- - --------

. _
LEYNOo ___B_3_B_"__ -..-......... 1
1
a_':! ----
1
"POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL MECANISMO DE
PROTECCIN AL CESANTE EN COLOMBIA"
'
..
I EL CONGRESO DE COLOMBIA 1:
I DECRETA 1
I
CAPiTULO JI I'
I
' Objeto y creacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante '1
1
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto crear un !
1 Mecanismo de Proteccin al Cesante, cuyafinalidad serlaarticulacin
.1
y ejecucin de un sistema integral de polticas activas y pasivas de
mitigacin de los efectos del desempleo que enfrentan los trabajadores;
1
al tiempo que facilitar la reinsercin de la poblacin cesante en el
mercado laboralencondicionesde dignidad, mejoramiento de la calidad
devida,permanenciayformalizacin.
Artculo2. Creacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante. Craseel
I
MecanismodeProteccinalCesante
1
elcualestarcompuestopor:

1. El Servicio Pblico de Empleo, como herramientaeficiente y eficaz

debsquedadeempleo.
I
1"
l '
i
2. Capacitacin general, en competencias bsicasy en competencias I
laborales especficas, brindada por el Servicio Nacional de Aprendizaje
1
I
'
r'
(Sena), las Cajas de Compensacin Familiar o las instituciones de 1,\
formacin para el trabajo certificadas en calidad; para efectos de It:
garantizar, encasode ser un reentrenamientoa lapoblacin
I
!1
cesante. 1"
l'
I
3. El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al I;
a la poblacin li'
I 111
11
1
I
4. LasCuentasdeCesantasdelostrabajadores,comofuente limitada 11:
y voluntariaparagenerar uningreso en los periodosen que lapersona 11i
quedecesante. 1
1
I El Gobierno Nacionaldirigir, orientar, regular, controlary vigilar
loscuatroesquemasantesmencionados. ii J
1
I Artculo 3. Campo de aplicacin. Todos los trabajadores del sector
i
1
I pblicoy privado, dependienteso independientes, querealicen aportesa
l.L-- - -.. ---.- -----
r.......
..- - . .. H 7'IfJ!5"i'1Ft-.:.tl:li .... "ti '9
las Cajas de Compensacin Familiar, por lo menos por un ao continuo I
o discontinuo en los ltimos tres (3) aos si se es dependiente, y por lo
menos dos aos continuos o discontinuos en los ltimos tres (3) aos si
se es independiente, accedern al Mecanismo de Proteccin al Cesante, t
sin importar la forma de su vinculacin laboral, y de conformidad con lo I!
establecido por la reglamentacin que determine el Gobierno Nacional.
Artculo 4
0
Principios del mecanis mo de proteccin al cesante. Sin
I
perjuicio de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en el
Cdigo Sustantivo del Trabajo y de los que fundamentan el Sistema
General de Seguridad Social, son principios del Mecanismo de Proteccin
al Cesante los siguientes:
a) Solidaridad. Es la prctica del mutuo apoyo para garantizar el
acceso y sostenibilidad del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante (FOSFEC), entre las personas, los empleadores y
los agentes del sistema. Es deber del Estado garantizar la solidaridad del ,
mecanismo mediante su participacin, control y direccin del mismo;
b) Eficiencia. Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles en el
mecanismo para que tanto los beneficios monetarios como los servicios
de insercin y capacitacin laboral frente al desempleo sean otorgados o
prestados de forma adecuada y oportuna;
c) Sostenibilidad. Los beneficios que otorga el mecanismo no podrn
exceder los recursos destinados por la ley para tal fin. En el caso del
beneficio monetario, los recursos no podrn usarse ms all de la
capacidad del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin

,
al Cesante (FOSFEC) y de su posibilidad de generar excedentes y
desacumularlos a lo largo del tiempo;
I
d) Participacin. Se fomentar la intervencin de las Cajas de
Compensacin Familiar, las Administradoras de Fondos de Cesantas,
los afiliados al mecanismo, las organizaciones de empleadores y
trabajadores y el Gobierno en la organizacin, control, gestin y
fiscalizacin de las instituciones, de los recursos y del mecanismo en su
conjunto;
e) Obligatoriedad. La afiliacin al mecanismo de proteccin al cesante
es obligatoria para todos los empleados afiliados a las Cajas de jI.
Compensacin Familiar excepto para los trabajadores de salario integral
y trabajadores independientes, para quienes la afiliacin a este
mecanismo ser voluntaria.
Artculo 50. Integrantes del mecamsmo de p roteccin al cesante.
EI II
mecanismo de Proteccin al Cesante estar integrado por:
111
1. Organismos de Regulacin, Vigilancia y Control:
1
1

,
2
1636
a) El Ministerio del Trabajo;
b) El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
c) El Departamento Nacional de Planeacin;
d) La Superintendencia de Subsidio Familiar;
e) La Superintendencia Financiera de Colombia.
2. Los Organismos de Administracin y Financiacin:
a) El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al
Cesante (FOSFEC);
b) Los Administradores de Fondos de Cesantas;
c) Las Cajas de Compensacin Familiar.
