El Caso de Argentina

Miguel Murmis y Mara Rosa Murmis

Introduccin
El objetivo de este estudio es analizar antecedentes que muestren la dinmica del mercado de la tierra en Argentina, como parte de un relevamiento regional de 17 pases de Amrica Latina y el Caribe encarado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). De acuerdo a lo encomendado por la FAO, el presente trabajo busca establecer, en base a datos y estudios existentes, si este mercado ha conducido a procesos de concentracin de propiedad o tenencia y/o a incrementos importantes de propiedad o explotacin extranjera (extranjerizacin). Finalmente, reflexionamos sobre los efectos de estos procesos, sobre las posibilidades de acceso a la tierra por parte de la agricultura familiar pequea y mediana, como sector que privilegia la produccin de alimentos, y consideramos tambin la implicancia de estos procesos sobre la oferta global de alimentos. El acercamiento a esos procesos estuvo ligado a la consideracin del aumento de la conexin con la economa globalizada. Esta conexin ha sido analizada por distintos estudiosos en general con visiones valorativas distintas, tal como por un lado el rechazo dentro de la economa crtica al neoliberalismo y sus concomitantes sociales, como por el otro, la aceptacin del desarrollo de formas de gestin empresarial e institucional vinculadas a aumentos de productividad. En el libro de Carla Gras y Valeria Hernndez (2009) sobre agronegocios y empresas familiares, encontramos una visin crtica del proceso social, al que se trata de integrar con la consideracin de desarrollos productivos. El proceso es visto como un proceso de cambio que incluy la desregulacin poltica, la apertura econmica e innovacin tecnolgica. Osvaldo Barsky (2008) se centra en el cambio agrcola y ofrece una visin sinttica,

que otorga un papel decisivo a la innovacin tecnolgica e institucional y a su aporte en el aumento de la produccin. En Reca et al. (2010) encontramos una visin analtica que combina un conjunto de factores que contribuyeron al crecimiento de la agricultura. En esa enumeracin se incluyen nueve factores: 1. Disponibilidad de tierras aptas. 2. Existencia de recursos humanos calificados. 3. Un profundo cambio en las formas de organizacin de la produccin agropecuaria que se convierte en una actividad mucho ms compleja. 4. Una revolucin tecnolgica que va desde los mtodos de labranza, hasta la nueva maquinaria o las tcnicas de comunicacin. 5. Rol decisivo del cambio tecnolgico que se vehicula a travs de dos vertientes. Un tercio del crecimiento proviene del empleo de mayores cantidades de los factores de produccin e insumos tradicionales (tierra, trabajo, capital, semillas, agroqumicos), mientras los dos tercios restantes corresponden a mejoras en la calidad de los insumos, innovaciones genticas incorporadas y otras mejoras. 6. Condiciones climticas ms favorables. 7. Uso del riego. 8. Globalizacin de la economa mundial. 9. El progreso de los pases emergentes. Todos estos cambios, cualquiera sea la interpretacin que se les otorgue, tienen en comn la generalizacin y ampliacin del papel del capital en la produccin agropecuaria. Ese rasgo hace que el desarrollo de la concentracin empresarial, como expresin de un proceso mayor de acumulacin, se convierta en aspecto decisivo. Utilizamos la palabra concentracin, tal como sta es conceptualizada en la economa poltica clsica, o sea el aumento del papel del capital en la produccin En nuestra visin de la concentracin, prestaremos especial atencin al origen de los capitales que se concentran, esto es, al proceso de aumento en la propiedad extranjera o extranjerizacin. Si bien examinaremos tambin la centralizacin de los recursos, esto es la distribucin de los recursos y el control por parte de las mayores empresas, nuestro objetivo principal es el de captar la concentracin.

No pretendemos implicar que el proceso de concentracin y sus secuelas inmediatas es el nico movimiento presente en el agro. Tal como M. Murmis (1998) uno de los autores del presente estudio sealara en un trabajo anterior, junto con el proceso de concentracin existen otros movimientos, tales como la produccin de cortes entre quienes logran mantener un ritmo de cambio y quienes no (diversidad vertical) y tambin un aumento de la diversidad en capas anteriormente homogneas. En la primera parte, presentamos el marco legal relacionado con los posibles procesos de concentracin y propiedad extranjera de la tierra. Para entrar en la consideracin de las manifestaciones de estos procesos describiremos en la parte II, las caractersticas de un conjunto de empresas presentes en el agro con actividades que cubren un mnimo de 10.000 ha cada una (ver umbrales seleccionados en el Anexo I). Esto nos provee un panorama basado en una amplia gama de estudios de caso, pero no da un acercamiento muy grfico a lo que ocurre efectivamente en trminos de la concentracin y extranjerizacin en general. Queremos ilustrar el fenmeno de la concentracin tal como se expresa en el tamao de las empresas del agro y encontramos que los procesos de acumulacin se dan a travs del aumento del tamao de las empresas, de la concentracin del capital, y no necesariamente a travs del aumento en la propiedad de la tierra. Luego, en la parte III de este trabajo exploraremos el fenmeno de la concentracin y aumento en la propiedad extranjera de la tierra como procesos y la medida en que los datos demuestran o no que se han dado. Revisamos tambin evidencias de centralizacin, esto es de control de un alto porcentaje de la actividad econmica de la actividad agropecuaria- por un reducido nmero de empresas. En la parte IV presentamos las percepciones que existen en la sociedad sobre los principales protagonistas del proceso y cerramos, en la parte V, tal como lo solicita la FAO, con consideraciones acerca de los posibles efectos del fenmeno encontrado sobre la agricultura familiar y la oferta global

de alimentos, y la medida en la que se observa o no un proceso de acaparamiento de tierras con intervencin de estados extranjeros o Land grabbing. La metodologa de obtencin de datos ha sido, segn se encomend, la revisin de las ediciones de dos diarios nacionales (Clarn y Pgina/12), un diario econmico nacional (mbito Financiero) y dos revistas mensuales de noticias (Noticias y Veintitrs) durante el perodo 2004-2010. Asimismo, se utilizaron investigaciones acadmicas y artculos de diarios y revistas encontrados en bsquedas o mediante referencias cruzadas. Se realizaron entrevistas a empresarios, funcionarios y expertos. Llamaremos a las primeras fuentes predeterminadas para diferenciarlas del resto de la bibliografa utilizada (Clarn, Pgina/12, Noticias, Veintitrs, mbito Financiero). En primer lugar se revisaron las fuentes predeterminadas, de las cuales se extrajeron los primeros datos sobre: empresa nacional o extranjera, tenencia 2004, tenencia 2010 (o en esos aos aproximadamente), tipo de dominio (propiedad, arriendo, o propiedad combinada con arriendo), tipo de producto, si involucra tierras fiscales o conflictos con ocupantes, si hubo participacin de gobiernos. Esta informacin se complement con bsquedas mediante exploradores de Internet (Google) que proveyeron ms datos sobre los parmetros mencionados, entre los cuales se destacaron otros diarios nacionales como La Nacin, diarios locales y mltiples sitios de Internet especializados en los diversos temas involucrados. Tambin se utilizaron publicaciones de expertos, como se puede constatar en la bibliografa. Cabe destacar que se obtuvo diferente tipo de informacin sobre las diferentes empresas. Es decir, no fue posible completar los datos de todos los parmetros buscados para cada una de las empresas. Es por eso que vara el nmero de empresas con el que se trabaja para diferentes clculos. Por ejemplo, el total de empresas Nacionales/Extranjeras y Propiedad/Arriendo que se utiliza en la parte II, es diferente al nmero de empresas cuyas hectreas se calculan en la parte III.

Encontramos empresas de origen extranjero que se establecen como filiales locales: fueron consideradas extranjeras en funcin de la localizacin de la Casa Matriz. Otra aclaracin que debemos hacer es que si bien el umbral para Mesopotamia (Misiones, Corrientes y Entre Ros) es de 5.000 ha (ver Anexo I), se trabaj con un umbral general de 10.000 ha ya que no fue posible identificar tan especficamente la tenencia de cada empresa en cada regin y no encontramos ninguna empresa que trabajara exclusivamente en Mesopotamia como para aplicar este piso. La definicin de Land grabbing utilizada fue la provista por la FAO y comprende los siguientes factores: 1. Transacciones de tierras de gran magnitud nosotros utilizamos como umbral las 10.000 ha. 2. Participacin de gobiernos, considerando los casos en que actan como vendedores o compradores y no cuando slo existen polticas pblicas especficas u otros mecanismos indirectos. 3. Las tierras deben ser destinadas a la produccin de alimentos bsicos. Tambin se considerar a otras producciones como caa de azcar y palma para biocombustibles, especificando en los casos que corresponda. De acuerdo a las preferencias de varios de los entrevistados, no se utilizaron citas de las entrevistas. Finalmente, es importante sealar que los casos estudiados no se pueden considerar como una muestra provista de confianza estadstica, pero proveen un panorama de lo identificado en los medios y por estudiosos del tema como importante tendencia en el sector.

relacionados con el dominio de los recursos naturales y la tierra. Establece la nueva Constitucin en su artculo 142 que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. El marco legal que rige la propiedad privada y pblica est establecido en el Cdigo Civil Argentino y las provincias sancionan normas locales mientras no se contrapongan a lo all establecido. Se manejan en jurisdiccin provincial los catastros de la propiedad inmueble y registros de la propiedad (el impuesto inmobiliario es provincial), cuestin que limita en gran medida la posibilidad de estudiar estas bases de datos, que, adems, en su gran mayora, no se encuentran sistematizadas, no son uniformes los criterios para identificar cada inmueble, ni son de fcil acceso. Por lo tanto, existe una variedad muy grande de legislacin, en funcin de las 23 provincias que pueden establecer normas locales relacionadas con la materia de este estudio. A continuacin, presentamos el marco nacional, que establece las reglas bsicas y agregamos algunas referencias a casos particulares provinciales. I.A.1. Normativa extranjera sobre propiedad

No existe una ley nacional que limite la propiedad extranjera de la tierra, salvo para la adjudicacin de tierras fiscales en zonas de frontera, a ciudadanos del pas limtrofe a la zona de adjudicacin. La Constitucin Nacional establece que Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias. La Ley 21.382 de Inversiones Extranjeras establece que los inversores extranjeros que inviertan capitales en el pas destinados a la promocin de actividades de ndole econmica, 3

I. El marco legal y el papel del estado

I.A Marco Legal Argentina es un pas federal. Este carcter se vio fortalecido con la reforma constitucional del ao 1994, particularmente en los temas que conciernen a este estudio

o a la ampliacin o perfeccionamiento de las existentes, tendrn los mismos derechos y obligaciones que la Constitucin y las leyes acuerdan a los inversores nacionales. Por otro lado, la Ley 15.385 de Creacin de Zonas de Seguridad (modificada por la Ley 23.554 en 1988) hace referencia indirectamente a una limitacin de la propiedad extranjera declarando de conveniencia nacional que los bienes ubicados en las zonas de seguridad pertenezcan a ciudadanos argentinos nativos. Establece una franja mxima de seguridad de 150 km en las fronteras terrestres y 50 km en las martimas. Las tierras fiscales nacionales estn normadas en este aspecto por la Ley Nacional 21.900 de Adjudicacin de Tierras Fiscales en Zonas de Frontera, la cual establece que para ser adjudicatario de estas tierras, se deber, entre otras cosas, ser argentino nativo, o naturalizado, extranjero originario de pas no limtrofe al lugar de adjudicacin, a excepcin de aquellos extranjeros de pas limtrofe que renan una serie de condiciones, como acreditar arraigo y estar ocupando las tierras al momento de entrada en vigencia de la ley. En medios periodsticos se manifiesta que la compra de inmuebles por parte de extranjeros dentro de las zonas de seguridad viola el espritu de esta ley (Clarn 16/10/2005; Veintitrs 14/09/2006). Asimismo, se seala que mediante la modificacin de la autoridad que da conformidad a dichas compras en 199798, de la Superintendencia de Frontera a la Secretara de Seguridad Interior (SSI), se relajaron los controles para las mismas otorgndose conformidad a compras por parte de extranjeros en nmeros sin precedentes. Lo que detectan las investigaciones de la Auditora General de la Nacin es un alto grado de negligencia en el tratamiento de los problemas que se originan en la vulnerabilidad relacionada con cuestiones de orden estratgico en zonas de frontera, siendo la normativa existente muy dbil y de escasa aplicacin. Si bien la Auditora no estudia la extranjerizacin per se, los resultados de sus investigaciones indican que puede darse un aumento significativo en la propiedad extranjera de la tierra en zonas sensibles sin que el Estado tenga un adecuado registro que le

permita verificar el nivel de lo que est pasando, la conveniencia de ello, ni las implicancias que el proceso pueda tener. Existen en el Congreso Nacional propuestas de ley para limitar la propiedad de tierras por parte de extranjeros, y en las legislaturas de las provincias de Santa Fe, Corrientes, Chubut. En la Provincia de Ro Negro se sancion el 30 de septiembre de 2010 una ley de esta naturaleza en lo que respecta a las tierras fiscales, muy similar a una dictada previamente en la Provincia San Luis. Las propuestas provinciales se refieren esencialmente a tierras fiscales provinciales ya que una ley ms general podra entrar en contradiccin con las leyes de propiedad y derechos de extranjeros de mayor jerarqua (Constitucin Nacional y Cdigo Civil). I.A.2. Normativa sobre propiedad privada del suelo y arrendamiento Lmites sobre tamao de la superficie No existe normativa que imponga un lmite superior a las extensiones de propiedad ni de arrendamiento de tierra. Existen lmites para evitar la creacin de minifundio por subdivisin por herencia o la divisin mnima del fundo (Cdigo Civil, Art. 2326 y 3475 bis). Arrendamientos La Ley de arrendamientos vigente establece que stos tendrn un plazo mnimo de tres aos, quedando excluidos los contratos que se convengan para la realizacin de dos cosechas (llamados de carcter accidental). Esta exclusin dio lugar al crecimiento del contrato accidental ya que la ley inclua inicialmente el congelamiento de los precios y la imposibilidad de limitar los plazos del alquiler fue posteriormente modificada- y este tipo de contrato no se vea sujeto a estas limitaciones. Actualmente existe una propuesta de ley presentada por la Federacin Agraria Argentina (FAA) para modificar la Ley de Arrendamientos. Los principales puntos de debate son los posibles lmites a las extensiones que se pueden alquilar, por cunto tiempo, un posible tope al precio y la inclusin de la

rotacin obligatoria por ley. Los dos polos del debate representan a los dos modelos de arrendatarios existentes: los arrendatarios tradicionales chicos en contraposicin con los llamados pools y empresas agropecuarias modernas que arriendan grandes extensiones, y, con mayor poder de mercado presionan hacia arriba los precios de los arrendamientos e introducen una competencia que pone en desventaja a los medianos y pequeos. Los intereses de los propietarios (quienes dan en arrendamiento sus tierras) estaran ms alineados con los de los grandes arrendatarios. Por otro lado se plantea si los lmites propuestos en el proyecto de la FAA limitar superficie a alquilar, extender plazos de los contratos, limitar el contrato accidental, incorporar contratos preferenciales para los pequeos y medianos productores- cumpliran con los fines buscados. En la opinin de Barsky, el proyecto se ubica en la perspectiva de "defender" a los arrendatarios frente a los propietarios, suponiendo la existencia de una relacin de poder asimtrica en beneficio de estos ltimos debido a que las transformaciones sociales ocurridas en el agro invirtieron ese balance de poder a favor de los primeros (Barsky, 2009; La Nacin, varios artculos de 2009). Los grandes capitales se podran ver incentivados a comprar tierras y cuentan con los fondos necesarios, resultando en una mayor concentracin de la tierra en las escalas ms grandes de propiedad. Tambin es posible que se incremente la informalidad en los contratos de arrendamiento y que, al promover la disminucin del precio de los arrendamientos, se genere una cada en el valor de la tierra. Asimismo, los opositores a la ley cuestionan si corresponde introducir la rotacin como prctica obligatoria en una ley de arrendamientos, ya que la misma obligacin no regira para los productores propietarios. Normas sobre usucapin o posesin veintenal La prescripcin adquisitiva, usucapin o posesin veintenal est regida por las normas del Cdigo Civil Argentino. Conforme al mismo, el dominio de un inmueble se puede adquirir por prescripcin adquisitiva, por la posesin durante 20 aos, si se ha posedo el

inmueble en forma pacfica, contnua e ininterrumpida, aunque no se tenga ttulo. Estas normas del Cdigo Civil son la herramienta jurdica con la que cuenta un gran nmero de habitantes de tierras rurales del pas, para obtener su derecho de propiedad en provincias donde la titulacin de tierras se encuentra todava en estados muy precarios de regularizacin. Normas sobre minera y uso de la tierra En la dcada de los 90 se sancionan una serie de leyes, comenzando en 1993 con la Ley 24.196 de Inversiones Mineras, que modifican el marco legal para la minera, constituido por el Cdigo de Minera, donde inician una nueva etapa de desarrollo de la actividad en el pas con intensa participacin de las grandes empresas internacionales dedicadas a la misma. En lo que respecta al uso del suelo, los derechos de la empresa se basan en una concesin del derecho de exploracin primero y eventualmente de explotacin de una mina, el cual es otorgado por el Estado provincial. Este ltimo no pierde la propiedad del subsuelo, pero el concesionario de un derecho de explotacin obtiene un derecho de uso muy similar al de propiedad, tal es as que la Corte Suprema ha declarado que los derechos emergentes de una concesin de uso sobre un bien del dominio pblico o de las que reconocen como causa una delegacin de la autoridad del Estado, se encuentran tan protegidas por las garantas de los Arts. 14 y 17 de la Constitucin, como pudiera estarlo el titular de un derecho real de dominio seala la especialista en derecho minero Beatriz Krom. Para la autora, la concesin minera consiste en un derecho de propiedad (Krom, sin fecha). La empresa concesionaria del derecho minero obtiene adems el dominio de la superficie, ya que este ltimo es necesario para explotar la mina y, como la explotacin minera es considerada de utilidad pblica, el propietario de la superficie no puede oponerse a su utilizacin. El acuerdo y relaciones entre el propietario del suelo y el minero deben ser resueltos por la aplicacin de las normas del derecho minero (y no las del derecho civil ni administrativo), que estn dirigidas a fomentar la actividad y por lo tanto existe una relacin

de poder asimtrica en beneficio de estos ltimos. Normativas sobre pueblos indgenas y uso de la tierra Existe un cuerpo normativo que protege y garantiza la identidad y los derechos colectivos de los pueblos indgenas, tanto en la Constitucin Nacional como a travs de Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios Internacionales suscritos por el Gobierno. La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75 inciso 17, incorpora los derechos de los pueblos indgenas. Respecto al rgimen de propiedad de la tierra, establece que corresponde al Congreso Nacional reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan, regulando la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano de ser necesario. Se establece tambin que las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Con posterioridad a la Reforma Constitucional, en el ao 2000 el Estado argentino ratific el Convenio Internacional 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que haba sido incorporado a la legislacin nacional en 1992, mediante la Ley 24.071. A pesar de la existencia de un marco legal al respecto, la mayora de las comunidades aborgenes actualmente se encuentran sin ttulo de propiedad y en porciones de tierras generalmente marginales. Cabe sealar que este tipo de propiedad, slo se reconoce a los pueblos originarios que vivan en comunidad. En varias regiones del pas, en particular en el noroeste, el uso comunitario de la tierra es frecuente tambin entre criollos, quienes en muchos casos las han posedo durante generaciones. Estos ltimos, slo tienen posibilidad de recurrir a las herramientas que brinda el Cdigo Civil, como aquellas de posesin veintenal arriba mencionadas.

I.A.3. Normativa sobre tierras fiscales y sobre la tierra en general La Constitucin Nacional reformada de 1994 retoma el tema de las tierras controladas por el Estado, incluyendo un conjunto de disposiciones novedosas que luego presentaremos y que son las que rigen en la actualidad. El rea antes cubierta por las Leyes de Tierras pasa ahora a estar tratada en el nivel constitucional. Algo similar ocurri con las constituciones provinciales que respondieron al hecho de que las provincias fueron hacindose cargo de grandes volmenes de tierra. Tenemos as tres etapas en el enfoque legal antes reservado a la Ley de Tierras: la originaria con el establecimiento de la Ley Nacional de Tierras. La evolucin del marco legal parte entonces a fines del siglo XIX, con la Ley 867 de Inmigracin y Colonizacin, seguida por la ley 1532 de 1884 y culmina con un modelo general en la Ley de Tierras 4157 de 1903 que ofrece normas precisas para el registro y disposicin de las tierras. A esta etapa le sigue un segundo perodo a partir de la dcada de 1950 en el que las provincias desarrollan sus propias disposiciones, como resultado de haber tomado control de muchas de las tierras fiscales que pasan a ser provincializadas. Finalmente, una tercera etapa en que diversos aspectos del tema, tanto tradicionales como novedosos, se definen ms all del nivel de la legislacin, pues son incluidos en la Constitucin reformada que hoy rige y estn dispersas en leyes y normativas como las que incluimos al describir el marco legal. Este breve viaje al pasado es importante para captar el cambio en cuanto a la generalidad de las normas en dos sentidos: su base provincial y no nacional, por un lado, y por el otro, su cubrimiento de una diversidad de temas. Es tambin verdad que se da un cambio en cuanto a la centralidad de la poltica de tierras en la sociedad nacional, con un renacimiento del tema en la actualidad. Veamos ahora cmo se trata el tema tierras en la Constitucin reformada. Luego pasaremos revista a su enfoque en las constituciones provinciales. Para ambos temas nos basaremos en el informe de la Dra. Luciana Soumoulou (Soumoulou, L., sin fecha.).

La Constitucin de 1994 incorpor aspectos novedosos en lo referente a las tierras, y va desapareciendo en este marco la tierra fiscal tratada separadamente, e incorporndose temas transversales en los cuales la tierra fiscal puede estar involucrada. Respecto al rgimen de propiedad de la tierra, podemos mencionar tres incorporaciones fundamentales: i) el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, ii) el derecho de todos los ciudadanos a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y a que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de generaciones futuras, correspondiendo a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales y iii) la incorporacin de Tratados Internacionales a los que se les otorga jerarqua constitucional. Entre ellos, mencin especial merece el artculo 21.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica, que establece: Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social.. A su vez, la jurisdiccin sobre las tierras fiscales y el marco normativo para manejarlas y adjudicarlas pasa casi exclusivamente al mbito provincial. Cada una de las Provincias que integran la Repblica Argentina, posee tierras fiscales e inmuebles de dominio privado del Estado. Tambin existen tierras e inmuebles del Estado Nacional, pero son un porcentaje menor y poco de ello tiene carcter agropecuario. Cada Provincia tiene competencia para dictar la legislacin que regule la entrega de sus tierras fiscales provinciales. A su vez, algunas Provincias (por ejemplo, Chubut), han delegado la facultad de entregar (en venta, adjudicacin, comodato, etc.) esos inmuebles, a los gobiernos locales. Cada Provincia regula de un modo diferente la distribucin y uso de la tierra. Mientras que las constituciones de determinadas Provincias argentinas, nos ofrecen pautas colonizadoras precisas y establecen los lineamientos fundamentales para regular la propiedad, el uso y tenencia de la tierra, otras no estipulan entre sus clusulas, la funcin social de la propiedad. Estas ltimas

son: la Constitucin de Mendoza de 1916; Constitucin de Corrientes de 1933; Constitucin de Entre Ros de 1933; Constitucin de Tucumn de 1990 y Constitucin de Buenos Aires de 1994.

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La regulacin de la disposicin y uso de la tierra debe responder tambin a los principios tributarios enumerados en las constituciones. Estos principios pueden ser pertinentes para desalentar la concentracin de la propiedad y distribuir equitativamente la riqueza. As, por ejemplo, en Santa Cruz, se establece que las leyes impositivas desalentarn la explotacin indirecta y las que realicen sociedades de capital y que se tender a la eliminacin de los latifundios, mediante impuestos territoriales progresivos e impuestos al mayor valor social en las transferencias. En la Constitucin de Neuqun, se contempla que se gravar preferentemente la renta, los artculos suntuarios y el mayor valor del suelo libre de mejoras, el ausentismo y las ganancias especulativas. I.A.4. Normativa sobre bosques y desmonte Gran parte de la expansin agropecuaria y ganadera del pas de las dos ltimas dcadas se realiz y contina en regiones fuera de la zona ncleo, como el noroeste y noreste argentino (NOA y NEA), donde se debieron practicar desmontes para viabilizar el terreno, especialmente en el caso de la agricultura. Emblemtico y frecuentemente denunciado en los medios fue el desmonte de grandes extensiones para el cultivo de soja en provincias como Salta, Formosa y Chaco. Tambin transciende pblicamente la denuncia de alteraciones del sistema hdrico y desmonte en montes de ribera y humedales para cultivo de arroz de Entre Ros, Corrientes y Formosa. Fue en parte esta situacin la que impuls la sancin de la Ley 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos en el ao 2007. La misma fue reglamentada en 2009, tras un alud en Tartagal, Salta, que caus dos muertes y la evacuacin de unas 1.500 personas y que organizaciones como Greenpeace atribuyeron al desmonte. La ley establece el plazo de un ao para que cada provincia realice el ordenamiento territorial de sus bosques, plazo durante el cual

no se podrn realizar desmontes. El ordenamiento se realizar de acuerdo a tres categoras: Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben desmontarse y que deben mantenerse como bosque para siempre. Incluir reas cercanas a reservas, que conecten eco-regiones, que tengan valores biolgicos sobresalientes, y/o que sean cercanas a cuencas. Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que si se los restaura pueden tener un valor alto de conservacin y no deben desmontarse. Podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica. Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad. Entre los criterios para el ordenamiento territorial estn los derechos de las comunidades indgenas y campesinas que utilizan bosques y montes para mantener su cultura y para su supervivencia. Adems, todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos deber reconocer y respetar los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas tierras (Art. 19). Asimismo, la ley establece que antes de realizar un desmonte se deber realizar un estudio de impacto ambiental. De acuerdo a la pgina web de la Fundacin Vida Silvestre Argentina, 11 de las 24 provincias Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Formosa, Mendoza, Santiago del Estero, Ro Negro, Salta, San Luis y Tucumn lo hicieron y sancionaron la ley provincial correspondiente. Otras provincias como Jujuy, La Pampa, Neuqun, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego realizaron el ordenamiento pero lo aprobaron por decreto o resolucin, restando an su aprobacin por ley provincial. A su vez, el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, incorporado en la Ley, an no ha comenzado a implementarse, si bien se

incluy una partida en el presupuesto nacional 2010. Anteriormente a la sancin de esta ley, los bosques tambin estaban amparados legalmente, si bien en menor grado. Exista la Ley 13.273/48 de Riqueza Forestal que prohiba la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de productos forestales. Exiga la conformidad de la autoridad forestal para iniciar trabajos de explotacin de los bosques, pero permita trabajos de desmonte en predios de un lmite mximo de superficie para ampliar el rea cultivable. Las investigaciones de la Auditora General de la Nacin indican que la intensificacin de los sistemas productivos y expansin de la frontera agropecuaria, en gran medida impulsadas por y basadas en el cultivo de la soja, resultaron en un intenso proceso de deforestacin en zonas como el NOA y el NEA, y que esta intensificacin y expansin conformaron un fenmeno modelado por la actividad privada con un mnimo control y ausencia de planificacin por parte del Estado. I.A.5. Normativa sobre fideicomisos Los fideicomisos fueron una de las formas ms importantes de financiamiento y organizacin de los nuevos actores agropecuarios. La ley que define y norma los fideicomisos es la Ley Nacional 24.441. Establece que habr un fideicomiso cuando una persona llamada fiduciante transmite uno o ms bienes en propiedad fiduciaria a otra parte (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe beneficiario y a transmitirlo al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario al cumplimiento de un plazo o condicin. El fideicomisario es el beneficiario residual del remanente de patrimonio del fondo una vez cancelados los compromisos con terceros. El rol del fiduciario puede ser de inversin, garanta, administracin o mixto. Una de las disposiciones que favorecen el uso del fideicomiso es la separacin patrimonial. Los bienes afectados al proyecto, que se transmiten en propiedad fiduciaria al

fideicomiso, forman un patrimonio separado respecto del patrimonio del fiduciante y del fiduciario. Por lo tanto, los mismos no pueden ser afectados por posibles quiebras o acciones llevadas adelante por acreedores del fiduciante o del fiduciario relacionadas con otros negocios de los mismos. S podrn ir contra los bienes del fideicomiso los acreedores del mismo. Existen dos tipos bsicos de fideicomisos, los fondos comunes y los financieros. Los primeros se constituyen en forma directa entre las partes participantes obtenindose financiamiento sin mediar entidades financieras. Los fideicomisos financieros tienen como caracterstica distintiva la emisin de ttulos sobre el fondo, es decir, emiten certificados que podrn ser o no, objeto de deuda pblica. El fiduciario es una entidad financiera y los beneficiarios son los titulares de certificados de participacin o de ttulos representativos de deuda garantizados con los bienes transmitidos. En los fideicomisos cerrados participan distintos actores de la cadena mediante un arreglo privado entre ellos. Pueden ser propietarios de tierras, contratistas de maquinaria, ingenieros agrnomos, administradores, proveedores de insumos, acopiadores, comercializadores, etc., organizndose mediante esta herramienta para un fin productivo especfico, como puede ser la siembra y comercializacin agrcola durante una o ms campaas, la cra o engorde para el desarrollo de stock ganadero o el desarrollo de plantaciones de productos regionales. La falta de crdito, adems de las ventajas de separacin patrimonial e impositivas, hizo que estos instrumentos se popularizaran como vehculo de financiamiento e inversin en el sector agropecuario. El fideicomiso contribuye a obtener financiamiento, aunque no soluciona las limitaciones existentes, y estructura con seguridad jurdica contratos, intereses y partes intervinientes en el negocio agropecuario. Desde el punto de vista de los inversionistas, los fondos de inversin agrcola posibilitaron que personas ajenas al sector pudieran participar de la alta rentabilidad del sector agropecuario de los ltimos aos sin la intervencin fsica.

I. B. Rol del Estado Excluyendo del anlisis a las polticas pblicas (de acuerdo a la consigna de la FAO para el trabajo), encontramos en el material relevado dos formas principales en las que el gobierno, y el Estado nacional y provincial en general, han influido en la evolucin del mercado de tierras en lo que concierne al grado de propiedad extranjera y/o concentracin. En primer lugar, el Estado es responsable de la existencia o no de leyes que normen los aspectos determinantes de estos procesos. La existencia de la Ley de Fideicomisos provey la oportunidad para realizar negocios con herramientas giles y seguridad jurdica, uniendo las fortalezas de distintos actores que participan en el sector. La exclusin del contrato accidental de la Ley de Arrendamientos impuls la formacin de una capa empresaria que se capitaliz en maquinaria y provey servicios y arreglos contractuales de corto plazo para trabajar tierras de terceros. Las modificaciones al marco legal minero abrieron las puertas a la actividad en el pas y a inversiones por parte de las empresas internacionales dedicadas a la explotacin minera de gran escala, otorgndoles derechos de dominio similares a los de propiedad sobre tierras y recursos. La ausencia de una ley que regule claramente la propiedad extranjera en zonas de seguridad y la escasa aplicacin de la normativa existente, permiti la compra de grandes propiedades en zonas cordilleranas de frontera por parte de inversores internacionales. Otra forma en que el Estado nacional y/o los provinciales influyeron en los temas de este estudio, es a travs de la dilatacin de la ejecucin de sus obligaciones. En esta categora estn comprendidos dos aspectos, en primer lugar las deficiencias en el ejercicio del rol de proveedor de un marco institucional y administrativo que asegure la obtencin y el ejercicio de derechos de propiedad sobre tierras en cada una de las provincias. En muchas provincias no se encuentra regularizada la titulacin de grandes extensiones del territorio, los catastros y registros de la propiedad cuentan

con un desarrollo parcial y, los datos existentes no estn ni sistematizados ni organizados. Por otro lado, las falencias en la ejecucin de obligaciones del Estado se manifiesta en episodios, en que a travs de acciones legales, protestas e informaciones periodsticas el Estado ha sido acusado de asumir un rol pasivo frente a violaciones de leyes que regulan la apropiacin de espacios de dominio pblico, la posesin ancestral de tierras (veintenal o por parte de comunidades indgenas), la concesin de tierras fiscales, el control del desmonte. Una situacin nueva que genera obligaciones especiales al Estado nacional y a Estados provinciales, es la de definir polticas y procedimientos para las negociaciones y acuerdos con Estados extranjeros que se proponen actuar en el agro de nuestro pas y que estaran interesados en comprar tierras. Como veremos ms en detalle en nuestro texto, en trminos de la participacin de Estados extranjeros, no se identificaron casos ya concretados de participacin de los mismos en compras de tierras, aunque s existen gestiones por parte de pases (China, Corea del Sur, Qatar y Arabia Saudita) que estaran negociando diferentes arreglos para garantizarse acceso a alimentos, si bien slo en un caso se estara considerando la compra de tierras. De cualquier modo, en las negociaciones en curso, tanto el gobierno central como algunos provinciales, tomaron posicin rechazando la posibilidad de ventas de tierras nacionales.

principalmente en zonas de frontera cordilleranas y, por el otro, a las explotaciones de gran tamao manejadas por empresas que combinan la propiedad de tierra con el arrendamiento (u otras relaciones contractuales de acceso a la misma), popularmente llamadas pools, que incluyen empresas familiares y corporaciones en diversos arreglos contractuales y niveles de integracin a lo largo de la cadena. Se asocia a los llamados pools agropecuarios con arreglos novedosos para combinar tierra, capital y recursos humanos: arrendamiento (u otros arreglos contractuales de acceso a la tierra, que llamaremos genricamente arrendamiento) y/o propiedad aportada o no en fideicomiso, contratacin de maquinaria y servicios, un paquete tecnolgico basado en maquinaria moderna, un uso intensivo de biotecnologa e insumos agroqumicos y sistemas digitales y personas especializadas en la seleccin de campos, produccin, management y comercializacin. Esta organizacin se puede dar por medio de la creacin de fideicomisos o, en el otro extremo, asociaciones informales entre el dueo de la tierra, el contratista y un ingeniero agrnomo, en su versin ms bsica. Los sistemas ms complejos involucran tambin organizadores profesionales (empresarios), proveedores de insumos y comercializadores e inversores, desde locales hasta ajenos al sector agrario, que proveen capital va fondos de inversin financieros o fideicomisos, con oferta pblica o no. Estas combinaciones permiten alcanzar los tamaos demandados para optimizar el nuevo paquete tecnolgico, especialmente basados en el arrendamiento u otras formas de contratacin de tierras, combinadas o no con la propiedad. Asimismo, permite la utilizacin de parcelas que, sin la combinacin con otras, no seran rentables debido a las nuevas demandas de inversin por hectrea. A la vez, frente a las situaciones de desplazamiento, el sistema permiti a una parte de los pequeos y medianos propietarios mantener la propiedad de sus campos, crendose as los llamados minirrentistas. La gran escala no es una caracterstica necesaria de los pools pero los nuevos paquetes tecnolgicos intensivos en capital, las

II. Caractersticas de las empresas de la muestra

Tal como se ver en el resto del informe, la percepcin de que existe un proceso de concentracin y extranjerizacin est muy presente en nuestro pas y ha dado lugar a proyectos, discusiones y polmicas. II.A. Los perfiles conocidos en el pas En esta seccin comenzaremos con los tipos de establecimientos que ms han dado lugar a consideraciones pblicas y polticas en el pas. Nos referimos, por un lado, a las tierras de gran extensin en propiedad de extranjeros,

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ventajas para obtener mejores precios en insumos, comercializacin y financiamiento, la capacidad para diversificar riesgo climtico, entre otros factores, favorecieron el crecimiento de grandes empresas agropecuarias. En este sentido, no todas las grandes empresas son pools, ya que hay empresas familiares, comercializadores y empresas proveedoras de insumos que tambin se consolidaron entre los ms grandes productores del mercado y no siempre funcionan mediante la organizacin ni los arreglos financieros arriba descritos. Si bien es as, la gran mayora funciona con arreglos que parcialmente se asemejan a las combinaciones de los pools. Se puede hablar de una agricultura por contrato, que excede la contratacin o arrendamiento de tierras. Estos productores forman parte de redes en las que a travs de asociaciones estables entre partes de un mismo eslabn y de distintos eslabones de la cadena de valor se benefician alcanzando mayores escalas, menores costos en general, menores costos de transaccin en particular y mayor poder de mercado, siendo la capacidad de gestin, coordinacin y negociacin una caracterstica distintiva de su competitividad, ms all de las capacidades tcnicas y tecnolgicas de produccin. Estas caractersticas de los sistemas de redes1, de relaciones a lo largo de la cadena de valor y que se expanden tambin horizontalmente, se evidenciaron entre los empresarios encuestados para el presente estudio. La gran mayora de ellos hicieron referencia al sistema de redes, del que manifestaron formar parte, tanto aquellos focalizados en un eslabn de la cadena de valor como aquellos que participaban en distintas etapas de la misma. Utilizaremos entonces, el trmino pools, de acuerdo al uso que se ha establecido popularmente, bastante difuso, haciendo referencia a estos establecimientos agropecuarios, cuyo acceso a la tierra se da principalmente mediante el arrendamiento, y que tambin, en general, alquilan o contratan mediante diferentes arreglos- maquinaria y servicios para la produccin. El otro caso que ha recibido mucha atencin pblica en los ltimos aos es el de las
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grandes propiedades adquiridas por extranjeros, principalmente en zonas de frontera en el rea Cordillerana. Caracteriza a stas el gran tamao de los establecimientos, la propiedad por parte de extranjeros y el hecho que dichos inversores representan fortunas a escala mundial. Entre los casos ms discutidos estn los hermanos Benetton, Joseph Lewis, Douglas Tompkins, Joe Turner, Ward Lay y el consorcio anglomalayo Walbrook de Pakiri Arumugam y, a excepcin de uno (Benetton), no parece haber un fin productivo evidente en estas compras. Los hermanos Benetton estn entre los terratenientes ms grandes del pas, con unas 930.000 ha en total en tres provincias del Sur (Ro Negro, Chubut y Santa Cruz), produciendo lana para su negocio de indumentaria. En el otro extremo se encuentra Douglas Tompkins, empresario tambin de la industria indumentaria (Esprit, The North Face) que compra tierras para dedicarlas a la conservacin de la naturaleza y que pone en el mercado algunas tierras previamente rehabilitadas. A diferencia estos dos casos, no es claro el uso que se le da a la tierra en el caso de los dems propietarios mencionados, si bien un nmero de ellos desarrollan actividades tursticas y con visitantes en sus propiedades. Tienen en comn el ser extranjeros, personas de fortuna y el hecho que sus propiedades se encuentran en zonas cordilleranas (aunque no exclusivamente). Su llegada al pas ha suscitado temores sobre un proceso de extranjerizacin de la tierra, que se vera como peligroso para la seguridad nacional, de acuerdo a la alarma con la que se trata en los medios y al tratamiento que se le da en el Parlamento a una ley de limitacin de la propiedad por parte de extranjeros. A medida que fuimos profundizando el anlisis de los datos, los cuales inicialmente parecan ajustarse a uno de estos dos perfiles, fuimos descubriendo una diversidad de casos: combinaciones de estos dos modelos iniciales, categoras diferenciadas dentro de los mismos y hasta casos que no se ajustaban a ninguno de los dos perfiles. En la prxima seccin ilustramos este panorama. II. B Perfiles desagregados A continuacin sistematizamos la informacin desagregando los parmetros

Terminologa sta de la economa institucional.

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bsicos que diferencian a las empresas y, asimismo, discriminando entre los rasgos ms importantes encontrados que nos llevan a agruparlas en conjuntos de casos diferenciados. Mostramos los rasgos de las empresas sobre la base de nuestro estudio muestral, comenzando por la cuestin de la alternativa nacional y extranjero y la alternativa manejo por propiedad y manejo por incorporacin de tierra por arrendamiento. A lo largo del trabajo retomaremos el tema de la concentracin desde distintas perspectivas.

II.B.1 Rasgos fundamentales de las grandes empresas El cuadro 1 presenta las frecuencias con que se dan los rasgos fundamentales (nacional/ extranjera; arriendo/propiedad) en el conjunto de empresas estudiadas. Cuadro 1: Empresas de la muestra por origen y tipo de tenencia de la tierra
Nmero de empresas 4 5 10 2 2 5 1 16 3 Total muestra: 48 N N N NX NX NX X X X N: Nacional, X: Extranjera, NX: Mixta nacionalextranjera. Nacional o Extranjera o Mixta A P PA A P PA A P PA P: Propiedad; A: Arriendo u otros contratos; PA: Propiedad combinada con contratos Arriendo o Propiedad o Ambos

manejan una superficie mnima de 10.000 ha. Queremos mostrar la presencia entre las empresas estudiadas de dos rasgos centrales para el estudio de concentracin. Nos referimos a la presencia de empresas extranjeras y/o nacionales, por un lado, y por el otro, a la utilizacin de distintas estrategias de tenencia de la tierra. Este segundo punto, nos muestra que la concentracin en relacin al aumento de la presencia de empresas grandes puede tener lugar a travs del aumento de manejo de tierra en propiedad o a travs de la incorporacin mediante formas de arrendamiento u otros tipos de contrato (en adelante utilizaremos genricamente el trmino arrendamiento). En especial queremos plantear y mostrar la relacin entre estos dos rasgos que hemos presentado. Una primera caracterstica que se puede advertir es que, en trminos de estos rasgos, los casos no se limitan a uno de los dos valores para cada uno: extranjero o nacional, y manejo en propiedad frente a manejo por arrendamiento. Se da un tercer valor mixto, o sea la combinacin del capital extranjero y nacional, as como tambin la combinacin entre control a travs de la propiedad y control a travs del arrendamiento. Veamos primero algunos datos generales de los establecimientos. Entre los 48 casos relevados hemos encontrado 19 establecimientos nacionales y otros tantos (20) extranjeros, junto a los cuales se observan 9 casos mixtos. En lo referente a tenencia, hay 23 casos de manejo por propiedad y slo 7 de recurso exclusivo al arrendamiento. En cambio la combinacin de formas de tenencia cubre 18 casos. Antes hemos mencionado la expansin en el acceso contractual a la tierra que tuvo lugar en dcadas recientes, sobre todo a travs de los pools de siembra. Hay en este respecto una marcada diferencia entre empresas nacionales y extranjeras. De 19 empresas nacionales hay 14 que recurren al arriendo, 10 de ellas a travs de la combinacin de arriendo y propiedad, caracterstica de los pools. No ocurre lo mismo entre las empresas extranjeras, las cuales muestran, entre 20 casos, 16 casos en los que se recurre exclusivamente a la propiedad. Resulta visible, entonces, la diferencia entre formas de tenencia y manejo entre empresas

FUENTE: Elaboracin propia

Esta tabla sintetiza informacin acerca de establecimientos que controlan tierra en distintos lugares del pas. La informacin proviene de una bsqueda de publicaciones diversas de tipo periodstico o proveniente de estudios especializados (Manciana, Trucco, Pieiro, 2009; Teubal, y Rodrguez, 2002; Kliphan, y Enz, 2006; Snchez, 2006). Todos los establecimientos considerados son dueos o

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nacionales y extranjeras: Es visible la afinidad entre empresas nacionales y arreglos contractuales y entre empresas extranjeras y propiedad. Sobre la base de nuestra muestra exploraremos otros rasgos de grandes establecimientos para contar con una imagen del mundo de las grandes explotaciones del agro.2 II.B.2. El tamao de las empresas Sinteticemos primero algunos datos de tamao en hectreas de los establecimientos que hemos caracterizado ms arriba, segn nacionalidad y tipo de acceso a la tierra. Si ordenamos a todas las empresas en tres categoras de tamao (10.000 a 50.000 ha, 50.000 a 200.000 y 200.000 y +) vemos que hay cerca del 40% del tamao menor, mientras las medianas son algo ms de un 30% y las mayores representan algo ms de 30% del nmero de unidades. Los dos establecimientos mayores son propietarios de tierras patagnicas, uno de ms de un milln de hectreas y otro de cerca del milln. Les siguen en tamao los grandes pools y algunas unidades centradas en la propiedad, son establecimientos que manejan tierras en provincias pampeanas, en el noroeste (NOA) y el noreste (NEA) combinando propiedad y arrendamiento y controlando cada uno alrededor de 600.000 ha. Entre los medianos y menores de la muestra hay una gran variedad de empresas y localizaciones. Ms adelante, en la parte II presentaremos un enfoque del alcance de las categoras de tamao dentro del conjunto manejado por nuestras unidades en comparacin con las tierras censadas. II.B.3. Diversidad de lo extranjero Ilustramos aqu algunas variedades de funcionamiento de empresas extranjeras, dada la preocupacin que este tema ha suscitado a nivel nacional e internacional. Reflejaremos en
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esta seccin la variedad de casos existentes que surgen de un anlisis ms detallado de los perfiles originalmente identificados. De acuerdo con el ncleo de nuestro proyecto, uno de los temas prioritarios es el de las compras de tierras de gran tamao por extranjeros y en particular por gobiernos de otros pases, o land grabbing. En Argentina se ha dado con cierta intensidad la compra por extranjeros en los ltimos veinte aos, si bien el fenmeno es un fenmeno secular. Se han producido compras de tierras en zonas especficas del pas, como la Patagonia, pero no se han concretado compras por parte de Estados extranjeros, componente central del fenmeno de land grabbing. Hay una variedad de destinos para esas tierras. Algunas de ellas se han destinado a la produccin agropecuaria, tanto ganadera como agrcola. Otras han sido utilizadas para la produccin forestal y maderera. Hay tambin utilizacin minera. Se han destacado tambin casos de utilizacin residencial y paisajstica, e incluso declaradamente ecolgica y conservacionista. Tambin ha habido importante participacin extranjera en el acceso a actividades agrcolas por participacin en el capital de algunas de las grandes empresas locales. Grandes empresas como Cazenave, Cresud, MSU, Los Grobo o El Tejar han incorporado inversiones de capital o financiamiento del extranjero. Como ya dijimos, Cresud moviliza recursos extranjeros a travs de sus participaciones en el Nasdaq. A esta diversidad de formas de relacin con la tierra y del uso de sta corresponde tambin una diversidad en el tipo de empresa extranjera propietaria, arrendataria o inversora en empresas nacionales existentes. El caso ms claro es el de las grandes empresas extranjeras que compran grandes superficies, o sea, se establecen como propietarios. Para dar una imagen ms concreta de este tipo de situacin, incorporemos al anlisis el uso de la tierra. La primera gran diferencia es la diferencia entre usos productivos y no productivos.

Dada la cantidad de variables que consideraremos, hemos decidido presentar verbalmente cada tema y no recurrir a cuadros especiales.

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Entre los productivos tenemos el caso de la produccin de un insumo que la firma utiliza en sus actividades principales: La empresa textil italiana de los hermanos Benetton que compr casi un milln de hectreas produce ovinos y lanas e incorpora esas lanas a su proceso industrial que no ocurre en Argentina; es parte de su cadena de valor pero no procesa en el pas. Lo distintivo de este caso es el hecho de que esta empresa desarrolla en Argentina actividades productivas. Tambin la empresa LIAG da un uso productivo a la tierra, si bien es cuestionable si corresponde considerar hoy extranjera a esta empresa, ya que su dueo es argentino, hijo del fundador australiano y de madre argentina Una inversin desde un pas del oriente nos muestra cmo, en el caso de las inversiones de pases asiticos y extranjeros en general, pueden darse arreglos similares a inversiones en el agro que asumen empresas nacionales. El diario Clarn caracteriza a la empresa Sojitz como un pool de siembra japons (18/11/10). Se trata de una empresa especializada en el comercio de granos que en mayo del 2010 inscribi una sociedad llamada Sojitz Buenas Tierras del Sur, con un capital de casi 20 millones de dlares destinado a producir 30.000 Ton de soja y maz. La empresa cont con el asesoramiento de Cazenave y Asociados. Otro tipo de caso es el de una gran empresa extranjera, Nikon, que invierte en produccin agrcola en Argentina, pero la actividad agropecuaria no es central en su negocio, ni incorpora al producto del agro como insumo de su lnea de produccin, pues no es parte de su ciclo productivo. No obstante, en algunos casos, el producto de la empresa es insumo del proceso productivo agrario (Dow) o su negocio principal est ms adelante en la cadena (ya hablamos de Benetton). Se trata de empresas que tienen actividades en reas conexas a la agropecuaria y se involucran en distintos eslabones de las cadenas del sector. A esta diversidad de formas productivas de participacin en el agro de empresas de origen extranjero, se suma el caso de las grandes compras de tierras patagnicas ocurridas en las ltimas dcadas, en las cuales no predomina un objetivo productivo aparente.

Asimismo, ms adelante exploraremos algunos proyectos en que aparecen activos gobiernos de otros pases, aunque no encontramos casos efectivos de compras de tierras. Registrar la diversidad de empresas o proyectos extranjeros permite tomar conciencia de la variedad de situaciones existentes y, como resultado, lo extranjero de la propiedad como concepto unificado se problematiza. Otra dimensin de lo extranjero est relacionada con los pools ms exitosos, empresas consideradas argentinas, dedicadas a cereales, granos y a veces a ganadera, que se han expandido arrendando ms que a travs de la compra de tierra y que a medida que crecieron, concentraron su capital, aumentaron las compras en el pas y se expandieron comprando o arrendando en pases vecinos. II.B.4. Las conexiones de las empresas Un aspecto que puede contribuir a ofrecer una imagen de la naturaleza de las unidades estudiadas, es la exploracin de la medida en que nos encontramos con empresas conectadas o no entre s, con unidades mayores o conglomerados. Atenderemos a la existencia o no de una participacin conjunta de nuestros establecimientos con otras empresas capitalistas. Junto a empresas que no participan de conglomerados encontramos relaciones de integracin vertical, propias por ejemplo, de complejos agroindustriales, relaciones de integracin horizontal que conectan empresas del mismo sector pero de distintas cadenas agropecuarias, relaciones entre empresas que participan de un grupo que comparte la propiedad y tambin empresas vinculadas entre s por arreglos de financiamiento, asociaciones con fines especficos transitorios o arreglos contractuales para actividades complementarias. Existen importantes empresas cuyas actividades agropecuarias se sitan dentro de circuitos agro-industriales-comerciales que no implican propiedad sino asociaciones estables entre distintas compaas con actividades complementarias. Tambin hay empresas con integracin vertical de la cadena, generalmente acopiadores y comercializadores que incorporan la actividad agropecuaria, adems de molinos, venta de insumos, etc., a su

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engranaje original en la cadena (por ejemplo, Navilli o Lartirigoyen). Antes de hacer una enumeracin de lo que encontramos en nuestros casos, veamos algunos ejemplos significativos para este tema: Como ya sealamos, la unidad de mayor tamao, comprada por Benetton, tiene un fuerte objetivo productivo, la produccin de lana, con una operacin de primer nivel en trminos internacionales. El procesamiento en Argentina es mnimo, ocurre en la primera etapa de la cadena, y se trata del lavado de lanas para parte de la produccin; otras lanas se exportan sucias; todas a la propia empresa de indumentaria. Se trata entonces de un caso de integracin vertical, aunque la produccin primaria propia no parece ser un eslabn importante en el negocio. La empresa Aceitera General Deheza (AGD) es un caso importante de integracin de la cadena. En el otro extremo encontramos casos de diversificacin con inclusin de actividades agropecuarias en empresas sin ligazn con el circuito agropecuario. Es el caso de Nikon. Seguiremos ahora viendo la variedad de conexiones propias de este mundo de empresas. Una de las mayores empresas del sector es tambin rica en conexiones, destacndose como empresa en mltiples sectores. CRESUD asume actividades inmobiliarias, de agricultura, de ganadera, madereras, de exportacin, financiadora y captadora de inversiones extranjeras. Tiene mltiples conexiones con empresas extranjeras; recibe financiamiento externo, posee tierras en el extranjero y capta inversiones del exterior, siendo la nica empresa argentina que cotiza en el Nasdaq. Es a la vez duea de una poderosa inmobiliaria urbana (IRSA), actividad sta que fue el origen de la empresa agropecuaria. Est asociada con otras empresas agropecuarias, incluyendo algunas de las ms importantes del sector, como El Tejar. Dentro del sector agropecuario participa como co-propietaria de una gran empresa de produccin y exportacin de carnes (Cactus S.A.) en sociedad con la norteamericana Tyson, considerada la mayor empresa crnea del mundo. Ha comprado una gran empresa local, cerealera-maderera. Acta

tambin como financiadora de otras empresas del sector, caso en el que asume participacin societaria, como ha ocurrido con el grupo Ecodesarrollo. Participa en financiamientos con Soros, gran financista europeo, que estuvo presente en la expansin original de CRESUD. Corporacin Amrica (duea de Unitec Agro) y el Grupo Werthein, son otras empresas con fuertes intereses en mltiples sectores extraagropecuarios. Otra de las mayores empresas (Los Grobo) es un holding familiar que maneja redes que constituyen una forma especial de integracin vertical. La continuidad de sus actividades originales en la venta de insumos y la comercializacin, le ha permitido a esta empresa elaborar un complejo sistema de redes en el que integra a propietarios-productores de distintos tamaos y a otros eslabones de la cadena. Es tal la complejidad del sistema de redes que se denomina sistema reticular de acuerdo a la Nueva Economa Institucional y es tomado como un caso modelo por especialistas en agroindustria adheridos a esta escuela y estudiado en destacados centros de estudios como el Harvard Business School y el PENSA de Brasil. El grupo tambin ha concertado una sociedad con un grupo brasileo, luego comprado por un banco suizo. Una empresa (La Redencin), de constante crecimiento como pool de siembra, est negociando distintos tipos de arreglos con capitales europeos. Uno de los primeros pools de siembra, Cazenave, y un modelo de los mismos, dedicado a fondos de inversin y fideicomisos pblicos, ha incluido como inversionista al fondo suizo Glencore, tambin vinculado a la minera en Argentina y en el mundo. Al mismo tiempo, constituye fondos en colaboracin con otra gran empresa del sector, Lartirigoyen. El Tejar, una de las empresas ms conocidas e importantes se inici coordinando el trabajo de parientes y amigos. Creci en el tiempo a travs de compras y arrendamientos de modo que recientemente consigui establecer un financiamiento especial con el grupo europeo Altima de inversiones, el cual se constituye en socio de la empresa por un 45% de su capital. Al mismo tiempo establece vnculos con CRESUD. El CEO de la empresa particip en el establecimiento y desarrollo de

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una empresa de biotecnologa, Bioceres. La empresa de biotecnologa declara que se propone responder a las oportunidades que ofrece la agricultura para la aplicacin de biotecnologa, aportando su experiencia en el negocio agropecuario. Al mismo tiempo se asocia con otra empresa, Indear S.A., que considera complementaria a su proyecto en tanto podr desarrollar accin propia y no tercerizar. Una tercera empresa, Bio Sidus aporta su experiencia en el desarrollo de la biotecnologa. Para sus proyectos en curso se establecieron convenios con una empresa canadiense y una empresa australiana. El financista Soros tuvo una participacin ms amplia en la agricultura que la que hoy tiene. Su empresa Adecoagro ha vuelto a agrandar su participacin en el negocio agropecuario y se ha asociado con un fondo norteamericano y otro brasileo, as como tambin con intereses de un poderoso grupo familiar argentino-brasileo. Tiene actividades comunes con El Tejar y con una firma canadiense y ha comprado los activos agropecuarios de uno de los mayores grupos argentinos, el PeCom. Recientemente ha destinado 30% de sus activos para negociarlos en la bolsa de New York, as como tambin ha negociado con una firma de Doha el traspaso de un 5% de esos activos. A continuacin resumimos otros casos que permiten captar la variedad de situaciones que se dan en este conjunto de establecimientos agropecuarios y que confirman la importancia de los nexos inter-empresarios y asociaciones existentes: La empresa Granar, dedicada al comercio de semillas, cereales y granos organiza un pool de siembra en asociacin con un estudio jurdico local. Hatch Agrcola organiza un fideicomiso en conexin con una empresa de seguros local. El fondo privado Espiga se constituye a travs de su asociacin con una financiera inglesa que aporta el 40% del capital. Un caso de integracin vertical de gran magnitud es el del Grupo Navilli dueo de Molinos Cauelas (uno de los principales productores de harina del pas), de la corredora y acopiadora Compaa Argentina de Granos (CAG), maneja una

terminal portuaria, y logstica de exportacin, adems de producir decenas de miles de hectreas. Adems se expande fuera del sector, con la compra de la empresa de indumentaria Vitamina. Tambin est presente esa forma de integracin en el caso de AGD con sus dos empresas aceiteras y con una fuerte dotacin de tierras propias y en arriendo. Otra integracin que conecta con el agro rubros diversos de actividad extraagropecuaria es la de Eurnekian, a cargo de los servicios de aeropuertos, TV por cable e Internet y textiles, y adems propietario de tierras dedicadas a cultivos extrapampeanos con hectreas propias y arrendadas. En la empresa Agro-Invest participan, Adecoagro de Soros y El Tejar, o sea una gran financiadora y una de las mayores firmas agrcolas. Recientemente Adecoagro trat de conseguir fondos en los mercados a travs de la venta del 30% de sus acciones y de la venta del 5% a un fondo de inversin de Qatar. Su recepcin en Wall Street fue menos exitosa que sus expectativas (Clarn 29/1/2011). Agro-Uranga representa una combinacin poco frecuente en tanto funciona como asociacin entre la familia Uranga, que controla el 65% del capital, y la gran empresa agrcola y multifuncional CRESUD. La gran empresa internacional de "commodities" Dreyfus explota tierras propias en asociacin con la gran empresa de seguros AIG. El grupo Werthein, uno de los grandes grupos econmicos de Argentina, activo en seguros, banca, petrleo y otros rubros, tiene una vieja conexin con el agro en sus orgenes y sigue manejando una gran cantidad de tierras propias. Una variante agrcola de la tradicional actividad inmobiliaria es manejada por una empresa inmobiliaria inglesa MoveWithUs, por medio de una compaa argentina, Food Water and Energy SA (FWE) que ofrece los fondos de inversin en la compra de tierras en Argentina (llamados Green Gold y SCSFarmland) a inversores europeos y tambin ofrece manejar las propiedades. Situacin parecida se encuentra en el caso de la firma inglesa y nacional Hillock

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Capital Management, inmobiliaria, comercial y agrcola, conectada con una firma legal activa en la comunidad inglesa. En produccin de azcar, donde la presencia de la gran empresa ha sido tradicional, la firma estadounidense Lyle que opera el Ingenio San Martn del Tabacal y la argentina Ledesma-La Biznaga incorporan la produccin de azcar a una vasta gama de produccin agropecuaria.

arrendamiento de tierras y de maquinaria y servicios), pero particularmente en el caso de los ms grandes (comercializadores y corporaciones), se agrega el desplazamiento sobre la cadena de valor, algunos desplazamientos en trminos horizontales dentro del sector agroalimentario, y tambin fuera de l. Las inversiones fuera del sector podran consistir, entre otras, en proyectos de biocombustibles, ya que se encuentran diversificaciones de este tipo en muchos de los casos de las empresas ms grandes (AGD, Bunge, Dreyfus, Cazenave, Eurnekian, Adecoagro). II.B.5. Otros rasgos de las empresas: rubros, tierras en el extranjero y localizacin Rubros productivos en que se especializan estas grandes empresas o conglomerados Cerca del 90% de estas empresas producen alimentos bsicos. Incluyen empresas nacionales, extranjeras y mixtas. En todos los casos en que estn presentes esos alimentos se ve una combinacin de productos. La soja est presente en alrededor del 50% de los casos, siempre junto a otros alimentos bsicos. Entre los productos se encuentra la carne vacuna, la leche, el trigo, el maz, el girasol, el sorgo, arndanos, man, crtamo, miel, arroz, azcar, caf, carne ovina, ganado caprino, papas, animales de corral, cebada, garbanzos, arvejas, lentejas. Entre los productos no alimentarios, el algodn y la lana son importantes en algunos casos especficos. Tambin hay, como ya mencionamos, empresas que producen biodiesel o bioetanol. Un rea productiva en que se encuentran varias grandes empresas rurales es el de la madera y su procesamiento. Existen tambin algunos casos de desarrollo de instalaciones tursticas. Finalmente corresponde tener presente aquellos casos de tipo residencial o sin uso productivo aparente. Existe, adems, un caso interesante y particular, el de Douglas Tomkins, creador de la marca de ropa The North Face y Esprit. Tomkins seala que no compra su tierra para producir agronegocios,

Ms all de la variedad de relaciones inter-empresas que acabamos de enumerar, se encuentra la tendencia a la bsqueda de asociaciones entre empresas agropecuarias y de diversos tipos de financiamiento internacional, incluyendo la capitalizacin con fondos extranjeros. En la expansin de las empresas puede verse cmo los arreglos originalmente basados en el funcionamiento de redes de productores van siendo sustituidos por integraciones financieras y comerciales nacionales e internacionales, unidas a la compra de tierra en pases limtrofes como Brasil, Paraguay, Bolivia y Uruguay. Por este doble camino, el de financiamiento y capitalizacin con fondos extranjeros, y la compra de tierras en pases vecinos, el pool de siembra como camino evolutivo parece alcanzar una etapa en la que se transforma y empiezan a predominar otros caminos de expansin empresarial. En la lista que acabamos de presentar vemos que la conexin se da en empresas de distinto tamao y caractersticas, pero que, en las que llegan a ser ms grandes, las conexiones dan lugar a una transformacin de su esquema organizativo y de propiedad, tanto en trminos de la incorporacin de tierras en propiedad en empresas anteriormente netamente arrendatarias, como en la incorporacin de intereses extranjeros, y, en muchos casos una coincidencia de estos fenmenos. Asimismo, el camino evolutivo, parece llevar a la expansin a pases limtrofes. Tambin parece apreciarse un camino evolutivo en los resultados de la encuesta de grandes productores de Manciana et al., sobre la forma de capitalizacin de las empresas. Se observa que la capitalizacin se da principalmente mediante la ampliacin del rea cultivada siguiendo el mismo modelo productivo (esencialmente propiedad-

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sino para conservar, en primer lugar, y tambin para restaurar y producir en forma sustentable en una porcin menor de sus propiedades. Asume tal actividad como activista ecolgico, porque le gusta y tiene la conviccin y los medios para hacerlo. Empresas que compran o alquilan tierra en el extranjero Tienen tierras en el extranjero por lo menos: Los Grobo, El Tejar, Adecoagro, Tompkins, Cazenave, Gordon Storey, Calyx Agro, Hillock, CRESUD, Unitec Agro. Los principales destinos de las inversiones son Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y, en menor grado, Chile y Colombia, y en el caso de Eduardo Eurnekian (Unitec Agro), Armenia. Localizacin Las empresas estudiadas estn presentes a lo largo y lo ancho del pas. No slo las encontramos en las seis provincias de la regin pampeana, si bien la mayora de las productoras de alimentos operan principalmente en la zona ncleo. Estn presentes tambin en la Mesopotamia (norte de Entre Ros, Corrientes y Misiones) y la regin Nordeste o NEA (Chaco, Formosa, Santiago del Estero), en la regin Noroeste o NOA (Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, Tucumn), en Cuyo (Mendoza, San Juan y San Luis) y en la Patagonia (Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz). En las regiones no pampeanas del NOA, NEA y Mesopotamia existan empresas importantes desde mucho tiempo atrs, pero en muchos casos la presencia, la modalidad y la escala de los establecimientos de nuestro estudio son nuevas y estn asociadas al avance de la frontera agropecuaria, la expansin de los cultivos de oleaginosas, en especial soja, y cereales y el desplazamiento de la ganadera hacia zonas marginales. La presencia en Patagonia se trata casi exclusivamente de magnates internacionales con emprendimientos sin fines productivos aparentes o relacionados con el turismo y el disfrute de la naturaleza. Una excepcin es el caso de los hermanos Benetton que son importantes productores, principalmente de ganado ovino y lana. Algunas de estas

empresas han realizado ventas de tierra, previamente preparadas para entrar en un mercado muy selectivo. En el caso de Douglas Tompkins, busca el comprador que prometa ser el mejor custodio de los recursos y valores ecosistmicos de la tierra a largo plazo. II.B.6. El papel del valor de la tierra Existen tambin empresas, argentinas o mixtas, que si bien se dedican a la produccin agropecuaria, tienen un fin esencialmente inmobiliario. Varias complementan el uso productivo con la apuesta a la valorizacin a travs del tiempo y la realizacin de inversiones en mejoras prediales para su posterior venta (CRESUD, Adecoagro, entre otros). En general, cuando nos acercamos al anlisis de la propiedad de la tierra y la localizacin, se hace muy pertinente el tema del papel del valor de la tierra, de las compras y ventas en las estrategias empresariales. Tengamos en cuenta que en el agro argentino ha habido un intenso proceso de apreciacin de la tierra. Si bien no podremos aplicar en el caso de nuestras empresas el anlisis de ese aspecto por falta de datos, vale la pena sin embargo hacer una referencia a esta cuestin. As, un estudio de una importante empresa inmobiliaria, la firma Bullrich, nos permite tener una idea de la evolucin del precio de la tierra medido en dlares. En ese estudio se otorga el valor al ao 1956 y se codifican los datos para tres regiones: agrcola, invernada y cra. En el ao 1980, los valores para cada una de esas regiones en dlares son 4500, 1500 y 1000, mientras que en 2008 los precios son 10000, 7000 y 1500 (Bullrich, 2008). De acuerdo tambin a otra importante empresa inmobiliaria especializada en tierras, Nordheimer, la valorizacin de la tierra es un componente importante de las estrategias empresariales en el sector, si bien distingue entre la actividad productiva cuya rentabilidad es mucho mayor a travs del arrendamiento, de la estrategia de compra, donde la rentabilidad est dada por el aumento en el valor de la tierra. La compra de tierras es una forma de consolidar el capital adquirido mediante otras actividades, incluyendo la produccin agropecuaria en campos de terceros.

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Asimismo, varios empresarios del sector que producen en tierras arrendadas, mencionaron el importante incremento en el valor de la tierra en las ltimas dcadas y el negocio perdido por no haber comprado tierras -o comprado ms tierras- cuando se iniciaron en la actividad. Distintos documentos del sector inmobiliario hacen referencia a este tema que, como es sabido, desde los comienzos de la teora de la renta y en particular en anlisis de autores argentinos, ocupa un lugar importante. No obstante, se trata de un tema que, para ser tratado en el nivel de su evolucin en la estrategia de la empresa, requiere de un estudio especfico en profundidad e informacin a menudo difcil de obtener. II.B.7. Evidencia de land grabbing La inspeccin de cerca de 50 casos de grandes explotaciones en funcionamiento no nos ha permitido encontrar explotaciones que estn en funcionamiento y que hayan incurrido en landgrabbing, en los cuales Estados nacionales controlan tierra en otros pases con el objetivo de solucionar sus propios problemas productivos. Retomaremos la definicin de land grabbing o acaparamiento de tierras que utiliza nuestro proyecto: 1. Transacciones de tierras de gran tamao nosotros utilizamos como umbral las 10.000 ha. 2. Sobre la participacin de los gobiernos, se considera los casos en que actan como vendedores o compradores y no cuando slo existen polticas pblicas especficas u otros mecanismos indirectos. 3. Las tierras deben ser destinadas a la produccin de alimentos bsicos. Tambin se considerar a otras producciones como caa de azcar y palma para biocombustibles, especificando en los casos que corresponda. Existen en nuestro pas algunos casos que presentan situaciones que podran poner en marcha un proceso de ese tipo, pero que, por ahora, estn en el terreno de la negociacin y no de la ejecucin. Hemos identificado tres

casos de negociaciones en que gobiernos extranjeros participan en proyectos que pareceran ser compatibles con un inters por la compra de tierras en Argentina. Se trata de posibles proyectos con Qatar, Arabia Saudita y China. Haremos referencia tambin a una cuarta situacin en que esta participacin gubernamental es menos clara: en este caso actan organismos de la Repblica de Corea. En ninguno de los casos se ha puesto en marcha la ejecucin de un proyecto y en todos ellos nos encontramos en una etapa de desarrollo de negociaciones. Informamos finalmente sobre otros arreglos en marcha de distinta naturaleza. Se trata de un acuerdo entre organismos agrarios de Corea del Sur y una filial de la Federacin Agraria de la provincia de Crdoba y de un proyecto de inversin de una firma agraria de Japn. El caso de Qatar En el caso de Qatar intervienen altos funcionarios de ese pas y quien encabeza las negociaciones es un funcionario de alto nivel y capacidad tcnica. Se trata del Dr. Mahendra Shah, Director del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria de Qatar. Como una muestra de lo concreto del enfoque de su pas ya ha habido conversaciones preliminares con el gobierno de Argentina para comprar tierras agrcolas destinadas a la produccin de cereales. Hemos hecho acuerdos en Brasil y Australia y ahora estamos en negociaciones con Argentina y Ucrania, Esos son pases que estn dispuestos a vender sus tierras para cultivar cereales. Al mismo tiempo seal que prosiguen negociaciones con Sudn, donde el ao pasado ya se puso en marcha un emprendimiento conjunto para sembrar trigo, maz y posiblemente soja. La poltica de expansin en bsqueda de alimentos y materias primas que lleva adelante Qatar es coordinada por un fondo establecido en el ao 2008 por la Autoridad de Inversiones del pas rabe. El brazo econmico de las actividades agrarias qatares en el exterior lleva el nombre de Hassad Food, y cuenta con un capital que supera los 1.000 millones de dlares. El fondo se form cuando hace dos aos, una escalada en los precios de los alimentos a nivel internacional oblig a los

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Estados petroleros ricos, y a naciones como China y Corea del Sur, a buscar suministros adicionales de cereales y tierras agrcolas fuera de sus continentes. Segn asegur Shah en ms de una oportunidad, Hassad Food tiene previsto invertir, slo este ao, casi USD 700 millones, en proyectos de explotacin agrcola en otros pases. Pero ms all de esa cifra, el funcionario remarc que el fondo cuenta con absoluto respaldo y flexibilidad para aumentar sus recursos financieros, de acuerdo al momento y la oportunidad. Precisamente en su sitio online, Hassad Food, adelanta que tiene como objetivo cerrar hasta seis tratos de provisin de alimentos por ao. Y reafirma que "est explorando en frica y Amrica latina para establecer empresas conjuntas o directamente comprar compaas, con el fin de llevar a cabo desarrollos en la tierra". "Hassad Food tiene como objetivo concluir acuerdos con Argentina, centrndose en la explotacin de trigo, maz, soja, azcar y ganado", precisa el fondo en su portal Web. La atencin a pases como Argentina, Ucrania o Australia est vinculada con un cambio de criterio acerca del tipo de pases con los que Qatar quiere establecer acuerdos. Tras una serie de polmicas compras de territorio en frica, el gobierno del Emirato poco a poco, ha estado tomando en cuenta la variedad y cantidad de recursos presentes en Sudamrica. Y dentro de la regin, Argentina aparece como el lugar que ms satisface las demandas de materias primas que requiere Qatar. La Federacin Agraria Argentina (FAA), que agrupa a los productores de nivel medio y familiar y el Diputado Mario Ercolini, vinculado a esa institucin, ya han expresado su preocupacin por estos planes. Si bien no se conocen datos acerca de las localizaciones o de los tamaos que Qatar tiene en vista, fuentes de la FAA sugieren que por los intereses de Qatar es probable que se elijan tierras en la Provincia de Buenos Aires, cerca de algn gran puerto. Tenemos entonces un proyecto que incluye compra de tierras, destinado a la produccin de alimentos bsicos, que slo se encuentra en la etapa de negociacin. Los funcionarios del pas extranjero que negocian son de alto nivel y tienen el antecedente de

haber puesto en marcha proyectos similares en otros pases y de declarar que cuentan con un fuerte respaldo financiero. No se conoce que gobiernos provinciales o el gobierno nacional estn negociando la venta de tierras. El caso de Arabia Saudita y su inters por tierras chaqueas Tambin nos encontramos aqu con una situacin en que el estadio actual es de negociacin. La negociacin incluye ya la disponibilidad de tierras para alguna forma de explotacin conjunta: el objetivo provincial no sera vender tierras sino asociarse con fines productivos. Hay ms datos en este caso que en el de Qatar sobre esa posible transaccin. En febrero de 20103 tuvieron lugar reuniones entre un fondo de Arabia Saudita y la provincia del Chaco. Se est negociando el uso de un fondo saud de USD 400 para riego y desarrollo. El que pondr las tierras a disposicin ser el Estado de una provincia del Noreste argentino: sealemos, como hicimos referencia en la presentacin del marco legal argentino, que una gran parte de las tierras fiscales del pas estn bajo el dominio de las provincias. El gobernador del Chaco, Jorge Capitanich, ya dio a conocer la cantidad de hectreas que estaran disponibles para una nueva forma de explotacin: se refiri a 221.000 ha. No parecera haber propuestas claras acerca de la forma de explotacin. Las referencias a la creacin de empleo y a la mejora en las tasas de salarios hacen suponer que se tratara de explotaciones con trabajo asalariado. Hay referencias a lo que sera el papel del Estado extranjero, en tanto se espera que su aporte permita capitalizar la tierra a travs de obras de infraestructura. Es sta otra referencia que hara dejar de lado la posibilidad de venta en la actualidad. La localizacin de las tierras ha sido identificada, as como tambin la aptitud productiva de las mismas. El rea elegida corresponde a la zona del Impenetrable4 y permite explotacin forestal, ganadera y agrcola con un programa de incremento de la produccin destinado a abastecer el mercado de
3 Las negociaciones se han ampliado en febrero de 2011 (Clarn 23/2/2011) 4 Se llama Impenetrable o El Impenetrable a una gran regin de monte nativo de ms de 40.000 km, en la llanura chaquea occidental, al noroeste de la provincia del Chaco. Comprende tambin una porcin en Salta y Santiago del Estero. Es bordeado por los ros Teuco, el Bermejo y atravesado por el Bermejito.

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Arabia Saudita. Encontramos aqu la produccin forestal, la cual va ms all de la bsqueda de alimentos bsicos. En cuanto a su forma organizativa y su alcance hay que hacer notar que el ministro saud presente en los encuentros, subray que no slo estn pensando en invertir sino que disponen de un fondo soberano por USD 8.000 millones para el desarrollo productivo conjunto con terceros pases. Al presentar este proyecto conviene ahora dejar constancia que luego de denuncias y aclaraciones en la provincia del Chaco, el Gobernador insisti en que el proyecto no ha de incluir ninguna venta de tierras. Un componente central del proyecto es la inclusin paulatina de tierras al extenderse el riego. Adems del fondo saudita se proyecta incorporar financiamiento del Fondo de Infraestructura Nacional. Se seala que ste es el primer convenio que Arabia Saudita firma en la regin. Adems participaran tcnicos argentinos y empresarios que trabajaron en la zona con el grupo Unitec Agro de E. Eurnekian. La puesta en marcha del proyecto ser garantizada, una vez que haya acuerdo, por una ley del Congreso Provincial. Al igual que en Qatar encontramos en Arabia Saudita, un cambio en los criterios que orientan las polticas de abastecimiento. En efecto, el gobierno saud ha decidido dar por terminada la poltica de subsidios a los productores locales, en forma gradual desde 2008 con vencimiento en 2016. Tambin tenemos aqu un proceso de negociacin en marcha que no ha alcanzado ni el nivel del acuerdo pleno entre las partes, ni menos an, el de la ejecucin. En cuanto a la negociacin, durante una gira por la regin, el Ministro de Agricultura de Arabia Saudita, Fahad Abdulrahman se entrevist con la Presidente de la Repblica Argentina, con el Ministro de Agricultura (SAGPYA), con el gobernador del Chaco y con periodistas argentinos. El Ministro argentino seal que el nivel de tecnologa y de produccin de Argentina en estas reas lo convierte en un pas que puede captar inversiones y que permitirn captar renta para generar ms valor agregado a partir de nuestra produccin. Para apreciar el inters de Arabia Saudita en nuestra regin sealemos que el Ministro

saud estuvo tambin en Uruguay donde hizo propuestas y se entrevist con el Presidente y el Ministro de Agricultura. El caso de China y Ro Negro Las negociaciones entre China y la provincia surea de Ro Negro tuvieron lugar en octubre de 2010 durante el viaje del gobernador de Ro Negro a China. Las conversaciones se orientaron al establecimiento de un acuerdo segn el cual el Estado rionegrino alquilar campos a productores privados para producir soja y comercializarla en la provincia china de Heilongjiang, regin con la que el gobernador Miguel Saiz habra suscrito grandes acuerdos en ese sentido. El mandatario regres recientemente de China, donde particip de encuentros, disertaciones y reuniones comerciales y donde habra discutido un acuerdo para producir soja en Ro Negro y comercializarla en la provincia china. En 2011 prosiguieron las negociaciones. Las tierras involucradas seran tierras fiscales que se haran disponibles a travs de arriendo a chacareros. Tampoco en este caso se considera la venta de tierras. El aporte chino consistir en el establecimiento de riego en esas tierras, hoy de baja productividad y eso permitir la produccin de soja para su venta a China. En ese marco, un periodista del diario La Nacin, declar al diario "Ro Negro" que en la entrevista el gobernador Saiz le explic que la provincia ser quien alquile la tierra a los propietarios locales para, a su vez, llevar adelante la produccin de soja y comercial. Estas negociaciones se retomaron durante un viaje de este ao del gobernador Saiz. El caso de Repblica de Corea y provincia de Crdoba Tal como sealamos al presentar los casos, esta relacin entre Corea y una organizacin local, no tiene componentes de transacciones de tierras en que intervengan los gobiernos directamente. De cualquier modo, merece tomrsela en cuenta por la originalidad del acuerdo entre organismos actuantes en ambos pases y a travs de una forma indita de acuerdo. En este caso, adems se ha llegado a la firma de un acuerdo productivo entre una entidad agraria cordobesa, la sede local de la Federacin Agraria, y un Consorcio de 21

Inversin Coreano, el cual incluye tanto capitales privados como capitales pblicos. Es de destacar que el consorcio coreano se conforma de inversores privados y agencias oficiales de desarrollo en reas estratgicas en energa y alimentos. Estos acuerdos prevn la integracin de capitales argentinos y coreanos para el procesamiento en origen de materias primas agropecuarias con la incorporacin de tecnologas coreanas en el proceso. En su comienzo sern proyectos de inversin para transformar producciones extensivas e intensivas, tales como soja, papa, zapallo, hortalizas de hoja, tuna y otros productos. Segn el acuerdo, se buscar ofrecer a los productores cordobeses la posibilidad de acceder a negocios productivos llave en mano ya que en el mismo proyecto se incluye el procesamiento a realizar, las tecnologas a utilizar, el aporte de venture capitals, y el contrato de compra de la produccin. De las conversaciones previas a la firma del acuerdo se identificaron algunas reas de oportunidad en la produccin de harina micronizada de soja, leche en polvo de soja, alimentos balanceados especiales. Harinas, almidones y maltodextrina a partir de la papa, deshidratados, harinas y extractos de hortalizas de hoja. El consorcio manifest especial inters en la produccin de harina micronizada de tuna a partir de la deshidratacin de la hoja de una variedad de tuna muy difundida en el noroeste cordobs. De la reunin participaron un funcionario chino y el presidente de la filial de FAA, en su carcter de Presidente y asesor local, respectivamente, del Consorcio de Inversiones de Corea del Sur Compaa Limitada El asesor de la FAA seal que la institucin est desarrollando estrategias para posibilitar a los productores incursionar en cadenas productivas, como un modo de hacerse de parte del agregado de valor que se genera a partir de las producciones primarias. Tambin estuvieron presentes, un grupo de productores interesados en el desarrollo de emprendimientos productivos y especialistas en comercio exterior que trabajan con la FAA Este proyecto, en el cual tambin est presente el estado extranjero, se diferencia de

los otros tres que hemos presentado tanto por el hecho de que esa intervencin no involucra tierras como por el hecho de la participacin de un sujeto corporativo privado del lado argentino. Parecera tambin que en este caso las negociaciones estn en un estadio avanzado, si bien se trata de acuerdos de intencin y no se cuenta con datos cuantitativos sobre tierra y produccin. A la vez merece subrayarse la participacin de la entidad rural, FAA, con capitales extranjeros. En funcin de este relevamiento no existe evidencia de que se haya concretado una compra o adquisicin del dominio de tierra en Argentina por parte de un Estado extranjero. En verdad, la venta de tierras estara excluida en casi todos los casos considerados. Al presentar casos de land grabbing como tipo de arreglo diferente de las inversiones usuales, hemos querido mostrar cmo en tal tipo de arreglos, es decisivo el papel de los gobiernos, muy particularmente en lo referente al acceso de tierra. Luego de presentar esta imagen de las grandes empresas, emprendimientos y proyectos, pasaremos en la prxima seccin a ver cul es la situacin de los mismos en la estructura agraria y cmo tal situacin puede analizarse tomando en cuenta el material de nuestra muestra.

III. El peso de las empresas concentradas en la estructura agraria

III.1 El conjunto de las empresas censadas En esta seccin veremos qu dicen los datos y estudios disponibles sobre lo que est pasando en el sector a nivel de tamao de unidades agropecuarias y su estructura de tenencia5 para establecer algunos datos sobre el proceso de concentracin. Incluiremos tambin material sobre centralizacin de la tierra. Hablamos siempre - salvo que se especifique lo contrario- de explotaciones agropecuarias
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Actualmente, los datos disponibles de censos completados son los de los CNA 1988 y 2002. Existen resultados parciales del censo 2008, de valor censal relativo, principalmente por el perodo de tiempo que dura su elaboracin, lo cual afectar la calidad representativa y comparable de los datos.

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(EAPs en n trminos cen nsales) que son unidades productivas que puede en involucrar r una o ms n en propieda ad, arriendo, parcelas, que se tienen s temporales aparcera u otras formas de contratos de tenen ncia, o por una comb binacin de propiedad d con parcela as por contrat to (arriendo, aparcera, , otros). sta a es la unid dad que se releva en n censos agr ropecuarios y nos sirve para evalu uar la medida a de concent tracin en el dominio o acceso a la tierra mediante e la tenencia de la misma, que pu uede darse no n slo por propiedad d sino tambi n a travs de d las otras formas de e posesin me encionadas. Las mediciones de propiedad d de la tierra son difciles de realizar. En Argentina, los registros de catastr ro y prop piedad son provincial les, se encuen ntran en disti intos grados de regular rizacin y son n de difcil ac cceso, por lo que no es posible en e un estud dio de esta naturaleza a y alcance es, trabajar con datos catastrales s o llegar mediante m los s mismos a conclusion nes generales s. En base a los resultados de los dos ltimos Censos A Agropecuario os (Censo Nacional Agropecuario o -CNA- 1988 y 2002), a nivel nac cional las variaciones v intercensales muestran una cada im mportante en el e nmero y superficie e de unidades pequeas, menores m a las 500 ha, as s como tamb bin una disminucin leve de nmer ro y hectreas en establec cimientos en los rangos s mayores a 10.000 ha, aun nque la cifra global par ra esta escala a esconde un n incremento en las unidades u de mayor tama ao. En los rangos de e las unidade es de 500 a 2.500 ha se registraron n aumentos del d 5% en n mero y 7% en superficie. En el l Cuadro 2 se pueden observar estas e tendenci ias nacionales. Cuadro 2: 2 Cantidad y superficie de d las EAPs segn esc cala de extensin

De D acuerdo a Osvaldo Bar rsky (2010), el e fenme eno de la cad da en los estr ratos ms alto os se debe e a un proc ceso de subd divisin de la l propied dad de la tier rra de unidad des mayores a las 5.00 00 ha, que so on absorbidas s por unidade es en el rango r de las 500 a las 5. .000 ha y qu ue tiene un n carcter histrico y per rmanente. Est te fenme eno, combinado con la de esaparicin d de las unid dades de me enos de 500 ha trae com mo resultad do, para Bars sky, la media anizacin de la l propied dad. Sin emba argo, esta medianizacin no n necesar riamente impl lica un proceso equivalent te en el l tamao de las explotacione es agropec cuarias, o sea a, en trmino os de tenencia a, que inc cluye tambin n el arrendam miento y otra as formas de contrataci in de la tierr ra. Tomando los resultados de d los ltimo os censos a nivel nac cional, se ob bserva que la l mayora a de las ex xplotaciones agropecuaria as (68%) son s trabajadas por sus due os sin media ar alquiler res ni contra atacin de otras parcela as (propiedad exclusiva). Sin embargo, lo os propiedad porcent tajes de d exclusiv va disminu uyeron en el perodo p interc censal un 26% % en nm mero y un 11% % en superfi icie. Los dato os indican n que existe un aum mento en la l proporc cin de tierra a que se exp plota mediant te modalid dades mixtas de tenencia y mediante el e arrenda amiento pu uro, las cuales so on modalid dades caracte ersticas de los pools y empresas agropecuar rias modernas, conside erados actualm mente los prin ncipales impulso ores de la actividad en e la regi n pampea ana, y tam mbin prese entes en el e Noroest te (NOA) y N Noreste (NEA A). La L creciente im mportancia de e los pools d de siembra a y de la modalidad m de contratos (d de arrenda amiento, contr rato accidenta al, etc., solo o combin nado) se puede e apreciar ms m an cuand do se observa que la propied dad exclusiv va disminu uye y la pr ropiedad com mbinada o lo os contrato os puros cr recen paralelamente a la l evoluci in regional d de los pools .

Cuadro 3: Variaci in porcent tual en la Superfici ie de las EAPs E por rgimen r de tenencia por region nes (1988 - 2002) sin incluir oc cupacin (pu ura) y otras fo ormas.

Claram mente lo que e est en negrita y el e sombreado se ubican en las escalas m s grandes s de explotac cin. La tend dencia es haci ia explota aciones ms grandes y, a su vez, est ta tendenc cia parece est tar asociada a la expansi n de los pools. Estas E tendenci ias se dan acompaadas de d en el nmero de una disminucin d d establec cimientos agr ropecuarios que q se vuelve a registra ar entre el 200 02 y el 2008, si bien a un na tasa menor, m de a acuerdo a los l resultado os prelimin nares del Cen nso Nacional l Agropecuari io 2008 (todava inconc cluso). o 4: Variacin porcentu ual intercensa al Cuadro 1988-20 002 de la mo odalidad de te enencia seg n escala de extensi n de las explotacione e s. os Aires. Provincia de Bueno

Com mo se puede observar o en el e Cuadro 3, en el NOA A y el NEA se e dan cambios s notorios en trminos porcentua ales asocia ados con important tes expansio ones en la superficie sembrada y nuev vas modali idades de explotaci n. Sin emb bargo, es en n la regin pampeana a (provincias de d Buenos Air res, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros y La Pampa), lugar l donde se origin nan los po ools y nc cleo de la producci n agrcola del pas, donde la transicin n desde la pro opiedad exclusiva hacia la propiedad d combinada y los contrat tos, muestra su impo ortancia no o slo en n trminos porcentua ales, sino en la magnitud absoluta del fenmeno o. La supe erficie bajo propiedad exclusiva disminuye en n un 22%, la l propiedad combinad da y contrat tos crecen 25 y 31% respectiva amente. En 2001 el 46% 4 de la superficie e pampeana se explotaba a en formas combinad das o por con ntratos, lo que e equivale a 31 millon nes de ha y 68,4% de esta as formas de tenencia a nivel nacion nal (Barsky, 2008). 2 Tom mando el ca aso de la Provincia de Buenos Aires, A observamos que la a propiedad combinad da y contratos puros cubren n cerca de la mitad de las explota aciones agropecuarias y crecen in ntercensalmen nte. Asociad do con ello aumentan n en nme ero y sup perficie las explotacio ones ms gr randes, empezando por aquellas de d ms de 1.000 ha, y lle egando a un 177% el aumento a en superficie s de unidades de 10.000 a 20.000 ha. Este E fenmen no ocurre en proporcio ones mucho mayores m en la l Provincia que en el l pas entero. El panoram ma censal se puede apreciar en el Cuadro 4, donde d se ha sealado el e crecimiento o en negrita y sombreado la modali idad caracter rstica de los pools, la propiedad d combinada a con arr rendamiento.

En Buenos Aires, las s variacione es intercen nsales indican n que efectiv vamente exist te un pro oceso de ag grandamiento o de alguna as categor ras de tenenc cia de la tierr ra (ver Cuadr ro

4). ste se observa a nivel provincial general y se destaca en el dominio a travs de propiedad combinada con contratos, caracterstica modalidad de los pools. Sin embargo, tambin se observa el aumento en la propiedad exclusiva (sin arrendamiento u otros contratos) en las escalas de ms de 10.000. Esta modalidad de explotacin, si bien no se relaciona con los pools, refuerza la evidencia de una tendencia hacia unidades de explotacin ms grandes en desmedro de las medianas y por sobre todo de las pequeas, posiblemente dada por las escalas necesarias para optimizar las nuevas tecnologas, en tanto a cierta magnitud de propiedad se torna menos atractivo o innecesario- expandirse a travs del arrendamiento. Es posible que el fenmeno de agrandamiento de las unidades arriba descrito se subestime en los datos censales debido a la definicin de establecimiento agropecuario utilizada y las limitaciones que puede tener el relevamiento censal. De acuerdo al Manual del Censista del INDEC, una explotacin agropecuaria (EAP) est ubicada dentro de los lmites de una misma provincia y las distintas parcelas son consideradas parte de una misma explotacin si utilizan una direccin nica. Estas condiciones tienden a subestimar la escala de los establecimientos ms grandes y, en particular a los pools ms grandes, ya que los mismos generalmente trabajan campos en varias provincias, por lo cual se vern registrados como explotaciones de menor escala ubicadas en distintas provincias en lugar de una explotacin ms grande unificada. es probable que surjan Asimismo, subestimaciones originadas en la condicin de una misma direccin. Existe otra posible fuente de error para la interpretacin del protagonismo de los pools. Las categoras censales no distinguen entre un pool de siembra o empresa agropecuaria moderna por un lado y un productor tradicional propietario-arrendatario por el otro y, por lo tanto, los datos censales de ambos actores se mezclan en una misma categora. Esta unin podra ocultar un mayor crecimiento de los pools y una cada de las modalidades tradicionales de propiedad combinada y contratos, resultando en un efecto

neto de crecimiento de menor medida que si se midiera cada caso separadamente. Si bien las variaciones de los pools vs. modalidades tradicionales se podran dar en otros sentidos, sin duda la interpretacin predominante en los estudios disponibles (Barsky, 2008; Barsky, 2010; Pieiro, 2008; entrevistas realizadas y publicaciones periodsticas consultadas) es que el actor con mayor dinamismo y creciente protagonismo en el sector son los pools de siembra y otros actores que forman parte del mismo fenmeno, como pueden ser empresas familiares y corporaciones adaptadas a las nuevas realidades tecnolgicas y organizativas. III.2 Datos y estimaciones sobre grandes empresas nacionales En las bsquedas de material periodstico no aparecen en forma sistemtica los grandes terratenientes tradicionales del pas, salvo un nmero limitado de casos de grupos que mantienen extensiones en escalas comparables a las grandes propiedades extranjeras y por lo tanto emergen en las investigaciones sobre estos ltimos. En la visin de Eduardo Basualdo (1996; 1997), los grandes grupos y familias agropecuarios nacionales tradicionales siguen manteniendo un predominio en el campo argentino; calcula que son 35 y renen un total de 1.564.091 ha, equivalentes a 44.688 ha cada una en promedio (Pgina/12 13/07/08). Segn este investigador, fueron ellos quienes introdujeron el modelo de negocios basado en tecnologa avanzada y economas de escala que predomina en los exitosos pools. Estos ltimos habran tomado el nuevo modelo de los grandes productores nacionales. De acuerdo a clculos hechos en base a las empresas nacionales de gran escala encontradas en las fuentes diversas consultadas para este trabajo (diarios, revistas, pginas web y alguna bibliografa cientfica), stas contaran con una superficie mayor a la calculada en promedio por Basualdo para las grandes familias terratenientes tradicionales Es posible que estas ltimas hayan generado o se hayan sumado al nuevo modelo de negocios agropecuarios; sin embargo, la mayora de las empresas ms importantes del nuevo modelo de negocios, aunque a menudo provienen de familias del agro, no formaban parte del grupo de terratenientes tradicionales ms grandes, que

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Basualdo identifica como el corazn c del fenmeno o. Podemos mencionar m a las familias Grobocop patel, Alvarad do y Navilli i, a Alfredo Olmedo, Marcos Rod drigu, Jorge e Cazenave, entre otro os. Cabe se alar que los s casos ms salientes del d nuevo em mpresariado agropecuario a se disting guen por habe er comenzado o con poca o nula prop piedad: son lo os casos de las empresas Los Grobo de la famili ia Grobocopa atel, El Tejar de la familia Alvarado, A y Olmedo Agropecu uaria. Es importante tener en cuenta la importanc cia histrica a del arrend damiento y aparcera desde los inicios de la ag gricultura en el pas y no concluir in ndefectiblem mente que las estadstica as reflejan n exclusiva amente el fenmeno o de los po ools. Dice Barsky, B que una ca aracterstica significativa fue el desarrollo o temprano de formas mixtas de tenencia de d la tierra. Es E decir, de propietarios que adem ms de produ ucir en los lmites de su unidad, to omaban otras tierras bajo o diferentes modalidad des para incrementar el ta amao de su explotaci n mediante e la articu ulacin de combinac ciones de ten nencia. Se re etorna as a un sistem ma de combin naciones flexi ibles para el acceso pr roductivo de e la tierra que q ha sido tradiciona al en el agro ar rgentino (Ba arsky 2010). Debemos agregar a la modalidad d descrita la existencia a tradiciona al e impo ortancia de productor res pequeos s que tomaba an tierra en arrendami iento o aparcera dentro de propiedad des de terra atenientes medianos m y grandes. Cuadro 5: 5 Cunto re epresentan en n superficie nacionales las gr randes empresas e proporcio onalmente

Argenti ina. Sin emba argo, se ha difundido d en la l socieda ad la preocupa acin sobre el e alcance qu ue est to omando el fe enmeno de la propieda ad extranje era en el pas. Esta inquietud se s manifie esta en los me edios y en va arios proyecto os de ley que se de ebaten actual lmente en el e Parlame ento. Las denu uncias en torn no a este tema por lo menos m las m s conocidas pblicamente ecomenz zaron en el 20 002 por una iniciativa de le ey presentada en ese momento po or legisladore es del part tido Coalici n Cvica imp pulsada por la l Federac cin Agraria Argentina (FAA). ( Com mo resultad do, trascien nden en los medio os periods sticos varias cifras que in ntentan refleja ar la magn nitud del fen nmeno y que encontramo os reiterad damente en los artculos s periodstico os consultados para este estudio o, entre otra as fuentes. Kliphan K y Enz z hacen refere encia a estudio os de la Fe ederacin Ag graria y plant tean que sto os arrojan n que el 10 0% del territ torio naciona al (alreded dor de 270.0 000 km2) se encuentra en e manos extranjeras (Kliphan y Enz E 2006). En E un docu umental de T Telenoche Inv vestiga a carg go de las periodistas Mara Laur ra Santilln y Valeria a Sanpedro y en mlti iples artculo os periods sticos de los relevados, se s dice que en e 2004 la a superficie en e manos o en proceso d de ser ven ndidas a extr ranjeros era de 31.400.00 00 ha. Esta a cifra se desa agrega, segn n algunas de la as fuentes (ver por ejem mplo, Clarn 19/10/2005) 1 e en 16,9 millones m ya v vendidas y 14,5 millone es hipote ecadas en la banca pblica [sic]. Enrique E Martn nez, presiden nte del Institut to Nacional de Tecnolo oga Industria al, afirma en un u artculo o en el diario P Pgina/12 del 18/3/2010, qu ue extranje eros ya seran n dueos de 20.000.000 ha h product tivas en el pas. Las L diversa as estimac ciones cubre en un rango o desde 14, ,5 millone es hasta 27 millones m de ha, h de acuerd do al ao y a la fuente e (145.000 a 270.000 km2). En base e a estos nm meros podemo os calcular un u rango para la presencia extr ranjera en la l propied dad de la tierra de acue erdo a lo qu ue denuncian las fuentes mencionada as. Este clcul lo se prese enta en el Cua adro 6.

III.3 Emp presas extran njeras ron datos cen ntralizados o No se encontrar zados sobre la a propiedad extranjera e en sistematiz

Cuadro 6: Estimaci n de la su uperficie en manos de e extranjeros s

financia amiento u otr ros arreglos que q involucre en fondos) ). En E el Cuadro 7 se resumen n los datos de d tenencia de estas em mpresas. No se s trata de un na lista co ompleta de empresas mayores m a lo os umbrale es. Sin embar rgo, en trmin nos relativos y de hect treas promed dio controlad das es posibl le que el cuadro sea representativo o. En ste se s puede observar o que la tenencia pr romedio de la as nacion empresas nales tiend de a se er signific cativamente m menor que la tenencia t de la as empresas extranjeras s y las empres sas mixtas co on capitale es nacionales y extranjero os. Siempre en e funcin n de la muestr ra, la diferen ncia es grande e, ya que las primera as controlan en promedi io menos de 65.000 h ha cada una, las l extranjera as 305.000 0 y las mixtas s 306.000 ha cada c una. Es E importante e tener en cuenta que la as empresas extranjeras s son, en la mayora m de lo os casos registrados en nuestro relevamiento o, propieta arias de su us extension nes de tierra, mientra as que tanto las argentin nas como la as mixtas funcionan en n gran medid da mediante la l combin nacin de prop piedad con ar rrendamiento o distinta as formas de e contratos. En trmino os generales, los ex xtranjeros presentan un na predom minancia de la modalidad d de tenenci ia median nte propiedad d de la tierra, mientras qu ue los nac cionales repre esentan en mayor m medid da propied dad combina ada con arre endamiento, o sea, paradjicamen nte, en el caso de est ta muestra a de grande es empresas, un domini io menos permanente, ms flexible y tambin m s circunst tancial de la tierra. t o 7: Partic cipacin relativa en la l Cuadro tenenci ia de la tierra de empresa as argentina as, extranj jeras y mixta as argentino-extranjeras

Calc culado en ba ase al territor rio nacional continenta al, el porcenta aje de tierra en e manos de extranjero os de acuerdo o a los clcu ulos citados se encont trara entre el l 5 y el 10% %. Si bien en varios art tculos se vin nculan con cierta alarma las superf ficies al rea a cultivable ("31.400.000 ha, las mejores m tierra as cultivables s del pas", Clarn 16 6/10/05), una parte impor rtante de las extensiones se encuent tran fuera de las l zonas de mayor pro oductividad. Los casos ms m famosos de multi imillonarios como Turn ner, Lewis, Tompkins s y Bene etton, tienen grandes extensiones de tierras en zonas co ordilleranas. Existen, es e cierto, otra as inversiones s extranjeras en tierras productivas ms m importan ntes, pero no se puede afirmar a que la totalidad, ni n la mayora de la superficie de las s propiedades s extranjeras forman pa arte de las mejores m tierras s cultivables argentinas s. Com mo clculo al lternativo a los l nmeros manejado os por fuentes s periodsticas s realizamos una estim macin basada a en las fuen ntes de este trabajo: la as ediciones del d perodo 2004 2 a 2010 de dos diarios d nacio onales (Clarn n y Pgina 12), un diario d econm mico (mbito Financiero) y dos revistas mensuales m (N Noticias y Veintitrs s) por un lad do y, por otro, o fuentes periodstic cas y sitios web w mediante resultados de bsque edas de Inter rnet, peridic cos actuales y la bibl liografa cita ada. Se ident tificaron 53 empresas con tenen ncias mayo ores a los umbrales identificados s (ver Anexo I). En lo posible, se registr raron las superficies manejadas por cada un na de ellas en n el perodo menciona ado y se clasi ificaron por nacionalidad n (nacional, , extranjero, mixto m naciona al-extranjero, tomando en el lti imo caso no n slo la participac cin societa aria sino tambin t el

De acuerdo al planteo del trabajo se studiar las vari iaciones de tenencia entre deban es los aos 2004 y 2010 06, lo que dio o resultados tes, aunque se s deben tene er en cuenta interesant las limita aciones de su s representa atividad por tratarse de e diversas fue entes, entre ellas e muchas publicacio ones periods sticas y en varios v casos no se enc contraron dat tos para ambos aos por tanto la as tenencias s se toma aron como constantes s. Con toda as estas salv vedades, se puede ob bservar en el l siguiente Cuadro C 8 el important te increme ento porce entual en superficie e controlada por p las empre esas mixtas, el cual alcanza a un 13 33% de acue erdo a estos datos. Muc cho ms mod derado es el ca ambio en las empresas extranjeras puras, p 6%, y nacionales, alrededor del 1,4 %. % Es posibl le que esta marcada diferencia se s deba en parte a la capitalizac cin de em mpresas naci ionales con fondos de d afuera de el pas u ot tros aportes financiero os extranjero os, pasando muchas de ellas de ser nacion nales puras a mixtas nacionales-extranjeras, , lo que refuerza r los indicios del d camino evolutivo mencionado en la seccin anterior. a Un aspecto rel lacionado a considerar r es la a importa ancia del financiam miento para el e sector y la as crecientes dificultade es en ese se entido que enfrentan las financiarse empresas que tra atan de intername ente. Las gra andes, sujeto de nuestro estudio, cuentan c con la l posibilidad d de obtener financiam miento de fuen ntes extranjera as.

Cuadro o 8: Variaci n 2004-2010 en tenenci ia de la tierra de los d diferentes gru upos

III.4 Minera M Existe E otro tip po de contro ol de la tierr ra que es el que se da a travs de la as concesione es mineras s. Tal como fue e explicad do anterior rmente, no im mplica propiedad pura, per ro el Est tado, al co onceder el derecho de d explota acin de una mina, otorg ga un domini io sobre el e subsuelo, y el derecho de obtener el e dominio o de la super rficie, ya que este ltimo e es necesar rio para explo otar la mina. El acuerdo y relacion nes entre el propietario del d suelo y el e minero deben ser resueltos por la a aplicacin de d las norm mas del derech ho minero, se esgadas a favo or de esto os ltimos po or el mero hecho h de esta ar dirigida as a promove er la actividad d. En E los aos 90 0 se sanciona an una serie de d leyes qu ue modifican n el Cdigo de e Minera y se s inicia en e Argentina una etapa de e desarrollo d de grandes s proyectos mineros liderados l po or empresas mineras in nternacionales s con capitale es extranje eros. Actualm mente, existe en en el pa s, alreded dor de 25 proyectos mineros (e en operaci in o en etapas avanzadas de d factibili idad o desar rrollo). De stos, tres so on naciona ales, cuatro s son operados s por capitale es mixtos argentino-extranjeros y 18 so on controla ados por em mpresas extr ranjeras, toda as grandes s y algunas de e las principal les operadora as mineras s del mundo (Barrick, Va ale, Rio Tinto o, Xstrata) ). Las L operaci iones mine eras recibe en derecho os de superfic cie no slo so obre el terren no de la mina sino tambin so obre todo el e territori io necesario o para de esarrollar la as activida ades, incluye endo la infra aestructura d de mina como c la accesoria (duc ctos, caminos, campam mentos, etc.). . Los terreno os afectos a la l explora acin, explotacin y operacione es individu uales se encu uentran en la a escala de la as

Aclaramos, para poner en pe erspectiva la inter rpretacin de los resultados, qu ue slo en alrede edor de la mitad de d los casos fue posible recab bar informacin de e ambos aos (o ap proximadamente esos aos), para tener un antes s y despus. Por eso e el nmero de empresas dif fiere al de la parte p I del trabaj ajo, ya que fue desarrollado en funcin de la in nformacin que pu udo ser recabada sobre otros aspectos de la as empresas. La as fuentes son principalment te diarios y revist tas, pginas web, combinados con algunos artc culos de investig gacin, cuya exac ctitud en varios casos podra ser slo aproxim mada. No constitu uye una base de datos estadst ticamente confiabl le.

miles a de ecenas de mile es de hectreas. Todos los proyectos mencionados (tanto en la a pgina web de la Secr retara de Min nera de la Nacin N como por la co onsultora priv vada Argenti ina Mining) aunque no estn en provincias cordilleranas, c podemos afirmar que e necesariam mente en la zona de seguridad de e frontera en donde ms inquieta pblicamente la propiedad extranjera. p

Cuadro o 9: Percepc ciones sobre la propieda ad y uso de d la tierra

IV. Perc cepciones:

IV.1 La visin v del fen nmeno: pol micas y proyectos s Las percepciones que se res scatan de la bsqueda en fuentes periodsticas, , estudios y entrevista as, se puede en sistematiz zar en dos categoras s principales. La primera es la visin predominante y generalizada de qu ue existe un proceso de d extranjeri izacin de la tierra, en manos de e grandes em mpresas inte ernacionales, asociada con desplaz zamiento de pobladores originario os y apode eramiento de d recursos naturales estratgicos, de la cual for rma parte el Estado nacional n o provincial mediante m la entrega de e tierras fiscal les, campos comuneros c o de titulaci in irregular o en disputa, , o mediante una actit tud pasiva frente f a violaciones de normas. La segunda s categ gora de perc cepciones se centra en la visin sob bre la concent tracin de la tierra, si existe un pro oceso en ese sentido y la visin valo orativa del mi ismo. La posi icin en este caso depe ende del refe erente social del que se trate y aq qu presentam mos las mani ifestaciones de algun nos de los actores a ms relevantes: organizaciones grem miales del sector, los y algunos partidos polticos principales p empresari ios clave. En el e Cuadro 9 resumimos r la a percepcin recabada sobre los pro ocesos actuale es alrededor del man nejo y/o pr ropiedad de la tierra, diferencia ando entre aquellos a impu ulsados por productor res argentinos s y aquellos relacionados r con extran njeros. Se trata un panoram ma general y sin repres sentatividad estadstica, e p planteado en trminos de d la frecuen ncia en la se encontraron referencia as a las variab bles recurren ntes en torno al tema en las fuen ntes utilizada as (primera columna del d cuadro).

ercepcin sob bre la extran njerizacin de IV.2 Pe la tierr ra Lo L que ilustr ra el cuadro es la visi n general lizada de alar rma e ilegitim midad en torn no a la com mpra de tierr ra por parte de d extranjeros. Los pri incipales exp ponentes de esta e visin so on la orga anizacin gr remial de pr roductores, la l Federac cin Agraria Argentina y el partido de d Elisa Carri, la Coal licin Cvica. Mara M Seoane, periodista a de Clarn n, resume la sensacin n sobre este fenmeno: f E Es un proceso de extr ranjerizacin de la tierra y de los s recursos n naturales est tratgicos ta an acelerad do y complejo ocurrido en los ltimo os quince aos, pero que estall con singula ar fuerza en la dcad da del noven nta, que la as consecu uencias so on an difciles d de mensur rar (Clarn n 16/10/05). Actualmente, A n la lder de la Coalici Cvica (CC), diputa ada nacional Elisa Carri , est im mpulsando en el Congreso o Nacional un u proyect to de ley para p que se e restrinja la l adquisicin de inm muebles rurale es a persona as extranje eras fsicas no n residentes o jurdicas no n autoriza adas para f funcionar en n el pas. La L iniciativ va propone q que la suma a de las rea as rurales perteneciente es a personas s extranjeras y fsicas o jurdicas no podrn exceder e de un u cuarto de la superfic cie rural de los l municipio os o comu unas donde se e siten di ichas persona as, fsicas o jurdicas, d de una misma a nacionalida ad

extranjera, no podrn ser, en su conjunto, titulares de ms del 40% de la superficie referida. Dice que las tierras compradas por extranjeros Todas estas tierras tienen elementos en comn: estn cerca de zonas fronterizas y se asientan sobre recursos naturales como aguas y bosques, seala Carri. (http://www.on24.com.ar/nota.aspx?idNot=38043) El diario francs Le Monde, con la firma de su columnista Christine Legrand, hace referencia al crecimiento en la venta de tierras argentinas a millonarios extranjeros, que en este momento ya ha alcanzado al diez por ciento del territorio. Seala que Argentina est en venta. Recursos estratgicos El diputado de la Unin Cvica Radical por la Provincia de Chaco, Pablo Orsolini afirma que "En la Argentina, en este momento, se estn ofreciendo en venta otras 13 millones de ha. Todo al mejor postor, que por lo general es de afuera. Hay que evitar de algn modo legal que este proceso se lleve a cabo", enfatiz. Segn Orsolini, el grueso de las ltimas grandes compras de tierra en el pas "no se hizo con fines productivos, sino con la intencin de mantener bajo un determinado dominio ciertos recursos naturales".
(http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod= 48943).

Rol del gobierno La Federacin Agraria Argentina afirma que los extranjeros se han beneficiado de la actitud flexible de los diferentes gobiernos nacionales y provinciales para adquirir millones de hectreas y recursos no renovables, sin restricciones y a precios mdicos.

Indgenas: irregularidad en la situacin dominal de la tierra

La coordinadora del Relevamiento Territorial Indgena en Chubut, Sonia Ivanoff, denunci que tres comunidades indgenas establecidas en la provincia fueron desplazadas por extranjeros que compraron las tierras donde ellos habitan. Ivanoff destac que est vigente la ley 26.160, que es de emergencia. La iniciativa trata de resguardar el territorio de las comunidades evitando los desalojos hasta tanto se implemente el relevamiento que viene a poner en limpio la situacin dominial de la tierra.y aunque la ley est vigente se cometen atropellos contra las comunidades. Viejas metodologas que pensbamos que se haban abandonado siguen ocurriendo (ww.diariodemadryn.com/
vernoti.php?ID=118657).

El Presidente de la Federacin Agraria Argentina, Eduardo Buzzi declara Este es un viejo anhelo de Federacin Agraria, pues desde hace aos venimos denunciando cmo se multiplica escandalosamente la concentracin de la tierra. Desde el siglo XIX no pasaba algo similar, con el agravante de que hoy, los que compran las tierras son muchas veces grandes inversores extranjeros, para quienes la produccin agropecuaria o la forestal son slo buenos negocios. Quienes compran la tierra en nuestro pas no lo hacen slo para darle un destino agropecuario, sino muchas veces lo hacen por su ubicacin estratgica, sus reservas de agua potable, sus riquezas mineras, su enclave turstico y natural, entre otras cosas.
(http://www.faa.com.ar).

El abogado Fernando Kosovsky, quien defiende a las comunidades mapuches, tambin entr en la polmica. Se puede hacer una larga lista de las irregularidades y atropellos que cometi Benetton en la Patagonia, como poner alambradas en tierras ancestralmente utilizadas por los mapuches
(www.elargentino.com/nota-47954verde.html). Polemica-

Tierras fiscales, desalojos: actitud del gobierno

Hay que proteger a los pequeos y medianos productores porque es lamentable que a muchos de ellos que son poseedores de tierras fiscales todava se encuentren en situacin de tenencia precaria en razn de la titularidad de la tierra, sin tener garantas si el ao que viene tendrn que desalojar o no, mientras que en la zona andina rematan la tierra dndole total beneficio a los magnates ms poderosos del mundo, a esos seores, los trmites se los solucionan inmediatamente. Daniel Vzquez, integrante de la Comisin

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Nacional de Uso y Tenencia de la Tierra y director de la FAA de Ro Negro.

Apropiacin de reas de dominio pblico: actitud del gobierno

Un ejemplo paradigmtico y por las caractersticas invasoras de Joe Lewis, "el vecino ejemplar" -como lo llama el intendente radical Oscar Romera- que se apropi del lago [de dominio pblico], que se niega a que se abra un camino pblico poniendo trabas legales y ambientales, pero nada dice acerca de para qu quiere un aeropuerto al fondo del lago lmite con la frontera: Ser por el agua? Los recursos naturales que encierra? Por qu tan Escondido? (http://infosur.info/n/lago-escondidovecinos- denuncian.html).

italianos tienen una escritura real y concreta sobre 340.000 ha inscritas en el Registro de la Propiedad, y est catastrada". Los lugareos dicen "Ahora estamos muy preocupados. Nosotros somos dueos de estas tierras desde hace trescientos aos. Las fuimos recibiendo de padres a hijos.
(http://toyoteros.com.ar/foro/printthread.php?tid=13098).

Opinin generalizada
Es notorio que en este debate en el mbito poltico no parecen haber voces disidentes, o que quienes podran serlo no suelen manifestarse al respecto. En este sentido el oficialismo ha tomado una firme postura: el Ministro de Agricultura, Julin Domnguez, asegur el 11/09/10 que limitar la extranjerizacin de las reas productivas era una prioridad. El funcionario, dijo que tiene que haber una ley que defienda el derecho de que la tierra argentina quede en manos de los argentinos. Debemos contar, para eso, con un marco normativo que proteja la titularidad de nuestras tierras. (www.faa.org.ar) En septiembre de 2010 dice el diario de negocios PuntoBiz: A diferencia de las controversias que genera la ley para fijar un nuevo rgimen de derechos de exportacin dentro del arco opositor, en la Cmara de Diputados se especula con que la ley que pone lmites a extranjeros para la adquisicin de tierras tenga un rpido despacho de comisiones. Entre la decena de proyectos de ley que giran en torno al tema son pocas las diferencias -casi reductibles a matices- y amplias las coincidencias. Para la mayora de los legisladores de un amplio espectro poltico, consultados por El Enfiteuta (www.elenfiteuta.com), es necesaria una norma en la direccin sealada. El oficialismo a travs del diputado Carlos Kunkel pidi pronto tratamiento con despacho de comisin, lo cual cont con el apoyo pleno de la Cmara. La solicitud tuvo buena acogida en bloques de la oposicin cuyo amplio arco ideolgico present varias iniciativas de ley que incluyen al socialismo, centroizquierda, radicalismo, y la Coalicin Cvica. Tambin el Peronismo Federal podra apoyar una ley en este sentido. Si bien el bloque que conduce Felipe Sol no se pronunci pblicamente al respecto, varios legisladores que lo integran no ocultan individualmente su inclinacin a ese

Se encuentran acusaciones similares contra Douglas Tompkins relacionadas con el cierre de acceso a lugares de dominio pblico, como ros y lagos.

Minera y contaminacin: compra de tierra con poblaciones

El diputado Orsolini menciona que lo mismo debera aplicarse en otros casos. En Catamarca una empresa extranjera acaba de comprar 117.000 ha con una poblacin de 300 familias que habitan esa zona. Todo por la minera, que genera riquezas para las compaas del exterior y slo deja dao ambiental. Precisamente Catamarca, Tucumn, La Rioja y San Juan son ejemplos de la contaminacin de las aguas por el uso de arsnico para la extraccin de oro.
(http://www.iprofesional.com/notas/101019-ArgentinaUruguay-y-Brasil-impulsan- cerrojo-a-compra-extranjerade-sus-tierras.html).

Irregularidad en la situacin dominial de la tierra

En la provincia de La Rioja, una Intendenta le ha pedido al gobernador riojano, el gelogo Angel Maza, que se conceda a los habitantes de Jage la "escrituracin de las tierras". El ministro coordinador del gobierno, Luis Beder Herrera, prometa que sern expropiadas 10.000 ha de las 340.000 para asegurar que los pobladores no pierdan sus casas. El funcionario aclar, sin embargo, que la situacin es "difcil, porque los empresarios

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tipo deiniciativas.
http://www.puntobiz.com.ar/noticia/articulo/32971(/La_e xtranjerizacioacuten_de_tierras_podriacutea_tener_raacut epido_traacutemite_en_Dipu tados.html).

En contraposicin con esta aparente uniformidad en las posiciones de polticos, funcionarios y legisladores, la gran mayora de los entrevistados y todos los productores, manifestaron su desacuerdo con la idea de que se limite la compra de tierras por parte de extranjeros y opinaron sobre el valor de estas inversiones para el desarrollo del pas. Dentro de este marco de coincidencia, fueron interesantes dos visiones muy diferentes sobre particularidades del fenmeno: un entrevistado seal que lo importante no es la nacionalidad del propietario sino si el mismo es un buen custodio de la tierra, si la conserva, o si hace un uso sustentable de la misma, considerando las actuales prcticas de los pools de agronegocios degradantes e insostenibles; otro opin que, si bien aprueba de que haya inversiones y compras de tierras por parte de extranjeros, no se debe dejar a criterio de stos el uso que le da a esas tierras y que, en general, ninguna persona debera poder decidir privadamente separar de la produccin (por ejemplo, para la conservacin ambiental) un recurso cuya explotacin contribuye al desarrollo y riqueza del pas, es decir, que los argentinos mediante su Estado deben establecer qu tierra se destina a la conservacin y qu tierra es productiva, y sta ultima debe trabajarse.
IV.3 Percepciones Sobre los Pools de Siembra Las percepciones o ideas sobre los pools de siembra no son uniformes. En primer lugar, como ya mencionamos, no existe una visin nica, ni concreta, sobre qu es un pool de siembra. De hecho, La Nacin publica una nota en agosto de 2008 presentando el libro La Rebelin del Campo de O. Barsky y Mabel Dvila y la titula De qu hablamos cuando hablamos del campo?. Para definirlos aqu, tomando una acepcin del trmino que se refiera a los actores sobre los cuales hay opiniones encontradas en la sociedad ya que la gran escala no es una caracterstica necesaria de los pools-, podemos decir que nos referimos a

combinaciones que permiten alcanzar escalas que optimizan el nuevo paquete tecnolgico, basados en trminos de tenencia de la tierra, en el arrendamiento u otras formas de contratacin de parcelas, combinadas o no con la propiedad. stas forman parte de redes en las que a travs de la integracin vertical y/o contrato estables entre partes de la cadena de valor se benefician alcanzando mayores escalas, menores costos en general, menores costos de transaccin en particular y mayor poder de mercado, siendo la capacidad de gestin, coordinacin y negociacin una caracterstica distintiva de su competitividad, ms all de las capacidades tcnicas y tecnolgicas en produccin. Incluyen empresas familiares, comercializadores y empresas proveedoras de insumos y empresarios organizadores de fondos de inversin de plazos limitados, entre otras posibilidades. Dice Barsky en La Rebelin del Campo que las miradas ms tradicionales, que hacan converger como el enemigo de la sociedad a los "terratenientes", quedaron restringidas a algunos ortodoxos que siguen mirando el agro con muchos aos de atraso. Pero rpidamente se instal en el imaginario colectivo la amenazante presencia de los llamados "pools de siembra". Quizs la vaguedad del tema los hizo especialmente aptos para ser identificados como el principal enemigo, no ya de los pequeos productores que se veran desplazados por su presencia, sino esencialmente por el gobierno, que lograra simplificar en una imagen la idea de sujetos de gran tamao, con intereses meramente especulativos y por ende responsables tambin del alza mundial del precio de los alimentos, entre otras cosas. Esta visin no es slo aquella del gobierno. Si bien la Mesa de Enlace de entidades agropecuarias se mantiene unida a pesar de las diferencias, existen distintas visiones y fuertes tensiones respecto a este tema. La Federacin Agraria tiene un discurso en el que diferencia los pools de los pequeos y medianos productores tradicionales que se ven desplazados por el mayor poder de mercado de estos, tanto en trminos de competencia por el acceso a la tierra (precio de los arriendos), sino tambin por los mejores precios de insumos y de comercializacin obtenidos por los pools de

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mediana y gran escala; los paquetes tecnolgicos avanzados y la diversificacin de riesgos climticos. Eduardo Buzzi, Presidente de la FAA, relata frecuentemente que perdi un campo que alquilaba en el Chaco a manos de El Tejar (representante, en su visin, de los pools de siembra). El debate sobre la ley de arrendamientos en el Congreso Nacional refleja estas diferencias, en tanto el pool no inmoviliza capital en tierras y prefiere flexibilidad en las reglas que rigen el arriendo (plazos, extensiones, precios); el productor tradicional pequeo y mediano representado por la FAA, necesita de la estabilidad de acceso a la tierra por un mayor plazo y quiere obtener mayor acceso a la misma mediante lmites mximos en las superficies bajo arriendo por un mismo productor, que desplazaran en parte a la competencia de los pools, incrementando la oferta de tierra disponible. Alineados con esta visin estn partidos polticos como la Coalicin Cvica liderada por Elisa Carri, Proyecto Sur (Pino Solanas y Claudio Lozano), el Partido Socialista y, en cierto grado, el oficialismo. Este ltimo es acusado de impulsar iniciativas favorables a la posicin de la FAA para dividir a la Mesa de Enlace. La Presidenta declara que Vamos a trabajar con el Ministerio de Agricultura en una Ley de Arrendamiento que contemple los intereses de los que verdaderamente trabajan y producen la tierra, es hora que en Argentina los que trabajan, los que invierten, no los que estn sentados esperando cobrar una renta, sean los que verdaderamente reciban el beneficio del sudor, y de lo bblico, que es ganar el pan con el sudor de la frente; ah esta Dios y ah debemos estar.
http://www.cronista.com/notas/ (241259-cristinaimpulsa-nueva-ley-alquileres-que-divide-al-campo).

La propuesta de Ley de Arrendamientos de la FAA es sistemticamente rechazada por los productores ms grandes, nucleados en Confederaciones Rurales (CRA) y Sociedad Rural (SRA). La otra visin de la nueva agricultura de gran escala es diametralmente opuesta. Ven en los pools de siembra y grandes empresas del agro la oportunidad para que Argentina sea una economa lder mundialmente en el mundo de los agroalimentos, la agroindustria y los biocombustibles, ante un contexto de demanda creciente. Adems, ven al campo y la cadena agroindustrial como un gran generador de empleo. Roberto Bisang, economista de la CEPAL y profesor de la Universidad Nacional de General Sarmiento, explicaba en 2008 que El empleo en la soja cuadriplica el empleo en el sector automotriz cuando se analiza bien el tema. Y en los lcteos hay 10.000 ocupados ms que en automotriz. Cada uno de los contratistas es monotributista, no es un asalariado. El empleo que se genera en el campo no se clasifica por salarios. El trabajo de servicios por los contratistas, el empleo industrial en las maquinarias, todo eso no est captado. En conclusin, el empleo que se genera en el campo es mucho mayor del que dicen las estadsticas oficiales y eso explica por qu sali la gente en los pueblos a protestar. Salieron el dueo, el contratista, el pool, el del banco, el dueo de la maquinaria, todos.
(http://www.semanaprofesional.com/?nota= 11140).

Asimismo, se asocia a los pools de siembra con el desmonte, mediante la expansin de la frontera agropecuaria impulsada por los precios internacionales de la soja. Es comn la alarma de organizaciones ambientalistas: Provincias afectadas por la deforestacin a un ritmo seis veces mayor que el promedio mundial-, se destacaron por la muy buena performance sojera. La tala arras ms de 1.000.000 ha, la mayora ahora con soja.
(http://www.proteger.org.ar/doc685.html).

Otra defensa de los pools, en trminos de desplazamiento de pequeos productores, es que el modelo de arrendamiento a gran escala permite que el pequeo propietario le pueda rentar su tierra a un pool y obtener as capital de trabajo para encarar otra actividad. Adems, sostienen, subsisten en el mercado pools de todo tamao. Bajo este punto de vista, la produccin en escala le permiti al campo convertirse en uno de los pocos sectores de la produccin argentina realmente competitivo a nivel mundial, generando divisas, empleo y desarrollo, no slo a travs de la produccin primaria sino a travs de las industrias asociadas como la biotecnologa, maquinaria agrcola, insumos, servicios, agroalimentos, plantas de

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biocombu ustibles y encadenamie entos hacia debajo de e la cadena. Se S afirma tam mbin que la posicin competitiva se debe mantener m en vistas de el crecimient to en la demanda d de alimentos originadas s por el crecimiento econmic co de los nu uevos gigant tes asiticos como Ch hina e India a y las de emandas de especialid dades agroa alimentarias de valor agregado de los pases desarrollados s. Hc ctor Huergo, , columnista a rural de Clarn dic ce Hoy el 40% 4 del emp pleo a nivel nacional tiene que ver v con el campo c y la agroindus stria. Y todos s saben que es e la base de la salud macroecon mica. Tant to el nivel rcord de e reservas com mo el super vit fiscal se originan en la perfor rmance expo ortadora del agro. (http://w weblogs.clarin.com m/el-agronauta
/archives/20 008/05/el-agro-ju uega-una-final-enrosario.html l).

El E Peronismo o Federal, en e la voz de d Felipe Sol, se ubic ca en una po osicin media, advirtie endo que la l norma tiene buena as intencio ones pero atra asa.

V. Ref flexiones so obre los efe fectos

En E cuanto a los efec ctos de lo os fenme enos descrito os sobre la l agricultur ra familiar r y la oferta global de alimentos, podemo os hacer las si iguientes reflexiones. Un U primer pun nto a tomar en e cuenta es el e de los volmenes y rubros de produccin p d de las gran ndes empresa as. Como hem mos visto, ha ay empresas plename ente dedic cadas a la l producc cin agropecu uaria, otras forestales f y en e activida ades extracti ivas como la l minera, y otras an a que privi ilegian lo va acacional o el e desarrollo turstico. . Sin emba argo, la gra an mayora a se ded dica a la producci n agropec cuaria. Tal como se ve e en el punto II.B.5 I sobre lo os rubros que producen las grandes empresa as concent tradas en la p produccin agropecuaria, a l la gama de producto os incluye los alimento os bsicos, donde se ha produci ido una gra an expansi in. Si bien la a soja, el prod ducto que m s ha crec cido no es producto pr rincipal de la l dieta ar rgentina, es p parte de sta a. Pero adem s el crecimiento de e la soja se ha dad do conjunt tamente con el crecimien nto de cereale es como el e trigo y el m maz, en volu umen si no en e superfic cie. Como s se puede ob bservar en el e cuadro 10, los cam mbios produ uctivos de la as ltimas dcadas han redund dado en un u signific cativo aumento en la oferta de alimentos. Cua adro 10: Arge entina: Evolu ucin de la pro oduccin de los principale es cultivos.

En cuanto c a la ley de arrendamientos, la posicin de las en ntidades gre emiales de productor res de mayo or escala la resume el economist ta de la SR RA, Ernesto Ambrosetti. Afirma que q la Soc ciedad Rural l apoya la libertad de contratac cin. "No estamos e de acuerdo con que se e limiten la as unidades econmic cas de produ uccin ni se establezcan precios mximos m para a alquileres, y creemos que son n discutibles s los plazo os de los arrendami ientos, porqu ue el plazo vigente, v tres aos, es razonable. S, S creemos que debera trabajarse con los contratos accidentales, a acotndol casos" los a ciertos
(http://www w.lanacion.com.a ar/nota.asp?nota_ _id=1312098).

Cab be destacar que q el nico bloque que manifiesta a una contundente oposici in a la Ley de Arrend damientos im mpulsada por la FAA es el PRO de d Mauricio Macri. M Es un na iniciativa por dem ms regulad dora, en el e cual la intervenci in del Est tado limita la libertad contractua al de las parte es, afectando la l libertad de comercio. . Al acordar r a una de las partes (arrendata ario) mayor res derecho os que al propietario, est viola ando la igual ldad ante la ley, derec cho amparado o en el artcu ulo 16 de la Constitucin Nacional , critic el diputado d por el PRO, Christian Gr ribaudo, mie embro de la Comisin en 2008. n de Ag gricultura,
(http://www w.perfil.com/cont tenidos/2008/08/ /13/noticia_00 42.html).

FUENTE: Resumen en base e a Barsky (2008)

Si la escasez de d alimentos no ha sido en e general un rasgo de Argentin na, ha habid do carencia as correspond dientes a la falta f de acces so por los s sectores m s pobres a alimentos a qu ue

estaban disponibles. Fue notorio el crecimiento del problema del hambre y desnutricin, sin existir un problema de escasez general de alimentos. Cuestiones tales como la evolucin de los ingresos populares y la disponibilidad interna de alimentos han estado en la base del problema nacional del hambre. No es posible en la actualidad contar con datos acerca de la evolucin de la indigencia y la pobreza7, debido a la baja confiabilidad de los datos que ofrece el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). La cuestin de la seguridad alimentaria no es entonces un problema de produccin sino de poltica econmica y social, o sea, en ltima instancia, de acceso a alimentos disponibles. En cuanto al efecto sobre los pequeos y medianos productores y la agricultura familiar, una primera situacin se da cuando la gran empresa est dedicada a productos agrcolas y/o ganaderos. En este caso acta un mecanismo de mercado mediante el cual los pequeos y medianos pueden quedar descolocados ante los costos de produccin y los arreglos tecnolgicos utilizados por las grandes. Como resultado pueden ocurrir ventas por parte de los pequeos y pequeos-medianos o entrega de tierras en arrendamiento. En Argentina el crecimiento del arrendamiento es considerado un fenmeno importante. Se discuten los efectos de la transformacin de los pequeos y medianos productores en pequeos rentistas y se ha observado que en muchos casos estos propietarios desarrollan actividades productivas relacionadas con el campo o en las zonas urbanas rurales, agregando valor regional. En trminos globales es cuestionable la capacidad de la economa para absorber a todas estas personas sin polticas activas. Hay quienes adems sostienen que el trabajo rural familiar debe ser protegido por su valor intrnseco y cultural. En la visin de Gustavo Grobocopatel y otros de los empresarios entrevistados, sus modernos esquemas de negocios ayudan a sostener la agricultura pequea y mediana en tanto estos productores son proveedores, clientes y socios en las redes de negocios caractersticas de estas empresas8. Otro espacio
7 En ese terreno, recientemente se han hecho notar conflictos por el uso de la tierra urbana. En el agro, ha habido un conflicto por desplazamiento de aborgenes en la provincia de Formosa.

posible, generalmente identificado por los productores grandes para los ms pequeos, fue el nicho de las especialidades. Sin embargo, como sealamos al comienzo, dada la diversidad de realidades que se encuadran en la categora de la agricultura familiar, una imagen general del agro requiere un anlisis ms diferenciado de los desafos y/u oportunidades para productores de distinto tamao, localizacin y filiacin cultural. Los resultados censales confirman que el nmero de establecimientos dedicados a la produccin baja fuertemente, lo cual no trae aparejada una disminucin sistemtica del volumen de la produccin nacional. En trminos de la oferta mundial de alimentos, se da una expansin de las posibilidades de Argentina. Adems de las ventajas de la gran produccin en cuanto a costos y productividad, se da una integracin de la cadena productiva que se manifiesta en las empresas ms grandes y la interrelacin entre las mismas, creando redes vinculadas vertical y horizontalmente que reflejan un gran poder de mercado, sobre todo de los encadenamientos anteriores y posteriores a la etapa de produccin primaria. La sustentabilidad del sistema merece ser analizada y evaluada a fin de conocer con una base emprica en qu medida la expansin del rea bajo cultivo se da mediante el desmonte de reas boscosas que son esenciales para el mantenimiento de los servicios naturales del ambiente, estabilidad y recarga de cuencas y valores productivos forestales y ganaderos, y en qu medida las tierras agrcolas reciben o no las rotaciones necesarias para mantener su productividad. Asimismo, la expansin de la modalidad pampeana a reas previamente consideradas marginales para la agricultura se da en tierras previamente pobladas por pequeos productores campesinos, siendo nuevamente dudosa la capacidad de la economa para absorber a estas personas en otras actividades sin polticas activas en este sentido y/o para mantener o generar condiciones positivas para su continuidad como productores9.
9 Un aspecto que requiere mayor atencin es el de la pluriactividad, con sus combinaciones entre trabajo agrario y no agrario y posiciones diversas en las ocupaciones.

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Si bien mediante estos procesos no se produce una baja en la produccin nacional, se modifican los mecanismos de acceso a alimentos y, entre los productores ms pequeos, disminuye la produccin para autoconsumo. En las reas cordilleranas u otras regiones, donde la productividad del suelo es baja y existen grandes extensiones de campos que pueden ser estancias, campos comuneros, tierras fiscales con situaciones irregulares de titulacin, de derechos de uso y de delimitacin, ocupadas por lugareos a lo largo de generaciones, la irregularidad en la tenencia y titularidad de la tierra exacerba los riesgos para estas poblaciones. Con la compra o adjudicacin de estas extensiones a grandes empresas o propietarios, particularmente en las regiones de cordillera patagnica, Cuyo y NOA, suele haber un fenmeno directo y en muchos casos forzado, de desplazamiento. Trascienden denuncias de casos en que pequeos productores, pueblos, cooperativas, comunidades indgenas, que declaran haber sido desplazadas por desalojos con distinto grado de base legal o que se ha interferido con el accesos a los lugares que habitan, quedando las mismas aisladas. Si bien no todos los casos pueden ser fundados, el contexto de irregularidad en la tenencia de la tierra y ausencia de alternativas para estas poblaciones es una realidad. En general, son poblaciones que cuentan con pocos o nulos recursos econmicos, sociales y culturales de transformacin para subsistir en otro contexto que no sea el de su origen. Por lo tanto, se transforma en un problema social que puede ser ticamente importante y localmente significativo, y debe ser abordado en cualquier poltica de desarrollo. En un sentido amplio de la seguridad alimentaria, el dominio privado no regulado de cabeceras de cuenca y de los ecosistemas que las sustentan, puede considerarse una amenaza sobre las tierras productivas del pas que se nutren de agua de estas fuentes o de las comunidades aguas abajo, si no existe un ordenamiento y control racional por parte del Estado sobre cmo se manejan esas cabeceras y las cuencas asociadas. Esto cobra particular importancia frente a un escenario climtico

global en el que estas regiones podran transformarse en los reservorios de recursos y funciones ambientales cada vez ms esenciales y escasas, las cuales se ven particularmente amenazadas por el proceso de cambio climtico de acuerdo a las principales proyecciones. En los casos de ambos temas centrales de este estudio emprendimientos extranjeros y argentinos- lo que est en discusin es el efecto de la expansin de grandes propiedades, ponindose en cuestin su papel en el desplazamiento de unidades menores, tanto de tipo familiar como de distintos tipos subfamiliares y la competencia desigual con otros arrendatarios y con productores de menor escala, tanto en cuanto al precio de los arrendamientos como a la comercializacin y al acceso a insumos. En el anlisis de la desaparicin de unidades productivas pequeas, es necesario tener en cuenta el carcter y diversidad de estas explotaciones: un reciente estudio de Obschatko (2007) de unidades pequeas, las divide en cuatro niveles. Pueden abarcar desde un extremo, chacareros con 100 a 200 ha en tierra frtiles y con un cierto nivel de capitalizacin, hasta el otro, campesinos de comunidades de altura dedicados a la produccin para la subsistencia combinada con trabajo asalariado (por ejemplo, peones). No hay que olvidar el peso de las unidades menores, que representan el 75% de las unidades del pas y dan cuenta del 27% del valor bruto del producto, contando con el 18% de la tierra y movilizando el 64% del empleo. Es claro que analizar la cuestin del futuro de la agricultura familiar o el problema del acceso a alimentos en sectores populares, requiere no slo la formulacin de visiones generales sino la discusin de acciones especficas para grupos diferenciados en situaciones tambin especficas. Es necesario tomar en cuenta la diversidad presente en la categora de pequeos productores y encuadrar esto en las polticas ms generales10.

