Des Arr Regional Cuba

593 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm.
l2, 2002, 593-620

Lcononia, Sociedad y 1erritorio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620
La gestin del desarrollo
regional en Cuba. Un enfoque
desde la endogeneidad
RAMN CONZALEZ IONTES`
ANA DE DIOS MARTNEZ``
RAIAEL MONTE]O VELIZ```
Abstract
1bis paper exanines tbe central elenents oj tbe endoenous detelop-
nent tbeory under tbe point oj tieu oj tbe current sinular conditions
oj Cuban econony. Iron tbis unique conjrontation cones to be ubat
ue call endoenous reional detelopnent nanaenent. Lndoenicness
neans a conbination oj tbe conditions oj detelopnent protided by
national sources and tbe jull exploitation oj tbe potentials oj territory
detelopnent. So, in tbe case oj Cuban econony, a neu projile in tbe
nanaenent oj tbe territorial detelopnent eneres.
Keyuords. detelopnent, endoenous detelopnent, syneries, Cuba,
local detelopnent.
Resumen
Esre riaba|o examina los elemenros cenriales ue la reoia uel uesaiio-
llo enugeno a la luz ue las conuiciones acruales ue la economa cuba-
na. De esra singulai conionracin emana lo que los auroies uenomi-
namos gesrin uel uesaiiollo iegional uesue la enuogeneiuau. La
enuogeneiuau signiica una combinacin ue las conuicionanres ue ue-
saiiollo que suigen ue las uenres nacionales y la ms plena urilizacin
uel porencial ue uesaiiollo uel reiiiroiio. Se peiila as un nuevo eno-
que ue gesrin ue uesaiiollo uel reiiiroiio paia el caso ue la economa
cubana.
Paabras cave. uesaiiollo, uesaiiollo enugeno, sineigias, Cuba, ue-
saiiollo local.
` Univeisiuau ue Camagey, Cuba. Coiieo-e. iglez2002_yahoo.com
`` Univeisiuau ue Camagey, Cuba. Coiieo-e. ana_ieuuc.cmw.euu.cu
``` Univeisiuau ue Camagey, Cuba. Coiieo-e. mveliz_ieuuc.cmw.euu.cu
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Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo...
1. Introduccin
Los pioblemas uel uesaiiollo han consriruiuo, en los lrimos cin-
cuenra anos, el cenrio ue arencin ue polricos, esrauisras, acau-
micos y cienricos ue uiveisas paires uel planera, uebiuo a que ha
iuo cobianuo ueiza la iuea ue que en su solucin se ueine la
piopia exisrencia ue la humaniuau. Esro ha piovocauo que uesue
el punro ue visra conceprual se haya acumulauo un norable avan-
ce reiico uel esruuio ue esra pioblemrica y que, ue oima pic-
rica, se piouuzca un gian aisenal ue mouelos y esriaregias con la
pierensin ue obrenei iespuesras.
En esre senriuo, la Cuba ue la poca ievolucionaiia no ha
siuo una excepcin y los cuaienra anos rianscuiiiuos a pairii ue
l959 han siuo resrigos ue un norable esueizo en la bsqueua ue
soluciones y en el esrablecimienro y ueensa uel pioyecro polrico
que se ueini uesue l953 en La bistoria ne absoltera,
l
y que ue
ieuisennuose a pairii ue l96l con la ueclaiacin uel caicrei
socialisra ue la ievolucin (Casrio, l9l, 2). En rouo esre peiio-
uo se ha riaba|auo paia logiai lo que se ueini como el uesaiio-
llo inregial uel pas (Rouiguez, l983, l8), y que ha esrauo oiien-
rauo a solvenrai las giaves ueoimaciones esriucruiales, heieuauas
rias vaiios siglos ue uominacin colonial y neocolonial.
El inal ue la ucaua ue los ochenra y roua la ucaua ue los
novenra ha siuo un peiiouo caiacreiizauo poi un norable esuei-
zo paia sobieponeise a una ue las ciisis econmicas mas pioun-
uas ue su hisroiia,
2
y poi una bsqueua consranre ue soluciones a
los pioblemas que se han iuo piesenranuo. Esra ciisis riene sus
causas en la riansoimacin uel escenaiio polrico, econmico y
social uel munuo, a pairii ue la uesinregiacin ue la URSS y la
uesapaiicin uel campo socialisra; el ieciuuecimienro uel blo-
queo y la gueiia econmica ue los Esrauos Uniuos ue Noiream-
iica, rouo lo cual agor las posibiliuaues uel sisrema cenrializauo
ue uiieccin y planiicacin ue la economa que se vena aplican-
uo uesue l95, y que se susrenraba en las ielaciones ue Cuba con
el Conse|o ue Ayuua Murua Econmica (CAME).
Es poi ello que en la acrualiuau consriruye un ob|erivo pii-
moiuial la bsqueua ue soluciones a los pioblemas que enienra
l
Alegaro ue auroueensa piesenrauo poi Iiuel Casrio en el |uicio poi el asalro al
cuairel Moncaua ue Sanriago ue Cuba, el 26 ue |ulio ue l953, y que consriruye el
piimei piogiama polrico ue la poca ievolucionaiia, conociuo rambin como Ll Iro-
rana del Moncada.
2
Hasra l993 el Piouucro Inreino Biuro cubano uisminuy 35% con ielacin a l989.
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el pas, apoynuose en sus piopias posibiliuaues, consiueianuo el
aislamienro econmico a que esr sienuo someriuo y poi la nece-
siuau ue que uichas soluciones rengan un caicrei iiieveisible y
aurososrenible.
El ob|erivo ue esre riaba|o es mosriai, paia el caso ue Cuba,
una concepcin uel uesaiiollo reiiiroiial que hace nasis en su
porencial enugeno, sobie la base ue la pairicipacin acriva ue
los gobieinos locales en la solucin ue los pioblemas y biechas
uel uesaiiollo uel pas. La snresis conceprual ue esre riaba|o roma
en consiueiacin los unuamenros y mecanismos uesaiiollauos
en la reoia conrempoinea uel uesaiiollo enugeno, auecuauas
a las iealiuaues y exigencias uel sisrema insrirucional y socioeco-
nmico cubano, sobie la base ue los iesulrauos ue un con|unro ue
invesrigaciones iealizauas poi los auroies. Esre enoque apoira a
la concepcin riauicional ue la reoia y la picrica uel uesaiiollo
enugeno, en piimei lugai, el ieconocimienro explciro ue la ne-
cesiuau ue una gesrin uel uesaiiollo, y en segunuo lugai, que
uicha gesrin sobie rouo en arencin al caicrei subuesaiiolla-
uo uel pas se iealice uesue los reiiiroiios, sobie la base ue esria-
regias reiiiroiiales en combinacin aimnica y complemenraua
con las uenres y acroies ue uesaiiollo que emanen ue las esria-
regias y polricas nacionales.
Es eviuenre, poi supuesro, que la pioblemrica analizaua y
las soluciones planreauas se han elaboiauo paia las conuiciones
concieras uel caso cubano, sin pierenuei iealizai exriapolaciones
a orias iealiuaues, en las que no pouian iesulrai viables; sin
embaigo, esros iesulrauos inuican uiiecciones ue uruias invesri-
gaciones, que pouian uai paso a soluciones ms geneiales.
2. E desarroo y su gestin desde una perspectiva territoria
La gesrin uel uesaiiollo ue los sisremas empiesaiiales ha siuo
ampliamenre esruuiaua, sobie la base ue su uncionamienro ba|o
las conuiciones ue los uieienres sisremas socioeconmicos, ue la
economa ue meicauo o ue uiieccin cenrializaua, aceica ue lo
cual exisre una amplia lireiaruia.
A uieiencia uel campo empiesaiial, no exisre claiiuau cuan-
uo se riara ue la gesrin uel uesaiiollo iegional; esro se uebe a
que su ueinicin y esriucruia conceprual esr caigaua ue eno-
ques noimarivos que conuicionan, a priori, las vas y pioceui-
mienros ue gesrin, y no peimiren ponei en claio cules son los
aspecros clave sobie los que uebei iecaei ue oima piioiiraiia la
596
accin ue gesrin. Esra pioblemrica se uebe, unuamenralmenre,
a que el piopio concepro ue uesaiiollo ha llevauo implciro siem-
pie una veisin sobie lo que es ueseable o no paia un sisrema
nacional o reiiiroiial, poi esrai basauo en piincipios valoiarivos,
ricos y noimarivos ue lo que conviene o no paia el sei humano
(Touaio, l984, 2l). No obsranre, en los lrimos anos se han iuo
uespe|anuo cules son los aspecros esenciales ue esros piocesos,
inuepenuienremenre uel maico insrirucional
3
en el cual se mani-
iesren.
Si se analizan algunas ue las concepciones conrempoineas
uel uesaiiollo, se pueue apieciai que han veniuo expeiimenran-
uo cambios susranciales uespus ue la Segunua Cueiia Munuial,
con una maicaua renuencia a ponei al sei humano en el cenrio
ue arencin uel pioblema, en nrima ielacin con el meuio, ya
que, en lrima insrancia, es el hombie quien pauece o se benei-
cia ue la siruacin social.