3. Los empleadores dependientes e independientes y/o sus
organizaciones, que se encuentren afiliados a Cajas de Compensacin
Familiar.
4. El Servicio Pblico de Empleo y la s entidades y servicios que 10
conforman.
5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y las Instituciones de
Formacin para el trabajo certificada s en calidad.
CAPTULO H
Financiaci n del Mecanismo de Proteccin al Cesante
Artculo 6
0
Financiacin del mecanismo de p roteccin al cesante y del
Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante
(FOSFEC). Las fuentes de fi nanciacin del mecanismo de proteccin al
cesante sern:
1. Los recursos provenientes del uso voluntario de los apor tes a las
cesantas.
2. Los recursos del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante (FOSFEC), el cual a su vez se financiar con los
recursos del Fondo de Subsidio al Empleo y Desempleo (FONEDE) de
que trata el artculo 6 de la Ley 789 de 2002 y los recursos de que trata
el artculo 46 de la Ley 1438 de 2011. Estos ltimos recu rsos, se
incorporan al FOSFEC a partir de la vigencia 2014 en la cuanta
equivalente a los aportes a la salud correspondientes a aquellas
personas que sean elegidas para ese beneficio, el resto seguirn siendo
,
,
/1 lb
I
1636
1
destinados para los fines establecidos en el artculo 46 de la Ley 1438. A
'\
partir del ao 20 15, esos recur sos sern incorporados en su totalidad
para financiar el FOSFEC y reconocer los beneficios en sus distintas
modalidades.
Pargrafo 1
0
Los programas y subsidios que maneja el FONEDE,
sern reemplazados por los definidos en el marco del Mecanismo de
Proteccin al Cesante, segn lo establezca la reglamentacin expedida
por el Gobierno Nacional.
I
Pargrafo 2. Las Cajas de Compensacin Familiar, podrn utilizar
I
'1
recursos del FOSFEC para financiar la prestacin de servicios de gestin ij
I
J
y colocacin de empleo y los procesos de capacitacin para la poblacin n
desempleada.
Artculo 7. Uso voluntario de los aportes a las cesantas. Del aporte a
1
las cesantas que los empleadores estn obligados a consignar
anualmente a cada uno de los trabajadores, estos ltimos podrn decidir
voluntariamente el porcentaje de ahorro para el Mecanismo de Proteccin
I
al Cesante.
I
ij
Los trabajadores dependientes o independientes que ahorren

voluntariamente para el mecanismo de proteccin al cesante, recibirn
un beneficio proporcional a su ahorro que se har efectivo en el
momento en que quede cesante con cargo al FOSFEC, de conformidad
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
Sin perjuicio de lo establecido en el primer inciso del presente artculo,
el trabajador que quiera usar las cesantas para educacin, compra,
construccin o mejoras de vivienda, podr u sar para este efecto el 100%
de sus cesantas.
Pargrafo. El Fondo de Cesantas trasladar a la administradora del
Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, el
valor que el trabajador haya alcanzado a ahorrar voluntariamente para
el Mecanismo de Proteccin al Cesante dentro de los cinco (5) das
siguientes a la presentacin de la solicitud por parte del trabajador a la
administradora de fondos de cesantas con la certificacin del FOSFEC
de que el trabajador acredita los requisitos de que trata el artculo 13 de
la presente ley. El Gobierno Nacional reglamentar lo dispuesto en este
artculo.
Artculo 8. Aporte de trabaj adores con salario integral. Para los
trabajadores que pacten salario integral, la afiliacin al Mecanismo de
Proteccin al Cesante del trabajador con salario integral es voluntaria y
el ahorro de las cesantas ser igualmente voluntario y se consignar
anualmente en su cuenta de cesantas.
4
1636
Pargrafo. Para acceder al Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo
y Proteccin al Cesante los trabajadores con salario integral debern
realizar aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, en las mismas
condiciones de los trabajadores dependientes.
Artculo 9 . Aporte de trabajadores independientes. Para los
trabajadores independientes, la afiliacin al Mecanismo de Proteccin al
Cesante es voluntaria, el ahorro de las cesantas ser igualmente
voluntario y se consignar anualmente en su cuenta de cesantas.
Pargrafo 1
0
Para acceder al Fondo de Solidaridad de Fomento al
Empleo y Proteccin al Cesante los trabajadores independientes debern
realizar aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, en las lnismas
condiciones de los trabajadores dependientes por 10 menos dos aos I
continuos o discontinuos en los ltimos tres (3) aos.
Pargrafo 2
0
La afiliacin de los trabajadores independientes al ~
Mecanismo de Proteccin al Cesante requerir en todo caso, la afiliacin ~
previa a los Sistemas de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Cajas de
Compensacin Familiar.
CAPTULO nI
Reconocimientodelos beneficios
Artculo 10. Certificado de cesacin de la relacin laboral. Dentro de los
tres (3) das siguientes a la terminacin de la relacin laboral, el
empleador otorgar al empleado una carta o certificacin de terminacin
de la misma, en la que indique la fecha de terminacin.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar 10 dispuesto en este
artculo para los trabajadores independientes.
