Universidad Nacional Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Planificacin y Promocin Social

Trabajo Final de Graduacin sometido a consideracin del Tribunal Examinador, para optar por el ttulo de Licenciatura en Planificacin Econmica y Social

PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DE RESIDUOS EN EL CANTN DE SAN ISIDRO DE HEREDIA

Sustentantes: Karen Thomas Rodrguez Wilson Vargas Acosta

Tutor: M.Sc. Osvaldo Bolaos Vquez

Heredia, Costa Rica

Agosto 2013

INTEGRANTES DEL TRIBUNAL EXAMINADOR

MBA. ngel Ortega Representante del Decano Facultad de Ciencias Sociales

M.Sc. Richart Maradiegue Representante Unidad Acadmica Escuela de Planificacin y Promocin Social

M.Sc. Osvaldo Bolaos Tutor

M.Sc. Giovanni Rodrguez Lector interno

M.Ed. Ana Cecilia Hernndez Lector externo

AGRADECIMIENTOS

La elaboracin de un plan, por su naturaleza, involucra la participacin de muchas personas. Esto lo reconocemos como uno de los pilares fundamentales de este proyecto, pues los habitantes del cantn de San Isidro mostraron inters y recepcin hacia la temtica desarrollada en l.

Agradecemos a la Municipalidad de San Isidro, a su administracin y a la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, especialmente a la Licda. Kendy Villalobos por el apoyo, respaldo y la orientacin que nos brind, as como tambin a Chieko Takenaka por su disposicin a colaborar.

A los distintos grupos y organizaciones de base que se involucraron y apoyaron el proceso, desde el Club Leo San Isidro y el Grupo MIRA Amigos de Costa Rica por su colaboracin en la realizacin de encuestas, hasta la cuadrilla municipal que cooper durante la recoleccin de residuos para la realizacin de la tcnica del cuarteo. Un agradecimiento especial al Comit Coordinador PMGIR que guo este proyecto, gracias por el apoyo, el compromiso y el esfuerzo demostrado durante la elaboracin de este trabajo.

Un agradecimiento a la Escuela de Planificacin y Promocin Social por otorgarnos este proyecto y, especficamente, al M.Sc. Osvaldo Bolaos por su acompaamiento, confianza y, sobre todo, por el respeto que nos tiene como profesionales.

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Agradecemos a todos aquellos que se esforzaron en que obtuviramos las condiciones que necesitbamos para trabajar. Por ltimo, a todas las personas, a los habitantes del cantn, a los colegas y otros profesionales que aportaron opiniones e ideas para la construccin del proyecto.

Karen Thomas Rodrguez. Wilson Vargas Acosta.

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DEDICATORIA Soy planificadora econmica y social. Estoy acadmicamente preparada para pensar en el futuro como una extensin del presente. Soy consciente de que estoy construyendo mi futuro. Pero en el presente, durante la construccin del futuro, en medio del trabajo y horas invertidas, mientras que el tiempo persiste, por cada da de un calendario que se llena de compromisos, en medio de todo eso, siempre hay personas que se presentan en la vida con risas liberadoras. A mi familia, especialmente a m querida mam Gina Rodrguez y a mi querido pap Carlos Thomas, por todos los esfuerzos que han hecho en sus vidas y que han resultado en todas las oportunidades que he tenido durante la ma. Porque mis logros tambin son producto de ese esfuerzo conjunto. A Wilson, porque por cuestin de casualidad hemos sido compaeros de estudio desde el colegio y hemos crecido y aprendido juntos. Por la paciencia que ha tenido y porque es una persona que tengo como referente en cuanto a esfuerzo y superacin. A Jose, por acompaarme en momentos trascendentales, porque su apoyo y consejo me aportaron tranquilidad. A mis amigas, que tambin son colegas, porque las conoc en esta etapa de la vida, teniendo certeza de que van a formar parte de m futuro: a Diana, Meyling y Natalia, por su colaboracin, su inters, sus risas y su presencia en mi vida. Porque son compaeras de vida.

A mis amigos cercanos, aquellos quienes me han apoyado y se mantienen pendientes de todo lo vinculado a m. Por su disposicin para escucharme, principalmente a Freddy y Daniel. A Carlos, por renovar mi motivacin y animar mis ambiciones, por todas las sonrisas compartidas y por las que vendrn.

Con cario, para todos ustedes, Karen Thomas Rodrguez.

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DEDICATORIA Han sido muchos los esfuerzos y luchas constantes para poder concluir con mis estudios, y hoy por hoy, poder decir soy profesional y no solo por obtener un ttulo universitario, sino por lo que he aprendido de la vida, de las circunstancias, de las personas y los colegas que, de una u otra manera, me he topado en el camino y han enriquecido mi proceso de formacin profesional, con la socializacin de sus experiencias y conocimientos, de ellos he aprendido cosas que no se aprenden en un aula. A todos ellos dedico este trabajo!

Al ms alto, por haberme guiado y dado la sabidura para concluir con xito este trabajo, con el cual termina una etapa de mi vida y se abre otra con nuevas oportunidades.

Cmo no dedicar este trabajo a mi familia, quienes pese a las limitaciones vividas creyeron en m y me instaron a seguir adelante con mis estudios. Todos mis esfuerzos son dedicados a ellos, en especial a Mara Isabel Acosta Snchez, mi querida madre. Gracias por creer en m!

A esos colegas y amigos cercanos, con quienes he compartido lgrimas y risas: Alejandro, Jarita, Karen Lila, Jem y Mey, A ustedes dedico mi esfuerzo, por haberme escuchado, por sus palabras de apoyo y motivacin en los momentos en que las necesit para salir de cierto letargo.

Al profe M.Sc. Miguel Sobrado, y a su equipo de trabajo, por darme la oportunidad de trabajar con ellos. La experiencia que viv como estudiante, con

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el Programa de Capacitacin Masiva para el Desarrollo Local, fue de las ms enriquecedoras en mi proceso de formacin profesional, aprend en la prctica cosas que no se aprenden en un aula.

A m compaera de mil batallas, Karen Thomas, con quin compart los buenos y malos momentos de este proceso. Por el apoyo, la comprensin y la complementariedad lograda para concluir con xito, este, nuestro trabajo final para optar por el grado de licenciatura.

Con aprecio para todos ustedes! Wilson Vargas Acosta.

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RESUMEN EJECUTIVO

En el siguiente documento se desarrolla un proyecto final de graduacin que tiene como ttulo: Planificacin estratgica como herramienta para el mejoramiento de la gestin de residuos en el cantn de San Isidro de Heredia , el cual, adems, representa el primer plan para la gestin de residuos en dicho cantn.

La elaboracin de este proyecto se realiz de manera paralela a la construccin del PMGIR del cantn de San Isidro, conteniendo en ambos documentos informacin similar. Independientemente del caso, el principal resultado de este trabajo es el plan estratgico que se construy de forma participativa. Es importante mencionar que la logstica para la realizacin de este trabajo inici en el 2011, mientras que el trabajo de campo, y su posterior redaccin, se realiz durante el 2012.

El proceso para la elaboracin del PMGIR de San Isidro tom en consideracin la metodologa definida por el Programa Competitividad y Medio Ambiente en el Manual para la elaboracin de planes municipales de gestin de residuos slidos de Costa Rica, el cual se resume en: unin de voluntades, la conformacin del comit, la fase del diagnstico (que en este caso se convirti en la generacin de datos actualizados), la elaboracin de una estrategia viable, de acuerdo con los problemas identificados y un plan de evaluacin.

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El documento se divide en cinco captulos. A continuacin se presenta una sntesis del contenido de cada uno.

El Captulo I contiene el problema de la investigacin; la interrogante que orienta el proceso es: Cules estrategias se deben aplicar desde la Municipalidad de San Isidro, de acuerdo con las condiciones del cantn y las necesidades de la comunidad, para mejorar la gestin de los residuos?, adems se describe el contexto de la situacin problemtica y, a partir de ah, se establecen los objetivos de la investigacin. Es importante resaltar el apartado de marco legal, que contiene las normativas relacionadas

directamente con el proyecto.

El Captulo II contiene informacin que da sustento y orienta el desarrollo de la investigacin. Por tanto, se compone de documentacin terica importante para el trabajo. Se asume el papel de la planificacin, de la gestin de residuos, de las principales responsabilidades de la municipalidad y de la participacin ciudadana.

En el Captulo III se encuentran los aspectos metodolgicos del trabajo, entre los cuales se definen los mtodos y procedimientos que orientan la formulacin del PMGIR. La informacin pertinente a la muestra utilizada, el anlisis de actores sociales involucrados y las tcnicas utilizadas se encuentran explicados en distintos apartados de este captulo.

El Captulo IV contiene el anlisis de los resultados, por tanto, es el ms extenso. Para mayor claridad, se desarrolla cada resultado de acuerdo con el objetivo de la investigacin que corresponde. Es decir, en la primera parte se analiza la problemtica actual entorno al manejo de residuos en el cantn, por ello se desarrollan los resultados de la encuesta, el anlisis de problemas causa-efecto y se agrega un apartado que incluye la planificacin por escenarios. En la segunda parte de este captulo se detallan los resultados de la caracterizacin de residuos del cantn. En la tercera parte se describe cmo se garantiz la participacin durante la elaboracin del plan.

Los resultados del objetivo cuatro se desarrollan en el Captulo V, que contiene la estrategia de implementacin, es decir, este captulo contiene el plan estratgico: alcances del PMGIR, la cobertura, delimitacin, los objetivos del PMGIR, la misin, la visin y, por ltimo, el plan de accin propuesto para mejorar la gestin de los residuos en San Isidro de Heredia. Adjunto a esto, se incluye un plan de evaluacin para el monitoreo de actividades y su grado de cumplimiento.

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TABLA DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS .............................................................................................................. iii DEDICATORIA ......................................................................................................................... v RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... ix TABLA DE CONTENIDOS ..................................................................................................... xii NDICE DE CUADROS .......................................................................................................... xvi LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS............................................................................... xviii INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 1 CAPTULO I ............................................................................................................................. 3 EL PROBLEMA Y SU IMPORTANCIA ..................................................................................... 3 1.1 TEMA DE INVESTIGACIN ............................................................................................ 4 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETO DE ESTUDIO ...................................... 4 1.3 JUSTIFICACIN.............................................................................................................. 6 1.4 CONTEXTO DE LA SITUACIN PROBLEMTICA ......................................................... 8 1.5 OBJETIVOS .................................................................................................................. 11 1.6 MARCO LEGAL RELACIONADO .................................................................................. 12 1.6.1 PLAN DE RESIDUOS SLIDOS COSTA RICA (PRESOL)...................................... 14 1.6.2 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS ................. 15 CAPTULO II .......................................................................................................................... 18 FUNDAMENTACIN TERICA ............................................................................................. 18 2.1 EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN ............................................................................... 19 2.1.1 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA HERRAMIENTA PARA LA TOMA DE DECISIONES................................................................................................................... 20 2.1.2 PLANIFICACIN PROSPECTIVA COMO BASE PARA LA CONSTRUCCIN DEL FUTURO DESEADO ........................................................................................................ 23 2.1.3 LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA COMO HERRAMIENTA PARA LA

INCLUSIN DE ACTORES SOCIALES EN LA TOMA DE DECISIONES ......................... 25 2.2 EVALUACION ............................................................................................................... 27 2.2.1 LA AUDITORA CIUDADANA HERRAMIENTA PARA EVALUACIN ...................... 28 2.3 LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE ...... 29 2.3.1 DIMENSIONES DE LA GESTIN DE RESIDUOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE 32

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2.4 SOBRE LAS POLTICAS PBLICAS Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA ................... 35 2.4.1 ROL DE LAS MUNICIPALIDADES .......................................................................... 36 2.4.2 SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LA COMUNIDAD .................................... 37 2.4.3 PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS ................ 39 CAPTULO III ......................................................................................................................... 41 ASPECTOS METODOLGICOS............................................................................................ 41 3.1 POBLACIN ................................................................................................................. 42 3.2 MUESTRA ..................................................................................................................... 42 3.2.1 TIPO DE MUESTRA................................................................................................ 43 3.2.2 MUESTRA DOMICILIAR ......................................................................................... 44 3.2.3 MUESTRA COMERCIAL ......................................................................................... 44 3.3 ACTORES SOCIALES................................................................................................... 45 3.3.1 ANLISIS DE ACTORES SOCIALES ...................................................................... 47 3.4 TIPO DE INVESTIGACIN............................................................................................ 49 3.5 ENFOQUE DE INVESTIGACIN................................................................................... 49 3.6 LIMITACIONES DEL ESTUDIO ..................................................................................... 50 3.7 ALCANCES ................................................................................................................... 50 3.8 TCNICAS DE INVESTIGACIN APLICADAS .............................................................. 51 3.8.1 TALLER PARTICIPATIVO ....................................................................................... 51 3.8.2 REUNIN DE TRABAJO ......................................................................................... 52 3.8.2.1 REUNIONES SEMANALES CON EL COMIT COORDINADOR .......................... 53 3.8.2.2 REUNIONES DE TRABAJO DEL COMIT TCNICO ASESOR ........................... 53 3.8.3 MAPEO ................................................................................................................... 54 3.8.4 ENCUESTA............................................................................................................. 54 3.8.5 CUARTEO Y CARACTERIZACIN DE RESIDUOS ................................................ 56 3.8.6 FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACIN ............................................................ 59 3.8.7 FUENTES SECUNDARIAS DE INFORMACIN ...................................................... 60 3.8.8 ANLISIS FODA ..................................................................................................... 60 3.8.9 ANLISIS CAUSA-EFECTO.................................................................................... 62 CAPTULO IV ......................................................................................................................... 63 ANALSIS DE RESULTADOS ................................................................................................ 63

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RESULTADOS PRIMER OBJETIVO ...................................................................................... 64 4.1 INFORMACIN GENERAL DEL CANTN DE SAN ISIDRO ......................................... 64 4.1.1 POBLACIN ........................................................................................................... 65 4.1.2 NDICE DE DESARROLLO HUMANO CANTONAL ................................................. 65 4.1.3 NDICE DE POBREZA HUMANA CANTONAL ........................................................ 66 4.1.4 PLAN ESTRATGICO MUNICIPAL ......................................................................... 67 4.2 SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ................... 68 4.2.1 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES ...................................... 69 4.2.2 RECOLECCIN DE RESIDUOS VALORIZABLES .................................................. 71 4.2.3 CENTRO DE ACOPIO DEL HOGAR ALBERNIA ..................................................... 71 4.2.4 PROYECTOS AMBIENTALES DE LA MUNICIPALIDAD ......................................... 73 4.3 RESULTADOS DE LA ENCUESTA ............................................................................... 74 4.3.1 ASPECTOS POSITIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A DOMICILIOS ............... 75 4.3.2 ASPECTOS NEGATIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A DOMICILIOS.............. 75 4.3.3 RESIDUOS QUE SE GENERAN EN LOS DOMICILIOS .......................................... 77 4.3.4 SUGERENCIAS ...................................................................................................... 77 4.3.5 ASPECTOS POSITIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A COMERCIOS .............. 80 4.3.6 ASPECTOS NEGATIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A COMERCIOS ............. 80 4.3.7 RESIDUOS QUE SE GENERAN EN LOS COMERCIOS ......................................... 81 4.3.8 SUGERENCIAS ...................................................................................................... 81 4.3.9 PROBLEMTICA DETECTADA .............................................................................. 83 4.4 ANLISIS CAUSA-EFECTO .......................................................................................... 85 4.5 ANLISIS FODA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS VALORIZABLES ....................... 87 4.6 PLANIFICACIN POR ESCENARIOS ........................................................................... 90 RESULTADOS SEGUNDO OBJETIVO .................................................................................. 94 4.7 TCNICA DE CUARTEO ............................................................................................... 94 4.8 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS ................................................... 96 RESULTADOS TERCER OBJETIVO ................................................................................... 101 4.9 PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN ................................................................ 101 4.10 PARTICIPACIN ....................................................................................................... 104 4.11 INFORMAR PARA GARANTIZAR PARTICIPACIN.................................................. 105

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4.12 CONFORMACIN DEL COMIT COORDINADOR PMGIR ....................................... 106 4.13 PROCESO DE ELABORACIN DEL PMGIR............................................................. 107 4.14 NIVELACIN DEL COMIT COORDINADOR PMGIR ............................................... 108 RESULTADOS CUARTO OBJETIVO ................................................................................... 110 CAPTULO V ........................................................................................................................ 111 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN ................................................................................ 111 5.1 PLAN MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS ..................................... 112 5.2 ALCANCES DEL PMGIR ............................................................................................. 113 5.2.1 COBERTURA GEOGRFICA................................................................................ 113 5.2.2 DELIMITACIN DEL PERIODO DE PLANIFICACIN ........................................... 114 5.2.3 DEFINICIN DEL TIPO DE RESIDUOS QUE INCLUYE ....................................... 114 5.3 PLAN ESTRATGICO PMGIR .................................................................................... 114 5.3.1 VISIN.................................................................................................................. 114 5.3.2 MISIN ................................................................................................................. 115 5.3.3 VALORES ............................................................................................................. 115 5.3.4 OBJETIVOS DEL PMGIR ...................................................................................... 115 5.4 PLAN DE ACCIN PMGIR .......................................................................................... 116 5.5 PLAN DE EVALUACIN DEL PMGIR ......................................................................... 124 CONCLUSIONES GENERALES........................................................................................... 131 CONCLUSIONES POR OBJETIVOS .................................................................................... 133 RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 135 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 139

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NDICE DE CUADROS

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Cuadro 1. Cantidad de poblacin.. ............................................................................. 65 Cuadro 2. Detalles del servicio de recoleccin de residuos municipales .................... 69 Cuadro 3. Generacin mensual de residuos slidos municipales ............................... 70 Cuadro 4. Anlisis factores internos del servicio recoleccin residuos valorizables. ... 88 Cuadro 5. Anlisis factores externos del servicio recoleccin residuos valorizables. .. 89 Cuadro 6. Primer Escenario: El centro de acopio se mantiene. .................................. 91 Cuadro 7. Segundo Escenario: Ampliacin de centro de acopio ................................ 92 Cuadro 8. Tercer Escenario: Construccin de centro de acopio ................................. 93 Cuadro 9. Generacin RSM, segn tcnica del cuarteo. ............................................ 95 Cuadro 10. Generacin RSM segn tcnica del cuarteo, por ruta de recoleccin. ..... 95 Cuadro 11. Generacin RSM, segn caracterizacin de los residuos ........................ 96 Cuadro 12. Generacin de RSM por ruta de recoleccin. .......................................... 97 Cuadro 13. Composicin de residuos generados en los domicilios ............................ 97 Cuadro 14. Generacin de residuos valorizables y residuos no valorizables.............. 98 Cuadro 15. Residuos considerados como valorizables. ............................................. 99 Cuadro 16. Residuos considerados como no valorizables ....................................... 100 Cuadro 17. Integrantes del comit coordinador para la elaboracin del PMGIR. ...... 106 Cuadro 18. Poblacin segn distritos del cantn de San Isidro. ............................... 113

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Figura 1. Marco legal para la gestin de residuos. ..................................................... 14 Figura 2. Proceso de planificacin estratgica ........................................................... 21 Figura 3. Proceso de jerarquizacin de la gestin integral de residuos. ..................... 32 Figura 4. Tcnica del cuarteo. .................................................................................... 58 Figura 5. Aplicacin de la tcnica del cuarteo ............................................................ 58 Figura 6. Proceso para la elaboracin del PMGIR.................................................... 102 Figura 7. Etapas de elaboracin del PMGR. ............................................................ 103

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M
Matriz 1. mbito legal ............................................................................................... 118 Matriz 2. mbito Hbitat Humano. ............................................................................ 119 Matriz 3. mbito educacin ...................................................................................... 120 Matriz 4. mbito Investigacin. ................................................................................. 121 Matriz 5. mbito institucional .................................................................................... 122 Matriz 6. mbito Econmico ..................................................................................... 123 Matriz 7. Evaluacin de mbito legal ........................................................................ 125 Matriz 8. Evaluacin del mbito hbitat human ........................................................ 126 Matriz 9. Evaluacin del mbito de educacin .......................................................... 127 Matriz 10. Evaluacin del mbito de investigacin.................................................... 128 Matriz 11. Evaluacin del mbito institucional y organizacional ................................ 129 Matriz 12 Evaluacin del mbito econmico ............................................................. 130

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LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ADOGA: Asociacin Dominguea de Gestin Ambiental ATAP: Asistentes Tcnicos de Atencin Primaria CEA: Centro de Educacin Ambiental CYMA: Programa de Competitividad y Medio Ambiente DIGECA: Direccin de Gestin de Calidad Ambiental EBAIS: Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud EBI: Empresa Interprises Berthier EPPS: Escuela de Planificacin y Promocin Social ESPH: Empresa de Servicios Pblicos de Heredia FMH: Federacin de Municipalidades de Heredia FODA: Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas GAM: Gran rea Metropolitana GIRS: Gestin Integral de Residuos Slidos GIZ: Cooperacin Alemana para el Desarrollo IDHc: ndice de Desarrollo Humano Cantonal INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos IPHc: ndice de Pobreza Humana Cantonal MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera MEP: Ministerio de Educacin Pblica MINAET: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones MS: Ministerio de Salud ONG: Organizacin No Gubernamental PMGIR: Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos PNGIR: Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRESOL: Plan de Residuos Slidos Costa Rica RSM: Residuos Slidos Municipales UNA: Universidad Nacional de Costa Rica UNED: Universidad Estatal a Distancia UTAM: Unidad Tcnica de Asesora Municipal UTGA: Unidad Tcnica de Gestin Ambiental

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INTRODUCCIN

La Universidad Nacional, desde la Escuela de Planificacin y Promocin Social, en conjunto con la Federacin de Municipalidades de Heredia y su oficina de Unidad Tcnica de Asesora Municipal, han impulsado el desarrollo de este trabajo. La institucin acadmica brind la colaboracin de dos estudiantes interesados en la realizacin de este proyecto, y el segundo realiz la conexin institucional.

La cooperacin entre el Municipio, la sociedad civil e instituciones pblicas se considera determinante para garantizar la gestin adecuada de los residuos en el cantn de Heredia. Por ello, el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos en San Isidro de Heredia pretende que se involucre, activamente, a diversos actores sociales del cantn en la elaboracin e implementacin de esta propuesta.

Esto con el propsito de desarrollar una estrategia cantonal que promueva la participacin ciudadana, en forma activa, consciente, informada y organizada en la gestin integral de los residuos slidos 1, garanta para que los distintos actores sociales identifiquen los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos y que propongan soluciones viables.

En adicin a lo anterior, el desarrollo del plan pretende concientizar a la poblacin del cantn sobre los problemas ambientales generados por la mala disposicin de los residuos en el ambiente y, de esta manera, incentivar el
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Para el acatamiento del Artculo 23, de la Ley No. 8839. 1

desarrollo de prcticas ambientales mediante las cuales, la municipalidad en conjunto con la poblacin del cantn y dems actores sociales presentes, logren alcanzar el objetivo de la Ley No. 8839, el cual segn el Artculo 1 define: Regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas y saludables de monitoreo y evaluacin.

Para lograr esto los sustentantes de la propuesta fungirn como facilitadores durante el proceso de elaboracin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos, en el cantn de San Isidro de Heredia , proceso durante el cual se desarrollarn las siguientes actividades:

1. Unir voluntades mediante la conformacin de un comit coordinador para la elaboracin del plan. 2. Elaboracin de diagnstico o lnea base en el cantn sobre el tema del manejo de los residuos, el cual permita identificar los principales problemas generados por el manejo inadecuado de residuos cantn. 3. Elaboracin de una estrategia para hacer frente a los principales problemas que se identifiquen por el mal manejo de residuos en el cantn. 4. Elaboracin de un plan de accin para implementar y concretar la estrategia. en el

CAPTULO I EL PROBLEMA Y SU IMPORTANCIA

1.1 TEMA DE INVESTIGACIN

Gestin Integral de Residuos en el cantn de San Isidro de Heredia.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETO DE ESTUDIO

La gestin de los residuos en el cantn de San Isidro de Heredia an mantiene la visin de antao, en donde la mxima responsabilidad es recolectar, transportar y disponer los residuos en un relleno sanitario. Inclusive, aunque se tome en cuenta la clasificacin de residuos en algunos distritos del cantn, este tema no se encuentra plasmado concretamente en un proyecto formal.

Por medio de la iniciativa de distintos actores sociales en el cantn de San Isidro, se ha pretendido mejorar la gestin de los residuos de manera informal desde hace una dcada. Sin embargo, debido a la falta de formulacin de un plan que oriente las acciones por realizar, los esfuerzos han sido desarticulados y no han tenido el desarrollo ni el seguimiento ptimo, por lo que los resultados no han sido los esperados.

La falta de gestin en los proyectos que se han llevado a cabo, la ausencia de una visin integral que oriente un modelo por seguir en cuanto el manejo de residuos y la falta de financiamiento, han sido las principales limitantes que han impedido el desarrollo formal de estas iniciativas a nivel cantonal.

Estas condiciones que se viven a nivel nacional y se reflejan a nivel local resultan en un escenario de reforma de las polticas que regulan la gestin de residuos en el pas.

En concordancia con lo que establece la Ley para la Gestin Integral de Residuos N8839, se ordena la creacin del Plan Municipal para la gestin integral de residuos, que asegure el uso eficiente de los recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias en este cantn.

La formulacin de este proyecto permitir la articulacin de esfuerzos de los actores sociales y, adems, identificar los principales problemas y planificar estrategias para solucionarlos, esto con el fin de establecer una visin a corto plazo del camino por seguir.

De esa manera, el fin primordial de este proyecto es esclarecer las estrategias de accin que se deben poner en prctica para realizar una mejor gestin de los residuos en el cantn de San Isidro, de la mano de los actores sociales y la municipalidad.

Ante este panorama, el problema de investigacin es:

Cules estrategias se deben aplicar desde la Municipalidad de San Isidro, de acuerdo con las condiciones del cantn y las necesidades de la comunidad, para mejorar la gestin de los residuos?

1.3 JUSTIFICACIN

Por designacin del Estado se considera a las municipalidades como los entes responsables de la recoleccin, transporte y tratamiento de los residuos generados en el cantn. Durante las ltimas tres dcadas, el crecimiento en la generacin y la variedad de tipos de residuos slidos ha aumentado, provocando que algunos municipios no logren cumplir con la designacin estatal (Gavira y Soto, 2008: pg. 46).

En dcadas anteriores, la gestin de los residuos en Costa Rica era visualizada como un problema de disposicin final. Por tanto, el reto para los gobiernos locales era hallar rellenos sanitarios en los cuales disponer los residuos del cantn, esta fue la competencia de las municipalidades en cuanto al tema de los residuos, omitiendo as parte de sus responsabilidades.

La Ley N8839 fue publicada en La Gaceta N135 del 13 de julio del 2010, y a partir de esa fecha se gener una reforma en la gestin de los residuos municipales. La tarea de formular el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos se contempla en dicha ley.

Este proyecto pretende identificar la problemtica actual en la gestin de residuos de San Isidro de Heredia y la formulacin de una estrategia para su desarrollo integral, de esta manera pretende facilitar a los actores sociales y a la Municipalidad la ejecucin de este.

Es importante comprender el proyecto desde el siguiente enfoque: la necesidad de gestionar los residuos de los cantones del pas ha existido desde la concepcin del desarrollo sostenible, por tanto, la formulacin de este proyecto responde a esa necesidad primordial. Por otro lado, asegurar el cumplimiento de la Ley N8839 responde a un motivo de orden social. En todo caso, promover la sostenibilidad en el modo de vida de los ciudadanos es el objetivo central.

En este sentido, es importante este proyecto para el cantn de San Isidro, ya que con la ejecucin de la propuesta se estara desarrollando, por primera vez en el cantn, un plan de esta ndole que permitir la articulacin de esfuerzos de los diversos actores sociales para abordar el trabajo de la gestin de residuos en el cantn.

Es decir, a partir de la elaboracin de este proyecto se pretende facilitar que la Municipalidad de San Isidro cuente con el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos, en primera instancia para asegurar la sostenibilidad en el desarrollo del cantn y, a su vez, el cumplimiento de la Ley N8839.

1.4 CONTEXTO DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

El manejo inadecuado de residuos representa un problema que genera impactos negativos, ya sea por la mala gestin en su tratamiento o la disposicin incorrecta. La ausencia de gestin de los residuos que se generan en las comunidades de todo el pas compromete la sostenibilidad ambiental que asegure la calidad de vida de las generaciones futuras.

En este sentido, uno de los principales problemas es que la ciudadana se desentiende al utilizar el servicio municipal de recoleccin de residuos ordinarios y que, por otro lado, las municipalidades disponen de estos residuos en un relleno sanitario que, por lo general, omite el tratamiento adecuado y la responsabilidad de los generadores. A esto se le suma el problema que representan los botaderos clandestinos.

La situacin se agrava si se toma en cuenta que la generacin de residuos aumenta con el paso del tiempo. Segn datos del Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL), durante el ltimo lustro la generacin de residuos se aument ms del doble.

La disposicin final es la prioridad en la gestin actual de residuos en Costa Rica. Por tanto, a los residuos no se les gestiona adecuadamente (evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar, disponer) y son transportados a rellenos sanitarios, los cuales se encuentran saturados por la alta demanda. El PRESOL advierte, adems, que la vida til los rellenos sanitarios de la Gran rea Metropolitana est llegando a su fin.
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De estos residuos, se debe tomar en cuenta que la mayora se compone de materia orgnica que proviene de los domicilios que, a su vez, se mezcla con residuos peligrosos provenientes de industrias y hospitales. En Costa Rica la generacin de residuos slidos se estima en 0,63 kilogramos promedio por habitante, y ms de la mitad son residuos orgnicos (Decimoctavo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible). Con la intencin de que el Estado garantice el acceso y ejercicio al derecho de un ambiente saludable as como el derecho de la sociedad a estar informada, sobre la gestin integral de residuos (MINAET, 2011), durante el 2007, por iniciativa del Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente, se realiza el Plan de Residuos de Costa Rica.

El PRESOL es producto de un trabajo interinstitucional que involucra al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), al Ministerio de Salud (MS), a la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ, anteriormente abreviado como GTZ) y al Programa de Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), instituciones pblicas, empresas privadas, municipalidades, organizaciones no gubernamentales y centros educativos.

El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL) se acompaa de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos (PNGIR) y de la Ley sobre la Gestin Integral de Residuos (Ley GIR).

Segn el Artculo 1, la Ley No. 8839 tiene por objeto regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluacin. La ley es de acatamiento obligatorio para los generadores de residuos, y segn se indica en el Artculo 5, es una responsabilidad compartida, la gestin integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores,

distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos como privados.

Con el fin de mejorar la gestin de residuos en el cantn de San Isidro, el Departamento de Unidad Tcnica de Asesora Municipal de la Federacin de Municipalidades de Heredia, en conjunto con la Escuela de Planificacin y Promocin Social de la Universidad Nacional, el Ministerio de Salud y la Municipalidad de San Isidro, iniciaron un trabajo interinstitucional que articula acciones y estrategias tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes y la sustentabilidad en el modo de vida.

Ante esto se busca la participacin de diferentes entes, adems se incentiva el involucramiento de los actores sociales de San Isidro de Heredia en la elaboracin del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos, el primer instrumento de planificacin para mejorar la gestin integral de residuos en el cantn.

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1.5 OBJETIVOS

Objetivo General

Formular una propuesta estratgica para mejorar la gestin integral de residuos en el cantn de San Isidro de Heredia de manera participativa.

Objetivos Especficos

1. Diagnosticar la problemtica actual entorno al manejo de residuos en el cantn. 2. Realizar un estudio de caracterizacin de los residuos en el cantn. 3. Promover la participacin activa y consciente de personas, instituciones y organizaciones de base en el proceso de elaboracin del Plan Municipal para gestin integral de residuos. 4. Formular una propuesta estratgica y un plan municipal para la gestin integral de residuos en el cantn.

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1.6 MARCO LEGAL RELACIONADO

En materia ambiental existe un marco legal amplio que rige con el fin de proteger la sostenibilidad de la sociedad costarricense, as se puede mencionar de manera general la Ley N7788 de Biodiversidad, la Ley N7317 de Conservacin de Vida Silvestre, la Ley N7575 Forestal, la Ley N5395 General de la Salud, la Ley N7554 Orgnica del Ambiente y la Ley N276 de Agua, entre otras.

Desde la Constitucin Poltica de Costa Rica se introduce un artculo que hace referencia al derecho de los ciudadanos de contar con un ambiente sano para su desarrollo, as el Artculo 50 sobre Derechos y garantas sociales menciona que toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. As, tambin, en el mismo artculo se dice que el Estado garantizar, defender y preservar ese derecho. La ley determinar las responsabilidades y las sanciones correspondientes.

De la mano de lo anterior, se establece entre los principios de la Ley Orgnica del Ambiente (Ley N 7554, artculo 2):

Quien contamine el ambiente o le ocasione dao ser responsable, conforme lo establezcan las leyes de la Repblica y los convenios internacionales vigentes. El dao al ambiente constituye un delito de carcter social, pues afecta las bases de la existencia de la sociedad; econmico, porque atenta contra las materias y los recursos indispensables para las actividades
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productivas; cultural, en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades; y tico, porque atenta contra la existencia misma de las generaciones presentes y futuras.

La Ley N8839 se relaciona, de manera directa, con el cumplimiento de un derecho constitucional el cual, adems, viene a complementar lo que dicta la Ley Orgnica del Ambiente. De esa forma, se reglamentan las responsabilidades de los diferentes actores para la gestin integral de residuos, con miras de lograr la preservacin del ambiente.

Segn el artculo 12 de dicha ley, uno de los objetivos es obtener un instrumento que orientar las acciones de las municipalidades para la gestin integral de residuos en el cantn. Se elaborar a partir de los lineamientos dictados en el Plan Nacional y el Reglamento de esta Ley.

La Ley N8839 es la que regula la gestin de los residuos de los municipios, por ello es necesario reconocer que este proyecto se involucra en las normativas de la Ley, que como producto final obtiene el Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos, precisamente la propuesta que presenta este estudio en San Isidro de Heredia.

A continuacin, la siguiente figura ilustra de forma cronolgica la creacin de la Ley No.8839 y la evolucin del marco legal para la gestin de los residuos.

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Figura 1. Marco legal para la gestin de residuos

Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL)

Mayo, 2010
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos (PNGIR)

Ley para la Gestin Integral de Residuos No.8839

Junio, 2007

Julio, 2010

Fuente: Elaboracin propia.

1.6.1 PLAN DE RESIDUOS SLIDOS COSTA RICA (PRESOL) El PRESOL establece como objetivo de accin: Orientar las acciones gubernamentales y privadas para implementar paulatinamente una gestin integral de los residuos. Se espera como resultado transformar la cultura actual de eliminacin de desechos a una que evite los residuos mediante prcticas de produccin y consumo sostenibles.

Para lograr esa transformacin cultural, el PRESOL, establece cinco mbitos de accin: 1. Tcnico 2. Legal-Administrativo 3. Institucional y organizacional 4. Educacin y sensibilizacin 5. Econmico

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Para estos mbitos se definieron en total 31 acciones estratgicas2, orientadas a la reduccin de residuos, la recuperacin de materiales, el aprovechamiento energtico y el tratamiento de residuos.

1.6.2 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS El Ministerio de Salud desarroll de manera participativa3 la Poltica

Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021, esta tiene como propsito: Que el Estado costarricense garantice y respete el acceso y ejercicio al derecho de un ambiente saludable y el derecho de la sociedad a estar informada corresponsablemente en materia de la gestin integral de residuos.

Para esto la Poltica establece 6 mbitos de accin, los cuales se muestran seguidamente:

1. Legal 2. Educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social 3. Econmico 4. Fortalecimiento institucional y organizacional 5. Hbitat humano 6. Investigacin y desarrollo tecnolgico

Para ver el detalle de lo establecido en cada una de estas acciones estratgicas puede revisarse el Plan Nacional de Residuos Slidos. 3 Para la elaboracin de la Poltica se involucr y tom en cuenta el sector pblico, el sector privado, el sector acadmico, organizaciones no gubernamentales, municipalidades, comunidades y organizaciones de base, que actualmente ven representados sus intereses en los lineamientos y acciones estratgicas establecidas. 15

Para cada uno de los mbitos se definen polticas y acciones especficas que deben orientar a las instituciones pblicas, sector privado, junto con las organizaciones sociales y la comunidad, en el tema de manejo integral de residuos.

Las acciones establecidas en la poltica pretenden impulsar un cambio de paradigma en el tema del manejo de los residuos en nuestro pas, adoptando una perspectiva preventiva y distributiva en la responsabilidad compartida, por parte de su gestin entre todos los sectores de la sociedad (Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos, 2010-2021: pg. 6).

El paradigma que impulsa la Poltica pretende un cambio cultural que promueva el tratamiento adecuado de residuos, en pro de un ambiente sano y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

Para impulsar el cambio de paradigma en la gestin integral de residuos la Poltica Nacional se basa en los siguientes principios orientadores:

1. Responsabilidad compartida: La gestin integral de los residuos requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos. 2. Responsabilidad extendida del productor: Los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este.

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3. Internalizacin de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos su manejo integral y sostenible. 4. Prevencin en la fuente: La generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. 5. Precautorio: Cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente o la salud. 6. Acceso a la informacin: Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin que tengan las instituciones pblicas y las

municipalidades sobre la gestin de residuos. 7. Deber de informar: Las autoridades competentes, las municipalidades y los generadores tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. 8. Participacin ciudadana: El Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

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CAPTULO II FUNDAMENTACIN TERICA

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La propuesta de Plan Estratgico para la Gestin Integral de Residuos por desarrollar es una articulacin entre lo que establece la Ley 8839 y las condiciones especficas de San Isidro de Heredia. Las condiciones especficas requieren del desarrollo de un proceso de planeacin estratgica que permita abordar, de manera ptima, el tema de la gestin de residuos en el cantn.

Para esto el trabajo que desarrollan los actores sociales del cantn, el gobierno local, el Ministerio de Salud, la Federacin de Municipalidades de Heredia y dems organizaciones que se sumen al trabajo, debe ir orientado a crear un mtodo de intervencin que ayude a producir un cambio en la gestin de residuos que se realiza actualmente en el cantn de San Isidro de Heredia.

Para lograr esto se debe contar con un marco que tericamente permita sustentar, apoyar y orientar el desarrollo de las acciones que se van a implementar. En este sentido, se aborda la documentacin terica que da sentido a la investigacin y a su propuesta de intervencin en el cantn.