Desue inales ue la ucaua ue los ochenra y roua la ucaua
ue los novenra conrinu uesaiiollnuose esra concepcin huma-
nisra uel uesaiiollo, aunque conuicionaua en sus aspecros valoia-
rivos ue polricas y ue esriaregias paia alcanzailo, en coiiespon-
uencia con la envolruia insrirucional ue las socieuaues uonue se
aplican, mienrias que los |uicios ue valoi ue los que iealizan los
anlisis roman las uecisiones y elaboian las polricas y esriaregias
ue uesaiiollo (CIEM, l996. 20-24 ).
De acueiuo con los ob|erivos que se pierenuen logiai, lo
impoiranre ue rouo esre uesaiiollo conceprual es que pueuen acla-
iaise cules son los elemenros esenciales paia que exisra uesaiio-
llo, o sea, se uebe centrar la atencin en el bienestar del ser buna-
no en equilibrio con el entorno natural y en la posibilidad de
aunentar constantenente las oportunidades de rejorzar esa con-
dicin bunana, aunque su logio y alcance uepenuan ue la posi-
cin ielariva en que se encuenrien los reiiiroiios analizauos en
ielacin con sisremas reiiiroiiales ue ieeiencia, y ue los anlisis
3
En su obia Institutions, institutional cbane and econonic perjornance, Douglas
Noirh ueine y unuamenra cmo las insriruciones consriruyen las relas de jueo del
juncionaniento de una sociedad y uemuesria cmo las mismas inluyen en el uesempe-
no ue la economa (Noirh, l998). A esro se pueue anauii que las insriruciones, las
ielaciones insrirucionales o el maico insrirucional se encuenrian uereiminauas en lrima
insrancia poi las ielaciones sociales ue piouuccin y su esencia, las ielaciones ue piopie-
uau, que caiacreiizan a la oiganizacin econmica o mouo ue piouuccin, puuienuo
enconriailas iele|auas ranro en las ielaciones ue piouuccin (ielaciones ue piopieuau,
o ielaciones ue meicauo, ercreia), como en los elemenros ue la supeiesriucruia que a
ellas le coiiesponuen.
valoiarivos que se hagan o se rengan ue lo que es bueno o no, y ue
cmo uebe esrai uisriibuiuo esre bienesrai.
2.1 Las juentes de/ desarro//o en /os territorios
En esre nivel ue anlisis iesulra impiescinuible aislai los elemen-
ros que pueuen consriruii las uenres ue cualquiei pioceso ue
uesaiiollo. As, el uesaiiollo es una combinacin uel bienestar
que piopoiciona el uisiure ue uereiminauos niveles ue consumo
acrual y el proreso que gaianriza los niveles ue acumulacin paia
piopoicionai el bienesrai uruio, en aimona con el enroino.
El punro ue pairiua ue esre pioceso paia un espacio uauo,
lo consriruye el con|unro ue iecuisos (naruiales, hisriicos, culru-
iales, humanos, recnolgicos, econmicos, insrirucionales y ma-
reiiales) que oiman su potencial de desarrollo (Vzquez Baique-
io, l999, 23).
4
Al poseei un caicrei hisriico conciero, esre punro
ue pairiua piovoca que ranro cuanrirariva como cualirarivamenre
sea uieienre paia los uisrinros pases o iegiones. Sin embaigo,
uesue el punro ue visra conceprual, consriruye la capaciuau ue
geneiai una uereiminaua canriuau ue iiqueza (mareiial, huma-
na,
5
culruial o espiiirual), que gaianrice la elevacin uel bienestar
acrual y uel proreso que va a uai iespuesra uruia al ciecimienro
ue la poblacin, ue las necesiuaues y a ierioalimenrai el piopio
pioceso ue cambio ue oima conrinua y sosrenible.
En uncin ue cmo sea ese potencial y ue la oiganizacin
uel sisrema insrirucional ba|o el cual se e|ecure el pioceso ue ob-
rencin ue esa iiqueza, as sein los iesulrauos uel uesaiiollo uel
reiiiroiio. Es uecii, que pueue sei abunuanre y bien oiganizauo,
o llegai a esrai ran uepiimiuo y uesoiganizauo que exisra una
ausencia ue uesaiiollo o ue susrenrabiliuau, o cualquiei oria com-
binacin ue esras siruaciones. Eviuenremenre, el pioblema ue la
gesrin uel uesaiiollo iauica en esrablecei cmo y ue unue pue-
ue piovenii el logio ue magniruues exceuenres ue iiqueza que
alimenren o complemenren, en cualquiei caso, esre porencial.
As, la prinera juente de desarrollo es el potencial que po-
see el sisrema reiiiroiial. Esra uenre oiiginaiia pueue sei alimenra-
ua poi orias, uesue uos uiiecciones uieienres, peio que se com-
4
Sobie el concepro ue porencial ue uesaiiollo vase el riaba|o ue Vzquez Baiqueio
(l999), uonue planrea el ciireiio ue que uicho porencial es el punro ue pairiua paia
cualquiei pioceso ue uesaiiollo.
5
Cuanuo se habla ue iiqueza humana, se ieieie no slo a la posibiliuau ue incie-
menrai cuanrirarivamenre la poblacin o los iecuisos laboiales, sino rambin su piepa-
iacin rcnica y culruial como capiral humano.
598
plemenran. Una riene un caicrei exgeno y viene uaua poi la
coiiienre ue iiqueza (hisriica, culruial, humana, recnolgica,
econmica, insrirucional y mareiial), que vinienuo uesue ueia
uel sisrema nacional o reiiiroiial, se inregia a sre y es urilizauo
paia ampliai en el reiiiroiio el bienesrai, el piogieso uel sei hu-
mano, o ambos inclusive, giacias a los mecanismos ue ieuisriibu-
cin que exisran en sisremas ue oiuen supeiioi, o a los que se
logien poi la ariacriviuau uel reiiiroiio.
6
La oria uenre riene un
caicrei enugeno, meuianre el cual el piopio sisrema es capaz
ue geneiailo o inciemenrailo uesue uenrio, giacias a la coheien-
cia ue su oiganizacin, que le peimire apiovechai roua la sinei-
gia
que es capaz ue uesplegai y que se encuenria larenre en su

capaciuau inreina (Vzquez Baiqueio, 2000).
Queua eviuenciauo, pues, que los elemenros anreiioimen-
re analizauos no uepenuen ue los |uicios ue valoi con que sean
inreiielacionauos o urilizauos, aunque esros lrimos y las oimas
oiganizarivas que auopren (Saxenian l998, 20) s uereiminen y
conuicionen el iesulrauo inal y sus inreiielaciones, ya que como
iesulra compiensible, esros elemenros esenciales alcanzan uerei-
minauas magniruues, roman uereiminauos iumbos y piouucen
eecros e impacros sobie unos y orios sisremas nacionales y reiii-
roiiales, en uepenuencia ue la envolruia insrirucional que los al-
beiga e inreiielaciona y las oimas oiganizarivas que inreinamen-
re auopren.
No se pierenue hacei una uemosriacin exhausriva ue la
eiciencia o ueiciencias que los uieienres sisremas insriruciona-
les ue la socieuau pueuan |ugai o hayan |ugauo en el acrual esra-
uo ue cosas con ielacin al uesaiiollo en los reiiiroiios. Nos limi-
raiemos simplemenre a apunrai que exisren eviuencias empiicas
iiieurables ue que la hisroiia ue la humaniuau ha uibu|auo un
sisrema munuial exriaoiuinaiiamenre uesigual y en ianco pioce-
so ue uereiioio,
8
ranro a escala inreinacional como hacia los es-
6
La ariacriviuau uel reiiiroiio es su capaciuau ue concirai el inreis poi paire ue las
empiesas nacionales y exrian|eias paia inveirii en el reiiiroiio. Expuesro poi De Marros
(l999, ).
El rimino sineigia se uriliza aqu como el inciemenro ue la accin ue uos elemen-

ros ue un sisrema cuanuo acran con|unramenre o cuanuo poi el acruai ue elemenros uel
sisrema se piouuce una exalracin iecpioca uel eecro que piouucen uichos elemenros
y su ielacin en el sisrema. Un elemenro esencial ue la mareiializacin ue la capaciuau
ue uesaiiollo ue un reiiiroiio enugeno iauica bsicamenre en su capaciuau ue uesaiio-
llai uenres ue sineigias que se logian en los sisremas reiiiroiiales.
8
Basre senalai que hasra sepriembie ue l998 El 86% uel consumo munuial acrual
coiiesponue a slo el 20% ue la poblacin uel munuo. Muchos millones ue peisonas,
en pairiculai en el munuo en uesaiiollo, han siuo excluiuas poi la ieuuccin uel consu-
pacios subnacionales. Esro se ha uebiuo a un conuicionamienro
hisriico conciero ue pairiua, y a que los sisremas ue exploracin
impeianres, sobie rouo el capiralisra, han piounuizauo esra ues-
igualuau.
Esra siruacin ha uepiimiuo el porencial ue uesaiiollo ue
muchos pases y reiiiroiios, hasra haceilo picricamenre inexis-
renre, y con ello rambin la posibiliuau ue mareiializai y omen-
rai su piopia capaciuau enugena ue uesaiiollo y la capaciuau ue
ariaccin ue uenres exgenas, las que, auems, se uiiigen hacia
los lugaies ms ariacrivos, en coiiesponuencia con la uinmica
uel capiral.