Artculo 11. Reconocimiento de los Beneficios. El Fondo de Solidaridad
de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante deber verificar, dentro de
los 10 das hbiles siguientes a la peticin del cesante presentada en un I
formulario, si cumple con la afiliacin al Mecanismo de Proteccin al
Cesante y a Cajas de Compensacin Familiar y con las condiciones de
acceso a los beneficios del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante, establecidas en la presente ley. En el caso en el
que el cesante seale haber hecho ahorro voluntario, las I
Administradoras de Fondos de Cesantas debern trasladar a las
administradoras del FOSFEC, el monto ahorrado voluntariamente al
Mecanismo de Proteccin. La informacin correspondiente al promedio
del salario mensual devengado durante el ltimo ao de trabajo de la
persona cesante provendr de lo reportado a las cajas de compensacin
familiar.
~
1--
= ~ = = = ~ ~ = j
1636
_.
El cesante que cumpla con los requisitos, serincluido por el Fondo
de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante en el
registro para pago de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social en
Salud y Pensiones y cuota monetaria de Subsidio Familiar, segn
corresponda,y serremitido a cualquierade losoperadores autorizados
de laRed de SERVICIOS DE EMPLEO, PARA INICIAR EL PROCESO DE
ASESORA DE BSQUEDA, orientacin ocupacional y capacitacin. En
el caso de haber realizado ahorros voluntarios de sus cesantas parael
Mecanismo de Proteccin al Cesante, igualmente recibir el incentivo
monetario correspondiente, de acuerdo con la reglamentacin que el
Gobierno Nacionalexpidaparatalfin.
Si el trabajador no eselegible pararecibirlos beneficios del Fondo de
Solidaridadde Fomentoal Empleoy Proteccinal Cesante, estadecisin
contar con el recurso de reposicin ante la caja de compensacin
familiarcomoadministradorarespectivadelFOSFEC.
Pargrafo. Para que proceda el traslado del ahorro voluntario de
cesantasde conformidad con lo sealado en el pargrafo del artculo 7
de lapresenteley, el FOSFEC deberentregaralcesante lacertificacin
que acredite el cumplimiento de los requisitos para ser beneficiario del
mecanismodeproteccinalcesante.
CAPTULO IV
Pago del osbeneficios
Artculo 12. Tipo, periodo y pago de los beneficios. Los trabajadores
dependientes o independientesque cumplan con el requisito de aportes !
a Cajas de Compensacin Familiar recibirn un beneficio, con cargo al
FOSFEC, que consistir en aportes al Sistema de Salud y Pensiones,
calculado sobreun (1) SMMLV.
El cesantequeaslo considere podr concargoa suspropiosrecursos
cotizaralsistemadepensionesporencimadeun(1) SMMLV.
Tambin tendracceso a la cuotamonetariadel subsidio familiar en
las condiciones establecidas en la legislacin vigente de acuerdo con lo
quereglamente elGobierno Nacional.
Si un trabajador dependiente o independiente, adems de realizar
aportesa lasCajasde Compensacin Familiar, voluntariamente hubiera
ahorrado en el mecanismo de proteccin al cesante, recibir como
beneficio monetario unvalorproporcionalalmonto delahorro alcanzado
concargoalFOSFEC.
Los beneficios antes sealados se pagarn por un mximo de seis (6)
meses.
6
1636
Artculo 13. Requisitos para acceder a los beneficios. Podrn acceder a
los Beneficios del Mecanismo de Proteccin al Cesante, los desempleados
que cumplan las siguientes condiciones:
l. Que su situacin laboral haya terminado por cualquier causa o, en
el caso de ser independiente su contrato haya cumplido con el plazo de
duracin pactado y no cuente con ningn otro, o no cuente con ninguna
fuente de ingresos.
2. Que hayan realizado a portes un ao continuo o discontinuo a una
Caja de Compensacin Familiar durante los ltimos tres (3) aos para
dependientes y dos aos continuos o discontinuos en los ltimos t res (3)
aos para independientes.
3. Inscribirse en cualquiera de los servicios de empleo autorizados,
pertenecientes a la Red de Servicios de Empleo y desarrollar la ruta
hacia la bsqueda de empleo.
4. Estar inscrito en programas de capacitacin en los trminos
dispuestos por la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
5. Adicionalmente, si ha realizado un ahorro al mecanismo de
proteccin al cesante por un mnimo del 10% del promedio del salario
mensual durante el ltimo ao para todos los trabajadores que devengan
hasta dos (2) SMMLV, y mnimo del 25% del promedio del salario
mensual durante el ltimo ao, si el trabajador devenga ms de 2
SMMLV podr acceder al beneficio monetario de que trata el artculo 12
de la presente ley.
Pargrafo 1. No podrn recibir beneficios con cargo al Fondo de I
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante los
trabajadores cesantes que, habiendo terminado una relacin laboral,
mantengan otra(s) vigente(s) o haya(n) percibido beneficios del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, durante seis
(6) meses continuos o discontinuos en los ltimos tres aos.
Pargrafo 2. Quienes no cumplan con la totalidad de los requisitos
pero se encuentren afiliados al Mecanismo de Proteccin al Cesante
siempre podrn acceder a la informacin de vacantes laborales
suministrada por el servicio pblico de empleo.