2.1 EL PAPEL DE LA PLANIFICACIN

La humanidad vive en una poca de transformaciones en el entorno, los cuales requieren de una adaptacin rpida y continua a las nuevas condiciones. Estas transformaciones deben ser abordadas desde el mbito de la planificacin de las actividades humanas.

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La planificacin es entendida como la

accin

que

consistente

en

utilizar

un

conjunto

de

procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos para alcanzar una situacin definida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados (Ander-Egg, 1993: pg. 27-28).

Es decir, la planificacin busca construir un futuro deseado y posible, a partir del desarrollo de acciones en el presente, orientadas a resolver las necesidades y/o problemas para lograr el futuro planteado.

Para este caso, en especfico, se pretende desarrollar un proceso de planificacin que permita mejorar la gestin integral de residuos en el cantn de San Isidro de Heredia. El gobierno local debe promover y crear espacios de participacin donde los distintos actores sociales del cantn busquen el consenso para mejorar la gestin de los residuos en el cantn.

2.1.1 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA HERRAMIENTA PARA LA TOMA DE DECISIONES

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Este proceso es posible gracias a la planificacin estratgica, la cual es una herramienta de gestin que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen (Armijo, 2009: pg. 5). Este proceso se muestra en el siguiente esquema:

Figura 2. Proceso de planificacin estratgica

Fuente: Elaboracin propia.

El proceso de planificacin estratgica consiste en la formulacin y definicin de objetivos prioritarios que definen el curso de accin a seguir para lograr dichos objetivos (Armijo, 2009: pg.5). Para esto se formula un diagnstico o lnea base que permita conocer la situacin actual, de esta manera se genera un panorama amplio sobre cules deben ser las acciones
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por seguir para lograr el futuro deseado. Este proceso de planificacin estratgica implica, una vez que se tenga claro lo que se quiere lograr, que se definan los objetivos estratgicos, actividades, indicadores, metas, presupuesto y el responsable de la ejecucin de cada actividad (Armijo, 2009).

Por lo tanto, como resultado de este proyecto se crear un plan estratgico que definir la misin, la visin o imagen, objetivo por lograr en un horizonte temporal de 5 aos. Este servir de herramienta integradora que permitir tomar en cuenta a todos los actores sociales involucrados para mejorar la gestin de residuos en el cantn.

La elaboracin e implementacin del plan estratgico para la gestin integral de residuos debe ser un proceso dinmico y flexible que permite la modificacin del mismo como respuesta a las cambiantes circunstancias del entorno (Medina y Ortegn, 2006: pg. 86).

Este plan debe ser un instrumento de trabajo que detalle las actividades que se deben llevar a cabo para ejecutar un proceso de planificacin que permita mejorar la gestin de residuos en San Isidro de Heredia, esto con el fin de propiciar el desarrollo de una democracia participativa que le permita a los ciudadanos dialogar con los gobernantes acerca de la priorizacin de los objetivos del desarrollo que se pretende lograr (Medina y Ortegn, 2006).

Debe mencionarse que durante el proceso de planificacin estratgica es de suma importancia la consideracin de futuros posibles sobre los cuales

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podra ejecutarse el plan estratgico. Esto con el propsito de tomar las decisiones adecuadas y planificar las acciones en funcin del futuro deseado. En este sentido se planific prospectivamente durante la elaboracin del PMIGR.

2.1.2 PLANIFICACIN PROSPECTIVA COMO BASE PARA LA CONSTRUCCIN DEL FUTURO DESEADO

La planificacin prospectiva adquiere un papel importante en el proceso de identificacin de los posibles escenarios sobre los cuales podra implementarse el PMGIR. Este proceso fue primero

un acto imaginativo y de creacin; luego, una toma de conciencia y una reflexin sobre el contexto actual; y por ltimo, un proceso de articulacin y convergencia de las

expectativas, deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar ese porvenir que se perfila como deseable (Miklos y Tello, 2007; pg. 56).

Importante mencionar que este mtodo prospectivo se tom como base para definir las acciones ptimas orientadas a mejorar la gestin integral de residuos en San Isidro de Heredia.

La planificacin prospectiva se define como un mtodo que permite la descripcin de diferentes realidades a partir de un objeto de estudio que genere
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incertidumbre en la toma de decisiones (Medina y Ortegn, 2006). Este mtodo tiene dos objetivos estratgicos (Castellano, 2010: pg.118), que son:

1. Orientar la accin presente a la luz de los futuros posibles y deseados, buscando al mximo la flexibilidad frente a la incertidumbre. 2. Distinguir los hechos que pueden ser pequeos, pero inmensos en sus potenciales consecuencias.

Segn, Michel Godet (como se cit Medina y Ortegn, 2006), existen tres etapas concretas para este mtodo:

Etapa I: Produccin de imgenes de futuro mediante el mtodo de los escenarios. Etapa II: Se comparten las imgenes de futuro y se introduce la retroalimentacin con los actores sociales. Etapa III: Consiste en la eleccin de un escenario y la construccin de un proyecto que concrete la imagen de futuro en un hecho real.

Contemplando lo anterior, se desarrollaron tres posibles escenarios referentes al servicio de recoleccin de residuos valorizables del cantn de San Isidro de Heredia, de estos escenarios se recomend uno como el ptimo para implementar el PMGIR, el cual se puede encontrar ms adelante en el captulo de resultados.
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2.1.3 LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA COMO HERRAMIENTA PARA LA INCLUSIN DE ACTORES SOCIALES EN LA TOMA DE DECISIONES

El proceso fue llevado a cabo por medio de la participacin de los actores sociales involucrados, siguiendo como base la metodologa establecida por el CYMA para la elaboracin de planes municipales de gestin integral de residuos.

Esta metodologa define desde un inicio como prioridad la unin de voluntades y la conformacin de un comit coordinador que se encargue de dirigir el proceso de elaboracin del PMGIR. Los actores quienes forman parte del comit coordinador hacen evidente la necesidad de incorporacin y de participacin de la poblacin.

En este sentido, se aborda el trabajo mediante una planificacin participativa, comprendindola como un proceso de generacin de acciones institucionales consensuadas entre autoridades, funcionarios y ciudadana en general, destinadas al mejoramiento de los servicios y de la gestin administrativa (Galarza y Yegros, 2006: pg. 10).

Con este tipo de planificacin se busca la participacin de representantes de organizaciones de base, empresas e instituciones del cantn para abordar la temtica de gestin integral de residuos desde diferentes mbitos, tomando en cuenta la opinin de los diversos sectores, con el propsito de planificar las acciones de manera consensuada.
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Es importante considerar que en la medida que no falte ningn actor relevante y el proceso de planificacin haya considerado todos los pasos, recursos y actividades, cada actor se hace responsable desde su propio mbito de la concrecin del resultados esperados, logrando de esta manera hacerse cargo del problema y de su solucin (Mires y Cueto, 2011: pg. 7).

Abordar la planificacin participativa de la forma en que se describi anteriormente, implica tener presente dos elementos centrales que son: 1. La identificacin de las aspiraciones y necesidades de la comunidad. 2. La definicin de actividades y su integracin en los planes para su concrecin. Tambin es importante considerar que el mtodo de planificacin participativa implica, entre otros aspectos,

definir el momento ideal y establecer metas en un horizonte de largo plazo, identificar los actores sociales involucrados,

realizar un diagnstico de la situacin a tratar mediante talleres participativos, definicin consensuada la visin y/o imagen objetivo a la que se quiere llegar y por ltimo definir los proyectos a realizar y las estrategias idneas que se deben implementar para lograr la imagen objetivo (Galarza y Yegros, 2006: pg.14).
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2.2 EVALUACION

La evaluacin del plan debe ser un

proceso continuo que se desarrollar durante la implementacin del mismo, por tanto con esta se evaluar en qu medida se est cumpliendo el programa de acuerdo con la propuesta inicial. Con el fin de generar informacin sobre los procesos, las actividades y los productos, para compararlos con las metas formuladas, esto permitir proporcionar los elementos, que permitan identificar si las acciones se estn realizando adecuadamente o si por el contrario deben reorientarse para llegar a resultados favorables (Nirenberg et al, 2000: pg. 55).

Es importante mencionar que la informacin obtenida de este proceso es de suma importancia ya que permitir retroalimentar la toma de decisiones, con el objetivo de que se introduzcan ajustes, se mantengan o se eliminen acciones, se reconozcan debilidades y amenazas, se aprovechen

oportunidades y se consoliden fortalezas (Chaves y Tremblay, 2002: pg. 68).

Existe, adems, la evaluacin de los resultados del PMGIR San Isidro, este proceso de evaluacin tendr como objetivo evaluar anualmente los resultados de las acciones desarrolladas como parte del PMGIR 2013-2018, propuesto para el cantn de San Isidro de Heredia.

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Para lograr este objetivo se elabor una matriz para cada uno de los seis mbitos del PMGIR San Isidro (Legal, hbitat humano, mbito educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social, investigacin y desarrollo tecnolgico, institucional y organizacional, econmico); con el empleo de estas matrices se busca comparar los resultados logrados con las metas propuestas, a la vez que permite identificar las reas en las que se debe trabajar para mejorar o bien reorientar las acciones, en caso de ser necesario, para conseguir los resultados esperados.

2.2.1 LA AUDITORA CIUDADANA HERRAMIENTA PARA EVALUACIN

El concepto de auditora refiere a una evaluacin que se basa en una revisin sistemtica de registros y que tiene como finalidad ltima, asegurar una rendicin de cuentas lo ms exhaustiva posible por parte de quienes son responsables de ejercer las funciones auditadas (Vargas, 2003: pg. 2).

A esto se le agrega que la auditora ciudadana es una herramienta de participacin que, a partir de determinados mtodos de investigacin, permite a una comunidad autoevaluar y mejorar su vida democrtica (Niilus, 2007:

pg.8). Por tanto, es necesario que los habitantes del cantn y que, a su vez, la municipalidad, adquieran el rol de fiscalizadores durante la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las actividades establecidas en el PMGIR.

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Se espera que, de esta manera, la municipalidad adquiera el compromiso de informarles a los habitantes del cantn sobre las maneras de involucrarse en la implementacin del PMGIR, tambin debe informar sobre los resultados de su gestin para mejorar el manejo de los residuos, adems se espera que la ciudadana exija rendicin de cuentas.

Asociado a esto, es importante que no solo se exija el cumplimiento de las metas propuestas sino que, tambin, la ciudadana forme parte activa de los resultados obtenidos por medio de su participacin.

En ese sentido, es importante sealar que las competencias de la Municipalidad, de los habitantes del cantn y del comit PMGIR, son igual de trascendentales para lograr los objetivos propuestos en el PMGIR San Isidro, es decir, en ltima instancia son responsables de ejecutar las acciones que se propusieron al realizar este plan de accin.

2.3 LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

La gestin integral de residuos constituye un mtodo de trabajo que implica la planeacin, organizacin y administracin integral de los residuos que se generan a diario. Este mtodo de trabajo se puede aplicar en el mbito tanto pblico como privado, lo cual hace que sea una de sus prioridades lograr la disminucin del volumen de residuos dispuestos y, por ende, el impacto que generan en el ambiente.

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Para efectos de este trabajo, se entender por gestin integral de residuos lo que establece a nivel nacional la Ley No.8839 para la Gestin Integral de Residuos, la cual indica, en su Artculo 6, que la Gestin Integral de Residuos es: Un conjunto articulado e interrelacionado de acciones para el manejo y aprovechamiento de los residuos desde su generacin hasta su disposicin final.

En Costa Rica se ha empezado a implementar un modelo de gestin integral de residuos, con el cual se pretende cambiar la cultura tradicional de disposicin de residuos por una cultura de manejo integral de los residuos. Este cambio resulta en nuevas competencias para las municipalidades, quienes debern implementar acciones orientadas a evitar y reducir la generacin de residuos, para esto tendrn que darle valor a aquellos residuos generados, buscando su mejor aprovechamiento como materia prima o como fuente de energa en procesos productivos a travs de procesos de separacin en la fuente, reutilizacin, reciclaje, compostaje, entre otros (Navarro, 2010: pg. 281).

Como parte del proceso de insercin del nuevo modelo para gestionar los residuos, se considera importante que las municipalidades, mediante diferentes medios de informacin, transmitan a la poblacin el concepto de las 4R: rechazar, reparar, reutilizar y reciclar, esto para generar paulatinamente el cambio cultural necesario en la poblacin. El concepto de las 4Rs es el siguiente (UNED Centro Educacin Ambiental, 2012):

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1. Rechazar: Implica no comprar o adquirir productos que daen el ambiente. Procurando adquirir los productos de acuerdo con la ocasin y tus necesidades, rechazando las cosas que no necesitamos. 2. Reparar: Significa reacondicionar los artefactos y productos que tengan la posibilidad de arreglarse, al haber perdido la utilidad para la cual fueron elaborados. 3. Reutilizar: Usar los materiales que pensamos botar, ya sea para su funcin original o alguna parecida, sin necesidad de

transformarlos. 4. Reciclar: Consiste en dar tratamiento a los desechos, parar transformarlos o convertirlos en materiales usados como materia prima para fabricar el mismo producto u otros nuevos.

Con la puesta en prctica de ese conjunto de acciones se espera que la poblacin conozca y se apropie de la jerarquizacin de gestin integral de residuos, que establece la Ley en su Art. 4, la cual se muestra seguidamente:

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Figura 3. Proceso de jerarquizacin de la gestin integral de residuos.

Fuente: CYMA, 2011

El objetivo de dicha jerarquizacin es evitar la generacin de residuos y que sea menos la cantidad que se dispone en los rellenos sanitarios. Dicho objetivo constituye parte fundamental en el proceso de gestin integral de residuos, con el que se pretende que cada vez sea menor el impacto que estos generen en la salud humana y el ambiente.

2.3.1 DIMENSIONES DE LA GESTIN DE RESIDUOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Debido a que la gestin de residuos incide en diferentes mbitos, la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021 estableci seis mbitos de accin que son el legal (1), educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social (2), econmico (3), fortalecimiento institucional y
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organizacional (4), hbitat humano (5) e investigacin y desarrollo tecnolgico (6). De igual manera el desarrollo sostenible comprende un proceso multidimensional que involucra diferentes dimensiones: sociocultural,

econmica, ambiental, poltico-institucional, por ello es necesario plantear intervenciones diferenciadas, las cuales enmarcadas en un objetivo comn, logren impulsar las polticas pblicas a favor del desarrollo sostenible (Seplveda, 2008).

Dentro de la dimensin poltica-institucional del desarrollo sostenible, se encuentra el mbito legal de la PNGIR, en la cual es importante el fortalecimiento institucional mediante la creacin de un instrumento legal acorde con la realidad local, que defina responsabilidades, competencias y tareas de cada actor involucrado (Navarro, 2010). La gestin de residuos, desde la dimensin poltico-institucional, demanda que se ordene el mbito legal cantonal, no solo por medio de un PMGIR sino, tambin, desde la construccin de una normativa que regule la gestin de los residuos.

Adems tambin se encuentra el mbito de hbitat humano, cuyo objetivo principal es establecer acciones orientadas a promover un ambiente sano, mejorar la salud pblica mediante la conservacin de los recursos naturales y el manejo adecuado de los residuos.

Por tanto, es necesario trabajar en evitar la creacin de botaderos clandestinos, promover la valorizacin y procurar una disminucin en la
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cantidad de residuos que se disponen en los rellenos sanitarios. Este mbito infiere directamente en el mejoramiento de la dimensin ambiental del desarrollo sostenible, mejorando la calidad de vida de los habitantes del cantn.

La educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social se encuentran dentro de la dimensin sociocultural del desarrollo sostenible, la cual comprende acciones orientadas a informar, educar y sensibilizar a la poblacin en materia ambiental y de gestin integral de residuos. Por tanto, en este mbito se procura promover que los habitantes del cantn sean ms conscientes y que adopten hbitos de consumo responsables que ayuden a mejorar la gestin de residuos (Navarro, 2010).

Adems, dentro de la dimensin sociocultural, por medio del desarrollo de proyectos se pueden generar informacin e indicadores para el seguimiento del manejo de residuos en el cantn, la insercin de tecnologas limpias, la separacin desde la fuente y el aprovechamiento de residuos, en pro de la gestin integral de residuos.

La dimensin econmica implica la bsqueda de recursos financieros para las inversiones que requiere la gestin de residuos, adems de impulsar el autofinanciamiento de proyectos comunales que promuevan la prevencin, la reduccin, la valorizacin y la produccin ms limpia y sostenible.

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No se puede hablar de desarrollo sostenible sin contemplar la gestin de los residuos de las comunidades, por ende, se debe involucrar a los habitantes del territorio que reconocen las necesidades locales y, principalmente, las aspiraciones de la comunidad, identificando las principales acciones por

realizar, en conjunto y con la cooperacin del gobierno local, para el reacomodamiento de la gestin de residuos.

2.4

SOBRE

LAS

POLTICAS

PBLICAS

LA

PARTICIPACIN

CIUDADANA

La Ley N 8839 corresponde a una poltica pblica, la cual puede ser definida como cursos de accin y cursos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y con la participacin de la comunidad y el sector privado (Lahera, 2004: pg.8).

Un elemento fundamental para el funcionamiento de una poltica pblica es la participacin de la ciudadana, segn los principios de la Ley N 8839:

el Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan en la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

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De esa manera, participar se entiende como la integracin ciudadana a procesos de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de las comunidades. La participacin ciudadana en la implementacin de las polticas pblicas contribuye al desarrollo de la comunidad, vindose reflejada en la mejora de la calidad de vida de los habitantes.

El ejercicio de la participacin ciudadana es una pieza fundamental para el progreso de las comunidades ya que permite el ejercicio de la democracia desde las bases de la sociedad.

2.4.1 ROL DE LAS MUNICIPALIDADES Las municipalidades son personas jurdicas estatales, con patrimonio propio, personalidad, y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines (Cdigo Municipal Ley No. 7794).

Cada cantn elige a su gobierno local por voluntad popular. Interesa en este caso dejar en claro cul debe ser el rol de la municipalidad en la gestin integral de los residuos que se generen en el cantn. Para esto se resalta el Artculo. 8 sobre las funciones municipales, de la Ley No. 8839, que estable que el rol de los gobiernos locales debe ir orientado a:

Establecer y aplicar el plan para la gestin integral de residuos Dictar los reglamentos en el cantn

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Promover la creacin de una unidad de gestin ambiental Garantizar la recoleccin selectiva de residuos slidos Realizar servicios de limpieza de espacios pblicos Eliminar los vertederos del cantn Incentivar los sistemas alternativos de recoleccin Establecer tarifas de los servicios de manejo de residuos Coordinar el cumplimiento de la ley Promover la sensibilizacin de los habitantes Formalizar alianzas con organizaciones con el fin de que participen en el proceso

Es importante resaltar que es una obligacin de las municipalidades elaborar, implementar y evaluar, de manera participativa, el plan para la gestin integral de residuos. Tal como indica el artculo 9 de la Ley No. 8839 que establece el carcter participativo de la elaboracin del plan.

De tal manera que para la realizacin de este plan que incide en la realidad del cantn, es necesaria la participacin activa, informada y consciente de los actores sociales en todas las fases de su construccin y ejecucin.

2.4.2 SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LA COMUNIDAD En Costa Rica se han venido implementando procesos de

descentralizacin y desconcentracin institucional, con el objetivo de fortalecer la autonoma en el funcionamiento de las entidades municipales y de las organizaciones locales. La gestin local y regional de los procesos de
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desarrollo es ms eficiente que la gestin dirigida por un gobierno central, que en muchos casos no se involucra con la realidad de sectores especficos.

Debido a esto se justifica la necesidad de vincular, cada vez ms, la base social con las instituciones de gobierno, para otorgar el poder de decisin y las responsabilidades de desarrollo a las propias comunidades. Esto implica desarrollar el capital humano y social, a la vez que se promueve el empoderamiento e identificacin de las organizaciones comunales con sus realidades locales.

Tal descentralizacin de las instituciones y desconcentracin del poder central, genera mayor eficiencia en los procesos de participacin ciudadana, al facilitar el acceso a la toma de decisiones y al desarrollo local.

El artculo 9 de la Ley N 8839 se refiere a la construccin participativa, donde se responsabiliza al Ministerio de Salud de la vinculacin de sectores involucrados en la gestin integral de residuos, y en el Art. 23 se hace nfasis en la participacin ciudadana. Entre las responsabilidades de las instituciones se mencionan:

Convocar organizaciones interesadas en participar en el diseo de las polticas correspondientes

Promover iniciativas sociales sobre la gestin integral de residuos Realizar acciones en conjunto con la comunidad

38

Garantizar

la

participacin

ciudadana

en

el

control

del

cumplimiento de esta la ley Es un deber de la comunidad velar que estas normas se cumplan a cabalidad con la participacin activa en este proceso

2.4.3 PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

Es importante reconocer que la responsabilidad del generador de residuos se debe extender a conocimiento de la sociedad. De ah la importancia de la participacin social en la elaboracin e implementacin de los planes de gestin integral de residuos.

La participacin social es un proceso que supone el involucramiento de las personas en proceso de toma de decisiones, generalmente vinculados a temas de su inters relacionados con la satisfaccin de una necesidad u obtencin de un beneficio (Delpiano y Sanhueza, 1998: pg. 3) y del bienestar comn; por ello es de suma importancia en el proceso de gestin integral de residuos.

Es necesario entender la responsabilidad extendida, por consiguiente la participacin consciente y el involucramiento activo de cada uno de los sectores (individual, industrial, agrcola, comercial y servicios) es fundamental para lograr el cambio hacia la gestin integral de residuos.

39

Como parte de esa responsabilidad que tienen las personas como generadoras de residuos, la Ley No. 8839 establece en su Art. 38 que todo generador debe:

Reducir la generacin de residuos Separar los residuos desde la fuente Gestionar los residuos en forma tal que estos no pongan en peligro la salud o el ambiente

Entregar los residuos sujetos a disposicin final y vigilar para que sean gestionados en forma ambiental y sanitariamente segura

Fomentar el uso de alternativas de produccin ms limpias y de manejo de residuos en forma integral

Por tanto las municipalidades, los actores sociales y la poblacin en general deben comprometerse con la construccin participativa de los planes de gestin integral de residuos.

El objetivo es llevar la jerarquizacin de la gestin de residuos a la prctica, es decir, evitar, reducir, reciclar, valorizar, tratar y, en ltima instancia, disponer los residuos.

40

CAPTULO III ASPECTOS METODOLGICOS

41

Es importante tener claro que la metodologa constituye una de los apartados ms importantes, ya que define los mtodos y tcnicas que van a regir el proceso de formulacin del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos. Este captulo describe los mtodos y tcnicas utilizadas durante el proceso de estudio previo al diseo del plan. Para la realizacin de este captulo se tom en cuenta la matriz metodolgica que se encuentra adjunta en el anexo no.3.

3.1 POBLACIN

La poblacin es el conjunto de personas del cual se desea conocer su opinin (Barrantes, 2006). Siendo de suma importancia conocer la opinin de los distintos actores involucrados en este proceso sobre la gestin de los residuos slidos en el cantn. La poblacin incluye dos grupos:

A. Domicilios del cantn B. Comercios ubicados en el distrito central

3.2 MUESTRA

Una vez definida la poblacin, el paso siguiente consiste en obtener una muestra, es decir, un subconjunto de la poblacin (Hernndez, 2006: pg. 130) que sea representativa del universo total de cada grupo poblacional. Esto para, posteriormente, poder generalizar los resultados generados a partir de la informacin obtenida de cada subgrupo poblacional.
42

3.2.1 TIPO DE MUESTRA

Se utiliz el muestreo aleatorio simple pues se considera como adecuado debido al tamao de la poblacin, ya que este mtodo asegura que todos los elementos de la poblacin tengan la misma probabilidad de ser elegidos, es decir los individuos que formarn parte de la muestra se eligen al azar (Casal y Mateu, 2003: pg. 5).

Para definir la muestra correspondiente se utiliza la siguiente frmula:

Paso 1. Se obtiene la muestra provisional.

Paso 2. Se obtiene la muestra total.

Dnde: N = Tamao de la poblacin = Tamao de la muestra provisional Z = Nivel de confianza 90% (1.64) p = Estimacin o proporcin que se espera obtener de la variable de inters (0.5) q = (1-p) p.q = varianza n =tamao de muestra total corregida D = desviacin o error mximo permisible 50% (0.05)

43

3.2.2 MUESTRA DOMICILIAR

Para la obtencin de la muestra se utiliza el universo de 5807 viviendas4.

= 268 Muestra provisional = 256 Muestra total

Es decir, para la aplicacin de las encuestas domiciliares se obtuvo una muestra total de 256 domicilios. Es importante mencionar que se contempl un porcentaje de no respuesta de un 13%, dando como muestra final un total de 285 domicilios encuestados.

De las encuestas realizadas, y siguiendo la proporcin de viviendas en cada distrito, San Isidro representa un 30%, San Jos 36%, Concepcin en 13% y San Francisco en 21%.

3.2.3 MUESTRA COMERCIAL

Para la obtencin de la muestra comercial se tom como base la lista de patentes comerciales existente en la municipalidad, sin embargo se dificult el rastreo del universo total de comercios debido a que la lista de patentes no se encontraba actualizada. Esta situacin incidi para que se decidiera encuestar a los comercios ubicados en el distrito central de San Isidro, donde se
4

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2011, esa es la cantidad de viviendas ocupadas en el cantn de San Isidro. 44

concentra la presencia de comercios. Se realizaron 106 entrevistas a los comercios, de las cuales:

62corresponden a comercios tipo supermercado, incluyendo tiendas de electrodomsticos y libreras

28 representan a comercios de alimentos, incluyendo las sodas, bares restaurantes, pizzeras, verduleras, panaderas y carniceras

9 corresponden a talleres mecnicos y de enderezado y pintura 5 corresponden al sector salud y afines 2 comercios representan los viveros

3.3 ACTORES SOCIALES

Los actores sociales pueden ser comprendidos como

grupos

de

poblacin

con

intereses,

condiciones

caractersticas particulares que los identifican como tales. Son grupos humanos organizados que poseen la capacidad para gestionar procesos vinculados a intereses que los afectan directamente, se encuentran definidos por su accin y por los efectos de esta en el aprovechamiento o construccin de oportunidades para el desarrollo por parte de la colectividad (Portilla, 2003: pg. 2).

45

Para determinar a los actores sociales involucrados se hace necesario identificar, de forma precisa, la problemtica en el manejo integral de residuos en el cantn de San Isidro de Heredia, esto permite que los actores sociales reconozcan su capacidad colectiva para asumir la funcin de planificacin y de gestin ascendente del desarrollo, siguiendo los principios de cooperacin y responsabilidad compartida (Portilla, 2003).

El proceso de identificacin de actores sociales se realiza considerando que los actores involucrados son todos aquellos que tiene responsabilidades y resultan beneficiados o perjudicados por la configuracin actual de la situacin, o porque tendrn responsabilidades, beneficios o perjuicios en las posibles configuraciones futuras (Kullock, 1993).

El tema en mencin rene, a su alrededor, actores sociales que buscan implementar acciones orientadas a mantener un ambiente sano en sus comunidades, y en el caso del cantn de San Isidro, diversos actores sociales han implementado acciones en conjunto con el gobierno local para preservar el medio ambiente.

Se espera identificar e involucrar a estos actores sociales en el proceso de elaboracin del PMGIR, pues la participacin activa de estos le otorga validez y viabilidad poltica al plan. El proceso de identificacin se realiza con el objetivo de conocer las caractersticas y determinar la funcin de cada actor social en relacin con el tema, as como los intereses y expectativas de cada uno, informacin que se detalla seguidamente.

46

3.3.1 ANLISIS DE ACTORES SOCIALES

Actores sociales Escuela de Planificacin y Promocin Social, UNA Relacin con el tema La incidencia de la planificacin en la gestin municipal.

Caractersticas Unidad Acadmica de la UNA que propicia el desarrollo de profesionales en el rea de la planificacin y promocin social. rgano adscrito a la Federacin de Municipalidades de Heredia que busca apoyar la gestin de proyectos, en pro del desarrollo de los gobiernos locales. Promotor del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantn. Responsables de la gestin integral de los residuos generados en el cantn.

Intereses y expectativas Cumplimiento de los acuerdos firmados con la Federacin de Municipalidades. Cumplimiento de los acuerdos firmados con la EPPS y apoyar a los gobiernos locales para fortalecer la gestin, el mejoramiento y la modernizacin de estos. Contar con un PMGIR que permita emprender acciones planificadas para el mejoramiento de la gestin de residuos, adems de acatar lo establecido en la Ley 8839, garantizando un ambiente sano para los habitantes del cantn.

Impacto potencial Planificar los procesos de gestin municipal en el rea local. Incidir desde la planificacin en el rea de la gestin ambiental de los residuos en el gobierno local de San Isidro. Desarrollar proyectos de incidencia a nivel local que reduzca el impacto de los residuos en el ambiente y que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Recomendaciones

Trabajo interdisciplinario y en conjunto.

Unidad Tcnica de Asesora Municipal

Pretende abordar reas de inters y trabajo especfico como la gestin ambiental.

Velar porque los gobiernos locales apoyen el proceso de desarrollo de los PMGIR, impulsando un trabajo interdisciplinario y en conjunto.

Gobierno local de San Isidro, Heredia.

Facilitar el desarrollo de un trabajo interdisciplinario que permita abordar el tema de gestin integral de residuos en el cantn.

Involucrarse, participar activamente y brindar el apoyo necesario para la concrecin del PMGIR.

47

Actores sociales

Caractersticas

Relacin con el tema Ente rector encargado de formular y ejecutar la poltica nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, as como evaluar los planes cantonales y controlar el desarrollo de estos. Grupo de participacin que formula el PMGIR del cantn, conoce la realidad del cantn y por ello son los encargados de establecer los mecanismos de solucin convenientes. Incentivar el desarrollo de acciones en conjunto con diversos actores sociales que permitan mejorar la gestin de los residuos slidos.

Ministerio de Salud

Ente rector en materia de gestin integral de residuos, con potestades de direccin, monitoreo, evaluacin y control. Actores Sociales involucrados y comprometidos con el mejoramiento de la gestin de residuos del cantn. Grupo conformado por habitantes e instituciones del cantn. Asociacin sin nimo de lucro, que trata de dar respuesta a las distintas necesidades de la poblacin.

Intereses y expectativas Fomentar e implementar la coordinacin interinstitucional para la gestin integral de los residuos que permita proteger y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Impacto potencial Fomentar e implementar la coordinacin interinstitucional para la gestin integral de los residuos, optimizando e integrando esfuerzos en esa materia.

Recomendaciones Participar activamente en el proceso y trabajar de forma interdisciplinario con las instituciones involucradas.

Comit Coordinador para la elaboracin del PMGIR.

Realizacin de un PMGIR que se ajuste a las necesidades del cantn.

Solucionar problemas en la gestin de residuos.

Participar activamente y empoderarse del proceso.

Organizaciones comunales.

Involucrarse activamente en el proceso, como entes proactivos en el desarrollo de acciones tendientes a mejorar la calidad de la poblacin.

Promover acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin con respecto de la problemtica generada por el manejo inadecuado de los residuos.

Participar proactivamente y con disposicin de desarrollar un trabajo interdisciplinario, para el manejo adecuado de los residuos.

Fuente: Elaboracin propia.

48

3.4 TIPO DE INVESTIGACIN

Se define la investigacin como aplicada porque tiene como finalidad la solucin de problemas prcticos, para transformar las condiciones de un hecho que preocupa, su propsito no es aportar al conocimiento terico (Barrantes, 2006), sino contribuir a solucionar un problema prctico.

Al saber lo anterior, se considera esta investigacin como aplicada, porque busca soluciones a los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos en el cantn de San Isidro de Heredia. En la medida en que estos problemas se identifican, se proponen e implementan soluciones prcticas que permitan transformar la realidad y mejorar las prcticas de manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos que se generan en el cantn.

3.5 ENFOQUE DE INVESTIGACIN

Para abordar la investigacin aplicada y garantizar la obtencin de informacin pertinente, se utiliza el enfoque mixto ya que este se desarrolla

mediante un proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio (Hernndez, 2006). Tal es el caso de este

trabajo con el cual se obtiene informacin descriptiva mediante la aplicacin de una encuesta a domicilios y comercios, mientras que con la aplicacin de la tcnica del cuarteo y el estudio de caracterizacin de residuos se obtiene
49

informacin cuantitativa sobre la generacin de residuos. Dicha informacin se complementa y da sustento al trabajo.

La definicin del tipo y enfoque de investigacin, antes mencionados, determinan la investigacin y, adems, se apoya en el trabajo colectivo, lo cual permite el desarrollo de anlisis crticos con participacin activa de los actores sociales involucrados, los cuales se orientan a generar acciones transformadoras que, en ltima instancia, es parte de lo que se pretende con la elaboracin conjunta del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos.

3.6 LIMITACIONES DEL ESTUDIO

De los 285 domicilios encuestados, 135 no aportaron la muestra diaria de residuos generados, por tanto al aplicarse la tcnica del cuarteo se realiz con150 domicilios. Pese a esto, la tcnica fue desarrollada con una cantidad representativa de muestras.

3.7 ALCANCES

El PMGIR de San Isidro de Heredia constituye el primer instrumento, a nivel cantonal, que establece lneas de acciones claras y orientadas a incentivar un cambio cultural y mejorar la gestin de residuos generados.

50

El trabajo se construy con el respaldo de la administracin y el Concejo Municipal, el apoyo de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y la particin activa de representantes de diferentes grupos y organizaciones de base que asistieron a las sesiones de trabajo5. Todo lo anterior contribuy a que el PMGIR obtuviera viabilidad poltica para la implementacin de las acciones propuestas.

3.8 TCNICAS DE INVESTIGACIN APLICADAS

La elaboracin de toda investigacin implica el uso de diversos instrumentos o medios para recopilar y analizar informacin. Las tcnicas de investigacin son las herramientas, instrumentos o formas de proceder que le permiten a cualquier sujeto indagador obtener informacin sobre el objeto de estudio que est interesado en conocer en un momento determinado (Martnez, 2004: pg. 16).

Para este caso se definen varias tcnicas de investigacin que permiten abordar el trabajo y facilitar el registro de la informacin requerida para sustentar el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos. Estas tcnicas se puntualizan seguidamente.

3.8.1 TALLER PARTICIPATIVO

El taller participativo es una tcnica que admite grupos pequeos, donde se facilita la interaccin en lapsos de corta duracin y de trabajo intenso. Propician el
5

Para ver detalle de las sesiones de trabajo y participacin de actores, referirse al anexo no. 14. 51

conocimiento y promueven el desarrollo de las capacidades de los participantes por medio de la asesora y la informacin que los facilitadores transmiten (Barrantes, 2006.pg. 224).

Con el propsito de informar a la poblacin y a las fuerzas vivas del cantn sobre la Ley N 8839, se desarrollaron dos talleres participativos sobre la Elaboracin del PMGIR y la Ley No. 88396. Durante estos talleres se motiv y se extendi una invitacin a los interesados en formar parte del Comit Coordinador para la elaboracin del plan, que es la organizacin encargada de la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos.

3.8.2 REUNIN DE TRABAJO

Para Santos De Morais (1983) la reunin es comprendida como el mecanismo por medio del cual se ejercita el trabajo colectivo o asociativo en cualquier nivel, sin embargo, esto solo se alcanza si se hace de manera organizada y operativa, es decir, estableciendo horas de inicio y final, incentivando la discusin colectiva y asignando tareas concretas a cada participante.

Es importante mencionar que durante el proceso se realizaron dos grupos de reunin, uno el Comit Coordinador para la elaboracin del PMGIR y otro el Comit Tcnico Asesor, sobre ellos se hablar seguidamente:
6

Ver anexo 4.Memoria del Taller I y II: Elaboracin del PMGIR y la Ley No. 8839. 52

3.8.2.1 REUNIONES SEMANALES CON EL COMIT COORDINADOR Despus de los dos talleres que se realizaron en el cantn para explicar el proceso de Elaboracin del PMGIR y la Ley No. 8839 , se procedi a realizar una sesin en la cual se explic con detalle lo que implicaba el trabajo por realizar por los interesados. Un grupo de personas de diferentes comunidades del cantn se uni voluntariamente y se comprometi a formar parte del Comit Coordinador para la elaboracin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos (Comit Coordinador PMGIR).

Se defini conjuntamente un plan de trabajo 7 y se establecieron reuniones semanales a conveniencia del grupo para trabajar en la elaboracin del plan, en estas reuniones se comentaban los avances en el trabajo y se asignaban nuevas responsabilidades a las y los integrantes del Comit. Durante el proceso se realizaron cambios al plan de trabajo, siendo el ms significativo la inclusin de la tcnica del cuarteo y el estudio de caracterizacin de los residuos slidos.

3.8.2.2 REUNIONES DE TRABAJO DEL COMIT TCNICO ASESOR

En adicin al Comit Coordinador PMGIR, se conforma un Comit Tcnico Asesor integrado por la Lic. Kendy Villalobos (gestora ambiental de la municipalidad), la Bach. Mara Rodrguez (representante del Ministerio de Salud), Bach. Karen Thomas y Bach. Wilson Vargas (estudiantes de Planificacin
7

Ver anexo 5. Plan de trabajo del Comit Coordinador para el PMGIR. 53

Econmica y Social de la Universidad Nacional). Con este Comit se establecen y ejecutan sesiones de trabajo peridicas con el fin de planear la logstica, la temtica y definir la agenda para abordar las reuniones con el Comit Coordinador PMGIR, para garantizar, de esta manera, el aprovechamiento del tiempo y la productividad de las reuniones de trabajo.

3.8.3 MAPEO

El mapeo fue utilizado previo a la aplicacin de las encuestas, con la aplicacin de esta tcnica se busca identificar la posicin cartogrfica de los comercios del distrito central y domicilios del cantn que seran entrevistados.

Cabe mencionar que dicha tcnica se realiz con base en los mapas actualizados al 2011 por los Asistentes Tcnicos de Atencin Primaria (ATAP), del rea de Salud de San Isidro de Heredia.

3.8.4 ENCUESTA

Segn Barrantes (2006), las encuestas incluyen dos tipos que son el cuestionario y la entrevista. Este trabajo requiri la aplicacin de ambas tcnicas. El cuestionario es una tcnica que permite obtener informacin emprica sobre determinadas variables que quieren investigarse para hacer un anlisis descriptivo de los problemas (Rojas, 1989: pg. 139). Este instrumento se conforma por una
54

serie de preguntas escritas que permiten obtener informacin pertinente, vlida y confiable (Barrantes, 2006).