Tanro a escala munuial como hacia el inreiioi ue los pases
exisren reiiiroiios muy uepiimiuos, lo que iequieie que exisran
mecanismos ue coopeiacin, inreicambio, uisriibucin y ieuis-
riibucin que peimiran elevai el porencial ue uesaiiollo ue los
mismos a pairii ue piocesos exgenos, paia con ello pouei em-
pleai y uesplegai su capaciuau enugena, ya que el uesaiiollo es
piouucro uel porencial ue caua reiiiroiio y uel eecro con|unro
ue esras uos uenres, pues ninguna ue ellas uebe consiueiaise como
absolura.
Poi ello, cuanuo se habla ue urilizai la capaciuau enugena
ue los reiiiroiios, no se pueue pasai poi alro el punro ue pairiua
que riene caua cual, ya que iesulra ilusoiio pensai que el piopio
pioceso ue globalizacin ue la economa va a geneiai ue oima
esponrnea una iespuesra piouucriva en rouos los reiiiroiios, que
geneie ue la naua un sisrema piouucrivo oiganizauo y recnolgi-
camenre avanzauo capaz ue inseiraise comperirivamenre en los
ciicuiros ue acumulacin uel capiral.
En esre pioceso, ue maneia esponrnea habi reiiiroiios
peiueuoies que en el senriuo enugeno no renuin la posibiliuau
ue esriucruiai sus uenres ue sineigia ue ral maneia que geneien
piocesos ue uesaiiollo, lo cual consriruye algo muy ielevanre y la
reoia conrempoinea uel uesaiiollo enugeno no le ha oroiga-
uo la uebiua arencin.
Poi ello un elemenro viral ue rouos esros piocesos lo cons-
riruyen los uisrinros lu|os ue iiquezas que se piouucen y ciiculan
a riavs ue los uisrinros reiiiroiios, as como la capaciuau que
auquieie caua reiiiroiio o nacin ue ieinveirii paire ue esas ii-
mo. En algunos pases la genre riene menos bienes y seivicios a su uisposicin que los
que rena hace 20 o 30 anos (Nora inriouucroiia ue Aiiel Iianois, iepiesenranre iesi-
uenre uel PNUD en Cuba en el Inoime sobie Desaiiollo Humano l998.) (PNUD, l990).
600
quezas en inciemenrai el bienesrai o el nivel ue piogieso ue su
poblacin y reiiiroiio.
Touo esro quieie uecii que, en ocasiones, la capaciuau en-
ugena no se maniiesra y iequieie un impulso exgeno paia en-
riai en accin; peio la inluencia exgena iequieie ue una oiga-
nizacin auecuaua uel sisrema reiiiroiial hacia su inreiioi, ya que
slo as poui apiovechai al mximo la capaciuau ue inciemenro
uel porencial, que pueua sei capaz ue piovocai uicha inluencia
exreina, eviranuo que las mismas se convieiran en una va ue
exriaccin ue las iiquezas exisrenres en el porencial ue uesaiiollo
uel reiiiroiio.
La gesrin uel uesaiiollo uebe guiaise poi la urilizacin
iegulaua, aimnica y combinaua ue rouas las uenres ue uesaiio-
llo, ya que ue lo conriaiio la uenre exgena pouia cieai una
siruacin ue ueoimacin esriucruial en el reiiiroiio. Poi ello uebe
reneise piesenre que las iegiones que asimilen inveisiones o lu-
|os ue iecuisos exreinos uebein arenuei aspecros clave, ral como
los iesume Vzquez Baiqueio (l999).
Que las inveisiones o empiesas pueuan conveiriise en po-
los ue ciecimienro y no se convieiran en enclates econmi-
cos, con escasos o ningn vnculo con el sisrema piouucri-
vo reiiiroiial;
Que esras inveisiones no se convieiran slo en polos ue
absoicin ue los iecuisos empiesaiiales locales, piivnuo-
lo ue la capaciuau rcnica que le peimiriia encausai su
uesaiiollo y con ello el uel reiiiroiio en su con|unro;
Que esros lu|os no ocupen una posicin suboiuinaua en
cuanro a las inveisiones en invesrigacin y uesaiiollo y que
sra no se iealice solamenre en las casas mariices ubicauas
ueia uel reiiiroiio.
A lo que se uebe anauii aqu, que los lu|os inancieios que
se piouucen en el reiiiroiio pueuan sei apiovechauos, en
alguna meuiua, poi los piopios reiiiroiios en el uesaiiollo
ue los mismos.
Con ello no se pierenue ieuucii el papel ue las coiiienres exge-
nas en el uesaiiollo ue los reiiiroiios, sino que su pioceso ue
gesrin ha ue iequeiii un reiiiroiio pioregiuo y oiganizauo, paia
que esras coiiienres esrimulen el cambio y no se convieiran en un
acroi ue uepenuencia y uereiioio.
Anre esros ieros, iesulra poco piobable que reiiiroiios pe-
iiiicos, aislauos y uespioregiuos pueuan gesrionai y cieai, poi
s solos, una capaciuau ue iespuesra anre los ieros ue la globaliza-
60l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620
cin e inseiraise comperirivamenre en esre munuo global, lo que
ua lugai a lo que se ieconoce como la estin del desarrollo desde
la endoeneidad, como pioceso que suige uesue los reiiiroiios,
peio que es esrimulauo, conuicionauo, iegulauo y pioregiuo ues-
ue el Esrauo Nacional. Iimula que puuieia sei aplicaua en el
mbiro ue las ielaciones inreinacionales, si el sisrema ue globali-
zacin exisrenre no esruvieia conuicionauo poi el esquema neo-
libeial.
Slo as poui logiaise una renuencia a la nivelacin uel
uesaiiollo ue los sisremas reiiiroiiales y sei posible una gesrin
uesue la enuogeneiuau, que uisminuya paularinamenre las conui-
ciones ue uepenuencia ue los reiiiroiios peiiiicos, conuiciona-
ua hisriicamenre.
Se pueue concluii que cuanuo exisran piocesos ue gesrin
uel uesaiiollo que no cieen las conuiciones paia que rouas esras
juentes se pongan ue maniiesro, se esrain limiranuo las posibi-
liuaues ue uesaiiollo uel reiiiroiio y piounuizanuo sus ueoima-
ciones esriucruiales. Visra esra pioblemrica, se ueben esruuiai
uereniuamenre los jactores conuicionanres ue la enuogeneiuau.
2.2 Los jactores de/ desarro//o desde /a endogeneidad
Las reoias uel uesaiiollo enugeno han veniuo romanuo cueipo
a pairii ue la nueva concepcin uel espacio, como un enriamauo
ue agenres y elemenros econmicos, hisriicos, sociales, culruia-
les, polricos e insrirucionales, que poseen mouos ue oiganiza-
cin y ue iegulacin especicos (Mella Miquez, l999).
Es poi ello que se consiueia como el priner jactor uel uesa-
iiollo uesue la enuogeneiuau al elemenro ms uinmico ue los
que inreivienen en el pioceso, o sea, las peisonas que encainan
los uieienres acroies uel uesaiiollo. En ellas se mareiializa y roma
cueipo el sisrema ue ielaciones socioeconmicas uel reiiiroiio, y
son las poirauoias ue roua la uinmica ue geneiacin ue iique-
zas, conocimienros, recnologas, iniciarivas y soluciones paia los
pioblemas uel uesaiiollo.
Poi ranro, el piimei ob|erivo ue la gesrin uel uesaiiollo
uesue la enuogeneiuau ha ue sei la cieacin ue mecanismos paia
logiai la participacin acriva ue rouas las peisonas
9
como acroies
uel uesaiiollo. Slo as comienzan a cieaise conuiciones paia que
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Exisren reiiiroiios que su piincipal limiranre lo consriruye el acroi humano, en
los cuales renuian una ielevancia consiueiable rouos los mecanismos encaminauos a
avoiecei la esrabiliuau en el ciecimienro uemogiico, las migiaciones, la oimacin y
capaciracin pioesional y una mayoi inclusin social.
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el reiiiroiio ue|e ue sei un simple sopoire sico o espacial ue la
acriviuau viral ue la socieuau, y se convieira en un elemenro acri-
vo uel uesaiiollo, elemenro sre que consriruye la base ue la ies-
puesra a la concepcin uel uesaiiollo como un pioceso ue rians-
oimacin social, y ue uespliegue ue rouo el porencial humano.
Esros mecanismos pueuen sei uel ripo econmico, ue ma-
neia que caua cual peiciba que iecibe segn los iesulrauos que
enriega a la socieuau. Es poi ello que en la gesrin uel uesaiiollo
uesue la enuogeneiuau, se uebe piopiciai que caua cual ieciba el
eecro ue los iesulrauos ue su riaba|o a riavs ue mecanismos ue
piouuccin, uisriibucin y ieuisriibucin, lo ms coinciuenres
posibles ranro en riempo como en espacio. En esre senriuo mori-
vacional, rienen gian impoirancia rambin los mecanismos uel
ripo movilizarivo o oimarivo, como pueuen sei los piocesos ue
capaciracin, que peimiren elevai la iuenriuau reiiiroiial, la uni-
uau nacional, la culruia geneial y uel uesaiiollo y la culruia ue
gesrin ue los uieienres acroies y la poblacin. Paia ello, iesulra
necesaiia la exisrencia ue sisremas ue capaciracin, supeiacin y
apienuiza|e, as como sisremas ue uivulgacin que conriibuyan a
cieai esra culruia ue uesaiiollo.