Pargrafo 3. El Ministerio del Trabajo reglamentar la forma como los
independientes deben demostrar las condiciones del inciso 10.
Artculo 14. Prdida del derecho a los beneficios. El cesante perder el
derecho a los beneficios si:
7
los servicios de colocacin
16:36
a) No acude a
Pblicode Empleo;
bf Incumple, sin causajustificada, con los trmites exigidos por el
Servicio Pblico de Empleoy los requisitos paraparticiparenel proceso
deseleccindelosempleadoresa losquesearemitidoporeste;
c) Rechaza, sin causa justificada, la ocupacin que le ofrezca el
Servicio Pblico de Empleo, siemprey cuando ellale permitaganaruna I
remuneracin igual o superior al 80% de la ltima devengada en el
empleo anterior, y no se deterioren lascondiciones del empleo anterior.
Para efectos de este inciso se entender que las ofertas laborales I
ofrecidas por el Servicio Pblico de Empleo no podrn bajo ninguna
circunstanciatenerremuneracionesmenores al salario mnimo mensual
legalvigente,o proporcionesdeestesegntiempolaborado;
d) Descarta o no culmina el proceso de formacin para adecuar sus
competencias bsicas y laborales especficas, al cual se haya inscrito,
excepto en casos de fuerza mayor que reglamentar el Gobierno
Nacional.
El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de traslado de
recursos entre los Fondos de Cesantas y el FOSFEC en funcin del
reconocimientodelosbeneficios-dequet ratalapresenteleyyencuanto
a laposibilidadde saldospositivosen elahorrovoluntario procedentede
las cesantas a favor del trabajador, que queden en el evento prdidao,
cese del derecho al beneficio contemplado en losartculos 14y 15 de la
presenteley.
Pargrafo. Laspersonasqueobtuvierenmediante simulacino engao
algn tipode beneficio del FondodeSolidaridadde Fomentoal Empleoy
Proteccin al Cesante, sern sancionadas de acuerdo a la legislacin
penalvigente. Igual sancin sera plicable a quienes faciliten losmedios
paralacomisin de tal delito. Lo anterior, sin perjuicio de laobligacin
de restituiral Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin
alCesantelassumasindebidamentepercibidas.
Artculo 15. Cese del pago delos beneficios. El pago de los beneficios
alcesanteterminarcuando losbeneficios se hayan reconocido porseis
(6) meses, cuando el beneficiario establezca nuevamente una relacin
laboral antes de transcurrir los seis (6) meses o incumpla con las
obligaciones contradas para acceder a los beneficios del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante y, en todo
caso, sern incompatibles con toda actividad remuneraday con el pago
decualquiertipodepensin.
Artculo 16. Muerte del trabajador. En el caso de muerte del
trabajador, el saldo existente del ahorro voluntario proveniente de sus '
cesantasentrara lamasasucesoral.
8
1636
Artculo 17. Reconocimiento de pensin. S un trabajador se pensiona
en el Rgimen de Prima Media, podr disponer en un solo pago de los
fondos acumulados por ahorro de cesanta para el Mecanismo de
Proteccin al Cesante en su cuenta del Fondo de Cesantas. Si un
trabajador se pensiona en el Rgimen de Ahorro Individual con
Solidaridad podr trasladar parte o la totalidad del saldo por ahorro de
cesanta para el Mecanismo de Proteccin al Cesante a su cuenta I
individual de pensiones con el fin de aumentar el capital para financiar
su pensin.
~
f
El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos y trminos bajo ,
los cuales podr llevarse a cabo lo descrito en el presente artculo.
CAPTULO V
Administracin del Mecanismo de Proteccin al Cesante rl
I!
Artculo 18. Afiliacin. La afiliacin al Mecanismo de Proteccin al i
Cesante se dar en el momento en que el empleador afilie al trabajador a I
las Cajas de Compensacin Familiar.
Los trabajadores que actu almente se encuentren afiliados a las Cajas
de Compensacin Familiar automticamente quedan afiliados al
Mecanismo de Proteccin al Cesante.
Para el caso de t rabajadores independientes y quienes devenguen
salario integral la a filiacin ser voluntaria. 1:
Artculo 19. Creacin del Fondo Solidario de Fomento al Empleo y !:;
Proteccin al Cesante (FOSFEC). Crase el Fondo de Solidaridad de :I
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante (FOSFEC), el cual ser r
administrado por las Cajas de Compensacin Familiar y cuyo objeto ser t
financiar el Mecanismo de Prot eccin al Cesante y las acciones que de r
este se desprendan con el fin de proteger de los riesgos producidos por . ~
las fluctuaciones en los ingresos, que en periodos de desempleo,
enfrentan los trabajadores y que facilite la adecuada reinsercin de los I
I
desempleados en el mercado laboral.
Artculo 20. Mecanismo para contabilizar los recursos en los fondos de
cesantas. Los Fondos de Cesantas debern desarrollar una herramienta
para contabilizar de manera separada los recursos para ser usados en el
Mecanismo de Proteccin al Cesante de cada afiliado y los de los dems
usos de las Cesantas permitidos por la legislacin vigente.