10 Si bien este proyecto y muchas propuestas para el agro estn centradas en las unidades y empresas de distinto tamao, es recomendable tomar en cuenta tambin efectos sobre los asalariados en relacin a cambios en el mix de productos, cambios en las calificaciones y condiciones de trabajo.

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Reflexiones sobre Land grabbing Junto a estas consideraciones finales, incluimos algunas reflexiones sobre este fenmeno novedoso que se est haciendo presente en Argentina y que ya hemos tratado en este trabajo. Nos referimos a la intervencin directa de Estados extranjeros en arreglos para la produccin agraria. Entendemos que un arreglo cambia cualitativamente si en l tiene intervencin un Estado extranjero, ms an si uno de sus objetivos es la compra de tierras, proceso ste verificado en distintos lugares del planeta. No hemos encontrado en nuestro estudio de Argentina casos que puedan considerarse cabalmente instancias de land grabbing, de acuerdo con la definicin utilizada en el presente proyecto. A la vez, hemos visto que estn surgiendo negociaciones relacionadas con acceso a la tierra o sus productos entre Argentina- o instituciones argentinas- y Estados extranjeros, como Qatar, Arabia Saudita, China y Corea del Sur, algunos de los cuales han incurrido en prcticas de land grabbing en otros pases. La realizacin de negociaciones actualmente en curso en nuestro pas, puede tomarse como parte de un intento de iniciar un proceso de este tipo que por sus caractersticas y escala, se convierte en un tema que debe estudiarse en un anlisis de la concentracin. Reflexionaremos ahora sobre condiciones que hicieron esperable la ausencia de land grabbing en Argentina y sobre la posibilidad de que desarrollos ms recientes hagan ms esperable la apertura de negociaciones con un pas como Argentina. La etapa previa en la que existieron acuerdos de los pases mencionados con pases de menor desarrollo que el nuestro (en frica por ejemplo), puede estar dando lugar a un esquema de mayor inters por insertarse en pases de mayor desarrollo relativo como Argentina. Es claro que hay factores que llevan a pases como Qatar, Arabia Saudita, China y Corea del Sur a encarar la produccin de alimentos bsicos en pases de otras latitudes y estructuras sociales. La crisis del 2008 hizo rever en algunos de esos pases la produccin local va subsidios. Al mismo tiempo se

generaliz la idea de que los aumentos de los precios de los productos alimentarios, y en general primarios, haca necesario producir y controlar procesos de produccin y comercializacin en tierras ajenas. Mientras en Argentina no se daban casos de land grabbing la prctica se expanda en otras regiones del mundo. Factores que tienen que ver con el desarrollo de Argentina y en especial de su agro, convertan a Argentina en pas de altos costos para invertir, en tanto su tierra era cara y su poblacin de un nivel demasiado alto para integrarla como mano de obra para la produccin primaria. Una vez que hubo experiencias en otras regiones d e l m u n d o , se hizo visible que las caractersticas de la produccin agropecuaria haban cambiado y pases como Argentina se volvieron atractivos, ya que permitan convertir al capital productivo en inversin rentable a la vez que se haca visible que los mayores precios relativos de su tierra podan ser aceptados como factores potenciadores de la produccin. Temas como el costo del transporte, antes visto como serio inconveniente, fue perdiendo importancia relativa dentro del conjunto de capitales movilizados por las inversiones de los pases del Oriente. A las consideraciones tecnolgicas y naturales, se agrega la significacin poltica negativa que asumen los contactos con pases de bajos niveles sociales. La fuerza de la protesta se hace sentir con intensidad en zonas de frica y en los debates internacionales, eso tambin lleva a pases como Qatar y Arabia Saudita a relocalizar sus emprendimientos. En Argentina la protesta agraria y el conflicto, si bien estn presentes, no tienen la intensidad con que se manifiestan en frica. Hay entonces causas generales para la bsqueda por parte de estos pases, de formas de land grabbing que podran incluir a Argentina y acercar ms ese proceso a nuestro pas. Esto se expresa en el cambio del tipo de agro y de pas que eligen para sus inversiones agrarias, pases buscadores de tierra y alimentos. Para Argentina es importante la consideracin, expresada por Arabia Saudita, sobre la conveniencia de trabajar con pases

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como Australia y Argentina, de niveles tecnolgicos y rendimientos ms altos que los que se pueden obtener en frica. No slo se trata de mayores rendimientos sino tambin del nivel de desarrollo argentino, que permite asimilar inversiones en tecnologa, como el riego, y en general en capital, que al pas en bsqueda de otros territorios puede resultarle especialmente interesante integrar en las inversiones para el agro. Estamos entonces frente a una situacin en la cual llega o est llegando- a Argentina, una bsqueda para lograr acceso a alimentos por parte de pases con escasez de recursos como el agua o la tierra. Las caractersticas de las negociaciones inter-pases que hemos presentado en secciones anteriores nos hacen ver que la expansin de esta bsqueda puede dar lugar a distintas formas organizativas, en las que ya no necesariamente se precisa dar una situacin de compra de tierras por parte del Estado extranjero. La propiedad de la tierra, como de hecho ocurre en la agricultura mundial, deja de ser el factor fundamental y toma importancia el capital, la tecnologa, el trabajo ms calificado, las organizaciones rurales y la organizacin para la produccin y acuerdos entre las partes, en particular sobre el destino de la produccin. Puede afirmarse que no slo existen indicios de que el fenmeno se expande hacia nuestro pas, sino tambin que es probable que en tales proyectos cambien algunos de los rasgos definitorios que los han caracterizado hasta ahora. Podran surgir nuevas formas de divisin del trabajo para las actividades interpases que pretendan trasladarse a Argentina y nuevas formas de acceso a la tierra y a sus productos no ligadas a la propiedad. Recordemos que, tal como se ve en el presente informe, muchas de las grandes empresas del agro que estn en Argentina se expanden buscando tierras en pases vecinos como Brasil, Uruguay, Paraguay, Bolivia. Al mismo tiempo, Estados extranjeros buscan proyectos agrcolas en Argentina. Ambos casos sealan una nueva dimensin de la agricultura globalizada, relacionada con modalidades novedosas de tenencia de la tierra, arreglos financieros y comerciales y organizacin para la produccin, que proveen oportunidades y desafos para el pas, as como

no pueden dejar de tener consecuencias sobre la agricultura familiar, las cuales deben ser consideradas y abordadas dentro de una poltica explcita para el sector y para sus diferentes actores.

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REVISTAS Y COMUNIC CACIN ENTR PERS SONAL Se agrade ece la genero osidad con su s tiempo y apertura de todos los entrev vistados y consultados

ANE EXO 1 UMB BRALES SE ELECCION NADOS

AN NEXO II ALIMEN NTOS BSIC COS a , girasol, maz, soja, papa p , batata Trigo, arroz Lenteja as, porotos, ar rvejas (legum mbres) Azcar r Leche, lcteos Yerba, caf, t (infu usiones) Sal Carne vacuna Pollo, huevos h Acelga, cebolla, le echuga, toma ate, zanahoria, zapallo (hortalizas)

Banana a, manzana, n naranja

Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia

Miguel Urioste F. de C.

donde entran en contradiccin los intereses de los capitales transnacionales, las polticas nacionales de seguridad alimentaria y las necesidades alimentarias de los pequeos agricultores. Estos y otros elementos estn tratados en el texto. Es un momento oportuno para preguntarnos qu efectos tienen estas adquisiciones de tierras en la seguridad y soberana alimentaria nacional?, cmo afectan en las decisiones de la economa agraria sobre qu y para quin producir? El estudio tambin ser til para la agenda nacional del proceso de saneamiento y titulacin de tierras. La Fundacin TIERRA agradece a la FAO por autorizarnos la publicacin de esta investigacin y ponerla a disposicin del pblico boliviano. Tambin estamos agradecidos por el apoyo de las instituciones de cooperacin que hacen posible entregar peridicamente resultados de investigacin sobre temas que nos ocupan. Finalmente nuestro reconocimiento a Miguel Urioste, economista agrcola dedicado a temas de reforma agraria y desarrollo rural con una amplia y reconocida trayectoria. Gonzalo Colque Director de Fundacin TIERRA

Presentacin
Este estudio realizado durante el segundo semestre de 2010, nace por iniciativa de la Oficina Regional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para Amrica Latina y el Caribe, y forma parte de un conjunto de investigaciones similares en una decena de pases de la regin. Su autor Miguel Urioste, investigador de la Fundacin TIERRA, concluye que en Bolivia desde hace casi dos dcadas ocurre un lento pero sostenido proceso de concentracin de las mejores tierras agrcolas y ganaderas en manos de inversionistas transnacionales, principalmente brasileros, menonitas provenientes de diversos pases, argentinos y ms recientemente colombianos. Estas adquisiciones masivas de tierras -estimuladas en sus inicios por los bajos precios de las tierras- comenzaron a mediados de la dcada de los noventa del siglo pasado en un contexto en el que las polticas pblicas nacionales estimularon la incorporacin de nuestro pas a la liga de los productores de oleaginosas del continente liderada por Brasil y Argentina, y ms recientemente con una creciente participacin de Paraguay y Uruguay. El fenmeno de acaparamiento de tierras a gran escala por parte de capitales forneos no es un hecho aislado ni particular de Bolivia. Al contrario, es una tendencia mundial de presin comercial sobre la tierra que conduce a su transnacionalizacin, especialmente en pases pobres, en un momento en que los pases ricos y emergentes estn redefiniendo estrategias de provisin de suficientes alimentos para sus poblaciones, desconfiados del mercado y ante las previsibles alzas de los precios. En ese marco, estimulan a sus connacionales y a las empresas del agronegocio a comprar tierras en frica, Asia y Amrica Latina, no solamente para producir alimentos sino tambin para los agrocombustibles. Es un nuevo escenario

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1.Introduccin
1.1 Propsito del estudio Este estudio se ha hecho por encargo de la FAO y su propsito es rastrear los orgenes de la concentracin y extranjerizacin de las tierras en Bolivia en los ltimos aos. Ms concretamente, estudiar si es que el land grabbing -entendido como las compras de tierras por Estados o inversionistas extranjeros en pases del tercer mundo, a partir del auge de los precios de los alimentos y la crisis financiera mundial de los aos 2008-2009-, ha tenido efectos en el mercado de tierras en Bolivia y cules han sido stos.11 El documento contiene una descripcin metodolgica; la caracterizacin sobresaliente del agro boliviano y su reciente cambio en la estructura productiva; breves antecedentes histricos sobre el acceso a la tierra durante todo el transcurso del siglo XX; la orientacin y principales logros de la Revolucin Agraria impulsada por el gobierno del presidente Evo Morales a partir del ao 2006; la primaca otorgada a la titulacin colectiva de Territorios Indgenas; la redistribucin de tierras a comunidades campesinas; los cambios introducidos en materia agraria en la nueva Constitucin Poltica del Estado y la contradictoria legalizacin jurdica del latifundio. Seguidamente se analizan los principales cambios en la agropecuaria crucea; cmo funciona el mercado de tierras en esta regin; la debilidad institucional del Estado en el registro de las transferencias de tierras; los anuncios de compra venta de tierras en el peridico El Deber de Santa Cruz; la inseguridad jurdica de los propietarios de tierras medianos y grandes; y se concluye con un anlisis especfico de la concentracin de tierras en manos de ciudadanos extranjeros, especialmente brasileros a partir de 1993 con la rpida expansin del cultivo de la soya. Al final se anotan las conclusiones y se explica por qu, en trminos estrictos en Bolivia no existe land grabbing pero s concentracin y extranjerizacin de la tierra durante los ltimos 20 aos.

1.2 Metodologa El estudio est restringido a los datos existentes y no comprende el levantamiento de informacin primaria. El tema de la concentracin y extranjerizacin de la propiedad de la tierra es de particular sensibilidad poltica en Bolivia dado que desde hace varios aos se est desarrollando una reforma agraria y -ante el creciente control estatal para regular el acceso y la distribucin de la tierra- los tenedores, poseedores y propietarios de grandes superficies de tierras ven afectados sus intereses y no proporcionan informacin. A pesar de esas condiciones adversas, se ha visitado cuatro de los municipios fronterizos del departamento de Santa Cruz-Bolivia con Brasil: Ascensin de Guarayos, Concepcin, San Ignacio de Velasco y San Matas (ver Mapa 3), donde el mercado de tierras es ms dinmico. Se realizaron entrevistas a autoridades municipales, productores agropecuarios y lderes indgenas y campesinos. En algunas regiones de estos municipios la presencia del Estado boliviano es muy frgil y se perciben ciertas actividades ilcitas, posiblemente vinculadas al aprovechamiento ilegal de oro, piedras preciosas y madera, que son sacadas del pas de contrabando por grupos organizados de brasileros y bolivianos. Tambin es posible que existan personas vinculadas al trfico de drogas y contrabando de autos robados. Estas entrevistas en los municipios fronterizos tuvieron un formato flexible y los encuentros fueron ms casuales, a modo de observacin en terreno y plticas informales. En estos municipios llama la atencin el desconocimiento que tienen los funcionarios municipales sobre el registro de compra venta de tierras y el hecho de que no cobren ninguna tasa o patente por esta actividad, a pesar de que est normado. Adems, en la ciudad de Santa Cruz se entrevist durante el mes de agosto de 2010 a 20 actores clave del sector agropecuario y agroindustrial aplicando un cuestionario de 18 preguntas (ver gua de entrevistas en el Anexo 1). Para la realizacin de estas entrevistas se cont con el apoyo de estudiantes de la Universidad pblica Gabriel Ren Moreno, quienes -a partir de la gua- elaboraron fichas resumen destacando los aspectos sobresalientes de las mismas. La gran mayora de los

Agradezco de manera muy especial las crticas, sugerencias y aportes de Sergio Gmez y la autorizacin de la FAO oficina de Santiago para que la Fundacin TIERRA publique este trabajo.

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entrevista ados no permi itieron que su us respuestas fueran grabadas y en casi todos los l casos se cierta relativa observ suspicacia, desconfian nza, sensibili idad poltica y marcadas diferencia as de opinin n, particularm mente con las autoridade es del Institu uto Nacional de Reforma Agraria (I INRA) y del gobierno nac cional en La Paz. Entr re los entre evistados se encuentran autoridade es nacional les superior res y ex autoridade es regionales del INRA, un u asesor de la Cma ara Agropecu uaria del Oriente, O un presidente e de una industria azucarera, agricultor res indepen ndientes br rasileros y nacionales, gerentes de d empresas de venta de irectivos de la Cmara insumos agrcolas, di iores de la Forestal y ex autoridades superi Superinten ndencia Fore estal y de Tierras. Tanto las entrev vistas inform males en los municipios fronterizo os como las que q responden n a una gua debidamente estructura ada y que se aplicaron en la ciuda ad de San nta Cruz, han sido sistematiz zadas y co onstituyen un u soporte cualitativo o para nuest tras afirmacio ones. Se ha clasificado y estudiado todos los anuncios de ventas de e tierras en el e peridico El E Deber de Santa Cru uz desde el a o 2004 al 20 010 y se los ha compa arado con lo os de hace dos d dcadas atrs (198 80-1999). Se ha recabado informacin del INRA A sobre los Re egistros de Transferencias de Tierras, as como todas t las bas ses de datos disponible es de esta ins stitucin. Obviamente se ha consul ltado exhaust tivamente la bibliografa disponible e sobre el tem ma. 1.3 Carac ctersticas sobresalientes del agro boliviano o Boli ivia tiene un na poblacin aproximada de 10 mi illones de pe ersonas, de la as cuales el 62% se auto defin ne como in ndgena. La superficie e total del pa s es de 109 millones de hectreas, , cerca de la mitad estn cubiertas de bosques ricos r en biod diversidad y un u tercio es semidesr rtico o rido. En Bolivia existen e cerca de 660.0 000 unidade es agrcolas (pequeas, medianas y grandes), de d las cuales el e 87% estn compuestas productores por pequeos generalme ente de orig gen indgena a-campesino. En esas pequeas un nidades fami iliares y en medio de relaciones comunitarias viven cerca c de 2,7 mi illones de personas. La gr ran mayora de estas pequeas p uni idades produc ctivas y sus familias viven v en las s regiones de d altura de valles y al ltiplano de la regin andin na occidental y ocupan tan slo el 14 4% de la supe erficie arable

del pa s. Aproxima adamente un n 45% de lo os ingreso os de estas fam milias provien nen todava d de activida ades agrope ecuarias y el ingres so mpo es de menos moneta ario en el cam m de 30 00 dlares por person na, por ao (BM 2007 7). Bolivia a es -en propo orcin- uno de los pases d de mayor poblacin rural de la regi n latinoam mericana y gran parte de d la pobrez za contin a concentrad da en los indgenas y en la as mujeres s rurales, a pe esar de haber r disminuido la l extrema a pobreza co omo resultad do de poltica as sociales s de distribuc cin de bonos s y subsidios a los ms s necesitados en los ltimo os aos (PNUD D 2008). Sin embar rgo, como veremos m s eciente imp portancia de el adelante, la cre amento de Sa anta Cruz en la producci n departa agropec cuaria, tanto p para consumo o interno com mo para las l exportac ciones, ha cambiado la l estructu ura productiva a nacional. Mapa N 1 U Ubicacin de el departame ento de Santa a Cruz

En E este captul lo se hace una a rpida rese a de tres momentos i importantes del d proceso d de distribu ucin y acces so a las tierr ras en Bolivia. Primero o se describ be la poltic ca estatal d de atracci n de migrac ciones externa as a principio os del sigl lo XX. Luego o se hace un recuento r de lo os hechos ms sobre esalientes de e la Reform ma Agraria a de 1953 y finalmente, se analiza el e colapso o de las insti ituciones enc cargadas de la l adminis stracin de las tierras -el Consej jo Nacional de Reform ma Agraria (CNRA) y el e Instituto o Nacional de Coloniz zacin (INC)debido a la gener ralizada corr rupcin en el e reparto de tierras el ao 1992; la aprobacin d de una nue eva ley de tie erras (INRA) ) en 1996 y el e

lento proceso de saneamiento de tierras hasta el ao 2006. 2.1 El territorio de colonias Aunque slo sea como referencia histrica, conviene recordar que a inicios del siglo XX los gobiernos liberales bolivianos intentaron extender la frontera agraria hacia las denominadas tierras vrgenes del oriente y norte del pas, estableciendo el Territorio Nacional de Colonias por una extensin de ms de 300.000 km2 para promover asentamientos humanos extranjeros con inversin fornea.12 Hasta 1952 los indgenas originarios de estas regiones amaznicas eran considerados selvcolas, es decir, que no se les reconoca el derecho de ciudadana plena y por tanto no exista norma alguna que los protegiera. Las tierras que los indgenas habitaban inmemorialmente eran consideradas por el Estado como espacios vacos que haba que poblar, preferentemente con extranjeros que trajeran capital, tecnologa, experiencia y conocimientos agropecuarios. As se inici la explotacin de la goma (caucho) en barracas que sacaban los productos directamente por Brasil, lo propio ocurri con la quinina y ms tarde con la almendra o castaa boliviana, conocida mundialmente como Brazil nuts.

2.2 El primer ciclo de la reforma agraria (1953-1996) En un contexto de generalizado latifundio en los valles y altiplano y despojo de tierras y territorios a los indgenas, la primera reforma agraria que se inici en Bolivia el ao 1953 fue precedida por numerosos levantamientos y violentas rebeliones indgenas que terminaron siempre en masacres de indios. Finalmente, en la regin andina del pas, los indgenas se organizaron en comandos armados y ocuparon las tierras de los antiguos patrones y los desalojaron de sus haciendas por la fuerza. Esta reforma fue radical, tuvo un fuerte contenido tnico-cultural-histrico de recuperacin de tierras de comunidades ancestrales de los pueblos indgenas de las tierras altas. Desde entonces a estos indgenas se les llama campesinos, aunque recientemente hay una fuerte corriente de recuperacin de identidad tnica indgena. Se elimin as el rgimen de servidumbre (semi esclavitud) en que viva la poblacin indgena aymara-quechua desde el inicio de la conquista espaola y durante la Repblica a partir de 1825. El principal efecto de esta primera reforma agraria fue que casi la totalidad de estas tierras y el territorio de los Andes volvieron a ser de propiedad de las poblaciones quechua y aymara, en una combinacin de derechos individuales y colectivos que va cambiando con el tiempo. En esta regin ahora existe hegemona tnica indgena en el control de la tierra-territorio, pero los rendimientos y productividad agropecuarios son muy bajos debido a la escasez de tierras productivas, frecuentes sequas, heladas, falta de riego y extrema fragmentacin de las parcelas, todo lo cual provoca inseguridad alimentaria, pobreza y expulsin migratoria a las ciudades y a las tierras bajas del oriente. Pero la primera Reforma Agraria de 1953 abri tambin cause para las migraciones de campesinos indgenas de tierras altas hacia las tierras bajas del oriente y amazona. En la dcada de 1960 el Estado -a travs del Instituto Nacional de Colonizacin (INC)- a simple solicitud adjudic entre 20 y 50 ha por familia en propiedad privada individual, intransferible e indivisible, sin embargo, en la prctica muchos campesinos-colonizadores, aos ms tarde, han dividido sus parcelas y en muchos casos las han vendido o comprado de otros

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Algunos de los intentos ms destacados para atraer masivas migraciones extranjeras -la mayora de ellos fracasados- fueron: 1. Bolivian Sindicate, empresa estadounidense, que recibi, por 30 aos la concesin de 200.000 km2 en los territorios del Acre. Todo ese territorio fue perdido por Bolivia y luego anexado a Brasil. 2. LAfricaine, empresa belga que recibi la concesin de un milln de hectreas al precio de 5 centavos la hectrea. 3. Bolivian Company recibi 3,8 millones de ha en el norte de La Paz. 4. Compaa Exploradora de Bolivia, 250 mil ha en el Chapare. 5. Sindicato de Fomento del Oriente Boliviano, obtuvo el derecho de adquirir 12 millones de ha a 10 centavos la hectrea. 6. National City Bank y Seller Company of New York, por ley poda adquirir hasta 100 mil leguas cuadradas a 10 centavos la hectrea. 7. Saud y Cia. de Alemania se adjudic 400 leguas de terreno en el Gran Chaco. 8. Eastern Bolivia Railway Company, se le transfiri 10 mil leguas cuadradas a 10 centavos la hectrea. 9. Patio Mines & Enterprices, se le adjudic 500 mil ha en el Chapare a 10 centavos la hectrea. 10. Horacio Ferrero se adjudic 400 leguas de terrenos fiscales en cualquier lugar de la Repblica donde se encuentren disponibles.11. The Madera Mamor Railway obtuvo el derecho de compra de mil quinientas leguas cuadradas. 12. Bolivia Development and Colonization Company obtuvo el derecho de adquirir mil leguas cuadradas (Barrenechea 2007).

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campesino os colonizad dores. El gobierno g de entonces (MNR) quer ra promover r el trnsito del rgime en semifeuda al de la hacien nda patronal, a la empresa familiar r capitalista tipo t farmer. Esto ocu urri en gran n medida en n la regin oriental de tierras bajas s, donde ahor ra una buena parte de los inmigr rantes nacionales estn plenamen nte integrad dos a la actividad econmica agropecuari ia mercantil. Sin embargo, la Reforma R Agra aria de 1953 -en su af fn por prom mover el de esarrollo del capitalism mo moderno en e la regin de d los llanosfue much ho ms all al determina ar que los extranjero os tendrn lo os mismos de erechos que los bolivi ianos a la dotacin gratuit ta de tierras por parte del Estado, siempre s que cumplan c con las disposiciones de inmig gracin y colonizacin (Art. 77). 7 De esa a forma, la reforma agraria a y el pr roceso que la a acompa, promovier ron el nacimi iento de una clase media o burgues sa agraria en n el oriente, que inclua particularm mente la inm migracin ext tranjera que, como ver remos ms ad delante, supo o aprovechar esta not table dispos sicin de apertura y facilidade es para estab blecerse en Bolivia. B As, ciudadano os de origen n japons, ruso, r croata menonitas s (provenient tes de Canad , Mxico y Paraguay) ) y otros grup pos menores, al principio recibieron n tierras gratu uitas del Esta ado y, en los ltimos a os ciudadan nos brasileros s, argentinos y colomb bianos las com mpran de bol livianos que las recibieron gratis del d Estado un nas dcadas atrs. Part ticularmente en los gobiernos militares dictatoriales (1971-78 y 1980-82), pero tamb bin durante el gobierno democrtico de Jaim me Paz Zam mora (1989 9-1993), se distribuye eron centenar res de miles de d hectreas de tierras a los allega ados polticos s de manera gratuita y fraudulenta por superficies de hasta 50.000 ha a por cada persona p que lo l solicitara, tierras qu ue al principio o no tenan mayor m valor econmico porque no exista de emanda por comprar tierras t y la ac ctividad agrop pecuaria era apenas inc cipiente en la a regin. Esto os fueron los anteceden ntes para la a estructurac cin de un mercado de tierras en n Bolivia do onde actan agentes econmicos e que venden y alquilan tierras, pe ero es a partir r del inicio de el cultivo de la soya (1993 y 199 94) que los principales comprado ores de tier rras son es specialmente inversioni istas extran njeros, part ticularmente brasileros y ms re ecientemente argentinos.

Hasta hoy no hay regist tros pblico os actualiz zados de sus propiedades y de todos lo os predios s rurales, lo c cual configur ra un mercad do de tierr ras no transp parente que se s encubre e en medio de gremios de productor res, ganadero os especia almente. Much hos productor res agrcolas y agroind dustriales, ga anaderos o madereros d de naciona alidad bolivia ana se dedican n tambin a la l compra a-venta de tier rras y a nadie le extraa qu ue al mismo tiempo o sean pro opietarios d de inmobil liarias. El E siguiente cuadro muestr ra cmo en el e departa amento de S Santa Cruz, tomando e en cuenta slo las super rficies mayor res a las 10 mil m ha, ent tre 1953 y 1992 se ben neficiaron 40 02 persona as (y algunas instituciones en el rango d de superfic cies mayores a 50 mil), de d 7,7 millone es de ha dotadas d por el e Estado boli iviano a trav s del Co onsejo Nacio onal de Ref forma Agrari ia (CNRA A). Esta es la a base mater rial del oscur ro negocio o de la tierra en Santa Cr ruz, que en la as ltimas s dos dcad das ha dado o lugar a un u mercad do de tierra as concentrad do en poco os vendedores, que al no tener de erechos pleno os sobre la l tierra busc can por todo os los medio os evadir todo t control del Estado. A pesar de lo os reciente es esfuerzos pblicos, en e la prctic ca todava a no exis ste ninguna a regulaci n instituc cional del mer rcado de tierr ras, ni regiona al ni nacio onal. Cuadro o N 1 Dotaci iones gratuit tas del CNRA. Superficies mayores a 10 1 mil ha, C (1953-1 1992)13 Santa Cruz

FUENTE: : Estadsticas del IN NRA 2002

2.3 La corrupcin de d la reforma a agraria cierra una u etapa y a abre un nuev vo ciclo (1996-2 2006) En E 1992, ante la corrupcin n generalizad da en las instituciones i p pblicas resp ponsables de la l adminis stracin de ti ierras, especi ialmente en el e
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Un detalle d del listado o desagregado con nombre de cada beneficiar rio de estas dotac ciones y la super rficie respectiva se puede enc contrar en la pgin na web de la Fundacin TIERRA y en el libro Lo os Barones del Or riente. Tierra y po oder en Santa Cru uz. Soruco y otros. o La Paz: Fun ndacin TIERRA, 2008. 2

oriente boliviano, el gobierno de entonces se vio obligado a intervenir toda la institucionalidad agraria para iniciar una reforma del marco jurdico agrario e inaugurar un nuevo ciclo.14 En esa poca coincidieron diferentes fenmenos: a) en el plano interno, el colapso de la minera estatal que haba sido la principal fuente de generacin de ingresos para el pas hasta pocos aos antes; b) en el marco internacional, el Banco Mundial (BM) impulsaba las reformas agrarias asistidas por el mercado y la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) promova un creciente reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a sus territorios ancestrales. En este contexto y en busca de fuentes alternativas de generacin de divisas para el pas, el gobierno, con apoyo del BM y del Banco alemn de reconstruccin y fomento (KFW) estimularon el cultivo de la soya en el departamento de Santa Cruz15, lo cual activ el mercado de tierras con destacada presencia de inversionistas extranjeros; a su vez los indgenas del oriente se movilizaron y reclamaron el reconocimiento de sus territorios ancestrales. El ao 1996 se aprob la Ley INRA (por el Instituto Nacional de Reforma Agraria) que conjugaba dos visiones, la del mercado de tierras por un lado, y la de la proteccin estatal a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, por otro. La novedad de esta segunda reforma agraria fue el comienzo de la titulacin de extensos territorios a favor de los pueblos indgenas originarios, especialmente de las tierras bajas. Esos territorios llamados Tierras Comunitarias de Origen (TCO), otorgan a los indgenas derechos de propiedad colectiva sobre los territorios que han sido identificados como el espacio histricamente posedo, ocupado y controlado por pueblos indgenas con identidad cultural y organizacin socio poltica propia.

La Ley INRA prohiba la dotacin gratuita o adjudicacin de tierras fiscales a extranjeros -hasta entonces no slo permitida sino alentada desde la Reforma Agraria de 1953- pero mantena la posibilidad de que cualquier extranjero pudiera comprar tierras de un propietario privado nacional, con la nica salvedad de que los compradores vivieran permanentemente en el pas (Art. 46). La mayora de las tierras que ahora poseen los extranjeros en Bolivia han sido compradas a ciudadanos bolivianos que la recibieron gratis del Estado en dcadas anteriores, es decir, que la venta de tierras a extranjeros en el oriente boliviano fue y sigue siendo un negocio de alta rentabilidad para un selecto grupo de empresarios que obtienen mayores ingresos de la renta de la tierra que de sus hatos ganaderos o sus cultivos agrcolas.

3. El nuevo ciclo revolucionario (2006-2010)

Este captulo describe cmo, a partir de agosto del ao 2006, a los pocos meses que el Presidente Evo Morales llegara al poder, se aceler la titulacin de tierras fiscales a favor de territorios de los pueblos indgenas, especialmente en las regiones de tierras bajas del oriente y de la amazonia y se redistribuy tierras a familias y comunidades campesinas, aunque en menor proporcin. Analiza los cambios normativos que en materia agraria introduce la aprobacin por referndum de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) en febrero del ao 2009, especialmente referidos a la paradjica y contradictoria legalizacin del latifundio. 3.1 La opcin poltica por los territorios indgenas La Ley INRA fij un plazo de 10 aos (1996-2006) para concluir el mandato de sanear todas las tierras del pas, revisando los derechos otorgados por el Estado en casi medio siglo anterior (1953-1996). Ese plazo concluy el ao 2006 y el Parlamento, con la mayora de votos del partido del presidente Evo Morales, aprob una ley modificatoria denominada de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, que otorga mayores facultades al gobierno nacional para titular territorios a favor de los indgenas y revertir-expropiar tierras de

14 A fines del ao 1992 se hizo pblica la denuncia parlamentaria sobre trmites del Ministro de Educacin para beneficiarse a ttulo personal y gratuito de 100.000 hectreas del fundo denominado BOLIBRAS. La denuncia del hecho oblig al gobierno de entonces (Jaime Paz Zamora 1989-1993) a destituir a este Ministro y clausurar e intervenir el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC) y a convocar a la elaboracin de una nueva ley de tierras. El debate sobre esta nueva ley tom cuatro largos aos y finalmente, el ao 1996 sin el consenso suficiente, se aprob la Ley 1715 ms comnmente conocida como Ley INRA. 15 Ver en Anexo 2: Hitos histricos del desarrollo del sector soyero boliviano.

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los latifu undios impro oductivos en manos de terratenien ntes en la re egin de las tierras t bajas del orient te, el chaco y la amazon nia; adems ampla el e plazo para p termina ar con el saneamie ento hasta fines f del ao o 2013, dos aos antes de que conc cluya el segu undo perodo gubernam mental del pr residente Mo orales. Esta nueva ley y de tierras forma f parte central c de lo que hasta a hace un ao o se llam la Revolucin Agraria que q tiene cuatro c componentes: 1) distribuci n y titulaci in gratuita de d tierras y territorios s a los pueblos in ndgenas y comunida ades campesinas; 2) distribucin gratuita a pequeos ag gricultores de mil (1.000) tractores con sus equipos par ra labranza agrcola; 3) crditos s subsidiados para los pequeos productores; ; y 4) mercad dos para los productos s de origen campesino. El E siguiente grfico muestra m el estado e de si ituacin del proceso de d saneamient to hasta fines s del 2009 y se observ va un avance del 37% del l total de la superficie e objeto de san neamiento. Grfi ico N 1 do del proceso de saneamiento en Estad Bolivia: 1996 1 2009

movimi iento campesino de tier rras altas est t confron ntado con los pueblos indgenas d de tierras bajas por el acceso a la tierra y al a territori io, porque sienten qu ue han sid do posterg gados. En E realidad t todos los go obiernos desd de 1996 han privileg giado el sa aneamiento y titulaci n de los terri itorios indge enas, por varia as razones s. Por un lado, porque constituye en superfic cies muy grandes de d territorio os colectiv vos que perm miten avanza ar rpidament te en las metas m de titulacin medida as en hectrea as y por ot tro, porque en n la mayora de d los casos se s trata de d reas fisc cales que no o tenan otro os dueos, , salvo exce epciones. Es decir, era lo l menos problemtic co y ms rpido, per ro principa almente porque se trata a de pueblo os indgen nas ahora or rganizados y movilizados, con gra an soporte inte ernacional y de agencias d de coopera acin, ON NG y ac ctivistas. E En consecu uencia, queda an por sanear las tierras m s conflict tivas de de ecenas de miles m de lo os hereder ros de muy pequeos s propietario os beneficiarios de l la reforma de 1953, y particul larmente las tierras de lo os empresario os median nos y grandes de la regin del d oriente. Desde D enero de d 2010, cuan ndo se inicia el e segundo o gobierno de e Morales en el marco de la l nueva CPE, la reforma agraria est t prctica amente congelada. Ha en ntrado en un na especie e de tregua temporal y negociaci n poltica a, por un lado con los s empresario os agropec cuarios del o oriente y por r otro con lo os campes sinos-indgena as de los valles y el e altiplan no. Al comien nzo de esta segunda gestin n, el Presidente cambi i a la princ cipal autorida ad guberna amental sob bre las tier rras y desd de entonce es no hay lide erazgo poltic co en el tema y el propio discurso d del Presidente e es ahora m s mesurado y concilia ador, aunque contradictorio o. Se pue ede afirmar que ahora el e tema de la l reforma a agraria ya no est en el e centro de la l agenda del gobierno. Como C efecto d de la titulacin de grande es territori ios a favor de los pueb blos indgena as, especia almente de las l tierras bajas, b se ha an agudiza ado conflictos s entre los cam mpesinos y lo os indgen nas por el acc ceso a la tierr ra y el contro ol del territorio. Especi ialmente en la as tierras baja as del ori iente se ha construido un arraigad do sentimi iento de pro opiedad de cada puebl lo indgen na sobre el te erritorio titula ado a su favo or,

NRA 2010(a). Fuente: IN Com mo se ver ms adelan nte, en los ltimos 13 1 aos, per ro especialmente en los recientes cuatro, la re eforma agrari ia ha tenido xito al ti itular ms de e 16 millones s de ha para los pue eblos indge enas y comunidades c campesina as en propied dad colectiva, la mayora en reas de tierras fiscales del l oriente y amazonia (12 millones s) y una meno or superficie (4 millon nes) en tierr ras altas. Sin embargo, debido a esta opcin poltica p mani ifiesta no ha logrado distribuir d sig gnificativame ente nuevas tierras a ttulo indiv vidual o fam miliar a los indgenas-campesinos de los valles y el altiplano, ni ha elimina ado el latifund dio, como lo haba proclamado. p Por eso, ahora el

sobre su territorio, que adems -segn lo establece la nueva CPE- les otorga ahora el derecho exclusivo al aprovechamiento de todos los recursos naturales renovables de ese territorio y al autogobierno local. El ao 2008 las elites terratenientes del departamento de Santa Cruz, al sentir amenazado su principal patrimonio, buscaron el derrocamiento del presidente Morales, aunque fracasaron en el intento y fueron derrotadas polticamente. Sin embargo, la base material de su poder conservador, la tierra bajo forma latifundiaria y destinada al negocio inmobiliario, todava se mantiene. No obstante, se debe resaltar que a partir del primer gobierno del Presidente Evo Morales, los propietarios de estos latifundios ven agravada su inseguridad jurdica al estar prcticamente paralizado el saneamiento de sus tierras, obligados a someterse a la nueva ley de tierras (2006) y a demostrar al Estado, cada dos aos si el gobierno lo requiere, que sus tierras cumplen la Funcin Econmica Social (FES). El objetivo gubernamental de este control peridico es que no se mantenga tierra ociosa para dedicarla al negocio inmobiliario y se estimule su uso productivo y sostenible, pero ese propsito no ha sido an logrado. Las autoridades del INRA se han fijado la meta de superar -hasta el ao 2013- la superficie titulada en el primer ciclo de la reforma agraria (1953-1996) de 52 millones de hectreas. Como ya se anot, prcticamente ya no hay ms territorios indgenas de grandes superficies por sanear y titular, sin embargo, quedan pendientes una gran cantidad de unidades de propiedad familiar o individual, que son de dos tipos: a) decenas de miles de pequeos predios de campesinos de valles y altiplano recibidos en la dcada de 1950-60 en superficies de cinco o diez hectreas que se han fragmentado con el transcurso del tiempo en muy pequeas parcelas y cuyos ttulos estn an a nombre de los abuelos y b) miles de expedientes de unidades medianas y grandes (empresas) en las regiones del oriente, el chaco y la amazonia. En el caso de las pequeas unidades minifundiarias de campesinos, el INRA est otorgando un ttulo por cada micro parcela resultante de la fragmentacin por herencia de los predios recibidos hace medio siglo atrs por

los padres o abuelos de los actuales propietarios. Es decir, que las personas minifundistas reciben tres, cinco o diez ttulos de propiedad -segn el caso- de muy pequeas parcelas discontinuas, cada una de ellas de 100 o 200 m2, desaprovechando de esa manera la oportunidad de promover programas de reagrupamiento de predios. Sin embargo, muchos campesinos son conscientes de que esto no les conviene y demandan al Estado que reconozca una modalidad que denominan el saneamiento interno16 que consiste en la construccin de pactos sociales actualizados sobre derechos propietarios locales en el marco de consultas participativas en el seno de cada comunidad, proceso durante el cual se hacen arreglos de derechos entre familiares y vecinos intentando reconstruir unidades econmicamente viables. A los campesinos que demandan al INRA la otorgacin de ttulos individuales o familiares, el Estado les cobra una tarifa por saneamiento a pedido de parte. En el caso de las unidades medianas y grandes (empresas), cada propietario debe realizar el trmite ante el INRA por su cuenta, pagar la tasa de saneamiento segn la superficie y presentar todos los documentos que acrediten su derecho propietario. Una vez revisada la documentacin por parte del departamento legal, se procede a la verificacin en terreno en base a la medicin georeferenciada va satlite y finalmente despus de 60 (sesenta) pasos- el INRA da su dictamen. Si este fallo no conviene o perjudica al propietario respecto de sus expectativas de derechos sobre la tierra, puede apelar al Tribunal Agrario Nacional (TAN), que fallar en ltima instancia. Al final de todo el proceso, es el Presidente del Estado quien firma todos y cada uno de los ttulos de propiedad de las tierras. Autoridades del INRA estiman que al final de todo el proceso, el ao 2013, las unidades medianas y grandes, agrcolas, ganaderas y barraqueras, sern posiblemente dueas legales de unos 20 millones de hectreas, que sin embargo debern, si el INRA
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La Fundacin TIERRA, sin costo alguno para los interesados y durante ms de una dcada ha venido promoviendo en los valles y el altiplano esta modalidad de saneamiento interno con mucho xito. El proceso es lento si se quiere contar con la aprobacin explcita de todos y cada uno de los propietarios de muy pequeos fundos respecto de los linderos entre comunidades y los lmites internos entre cada predio. La metodologa est desarrollada y recientemente el INRA la est adoptando, pero todava no la aplica de modo generalizado.

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as lo req quiere en cad da caso parti icular, pasar por la ver rificacin del cumplimiento o de la FES, por lo men nos cada dos aos. Sin embargo, el INRA an a no ha explicado cmo har r esta veri ificacin, a quines se aplicar sel lectivamente, , ni con qu herramien ntas y bajo qu q procedim mientos. Este es el pun nto central de e la nueva le ey de tierras (2006) qu ue objetan y rechazan r los productores agropecua arios; ellos exigen que e una vez otorgados s los ttulos fir rmados por el l Presidente, su derech ho de propied dad sea pleno y no pueda ser objeto o de verificaciones post teriores. No rechazan el cumplimie ento de la FE ES, es decir que la ti ierra est sie endo trabaja ada, pero s objetan que su de erecho propi ietario est condicion nado a revi isiones peridicas que califican como c arbitrar rias y de uso o poltico ya que ello les impide utilizar u sus ti ierras como garanta hipotecaria. Como actua almente los bancos no o les prestan n dinero a pe esar de que presenten ttulos san neados, los empresarios acuden a las casas imp portadoras de e insumos y maquinari ias que les l otorgan n equipos, herramien ntas, insumos s y semillas a crdito a tasas muy y superiores a las del sistem ma bancario. Pero si es stos producto ores no puede en pagar, las casas imp portadoras se quedan con la cosecha, por eso, durante la poca de la colecta las empresas de insum mos, agroqumicos y maquinari ias estn pre esentes en el l terreno de cada uno de sus cliente es, midiendo al detalle el volumen final de la a produccin n, hasta la finalizaci n de la mi isma, para recuperar r su capital m s los interese es. El cuadro o 2 muestra que q es durant te la gestin del presid dente Evo Mo orales que el l proceso de saneamien nto avanza ms m rpidamen nte. Durante su primer r gobierno (2006-2009) se e ha titulado ms de 16 6 millones de hectreas y de d estas, casi dos tercio os han sido tituladas t com mo territorios indgenas, especialmen nte en las tierr ras bajas. Se ha identif ficado como tierras t fiscale es ms de 15 millones de hectreas s, sin embar rgo, la gran mayora no est n disponib bles para asentamie entos human nos porque se s trata de reservas forestales, parques y reas de conservac cin de la biod diversidad.

Cu uadro N 2 Resu ultados gener rales del saneamiento y titulacin t por tipo de pro opiedad 1996 2009

FUENTE: : INRA 2010(a).

Durante D todo el proceso de d saneamient to (1996-2 2009) se ha saneado ms de d 40 millone es de hect treas, incluy yendo las 15 5 millones d de hectreas de tierras s fiscales. Los principale es beneficiarios son 260 pueblos indgenas qu ue han rec cibido ttulos colectivos de e sus territorio os por 16,8 millones de e hectreas y ms de 10 mil m familias s de campesin nos que han recibido r ttulo os colectiv vos comunale es por una sup perficie de casi cinco millones m de he ectreas. Es notorio n que e en 13 ao os nicamen nte se ha saneado 2.27 75 propied dades median nas y empresas por un na superfic cie total de e ms dos millones d de hectreas, mayorme ente en regio ones ganadera as del Ben ni y de recol leccin de la a castaa en la l regin amaznica a de e Pando. El Mapa M 2 muestr ra el escas so avance del saneamiento o de tierras e en el depa artamento de Santa Cruz, por lo que se s puede inferir i que, por omisin, buena b parte d de las tierr ras de uso ag grcola del de epartamento d de Santa Cruz, espec cialmente las s propiedade es median nas y empresas, no estn a n saneadas.

Map pa N 2 Tierras s saneadas el l 2009 segn vocacin prod ductiva propi iedades medi ianas y empres sas (SCZ)

milln de hectrea as, la diferencia de 1, ,8 millone es ha pasado o a la catego ora de tierra as fiscales s17 (INRA 201 10 (b)). Cu uadro N 3 ivia: Resume en de redistr ribucin de Boli tierr ras en el sane eamiento 199 96-2009 (en he ectreas)

FUENTE: : INRA 2010(b).

3.2 La red distribucin de tierras En el transcurso o de los 13 aos a que se viene realizando el sa aneamiento de d tierras en Bolivia, pero p especialm mente durante e el proceso de delimitacin de los s territorios in ndgenas, se ha afectad do predios po osedos por individuos i o empresas, , ya sea que colindaban c con los lmites de los terr ritorios indge enas o que est taban dentro de los mi ismos. Estos sujetos de derechos d han sido clasif ficados jurdi icamente com mo terceros o poseedore es individua ales no in ndgenas ni campesino os y en much hos casos las s superficies de sus pre edios han sid do recortadas (reducidas) en favor del derecho colectivo de los pueblos indgenas o comunidad des campesina as. Dur rante el proceso de titula acin de los territorios s indgenas s -casi n ntegramente financiado o por la co ooperacin in nternacional durante ms m de una d cada- se han n intervenido propiedad des colindan ntes reclama adas como privadas en e un rea de e ms de 10 millones de hectreas en los nueve e departament tos del pas, de las cua ales se han redistribuido (n no revertido, porque es sas tierras no tenan derec chos plenos) 3,9 millo ones de he ectreas a familias y comunida ades indge enas, camp pesinas y originaria as. Se afecta aron con los s recortes a 1.989 fam milias o emp presas para beneficiar b a 56.679 pe ersonas, la ma ayora de las cuales c viven en comun nidades. En el e departamen nto de Santa Cruz de un u total de 2,8 2 millones de d hectreas recortadas s se ha redis stribuido a comunidades c campesina as y territorios indgenas ms de un

n Poltica del l Estado de 3.3 La Constitucin n del neolat tifundismo 2009 y la legalizaci El E Artculo 39 96 de la nueva Constituci n Poltica a del Estado (CPE), aprob bada mediant te refernd dum en febre ero del ao 2009 2 establec ce que El l Estado regu ular el mercado de tierra as, evitand do la acum mulacin en n superficie es mayore es a las recon nocidas por la a ley, as com mo su div visin en su uperficies menores m a la as establec cidas para la a pequea propiedad. p La as extranje eras y los ext tranjeros, bajo o ningn ttul lo podrn adquirir tierr ras del Estado o. Vale deci ir, que si bien b la dotacin de tierras s a extranjero os por par rte del Estad do est consti itucionalment te prohibida, esto no o quiere decir que lo os extranje eros no pu uedan compr rar tierras a persona as privadas, , naturales o jurdica as, bolivian nas o extranjeras, como lo o estuvo en el e pasado. . La L nueva CPE prohbe -par ra el futuro- la as dobles dotaciones, la l compraven nta, permuta y donaci n de tierras anteriormente a e entregadas e en dotaci n gratuita por el Estado (A Art. 395.II), es e decir, que de ahor ra en adelan nte nadie qu ue recibi tierras gr ratis del Estado E podr r venderl las, pero en la l prctica es sta disposici n ya no tiene t efecto, porque p ya ha ace tiempo qu ue
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Estos recortes procede en por declaratoria de nulidad de expediente es de propietarios s que no se aper rsonaron durante la verificaci n de pericias de d campo, o se les comprob el incumplim miento total o parc cial de la FES, as como recortes a los barraquero os de la castaa a en el norte amaznico a y a las l concesiones forestales.

la gran mayora las ha vendido o ha fabricado los documentos para demostrar que las ha transferido. As, los nuevos propietarios que ahora las ponen a la venta en el mercado de tierras, aducen que ellos las han comprado y que por tanto estn libres de venderlas a quien quieran y al precio que ms les convenga. La nueva CPE prohbe el latifundio y la doble titulacin (Art. 398) y define al latifundio como la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumple la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semi esclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. La superficie mxima en ningn caso podr exceder de cinco mil hectreas, pero en el artculo siguiente (Art. 399) dice que los nuevos lmites de la propiedad agraria zonificada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. De esa manera la nueva CPE legaliza el derecho propietario de las grandes haciendas sin lmite de tamao que existan hasta febrero de 2009, tengan o no ttulos de propiedad saneados, con la nica condicin de que en adelante cumplan la FES, es decir, que la tierra est trabajada y no mantenga relaciones laborales de servidumbre. Adems, en el captulo referido a la organizacin econmica (Art. 315) la CPE dispone que el Estado reconoce la propiedad de la tierra a todas aquellas personas jurdicas legalmente constituidas en el territorio nacional siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la produccin y comercializacin de bienes y /o servicios. Las personas jurdicas sealadas en el pargrafo anterior que se constituyan con posterioridad a la presente Constitucin tendrn una estructura societaria con un nmero de socios no menor a la divisin de la superficie total entre cinco mil hectreas, redondeando el resultado hacia el inmediato nmero entero superior. Este artculo (315), que ms que una norma constitucional parece un reglamento, tiene el objetivo explcito de no dejar nada

suelto para la futura ley de tierras. En concreto, la nueva CPE establece que a futuro se podrn constituir grandes empresas sin lmite de tamao, bajo la figura de sociedades en la que sus titulares, cada uno de ellos -a ttulo personal- podr ser dueo nicamente de cinco mil hectreas, pero al no establecer lmite al nmero de socios de la empresa, tampoco hay lmite al tamao de la superficie en hectreas, que obviamente podr ser de 20 mil, 50 mil o 300 mil ha -o mucho ms- segn el nmero de socios que tenga la empresa. En teora la nueva CPE estara buscando una forma de democratizacin de la propiedad de la tierra al obligar a conformar sociedades con dueos de hasta 5 mil hectreas cada uno, no obstante, como ya es muy comn en Bolivia, especialmente en el tema de las tierras, cada miembro de la familia, esposa, hijos, tos, abuelos, hermanos y hermanas o amigos, podrn figurar como socios del latifundio familiar o del grupo econmico. En definitiva, la nueva CPE legaliza y estimula la constitucin de empresas capitalistas de grandes extensiones de tierras -sin lmite alguno de tamao- propias del agronegocio de monocultivos de exportacin que en la prctica conducen a la extranjerizacin de la propiedad de la tierra.18 Desde la aprobacin de la Ley INRA en 1996, y atravesando toda la gestin del presidente Morales con la Ley de Reconduccin Comunitaria, en lugar de haberse enfocado la reforma agraria en la eliminacin del latifundio improductivo en las
El proyecto de CPE originalmente elaborado por la Asamblea Constituyente planteaba que nadie, bajo ninguna forma jurdica, poda ser dueo de una superficie mayor a 5 mil o 10 mil hectreas, tamao mximo que deba dirimirse en referndum mediante voto popular. Ms del 80% de la poblacin boliviana vot a favor de que nadie pueda ser dueo de superficie mayor a 5 mil hectreas, pero muy pocos de estos ciudadanos se percataron que en otros artculos de la CPE (315 y 398) se anulaba este lmite al tamao mximo establecido en 5 mil hectreas. Los cambios incorporados al texto de la CPE en la etapa de negociacin poltica en el seno del Parlamento, hicieron intil el referndum dirimidor (entre 5 mil o 10 mil hectreas), ya que de la manera en que se aprob el texto constitucional, en la prctica hoy en Bolivia no existe ningn lmite al tamao de la propiedad agropecuaria latifundista como tampoco freno alguno a su extranjerizacin. Probablemente esta notable concesin a los grupos de poder del departamento de Santa Cruz, incluidos los extranjeros, fue el precio que el gobierno del presidente Morales tuvo que pagar a cambio de la aprobacin de la convocatoria parlamentaria por dos tercios (con la participacin de la oposicin en ese entonces) para realizar el referndum de aprobacin de la nueva CPE en febrero de 2009 y as viabilizar su continuidad en el gobierno, por lo menos por un perodo ms.
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tierras bajas, el proceso se ha centrado en la titulacin de derechos colectivos de territorios indgenas y comunidades campesinas, mayormente en reas de propiedad del Estado o tierras fiscales. Todo hace ver que la futura reglamentacin del derecho a la consulta de los pueblos indgenas ser muy restringida -en territorios indgenas que se superponen con concesiones forestales, mineras, petroleras y parques naturales protegidos, que es la gran mayora de los casos y que es vital para hacer gestin territorial indgena- como ya lo ha adelantado el propio Presidente porque ser necesario facilitar y garantizar la indispensable inversin extranjera para la explotacin del gas y la minera. El correlato de este enredo normativo y del rechazo de las elites cruceas a las nuevas normas -especialmente a la verificacin peridica de la FES- es la paralizacin del proceso de saneamiento de las tierras de las unidades empresariales clasificadas por ley en la tipologa de propiedad mediana y empresa. Sin embargo, como veremos ms adelante, no est claro si estas regulaciones pblicas frenan la concentracin y extranjerizacin de las tierras.

campesino indgena de valles y altiplano, ahora ya no es as. En las dos ltimas dcadas, el producto interno bruto del departamento de Santa Cruz tuvo una tasa de crecimiento promedio acumulativo anual mayor al 5%, que es superior al promedio nacional que no lleg al 4%, debido principalmente al aporte de la agropecuaria y la agroindustria, as como al comercio exterior (que incluye parte importante del gas de petrleo que Bolivia exporta). Santa Cruz es el segundo departamento que genera el mayor comercio exterior de Bolivia, despus de Tarija que es el principal exportador de gas. Del total de las exportaciones de Santa Cruz, el 56% corresponde al sector agropecuario departamental (oleaginosas, azcar, cueros, maderas, algodn y sus derivados como aceites y alcoholes) (CAINCO 2008). No obstante Bolivia sigue siendo deficitaria en la produccin de trigo, arroz y maz. Se estima que a fines del ao 2010, Santa Cruz llegara a ser el departamento ms poblado de Bolivia con el 27% de la poblacin nacional. Este departamento es el principal polo de atraccin para las migraciones internas y externas y -aunque los asentamientos humanos de campesinos sin tierras procedentes de las regiones andinas no son bien recibidos y menos an alentados- los ciudadanos que vienen de otros pases trayendo tecnologa, capitales y oportunidades de negocio para las elites y clases medias s lo son. Por todo lo anterior este estudio sobre los mercados de tierras, la concentracin de su propiedad y su progresiva extranjerizacin se centra en el departamento de Santa Cruz, nica regin del pas donde este fenmeno es relevante. 4.1.1. En la agricultura Durante las dos ltimas dcadas se ha producido un significativo crecimiento de la superficie cultivada en las tierras bajas de Bolivia. A partir de 1990 se da un salto en la superficie cultivada del departamento de Santa Cruz, pasando de 413.320 ha a 1.821.631 en el ao 2007. El cultivo de la soya y otras oleaginosas bordea el milln de hectreas y las 800 mil hectreas restantes se destinan a la caa de azcar, algodn, trigo, arroz, maz y otros cultivos alimenticios. De ese modo en Santa Cruz se concentra casi el 66% del total de las 2,7 millones de hectreas anuales que se cultivan en Bolivia (CAINCO 2008).

4. Los mercados de tierras en Santa Cruz

Este captulo describe los principales cambios en la agropecuaria crucea y destaca la emergencia de una nueva estructura de la produccin agropecuaria boliviana, centrada en la rpida ampliacin de la frontera agrcola en las tierras bajas en detrimento de la importancia relativa de la produccin de la regin andina. Analiza cmo se realizan las operaciones de compra venta de tierras en el oriente y la crnica debilidad del Estado para regular esas operaciones y concluye constatando la generalizada inseguridad jurdica de los propietarios bolivianos y extranjeros de medianos y grandes fundos de la regin de Santa Cruz. 4.1 Los cambios recientes en la agropecuaria de Santa Cruz Si hasta hace veinte aos la provisin de alimentos en Bolivia estaba principalmente en manos de los pequeos productores de origen

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En diecinueve aos (1990-2009) la superficie cultivada de soya creci casi seis veces. A pesar de las permanentes denuncias de los productores respecto a que la inseguridad jurdica de sus tierras y que los recientes controles y cupos de exportacin instaurados desde hace dos aos (2008) constituyen un freno a su expansin, la superficie cultivada de soya no ha parado de subir, aunque lentamente. De acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz ya no existiran disponibles tierras de tipo I (cultivo intensivo) aptas para la soya ya que todas estaran cultivadas, lo cual significa que la presin por la tierra de uso intensivo aumentar en otras regiones aledaas menos aptas, que requerirn de mayores inversiones en habilitacin de suelos y en adaptacin de semillas y posiblemente provocarn un impacto ambiental an mayor. Grfico N 2 Expansin de la frontera agrcola y cambios en el uso del suelo Departamento de Santa Cruz
SantaCruz:DistribucindelaSuperficie Agricola(Ao2009)
ALGODON 2.500 0% SESAMO 25.000 1% SORGO 92.000 5% TRIGO 92.250 ARROZ 5% 100.000 5% OTROS 129.998 7% SOYA 1.003.690 52%

A pesar de esta nueva estructura de la produccin agropecuaria boliviana -ahora concentrada en el oriente- y de los intentos gubernamentales para promover una mayor produccin de alimentos nacionales, la seguridad alimentaria sigue siendo precaria. Nunca antes Bolivia haba importado tantos alimentos como en el perodo 2006-2010 por un valor de 1.123 millones de dlares. Slo el ao 2009 Bolivia import 600 mil toneladas de alimentos logrando as mantener los precios internos estables y satisfecha la creciente demanda urbana por consumo, pero a costa de desestimular a los productores nacionales, especialmente a los ms pequeos (Fundacin TIERRA. Boletn Mensual, agosto 2010). 4.1.2. En la ganadera Bolivia tiene una poblacin aproximada de siete millones de cabezas de ganado. Beni es el departamento con mayor cantidad, le sigue Santa Cruz y despus Tarija. La ganadera es extensiva en la mayor parte del pas, sin embargo, en Santa Cruz se est iniciando un cambio progresivo hacia la cra intensiva o por confinamiento. La actividad pecuaria en el departamento de Santa Cruz est clasificada por ganado bovino de leche, de carne y de doble propsito. La poblacin ganadera en el departamento de Santa Cruz es de aproximadamente tres millones de cabezas, correspondiente al 40% del total en todo el pas. La ganadera bovina tiene mayor potencial de crecimiento pues cuenta con tierra apta para ello. Se estima que de las 37 millones de hectreas que hay en el departamento, un poco ms de 22 millones (61%) podran habilitarse para la ganadera, sin embargo esto implicara la destruccin de bosques nativos. Se estima que la ganadera del departamento de Santa Cruz, tiene una inversin de 1.100 millones de dlares, parte de la cual est en las 650 mil hectreas de pasturas cultivadas y las cinco millones de hectreas destinadas a sistemas silvopastoriles (CAINCO 2008). 4.1.3. En las concesiones forestales Hablar de bosques en Bolivia es hablar de bosques nativos ricos en biodiversidad y en maderas preciosas; casi la mitad del territorio boliviano (48%) est cubierto por estos bosques

CAA 129.000 7%

MAIZ 142.000 7%

GIRASOL 215.430 11%

SantaCruz:DistribucindelaSuperficie Agricola(Ao1990)
SESAMO 0 0% SORGO 24.000 5% TRIGO 30.219 6% ARROZ 73.000 15% ALGODON 3.555 1% OTROS 69.014 14%

SOYA 172.334 36%

MAIZ CAA 47.995 52.000 11% 10%

GIRASOL 10.217 2%

FUENTE: CAINCO 2009.

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tropicales19, aunque en los ltimos aos la tasa de deforestacin por la expansin de pastos sembrados, cultivos agroindustriales y asentamientos humanos es de un promedio de 300 mil hectreas por ao, la mayora en el departamento de Santa Cruz. En Bolivia no existen bosques plantados, salvo muy reducidas extensiones en algunas regiones de los valles, mediante programas en comunidades campesinas que manejan variedades exticas de eucaliptos y pinos para la extraccin de esencias, productos maderables y lea. No existe industria papelera ni plantaciones para la extraccin de la pulpa. Las exportaciones de maderas en tronca fueron prohibidas hace unos 20 aos y desde entonces -previa certificacinse exportan tablones y ms recientemente partes de muebles, puertas, pisos, tableros, ventanas y vigas. A pesar de la notable disminucin de las superficies de bosques otorgadas en concesin a privados el ao 1996, apenas 30 familias o grupos empresariales todava concentran en sus manos 3,7 millones de hectreas de bosques, de esta cifra, 2,5 millones de hectreas de concesiones forestales en la amazona y oriente de Bolivia -maderables y no maderables- estn bajo el monopolio de 14 personas individuales o sociedades.20 Segn la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT), el Estado percibe montos simblicos por las patentes y por tanto es necesario debatir sobre la estructura de monopolizacin de los recursos naturales forestales, que seran una herencia de los anteriores gobiernos neoliberales. Aunque se presume que todas las concesiones forestales son legales, el gobierno iniciar una verificacin en cada caso y analizar cuales concesiones se ratifican y cuales se cancelan o terminan. Ese ao (1996) se produjo un cambio substancial en el rgimen de manejo de los bosques con la aprobacin de la Ley Forestal que dio inicio a un exitoso reordenamiento de los Contratos de Aprovechamiento Forestal que administraba el Estado mediante la Direccin Forestal. Hasta entonces se estima que unas 20 empresas bolivianas controlaban
Bolivia ocupa el sexto lugar en el mundo en superficie de bosques tropicales (PNUD 2008). Informacin proporcionada por el director de la ABT el mes de agosto de 2010 (ABI).
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casi una quinta parte del territorio nacional, es decir, ms de 22 millones de hectreas de bosques, sin ningn criterio de sostenibilidad ambiental. Pagaban un impuesto o patente por volumen de madera cortada, lo cual se prestaba a arbitrariedades y corrupcin generalizada. La nueva norma (que se aprob el ao 1996, pocos meses antes de aprobada la ley de tierras o Ley INRA), redujo drsticamente en tres veces la superficie otorgada en concesiones: de las 22 millones de hectreas se pas a 5,8 millones distribuidas en 87 concesiones. El resto, unos 14 millones fueron devueltos (recuperados) al Estado y pasaron a formar reservas, parques, reas de manejo, y/o tierras fiscales. Desde hace ms de una dcada muchos territorios indgenas se han constituido y titulado en base a estas reas boscosas recuperadas por el Estado. Hoy existen en Bolivia aproximadamente 4,5 millones de hectreas de bosques controladas en Planes de Manejo, 3,5 por las empresas privadas y cerca de un milln por los pueblos indgenas de tierras bajas, en la figura de territorios indgenas denominados Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Del total, cerca de dos millones estn certificados. El ao 2006 se extrajeron 300 variedades o especies de rboles de bosque natural con un volumen de extraccin de un milln de metros cbicos rola por ao. La mayora de las empresas concesionarias estn integradas verticalmente con barracas e industrias madereras. Ese ao el valor de las exportaciones de maderas fue cercano a cien millones de dlares. De hecho las concesiones por 40 aos, renovables indefinidamente previa auditora forestal cada cinco aos, son una forma de cuasi propiedad (Guzmn y Quevedo 2007). Desde el inicio de la gestin de gobierno del presidente Morales se han ido anulando algunos permisos y concesiones hasta entonces otorgadas a favor de particulares, para pasar progresivamente a control de pueblos indgenas. Parece que la idea gubernamental detrs de la crtica al modelo forestal vigente desde 1996, es que en el marco del nuevo proyecto estatal plurinacional, es necesario abandonar el modelo de desarrollo de mercado y pasar progresivamente a un sistema de forestera comunitaria, de manejo integral de bosques y de gestin territorial indgena, que reemplacen las concesiones de las empresas

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privadas. Estara plantendose un paulatino cambio en la titularidad de las concesiones empresariales. Sin embargo, no existen estudios recientes que permitan cuantificar con precisin este cambio en la titularidad de los derechos de uso de los bosques. Segn las fuentes consultadas, los dueos de estas concesiones forestales son ciudadanos bolivianos, la mayora de ellos antiguos concesionarios bajo el rgimen forestal previo a la Ley Forestal de 1996. No existen evidencias de extranjerizacin de la titularidad de las concesiones forestales, aunque es probable que algunos recientes compradores de tierras de uso mixto, cubiertas por bosques, estn explotando madera y haciendo manejo forestal (en algunos casos legal y en otros ilegal), simultneamente al uso agrcola y ganadero de porciones del predio. Parte de las reversiones de concesiones de bosques que el gobierno viene realizando en los ltimos aos, estn siendo derivadas en forma de propiedad colectiva a pueblos indgenas de tierras bajas cuyas superficies territoriales estn superpuestas con las concesiones forestales anteriormente otorgadas. Adems de los pueblos indgenas de tierras bajas, aunque en mucha menor medida, tambin se benefician de estas reversiones algunas comunidades y asentamientos humanos de inmigrantes campesinos de las tierras altas con el problema de que en estos casos, esto implica forzar el cambio de uso de suelos de vocacin forestal a uso agrcola. Todava no existe informacin estadstica oficial sobre este aspecto. En el sector forestal la presencia de extranjeros en las concesiones es casi nula, y algunas empresas extranjeras se han concentrado en el procesamiento de madera, pero no tienen actividades en el bosque. Las concesiones forestales, al ser tierras del Estado, ms all de la titularidad del derecho del concesionario, son apetecidas por campesinos e indgenas, por esta razn se ha iniciado un ciclo de disputa entre empresarios forestales y el gobierno, que parece ser el prembulo de la aprobacin de una nueva ley forestal. 4.2 La inversin Las empresas de los grandes y medianos propietarios de tierras destinadas al cultivo de la soya de origen extranjero, pueden ser

definidas como unidades productivas tpicamente capitalistas, mientras que muchos productores nacionales mantienen todava rasgos semifeudales, especialmente en las relaciones laborales y en el uso extensivo de la tierra (salvo excepciones). La inversin requerida para el cultivo es cuantiosa y de alto riesgo, especialmente climtico, desde la compra de los terrenos, desmonte, preparacin, nivelado, compra de la semilla, siembra, (compra-alquiler mquinas sembradoras) fumigacin, (alquiler aviones), cosecha, (compra-alquiler cosechadoras), transporte, (compra alquiler camiones), almacenamiento, traslado a fbricas de aceite y a puertos de exportacin. Algunas estimaciones de ANAPO establecan que el valor total aproximado de la inversin realizada (el valor de los activos, especialmente de la tierra) por el agronegocio soyero en Santa Cruz en la primera dcada (1989-1999) bordeaba los 2 mil millones de dlares (Montenegro 2000). 4.3 Las formas de compra venta de tierras Las formas de compra y venta de la tierra a los extranjeros son esencialmente dos: por intermediacin o brker, practicada por personas o empresas que intermedian entre dueos de tierras que generalmente no cumplen la FES y los compradores. Estos agentes inmobiliarios ofertan la tierra a los inversionistas extranjeros que visitan Santa Cruz con la finalidad de adquirir tierras. La segunda forma de comercializacin de la tierra es ms sofisticada y la ejecutan directamente empresarios con inversin de capitales propios y de la banca, en el pasado reciente especficamente el ex Banco Santa Cruz. Bajo esta forma, algunos empresarios bolivianos que ya tenan tierras dotadas gratuitamente por el Estado o que las compraron a precios muy reducidos de otros bolivianos que tambin las haban recibido gratis, ejecutan algunas mejoras y las venden a precios entre tres a cuatro veces ms altos que los de la compra original. Hace 15 aos los comerciantes de tierras podan comprar una hectrea a 15 30 USD y podan venderlas a los extranjeros a unos 100 USD. El grupo econmico del Banco Santa Cruz fue uno de los precursores y actor importante en operaciones de venta de tierras a extranjeros. Esta forma de operacin mercantil, entendida como oportunidad de mercado,

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permiti que varios empresarios o comerciantes de tierras de la regin lograran fcilmente grandes utilidades y sin ningn riesgo. No cabe la menor duda de que si no hubiera habido la intermediacin o el involucramiento de estos grupos empresariales y de los bancos para comprar y vender tierra, quiz la llegada de los agricultores brasileos -y ahora de los argentinos- no hubiera sido tan decisiva como la que se dio en aquella poca. La gran diferencia en estos casos es que el precio que pagan los argentinos es ahora mucho mayor del que pagaron los brasileros y la calidad de la tierra ofertada es menor. Seguramente por eso es que estos nuevos inversionistas prefieren alquilar la tierra de ciudadanos bolivianos que no la trabajan. Adems de los brasileros y argentinos, un grupo de reciente arribo est conformado por inversionistas colombianos, de quienes no se tiene mayores datos y que en menor cantidad que los dems, han empezado a invertir en Santa Cruz, tanto en agricultura como en ganadera. Se concentran principalmente en la provincia Guarayos y Velasco. Se especula que algunos podran estar vinculados con actividades ilcitas. 4.4 El registro pblico de transferencias de tierras En relacin al tema de las protecciones o restricciones a la compra de tierras por parte de extranjeros, el gobierno del presidente Evo Morales no introdujo ninguna modificacin a la norma vigente hasta entonces, es decir que da por bueno lo normado en la Ley INRA (19962006). Sin embargo, a partir de la aprobacin de la nueva ley de tierras (2006) por primera vez se instruye el registro obligatorio de todas las transferencias de tierras (para bolivianos o extranjeros) con el objeto declarado de regular el mercado de tierras, pero es nicamente desde al ao 2008 que este registro se pone en marcha y con resultados an muy precarios. El Instituto Nacional de Reforma Agraria -en coordinacin con la gerencia de la oficina nacional de Derechos Reales (DD.RR)- se encuentra recin realizando el Registro de Transferencia de la propiedad agraria.21 Esta norma establece la
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obligatoriedad de registrar todas las transacciones de tierras (compra, venta, herencia, donacin, permuta, legado, anticipo de legtima) que se realicen en el pas.22 Desde el ao 2008, en que comienza el registro, hasta el mes de julio de 2010, se han efectuado nicamente 795 registros en todo el pas, de los cuales slo 229 corresponden al departamento de Santa Cruz, donde el mercado de tierras es ms activo. Desde el ao 1996 en que se crea el Instituto Nacional de Reforma Agraria, hasta el ao 2008, no se ha exigido a los compradores ni a los vendedores ningn registro en esta reparticin estatal, aunque s en la oficina de DD.RR, pero estos ltimos son absolutamente inaccesibles al pblico o a otra entidad estatal, salvo que exista orden judicial. Notablemente la tarjeta del INRA para el Registro de Transferencia de la propiedad no especfica la nacionalidad del comprador o vendedor de las tierras, aunque s el carnet de identidad. El cuadro 4 muestra los registros de transferencias de predios por departamento y por ao. En Santa Cruz se ha registrado en el primer semestre del ao 2010 ms transferencias que en todo el ao anterior. Sin embargo, el hecho de que los registros de transacciones de tierras en el departamento de Santa Cruz desde el ao 2008 a julio del 2010 sean apenas 229 es revelador y hace suponer que, dado que esta es la regin del pas donde el mercado de tierras es ms dinmico, es probable que muchas transacciones de tierras no hayan sido registradas. Seguramente esta norma no ha sido acatada por muchos de los compradores, probablemente porque en medio de una reforma agraria en curso hay temor a hacerlo.

En el marco de la norma emitida hace cuatro aos en la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley 3545 de noviembre de 2006), su Decreto Reglamentario (D.S. N 29215

del ao 2007) y la Resolucin Administrativa del INRA (N 246/2010). 22 Ver en Anexo 3: ficha de Registro de Transferencia. Cambio de nombre.

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Cuadro N N 4 Registr ros de transf ferencias de predios - Total nacion nal 2008 20 010
Departame ento / ao 2008 2009 2010 2008 Cochabamb ba 2009 2010 2008 Chuquisaca a 2009 2010 2008 Santacruz 2009 2010 2008 Otros(*) 2009 2010 TOTAL La paz Tipos de ce ertificacin Regis stro de Regis stro Total transferencia provi isional 31 3 34 59 20 79 20 24 44 9 2 11 107 6 113 130 12 142 1 1 40 2 42 59 59 1 1 93 8 101 105 22 127 2 2 5 9 14 15 10 25 677 118 795

la prese encia instituc cional del Est tado bolivian no es absolutamente fr gil. De D acuerdo al l cuadro 5, cl lasificando lo os registro os de transf ferencias por r tamao de el predio, es notable que q el Estado o Boliviano e en dos ao os y medio slo haya id dentificado 22 2 transacc ciones por su uperficies may yores a 500 ha h en el de epartamento d de Santa Cruz z, de las cuale es nicam mente 6 corresponden a la a categora d de compra a-venta. Cuadro N 5 Registros de transferencias de predios R s titulados mayores a 500 ha INR RA 2008 -201 10 - Departame ento de Santa a Cruz

(*) En esta columna c se consideran los registros realizados en los departamento os de Tarija, Oruro o, Potos y Beni. FUENTE: Base B de Datos Re egistro de Transf ferencias INRA, Direccin Na acional 2010.

Dur rante el mes de agosto de 2010 el Presidente e Evo Mora ales pidi pblicamente identificar r a los pal los blancos que tienen extensas propiedades agrcolas y explotan irracionalm mente los re ecursos natura ales a favor de los ex xtranjeros. El mandatario record que algunos bolivianos b ap provechan en los puestos fronterizo os la poca presencia del Estado boliviano para impuls sar ese tipo de d prcticas que deforestan la reg gin y acab ban con los recursos naturales n no renovables en e beneficio de interes ses extranjero os. Dijo que los mayores problemas s de esa pr ctica son la explotacin ilegal de los l recursos naturales n como la madera, el oro y piedras preci iosas que all existen en abundancia, adems del d narcotrfi ico. Por esa razn ju ustific la creacin c de comandos conjuntos para que las Fuerza as Armadas sienten so oberana para a recuperar los l recursos naturales que deben ms bien impulsar el desarrollo o de las regi iones y del pas.23 Esta sera una de las razone es por la cual l el gobierno cre en junio j de 20 010 la Agen ncia para el Desarrollo o de Macr ro Regiones s y Zonas Fronteriza as (ADEMA AF) con la prioritaria misin de d recuperar r recursos naturales n en manos de extranjeros que q incursion nan en zonas fronteriza as. Esta nuev va entidad, un na especie de supermini isterio que co onjuga activid dades civiles y militare es, est instal lada en oficin nas de todos los munic cipios que tie enen fronteras s con pases vecinos, pero p especialmente con Brasil, B donde

Elaborado o en base a datos del INRA Direccin n Nacional 2010.

s anuncios de e compra ven nta de tierras s 4.5 Los en los peridicos p en ntre los aos 2004 y 2010 Revisando R los avisos de of ferta de tierra as en el peridico p El Deber, princ cipal diario d de Santa Cruz y el nico que publica p aviso os inmobil liarios de tier rras rurales, entre los ao os 2004 a 2010 se iden ntificaron un total de 1.95 59 ofertas en las distint tas provincias s y municipio os del dep partamento, a un promedio o de 301 aviso os por ao o. Lastimosam mente ms de d la mitad d de las ofer rtas no detall lan ubicacin n y precio, po or ello est tos anuncios e estn clasificados como si in informa acin. Se con nstat que es sta prctica d de difundir r un alto nmero de avisos mu uy general les y sin prop porcionar ma ayores detalle es es parte e de la estrate egia de los vendedores v qu ue no qui ieren arriesg garse a dar r informaci n pblica a, sino nic camente a personas p que, llamand do por telfo ono y luego de entrevista as persona ales, establece en su identida ad y verdader ro inters. Esta es otra confirmaci in ms de la l falta de e transparenci ia de este me ercado, ya qu ue en reali idad los anun ncios por peri idico son un na fuente secundaria de informacin par ra inversio onistas intere esados en co omprar tierra as. Particul larmente los inversionist tas extranjero os

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Agencia Boliviana de Inform macin, 20 de agos sto 2010.

acuden a sitios web especializados e s24, redes de contactos de sus conn nacionales, a los gremios de productores pero especialment te a bancos que son los que re ealizan las operaciones comercial les. Estas ope eraciones estn protegidas por el secreto bancario o y por tanto es e imposible acceder a esta inform macin, que podra p estar disponible e nicamente e mediante re equerimiento de un ju uez. Aunque e recientemente se han impuesto limitaciones al secreto ba ancario, slo el Estado mediante el INRA o la ABT, A podra hacer la demanda d resp pectiva para la l obtencin de esta inf formacin. p de todo lo anterior, los l anuncios A pesar en los per ridicos dan ciertas pautas. El cuadro 6 muestra a que en los ltimos 6 ao os, la mayor oferta de e tierra est en los mu unicipios de Pailn, Concepcin, San S Javier, Sa an Ramn y San Ignac cio de Velasc co, municipio os que segn el PLUS S tienen un na vocacin de suelos principalm mente para uso u ganadero o y forestal, aunque ta ambin hay tierras de uso agrcola, pero en menor m cantid dad. El 60% de la tierra ofertada en e los avisos s del peridi ico no tiene informaci in sobre su ubicacin u geo ogrfica. De las tierras cuyos anunc cios explicitan n el lugar en que se encuentran, e e 8% se co el oncentra en Pailn, el centro neur lgico de la re egin soyera en las tie erras bajas de el Este. Esta a es la zona donde los brasileros, los menoni itas y otros extranjero os son principales prop pietarios de tierras par ra el cultivo de d la soya. Las tierras de este lugar r son las ms requeridas en n el mercado y las ms caras del pa s. Su precio bordea b los 2 mil USD/ /ha desmontad da. El mercado m de tie erras es ms dinmico d en las prov vincias gan naderas de Chiquitos, Guarayos, uflo de Chvez y Velasco. V Las tierras ms m caras se encuentr ran en las provincias s de vocacin n ms agrcola de Sarah, Obispo Sa antisteban, Warnes, W Andr s Ibez, y un poco en e Guarayos, aunque en es sta provincia los precio os son muy diversos. De D stas, las primeras cuatro estn n ms cercan nas al rea metropoli itana de Sant ta Cruz. Gua arayos es la provincia de la nueva expansin de e cultivos de
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soya y es colindant te con la pro ovincia Obisp po Santiste eban, slo sep paradas por el e Ro Grande, donde se s cultiva apro oximadament te el 50% de la l soya en n dos campa aas anuales, , de verano e invierno o. Esta in nformacin confirma la l tendenc cia de que l la zona soye era del Nort te Integrad do se est expandien ndo hacia la l provinc cia Guarayos, , provincia qu ue colinda co on el depar rtamento del Beni. Cuadr ro N 6 Anun ncios de com mpra venta de e tier rras en Santa a Cruz clasifi icados por tama os, provinci ias y precios (2004-2010)

FUENTE: : Elaboracin prop pia a partir de Peri dico El Deber

Por otra parte, , en la provin ncia Chiquito os se ofer rtan las tierra as ms barata as, seguida d de uflo de d Chvez, e especialmente e en sus zona as ganader ras de Conce epcin y Vela asco. Adem s, los prec cios del 86% de los avisos s (405 de 470 0) de la tierra ofe ertada (con informaci n comple eta) varan en ntre 100 a 40 00 dlares po or hectrea. Esto mu uestra que, como c era d de esperar, la tierra de vocacin n ganadera y forestal l que en su mayora m no ti iene mejoras y que es s la ms ofertada, o tien ne un preci io notable emente ms b barato que la tierra para us so agrcola a, especialme ente para el cultivo de la l soya, que q oscila en ntre 1.000 y 2.000 dlare es dependiendo de su ubicacin. u El E 59% de la as tierras ofe ertadas en lo os avisos (slo de los avisos con n informaci n comple eta), es para uso en gana adera, el 16% % para us so mixto (ga anadera y agricultura), a e el 11% pa ara agricultur ra y el 12% son tierras si in trabajar r que, presu umiblemente, , no estara an cumplie endo la FES S. Finalmente e el 1,4% d de tierras ofertadas e es para apr rovechamient to forestal l. Si se suma an los porcentajes de ofert ta de tierr ras en venta para uso mixto m agrcola aganader ro, concluimo os que la gra an mayora d de

Se pueden consultar por lo menos m tres sitios web que a nivel internacional hacen pblica ofe erta de tierras en ve enta en Bolivia: http://www w.bolivianland. .net/es/modelo.asp; http://www w.nordheimer.c com/bolivia.asp p;

http://www w.glocon.com/re egion_directory y/country_code/26/real_est ate/Y/; http p://www.nordh heimer.com/bol livia.asp

tierras dis spuestas en el l mercado de e Santa Cruz (el 75%) es e para doble e propsito, fr rente al 11% de tierras s de uso exclusivament e te agrcola, coincidien ndo con las reas geogr ficas donde existe may yor oferta par ra esta activid dad. Grfi ico N 3 cios de compr ra venta de tierras t en Anunc Santa Cruz por tamao del predio p

gobiern no, el rechazo o empresarial a las nueva as normas s de tierras y el temor de perderla as. Como ya sealamo os, la nueva ley de tierra as dispone e que se agilice el proceso d de saneam miento y se ha aga ms expe edito el trmit te para la reversin de e tierras que no n cumplen la l FES. Llaman la aten ncin los anu uncios de vent ta de prop piedades may yores a 16.00 00 ha en eso os aos, por p ser muy y grandes ex xtensiones qu ue difcilm mente logran n justificar legalmente el e cumplim miento de la a FES, razn n por la cua al seguram mente se ofrecieron en venta v antes d de que el Estado E se las quite. Sin em mbargo, eso no n ha ocur rrido. M Mapa N 3 ncias y muni icipios de San nta Cruz que e Provin limita an con Brasil l

FUENTE: Ela aboracin propia.

Es muy relevan nte que el 73% 7 de las tierras ofe ertadas no con nsigna inform macin sobre el estado de situacin del derecho propietario. De los 517 avisos s que cons signan esta informaci in, el 88% dice d que las tierras t estn saneadas por p el INRA, , y el resto ad duce que sus papeles estn en trmi ite. De las tie erras que se dice que estn sanead das el 13% de los avisos correspon nden a superf ficies mayore es a 10 mil hectreas, , el 86% a su uperficies entr re 500 y mil hectreas y el 0,2% a pequeas p pro opiedades de hasta 500 ha. El 63% de la tierra es e ofertada directame ente por los pr ropietarios y slo el 32% por empr resas inmobil liarias.25 Los aos 2005, 2007 y 20 008 fueron los s aos de may yor oferta de tierras, hecho h atribu uible posiblemente al contexto poltico con la asuncin n del nuevo
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4.6 Com mparando lo os avisos de prensa p recient tes con los de e hace ms de e una dcada a Hace H diez aos la Fundacin TIERRA A 26 public un estudio de d Annelies Zoomers Z qu ue daba cu uenta del na acimiento de el mercado d de tierras a fines del sig glo XX en el l departament to de San nta Cruz. En ese entonce es se clasific c 1.079 avisos a de pren nsa (publicado os en El Debe er entre 1980 1 y 1999 9) de venta de tierras po or superfic cies mayores s a cinco hectreas. h Est te estudio revel que haban grand des diferencia as en el tip po de parcela as ofertadas; que a lo larg go del tiem mpo haban su ucedido despl lazamientos e en la ofer rta de cada a uno de los l diferente es segmen ntos del mer rcado de tier rras y que se s haban dado grandes s diferencias en el nivel d de precios. El ao 198 80 los avisos del peridic co para of ferta de tierra as eran apena as 18, en 199 90
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En esta in nvestigacin se ubicaron u dos inmo obiliarias que se dedican exclu usivamente a la ve enta de predios ru urales, una de un ciudadano br rasilero que opera simplemente des sde su domicilio, sin ningn re egistro de comerc cio y la otra que opera desde una pequea ofic cina, que al par recer tampoco tiene registro de comercio. Ex xisten agentes int termediarios de compra c venta de tierras rurales que no se encu uentran regulados s y actan en el m informal, pero p estos no sera an los principales mercado de manera actores del mercado m de tierras.

Zoome ers Annelies CEDLA. msterdam 2001 2 publicado por p Fundacin n TIERRA en el libro Las tierras bajas de Bolivia a fines del Siglo S XX. Este es un estudio pioner ro sobre el mercad do de tierras en e Bolivia.

llegaban a 106, el ao 1998 eran 13 37, mientras que el a o 1999 se produce un salto en el nmero de d avisos y se registran 818, dando cuenta ya a de una nuev va situacin, la demanda de tierras s para la soy ya. Casi la mitad m de los avisos (44 40) ofrecan tierras en venta v en los alrededore es de la ciud dad de Santa Cruz y a lo largo de las l tres carret teras troncale es que ahora se conoce e como la Regin R Integ grada, y las zonas de expansin de el Norte y del l Este cuyos precios os scilaban entre e 200 y 1.000 0 dlares. En esa poca a no se ofreca an tierras en venta en las regiones fronterizas f co on Brasil. rante el ltim mo trimestre de 1998 la Dur oferta tota al de tierras a travs de las l agencias inmobiliar rias habra si ido aproxima adamente de un milln n de hectreas s, cifra muy cercana c a las 800 mil hectreas h hipo otecadas en ese e entonces por el sist tema bancario o. El estudio de Zoomers se centr en las dificu ultades de ac cceso de los os sin tierra y pequeos pr roductores al campesino mercado de tierras, de el cual estaban y siguen g del excluidos. Es recin durante el gobierno e Morales (1 1996-2010) que q se lleva presidente adelante un u programa de fomento a la compra de tierras s por parte de d pequeos productores nacionales, mediante crditos c otorg gados por un fondo cre eado por el Banco Mund dial bajo la modalidad d de la reform ma agraria as sistida por el 2 mercado.27 En su estudio Zoomers Z conc cluye que la oferta y demanda era muy m segmenta ada y que no haba un n mercado de d tierras, sino varios mercados compartimen ntados y que e a pesar de haber una a cuantiosa oferta de tie erras en un contexto de recesin econmica, la demanda era ento onces muy precaria y tenda a estancarse e, principalm mente porque los actores econmicos nacionales estaban qu uebrados por la pasada hiperinflaci n (1982-1985 5). Sealaba que el nmero n de transferencia as era muy reducido y que los cam mbios en la te enencia de la tierra afec ctaban escasa amente al uso o de la tierra y la prod ductividad. Conclua C tamb bin que la
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accin de los mercad dos de tierras no conduca a una ma ayor eficienci ia, a un uso ms m sostenibl le ni a una a distribucin n ms igualita aria de la tierr ra ya que los campes sinos no poseen el capita al necesar rio para inver rtir en la com mpra de tierra as. Sin emb bargo, tambi n destacaba que el estudi io no hab ba podido dar d cuenta del mercad do negro de las tie erras pues siempre ha ay transacc ciones invisib bles ya que la l mayor part te del mer rcado de tierr ras era inform mal y no estab ba reflejad do en los avis sos de prensa a. Anotaba qu ue en Bolivia donde no haba una relacin r direct ta entre el e registro de la propied dad (Derecho os Reales) ) y el registro de la tierra (C Catastro)- mu uy a men nudo no h haba relaci n entre lo os docume entos y la re ealidad. Destacaba que lo os mercad dos de tierra promovan p la a deforestaci n y que a medida qu ue los precio os de la tierr ra aument taban, se hac can ms ina accesibles par ra los cam mpesinos pobr res. Comparando C e estudio de este d hace ms d de una dc cada con los datos levantados para est te estudio el ao 2010, , en el cuadro o 7 se muestr ra una ofe erta de tierra a sostenida en e los ltimo os aos ya a que el prom medio anual de d anuncios es e de 301 entre el ao 2004 al 2010 0. Sin embarg go nuestra clasificaci n de los avisos a en lo os ltimos s cinco aos no encuentra a una situaci n similar a la del ao 1999, cuando o el nmero d de avisos lleg a 818 8, el doble de d ahora, qu ue seguram mente fue e el momento ms alto y dinmic co del mercad do de tierras en Santa Cru uz al inici io del segun ndo gobierno o del Genera al Hugo Bnzer Sur rez. En los ltimos ao os tambin n disminuye el nmero de ofertas d de tierras en e venta por m muy grandes superficies. Cuadr ro N 7 Anun ncios de com mpra venta de e tier rras clasificad dos por tama ao y aos

FUENTE: : Elaboracin prop pia en base a avisos de El Deber El Proyect to Tierras y Desar rrollo Agrario es una u iniciativa de desarrollo rur ral del Gobierno de d Bolivia (2006-2 2010) con apoyo financiero del l Banco Mundial. Apoya financiera y tcnicamente a familias pobr res de campesinos e indgenas que no n tienen tierra o la tienen insu uficientemente para a que compren tierras a crdito, en los municipio os de Mineros, Ch haragua y Pailn del d departamento de Santa Cru uz. Mediante crd ditos obtenidos de el proyecto, 650 familias han n comprado tier rras que trabaja an en modelos productivos intensivos i agrcola as y ganaderos, en n zonas donde el libre mercado o privilegia el ac cceso de los med dianos y grandes productores.

A la luz de est tos datos, no est claro si el e mercad do de tierras tiende a form malizarse o se s preserv va en los mr rgenes de la legalidad. L Lo que s est e claro es que mantiene una estrech ha correlac cin con las s condiciones s polticas de el context to nacional. Recin cuan ndo todas la as tierras estn e saneada as, tituladas y registradas e en

el catastro rural y las operaciones sean abiertas, se podra hablar de un mercado relativamente transparente de tierras. En Bolivia todava estamos muy lejos de que eso ocurra ya que muchas de las tierras que se compran y venden no tienen derechos plenos, no estn tituladas y tampoco registradas en un catastro. Actualmente muchos terratenientes bolivianos estn ansiosos por vender cuanto antes sus tierras porque saben que -tarde o tempranocuando se reinicie el saneamiento de las propiedades medianas y grandes, el INRA podra quitrselas -todas o una parte- por no cumplir la FES o porque los papeles fueron obtenidos de manera corrupta. Todo indica que esta informalidad mantiene muy bajos los precios de las tierras y favorece su compra por inversionistas extranjeros que por un lado pagan al contado con dinero en efectivo y, por otro, son protegidos por sus gobiernos, mientras que los inversionistas bolivianos son ms dbiles ante los contextos polticos que no les favorecen. Se podra concluir as, que las dinmicas de los mercados de tierras en Bolivia se desenvuelven cclicamente en una relacin contradictoria entre las adversas condiciones polticas internas y los atractivos precios internacionales de la soya y la demanda creciente de tierras desde el extranjero. 4.7 La inseguridad jurdica de la tierra adquirida por los extranjeros La calidad jurdica del derecho propietario de la tierra adquirida por los agricultores extranjeros, entre ellos los brasileros, ha sido y es muy precaria, tan precaria como es la de los bolivianos que se las venden. Notablemente la gran mayora de las tierras que compraron los brasileros hace ms de una dcada todava no estn saneadas, es decir que no tienen ttulos de propiedad en regla. Las razones son varias; en primer lugar el cumplimiento de la legislacin boliviana que obliga a cualquier comprador privado de tierras a probar su residencia permanente. Este es un asunto burocrtico y moroso que los abogados de los bancos intervinientes en el proceso resuelven mediante la constitucin jurdica de sociedades con ciudadanos bolivianos, que en la gran mayora de los casos son slo de papel, palos blancos. En otros casos acuden al mecanismo ms expedito de casarse con ciudadanas bolivianas lo que les permite adquirir automticamente la nacionalidad

boliviana. Pero an as, teniendo inclusive la naturalizacin como ciudadano boliviano, es el INRA la nica instancia oficial del Estado boliviano que est encargada de realizar el saneamiento y otorgar los ttulos de propiedad.28 Desde 1996 hasta el ao 2006 el INRA sub contrataba a empresas privadas de saneamiento bajo la modalidad de tercerizacin, mecanismo que en muchos casos sirvi para legalizar derechos truchos. Desde al ao 2006 la nueva ley de tierras da fin con esta modalidad de tercerizacin y es el propio INRA el que ejecuta directamente todo el proceso. Como el Estado boliviano (INRA) ha estado abocado principalmente en la titulacin de territorios indgenas (TCO) y durante cuatro aos (2006-2009) la oposicin poltica ha estado concentrada en la regin del oriente, pero especialmente en el departamento de Santa Cruz, y los grandes productores agropecuarios dispusieron el desacato a la ley, no se ha avanzado en el saneamiento de las tierras de propiedades medianas y de empresas. No fue un elemento secundario el contexto de alta beligerancia de los principales gremios de productores agropecuarios del oriente en contra del actual gobierno que, el ao 2006 en que se aprob la nueva ley de tierras sin su consentimiento, intentaran bloquear su aplicacin por todas las vas posibles. Incluso la entidad cvica regional prohibi la presencia de las brigadas de saneamiento en el departamento. Sin embargo, a fines del ao 2010 se observa un notable acercamiento entre los gremios empresariales agroindustriales del oriente y el gobierno, inclusive con el propio Presidente, en un esfuerzo por recomponer relaciones econmicas y polticas. Se estara preparando el terreno para buscar la aprobacin de una nueva ley de tierras que se adapte al mandato de la nueva CPE, reconozca los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades campesinas, pero tambin fortalezca la seguridad jurdica de los empresarios

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El Estatuto Autonmico del departamento de Santa Cruz aprobado en un referndum departamental el ao 2008, otorgaba todas las facultades de administracin y titulacin de tierras al gobierno departamental. Este Estatuto deber adecuarse a la nueva CPE que reserva esta potestad exclusivamente para el gobierno nacional.

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agricultor res, ganaderos y maderero os, y facilite el agroneg gocio. Es importante i su ubrayar este aspecto, pues hasta aho ora se arrast tran imperfe ecciones del derecho propietario lo l cual con nstituye una barrera pa ara el esclarecimiento de los l derechos y en cons secuencia par ra la construccin de un catastro rural r que per rmita la clasificacin de propietari ios por tipo de propiedad d (pequea, mediana, empresa), po or uso del sue elo (agrcola, ganadera, mixta, forest tal) y por nac cionalidades. No es cas sual que esta informacin no exista y que luego o de ms de 13 aos de iniciado el proceso de d saneamien nto, todava no n se tenga resultados s sobre la titulacin y el ca atastro de las tierras m s productivas s y valiosas de Bolivia. 4.8 El imp pacto ambien ntal La ABT A afirma que al ritmo de 300 mil hectreas deforestadas por ao los ltimos tres aos, y si no se frena la qu uema y la deforestac cin ilegal, Bolivia ser un n cementerio desolado en 20 aos. Desde D 1996 hasta h 2009 la ABT ca alcula que se han desmontado ilegalmen nte unas 3,3 millones m de hectreas h de bosques, lo cual sera una causal de d reversin de esas tie erras a favor del d Estado. El anlisis a de la deforestacin n acumulada a partir de d 1990 mu uestra tanto en e nmeros absolutos (hectreas deforestad das) como relativos (hectreas ( def forestadas po or productor) que lo os product tores agro oindustriales, especialm mente los prod ductores de so oya, son hoy los mayor res deforestad dores del pas s, superando inclusive a los ganader ros. Eso se ob bserva en los grficos 4 y 5. ico N 4 Grfi ales deforesta adores en Bol livia (1975Principa 20 000)

FUENTE: : Informe Temtic co sobre Desarrollo o Humano. La ot tra frontera. PNUD, 2008.

Gr rfico N 5 T Tasa de defor restacin seg n actor producti ivo (1993-200 02)

FUENTE: : Informe Temtic co sobre Desarrollo o Humano. La ot tra frontera. PNUD, 2008.

Como C el obje etivo, la raz n de ser de el modelo o soyero no e es el desarroll lo local, no es e el desa arrollo de una a regin, ni siquiera s de un u municip pio y su lg gica es obte ener la mayo or utilidad d en el menor r tiempo pos sible, parecer a que no o importa si para ello se deteriora el e medio ambiente e incluso se provoca un na paulatin na reduccin de la capacid dad productiv va de la tierra t del pro opio product tor soyero. El E razonam miento anter rior est aso ociado a un na visin de d corto plaz zo en la que equvocament e te se con nsidera a la tierra como un recurs so infinito o, que nunca se agota, ya a que siempr re habr posibilidades s de ampli iacin de la l frontera a agrcola. E El deterioro ambiental es e evident te en la regi n de las tie erras bajas de el Este, al extrem mo que ha h cambiad do ostensib blemente el c clima que aho ora es bastant te ms cal luroso y seco o. Justamente es esta regi n del Este la que en l las dos ltim mas dcadas h ha sufrido mayor deteri ioro ecolgico o, elevacin d de tempera aturas y baja a precipitacin n pluvial y un u cambio o del uso del l suelo que ahora a tiende a especia alizarse cada vez ms en pasturas par ra ganado, dado el empobrecim miento y baj ja product tividad agrco ola de los sue elos (el chac co est lleg gando hacia l la zona del Es ste). En E trminos de e uso del suel lo de las tierra as bajas, se s ha pasado en menos de e tres dcada as, de una regin origin nalmente car racterizada po or ser boscosa, a un tip po de plantac cin que arras sa con el resto de la biodiversida ad, aplana lo os terrenos s, no respeta a cursos de agua, rellen na humeda ales, elimina la fauna, ago ota los suelos y se transita cada vez z ms a su conversin e en pasturas para ganad do en grande es superficies.

Adicionalmente, el uso del suelo sin adecuadas prcticas de descanso, de rotacin de cultivos, de cortinas forestales rompe vientos, y sin respeto a los bosques nativos de los mrgenes de los ros Grande y Pira, que prcticamente todos los aos se desbordan, provoca inundaciones que anegan cada vez ms plantaciones, caseros y poblaciones aledaas de campesinos e indgenas. Al final del ciclo, en algunos casos extremos, el destino final de la conversin del bosque en tierra agrcola y ganadera, son los grandes arenales sin vida. Ese es un psimo negocio para el pas, el planeta y las prximas generaciones. El gran perdedor neto del modelo soyero en Bolivia y Santa Cruz es el medio ambiente, con efectos altamente negativos e irreversibles en la destruccin de la naturaleza, especialmente de los bosques nativos y la biodiversidad.

La hegemona brasilera Con diferentes matices y enfoques, desde hace ya dos dcadas se vena anticipando primero los intentos exploratorios, luego la fuerte presencia y finalmente la hegemona de la propiedad de las mejores tierras agrcolas de Bolivia en manos de capitales y ciudadanos extranjeros, particularmente brasileros. De manera muy distinta a los asentamientos de colonizadores inmigrantes extranjeros de nacionalidad japonesa de principios de los aos 1950 y de los menonitas unos aos despus, la presencia brasilera tiene diferentes connotaciones en tres etapas distintas.30 La primera inmigracin brasilera de los aos 80 tuvo un impacto marginal, aunque comenz a experimentar con la soya en tierras alquiladas o en asociacin con algunos productores bolivianos; los menonitas ya antes haban logrado experiencia y resultados satisfactorios con este cultivo. Es recin como efecto de las polticas pblicas impulsadas por el proyecto Tierras Bajas de Este31 y la consecuente habilitacin de suelos, electrificacin rural, construccin de caminos troncales, y una extendida oferta de tierras muy baratas y productivas, que la segunda etapa de inmigracin brasilera compra tierras desde el ao 1993 aproximadamente hasta el 1999 en la regin del Este de Santa Cruz. Sin embargo, a los pocos aos del inicio de esta migracin se produjeron tres aos continuos de condiciones climticas adversas que hicieron que muchos inversionistas nacionales y extranjeros abandonaran el negocio. Muchos empresarios bolivianos no pudieron honrar sus crditos en
El ao 2004 el entonces director del INRA, Alcides Vadillo, coment ante un grupo de periodistas que era una pena que las mejores tierras de Bolivia estn en manos de ciudadanos brasileros, declaracin que provoc la preocupacin de estos principales inversionistas extranjeros y la invitacin para que el Director se reuniera con ellos en la ciudad de Santa Cruz. En esa oportunidad pidieron al gobierno reglas claras y duraderas para estimular mayores inversiones extranjeras. A los pocos meses el Director fue cambiado. 31 El proyecto Tierras Bajas del Este fue promovido y financiado por el Banco Mundial y la KFW de Alemania mediante convenio de crdito 211-Bo por 43 millones de dlares. Fue suscrito el 7 de mayo de 1990 y tena como objeto incrementar la produccin agropecuaria y agroindustrial principalmente orientada a la exportacin de soya y sus derivados, alcanzar el manejo sostenible de los recursos naturales y apoyar el acceso de pueblos indgenas a sus territorios. El proyecto fue cerrado luego de siete aos, el 31 de diciembre de 1997. El informe final de cierre establece que el proyecto fue altamente exitoso al haber superado las metas previstas.
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5. La iniciativa extranjera en la agropecuaria de Santa Cruz29

En este captulo se hace una breve descripcin de las tres etapas de la presencia brasilera en Bolivia, la inicial y exploratoria de los aos ochenta del siglo pasado, la segunda y ms importante de compras de tierras principalmente para el cultivo de la soya que se inicia el ao 1993 y concluye a principios del nuevo siglo. La ltima o tercera etapa que se inicia por los aos 2005 y 2006 hasta el 2010, principalmente para la compra de tierras de uso ganadero. Adems de la renovada presencia brasilera, en este ltimo perodo de tiempo destaca la creciente presencia de inversionistas argentinos y en mucha menor medida la de los colombianos, pero ya no se trata solamente de tierras para uso agrcola sino principalmente ganadero.

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Este acpite se basa en dos principales fuentes de informacin. Por un lado entrevistas propias a productores, directivos de instituciones y personalidades del departamento de Santa Cruz realizadas en agosto de 2010 y por otro, entrevistas realizadas por la ciudadana brasilera Helosa Marques Gimenez el ao 2009 en oportunidad de la elaboracin de su tesis de Maestra en la Universidad de Sao Paolo, cuya utilizacin ha sido debidamente autorizada por la autora. Esta tesis y sus entrevistas estn publicadas en formato digital en la pgina web de esa universidad. Ver bibliografa consultada

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la banca y vendieron muy baratas sus tierras, situacin que fue aprovechada por los extranjeros con mayor disponibilidad de capital propio. Algunos pocos brasileros regresaron a su pas dejando en Bolivia deudas sin pagar por una suma aproximada de 20 millones de dlares. Los brasileros exitosos que se quedaron en Santa Cruz y los que llegaron poco despus, accedieron gradualmente a las mejores tierras hasta controlar la mayor superficie destinada al negocio soyero. Desde el ao 2005 se aprecia una nueva oleada, una tercera etapa de inversionistas brasileros, pero esta vez adems en busca de tierras de uso ganadero.32 Es evidente que el cultivo de la soya en Bolivia no se habra desarrollado a los niveles actuales, sin la presencia de agricultores inversionistas brasileros y de otros extranjeros que compraron tierras en Santa Cruz y trajeron dinero, conocimientos y tecnologa. Encontraron aqu un margen de utilidades significativamente mayor que el que obtenan en Brasil o en otros pases de origen, precisamente por el bajo precio de la tierra, el bajo precio del dlar como moneda de transaccin corriente y de libre convertibilidad, los casi inexistentes impuestos que se pagan por la tierra y por las exportaciones, las facilidades de un mercado preferencial cautivo hasta el ao 2008 en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la cordial acogida en crculos de la clase media crucea, no solamente en los niveles empresariales sino tambin en mbitos de clubes sociales y fraternidades. Estos inmigrantes brasileos -de manera diferente a los japoneses y menonitas- se integraron plenamente a la lite local, no solamente en la esfera econmico-productiva, sino tambin en algunos niveles polticos regionales, aunque de manera muy cautelosa y
32 Mario Arrieta, en el ao 1990, ya vislumbraba que la modernizacin capitalista de la agropecuaria crucea imitara al modelo agroexportador del Brasil. Ms adelante, Miguel Urioste (2001) sealaba que el modelo del agronegocio soyero basaba su rentabilidad en los bajos precios de la tierra y en la facilidad del acceso de los extranjeros -especialmente brasilerosprcticamente sin ningn control ambiental, adelantaba tambin que era previsible la pronta prdida de fertilidad de los suelos. Mamerto Prez en su trabajo del ao 2007 daba cuenta certera de la tendencia haca el predominio extranjero, especialmente brasilero y posteriormente argentino, de la propiedad de la tierra de uso agrcola en Santa Cruz. Gustavo Medeiros (2008) profundiza el anlisis econmico del crecimiento vertiginoso del cultivo de la soya y la participacin de los brasileros en ese proceso.

poco visible. De hecho dos de los principales soyeros brasileros forman parte de la directiva de nueve personas que tiene la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO), aunque para ello fue necesario modificar sus estatutos. Hoy en Santa Cruz est consolidada una lite agroindustrial brasilera con algunos niveles de poder poltico muy sutil y llama la atencin que su notable presencia econmica y sus influencias en el plano sociopoltico local no ha sido hasta ahora objeto de estudio (Marques Gimenez 2010). Queda claro que la presencia lder brasilera en el agronegocio en Bolivia es muy distinta a la presencia de otros extranjeros, cuyo origen migratorio se remonta a los aos 50 del siglo pasado caracterizada por pequeos productores japoneses ya ahora plenamente integrados cultural y socialmente en la regin y desde los aos 60 los menonitas que se mantienen completamente aislados dentro de los lmites de sus colonias y que practican mtodos depredadores del medio ambiente. Para poseer tierras en Bolivia y obtener crditos en los bancos, los extranjeros tienen que naturalizarse bolivianos o casarse con mujeres bolivianas, cosas que muchos han hecho ya que de esa manera acceden adems a los crculos sociales locales. Sin embargo, la mayora de estos mismos brasileros exitosos en Bolivia, no se han desprendido de sus tierras y agronegocios en Brasil, que continan administrando en un permanente ir y venir entre Santa Cruz en Bolivia y en los Estados del Matogrosso y Matogrosso del Sur en Brasil, principalmente. Los brasileros en Bolivia, durante las dos ltimas dcadas, consiguieron entender y ser parte muy activa del mercado de tierras y se mantuvieron siempre en las de mejores rendimientos, en las ms productivas. Al principio en la regin del Este, ms caliente y seco, y luego en la regin integrada del Norte ms hmedo y con un rgimen de lluvias que admite doble cosecha anual, en invierno y verano. Su nivel de acumulacin de capital les permitira pensar en expandirse haca zonas ganaderas de Santa Cruz fronterizas con Brasil, el Beni y eventualmente a otros pases vecinos, particularmente la amazona peruana (Marques Gimenez 2010). A la importancia decisiva que ya han adquirido los brasileros, se va sumando de manera ntida la de los argentinos, ambos de la regin del Mercosur, aunque posiblemente con intereses particulares y hasta

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contradict torios (Prez 2007, Mede eiros 2008). No est muy m claro si esta presenci ia extranjera obedece al a inters est trictamente particular p de individuos o personas aisladas o m s bien al de empresas ya instaladas s tanto en Bra asil como en Argentina a. Probablem mente se tra ata de una combinacin de ambas y a los rebalses de productor res brasilero os o argen ntinos que encontraro on que tenan ms op portunidades exitosas de d expansin n en Bolivia que en sus pases de origen. pa N 4 Map Intervenc cin humana a en el Depar rtamento de Santa Cruz (2009)

observa a como los c cultivos agrcolas tienden a exceder r cada vez ms los lm mites de us so determi inados en el PLUS. P M Mapa N 5 uelo (PLUS) Santa Cruz Plan de Uso de Su 2009

En el e ao 2007 se s adverta qu ue el nmero de ciudad danos brasiler ros con tierra a en Bolivia no era significativo (contrastand do con su abrumado ora presencia numrica en n Paraguay). En ese ent tonces, se se alaba que no o ms de 250 propietari ios empresari ios brasileros s posean en promedio cada uno 1.0 000 ha. El gr rupo Mnica Norte pos sea en el ao o 2005 cerca de 7.900 ha cultivadas s de soya y 1.700 de maz. La empresa argentina El Tejar ten a alquiladas y cultivadas 5.700 ha. Reportajes periodsticos del d 2005 dan cuenta que q 75 em mpresarios, la l mayora extranjero os tienen 250. .000 ha a un promedio p de 3.330 ha a por empre esario (Prez z 2007). El portavoz de la instituc cin empresar rial Unisoya declar que q el ao 2005 los tr res mayores productor res de soya son extranje eros y entre ellos cose echan 180.00 00 ton de soya s lo que supondra a (a un rend dimiento prom medio de 3 toneladas por hectrea) ) que cada un no posee por lo menos s 20.000 ha . Prez esti im que la cantidad de grandes empresarios e q cultivan que ms de 1.000 1 ha no supera los 300, de los cuales la mayora m son brasileros, b co on un ncleo poderoso no mayor de 100 productores, p quienes poseeran p pre edios de ent tre 3.500 a 8.000 ha. . Comparand do los Mapas 4 y 5 se

Desde D hace m muchos aos la l informaci n estadst tica que ofre ece ANAPO no permite el e anlisis s del comp portamiento por tipo d de media product tor (pequeo, ano, grande e) clasificada por nacionalidad d (boliviano o, brasiler ro, otros extr ranjeros). Par reciera que el e propsi ito es no p permitir la identificaci n precisa de la cad da vez may yor presenci ia extranje era en el agronegocio a soyero, per ro particul larmente de la propiedad d extranjera d de grandes s extensiones s de tierra. No es casua al tampoc co que hasta e el ao 2010, no n se conozca an datos oficiales o del INRA sobre e el estado d de avance del saneamiento de las tierras y de el catastro o de las unida ades empresa ariales grande es de ese departamento o, clasificado os por tamao o, tipo y nacionalid dad del pro opietario co on informa acin de p precios catas strales y d de mercad do. En genera al la informac cin sobre est te tema contina siendo incomple eta y obliga a utilizar metodolog gas aproxim mativas par ra aventur rar clculos es stimativos.33
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El infor rme de gestin del l presidente de AN NAPO del ao 200 09, seala que e la inseguridad ju urdica sobre sus tierras t es el aspec cto que ms perjudica p al sector r y por tanto es un n tema prioritario de la agenda que han fijado lo os productores co on el gobierno. Han stablecer una mesa a de trabajo perma anente en la temtica logrado es de tierras, , con la participac cin del Viceministerio de Tierras, el INRA, CO ONFEAGRO, CA AO y ANAPO, para subsanar l las normativa as legales que ge eneran insegurida ad jurdica. Se ha h consensua ado el Decreto sobre las relaci iones laborales de servidumb bre o de trabajo forzoso f con la pro omulgacin del DS. D 0388 que aprueba el reglam mento para su aplic cacin por parte del d ambin se ha iniciado un trabajo coordinado con el INRA. Ta Viceminis sterio de Tierras pa ara agilizar el proc ceso de titulacin de tierras par ra medianas y gra andes propiedades s de los asociados sa ANAPO, sin embargo la opinin o pblica no n conoce de est tos avances.

Ade ems, el pode er de los ext tranjeros no solamente e est concen ntrado en la propiedad p de la tierra y en el culti ivo de oleagi inosas en s mismos, sino en la propiedad de importantes casas com merciales imp portadoras dedicadas a la provisin de insu umos y maquinaria, agroqumicos, silos y almacenes, as a como en las indus strias transfo ormadoras de d aceite y derivados (Marques Gi imenez 2010) ).

atrados s por el muy y bajo precio de las tierra as, los qu ue emigraron n a Bolivia a. Ese es el e equipa aje que t trajeron los inmigrante es brasiler ros. (Marques s Gimenez 2010). 2 En est te context to, los brasi ileros partan de la ventaj ja de ser extranjeros e (Soruco 2008) ).34 En E este proc ceso de exp pansin de la l frontera a agrcola de e Santa Cruz, el subsidi io estatal al precio del l diesel y el congelamient to de su precio hace dos dc p desde h cadas es clave. Se estim ma que el co onsumo prom medio de diese el por cad da hectrea de e soya entre la preparaci n del terr reno, la siem mbra y la cosecha c es d de aproxim madamente 40 litros. El subsidi io guberna amental al di iesel es de medio m dlar po or litro, lo o que implica a que todos lo os productore es de soy ya, el ao 2009, 2 con una u superfici ie sembrada de un mil lln de hectr reas, incluido os los bra asileros, est n recibiendo o un subsidi io cercano o a 20 mil llones de dlares. d Si se s conside era las siembr ras de verano o e invierno, la l suma es s mayor. De D acuerdo a la estudiosa brasiler ra Heloisa a Marques Gimenez, la a contundent te presenc cia brasilera e en la agropec cuaria cruce a no ser ra resultado o de una estrategia d de geopol tica pblica a de expan nsionismo de el Estado de Brasil, sino s mas bien n fruto de un u movimi iento migrato orio espontn neo, individua al, y produ ucido princip palmente por el bajo preci io de la tie erra a princip pios de la dc cada de los 90 0, muy ba ajo comparad do con el prec cio en Brasil y por lo tanto t accesible a producto ores brasileros, pequeos y mediano os. Sin emba argo, la mism ma investig gadora conclu uye que eso no n querra dec cir que es se ncleo d de producto ores no hay ya conform mado una el lite de poder r local y qu ue cuente con conexion nes internaci ionales, con el e ramo productivo p r respectivo en Brasil. En E realidad d no habra una planifica acin previa y
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FUENTE: Ela aboracin propia en e base a ANAPO 2008.

El grfico g 6 mue estra cmo de esde hace 15 aos lo os inversion nistas brasi ileros van aumentan ndo progres sivamente sus s tierras sembradas de soya ha asta llegar a un 40% del total nac cional cultiv vado, a co osta de la disminuci in relativa de los otros s grupos de productor res. De esta e manera, los brasileros s entraron al mercado de tierras boliviano desde una situacin privilegiad da, prctica amente sin competen ncia. Muchos empresarios bolivianos que acaba aron vendind doles sus mej jores tierrasque como o ya se dijo, estaban e endeu udados como consecuen ncia de la hiperinflacin de los aos 80, los bancos b no les s daban nuev vos crditos porque su us tierras o ya y estaban hi ipotecadas y sus crdito os en mora, o no estaban debidamente d tituladas y no tenan se eguridad jurd dica. En ese entonces (aos 90 0) Brasil ya haba experimen ntado ms de e una dcada de d incursin exitosa en e el agrone egocio soyer ro, existan tcnicos y profesionales brasileros formados y capacitado os y con gra an apoyo de los centros estatales de investig gacin (EMB BRAPA) y vnculos con c las empr resas privadas brasileras; adems estos empresa arios estaban plenamente integrados s al merc cado mund dial y al agronegoc cio de los commodities. Fueron algunos de esos tc cnicos y pr rofesionales,

Un aspecto todava no es studiado en Bolivi ia es la coincidenc cia entre el salto productivo del sector agroe exportador cruce o p inmigrantes br rasileros firmemen nte apoyados por su liderado por gobierno, especialmente el d del presidente Lula, y la exacerbaci n cto poltico autono omista de la regi n de Santa Cruz en del proyec recientes aos. Tampoco s se ha estudiado todava t la eventu ual relacin en ntre la legalizaci n del neo latifund dismo establecida en la nueva CPE C de Bolivia y las posibles gesti iones polticas de la Cancillera a brasilera a favo or de sus connacio onales terratenient tes en Boliv via. Declaraciones de algunos de d los ciudadan nos brasileros afincados en Sant ta Cruz indican qu ue nunca han estad do tan bien tr ratados en Bolivia a como durante los gobiernos de Lu ula Da Silva y de Evo Morales. En todo caso o, parecera que los artculos 315 3 y 398 de la n nueva CPE estn hechos a la medida expresa de e los intereses de estos inversionista as extranjeros en las l tierras, el agronegocio y el a agropoder.

facilitada por el Estado brasilero para promover migraciones y asentamientos humanos en Bolivia, pero ahora que sus connacionales estn instalados en Bolivia, el Estado brasilero los protege y apoya. Los brasileros organizados en grupos, se saben respaldados y protegidos por su gobierno y por el gobierno boliviano y posiblemente ocurre algo parecido con los argentinos. No as los productores bolivianos. Ms recientemente, en los ltimos cinco aos, se est produciendo otro fenmeno migratorio, esta vez vinculado a ciudadanos argentinos que tambin se dedican a la compra de tierras muy por debajo del valor en su pas. La diferencia entre brasileros y argentinos es que los brasileros son los precursores en la adquisicin de tierras y en la introduccin de tecnologas de avanzada en el cultivo de oleaginosas, y actan en grupos para colaborarse. Mientras que los argentinos son los recin llegados, y su accionar es ms individualizado y no han introducido tecnologa propia. Las compras de tierras por parte de extranjeros durante el ltimo quinquenio (2005-2010) habran estado ms orientadas inicialmente hacia una eventual y futura exportacin de agro combustibles, dado que ha fenecido la ventaja arancelaria que la CAN ofreca a Bolivia y que permita encontrar mercados cautivos para la soya y sus derivados en la regin andina. Si eso fuera as, se estara produciendo un circulo vicioso que consiste en que Bolivia importa diesel de Venezuela, subsidia su precio con casi medio dlar el litro, que es mayormente consumido por la agroindustria crucea, la cual se aprestara a producir agro combustibles (diesel de la soya y etanol del alcohol de caa) para la exportacin. Se tratara de un negocio de suma cero: consumir diesel importado subsidiado por el Estado para producir y exportar agro combustibles a costa de la cada vez mayor superficie de bosque nativos irreversiblemente deforestados. Sin embargo,la explcita oposicin del gobierno boliviano a la produccin de agro combustibles habra frustrado estas expectativas de los inversionistas, especialmente de los argentinos. Como la superficie sembrada de soya en Bolivia bordea el milln de hectreas y los brasileros siembran casi un 35% de ellas, y dado que el alquiler de tierras por parte de los brasileros es marginal, es fcil deducir que -

nicamente en tierras destinadas a las oleaginosas- los brasileros son dueos de cerca de medio milln de hectreas de las mejores tierras agrcolas de categora I (uso agrcola intensivo) y II (uso agrcola extensivo), sin contar aquellas que estn en descanso o rotacin, ni tomar en cuenta otras tierras destinadas a otros cultivos y las de uso ganadero, que usualmente son superficies mucho mayores. 5.2 La percepcin de los actores En una entrevista realizada por Heloisa Marques, un brasilero cont lo siguiente: la primera propiedad que yo compr en el ao 1993, la pagu a 90 dlares la hectrea, o sea un regalo del cielo. Por la segunda propiedad pagu 190 dlares la hectrea y por la tercera 850 dlares la hectrea. Ahora mis tierras, unas tres mil hectreas, valen por lo menos a dos mil dlares la hectrea. Eso fue lo que nos llev a los brasileros a la prosperidad. Segn cuenta este mismo ciudadano brasilero la posesin de la tierra por brasileros es mucho mayor que la superficie destinada al cultivo de la soya, estamos tambin en la actividad ganadera y forestal, incluso en las zonas de frontera en la faja de prohibicin de propiedad para extranjeros en los 50 kilmetros del lmite fronterizo, restriccin que se supera contrayendo matrimonio con ciudadanas bolivianas (Marques Gimenez 2010). Este gobierno apuesta muy positivamente por el agronegocio, dice otro ciudadano brasilero entrevistadoy contina ahora, en Bolivia ningn ciudadano brasilero con inversiones en el agronegocio tiene problemas de tierras con los invasores. El gobierno hace respetar nuestros derechos Al igual que en Brasil, la ley de tierras de Bolivia se aplica slo para los enemigos polticos del gobierno, pero no contra los extranjeros, porque hay temor de conflictos diplomticos, por eso yo estoy ms o menos tranquilo La ley de Bolivia es igual a la de Brasil, tienes que cumplir la Funcin Econmico-Social (FES) de la tierra, sino tu tierra es revertida por el Estado, pero esto no se cumple en ninguno de los dos pases. En este sentido vivimos con algn temor de que la ley se apliqueTambin tenemos temor de que la reglamentacin de la CPE y la futura ley de tierras que el gobierno tendr que aprobar

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afecten nuestros intereses y nuestras propiedades. Pero nosotros tenemos la garanta de nuestro gobierno, igual que los brasiguayos (brasileros en Paraguay). Si hay problemas, nuestro gobierno nos va a defender (Marques Gimenez 2010). Hay dos tipos de reacciones de los productores agropecuarios nacionales. Algunos se sienten desplazados por los inversionistas brasileros, que vienen con capital y conocimientos tecnolgicos. Expresan recelo por las grandes extensiones de tierras compradas y por los altos rendimientos y utilidades que stos obtienen. Sienten que su principal patrimonio les est siendo arrebatado por los extranjeros y por los campesinos sin tierra que emigran de los Andes y los indgenas originarios de las tierras bajas. Sin embargo, otros alquilan sus mejores tierras a argentinos y brasileros y viven de sus rentas sin mayor esfuerzo. Solamente alquilando dos mil hectreas, a un promedio de 180 dlares por hectrea por ao, se obtiene una renta anual de 360.000 (trescientos sesenta mil) dlares libres de impuestos. De acuerdo a ley, mientras las tierras estn trabajadas y cumplan la FES, el dueo -el arrendador- no tiene de qu preocuparse. En Santa Cruz, en general, se tiene el criterio de que toda inversin extranjera es buena ya que trae capital y conocimientos, tan necesarios para poner en produccin los abundantes recursos naturales de la regin. Todos coinciden en que son los brasileros los que ms han aportado al crecimiento vertiginoso de los cultivos de soya y de las industrias transformadoras de aceite y otros derivados. En Santa Cruz, las clases medias de origen no indgena se sienten cosmopolitas y los apellidos extranjeros abundan y a nadie le llama la atencin el gran nmero de apellidos alemanes, austriacos, croatas, italianos, libaneses, japoneses y ahora brasileros y argentinos. De las 20 personas entrevistadas, slo dos expresaron su disconformidad con la extranjerizacin de la propiedad de la tierra. Sin embargo, conviene recalcar que a diferencia de otros pases de Latinoamrica, en Bolivia los indgenas no fueron exterminados y por el contrario constituyen la mayora de la poblacin, especialmente en la zona andina. Estos pueblos indgenas -tanto de tierras bajas como de tierras altas- estn organizados,

movilizados y tienen el poder del Estado desde hace cinco aos y la nueva CPE les otorga derechos preferenciales sobre los territorios y sus recursos naturales. Los indgenas s perciben que esas tierras y territorios les pertenecen y que los extranjeros recin llegados les estn quitando lo que hace dos siglos les usurparon los descendientes de los espaoles. En el oriente, existe una especie de pacto tnico regional entre productores agropecuarios, soyeros, caeros, ganaderos, forestales -bolivianos de origen o de nacionalizacin reciente- y los pueblos indgenas de las tierras bajas. Y en su confrontacin regional con el gobierno del MAS y con los indgenas quechuas y aymaras, exacerbada en los ltimos aos por un uso discrecional de algunos medios de comunicacin local (TV) , el enemigo comn es el indgena andino, el campesino, el colonizador que viene de las tierras altas sin permiso ni autorizacin, al cual se le achacan todos los males, desde la produccin de la hoja de coca, el narcotrfico, el chaqueo, la quema indiscriminada y el avasallamiento de tierras, hasta la imposicin de valores polticos centralistas, autoritarios y de pautas de conducta ajenas al medio local. En este escenario no sorprende que hasta hoy los inversionistas extranjeros, brasileros o argentinos, sean considerados aliados de esta causa regional. Por esto es que, especialmente en las clases medias de Santa Cruz, la presencia extranjera es bien vista, deseada, esperadaporque as hay a quien venderle tierras recibidas del Estado, porque de esa manera llega capital, tecnologa, empleo, fuentes de trabajo, conocimiento de mercados, insumos y variedades de semillas genticamente modificadas que son ms rentables. En la ciudad de Santa Cruz, en general no se percibe que exista problema con los extranjeros, con los brasileros o los argentinos, menos con los japoneses que ya estn hace medio siglo o los menonitas que viven aislados en sus colonias. El problema de acceso a la tierra y control de los recursos naturales en el oriente es con los inmigrantes bolivianos de origen indgena, quechua y aymara, contra quienes se practica cotidianamente diversas formas de racismo y discriminacin.

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La principal preocupacin de los agropecuarios nacionales, especialmente medianos y grandes, es consolidar sus derechos de propiedad sobre las tierras que poseen y trabajan. Muchos de ellos se quejan de que durante la ltima gestin de gobierno, algunos funcionarios regionales del INRA departamental y algunos asesores de Palacio de Gobierno en La Paz cobran comisiones (coimas) para agilizar sus trmites y por la obtencin de las firmas de las autoridades nacionales que certifiquen sus derechos. Dicen que parlamentarios y militantes del partido de gobierno son tramitadores de favores ante las autoridades superiores. Sin embargo, no existen denuncias formales de estas quejas. Por todo lo anterior, el tema de la extranjerizacin de la tierra no es visto o percibido en Santa Cruz como un problema. Por eso tambin es que los partidos polticos, tanto oficialistas como opositores -por el momento- no tienen posicin sobre el tema. La opinin de los sectores populares respecto del agronegocio soyero y de la hegemona brasilera, es heterognea. Los campesinos-colonizadores integrados al proceso exitosamente -cerca de 10.000 familias que cultivan el 5% de la superficie total de la soya- se benefician de las innovaciones de los grandes, que copian y adaptan a sus condiciones. Este sector de pequeos productores soyeros capitalizados importante numricamente pero marginal en trminos de superficie y produccin total- est intentando crear sus propias instancias de representacin, independizarse de ANAPO y (con el apoyo de instituciones como PROBIOMA) reafirmarse en su rol de productores ecolgicos que no usan semilla transgnica. Sin embargo, los pequeos productores de soya desde el ao 2006, si bien dependen menos de los grandes proveedores privados de insumos, dependen ms del mercado cautivo que tienen con Venezuela mediante el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) en el marco de la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA). Las operaciones de comercio exterior de pequeos productores soyeros ecolgicos promovidos por el gobierno nacional para conquistar acceso al mercado venezolano, no estn an consolidadas; al contrario, los colonizadores andinos productores de soya en Santa Cruz encuentran mltiples obstculos, como la

inexistencia de silos estatales, el desfase o tardanza en el pago, el desconocimiento del funcionamiento del mercado por parte de los operadores pblicos, adems concentrados en la ciudad de La Paz, a ms de mil kilmetros de distancia (Surez, PROBIOMA 2010). Aunque los pequeos productores de soya estn sometidos a los proveedores de insumos y a los compradores y almacenadores de la soya en grano, an as su actividad es rentable y les permite lograr excedentes y acumulacin. Sin embargo, por su falta de capital propio, dependen del crdito que les otorgan los importadores de insumos, no obstante algunos han logrado adquirir tractores, camionetas o camiones, contratan alguna mano de obra estacional y se han capitalizado. Adems, los ms exitosos estn comprando tierras a sus vecinos, ampliando paulatinamente sus predios y cambiando su estatus. Tienden a ser medianos productores. Es un hecho relevante que ahora (20102011) el mximo dirigente de ANAPO sea un exitoso, originalmente colonizador inmigrante de los Andes. No es casual que este notable cambio en el liderazgo de uno de los ms importantes gremios de productores empresariales de Bolivia, antes monopolizado por las elites departamentales, ocurra durante un gobierno que se proclama popular indgena, ya que esto facilita las negociaciones que recientemente han emprendido el gobierno nacional, los productores de soya y otros productores agropecuarios (maz, trigo, arroz y especialmente caa de azcar) en torno a un pacto productivo. Aunque su aporte al volumen total de la produccin nacional es casi marginal, los pequeos productores de soya son parte del modelo agroexportador y se organizan para obtener mayores cuotas de representacin, mejor poder de negociacin e incrementar as sus mrgenes de ganancia. En cambio, los que no participan del negocio soyero, indgenas con territorios colindantes, otros campesinos con poca tierra que no cultivan soya, algunas ONG, instituciones conservacionistas, movimientos sociales, critican el modelo agroexportador y su extranjerizacin porque favorece la concentracin de la tierra y el deterioro ambiental. No obstante, -ms all de las declaraciones de algunos dirigentes sociales y funcionarios de gobierno- en realidad no hay un movimiento popular contrario al

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agronegoc cio y tampoco o contra los efectos e de la extranjeriz zacin de la a tierra. Los s grandes y medianos productores s nacionales de soya se lamentan de que las mejores tierr ras estn en manos de e los brasilero os y ltimam mente de los argentinos s, pero se olvidan o que fueron f ellos quienes se e las vendiero on o se las alq quilan. 5.3 El em mpleo y la pob breza Seg n ANAPO, , el cultivo de la soya estara ge enerando cad da ao cerca a de 70 mil empleos directos y 30 mil ind directos, sin embargo estas e cifras pa arecen estar infladas y no se conoce e un sustento o emprico. Sin duda que cerca de un u milln de e hectreas se embradas de soya y otras oleagino osas y grano os (40% del total de la superficie e sembrada en Bolivia) generan un u conjunto amplio a de ext ternalidades, entre ellas empleo y consec cuentemente ingresos en e la poblacin de cualq quier regin. Sin embar rgo, no existe en estudios que q midan el impacto especfico e del l cultivo de la a soya en el empleo y en el nivel de el ingreso de la poblacin rural loca al, menos an n sobre la distribucin de la renta del negocio o soyero y sus efectos concentra adores (o no) de la riqueza y el control de los acti ivos, en espec cial de la tierr ra. El cuadro c 8 mu uestra cmo -durante la dcada 19 992-2001- los municipios soyeros (al Este los municipios de San Jul lin, Cuatro Caadas y Pailn, y al l Norte los municipios de San Pedro o, Fernndez Alonso y Mineros) M han increment tado muy rp pidamente (no otablemente) su poblac cin como ef fecto del desa arrollo de la agroindus stria soyera. En E general los s municipios de la re egin Este -que son los que ms rpidamen nte han cre ecido en cantidad c de poblacin n (53% en apenas a 10 a os)- tienen mayor n mero de pob bres rurales, comparados con los municipios m de la l zona Norte e. Si bien b en ambas s zonas la pob blacin rural pobre ha disminuido d muy m significat tivamente, el ritmo de disminucin n ha sido me enor en los municipio os del Este. No existen datos para analizar el e comportami iento de la l ltima dcada (2001-201 10). No obstante, si la a tendencia anterior se mantuviera constante e (acelerado aumento de la poblaci in total acom mpaada de disminuci in de la pro oporcin de la l poblacin rural en estado de e pobreza), se estara demostran ndo que -a pesar de lo l sealado reiteradam mente en es ste ensayo- el modelo

agroexp portador g generara externalidade es positiva as para la re egin al prov veer empleo e ingreso os que permiten salir de es sta categora a una pro oporcin sign nificativa de pobres p rurales. Los aproximadam a ente 10 mil m pequeo os product tores de soya a -con un prom medio de una as 50 ha a cultivada as por fam milia- sera an beneficiarios locales s de la expans sin del cultiv vo en las ltimas dos dcadas -en n gran medid da debido al influjo de e la inversi n brasilera- y explicar ra en alg guna forma la notabl le disminu ucin de la po oblacin rural l pobre.

FUENTE. . Elaboracin pr ropia en base a datos del Atl las Estadstico o de Municipios (2005) con datos s de Censo 2001 y encuestas de hogares del IN NE.