Orio jactor que conuiciona y piouuce eecros sinigicos en
los reiiiroiios lo consriruye la esriucruiacin y uncionamienro
uel sistena productito territorial (Vzquez Baiqueio, l999. 38),
peio enrenuinuose como ral, no solamenre al con|unro ue em-
piesas locales, sino al enriamauo piouucrivo y ue seivicios uel
reiiiroiio, que esriucruiauo en un sisrema iericulai oimai un
sisrema lexible que a riavs ue la exreinalizacin, la subconria-
racin y el vnculo roral ue sus acriviuaues piouucrivas y ue seivi-
cios, geneie economas ue escala y eecros ue aglomeiacin (Be-
llanui, l986) peimirienuo que se piouuzcan piocesos ue
ciecimienro econmico y geneiacin ue un eecro ue uiusin en
rouo el reiiiroiio.
Cuanuo esre sisrema se inreiconecra a riavs ue inreiaces
con el sisrema ue innovacin recnolgica, la uiusin ue la inno-
vacin y el conocimienro se eniiquecein las posibiliuaues ue ui-
cho sisrema, con lo que se logiai que las esriaregias inreiacrivas
ue uiusin recnolgica vayan ocupanuo un espacio ms piomi-
nenre anre las esriaregias lineales que se venan aplicanuo (Vz-
quez Baiqueio, 2000).
Esro implica que el sisrema ue gesrin uebei conriibuii a
la esriucruiacin ue ieues ue empiesas, que piopicien la ciicula-
cin ue bienes y seivicios, ue lu|os inancieios y ue recnologa
hacia el inreiioi uel reiiiroiio, alimenranuo as su porencialiuau.
La gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau se logiai en la
meuiua en que se piopicien los vnculos enrie las empiesas uel
sisrema piouucrivo uel reiiiroiio, ya sean locales o gianues em-
piesas exreinas ubicauas en el reiiiroiio.
Paia que esras sineigias se pongan ue maniiesro, iesulra
pieciso una conveigencia enrie las esriaregias uel reiiiroiio, ue la
ieu en su con|unro y ue las empiesas incluiuas en ellas, lo que
iequieie uel sisrema gesroi uel uesaiiollo una capaciuau ue ges-
rionai sisrmicamenre, paia cieai las ielaciones que sean necesa-
iias paia uinamizai los lu|os comeiciales, inancieios, ue inoi-
macin y conocimienros y esrablecei los espacios ue conceiracin
y as logiai que rouo el sisrema se apiecie como una uniuau que
busque la elevacin ue la compeririviuau uel reiiiroiio en su con-
|unro.
La reoia clsica uel uesaiiollo enugeno concibe que esras
ieues se oiman ue maneia esponrnea como una iespuesra pio-
uucriva ue los reiiiroiios anre los ieros ue la globalizacin (Vz-
quez Baiqueio, 2000). Y si bien exisren eviuencias empiicas ue
que en uereiminauos casos esra iespuesra piouucriva se encuen-
ria en algunos reiiiroiios, y que sus porenciales ue uesaiiollo e
hisroiia piouucriva lo piopician, exisren orios reiiiroiios en los
cuales la siruacin es ral que, ue maneia inuepenuienre, no es
posible cieai uicha capaciuau.
Resulra necesaiio, pues, que la geneiacin ue ieues ue em-
piesas en el reiiiroiio sea gesrionaua y esrimulaua poi polricas
inuucroias ue coopeiacin y lexibiliuau en la esriucruia uel sis-
rema empiesaiial, y ue maneia pairiculai paia el caso cubano,
que los gobieinos locales rengan una capaciuau ue geneiacin ue
esras ieues y ue su auecuaua gesrin a pairii ue polricas locales,
comparibilizauas con el gobieino cenrial.
Orio jactor lo consriruyen los lu|os ue innovacin, en los
cuales la sineigia se piouuce ue maneia similai a lo que ocuiie en
una roimenra ue iueas, cuanuo un giupo se encuenria riaba|anuo
en la solucin ue un pioblema. En ese caso, una iuea se eiriliza
con oria, complemenrnuose y cieanuo una solucin inciemen-
ral compairiua. Asimismo, la ieu ue innovacin inciemenral se
eiriliza y complemenra y va cieanuo conuiciones paia elevai la
compeririviuau ue ese sisrema piouucrivo reiiiroiial. Como ie-
sulra lgico, sre consriruye uno ue los elemenros piouucroies ue
sineigias que iequieie ue mayoies conuiciones uel porencial in-
reino uel reiiiroiio, o ue impulsos exgenos, lo que signiica que
604
paia reiiiroiios uepiimiuos ue la peiieiia no sei cil cieai esras
ieues ue innovacin, ni mucho menos conveiriilas en enroinos
innovauoies (Iuiio Blasco, l996 y Maillar, l995). Esra uepen-
uencia ue impulsos exreinos iequeiii ue insriumenros oiganiza-
rivos y ue pioreccin, que impiuan la geneiacin ue piocesos ue
uepenuencia recnolgica.
Vale uesracai que esras aglomeiaciones (ieues o enroinos
innovauoies) iequeiiin una uniuau ue los acroies, as como una
conianza y coopeiacin que haga viables los lu|os inciemenra-
les ue innovacin. Resulra impoiranre uesracai el exriaoiuinaiio
signiicauo que riene la asimilacin ue esriaregias inreiacrivas ue
innovacin, paia lo cual iesulra inuispensable la exisrencia ue
inreiases en el reiiiroiio que las aciliren y sean poirauoias ue
esra inreiaccin enrie el uesaiiollo cienrico y recnolgico y los
sisremas piouucrivos ue los reiiiroiios.
Poi oria paire, como planrea Cailos ue Marros.
...uesue el punro ue visra ue los acroies piivilegiauos poi las nuevas
reoias uel ciecimienro, los lugaies que uisponen ue me|oi uoracin ue
capiral sico, capiral humano y conocimienros, seian los ue mayoi
porencial enugeno y, poi ranro all, uonue uauas las exreinaliuaues
posirivas ue esros acroies y su inciuencia mancomunaua conuicionaia
las posibiliuaues ue acumulacin y ciecimienro ue caua reiiiroiio (De
Marros, l999).
Es poi ello que las ciuuaues consriruyen el espacio ms ariacrivo
paia el esrablecimienro ue los sisremas piouucrivos, uonue se nurie
ue los uieienres acroies piouucrivos, ielacionnuose con la co-
muniuau e inreiacruanuo con ella. Cuanuo las acciones ue ges-
rin piovocan una auecuaua oiganizacin y esriucruiacin ue la
comuniuau y ue los espacios uibanos uonue iauican cualquieia
que sea su nivel en la |eiaiqua en el sisrema ue ciuuaues se
logian eecros sinigicos, rales como.
Las economas ue aglomeiacin se piouucen en la meuiua
en que aumenra la |eiaiqua ue la ciuuau;
La posibiliuau ue acceso uiiecro a pioveeuoies y clienres
con ieuuciuos cosros ue rianspoire y ue riansaccin;
La exisrencia y uesaiiollo ue iniaesriucruias piouucrivas y
ue seivicios, que peimiren el logio ue exreinaliuaues en el
sisrema piouucrivo uel reiiiroiio y peimiren uiveisiicai el
espacio uibano.
Orio elemenro uecisivo ue la ciuuau como jactor uel uesaiiollo
enugeno iauica en el apiovechamienro, exploracin y eniique-
cimienro uel pariimonio culruial uel reiiiroiio, ue los cuales las
ciuuaues consriruyen un sirio iueal ue localizacin, lo que peimi-
re auems la maniesracin ue roua la iiqueza culruial, espiiirual
y humana uel hombie. Lo planreauo no signiica que los pioce-
sos enugenos slo sean posibles en los espacios uibanos, sino
que la ciuuau es un jactor conuicionanre ue uesaiiollo enugeno
en los reiiiroiios.
Touos los acroies analizauos anreiioimenre renuin uie-
ienres giauos ue mauuiez y ue posibiliuaues ue maniesracin, en
uepenuencia uel porencial ue uesaiiollo exisrenre en los reiiiro-
iios. No pueue concebiise que esros acroies se maniiesren ue
igual oima en el Valle uel Silicn en Esrauos Uniuos o en el
municipio ue San Miguel uel Cuapoi, en el esrauo ue Ronuonia,
cenrio ue la Amazonia biasilena, o inclusive en el municipio ue
La Habana Vie|a o el municipio ue Na|asa, en la piovincia cuba-
na ue Camagey.
La gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau peisigue
hacei uinmicas las uenres inreinas ue sineigias ue los reiiiro-
iios, que son capaces ue geneiai ciecimienro econmico, eleva-
cin uel bienesrai mareiial y espiiirual y oiecei posibiliuaues ue
piogieso, en aimona con el enroino naruial uel reiiiroiio, y ha
ue sei gesrionauo a riavs ue un sisrema ue polricas que inuuz-
can la geneiacin ue sineigias poirauoias ue uesaiiollo enuge-
no.
Como se vio, rouo esre sisrema ue gesrin uepenua ue la
exisrencia ue los vnculos necesaiios enrie rouos esros piocesos y
rouo ello uepenuei ue la uiveisiuau, ue la esriucruia y ue las
pairiculaiiuaues econmicas y sociales uel sisrema insrirucional
que conuiciona el sisrema socioeconmico vigenre en la socie-
uau.
La envolruia insrirucional conuiciona la oima en que el
piogieso y el bienesrai se gesrionan; uisriibuye y llega a los inui-
viuuos ue la socieuau a pairii ue los uieienres mecanismos y
piincipios ricos en que se susrenran los uisrinros sisremas so-
cioeconmicos. El sisrema insrirucional uebe renei una iiqueza
ue mecanismos e inreiaces, que gaianrice en el mbiro reiiiroiial
la exisrencia ue los vnculos necesaiios paia que se piouuzcan
ielaciones hoiizonrales en el mbiro uel reiiiroiio y uiunuan el
uesaiiollo hacia su inreiioi.
Uno ue los aspecros ms polmicos en lo ieeienre a las
insriruciones lo consriruye el papel que |uega el Esrauo en la so-
cieuau, y sobie rouo la capaciuau que sre riene paia uiiigii la
606
gesrin uel uesaiiollo. Poi ello, la ueinicin y esrablecimienro
conciero uel acroi que va a e|ecurai la gesrin uel uesaiiollo ue-
penue nregiamenre ue los |uicios ue valoi con que se encieiia el
concepro ue uesaiiollo enugeno.
Es necesaiio uesracai que rouas las reoias y los mouelos ue
ciecimienro y uesaiiollo enugeno que se han elaboiauo en los
lrimos anos pairen ue la base ue que el Esrauo y sus polricas
rienen que opeiai sin inriouucii uisroisiones en el libie |uego ue
las ueizas uel meicauo. Esre planreamienro se iealiza sobie la
base ue logiai que.
...la economa local se auroiganice, ue oima esponrnea, guiaua poi la
necesiuau ue las empiesas ue piouucii bienes y seivicios paia un meica-
uo exigenre en el que compiren con los piouucros ue empiesas ue orias
ciuuaues y iegiones (Vzquez Baiqueio, l999. 34).
No obsranre, el uesaiiollo ue esras reoias ha iuo ieconocienuo
un papel ielarivamenre ms impoiranre al Esrauo en el logio ue
esros piopsiros ue enuogeneiuau. Cailos ue Marros (l999) pie-
senra un anlisis ieeiencial ue esre ciireiio cuanuo iesume.
As pues, uisrinros auroies vinculauos a esra coiiienre han
esbozauo una concepcin geneial sobie el ripo ue Esrauo que
consiueian comparibles con sus planreos, esrablecienuo que la
apaiicin ue gobieinos que gaianricen los ueiechos ue piopieuau
sicos e inrelecrual, que iegulen el secroi inancieio y exreiioi y
eliminen las uisroisiones, y que manrengan un maico legal gaian-
re uel oiuen es ueseable, sienuo sre el conrexro en el que se
ieconoce que el gobieino ...|uega un papel impoiranre en la ue-
reiminacin ue la rasa ue ciecimienro a laigo plazo (Sala i Mai-
rn, l994).
Esre auroi uesraca ciireiios que |usriican la inreivencin
pblica oiienraua a aseguiai el me|oi uespliegue ue las ueizas
uel meicauo. la gesrin ue las exreinaliuaues y la piovisin ue
cieiros bienes pblicos, con el piopsiro, en lrima insrancia, ue
geneiai en caua lugai un ambienre econmicamenre ariacrivo paia
la inveisin piivaua.
Lo anreiioi viene a ieoizai la iuea ue que el Esrauo uebe
renei un papel ue impoirancia ciecienre en cualquiei ciicunsran-
cia insrirucional. No obsranre, no es ob|erivo uel piesenre riaba|o
oiecei soluciones univeisales a esra pioblemrica, sino uespe|ai
en qu meuiua esra lgica ue pensamienro es aplicable paia Cuba.
El Esrauo y el gobieino cubanos han manreniuo y manrie-
nen la capaciuau ue liueiai las riansoimaciones a que viene sien-
uo someriuo; esro consriruye el elemenro ue mayoi viraliuau, ca-
paciuau y pouei ue convocaroiia en el reiiiroiio paia liueiai los
piocesos ue gesrin uel uesaiiollo, lo que auems le peimirii
manrenei el conriol ue las riansoimaciones ue la economa y la
socieuau.
Peio, como se uespienue ue lo ya uicho, la pairicipacin
acriva ue los iganos locales ue gobieino en la gesrin uel uesa-
iiollo no pueue logiaise uesue una posicin roralmenre cenriali-
zaua, sino que iequieie ue piocesos uescenrializauoies que oiez-
can la posibiliuau ue acrivai, uesue la base, las ueizas piouucroias
ue sineigia, combinauo con la accin cenrializaua encaigaua ue
la iegulacin geneial ue las piopoiciones secroiiales y reiiiroiia-
les ue la economa nacional y ue los mecanismos ue inveisin,
uisriibucin y ieuisriibucin que paia ello sean necesaiios.
Poi ral morivo, rouo esre pioceso uebe sei aplicauo sobie la
base ue uncionamienro ue la planiicacin, como elemenro en-
caigauo ue esrablecei el vnculo enrie los piopsiros reiiiroiiales
y sus capaciuaues, aimoniznuolas con el iesro ue la economa
nacional.
3. La gestin de desarroo regiona. Un nuevo enfoque para a
economa cubana
La gesrin uel uesaiiollo en Cuba ue una ue las piemisas que
gui la accin uel Esrauo a pairii uel riiuno ue la Revolucin, en
consonancia con la esriucruia oiganizariva y ue caicrei uniraiio
que siempie ruvo el Esrauo cubano. As, los piocesos ue uesaiio-
llo ueion oiganizauos y e|ecurauos con una peispecriva cenriali-
zaua, en la bsqueua ue un uesaiiollo inregial que peimirieia
iesolvei los enoimes pioblemas que caiacreiizaban la socieuau
cubana hasra l959. En la meuiua en que se ue piounuizanuo en
el pioceso ievolucionaiio y en la insrirucionalizacin uel Esrauo
socialisra, los mrouos se ueion ieinanuo en coiiesponuencia
con la aplicacin ue sisremas cenrializauos ue planiicacin.
La planiicacin ue la economa nacional, en sus uieienres
vaiianres y mrouos ue e|ecucin, peimiri a pairii ue l960 es-
riucruiai un sisrema que senr las bases paia un uesaiiollo aim-
nico y piopoicional en la uisriibucin ue las iiquezas paia rouo
el pas. Esre pioceso, maicauo poi un enoque uel cenrio al
reiiiroiio, apiovech las venra|as ue iecuisos naruiales, huma-
nos, ue iniaesriucruia y capaciuaues insralauas que biinuaban
los reiiiroiios a las inveisiones paia el uesaiiollo. Sin embaigo, y
608
a pesai ue los buenos piopsiros, la planiicacin reiiiroiial se
enocaba (y se enoca) uesue una peispecriva nacional, peio con
un incipienre enoque ue planiicacin reiiiroiial uesue aba|o,
manreninuose las uesigualuaues reiiiroiiales.
De igual oima, en la piimeia erapa ue la planiicacin y
aun en las conuiciones acruales es limirauo el enoque sisrmico
ue un reiiiroiio y ue la planiicacin, al pievalecei ob|erivos ue
oiuenamienro reiiiroiial con pieuominio ue la planiicacin sec-
roiial y planes que slo involucian a la suboiuinacin local con
un alro giauo ue cenrializacin. Exisre, auems, una peispecriva
limiraua en cuanro a consiueiai al reiiiroiio como elemenro acri-
vo uel uesaiiollo, conreniuo ue porencialiuaues y geneiauoi ue
sineigias. En los anos iniciales ue la planiicacin en Cuba se ie-
conocen (Rouiguez, 2000. 5) insuiciencias rales como las si-
guienres. Las caregoias inancieias uesempenaban un papel pasi-
vo, al igual que la meuicin ue los ciireiios ue eiciencia basauos
en los mecanismos moneraiio-meicanriles. La asignacin y con-
riol ue iecuisos en riminos sicos ieuuca la posibiliuau ue la
pairicipacin ue los riaba|auoies en el pioceso ue planiicacin y
conriol ue la acriviuau econmica, exisrienuo iigiuez en la elabo-
iacin y e|ecucin ue los planes.
Los pioblemas peisisrieion hasra los piimeios anos ue la
ucaua ue los 80, cuanuo comenz el peiiouo ue iecriicacin ue
eiioies y renuencias negarivas, que enrie orias meuiuas se enca-
minaba al peieccionamienro ue la planeacin.