Artculo 21. Sistema integrado de infonnacin del desempleo. Crase el
Sistema Integrado de Informacin del Desempleo a cargo del Ministerio
de Trabajo, que t iene como finalidad la identificacin, registro y ~
Ir, /J
, fu =aL'"""'" a. = ..=W<, _.= ",.c. ~ ~ (j:;
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()
caracterizacin de la poblacin desempleada en Colombia. Este rene en
una nica bodega de datos toda la infor macin suministrada por los
empleadores, los cesantes y dems desempleados, los administradores
del Fondo de Cesantas, los Administradores del Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, el Administrador de la
Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes (PILA) y el Servicio Pblico
de Empleo.
El Sistema Integrado de Informacin del Desempleo se encargar de
mantener actualizada toda la informacin relevante para el
funcionamiento del Mecanismo de Proteccin al Cesante.
Pargrafo 1. El registro nico de desempleo es un mdulo del sistema
integrado de informacin del mecanismo de proteccin al cesante.
Pargrafo 2. Es obligacin de los empleadores, administradores de los
Fondos de Cesantas, los administradores del Fondo Solidario de
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, PILA, yel sistema pblico de
empleo remitir al Sistema integrado de informacin del desempleo la
informacin necesaria para la actualizacin permanente del mismo,
segn los parmet ros tcnicos y metodolgicos que defina el Ministerio
de Trabajo.
Pargrafo 3. Se incluir en el Presupuesto Nacional, los recursos
necesarios para la puesta en marcha y funcionamiento eficiente del
Sistema Integrado de Informacin del Desempleado.
Artculo 22. Consejo Nacional de l\IJitigacin del Desempleo. Crase el
Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo, el cual estar integrado
por el Ministro del Trabajo o su delegado, el Ministro de Hacienda o su
delegado, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o su
delegado, un representante de los empresarios y un representante de los
t rabaj adores.
El Consejo Nacional de Mitigacin del Desempleo tendr como
funciones:
a) La fijacin de la estructura de comISIones por la labor
administrativa de las Cajas de Compensacin Familiar con el Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante;
b) Establecer los criterios de gestin y conocer y hacer seguimiento a
los resultados obtenidos por el Fondo Solidario de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante;
c) Establecer los criterios de gestin y conocer y hacer seguimiento a
los resultados del Servicio Pblico de empleo;
10
1636
d) Hacer recomendaciones de poltica en materia de proteccin al
cesante;
e) Hacer recomendaciones al Gobierno Nacional sobre polticas
laboralesengeneral;
f1 Realizar estudios peridicos que permitan evaluar lasostenibilidad
del Mecanismo de Proteccin al Cesante, en especial del Fondo de
SolidaridaddeFomentoalEmpleoy Proteccinal Cesante;
g) Establecer los lineamientos sobre los Sistemas de Informacin y
ReportedelDesempleo;
h) Establecer lineamientos de seguimiento y evaluacin peridica al
mecanismo de proteccin al cesante y proponer, en caso de ser
necesariosajustesalmismo.
El Consejo Nacionalde Mitigacin del Desempleo, definirquin har
lasvecesdeSecretaraTcnicay sedictarsupropioreglamento.
Artculo 23. Administracin del Fondo de Solidaridad de Fomento al
Empleo y Proteccin al Cesante. Las Cajas de Compensacin Familiar
administrarn el Fondo de Solidruidad de Fomento al Empleo y
Proteccin al Cesante del cual realizarn los pagos del Mecanismo de
ProteccinalCesante.
Para el efecto, el Gobierno Nacional definir la forma como se
organizarn las Cajasde Compensacin Familiarparadarcumplimiento
a 10 dispuestoenesteartculo.
Pargrafo 10. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de
administracin delosrecursos contenidosenel Fondode Solidaridadde
Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante, que podrn tener como
destinolafinanciacin delosdiversosmecanismosdeaseguramientodel
SistemaGeneraldeSeguridadSocial,a travsdeterceros.
Pargrafo 2. La Superintendencia del Subsidio Familiar ejercer las
funciones de inspeccin, vigilancia y control de la operacin de los
recursoscontenidosen el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleoy
ProteccinalCesante.
Pargrafo 3
0
Con cargo al FOSFEC se incluir una partida de los
recursos del Fondo para solventar los costos de diseo, desarrollo,
implementacin y operacin del sistema del FOSFEC, independiente de
la partidaasignada a los gastos de administracin del mismo. Para tal
efectoelGobiernoreglamentarlamateria.
CAPTULOVI
11
I
I
I
I
, I
I
I
1636
Servicio Pblico de Empleo
Artcu lo 24. Objeto del Sis tema de Gestin de Emp leo. El
Gestin de Empleo para la Productividad tiene por objeto integrar,
articular, coordinar y focalizar los instrumentos de polticas activas y
pasivasde empleo que contribuyanal encuentro entreofertay demanda
de trabajo, a superar los obstculos que impiden lainsercin laboral y
consolidar formas autnomas de trabajo, vinculando la acciones de
gestinde empleodecarcternacionaly local.