5.4 El territorio t y la a inseguridad d alimentaria En E general, la modalidad de e cultivo de lo os grandes s productore es de soya en Bolivia naciona ales y extranj jeros- se cara acteriza por el e uso de una tecnolo oga altamente mecanizada, siembra a directa, apli icacin crecie ente de semill la transgn nica y alta do osificacin de e fertilizantes y pesticid das. En nues stra observaci in de camp po hemos comprobado que cuanto ms m grande es e la exten nsin de la ti ierra cultivad da de soya po or los gra andes produ uctores, prop porcionalment te menos mano m de obra a se contrata, menos emple eo se gene era, menos impacto i cont tra la pobrez za local se e consigue. Es ste modelo de e enclave de la l gran em mpresa latifu undiaria soyera que tien ne como nica razn de ser el ag gronegocio, no n constru uye territorio local ya que no necesita d de l. El cultivo c de la s soya en gran escala se bas sa en muy y extensas pla antaciones, do onde el emple eo directo de mano de obra es mnimo (choferes, mecnicos, ayudant tes). Este mo odelo de gra an plantacin no neces sita de gente e, por lo tant to tampoc co necesita a generar dinmica as territori iales de desar rrollo rural. Tampoco con ntribuye a la segurida ad aliment taria local ni nacional. Al A contrario, el e

agronegocio de monocultivos de exportacin conspira contra cualquier idea de seguridad alimentaria (menos an de soberana) ya que su objetivo, alcanzar el mercado externo de commodities, fuerza a la especializacin productiva puesto que los cultivos de rotacin, especialmente, sorgo, arroz o maz, tienen precios internacionales ms bajos que la soya y por tanto son menos atractivos ante la alternativa de sembrar siempre soya, an a riesgo de daar la fertilidad de la tierra de manera casi irreversible. La soya se instala en Bolivia como un cultivo globalizado y una de sus caractersticas fundamentales es que est controlado por inversionistas extranjeros... Un porcentaje muy pequeo de productores (3%) detenta casi el 56% de la tierra destinada al cultivo (Suarez, PROBIOMA 2010). A diferencia de Argentina, donde el 70% de las explotaciones seran familiares, generan el 60% del empleo rural y el 25% de la produccin total del pas (Murmis 2010). En el departamento de Santa Cruz, como en casi todo el pas, no se aplican polticas pblicas regionales orientadas efectivamente a generar empleo rural, a disminuir la pobreza en el campo y menos asegurar la alimentacin de la poblacin local. Especialmente en el oriente, desde hace casi tres dcadas, la orientacin de las polticas de empleo y desarrollo rural estn subordinadas al principio de hacer negocio, que generalmente acaba concentrado en manos de grupos econmicos reducidos y en algunos casos adems encadenados (acceso a la tierra, cultivo, financiamiento, provisin de insumos agropecuarios, almacenamiento, transformacin -aceite-torta-cascarilla, exportacin). Se podra afirmar que la agudizacin de la crisis de precios e inseguridad alimentaria que vive Bolivia desde hace unos seis meses (octubre 2010-marzo 2011) tiene sus orgenes -entre otras cosas- en el modelo del agronegocio soyero, en la especializacin productiva y de las exportaciones estimuladas por los atractivos precios de la soya en el mercado internacional. Esto ha conspirado hacia la baja de la produccin de otros cultivos alimenticios en la regin, como el arroz, el maz y el trigo (y la caa de azcar en otras regiones). Es una paradoja que despus de cinco aos de gobierno revolucionario y en pleno proceso de reforma agraria, se mantenga intacto el modelo del agronegocio -concentrador de la tierra y del

poder econmico- a pesar del tmido intento del gobierno por establecer cupos que limiten las exportaciones para as favorecer los mercados internos y la diversificacin productiva. 5.5 Los principales grupos brasileros Generalmente los agricultores brasileos actan en grupos organizados, especialmente para intercambiar tecnologa y para comercializar su produccin, es decir, para negociar mejores precios con los industriales que compran el grano. La llegada de estos agricultores trajo consigo tecnologas para mejorar semillas, la siembra directa y el mejor control de plagas. Estos agricultores promovieron el apoyo tecnolgico de instituciones brasileras como la EMBRAPA y la Fundacin Mato Grosso, entidades pblica y privada, respectivamente, destacadas en la investigacin y promocin de mejoras tecnolgicas en la produccin agrcola en el vecino pas. El Grupo Mnica, que fue el primer grupo soyero importante que lleg a la zona el ao 1992, compr 2 propiedades en el Este y una en el Norte, actualmente cultivara alrededor de 50.000 ha de soya anuales en sus tres propiedades. Este grupo tendra en Brasil un cultivo de 25.000 ha anuales. El grupo Gama estara compuesto por el subgrupo Sojima, y el subgrupo Tierra azul. Este Grupo tendra un cultivo aproximado de 90 mil a 100 mil hectreas. Este sera el grupo brasilero ms grande y tendra inversiones tanto en la zona del Norte como en la zona del Este de Santa Cruz. El grupo UNISOYA estara compuesto por productores de soya de diversa nacionalidad donde prevalecen agricultores brasileros y estn en el Norte con una extensin cultivada aproximada de 50 mil ha. Entre estos tres grupos ms renombrados de agricultores brasileos cultivaran anualmente aproximadamente 200 mil ha. No todas las tierras cultivadas por estos grupos seran de su propiedad, ya que en una menor parte seran arrendadas de agricultores nacionales a un precio promedio de 80 dlares por hectrea por campaa. En la regin del Norte las tierras y el clima admiten dos campaas por ao, por lo que el precio por el alquiler es el doble. Parece que algunos argentinos invierten en representacin de grandes firmas que no

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tienen re egistros de operaciones o en Bolivia. Otros lo haran a ttulo indivi idual o en representa acin de grup pos familiare es. Entre los tendran la principale es grupos argentinos, a propiedad d de unas 100 mil hectreas s. 5.6 Los brasileros aho ora compran n tierras de vocacin ganadera La nueva n ola de e brasileros que q compran tierras de uso ganadero, estara con nstituida por antiguos productores s agrcolas (los que iniciaron con xito el cultivo de la a soya desde 1993 y que q ahora expanden su negocio) y nuevos tas ganad deros que inversionist empezaron su entrada a Bolivia a partir del ao 2000 y va an tomando posesin p de su us tierras en las tres provincias p fr fronterizas cr ruceas con Brasil: la provincia Ge ermn Bush, la provincia Velasco y la provinc cia ngel Sandoval. S A partir de entrevistas, , observacin sobre el terreno y recoleccin de informacin dispersa, aunque no n oficial, se e puede estim mar que en estas tres provincias habra h aprox ximadamente unas 700 0 mil ha en n manos de e ganaderos brasileos s. Con los an ntecedentes antes a citados sobre la ya y importante presencia de agricultores brasileros en Santa Cru uz, su renovad da presencia tiende a extenderse e a la actividad ganadera; si bien la ti ierra disponib ble para el cultivo de la soya habr ra llegado a su techo, po or lo menos para las variedades v d soya que se conocen; de todo indi ica que el prximo rub bro para la expansin n de la invers sin brasilea a en Bolivia sera la ganadera, g y para p ello ya se s han dado los prime eros pasos, co omo ocurri antes en el caso de la a soya, con la a compra de tierra en las provincias s fronterizas. pa N 6 Map d expansin agraria y ga anadera en reas de Sant ta Cruz

El E siguiente pa aso que ya se ha iniciado es e la habi ilitacin de e extensos cult tivos de past to para la cra de ganado vacuno. En E la provinci ia Velasco o, inversionistas bras sileros est n instalan ndo un gran matadero fri igorfico que por su us dimensiones- parecer ra que est t destinad do principalm mente a la exportacin e d de carne. Los inversi ionistas bras sileros en la as provinc cias cruceas fronterizas con c Brasil, as como en e la provincia Marbn del l Beni, habra an compra ado de los bolivianos m s de 700 mil m hectreas de tierras con c vocacin n ganadera. La as reas de d expansin n agrcola y ganadera se s muestra an en el Mapa a 6.

6. Prin ncipales co onclusiones s

1. En Bolivia no o existe l landgrabbing g entendi ido como la compra a de tierra as directam mente por Estados o gobierno os extranje eros. Sin embargo, basados e en informa acin no oficial y acudiendo a herrami ientas comp plementarias como otra as investig gaciones, av visos en lo os peridicos, trabajo de campo o, pero sob bre todo la as entrevis stas realizada as, podemos concluir qu ue desde hace h casi dos dcadas, en Bolivia B hay un u progres sivo acaparam miento extra anjero de la as mejores s tierras agr rcolas, especialmente po or parte de d ciudadano os brasileros y argentinos, quienes s recientemen nte han iniciado un ciclo d de compra as de tierras para la cra y engorde d de ganado. Estos extran njeros poseer ran ms de un u milln de hectrea as de las mejores m tierra as agrcola as y ganaderas de Bolivia B . Est te fenme eno de concen ntracin y aca aparamiento se s debe a una combina acin de pol ticas estatale es bolivian nas y a condi iciones de me ercado y no se s ha prod ducido como efecto espec cfico del aug ge de los precios de lo os alimentos y de la crisis financie era internacio onal de los a os 2007-2008 8. No exi isten estads sticas oficiale es sobre est te fenme eno de concen ntracin y ex xtranjerizacin n; sin emb bargo, es prob bable que hay ya informaci n en los gremios g de pr roductores (C CAO, ANAPO O, FEGAS SACRUZ, FE EGABENI, CONFEAGRO C O) quienes s -ante el argumento de que lo os municip pios no tienen las capacidade es instalad das- son colectores de el esmirriad do impuest to a la tierra mediante el auto avalo y mantien nen su base datos vir rtualmente e en secreto. . No existe informacin disponible d de

tierras de uso forestal en propiedad o concesin de ciudadanos extranjeros. 2. A pesar de que en Bolivia el ao 1996 se inici un proceso de regularizacin del derecho propietario y de construccin de un catastro de las tierras rurales, este an no ha concluido y el ltimo y ms importante tramo del proceso, el catastro, est an en ciernes con el peligro de que los registros ya estn desactualizados. Durante este largo perodo se ha puesto particular nfasis en el saneamiento de las tierras, que consiste en la revisin tcnicojurdica de todos los ttulos de propiedad de tierras otorgados por el Estado boliviano a travs del Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y del Instituto Nacional de Colonizacin (INC) en casi medio siglo (19531996) y en la titulacin de territorios indgenas en reas fiscales. En consecuencia no existe informacin oficial actualizada y de libre acceso sobre el saneamiento de tierras de unidades empresariales, y menos an un catastro, que permita conocer con precisin la evolucin de las ventas y compras de tierras clasificadas por tipo, tamao, nacionalidad y ao. Ms an, en las recientes fichas de registro de transferencias de tierras de la Unidad de Catastro del INRA no existe la identificacin del propietario por nacionalidad. Despus de 25 aos, recin el 2011, se realizar en Bolivia un nuevo censo nacional agropecuario, que -entre otras cosas- debiera permitir acceder a datos actualizados sobre derechos propietarios de la tierra. 3. A pesar de la cada vez mayor cantidad de tierras en manos de extranjeros, en Santa Cruz los mayores concentradores de la propiedad de la tierra siguen siendo principalmente los productores ganaderos nacionales, quienes adems de trabajar parte de ellas, las venden o alquilan al mejor postor para uso mixto, destacndose su rpida conversin a tierras de uso agrcola. En los ltimos quince aos, los principales compradores de tierras son inversionistas brasileros que han promovido el salto de la frontera agrcola en el departamento de Santa Cruz, de apenas 143.000 ha sembradas con soya y otras oleaginosas el ao 1990, hasta cerca de un milln en 2009. Sin embargo, de acuerdo al Plan de Uso del Suelo del departamento de Santa Cruz, ya no habra ms tierras disponibles de clase I, de uso intensivo en agricultura, y se habra llegado al

lmite de la expansin de la frontera agrcola de la soya. No obstante, es muy probable que la pronta inauguracin del corredor de exportaciones transocenico Santa Cruz Puerto Surez, que unir por primera vez por carretera a Bolivia y Brasil, presionar para que a los bordes de esta va de cerca de 600 km y en regiones aledaas, se siga expandiendo la frontera agrcola soyera, aun cuando los suelos no sean mayormente aptos para ello y de la ganadera en mayores extensiones de la misma. Tambin es previsible una ampliacin de la frontera agrcola soyera y ganadera extranjera haca regiones especficas del vecino departamento del Beni, al noreste de Santa Cruz. 4. Notablemente, este acaparamiento de tierras va compra y la reciente modalidad de alquiler de tierras de bolivianos a brasileros, argentinos y marginalmente a algunos colombianos, no ha sido desalentado por la persistente inseguridad jurdica que deriva de la falta de ttulos de propiedad saneados por el Estado boliviano a travs del INRA. Es sorprendente como hasta fines del ao 2010, la gran mayora de las tierras que se destinan al cultivo de la soya en Bolivia y que estn en manos de ciudadanos nacionales y extranjeros, no han concluido su proceso de saneamiento y no tienen ttulos de propiedad en regla, aunque muchas de estas tierras cuentan con el Plan de Ordenamiento Predial (POP). A pesar de que este POP se debiera otorgar nicamente a los portadores de ttulos debidamente saneados, en la prctica no ha ocurrido as ya que tambin han accedido quienes poseen otros documentos (autos de vista, sentencias ejecutoriada) que demostraran la pacfica posesin de las tierras. Tan alta sera la utilidad que se obtendra del agronegocio, que justificara el riesgo de eventualmente perder las tierras por reversin del Estado. Por eso, la activa presencia de la Cancillera brasilera para proteger las inversiones y los derechos de posesin de tierras de los ciudadanos brasileros en Bolivia, es tan resaltada y requerida por estos inversionistas. 5. Tambin se debe destacar que -segn informan algunas de las personas entrevistadasla gran mayora de las utilidades obtenidas por los ciudadanos extranjeros en el agronegocio de la soya y crecientemente en el negocio ganadero, seran peridicamente repatriadas a

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su pas de origen, Brasil y Argentina, mientras una parte menor sera re invertida en Bolivia para mantener los campos, caminos, instalaciones industriales, equipos y almacenes. Es evidente tambin que muchos de los hijos de los brasileros exitosos que inmigraron a principios de los aos 1990, nacidos y educados en los colegios y universidades de Bolivia, posiblemente se queden definitivamente en el pas, como ciudadanos bolivianos descendientes de brasileros. 6. Las condiciones que desalientan (impiden o dificultan) un mayor acaparamiento extranjero de tierras en Bolivia son: - Ttulos de propiedad otorgados por el Estado a favor de los pueblos indgenas, y legislacin que otorga derechos exclusivos de estos pueblos indgenas y comunidades campesinas para el aprovechamiento de todos los recursos naturales renovables dentro sus territorios y que, adems, promueve el futuro autogobierno indgena local. - Pueblos indgenas organizados y movilizados en defensa de sus territorios, del aprovechamiento exclusivo de sus recursos naturales y formas de autogobierno indgena, y creciente conciencia del deterioro ecolgico irreversible por desmonte de grandes reas forestales orientales-amaznicas ricas en biodiversidad. - La reforma agraria en marcha, conducida por un gobierno popular que proclama la eliminacin del latifundio, la revolucin socialista y la condena del capitalismo. - Gran distancia (lejana de 2.000 km) entre las zonas potencialmente tiles para produccin agropecuaria y los puertos de exportacin a ultramar en ambos ocanos, agravada por la mediterraneidad y deficientes condiciones de carreteras para trasladar productos y mercancas a estos puertos, que elevan notablemente los fletes del transporte y el costo final de los productos. - Baja competitividad boliviana con productos similares de pases vecinos, por bajos rendimientos agropecuarios locales. En Bolivia el rendimiento promedio de la soya no llega a dos toneladas por hectrea, comparado con promedios de hasta tres toneladas o ms en los pases vecinos. Adems, la fiebre aftosa del ganado no ha podido ser erradicada de varias regiones del pas.

7. Las condiciones que favorecen (estimulan o facilitan) el fenmeno del acaparamiento de tierras en Bolivia son: - Bajos precios de la tierra, abundancia de tierras no trabajadas y posibilidad de ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, casi sin efectivo control ambiental de las dbiles instituciones pblicas bolivianas. - Inexistencia de impuestos a la tierra y a las utilidades de las exportaciones agroindustriales. - Crnica presencia extranjera en la extraccin de recursos naturales y particularmente de migraciones externas, a las que desde el Estado y desde sectores empresariales se facilita la venta de tierras para la produccin agropecuaria. - Subsidio del Estado boliviano al precio del diesel -principal insumo de la agroindustriaque es importado desde Venezuela y Argentina a razn de 400.000 barriles mensuales, la mitad de los cuales se consumen en la agroindustria por un valor aproximado de 150 millones de dlares al ao. Un representante del Banco Mundial afirm que Bolivia es el nico pas que subsidia a los ricos. - Fomento/apoyo de pases, especialmente de Japn, al principio de los aos 50 del siglo pasado y de Brasil en la actualidad, para asentamientos de sus connacionales en Bolivia. - Exitosa inversin privada que acompa el reciente flujo de migracin externa, notablemente de Brasil, conectada al agronegocio de commodities. - Liderazgo brasilero en la produccin de oleaginosas y toda la cadena productiva, con efectos econmicos, sociales, culturales y polticos y relativo acceso al poder local e influencia en polticas pblicas regionales y nacionales. - Existencia de mercados de tierras no transparentes que impiden la regulacin del Estado. - Escasez de tierras para uso agrcola y o ganadero en los pases fronterizos, especialmente Brasil y Argentina y precios muy altos de la tierra en esos pases, comparados con los de Bolivia. 8. En los ltimos aos, a pesar del discurso poltico gubernamental contrario al latifundio y 76

al agronegocio, la inversin extranjera directa destinada a la compra de tierras contina siendo protegida por el Estado. De hecho, desde el ao 2006 hasta el ao 2010, ninguna hacienda de ciudadanos argentinos o brasileros ha sido avasallada por campesinos sin tierra, cosa que era muy comn y frecuente antes del inicio de este gobierno. Todas las normas agrarias, incluidas la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 2006 y la nueva CPE de 2009, permiten la libre compra venta de tierras entre privados, independientemente de su nacionalidad, siempre y cuando el comprador extranjero resida en el pas, salvaguarda que es fcilmente resuelta contrayendo matrimonio con ciudadanas bolivianas y obteniendo as automticamente la naturalizacin. 9. La reversin de tierras latifundiarias improductivas para impedir la concentracin de las tierras en pocas manos, no ha sido una poltica pblica aplicada de modo generalizado, basada en criterios tcnico-jurdicos, sino selectivamente poltica, contra lderes opositores bolivianos calificados de separatistas. Salvo muy contadas excepciones de estos activos polticos conservadores propietarios de tierras, los principales latifundios no han sido afectados por el Estado a travs de medidas de reversin o expropiacin. La nueva CPE promueve la conformacin de empresas agropecuarias sin lmite de tamao. 10. Las iniciativas de la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO) y del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBC) por lograr la aprobacin de normas que estimulen el consumo de agro combustibles en Bolivia -y por tanto su produccin en base a aceite de soya y alcohol de caa de azcarluego de algunas contradicciones gubernamentales internas, han encontrado el rechazo oficial del gobierno. Los incipientes emprendimientos privados en ese sentido, han sido congelados o abandonados. 11. Recin hace dos aos y medio (enero 2008julio 2010), el Estado ha implementado un sistema de registro de las transferencias de tierra (compra, venta, herencia, permuta) que dan cuenta de un total de apenas 795 registros, de los cuales 229 son del departamento de Santa Cruz, lo que estara mostrando una

marcada falta de inters o temor a registrar dichas transacciones. Las fichas de transacciones de tierras no registran la nacionalidad del comprador o vendedor, aunque s su cdula de identidad. Sin embargo, la categora de nacional o extranjero no entra en la base de datos del INRA, hecho que revela la poca importancia que el Estado boliviano le da al tema de la extranjerizacin de la propiedad de la tierra. Se requiere una clasificacin manual y acceso fsico a todas las fichas para clasificar a compradores y vendedores por nacionalidad de origen. Es urgente que la Direccin de Catastro del INRA, corrija la ficha de registro de transferencias de tierras e incluya la nacionalidad de compradores y vendedores. 12. Algunos entrevistados y el estudio de Zoomers (2000) estiman que durante la dcada del 1990-2000 los bancos comerciales habran llegado a tener hipotecadas y castigadas por mora unas 800.000 ha de tierras, muchas de las cuales fueron puestas a la venta y habran alimentado el mercado de tierras mediante inmobiliarias. La mayora de estas tierras han sido adquiridas por ciudadanos extranjeros, varios de ellos posteriormente naturalizados bolivianos. En el departamento de Santa Cruz, en general, consideran que la presencia de los ciudadanos extranjeros en el agronegocio particularmente de la cadena de la soya- es altamente favorable al desarrollo departamental y nacional. Especialmente los inversionistas brasileros (y ltimamente tambin los argentinos) son socialmente apreciados y respetados por sus pares nacionales, porque ellos han trado capital, conocimientos, tecnologa, contactos comerciales, visin empresarial y modernidad. Est claro que la inversin de los ciudadanos brasileros en el cultivo de las oleaginosas es la ms importante del departamento de Santa Cruz y no hay duda de su tendencia en el futuro cercano a hacer lo propio con tierras de uso en ganadera. Sin embargo, el modelo de presencia extranjera de los ciudadanos brasileros en Bolivia difiere del modelo paraguayo, principalmente porque en Bolivia se trata de muy pocos inversionistas con mucha tierra y capital. 13. Existe una percepcin generalizada entre los productores medianos y grandes del departamento de Santa Cruz, de que el INRA est politizado y no ofrece garantas de

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neutralidad y objetividad en su trabajo de certificacin de la legalidad de la propiedad de la tierra. Esta conclusin revela una grave falencia del proceso de saneamiento, que pese a su costo en tiempo y recursos, no ha logrado la confianza de una buena parte de los agricultores y propietarios de tierras. En general los productores reclaman del Estado en primer lugar seguridad jurdica y luego mayores incentivos, caminos, crditos y tecnologa, para que se ample el cultivo de las oleaginosas y otras actividades agropecuarias. Los empresarios agropecuarios de esta regin estn convencidos de que la incertidumbre creada por la ltima ley de tierras, denominada de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (2006), es un cambio normativo adverso para su sector productivo y presenta un escenario de paralizacin de proyectos de inversin, con lo que -afirman- la produccin agropecuaria del departamento en el futuro crecer a un ritmo menor, mientras no se adopten las medidas correctivas de poltica pblica que son necesarias para cambiar esa ley. A los productores agropecuarios, tanto nacionales como extranjeros, pero especialmente aquellos vinculados a las oleaginosas, les preocupa que los problemas polticos no les permitan aprovechar la favorable y excepcional coyuntura internacional de elevada demanda y altos precios de la soya y sus derivados. 14. Las autoridades del INRA y del gobierno afirman que en los ltimos cuatro aos se ha cambiado la estructura de la propiedad de la tierra en Bolivia, favoreciendo a los pueblos indgenas con la dotacin de ms de 16 millones de hectreas en sus territorios. Eso es evidente, pero lo que no se informa es que la gran mayora de esas tierras -antes de ser tituladas a favor de los pueblos indgenas- eran fiscales (del Estado) y se superponen con parques, reservas forestales y reas de preservacin. Las tierras efectivamente redistribuidas alcanzan a 3,9 millones de hectreas que han sido recortadas (no revertidas) a grandes propietarios que no lograron demostrar la plenitud de los derechos que alegaban sobre ellas. En Bolivia era muy comn que muchos demandantes de derechos de propiedad de tierras consiguieran ttulos en gobiernos anteriores -dictatoriales y democrticos- pero nunca conocieron ni ejercieron posesin real de las mismas. Eso ha

terminado y es un notable logro. Segn las autoridades del INRA, al final del saneamiento el ao 2013 las empresas medianas y grandes habrn conseguido la convalidacin de cerca de 20 millones de hectreas, lo cual relativiza el declarado cambio en la estructura de propiedad de la tierra.

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Anexos Anexo 1 Gua de entrevistas Actores Claves Nombre: . Cargo: . Institucin 1. Cundo cree usted que se inicio y se produjo la mayor inversin extranjera en la agropecuaria en Santa Cruz? 2. De qu pases proviene esa inversin extranjera? 3. Sabe usted si la inversin extranjera ha sido muy buena, buena, mala. Por qu? 4. Segn su percepcin, la agroindustria en Santa Cruz est controlada por inversiones: nacionales, extranjera; si es as en qu proporcin y de qu pases proviene esa inversin? 5. Cul cree usted que es la principal fuente de la economa agroindustrial crucea? a) El trabajo b) El capital financiero c) La tierra 6. Qu proporcin de las oleaginosas cree usted que se destina para producir biodiesel? 7. Qu proporcin del alcohol de caa se destina (vende) para producir etanol? 8. Cul cree usted que son las razones para que en Bolivia no se extienda la produccin de la palma africana para biocombustibles? 9. Qu cultivos principales cree usted que se desarrollarn ms en las mrgenes de la nueva carretera Santa Cruz -Puerto Surez? 10. Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) facilitan o perjudican la Inversin en la agropecuaria? 11. Cree usted que las TCO ayudan a frenar las migraciones de campesinos del occidente andino? 12. Por qu la superficie destinada al cultivo de oleaginosas est prcticamente estancada en la ltima dcada? 13. El saneamiento ayuda a fortalecer la seguridad jurdica?

14. Por qu cree usted que hasta ahora, la mayora de los productores agropecuarios no tiene todava saneadas sus tierras? 15. Por qu en Santa Cruz no es posible tener una lista-mapa georeferenciado de los principales dueos de tierras, su catastro y registro actualizado? 16. Qu hara usted para atraer mayor inversin extranjera para la agropecuaria crucea? 17. El problema de inseguridad jurdica que ahuyenta las inversiones es de carcter poltico regionalista? (En el occidente no se entiende la lgica y el comportamiento de las empresas del oriente) 18. La Ley INRA a quin ha beneficiado ms en estos 14 aos de su aplicacin?

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(*) El nombre n oficial del P Proyecto de Tierra as Bajas del Este era: e Proyec cto de Manejo d de Recursos Natu urales y Producci in Agropecuaria, pero tamb bin es conocido como Lowlands. FUENT TE: Elaboracin de e Gustavo Medeiro os en base a Monten negro (2001), Kreid dler et.al. (2004), Medeiros (2006) y Prez (2 2007). Publicado e en Los Barones del Oriente, 2008.

La Zon na Integrada del Norte N (ZIN) se ub bica al norte de l la ciudad de e Santa Cruz. Est t conformada por r las provincias d de Ibez, Warnes, W Sara, Ichil lo, y Santiestevan. El desarrollo de l la soya en esta e zona se basa en la sustitucin de los cultivos d de arroz y algodn. a Pero con n la necesidad de ampliar la fronter ra productiv va se incursion en n la denominada Zona Z de Expansin n, que est conformada c por uflo de Chvez y Chiquitos. C

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EL CASO DE BRASIL

transformaciones en esas grandes cadenas. Se incluye aqu la presentacin de una Tabla de las adquisiciones ms significativas, organizadas de acuerdo con la tipologa elaborada anteriormente. A continuacin se intenta una aproximacin al fenmeno de la extranjerizacin del proceso de compra de tierras en Brasil, sobre la base del examen de dos fuentes oficiales de datos. En primer lugar, el catastro del INCRA, cuya implementacin fue discutida en la primera seccin, estando sujeto a un anlisis minucioso. El anlisis revel sobre todo la fragilidad de esa base catastral, no siendo posible, a partir de esos datos, confirmar los procesos identificados en investigaciones empricas. Los datos del Banco Central, por otro lado, no tratan aisladamente las inversiones en tierra. Ante esta realidad, se hace una aproximacin a partir de la desagregacin y la consiguiente organizacin de los datos de acuerdo a grandes rubros, as como su regionalizacin, identificados en la segunda parte de este estudio. Aunque apenas cubriendo una parte del perodo relevante, ese anlisis confirma tendencias captadas en otras fuentes sobre la localizacin de esas nuevas inversiones, su concentracin en rubros de las grandes cadenas e indicios, tambin, de la importancia de nuevos capitales en esas inversiones. Esa seccin termina con una evaluacin de la evolucin del precio de la tierra a partir del Plano Real en 1994, hasta mediados de la dcada presente, resaltando el impacto del alza de los commodities y sobre todo las inversiones en el sector de la caa de azcar/etanol. En la quinta parte, se destacan las posiciones que estn siendo tomadas por las principales organizaciones representativas de los distintos intereses en juego en Brasil. Este trabajo fue facilitado por dos trabajos que estimularon a esas organizaciones a posicionarse sobre el tema durante el ao 2010. En primer lugar, un conjunto de organizaciones y movimientos sociales, lanz la campaa de un plebiscito popular en pro o en contra de medidas de control sobre el acceso de extranjeros a la propiedad de la tierra y muchas organizaciones externalizaron sus posiciones al respecto. En segundo lugar, como se expone en la primera parte de este trabajo, el

John Wilkinson Bastian Reydon Alberto Di Sabbato

1. Introduccin
Este estudio pretende contribuir al anlisis de los procesos de concentracin de propiedad de la tierra en Brasil, as como de los inicios de una aceleracin y de un cambio en el padrn de adquisiciones de tierras por parte de extranjeros. Para una mejor comprensin de este fenmeno, el trabajo se inicia con una recuperacin histrica del modelo de consolidacin de la propiedad de la tierra en Brasil y su progresiva institucionalizacin. A continuacin, el anlisis se focaliza en las medidas jurdicas y regulatorias que buscan controlar el acceso a las tierras por parte de extranjeros. Esta primera seccin, concluye con un rpido sobrevuelo de las polticas de tenencia de la tierra ms recientes. En la seccin siguiente se examinan las principales tendencias de concentracin a partir de una comparacin entre los datos censales de 1996 y 2006. El anlisis capta la evolucin de la estructura de tenencia de la tierra, sobre la base de los cambios en el nmero y en la superficie de las distintas categoras de productos, tanto en forma agregada, como separada por regiones o estados. Aun cuando existan procesos generales que afectan el mercado de tierras, la literatura especializada sugiere que las transformaciones en curso estn siendo impulsadas, sobre todo, por transformaciones en la dinmica de los mercados de algunos grandes commodities agrcolas y forestales. Para captar ese fenmeno se desagregaron los datos de los Censos por grandes cadenas. Este anlisis es complementado por el desarrollo de una tipologa de capitales que se estn destacando en la adquisicin de tierras en el perodo reciente y las informaciones de periodistas, revistas especializadas, estudios de casos y sitios examinados para identificar las principales fuerzas que impulsan las

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Gobierno brasileo acogi el parecer de la Procuradura General de la Unin (Advocacia Geral da Uniao AGU), reactivando las limitaciones previstas en la Ley 5.709, de 1971, sobre adquisiciones de tierras por extranjeros. Naturalmente, esa decisin provoc gran debate en el cual las distintas organizaciones de clase y distintos segmentos econmicos expusieron sus posiciones. En un esfuerzo por ir ms all de la interpretacin de impresiones respecto del impacto de esas nuevas inversiones para la agricultura familiar, se retom el anlisis de los datos censales de 1996-2006 para evaluar la evolucin de los indicadores sobre la agricultura familiar en ese perodo. Aun cuando los dos aos de los Censos cubren apenas una parte del perodo, los resultados del anlisis muestran que las polticas de refortalecimiento de la agricultura familiar (PRONAF), no pudieron modificar los procesos de concentracin.

para cualquier tipo de transaccin de tierra. Ocupantes registrados por el INCRA tambin recibieron el CCIR y deberan pagar el Impuesto sobre el Inmueble Rural, aun cuando los valores de ese impuesto siempre se mantuvieron en niveles bajos. El Estatuto de la Tierra, una vez ms mantuvo la legitimacin de ocupacin, permitiendo as la titulacin de tierras pblicas ocupadas informalmente. En cuanto a las interrelaciones entre los rganos del sistema de Administracin de la Tenencia de la Tierra de Brasil, se aprecia que no hay vnculos entre el INCRA y los municipios, lo que hace que existan muchos problemas de tenencia de tierras rurales y urbanas. Adems de eso, no existe una institucin que centralice el registro y establezca una relacin con los organismos del sector judicial, que son responsables de la titulacin de los inmuebles. Gran parte de los problemas de tenencia de tierras en Brasil, tanto rurales como urbanos, cuando no se resuelven en la esfera administrativa, llegan a la justicia y sta por tener muchos procesos en todos sus tribunales, termina llevando aos para juzgarlos, lo que hace que casi siempre los casos relativos a tierra, sea rural o urbana, sean juzgados como hechos consumados. Al final de la dictadura, el gobierno brasileo focaliz toda su poltica de tenencia y toda su estructura institucional en la reforma agraria, y en el asentamiento de los sin tierra. En la realidad eso consiste en la institucionalizacin de las ocupaciones de los sin tierra, a travs de la creacin de asentamientos, que ocuparon tierras no trabajadas36. El proceso de asentamiento, adems de garantizar la indemnizacin a los antiguos dueos de la tierra, garantiza los beneficios sociales, tales como la infraestructura (nivelaciones, caminos, construccin de reas comunes, obtencin de agua, estudio topogrfico y divisin de los lotes, planificacin del uso del suelo), como tambin la obtencin de financiamiento subsidiado para instalacin
36 La irona es que los movimientos sociales que solicitan tierras para asentamiento se basan en el mismo principio que durante aos usaran los latifundistas: ocupar tierras abandonadas y despus regularizar la ocupacin. En el caso de los sin tierras las ocupaciones se realizaron y el INCRA, o algunas veces un rgano estadual, expropia la tierra y legaliza la ocupacin a travs de los asentamientos.

2. Contexto Jurdico e Institucional de la Tenencia de la Tierra en Brasil

2.1 Legislacin sin gobernanza La gran innovacin institucional en el mbito de la Poltica y Administracin de la Tenencia de la Tierra brasilea, es el Estatuto de la Tierra de 196435, cuyas reglas y conceptos continan vlidos hasta el presente. Para orientar la implantacin de la poltica agraria y agrcola, el Estatuto de 1964, cre el Registro de Inmuebles Rurales. Todos los inmuebles privados o pblicos deberan ser registrados, inclusive los terrenos ocupados. Los propietarios deberan entregar la informacin sobre la documentacin y el uso de la tierra (para estimar la productividad), con el fin de facilitar la reforma agraria. El INCRA, creado en 1970, se transform en responsable de la gerencia del Sistema Nacional del Registro (Catastro) Rural (SNCR), el que mantena el Registro de Inmuebles Rurales. Una vez que el inmueble era registrado, el INCRA emita el Certificado de registro de Inmueble Rural (CCIR) exigido
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En gran medida basado en Banco Mundial (2007)

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(Procera). El INCRA informa que entre 1985 y 2009, o sea ms de 20 aos, una verdadera reforma agraria ha venido siendo ejecutada, con ms de 906 mil familias asentadas y con 84 millones de ha incorporadas a asentamientos, entre 1985 y 2009. Ms aun, en lo que se refiere a polticas de democratizacin del acceso a la tierra, la poltica de crdito para tierras que ha existido ha llegado a 54 mil familias entre 1995 y 2009. Esta modalidad, tambin llamada de reforma agraria de mercado, consiste en la concesin de crdito subsidiado a los grupos de familias que quieran adquirir tierras en forma conjunta. En algunos casos esa poltica ha presentado impactos en los precios de las tierras, pero es generalmente menos costosa, ya que sus costos por hectrea son menores que los de las expropiaciones37, dadas las elevadas indemnizaciones de la Reforma Agraria. Por otro lado, dada la ausencia de un adecuado registro y la incapacidad de regular el uso de la tierra, el Gobierno estuvo obligado a tomar las siguientes acciones concretas para disminuir la deforestacin de la Amazonia y aumentar la gobernanza de la tenencia de la tierra: a) Estableci la Ley 11.952/09, regularizando las ocupaciones de hasta 400 ha a costo cero y vendiendo las tierras ocupadas de entre 401 y 1.500 ha (los ocupantes tienen que comprobar que viven en ese terreno desde 2004). b) El Gobierno implement el Programa Tierra Legal DECRETO N 6.992, del 28 de Octubre de 2009. Reglamenta la Ley N 11.952 del 25 de Junio de 2009, para disponer la regularizacin de la tenencia de tierras en las reas rurales situadas en tierras de la Unin, en el mbito de la Amazonia Legal, definida por la Ley Complementaria N 124, de 03 de Enero de 2007, y de otras disposiciones. c) Creacin de innumerables APAs (Areas Protegidas) bajo la forma de Unidades de
37 En Reydon (2000), basado en los casos de Paran, constatamos que los costos judiciales de las expropiaciones elevan sobremanera los costos de los asentamientos originarios de expropiaciones.

Conservacin (basadas en la Ley N 9985 de julio de 2000) para la proteccin de los bordes de las principales carreteras en construccin en la regin Amaznica. Este conjunto de acciones, principalmente en la Amazonia, muestra una vez ms la gravedad de la situacin de tenencia de tierra, en un contexto de gran afluencia de capitales dirigindose al campo para adquirir tierras. Estudios recientes muestran que hubo una valorizacin de la tierra del orden de hasta 600% en algunos estados del pas, principalmente en las zonas de frontera agrcola. 2.2 Medidas jurdico-institucionales para limitar el acceso a tierras rurales por parte de extranjeros El conjunto de reglamentos, leyes, pareceres, que a lo largo de los ltimos 40 aos tratan de limitar el acceso a la tierra por parte de extranjeros, presenta dos etapas claras: i) la que va de 1969 hasta 1995, que tiene un claro espritu nacionalista, colocando lmites estrictos a la adquisicin de tierras por extranjeros; ii) con posterioridad a 1995, cuando con el objetivo de posibilitar que capitales internacionales participen del proceso de privatizacin de tierras estatales, se modifica la legislacin que se torna ms permisiva a las adquisiciones, pero que queda, al mismo tiempo, menos clara, generando diversos pareceres y otras interpretaciones. En 1995 fue promulgada la Enmienda Constitucional N6, que revoca el artculo 171 de la Constitucin, con el objetivo, en esa poca, de impedir cualquier proteccin, beneficio o tratamiento preferencial a las empresas brasileas y empresas brasileas de capital nacional, abrindose con eso a una mayor permisividad para la entrada de capital extranjero al pas (en especial se abre puertas a la inmovilizacin de capital extranjero en inmuebles rurales por la va de subsidiarias de capital mixto nacional-extranjero), sin que signifique modificacin en la ley para las restricciones que siempre fueron impuestas a extranjeros: inmuebles rurales y comunicaciones (empresas periodsticas, radio, TV, etc.). Adems de esto la Enmienda 35 revoc slo el artculo 171 de la

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Constitucin y no toc absolutamente en nada la Ley 5.709 y su reglamento. Los que estn plenamente vigentes. En 1997 se discuti el Parecer de la Procuradura General de la Unin (Parecer AGU Advocacia Geral de la Uniao GQ181, concluido en 1998), en el cual se adopt la interpretacin de que el inciso 1, del art. 1 de la Ley N5.709/71 no estara acorde con lo dispuesto en la Constitucin Federal de 1988, por tanto careca de toda validez. A partir de esa interpretacin, el parecer de la AGU afirm que no seran aplicables a las empresas brasileas las mismas exigencias que la ley aplicaba a las personas naturales y jurdicas extranjeras, para la adquisicin o arrendamiento de inmuebles rurales en el pas. Defendi, entonces, que la ley ordinaria no podra hacer la distincin entre la denominada empresa brasilea de capital extranjero y la empresa brasilea de capital nacional. El pronunciamiento de la AGU concluye que el citado artculo no podra entrar en vigor (a pesar de ser compatible con el actual paradigma constitucional), hasta que su contenido fuese objeto de otra ley especfica, considerando revocada la ley anterior y pasando la responsabilidad al Congreso Nacional para dictar una nueva ley sobre este aspecto. Segn ese parecer, la persona jurdica brasilea, aunque posea participacin de persona (natural o jurdica) extranjera, no necesita una autorizacin para la adquisicin de inmuebles rurales en Brasil. O sea, cualquier empresa con participacin accionaria extranjera puede adquirir tierras en el territorio nacional. Los puntos de vista con relacin a este Parecer de la AGU, varan entre aceptar la legitimidad de esta interpretacin por la AGU, hasta las crticas que la AGU incurri en un sofisma jurdico, para negar la concesin de cualquier proteccin o beneficio a las empresas nacionales y al propio capital nacional, que consistira en una opcin gubernamental que relajaba un poco la mano de la soberana por el territorio nacional. En 2007 se efectu una reunin en la Casa Civil, teniendo como tema la adquisicin de tierras por extranjeros, y el objetivo, perfeccionar la legislacin nacional sobre el asunto, dirigido a intereses nacionales

ligados a la crisis de alimentos en el mundo y a la posibilidad de adopcin, en gran escala, del biocombustible como importante fuente alternativa de energa, apta para diversificar, con gran ventaja, la matriz energtica nacional. Hubo acuerdo en esta reunin, en que esos dos nuevos fenmenos son los principales vectores de esa nueva forma de abordar el tema de la propiedad de la tierra en Brasil, especialmente de los inmuebles rurales. As, fue de inters de esta reunin el pedido de una eventual revisin del Parecer N GQ 181 de la AGU, de 1998, procurando imponer lmites y restricciones a la adquisicin de inmuebles rurales por empresas brasileas, cuya mayora de capital social estuviese en manos de extranjeros no residentes en Brasil, o de empresas extranjeras no establecidas en el territorio nacional. Pero especficamente buscaba despejar dudas sobre la aplicacin de las restricciones y lmites previstos en la Ley N 5.709, de 1971. Esta revisin del Parecer N GQ 181 no fue aprobada en la poca, dados los impedimentos o bloqueos que el escenario econmico externo adverso, de crisis econmica mundial, podra traer al pas. A raz de esto, fue postergada su promulgacin hasta 2010. El nuevo PARECER CGU/AGU N 01/2008 RVJ, publicado en el Diario Oficial de la Unin el da 23 de Agosto de 2010, trajo la informacin de que las empresas brasileas controladas por personas naturales o jurdicas extranjeras, con participacin mayoritaria, tendrn sus adquisiciones de inmuebles rurales fiscalizadas, as como la totalidad de la decisin correspondiente, dndose carcter estratgico por tener, la ausencia de control de esas adquisiciones, entre otros, los siguientes efectos: a) expansin de la frontera agrcola con avance de cultivos en reas de proteccin ambiental y en unidades de conservacin; b) valorizacin sin justificacin del precio de la tierra e incidencia de la especulacin inmobiliaria, generando aumento del costo del proceso de expropiacin para la reforma agraria, as como la reduccin del stock de tierras disponibles para ese fin; c) crecimiento ilegal de tierras pblicas; d) utilizacin de los recursos provenientes del lavado de dinero, del trfico de drogas y

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de la prostitucin en la adquisicin de esas tierras; e) aumento de la ocupacin y de la adquisicin de tierras con documentacin falsa; f) proliferacin de intermediarios en la adquisicin de esas tierras; g) incremento de los nmeros referentes a biopiratera en regin Amaznica; h) ampliacin sin la debida regulacin, de la produccin de etanol y biodiesel; i) adquisicin de tierras en lmites fronterizos, poniendo en riesgo la seguridad nacional. Con la nueva interpretacin hubo una revitalizacin de la constitucionalidad de la Ley N5.709, de 1971, donde las compras de tierras deben ser registradas en libros especiales en las notaras o conservadores de Inmuebles. Todos los registros de adquisiciones hechas por personas jurdicas brasileas, con la mayora de su capital social perteneciente a extranjeros, personas naturales, residentes en el exterior, o jurdicas con sede en el exterior deben ser comunicados trimestralmente a la Corregidura de Justicia de los Estados y al Ministerio de Desarrollo Agrario. Slo podrn ser adquiridos inmuebles rurales destinados a la implementacin de proyectos agrcolas, pecuarios e industriales que estn vinculados a los objetivos de negocio previstos en los estatutos y esos proyectos deben ser aprobados por Ministerio de Desarrollo Agrario. Las restricciones alcanzan tambin al tamao de la tierra como lo establece la Ley N 5.709. En cuanto a la reglamentacin de compra de tierras en reas de frontera, el parecer regula lo que la Ley N6.634/79 establece, que los negocios jurdicos que incluyan la obtencin de ocupacin, del dominio o de cualquier otro derecho real sobre el inmueble rural, y que incluya persona natural extranjera residente en Brasil, persona jurdica extranjera autorizada a funcionar en el pas, o persona jurdica brasilea, de la cual participe, a cualquier ttulo, persona natural extranjera no residente o persona jurdica extranjera con sede en el exterior, dependern, despus de iniciado el proceso en el INCRA, de la autorizacin previa del Consejo de Defensa Nacional. Por

tanto, esta limitacin vale para las sociedades con cualquier participacin de capital extranjero, a cualquier ttulo, y no slo para sociedades con mayora de capital extranjero. Adems del nuevo entendimiento de la AGU, el gobierno discute la posibilidad de envo de un proyecto de ley para el Congreso, para ampliar las restricciones a compras de tierra en Brasil, inclusive para personas naturales extranjeras residentes en Brasil situacin no incluida en el nuevo parecer de la Procuradura General de la Unin.

3. Los principales procesos de concentracin de la tierra en Brasil

3.1 La situacin de tenencia de la tierra brasilea datos generales Brasil presenta an en el Siglo XXI un elevado grado de concentracin de la propiedad de la tierra, como se puede constatar en la Tabla 1. Posiblemente es uno de los pases con mayor ndice de concentracin de tierras del mundo38, a pesar de los recientes esfuerzos hacia su democratizacin /distribucin. La participacin en la superficie total del 50% de los establecimientos agropecuarios ms pequeos, sigue siendo inferior en el rango de 2,3%, mientras que el 5% de los establecimientos ms grandes representan ms del 69,3% del total de las tierras. Estos datos demuestran el alto grado de concentracin de la tierra en el pas, a pesar de la amplia reforma agraria, no ha cambiado. Se suma a esto, el hecho de que en el pas hay mucha tierra ociosa o con un nivel muy bajo de uso. Una importante demostracin de esto, es el hecho de que la ganadera sigue teniendo un ndice de carga promedio en el pas, de menos de una cabeza de ganado por hectrea, muy por debajo de los ndices indicados por los organismos tcnicos. Por otro lado, an se encuentran en el pas, muchos sin tierra
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Segn la FAO http:/www.fao.org/economic/ess/worldcensus-of-agriculture/additionalinternational-comparisontables-including-gini-coefficients/other-internationalcomparison-tables-of-agricultural-census-data-explanatorynotes-and-comments/en/, Brasil tiene uno de los ms elevados ndices de Gini del mundo.

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demandando tier rra. Slo entre lo os campam mentos, de ac cuerdo con el l MST existen n ms de e 50 000 fam milias, lo que indica que la demanda por tierras s, adems de lo alta que es s, se hace e con una mov vilizacin pol ltica fuerte. Tabla 1. Estructur ra de tenencia a de las explota aciones agrc colas en Bras sil.

que pueden o no ser su usceptibles de d regula arizacin com mo propiedad d agrcola, un na vez ms m en funcin n de las circu unstancias de su tama o, historia y ubicacin. De esta forma, el 30% de la superf ficie puede ser legalmen nte incier rto y / o en dis sputa. Figur ra 1. Situac cin de la tierra en la Amaz zonia sobre e la base de d datos del d Catas stro Rural Nacional (2003) y reas Prote egidas (2006) ).

FUENTE E: IBGE Censos Agropecuarios - var rios aos

La aus sencia de un registro y de e una efectiva regulac cin de la pr ropiedad de la l tierra en e el pas, puede p ser con nfirmada por la realidad de las tie erras de la amazonia. Los L datos de registro os existent tes, basado os en la as declara aciones de lo os usuarios, muestran m que e, en 200 03, el 35% de e los 509 mill lones de ha de la tier rra en la Amazonia A Le egal, estaban n ocupad das en rgime en de propieda ad privada, ya sea co omo una prop piedad regist trada o como o tierra ocupada. Po or otro lado o, el reciente proceso o de creaci n de reserva as federales o estatale es de diferen ntes tipos, hiz zo que hoy un n 42% de d la Amazon nia Legal est bajo algn n tipo de e proteccin. Aproximadam A mente la mitad d de esta a rea es de tierras indge enas y la otra mitad de las Unid dades de Con nservacin de diferen ntes tipos. El 24% restante e no estaba en n ningun na de esas categoras y, por lo tanto, son n tcnica amente consid deradas tierra as pblicas sin n asignac cin (Figura 1). 1 La situ uacin, sin em mbargo es m s compleja e incierta a que lo qu ue estos nm meros indican n. Mucha as de las reas protegidas estn n fsicam mente ocupad das por usuar rios privados s, cuyas demandas d de ocupacin pu ueden o no se er vlidas s, de acue erdo con la compleja legislac cin anteriorm mente presen ntada. La gran n superfi icie descrita a como priv vada por e el sistema a de registro tambin est en duda. De los 17 78 millones de ha decl laradas como o propied dad privada, 100 millones de ha pueden n ser sobre s la base b de documentacin d n fraudul lenta. Otros 42 4 millones de ha de esta superfi icie se clasifican c e en base a declara aciones en el l registro com mo ocupadas s,

3.2 Una U compara acin entre la informaci n de los s Censos Agr ropecuario de d 1995-1996 6y 2006 Consi ideraciones m metodolgicas s Los Censos C Agrop pecuarios, rea alizados por el Institu uto Brasileo o de Geograf a y Estadstica - IBG GE, tienen como c unidad d recensable el establ lecimiento ag gropecuario, de d importanci ia, en 200639, as t tambin "tod da unidad de d produ a uccin dedica ada total o parcialmente, p actividades agro opecuarias, forestales y acuco olas, subordi inada a una administraci n nica: la del prod ductor o del administrado or. Indep pendientement te de su tam mao, su form ma jurdica o su ubica acin en zona urbana o rura al, tenien ndo como obj jetivo la prod duccin para la subsis stencia y/o venta (I IBGE. Censo Agrop pecuario de e 2006: Br rasil, Grand des Regio ones y Unidad des de la Fede eracin. Ro de d Janeir ro: IBGE, 200 09, p. 40). El Ce enso Agrope ecuario de 19 995-1996 tuv vo como perodo de e referencia 01/08/1995 al 31/07 7/1996; los datos de la propieda ad, superficie y tr rabajadores referidos al
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Fuer ron consideradas como unidades no n recensables los parcelas s de residencias com pequeos an nimales domstic cos, huertas domsticas, crian nza de pjaros, perros y gatos, com mo n animales destin nados a experienc cias de laboratori ios, tambin producc cin de sueros, vac cunas, etc. (IBGE, 2009, p.41).

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31/12/1995, mien ntras que el efectivo o ganade ero, cultivo os permane entes y la silvicultura, al 31 1/07/1996 (I IBGE. Censo o Agrope ecuario 1.99 95-1996: Brasil. Ro de Janeiro o: IBGE, 19 998, p. 26). Ya el censo o agrcol la de 2006 tiene como o perodo de referen ncia el 31/12 2/2006, y co omo fecha de referen ncia 31/12/200 06 (IBGE, 20 009, p. 30). Anlisi is El an lisis de los datos d del cen nso se lleva a cabo sobre s los sigu uientes agreg gados: grupo os de la superficie total y categoras c de produc ctores de acu uerdo a su condicin, c en n relaci n a las tierr ras y grandes s regiones de Brasil. En primer lugar, se consideran la as inform maciones relativas al con njunto de los estable ecimientos ag gropecuarios del pas, para examin nar a contin nuacin la evolucin de alguno os productos seleccionados s s. El Cen nso Agropecu uario de 200 06 registr la existen ncia en el pas p de alred dedor de 5,2 2 millone es de establ lecimientos agropecuarios a s, abarcan ndo una supe erficie de apro oximadamente 330 millones m de ha. Esto signific un n aumento, en relacin con el Censo o Agrope ecuario de 1995-1996, de e 6,5% en e el nmero o de establec cimientos, por r el contrario o, la supe erficie total se e redujo en un n 6,7% (Tabla 1). Se produjo, p por lo tanto, una reduccin de el 8,3% de la super rficie media total de lo os estable ecimientos, qu ue pas de 73 3,1 ha en 1996 6 a 67,1 1 ha en 200 06. En los grupos g de la superfi icie total co onsiderada, no n hubo una reduccin de "10 00 a meno os de 1000 0 hectre eas", sino qu ue mostr un n aumento de el 0,9%. Observ vando los dato os presentado os en la (Tabla 2) a co ontinuacin, es posible afirmar a que la estructura de tenenc cia se modifi fic muy poco o en est ta dcada. Los L establecimientos con n menos de 100 ha, que q representa aban, en 1996 6, el 88, ,9% del tot tal, con un 20% de la superfi icie, pasaron en 2006 a 86 6,0% del total l, con el l 21,4% de la superficie e. En el otro o extrem mo, los estable ecimientos co on 1.000 ha y ms, que q eran en 1996, un 1,0% del total l, teniend do el 45,1% de d la superfici ie, pasaron, en n 2006 al a 0,9% del total, t con el 44,4 % de la superfi icie (Tabla 1).

Tabla a 2 Nme ero de estab blecimientos y super rficie segn grupos de la superfic cie total Brasil 19 996 y 2006

FUENT TE: IBGE, Censos Agropecuarios de e 1995-1996 y 2006. Nota: (1) ( Sin declaraci in, en el Censo o de 1995-1996, , y product tor sin superficie, en e el de 2006.

Esta situacin de persistencia de la desigu ual estruc ctura de la propiedad de la tierra en e Brasil l, tambin puede ser medid da por el ndice de Gi ini, que "tiene e una gran estabilidad desd de el Ce enso Agropec cuario 1975" " (Hoffmann y Ney, 2010, p. 20 0). Segn est tos autores, el coefic ciente de Gin ni de la dist tribucin de la tierra en Brasil, ti iene los sigu uientes valore es, calcul lados sobre la base de datos de los Censo os Agropecu uarios: 1975, 0,855, 198 80, 0,857 7, 1985, 0,858 8, 1995-1996, 0,857, y 200 06, 0,856 6. A de Pr roductos Sele eccionados 3.3 Anlisis Como o se puede observar o en la (Tabla 3) a contin nuacin, los establecimien e ntos de ms de d 1000 ha, que repre esentaban en 1996, el 0,7 7% del total, t representaban la mitad de la produ uccin de ca aa de azc car en Bras sil, logran ndo igualmen nte la mitad d del valor la produ uccin generada. En 2006, los establ lecimientos d de este tama o, que cubre en el 0,9 9% del total, pasaron a pr roducir ms de d 2/3 de e la caa de azcar a brasile ea, obteniend do el 63% % del valor d de la producc cin total. Es ste aumen nto de la conc centracin se produjo con la reduccin de la producc cin en los establ lecimientos de d 100 a men nos de 1000 ha, h lo qu ue pas de 38 8,2% en 1996 al 22,6% en e 2006, con una cada del valor de la produ uccin de 35, ,3% a 23,9% %. La variaci n entre estos dos ao os fue negativ va para el grup po de 10 00 ha a menos de 1000 ha a (-12,6% en el volum men de la produccin y el e -2,9% en el

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valor de d la producc cin en trmi inos reales40 ), mientra as que fue positiva y alta para los estable ecimientos de e 1.000 ha y ms (100,6% % en el volumen v de la a produccin y el 76,8% en n valor de d la producc cin). Cabe sealar s que e el rendim miento promed dio (la cantid dad producida dividid da por la su uperficie cose echada) en la produc ccin de caa de azcar au umenta, con e el aumento del rea total, t siendo mayor en los estable ecimientos de e ms de 10 000 hectrea as (69,2 to on/ha en 1996 6 y 74,3 ton/h ha en 2006). oduccin, valor v de la a Tabla 3 Pro ccin y rea a cosechada de caa-de eproduc azcar r por grupo os de super rficie total

grupo os de mayore es superficies s (aumento de d 154,9 9% en la canti idad, 116,1% en el valor). Tabla a 4 Pr roduccin, valor de la produ uccin y sup perficie cosec chada de so oja en gr rano por gru upos de sup perficie total Brasi il 1996 y 20 006

Brasil l 1996 y 20 006

FUENT TE: IBGE, Censos Agropecuarios de e 1995-1996 y 2006. Nota: (1 1) Valores actuales s.

FUENTE E: IBGE, Censos Agropecuarios A de 1995-1996 1 y 2006. . Nota: (1) Valores actuales.

De acu uerdo con los s datos de la a (Tabla 4), la produc ccin de soja en 1996, era predominante en los establecimien ntos de 100 ha h a menos de 1000 (39,9% ( de la a cantidad pr roducida y e el 40,7% del valor de la producc cin), seguido o por los s establecimi ientos de m s de 1000 ha (35,1% % de la cantid dad y 32,9% del valor). En n se encon tercer lugar, ntraban lo os estable ecimientos de e 10 a meno os de 100 ha (23,4% % de la cantida ad y 24,6% del d valor). Esta situaci n se modific c en el ao 2006, con los estable ecimientos m s grandes (10 000 ha y ms s) pasand do a predom minar en la a produccin n (47,4% % de la cantid dad y 45,5% del d valor), que se prod dujo con la cada en la pa articipacin de estable ecimientos de menor super rficie. Tanto la cantida ad producida a como el valor de la produc ccin tuvieron un cambio o positivo en n todos los l grupos de e la superficie e total, aunque las ma ayores variaci iones se prod dujeron en los
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La pr roduccin de madera para a la producci n de pap pel, proveniente de la silvicultura, estab ba conce entrada en 19 996, en los es stablecimientos de ms m de 100 00 ha, con una cantida ad cosechada de 82,3% y valor de e la producci n del 87,5% 8 (Tabla a 5). En 20 006, hubo un u crecim miento de la participa acin de los establ lecimientos de d 100 ha a menos m de 100 00, cuya cantidad se elev a 32,1% (12,4% en e 1996) ), y el valor de la produc ccin, a 27,2 2% (9,4% %, 1996). Aun nque en men nor medida, los establ lecimientos d de 10 a men nos de 100 ha, h tambi in aumentar ron su partic cipacin. A su vez, los l establecim mientos de 1000 ha y m s, pasan n a tener e el 60,3% de e la cantida ad cosechada y el 61,5% del valor de la produ uccin. La p produccin creci en los establ lecimientos de d 100 a men nos de 1000 ha, h con un u incremento o del 174,8% de la cantida ad cosechada y 16,1% en el valor de la produ uccin, y tam mbin en los de d 10 a menos de 10 00 ha (57,0% en la cantida ad cosechada ay el 42,8% en valor r), habiendo disminuido en e los es stablecimient tos de ms de d 1000 ha (22,1% % en la cantid dad cosechad da y -71,7% en e el valor). a 5 Pro oduccin y valor de la Tabla produ uccin de m madera en troncos par ra papel l (silvicultu ura) por grupos de d super rficie total Brasil B 1996 6 y 2006

Los va alores de 1996 fue eron corregidos monetariamente par ra el 2006 por p el IGP-DI. A lo largo del texto o, las menciones a variacion nes de valores mo onetarios ser sie empre en trmino os reales.

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FUENT TE: IBGE, Censos Agropecuarios de e 1995-1996 y 2006.

FUENTE E: IBGE, Censos Agropecuarios A de 1995-1996 1 y 2006. . Nota: (1) Valores actuales

La sup perficie total de praderas se redujo un n 10,7% en Brasil, entre 1996 y 2006, de acuerdo con los Cen nsos (Tabla 6). 6 Se observa que esta disminuci n se produc ce slo en los estable ecimientos de e mayor superficie (100 ha y ms) ), ya que en la as superficies s menores hay y crecim miento, el que es ms signif ficativo en lo os estable ecimientos de e menos de 10 ha (33,7%) ). diferenciada Esta variacin a, modifica ligeram mente la prop porcin de la superficie de pradera as de propie edad de los grupos de la superfi icie total: los que tienen menos m de 100 0 ha pasan a tener el l 19,8% en 2006, 2 frente a al 16,2% en 1996, mientras que 100 1 ha y m s quedan n con un 80,2 2% en 2006, , en lugar de el 83,8% en 1996. Tabla 6 rea total de praderas p por grupos s y la superfi icie total Brasil 1996 y 2006

El res sultado es qu ue la relacin entre las re eas de pa astos naturale es y plantado os, fue para el conju unto de Bras sil, en 1996 6, el 43,9% y 56,1% %, respectiva amente, camb bi en 2006 a 36,1 % de prad deras natura ales y 63,9 9% planta adas. Este predominio de las prader ras planta adas, que ya a exista en 1996 en los establ lecimientos d de 100 ha y ms, m se ampl li en 2006, 2 y tam mbin se ex xtendi a los establ lecimientos d desde 10 a me enos de 100 ha. h Slo en los establecimientos de menos de 10 ha la as praderas naturales superan s a las l planta adas, sin emb bargo, hubo una reducci n en la prevalencia. p Entre 1996 y 2006, las superf ficies de pastos natura ales han dism minuido en tod das las region nes del pa as, especialm mente en el No orte (-38,6%) )y en el l Sudeste (-3 37,4%). En la distribuci n propo orcional entr re las regio ones, hay un na prdid da de parti icipacin en n el Norte y Norde este, y aumen nto en las otra as. Las prader ras sembr radas creciero on, de 1996 a 2006, el Nor rte (39,7% %) y Nordes ste (20,1%) y disminuyero on en las s otras regione es, en forma significativa s e en el Sur r (-31,7%). La participaci n proporcion nal creci en el Nor rte (de 14,8% % en 1996 al 20,3% % en 2006), y el Nordeste e (de 12,1% en e 1996 al 14,3% en 2006), 2 y dism minuy en otr ras region nes, principa almente en el e Sudeste (d del 20,5% % al 16,5% entre 1996 y 2006). L Las praderas sembrada as predomina an en el Nort te, Sudes ste y Centr ro-Oeste, en las region nes Norde este y Sur, ha ay un predom minio de pastos natura ales, aunque se redujo en n la primera y aumen ntaron en la s segunda. El tot tal del inventa ario ganadero o aument ent tre 1996 y 2006, 10,4 4% en el pas. Al consider rar los gr rupos de la superficie tota al, los mayor res increm mentos en e el nmero de d cabezas se produ ujeron en los establecimien ntos menores sa 10 (2 25,3%) y de e 10 a meno os de 100 ha h (22,5% %). La distr ribucin prop porcional ent tre los gr rupos segn superficies, cambi c a fav vor de los establecimi ientos de me enor superfici ie.

FUENTE E: IBGE, Censos Agropecuarios A de 1995-1996 1 e 2006. .

Cuando o se consider ra la superfici ie de pradera as distribu uidas en gran ndes regiones s (Tabla 7), se observa un aumento o, entre 1996 y 2006, en e el Norte (8,8%), ( y una a fuerte cada a en el sudeste (-27,0% %) y en el Su ur (-24,6%). Por P lo tanto, se modifica la distribu ucin proporci ional entre la as regione es, con un au umento princ cipalmente en n el Nor rte (del 13,7 7% en 1996 al 16,7% en n 2006), por el contra ario, hay una a reduccin de la parti icipacin en el e sureste y en n el Sur. Ta abla 7 rea a total de praderas por regiones Brasil B 1996 y 2006

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En relacin a las regiones del pas, fue importante el crecimiento en el Norte (79,7%) y en proporciones ms modestas, tambin hubo un aumento en el Centro-Oeste (13,3%) y Nordeste (10,8%). La cada en el nmero de cabezas fue mayor en el Sur (-11,0%), ocurriendo lo mismo tambin en el Sudeste (5,2%). 3.4 Inversiones, Adquisiciones y concentracin de la propiedad de la tierra De la comparacin de los Censos Agropecuarios de 1996 y 2006, se llega a la conclusin de que en este perodo, el ndice de Gini no ha cambiado. George Hoffman y Gomes llegan a la misma conclusin en un estudio que incluy a otra fuente de datos, a la Encuesta Nacional de Hogares (PNAD), tambin realizado por el IBGE, agencia del Gobierno Federal responsable de las estadsticas oficiales, (2010). Esto en un perodo caracterizado por una expansin de los asentamientos de reforma agraria, hasta llegar alrededor de 1 milln de propiedades, en algo ms de 80 millones de ha, y una expansin continua de los recursos y proyectos ejecutados en el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PNAD), cuyo crdito en 2009 alcanz a algo ms de USD 7 mil millones. Todo indica que la expansin de la frontera agrcola basada en medias a grandes propiedades, combinadas con tendencias de concentracin en regiones ya ocupadas, anul los esfuerzos para promover la desconcentracin y el apoyo al sector de la agricultura familiar. En las noticias sobre las recientes tendencias de inversiones en tierra y, sobre todo, en las discusiones sobre la crisis de 2008 han sido destacados dos factores: el fenmeno de landgrabbing y en forma ms general el peso de las inversiones extranjeras. En el primer caso, se trata de iniciativas promovidas directa o indirectamente por los Estados ricos, pero pobres en recursos naturales, buscando garantizar la oferta de alimentos y de energa en los momentos ms inciertos. Sobre el tema de la inversin privada extranjera, el foco se ha centrado principalmente en torno a sus aspectos ms especulativos, impulsado por fondos de inversin. Estos dos componentes son factores claves y nuevos, y merecen la

atencin que han recibido. En elcaso de Brasil, sin embargo, se integran en una dinmica mucho ms amplia dominada por el atractivo de Brasil como el nuevo eje de la oferta mundial de productos agrcolas. As, se pens captar mejor las tendencias recientes de la propiedad de la tierra, primero basado en la identificacin de los diferentes tipos de inversionistas y luego a la luz de los principales conjuntos de actividades relacionadas con la nueva posicin de Brasil en las exportaciones de commodities agrcolas. En la lista de abajo para los casos de inversin extranjera, recogidos de peridicos, revistas, sitios web y otras fuentes, se dan ejemplos de cada uno de estos diferentes tipos de capital, y se muestra cmo la inversin extranjera participa en cada una. Entre los diferentes tipos de inversionistas y las razones de la inversin se pueden distinguir al menos los siguientes:

1. Capitales en el agro del propio sector

agrcola Aqu se trata tanto de nuevas inversiones, como de procesos de concentracin a travs de adquisiciones que incluyen igualmente empresas nacionales y extranjeras, presionadas y/o estimuladas por el nuevo ambiente competitivo. La consolidacin de Brasil como el eje global ms competitivo en el conjunto de los principales commodities agrcolas, est acelerando la concentracin y transnacionalizacin en muchos sectores, tradicionales y nuevos. Por otro lado, la demanda mundial y la existencia de la vasta frontera brasilea, estn ofreciendo oportunidades a los agricultores para expandir sus actividades y que eventualmente se transformen en nuevos leading players de los agronegocios.

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2. Capitales en el sector agrario de carcter sinrgico y/o convergentes. El propio ciclo de ocupacin de la frontera agrcola, lleva a empresas a involucrarse sucesivamente en madera, produccin ganadera y en la produccin de granos, eventualmente en caa de azcar. Nuevos sistemas de produccin estimulan la combinacin de la ganadera y los granos. La transformacin de bio-combustibles, que incluye la soja en el caso del biodiesel, en el caso de los commodities globales, estimula a los traders a diversificar sus inversiones. 3. Capitales no tradicionales al agro en respuesta a nuevas sinergias. Los bio-combustibles, particularmente el etanol de caa de azcar, atraen a las empresas de la industria petroqumica, automotriz, logstica y construccin, a invertir tanto en plantas de procesamiento agroindustrial, tanto como en la propia produccin agrcola. Se debe recordar que, adems de los biocombustibles, la caa de azcar es ahora una fuente cada vez ms importante de la bio-electricidad. 4. Empresas de propiedades rurales que han surgido en respuesta a la valorizacin de las tierras y las perspectivas de la agricultura en Brasil. La ocupacin de la frontera agrcola se acelera, con la aparicin de empresas especializadas en la compra de terrenos desnudos (sin plantaciones ni infraestructura). Estas empresas implementan la infraestructura de cercos, construcciones, electricidad, y preparan el suelo, lo que permite su compra en forma de proyecto turnkey (llave en mano). La tendencia es a iniciar la produccin incluso antes de la venta para generar flujo de caja, haciendo como que estas empresas participan en actividades agrcolas. Estas empresas tienden a hacer pblica su existencia, como estrategias para recaudar fondos a travs de las bolsas.

5. Los Estados ricos en capital, pero pobres en recursos naturales que buscan garantizar el abastecimiento de alimentos y energa. Aunque frica y Asia han sido el principal foco de atencin de estas inversiones, que se ha denominado land grabbing (acaparamiento de tierras), Brasil tambin se est convirtiendo en objetivo de esta inversin, incluyendo la participacin de diversos pases de Asia y el Medio Oriente. Japn, que tiene un papel de liderazgo en la promocin de la iniciativa Responsible Agricultural Investment (RAI) (Inversin Agrcola Responsable), adems de invertir en la promocin de los biocombustibles en Brasil, est en colaboracin con Brasil, desarrollando un ambicioso programa para la ocupacin de la frontera agrcola africana, en particular en Mozambique, donde se ve la posibilidad de jugar el papel clave que jug en la apertura de los Cerrados de Brasil. 6. Los fondos de inversin atrados por las perspectivas de valorizacin de los commodities agrcolas. Estos fondos tuvieron su apogeo en Brasil antes de la crisis financiera de 2008-9. A menudo, liderado por brasileos, se destacan por atraer a grandes inversionistas de los sectores lderes de la economa global, atentos a las oportunidades que estos mercados agrcolas nuevos y celosos de identificarse con la emergente economa limpia o verde. La crisis fren la actividad de estos fondos, dejando proyectos en comps de espera, o incluso cancelndolos, pero siguen siendo un componente importante del nuevo ambiente de inversiones en Brasil. 7. Inversiones relacionadas con los incentivos de servicios ambientales. El desarrollo de muchas reas de conservacin del medio ambiente, especialmente en la regin amaznica, que incluye asociaciones pblico-privadas, alienta a los inversionistas atrados por los nuevos incentivos para servicios ambientales. Las polticas estilo REDD tambin estn atrayendo este tipo de inversiones y existe un lobby para ampliar la aplicabilidad de estas polticas. En la medida

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que la captacin de carbono tambin se ha convertido en un commodity global, tiende a tener una convergencia entre inversiones, especficamente orientados a servicios ambientales y los fondos atrados de manera ms general por la valorizacin de los mercados de commodities. 8. Empresas mineras y prospeccin de petrleo. La bsqueda de nuevas fuentes de petrleo y la fuerte demanda de una amplia gama de minerales, estn aumentando significativamente las inversiones en tierra en Brasil. Estas inversiones, en la regin amaznica, son tal vez el factor principal en los conflictos con las comunidades indgenas. Este tipo de inversin que considera nuevos usos del suelo, se convierte a menudo en una fuente de friccin en relacin con la actividad agrcola y comunidades/productores tradicionales. La tipologa que aqu se presenta distingue las inversiones, fundamentalmente, en trminos de su motivacin. A esto se le suma una distincin en trminos de origen, que slo fue parcialmente retenida en la tipologa anterior. En muchos casos, es relativamente fcil distinguir entre el capital privado nacional, el capital nacional estatal, el capital extranjero privado y el capital estatal extranjero. Cada vez ms, sin embargo, estas categoras se mezclan. Esto no se limita a las estrategias de "fachada", donde los empresarios nacionales son slo la parte visible de la inversin extranjera, aunque este fenmeno existe. Muchas empresas brasileas, lderes de agronegocios, son de capital abierto con participaciones importantes de capitales extranjeros. Al mismo tiempo, joint-ventures, no slo capitales nacionales y extranjeros, sino tambin de inversiones privadas y pblicas, son comunes, especialmente en el campo de bio-combustibles. Vale la pena, recordar tambin, que las adquisiciones han sido la forma predominante de entrada de capital extranjero en el agronegocio brasileo, tornando la identidad nacional de las empresas un indicador voltil cuando se ve diacrnicamente. La novedad hoy en Brasil ha sido la importancia de inversiones del tipo greenfield en respuesta, tanto a la apertura de

la nueva frontera agrcola, como a la rpida expansin de nuevos sectores como los biocombustibles. El enfoque de este estudio son las nuevas inversiones en la tierra y los procesos asociados a la concentracin. La caracterizacin de los tipos de actores involucrados muestra claramente el peso predominante de los actores externos al sector agrcola. La novedad del punto de vista de los estudios de los agronegocios es precisamente este inters en la inversin directa en la tierra. La transformacin de la agricultura en un eslabn de la cadena productiva, analizado de diversas formas como cadenas, complejos, redes y clusters, fue acompaada por una tendencia a concentrar las inversiones o en productos y servicios para la agricultura, o en actividades desde la salida del establecimiento agrcola hasta el consumidor. Los modelos de contratos con la definicin de las condiciones de produccin y entrega, pareca ser el nuevo paradigma de relacin entre la agroindustria y los agricultores. Las presiones para la concentracin en este caso, provienen de las diferentes capacidades para responder a las condiciones de la agroindustria y que seran especficas de cada sector. Hoy en Brasil se puede ver muy claramente, cmo este modelo conduce a la concentracin en sectores clsicos de contratos de integracin, como son los pollos y los cerdos. Otros sectores como el tabaco, que duplic su produccin en los ltimos aos en Brasil, alcanzan sus metas ms por la multiplicacin de los productores que por la concentracin. Una tendencia ms generalizada que aumenta la concentracin en el agro, proviene de los grandes minoristas, o supermercados, que requieren niveles ms estrictos de calidad y capacidad de entrega. Esta situacin ejerce una presin a la concentracin, incluso en sectores tpicos de agricultura de pequea escala, tales como la horticultura. En otros casos, estas mismas tendencias pueden conducir a un nivel de desconcentracin, como en el caso del caf en Brasil, cuando la estrategia de commodity cede ante la bsqueda de la diferenciacin por la calidad. En todos estos casos, el inters ha sido slo un control indirecto de la tierra, a

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travs del control abarca el sistema de produccin. Hoy en da el enlace agrario, tenencia de la tierra, se convierte en aspecto estratgico, tanto por la perspectiva de una demanda creciente de commodities, que amenaza con agotar las tierras de frontera disponibles, haciendo de la tierra un factor escaso, y la centralizacin de las actividades hace que la integracin directa entre la agricultura y la industria se vuelvan ventajosas desde el punto de vista tecnolgico y de organizacin (en especial para bio-combustibles a partir de la caa de azcar y el sector del papel y celulosa, entre otros). Este nuevo fenmeno est estimulando la aparicin de actores, cuyo inters es el acceso a y/o el comercio en torno a este bien escaso. Por otro lado, cada uno de los principales commodities, que en conjunto son responsables de la valoracin de la tierra, muestra dinmicas muy diferenciadas, en relacin con aspectos de concentracin y extranjerizacin de la tierra. As, siguiendo el anlisis de los datos censales por grandes sectores, se tratar aqu de identificar el perfil de las inversiones detrs de estos datos, discriminando tambin por grandes sectores. 3.5 La caa de azcar/etanol Los datos censales, analizados anteriormente, constatan una mayor produccin de caa de azcar en las propiedades mayores de 1000 ha, que ahora representan dos tercios de la produccin en 2006, contra la mitad de hace una dcada. Aun cuando Sao Paulo se mantiene como la principal regin productora con alrededor de dos tercios de la produccin nacional, hubo un aumento significativo en la participacin de la regin Centro-Oeste y una disminucin en el Nordeste. A partir de niveles modestos, tambin hubo un aumento de la produccin en la regin Norte. Las condiciones favorables para el azcar ayudaron, pero en 2003 fue el lanzamiento de automviles flex-fuel, permitiendo la decisin de utilizar gasolina o etanol en el momento de la compra, lo que marc el comienzo del avance explosivo del cultivo de la caa de azcar, que en 2010 alcanz 8 millones de ha. La perspectiva de crecimiento de la demanda en el mercado interno y la esperanza de ser

fundamental en un mercado global de etanol, ha llevado al sector a ser priorizado en el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) del Gobierno Federal, despertando el inters de un amplio rango de capitales privados y estatales, nacionales y extranjeros. La inversin proyectada por el PAC en el sector fueron R$ 17 mil millones entre 20052012, en gran parte financiado por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES). Clculos a ms largo plazo, estimaban que hasta R$ 40 billones seran invertidos en el sector. La crisis de 2008-9 hizo que varios proyectos fueran suspendidos o se cancelaran. En 2010, sin embargo, hubo un importante repunte. El cultivo de caa de azcar orientado principalmente a la produccin de etanol, se convirti en el centro de los debates internos y a nivel global, sobre la expansin de los agronegocios en Brasil. Alrededor del 70% de la produccin de caa de azcar se realiza directamente por las industrias y todos los nuevos proyectos de inversin, consideran desarrollar su propia produccin. La industria del etanol ha atrado capitales de casi todas las categoras de la tipologa desarrollada anteriormente. Por lo que stos estn directamente considerados en las discusiones sobre el impacto agrario de las inversiones. Al comienzo del boom de la caa de azcar, el grado de transnacionalizacin fue de alrededor de un 10%, llegando a 20% en 2010 y se estima que alcanzar hasta un 50% en los prximos 10 aos. Sobre las implicaciones negativas de esta expansin se destacan las siguientes crticas: En primer lugar, se argumenta que la expansin del cultivo de caa de azcar en So Paulo est desplazando cultivos alimentarios y a los pequeos productores asociados. Hay evidencias de esto, pero las nuevas reas ocupan prioritariamente las tierras dedicadas a la naranja y la ganadera. Una crtica ms sistmica sostiene que la ganadera, as desplazada, se traslada o reubica en la frontera de la regin Centro-Oeste y del Norte y se convierte en una de las causas de la deforestacin en la regin amaznica. Entre las crticas socio-ambientales se consideran los efectos de los monocultivos, la contaminacin derivada de la prctica de

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quemar para facilitar la cosecha, y las prcticas "esclavizantes" de trabajo que concierne tanto a empresas lderes nacionales, como a los grandes inversionistas extranjeros. El deseo de convertir el etanol en un commodity global, y la presin de los movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales, ha llevado a la adopcin de una serie de medidas para asegurar su aceptabilidad incluyendo: eliminacin de la quema y mecanizacin de la cosecha, programa de entrenamiento para mantener una parte la mano de obra excluida por la mecanizacin, zonificacin que excluye las inversiones en la Amazona, en el Pantanal y las reas de bosque nativo, y el condicionamiento del acceso al crdito a un buen comportamiento socio-ambiental. Gran parte de las inversiones tienen el apoyo de BNDES, lo que en principio permite una mayor fiscalizacin. En base a la zonificacin, se estima que hay alrededor de 65 millones de ha aptas para el cultivo de caa de azcar, se espera que se triplique en los prximos diez aos, alcanzando ms de 200 millones de ha. Los principales cultivos en Brasil ocupan alrededor de 60 millones de ha y la ganadera alrededor de 180 millones. Clculos optimistas estiman la frontera an posible de ser incorporada, sin amenazar el bosque amaznico, en unos 100 millones de ha, y ms an, si se tomara en cuenta, el potencial de recuperacin de tierras degradadas. Tanto la disponibilidad de esta frontera y la eventual incorporacin de tierras degradadas, han sido objeto de controversia y conflicto alrededor de la Tierra, sugieren que la actual ocupacin de nuevas tierras no cumple con los criterios tcnicos de disponibilidad. 3.6 La soja y otros granos Con 20 millones de ha, la soja lidera el sector de granos en Brasil, as como las exportaciones del sector de los agronegocios. Los enlaces industriales de la cadena ya estn fuertemente trans-nacionalizados en toda la cadena, pero a diferencia de las empresas de la caa de azcar, no participan directamente en la produccin agrcola. El desplazamiento del eje de la produccin de soja de los estados del Sur cerca de los puertos, de la industria de

procesamiento, y cerca, tambin, del complejo de la soja en Argentina, en direccin a los Cerrados en el Centro-Oeste, subiendo a las regiones del Nordeste y del Norte, est cambiando profundamente la dinmica del sector. En primer lugar, cambia las escalas de la operacin agrcola. Los colonos subiendo desde los Estados del Sur para ocupar la frontera, ya que con la venta de 30 ha en el sur podan comprar una propiedad de cientos e incluso miles de ha. Hoy en da, como se analiz anteriormente, las propiedades de ms de mil hectreas son responsables de 45% del valor de la produccin total. El Centro-Oeste se ha convertido en la principal regin productora sobrepasando al Sur, y, como reflejo del mismo proceso, el Nordeste ahora supera la produccin en el Sudeste del pas. En segundo lugar, la distancia de la nueva frontera de los puertos y centros de procesamiento, requiere un desplazamiento progresivo de la cadena agroindustrial, para reestructurarse alrededor de una nueva base agrcola y viabilizar nuevas rutas de integracin a los mercados mundiales. Todo esto abre oportunidades para el surgimiento de nuevos players, especialmente locales y en la base de acumulacin agrcola. El caso icono aqu es Blairo Maggi, considerado el mayor productor de soja del mundo, que ahora consolida su base agroindustrial y de trader, apoyndose fuertemente en la conquista del poder poltico del principal Estado productor de los cerrados, Mato Grosso. La familia Maggi es originaria del Sureo Estado de Paran y la gran mayora de los productores agrcolas es del Sur, siendo identificados genricamente como "gauchos". En este sentido, se trata de una transmutacin del colono del Sur en farmers al estilo del "Medio Oeste de EE.UU." En 2010, Blairo Maggi plant 168.000 ha, pero su primo Erai lleg a plantar 223.000 ha en 36 fincas. Originario de Rio Grande do Sul, la familia se traslad a Paran donde tena una finca de 65 ha. Con la compra de un tractor, el cultivo se expandi a 240 ha sobre la base de arriendo de tierra. Al trasladarse a los Cerrados arrend 2 mil hectreas, pagando en especies con su propio grano. Hoy en da, su empresa Bom

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Futuro cuenta con una flota de ms de 300 cosechadoras y pulveriza los cultivos con sus propios aviones. Adopta tambin, el sistema mixto de agricultura y ganadera, que hemos mencionado anteriormente y tiene un rebao de 40.000 cabezas de ganado bovino. Otras empresas siguen el mismo camino, como la Vanguardia que cultiva 200 mil ha y maneja 180 mil animales en el mismo Estado. Productores de menor tamao, pero productores grandes en comparacin con los cultivadores de soja en el Sur del pas, - el productor promedio de soja en Mato Grosso es de 3.000 ha - y comienzan a integrar agricultura de granos y ganadera de la misma manera. Procesos de concentracin y diversificacin, se combinan con la integracin vertical en la elaboracin de alimentacin animal y biodiesel. Aun cuando la ocupacin de los Cerrados fue dominada por la migracin de los productores del Sur, los intereses extranjeros estuvieron presentes desde el principio. En los aos 70, un programa de cooperacin, Prodecer, fue firmado entre Brasil y Japn, que dur veinte aos y jug un papel decisivo en la consolidacin de un modelo agrcola de esa Regin y ha desempeado un papel clave en la expansin de esa frontera a los Estados del Nordeste y del Norte. En las negociaciones de este programa, Japn mostr inters en usar agricultores japoneses para consolidar los ncleos de colonizacin. Esta solicitud fue rechazada por el gobierno brasileo, pero se encontr una solucin en las cooperativas de agricultores brasileos de origen japons, que desempearon un papel decisivo en el desarrollo de la agricultura en el Sudeste del pas. Hoy podemos identificar tres tipos de intereses extranjeros en la regin. En primer lugar, hay un flujo de los farmers estadounidenses que son particularmente evidentes en el Estado de Baha, y existen empresas especializadas en promover esta migracin. En segundo lugar, podemos identificar el fenmeno de land grabbing, con China en el 2010 negociando 100 mil ha de tierra en el estado de Baha, tierras para la produccin de soja a travs de su empresa estatal, Chongqing Grain Corporation. Segn la empresa de bienes races, Duarte Garca,

Caselli Guimaraes e Tierras, varios clientes chinos buscan tierras en 2010 para cerrar negocios antes de la entrada en vigor de la legislacin que controla la compra por extranjeros (Exame, 24/04/2010). En tercer lugar, las empresas argentinas estn introduciendo el modelo de la "Pampa" en la produccin de soja en el Cerrado. Ms que la compra de tierras, esta presencia tiene la forma de contratos de arrendamiento y, especialmente, la gestin completa de la finca, convirtiendo al agricultor en un simple "rentista". La empresa ms grande en este sentido es el grupo "Los Grobo", que ya cuenta con 60 mil ha de superficie plantada, especialmente en la regin de Mapito (Norte/Nordeste) y tiene la intencin de extender esto a 150.000 ha al 2013, cuando la mayor parte de su facturacin alcanza USD 700 millones en 2010 y con el objetivo de llegar a USD 1,3 billones en 2012/13, la mayor parte ser en Brasil. A pesar de que los cerrados se tratan a menudo como una frontera virgen, la ocupacin por los "gauchos" estuvo acompaada por el desplazamiento de los productores nativos, a veces en forma conflictiva, pero la mayora de las veces como impacto de la valorizacin de la tierra y las presiones para su venta. Se pudo apreciar la creciente adopcin de sistemas mixtos de produccin, pero el monocultivo es predominante, provocando fuerte desgaste de los suelos. Adems, el monocultivo est eliminando la rica biodiversidad de los cerrados que slo ahora comienza a ser objeto de polticas de conservacin. 3.7 Logging, Plantaciones Forestales, Madera y Celulosa, y Servicios Ambientales A finales de los aos 90 en Brasil hubo una movilizacin contra la "invasin asitica" en la actividad de tala en la Amazona, que llev a la creacin de una Comisin Parlamentaria de Investigacin. Greenpeace identific 17 empresas extranjeras con inversiones en plantas industriales y en el bosque, a menudo en alianza con empresas nacionales, la mayora europeas y norteamericanas, con una menor participacin de empresas asiticas, especialmente Malasia (Greenpeace, 1997).

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Entre 1998 y 2004 la participacin de empresas extranjeras en la exportacin de madera de la regin amaznica aument del 14% al 36%. Una serie de factores - en particular la movilizacin social en Brasil y una mayor sensibilidad internacional sobre la Amazonia, como tambin consideraciones tcnicas (baja densidad de la madera de alto valor) - parece haber frenado las nuevas inversiones a partir de 2004 (Macqueen, 2003). Algunos estudios sugieren que hubo un traslado de esas inversiones a otros pases amaznicos (TTAP, 2008 y Putzel, 2009). Prochnik & Young (2003) concluye que las inversiones extranjeras en este sector fueron menores que en el promedio de la economa brasilea y que, en general, adoptaron ms que las empresas nacionales, las buenas prcticas forestales y los sistemas de certificacin exigidos por los mercados internacionales y crecientemente por la legislacin brasilea. Se debe llamar la atencin sobre la importancia de los requisitos de certificacin que ahora llega a todas las principales cadenas de commodities agrcolas y forestales - para estrechar los lazos entre el procesamiento industrial y la produccin de la materia prima. Aun cuando estos controles se puedan lograr sobre la base de los contratos, aumenta la tendencia de las empresas para entrar directamente en la produccin primaria. La industria maderera est entrando en un proceso de concentracin con la creciente adopcin de MDF y OSB, en sustitucin a los paneles de madera y la entrada de nuevas empresas que dominan esta nueva tecnologa qumica. Consecuentemente la materia prima se traslada a los "bosques plantados" y este sector est localizado preferentemente en los Estados del Sur. En la ltima dcada ha habido una transformacin fundamental de la industria mundial de la celulosa y el papel, con el traslado de la produccin primaria hacia los pases del Sur y sobre todo Amrica del Sur. Brasil tiene ms de 6 millones de ha de "bosques plantados", una terminologa rechazadas por ambientalistas porque es esencialmente un monocultivo de eucalipto. Grandes empresas del Norte - Stora Enso dejan los bosques de pinos e invierten en

eucaliptos, cuyo crecimiento en el Sur es tres veces ms rpido. Con el 75% de la produccin en 2005 y recuperadas de la crisis con el apoyo de BNDES, el sector nacional se iguala a los benchmarks internacionales, tanto en tecnologa como en la adopcin de prcticas socio-ambientales. El modelo predominante es la integracin vertical, con la produccin de sus propios bosques que se han generalizado en varias regiones del pas, tanto en el sur, donde la expansin es fuerte, como en los estados de Minas Gerais y Baha. Todas esas reas de bosques plantados han sido escenario de conflictos, no slo por el problema de la expulsin y la intimidacin, pero sobre todo, por los impactos sobre las fuentes de agua en las localidades. Los datos censales mostraron, sin embargo, una importante disminucin relativa de la participacin de las propiedades de ms de 1.000 ha, bajando a alrededor del 80%, a poco ms del 60% en favor de las propiedades 100 a 1.000 ha y tambin las de 10-100 ha. Para entender este fenmeno, la empresa brasilea Suzano, aunque depende en gran parte de sus propios bosques, tiene ms de mil contratos con agricultores que plantan bajo las condiciones especificadas por la empresa. Suzano ahora invierte fuertemente en la regin "Mapito" con dos plantas industriales y 200 mil ha de bosques que se plantarn. Los agricultores de esta regin sufren fuertes presiones por la venta o arrendamiento de sus tierras, y en los tres aos 2007-2010, el precio por hectrea aument de R$ 50 a R$ 400 (Painel Florestal, 10/11/2010). Ms del 70% de crecimiento en la demanda mundial de celulosa, por lo menos hasta 2025, provendr de los pases asiticos y especialmente de China. El Cono Sur y Brasil en particular, concentra las grandes inversiones en este sector, que debe duplicar la capacidad de produccin entre 2010-2015. Un estudio realizado en la sombra de la crisis financiera de 2008-9, y por lo tanto cauteloso en sus previsiones, estima que para 2014 habr un aumento de ms de un milln de ha de bosques plantados. De lejos, la mayor parte - 780 mil ha por cuenta de la demanda de la industria del acero, que se ha comprometido a alimentar sus hornos de bosques plantados y no de madera nativa. Aumentos de 240 mil y

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220 mil, respectivamente, se estima que para las industrias de celulosa y de la madera. Ms de 200 mil ha se atribuyen a "productores independientes". Estos nuevos actores suelen ser principalmente fondos de inversin predominantemente extranjeros, que estn apostando a los nuevos mercados ligados a servicios ambientales y secuestro de carbono. En la medida en que haya una superacin de la crisis, se deberan acelerar estas inversiones (Fazenda Triqueda, 2008). 3.8 Ganadera De 250 millones de ha dedicadas a la produccin agropecuaria en Brasil, segn el Censo de 2006, aproximadamente 170 millones estn ocupadas por la ganadera con un factor de carga de poco ms de una cabeza animal bovino por hectrea. Desde el inicio de la dcada de 2000 y ms explosivamente desde el ao 2003, el aumento del rebao se concentra en la regin Norte del pas. En 2008, segn Amigos de la Tierra (2009), la regin tena el 35% del rebao nacional, con 74 millones de cabezas en 50 millones de ha. Entre 1997-2007, el rebao en esa regin aument un 77,4% contra una media nacional del 23,7% y en los aos 2003-2006, la regin representaba el 96% del aumento total en el pas. Estos 50 millones de ha corresponden al 74% de la superficie deforestada en la regin, y la ganadera fue identificada como la principal causa de la deforestacin y no simplemente una parte de un ciclo impulsado por la demanda de madera. Aunque la visin tradicional asocie la ganadera extensiva con los grandes terratenientes, la situacin en el Norte es ms compleja. En los estados de Rondonia y Acre, donde el avance de asentamientos fue ms intenso, el 50% por ciento del rebao viene de las propiedades de menos de 500 cabezas. En estos estados existe una asociacin entre los productores grandes y pequeos, dividiendo las etapas de cra, recra y engorda. En el otro extremo, existen nuevas inversiones como la hacienda, ahora famosa, de Daniel Dantas en el Estado de Par, que fue ocupado por el Movimiento Sin Tierra y que lo puso en el punto de mira del INCRA. De hecho, un conjunto de 25 haciendas, la empresa Santa Brbara, con los socios del Banco

Opportunity, tiene no menos de 141,2 mil ha. El informe de los Amigos de la Tierra, tambin identifica un nuevo tipo de ganadera, preocupada en cumplir con las exigencias socio-ambientales y de calidad de los mercados globales. Hay varias razones por la importancia de la regin Norte en la industria ganadera brasilea, entre las cuales su status de libre de fiebre aftosa, los bajos precios de la tierra y, a diferencia del Sur, la falta de usos competitivos. El ritmo de ese crecimiento sin embargo, slo puede explicarse por fuertes inversiones de las empresas lderes del sector, que en un proceso acelerado de concentracin ya representan ms del 60% de la matanza en la regin. A su vez, aunque impulsada por la perspectiva de la ocupacin en los mercados globales dejados, por varios motivos, por los exportadores tradicionales - los Estados Unidos, Australia y Argentina -, esas inversiones tampoco habran sido viables sin el fuerte apoyo del BNDES, interesado en consolidar empresas nacionales con competitividad global. As, la dinmica agropecuaria, como en muchas otras cadenas, se explica en gran parte en funcin de las estrategias de los principales actores industriales de distribucin y de la sociedad civil. La ganadera es el alimento que desat el pnico en el nivel de consumo (la famosa "vaca loca") y desde entonces ha sido objeto de la imposicin de controles de trazabilidad, que a trastabillones, se ha establecido en Brasil. La carne brasilea, tambin debe demostrar que no est asociada con la deforestacin de la Amazonia y los cuatro grandes frigorficos en las negociaciones con las principales ONGs estn incluyendo este requisito en su modelo de trazabilidad. La no asociacin con la deforestacin tambin se convierte en una condicin para el acceso al crdito. Para cerrar el crculo, Wal-Mart comenz su propio embargo sobre la carne ligada a la deforestacin. La cadena de la carne bovina est dominada por empresas nacionales y la dinmica de la ganadera est fuertemente influenciada por su control cada vez ms oligoplico. Otros sectores

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El anlisis se ha centrado en los procesos de concentracin y extranjerizacin en unas pocas cadenas grandes de commodities, por la importancia de estos productos en la ocupacin de la tierra y su papel estratgico en el comercio y las inversiones mundiales. Es importante reconocer, sin embargo, que muchos sectores agropecuarios son los objetivos de la reestructuracin en Brasil, llevando a la concentracin y a un aumento de las inversiones extranjeras. Esto es notable en el sector lechero, la fruticultura y en la vitivinicultura, entre otros. Una de las transformaciones ms comentadas en la ltima dcada, ha sido la creciente posicin hegemnica de las grandes cadenas minoristas en el sistema agroalimentario. En las cadenas tradicionales, las redes de supermercados presionan a la industria alimentaria para reducir sus costos y mejorar su logstica, lo que ha llevado a la industria a abastecerse de un menor nmero de proveedores agrcolas. En otras cadenas, los supermercados asumen directamente la organizacin del sector agrcola, como en el caso de frutas y verduras, un reducto tradicional de produccin a pequea escala, que ha experimentado una fuerte concentracin en el perodo ms reciente. Adems de las presiones ejercidas por los mercados globales, se pueden identificar, por tanto, una tendencia general hacia la concentracin en el sector agrcola, como resultado de la transnacionalizacin de los grandes minoristas, tambin en los mercados internos de pases como Brasil y los dems pases de Amrica Latina.

correspondientes al estado de ste a Mayo de 2010. Con el fin de hacer comparaciones, tambin se utilizan estadsticas Catastrales de 1998, del INCRA, y la informacin contenida en la Tabla de Indices Bsicos, disponible en la pgina del INCRA en Internet. El Registro de la Propiedad Rural, a cargo del Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria - INCRA, registra la informacin proporcionada por todos los propietarios, titulares del dominio til o poseedores a cualquier ttulo de la propiedad rural, que es considerado como "el predio rstico de superficie continua, sea cual sea su ubicacin, que est destinado o pueda estar destinado a la explotacin agrcola, pecuaria, extractiva vegetal, forestal o agroindustriales (Ley N 8629 de 25/02/1993, art. 4 , inciso I). Entre otros fines, el registro de propiedad rural permite obtener el Certificado de Registro de Inmueble Rural - CCIR, documento necesario para dividir, arrendar, hipotecar, vender o hacer promesas de venta de la propiedad rural y para dividir o compartir en acuerdo amigable o judicial", por la sucesin a causa de muerte "(Ley N 4.947 de 06/04/1966, art. 22, prrafos 1 y 2). Entre la informacin proporcionada estn las relativas a las caractersticas de los propietarios/titulares extranjeros, ya sean personas naturales o jurdicas. Estos fueron los datos relativos a la situacin del registro de mayo de 2010, que se utilizan para trazar el perfil de las propiedades rurales pertenecientes a extranjeros. Anlisis De acuerdo con las informaciones disponibles, existen en Brasil 34.371 propiedades rurales pertenecientes a extranjeros, con una superficie total de 4,3 millones de ha. De este total, 92,6% pertenecen a las personas naturales, que representan el 73,9% de dicha superficie total. Las empresas pertenecientes a personas jurdicas, aunque slo ocupan el 7,4% de todas las propiedades rurales, tienen el 26,1% de la superficie total. Teniendo en cuenta la situacin de cada regin, se constata que de las personas jurdicas se destaca su presencia en el Nordeste, donde poseen el 19,9% de las propiedades y el 50,3% de la superficie. En el caso de las personas naturales, lo ms destacado es el caso del Sur,

4. Inversiones extranjeras de acuerdo con el registro del INCRA y datos del Banco Central
4.1 Perfil de los inmuebles rurales que pertenecen a los extranjeros de acuerdo con el Registro del INCRA Consideraciones metodolgicas En esta seccin se pretende esbozar el perfil de las propiedades rurales pertenecientes extranjeros, tomando como base la informacin del Registro de la Propiedad Rural proporcionada por el INCRA,

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donde, del total de la regin, poseen el 95% % de las propiedades p y el 92,1% de e la superficie (Tabla 8). es rurales y superficie s Tabla 8 - Inmueble total perteneciente p e a extranjero os Brasil y Regiones 2010

Tabla a 9 Distr ribucin reg gional de los inmuebles rura ales y sup perficie tot tal xtranjeros (% %) 2010 perteneciente a ex

Tenien ndo en cuenta a la distribuc cin regional l, los ext tranjeros se concentran c en n la regin de el Sudeste, donde poseen el 50 0,5% de la as propied dades rurale es y el 25,0% de la superfi icie. Las pers sonas naturales extranjera as tambi n tienen un na concentra acin de la as propied dades en el Sudeste S (52,2 2% del total) ), mientra as que el Ce entro-Oeste ti iene la mayo or propor rcin de la superficie (39,7% de la superfi icie total). Co on respecto a las persona as jurdica as, la mayo or concentra acin de la as propied dades ubicada as en el Nord deste (29,5%) ), y de su uperficie en el Sudeste (3 33,1%). En la regin Norte, tanto las personas naturales n y la as jurdica as tienen la menor proporcin de la as propied dades rurales s del pas (5 5,7% y 1,6% %, respect tivamente), mientras qu ue la meno or propor rcin de sup perficie de las persona as natural les pertenece e a la regin Nordeste (9 9, 1%), y de las pers sonas jurdica as, la del Su ur (3,2%) ) (Tabla 9).

ancia de las l Para ponderar la importa propie edades rural les de extra anjeros en el conju unto de las pr ropiedades ru urales del pa s, se rec curri a una comparacin con c la situaci n del Re egistro de la P Propiedad Ru ural de mayo de d 2006, sacada de la Tabla de d Indicador res Bsicos, disponibl les en la pgina de Intern net del IN NCRA. Aunq que hay una a diferencia de d cuatro o aos entre las dos infor rmaciones, es sta fue la l situacin general ms s reciente del d Regis stro que, po or el mome ento, se log gr obten ner. El ideal sera s que se pudiese p tener la inform macin del conjunto de las propiedad des rurale es a mayo de 2010, 2 la mism ma informaci n dispon nible sobre lo os extranjeros s. De acuerdo a con n esta com mparacin, los extran njeros tiene en un 0,7 70% de las l propie edades rurale es en el pas s, que cubre el 0,79% % de la super rficie total re egistrada. En el Sudes ste, se consta ata una mayo or participaci n de lo os extranjero os, tanto en n nmero de d propie edades (1,31%) como en superfic cie (1,38% %). La pa articipacin ms baja se encue entra en la re egin Norte (0,47% de las l propie edades y 0,42 2% de la sup perficie) (Tab bla 10). Tabla a 10 Com mparacin en ntre inmuebl les rural les y la supe erficie total en el pas (e en 2006) ) pertenecie entes a ext tranjeros (e en 2010) ) Brasil e R Regiones

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Tenien ndo en cuenta a la distribuc cin regional l, se o observa qu ue existen diferencia as signific cativas en la a proporcin de inmueble es rurales s totales y de extranjeros en e las regione es del No ordeste y Sud deste. Esta ltima destaca por ten ner una propo orcin de la pr ropiedad rura al por par rte de extranj jeros de casi el doble de la que se encuentra pa ara todos los bienes race es en el pas. p En el No ordeste, la pro oporcin de la propied dad rural po or parte de extranjeros e e es menor que la mitad d del pas. En E cuanto a la propor rcin de la superfic cie, existen n diferen ncias en todas s las regiones s. Hechos m s destaca ados para la regin Norte, cuya propor rcin de la sup perficie que pertenece p a los extranj jeros es casi la l mitad de aq quella en todo o el pa s, y en el l Sudeste, donde d ocurre fenme eno similar r al del nmero de propied dades. Otra co omparacin relevante r es la que permite observar la evolucin temporal de la as propied dades rurales s en manos de d extranjeros s. Para el llo, se utiliz la informacin Estadstica del Registro de 199 98, del INCR RA, que refleja la situa acin del Reg gistro de la Propiedad Rura al hasta abril a de 199 98. Las tabla as que siguen n muestr ran los datos s correspondi ientes a 1998 8 (Tabla 11) y la evo olucin entre 1998 y 2010 0 (Tabla 12). Lo qu ue es sorpre endente es e el crecien nte nmero de propied dades de la as personas jurdicas extranjeras e en n las regione es Nodest te (518%) y Centro-Oes ste (450,4%) ), seguida as por el Su udeste (176,8 8%). En esta as regione es, tambin hay un creci imiento de la superfi icie, aunque en menores proporciones s. En la regin r Norte e, disminuye el nmero de propied dades de las person nas jurdica as extranj jeras (-21,2% %), pero crece e la superficie (60,5% %). Slo en el l Sur hay una a disminucin n en am mbos casos (-4,0% ( en el e nmero de propied dades y el -4 46,2% de la superficie). En n lo qu ue respecta a person nas naturale es extranj jeras, se destaca el cre ecimiento de el nmero o de propieda ades y de la su uperficie en e el Sudeste (26,3% y 12 2,1%, respect tivamente); en n todas las regiones hay h aumento del d nmero de propied dades, con un na disminuci n slo en la as regione es Norte (-2,3 3%) y Nordes ste (-2,6%).

Tabla a 11 Inmu uebles rurale es y superfic cie total pertenecient tes a extranje eros Brasil le ones 1998 Regio

Tabla a 12 Ev volucin po orcentual del d nme ero de inm muebles rura ales y de la super rficie total pe ertenecientes s a extranjeros entre 1998 y 2010 0 Brasil y Regiones R

Para tener una id dea de lo qu ue significa la ucin de las pr ropiedades ru urales en manos evolu de extranjeros entr re 1998 y 2010, se hizo un na n de todas las l comparacin con la evolucin edades rurale es en el pas s entre 1998 y propie 4 200641 Es posible comprobar qu ue la evoluci n del nmero de propiedade es rurales de d propie edad de perso onas jurdicas s extranjeras, es muy superior a l la de todo el e pas en las l region nes Nordeste e, Sudeste y Centro-Oest te, mient tras que par ra las perso onas natural les extran njeras, la e evolucin de el nmero de d propie edades rurale es es inferior al del conjun nto del pa as en todas la as regiones. La ev volucin de la a superficie de d las person nas jurdicas extranje eras, es muy y superior al conju unto del pas en las region nes Nordeste y Sudes ste, y ligeram mente superior r en el Centr roOeste e, mientras qu ue esta evolu ucin en el su ur, por se er negativa, es e bastante in nferior a la del d conju unto del pas. Tambin en relacin con la superficie, la ev volucin de las person nas natura ales extranjer ras es inferio or a la del pa as
41

Como o ya se afirmara a anteriormente, no fue posible, hasta a el moment to, obtener inform maciones estadstic cas sobre el conjun nte de inm muebles rurales de el pas, relativas a la situacin del Registro o de Inmuebles Ru urales en 2010.

10 02

en toda as las regiones. Los camb bios ocurridos entre 1998 y 2010, prcticamente p e no alteran la distribu ucin regiona al de la prop piedad rural y de las superficies perteneciente es a persona as natural les extranjeras. Por el contrario, en n el caso de e las persona as jurdica as extranj jeras, hubo cambio os signific cativos en la distribucin regional l, especia almente del nmero n de pro opiedades. En n relaci n a stas, las l regiones Norte y Su ur vieron reducida su u participaci n a cerca de 1/3, mientras que la as regiones del d Nordeste y Centro o-Oeste ms que du uplicaron su u particip pacin. Con respecto a la superficie e, hay un na reduccin de la partici ipacin de la as regione es del Sur (ta ambin a cerc ca de 1/3) y e el Centro o-Oeste, hab biendo un aumento de particip pacin en las s otras region nes, aunque en n menor proporcin que en el l nmero de propied dades. Hechas s las compara aciones anter riores, se pasa a traza ar el perfil de d las propie edades rurale es pertene ecientes a extranjeros e en e 2010. E El primer r aspecto se re efiere a la distribucin po or clases de la superf ficie total (T Tabla 13). Se constat ta una fuerte concentracin n, tanto en la as propied dades de pers sonas naturale es como en la as que pe ertenecen a personas p jur dicas, lo que puede ser constatad do por el ndice de Gini i: 0,836 para p personas s naturales y 0,818 para la as personas jurdicas. En el caso de e las persona as natural les, las propi iedades rurale es con menos de 50 ha h representan n el 77,0% de el total, lo que abarca 10,6% de la a superficie, mientras que aquello os con 500 ha a y ms, son 3,6% 3 del total l, con el e 61,2 % de la sup perficie. La as propied dades rurales s de las perso onas jurdica as con menos m de 50 0 ha totaliza an el 41,9% %, teniend do el 1,8% de d la superfi ficie, mientra as que aq quellos con ms m de 500 ha a, representan n el 16,3% del tota al, con el 81,0% de la superfi icie. Cabe sealar s que existen e en el l Registro de el INCRA A 818 propiedade es rurale es pertene ecientes a extranjeros e con superficie cero (2 2,4% del total l). Teniendo en cuenta que la supe erficie es una variable fund damental para el con ntrol de la adquisicin a d inmueble de es rurales s por parte de d extranjeros s, de acuerdo o con la legislacin vigente, ste es un hecho o

preocupante, aunq que el nmer ro de casos es relativ vamente bajo. Tabla a 13 Inmu uebles rurale es y superfic cie total pertenecient tes a personas naturales y jurdi icas extran njeras segn clases de d super rficie total - Brasil B 2010 0

Se de eclaran como registrados el e 81,1% de los inmue ebles rurales de perso onas natural les extran njeras, que representan r el e 90,1% de la superficie. En el ca aso de las per rsonas jurdic cas es el 91,3% 9 de los s inmuebles, que q alcanzan el 90,2% % de la superf ficie. No es de d extraar qu ue la proporcin de los inmueb bles declarados como ocupados s sea mayor en n las person nas natura ales extranjer ras, aunque ca abe sealar qu ue el r rea bajo oc cupacin tie ene la mism ma propo orcin en las personas nat turales y en las l person nas jurdicas extranje eras. Tnga ase presen nte que, aunq que reducido, , hay una ser rie de pr ropiedades cuya c situaci n jurdica es desco onocida (1,4% % de los inmue ebles y el 0,7 7% de la superficie), lo o que, sobre todo cuando se trata de d inmuebles de extranjero os, sugiere fal lta de control c en la obtenc cin de las l inform maciones. a 14 Inmu uebles rurale es y superfic cie Tabla total pertenecien ntes a person nas naturales sy jurdi icas extranj jeras de acuerdo a a la situac cin jurdica a Brasil 20 010
Situacin jurdica del inmueb ble Registrada a Ocupada No inform mada Total Inmuebles N 25.813 5.535 465 31.813 % 81,1 17,4 1,5 100 Perso ona natural S Superficie H Ha 2.896.197,10 292.779,10 24.653,90 3.213.630,00 % 90,1 9,1 0,8 100 I Inmuebles N N 2.335 209 14 2.558 % 91,3 8,2 0,5 100 Persona jurdic ca Superficie Ha 1.024.369,60 103.372,70 7.4 449,70 1.135.192,00 % 90,2 9,1 0,7 100

FUENT TE: INCRA, Regis stro de Inmuebles Rurales, R 2010.

10 03

El destino de los inmuebles es el tercer aspecto a considerar. Las personas naturales extranjeras tienen como actividad principal la ganadera, que ocupa un 39,7% de los inmuebles y 65,0% de la superficie. Se presentan en la (Tabla 15), las diez principales actividades (en orden descendente de superficie), que totalizan el 99,5% de los inmuebles y 99,8% de la superficie. Las actividades asociadas a la produccin agropecuaria sumadas representan el 92,3% de los inmuebles y 91,3% de la superficie. Tabla 15 Inmuebles rurales y superficie total perteneciente a personas naturales extranjeras segn el destino productivo Brasil 2010
Destino productivo del inmueble Ganadera Produccin de granos (de temporada) Agricultura (permanente) Inexistente Extraccin Sin destino Hortalizas Reforestacin Otra actividad Industrial Actividades varias Total Inmuebles N 12.623 % 39,7 Superficie Ha 2.089.061,80 % 65

25,7% del total, y que abarca el 10,9% de la superficie. Tabla 16 Inmuebles rurales y superficie total pertenecientes a personas jurdicas extranjeras segn el destino productivo Brasil 2010
Destino productivo del inmueble Agricultura (permanente) Ganadera Extraccin Inexistente Reforestacin Produccin de granos (de temporada) Sin destino Unidades de conservacin ambiental Otras actividades No informada Actividades varias Total Inmuebles N 617 559 25 641 245 % 24,1 21,9 1 25,1 9,6 Superficie Has 346.282,10 274.413,80 135.563,20 115.225,90 96.256,40 % 30,5 24,2 11,9 10,2 8,5

141 89

5,5 3,5

65.260,70 48.856,50

5,7 4,3

5 40 17 179 2.558

0,2 1,6 0,7 7 100

11.892,30 10.263,50 8.651,60 22.526,20 1.135.192,00

1 0,9 0,8 2 100

6.650 6.850 1.627 224 531 2.625 376 125 23 159 31.813

20,9 21,5 5,1 0,7 1,7 8,3 1,2 0,4 0,1 0,5 100

427.468,60 288.150,50 210.929,80 78.866,20 49.115,50 27.895,30 23.901,40 8.418,00 3.434,90 6.388 3.213.630

13,3 9 6,6 2,5 1,5 0,9 0,7 0,3 0,1 0,2 100

FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.

FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.

En el caso de personas jurdicas extranjeras, las diez principales actividades (tambin clasificadas en orden decreciente de superficie) totalizan 93,0% de los inmuebles y 98,0% de la superficie (Tabla 16). La principal actividad es el cultivo permanente, seguida de la ganadera, que en conjunto representan el 46,0% de los inmuebles y 54,7% de la superficie. Las actividades relacionadas con la actividad agropecuaria representan el 62,0% de los inmuebles y 80,8% de la superficie42. Considrese que los inmuebles con destino desconocido (inexistente o no informado) representan el
42 Incluyendo la actividad Hortcola, que ocupa el lugar 11, con 43 inmuebles (1,7% del total) y una superficie de 3.838,2 ha (0,3% del total)

La tabla 17 presenta las diez principales nacionalidades (en orden decreciente de superficie) de las personas naturales extranjeras. Un hecho que llama la atencin es la alta proporcin de inmuebles (21,4%), cuyo propietario/titular es de nacionalidad desconocida (invlida o inexistente), cubre el 14,6% de la superficie. Portugueses, japoneses e italianos son los tres primeros del ranking - representan el 52,3% de los inmuebles y 52,9% de la superficie en poder de personas naturales extranjeras. Las diez primeras nacionalidades representan el 68,1% de los inmuebles y el 75,1% de la superficie.

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Tabla 17 Inmuebles rurales y superficie total perteneciente a personas naturales extranjeras por nacionalidad Brasil 2010
Nacionalidad del propietario/titular Portugal Japn Italia Lbano Espaa Alemania Holanda Uruguay Estados Unidos Polonia Otras nacionalidades (1) Invlida Inexistente Total Inmuebles N % Superficie Has %

Tabla 18 Inmuebles rurales y superficie total pertenecientes a personas jurdicas extranjeras por nacionalidad Brasil 2010
Nacionalidad del propietario /titular Italia Argentina India Liberia Estados Unidos Francia Holanda Irlanda Noruega Suiza Inmuebles N % Superficie Has %

6.436 7.888 2.314 582 1.290 1.404 750 306 330 364

20,2 24,8 7,3 1,8 4,1 4,4 2,4 1 1 1,1

1.030.079,40 432.469,80 237.186,60 172.696,60 127.499,10 123.667,20 112.181,80 95.222,30 45.069,00 38.240,00

32,1 13,5 7,4 5,4 4 3,8 3,5 3 1,4 1,2

3 19 19 19 48 2 2 1 2 3 2 1 1 6 2.426 4 2.558

0,1 0,7 0,7 0,7 1,9 0,1 0,1 0 0,1 0,1 0,1 0 0 0,2 94,8 0,2 100

18.958,50 8.670,80 4.542,40 4.218,00 2.355,10 2.317,40 2.007,50 658,5 340,2 150,1 102,7 40 3,9 65,6 1.090.732,60 28,8 1.135.192

1,7 0,8 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,1 0 0 0 0 0 0 96,1 0 100

3.348 5.961 840 31.813

10,5 18,7 2,6 100

328.791,10 352.569,50 117.957,70 3.213.630,00

10,2 11 3,7 100

Uruguay Portugal Venezuela Otros Inexistente Invlida Total

FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010. Nota: (1) Estn constituidas por 79 nacionalidades identificadas y otras.

En la (Tabla 18) estn relacionadas las nacionalidades identificadas de las personas jurdicas extranjeras (tambin en orden decreciente de superficie). Como se puede apreciar, el anlisis se ve completamente perjudicado, ya que la gran mayora de los inmuebles (95,0%) y su respectiva superficie (96,1%) tiene propietario/titular de nacionalidad desconocida (inexistente e invlida). Este hecho - que se produce, aunque en menores proporciones, tambin con las personas naturales - es preocupante, ya que la legislacin prev, entre otros, el control de la adquisicin de inmuebles por extranjeros de la misma nacionalidad.

FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.

El quinto factor que debe tenerse en cuenta se relaciona con el perfil de los propietarios/ titulares extranjeros de inmuebles rurales. Por lo tanto, fue necesario, antes que nada, agregar los inmuebles pertenecientes a un mismo dueo/titular, ya que el tratamiento dado por el INCRA se centra bsicamente en el inmueble rural, por lo que resulta, que toda la informacin est disponible en esa unidad de anlisis. La agregacin se llev a cabo por municipio, considerndose el cdigo de la persona dado por el INCRA. La (Tabla 19) muestra el resultado de los propietarios/titulares personas naturales. Para todo el pas, cada persona natural extranjera tiene, en promedio, 1,2 inmuebles. Por lo tanto, la superficie de los inmuebles por propietario/titular llega a 124,2 ha (contra 101,0 ha de superficie promedio). La regin Norte se destaca, con 1,4 inmuebles por persona natural extranjera, alcanzando una superficie por propietario/titular de 400,4 ha.

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Tabla 19 Propietarios/titulares personas naturales extranjeras de inmuebles rurales y superficie total Brasil 2010
Brasil y Regiones Brasil Norte Nordeste Sudeste Sur Centro-Oeste N de N de Superficie Propietarios. Inmuebles (ha) 25.865 1.259 2.573 14.153 5.894 1.986 31.813 3.213.630,00 1.816 3.031 16.616 7.902 504.116,80 291.515,30 712.393,30 430.638,50 Inmueble/ Superficie/ Propietario. Propietario. ha) 1,2 1,4 1,2 1,2 1,3 1,2 124,2 400,4 113,3 50,3 73,1 642 Superficie/ Inmueble (has) 101 277,6 96,2 42,9 54,5 520,8

inmuebles ms en manos de extranjeros 2.053,2 km2. " El anlisis del registro, muestra que la superficie de inmuebles extranjeros entre 1998 y 2010 (12 aos) aument a 589.422,1 ha, o sea 5,894.2 km2. As, siguiendo el artculo de la Folha, en 6 meses la superficie de los extranjeros habra aumentado 38,5%, lo que aument en 12 aos, es nueve veces ms acelerado que durante el perodo en su conjunto. La debilidad de los datos del Registro sugiere que cualquier conclusin sobre el ritmo y el alcance de la adquisicin de tierras por extranjeros, requiere la comparacin de esos datos con otras fuentes e informaciones. En este sentido se discute a continuacin los datos del Banco Central sobre la inversin extranjera directa. 4.2 Anlisis de los Datos del Banco Central sobre Inversiones Extranjeras Directas (IED) 2.002-8 Consideraciones metodolgicas Esta seccin del trabajo tiene como objetivo sistematizar las estadsticas proporcionadas por el Banco Central (BC/DIFIS) sobre los flujos de inversin extranjera. Los datos originales, se refieren a los montos en USD de las inversiones realizadas en Brasil por pas de origen, UF de destino, y por tipo de actividad econmica (conforme a la clasificacin CNAE-1.0, el IBGE). Para organizar la presentacin de hechos estilizados, en primer lugar se crearon cinco grupos principales de la actividad econmica: agricultura, ganadera, madera/celulosa, fabricacin de alimentos y produccin de alcohol. Tambin se agregaron los pases de origen por grandes regiones: Europa, EE.UU./Canad, Asia, Amrica Latina y, por ltimo, un grupo llamado Parasos Fiscales. Este grupo incluye a los estados nacionales o las comunidades autnomas donde la ley facilita la aplicacin de capital extranjero, ofreciendo tasas impositivas muy bajas o nulas. Por otra parte, a menudo el origen de los fondos invertidos en Parasos Fiscales es desconocido y la identidad de sus propietarios sigue siendo

2.448 1.274.966,10

FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.

En el caso de personas jurdicas extranjeras, la concentracin es mucho mayor, una vez que llega a 3,3 inmuebles por propietario/titular en todo el pas. En las regiones del Centro-Oeste y Nordeste de esta relacin alcanza, respectivamente, 5,5 y 4,8 inmuebles por propietario/titular, con una superficie por persona jurdica extranjera de 2,4 mil ha en la regin Centro-Oeste y 1,9 ha en el Nordeste. Tabla 20 Propietarios/titulares personas jurdicas extranjeras de inmuebles rurales y superficie total Brasil 2010
Brasil y N de N de Regiones Propietarios. Inmuebles Brasil Norte Nordeste Sudeste Sur CentroOeste 767 24 156 288 185 114 Superficie (ha) Inmuebles/ Propietarios. 3,3 1,7 4,8 2,5 2,2 5,5 Superficie/ (ha) 1.480,00 6.252,10 1.893,20 1.304,30 199,1 2.432,70 Superficie/ (ha) 443,8 3.659,70 391,7 516 89,2 445,9

2.558 1.135.192,00 41 754 728 413 622 150.049,60 295.332,40 375.648,10 36.830,20 277.331,70

FUENTE: INCRA, Registro de Inmuebles Rurales, 2010.

En un artculo publicado en la Folha de So Paulo (07/07/2008), que fue muy publicitado en Brasil, titulado "Cada da, los extranjeros compran" 6 Monacos "de tierra en el pas", Eduardo Scolese sostiene que: "El ritmo de la llamada" extranjerizacin" de tierras fue medido, por la Folha, a partir de datos SNCR (Sistema Nacional de Registro Rural) en un intervalo de seis meses, entre noviembre de 2007 y mayo de 2008. Durante este perodo, los extranjeros adquirieron por lo menos 1.523 propiedades rurales en el pas, en una superficie sumada de 2.269,2 km2. En el mismo perodo, se despojan de al menos 151 inmuebles rurales, que totalizan 216 km2. Entre compras y ventas, el balance es de 1.372

106

confidencial43. La variable de inters en este anlisis, por lo tanto, simplemente se refiere al monto anual de USD que entraron al pas, bajo la forma de inversiones extranjeras directas, por regin de origen, destino y UF de destino y el grupo de actividad, agregado a nivel de las principales actividades agropecuarias y de la industria relacionada. Los datos fueron procesados por ao, y los resultados se presentan en series temporales, incluyendo los aos 2002 a 2008. Anlisis Al analizar la tasa media de crecimiento de la IED en el perodo 2002-8, desglosados por grandes sectores del agro, se destaca el crecimiento del sector del azcar-alcohol. Al comparar la tasa media en el sector primario, menos minera, con la media de otros sectores de la economa y con el IED total, la tasa media, a partir de una base mucho menor, aparece muy superior. En cuanto al origen de IED para el conjunto del sector de los agronegocios y para los sub-sectores ganadera, madera y celulosa, fabricacin de alimentos, Europa es de lejos el mayor inversionista. Desglosado por pases, podemos ver que el liderazgo de Europa se debe al peso de las inversiones holandesas. La centralizacin que representa Holanda como puerto de entrada y de redistribucin en Europa, puede ser un factor explicativo, as como la reciente entrada del Banco Rabobank en las inversiones en el sector de los agronegocios en Brasil. En el sub-sector agricultura predominan las inversiones de los Estados Unidos y de Canad. En el sector especfico de azcar y alcohol, sin embargo, es el conjunto de los pases identificados como parasos fiscales, lo que refuerza las otras evidencias de la importancia de los nuevos capitales, en particular los fondos de inversin, en este sector. En cuanto a la regin del pas donde estas inversiones se concentran, el liderazgo de lejos lo tiene el Estado de Sao Paulo en todos los rubros.
43 Se incluye en este grupo Bermudas, Islas Vrgenes Britnicas, Luxemburgo, Antillas Holandesas, Islas Caymn, Isla de Jersey, Panam, Isla de Man, Islas del Canal, Liechtenstein, Mnaco, barbados y Bahamas. Esta lista es el resultado de un cruce entre la definicin de Paraso Fiscal, usado por la Tesorera Federal (Instruccin Normativa 188, de Agosto de 2002) y conversaciones informales con inversores de mercados de capitales.

Luego, en el ranking general viene el Estado de Mato Grosso do Sul, en los cerrados brasileos por el peso de las inversiones en madera/celulosa, con el Estado de Baha en el Nordeste en tercer lugar sobre la base de las inversiones en la agricultura y la madera/celulosa. En la ganadera, las inversiones se concentran en So Paulo, lo que contrasta con la expansin reciente de la ganadera en la regin Norte.

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Actividades Pesca Agricultura Ganadera Madera y Celulosa Fabr. Alimentos Fabr. Alcohol Comercio Por Mayor Comercio Venta Detalle Fabr. Maq y Equip. Servicios Alimentacin Servicios Financieros IED Total IED - Primario Excepto Extractiva Mineral IED - Industria IED - Comercio y Servicios Grupo 1-5 sobre Total (excluye financiero) Grupo 0-9 sobre Total (excluye financiero)

Cnae # 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2002 4,1 22,2 28,3 45,9 1944,5 4 80 571,8 14,7 96,3 1156,9 18778,3

2003 4,2 97,9 72,6 402,1 411,3 0 49,7 135,3 9,5 103,9 358,7 12902,4

2004 7,6 94,9 71,3 272,4 5348,1 4,4 110,3 405,9 11,5 20,9 845,6 20265,3

2005 6,4 133,9 76,3 322,5 2094,9 7,1 64,7 1870,2 30,9 16,5 887,8 21521,6

2006 2,6 143,2 32,9 1904,1 853,6 257,9 282,1 407,3 107,9 22,4 2631,1 22231,3

2007 6 196,8 120,2 158,6 1839,8 1569,9 145,1 1814,8 55,4 76,1 5401,7 33704,6

2008 3,3 383,6 114,5 207,3 2244,4 1636,3 191,1 511,6 24,5 54,3 3554,7 43886,3

T. Media Anual de Crecimiento 08/02 -0,03 0,5 0,22 0,24 0,02 1,36 0,13 -0,02 0,08 -0,08 0,17 0,13

Media de Tasas Anuales de Crecimiento de IED entre 20022008 0,15 0,86 0,61 1,99 1,9 10,31 0,6 1,13 0,5 0,26 0,57 0,2

70,9 7555,3

181,9 4506

207 10707,8

253 6402,8

213,6 8743,8

796 12166,1

619,2 14013

0,36 0,09

0,71 0,25

10585,1

6909,4

8484,7

12924,4

12124,4

16556,4

16877,8

0,07

0,12

0,12

0,08

0,3

0,13

0,16

0,14

0,11

0,16

0,1

0,33

0,22

0,2

0,21

0,13

BANCOCENTRAL:IED20028PORPAISDEORIGEN Ranking Suma 02- Suma 0208 08 2002 2003 2004 Europa Parasos Fiscales EUA e Canad Asia Amrica Latina 13425 4581 3553 710 531 1o 2o 3o 4o 5o 730 54 1176 34 43

2005

2006 2332 355 282 138 62

2007 1218 1890 592 108 56

2008 1493 1769 735 224 104

Total Grupos Agribusiness 424 5248 1980 183 242 99 34 210 242 16 72 121 283 89 160

BANCOCENTRAL:IED20028PORREGIONDEBRASIL Ranking Suma 02- Suma 0208 08 2002 2003 2004 SE Sur CO N NE 19059 1289 1625 167 978 1o 3o 2o 5o 4o 1728 244 28 10 35 529 155 7 6 287 5487 139 9 16 139

2005 2270 171 16 32 146

2006 1600 198 1216 80 97

2007 3403 211 139 12 121

2008 4043 171 210 10 153

Total Grupos Agribusiness

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4.3 La evolucin reciente de los precios de la tierra en Brasil y el papel de las adquisiciones de extranjeros Uno de los hitos ms importantes en la evolucin de los precios de la tierra en Brasil, fue la cada de ms del 40% que el precio de la tierra sufri despus del Plan Real en 1995. Este plan, al estabilizar el valor de la moneda, cerr un ciclo de muchos aos de inflacin y termin con algunos usos especulativos de la tierra. Despus de esta cada en 1995, el precio de la tierra se mantuvo estable por ms de 5 aos, con un precio medio de venta de alrededor de R $ 2.500,00. No fue sino hasta los aos 2000, en que los precios de la tierra se vuelven a recuperar y pasan a un nuevo nivel en torno R $ 5.000,00, debido principalmente a la recuperacin de los precios de los commodities. El primer perodo de un importante crecimiento en los precios de la tierra, fue el resultado de la recuperacin de los precios internacionales de los commodities y del crecimiento de la demanda de productos agrcolas en el pas. Para el perodo ms reciente, despus de 2002, la evolucin de los precios de venta de las tierras agrcolas, en base a datos recogidos por la PNF (2010) identifica cuatro etapas en la evolucin del precio de la tierra: a) 2002 y 2004 con un aumento marcado en el precio de la tierra, b) desde 2004 hasta 2007 con relativa estabilidad de precios, c) entre 2007 y 2008 hubo un gran aumento en los precios de la tierra y d) a partir de 2008 hubo un crecimiento menor de los precios de la tierra. La recuperacin de los precios despus de 2000, que se extiende hasta el 2004, debido al crecimiento de los precios de los commodities. Entre 2004 y 2007 las expectativas en este mercado se frenaron, la demanda de precios de la tierra cay y se mantuvo en el nivel alcanzado en 2004. En relacin al aumento de los precios de la tierra entre 2007 y 2008, hay unanimidad entre los analistas que fue fruto de la combinacin de un creciente inters en la produccin de etanol por parte de grupos brasileos y extranjeros. Este fuerte crecimiento tiene un factor determinante adems, que fue el crecimiento de la demanda de tierras, derivada del movimiento especulativo con commodities, que normalmente se produce en perodos de pre-crisis. La cada en el crecimiento de los

precios del suelo en el periodo posterior a 2008, fue causada por la crisis econmica que azot al mundo en septiembre de ese ao. Pero lo que es interesante de destacar, es que a pesar de la magnitud de la crisis, el precio de venta promedio de la tierra de Brasil no ha disminuido. En Sao Paulo, sin embargo, el precio de venta de la tierra cay durante la crisis, mostrando que su impacto fue mucho ms intenso en el mercado de la tierra de So Paulo, muy posiblemente porque la inversin extranjera disminuy despus de la crisis. 4.4. Las inversiones brasileas en el exterior Mientras que las noticias sobre la extranjerizacin se centran en las transnacionales, los fondos de inversin y los Estados de pases emergentes, el anlisis de las inversiones en Brasil tambin mostr la presencia de empresas de pases vecinos. En este sentido, se puede identificar un proceso de regionalizacin de las grandes empresas de Amrica Latina. Se pudo ver la fuerte presencia de capital argentino en la nueva frontera de la soja en Brasil. Inversiones en otros sectores tambin se pudo detectar como en la industria del vino, donde las empresas chilenas entran tanto en Argentina como en Brasil, y el sector forestal tambin con presencia de empresas chilenas en Brasil. Brasil, a su vez, va ms all de sus fronteras y avanza con fuerza en pases vecinos, Paraguay y Bolivia, en el caso de la soja, y Uruguay, en el caso del arroz. En el sector de la caa de azcar y el etanol es donde las inversiones brasileas en el exterior son ms notables. Con la adopcin del vehculo flex-fuel, que puede utilizar etanol o gasolina, el mercado interno brasileo ser muy dinmico en el mediano plazo para el etanol. Entre tanto, el objetivo del sector es crear un mercado global y acceder a los principales mercados de EE.UU. y Europa. Con este fin, Brasil promueve la adopcin del etanol de caa de azcar en otros pases de Amrica Latina y de frica, a travs de oferta de tecnologa (que incluye el establecimiento de filiales de EMBRAPA), y de capital a travs de su Banco de Desarrollo (BNDES). Al mismo tiempo, invierte directamente en Amrica Central y el Caribe con el fin de

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exportar a Estados Unidos sin pagar aranceles, beneficindose de los acuerdos del Tratado de Libre Comercio del Caribe (CAFTA). De la misma manera, invierte en pases de Africa para acceder al mercado europeo en virtud del acuerdo EBA, "Todo menos armas" (Wilkinson y Herrera, 2010). Los agronegocios brasileos ya se encuentran en plena fase de transnacionalizacin, siendo el caso ms emblemtico percibido en la consolidacin global de la empresa brasilea de carne, JBS Friboi, como lder mundial en la industria. A diferencia del caso de la caa-deazcar/etanol, inversiones extranjeras por parte de empresas lderes brasileas en otras cadenas agroindustriales, se limitan normalmente a las fases industriales de la cadena. En el caso de las carnes, sin embargo, estas inversiones tambin incluyen las formas de contrato con el sector ganadero en pases donde se realizan esas inversiones, lo que implica el establecimiento de un control indirecto sobre la tierra.

adoptan variadas posiciones, incluyendo el apoyo a las medidas de control, la evaluacin de que cualquier medida sera ineficaz y un claro apoyo. La siguiente es una muestra de esas opiniones: CNBB: obispos, sacerdotes, religiosos y religiosas de la Iglesia Catlica de las 10 Dicesis de Mato Grosso, reunidos en la XXIV Asamblea Regional de Pastoral, decidieron apoyar formalmente el mensaje nacional divulgado por la Conferencia Nacional de los Obispos de Brasil (CNBB) sobre el plebiscito por el lmite de la propiedad rural. "Esta decisin se basa en la conciencia de que la democratizacin de la tierra mediante la reforma agraria es una lucha histrica del pueblo y una exigencia tica afirmada hace dcadas por la CNBB. Tambin es la realizacin de un gesto concreto propuesto por la Campaa de la Fraternidad Ecumnica de 2010. " El presidente de la Conferencia Nacional de los Obispos de Brasil (CNBB), don defendi la invasin de tierras promovida por el Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), como una estrategia de "protesta". Seal, sin embargo, que esta prctica no puede ser utilizada como un " mtodo constante", por el riesgo de causar inestabilidad en el pas. La CNBB envi una carta al Senado Federal sobre la MP 458, aprobada por la Cmara de los Diputados. La medida provisional regulariza las ocupaciones de tierras de la Unin en el mbito de la Amazonia Legal, sin necesidad de licitacin. CPT: Thomas Balduno, presidente de la Comisin Pastoral de la Tierra, un organismo de la Conferencia Nacional de los Obispos de Brasil, ve con preocupacin la creciente inversin extranjera y la especulacin inmobiliaria, impulsados por la abundancia de tierras brasileas, aptas para minimizar la crisis alimentaria mundial y aumentar la produccin de biocombustibles. "El presidente Lula olvid que tenemos Constitucin y abri el pas a la codicia extranjera", dijo Balduno. MST: La opinin del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) divulgada en su pgina web, es que "esta cantidad de tierra es espantosa si recordamos

5. Actores principales y sus posiciones Como era de esperar, la imposicin de lmites a la adquisicin de tierras brasileas por extranjeros - anunciada por el Gobierno Federal en agosto - ha dividido a la opinin. Cuando el presidente Lula acat la opinin de la Procuradura General de la Unin (AGU), reactiv las limitaciones previstas en la Ley 5709 de 1971 - que estaban suspendidas por propia decisin anterior de la AGU. En 1994, la agencia decidi que no habra restricciones en la compra de tierras por empresas brasileas controladas por extranjeros. La discusin debe ser ampliada para que un nuevo texto reglamente el tema. Al mismo tiempo, un conjunto de organizaciones y movimientos sociales iniciaron una campaa, para un plebiscito a favor o en contra de las medidas de control sobre el acceso a la tierra por parte de extranjeros y muchas organizaciones han exteriorizado sus posiciones al respecto. Como se ver, la Iglesia (CNBB y CPT), los movimientos sociales (MST), y los sindicatos (CONTAG) se expresan claramente a favor. Las posiciones de los representantes de la agroindustria (CNA, APROSOJA y ABAG)

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que Brasil trabaja slo 65 millones de ha de cultivos. An ms, el resto de nuestro territorio es utilizado en los pastos, los activos de reserva patrimonial y especulacin, y las tierras pblicas". CONTAG: La Confederacin Nacional de Trabajadores Agrcolas lanza una nota favorable en el lmite de la tierra a los extranjeros. La CONTAG crtico, sin embargo, el hecho de que el dictamen no contempla la revisin de las compras y las inversiones realizadas antes de su publicacin, y argumenta que el lmite se debe establecer tambin para los brasileos, fortaleciendo la campaa del Plebiscito Popular por el Lmite de la Propiedad de la Tierra. La CONTAG recuerda que desde hace aos el movimiento sindical del campo, a travs de sus grandes movilizaciones de masas, como el Grito de la Tierra Brasil, Marcha de las Margaritas y el Festival de la Juventud, vienen reivindicando frente al gobierno la necesidad de la intervencin del Estado en el proceso de extranjerizacin de la tierra en Brasil y la revisin de la opinin de 1994 del Procurador General de la Unin. El proceso potencia la concentracin de la tierra en Brasil, aumenta el riesgo de control de las transnacionales sobre la agricultura brasilea y aumenta los precios de la tierra. La CONTAG considera que es necesario asegurar el control pblico sobre el territorio y regular el derecho a la propiedad rural en Brasil, con el cumplimiento de la funcin socio-ambiental de la tierra. CNA: Ktia Abreu, presidente de la Confederacin Nacional de Agricultura (CNA) es la principal defensora de estos cambios en el Cdigo Forestal. El vicepresidente de la Confederacin de Agricultura y Ganadera (CNA), Jos Mario Schreiner, apoya la medida de control sobre la adquisicin de tierras por extranjeros. "No est mal, debe haber un control. Pero hay que cuidar el capital productivo que ayuda al sector. Tenemos que profundizar el debate." El informe presentado por el diputado federal Aldo Rebelo (PCdoB-SP) con los cambios en el Cdigo Forestal, aprobado por la Comisin especial de la Cmara de los Diputados, flexibiliza las normas sobre la deforestacin.