Durante el proceso de elaboracin del diagnstico, se realiz un cuestionario dirigido a domicilios y comercios, en el cual se establecan preguntas que permitieron recopilar informacin pertinente para la elaboracin del PMGIR. Cabe resaltar que despus de la aplicacin del cuestionario se procedi a colocar una calcomana en un lugar visible de la vivienda que indicaba que era uno de los domicilios seleccionados, informacin que posteriormente sera indispensable para aplicar la tcnica del cuarteo.

Para la realizacin de este proyecto se aplicaron dos entrevistas:

Por un lado, una entrevista estructurada, conformada como una serie de preguntas definidas previamente en una gua por el entrevistador (Barrantes, 2006). Esta entrevista fue aplicada a la directora administrativa financiera de la municipalidad de San Isidro, con el propsito de obtener informacin sobre la generacin de residuos slidos municipales.

Por otro lado, se aplic una entrevista no estructurada a la asistente administrativa del Hogar Albernia-Centro de Acopio. Esta entrevista se desarrolla de acuerdo con la iniciativa de la entrevistada, permitiendo que ella narre desde su punto de vista (Barrantes, 2006) la situacin actual del Centro de Acopio.

55

3.8.5 CUARTEO Y CARACTERIZACIN DE RESIDUOS

Son tcnicas que tienen como finalidad generar informacin cualitativa y cuantitativa, sobre la cantidad y caractersticas de los residuos slidos municipales producidos. Esta informacin permite determinar la generacin per-cpita y porcentaje de residuos recuperables y no

recuperables, con la finalidad de fundamentar conclusiones y adecuaciones necesarias para el establecimiento de alternativas de solucin sobre el manejo y eliminacin de desechos (Esquinca, et al; 1995: pg. 1).

La tcnica del cuarteo se aplic con el propsito de realizar un estudio de caracterizacin de los tipos de residuos que se generan en los domicilios del cantn de San Isidro.

Cabe sealar que la tcnica se aplic de acuerdo con las rutas de recoleccin de residuos que maneja la municipalidad, las cuales son: ruta 1 San Francisco-San Isidro, ruta 2 San Josecito-Concepcin, ruta 3 San Isidro-San Josecito-Concepcin.

56

Para la aplicacin de esta tcnica se siguieron los siguientes pasos:

I.

Se entrega una bolsa amarilla a los domicilios encuestados, justo despus de que el camin recolector de residuos pasara por la ruta correspondiente. Se explicaba a las personas que en la bolsa deban depositar los residuos (inclusive los valorizables) que se generaran durante las siguientes 24 horas, pues al da siguiente se pasara a recoger la bolsa.

II.

Transcurridas las 24 horas se proceda a recoger la bolsa amarilla, la cual deba ser marcaba con el cdigo de entrevista.

III.

Las bolsas se recogan y eran trasladas al plantel municipal, lugar facilitado por la municipalidad para realizar el estudio.

IV.

En el plantel municipal cada una de las bolsas se registraba con el cdigo del domicilio y su peso correspondiente.

V.

El paso siguiente consisti en abrir las bolsas que ya haban sido pesadas, se mezclaron con palas, hasta homogenizar las muestras de residuos, formado un crculo con estos.

VI.

Una vez mezclados y homogenizados los residuos, se dividi en cuatro partes iguales, denominadas sectores A, B, C y D, tal como se observa en la siguiente imagen.

57

Figura 4 Tcnica del cuarteo

Fuente: Norma Oficial Mexicana NMX-AA-015-1985.

VII.

Una vez obtenida las cuatro partes iguales, se proceda a seleccionar las partes opuestas. Posteriormente se proceda a repetir el paso 6 y 7 y as hasta obtener la muestra final que deba ser equivalente al peso promedio de 10 domicilios. El promedio de cada da era utilizado como muestra para la caracterizacin de los residuos.

Figura 5 Aplicacin de la tcnica del cuarteo

Muestra equivalente al peso promedio de los residuos generados en 10 domicilios.

Fuente: Gua de interpretacin de la metodologa para la realizacin de estudios de generacin y composicin de residuos ordinarios, 2012.

58

VIII.

El octavo, y ltimo paso, consista en pesar las cantidades exactas de cada tipo de residuo, los cuales se clasificaron de acuerdo con su composicin en: tela, aluminio, papel higinico, papel de guas telefnicas, tetrabrik, orgnico, estereofn, plstico (densidad alta-densidad baja), empaques laminados, bolsas plsticas, cartn, residuos de construccin, no tradicional, vidrio, empaques de productos impresos, madera, cables, residuos de jardn, materiales peligrosos, otros tipos de plstico, otros tipos de residuos (cucharas plsticas, rasuradoras de afeitar desechables, encendedores). La clasificacin de materiales, de acuerdo con su composicin, fue

supervisada por la representante del Ministerio de Salud y la gestora ambiental de la municipalidad.

3.8.6 FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACIN

Se consideran como fuentes de informacin primarias las fuentes de informacin que no han sido elaboradas ni publicadas, por ende es necesaria la aplicacin de una entrevista y/o cuestionario para extraer la informacin pertinente relacionada al tema de estudio (Villegas, 2012: pg. 11).

Para efectos de este trabajo, se consideran como fuentes de informacin primaria a miembros de la municipalidad, miembros del Comit Coordinador para la elaboracin del PMGIR, la poblacin local, los actores sociales e instituciones presentes en el cantn y los comercios ubicados en el distrito central, quienes
59

pueden brindar informacin que permita conocer la situacin del cantn en cuanto a la gestin de los residuos, desde la perspectiva institucional, hasta de la experiencia domiciliar y comercial.

3.8.7 FUENTES SECUNDARIAS DE INFORMACIN

Se definen las fuentes secundarias de informacin como las fuentes que toman y publican estadsticas originalmente recogidas por otros (Villegas, 2012: pg. 11). Se considera como las fuentes secundarias: tesis, fuentes bibliogrficas, fuentes electrnicas, mapas censales y otros estudios realizados sobre el tema, as como leyes y reglamentos que incidan en la gestin de residuos.

3.8.8 ANLISIS FODA

El anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, conocido como anlisis FODA, es una de las tcnicas ms utilizadas debido a su sencillez y utilidad. Esta tcnica consiste en

realizar una evaluacin de los factores fuertes y dbiles, que en su conjunto, diagnostican la situacin interna de una organizacin, as como su evaluacin externa, es decir, las oportunidades y amenazas. Tambin es una herramienta que puede considerarse sencilla y que permite obtener una perspectiva general de la situacin (Ponce, 2007: Pg. 114).
60

Debe mencionarse que las oportunidades y las amenazas son factores externos y no se pueden controlar ni modificar, pero s aprovechar o manejar. Mientras que las fortalezas y las debilidades son factores internos que se pueden controlar, sobre ellos se puede actuar para modificarlos.

Esta tcnica es til porque permite diagnosticar una situacin actual. Las variables que se analizan, y lo que ellas representan, son de un momento especfico, lo cual permite disear las estrategias para utilizar las fortalezas en forma tal que la organizacin pueda aprovechar las oportunidades, enfrentar las amenazas y superar las debilidades (Orlich, 2008), esto con el propsito de mejorar la situacin actual en el futuro.

Durante el desarrollo de este trabajo se implement esta tcnica, orientada especficamente a conocer la situacin actual del servicio de recoleccin de residuos valorizables del cantn de San Isidro de Heredia. La tcnica se utiliz durante un taller participativo al que asistieron integrantes del Comit Coordinador del PMGIR y la gestora ambiental de la municipalidad. La informacin obtenida de ese taller permiti identificar la situacin actual del servicio de recoleccin de residuos valorizables en San Isidro. Esta informacin se complement con informacin obtenida mediante una entrevista no estructura realizada a Mnica Fuentes, asistente administrativa del Centro de Acopio Hogar Albernia. Con base en esto se desarroll el anlisis FODA del servicio de recoleccin de residuos valorizables.
61

3.8.9 ANLISIS CAUSA-EFECTO

El anlisis causa-efecto es una tcnica diseada para determinar la raz de los problemas, los motivos y los efectos de los problemas. Este mtodo se concentra en la identificacin de los factores que contribuyen al problema, garantizando la

determinacin de todas las causas y reduciendo las posibilidades de que el problema se reproduzca. Tambin permite la identificacin visual de las causas posibles, lo que implica que, una vez que veamos las causas expuestas frente a nuestros ojos, es probable que surjan nuevos pensamientos y se identifiquen con mayor facilidad los posibles vacos. (Gael, 2005: Pg. 1).

Esta tcnica se aplic al finalizar el diagnstico de la situacin, en el cual se identific como problema central el manejo inadecuado de los residuos generados en el cantn de San Isidro de Heredia.

62

CAPTULO IV ANALSIS DE RESULTADOS

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RESULTADOS PRIMER OBJETIVO Objetivo: Diagnosticar la problemtica actual entorno al manejo de residuos en el cantn.

4.1 INFORMACIN GENERAL DEL CANTN DE SAN ISIDRO San Isidro es el cantn nmero seis de la provincia de Heredia, tiene una extensin de 26.96km2. Se encuentra dividido en cuatro distritos: San Isidro Central, Concepcin, San Jos (conocido como San Josecito) y San Francisco.

Mapa 1. Divisin Administrativa Cantn San Isidro

Fuente: Municipalidad de San Isidro

64

Al este limita con Moravia, al oeste con San Rafael, al sur con Santo Domingo y San Pablo y al norte con el Parque Nacional Braulio Carrillo. Cuenta con Plan Regulador vigente desde noviembre del 2005, lo cual permite la definicin de la zonificacin y usos de suelo segn lo definido en dicho ordenamiento territorial.

4.1.1 POBLACIN La poblacin de San Isidro es de 20633 (veinte mil seiscientos treinta y tres) habitantes, a continuacin se divide la poblacin por cantn.

Cuadro 1. Cantidad de poblacin San Isidro, 2011

Distrito San Isidro Central San Jos Concepcin San Francisco Total

Cantidad poblacin 6113 7447 2635 4438 20633

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda 2011

4.1.2 NDICE DE DESARROLLO HUMANO CANTONAL

Segn el ndice de Desarrollo Humano Cantonal 2009 (IDHc), calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) , el cantn de San Isidro se encuentra ubicado en la posicin 27 de los 81 cantones del pas con un
65

ndice de 0,864. El IDHc se calcula a partir de la esperanza de vida al nacer, la educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de personas adultas y la tasa neta de matriculacin en primaria y secundaria) y el bienestar material.

4.1.3 NDICE DE POBREZA HUMANA CANTONAL

Segn el ndice de Pobreza Humana Cantonal 2009 (IPHc), el cantn de San Isidro se encuentra en la posicin 20 con un 11,41%. En el IPHc, entre ms se distancia el indicador de 0%, se detecta mayor grado de privaciones, siendo ms desfavorable.

Para la construccin del IPHc se toman en cuenta las siguientes variables: la posibilidad de morir a una edad temprana, el porcentaje de personas adultas mayores de 18 aos que tienen un nivel acadmico aprobado menor al tercer grado de educacin primaria, el porcentaje de personas pobres y la tasa de desempleo a largo plazo.

Segn el anlisis realizado en el Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011, San Isidro se encuentra en un grupo de diez cantones con una situacin ptima, entre los cuales se encuentran tambin Escaz, Santa Ana, Moravia, Montes de Oca, Santo Domingo, San Rafael, San Isidro, Beln, Flores y San Pablo, ya que estos cantones poseen ndices altos de desarrollo humano y los ms bajos de pobreza humana.
66

4.1.4 PLAN ESTRATGICO MUNICIPAL

Se debe tomar en cuenta que el PMGIR se encuentra enmarcado en el contexto municipal, a continuacin se reproduce la misin y visin de la Municipalidad de San Isidro.

MISIN Promover el mejoramiento permanente y sostenido de la calidad de vida de los habitantes del cantn de San Isidro de Heredia, como centro poltico, econmico, social y cultural en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional; brindando un servicio calificado, gil y oportuno (Municipalidad San Isidro Heredia, 2012).

VISIN Ser un cantn competitivo con alto nivel de calidad de vida, con un desarrollo ordenado, productivo y sustentable, seguro para los habitantes y visitantes; social y ambientalmente equilibrado, que satisfaga las necesidades de infraestructura, equipamiento urbano y de servicios, impulsando el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y culturales (Municipalidad San Isidro Heredia, 2012).

67

4.2 SERVICIO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Segn el artculo 8 de la Ley No. 8839, la municipalidad es responsable de gestionar los residuos generados en el cantn y debe garantizar que en su territorio se provea del servicio de recoleccin de residuos en forma selectiva, accesible, peridica y eficiente para todos los habitantes.

En este sentido cabe resaltar que la Municipalidad de San Isidro mantiene un contrato con Berthier EBI de Costa Rica S.A., empresa encargada del manejo y disposicin final de los residuos slidos generados tanto por el sector comercial como por el domiciliar de los 4 distritos del cantn. La siguiente informacin se obtuvo a partir de una entrevista8 realizada a la Directora Administrativa Financiera de la Municipalidad de San Isidro.

Ver anexo 6. Gua para la entrevista con la Directora Administrativa Financiera de la Municipalidad de San Isidro de Heredia, Claribel Chaves Zamora.
8

68

Cuadro 2
Detalles del servicio de recoleccin de residuos municipales Cubre el 95% del sector domiciliar y el 100% del sector comercial. El 5% (307 viviendas) del sector domiciliar que no es cubierto corresponde a comunidades alejadas y de poca poblacin, entre estas Calle Lajas, Santa Cecilia y La Perrera. Los habitantes de estos lugares suelen colocar los residuos en un lugar accesible para que el camin recolector pueda recogerlos. Ruta 1: San Francisco, San Isidro. Ruta 2: San Josecito, Concepcin. Ruta 3: San Isidro, San Josecito, Concepcin. De 6:00am a 12:00md, sin contemplar horas extras, por una cuadrilla conformada por 9 funcionarios municipales. Horario Cuando el camin recolector llega a su capacidad mxima durante el recorrido por las rutas, los residuos son trasladados al relleno sanitario, para lo cual deben recorrer aproximadamente 14km de San Isidro al relleno sanitario de la EBI, ubicado en La Carpio. En este recorrido se tarda aproximadamente tres horas (una hora de ida, una hora descarga de los residuos en el relleno sanitario y una hora de vuelta). La Municipalidad de San Isidro maneja un presupuesto aproximado de 179.000.000 (ciento setenta y nueve millones de colones) anuales destinados para el sistema de recoleccin de RSM. Residencial: 2319,14 Comercio Categora A: 4638,82. Comercio Categora B: 9277,63. Comercio Categora C: 13 916,45. Comercio Categora D: 18555,26.

Cobertura

Rutas de recoleccin

Presupuesto

Tarifas

Fuente: Chaves, 2012

4.2.1 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES La generacin de RSM municipales ronda las 403,08 toneladas al mes. A continuacin, el cuadro no.3 detalla la generacin de residuos municipales.

69

Cuadro 3 Generacin mensual de residuos slidos municipales en toneladas, San Isidro de Heredia, 2011-2012
Toneladas de RSM 2011 408,54 352,03 400,82 369,82 398,54 421,59 388,9 413,27 418,35 409,56 422,29 433,25 4.836,96 2012 414,07 380,95 396,47 389,76 454,58 405,27 407,81 416,92 387,4 444,1 409,01 415,49 4.921,83

Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL Fuente: Villalobos, 2012

Se puede observar que la generacin de los residuos es fluctuante de acuerdo con el mes en que se analice. Existe una tendencia anual al aumento en la generacin de RSM en los meses de octubre, noviembre, diciembre y enero, principalmente por el incremento del consumo en las vacaciones y la celebracin de fechas festivas. Sin embargo, en estos mismos meses, se puede observar una disminucin en la generacin de residuos del 2011 al 2012, se debe tomar en cuenta que en este periodo se incorpor el trabajo de la unidad tcnica de gestin ambiental de la municipalidad que ha trabajado de manera constante en materia de reciclaje y concientizacin.
70

4.2.2 RECOLECCIN DE RESIDUOS VALORIZABLES9

Actualmente la municipalidad brinda un servicio informal de recoleccin de residuos slidos valorizables, en el cual la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental desempea una labor importante en este tema y trabaja ad honorem en la recoleccin de residuos valorizables; aproximadamente se recolecta una tonelada y media de residuos durante jornada laborada, los cuales son trasladados al centro de acopio del Hogar Albernia para su clasificacin. En esta labor se invierte una jornada extraordinaria de 8 horas contando con el apoyo de 4 colaboradores, que realizan trabajo voluntario los sbados.

En cuanto a la cobertura del servicio, de 74 km lineales de vas del cantn se recorren 54 km, es decir, un aproximado de 72%. Por otro lado, si se toma en cuenta las viviendas que el servicio cubre, se han contabilizado en promedio 200 viviendas por sector. La ruta se realiza en dos sectores cada quince das, lo cual resulta en 800 viviendas al mes, alrededor del 13,77% del sector residencial del cantn. 4.2.3 CENTRO DE ACOPIO DEL HOGAR ALBERNIA10

En el 2000 el Hogar Albernia obtuvo financiacin para la construccin de una bodega que funcionara para el almacenamiento de residuos seleccionados

Anexo 7. Rutas de recoleccin de residuos valorizables de la Municipalidad de San Isidro. La informacin para este apartado se obtuvo mediante una entrevista no estructurada que se realiz a la asistente administrativa del centro de acopio Hogar Albernia.
10

71

por los adultos mayores. La instalacin de 120 metros cuadrados, funcionaba como un micro- proyecto de la administracin del Hogar Albernia.

A partir del 2004, por medio de una alianza entre el Hogar AlberniaMunicipalidad San Isidro, este centro empez a recibir los residuos valorizables de diferentes partes del cantn. El Centro de Acopio es administrado por el Hogar Albernia como una extensin de las labores que demanda dicho centro.

En el Centro de Acopio laboran dos trabajadores: un encargado de la clasificacin11 de los residuos que ingresan y otro colaborador que se desempea como chofer. Segn la asistente administrativa del Hogar Albernia, el Centro de Acopio no tiene las condiciones requeridas para su funcionamiento ptimo, pues no existe el equipo necesario, el personal requerido, ni las condiciones de infraestructura adecuadas. Estas condiciones limitan la efectividad y la eficacia del Centro de Acopio.

Los residuos recibidos en este Centro de Acopio provienen del material que recolecta la Unidad de Tcnica de Gestin Ambiental de la Municipalidad, adems de los materiales que recoge el chofer del Centro de Acopio en algunas empresas ubicadas fuera del cantn que se comprometieron con la causa del Hogar Albernia y de otras zonas residenciales. Algunos habitantes llevan directamente los materiales al centro de acopio.

El sbado se reciben voluntarios que cumplen con trabajos comunales, sin embargo la situacin es irregular. 72

11

Los ingresos obtenidos por el Centro de Acopio con la venta de los residuos valorizables son aproximadamente de 1.000.000 (un milln de colones) mensuales. El 90% de estos ingresos es utilizado para el pago de salarios de los trabajadores del Centro de Acopio y el restante 10% es utilizado en el mantenimiento del hogar para adultos mayores, por ende, las ganancias obtenidas son nulas.

Tomando en cuenta que la prioridad del Hogar Albernia es la atencin del centro para adultos mayores y no la administracin del centro de acopio, se dificulta el funcionamiento adecuado de este. Adems, se debe tomar en cuenta que no todo el material recolectado es valorizable debido, principalmente, a la falta de informacin y conocimiento de la poblacin para la clasificacin de residuos.

4.2.4 PROYECTOS AMBIENTALES DE LA MUNICIPALIDAD Procurando minimizar y revertir los impactos generados en el ambiente por el manejo inadecuado de los residuos y su disposicin final, la municipalidad, por medio de la Comisin de ambiente, ha venido desarrollando acciones orientadas a informar y concientizar a la poblacin. Entre estas acciones se encuentran:

Implementacin del servicio informal de recoleccin de residuos valorizables

Campaas de informacin dirigidas a los habitantes del cantn

73

Charlas y talleres en centros educativos Campaas de recoleccin de residuos no tradicionales Campaas de limpieza de ros y calles El proyecto Aula ecolgica

4.3 RESULTADOS DE LA ENCUESTA

Con el propsito de conocer la percepcin de la poblacin del cantn de San Isidro, se aplic una encuesta semiestructurada en 285 domicilios12 y en 106 comercios13, en la cual se obtuvo informacin referente a:

1) Percepcin sobre el servicio de recoleccin de RSM. 2) Percepcin del tipo de residuo que ms se genera. 3) Manejo de residuos. 4) Problemtica generada por el manejo inadecuado de residuos.

La aplicacin de la encuesta es parte del diagnstico que funciona como lnea base para proponer las acciones pertinentes orientadas a incentivar la gestin integral de los residuos municipales.

12 13

Ver Anexo 8. Instrumento aplicado al sector domiciliar. Ver Anexo 9. Instrumento aplicado al sector comercial. 74

4.3.1 ASPECTOS POSITIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A DOMICILIOS

-En el 92,2% de domicilios entrevistados se percibe como muy bueno y bueno el servicio municipal de recoleccin de residuos. -En el 52% de los domicilios se realiza prcticas de reciclaje, de estos destacan los siguientes datos: en un 32% se hace por inters propio y en 27,8% porque les interesa el ambiente. -En el 38% de hogares se identifica alguna organizacin que promueva la separacin, reutilizacin o reciclaje de residuos. Entre ellos destacan el Hogar Albernia, la municipalidad y los centros educativos. -Existe disposicin de un 88% de los domicilios visitados para colaborar con el PMGIR. Las principales formas de colaborar seran la separacin de los residuos, la participacin en campaas de reciclaje y acatando lo que se establezca en el PMGIR.

4.3.2 ASPECTOS NEGATIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A DOMICILIOS -El 7,8% de los domicilios entrevistados se encuentra disconforme con el servicio municipal de recoleccin de residuos, por las siguientes razones: el camin deja residuos tirados en la calle, el camin recolector no tiene un horario fijo (puede que pase temprano o puede que se atrase), hay rutas en las que solo pasan una vez por semana, y por ltimo, el camin de residuos deja lixiviados en la calle, es decir lquidos con mal olor.

75

-En el 95% de los domicilios no se tiene conocimiento sobre la disposicin final de los residuos slidos municipales. -Se evidencia el manejo inadecuado de residuos pues se mezcla todo tipo de desecho: el 26% de los domicilios entrega los residuos de jardn al camin recolector, un 47,8% tira los residuos orgnicos y el 78,2% desecha los residuos infectocontagiosos. -El 34,4%de los domicilios no implementa ningn tipo de prcticas amigables con el ambiente. Siendo las principales razones en orden de prioridad las siguientes: la falta de informacin, porque no hay quien recoja los residuos valorizables y la falta de tiempo e inters para hacerlo. -El 76% de los domicilios entrevistados considera que en sus comunidades no se manejan adecuadamente los residuos, principalmente porque no todas las personas de la comunidad clasifican los materiales. -En el 53% de los domicilios no se identifican organizaciones promotoras de la separacin, reutilizacin o reciclaje de residuos. -En un 77% de los domicilios visitados ningn miembro de la familia ha recibido capacitacin sobre el manejo de residuos slidos. -Existe desconocimiento general en la poblacin sobre normativas o leyes que indiquen sanciones por la contaminacin al ambiente, esto se refleja en el 43% de los domicilios donde se indic no tener conocimiento de estas leyes. -nicamente un 1,4% de los domicilios visitados hizo referencia a alguna ley que indicara sanciones por contaminacin al ambiente.

76

4.3.3 RESIDUOS QUE SE GENERAN EN LOS DOMICILIOS Segn la percepcin de los domicilios, en orden de peso, se generan los siguientes materiales: orgnicos, tetrabrik, bolsas plsticas, envases plsticos, papel, cartn, recipientes de aluminio o lata, envases de vidrio.

4.3.4 SUGERENCIAS La elaboracin del PMGIR se desarrolla bajo un proceso participativo, en este sentido, adems de tomar en cuenta las opiniones del Comit Coordinador, se incorporaron las apreciaciones de los habitantes del cantn por medio de la encuesta. De los 285 domicilios visitados se obtuvo un total de 390 sugerencias que se concentran en dos ejes:

1. Ciento ochenta sugerencias se orientan a la mejora del servicio actual de recoleccin de residuos municipales.

77

Grafico 1 Sugerencias orientadas a mejorar domicilios. San Isidro, Heredia. 2012 el servicio de recoleccin de residuos, segn

Ampliar ruta de RV Abrir puestos de reciclaje cercanos Colocar recipientes para cada tipo de residuo El camin RSM debe pasar dos veces por semana Mayor precisin en los horarios Contratar personal para la RV

24% 20% 19% 11% 5% Smbolos 5% RSM: Residuos Slidos Municipales. 4% RV: Residuos Valorizables. 3% 3%

Limpiar espacios depus de recoleccin de RSM

Incluir reciclaje de materiales no tradicionales Limpieza de zonas verdes y aceras Mejorar carros de recoleccin Otros

2%
4%

Fuente: Elaboracin propia

En la categora otros se incluyen: Hacerse cargo de los perros callejeros, que disminuyan las tarifas y que se mejoren las condiciones de seguridad laboral de los colaboradores.

78

2. Doscientas diez sugerencias se orientan a la educacin y concientizacin de la poblacin.

Grafico 2 Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn domicilios. San Isidro, Heredia, 2012

Informar mejor a la poblacin

35%

Sensibilizar a la poblacin

27%

Brindar capacitaciones Orientacin municipal en el tema de reciclaje Organizacin Comunal

19%

5%

4%

Motivar a la comunidad

4%

Realizar sanciones

4%

Desarrollar proyectos ambientales

1%

Supervisar vertederos de aguas negras

1%

Fuente: Elaboracin propia

79

4.3.5 ASPECTOS POSITIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A COMERCIOS -El 94,4% del sector comercio considera el servicio de recoleccin de residuos municipales como bueno y muy bueno -El 88% de los comercios realiza prcticas de clasificacin y reutilizacin de residuos, la razn principal es el inters por el ambiente, inters propio, la existencia del Centro de Acopio-Hogar Albernia y que hay quien recoja los residuos. -Un 29% enva los residuos al Centro de Acopio Hogar Albernia. -El sector Salud y Afines realizan un manejo adecuado de los residuos infectocontagiosos por medio de empresas contratadas. -Un 82% de los comercios considera manejar adecuadamente los residuos que generan, la mayora dice realizar prcticas de separacin de residuos. - El 82% de los comercios entrevistados se mostraron dispuestos a colaborar con el PMGIR. La mayor parte se muestra interesado en recibir capacitacin, en la colocacin de volantes y afiches, promoviendo la clasificacin y acatando el plan.

4.3.6 ASPECTOS NEGATIVOS DE LA ENCUESTA APLICADA A COMERCIOS -El 97% desconoce el tratamiento de los residuos y su disposicin final. -Un 13% no realiza prcticas de separacin, siendo la razn principal la falta de informacin, seguida de que no hay quin recoja los residuos valorizables.

80

-Un 38% de los comercios no responde con criterios especficos del porqu se considera que se manejan adecuada o inadecuadamente los residuos, lo cual demuestra el desconocimiento para emitir estos criterios. -Se debe poner atencin al 6,5% de comercios que seala que depositar los residuos a tiempo es una prctica suficiente para considerar que se maneja adecuadamente los residuos en el negocio. -Solo un 13% de las personas entrevistadas (responsables del comercio) dijo haber sido capacitado sobre el manejo de residuos.

4.3.7 RESIDUOS QUE SE GENERAN EN LOS COMERCIOS Segn la percepcin de los comercios, en orden de peso, se generan los siguientes materiales: cartn, papel, bolsas plsticas, envases plsticos, orgnicos, envases de vidrio, recipientes de aluminio o lata, tetrabrik.

4.3.8 SUGERENCIAS De los 106 comercios entrevistados, resultaron un total de 126 sugerencias, divididas en dos ejes, a saber:

1. Cincuenta y cinco sugerencias se orientan a la mejora del servicio actual de recoleccin de residuos municipales.

81

Grafico 3 Sugerencias orientadas a mejorar comercios. San Isidro, Heredia. 2012 el servicio de recoleccin de residuos, segn

Poner recipientes para cada tipo de residuos

Aumentar frecuencia de recoleccin residuos valorizables Dar limpieza a las calles Mayor comunicacin sobre das de reciclaje No dejar residuos tirados Comprar camin recolector de RSM Establecer un plan de recoleccin y tratamiento de los residuos Mayor precisin en horarios 2,4% 2,4% 2,4% 2,4% 1,6% 5,6% 4,8% 4,0% 7,9%

10,3%

Recolectar residuos orgnicos por separado

Otras sugerencias

Fuente: Elaboracin propia

En la categora otros se incluyen: Comprar un camin para realizar reciclaje, abrir puestos de reciclaje cercanos, aumentar el sueldo a los trabajadores, los grupos comunales pueden producir abono orgnico, se necesita planta de tratamiento ms grande, se deben sincronizar las rutas de reciclaje/residuos ordinarios.

82

2. Veintitrs sugerencias que se orientan a la educacin y concientizacin de la poblacin.

Grfico 4 Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn comercios. San Isidro, Heredia, 2012
Constancia en la informacin a la poblacion Campaas educativas Mayor orientacin municipal en tema de residuos municipales Realizar sanciones por no acatar el PMGIR Brindar capacitaciones a los negocios y las empresas Incentivar a comercios Promover la organizacin comunal 4,0% 2,4% 1,6% 6,3% 6,3% 18,3% 17,5%

Fuente: Elaboracin propia

4.3.9 PROBLEMTICA DETECTADA 1. Se realiza un manejo inadecuado de residuos en las comunidades y una

mala disposicin de los residuos generados. 2. En el cantn no existe un Centro de Acopio de alcance municipal ni una

recoleccin formal de residuos valorizables.

83

3.

El Centro de Acopio que existe en el Hogar Albernia no cuenta con la

capacidad de almacenamiento requerida para la captacin de residuos valorizables que se generan en el cantn y tampoco cuenta con las condiciones requeridas para colocar los residuos valorizables a un mejor precio en el mercado. 4. El servicio de recoleccin de residuos valorizables que brinda la

municipalidad abarca aproximadamente un 13% de las viviendas del cantn. 5. 6. Falta sensibilizar a la poblacin en materia ambiental. Existe desinformacin de la poblacin sobre el manejo adecuado de los

residuos. 7. Se desconoce las normativas o leyes que indiquen sanciones por la

contaminacin al ambiente en el cantn de San Isidro. 8. En la mayor parte de los domicilios visitados, ningn miembro del hogar ha

recibido capacitacin sobre el manejo de residuos.

84

4.4 ANLISIS CAUSA-EFECTO

Con base en el diagnstico realizado se obtiene informacin que permite identificar, como problemtica central, el manejo inadecuado de los residuos generados en el cantn de San Isidro de Heredia.

A partir de la identificacin del problema central se realiza un anlisis causaefecto que permite obtener un panorama sobre la lgica en la que se desarrolla esta situacin y las implicaciones en el ambiente y la sociedad. Este anlisis se muestra seguidamente.

85

ANLISIS CAUSA EFECTO

Las nuevas generaciones carecen de sensibilizacin ambiental. Incapacidad de la municipalidad para gestionar los residuos. La poblacin maneja inadecuadamente los residuos que genera. Habitantes no asumen responsabilidad en la gestin de residuos.

Desconocimiento de la disposicin de los residuos.

Incipiente desarrollo de proyectos que procuran la gestin integral de residuos.

Incremento de los residuos generados.

Detrimento al medio ambiente y a la salud pblica de los habitantes del cantn.

Efectos

Causas

Manejo inadecuado de los residuos generados en el cantn de San Isidro de Heredia.

No se imparte educacin ambiental en los centros educativos de manera constante.

La municipalidad carece de una normativa que regule la gestin de los residuos.

Falta de capacitacin ambiental y sensibilizacin en el cantn.

Desconocimiento de las obligaciones de los generadores.

Ausencia de monitoreo sobre generacin y el manejo de los residuos. Fuente: Elaboracin propia

Falta de inversin para la gestin integral de los residuos.

Crecimiento poblacional sostenido.

Aparicin de botaderos clandestinos.

86

4.5 ANLISIS FODA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS VALORIZABLES

Como parte del diagnstico realizado al servicio de recoleccin de residuos valorizables que se brinda en el cantn, se desarrolla la tcnica del anlisis FODA. La tcnica se implement mediante un taller participativo, en el cual los miembros del Comit Coordinador para el PMGIR y la gestora ambiental de la municipalidad, fueron los encargados de analizar el servicio. Es importante mencionar que el anlisis FODA realizado en este taller fue complementado con informacin obtenida mediante una entrevista no estructurada a la asistente administrativa del Hogar Albernia.

La implementacin de esta tcnica permiti conocer ms afondo la situacin actual del servicio de recoleccin de residuos valorizables, dejando en evidencia temas sobre los cuales se debe trabajar. De esta manera se obtuvieron insumos necesarios para dar sustento a las acciones propuestas para elaborar el PMGIR. El anlisis realizado se divide en:

1. Factores Internos: Compuesto por las fortalezas y debilidades del servicio de reciclaje. Sobre estos se tendr mayor control y posibilidad de cambio. 2. Factores Externos: Compuesto por las oportunidades y amenazas, que enfrenta el servicio de reciclaje. Sobre estos factores se es ms difcil tener control y, por ende, la posibilidad de cambio se vuelve ms complicada.

87

Seguidamente se presenta el anlisis FODA del servicio de recoleccin de residuos valorizables que se presta actualmente en el cantn de San Isidro. A continuacin son analizados los factores internos de la organizacin.

Cuadro 4

Anlisis factores internos del servicio recoleccin residuos valorizables FACTORES INTERNOS FORTALEZAS
Se cuenta con ms de 10 aos de experiencia en la prestacin del servicio. Disposicin de la municipalidad. Siempre ha existido un grupo de apoyo interesado, unidos por el servicio e inters por el cuido del ambiente. Existencia de profesional de la Gestin Ambiental en la Municipalidad. Las comisiones ambientales se encuentran capacitadas por parte de instituciones como ACEPESA, CNFL, ESPH. Se realiza la ruta de reciclaje. Existencia de jornadas de informacin en la comunidad y centros educativos de manera espordica. Existencia de una ley que obliga a las municipalidades a organizarse y a las personas y empresas a ser responsables de los residuos que generan. Fuente: Elaboracin propia

DEBILIDADES
El camin que realiza la ruta de reciclaje no es el ptimo y se utiliza con varios fines. No hay un Centro de Acopio municipal. Se cubre un 13% de la poblacin. Poca disponibilidad de personal de ruta de reciclaje, al cambio de horarios y das de recoleccin. La ruta de reciclaje se realiza nicamente los sbados. La capacidad de almacenamiento del Centro de Acopio en el Hogar Albernia es limitada. Falta de logstica para integrar esfuerzos y resultados en el tema de reciclaje. Falta de capacitacin del personal encargado de la clasificacin. Falta de personal. La actual administracin del Hogar Albernia no puede dedicar el tiempo necesario al Centro de Acopio.

DIAGNSTICO

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La siguiente tabla analiza las oportunidades y las amenazas, que son externas a la organizacin.

Cuadro5

Anlisis factores externos del servicio recoleccin residuos valorizables FACTORES EXTERNOS OPORTUNIDADES AMENAZAS

Se concrete programas de Cambios polticos modifican la voluntariados regulares. constancia del grupo. Convenios con universidades para Si se ampla la ruta de reciclaje, la realizacin de proyectos con la aumentara la cantidad de residuos cooperacin de estudiantes. y el Centro de Acopio del Hogar Utilizar las campaas ambientales Albernia colapsara. nacionales como promotoras de La competencia de recolectores actividades ambientales en el informales y chatarreros, que no se cantn. tiene certeza de la disposicin de Establecimiento de convenios con los residuos que recolectan. organizaciones no El riesgo de cierre permanente del gubernamentales. Centro de Acopio Hogar Albernia. Fortalecimiento de relaciones con centros educativos. Integracin de esfuerzos de los diversos comits ambientales comunales y municipales. Construir un nuevo centro de acopio con una administracin independiente para mejorar la eficiencia y la eficacia.

Fuente: Elaboracin propia

DIAGNSTICO

89

4.6 PLANIFICACIN POR ESCENARIOS

Tomando en cuenta el anlisis causa-efecto y el anlisis FODA realizado, se consideran las particularidades del cantn. Ante tales particularidades es pertinente desarrollar tres escenarios que prevean la situacin y, a partir de ah, facilitar la toma de decisiones.

En este sentido se presentan tres posibles escenarios referentes al servicio de recoleccin de residuos valorizables del cantn. De estos escenarios se recomendar uno, que ser considerado como el ptimo para implementar el PMGIR, estos escenarios se presentan seguidamente:

90

Cuadro 6 Primer escenario: El centro de acopio se mantiene en el Hogar Albernia Descripcin del escenario El Centro de Acopio se mantiene en el Hogar Albernia, con las mismas condiciones de infraestructura y personal. La recoleccin es realizada por la Municipalidad los sbados, en dos rutas diferenciadas, cada quince das. En esta labor trabajan un chofer y tres de peones. La jornada laboral es extraordinaria. El Centro de Acopio continua siendo administrado por el Hogar Albernia. Un pen trabaja a tiempo completo para clasificar los materiales, un chofer se encarga de recoger materiales en ciertos lugares, y dos encargadas que dividen su tiempo entre el Hogar Albernia y administrar el Centro de Acopio. Los ingresos obtenidos por la comercializacin de los materiales son utilizados para pagar los salarios del personal del Centro de Acopio. Las ganancias restantes se utilizan en necesidades bsicas del Hogar Albernia. Inversin Debilidades del escenario El servicio no se ampla a ms zonas del cantn debido a la falta de capacidad del Centro de Acopio Hogar Albernia. La administracin del Hogar Albernia no El conocimiento previo puede dedicarse tiempo completo al entre el trabajo de la Centro de Acopio. municipalidad y el Centro de Acopio Hogar Las ganancias obtenidas no se utilizan Albernia. para ampliar y mejorar las condiciones del Centro de Acopio. Las condiciones de salud ocupacional no son ptimas debido al poco espacio. Riesgo de afectar la salud pblica de los adultos mayores que viven en el Hogar Albernia. No existe el equipo mnimo requerido en un Centro de Acopio, para tratar y El vnculo establecido trasladar los residuos. entre el reciclaje del Reducido nivel de contactos para las cantn y la posibilidad de transacciones de los residuos. favorecer a las personas La divulgacin de reciclaje en el cantn adultas mayores por representara un esfuerzo no medio de los ingresos del proporcional a la capacidad del Centro Centro de Acopio. de Acopio-Hogar Albernia. Impacto visual: El Centro de Acopio se ubica en la entrada del Hogar Albernia. Fortaleza del escenario

Salarios municipales. Salario de pen que clasifica materiales. Gastos operativos del servicio de recoleccin de residuos valorizables.