El sistema comprende la s obligaciones, las instituciones pblicas
privadas y mixtas, las norma s, procedimientos y regulaciones y los
recursos pblicos y privados orientados al mejor funcionamiento del
mercado de trabajo.
El Ministerio deTrabaj o reglamentarlaintegraciny funcionamiento
del Sistemade Gestin de Empleo paralaProductividad que comprende
lasfuncionesde:
a) ladirecciny regulacin delagestinde empleo;
b) laoperaciny prestacin delosserviciosdecolocacin;
c) la inspeccin,vigilanciay controldelosservicios.
Artculo 25. Seroido Pblico de Empleo y la Red d e Prestadores del
Seroido. Es un servicio obligatorio, cuya direccin, coordinacin y
control est a cargo del Estado. El Estado asegurar la calidad en la
prestacin del servicio pblico, la a mpliacin de su cobertura, la
prestacin continua,ininterrumpida yeficiente de este.
El Servicio Pblico de Empleo tiene por funcin esencial lograr la
mejororganizacin posible del mercado de trabajo, paralo cualayudar
a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los
empleadores a contratar trabajadores apropiados a las necesidades de
lasempresas. Serprestado por personasjurdicasdederecho pblico o
privado, a quienes se les garantizarlalibre competenciae igualdad de
tratamiento para la prestacin del servicio. La prestacin del servicio
podrhacersedemanerapersonalylo virtual.
Crase la Red de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, que
integrar y conectar las acciones que en materia de Gestin y
Colocacin de empleo que realicen las entidades pblicas, privadas,
alianzas pblico-privada s conforme a lo sealado en el artculo 30 de la
presente ley.
I
La red estarintegrada por la Agencia Pblicade Empleo a cargo del
I
L Servicio Nacionalde Aprendizaje, Sena , las AgenciasPrivadasde Gestin
:fI mil! ,+ N r ~ ,.... -,...... "......,......-y e l' x .. - ~ - ;:w;r;r sr; "'2!"'V1"i"'Dr ' ST'?........n ..........mz......-=;JIj
12
1636
y Colocacin de Empleo constituidas por Cajas Compensacin Fmniliar,
las Agencias Pblicas y Privadas de Gestin y Colocacin de Empleo y las
Bolsas de Elnpleo.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la forma y condiciones
para que el Servicio Pblico de Empleo se articule con los mecanismos
de seleccin, convocatoria y provisin de empleos pblicos, de tal forma I
que se realicen los principios de la funcin pblica y, en especial, se r
asegure la provisin oportuna de dichos empleos a partir de una amplia r
II
,
y sistemtica identificacin de aspirantes.
Articulo 26. Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de ~
Empleo. Crase la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico de :1
Empleo del orden nacional con personera jurdica, patrimonio propio, [1
autonoma administrativa y financiera adscrita al Ministerio de Trabajo ~
para la administracin del Servicio Pblico de Empleo y la Red de ij
Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, la promocin de la ~
prestacin del servicio pblico de empleo, el diseo y operacin del 'j
Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo, el desarrollo de ~
instrumentos para la promocin de la gestin y colocacin de empleo y la r
administracin de los recursos pblicos para la gestin y colocacin de I
empleo entre otras funciones que sern reglamentadas por el Gobierno
Nacional.
\
I
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la forma y condiciones
para que el Servicio Pblico de Empleo se articule con los mecanismos '1
de seleccin, convocatoria y provisin de empleos pblicos, de tal forma I
que se realicen los principios de la funcin pblica y, en especial, se
I
r
asegure la provisin oportuna de dichos empleos a partir de una amplia :
y sistemtica identificacin de aspirantes.
I
Artculo 27. Direccin. El Servicio Pblico de Empleo est bajo la ,:
,
orientacin, regulacin y supervisin del Ministerio de Trabajo y I
atender las polticas, planes, programas y prioridades del Gobierno
Nacional frente a los programas y actividades tendientes a la gestin, 1,
fomento y promocin del empleo. El Gobierno Nacional reglamentar la ,.
prestacin de los servicios de gestin y colocacin de empleo. 1,
Artculo 28. De la prestacin de los servicios de gestin y colocacin de 1
1
empleo. Prestarn los servicios de gestin y colocacin de empleo la ~
Agencia Pblica de Empleo a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje t
Sena; las agencias pblicas y privadas de gestin y colocacin de empleo l'
y las bolsas de empleo, que cumplan los requisitos de operacin y t.
desempeo que defina el Ministerio del Trabajo para su autorizacin.
1 1
I
Artculo 29. Servicios de gestin y colocacin de empleo. Se entienden
como servicios de gestin y colocacin de empleo a cargo de los \
, ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ . ___ J
1'1
," 1636
'1
:1
I
prestadores del Servicio Pblico de Empleo:
,1
a) Los servicios destinados a vincular ofertas y demandas de empleo;
'i
b) Otros servicios relacionados con la bsqueda de empleo,
,j
'! determinados por el Ministerio del Trabajo, como brindar informacin, l
11 sin estar por ello destinados a vincular una oferta y una demanda
I
especficas; J
B
c) Servicios que, asociados a los de vinculacin de la oferta y demanda
'1
de empleo, tengan por finalidad mej orar las condiciones de
empleabilidad de los oferentes.