Aprosoja Brasil: El presidente de la Asociacin Brasilea de Productores de Soja (Aprosoja Brasil), Glauber Silveira, cree que la prohibicin no va a resolver la situacin del sector. "Si se restringe, se asocia con brasileo y listo. Eso no resuelve nada. Lo que importa es la poltica de ingresos. Si el productor no tiene dinero, va a terminar vendiendo la tierra", dice. "Hoy en da, el 50% del rea sembrada con soja en Mato Grosso es de tierras arrendadas. El productor no tiene capacidad para sembrar, lo que provoca una alta concentracin de la tierra. Y cada ao aumenta", seala. ABAG: *(ver a continuacin), Roberto Rodrigues, de la Asociacin Brasilea de Agronegocios, dijo: "Esta sustentabilidad de nuestro sector rural atrae a los fondos de pensiones, fondos de inversin, private equities (participacin accionaria) de todos los sectores para lucrar con la valorizacin eventual de los productos agrcolas en un escenario de demanda explosiva. Y tambin para ganar dinero con la valoracin del inmueble, que slo ocurre si se trabaja la tierra. Por otro lado, el extraordinario potencial del pas para aumentar la produccin agropecuaria y la conquista de los mercados se ve amenazada por la falta de capital nacional y la falta de estrategia, de infraestructura y los ingresos rurales. Por lo tanto, la llegada de capitales externos ayudara el salto de Brasil en el escenario mundial, generando miles de empleos en el pas, aumentando su riqueza, la creacin de excedentes para la exportacin, mejorando la logstica, agregando valor (porque muchas inversiones se realizan en el sector industrial). La tierra no se va de aqu, maquinaria, semillas, correctivos, fertilizantes, equipos sern adquiridos aqu, multiplicando las actividades en las cadenas productivas. Los inversionistas extranjeros sern aliados en la tarea de reducir el proteccionismo en el extranjero. Por tanto, hay razones reales para ver con buena voluntad estas inversiones, aun porque producen un fuerte desarrollo en las zonas fronterizas donde se instalan, con buena gestin y tecnologa. Sin embargo, es correcto establecer reglas claras para la compra de tierras por extranjeros, sin prohibirla. En primer lugar, ya est determinado que slo compra tierra aqu, quien se organiza como

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una empresa brasilea, incluso con aporte mayoritario de capital extranjero". (*Coordinador del Centro de Agronegocios de la FGV, Presidente del Consejo Superior del Agronegocios de la Fiesp y profesor del Departamento de Economa Rural de la UNESP-Jaboticaba, fue Ministro de Agricultura en el Gobierno de Lula y uno de los representantes ms destacados del sector moderno de los agronegocios).

6. Impacto de la concentracin de la propiedad de la tierra en la agricultura familiar a partir de los censos de 1996 y 2006 La caracterizacin de la agricultura familiar brasilea utiliza la metodologa aplicada originalmente a los microdatos del Censo Agropecuario de 1995-1996, desarrollada a finales de 1990, en el marco del "Proyecto de Cooperacin Tcnica del INCRA/FAO". Recientemente, fue adaptado para permitir el procesamiento de microdatos del Censo Agropecuario de 2006, para permitir la comparacin de los resultados obtenidos en los dos censos. Esta metodologa, de forma bastante resumida44 define el universo familiar como estando constituido por establecimientos agropecuarios que cumplen simultneamente, las condiciones siguientes45: 1) la direccin de los trabajos de la explotacin es ejercida por el productor; y 2) el trabajo familiar es superior al trabajo contratado. De acuerdo con esta metodologa, Brasil tena en 2006 unos 4,3 millones de explotaciones
44 Esta metodologa est presentada detalladamente en MDA/INCRA, 2000 y tambin en Guanziroli et al., 2001 45 Conforme al texto original (MDA/INCRA, 2000, p.18), adicionalmente, fue establecida una superficie mxima regional como lmite superior para la superficie total de las explotaciones familiares. Tal lmite tuvo por fin evitar eventuales distorsiones que se derivaran de la inclusin de grandes latifundios en el universo de unidades familiares, aunque desde el punto de vista conceptual la agricultura familiar no sea definida a partir del tamao de la explotacin, cuya extensin mxima es determinada por lo que la familia puede explotar, teniendo como base su propio trabajo asociado a la tecnologa que dispone. Esta superficie mxima regional tiene los valores relacionados que siguen. Para 1996: Norte 1.122,0 has; Nordeste 694,5 has; Sudeste 384,0 has; Sur 280,5 has; y Centro-Oeste 769,5 has. Para 2006: Norte 1.152,2 has; Nordeste -693,9 has; Sudeste 348,2 has; Sur 279,3 has y Centro-Oeste 650,7 has.

familiares, con una superficie de 106,7 millones de ha. Esto significa que las explotaciones familiares representaban, en relacin con lo reportado por el Censo de 2006, el 83,2% del total de establecimientos y el 32,4% de la superficie total. En relacin con el censo de 1995-1996, el nmero de explotaciones familiares crecieron un 4,0%, mientras que su superficie disminuy un 0,9%. Es decir, el crecimiento de la agricultura familiar fue ligeramente inferior al total (cuyo aumento fue del 6,5%, como se muestra en la primera seccin), pero la superficie de la agricultura familiar se mantuvo prcticamente estable (frente a un descenso del 6,7% de la superficie total). Por lo tanto, se puede decir que los productores familiares han mantenido su presencia en el perodo considerado46. Cmo interpretar la estabilidad del lugar de la agricultura familiar dentro del conjunto de la agricultura brasilea? En la dcada, entre los dos censos, hubo un proceso continuo de asentamientos dentro del Programa de la Reforma Agraria. Alrededor de 720 000 familias fueron asentadas en los diez aos comprendidos entre 1995-2005 (Sabourin, 2008) lo que implica la ocupacin de unos 15 millones de ha, estimando un promedio de 20 ha por familia (menos de la media del sector de acuerdo con los datos del censo). El ao 1996 tambin se dio inicio al Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF). Este programa, amparado en el reconocimiento del estatuto de la agricultura familiar en la Legislatura Federal, se ejecut por el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) creado especficamente para promover la agricultura familiar y la reforma agraria. Cada ao, el programa cuenta con ms recursos, atiende ms municipios y beneficia a ms productores. El ao del segundo censo, mencionado anteriormente, un monto de R$ 10 billones, beneficiaron entre 1,5 a 2 millones de productores, casi la mitad del universo de la agricultura familiar. Sin
46 Aunque no sea el foco principal del presente trabajo, es importante destacar la importancia econmica y social de la agricultura familiar brasilea, que puede ser evaluada por el hecho que gener, en 2006, 40% del valor total de la produccin, y ocup 78% de la mano de obra agrcola. En 1996, estos porcentajes eran respectivamente, 38% y 77%.

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embargo, una comparacin de los datos de los censos, muestran que no hubo ningn cambio en la propiedad de la tierra y el sector de la agricultura familiar apenas consigue mantener su espacio. En ese mismo perodo se observ un gran avance de los agronegocios en la nueva frontera de los cerrados, en la regin Centro-Oeste de Brasil. Durante ese perodo tambin, mientras la agricultura familiar se benefici de los recursos del PRONAF, se estima que el sector de los agronegocios recibi, en promedio, cinco veces ms de financiamiento. As, con la expansin de la frontera agrcola, que se acelera en el perodo inmediatamente despus del segundo Censo de 2006, los niveles histricos de concentracin de la propiedad de la tierra se mantienen.

movimientos especulativos del capital financiero, o a estrategias de asegurarse las materias primas agrcolas, por parte de los nuevos pases emergentes. El anlisis del caso brasileo confirma ambas tendencias, como componentes importantes de esta nueva ola de inversin en tierras. Al trabajar los datos del Banco Central, se identific la importancia de capitales con origen en parasos fiscales y al levantar informaciones periodsticas se hizo evidente el inters en la adquisicin de tierras, por parte de los Estados de pases emergentes. Este estudio, por otro lado, sugiere que los procesos de concentracin y de adquisicin de tierras responden a tendencias ms amplias que tambin afectan a los sectores tradicionales de los agronegocios, capitales nacionales y las polticas del Estado brasileo. A medida que la tierra (y con ella el agua y el propio clima) se convierte en un recurso escaso y a medida, tambin, que la tierra es vista como problema/solucin clave en el entorno geo-poltico del medioambiente, aumenta la necesidad de su reglamentacin. Los requisitos de la trazabilidad, la certificacin y la zonificacin son cada vez ms, exigencias de los nuevos mercados de los grandes commodities agro-forestales lo que aumenta la necesidad de poder administrar el uso de la tierra. Una condicin previa para esto, es un sistema eficaz de regulacin de la tenencia de la tierra. El anlisis identifica las races histricas de la falta de una regulacin efectiva de la tierra en Brasil, as como los lmites de la utilidad del sistema actual de registro rural para los procesos de concentracin y extranjerizacin. El caso brasileo es fundamental para comprender los procesos globales de concentracin y extranjerizacin de la tierra, por tres razones. En primer lugar, Brasil se est convirtiendo en el eje principal de la produccin mundial de los principales commodities agro-forestales. En segundo lugar, en Brasil se muestra la diversidad de intereses involucrados en la ola actual de adquisicin de tierras. Y en tercer lugar, las empresas que lideran este proceso en Brasil, sean nacionales privadas, Estatales o extranjeras, estn invirtiendo tambin, fuertemente en tierra en el resto de Amrica Latina y en Africa. Las limitaciones impuestas

7. Conclusiones Con una insistencia cada vez mayor desde el aumento de los precios de los alimentos en la mitad de esa dcada, estudios e informaciones periodsticas han identificado un movimiento de inversiones directas en tierras agrcolas por parte de una variedad de actores, tanto nacionales como extranjeras, pblicos y privados. A partir de los aos 70 del siglo pasado, la modernizacin de la agricultura ha sido entendida ante todo, como un proceso de consolidacin de las inversiones y crecientemente de grandes empresas, orientados a los procesos de antes y despus de las actividades productivas agrcolas. En general, las empresas optaron por un control indirecto de la actividad agrcola sobre la base de contratos de integracin, cuyos requisitos o exigencias tecnolgicas impulsaron, al mismo tiempo, procesos de seleccin, exclusin y la concentracin en la agricultura. Estas mismas tendencias persisten y se fortalecen hoy, con la creciente hegemona de la gran distribucin al detalle, que establece nuevos estndares de calidad y logstica, cuya consecuencia es una aceleracin de la concentracin de la actividad agrcola. Las inversiones directas en tierra apuntan, por tanto, hacia una serie de nuevas tendencias, donde el control directo sobre la tierra se convierte en condicin central. La prensa tiende a asociar este fenmeno, por un lado, a

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actualmente al acceso a la tierra por parte de extranjeros en Brasil, en muchos casos, inocuas o ineficaces, por el uso de terceros que suplantan a los verdaderos dueos (palos blancos). Por otro lado, ellas incentivan formas de control indirecto sobre la tierra, como en el caso de nuevas inversiones chinas en el sector de la soja en Brasil, que conllevan contratos de entrega de largo plazo, por parte de cooperativas financiadas por bancos chinos.

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Agradecimentos a Rudi Rocha (doutorando PUC/RIO) pelo trabalho sobre os dados do Banco Central e a Anna Lopane (mestre e pesquisadora associada ao Ncleo de Pesquisa do CNPq; Mercados, Redes e Valores, no CPDA/DDAS/UFRRJ) pelo levantamento dos dados da Tabela de investimentos e das opinies de atores relevantes. John Wilkinson Professor Associado do CPDA/DDAS/UFRRJ Bastiaan Reydon, Livre Docente da Universidade de Campinas Alberto di Sabbato Professor Associado na Universidade Fluminense/RJ

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ANEXO TABLA INVERSIONES EN TIERRA BRASILEA

Capitales en el agro del mismo sector de actividad

LOCALIZACION Brasil Brasil Guaba RS Brasil PAIS EE.UU. China Chile India EMPRESA Grupo Iowa Rizhao ACTIVIDADES Algodn, soja y maz Celulosa INVERSION 9 mil hectreas Projecto de una gran fbrica con capacidad para producir 1,5 milllones ton de celulosa por ao. En 2009 adquiri una fbrica de celulosa. El grupo hind negoci la compra del control accionario del grupo Equipav, gigantes del petrleo como la britnica BP, y fondos de inversin como Clean Energy, que captan recursos en el exterior para invertir en usinas en Brasil. El grupo mantiene la empresa el Tejar Agropecuaria, que planta maz y soja en 35 mil hectreas en el Estado. El Tejar invierte en la compra de ms de 1 milln de hectreas de tierra en el Mato Grosso. Grupo brasileo que es el mayor productor de algodn del pas, capta recursos en el exterior. Compr 10.635 hectreas en Campos de Jlio Creacin de una nueva empresa: LandCo. El grupo pretende agregar de un lado a produccin agrcola que permanecer bajo la responsabilidad de la SC Agricola, adems, la compra y la venta de tierras, quedar con LandCo. La nueva empresa comprar tierras con potencial de valorizacin. Actualmente la SLC tiene 237 mil hectreas de soja, maz , algodn, trigo y caf. La empresa familiar Bonduelle inaugur una nova fbrica de legumbres en conserva en Cristalina (GO). La lder mundial en el procesamiento de vegetales se prepara para garantizar crecimiento en base a futuros arriendos y adquisiciones de tierras en la regin Centro-Oeste. Uno de los mayores productores de granos del Pas, y un grupo extranjero, Los Grobo, de Argentina. La empresa, presidida por Gustavo Grobocopatel, tiene 50 mil hectreas, principalmente en Mapito, y factur en 2009 USD 267 millones. Invierte 100 millones de USD para comprar tierras en Brasil.

Celulosa CMPC Shree Renuka Caa de azcar Sugars

Mato Grosso

Argentina

El Tejar

Maz y soja

Mato Grosso

Brasil

SLC Agrcola

Algodn

Gois

Francia

Bonduelle

Legumbres

MaPiTo

Argentina

Los Grobos

Granos

Brasil

EE.UU.

Bunge Moema

Caa de azcar/ etanol La Moema, uno de los actores ms tradicionales del sector, fue adquirida la semana pasada por la gigante norteamericana del agronegocio Bunge. Despus de la venta de la Moema, cerca de 20% de la capacidad de procesamiento de caa del Brasil ahora est en las manos de empresas extranjeras. Hace cerca de una dcada, cuando el sector fue desregulado, prcticamente no haba presencia extranjera; en 2008, ella fue de 12%.

Capitales en el agro de sectores sinrgicos y/o convergentes

LOCALIZACION Brasil Amazonia PAIS Japn EE.UU. EMPRESA ACTIVIDADES INVERSION 100 mil hectreas Wal-Mart aumenta compras locales a pequeos productores en un plan que pretende evitar la deforestacin de la Amazonia para produccin de alimentos. La iniciativa es para mejorar la imagen de la empresa con la reduccin del impacto de sus actividades sobre el medio ambiente. Planea invertir 65 millones de USD para desarrollar agricultores locales en Brasil y reducir en 20% el desperdicio de sus locales. Inversin de 150 millones de USD para construir una procesadora de soja Mitsui Soja Wal-Mart Stores Mayor empresa de venta al detalle del mundo

Mato Grosso

Singapur

Noble

Soja

Capitales no tradicionales al agro que responden a nuevas sinergias

LOCALIZACION Brasil PAIS EMPRESA Hyundai ACTIVIDADES Soja INVERSION Empresa negocia con gobiernos de PI, MA, TO, BA compra de 10 mil hectreas para plantar soja

116

Empresas de inmuebles rurales que han surgido en respuesta a la valorizacin de las tierras y de las perspectivas del agro brasileo.
LOCALIZACION PAIS Suecia/ Finlandia EMPRESA ACTIVIDADES INVERSION

Rio Grande do sul

Stora Enso

Celulosa

-46 mil hectreas de inmuebles rurales en 11 municipios -Inters en construir una unidad en sociedad con Fibria en Eunpolis BA - El IBAMA multo en el Amazonas en R$ 450 millones a la maderera Getahl de comercio y transporte de madera noble sin seguir la legislacin ambiental 60 haciendas/ 800 millones de USD

Amazonas Cerrado brasileo y SP Gois, Mato Grosso Espaa y Bahia

Enrique Bauelos

Maeda uno de los mayores productores de soja del Pas (antes del algodn.) El da27 de mayo, la familia Maeda vendi el control de la compaaa Arion Capital, fondo de inversiones, controlado por el billonario Enrique Bauelos - gran exponente de la oferta inmobiliaria de Espaa. El inversionista llega Brasil hace menos de dos aos y provoc revuelo en el sector inmobiliario al promover fusiones y crear uno de los mayores fondos de garanta del pas, la Agre, recientemente vendida. Su finalidad es facilitar la adquisicin de terrenos por inversionistas extranjeros en Brasil para la produccin de alimentos, biocombustibles, protena animal y materias primas. Ellos actualmente administran, sea como arrendatario, y/o como contratista principal, grandes superficies de tierra recin-convertidas del Cerrado. Captacin de recursos Tiba Agro, orientada a la captacin de recursos de extranjeros para la adquisicin de tierras, y don de 320 mil hectreas en Mapito

Brasil

AgHoldings (EE.UU.)

Brazil Agrilogic Investment

MaPiTo

Tiba Agro

Estados ricos en capital, pero pobres en recursos naturales en busca de asegurar abastecimiento alimentario y de energa
LOCALIZACION Brasil PAIS Arabia Saudita EMPRESA ACTIVIDADES INVERSION Representantes del grupo Saudi Agro Invest, una empresa de inversin pblico-privada agrcola, ahora en Brasil en busca de medieras para la produccin de exportacion de granos y de aves. Inversin por 500 millones de USD. Segn el director de la Cmara de Comercio e Industria Brasil-China, Kevin Tang, en los ltimos meses seis grupos chinos con participacin estatal demostraron inters en comprar tierras en Brasil. En mediera concreta en la produccin de granos y en inversiones en infraestructura en 11 polos rurales. Los chinos se comprometen a avalar la participacin en proyectos de expansin de cultivos de granos, adems de invertir en la construccin de ramales de la ferrova Norte-Sul en territorio goiano. La cooperacin considera el abastecimiento de 5 millones de toneladas de soja y maz hasta 2017 a China. Como no puede comprar directamente tierras en Brasil, en razn de restricciones legales adoptadas por el gobierno federal, la CNADC quiere participar en proyectos especficos realizados por consorcios o cooperativas de productores rurales en Brasil. Los planes bilaterales incluyen inversiones en los polos de desarrollo de Anpolis, Cristalina, Flores de Gois, Jaragu, Juara, Mozarlndia, Niquelndia, Porangatu, Santa Izabel, So Miguel do Araguaia e Uruau. Inters en la compra de tierras brasileas Saudi Group Granos y aves Agro Invest

Oeste de Bahia y el China sur de Maranho y de Piau Gois China CNADC empresa estatal china de desarrollo agrcola Soja

Brasil

Punjab

Gobierno Punjab

de

117

Fondos de inversin atrados por las diversas perspectivas de valorizacin de los commodities agrcolas.
LOCALIZACION Oeste Bahia PAIS Alemania EMPRESA ACTIVIDADES INVERSION AC Agri Leche, carne, caa 42 mil hectreas de tierras Opportunity. de azcar, granos quila capital group - empresa de inversiones. Galtere SinoLatin Capital Cosan Radar Soja y arroz Soja Caa de azcar 25 mil ha, slo 22 mil ha planificadas Plataforma de inversiones en tierras brasileas 370 mil USD para compras de tierras La Radar, del Grupo Cosan, dedicada a la compra y venta de tierras, tiene 80% de su capital en manos de un fondo americano. http://www.cosan.com.br/cosan2009/web/conteudo_pti.asp?idioma=0&tip o=26424&conta=45 El precio de la hectrea en Maranho, en tierras de reforestacin, pas de R$ 1,7 mil en 2008 a R$ 3 mil actualmente, de acuerdo con la analista Jacqueline Bierhals, de AgraFNP. La Suzano Papel e Celulose ser la primera del sector en instalar una fbrica en ese Estado. Las empresas brasileas de celulosa tienen la mayor parte del eucalipto que usan de bosques propios, tambin compran de productores independientes. En el caso de la Suzano, por ejemplo, 27% de la madera es adquirida de terceros. El director forestal de la Suzano, Joo Comrio, considera las regiones Sur y Sudeste del Pas "saturadas". Para l, dentro de diez aos otras partes de Brasil estarn en situacin semejante, lo que puede significar que productoras brasileas de celulosa busquen bosques en otros pases, sobre todo en Amrica del Sur. La necesidad de materia-prima para suplir la produccin del sector forestal est atrayendo cada vez ms la accin de grandes fondos de inversiones, especialmente extranjeros. Las llamadas timos (del ingls Timberland Investment Management Organizations), gestoras de fondos principalmente americanos y europeos, desembarcaron en Brasil ee 2001, atradas por la alta productividad y el avance gentico en los bosques nacionales. Se estima que se encuentran en negociacin hoy, por cuenta de fondos de inversin, 250 mil hectreas de superficie, de las cuales 50 mil en Paran. El Global Forest Partners (GFP), que al comienzo de la dcada compr los bosques de la Norske Skog Pisa, en Jaguariava, y hoy tiene negocios, adems de Paran, en Bahia, en Rio Grande do Sul y en Santa Catarina. El grupo Zugman, que es dueo de las madereras Lavrasul, Bras-comp y Lavrama y tiene sede en Curitiba, vendi algunas superficies para la americana Resource Management Services (RMS). Celulosa El ao pasado, la fabricante chilena de paneles de madera Masisa, que tiene fbricas en Ponta Grossa, en Campos Gerais, y en Montenegro (RS), anunci una asociacin con el fondo Hancock para la compra de 40 mil hectreas de tierras para la plantacin, focalizada en Brasil. La Klabin, la Suzano y la Irani tambin tiene asociaciones con fondos para ampliar la base forestal. Para las empresas, la ventaja est en concentrar la atencin e inversiones en reas que son su foco, como la fabricacin y la venta de sus productos. El inversionista George Soros llega a Brasil con USD 900 millones para establecer un megaproyecto de alcohol en una superficie de 150 mil hectreas en Mato Grosso do Sul. Ser uno de los mayores proyectos de Brasil, ha dicho Soros, que invierte en agronegocios a travs de Adeco, empresa que naci en Argentina y hace tres aos desembarc por aqu, comprando haciendas de soja, algodn y cafs especiales. Frente a un escenario tan claro, varios billonarios y financistas brasileos tambin se han involucrado en la onda del etanol. Uno de ellos es Armnio Fraga, ex-discpulo de Soros, que est en la recta final de la disputa por la adquisicin de 15% de las usinas Vale do Rosrio y Santa Elisa, que, juntas, forman el segundo mayor grupo sucro-alcoholero del Pas. Armnio estaria dispuesto a invertir cerca de USD 300 millones en el negocio, antes de una apertura de capital en la bolsa. As como l, Luiz Cezar Fernandes, creador del Pactual, tambin est en la disputa, pero l tiene una poltica ms diversificada.

Brasil Brasil Brasil Brasil

EE.UU. China

EE.UU.

Brasil Maranho

Fondos EE.UU. Suzano

Celulosa

Brasil-Paran Bahia Rio Grande do Sul Santa Catarina

Global Forest Celulosa Partners (GFP)

Grupo Zugman

Brasil

Chile

Masisa

Mato Grosso do Sul

EE.UU.

Soros

Etanol

118

Inversiones relacionadas a los incentivos de servicios ambientales

LOCALIZACION PAIS EMPRESA ACTIVIDADES INVERSION Amazonas, Manicor, Itacoatiara, Humait, Lbrea Suecia Gethal Amazonas, De Johan Eliasch Celulosa

47 inmuebles rurales

Mato grosso do Sul

Numis (UK), Templeton Capital Partners (Bahamas), Czarnikow Sugar (Mxico), Clean Energy, Agrop Brazil (Repblica Investment Checa)

Caa

Clean Energy Brasil es una sociedad de inversiones que fue lanzada al final de 2006 con ms de USD 100 millones en fondos. Su objetivo es asumir y ampliar la produccin de caa y procesamiento para azcar y etanol. La empresa tiene por lo menos un contrato de arrendamiento de tierras garantizado, para 7.000 ha en Mato Grosso do Sul.

119

EL CASO DE CHILE
Jorge Echenique Consultor

surgimiento de la empresa agrcola en reemplazo del latifundio, continuando con la apertura externa y las polticas del Gobierno Militar, as como su estrategia en lo alimentario. Termina esta parte, con el anlisis de las polticas de incentivos a las exportaciones que se implementan en los dos ltimos decenios de gobiernos democrticos. Un segundo captulo est dedicado al anlisis de las nuevas concentraciones de tierras, mediante el examen de las cifras censales del 2007. Este se complementa con el estudio de la evolucin de la tenencia y el uso del suelo por tipologa de productores, destacando la tendencia hacia el rezago y marginacin de la pequea agricultura en el llamado boom exportador. Se cierra esta segunda parte con el examen del comportamiento en el precio de la tierra, a partir de un riguroso estudio reciente de ms de 12 mil registros comerciales. La tercera fraccin est centrada en el estudio de los conglomerados econmicos (grupos y clusters) y sus caractersticas bsicas. Se sostiene que el predominio integral de stos en la estructura de las cadenas alimentarias y forestales de Chile, es ms determinante que el simple control sobre la tierra y la produccin primaria, aunque este control es una condicin indispensable para dominar todo el proceso de creacin de valor y su rentabilidad. En una cuarta parte, se hace una sntesis de los principales grupos econmicos que intervienen en el sector y para ello se recurri principalmente a informacin de primera fuente publicada por las empresas en las pginas web, en sus memorias del 2009, e informes recientes de prensa. La revisin de estos grupos econmicos se ha ordenado tomando en cuenta los 10 principales rubros de exportacin de la agricultura chilena, en el entendido que son stos los que dinamizan en los ltimos tiempos al sector. Se agrega en esta sntesis, a los principales poseedores de tierras que han sido compradas con fines de conservacin de recursos naturales y la recuperacin del medio ambiente. La inclusin de estos, se fundamenta en las gigantescas dimensiones de estas unidades y en el paradjico hecho que

Introduccin
La crisis alimentaria y financiera del
2008 aunadas, desencadenaron un nuevo ciclo mundial de acaparamiento de tierras. Los gobiernos con inseguridad alimentaria, que dependen de las importaciones para alimentar a sus pueblos, se estn adueando rpidamente de tierras agrcolas en todo el mundo, en las cuales producir sus propios alimentos para el futuro. Las corporaciones de alimentos e inversionistas privados, han visto en la inversin en tierras, una oportunidad de ganancias en medio de la profundizacin de la crisis financiera (Grain, 2008). El proyecto Dinmicas en el mercado de la tierra en Amrica Latina est referido a la concentracin y extranjerizacin de la tierra, contemplando todos los casos importantes donde se han producido o estn produciendo estos procesos, ms all de si se trata del land grabbing al cual hace referencia la cita anterior. El proyecto se inscribe en la temtica prioritaria para la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, referida a profundizar el conocimiento sobre el impacto que estos procesos de concentracin tienen sobre la produccin de alimentos, as como su incidencia sobre el acceso de la agricultura familiar a la propiedad de la tierra; en la perspectiva analizada recientemente en Brasilia (Mayo 2010) con los Gobiernos de Amrica del Sur y Mxico, de inters mundial para FAO, sobre posibles alternativas de regulacin al mercado de tierras y otros recursos naturales (Trminos de Referencia del Proyecto). En el presente estudio, una primera parte est dedicada a examinar las polticas de desarrollo de la agricultura y de la tenencia de la tierra en Chile a partir de la Reforma Agraria 1964 1973; aqu se examina el

120

estas transacciones han provocado mayor debate pblico que el control productivo de tierras por parte de los grupos econmicos. Se cierra el documento con un resumen de conclusiones, teniendo en la mira los alcances que interesaba rescatar en los objetivos y contenidos del estudio global, de acuerdo a los enunciados de los trminos de referencia.

relativamente gil, dando cumplimiento a los trminos de referencia.

1.

Las polticas de desarrollo agrcola y tenencia de la tierra

1.1 El trmino virtual del latifundio y el sistema de tenencia emergente Desde la Colonia, hasta los inicios de la Reforma Agraria (1964 1973), prevaleci en Chile una gran rigidez en el mercado de tierras, provocada por un mayoritario latifundio reacio a la subdivisin y una tmida emergencia localizada en el centro del pas, de la mediana empresa agrcola. En el otro extremo, la presin de las herencias familiares estimulaba la veloz subdivisin de la pequea propiedad y la reproduccin acelerada de los minifundios. Durante el decenio de aplicacin de esta Ley, se expropian 5.800 propiedades agrcolas con 720 mil ha de riego permanente y eventual (58% del total) y 1.370 mil ha de secano arable (38% del total nacional). Gran parte de las expropiaciones se concentran en el estrato de tamao equivalente a ms de 80 ha de riego bsico48 (HRB), en trminos tales que las 4.900 explotaciones con ms de 80 HRB que concentraban el 55,4% de las tierras de todo Chile, diez aos ms tarde se haban reducido a 260 explotaciones, con el 2,7% de la superficie equivalente del pas. Esta violenta reduccin, generada bsicamente por las expropiaciones, pero tambin por las subdivisiones privadas orientadas a evitar la expropiacin por tamao, termin con el modelo de produccin latifundiario basado en las haciendas originadas durante la Colonia (Echenique, 1996). A partir de la irrupcin del gobierno militar en 1973, se implementa un programa denominado de Regularizacin de la Tenencia, que consisti en la devolucin a
Sistema de equivalencia nacional que redujo todo el territorio nacional a su equivalente a tierras de riego del Valle del Maipo mediante la tabla de conversin a HRB, totalizando 2,3 millones de HRB.
48

Metodologa
La metodologa utilizada en el trabajo consisti en los siguientes pasos: Revisin documental y bibliogrfica del material existente sobre land grabbing a nivel internacional; y sobre concentracin de tierras y agronegocios en Chile. Complementacin del archivo personal (de 25 aos) sobre transacciones de tierras y concentracin, consultando la Revista del Campo, El Mercurio, La Tercera, los peridicos econmicos El Financiero y Estrategia, adems de la revista Que Pasa. Consultas de documentos de acadmicos de Economa Agraria de la PUC que han estudiado el mercado de tierras; de Odepa y Banco Central sobre precios de transacciones e inversin extranjera ; de gremios de agricultores (SNA , Vinos de Chile, Asoex, Fedefruta, Chileoliva) ; de Codeff, acerca de parques privados de conservacin; de INFOR, en lo relativo a tierras forestales . Revisin de memorias 2008 y 2009 e informes de las empresas forestales, vitivincolas, frutcolas, semilleras, lecheras, de ovinos, cerdos y aves. Adems, se han revisado pginas web de estas mismas empresas y de aquellas que forman parte de los grupos econmicos ms sobresaliente del pas.

Con toda la informacin anterior se ha completado un fichero de Agraria 47 el cual ha tenido seguimiento permanente desde 1984, registrando en ste todos los acontecimientos significativos de la agricultura nacional. Este background ha permitido un avance
Agraria, entidad con 27 aos de vida, dedicada a la temtica de desarrollo rural, en la cual ha trabajado el consultor.
47

121

sus antiguos propietarios del 29% de la tierra expropiada, en la licitacin pblica a privados de un 15% adicional y en el reparto del 56% de las tierras reformadas en parcelas individuales a 37 mil campesinos. Paralelamente, se titulan en forma individual las tierras reconocidas a comunidades indgenas un siglo antes, entregando 70 mil ttulos parcelarios a indgenas. El conjunto de predios surgidos directa o indirectamente con la Reforma Agraria (parcelas campesinas, reservas de expropiados y restituciones a ex propietarios, divisiones voluntarias, licitaciones de tierras en remates pblicos), los que ascendieron a cerca de 65 mil nuevas unidades (excluidas tierras indgenas), conformarn la base material del dinmico mercado de tierras vigente desde 1977 en adelante y que permiti la emergencia masiva de empresas agrcolas. 1.1.1 Surgimiento de la empresa agrcola, retroceso de las pequeas unidades y las polticas del gobierno militar La poltica neoliberal impulsada por el Gobierno Militar desde mediados de la dcada de los setenta, signific el retiro del Estado de los mbitos econmicos y financieros, la privatizacin de las mltiples empresas pblicas49 y bancos intervenidos por la autoridad pblica (1970 1973), la eliminacin de subsidios y desregulacin de los precios, junto a la apertura amplia de la economa hacia capitales y mercados externos. En paralelo, se postula el control de la inflacin y el mejoramiento de la balanza de pagos, junto al tratamiento igualitario a los sectores econmicos, sin excepcin. En el caso concreto de la agricultura, las polticas medulares que la orientan son cinco: Se apuesta al aprovechamiento de las ventajas comparativas (agroclimticas y geogrficas) de la agricultura nacional, para su insercin plena en el mercado

internacional sobre tres ejes principales: forestal, vitivincola y hortofrutcola. Se establece el principio de subsidiariedad en el rol del Estado, delegando la produccin de bienes y servicios en el sector privado; en el mercado la asignacin eficiente de los recursos, liberando precios de productos, insumos y servicios. Se impulsa el mercado libre de las tierras, eliminando todas las restricciones a las enajenaciones de tierras. Con posterioridad, en 1980 se crea el mercado libre de todas las aguas del pas, disociado de la propiedad de la tierra. En este mercado son los particulares los que determinan el uso, beneficio y conservacin de las aguas, bien econmico que se transa libremente. Estas polticas se mantienen hasta hoy. Se desarticulan las organizaciones de asalariados agrcolas y campesinos, reprimiendo a sus dirigentes, medidas que obviamente son eliminadas en democracia. Se crean estmulos especiales (Banco Central) a la internacin de capitales, los que continan vigentes.

El nuevo mercado de tierras y las transformaciones del contexto macroeconmico impulsadas hace ms de treinta aos, han dado origen al surgimiento de cuatro tipos de productores en el sector, los cuales con ciertas adecuaciones siguen presentes hasta la actualidad. a) Sociedades controladas por grandes grupos econmicos Desde principios del siglo pasado, e incluso con anterioridad, existieron en Chile grupos econmicos importantes, vinculados inicialmente a la minera, pero que despus incursionaron en la pesca, la agroindustria o la actividad forestal; muchos de ellos fueron afectados a principios de los aos setenta por las polticas del Gobierno de la Unidad Popular. A mediados de los aos ochenta, se implementa un masivo proceso de privatizacin de empresas y bancos por parte del Gobierno Militar, acompaado de un vasto 122

Muchas de estas empresas eran histricas, creadas por la Conformacin de Fomento en los aos cuarenta (petrleo, acero, electricidad, puertos, frigorficos, industria del azcar, etc.).

49

apoyo pblico para sanearlas financieramente. Esta poltica proporcion nuevo impulso a los grupos econmicos que haban logrado sortear la crisis de los aos previos e incentiv la formacin de nuevos conglomerados. Principalmente importantes, como se ver con mayor detalle ms adelante, son los clusters y grupos econmicos que se han venido desarrollando en los sectores alimentario y forestal durante estos tres ltimos decenios.

La mayor parte de estas empresas proviene de alguna de estas dos vertientes originarias: Descendientes de agricultores tradicionales que sobrevivieron, en alguna forma, a la Reforma Agraria (por sus niveles de eficiencia, porque recibieron reservas, o porque les devolvieron lo expropiado), y reconstituyeron empresas en retazos menores, pero ms capitalizadas. Empresarios o profesionales de otros sectores econmicos y jvenes profesionales del agro, los que atrados por la rentabilidad auspiciosa de ciertos rubros, compraron tierras derivadas del fraccionamiento provocado por la Reforma Agraria.

Aunque los grupos econmicos controlan importantes extensiones de tierra, su fuerte poder e incidencia en la agricultura nacional no emanan primordialmente de este control, sino que de su potente integracin vertical (desde la gentica y produccin de insumos, hasta los sistemas de distribucin en los mercados finales), del gran tamao de sus escalas de produccin y de su directa insercin en los mercados externos e internos ms rentables. En el ltimo Censo Agropecuario del 2007, figuran 10.073 sociedades annimas y limitadas, con 7,8 millones de ha (38% de la superficie nacional), aunque muchas de stas pertenecen al segundo grupo que se menciona a continuacin. b) Empresas agrcolas modernizadas Son en su mayora empresas ubicadas en las zonas con mayor potencial agroclimtico del Valle Central de riego, de los valles transversales del Norte Chico y de las reas lecheras y ganaderas de la Zona Sur. Estn dedicadas a la produccin de frutas, vinos, hortalizas y semillas de exportacin; y en un nmero menor, a leche, maz y remolacha azucarera, de alta productividad para el mercado interno. Es frecuente su integracin a alguna fase complementaria de la cadena de valor, como infraestructura de fro y packing, as como su manifiesta diversificacin territorial por la va de compra de tierras en zonas agroclimticas diferenciadas.

Se caracterizan por su capacidad emprendedora y de innovacin, lo que las ha puesto directamente en contacto con los mercados de Europa, Asia, Amrica del Norte u Oceana, a cuyos pases adems realizan giras tecnolgicas para la captura de innovaciones, con el apoyo de programas pblicos. En general han asumido las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), han introducido la fertirrigacin, trabajan con plantaciones de gran densidad y han incorporado maquinaria de alta eficiencia. Son en su mayor parte empresarios medianos, con 20 a 200 ha de riego y excepcionalmente muy pocos superan las 1.000 ha. En ramas como la vitivinicultura y la fruticultura, muchas de estas empresas conforman clusters territoriales e incluso a travs de estos actan integradamente con grupos econmicos, que forman parte del mismo rubro. c) Empresas agrcolas tradicionales En proceso de descomposicin o reconversin, estas empresas de preferencia se localizan en zonas de menor aptitud agroclimtica para los cultivos de exportacin y han continuado produciendo cereales, leguminosas, papas, carne bovina y otros rubros para el mercado interno. En algunos perodos de mejores precios internacionales y tasas de cambio internas favorables, este 123

estrato ha encontrado espacios de crecimiento y acumulacin en la sustitucin de importaciones; pero fundamentalmente la oferta a menores precios de los pases del Mercosur ha impulsado a muchos hacia la forestacin o la venta de tierras a los dos grupos anteriores. d) La pequea agricultura Slo unos pocos han logrado insertarse en los mercados ms rentables e iniciar un proceso de modernizacin. A pesar de la cuantiosa cantidad de recursos que el sector pblico ha canalizado a este amplio grupo en los ltimos aos, la pequea agricultura ha venido perdiendo las tierras que controla y tiene limitada presencia en la produccin de los rubros ms rentables. Su baja productividad en comparacin con los grupos anteriores, les dificulta la competitividad, lo que estimula la emigracin de los ms jvenes, a lo cual contribuye su progresiva mayor escolaridad. Los datos censales y estudios de casos, demuestran que gran parte de las propiedades mayores se han expandido en base a la compra de tierras, tanto de parcelas de la Reforma Agraria como de retazos menores que se derivaron de este proceso. Como se describir ms adelante, la agricultura familiar campesina no ha participado mayormente del boom agrcola exportador y su articulacin con los mercados ms activos es muy dbil en comparacin con la de las empresas agrcolas y grupos. 1.2 La apuesta alimentaria y la limitada superficie de tierras Un estudio reciente a nivel mundial, ha estimado que el potencial de tierras disponibles en el mercado para ampliar la frontera de cultivos, sera de 1.500 millones de ha. La mitad de este potencial de reserva agrcola estara en: Angola, Repblica Democrtica del Congo, Sudn; y en cuatro pases de Amrica del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil y Colombia (Haramboulus, 2009). Est claro que Chile no forma parte de este potencial, porque slo el 5% de sus 75,7

millones de ha corresponde a terrenos de uso agrcola, con una baja disponibilidad de tierra per cpita (0,22 ha).

Cuadro N 1 Superficie nacional por tipo de uso del suelo

Uso reas urbanas e industrial Terrenos agrcolas Praderas y matorrales Bosques y plantaciones forestales Humedales reas desprovistas de vegetacin Nieves y glaciares Aguas continentale s reas no reconocidas Superficie (Miles ha) 182,2 % 0,2

3.814,4 20.529,7 15.637,2

5,0 27,1 20,7

4.498,1 24.727,8

5,9 32,7

4.646,7 1.226,8

6,1 1,6

339,8 75.662,6

0,5 100,0

FUENTE: Proyecto CONAF, CONAMA, BIRF. Marzo, 1999.

Este catastro evaluativo de los recursos naturales y vegetacionales nativos de Chile, reconoci que del rea total de praderas y matorrales, la mitad de las cuales se sitan en la Patagonia, slo 8 millones de ha tendran potencial ganadero; y que de los bosques y plantaciones forestales, 7,8 millones de ha seran susceptibles de explotacin silvcola. El clima mediterrneo predominante en gran parte del territorio agrcola del pas, caracterizado por un prolongado perodo de sequa que se extiende en un ao normal desde Octubre hasta Abril, exige del regado para la produccin de la gran mayora de los cultivos. Las tierras de regado del pas, basamento esencial de la agricultura, se han mantenido en una extensin efectiva del orden de 1,1 milln de ha durante los ltimos 60 aos, aunque sta ha experimentado cambios

124

muy significativos en el mismo lapso, como los que se indican: Una fuerte expansin de las reas urbanas, industriales y tursticas en terrenos irrigados, previamente dedicados a la agricultura. No existe una medicin de esta invasin urbana y de la ampliacin de usos no agrcolas de los suelos irrigados, pero clculos aproximados indican que entre 1997 y el 2007 se haban perdido 10 mil ha slo por concepto de urbanizacin (FAO, 2009). Importante inversin pblica en obras mayores y medianas de riego y la incorporacin en los ltimos 25 aos de numerosas obras privadas de riego, estimuladas por las bonificaciones de la Ley de Fomento a las Inversiones Privadas de Riego (Ley 18.450). Estas obras han contribuido bsicamente a brindar seguridad de riego (85%) a tierras que contaban slo con riego eventual en aos de pluviometra excepcional y a transformar los sistemas de riego tradicional (gravitacional e inundacin) en sistemas de alta eficiencia (goteo y aspersin, mecnico). Estas inversiones han significado que actualmente, casi el 40% de la superficie de riego nacional cuente con sistemas modernos y eficientes. Lo anterior ha permitido una mayor disponibilidad de agua y el empleo de crecientes volmenes de este recurso acompaando la intensificacin en el uso del suelo, provocada por la reconversin de tierras dedicadas a praderas naturales y cereales, a cultivos con demandas mucho mayores de agua, como hortalizas, semilleros o fruticultura. Mientras en 1986 la extensin de cereales era de 879 mil ha, en el 2007 se haba reducido en 400 mil ha; por el contrario, en el mismo perodo, la superficie destinada a hortalizas, viedos de riego y plantaciones frutcolas se haba incrementado en 350 mil ha. Cabe resaltar que una hectrea de frutales ocupa tres a cinco veces ms agua que una de trigo.

La constatacin de las restricciones en cuanto a la disponibilidad de tierras y de agua, condicion la estrategia alimentaria durante los ltimos decenios. Desde mediados de los aos sesenta, se postul la necesidad de aprovechar los recursos naturales para la produccin forestal y frutal, apuntando a las exportaciones; pero en paralelo, se continuaba defendiendo la autosuficiencia alimentaria en granos bsicos, oleaginosas, azcar, leguminosas, carne y leche. A fines de la dcada de los setenta, el Gobierno autoritario se pronunci definitivamente por salir al exterior y entrar a los mercados alimentarios a comprar y vender en funcin de las ventajas comparativas del pas (recursos naturales). En los dos ltimos decenios, los gobiernos democrticos han reiterado la poltica de maximizar la vocacin exportadora e importar los alimentos que el pas no pueda producir. Esta estrategia ha permitido hasta ahora, satisfacer con holgura los requerimientos alimentarios del pas. Mientras las exportaciones han superado con creces a las importaciones de alimentos, el pas no ha tenido problemas para comprarlos, en especial a los vecinos del Mercosur. S todava existen 200 mil hogares que no pueden satisfacer sus requerimientos nutricionales (Casen, 2009), cifra que puede ser ms baja en la realidad si se consideran desayunos y almuerzos escolares (no incluidos en la Casen), es por falta de ingresos para satisfacer estos requerimientos, a pesar de la amplia disponibilidad alimentaria. En los tres ltimos aos las exportaciones de origen forestal y agropecuario se aproximaron a 12 mil millones de dlares, mientras que las importaciones fueron cercanas a 4 mil millones de dlares. Los mayores valores de importacin corresponden a alimentos cuya produccin en Chile es difcilmente competitiva, ellos son por orden de importancia: Carne de bovino Maz y sorgo Aceites vegetales

125

Tortas y harinas de soya Azcar Insumos para alimentacin animal

Complementariamente un conjunto de polticas pblicas han impulsado este proceso. En el contexto de una poltica de eliminacin de las barreras arancelarias y creciente apertura comercial por parte de los sucesivos gobiernos, preferentemente en los ltimos dos decenios, se ha reducido el arancel promedio efectivo a cerca del 2% , a travs de una amplia red de acuerdos comerciales preferenciales50 con ms de 70 pases, destacando los convenios con Amrica del Norte, Unin Europea, Asociacin Europea de Libre Comercio, Mercosur, Japn, Corea del Sur, China, Malasia, Pases Escandinavos, Rusia, India, Amrica Central y pases del rea Andina. Si bien la poltica de comercio agrcola es esencialmente liberal, en ningn caso su orientacin puede clasificarse como de laissez faire (OCDE, Chile 2008). Los gobiernos han sido activos en la adopcin de polticas para incentivar la competitividad, apoyar a los productores pobres, proteger el medio ambiente y la dotacin de recursos naturales. Entre los mecanismos adoptados para estimular la competitividad de la agricultura y silvicultura chilena, destacan los siguientes: a) Programas de Riego En el ltimo decenio estos programas han concentrado cerca del 30% de las transferencias pblicas al sector agropecuario y silvcola, con un promedio de 68 millones de dlares/ao. Ellos han significado proyectos extraprediales de obras mayores y medianas, as como subsidios a la inversin privada intrapredial. Su contribucin al incremento de plantaciones frutales y vitivincolas ha sido esencial, mediante su aporte al financiamiento de sistemas de riego eficientes.

A esta lista se agregan los productos tropicales como caf, banano, t, pia, etc. 1.3 Polticas de incentivos a la vocacin exportadora En compensacin a la restriccin en la disponibilidad de tierras agrcolas, Chile cuenta con condiciones agroclimticas y geogrficas extremadamente favorables para la produccin de bienes de alto valor y calidad. Los 4.300 km de longitud norte sur del pas y la marcada diversidad de paisajes que provocan los relieves transversales de las Cordilleras de Los Andes y de la Costa, que acompaan a lo largo de casi todo el territorio nacional, generan una generosa variedad agroclimtica que se ha caracterizado en 16 reas homogneas (ODEPA, 1998) con vocacin productiva diferenciada y al interior de cada una de ellas, se identifican cada ao mayor nmero de terroirs, con potencial de marcar cualidades propias. A la positiva condicin anterior se agrega el carcter insular de Chile, causado por la presencia de Los Andes por el este y el Ocano Pacfico por el oeste, el rido Desierto de Atacama en el norte y las estepas de la Patagonia en los confines del sur. Este rasgo aislado permite condiciones sanitarias muy favorables, que conforman otro patrimonio para la competitividad de la produccin agrcola. No menos importante es la recurrida caracterstica de ser una agricultura de contraestacin, que puede satisfacer las demandas de alimentos de los mayores mercados mundiales del Hemisferio Norte en los perodos en que stos no cuentan con oferta propia. Estas consideraciones son las mismas que se han tenido en cuenta para apostar a la agricultura de exportacin, fundamentalmente durante los ltimos 25 aos.

Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Complementacin Econmica, que adems del rgimen preferencial de reduccin arancelaria, comprenden mecanismos para la solucin de controversias, inversiones, propiedad intelectual, polticas de competencia y su defensa.

50

126

b) Financiamiento a la Investigacin y Desarrollo (I+D) Este fluye hacia las empresas e instituciones del sector por la va de: instituciones que realizan investigacin directa como el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN) y el Instituto Forestal (INFOR); aportes de recursos a las empresas para la investigacin y preinversin, mediante programas y proyectos concursables, entre los que destacan INNOVA de la Corporacin de Fomento, los del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONDECYT) y los de la Fundacin de Innovacin Agraria (FIA); apoyo a la Fundacin Chile, institucin que identifica nuevos negocios y provee capital de riesgo en el mbito de la innovacin tecnolgica. Una fraccin mayoritaria de estos programas requiere de la coinversin privada en trminos tales que entre el 2002 y 2005, se invirtieron en INIA, CIREN, FIA e INFOR (organismos dependientes del Ministerio de Agricultura MINAGRI), alrededor de 263 millones de dlares, de los cuales un 54% fue aporte del MINAGRI y el 46% restante provino de los fondos concursables con aporte privado (Sotomayor, O., 2007). c) Proteccin al patrimonio fito y zoo sanitario El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) del MINAGRI, es el encargado de los programas de sanidad vegetal y animal, la proteccin de los recursos naturales renovables, la certificacin de insumos (semillas, pesticidas, etc.) e inspeccin de exportaciones e importaciones de productos vinculados al sector. Su reconocimiento internacional le ha permitido ser un garante de los tratados sanitarios, que complementan los tratados de libre comercio; y sus proyectos de mejoramiento del patrimonio sanitario, han contribuido a la erradicacin de pestes y enfermedades, cuya presencia significara el rechazo de productos en los mercados internacionales.

El presupuesto fiscal del SAG ha sido en promedio del orden de 80 millones de dlares anuales en el ltimo perodo, monto en sostenido incremento. La preocupacin por la calidad e inocuidad de los alimentos ha acompaado a la proteccin de la sanidad, siendo hoy en da generalizadas entre los exportadores las certificaciones de BPA, en cuya consecucin colaboran diversos organismos gubernamentales. d) Promocin de exportaciones Adems de PROCHILE, institucin responsable directamente de la promocin de productos chilenos en el exterior, tanto MINAGRI como CORFO, a travs de sus agregados e instrumentos de fomento, han colaborado con las empresas agrcolas, agroindustria y exportadoras, para participar en ferias y exposiciones, realizar campaas externas y recibir informacin de mercados (existen agregados agrcolas en EEUU, Mxico, Brasil, China, Japn, Corea del Sur y Unin Europea). e) Fomento a las plantaciones forestales En 1974 se estableci una legislacin especial (DL 701) para fomentar las plantaciones forestales, sobre la base de la devolucin del 75% o ms en el caso de pequeos agricultores, de las inversiones en nuevas plantaciones una vez comprobada su emergencia. Complementariamente se conceden beneficios tributarios de larga duracin y se bonifican los costos de manejo de las plantaciones en sus primeros aos. El beneficiario se obliga a reforestar las reas de plantacin explotadas. Despus de 30 aos de vigencia del Decreto 701 se introdujeron modificaciones con la doble finalidad de privilegiar el acceso de pequeos agricultores y de incorporar plantaciones con fines conservacionistas; objetivos que se han cumplido parcialmente por las barreras estructurales que dificultan las inversiones de los pequeos en plantaciones con retornos a 15 20 aos.

127

Los impactos de esta legislacin en su largo transcurso han sido notables, de 300 mil ha plantadas existentes en 1970, cuarenta aos despus se elevaron a 2,8 millones de ha, de las cuales un 75% corresponden a la especie pino radiata y la mayor parte del resto a eucaliptus. Se estima que aproximadamente el 60% de la superficie plantada ha sido bonificada, beneficio que como se ver ms adelante, ha recado directa o indirectamente en unos pocos megacomplejos forestales. Un estudio de la OCDE sobre las polticas medioambientales de Chile, concluy que las plantaciones silvcolas en el pas eran en su mayora sustentables, contrariamente a ciertos juicios en boga que postulaban a stas como causantes de destruccin de la biodiversidad y de los ecosistemas. La investigacin aludida ha destacado que stas han tenido efectos positivos sobre el medio ambiente porque absorben carbn, favorecen la retencin de agua, reducen la erosin y mejoran el paisaje de cerros y lomajes degradados donde se han desarrollado mayormente las nuevas plantaciones (OCDE, 2005). En los ltimos 10 aos los gastos pblicos en polticas agrcolas se han ms que triplicado en trminos reales, pero an as este mayor gasto representa un 0,4% del PIB, proporcin equivalente a un tercio del promedio de la OCDE y muy por debajo de Brasil o Mxico. Una fraccin significativa de este presupuesto a favor de la agricultura chilena, corresponde a bienes pblicos que el sector privado no habra desarrollado por s solo y otra cuota importante, se tradujo en interaccin pblico-privada con resultados promisorios (OCDE, 2008).

Cuadro N2 La distribucin de la tierra en Chile, por estrato de tamao, 2007

Estratos de tamao (ha) Menos de 500 501 1.000 1.001 2.000 2.001 y ms Total N de Explotaciones 274.126 2.054 1.048 1.430 278.660 % Superficie total (Miles ha) 98,4 0,7 0,4 0,5 100 6.184 1.414 1.441 20.743 29.782 %

20,8 4,7 4,8 69,7 100

FUENTE: Censo Agropecuario 2007, INE.

Esta concentracin, que avanza con respecto a 1997 cuando el Censo registr un 61,9% de la tierra nacional en explotaciones de ms de 2.000 ha, no tiene en realidad la desmedida magnitud que aparenta. Alrededor de la mitad de las tierras en unidades de ms de 2.000 ha se localiza en el extremo desrtico del Norte Grande o en el extremo meridional del pas, con muy poco valor agropecuario y difcil explotacin silvcola; otro porcentaje significativo de estas extensiones controladas por las unidades mayores corresponde a parques y reservas, o a tierras de propiedad estatal, sin fines productivos. Las 10 explotaciones ms grandes de la zona central, desde Coquimbo a Maule, considerando como tamao las tierras de riego del Censo Agropecuario 2007, son: Cuadro N3 Ordenacin de explotaciones de acuerdo al tamao en riego (2007)
N Regin N Predios51 2 30 17 5 2 8 10 18 7 65 Superficie total (ha) 24.000 3.025 8.302 4.897 1.867 2.371 2.472 1.395 3.641 3.858 Superficie de Riego (ha) 10.000 2.889 2.284 1.695 1.348 1.326 1.284 1.269 1.257 1.256

2. La actual concentracin de tierras

Un examen somero de los datos del ltimo Censo Agropecuario en Chile (2007) revela la existencia de una fuerte concentracin de tierras que se resume a continuacin:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Maule Maule OHiggins OHiggins Maule Coquimbo Maule Maule Maule R. Metropolitana

FUENTE: Censo Agropecuario 2007. INE

Lo que muestra el cuadro anterior, es que en la Zona Central y Norte Chico, las con
Se considera explotacin la suma de predios de un slo propietario en una misma comuna.
51

128

mayor potencial productivo y rentabilidad del pas, tienen 10 explotaciones de riego mayores a 1.250 ha de riego, conformadas por ms de 150 predios o roles de propiedad diferenciados. Incluso una explotacin de la RM tiene 65 predios o roles de propiedad diferentes en la misma comuna, lo que indicara probablemente que se trata de una empresa que compr mltiples parcelas contiguas de la Reforma Agraria. La mayor de estas explotaciones, al igual que otras cinco, se sita en Maule, regin con tierras menos valiosas que las de las cinco regiones de la Zona Central y Norte Chico, situadas ms al norte. An as, 10 mil ha de riego en Maule constituyen una dimensin muy respetable y pertenecen a la Colonia Dignidad, enclave de colonos alemanes tristemente clebre por su colaboracin con las torturas durante el Gobierno Militar. Ciertas empresas agrupan explotaciones de riego que en su conjunto superan las 1.000 ha, pero en diferentes comunas, materia que ser examinada ms adelante cuando se describa la estrategia de fruticultores y viticultores consistente en cubrir territorios diferenciados, en la bsqueda de extender las temporadas de cosecha y exportacin, aprovechar variedades y cepas distintas, obtener productos originales, etc. El mismo ejercicio de identificar las explotaciones ms grandes registradas en el Censo Agropecuario del 2007 se hizo para la Zona Sur, centrada en las Regiones de Los Ros y Los Lagos, epicentro de la produccin de ganadera bovina (carne y leche), comprobando la existencia de 20 explotaciones con ms de 2.500 cabezas de bovinos, de las cuales 10 explotaciones posean unitariamente ms de 4.000 cabezas de bovinos. Los datos del cuadro previo, demuestran que en la Zona Sur la compra de parcelas de la Reforma Agraria y de retazos menores, es la forma como se han conformado estas explotaciones, porque sera razonable aceptar la existencia de cierta divisin de explotaciones en roles diferentes y con distintos fines (temor a expropiaciones,

herencia, deudas bancarias, etc.), pero el exagerado nmero de predios sugiere ms bien la agrupacin de roles preexistentes por la va de compras. Cuadro N4 Ordenacin de las 10 mayores explotaciones de bovinos de la Zona Sur. 2007
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 Regin N Predio s 17 14 63 1 17 24 18 7 1 24 Superficie Total (ha.) 38.396 2.342 2.977 9.050 2.068 4.250 1.942 1.698 1.760 1.942 Bovino s N 21.50 7 10.23 5 8.075 5.088 4.576 4.558 4.264 4.068 4.006 4.000 Vacas N 17.768 2.944 1.812 498 1.168 68 14 12

Los Lagos Los Ros Los Ros Los Ros Los Lagos Los Ros Los Ros Los Lagos Los Ros Los Ros

FUENTE: Censo Agropecuario 2007. INE

La mayor explotacin ganadera con 21 mil bovinos, la hacienda uble Rupanco, ser estudiada en los casos seleccionados. Esta empresa, junto a otras seis de la Zona Sur, son las nicas que tienen en existencia ms de 1.000 vacas lecheras (2007). El examen de la ganadera en Magallanes, Regin donde se concentra la ganadera ovina, tambin permiti ordenar las 10 mayores explotaciones en funcin del tamao de sus existencias ovinas. En la etapa de la Reforma Agraria, se expropiaron prcticamente la totalidad de las estancias existentes, buena parte de las cuales pertenecan a la Sociedad Ganadera Tierra del Fuego de capitales transnacionales. Paulatinamente se han venido conformando grandes explotaciones, las que an no logran restituir los inventarios ovinos del pasado. Los tamaos de las unidades en la Patagonia extrema, con paisajes de amplias praderas, clima fro predominante y baja pluviometra, son de una escala incomparable con la del

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resto del pas, como lo indican las cifras del cuadro siguiente: Cuadro N5 Ordenacin de las 10 mayores explotaciones de ovinos en Magallanes. 2007
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 N de Predios 2 18 10 1 15 5 13 1 1 19 Superficie (ha) 94.666 95.438 48.553 71.693 28.510 31.099 45.370 26.000 84.108 41.849 Ganado Ovino (cabezas) 72.148 65.975 59.490 52.520 41.800 40.371 38.750 36.489 34.902 28.813

experimentados por la agricultura nacional en el ltimo perodo intercensal 1997 2007 (FAO, 2009), comprob ciertas tendencias como las que se resumen a continuacin: Disminuye el nmero de explotaciones muy pequeas (-2 HRB)52 y pequeas o familiares campesinas (2 12 HRB), en 6 y 10% respectivamente. En el decenio, se mantiene con pocas variaciones el nmero de explotaciones medianas (12 60 HRB) y grandes (+ 60 HRB). En paralelo, los dos primeros grupos pierden un 16% de las tierras de riego y un 12% de las tierras de secano; situacin tambin extensiva a las explotaciones medianas que reducen la superficie de riego en 4% y el secano en 9%. Por el contrario, las unidades de ms de 60 HRB, incrementan en un 20% la extensin irrigada y en 3% el secano.

FUENTE: Censo Agrcola y Ganadero 2007. INE

Cabra agregar en la regin vecina de Aysn, la Estancia Bao Nuevo de Inversiones Siemel (Grupo Angelini), la cual posee 45 mil ha y un inventario de 60.000 ovinos. En Magallanes, algunas de las explotaciones mayores de ovinos pertenecen a las familias Simunovic y Marn, propietarios de los mayores y modernos mataderos frigorficos de ovinos en el pas y orientados al mercado externo y nacional. Contrariamente a lo sugerido en la etapa histrica pre-reforma, estas propiedades mayores no responden a la explotacin caracterstica del latifundio, por el contrario, son parte de empresas modernas y tecnificadas, de alta productividad y articuladas a los mercados ms rentables. Como se explicita ms adelante, la tierra con valor productivo es en Chile muy escasa y la actividad agrcola de mayor valor est muy circunscrita a las tierras de riego. Por lo tanto, es en estas reas donde verdaderamente debe estudiarse la concentracin de la tenencia de la tierra. 2.1 La evolucin ms reciente de la tenencia y el uso del suelo, por tipologa Un estudio de FAO que compar los cambios por tipologas de tamao,

Este proceso acenta la concentracin de tierras, sobre todo las de mayor valor, de forma tal que en el 2007 las 25.000 explotaciones con ms de 12 HRB acumulaban el 80% del rea irrigada y una proporcin similar del secano; en el otro extremo, las 242.000 unidades de menos de 12 HRB, controlaban el 20% de la tierra agrcola de Chile. En los cultivos ms intensivos de frutales, vias vinferas y hortalizas, las variaciones tambin fueron significativas y en desmedro de la pequea agricultura. Cuadro N6 Variacin de Superficie 1997 2007 por tipologa. Porcentajes
Tipologas -2 HRB 2 12 HRB 12 60 HRB + 60 HRB Suma Frutales 3 17 23 66 39 Vias -22 -3 43 141 59 Hortalizas -12 -20 8 12 -3

FUENTE: FAO. Censos Agropecuarios 1997 2007. INE

Las variaciones indicadas permitieron que en el 2007 las unidades medianas controlaran el 30% de la extensin de frutales,
52

HRB = Hectreas de Riego Bsico utilizadas para establecer equivalencias entre los heterogneos suelos y segmentos agroclimticos del pas.

130

el 27% de las vias vinferas y el 33% de hortalizas; mientras las explotaciones grandes, acumulaban el 50% de la superficie frutal, el 53% de las vias vinferas y el 30% de las hortalizas. La concentracin de las tierras forestales ha sido siempre ms acentuada, con 70% de las plantaciones en explotaciones de ms de 60 HRB y 15%, en las del estrato 12 a 60 HRB. Aun cuando las pequeas explotaciones elevaron sus niveles de productividad en casi todos los cultivos, la brecha con las de mayor tamao se expandi en razn al mayor aumento de los rendimientos de estas ltimas.

Cuadro N8 Porcentajes de articulacin a mercados por tipologa. 2007

Tipologas Celebran contratos de produccin Exportan Venden a la por agroindustria cualquier va 2,5 4,3 1 8,7 27,4 44,8 18,2 39,4 45,6 7,4 21,9 29,5

-2 HRB 2- 12 HRB 12 60 HRB + de 60 HRB

FUENTE: FAO. Censo Agropecuario 2007. INE

2.2 El comportamiento del precio de la tierra En el estudio sobre el precio de la tierra en Chile, realizado por Economa Agraria de la Universidad Catlica de Chile (PUC Economa Agraria, 2009) para establecer una metodologa de seguimiento de precios que sera implementada por ODEPA, adems de revisar las investigaciones realizadas en el pas acerca del precio de la tierra, se realiz un registro de precios desde 1998 al 2008 (10 aos) en base a 13.272 ofertas de ventas de predios con ms de 5 ha, publicados semanalmente en la Revista del Campo del Mercurio, los cuales depurados por repeticiones y otras causas, formaron una base de datos con 4.418 observaciones o casos. En la revisin bibliogrfica se constata que el precio de la tierra en Chile sube en la medida que se avanza hacia el norte del pas; que las tierras con mayor valor han tenido mayores fluctuaciones de precios; y que en los aos ochenta y noventa la tierra habra subido en trminos reales e incluso, algunos estudios habran concluido que el precio de la tierra se habra elevado a tasas mayores que las de su rentabilidad.

Cuadro N7 Productividad 2007 (Rendimientos ton/ha)

-2 HRB 2,7 7,5 69,1 2 12 HRB 4,6 9,8 71,6 12 60 HRB 5,4 10,8 78,5 + 60 HRB 6,0 11,7 82,5

Trigo Maz Remolacha

FUENTE: FAO. Censo Agropecuario, 2007. INE

Esta evolucin signific que en el 2007, la produccin nacional dependiera de medianas y grandes unidades en un 70% en trigo, 79% en maz y 76% en remolacha azucarera. Asociadas a estas productividades diferenciadas, el anlisis censal indic brechas muy significativas en los niveles de uso de riego tecnificado y de fertirrigacin, semillas certificadas, control integrado de plagas, etc. En cuanto a las modalidades de vinculacin con los mercados, se aprecia una graduacin progresiva de contratos de produccin, ventas a mercados externos y a las agroindustrias, en funcin del tamao de las unidades:

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Tabla N1 Principales resultados de los estudios nacionales respecto a determinantes en el precio de la tierra
N casos Bravo, Viera y por estudio Fuentes (2003) y perodo 552 1981 96 Variables impacto positivo Hurtado et.al. Morand Schnhaut D. (1997) 794 1917 1992 180 1976 1999 968 - 1989 1978 1978 - 1998 Presencia de plantaciones frutales y vias % de riego Presencia de plantaciones frutales y vias.

familiares (Luksic, Angelini, Matte y Piera) representaban el 9,2 % del PIB nacional en el 2004 y el 12,4 del PIB en el 2008 (Cerda L.E., 2010). Desde hace medio siglo se viene discutiendo en Chile acerca de la concentracin del poder econmico, sus orgenes y consecuencias (Lagos, Ricardo. 1965). Muchos han sido los estudios acerca del tema, el cual ha estado presente en los crculos acadmicos, la prensa ms contestataria, los partidos polticos de centro e izquierda o las ONG. Sin embargo, este hecho confirmado y conocido, no se ha transformado en regulaciones mayores mediante nuevas polticas pblicas. El tema de la concentracin de la tierra en cambio, no ha sido una preocupacin presente en el debate pblico durante los ltimos aos. En perodos electorales resucita la discusin acerca de la persistente desigualdad en la distribucin de la riqueza en Chile, materia que se relaciona con la progresiva concentracin del poder econmico. El tema permanece subyacente, entre otras razones, porque para alcanzar decibeles molestos se requerira de medios de comunicacin ms libres y menos controlados por los propios grupos econmicos. En el sector forestal y alimentario estn presentes, en mayor o menor medida, todos los grupos econmicos ms significativos de Chile. Para algunos, la tierra es casi un hobby de fines de semana, donde la rentabilidad no es la motivacin principal; para otros, como el Grupo Matte y el Grupo Angelini, un requisito fundamental para controlar la provisin de madera 3.1 Caractersticas bsicas conglomerados econmicos de los

Infraestructura % de riego

Infraestructura % de riego

Clase de suelo

Variables impacto negativo

Situacin econmica Tamao predio Distancia a mercado

Vias y frutales en porcentaje

Distancia a capital provincial.

En el estudio de Economa Agraria 2009, se estim que el precio de la tierra en trminos reales no habra tenido mayores fluctuaciones en la ltima dcada, con promedios por ha muy variables por regin:
Zonas Norte Chico Valparaso y RM OHiggins Maule a Los Lagos Rango Promedio USD/ha53 8.800 11.960 23.735 28.807 16.370 7.700 10.446

Las conclusiones del estudio coinciden en que las variables determinantes del precio de la tierra son las sealadas en la Tabla 1, agregando que la densidad comunal tiene efecto positivo sobre el precio de la tierra (urbanizacin) y que la aptitud ganadera o forestal, respecto a la agrcola, tiene impacto negativo.

3. El predominio de conglomerados econmicos

los

Segn revelan investigaciones de los ltimos tiempos, cuatro familias controlan en Chile el 47% de los activos que se cotizan en la bolsa de comercio y estos cuatro grupos
53

Los precios estn en Unidades de Fomento (UF). UF = 22.000 pesos; dlar = 520 pesos.

Los grupos econmicos y clusters que dominan los sectores alimentarios y silvcola nacional, son el eje bsico del presente estudio. Aunque en los grupos la propiedad de tierras no es una finalidad per se, porque su rentabilidad no se deriva directamente de ello, s es un objetivo derivado - en muchos de los casos porque su control les permite

132

garantizar el abastecimiento de materia prima, fase determinante para su posicionamiento en la cadena de valor donde son sus actores principales. La seguridad en el abastecimiento de las materias primas, es una exigencia ms acuciante en la medida que los volmenes que demanda la escala del negocio son ms gravitantes en la produccin nacional, o en la zona geogrfica en la cual deben proveerse. Complementariamente, los requerimientos de calidad y buenas prcticas extendidas a todo el proceso productivo de la cadena, progresivamente ms rigurosos por parte de los mercados finales; junto a las presiones por productividad, diversificacin de productos, estacionalidad y otras condiciones resultantes de las batallas por la competitividad, son una suma de factores que impulsan a estos conglomerados al control de la produccin primaria. La propiedad no es la nica forma de establecer este control en todas las cadenas, existen otras modalidades que sern analizadas en los casos especficos, pero la posesin de tierras es casi un requisito cuando el negocio involucra inversiones a largo plazo, como plantaciones e infraestructuras de gran dimensin o muy especializadas, inexistentes en el mercado. Los grupos econmicos han invertido principalmente en sectores que permiten generar alta rentabilidad, aprovechando el potencial de los recursos naturales y un marco regulatorio con incentivos especiales para su explotacin. El modelo econmico chileno implementado por el Gobierno Militar en su primera etapa (1974 1981), fue conocido por la reduccin del Estado como agente productivo y regulador, pero principalmente por las polmicas y entonces novedosas polticas de liberalizacin de los mercados. Pero a partir de la crisis de la deuda externa (1982 84), esta estrategia fue de carcter muy diferente. Comenz a aplicarse un conjunto de polticas que impuls profundas transformaciones institucionales y regulatorias, otorg mltiples incentivos

tributarios y crediticios, provoc grandes transferencias de activos mediante el proceso de privatizacin, estimul la inversin extranjera e incentiv las exportaciones. Al amparo de este dirigismo estatal se abri camino a la reestructuracin de los grupos econmicos, al surgimiento de nuevos agentes, al dinamismo en actividades procesadoras de recursos naturales y al crecimiento del sector exportador (FCE CEPAL, 1999). La maduracin posterior de los grupos econmicos durante las dos ltimas dcadas se ha beneficiado de la apertura econmica, del positivo desenvolvimiento de la macroeconoma, de la profundizacin del mercado de capitales y del favorable contexto internacional. Los clusters, o grupos de empresas de una rama determinada, que actan en sintona para la integracin de una cadena de valor en un territorio acotado, incorporando innovacin en alianza con centros tecnolgicos y en cooperacin pblica privada (Porter, 1979), son otra forma de aglomeracin econmica con alta presencia en Chile en sectores como los vinos, la fruticultura o el salmn. En este tipo de agrupacin, el control sobre la tierra aparece disperso, dado que en la fase de produccin primaria cada empresa que hace parte del cluster ejerce la propiedad o renta de la tierra por separado y se integra a las actividades articuladas hacia atrs o hacia adelante en la cadena. Diversos estudiosos han criticado la viabilidad de este desarrollo econmico basado en los recursos naturales y la produccin de commodities, incluso Porter en su visita a Chile en el 2008, encontr deprimente el poco avance del pas en la elaboracin de productos con mayor valor agregado y en la generacin de servicios, a travs de clusters relacionados a las fortalezas de los territorios. Otros, entre los que se cuenta la Fundacin Chile, argumentan que recursos naturales ms tecnologa tienen un potencial de agregacin de valor casi ilimitado a las

133

cadenas involucradas, incluyendo el desarrollo de servicios sofisticados. Para fundamentar esta aseveracin, recurren entre otros al ejemplo chileno de la produccin de paneles por partes complejas de piezas de madera utilizando como energa la biomasa; adems de sostener que el desarrollo de pases de gran dinamismo, como el de Finlandia, Nueva Zelandia y Australia ha tenido como base la sinergia recursos naturales + I & D. Cinco elementos de caracterizacin, comunes a estos conglomerados econmicos, destacan por la relevancia en su performance. 3.1.1 Integracin vertical y horizontal

preferentemente la incorporacin de relaciones va clusters, impulsada por la estrategia pblica de CORFO, la que incentiv estas agrupaciones con incentivos de fomento productivo e innovacin tecnolgica, durante el ltimo decenio. 3.1.2 Raigambre nacional en su origen y limitada presencia de capital extranjero La clasificacin de Chile segn su grado de apertura a la inversin extranjera y la cuantificacin de las barreras de ingreso a la misma, sita al pas por encima de la mayora de los pases de la OCDE, slo superado por Inglaterra e Irlanda (OCDE, 2003). Entre 1974 y el 2009 ingresaron al pas 74.901 millones de dlares por concepto de inversin extranjera, provenientes principalmente de: EEUU (26,4%); Espaa (19,4%); Canad (17,4%); Reino Unido (8,4%); Australia (4,7%); y Japn (3,4%).55 Una cuota creciente de estos recursos corresponden a reinversin de utilidades generadas en Chile. El destino sectorial de estas inversiones fue el siguiente:
Minera Energa, agua y gas Servicios financieros y seguros % 33 20 15 Comunicaciones Industria Qumica Otros servicios % 11 4 7

Aunque en aos recientes, se ha renovado el debate sobre los impactos en la libre competencia y eficiencia de los mercados de la integracin vertical, sta sigue reproducindose estimulada por las ventajas econmicas reconocidas desde antes de A. Hirschman (1958). Los sistemas integrados hacia atrs y hacia adelante (que incluyen el control de insumos, la produccin, distribucin y venta del producto), tienen implicancias positivas en cuanto a control y aprovechamiento de conocimientos acerca de la cadena, economas de mbito54 y de escala, seguridad en el suministro de insumos y posibilidad de ganancias monoplicas. La integracin horizontal, que ampla el volumen o escala de produccin pero no la gama de actividades, se produce por fusin o absorcin de competidores, como tambin por inversiones y ampliacin de capital. Tambin es incentivada por la mayor eficiencia productiva y las economas de escala, aunque es ms riesgosa en su progresin la posible adopcin de prcticas de colusin o acuerdos que limitan la competencia. Los grupos econmicos estudiados, especialmente los forestales y los de aves y cerdos, han adoptado ambas formas de integracin en el transcurso de su crecimiento econmico. En las cadenas del vino, la fruticultura o el salmn, la tendencia ha sido
54

El 10% restante de la inversin extranjera se dirigi hacia diferentes actividades productivas, entre las que interesa destacar un 6,6% que ha sido orientado a las actividades objeto del estudio:
Industria alimentaria Industria de la madera Silvicultura Acuicultura y pesca Agricultura Suma % 3,3 1,7 0,8 0,4 0,4 6,6

Este porcentaje significa poco menos de 5 mil millones de dlares, los que en una fraccin mayor ingresaron a Chile entre 1992
55

Economa de mbito se refiere al ahorro de costos comunes a diferentes actividades (administracin, contabilidad, etc.) y de escala referida a reduccin de costos a mayor volumen.

Invierta Chile, Web-2010

134

y el 2007. En el caso de la industria alimentaria, cinco ramas han sido las principales: alimentos de animales y peces, leche, semillas, vinos y azcar. En la industria de la madera, empresas transnacionales de segunda lnea pero grandes como Masisa, han sido el destino ms importante; al igual que la inversin en silvicultura, parte de la cual ha ido a la compra de tierras por parte de las mismas. En acuicultura ha sido el salmn el punto de inters del capital extranjero y en agricultura la compra de tierras e inversiones en plantaciones para vias vinferas, frutales y tierras ganaderas (leche). Probablemente para el sector ha sido ms importante durante los ltimos aos la inversin extranjera de Chile en el exterior, principalmente en pases de Amrica Latina56, siendo el principal inversionista latinoamericano en el exterior el 2009. En el ltimo decenio acumula una inversin externa del orden de USD 8 mil millones, parte importante de la cual corresponden a inversiones de la industria forestal chilena en Brasil, Argentina, Uruguay y Mxico; de las empresas frutcolas en la costa del Per y norte de Mxico; y de las empresas vitivincolas en Argentina, en particular en Mendoza. La mayor parte de las aglomeraciones econmicas que sern analizadas a continuacin, tienen un origen de larga data (varias de ms de 50 aos y algunas con ms de un siglo), correspondiendo a empresas familiares nacionales en las cuales no ha sido muy determinante la inversin extranjera. 3.1.3 Alta capacidad de innovacin e inversin tecnolgica En estos conglomerados pueden reconocerse en gran parte las capacidades definidas por algunos investigadores (Fajnzylber, 1990) como determinantes en su desempeo productivo: Capacidad de inversin, habilidades para identificar, preparar, obtener tecnologa para el diseo, construccin,

equipamiento y proyectos.

personal de nuevos

Capacidad de produccin, que van desde las competencias bsicas para el control de calidad, la operacin y el mantenimiento; a las ms avanzadas, como pueden ser la adaptacin y mejoras tecnolgicas; y las ms demandantes como investigacin, diseo e innovacin. Capacidad de enlace, destrezas necesarias para transmitir y recibir la informacin y la tecnologa, disponibles entre empresas, proveedores, contratistas, consultores y centros tecnolgicos.

El expertise adquirido, la captura de innovaciones en el exterior y la formacin de sus equipos profesionales de gestin financiera, comercial y tecnolgica, han sido favorecidas en buena parte por las polticas pblicas que se han implementado, sin distincin de tamao empresarial, durante los dos ltimos decenios. En reas especficas como la gentica forestal o la de aves y cerdos, en fertirrigacin y plantacin frutal en laderas, en innovaciones enolgicas y manejo de vias, en diseo y equipamiento industrial, los grupos econmicos estudiados estn entre los de punta a nivel internacional. 3.1.4 Dinmica de expansin hacia el exterior Los grupos econmicos impulsaron en una primera fase cierta diversificacin al interior de Chile, luego evolucionaron varios de ellos hacia la expansin regional, etapa que alcanza su mayor impulso a fines de los aos 90. Esta internacionalizacin, en parte producida por la prdida de rentabilidad de las inversiones y las limitaciones de los recursos nacionales, fue estimulada por las reformas econmicas en Argentina, Per, Brasil y otros pases de Amrica Latina, los que crearon estmulos para el traslado de las empresas y la reproduccin de actividades desarrolladas con buenos resultados en Chile. La industria vitivincola y otras reas de las industrias alimentaria y forestal, han empezado a incursionar en las cadenas de

56

Brasil, Argentina, Per, Mxico y Uruguay.

135

valor del rubro respectivo en los mercados de destino del Hemisferio Norte, estrategia ms reciente dirigida al control de marcas posesionadas en esos pases y a la participacin de una fraccin mayor de la rentabilidad de las cadenas. Un buen ejemplo es la compra en EEUU de Fetzer Vineyards por parte de Concha y Toro. Esta dinmica aludida en puntos previos, ser descrita con mayor detalle en los casos individuales estudiados. 3.1.5 Afirmacin exportadora de la vocacin

4. Los grupos econmicos y clusters

principales, en el sector
La focalizacin del estudio en las concentraciones econmicas que se han producido en los 10 rubros de exportacin ms prominentes, ha tratado de investigar las ramificaciones que las empresas ms destacadas de cada rubro han extendido en el mismo, as como hacia otras actividades conexas en el pas y hacia el exterior. En el presente estudio, no se ha incursionado en los vnculos de estas empresas con actividades ajenas a lo alimentario o forestal, o mejor dicho desvinculadas del tema de la tierra, aunque son conocidas ciertas participaciones de stas en el mercado financiero, el comercio o los servicios. 4.1 Los conglomerados forestales El pas posee alrededor de 2,8 millones de plantaciones forestales, bsicamente de pino radiata y eucaliptus, de las cuales 2,5 millones de ha han sido plantadas en los ltimos 40 aos, en buena parte estimuladas por el DL 701. Entre el 2004 y el 2008 la forestacin anual alcanz a 110 mil ha, 60 mil de las cuales correspondieron a reforestacin de lo explotado y 50 mil a plantaciones nuevas. El 98% de la produccin forestal nacional proviene de plantaciones y slo el 2% de los 13,6 millones de ha de bosque nativo (INFOR, 2009). Muy alejados de las dems empresas del sector en cuanto a dimensiones, son los dos grupos econmicos que controlan en Chile el conjunto de la cadena forestal: Celulosa Arauco y Constitucin S.A. (CELCO) y Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), las que destacan por su carcter transnacional o ms preciso translatino. a) Forestal Arauco (CELCO) Empresa formada por el Estado chileno a fines de los aos 60, con ms de 40 aos de trayectoria y comprada por el empresario Anacleto Angelini como filial de la Compaa

Las circunstancias del acotado mercado interno y las persistentes polticas pblicas, reforzaron desde los inicios de las aglomeraciones estudiadas su impulso como destino al mercado externo. De hecho, alrededor de la mitad del PIB alimentario de Chile est vinculado a las exportaciones y la proporcin es mucho mayor en el caso del PIB forestal. La balanza comercial del sector silvoagropecuario ha sido progresivamente favorable en los ltimos 25 aos, habiendo llegado a 8.747 millones de dlares en el 2008 y a 7.803 millones de dlares en el 2009, cada resultante de la crisis econmica financiera global.57 Cuadro N9 Los top ten de las exportaciones silvoagropecuarias. Chile 2010 (Millones de USD)
Productos Frutas frescas Celulosa Maderas Vinos de mesa Frutas procesadas Semillas Carnes de cerdo Carnes de ave Lcteos Carne de ovino Otros TOTAL
FUENTE: ODEPA, MINAGRI.

2010 3.417 2.399 1.937 1.563 910 359 322 208 159 33 1.029 12.236

57

Se excluyen los casi 2,5 mil millones de dlares de exportaciones de salmn.

136

de Petrleos de Chile (COPEC), una de los 3 grupos econmicos ms grandes del pas, sociedad annima de capitales nacionales y controlada por el grupo sealado. Forestal Arauco tuvo ventas en el 2010 por 3.788 millones de dlares y sus utilidades llegaron a 694 millones de dlares (Diario El Mercurio, 5 Marzo 2011). Sus inversiones en el 2009 totalizaron 670 millones de dlares entre los cuales sobresalen la compra de TAFISA en Brasil, para producir tableros y la formacin de un joint venture con la escandinava Stora Ewo, para compra de tierras en Uruguay. Sus activos en tierras ascienden a 1,6 milln de ha con la siguiente distribucin geogrfica: Cuadro N10 Superficie de tierras y plantaciones de CELCO
Superficie de tierras (ha) 1.099.846 257.722 126.616 126.786 1.610.97058 Superficie de plantaciones forestales (ha) 736.000 129.000 67.000 63.000 995.000

Cuadro N11 Infraestructura de procesamiento de CELCO

Procesadoras Celulosa Aserraderos Paneles aglomerados Remanufactura Chile 5 8 3 6 N de Plantas Argentina 1 2 2 1 Brasil 4 -

CELCO opera plantas de energa renovable en base a biomasa proveniente de los descartes forestales e industriales, con los cuales alimenta una fraccin gravitante de la demanda de sus industrias. Esto le permite incrementar su participacin en la venta de bonos de carbono en el mercado mundial. Tambin maneja sus propios viveros forestales donde realiza la seleccin gentica de las especies que utiliza en sus plantaciones. En otro extremo de la cadena, CELCO comercializa sus productos a travs de sus oficinas comerciales (Argentina, Alemania, Brasil, China, Colombia, EEUU, Holanda, Japn, Mxico y Per) y 16 centros de distribucin en 6 pases de Amrica Latina. b) CMPC El otro gran grupo forestal chileno, fue creado en Chile por la familia Matte hace 90 aos y an lo controla. La compaa tuvo ventas el 2010 por 4.219 millones de dlares de sus productos derivados de la madera. A travs de su filial Forestal Mininco, garantiza el abastecimiento de materia prima de las plantaciones propias, repartidas en Chile, Argentina y Brasil; pases donde posee el patrimonio en tierras que se presenta a continuacin:

Chile Argentina Brasil Uruguay Suma

FUENTE: Memoria CELCO 2009.

En el ao 2009 la empresa cosech 38,8 mil ha en plantaciones y plant 43,2 mil ha, entre nuevas y reforestacin. El 80% de la madera consumida por las plantas industriales de CELCO, proviene de las plantaciones propias; el resto de materia prima la compra a medianos y grandes productores forestales con los cuales contrata. Las inversiones en plantas industriales estn repartidas en tres pases, con la composicin que describe el Cuadro N 10.

58

De este total, un 20% es de bosque nativo (326,9 mil ha.: en Chile, Brasil, Argentina), un 62% de plantaciones forestales, un 4% por plantar y un 14% destinado a otros usos.

137

Cuadro N12 Superficie de tierras y plantaciones de MININCO

Superficie Superficie Superficie Superficie total plantaciones por plantar otros usos propiedades forestales (ha) (ha) (ha) (ha) 716.590 498.000 33.326 185.264 94.283 213.592 1.024.465 65.164 94.806 657.970 2.724 31.160 67.210 26.395 87.626 299.289

Chile Argentina Brasil13 Suma

ventas por 914 millones de dlares el 2009, cuenta con 238 mil ha de pino y eucaliptus, principalmente en Chile pero tambin en Argentina, Brasil y Venezuela. Proyecta, en inversin conjunta con Hancock Timber, plantar en un mediano plazo, 40 mil ha en el sur de Brasil. El 66% de su capital pertenece a dos empresas chilenas (Inversiones Forestales Los Andes y GN Inversiones Ltda.) pertenecientes al holding extranjero Grupo Nueva S.A., un 15,5% es propiedad de los Fondos de Pensiones de AFP chilenas, un 9,9 a capital extranjero ingresado al pas con los beneficios del captulo XIV60 y un 8,6% diluido en accionistas extranjeros. Masisa posee el 19% de la capacidad instalada para la produccin de tableros aglomerados de madera para muebles y arquitectura de Amrica Latina, en sus 11 complejos industriales situados en Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. 4.2 Los grupos econmicos en aves y cerdos61 Estas dos actividades crecieron a ritmos acelerados entre 1985 y el 2000, a partir del progresivo aumento del consumo interno. A fines de los aos noventa se hacen presente en los mercados externos, proceso en expansin que posibilita el monto de 530 millones de dlares exportados por Chile en el 2010 y que en gran parte son atribuibles a dos grupos: Agrosuper y Empresas Arizta. stos controlan el precio del maz en Chile y poseen facilidades portuarias propias para la manipulacin de grandes volmenes de granos importados para su propio consumo (Puerto de San Antonio).

FUENTE: Memoria CMPC, 2009.

Mininco cosech 17.800 ha de plantaciones el 2009 entre Chile y Argentina, plantando en paralelo 27.000 ha. A partir de 1991 la CMPC inici sus compras e inversiones industriales en Argentina, continu en Uruguay en 1994, se ampli en Argentina con 3 plantas nuevas entre 1994 y 1996, se expandi a Per en 1996, a Mxico el 2006, a Colombia el 2007 y a Brasil y Ecuador el 2009. Sus filiales poseen hoy da las siguientes instalaciones industriales: CMPC Maderas S.A.- En Chile 4 aserraderos, 2 plantas de remanufactura y 1 planta de Plywood. CMPC Celulosa S.A.- En Brasil 1 planta, en Chile 3 plantas. CMPC Papeles S.A.- En Chile 5 plantas. CMPC Tissues S.A.59- En Brasil (75 mil ton/ao); Argentina (96 mil ton/ao); Chile (118 mil ton/ao); Colombia (25 mil ton/ao); Mxico (37 mil ton/ao); Per (57 mil ton/ao); Uruguay (37 mil ton/ao). CMPC Productos de Papel S.A.Argentina 1 planta, Brasil 1 planta y Chile 4 plantas. c) MASISA S.A. Los dos grupos anteriores son indudablemente los ms grandes dueos de plantaciones en Chile y los conglomerados ms destacados de la industria forestal del pas. Un tercer grupo, de menor envergadura nacional pero que tambin destaca por su presencia en Latinoamrica, es la multinacional Masisa. Esta empresa, que tuvo
CMPC lder en Amrica Latina en el negocio del tissue (papel higinico, pauelos, toallas femeninas).
59

Capitulo XIV. Mecanismo para el ingreso de capitales extranjeros establecido en el compendio de normas de cambios internacionales del Banco Central de Chile. 61 Produccin y exportacin de aves y cerdos, Chile 2009.
Produccin (Ton) Exportacin (Ton) % Expo rtad o 28 19 29

60

Cerdos Pollos Pavos

514.000 507.000 91.000

146.000 95.000 26.000

FUENTE: APA y ASPROCER.

138

a) Agrosuper Este es un conglomerado de empresas del sector alimentario creado en 1984, con substantiva participacin en la produccin nacional de cerdos, pollos, pavos, salmones, frutas y vinos. La empresa habra alcanzado en 2009 ventas por 1.700 millones de dlares, a travs de las siguientes empresas: Supercerdo: Lidera el mercado con participacin de un 65% en la oferta interna y una produccin de 292 mil toneladas y ventas por 623 millones de dlares. Exporta 120 mil toneladas, principalmente a Italia y Japn. Superpollo: Vende 273 mil ton/ao por 562 millones de dlares, lo que representa el 53% del mercado nacional. Exporta 18 mil toneladas de cortes de pollo, a Mxico, Unin Europea y China, principalmente. Sopraval: Tiene el 65% del mercado nacional de pavos, con una produccin anual de 53 mil toneladas y ventas cercanas a los 130 millones de dlares al ao. Para ello cuenta con 90 pabellones de crianza, planta de sacrificioprocesamiento y fbrica de alimentos. La crianza de pollos y cerdos es manejada por dos empresas: Agrcola Super Ltda. y Agro Tantehue Ltda., mediante 2.000 pabellones de crianza de cerdos y 1.500 pabellones de pollos. stos se procesan en 3 plantas de grandes dimensiones (capacidad de 37 mil pollos y 400 cerdos al da); Faenadora Super Ltda.; Faenadora San Vicente Ltda. y Faenadora Rosario Ltda. En la elaboradora de Alimentos Doihue Ltda., se procesan las carnes para la produccin de cecinas y embutidos (jamones, longanizas, salamis, etc.) los que son comercializados con las marcas Supercerdo y La Crianza.

exportan ms de dos millones de cajas de fruta/ao. Via Ventisquero produce 10 millones de litros de vino, en sus predios de Maipo, Rapel, Casablanca y Colchagua, los que totalizan 1.800 ha. La Pesquera Los Fiordos, empresa salmonera que cuenta con 3 pisciculturas de agua dulce y 18 centros de engorda en el mar; adems de dos centros de reproduccin, dispone de una planta de proceso para 62 mil ton/ao y exporta 182 millones de dlares en Supersalmn (2008). En 2005 Agrosuper lanz un megaproyecto en la Regin de Atacama (Vallenar), donde se propona duplicar su produccin actual de cerdos con 150 mil hembras reproductoras y una inversin por un valor de 500 millones de dlares. Para ello compr la Hacienda Totoral de 7 mil ha e inici en conjunto con la Sociedad Minera del Pacfico, la construccin del puerto Las Losas. En ello ha invertido 200 millones de dlares, pero el proyecto ha sido paralizado en 2 3 ocasiones, por objeciones hechas por las autoridades ambientales y cuestionamientos de Agrosuper a normativas que no garantizaban su proyeccin futura. Aparentemente el proyecto se ha reiniciado hace pocas semanas (H. Wartis, 2010). La necesidad de aislamiento sanitario de Agrosuper, conlleva la posesin de amplias extensiones para sus 3.500 pabellones de pollos y cerdos; las que sumadas a sus tierras de sus empresas vitivincolas y frutcolas, significara que el conglomerado controla ms de 25 mil ha (estimacin del consultor). b) Empresas Arizta Empresa familiar fundada en 1936 y consagrada desde sus inicios a su giro principal, la produccin de aves. Posee instalaciones de faenamiento en Arica, fronteriza con Per y en dos lugares de la Regin Metropolitana (Ochagava y El Paico); fbrica de alimentos y planta de alimentos procesados de aves (congelados, cecinas).

Agrcola La Ramirana Ltda., Agrcola La Quinta Ltda., Agrcola Mallarauco y Frutcola Tantehue Ltda.; son propietarias de 2.600 ha plantadas de frutales, las cuales

139

Ha sido empresa pionera en la exportacin (desde 1978), enviando embarques a la Unin Europea, Mxico, Canad, China y Japn, entre los principales destinos. Sus envos alcanzan a 35 mil toneladas de pollo y pavos al ao. Tambin exporta quesos y otros lcteos, salmn, carne de cerdo, vinos y fruta deshidratada, junto a material gentico (pollos). Sus centros de gentica y reproductores, as como los de incubacin y el 80% de los pabellones de engorda de pollos y pavos, se encuentran dispersos en la Zona Central y el 20% de ellos en la Zona de Arica. El aislamiento y manejo de las barreras sanitarias implica tambin para esta empresa, poseer tierras en puntos distantes, las que se agregan a 15.000 ha propias destinadas a ganado bovino, plantaciones de eucaliptos, cereales, hortalizas y lcteos. En el mercado figura con 11 marcas distintas, para: cecinas, quesos, championes, hortalizas congeladas, huevos y diversos derivados de pollos y cerdos. El valor de las ventas anuales de esta empresa se aproxima a los USD400, de las cuales alrededor del 80% se vende en el pas a travs de los 20 terminales de distribucin que dispone. 4.3 Viedos y vinos Este sector est conformado por 14 mil explotaciones con vias vinferas, las cuales al margen de sus organizaciones gremiales como Vinos de Chile o Corporacin del Vino, estn agrupadas en 12 Valles62, los que cuentan en varios casos con Rutas Tursticas y otras actividades comunes que los aproximan a clusters. En las vias existe concentracin junto a una alta dispersin. Se registran 398 empresas con ms de 50 ha, cuyo nmero ha venido creciendo (en el 2008 eran 204), en desmedro de las vias ms pequeas. Las bodegas de

vinos con marca son poco ms de 100, aunque aumentan peridicamente (2 5 al ao). Entre las vias emergentes, un 10% pertenece a capitales extranjeros, principalmente franceses, pero tambin norteamericanos, portugueses, noruegos, etc. En el 2010 el holding chino Cofco compr 350 ha e instalaciones de la via chilena Bisquertt, por 18millones de dlares, con la orientacin de contribuir a proveer la creciente demanda de ese pas por vinos de mesa (EMOL, 13 Septiembre 2010). Muchas de las vias de marca han invertido en Argentina, entre ellas: Concha y Toro, Santa Rita, San Pedro, Montes, Viu Manet, Santa Carolina, Tarapac Ex Zavala. Entre las razones que justificaran esta decisin se han esgrimido: el menor precio de la tierra, la adaptacin local a los mercados internacionales y el mayor consumo per cpita de vino por parte de los argentinos. En el ao 2010 se exportaron cerca de 700 millones de litros de vino; alrededor de las tres cuartas partes de la produccin nacional, por un valor de USD1.560 millones. Las vias que exportan vino son ms de 60; pero tres son las empresas que dominan tanto el mercado nacional como el internacional: Concha y Toro, San Pedo y Santa Rita, controlan las tres cuartas partes del mercado interno y una cuota sustantiva del externo. stas como otras empresas del vino, son grandes compradoras de vinos y de uva vinfera a productores medianos y grandes. a) La Via Concha y Toro En el pas, esta via formada en 1883, tiene un 29,2% del mercado, contra un 27,9% de Santa Rita y un 21,9% de San Pedro Tarapac. Ms significativa es su participacin en el mercado internacional, donde acumula el 38% de las exportaciones chilenas de vino (U. de Chile, 2008). La estrategia de la empresa ha consistido bsicamente en los ltimos 10 aos en posesionarse como marca internacional, mediante la comercializacin y distribucin propia, como por la va de Concha y Toro UK Ltda., o Cono Sur Europe Limited. Junto a

62

Alto Cachapoal, Bo-Bo, Aconcagua, Casablanca, Colchagua, Curic, Elqui, Itata, Rapel, San Antonio, del Maipo y del Maule.

140

ello ha avanzado en su integracin vertical, participando desde los viedos, centros de vinificacin, almacenaje, turismo vitivincola y comercializacin. Ha integrado una empresa de transportes (VICONTO S.A.), adems ha comprado el 50% de la Empresa Corchera S.A. y el 100% de la productora de las etiquetas que consume. En su estrategia de crecimiento ha continuado plantando vias propias, disponiendo de 8.239 ha de vias en Chile y de 1.320 ha por plantar; mientras en Argentina posee 1.061 ha de vias y 151 ha por plantar (casi 11.000 ha de vias a corto plazo). Pero continua dependiendo fuertemente del abastecimiento de terceros y por ello tiene contratos de mediano plazo con productores de uva y vino medianos y grandes; adems acta comprando en los mercados spot de vinos. Ha iniciado alianzas de diverso tipo: con la via Barn Philippe de Rothschild constituy un joint-venture para la creacin de la Via Almaviva; con la empresa norteamericana SAB Miller para distribuir sus cervezas en Chile; firm un acuerdo de largo plazo con Via Cnepa, que incluye el arriendo de sus bodegas de vinificacin y la contratacin de la licencia para comercializar las marcas Cnepa y Mapocho. Concha y Toro tiene filiales en Argentina con la Via Trivento y las fincas Lulunta S.A: y Austral S.A. En Chile, con las Vias Maipo, Palo Alto, Cono Sur y Maycas de Limar. A principios del 2001 se tuvo conocimiento de una gran compra de viedos en EEUU, cuando Concha y Toro adquiri en US$ 238 millones la empresa Fetzer Vineyards, octava mayor bodega de dicho pas, incluyendo el control de 429 ha de viedos, dos centros con capacidad de 42 millones de litros, varias marcas vigentes, etc. (EMOL 2 de Marzo 2011). Esta compra permite a Concha y Toro el control de 9.929 ha de vias, pasando a ser la segunda en el mundo, slo detrs de la gigante australiana Fosters.

En el 2009 la empresa nacional tuvo ventas por 643 millones de dlares y export 250 millones de litros a 135 pases. El grupo controlador de la empresa con el 42,9% de las acciones, lo maneja la familia chilena Guilisasti. El resto pertenece a otros accionistas, a consultoras de bolsa y de fondos mutuos y extranjeros. El 4,9 est colocado en ADR en el extranjero. La familia Guilisasti tambin controla la Via Santa Emiliana que produce vinos orgnicos y normales en 1.500 ha, distribuidas en Maipo, Colchagua y Casablanca. b) Via Santa Rita Nace en 1880, fundada por don Domingo Fernndez Concha y heredada con posterioridad a la familia Garca Huidobro (ligada al poeta Vicente Huidobro). Es la segunda productora de vinos del pas, con seis plantas de produccin de vinos en la Zona Central (Bun, Rancagua, Lontu y Palmilla). Es propietaria de la Via Carmen y en Argentina de la Via Doa Paula, con planta procesadora. En 2001 adquiri la marca Terra Andina. La empresa es propietaria de 1.825 ha plantadas de vias, a las que se agregan 296 ha de vias arrendadas a largo plazo: Cuadro N13 Superficie de vias de Santa Rita
Chile Valle Maipo Valle Rapel Valle Casablanca Valle Curic Suma Ha. 1.001 384 312 193 1.890 231 Argentina Ugar Tereche Tupungato Ha. 176 55

FUENTE: Memoria Via Santa Rita, 2008

La empresa pertenece desde 1980 al grupo econmico Claro, grupo familiar dueo, entre otras, de Cristaleras de Chile S.A. (la que es controladora con el 54%, de las acciones de Santa Rita). En el 2006 Santa Rita compr 600 ha en el Valle de Limar y 1.200 ha en el Valle de

141

Colchagua, para futuros proyectos de plantaciones. Adems de su importante presencia en el mercado domstico, sus exportaciones en franca expansin, alcanzaron el 2008 a 58 millones de dlares. c) Via San Pedro Creada hace 150 aos, es la tercera productora de vinos del pas y la segunda exportadora. Posee en Chile aproximadamente 2.500 ha, entre las cuales un pao continuo de plantaciones en Molina con 1.200 ha, el viedo ms grande de Latinoamrica. Al igual que otras grandes vias, San Pedro ha diversificado sus vias en 12 diferentes terroirs desde el Elqui hasta el Bo-Bo. Altair es un proyecto conjunto de Via San Pedro y Chteau Dessault (Saint Emilion, Francia) para producir un vino cono en un predio de 70 ha en el Valle de Cachapoal. Finca La Celia en Mendoza, Argentina, fue comprada por Via San Pedro el 2000. El predio tiene 611 ha, plantadas en gran parte de cepa Malbec. El holding San Pedro lo conforman: Via San Pedro, Via Tarapac ex Zavala, Via Santa Elena, Via Misiones de Rengo, Via Mar, Via Casa Rivas, Via Tabal y Via Leyda. La empresa pertenece al grupo econmico ms poderoso de Chile, el grupo Luksic, cuyas actividades principales giran en torno a la gran minera del cobre, pero que ha incrementado su diversificacin hacia el rea alimentaria a travs de la Compaa de Cerveceras Unidas (CCU), duea del 57% de San Pedro de Tarapac. CCU, es la ms vasta empresa en el rea de las bebidas, que dispone de la franquicia de Pepsi Cola para Chile; de licencia de Schweppes para Canad Dry, Tonic y Crush; de la lnea de nctares Watts; y produce con licencia las cervezas Budweiser, Heineken, Paulaner, adems de las marcas propias Cristal, Escudo, Morenita, Royal Guard, entre otras.

Desde Mayo del 2002 CCU es propietaria de una de las cerveceras ms afamadas de Chile, la Compaa Kunstmann S.A.; y en Marzo del 2005 form la Compaa Pisquera de Chile despus de haber comprado la Cooperativa Agrcola Pisquera del Elqui y Limar (Capel). 4.4 Frutas, sus procesadoras exportadoras y

Los huertos frutcolas industriales registrados por los ltimos Catastros Frutcolas de CIRENCORFO, son 16.834 con 263.173 mil ha. A ellos se agregan los huertos familiares, con frutales dispersos, hortalizas y flores, los que suman otras 35 mil ha adicionales. La estructura de tenencia de estos huertos demuestran su predominio en las propiedades con superficies totales inferiores a 500 ha e incluso una alta proporcin de la superficie frutcola (40%) estara en explotaciones de menos de 50 ha. En las unidades con extensiones totales superiores a 500 ha, slo se ubicara el 12% del rea frutcola chilena. Cuadro N14 Nmero de huertos y superficie frutcola por tamao de explotaciones
Tamao total de explotaciones (ha) Menos de 50 50 499 500 y ms Suma N de huertos frutcolas 14.518 2.112 204 16.834 Superficie frutcola (ha) 104.385 127.383 31.405 263.173 %

40 48 12 100

FUENTE: ANEXO 1.

Lo anterior no significa que no existan grandes plantaciones frutales en manos de una empresa. Se han dado algunos ejemplos anteriores (Supercerdo, Arizta), pero hay otros de gran relevancia, como La Rosa, Sofruco, Crpora, Agrcola San Clemente, las familias Prohens y Ruiz-Tagle.63
En la presente dcada se ha desatado una avalancha de plantaciones de olivos por parte de los grandes grupos econmicos, entre ellos: Angelini (COPEC) planta 880 ha. en La Serena y Melipilla; Olisur, del grupo Swett, 2.000 ha en Marchigue.
63

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a) SOFRUCO S.A. Pertenece a la Familia Ossa desde principios del siglo pasado, posee 13,7 mil ha en la Regin de OHiggins, con 2.153 ha plantadas de frutales, ms 500 ha de vias vinferas. Las 4 explotaciones de Sofruco S.A., se destinan a ciruelas, naranjos, paltos, kiwis, manzanos, uva de mesa y palma chilena. Es propietaria de Via La Rosa, de una planta elaboradora de jugos de naranja y otra deshidratadora. b) CORPORA S.A. Grupo econmico formado en 1893, de propiedad de la familia Ibez, la que es propietaria adems del la industria de fideos Lucchetti, Hoteles Explora, Vias (Porta, Agustinos, Gracia de Chile, Veranda y Universo Austral) e industrias varias de alimentos. Sus vias, con un total de 1.800 ha, estn situadas entre Aconcagua y Bo-Bo, pero tambin en los valles patagnicos argentinos de Neuqun y Ro Negro. Corpora Agrcola S.A., adems de la produccin de fruta fresca en sus 8 predios con ms de 1.000 ha plantadas, exporta fruta y produce duraznos en conserva, pulpa de tomate y nctares. En el 2009 vendi parte de su participacin en la cadena de Supermercados Lder (D y S S.A.) a la transnacional Wal-Mart, una de las mayores empresas comerciales del planeta. De acuerdo a los ltimos Catastros Frutcolas, existen en el pas 1.919 plantas empacadoras de frutas, en su gran mayora son packings integrados a los huertos, aunque se registran 50 plantas con capacidad de empacar ms de 10 mil toneladas de fruta/ao, las que pertenecen en casi su totalidad a empresas exportadoras. Complementariamente, los catastros identificaron 533 plantas procesadoras de frutas, en su gran mayora instalaciones de tamao pequeo dedicadas al secado natural (solar) y a mermeladas de frutas. Las empresas mayores con capacidades instaladas

superiores a 6.000 ton/ao, que transforman la fruta (en jugos, pulpas, conservas, deshidratados, confites y mermeladas industriales) seran 36, que concentran las tres cuartas partes del potencial de procesamiento del pas. La capacidad nacional de procesamiento se aproximara a 1.200.000 ton/ao, que se localiza mayoritariamente entre Valparaso y Maule (Zona Central) donde tambin se dispone de la materia prima. En la amplia y concurrida cadena frutcola nacional, una cuota vital del poder de decisin y reparto de rentabilidad recae en las empresas exportadoras. En el pasado cercano la participacin de las transnacionales era muy significativa, sin embargo, en los ltimos aos algunas de stas han salido del pas, siendo reemplazadas por empresas nacionales. A pesar del llamado reciente del presidente de FEDEFRUTA64, las grandes exportadoras siguen teniendo gran incidencia en el mercado; las top ten exportan las tres cuartas partes de toda la fruta chilena. Cuadro N15 Principales exportadoras de fruta chilena/temporada 2009-2010 (Miles de cajas)
Dole Chile S.A.* Unifruti Traders* David del Curto Copefrut Frusan Del Monte* Ro Blanco Subsole Agricom Propal Suma: Otras 300 exportadoras 147.155 120.017 102.423 96.412 92.650 87.718 74.834 72.507 72.481 64.589 930.786 300.000

FUENTE: Revista del Campo, 30 Agosto 2010 * Transnacionales

De estas empresas, algunas pertenecientes a productores, sobresalen por su crecimiento en los ltimos aos, Copefrut,
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Nuestra propuesta es que el productor se integre verticalmente al negocio. Se asocie con 10, 15 20 productores, forme una exportadora y venda al exterior. Hoy el supermercado extranjero quiere mirarle la cara al productor de fruta fresca. Antonio Walker, El Mercurio, 2-08-2010.

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Sub-Sole y Ro Blanco. La primera, una ex cooperativa, del grupo Soler y productores de Curic; la segunda, de varios fruticultores, entre los que destacan la familia Prohens, Ricardo Arizta y Miguel Allamand. Ro Blanco, formada en 1981 por productores asociados de Aconcagua, ha venido incorporando nuevos proveedores asociados. Los socios de Ro Blanco poseen 7.000 ha plantadas de frutales entre Copiap y Maule, en Chile. Adems, por diversas razones vinculadas a la cada del dlar y a los precios relativos de la mano de obra y la energa, el grupo ha decidido comprar tierras en Ica (Per) para plantar alrededor de 300 ha a travs de Inversiones del Pacfico, mientras en Hermosillo- Sonora (Mxico), proyectan plantar otras 1.000 ha (Diario La Tercera, 10 de Octubre 2010). El sistema exportador de la fruta chilena se ha venido adecuando en los ltimos aos, a las nuevas condiciones de los mercados externos y de la competitividad de la oferta interna, lo cual se expresa en cinco cambios que se enuncian brevemente a continuacin: Existen alrededor de 300 exportadoras de frutas, el 85% de las cuales enva menos de un milln de cajas, es decir, son empresas relativamente pequeas. Esta estructura, obedece a la irrupcin de mltiples exportadoras de propiedad de grupos de fruticultores, asociados con la finalidad principal de capturar una mayor rentabilidad en la cadena y romper el crculo vicioso de las desconfianzas. Junto a lo anterior, continua una fuerte concentracin de los envos en pocas empresas. En la ltima temporada las top ten exportaron las tres cuartas partes de toda la fruta nacional. Pero, el cambio que se aprecia en la estructura de este grupo, es la reduccin de las grandes transnacionales (Dole, Unifruti, Del Monte) y la ampliacin de la participacin de empresas nacionales previamente medianas (Ro Blanco, Sub- Sole, Copefrut y Frusan). En la medida que se fue desarrollando una oferta de consultores tcnicos externo e
65

independientes, las exportadoras han venido reduciendo la asistencia tcnica propia, mecanismo que ha sido sustantivo en las innovaciones tecnolgicas del sector durante largos perodos. Esta reduccin se inscribe tambin, en el proceso de disminucin de costos impulsado por las exportadoras a raz de la dura competencia imperante.65 Las exigencias de los mercados se han venido acentuando, con presiones progresivas en torno al tema calidad de la fruta. Esta evolucin est motivada por varios factores y entre ellos sobresalen: a) el incremento de fruta de contraestacin, tanto por la mayor oferta chilena, como por el aumento de los embarques de fruta provenientes de Per, Brasil, Sudfrica, entre otros; b) la creciente importancia de las compras directas por parte de las grandes cadenas de supermercados, como Cosco y Wal Mart, las que permiten a las exportadoras ahorrarse la comisin de los brokers - importadores, pero adems se traduce en fuertes e inapelables compromisos de cumplimiento (calidad, volumen, estacionalidad y calendarios, presentacin); c) estos cambios han inducido a las exportadoras a crear vnculos ms estrechos con los productores, en trminos de ejercer un seguimiento ms estrecho de los procesos productivos y un mayor control del producto, a fin de garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos. La reduccin de los mrgenes de rentabilidad en la fruta tradicional, tambin ha motivado a las exportadoras a buscar la ampliacin de los perodos de trabajo, complementarios al peack de verano, incorporando los off season, tales como paltas, ctricos, frutos de nuez; junto a otras frutas que amplan la ventana de exportacin, entre stas las cerezas, ciertos berries y nuevas variedades de uvas, manzanas o carozos. Esta estrategia, adems de facilitar economas de escala y diluir costos fijos, son interesantes para

Eduardo Moraga Vsquez, Revista del Campo, 5 Octubre 2009.

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ampliar la canasta supermercados.

ofertada

los

Complementando el caso de la olivicultura, el grupo espaol Preinsa ha comprado 5.000 ha en la regin del Maule, donde proyectan plantar 3.200 ha de olivos (La Tercera, 2 de Julio de 2010). 4.5 Empresas de semillas66 En 1980 el pas exportaba dos millones de dlares en semillas, pero aprovechando sus ventajas de contra estacin, Chile se ha convertido en un importante multiplicador de semillas para el Hemisferio Norte, lo que permite en la prctica acelerar en un ciclo el paso desde generacin de semillas a su uso comercial. El clima caluroso y seco del verano, el aislamiento natural y las condiciones sanitarias, junto al know-how acumulado, han atrado a las principales empresas internacionales, es as por ejemplo como la lder en maz, Pioneer filial de Dupont, ha instalado en Paine una de las mayores seleccionadoras y procesadoras de maz en el mundo. Se siembran entre 35 a 40 mil ha/ao, la gran mayora de los productores son medianos que trabajan bajo contrato de alguna empresa trasnacional. No existen productores con grandes extensiones, debido a la gran exigencia de mano de obra, al requisito de aislamiento respecto a otros cultivos similares y por la poltica de las exportadoras (KWS Alemania; South Pacific Seed y Southern SeedsAustralia; Monsanto, Pioneer y Tracy EEUU; Limagrain y SemamerisFrancia). Tambin participan empresas semilleras chilenas que exportan, como Anasac, Tuniche Ltda y Von Baer. En la normativa de la actividad, prima una contradiccin vital, est permitido sembrar y multiplicar semilla transgnica de todo tipo, pero con la condicin que se exporte, porque en Chile est prohibido el uso de materiales transgnicos.

El pas export 107,5 mil ton de semillas en el 2009, por un valor de 382,3 millones de dlares, principalmente: maz (191,5 MM US$), hortalizas y flores (110,3 MM US$) y remolacha, lupino y otras semillas industriales (63,1 MM US$). Las exportaciones se dirigen fundamentalmente a EEUU (52,2%) y Europa (32,8%). 4.6 Lcteos El 95% de la recepcin de leche en plantas durante el 2009 recay en 6 empresas, las que procesaron 1.675 millones de litros para producir leche fluida y en polvo, manjar blanco, mantequilla, crema, queso y yogurt (ODEPA, 2010). La primera empresa de lcteos de Chile es Sorprole, propiedad desde hace pocos aos de la fuerte cooperativa neozelandesa Fonterra. Le sucede a sta la Cooperativa Lechera de la Unin (Coln), formada hace medio siglo por productores lecheros del sur y una de las pocas sobrevivientes del movimiento cooperativo nacional, el cual inicia una progresiva declinacin a partir de 1975. Ocupa un tercer lugar la suiza Nestl, empresa mundial a la cabeza de la rama. La cuarta en importancia es la ex cooperativa Loncoleche, comprada en 1981 por el grupo econmico nacional Watts, liderado por la familia Larran Pea. Watts creada en 1930, es un conglomerado de empresas en el sector alimentos, entre las cuales destacan: las vias Santa Carolina, Ochagava y Casablanca (1.250 ha plantadas); Lcteos del Sur y su marca La Suipachense en Argentina; Watts Per y Laive (lcteos y embutidos) en el mismo pas; Watts Alimentos de Paraguay; Watts en Chile (nctares, aceites vegetales y margarinas). Surlat, en quinta posicin, fue formada mediante una asociacin de ganaderos medianos de la Araucana, la que se uni en el 2001 a Kaiku, corporacin alimentaria del pas vasco. Por ltimo, est entre las 6 primeras, Mulpulmo especializada en quesos

Informacin proporcionada por la Asociacin Nacional de Productores de Semillas (Anpros, formada por 64 empresas de productores, exportadores e investigadores en semillas)

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y de propiedad de la familia Meyer de Osorno. Cuadro N16 Recepcin de leche en plantas. Chile, 2009
Millones de Litros 454 370 348 200 156 140 98 1.773 % 26 21 20 11 9 8 5 100

Los Lagos, est el predio lechero de 1.500 ha del Presidente Sebastin Piera. Entre las Regiones del Bo-Bo y de Los Lagos, el Grupo Bethia (Falabella) posee 10 mil ha, parte de las cuales destina a la leche, principalmente el Fundo San Carlos de Purn, reconocido por el alto nivel tecnolgico de su produccin lechera (Diario El Financiero, Septiembre 2007). 4.7 Ovinos La produccin de lana y carne de ovinos est centrada en la Regin de Magallanes, secundada muy de lejos por la Regin de Aysn. En Magallanes sobresalen dos familias de ganaderos, Simunovic y Marn, no slo por la extensin de sus estancias y la masa ovina que poseen, tambin por ser propietarios de las dos plantas faenadoras de carnes ms modernas de Chile, adems del alto nivel tecnolgico de las explotaciones que operan. Slo el 8% de los ovinos de Magallanes pertenecen a predios de la agricultura familiar; la mayor parte de las explotaciones son medianas, lo que equivale en esta Regin a 5 20 mil ha, con un promedio de 1 ovino por hectrea. Frigorficos Simunovic, la mayor exportadora del pas, faena poco ms del 40% de los ovinos de Magallanes. Exporta a 24 pases privilegiando el cordero del ao, con peso ptimo en canal en el rango de 1216 kg. El grupo Marn, que ha inaugurado en el 2008 una moderna planta faenadora de ovinos y bovinos, amplindose hacia las exportaciones, es tambin potente como exportador de lana, aprovechando la gentica del merino australiano, que ha venido hibridando con la raza corriedale dominante en La Patagonia. Los grupos ganaderos mayores controlan cada uno alrededor de 80 a 100 mil ha de tierras y una cantidad de ovinos poco inferior a esta cifra. Entre ellos est Carlos Larran, que compr recientemente la estancia Cameron en Tierra del Fuego, con 100 mil ha y alrededor de 22 mil ovinos (Qu Pasa 2009); Jorge Matetic, quien tambin posee 100 mil ha y 50 mil ovinos; y Jos Marn con una

Soprole Coln Nestl Loncoleche Surlat Mulpulmo Otras Total

FUENTE: ODEPA, MINAGRI. 2010

A nivel de la produccin primaria la gran mayora de los productores son medianos de la Zona Sur, una alta proporcin descendientes de colonos alemanes, con algunas excepciones como la de la ubleRupanco. Esta hacienda, que tena en el 2007 casi 48 mil ha en Osorno (Regin de Los Lagos) y 18 mil vacas en leche, posee una larga historia desde su nacimiento gestado por el minero Juan Baburizza, su expropiacin durante la Reforma Agraria y su posterior devolucin durante el Gobierno Militar, su compra por un jeque rabe y su posterior venta durante los aos noventa a las familias Abumohor, Kawak (dueo de 3 mil ha en otro predio lechero), Daz y Gutirrez. En el 2008 compra 22,5 mil ha de la ubleRupanco, la empresa neozelandesa Manuka, gran productora de miel y sus derivados en su pas. Denomina Hacienda Coihueco a la nueva empresa, donde en base al manejo de praderas piensa pasar de 80 millones de litros el 2009 a 300 millones de litros de leche el 2020, elevando las 35 lecheras o tambos actuales a 75 y duplicando las 18 mil vacas que conforman el inventario actual. Otras explotaciones lecheras de tamao interesante son las de Agustn Edwards (El Mercurio) en Futrono, con 5 mil ha dedicadas en parte importante a la produccin de leche; y en la misma zona, Gonzalo Vial (Supercerdo) es tambin un productor importante. Cerca tambin en la Regin de

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superficie cercana a las 100 mil y 70 mil ovinos. En Aysn, tambin parte de la Patagonia chilena, destaca la estancia ovina de Bao Nuevo, que posee 45.000 ha y 60.000 ovinos, propiedad de Inversiones Siemel, perteneciente al Grupo Angelini (COPEC). Ampliando la mira hacia otros grupos con visibilidad en el mbito de ganadera bovina, que no es un rubro que haya logrado preeminencia en el desarrollo agroexportador de los ltimos aos, se identifican algunas empresas de inters, que concentran extensiones significativas de tierras. Entre ellos, destacan tres casos: La Hacienda Ventanas en Vallenar, Regin de Atacama, donde el empresario Jaime Perell es dueo de 5.000 ha que dedica a cultivos (1.600 ha) y ganadera de bovinos de engorda para proveer de carne al Norte minero y que complementa con la crianza de su predio Budi en la Regin de la Araucana con 3.100 ha, ganaderas y forestales. La Hacienda Las Canteras que perteneci al Libertador Bernardo OHiggins, en los primeros aos de la Repblica, y que pertenece a la familia Matetic desde 1979, donde se manejan 12.000 cabezas de bovinos en 5.000 ha. Este mismo grupo es dueo de 9.000 ha en la Provincia de San Antonio, Regin de Valparaso, las que se destinan principalmente a la produccin vitivincola y de lcteos (Diario El Financiero, Septiembre 2007).

Utilizando la nueva legislacin ambiental, se forma en 1997 la Red de reas Protegidas Privadas (RAPP), iniciativa del Comit Nacional Prodefensa de la Flora y Fauna (CODEFF), red a la cual pertenecen ms de cien miembros (particulares, universidades, ONGs, fundaciones, inmobiliarias). sta agrupa a los que realizan actividades privadas de conservacin de reas silvestres y que en el 2010 son 133 proyectos, con importantes 386.571 ha. Junto a estas dos situaciones anteriores, existen en el pas megaproyectos privados cuya esencia es la conservacin del bosque nativo y de los recursos naturales conexos, aunque tambin comparten su uso en ecoturismo, en gran parte fundamentado como una forma de autofinanciar el mantenimiento de los territorios protegidos. Entre estos proyectos, por su magnitud, emergen cinco de amplia envergadura: a) Pumaln Parque privado en la Provincia de Palena, Regin de Los Lagos, que se inicia con la compra de 17 mil ha del Fundo Reihue en 1991, por parte del norteamericano Douglas Tompkins, para proteger el bosque nativo templado lluvioso de la zona. Se fueron agregando a ste, mltiples compras de tierras a colonos y agricultores de la vecindad, surgiendo el parque privado ms grande conocido, con 300 mil ha. El acuerdo entre el Sr. Tompkins y el Estado chileno, despus de interminables debates y controversias, es que el parque ser donado a futuro al Estado, para su administracin y desarrollo como Parque Nacional con gestin privada. Hoy en da, est abierto al ecoturismo, para lo cual dispone de cabaas, guas,

4.8 Las tierras destinadas por privados a la conservacin El Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, conformado por 32 Parques Nacionales desde el extremo Norte hasta la Patagonia, por 47 Reservas Nacionales y 13 Monumentos Nacionales, abarca 14 millones de ha, las que significan el 19% del territorio de Chile.67
- Parque Nacional, es un rea extensa con ambiente nico o representativo de la diversidad ecolgica de Chile, con flora y fauna de inters especial.
67

- Reserva Nacional, es un rea con recursos naturales vulnerables necesarios de ser preservados por las susceptibilidades de degradacin. - Monumento Nacional, es un rea reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna, o sitios geogrficos relevantes.

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senderos de trekking y otras facilidades coherentes con el propsito de conservacin. b) Estancia Valle Chacabuco La Estancia, en Cochrane, Regin de Aysn, que se dedicaba a la cra de ovejas hasta el 2004, fue comprada por Conservacin Patagnica, institucin de California, tambin vinculada a Douglas Tompkins. sta posee 186.000 ha entre Chile y Argentina, postulando crear a futuro el Parque Nacional de la Patagonia. El territorio dedicado a la conservacin y ecoturismo, es particularmente valioso por ser un territorio de transicin entre el bosque templado hmedo y la estepa patagnica, adems de ser muy rico en biodiversidad, albergando al huemul, especie de ciervo nativo en proceso de extincin en ambos pases. c) Parque Tantauco ste se localiza en el extremo austral de la Isla Grande de Chilo, Regin de Los Lagos. Fue adquirido en el 2005 por la Fundacin Futuro (del Presidente Sebastin Piera), con el fin de preservar los ecosistemas y especies presentes. La Fundacin planea un proyecto turstico sustentable y la creacin de un Centro de Investigacin Ecolgica, con fines educativos. Su extensin es de 118.000 ha. d) HuiloHuilo Con 60.000 ha de bosque nativo, pastizales y humedales, se ubica en Panguipulli, Regin de Los Ros y es propiedad de Victor Peterman. A diferencia de los anteriores, este parque se ha especializado ms en ecoturismo, para lo cual cuenta con 3 hoteles, canchas de ski y centro de proteccin y recra de fauna nativa (pumas, guanacos, pud, etc.). e) Trillium Esta forestal de capital estadounidense, compra en 1993 a Bienes Nacionales y a particulares, una extensin de 275.000 ha para

la explotacin de lenga,68 en la Isla Tierra del Fuego, Magallanes. En paralelo, la misma empresa conocida como Lenga Patagnica S.A., compra con el mismo fin en Argentina 75.000 ha. En 1998, sin haber cortado un solo rbol, se suspende el proyecto debido a recursos de proteccin ambiental interpuestos por organizaciones locales y ONGs. Esta suspensin tiene consecuencias econmicas tales que el principal acreedor, la Financiera Goldman Sachs, recibe estas tierras en parte de pago. Por razones de altruismo y publicidad, la Financiera dona las tierras a Wildlife Conservation Society, en el 2004 (Prensa Austral, Punta Arenas, Septiembre 2004). sta, en consulta con variados especialistas, elabora un proyecto de conservacin activo, denominado Reserva Karukinka, para cuya gestin se crea un Consejo Asesor (formado por bilogos conservacionistas, empresarios, abogados, nacionales y extranjeros) y cuyos ejes son la sustentabilidad de los recursos naturales y su autofinanciamiento a travs del turismo de cruceros, hotelera y ecoturismo.

5. Percepcin en el ambiente local acerca del tema concentracin de tierras

Como se ha sostenido, no existe una preocupacin fundamental sobre el tema concentracin de tierras en el pas, con la excepcin de ciertas organizaciones campesinas que peridicamente hacen alusin a la prdida de las tierras de sus asociados como producto de las compras de los grandes grupos econmicos. Una situacin particular es la que sucede en torno a la tierra en zonas indgenas, donde se produce una reivindicacin permanente de sus derechos ancestrales sobre tierras que hoy da pertenecen a empresas forestales y agricultores en general, en la regin de la Araucana y en la provincia de Arauco de la
68

Nothofagus Pumilio

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regin del Bo-Bo, pero tambin por parte de comunidades mapuches y huilliches de Valdivia y Osorno, en regiones ms meridionales. Ms recientemente se han reactivado las reivindicaciones por tierras por parte de los pueblos originarios de la Isla de Pascua, obligando al gobierno a negociar. Paradojalmente, el aspecto ms cuestionado a nivel nacional acerca de la compra de tierras, se refiere a los parques privados destinados a la conservacin del bosque nativo y la biodiversidad, los cuales sern descritos ms adelante. Estas transacciones han abierto fuertes polmicas en especial en los sectores polticos, pero tambin en las fuerzas armadas que cuestionan la cesin de grandes espacios territoriales a extranjeros. Por el contrario, las organizaciones medioambientales y las ONGs ecologistas han defendido estas iniciativas por su carcter protector de los recursos naturales. Es probable que la profunda divisin que se produjo en el pas a raz de la Reforma Agraria, y el golpe militar que en parte se atribuye a este proceso, sea una razn gravitante en la dbil polmica sobre esta materia. No se puede desconocer, que tambin contribuye a este pasividad el hecho que los medios de comunicacin principales estn controlados por los mismos grupos econmicos presentes en las principales cadenas alimentarias y forestales. Los gobiernos de la Concertacin y el actual gobierno de la Alianza, no han planteado diferencias mayores respecto al tema concentracin econmica y de tierras, como tampoco han tenido posturas proactivas en estas materias. Probablemente donde existe un tema relacionado y con mayor posibilidad de agarrar vuelo poltico, es en torno a los extremos niveles de desigualdad vigentes y sus derivaciones sobre la sustentabilidad de la democracia y las instituciones nacionales. Chile tiene una regresiva distribucin de ingresos, entre las ms altas de Amrica Latina. Este persistente desequilibrio ha sido motivo de esfuerzos, por accin u omisin, de diversos proyectos polticos por mitigarlo o

reducirlo en sus consecuencias, ms que modificando sus estructuras causales. La revolucin en libertad de mediados de los aos sesenta; la va chilena al socialismo de principios de los setenta; el capitalismo social de mercado, durante el prolongado gobierno militar; y el crecimiento con equidad, junto a las polticas de proteccin social, de los ltimos dos decenios, han implementado mltiples programas con impacto sobre la pobreza, especialmente a partir de 1990, pero muy baja incidencia sobre la inequitativa reparticin de la riqueza. Muchos analistas coinciden en que probablemente la nica poltica que tuvo impactos redistributivos fue la Reforma Agraria, aun cuando su regresin posterior amortigu en buena parte estos efectos. En los dos decenios de gobiernos democrticos se logr reducir dramticamente los ndices de pobreza, desde un 38,5 % en 1990 a 13,3% en el 2009, debido principalmente a las sostenidas tasas de crecimiento econmico y generacin de empleos, a la incorporacin de la mujer al mercado laboral y a la reduccin del tamao de los hogares. Tambin ha contribuido a esta disminucin, la implantacin de diversos programas de proteccin social a los sectores ms vulnerables, los que han traspasado subsidios monetarios a estos hogares. El reconocimiento nacional e internacional de estos logros, no opaca el problema de la inequitativa y persistente mala distribucin de los ingresos, como tampoco los consecuentes peligros provocados por la concentracin de la riqueza y de los mercados claves, como el comercio, la banca, los servicios bsicos, los medios informativos o la industria manufacturera. Esta desigualdad y concentracin, debilita los fundamentos bsicos de la democracia, cuestiona las posibilidades reales de la competencia, pilar del paradigma neoliberal y afecta la sustentabilidad de las instituciones. En el contexto del contrato social vigente en Chile, el tema de la desigualdad es un indeseable convidado de piedra ( Solimano).

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6 . Conclusiones
El presente estudio, relativo a la situacin de la tenencia de la tierra y sus bemoles en Chile, pretende responder a las interrogantes bsicas que han motivado la investigacin acerca de las Dinmicas en el Mercado de la Tierra en Amrica Latina iniciada por FAO, obteniendo ciertos resultados que se presentan en el siguiente resumen de conclusiones: a) Concentracin de tierras S se ha producido cierta concentracin de tierras en Chile en los ltimos 35 aos posteriores a la Reforma Agraria, la que termin virtualmente con el rgimen del latifundio. Esta concentracin, se va produciendo inicialmente a travs de la compra de parcelas de beneficiarios de este proceso y de retazos surgidos del mismo, evolucin que se observa principalmente en torno a las actividades ms rentables de la agricultura nacional y que estn volcadas hacia la exportacin. No se ha restituido el latifundio, por el contrario han emergido nuevos modelos de explotacin desde 1975 en adelante, gestando empresas modernas y grupos econmicos, o fortalecindose otros ya existentes, unidades que han incorporado inversiones e innovaciones tecnolgicas logrando competir con xito en los mercados internacionales. Se puso trmino al tradicional sistema de inquilinaje (y mediera), dominando en la nueva estructura empresarial el trabajo estacional, complementado por una base minoritaria de asalariados permanentes. Los conglomerados econmicos, de los cuales las expresiones ms evidentes son los grupos cuya fortaleza se sustenta en el control de las cadenas de valor articuladas a los mercados externos, son preeminentes fundamentalmente en las actividades forestales y en la produccin de aves y cerdos, aunque tambin han invertido en la industria vitivincola y en la fruticultura. En estas ltimas, se han venido conformando clusters con carcter territorial, los que integran iniciativas de tipo asociativo, como las rutas tursticas, la constitucin de territorios de

buenas prcticas productivas o de manejo del agua, en cuencas con infraestructura de riego compartida. En la ganadera bovina y ovina, as como en la produccin de leche, tambin hay ciertas concentraciones pero bajo la forma de enclaves de alcance ms regional, las que en las esferas del procesamiento y comercializacin, asumen su real relevancia. Han emergido en los ltimos aos proyectos privados de conservacin de recursos naturales, que ocupan amplias extensiones y que estn amplificando reas de turismo sustentable. A ellos se agregan los predios de la Red de reas Protegidas Privadas, que en su conjunto agregan 387 mil ha, a los 14 millones de ha de reas protegidas pblicas. Es difcil establecer etapas claras en este proceso observado de concentracin de tierras a partir de 1977. Sin embargo se pueden diferenciar tres fases por sus caractersticas esenciales: La fase inicial cuando se devuelven las tierras expropiadas y se abre un indito mercado de tierras en el pas, conformndose las primeras empresas agrcolas de la nueva era. Este perodo alcanza hasta la crisis de 1982-84. Una segunda fase que acompaa el perodo de recuperacin postcrisis, se caracteriza por la venta masiva de parcelas campesinas, un gran dinamismo en las transacciones de tierras, la constitucin de numerosas empresas agrcolas medianas y grandes, junto al surgimiento de los primeros grupos controladores de las cadenas del agro nacional. sta se reconoce en el perodo 1985-1990. La ltima es simultnea al perodo de los gobiernos democrticos y se prolonga hasta la fecha. Se consolidan empresas grandes y grupos econmicos, se organizan clusters, se debilita la agricultura familiar. Esto sucede a pesar de los esfuerzos de los 4 Gobiernos por apoyar a los agricultores ms pequeos, pero es ms fuerte el mercado abierto y en expansin, as como los incentivos del 150

marco regulatorio vigente, para fortalecer esta tendencia. b) Incidencia de las polticas e instituciones pblicas

las exportaciones, la produccin limpia y las innovaciones tecnolgicas. Junto a esta batera de nuevos instrumentos de fomento e innovacin, manejados por el Ministerio de Agricultura y otros organismos pblicos externos al mismo, se increment vigorosamente la inversin pblica en infraestructura rural (vialidad, comunicaciones y servicios), as como en la red de carreteras, puertos, aeropuertos, etc. Este conjunto de polticas, en cierta forma han contribuido a robustecer la concentracin econmica, a pesar de los esfuerzos por integrar a la pequea agricultura mediante la canalizacin de cerca de 3.500 millones de dlares de recursos pblicos, dirigidos a sta en los 20 ltimos aos. c) El rezago de la agricultura familiar Las medidas y recursos asignados en pro del desarrollo agrcola de este sector, no han tenido la fuerza suficiente para contrarrestar los efectos concentradores del mercado y la libre competencia, ni tampoco han logrado quebrar las potentes limitantes estructurales que restringen el desarrollo de la agricultura familiar (baja escolaridad, barreras de acceso a mercados y tecnologas, pequea escala, etc.). Ello ha significado que la pequea agricultura salvo contadas excepciones y una fraccin no despreciable de la mediana agricultura, estn excluidos de la dinmica de exportacin y del potenciamiento de la competitividad, e incluso se aprecia la prdida de tierras pertenecientes a estos sectores. Se ha demostrado en investigaciones recientes que la agroindustria, las exportadoras y las cadenas de supermercados, es decir los dueos del mercado, tienen reticencia a la articulacin con la pequea agricultura, lo que se evidencia en los datos del Censo del 2007. d) La presencia de Land Grabbing No existe ninguna evidencia que esta prctica tenga presencia en Chile y para explicarlo podran argirse al menos tres razones hipotticas:

No existen desde hace 30 aos restricciones en el marco legal para la concentracin de tierras y las aguas; opera en ambos recursos el mercado libre69. Tampoco existen limitantes para la compra y enajenacin de estos recursos a la inversin extranjera. Grosso modo se pueden diferenciar dos perodos en estas polticas: A mediados de los aos 70, el gobierno militar inaugura una etapa de liberalizacin y apertura de los mercados, junto a la prescindencia del Estado de las actividades privadas. Este vuelco en la conduccin econmica va acompaado de la privatizacin masiva de las empresas pblicas de larga trayectoria y de aquellas intervenidas o expropiadas durante la Unidad Popular, que no retornaron a sus antiguos dueos. Entre stas, varias empresas del sector alimentario y forestal.