Esre pioceso ue inreiiumpiuo poi el Peiiouo Especial
l0
y
poi la inceiriuumbie que caiacreiizaba y caiacreiiza el nuevo
enroino ue la economa cubana. esros nuevos aconrecimienros
eliminaion las bases sobie las que se susrenraba el plan ue la eco-
noma. suminisrios seguios; piecios esrabilizauos; planes quin-
quenales con los pases socialisras, que peimiran un balance ue
iecuisos, uisriibuiilos y ieuisriibuiilos y que renan piimaca anre
las caregoias moneraiio-inancieias, peio geneiaban ineiciencia
en el uso ue los iecuisos; subsiuios auaprauos al aumenro ue los
cosros ue piouuccin ue las empiesas pblicas; poco apiovecha-
mienro ue los avances recnolgicos, ercreia. Se inreiiumpi,
auems, la planeacin reiiiroiial a escala cenrial y en las piovin-
cias se manruvo la arencin a la suboiuinacin local (Len Bil-
bao, 2000, l2).
l0
Erapa que comenz con el ueiiumbe uel campo socialisra y coloc a Cuba en una
siruacin ue ciisis.
A pairii ue l989, esra siruacin piovoc un eecro iesul-
ranre ue las siguienres siruaciones conriapuesras. poi una paire,
la iniaesriucruia exisrenre peimiri esrablecei una esriaregia ue
iesisrencia, que oieci posibiliuaues ieales ue enienrai la ciisis
que se uesaiioll a pairii ue ese momenro y que ruvo su momen-
ro ms cirico en el ano l993, peio, poi oria paire, puso ue ma-
niiesro que no se haban uesaiiollauo rouas las capaciuaues in-
reinas que exisran en el pas, y que eia necesaiio esrablecei los
mecanismos que peimirieian ponei en maicha rouas esas iesei-
vas.
A pairii ue esre momenro el pas se enienr a una esriare-
gia ue iesisrencia que uieia coheiencia lgica a las meuiuas auop-
rauas (MEP, 200l) encaminaua a ienai el uescenso ue la econo-
ma, ieoiuenaila en las nuevas conuiciones y auoprai un giupo
ue polricas econmicas (enrie l992 y l994 ), con lo que se uio
lugai a un pioceso ue uescenrializacin ue uecisiones.
En l990 comenz un nuevo peiiouo paia la economa cu-
bana, maicauo poi la aplicacin ue un giupo ue impoiranres
meuiuas, que han e|eiciuo un impacro en la siruacin econmica
y social uel pas, encaminauas a riansoimai la esriucruia y el
uncionamienro ue la economa. Enrie las riansoimaciones eec-
ruauas y sus impacros ms impoiranres sobie la economa y la
socieuau cubanas, se uesracan las siguienres.
Se le oieci un mayoi impulso al ruiismo, peimirienuo
apiovechai su uinamismo, su capaciuau ue geneiai ingie-
sos en uivisas en un bieve plazo y sus posibiliuaues ue in-
luii en la ieanimacin ue orios secroies.
Se cieaion las Uniuaues Bsicas ue Piouuccin Coopeiari-
va (UBPC), con el piopsiro ue incenrivai la piouuccin agio-
pecuaiia, a pairii ue una mouiicacin ue las conuiciones
ue riaba|o e ingieso ue los obieios agicolas, uebiuo a una
mayoi peisonalizacin ue los iesulrauos uel riaba|o, bus-
canuo un vnculo ms uiiecro enrie la piouuccin y la uis-
riibucin ue los iesulrauos.
La ampliacin uel Tiaba|o poi Cuenra Piopia, con el ob|e-
rivo ue cieai alreinarivas ue empleo en las uiciles conui-
ciones ue conriaccin ue la economa y paia oiecei cauce
legal al riaba|o ue peisonas con posibiliuaues ue inciemen-
rai la oeira ue bienes y seivicios necesaiios paia la pobla-
cin.
6l0
La aplicacin ue un con|unro ue meuiuas paia logiai el
saneamienro inancieio inreino, a riavs ue la uescenriali-
zacin en la e|ecucin uel piesupuesro; la elevacin ue los
piecios ue los piouucros no esenciales, como la bebiua y el
rabaco; la eliminacin uel subsiuio a las empiesas no ienra-
bles y la inriouuccin ue un nuevo sisrema riiburaiio, anre-
iioimenre casi inexisrenre.
El impacro ue esras riansoimaciones ha peimiriuo a Cuba en-
ienraise a las enoimes piesiones polricas que iecibe uesue el
exreiioi y cieai una capaciuau ue iesisrencia poi s sola. Como
iesulrauo ue esre pioceso ue riansoimaciones, la economa cu-
bana ha suiiuo cambios que poi su naruialeza son esriucruiales,
uncionales y oiganizarivos, y llevan implciro un ueire conreni-
uo uescenrializauoi. Esro peimire que pueuan sei romauas meui-
uas oiganizarivas encaminauas a logiai un aceicamienro enrie la
obrencin ue la iiqueza en los reiiiroiios y sus piocesos ue uisrii-
bucin y ieuisriibucin.
Los cambios esriucruiales e insrirucionales (an no inali-
zauos) hacen caua vez ms comple|o el sisrema ob|ero ue planii-
cacin, expiesauo en. la apaiicin ue nuevos acroies econmicos
(piopieuau coopeiariva, empiesa mixra, socieuaues meicanriles,
riaba|o piivauo no agicola); auelgazamienro ue la auminisria-
cin pblica; ciiculacin inreina ue un giupo ue uivisas exrian|e-
ias y la uualiuau moneraiia; ieconsriuccin uel secroi expoira-
uoi; cieacin ue nuevas enriuaues ue seivicios (bancos, agencias
inancieias) paia el inreicambio con los nuevos meicauos; ensan-
chamienro uel meicauo inreino; susrirucin ue mrouos veirica-
les ue uiieccin auminisriariva poi mrouos ue ielaciones econ-
micas hoiizonrales enrie acroies (uescenrializacin uel sisrema
ue gesrin empiesaiial); apaiicin ue mecanismos inuiiecros ue
iegulacin a riavs ue la polrica iscal, moneraiio-inancieia y
comeicial; implanracin ue ielaciones conriacruales y ue insriu-
menros ue cobios y pagos en el sisrema empiesaiial, enrie orios.
Poi oria paire, la economa cubana es una economa abiei-
ra al comeicio exreiioi y no es posible ignoiai las iupruias ue las
renuencias (una vez que ue oima abiupra se peiuieion las iela-
ciones comeiciales y inancieias manreniuas uuianre ucauas con
los anriguos pases socialisras) que se esrn piouucienuo a escala
inreinacional, y que hacen el enroino ms uinmico y con mayoi
giauo ue inceiriuumbie.
6ll Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620
Se inriouucen ielaciones ue meicauo (aunque an no es
nriua la uivisin uel riaba|o enrie planiicacin y meicauo), lo
que necesaiiamenre inriouuce la lexibiliuau en la planeacin y
planrea ue una nueva maneia la ielacin plan-meicauo en la eco-
noma cubana, cuesrin que iequieie ue una solucin reiica y
picrica.
El pas esr obligauo a salrai ue un mouo inrensivo ue cie-
cimienro a orio uominauo poi los impeiarivos ue la piouucrivi-
uau, compeririviuau, especializacin, recnologa y lexibiliuau ue
auapracin al cambio (CEPAL, 2000), lo que iequieie uel uso ue la
planeacin esriargica.
ll
Esro peimirii la aplicacin y uesaiiollo ue iniciarivas loca-
les, en la exploracin al mximo ue las venra|as compaiarivas ue
los reiiiroiios y que se logie la urilizacin ue las economas exrei-
nas que se geneian en los sisremas piouucrivos y en las ciuuaues;
que se piounuice en la aplicacin uel conocimienro y la recnolo-
ga en los piocesos piouucrivos, lo cual poui inluii en el logio
ue un ciecimienro econmico al cieaise una mayoi morivacin y
pairicipacin en rouos los piocesos.
Es poi ello que en esra nueva erapa y en esre nuevo escena-
iio, lo reiiiroiial uebe cobiai una nueva uimensin, no slo poi-
que apaiecen nuevos ob|erivos inriaiiegionales uesue el espacio
subnacional, vinculauos a los cambios piouuciuos, sino poique
uesue sre se pueue aminoiai el impacro econmico y social ue
las riansoimaciones anres mencionauas y, sobie rouo, conriibuii
a piomovei el uesaiiollo uel pas y ue los piopios reiiiroiios,
porencianuo los acroies enugenos piesenres en los mismos,
velanuo auems poi la inregiiuau ue esros piocesos.
Esre nuevo enoque uebe planreai la gesrin uel uesaiiollo
como una combinacin ue la gesrin uesue aba|o con la gesrin
uesue aiiiba, en la que esra lrima |uegue un papel ue iegulauoi
uel compoiramienro global ue la economa; ue iegulacin ue las
coiiienres exgenas ue inanciamienro que se asienren en el reiii-
roiio, que piopicie y esriucruie las conuiciones paia que las ma-
niesraciones enugenas rengan lugai ue la oima ms plena posi-
ble, y paia esrablecei los mecanismos ue ieuisriibucin, que
peimiran ieuucii las uispaiiuaues uel uesaiiollo hacia uenrio ue
la economa cubana, inluyenuo, ue oima sisremrica, en el in-
ciemenro ue la ariacriviuau y el apiovechamienro y ieoizamien-
ro uel porencial ue uesaiiollo ue los reiiiroiios.
ll
Piimeio en el mbiro empiesaiial y posreiioimenre, ue oima incipienre, en el
mbiro reiiiroiial pblico.