Pargrafo. Las Cajas de Compensacin Familiar debern prestar
servicios de gestin y colocacin, previa autorizacin del Ministerio del
Trabajo.
Artculo 30. Agencia de gestin y colocacin de empleo. Se entiende por
agencias de gestin y colocacin de empleo, las personas jurdicas,
pblica s o privadas, nacionales o extranjeras, que ejercen las actividades
descritas en el artculo anterior, en el territorio nacional.
Artculo 3 1. Del carcter obligatorio del registro de vacantes en el
Servicio Pblico de Empleo. Todos los empleadores estn obligados a
reportar sus vacantes al Servicio Pblico de Empleo de acuerdo a la
reglamentacin que para la materia expida el Gobierno.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglanlentar las sanciones para los
empleadores que no reporten sus vacantes al Servicio Pblico de
Empleo.
Artculo 32. Autorizacin para desarrollar la actividad de gestin y
colocacin de empleo. Para ejercer la actividad de gestin y colocacin de
empleo, se requerir la autorizacin expedida mediante resolucin
motivada, expedida por la Subdireccin de Promocin y Generacin de
Empleo del Ministerio del Trabajo.
Artculo 33. Del proceso de autorizacin. La Subdireccin de Promocin
y Generacin de Empleo del Ministerio del Trabajo proceder a expedir la
resolucin de autorizacin para ejercer la actividad de gestin y
colocacin a las personas jurdicas que cumplan con los requisitos que
reglamentar el Gobierno Nacional.
Artculo 34. Negativa de la autorizacin. Si se negare la autorizacin,
se informar al peticionario el motivo de la decisin para que proceda a
adicionarla, completarla o efectuar las correcciones a que haya lugar, se
sujetar a lo dispuesto en el artculo 17 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Cont encioso Administrativo.
14
1636
Artculo 35. Obligaciones para la genera(:'lOn de informacin. Las
agencias de gestin y colocacin de empleo estn obligadas a presentar
mensualmente al Ministerio del Trabajo los informes estadsticos que
este determine sobre el movimiento de demandas y ofertas de trabajo,
colocaciones, etc. , dentro de los primeros quince (15) das del siguiente
mes, de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el
MinisteriodelTrabajo.
Artculo 36. Agencias con nimo de lucro. Las agencias que realicen
laboresdegestiny colocacinde empleo concarcterlucrativo, podrn
cobraralempleadorqueutilicesus servicioslastarifasde acuerdocon10
establecidoen reglamentacinexpedida por elGobiernoNacional.
Artculo 37. Agencias trans nacionales. La agencia que preste los
servicios de gestin y colocacin de empleo para reclutar o colocar
oferentes de mano de obra en el extranjero, deber contar con
autorizacin especial, otorgada por el Ministerio de Trabajo, previo el
cumplimiento de los requisitos que fij e dicho Ministerio mediante
resolucin.
Los servicios de gestin y colocacin empleo que presten dichas
agencias, sern reglamentados por el Ministerio del Trabajo con el
propsito de proteger y promover los derechos de los trabajadores
migrantes.
Artculo 38. Multasy Sanciones. Las personas naturales o jurdicas,
yaseandecarcterpblico o privado, queejerzanlaactividaddegestin
y colocacin de empleo sin la previa autorizacin otorgada por el
Ministerio del Trabajo, sern sancionadas, por esta entidad, con una
multa equivalente al mont o de uno (1) a cinco mil (5000) salarios
mnimos legales vigentes, que le ser impuesta por el respectivo
funcionario administrativo, sin perjuicio delasdemsacciones legalesa
que haya lugar. Si persisten en el ejercicio indebido de la actividad de
colocacin,elMinisteriodelTrabajo podr imponer multassucesivas.
A igual sancin estarn suj etas las personas jurdicas autorizadas
comoagenciasdegestin y colocacindeempieoo bolsasde empleo, que
incumplan los principios y obligaciones establecidos para la prestacin
del servicio pblico de Empleo o incu rran en las conductas prohibidas,
que establecen las disposiciones legales y reglamentarias para la
prestacinde losservicios degestin y colocacinde empleo.
Artculo 39. Sanciones. El Ministerio del Trabajo sancionar con
suspensin o cancelacin de la autorizacin de funcionamiento a las
agenciasdegestiny colocacin deempleo de carcterpblicoo privado,
cuando hayareincidencia en el incumplimiento de lasobligacionesy en
1
1636
la violacin de las prohibiciones establecidas en la respectiva
reglamentacin.
Artcu lo 40 . Apartirde la vigenciade lapresenteley el artculo 12 de
laLey789 de 2002quedara s:
i Artculo 12. Capacitacin p ara insercin laboral. De las
contribuciones parafiscales destinadas al Servicio Nacional de
Aprendizaje, se deber destinar el veinticinco por cient o (250/0) de los
recursos querecibe por concepto de los aportesde que tratael numeral I
2 del artculo 11 y el numeral 2 del artculo 12 de la Ley 21 de 1982, ,
para la capacitacin de poblacin desempleada, en los trminos y
condiciones que determine el Ministerio del Trabajo para la
administracin de estos recursos , as como para los contenidos que
tendrn estos programas. Para efecto de construir y operar el Sistema
Integrado de Informacin del Desempleo, en los trminos y condiciones
que se fijen en el reglamento, el Senaapropiarun cero punto uno por
ciento (0 .1%) delrecaudoparafiscalmientra s sea necesario.