La grave crisis econmica que sacudi al pas a mediados de los ochenta, motiv un nuevo giro de las polticas pblicas impulsadas por el gobierno autoritario, caracterizado por una marcada intervencin estatal mediante la atraccin de inversin extranjera y potentes instrumentos de bonificacin a las inversiones en riego y forestacin; el establecimiento de precios bsicos de apoyo al trigo, azcar y oleaginosas; y las lneas de crdito agrcola. Desde 1990 en adelante, en el transcurso de la democracia, se mantuvieron la mayora de las polticas de apoyo (riego, forestacin), pero adems se acentu la apertura externa con sendos tratados comerciales con ms de 50 pases, el refuerzo a la captacin de inversin extranjera y nuevas polticas de fomento a

69

La sola excepcin son las tierras tituladas a indgenas a partir de la divisin de las comunidades, as como las que han venido entregando los gobiernos democrticos en los dos ltimos decenios, en cuyo caso la venta est restringida a otros indgenas o condicionada a situaciones especiales.

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La ms obvia es que en el pas hay una gran escasez de tierras disponibles para producir alimentos bsicos de consumo masivo (granos, oleaginosas, leguminosas). Por las condiciones agroclimticas la agricultura requiere del riego y ste se limita a poco ms de un milln de ha, en gran parte ocupadas con cultivos intensivos. El precio de esta escasa tierra es relativamente alto. No existe disposicin pblica para estas operaciones.

La generacin de divisas obtenidas de este vuelco hacia los mercados internacionales, permitira importar los cereales, oleaginosas y otros alimentos, desde el Mercosur u otras latitudes, con costos de produccin ms bajos. Esta estrategia ha sido confirmada por una balanza comercial de productos agropecuarios y forestales favorable en 7 a 8 mil millones de dlares, en cada uno de los tres ltimos aos. Una crisis mundial en el abastecimiento de alimentos, sin duda cuestionara absolutamente esta estrategia. Los cerca de 200 mil hogares que en Chile continan en la extrema pobreza o indigencia, estn limitados en su ingesta nutricional, por restricciones de ingresos y no por la disponibilidad de alimentos. f) Percepcin de los actores en relacin a la concentracin y grupos econmicos En general, en el pas stos no son temas candentes en la polmica pblica. La existencia de los grandes grupos en la agricultura y actividades conexas, es asumida como un componente ms del modelo de economa de mercado asumido por las mayoras polticas, tanto de la Concertacin como de la Alianza actualmente gobernante. Son pocas las voces disidentes que denuncian la concentracin econmica y menos los que se refieren a la concentracin de tierras. La transnacionalizacin de empresas del sector o las importaciones de granos y alimentos de consumo masivo, no son cuestionadas, ms bien se celebra el xito de la estrategia exportadora, Lo anterior no significa consenso acerca de estas materias, sectores de izquierda y agrupaciones de la sociedad civil (ecologistas, organizaciones sociales, sindicatos y centros de estudios), plantean sus crticas al modelo imperante y a la concentracin econmica. Incluso desde hace casi medio siglo se han venido publicando sendos trabajos, bien documentados sobre esta temtica, pero sin mayor repercusin durante y despus del Gobierno Militar. En buena parte esto es atribuible a la posicin dominante de los medios de comunicacin.

La inversin extranjera, muy cuantiosa en los ltimos aos y hasta el da de hoy, se ha orientado prioritariamente hacia otros sectores distintos al alimentario y forestal. En estos dos ltimos, la inversin ha sido dirigida principalmente a proyectos vitivincolas integrales e infraestructura agroindustrial o comercial (semillas, lcteos, frutas). Han sido limitadas las compras de tierras para iniciativas vitivincolas, olivcolas o de produccin lechera (enclaves). Por el contrario, varios de los grupos econmicos predominantes de capital nacional, en los ltimos aos se han ampliado a invertir en tierras y negocios en Argentina, Per, Brasil, Uruguay y Mxico, principalmente. La translatinizacin es ms evidente en los grandes conglomerados forestales, aunque tambin se manifiesta en grado menor en las empresas vitivincolas y frutcolas. El mismo fenmeno se observa en el sector del retail, donde se est produciendo una amplia extensin de los grupos nacionales hacia otros pases de la regin. e) La estrategia nacional de autosuficiencia alimentaria La estrategia agroexportadora se impuso con poca resistencia desde hace ms de 30 aos. Se ha producido cierto consenso nacional acerca de que la va para un mejor aprovechamiento de los restringidos recursos de tierra y agua, contrapesados por la riqueza y variedad agroclimtica, era la produccin intensiva de frutas, vinos, semillas y productos forestales, dirigidos al mercado externo.

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Una temtica que s permea amplia y progresivamente a la sociedad chilena, es la de la profunda desigualdad vigente en la distribucin del ingreso y del patrimonio econmico, la que en muchos momentos polticos logra abrir el debate nacional en torno a la concentracin.

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Cuadro Anexo 1 N de huertos y superficie de frutales por tamao total de las explotaciones
Regiones Menores 50 ha N Superficie huertos frutales ha 429 2.163 1.353 5.294 3.775 21.907 2.111 22.487 2.912 34.215 2.885 14.921 815 2.516 163 580 75 302 14.518 104.385 50 499 ha N Superficie huertos frutales ha. 58 4.599 204 10.819 431 20.512 218 21.719 372 34.795 530 26.761 222 3.466 83 2.713 84 1.999 2.112 127.383 500 ha y ms N Superficie huertos frutales ha. 15 4.123 50 5.349 68 8.183 1 628 7 5.874 45 6.369 9 400 5 443 4 36 204 31.405 Total N huertos 502 1.607 4.184 2.330 3.291 3.460 1.046 251 163 16.834 Superficie frutales ha. 10.885 21.462 50.603 44.834 74.884 48.050 6.382 3.736 2.337 263.173

Atacama Coquimbo Valparaso R.M. OHiggins Maule Bo Bo Araucana Los Ros y Los Lagos Suma

FUENTE: Catastros frutcolas ltimos aos. CIREN CORFO.

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El caso de Colombia
Yamile Salinas Abdala

Introduccin
La Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe adelant desde finales de 2010 el proyecto Dinmicas en el

mercado de la tierra en Amrica Latina,

con el fin de identificar fenmenos de concentracin, extranjerizacin y Land Grabbing y sus efectos. El presente documento describe la situacin de Colombia70, la que se caracteriza por la violencia y los conflictos rurales causantes del xodo forzado de ms de 5,1 millones de personas y entre 6,6 y 8 millones de hectreas abandonadas o despojadas, fenmeno que agudiz el histrico atesoramiento de la tierra en manos de terratenientes, narcotraficantes, paramilitares y grandes empresarios. Precisamente, en el periodo 2002 a 2009 se increment la concentracin de la tierra al amparo de polticas gubernamentales que estimulan la inversin privada en la explotacin de los recursos mineros y energticos, de una parte, y en la produccin de agrocombustibles, cultivos de alimentos como maz y soya, y forestales, de la otra. Para desarrollar el anterior objetivo, en la primera parte se describen someramente los antecedentes y el contexto que rige la tenencia de la tierra en Colombia, y se enuncia de manera general la normativa y polticas pblicas en materia de tierras y de inversin extranjera directa. A continuacin, en la segunda parte, se hace referencia al fenmeno de concentracin de la tierra en la ltima dcada, en seguida se relacionan las dinmicas del mercado de la tierra especficamente en lo que respecta a la puesta en marcha de proyectos agroindustriales para la produccin de combustibles y forestales. Con este fin se
En la investigacin particip Paula lvarez, politloga, analista de temas ambientales y sociales.
70

relatan las principales iniciativas en materia de cultivos para la produccin de agrocombustibles, de cereales (maz y soya) y agroforestales en diferentes regiones del pas, y particularmente en la Altillanura orinoquense en donde se han focalizado los intereses de sectores gubernamentales y empresariales, tanto nacionales como extranjeros. Finalmente, se alude a la presencia de la inversin extranjera en el sector agroindustrial. De manera complementaria se describen las modalidades empleadas para acceder a las tierras requeridas para dichas iniciativas y se mencionan los principales grupos y agentes privados que las lideran. Posteriormente, en la tercera parte, se exponen las percepciones de los principales actores involucrados en las dinmicas del mercado de la tierra en Colombia, y en la ltima parte, se formulan algunas conclusiones.

Metodologa
Para la elaboracin de este documento se consultaron distintas fuentes oficiales y no oficiales que permiten generar un panorama del mercado de la tierra en Colombia, a pesar del vaco informativo referente a la tenencia de la tierra, situacin que imposibilita la obtencin de informacin precisa sobre las transacciones (contratos de compraventa u otras modalidades de acceso), las caractersticas de los agentes, las superficies, los montos de las transacciones y las caractersticas de las tierras, entre otros factores. Ciertamente, muchas de las transferencias realizadas sobre inmuebles no son informadas a las oficinas de registro y notariado con el fin de evadir el pago de impuestos prediales y de ocultar el origen ilcito, fraudulento o violento del atesoramiento de la tierra. Asimismo, la entidad estatal encargada del ordenamiento de la propiedad rural no dispone de un sistema de informacin sobre los baldos de la Nacin ni sobre las tierras adjudicadas, y son fallidos los distintos intentos para contar con un catastro nacional actualizado y sistematizado. De otro lado, no es posible rastrear la inversin 156

extranjera directa en la compra de tierras debido a la liberacin del mercado cambiario. Complementariamente, se realiz una revisin sistemtica de la normativa nacional en materia agraria y de tierras y de inversin extranjera directa, y se revisaron estudios y anlisis de distintos expertos en temas agrarios e informacin a entidades pblicas. Particularmente, se solicitaron los resultados del Atlas de Concentracin de la Tierra, elaborado conjuntamente entre el IGAC y el Cede de la Universidad de Los Andes, informacin que an no es pblica, salvo algunos avances que se tuvieron en cuenta en el anlisis. Adems, se adelant una exhaustiva revisin de medios de comunicacin escrita, principalmente de los econmicos (Portafolio, Revista Dinero y Revista Altillanura), de semanarios como la Revista Semana y de medios virtuales (La Silla Vaca y Verdad Abierta). Parte de la informacin obtenida se confront con informaciones registradas en las pginas web de las entidades concernidas y de los gremios, particularmente de la Sociedad de Agricultores de Colombia, la Federacin Nacional de Cultivadores de Palma, la Asociacin de Cultivadores de Caa y la Federacin Nacional de Cereales; y de las empresas cuando se logr identificar la razn social- e incluso se solicitaron certificados de las Cmaras de Comercio, en los que se recoge informacin sobre la constitucin de las compaas, capital, objeto social y socios. Tambin, se realizaron entrevistas con funcionarios pblicos, gremios y directivos de las empresas, as como con expertos, acadmicos y especialistas en temas relacionados con el desarrollo rural, los que suministraron fuentes e informacin valiosa para este estudio (ver anexo 1).

continuacin se enuncia de manera general la normativa y polticas pblicas en materia de tierras y de inversin extranjera directa. 1.1. Antecedentes y contexto sobre tenencia de la tierra Desde mediados del siglo pasado se han intentado distintas iniciativas para modificar la estructura agraria en Colombia, sin embargo sus resultados han sido precarios y marginales. En efecto, la Ley 200 de 1936, expedida en el medio de conflictos sobre tierras entre terratenientes y campesinos, y en la que se planteaban exigencias para acreditar la propiedad privada, el derecho de las comunidades rurales de adquirir las tierras que explotaban si demostraban la posesin durante cinco aos (prescripcin adquisitiva), y la facultad estatal de extinguir el derecho de dominio cuando no se ejerciera la funcin social, consagrada en la reforma constitucional de ese mismo ao, fue objeto de recortes sustanciales en normas posteriores. Particularmente, con el fin de evitar la adquisicin de la tierra de las comunidades rurales, en 1944 se declararon de utilidad pblica los contratos de aparcera y arrendamiento (Ley 100 de 1944), en los que se prohbe el establecimiento de cultivos de rendimiento tardo, situacin que se conoce como la primera contrarreforma agraria. En la dcada del 60, se producen cambios significativos en las polticas rurales y de desarrollo agrcola. En primer lugar, mediante la Ley 135 de 1961, se crea el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora); se autoriza la constitucin de reservas indgenas y la realizacin de contratos entre el Incora y empresarios agropecuarios, y se crea la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC). Sin embargo, el reformismo agrario y la bsqueda de soluciones no violentas a los conflictos por la tierra fueron abortados mediante el Acuerdo de Chicoral (Leyes 4, 5 y 6 de 1973). Posteriormente, se expide la Ley 160 de 1994 que deroga la Ley 30 de 1988 -ltimo intento de poltica redistributiva de la propiedad de la tierra-, en la que se consagra 157

1. Tenencia de la tierra, informacin y normatividad

En este aparte se hace una breve descripcin de los antecedentes y el contexto que rige la tenencia de la tierra. A

el mercado de tierras a travs del otorgamiento de un subsidio para la compra directa entre campesinos y pequeos productores con los propietarios, subsidio que fue eliminado en el Plan Nacional de Desarrollo del primer Gobierno de lvaro Uribe Vlez (Ley 812 de 2003), as como todas las iniciativas tendentes a redistribuir la tierra. En conclusin, como lo ha sealado Garca (1999), en Colombia se adelant una reforma agraria marginal71, que no logr modificar la estructura de la tenencia de la tierra y cuyos resultados se limitaron a titular baldos. Prueba de ello es que entre 1961 y julio de 2010, de las 23.224.078 de ha objeto de los componentes de dotacin de tierras, el 92% correspondi a titulacin de baldos a poblaciones campesinas, y a reconocer y formalizar los derechos territoriales de indgenas (30,5 millones) y de afrodescendientes (5,1 millones) (MADR, 2010), de una parte, y los fracasos de la redistribucin de la tierra a travs de la expropiacin y compra a los latifundistas; el aumento de procesos de colonizacin motivados por razones econmicas y los conflictos armados que padece Colombia, de la otra. En efecto, la concentracin de la tenencia de la tierra est asociada directamente a las violencias y el destierro que ha signado la historia del pas. Es as como a mediados del siglo pasado (1946 a 1966), en el marco de los enfrentamientos entre los dos partidos tradicionales: Liberal y Conservador (Violencia Bipartidista), se agudiz el monopolio de la tierra como efecto del desplazamiento de aproximadamente dos millones de personas (Osquit, 1986) y el cambio de dueos de cerca de trescientos mil ttulos de propiedad (Defensora, 2003). Dicha tendencia se acentu en la dcada de los 80, en la que los narcotraficantes se hicieron de 4,4 millones de ha localizadas en tierras planas y de buena calidad (CGR, 2003), como estrategia de lavado de sus
71

fortunas ilcitas, control de territorios para la siembra, procesamiento y trfico de drogas, y adquisicin de estatus social y poder poltico. Las mafias del narcotrfico se aliaron con el paramilitarismo y bajo el discurso de combatir las guerrillas, se apropiaron y contralaron vastos territorios con la comisin de graves, masivas y sistemticas violaciones de derechos humanos y de infracciones del derecho internacional, entre ellas masacres, desapariciones y desplazamientos forzados de la poblacin rural, con el consecuente abandono y despojo de tierras. Como efecto del accionar de dichos grupos, as como de las guerrillas y acciones de agencias estatales (tales como combates y erradicacin de cultivos de uso ilcito), en Colombia hay ms de 5,1 millones de personas desarraigadas72 (Codhes, 2011), de las cuales el 98% provienen del campo. Las vctimas del xodo forzado abandonaron o fueron despojadas de entre 6,6 millones de ha73, rea en la que no se incluyen los territorios colectivos de indgenas y afrocolombianos ni predios superiores a 98 ha que equivale al 15,4% de la superficie agropecuaria del pas (Comisin, 2011), a 8 millones de ha en cerca de 280 mil predios(AS PPTP, 2011), el 37% del rea con vocacin agropecuaria (21,5 millones de ha). Fuentes oficiales calculan que por entre 2 a 3 millones de ha fueron despojadas por la fuerza y gran parte de ellas fueron legalizadas en las oficinas estatales en materia de tierras (Incoder y Oficinas de Notariado y Registro)74. El destierro de los habitantes rurales no deviene exclusivamente de los actores armados ilegales, como lo ha advertido la Corte Constitucional al referirse a los
De estas vctimas, el 11% pertenece a grupos tnicos (8% afrodescendientes y 2% indgenas), y el 48% son hogares con jefaturafemenina. 73 Entre las modalidades para el despojo adems del uso de la fuerza y la violencia sin que exista documento pblico, se encuentran las compras a precios irrisorios, la destruccin de los ttulos, las ventas forzadas y la suplantacin de los titulares legtimos, las que se inscriben en las oficinas de notariado y registro, con el concurso de servidores pblicos. 74 Ver: Los cinco casos ms emblemticos de rediseo del Estado por corrupcin. En: http://m.eltiempo.com/politica/cambios-en-el-estado-porcorrupcin/8967274
72

Citado por Bentez, M., en La reforma agraria en Colombia: Vigente y por hacer. En: Contralora General de la Repblica. La cuestin agraria, la democracia y la paz. Revista Economa Colombiana, Edicin 309, 2005.

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intereses econmicos sobre las tierras y territorios para la realizacin directa de megaproyectos agrcolas y de explotacin de recursos naturales, ya sea por parte de los citados agentes o en el apoyo a ciertas empresas y actores econmicos que desarrollan estos proyectos, y con los cuales se han asociado para lucrarse con los beneficios (Corte, 2009)75. As mismo, han contribuido a la concentracin de la tierra las polticas pblicas para el agro en las que se estimula el libre mercado de tierras, en beneficio de nacionales y extranjeros, con capacidad de invertir grandes capitales, maquinaria y tecnologas en la puesta en marcha de proyectos extractivistas y desarrollistas. Polticas que no contemplan factores de equidad y se convierten en discriminatorias y excluyentes como lo indica el Director Tcnico del Informe de Desarrollo Humano 2011 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de 2011 (Machado, 2011). 1.2. Disposiciones y polticas sobre tierras En base a la Ley 160 de 1994 y al Cdigo Civil, entre otras disposiciones, las tierras en Colombia se pueden clasificar en dos grandes grupos: 1) tierras de la Nacin (baldos), y 2) tierras que han salido del Estado sobre las que ejercen posesin los particulares (de manera individual, asociativa o colectiva como los grupos tnicos) y entidades pblicas. Conforme a esta clasificacin, el acceso a las tierras puede derivarse de acciones estatales o de transacciones entre personas naturales o jurdicas pblicas o privadas, sin que exista un lmite de la superficie sobre la que se puede ejercer propiedad o realizar transacciones de las tierras en el comercio. No sucede lo mismo con las tierras baldas, las que son objeto de las prohibiciones que se indican a

continuacin, las que aplican por igual a nacionales o extranjeros: Adjudicar baldos que superen la Unidad Agrcola Familiar (UAF)76. Adjudicar baldos a personas naturales o jurdicas que tengan un patrimonio neto o superior a mil salarios mnimos mensuales legales, a personas a las que se les hayan adjudicado tierras baldas, y a quienes sean propietarias o poseedoras, a cualquier ttulo, de otros predios rurales en el territorio nacional, salvo que se declaren zonas de desarrollo empresarial (Artculo 72, dem). Aportar baldos titulados a sociedades, cuando stas puedan consolidar superficies mayores de la UAF. Adquirir predios titulados como baldos si las extensiones exceden el tamao de la UAF y antes de que hayan transcurrido 15 aos desde su adjudicacin77. Ocupar baldos sin titular y sin autorizacin del Estado, mxime cuando se trata de terrenos no adjudicables, entre ellos las zonas de conservacin y preservacin ambiental (parques nacionales naturales y reservas forestales de la Ley 2 de 1959) y los territorios colectivos de grupos tnicos.

Con el nimo de allanar algunas de estas prohibiciones y estimular inversiones en proyectos agroindustriales, principalmente en las regiones en las que se implement la poltica de seguridad (Meta, Montes de Mara, entre otras) y en la Orinoquia, durante las dos administraciones de Uribe se impulsaron fallidamente iniciativas para reformar la UAF78. As mismo, se increment la titulacin de baldos en la Orinoquia y con el propsito de conformar haciendas de 40, 45 mil ha79, se explor la posibilidad de otorgar concesiones sobre tierras del Estado, iniciando por la entrega a empresarios privados del
76 Se define como la La empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio (Ley 160 de 1994). 77 Decreto 2664 de 1994, artculo 10. 78 Incoder. Acuerdo 148 del 29 de julio de 2008. En: Diario Oficial. Ed. 47.149 del 21 de octubre de 2008. 79 http://oacp.presidencia.gov.co/sne

La Corte Constitucional declar el desplazamiento forzado como un estado de cosas de inconstitucionalidad, es decir una situacin violatoria de todos los derechos consagrados en la Constitucin y en los estndares internacionales (Corte, 2004). En seguimiento de dicha sentencia, la Corte orden al Gobierno formular y aplicar una poltica de tierras y territorios que garantice la proteccin, el acceso y la restitucin de los predios rurales abandonados y despojados por las vctimas, con enfoque tnico y de gnero (Corte, 2009-a)

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predio Carimagua en Meta, de propiedad estatal, la que no prosper por las denuncias de organismos estatales y organizaciones sociales (Lemaitre & otras, 2011). En la actualidad el gobierno de Juan Manuel Santos ha definido el agro como una de las locomotoras del crecimiento econmico80, por lo cual ha dado continuidad a varias de las iniciativas del gobierno anterior, encaminadas a lograr la competitividad de la produccin agropecuaria y atender requerimientos mundiales de alimentos y seguridad energtica81. Es as como en el Proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos (arts. 45, 46 y 47)82, en estudio del Congreso, se incorpora la posibilidad de adquirir ms de una UAF, sin establecer un tope mximo, y se flexibilizan las condiciones para crear zonas de desarrollo empresarial con el propsito de promover conglomerados productivos que integren vertical y horizontalmente la produccin, transformacin y comercializacin para la produccin de energa y alimentos (DNP, 2011). La participacin de los pequeos productores en dichos conglomerados, incluyendo a las vctimas a las que se les restituyan sus predios, se concibe en esquemas asociativos, bien sea como condicin para acceder a activos fsicos (tierra y agua) o mediante la incorporacin de sus tierras a los conglomerados (dem). As mismo se incorpora el Aprovechamiento productivo, integracin y desarrollo de la altillanura como uno de los 19 macroproyectos del cuatrienio, lo que significa la focalizacin y priorizacin de inversiones en infraestructura (va Puerto Gaitn, Meta Puerto Carreo, Vichada, la que hace parte del eje de la IRSA BuenaventuraVenezuela y en el suministro de energa a los desarrollos agroempresariales
Las otras cuatro locomotoras son la minero energtica, vivienda, infraestructura e innovacin. 81 Se parte de los estimativos de la FAO sobre la existencia de por lo menos 9 millones de hectreas de tierras subutilizadas pese a su posibilidad de aprovechamiento para nuevos cultivos en Colombia, Brasil, Argentina y Bolivia (Suramrica) y en Congo, Angola y Sudn. 82 Proyecto de Ley Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para todos. Febrero, 2011.
80

y a la explotacin petrolera que realiza Ecopetrol en el campo Rubiales), asistencia tcnica, crditos e innovacin83. Bajo estas consideraciones y con el fin de ampliar las superficies requeridas para el modelo rural se plantean sustracciones de zonas de reserva forestal de la ley 2 de 1959 (primer estatuto de bosques en Colombia)84 y la recuperacin de tierras inexplotadas o explotadas inadecuadamente a travs de la gestin predial (actualizacin del catastro y tarifas del impuesto predial y modernizacin del recaudo). De manera complementaria, la actual administracin est formulando la reforma de la Ley 160 de 1994, en la que se reglamentarn los contratos de arrendamiento y usufructo a largo plazo y otras formas de acceso a la tierra que no implican transferencia de dominio, entre ellas el derecho real de superficie para flexibilizar el uso de tierras de pequeos productores y de la Nacin. Esta figura, ajena a la normativa interna, se introdujo en el captulo sobre restitucin de tierras del proyecto de ley de las vctimas de la violencia, con la finalidad de que terceros que desarrollan proyectos agroindustriales en tierras despojadas, las puedan continuar usufructuando pese a que se ordene la restitucin jurdica a los legtimos titulares85. Justamente, la restitucin de las tierras despojadas es otra de las prioridades definidas por el gobierno de Santos, para lo cual present personalmente al Congreso de la Repblica el respectivo proyecto de ley, en el que se crea un sistema especial administrativo y judicial para tramitar las reclamaciones de las vctimas del destierro. En este proyecto se establecen presunciones a favor de las vctimas y se regulan los casos en que no habr lugar a la devolucin de los predios,
83 Como metas se sealan 9 planes de accin de conglomerados y el Plan Integral de Desarrollo de la Orinoquia. 84 Mediante esta ley se crearon siete zonas de reserva forestal: Amazonia, Central, Cocuy, Pacfico, Serrana de los Motilones, Ro Magdalena Y sierra Nevada de Santa Marta. 85 Poyecto de Ley 213 de 2010 Senado - 107 de 2010 Cmara, acumulado con el proyecto de Ley 085 de 2010 Cmara por la cual se dictan medidas de atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario y se dictan otras disposiciones,

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entre ellas, cuando han sido objeto de la declaratoria de inters social y utilidad pblica, como es el caso de los proyectos de minera e infraestructura. En tanto se adopta la ley de vctimas, el gobierno adelanta el plan de choque de restitucin, a travs del cual aspira a reversar situaciones de despojo producidas por acciones y omisiones de agentes estatales con funciones administrativas (Incoder y oficinas de notariado, registro y catastro) y judiciales (procesos de pertenencia a favor de responsables del destierro)86. De igual forma se implementan actuaciones para recuperar 150 mil ha de baldos inscritos en las oficinas de registro y notariado, pese a que fueron adjudicados de manera ilegal. Gran parte de las acciones en materia de tierras se focalizan en las zonas de la Poltica Nacional de Consolidacin87, en las que se aplica la Doctrina de Accin Integral consistente en la combinacin de esfuerzos militares y cvicos en desarrollo de Estrategia de recuperacin social del territorio del Plan Nacional de Consolidacin, uno de los pilares de la Seguridad Democrtica del gobierno de Uribe Vlez y de la actual administracin88.
86 Se trata de situaciones que se vinculan a la cooptacin de entidades estatales por parte de los armados ilegales (para institucionalidad), que se traducen en declaratorias de caducidades y remates sobre tierras adjudicadas por el Estado, sin atender la situacin de desplazamiento de sus legtimos titulares, las que posteriormente fueron readjudicadas a personas vinculadas con grupos ilegales, empresarios afines al fenmeno paramilitar (para-economa) y servidores pblicos (para-poltica), algunos de los cuales son objeto de investigaciones penales, 87 Las zonas de consolidacin, que coinciden con las regiones priorizadas en la ayuda de Estados Unidos para Colombia, son: El corredor de la Macarena - Buenaventura, los Montes de Mara, el corredor Catatumbo Bajo Cauca, los alrededores de la Sierra Nevada de Santa Marta, el corredor de Crdoba, Urab, noroccidente antioqueo y norte del Choc y el corredor de Cauca, Nario, Putumayo y Caquet. El presidente Santos relanz la Poltica implementada desde la Cartera de Defensa en la que l ejerci como Ministro En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Septiembre/Paginas/ 20100918_02.aspx 88 Entre los casos ms publicitados se encuentra la adjudicacin de 38.000 ha de baldos en Vichada a Habib Merheg, excongresista investigado por vnculos con paramilitares, las titulaciones en los territorios colectivos de comunidades negras en Choc, posteriores al desplazamiento ocasionado por acciones de la fuerza pblica, presuntamente en asocio con grupos paramilitares, las que fueron sembradas de palma por empresarios (Urapalma, Palmas de Curvarad, entre otras) investigados por la Fiscala y la adjudicacin y legalizacin de 15.000 ha de baldos a testaferros del jefe paramilitar Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo.

1.3. Disposiciones sobre inversiones extranjeras directas - IED Desde principios del siglo pasado se establecieron estmulos y exenciones de impuestos para la inversin extranjera. Dentro de esta tendencia se adjudicaron baldos a la United Fruit Company, compaa que adquiri grandes extensiones de tierras para implementar el cultivo de banano en el departamento del Magdalena, vinculado a la masacre de las bananares de 1928. Tambin es notoria la presencia de extranjeros que se radicaron en Colombia en la implantacin inicial de la caa de azcar y de la palma (Vgr: Familias Eder y Gutt caa y palma), y de empresas que constituyeron filiales colombiana (Smurfit) en el siglo pasado. Algunas de las acciones estatales para promover la inversin extranjera directa, principalmente en los sectores de explotacin de hidrocarburos, minera y gas; telecomunicaciones; turismo y agricultura, se refieren a la suscripcin de acuerdos de Proteccin a la Inversin Extranjera89, y la negociacin de acuerdos de comercio libre con diferentes pases, entre ellos los tratados de libre comercio con Chile, Canad y Estados Unidos en discusin en el Congreso de ese pas. Asimismo, se contempla la igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros, lo que les permite invertir sin autorizacin previa en casi todos los sectores de la economa, ingresar capitales, maquinaria y tecnologas, y acceder a beneficios (lneas especiales de crdito, subsidios, incentivos, exenciones fiscales y contratos de estabilidad jurdica). De igual forma en el marco de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) se promueve la inversin extranjera para la implementacin de proyectos de agrocombustibles y la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)90.
89 Entre ellos: The Overseas Private Investment Corporation (OPIC), the Multilateral Foreign Investment Guarantee Agency (MIGA) and the Convention on Settlement of Investment Disputes (ICSID). 90 Ver, entre otros documentos la Declaracin de Ayacucho 2004, la Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria de la Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones Brasilia, 30 de setiembre de 2005 y el Documento final de la Comisin Estratgica de Reflexin: Un Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del Sur Hacia la Unin Sudamericana de Naciones.

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De D manera co omplementari ia, en el Plan n Nacion nal de Desar rrollo 2010 2014 de la admini istracin de Santos se fortalecen f los instrum mentos fina ancieros (m mercado de capitales y capital de riesgo) para p continua ar estimulando el ingre eso de invers sin extranjera en pro oyectos agroin ndustriales de d largo plazo o que hacen h parte e de la Agenda de Compe etitividad, los s que se com mplementarn n con los s beneficios del d programa Agro Ingreso o Seguro o, el Incentivo de Capitali izacin Rural l, el Cert tificado Fores stal, las zonas s francas y la as alianza as productiv vas entre em mpresarios y peque os productor res (negocios inclusivos).

2. Di inmicas del d mercado o de la tie erra en Col lombia

Con C miras a dar d respuesta al objetivo de la investigacin de la FAO de d identifica ar proceso os de conce entracin de la tierra, as s como posibles p proc cesos de extra anjerizacin y de land grabbing g91, en est te aparte se describ bir, en prime er lugar, el comportamiento o de los cultivos para la pr roduccin de agroen nerga. Enseg guida se comentarn lo os cambio os de la regin r de la Altillanura orinoqu uense y finalmente, se aludir a la presenc cia de extranjeros en el agro. De manera a preliminar r se har alusin a a la concen ntracin de la a tierra en Co olombia en la ltima dcada. 2.1 Co oncentracin de la tierra La L histrica co oncentracin de la tierra se agudiz entre los a os 2000 2009 2 - el Gin ni nacional pas de 0,8 86 a 0,88-, pa articularmente a partir r de 2005 en el e 56,5% de los l municipio os 2 del pa s -Grfica 1 (Ibez ( & Mu uoz, 2010) 92 .
91

En di icho periodo los predios de d ms de 50 00 ha qu ue 20 aos an ntes ocupaban n el 32% de la tierra til se exten ndieron al 62 2% y estn en e poder r de no ms del 4% de los propietarios (Ibe ez & Muos, 2009). Otros s estudios com mo el de Accin Social - Proyecto o de Protecci n de Ti ierras (PPTP P) en el que e se define la relacin de la tierr ra segn las UAF U 93, seala an que en 2009, el 80,5% de e los predio os, perten necientes al 78,3% de lo os propietarios ocupa aban el 10,5% % de la super rficie, mientr ras que el e 52,2% de la superficie corresponde a gran propiedad, en e manos de el 1,1% de los propie etarios y el 0,9% 0 de los predios p (Acci n Socia al PPTP, 201 11). Grf fico 1. Concen ntracin de la l tierra 2000 02009

FUEN NTE: Ibez & Mu os, 2009, con bas se en Gran Atlas de d la Propiedad de la Tierra no pu ublicado.

Gran parte de los depa artamentos co on erra, coincide en mayor concentracin de la tie os ms afecta ados por el de esplazamiento oy con lo con lo os que son o objeto de gran ndes proyectos de de esarrollo min neros (La Guajira, G Cesa arcentro o, Caque et, y Putumayo o); agroin ndustriales pa ara biocombu ustibles (Cesa arsur, Valle V y Nari o); agrofore estales (Sur de d Bolv var, Valle, Ca auca y Crdob ba) y todos los anteri iores (Meta y Vichada) Mapa M 1.

Defin nido para la presente p investigacin como la as transaccio ones de tierras mayores m de 1.000 ha o la cifra qu ue resulte re elevante segn el pas p que se trate; en e las que particip pa el Gobier rno directamente de d una de las parte es; el comprador e es extranjero o; y su destino es la produccin de alimentos bsicos s, materias primas para agrocombustible es, ganadera o tivoa de soya y ma az. monocult 92 Avance es del Atlas de la a distribucin de la a propiedad rural e en Colombia a 2000 2009, an no publicado o. Convenios IGAC C CEDE Catastro de Anti ioquia. En este est tudio se adoptan lo os siguientes s rangos de propie edad: Grande (pre edios con extensi n superior a 200 ha); mediana (entre 20 y 200 ha); h pequea (entr re 10 y 20 ha); minifundio o (entre 3 y 10 ha y microfundi io (menores s de 3 ha).

93 Los rangos emplead dos por el PPTP P son: microfund dio (menore es a media UAF), pequea propieda ad (de 0,5 a 2 UA AF), mediana a (de 2 a 10 UAF) y grande (superio or a 10 UAF).

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Mapa a 1. Concentr racin de la tierra t - 20002009 ez y Muoz Fuente: Ib con base en n Gran Atlas de la distribucin de la 2.2 Procesos de concen ntracin extran njerizacin de e la tierra y

Tradicionalme T ente, el atesor ramiento de la tierra se s ha vincula ado al latifun ndio ganadero o, responsabilizado de e parte de los s conflictos de sub y sobre s utilizac cin del suelo o: la superficie destina ada a esta ac ctividad se in ncrement en n ms de e 500 mil ha entre e 2004 y 2009 2 94, ao en n que las 39 millone es de ha ocu upaban casi e el doble del rea apta para ese tipo de explota acin (20 millones m de ha). h Debido a cuestio onamientos sobre los usos de la ganade era por parte e de actores causantes de el despojo o, as como de el lites locale es atesora adoras de tie erras, aliadas s o no a la as anterio ores, de una parte, p y a sus efectos sobre el cam mbio climtico y la baja productividad d del sec ctor rural, de la otra, el se ector ganadero o se ha comprometido c o a reconverti ir 10 millone es de ha al a 2019 (Fede egan, 2010). En esta lnea a, la meta a gubername ental para el 2014 consiste en cam mbiar el uso actual a de 5 millones m de ha a, para destinarlas d a los cultivos s promisorio os (palma a, caa, cacao, c cauch ho, frutales s, hortaliz zas -2 millones), ganadera a tecnificada 2 millones- y a plantaciones forestales f - 1 milln.

En la ltima a decada, las disputas por el uso de d las tierras, as como los s fenmenos de d conce entracin se h han agudizado o por el auge de d la mi inera y la ag groindustria. En efecto, las l poltic cas para el campo se han n orientado a la produ uccin de en nerga fsil y de orige en vegetal para satisf facer la dem manda interna y para su s exportaci n, y reciente emente para la produ uccin de alim mentos y mad derables. Es as a como en desarro ollo de la apuesta a mine ero energtica, a oct tubre de 200 09, se haba an otorga ado concesi iones mineras sobre 8 8,5 millon nes de ha y es staban solicitadas ms de 30 3 millon nes de ha (Ru udas, 2010), principalmen nte por parte de empre esas multinac cionales, en las l que se e destacan la estadouniden nse Drummon nd y la suiza Cerrejn que expl lotan carbn a cielo abierto en los departamen ntos de Cesar ry La Guajira. G Al s sector de pe etrleo se ha an asigna ado 30 millon nes de ha para a exploracin ny de 2,5 millones p para explotacin (Gonzle ez, 2010) ) a Ecopetrol l y a multina acionales com mo Metra a Petroleum m Limited d, Occident tal Petrol leum Corpo oration, BP Exploratio on, Petrob bras, Perenco o Colombia Li imited. Por su parte e, el sector agrario a emplea llones de ha a de las 21 1,5 menos de 5 mil millon nes con voca acin para la agricultura, el 60% en cultivos permanentes y el 33% en e cultiv vos transitorio os. Entre 20 002 y 2010, el rea cultivada c asce endi en 890 0.713 ha, de las l cuales s el 68% se destin a cul ltivos de tard do de re endimiento y el 23% a plantacion nes forest tales (MADR R, 2010), y po or el contrari io, los cultivos c trans sitorios, entr re los que se encue entran los de econom a campesin na, partic ciparon en pro omedio con un u 10%, pese ea su dec crecimiento a partir de 200 04 (cuadro 1). Cuad dro 1. Superf ficie cultivada en hectrea as 20 002 2010

FUENT TE: Clculos propi ios con base en dat tos de MADR, 201 10a.

2.3 Produccin P de e agrocombu ustibles

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En ca asi 500 mil pred dios se localizan 22,5 millones d de bovinos. En: http://ww ww.ica.gov.co/getd doc/8a0896ca-86ec c4995-9e1d-7fdf26abd075/E Especies-Consolidado-Nacional.aspx x.

En lo que re especta a la agroenerga, a partir del ao 2001 se crean estmulos para la 16 63

produccin, comercializacin y consumo de alcoholes carburantes como componente de la gasolina y el diesel. La apuesta a la generacin de energas alternativas se fortaleci en el periodo 2002-2009 con incentivos a la oferta (Programa Agro Ingreso Seguro, beneficios arancelarios y tributarios y zonas francas) y a la demanda (mezclas de etanol en la gasolina y de biodiesel en el diesel y la obligatoriedad a partir de 2010, de usar motores en los vehculos que permitan el uso de combustibles mezclados hasta en un 85% con biocombustibles), y otros instrumentos que hacen parte del Programa Nacional de Biocombustibles (PNB)95. La meta agro energtica a 2019 consiste en destinar 3,1 millones de ha a la produccin de caa de azcar y palma, de las cuales 2,1 millones son para palma. Entre el 2004 y el 2009, el rea sembrada de caa pas de 197.013 a 214.947 ha y la de palma creci en cerca de 100 mil ha96, principalmente en Meta, uno de los departamentos que hacen
95 Algunas de las normas y polticas para la produccin de agrocombustibles son: Ley 693/2001. Estmulos para la produccin, comercializacin y consumo de alcoholes carburantes, Ley 939/2004. Estmulos a la produccin y comercializacin de biocombustibles de origen vegetal o animal, Decreto 383 de 2007, modificado parcialmente por el Decreto 4051 de 2007. Estmulos para la implementacin de zonas francas para proyectos agroindustriales, Decreto 2629 de 2007, modificado por el Decreto 1135 de 2009. Medidas aplicables a los vehculos y dems artefactos a motor que utilicen combustibles para su funcionamiento, Ley 1111 de 2006. Deduccin del impuesto de renta del 40% de las inversiones en activos fijos reales productivos en proyectos agroindustriales, incluyendo leasing financiero, Decreto 2594 de 2007, por el cual se reglamenta el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo (Artculo 10 de la Ley 1133 de 2007), Decreto 2328 de 2008. Crea la Comisin Intersectorial para Manejo de Biocombustibles y Documento Conpes 3510 de marzo de 2008. Programa Nacional de rea proyectada, sujeta a revisin. 95 Algunas de las normas y polticas para la produccin de agrocombustibles son: Ley 693/2001. Estmulos para la produccin, comercializacin y consumo de alcoholes carburantes, Ley 939/2004. Estmulos a la produccin y comercializacin de biocombustibles de origen vegetal o animal, Decreto 383 de 2007, modificado parcialmente por el Decreto 4051 de 2007. Estmulos para la implementacin de zonas francas para proyectos agroindustriales, Decreto 2629 de 2007, modificado por el Decreto 1135 de 2009. Medidas aplicables a los vehculos y dems artefactos a motor que utilicen combustibles para su funcionamiento, Ley 1111 de 2006. Deduccin del impuesto de renta del 40% de las inversiones en activos fijos reales productivos en proyectos agroindustriales, incluyendo leasing financiero, Decreto 2594 de 2007, por el cual se reglamenta el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo (Artculo 10 de la Ley 1133 de 2007), Biocombustibles (PNB). 96 Las fuentes oficiales se refieren a 243.038 a 342.547 hectreas, en 2004 y 2009, sin embargo existe un subregistro muy alto en el sector, ampliamente identificado por Fedepalma.

parte de la Altillanura, Cesar, Magdalena, la regin del Magdalena Medio (Sur de Bolvar y Santander) y Norte de Santander. a. Palma y agrodiesel Desde la dcada de los 50, se han estimulado los cultivos de palma para la produccin de aceite y otros derivados para el consumo interno y la exportacin, y en la ltima dcada para la produccin de agrodiesel. Es de anotar que en el universo de las empresas vinculadas a la siembra de palma, existen algunas que no estn interesadas en la agroenerga y otras que se dedican simultneamente a las dos actividades, como es el caso de Oleoflores y el Grupo Daabon. As mismo, cada vez es ms frecuente la vinculacin de empresas tradicionalmente dedicadas a la caa o a otros productos que tambin invierten en palma, como es el caso de Manuelita y el citado grupo Daabon, y de empresas del sector minero relacionadas con la produccin de agrocombustibles, como Ecopetrol. Para la produccin de agrodiesel, a partir de 117 mil ha de palma, operan ocho (8) plantas, tres de las cuales: Biodiesel Las Flores de Oleoflores; Biocombustibles Sostenibles del Caribe S.A del Grupo Dvila Abondano (Daabon) y Ecodiesel Colombia S.A, en la que Ecopetrol, empresa de economa mixta dedicada a la explotacin de hidrocarburos, es socio mayoritario con el 59%, fueron declaradas zonas francas. Las otras cuatro son empresas colombianas: BioD, S.A, Clean Energy en liquidacin-, Aceites Manuelita y Biocastilla La Nueva, empresa en la que participa el municipio de Castilla La Nueva en Meta, receptor de regalas petroleras. La quinta, Odin Energy, es una compaa estadounidense- japons (cuadro 2).

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Cuad dro 2. Planta as para la pro oduccin de ag grodiesel

usand do la remolach ha como mat teria prima, y 3 en la oriental, do os de caa y una de yu uca (anex xo 1). Comple ementariamen nte, el Gobiern no declar r dos zonas s francas: en Puerto Lpe ez, Meta, , de la emp presa Bionerg gy, de la cu ual Ecope etrol es due a del 80%, y en Pivija ay, Industrias Renovables Magd dalena, de I R d de Colom mbia en dond de opera Agri ifuils del grup po israel Merhag. Acceso a tierr ras para proy yectos agro c. A en nergticos a no es posib ble conocer co on En Colombia sin la tenenc cia de la tierr ra, en parte por p precis la gran informali idad y prct ticas como no n inscribir las transf ferencias en las oficinas de d regist tro y notariad do, debido a costumbres de d los po obladores rur rales o al inte ers de algunos sector res de evadir r impuestos prediales o de d oculta ar el orige en ilcito, fraudulento o violen nto. De otra parte, el In ncoder, entida ad estata al encargada del ordena amiento de la propie edad rural no o dispone de un sistema de d inform macin sobre los baldos de d la Nacin ni sobre las tierras ad djudicadas, y son fallidos los distin ntos intentos p para contar con c un catast tro 97 nacion nal actualiz zado y sistematizado s . Adicionalmente, no n es posib ble rastrear la invers sin extranjer ra directa en n la compra de d tierras s debido a la liberacin n del mercad do cambi iario. Sin em mbargo, es viable seal lar algun nas tendencia as acerca de las relacion nes con la tierra para la produccin p d de combustibles de origen veg getal, las qu ue adems la de h haber incre ementado conce entracin de la tierra son n causa de la conce entracin de e su uso, bajo distint tas moda alidades de acceso a tierras s, segn se tra ate de palma o de caa, situac cin que es st articu ulada con la e existencia de conglomerados que co ontrolan los insumos, i el co onocimiento, la tecnol loga y las economas de escala, la distrib bucin y la comerci ializacin del d produ ucto, lo que e les permi ite acceder a incent tivos, exencio ones y ventaj jas, incluyend do recurs sos de la coop peracin para el desarrollo. En lo que r respecta al ac cceso a tierr ras destino a pla antaciones de e palma, exis ste con d la una tendencia relacionad da con
97

FUENTE E: Elaboracin prop pia con datos del MADR, M 2010.

b. Ca aa para etan nol La L siembra de caa para la produccin n e de az car ha estado o vinculada principalment p a los ingenios localizado os en lo os departa amentos del Valle del Ca auca, Cauca y Risaral lda al occiden nte del pas, en los que se localizan tres grandes co onglomerados econm micos: Grup po Manuel lita (Ingenio o Manue elita S.A), Ho olgun (ingenio Mayagez z) y Ardila Lulle (inge enios Incauca a, Providencia y Risar ralda), los qu ue a su vez so on propietarios de cuat tro plantas de e etanol con capacidad c para produc cir ms de 1 milln de litros/da a, proven niente de cerca de 40 mi il ha de caa (cuadro o 3). Cuadr ro 3. Plan ntas de et tanol surocc cidente- Caa a de azcar en e el

FUENTE E: Febiocombustibles, 2010.

Adicionalmen A nte, operan o estn en n proceso o 10 dest tileras de etanol, que produc cirn 2,3 mill lones de litros/da en cerca de 100 0.000 ha, distr ribuidas as: 6 en la regin n norte a partir de ca a; una en la regin centra al

De la as 120 oficinas de notariado y regist tro, 40 se encuentr ran desactualizadas y realizan n las inscripciones manualmente.

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conformacin tradicional de los ncleos para la produccin de oleaginosas98 en cuatro regiones del pas99, en los que participan las empresas propietarias de grandes plantaciones y plantas extractoras de aceite y/o agrodiesel, las que se asocian con medianos y pequeos productores que les suministran el fruto. Estos ltimos se vinculan a travs de alianzas productivas estratgicas (empresarizacin), en las se comprometen a sembrar de 10 ha en adelante a cambio de que las empresas gestionen los crditos y los subsidios, suministren asistencia tcnica, semillas e insumos. En la conformacin de alianzas productivas estratgicas (APEs) se ha contado con financiamiento de la cooperacin internacional, particularmente de la cooperacin estadounidense, la que a partir de 2001 ha invertido ms de US$ 19 millones en la siembra de 52.875 ha (cerca del 14% de las 365 mil ha), mediante convenios, en los que participan como operadores, grandes empresas palmiculturas como Oleoflores, el Grupo Daabon, CI El Roble e Indupalma. Adicionalmente, la participacin de pequeos productores tambin se da a travs de las cooperativas de trabajo asociado, mecanismo a travs del cual las empresas vinculan a los trabajadores sin someterse a las exigencias de la legislacin laboral (Seeboldt y Salinas, 2010). En el sector de la caa, el 52% de las haciendas, que representan el 72%, es propiedad de sociedades empresariales y el 48% (28% del rea), es de propietarios individuales (Infante, 2009). Los ingenios manejan el 49% del total de la superficie, ya sea a travs de tierras propias, cuentas en participacin y arrendamientos, entre otros sistemas. El resto es administrado directamente por cultivadores independientes (dem). d. Grupos econmicos vinculados a la siembra de palma y caa Bajo el entendido de que no toda la superficie empleada para los cultivos de
98 Existen en el pas algo ms de 50 ncleos palmeros en torno a igual nmero de plantas extractoras de aceite localizados en 27 municipios de siete (7) departamentos. 99 Norte, Central, Occidental y Oriental.

palma y caa son propiedad de las empresas, puesto que su operacin depende de tierras provenientes de las modalidades que no involucran transferencia de dominio, a continuacin se mencionan los principales grupos econmicos100 vinculados a la produccin de oleaginosas y agrodiesel y a la produccin de azcar y etanol: i. Grupo Daabon Organic. Propietario de las comercializadoras CI Tequendama y CI Samaria y de dos plantas extractoras, en las que procesa aceite y agrodiesel del fruto obtenido en su propia plantacin y de alianzas con pequeos productores. Es propietario y exportador de productos orgnicos (coco, caf, aguacates y derivados de palma) de sus plantaciones o en alianzas en Magdalena. En los ltimos aos extendi su actividad palmicultora al sur de Bolvar, en donde protagoniza un conflicto por la compra de predios sobre los que campesinos aspiraban su adjudicacin, situacin que produjo que la empresa inglesa Body Shop cancelara el suministro de derivados de la palma. Sus representantes legales son investigados por el fraccionamiento de predios para acceder a recursos del Programa Agro Ingreso Seguro. ii. Biodisel Las Flores Oleo Flores. Propiedad de Carlos Murgas, exviceministro de Agricultura en la administracin de Pastrana, llamado El Zar de la Palma, expresidente y miembro de la Junta Directiva de Fedepalma. En 2008 se calculaba que tena cerca de 15 mil ha de palma en Codazzi, Cesar; Mara la Baja y Regidor, Bolvar y en la regin del Catatumbo, Norte de Santander, algunas de su propiedad y otras bajo el modelo de alianzas. Oleo Flores hace parte de la empresa Dolce Vista Estate Inc., Sucursal Colombia - Filial de Dolce Vista Inc., empresa que tiene sede en Panam Los grupos econmicos (Ley 222 de 1995) se distinguen por su tamao, rea de influencia econmica, social y poltica. Entre los principales grupos econmicos colombianos se encuentran: la Organizacin Ardila Lula (Carlos Ardila Lula), Grupo Santodomingo (Julio Mario Santodomingo), Grupo Lus Carlos Sarmiento (Luis Carlos Sarmiento); el Sindicato Antioqueo; Riopaila, Mayagez y Manuelita. En el sector palmicultor se identifican Grasco (Indupalma), Grupo Espinosa -Team (Acegrasas, Fagrave, Palmas de Tumaco, Agroselera y Gravetal, empresa que tiene inversiones en Bolivia), el Grupo Daabon y Oleoflores.
100

166

receptora de US$ 3.273 millones de inversin extranjera directa-, conjuntamente con las empresas Agroindustriales San Lucas, Palmeras Ro Azul y Prime, y el empresario brasilero Germn Efromovich. Dolce Vista adelanta la siembra de cerca de 9 mil ha de palma en el sur del Cesar y el sur de Bolvar. iii. Efromovich. Adems de ser socio de Dolce Vista, es accionista de la empresa petrolera Sinergy, propietario de las lneas de aviacin Avianca-Sam y Tampa, y de tierras en donde cultiva caf y pia en distintas regiones del pas, hace parte de una comercializadora de cafs especiales y banano, y es copropietario de la empresa De la Sierra que siembra banano, yuca y arracacha. iv. Grupo Manuelita. Propietaria de Manuelita S.A. y de Aceites Manuelita S.A, empresas que producen azcar y etanol en el Departamento del Valle y aceite de palma y agro diesel en la Altillanura, en Meta (20.000 ha) y Orocue, Casanare (17.000 ha) y de C.I. Ocanos S.A., la mayor

vi. Grupo Empresarial GPC. Antiguo propietario de la empresa colombiana Petrotesting Colombia S.A, compaa dedicada a la extraccin de petrleo adquirida por el grupo espaol Arnela101. Cuenta con 15 mil ha en Puerto Lpez, Meta para producir etanol a base de yuca. Su presidente Frank Kanayet (colombocroata) es uno de los 20 accionistas mayoritarios de Ecopetrol y es el representante de Ferrari y Maserati en Colombia. En el portafolio de GPC se encuentran Colregistros, GPC Drilling, Sumprocol, Petrofood Services, THB y GPC Mxico. 2.4 Cultivos forestales

Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, existe un potencial de 13 millones de ha para la reforestacin industrial. Es por ello que bajo el lema
Invierta en Colombia, trabajo, compromiso, ingenio, sector forestal, se establecieron beneficios tributarios y facilidades de acceso recursos del Programa Agro Ingreso Seguro, las que adems son receptoras del Certificado de Incentivo Forestal102. Adicionalmente, el titular de cultivos forestales comerciales puede constituir con fines crediticios, garantas sobre el volumen aprovechable o vuelo forestal (Leyes 1328 de 2009 y 1377 de 2010, normas que revivieron algunos aspectos de la Ley Forestal declarada inexequible por violacin del derecho a la consulta de los grupos tnicos), y se han constituido fondos como es el caso de LAEFM Colombia con recursos pblicos y privados principalmente de los fondos de cesantas y pensiones, y el de

productora de camarones de cultivo en Colombia con ms de 1.000 ha. Es una

empresa multilatina con inversiones en azcar en Per (Agroindustrial Laredo S.A.A.), pas en donde tambin se encuentra Agroexportaciones Manuelita, productora y exportadora de frutas y hortalizas; en Brasil, en donde se localiza su empresa Mansa

Agroindustrial do Brasil que suministra caa al ingenio Vale do Paran

productor de alcohol, de la cual tambin es socio el Grupo Manuelita, y en Chile (Mejillones Amrica). v. Grupo Ardila Lulle, propietario de Incauca, del 52% de Providencia y de cerca del 35% del ingenio Risaralda, ingenios que producen ms del 60% de etanol y azcar. Dentro de su portafolio se encuentran empresas del agro como Agroindustrias de Urab, Bananal, Ganadera Hipsala, Ganadera Seguros y las reforestadoras Cipreses y Forestales Doa Mara, que poseen 16 mil ha de forestales en Antioquia y Caldas, de la industria de bebidas gaseosas (Postobn) y de medios de comunicacin de radio y televisin (RCN).

Profesionales de Bolsa que estructuran proyectos forestales y apalancan recursos y

socios. Otro factor de estmulo a las plantaciones forestales se relaciona con la posibilidad de vender certificados de

reduccin de emisiones y de obtener

Opera bajo el nombre de Vetra Exploracin y Produccin Petrolera Colombia S.A.S (Vetra E&P S.A.S). http://www.gpc.com.co/index.php?option=com_content&view= article&id=17&Itemid=14 102 Reconoce el 50% de costos de plantacin para especies introducidas y el 75% para especies nativas, as como el 50% de costos de manejo durante cinco aos.

101

167

beneficios por su contribucin en la captura de CO2.

Como resultado de la poltica forestal, se increment la superficie de 174.846 ha en 2002 a 376.663 en 2009, principalmente en el suroccidente, la Costa Atlntica y Antioquia, as como en la Altillanura, tal y como se describe ms adelante. Especficamente para plantaciones forestales comerciales, el gobierno de Santos, con el apoyo de la FAO, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FEDEMADERAS, adecu el Acuerdo de Competitividad de la Cadena Productiva Forestal, Aglomerados y Contrachapados, Muebles y Productos de Madera, con la meta de reforestar 1 milln de ha a 2014. a. Modalidades de acceso a tierras Al igual que en la palma y la caa, el acceso a la tierra se hace principalmente a travs de la adquisicin directa por parte del titular de la plantacin o a travs de contratos de cuentas de participacin o de arrendamiento. b. Grupos econmicos vinculados a actividades forestales Algunos de los principales protagonistas de los cambios polticos y legislativos en materia agroforestal, son:
i.

desarrollar cerca de 80 mil ha de forestales, con tecnologa y especies brasileras en la regin del Magdalena Medio. iii. Grupo Corona. Socio de las chilenas Sodimac y Falabella con varios almacenes en Colombia, a travs de su filial Madeflex cuenta con 4 mil ha de forestales en el departamento del Magdalena. iv. Pizano S.A. Posee cerca de 30.000 ha dedicadas a plantaciones forestales en Zambrano y Crdoba, municipios del Departamento de Bolvar, y en Ariguan. Magdalena. Es una de las principales productoras de tableros de madera en Amrica del Sur y la Regin Andina. Una de sus filiales, Maderas del Darien ha sido denunciada por la explotacin de bosques nativos en territorios indgenas y afrocolombianos (Defensora, 2002). v. Grupo Luis Carlos Sarmiento. Su propietario Luis Carlos Sarmiento, es considerado el hombre ms rico de Colombia. Posee ms del 30% del sector financiero (Bancos de Bogot, Occidente y Popular y las corporaciones de ahorro y vivienda Ahorrams y las Villas), tiene acciones en fondos de pensiones y cesantas (Porvenir S.A), telecomunicaciones (Cocelco), fiduciarias (Fidubogot). Una de sus empresas Corficolombiana posee cultivos de palma, caucho, arroz y, algodn. Es propietario de Mavalle la mayor plantacin de caucho

Grupo Empresarial Antioqueo Sindicato Antioqueo. Este grupo del que hace parte Cementos Argos (cuarto productor de cemento en Amrica Latina y sexto de concreto en Estados Unidos),

Suramericana de Inversiones y la Compaa Nacional de Chocolates, desarrolla cultivos forestales, a travs de Reforestadora El Gusimo S. A., en
ms de 10.000 ha localizadas en Antioquia, Boyac, Bolvar, Caldas, Cesar, Magdalena, Sucre, Tolima y Valle. ii. Grupo Carvajal, Pulpa y Papel. A travs de Propal, una de sus 14 empresas que conforman el Grupo Editorial Norma103,
Otras empresas del Grupo Editorial Norma son Carpak, Bico Internacional; Cargraphics; Visipak; Flexa; Plegacol;
103

(4.600 ha) en Colombia localizada entre Puerto Gaitn y Puerto Lpez, Meta, en alianza con Cauchopar, Pajonales tambin de propiedad del Grupo-, la banca de inversin de Profesionales de Bolsa y en alianza con la compaa francesa Michelin. Adems, su filial Unipalma
cuenta con cerca de 12 mil ha de palma en Cumaral, Meta, propias y a travs de cooperativas de trabajo asociado, una de ellas de afrodescendientes que fueron enganchados del suroccidente del pas104.

Comolsa; Publicar; Propal; Escarsa; GS2 Carvajal; Musicar y Mepal. 104 Es comn la prctica de vincular mano de obra del suroccidente por su experiencia en las plantaciones de caa como sucede con Manuelita y otras empresas palmeras del Casanare.

168

2.4 La Altillanura orinoquense La regin de la Altillanura hace parte de la Orinoquia105 ecosistema tradicionalmente considerado zona de conservacin y preservacin ambiental por ser una de las pocas zonas silvestres o regiones vrgenes que an existen en el planeta, as como por tener la mayor diversidad de aves del

mundo, la mayor riqueza en peces de agua dulce y una tercera parte del agua del pas y por la complejidad del territorio que
incluye sabanas tropicales, humedales, selvas hmedas y ecosistemas de montaa (Becerra & otros, 2010) y las vegas de los ros Arauca, Guaviare, Inrida, Meta, Vichada, Tomo Tuparro y Atabapo. En esta regin se localiza el Parque Nacional Natural Tuparro declarado reserva de la biosfera por la Unesco (548 mil ha) y la base Maranda de la Fuerza Area Colombiana (64.000 ha). Precisamente este ecosistema es considerado la ltima frontera agrcola del pas, dado que se calcula la existencia de cerca de siete millones para la siembra de cereales, cultivos permanentes y otras actividades agropecuarias. Los anuncios sobre la reconquista de la Orinoquia desde la administracin de Uribe propiciaron que entre 2005 y 2010, segn Corpororinoqua (autoridad ambiental de la regin), por los menos 250 mil hade tierra han cambiado de manos106, slo en Vichada se han vendido 2.953 predios. De igual forma, en la regin se han incrementado las titulaciones de baldos, por va de ejemplo de 2009 a la fecha se han tramitado 3.500 solicitudes de adjudicacin en Vichada. El incremento de inversionistas nacionales y extranjeros se relaciona con la meta compartida de las administraciones de Uribe y Santos de implantar el modelo de desarrollo agropecuario El Cerrado del estado de Mato Grosso, Brasil, as como por las expectativas petroleras.

En esta lnea, el gobierno ha anunciado apoyos para aumentar la superficie cosechada en los productos analizados en este texto, de 52.500 ha a diciembre de 2010 a 135.000 en 2014 (mapa 2). Asimismo, el Ministerio de Agricultura y el Incoder anunciaron nuevamente la entrega del predio Carimagua, ahora a 500 familias campesinas y desplazadas, las que se vincularn a la siembra de palma y cacao bajo el liderazgo de Indupalma - del grupo Grasco-, la empresa con la planta extractora de aceite ms grande de Colombia y pionera en los esquemas de alianzas productivas y cooperativas de trabajo asociado en el departamento de Santander en donde posee 8.000 ha de palma propias-, y a silvopastoriles con el concurso del gremio ganadero (Fedegan). Mapa 2. Regin de la Altillanura

FUENTES: MADR, 2002 y 2010-b.

a. Grupos econmicos en la Orinoquia Dentro de los grupos que hacen presencia en la regin, con inversiones en maquinaria, semillas, tecnologa en tierras para la produccin de agrocombustibles, varios de ellos receptores de Agro Ingreso Seguro, adems del Grupo Sarmiento, se destacan107: i. Grupo Inversiones Manuelita. Su filial Aceites Manuelita cuenta con ms de 20.000 ha cultivadas de palma (6.500 propias y el resto de proveedores), en San Carlos de Guaroa, departamento del Meta, que se procesan en sus plantas de aceite y agrodiesel. En los ltimos aos ha extendido sus actividades al departamento
107 En esta regin, Francisco Santos, exvicepresidente de Colombia, de la familia Santos codueos de El Tiempo, y socio de la empresa Santos, Vargas y Pinto, adquiri 1.040 hectreas y est en proceso de compra 1.275 adicionales.

105

Departamentos de Vichada, Casanare, la mayor parte de Arauca, ms de la mitad del Meta y algunos municipios de Boyac y Cundinamarca. 106 Orinoqua: una colonizacin a punta de Agro Ingreso Seguro | La Silla Vaca - Noticias, historias, debate, blogs y multimedia sobre el poder en Colombia.

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del Casanare (Orocue), en donde planea implantar 20.000 ha adicionales, bajo el modelo de alianzas. ii. Grupo Caicedo del Valle. Propietario del ingenio Riopaila con cultivos de caa en el Valle del Cauca y de Riopaila Castilla S.A., empresa que posee 3.000 ha sembradas de caa de azcar para la produccin de etanol en la planta de Bioenergy Zona Franca SAS en Meta. iii. Sabana de Puerto Gaitn -Sapuga S.A. Empresa lder en la siembra de palma y extraccin de aceite en la planta de su propiedad localizada en Puerto Gaitn, Meta. Actualmente, en asocio con la Secretara de Agricultura del Meta, la Alcalda de Puerto Gaitn, la Promotora Palmas de Puerto Gaitn y la Corporacin Corocora adelanta la siembra de 2.500 ha en el resguardo de la Comunidad Indgena Wacoyo. En cultivos identifican: semipermanentes, se

iv. Ingenio Sicarare de propiedad de Arturo Sarmiento, hermano de Luis Carlos Sarmiento, desarrolla cultivos de soya y maz en Vichada en cerca de 20.000 ha. Tambin es dueo de cultivos de palma en Cesar. Adicionalmente, en la apuesta agroforestal se encuentran otras empresas y personas naturales, entre ellas: i. Centro Experimental Gaviotas. Fundacin pionera en la zona, la que con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo inici la siembra de pino y eucalipto en los departamentos del Vichada y el Meta con miras a restablecer el bosque tropical hmedo. Actualmente tiene 8.000 ha y ha desarrollado otros productos, entre ellos una planta industrial de biodiesel que emplea el aceite crudo de palma como materia prima. ii. Proyectos Forestales. Conformado por las compaas Puerto Navajas y Organizacin La Primavera con 2.000 ha, Anisol S.A, con 4.000 y Bosques de la Primavera cuya meta es la siembra de 8.000 ha, con la perspectiva de contribuir a aminorar los efectos del cambio climtico. iii. El Conuco. Propietario de 13 mil ha de palma en Puerto Gaitn, Meta. 2.6 Extranjeros en el agro colombiano Como efecto de las medidas descritas a lo largo del texto, a partir de 2002 se increment el flujo de inversin extranjera en el sector de agricultura, pesca, silvicultura y pesca (anexo 2). Sin embargo, debido a que se elimin la obligacin del registro previo, no es factible la trazabilidad de las inversiones con miras a identificar su participacin en el mercado de tierras, labor que segn Carlos Gustavo Cano, miembro de la Junta Directiva del Banco de la Repblica y exministro de Agricultura implicara adelantar un trabajo in situ con los titulares de los proyectos y con las autoridades territoriales y ambientales regionales. Asimismo, el rastreo de las inversiones se dificulta en la medida en que un alto porcentaje de los recursos provienen

i. Grupo Contegral. Este grupo, del que hacen parte Premex, Finca, Frico Promialiar S.A.S, Promizenda S.A.S e Inversiones Chaves y Chaves S.A.S, conjuntamente con inversionistas santandereanos (Marval, Rayco, McPollo, Comertex), cre Agropecuaria Aliar S.A., compaa que adelanta en Puerto Gaitn, Meta, desde el ao 2001, el proyecto La Fazenda. Actualmente cuenta con 13 mil ha (7,5 mil ha de soya y 2,5 de maz) de las 40 mil ha, proyectadas. La mayora de las tierras son arrendadas hasta por diez aos. Produce concentrados para cerdos y aves, para el consumo domstico. Este grupo ha sido denunciado por afectar a los indgenas del resguardo indgena Achagua108. ii. Agropecuaria y Comercializadora del MetaAgrocometa. Empresarios del Valle del Cauca propietarios de 7.000 ha en La Cristalina, Meta. iii. Enrique Mazuera Duran, ganadero del Meta, posee 2.500 ha en Puerto Lpez, Meta para la siembra de soya, maz y arroz.
108

Fazenda deteriora vas del Resguardo Achagua. En: http://actualidad.hemeracomunicar.org/index.php?option =com_content&view=article&id=8275%3Afazenda-deterioravias-del-resguardo-achagua&catid=57&Itemid=115

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de parasos fiscales109, por causas como la elusin y evasin de impuestos y otras obligaciones, situacin que se agrava en Colombia en donde empresas nacionales constituyen compaas fuera del pas para esconder el origen de capitales relacionados con el narcotrfico y otros delitos, o para ingresar capitales depositados irregularmente en cuentas de otros pases debido, entre otros factores, a la devaluacin del dlar. Sin embargo, con base en los medios de comunicacin y en las entrevistas realizadas es posible identificar algunos de los extranjeros que hacen presencia en el agro colombiano, a travs de inversiones de capital, tecnologa y maquinaria, y de la adquisicin y adecuacin de tierras, ya sea por medio de compraventas o de las modalidades antes descritas. En el sector de agrocombustibles, se encuentran: i. Odin Energy S.A. Sociedad controlada por la compaa estadounidense japons Amiworld Inc, propietaria de la planta Odn Energy Santa Marta de agrodiesel en Santa Marta y de la refinera Odn Petroil S.A. El grupo israel Mehag, propietario de Agrifuils, empresa que impulsa la siembra y procesamiento de 10 mil hectreas de caa para etanol, en Pivijay, Magdalena, en donde se declar la zona franca de Industrias Renovables de Colombia. La Sociedad de Inversiones Campos Chilenos S.A y Maquiltec, las que suspendieron la construccin de la planta para producir etanol a base de remolacha, en Boyac. Texas Biodiesel Corp. Compaa que en asocio con la empresa colombiana Industrias AVM, proveedora de maquinaria para agrocombustibles, invirtieron $ 60.000 millones de pesos

v.

vi.

para la siembra de palma, la construccin de cinco extractoras de aceite y una planta productora de biocombustibles en la regin del Magdalena Medio, con fines de exportacin a Estados Unidos y la Unin Europea. Poligrow. Empresa italo espaola a la que le ingresaron US$ 6.302 millones para la siembra de 15 mil ha de palma en Mapiripn, Meta. A la fecha ha adquirido cerca de 5 mil ha de tierras de empresarios antioqueos (predios Macondo I y Macondo II) y ha sembrado ms de 2 mil ha de palma con destino a la produccin de aceite, en la planta que construir en 2014. Ethanol Consortium Board y Alcol S.A. Con capitales de Estados Unidos, Suecia y Brasil vinculados a la siembra de 45 mil ha de caa en Bolvar, Crdoba y Sucre, con desmovilizados de grupos paramilitares. En el sector forestal:

i.

ii.

ii.

iii.

iv.

109

Del total de la IED entre 2003 y 2009 (US$ 219,7 millones), el 40% provino de Israel, Estados Unidos, Espaa, Brasil, Malasia y Japn, y el 78% de Panam, Isla Vrgenes Britnicas, Islas Cayman, Bermudas, Maldivias, Antillas Holandesas, Bahamas y Chipre. Segn funcionarios del Banco de la Repblica.

iii.

Grupo Smurfit Kappa - Cartn de Colombia. Produce pulpa, papeles y empaques, a partir de pinos tropicales y eucaliptos, sembrados en las 45 mil ha de su propiedad y de 26 mil ha que desarrolla Reforestadora Andina de Cartn Colombia en el litoral Pacfico de Cauca, Valle y en Quindo, Risaralda, Caldas y Tolima, entre otros departamentos. Empresas chilenas: Agropecuaria Santa Rita cuenta con 26.000 ha en el nordeste antioqueo. Otras compaas chilenas ya instaladas en Colombia como Maderas Cndor y Madesal S.A, a travs de la Compaa Agrcola de la Sierra, sucursal Colombia, planean sembrar 30 mil ha en Antioquia, y Arauco del grupo Angelini, con presencia en Uruguay, y Masisa, con plantaciones en Chile, Argentina, Brasil y Venezuela, exploran alternativas para invertir en la Altillanura y otras regiones. Fondos de 40 profesionales, el 60% de origen extranjero, que tienen como meta la siembra de 25.000 ha de 171

cultivos forestales en Vichada, de las cuales ya han plantado 4.450. Como ya se mencion, el Gobierno de Santos dio continuidad a la visin de su antecesor de convertir la regin de la Altillanura, en el Cerrado colombiano, para lo cual se ha contado con el apoyo del gobierno de Brasil - pas invitado en cuatro oportunidades a la Feria de Catama que se realiza anualmente en Villavicencio-, y especficamente del centro estatal de investigacin, Embrapa, que brinda asistencia a entidades de investigacin semiestatales (Corpoica) y privadas (Cenicaa y Fenalce). De igual forma, se han promovido encuentros entre empresarios brasileros de la industria de agrocombustibles y alimentaria, quienes han compartido experiencias y avances tecnolgicos con inversionistas colombianos. Al respecto, la Fundacin

pas, desistieran de su inters de adquirir 400.000 ha en la Altillanura, en un proyecto que inclua la provisin de mano de obra, insumos y maquinaria. a. Modalidades de acceso a tierras en la Altillanura Gran parte de la Altillanura (Vichada, Casanare y el oriente del Meta) se caracteriza por la informalidad en la tenencia de la tierra, principalmente por la ausencia de programas de titulacin de tierras de la Nacin a favor de comunidades indgenas nativas y desplazadas de otras zonas del pas110 y de colonos dedicados a la siembra de cultivos transitorios (maz y arroz secano), situacin que se extiende a varios de los grandes hacendados que explotan ganadera extensiva y cultivadores de palma, caa, caucho y forestales. Frente a esta situacin cabe preguntarse cmo adquieren los inversionistas nacionales y forneos las tierras en la Altillanura? Justamente las carencias de titulacin y formalizacin de la tierra es uno de los mayores obstculos para el ingreso de inversionistas extranjeros. En este sentido, el representante de la empresa colombo italiana Poligrow sostiene que en Colombia: No existe una clara normativa en el tema de propiedad y tenencia de tierras, y que es por ello que los inversionistas extranjeros estn a la espera de las reformas propuestas por el Gobierno en temas de restitucin de tierras, formalizacin de contratos o de ttulos, cambio de uso etc.. Por su parte, empresas como El Tejar han postergado sus actividades a la espera de los cambios normativos anunciados por el Gobierno dado que su responsabilidad social empresarial no les permite puentear la ley. Sin embargo, otras compaas compran mejoras de colonos sin ttulos de propiedad con la expectativa de adquirirlos posteriormente, situacin que a juicio del ex director de la Fundacin Altillanura, Carlos Aguel Kafruni, No puedo decir que ese
110 Pertenecen a los pueblos Kurripako, Piapoco, Piaroa, Puinave, Sliba, Sikuane, Achagua, Guayabero, Betoye, Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Uwa, Amora, Kuiba, Masiguare, Tsiripu, Yaruros, Uwa y Nasa, originario del Cauca.

Altillanura que integra a los empresarios de la regin suscribi un contrato de transferencia de tecnologa con la Fundacin Mato Grosso, cuyo objeto es transferir el paquete tecnolgico (insumos y materiales para la siembra, adecuacin de suelos, control de plagas y poscosecha).
No obstante, a la fecha slo ha iniciado actividades en Colombia el Grupo Mnica Semillas, propietario de cultivos de maz y soya en Brasil y en Bolivia, empresa que adquiri 13.000 ha en Puerto Gaitn, Meta, de las cuales ya ha sembrado ms de 3.000 ha en los productos citados. Tambin se encuentran en esta regin la estadounidense Cargill, la que por medio de Black River, impulsa la iniciativa Colombia Agro, que se encuentra en proceso de adquirir 25 mil ha. Entre otras empresas interesadas en invertir en Colombia, que tienen presencia en otros pases en la regin, se encuentran las argentinas El Tejar y el grupo Los Grobbo y la brasilera Amaggi, de propiedad de Blairo Borges Maggi. La no disponibilidad de tierras formalizadas condujo a que inversionistas chinos, acompaados por el gobierno de ese

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procedimiento sea bueno o malo, ni recomendarlo, pero tampoco hemos visto que a alguien le hayan quitado la tierra por esa situacin111. Frente a la prohibicin legal de adquirir ms de una UAF, algunos inversionistas han acudido a crear varias personas jurdicas por recomendacin de oficinas de abogados colombianos. Este es el caso de Mnica Semillas de Colombia que constituy siete empresas (Mnica Colombia Ltda; Monicol Ltda, Tilava Ltda, Agrocaxias Ltda, Agromarchett Ltda, Manacacias Ltda y Catanaribo Ltda) para comprar parte de las 13 mil ha en Puerto Gaitn, Meta, y para acceder a recursos del programa de Agro Ingreso Seguro. Lo mismo hicieron los profesionales colombianos y extranjeros que integran el Fondo de Inversin antes mencionado que constituyeron 25 sociedades con el fin de acceder a las 25 mil ha del proyecto de reforestacin comercial. Otros acuden a alianzas productivas (Sapuga y el resguardo Wacoyo) o a contratos de arrendamiento a largo plazo con pobladores de la regin, con o sin ttulos de propiedad (Fazenda).

capacidad de desarrollar proyectos de gran escala, tendentes a satisfacer las demandas de energa y de alimentos en el mundo. En lo que respecta al fenmeno de extranjerizacin y Land Grabbing es poco el debate en el pas, en parte por la insuficiencia de informacin oficial. Los pronunciamientos, se han dado por parte de los gremios del sector rural, en especial de la SAC y Fedegan, autoridades gubernamentales y algunos sectores polticos del Congreso de la Repblica. A continuacin se exponen algunas de las percepciones y comentarios, algunos de ellos recogidos en entrevistas y otros en los medios de comunicacin. 3.1 Gremios y sectores empresariales nacionales e internacionales La gran mayora de los pronunciamientos se refieren al potencial del pas para la siembra de materias primas para la produccin de agrocombustibles y alimentos para la exportacin. Concretamente, el presidente de la Federacin Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN) ha planteado que por lo menos 10 millones de la superficie destinadas a la ganadera, debe reorientarse a atender las seales de los mercados externos, entre ellos, el agotamiento del petrleo y el abastecimiento de alimentos a pases como China e India. En similar sentido se ha pronunciado la SAC, en representacin de las 16 asociaciones gremiales que la integran. Especficamente, la regin de la Orinoquia priorizada para los fines mencionados ha sido objeto de frases como: Altillanura, Tierra Promisoria, A conquistar la Altillanura y La Altillanura y su Potencial. Precisamente la SAC, ha hecho propios los obstculos que han identificado las personas naturales y jurdicas forneas y ha reclamado del gobierno la adopcin de medidas para superarlas, las que adems de la inseguridad jurdica de la tierra antes comentada y el riesgo de prcticas de testaferrato para esconder el origen de las tierras y de capitales, se refieren a:

3 Percepcin de los principales actores

Existen percepciones encontradas sobre la apuesta a grandes proyectos de desarrollo agroindustrial con participacin de empresas nacionales y extranjeras. Para algunos sectores, la promocin de estas iniciativas atenta contra la preservacin y conservacin ambiental de ecosistemas y recursos naturales, impide la realizacin de los derechos de las vctimas del destierro y es contraria al deber estatal de garantizar el acceso a la tierra y a la seguridad alimentaria de los habitantes del campo. Por el contrario, otros sectores estiman que la modernizacin y la competitividad del agro slo es viable a travs de iniciativas tendentes a estimular conglomerados integrados vertical y horizontalmente nacionales y extranjeros, con
111

Revista Altillanura. Los precios condicionan el futuro. Edicin 14 de marzo de 2009.

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 La especulacin en los precios de la tierra. Segn la SAC los precios de la tierra en Colombia se encuentran entre los ms altos de Amrica Latina112. El auge de la Orinoqua ha propiciado el alza de los precios de la tierra, segn su localizacin. Es as como en el trayecto entre Villavicencio, Meta y Puerto Carreo, Vichada, los precios oscilan entre $100 millones/ha (zonas del piedemonte cercanas a Villavicencio) y menos de un milln de pesos/ha (a partir del municipio La Primavera, en Vichada). En el intermedio, los predios ms costosos son los localizados al lado y lado de la carretera, que fluctan entre $15 a 20 millones/ha, y en algunas zonas del piedemonte el valor de la hectrea pas de $600 mil pesos a $2,5 millones. De infraestructura: Precariedad de la red de carreteras y otras modalidades de transporte altos fletes- y en el suministro de servicios de telecomunicaciones y energa elctrica, especialmente en la Orinoquia. De la institucionalidad. - Debilidades de las entidades con competencias en el sector rural y exigencias de trmites dispendiosos y burocrticos. - Requerimientos de las autoridades ambientales en el otorgamiento de permisos y licencias. Del cultivo: - Restricciones a las semillas transgnicas y costos en la adecuacin de las tierras en la Altillanura (encalamiento), situacin que se agrava por las limitaciones en la adquisicin y transporte de gasolina y cemento, dadas las restricciones de la poltica contra las drogas ilcitas. - Carencias en investigacin y tecnologas que atiendan las particularidades de las regiones.

De otra parte, algunos sectores empresariales, especialmente la SAC, coinciden con sectores ambientalistas en las inquietudes sobre los efectos del auge minero en el calentamiento global y en las demandas de tierras de la minera en menoscabo de las actividades agropecuarias. En lo que respecta a la seguridad, gran parte del empresariado percibe que se han superado algunas de las situaciones que caracterizan las violencias internas propias de la realidad colombiana. Sin embargo existen temores frente al accionar de las guerrillas y de las nuevas bandas post desmovilizacin de los grupos paramilitares en la concrecin de la inversin fornea. En este sentido, sectores empresariales se refieren a los efectos de atentados y otras acciones que atemorizan an el ingreso de inversin extranjera. A ttulo de ejemplo, se menciona el caso de los finlandeses que suspendieron su visita a Colombia como resultado de la explosin de una bomba frente a un medio de comunicacin en Bogot, pocos das despus de la posesin del Presidente Santos. 3.2 Posiciones de entidades estatales La Contralora General de la Repblica inst al Gobierno Nacional a tramitar una ley que prohba la venta de tierras a potencias extranjeras, en especial en el Amazonas colombiano, para impedir los efectos de una especie de colonizacin agrcola, que atenta contra la soberana, pone en peligro la seguridad alimentaria, genera consecuencias ambientales y agudiza la pobreza de las comunidades del campo. La Procuradura General de la Nacin estima que el modelo de desarrollo rural es () excluyente y no tiene en cuenta a todos los actores () especialmente al campesino (PGN, 2010). En el Congreso de la Repblica, las opiniones estn divididas, de una parte, algunos congresistas de los departamentos de Meta, Casanare, Vichada, Arauca y Guaviare y Vaups, anunciaron la presentacin de un proyecto de ley para declarar zonas agroempresariales en la altillanura, a travs de 174

Conforme a estudios realizados por la SAC en 2009, mientras que en Colombia 20 ha tienen un costo de 22,5 millones, en Ecuador, Paraguay y Uruguay el costo era de 5 millones, 6 y 6,2 millones, respectivamente (SAC, 2009).

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las cuales se superen las limitaciones a la UAF (Domnguez, 2009). De la otra, representantes del Polo Democrtico en el Congreso de la Repblica, entre ellos Wilson Arias, Jorge Robledo, Ivn Cepeda y Hernn Hernndez, han advertido sobre la imposicin del Banco Mundial de estimular la extranjerizacin de la tierra con destino a la produccin de alimentos y combustibles vegetales, en menoscabo de los derechos de las vctimas del desplazamiento y de la seguridad alimentaria. De igual manera, estos congresistas se han opuesto a las reformas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo tendientes a permitir la compra de tierras tituladas por el Estado sin el lmite de la UAF y a la constitucin de zonas de desarrollo empresarial para la implementacin de monocultivos, por sus efectos en la concentracin de la tierra y de su uso, en menoscabo de la seguridad y soberana alimentaria y de los recursos naturales. As mismo, el congresista Ivn Cpeda, conjuntamente con el Movimiento Nacional de Vctimas, han advertido que el derecho de superficie es un mecanismo de legalizacin del despojo. En esta lnea, el representante Arias ha cuestionado los mtodos empleados por nacionales y forneos para burlar la Ley 160 de 1994, especficamente ha denunciado al Grupo Mnica Semillas por constituir empresas con las mismas personas para adquirir las tierras y ser beneficiarios del Programa Agro Ingreso Seguro. Estos planteamientos se plasman en la propuesta del Polo Democrtico de tramitar una ley que prohba la venta de tierras a compaas forneas, la que indican, atenta contra la soberana nacional. En lo que respecta a los entes territoriales, algunos alcaldes y gobernadores manifiestan sus preocupaciones en cuanto a los asentamientos poblacionales (repoblamientos) derivados de las iniciativas agroindustriales, los que demandan vivienda, salud, educacin y servicios pblicos no previstos en los planes de ordenamiento y de desarrollo y en los presupuestos locales. Adicionalmente les inquietan los riesgos de conflictos entre las

poblaciones locales y los nuevos, particularmente porque las empresas vinculan mano de obra de las zonas de donde provienen. Por su parte, algunas autoridades ambientales en regiones como la Orinoquia advierten sobre los riesgos de la expansin de proyectos agroindustriales en ecosistemas ambientales, recursos naturales y demandas de agua, entre otros factores, as como en la no armonizacin de los distintos intereses sobre las tierras (mineros, de infraestructura; agroindustria, conservacin ambiental y tnica). 3.3 Posiciones desde la sociedad y organizaciones de derechos humanos Expertos en la cuestin rural ven con preocupacin la puesta en marcha de grandes proyectos de desarrollo, por considerarlos que adems de incrementar la concentracin de la tierra, son proclives en legitimar el despojo y en desconocer los derechos a la tierra y territorios de campesinos, indgenas y afro descendientes, desplazados o en riesgo de serlo, as como por sus impactos en la seguridad alimentaria y en el deterioro del ambiente y de los recursos naturales. Algunos sectores sealan que pese al discurso de la promocin de la agroindustria para la exportacin, el verdadero inters consiste en sustituir importaciones, gracias a los altos precios internacionales y a la proteccin y grandes beneficios que les ofrece el Estado. Organizaciones ambientalistas se refieren a los efectos ambientales y ecolgicos de los monocultivos, particularmente en zonas como la Orinoquia y el Pacfico. Expertos en la materia como Manuel Rodrguez, ex viceministro de Ambiente, advierten que los efectos negativos de la poltica de biocombustibles en el Pacfico deben evitarse en la Altillanura. Otros analistas advierten sobre los efectos de la reconquista de la Orinoquia, iniciativa que se aparta de la formulada por Carlos Gustavo Cano, en su calidad de Ministro de Agricultura de la primera administracin de Uribe, denominada El renacimiento de la Orinoquia. El objetivo de esta propuesta consista en crear el sumidero de dixido de carbono de mayor 175

magnitud del mundo en su historia reciente, con un potencial de fijacin del mismo de 25 ton/ha/ao a travs de la reforestacin y la consecuente recuperacin de la capa vegetal, y de iniciativas complementarias en el mbito agrcola de produccin limpia y ambientalmente compatible de alimentos (MADR, 2004). Con ese fin se sugera avanzar en un proyecto piloto a partir de la experiencia de la Fundacin Gaviotas y ordenar el territorio para definir las reas que seran objeto de plantaciones de palma africana, caucho, pino caribe, y otras especies, y las que sern objeto de conservacin (humedales) y de proyectos de economa campesina. En la Altillanura, diferentes organizaciones como la Federacin Nacional de Comerciantes en Meta, exponen que los nuevos empresarios desconocen a las autoridades y comunidades locales y no generan rentas en la regin. En ese departamento es comn escuchar la queja de que los inversionistas llegan en avionetas privadas directamente a los predios, sin hacer escala en Villavicencio (la capital) y que de la misma manera ingresan los artculos e insumos que requieren para los cultivos y el procesamiento. Por su parte, organizaciones tnicas (indgenas y afrodescendientes) advierten sobre el menoscabo de sus derechos colectivos, particularmente de sus derechos ancestrales al territorio, as como el aumento de la violencia como efectos de las polticas para el sector rural y de proyectos a gran escala en sus territorios, ya sea por la fuerza (Vgr: la apropiacin ilegtima e ilegal de casi 30 mil ha de los territorios colectivos de afrodescendientes en Curvarad y Jiguamiand, Choc por parte de paramilitares, palmicultores y ganaderos) o pretermitiendo el derecho fundamental a la participacin a travs de procesos que garanticen el consentimiento previo, libre e informado, como expresin de su derecho a la autodeterminacin. Expertos como Machado (2010-a), han sugerido la necesidad de revisar el modelo de desarrollo con el fin de poner en marcha una reforma transformadora, que modifique la

estructura agraria a travs de mecanismos que desactiven el afn de acumular tierras y que democraticen el acceso a los bienes pblicos. Esta posicin es compartida por la Comisin de seguimiento de la poltica pblica sobre desplazamiento forzado que invita a formular y ejecutar una poltica rural transformadora que supere las fallas de reconocimiento desvalorizacin del campesinado y de redistribucin de activos (Comisin de Seguimiento, 2009), y que propenda por una reparacin integral distributiva con equidad como garanta de no repeticin de las violaciones de derechos humanos (Comisin de Seguimiento, 2011). Organizaciones sociales y expertos, coinciden en afirmar que el modelo de desarrollo no es coherente con los objetivos reparativos y restitutivos que exige saldar la deuda con las vctimas. Al respecto, la Comisin de Seguimiento, opina que el modelo de desarrollo vigente reduce el derecho a la propiedad y posesiones a determinadas lites y grupos de poder, lo que propicia violaciones de los derechos humanos de las poblaciones rurales (Comisin de Seguimiento, 2009). Por su parte, organizaciones campesinas sealan que la subordinacin de los pequeos productores a procesos de asociatividad y empleabilidad no significa necesariamente mejoramiento de las condiciones de vida y, por el contrario conducen a la desagrarizacin y a agudizar la precariedad laboral deslaborizacin. Es por ello que proponen garantizar el acceso a tierras aptas y otros activos productivos (redistribuir y prohibir el atesoramiento), bajo figuras como las zonas de reserva campesina; otorgar un tratamiento diferencial a la economa campesina y respetar las formas de produccin de los grupos tnicos y el ambiente. En este sentido, organizaciones ambientales y campesinas coinciden en la necesidad de planificar el territorio nacional y definir las regiones en las que, por razones ambientales, ecolgicas, sociales y de justicia con las vctimas, no deben ser objeto de proyectos que profundicen el atesoramiento y el destierro.

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En una perspectiva similar, organismos internacionales como el Instituto de Justicia Transicional cuestionan que los derechos de las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos se supediten a iniciativas mineras, agroindustriales, declaradas de inters general y utilidad pblica, desconociendo la obligacin estatal de respetar, proteger y garantizar los derechos sobre la propiedad y posesin de la tierra. Asimismo, manifiestan sus inquietudes en torno a la legalizacin e impunidad del despojo a travs del derecho de superficie. Finalmente, existe una discusin acerca de la violencia en Colombia. Mientras que algunos sectores creen que la violencia es marginal y se presenta exclusivamente en territorios aislados, organizaciones de la sociedad civil ratifican la existencia del conflicto e insisten en mecanismos de dilogo y negociacin con las guerrillas y en el desmantelamiento de los grupos paramilitares. Adicionalmente, organizaciones de vctimas y desplazados reclaman medidas de seguridad para el retorno y la restitucin de las tierras abandonadas o despojadas (Desde 2007 han sido asesinados 50 reclamantes de sus derechos a la tierra y al territorio).

Por lo tanto las frmulas genricas para combatir la inseguridad jurdica (acciones masivas de formalizacin e iniciativas para eliminar las prohibiciones legales en el acceso a tierras estatales) a favor de macrofundios dedicados a la produccin de cultivos permanentes, agrocombustibles y otros que requieren la propiedad o el usufructo de grandes extensiones, se apartan de los fines del Estado Social de Derecho, especficamente del deber de garanta, proteccin y realizacin del derecho de los pequeos productores rurales y de los grupos tnicos a acceder a la propiedad de la tierra, y del deber de reparar integralmente a las vctimas del destierro. Pese a la evidencia de procesos violentos en las relaciones con la tierra, en la ltima dcada se acentu la aplicacin del modelo de proyectos agrcolas, agroindustriales y forestales que requieren economas de gran escala con macrofundios y conglomerados de explotacin de la tierra, principalmente en las zonas de consolidacin. De esta forma las tensiones en la redefinicin de usos de la tierra, a travs de la liberacin de tierras de pequeos propietarios para transformarlos en asalariados o arrendatarios; la incorporacin de tierras actualmente destinadas a ganadera extensiva al mercado de tierras para uso agropecuario y de macroproyectos, la sustraccin de reas de reserva forestal para ampliar la frontera agrcola y la entrega de baldos y tierras del Estado a compaas nacionales y extranjeras, se exacerban y se resuelven por medio de la fuerza legal e ilegal. Adems de la concentracin de la tierra, se evidencia que en la ltima dcada se increment el monopolio de su uso en actividades mineras, petroleras y agroindustriales, por parte de grandes grupos econmicos nacionales, con poder poltico para incidir en la formulacin y adopcin de polticas y leyes a su favor. Dicha concentracin se da mediante compras propias de sus filiales y a travs de figuras que no implican la transferencia de dominio. En desarrollo de polticas estatales, los inversionistas extranjeros cada vez tienen mayor presencia en Colombia, pese a las 177

4. Conclusiones
Las dinmicas de la tenencia de la tierra en Colombia deben analizarse desde una perspectiva diferencial a las de otros pases de la regin, dado que la reconfiguracin de la tenencia de la tierra ha operado en medio de un mercado caracterizado por el despojo violento a las vctimas del desplazamiento forzado, en ocasiones con el concurso de autoridades administrativas y judiciales, as como a la inviabilidad de retorno a sus predios por razones de inseguridad en las zonas rurales mediadas por los intereses econmicos. De esta forma, gran parte de la superficie abandonada y despojada hace parte de un mercado fraudulento de tierras, que conlleva a la legalizacin del expolio y al aumento de las disputas entre los legtimos titulares de derechos y los gestores de proyectos legales e ilegales.

restricciones para acceder legalmente a tierras. Si bien es cierto que no puede aducirse que exista un fenmeno de land grabbing en la medida en que en las operaciones no participan directamente el gobierno colombiano o el gobierno de origen de las empresas, son evidentes las tendencias de extranjerizacin de la tierra, favorecidas por la ausencia de lmites a la adquisicin de tierras y el estmulo en la normativa interna, y por el acompaamiento de los respectivos gobiernos. Tal es el caso del apoyo de la cooperacin estadounidense a la expansin de la palma y de la colaboracin de instancias estatales brasileras en la aplicacin del modelo El Cerrado en Colombia. Adems, en el marco de tratados comerciales y de acuerdos regionales, los gobiernos de la regin auspician la consolidacin de empresas multilatinas, entendidas como aquellas que acceden a tierras en varios pases de la regin para desarrollar proyectos agroindustriales y/o mineros, como es el caso de Manuelita, Mnica Semillas y el Grupo Efremovich. Las restricciones legales y la insuficiente disponibilidad de tierras para la puesta en marcha de grandes proyectos de desarrollo en la frontera agrcola, han volcado los intereses de inversionistas nacionales e internacionales en la Orinoquia, regin sobre la que existen visiones diferentes: las desarrollistas (aplicar el modelo brasilero de El Cercado y extraer sus recursos naturales) y las de sectores que reclaman la sostenibilidad de un ecosistema de especial relevancia planetaria y la puesta en marcha de modelos que respeten la diversidad ambiental, social y cultural de la regin, y que contribuyan a contrarrestar el cambio climtico. La consolidacin del modelo rural, basado en la competitividad de plantaciones de gran escala con inversiones privadas nacionales y forneas, aleja la posibilidad de adoptar polticas que resuelvan las problemticas sobre las tierras y su relacin con la violencia, especficamente a travs de la redistribucin justa y equitativa, las que deben estar acompaadas del establecimiento de lmites al tamao de los predios y a la inversin extranjera. Adems, son proclives a modalidades violatorias de la normativa interna, las que podran legalizarse con la

adopcin de las iniciativas legislativas en curso, particularmente el levantamiento de las prohibiciones de la UAF. As mismo, la concentracin y la extranjerizacin de la tierra son causantes de la degradacin ambiental y de los recursos naturales, de la violacin de los derechos colectivos de los grupos tnicos, del desconocimiento del derecho a la seguridad y soberana alimentaria, y de la precariedad laboral y pobreza rural. A su vez, la concentracin y extranjerizacin de la tierra por parte de grupos con poder poltico, econmico y social incrementa la inequidad, atentando contra el derecho al desarrollo de las comunidades rurales y la construccin de la paz en Colombia.

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A expandir siembra de soja en Colombia convoc presidente lvaro Uribe a grupo Los Grobos. En:
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181

Aliar S.A. avanza en plan de inversin a cuatro aos de US$ 130 millones en Puerto Gaitn, Meta. En:
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Presidente Uribe 'bendijo' planta de biodiesel en Meta, cuyo costo asciende a los US$50 millones
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Grupo estadounidense japons Odn anuncia US$60 millones para ampliar planta de biodiesel en Santa Marta. En:
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Frenan inversiones de grupos econmicos extranjeros en altillanura colombiana. En:

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Anexos
Anexo 1. Cuadro de entrevistas
Entidad El Tejar FEDEPALMA Congresistas SAC MONICA COLOMBIA Analistas Experto en temas agrarios Ministerio de Agricultura Miriam Hernndez Congresistas Incoder Banco de la Repblica Poligrow Colombia Ltda Entrevistados Antonio Negri (Country Manager Colombia) Andrs Castro Ivn Cepeda Rafael Meja (Presidente de la SAC) Miguel Adilson Bochnia (gerente general) Camilo Gonzlez - INDEPAZ Daro Fajardo Funcionarios que pidieron omitir sus nombres Accin Social-Programa de Proteccin de Tierras Wilson Arias Funcionarios que pidieron omitir sus nombres Carlos Gustavo Cano Carlo Vigna Taglianti

Entrevistas solicitadas y no logradas Departamento Nacional de Planeacin- Inversin extranjera. Ministerio de Comercio Exterior Proexport.

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Anexo 2. Plantas otros cultivos y proyecciones etanol

Superficie/ ha 15.000 15.000 Ethanol Board S.A Agrifuels Total Regin norte Alcohol Carburante Quindo -FAQUIN Alcoholes Rio Suarez Alcol S.A Total caa Maquilagro Maquiltec S.A 4.000 4.000 14.000 10.000 12.000 22.000 1.200 1.200 23.200 92.200 87.000 1.200 4.000 Puerto Lpez Meta Yuca Colombia San Carlos de Guaroa Meta Puerto Lpez Meta Caa Colombia Caa Colombia 350.000 450.000 25.000 25.000 475.000 2.345.000 2.020.000 25.000 300.000 Tuta Boyac Consortium 15.000 10.000 55.000 Caa SI 10.000 10.000 Remolacha Chile y Bretaa Gran Tebaida Guepsa Quindo Caa Santander Estados Unidos 300.000 300.000 Colombia 150.000 San Onofre Pivijay Sucre Caa Magdalena Israel 1.270.000 150.000 Materia prima Caa Maralabaja Momil Bolvar Crdoba Caa Caa Estados Unidos, Suecia y Brasil 300.000 300.000 370.000 Pas inversionistas Capacidad litro/da 300.000

Empresa

Municipio

Departamento

Total remolacha Total regin central Manuelita S.A Bionergy S.A Total caa GPC Total yuca Total regin oriental Total nacional Total caa Total yuca Total remolacha

300.000 600.000 100.000

FUENTE: Accin Social PPTP, 2010, con base en datos UPME, 2009, MADR, 2010.

Anexo 3. Inversin Extranjera Directa en minera y petrleo 2002 2010 En millones de dolares
Sector Sector Petrolero Minas y canteras (incluye carbn) Total Total IED Porcentaje petrleo Porcentaje minera Porcentaje petrleo y minera Agricultura, caza, silvicultura y pesca Porcentaje agricultura 2002 449 466 915 2.134 21,04% 21,84% 42,88% -5 -0,23% 2003 pr 278 627 905 1.720 16,16% 36,45% 52,62% 8 0,47% 2004 pr 495 1.246 1.741 3.015 16,42% 41,33% 57,74% 3 0,10% 2005 p 1.125 2.157 3.282 10.252 10,97% 21,04% 32,01% 6 0,06% 2006 p 1.995 1.783 3.778 6.656 29,97% 26,79% 56,76% 8 0,12% 2007 p 3.333 1.100 4.433 9.047 36,84% 12,16% 49,00% 40 0,44% 2008 p 3.405 1.798 5.203 10.597 32,13% 16,97% 49,10% 41 0,39% 2009 p 2.428 3.054 5.482 7.169 33,87% 42,60% 76,47% 28 0,39%

FUENTE: Banco de la Repblica, 2010.

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EL CASO DE COSTA RICA

Santander Tristn Donoso Consultor

y extranjerizacin, no slo permitan la maximizacin de ganancias, sino que los pequeos productores y la sociedad en su conjunto, puedan actuar proponiendo alternativas de acceso a la tierra, respecto a la produccin y enfrentando distorsiones a un mercado imperfecto. En el captulo dos, se ha podido desde la perspectiva de los pequeos productores, examinar el peso especfico en cada actividad productiva, pero adems, rescatar la evolucin de los procesos de concentracin y extranjerizacin, que pudieren afectar la seguridad alimentaria y el Estado democrtico y social costarricense. Se trata de una lectura de los procesos productivos agrarios, donde se identifican escenarios de concentracin y control de estos procesos, sin embargo, en la mayora de las actividades econmicas agrarias existe una presencia significativa de participacin productiva, lo que genera una mayor capacidad poltica y econmica de incidencia en el Estado de favorabilidad a las polticas pblicas agrarias. Frente a este hecho claro y visible, el Estado ha tratado de insertarse en el mercado global, incluso en ocasiones poniendo en riesgo condiciones ambientales. Cmo conjugar, lo productivo de los pequeos productores, la seguridad alimentaria, la sostenibilidad y la necesidad de recursos financieros para proyectos de desarrollo? Tal es el desafo que emerge en este modelo econmico y donde la sociedad costarricense y los productores, en especial los pequeos productores, deben seguir trabajando en la institucionalidad democrtica, as como elevar la produccin y la productividad del pas. Se observa, sin embargo, que en la percepcin de los actores sociales y polticos en el captulo tercero, no parece visibilizarse estos fenmenos de concentracin y extranjerizacin de tierras como un factor que amenace el desarrollo de un modelo productivo con profunda participacin de los pequeos y medianos productores. Sin embargo, el fenmeno de concentracin y extranjerizacin puede romper ese esquema de sostenibilidad y por ello hay que colocar en la agenda pblica una estrategia coherente e integral para asegurar la eficiente y eficaz insercin en el mercado global, pero sin

Introduccin
La realidad de Costa Rica en Amrica Latina y en especial en Centroamrica presenta un escenario de gobernabilidad e institucionalidad democrtica, que ha servido para fundamentar un modelo social de relativa acumulacin social y por ende de mayor equidad. Sin embargo, esto que ha sido caracterstico en la formacin social costarricense se ha transformado en una estructura social y propietaria con profundas desigualdades. Afortunadamente, la cultura democrtica, que fundamenta el Estado y sus polticas pblicas, ha permitido enfrentar los cambios sustentados en la liberalizacin del mercado y mantener una gruesa categora de clases medias y pequeos productores, que siguen teniendo una posicin importante frente al Estado, para que sea igualmente un regulador social, y no tan slo el mercado. El cmulo de normativas e instituciones judiciales de un maduro Estado de Derecho, nos permite considerar la capacidad legal de resolver la conflictividad social, sin un escenario de ingobernabilidad. Sin embargo, los cambios en el modelo econmico, la globalizacin, la crisis internacional y los procesos de concentracin extranjerizacin de tierras, son factores que apuntan a debilitar la capacidad poltica de los sectores productivos medios y el resto de las clases subalternas. Justamente, el captulo primero nos coloca en la idea de la ruptura de ese justo medio de Aristteles, as como las relaciones generadas por una economa de mercado que coloca al Estado como mero facilitador y espectador de la accin de los sujetos privados. Afortunadamente, la evolucin de las instituciones polticas y jurdicas, crea un contrapeso para que factores de concentracin

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arriesgar el patrimonio ms importante de nuestros pases: la produccin nacional y la satisfaccin del mercado interno. Por ello, en las conclusiones finales, se destaca lo complejo del escenario en el cual navegan nuestros pueblos y Estados, pero resulta inexorable una visin de futuro y no slo el inmediatismo del crecimiento econmico, sujeto a los vaivenes de la crisis internacional. La gran leccin que pareciera aportar la experiencia Costarricense es la capacidad de superar los dficits democrticos para generar una concertacin, donde el mercado, el Estado y el poder social se puedan articular en un proyecto nacional de desarrollo. Se desea hacer notar que se ha expedido una Ley contra la minera de cielo abierto, cuya razn es prohibir actividades que puedan lesionar el ambiente y buscar como consecuencia de ello, nuevas alternativas de desarrollo sostenible. Tal situacin ha sido diferente al caso Panameo, donde se ha promovido la explotacin de la minera metlica de cielo abierto a travs de capitales canadienses y coreanos.

c. Entrevistas con colegas y productores. d. Recepcin de informacin y ordenacin de la misma. e. Nuevo Plan de trabajo, de conformidad con la informacin. f. La informacin, a pesar de ser de fuentes secundarias, ha sido conveniente confrontarla, revisarla, actualizarla y recoger los nudos vigentes del mercado de tierras de Costa Rica y todas sus implicaciones. g. El desarrollo de los temas, as como las valoraciones, estn debidamente sustentadas por la bibliografa. Algunos aspectos finales a. En el tema de la concentracin de la tierra, el criterio utilizado ha sido la cantidad de 200 ha en adelante, como frmula para describir esta realidad de acuerdo al tamao de la finca o fincas de propiedad de la persona natural o jurdica. Se debe igualmente destacar, que el criterio de tamao de finca no siempre aplica, ya que existen escenarios de concentracin donde el bien tierra constituye la base de procesos productivos, donde un determinado capital nacional o extranjero hegemoniza la transformacin, la comercializacin o toda la cadena productiva, asegurndose con ello los precios, los beneficios y la articulacin global del proceso productivo. b. El tema de los procesos de extranjerizacin en el acceso al mercado de tierras, es un tema cuya precisin hay que establecerla en las Oficinas del Registro de la Propiedad, investigacin que podr ser profundizada, aun cuando se expresan las tendencias del proceso de concentracin de tierras. c. De acuerdo a la informacin con funcionarios del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), el fenmeno de land grabbing no se expresa como una realidad que interviene en el proceso productivo. Quiero finalmente expresar mi inters por compartir con todos los colegas las realidades de nuestros pueblos y Estados, con

Metodologa El trabajo se realiz sobre la base de fuentes secundarias de informacin, aunque en algunos aspectos fue necesario rescatar fuentes primarias, como entrevistas con ex funcionarios del Instituto de Desarrollo Agropecuario ( IDA ); estudios de documentos sobre Reformas Agrarias, Mercados de tierra, Derecho Agrario Contemporneo; investigacin en el Ministerio de Agricultura y Ganadera de Costa Rica; Conferencias realizadas relacionadas con el tema, as como la maduracin de un conjunto de ideas sobre la razn futura de los mercados productivos de tierras. Los pasos del proceso: a. Lectura previa y refrescamiento de anlisis, datos y valoraciones sobre el tema. b. Borrador de Plan propuesto a la Coordinacin (Gua de trabajo).

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la conviccin que tendremos un buen instrumento valorativo de trabajo y donde se derivan nuevas e importantes lneas de investigacin, tales como: Colocar en la agenda nacional los temas agrarios, en especial por su relacin directa con la poltica de seguridad alimentaria Como en efecto se ha confirmado la evolucin del proceso de concentracin de la tierra, ste ha sido uno de los factores importantes en los cambios de la estructura de clases en Costa Rica, donde los niveles de gobernabilidad e institucionalidad democrtica han sido histricamente estables, Cmo afectar este proceso creciente en la conflictividad social y en la capacidad de acceso al derecho a la alimentacin del pueblo Costarricense? Valorar y examinar como la incidencia poltica de las clases medias en Costa Rica, en especial los pequeos y medianos productores en el Estado, ha permitido un mayor margen de maniobra de las polticas pblicas agropecuarias en el mercado global de la Estructura

tierra, por lo que un nmero considerable de campesinos sin ttulo alguno ocupan propiedades privadas o tierras pblicas, y un grupo bastante significativo se ve en la necesidad de cultivar la tierra alquilndola, contratndola en aparcera o usando alguna otra forma indirecta de tenencia. 114 Ya Aristteles haba dicho: es ms justa y estable una sociedad donde las clases medias constituyeran una importante mayora. He aqu una temprana aplicacin de la tesis del justo medio.115 Para Carlos Marx, uno de los aspectos insoslayables de la decadencia capitalista, lo aportaba una creciente polarizacin social clasista entre proletarios y burgueses, en donde la desaparicin de la pequea burguesa es inexorable. En un estudio de FLACSO-Costa Rica (1948-2004) se plantea una tipologa de las clases medias, que representan un peso especfico en el plano poltico, social y econmico y es la base social de la gobernabilidad y estabilidad poltica del pas. Este fundamento, se afirma que arranca de 1948, donde se dibujan en la prctica social y econmica tres tipos de clases medias: Naturalmente en primer lugar, el sector de empleados(as) pblicos(as) que ocupan posiciones intermedias y altas, tales como jefes administrativos y profesionales de este sector, abogados, mdicos, ingenieros, entre otros. Y, por supuesto el ejrcito de maestros, incluyendo a uno de los sectores ms emblemticos de clase media: el profesorado universitario. Un autor como lo es Carlos Castro, entender por clases medias especialmente aquellas que se han estructurado en torno al aparato pblico, ms concretamente los sectores medios estn compuestos principalmente por las ocupaciones de cuello blanco, es decir los profesionales y

1. Antecedentes Propietaria

1.1 Desarrollo de la costarricense

formacin

social

La estructura agraria de Costa Rica se caracteriz por el desarrollo de una formacin social econmica, donde la pequea y mediana produccin fue la base del desarrollo material y poltico del pas. Algunas tesis plantearon que Costa Rica es esencialmente una nacin de pequeos propietarios y que el precarismo, el arrendamiento y la aparcera ocupan renglones sin importancia113. Otras tesis han planteado, que si bien el problema del minifundismo y del latifundismo existentes en Costa Rica no ha sido tan grave como en otros pases latinoamericanos, hay gran desigualdad en la distribucin de la
113

, H.A. Anlisis de una economa agrcola dentro de la Meseta Central de Costa Rica (IICA Lombardo, San Jos Costa Rica 1965), En: Oscar Salas y Rodrigo Barahona. Derecho Agrario. Costa Rica: Universidad de Costa Rica, 1980. P 213.

114 Salazar Navarrete, J.M. Tierras y Colonizacin de Costa Rica (Tesis de U. de C.R. 1961) En: Oscar Salas y Rodrigo Barahona. Derecho Agrario. San Jos, Costa Rica: Universidad de Costa Rica, 1980. P. 213 115 Aristteles. tica de Nicomaco. Escrito por su autor en el siglo 1V antes de Cristo. Proyecto Espartaco, 2002. P. 145-146. <www.proyectoespartaco.dm.cl>

232

tcnicos y las distintas categoras de trabajadores administrativos Pero tambin se puede ubicar un tipo de clase media estructurada con respecto al mercado interno. Siguiendo un criterio clsico de adscripcin clasista, se puede decir, que sta es una pequea burguesa atpica, ya que es duea de medios de produccin pero en escala pequea y mediana. Puede ubicarse aqu a propietarios(as) de industrias, comercios y negocios de servicios, as como pequeos productores con orientacin hacia el mercado nacional. Esta clase media se encuentra con vnculos estructurales con la expansin del Estado, tanto por la va de polticas de proteccin del mercado nacional como por la generacin de sectores sociales amparados por el Estado y que tienen capacidad de compra. Y finalmente, una clase media con temprana orientacin al mercado internacional. En este caso, tambin se trata de una pequea burguesa con medios de produccin (la tierra). Se da tanto en el caf como el banano y se relaciona de manera indirecta con el mercado internacional a travs de los grandes exportadores. Relativamente depende menos del Estado, pero en el perodo de crisis de los precios del caf y del banano se ha colocado en situacin de gran vulnerabilidad, lo que le ha implicado polticas de sostn extraeconmica de su actividad.116

de una manera relativamente negociada, lo que tiene que ver con negociaciones implcitas o explcitas con los sectores ms organizados del pas, esto es las clases medias.117 No se pretende partir de la teora del mito igualitario en la sociedad costarricense, ya que al medir el coeficiente de Gini en la distribucin de tierras, se puede observar valores que indican una estructura propietaria con un nivel de 0,66 de concentracin de la tierra, cifra que se encuentra dentro de los parmetros, menor que Panam, pero en el rango latinoamericano de elevado ndice de concentracin de tierras.118 Esta evolucin de la estructura propietaria est indicando un proceso, que ha trastocado la formacin social y donde la propiedad capitalista le imprime a las relaciones de produccin, su dominio y su carcter. Todo este escenario de conformidad con los modelos de ajuste estructural, la globalizacin econmica y la necesidad de cambiar los parmetros de la actividad productiva a fin de ser mayormente competitivo, ha afectado los temas de la estructura propietaria y su impacto en el mercado y la seguridad alimentaria. La dcada del noventa y del dos mil, ha sido marcada por un modelo de crecimiento econmico caracterizado por la fabricacin de componentes electrnicos de alta tecnologa para computadoras, equipos de salud, y otros, as como de servicios de elaboracin de software, contables y call centers entre otros. Todo esto ha sido de tremendo impacto para el crecimiento econmico. Sin embargo, en Enero de 2008, se inici un impacto negativo que se expresa en un crecimiento de 6,7%, descendiendo en Junio a 2,5% y cerrando en diciembre con -3,7% de crecimiento econmico, siendo este ao el perodo del estancamiento y la recesin. 119
Castro Valverde, Carlos. Estado y Sectores Medios en Costa Rica: Redimensionamiento de un pacto social, Cuadernos de Ciencias Sociales, No 81, FLACSO. San Jos, Costa Rica 1995. P. 6 118 Herrera, Mariana. El Estado de la Informacin sobre tenencia de la tierra para la formulacin de Polticas de Tierra en Amrica Latina. OEA 2006. P. 2 119 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Sntesis Analtica. Situacin y tendencias del Sector Agropecuario 2004-2008. San Jos, Costa Rica, SEPSA, 2010. P.2
117

A pesar de la diferenciacin interna entre estas clases medias, constituyeron al mismo tiempo parte sustancial del bloquesocio-poltico sobre el que se construy la variante costarricense del Estado de bienestar o Estado Social de Derecho. En este sentido, el sindicalismo costarricense es bsicamente un sindicalismo de clase media pblica. La existencia de estas organizaciones, ha sido fuente de expresin de diversos movimientos sociales que en parte explican el proceso poltico costarricense, pues el ajuste estructural que se ha venido aplicando, ha sido
116

Ulate Cordero, Allen. Clases Medias, Movimientos sociales y Poltica. <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/libros/costar/flacso/classe s.pdf>

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El sector agropecuario en Costa Rica, fue uno de los ms afectados por la crisis, especialmente por la reduccin de la demanda externa de sus productos, y por la prdida de los beneficios arancelarios del Sistema Generalizado de Preferencias de Europa (SGP-PLUS). Adicionalmente, la contraccin de los mercados internacionales afect a todos los sectores productivos dedicados a la exportacin. En septiembre de 2009, las estadsticas oficiales del MAG contabilizaban que el valor de las exportaciones haba disminuido en 36,2%, con respecto a igual periodo de 2008, al pasar de un total exportado de 957,4 millones de USD a 610,4 millones de USD. El nuevo modelo, que se ha distanciado de la actividad productiva alimentaria, ha tenido aspectos negativos que han aumentado la exclusin social, la riqueza se ha concentrado en un sector social pequeo, ha habido debilitamiento de la economa tradicional y de los servicios pblicos, as como la infraestructura del pas. Todo esto impacta igualmente la base de la estructura productiva de los pequeos y medianos productores. La clase media relacionada con el mercado interno tambin se encuentra en crisis debido al proceso de la transnacionalizacin de la economa, que ocupa sus nichos de mercados tradicionales. Por su parte, las clases medias agroexportadoras han visto crecer sus problemas en un marco signado por la crisis internacional de la agricultura. Los movimientos sociales, las clases medias y campesinas, la expresin de ese Estado de bienestar Costarricense, se enfrentan inexorablemente a esa reestructuracin estatal neoliberal y la globalizacin radical. Se observa ese comportamiento en el marco de la concentracin de la tierra y su impacto en las polticas de seguridad alimentaria del pas. De igual forma, ha habido una reorganizacin de las clases sociales, donde han quedado sectores excluidos, y se han generado nuevos grupos de poder.

1.2 Marco Jurdico de la adjudicacin de tierras y su favorabilidad a la empresa familiar campesina y productores en general Costa Rica ha sido un pas con un desarrollo normativo agrario bastante moderno y actualizado. Todo esto es congruente con el fuerte proceso de constitucin de un Estado de Derecho, que ha permitido que los procesos contestatarios y de transformacin encuentren un cauce democrtico para la resolucin de los conflictos. As se tiene, que en julio de 1973 se expidi la Ley N 5257 sobre Informaciones posesorias en la cual el poseedor de bienes races que careciere de un ttulo inscrito o inscribible en el Registro Pblico, podr solicitar que se le otorgue este ttulo, de acuerdo con las disposiciones de dicha Ley. Para lograr ese objetivo, el poseedor deber demostrar una posesin por ms de 10 aos, donde ha realizado los actos de dicha posesin. Si no cuenta con el perodo decenal indicado, podr probar su posesin al incorporar el tiempo de sus poseedores anteriores o traspasos respectivos. Con esta Ley se facilit el acceso a la propiedad formal de los pequeos y medianos productores y fue otra expresin de incorporacin al mercado interno y generador de buenas condiciones de crdito y comercializacin para sus productos. La superficie establecida como lmite de adjudicacin por la Ley es de 300 ha. Esta Ley de Informaciones Posesorias ha sido realmente el instrumento de la distribucin de la tierra y la seguridad jurdica para el productor. Entre 1963 y 1986, el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) compr 663.889 ha que distribuy entre 32.961 familias.120 De igual manera, grandes grupos de campesinos a lo largo del territorio nacional ocuparon fincas y se establecieron como productores familiares.121 El proceso de diversificaci6n de
120 Mora, Jorge. Costa Rica: Poltica Econmica y exclusin campesina en los ochenta. <http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes_6/colloques2/39243.pdf> P.43. 121 Villarreal, Beatriz. El Precarismo rural en Costa Rica. Editorial Papiro, San Jos Costa Rica: Editorial Papiro, 1983.

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la estructura productiva, permiti ampliar las actividades agropecuarias de exportacin (caf, pltano, azcar, ganadera, algodn). La modernizacin del agro, que como parte integrante de la estrategia de industrializacin se impulsa en este perodo, genera una doble situacin: por un lado, fortalece la capitalizacin del agro integrando a un sector relevante de productores familiares en el proceso agrario y por otro lado, provoca el desplazamiento de asalariados agrcolas y productores familiares, quienes son reinstalados por el Estado o inician procesos de (re)campesinizacin por su propia iniciativa. En este caso, la expansin del capital no requiri la proletarizacin ni la descampesinacin generalizada, para alcanzar su constitucin a escala social. Es importante recalcar cmo, a pesar de sus limitaciones informativas, los Censos Agropecuarios 1973 y 1984 expresan las tendencias generales del agro costarricense. En estos aos la extensin de las fincas ubicadas entre menos de cinco y 100 ha pas del 33% al 38,9% del total de tierras en fincas. Las explotaciones de 100 y 500 y ms hectreas, que agrupaban en 1973 el 67% de la tierra, redujeron ese porcentaje al 61,1%. Si bien se conserva una concentraci6n de la propiedad relativamente acentuada, lo ms significativo 1o constituye la ampliacin de la tierra agrupada por las fincas de hasta 100 ha y la disminuci6n de las fincas ms grandes. Esta informacin resulta congruente con el proceso de capitalizacin del agro: el fraccionamiento del latifundio y la consolidacin de un sector de empresas agrarias de tamao mediano, se relacionan con el surgimiento de una tendencia hacia el uso ms intensivo ms capitalista- - del suelo. La consolidacin de un sector de productores familiares y los procesos de recampesinizacin se expresan en el incremento de la superficie agrupada por las fincas de menores tamaos.122

Tal anlisis nos permite visualizar la orientacin de la poltica agraria y las fortalezas polticas, econmicas y jurdicas, que permitieron fortalecer un sector productivo vinculado a la produccin alimentaria, crditos, acceso a tierra y capacidad organizativa e incidencia poltica. Sin embargo, el deterioro de la economa internacional, los ajustes estructurales impuestos por las frmulas de la deuda externa, la conversin de la agricultura tradicional y su insercin al mercado internacional a travs de la exportacin de productos no tradicionales, la disminucin de los precios de productos como el caf, los problemas de la comercializacin, la debilidad de la regulacin estatal, los nuevo modelos de servicios y turismo y finalmente la crisis financiera internacional, trastocan y ponen en crisis el modelo fundado en una base de productores ligados a la produccin alimentaria para el mercado interno e internacional, donde la pobreza rural se incrementa y los asalariados agrcolas (fenmeno de la recampesinacin) buscan nuevas alternativas. Otro aspecto importante, que fortalece la capacidad de los pequeos y medianos productores es su Ley de jurisdiccin agraria, creada desde 1982. Con ella se organizaron los Tribunales Agrarios y se asegur la igualdad procesal entre los productores, dndoles valor jurdico, no slo a los propietarios con ttulo sino a los poseedores, los cuales han sido la mayora en nuestros pases. Actualmente, se encuentra en la Asamblea de diputados un borrador de proyecto de Cdigo Procesal Agrario y Agroambiental, perfeccionando los mecanismos de resolucin e incorporando los temas de la seguridad alimentaria, defensa del ambiente, reclamos del consumidor y produccin saludable. Adicionalmente, se ha presentado para su discusin la Ley Marco para la transformacin del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural, para que, ms que un ente de adjudicacin de tierras, apoye a la produccin rural en el proceso productivo, financiero, de impacto comunitario, articulacin con las agroindustrias y el apoyo tcnico. Tal propuesta se inscribe en potenciar la capacidad de los productores, en especial

P. 43, En: Mora, Jorge. Costa Rica: Poltica Econmica y exclusin campesina en los ochenta. <http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes_6/colloques2/39243.pdf> P.43. 122 Mora, Jorge. Loc.cit

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los pequeos productores, en un mundo globalizado y competitivo. As, a pesar que se redujo el rea sembrada en la actividad cafetalera (20012006), es decir, de 113.130 ha a 96.681 ha en el 2009, el 91% de los productores son pequeos caficultores y aportan el 41% de la produccin. Esto reafirma una estructura propietaria fundada en la pequea produccin, sin embargo, en el contexto del mercado global, los grandes productores, su capacidad tecnolgica y comercial y su insercin internacional imponen los beneficios en el mercado. De all la necesidad de un Estado, quien sin asumir las tareas empresariales o de benefactor social, sea capaz de facilitar a los productores las ventajas comparativas que se requieren para fortalecer el mercado agropecuario.123 Aqu se puede confirmar, cmo la regulacin del Estado complementada con la regulacin del poder social, puede mitigar, condicionar o reorientar los efectos de la regulacin del mercado, sin que esto implique un retorno al modelo de intervencin del Estado empresarial. Sin embargo, los mercados de tierras y los mercados de usos de suelo y toda la gama de relaciones de propiedad y produccin que se han ido generando con el tiempo, han venido impactando la formacin social de Costa Rica y provocando en la estructura de las clases sociales, modificaciones sustanciales. Hoy es mucho menos obrera y pequeo propietario que antes.124 Adicionalmente, el efecto de la economa internacional y su crisis financiera han contrado la economa nacional y afectada a los sujetos ms vulnerables de la sociedad, as como las actividades de la agricultura. La sociedad costarricense se ha vuelto ms urbana y su poblacin ha tendido a concentrarse en la regin central del pas. En trminos de la distribucin territorial de las clases sociales se destaca: por una parte, la
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clase alta, los medianos empresarios y expertos y clases intermedias, las cuales son clases urbanas. , que estn asentadas cada vez ms en el Valle Central (8 de cada diez de sus miembros). En cambio, los pequeos propietarios y en especial los obreros agrcolas tienden a ser menos urbanos y a tener presencia en otras regiones. El resto de la poblacin conformada por pequeos propietarios agrcolas vive en las mismas regiones rurales ligadas a su actividad productiva.125 El Estado y la sociedad costarricense, marcados por la cultura democrtica y la expresin poltica de los sectores medios, tanto social como econmicamente, ha permitido, tal como lo registran los datos, un crecimiento del ndice social pblico total per cpita y en relacin al PIB.126 Esto expresa, que a pesar de la cada del PIB, la inversin social pblica tuvo un repunte en 2008, situacin que expresa las prioridades polticas del Estado y los grupos sociales que influyen en sus polticas. Es obvio pensar, que ste es un escenario frgil por la desaceleracin de la economa, de all la necesidad de combinar los presupuestos econmicos con las alternativas de proteccin social, en especial a la poblacin ms vulnerable. Adicionalmente, la generacin de empleo en el sector pblico fue dinmica, y permiti mitigar los efectos de la inflacin y el desempleo. 1.3 Estructura propietaria y productiva de Costa Rica La poblacin rural representa un 41,1% de la poblacin nacional. Segn datos del INEC, se estima que la fuerza de trabajo del sector agropecuario durante el perodo 20042008 fue cercana a 264.000 personas por ao y de stas, un 96% corresponde a personas ocupadas y un 4% a la poblacin desocupada del sector. Tales magnitudes colocan al sector agropecuario en el segundo lugar como generador de empleo directo, siendo ms importante que el manufacturero y el de construccin, sin contar la generacin de los empleos estacionales o temporales en el sector agropecuario y los de la agroindustria.
125 126

124

Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Op.Cit P.31 Programa Estado de la Nacin 2009. Dcimo Quinto Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Costa Rica, 2008. P.59

Ibid. Ibid., p. 27.

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Segn datos del Instituto de Estadsticas y Censos, Costa Rica tena a finales de 2008, 4,5 millones de habitantes, de los cuales 51% son hombres y 49% son mujeres. La tasa de crecimiento demogrfico fue de 1,72% o sea anualmente crece en promedio en 17,2 personas por cada mil habitantes. En 2004, el crecimiento fue de 17,5 personas por cada 1.000 personas, lo que indica que dicha tasa se encuentra en un proceso de descenso, sin embargo, ste no se ha manifestado an con mucha fuerza porque el saldo migratorio ha sido importante, en especial poblacin nicaragense.127 La poblacin flotante, la de los trabajadores temporales, aument rpidamente. Las empresas dedicadas a las actividades productivas del sector agropecuario han solicitado al Gobierno el otorgamiento de estada en el pas a los trabajadores que vienen a realizar labores temporales en los cultivos (corta y recoleccin). Para el primer trimestre 2008 se haba estimado este requerimiento en 80.000 personas. Algunos consideran, que el ingreso de trabajadores es mucho mayor que los que ingresan ilegalmente. A pesar de contar con mano de obra, las actividades productoras de bienes (agricultura, ganadera y pesca) resultaron en el 2008 con tasas negativas, mientras que los servicios mantuvieron una tasa de crecimiento relativamente alta, lo que compens para que la economa nacional tuviera un ndice de crecimiento del 2,6%.128 Las cifras dadas por el Informe de la Nacin 2008, destacan un producto interno bruto, que ha descendido en el primer trimestre de 2009 a un nivel de 4,8% a nivel global y donde el sector de la agricultura y pesca alcanz un nivel de -8,5% de crecimiento PIB. El resto de las actividades econmicas relacionadas con los servicios, crecieron a una tasa media de 5,5% en especial la mayor ocupacin en los sectores de comercio, reparacin, transporte, almacenamiento,
127

comunicaciones, as como las actividades inmobiliarias y empresariales. Sin embargo, al revisar el promedio de las exportaciones de cobertura agropecuaria del perodo 2004-2008 fue de un 11,1%, alcanzando un valor exportado durante 2008 de 3.437 millones de USD, siendo que la participacin respecto del valor total de las exportaciones nacionales es de aproximadamente un 35,1%, slo superado por el sector industrial, cuyos principales componentes son productos elctricos y electrnicos y equipo de precisin y mdico. Los mayores aportes en el sector agropecuario, se dieron en especial en banano, pia, caf, aceite de palma, plantas, follajes, flores, yuca y meln. Durante el perodo que analizamos, las exportaciones de estos productos representaron ms de un 59% de las exportaciones de origen agropecuario. Por otra parte, las importaciones de cobertura agropecuaria que participaron con un 11,1% en 2004, y que fueron reduciendo su participacin a un 8,9% en 2006, alcanzan a elevar en el 2008 la participacin en 14,4, creando una balanza negativa al pas en materia de produccin alimentaria. Los principales productos importados de origen agropecuario fueron el maz amarillo, el frijol de soya, el trigo, los frijoles comunes, el arroz con cscara. Tal como se ha sealado, ha habido un cambio en el modelo de crecimiento que ha impactado la actividad productiva agraria. Tal aseveracin se expresa en la prdida de la participacin relativa del sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) al pasar de 12,4% al 10% en 1991. Tal proceso decreciente ha sido sostenido desde 2000 con un PIB agropecuario de 6,7% del total hasta caer en 4,1% en 2009. No hay duda, que la recesin econmica de los Estados Unidos, principal socio comercial de Costa Rica, y el efecto de la crisis inmobiliaria financiera en la economa mundial iniciada a mediados de 2007, agrav la tasa de crecimiento econmico de Costa Rica generando una desaceleracin econmica. De igual forma, se ha destacado el cambio del modelo de actividad econmica,

Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Op.Cit P.17. 128 Ibid., p. 18

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basado en el sector agropecuario y reemplazado por un modelo de servicios, situacin que tuvo efectos negativos en el desarrollo del sector, generando un proceso de exclusin social en la distribucin de la riqueza. Costa Rica se ha convertido en un pas dependiente de la inversin extranjera, principalmente de la inversin directa que pas de 793 millones de USD en el 2004 a 2.021 millones de USD en 2008, sin embargo, uno de los drsticos efectos de la crisis internacional fue la disminucin de su dinamismo. Sin embargo, el mercado de tierras, como hemos podido apreciar, cuenta con una estructura legal que permite una mayor seguridad jurdica en las transacciones productivas. Adems, de los procesos de adjudicacin, y el respaldo institucional, existe el proyecto BID-Catastro para la regularizacin de los predios sin ttulo de propiedad. Adems, las instancias jurisdiccionales agrarias, han sido una garanta de las inversiones y defensa de la tierra en la actividad productiva. As se observa, cmo en el proyecto de produccin forestal para la compaa Stone Container INC., cuya subsidiaria es la Stone Forestal Corp., se alquilaron ms de tres mil ha para la siembra de melina como materia prima para la fabricacin de papel. Los 14 productores poseen 18 fincas, pero en total fueron 200 las fincas involucradas en ese proyecto. El resultado fue el incumplimiento del contrato de arrendamiento agrario por parte de la Empresa y la demanda en 2002 de los productores por 26 millones de USD; tal tutela se desarrolla en los tribunales agrarios dentro del expediente N 02-000052-419-05. Esta informacin es procedente, ya que se utiliza un instrumento contractual para la actividad productiva, y no una finca traspasada a la empresa multinacional, sin embargo, esta modalidad, se ve protegida por el desarrollo doctrinal y jurisprudencial del derecho agrario en Costa Rica.129
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2. Los Procesos de Concentracin y Extranjerizacin de la Tierra 2.1 Los Procesos de Concentracin y extranjerizacin de tierras y el impacto de los pequeos productores dentro del perodo 2004-2008 a. La actividad cafetalera

El 60% de la produccin cafetalera de Costa Rica est en manos del 10% del total de los productores de caf. Tal realidad indica que hay concentracin de la produccin en esta actividad. Como se ha sealado, esta actividad marc el desarrollo de la formacin social costarricense y privilegi el papel de los pequeos y medianos productores en su representacin en el Estado Social de Derecho. Por ello se seala su participacin representativa de 91% de los caficultores, y con un impacto de 41% del total de la produccin, 130realidad que refleja el peso especfico de los pequeos y medianos productores en la estructura productiva costarricense y que constituye un factor real de desestimulacin a la concentracin y extranjerizacin. Igualmente, se puede destacar en este rubro la importancia de la agricultura de grupo como herramienta de elevar la productividad, enfrentar los costos del proceso y fortalecer capacidad productiva, tanto a nivel de la produccin como de la comercializacin. Se observa sin embargo, una disminucin en el rea sembrada (104.073 ha a 93.432 ha en el 2008), as como en el nmero de productores (58.988 productores a 55.879 en 2008). El mercado en las ltimas cuatro cosechas ha sido deficitario. Por otra parte, en la cadena agroproductiva, los beneficios procesaban 6.000 fanegas por ao y llegaron a constituir en nmero el 36% en 2004, constituyendo un
Peridico El Financiero en Internet. http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2009/febrero/22/neg ocios1869546.html
130 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Op.Cit P.31-32.