6l2
4. Premisas para a gestin de desarroo desde a endogeneidad
en e caso de a economa cubana
Paia logiai la gesrin uesue los reiiiroiios, iesulra necesaiio el
cumplimienro ue un con|unro ue piemisas que hagan posible po-
nei en |uego mecanismos que peimiran la gesrin uel uesaiiollo
uesue la enuogeneiuau.
El caicrei cenrializauo uel sisrema ue uiieccin ue la eco-
noma cubana ha geneiauo una renuencia a la auraiqua ue los
uieienres elemenros uel sisrema, lo que piovoca, en los reiiiro-
iios, una renuencia a la arioia uel sisrema ue ielaciones inreiem-
piesaiiales, que uisminuye la eiciencia piovenienre ue la uivi-
sin social uel riaba|o y geneia enclaves piouucrivos y ue seivicios
que limiran las posibiliuaues ue ieinveisin uiiecra ue paire ue la
iiqueza piouuciua en el reiiiroiio, elemenro que consriruye una
conuicin bsica ue la elevacin ue la capaciuau ue uesaiiollo
enugeno ue los mismos y ue una elevacin ue su giauo ue pairi-
cipacin ue los uisrinros acroies en su gesrin.
Una ue esras piemisas es la pairicipacin ms acriva ue los
iganos locales ue gobieino en la gesrin uel uesaiiollo, lo cual
no pueue logiaise uesue una posicin roralmenre cenrializaua,
sino que iequieie uai conrinuiuau a los piocesos uescenrializa-
uoies que oiezcan la posibiliuau ue acrivai, uesue la base, las
ueizas piouucroias ue sineigias, en combinacin con la accin
cenrializaua, encaigaua ue la iegulacin geneial ue las piopoi-
ciones secroiiales y reiiiroiiales ue la economa nacional y ue los
mecanismos ue inveisin, uisriibucin y ieuisriibucin necesa-
iios.
El sisrema ue gesrin que se uisene paia aplicai esre eno-
que a la economa cubana uebe pairii uel anlisis ue un con|unro
ue pairiculaiiuaues ue su sisrema ue uiieccin, ue maneia que la
capaciuau enugena ue uesaiiollo ue los reiiiroiios se maniiesre
a pairii ue las conuiciones concieras uel sisrema insrirucional cu-
bano. Piimeiamenre, poique la uinmica ue acumulacin ue la
economa cubana manriene la pieeminencia ue la piopieuau es-
raral, lo que iequieie oimas ue morivacin y esrimulacin ue la
cieariviuau, a|enos a la uinmica ciega ue las ueizas uel meica-
uo, aunque sin negai la posibiliuau ue la exisrencia ue ielaciones
ue meicauo. En segunuo rimino, poique el sisrema ue uiieccin
ue la economa cubana se encuenria someriuo a piocesos ue cam-
bio con un ueire conreniuo uescenrializauoi, que combina uie-
ienres oimas ue uescenrializacin, incluiua la reiiiroiial, las cuales
6l3 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620
ueben alcanzai un nivel ue piounuiuau ral que se logie un equi-
libiio enrie la uescenrializacin uncional uel sisrema empiesa-
iial que supone la aplicacin ue los piogiamas ue Ierjecciona-
niento Lnpresarial
l2
y la reiiiroiial que se pueua maniesrai a
riavs ue los gobieinos locales. Y reiceio, poique el papel ue las
esriucruias ue gobieino en la gesrin uel pioceso ue cambio que
en esros momenros se esr acomerienuo uebe incluii la cieacin
ue los mecanismos necesaiios que los capacire paia iealizai la
gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau, y auems, paia que
se ciee una culruia ue gesrin uel uesaiiollo uesue la base.
Paia Cuba iesulra necesaiio un esquema ue gesrin uel ue-
saiiollo que sea una combinacin enrie las porencialiuaues reiii-
roiiales, la compeririviuau iegional, los mecanismos ue iegula-
cin esrarales y ue ieuisriibucin ue las iiquezas (paia manrenei
el piopsiro ue avanzai en la ieuuccin ue las uispaiiuaues reiii-
roiiales uel uesaiiollo) y el logio ue la inseicin compeririva ue
los reiiiroiios en el pioceso ue globalizacin.
Poi ello, una ue las piemisas esr uaua en la esriucruiacin
uel sisrema reiiiroiial, ue maneia que se omenren las coiiienres
inancieias uesue los reiiiroiios, paia lo cual, en las conuiciones
ue Cuba, se iequieie ue piocesos uescenrializauoies y ue nego-
ciacin con los niveles cenriales, paia que los gobieinos locales
alcancen una capaciuau ue uecisin suicienre sobie paire ue la
iiqueza cieaua en los mismos, uespus ue habei cumpliuo con los
apoires a los niveles cenriales.
Los mecanismos que hacen viable esra piemisa piopician la
cieacin, poi paire ue los gobieinos locales, ue una capaciuau
inancieia local uesrinaua a la e|ecucin ue piocesos inveisionis-
ras, asociauos al oiralecimienro uel sisrema piouucrivo uel reiii-
roiio, o la ieu ue aseguiamienro a seivicios sociales en el mismo
y sus localiuaues. Esro peimirii exriaei el mximo a la uinmica
ue acumulacin ue un sisrema econmico como el cubano y con-
riibuii a la e|ecucin ue la gesrin uel uesaiiollo uesue la enuo-
geneiuau.
Esras inreiases pueuen sei, poi e|emplo, empiesas comei-
cializauoias y ue seivicio que logien mareiializai los vnculos in-
reisecroiiales ue uieienres enres uel sisrema empiesaiial uel re-
iiiroiio. Un e|emplo ue ello lo consriruyen las empiesas
l2
Esriaregia ue cambio oiganizacional que se aplica al sisrema empiesaiial cubano,
con un ueire conreniuo uescenrializauoi, uesue el punro ue visra uncional, y que se
aplica como una exrensin ue las expeiiencias obreniuas, en un pioceso similai, poi el
sisrema empiesaiial ue las Iueizas Aimauas Revolucionaiias.
6l4
comeicializauoias que pueuan gaianrizai los vnculos enrie el ru-
iismo y la agiiculruia en los reiiiroiios, y uonue las ielaciones ue
inreicambio se piouuzcan romanuo en consiueiacin la siruacin
ue los meicauos locales ue piouucros agiopecuaiios y las exigen-
cias ue caliuau y piecios que planrea el ruiismo (Heinnuez,
l999).
l3
Tambin pueuen asumii uiveisas oimas como Iatronatos
(como algunas ue las unciones que iealizan hoy las Oicinas ue
los Hisroiiauoies en vaiias piovincias uel pas y que consriruyen
una coiioboiacin palpable ue los planreamienros cenriales ue
esre riaba|o). El uncionamienro y los iesulrauos ue esras oicinas
consriruyen un e|emplo ehacienre ue las resis unuamenrales ue
esre riaba|o, al valiuai la posibiliuau ue que en un sisrema insriru-
cional como el ue Cuba se pueuen cieai piocesos ue uesaiiollo
uesue la enuogeneiuau.
l4
Oria moualiuau son las aencias de desarrollo (como algu-
nas ue las unciones que iealiza el Minisreiio ue la Inveisin Ex-
rian|eia y la Colaboiacin), que pueuen consriruii un e|emplo ue
las vas que renui el gobieino cenrial ue iegulai las ielaciones
uel reiiiroiio con el secroi exreino. Orias pouian esrai alimen-
ranuo el piesupuesro a pairii ue las Oicinas ue Auminisriacin
Tiiburaiia y las Diiecciones ue Iinanzas ue los Teiiiroiios y los
uisrinros mecanismos ue inanciacin uel uesaiiollo que pueuan
piovenii ue los piogiamas secroiiales ue la economa nacional,
en uepenuencia uel ob|ero ue uesaiiollo que se quieia esrimulai y
las caiacreisricas uel porencial ue uesaiiollo uel reiiiroiio.