Artculo 41 . Capadtadn para l a inserdn laboral . La capacitacin
parala insercin laboral es el proceso de aprendizaje que se organizay
ejecuta con el fin de preparar, desarrollar y complementar las
capacidadesdelaspersonas paraeldesempeo defuncionesespecficas. ,
El aprendizaje se basa en la prctica y habilita al aprendiz para el
desempeo de una ocupacin , su diseo es modular y basado en
competenciaslaborales.
Pargrafo. Los programas de capacitacin para la insercin laboral
obedecern a lineamientos de pertinencia, oportunidad, cobertura y
calidadestablecidosporel Ministerio delTrabajo.
Artculo 42. Oferentes. Podrn ser oferentes del servicio de
capacitacin para la insercin laboral, el Servicio Nacional de
Aprendizaje, lasinstituciones de formacin para elt rabaj oy eldesarrollo
humano, las unidades vocacionales de aprendizaje en empresas y las
cajas de compensacin familiar. Los oferentes debern contar con
certificacin de calidad parasusprocesos de formacin, en el marco del
SistemadeCalidaddelaFormacin paraelTrabajo.
, I
Pargrafo. Lasunidadesvocacionalesde aprendizajeen Empresas son
el mecanismodentrodelasempresasque buscadesarrollarcapacidades
paraeldesempeolaboralen la organizacinmedianteprocesosinternos
deformacin.
Artcu lo 43. Reconocniento de c0111petencias. Para facilitar y
fortalecer lainsercin laboral, la s persona s podrn obtenercertificacin
de competencia laboral en procesos ofrecidos por organismos
certificadores acreditados, en el marco del Esquema Nacional de
16
1636
Certificacin de competen cias laborales que defi na el Ministerio
Trabajo.
CAPTULO VII
Dispos iciones finales
Artculo 44. Promocin del mecanismo. Los Fondos de Cesantas, las~
Cajasde CompensacinFamiliary lasempresastendrnlaobligacinde
implementarmecanismosque garanticen la divulgacin y promocin del
MecanismodeProteccinal Cesante.
Artculo 45. Aseguramiento voluntario. Las entidades aseguradorasj'
I
podrnofrecerunsegurodedesempleo independientedel MecanismodeI
ProteccinalCesante, fijando privadamentelostrminosdelmismo.
Pargrafo. Las personas que voluntariamente quisieran ton1ar este
segurolo podranhacerdirectamentecon lasEntidadesAseguradoras.
Artculo 46. Inspeccin, vigilancia y control. Adems de las
disposiciones previstas en la presente ley, las Cajas de Compensacin
Familiar estarn suj et as a las mismas normas que ligen para lasI
Administradoras de Fondos de Cesantas, que sean pertinentes parael
funcionamiento del Mecanismode Prot eccinalCesante.
La inspeccin, vigilancia y control de las Cajas de Compensacin
dent'ro del Mecanismo de Proteccin al Cesante, corresponder a la j
Supelintendenciade Subsidio Familiar, que velarpor el cumplimiento "
de los procesosde afiliacin , recaudo, inversin, y demsaspectosen el ,
marcodesusrespectivascompetencias. l'
1,
Pargrafo. Para el diseo en implement acin del Sistema de Control1;
1
del anterior Mecanismo, la Supelintendencia del Subsidio Familiar ~
contarcon el acompaamiento y apoyo tcnico de laSupelintendencia ~
~ n ~ ~ ~
Artculo 47. Reglamentacin. El Gobierno Nacional reglamentar
unplazodeseis(6) meseslo dispuestoenla presenteley.
Artculo 48. Derogatorias. Elimnen se a partir de la fecha de vigencia :
de lapresente ley los artculos 7 , 8, 10 Y 11 de la Ley 789 de 2002, y l'
todaslasdisposicionesque le seancontrarias.
Artculo 49. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicacin.
17
1636
El PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBUCA
r ~ " -
- \
ROY BAR ERAS MONTEALEGR
"
El SECRETARIO GENERAL D l H. SENADO DE LA REPUBLICA
DE REpRESENTANTES
//"
, I
") I
I
I ,
El SECRETARIO GENElRAl DE LA H. CAMARA DE REPRESENTANTES
18
LEYNo.'_ 163_" S _18_J_. _2_'01_3
"PORMEDIODELACUALSECREAELMECANISMODE
PROTECCIONALCESANTEEN COLOMBIA"
REPBLICADE COLOMBIA- GOBIERNONACIONAL
PUBLQUESE y CMPLASE
Dadaen Bogot, D.C., alos
ELMINISTRODE HACIENDAYCRDITOPBLICO,
I
MAURICIOCRDENASSANTAMARA
ELMINISTRO DE SALUDYPROTECCiNSOCIAL,
A /V\
(/ GAVIRIAURIBE
ELMINISTRODELTRABAJO,