Fuente: Elaboracin propia

91

Cuadro 7 Segundo escenario: Ampliacin de centro de acopio en el Hogar Albernia Escenario Inversin Fortaleza del Escenario Mayor espacio en la bodega de almacenamiento de los residuos valorizables. El conocimiento previo entre el trabajo de la Municipalidad y el Centro de Acopio Hogar Albernia. El vnculo establecido entre el reciclaje del cantn-favorecer a las personas adultas mayores. Ampliacin. Contratacin de personal. Las condiciones de Salud Ocupacional podran mejorar. Podra adquirirse maquinaria para el procesamiento de los residuos, de acuerdo con los intereses de la nueva administracin por expandir el negocio. La nueva administracin se dedica tiempo completo al Centro de Acopio. Debilidades del Escenario Las condiciones de Salud Ocupacional podran mejorar, aunque no seran ptimas. El equipo adquirido por el Centro de Acopio podra limitar el espacio. Reducido nivel de contactos para las transacciones de los residuos. La divulgacin de reciclaje en el cantn representara un esfuerzo no proporcional a la capacidad del Centro de Acopio-Hogar Albernia. Impacto visual inapropiado: El Centro de Acopio se ubica en la entrada del Hogar Albernia. El Centro de Acopio no tendra las condiciones ptimas para proyectos prcticos de educacin ambiental.

El Centro de Acopio se mantiene en el Hogar Albernia y se busca una administracin independiente. Se mejora la capacidad por medio de una ampliacin en la infraestructura. La viabilidad de este escenario depende de la apertura de la Junta Administrativa del Hogar Albernia. La administracin del Centro de Acopio se encarga de pagar un alquiler al Hogar Albernia. Las ganancias obtenidas de la comercializacin de los residuos es propiedad de la nueva administracin.

Fuente: Elaboracin propia

92

Cuadro 8 Tercer escenario: Construccin de Centro de Acopio en terreno municipal Escenario Inversin La donacin de un terrero municipal es funcional para reducir costos de inversin 61.298.250. Fortaleza del escenario Organizacin autnoma que busca la autosuficiencia. Se podran invertir las ganancias obtenidas en la mejora del negocio. El Centro de Acopio se construira de acuerdo con las necesidades para su instalacin, adems podra acondicionarse como centro para la educacin ambiental. La construccin se hace para abastecer a todo el cantn, de acuerdo con el crecimiento del programa de recoleccin de residuos valorizables. Se podran diversificar los tipos de residuos que se reciben. Debilidades del escenario

Fuente: Elaboracin propia

Se construye un Centro de Acopio en un terreno municipal, El personal adecuado para el administrado por funcionamiento del Centro de una organizacin Acopio es de alrededor 6 comunal. personas en la planta. Podra ser financiado por La construccin del Centro de algn ente. Acopio es de 35.000.000, El Centro de Acopio aproximadamente, tomando sera independiente como referencia una estructura y los gastos similar al Plantel Municipal de deberan ser Transporte. Se cumpliran a cabalidad las sufragados por condiciones de Salud Ocupacional. inversiones. Como equipo para el centro de Podran firmarse acopio, puede ser opcional, Se cumplira con la ley, siendo el mayor convenios entre las una trituradora 2.500.000 y beneficio para el medio ambiente, pues partes. compactadora de cartn la cantidad de residuos que se disponen 1.000.000 en el relleno sanitario disminuira y, por aproximadamente. ende, su impacto en el ambiente.

Al ser el escenario ideal se espera que no tenga debilidades y que su funcionamiento sea ptimo.

93

RESULTADOS SEGUNDO OBJETIVO Objetivo: Realizar un estudio de caracterizacin de residuos en el cantn.

4.7 TCNICA DE CUARTEO Como complemento de la informacin de las encuestas sobre el tipo y cantidad de residuos generados en los domicilios del cantn, se realiz la tcnica de cuarteo que consisti en aplicar los siguientes pasos14:

14

La descripcin de esta tcnica se encuentra en el captulo de aspectos metodolgicos.

94

Esta tcnica permite recolectar informacin cuantitativa y objetiva sobre la cantidad y tipo de residuos que se generan en el cantn.

A continuacin se adjuntan los datos obtenidos de las muestras diarias de residuos de 150 domicilios del cantn.
Cuadro 9 Generacin RSM, segn tcnica del cuarteo. San Isidro, Heredia, 2012 Cantidad de Domicilios 150 Peso total 367,75Kg Peso promedio domiciliar 2,45 Kg Promedio habitantes por domicilio 3,5 kg/per cpita 0,7

Fuente: Elaboracin propia

Segn el cuadro anterior, el promedio de generacin de residuos slidos per cpita en San Isidro es similar al promedio nacional15, el cual es de 0,78 kg por persona diarios. En el siguiente cuadro se detalla la cantidad de domicilios que aportaron muestra por distrito. Cuadro 10 Generacin RSM segn tcnica del cuarteo, por ruta de recoleccin. San Isidro, Heredia, 2012
Ruta de recoleccin San Isidro, San Josecito, Concepcin San Francisco, San Isidro San Josecito, Concepcin Fuente: Elaboracin propia
15

Cantidad de domicilios 49 46 55

Peso total 134,45 Kg 114,8 Kg 118,5 Kg

Peso promedio por domicilio 2,7 Kg 2,5 Kg 2,15 Kg

kg/per cpita*da 0,77 0,71 0,61

Promedio ponderado segn Janssen (2012) para el programa CYMA.

95

4.8 CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS De acuerdo con la muestra diaria obtenida del cuarteo, se realiza un estudio sobre la caracterizacin de los residuos slidos municipales de 30 domicilios 16. En este estudio se detalla la cantidad, caracterizacin residuos, promedio domiciliar, y generacin per cpita de residuos en los domicilios del cantn. Cuadro 11 Generacin RSM, segn caracterizacin de los residuos. San Isidro, Heredia, 2012
Domicilios Peso total 73 Kg Peso promedio domiciliar 2,44 Kg Promedio habitantes por domicilio 3,5 kg/per cpita 0,69 Kg

30

Fuente: Elaboracin propia

Debe mencionarse que una vez realizado el estudio de caracterizacin de residuos, la informacin obtenida por ruta de recoleccin sigui la tendencia del cuadro 11, donde la ruta de recoleccin de RSM de San Josecito, Concepcin y San Isidro, es la ruta donde ms residuos se generan, tal como se observa seguidamente.

Para ver detalle de la metodologa aplicada para desarrollar la tcnica del cuarteo y caracterizacin de residuos referirse al captulo de metodologa.
16

96

Cuadro 23 Generacin de RSM, segn estudio de caracterizacin de residuos, por ruta de recoleccin. San Isidro, Heredia, 2012
Ruta de recoleccin San Josecito, Concepcin, San Isidro San Francisco, San Isidro San Josecito, Concepcin Cantidad de domicilios 10 10 10 Peso total de residuos 30,75 Kg 26,5 Kg 15,85 Kg Peso promedio domiciliar 3,07 Kg 2,65 Kg 1,58 Kg kg/per cpita*da 0,87 Kg 0,75 Kg 0,45 Kg

Fuente: Elaboracin propia, 2012

Con base a la muestra de 30 domicilios del estudio de caracterizacin de residuos, se procedi a clasificar los residuos segn su composicin, obteniendo el siguiente resultado.

Cuadro 13 Composicin de residuos generados en los domicilios, segn estudio de caracterizacin de residuos. San Isidro, Heredia, 2012
Tipo de residuo Orgnico Papel Papel higinico/paales desechables Bolsas plsticas Otros residuos (Cucharas plsticas, tapa de chupn, billetera) Cartn Vidrio Tetrabrik Plstico baja densidad Plstico alta densidad Latn Empaques laminados Porcentaje 45,80% 12,80% 8,76% 7% 4,90% 4,50% 4% 2% 2% 1,38% 1,47% 1,15% Kg 33,55 kg 9,35 kg 6,4 kg 5,3 kg 3,6 kg 3,3 kg 3 kg 1,7 kg 1,54 kg 1,01 kg 1,08 kg 0,84 kg

97

Empaque de producto impreso Plstico-otros Cable (cobre) Residuos peligrosos Estereofn Residuos de construccin Madera Residuos de jardn Aluminio Total Fuente: Elaboracin propia

1,10% 0,60% 0,47% 0,40% 0,30% 0,20% 1,10% 0,06% 0,04% 100%

0,8 kg 0,45 kg 0,35 kg 0,3 kg 0,2 kg 0,15 kg 0,1 kg 0,05 kg 0,03 kg 73 Kg

El cuadro anterior muestra los residuos que se generan en los domicilios, ante esto se hace necesario clasificarlos en dos tipos: residuos valorizables y residuos considerados como no valorizables. Esta clasificacin se muestra seguidamente.

Cuadro 14 Generacin de residuos valorizables y residuos no valorizables, caracterizacin de los residuos. San Isidro, Heredia, 2012
Tipo de residuo Valorizables No valorizables Total Fuente: Elaboracin propia Porcentaje 83% 17% 100% kg 60,76 12,49 73

segn

Segn la informacin obtenida del estudio de la caracterizacin de los residuos domiciliares, la mayor parte de residuos generados en el cantn de San Isidro es valorizable17; por ende, de ser tratados de forma adecuada, se puede disminuir la disposicin final de residuos en el relleno sanitario y su impacto en el ambiente.
17

Anexo 10. Resultados de la caracterizacin de residuos.

98

La ruta donde se genera mayor cantidad de residuos valorizables, es la ruta 2, correspondiente a los distritos de San Josecito y Concepcin. Adems la ruta donde se genera la mayor cantidad de residuos no valorizables es la ruta 3 (distintos sectores de San Isidro, San Josecito y Concepcin).

A continuacin se presenta un desglose del tipo y cantidad de residuos que son considerados como valorizables.

Cuadro 15 Residuos considerados como valorizables segn caracterizacin de residuos. San Isidro, Heredia, 2012
Tipo de residuo Orgnico Papel Bolsas plsticas Cartn Vidrio Tetrabrik Baja densidad Plstico Alta densidad Latn Plstico-otros Cable (cobre) Aluminio Fuente: Elaboracin propia Porcentaje 55,2% 15,4% 8,7% 5,4% 5,15% 2,8% 2,5% 1,7% 1,8% 0,7% 0,6% 0,05% Kg 33,55 9,35 5,3 3,30 3,1 1,7 1,54 1,01 1,08 0,45 0,35 0,03

Los datos obtenidos con el estudio de caracterizacin de residuos slidos, muestran similitudes18significativas con la percepcin de la poblacin sobre la jerarquizacin de los residuos que se generan en los domicilios. Para ambos

18

Ver resultados de la encuesta, apartado residuos que se generan en los domicilios.

99

casos se observa como los residuos orgnicos, los materiales plsticos, el papel y el cartn, forman parte de los residuos valorizables que ms se generan19.

Adems la cantidad de residuos considerados como no-valorizables estn constituidos principalmente por papel higinico, paales desechables, empaques laminados, empaques de producto impreso, entre otros, tal como se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro 16 Residuos considerados como no valorizables segn caracterizacin de residuos. San Isidro, Heredia, 2012
Tipo de residuo Papel higinico/paales desechables Otros residuos (Cucharas plsticas, tapa de chupn, billetera) Empaques laminados Empaque de producto impreso Residuos peligrosos Estereofn Residuos de construccin Madera Residuos de jardn Fuente: Elaboracin propia Porcentaje 51,2% 28,8% 6,7% 6,4% 2,5% 2% 1,2% 0,8% 0,4% Kg 6,4 3,60 0,84 0,81 0,31 0,23 0,15 0,1 0,05

19

Anexo 11. Composicin de residuos San Isidro-otros cantones.

100

RESULTADOS TERCER OBJETIVO

Objetivo: Promover la participacin activa y consciente de personas, instituciones y organizaciones de base en el proceso de elaboracin del Plan Municipal para gestin integral de residuos.

4.9 PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN

Segn Hernndez (2000) la formulacin de un plan consiste en expresar en un documento final un conjunto de decisiones ordenadas y coherentes que han sido tomadas racionalmente, esto para alcanzar determinados objetivos mediante medios y recursos determinados en un periodo dado.

Por ello, la formulacin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos, en el cantn de San Isidro de Heredia, forma parte de un proceso que se concretar en este documento y que contar con una vigencia de 5 aos.

Para la elaboracin del plan se tomaron como referencia las etapas propuestas por el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) en el Manual Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, las cuales fueron acondicionadas a la realidad del cantn de San Isidro. Estas etapas se muestran seguidamente.

101

Figura 6 Proceso para la elaboracin del PMGIR

Fuente: A partir de la estrategia CYMA

Es importante destacar que en todo momento se debe realizar la evaluacin para detectar posibles complicaciones a tiempo y no esperar a la fase final, esto con el fin de modificar y adaptar lo establecido en el plan a las condiciones cambiantes de la realidad.

En la siguiente figura se resume a grandes rasgos las etapas de elaboracin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos.

102

Figura 7 Etapas de elaboracin del PMGR

Diagnstico

Elaboracin de Estrategia

Plan Gestin Integral Residuos Slidos

Descripcin de la realidad a la que se encuentra sujeto el estudio, por ello el diagnstico de este proyecto se centra en materia de residuos slidos. En esta etapa se realizar una encuesta para medir la percepcin de los habitantes del Cantn respecto del tema.

Etapa de prognosis, se analizan los resultados del diagnstico y se valoran posibilidades de solucin a los principales problemas, por ello se realiza un Plan de Accin Estratgico.

Su contenido es resultado de las anteriores etapas y puede contener varios proyectos y programas que funcionen para el cumplimiento de sus metas. Es importante que se hayan fijado responsables para las distintas actividades que albergan el Plan.

Fuente: Elaborado a partir de datos de Hernndez (2000)

103

4.10 PARTICIPACIN20 Abordar el proyecto desde un enfoque participativo implica incentivar, desde un inicio, la participacin de los actores sociales y de la poblacin en general del cantn. As como lo sugiere la gua metodolgica elaborada por el CYMA para orientar este proceso y as como se dicta en el Artculo 5 de la Ley 8839, el Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

La participacin entendida como el involucramiento de las personas en procesos de toma de decisiones, generalmente vinculados a temas de su inters relacionados con la satisfaccin de una necesidad u obtencin de un beneficio (Delpiano y Sanhueza, 1998: pg. 3), fue un eje transversal que estuvo presente en el proceso de elaboracin del PMGIR. Pues si bien es cierto el plan por un lado responde a un motivo de orden social, por otro an ms importante, busca responder a la necesidad de la poblacin local de dar un tratamiento adecuado a los residuos generados en el cantn, esto para disminuir su impacto en el ambiente.

20

Para ver las tcnicas metodolgicas utilizadas para incentivar la participacin durante la elaboracin del PMGIR en el cantn de San Isidro de Heredia, referirse al Captulo III, apartado tcnicas de investigacin aplicadas.

104

4.11 INFORMAR PARA GARANTIZAR PARTICIPACIN Se realiz un proceso de divulgacin de informacin con el objetivo de dar a conocer a la poblacin el inicio del proyecto. En este sentido se repartieron panfletos21 en el cantn, los cuales contenan informacin sobre la Ley 8839 y las maneras de involucrarse en la elaboracin del PMGIR, as tambin se colocaron afiches22 en lugares estratgicos de San Isidro de Heredia.

Se utilizaron otros medios para la divulgacin de informacin, como perifoneo y entrega de cartas a los lderes locales y representantes de las organizaciones de base del cantn.

Se extendi una invitacin a participar en los talleres sobre el proceso de elaboracin del PMGIR y la Ley No. 8839.

El primero: Se realiz el 17 de agosto de 2011 en el Saln Comunal de San Josecito, este taller fue dirigido a los habitantes de los distritos de Concepcin y San Josecito. Asistieron 15 personas.

El segundo: Se llev a cabo el 24 de agosto de 2011 en el Saln Parroquial de San Isidro, este fue dirigido a los habitantes de los distritos de San Isidro y San Francisco. La asistencia fue de 28 personas.

21 22

Anexo 12. Panfleto: La ley que construimos todos. Anexo 13. Afiche utilizado para la promocin de los talleres.

105

4.12 CONFORMACIN DEL COMIT COORDINADOR PMGIR Como resultado del proceso de divulgacin de informacin y, especficamente, de la participacin en los talleres, se conform el comit coordinador PMGIR. Seguidamente se muestran los miembros que forman parte de dicho comit.

Cuadro 17 Integrantes del comit coordinador para la elaboracin del PMGIR

Nombre Ana Cecilia Hernndez Gerardo Mora Kendy Villalobos Magaly Hernndez C Mainor Villalobos V. Mara del Carmen Hernndez Mara Hoffman Mara Rodrguez Marvin Umaa Villalobos Nora Agnes Vega Nydia Hernndez Chacn Vilma Cascante Q Vivian Solano Fuente: Elaboracin propia Organizacin y/o comunidad que representa Comit Bandera Azul, San Francisco Comit Vecinos B Lourdes Unidad Gestin Tcnica, Municipalidad San Isidro Concejo Municipal San Isidro Asociacin Integral San Isidro/ Comisin Ambiente San Francisco Club de Leones Zurqu Ministerio Salud Concejo distrito San Francisco Comisin Ambiente Grupo MIRA Amigos de Costa Rica Concejo Municipal San Isidro ESPH

Quienes suscriben este documento Karen Thomas Rodrguez y Wilson Vargas Acosta (Estudiantes de Planificacin, UNA) actuaron como asesores tcnicos del comit coordinador PMGIR.

Adems existi contribucin de Alexander Porras (Asociacin Desarrollo Santa Cecilia), Armando Daz Ziga (Comit Santa Cecilia), Gerardo Mora (Comit Vecinos B Lourdes), Mara de los ngeles Valerio (Comit Barrio San
106

Bosco), Mara Elena Araya H. (Barrio San Bosco), Emy Oras Laurenth (Vecina Barrio Don Bosco), Modesto Zamora (San Isidro), Nelson Gonzlez (Asociacin de Desarrollo San Josecito), Isabel Aguilar Quesada (rea de Salud San Isidro), Nstor Villalobos (MAG) y Sigfredo Montero (vecino de San Francisco).

Por tanto, se observa la pluralidad de actores del comit conformado, en el cual hay representacin de organizaciones de todos los distritos del cantn. Adems de la participacin ciudadana, es importante destacar el

involucramiento de miembros del Concejo Municipal, con el fin de acompaar el proceso y promover la viabilidad poltica del proyecto.

El

de

setiembre

de

2011

se

aclararon

las

funciones

responsabilidades del comit coordinador para la elaboracin del PMGIR. A partir de ese momento este grupo de personas sera el encargado de llevar la direccin en el proceso de elaboracin del plan.

4.13 PROCESO DE ELABORACIN DEL PMGIR

1. Elaborar un diagnstico o lnea base sobre la situacin actual del manejo de residuos en el cantn. 2. Trazar la estrategia por seguir para la elaboracin del plan. 3. Identificar y evaluar las posibilidades ms viables para implementarlas en el plan. 4. Elaborar y ejecutar el plan de accin.

107

5. Monitorear y evaluar las actividades que se establecen en el plan de accin. Las anteriores son las tareas que deban y deben ejecutar los integrantes del comit coordinador para la elaboracin del PMGIR. Es importante aclarar que se llev a cabo un proceso de nivelacin que les permitiera a todos los miembros del comit tener un conocimiento base sobre la temtica que trabajaran. Esta nivelacin se complement con la asesora que recibi el comit por parte del equipo de apoyo tcnico que, de igual manera, estuvo presente durante el proceso de elaboracin del plan.

4.14 NIVELACIN DEL COMIT COORDINADOR PMGIR

Como se mencion, se llev a cabo un proceso de nivelacin que permiti a todos los integrantes del comit adquirir los conocimientos necesarios para trabajar en la elaboracin del plan. Este proceso de nivelacin estuvo constituido por una serie de capacitaciones de diferentes temas, entre ellas las siguientes:

1. Capacitacin sobre la Ley 8839. 2. Exposicin sobre el proceso de elaboracin de PMGIR. 3. Qu es un diagnstico y cmo se elabora. 4. Experiencia en la elaboracin de un diagnstico en San Isidro. 5. Experiencia de Japn en el manejo de residuos.

108

De la misma manera, se visitaron lugares para conocer la experiencia de otras organizaciones en el manejo de residuos. Los lugares visitados fueron los siguientes.

1. Asociacin Dominguea de Gestin Ambiental y su centro de recuperacin de materiales. 2. COOPELIBERTAD. 3. Centro de Recuperacin en Hatillo.

Estas experiencias permitieron aumentar el conocimiento de los integrantes sobre el manejo de residuos y diferentes formas de abordar la temtica para elaborar el PMGIR del cantn.

Las experiencias mencionadas se llevaron a cabo con el fin de garantizar que la participacin de los actores en la elaboracin del plan fuera consciente e informada.

El trabajo realizado se plasm, semana tras semana, con la ejecucin de las sesiones de trabajo del comit23, en estas se abordaron los problemas en la gestin de residuos y se definan las estrategias del plan municipal.

Como resultado de este trabajo se realiz el PMGIR San Isidro. En los prximos 5 aos se llevar a cabo la implementacin, monitoreo y evaluacin de la actividades, siendo responsabilidad del comit coordinador y de las autoridades municipales la concrecin de dichas actividades.
23

Anexo 14. Sesiones de trabajo del comit coordinador del PMGIR.

109

RESULTADOS CUARTO OBJETIVO

Objetivo: Formular una propuesta estratgica y un plan municipal para la gestin integral de residuos en el cantn de San Isidro de Heredia.

Debido a la importancia de los resultados del anlisis de este objetivo, se procede a presentar la propuesta estratgica en el captulo V y se adjunta como anexo el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos elaborado para el cantn de San Isidro de Heredia.

110

CAPTULO V ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

111

La propuesta estratgica desarrollada se fundamenta en el PMGIR elaborado por el comit coordinador; seguidamente se presenta la propuesta del plan de accin que define las acciones que se deben implementar para mejorar la gestin integral de los residuos generados en el cantn.

5.1 PLAN MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS El PMGIR San Isidro fue avalado en sesin extraordinaria del Concejo Municipal el 9 de agosto de 2012 y mediante el acuerdo No. 1012-2012, fue aprobado por unanimidad. Queda pendiente la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de las acciones que se establecieron en el plan, estas tareas se tendrn que ejecutar en los prximos 5 aos.

Dicho plan se constituye de 6 mbitos, estos son los siguientes: Legal Hbitat humano Educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social Investigacin y desarrollo tecnolgico Institucional y organizacional Econmico

Cada uno de estos mbitos establece objetivos que buscan solucionar la problemtica identificada. Para esto, se establecen acciones responsables de su ejecucin, e indicadores que permitirn medir el avance de cada accin implementada.
112

5.2 ALCANCES DEL PMGIR

5.2.1 COBERTURA GEOGRFICA

El Plan Municipal para la Gestin de Residuos se extiende al cantn de San Isidro (26.96km2) y sus respectivos distritos, de acuerdo con las exigencias de la Ley 8839.

Cuadro 18 Poblacin segn distritos del cantn de San Isidro Distrito San Isidro San Jos Concepcin San Francisco Total
Fuente: Censo Nacional 2011, INEC

Poblacin 6 113 7 447 2 635 4 438 20 633

Es importante sealar que San Francisco ha sido elegido por el Comit Coordinador del PMGIR como distrito para iniciar con el proyecto piloto de PMGIR, debido a: La iniciativa que poseen los habitantes para organizarse y formar proyectos comunales e independientes. La respuesta positiva de la comunidad en las convocatorias realizadas para la construccin de este plan. La presencia de tres centros educativos (Escuela San Francisco, Escuela de las Quebradas y Golden Valley), actividad comercial importante (Fbrica de turrones, una gasolinera, actividad
113

cafetalera) y adems de que se tiene contemplado la construccin de la Clnica de Seguro Social en la zona. San Francisco colinda con zonas de San Pablo y Santo Domingo, cantones que han trabajado en la implementacin de un PMGIR.

5.2.2 DELIMITACIN DEL PERIODO DE PLANIFICACIN

A partir de la aprobacin del Concejo Municipal, el Plan Municipal para la Gestin de Residuos de San Isidro de Heredia, tiene una vigencia de 5 aos (se considera de mediano plazo). Despus de ese periodo debe actualizarse, recordando que para su cumplimiento es necesario el constante monitoreo y evaluacin de las acciones planificadas.

5.2.3 DEFINICIN DEL TIPO DE RESIDUOS QUE INCLUYE

Se incluyen los residuos slidos ordinarios y valorizables. Se excluyen los residuos peligrosos y de manejo especial.

5.3 PLAN ESTRATGICO PMGIR

5.3.1 VISIN El cantn de San Isidro, para el 2018, procura gestionar integralmente los residuos slidos mediante la ejecucin de proyectos sostenibles, la divulgacin y la promocin de la educacin ambiental, en conjunto con el involucramiento de actores sociales, instituciones, empresas privadas y ciudadana.
114

5.3.2 MISIN Desarrollar la gestin integral de los residuos slidos en el cantn de San Isidro de Heredia mediante la ejecucin de acciones planificadas y la participacin ciudadana, en pro de un ambiente sano y una mejor calidad de vida para la comunidad.

5.3.3 VALORES

Responsabilidad social compartida Respeto por el ambiente Eficiencia energtica Solidaridad social Armona con el ambiente Unin y Compromiso

5.3.4 OBJETIVOS DEL PMGIR

Objetivo General Planificar acciones para la gestin integral de los residuos slidos en San Isidro de Heredia, que favorezcan la proteccin del ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantn.

Objetivos Especficos Elaborar la normativa para la gestin integral de los residuos en el cantn de San Isidro, con base en la legislacin vigente.
115

Promover un ambiente sano mediante el manejo adecuado de los residuos slidos y la conservacin de los recursos naturales.

Programar acciones de educacin ambiental dirigidas a nias, nios, jvenes, adultos, adultos mayores y la comunidad en general para fomentar un manejo adecuado de los residuos.

Establecer convenios con instituciones y entes no gubernamentales para realizar proyectos sobre el manejo de residuos del cantn.

Asesorar a instituciones y comercios del cantn en el desarrollo de planes para la gestin de los residuos que se generan en sus respectivas actividades.

Formalizar convenios y alianzas que permitan la obtencin de recursos financieros para el desarrollo y la gestin de proyectos cantonales sobre residuos.

5.4 PLAN DE ACCIN PMGIR A continuacin se desarrolla el plan de accin para el manejo de

residuos municipales, los mbitos que se utilizaron para la construccin de este fueron tomados de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos.

Cabe mencionar que la inversin establecida en las matrices obedece a un clculo aproximado por invertir para cumplir anualmente con las metas establecidas en el proyecto, segn el rea escogida. Se presume que al ampliar la cobertura se requiere un incremento en los recursos.

116

Los costos se valoran a partir de la experiencia de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental de la Municipalidad de San Isidro de Heredia, durante el 2011, por lo anterior, estos pueden variar en razn de los recursos disponibles a nivel municipal y del financiamiento obtenido para desarrollar cada actividad.

117

Matriz 1 mbito legal PMGIR

Problema Objetivo MBITO LEGAL Resultado esperado Indicador Actividades Estratgica Elaboracin del reglamento para la gestin integral de residuos municipales en el cantn. Sub Actividades Establecer Poseer un Reglamento comisin para reglamento municipal aprobado y elaboracin que regule la gestin publicado reglamento. de los residuos por el Solicitud generados en el Concejo asesora del cantn. Municipal. Departamento legal de la municipalidad. Solicitud ante Concejo Municipal. Presentacin. Aprobacin. Publicacin. Responsables Comisin encargada de elaborar el reglamento. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Asesor legal de la municipalidad Inversin requerida

La municipalidad carece de una normativa que regule la gestin de los residuos generados en el cantn.

Elaborar la normativa para el manejo de los residuos en el cantn de San Isidro, con base en la legislacin vigente.

Comit del PMGIR Comisin encargada de elaborar el reglamento Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Comisin encargada de elaborar el reglamento Concejo Municipal Administracin Municipal

Servicios profesionales. Investigacin. Trabajo escrito. Impresin y publicacin aproximadamente 3.700.000

118

Matriz 2 mbito Hbitat Humano PMGIR MBITO HBITAT HUMANO Problema Objetivo Resultado esperado Indicador Actividades Actividad Estratgica Ejecucin de campaas para generar toma de conciencia en los habitantes del cantn. Sub Actividades Aumentar la cantidad de residuos valorizables. Rotulacin, vigilancias e inspectores voluntarios para erradicar basureros clandestinos. Control y seguimiento de toneladas al relleno sanitario. Utilizar reglamento para sancionar basureros clandestinos. Definir indicadores para medicin del reciclaje. Responsables Inversin requerida

Los habitantes del cantn de San Isidro no realizan un manejo adecuado de los residuos que generan. Esto resulta en la disposicin de residuos en espacios pblicos, generando basureros clandestinos, en detrimento del medio ambiente y de la salud pblica de los habitantes de cantn.

Comit del PMGIR y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental.

Promover un ambiente sano mediante el manejo adecuado de los residuos slidos y la conservacin de los recursos naturales.

Al finalizar la implementacin del plan (5 aos) se espera disminuir en 10% la cantidad de residuos que se disponen en el relleno sanitario. Erradicar la creacin de basureros clandestinos en el cantn.

Disminucin de 10% (487 toneladas de residuos) que se disponen en el relleno sanitario. Cantidad de botaderos clandestinos erradicados por distrito.

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Comit del PMGIRS Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, inspectores municipales. Unidad de Tcnica de Gestin Ambiental. Comit del PMGIR y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Comit del PMGIR y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental.

Datos de la cantidad de residuos valorizables. Convenio de cooperacin con la ESPH. Presupuesto municipal 2.000.000

119

Matriz 3 mbito educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social PMGIR

MBITO EDUCACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN SOCIAL Problema Objetivo Resultado esperado Indicador Actividades Actividad Estratgica Ejecucin de campaas de educacin ambiental y divulgacin de informacin sobre tema de reciclaje. Sub Actividades Crear una gira municipal en centros educativos. Organizar convenios con centros educativos. Brindar capacitaciones de educacin ambiental en centros educativos. Crear clubes ambientales -de jvenes- en centros educativos. Responsables Inversin requerida

Los habitantes del cantn no poseen informacin ni el conocimiento necesario para realizar un manejo adecuado y clasificacin de residuos.

Programar acciones de educacin ambiental dirigidas a nias, nios, jvenes, adultos, adultos mayores y la comunidad en general para fomentar un manejo adecuado de los residuos.

Se espera que el 100% de instituciones educativas desarrollen un programa de educacin ambiental. Se espera lograr la ejecucin de 1 campaa anual y 1 campaa especfica por trimestre.

Un programa consolidado de educacin ambiental y de manejo de residuos por centro educativo. Una campaa anual. Cuatro campaas especficas.

Comit del PMGIR Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, MEP. Comit del PMGIR y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Comit del PMGIR Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Voluntarios, MEP. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental.

2.000.000

120

Matriz 4 mbito Investigacin y desarrollo tecnolgico PMGIR

MBITO INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO Resultado Indicador Actividades esperado Estratgica Desarrollar al menos un trabajo de investigacin o proyecto sobre el manejo de residuos en el cantn. Establecer convenios con instituciones y entes no gubernamentales para realizar estudios y proyectos sobre el manejo de residuos del cantn. Atender y dar seguimiento a propuestas de trabajos o proyectos, para que al finalizar la ejecucin del plan, se est desarrollando al menos una de las propuestas. Sub Actividades Fomentar la bsqueda de iniciativas por medio de la promocin del PMGIR San Isidro y de la disposicin de la Municipalidad en recibir asesoras de instituciones, centros de educacin superior y entes no gubernamentales. Buscar en universidades estudiantes practicantes dispuestos a trabajar en proyectos ambientales. Buscar apoyo en embajadas. Inversin requerida

Problema

Objetivo

Responsables Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, Estudiantes practicantes y Comit del PMGIR. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Comit del PMGIR.

La falta de estudios, indicadores y proyectos sobre el manejo adecuado de residuos slidos en el cantn.

Un proyecto en ejecucin.

Presupuestos acorde con proyectos.

Comit del PMGIR. Comit del PMGIR y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental.

121

Matriz 5 mbito institucional y organizacional PMGIR

Problema Objetivo MBITO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Resultado Indicador Actividades esperado Actividad estratgica Desarrollo de planes institucionales y comerciales de gestin ambiental. Sub Actividades Plan de Un plan de gestin Gestin Establecer ambiental a nivel Ambiental canales de interno institucional. en cada comunicacin institucin inter-institucional e inter-comercial. Asesorar e informar a instituciones y comercios sobre la elaboracin de planes de gestin ambiental. Responsables Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Ministerio Salud, MINAETDIGECA. Presupuesto municipal 1.000.000 para capacitacin. Inversin requerida

La falta de cohesin y retroalimentacin en el manejo adecuado de los residuos slidos. La inexistencia de monitoreo del manejo de residuos slidos que generan las instituciones y comercios.

Asesorar a instituciones y comercios del cantn en el desarrollo de planes para la gestin de los residuos que se generan en sus respectivas actividades.

Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Ministerio Salud, MINAETDIGECA.

122

Matriz 6 mbito Econmico PMGIR

MBITO ECONMICO Problema Objetivo Resultado esperado Indicador Actividades Estratgica Ejecutar un proyecto cantonal sobre el manejo de residuos. Sub Actividades Formalizar convenios y alianzas que permitan la obtencin de recursos financieros para el desarrollo y la gestin de proyectos cantonales sobre residuos. Responsables Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto. Persona, u organizacin gestora del proyecto, Comit del PMGIR y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto. Concejo Municipal. Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto y Comit del PMGIR. Inversin requerida

El presupuesto municipal es limitado. Se necesita financiamiento para la creacin y apoyo de proyectos cantonales relacionados con la gestin de residuos.

Un proyecto cantonal sobre el manejo de los residuos.

Generar un proyecto viable para el cantn. Proyecto en ejecucin. Presentar proyecto. Aprobar el proyecto.

Presupuestos acorde con proyecto presentado. Establecer convenios y cartas de intencin. Por ejemplo escenario tres.

Buscar financiamiento.

123

5.5 PLAN DE EVALUACIN DEL PMGIR

Durante el proceso de implementacin del Plan Municipal para Gestin Integral de Residuos en el cantn de San Isidro, ser de suma importancia contemplar la evaluacin de los resultados como tarea fundamental para lograr el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.

Este proceso de evaluacin tendr como objetivo evaluar, anualmente, los resultados de las acciones desarrolladas como parte del PMGIR 2013-2018, propuesto para el cantn de San Isidro de Heredia.

Para lograr este objetivo, seguidamente se presenta una matriz para cada uno de los seis mbitos del plan (Legal, hbitat humano, mbito educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social, investigacin y desarrollo tecnolgico, institucional y organizacional, econmico). Con estas matrices se busca comparar los resultados logrados con las metas propuestas, a la vez que permite identificar las reas en las que se debe trabajar para mejorar o bien reorientar las acciones, en caso de ser necesario, para conseguir los resultados esperados.

124

Matriz 7 Evaluacin de mbito legal PMGIR Objetivo: Elaborar la normativa para la gestin integral de los residuos slidos en el cantn de San Isidro, con base en la legislacin vigente. Indicador Meta estimada Resultado logrado Absoluto % Responsable de la ejecucin Comit del PMGIR. Comisin encargada de elaborar el reglamento. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Asesor legal de la municipalidad. Concejo Municipal. Administracin Municipal.

Reglamento aprobado y publicado por el Concejo Municipal.

Poseer un reglamento municipal que regule la gestin de los residuos producidos a nivel del cantn.

Propuestas de solucin para mejorar el resultado de las metas de bajo alcance:

Fuente: Con base en Chaves y Tremblay (2002)

125

Matriz 8 Evaluacin del mbito hbitat humano PMGIR Objetivo: Promover un ambiente sano mediante el manejo adecuado de los residuos slidos y la conservacin de los recursos naturales. Resultado logrado Indicador Meta estimada Responsable de la ejecucin Absoluto % Disminucin de 10% (487 toneladas Disminucin de un 10% de la cantidad de residuos de residuos) que se disponen en el relleno sanitario. que se Comit del PMGIR. disponen en Unidad Tcnica de Gestin el relleno Ambiental. sanitario. Inspectores municipales. Cantidad de botaderos clandestinos erradicados por distrito.

Erradicar la creacin de basureros clandestinos en el cantn.

Propuestas de solucin para mejorar el resultado de las metas de bajo alcance:

Fuente: Con base en Chaves y Tremblay (2002)

126

Matriz 9 Evaluacin del mbito de educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social PMGIR Objetivo: Programar acciones de educacin ambiental dirigidas a las nias, nios, jvenes, adultos, adultos mayores y la comunidad en general para fomentar un manejo adecuado de los residuos. Resultado logrado Indicador Meta estimada Responsable de la ejecucin Absoluto % Un programa consolidado de educacin 100% de instituciones educativas con un ambiental y de programa de educacin ambiental. manejo de residuos Comit del PMGIR. por centro Unidad Tcnica de Gestin educativo. Ambiental. MEP. Voluntarios. Campaa anual. Ejecucin de 1 campaa anual. Ejecucin de 1 campaa especfica por trimestre.

Cuatro campaas especificas por ao

Propuestas de solucin para mejorar el resultado de las metas de bajo alcance:

Fuente: Con base en Chaves y Tremblay (2002)

127

Matriz 10 Evaluacin del mbito de investigacin y desarrollo tecnolgico PMGIR Objetivo: Establecer convenios con instituciones y entes no gubernamentales para realizar proyectos sobre el manejo de residuos del cantn. Resultado logrado Indicador Meta estimada Responsable de la ejecucin Absoluto % Comit del PMGIR. Proyecto Al menos una propuesta en ejecucin al finalizar la en implementacin del plan. ejecucin. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Estudiantes practicantes. Propuestas de solucin para mejorar el resultado de las metas de bajo alcance:

Fuente: Con base en Chaves y Tremblay (2002)

128

Matriz 11 Evaluacin del mbito institucional y organizacional PMGIR Objetivo: Fortalecer las relaciones de la municipalidad con instituciones y comercios presentes en el cantn, para fomentar el desarrollo de PGIRS. Resultado logrado Indicador Meta estimada Responsable de la ejecucin Absoluto % Planes de gestin ambiental institucional. Comit del PMGIRS. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Ministerio Salud. MINAET-DIGECA.

Instituciones y comercios del cantn con un plan de gestin ambiental a nivel interno.