Silva Castillo Nieto. Ticos exigen $26 millones a Stone Container. San Jos, Costa Rica, 26 septiembre 2010.

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58% en 2008. Productores y Beneficios, constituyen una fuerza importante, por ello, los pequeos y medianos productores se han venido organizando en Consorcios, como el Consorcio Cafetalero de Coto Brus, formado por 3.000 pequeos productores, con sus propios beneficios. Entre las principales organizaciones de la regin BRUNCA, principal bastin del Caf, se destacan las siguientes: 1- La Unin Zonal de Asociaciones de Desarrollo, la cual involucra un total de 10 comunidades del distrito de Platanares y la parte alta del distrito de Daniel Flores, con alrededor de 1.000 productores afiliados. 2- La Cooperativa COOPEAGRI cuenta con una de las organizaciones ms consolidadas de este sector, la cual involucra a ms de 10.000 productores del cantn de Prez Zeledn 3- La UPIAV, Sindicato de pequeos productores agropecuarios de Prez Zeledn que afilia a 11.270 productores (as) en las diversas actividades agropecuarias. Administra convenio con la CCSS para dar un seguro ms barato a sus afiliados y hacer el cobro en las propias comunidades. 4- Cooprosanvito R.L. Cooperativa en San Vito de Coto Brus, con 980 afiliados, de los cuales 180 son mujeres. Tiene alianzas con Cafecoop, CEDECOOP, ICADE, Infocoop, Conacoop y multiseguros. Procesa caf, en promedio 55.000 fanegas por ao. 5- Coopesabalito R.L. localizada en Sabalito de Coto Brus, con 1.198 hombres afiliados y 252 mujeres. Tienen alianzas con Infocoop, Cafecoop, Ceneoop, Multiseguros, Banco de Costa Rica. Procesa alrededor de 60.000 fanegas por ao. 6- Coopeangeles R.L., Cooperativa de Productores de Caf del Distrito de Pramo, R.L, la cual involucra a 25 productores y tiene un proyecto de construccin de un beneficio de caf. 7- Coopeassa R.L., Cooperativa para el Desarrollo y la Accin Social, que tiene 42 afiliados y localizada en San Antonio de Pejibaye. Tiene actualmente un

beneficio de caf con capacidad para procesar 10,000 fanegas 8- Tambin existen diversas Asociaciones de productores organizados y legalmente constituidas bajo la ley 218 (ASOCUENCA, ASOPROLA, ASOMOBI, LA ALIANZA), que actualmente son demandantes de servicios de apoyo tanto en asistencia tcnica, capacitacin, crdito, as como apoyo organizacional.131 Vale sealar, que la Regin Brunca con 25.132 ha sembradas, el Cantn Coto Brus con 10.283 ha y el Cantn Prez Zeledn con 14.849 ha, representan el 53 del total del rea sembrada 2008. Por ello se ha dicho, que el caf, es el producto base de la democracia tica.132 Es interesante destacar que el destino de las exportaciones de Costa Rica es Estados Unidos (52,2%); Alemania (11,7% y Japn (7,1%). Sin embargo, ese mercado internacional demanda cada da ms un caf diferenciado, orgnicos, de alta calidad y precios elevados, lo que podra ofrecer nuevas oportunidades competitivas y mejores ingresos. Todos estos antecedentes nos arrojan una estructura propietaria con mucha participacin de los pequeos y medianos productores, aunque existe un fuerte grado de concentracin de la produccin cafetalera en pocas manos. b. La caa de azcar

La actividad productiva de la caa de azcar no refleja un nivel de concentracin de tierras, porque el 90% de produccin caera est en manos de 12.000 pequeos productores que realizan su actividad en un rea promedio de 3,3 ha cada uno,133salvo en los sistemas de industrializacin y comercializacin de la caa de azcar. Hay que destacar que un 70% de la produccin
131 Ministerio de Agricultura y Ganadera de Costa Rica. Plan Estratgico de la Cadena Productiva del Caf. San Jos, Costa Rica 2007. P. 44. 132 Ibid., p. 3 133 Liga Agrcola e Industrial de la Caa de Azcar. http://www.laica.co.cr/laicaWeb/productores.do http://www.laica.co.cr/laicaWeb/ingenios.do

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mundial de azcar se genera en los pases en desarrollo. Los pases desarrollados generan el resto a partir de la remolacha. A pesar de tales consideraciones, la produccin muestra una tendencia decreciente, acentuada a partir de 2006, que repercuti en el comportamiento de las exportaciones. En cuanto al rea sembrada tenemos en 2004 un rea de 51.200 ha, la cual creci en 53.000 ha en 2009. Las proyecciones de elevar el rea sembrada es poco probable, pero la direccin del esfuerzo institucional es superar la baja productividad, elevar el rendimiento de azcar y enfrentar los efectos del cambio climtico. Actualmente se considera la proyeccin de la caa de azcar como biocombustible y en tal sentido se seala que siendo Costa Rica un pas fundamentalmente de origen y arraigo agropecuario, el etanol anhidro debe consolidarse como el combustible nacional. La caa de azcar es en s misma energa. La idea y la iniciativa de incorporar los biocombustibles en la economa y parque automotor estn planteadas. Sus consecuencias y efectos sociales y ambientales deben ser tambin considerados. El cultivo de la caa de azcar se realiza sobre un rea de 48.000 ha (rea total de cultivo de Costa Rica), donde participan, como lo hemos sealado previamente, 12.000 pequeos productores, que con 3,3 ha, generan el 90% de la produccin total. Esto significa un impacto de 39.600 ha en manos de pequeos productores. El resto del rea es de grandes productores, vinculados a los 15 ingenios que existen en la cadena productiva. La produccin de azcar representa el 14,4% del PIB Agropecuario y el 1,1% del total Costarricense. Este rubro genera 23.000 empleos directos y 100.000 empleos indirectos. El 50% de la produccin se comercializa en el sector comercial (consumo) y el otro 50% en el sector industrial. El Estado tiene un ente regulador del desarrollo caero, que fija los precios y los criterios de distribucin. Este organismo se denomina Liga Agrcola e Industrial de la Caa de Azcar (LAICA).134

Se observa una estructura propietaria con mayor impacto de los pequeos y medianos productores, por lo que el fenmeno de la concentracin no existe en el sector caero. De esta informacin se desprende que el fenmeno de la extranjerizacin en la estructura propietaria y productiva no existe. Sin embargo, mayor informacin nos puede relevar el tema de la comercializacin y la incidencia de grandes sujetos agrarios privados o extranjeros. c. La palma aceitera

Hay concentracin de tierras y presencia extranjera en la actividad de palma aceitera. De toda el rea cultivada, es decir 52.600 ha, el 60% del rea est en manos de empresas trasnacionales y nacionales (cooperativas y productores independientes). Por otra parte, sabemos que el 44% de las explotaciones ocupan reas menores de 21 hectreas. Es un cultivo industrial, donde el aceite extrado est entre los primeros de los 17 aceites transados en el mundo. El 65% producido es exportado. En este rubro participan empresas trasnacionales, as como cooperativas y productores independientes, que cultivan el 60% del rea sembrada. El mercado natural para el aceite de palma de Costa Rica es Mxico, mercado donde existe la competencia de pases como Guatemala, Malasia e Indonesia, quienes tienen (estos dos ltimos) el control del 87% de la produccin internacional. El rea sembrada indica un proceso creciente, por su importancia como producto sustituto del petrleo, con lo cual se mantendra la demanda y los precios adecuados a los productores. El informe de la Secretara Tcnica de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA) 2010 estableci que hay unos 2.106 productores en el pas. Agrega que el rea sembrada llega a 52.600 ha y que se generan 7.000 empleos directos y otros 21.000 indirectos. En Costa Rica, un 44% de las fincas tienen reas menores a 21 hectreas. Un 95% del rea de palma est en las regiones de Pacfico Central y Brunca; y un 5% en la Regin Huetar Atlntica. El potencial para la

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Ibd.

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expansin de este rubro es de 89.400 ha, distribuidas en, 56.200 ha en las dos primeras y 33.200 en la ltima.135 Uno de los problemas para el cultivo de la palma aceitera es la dependencia de una sola empresa para el suministro del material gentico. Existe por otra parte, la necesidad de plantar 300.000 ha de palma adicionales por ao, para poder satisfacer la creciente demanda de aceite de palma (115 millones de ton para finales de este siglo) ya que la ubicacin continental de Costa Rica facilita mucho como centro o punto de produccin de aceite. Otro factor a considerar son los altos precios internacionales del aceite, que no se espera que caigan a corto plazo ya que las proyecciones del mes de febrero de 1997 estiman que para el ao 2010 los precios del aceite estarn por encima de los $483,00, en dlares corrientes. Actualmente, el Estado ha creado las condiciones para que el capital privado nacional impulse la creacin de una empresa aceitera PALMATEC de Costa Rica, la cual se ubicara en una zona franca, fronteriza con Panam. Su proyecto abarcara 520 ha propias y 4.000 ha de 100 productores del rea. La inversin de 8,5 millones se logr con un prstamo del Banco Nacional y otros tres millones con capital de la empresa. Esta decisin de poltica agropecuaria, corresponde a una estrategia nacional del Estado, de cara a promover el sector agrario.136 El fenmeno de concentracin y extranjerizacin de tierras se expresa en este rubro productivo tal como lo indican los datos precitados. d. La actividad bananera Este es el principal producto de exportacin de cobertura agropecuaria y est altamente tecnificado. Las empresas trasnacionales son las que mantienen la mayor
Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Op.Cit P.35 Sergio Arce A. Empresa abrir planta aceitera de $8.5 millones en zona sur. Febrero 16, 2010. Peridico La Nacin, San Jos, Costa Rica en Internet.
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extensin de la fruta y concentran la fase de comercializacin, es decir, las empresas bananeras Chiquita Brand, Dole y Banana Development Corporation, esta ltima es subsidiaria de la empresa multinacional norteamericana Fresh del Monte Produce Inc., empresa que tambin tiene como subsidiaria a la empresa Pinneaple Development Corporation (Pindeco) que es la ms importante en la produccin de pia. El rea sembrada ha mantenido su extensin de 44.000 ha, donde el 52,1% est plantada por las trasnacionales y el resto son productores independientes. A pesar de los perodos de crisis en el mercado internacional, este producto ha mantenido un equilibrio relativo, donde se ha mantenido la demanda y los precios con alzas moderadas.137 El Estado ha impulsado la Corporacin Bananera Nacional (CORBANA) quien vela por los intereses de los productores y comercializadores. Se estima, que de un 10 al 15% del banano producido se destina al consumo interno y el resto se exporta. Adicionalmente, el Estado ha creado la Comisin Ambiental Bananera para fiscalizar las condiciones productivas de la actividad. Por ello, el 94,5% de las fincas de banano recicla los desechos plsticos y reutiliza el agua. Tal medida revela, que aunque se est en un escenario de concentracin, sea por razones histricas, econmicas o del control del comercio internacional, el Estado no debe renunciar a su papel rector de fiscalizar los efectos nocivos en el proceso productivo. Todos deben recordar, que el traslado de la Empresa Bananera Norteamericana ubicada en el Pacfico, promovi su reubicacin al Atlntico, dado los niveles de toxicidad del suelo, creando supuestos conflictos laborales y polticos. El Estado Costarricense termin indemnizando a la Mamita Yunai (empresa bananera), por tales hechos. La historia de la concentracin de la tierra, monopolio y extranjerizacin encuentra en la actividad bananera, una pgina humillante de las mal e injustamente llamadas Repblicas Bananeras. Sin embargo, se puede inferir de
137 Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Op.Cit P.43

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las cifr fras, estrategia as y controle es del Estado o, que ha an sido citado os, que dentro o de las regla as del mercado, se puede en asegura ar compo ortamientos ac cordes con el crecimiento y el desa arrollo. Finalmente, F d durante 2009 se sembraron n 42.595 5 ha, disminuyendo en un u 3,9% con n respect to al 2008. Es sta contracci n en las rea as de cult tivo fue produ ucto de las inu undaciones de 2008 y principios de d 2009 en la a Vertiente de el Caribe, donde se tu uvieron que sa acar las finca as afectad das de la estra ategia product tiva. De D todas formas, o el Estado Costarr ricense conti ina con la estrategia de utilizar r aquellos su uelos ms aptos a para e el cultivo o, abandonand do los menos productivos.

produ uctores con 500 ha com mo promedi io, y contro olan la e estructura propietaria p produ uctiva. 138En n una inf formacin de d CONA ARROZ de 2007-2008 en un rea sembr rada de 54.05 52 ha, se pued de evidenciar el nivel de concen ntracin de los grand des produ uctores en el r rubro product tivo del arroz: :

Es stadstico 2007-200 08 Informe Corporacin Arro ocera Nacion nal Es decir, los s grupos con 200 ha y m s, tienen n el 55,2% % cuya incid dencia direc cta repres senta 29.7 728 ha aproximad damente e.139Todos est tos anteceden ntes nos indica an el fue erte nivel de concentraci n de tierras, a pesar del impacto en la segurid dad alimentar ria de es ste cultivo temporal, bsico de nuestr ras pobla aciones. La Pi ia. dad, sin bien es par rte Esta activid n agrcola co on estratgica de la exportacin produ uctos no tradicionales, es una u producci n donde e los fenm menos de co oncentracin y extran njerizacin de e tierras existen e impacta an la cob bertura agrope ecuaria. Esta actividad no tr radicional, se egunda activi idad de may yor convirti en la se impor rtancia en la a generacin de divisas del d PIB-A Agrcola. Co osta Rica es el cuar rto produ uctor a nivel m mundial; el mayor m product tor es Ind donesia. Es un n producto qu ue tiene much ho espacio en el m mercado glob bal y proyec cta precio os estables. En el 2007 las ventas al
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Elab borado por: Seccin de Estadsticas E Corbana. C Tal T como se s ha desc crito en los anteced dentes, se expresa cl laramente la presenc cia del fenm meno de la co oncentracin y extranj jerizacin, aunada a al control de la comerc cializacin que tiene la empresa trasnac cional banane era. e. Arroz En E este rub bro el fenmeno de la concen ntracin de e tierras existe muy y claram mente. Existe en mil prod ductores que ocupan n una superfic cie de 62.400 0 ha. En dicha rea lo os pequeos productores p r representan e el 77% con c unidades de fraccin a 50 ha; los median nos represen ntan el 17% % y ocupan n unidad des de 50 a 20 00 ha; un 6% lo representan n grande es productore es con fincas s mayores de 200 ha a. Si S bien num mricamente, los pequeos produc ctores son la gran mayora a, los grande es

Robe erto Jovel Daz y Rafael Daz. El Sector Arrocero en Costa Rica R desde la perspectiva de ca adenas Globales de Mercan ncas. Revista C Centroamericana de Administraci in Pblica. San Jos, Costa Rica, 2007. P. 71 1. 139 Corp poracin Arrocera a Nacional (CON NARROZ). Inform me Estads stico 2007-2008 Sa an Jos, Costa Ric ca P.43

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exterior lo colocaron por encima del tradicional cultivo de caf y apenas por debajo del banano. El rea de de produccin de pia, alcanza actualmente unas 33.500 ha sembradas (2008). Si bien, el 95% de los pequeos y medianos productores siembran el 50% del rea piera, en la Regin de Huetar Norte, son 150 productores grandes que concentran la mayor cantidad del rea cultivada. Dentro de esos 150 productores, el 38% del rea que se cultiva est en manos de empresas trasnacionales, es decir, controlan 12.730 ha del total.140 Se destaca en esta actividad, la empresa Pinneaple Development Corporation (Pindeco) con unas cuatro mil hectreas y subsidiaria de la empresa multinacional norteamericana Fresh del Monte Produce Inc. La comercializacin de la pia, la controlan 7 grandes compaas, entre las que se destacan DOLE, Del Monte, FYFFES y Chiquita.141 Por ello, se ha indicado que la expansin de este rubro ha sido iniciativa del capital extranjero, empresas trasnacionales que controlan la comercializacin y obtienen el mayor porcentaje de ganancias, contrario a los pequeos productores, quienes enfrentan el problema tecnolgico, el financiamiento y la disponibilidad de tierras. Es justo destacar, en el mismo orden de ideas, cmo los esfuerzos de insercin en el mercado global del sector agropecuario, tambin tienen sus efectos internos. Nos referimos al impacto agrcola en las denuncias de contaminacin de agua y otros efectos por las crecientes plantaciones de pia, sobre todo en la Regin de Huetar Norte, Huetar Atlntica y Brunca, en las cuales se concentra el 72% del total de este cultivo. El sistema de produccin tipo monocultivo de la pia es
Secretaria Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria. Op.Cit P.45 141 Frente Nacional de Sectores Afectados por la Produccin Piera. La Produccin de Pia en Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2008. http://detrasdelapina.org/cms/index.php?option=com_content& view=article&id=21%3Ala-produccie-pin-costarica&catid=17%3Aexpansi&lang=es
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poco compatible con el ambiente tropical y por ello requiere una alta aplicacin de agroqumicos, generndose una severa contaminacin del rea, que ha provocado sanciones de la Sala Constitucional e informes de la Defensora de los Habitantes.142 Los antecedentes demuestran la concentracin y la extranjerizacin de tierras en un rubro que pertenece a una alternativa de produccin alimentaria en la estrategia nacional. Tal como se puede apreciar, las potencialidades del sector agropecuario en Costa Rica siempre han sido un activo propio, no as el subsector de la industria elctrica y electrnica, cuyas exportaciones se redujeron en un 10,5% en 2008, en contraste con el crecimiento en los ltimos aos previos. Sin embargo, el sector agrcola exportador, si bien fue afectado en trminos directos, se vio favorecido por los precios internacionales y por la demanda de un consumidor exigente (productos saludables, agricultura orgnica) que reclama productos frescos especialmente frutas y verduras.143 f. Las reas Protegidas Se ha considerado pertinente, agregar la categora de reas protegidas, por la importancia que ha desarrollado Costa Rica en un intento de fundamentar un modelo de desarrollo sostenible, aprovechando dichas potencialidades, no slo en el marco de una poltica de conservacin, sino de desarrollo econmico, fundado en los servicios ambientales, dentro del Programa de Pago de Servicios Ambientales (PPSA). Costa Rica cuenta con una superficie de 1.327.125 ha de reas Protegidas que abarcan aproximadamente el 26% del territorio, entre ellas se encuentran 28 Parques Nacionales, 8 reservas Biolgicas, 31 Zonas Protectoras, 9 Reservas Forestales, 71 refugios de Vida Silvestre, 15 humedales, y 4 zonas clasificadas en otras categoras. El Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) es el encargado de la gestin de estas reas.
142 143

Programa Estado de la Nacin 2009. Op.Cit p.41 Ibd., p. 33

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Las pri incipales fuen ntes de finan nciamiento de el sistema a son el presupuesto p ordinario, e el presupuesto de fond dos especiales s (en donde se reciben n las entradas de los s turistas) y presupuestos tempo orales de pro oyectos. Para los efectos e de mayor info formacin se reprodu uce un cuadro o sobre esta realidad r de la as reas protegidas p en Costa Rica. En E tal sentido:

as segure su con nservacin (R RCRNP 2008 8). LA RCRNP es L s una red que e cuenta con un u to otal de 140 reservas priv vadas afiliad das (s subrayado e es nuestro) En conjun nto pr rotegen una superficie superior s a las l 10 00.000 ha de territorio, la mayora de las l cu uales son bos sques primari ios. En el 200 06 se e realiz un na encuesta a 77 de est tas re eservas con un n total de 54.594 ha. c. E El sistema de reas silvestres protegid das pa ara los serv vicios ambien ntales, lo qu ue pe ermite que el Fondo Nacional de d Financiamiento o Forestal disponga d de un u st tock de mile es de tonelad das de carbon no qu ue podran te ener un valor en el mercad do de e 7 millon nes de US SD (a US SD 44 10 0/tonelada).14 . Esta exper riencia se inic ci co on Noruega con una ven nta de 200 mil m to oneladas de carbono c a un n costo de dos m millones de USD, que se materializ z m mediante la transferenci ia de ttulos no ominativos en n USD al pre ecio de 10 US SD po or tonelada de e carbono fija ado. Esto ha abier rto el mercad do de carbono oy ha permitido p q que propieta arios privados costar rricenses en ntren en la a poltica de d refore estacin, pero o adems se comprometen c na establ lecer sus ob bligaciones en e el Regist tro Pblic co de Costa Rica R con mira as a administr rar o pro oteger bosque es naturales por p un perod do de 20 aos. Tambin pueden rea alizar contratos con futuros fu compr radores, lo qu ue ha abierto el circui ito para empresas nacionales y extran njeras en este e proceso pro oductivo, dond de la tie erra y su c conservacin adquieren un u carct ter econmico o y estratgic co, pero adem ms una responsabilid dad de los Estados pa ara mitiga ar los gases con efecto inv vernadero. p En los programas de servicios entales ha sido casi imposible la ambie vincu ulacin de los s pequeos pr ropietarios, a n peor a los que no tienen titulad da su tierra. En E el rea de conse ervacin de La Cordille era Volc nica Centra al con una superficie de d 68.387,69 ha, el 7 77,56% es estatal, es dec cir 50.719 ha, en tant to que el 22,4 4% es privad da, es dec cir 14.668,50 ha.
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FUENTE E: SINAC 2008

La L base del xito de Co osta Rica fue implan ntar un sis stema legal, , normativo o, instituc cional y de financiamiento fi o de servicio os ambien ntales, que co ontempla: a. El marco legal actualizado se s funda en la ley y forestal 7575 de 199 97 donde se rec conoce el pago po or servicio os am mbientales pa ara los bosques y la as pla antaciones for restales. b. Un na estructura a instituciona al constituida por r el Ministe erio del Am mbiente y la En nerga a trav s del Sistema a Nacional de r reas de Conse ervacin, dond de se articulan n las s iniciativas privadas p y est tatales para e el me ercado de ser rvicios ambie entales a nive el int ternacional y la madera. Ad dems, adscri itas al SINA AC, existe un n con njunto de reas cono ocidas como o Re eservas Natura ales Privadas (RNP) que se de efinen como o cualquier inmueble i que com mprenda, por r lo menos en parte, rea as nat turales y cuyo c dueo preserve o apr roveche soste eniblemente estas reas y

Se estima que los rbo oles en Costa Ric ca, as como en ot tras zonas tr ropicales, pueden crecer hasta die ez veces ms rpi ido que los s bosques del No orte (pases de clima templado) y se calcula que fijan en prom medio cinco toneladas de carbono por p ao por r hectrea en su vid da til).

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Tal realidad indica, una preponderancia del control y la actividad del sector pblico en los procesos de servicios ambientales frente al sector privado y un impacto importante, pero sin representar un tema de concentracin o extranjerizacin. En este contexto de reas protegidas en Costa Rica, donde subyace una rica biodiversidad, se fund el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), de naturaleza privada (con fines pblicos). Esta organizacin cientfica creada en 1989, tiene a su cargo la identificacin y preservacin de las especies vivientes de la selva tropical del pequeo pas centroamericano, cuya enorme diversidad de plantas, animales y microorganismos se estima en 500.000 especies diferentes, lo que representa entre el 5% y el 7% del total de especies del planeta. En 1991, INBIO realiz un contrato de bioprospeccin145 con la empresa multinacional farmacolgica Merck, Sharp & Dohme. Durante todo este tiempo e incluso hoy, INBIO le provee todos los meses al Centro de Investigacin Bsica de Espaa (CIBE), de propiedad de la Merck, Sharp&Dohme, entre 24 y 30 muestras de tierra, agua y otros elementos de la selva tropical costarricense para su posterior anlisis, para convertir esta riqueza potencial en productos farmacolgicos. El primer contrato fue por un milln de USD, asignando un 10% de los recursos al Sistema Nacional de reas Protegidas. A partir de esa fecha se han realizado contratos subsiguientes no pblicos, pero adems se han mantenido las regalas pendientes, si los resultados de la industria de la bioprospeccin permiten generar un medicamento para el mercado internacional. Costa Rica se ha beneficiado de este esfuerzo pues ha impulsado las
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investigaciones sobre enfermedades como la malaria y problemas agrcolas que son un desafo para el pas, problemas a los que a menudo las multinacionales no prestan mucha atencin. Adicionalmente, se incluye un mayor conocimiento de la taxonoma, la distribucin y la historia natural de las especies de Costa Rica, hechos que permiten fines cientficos generales y aseguran una mayor conservacin al pas. En este escenario analizado, estamos en presencia de una biodiversidad que es clave para el desarrollo del pas, del mundo y que debe considerarse en los procesos de mercados de tierra y del uso del suelo.

3. Percepcin de actores sociales y polticos

La percepcin de algunos sectores de la agricultura en Costa Rica, permite recoger las expectativas sobre las polticas del sector agrcola, agroalimentario y de desarrollo rural. Vamos en esta direccin a relevar algunos actores sociales y polticos que tienen una posicin sobre los temas de concentracin y extranjerizacin o sobre las polticas agrarias del pas: Actores Sociales a. La Cmara de Exportadores de Costa Rica (Cadexco), fue creada en 1981, como una respuesta a los desafos que las compaas exportadoras costarricenses enfrentaban en los mercados externos en ese momento. La necesidad de contar con una asociacin gremial para la defensa del inters del naciente sector exportador, llevo a un grupo de lderes a organizarse y crear CADEXCO. Sus metas son apoyar a los exportadores en sus gestiones, incrementar el volumen de sus ventas y acceso a mercados y fomentar la participacin de nuevos exportadores. La misin de CADEXCO es promover el desarrollo del comercio exterior de Costa Rica y nuestra visin ser la organizacin lder reconocida mundialmente en servicios para el comercio exterior.

La bioprospeccin es el estudio de la diversidad biolgica con el fin de descubrir recursos biolgicos con fines comerciales. Con el avance de la ingeniera gentica, la bioprospeccin se concentra en los genes de protenas y principios procedentes de especies silvestre de los bosques tropicales del suelo y del mar. La bioprospeccin se concentra tambin en los conocimientos tradicionales ligados a los recursos genticos. Las transnacionales han encontrado que se necesita el 400% menos de la inversin en la investigacin de los principios activos

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Los dirigentes de esta organizacin han manifestado su acuerdo con la poltica agraria de la Presidente Chichilla, ya que consideran que es un instrumento para fortalecer la competitividad de los productos nacionales en el mercado internacional. La presidenta de CADEXCO, Mnica Araya, si bien seala que el escenario del sector agroexportador es difcil, percibe de manera positiva los esfuerzos del Gobierno en materia agraria.146 Tal como se observa, esta organizacin social quiere rescatar un modelo de exportaciones, con capacidad competitiva, sin profundizar ni posicionarse frente a los aspectos de concentracin y extranjerizacin. b. Cmara Nacional de Productores de Palma (CANAPALMA) Fue creada aprovechando el marco jurdico de 1998 sobre libre mercado. Actualmente se ha dado una situacin de conflicto. Los productores de palma se enfrentan al Gobierno porque no estn de acuerdo con la reduccin de los aranceles al aceite de ese tipo, de 30% a 15%, mediante un decreto que est firmado y listo para publicarlo en La Gaceta. El sector tena incluso preparada una manifestacin, frente al Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), en Sabana sur, pero la suspendieron a ltima hora por respeto al duelo nacional por las vctimas del terremoto. Alice Pineda, directora ejecutiva de la Cmara Nacional de Productores de Palma (Canapalma), explic que mantenan negociaciones con el Gobierno cuando, sorpresivamente, se dieron cuenta de la redaccin del decreto. El Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC) afirm que la reduccin del arancel se basa en un estudio tcnico. Pero los productores e industriales dicen que ese estudio nunca fue puesto a discusin

con ellos y que muchos de los indicadores son incorrectos.147 Su posicin es claramente congruente con un Estado que debe facilitar y promover la produccin nacional y sus ventajas comparativas, dndole respaldo a una actitud favorable al capital privado nacional. No han desarrollado posiciones frente a los temas de concentracin y extranjerizacin de tierras. c. Asociacin Servicios de Promocin Laboral (ASEPROLA), es una organizacin nacida hace 20 aos, que labora con trabajadores y productores, con poblacin de escasos recursos, en la agroindustria de banano y en maquilas. Ha venido fijando su posicin frente al tema de la actividad piera, sealando: Que en las plantaciones de pia de la empresa PINDECO la cual comprende aproximadamente 4.000 ha de cultivo- se utilizan varios productos agroqumicos entre los que se reportan por el Ministerio de Salud, el Diazinon, Sevin, Gramoxone, Mocap y fertilizantes foliares. Que entre los productos utilizados como herbicida se encuentra el Paraquat, cuya dosis de aplicacin y frecuencia no ha sido valorada por las autoridades competentes. Que de acuerdo con las muestras y anlisis de aguas realizados por el Laboratorio de Plaguicidas del IRET (Instituto de Residuos Txicos) de la UNA (Universidad Nacional Autnoma, Costa Rica), se reportan concentraciones superiores del producto denominado bromaxil. Que entre las prcticas de cultivo de pia no se ha considerado la exigencia de retirar las plantaciones de las viviendas de las comunidades que se encuentran inmersas en ellas. Que muchas de las fuentes de agua que discurren por las plantaciones de pia constituyen afluentes de humedales de Sierpe Trraba. Algunos ros y

146 Grupo Financiero ACOBO. Gobierno presenta poltica agrcola de Costa Rica hasta el 2021. 01 de octubre 2010. San Jos, Costa Rica. En Contacto con el mercado. Misfinanzasenlinea.com EFE. http://www.acobo.com

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Marvin Barquero S. Palmicultores protestan por la baja de arancel. 14 de enero de 2009. Peridico La Nacin, San Jos, Costa Rica en Internet.

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quebradas son utilizados para consumo y actividades recreativas por las comunidades.148 Aseprola, ha declarado una posicin nacionalista, y se plantea en defensa de los intereses de la comunidad, la seguridad alimentaria y el ambiente, frente al capital extranjero que no respeta los marcos jurdicos y la sostenibilidad del pas. Actores Polticos El Partido Liberacin Nacional a travs de la Presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, present la "poltica agroalimentaria y de desarrollo rural" que tendr el pas desde ahora y hasta el ao 2021, cuya prioridad es mejorar las condiciones de vida de los agricultores. La Presidente Chinchilla, y la Ministra de Agricultura y Ganadera (MAG), Gloria Abraham, explicaron en rueda de prensa que esta poltica "trasciende el gobierno de turno y permite contar con un horizonte de largo plazo y una visin compartida", pblica y privada de hacia dnde se quiere llevar al sector en los prximos diez aos. La propuesta busca "que en Costa Rica se desarrolle una agricultura basada en el conocimiento, con encadenamientos que permitan mayor valor agregado, con responsabilidad ambiental, que dignifique a los productores y productoras en el medio rural, cerrando las brechas entre el campo y la ciudad", sealaron la Ministra del MAG Gloria Abraham, junto a la Presidenta. El objetivo general de la poltica es "elevar las condiciones de vida e ingresos de la poblacin nacional vinculada con el sector agroalimentario, consolidando un desarrollo inclusivo, sostenible y moderno, por medio del mejoramiento de la competitividad, la innovacin y el desarrollo tecnolgico". La Presidenta Chinchilla seal, que se espera aumentar la competitividad del sector agrcola para elevar su aporte al Producto
Acua, Guillermo. Diagnstico. Situacin y Condiciones de la Agroindustria Piera, San Jos, Costa Rica, 2004. P.48 http://www.laborrights.org/files/CR%20Pineapple%20Spanish. pdf
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Interno Bruto (PIB), a las exportaciones, al empleo y la inversin. Actualmente el sector agrcola costarricense representa el 33 por ciento de las exportaciones totales del pas. El ao pasado las ventas al extranjero de productos agrcolas generaron 2.834,5 millones de USD, especialmente por el banano, la pia y el caf.149 Un Partido con una visin social demcrata, solidaria con los intereses nacionales, pero dentro de una economa de mercado. Por ello, los temas de concentracin y extranjerizacin deben estar enmarcados por una poltica que favorezca la competitividad, la eficiencia y el desarrollo social, as como la oportunidad de participacin de los pequeos y medianos productores. En otro orden de ideas, otros sectores sociales y polticos, plantean el sello de la derechizacin de 20 aos, la cual seguir entregando al pas al capital trasnacional.150 El Partido de Unidad Social Cristiano de Costa Rica ha expresado en torno al sector productivo que: a lo largo de los ltimos 25 aos ha decrecido la asignacin de gasto pblico al sector agrcola consolidado. Al mismo tiempo se iniciaron y nunca se concluyeron propuestas y programas de reforma del Estado, dejando un Ministerio de Agricultura y Ganadera maltrecho con casi un centenar de agencias de extensin agrcola, sin los recursos necesarios e instituciones muy debilitadas, prcticamente sin funciones y sin recursos. Lo ms grave ha sido un hecho de que un sector estatal dbil afecta negativamente a los productores nacionales, particularmente a los pequeos y medianos productores agrcolas. De igual forma, se plantea apoyar el mercado de exportacin, simplificando trmites, eliminando distorsiones, apoyando con capacidades tcnicas, elctricas y de investigacin. Pese a su historia poltica, marcada en su fundacin en 1940 por su dirigente fundador Rafael Caldern, quien tuvo como aliado al Partido comunista de Manuel Mora,
Grupo Financiero ACOBO. Loc.cit Carlos Sandoval Garca. Triunfo de Chinchilla sella 20 aos de derechizacin. 25 de marzo de 2010. San Jos, Costa Rica. Peridico El Pas.cr en Internet. http://elpais.cr/articulos.php?id=21095
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el tema de la concentracin no signific ni ha significado un aspecto medular de sus polticas. El Partido no desarroll un discurso sobre el tema concentracin de tierras y el fenmeno de extranjerizacin.151 El Frente Nacional de Apoyo a la Lucha contra el TLC, el Frente Amplio y el Partido Accin Ciudadana plantearon en diciembre de 2006 que se haca una convocatoria para la conformacin del Frente Nacional de Apoyo a la lucha contra el TLC. Costa Rica se ha resistido a la ratificacin del Tratado de Libre Comercio por la accin del amplio movimiento social y la accin de la fuerza poltica del Partido Accin Ciudadana (PAC). La fraccin del PAC es la segunda fuerza poltica en la Asamblea Legislativa y junto con otras fracciones de oposicin han dado su rotundo NO al TLC (Frente Amplio y el PASE, Partido Accesibilidad Sin Exclusin). El Frente Nacional ha sealado, que el Gobierno y las fracciones oficialistas (PLN, PUSC, ML), quebrantan de manera desesperada el reglamento y procedimiento legislativo con tal de ratificar el TLC, sin advertir que sus actuaciones destinan cada vez ms el proyecto al fracaso y que de todas maneras a nivel constitucional el proyecto tiene nulidades absolutas que lo hacen insalvable. El mensaje de este movimiento a travs de Ottn Sols y su fraccin legislativa, indica que:..El Tratado negociado de Libre Comercio de Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos, atenta contra la posibilidad de que Costa Rica se desarrolle. Consolida de manera prcticamente irreversible un modelo que a la par de causar un lento crecimiento econmico, ha generado pobreza, desigualdad y una mayor exclusin. Este TLC beneficia a las multinacionales y a un reducido grupo de empresarios nacionales asociados a las cpulas de la poltica tradicional. Esto lo saben muchos de los que lo defienden. Por ello, el actual Presidente de la Repblica rehus debatirlo durante la campaa poltica. Al TLC se oponen
151 Partido Unidad Social Cristiana. Ficha Programtica. San Jos, Costa Rica. http://www.tse.go.cr/ficha_programatica/pdf/unidadsocialcristia na.pdf

costarricenses de todas las clases sociales y de muchos sectores. Despus de estudios rigurosos de numerosos acadmicos, tres de los cuatro Consejos Universitarios de las Universidades Estatales, han pedido que no se ratifique. Dentro de los empresarios, los agricultores, el sector cultura, los intelectuales, el estudiantado, el cooperativismo, los trabajadores, los polticos, el liderazgo catlico y evanglico, existe oposicin a este TLC Este movimiento, manifiesta una expresin de rechazo de las polticas del TLC y por ende los procesos de concentracin de la tierra y la extranjerizacin de la misma.152 La percepcin en general de los actores sociales y polticos, no destaca los fenmenos de concentracin y extranjerizacin de tierras como factores a considerar en la agenda agropecuaria, salvo los casos de organizaciones que tienen una propuesta poltica de cara a un nuevo modelo econmico social. Dems est decir, que en los informes, estadsticas de instituciones pblicas agrarias el tema no aparece como una constante a generar un tratamiento poltico y econmico de estos factores.

4. Conclusiones Finales
Se ha podido identificar una participacin importante de los pequeos y medianos productores agrcolas en los procesos productivos y en el acceso a la propiedad en Costa Rica. Esto significa, que si bien el fenmeno de la concentracin de la tierra y el fenmeno de la extranjerizacin es un proceso que puede incrementarse, la agricultura de los pequeos y medianos productores continua representando un peso econmico, poltico, jurdico y social en el pas, que genera un balance democrtico. Slo esta situacin puede explicar, que el Gobierno de Costa Rica haya prohibido la explotacin de la minera metlica a cielo abierto, Gaceta N 29 del 10 de Febrero de 2001 de la Ley N 8904, optando por un modelo de desarrollo sostenible.
152 Fraccin Legislativa, Partido Accin Ciudadana. Carta a la Ciudadana. 12 de diciembre de 2006. San Jos, Costa Rica. http://bloque-legislativo.blogspot.com/

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En el mismo orden de ideas, se puede destacar el papel de Costa Rica en la estrategia regional denominada Poltica Agrcola Centroamericana (2008-2017), plan de accin de los pases Centroamericanos, representados por el sector pblico, privado y la sociedad civil, donde reconociendo la vulnerabilidad del sector agrcola, se aprestan a formular polticas para una agricultura competitiva e integrada en el mundo global. Slo eso explica, la importancia otorgada a los pequeos y medianos productores para impulsar el turismo rural en todas sus concepciones de agroturismo, ecoturismo, turismo cultural y otros. De igual forma la promocin de la integracin de los pequeos productores empresariales y sus asociaciones en los programas de comercio justo fundados en mercados solidarios. Al revisar los diversos escenarios en los sectores productivos estudiados, si bien hay rubros productivos de menor incidencia que la agricultura familiar, en la mayora de ellos, el fenmeno de concentracin de tierras y su insercin en los procesos productivos, no logra generar una expulsin de los pequeos y medianos productores, ya que se observan fortalezas importantes, tales como la agricultura de grupo, la inversin social del Estado, la asistencia del Estado en la promocin, controles ambientales, informacin, investigacin agrcola para ser competitivos en el mercado global. Se pudo constatar, que a pesar de que hace 26 aos (1984) se realiz el ltimo censo agropecuario, y a pesar de que en el censo nacional realizado el 2000 el censo agropecuario no pudo continuar por falta de recursos y capacitacin del personal, se han creado instancias tcnicas eficientes, as como la realizacin de espacios de investigacin e informacin sobre el Estado de la Nacin, que han permitido las fuentes necesarias para fundamentar esta monografa, as como las polticas pblicas desarrolladas por el Estado Costarricense. La consulta ha arrojado, igualmente, que no existe el fenmeno de land grabbing, aunque en Costa Rica existe el marco legal para abordar los contratos de asignacin de

tierras y otros mecanismos slidos, para que el Estado pueda concertar con privados extranjeros, el desarrollo de actividades productivas alimentarias. Es claro, que la capacidad institucional del Estado Costarricense, su carcter y tradicin democrtica, el grado de gobernabilidad y cultura participativa, coloca a la sociedad costarricense y su Estado, en un mejor escenario para realizar las tareas del consenso poltico para surfear exitosamente como deca el economista fallecido Xavier Gorostiaga, en un cambio de poca. La globalizacin tambin incide en los mercados de tierra y en sus prioridades, de all la necesidad, que nuestros Estados definan los marcos de su desarrollo, sin poner en riesgo la capacidad productiva del pas y creando las bases de una tributacin y distribucin del ingreso, que sean un mecanismo de equidad, rentabilidad y polticas sociales. Las dinmicas de los mercados de tierra deben ser reguladas, no solamente como un tema de carcter fiscal, no solamente como un tema de sujetos privados en un mercado que requiere seguridad jurdica, sino principalmente como parte de un instrumento de desarrollo, donde el Estado, el mercado y la sociedad civil deben concertar estrategias para asumir los desafos de la seguridad alimentaria, de la equidad y la calidad de vida. Se debe resaltar por otra parte, cmo un sistema mayormente participativo en su formacin econmica, se ha venido cerrando a una distribucin justa del ingreso como capital de vida, tal como lo sealan los datos e informaciones. La concentracin y la extranjerizacin son factores que se corresponden con un mercado absolutamente libre de tierras, donde su valor es la transaccin del bien tierra y su vnculo al proceso productivo y la ganancia que conlleva. Se ha observado, y se reitera, cmo en las tendencias productivas de los diferentes rubros, en el caf, en la caa de azcar, entre otros, persisten todava una mayora de pequeos y medianos productores que se benefician del mercado productivo, por lo que el tema sobre las dinmicas de los mercados de tierra debe ser visto de manera integral, es

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decir como bien transable, como bien productivo, como factor de seguridad, pero tambin como factor de desarrollo, tal como lo hemos reiterado anteriormente. Por ello, la expansin de las diversas actividades productivas, no debe ser resultado de las iniciativas de las trasnacionales o grandes empresas, sino debe ser fundamentalmente un proceso, que incorpore la gran mayora de los pequeos y medianos productores, con tecnologa, financiamiento y canales de comercializacin. En esta monografa, la existencia de los fenmenos de concentracin y extranjerizacin de tierras, se expresan de manera indubitable, aunque a menor escala que Panam, (adems de mejores instrumentos jurdicos, polticos y sociales para enfrentarlos o canalizar sus efectos) por ello hay que colocarlos en la agenda nacional, para examinar desde el compromiso del Estado Costarricense, un modelo de desarrollo sostenible, donde hay experiencias, polticas y legislacin respectiva.

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EL PROCESO DE CONCENTRACIN DE TIERRAS EN ECUADOR

Luciano Martnez Valle

es probable que se pueda cristalizar un marco de seguridad para las comunidades rurales y un proceso de revalorizacin de su produccin y modo de vida.

1. Introduccin Resumen Ejecutivo

La concentracin de tierras en el caso ecuatoriano es un proceso relacionado con las tendencias de modernizacin capitalista del agro, antes que con la compra de tierra por parte de empresas extranjeras (land grab). Esta concentracin se da sobre todo en los productos de exportacin tradicionales como el banano, pero tambin en el azcar y la palma, orientados poco a poco a la produccin de biocombustibles. Los territorios donde se han implementado este tipo de cultivos son los que demuestran un mayor grado de concentracin de la tierra, mientras que donde existen cultivos para el mercado interno, el ndice de concentracin es menor. La concentracin de la tierra, genera importantes cambios en la distribucin de la poblacin rural, debido a la presin de las plantaciones y grandes empresas capitalistas que empujan a los campesinos sea a abandonar el campo o a convertirse forzadamente en asalariados rurales de corte muy precario. Se puede constatar la presencia de procesos de extranjerizacin de la tierra que pueden incrementarse, sobre todo en aquellos territorios donde hay disponibilidad de la tierra y donde la presin demogrfica no es tan alta, es decir, en la costa y la amazonia. No obstante, las polticas pblicas implementadas por el gobierno de Correa, especialmente la Ley de Tierras y la Ley de Soberana Alimentaria (2009), pueden frenar la actual tendencia a la concentracin de tierras que es una de las ms altas de Amrica Latina. Si el gobierno logra movilizar a los campesinos, es decir, construir un fuerte movimiento social de apoyo a esta legislacin, Dentro de la reciente literatura sobre la concentracin de la tierra, aparecen nuevas tendencias que se estaran consolidando como producto de nuevas condiciones de funcionamiento de la sociedad capitalista global. En efecto, la crisis actual del modelo de reproduccin centrado en el predominio del capital financiero y que afect a las economas del primer mundo en el 2008, est acompaada de los efectos del modelo industrial de crecimiento que genera los denominados procesos de calentamiento global que tornan bastante impredecible los modelos agrarios centrados en el predominio de la revolucin verde. El denominado proceso land grab, sera el resultado de una combinacin de la globalizacin, la liberalizacin de los mercados y el boom de la inversin extranjera directa (Zoomers, 2000, p.430). Estos cambios han generado un nuevo rol del sector agropecuario latinoamericano, que pasara de ser un modelo de produccin en gran escala de commodities hacia un modelo de produccin en gran escala de bio combustibles y de alimentos orientados a los consumidores de pases que prevn el incremento de la demanda de estos productos en los prximos aos. El proceso de apropiacin de la tierra en varios pases del sur, al parecer es un fenmeno en gran escala, as, segn un informe de Oliver De Schutter, relator especial sobre el derecho a la alimentacin de la ONU, entre 15 y 20 millones de ha de tierras agrcolas de pases en desarrollo han sido objeto de transacciones y negociaciones con inversionistas extranjeros desde 2006. Esto equivaldra, de acuerdo con este autor, a la superficie de todas las tierras agrcolas de Francia o a la quinta parte de todas las tierras agrcolas de la Unin Europea (Hernndez Navarro, 2010). La abundante literatura sobre este tema, indica que hay pases y empresas multinacionales con intereses muy concretos sobre los recursos en tierra y agua en varios

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pases del sur y que buscan orientarlos hacia una nueva lgica productiva que no tiene nada que ver con las necesidades reales de la poblacin que habita o que ocupa actualmente esos territorios. Esta dinmica no slo proviene de los pases desarrollados sino tambin de ciertos pases emergentes, entre los que destacan China y Brasil que entraran en un proceso progresivo de competencia por estos recursos.153 Se trata de un proceso en donde la dinmica proviene desde fuera y que buscara aprovechar los recursos en tierra que existen en Latinoamrica, para orientarlos dentro de un nuevo proceso de acumulacin mundial que se deslinda del hasta ahora predominante y que estaba centrado en la accin de multinacionales, principalmente en el sector industrial y financiero. Se caracterizara tambin por la enajenacin de grandes extensiones de tierra que entraran en una lgica productiva diferente de la actual, lo cual podra suponer que disminuya dramticamente la superficie de cultivos destinado a la alimentacin, agudizando de esta manera los problemas de seguridad alimentaria en especial entre la poblacin ms pobre de la regin. No obstante, es probable que estas tendencias que estn presentes en la regin, no se manifiesten con la misma intensidad en los diversos pases, o que simplemente no existan, lo cual puede depender de la presencia de factores tanto de orden econmico, geogrfico, poltico y social, un mayor nivel de integracin en los procesos globales, el tamao de las economas y finalmente el rol que juegan las polticas pblicas a partir de un nuevo proceso de revalorizacin del Estado en la regin, como puede ser el caso de algunos pases andinos (Venezuela, Ecuador y Bolivia). Hay que sealar que el tema de la concentracin de la tierra ha generado una importante discusin sobre el rol del sector
En este sentido es interesante sealar el caso de Brasil, que estara financiando obras de infraestructura en Guyana para incorporar la sabana de Rupuni a cultivos para ser exportados a Brasil. Un informe seala que incluso se buscara implementar contratos de arrendamiento por 99 aos para el cultivo del arroz con el gobierno de Guyana (Grain.s.f.).
153

agrario en la economa nacional, sobre todo a partir de los cambios que se han generado en el marco constitucional del pas con la nueva constitucin del 2008. Si bien Ecuador crece a un modesto 3% anual (2009), la participacin del sector primario de la economa, en cambio, es todava importante (un 10,7% del PIB total hacia 2009) y ha resistido a la crisis del 2008. Adems, la agricultura es el sector con mayor tasa de participacin de las personas ocupadas; as, en el 2008, tuvo una participacin del 27,8%, mientras que en el 2009, se increment al 28,3% (Acosta, 2010). En el caso ecuatoriano, el proceso de concentracin de tierras, toma actualmente importancia desde al menos dos perspectivas: a) La concentracin de tierras de corte tradicional, sin relacin con el land grab y que adquiere caractersticas especficas de acuerdo a las regiones y territorios en donde se cristaliza este proceso. b) El denominado proceso de extranjerizacin de la tierra, es decir el acaparamiento de tierras destinadas para usos alimenticios, biocombustibles, turismo y otros usos, proceso en el que pueden intervenir empresas nacionales y extranjeras.

1. Metodologa Este informe recoge las tendencias principales del proceso de concentracin de tierras en base a la informacin disponible (cuantitativa y cualitativa) a nivel del pas. La debilidad de las estadsticas oficiales no permite disponer de datos actualizados, pues en el caso de Ecuador slo se dispone de las cifras del Censo Agropecuario del 2001. Alguna informacin estadstica se pudo recopilar en el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA), pero igualmente los datos no llegaban sino hasta el ao 2006. Igualmente se busc informacin en el Banco Central de Ecuador, especialmente sobre inversin extranjera, pero los datos no permitan una mayor desagregacin ms all de la de sectores

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econmicos, la informacin ms detallada sobre origen, nombre de la empresa, destino especfico de la inversin, es considerada como reservada y de difcil acceso. Esto ha impedido visualizar con mayor nitidez los procesos de extranjerizacin de la tierra, pero s facilita ubicar los territorios en los cuales la concentracin de la tierra es una tendencia central en la estructura agraria. La informacin cuantitativa est validada con alguna informacin cualitativa, recogida de varias fuentes como peridicos, revistas e informes de ONGs. Se consult los mayores diarios de circulacin nacional: diario El Comercio (Quito), diario Hoy (Quito), diario El Universo (Guayaquil), diario El Expreso (Guayaquil), diario El Mercurio (Cuenca), durante el perodo 20022010. Igualmente se consult algunas revistas especializadas, entre ellas: Vistazo (Guayaquil), Vanguardia (Quito), Gestin (Quito), igualmente durante el perodo 20022010. Finalmente, se consult informes y documentos de instituciones que trabajan en el campo. Se realizaron tambin algunas entrevistas a investigadores y funcionarios de ONGs y organismos pblicos154 que han realizado investigaciones sobre la temtica de la tierra. Hay que sealar que lamentablemente no existen publicaciones especializadas sobre el tema agrario, ni tampoco la misma prensa mantiene secciones permanentes de noticias sobre el campo.

implementado procesos de concentracin ms vinculados con el aprovechamiento de los recursos para la produccin orientada tanto al mercado interno como externo. Es el proceso que varios autores identifican como el predominio de una renta diferencial (Bartra, 2006; Harvey, 2010) aprovechada por estas grandes empresas o agro-negocios que monopolizan las mejores tierras, el agua, la infraestructura, la oferta de crdito y las ventajas comparativas que ofrecen los territorios en los que se ubican. Dada la escala del pas (nicamente 272.031 km2), la concentracin de la tierra es diferente de acuerdo a las regiones naturales, sin embargo, en trminos globales es una de las ms altas de Amrica Latina. Cuadro No. 1. Concentracin de la tierra en Ecuador. Predios de ms de 100 ha

FUENTE: Censos Agropecuarios y SIPAE (2008)

2. Las caractersticas centrales del actual proceso de concentracin.

En pases pequeos, como el caso de Ecuador, se encuentran procesos bastante diferentes de concentracin que obedeceran a varias causas y no slo a la propensin tradicional del acaparamiento, producto del peso poltico de una clase terrateniente modernizada o no. Si bien esta ltima tendencia haba sido predominante hasta los aos 70 del siglo XX, posteriormente se han
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Si bien el ndice de Gini, muestra una disminucin pequea en el lapso de 46 aos y luego de la expedicin de varias leyes de reforma agraria (64 y 73) y de varias leyes de desarrollo agrario (79 y 94) en el siglo pasado, no obstante, muestra algunas tendencias nuevas, como por ejemplo, el crecimiento en nmero y porcentaje de propiedades medias, persistencia de la minifundizacin de propiedades pequeas y la conservacin del patrn concentrador de la gran propiedad, aunque se evidencia una reduccin del nmero y superficie de los predios de ms de 500 ha (ver cuadro N 2).

Se realizaron entrevistas a Wilson Navarro de FEPP Protierras, David Villamar Director de Estudios del Banco Central del Ecuador, Cecilia Cherrez, directora de Accin Ecolgica, Antonio Rodrguez, Subsecretario de Tierras del MAG, Tatiana Lara del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA).

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Cuadro No.2. Distribucin de la tierra segn regiones (en porcentajes)

reas grandes que puedan ser de inters de inversionistas extranjeros156. b) La concentracin de la tierra se manifiesta en los productos de exportacin tradicionales y productos que adquieren una nueva orientacin para la produccin de bio-combustibles (palma, maz duro, caa de azcar, etc.), como se ver ms adelante. c) No existira en principio, una amenaza del actual proceso de concentracin en relacin a la soberana alimentaria, pues la misma Ley de Soberana Alimentaria y la expedicin de una nueva Ley de Tierras impone un lmite a la extensin de las mismas157. No obstante, no se puede dejar de lado la hiptesis de que s hay un fuerte estmulo desde el mismo Estado para la produccin de bio-combustibles como parece ser la actual tendencia (Vase Anexo N 2)158; esto puede desatar a mediano y largo plazo procesos importantes de concentracin que adems estaran semi-protegidos legalmente y que pueden afectar la estabilidad de medianos y pequeos productores ubicados en los territorios donde se cultiva palma africana, caa de azcar y otros productos relacionados (higuerilla, pin, etc.), causando una disminucin de la produccin de alimentos bsicos. Un anlisis ms afinado sobre la concentracin de la tierra en el caso ecuatoriano, permite visualizar sus
El artculo 282 del captulo tercero sobre Soberana Alimentaria de la Constitucin del 2008, seala explcitamente se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes. 157 El proyecto de ley que se discute actualmente en el Congreso, seala explcitamente en el Art.18: queda proscrita cualquier forma de concentracin de tierras a travs de modalidades tales como la formacin de latifundios, el acaparamiento progresivo de tierras geogrficamente dispersas o, cualquier otra modalidad de concentracin de la tierra (SIPAE, 2010,p.5). 158 En Ecuador, existe un plan para desarrollar el etanol vinculado a la produccin de la caa de azcar y el desarrollo de biodiesel en base a otros cultivos como la palma africana, el pin, higuerilla, jatropha. Adems actualmente ya se exporta aceite de palma al Per para la elaboracin de biocombustible. El 12 de enero del 2010 : El Gobierno de Ecuador present hoy en la ciudad costera de Guayaquil el plan piloto Ecopas, que inicia la comercializacin de un biocombustible conformado con gasolina y un cinco por ciento de etanol anhidro proveniente de la caa de azcar (http://biodiesel.com.ar/2035/biocombustibles-en-ecuador).
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FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

Estos datos muestran una imagen ms realista de la concentracin de la tierra en Ecuador. En efecto, se trata de un proceso ms focalizado en la costa, le sigue en importancia la sierra y al final la regin amaznica. En promedio, las explotaciones mayores a 100 ha tienen una superficie de 267 ha en la sierra, mientras en la costa llega a 292 ha y en la Amazona a 233 ha. Estos datos nicamente deben ser considerados como manifestaciones de una tendencia, pero no reflejan de ninguna manera los procesos actuales de concentracin que se manifiestan de forma diferenciada segn las regiones y al interior de ellas, segn las provincias y territorios. Quedaran pocas unidades de produccin de ms de 500 ha, pero todava controlan importantes superficies en las tres regiones: en la sierra, el 0,32% de estas UPAs controla el 17,79% del total de tierras, en la costa, el 0,29 % controla el 17,59%, mientras en el oriente, el 0,21% controla el 11,93%. Datos parciales obtenidos de las adjudicaciones de tierra en el INDA155, muestran en cambio que las propiedades mayores de 500 ha se concentran en la Amazona (ver Anexo N 1). Planteamos tres hiptesis principales sobre este proceso: a) La concentracin de la tierra en el caso ecuatoriano no est relacionada con el land grab, en gran medida porque existen obstculos institucionales para que pueda cristalizarse este proceso (prohibicin expresa en la Constitucin del 2008), pero tambin debido a la pequea escala del pas que no dispone de

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Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, actualmente adscrito a la Subsecretaria de Tierras del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP).

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especificidades, a partir de los datos a nivel provincial y cantonal. Para ello, como lo analizamos en el siguiente apartado, hemos escogido algunas provincias de las tres regiones que muestran procesos importantes de concentracin de la tierra.

Esmeraldas, tambin en la costa y Cotopaxi en la sierra que concentran entre el 17 al 20% de las tierras y luego las otras provincias con porcentajes menores de concentracin. En todos los casos, no obstante, se evidencia un reducido nmero de unidades de produccin que no llegan ni al 1% del total de UPAs a nivel provincial. Si adems descendemos a un nivel ms bajo, es decir de cantn, observamos que la concentracin no es un fenmeno generalizado sino focalizado en determinados territorios. Cuadro N 4. Propiedades de ms de 500 ha de la Provincia de Guayas, por cantones

3. Las actuales manifestaciones de la concentracin en el caso ecuatoriano.

A continuacin se hace un anlisis de la concentracin de la tierra considerando nicamente a las propiedades mayores a las 500 ha, posteriormente, se analiza este mismo fenmeno considerando algunos cantones de la provincia de Guayas, donde se evidencia una mayor concentracin y finalmente, se estudia la concentracin en algunos productos importantes como el banano, la palma africana y la caa de azcar. Cuadro N 3. Propiedades de ms de 500 hectreas

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

Hemos focalizado el anlisis en las propiedades de ms de 500 ha, en gran parte porque este sera el lmite a partir de cual se puede dar procesos de concentracin de tierra en el caso ecuatoriano.159 Las propiedades de ms de 500 ha, de acuerdo a esta informacin, son bastante importantes en las provincias de Guayas en la costa y Napo en la Amazonia que concentran ms del 25% de las tierras de sus territorios, le siguen en importancia las provincias de
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Este ejercicio que considera slo a los cantones de una de las provincias con mayor nivel de concentracin de la tierra, ayuda a comprender mejor las particularidades de los procesos de concentracin que actualmente se dan en el pas, vinculados con cultivos que tradicionalmente se han dado en grandes propiedades, como sucede por ejemplo, con las plantaciones de banano y caa de azcar en este territorio. En otros territorios, en cambio, se han implementado otros cultivos ms relacionados con la demanda de la agroindustria, como por ejemplo, el cultivo de la palma africana, un rubro importante en algunos cantones amaznicos, como por ejemplo Coca en la provincia del Napo (de hecho esta provincia ya hacia el 2001, tena el ms alto porcentaje de propiedades de ms de 500 ha (vase Cuadro N 3), en donde incluso se plantea que se estara consolidando procesos land grab que suponen grandes concentraciones de tierra (Cultural survival,s.f.).

Segn el Proyecto de Ley actualmente en discusin en el Congreso, el art. 18 del captulo cuarto sobre restricciones a la propiedad de la tierra, seala claramente: se entender por concentracin de la tierra, cuando en un predio, o sumados varios de ellos, la superficie supere las quinientas hectreas como parte de una sola propiedad (SIPAE, 2010 p.5).

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Cuadro No. 5. Propiedades de ms de 500 ha de banano, segn provincias

Grfico N 2. Expansin de los cultivos de palma a nivel nacional (2001-2005)

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

Si consideramos nicamente la produccin de banano, se observa que las propiedades de ms de 500 ha a nivel nacional son pocas y no poseen sino el 9,75% del total de la superficie destinada a ese producto. Sin embargo, cuando analizamos el nivel de concentracin por provincias, claramente son las provincias de Los Ros y Guayas, los territorios de mayor concentracin de tierra destinada a la produccin de banano, lo que indica que los patrones productivos de esta fruta son muy diversos y no responden al modelo de la gran plantacin. Esta misma tendencia aparece cuando analizamos la concentracin en otros productos importantes. Cuadro No.6. Propiedades de ms de 500 ha de palma africana, segn provincias

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario, 2001 y Censo de Productores de Palma ANCUPA, 2005.

Estos datos ms cercanos a la realidad actual, muestran un incremento de la superficie cultivada de palma en las provincias de Esmeraldas y Los Ros, pero tambin en San Lorenzo, un cantn perteneciente a la provincia de Esmeraldas. La disminucin en la provincia de Pichincha se explicara por la inclusin separada del sector de la Concordia en los datos del 2005. Llama la atencin el crecimiento en la provincia de Los Ros, especialmente en el cantn Quevedo, que de acuerdo a recientes estudios se dara a expensas del cultivo del banano (Cueva, Jcome, Landivar y Macas, 2008). En el grfico N 3, se evidencia el nivel de concentracin de la palma africana a nivel nacional. En el extremo izquierdo del grfico, se constata la presencia de muchas fincas pequeas con poca tierra, mientras en el extremo derecho del grfico, se evidencia la presencia de pocas empresas con mucha tierra. Grfico No. 3.

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

En el caso de la palma africana, el nivel nacional de concentracin de la tierra es mayor que en el banano, lo que muestra un modelo claro de gran plantacin capitalista. Igualmente, la distribucin geogrfica es variada, pues estas plantaciones estn presentes tanto en la costa, como en el subtrpico y tambin en la Amazona. Los niveles de concentracin varan tambin desde un 35% en Los Ros y Esmeraldas, hasta un 50% en Pichincha y 95% en Orellana en la Amazonia.

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario 2001.

Otros cultivos que podran estar relacionados con la produccin de agrocombustibles como el maz duro y caa de azcar, en cambio, no muestran mayores

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niveles de concentracin de la tierra, lo que significa que la mayor parte de estos cultivos lo producen pequeos y medianos propietarios. Hasta aqu, hemos analizado las caractersticas del proceso de concentracin de tierra en el caso ecuatoriano, principalmente a travs de las estadsticas del censo agropecuario del 2001. Estos datos muestran que si bien la concentracin de la tierra es alta, sta no se manifiesta con la misma intensidad en las diversas regiones ni tampoco en los territorios altamente heterogneos del pas. La relacin ms clara estara dada entre concentracin y cultivos orientados a la exportacin o hacia la agroindustria. El mbito de la produccin de alimentos todava estara en manos de pequeos y medianos productores y por el momento no correra el riesgo de ser eliminada por una concentracin tipo land grab. Otro elemento importante a considerar es que existen elementos de poltica pblica que de concretarse en leyes, se convertiran en un dique institucional importante por el cual, muy difcilmente se podra imponer un modelo de concentracin como el que actualmente existe en otros pases de Amrica Latina, no slo porque no existira el marco legal para ello, sino porque desanimaran las inversiones extranjeras que eventualmente podran estar interesadas en invertir en el pas. De los siete procesos mencionados por Zoomers que contribuiran a la extranjerizacin del espacio, no se ha logrado detectar inversin extranjera directa (FDI en ingls) en los rubros produccin de alimentos, proteccin de reas naturales y ecoturismo, infraestructura y urbanismo, complejos tursticos en gran escala, pero en cambio existen inversiones en bio combustibles, cultivos forestales, y muy recientemente compra de tierra para residencia de migrantes y tercera edad. Los pocos estudios de caso disponibles sobre este importante tema, indican que al menos existiran tres tendencias importantes que se estaran desarrollando en el pas: a) Un proceso de ampliacin de la propiedad (reconcentracin) que consistira en la

compra progresiva de tierra para la produccin orientada al mercado externo, a partir de una slida base productiva empresarial. b) Las concesiones de tierra otorgadas por el Estado a empresas petroleras, mineras, madereras. c) Un proceso de extranjerizacin de la tierra que no se manifiesta en forma clara, pues muchas de las empresas en manos de extranjeros aparecen legalmente en manos de empresarios nacionales. El caso del Banano La concentracin de tierras destinadas al cultivo del banano se la puede ver claramente en los datos del Censo Agropecuario del 2001. All aparecen claramente tres grupos empresariales que controlan en total 40.489 ha a nivel nacional. El grupo Noboa, a la cabeza del cual se encuentra lvaro Noboa Pontn, es el grupo econmico ms importante del pas (controla 110 compaas) y concentra el mayor nmero de hectreas dedicadas al banano, pero igualmente es un grupo econmico con inversiones en otros sectores econmicos: comercializacin, banca, minera, transporte martimo. El grupo controla el 9% del mercado mundial bananero y adems de las hectreas que tiene directamente, compra tambin banano a 600 productores asociados, llegando a cubrir 36.600 ha, con lo cual, esta compaa exporta cerca del 25% de las exportaciones ecuatorianas de banano.160 El grupo Quirola, es oriundo de la provincia de El Oro e igualmente se trata de un grupo econmico diversificado con inversiones en cacao, camaroneras, bancos, ganadera. Actualmente busca mejorar la calidad de exportacin del banano para obtener la certificacin EUREPGAP de buenas prcticas agrcolas. Sus exportaciones se dirigen a Norteamrica, Europa y Asia. Es un grupo proveedor de las multinacionales Del Monte, Chiquita y Dole.

160

Ver,

http://www.bananalink.org.uk/content/view/66/26/lang,esp/

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El grupo Wong, de origen chino, es el ms reciente y que muestra un crecimiento importante. En 1977 a partir de la fundacin de la empresa Rey Banano del Pacfico (Reybanpac), se cre el Holding Favorita Fruit Company, donde el grupo Wong posee el 84,83% de las acciones ordinarias.161 Las actividades comerciales de este holding se dan en la exportacin del banano, de pia y de actividades vinculadas a empresas de plstico, cartones, insumos agrcolas y fumigacin area. Este grupo tambin posee la empresa Reysahiwal AGR, dedicada a la ganadera, actividad forestal e industria de lcteos. Cuadro N 7. Concentracin de tierra en banano

llegando a duplicar la superficie cultivada de banano en el lapso de 6 aos (Rodrguez, 2008, p.71). El grupo empresarial Wong, uno de los ms fuertes productores de banano, ejerce presin sobre pequeos productores de La Man en la Provincia de Cotopaxi, para comprar la tierra y ampliar sus plantaciones (Martnez, 2003). El resultado evidente de este proceso es la desestabilizacin de la pequea propiedad que no puede competir con la gran empresa capitalista. Normalmente en estos casos, los campesinos terminan por vender sus parcelas e ingresan como trabajadores asalariados en las plantaciones, una vez que terminan por ceder a las presiones de las empresas que van desde ofrecer dinero en efectivo, hasta el bloqueo de los canales de regado, permuta o cambio de terrenos, bloqueos de vas de acceso, etc. (Rodrguez, 2008). La desestabilizacin de estos pequeos productores genera procesos importantes de migracin campo-ciudad y por lo tanto el crecimiento de pequeas ciudades donde se aglutina en forma anrquica la poblacin que proviene del campo, de esta forma se crean verdaderas bolsas de trabajo en las peores condiciones de hbitat, pero que son muy funcionales para las necesidades del capitalismo agrario (Martnez, 2003). El caso de la caa de azcar La produccin de caa de azcar en el caso ecuatoriano concentra grandes extensiones de tierra ubicadas en la Provincia de Guayas, Caar y Loja. Esta produccin est integrada en los 6 ingenios azucareros que controlan el mercado de azcar, principalmente orientado al mercado interno. Cuadro N 8. Concentracin de tierra en caa de azcar

FUENTE: SIPAE (2010), en base al III Censo Nacional Agropecuario, 2001.

Esta expansin bananera se realiza principalmente en las provincias de Guayas, Los Ros y el Oro, que son los territorios en donde desde la poca de la United Fruit Company en los aos 50 estuvieron dedicados a este tipo de produccin. Pero existe tambin otra tendencia de expansin del rea bananera en algunas provincias de la costa como El Oro y Cotopaxi, que se ha caracterizado ms bien por una produccin en manos de pequeos y medianos productores (Martnez, 2003, Rodrguez, 2008). En este nuevo proceso intervienen empresarios medianos y grandes que buscan ampliar la produccin del banano en base a la compra de pequeas unidades productivas aledaas a las plantaciones. Normalmente la figura legal es la multipropiedad, lo que dificulta enormemente la visualizacin de estos procesos pues a travs de esta modalidad se evita la conformacin de una gran plantacin. As, por ejemplo, la empresa Palmar en la Provincia de El Oro de Euclides Palacios, lleg a concentrar por esta va 553,97 ha,
161

FUENTE: SIPAE (2010), en base al Agropecuario 2001.

III Censo Nacional

Ver, Diario EL Comercio, 22 de septiembre del 2004.

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Los datos muestran una alta concentracin, pues nicamente 7 haciendas productoras de caa, detentan 68.268 ha, un nivel ms alto de concentracin que en la produccin de banano y palma, tal como se analiza ms adelante. El caso de la palma Igualmente en este cultivo, se genera un proceso avanzado de concentracin de la tierra, a travs de la accin de dos grande grupos empresariales: Palmera de los Andes e Industrias Ales C.A. El primer grupo empresarial es en realidad la divisin agrcola del grupo agroindustrial Danec. S.A, establecido en el Ecuador desde 1972. La empresa Palmera de los Andes se ubica en la provincia de Esmeraldas y la primera plantacin se cre en 1974. Hacia 1976 se crea la empresa Palmeras del Ecuador en la amazonia ecuatoriana. Esta empresa tiene un convenio con el CIRAD de Francia para la investigacin sobre material gentico, comercializacin y produccin de semillas. El grupo industrial ALES, se ubica en la provincia de Manab, pero posee plantaciones de palma en la provincia de Esmeraldas (sector de San Lorenzo y las Golondrinas) y su produccin es utilizada principalmente en la agroindustria de productos alimenticios y no alimenticios ubicada en el puerto de Manta. El proceso de concentracin de la tierra est acompaado por un intenso proceso de deforestacin, especialmente en el cantn San Lorenzo, en donde el rea de expansin de plantaciones de palma africana aument 8 veces (de 276 ha en 1998 a 22.519 ha en 2007). Igualmente el nmero de empresas de palma aument de cero en 1997 a nueve en 2008 (Hazlewood, 210, p. 88). Cuadro N 8. Concentracin de tierra en palma

Estas empresas tienen estrecha relacin con la industria productora de aceites, jabones y otros derivados. El nivel de concentracin de acuerdo a los datos es alto y afecta, como lo veremos, a varios territorios tanto de la costa como de la Amazona. Un ejemplo, es la progresiva ampliacin de la superficie de las grandes empresas que se realiza tambin a travs del proceso de la multipropiedad, es decir, del acaparamiento de varias propiedades que no conforman un solo cuerpo y que inclusive tienen distintas denominaciones en su razn social, pero que pertenecen a un solo propietario o empresa. Esta es la forma en que se ha consolidado un importante proceso de acaparamiento en el cantn Quevedo (Prov. de Los Ros). Segn un reciente estudio, 27 propiedades controlaban un total de 7.553,61 ha, pero en realidad se trataba de un proceso de concentracin tipo multipropiedad donde slo 5 empresas concentraban esa superficie de tierra (Cueva et alii, 2008, p. 143). La expansin de actividades tipo plantacin (palma aceitera, plantaciones forestales, etc.), genera un proceso de inestabilidad en la tenencia de la tierra de los campesinos colindantes de estas empresas. El mencionado estudio ha constatado situaciones de amenazas de desalojo, presiones para la venta de tierras, presencia de conflictos legales, incremento rampante del precio de la tierra162, contaminacin de los esteros y ros del territorio, etc. La conformacin de nuevos territorios empresariales implica el desalojo de los campesinos y por lo mismo, la fracturacin y desestructuracinde los recintos o pequeos asentamientos campesinos y la progresiva prdida de su cultura y tradiciones. Un claro ejemplo de esta tendencia es el caso del Recinto El Samn en la provincia de Los Ros, donde varios campesinos fueron despojados de sus tierras como producto de la presin de la empresa palmera vecina Sunway de origen ruso, la que utiliza testaferros para obligar a vender a los campesinos y de esta manera ampliar la plantacin de palma (Cueva
162 Segn el mecionado estudio, el precio de una hectrea de tierra en esta zona llega a 4000- 5000 USD (Cueva et alii, 2008, p. 149).

FUENTE: SIPAE (2010) en base al III Censo Nacional Agropecuario, 2001.

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et alii, 2008). Tal como lo menciona un reciente estudio: la expansin del cultivo de palma africana en la regin de Quevedo est provocando la conversin de significativos sistemas de produccin tradicional, el fraccionamiento socioorganizativo y la existencia de violaciones a los derechos de los campesinos, por la destruccin y amenaza constante al derecho a la alimentacin, al agua y la salud de cientos de familias campesinas (Lpez y Landivar, 2009, p.196). El caso de la actividad forestal Un ejemplo de concentracin de la tierra para la actividad forestal es el de la empresa BOTROSA, Bosques Tropicales S.A., fundada en 1989 y que pertenece al grupo empresarial ecuatoriano Pea Durini, principal exportador de madera del pas. Esta empresa est ubicada en la provincia de Esmeraldas tiene una superficie de 20.000 ha de plantaciones y 25.000 ha de bosques naturales adjudicados. Esta empresa extraera hasta el 70% de los bosques ocupados por comunidades indgenas y campesinas ubicadas en las provincias de Pichincha y Esmeraldas163, debido a que su propia produccin no cubre la alta demanda en el mercado internacional. De esta manera utiliza empresas intermediarias como SETRAFOR que se encargan de entregar mquinas y crditos a los indgenas y campesinos de las comunidades para de esta manera ejercer presin a las comunidades y asegurarse la venta de los rboles. La construccin de vas de acceso en forma ilegal hacia los bosques de comunidades nativas es otra de las estrategias utilizadas por la empresa. Como es de esperarse, esta actividad incuba conflictos sociales, especialmente por la tala ilegal de bosques nativos en manos de comunidades, sobre todo de la etnia Awa que incluye territorios de varias provincias: Esmeraldas, Carchi, Imbabura164, debido a que
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no se reconoce la existencia de la Reserva Etnobotnica Awa. Existen otras empresas forestales que tambin poseen importantes extensiones de tierras en la Provincia de Esmeraldas, en la Amazonia e incluso en la regin andina. Plywood del Ecuador, fundada en 1962, posee una concesin forestal que data de 1968 y que llega a 25.000 ha en el cantn Quinind en la provincia de Esmeraldas. CODESA/Novopan, posee 4.000 ha de bosques propios, con 1.300 ha de especies nativas, tambin en la provincia de Esmeraldas. Arboriente, con sede en Ambato en la provincia de Tungurahua, busca comprar 10.000 ha en la provincia de Pastaza para disponer de materia prima propia. Aglomerados Cotopaxi (ACOSA), posee 14.000 ha de pino en la provincia de Cotopaxi, de las cuales 11.000 se encuentran sembradas con pino radiata. Lamentablemente no se dispone de informacin ms detallada para un anlisis en profundidad de la tendencia concentradora de estas empresas. La segunda tendencia se manifiesta en las concesiones realizadas por el Estado para la explotacin hidrocarburfera, minera y maderera. Estas concesiones se realizan en beneficio de empresas extranjeras pero tambin nacionales. El actual gobierno de Correa ha empezado a revertir un gran nmero de estas concesiones, sobre todo en el campo de la minera, por no cumplir con los nuevos requisitos contemplados en la nueva constitucin y en la nueva ley de minera165. Los desacuerdos, especialmente con grupos campesinos e indgenas han convertido a la minera en un gran campo de conflicto social que ha alejado a las organizaciones indgenas y campesinas del apoyo al gobierno de Correa.166 Los recientes conflictos con los
Balsareo ubicada en la provincia de Esmeraldas (GFA Terra Systems/RNT,2005). 165 Hasta abril del 2008, el Estado haba revertido el 97% de las licencias otorgadas a empresas privadas. La ley minera fue aprobada el 13 de enero del 2009. No obstante, el gobierno ecuatoriano ha dado luz verde para que especialmente las empresas mineras canadienses retomen sus actividades en la explotacin de oro y cobre. Las principales empresas canadienses son Ecsa, Aurelian Resources, AmGold e IMC. Diario Hoy, 03 de marzo, 2009. 166 Los principales focos de estos conflictos estn asentados en Intag en la Prov. de Imbabura, en la Prov. del Azuay y en la cordillera del Cndor que comprende dos provincias Amaznicas, Morona Santiago y Zamora Chinchipe (Cisneros, 2008).

Esta evidencia debe ir en el texto As por ejemplo, en 1984, ENDESA-BOTROSA, logr firmar contratos con cuatro comunidades de la etnia Chachi, para el aprovechamiento industrial de 25.000 hectreas de bosques naturales ubicados en su territorios (GFA Terra Systems, 2005) 164 Segn un informe de evaluacin para la certificacin forestal, en el ao 2000, la empresa SETRAFOR tuvo un conflicto con la Federacin de Centros Awa del Ecuador (FCAE) por la tala ilegal del bosque de la comunidad Awa de

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pequeos mineros artesanales en la provincia de Zamora Chinchipe, as lo confirman.167 Las concesiones en torno al petrleo son las ms importantes del pas y tambin generan tensiones, especialmente con los pueblos indgenas de la amazonia y con los grupos ambientalistas. El problema central en este tipo de concesiones, tiene que ver con los temas de conservacin de los recursos y la sobrevivencia de pueblos ancestrales que habitan estos territorios. Igualmente, en este tipo de concesiones hay un cuerpo legal todava no consolidado que busca normar las relaciones entre Estado y empresas multinacionales beneficiarias de la explotacin del petrleo. Mapa No.1. Bloques petroleros en Ecuador

produccin de eucalipto. Adicionalmente, existen dos grandes empresas que cultivan eucalipto, Conserning con 300 ha e Hidalgo & Hidalgo con 160 ha, lo que dara un total aproximado de 10.960 ha de plantacin de eucalipto (Gerber and Veuthey, 2010, p. 464). Esta empresa, compuesta en un 70% de capitales japoneses y un 30% chilenos, exporta la madera hacia Japn en donde la empresa Mitsubishi la transforma en papel. La estrategia de la empresa ha consistido en obtener concesin estatal y comprar la tierra, empezando por los medianos y grandes propietarios hasta la compra a los pequeos que pertenecen a 18 comunidades vecinas. Las presiones de la compaa van desde el ofrecimiento de buenos precios, empleo posterior en la plantacin y planes de compensacin (agua potable, centro de salud, campos deportivos, caminos vecinales y computadoras) (Gerber and Veuthy, 2010, p. 465). Otros mtodos simplemente consisten en presionar a los campesinos recalcitrantes en forma directa, es decir, atemorizndoles con los guardias de seguridad, contaminando la produccin campesina, etc. (Ibid, p. 465). El resultado ha sido que muchas familias han vendido sus tierras y han emigrado hacia las ciudades ms grandes, mientras en el sector se ha formado una tpica reserva de mano de obra que abastece en forma temporal las necesidades de la plantacin y de otras empresas de palma africana ubicadas en los cantones de Eloy Alfaro y Quinind. En definitiva, la expansin de esta empresa, slo se ha dado una vez que la economa campesina colindante ha entrado en crisis a travs de la venta de la tierra. La transformacin de este campesinado mestizo y afro ecuatoriano en trabajadores asalariados temporales, sin duda ha afectado los patrones de seguridad alimentarios de este territorio. b) El segundo caso importante es el de las empresas Palmoriente S.A. y Palmeras del Ecuador S.A., empresas que buscan ampliar sus plantaciones de 10.000 a

A continuacin analizamos algunos ejemplos de procesos de extranjerizacin de la tierra. a) El caso de la empresa Ecualiptus Pacific S.A. (EUCAPACIFIC), conformada con capitales japons y chileno es uno de los ejemplos interesantes a analizar. Esta empresa creada en el 2000 se encuentra en proceso de comprar 14.000 ha de tierra en el cantn Muisne, Prov. de Esmeraldas, 10.500 de las cuales se dedicaran a la
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El 17 de septiembre del 2010, se produjo un violento desalojo en la localidad de Congime del cantn Paquisha en la Prov. de Zamora Chinchipe que produjo varios heridos entre mineros y policas. Segn noticias del diario El Universo: El desalojo, segn personeros del Ministerio de Recursos no Renovables, busca evitar que la minera anti tcnica contamine los ros. No obstante, mineros informales y dirigentes indgenas shuar aseguran que el operativo busca abrir el camino para la operacin de las transnacionales Ecuacorrientes, AurelianKinross y una empresa china. En la zona hay reservas probadas de oro, plata y cobre (El Universo, 17 de septiembre del 2010)

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200.00 ha en la Amazona, lo que significara una ampliacin en gran escala de los procesos de deforestacin y la expulsin de varias comunidades quichuas que habitan en estos territorios. Estas empresas, si bien son ecuatorianas, operan con el 40% de participacin de capital extranjero. El ms importante inversionista extranjero es la German Development Company (DEC) que contribuy con DM 13,1 millones para implementar las primeras 10.000 ha, en tanto proyecto piloto para otras 100.000 ha (Cultural Survival, 2009). Adicionalmente, Palmeras de Ecuador S.A. ha desarrollado otro proyecto piloto en Shushufindi para una plantacin de 100.000 ha La empresa Palmoriente S.A, trabaja desde 1979 en la zona de Huashito, en donde ha ejercido una fuerte presin sobre la comunidad Huaysa que ha terminado transfiriendo a la compaa unas 1000 ha de tierras de reserva en los lmites de la plantacin. En compensacin, la empresa prometi la construccin de caminos, escuela y centro de salud, estrategia bastante conocida de las empresas extranjeras que trabajan en el sector de la explotacin petrolera en la Amazona. El otro aspecto sealado por la empresa como una de las ventajas de la compra de tierra es el empleo que se ha generado en la zona. Al respecto, el informe de Cultural Survival seala que los trabajadores son reclutados y pagados por contratistas, por lo mismo no tienen beneficios relacionados con la seguridad social y salud y la formacin de sindicatos es prohibida. En otras palabras, predomina la situacin laboral de un trabajo precario, mal pagado y con altos riesgos para la salud por el alto uso de pesticidas (Cultural Survival, 2009). Una aproximacin a partir de la informacin sobre inversin extranjera en el sector primario de la economa, muestra tendencias sobre procesos de extranjerizacin

de la tierra168. Los montos de inversin no estaran orientados en principio hacia la compra de tierra, sino ms bien hacia la capitalizacin de empresas que ya existen en el pas y que seguramente tienen una importante participacin de capital extranjero, as por ejemplo, en flores, en la pesca, industria conservera, en ganadera y agro industria de lcteos, etc. Grfico N 1

FUENTE: Banco Central del Ecuador.

Estos datos muestran la dbil inversin extranjera en el sector primario de la economa, lamentablemente no disponemos de una mayor desagregacin para poder cuantificar los montos que corresponden a la agricultura. Llama la atencin que la inversin ms importante provenga de pases considerados como parasos fiscales, lo que permite corroborar la tendencia hacia una alta participacin de socios extranjeros en la inversin de empresas nacionales, es decir, que mucha inversin catalogada como extranjera correspondera a inversin ubicada en estos pases, pero que se realiza en empresas nacionales.169 No se ha podido establecer una relacin directa entre inversin extranjera directa en el sector primario de la economa y procesos de concentracin de
168 Lamentablemente no se ha podido conseguir una informacin ms desglosada, para conocer el nombre de la empresa y el destino concreto de la inversin, debido a las restricciones de acceso a la misma en la Superintendencia de Compaas del Ecuador. 169 Segn informacin de prensa: El 70,5% de los grupos econmicos que operan en el mercado local tiene accionistas en el exterior. Los reportes del Servicio de Rentas Internas (SRI) sealan que de 51 consorcios empresariales, 36 registran como accionistas a compaas radicadas en otros pases. Y una parte se localiza en los parasos fiscales. En cambio, los datos de Superintendencia de Compaas (SC) contabilizan aproximadamente 10 000 empresas con accionistas extranjeros que concentran sus recursos en actividades agrcolas, industriales, comercio, transporte y comunicaciones. (El Comercio, martes, 7 de julio, 2009)

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tierras, al no disponer de la informacin precisa sobre los rubros a los que se destina tal inversin. As por ejemplo, la vieja inversin colombiana realizada en los cultivos de flores a travs de los grupos Carvajal y Caicedo, no suponen procesos de concentracin en gran escala, aunque s generaron una alta revalorizacin del precio de estas tierras ubicadas en los valles de la sierra norte del Ecuador (COTECA-FAO, 1995).

4. La percepcin de los actores

El problema de la tierra en Ecuador, ocup el espacio central de las polticas pblicas hasta los aos noventa. El primer levantamiento indgena realizado en 1990 y que posicion a la CONAIE como el movimiento indgena ms importante de Amrica Latina, tuvo como contrarrplica la elaboracin de la Ley de Desarrollo Agropecuario (LDA) en 1994, de claro contenido neoliberal y que se ha convertido en un verdadero dique frente a las propuestas de lucha por la tierra que haban predominado hasta entonces. De hecho, esta ley no slo derogaba la mayora de los artculos por los cuales los campesinos podan acceder a medidas de reforma agraria, sino que tambin introduca nuevos y peligrosos artculos relacionados con el mercado de tierra, incluso en las mismas comunidades indgenas , cuya dirigencia lleg a apoyar la mencionada ley (Martnez, 2005). Por ello, no es sorprendente encontrar una reaccin negativa por parte de las Cmaras de la Produccin frente a la Ley de Tierras que en este momento se est discutiendo en el Congreso, como parte de las reformas que contiene la Ley de Soberana Alimentaria aprobada en el 2009. a) Los actores empresariales La mayora de las cmaras de la produccin (Agricultura, Ganadera, Acuacultura, etc.) han reaccionado negativamente frente a la Ley de tierras y todo lo que signifique reforma agraria.

Una primera reaccin ha sido la oposicin frontal al proyecto de Ley de Tierras, sin un conocimiento cabal de su contenido. La posible aprobacin de la Ley General de Tierras recibir hoy un rotundo no. Ganaderos, caicultores, acuicultores entre otros sectores relacionados con la agroindustria mostrarn su desacuerdo y anunciaron la posibilidad de salir a las calles para protestar en contra del indicado anteproyecto (Diario Hoy, 23 de agosto, 2010). En varios peridicos se pudo constatar una oposicin al proyecto de Ley de Tierras, sin un conocimiento cabal de su contenido. Una segunda postura ha sido la de argumentar que todo cambio en la actual legislacin agraria significar prdidas econmicas. As, segn la opinin del presidente de la Asociacin de Ganaderos del Litoral: qu pasar con las personas que creen en el pas e invierten en l? Quieren convertirnos en una nacin estafadora de los inversionistas y eso no podemos permitirlo. Segn el dirigente, las prdidas econmicas, de ser aprobado el proyecto, sern incalculables para los productores (Diario El Expreso, 23 de agosto, 2010). Esta posicin, en cambio hace hincapi en factores de tipo econmico, como el supuesto crecimiento y desarrollo del sector agropecuario que se vera seriamente lesionado con la aprobacin de la Ley de Tierras. Una tercera posicin ha sido la de calificar al proyecto de Ley de tierras como falto de sustento tcnico. De acuerdo al presidente de la Cmara de Agricultura de la Zona I, la llamada Ley de tierras afecta de modo indiscriminado a los productores eficientes: si un ganadero produce cuatro litros de leche por hectrea y otro produce 40 litros en la misma hectrea, es absurdo pretender arrebatar una propiedad que genera ms y mejores productos que otra que no lo hace (Diario Hoy, 2 de septiembre, 2010). Segn este mismo dirigente: la ley va en contra de la seguridad alimentaria promulgada por el Ejecutivo. Se imagina que el Estado divida o parcele los cultivos de caa de su propio ingenio azucarero Aztra, slo porque no debe haber monocultivos? Es absurdo. Simplemente, no alcanzara a abastecerse el mercado nacional (Diario Hoy, 2 de

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septiembre, 2010). Es claro que el empresario confunde el significado del trmino seguridad alimentaria, as como los criterios de productividad por hectrea y la concentracin de tierra, pero en general es la tnica de las opiniones gremiales de las cmaras del sector rural. No encontramos entre los actores empresariales ninguna opinin favorable a la Ley de tierras, todos cierran filas en contra de esta Ley. Para la gran mayora de ellos, la concentracin de la tierra no existe o debera ser vista como un proceso natural de crecimiento de los esfuerzos familiares. As, segn el presidente de la Cmara de Acuacultura: Si en 1982, usted y su familia tenan 60 hectreas, pero luego de 20 aos con el esfuerzo y trabajo logr tener 600. Con qu derecho el Gobierno les va a quitar? (Diario El Expreso, 23 de agosto, 2010). Opinin que muestra claramente el temor de los empresarios a una reforma radical de la distribucin actual de la tierra y una vez ms el desconocimiento del contenido de la misma. b) Las organizaciones sociales Al contrario de lo que podra esperarse en una coyuntura favorable a la desconcentracin de la tierra, no se observa un movimiento social importante en el pas, que pueda convertirse en el soporte poltico de las actuales iniciativas provenientes del gobierno en materia de reforma agraria. Como se ha mencionado ms arriba, el tema de la reforma agraria fue archivado con la LDA de 1994 y al parecer fue subsumido en las reivindicaciones tnicas del movimiento indgena que prioriz las demandas por la plurinacionalidad y pluriculturalidad. Salvo el apoyo de la Federacin de Organizaciones Campesinas e Indgenas (FENOCIN) al proyecto de la Ley de Tierras, las otras organizaciones han mostrado cautela y en el mejor de los casos han planteado la elaboracin de sus propias propuestas170. Una
170

de las explicaciones coyunturales, es que las contradicciones entre el gobierno de Correa y el movimiento indgena no permiten llegar a un consenso en algunos temas como la Ley de Aguas y la Ley de Minera, lo que ha afectado el esperado apoyo a la Ley de tierras. Un manifiesto de las Organizaciones Populares, (FENOCIN, FENACLE, CNC y ECUARUNARI) plantea concretamente que es importante conformar un frente nacional por la tierra conformado por organizaciones sociales y sectores urbanos, con el objetivo de establecer una alianza entre el campo y la ciudad (FENOCIN, et alii, 2010). Este manifiesto hace hincapi en oponerse al modelo agroexportador que busca controlar la agricultura y el espacio rural. Por otro lado, resalta las virtudes del modelo de la Va Campesina centrado en la soberana alimentaria. Finalmente, plantea la necesidad de avanzar hacia una verdadera revolucin agraria, como un proceso de construccin profundamente participativa (Ibid). Si bien este manifiesto no aborda cuestiones tcnicas y de conflicto social que se discuten en la Ley de tierras, no obstante es interesante el inters mostrado por las organizaciones del campo de establecer una alianza con los intereses de los habitantes de la ciudad, a travs del argumento de la soberana alimentaria. Otra opinin del Presidente del Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicos del Ecuador (FEINE), seala claramente la importancia de la Ley de Tierras: no debera dejar tal como est acaparada la tierra, eso se tiene que terminar, hay que cumplir con la constitucin. No debera quedarse en pocas manos esos terrenos, debera ser, por ejemplo, asociativamente. Se debe trabajar a partir de la participacin de todo el grupo involucrado. Pero antes, como este dirigente lo seala: es necesario conocer el ante proyecto de ley sobre la tierra y discutirlo con todos los actores sociales y polticos (FEINE, 2010). En este caso, no se explicita una opinin desfavorable a la mencionada ley, por parte de este dirigente indgena, pero s la necesidad de un mayor dilogo y discusin con los sectores sociales.

Este es el caso de la CONAIE, que seala que se encuentra preparando su propio proyecto de Ley de Tierras, pues no est de acuerdo con el actual que se debate en el Congreso. Diario El Expreso, 24 de agosto de 2010.

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Para el ex dirigente de la organizacin ECUARUNARI, la discusin debera avanzar ms all de la Ley de Tierras: Es fundamental no slo debatir la ley de tierras para no correr el riesgo de particularizar la lucha. Es necesario desruralizar la lucha y que las propuestas lleguen a las ciudades. Debemos generar aliados para que tengamos una mayor incidencia en gobierno, en la asamblea, etc. Detrs del gobierno hay poderosas empresas agroindustriales. Frente a ellas hay que plantearse la lucha. En manos de estos grupos estn la tierra y el agua y las cadenas productivas del pas. Es necesario hablar no slo sobre tierras sino sobre un nuevo modelo de produccin (Colectivo Agrario- UASB, 2010). Este planteamiento sigue la lnea de buscar aliados en las ciudades para enfrentar la lucha por la tierra en una dimensin ms amplia: es necesario reorganizar la tierra y la produccin. No es suficiente hablar de redistribucin, sino adems hay que afectar a los grandes. No hay que tener miedo de hablar. Los hacendados van a reaccionar pero eso no nos debe asustar. Todo esto no puede pasar por la figura de la mercantilizacin. La tierra tiene que ser nuestra por la lucha. Las tierras tienen que ser nacionalizadas y renacionalizadas (Ibid). Un claro planteamiento que busca la movilizacin social para ampliar al mximo las reivindicaciones sobre la tierra en un contexto donde sta cumple una importante funcin productiva. En definitiva, las opiniones de los actores sociales del campo, muestran un abanico que va desde el apoyo a la propuesta de Ley de Tierras hasta la necesidad de una mayor discusin de la misma y finalmente una falta de apoyo. Toda iniciativa que proviene del gobierno ha generado crticas en el movimiento indgena que no tiene una posicin unificada, ni tampoco planteamientos alternativos claros a ser discutidos entre las bases y en general en la sociedad rural.

5. Las polticas pblicas: un dique para el proceso de concentracin de tierras?

En el caso ecuatoriano, el gobierno de Rafael Correa ha implementado polticas importantes a travs de la nueva Constitucin de la Repblica del 2008. La ley de soberana alimentaria171 constituye sin duda un importante avance en materia de legislacin agraria, que permite a su vez la implementacin de otras leyes especficas como la ley de tierras, la ley de aguas, entre las ms importantes. Actualmente estas leyes estn siendo discutidas en el Congreso Nacional y se espera su aprobacin hasta diciembre del 2010, lo que significar, si es que se aprueba la propuesta de los sectores campesinos, un cambio radical en materia de tenencia de la tierra en el pas. Sin entrar en un anlisis detallado del proyecto de ley de tierras, consideramos importante mencionar los principales lmites o restricciones a la propiedad sobre la tierra que se plantean. En primer lugar, el lmite mximo de tierra es de 500 ha. Se entender por concentracin de tierra, cuando en un predio, o sumados varios de ellos, la superficie supere las quinientas hectreas como parte de una sola propiedad privada (SIPAE, 2010, p.5). Existen asimismo, prohibiciones para la constitucin o transferencia de la propiedad agraria a favor de personas jurdicas o naturales extranjeras, o de capital extranjero, en una superficie mayor de trescientas hectreas, ya sea que tal superficie est conformando una sola propiedad o, est dispersa en sistema de multipropiedad (Op. cit, p 7). Tambin este proyecto de ley plantea que las propiedades mayores a 25 ha que no cumplan la funcin social o ambiental podrn ser expropiadas. Esta propuesta ha suscitado una enorme discusin y oposicin por parte de las Cmara de Agricultura y tambin por parte de tcnicos nacionales que consideran que el criterio de concentracin no debe asimilarse nicamente a la cantidad de la tierra. Segn Manuel Chiriboga de RIMISP: no existe un estudio tcnico que respalde las cifras, que
171 La Ley orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, publicada en el Registro Oficial 583, 5 de mayo, 2009.

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yo llamo artificiosas, propuestas en la ley. Por ejemplo, no son lo mismo 500 ha en la Costa que en la Sierra, o que en el bosque tropical hmedo o el bosque tropical seco. No es lo mismo tener riego, buenos suelos, capacidad productiva, que no tenerlos", puntualiz. Diario Hoy, 2 de septiembre, 2010. No obstante, es importante indicar que el mismo proyecto de ley contempla la conformacin de un Fondo Nacional de Tierras, para financiar la adquisicin de tierras a favor de los pobladores rurales. Se prev que tal adquisicin puede darse a travs de 3 mecanismos: compra a los propietarios o crdito a favor de los campesinos sin tierra otorgado por el Banco Nacional de Fomento.172 Actualmente el gobierno dispone de un Plan de tierras y Territorios173, que en realidad es un fondo de tierras de alrededor de 130.000 ha conformado con propiedades que pertenecan a la AGD (formadas con bienes incautados al narcotrfico y a bancos en quiebra) que han empezado a adjudicarse a varias comunidades y grupos campesinos. De este total, slo entre 65.000 y 69.000 ha estaran en condiciones de ser transferidas. Esto ha generado una demanda de agricultores y se han formado cerca de 200 asociaciones para beneficiarse de este proyecto.174 En varias partes del pas se ha empezado a transferir la tierra a campesinos, as por ejemplo, en la provincia de Esmeraldas, 1200 ha de la hacienda Las Delicias (anteriormente vinculada al narcotrfico) pasaron a ser cultivadas por 124 familias asentadas en este lugar175. Igualmente, 1000 ha de la hacienda El Timbre en la misma provincia de Esmeraldas se adjudicaron a 220 familias

campesinas176. Ms recientemente, 309 ha de la hacienda El Tabln en Pifo, provincia de Pichincha, pasaron a beneficiar a 200 familias del lugar.177 En el ao 2010, se haban entregado un total de 2.881,03 ha a 2.212 familias beneficiarias (ver anexo N 3), una cifra muy baja en relacin a la meta planteada de 5.000 ha anuales, lo que indica los problemas institucionales existentes en la actual Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria que reemplaz a la anterior institucin Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), por problemas de corrupcin178. Recientes estudios son bastante escpticos en relacin a la efectividad del Plan Tierras y Territorios del Gobierno Nacional. En efecto, no existe claridad sobre la cantidad total de tierras que dispondra el Estado para cumplir con un cronograma propuesto desde enero del 2010 hasta junio del 2013 (ver anexo n 4). Una muestra de esto, es que el Gobierno ha ido inflando la cantidad de tierra disponible por el Estado, as, desde una cifra de 120.000 ha se ha llegado hasta una cifra de 200.000 ha.179 Pero el efecto ms importante, es que ha desatado una alta especulacin en torno a las tierras en proceso de adjudicacin o incluso ya adjudicadas a posesionarios organizados, lo que ha llevado incluso a que se produzcan invasiones de tierras en predios ya ocupados legalmente por trabajadores, en otras palabras, un incremento de la conflictividad social180. Existe adems el riesgo de que algunas propiedades en poder del Estado, al ser rematadas pblicamente, puedan nuevamente ser recuperadas por los anteriores propietarios a precios ms bajos que el avalo comercial (Landivar y Yulan, 2011).

172

Captulo dcimo del Ante proyecto de Ley de tierras (SIPAE, 2010). Dentro de este plan, el MAGAP ha entregado 14 267 hectreas, de 29 predios y ha beneficiado a 3 082 familias campesinas del pas. El Comercio, 7 de septiembre de 2010. El ministro de Agricultura seala adems la existencia de 1.500.000 hectreas privadas incultas en el pas que podran entrar a este fondo de tierras. El Comercio, 24 de octubre del 2009. 174 Diario El comercio, 24 de octubre de 2009.Segn un estudio realizado por el equipo tcnico del Plan Tierras sobre la demanda de tierras, existira en el pas alrededor de un milln de campesinos sin tierra o con poca tierra, conformados por 200.000 familias sin tierra, 237.000 familias minifundistas y 552.000 familias de productores familiares. (Rosero, 2011) 175 Diario El Universo, 21 de Julio de 2009.
173

Diario El Comercio, 18 de diciembre de 2009 Diario El Comercio, 7 de septiembre de 2010 178 Diario EL Comercio, 26 de mayo, 2010. 179 En el ao 2010, se parti de una cifra de 120.000 ha segn el Subsecretario de Tierras y Reforma Agraria, luego el Ministro de Agricultura mencion una cifra de 130.000 ha y finalmente el Presidente de la Repblica lleg a plantear una cifra de 200.000 ha (Landivar y Yuln, 2011, p. 33). 180 Segn las noticias de prensa: Bajo la consigna de cero tolerancia a las invasiones, en unas seis provincias se realizan operativos para desalojar predios tomados en los ltimos tres aos. Al menos 2.000 familias han sido expulsadas de terrenos urbanos y rurales donde se haban asentado en los ltimos 3 aos, Diario El Universo, 30 de enero del 2011.
177

176

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Este proceso de reforma agraria desde arriba, se da en un contexto de debilidad de las organizaciones sociales del campo que se manifiesta en la poca participacin de organizaciones tradicionales como la CONAIE, alejada del gobierno, pero sin propuestas concretas sobre un tema tan importante como la concentracin de tierra y las posibilidades de reforma agraria. nicamente la FENOCIN (Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras) ha apoyado la propuesta de la Ley de tierras, pero tambin carece de un planteamiento alternativo al del gobierno en lo que concierne al proceso de adjudicacin del fondo de tierras del Estado. Uno de los problemas que tiene esta iniciativa es que ha generado mucha expectativa entre los campesinos sobre todo de la costa, en donde se concentrara mayormente la distribucin de tierra, y seguramente se estn formando asociaciones ad-hoc para acceder a este recurso. El mismo gobierno carece de un modelo sostenible de adjudicacin que implique no slo la distribucin de la tierra sino su gestin bajo modalidades cercanas a lo que en la constitucin se plantea como economa social y solidaria181. Es bastante conocida la triste historia de las cooperativas agrcolas que sirvieron nicamente para el acceso de los campesinos a la tierra en la vieja reforma agraria de 1964, pero que nunca llegaron a funcionar como unidades econmicas rentables y desaparecieron una vez los beneficiarios lograron pagar la deuda por la tierra. La actual oposicin de las Cmaras de Agricultura, Ganadera y Comercio de las principales regiones del pas, ha generado ciertamente preocupacin en el gobierno que ahora plantea la necesidad del dilogo e incluso que se encuentra elaborando un nuevo proyecto de ley de tierras, en el que se

contemplara principalmente eliminar los lmites a la propiedad de la tierra.182 Lo cierto es que la nueva ley de tierras de alguna manera incluir al menos los tres aspectos siguientes: a) un delimitacin del tamao de la propiedad a partir del cual se puede hablar de concentracin de la tierra, b) la delimitacin del concepto de funcin social de la propiedad y c) la creacin de un fondo de tierras para la distribucin entre los campesinos y trabajadores sin tierra. Este ltimo aspecto significar el inicio de un proceso limitado de reforma agraria desde arriba, es decir, a partir de la iniciativa del Estado, dada la hasta ahora ausencia de un movimiento campesino que por el momento se encuentra bastante desmovilizado. No deja de llamar la atencin de que un proceso tan importante como este, no haya generado un apoyo y movilizacin de los sectores sociales ms pobres del campo y se encuentre limitado a los debates y negociaciones legales a nivel del congreso. Algunas hiptesis explicativas de este problema se relacionaran, por un lado, con los cambios que ha experimentado el mismo campesinado en algunas regiones (sierra sur) donde ya no est vinculado a la produccin agrcola o simplemente ha migrado fuera del pas, a la falta de cultura organizativa de los asalariados rurales y trabajadores sin tierra sobre todo en la costa, por otro lado, a la concepcin que tienen los indgenas sobre los territorios, donde se incluye las demandas por tierra y agua y finalmente, a la influencia nefasta de la LDA de 1994 que elimin el tema de la reforma agraria de las polticas pblicas y desarticul las demandas por la tierra entre los campesinos pobres. Un tema que por supuesto merece una investigacin ms a fondo. Pero tambin como reaccin a la propuesta del gobierno y a la probable aceptacin de la ley de tierras, algunos empresarios han empezado a realizar por su

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Segn la constitucin del 2008, en e l captulo cuarto, artculo 283, se menciona explcitamente: el sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios (Constitucin 2008, p. 134).

182 Segn el Ministro actual de Agricultura: No se pondr lmites a la tenencia de la tierra ni se expropiarn las tierras que estn en produccin, porque es un absurdo. Vamos a entregar 2,5 millones de ha de tierras a 375 000 familias en un proceso de cuatro aos. Este proceso segn el Ministro, significara reducir el ndice de Gini de 0,8 a 0,69. Diario El Comercio, 26, 08, 2010.

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propia iniciativa procesos de desconcentracin de tierras, es decir, vender las tierras marginales para ajustarse al lmite de la extensin permitida por la ley, esto por supuesto dinamizar el mercado de tierras, posibilitando una mejor asignacin del recurso tierra.

desterritorializacin en la medida en que la poblacin rural se ve compelida a abandonar la tierra y buscar sobrevivir bajo otras condiciones que no son especficamente rurales. La concentracin de la tierra est generando importantes cambios en la distribucin de la poblacin rural. La presin de plantaciones y grandes empresas sobre todo en la costa, empujan a la poblacin rural a abandonar el campo y migrar a ciudades intermedias o grandes, lo que afecta profundamente el carcter de la ruralidad en determinados territorios. Se generara por esta va un forzado proceso de proletarizacin rural y el abandono del campo con las consecuencias sociales y culturales que este proceso acarrea. A nivel local, esto implica la desaparicin de la cultura campesina y por supuesto, la prdida de la produccin de alimentos orientados al consumo interno. En tercer lugar, existen procesos de extranjerizacin de la tierra, que muestran que tampoco son nuevos y que existe la posibilidad de que puedan incrementarse, sobre todo en territorios donde hay disponibilidad de tierra y donde todava la presin demogrfica no es tan alta, es decir, en la costa y amazonia. Al menos los casos analizados, muestran un alto grado de concentracin, la desestabilizacin de las comunidades aledaas, los impactos negativos sobre el medio ambiente, la utilizacin de una mano de obra bajo modalidades muy precarias y la consolidacin de territorios orientados por la lgica del mercado internacional183. El mismo Banco Mundial, seala que entre aquellos pases que atraen inversionistas, se encuentran aquellos que tienen abundantes extensiones de tierra como tambin los que presentan una gobernabilidad dbil de las tierras, condiciones que no se cumplen en el caso ecuatoriano. Pero en la medida en que en los pases del norte se incrementan nuevas demandas como el turismo y el descanso para la tercera edad, Ecuador aparece como uno de los pases que ofrecen ventajas comparativas para que se consolide una de las tendencias
183 Lamentablemente la dificultad de acceso a informacin reservada impide tener una idea ms acabada sobre este proceso.

6. Algunas conclusiones
El anlisis sobre la tenencia de la tierra en el caso ecuatoriano, seala claramente que es un proceso vinculado ms a las tendencias de modernizacin capitalista interna, antes que a la presencia de procesos externos como el land grab. Si bien el ndice de Gini es uno de los ms altos de Amrica Latina, no se distribuye de una manera igual en el territorio, sino que se encuentra ms concentrado en la regin de la costa y dentro de ella en algunos cantones. Dada la alta heterogeneidad espacial, econmica y social del pas, no se puede generalizar las tendencias a la concentracin de la tierra, pues stas adquieren particularidades y especificidades, relacionadas con la dinmica territorial, especialmente econmica, con los mercados y la presencia de determinados actores sociales que viabilizan y consolidan los patrones de concentracin. En segundo lugar, la concentracin de la tierra est estrechamente relacionada con los cultivos de renta o commodities, orientados tanto al mercado externo como al interno. En este sentido, los territorios en donde se han implementado plantaciones de banano, palma africana, azcar, especies forestales, son los ms proclives hacia la concentracin de la tierra, mientras que los territorios en donde se desarrollan cultivos para el mercado interno tienen un ndice de concentracin menor. Esto indica claramente la presencia de dos tipos de patrones productivos: el empresarial en gran escala y el campesino en pequea escala. El primero avanza sobre las unidades campesinas en los territorios donde existen las plantaciones mencionadas, generando una desestabilizacin social y econmica y un proceso de proletarizacin rural progresivo. De esta forma, se crea una nueva dinmica econmica que transforma el espacio rural, generndose en cierta forma procesos de

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sealadas por Zoomers (2010) y que ya est fuertemente implantada en Centroamrica184. En cuarto lugar, las polticas pblicas implementadas por el gobierno de Correa a partir de la Constitucin del 2008, generan algunas tendencias que de consolidarse polticamente, podran convertirse en un obstculo de tipo legal a las modalidades de concentracin que existen en el pas. Como lo hemos mencionado ms arriba, si se llega a aprobar la actual Ley de Tierras que vendra a reemplazar la actual Ley de Desarrollo Agropecuario de 1992 (de tinte neoliberal) se convertira en el marco legal de una sociedad rural diferente, pues el objetivo final es favorecer la agricultura familiar y privilegiar la produccin de alimentos para el mercado interno dentro de la gran macro poltica de Soberana Alimentaria. Para ello, se busca disear desde el Estado una poltica suigneris de reforma agraria para transferir tierra hacia los campesinos ms pobres del pas. No obstante, no se tiene mucha claridad sobre las tierras que seran afectadas, y tampoco sobre el proceso de transferencia y las formas de gestin campesina de estas tierras. En el horizonte poltico siempre est presente el fantasma de las reformas agrarias de los aos 60 y de las tesis polticas que lo sustentaban. Argumentos que son esgrimidos por los empresarios para neutralizar el alcance poltico de la Ley de tierras. Todo parece apuntar hacia la consolidacin de un nuevo sector rural, donde la economa campesina va a desempear un papel central en el diseo de las polticas pblicas modernizantes de este gobierno. Por ltimo, es importante considerar que este nuevo proceso de concentracin de tierras responde a un nuevo proceso de valorizacin de la tierra por parte del capital internacional que empieza a ser apoyado por organismos internacionales como el Banco Mundial. La estrategia sera mirar ms las oportunidades que ofrece, el disponer de tierra abundante y no bien utilizada, que podra transformarse en una palanca del desarrollo a condicin de utilizar un paquete productivista (tecnologa,
184

infraestructura, acceso a mercados) a travs de alianzas entre el sector pblico y el privado (Banco Mundial,2010). Las ventajas son bastante conocidas: generacin de empleo, mejorar la seguridad alimentaria y promover la transferencia de tecnologa y el desarrollo local (Ibd.). No obstante, como el mismo informe se encarga de mostrar, las experiencias, muestran ms aspectos negativos que positivos: compra de tierras por debajo de su valor, generacin de externalidades ambientales y sociales negativas, proyectos que son viables nicamente gracias a subsidios, etc. (Ibd.). Esto significa que son las comunidades locales las que llevan la peor parte de este proceso y el mismo Banco Mundial, acepta que los inversionistas se aprovechan tanto de condiciones de gobierno dbiles como de ausencia de proteccin legal para las comunidades locales (Grain, 2010). Una visin meramente economicista puede hacer valer ms la perspectiva de la nueva valorizacin de la tierra en la economa mundial, que los efectos sociales sobre las comunidades pobres que habitan en esas tierras y generar procesos importantes de desterritorializacin. En el caso ecuatoriano, la nueva legislacin sobre tierras y en general sobre el sector rural, puede convertirse en un marco de seguridad para las comunidades rurales y en la revalorizacin de su produccin y de su modo de vida. En este sentido, los procesos de concentracin de tierra no podrn continuar con la misma dinmica actual y es probable que las caractersticas bsicas de la estructura agraria se modifiquen y generen mejores condiciones para los productores rurales. Pero, como en todo proceso de cambio estructural, ste no es viable si no existe la suficiente claridad en el diseo de las polticas pblicas y si no hay un fuerte apoyo y movilizacin poltica, aspectos que todava estn pendientes en el caso ecuatoriano.

Algunos ejemplos todava no estudiados de este proceso son los cantones Cotacachi en la provincia de Imbabura, el pueblo de Vilcabamba en la provincia de Loja y ms recientemente la misma ciudad de Cuenca en la Provincia del Azuay.

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Anexo N 1 Adjudicaciones realizadas por el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA) Perodo 2004-2006

Anexo N 3 Proyectos Asociaciones, 2010

entregados

*Tierras comunales FUENTE: Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria, Quito, enero, 2

FUENTE: INDA, 2010.

Anexo N 4 Componentes y Cronograma del Plan Tierras y Territorios del MAGAP

Anexo N 2. Prioridades del Plan Nacional Agropecuario 2007-2011

FUENTE: SENPLADES, Plan de reactivacin productiva del sector agropecuario, 2007-20111 FUENTE: Landivar y Yuln (2011, p. 25), en base a Plan Tierras y Territorio del MAGAP.

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El caso de Guatemala
Consultor. Ing. Jaime Arturo Carrera C. Consultor Con el apoyo del Ing. Jaime Luis Carrera Campos

Resumen ejecutivo En los ltimos aos los procesos de concentracin o reconcentracin de la propiedad y/o uso de la tierra se han acelerado, siendo llevados a cabo por entes nacionales o extranjeros y presentndose casos en los cuales ambos entes se asocian. La concentracin del uso de la tierra es un factor importante a tomar en cuenta en los procesos de desarrollo rural. La modalidad del land grabbing 185, se ha presentado con alguna frecuencia y puede ser identificada con diferentes caractersticas y modalidades. La concentracin de la propiedad o del uso de la tierra generalmente se articula a la produccin de monocultivos tales como caa de azcar, palma africana, soja, ganadera y produccin forestal, entre otros. Guatemala es un pas pequeo, tiene una superficie de 108.889 km2.186 De acuerdo al ltimo Censo (2003) existan 830.684 productores, pero 15.472 posean el 56,59% de la tierra. Del total de las 10.888.900 ha del pas; alrededor de 864 mil son clase I y II donde se puede practicar agricultura sin limitaciones y constituyen el 7,9%. Las clases III y IV (agricultura con limitaciones) incrementan en 2.865.595 las hectreas productivas y se alcanza un 34,2%. Las tierras de proteccin, en donde se han otorgado concesiones forestales, se calculan en 774.723,1 ha y constituyen el 7,1% del total del pas.187 Estos son los principales referentes para identificar los procesos de concentracin de la tierra en el pas. El estudio del caso de Guatemala tiene un carcter exploratorio e intenta identificar la
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presencia del fenmeno y sus principales caractersticas en cuanto a la proporcin de la concentracin y extranjerizacin de la propiedad. Se reconoce que la dinmica del mercado de la tierra conduce a esos procesos, pero en el presente caso, las concesiones otorgadas por el Estado tambin podran haber generado concentracin en la tenencia de la tierra. En algunas oportunidades es factible acceder a informacin institucional confiable para identificar los registros de las compras y ventas; demandantes y oferentes, as como precios directos o indicativos; pero con frecuencia se presentan muchas dificultades para acceder a esa informacin confiable y se hace necesario aplicar otros procedimientos y mecanismos que permitan establecer la situacin concreta. La caracterizacin a nivel nacional es importante porque muestra una situacin generalizada de pas, pero tambin lo es registrar las diferencias tipificadas en las distintas regiones. El estudio en Guatemala parti de una exploracin preliminar en la que se pudo percibir tendencias generales hacia la acumulacin y/o concentracin de la tierra en las dos ltimas dcadas y que se manifiesta en el incremento de reas cultivadas, la ampliacin de la frontera agrcola y el incremento de la produccin y la exportacin de algunos productos. De esa manera se identificaron procesos de concentracin de la tierra y de integracin de las cadenas productivas de valor, tanto en forma vertical como horizontal. Algunos de esos procesos se han complementado con la transferencia territorial de cultivos o actividades productivas de una regin a otra y en el incremento de nuevas y dinmicas actividades rurales de produccin extractiva, como la forestal y la minera. Para Guatemala los productos y actividades identificadas en relacin a la concentracin de la tierra son: la Caa de Azcar, la Palma Africana y la produccin Forestal, esta ltima con caractersticas muy sui generis y especiales para el pas, y la produccin de Ganado Bovino donde parece presentarse un dinmico proceso de concentracin, pero an no se percibe claramente.

La definicin de Land Grabbing que se utilizar abarca las siguientes condiciones: Considera las transacciones de tierras mayores de 1.000 ha o la cifra que resulte relevante segn el pas que se trate; que participe el gobierno de una de las partes; el comprador debe ser extranjero; y que su destino sea la produccin de alimentos bsicos. 186 Informe Ambiental del Estado de Guatemala. GEO Guatemala 2009. MARN. 187 Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso. MAGA 2006.

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Fue conveniente reconocer el contexto del estudio y analizar brevemente la base legal e institucional de las operaciones de compra y venta y las limitaciones para desarrollar un mercado de tierras eficiente y eficaz. A pesar de ello, se identificaron los vendedores y compradores y la percepcin de algunos actores sobre el tema. Asimismo, se adicion informacin sobre la estructura de tenencia y propiedad de la tierra en el pas y la situacin de la produccin de granos bsicos alimentarios. Se complement con una breve discusin sobre el desarrollo histrico y la situacin actual de la tenencia de la tierra y se arrib al reconocimiento de que no existen condiciones adecuadas para el desarrollo de un mercado de tierras eficiente y eficaz; y que muchas de las tierras que entran en el proceso de compraventa provienen de beneficiarios de la colonizacin y por lo tanto conllevan distorsiones de precios. Muchas transacciones se dan en mercados informales de transferencia de derechos de posesin articulados a sistemas locales y regionales. Finalmente, se identific que el fenmeno de concentracin y reconcentracin de la tierra en Guatemala es perceptible, no as el de land grabbing. El fenmeno se percibe desde hace ms de una dcada para la caa de azcar y ms recientemente para la palma africana; en ambos casos existe integracin de la produccin primaria y la transformacin agroindustrial de varios productos finales. La produccin de caa concentra entre 230.000 y 260.000 ha en 14 ingenios de propietarios nacionales. La palma africana alcanza alrededor de 100.000 ha en 8 grupos empresariales, algunos con participacin de capital extranjero. Ambos cultivos se ubican en la planicie de la Costa Sur y en el norte bajo del pas, pero la caa de azcar se encuentra casi totalmente en las tierras aluviales de la Costa Sur, mientras que la palma mayoritariamente en las tierras bajas del norte y Petn, en ambos casos en tierras muy frtiles. Esa condicin y los sistemas tecnificados de produccin ha permitido que sean empresas muy competitivas mundialmente y colocadas en una buena posicin entre los pases exportadores del mundo.

Otro caso interesante son las concesiones forestales del norte alto del pas, delimitadas en la zona de usos mltiples del rea protegida de la Reserva de la Biosfera Maya-RBM. El Estado otorg las concesiones como parte de los compromisos de los Acuerdos de Paz (1996) para mejorar el nivel de vida de los beneficiarios y promover la conservacin adecuada de un rea protegida importante para el pas. Las concesiones utilizan el recurso forestal por medio de 12 empresas comunitarias y dos industriales en una extensin total de 532.951 ha, alrededor del 69% del total de tierras de conservacin forestal. Las empresas, en su mayora, cuentan con un sello verde y se encuentran en proceso de integrar la produccin a la industrializacin diversa de la madera. La produccin de ganado bovino se percibe como un proceso inicial de concentracin de la tierra, identificado por un incremento del hato en todas las tierras de Petn como consecuencia de la expansin del cultivo de la caa de azcar en la Costa Sur, que desplazo este rubro hacia el norte. Se puede identificar una reduccin de los bosques en esos territorios y el incremento del rea de pastizales y cultivos semi permanentes. Lo anterior ha sido constatado a travs de las entrevistas, en donde adems se mencion que existe un mercado dinmico de propiedades que se estn concentrando. Los procesos de concentracin an no son perceptibles en las cifras y estadsticas oficiales. En cuanto a la produccin de alimentosgranos bsicos, es llevada a cabo por pequeos productores en mini parcelas de auto consumo y ventas estacionales de sus productos. Sin embargo, de los departamentos de Petn, Alta Verapaz e Izabal, proviene un importante contingente de granos que arriba a los mercados locales, ste podra verse impactado si las tierras dedicadas a los granos compiten con la expansin de los monocultivos. Finalmente, la percepcin de los distintos actores vara, desde aquellos relacionados a sectores comunitarios y campesinos preocupados por la venta de tierras, el incremento de familias sin tierra y asalariados

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y la disminucin de la produccin de alimentos, pasando por los investigadores y acadmicos preocupados por la conflictividad agraria y el impacto al ambiente y los recursos naturales y alcanzando a los empresarios que ven como positiva la modernizacin del agro y el posicionamiento del pas en la produccin de punta en tecnologa y en las exportaciones, la creacin de empleo y la dinamizacin de la economa; pero con dudas en relacin a la capacidad competitiva de los medianos y grandes productores no integrados a las cadenas de valor. Introduccin Los procesos de concentracin o reconcentracin de la propiedad y/o uso de la tierra se han presentado en diferentes periodos en la historia de Guatemala. La informacin reciente sobre el uso del suelo en el pas, aunado a la percepcin de analistas nacionales, sugiere que en los ltimos aos el fenmeno ha estado liderado en Guatemala principalmente por la expansin i) de cultivos agrcolas y actividades agroindustriales (particularmente aquellas con potencial de agrocombustibles como la caa de azcar y la palma africana), ii) de la actividad ganadera, y iii) del sector forestal. Todo ello es de suma importancia al considerar los procesos de desarrollo rural. Aparentemente, la modalidad del land grabbing 188, la cual se ha manifestado con frecuencia en diferentes pases, no parece estar presente en Guatemala. Guatemala es un pas pequeo, por su tamao es el decimoquinto de Amrica, con una superficie territorial de 108.889 km2, es ms pequeo que Nicaragua y Honduras que tambin forman parte de Centro Amrica.189 De acuerdo al ltimo Censo (2003) existan 830.684 productores, pero solamente 15.472 de ellos tenan en posesin el 56,59% de la tierra distribuida en unidades productivas. Por otro lado, del total de las 10.888.900 ha del pas; solamente alrededor de 864 mil son clase
188

I y II, donde se puede practicar agricultura sin limitaciones y constituyen el 7,9%. Adicionando las clases III y IV, en donde se puede hacer agricultura con limitaciones, hay un incremento de 2.865.595 ha productivas, llegando as a un 34,2% para hacer agricultura. Las tierras de proteccin, en donde se han otorgado concesiones forestales, se calculan en 774.723,1 ha y constituyen el 7,1% del total del pas.190 Estos son los principales referentes para identificar los procesos de concentracin de la tierra que se presentan o que se estn conformando en el pas. El presente estudio es de carcter exploratorio y pretende identificar la presencia del fenmeno de concentracin de la tierra y sus principales caractersticas en Guatemala. Adems, intenta caracterizar la dinmica del mercado de tierras u otros mecanismos que pueden conducir a la concentracin de la misma a nivel de pas o microrregin. Luego de presentar los aspectos formales del estudio (objetivos, metodologa y fuentes revisadas), el informe presenta un breve anlisis sobre la base institucional y legal de las operaciones de compra y venta de la tierra. Posteriormente, se describen los casos de concentracin de la tierra identificados en los ltimos 10 aos, analizando el incremento de reas cultivadas, la ampliacin de la frontera agrcola, el incremento de la produccin y la exportacin de algunos productos. En cada caso se trat de identificar a los distintos actores de las transacciones vinculadas a la tierra, y la posible participacin del gobierno en esos procesos. En este contexto, se realizaron entrevistas para identificar la percepcin de algunos actores y analistas. Finalmente, se incluye informacin vinculada a la seguridad alimentaria en el pas, con el objeto de tener alguna referencia sobre posibles relaciones en cuanto al uso de la tierra.

1. Objetivos
Identificar, caracterizar y establecer procesos de concentracin de la propiedad

La definicin de Land Grabbing que se utilizar abarca las siguientes condiciones: Considera las transacciones de tierras mayores de 1.000 ha o la cifra que resulte relevante segn el pas que se trate; que participe el gobierno de una de las partes; el comprador debe ser extranjero; y que su destino sea la produccin de alimentos bsicos. 189 Informe Ambiental del Estado de Guatemala. GEO Guatemala 2009. MARN.

190

Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso. MAGA 2006.

276

y/o uso de la tierra llevada a cabo por entes nacionales o extranjeros191, se encuentre presente o no la modalidad del land grabbing. Identificar, caracterizar, dimensionar y exponer procesos y tendencias concretas de concentracin de uso de la tierra desarrollados en los ltimos aos en el pas. Identificar las caractersticas de los principales procedimientos o trayectorias de la concentracin del uso de la tierra y las caractersticas de los actores participantes. Analizar la dinmica del mercado de la tierra y su vinculacin a los procesos de concentracin y de extranjerizacin de la propiedad de la tierra. Identificar factores del proceso de concentracin y su relacin con la agricultura familiar campesina, como sector que privilegia la produccin de alimentos.

Se llev a cabo una revisin de las variables de crecimiento de la produccin y la exportacin de los principales cultivos y productos del pas y en algunos casos la regin centroamericana, para identificar aquellos productos que mostraran una dinmica relevante. Se revis bibliografa, estudios recientes, peridicos y revistas para avanzar en el conocimiento preliminar. Una vez identificados los productos relevantes, se procedi a tomar como base la exploracin inicial para fortalecer la investigacin posterior. Se identificaron preliminarmente las regiones a nivel nacional, en donde se ubica la expansin y/o concentracin de la produccin.

Estudio preliminar a mayor profundidad Se priorizaron los cultivos de caa de azcar, palma africana, produccin forestal y ganadera, como casos a investigar a mayor profundidad. Se llev a cabo una revisin exhaustiva de los informes, estudios, revistas, peridicos, sitios web y otras referencias, que tocaran el tema de crecimiento y concentracin de la propiedad rural y la expansin territorial de cultivos en concreto. Se identificaron y estudiaron las series histricas y las estadsticas vinculadas a la expansin de los productos identificados como relevantes. Se identificaron las ubicaciones territoriales de la expansin de la produccin y las caractersticas de la produccin en cuanto a reas cultivadas, unidades productivas incorporadas cuando fue posible, y otras caractersticas del fenmeno. Se identificaron actores importantes para ser entrevistados en relacin a la presencia y desarrollo de la concentracin y/o extranjerizacin de la produccin. Se desarroll un estudio rpido de las condiciones de la tenencia y propiedad de

2. Metodologa
La metodologa para el estudio se bas en la revisin de la informacin existente sobre la concentracin de la tierra y la expansin territorial de algunas actividades en Guatemala. En este sentido, se revisaron estudios realizados, sitios web y medios de prensa. A partir de las estadsticas y bases de datos disponibles, se infiri sobre la tendencia y se arrib a una aproximacin sobre la magnitud y caractersticas principales de estas dinmicas. Adems, se llevo a cabo una serie de entrevistas con actores nacionales que permitieron afinar los resultados y conclusiones del estudio. Es importante mencionar que el estudio no busc generar informacin nueva, sino que sistematiz y orden de manera coherente la ya existente, a manera de interpretar el fenmeno de la concentracin de la tierra en el pas. Exploracin preliminar
191

Se considera empresa nacional cuando la matriz se encuentra en el mismo pas y extranjera cuando se ubica fuera del pas.

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la tierra y la situacin de los productores de los principales productos alimenticios. Publicaciones revisadas: Publicaciones peridicas durante periodo 2004 2010 diarios, suplementos econmicos, revistas. Pulso Econmico: Suplemento econmico del diario Siglo XXI Revista Dialogo: Suplemento inserto de la Facultad Latino Americana de Ciencias SocialesFLACSO aparecido peridicamente en el diario El Peridico. Moneda: Semanario Econmico de Siglo XXI, diario de Guatemala Revista Mensual SUMMA de Centroamrica Revista Semanal D de Prensa Libre, diario de Guatemala. Diario el peridico en su versin electrnica Diario Prensa Libre, en versin electrnica

3. Los procesos de concentracin y/o extranjerizacin de la tierra en Guatemala

Para analizar los procesos de concentracin y/o extranjerizacin de la tierra, se consider importante desarrollar algunos temas que son bsicos para interpretar de mejor forma el fenmeno y su desarrollo en el pas. De esa forma, se desarrollaron algunos aspectos legales que tienen que ver con la propiedad privada, base para que puedan desarrollarse procesos de transferencia de derechos de propiedad, identificando sus factores positivos y aquellas limitaciones propias del desarrollo histrico. Asimismo, se presentan en el mbito institucional tres instituciones que juegan un papel importante para el desarrollo de un mercado eficiente de tierras; el Registro General de la Propiedad-RGP, el Registro de Informacin Registral-RIC de reciente instauracin y el Fondo de TierrasFONTIERRAS, su situacin y desarrollo permiten interpretar de mejor forma las limitaciones existentes para el desarrollo de un mercado, transparente, eficiente y eficaz de tierras. Aspectos Legales La Constitucin de Guatemala garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley" 192(Art. 39). Estas son las bases fundamentales para que pueda desarrollarse un mercado de tierras u otros mecanismos de transferencia de dominio de la propiedad, puesto que permite trasladar la propiedad de los bienes, en este caso la tierra, de una persona a otra. La figura de la propiedad absoluta cumple un papel fundamental para que ese hecho se verifique. La Constitucin guatemalteca especifica que "El Estado garantiza el ejercicio de este derecho (de
192 La Constitucin vigente en Guatemala reafirma en sus artculos 66, 67 y 68 el concepto de proteccin por el Estado de las comunidades indgenas, aunque lo haya muy poco aplicado durante los ltimos 150 aos. " mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo".

Entidades gubernamentales y privadas fuentes de informacin; El Instituto Nacional de EstadsticaINE El Banco de Guatemala-Banco Central/BANGUAT Fondo Nacional de TierrasFONTIERRA Centro de Investigacin en Caa de Azcar-CENGICAA Unidades de Gestin de la Inversin Extranjera-Ministerio de Economa Coordinadora Guatemalteca de ONGs y de CooperativasCONGCOOP Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informes de Desarrollo Humano PNUD. Organizacin Mundial para la Agricultura y la Alimentacin-FAO Sitios www y bases de datos accesibles sobre el tema de concentracin de la tierra y la seguridad alimentaria y nutricional.

278

propiedad privada) y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos"193. El Cdigo Civil guatemalteco trata y complementa el tema introduciendo: "limitaciones de la propiedad" en los artculos 473 al 494, principiando con las disposiciones de leyes especiales e incorporando las "servidumbres establecidas", y normando los procesos de transferencia de propiedad y utilizacin de los bienes. Estos elementos legales sirven de base para enmarcar los procesos de compra venta, incluyendo los bienes inmuebles y la tierra. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al tratar el tema de las tierras indgenas que son de importancia por la composicin poblacional de la sociedad guatemalteca; declara que es obligacin del Estado proteger a los indgenas y dotarlos de tierras. Reconoce que podrn administrar en forma especial las tierras que "histricamente les pertenecen", pero no precisa como esto se concreta en un rgimen de tenencia distinto al rgimen de propiedad privada, por lo que las tierras comunales y otras formas de tenencia tienen que inscribirse dentro de ese sistema en el Registro General de la Propiedad-RGP. El derecho consuetudinario indgena tiene poco tiempo de contar con algn reconocimiento y sus instrumentos an no cuentan con el reconocimiento formal. En Guatemala el desarrollo histrico de la poca colonial y la independiente, en referencia a la tenencia y propiedad de la tierra, no han favorecido el establecimiento de condiciones favorables para la instauracin de mercados eficientes de tierras. La produccin cafetalera iniciada a finales del siglo XIX, as como las plantaciones bananeras con la presencia de la United Fruit Company de la primera mitad del siglo XX, se desarrollaron bajo las condiciones heredadas de ese desarrollo histrico.

Aspectos institucionales Las instituciones relacionadas con la gestin y la transferencia de la propiedad de la tierra son varias, se han escogido las tres ms importantes, la situacin de las mismas explica de alguna manera la dificultad y limitaciones para contar con informacin oficial y relevante sobre el tema. RegistroGeneraldelaPropiedadRGP El Registro General de la Propiedad-RGP, es una de las instituciones ms antiguas del pas, se cre alrededor de 1880, su principal funcin es la inscripcin, anotacin y cancelacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles. La primera inscripcin de dominio en el Registro es el ttulo de propiedad o posesin y sobre ste se realizan otros, tales como arrendamientos, hipotecas, prendas, usufructo, promesas de compra-venta, fideicomisos, contratos de arrendamiento y otros que tienen que ver con la propiedad, posesin, usufructo y tenencia, entre otros. A pesar de que el Registro se ha venido modernizando, an no se cuenta con un programa integral para la mejora continua, ni con la implementacin de las medidas necesarias que permitan perfeccionar lo orgnico y operativo institucional, que considere los ejes de reforma legal, la agrimensura con fines jurdicos, la automatizacin y la descentralizacin de todos los procesos, a manera de conformar un catastro jurdico que fortalezca la certeza y seguridad jurdica sobre la tenencia y la propiedad inmueble. Ante esta carencia, es evidente que tampoco existe un sistema de informacin confiable, oportuna y eficiente que, entre otras cosas, mejore el funcionamiento de los mercados de tierras y que propicie el desarrollo de planes de ordenamiento territorial, que en la actualidad son inexistentes. Con relativa frecuencia, los medios de comunicacin del pas informan sobre modificaciones ilegales en los documentos de propiedad de la tierra. RegistrodeInformacinCatastralRIC

193

Adems, el articulo 40 de la Constitucin reconoce la posibilidad de la expropiacin con previo pago del bien a su valor de mercado, por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico debidamente comprobadas y hace referencia precisamente a la tierra, y no a otros bienes.