Touas esras enriuaues, ba|o la uiieccin ue los iganos lo-
cales ue gobieino, consriruyen al mismo riempo un mecanismo
apiopiauo paia que el gobieino local esriucruie y apiuebe un
pioceso inveisionisra, oiienrauo uesue la enuogeneiuau, encami-
nauo al logio ue la gesrin uel uesaiiollo. Resulra muy impoiran-
re uesracai la necesiuau ue gesrionai el vnculo ue esras enriuaues
l3
Esre riaba|o piopone la cieacin ue una empiesa comeicializauoia ue piouucros
agicolas, que siiva ue inreiase enrie las Coopeiarivas ue Piouuccin Agiopecuaiias y
las empiesas ruisricas uel reiiiroiio, as como paia hacei viable los piocesos inveisio-
nisras que ueban elevai la compeririviuau ue la piouuccin agiopecuaiia.
l4
Los auroies iealizaion un pioceso ue invesrigacin en las Oicinas ue los Hisroiia-
uoies ue la Ciuuau ue la Habana (OHCH) y la ue Camagey (OHCC), las que con uieienres
giauos ue uesaiiollo y comple|iuau, uauas la mauuiez ue los pioyecros iespecrivos y el
porencial ue uesaiiollo ue pairiua, oiecen un panoiama alenrauoi en cuanro al uesaiio-
llo ue oimas ue capracin y uso inancieio geneiauo en el reiiiroiio; al uesaiiollo ue las
ieues empiesaiiales a ellas asociauas; sus vnculos con los gobieinos ue los municipios
uonue se uesaiiollan y el impacro social que van renienuo al conveiriise en poleas ue
riansmisin enrie el uesaiiollo ue su ieu empiesaiial y el uesaiiollo social ue la comu-
niuau ue su iea ue uemaicacin.
y el sisrema empiesaiial con el uesaiiollo social uel reiiiroiio y su
comuniuau, ya que sre ha ue sei uno ue los acroies ms impoi-
ranres ue esrmulo a la pairicipacin.
Es necesaiio que los piocesos ue uisriibucin y ieuisriibu-
cin se aceiquen lo ms posible en riempo y espacio a los piouuc-
roies uiiecros ue la iiqueza mareiial, ue maneia que se peiciba,
con la mayoi niriuez posible, que caua cual apoira segn su capa-
ciuau y iecibe segn su riaba|o (Maix, l88).
Poi oria paire, paia que exisra un veiuaueio uesaiiollo uesue
la enuogeneiuau, es necesaiio piesrai arencin a lo que puuiia-
mos llamai los acroies inrangibles uel uesaiiollo y esrablecei un
sisrema ue inoimacin aceica uel enroino en rouas sus uimen-
siones.
Se hace necesaiio combinai la asimilacin y uiusin ue la
recnologa piovenienre uesue ueia uel reiiiroiio y que pueua
renei una caicrei iauical, con el nuevo paiauigma recnolgico
(innovacin inciemenral), que signiica la uiusin y aplicacin
ue pequenas, peio consranres innovaciones y iacionalizaciones
que suigen ue los esueizos e iniciarivas ue los acroies locales,
que al consriruii soluciones piopias, se convieiren en venra|as
comperirivas ue los reiiiroiios. El pioceso ue innovacin recno-
lgica uesue la enuogeneiuau se imbiica necesaiiamenre con la
urilizacin ue los mecanismos ya exisrenres (Iorun ue Ciencia y
Tcnica) y la cieacin ue orios nuevos, que peimiran porenciai
las ieseivas recnolgicas y piouucrivas reiiiroiiales. Tal es el caso
ue la oimacin ue oicinas ue gesrin ue inoimacin y conoci-
mienros, que inregiauas uiiecramenre a empiesas o ieues ue em-
piesas uel sisrema empiesaiial pueuan oiecei un nivel ue inoi-
macin auecuauo paia la gesrin ue pioyecros y inanciamienros
que ieuunuen en la elevacin ue la compeririviuau uel sisrema
empiesaiial y uel reiiiroiio o localiuau en su con|unro.
Un e|emplo ue lo anreiioi es el papel que las univeisiuaues
pueuen |ugai como inreiases enrie el uesaiiollo cienrico-rcni-
co y recnolgico y los sisremas piouucrivos ue los reiiiroiios, y
como uinamizauoias ue esriaregias inreiacrivas uel uesaiiollo cien-
rico, rcnico y recnolgico llevauo a la picrica.
Se iequieie, auems, uai conrinuiuau al sisrema ue capaci-
racin paia los lueies ue las esriucruias locales y uel sisrema
empiesaiial, que uebe sei complemenraua con la cieacin ue una
culruia ue gesrin uel uesaiiollo en la comuniuau iegional, con
un ieoizamienro uel senriuo ue peirenencia iegional y una ima-
gen iegional aurnrica, paia lo cual caua ciuuau y caua localiuau
6l6
uebe concebii piogiamas ue imagen que eleven el senriuo ue pei-
renencia con el reiiiroiio y piopicien la pairicipacin acriva ue
las ciuuaues y ue su comuniuau en la riansoimacin uel reiiiro-
iio.
Un sisrema ue uiieccin que pierenua manrenei y uesaiio-
llai las conquisras que en el reiieno social ha alcanzauo, as como
pioyecrai niveles supeiioies ue eiciencia, uebe logiai que la pla-
niicacin conrine sienuo la esencia uel sisrema ue ielaciones ue
piouuccin y su sisrema insrirucional, peio sobie la base ue un
mecanismo lexible que aimonice uos piocesos. poi una paire,
que le piopoicione a los reiiiroiios un papel acrivo en la ueini-
cin ue los ob|erivos esriargicos, y poi oria, esra planiicacin se
uebe iealizai sobie la base ue una inregiacin ue esras meras re-
iiiroiiales, con las que emanan ue las meras secroiiales y naciona-
les, pievisras y pioyecrauas uesue el cenrio.
En lo ielacionauo con la pioblemrica uel equilibiio secro-
iial-reiiiroiial, es necesaiio que se esrablezcan los mecanismos
que hagan posible que el uesaiiollo secroiial que emana uel nivel
cenrial, a la vez que se una a las uenres exgenas uel uesaiiollo,
no sea geneiauoi ue enclaves piouucrivos ue bienes y seivicios,
sino que esras gianues empiesas y sus esriaregias secroiiales se
inregien aimnicamenre al sisrema piouucrivo reiiiroiial. Esre
aspecro iequieie ue una exriema arencin poi paire ue los go-
bieinos locales, paia que esrablezcan, ueinan y piopongan cam-
bios que peimiran la cieacin ue uieienres inreiases, como las
ya uesciiras, y que gaianricen la porenciacin ue los vnculos ho-
iizonrales en el reiiiroiios, en lo cual el sisrema ue planiicacin
uebe |ugai un papel piimoiuial.
La pioblemrica meuioambienral y ue la pioreccin ue los
iecuisos naruiales y pariimoniales consriruyen elemenros que han
siuo arenuiuos exhausrivamenre uesue el cenrio y uesue el reiii-
roiio; no obsranre, la accin local uebe conrinuai el esrableci-
mienro ue vas que piounuicen la incoipoiacin ue esos iecui-
sos al uesaiiollo, y airiculanuo la esriaregia ambienral con el iesro
ue los planes uel reiiiroiio
Touos los piocesos uescenrializauoies iequieien ue un ii-
guioso equilibiio y conriol inancieio (Ieinnuez, l999),
l5
pai-
rienuo ue que los piesupuesros locales auquiiiin una mayoi com-
ple|iuau, al poseei uenres ue aurogesrin inancieia, que
l5
Esre riaba|o piopone mrouos ue anlisis inancieios con un enoque micioeco-
nmico, que hacen posible la iealizacin ue anlisis inancieios con ciireiios ue eicien-
cia y eicacia.
6l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620
iequeiiin ue un iiguioso conriol piesupuesraiio y ue planiica-
cin, ue maneia que exisra equilibiio enrie los ob|erivos piopuesros
y las posibiliuaues inancieias uel reiiiroiio.
Esra lrima piemisa se logia, bsicamenre, a pairii ue la
aplicacin ue una planiicacin esriargica reiiiroiial que inregie
en ob|erivos esriargicos reiiiroiiales rouas esras uimensiones y
gaianrice los equilibiios iequeiiuos.
La expeiiencia ue seis anos en la implanracin ue la plani-
icacin esriargica en la piovincia ue Camagey pone ue mani-
iesro que iesulra impiescinuible aimonizai y cooiuinai la plani-
icacin uesue aba|o, uesue el punro ue visra uel oiuenamienro
sico-reiiiroiial (planes ue oiuenamienro reiiiroiial), uesue el
punro ue visra rcnico-econmico (plan ue la economa) y uesue
el punro ue visra inancieio (piesupuesro), elaboiauos en un sis-
rema ue ob|erivos reiiiroiiales, con una visin al mayoi hoiizonre
ue planiicacin posible, como plan esriargico reiiiroiial inre-
giauo.
Esra merouologa ue planiicacin sobie una base piospec-
riva oiece el maico y los mecanismos apiopiauos paia logiai el
nivel ue lexibiliuau necesaiio, que peimira el balance auecuauo
enrie los uieienres mecanismos que urilice el sisrema ue ielacio-
nes econmico-oiganizarivas ue la socieuau, y canalizai la pairi-
cipacin ue las esriucruias ue base en la gesrin uel uesaiiollo
iegional.
Como se pueue apieciai, sobie la base uel cumplimienro
ue las anreiioies piemisas ueben sei uisenauos los mecanismos
que piopicien la maniesracin ue esre sisrema ue gesrin uesue
la enuogeneiuau. Esre pioceso, liueiauo poi las esriucruias loca-
les uel gobieino, consriruye una necesiuau ob|eriva acrual, paia
impiimii una nueva ueiza al pioceso ue cambio iniciauo en l986
en la economa cubana. Paia ello, iesulra necesaiia la cieacin ue
mecanismos capaces ue ponei ue maniiesro esra capaciuau en-
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593 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm.

l2, 2002, 593-620

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