Propuestas de solucin para mejorar el resultado de las metas de bajo alcance:

Fuente: Con base en Chaves y Tremblay (2002)

129

Matriz 12 Evaluacin del mbito econmico PMGIR Objetivo: Formalizar convenios y alianzas que permitan la obtencin de recursos financieros para la gestin de proyectos comunales auto-sostenibles sobre residuos. Resultado logrado Responsable de la Indicador Meta estimada ejecucin Absolut % o Convenios presentados/Convenios concretados. Iniciativas atendidas/proyectos en ejecucin Comit del PMGIR. Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Concejo Municipal.

Al menos un proyecto cantonal sobre el manejo de residuos, al finalizar la implementacin del plan.

Propuestas de solucin para mejorar el resultado de las metas de bajo alcance:

Fuente: Con base en Chaves y Tremblay (2002)

130

CONCLUSIONES GENERALES

El Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos San

Isidro se

present ante el Concejo Municipal el 9 de agosto de 2012 en sesin extraordinaria, siendo aprobado por unanimidad mediante el acuerdo No. 10122012. Actualmente se est trabajando en su implementacin.

Durante el trabajo de campo (la aplicacin de las encuestas y elaboracin del estudio de caracterizacin de residuos) se evidenci que los habitantes del cantn se muestran receptivos a la temtica ambiental y evidencian inters en la implementacin de acciones tendientes a mejorar la gestin integral de residuos en el cantn.

La limitada capacidad de almacenamiento, la falta de equipo y de personal en el Centro de Acopio Hogar Albernia y el hecho de que la municipalidad an no visualice la recoleccin selectiva de residuos como parte del sistema de recoleccin de RSM, limita el trabajo que se puede realizar en materia de reciclaje.

La elaboracin del PMGIR se llev a cabo de manera participativa y se caracteriz por incorporar y tomar en cuenta la opinin de la poblacin y de los diferentes grupos y organizaciones de base, as como de instituciones pblicas y empresas privadas. Por ende, se hace necesario seguir tomando en cuenta a los diferentes actores sociales del cantn, involucrndolos y, sobre todo, asignndoles 131

responsabilidades. La responsabilidad de los generadores debe ser parte del proceso, adems es indispensable hacer hincapi en este punto durante la implementacin del PMGIR.

132

CONCLUSIONES POR OBJETIVOS

1. En la etapa de diagnstico se identificaron las principales problemticas generadas por el manejo de residuos en el cantn:

No se imparte educacin ambiental constante en centros educativos, lo que repercute en que las nuevas generaciones carezcan de sensibilizacin ambiental, extendiendo el problema actual. La ausencia de monitoreo sobre la generacin y el manejo de los residuos tiene como consecuencia el desconocimiento de la disposicin que se hace de los residuos. A su vez, la inexistencia de una normativa sobre la gestin de residuos municipales limita la legitimidad del trabajo por realizar. En general los habitantes no asumen responsabilidad en la gestin de residuos ya sea por falta de capacitacin, sensibilizacin y de desconocimiento de sus obligaciones.

2. Con la realizacin del estudio de caracterizacin de residuos se identificaron los tipos de residuos que se generan en San Isidro de Heredia. El llevar a cabo este estudio en el marco de la elaboracin del PMGIR San Isidro es uno de los elementos que distinguen la construccin de este proyecto.

Los resultados del estudio de caracterizacin de residuos coinciden con los resultados descriptivos de la encuesta realizada en el cantn.

133

 La mayor parte (el 83%) de los residuos slidos que se genera en los domicilios del cantn de San Isidro, es considerada como valorizables. Si estos residuos se trataran adecuadamente, disminuira en forma considerable la cantidad de residuos que se disponen en el relleno sanitario y, por ende, el impacto de estos sobre el ambiente. Los resultados de la composicin de los residuos slidos en San Isidro de Heredia son similares a los que han sido publicados en el decimoctavo

Informe Estado de la Nacin, en el cual se promediaron resultados de las municipalidades de San Carlos, Alvarado, Oreamuno y Cartago. En dicho estudio los residuos orgnicos componen ms de la mitad de los residuos generados, seguidos por el papel, el cartn y el plstico.

3. La elaboracin de este proyecto tuvo como fortaleza la sinergia de los actores sociales involucrados: la Municipalidad de San Isidro, la Unidad Tcnica de Gestin de Ambiental, el Ministerio de Salud y el comit coordinador para la elaboracin del PMGIR, adems de las organizaciones comunales que tuvieron una participacin trascendental.

El apoyo por parte de la poblacin local, la administracin municipal y, por ltimo, del Concejo Municipal, le dio viabilidad poltica para su implementacin. Es importante que el compromiso demostrado durante la formulacin se mantenga durante la ejecucin del PMGIR y su evaluacin.

134

4. El plan constituye el primer instrumento a nivel cantonal que vela por mejorar la gestin de residuos. No solo rene informacin disponible en cuanto al tema de residuos, sino que durante la elaboracin de este proyecto se cre una base de datos respecto del tema de residuos, adems contempla una propuesta estratgica que pretende mejorar la situacin problemtica detectada.

RECOMENDACIONES Se recomienda la adopcin del tercer escenario24, que propone la construccin de un Centro de Acopio que rena las condiciones idneas de infraestructura, maquinaria y equipo. Se considera como ptimo para abordar el tema de reciclaje en el cantn ya que permitira ampliar y mejorar el servicio de recoleccin de residuos valorizables y reducir el manejo inadecuado de residuos del cantn.

Incentivar en los generadores la clasificacin de residuos mediante la entrega de bolsas de distintos colores, de manera tal que se establezca un compromiso en los habitantes a realizar una adecuada separacin de residuos. Esto agilizara el proceso de recoleccin de residuos y su clasificacin en el Centro de Acopio.

24

Ver captulo IV. Tercer Escenario: Construccin de Centro de Acopio en terreno municipal. 135

Para la implementacin del PMGIR, ser indispensable contar con un reglamento municipal que deber indicar, entre otros aspectos, las sanciones que se aplicarn a las personas quienes no acaten lo establecido, as como las posibles remuneraciones que recibiran las personas que cumplan a cabalidad la normativa.

Se considera pertinente que la municipalidad adopte la metodologa de tarifas diferenciadas, esto con el objetivo de discernir la responsabilidad de los generadores (generacin de residuos desde la fuente), recompensando a los usuarios que realicen la clasificacin de residuos y cobrando una tarifa para los usuarios que no lo hagan.

Se recomienda a la administracin municipal acatar lo establecido en la Ley No.8839 y asegurar la recoleccin de residuos valorizables como parte del servicio formal de recoleccin de residuos slidos municipales. De esta manera se podr mejorar y formalizar el trabajo que se realiza.

Es importante que las distintas agrupaciones (Comit Coordinador PMGIR, Comit Ambiental, Comit Bandera Ecolgica, etc.) integren acciones en miras de aumentar la sinergia, la cohesin grupal y visualizar los resultados de manera global, con el objetivo de beneficiar las acciones ambientales que se realizan en el cantn.

136

La municipalidad debe promover, de manera ms activa, la sensibilizacin ambiental de los habitantes del cantn mediante diferentes campaas de educacin, haciendo nfasis en la jerarqua en el manejo de los residuos slidos.

Se recomienda al Comit Coordinador PMGIR y a la municipalidad, monitorear y evaluar constantemente las acciones del plan, para llevar control y ajustar el plan de accin en caso ser necesario.

Se recomienda a la Escuela de Planificacin y Promocin Social dar seguimiento a los planes municipales de gestin integral de residuos elaborados en las distintas municipalidades de Heredia, en el marco del convenio con la Federacin de Municipalidades de Heredia. Esto por medio del aporte de estudiantes para la realizacin de sus prcticas profesionales supervisadas, que puedan apoyar tcnicamente a la municipalidad que lo requiera, en la ejecucin de lo establecido en los PMGIR o en la ejecucin de nuevos proyectos relacionados por la gestin integral de residuos. Ser responsabilidad del Comit Coordinador para la elaboracin del PMGIR, y de la poblacin en general, adoptar el rol de auditores ciudadanos para evaluar los resultados de las actividades del plan que se han ejecutado. Es decir, tendrn que revisar sistemticamente los resultados de las actividades desarrolladas con los indicadores y metas establecidas, esto con el propsito de examinar su grado de cumplimiento. En caso de incumplimiento los habitantes deben exigir una rendicin de cuentas a los responsables: Comit Coordinador,
137

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, Ministerio de Salud y Municipalidad, esto con el fin de reorientarlas acciones para buscar el logro de los objetivos establecidos.

138

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ANEXOS
ANEXO 1. CARTA DEL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO DE HEREDIA. ANEXO 2. CARTA DE LA GESTORA AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO DE HEREDIA. ANEXO 3. MATRIZ METODOLGICA. ANEXO 4. MEMORIA DEL TALLER ELABORACIN DEL PMGIR Y LA LEY NO. 8839. ANEXO 5. PLAN DE TRABAJO DEL COMIT COORDINADOR PMGIR. ANEXO 6. GUA PARA LA ENTREVISTA. ANEXO 7. RUTAS DE RECOLECCIN DE RESIDUOS VALORIZABLES. ANEXO 8. INSTRUMENTO APLICADO AL SECTOR DOMICILIAR. ANEXO 9. INSTRUMENTO APLICADO AL SECTOR COMERCIAL. ANEXO 10. RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIN DE RESIDUOS. ANEXO 11. COMPOSICIN DE RESIDUOS SAN ISIDRO-OTROS CANTONES. ANEXO 12. PANFLETO: LA LEY QUE CONSTRUIMOS TODOS. ANEXO 13. AFICHE UTILIZADO PARA LA PROMOCIN DE LOS TALLERES. ANEXO 14. SESIONES DE TRABAJO DEL COMIT COORDINADOR DEL PMGIR. ANEXO 15. ETIQUETA PARA IDENTIFICAR A LOS DOMICILIOS ENTREVISTADOS. ANEXO 16. BOLETN SOBRE LA CARACTETIZACIN DE RESIDUOS. ANEXO 17. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS AL SECTOR DOMICILIAR. ANEXO 18. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS AL SECTOR COMERCIAL. ANEXO 19. FOTOS DE GIRAS COMIT PMGIR. ANEXO 20. ACUERDO CONCEJO MUNICIPAL No. 1012-2012, APROBACIN DEL PMGIR SAN ISIDRO POR UNANIMIDAD. ANEXO 21. PRESENTACIN UTILIZADA PARA LA DEFENSA DE TESIS. ANEXO 22. PMGIR SAN ISIDRO, HEREDIA. 2012-2016.

ANEXO 1. CARTA DEL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO DE HEREDIA.

ANEXO 2. CARTA DE LA GESTORA AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO DE HEREDIA.

ANEXO 3. MATRIZ METODOLGICA

OBJETIVO ESPECFICO 1. Analizar la problemtica actual entorno al manejo de residuos en el cantn. 2. Realizar un estudio de caracterizacin de los residuos en el cantn. 3. Promover la participacin activa y consciente de personas, instituciones y organizaciones de base en el proceso de elaboracin del Plan Municipal para Gestin Integral de Residuos. 4. Formular una propuesta estratgica y un plan municipal para la gestin integral de residuos en el cantn. Fuente: Elaboracin propia VARIABLE Tratamiento de los residuos. Generadores de residuos del cantn. Residuos generados Composicin de los residuos. INDICADOR Clasificacin de residuos. Problemas identificados. Principales generadores de residuos identificados. Tipo y cantidad de residuos. Tipo de residuos generados. FUENTE Gobierno local. Poblacin local. Comercios del distrito central. Domicilios del cantn. Comercios del distrito central cantn. Poblacin local. Gobierno local. Instituciones. Organizaciones de base. Poblacin local. Gobierno local. Comisin PMGIR. Instituciones. Organizaciones de base. INSTRUMENTO Talleres participativos. Entrevistas. Encuesta. Anlisis FODA. Tcnica de cuarteo. Estudio de caracterizacin de residuos. Talleres participativos. Reuniones de coordinacin. Capacitaciones. Giras de reconocimiento de experiencias similares. Entrevistas. Cuestionarios.

Participacin ciudadana. Conformacin de un Comit Coordinador para la elaboracin del PMGIR. Instituciones.

Asistencia a talleres y a sesiones de trabajo. Consenso. Acciones realizadas de manera conjunta. Presencia institucional.

Insumos obtenidos del proceso.

Participacin en la elaboracin de la propuesta estratgica. Aprobacin del PMGIR.

Propuesta estratgica. PMGIR.

ANEXO 4. MEMORIA DEL TALLER ELABORACIN DEL PMGIR Y LA LEY NO. 8839.

Fecha, lugar y hora 17 de agosto, para los distritos de San Josecito y Concepcin. El lugar utilizado fue el Saln Comunal de San Josecito, la hora: 6:30 p.m. 24 de agosto, para los distritos de San Francisco y San Isidro. Saln Parroquial de San Isidro, la hora: 6:30 p.m. Objetivo: Realizar una induccin sobre la Ley No. 8839 que enmarca la

realizacin del Plan GIR a la comunidad de San Isidro, adems de extender una invitacin a los interesados en formar parte del Comit Coordinador. Principales actividades 1. Se realiza una induccin sobre la Ley No. 8839 por parte de la Bach. Mara Rodrguez del rea Rectora de Salud, San Pablo-San Isidro (Ministerio de Salud). 2. Se realiza una induccin sobre el proceso de la elaboracin del Plan Municipal de Gestin de Residuos, siendo responsables Karen Thomas y Wilson Vargas, estudiantes de Planificacin de la Universidad Nacional. 3. Motivacin por parte de la gestora ambiental de la Municipalidad de San Isidro, Lic. Kendy Villalobos, para que la comunidad forme parte de la elaboracin del Plan Municipal GIR.

ANEXO 5. PLAN DE TRABAJO DEL COMIT COORDINADOR PMGIR

Objetivos Actividad Tarea Lectura independiente de la Ley. Contactar al responsable del Ministerio de Salud para solicitar anlisis. Recursos Lugar, equipo audiovisual, Miembros del refrigerio, Comit que fotocopias, analizaron la ley. llamadas telefnicas. Miembros del Comit que asistieron y capacitaron sobre la clasificacin y manejo de residuos. Miembros del Comit que asistieron y conocieron sobre las experiencias de los cantones vecinos. Experiencias reconocidas. Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, fotocopias, llamadas telefnicas. Transporte, llamadas telefnicas, computadora, impresora, hojas blancas. Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, llamadas telefnicas. Indicador Responsable Miembros del comit. Mara Rodrguez.

1- Conocer la Ley 8839 que estable Lectura comentada la normativa para el manejo de sobre la Ley. residuos.

Contactar al responsable del Departamento de Gestin Ambiental de la municipalidad para Charla informativa sobre solicitar la charla. 2- Conocer sobre el manejo y la clasificacin y el Ubicar el lugar donde se realizar el tratamiento de los residuos. manejo de los residuos. taller. Promover la recoleccin. Confirmar participacin de los miembros del Comit. Solicitar el equipo audiovisual a la Municipalidad. Visita: -Contactar a un coordinador del proceso en otros lugares. Definir fecha, hora y participantes de la visita. Realizar un informe sobre la visita y compartir la informacin.

Miembros del comit. Kendy Villalobos.

Definir de qu manera 3- Aprender de las experiencias de se pretende conocer las los cantones vecinos en la experiencias (visitas a elaboracin y ejecucin del Plan lugares, conversatorioGIR. contacto con otros comits).

-Miembros del comit. Contactos ESPH; INA; otras organizaciones.

4-Identificar el proceso de Capacitacin sobre qu elaboracin del diagnstico para el es y cmo se elabora un plan GIR. diagnstico.

Capacitacin sobre la 5- Identificar los pasos a seguir elaboracin de un plan para la elaboracin del Plan GIR. de GIR

6- Elaborar un diagnstico de la Realizar el diagnstico. gestin de residuos.

Contactar al responsable del departamento de gestin ambiental de la municipalidad y a compaeros de la UNA para solicitar la capacitacin. Ubicar el lugar donde se realizar la capacitacin. Confirmar participacin de los miembros del Comit. Solicitar el equipo audiovisual a la Municipalidad. Realizar un informe sobre lo visto en la capacitacin. Contactar al responsable del departamento de gestin ambiental de la municipalidad y a compaeros de la UNA para solicitar la capacitacin. Ubicar el lugar donde se realizar la capacitacin. Confirmar participacin de los miembros del Comit. Solicitar el equipo audiovisual a la Municipalidad. Realizar un informe sobre lo visto en la capacitacin. Definir la estructura del diagnstico. Determinar las fuentes de informacin. Elaborar instrumentos para recolectar la informacin. Recolectar la informacin. Convocatoria de actores sociales y representantes de instituciones.

Miembros del Comit que asistieron y se capacitaron sobre qu es y cmo se elabora un diagnstico.

Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, fotocopias, llamadas telefnicas.

-Estudiantes UNA. -Miembros del comit. -Mainor Villalobos.

Miembros del Comit que asistieron y se capacitaron sobre los pasos por seguir para la elaboracin de un plan GIR.

Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, fotocopias, llamadas telefnicas.

-Estudiantes UNA. -Miembros del comit. -Kendy Villalobos.

Elaboracin de lnea base sobre la situacin actual de la gestin de residuos debidamente validado (Un

Recurso humano, copias, cuestionarios, lapiceros, mapas.

-Miembros del comit. -Kendy Villalobos.

Presentar los resultados del diagnstico a la comunidad.

Un documento borrador con todas las acciones requeridas para Delimitar la cobertura geogrfica del el PMGIR. 7- Trazar estrategia, identificar y Construccin del PMGIR Plan, delimitar periodo de PMGIR evaluar las alternativas. de manera participativa. planificacin, misin, visin, aprobado por el objeticos, estrategias. Concejo Municipal. -Registro al Ministerio de Salud.

Solicitar el equipo audiovisual a la Municipalidad y un lugar para la presentacin. Realizar un informe sobre lo acontecido en dicho evento. Priorizar los temas claves o lneas de trabajo.

diagnstico).

Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, fotocopias, llamadas telefnicas.

-Miembros del comit.

Definir la estructura del plan de accin. Identificar recursos 8- Elaboracin del Plan Municipal financieros. de Gestin Integral de Residuos del Lograr la obtencin de la Cantn de San Isidro de Heredia. aprobacin del Concejo Municipal y presentacin a la comunidad.

Definir actividades, indicadores, responsables, cronograma, determinar recursos: humanos, materiales, equipo, econmico, legales, polticos, entre otros.

Propuesta plan estratgico.

Lugar, equipo audiovisual, refrigerio, fotocopias, llamadas telefnicas. Transporte.

-Miembros del comit.

ANEXO 6. GUA PARA LA ENTREVISTA Directora Administrativa Financiera de la Municipalidad de San Isidro de Heredia

1. Cules procedimiento del servicio de RSM? 2. Cul es la cobertura del servicio de RSM domiciliares? 3. Cul es la cantidad de comercios en el distrito central? 4. Cul es la cobertura del servicio de RSM sector comercial? 5. Cules son las rutas existentes del servicio de RSM y los sectores del cantn que no son administrados por la municipalidad? 6. Produccin de RSM. 7. Produccin per cpita de RSM. 8. Residuos recolectados en promedio, segn lugar de recoleccin y nmero de viajes que se hacen por da. 9. Tipo de tratamiento que se da a los residuos. 10. Cul es la distancia de la ruta al botadero, km? 11. Cunto tiempo se tarda en el trayecto? 12. Cunto tiempo se tarda durante la descarga en sitio de disposicin final? 13. Cuntas personas conforman la cuadrilla recoleccin de RSM? 14. Cules son los detalles de la jornada laboral? 15. Qu tarifas rigen el servicio de RSM? 16. Cul es el presupuesto de la municipalidad? Hay una partida para los residuos valorizables?

ANEXO 7. RUTAS DE RECOLECCIN DE RESIDUOS VALORIZABLES

Fuente: Municipalidad de San Isidro, 2012

ANEXO 8. INSTRUMENTO APLICADO AL SECTOR DOMICILIAR Estimados vecinos y vecinas del cantn de San Isidro: Esta encuesta tiene como propsito valorar la generacin de residuos slidos en las instituciones pblicas del cantn. Se trata de identificar los hbitos de consumo de las y los habitantes, la cantidad, el volumen y la cultura en la disposicin de los residuos, entre otros. Este aporte es fundamental para elaborar el Plan Municipal de Gestin de Residuos del Cantn. Agradecemos su colaboracin.

I.

Informacin General

Fecha: Nombre del entrevistador: Numero de encuesta: Direccin exacta de la casa de habitacin

La persona entrevistada: Sexo: @ Femenino @ Masculino Edad:

II. Valoracin del servicio municipal MARQUE CON X 1. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor, qu calificacin le dara usted al servicio de recoleccin de residuos que brinda la municipalidad? Calificacin Por qu?_______________________________________________________ 2. Conoce todo el tratamiento de los residuos que realiza la municipalidad? @ S @ No (pase a la parte III.)

3. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor, qu calificacin le dara usted al tratamiento de los residuos que realiza la municipalidad? Calificacin Por qu?_______________________________________________________

III.

Valoracin sobre la disposicin de los residuos slidos producidos en el domicilio

SECCIN A MARQUE CON X A.1. Qu hacen con los residuos slidos diarios que se producen en su hogar? A) Los queman B) Los botan en algn sitio (lote, ros, orilla de calle, otros) Los disponen en un recipiente para C) que el carro recolector de residuos se los lleve PASE A LA PREGUNTA A2 D) Los reutilizan en el hogar E) Los regalan u ofrecen a compradores de residuos F) Los separan y los llevan a un Centro de Acopio G) Los separan y los entregan al camin para llevarlos al centro de acopio PASE A LA PREGUNTA A3

A.2 Cules son las razones por las que en su hogar no reutilizan o reciclan los residuos slidos? Falta de informacin Falta de inters Falta de tiempo para hacerlo Falta de espacio para almacenarlos No hay quien los recoja No hay a quien vendrselos (PASE A LA PREGUNTA 4) A.3. Cules son las razones por las que en su hogar realizan prcticas como reutilizar o reciclar los residuos slidos? Han tenido informacin y capacitacin de alguna organizacin del cantn Por inters propio Porque hay un Centro de Acopio a adonde los llevan Porque hay quien los recoja Porque hay a quien vendrselos Porque le interesa el ambiente Otros ___________________________ A.4. Dnde depositan los residuos slidos de jardn, zonas verdes, animales muertos que se producen en su hogar? Los tiran al ro Los tiran en un lote baldo Los regalan a otras personas Los usa para alimento de animales Los entregan al camin recolector de residuos

 Los aprovechan como abono o compost Los queman Otros __________________________ A.5. Dnde depositan los residuos orgnicos que se producen en su hogar (cscaras, frutas, verduras, hojas, sobrantes de comida, otros)? Los colocan en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve Los deposita en un hueco en el solar o patio Los reciclan Los regalan a otras personas Los usa para alimento de animales Otro _________________________ A.6. Dnde depositan los residuos no tradicionales que se producen en su hogar (muebles, colchones, llantas, residuos de construccin, electrodomsticos, residuos electrnicos, otros)? Los tiran en un vertedero clandestino Los regalan a vecinos, familiares, otros Los venden o regalan a los chatarreros Los reutilizan en el hogar Los almacenan en algn sitio de su hogar Esperan a campaas municipales de recoleccin de residuos no tradicionales Los queman Otros A.7. Dnde depositan los residuos infectocontagiosos que se producen en su hogar (agujas, sueros, medicamentos, algodn utilizado, recipientes de medicamentos y otros similares) Los colocan en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve Los tiran al ro Los tiran en un lote baldo Los queman Los separan y los depositan en algn sitio seguro Los guardan en algn sitio en su hogar Otros __________________________ A.8. Dnde depositan los materiales peligrosos que se producen en su hogar (plaguicidas, solventes, pintura, bateras, recipientes de qumicos y otros similares) Los colocan en un recipiente para que el carro recolector de residuos se los lleve Los tiran al ro Los tiran en un lote baldo Los depositan en el alcantarillado o tanque sptico Los separan y los depositan en algn sitio seguro Los guardan en algn sitio en su hogar Otros __________________________

SECCIN B
S B.1. En su comunidad o barrio se manejan adecuadamente los residuos slidos? Por qu?_________________________________________ B.2. Conoce o sabe de personas en su comunidad que realicen algn tipo de clasificacin, reutilizacin o reciclaje de los residuos slidos que producen? B.3. Conoce alguna organizacin que promueva la separacin, reutilizacin y reciclaje de los residuos slidos en la comunidad? Cul?_______________________________________________ B.4. Algn miembro de su hogar ha recibido alguna capacitacin sobre el manejo de los residuos slidos? Si la respuesta es S, por quin? ___________________________________________ B.5. Conoce usted si existen normativas y leyes en el pas que indiquen penas por contaminacin del ambiente? Cules? ____________________________________________________ B.6. Estara usted dispuesto (a) a colaborar en la ejecucin de un Plan Municipal para el manejo de residuos slidos? Si la respuesta es S, de qu manera ayudara? ___________________________________________________ NO NS/ NR

SECCIN C INDIQUE CON NMERO C.1. Qu tipo de residuos slidos son los que ms se generan en su hogar?
RESIDUOS SLIDOS 1. Orgnico ( ) Mucho 2. Papel ( ) Mucho 3. Envases plsticos ( ) Mucho 4. Bolsas plsticas ( ) Mucho 5. Recipiente de alumnio o lata ( ) Mucho 6. Cartn ( ) Mucho 7. Estereofn ( ) Mucho 8. Envases de vidrio ( ) Mucho 9. Tetrabrik ( ) Mucho 10. Otros ( ) Mucho ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada

IV.

Valoracin sobre sugerencias para el PMGRS 1. Qu sugerencias y acciones son necesarias, en su opinin, para mejorar y cambiar el servicio o manejo de los residuos del cantn? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________

ANEXO 9. INSTRUMENTO APLICADO AL SECTOR COMERCIAL.

Encuestas a dueos, dueas o administradores de comercios Estimados vecinos y vecinas del cantn de San Isidro: Esta encuesta tiene como propsito valorar la generacin de residuos en los comercios del cantn. Se trata de identificar los hbitos de consumo de las y los habitantes, la cantidad, el volumen y la cultura en la disposicin de los residuos, entre otros. Este aporte es fundamental para elaborar el Plan Municipal de Gestin de Residuos del Cantn. Agradecemos su colaboracin. II. Informacin General

Fecha: Nombre del entrevistador: Numero de encuesta: Nombre del comercio: Direccin exacta del negocio: _____________________________________________________________ La persona entrevistada: Sexo: @ Femenino @ Masculino Edad: Puesto o posicin dentro del comercio: _______________________ V. Valoracin del servicio municipal

1. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor, qu calificacin le dara usted al servicio de recoleccin de residuos que brinda la municipalidad? Calificacin Por qu?______________________________________________________ 2. Conoce todo el tratamiento de los residuos que realiza la municipalidad? @ S @ No (pase a la parte III pregunta A.1.)

3. Siendo 1 la menor nota y 10 la mayor, qu calificacin le dara usted al tratamiento de residuos que realiza la municipalidad?

Calificacin Por qu?_______________________________________________________ VI. Valoracin sobre la disposicin de los residuos slidos producidos en el establecimiento

SECCIN A MARQUE CON X A.1. Qu hacen con los residuos slidos que se producen en su negocio? A) Los queman Los tiran para que el carro de B) recoleccin de residuos se los lleve C) Los reutilizan D) Los regalan u ofrecen a compradores de residuos E) Los separan y los llevan a un centro de acopio PASE A LA PREGUNTA A3

PASE A LA PREGUNTA A2

A.2. Cules son las razones por las que en su negocio no reutilizan o reciclan los residuos slidos? Falta de informacin Falta de inters Falta de tiempo para hacerlo Falta de espacio para almacenarlos No hay quien los recoja No hay a quien vendrselos (PASE A LA SECCIN B) A.3. Cules son las razones por las que en su negocio tienen la prctica de reutilizar o reciclar los residuos slidos? Han tenido informacin y capacitacin de alguna organizacin del cantn Por inters propio Porque hay un centro de acopio a adonde los llevan Porque hay quien los recoja Porque hay a quien vendrselos Porque le interesa el ambiente

SECCIN B
S NO

B.1. En su negocio se manejan adecuadamente los residuos slidos? Por qu?_____________________________________ B.2. Practican en su negocio algn tipo de clasificacin, reutilizacin o reciclaje de los residuos slidos que producen? Si la respuesta es S, qu prcticas son las que realizan? _____________________________________________ B.3. Las personas que trabajan en el negocio han recibido alguna capacitacin en el manejo de residuos slidos? Si la respuesta es S, por quin? _____________________________________________ B.4. Conoce usted si existen normativas y leyes en el pas que indiquen sanciones por contaminacin del ambiente? Cules? _____________________________________________ B.5. Estara su negocio interesado en participar de un plan municipal de manejo de residuos? De qu manera participara? _____________________________________________

NS/ NR

SECCIN C C.1. Qu tipo de residuos slidos son los que ms se generan en su negocio?
RESIDUOS 1. Orgnico ( 2. Papel ( 3. Envases plsticos ( 4. Bolsas plsticas ( 5. Recipientes de aluminio o lata ( 6. Cartn ( ( 7. Estereofn ( 8. Envases de vidrio ( 9. Residuos electrnicos ( 10. Otros: Cules? SLIDOS ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ) Mucho ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ) Poco ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada ) Nada

VII. Valoracin sobre sugerencias para el PMGR En su opinin qu sugerencias y acciones son necesarias, para mejorar y cambiar el servicio y manejo de los residuos slidos del cantn? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

ANEXO 10. RESULTADOS DE LA CARACTERIZACIN DE RESIDUOS Tipo y cantidad de RSM generados en el cantn, por ruta de recoleccin, en kg. San Isidro, Heredia. 2012 Ruta 1. San Francisco, San Tipo de residuo Isidro % kg/da 83,4% 15,17 Valorizables 3,02 No valorizables 16,6% 100% 18,20 Total Fuente: Elaboracin propia Ruta 2. San Josecito, Concepcin % kg/da 86,2% 14,08 13,8% 2,25 100% 16,33 Ruta 3. San Isidro, San Josecito, Concepcin % kg/da 81,4% 31,51 18,6% 7,21 100% 38,72

Tipo y cantidad de residuos valorizables por ruta de recoleccin, en kg/da San Isidro, Heredia. 2012 Ruta de Recoleccin Domiciliar Ruta 1. Ruta 2. Ruta 3. San Isidro, San San Francisco, San Josecito, Josecito, San Isidro Concepcin Concepcin % Kg/da % Kg/da % Kg/da 11,1% 6,75 6,91% 4,2 37,19% 22,6 1,39% 0,85 11,44% 6,95 2,55% 1,55 2,7 1,5 0,9 0,85 0,35 0,3 0,65 0,1 0 0,01 31,51

Tipo de residuo

Orgnico Papel

Bolsas plsticas 2,55% 1,55 1,73% 1,05 4,44% Cartn 2,22% 1,35 0,75% 0,455 2,47% Vidrio 3,62% 2,2 0% 0 1,48% Tetrabrik 0,9% 0,55 0,49% 0,3 1,39% Alta densidad 0,26% 0,16 0,83% 0,505 0,57% Plstico Baja densidad 1,48% 0,9 0,55% 0,335 0,49% Latn 0,25% 0,15 0,46% 0,28 1,07% Plstico-otros 0,57% 0,35 0% 0 0,16% Cable (cobre) 0,57% 0,35 0% 0 0% Aluminio 0,016% 0,01 0,016% 0,01 0,016% Sub Total Kg/da 25% 15,17 23,2% 14,085 51,8% Total Kg 100% / 60,76 Fuente: Elaboracin propia

Tipo y cantidad de residuos generados considerados como desechos, segn ruta de recoleccin. San Isidro, Heredia. 2012 Ruta de Recoleccin Ruta 1. Ruta 2. Ruta 3. San Francisco, San Josecito, San Isidro , San San Isidro Concepcin Josecito, Concepcin % Kg/da % Kg/da % Kg/da 0,95 6% 0,75 37,61% 4,7

Tipo de residuo

Papel higinico/paales 7,6% desechables Otros desechos (Cucharas plsticas, 11,64% tapa de chupn, billetera) Empaques 0,84% laminados Empaque de 2,8% producto impreso Residuos peligrosos 0,08% Estereofn 0,04% Desechos de 0% construccin Madera 0,8% Residuos de jardn 0,4% 24,2% Sub Total Kg/da Total Kg Fuente: Elaboracin propia

1,455

8,8%

1,1

8,4% 4,64% 1,68% 2,4% 1,8% 1,2%

1,05 0,58 0,21 0,3 0,225 0,15 0 0 7,215

0,105 1,24% 0,155 0,35 2% 0,25

0,01 0% 0 0,005 0,02% 0,002 0 0% 0

0,1 0% 0 0% 0,05 0% 0 0% 3,025 18,1% 2,257 57,7% 100% / 12,49

ANEXO 11. COMPOSICIN DE RESIDUOS SAN ISIDRO-OTROS CANTONES Composicin de residuos generados en los domicilios, segn estudio de caracterizacin de residuos. San Isidro, Heredia. 2012
Tipo de residuo Orgnico Papel Papel higinico/paales desechables Bolsas plsticas Otros residuos (Cucharas plsticas, tapa de chupn, Cartn Vidrio Tetrabrik Plstico baja densidad Plstico alta densidad Latn Empaques laminados Empaque de producto impreso Plstico-otros Cable (cobre) Residuos peligrosos Estereofn Residuos de construccin Madera Residuos de jardn Aluminio Total Fuente: Elaboracin propia.
billetera)

Porcentaje 45,80% 12,80% 8,76% 7% 4,90% 4,50% 4% 2% 2% 1,38% 1,47% 1,15% 1,10% 0,60% 0,47% 0,40% 0,30% 0,20% 1,10% 0,06% 0,04% 100%

Kg 33,55 kg 9,35 kg 6,4 kg 5,3 kg 3,6 kg 3,3 kg 3 kg 1,7 kg 1,54 kg 1,01 kg 1,08 kg 0,84 kg 0,8 kg 0,45 kg 0,35 kg 0,3 kg 0,2 kg 0,15 kg 0,1 kg 0,05 kg 0,03 kg 73 Kg

Composicin de los residuos slidos en otros cantones

Tipo de residuo Porcentaje Orgnico 55% Papel y cartn 12% Plstico 9% Vidrio 2% Metal 1,80% Electrnicos 1% Tetrabrik 0,70% Textiles 3.0% Peligrosos 0,10% Otros 15% Fuente: Decimoctavo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, con datos de las municipalidades de San Carlos, Alvarado, Oreamuno y Cartago

ANEXO 12. PANFLETO: LA LEY QUE CONSTRUIMOS TODOS

ANEXO 13. AFICHE UTILIZADO PARA LA PROMOCIN DE LOS TALLERES

ANEXO 14. SESIONES DE TRABAJO DEL COMIT COORDINADOR DEL PMGIR

Descripcin Taller de Informacin Plan GIR y la Ley No. 8839 Taller de Informacin Plan GIR y la Ley No. 8839 1 Reunin del Comit Coordinador PMGIR 2 Reunin del Comit Coordinador PMGIR 3 Reunin del Comit Coordinador PMGIR 4 Reunin del Comit Coordinador PMGIR 5 Reunin del Comit Coordinador PMGIR Fecha 17 de agosto, 2011. 24 de agosto, 2011. Lugar Saln Comunal de San Josecito Saln Parroquial de San Isidro Objetivo Informar sobre la realizacin del Plan GIR a la comunidad de San Isidro. Informar sobre la realizacin del Plan GIR a la comunidad de San Isidro. Determinar las funciones del Comit. Identificar necesidades de capacitacin. Elaboracin del Plan Trabajo del Comit. Continuacin de la elaboracin del Plan Trabajo del Comit. Coordinar capacitaciones y giras de campo. Conocer la Ley No. 8839 que enmarca la realizacin del Plan GIR. Presentacin de Rafael Vega del Ministerio de Salud Preparacin para presentacin ante Concejo Municipal. Preparacin para la Gira. Conocer la experiencia de la Asociacin Dominguea de Gestin Ambiental. Visita a Centro de Recuperacin de materiales (Santo Asistencia 15 personas Resultado Comunidad informada.

28 personas

Comunidad informada.

7 de setiembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

17 personas

Capacitaciones necesarias identificadas.

21 de setiembre, 2011. 28 de setiembre, 2011. 5 de octubre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia

15 personas

Borrador Plan de Trabajo del Comit. Plan de Trabajo del Comit realizado. Confirmacin de fechas y asistentes.

6 personas

9 personas

14 de octubre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

7 personas

Capacitacin sobre la Ley No. 8839.

6 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

19 de octubre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

6 personas

Plan de trabajo avalado. Logstica realizada.

Gira experiencia, Santo Domingo de Heredia

21 de octubre, 2011.

Hotel Bougainvillea

20 personas

Experiencia reconocida, aprendizaje.

Exposicin del PMGIR a cargo de Carol Pea, del programa CYMA

21 de octubre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

7 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

26 de octubre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

Toms de Santo Domingo de Heredia. Comprender el proceso de elaboracin de un Plan, de acuerdo a la experiencia de CYMA. Retroalimentacin de la experiencia de ADOGA y el centro de recuperacin de Santo Domingo. Trabajar en la encuesta a realizar en la comunidad. Legitimar el Comit, el trabajo realizado y a realizar. Conocer una experiencia en la realizacin de un diagnstico. Conocer la experiencia de Manejo de residuos slidos en Japn. Reconocer la experiencia de Coopelibertad. Definir procedimientos para realizar el diagnstico. Entregar los cuestionarios al Comit para su validacin. Realizar correcciones a los cuestionarios. Definir detalles de la gira al Centro de Recuperacin en Hatillo. Identificacin de Organizaciones e Instituciones. Validar la encuesta.

8 Personas

Experiencia valorada.

8 personas

Encuesta borrador.

Presentacin del Comit Coordinador PMGIR ante el Concejo Municipal

31 de octubre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

Concejo Municipal y miembros del Comit PGIR

Comit PGIR validado.

Exposicin de Susy Lobo de ACEPESA y de ChiekoTakenaka de JICA

2 de noviembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

Experiencia reconocida. Aprendizajes varios.

Gira COOPELIBERTAD

8 de noviembre, 2011.

Beneficio Libertad

Experiencia reconocida. Retroalimentacin sobre diagnstico. Encuestas entregadas.

8 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

16 de Noviembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

9 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

23 de noviembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

9 Personas

Encuesta corregida. Detalles coordinados.

10 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

30 de noviembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

10 Personas

Encuesta validada.

11 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

7 de diciembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

Entregar instrumentos a aplicar Recolectar cuestionarios aplicados.

9 Personas

Instrumentos entregados.