279

El Registro de Informacin Catastral-RIC, tiene como antecedente la firma de los Acuerdos de Paz (1996) y la Unidad Tcnico Jurdica-UTJ del Ministerio de AgriculturaMAGA; la ley del RIC fue aprobada en julio del 2005. Se define la institucin como parte del Estado, autnoma y de servicio, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios, y su misin es establecer, mantener y actualizar el catastro nacional. El RIC busca fortalecer la certeza y seguridad jurdica sobre la propiedad de la tierra, el acceso al crdito, el acceso al mercado formal de tierras, la resolucin de conflictos y la justicia agraria. Por ser de reciente formacin en Guatemala y no contar con los recursos necesarios, todava no existe un catastro nacional; por lo tanto, tampoco un registro objetivo y concreto sobre las tierras en general. Esto aplica tambin a las tierras pblicas, las reas protegidas y las tierras comunales e indgenas. Se ha dicho que la tierra legalizada sin recursos ni capacidad para hacerla producir, se desnaturaliza como activo productivo para transformarse en un bien de capital (vendible y/o alquilable), lo que se considera que ha contribuido al fenmeno de reconcentracin de la tierra tras la regularizacin de su propiedad. (CONGCOOP, 2007). En los departamentos de El Petn, Alta y Baja Verapaz, ricos en biodiversidad, recursos naturales y tierras cultivables, en donde se ha desarrollado con mayor intensidad el catastro y la regularizacin de tierras, se reporta una venta inmediata, o cuasi-inmediata del 20% de las tierras regularizadas. (CONGCOOP, 2007). FondodeTierrasFONTIERRAS El Decreto Legislativo 24-99 Ley del Fondo de Tierras194 y Acuerdo Gubernativo 199-2000 Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, permitieron la creacin de FONTIERRAS195, una entidad
194

descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional; goza de autonoma funcional, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios196. Se cre el FONTIERRAS con la intencin de facilitar el acceso a la propiedad de la tierra a la poblacin carente de ella y para dinamizar los mercados de tierra. Los principios del modelo de mercado de tierras, segn el Banco Mundial, son los siguientes: i) las transferencias son voluntarias; ii) se basan en la identificacin de tierras atractivas para los beneficiarios, es decir, se parte de la demanda y se traslada al beneficiario la responsabilidad de escoger la tierra y negociar su precio; y iii) el gobierno media las negociaciones entre el comprador y el vendedor. El modelo, por lo dems, y para evitar el alza de los precios, se enfoca en las regiones cuya oferta de tierra es excesiva197. Las condiciones necesarias para el buen funcionamiento de un mercado de tierras se agrupan en tres rubros198: i) Factores que incentivan la inversin: a) Derechos de propiedad claramente definidos y legalmente reconocidos; b) Un marco institucional para garantizar la seguridad de esos derechos; c) Que exista una buena integracin entre el mercado de tierras y otros mercados particularmente el financiero-; y; d) Asistencia tcnica. ii) Factores que evitan distorsiones de precio y el uso improductivo de la tierra: a) Eliminacin de incentivos sectoriales -impuestos, subsidios, crditos-; b) Impuestos a la tierra; c) Estabilidad macroeconmica -para evitar la especulaciny; d) Oferta de la tierra superior a la demanda. iii) Otros factores para fortalecer el funcionamiento del mercado: a) Sistemas de

La ley fue aprobada el 13 de mayo de 1999 y entr en vigencia el 24 de junio de ese mismo ao. 195 Con una donacin de 5,5 millones de USD de la USAID, el Gobierno de Guatemala cre segn Acuerdo Gubernativo No. 392- del 7 de mayo de 1997 el Fideicomiso Fondo de Tierras, Acuerdos de Paz que proveera de recursos financieros al Fondo de Tierras. Ms tarde a travs del proyecto GuatemalaLand Fund Project, noviembre 1997, el Banco Mundial otorg otro importante prstamo al pas para apoyar las operaciones de esa institucin. Vase Byron Garoz y Susana Gauster. Balance

de la aplicacin de la poltica agraria del Banco Mundial en Guatemala 1996-2005, CONGCOOP, Guatemala, 2005. 196 FONTIERRAS, Memoria de Labores 2000. 197 Vase Susana Gauster y otros, Educacin, salud, tierra: hacia soluciones viables en el espritu de los Acuerdos de Paz, PRODESSA-INS-CONGCOOP, Guatemala, 2004; Byron Garoz y otros, Balance de la aplicacin de la poltica agraria del Banco Mundial en Guatemala 1996-2005, CONGCOOP, Guatemala, 2005; y Jorge Murga, Mercado de tierras o reforma agraria? Revista Economa No. 167, Enero-Marzo 2006, IIES-USAC, Guatemala, 2006, pgs. 133-146. 198 Ibid

280

informacin de mercado y; b) Infraestructura rural y servicios bsicos. Al analizar los factores que hacen posible el buen funcionamiento de un mercado de tierras y contrastarlo con la realidad guatemalteca, se puede identificar una serie de limitaciones que inviabilizan un mercado relativamente funcional y transparente. Por ejemplo, existen serios problemas con la definicin y legalizacin de los derechos de propiedad y la seguridad jurdica de esos derechos, lo que constituye la base del mercado; adems, se encuentran limitaciones amplias en acceder a los servicios financieros para la compra, el mercado se ve fuertemente influenciado por la especulacin y los sistemas de informacin son inexistentes o poco confiables. Complementariamente a lo anterior, la delincuencia y el sistema poco transparente generan una gran desconfianza. En la actualidad, contar con un sistema de informacin abierto y accesible es casi imposible. En cuanto a su alcance, desde su creacin a diciembre 2003, se beneficiaron 14.248 familias: 1,73% del total de los 822.188 productores que reporta el censo agropecuario 2003 (CONGCOOP 2005). Pero adems, de 1.137 expedientes de solicitud de compra de tierras presentados al Fondo, desde mayo 1997 a julio 2005, slo 214 han sido resueltos favorablemente. Los otros, es decir, el restante 81% de expedientes, o se encuentran en trmite -421- o estn inactivos 502- (CONGCOOP 2005). Se calcula que el Fondo de Tierras apenas logra cubrir una cuarta parte de la demanda anual creciente199, la cual por lo dems no incluye el dficit acumulado de 316.000 familias al 2002. En sntesis, el impacto de FONTIERRAS ha sido limitado. 200

Est demostrado que los pases que tienen una distribucin relativamente igualitaria de la tierra han tenido histricamente niveles de desarrollo superiores a los que se caracterizan por un acceso muy desigual a la misma201. An en la actualidad, Guatemala no ha logrado implementar polticas que generen una distribucin ms adecuada del recurso tierra y un acceso menos dificultoso para la mayor parte de la poblacin rural. De hecho, en la segunda mitad del siglo XX se impuls el repartimiento de tierras y la colonizacin de territorios, asignando tierras en propiedad individual a campesinos, algunos organizados en cooperativas; pero tambin se produjo acumulacin en otros segmentos de la sociedad que no eran poblacin rural. Desde los aos sesenta hasta los ochenta del siglo pasado, se agiliz el proceso de colonizacin en las tierras del norte del pas, en los departamentos de Alta Verapaz, El Petn y la regin conocida como Franja Transversal del Norte. La expansin de la frontera agrcola hacia estas regiones no promovi una reduccin del nivel de desigualdad en la tenencia de la tierra202. A finales de los ochenta, con la limitacin de tierras pblicas y el retorno a un rgimen democrtico en el pas, se crearon condiciones para la repatriacin de una parte de la poblacin que se haba trasladado a Mxico; de esa forma apareci la modalidad de compra de tierras por parte del Estado y se busc conformar un Banco de Tierras para ofrecer a grupos organizados esa opcin. Adems se promovi el modelo de la Empresa Campesina Asociativa-ECA, en la cual la tierra se entreg como Patrimonio Agrario Colectivo. Algunas fincas estatales fueron repartidas bajo esa modalidad.203 Se desarrollaron adems, otros programas, como el Fondo para la Reinsercin Laboral y
201 Ver por ejemplo Deininger y Squire, New ways of looking at inequality and growth, Banco Mundial, DEC notes # 28, Febrero 1997. 202 Ms bien, el anlisis de las tabulaciones de la encuesta ENCOVI del ao 2000 sugiere que el coeficiente Gini aument probablemente un poco. En los pases con un acceso relativamente igualitario a la tierra, este ndice vara de 0,20 a 0,40. 203 Fontierras: el modelo de mercado y el acceso a la tierra en Guatemala. Balance y perspectivas. Byron Garoz, Susana Guaster. CONGCOOP. CNOC. Abril 2002. IRDC Canada. Guatemala. Pag. 15 y siguientes.

4. La distribucin, propiedad y tenencia de la tierra en el pas

199

Ibd. 200 El Fondo de Tierras puso en operacin un crdito para arrendamiento de tierras al 0% de inters por 9 meses con otros apoyos incluidos Vase Byron Garoz y otros, op. cit., pp. 5355.

281

Productiva de la Poblacin RepatriadaFORELAP y de carcter privado, como el de la Fundacin del Centavo FUNDACEN- que vinieron a complementar la tendencia de compra y entrega de tierras. Los programas funcionaron con modalidades distintas, pero todos operaron comprando fincas dentro de un modelo de mercado de tierras. A pesar de todas las experiencias y modalidades desarrolladas en ms de cinco dcadas, no se pudo desarrollar un verdadero mercado de tierras204. En Guatemala, en donde prevalece un sistema minifundio-latifundio y adems se presentan serias limitaciones sobre seguridad jurdica de la propiedad, falta de objetividad y transparencia en la informacin, desconfianza e inseguridad generalizada, entre otras cosas, el desarrollo de un mercado de tierras eficiente y eficaz es sumamente difcil, aunque de todas formas y en otras circunstancias se lleva a cabo. El mercado de las propiedades pequeas y muy pequeas hasta 10 manzanas (7 hectreas)-, en la mayora de los casos no se basa en documentos legales vlidos, sino ms bien en una transferencia de la posesin de hecho. El mercado de predios mayores se mueve en otros espacios y bajo circunstancias diferentes: es posiblemente menos activo que el de propiedades pequeas, aunque puede dinamizarse bajo circunstancias especiales, cuando existen problemas de precios de los productos en los mercados externos o inters de ampliacin de la produccin de algn producto en concreto. En ambos casos, el mercado funciona a nivel local con informacin restringida. La tierra no es una mercanca como cualquier otra y en Guatemala es especialmente particular al vincularse a culturas indgenas en donde reviste significados ms all de los estrictamente econmicos y productivos.205
204 La reforma agraria ayuda a crear mercados de tierra activos. Se ha comprobado en varios pases de Amrica Latina. Es una de las conclusiones a las cuales llega el profesor O.Delahaye (Facultad de Agronoma, Universidad Central de Venezuela). Renta y mercado de la tierra agrcola: algunas indicaciones de los casos venezolano y chileno. Land Reform Bulletin, FAO, 1996 205 Ver Merlet, sntesis del Cuaderno de propuestas sobre reforma agraria y polticas de tierras y versin completa del mismo, Politiques foncires et Rformes agraires. Cahier de propositions. APM, IRAM. Octubre 2002. Ver Binswanger,

La Coordinadora de ONG y CooperativasCONGCOOP ha desarrollado varios estudios sobre la gestin y la situacin de la tierra en Guatemala. De acuerdo a ellos, se ha constatado que el coeficiente de Gini, indicador que mide la desigualdad del acceso a la tierra,206 es en Guatemala de los ms altos del mundo, y de la regin centroamericana. En 1979, el 64,5% de las tierras estaba concentrado en apenas el 2,6% de las fincas y el coeficiente de Gini a nivel nacional era de 0,85. Este valor no se ha modificado sustancialmente: de acuerdo al Censo Agropecuario del 2003, el coeficiente de Gini para ese ao era de 0,84. En general, la informacin de los Censos desarrollados a lo largo de 1950, 1964 y 1979 y 2003 muestra que se ha presentado un proceso de fraccionamiento de la tierra en las parcelas ms pequeas, que se agudiza cuando los hijos forman nuevas familias y no se tiene la opcin de acceder a una parcela diferente a la del patrimonio familiar. El ltimo Censo Agropecuario del 2003 muestra que el 45,2% del nmero total de fincas corresponda a fincas menores de 0,7 ha y ocupaba un 3,2% del territorio nacional. Significativamente, el 46,8% eran fincas entre 0,7 y 7 ha y ocupaban el 18,6% del territorio nacional, mientras que el 8% del nmero de fincas con superficies mayores de 7 ha ocupaban el 78,2% del territorio nacional. Lo anterior muestra la distribucin desigual existente en la tenencia de la tierra. Percibido de otra forma, el Censo Agropecuario presenta que el 92,06% de los pequeos productores nicamente cultivaron el 21,86% de la superficie, mientras el 1,86% de los productores comerciales ocuparon el 56,59% de la superficie. De acuerdo a este censo, la mayor concentracin de la tierra se ubicaba en la costa sur y la menor en las zonas centrales y en las reas altas de los departamentos de Alta y Baja Verapaz.

Feder, Deininger, Power, Distortions, Revolt and Reform in Agricultural Land Relations. Working Paper. Banco Mundial, julio 1993. 206 International Land Coalition-Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra. (2003). Acceso a la tierra y reconocimiento de los derechos sobre la tierra en GUATEMALA. Mauro Annalisa (Coalicin) Merlet Michel (IRAM). Secretara FIDA. Roma. Italia.

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Cuad dro 1. Estruc ctura de la tenencia de la tierra en Gu uatemala. A o 2003

en pr rcticas agrcolas sin lim mitaciones. El 61,8% % del total de tierras adecuadas a pa ara agricu ultura sin lim mitaciones se e concentra en e los de epartamentos s de Escuintl la 11,6%, Al lta Verap paz 13,8%, El Petn 23 3,9% e Izab bal 12,5% %. Las clases agrolgicas III y IV tiene en poten ncial para l la agricultur ra, pero co on limita aciones y el resto del territorio t tien ne vocac cin forestal o de conserva acin. 207

Fuente: Elaboracin E propia a con datos del Censo C Agropecuari io 2003 (INE, 2004)

La info ormacin pre esentada por las Encuesta as Agrope ecuarias re ecientes m muestra una tendencia a la conce entracin de la l tierra en la as activid dades agrcolas (C Cuadro 2) ). Aparen ntemente, el nmero de productores p se ha red ducido en los s ltimos ao os en tanto la superfi icie cultivada a se ha ido in ncrementando o. Los datos d sugier ren un aum mento de la superfi icie cultivada del orden del 45% entre e el 2003 y el 2008. El nmero de productores p se habra reducido en un u 7%. ro 2. Evolucin del nmero de Cuadr produc ctores agr ropecuarios y de la a superf ficie cultivad da en Guatem mala. Periodo o 2003-2 2008.

FUENTE E: Elaboracin propia p con base en el IV Cens so Nacional Agropecuario y encuestas e agropec cuarias 2005, 2006 6, 2007 y 20 008.

Aspect tos General les del uso potencial y act tual de la tierra en Guate emala De acu uerdo al Mapa a de Capacid dad Productiva de la Tierra (MA AGA 2006), solamente e el 7,9% de a d la superfic cie nacional corresponde c clases agrolgicas I y II que pue eden utilizarse
207

SGC CNP-INAFOR-IGN N. Guatemala. 198 80,

28 83

Cuadr ro 3. Distrib bucin de la tierra segn n su ca apacidad de d uso (su uperficie en n hectr reas y porcen ntajes del tota al).

Se ha a constatado que los culti ivos de granos bsico os han mante enido una sup perficie simil lar en las s ltimas dca adas, si bien partir del 200 05 ligeramen ha disminuido nte (MARN NURL/ /IARNA-PNU UMA 2009). La superfic cie de lo os cultivos no tradicio onales se ha h increm mentado, lo m mismo que la de los cultivos de ex xportacin. As simismo, el rea dedicada aa la pro oduccin pec cuaria se ha a incrementad do notablemente a expensas de d las re eas bosco osas, especialm mente en Pet tn e Izabal. El hato ganadero g se increment i e alrededor de en d un 30 0% entre 1990 0 y el 2007.

FUENTE E:MAGA, 2006

De acu uerdo al censo agropecuar rio de 1979 e el 42% de la superficie en fincas es staba ocupada por cultivos, el 27,3 3% en pastos s y el 27,2 en n bosque es y montes. La costa sur r, en donde se ubican las mejores tierras agrc colas del pas s, contena cultivos an nuales y pasto os, no contaba con co obertura fores stal. Las tierr ras de la zona central l y occidental l tenan cultiv vos anuales maz, frijol- y hor rtalizas y fru utas de clima templa ado, con algun nos remanent tes de bosque es de con nferas y mixt tos. Las tierr ras de la zona central l, cultivos anuales a y re emanentes de bosque es tropicales, adems pas stos naturales s. Las tie erras bajas de el norte estab ban utilizada as por pa astos en gana adera extensi iva y cultivo os anuales s. En esa re egin, se encontraban la as masas boscosas ms s importantes s del pas y la as reas protegidas p m s extensas. Entre 1979 1 y el ao o 2000, el uso o del territorio o s se incr rement en un n 10%. Ms departamento d de la a Repblica han incre ementado la superfi icie ocupada por cultivos limpios. E El increm mento se ha dado d principa almente en la regin de la costa sur, s el occiden nte y el norte e; en tan nto se han sumado s a la as actividade es produc ctivas departa amentos del su ur-oriente y e el oriente e. Asimismo, los pastos se desplazaron n ms ha acia el nor-or riente y norte e del pas. En n general, se ampli el rea destinada a lo os cultivo os limpios y perennes, y se redujo e el rea de d pastos cu ultivados y naturales. La cobertu ura forestal se ha ido perdiendo de manera a constante.208

5. L La concentracin de la tierra en e lo os ltimos diez aos: a caso os d detectados

Duran nte los ltimos aos, la dinmica d de la conce entracin de l la tierra en Guatemala G se ha h manif festado alr rededor de e actividad des agrco olas con poten ncial industrial, e integrad das en forma f vertic cal y a veces v tambi n horizo ontal. Los do os casos a des stacar son el de d la ca a de azcar y la palma africana. En el la escasez de caso de ambas actividades, a d tierras s en las reas s tradicionalm mente utilizad das promo ovi un proce eso de reconc centracin y de d bsqu ueda y apropi iacin de nue evas tierras co on poten ncial en otras regiones del pas. Otro caso intere esante, gira en e torno a las l actividad des forest tales en rea as protegidas s otorgadas en e conce esin de uso p por el Estado a Asociacion nes Comu unitarias e In ndustriales, y el cuarto caso se re efiere a las actividades ganaderas, los cuales s presentan caractersticas c s particulares y parece estar en un proceso en donde se identi ifican los primeros indicios de d conce entracin, pe ero an no o es factib ble verific car los resulta ados.

208

Perfil l Ambiental de Gu uatemala. Informe sobre el estado de el ambiente y bases para su evaluacin sistemtica. s URL LIARNA/I IIA

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Antecedentes Generales Los antecedentes sobre la concentracin de la tierra en Guatemala, son propuestos y explicados en varios estudios recientes. De acuerdo a Hurtado (2008b), el fenmeno se articula a procesos de reconversin productiva estimulados por el nuevo contexto de la economa mundial globalizada, donde el capital busca garantizarse el control de la tierra, los recursos naturales y la fuerza de trabajo para producir bienes y servicios destinados a los circuitos comerciales globales. El nuevo modelo econmico articulado a la economa mundial global, se comprende desde el anlisis de una poca que se nos presenta como una fase cualitativamente distinta en el desarrollo de la humanidad, caracterizada por la expansin sin precedentes de la produccin capitalista, la penetracin de las relaciones de produccin capitalista hasta los rincones ms recnditos del planeta, la mercantilizacin de toda la actividad econmica y la destruccin acelerada de las comunidades precapitalistas.209 El caso concreto de Guatemala se empieza perfilar en los aos 60, cuando en el marco del cumplimiento de los compromisos adquiridos en Punta del Este Uruguay, referentes al Programa conocido como Alianza para el Progreso en el pas se promulga la Ley de Transformacin Agraria y se iniciaron y fortalecieron los procesos de conformacin de los parcelamientos agrarios de la costa sur y la colonizacin de las tierras del norte del pas. En 1970 se fortaleci el proceso con la creacin de las Zonas de Desarrollo Agrario, y con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz (1996) y la creacin del Fondo de Tierras-FONTIERRAS (1999), el acceso a la tierra agrcola tom como base el principio absoluto de la propiedad privada, y el mercado como mecanismo regulador de las relaciones en el agro. El estudio de Hurtado (2008b), propone que Lo que verdaderamente ha cambiado o est cambiando en la actualidad y que permite
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diferenciar a la globalizacin como fenmeno nuevo- y deslindarlo conceptualmente del concepto anterior de economa mundial es la transnacionalizacin de los aparatos productivos nacionales y regionales que pasan a integrarse en forma acelerada a circuitos globales de produccin y acumulacin. En la economa global los flujos de intercambio se han hecho cada vez ms complejos, incluyendo la fragmentacin de muchos procesos productivos y la relocalizacin geogrfica de eslabones productivos, ahora dispersos a nivel mundial, trascendiendo las fronteras nacionales. De igual manera, los capitales locales y nacionales, en orden a sobrevivir y ampliarse, deben perder su asiento geogrfico original -es decir, deslocalizarse y vincularse al capital trasnacional. Se propone como elemento explicativo que Guatemala vive procesos de transicin, de incorporacin al proceso globalizador y que empiezan a aparecer nuevas actividades econmicas vinculadas a la economa global que van asumiendo dominancia y hegemona, entre las cuales emergen las plantaciones extensivas de productos agrcolas (monocultivos) vinculados en este caso a la produccin de agrocombustibles, la explotacin petrolera, la minera, la generacin de hidroelectricidad, la extraccin forestal y el turismo. De esa manera, es factible identificar las principales dinmicas agrarias (Hurtado 2008b), consideradas como fuerzas motoras responsables de los cambios en el agro guatemalteco, las cinco dinmicas principales son: el corrimiento de la frontera agrcola, la mercantilizacin de la tierra, el fin del colonato, la sobreposicin de otros derechos al derecho de propiedad sobre la tierra en sentido estricto y la reconcentracin de la propiedad agraria. A excepcin de la primera, las otras cuatro se perfilan como resultado de la reestructuracin econmica en el marco de la globalizacin. Estas dinmicas son apreciadas en el pas tanto en las tierras del norte, de reciente incorporacin a los procesos productivos, como en la costa sur en donde los procesos de integracin a la economa mundial tienen ms tiempo. Existen en el proceso sectores sociales que participan y son sujetos activos de la reestructuracin agraria y aparecen como sectores movidos por una

Robinson, William I. Transnational Conflicts: Central America, Social Change, and Globalizatin. Verso London/New York, 2003. Citado por Hurtado (2008b).

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lgica especulador ra y acumu uladora, entre otros, se compleme enta con una a racionalidad d capitalista que requiere de d mayore es extensi iones de tierra para a desarrolla ar eficien ntes econom mas de esc cala y/o e el desarro ollo de distint tas actividade es econmica as en alia anza con cap pitales extran njeros. De la as cinco principales dinmicas agrarias se plantea a que la a privatizac cin y la mercan ntilizacin de e la tierra son n el punto de llegada a o culmin nacin del proceso de concen ntracin o reconcentrac cin de la propied dad agraria. En est te marco gen neral pueden incluirse los casos identificados.

Figur ra 1. Evol lucin de la superfic cie cultiv vada con caa de azcar en e Centr roamrica (h hectreas). Periodo P 196 612008. .

FUENT TE: Elaboracin pr ropia con base en datos d de FAOSTA AT.

Caa de d azcar Antece edentes Segn FAO210, Ce entroamrica contaba con n 150.16 61 ha de plant taciones de caa c de azca ar en 19 961. Esta su uperficie se habra cas si cuadrip plicado en ap proximadame ente 50 aos s, ya que e para 2008 esta misma organizacin n estimab ba en 579.754 ha la super rficie ocupada por el cultivo en la a regin (ver Figura 1). No o obstant te, la dinmica en n torno a al estable ecimiento de plantaciones s de caa de en los azcar diferent tes estado os centroa americanos se e ha desarrol llado a ritmo os desigua ales, principa almente si se s compara a Guatem mala con los dems pases s. La Figura 3 muestr ra que si bien n la superfici ie de caa de azcar en 1960 era a relativamen nte similar en n los dis stintos pase es centroame ericanos, para 2008, ms m de la mit tad de la supe erficie de caa en Centroamrica C a se enc contraba en n Guatem mala. El az car es uno d de los princip pales productos de ex xportacin de Guatemala. Su exportaci n ha cre ecido constan ntemente y pas p de 1.840 0,9 millon nes de quetz zales en 2004 4 a 2.427,5 de d millon nes de quetzales en 2008 8211 - alreded dor de US SD 358,12 m millones-, lo que equivale a un cr recimiento de d ms del 30% en ese e period do. Para el 20 010 se espera a que supere el valor del caf, el c cual, desde aos, a ha sido el princi ipal produ ucto agrop pecuario d de expor rtacin. En 2007, a nivel n mundia al, Guate emala fue el quinto pas exportador de d azca ar, presentand do los meno ores costos de d produ uccin en Amrica, exceptuando a Brasil l212. La Aso ociacin de Azucareros A d de Guate emala valorab ba en USD 282 2 millones el ingres so para el pri imer semestr re de 2009, por p 213 conce epto de la exp portacin de azcar a . magnituddel laexpansin ndelacaad de Lam azcar El estudio de Car rrera214 (2000 0) identifica la crecie ente concent tracin de la l tierra, qu ue duran nte la dcad da de los no oventa se dio d
211

210

Con base b en los registr ros de FAOSTAT. Revisado en juli io de 2010.

Los s datos son en qu uetzales constantes s a precios de 2001. Con bas se en datos de: Ba anco de Guatemala a. (2010). Sistema de Cuentas s Nacionales 199 93 SCN93-. Cu uadros Estadstic cos. Tomo II I. Ao base 2001. Guatemala. 212 Frad dejas, A. et al., 20 008. Caa de azc car y palma african na: combus stibles para un nue evo ciclo de acumu ulacin y dominio en Guatem mala. Instituto de E Estudios Agrarios y Rurales (IDEAR R) y Coordin nacin de ONG y C Cooperativas (CON NGCOOP). 213 Pren nsa Libre, 08/08/10 214 Car rrera, J. (2000). E El estudio del me ercado de tierras en Guatem mala. Serie Desarr rollo productivo No.73. Santiago de Chile: CEPAL. C

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alreded dor del esta ablecimiento de extensa as plantac ciones de caa de azcar en n la Costa Su ur del pa s. Las estad dsticas muest tran que para ese per riodo el rea cultivada ca asi se duplic , pasand do de las 10 00.000 ha en n 1989 a la as 180.00 00 ha en 199 99215. Los dat tos del Censo o Agrope ecuario 2003 muestran que e para ese ao o el 90% % de la superf ficie caera se concentraba en lo os departam mentos de Escuintla y Suchite epquez (ver r Figura 2). La Figura 2 muestr ra tambin la a ubicacin al a 2003 de la as plantac ciones de palma africana, en la Costa Sur, en n Izabal y en el e Petn. distribucin a 2. Gu uatemala, n Figura geogr fica de la ca aa de azca ar y la palma a african na. Ao 2003 3.

un 5% %217. Hurtado (2008) ide entifica nuev vas planta aciones en el nororiente de el pas y estim ma en 268.000 ha el rea ocupada por p el cultivo oa 2 2008218 . La caa de e azcar ocup paba en 2007 el 11% de d la tierra ag grcola del pa as219. La Figu ura 3 mu uestra cul ha h sido la ev volucin en la superficie destinad da a la produ uccin de ca a de azcar, a con base en los datos de d CENG GICAA. Los registros muestran un na tenden ncia a acelera ar el ritmo de e incorporaci n de tier rras a la activ vidad desde el l 2006. Figur ra 3. rea cultivada con caa de d azca ar (hectreas s). Periodo 20 001-2009.

ENGICAA (2009 9) y Fuente: Elaboracin propia con base en CE Prensa Libre, 21/06/10

Caractersticas d de la concen ntracin de la tierra en el caso de e la caa de d azcar Los da atos muestran n que la exp pansin de la caa de d azcar en n la Costa Sur continu durante e la ltim ma dcada. El Censo o Agrope ecuario 2003 contabilizaba a para ese ao o 187.00 00 ha distribui idas en su gra an mayora en n la Cost ta Sur con ms del 95% %-. Para el ao o 16 2009 CENGICAA C A estimaba en e 230.00021 ha la superficie s pla antada con ca aa de azca ar en el pas. De ac cuerdo al Gerente G de la Asocia acin de Azu ucareros de Guatemala ASAZG GUA-, para la zafra 2009-2010 2 la extensi in de la siem mbra de caa a se ampli en n sgeogrficas sidentificada as reas En 2007, 2 el gere ente de la Asociacin de d Azuca areros de Guatemala ASAZGUA Aidenti ificaba com mo un imp pedimento al crecim miento de la industria ca era la limitad da dispon nibilidad de tierras en el pas220. A difere encia del ca aso de la palma african na, Hurta ado (2008) ide entifica en el caso de la ca a de az car, un fenm meno de reco oncentracin de d la tier rra, es decir, de ampliaci n de unidad des produ uctivas, ya ex xtensas en s mismas, co on otras que gen neralmente son tambi n
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Con base b en datos pub blicados por el Ce entro Guatemaltec co de Inves stigacin y Capa acitacin para la Caa de Azca ar (CENGIC CAA). CENGIC CAA. (2009). Boletn B estadstico o, Ao 10, No. N 1. Guatemala. 216 CENG GICAA. (2009). . Boletn estadstic co, Ao 10, No. 1 1. Guatemal la.

Pren nsa Libre, 21/06/10 Hur rtado, L. (2008). 219 Frad dejas et al. (2008) 220 el Peridico, P 23/06/0 07.

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relativa amente grand des. Adems s de la Costa Sur, ta ambin se han establecido o plantacione es en otra as regiones, particularmen p nte en el Valle del R o Polochic, en los mun nicipios de la Tinta y Panzs en n Alta Vera apaz, y en e el munici ipio del Esto or en Izabal l-. El Sur de Petn es e otra de las reas ident tificadas hacia donde se podra a mover la industria azucare era221. La Figura 6 muestra los munici ipios en los qu ue, desde mediados de esta dcada a, se han ido estab bleciendo -y y amplia ando, en meno or medida- las plantacione es tanto de caa de azcar com mo de palma african na. Figura a 4. Nuevos municipios (en negrilla a) en los que se extie enden las pla antaciones de caa de d azcar y palma p african na.

dentro o del gremio azucarero, la as dimension nes parecen ser desi iguales: de acuerdo co on Fradej ejas (2008), e en la zafra 20 006-2007, s lo la Co orporacin P Pantalen Su ugar Holdings partic cip con el 26% de la producci n nacion nal de azca ar. Para el mismo m ao, los cinco mayores ingenios, incluida es sta corpo oracin, prod dujeron el 75% 7 del tot tal produ ucido en el pa as. En el caso de la ca aa de azcar r, es importan nte menci ionar que el inters i en la ampliacin del d cultiv vo se ha visto o motivado, adicionalment a te, por el e auge de los biocomb bustibles en el merca ado internaci ional. De he echo, en 200 08, Guate emala fue e el principal exportador de d etanol l hacia la Unin Europea, y para ese a o se ve endieron hacia este desti ino y EE.UU U, alrede edor de 265 m millones de lit tros de etanol ly alcohol, producido os en las ci inco destiler as instaladas en el pas que se encuentra an integr radas a la cad dena de valor del d azcar. dro 4. Ingenio os de Guatem mala, volume en Cuad de produccin p y el rea a productiv va cultiv vada en base al ndice d de produ uctividad de los perodos s sealados

Fuente: Hurtado H (2008).

Produ uctorescomp pradores La caicultura es una de las actividade es agrcol las ms importantes en el pas, y es e adems s una activid dad centralizada en poca as familia as propietar rias. La actividad a se concen ntra en quince e ingenios az zucareros (ve er Cuadro o 4), alguno os de los cu uales se han n asociad do y han extendido su s radio de e operaciones a otro os sectores productivos p incluso o a otros pa ases de la re egin222. An n
221 222

FUENT TE: Elaboracin p propia con base en e Hurtado (2008) ) y CENGICAA (2009)

* Seg n CENGICAA. (2007) Surez, A. y otros el ndice de

product tividad para el per rodo 1980-1990 es e de 6.77 tonelad das de azc car por hectrea (T TAH) y para el 20 000-2005 es de 10.17 TAH. Las L hectreas totales no necesar riamente tienen que q coincidi ir con el rea total cultivada.

Prens sa Libre, 08/08/10 El principal p ingenio a nivel nacional l es el Pantalen n. Hurtado (2008) cita que ste ha empre endido un proces so d del mism mo continuo de expansin y concentracin dentro sumiendo la admin nistracin de otros s ingenios, como e el sector, as Concepci in en Guatemala a, y el Monte Rosa R en Nicaragu ua (segundo en importancia en n este pas), entre otros. En 2005, l la Corporac cin Pantalen Su ugar Holdings con ncret una alianz za con corpo oraciones de Colombia y Brasil, con n el fin de construir una plant ta productora de azcar y procesa adora de etanol e en Vale do Par, P Brasil

Como o puede apre eciarse, todos los ingenios han crecido en pro oduccin lo que q implica un na ampli iacin de su rea territoria al de influenc cia ya se ea por la va de la compra o el

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arrendamiento de tierras, solamente las dos ms pequeas empresas han decrecido. Las familias vinculadas a la produccin azucarera son nacionales, no se detectan capitales extranjeros y tienen una larga tradicin de productores y han logrado el desarrollo de empresas eficientes en una integracin a la industria de manera horizontal y vertical. Pero tambin la integracin en la Asociacin de Productores de AzcarASAZGUA, les ha adicionado una gestin colectiva eficiente de todos los procesos de negociacin, planeamiento, administracin, produccin y comercializacin de los productos y subproductos. Algunas de las empresas estn vinculadas a la produccin de alcoholes y rones de alta calidad, as como a la produccin de energa elctrica proveniente de los desechos de la caa, sus propietarios participan en otros sectores econmicos tales como la construccin y desarrollo urbano, el financiero y el industrial. Vendedores y caractersticas transacciones de las

de las reas cultivadas son propiedad de los ingenios, otro 20% es arrendamiento de grandes fincas y un 10% corresponde a arrendamiento de fincas medianas. En los municipios de Alta Verapaz y del valle del Polochic los vendedores generalmente son finqueros que anteriormente realizaban sus propios cultivos y arrendaban parte de sus tierras a campesinos sin tierra225. De acuerdo a Hurtado (2008), en muchos casos el proceso ha implicado la expulsin de colonos y la reduccin de reas anteriormente destinadas a la produccin de alimentos -granos bsicos en muchos casos-, ya fuera como produccin campesina o producciones con fines comerciales. Tanto Hurtado (2008) como el informe El derecho a la alimentacin en Guatemala, financiado por la Comunidad Europea, documentan conflictos entre los comunitarios y la empresa azucarera en relacin a la compra-venta de predios en el valle del Polochic.

En cuanto a los vendedores de unidades productivas a empresarios del azcar, es posible identificar al menos dos tipos de propietarios:

En la Costa Sur ocurre el fenmeno de empresarios ganaderos que han decidido vender o arrendar sus tierras, para el establecimiento de plantaciones de caa de azcar; en algunos casos eran extensiones ganaderas que han decidido movilizar sus hatos hacia Petn e Izabal e incluso hacia Nicaragua223. El alcalde del municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, Escuintla, en la Costa Sur, refera a mediados de 2010, que las fincas ganaderas del municipio haban sido sustituidas por sembrados de caa en los ltimos tres aos224. Algunos de los actores entrevistados calculan que en la actualidad el 70%
Prensa Libre, 21/06/10 Idem.

Palma africana Antecedentes El caso ms reciente de concentracin de la tierra en Guatemala se ha llevado a cabo con el establecimiento de plantaciones de palma africana. Los registros de la FAO muestran que las primeras plantaciones de palma africana en el pas se establecieron a principios de la dcada de los ochenta, bastante ms tarde que las plantaciones de otros pases de la regin, como Costa Rica, Honduras y Nicaragua226. En los aos siguientes, la produccin de aceite derivado
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Hurtado (2008) Para el caso de Guatemala, los registros de FAOSTAT muestran superficie cultivada con palma africana desde 1983. En el caso de Nicaragua, las primeras plantaciones se establecieron, de acuerdo a la misma fuente, en 1968, y ya antes de 1960, existan plantaciones de este cultivo en Costa Rica y Honduras.

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de la palma se desarroll d y creci hasta mediad dos de los noventa, mome ento en el cua al la adh hesin a la Organizacin O Mundial de el Comer rcio (OMC), en 1995, brind la as 7 condiciones para lib beralizar su im mportacin227 . Para el l ao 2000 se s estima que e exista poco o menos de 20.000 ha cultivada as con palma african na en la regin n, la mitad de e la superficie en pr roduccin en e Costa Rica228. La produc ccin de pal lma africana a siempre ha estado ligada a la produccin industrial de aceite. El alz za en los pr recios intern nacionales de el aceite de palma africana desencaden, a princip pios de la pri imera dcada a del 2000, la reactiv vacin del cultivo en los pase es centroa americanos, lo que provoc p una acelera ada incorpora acin de tier rras altamente produc ctivas para el estable ecimiento de plantac ciones comerc ciales. La Or rganizacin de las Naciones Unida as para la Ag gricultura y la Alimen ntacin-FAO estima que en e la regin la superfi icie destinada a a la palm ma africana se duplic entre 2000 0 y 2008229 (Figura ( 5), s si bien a consideracin de varios expertos e el increm mento ha sid do mayor qu ue las cifra as oficialm mente repor rtadas, como o se expone posteri iormente. A partir p del 2000 0, Costa Rica a, Hondu uras y Guatem mala integran n el grupo de los 20 principales exportadores de aceite de palma a nivel mundial y se enc cuentran entre los cin nco grandes exportadores s de Amrica 2 Latina230 . Figura a 5. Evolu ucin de la superficie palma cultiva ada con a africana en n Centro oamrica (hectreas). Periodo 1961 12008.

FUENT TE: Elaboracin pr ropia con base en datos d de FAOSTA AT.

Ms recientement te, el auge en e la demand da intern nacional de b biocombustibl les, a partir de d la seg gunda mitad de la dcada a del 2000, ha h motiv vado en los pases de la regin la bsqu ueda de nue evas reas aptas para el establ lecimiento d de nuevas pl lantaciones de d palma a africana, lo que ha venid do a consolid dar la ten ndencia desc crita231. En Guatemala, G p por ejemp plo, una inmo obiliaria oferta aba a mediados de 20 008 diez finca as con potenc cial productiv vo para la palma africana, cu uya extensi n oscila aba entre las 1 1,344 ha y las s 9,000 ha232. m de la expansin n de la palm ma La magnitud africana Hurta ado233 afirma que las estad sticas oficial les no re eflejan todava de maner ra adecuada el fenm meno expansi ivo de la palm ma africana en e el pa s. Segn el ltimo Censo o Agropecuar rio realizado, en 2003 el rea oc cupada por las l planta aciones de pa alma africana se concentrab ba en 49 9 fincas que sumaban 31.185 ha a niv vel nacion nal. Las finc cas estaban ubicadas u en la Costa a Sur en n 5 departa amentos- y el Noror riente -Carib be - un depa artamento- del d pas. Las distin ntas fuentes estadstic cas dispon nibles coinc ciden en un u incremen nto impor rtante del rea a cultivada a partir de 200 062 2007234 .

231

227

Fradejas, A. et al., 200 08. Caa de azca ar y palma africana a: bles para un nuevo o ciclo de acumula acin y dominio e en combustib Guatemal la. Instituto de Est tudios Agrarios y Rurales R (IDEAR) y Coordina acin de ONG y Co ooperativas (CON NGCOOP). 228 Con base b en datos de FA AOSTAT. Revisad do en agosto 2010 0. 229 De acuerdo a los datos d de FAOST TAT, la superfici ie sembrada a de palma africa ana pas de 100,130 ha en 2000 a 192,000 ha h en 2008. Revisa ado en agosto 2010. 230 Con base b en datos de FA AOSTAT. Revisad do en agosto 2010 0.

Dr rr et al. (2010). Ca adenas productivas s, dinmicas agrar rias y cuenta as territoriales de b base agropecuaria: el Sur de Petn. 232 el Peridico P , 15/07/08 8 233 Hu urtado, L. (200 08). Las planta aciones para ag gro combus stibles y la prdid da de tierras par ra la produccin de alimento os en Guatemala. ActionAid Guatem mala. 234 Los s registros y estim maciones de Banco o de Guatemala y de FAO so on ms conservad dores. Segn estas s fuentes en 2008 se habran alcanzado alrede edor de 50,000 ha a de palma africa ana, 15,000 ha menos de lo que estimaba el INE en la Encue esta Agropecuaria 2007,

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Los re egistros ofic ciales elabor rados por e el Institut to Nacional l de Estad stica (INE) ), muestr ran que la superficie cultivada c con n palma africana se duplic d entre 2003 y 2007 7, llegand do a alcanzar para este lt timo ao poco o ms de d 65.000 ha a. De acuerd do al estudio o realizado por Hur rtado235, los empresarios agroind dustriales han n focalizado sus esfuerzos por adj djudicarse tier rras en otras s regiones de el pas di istintas a la Costa C Sur, y en el 2008 se habran n incorporado o 18.000 ha adicionales a en n el noro oriente del pa as. La Figura a 6 muestra la evolucin del rea a destinada al cultivo de palma africana en Guatemala en e los ltimo os aos. Las L proyeccio ones indicaba an que para e el ao 20 010 se habra an establecid do o superado o 6 las 100 0.000 ha de palma africana a en el pas236 , y exist ten planes de alcanzar las 150.000 ha en n el ao 2012237. Figura a 6. rea cultivada con palma a african na para algunos aos des sde 2003.

obstan nte, a mediad dos del 2007 se s publicaba en e un me edio nacional l escrito sobre la escasez de d tierras s adicionales para el esta ablecimiento de d cultiv vos agrcolas extensivos, principalmen nte caa de azcar y palma afric cana238, en las l region nes tradiciona almente utiliz zadas. La fal lta de di isponibilidad de tierras en e estas zon nas motiv v durante los ltimos ao os la bsqued da de tie erras en otr ras zonas de el pas. Com mo conse ecuencia se ge ener un mer rcado de tierr ras relativ vamente din mico alreded dor de grand des superficies de tier rra en la reg gin del Ixc n, Quich h en el nort te bajo del pas; p el sur de d Petn n colindante con El Quich Q y Al lta Verap paz; el vall le del Polo ochic en Al lta Verap paz e Izabal; y en el re ea de la Fran nja Trans sversal del N Norte239, qu ue incluye los Todas est depar rtamentos mencionados. m tas reas corresponden n a territorios s colonizados sy a espa acios geogrf ficos en los cu uales a partir de d los aos a sesenta a, hasta los s noventa, se entreg garon tierras s por parte del Estado a partic culares y com munidades. Con C base en la Encue esta Nacional l Agropecuari ia-ENA 2007 7y en lo os datos pre esentados po or Hurtado, se puede e decir que alrededor del 45% de la superficie cultivad da con palm ma africana en e 2008 se encontraba a en estas nue evas reas. Prod ductores/com mpradoresdenuevasreas s La ex xpansin de la palma africana a se ha h llevad do a cabo p por un reduc cido grupo de d empre esarios nac cionales as sociados co on extran njeros que co oncentran la produccin, y que han establec cido alianza as a distintos nivele es, como se m muestra en el l Cuadro No 5. Hurta ado (2008) afirma que q tanto la produ uccin agrco ola, como el procesamien nto de aceite de pa alma y la generacin de d biodie esel, se co oncentra en seis grand des produ uctores, los cuales han generado un na deman nda grande de tierras en n unidades de d produ uccin espaciosas en la bsqueda de d ampli iar sus plantac ciones.

FUENTE E: Elaboracin propia p con base en el IV Cens so Nacional Agropecuario, En ncuestas agropecu uarias 2005, 2006 y 2007, y Hurtado H (2008).

Caract tersticas de e la concent tracin de la a tierra en el caso de d la palma a africana reasgeogrficasidentificadas s Los da atos del Cens so Agropecuario del 2003 3 mostra aban que para ese ao, el e 75% de la as ms de 31.000 0 ha esta ablecidas se concen ntraban en dos departamen ntos: Escuintla en la Costa C Sur e Izabal I en el nororiente. n No o
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Idem. . 236 el Per ridico, 23/06/07 y el Peridico, 15/ /07/08. 237 De acuerdo al direc ctor de aceites de d la Gremial d de tes de Alimentos, en e el Peridico, 13 3/07/07. Fabricant

El artculo a de prensa a recoga principal lmente la opinin de los rep presentantes de la a Asociacin de e Azucareros y del Director r de aceites de la Gremial de Fabric cantes de Aliment tos. En el Peridico P , 13/07/07 7. 239 el Peridico P , 15/07/08 8

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Cuadr ro 5. Princ cipales productores de palma africana en Guatemala

Vend dedores y caractersti icas de las ones transaccio La ma ayora de los vendedores identificados en e las in nvestigacione es hechas en Petn y la Norte, so Franja a Transver rsal del on benef ficiarios de la a adjudicacin n de tierras por p parte del Estado, p particulares, comunitarias y peque eos propieta arios agrcola as. Si bien no n existe e informacin n acerca de lo os precios de la tierra, , la informac cin disponib ble sugiere qu ue stas son relativam mente baratas241, aunque por p la con ndicin de los propietarios generalmen nte colon nos, las oferta as resultan ser r atractivas. Se S estima que en los ltimos diez aos, a el 30% de d los ca ampesinos del l Sur de Petn n vendieron su us tierras s242. En estos e munic cipios se ha h identi ificado que se e ofrecen ent tre USD12.00 00 y US SD50.000 po or una cabal llera (45 ha a), depen ndiendo de la ubicacin243. Si bie en existe evidencia de un u mercado de d tierras s relativamen nte dinmico o en las re eas identi ificadas, tamb bin es verd dad que se ha an docum mentado caso os en los que los l propietarios han sido s presiona ados de dist tintas maner ras para vender sus t tierras y se han h presentad do desalo ojos de comu unidades para ocupar re eas produ uctivas. Un informe elabo orado en 2010 con financiamien nto de la a Comunida ad Europ pea244 da cuenta de casos especficos de d desalo ojos forzados s de comunida ades en Panzs y El Estor en el e valle del Polochic Al lta Verap paz. Adems documenta la confinaci n de varias comunid dades en Saya axch, en el sur s de El Petn, ya qu ue algunas comunidades ha an queda ado atrapada as entre pl lantaciones de d palma a africana, y sufren pr roblemas pa ara acced der a sus parc celas, vender sus cultivos y acced der a fuentes s de agua. Hurtado H (200 08) recoge tambin casos simila ares en otr ras region nes del pas.

FUENTE E: Inforpress Centr roamericana y El Peridico, P adaptad do de Hurtad do (2008) *Actualiz zacin propia con informacin de: El Mercado de lo os Agrocom mbustibles, Action Aid A 2010

Las em mpresas y productores p de aceite de palma en su mayor a provienen de d industriale es que co on anterioridad cultivaban algodn en la costa sur s del pas y abastecan n el mercado o nacional con acei ites comestib bles; ante la desapa aricin del cu ultivo de algodn, la palma african na emergi como c la prin ncipal opcin n para el l abastecimie ento de mater ria prima. Sin n embarg go, la crisis de los ener rgticos abri nuevos s espacios de d utilizacin n rentable de el aceite de la palma e incentiv su s ampliacin n tanto por p parte de los l productores nacionales s, como en e asociacin n con capitale es extranjeros s. De las s nueve plan ntas industria ales de palma african na, cuatro, las ms pequeas se encuen ntran en la co osta sur en do onde se ubica alreded dor del 30-35% del cultivo o en dos de la as empres sas productor ras, mientras que las cinco o ms grandes g se ubican u en el norte y e el nororie ente240 en don nde se ubica alrededor de el 65-70% % de la produ uccin en sei is de las ocho o empres sas, lo qu ue sugiere una mayo or concen ntracin de la producci n y el rea cultiva ada en las em mpresas que se encuentran n en esas s regiones.

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Gremial G de Palmicultores de Guatemala a. http.//ww ww.grepalma.org/p palma_guate/Index x.html.

De acuerdo al artcul lo de el Peridico o, 15/07/08 (Auge en stibles dispara de emanda de tierra as), ests reas son s combus codiciad das por los empres sarios, entre otros, por sus precios. 242 Dr rr et al. (2010). Ca adenas productivas s, dinmicas agrar rias y cuenta as territoriales de b base agropecuaria: el Sur de Petn. 243 En n el municipio de Sayaxch los s compradores son s principa almente empresas que producen pa alma africana. En los dems municipios, m los pri incipales compradores son ganadero os. 244 El Informe se titula a: El derecho a la alimentacin en mala. Informe final Misin Internacio onal de verificacin n. Guatem

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El mercado de los arrendamientos de tierras tambin se encuentra activo245 se menciona que se hacen contratos por 20 a 25 aos. Hurtado documenta un caso en el que esta modalidad representa entre USD2.500 y USD 3.500 anuales a los propietarios de parcelas de media caballera (22,5 ha) y de USD5.000 y USD 7.000 anuales a los propietarios de parcelas de una caballera (45 ha). Una publicacin reciente de un peridico246 refiere que el cultivo de palma africana en Guatemala genera el mayor rdito de aceite de palma por hectrea cultivada ya que el promedio mundial es de 3,2 toneladas mtricas por hectrea, mientras en el pas es de cinco en afirmaciones dadas por el director ejecutivo de la Gremial de Palmicultores. La misma nota refiere la declaracin de un funcionario del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN que advirti que el cultivo extensivo causa deforestacin y afecta la biodiversidad de la regin debido al alto consumo de nutrientes que requiere y porque su aplicacin contamina el suelo y las aguas. Produccin Forestal Antecedentes El 30 de enero de 1990 el Congreso de la Repblica de Guatemala, a travs del Decreto Legislativo 05-90, aprob la ley de creacin de la Reserva de la Bisfera Maya (RBM), y deleg la administracin en el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). La RBM se compone de tres grandes zonas de manejo: i) las zonas ncleo de proteccin absoluta ocupan el 39% del territorio (816.392 ha); ii) la zona de usos mltiples (38% del rea), con aproximadamente 797.868 ha que pueden utilizarse con algn tipo de restricciones; y iii) la zona de amortiguamiento, que constituye una franja de 15 km, desde el lado externo del lmite sur de la zona de uso mltiple, ocupando 466.038 ha, el 23% del total de la reserva.
En el municipio de Fray Bartolom de las Casas Franja Transversal del Norte, el arrendamiento de sus tierras les representa a los propietarios de ms de una caballera, ingresos iguales o superiores a su produccin promedio anual. 246 Prensa Libre pag. 19 12/09/2010. Palma Africana produce, aceite, obras y empleos.
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Dentro de la Zona de Uso Mltiple el Gobierno de Guatemala decidi, a finales de la dcada de los noventa, dar en concesin las primeras reas a comunidades locales y empresas industriales con la intencin de concretar las manifestaciones de inters por manejar sosteniblemente el bosque natural, por parte de actores interesados. El proceso concesionario tuvo como objetivo incluir a las comunidades rurales asentadas en el rea, en la administracin y aprovechamiento de los recursos naturales y a dos empresas industriales que ya trabajaban en el rea en la regin previa a su declaratoria como rea protegida. El modelo de las concesiones forestales comunitarias e industriales, como son conocidas, funciona como un instrumento de conservacin de los recursos naturales y de mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la zona. En este contexto, las concesiones son un caso que muestra una concentracin territorial de manejo extenso del territorio sui generis con fines de uso forestal principalmente, pero que no se adquiere por medio de una compraventa de tierras, sino que es adjudicado en concesin por parte del Estado con base en dos criterios principales: como instrumento para la mejor conservacin de las reas protegidas y como un compromiso adquirido en los Acuerdos de Paz, para el mejoramiento del nivel de vida de los comunitarios. La concentracin de uso y manejo de la tierraenconcesionesforestales El caso de la concentracin de tierras forestales es muy sui generis porque constituye la concesin de la administracin del manejo de los recursos forestales, especialmente la madera, en grandes reas territoriales otorgadas por el Estado de Guatemala dentro de un rea protegida conocida como Reserva de la Bisfera MayaRBM, en la zona de usos mltiples a comunitarios y dos empresas industriales existentes previo a la declaratoria de rea protegida. Las concesiones forestales consisten en el otorgamiento de derechos y obligaciones a personas individuales o grupos de personas y

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dos em mpresas indu ustriales para que realicen n manejo o forestal y lleven el manejo m en un n sistema a de uso integral i de los recursos natural les en reas de propiedad d estatal, pero o se conc cesiona su uso. En el caso de la Reserva de la Bisfera B May ya y de acuer rdo al tipo de para benefic ciario, el normativo e el otorgam miento de d concesiones de aprove echamiento y manejo de recurso os natural les renovable es en la Zo ona de Usos Mltip ples de la Res serva de la Bi isfera Maya aZUM/R RBM, estable ece bsicame ente dos tipos de Un nidades de Manejo: Co omunitarias e forestales se Industr riales. Las concesiones c listan en el Cuadro o 6. En este e contexto, e el sistema a de concesio ones forestales se encuentra conform mado por 14 unidades s de manejo o (Cuadr ro 6). El terri itorio concesi ionado a esta as comun nidades y emp presas industr riales asciende aproxim madamente a 533 mil ha. h A la m s peque a se le otorg g alrededor de 7.000 ha San Miguel M la Pa alotada- y la a ms grande 83.550 0 ha a la Soc ciedad Civil Organizacin n Manejo o y Conserva acin (OMYC C). Tres de los conces sionarios tien nen entre 12 y 20 mil ha a, tres se e ubican entr re 20 y 30 mil m ha. Cinco o entre 50 y 70 mil m ha, en este e rango se encuen ntran las empresas e in ndustriales y finalme ente, una con n ms de 83 mil m hectreas. Si se considera c que e el rea de proteccin p con n que cu uenta el pas asciende a 77 74.728,1 ha y que las s concesiones s otorgadas a 14 empresa as alcanza an las 532.9 951 ha, ellas representan n alreded dor del 69% % del rea total, de esa manera a se puede inferir que e existe una concen ntracin de la utilizac cin foresta al (mader ras finas) de e ese territori io, aunque la modali idad emplead da en este cas so se refiere a las con ncesiones otor rgadas por el Estado.

Cuad dro 6. Conc cesiones for restales en la Zona a de Usos M ltiples de la RBMR Petn n

FUENT TE: Consejo Nac cional de reas Protegidas-CONA AP 2010

En ambas a moda alidades de concesin, la organ nizacin con ncesionaria se obliga a obten ner dentro de los primero os tres aos de d otorga ada la conc cesin, el Sello S Verde o Certif ficacin Fore estal y mant tenerla vigen nte duran nte el plazo del contrato de la mism ma, como lo seala el inciso k, del artculo 14 del d Norm mativo para el Otor rgamiento de d Conce esiones de Aprovechamie A ento y Mane ejo de Re ecursos Natur rales Renovab bles en la Zon na de Us so Mltiple d de la Reserva de la Bisfe era Maya a. Para el apro ovechamiento o maderable, el bosqu ue productivo o se divide en bloques de d corta quinquenale es y dentro o de ellos se delim mitan las reas s de corta an nual que tiene en un pr romedio de 5 500 ha. Los ciclos c de cor rta varan n entre 30 y 40 aos. Los dimetros de d corta varan desde e 60 cm de dimetro a la altura a del pecho dap, para especies com mo Caoba a (Swietenia a macrophy ylla) y Ced dro (Cedr rela odorata) hata 45 cm para p las dem ms especies. En trmin nos generales s, los Planes de d Manej ejo Integral incluyen los s productos a aprov vechar, el mtodo de rege eneracin, cic clo de ro otacin, los sistemas de d extracci n, protec ccin del bosque, investigaci n, admin nistracin y a anlisis financ ciero. Adem s, si el caso lo amerita, pued den incluir la ejecuc cin de otra as actividades tal como el ecotur rismo.

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De acuerdo a las evaluaciones, el sistema de concesiones forestales de RBM se ha convertido en una barrera al avance de la frontera agrcola, a travs de la generacin de ingresos significativos para los habitantes de la zona, ingresos a los que anteriormente no tenan acceso. Tambin ha limitado el surgimiento de nuevos asentamientos humanos en el interior del rea protegida, adems de disminuir la incidencia de incendios forestales. Son relevantes adems, los cambios generados en el desarrollo de las comunidades concesionarias a travs de los beneficios econmicos y sociales que las acciones de manejo de recursos maderables y no maderables brindan a los grupos humanos que los promueven. Es de destacar que estos logros se han alcanzado en un plazo relativamente corto, con el apoyo tcnico y financiero de algunas agencias de cooperacin internacional. 247 Las limitantes que enfrentan las organizaciones concesionarias no son las mismas y estn relacionadas con la ubicacin geogrfica de la unidad de manejo, las facilidades de acceso, la calidad y extensin de los ecosistemas que administran, los antecedentes de ocupacin del rea y del uso histrico que se ha dado a los recursos en cada una de las reas concesionadas. Hay que adicionar a estas limitantes, las relacionadas a la existencia de una organizacin social eficiente y eficaz y a los niveles de cohesin social e identidad territorial. A lo interno de las organizaciones concesionarias, son relevantes los conflictos de intereses derivados de la distribucin de los beneficios que generan las concesiones y a la falta de disciplina de ciertos subgrupos de la poblacin local que tienen intereses particulares en las reas concesionadas y que no forman parte de las organizaciones concesionarias. Una evaluacin reciente248 ha llegado a la conclusin de que no hay impactos ambientales negativos generados a partir de los procesos de extraccin forestal y que las
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operaciones forestales son rentables y que generan beneficios econmicos para los integrantes de las concesiones forestales. Que hay limitaciones referentes a la limitada capacidad de respuesta por parte del Estado/CONAP para atender las demandas de apoyo que, en su momento han sido planteadas por las organizaciones responsables de administrar las concesiones. Sin embargo, el proceso y las organizaciones concesionarias cuentan con un reconocimiento a nivel nacional e internacional basado en el buen manejo que hacen de los recursos del bosque y por la generacin de bienestar social y econmico para las comunidades forestales. Anlisis de la produccin exportaciones y las

La tendencia de las exportaciones realizadas por las organizaciones concesionarias para los aos 2001, 2004 y 2007 de productos de madera tienden al crecimiento permanente. Si se analizan las exportaciones de -cedro y caoba ya que el mercado nacional no es significativo para estos productos, se tiene que las exportaciones pasaron de un milln de quetzales en el ao 2001 a Q 1,6 millones de quetzales en el 2004, lo que indica un incremento del 52% en un perodo de tres aos. Asimismo, se observa un mayor incremento en el perodo comprendido del 2004 al 2007 ya que las exportaciones pasaron de Q 1,6 millones de quetzales en el 2004 a Q 3,8 millones de quetzales para el ao 2007, es decir un aumento del 141%.

Evaluacin de las concesiones forestales en la Reserva de la Biosfra Maya, Petn Guatemala. Informe Final. USAIDGuatemala. 248 USAID

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Cuad dro 7. Export taciones fore estales de las co oncesiones en n miles de Quetzales Q

FUENTE E: Evaluacin de las l Concesiones Forestales F en Pet n USAID (2 2008)

El crec cimiento de las l exportacio ones del 2001 al 200 07 pas de Q. 1,0 millo ones a Q. 3,8 8 millone es (alrededor r de 48 mil USD), U con un n crecim miento en el periodo del 38 8%. Los dato os de ex xportacin so olamente co onstituyen un n indicad dor del crecim miento de la produccin y exporta acin de mad deras finas qu ue se espera se expand da rpidamen nte en los pr ximos aos y se artic cula a produ uctos terminad dos de mayo or precio, , en forma sim milar como ha h ocurrido en n los casos c dond de se ha identificado o concen ntracin de tierras. t El monto m de la as exporta aciones se int tegra por el incremento i en n el volu umen exporta ado y por el incremento aproxim madamente del d 10%- en el e precio de la madera a. Las export taciones de este sector son n uno de d los de mayor m crecim miento de la econom ma nacional y hay que considerar c que slo constituyen c la as exportacio ones de siete unidad des de doce que componen el manejo o foresta al comunitari io a la cua al habra que adicion nar la produ uccin de las s concesione es industr riales que ab bastecen la produccin p de mueble es finos pa ara la expo ortacin. Una recient te publicacin n de prensa249 refiere que pese a la crisis econ nmica, en lo os ltimos tres meses las concesion nes de Carme elita, Costusel l, Afisap y Suchiteco os exportaron n alrededor de 70 mil pies de tabla as secadas al horno por un n valor aproximado a de d 3 millones de quetzales s. Se menciona m q que adem s se est distribu uyendo en el merca ado naciona al produ uctos terminad dos de mader ra, como piso os y molduras para la l construcci in de cielo os falsos, escenarios para teatros y pistas de baile.
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La po osibilidad de e incrementa ar la oferta de d produ uctos genera ados en las unidades de d rio, puede basarse en la manej jo comunitar inclus sin de otras s especies no o tradicional les con una u fuerte dem manda a futur ro debido a las l ventan nas de op portunidad para p mader ras tropic cales en la a regin la atinoamerican na. Actua almente se e est iniciand do pruebas de d expor rtacin de tr res especies, siendo sta as: Santa a Mara, Manc chiche y Puct t. En cuanto al procesamiento de la l madera, la mayor parte de d las organizacion nes conces sionarias ha an adquirido su prop pio aserrader ro y son ellos mism mos los que p procesan la madera. m En ese e sentid do, el product to ms com n es la made era aserra ada (tablas) de 1,0, 1,5, 2,0 y 2,5 2 pulga adas de grue eso y de 6 pies de larg go. Algun nas organizac ciones an venden v made era en pie e y otras ya es stn elaborand do muebles. De las 14 unidades s de manejo en e la ZUM, so on 10 las s que se encuentran certificadas con sel llo verde 82008). La s superficie terr ritorial que a la fecha se encuentra certificada bajo el concep pto de co oncesin for restal y sello o verde cub bre 463.7 764 ha de las 532.941 ha, es e decir el 87 7% del to otal. adera un proceso de con ncentracin de d Gana la a tierra vigen nte Antecedentes La ba ase de datos d de la FAO no o incluye com mo variab ble la superfic cie dedicada a la ganader a. El ind dicador utiliz zado en este caso es el del d inven ntario por tip po de ganad do, medido en e nmero de cabezas. Evidentem mente, en pas ses como los centroa americanos, en e los que la actividad ganad dera es preferentemen p nte extensiva, el tama ao del hato ganadero es st propo orcionalmente e relacionado a la superfic cie dedicada a la actividad. En trminos gener rales, el nm mero de cabezas de ganad do bovin no en Centro oamrica se duplic en 50 5 aos, pasando de p poco ms de 6,9 6 millones de d cabez zas en 1961 a 13,7 millones en 2008. La L Figura 7 muestra q que la tendencia en cuanto oa la evolucin e d del ganado bovino en e Centr roamrica ha sido a crece er desde 196 60, con una reducci in entre 1995 1 y 200 00, result tado principal lmente de la disminucin d d de los ha atos en Costa a Rica y Honduras duran nte

Diario o Prensa Libre 19 de septiembre 201 10 pag. 19

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este pe eriodo. En tod do caso, los hatos h mayore es en la actualidad a se encuentran e en n Nicaragua y Guatem mala. Am mbos han n crecido o constan ntemente de esde la dc cada de lo os sesenta a. A partir de e 1961, y en n comparacin n con el 2008, el nm mero de cabez zas de ganado o bovino o se ha multi iplicado por 2,7 y 2,3 en n Guatem mala y Nicara agua respectiv vamente. Figura a 7. Evoluci n del ganad do bovino en n los pa ases centroa americanos (Nmero de cabeza as). Periodo 1961-2008. 1

encue entran en ple ena bsqueda a y compra de d tierras s e inclusiv ve en el ao a 2008 fue fu inaugurado un m moderno ra astro en esos territo orios250. De ac cuerdo a las entrevistas y al nmero de cabezas de ganado en el depar rtamento de Petn, no menos de un u milln n de hectrea as se dedica a la producci n de gan nado. Cuad dro 8. Fincas y superficie e dedicada a la crianza de ganado o bovino en Guatemala. G
e Superficie utilizada para pastoreo s) (manzanas 1.101.961 2.323.476 6 1.912.876 6 6.848.076 6 rea promedio o por finca a (mz/finca a) 10, ,4 13, ,7 27, ,3 94, ,6

Ao

Fincas (N)

2003 2005 2006 2007

FUENTE E: Elaboracin prop pia con base en da atos de FAOSTAT T

106.192 169.192 70.187 72.387

FUENT TE: Elaboracin propia con base en datos del Cen nso Agropecuario 2003 y En ncuestas Agropecu uarias 2005, 2006 6 y 2007

La magnitud m de e la expan nsin de la a actividadg ganaderaenG Guatemala Las estadsticas oficiales o en cuanto a la superfi icie dedicada a las activida ades pecuaria as en los s ltimos a os no parec cen ser muy y consist tentes; sin embargo e per rmiten inferi ir sobre una u tendencia a a la concen ntracin de la tierra alrededor a de las actividad des ganaderas s. Como lo muestra el e Cuadro 8, entre 2003 y 2007 la cantidad de e fincas desti inadas a esta as activid dades habran disminuido en e un 24%, en n tanto el e rea dedic cada al pasto oreo se habra multipl licado por seis. En otras s palabras, e el tamao o promedio de d la finca ded dicada a esta as activid dades habra pasado de 10,4 manzana as (alrede edor de 7 ha) en 2003 a 94,6 9 manzana as (ms o menos 66 ha) en 2007 7, pero en la realida ad, este proces so puede ser ms dinmico o y ms concentrado or de lo que e sugieren la as estads sticas. Dos elementos e lo o indican; la as entrevi istas con los s actores y el rea hacia donde se est mo oviendo la produccin p de ganado o. El rea es el e territorio ms m reciente de coloniz zacin y entre ega de tierras s, las unidade es produc ctivas que se otorga aron a lo os benefic ciarios alcanz zaron las 450 hectreas y en algu unos casos ms. m Se conoce e que familia as de ga anaderos y algunas empresas e se

Los registros r en cuanto al tam mao del ha ato ganad dero permiten n observar qu ue el mismo ha h venid do en const tante crecim miento en los ltimo os aos. De acuerdo a da atos del Banc co de Gu uatemala251, e el hato de gan nado bovino en e el pa as habra cr recido de 2,6 millones de d cabez zas en 2003 a 3,1 millones s de cabezas en e 2010 (ver Figura 8). Si bien no es posib ble determ minar con alguna prec cisin en qu u medid da esta ten ndencia ha significado el increm mento de l la superficie e dedicada al pastor reo, s es pos sible asegura ar, en base a la evolu ucin del ha ato ganadero, , que sta ha h tendid do a crecer de e manera gra adual durante la ltima a dcada.

ra 8. Tama ao del hat to de ganad do Figur bovin no en Guate emala (miles s de cabezas s). Perio odo 2003-2010.

250 251

www w.maga.gob.gt Los s datos fueron tom mados de: MAGA. (2010). El agro en cifras 2010. 2 Guatemala: Ministerio M de Agri icultura, Ganadera y Aliment tacin.

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los municipios m de Poptn, Dolo ores y San Lu uis princi ipalmente253. Figur ra 9. Distr ribucin ge eogrfica del d ganad do bovino en n Guatemala (porcentajes s)

FUENTE E: Elaboracin propia con bas se BANGUA AT, tomado de MA AGA (2010).

en

datos

d de

Caract tersticas de e la concent tracin de la a tierraenel lcasodelaga anadera s reasgeogrficasidentificadas En 2010, un direc ctivo de la Asociacin A de Criado ores de Ganad do Registrado comentaba e el hecho de que varia as fincas gan naderas de la Costa Sur (Sa anta Rosa, , Escuintla a, Suchite epquez, Ret talhuleu, Que etzaltenango y San Marcos) M haban decidido o arrendar o vender r sus tierras y trasladar su us hatos hacia otras partes p del pas, p principa almente hacia Petn e Izabal252. La informa acin de la as encues stas agrope ecuarias confirma este fenme eno de mig gracin por r parte de la ganade era. Los dato os sugieren, adems, a que la desde misma tendencia a ocurre e el departa amento de Alta Verapaz (F Figura 9). Como evidencia la l figura 9, en 2003 se estimab ba que alred dedor del 29% % del ganado o bovino o se encontrab ba en los departamentos de Petn e Izabal, en ta anto que este porcentaje se habra incrementad do al 45% en 2008. De manera a similar, los departament tos del oriente del pa as -Jutiapa, , Jalapa y Chiquimula ahabran n pasado de poseer p el 12% % del total de el hato bo ovino en 2003 3 a poseer en 2008 el 22% %. Por ot tro lado se ubican u principalmente, los departa amentos de Escuintla E en la Costa Sur y de Alta a Verapaz en n la Franja Tr ransversal de el Norte, en donde en n 2005 se concentraba e el 22% del d ganado bo ovino del pa as, porcentaje que se redujo al 8% % en 2008. En E el caso de el departa amento de Petn, P las nuevas n zona as ganade eras se han establecido e o ampliado en n
FUENT TE: Censo Agropecuario Agropecuarias 2005, 2007 7 y 2008. 20 003 y Encues stas

En el e caso de la ganadera a, sta se ha h extendido incluso o, de mane era ilegal, en e extensiones relativ vamente gran ndes dentro de d algun nas reas pro otegidas, especialmente del d Parqu ue Nacional L Laguna del Ti igre en Petn ny 2 Punta a de Manabiq que en Izabal254 . Se dice qu ue una buena b parte de d las activida ades ganader ras en est tas reas prot tegidas est relacionada r co on actividades ilcitas s. De acuerdo o al gobernad dor del Petn, su upuestos narcotraficant n tes promu ueven la inv vasin ilegal de territorios dentro o del Parque Nacional La aguna del Tig gre y la compra c forzad da de tierras, con el objetiv vo de am mpliar zonas de d aterrizaje de avionetas y establ lecer centros de opera acin para el traslado de drogas hacia Mxico o255. En el caso de am mbas reas pr rotegidas, exi isten denunci ias y pro ocesos legales s iniciados, por p parte de la autori idad compete ente, el Conse ejo Nacional de d reas s Protegidas (CONAP), vinculados v a la ocupa acin ilegal de d tierras y establecimien e nto de pot treros256. Com mpradores
Dr rr et al. (2010) El 15 de agosto del 2010, por ejemp plo, eran retiradas s al 2 cabezas de g ganado establecida as de forma ilegal en menos 2,000 la Lagu una del Tigre (Pren nsa Libre, 16/08/1 10). Una semana m ms tarde, fu uerzas del ejrcito o eran enviadas a Punta de Manabiq que para ase egurar que los sup puestos ganaderos s no reinsertaran sus s hatos en n esta reserva prote egida (Prensa Libr re, 27/08/10). 255 Prensa Libre, 20/04/1 /10. El mismo fenmeno es citado p por Durr et al (2008). 256 Com municacin person nal con el Asesor Jurdico del Consejo Naciona al de reas Proteg gidas-CONAP.
254 253

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Prens sa Libre, 21/06/10

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En el caso de la ganadera, la concentracin n de la ti ierra no se pre esenta en form ma tan intensa y evid dente como en e la caa de e azcar y la palma africana, en las que los compradore es pueden n identificars se por ser un n grupo muy y reducid do de familias, f empresas e y corpora aciones. De e hecho, como c se ha mencio onado, el cam mbio de uso del d suelo para conver rtir reas a potreros no si iempre ocurre con el objetivo espe ecfico y nic co de destina ar las re eas a esta actividad a pro oductiva, sino o tambi n a actividades ilcitas. En este contexto, bsicame ente pueden n identifi ficarse dos tipos de compra adores:

Figur ra 10. Por rcentaje y ubicacin de d famil lias que ve endieron toda su tierr ra duran nte los ltim mos 10 aos. Municipios de d Popt n, Dolores y San Luis.

Pe equeos, medianos m y grandes gan naderos qu ue desean expandirse e. Ad dems de lo os que migr ran desde la a Co osta Sur, mu uchos tienen su origen en n el oriente del pas (Jutiap pa, Jalapa y hiquimula y Zacapa)257. Ch Ag gentes relac cionados a actividades ilc citas rela acionadas e el con nar rcotrfico, y la inversi n sirve para a lav vado de dine ero, para la especulacin n y tener contr rol sobre determinada d s eas. re

edores Vende La ma ayora de las s tierras ven ndidas en los munici ipios del sur r de Petn para p fines de ganade era -Poptn n, Dolores y San Luis sfueron propiedad de comunita arios, mucho os benefic ciados por la a colonizaci n promovida por el Estado en la a segunda mitad m del siglo o XX, los l cuales han h vendido o parte o la totalida ad de sus pr ropiedades. La L Figura 10 0 muestr ra cul ha sid do el porcenta aje de familia as que han vendido toda su tie erra en esto os munici ipios.

FUENT TE: Drr et al. (201 10)

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Drr et e al. (2010)

El cas so de la gana adera en los municipios de d Petn n parece se er un proce eso en plen no desarr rollo que sol lamente pued de apreciarse y

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percibirse mediante algunos datos indicativos que an no se reflejan objetivamente en las cifras oficiales, pero que es muy comentado a nivel local y por algunos de los actores entrevistados. 5.5Sntesis sobre la concentracin de la tierra en los casos considerados De acuerdo a los casos considerados, se muestra que por los menos en dos de ellos; la caa de azcar y la palma africana; la concentracin de la tierra en condiciones de la existencia de un mercado de tierras, aunque con serias imperfecciones y limitaciones, se ha presentado y que es posible que se siga fortaleciendo. En ambos casos se presenta una integracin directa entre la produccin primaria y la industria y una articulacin a los mercados internacionales. No se identifica el fenmeno de land grabbing, pero s la presencia de capitales extranjeros en el caso de la palma africana En cuanto a las concesiones forestales en reas protegidas, es posible identificar una concentracin de las tierras en 14 grupos concesionarios dada la magnitud de las tierras forestales en reas protegidas, la concentracin alcanza el 69% de las tierras disponibles en el pas para ese fin, pero proviene de la concesin otorgada por el Estado guatemalteco. La produccin primaria empieza a articularse a la produccin industrial de productos de madera, cuyo principal destino son los mercados externos. En lo referente a la ganadera bovina, an no es factible apreciar una concentracin de la tierra en empresas o propietarios privados, aunque s es verificable el incremento del hato ganadero y el dinamismo de la venta de unidades productivas en la regin. Recientemente se ha instalado un moderno rastro en la regin que podra ser el inicio de una articulacin industrial a la produccin primaria.

6. La concentracin de la tierra y la produccin de alimentos

En Guatemala, de los 108.889 km2 que tiene el pas, nicamente el 26,4% tiene capacidad para la produccin agrcola intensiva258; el resto del territorio tiene vocacin principalmente forestal. Segn el Mapa de Cobertura Vegetal y uso de la tierra (MAGA 2006), los granos bsicos ocupaban el 12,47%, los cultivos permanentes y los semipermanentes ocupaban el 10,5%, las hortalizas el 0,5% y los pastos cultivados el 4%. En el periodo 2006-2007 se cultiv, a nivel nacional, una superficie total de maz blanco de 685.759 ha con una produccin total de 1.294.394 ton (MAGA 2008). El maz blanco tiene como destino casi total el consumo y autoconsumo de la poblacin. Para el periodo 2007-2008 se cultivaron 178.050 ha de maz amarillo, con una produccin total de 304.039 ton. El maz amarillo se destina casi en su totalidad a la produccin de alimentos balanceados para animales. En cuanto al frijol, el rea nacional cosechada en el periodo 2007-2008, segn la misma fuente, fue de 224.00 ha con una produccin de 190.057,60 ton. En relacin con el arroz, el rea cultivada ocup alrededor de 8.000 ha y de acuerdo con el IV Censo Nacional Agropecuario (INEMAGA 2003), el 87,0% del rea sembrada a nivel nacional se encontraba concentrada en siete departamentos: Jutiapa -18,5%-, Izabal 16,9%-, San Marcos -13,3%-, Alta Verapaz 13,2%-, Petn -10,4%-, Chiquimula -9,6%- y Quetzaltenango -5,1%-. El 51% de la produccin nacional de maz se concentr en los departamentos de Petn 21% del total-, Alta Verapaz -10%-, Jutiapa 8%-, Quich -6%- y Retalhuleu -6%-. Por su parte, el 61% de la produccin de frijol se concentra en los departamentos de Petn 27%-, Jutiapa -13%-, Chiquimula -10%-, Santa Rosa -7%- y Jalapa -6%- (INE/MAGA, 2003).
258

/ Perfil Ambiental de Guatemala 2004.IARNA. URL

300

Las importacione es de ma az amarillo o, generalmente para alimentos ba alanceados de animal les, represent tan ms del 96% de la as importaciones totale es. La ag gricultura de e subsistenci ia de donde provien ne la gran ma ayora de la produccin p de maz y frijol, constituye el 53% de produc ctores. La pro oduccin de granos g bsico os en Gua atemala se rea aliza precisam mente por este tipo de e productores s, quienes ded dican un gran n porcen ntaje de la a producci n para e el autoconsumo y los s excedentes estacionario os son comercializad c dos. Estos productore es poseen n fincas de menos m de 10 manzanas, y produc cen el 67% de el maz nacio onal. El tercio o restante es prod ducido por agricultore es excede entarios, q que emplea an mejore es tecnolo ogas y que es stn mejor vin nculados a lo os mercad dos (INE/MA AGA 2003). Un estudio del BID B (Taylor et al. 2006 6) tipifica a a los hogar res rurales co on base en la Encues sta Nacional de Condicio ones de Vida aENCO OVI 2000, enc contrndose cinco c tipos de produc ctores en Gua atemala (Cuad dro 9). Una de las con nclusiones im mportantes de el estudio, es e que pe ermite apreci iar que la produccin p de por pequeo granos bsicos es desarrollada d os produc ctores en par rcelas muy pequeas. p En n este contexto, la expansi n de lo os monoc cultivos se en ncuentra princ cipalmente en n los de epartamentos que mayor produccin n aportan n en la produ uccin nacion nal de granos s: El Pet tn y la Alt ta Verapaz, as como lo os ubicad dos en la Franj ja Transversa al del Norte.

Cuad dro 9. Tipi ificacin de e productor res rural les en Guatem mala

FUENT TE: Taylor et al. (2 2006), con base en ENCOVI 2000.

7. P Percepcione es de algu unos actore es so obre la Concentr racin y/ /o E Extranjeriz zacin de la l tierra en e G Guatemala
Las percepciones p de los distin ntos actores en e relacin al fenm meno de la concentraci n puede e articularse desde por lo menos tr res punto os de vista: : i) las pe ersonas y las l organ nizaciones lig gadas a las co omunidades de d peque eos productores y camp pesinos, ii) los acad micos e in nvestigadores s, y iii) los empre esarios. Las personas y organizaci L iones ligadas a in ntereses de c campesinos y comunitario os: de entro de este primer grupo o de actores, se pu uede detecta ar una fuerte e preocupaci n po or la vent ta que ben neficiarios de d as signacin de e tierras por r el Estado y co omunitarios, han realizad do y realizan a fa avor de las fin ncas o planta aciones grand des qu ue concentran n el usufructo o o la propieda ad de e la tierra a para mon nocultivos en e m menoscabo de e la tradicion nal producci n de e granos para a el autoconsu umo y la ven nta de e excedentes. . La preocupa acin se ampl la po orque una bu uena parte de sta poblaci n pa asa a form mar parte del d grupo de d as salariados y/o o campesinos s sin tierra. El pr roblema de im mpacto de los s monocultivos so obre el ambiente tambin n es un motiv vo de e preocupaci n. Desde est te sector se ha an de esarrollado una buena parte de los es studios sob bre la con ncentracin o re econcentraci n de la tierra en el pas.

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Acadmicos y centros de investigacin: dentro de este grupo de actores la preocupacin se enfoca en el impacto social, econmico y ambiental que la concentracin o reconcentracin de la tierra puede tener. En cuanto a lo social, el anlisis gira en torno al hecho de que muchos propietarios dejan de ser productores para convertirse en asalariados, ya sea del campo o de otras actividades productivas o de servicios y tambin alrededor de la consecuente disminucin de reas dedicadas a la produccin de alimentos bsicos. Perciben el incremento de las condiciones que podran generar conflictividad agraria e ingobernabilidad en las reas rurales. Desde el aspecto ambiental, la preocupacin se focaliza en la utilizacin intensiva de la tierra, en muchos casos en ecosistemas no aptos totalmente para esos cultivos y la prdida de bosques y vegetacin natural, as como de biodiversidad. En otras palabras, abogan por sistemas productivos sostenibles que no impacten irreversiblemente sobre los recursos naturales y el medio ambiente; en este caso se vincula con la sostenibilidad del uso de los recursos naturales y el ambiente. Empresarios: Desde este grupo de personas y gremiales, se aprecia un aspecto positivo en referencia a la concentracin de la tierra y el desarrollo de sistemas modernos de produccin e integracin de las cadenas productivas con la transformacin de los productos primarios, el incremento de la produccin y la productividad que coloca al pas entre los de punta en cuanto a la produccin y las exportaciones en el mbito internacional, lo que se percibe como beneficioso para el pas y el desarrollo rural, adems que se argumenta sobre lo importancia del crecimiento del empleo y la activacin de la economa en general y local en particular. Algunos se cuestionan sobre la venta de fincas y empresas medianas absorbidas por empresas mayores que cuentan con mejores condiciones para desarrollar una economa de escala y compiten con cierta

ventaja con aquellos productores medianos y pequeos, que tarde o temprano tienen que subsistir integrados en el primer escao productivo y asociados a las grandes empresas integradas tanto vertical como horizontalmente.

8. Reflexiones finales a manera de conclusiones

El fenmeno de concentracin y reconcentracin de la tierra en Guatemala es perceptible, no as el de land grabbing. El fenmeno se percibe desde hace ms de una dcada en el caso de la caa de azcar y ms recientemente en el caso de la palma africana. En ambos casos, bajo un esquema de integracin entre la produccin primaria y la transformacin agroindustrial. En el caso de la caa de azcar, se manifiesta adems una integracin horizontal que permite la produccin de azcar y otros productos finales como alcohol y etanol. La produccin de caa concentra entre 230.000 mil y 260.000 ha en 14 ingenios de propietarios nacionales que procesan la produccin, mientras que la palma africana, que tiene un proceso ms reciente, alcanza alrededor de 100.000 ha en 8 grupos empresariales, en algunos de ellos con participacin de capital extranjero. Ambos cultivos se ubican en la Costa Sur y en el norte bajo en las mejores tierras de vocacin agrcola. Sin embargo, la concentracin de la produccin de la caa de azcar se encuentra casi totalmente en las tierras aluviales de la Costa Sur, mientras que la palma se ha ubicado especialmente en las tierras bajas del norte y Petn. En ambos casos los sistemas productivos se han colocado en reas territoriales con una muy buena capacidad de produccin, lo que adicionado a sistemas tecnificados de produccin, les ha permitido ubicarse entre los productores ms calificados a nivel mundial y en una buena posicin entre los pases exportadores del mundo.

302

Otro caso interesante es el de las concesiones forestales ubicadas en el norte alto del pas, en la zona de usos mltiples del rea protegida de la Reserva de la Bisfera Maya-RBM. El Estado ha otorgado la concesin como parte de un compromiso de los Acuerdos de Paz (1996), para mejorar el nivel de vida de los beneficiarios y la conservacin en forma adecuada de un rea protegida importante para el pas. La concesin de utilizacin del recurso forestal fue otorgada por el Estado a 12 empresas comunitarias y dos industriales y abarca una extensin total de 532.951 ha que representa alrededor del 69% de las tierras de proteccin forestal. Las empresas en su mayora cuentan con un sello verde y se encuentran en proceso de integrarse a la industrializacin diversa de la madera. En cuanto a la produccin de ganado bovino, se percibe como un proceso inicial de concentracin de la tierra identificado por un incremento del hato en todas las tierras de Petn, como consecuencia de la expansin del cultivo de la caa de azcar en la Costa Sur que parece estar desplazando a la actividad hacia el norte. Se puede identificar una reduccin de los bosques en esos territorios y el incremento del rea de pastizales y cultivos semi permanentes. Se tiene algn conocimiento, por medio de la opinin de actores importantes y medios de comunicacin, de los procesos de concentracin pero ello an no es perceptible en las cifras y estadsticas oficiales. Es importante destacar que, en casos no poco frecuentes, la actividad est ligada a actividades ilcitas como el narcotrfico. En cuanto a la produccin de alimentosgranos bsicos, en su mayora se lleva a cabo por pequeos productores de auto consumo y ventas estacionales de producto, en mini parcelas; pero existen algunos departamentos como Petn, Alta Verapaz e Izabal de donde proviene una importante produccin de granos que llega a los mercados locales, este contingente podra verse impactado si las

tierras dedicadas a los granos compiten con la expansin de los monocultivos. La percepcin de los distintos actores se manifiesta en cuanto a la de aquellos relacionados a sectores comunitarios y campesinos preocupados por la venta de tierras de estos sectores, el incremento de familias sin tierra y asalariados, y la disminucin de la produccin de alimentos. Los investigadores y acadmicos, preocupados por la conflictividad agraria y el impacto al ambiente y los recursos naturales, y los empresarios que ven como positiva la modernizacin del agro y el posicionamiento del pas en la produccin de punta en tecnologa y en las exportaciones, en la creacin de empleo y la dinamizacin de la economa; pero que presentan algunas dudas en relacin a la capacidad competitiva de los medianos y grandes productores no integrados a las cadenas de valor. En Guatemala, el desarrollo histrico y la situacin institucional vigente, no genera condiciones adecuadas para el desarrollo de un mercado de tierras eficiente y eficaz; transparente y que ofrezca informacin relevante para que la oferta y la demanda funcionen adecuadamente y los precios busquen sus propios equilibrios, mucha de las tierras que entran en el proceso de compra venta provienen de beneficiarios de la colonizacin y por lo tanto conllevan distorsiones. A pesar de ello, el mercado se desarrolla en diferentes espacios y dinmicas, en buena parte ligado a mercados informales de transferencia de posesiones de derechos y articulados a sistemas locales y regionales.

Listado de entrevistados Dr. Mario Melgar, Director de CENGICAA Dr. Laura Hurtado, Investigadora Action AidGuatemala y Autora de Artculos y Libros sobre el Tema.

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Dr. Silvel Elas, Coordinador Programa de Estudios Rurales y Territoriales PERTFAUSAC Lic. Mariano Ventura, Ex Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Empresario Agropecuario. Ing. Juventino Galvez, Director del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente-Universidad Rafael Landvar. Ing. Ral MaasInvestigador del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente-Universidad Rafael Landvar. Dr. Miguel Duro, Coordinador de la Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo. Laboratorio de Informacin Geogrfica. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

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INTERNATIONAL LAND COALITIONCoalicin Internacional para el Acceso a la Tierra. 2003. Acceso a la tierra y

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Prensa Libre, 20/04/10 Prensa Libre, 21/06/10 Prensa Libre, 08/08/10 Prensa Libre, 16/08/10 Prensa Libre, 27/08/10

Base de datos revisadas y sitios www Faostat: http://faostat.fao.org/ http://www.pantaleon.com/ http://www.cengicana.org/Portal/Home.aspx www.grepalma.org/palma_guate/

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EL CASO DE GUYANA
Dr. Patrick E. Williams Srta. Linda Johnson-Bhola

Resumen Ejecutivo
Hay evidencia creciente que muchos pases, ricos en capital y tierras pero deficientes en recursos hdricos, estn haciendo esfuerzos para invertir en proyectos agrarios para estimular la produccin de alimentos y reducir los costos para su poblacin. Se est prestando particular atencin a China, Japn, India y Arabia Saud, pases que han ido expandiendo la inversin en frica Tropical y Amrica Latina. Sin embargo, estas intervenciones no carecen de implicancias para los pases en desarrollo. Han emergido ms y ms conflictos en el uso de tierras debido a la marginalizacin del uso del suelo. Este estudio, financiado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, Food and Agriculture Organization), ha sido preparado como parte de un esfuerzo regional de mayor alcance. Aborda el tema del impacto de la inversin extranjera sobre el sistema de posesin de tierras en Guyana, dentro del contexto ms amplio del Caribe y Amrica Latina. El periodo en el que se enfoca la investigacin es entre 2004 y 2010. A diferencia de la situacin de varios pases donde a causa de los sistemas de tenencia de tierras se han reportado efectos negativos de la extranjerizacin sobre la poblacin local, hasta el momento Guyana no se encuentra en condiciones similares. El informe propone cuatro razones principales para esta situacin:

en relacin con otros pases en desarrollo es an deficiente; c. Guyana todava tiene grandes extensiones de tierra de las cuales aproximadamente el 80% es de propiedad estatal, por lo tanto controladas por el Estado, y fuera de la proximidad de las comunidades agrcolas establecidas, y; d. La infraestructura para apoyar el desarrollo de la agricultura es algo primitiva y poco eficiente, y como tal, requiere fuertes inversiones de capital para que la produccin agrcola prospere.

1. Introduccin
1.1 Antecedentes La Repblica de Guyana es un pas tropical espacialmente localizado entre 1 y 9 de latitud Norte y 57 y 61 de longitud Oeste. Est situada en la costa norte de Amrica del Sur, y es el nico pas de la regin donde el ingls es el idioma oficial. Segn el Plan Estratgico para la Gestin Integrada de las Zonas Costeras (2000), el pas ocupa un rea de 216.000 km y tiene un litoral de aproximadamente 430 km de largo y una extensin continental de alrededor de 724 km. Tiene frontera con Venezuela por el oeste, Surinam por el este, Brasil por el sur y con el Ocano Atlntico por el norte. Guyana est dividida en cuatro regiones geomorfolgicas, a saber: la Planicie Costera, Sandy Rolling Land, la Regin de la Montaa Pakaraimas, y las tierras bajas del PreCmbrico. La geomorfologa, el suelo, la geologa y la vegetacin de cada una son diferentes (Daniels, 2001). El pas tiene una poblacin de aproximadamente 751.223 personas (Censo 2002, Departamento de Estadsticas). Los sistemas de administracin de tierras y la estructura agraria han sido muy influenciados por los sistemas jurdicos y la institucin de la esclavitud. La posesin de tierras est basada en la tenencia definida por las leyes derivadas, en parte,

a. El influjo relativamente limitado de inversin de capital extranjero en el sector agrcola, debido en parte a factores legales, institucionales, socioeconmicos y de seguridad; b. Slo recientemente el gobierno est haciendo esfuerzos intensos para atraer la inversin extranjera al sector agrcola; la competitividad de Guyana

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del derecho romano-holands. Con el tiempo, la poltica de tenencia de tierras ha experimentado numerosas enmiendas. Despus de 1831 los britnicos asignaron las tierras estatales bajo una forma de ttulo llamado "subsidio absoluto." Este fue sustituido en 1921 por el ttulo "subsidio de compra condicional", que se hara absoluto siempre que el precio de compra fuera pagado en cinco cuotas iguales y que las condiciones de ocupacin productiva y otras exigencias fueran satisfechas. La tenencia de las tierras del Estado bajo los sistemas de subsidio fue suspendida en 1938 a causa del abandono y del escaso desarrollo de grandes extensiones bajo tales ttulos. Durante el perodo de 1890 a 1912, grandes reas de tierras del Estado fueron tomadas por entidades corporativas, autoridades de los pueblos e individuos bajo documentos de ttulo llamados "licencias de ocupacin", modalidad principal del sistema de arrendamiento. Estos ttulos fueron emitidos por perodos no especificados "a discrecin de Su Majestad". Despus de 1912 se adopt el contrato de arrendamiento de 99 aos. El contrato de arrendamiento de 21 aos se introdujo despus en 1919 y el arrendamiento de 25 aos fue acogido en 1965, con el derecho de renovarlo, sistema que perdura hasta la fecha. A diferencia de algunos pases de la Commonwealth, tales como Santa Luca y Tobago, donde se han establecido disposiciones para que ciudadanos locales como extranjeros puedan acceder a la tenencia de tierras para uso productivo, Guyana no tiene ningn tipo de legislacin que permita a los extranjeros la tenencia de tierras. Por ello, la decisin de conceder a cualquier extranjero que expresa su inters en adquirir tierras se deja al juicio de la agencia de ejecucin y en ltima instancia, del Ministro de Tierras y Catastro. Durante dcadas, la gestin de tierras en Guyana ha sido un tema muy complejo y controvertido, en parte debido a la sensibilidad poltica alrededor del tema, y en parte debido a la multiplicidad de interesados involucrados en la demanda de la tierra.

Adems, los trminos administrativos poco precisos han influido en la gestin de la tierra. El pas nunca ha tenido un plan, ni para el uso nacional de la tierra ni para orientar su desarrollo. 1.2 Metodologa La metodologa utilizada en este estudio incluy amplias revisiones documentales. Se comprob que la documentacin relacionada con el marco jurdico, institucional y poltico y su conexin con las condiciones socioeconmicas en Guyana, permita una satisfactoria comprensin de la situacin de la tenencia de tierras y su evolucin, particularmente con respecto a la concentracin de tierras y la propiedad extranjera. Otras fuentes directas tambin fueron consultadas para obtener una comprensin ms profunda de la situacin cambiante en el mercado local de tierra. Entre las fuentes consultadas:

Documentos de poltica de agencias clave del gobierno tales como el Ministerio de Agricultura, la Comisin de las Tierras y Catastro de Guyana, y la Oficina de Inversin de Guyana. Registros de la propiedad de tierras, el Registro de la Propiedad y las oficinas regionales de la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana. Artculos en peridicos locales (Stabroek News, Kaieteur News y Guyana Times) sobre las solicitudes y adquisiciones de tierras agrcolas. Entrevistas con informantes calificados del Ministerio de Agricultura y la Comisin de las Tierras y Catastro de Guyana, sobre la poltica de tierras, los problemas relacionados con la tenencia y las tendencias actuales. Informes de investigacin sobre encuestas de los hogares rurales, ingresos y funcionamiento de las principales agencias de gestin de la tierra, tales como el Registro de la Propiedad en Georgetown. 308

El proc ceso se dirigi i hacia la co omprensin de la din mica del mer rcado de tierra as en Guyana a, incluye endo sus races histricas, as como su us similitu udes y difere encias en la concentracin n de la tierra t y la pr ropiedad tant to local como o extranj jera, con los pases p vecinos s de la regin n.

2. La Economa a de Guyan na
Durant te los ltim mos aos, la economa guyane esa ha mo ostrado un crecimiento o modera ado, basndo ose en gran parte en la produc ccin de cu ultivos, la pesca y la as industr rias extractivas. Su econo oma depende mucho o de la exporta acin de las seis s siguiente es materia as primas - azcar, a arroz, , oro, bauxita a, camaro ones y mader ra que const tituyen casi e el 60% del d Producto Interno Bru uto (PIB) de el pas, y que son muy m vulnerab bles frente a condiciones clim mticas adve ersas y a fluctua aciones en los s precios o a la fijacin de precios s de las materias primas. La recuperacin econmica desde la recesin de el 2005, relacionada con las inun ndaciones, ha sido mantenida m a flo ote por los au umentos en los flujos de remesas y la Inversi n Extranjera Directa a (IED) en las l industrias s de azcar y arroz, as como en el sector min nero. El secto or de la minera m de bauxita, b en el e corto plazo o debera a beneficiarse e de la reest tructuracin y privatiz zacin parci ial, mientras la industria azucare era controlad da por el Esta ado, llevar a cabo modernizacio m ones que au umentaran su u eficien ncia. Los ingresos provenientes s de la as exporta aciones de la a agricultura, la pesca y la minera a, han perma anecido estab bles debido a que lo os precios de e las materia as primas han n compensado la dism minucin de la l produccin n; pero el e monto de d las impo ortaciones ha aumentado, impulsa ado por mayo ores costos de la ener rga. Los pr roblemas crn nicos de la ec conoma loca al han sid do la escasez de mano de obra o calificada y las deficiencias d de d la infraest tructura y lo os servicios. El go obierno est t haciendo o sacrific cios para pag gar una signif ficativa deuda pblica a externa, a expensas de d la urgente necesid dad de ampliar la inversi n pblica. En n

marzo o de 2007, e el Banco Inte eramericano de d Desar rrollo, el acre eedor princip pal de Guyan na, cance el la deuda P Pblica de Gu uyana de cerca de 470 millones de e USD, equiv valente a casi el 48% del d Producto Interno Bruto (PIB), lo qu ue baj la razn de d deuda p blica/produc cto Intern no Bruto del 183% en 200 06 al 120% en e 2007. Guyana se e endeud como o consecuenc cia del modelo m de desarrollo cer rrado adoptad do duran nte los aos 70 7 y 80, pero o la entrada de d Guyan na en el Mercado del Carib be (CAR RICOM) en e enero de 2006 6, ha ampliad do las ex xportaciones del pas, prin ncipalmente de d mater rias primas.

Cua adro 1: Prod ducto Intern no Bruto de el 200 04 al 2009 a precios con nstantes de 1988, por Origen (G $ mm)

FUENT TE: Oficina de Esta adsticas, Minister rio de Finanzas

Figu ura 1: Tasas de Crecimi iento del PIB

30 09

La figura 1 muestra las tasas de crecimiento del PIB de Guyana en porcentaje para el perodo de 2004 - 2009. Para los aos 2004, 2005, 2006 y 2007, las tasas de crecimiento han sido relativamente constantes con un promedio de poco ms de 6% al ao. Sin embargo, hubo una disminucin brusca en los aos 2008 y 2009 cuando la agricultura muestra malos resultados (azcar y arroz), que de hecho son los rubros dominantes de la economa de Guyana. 2.1 Desempeo del Sector Econmico (20042009) Guyana, un pas de ingreso mediano/bajo, es uno de los ms pobres de Amrica Latina y el Caribe. Despus de un largo perodo de crecimiento lento o casi nulo durante los finales de los aos 90, el PIB real comenz a expandirse en el 2006 (aumento del 4,7%). Histricamente, los productos de exportacin que han provedo los beneficios econmicos ms gravitantes, han experimentado variaciones; a pesar de esto, se registr un buen nmero de xitos. El arroz registr su segunda mejor cosecha en el 2009, debido a la introduccin de nuevas variedades y programas ampliados de educacin de los agricultores en la modalidad de Escuelas de Campo. Esto result en un incremento global de la produccin del 9,2%, el incremento ms alto de la industria en la dcada. La industria de la bauxita, ms que los otros productos locales, sufri los efectos de la situacin econmica internacional, aunque en menor grado que el sufrido por otros pases de la regin. La inversin de RUSAL en la industria de la bauxita de Guyana mitig el impacto: los puestos de trabajo fueron preservados y no hubo cierre, a diferencia de la situacin en Jamaica. Sin embargo, la industria del oro, que ha sido muy afectada en los ltimos aos, floreci el 2009 con declaraciones de que haba crecido en un 14,7%, a 299.822 onzas; el nivel ms alto registrado en un ao. Esto se debe en gran parte a la trayectoria de apoyo pblico y su colaboracin cercana con el sector, incluso en un momento en el que los precios del oro se cayeron en picada en EE.UU. (a 253 USD por

onza); as como su inversin infraestructura y el rgimen fiscal.

en

El Ministro de Finanzas, en su presentacin anual del 2009, seal que el apoyo continuo del Gobierno a la industria ha permitido la llegada a niveles histricos de las declaraciones de oro, generadas por ms de 800 operaciones pequeas y medianas, con producciones individuales desde 20 a 20.000 onzas, todas las cuales emplearon cerca de 10.000 personas. 2.2 Desempeo del sector agrcola en 20052009 El sector de agricultura y ganadera creci en un 5,8% durante el ao pasado, debido en gran parte, al nfasis puesto en la investigacin y desarrollo, elementos clave en la diversificacin y las estrategias de modernizacin del sector. La agricultura es uno de los principales sectores productivos de la economa, habiendo contribuido anualmente con cerca del 30% del Producto Bruto Interno (PIB) del pas, el 30% del empleo y el 40% de los ingresos de exportacin (Caricom, 2006). A pesar de su papel, el sector sigue siendo en gran medida tipificado por la produccin y exportacin de productos primarios, mientras que la produccin y exportacin de productos de valor agregado siguen siendo relativamente pequeas. El azcar sigue siendo el principal contribuyente, representando ms del 15% del total del PIB entre 1994 y 2004. El arroz, la ganadera, la pesca y una variedad de productos no tradicionales, (palmito, pia, pltano, pimienta y calabaza), contribuyen a la produccin, empleo e ingresos de divisas. La agricultura en Guyana es tambin fundamental para la seguridad alimentaria del pas, suministrando cantidades importantes de frutas y verduras, pescado, pollo, carne de res y de cerdo para satisfacer el consumo local. Como se muestra abajo en el cuadro 2, slo hay cuatro proyectos agrcolas a gran escala, con participacin del Gobierno de Guyana para la adquisicin de contratos de arrendamiento. Estos son: la Cuenca del Canje (22.000 ha), las Sabanas Rupununi (50.000 ha), las Sabanas Intermedias (nmero de

310

hectre eas no indica ado) y el Dist trito Noroeste (10.000 0 ha). De esto os cuatro pro oyectos slo e el de las Sabanas Ru upununi ha concluido la as negociaciones y se encuentra e en operacin. En n base a la inform macin recib bida de la as entrevi istas, los otro os se han en ncontrado con n una ser rie de dificult tades tcnicas s y an no han n llegado o a la fase de operacin. Ms del d 50% de la as exportacio ones agrcola as de Guy yana entran a mercados protegidos, o dentro de la reg gin de la a CARICOM M (proteg gidas por la AEC, la Asociacin A de Estado os del Caribe e), o median nte el acceso o prefere encial a los mercados m pro otegidos de la Comun nidad Europ pea y los EE.UU. Sin n embarg go, la protec ccin en est tos mercados derivad da de las po olticas de ar ranceles y de fijacin n de precio os, se est reduciendo o, mientra as que otros mercados se enfrentan n posible emente, a la desaparicin completa. E El sector agrcola ten ndr que enfr frentarse a un n mercad do global mu ucho ms co ompetitivo. A pesar de d esta posible restriccin n, cuatro rea as han sido propuesta as para las inversiones a gran es scala. Cuadr ro 2: Inver rsin Potenc cial a Gran n Escala a, en Proyecc cin

Las cifras c de tie erras arrendadas dan un na imagen clara de su importan ncia, as com mo u concentraci in: de su
Cuad dro 3: Distr ribucin de Explotacion nes Arren ndadas, seg n Tamao

FUENT TE: Datos de GL L&SD (Guyana Lands and Surve eys Departm ment/Departamento de Tierras y Catastro de Guyana)

Figur ra 2: Arren ndadas

Di istribucin

de

Tierras

FUENT TE: Datos del Cuad dro 3

FUENTE E: Comisin de Tierras y Cata astro de Guyana a, Georgeto own

Se visu ualizan algun nos proyectos s en el sector r, relacio onados con valor agreg gado local y alguno os programas especficos impulsados a travs de incentivos s fiscales a la a inversin en n los sectores agrco ola, pesquero y forestal l. Tambi n se proporc cionan prestaciones para la exporta acin de cult tivos no tradicionales a los mercad dos extra-reg gionales. Alg gunas de la as medida as enfocad das a inc centivar son n exencio ones de aranceles a a maquinaria a, equipamiento, agroqumicos y vehculos v para la agr ricultura y agroindustria a; as como o subsidi ios a los gastos g de elaboracin de proyec cto.

La ag gricultura de plantacin es s la forma ms m domin nante de la a agricultura a en Guyan na, ocupa ando las mej jores tierras agrcolas co on respec cto al drenaje e, al riego y la l fertilidad del d suelo, , por ms de un u siglo. El cu ultivo princip pal es el azcar, cultiv vado principa almente para la expor rtacin a Euro opa y a Am rica del Nort te. Las plantaciones p se encuentra an en la fran nja coster ra que borde ea el Ocano Atlntico al norte y las Sabana as Intermedia as hacia el su ur. Duran nte dcadas, la produccin n de azcar ha h sido una de las s fuentes de e divisas ms m impor rtantes para la economa guyanesa co on sus mercados m eu uropeos prefe erenciales. Sin S embar rgo, recientem mente la UE E ha eliminad do las preferencias concedidas s al azc car procedente de su us antiguas colonias. Es sta decisi in ha oblig gado al gobi ierno a tom mar medid das drsticas en la reestructuracin de la indust tria azucare era, conduci iendo a la elimin nacin del cu ultivo en los terrenos t menos

31 11

eficientes y a la introduccin de nuevas tecnologas. El cierre de algunos de los campos de caa de azcar ha llevado a la apertura de nuevas oportunidades en el Mercado de Tierras, tanto en las zonas costeras como hacia el interior de Guyana. Sin embargo, la tendencia ha sido dividir las tierras y ofrecerlas a la venta a particulares y empresas para el desarrollo industrial y de viviendas, a precios significativamente ms altos que los que se habran obtenido si hubieran sido vendidos para el desarrollo agrcola. Esto es, por lo tanto, una seal de que la demanda de tierras para el uso agrcola a lo largo de la franja costera no es competitiva con la demanda de tierras para el desarrollo urbano. El error de esta poltica es el enfoque de corto plazo, consistente en ofrecer las mejores tierras agrcolas para usos alternativos. La agricultura campesina en Guyana, como en otras partes del Caribe vecino, es complemento del sistema de plantaciones. Los cultivos predominantes producidos en las zonas campesinas de la costa son: el arroz, el azcar, los tubrculos y los vegetales. Estos en gran medida en unidades que oscilan entre una hectrea a diez hectreas, y se cultivan para los mercados locales. Los excedentes complementan las necesidades familiares. Los miembros de la familia son la fuente principal de mano de obra para contrarrestar los costos de produccin. La agricultura campesina se realiza principalmente en las parcelas familiares que han sido heredadas por generaciones y que, o bien se mantienen en una unidad compartida por varios miembros de la familia con un uso comn, o bien son repartidas entre los familiares individuales. El problema del tamao reducido de las parcelas es el resultado de la sub-divisin despus de que la tierra ya ha sido heredada y dividida a lo largo de varias generaciones. Para los inversionistas extranjeros, las parcelas disponibles son demasiado pequeas para atraer inversiones a gran escala: de ah la ausencia de inversionistas extranjeros en las reas costeras que, como ya se ha mencionado, tienen las tierras agrcolas ms adecuadas por su potencial productivo.

El pastoreo se realiza en las Sabanas Intermedias y las Sabanas del Sur, y es particularmente extensivo. Adems, hay pequeos hatos de ganado en las franjas costeras para la produccin de leche. Actualmente, este tipo de actividad no es una opcin atractiva para los inversores extranjeros, ya que el gobierno tiene una poltica muy estricta sobre el control de este sector. Despus de dcadas de enfrentar el problema de la fiebre aftosa en la industria ganadera, hay una reticencia a importar nuevas razas de animales, a pesar de que los rebaos locales son de baja calidad y capacidad productiva. En 2009, la agricultura, la silvicultura, la pesca y la caza contribuyeron con el 21,2% del PIB, al tiempo que la minera contribuy con un 10,5% y la construccin con un 9,7%. El azcar sigui siendo un importante contribuyente a la produccin (5,9% del PIB); los ingresos de divisas y la produccin aumentaron en un 3,3% en 2009, equivalente a 233.736 toneladas de azcar. La industria del arroz alcanz una produccin de 359.789 toneladas en 2009, una expansin del 9,2% y la segunda cosecha anual ms grande en la historia de la industria. El resto del sector agrcola creci un 1,4% en el ltimo ao. El volumen de las exportaciones de azcar aument, pero el precio medio de exportacin disminuy debido a los recortes de precios europeos en octubre del 2009. Como resultado, los ingresos de exportacin de azcar fueron de 118,9 millones de USD, un 10,8% por debajo del valor de 2008. Similarmente, las exportaciones de arroz aumentaron en el 2009, pero el precio promedio de exportacin se redujo un 27,3% respecto al 2008. Como consecuencia, los ingresos de exportacin fueron 114,1 millones de USD, 3,3% por debajo del nivel del 2008 (eclacpos.org). Los datos del Cuadro 4 muestran que desde el 2006 hasta el 2008 ha habido una disminucin constante en la contribucin del sector agrcola al PIB. En el 2009 se observ un incremento, pero no fue superior al 2006. En el 2008 se registr la menor contribucin, una situacin que podra

312

haberse debido a la crisis econmica mundial que comenz en ese ao.

Cuadro 4: Indicadores Econmicos (% de crecimiento)

Producto Interior Bruto por sector Agricultura, Ganado, caza, silvicultura y pesca Minera Industria Manufacturera Construccin 2006 (%) 6,5 2007 (%) 0,6 200 8 (%) -2,9 2009 (%) 1,3

-21,6 5,2 12,0

14,7 3,0 7,3

-0,1 -4,4 2,2

-2,9 4,3 0,5

Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe (20092010)

3. Marco jurdico e institucional para la administracin de tierras

3.1 Administracin de Tierras La administracin de tierras est dirigida por el Registro de Escritura y la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana (GL&SC). La GL&SC, establecida en 1903, est bajo la directiva del Ministerio de Agricultura y est orientada a supervisar los negocios en relacin principalmente con tierras estatales. Bajo la Ley de Tierras del Estado (Seccin 4), la GL&SC provee al Ministro responsable de Tierras y Catastro y al Presidente de la Repblica de Guyana, la normativa para la emisin de arrendamiento o licencia que permite usar la tierra para fines agrcolas o agroforestales. El Ministro tiene la autoridad para establecer los trminos y condiciones de dicho acuerdo, siempre que los trminos y condiciones no sean contrarios a la Ley Forestal u otras legislaciones. Existen requisitos para participar en las subastas de tierras. El Ministro tiene la obligacin de conceder, vender o enajenar cualquier tierra del Estado cuando se cumplen ciertas condiciones. En la Ley de Tierras del Estado, cap. 59:05, se contempla el acceso a tierras estatales. El individuo o grupo de individuos expresa su inters en las parcelas de tierra, revisa los mapas existentes del rea disponible, y si son libres de gravamen, debe pagar unos honorarios de inspeccin, y finalmente presentar una solicitud formal en la GL&SC

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para la a porcin de tierra. t GL&SC C luego busca la auto orizacin de la Agencia de d Proteccin n Ambie ental y otros organismos o p pertinentes. E El control l de situaciones legales existentes, e ta al como la invasin de d tierras vec cinas, se hace generalmente antes de la recome endacin para la emi isin del co ontrato de arrendamiento a o. Cuando o el contra ato de arren ndamiento es e aproba ado por el Min nistro, GL&S SC lo emite. En los casos en qu ue se transfiere la tenencia de tierr ras arrendada as en base a la aprobacin n de la Comisin, C se e coloca un anuncio a en e el Boletn n Oficial dura ante tres das consecutivos s. Si no se s reciben obj bjeciones, se recomienda r a al Ministr ro que transfi iera la tenenc cia, despus se timbra el contrato de d arrendamie ento aprobado o y se la transfier re. En ning guna de la as transac cciones el Ministro M est obligado a seguir un plazo dete erminado par ra responder a las so olicitudes; po or lo tanto, el periodo o prolong gado para la realizacin n de mucha as transac cciones se suma a la agona que generalmente pade ecen los arr rendatarios y contrat tos de arrenda amiento. En Guy yana la legitim mizacin de la l posesin de un ttulo de tierra agrcola est controlada c po or la Ley y (prescripti iva y de li imitacin) de Tierras s Agrarias, ca ap. 148 (Leyes de Guyana Britni ica, Leyes de e Guyana, Se eccin 3; Cap p. 60:02). La ley es stipula que es necesario o mostra ar que la tie erra no fue adquirida a po or fraude ni por alg gn acuerdo o convenio o expresa amente estab blecido para dicho d fin. Po or extensi in, la polti ica de tierra as en Guyana tambi n est relacio onada con va arias poltica as que se s considera an important tes para la as comun nidades region nales e interna acionales. Segn Gafar (1998) y el IICA (1991), la estructura de la tene encia agraria en Guyana no o ha experimentado ningn n cambio o fundamenta al que haya h impacta ado significa ativamente la distribu ucin de la tierra por los holding gs operacionales. Una a Encuesta de Hogare es agrcol las hecha en Guyana reve el que haba 24.703 granjas cubriendo c 37 76.303 acre es (Thom mas, 1993). Lo os resultados revelaron que hubo una u distribuci n desigual de d tenencias de tierra, un modelo similar al que q existe en n Amric ca Latina (va ase el cuadro 5)

Cuad dro 5: Distribucin n de las Explo otaciones de Guyana seg n Tamao

FUENT TE: Encuesta de h hogares agrcolas s rurales de Guya ana 1978. Pp. 42

Los datos d de la en ncuesta menci ionada, indica an que el e 77% del to otal de esta su uperficie no es cultiv vada. El 60% del total de granjas ocupa an menos del 14% de e la superficie total.Entre el 70% y el 80% d de las granja as pequeas se conce entran en la produccin de arroz, y la mayora de ellas e estn ubicadas s en el Berbice Orien ntal, Demerar ra Oriental y las Costas e Islas de Esequibo o. Las activid dades agrcol las por lo o tanto se con ncentran en la estrecha fran nja coster ra que est ad dyacente y ba ajo el nivel del d mar y que represe enta el 10% de d la superfic cie total del d pas. Los suelos coster ros son los ms m frtile es, pero hay que protege erlos contra el agua salada del Ocano O Atln ntico median nte manglares, diques, compuertas, muros de d hormi ign u otras formas f de def fensas marinas. En co onsecuencia, el destino de e la agricultu ura est ligado l a la ef ficiencia de los l sistemas de d drenaj aje y de riego. A excepcin n de la caa de d azca ar, la agricul ltura se cara acteriza por el predo ominio de las s granjas peq queas, lo qu ue est relacionado r c la asigna con acin de tierr ras guber rnamentales; un modelo que q se ha vis sto facilit tado por la po oltica gubern namental. 3.2 Naturaleza N de el Sistema de Tenencia de d la Tie erra (Landho olding System m) Hay dos d tipos bsicos de sistem ma de tenenc cia de tie erras en Gu uyana, es de ecir, tierras de d propie edad pblica y las pr ropiedades de d domin nio absoluto. . En el mercado de plen na propie edad, el comp prador compr ra directamen nte a un vendedor m mediante las operaciones o d de "trasp paso de propie edades" o "tr ransferencia del d certifi ficado de ttulo o" registradas s en el Regist tro de la a Propiedad. Todos los contratos de d arrend damiento de tierras t de pro opiedad pblica

31 14

se registran en el Departamento de Tierras y Catastro. 3.2.1 Tierras de propiedad pblica y privada

a)Tierras del Estado, antes llamadas tierras de la Corona, son las que durante la Independencia en 1966 fueron transferidas al pueblo de Guyana. Mientras que el Comisario de Tierras y Catastro es el custodio de todas las tierras del Estado, la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana (conforme a la Ley de Tierras del Estado y su Reglamento, cap. 62:0), la Comisin Forestal de Guyana (en virtud de la Ley 2 de 1979), y la Comisin de Geologa y Minas de Guyana (en virtud de la Ley 9 de 1979) administran el uso de tierras para la agricultura, la silvicultura y la minera, respectivamente, en toda Guyana. En consecuencia, cada una de las tres instituciones gubernamentales emite los ttulos para fines distintos con respecto al rea de tierra, una vez que sta ha cado bajo su jurisdiccin. Para obtener un contrato de arrendamiento de tierra del Estado, cada solicitante debe presentar una solicitud en GL&SD de Georgetown o en una de sus oficinas regionales.
La gestin y administracin de tierras de propiedad pblica estn bajo la responsabilidad de varias instituciones: el Departamento de Tierras y Catastro, la Comisin Forestal de Guyana, la Comisin de Geologa y Minas de Guyana, la Autoridad Central de la Vivienda, la Agencia de Recursos Naturales de Guyana, el Departamento de Desarrollo Regional y la Agencia de Proteccin Ambiental. La diversidad e independencia de cada una estas instituciones generan una multiplicidad de problemas de coordinacin y comunicacin.

diferentes de las "tierras gubernamentales" y "tierras del Estado." Las tierras gubernamentales para fines agrcolas estn gobernadas por la Ley de Registro de Escrituras que permite al Comisario, quien posee la tierra en nombre del Gobierno, a arrendar la propiedad durante un mximo de veinte aos con renovacin opcional. En la actualidad, se asignan las tierras gubernamentales mediante contratos de arrendamiento de 25 aos. En el marco legislativo vigente, los contratos de arrendamiento del Estado y del Gobierno estn aprobados por el Ministro de Agricultura.
c. Las tierras Privadas/Freehold, estn en las manos de intereses privados o corporativos. Estos fueron los de Primera profundidad/First-depth de las haciendas, pero una vez que las dos terceras partes de estas tierras haban sido cultivadas por dominio absoluto, podan extenderse a las de Segunda Profundidad/Second-depth. Cuando los holandeses concedieron el control del territorio a los britnicos en 1803, las propiedades privadas mantuvieron su carcter privado. Despus de la Capitulacin, los britnicos hicieron otras concesiones condicionales de las Primeras Profundidades/First-depths de tierras de la Corona, que se convirtieron en propiedad absoluta con el cumplimiento de condiciones determinadas. De acuerdo con el Reglamento de Tierras de la Corona de 1903 y 1910, a los propietarios de tierras en las Primeras Profundidades/First-depths se les dieron derecho a comprar las de Segunda Profundidad/Second-depth dentro de los cinco aos de haber recibido el ttulo de las de Primera profundidad/First-depth. La administracin de propiedad de dominio absoluto se lleva a cabo mediante el Registro de la Propiedad a cargo de la Oficina del Procurador General de la Corte Suprema.259

b. Tierras Gubernamentales, son aquellas compradas al Estado, o concedidas al Gobierno de Guyana para fines pblicos, tales como terreno para hospitales, escuelas y programas de desarrollo de tierra, entre otros. Las tierras con ttulos de arrendamiento son ligeramente

259

Segn literatura consultada, la referencia a tierras de primera, segunda y tercera profundidad corresponde a las tierras que se encuentran en primera, segunda o tercera lnea hacia el interior desde la lnea costera. Esto se origina por el hecho de que la mayora de las tierras aptas para el cultivo de azcar y otros estn sujetas a inundaciones con la alta marea, debido a ello se han debido construir diques y canales de drenaje

315

3.2.2 Registro de Tierras de Plena Propiedad a) El Registro de la Propiedad El Registrador de Ttulos es responsable de la inscripcin de todas las transacciones de tierras de propiedad absoluta. Anota tambin los registros de propiedad intelectual y funciona como un registro comercial. Se considera que los asuntos, tanto de tierras como comerciales, son demasiados para el registro actual, respecto a su capacidad para manejarlos de forma adecuada. Como resultado, hay un retraso; las personas que deseen realizar negocios de propiedad agrcola en el registro, tienen que competir por la atencin con los que estn ah para hacer los negocios comerciales. b) El Sistema de Traspaso Para efectuar un traspaso de propiedad, las ventas propuestas deben ser publicadas en el Boletn Oficial durante las dos semanas anteriores a la transaccin. Si no se presentan objeciones, se permite que la transaccin contine. Si se hacen las objeciones oportunamente, el asunto se resuelve ante un tribunal. Tal requisito para todas las transacciones es oneroso, costoso y absorbente. En principio, este proceso podra ser completado dentro de unos tres meses, el tiempo necesario para cumplir los requisitos de publicacin y revisin de archivos. Sin embargo, las transacciones pueden demorar un ao o mucho ms tiempo, debido a las ineficiencias institucionales. c) Administracin del Registro de Tierras Tierras de dominio absoluto mantenidas bajo los sistemas de "traspaso" y "certificado de ttulo" son administradas por el Registro de la Propiedad. Aunque los dos aseguran un ttulo estable sobre la tierra, ambos estn tambin sujetos a problemas de procedimiento debido a las ineficiencias en varias reas del Registro de la Propiedad, tales como la manipulacin de datos, el financiamiento y el personal.

3.2.3 Ocupacin y Utilizacin de Tierras de Plena Propiedad y Otras Hay evidencias significativas de la subutilizacin de tierras de dominio absoluto debida a la falta de incentivos para la produccin agrcola, como sistemas deficientes de drenaje y riego en muchas zonas, propietarios ausentes por la migracin o el abandono, y procedimientos restrictivos para el alquiler de la tierra que el propietario no puede utilizar. En particular, los propietarios de tierra ausentes, se enfrentan al problema de los ocupantes ilegales con fines agrcolas u otros, debido a la falta de disponibilidad de tierras agrcolas legalmente accesibles. Existe la ocupacin de las tierras de dominio absoluto por parte de personas que afirman poseer derechos que en algunos casos no estn respaldados por documentos legales. Algunos de ellos son los ocupantes de una zona del Registro de Tierras Declaradas y estn esperando ser citados por el Tribunal de Tierras para la visita que determine y otorgue la posesin de la tierra en la forma de un ttulo. Este proceso de Registro de Tierras en virtud de la Ley de Registro de Tierras es burocrtico, absorbe tiempo y es costoso. Mientras este proceso est ocurriendo, los ocupantes no podrn utilizar su propiedad para acceder al financiamiento para la agricultura u otras formas de desarrollo. Los ocupantes ilegales, que han tenido posesin nica e ininterrumpida de una extensin de tierra durante doce aos y ms, tienen derecho, bajo el ttulo preceptivo para obtener el ttulo de dicha tierra. Como se hace con una escritura de traspaso de propiedad, se entrega un nuevo ttulo a nombre del ocupante ilegal; en el caso de tierras registradas, se presenta una solicitud para la declaracin de ttulo. Esto consiste en la publicacin de la declaracin en el Boletn Oficial y prensa; despus de un perodo de doce meses, y si no hay ninguna objecin, el ttulo se traspasa. El problema se encuentra en la incapacidad del Registro de la Propiedad de agilizar estos trmites con rapidez: tal como es ahora, un ocupante ilegal puede esperar aos antes de que se le conceda un ttulo

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preceptivo. De hecho, esta prctica no es muy comn, tal vez porque los ocupantes ilegales no estn conscientes de sta modalidad, y las oportunidades de hacer uso de ella han cado en el olvido, debido a la incapacidad del sistema de administrar el procedimiento. Con el tiempo, debido a los efectos de legados heredados, algunas propiedades de tierra se han ido fragmentando. Un problema particular se ha planteado en el hecho de que la forma de las parcelas de tierras son cada vez ms y ms largas y estrechas, para asegurar el acceso de las parcelas a los canales de riego y drenaje. En Esequibo, por ejemplo, se sabe que algunas parcelas tienen dimensiones de 12 pies de ancho por ms de 9.200 metros de largo, mientras que en Berbice la medida extrema ha alcanzado la dimensin de 12 pies por ms de 12.000 pies. Tales formas distorsionadas de terreno son extremadamente inadecuadas para el cultivo. Las fronteras poco claras o trazadas entre los asentamientos indgenas han conducido a la invasin de los leadores y mineros, y a una sensacin general de inseguridad en lo que concierne a los derechos y la propiedad de los pueblos amerindios (Este tema se aborda con ms detalle en el captulo 22 de esta Estrategia). Los recursos sub-utilizados por las tierras indgenas son a veces explotados por otros (los inversionistas extranjeros, por ejemplo), y todos los beneficios e ingresos que se producen se van de la comunidad y sus pueblos, lo que resulta en el incremento de sentimientos de explotacin y desconfianza hacia el Gobierno. 3.2.4 La Industria Azucarera, inversores potenciales y los sin tierra GUYSUCO (Guyana Sugar Corporation, GuySuCo) tiene un gran porcentaje de las tierras costeras. Una gran parte de ellas se cultiva, pero una parte ha estado inactiva durante bastante tiempo. Esto ha creado una situacin de mucha tierra ociosa que no est disponible para aquellos que puedan darle un uso productivo. Muchos posibles inversores interesados en adquirir porciones de tierra para la agricultura, la acuicultura y otras actividades, muchas

veces son disuadidos debido a la falta de datos relativos a la situacin de una parcela particular de tierra y al proceso que deben seguir para adquirir los derechos correspondientes. Dada la necesidad de promover las inversiones, tanto extranjeras como locales, se deben adoptar procedimientos claros y transparentes en relacin a la solicitud y concesin de contratos de arrendamiento. Esta situacin ha sido identificada como un importante obstculo al desarrollo de la acuicultura en el captulo 31 de esta Estrategia. Muchas personas, incluso los ocupantes ilegales y subarrendadores, desean adquirir tierras para fines agrcolas. Sin embargo, son disuadidos por el proceso de solicitud, la falta de acceso a mapas de calidad para orientar las decisiones y sobre todo, la falta de disponibilidad de tierras con la infraestructura de apoyo necesaria. Ms de ocho mil familias agrcolas tienen menos de diez acres de tierra (IICA/FIDA), con un promedio de tierras de dos hectreas en ese estrato. 3.3 Tipologa del Sistema del Uso de la Tierra Las estimaciones muestran que alrededor del 50% de las tierras agrcolas en la costa son de propiedad privada. Es habitual encontrar pequeas propiedades de tierras de entre 2.023 y 6.070 ha. La razn de que existan estas propiedades de tierra relativamente pequeas se debe a la historia colonial del pas. Histricamente, el desarrollo de los sectores de granjas pequeas fue influenciado en gran medida por: (i) la poltica de Estado colonial que limitaba el tamao y el nmero de parcelas pertenecientes a los antiguos esclavos y trabajadores contratados, (ii) la concesin de contratos de arrendamiento a muy corto plazo, y (iii) la ausencia de cualquier reforma agraria significativa. As, esta posesin de parcelas pequeas ha continuado y ha sido incentivada por las polticas gubernamentales que limitan el tamao de las parcelas. Los datos actuales sugieren que alrededor de 50 grandes propiedades de terrenos agrcolas de ms de 1.000 hectreas existen. Estas cifras no incluyen los sectores de minera y silvicultura,

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que por la natura aleza de su us actividade es requier ren mayor tenencia de e tierra. La siguien nte figura muestra m que e las tierra as agrcol las son la as ms pr redominantes s, compre endiendo ms de la mitad d del total de tierras arrendadas por encim ma de 810 0 hectre eas. Figura a 3: Uso de d la Tierr ra para los contra atos de arre endamiento que exceden n 810 ha a

Cuad dro 6: Clasifi ficacin de Tenencia T com mo se muestra m en la a Estrategia a Nacional de d Desar rrollo

FUENT TE: Estrategia Nac cional de Desarroll lo

Como se muestra en e la figura 3, 3 el pastoreo o ocupa una cuarta a parte de e las tierra as arrenda adas superior res a 810 ha. Esta E actividad d se conc centra princip palmente en la l regin de la Sabana a Rupunun ni del pa as (Regin n Admin nistrativa N 9). Las tierras s para caa de azcar tienen un 11% 1 del tota al, incluyendo o fundam mentalmente a la Cor rporacin de Azcar r de Guyana (GUYUSCO O), uno de los propiet tarios de tierr ras ms grand des en el pas s; sus propiedades p estn en su mayora concen ntradas en la llanura l coster ra. Adems de GUYU USCO, hay algunas a tierra as de caa de propied dad privada, que contrib buyen a este 11%. La L producci n del arroz representa e el 4% de la superficie e y es una co ombinacin de varias empresas in ndividuales de propiedad d privada a, encontran ndo a algun nas empresa as extranj jeras incluid das en este grupo. La as activid dades recre eativas, com merciales e industr riales compar rten colectiva amente el 6% % del tota al.

3.4 Po oltica de Tie erras Agrcol las Segn n la Ley d de Tierras del d Estado, el Minis sterio de T Tierras y Catastro es st conceder o autori izado a absoluta provis sionalmente t todas las tier rras y contratos de arr rendamiento del Estado por p un perod do de veinticinco v a aos. Alterna ativamente, el Presid dente podra autorizar el arrendamien nto de la tierra por per rodos de has sta 99 aos. En E cualqu uiera de los casos, el Presidente pued de establ lecer los trm minos y condi iciones de tal les transa acciones, siem mpre que las condiciones no n sean contrarias a la Ley Fore estal o a otr ras legislaciones. De e un modo o similar, el Presid dente podr conceder lic cencias para el uso de d las tierra as para fine es agrcolas o agrofo forestales. El M Ministro de Agricultura A es st autori izado por la O Orden 60 de 1979 a aprob bar y fija ar el alquiler de todas las tierras del d Estad do. Las tasa as han per rmanecido s sin cambi ios desde 198 85 y por lo ta anto no son un u fiel reflejo r de lo os valores actuales de las l tierras s. Se pu ueden adquiri ir las Tierras del Estado de d las si iguientes tres s formas: un na licencia, un u permi iso, o un con ntrato de arren ndamiento. L Las tierras s tambin se p pueden vende er; en este caso pierde en su carct ter estatal. En E general, las l

31 18

tierras arrendadas se encuentran en la "primera profundidad", es decir, la tierra ms cercana a las defensas del mar. Las tierras de "segunda profundidad" son las que estn situadas ms hacia el interior y se entregan generalmente mediante licencias. Las tierras de "tercera profundidad" ms al interior se entregan generalmente al amparo de permisos. Aunque estas formas de tenencia tienen sus diferencias histricas, parecen equivalentes: todas funcionan como los contratos de arrendamiento. La Estrategia Nacional de Desarrollo del pas resume las iniciativas de las polticas de tierras agrcolas que se consideran como enfoques a corto plazo, limitados en su alcance y trascendencia. El acceso creciente a las tierras agrcolas para la produccin y su expansin, las mejoras en la tenencia y del proceso de asignacin, las mejoras en la eficiencia del uso de la tierra y los asuntos relacionadas con la propiedad y el ttulo , son estrategias globales del uso de la tierra a largo plazo y no consideradas. Hay necesidad de un mercado de tierras que sea eficiente para fomentar inversiones en el sector y para apoyar la competitividad en las areas de las materias primas que tienen mayor demanda. Los valores de arriendos de tierras se han incrementado para reflejar las tarifas del mercado con mayor precisin, ya que anteriormente las tarifas del arriendo de tierras eran tan bajas que cobrar el arriendo no vala la pena. Esto result en el desarrollo de un mercado de subarrendamiento, con, o sin, la aprobacin del gobierno. La distorsin de los precios result en la mala asignacin y subutilizacin de tierras permitiendo al mismo tiempo grandes mrgenes de ganancias para los arrendatarios ausentes y especuladores de tierras, con casi una cantidad nula de ingresos para el Estado, para financiar la gestin de tierras y otros programas gubernamentales. Se ha acordado un plan de accin para desarrollar los procesos necesarios para alinear los precios de arriendo an ms cerca con los valores de mercado. Se han formulado planes para mejorar la seguridad de la tenencia de tierras, el cobro de alquileres y la transferencia de los arrendamientos en propiedades de dominio absoluto, y para hacer

frente a las barreras legislativas que limitan el funcionamiento de los mercados de tierras. Estas reformas de poltica continan, pero el sector todava se enfrenta con muchas restricciones adicionales.

4. Principales procesos concentracin de tierras

en

la

En Guyana, la titularidad y control de la mayor parte de las tierras pertenece al Estado, manejada por las agencias gubernamentales afiliadas, tales como Guyana Lands and Surveys Commission (GL&SC), Guyana Forestry Commission (GFC) y Guyana Geology and Mines Commission (GG&MC). Proporciones importantes de las tierras del Estado, bajo el control de estos organismos, se arriendan a los inversionistas locales y en menor medida a los inversionistas privados del extranjero, principalmente en las reas de la agricultura, la silvicultura y la minera. Con respecto a la agricultura, se puede encontrar la concentracin de tierras en las reas de caa de azcar, la produccin de arroz, cultivos de alimentos y la crianza de ganado. Los comits de seleccin de tierras estn autorizados a aprobar o denegar las solicitudes de contratos de arrendamiento de tierras del Estado. Algunos de los problemas inherentes a este proceso se deben a la falta de criterios claros para la aprobacin o denegacin de la solicitud, un proceso de la toma de decisiones largo y burocrtico involucrando la participacin del Consejo Democrtico Regional junto con los comits de la seleccin de tierras de distritos y regiones, y el abuso de poder por parte de los miembros del comit de la seleccin de tierras a ambos niveles. El proceso de la solicitud de tierras implica lo siguiente: El individuo escribe a la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana expresando su inters (State Land Act, Ley de Tierras Estatales Captulo. 59:05).