12 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

14 de diciembre, 2011.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

Calendarizacin reuniones ao 2012. Realizar un convivio de cierre de ao para motivar al grupo a seguir trabajando. Informe ao 2011. Resultados preliminares de encuestas.

10 Personas

Encuestas de instituciones listas para sistematizacin.

13 Reunin del Comit Coordinador PMGIR

17 enero, 2012.

Municipalidad de San Isidro de Heredia

5 Personas

Rendicin de cuentas.

14 Reunin del Comit Municipalidad Logstica y Logstica para 1 febrero, 11 Coordinador de San Isidro Planificacin del recoleccin de 2012. Personas PMGIR de Heredia Diagnstico. informacin. (En memoria de Sigifredo Montero) 25 Febrero, 2012. Inicio de trabajo de campo para aplicacin de encuesta domiciliar. 15 Participacin Reunin del 29 de Municipalidad Construccin de comunal en la Comit febrero, de San Isidro 8 personas Plan Estratgico construccin del Coordinador 2012. de Heredia Plan Estratgico. PMGIR 1-7 Marzo, 2012. Aplicacin de Tcnica del Cuarteo 16 Participacin Reunin del Municipalidad 7 marzo, Construccin de comunal en la Comit de San Isidro 8 personas 2012. Plan Estratgico construccin del Coordinador de Heredia Plan Estratgico. PMGIR 17 Participacin Reunin del Municipalidad 14 marzo, Construccin de 9 comunal en la Comit de San Isidro 2012. Plan Estratgico Personas construccin del Coordinador de Heredia Plan Estratgico. PMGIR 18 Participacin Reunin del Municipalidad 28 marzo, Construccin de 8 comunal en la Comit de San Isidro 2012. Plan Estratgico Personas construccin del Coordinador de Heredia Plan Estratgico. PMGIR 19 Participacin Reunin del Municipalidad 25 abril, Construccin de 7 comunal en la Comit de San Isidro 2012. Plan Estratgico Personas construccin del Coordinador de Heredia Plan Estratgico. PMGIR 20 Participacin Reunin del Municipalidad 4 mayo, Construccin de comunal en la Comit de San Isidro 2012. Plan estratgico. construccin del Coordinador de Heredia Plan Estratgico. PMGIR

21 Reunin del Comit Coordinador PMGIR 22 Reunin del Comit Coordinador PMGIR 23 Reunin del Comit Coordinador PMGIR Reunin del Comit Tcnico Asesor -rea administrativa de la Municipalidad 24 Reunin del Comit Coordinador PMGIR Presentacin a Concejo Municipal

23 mayo, 2012.

Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia Municipalidad de San Isidro de Heredia

Presentacin preliminar de resultados de encuesta domiciliar. Construccin de Plan estratgico.

Resultados conocidos por el Comit. Participacin comunal en la construccin del Plan Estratgico. Rendicin de cuentas.

13 junio, 2012.

5 Personas

11 julio, 2012.

Informe de trabajo.

9 agosto, 2012.

Presentacin Plan de Accin.

7 Personas

Propuesta estratgica reconocida.

9 agosto, 2012. 16 agosto, 2012.

Presentacin de PMGIR borrador. Presentacin de PMGIR

6 Personas

PMGIR revisado.

PMGIR reconocido.

ANEXO 15. ETIQUETA PARA IDENTIFICAR A LOS DOMICILIOS ENTREVISTADOS

ANEXO 16. BOLETN SOBRE LA CARACTETIZACIN DE RESIDUOS

ANEXO 17. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS AL SECTOR DOMICILIAR Calificacin del servicio de recoleccin de residuos, segn el sector domiciliar Calificacin del servicio de recoleccin de residuos que brinda la Municipalidad de San Isidro de Heredia, 2012

Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo 1% 0.4% 6.4% 33.7%

58.5%

Fuente: Elaboracin propia

Domicilios en los que las personas conocen el tratamiento de los residuos que hace la municipalidad

Domicilios que conocen el tratamiento de los residuos que realiza la municipalidad de San Isidro de Heredia, 2012
3% 2%

No Si NS/NR 95%

Fuente: Elaboracin propia

Percepcin de la poblacin sobre el tipo de residuo que ms se genera en los domicilios Percepcin de la cantidad de residuos que se generan en el domicilio. San Isidro, Heredia, 2012

Tetrabrik Bolsas plsticas Envases plsticos Papel Orgnico Cartn Recipientes Envases de vidrio Estereofon 3% 0.40% 6% 5% 11.90% 9.70% 19% 21%

24%

Fuente: Elaboracin propia

Disposicin de los residuos de jardn que se generan en los domicilios Disposicin de los residuos de jardn y zonas verdes, generados en los domicilios San Isidro, Heredia, 2012

44.7%

26.8%

10.2%

7.2%

6.8%

3.0%

1.3%
Los tiran al ro

Los Los entregan Los tiran en Los queman Los usa para Los regalan a aprovechan al camin un lote baldo alimento de otras como abono o recolector de animales personas compost residuos

Fuente: Elaboracin propia

Disposicin de los residuos orgnicos generados en los domicilios Disposicin de residuos orgnicos, generados en los domicilios San Iisdro, Heredia, 2012
47.8% 26.3%

18.2% 6.4% 1.3% Los regalan a otras personas

El camin Los deposita en Los usa para recolector de un hueco en el alimento de residuos. solar o patio animales

Los reciclan

Fuente: Elaboracin propia

Disposicin residuos no tradicionales generados en los domicilios Disposicin de residuos no tradicionales generados en los domicilios, San Iisdro, Heredia, 2012

64.6%

15.0% 8.3% 4.1% 3.5% 3.5% 1.0%

Los venden o Los regalan a Esperan a Los queman Los reutilizan Los almacenan Basurero regalan a los vecinos, campaas en el hogar en algn sitio Clandestino chatarreros familiares, municipales de su hogar otros de recoleccin de residuos no tradicionales

Fuente: Elaboracin propia

Disposicin de los residuos infectocontagiosos generados en domicilios

los

Disposicin de residuos infectocontagiosos generados en los domicilios, San Isidro, Heredia, 2012
78.2%

17.1% 2.8% Se los lleva el Los separan y los Los guardan en camin recolector depositan en algn sitio en su de residuos. algn sitio seguro hogar 1.9% Los queman

Fuente: Elaboracin propia

Razones de incentivan la prctica del reciclaje en los domicilios Razones por las que se relizan prcticas de reciclaje en los domilios, San Isidro, Heredia, 2012
32.0% 27.8% 14.1% 13.1%

8.2%

3.3% Otro

1.6% Porque hay a quien vendrselos

Por inters Porque le Porque hay Porque hay Han tenido propio interesa el quien los un centro de informacin ambiente recoja acopio a adonde los llevan

Fuente: Elaboracin propia

Razones por las que en los domicilios no se recicla

Razones por las que no se relizan prcticas de reciclaje en los domilios, San Isidro, Heredia, 2012
30.8% 28.3%

15.8%

15.0% 9.2% 0.8%

Falta de No hay quin informacin los recoja

Falta de Inters

Falta de Falta de No hay a tiempo para espacio para quin vender hacerlo almacenarlos

Fuente: Elaboracin propia

Manejo adecuado de los residuos en la comunidad Conocimiento de los hogares sobre el manejo adecuado de los residuos en la comunidad. San Isidro, Heredia, 2012

24% 53% 23%

Si No NS-NR

Fuente: Elaboracin propia

Manejo adecuado de los residuos en la comunidad Razones por las que se considera que en la comunidad se manejan adecuadamente los residuos, 2012

Porque separamos los residuos Porque hay quin recoja los residuos Porque se sacan los residuos a tiempo Porque la comunidad se mantiene limpia Porque la comunidad esta organizada Porque se llevan los residuos a un centro de acopio 8% 6% 16% 21% 21%

28%

Fuente: Elaboracin propia

Manejo inadecuado de los residuos en la comunidad Razones por las que se considera que en la comunidad no se manejan adecuadamente los residuos. San Isidro, 2012.
Porque no todos reciclan Por falta de informacin Falta de organizacion comunal La comunidad se ve sucia No existe centro de acopio Falta de organizacion comunal No pasa el camin de reciclaje 3% 3% 2% 9% 9% 30% 44%

Fuente: Elaboracin propia

Identificacin de organizaciones reutilizacin o reciclaje de residuos

que

promueven

la

separacin,

Domicilios en los que se identifican organizaciones que promueven la separacin, reutilizacin y reciclaje de residuos. San Isidro de Heredia, 2012

9%

No Si

38%

53%

Fuente: Elaboracin propia

Organizaciones identificadas que promueven la separacin, reutilizacin o reciclaje de residuos

Organizaciones identificadas que promueven la separacin, reutilizacin y reciclaje de residuos. San Isdro de Heredia, 2012.

Hogar Albernia Municipalidad Centro Educativo Clinica San Isidro Asociacin de Desarrollo Integral 1% 1% 24% 23%

51%

Fuente: Elaboracin propia

Capacitaciones recibidas por miembros de los domicilios sobre el manejo de residuos slidos Miembros de domicilios que han recibido capacitacin sobre el manejo de residuos. San Isidro de Heredia, 2012.

3% 20% 77%
No Si

Fuente: Elaboracin propia

Organizaciones que han dado las capacitaciones a miembros de los domicilios

Instituciones que han brindado capacitaciones sobre el manejo de residuos. San Isidro. Heredia, 2012

Centro Educativo Lugar de trabajo Municipalidad CNFL UNA Hogar Albernia MEP Coopelibertad CEN-CINAI ESPH MINAET Por la familia Asociacin de vecinos

5% 4% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%

9%

28%

38%

Fuente: Elaboracin propia

Conocimiento de normativas y leyes indiquen penas por contaminacin del ambiente en Costa Rica Domicilios que indicaron tener conocimiento de normativas o leyes que indiquen penas por contaminacin del ambiente en Costa Rica. San Isidro. Heredia, 2012 No responden 4%

No conocen 43%

S conocen 53%

Fuente: Elaboracin propia

Normativas y leyes identificadas en los domicilios Normativas y leyes identificadas en los domicilios. San Isidro, Heredia, 2012

No reconoce cul

97%

Ley GIRS 8839

2%

Ley orgnica del ambiente

1%

Fuente: Elaboracin propia

Disposicin de los habitantes para involucrarse en las actividades del PMGIR Disposicin de los habitantes para colaborar en las actividades del PMGIR. San Isidro de Heredia, 2012 4% 8%
Si No NS-NR

88%

Fuente: Elaboracin propia

Formas en que podra colaborar la poblacin para la ejecucin del PMGIR Disposicin de las personas para colaborar con el PMGIR, San Isidro, Heredia. 2012

Separando/campaas reciclaje Acatando lo establecido en el PMGIR Haciendo conciencia e invitando a otros Participando de talleres, capacitacin Participando en reuniones/organizacin Aportando ideas Otros NS-NR

55% 12%

6%
6% 2% 2% 3% 14%

Fuente: Elaboracin propia

Tipo de residuos que ms se generan en los domicilios Percepcin de los residuos que ms se generan en los domicilios. San Isidro, Heredia, 2012

Envases de vidrio 3% Recipientes Cartn 5% 5% Orgnico 23%

Papel 10%

Envases Plsticos 16% Bolsas Plsticas 18%

Tetrabrick 20%

Fuente: Elaboracin propia

Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de residuos ordinarios y valorizables

Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de basura y residuos valorizables. San Isidro. Heredia, 2012
Ampliar ruta de residuos valorizables Abrir puestos de reciclaje cercanos Poner basureros para cada tipo de residuo El camin debe pasar dos veces por semana Mayor precisin en los horarios Contratar personal para la recoleccin de residuos valorizables Que el camin se encargue de limpiar la calle luego Incluir reciclaje de materiales no tradicionales Que limpien las zonas verdes y las aceras Mejorar carros recolectores Otros 5% 5% 4% 3% 3% 2% 4% 11% 20% 19% 24%

Fuente: Elaboracin propia

Sugerencias orientadas a educar y concientizar a la poblacin Sugerencias orientadas a educar y concientizar a la poblacicin San Isidro. Heredia, 2012
Informar mejor a la poblacin Sensibilizar a la poblacin Brindar capacitaciones Ms orientacin municipal en el tema de reciclaje Organizacion Comunal Motivar a la comunidad Realizar sanciones por no cumplir con el Plan Desarrollar proyectos que beneficien el ambiente Supervisar vertederos de aguas negras 1% 1% 5% 4% 4% 4% 19% 27% 35%

Fuente: Elaboracin propia

ANEXO 18. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS AL SECTOR COMERCIAL Valoracin del servicio municipal

Calificacin del servicio de recoleccin de residuos que brinda la Municipalidad, segn comercios. San Isidro de Heredia, 2012

Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo 2.83% 0.94% 1.89% 38.68%

55.66%

Fuente: Elaboracin propia

Conocimiento del tratamiento de los residuos que realiza la Municipalidad

Comercios que conocen el tratamiento de residuos que realiza la Municipalidad de San Isidro de Heredia, 2012
No Si

3%

97%

Fuente: Elaboracin propia

Qu hacen con los residuos slidos que se producen en su negocio? Disposicin de los residuos generados en los comercios de San Isidro, Heredia, 2012
40.2% 28.8% 18.5%

5.4%

5.4%

1.6% Los queman

Los tiran para Los separan y Los regalan u Los separan y Los reutilizan que el carro de los llevan a un ofrecen a los depositan recoleccin de centro de compradores en un sitio residuos se los acopio de residuos destinado para lleve eso

Fuente: Elaboracin propia

Razones por las que en su negocio no reutilizan o reciclan los residuos slidos Razones por las que NO se relizan prcticas de reciclaje en los comercios. San Isidro, Heredia, 2012
29.6% 25.9%

14.8%

14.8% 11.1% 3.7%

Falta de informacin

No hay quien Falta de inters Falta de Falta de tiempo No hay a quien los recoja espacio para para hacerlo vendrselos almacenarlos

Fuente: Elaboracin propia

Razones por las que en su negocio tienen la prctica de reutilizar o reciclar los residuos slidos . Razones por las que se relizan prcticas de reciclaje en los comercios. San Isidro, Heredia, 2012
33.8% 26.1%

14.8%

14.1% 7.7% 3.5%

Porque le interesa el ambiente

Por inters propio

Porque hay un centro de acopio a adonde los llevan

Porque hay Han tenido Porque hay a quien los informacin y quien recoja capacitacin de vendrselos alguna organizacin del cantn

Fuente: Elaboracin propia

Manejo adecuado de los residuos slidos

Manejo adecuado de los residuos en las comercios. San Isidro, Heredia, 2012

5% 13%

Si No

82%

NS/N R

Fuente: Elaboracin propia

Razones por las que se considera que se manejan adecuadamente los residuos Razones por las que se considera que en el comercio se manejan adecuadamente los residuos. San Isidro, Heredia, 2012
Realizan prcticas de separacin Se intenta no generar residuos Los residuos son depositados a tiempo en el camin recolector Realizan manejo apropiado Es un deber de todo ciudadano 6.5% 4.8% 1.6% 21.0% 66.1%

Fuente: Elaboracin propia

Comercios que realizan prcticas de reciclaje Comercios que realizan prcticas de clasificacin, reutilizacin o reciclaje. San Isidro, Heredia, 2012
3%

24%
Si No NS/NR

73%

Fuente: Elaboracin propia

Prcticas de reciclaje que se realizan en los comercios. Prcticas de clasificacin, reutilizacin o reciclaje que los comercios realizan. San Isidro, Heredia, 2012
Separacin residuos Ofrecer a compradores de desechos Se produce muy poco

38% 49%

Los entregan al camin de reciclaje Reciclar botellas Restos son comida para animales NS/NR

1% 3% 1%

4% 4%

Fuente: Elaboracin propia

Colaboradores que han recibido alguna capacitacin sobre el manejo de residuos Miembros de comercios que han recibido capacitacin sobre el manejo de residuos. San Isidro de Heredia, 2012
1% 11%
No Si NS/NR

88%

Fuente: Elaboracin propia

Conocimiento sobre normativas y leyes que indiquen sanciones por contaminacin del ambiente Comercios que indicaron tener conocimiento de normativas que indiquen penas por contaminacin del ambiente en Costa Rica. San Isidro, Heredia, 2012 4%
No Si

41% 55%

NS/NR

Fuente: Elaboracin propia

Comercios interesados en participar del PMGIR

Disposicin de los habitantes para colaborar en las actividades del PMGIR. San Isidro, Heredia, 2012

11% 7%
Si No NS/NR

82%

Fuente: Elaboracin propia

De qu manera se involucraran los comercios en el PMGIR Disposicin de comercios para colaborar con el PMGIR, San Isidro, Heredia, 2012
Recibiendo capacitacin Volantes y afiches en el negocio Promoviendo la clasificacin Acatando lo que establece el Plan Separando los residuos Reutilizando residuos 1.3% 18.8% 18.8% 15.0% 12.5% 33.8%

Fuente: Elaboracin propia

Tipo de residuos que ms se generan en los negocios Percepcin de los residuos que ms se generan en los comercios. San Isidro, 2012
Estereofn 1%

Aluminio o lata 1% Vidrio 4% Orgnico 14%

Cartn 25%

Envases plsticos 14%

Bolsas plsticas 18%

Papel 23%

Fuente: Elaboracin propia

Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de residuos

Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de residuos, segn comercios. San Isidro, Heredia, 2012
Poner recipientes para cada tipo de residuos Aumentar frecuencua de ruta de reciclaje Dar limpieza a las calles Mayor comunicacin sobre das de reciclaje No dejar residuos tirados Comprar un camin recolector de residuos Establecer un plan de recoleccin y tratamiento de los residuos Mayor precisin en horarios Recoger residuos orgnicos por separado Otros 2.4% 2.4% 2.4% 2.4% 1.6% 5.6% 4.8% 4.0% 7.9% 10.3%

Fuente: Elaboracin propia

En la categora otros: Hacerse cargo de los perros callejeros, comprar camin para realizar recoleccin residuos valorizables, abrir puestos de reciclaje cercanos, aumentar el sueldo a los trabajadores, los grupos comunales pueden producir abono orgnico, se necesita planta de tratamiento ms grande, se deben sincronizar las rutas de residuos ordinarios y valorizables.

Sugerencias orientadas a educar y concientizar a la poblacin Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn comercios. San Isidro, Heredia, 2012
Constancia en la informacion a la poblacion 18.3%

Campaas educativas-Concientizar

17.5%

Mayo orientacin municipal en tema de reciclaje

6.3%

Realizar sanciones por no acatar el Plan

6.3%

Brindar capacitaciones a los negocios y las empresas

4.0%

Incentivar a comercios

2.4%

Promover la organizacin comunal

0.8%

Fuente: Elaboracin propia

ANEXO 19. FOTOS DE GIRAS COMIT PMGIR

Gira: ADOGA. 21 de octubre, 2011

Gira: COOPELIBERTAD. 8 de noviembre, 2011

Gira: Centro de Transferencia Hatillo.16 de diciembre, 2011

ANEXO 20. ACUERDO CONCEJO MUNICIPAL No. 1012-2012, APROBACIN DEL PMGIR SAN ISIDRO POR UNANIMIDAD.

ANEXO 21. PRESENTACIN UTILIZADA PARA LA DEFENSA DE TESIS

1. Problemtica 2. Justificacin 3. Objetivos 4. Fundamentacin terica 5. Marco Metodolgico 6. Anlisis de resultados 7. Proceso de elaboracin del plan

8. Conclusiones
9. Recomendaciones

22

El nivel nacional

El nivel cantonal

Cules estrategias se pueden aplicar desde la Municipalidad de San Isidro, de acuerdo con las condiciones del cantn y las necesidades de la comunidad, para mejorar la gestin de los residuos?

Convenio Escuela de Planificacin y Promocin Social- Federacin de Municipalidades de Heredia

El plan contribuye a la sostenibilidad ambiental del cantn y al cumplimiento de la Ley N8839

Primera vez que se desarrolla un PMGIR en San Isidro que articule esfuerzos de diversos actores

1. Enfoque Mixto 2. Tipo Aplicada 3. Marco Muestral 5807 Domicilios 4. Muestra 285 domicilios y 106 comercios

5. Tcnicas
Talleres participativos Reuniones (Comit tcnico asesor y Comit PMGIR) Mapeo Encuestas Cuarteo y caracterizacin de residuos Anlisis FODA Anlisis causa efecto Planificacin por escenarios

Lograr la Gestin Integral de Residuos en San Isidro de Heredia

ANLISIS DE RESULTADOS
1

10

ANLISIS DE RESULTADOS

Capacitaciones
1. La Ley 8839 Rafael Vega del Ministerio de Salud 2. Elaboracin de PMGIR Carol Pea, CYMA 3. Diagnstico Susy Lobo, Asociacin Centroamericana Para la Salud y el Ambiente Karen Thomas y Wilson Vargas 4. Experiencia de Japn en el manejo de residuos ChiekoTakenaka de JICA

11

ANLISIS DE RESULTADOS
ADOGA COOPELIBERTAD

Centro de Transferencia Hatillo

12

ANLISIS DE RESULTADOS

Problemtica Manejo inadecuado de residuos. Recoleccin informal de residuos valorizables (13% del cantn) Inexistencia de un Centro Acopio Municipal. Desinformacin de la poblacin

13

CUARTEO

PASOS
1 2

285 domicilios

150 muestras
14

CUARTEO

PASOS
6

15

CUARTEO
PASOS
8

16

RESULTADOS DELCUARTEO

Domicilios 150

Peso total 367,75Kg

Peso promedio domiciliar 2,45 Kg

Promedio habitantes por domicilio 3,5

kg/per cpita 0,7

Generacin de residuos
No valorizables 17%

Orgnicos Papel Plstico Cartn

Vidrio

Valorizables 83%

17

ANLISIS DE RESULTADOS

Planificar acciones para mejorar la gestin de los residuos en San Isidro de Heredia que favorezcan la proteccin del ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantn.

1. Legal 2.Hbitat Humano

6. Econmico

5. Institucional

mbitos PMGIR SAN ISIDRO

3. Educacin 4. Investigacin

18

ANLISIS DE RESULTADOS
Matriz de Plan de Accin: Educacin

19

Resultados esperados

Legal

Hbitat Humano

Educacin

Investigacin

Institucional

Econmico

Un reglamento

Disminuir en 10% residuos Erradicar basureros clandestinos

Instituciones educativas con programa de educacin ambiental Ejecucin de campaa anual y 4 especficas

Desarrollar convenios

Plan de gestin ambiental institucional

Proyecto cantonal

20

ANLISIS DE RESULTADOS

21

Se identificaron las principales problemticas.

Elemento distintivo el estudio de caracterizacin de residuos y el apartado de evaluacin para el plan de accin. Sinergia de Actores: La elaboracin del PMGIR se llev a cabo de manera participativa y se caracteriz por el consenso. Primer plan que vela por el mejoramiento de la gestin de residuos. El PMGIR San Isidro se present ante el Concejo Municipal el da 9 de agosto de 2012 siendo aprobado por unanimidad. Se resuelve el problema de investigacin por medio de la estrategia

22

La municipalidad: Elaboracin de reglamento. Adopcin de tercer escenario. Promover la sensibilizacin ambiental de los habitantes del cantn mediante diferentes campaas de educacin, haciendo nfasis en la jerarqua en el manejo de los residuos slidos. Promover la integracin de actores sociales. Utilizar estrategia planteada en este proyecto. Comisin PMGIR San Isidro: Auditora Ciudadana y Evaluacin. EPPS: Incentivar el seguimiento de los PMGIR por medio de ms convenios.

23

Preguntas y comentarios

ANEXO 22. PMGIR SAN ISIDRO, HEREDIA. 2012-2016

PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN EL CANTN DE SAN ISIDRO
Comit Coordinador PMGIRS2012

Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro

PLAN MUNICIPAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS-PMGIRS

Elaborado por: Comit Coordinador para la elaboracin del PMGIRS Ana Cecilia Hernndez (Comit Bandera Azul, San Francisco). Gerardo Mora (Comit Vecinos B Lourdes) Kendy Villalobos (Unidad Gestin Tcnica, Municipalidad San Isidro). Magaly Hernndez C (Concejo Municipal San Isidro). Mainor Villalobos V. (Comisin Ambiente /Asociacin Integral San Isidro). Mara del Carmen Hernndez (San Francisco). Mara Hoffman (Club de Leones Zurqu). Mara Rodrguez (Ministerio Salud). Marvin Umaa Villalobos (Concejo distrito San Francisco). Nora Agnes Vega (Comisin Ambiente). Nydia Hernndez Chacn (Grupo MIRA Amigos de Costa Rica). Vilma Cascante Q (Concejo Municipal San Isidro). Vivian Solano (ESPH). Apoyo Tcnico Bach. Karen Thomas Rodrguez (Estudiante de Planificacin, UNA). Bach. Wilson Vargas Acosta (Estudiante de Planificacin, UNA). Con la contribucin inicial de Alexander Porras (Asociacin Desarrollo Santa Cecilia). Armando Daz Ziga (Comit Santa Cecilia). Gerardo Mora (Comit Vecinos B Lourdes). Mara de los ngeles Valerio (Comit Barrio San Bosco). Mara Elena Araya H. (Barrio San Bosco). Emy P. Oras Laurenth (Vecina Barrio Don Bosco). Modesto Zamora (San Isidro). Nelson Gonzlez (Asociacin de Desarrollo San Josecito). Isabel Aguilar Quesada (rea de Salud San Isidro). Nstor Villalobos (MAG). En memoria de Sigfredo Montero

Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro ndice

ndice .................................................................................................................. 2 ndice de Cuadros .............................................................................................. 3 ndice de Figuras ................................................................................................ 3 Lista de abreviaturas .......................................................................................... 4 Glosario .............................................................................................................. 5 Resumen Ejecutivo ............................................................................................ 6 Captulo I ............................................................................................................ 7 1.1 Antecedentes ............................................................................................... 7 1.2 Marco de Referencia .................................................................................... 9 Captulo II ......................................................................................................... 19 Aspectos Metodolgicos .................................................................................. 19 2.1 Metodologa CYMA .................................................................................... 19 2.2 Tcnicas Utilizadas .................................................................................... 20 2.3 Definiendo la muestra ................................................................................ 27 Captulo III ........................................................................................................ 29 Diagnstico....................................................................................................... 29 3.1 Informacin general del cantn de San Isidro ............................................ 29 3.2 Servicio y recoleccin de RSM .................................................................. 31 3.3 Resultados de la encuesta ......................................................................... 37 3.4 Resultados de tcnica de cuarteo ............................................................. 47 3.5 Anlisis FODA del servicio de reciclaje ...................................................... 52 3.6 Planificacin por escenarios ....................................................................... 55 Captulo IV........................................................................................................ 59 4.1 Alcances del Plan ....................................................................................... 59 4.2 Plan Estratgico PMGIRS .......................................................................... 60 4.3 Plan de accin para el manejo de RSM ..................................................... 61 Conclusiones .................................................................................................... 70 Recomendaciones............................................................................................ 72 Bibliografa ....................................................................................................... 74

Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro ndice de Cuadros Cuadro 1. Cantidad de poblacin San Isidro, 2011. ................................................................. 30 Cuadro 2. Rutas de recoleccin de RSM ................................................................................... 32 Cuadro 3. Tarifas del servicio de recoleccin de RSM............................................................. 33 Cuadro 4. Toneladas de RSM generados en San Isidro, segn mes de 2011. ................... 33 Cuadro 5. Generacin de RSM per cpita en San Isidro, 2011.............................................. 34 Cuadro 6. Generacin RSM, segn muestra 150 domicilios................................................... 48 Cuadro 7. Generacin RSM segn muestra 150 domicilio, por ruta de recoleccin ........... 48 Cuadro 8. Generacin RSM, segn muestra de 30 domicilios ............................................... 49 Cuadro 9. Generacin de RSM, segn muestra de 30 domicilios, por ruta de recoleccin 49 Cuadro 10. Generacin de residuos valorizables y residuos no valorizables ...................... 49 Cuadro 11. Tipo y cantidad de los residuos generados considerados como valorizables. 50 Cuadro 12. Tipo y cantidad de residuos generados considerados como no-valorizables.. 51 Cuadro 13. Anlisis factores internos del servicio recoleccin selectiva de residuos. ........ 53 Cuadro 14. Anlisis factores externos del servicio recoleccin selectiva de residuos. ....... 54 Cuadro 15. Escenario I El centro de acopio en Hogar Albernia ............................................. 56 Cuadro 16. Escenario II. Ampliacin de centro de acopio en el Hogar Albernia.................. 57 Cuadro 17. Escenario III. Construccin de centro de acopio en terreno municipal. ............ 58 Cuadro 18. Cantidad de poblacin segn distritos del cantn de San Isidro ....................... 59 Cuadro 19. Viabilidad de alternativas.......................................................................................... 68

ndice de Figuras Figura 1. Marco regulatorio gestin de residuos ....................................................................... 14 Figura 2. Jerarqua en el manejo de residuos. .......................................................................... 15 Figura 3. Proceso para elaboracin del PMGIRS ..................................................................... 19 Figura 4. Cuarteo de residuos municipales ................................................................................ 26 Figura 5. Aplicacin de la tcnica del cuarteo ........................................................................... 26 Figura 6. Sugerencias segn domicilios ..................................................................................... 40 Figura 7. Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn domicilios ......................................................................................................................................... 41 Figura 8. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de residuos, segn comercios......................................................................................................................................... 44 Figura 9. Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn comercios......................................................................................................................................... 45 Figura 10. Proceso Prospectivo. .................................................................................................. 55

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Lista de abreviaturas

CEGESTI: Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial. CYMA: Programa de Competitividad y Medio Ambiente. DIGECA: Direccin de Gestin de Calidad Ambiental. GTZ; GIZ: Cooperacin Alemana para el Desarrollo. IDHc: ndice de Desarrollo Humano cantonal. INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. IPHc: ndice de Pobreza Humana cantonal. MEP: Ministerio de Educacin Pblica. MNAET: Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. ONG: Organizacin no gubernamental. PMGIRS: Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos. PNGIR: Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos. PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PRESOL: Plan de Residuos Slidos en Costa Rica. RSM: Residuos Slidos Municipales. UNA: Universidad Nacional de Costa Rica.

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Glosario1
Generador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos al desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin o de consumo. Gestin integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta la disposicin final. Manejo integral: medidas tcnicas y administrativas para cumplir los mandatos de esta Ley y su Reglamento. Residuos manejo especial: son aquellos que por su composicin, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperacin, o por una combinacin de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradacin sistemtica de la calidad del ecosistema, por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios. Residuo: material slido, semislido, lquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse de l, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado por sistemas de disposicin final adecuados. Separacin: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposicin final. Valorizacin: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la proteccin de la salud y el ambiente. Reciclaje: transformacin de los residuos por medio de distintos procesos de valorizacin que permiten restituir su valor econmico y energtico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando esta restitucin implique un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente.

Ley No. 8839. Gestin Integral de Residuos Slidos. Segn Artculo 6. Definiciones.

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Resumen Ejecutivo
En concordancia con la Ley N 8839 el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos en el cantn de San Isidro de Heredia pretende que el municipio del cantn logre involucrar activamente a diversos actores sociales en la elaboracin e implementacin de esta propuesta. El PMGIRS resulta en una estrategia cantonal que promueva la participacin ciudadana, en forma activa, consciente, informada y organizada en la gestin integral de los residuos slidos 2, garantizando as que los distintos actores sociales logren la identificacin de los principales problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos y que a la vez se propongan soluciones viables. El desarrollo del PMGIRS pretende incentivar el desarrollo de prcticas planificadas a travs de las cuales, la municipalidad en conjunto con la poblacin del cantn y dems actores sociales presentes logren alcanzar el objetivo de la Ley No. 8839, el cual segn el Artculo 1 es: Regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas y saludables de monitoreo y evaluacin. Para lograr esto, se orienta el proceso de elaboracin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos en el cantn de San Isidro de Heredia, por medio de las siguientes actividades: 1. Unir voluntades mediante la conformacin de un Comit Coordinador para la elaboracin del Plan. 2. Elaboracin de diagnstico sobre el manejo de los residuos slidos, que permita la identificacin de los principales problemas. 3. Elaboracin de una estrategia para hacer frente a los principales problemas que se identifiquen por el manejo inadecuado de residuos slidos en el cantn. 4. Elaboracin de un plan de accin para implementar y concretar la estrategia.

Segn artculo 23 de la Ley No. 8839.

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Captulo I
1.1 Antecedentes
El manejo inadecuado de residuos slidos representa un problema que genera impactos negativos, ya sea por la mala gestin en su tratamiento o la disposicin incorrecta. Este problema afecta a los centros urbanos, donde la generacin de residuos suele ser mayor que en comunidades ubicadas en zonas alejadas. Esta problemtica se asocia al crecimiento de la poblacin humana, al acelerado proceso de industrializacin y al hbito de consumo innecesario y despilfarro de recursos, que tienden entre otras cosas a generar una disposicin incorrecta de residuos slidos que afecta al medio ambiente y generan impactos negativos que repercuten en la salud humana. Costa Rica no escapa de esta realidad, pues de acuerdo al crecimiento de la poblacin se incrementa la produccin de residuos slidos. Esto se puede reflejar en datos de nuestro pas: se estima que en un perodo de 20 aos (1984-2004), la produccin de basura aument casi en un 200 por ciento por persona, pasando de 600 a 1.150 gramos por persona por da , de acuerdo a esto, se estima una produccin de cerca de 11 mil toneladas de residuos de los cuales 9 mil pueden ser reciclables. (Pginas Verdes, 2011) Sin embargo, a los residuos no se les da el tratamiento adecuado, pues en su mayora se disponen en rellenos sanitarios, en botaderos a cielo abierto o en botaderos semi-controlados, situacin que tiende a provocar contaminacin del medio ambiente y por ende a generar problemas de salud y calidad de vida de la poblacin. Segn estos datos, la mayor parte de los residuos slidos producidos pueden ser reciclados, sin embargo esto no se realiza pues ms de un 70% de la basura que tiramos es reciclable, de esta el 42% de los desechos producidos, lo constituyen papel y cartn, 11.5% vidrios, 10% metales, el 9% desechos plsticos y un 27% corresponde a desechos de alimentos, es claro que todos estos desechos pueden ser reciclados (Vindas B, 2009)

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Ante esta situacin es que, en el ao 2007, con la iniciativa de la Ministra de Salud, Mara Luisa vila y la Viceministra de Ambiente, Ana Lorena Guevara, se elabora el Plan de Residuos Slidos en Costa Rica (PRESOL) bajo el marco de la poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos 2010-2012, con lo que se pretende brindar a los gobiernos locales las herramientas necesarias para reducir la generacin de residuos slidos generados en los cantones. Todo esto con la intencin de que el Estado garantice el acceso y ejercicio al derecho de un ambiente saludable as como el derecho de la sociedad a estar informada, sobre la gestin integral de residuos. (MINAET, 2011) Este esfuerzo es producto de un trabajo interinstitucional que involucra al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MNAET), el Ministerio de Salud, la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GTZ) y el Programa de Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), e instituciones pblicas y privadas, municipalidades y organizaciones no gubernamentales; quienes se han amparado en la Ley N 8839 sobre la Gestin Integral de Residuos. La Ley es de acatamiento obligatorio para los generadores de residuos, y segn se indica en el Artculo 5 de la Ley, es una responsabilidad compartida, la gestin integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos como privados. Ante esto se involucra la participacin de diferentes entes, adems se incentiva el involucramiento de los actores sociales del cantn de San Isidro de Heredia en la elaboracin del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos, que le permita acatar lo establecido en la Ley N 8839.

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1.2 Marco de Referencia

El PMGIRS a desarrollar es una articulacin entre lo que establece la Ley N8839, y las condiciones especficas de San Isidro de Heredia. Estas condiciones especficas requieren el desarrollo de una planificacin estratgica que permita abordar de manera adecuada el tema de la gestin de residuos en el cantn. Para esto, el trabajo que se desarrolla debe orientarse en la creacin de un mtodo de intervencin que ayude a producir un cambio en la gestin de residuos que se realiza actualmente en el cantn de San Isidro de Heredia. A continuacin un marco referencial para sustentar, apoyar y ante todo orientar el desarrollo de las acciones que se van a implementar.

El papel de la planificacin
Las constantes transformaciones del entorno requieren de la adaptacin continua a las nuevas condiciones que se generan; sin embargo, algunas de estas transformaciones provocadas por las nuevas tecnologas no se desarrollan en armona con el medio ambiente, por ello, la planificacin de las actividades humanas es indispensable para asegurar la sostenibilidad de las sociedades. La planificacin puede ser vista como arte que desarrolla un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos (Lira L, 2006) busca construir un futuro deseado y posible, a partir del desarrollo de acciones en el presente, orientadas a resolver los problemas y lograr los objetivos que se esperan conseguir. Para lograr la Gestin Integral de Residuos en el cantn de San Isidro de Heredia se necesita un mtodo de intervencin controlado. Este proceso es posible gracias a la planificacin estratgica, la cual es una herramienta de gestin que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y

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al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen (Armijo M, 2009). Este proceso de planificacin estratgica consiste en la formulacin y definicin de objetivos prioritarios que definen el curso de accin a seguir para lograr dichos objetivos. Para esto se parte un diagnostico o lnea base que permita conocer la situacin actual, generando as un panorama ms amplio sobre cules deben ser las acciones a seguir para lograr el futuro deseado. Este proceso de planificacin estratgica implica, que una vez que se tenga claro que se quiere lograr, se debe definir los objetivos estratgicos, actividades, indicadores, metas, presupuesto y el responsable de la ejecucin de cada actividad (Armijo, 2009). Un plan estratgico debe definirse por medio de la misin, la visin o imagen objetivo a lograr en un horizonte temporal de 5 aos. Este funciona como herramienta integradora que permita tomar en cuenta a todos los actores sociales involucrados para poder poner en prctica una adecuada gestin de residuos slidos en el cantn. La elaboracin e implementacin del plan estratgico para la Gestin Integral de residuos slidos municipales debe ser un proceso dinmico y flexible que permita la modificacin del mismo como respuesta a las cambiantes circunstancias del entorno (Medina y Ortegn, 2006). Este plan lejos de ser rgido, debe ser interpretado como un instrumento de trabajo con apertura, por ello es elaborado de manera participativa, permitiendo a los ciudadanos dialogar con los gobernantes acerca de la priorizacin de los problemas del Cantn.

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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

La formulacin y ejecucin de la poltica nacional para la gestin integral de residuos es una de las funciones que por Ley le corresponde al Ministerio de Salud; quin debe cumplir su funcin de rectora, establecida en el artculo 7 de la Ley N8839 para la Gestin Integral de Residuos, donde se seala que el Ministerio de Salud ser el rector en materia de gestin integral de residuos, con potestades de direccin, monitoreo, evaluacin y control, de la poltica nacional y del plan nacional de gestin integral de residuos. En este sentido, el Ministerio de Salud desarroll de manera participativa3 la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021; que tiene como propsito: Que el Estado costarricense garantice y respete el acceso y ejercicio al derecho de un ambiente saludable y el derecho de la sociedad a estar informada corresponsablemente en materia de la gestin integral de residuos. Para esto la poltica establece 6 mbitos de accin, mismos que se muestran seguidamente: 1. Legal. 2. Educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social. 3. Econmico. 4. Fortalecimiento institucional y organizacional. 5. Hbitat humano. 6. Investigacin y desarrollo tecnolgico. Para cada uno de los mbitos se definen polticas y acciones especficas que deben orientar a las instituciones pblicas, sector privado, junto con las organizaciones sociales y la comunidad, en el tema de manejo integral de residuos.

Para la elaboracin de poltica se involucr y tom en cuenta el sector pblico, el sector privado, el sector acadmico, organizaciones no gubernamentales, municipalidades, comunidades y organizaciones de base, que actualmente ven representados sus intereses en los lineamientos y acciones estratgicas establecidas.

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Importante resaltar que las acciones establecidas en la poltica pretenden impulsar un cambio de paradigma en el tema del manejo de los residuos en nuestro pas, adoptando una perspectiva preventiva y distributiva en la responsabilidad compartida, por parte de su gestin entre todos los sectores de la sociedad 4. (Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos, 2010-2021). Segn la Ministra de Salud, el paradigma que impulsa la poltica pretende un cambio cultural atinente a la visin de desarrollo sostenible, con que es conocido nuestro pas a nivel internacional. Con esto se pretende que la poblacin deje de ver la gestin de residuos slidos como un problema y la empiece a ver como una oportunidad de cambio. A travs del tratamiento adecuado y disposicin de residuos, en pro de un ambiente sano y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin. Para impulsar el cambio de paradigma en la Gestin Integral de Residuos la poltica se basa en los siguientes principios orientadores: 1. Responsabilidad compartida: La gestin integral de los residuos requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos. 2. Responsabilidad extendida del productor: Los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este. 3. Internalizacin de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos su manejo integral y sostenible. 4. Prevencin en la fuente: La generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. 5. Precautorio: Cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente o la salud. 6. Acceso a la informacin: Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin que tengan las instituciones pblicas y las municipalidades sobre la gestin de residuos.
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7. Deber de informar: Las autoridades competentes, las municipalidades y los generadores tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. 8. Participacin ciudadana: El Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.

El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL)

Los lineamientos que se plantean en la poltica se plasman concretamente en la estrategia del programa Competitividad y Medio Ambiente, que busca dar una solucin integral al manejo de residuos el pas. Para esto el PRESOL, establece como objetivo de accin Orientar las acciones gubernamentales y privadas para implementar paulatinamente una gestin integral de los residuos slidos5. Se espera como resultado transformar la cultura actual de eliminacin de desechos a una que evite los residuos mediante prcticas de produccin y consumo sostenibles. (Plan de Residuos Slidos Costa Rica. Resumen, CYMA) Para lograr esa transformacin el PRESOL, establece cinco mbitos de acciones que son: 1. Tcnico 2. Legal-Administrativo 3. Institucional y Organizacional 4. Educacin y Sensibilizacin 5. Econmico

Tomado de: Nuevos Instrumentos para la Gestin Integral de Residuos Slidos. IFAM. Recuperado el 4 de julio de 2012 de http://www.ifam.go.cr/PaginaIFAM/docs/PRODUCTOS%20FOMUDE%2020062011/R3Productos/P23%20Memoria%20Foros%20Ambientales/Material%20de%20apoyo%20a%20Foros/Inst rumentos%20RS%20Guanacaste%2023-10-09.pdf

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Para estos mbitos se definieron en total 31 acciones estratgicas6, orientadas a la reduccin de residuos, la recuperacin de materiales, el aprovechamiento energtico y el tratamiento de residuos. A continuacin, una figura que ilustra la evolucin en el ambiente jurdico que ha llevado a la creacin de la Ley No.8839.
Figura 1. Marco regulatorio gestin de residuos

Ley General de Salud No. 5395 Noviembre, 1973

Noviembre, 1995 Ley Orgnica del Ambiente No. 7554

Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL) Junio, 2007

Mayo, 2010 Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos PNGIR)

Ley para la Gestin Integral de Residuos No.8839 Julio, 2010

Para ver el detalle de lo establecido en cada una de estas acciones estratgicas puede verse el Plan Nacional de Residuos Slidos.

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Gestin Integral de Residuos

La gestin integral de residuos constituye un mtodo de trabajo que implica, la planeacin, organizacin y administracin integral de los residuos que se producen a diario. Este mtodo de trabajo se puede aplicar en distintos niveles como por ejemplo: en municipalidades, empresas pblicas o privadas y en comunidades organizadas. Una de las prioridades de la Gestin Ambiental es lograr la disminucin del volumen de residuos generados y por ende del impacto que estos pueden generar en el medio ambiente. La Gestin Integral de Residuos es, segn lo que establece a nivel nacional la Ley para la Gestin Integral de Residuos No. 8839: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones para el manejo y aprovechamiento de los residuos desde su generacin hasta su disposicin final Con la puesta en prctica de ese conjunto de acciones se busca la Jerarqua en el manejo residuos que establece la Ley N 8839 en su Art. 4 y se ilustra a continuacin:
Figura 2. Jerarqua en el manejo de residuos.

La prioridad es evitar la generacin de residuos y, en todo caso, reducir su generacin. Despus se debe optar por la reutilizacin, la valorizacin, y el tratamiento. En ltima instancia, se realiza la disposicin.

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Rol de las Municipalidades

Las municipalidades son personas jurdicas estatales, con patrimonio propio y personalidad, y capacidad jurdica plena para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines (Cdigo Municipal No. 7794). Son los gobiernos locales y por tanto se deben encargar de realizar y administrar los servicios que necesita una ciudad o un pueblo. Interesa en este caso dejar claro cul debe ser el rol de las municipalidades en la Gestin Integral de los Residuos Municipales, para esto se resalta el Artculo. 8 sobre las funciones municipales de la Ley No. 8839: A. Establecer y aplicar el PGIRS. B. Dictar los reglamentos en el cantn. C. Promover la creacin de una unidad de gestin ambiental. D. Garantizar la recoleccin selectiva de residuos slidos. E. Realizar servicios de limpieza de espacios pblicos. F. Eliminar los vertederos del cantn. G. Incentivar los sistemas alternativos de recoleccin. H. Establecer tarifas de los servicios de manejo de residuos. I. Coordinar el cumplimiento de la Ley. J. Promover la sensibilizacin de los habitantes. K. Formalizar alianzas con organizaciones con el fin de que participen en el proceso. Es importante resaltar que es una obligacin de las municipalidades elaborar, implementar y evaluar de manera participativa el Plan de Gestin Integral de Residuos, tal como lo indica el artculo 9. de la Ley No. 8839. Para la realizacin de este plan que incide en la realidad del cantn, es necesaria la participacin activa y consiente de los actores sociales en todas las fases de su construccin y ejecucin.

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Sobre las polticas pblicas y la participacin ciudadana

La Ley N 8839 corresponde a una poltica pblica, que segn Lahera (2003) se puede definir como cursos de accin y cursos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y con la participacin de la comunidad y el sector privado . Un elemento fundamental para el funcionamiento de una poltica pblica es la participacin de la ciudadana, segn los principios de la Ley N 8839 el Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan en la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente . De esa manera, participar se entiende como la integracin ciudadana a procesos de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de las comunidades. La aplicacin de la misma contribuye al desarrollo de la comunidad donde se utiliza, vindose reflejada en la mejora de la calidad de vida de los pobladores. El ejercicio de la participacin ciudadana es una pieza fundamental para el progreso de las comunidades ya que permite el ejercicio de la democracia desde las bases de los asentamientos.

Sobre las responsabilidades de la comunidad

En Costa Rica se ha venido implementando procesos de descentralizacin y desconcentracin institucional con el objetivo de fortalecer la autonoma en el funcionamiento de las entidades municipales y de las organizaciones locales. La gestin local y regional de los procesos de desarrollo es ms eficiente que la gestin centralizada y dirigida por un gobierno central, que en muchos casos no se involucra con la realidad de muchas comunidades.

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Debido a esto se justifica la necesidad de vincular cada vez ms la base social con las instituciones de gobierno, para otorgar el poder de decisin y las responsabilidades de desarrollo a las propias comunidades. Esto implica desarrollar el capital humano y social a la vez que se promueve realidades locales. Tal descentralizacin de las instituciones y desconcentracin del poder central, genera mayor eficiencia en los procesos de participacin ciudadana, facilitando el acceso a la toma de decisiones y al desarrollo local. El artculo 9 de la Ley N 8839 se refiere a la construccin participativa, donde se responsabiliza al Ministerio de Salud a la vinculacin de sectores involucrados en la gestin integral de residuos, y en el artculo 23 se hace nfasis a la participacin ciudadana, entre las responsabilidades de las instituciones se mencionan: A. Convocar organizaciones interesadas en participar en el diseo de las polticas correspondientes. B. Promover iniciativas sociales sobre la gestin integral de residuos. C. Realizar acciones en conjunto con la comunidad. D. Garantizar la participacin ciudadana en el control del cumplimiento de esta la ley. Es un deber de la comunidad velar porque estas normas se cumplan a cabalidad con la participacin activa en este proceso. el empoderamiento e identificacin de las organizaciones comunales con sus

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Captulo II
Aspectos Metodolgicos
Es importante tener claro que la metodologa constituye una de los apartados ms importantes, ya que define los mtodos que van a regir el proceso de formulacin del Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos. Por ello, este captulo consiste en realizar una descripcin de los mtodos utilizados durante el proceso de elaboracin del trabajo.

2.1 Metodologa CYMA

Para la elaboracin del plan se tomaron como referencia las etapas propuestas por el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) en el Manual Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos las cuales fueron acondicionadas a la realidad del cantn de San Isidro.
Figura 3. Proceso para elaboracin del PMGIRS

Fuente: Thomas y Vargas, 2012 a partir de la estrategia CYMA.

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2.2 Tcnicas Utilizadas

A continuacin se puntualizan las tcnicas utilizadas durante la elaboracin del Plan. La utilizacin de las tcnicas y los instrumentos estn relacionados con los objetivos de la investigacin.

Talleres participativos
Con el propsito de informar a la poblacin y a las fuerzas vivas del cantn sobre la Ley N 8839, se desarrollaron dos talleres participativos enfocados a toda la poblacin Elaboracin del PMGIRS y la Ley No. 8839. Durante estos talleres se motiv y se extendi una invitacin a los interesados en formar parte del Comit Coordinador para la elaboracin del Plan, que es la organizacin encargada de la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan de Gestin Integral de Residuos.
17 de Agosto 2011 taller para los distritos de San Josecito y Concepcin. Saln Comunal de San Josecito

Exposicin de Bach. Mara Rodrguez del rea Rectora de Salud San Pablo-San Isidro.

Exposicin de Wilson Vargas, estudiante de la Universidad Nacional.

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Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro 24 de Agosto de 2011 taller para los distritos de San Francisco y San Isidro. Saln Parroquial de San Isidro

Exposicin de Lic. Kendy Villalobos, de la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental de la Municipalidad de San Isidro.

Exposicin de Bach. Mara Rodrguez del rea Rectora de Salud San Pablo-San Isidro.

Reuniones semanales con el Comit Coordinador PMGIRS

Despus de los talleres Elaboracin del PMGIRS y la Ley No. 8839 se procedi a realizar una sesin en la cual se explic con detalle lo que implicaba el trabajo por realizar a los interesados. Un grupo de personas de diferentes comunidades del Cantn se uni voluntariamente y se comprometi a formar parte del Comit Coordinador para la elaboracin del Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos (Comit Coordinador PMGIRS). Se defini un plan de trabajo a seguir y se establecieron reuniones semanales. Durante el proceso se realizaron cambios al plan de trabajo, siendo el ms significativo la inclusin del cuarteo para la caracterizacin de los residuos.

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Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro 7 Setiembre. I Reunin Comit Coordinador PMGIRS

Miembros del Comit PMGIRS identificando temticas en las que necesitaran de capacitacin

Marvin Umaa, miembro del Comit PMGIRS exponiendo las necesidades identificadas.

Ana Cecilia Hernndez, miembro del Comit PMGIRS exponiendo necesidades.

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30 Noviembre, 2011. 10 Reunin Comit Coordinador PMGIRS

1.
Miembros del Comit Coordinador PMGIRS identificando Instituciones y Organizaciones Activas del Cantn.

2.
Mainor Villalobos, miembro del Comit Coordinador PMGIRS, consultando el Mapa.

3.
Resultado del trabajo: Organizaciones identificadas.

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Sesiones de trabajo del Comit Tcnico Asesor

En adicin al Comit Coordinador PMGIRS, se conforma un Comit Tcnico Asesor integrado por la Lic. Kendy Villalobos (gestora ambiental de la municipalidad), la Bach. Mara Rodrguez (representante del Ministerio de Salud), Bach. Karen Thomas y Bach. Wilson Vargas (estudiantes de Planificacin Econmica y Social de la Universidad Nacional). Con este Comit se establecen y ejecutan sesiones de trabajo peridicas con el fin de planear la logstica y temtica abordadas durante las reuniones con el Comit Coordinador PMGIRS, para garantizar de esta manera el aprovechamiento del tiempo y la productividad de las reuniones de trabajo.

Encuesta
Durante el proceso de elaboracin del diagnstico, se realiza la aplicacin de un cuestionario dirigido a domicilios, en el cual se establecan una serie de preguntas que permitieran recopilar informacin pertinente para la elaboracin del PMGIRS. Cabe resaltar que despus de la aplicacin del cuestionario se proceda a colocar una calcomana en un lugar visible de la vivienda que indicaba que era uno de los domicilios seleccionados, informacin que posteriormente sera indispensable a la hora de aplicar la tcnica del cuarteo.

Nora Agnes, miembro del Comit Coordinador PMGIRS, junto a un representante del Ministerio de Salud, realizando encuestas en los hogares.

Los domicilios encuestados deban demarcarse. La mayora opt por colocar la calcomana junto a la del Censo.

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Cuarteo
Esta tcnica es aplicada con el propsito de realizar un estudio de caracterizacin y generacin de los tipos de residuos que se generan en los domicilios del Cantn de San Isidro. Cabe sealar que la tcnica se aplic de acuerdo a las rutas de recoleccin de residuos que maneja el municipio, las cuales son: ruta 1 San Francisco-San Isidro, ruta 2 San Josecito-Concepcin, ruta 3 San Isidro-San Josecito-Concepcin. Para la aplicacin de esta tcnica se siguieron los siguientes pasos: 1. Se entregaba la bolsa amarilla a los domicilios en donde se haba aplicado la encuesta, justo despus de que el camin recolector de residuos pasara por la ruta correspondiente. Se explicaba a las personas que en la bolsa deban colocar todos los residuos (inclusive los valorizables) que se produjeran durante las siguientes 24 horas, pues al da siguiente se pasara a recoger la bolsa. 2. Transcurridas las 24 horas se proceda a recoger la bolsa amarilla, la misma deba ser marcaba con el cdigo de entrevista. 3. Las bolsas se recogan y eran trasladas al plantel municipal, lugar facilitado por la Municipalidad para realizar el estudio de caracterizacin de los residuos. 4. En el plantel municipal cada una de las bolsas se registraba con el cdigo del domicilio y su peso correspondiente, esto con el fin de obtener el peso promedio diario de cada 10 hogares. El promedio de cada da era utilizado como muestra al final de la aplicacin de la tcnica del cuarteo. 5. El paso siguiente consisti en abrir las bolsas que ya haban sido pesadas, se mezclaron con palas, hasta homogenizar las muestras de residuos, formado un crculo con los mismos.

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6. Una vez mezclados y homogenizados los residuos, se dividi en cuatro partes iguales, denominadas sectores A, B, C y D, tal como se observa en la siguiente imagen.
Figura 4. Cuarteo de residuos municipales

Fuente: Norma Oficial Mexicana NOM-AA-61. 7. Una vez obtenida las cuatro partes iguales, se proceda a seleccionar las

partes opuestas. Posteriormente se proceda a repetir el paso 6 y 7 y as hasta obtener la muestra final que deba ser equivalente al peso promedio de 10 domicilios.
Figura 5. Aplicacin de la tcnica del cuarteo

Muestra equivalente al peso promedio de los residuos generados en 10 domicilios.

Fuente: Programa CYMA CEGESTI. 2010. Plan Piloto: Metodologa para Estudio de Generacin y Composicin de Residuos Slidos Ordinarios

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8. El octavo y ltimo paso, consiste en pesar las cantidades exactas de cada tipo de material obtenido al final del cuarteo, los cuales se clasificaron de acuerdo a su composicin en: tela, aluminio, papel higinico, papel de guas telefnicas, tetrabrik, orgnico, estereofn, plstico (densidad altadensidad baja), empaques laminados, bolsas plsticas, cartn, residuos de construccin, no tradicional, vidrio, empaques de productos impresos, madera, cables, residuos de jardn, materiales peligrosos, otros tipos de plstico, otros tipos de residuos (cucharas plsticas, presto barbas, encendedores). La clasificacin de materiales de acuerdo a su composicin, fue supervisada por la representante del Ministerio de Salud y la gestora ambiental de la municipalidad.

2.3 Definiendo la muestra

Para definir la muestra correspondiente se utiliz la siguiente la siguiente frmula: Paso 1.Se obtiene la muestra provisional
Dnde: N = Tamao de la poblacin = Tamao de la muestra provisional Z = Nivel de confianza 90% (1.64) p = Estimacin o proporcin que se espera obtener de la variable de inters (0.5) q = (1-p) p.q = varianza n =tamao de muestra total corregida D = desviacin o error mximo permisible 50% (0.05)

Paso 2. Se obtiene la muestra total

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Muestra Domiciliar Para la obtencin de la muestra se utiliza el universo de 58077 viviendas. = 268 Muestra provisional = 256 Muestra total Es decir, para la aplicacin de las encuestas domiciliares se obtuvo una muestra total de 256 domicilios. Es importante mencionar que se contempl un porcentaje de no respuesta de un 13%, entonces a la muestra total se le sumaron 32 domicilios, dando como muestra final, un total de 285 domicilios.

Muestra Comercial Para la muestra comercial, debido a las dificultades para rastrear la poblacin total, se decidi realizar la encuesta a los comercios ubicados en el distrito central de San Isidro, en el cual la presencia de sector comercial es mayor. Se realizaron 106 entrevistas a los comercios, de las cuales: 62 corresponden a comercios tipo supermercado, incluyendo tiendas de electrodomsticos y libreras. 28 representan a comercios de alimentos, incluyendo las sodas, bares restaurantes, pizzeras, verduleras, panaderas y carniceras. 9 corresponden a comercios de talleres e industrias, incluyendo talleres mecnicos y de enderezado y pintura. 5 corresponden al sector salud y afines. 2 comercios representando los viveros.

Fuente: INEC. X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda 2011

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Captulo III
Diagnstico
3.1 Informacin general del cantn de San Isidro
San Isidro es el cantn nmero seis de la provincia de Heredia, tiene una extensin de 26.96km2. Se encuentra dividido en cuatro distritos: San Isidro Central, Concepcin, San Jos (conocido como San Josecito) y San Francisco.
Mapa 1. Divisin Administrativa Cantn San Isidro

Al este limita con Moravia, al oeste con San Rafael, al sur con Santo Domingo y San Pablo y al norte con la Cordillera Volcnica Central. La temperatura del Cantn oscila entre 16C y 23C.

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Cuenta con Plan Regulador Vigente desde noviembre del 2005, lo cual permite la definicin de la zonificacin y usos de suelo segn lo definido en dicho ordenamiento territorial. Poblacin La poblacin de San Isidro es de 20633 personas, a continuacin se divide la poblacin por cantn.
Cuadro 1.Cantidad de poblacin San Isidro, 2011.

Distrito San Isidro Central San Jos Concepcin San Francisco

Cantidad poblacin 6113 7447 2635 4438

Fuente: INEC. X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda 2011

ndice de Desarrollo Humano cantonal Segn el ndice de Desarrollo Humano cantonal 2009 (IDHc) desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cantn de San Isidro se encuentra ubicado en la posicin 27 de los 81 cantones del pas con un ndice de 0,864. El IDHc se calcula a partir de la esperanza de vida al nacer, la educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de personas adultas y la tasa neta de matriculacin en primaria y secundaria) y el bienestar material. ndice de Pobreza Humana cantonal. Segn el ndice de Pobreza Humana cantonal 2009 (IPHc) el cantn de San Isidro se encuentra en la posicin 20 con un 11,41%. En el IPHc entre ms se distancia el indicador de 0% se detecta mayor grado de privaciones, siendo ms desfavorable. Para la construccin del IPHc se toman en cuenta las siguientes variables: la posibilidad de morir a una edad temprana, el porcentaje de personas adultas mayores de 18 aos que tienen un nivel acadmico aprobado menor al tercer grado de educacin primaria, el porcentaje de personas pobres y la tasa de desempleo a largo plazo.

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Segn el anlisis realizado en el Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011, San Isidro se encuentra en un grupo de diez cantones con una situacin ptima, entre los cuales se encuentran tambin Escaz, Santa Ana, Moravia, Montes de Oca, Santo Domingo, San Rafael, San Isidro, Beln, Flores y San Pablo, ya que estos cantones poseen ndices altos de desarrollo humano y los ms bajos de pobreza humana. Plan estratgico municipal Se debe tomar en cuenta que el PMGIR se encuentra enmarcado en el contexto municipal, a continuacin se reproduce la misin y visin de la Municipalidad de San Isidro. Misin Promover el mejoramiento permanente y sostenido de la calidad de vida de los habitantes del cantn de San Isidro de Heredia, como centro poltico, econmico, social y cultural en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional; brindando un servicio calificado, gil y oportuno. Visin Ser un cantn competitivo con alto nivel de calidad de vida, con un desarrollo ordenado, productivo y sustentable, seguro para los habitantes y visitantes; social y ambientalmente equilibrado, que satisfaga las necesidades de infraestructura, equipamiento urbano y de servicios, impulsando el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y culturales.

3.2 Servicio y recoleccin de RSM8

La Municipalidad es la responsable de la Gestin Integral de los Residuos generados en el cantn, y debe garantizar que en su territorio se provea del servicio de recoleccin de residuos en forma selectiva, accesible, peridica y eficiente para todos los habitantes, segn el artculo 8 de la Ley No. 8839. En ese sentido, la Municipalidad de San Isidro mantiene un contrato con EBI, empresa encargada del manejo y disposicin final de los RSM generados tanto por el sector comercial como por el domiciliar de los 4 distritos del cantn.
8

Thomas, K y Vargas, W (julio, 2012). Entrevista con Claribel Chvez Zamora

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Cobertura del servicio de Recoleccin de RSM El servicio de recoleccin de RSM que brinda la empresa EBI cubre el 95% del sector domiciliar y el 100% del sector comercial. El 5% (307 viviendas) del sector domiciliar que no es cubierto corresponde a comunidades muy alejadas y de poca poblacin, entre estas Calle Lajas, Santa Cecilia y La Perrera. En dichos sectores el camin no ingresa debido a la falta de espacio. Algunas de los pobladores de estos lugares suelen colocar los residuos en un lugar accesible para que el camin recolector pueda recogerlos. Rutas de Recoleccin RSM En San Isidro se realizan tres distintas rutas de recoleccin de residuos slidos municipales.
Cuadro 2.Rutas de recoleccin de RSM

Ruta Comunidad 1 San Francisco, San Isidro 2 San Josecito, Concepcin 3 San Isidro, San Josecito, Concepcin Estas rutas de recoleccin son cubiertas en horario de 6:00am a 12:00md, sin contemplar horas extras, por una cuadrilla conformada por 9 funcionarios municipales. Una vez que el camin recolector llega a su capacidad mxima durante el recorrido por estas rutas, los residuos son trasladados al relleno sanitario, para lo cual deben recorrer aproximadamente 14km de San Isidro al relleno sanitario de la EBI, ubicado en La Carpio. En este recorrido se tarda aproximadamente 3 horas (1 hora de ida, 1 hora de espera/ descarga de los residuos en el relleno sanitario y 1 hora de vuelta). Presupuesto destinado al servicio de recoleccin de RSM La Municipalidad de San Isidro maneja un presupuesto aproximado de
179.000.000 (ciento setenta y nueve millones de colones) anuales destinados

para el sistema de recoleccin de RSM.

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Tarifas establecidas para el servicio de recoleccin de RSM La municipalidad defini las tarifas9mensuales que se cobran actualmente por el servicio de recoleccin de RSM tanto a comercios como a domicilios.
Cuadro 3.Tarifas del servicio de recoleccin de RSM

Tarifa Residencial Comercio Categora A Comercio Categora B Comercio Categora C Comercio Categora D Generacin de RSM

Monto fijado 2319,14 4638,82 9277,63 13 916,45 18555,26

La generacin de RSM municipales ronda las 403,08 toneladas al mes. A continuacin, cuadros que detallan la generacin de residuos municipales.

Cuadro 4. Toneladas de RSM generados en San Isidro, segn mes de 2011.

Toneladas 2011
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL

408,54 352,03 400,82 369,82 398,54 421,59 388,90 413,27 418,35 409,56 422,29 433,25

4.836,96 Fuente: Municipalidad de San Isidro.

Mediante el acuerdo N 1431 del 2011 tomado en la sesin Ordinaria N 77 del 2011 del Concejo Municipal y publicado en la Gaceta N 240 del 14 de diciembre de 2011.

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Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro Cuadro 5. Generacin de RSM per cpita en San Isidro, 2011. Promedio Diario de toneladas RSM Viviendas cubiertas por el servicio de recoleccin de RSM Promedio de habitantes por vivienda Produccin per cpita de residuos10

18.65

Fuente: Municipalidad de San Isidro.

5838

3,5

0,9Kg

Recoleccin Selectiva de Residuos Actualmente la Municipalidad no cuenta con un servicio formal de recoleccin selectiva de residuos slidos, ya que segn lo expresado por la directora administrativa financiera de la municipalidad de San Isidro, el municipio an no cuenta con presupuesto destinado especficamente a esta partida. Pese a esto, la Unidad tcnica de Gestin Ambiental de la Municipalidad, desempea una labor importante en este tema y trabaja ad honorem en la recoleccin de residuos valorizables; aproximadamente se recolecta una tonelada y media de residuos durante jornada laborada, mismos que son trasladados al centro de acopio del Hogar Albernia para su clasificacin. En esta labor se invierten 32 horas semanales, es decir una jornada extraordinaria de 8 horas para 4 colaboradores, que realizan trabajo voluntario los das sbados.

El

camin

utilizado

para

la

recoleccin selectiva de residuos no es el ptimo. En la foto, el camin, que fue utilizado durante la aplicacin del cuarteo.

10

El dato de produccin per cpita se realiza en base a los das de recoleccin.

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En cuanto a la cobertura del servicio, de 74 km lineales de vas del cantn se recorren 54 km, es decir un aproximado de 72%. Por otro lado, si se toma en cuenta las viviendas que el servicio cubre, se han contabilizado en promedio 200 viviendas por sector. La ruta se realiza en dos sectores cada quince das, lo cual resulta en 800 viviendas al mes, alrededor del 13,77% de sector residencial del cantn.

Centro de Acopio del Hogar Albernia11 En el ao 2000, el Hogar Albernia obtuvo financiacin para la construccin de una bodega que funcionara para el almacenamiento de residuos que eran seleccionados por los adultos mayores. La instalacin, de 120 metros cuadrados, solucionaba las necesidades que se tenan hasta en ese momento, pues funcionaba como un micro- proyecto de la administracin del Hogar Albernia. A partir del 2004, por medio de una alianza entre el Hogar Albernia-Municipalidad San Isidro, este Centro empez a recibir los residuos seleccionados de diferentes partes del Cantn. El Centro de Acopio es administrado por el Hogar Albernia como una extensin de las labores que demanda dicho centro. En el Centro de Acopio laboran dos trabajadores: un encargado de la clasificacin12 de los residuos que ingresan al y otro colaborador que funge como chofer. Segn la asistente administrativa del Hogar Albernia, el Centro de Acopio no tiene las condiciones requeridas para su funcionamiento ptimo, pues no existe el equipo necesario, el personal requerido, ni las condiciones de infraestructura adecuadas. Estas condiciones limitan la efectividad y la eficacia del Centro de Acopio.

11

Thomas, K y Vargas, W (julio, 2012). Entrevista con Mnica Fuentes, Asistente Administrativa del Hogar Albernia. 12 El da sbado se reciben voluntarios que cumplen con trabajos comunales, sin embargo la situacin es irregular.

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Los residuos recibidos en este Centro de Acopio provienen del material que recolecta la Unidad de Gestin Ambiental de la Municipalidad, adems de los materiales que recoge el chofer del Centro de Acopio en algunas empresas ubicadas fuera del cantn que se comprometieron con la causa del Hogar Albernia y de otras zonas residenciales. Los ingresos obtenidos por el Centro de Acopio con la venta de los residuos valorizables son aproximadamente de 1.000.000 (un milln de colones) mensuales. El 90% de estos ingresos son utilizados para el pago de salarios y el restante 10% es utilizado en el mantenimiento del Hogar para adultos mayores, por ende las ganancias obtenidas son nulas. Esta situacin aunada a que la prioridad del Hogar Albernia no es la administracin del Centro de Acopio, impide mejorar las condiciones actuales. Adems, se debe tomar en cuenta que no todo el material recolectado es valorizable, debido principalmente a la falta de informacin de la poblacin para la clasificacin de residuos.

La limitada capacidad de almacenamiento del Centro de Acopio en el Hogar Albernia provoca que la infraestructura se sature de residuos constantemente.

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En busca del manejo de adecuado de los RSM:

Acciones implementadas por la municipalidad en el cantn

Procurando minimizar y revertir los impactos generados en el medio ambiente por el manejo inadecuado de los residuos y su disposicin final, la Municipalidad ha ido desarrollando acciones orientadas a informar y concientizar a la poblacin. Entre estas acciones se encuentran: - Implementacin del servicio informal de recoleccin de residuos valorizables. - Campaas de Informacin a la comunidad. - Charlas y talleres en centros educativos. - Campaas de recoleccin de residuos no tradicionales. - Campaas de limpieza de ros y calles. - El proyecto Aula ecolgica.

3.3 Resultados de la encuesta

Con el propsito de conocer la percepcin de la poblacin del cantn de San Isidro, se aplic una encuesta semi-estructurada en 285 domicilios y en 106 comercios, en la cual se obtuvo informacin referente a: 1- Percepcin sobre el servicio de recoleccin de RSM. 2- Percepcin del tipo de residuo que ms se genera. 3- Manejo de residuos. 4- Problemtica generada por el manejo inadecuado de residuos La aplicacin de la encuesta es parte del diagnstico que funciona como lnea base para proponer las acciones pertinentes orientadas a incentivar la gestin integral de los residuos municipales.

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Hallazgos de la encuesta aplicada a domicilios

Aspectos Positivos -En el 92,2% de domicilios entrevistados se percibe como muy bueno y bueno el servicio de recoleccin de residuos. -En 143 domicilios se realizan prcticas de reciclaje, de estos destacan los siguientes datos: en un 32% se hace por inters propio y en 27,8% porque les interesa el ambiente. -En el 38% de hogares se identifica alguna organizacin que promueva la separacin, reutilizacin o reciclaje de residuos. -Se identifican al Hogar Albernia, la Municipalidad y los centros educativos como promotores de la separacin, la reutilizacin y el reciclaje. -Hay disposicin de los domicilios visitados para colaborar con el PMGIRS, pues el 88% de los 285 domicilios as lo indicaron. Las principales formas de colaborar seran la separacin de los residuos, la participacin en campaas de reciclaje y acatando lo que se establezca en el PMGIRS. Aspectos Negativos -El 7,8% de los domicilios entrevistados se encuentra disconforme con el servicio de recoleccin de residuos, por las siguientes razones: el camin deja residuos tirados en la calle, el camin recolector no tiene un horario fijo (puede que lo pase temprano o puede que se atrase), hay rutas en las que solo pasan una vez por semana, y por ltimo, el camin de residuos deja lixiviados en la calle, es decir lquidos con mal olor. -En el 95% de los domicilios no se tiene conocimiento sobre la disposicin final de los residuos slidos municipales. -Se evidencia el manejo inadecuado pues: el 26% de los domicilios entrega los residuos de jardn al camin de los residuos, un 47,8% tira los residuos orgnicos, y el 78,2% desecha los residuos infectocontagiosos. -En 98 domicilios no se implementan ninguna prcticas amigables con el ambiente (30,8% no lo hace por falta de informacin, un 28,3% porque no hay quien los

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recoja y aproximadamente un 30% no lo hace por falta de tiempo e inters para hacerlo). -El 76% de los domicilios entrevistados considera que en sus comunidades no se manejan adecuadamente los residuos, principalmente porque no todas las personas de la comunidad clasifican los materiales. -En el 53% de los domicilios no se identifica promotores de la separacin, reutilizacin o reciclaje de residuos. -En un 77% de los domicilios visitados ningn miembro de la familia ha recibido algn tipo de capacitacin sobre el manejo de residuos slidos. -Existe desconocimiento general en la poblacin sobre normativas o leyes que indiquen sanciones por la contaminacin del medio ambiente, esto se refleja en el 43% de los domicilios donde indicaron no tener conocimiento de estas leyes. A pesar de que en un 150 de los domicilios visitados indicaron tener conocimiento, al preguntarles cul Ley identificaban, 146 de ellos no pudieron hacer referencia directa.

Residuos que se generan en los domicilios Segn la percepcin de los domicilios, en orden de peso, se generan los siguientes materiales. 1. Orgnicos 2. Tetrabrik. 3. Bolsas Plsticas. 4. Envases Plsticos. 5. Papel. 6. Cartn. 7. Recipientes de aluminio o lata. 8. Envases de vidrio.

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Sugerencias brindadas La elaboracin del PMGIRS se desarrolla bajo un proceso participativo, en este sentido, adems de tomar en cuenta las opiniones del Comit Coordinador, se incorporaron las apreciaciones de los habitantes del cantn por medio de la encuesta. De los 285 domicilios visitados se obtuvieron un total de 390 sugerencias que se concentran en dos ejes: 1. Ciento ochenta sugerencias se orientan a la mejora del servicio actual de recoleccin de residuos ordinarios y de residuos seleccionados.
Figura 6. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de residuos, segn domicilios. San Isidro, Heredia. 2012

Ampliar ruta de RSR Abrir puestos de reciclaje cercanos Colocar recipientes para cada tipo de residuo El camin RSM debe pasar dos veces por semana Mayor precisin en los horarios Contratar personal para la RSR Limpiar espacios depus de recoleccin de RSM Incluir reciclaje de materiales no tradicionales Limpieza de zonas verdes y aceras Mejorar carros de recoleccin Otros

24% 20% 19% 11% 5% 5% 4% Smbolos 3% 3% 2% 4% RSR: Recoleccin Selectiva Residuos. RSM: Residuos Slidos Municipales. RV: Residuos Valorizables.

Fuente: Thomas y Vargas, 2012.

En la categora otros se incluyen: Hacerse cargo de los perros callejeros, que disminuyan las tarifas, que se mejoren las condiciones de seguridad laboral de los colaboradores.

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2. Doscientas diez sugerencias se orientan a la educacin y concientizacin de la poblacin.

Figura 7. Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn domicilios. San Isidro, Heredia, 2012. Informar mejor a la poblacin Sensibilizar a la poblacin Brindar capacitaciones Orientacin municipal en el tema de reciclaje Organizacin Comunal Motivar a la comunidad Realizar sanciones Desarrollar proyectos ambientales Supervisar vertederos de aguas negras 1% 1% 5% 4% 4% 4% 19% 27% 35%

Fuente: Thomas y Vargas, 2012

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Hallazgos de la encuesta aplicada a comercios

Aspectos Positivos -El 94,4% del sector comercio considera el servicio de recoleccin de residuos que brinda la municipalidad como bueno y muy bueno -El 88% de los comercios realizan prcticas de clasificacin y reutilizacin de residuos, la razn principal es el inters por el ambiente/inters propio seguido de la existencia del Centro de Acopio-Hogar Albernia y que hay quin recoja los residuos. -Un 29% enva los residuos al Centro de Acopio. -El sector de Salud y Afines realizan un manejo adecuado de los residuos infectocontagiosos por medio de empresas contratadas. -Un 82% de los comercios considera manejar adecuadamente los residuos que generan, la mayora dice realizar prcticas de separacin de residuos. - El 82% de los comercios entrevistados se mostraron dispuestos a colaborar. La mayor parte se encuentra interesado en recibir capacitacin, en la colocacin de volantes y afiches, promoviendo la clasificacin y acatando el Plan. -Existe disposicin para colaborar con el PMGIRS, un 82%. Aspectos Negativos -El 97% desconoce el tratamiento de los residuos y su disposicin final -El 40% de los comercios mencion que el destino final de los residuos es camin recolector. -Un 13% no realiza prcticas de separacin, siendo la razn principal la falta de informacin al respecto, seguida de que no hay quin recoja los residuos valorizables -Un 38% de los comercios no responde con criterios especficos del por qu consideran que se maneja adecuada o inadecuadamente los residuos, lo cual demuestra el desconocimiento para emitir estos criterios. -Se debe poner atencin al 6,5% de comercios que seala que depositar los residuos a tiempo es una prctica suficiente para considerar que se maneja adecuadamente los residuos en el negocio.

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-Solo un 13% de las personas entrevistadas -responsables del comercio- dijeron haber sido capacitados sobre el manejo de residuos, los centros educativos encabezan la labor no tiene conocimiento sobre la legislacin ambiental en el pas, lo cual evidencia la falta de educacin de la poblacin en la materia. Residuos que se generan en los comercios Segn la percepcin de los comercios, en orden de peso, se generan los siguientes materiales. 1. Cartn. 2. Papel. 3. Bolsas Plsticas. 4. Envases Plsticos. 5. Orgnicos 6. Envases de vidrio. 7. Recipientes de aluminio o lata. 8. Tetrabrik.

Sugerencias brindadas en los comercios De los 106 comercios entrevistados resultaron un total de 126 sugerencias, divididas en dos ejes, a continuacin. 3. Cincuenta y cinco sugerencias se orientan a la mejora del servicio actual de recoleccin de residuos ordinarios y de residuos seleccionados.

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Figura 8. Sugerencias orientadas a mejorar el servicio de recoleccin de residuos, segn comercios. San Isidro, Heredia. 2012 Poner recipientes para cada tipo de residuos Aumentar frecuencua de ruta de reciclaje Dar limpieza a las calles Mayor comunicacin sobre das de reciclaje No dejar residuos tirados Comprar un camin recolector de residuos Establecer un plan de recoleccin y tratamiento de los residuos Mayor precisin en horarios Recoger residuos orgnicos por separado Otros Fuente: Thomas y Vargas, 2012 2.4% 2.4% 2.4% 2.4% 1.6% 5.6% 4.8% 4.0% 7.9% 10.3%

En la categora otros se incluyen: Comprar camin para realizar reciclaje, abrir puestos de reciclaje cercanos, aumentar el sueldo a los trabajadores, los grupos comunales pueden producir abono orgnico, se necesita planta de tratamiento ms grande, se deben sincronizar las rutas de reciclaje/residuos ordinarios.

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4. Veintitrs sugerencias se orientan a la educacin y concientizacin de la poblacin.

Figura 9. Sugerencias orientadas a educacin y sensibilizacin a la poblacin, segn comercios. San Isidro, Heredia, 2012.

Constancia en la informacion a la poblacion Campaas educativas Mayor orientacin municipal en tema de reciclaje Realizar sanciones por no acatar el Plan Brindar capacitaciones a los negocios y las empresas Incentivar a comercios Promover la organizacin comunal 4.0% 2.4% 1.6% 6.3% 6.3%

18.3% 17.5%

Fuente: Thomas y Vargas, 2012

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Problemtica detectada
1. En el cantn no existe un Centro de Acopio Municipal ni una recoleccin selectiva formal de residuos slidos. 2. El Centro de Acopio que existe en el Hogar Albernia no cuenta con la capacidad de almacenamiento requerida para la captacin de residuos selectivos que se generan en el cantn y tampoco cuenta con las condiciones requeridas para colocar los residuos valorizables a un mejor precio en el mercado. 3. El servicio de recoleccin selectiva de residuos que brinda la Municipalidad abarca aproximadamente un 13% de las viviendas del cantn. 4. Falta sensibilizar a la poblacin en materia ambiental. 5. Existe desinformacin de la poblacin sobre el manejo adecuado de los residuos slidos. 6. Se desconoce sobre normativas o leyes que indiquen sanciones por la contaminacin del medio ambiente en el Cantn de San Isidro. 7. Se realiza un manejo inadecuado de residuos en las comunidades y una mala disposicin de los residuos generados. 8. En la mayor parte de los domicilios visitados, ningn miembro del hogar ha recibido capacitacin sobre el manejo de residuos slidos. 9. Se necesita financiamiento para la recoleccin selectiva de residuos. Detectados y priorizados los problemas que se viven en el cantn de San Isidro, con respecto al tema de recoleccin de residuos, se procede a presentar los resultados del estudio de caracterizacin de residuos, que se realiz mediante la tcnica del cuarteo. Este estudio complementa parte de la informacin cualitativa obtenida por medio de la encuesta.

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3.4 Resultados de tcnica de cuarteo

Complementando la informacin obtenida de las encuestas sobre el tipo y cantidad de residuos generados en los domicilios del cantn, se aplic la tcnica de cuarteo, que consisti en aplicar los siguientes pasos13:

Para ver la descripcin de estos pasos referirse a los aspectos metodolgicos, donde se describe con detalle la tcnica del Cuarteo.
13

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Esta tcnica permite recolectar informacin cuantitativa y objetiva sobre la cantidad y tipo de residuos que se producen actualmente en el cantn. A continuacin se adjuntan los datos obtenidos de las muestras diarias de residuos de 150 domicilios del cantn.
Cuadro 6. Generacin RSM, segn muestra 150 domicilios Cantidad de Domicilios 150 Peso total 367,75Kg Peso promedio domiciliar 2,45 Kg Promedio habitantes por domicilio 3,5 kg/per cpita

0,7

Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Segn el cuadro anterior, el promedio de generacin de residuos slidos per cpita en San Isidro es similar al promedio nacional, el cual es de 0.785kg por persona diarios.
Cuadro 7. Generacin RSM segn muestra 150 domicilio, por ruta de recoleccin Ruta de recoleccin
Ruta 1. San Francisco, San Isidro Ruta 2. San Josecito, Concepcin Ruta 3. San Isidro, San Josecito, Concepcin

Cantidad de domicilios 46 55 49

Peso total 114,8 Kg 118,5 Kg 134,45 Kg

Peso promedio por domicilio 2,5 Kg 2,15 Kg 2,7 Kg

kg/per cpita*da

0,71 0,61 0,77

Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Caracterizacin de los residuos slidos

De acuerdo a la muestra obtenida del cuarteo, se realiza un estudio sobre la caracterizacin de los residuos slidos municipales de 30 domicilios. En este estudio se detalla sobre la cantidad, tipo de residuos generados, produccin promedio domiciliar, y produccin per cpita de residuos en los domicilios del cantn.

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Los resultados de esta muestra siguen la tendencia de los datos generales, tal como se observa seguidamente.
Cuadro 8. Generacin RSM, segn muestra de 30 domicilios

Domicilios 30

Peso total 73 Kg

Peso promedio domiciliar

Promedio habitantes por domicilio

kg/per cpita 0,69 Kg

2,44 Kg 3,5 Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Cuadro 9. Generacin de RSM, segn muestra de 30 domicilios, por ruta de recoleccin

Ruta de recoleccin
Ruta 1. San Francisco, San Isidro Ruta 2. San Josecito, Concepcin Ruta 3. San Josecito, Concepcin, San Isidro

Cantidad de domicilios 10 10 10

Peso total de residuos 26,5 Kg 15,85 Kg 30,75 Kg

Peso promedio domiciliar 2,65 Kg 1,58 Kg 3,07 Kg

kg/per cpita*da 0,75 Kg 0,45 Kg 0,87 Kg

Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Cuadro 10. Generacin de residuos valorizables y residuos no valorizables, segn muestra 30 domicilios

Tipo de residuo Valorizables No valorizables Total

Porcentaje 83% 17% 100%

kg 60,76 12,49 73

Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Segn la informacin obtenida del estudio de la caracterizacin de los residuos domiciliares, la mayor parte de residuos generados en el cantn de San Isidro, son valorizables; por ende, de ser tratados de forma adecuada se puede disminuir la disposicin final de residuos en el relleno sanitario. La ruta donde se genera mayor cantidad de residuos valorizables, es la ruta 2, correspondiente a las comunidades de San Josecito y Concepcin. Por otro lado, la ruta donde se produce mayor cantidad de residuos es la ruta 3 (distintos sectores de San Isidro, San Josecito y Concepcin).

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A continuacin se presenta un desglose del tipo y cantidad de residuos que son considerados como valorizables.
Cuadro 11. Tipo y cantidad de los residuos generados considerados como valorizables.

Tipo de residuo

Orgnico 15,4% Papel 8,7% Bolsas plsticas 5,4% Cartn 5,15% Vidrio 2,8% Tetrabrik 2,5% Baja densidad Plstico 1,7% Alta densidad 1,8% Latn 0,7% Plstico-otros 0,6% Cable (cobre) 0,05% Aluminio Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Porcentaje 55,2%

Kg 33,55 9,35 5,3 3,30 3,1 1,7 1,54 1,01 1,08 0,45 0,35 0,03

Los datos obtenidos con el estudio de caracterizacin de residuos slidos, muestran similitudes14significativas con la percepcin de la poblacin sobre la jerarquizacin de los residuos que se generan en los domicilios. Para ambos casos se observa como los residuos orgnicos, los materiales plsticos, el papel y el cartn, forman parte de los residuos valorizables ms se generan. Por otro lado, la cantidad de residuos considerados como no-valorizables estn constituidos principalmente por papel higinico-paales desechables, empaques laminados, empaques de producto impreso, entre otros, tal como se observa en el siguiente cuadro.

14

Ver apartado Hallazgos de la encuesta aplicada a domicilios.

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Cuadro 12. Tipo y cantidad de residuos generados considerados como no-valorizables, segn muestra 30 domicilios

Tipo de residuo
Papel higinico/paales desechables Otros residuos (Cucharas plsticas, tapa de chupn, billetera) Empaques laminados Empaque de producto impreso Residuos peligrosos Estereofn Residuos de construccin Madera Residuos de jardn Fuente: Thomas y Vargas, 2012

Porcentaje Kg 51,2% 6,4 28,8% 6,7% 6,4% 2,5% 2% 1,2% 0,8% 0,4% 3,60 0,84 0,81 0,31 0,23 0,15 0,1 0,05

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3.5 Anlisis FODA del servicio de reciclaje

Como parte del estudio realizado al servicio de recoleccin selectiva que se brinda en el cantn, se desarrolla la tcnica del anlisis FODA. La tcnica se implement mediante un taller participativo en el cual los miembros del Comit Coordinador para el PMGIR y la gestora ambiental de la municipalidad, fueron los encargados de ir diagnosticando el servicio de reciclaje. Importante mencionar que el anlisis FODA realizado en este taller fue complementado con informacin obtenida mediante una entrevista a la asistente administrativa del Hogar Albernia. La implementacin de esta tcnica permiti conocer ms afondo la situacin actual del servicio de recoleccin selectiva, dejando en evidencia temas sobre los cuales se debe trabajar. De esta manera se obtuvieron insumos necesarios para dar sustento a las acciones propuestas para elaborar el PGIR. El anlisis realizado se divide en: 1. Factores Internos: Compuesto por las Fortalezas y Debilidades del servicio de reciclaje. Sobre estos se tendr mayor control y posibilidad de cambio. 2. Factores Externos: Compuesto por las Oportunidades y Amenazas, que enfrenta el servicio de reciclaje. Sobre estos factores se es ms difcil tener control y por ende la posibilidad de cambio se vuelve ms complicada. Con esto claro se presenta el anlisis FODA del servicio de reciclaje que se presta actualmente en el cantn de San Isidro.

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A continuacin son analizados los factores internos de la organizacin.

Cuadro 13. Anlisis factores internos del servicio recoleccin selectiva de residuos. FACTORES INTERNOS FORTALEZAS DEBILIDADES

Se cuenta con ms de 10 aos de El camin que realiza la ruta de experiencia en la prestacin del reciclaje no es el ptimo y se utiliza servicio. con varios fines. Disposicin de la Municipalidad. No hay un municipal. centro de acopio

Siempre ha existido un grupo de apoyo interesado, unidos por el Se cubre un 13% de la poblacin. servicio e inters por el cuido del medio ambiente. Poca disponibilidad de personal de ruta de reciclaje, al cambio de Existencia de profesional de la horarios y das de recoleccin. Gestin Ambiental en la Municipalidad. La ruta de reciclaje se realiza nicamente los das sbados. Las comisiones ambientales se encuentran capacitadas por parte La capacidad de almacenamiento de instituciones como ACEPESA, del Centro de Acopio en el Hogar CNFL, ESPH. Albernia es limitada. Se realiza la ruta de reciclaje. Falta de logstica para integrar esfuerzos y resultados en el tema Existencia de jornadas de de reciclaje. informacin en la comunidad y centros educativos. Falta de capacitacin del personal encargado de la clasificacin. Existencia de una ley que obliga a las municipalidades a organizarse y Falta de personal. a las personas y empresas a ser responsables de los residuos que La actual administracin del Hogar generan. Albernia no puede dedicar el tiempo necesario al Centro de Acopio.

DIAGNSTICO

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La siguiente tabla analiza las oportunidades y las amenazas, que son externas a la organizacin. Cuadro 14. Anlisis factores externos del servicio recoleccin selectiva de residuos. FACTORES EXTERNOS OPORTUNIDADES
Se concrete programas voluntariados regulares.

AMENAZAS
de Cambios polticos modifican la constancia del grupo.

Convenios con universidades para Si se ampla la ruta de reciclaje, la realizacin de proyectos con la aumentara la cantidad de residuos cooperacin de estudiantes. y el Centro de Acopio del Hogar Albernia colapsara. Utilizar las campaas ambientales nacionales como promotoras de La competencia de recolectores actividades ambientales en el informales y chatarreros, que no se cantn. tiene certeza de la disposicin de los residuos que recolectan. Establecimiento de convenios con organizaciones no El riesgo de cierre permanente del gubernamentales. Centro de Acopio Hogar Albernia. Fortalecimiento de relaciones con centros educativos. Integracin de esfuerzos de los diversos comits ambientales comunales y municipales. Construir un nuevo centro de acopio con una administracin independiente para mejorar la eficiencia y la eficacia.

DIAGNSTICO

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3.6 Planificacin por escenarios

Uno de los principales aportes de la planificacin para la construccin de un futuro deseado, consiste en la representacin de escenarios. Este mtodo permite la descripcin de diferentes realidades a partir de un objeto de estudio que genere incertidumbre en la toma de decisiones. A este tipo de planificacin se le conoce bajo el nombre de prospectiva (Medina y Ortegn, 2006).
Figura 10.Proceso Prospectivo.

1. Anticipacin

2. Apropiacin

3. Accin

El proceso prospectivo para Michel Godet (1994, 1997), citado por Medina y Ortegn (2006), se define en tres etapas. Durante la primera etapa, se producen imgenes de futuro mediante el mtodo de los escenarios. En la segunda etapa se comparten las imgenes de futuro y se introduce la retroalimentacin con los actores sociales. La tercera etapa consiste en la eleccin de un escenario y la construccin de un proyecto que concrete la imagen de futuro en un hecho real. En este sentido se presentan tres posibles escenarios referentes al servicio de reciclaje que se brinda en el cantn. De estos escenarios se recomendar uno, que ser considerado como el ptimo para implementar el PMGIRS, escenarios se presentan seguidamente: estos

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Cuadro 15. Escenario I. El centro de acopio en Hogar Albernia

Descripcin del Escenario
El Centro de Acopio se mantiene en el Hogar Albernia, con las mismas condiciones de infraestructura y personal. La recoleccin es realizada por la Municipalidad los das sbados, en dos rutas diferenciadas, cada quince das. En esta labor trabajan un chofer y tres de peones. La jornada laboral es extraordinaria. El Centro de Acopio es administrado por el Hogar Albernia. Un pen trabaja a tiempo completo para clasificar los materiales, un chofer que se encarga de recoger materiales en ciertos lugares, y dos encargadas que dividen su tiempo entre el Hogar Albernia y administrar el Centro de Acopio. Los ingresos obtenidos por la comercializacin de los materiales son utilizados para pagar los salarios del personal del Centro de Acopio. Las ganancias restantes se utilizan en necesidades bsicas del Hogar Albernia.

Inversin

Salarios Municipales. Salario de pen que clasifica materiales. Gastos en recoleccin reciclaje.

Capacidad Limitada: El sistema de reciclaje no se amplia a ms zonas del cantn debido a la falta de capacidad del Centro de Acopio Hogar Albernia por retener ms residuos. Imposibilidad de abarcar el El conocimiento previo cantn de San Isidro en la cobertura del programa entre la Municipalidad de reciclaje. y el Centro de Acopio La administracin del Hogar Albernia no puede dedicarse tiempo completo al Centro de Acopio. Hogar Albernia. Las ganancias obtenidas no se utilizan para ampliar y mejorar las condiciones del Centro de Acopio. Las condiciones de salud ocupacional no ptimas debido al poco espacio. El riesgo de afectar la salud pblica de los adultos mayores que viven en el Hogar Albernia. No existe el equipo mnimo requerido en un Centro de Acopio, para tratar y trasladar los residuos. El vnculo establecido Reducido nivel de contactos para las transacciones entre el reciclaje del de los residuos. cantn y la posibilidad La divulgacin de reciclaje en el cantn de favorecer a las representara un esfuerzo no proporcional a la personas adultas capacidad del Centro de Acopio-Hogar Albernia, la mayores por medio de atencin debera focalizarse en las zonas los ingresos del Centro respectivas. No obstante, se estara incumpliendo de Acopio. con lo establecido en la Ley. Impacto visual inapropiado: El Centro de Acopio se ubica en la entrada del Hogar Albernia.

Fortaleza del Escenario

Debilidades del Escenario

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Cuadro 16. Escenario II. Ampliacin de centro de acopio en el Hogar Albernia

Escenario Inversin Fortaleza del Escenario Debilidades del Escenario

Mayor espacio en la bodega de Las condiciones de Salud Ocupacional podran almacenamiento de los materiales. mejorar, aunque no seran ptimas. El Centro de Acopio se mantiene en el Hogar Albernia, se ampla la infraestructura y se busca una administracin independiente. Se mejora la capacidad por medio de una ampliacin en la infraestructura. La viabilidad de este escenario depende de la apertura de la Junta Administrativa del Hogar Albernia, su inters prioritario es el bienestar de los adultos mayores. La administracin del Centro de Acopio se encarga de pagar un alquiler al Hogar Albernia. Las ganancias obtenidas de la comercializacin de los residuos es propiedad de la nueva administracin. El equipo adquirido por el Centro de Acopio El conocimiento previo entre la podra mejorar el rendimiento y la Municipalidad y el Centro de comercializacin de los materiales, a su vez, Acopio Hogar Albernia. limitar ms el espacio. El vnculo establecido entre el Reducido nivel de contactos para las reciclaje del cantn-favorecer a las transacciones de los residuos. personas adultas mayores. La divulgacin de reciclaje en el cantn representara un esfuerzo no proporcional a la Las Condiciones de Salud capacidad del Centro de Acopio-Hogar Ocupacional podran mejorar. Albernia, la atencin debera focalizarse en las zonas respectivas. No obstante, se estara incumpliendo con lo establecido en la Ley. Podra adquirirse maquinaria para el procesamiento de los residuos, Impacto visual inapropiado: El Centro de de acuerdo a los intereses de la Acopio se ubica en la entrada del Hogar nueva administracin por expandir Albernia. el negocio. Podra aumentar la cantidad de El Centro de Acopio no tendra las condiciones contactos para las transacciones ptimas para proyectos prcticos de educacin de los residuos. ambiental.

Ampliacin Contratacin de personal.

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Cuadro 17. Escenario III. Construccin de centro de acopio en terreno municipal.

Escenario Inversin Fortaleza del Escenario Debilidades del Escenario Organizacin autnoma que busca la La donacin de un terrero autosuficiencia. Se podran invertir las ganancias municipal es funcional para obtenidas en la mejora del negocio. reducir costos de inversin El Centro de Acopio se construira de acuerdo a las Se construye un 61.298.250. necesidades para su instalacin, adems podra Centro de Acopio en acondicionarse como centro para la educacin El personal adecuado para un terreno municipal, administrado por una el funcionamiento del Centro ambiental. de Acopio es de alrededor 6 organizacin La construccin se hace para abastecer a todo el personas en la planta. comunal. cantn, de acuerdo al crecimiento del programa de Podra ser financiado La construccin del Centro recoleccin de reciclaje. por algn Ente. de Acopio es de Se podran diversificar la cantidad de residuos que El Centro de Acopio 35.000.000, se reciben. sera independiente y aproximadamente, tomando referencia una Se cumpliran a cabalidad las condiciones de Salud los gastos deberan como ser sufragados por estructura similar al Plantel Ocupacional. Municipal de Transporte. inversiones. Se firma un convenio Como equipo para el centro entre las partes. de acopio, puede ser opcional, una trituradora 2.500.000 y compactadora de cartn 1.000.000 aproximadamente. Se cumplira con la Ley, siendo el mayor beneficio para el medio ambiente, pues la cantidad de residuos que se disponen en el relleno sanitario disminuira y por ende su impacto en el medio ambiente. A su vez, aumenta la cantidad de residuos valorizables que reciben un tratamiento adecuado.

Al ser el escenario ideal se espera que no tenga debilidades y que su funcionamiento sea ptimo.

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Captulo IV
4.1 Alcances del Plan
Cobertura Geogrfica El Plan Municipal para la Gestin de Residuos se extiende al cantn de San Isidro (26.96km2) y sus respectivos distritos, de acuerdo a las exigencias de la Ley 8839.
Cuadro 18. Cantidad de poblacin segn distritos del cantn de San Isidro Distrito Poblacin San Isidro San Jos Concepcin San Francisco 6 113 7 447 2 635 4 438

Fuente: Censo Nacional 2011, INEC.

Es importante sealar que San Francisco ha sido elegido por la Comisin PMGIRS como distrito para lanzar un proyecto piloto de reciclaje, debido a: La iniciativa que poseen los habitantes para organizarse y formar proyectos comunales e independientes. La respuesta positiva de la comunidad en las convocatorias realizadas para la construccin de este plan. La presencia de tres centros educativos (Escuela San Francisco, Escuela de las Quebradas y Golden Valley), actividad comercial importante (Fbrica de turrones, una gasolinera, actividad cafetalera) y adems de que se tiene contemplado la construccin de la Clnica de Seguro Social en la zona. San Francisco colinda con zonas de San Pablo y Santo Domingo, cantones que han trabajado en la implementacin de un PMGIRS. Delimitacin del periodo de planificacin A partir de la aprobacin por el Concejo Municipal y el posterior consentimiento del Ministerio de Salud , el Plan Municipal para la Gestin de Residuos San Isidro tiene una vigencia de 5 aos (se considera de mediano plazo). Despus de ese periodo debe actualizarse, recordando que para su cumplimiento es necesario el constante monitoreo de las acciones planificadas. Definicin del tipo de residuos que incluye Se incluyen los residuos slidos ordinarios y valorizables. Se excluyen los residuos peligrosos y de manejo especial.

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4.2 Plan Estratgico PMGIRS

Visin
El cantn de San Isidro para el ao 2018 procura gestionar integralmente los residuos slidos mediante la ejecucin de proyectos sostenibles, la divulgacin y la promocin de la educacin ambiental, en conjunto con el involucramiento de actores sociales, instituciones, empresas privadas y ciudadana.

Misin
Desarrollar la gestin integral de los residuos slidos en el cantn de San Isidro de Heredia mediante la ejecucin de acciones planificadas y la participacin ciudadana, en pro de un ambiente sano y una mejor calidad de vida para la comunidad.

Valores
Responsabilidad social compartida. Respeto por el ambiente. Eficiencia energtica. Solidaridad social. Armona con el ambiente. Unin y Compromiso.

Objetivos del PMGIRS

Objetivo General Planificar acciones para la gestin integral de los residuos slidos en San Isidro de Heredia que favorezcan la proteccin del ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida del Cantn de San Isidro.

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Objetivos especficos Elaborar la normativa para la gestin integral de los residuos en el cantn de San Isidro, con base en la legislacin vigente. Promover un ambiente sano mediante el manejo adecuado de los residuos slidos y la conservacin de los recursos naturales. Programar acciones de educacin ambiental dirigidas a las nias, nios, jvenes, adultos, adultos mayores y la comunidad en general para fomentar un manejo adecuado de los residuos Establecer convenios con instituciones y entes no gubernamentales para realizar proyectos sobre el manejo de Residuos Slidos del cantn. Fortalecer las relaciones de la Municipalidad con instituciones y organizaciones presentes en el cantn, para fomentar el desarrollo de programas de gestin integral de residuos. Formalizar convenios y alianzas que permitan la obtencin de recursos financieros para la gestin de proyectos comunales auto-sostenibles sobre residuos slidos.

4.3 Plan de accin para el manejo de RSM

A continuacin se desarrolla el plan de accin para el manejo de residuos slidos municipales, los mbitos que se utilizaron para la construccin del mismo fueron tomados de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos. Cabe mencionar que la inversin reflejada en los cuadros obedece a un clculo aproximado del monto a invertir para cumplir anualmente con las metas establecidas en el proyecto piloto, segn el rea escogida. Se presume que al ampliar la cobertura se requiere un incremento en los recursos. Los costos se valoran a partir de la experiencia de la UTGA durante el ao 2011, por lo anterior estos pueden variar en razn de los recursos disponibles a nivel municipal y del financiamiento obtenido para desarrollar cada actividad.

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Problema

Objetivo

Resultado Esperado

La municipalidad carece de una normativa que regule la gestin de los residuos generados en el cantn.

Elaborar la normativa para la gestin integral de los residuos slidos en el cantn de San Isidro, con base en la legislacin vigente.

Poseer un reglamento municipal que regule la gestin de los residuos slidos producidos a nivel del cantn.

MBITO LEGAL Indicador Actividades Estratgica Elaboracin del reglamento para la gestin integral de residuos slidos municipales en el cantn. Sub Actividades Establecer comisin para Reglamento elaboracin aprobado y reglamento publicado por el Solicitud asesora Concejo del departamento Municipal. legal de la Municipalidad Solicitud ante Concejo Municipal Presentacin Aprobacin Publicacin

Responsables Comisin encargada de elaborar el reglamento. Unidad Tcnica de Gestin Ambiental. Asesor Legal de la Municipalidad

Inversin requerida

Comit del PMGIRS Comisin encargada de elaborar el reglamento Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Comisin encargada para elaborar el reglamento Concejo Municipal Administracin Municipal

Servicios profesionales. Investigacin. Trabajo escrito. Impresin y publicacin aproximadamente 3.700.000

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Problema

Objetivo

Los habitantes del cantn de San Isidro no realizan un adecuado manejo de los residuos que generan. Esto resulta en la disposicin de residuos slidos en espacios pblicos, generando basureros clandestinos, en detrimento del medio ambiente y de la salud pblica de los habitantes de cantn.

Promover un ambiente sano mediante el manejo adecuado de los residuos slidos y la conservacin de los recursos naturales.

MBITO HBITAD HUMANO Resultado Esperado Indicador Actividades Actividad Estratgica Ejecucin de campaas para toneladas/ generar toma de mes conciencia en los habitantes del cantn. Sub Actividades Al finalizar la implementacin del Aumentar la cantidad plan se espera haber de residuos disminuido en un 10% valorizables. la cantidad de Rotulacin, residuos que se vigilancias e disponen en el relleno inspectores sanitario. voluntarios para erradicar basureros Cantidad Lograr erradicar la clandestinos. de creacin de basureros botaderos Control y seguimiento clandestinos en el clandestino de toneladas al cantn. s por relleno sanitario. distrito Utilizar reglamento para sancionar basureros clandestinos. Definir indicadores para medicin del reciclaje

Responsables

Inversin requerida

Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Comit del PMGIRS Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, inspectores municipales. Unidad de Tcnica de Gestin Ambiental Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental

Datos de la cantidad de residuos valorizables. Convenio de cooperacin con la ESPH. Presupuesto Municipal 2.000.000

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Problema

Los habitantes del cantn no poseen informacin y conocimientos para realizar un manejo adecuado y clasificacin de residuos.

MBITO EDUCACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN SOCIAL Objetivo Resultado Esperado Indicador Actividades Responsables Un programa Actividad Estratgica consolidado Ejecucin de campaas de Comit del de educacin ambiental educacin PMGIRS y divulgacin de ambiental y Unidad Tcnica informacin sobre tema de manejo de Gestin de reciclaje. de residuos Ambiental, MEP Programar por centro acciones de Sub Actividades educativo. Se espera que el educacin Comit del 100% de instituciones ambiental Crear una gira PMGIRS y educativas desarrollen dirigidas a las municipal en centros Unidad Tcnica un programa de nias, nios, educativos. de Gestin Campaa educacin ambiental. jvenes, adultos, Ambiental anual adultos mayores Se espera lograr la Unidad Tcnica y la comunidad Organizar convenios ejecucin de 1 de Gestin en general para con centros educativos campaa anual y 1 Ambiental fomentar un campaa especfica Comit del manejo por trimestre. PMGIRS adecuado de los Brindar capacitaciones Unidad Tcnica residuos de educacin ambiental de Gestin en centros educativos. Cuatro Ambiental y campaas Voluntarios, MEP especificas Crear clubes Unidad Tcnica ambientales -de de Gestin jvenes- en centros Ambiental educativos.

Inversin requerida

2.000.000

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Problema

Objetivo

La falta de estudios, indicadores y proyectos sobre el manejo adecuado de residuos slidos en el cantn.

Establecer convenios con instituciones y entes no gubernamentales para realizar proyectos sobre el manejo de Residuos Slidos del cantn.

MBITO INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO Resultado Esperado Indicador Actividades Estratgica Desarrollar al menos un trabajo de investigacin o proyecto sobre el manejo de residuos slidos en el cantn. Sub Actividades Comunicacin y promocin sobre la Atender y dar existencia de seguimiento a proyecto dirigida a propuestas de Propuestas instituciones, centros trabajos o proyectos, recibidas/Pr de educacin superior para que al finalizar la opuestas y entes no ejecucin del plan, se atendidas gubernamentales. est desarrollando al menos una de las Buscar en propuestas. universidades estudiantes practicantes dispuestos a trabajar en proyectos ambientales Buscar apoyo en embajadas

Responsables Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, Estudiantes practicantes y Comit del PMGIRS

Inversin requerida

Unidad Tcnica de Gestin Ambiental y Comit del PMGIRS

Presupuestos acorde con proyectos. Establecer convenios y cartas de intencin.

Comit del PMGIRS

Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental

Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro

Problema

Objetivo

La falta de cohesin y retroalimentaci n en el manejo adecuado de los residuos slidos. La inexistencia de monitoreo del manejo de residuos slidos que generan las instituciones y comercios.

Fortalecer las relaciones de la Municipalidad con instituciones y comercios presentes en el cantn, para fomentar el desarrollo de PGIRS.

MBITO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Resultado Indicador Actividades Esperado Actividad Estratgica Facilitar el desarrollo de planes institucionales y comerciales de gestin ambiental. Sub Actividades Se espera que las instituciones y comercios del cantn cuenten con un plan de gestin ambiental a nivel interno. Cantidad generadores pblicos y privados /Programas en ejecucin Establecer canales de comunicacin inter-institucional e inter-comercial.

Responsable s Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Ministerio Salud, MINAETDIGECA Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Ministerio Salud, MINAETDIGECA

Inversin requerida

Presupuesto Municipal 1.000.000 para capacitacin

Asesorar e informar a instituciones y comercios sobre la elaboracin de planes de gestin ambiental.

Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro

MBITO ECONMICO Problema Objetivo Resultado Esperado Indicador Convenios presentados/Con venios concretados Formalizar convenios y alianzas que permitan la obtencin de recursos financieros para la gestin de proyectos comunales autosostenibles sobre residuos slidos. Actividades Estratgica Ejecutar un proyecto comunal auto-sostenible sobre residuos slidos. Sub Actividades Responsables Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto, Comit del PMGIRS y Unidad Tcnica de Gestin Ambiental Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto Concejo Municipal Persona, grupo u organizacin que propuso el proyecto y Comit del PMGIRS Inversin requerida

El presupuesto municipal es limitado. Se necesita financiamiento para la creacin y apoyo de proyectos cantonales.

Logra la implementacin de al menos un proyecto comunal autosostenible sobre residuos slidos para la comunidad.

Generar un proyecto viable para el cantn

Iniciativas atendidas/proyec tos en ejecucin

Presentar proyecto. Aprobar el proyecto Buscar financiamiento

Presupuestos acorde con proyecto presentado. Establecer convenios y cartas de intencin. Por ejemplo escenario tres.

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Anlisis de Viabilidad
Es necesario tomar en cuenta la viabilidad integral de las alternativas de solucin, las cuales fueron analizadas a travs del siguiente instrumento.
Cuadro 19. Viabilidad de alternativas Viabilidad Poltica Tecnolgica Supuesto Aprobacin concejo municipal. Realizacin de convenios. Creacin de proyecto para el Centro de Acopio Equipo y maquinaria Camin Recolector. Personal contratado. Reducida propuestas de proyectos. Bsqueda de inversores. La capacidad del Camin Recolector actual. Carencia de equipo tecnolgico para el tratamiento de los residuos. Poco personal. Ambiental El uso del suelo permite la donacin de un terreno municipal para la construccin del Centro de Acopio nuevo. Construccin de Centro de Acopio con infraestructura adecuada y ubicado estratgicamente. Participacin de los habitantes en Social y cultural Experiencia de Centro de Acopio Hogar Albernia. Identidad cantonal con la causa. Compromiso de los centros educativos con las campaas de educacin ambiental. Institucional Apoyo Municipal por varios perodos. Alianzas estratgicas con instituciones Cambio de autoridades municipales. El voluntariado Compromiso poltico futuro y seguimiento del PMGR. Apoyo institucional. La recepcin cantonal de nuevo sistema de reciclaje. Comunidad sensibilizada y comprometida con el ambiente. La capacidad de almacenamiento del Centro de Acopio Hogar Albernia. La ruta de recoleccin de residuos valorizables. Infraestructura. Ruta de recoleccin de residuos Limitantes Factores crticos Compromiso municipal. Alianzas con empresas y ONG. Compra de maquinaria y equipo.

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Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos San Isidro pblicas y empresas privadas. La unin de esfuerzos de distintas organizaciones y Comits para trabajar en conjunto y aumentar la
sinergia de grupo.

irregular. Segmentacin de grupos

Alianzas con empresas privadas. Unin organizacional.

Legal

Existencia de reglamento de GIRS. Alianzas con empresas

Falta de reglamentos

Publicacin de normativa. Divulgacin, publicidad y educacin.

Financiera

Obtencin de recursos por venta de residuos. Financiamiento de ONGs, agencias de cooperacin y otras instituciones.

Bajo presupuesto. Ausencia de tarifas diferenciadas. Pago de personal. Pago de transporte.

Presupuesto. Rentabilidad. Ganancias.

Depreciacin de equipo y edificios. Fuente: Thomas y Vargas, a partir del Manual para la elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, 2008.

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Conclusiones
Una de las principales fortalezas del PMGIRS ha sido el apoyo y compromiso de parte de la poblacin local, diferentes grupos y organizaciones de base, la administracin municipal, el Concejo Municipal, as como de instituciones pblicas y empresas privadas del cantn. Este aspecto le da viabilidad poltica a la implementacin del Plan. La carencia de un centro de acopio municipal y el hecho de que an no se visualice la recoleccin selectiva de residuos como parte del sistema de recoleccin de RSM, limita el trabajo que desde la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental se puede realizar en materia de reciclaje. La Municipalidad de San Isidro de Heredia debe incorporar la recoleccin de residuos valorizables como parte del servicio de recoleccin de residuos municipales. El servicio que se brinda actualmente se realiza de manera informal por medio del trabajo voluntario de algunos colaboradores y de la gestora ambiental de la municipalidad. Adems, la limitada capacidad de almacenamiento, la falta de equipo y de personal del Centro de Acopio Hogar Albernia, restringe el servicio de recoleccin selectiva de residuos en el Cantn. Se evidencia la necesidad de sensibilizar y concientizar a la poblacin mediante la educacin ambiental; para que se efecte el consumo responsable y el manejo adecuado de los residuos, en pro de un ambiente sano y una buena calidad de vida para los habitantes del cantn. Mediante la tcnica del cuarteo se evidencia que la mayor parte (el 83%) de los residuos slidos que se generan en los domicilios del cantn de San Isidro, son considerados como valorizables. Si estos residuos se trataran adecuadamente, se disminuira considerablemente la cantidad de residuos que se disponen en el relleno sanitario y por ende el impacto de los mismos sobre el ambiente.

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Queda en evidencia la necesidad de brindar mayor informacin a los habitantes del cantn, mediante charlas, capacitaciones, y publicaciones que permitan a las personas conocer y aprender sobre la jerarqua en el manejo de los residuos cantn. La poblacin del cantn de San Isidro se encuentra dispuesta a colaborar durante la implementacin del PMGIRS, y lo hara principalmente acatando lo establecido y colaborando en campaas informativas y de reciclaje. Gracias a un grupo de vecinos que han trabajado en el tema ambiental, lo expuesto en Ley No.8839 y a la posterior propuesta de elaboracin del PMGIRS, la municipalidad de San Isidro posee una plaza en la Unidad Tcnica de Gestin Ambiental, lo que es consecuente con el conjunto de acciones por realizar. Una vez presentado y aprobado el PMGIRS por el Concejo Municipal y el Ministerio de Salud, ser responsabilidad del Comit PMGIRS, la Municipalidad y de la poblacin de San Isidro como generadores, velar por la ejecucin y el desarrollo de las acciones establecidas en el Plan. La Unidad de Gestin de Ambiental de la Municipalidad de San Isidro de Heredia, deber acompaar y asesorar al Comit PMGIRS, para el desarrollo adecuado de las acciones establecidas en el PMGIRS. slidos, que comprende evitar-reducir-reutilizar-valorizar-tratardisponer los residuos generados en los domicilios y en los comercios del

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Recomendaciones
Para la implementacin del PMGIRS ser indispensable contar con un reglamento municipal, que deber indicar entre otras cosas, las sanciones que se aplicarn a las personas que no acaten lo establecido, as como los posibles beneficios que recibirn las personas que cumplan a cabalidad la normativa. Como parte del escenario ideal para abordar el tema de reciclaje en el cantn, se recomienda a la municipalidad velar por la construccin de un centro de acopio que rena las condiciones idneas de infraestructura, maquinaria y equipo. Esto permitira ampliar y mejorar el servicio de recoleccin selectivo de residuos y aumentar la generacin de residuos valorizables del cantn. Se recomienda iniciar la ejecucin del PMGIRS, mediante un proyecto piloto, en el distrito de San Francisco, para posteriormente ir ampliando y extendiendo las acciones a los dems distritos del cantn. Se recomienda a la administracin municipal acatar lo establecido en la Ley No.8839 y asegurar la recoleccin de residuos valorizables como parte del servicio de recoleccin de residuos slidos municipales. De esta manera se podr mejorar y formalizar el trabajo que se realiza. Se recomienda adems, entregar a la poblacin bolsas de colores para cada tipo de residuos, de manera que se facilite a las personas su separacin. Esto agilizara el proceso de clasificacin de residuos que se realiza en el Centro de Acopio. Es importante que las distintas agrupaciones (Comit Coordinador PMGIRS, Comit Ambiental, Comit Bandera Ecolgica, etc.) integren acciones en miras de aumentar la sinergia, la cohesin grupal y visualizar los resultados de manera global, con el objetivo de beneficiar las acciones ambientales que se realizan en el cantn.

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La municipalidad debe promover de manera ms activa la sensibilizacin ambiental de los habitantes del cantn mediante diferentes campaas de educacin, haciendo nfasis en la jerarqua en el manejo de los residuos slidos. La elaboracin del PMGIRS se llev a cabo de manera participativa y se caracteriz por incorporar y tomar en cuenta la opinin de la poblacin y de los diferentes grupos y organizaciones de base, as como de instituciones pblicas y empresas privadas. Por ende, se hace necesario seguir tomando en cuenta a los diferentes actores sociales del cantn, involucrndolos y sobre todo asignndoles responsabilidades. La responsabilidad de los generadores debe ser parte del proceso y es indispensable hacer hincapi en este punto durante la implementacin del PMGIRS. Se recomienda al Comit Coordinador PMGIRS y a la Municipalidad, monitorear y evaluar constantemente las acciones del plan, para llevar control y ajustar el plan de accin en caso ser necesario.

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