El Comisario invita al posible candidato a la respectiva Oficina Regional para ver los mapas de las tierras disponibles. 319

Si la tierra est libre de gravamen, el candidato paga una tasa de inspeccin (calculada sobre la base del rea calculada en acres, el 50% pagado por adelantado). Si est libre de gravamen, se presenta una solicitud formal a la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana para la porcin de tierra. Si la tierra est destinada a la construccin de viviendas, las respectivas Oficinas Regionales se ocupan. Si la tierra es para fines Agrcolas, la Comisin de Tierras y Catastro de Guyana tramita la autorizacin. La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana hace un control de calidad. Se contacta a las otras Agencias si no formaran parte de las transacciones anteriormente mencionadas Se comprueba si hay intereses jurdicos existentes, tales como la invasin de tierras vecinas. La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana provee al Ministro responsable de la recomendacin. El Ministro aprueba el contrato de arrendamiento (sin plazo legal para la duracin de tiempo requerida para completar este proceso) La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana emite el contrato de arrendamiento despus de la aprobacin del Ministro.

as que el arrendatario "provisional" no puede invertir como l o ella desee en la tierra ocupada, lo que en ltimo trmino impide el desarrollo agrcola. Esto presenta un problema para el sector de la agricultura campesina a pequea escala, ya que no hay verdadero capital para invertir. Adems, esto aumenta el problema de las disputas sobre fronteras, planteando de ese modo graves amenazas a la seguridad financiera de los arrendatarios. Las condiciones poco atractivas de los contratos de arrendamiento del Estado incluyen: a) Actualmente la duracin de los contratos de arrendamiento es 25 aos. Es muy difcil obtener financiamiento para la produccin, ya que la mayora de los bancos no aceptan un contrato de arrendamiento de 25 aos como garanta.

b) La transferibilidad y uso de contratos como garanta: "el arrendatario no podr transferir o hipotecar sus intereses en las tierras ocupadas en este contrato o cualquier parte de l, salvo de conformidad con las disposiciones de los reglamentos de las tierras del Estado." Esta disposicin legal hace difcil el acceso a las garantas de inversin. c) Subarrendamiento: "El arrendatario no podr subarrendar o dar posesin de parte o el total de la tierra arrendada de ese modo" Esta disposicin crea graves dificultades para los arrendatarios en casos de enfermedad o dificultades econmicas.

La evidencia de la concentracin de tierras se observa en siete de las diez regiones administrativas de Guyana. El cuadro 6 abajo muestra que una gran mayora de las tenencias de tierras se encuentran en las regiones y se utilizan para fines agrcolas, a saber, la agricultura comercial y el pastoreo de los animales. La mayora de los arrendamientos son provisionales. Siempre hay una acumulacin de contratos de arrendamiento a la espera de ser investigados y procesados. Las tierras que se encuentran bajo esta circunstancia no pueden ser utilizadas como garanta para la adquisicin de financiacin,

320

Los arriendos bajos pagados por los arrendatarios de las tierras del Estado tienen un impacto directo en los ingresos fiscales y la calidad y eficiencia de la administracin y la gestin de las tierras del Estado. Esta situacin da lugar, entre otras cosas, a la especulacin de tierras y tiene el efecto de subvencionar a los que menos necesitan los subsidios, por ejemplo, los grandes terratenientes que subarriendan la tierra a precios del mercado. La tierra, al igual que cualquier otro insumo de la produccin, debe tener un precio lo ms cercano posible a su valor de mercado. Si no, el recurso ser o subutilizado o mal utilizado. Un aumento en los arriendos de tierras tambin servira como un disuasivo para la especulacin de tierras y, de hecho, fomentara su uso intensivo y reducira la cantidad de tierras ociosas. En ltima instancia, los arriendos de tierras proporcionaran fondos para la investigacin y el desarrollo agrcola y para la financiacin de la Comisin de Tierras y Catastro. En algunos casos, los solicitantes de tierras estatales ocupan el terreno antes de que su solicitud sea procesada, es decir, los solicitantes se consideran ocupantes noregularizados de las tierras del Estado. Bajo esta circunstancia, el solicitante no puede acceder a ninguna financiacin para la produccin y carece de la seguridad de tenencia que influye directamente en sus inversiones en la tierra.

321

Cuadro 7: Tenencia de Tierras por Regin, Propiedades Mayores en Arrendamiento

Todos los Contratos de Arrendamiento superiores a 810 Hectreas Estado de Uso Actual de la Ubicacin Propietarios Propiedad Hectreas Tierra

Regin Regin Uno

Wauna, Mabaruma Regin Dos Desconocida La Bonne Mere/ Perseverance/ Baja Pomern Pomern Regin Tres Ro OD Regin Cuatro Kuru Kururu Kuru Kururu Demerara (Orilla del Este) Regin Cinco Desconocida Fairfield, Mahaicony Regin Seis Ro Corentyne Essequibo

Agri Solutions Technologies Inc

ExtranjeroCanadiense

6.750

Biodiesel

Mohamed Farm Akawini Perseverance Land Co-op Society Ltd Alfro Alphonso & Sons Inc.

ExtranjeroCanadiense Nacional/Local

1.086

Criadero de aves

1.307 Nacional/Local N/S

Agricultura mixta Elaboracin de Productos Agrcolas

Aliki Chartered Coop Land Soci

Nacional/Local 1.179 Agricultura mixta

Wilbert, Samuels Perseverance Land Coop Society Pritipaul Singh Investments Inc.

Nacional/Local Nacional/Local Nacional/Local

1.859 1.859 N/S

Agricultura mixta Agricultura mixta Elaboracin de Productos Agrcolas

Abary cattle ranch com lt

Nacional/Local 2.157 Local/Extranjero Pastoreo Cultivo y Procesamiento de Arroz

Fairfield Rice Inc

2.428

Jackson/Moleson Ro Corentyne Orilla Izquierda Ro Canje Orilla Derecha Jackson/Moleson Ro Canje Orilla Derecha Ro Corentyne OD Jackson/Moleson

Ro Canje OD Jackson/Moleson Ro Canje OD Ro Canje OD

Dewnarayan Corriverton Crabwood Creek Cattlle Association Eldorado Cooperative Land Society Ltd. 52-66 Cattle Producers Association Amard, Sumasar Babylon Land Cooperative Society Guyana Sugar Corporation Ltd. Hares N. Sugrim Port Mourant FollowUp Co-operative Land Society Limited R.Prashad Cane Farming INC. Latchman, R Jagdeo, Krisha

Nacional/Local Nacional/Local

844

Pastoreo

1.620 Nacional/Local 1.296 Nacional/Local Nacional/Local Nacional/Local Estatal/Local Nacional/Local Nacional/Local 1.006 1.134 6.885 1.012 1.628

Pastoreo Agricultura mixta Pastoreo Pastoreo Cultivo de Arrz Caa de Azcar Agricultura mixta Agricultura mixta

1.955 Nacional/Local Nacional/Local Nacional/Local 972 1.012 875 Agricultura mixta Agricultura mixta Pastoreo

322

Regin

Todos los Contratos de Arrendamiento superiores a 810 Hectreas Estado de Uso Actual de la Ubicacin Propietarios Propiedad Hectreas Tierra Black Bush Rice Nacional/Local Milling Company Ro Canje Limited 884 Cultivo de Arrz Manarabisi Nacional/Local Pastoreo de Corentyne Youth Ganado Farmers Co-op Society 1.398 Agricultura mixta Corentyne Youth Nacional/Local Agricultura mixta Ro Canje OD Farmers Co-op Society 1.398 Ro Corentyne Dolphin Development Nacional/Local Agricultura mixta Orilla Izquierda & Industrial Co. Ltd. 972 Eldorado Cooperative Nacional/Local Agricultura mixta Ro Corentyne OI Land Society Ltd 1.569 Good Samaritan Co-op Nacional/Local Ro Berbice OD Society 1.073 Agricultura mixta Guyana Sugar Nacional/Local Skeldon Corporation Ltd. 1.491 Caa de Azcar Guyana Sugar Nacional/Local Caa de Azcar Skeldon Corporation Ltd. 884 Guyana Sugar Nacional/Local Caa de Azcar Ro Corentyne OI Corporation Ltd. 1.863 Guyana Sugar Nacional/Local Caa de Azcar Ro Corentyne OI Corporation Ltd. 2.010 Guyana Sugar Nacional/Local Caa de Azcar Ro Canje Corporation Ltd. 5.872 Georgia Caribbean Extranjero Kimbia International 5.994 Agricultura mixta Reynolds Metal Nacional/Local Ro Berbice OD Company 814 Comericales

Regin Nueve Nacional/Local Sabana Rupununi Ro Rupununi Rodrigues, Norma Karanambu Cattle Company. Ltd Livestock Development Company Ltd Manari Company Limited Constance, Mc Turk 2.592 Nacional/Local 32.531 Nacional/Local 7.411 Nacional/Local Nacional/Local 24.196 1.296 Pastoreo Pastoreo Pastoreo Pastoreo Agricultura mixta y Pastoreo

Ro Ireng OI Ro Takutu OI Ro Takutu OI Regin Diez Sabana Intermedia Ro Berbice OI Ro Berbice OI Ituni Ro Berbice OI Desconocida Ro Berbice OI Ituni Road. Moblissa

Citrus Company (Guyana) Inc. Mendes, D Mekdeci, Gerard Goldfield Incorporated Indira Limited Mc Leod, Issac De Costa, Merline Southern Investment Inc. Livestock Development Co. Ltd

Extranjero Nacional/Local Nacional/Local Extranjero Nacional/Local Nacional/Local Nacional/Local Extranjero Nacional/Local 1.801 6.397 1.120 2.815 2.854 3.024 3.544 2.025 1.711

Agricultura mixta Agricultura mixta Agricultura mixta Agricultura mixta Agricultura mixta Pastoreo Agricultura mixta Agricultura mixta y Pastoreo Pastoreo

323

La ocu upacin ilega al de tierras estatales para los fin nes agrcolas s, especialm mente para la constru uccin de viviendas, v ha aumentado o durante e la ltima d cada. Una gr ran parte de la tierra ocupada sin n autorizacin es tierra agrcol la de primera calidad tanto t para e el cultivo o como par ra el pasto oreo. Mucha as personas recurren a la ocupacin n de tierras sin n autoriz zacin para la agricu ultura como o consec cuencia de la lentitu ud de lo os proced dimientos administrativo a os para la conces sin de tierra as. Esta situa acin prospera debido o a la falta de mecanismos de aplicacin n de Tierras y Catastro. en el Departamento D Despu s de la reg gionalizacin en 1982, la as funcion nes del Dep partamento de d Tierras y Catastr ro nominalme ente se despl legaron en la as regione es. El Departamento de d Tierras y Catastr ro no ha podido cumplir r eficazmente con su us funciones estatutarias, ya que bajo o este sistema s la responsabili idad de lo os levanta amientos cat tastrales ruti inarios y la admini istracin de tierras del Estado, fue transfe erida a los Consejos Democrtico os Region nales. Esto ha tenido un impacto o profundamente neg gativo sobre e el sistema nacional de la administracin de e contratos de arrenda amiento del Gobierno. La a ausencia de sistema as eficaces de d comunicac cin entre la as regione es y la sed de principal se suma a al servicio regional ine eficiente. Los da atos del cuad dro 7 muestra an que si bien n ha hab bido una im mportante inv versin en e el sector agrcola de las entidade es nacionales/privadas, la extranjer rizacin de la as tierras agrcolas en n Guyana no n ha echado o races firmes f en la misma m propor rcin. Slo ha habido o una limita ada inversi n extranjera directa a, a pesar de d los grand des esfuerzos realizados por org ganismos co omo el GO OINVES ST y el Mini isterio de Ag gricultura para atraer la inversin n extranjera en el sector r, median nte el foment to de la inversin agrcola en las zonas donde e las tierras son s propiedad d del Est tado. Las razo ones son que an no se han n resuelto plenamente los problem mas tcnicos s, jurdico os e institucio onales. Adem ms, el proceso o de la transferencia a de tierras sigue siendo o burocr tico, engorr roso y marc cado por su us largos retrasos.

5. Percepciones sobre s l la Conc centracin y Extranje erizacin

5.1 Concentraci C n de la tier rra por acci n estata al en Guyana a Segn n el GINA (2010), ( en 20 008 la Oficin na para la Inversin n de Guyan na (GO-Inves st) haba trabajado co on 67 proyect tos en el sect tor agrco ola para atra aer inversion nes. En el a o 2009, esta cifra se increment t a 152. Las L proye ecciones para a este ao mu uestran que un u total de d 230 proyec ctos estn pro ogramados pa ara ser ejecutados este e mismo ao. Para foment tar la inv versin, el Gobierno G de e Guyana es st ofreci iendo contrato os de arrenda amiento a larg go plazo de hasta 99 aos en tier rras de ms de d 200.0 000 ha. La m mayor parte de e esta tierra se encue entra en la a zona de las Saban nas Interm medias (ver Figura 4) donde d hay un na cubier rta forestal li imitada y don nde se requie ere una im mportante inv versin en infr fraestructura. Figu ura 4: reas de Inversin n Potencial en n las Saba anas Interme edias

FUENT TE: Datos de la Estrategia de Desarrollo D de Baj ajoCarbono

Este es e otro paso estratgico en e consonanc cia con la Estrategia a de Desarr rollo de Ba ajo Carbo ono de Guyan na, demuestra a que ahora ha ay un cambio gradual l de pequeas s propiedades sa una ocupacin o de tierras a esca ala ms grand de. Actua almente, la R Regin Nueve se conside era como un punto de alto pote encial para la aprop piacin de tierras (land gr rabbing). Se ha h recon nocido que Go o-Invest est trabajando co on 32 24

varios inversionista as que tiene en inters en n grande es proyectos para p la soja, la a ganadera, y el arro oz en Pirara, Regin 9. Si bien este desarro ollo podra evitar los s casos de apropia acin de tierr ras, la buena a gestin debe prevale ecer. Un artculo titulado "Against the Grain" sobre este mismo tema a en Amrica Latina, , afirma que "el gobierno brasileo est financi iando la co onstruccin de d carreteras s, puentes y otras inf fraestructuras s destinadas a abrir la ecolgicamente sens sible Sabana Rupununi de Guyan na a los proye ectos agrcola as a gran escala vincul lados a Brasil. La em mpresa mu ultinacional de semilla as RiceTe ec, se ha dirig gido al gobier rno de Guyana para pedir cerca de e 2.000 ha de d tierra en la misma regin. Con esta nueva fo orma de hace er negocios, los an ntiguos terr ratenientes e invasor res obtienen nuevas opor rtunidades de apropia ar tierras, con men nos riesgo os econm micos y pol ticos, y un nuevo ttulo o "respet table" de "inv versores extra anjeros". Esto o sigue siendo s un caso o de "extranje erizacin", sin n embarg go, en relacin con el de esplazamiento o del sector de agricultura camp pesina, no se conside era como un problema. p La a razn de esto o es que el inters de estas empres sas extranjera as se con ncentra princi ipalmente en n las regione es del interior, y fuera a de las tierra as indgenas o campes sinas del pas s. Teniendo en e cuenta que el 90% % de la poblacin p del pas est concen ntrado en la Costa, hay poca as probab bilidades de qu ue surjan con nflictos. Cuadr ro 8: Inver rsin Comp paritativa en n Agricu ultura y en ot tros sectores s (2007-2009) )

Figur ra 5: Inversi n en Agricu ultura y Otros Secto ores

Segn n el cuadro 8 y la fig gura 5, en la actual lidad hay 74 grandes proyectos que est n o en curso c o previ istos para el futuro f prxim mo en Gu uyana. Estos proyectos se e encuentran en e todo el e pas, pero p principalment te a lo largo de d la cin nta costera rel lativamente desarrollada. d L La invers sin total, ta anto extranje era como loc cal duran nte el perodo o de 2007 - 2009 asciende ea aprox ximadamente 1,0 mil mill lones de USD D. Los datos d tambi n muestran que el sect tor agrco ola es la se egunda inver rsin ms al lta despu us del sector r TIC, con un n total de US SD 248,0 0 millones. Si in embargo, un u desglose de d la in nversin en n agricultura a revela un na propo orcin mucho o menor para a la producci n de cul ltivos aliment tarios. Duran nte la ltima dcada, la franja costera de d Guyan na ha sido testigo de un u movimien nto gener ral desde el sector de la producci n agrco ola hacia el sector del desarrollo de d vivien ndas. Esto es particularme ente cierto pa ara las tie erras de prod duccin azuc carera, que ha an estado o bajo el con ntrol de la Corporacin C d de Azca ar, propiedad d estatal de e Guyana. En E todas las regiones costeras de 2, 3, 4, 5, y 6, la conve ersin de tier rras ha sido principalmen nte destin nada al desarr rollo de una serie de plan nes para nuevas n vivien ndas subvenci ionadas.

FUENTE E: GO-INVEST, Georgetown G

32 25

Cuadr ro 9: Inversi n Extranjer ra en Guyana a por Re egin

domin nando las inversiones en la a agricultura, en las s cuales el sec ctor gubernam mental y el sector r privado jueg gan papeles muy m impor rtantes. 5.3 Percepcione es Stake eholders de los Interesado os/

A dife ferencia de sus vecinos del Caribe e, Guyan na siempre ha a tenido una gran cantidad d de tierr ra disponible para la inver rsin agrcola a, pero esta e tierra se e encuentra en las zona as interior res del pas s, y lejos de d las zona as costera as, las que tienen t una la arga tradicin n bien es stablecida de desarrollo de e plantacione es agrcol las y agricultura cam mpesina. Sin n embarg go, el prob blema princ cipal con el e desarro ollo agrcola en el interio or del pas, es e que la infraestructur ra est poco desarrollada d y los sue elos son relat tivamente pob bres. Adems s, los mecanismos m m muy restricti ivos para la adquisi icin y la tran nsferencia de las tierras de el Estado o han limit tado el inters de los inverso ores extranjer ros. Slo re ecientemente el Gobierno de Guyana ha adoptado medidas s para int troducir una legislac cin y buscar r la inversin n extranjera en n las zon nas deshabita adas del inte erior, pero se recono oce que se ne ecesita fuerte e inversin en n drenaje e, riego, caminos de d acceso y fertilizantes para me ejorar la calid dad del suelo. 5.2 Im mpacto de la Concentraci C n de Tierras s sob bre la Produ uccin de Alim mentos Hasta H el mom mento, mientra as que Guyana a contin a anunciando o su potencia al como un pas atr ractivo para la inversin en n la agricul ltura, con gran ndes extensio ones de territor rio virgen, sis stemas de ince entivos genero osos y una vol luntad de atra aer a inversi ionistas, la ev videncia sugie ere que el impact to global en la a produccin de alimentos ha sido o mnimo. El azcar y el ar rroz siguen

De los l datos disponibles d y el anlis sis realizado, se pue ede argument tar que en la actual lidad, hay po oco o ningn n impacto de la invers sin extranjer ra y la tenenc cia de tierras en e Guyan na, en relaci n con el desp plazamiento de d la pob blacin local o la aparici n de conflictos sobre los derecho os y la distr ribucin de la tierra. . Una proporcin abrum madora de la invers sin extranjer ra se ha dirig gido a sector res fuera de la agricu ultura. Hay varias razon nes para apoyar a esta co onclusin:

Las tierras p L privadas a lo o largo de la fr ranja coster ra son gen neralmente de d pr ropiedad m mltiple y demasiad do pequeas o fr ragmentadas s; suelen ten ner omplejas disposicion nes legale es. co M Muchas vece es estn adm ministradas por un n sistema muy in neficiente y an nticuado, co omo en el ca aso de lo qu ue se e describe como "prop piedad de la fa amilia" (tier rras entregad das por varias generaciones) ). As, la adquisicin de d randes proporciones de tierra a veces gr re equiere la aprobacin n de vario os m miembros de la familia y esto es por lo general difcil de ob btener. Otro os bstculos que hacen n difcil la ob ad dquisicin de d tierras co osteras para la in nversin extr ranjera, inclu uyen los lazo os tr radicionales que las fa amilias tiene en co on sus tierra as y su falta a de volunta ad para comprom meterse con n los contrato os ento. de arrendamie El alto costo de inversin E n para mejor rar la a infraestructura y los po oco generoso os si istemas de i incentivos, hacen h que las ti ierras de Guyana sean meno os at tractivas p para los inversionistas ex xtranjeros, en comp paracin co on
32 26

muchos otros pases en desarrollo de frica y Amrica Latina. La mayora de las tierras no ocupadas est situada en las zonas del interior, donde existe el mayor potencial para la inversin extranjera y donde las posibilidades ya estn en curso. Sin embargo, una vez ms, el problema de la infraestructura deficiente, la falta de mano de obra calificada, y la competencia de otros pases hacen que la inversin sea difcil. El gobierno, a pesar de varios intentos para atraer la inversin de empresas externas en estas reas, ha sido incapaz de lograr avances significativos. Segn uno de los entrevistados, hay dos respuestas positivas de posibles inversores externos para la Cuenca del Canje y las Sabanas Rupununi, pero stos se han retrasado debido a "circunstancias imprevistas". Se puede argumentar, que en la actualidad la aparente falta de atraccin de Guyana para los inversores extranjeros en el mercado de tierras para la produccin de alimentos, es tambin resultado de su entrada tarda a la escena, en relacin con otros pases en desarrollo. Antes de 1992, por ejemplo, los inversores potenciales se preocupaban por el clima general de la inversin en Guyana, ya que era una poca en que las inversiones extranjeras se preocupaban de la nacionalizacin y la falta de garantas de indemnizacin. Esto sirvi como un desincentivo para los inversionistas extranjeros. Por lo tanto, debi transcurrir un perodo suficiente para reconstruir la confianza y atraer a los inversores.

6.1 La concentracin y el uso de Tierras del Estado A partir de la evidencia disponible, es claro que la mayor concentracin de tierras del Estado con respecto a la agricultura sigue siendo la de produccin de azcar. Estas son las tierras agrcolas ms productivas a lo largo de la franja costera del pas y han estado en produccin durante ms de un siglo. Despus del azcar, la silvicultura es la mayor ocupante de tierras del Estado. Hasta la fecha, ms de un milln de hectreas han sido asignadas a concesionarios madereros del extranjero. 6.2 La Extranjerizacin y Preocupaciones Existe preocupacin entre las ONGs locales a fin de que los inversores pasen por una cuidadosa seleccin para que los habitantes locales no sean explotados o se produzca la invasin de sus tierras. Por ejemplo, cuando el gobierno anunci que haba un inters por parte del Estado brasileo de Roraima en el cultivo de arroz en las Sabanas Rupununi, una serie de grupos expresaron su preocupacin por el conflicto con los grupos amerindios en ese Estado y la ocupacin ilegal de sus tierras. Algunas partes tambin estaban preocupadas de que los inversionistas no proporcionaran las inversiones necesarias en infraestructura y otros desarrollos prometidos, y que por lo tanto, se limitaran a la tenencia de tierras para especulacin.

6.3 La prdida de tierras agrcolas

La prdida de tierras agrcolas se est produciendo actualmente en las tierras del Estado para la produccin de azcar. En las ltimas dcadas, con la cada del precio de azcar en el mercado mundial, y ms recientemente, la prdida de la cuota de azcar en Europa, las tierras estatales utilizadas para su produccin han sido abandonadas y ahora se estn convirtiendo en tierras para el desarrollo de viviendas para las clases sociales ms pobres de la sociedad. Adems de esto, la cada de los precios del arroz y el aumento de los costos de 327

6. Conclusiones

produccin, han motivado a algunos agricultores privados a convertir sus tierras en zonas de urbanizacin. Sin embargo, por lo general, la prdida no ha impactado mayormente en la produccin de alimentos y existe la opinin de que una vez que los precios locales de la agricultura aumenten, se incorporarn ms tierras para el uso productivo.

6.4 Recomendaciones para la Poltica Pblica Es evidente que actualmente existe poca intervencin de inversores extranjeros en el mercado de tierras agrcolas para la produccin de alimentos, como parece ser la tendencia en muchos pases en desarrollo. La situacin de Guyana es distinta a la de sus vecinos del Caribe y de Amrica Latina. El sistema complejo de tenencia de tierras, junto con los sistemas jurdicos e institucionales que rigen la gestin, la distribucin y el acceso a las tierras, y en particular las nuevas tierras, sirven como elemento de disuasin a los posibles inversores. En vista de la situacin actual, se pueden proyectar ciertas conclusiones: Si continan las tendencias en la escala internacional, con respecto a la demanda de alimentos y el aumento de los precios, es muy probable que Guyana vuelva al escenario de hace dos aos, dando lugar a una nueva demanda creciente de tierras agrcolas. Por lo tanto, en este contexto, el Gobierno de Guyana debera modernizar el sector e invertir en drenaje y riego, junto a proporcionar incentivos para la investigacin y el desarrollo, atrayendo as la inversin extranjera directa. Guyana, con sus grandes extensiones de tierras desocupadas, aunque sean pobres en infraestructura y en calidad, se destaca. Los tomadores de decisiones, que tienen que lidiar con mltiples problemas de desarrollo, sin duda encontrarn tentador mirar a inversores potenciales para resolver problemas de alimentacin. Sin embargo, hay que tener establecida una poltica pblica para tratar y proteger los derechos de la poblacin local, especialmente los sin tierra y vulnerables. En Guyana existe una necesidad urgente para modernizar su sistema de administracin de tierras para tratar adecuadamente los desafos que planteen los potenciales inversores en el mercado 328

de tierras. Como las experiencias en otros pases han demostrado, habr una necesidad de proteger los intereses locales.

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329

Personas Entrevistadas: Subsecretario Permanente, Ministerio de Agricultura, Vlissengen Road & Regent Street, Bourda, Georgetown. Subdirector de la Administracin de Tierras, La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana (GL&SC), Upper Hadfield Street, Georgetown. Funcionario de la Administracin de Tierras, La Comisin de Tierras y Catastro de Guyana, New Amsterdam, East Berbice.

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ELCASO DE MEXICO
Hctor Manuel Robles Berlanga Investigador Responsable

el usufructo de la tierra (renta, aparceras y prstamo). Adems, abordaremos dos nuevos temas de la legislacin agraria: dominio pleno y sociedades mercantiles, mecanismos que pueden facilitar la circulacin y concentracin de la tierra. En el segundo apartado se presenta la estructura agraria, lo que permite ver los derechos establecidos sobre los 196,7 millones de ha que tiene el pas. Se expone la importancia de los distintos regmenes de propiedad (ejidal, comunal, privada, colonias agrcolas y terrenos nacionales) y los distintos usos del suelo; el tercer apartado aborda las distintas formas en que est circulando la tierra. Iniciamos con la venta, por ser el tema del estudio acerca de las Dinmicas del mercado de tierras en Amrica Latina. Slo nos referiremos a las tierras vendidas en ejidos y comunidades, pues de la propiedad privada no hay datos disponibles, aunque por los nmeros, no se observa que la propiedad privada haya crecido y dado lugar a la concentracin de la tierra. En el cuarto apartado abordamos el tema de la agricultura de contrato, que si bien no es estrictamente mercado de tierras, lo incluimos porque es una forma en que las empresas de capital nacional y extranjero concentran grandes extensiones de tierra al establecer convenios con los productores para captar su produccin o por ser el nico canal de comercializacin; en el quinto apartado tratamos el tema del presupuesto para el sector rural, pues han beneficiado a los productores ms capitalizados y a las agroindustrias, en el sexto apartado recogemos las opiniones de los actores rurales y por ltimo, en el sptimo apartado se presenta un anlisis global, es decir, las conclusiones generales del trabajo.

Antecedentes Generales
El objetivo del estudio Dinmicas en el mercado de la tierra en Amrica Latina es analizar antecedentes que muestren la dinmica del mercado de la tierra en la Regin, que conduce, en determinados casos, a procesos de concentracin y de extranjerizacin de la tierra y sus efectos en las posibilidades de acceso a este recurso por parte de la agricultura familiar campesina, como sector que privilegia la produccin de alimentos. Desde otro punto de vista, interesa analizar el destino que tiene la produccin de la tierra concentrada, en la oferta global de alimentos260. En el proyecto se seala que el estudio pretende, generar informacin sobre transacciones de tierras y arriendos u otra forma de cesin de derechos sobre la tierra, en dimensiones que resulten significativas para cada uno de los pases. Para el caso de Inversiones Extranjeras Directas se considerarn las superficies mayores a 1.000 ha, que pasen a integrar unidades econmicas mayores de cierta significacin. En el caso de Mxico, se partir presentando las disposiciones legales donde se destaca el concepto tratos agrarios, que consiste, en transacciones que establecen los sujetos agrarios respecto a las tierras. Los tratos agrarios generan una reordenacin de la propiedad o del aprovechamiento de la tierra; a travs de ellos se da un traslado de la propiedad o de usufructo de la tierra (PA, 1998)261. Este concepto permite dividir los tratos agrarios en aquellos que modifican derechos de propiedad (herencia, cesin y venta de tierras) de aquellos que slo implican
260

Metodologa
La informacin del apartado sobre el marco legal proviene de las siguientes normas jurdicas: Artculo 27 Constitucional, Ley Agraria, Ley Federal de Reforma Agraria (comparativo), Ley Minera y Ley General de

Gmez, Sergio (Coordinador), 2010. Dinmica del mercado de tierras en Amrica Latina. FAO. Mimeo. Chile 261 Procuradura Agraria, 1998. Los tratos agrarios en ejidos certificados. PA, Mxico.

331

Sociedades Mercantiles. Esta legislacin es la que regula los derechos de los propietarios de la tierra y ha evolucionado sustancialmente en los ltimos aos, estableciendo disposiciones especficas sobre la circulacin de la tierra. Los datos de la estructura agraria, usos del suelo y circulacin de la tierra provienen del: INEGI (VII Censo Ejidal 1991; VIII Censo Ejidal 2001; IX Censo Ejidal 2007; VII Censo Agrcola Ganadero 1991; VIII Censo Agrcola Ganadero 2007). Se parte de 1991 pues corresponde al levantamiento de la informacin antes de las reformas de 1992 y de la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLC). Adems, no se levantaron censos agrcolas y ganaderos durante 16 aos, por lo que no se tena informacin sobre algunas variables. Para complementar la informacin censal se consideraron los datos del Registro Agrario Nacional RAN, pues es la entidad del gobierno federal encargada del control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental con motivo de los actos realizados con base en la Ley Agraria. En este caso se consult la estructura agraria, dominio pleno, sociedades mercantiles y cesin de derechos, todos estos temas relacionados con los propsitos del estudio. El seguimiento a la fuente periodstica fue durante el periodo 2004-2010. Los medios que se consideraron fueron: La Jornada, El Universal, Revista Proceso y Revista Emeequis. Estas fuentes informativas fueron consideradas por ser las que ms abordan temas rurales. Por ltimo, para complementar la informacin anterior se recogieron opiniones de diferentes actores sociales: Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras, Confederacin Nacional Campesina, Procuradura Agraria, ex funcionario del gobierno de Sinaloa e investigadores que han trabajado el tema. Adems se consult diversa bibliografa que trata sobre la circulacin de la tierra (Concheiro, 1996 y 2000; Robles, 1998, 2001, 2005; Bouquet, 1999; Deininger, 2001; Warman, 1996 y 2001; FAO, 2002; Gordillo,

2002; Castaeda, 2002; Eric Leonard, 2003, Jos Luis Plata 2010).

I. Disposiciones Legales
En1992elEstadomexicanomodifica el artculo 27 constitucional con el argumento de que, el reparto de tierras, proceso al que se le reconoce la transformacindelaestructuraagraria,en esos momentos pona en riesgo los objetivos mismos que persigui la revolucin mexicana, SRA (1998)262. A la par de esta medida se eliminaron las restricciones arrendamiento que y prohiban venta de el tierras.

Anteriormente,lasdiferentesdisposiciones jurdicas en materia agraria, desde la Ley del6deenerode1915,hastalaLeyFederal de Reforma Agraria, prohiban la venta de tierras. En materia de arrendamiento slo se permita en casos de viudez o imposibilidad fsica para trabajar la tierra263. Se trataba de una paralizacin total,yaquelanicaformadetransmisin de los bienes agrarios era la sucesin testamentaria. Hasta 1992, el mercado de tierras en Mxico se integraba solamente con las superficies de propiedad privada que existan en el pas, a saber, poco ms de 70 millones de ha, nicos bienes rsticos con posibilidades legales de
262 263

SRA, 1998. La transformacin agraria. Origen, evolucin y retos. SRA. Mxico. Si bien los diferentes cdigos agrarios prohiban la venta y el arrendamiento, en el Cdigo Civil el arrendamiento se encontraba normado. Tambin existan leyes especficas de aparcera en los estados. En otro apartado abordaremos los principales preceptos legales que contenan estas disposiciones jurdicas.

332

ser objeto de actos traslativos del dominio, del uso o del aprovechamiento. Para incorporar el total de las tierras rsticas al mercado de tierras, se reform el artculo 27 constitucional y se promulg la Ley Agraria. En la exposicin de motivos se consideraba que, las restricciones en la circulacin de la tierra eran una limitante para la modernizacin productiva, pues, los titulares de la tierra no tenan opciones para mejorar las condiciones de las unidades de produccin264.

1.1. Contratos que modifican derechos de propiedad Los contratos que modifican derechos de propiedad (derechos directos)265 se encuentran contenidos en la Ley Agraria propiedad ejidal y comunal- y en los cdigos civiles propiedad privada-. En la propiedad ejidal, la transmisin de los derechos por lazos familiares se encuentran establecidos en los artculos del 17 al 19. En estos artculos se establece la facultad del ejidatario para designar a sus sucesores, el procedimiento para asignar derechos en caso de no existir testamento y lo que procede en los casos en que no existe sucesor. Un elemento a destacar, que diferencia la propiedad ejidal de la propiedad privada, es que en la primera el derecho es indivisible, lo que significa que el ejidatario slo puede transferir sus derechos a una sola persona, no as en la propiedad privada, en donde el propietario tiene la facultad de nombrar a ms de un beneficiario. La asignacin de derechos por parte del ncleo agrario266 se encuentra contenida en la Seccin Tercera de la Ley Agraria, en su artculo 23. En este caso, se dice que es competencia exclusiva de la asamblea aceptar y separar ejidatarios, el reconocimiento del parcelamiento econmico o de hecho, la regularizacin de la tenencia de los posesionarios y la delimitacin, asignacin y destino de las tierras de uso comn, as como su rgimen de explotacin. Con respecto a la venta de tierras ejidales, se establece en el artculo 80 que el ejidatario podr enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de poblacin; la familia tiene derecho
265

264

Ley Agraria, 1992. exposicin de motivos. Mxico

Los derechos directos implican la idea de dominio pleno sobre los predios. Estos derechos pueden transmitirse por diversos actos jurdicos como el traslado de derechos y el traslado de dominio. Zepeda, Guillermo, 2000. Transformacin agraria. Los derechos de propiedad en el campo mexicano bajo el nuevo marco institucional, CIDAC, Editorial Miguel ngel Porra. Mxico. 266 Esta disposicin no opera para la propiedad privada, pues no hay tierras de uso comn.

333

al tanto y las tierras siguen perteneciendo al ncleo agrario; los miembros del Comisariato Ejidal en turno no estn autorizados a comprar tierras; un ejidatario no puede tener en posesin ms de 5% de la superficie total del ejido, ni ms del lmite de la pequea propiedad; la transaccin debe ser por la totalidad del predio, no se aceptan subdivisiones y la transaccin tiene que ser objeto de un contrato escrito firmado por el enajenante, dos testigos y registrarse ante el RAN. En la propiedad privada la venta de tierras no tiene ninguna restriccin, prevalece la voluntad de las partes y se rige por el cdigo civil. 1.2. Contratos que no modifican derechos de propiedad Estas formas de acceso a la tierra (derechos indirectos)267 se rigen por el principio de autonoma de las partes en materia contractual, con lo que se supera una poltica legislativa de carcter intervencionista. Es decir, el arrendamiento es un contrato consensual, de ah que sean las partes las que definen los trminos y duracin del contrato, sin que su contenido contravenga otras disposiciones legales. Independientemente de si los contratos son escritos o de palabra, si se registraron ante alguna autoridad competente o si incluyen todo tipo de disposiciones, la Ley Agraria y el Cdigo Civil contienen una serie de artculos que norman los contratos de arrendamiento, tanto de renta fija, como de renta compartida. De conformidad con los artculos 45, 79 y 100 de la Ley Agraria, las tierras ejidales y comunales pueden ser objeto de cualquier contrato que permita su aprovechamiento. Dice su artculo 2, que se debe aplicar supletoriamente la legislacin civil federal, as como la mercantil (Snchez Zavala, 2002268), segn la materia de que se trate. Para
267

contratos de arrendamiento, aparcera y usufructo se emplea el Cdigo Civil Federal y para los contratos en asociacin, la Ley General de Sociedades Mercantiles. El sustento jurdico para los primeros se encuentra en los artculos 2398 a 2447, 2454 a 2458, 2483 a 2496 contratos de arriendo; 2739 al 2751 contratos de aparcera, y del 980 al 1048 contratos de usufructo. Para los segundos su elaboracin se localiza en los artculos 1, 2, 6, 10, 148, 150 y del 252 al 259. Las diferentes disposiciones legales que norman los contratos de renta fija y renta compartida mencionan, entre otras cosas, que la renta debe pagarse en los plazos convenidos, y a falta de convenio, por semestre vencido; los frutos se repartirn en la forma en que convengan, a falta de acuerdo, conforme a la costumbre del lugar; la renta o precio puede consistir en una suma de dinero o de cualquier otra cosa equivalente, con tal de que sea cierta y determinada, esto es, que debe poderse precisar y valuar econmicamente; cuando los arrendamientos no se hayan celebrado por tiempo expresamente determinado, concluirn a voluntad de cualquiera de las partes, previo aviso por escrito de un ao o ciclo agrcola; sobre la preferencia en caso de venta, se dar al arrendatario, en caso de que haya pagado puntualmente y haya realizado mejoras a la tierra; sobre la no obligatoriedad de inscribir los contratos de arrendamiento, se exhortan a que se inscriban para que surtan efecto contra terceros. 1.3. Restricciones en el mercado de tierras Para que no regrese la gran propiedad en nuestro pas, las distintas normativas en materia agraria establecieron lmites que acotan el tamao de la propiedad rstica. Actualmente, en la fraccin XV del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el artculo 115 de la Ley Agraria, se considera latifundios a las superficies de tierras agrcolas, ganaderas o forestales que, siendo propiedad de un solo individuo, excedan los lmites de la pequea propiedad.

Derechos indirectos se otorgan, principalmente, a travs de prstamo, arrendamiento, aparcera, concesin (en caso de que sea un predio de dominio pblico). Zepeda, Op. cit. 268 Snchez Zavala, Arturo, 2002. Respuestas al cuestionario sobre arrendamiento de tierras. FAO, mimeo. Santiago de Chile.

334

Ms ad delante, en el l artculo 117 7, se considera peque a propiedad agrcola la superficie de tierras agrcolas de d riego o humedad de primer ra que no exce eda los siguie entes lmites o sus equ uivalentes en otras clases de d tierras: a) 100 0 ha, si se de estina a cultiv vos distintos a los s sealados en n las fraccion nes II y III de est te artculo; b) 150 0 ha si se destina al cultivo o de algodn; ; c) 300 0 ha si se destina al cultiv vo de pltano o, ca a de azca ar, caf, hen nequn, hule e, pal lma, vid, oliv vo, quina, va ainilla, cacao o, aga ave, nopal o rboles frutale es. Como C se pu uede ver en ningn caso o excede e las mil hec ctreas, salvo aquellas que tienen que ver con terrenos forestales o eros269. Igualmente, estas disposicione es ganade se utili izan como no orma rectora para derecho os individ duales en ejid dos y comun nidades y para socieda ades mercant tiles. En el pr rimer caso, se seala en el Artcu ulo 47, que dentro de un n mismo o ejido, ning n ejidatario o puede tene er ms del 5% de la as tierras ejid dales, ni m s superfi icie que la equivalente a la pequea propied dad. Para efec ctos de cmpu uto, las tierra as ejidales y las de d dominio pleno sern n acumulables. En E el segundo o caso, en el l artculo 126 6, se esta ablece que en n los casos de d sociedade es mercan ntiles o civi iles no podr rn tener en n propied dad tierras agrcolas, ganaderas o foresta ales en ma ayor extensin que la equivalente a veinti icinco veces los lmites de la pequ uea propieda ad individual. Asimis smo, la Ley Agraria A en su u artculo 124 4, seala que en los ca asos en donde e se exceda los lmites s de la pequ uea propieda ad individual l, deber ser fracciona ada y enajena ada de acuerdo o con los s procedimien ntos previstos en las leye es de las entidades e federativas.
269

II. Estructura E Agraria

L distin ntos reg menes 2.1 Los propiedad de e la tierra d de

Los 196,7 1 millone es de ha que e componen el territo orio nacional, , se encuentr ran distribuidos as: 35,7% es de 1 1,6 millones de propietarios privad dos, con una extensin me edia de 43,5 ha h por propietario. p E El 54,1% cor rresponde a la propie edad de n ncleos agra arios y es st distrib buida entre 5 5,6 millones de d ejidatarios y comu uneros, con una extensi n media por p sujeto o de 18,7 ha a. Los terren nos nacional les abarcan una exten nsin de 7,2 millones m de ha, h dividi idos en 144 mil predios y, por ltim mo, 654 colonias c agrc colas con una a superficie de d 3,8 millones m de ha a y un prome edio por colon no de 61,7 ha. A Cuadro 1. Estructura Agraria

FUENT TE: elaboracin p propia con inform macin del Regis stro Agrario o Nacional (2006) e INEGI (2007).

Tamb bin se establecen n otras formas de pequea p propiedad d: la foresta al que se refiere a las superficie de tierras t forestales d de cualquier r clase que no exc ceda de 800 ha y la l ganadera que, d de acuerdo con c el coeficiente de d agostadero pon nderado de la regi n de que se e trate no exceda de la necesaria para mantener hast ta quinienta as cabezas de ganado mayor o su equ uivalente en ganad do menor, co onforme a las equ uivalencias que determine y publiqu ue la Secre etara de Agricultura y Recu ursos Hidrulico os (actualme ente SAGARPA).

forme al uso o del suelo, , nuestro pa as Conf cuent ta con 195 millones de e ha rstica as, distri ibuidas com mo sigue: 36,1% 3 pasto os natur rales, agosta adero o enm montadas; 32% veget tacin diver rsa; 16,1% superficie de d labor r; 3,8% sin vegetacin; 2% slo co on bosqu ues y el rest to es propiedad pblica u otros usos. Los datos conf firman que la cin de n nuestros su uelos no es vocac agrcola. Es impo ortante sealar que las 31 3 ones de ha es la frontera a agrcola y el millo mxim mo de supe erficie cultiv vada es de 22 2 millo ones de ha, ya y que gran parte de es sta super rficie prese enta limitan ntes para s su aprov vechamiento o en actividad des agrcolas.

33 35

Cu uadro 2. Uso os del suelo su uperficie conti inental 2007

FUENTE E: INEGI, 2007. VIII V Censo Agrco ola Ganadero y IX X Censo Eji idal * Las TU UC son 69.296.522 ha, las tierras de labor l en TUC est n incluidas en el Censo Agrc cola Ganadero

2.2 Sa aldo de las reformas r est tructurales

Comparar C lo os resultados s del Censo o Agrco ola Ganadero 1991-2007 permite p ver en n el tran nscurso de 16 aos cule es fueron los cambio os ms sign nificativos en e el campo o mexica ano y ver r los efec ctos de la as transfo ormaciones estructurales: e reformas de 1992 al a artculo 27 7 constitucion nal, firma de el TLCAN N y restr ructuracin del Estado o mexica ano al dejar de interveni ir en mucha as activid dades relacion nadas con el campo. c 2.2.1R Resultados en el sector ejida al y comunal En E el period do analizado (1991-2007 7) dismin nuy el grado o de tecnific cacin de los ejidos y comunidad des. Ahora se tienen menos s: bordos s para abr revadero, bodegas para almace enamiento, naves para av ves y cerdos s, bao garrapaticida a, y salas de d manejo y ordea a. Si bien aum ment en 1,7 millones m de ha la su uperficie irr rigada (ms por una reclasif ficacin que e porque se ampliara la superfi icie irrigada), la superfici ie de labor y sembra ada disminuy y. La com mpraventa de tierras se ha generalizado; en do os de cada tre es ncleos agrarios se presenta dicho fenmeno o. Si bien n predomina an las transa acciones entre miemb bros de los ejidos ej y comu unidades, una propor rcin importa ante (33%) se s realiza con n personas ajenas, lo que co ontraviene lo o sealad do en el Artc culo 80 de la Ley L Agraria. Despu s de las reformas r al marco lega al agrario o, se incre ement el nmero de grado organiz zaciones d de primer y dismin nuyeron las de d segundo grado, g con lo o

que se s limitan la as posibilidad des de gener rar econo omas de ma ayor escala. De D acuerdo al Censo o Ejidal, desd de la reforma de 1992 al a o 2007, 1.920 Grupo os para la Pr roduccin (GP) se de esintegraron, 6.295 ncleos agrarios se desinc corporaron de d las uniones s de ejidos y/o y comu unidades y 1.184 se desafiliaron d d de algun na Asociacin n Rural de Int ters Colectiv vo (ARIC C)270. Adem ms, se ext tendieron dos nuevo os fenmenos s en el campo mexicano, la femin nizacin con n un milln n 165 nuev vas titular res de tierra y la migrac cin, en dond de cerca de 13 mil n ncleos agrar rios reportaro on que no n hay perman nencia de la mayora de los jven nes. ura Al construir el ndice de infraestructu quipamiento por ncleo o agrario se y eq obtuv vieron los si iguientes resu ultados: en el 2007 en la mayor a de los rubr ros el ndice es menor, slo mejo or el nmer ro de ejidos y comu unidades que e registran algn a tipo de d organ nizacin. Actu ualmente, de e acuerdo a la inform macin censa al, los ejidos y comunidad des se en ncuentran me enos tecnifica ados y por lo tanto enfrentan m mayores dif ficultades pa ara insert tarse en la eco onoma globa al.271 Cu uadro 4. ndi ices de infrae estructura y e equipamiento o por ncleo agrario272

Godoy Francisco, , 2008. Desar rticulacin de las zaciones Agrarias . En La Jornada del Campo, nme ero Organiz 11. Mx xico 271 Cad da uno de los ndic ces se construye dividiendo d el nme ero de ncl leos agrarios que reportaron al momento m de censa arse contar con c equipo o infr fraestructura produ uctiva. Se usa com mo comn divisor el total d de ncleos agrari ios reportados en el Censo de d ese ao. 272 El Estudio realizado en el 2000 por el sector agrario ya a la descapitaliza acin y bajo nivel l tecnolgico de los indicaba ncleos agrarios. En ese t trabajo se reporta que q los ejidatarios no reciben financiamiento y no se invirti en infraestructu ura. Robles Hctor y Deining ger, Klaus (Coord ds.), Reporte Tcnico del Estu udio Sectorial Agr rario. SRA, BM, PA. P Mimeo, Mxi ico, 2000.

270

33 36

FUENTE E: elaboracin prop pia con informacin VII y IX Cens so Ejidal

2.2.2R Resultados Pro oduccin

en

Uni idades

de e

no o se genera aron econom mas de may yor es scala. De las s UP censada as en 2007, el 72 2% tienen me enos de 5 hec ctreas; el 22 2% en ntre 5 y 20 hectreas y slo el 6% posee m de 20 hect ms treas. Disminuyeron los activos fijos, como el D n mero de trac ctores y camiones, y todav va si iguen siendo ms las UP que q no utiliza an 274 m maquinaria y se redujo o se mantuv vo co onstante el n mero de cabezas de ganad do m mayor, contrar rio a lo que sucedi con la po oblacin naci ional, por lo que el nme ero de e cabezas por r hogar ahora a es menor qu ue en n 1991. En el marco de E d la apertura comercial, so on m muy pocas la as UP que participan del d co omercio inter rnacional. Ex xiste un sect tor de e productore es que no se encuentra an ligados al com mercio y que slo produce en pa ara el autoco onsumo, repre esentan el 41% de e las UP censadas c en el 2007. En E co ontraparte, ex xisten slo 8.432 UP qu ue ve endieron en el e mercado int ternacional. Se increment la superfici ie en arriend do. A Actualmente 6,3 millone es de ha se en ncuentran ba ajo alguna modalidad de d us sufructo mien ntras que en 1991 slo era an 4 millones 566 6 mil ha, lo que represen nt un n incremento en la superfi icie de arriend do de el 40 por cien nto. Censos

Los censos agrcola as ganaderos incluyen a la as UP ej jidales, com munales y de d propiedad d privada a y se enfoca e a los l aspecto os produc ctivos. En est te caso el sa aldo, producto o del co omparativo de d los Cen nsos Agrcola Ganade ero 1991-200 07, es negativo o respecto de: El nmero de unidades de d produccin n (U UP) sin act tividad agro opecuaria se inc crement sign nificativamen nte, pues pas de 584.817 qu ue haba en 1991 a 1,4 4 millones en 200 09, lo que ind dica abandono o de tierras para la a produccin de alimentos s. La a superficie ir rrigada se ma antuvo en 5,5 5 millones de ha en los ltimo os 16 aos, lo o que e signific qu ue no aument la superficie de riego, insum mo central para p planifica ar las s actividad des agrcola as, mejora ar ren ndimientos y obtener mayo ores ingresos. Ca ada del fin nanciamiento, lo que no o per rmite la capi italizacin de e las unidade es de produccin n y el que e sean m s com mpetitivas. En E 1991 exis stan 744.400 0 UP P con finan nciamiento, mientras m que e, par ra 2007 slo 172.585 recib bieron crdito o, es decir, apenas s el 4% de tod das las UP con n act tividad agropecuaria o forestal que exi isten en el pas cuent tan con este 2 ins sumo. Para Meza M (2008)273 un efecto o inm mediato de la a reforma fue e la reduccin n dr stica del crdito al campo o, par rticularmente e a los s pequeo os pro oductores de ms bajos ing gresos. Con e el des smantelamien nto del sistem ma Banrural y la reorientacin n de la poltic ca de FIRA, e el cr dito dirigido o a campesinos de m s esc casos recursos se contrajo notablemente y la l Financiera Rural (Finru ural) est muy y lejo os de alcanza ar la cobertur ra del sistema que e le antecedi . No o se super ra la fragm mentacin y pul lverizacin de d la tierra y por lo tanto o,

Cuad dro 5. Bal lance nega ativo: Agrc cola Ganader ro 1991-2007 7

FUENT TE: elaboracin pr ropia con informac cin VII y IX Cen nso Ejidal

El sal ldo fue positiv vo respecto de:

274

273

Meza a, Miguel (2008). Financiamiento o rural en tiempo os neolibera ales. En La Jornad da del Campo, N mero X. Mxico.

Rob bles y Deininger (2000) ( llegan a la a misma conclusin, Op. cit.

33 37

Inc cremento de e la produc ccin y lo os ren ndimientos de e los princip pales cultivos s, per rmitiendo que q las UP P sean m s com mpetitivas en n esta materia a, y a pesar de la falta de finan nciamiento, so on ms las UP P que e utilizan tr raccin mec nica para la rea alizacin de sus labores agrcolas que las s que existan en 1991. Au ument la pro oduccin de huevo h y carne de ave. Prctica amente toda la produccin n fue e responsabil lidad de dos empresas de cap pital nortea americano: Bachoco y Py ylgrim. No o se modifi icaron los regmenes r de pro opiedad, los ejidatarios mantienen m 105 5 millones de ha a, y la propiedad privada a, inc cluyendo a las l colonias agrcolas, 73 3 millones de ha a, cifra simil lar a las que ten nan en 19 991. Los datos d reflejan n est tabilidad en lo os tipos de pr ropiedad y que los s ejidatario os y los comunero os def fendieron su patrimonio. p Cu uadro 6. Bala ance positivo o: Censos A Agrcola y Ganadero G 199 91-2007

97,5% % son rurales, al igual que e 13,2 millon nes de personas p que e habitan en e localidad des menores a cinco m mil habitante es, y cuatro de d cada diez migran ntes que se dirigen a los Estad dos Unidos so on originario os de las zon nas rurale es, que al compararlo con lo qu ue repres senta la pobla acin rural (2 29%) existe un na mayor proporci n de poblacin rur ral migra ante, Robles (2007)275. Cuand do se analizan n los datos so obre la pobrez za, de acuerdo con in nformacin di ifundida por el Conse ejo Nacional de Evaluaci n de la Poltica de De esarrollo Soci ial (CONEVA AL)276, se tien ne que en ntre 2006 y 2008, 2 la pobre eza patrimoni ial en Mxico M aument, pasando o de 42,6% a 47,4% %, lo que repr resent un inc cremento en 5 5,9 millon nes de person nas. En el m mbito rural, el llo signif fic un increm mento de 6,1% % equivalente ea 2,3 millones m de pe ersonas. Com mparndola co on 1992 es ligeramen nte menor, lo o que significa que en n casi 20 aos no se avanz z. Auna ado a las co ondiciones de d pobreza se comerci obser rva una balanza ial agroa alimentaria desfavorable. d . Si bien se obser rva un gr ran dinamis smo de las expor rtaciones del sector agrc cola mexican no, se encuentran e muy conc centradas en e produ uctos ganad deros (especialmente d de origen n avcola), ho ortalizas, frut tas y producto os proce esados com mo son las bebid das alcoh hlicas. Por e el contrario, se s observa un na mayo or importacin n de granos bsicos, b lo qu ue convi ierte al pas en un impor rtador neto d de los principales p al limentos de la poblaci n. Segn n Escalante (2008), Mxico M es el princi ipal impor rtador de la regi n, conce entrando en el e 2000 el 32 2,5% del val lor total de las impo ortaciones y para el 200 05, alcanz zaron 38,7% %.277 Asimi ismo, Gmez Olive er (2010), se eala que desde d 1995, la balan nza comercia al agroalimen ntaria ha sid do

FUENTE E: elaboracin prop pia con informacin VII y IX Cens so Ejidal

2.3 Ef fectos en el campo c mexi icano

Las po olticas aplicadas en los ltimos aos han te enido efectos s en el incre emento de la desigua aldad social y en la prdida p de la soberan na alimentaria. Aqu presentamos alguno os datos que reflejan ntid damente esto os problem mas: de los 18,1 millones de persona as que viv ven en los municipios m considerados de muy alta a y alta marginacin n, 80,6% es e poblacin rural; en n los municip pios rurales e el PIB pe er cpita es de d 2.310 USD D anuales, sei is veces menor que el que se e obtiene en n munici ipios urbanos s; de los 36 65 municipio os conside erados con riesgo nutricio onal extremo o,

275 276

Op. cit Con neval, 2009. Rep porte sobre Cifra as de Pobreza por p Ingreso 2008. Mxico. 277 Esc calante Roberto, et e al. 2008. Una visin v global de las tendenc cias de la agricultu ura, los montes y la pesca en Amr rica Latina y el Caribe 20 008. Facultad de Economa-UNA AM. Mxico.

33 38

desfav vorable y con c un ma arcado saldo o negativ vo en los ltimos aos278. Gr fica 1 - Mx xico: Balanza a comercial agroalimentaria

produ ucir se ha disparado: d segn datos del d INEG GI, entre 1995 5 y 1999 ing gresaron al pa as produ uctos alimenta arios por un valor v de 29 mil m 559 millones m de U USD; entre 2001 y 2005, la depen ndencia alime entaria se dis spar a 49 mil m 547 millones m de USD. Estas importacion nes repres sentan 54% d de las divisas s obtenidas por p la ex xportacin de e petrleo en los pasados cinco aos, 72 2% de las re emesas de los emigr rantes mexica anos en el exte erior.

III.C Circulacin n de la tierr ra

FUENTE E: Luis Gmez Oliver. Elaborada co on datos del Banc co de Mxic co y SIAP/SAGAR RPA

3.1 Compra-ven C nta de tierra as

Tras analizar los resultados del IX Censo Ejidal 2007, se ob bserv que en e dos de cad da tres ncleos n agrar rios hay ven ntas de tierra as; en el l 82,4% de los ejidos en donde se report circulaci n de la tierr ra, sta se dio d entre los propios m miembros de el ejido y en un u 54,1% % las trans sacciones se e dieron co on perso onas ajenas al l ejido. En lo os ltimos diez aos, la compra-v venta de tierr ras involucr a 3 millones 97 mil ha. Tambin n es de resalt tar que en e un tercio de los ncleos agrarios no n se reg gistraron vent tas de tierras. Cuad dro 7. N Ncleos comp praventa de t tierras agrarios co on

De acu uerdo al Ce entro de Estu udios para e el Desarr rollo Rural Sustentable S y la Soberana 9 2010)279 Alimen ntaria (C CEDRSSA, , depend diente de la Cmara C de Dip putados, se ha perdido o soberana alimentaria en n estos ltimo os aos. Apunta qu ue en el aspecto de depend dencia alimen ntaria, es nece esario destaca ar que la FAO considera un indica ador aceptable en est ta materia, sin riesgos para el pa s importador, que se s dependa de productos alimen nticios del exterior en no ms del 25% % del con nsumo nacion nal. Nuestro pas depende ms de el 30% en varios v produc ctos bsicos y estratg gicos, a pesa ar de tener lo os climas, los conocimientos y los s recursos par ra revertir esta tendencia. En el mismo m sentid do, Quintana (2007)280 dice que nuestro n ndic ce de depe endencia de el sumini istro extranjero de gra anos bsicos s, oleagin nosas y carne e ha aument tado: en 2005 5 las im mportaciones de productos agrcolas y alimen ntos represen ntaron 40% del consumo o total nacional, n cont tra 15 de 1982 y 20% de 2004. El E volumen de d divisas que Mxico gasta importando alimen ntos que aqu u se pueden n
278

Fuente: INEGI, VIII y IX X Censo Ejidal

Gme ez Oliver, 2010. S Subsidios agrcola as en Mxico haci ia dnde re eorientar los subsidios?. En semin nario internaciona al Transpar rencia y rendicin de cuentas de los subsidio os agrcolas s, realizado en la Facultad F de Econo oma-UNAM, 1 d de septiembr re 2010. 279 CED DRSSA, 2010. Criterios para la Asignacin y Distribuc cin Presupuestal del Programa Esp pecial Concurrent te para el Desarrollo D Rural Sustentable, S para el Ejercicio Fisca al 2011 y Su ubsecuente. CEDR RSSA. Mxico. Mi imeo. 280 Quint tana, Vctor, 2007 7. Cinco promesa as incumplidas. E En La Jornad da del Campo, N mero 3. Mxico.

Comp parando amb bos censos, tenemos lo os siguie entes result tados: 9% ms ncleo os agrari ios reportan ventas; exis sten 2,7% ms m transa acciones con n personas aje enas al ejido y 1,7% ms compra a-ventas de tierras t ejidales con ejidatarios. Se present ta una lige era tende encia a la gen neralizacin de d este tipo d de transa acciones en n la propiedad ejidal o comu unal, sin que esto signifiqu ue, de acuerd do a los datos del Ce enso, que se e est dando la

33 39

concentracin de tierras o se est superando el minifundio. Por el contrario, es probable que la compra-venta incida en el fraccionamiento y pulverizacin de la tierra. Tambin Morett (2006) encontr un incremento del 7% en las ventas de tierras con personas ajenas al ncleo agrario281. De los datos anteriores se pueden obtener varias conclusiones: La compra-venta de tierras se volvi una prctica generalizada y se realiza, tanto al interior, como con personas ajenas a los ncleos agrarios; las transacciones de tierras han involucrado, apenas el 2,9% de los 105 millones de ha que pertenecen a ejidos y comunidades282; la circulacin de la tierra no ha conducido a su acaparamiento o concentracin ni superar el minifundio ni a mejorar las condiciones de produccin, y las restricciones establecidas en el Artculo 80 de la Ley Agraria, no han frenado las transacciones irregulares de la tierra. Gran parte de la compra-venta de tierras no se inscriben ante el RAN, porque son irregulares o por la falta de una cultura registral. El resultado final es que no se tiene certeza de quines son actualmente los propietarios de la tierra: La venta empieza a generar una diferenciacin al interior de los ncleos agrarios y a desarticular su estructura organizativa, pues los nuevos titulares de la tierra no se identifican con el grupo o se consideran propietarios privados. Si analizamos los datos del RAN en materia de inscripcin de enajenacin de derechos, encontramos una tendencia creciente. En el ao 2000 se inscribieron 35.803 actos de enajenacin, mientras que, para 2008 se incrementaron a 62.055, lo que signific un crecimiento del 73,3% en este tipo de actos. Esto indica que se est generalizando la compra-venta de tierras en los ejidos y comunidades.

Cuadro 8. Inscripcin de enajenacin de derechos

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total Inscripcin Incremento 35.803 36.444 38.554 48.494 54.519 57.876 54.408 60.092 62.055 448.245 1,79 5,79 25,78 12,42 6,16 5,99 10,45 3,27 73,3

FUENTE: RAN, Direccin General de Registro, diciembre 2008.

La enajenacin de derechos se ha extendido a prcticamente todas las entidades federativas, aunque la mitad de las inscripciones se concentran en ocho estados. Llama la atencin que las transacciones e inscripciones se realizan en estados con actividades agrcolas y ganaderas diferentes, por ejemplo en Sinaloa (entidad del noroeste), la agricultura es fundamentalmente de riego para la exportacin, mientras que, en dos entidades del sureste: Puebla y Oaxaca predomina la agricultura familiar, milpera, para el autoconsumo, especialmente en Oaxaca, donde la forma de tenencia de la tierra es comunal y es donde menos superficie se encuentra regularizada por el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE).

281 282

Morett, Jess, Op. cit. Estudios realizados por Procuradura Agraria (1998), Bouquet (1999) y Cocheiro (2000) establecen que la venta se encuentra por abajo del 5% de los titulares de la tierra, dato muy similar al reportado por el Censo.

340

Cua adro 9. Inscri ipcin de enaj jenacin de derechos por r entidad fede erativa

3.2 Renta, R aparc cera y prst tamo de ti ierras

Estas formas de tr ratos agrarios s no modifica an derech hos de propie edad, pues slo se encuent tra comprometido el usufructo de e la tierra. Es E decir, estas tran nsacciones slo genera an derech hos indirecto os. Si sumamo os la superfic cie comprometida por r estas vas, vemos v que so on las qu ue comprometen a ms suj jetos agrarios sy una mayor m super rficie. Adem ms, son tratos predo ominantement te para activid dades agrcol las o ganaderas.

FUENTE: RAN, Direccin General G de Registro, diciembre d 2008.

Uno de d los proble emas que ha a generado la venta de d tierras es que muy poc cos beneficios les ha generado a sus dueos. La venta de tierras para proyect tos tursticos y urbanos se ha cara acterizado por rque a los inv versionistas no o les int teresa asociar rse con los dueos de la tierra, sino compra arles sus pre edios a bajo os precios s que despu s venden en n sumas muy y elevada as. Por eje emplo en Loreto, L Baja Califor rnia Sur, los s desarrollos se disearon n para visitantes v ex xtranjeros, a quienes se ofrecen n villas desde e 300 mil US SD con todos los serv vicios283; por su parte, Tulio Ortiz Uribe adviert te sobre el creciente c dom minio que de el mercad do inmobiliar rio tiene en la entidad un n grupo de 40 empr resas extranjeras. Con un n valor superior s a mil l millones de USD anuales y una tasa t de crecim miento de 35 5%, y Sobeida Roman nos (2010) 284. Los principales inversi ionistas son n: Loreto Paraso de FADESA, Loreto Bay, B entre otr ros de capita al nacional y extranje ero, en Lore eto. Proyecto os Especializados en Construccin C n S. A. de C C. V., Puerto Los Cab bos S. A. de C. V. Marina La play yita S. A. de C. V., todas perteneciente p es z al cons sorcio Grupo Questro (Fam milia Snchez Navarr ro) y FONAT TUR, en San Jos J del Cabo o. La SCT T en La Paz, DECOPE D y AMPI. A

De ac cuerdo al VII II Censo Agr cola Ganade ero 2007, se encuentra an rentadas 2 millones 66 67 mil ha; h en aparc cera 677 mi il; prestadas 1 milln n 557, y bajo otra forma a 1 milln 43 35 mil ha. h En suma a, 6,3 millo ones de ha se encue entran bajo alguna modalidad m d de usufru ucto. Esta sum ma no es nad da despreciabl le, pues, por lo gener ral, los tratos s se encuentra an asocia ados a la ag gricultura y ya sealamos anteri iormente qu ue las tierr ras de lab bor ascien nden a 31 m millones de ha a y que en los ltimo os aos se cultivan alr rededor de 22 2 millon nes de ha, lo que involucr ra, si todos los tratos fueran de us sufructo de tierras agrcola as, el 28, ,8% de la tier rra cultivable en los ltimos aos. De lo os datos cens sales resalta que q la mayor ra de las transacci iones que involucran el usufru ucto de la tie erra se realiza an en entidad des del norte n del p pas. En los s Estados de d Chihu uahua, Son nora, Jalisco o, Zacateca as, Coahu uila, Sinaloa, Durango y Tamaulipas. T S Se involu ucra el 62,3% % de la sup perficie que se transm miti por ren nta, aparcer a, prstamo u otra modalidad. m

283 284

La Jor rnada, 24 de abril de 2006. Roma anos Sobeida, 201 10. Revisin de la a circulacin de l la tierra en Baja California Sur. S Mimeo. Mxico o.

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Cuadr ro 10. Super rficie bajo contratos de usufru ucto de la tier rra

los empresarios p privados que e rentan ejidos completos pueden acaparar m s de 2 mil. En E la pu ublicacin El sector agroalimentar a rio mexic cano, evoluci n, retos y pe erspectivas, de d la Secretara de e Agricultur ra, Ganader a, Desar rrollo Rural, Pesca y Alimentaci n (SAG GARPA), sea ala que la re enta de la tier rra se ace enta en el ci iclo otoo-inv vierno, period do en el cual se estim ma que 50% % de las tierr ras produ uctivas, la ma ayora de riego o, son sujetas sa ese mecanismo m q que se ha hecho h prctica 7 com n en el norte e del pas287 , y finalment te, Mend doza Zazueta apunta que en Sinaloa se encue entran rentada as (de acuerd do a un traba ajo de tes sis) alrededor r de 500 mil ha h en manos de d 288 500 personas p , lo o que represen nta el 36,8% de d la su uperficie labo orable de la a entidad. Por P cierto o, esta cifra es superior a la superfic cie rentad da reportada por el VIII Censo C Agrco ola Ganad dero289. En otr ros casos, la r renta de tierras se encuent tra tambi in asociada c con agro nego ocios de capit tal nacion nal e intern nacional. Por r ejemplo, en e Santia ago Ixcuintla a, Nayarit, desde d hace 13 empresarios aos se asentaron estado ounidenses de d origen viet tnamita, con la prome esa de pagar r en USD a ejidatarios y jornal leros agrcola as produciend do y exportand do verdu uras exticas a Estados Un nidos median nte la em mpresa Triple Ocho, const tituida en jun nio de 19 996. Esta emp presa renta 450 4 ha a 3 mil m pesos cuando el pr romedio en entidades e com mo Sonor ra es de 16 m mil pesos. Ad dems, recibe en su pa aga incompl leta o con retraso y en e ocasio ones pagan co on cheques sin fondo290.

FUENTE E: INEGI, VIII Cen nso Agrcola Gana adero 2007

Distint tos actores rurales han sealado la concen ntracin de tierras t va el l arriendo de tierras. . Vctor Su urez285 sea ala que en n Sinaloa a, el 70% de la produccin n de maz de 2,5 millones m de ton la ap portan 2 mi il a agricul ltores, y el 30 0% restante corresponde c 60 mil l ejidatarios. Esta concent tracin de la as mejore es tierras a travs del rentismo se present ta para el cul ltivo de los bsicos: b arroz z, trigo y maz; cinc co aos desp pus, Ana de Ita286 reporta r que a partir de la dcada de los 90, mediante m la renta r de pa arcelas se ha formad do una elite e de grandes s productore es dedicad dos a la siem mbra de maz y frijol; por su u parte, Apoyos y Servic cios a la Comer rcializacin Agropecuari ia (Aserca) ), entidad d que depen nde de la Secretara de Agricu ultura, Gana adera, Desarrollo Rural l, Pesca y Alimentaci in (SAGARP PA), dice que de las s 300 mil ha ejidales en Sinaloa a, nicam mente 50 mi il son cultiv vadas por los propios s ejidatarios, el resto est rentado. La as parcela as promedio de los ejida atarios tienen n una ex xtensin de alr rededor de 10 0 ha, mientra as
285 286

3.3 Dominio D Plen no

El do ominio pleno o es una de e las opcion nes noved dosas dentro de la legisl lacin vigent te. Como o punto de partida para su u consecuci n, en cas so de no exist tir un parcela amiento forma al, el ejid do debe llevar r a cabo el pro ocedimiento de d
287 288

La Jor rnada, 7 de septiem mbre de 2000. La Jor rnada, 13 de agost to de 2005.

La Jornada, J 27 de dici iembre de 2006 Men ndoza Zazueta, Op p. cit. 289 Cit tado en entrevis sta por Mendoz za Zazueta (201 10), Subsecr retario de SAG GARPA durante e 19952000 en SAGAR RPA y funcionario o del gobierno de Sinaloa S (2008-09), a partir de d un estudio realizado r por in nvestigadores de la Univers sidad Autnoma de e Sinaloa. 290 La Jornada, J 10 de ene ero de 2005.

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delimit tacin, destin no y asignaci n de tierras a al interior r del ncleo a que se refie ere el artculo o 56 de la l Ley Agraria, a travs del Programa de Certific cacin de Derechos Ejidales y Titulac cin de Solare es Urbanos (P PROCEDE). De acu uerdo con el RAN, al 31 de diciembre del 20 008 se ha ad doptado el dominio d pleno o sobre una u superfici ie de 1.934.000 ha, lo que represe enta el 2, ,2% de la superficie regular rizada de eji idos y comu unidades, que ascend di a 89.403.0 000 ha. Estas cifras reflejan n la deb bilidad de las expectat tivas de los ejidatarios con respecto r a las ventaja as econm micas o de su u seguridad en e la tenencia de la tierra que, supuestamente e, el dominio o pleno podra p brinda ar. Aparentem mente, para lo os agentes s econm micos (ejidatarios y compra adores), la de efinicin del dominio d pleno o que pe ermite la ve enta de tierr ras ejidales a tercero os externos al ejido o, operacin n autoriz zada en el nu uevo marco jurdico, slo o para el e dominio pleno p resulta un incentivo o margin nal para obte ener una gana ancia, ya que esta ve enta a terceros, en la prct tica, se realiza en las tierras propia amente ejidal les que, segn n la ley, slo debera an realizarse transaccione es entre los l miembro os del ncleo o ejidal. sta sera la a razn ms importante i pa ara explicar la escasa demanda de dominio plen no y ttulos de propied dad. Tambi n los datos apuntan a qu ue el dominio o pleno se s concentra, , una vez m s, en el norte del pa s. En cuatro entidades (Ba aja California a, Coahui ila, Sonora y Chihuahua) ) encontramos seis de e cada diez he ectreas que cambiaron de rgime en ejidal a pro opiedad privad da. Cuad dro 11. Super rficie en que se adopt el Dom minio Pleno

FUENT TE: RAN, 31 de diciembre de 2008

3.4 Sociedades S m mercantiles y civiles

En 19 992 se hizo h hincapi en la a posibilidad de d consti ituir Sociedad des Mercantil les (SM), com mo una forma f de su uperar las restricciones del d minifu fundio y constituir unidades de d produ uccin de mayor m escala a y as ten ner posibi ilidades de in nsertarse adecuadamente en e los mercados m nacio onales e inter rnacionales. La L expos sicin de motivos seal: S Se manti ienen los lmites de la peque a propie edad, pero se superan la as restriccion nes produ uctivas del minifundio para logra ar, media ante la aso ociacin, las s escalas de d produ uccin adecu uada. Por ello, e convien ne elimin nar los impe edimentos a las sociedad des merca antiles para a dar capa acidad a los produ uctores de vi incularse efe ectivamente en e las co ondiciones del l mercado. Dicho o propsito tampoco ha h tenido el dinam mismo que se e esperaba. En n 16 aos s lo se han const tituido 68 sociedade es, involu ucrando a 43 37 ncleos agrarios a y un na superficie de 183.713 ha, de la as cuales 6.43 34 son tierras de uso comn. c Hay que q sealar qu ue la ma ayora de las sociedades se e constituyero on para incorporar suelo s rstico o al desarrol llo urban no y no para a actividades ag gropecuarias de d mayor escala y ms rentab bles, como se preten nda con las reformas. En E sntesis, los nuev vos esquema as de asociac cin no fuero on aporte es al desarroll lo productivo o. uadro 12. Soc ciedades propietarias de Cu tie erra rsticas s inscritas de e 1992-2008

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superficie laborable del pas (para ( los datos ver cu uadro anexo). Tamb bin se observ va que es en el e norte del pa as donde e se encuen ntran ms di ifundidas est tas prcti icas. En los s primeros nueve n estado os, todos del norte, circularon seis de cada diez hectr reas. Las car ractersticas de d estas tierr ras es que e muchas disp ponen de agu ua para riego, el tama o de los p predios es mayor m a las 5 hectr reas y la agricultura se encuent tra asocia ada a la pr roduccin de d cultivos de d expor rtacin o al maz que, en e los ltimos aos, ha tenido un n precio favor rable. Adem s, los qu ue compran o rentan ests s tierras capta an los su ubsidios gubernamentales s, como son el Proca ampo, apoyos a la come ercializacin y diesel l agropecua ario. Tambin llama la atenci in que en lo os estados qu ue colindan co on Estad dos Unidos, sa alvo Nuevo Len, L se da un na fuerte e circulacin de la tierra. Habra qu ue invest tigar si existe e una asociacin. Mapa 1.

FUENTE E: RAN, 31 de dici iembre de 2008 (1) 94-55 5-73.61 hectreas se s localizan en el estado e de Sonora; (2) 204-76-25.849 hectr reas se localizan en el estado d de Quertaro o, 2,291-63-76.12 en Chiapas, 1,382 2-00-00 en Yucat n y 79-84-7 71.42 en el Estado de Mxico. (3) 7,152-59-15 hectreas se s localizan en el estado e de Veracruz z, 151-67-87 en Chiapas, 529 9-28-56.97 en Son nora, 737-12-61 e en Sinaloa, 50-44-05 en Baja a California Sur, 652-15-86 en Sa an Luis Poto os y 53,343-56-85 5.14 en Coahuila. (4) 115-1 13-75 hectreas se e localizan en el estado e de Puebla y 2,447-19-16 en Campeche

Tampo oco se observ va que en los s ltimos ao os se hayan constituid do ms socied dades, incluso o en el 2008 2 (ltimo registro disp ponible) no se form ninguna. Es otra fi igura nueva a, estable ecida en la Le ey Agraria, qu ue no encontr eco ni i entre ejidat tarios y com muneros como o tampoc co entre inver rsionistas priv vados. Cua adro 13. Con nstitucin de sociedades mercan ntiles y civile es
FUENT TE: Elaboracin pr ropia con datos del l INEGI y RAN

FUENTE E: RAN, 31 de dici iembre de 2008

3.5 Ba alance de la circulacin n de la tierra a

Al ana alizar la inform macin de ca ada uno de los rubros pareciese que la circulacin de la tierra es un fenmeno marginal, m sin n embargo, s si agrupa amos la ven nta de tier rras con lo os contrat tos que invo olucran el usufructo de la tierra, dominio pl leno y conf formacin de socieda ades mercant tiles, nos da an 11.553.000 0 ha, cifr fra nada despreciable, que e representa e el 6,5% de d la superfic cie rstica y el e 36,7% de la

Por el l contrario, hacia h el centro o y sur del pa as la agricultura es fundamentalmen nte tempo oralera, los p predios son ms m pequeo os, existe e un mayo or nmero de ejidos y comu unidades que generan form mas especfic cas de or rganizacin e influyen para que los sujeto os agrarios pre efieran conse ervar y produc cir en su us tierras. Un n papel centr ral lo juega la unida ad de produccin familiar, pues, p dentro de d su se eno es donde e se discuten n y toman las l decisi iones que llev van a preserv var la tierra. En E otros casos, los n cleos agrario os son produc cto de la lucha agraria a, por lo que rentar r o vend der tierras s a particular res (muchos de d ellos ligados a los antiguos pro opietarios de la tierra) se ve v como un paso p para regresar a situacion nes contra a las que lu ucharon. As lo documen nta

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Plata (2010), ( en su u estudio sobr re el mercado o de tierr ras en la huas steca hidalgue ense.291 El trato o agrario ms s frecuente fu ue la venta de tierras con el 26,8 8% de la su uperficie que circul . Le sigue la l renta (23,1%), dominio o pleno (16,7%), lo os contratos de prstamo o (13,5% %) y aparcera a (5,9%), y por p ltimo la as socieda ades mercant tiles (1,6%). En sntesis, 4 a de cad da 10 hectreas fueron transmitidas t tercera as personas (derechos directos) o cambia aron de rgim men de propie edad mientra as que las s otras seis hectreas h fueron dadas slo o en usuf fructo (derech hos indirectos s). Es decir, la mayor a de la ti ierra perman nece bajo e el domini io de los due os de la tierr ra. Si S el anli isis se rea aliza por e el predom minio del tipo o de trato, se encuentra una gran di iversidad. En n las entidades s donde existe riego para la agri icultura (Sinaloa, Sonora a, Tamau ulipas, Jalisco o, Nayarit, Morelos, M etc. .) encontramos a la renta y la venta a en primera o segund da posicin; ; entidades con fuerte presenc cia de la migracin (Zacatecas s, Michoa acn y Jalisco o) sobresale el e prstamo de tierras, , lo que conf firma a este trato como e el asociad do al desplazamiento de productores p en n busca de trabajo; estados e con concentracin n de gra andes poblaciones o cent tros tursticos tenemo os venta y dom minio pleno o (Aguas scalientes, Baja Calif fornia, Baja Califor rnia Sur, Coahuila, C N Nuevo Len n, Quinta ana Roo, Yu ucatn, etc.) ), lo que se explica a porque para a los desarroll los tursticos y urbano os se requiere e contar con el e dominio de la pro opiedad, ade ems, donde no existe disposi icin de estos e inversi ionistas para asociar rse con los propietarios p de d la tierra, y por lt timo la aparce era no aparec ce dominando o en ning guna entidad, salvo en Zac catecas, lo que indica que es un trato que se encuentra dispers so por todo el l pas. Mapa 2. 2

FUENT TE: Elaboracin pr ropia con datos del l INEGI y RAN

IV. Agricultura A a de contra ato

4.1 Agricultura A de contrato o
La Agricultura A de e Contrato no n se inscrib be dentro o de los estud dios clsicos de mercado de d tierras s, pues por r lo general l no modifica derech hos de prop piedad. Ms bien, es un na forma a de asocia acin desigu ual, entre la agroin ndustria que e requiere abastecerse a d de mater rias primas, y y, los produ uctores que las l gener ran. Es per rtinente el tema, porqu ue consti ituye una for rma de conc centrar grand des extensiones de ti ierra. Mackin nlay (1988)292, apunt ta que de esta forma las empres sas asegu uran un produ ucto con la ca alidad que ellos requie eren. Este tip po de esquem ma es propicio oa actividades que requieren asegurar el abaste ecimiento de e una mater ria prima co on caract tersticas def finidas y qu ue utilizan un u paque ete tecnolgic co sumament te costoso qu ue no puede p ser sufragado por p pequeos agricu ultores. La agroindustria a a tiene un papel mu uy impor rtante en la economa e del l pas, equiva ale al 5% % del Produ ucto Interno o Bruto (PIB B) nacion nal total y al l 25,7% del manufacturer ro. Alcan nz un valor d de 42.350 mi illones de US SD en 20 006. Su tasa de d crecimiento o promedio fue fu de 3,2 2% en los l ltimos cinco aos, y por lo tanto, ms elevad da que la tasa a promedio de d crecim miento demo ogrfico, que en el mism mo period do fue de 1%. La ag groindustria en e Mxic co, ocup en 2006 a 686.8 828 personas, lo cual represent el l 16,6% del empleo en la
292

291

. Plata a Vzquez, Jos . Op. O cit.

Ma ackinlay, Horacio o, 1999. Nuevas tendencias en la agricult tura de contrato: los l productores de d tabaco en Naya arit despus s de la privatizac cin de Tabamex x (1990-1997). En Empresas, restructuraci in productiva y empleo en la agricult tura mexicana. IIS S y Plaza y Valdez z Editores. Mxico.

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industria manufacturera del pas. En cuanto a la composicin de la balanza agropecuaria y agroindustrial, las principales exportaciones son Hortalizas (34%); Bebidas (refrescos, cerveza, vinos, tequila, etc., 28%); Frutas (16%); Azcar y confitera (9%); y Animales vivos (7%)293. Es importante sealar que las agroindustrias en Mxico, existen desde mucho antes de las reformas estructurales que se iniciaron en los aos ochenta. Actualmente, se cuenta con estudios que hablan sobre su presencia desde principios del siglo XX; Gracida Romo (2009), estudia la importancia de los valles agrcolas del Pacfico norte en la construccin del ferrocarril Southern Pacific y su impacto en la agricultura de Sinaloa y Sonora (19051911); Valenzuela Clark (2009), analiza la actividad agrcola empresarial en el valle del Mayo (1920-1934), y Aguilar Soto et al (2009), estudi a los empresarios agrcolas e irrigacin en el norte de Sinaloa (19321969)294. Otro ejemplo es la llegada de la empresa Herdez S.A de C.V. a Mxico, que data desde 1914. Es decir, la presencia de la agroindustria en nuestro pas no es producto de la implementacin de las polticas de restructuracin del papel del Estado y del libre comercio, su consolidacin y expansin s es resultado de esas polticas. Antes de las reformas estructurales de los aos 80 y 90, las instituciones pblicas representaban un contrapeso a la intervencin de las agroindustrias en el sector rural: comercializaban productos agropecuarios, distribuan insumos, daban asistencia tcnica, realizaban investigacin para generar tecnologa y regulaban los precios de compra al productor. Todas estas instituciones desaparecieron en la dcada de los aos 80 y principio de los 90.

Para Macias (2006) 295, las agroindustrias mexicanas se encuentran asociadas a empresas extranjeras, lo que les permite a estas ltimas trasladar la fase de la produccin que emplea una mayor intensidad de mano de obra, as como lo hacen las maquiladoras industriales. Adems, a travs de los contratos, las agromaquiladoras controlan la calidad de la produccin y su provisin oportuna, a la vez que les permite diversificar el riesgo (principalmente el de tierra y mano de obra), trasladndolo a empresas locales y a los agricultores, constituyndose as, una de las formas a travs de las cuales las empresas internacionales flexibilizan sus estructuras productivas.

293

Secretara de Desarrollo Econmico, Gobierno de Nuevo Len, 2007. El sector agropecuario y agroindustrial en Mxico y Nuevo Len. Estadsticas bsicas 2007. Secretariado Tcnico de Enlace Planeacin y Proyectos Estratgicos. Secretara de Desarrollo Econmico. Nuevo Len, Mxico. 294 Estas investigaciones estn contenidas en el libro: Romero Ibarra, Mara y Carrillo Rojas Arturo (Coord), 2009. Empresa y agricultura comercial en el noroeste de Mxico. Historia econmica y tendencias actuales. FE-UNAM. Mxico.

295

lvarez, Macas, 2006. Agroindustria rural y territorio. Nuevas tendencias en el anlisis la lechera. UAEMEX. Mxico.

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Cuadro 14 Superficie sembrada y nmero de empresas por tipo de producto

Producto Frutas Caa de azcar Caf Hortalizas Cebada Tequila Tabaco Total Maz Leche Aves Hectreas 1.360.140 719.000 680.000 642.417 329.853 165.475 4.327 3.901.212 % 34.9 18.4 17.4 16.5 8.5 4.2 0.1 100 6 5 3 4 3 Empresas 6 12 5 22 2

4.1.1Maz El cultivo ms importante para el pas, es el maz; actualmente se siembran para grano 7 millones 726 mil hectreas, lo que representa el 35.4% de la superficie sembrada en un ao agrcola. A este cultivo se dedican 2 millones 627 unidades de produccin, es decir, siete de cada diez unidades que se dedican a la agricultura en Mxico, siembran esta gramnea. El 80% de los productores y el volumen de la produccin, corresponde a maz blanco y el restante 20% a maz amarillo. Adems, nuestro pas es considerado nacin de origen y domesticacin, y cuenta con la mayor diversidad gentica. Este cultivo lo encontramos en todo el territorio nacional, los principales estados productores son: Jalisco, Sinaloa, Guanajuato, Michoacn, Chihuahua, Chiapas y Mxico. Cuadro 15. Superficie sembrada, cosechada y produccin de maz A o
1990 2000 2009 Sup. Sembrada (Ha) 7.917.518 8.444.794 7.726.110 Sup. Cosechada (Ha) 7.338.872 7.131.181 6.223.047 Produccin (Ton) 14.635.439 17.556.905 20.142.816

FUENTE: elaboracin propia con informacin de INEGISAGARPA

Es importante acotar el papel de la inversin extranjera en el sector primario: la inversin extranjera directa (IED) es mucho menor de lo que se suele pensar. De acuerdo con la Secretara de Economa de Nuevo Len296, la Secretara de Economa dice, que la inversin extranjera directa (IED) que lleg a Mxico al sector agroindustrial desde 1999 a marzo 2007, totaliz $14,464 millones de dlares, lo que representa el 19% de la IED que ingres al pas en el sector manufacturero. El sector agroindustrial se coloca en el segundo lugar, en atraccin de IED, despus del sector de productos metlicos, maquinaria y equipo, el cual recibi, en el mismo periodo, el 46% de la IED ($35,289 millones de dlares). Por su parte Grammont (1999)297 seala, que en trminos, ya no de capital invertido, sino de las empresas afectadas, actualmente 270 empresas del sector agropecuario, forestal y pesquero cuentan con IED; 150 son agrcolas (hortcolas: 100, frutcolas: 17); 56 son ganaderas (avcolas: 21, porccolas: 11), 10 silvcolas y 54 pesqueras....

FUENTE: SIAP-SAGARPA

296 297

Op, cit. Grammont, Hubert, 1999. La modernizacin de las empresas hortcolas y sus efectos en el empleo. En Agricultura de exportacin en tiempos de globalizacin. CIESTAAM/UACH, IIS/UNAM, CIESAS, Juan Pablo Editores, S.A.. Mxico

A pesar de la importancia de este cultivo para nuestro pas, las polticas comerciales de los ltimos aos no han favorecido a la mayora de los productores, sino a las grandes empresas comercializadoras. Para Ana de Ita (2007)298, la desaparicin de Conasupo dej a los productores en manos de un reducido nmero de grandes empresas transnacionales, nicas compradoras de sus cosechas: Maseca, Minsa, Cargill, Arancia, Archer Daniels Midland. Estas empresas son, tambin, las principales importadoras y las principales exportadoras de Estados Unidos. Cargill, ADM y Zen Noh controlan el 81% de las exportaciones de maz de Estados Unidos.
298

Ita, Ana, 2007. Catorce aos de TLCAN y la crisis de la tortilla. Fightingftas.org

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Tambin apunta que la distribucin y el procesamiento primario de granos son los eslabones de la cadena de abasto de alimentos mundial, que se encuentran ms concentrados. En Mxico operan tres de los mayores carteles mundiales en el sector comercializador de granos bsicos: el formado por CargillContinental; el integrado por ADM-Maseca y el formado por Minsa-Arancia-Corn Products International. Incluso, Diconsa importa muchas veces a travs de ADM. El amplio acceso al maz de Estados Unidos, redujo los precios internos del maz en un 59% entre 1991 y 2006, para permitir la expansin de las industrias avcola y porccola. Dos compaas mexicanas fabricantes de harina de maz Maseca y Minsa se han posicionado en el mercado mexicano y extranjero.

Ests empresas se abastecen de 719 mil ha, superficie ligeramente mayor a la que exista en 1990 (678 mil has). La produccin de caa de azcar la realizan productores minifundistas (5 hectreas en promedio) de 15 entidades. Sobresalen Veracruz (36,6%), Jalisco (9,8%), San Luis Potos (9,4%), Tamaulipas (8,2%) y Oaxaca (7,8%)300. Adems, se ocupan para su corte, cerca de 90 mil jornaleros quienes realizan a machete el corte, despus de haber realizado la quema. La decisin de los productores de sembrar caa de azcar est asociada a varios factores: seguridad de vender su produccin, financiamiento para sus labores, infraestructura disponible para el cultivo y cosecha de la caa de azcar, acceso a los servicios tcnicos; disponibilidad de mano de obra, resistencia del propio cultivo ante situaciones de contingencia climtica (sequa, inundaciones), y prestaciones sociales que se tienen cuando se cultiva; factores todos ellos que, en conjunto, pesan ms en el agricultor, que el precio de la caa de azcar. Todas estas razones y no slo el precio, inciden en la decisin de los pequeos agricultores para sembrar esta gramnea.

4.1.2Caa de azcar
De acuerdo a Mertens y Wilde (2001)299, a diferencia de pases como Guatemala, Brasil, Colombia y Estados Unidos, los ingenios en Mxico no son dueos del campo y tienen que tratar con alrededor de 160 mil pequeos agricultores dedicados al cultivo de caa de azcar (142 mil unidades de produccin segn el VIII Censo 2007). Tambin, estos autores sealan que algunos ingenios se van extendiendo hacia el campo, comprando o rentando tierras, pero como tendencia an es insignificante. Para dichos autores, el gobierno mexicano se retir de esta actividad a partir de 1990. Hasta este entonces, el Estado manejaba integralmente al sector: venda el azcar, financiaba el cultivo y cubra los dficits de los ingenios Actualmente la industria azucarera es una cadena productiva altamente integrada que abarca desde la produccin hasta la transformacin de la materia prima en azcar o alcohol por parte de la fbrica (los ingenios). En total operan 60 ingenios en el pas, la mayora pertenecen a 12 grupos industriales.

4.1.3Hortalizas y frutas
De acuerdo a Macas (2001)301, la produccin de frutas y hortalizas en Mxico, si bien, existe desde principios de siglo XX, adquiri un gran dinamismo a partir de los aos 50, cuando compaas de los Estados Unidos fomentaron la produccin de estos cultivos a gran escala con el fin de orientarlos al mercado de su pas en la poca invernal, pues en esa temporada la produccin estadounidense no es suficiente para responder a su propia demanda... Estas compaas buscaron regiones cuyas caractersticas geogrficas fueran propicias para cultivos de este tipo, como Sinaloa, Sonora, Michoacn, Tamaulipas, Morelos, Guanajuato, Guerrero, Tamaulipas o Jalisco, entre otrasel gobierno mexicano impuls fuertemente a partir de 1970, el cultivo de
300 301

299

Mertens, Leonard y Wilde, Roberto, 2001.Aprendizaje organizacional y competencia laboral: la experiencia de un grupo de ingenios azucareros en Mxico. CEPAL.

INEGI, 2007. VIII Censo Agrcola Ganadero 2007. Mxico Op. cit

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estos productos p bajo el argumen nto de que en n ellos el e pas mantie ene ventajas comparativa as respect to a sus princ cipales socios s comerciales s, adems s, que gene era productos s con mayo or valor agregado, a cap paces de elev var el nivel de vida de d los agricul ltores. En lo os ltimos 20 0 aos la a superficie sembrada y cosechada de las 15 hortalizas m s importantes que produce el pas se mantuvo constante. Lo o que s vari , fue la produccin que se incre ement en un n 57,2%. . ro 16. Superf ficie sembrad da, cosechada a Cuadr y produc ccin 1990-20 009
Sup. a Sembrada (ha) 645.54 45 642.41 17 (3.12 28) Sup. Cosechada a Produccin (ha) (ton) 612.513 615.264 2.751 7.513.899 11.815.909 4.302.010

occidente del pas p (Guanaj juato, Jalisc co, Micho oacn); c) grandes pro oductores co on predio os mayores a 10 hectreas s, con un niv vel tecnol lgico alto, se encuentran organizados, ,y en al lgunos casos s son socio os de grand des agroin ndustrias o f forman empre esas familiar res que ex xportan direc ctamente303. La agroindustria a e homogne ea, tampoco es encon ntramos 1.25 51 empresas s de carct ter famili iar o de peq queos grupo os organizados que representan r el 90% de este tipo de d conglomerados, si in embargo, slo venden al exteri ior el 39,4% % de la produccin p d de hortal lizas. Por el contrario, las s empresas co on expor rtaciones may yores a 5.000 0 mil millon nes de US SD exportan e el 61%. dro 17. Nmero N d de Cuad expor rtadoras de hortalizas h empresas

Ao 1990 2009 Diferenc cia

FUENTE E: Elaboracin propia con inform macin del SIAP PSAGARP PA

De acu uerdo a Martnez Huerta (2 2009)302, en e el mbito o nacional se tienen registr rados 100 mi il produc ctores de horta alizas. De est te total, treinta grupos s familiares do ominan la pro oduccin para la expo ortacin, en Guanajuato G y alrededor de 120 em mpresas en Si inaloa dedican n sus recursos produc ctivos a la a produccin n, empaque e, distribu ucin y come ercializacin de hortalizas s, princip pal-mente, a lo os Estados Un nidos. En pr romedio, los s productore es hortcola as tienen 6 hectreas, , aunque exi iste una gran n diversi idad de ellos: a) productore es minifundistas con predios menores m a 2 hectre eas, su nivel tecnolgico es bsico, y venden n, fundamenta almente, a pie e de parcela o en los mercados locales l o reg gionales y se localizan en el ce entro y sur del pas; b) b peque os productor res, que se diferencian d de los ant teriores porqu ue utilizan ms m tecnologa a, sus pr redios son mayores, en ntre 5 y 10 0 hectre eas, se encu uentran relac cionados con n agroind dustrias bajo con ntratos de abastec cimiento y se e localizan en e el centro y
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FUENT TE: elaborado por Grammont con informacin de SHC CP, Banco de d Mxico, SECOF FI, INEGI

Las grandes empresas internacional les asocia adas a la hort ticultura son 22, en su gra an mayora, el ori igen de su u capital es nortea americano, aun cuando o, hay cuat tro suizas s, una france esa y dos con n participaci n de los gobiernos estatales. To odas llegaron a Mxic co antes de 1974, incluso la Herdez S.A A. de C. .V. quien est t por cumpli ir 100 aos en e nuestr ro pas, lo o que conf firma que el la de crecim miento y consolidacin agroin ndustria, se realiz antes de d los cambios estruc cturales, que s se dieron a pa artir de 1980.

Mart tnez Huerta (20 009). La hortic cultura Sinaloense e, tendencia as de crecimiento y cambio estructu ural. En Empresa as y agricul ltura comercial en e el noroeste de e Mxico. Histori ia econmic ca y tendencias actuales. Facult tad de Economa aUNAM. Mxico M

303

Idem m.

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Cuadr ro 18. Grandes empresa as transn nacionales en n el subsect tor hortcola a mexica ano

comer rcializar y procesar su s fruta. Por P ejemp plo, los manzaneros m de Ciuda ad Cuauh htmoc, Chih huahua, los naranjeros de d Montemorelos Nu uevo Len o Martnez de la Torre, Veracruz, y los product tores de mang go de Sinaloa S que conformaron n la empre esa Diazteca S.A, por mencionar m alg gunos casos. Cuad dro 19. Super rficie sembra ada cosechad da y pro oduccin prin ncipales fruta as
Sup. Sembrad da (ha) 982.192 1.360.140 377.9 948 Sup. Cosechada (ha) 837.611 1.275.354 437.743 Producci n (ton) 9.069.68 88 15.438.017 6.368.32 29

Cultivo o 1990 2009 Diferen ncia

FUENT TE: Elaboracin propia con infor rmacin del SIA APSAGAR RPA

FUENTE E: Industridata, 199 94

En el caso de la fruticultura, se tiene que Mxico o es un impo ortante produ uctor de fruta as de clima tem mplado, tr ropicales y subtrop picales304. En n 1990 se ten an sembrada as 982.19 92 ha de naranja, ma ango, limn n, aguaca ate, nuez, plt tano, cacao, manzana, m tuna a, durazn no, pia, uv va, guayaba a, mandarina a, toronja a (pomelo), papaya, p tanger rina, ciruela y coco fruta, f mientras que, para a el 2009 se increm ment a 1.360 0 mil ha, lo que q represent un au umento del 52,2% en la superficie cosech hada y 70,2% en la producc cin305. En este e caso, al igu ual que en la a horticultura a, estamo os hablando que q la mayora a producen en n peque a escala: los s naranjeros tienen t predios de 3,1 ha por produ uctor, los de aguacate, a 2,07 7 ha; cac cao, 2,2 ha; coco, c 3,3 ha; limn, l 3,0 ha a; mango o, 3,6 ha, y pltano, 5 hectreas, h po or poner algunos a ejemp plos. Esto, no o significa que no ex xistan produ uctores con n superficie es mayore es, con nivele es tecnolgico os altos y que hayan conforma ado empr resas para
304

Estos productores s abastecen cerca de 25 50 empre esas productoras de jugo os, nctares y conce entrados. Las s empresas principales p so on: Jumex x, con apr roximadamen nte 31% del d merca ado; Del Va alle (24%); Boing/Pascu ual (10%) ); Lala (5% %); Florida 7 (4%); Val lle Redon ndo (2,4%), y otras ma arcas (17,2% %). Otras compaas en el mer rcado incluye en Grupo o Prolesa, Nestl, Alim mentos Giaj ja, Alime entos y Beb bidas de Orizaba, O Frut tas Frescas, Herdez, Parmal lat, Munde et, Camp pbell, Alimen ntos la Concordia, Industri ias Talay yeros, Zano Alimentos, Concentrad dos Sandy ys, etc. De hecho, dent tro de las 50 00 mayores compaa as en Mxico o se incluyen na cinco productores del jugo: Ne estl (lugar 26 6), Grupo o Lala (55), Grupo Prolesa (74), Grup po Herde ez (97) y Jugo os del Valle (117)306.

4.1.4 Caf
La produccin p d de caf tie ene una gra an impor rtancia para Mxico, M com mo lo refleja la siguie ente numeral lia: 349.701 Unidades de d Produ uccin (UP), segn el Censo, C 509.817 produ uctores segn n FC; 680 mi il ha cultivad das con esta especie; una u producci n promedio de d 4,7 millones m de sacos de 60 kg; sex xto produ uctor mundial l y segundo en producci n orgn nica.
306

En este e apartado no incluimos i al caf que se trata m s adelante. 305 SIAP-SAGARPA

Agr rolinea.com.mx, 2 27 de noviembre de d 2001. El merca ado mexican no de jugo de fruta a. Anlisis econm mico. Mxico.

35 50

Al igual que en los caso anteriores, predominan los productores de pequea escala. De acuerdo al VIII Censo, cada UP con caf es de 1,94 ha en promedio. La estructura de los predios es: 84,2% de los productores de caf tienen 2 hectreas o menos y poseen el 47,2% de la superficie, mientras que, slo 416 productores (0,08%) tiene ms de 50 ha y son dueos del 8,2% de las tierras. Prez307 dice que los productores abastecen de caf verde a cinco empresas que cuentan con capital extranjero: Nestl, Caf California (Neumann) Becaficsa (Volkaffe); Espograno (Cargill) y Agroindustrias de Mxico (AMSA-ECOM), quienes compran caf pergamino sano y caf daado (fermentado, pasados de secado, etctera), pues en el pas existe un fuerte mercado de este tipo de caf. Por cierto, las 32 empresas ms importantes que comercializan caf soluble, tostado y molido, descafeinado y beneficiado de caf conformaron la Asociacin Nacional de la Industria el Caf A.C. (ANACAFE A.C.). Para Celis (2008)308, la fuerza del oligopolio de la industria solubilizadora y del caf con azcar (Nestl y Caf Legal) creci con el TLCAN, pues mientras se tena liberalizada la importacin de materia prima (grano verde) la cual logr acotarse a finales de los aos 90 por gestin de los caficultores, se negociaron en el tratado restricciones al ingreso a Mxico de marcas de producto industrializado de Estados Unidos y Canad, y se fren la posibilidad de procesar en esos pases caf verde mexicano para luego traerlo ac procesado; se limit as la competitividad en este sector. El TLCAN brind proteccin a los grandes. Como estrategia, estas compaas tienden a manejar volmenes ms fuertes, antes que, a mejorar los precios va la separacin de los
307

cafs por su calidad. A los productores se les paga el caf pergamino de manera indiferenciada; no se pagan precios significativamente ms elevados a los cafs de ms calidad. Adems, mezclan mucho el caf de diferentes alturas y grados de maduracin en el beneficiado hmedo. Al final, los productores reciben muy bajos precios mientras que las empresas se llevan las mayores ganancias. Como respuesta ante el trato injusto en la determinacin de los precios a pagar por el caf, las organizaciones de productores de caf en Mxico se sumaron al movimiento de comercio justo que surgi bajo la demanda de equidad en el comercio internacional. Mxico cuenta con una iniciativa propia: Comercio Justo Mxico, CJM, institucin encargada de la definicin de una norma de comercio justo vlida dentro del pas, que tiene entre sus objetivos la promocin domstica de este modelo de comercio. Surgi a finales del siglo XX por iniciativa de organizaciones importantes en la historia de sistemas alternativos cafetaleros, tales como UCIRI, ISMAM, CEPCO y Tosepan Titataniske, entre otras. A la par de este proceso, las organizaciones cafetaleras impulsan desde 1986 la produccin de caf bajo el sistema orgnico. Este sistema representa un rescate de varios elementos de la tecnologa agrcola tradicional, que permite que con los insumos disponibles de la propia parcela y realizando prcticas de conservacin de suelos y aguas, se lleve a cabo el cultivo sin usar insumos qumicos. Actualmente cerca de 8.000 pequeos productores de Chiapas y cerca de 20.000 en todo Mxico producen de esta manera.

4.1.5 Cebada
En Mxico, en 2009 se sembraron 329 mil ha de cebada en grano, por cerca de 31.651 unidades de produccin. En promedio cada productor tiene 6,4 hectreas de este cultivo. Los principales productores de cebada en grano son: Guanajuato, Hidalgo, Tlaxcala, Mxico, Puebla y Michoacn.

Prez Grovas, Vctor. La produccin y comercializacin de caf en Mxico. Opciones viables para los pequeos productores. Mimeo. Mxico. 308 Celis, Fernando, 2008. El TLCAN protegi oligopolios; estructura de mercado reduce ingreso de cafeticultores. En La Jornada del Campo. Nmero X. Mxico.

351

Cuadro 20. Superficie sembrada, cosechada y produccin de cebada 1990-2009

Sup. Sembrada (ha) 267.758 329.853 62.095 23,2 Sup. Cosechada (ha) 262.840 239.056 23.784 9,0 Produccin (ton) 491.941 518.850 26.909 5,5

Ao 1990 2009 diferencia Crecimiento

65% del total de productores de cebada del estado, utilizan maquinaria rentada, tanto para la siembra y el cultivo (maquinaria que es en la mayor parte de los casos obsoleta), como para la cosecha del grano, que lo hacen con maquinaria rentada de la zona y de la regin del bajo (la Impulsora Agrcola S.A, cosecha el 90% de la produccin de cebada de los medianos y pequeos productores).

4.1.6 Tequila
El tequila es una bebida mexicana protegida por la denominacin de origen, la cual se produce en todo el estado de Jalisco (sobresalen siete municipios), Michoacn (29), Guanajuato (seis), Nayarit (Siete) y Tamaulipas (10 municipios). De acuerdo a SAGARPA, en el 2009, la superficie sembrada ascendi a 165.475 ha, cifra superior en un 359,2% a lo que se tena en 1990 y 118,1% a la superficie del ao 2000. Este incremento se explica por el crecimiento de la demanda de esta bebida, tanto en el mercado nacional, como en el extranjero. Actualmente se producen alrededor de 200 millones de litros de tequila. Macas (2001)309 apunta que El dinamismo mostrado por la demanda de tequila ha originado en los ltimos aos la entrada de gran nmero de empresas y marcas a la industria, pues mientras en 1992 existan 31 empresas productoras, para 1997 la cifra haba aumentado a 40 y para el ao 2000 existen 73 empresas registradas ante el Consejo Regulador del Tequila, las que producen 607 marcas de comercializacin nacional y 167 marcas en el extranjero. Es decir, en los ltimos 3 aos el nmero de empresas en la industria se ha incrementado en 83%. Destacan cuatro empresas: Cuervo (trabaja asociada con otras compaas vincolas extranjeras), Sauza (asociada con la empresa espaola Pedro Domeq), Orendain, y Herradura. El crecimiento de la industria tequilera se explica, no slo por los precios alcanzados en el mercado nacional e internacional, sino
309

FUENTE: SIAP-SAGARPA

La industria se reduce a un duopolio de empresas controladas por el capital transnacional: el Grupo Modelo, que es en 51% propiedad de Anheuser-Busch, de Estados Unidos, y FEMSA, de la cual 30% es propiedad de Labatt, de Canad. Varios estudios realizados por investigadores de Estados Unidos indican que las polticas de apertura comercial y los Tratados de Libre Comercio han propiciado una ola de fusiones y adquisiciones, en el sector cervecero, de las que ni los productores primarios de la cebada maltera ni los consumidores se vieron beneficiados. En Mxico, la Impulsora Agrcola S.A. acta como intermediario entre los productores y la empresa cervecera y otorga crditos con garanta prendaria y aval, para la semilla que ellos proporcionan al productor, fungicidas y otros avos, con pago al momento de la entrega de la cosecha. La impulsora tambin contrata con los productores para que produzcan semilla para siembra que es suministrada a los productores de malta. Los tipos de productores asociados a este cultivo son: a) productores que manejan grandes extensiones con ms de 100 ha de terreno y que cuentan con maquinaria sofisticada y de importacin para la produccin, cosecha y manejo post cosecha del grano y que representan el 10% del total; b) productores que siembran entre 26 y 100 ha, que representan al 25%. De stos la mayora son propietarios de la maquinaria bsica para la siembra y cultivo, pero el cultivo lo hacen con maquinaria rentada, y c) pequeos productores: se consideran a los que siembran entre 1 y 25 ha, y que representan el

Op. cit.

352

tambin por la forma en cmo se estructur la cadena productiva, especialmente, en la relacin que establecen las empresas con los productores. Los grandes industriales tequileros han controlado la tierra a travs de mecanismos directos e indirectos. De acuerdo a Macas existen tres modalidades de contratos llamados de refaccionamiento:

4.1.7 Tabaco
Actualmente la produccin nacional de tabaco es realizada por ms de 4 mil productores de ocho entidades del pas. Destaca Nayarit con el 80% de la produccin. La produccin de tabaco es efectuada por productores minifundistas, en promedio, cada uno de ellos tiene 2 hectreas. La superficie sembrada de este cultivo ha disminuido en los ltimos aos; en 1990 se cultivaban 21 mil ha, mientras que, para el 2009 slo se sembraron 4.327 ha. En 2007, el valor de la produccin fue de 259,8 millones de pesos, con un precio medio rural de ms de 19,9 mil pesos por tonelada. Meneses (2002)310, nos dice que la industria tabacalera en Mxico pasa por un proceso de concentracin y monopolizacin de bienes. Tan slo en 1900 se tenan registradas 743 empresas tabacaleras, para 1975 la industria estaba integrada por seis empresas (La Moderna, El guila, Tabacalera Mexicana, Fbrica de Cigarrillos Baloyn, Fbrica de Cigarrillos La Libertad y Cigarrera Nacional), para finales del siglo XX, la industria se haba concentrado en tres empresas: Cigarrera La Moderna (Cigamod), Cigarrera La Tabacalera Mexicana (Cigatam) y La Libertad: Las dos primeras tienen el control de 99% del mercado, lo que las clasifica como un duopolio. A partir de 1997, las empresas tabacaleras mexicanas pasaron de ser de capital nacional a capital internacional, bajo el control de dos de las empresas ms importantes del mundo: Cigamod por BAT y Cigatam por PM. Estas empresas se encargan de habilitar a los productores tabacaleros: les ofrecen semilla, asesora tcnica y financiamiento del proceso productivo. A cambio, el productor est comprometido a la aplicacin del paquete tecnolgico y de entregar su produccin a la cigarrera a un precio que la empresa fij previamente. Es importante sealar que nadie puede sembrar tabaco de manera
310

a) Originalmente estos contratos consistan en que el industrial proporcionaba al agricultor los hijuelos del agave, financiaba el perodo de maduracin de la siembra y, una vez levantada la cosecha, el empresario se quedaba con ella a cambio de pagar un 30% del valor de la misma a los precios existentes, en ese momento, en el mercado. b) Con la crisis de los ltimos dos aos, los contratos de refaccionamiento se han enriquecido con objeto de incorporar al cultivo nuevas regiones, anteriormente ajenas a ello, adems de que se vuelven atractivos para los agricultores. As, una segunda modalidad que se ha puesto en prctica en el Sur de Jalisco, consiste en que el industrial renta la tierra y paga al dueo $1,000 al ao por tonelada de maz que se hubiera obtenido si en vez de rentar la tierra se hubiera sembrado con ese grano (costos de oportunidad); adems, el agricultor recibe lo que le corresponde por el programa Procampo. Una vez que se lleva a cabo la cosecha, la empresa tequilera paga otro 15% de las utilidades obtenidas y se liquida el contrato. c) En otra modalidad el agricultor recibe los hijuelos del agave del industrial, lleva a cabo la siembra y cosecha y cuando se alcanza sta, al industrial le corresponde 15% de la produccin teniendo preferencia para comprar el resto a precios de mercado.

Meneses Gonzlez, (et al), 2002. La agricultura tabacalera en Mxico. Salud Pblica. Mxico.

353

independiente, pues no le compran la cosecha, antes tiene que firmar un contrato con la empresa.

4.1.8

Ganado bovino

En Mxico, la actividad ganadera bovina contribuye con 1,2% del PIB nacional, registra un milln 200 mil productores ganaderos y 92 mil ganaderos acopiadores311, es decir, slo el 7,6% de los ganaderos cuentan con los permisos para exportar a los Estados Unidos y Canad. Este sector es el gran beneficiado con la apertura comercial. Segn describen Guerrero y Len (1996), desde el momento de acopio del becerro, hasta la engorda y comercializacin de la carne obtenida en cortes al consumidor final, existe una cadena que vara de 5 a 10 intermediarios. Por supuesto, debido al flujograma de la cadena, el tiempo de participacin de cada personaje flucta desde un da, en el caso de los acopiadores mayoristas y tablajeros, hasta 4 a 18 meses en el caso de los engordadores y criadores. La distribucin del ingreso entre los participantes de la cadena productiva mantiene porcentajes desventajosos para los productores y engordadores, con una tendencia a concentrar los beneficios entre pocos participantes, particularmente, en los renglones de introductores, rastros y empacadoras. De acuerdo con los ltimos Censos Econmicos (1998), la industria de procesamiento de carne est constituida por 4.739 empresas, de las cuales 74,5% correspondieron a la clase matanza de ganado y aves, 4,5% a la de congelacin y empacado de carne fresca y 21% a la de preparacin de conservas y embutidos de carne. Por su tamao, la mayor parte de las empresas se concentran en pequeos y micro negocios (91% del total tienen menos de 10 trabajadores).

Al igual que ocurre con otros sectores de la rama de alimentos, el de productos lcteos, especialmente en el de la pasteurizacin, se est llevando a cabo un proceso de concentracin cada vez ms acentuado, en pocas empresas, donde una de las formas ms comunes de crecimiento y concentracin ha sido la compra de marcas regionales establecidas y de empresas de mediana escala. Segn Gallardo Nieto (2005)312, las principales empresas nacionales son: Lala, Alpura, Cd. Jurez, Lechera GDL y San Marcos. A raz de la globalizacin, las empresas agroindustriales acopiadoras de leche se han visto en la necesidad de buscar una mayor integracin con sus productores primarios con el fin de influir y controlar ms sus decisiones, as como de abastecerse de una materia prima de mejor calidad. En un tiempo promovieron la organizacin de los productores en grupos, para el enfriamiento en comn de la leche. Despus presionaron para que los productores mejoraran la calidad e inocuidad del producto, a travs de programas, estmulos y castigos. Recientemente pasaron a expandir la cadena fra y promovieron firmas de convenios, de forma individual, a cambio de darle un mejor precio al productor que entregue como mnimo 300 litros de leche diarios para que le instalen un tanque de enfriamiento individual. El mismo autor seala que de acuerdo al tipo de productor, tenemos un sector tecnificado o intensivo con una productividad promedio de 24 litros, que generan la mitad de la produccin de leche en el pas, con hatos de 350 cabezas en promedio, es decir, 17% del hato nacional; un sistema de doble propsito (62%) con base en pastoreo y rendimientos promedio de 7 litros, que es caracterstico de las zonas tropicales con empresas pequeas, con baja inversin por vaca y bajos costos de produccin, y fincas lecheras de tipo familiar, sistema campesino, aunque pequeos de 3 a 20 vacas; aprovecha recursos propios, con mano de obra, cultivos forrajeros y residuos de cosechas.
Gallardo Nieto, Jos, 2005. Situacin actual y perspectivas de la produccin de leche de bovino en Mxico 2005. SAGARPA. Mxico.
312

4.1.9
311

Produccin de leche

Osuna, Othon La problemtica de la ganadera en Mxico. En IX encuentro de legisladores del sector agropecuario. Sinaloa

354

4.1.10 Produccin de aves

En la produccin pecuaria se encontr que slo la produccin de aves de corral tuvo un crecimiento (53,4%), entre 1991 y 2007. El aumento en aves de corral se debe al incremento en el nmero de granjas tecnificadas para la produccin de carne y huevo, de origen extranjero: Bachoco, Pylgrim y Tyson concentran el 55% de la produccin de pollo (Rudio, 2010)313. Los principales estados productores son: Jalisco, Guanajuato, Durango, Quertaro y Puebla. Segn Delgado (2003)314, la clasificacin de los avicultores es la siguiente: a) grandes empresas integradas que constituyen 7,3% del total de avicultores y proporcionan 74% de la produccin nacional de carne, manejando 100 mil aves o ms por ciclo. Controlan los insumos estratgicos que se utilizan en la produccin, como alimentos balanceados, frmacos, etctera; b) avicultores cuyas explotaciones son de 50 mil aves o ms por ciclo, las cuales dependen del primer grupo en cuanto a insumos estratgicos, pero cuentan con un cierto grado de libertad respecto al financiamiento y comercializacin, y c) el ltimo grupo que representa el 73% del total de productores nacionales y aportan el 15% de la produccin global, con volmenes inferiores a 50 mil aves por ciclo, los hace dependientes de las grandes empresas.

que abarcaban 49.472.055 ha de terrenos, la mayora de ellas de propiedad social. Los acuerdos de renta o compra de tierras asociados a la minera se caracterizan, por lo general, por una relacin desigual entre las empresas mineras y los dueos de la tierra: precios muy bajos por la renta de la tierra en comparacin a los ingresos que genera la actividad, incumplimiento de lo convenido, dao a las tierras productivas y proteccin por parte de los gobiernos a las empresas, fundamentados en la Ley Minera. Para darnos una idea de lo que pueden representar los conflictos con las empresas mineras, citaremos los datos de la Direccin General de Promocin Minera y de la Direccin de Promocin de Proyectos de la Secretara de Economa. De acuerdo a esta fuente, existen, al primer semestre de 2009, 263 empresas mineras con capital extranjero operando en Mxico, las cuales manejan un portafolio de 677 proyectos en total. Del total de esas empresas, 198 (75%) son de Canad, 39 de Estados Unidos (15%); siete de Reino Unido (3%); cinco de Australia (2%); tres (1%) de Japn; China y Corea, dos empresas cada una (cerca de uno por ciento), y Suiza, Luxemburgo, Chile, India, Italia, Holanda y Per con una empresa cada uno315. En la misma entrevista, son 26 los estados de la repblica mexicana en los que hay presencia de empresas con capital extranjero realizando trabajos de minera. El mayor nmero de proyectos se concentra en Sonora, con 163, Chihuahua con 101, Durango con 73, Sinaloa igualmente con 73, Zacatecas con 50, Jalisco 41, Oaxaca 32, Baja California, Nayarit y Guerrero con 15 cada uno, Guanajuato 11, Michoacn y San Luis Potos con 12, Chiapas nueve, Coahuila ocho, Estado de Mxico siete, Puebla con seis, Nuevo Len y Quertaro con cinco, Baja California Sur y Colima con siete e Hidalgo con tres; finalmente, con dos para cada uno de los estados de Morelos, Tamaulipas y Veracruz.

4.2 El mercado de tierras concesiones mineras

las

Los recursos naturales son propiedad de la nacin y los particulares slo pueden aprovecharlos mediante concesin que el Estado les entregue. Lpez Brcenas (2010), seala que mediante este procedimiento en el pas se ha instalado la industria minera que al ao 2010 haba obtenido 24.182 concesiones,

313

Rudio, Lourdes (2010). Gigantes globales dominan distribucin, comercializacin y procesamiento de granos. En La Jornada del Campo, nmero 30. Mxico. 314 Delgado Cant, Gloria, 2003. Mxico estructura poltica econmica y social. Segunda edicin. Pealsen Educacin. Mxico.

315

La Jornada, 17 de julio de 2009.

355

V. Lo os subsidio os al campo o favorecen n la concentracin

En M xico en los ltimos aos se est dando o una discusin d s sobre el ejercicio e de el presupuesto y sobre e la eficacia y eficiencia de las po olticas dirigi idas al camp po mexicano o, sobre todo, en ma ateria de fina anciamiento y subsidi ios. Entre la as opiniones s vertidas, es e comn n escuchar qu ue: los recurs sos destinados al cam mpo son ins suficientes; las l reglas de operacin dificultan n el acceso a los recursos s; los apo oyos llegan ta arde y benefic cian a sectore es especf ficos de la poblacin rural y no o necesariamente a lo os ms neces sitados; existe duplici idad de acc ciones, y no n se da la concur rrencia de las s acciones de gobierno que se bu usc con el Program ma Especia al Concur rrente para a el Desar rrollo Rura al Sustentable (PEC), contemplado o en la Ley de Desarr rollo Rural Sustentable (LDRS). A Al analiza ar el compor rtamiento del presupuesto o asignad do al Progra ama Especial l Concurrente para el e Desarrollo Rural (PEC C) durante e el periodo o 2001-2009 se observa un u crecimiento o del 61, ,5%, tanto en n pesos corrie entes como en n 316 pesos constantes. c Grfic ca 2 Especia al Presupuesto Concu urrente para el Desar rrollo Rura al 2004-2 2011 (Millone es de pesos)

sesgo a favor de e los grande es y medianos produ uctores y que e est aun ms m presente en e casi todos los o otros (y mu uy numeroso os) programas. Los do os programas que siguen en e impor rtancia a Procampo, P e encargados d de subsid diar la comercializacin y las inversion nes produ uctivas, privilegian en pa articular a los estado os norteos. Adems, ambos est n disea ados para dar rles un acceso o discrecional la produ uctores privil legiados. No otablemente, el programa Ingreso o Objetivo (el ( tercero en e impor rtancia), su ubsidia dire ectamente la produ uccin de un n pequeo nmero n de los agricu ultores ms grandes de el pas. Pe ero adems, grandes apoyos destinados a la comer rcializacin v van directam mente a grand des empre esas procesad doras y com mercializadora as, incluy yendo corpo oraciones tr ransnacionale es, como Cargill y Maseca. En n general, un u anlis sis econmi ico reciente e del Banc co Mund dial seala qu ue el gasto en n agricultura es tan re egresivo que anula aprox ximadamente la mitad d del efecto redistributivo o del gasto en e desarr rollo rural... Por su u parte, Scott (2010)318 con ncluye que los datos revelan conc centraciones extremas e de los benef ficios para todos t los pr rogramas, co on excep pcin de Proc campo, en el l ordenamien nto ajusta ado por calid dad de la tier rra. El decil de d produ uctores m s pobre (en ambos orden namientos) re ecibe una dc cima de pun nto porcentual de Ing greso Objeti ivo, fraccion nes igualm mente insign nificantes de subsidios de d energa/irrigacin, y slo entr re 2 y 3% de d Proca ampo. En el ot tro extremo, los l productor res en el decil superio or reciben un na tajada de las l transf ferencias equ uivalente a: a) 42% de d Proca ampo (33% aj justado); b) 55% 5 de Alianza PDR; c) 60% de los recursos s de energa e hdric cos, y d) 85% (90%) ) de Ingreso Objet tivo. Sobre e el mismo tema, Pedro Daz D (2007)319, dice que las 10 principa ales empres sas contro olan, acapara an, comercial lizan, revende en
Sco ott, John, 2010. Su ubsidios agrcolas s en Mxico: quin gana, y cunto? En Subsid dios para la desigu ualdad. Las poltic cas pblicas s del maz en M Mxico a partir del libre comerc cio. Woodro ow Wilson Interna ational Center for Scholars, UC, San nta Clara y CIDE. Mxico 319 Daz, Pedro, 2007. La as 10 hermanas del d campo mexican no. j de 2007. M xico. Revista Emeequis, 23 de junio
318

FUENTE E: SHCP: Proyect to y Presupuesto de Egresos de l la Federaci n 2004-2011 PPEF: Pr royecto de Presupu uestos de Egresos de d la Federacin PEF: Pres supuesto de Egresos de la Federaci n

Por su u parte, Jonat than Fox (2010)317, apunta que en n la distribuc cin de Procam mpo existe un n
316

Robl les, Hctor, 2009 9. Apuntes sobre e el ejercicio de el presupues sto 2007 para el sector rural. CEDR RSSA. Mxico 317 Fox x, Jonathan (coord.), 2010. Su ubsidios para la l desiguald dad. Las polticas pblicas p del maz en Mxico a parti ir del libre comercio. Woodr row Wilson Intern national Center fo or Scholars, UC, Santa Clara y CIDE. Mxico

35 56

y obtienen ganancias millonarias con los alimentos de consumo general. No slo eso: informacin oficial revela que reciben anualmente millonarios subsidios del gobierno federal. Cantidades muy lejanas a lo que se otorga a campesinos y organizaciones agropecuarias de Mxico en los primeros cinco meses de este ao, slo entre esas 10 empresas se reparti 43% de los recursos que la Secretara de Agricultura transfiri como subsidios a 300 compaas y organizaciones. Puesto en pesos, las 10 hermanas320 se llevaron 550 millones de los mil 282 millones de pesos que el gobierno federal entreg en subsidios a la agroindustria de enero a mayo de 2008.

Agraria y miembro del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el 30 de marzo de 2005 y cont con el apoyo de los diputados de las tres principales fuerzas polticas: Partido Accin nacional (PAN) y Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y los de su partido el (PRI). Los temas relacionados con la circulacin de la tierra que abord son: Ante el gran dinamismo de la circulacin de la tierra se estableci que los contratos con terceros tendrn una duracin acorde al proyecto productivo correspondiente, los cuales debern de ser escritos con los requisitos que deben tener y las causas de nulidad del contrato; en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo agrario, se debe establecer que se podr transmitir el usufructo a Sociedades Mercantiles, en los proyectos de aprovechamiento de los recursos naturales y slo transmitir el dominio cuando la naturaleza del proyecto as lo justifique, que en este caso, son los destinados al crecimiento urbano de las ciudades; no suprime las sociedades mercantiles pero se acota su objeto en dos sentidos: a que inviertan en actividades productivas y a que no mantengan improductivas las tierras ms de dos aos. En otras palabras, se orienta su objeto a incentivar la produccin, y como la venta de los derechos ejidales ha provocado que, en muchos casos, el ejidatario titular de los derechos los enajenara sin consultar a su familia y la dejara en el desamparo, se propuso, para corregir esa anomala, convertirlos en patrimonio familiar. En la Legislatura LX, el PAN presenta la iniciativa que modifica la Ley Agraria (25 de abril 2008). Esta propuesta prcticamente no recoge ninguno de los planteamientos de la iniciativa anterior. Por ejemplo, no establece disposiciones que le permitan a SRA impulsar un Fondo de Reconversin de Tierras, con lo que esta institucin se vera imposibilitada para dar respuesta a esta demanda de las organizaciones campesinas, y no da la posibilidad de declarar las tierras parceladas como patrimonio familiar, lo que deja en el desamparo a muchas familias campesinas en

VI.Percepcin de los actores sociales

La Cmara de Diputados se ha convertido en el espacio donde se reflexiona sobre los impactos de las reformas de 1992 al marco legal agrario. Las discusiones han convocado a organizaciones campesinas, de propietarios privados, instituciones e investigadores. En los ltimos cinco aos se han presentado tres iniciativas de ley que proponan cambios a la estructura de la Ley Agraria321 y no a la constitucin, por lo que no se poda eliminar la constitucin de sociedades mercantiles, la adopcin del dominio pleno, la venta o renta de tierras. Es decir, se acotaba el mercado de tierras pero no se prohiba. La razn de no modificar el artculo 27 constitucional, es que los diferentes promoventes, en su anlisis de correlacin de fuerzas, estimaban que no tenan la fuerza suficiente para grandes modificaciones. Nos referiremos slo a los puntos de las iniciativas que tienen que ver con nuestro estudio. La iniciativa de Ley Federal de Reforma Agraria, la present Manuel Garca Corpus, Presidente de la Comisin de Reforma
320

El ttulo de hermanas es una definicin del autor, son empresas independientes entre s, ligadas al sector primario, dentro de la cadena sistema producto, en los procesos de comercializacin y procesamiento 321 Se presentaron ms iniciativas, pero a diferencia de las tres que se comentan, eran a artculos especficos, que no modificaban de fondo la Ley Agraria.

357

los casos en que el ejidatario venda sus tierras sin su consentimiento. Es una propuesta ms privatizadora. Propone que el dominio pleno sea autorizado en una sola asamblea de formalidades simples, lo que de facto es un intento de acabar con el rgimen ejidal. Adems, considera que la aportacin de los derechos de usufructo a sociedades mercantiles, prevista en la actual ley, se cambie a la aportacin de los derechos parcelarios. La iniciativa no acota a las sociedades mercantiles y no las obliga a mantener en produccin la tierra, lo que permitira abusos y prdida de tierras de los ncleos agrarios. Se trata entonces, de seguir golpeando al campo, demostrando que no representa ninguna prioridad, en realidad de lo que se trata, es eliminarlo322. Ante esta propuesta, el sector agrario de la CNC-PRI y una parte del PRD presentaron una nueva propuesta que recoge parte de las propuestas de la iniciativa de Ley Federal Agraria y que al final fue presentada en abril de 2009 como iniciativa, por los diputados Alfredo Ros Camarena y Csar Duarte, en ese momento, presidente de la Cmara de Diputados. Esta iniciativa establece que las tierras parceladas podrn ser asignadas en pleno dominio a los sujetos agrarios, excepto cuando se trate de bosques, selvas tropicales, elementos naturales esenciales para la preservacin de la biodiversidad, la cadena alimenticia natural, o yacimientos minerales que puedan aprovecharse a cielo abierto; en ningn caso se podrn ceder todos los derechos agrarios individuales del ncleo de poblacin y la Procuradura Agraria deber autorizar la celebracin de estos contratos para proteger los derechos de los sujetos agrarios. Adems, dispone lo referente al fraccionamiento de los latifundios; el fomento a las actividades econmicas del medio rural mediante el desarrollo de los ejidos, comunidades, colonias y de la pequea propiedad rural; las medidas para evitar la
322 Concheiro y Rodrguez, 2008. Iniciativa panista de Ley Agraria: nuevo ataque a ejidos y comunidades. En La Jornada del campo. Nmero 7. Mxico.

destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad rural pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Recientemente, el Ejecutivo Federal present una iniciativa para desaparecer a la Secretara de la Reforma Agraria (22 de septiembre de 2009). En la iniciativa se expone que con las reformas al artculo 27 constitucional se declar concluido el reparto de tierras que tena a su cargo esta secretara y los asuntos pendientes de dictaminar por la SRA pasaron a los tribunales agrarios y que la Procuradura se encarga de la defensa y representacin de los sujetos agrarios. Es una iniciativa de carcter administrativo pues se plantea eficientar el ejercicio de la administracin pblica, ahorrar recursos y evitar duplicidades. Es decir, se desaprovecha la oportunidad para relanzar la atencin sobre las grandes posibilidades de desarrollo de este rgimen de tenencia de la tierra. Prevalece la idea de que los ncleos agrarios deben ser atendidos fundamentalmente con un enfoque de poltica para sectores desprotegidos. No se identifica el gran potencial que tienen ejidos y comunidades para la produccin de alimentos, cuidado de los recursos naturales y el desarrollo de otras actividades productivas. A continuacin presentamos una sntesis de los planteamientos sobre el mercado y concentracin de tierras realizados por los actores sociales durante los trabajos para dictaminar las iniciativas. Las propuestas son muy especficas, pues abordan por lo general uno o dos temas o son demasiado generales, que apuntan ms a la discusin de 1992 sin reconsiderar los cambios de los ltimos 20 aos.

358

Cu uadro 21. Pla anteamientos s sobre el merca ado de tierras s

agrcola. En el caso c mexican no se observ va que los contrato os que imp plican slo el ructo de la t tierra, su de estino final es usufr agrop pecuario, mi ientras que, los contrato os que implican tr raslado de dominio, so on tividades eco onmicas qu ue para distintas act n que ver c con el desar rrollo urban no, tienen indus strial y tur stico. Los inversionistas priva ados, no e estn interesados en la comp pra de la t tierra, salvo o en aquellas zonas s en donde e el cambio de el uso de sue elo de rural r a urb bano gener re una gra an rentab bilidad.
Los datos apun ntan a qu ue ms qu ue conce entracin de la tierra se e presenta un u fenm meno contrar rio: la pulverizacin de la tierra. . Tanto en la a propiedad social, como en e la priv vada, ahora hay h ms sujet tos con predios ms pequeos. p En el 2009 a pes sar de todas las l disposiciones lega ales y a la a ausencia de d poltic cas dirigid das al de esarrollo del d minifu fundio, es st te, la unidad de producci n ms generalizada en el cam mpo mexican no. Actua almente existe en 2.688.611 UP con menos de cin nco hectreas, lo que repre esenta el 71,6 6% de tod das las UP qu ue existen en el e pas.

VII.C Conclusione es
Como apuntan los s registros del d INEGI y RAN, no est pre esente el fen nmeno land d grabbing va la tra ansmisin de los derecho os sobre la tierra, lo que est de eterminado en n gran parte p por las disposicione es legales de el artculo o 27 constitu ucional y la Ley Agraria a, que est tablecen un mximo m de su uperficie para la pequ uea propied dad y por la perseverancia de los s sujetos ag grarios, espec cialmente los peque os producto ores por mantener m su us tierras. . Esto no significa s que e no se est concen ntrando la tie erra por otra as vas, como o sucede e con la renta a de tierras agrcolas a en e el norte del pas, los conv venios entre agroind dustria y prod ductores o la as concesione es minera as.

Un se egundo objetivo era observar si las tierras s que se inco orporaban al l mercado de e tierras s, tenan un destino d para a la actividad d

En Mxico, las l caracte ersticas qu ue nguen al mer rcado de tie erras en dond de distin slo se s involucra a el usufructo o son: el cor rto plazo o, es decir, u un ciclo agr rcola, a pesar de qu ue la Ley A Agraria los permite por 30 3 aos prorrogables; a la palabra, y oritariamente e entre ve ecinos de la mayo locali idad. Este es s un ejemplo o de cmo lo os difere entes actore es que inter rvienen en el camp po, crean y recrean sus propias altern nativas con n base en valores de d solida aridad, dere echos social les y defensa de lo os espacios. Sus opcio ones no est n reid das con la eficiencia productiva, p la mejor ra tecnolgi ica, la produ uccin para el mercado y otros valores de la econom ma al. Sus e estrategias se rigen y libera const truyen a par rtir de las necesidades de d la unidad u fam miliar. Part te de estas estrat tegias cons sideran al mercado de d tierra as como una opci n ante las 35 59

condiciones de crdito restringido. Adems, disminuye los riesgos inherentes a la agricultura, propicia el relevo generacional de los titulares de la tierra y genera lazos de solidaridad al interior de los ejidos o poblados. Sobre la magnitud del mercado de tierras resalta la conclusin a la que llega Luciano Concheiro323, Ello no quiere decir, destac, que los productores agrcolas no vendan, compren o renten sus tierras, "pero es un proceso focalizado en zonas de playa, fronterizas o cercanas a las ciudades, que involucra un promedio de 3 millones de ha que estn dentro del mercado de tierras, lo cual significa que no estamos ante un fenmeno generalizado de destruccin masiva de ejidos". Tres aos despus, de acuerdo a las fuentes consultadas, el mercado de tierras se increment en ocho millones de ha. Los onces millones de ha circulando es la cifra que se puede documentar mediante los censos y el Registro Agrario Nacional. Este dato puede representar un subregistro de la magnitud del mercado de tierras por dos razones: a) falta de cultura registral, pues como sealamos, muchas de las transacciones no se registran (ejemplo Sinaloa), y b) la violencia en zonas rurales asociadas al narcotrfico, especialmente en el norte del pas, que obliga a productores y sus familias a vender, rentar o dejar de trabajar sus tierras. En el estudio encontramos que la va para concentrar tierras en Mxico, no es por medio del mercado de tierras, sino mediante el control de los procesos productivos. As vemos que las agroindustrias prefieren rentar la tierra o aplicar otros esquemas de control de la
323

produccin proporcionan semillas e insumos, habilitar al productor y comprometen la cosecha para generar economas de escala. Esto le da gran movilidad al capital, no corren con todos los riesgos de la produccin y no requieren gastar en mantener la tierra, en pocas en donde no hay trabajo. Esta funcin la debe de asumir el propietario de la tierra.
Si bien la agroindustria exista desde hace muchos aos, su crecimiento y consolidacin se da a partir de la implementacin de las reformas estructurales en los aos 80. La retirada del Estado mexicano del sector agropecuario permiti que en los ltimos treinta aos se est dando un proceso de concentracin de tierras, va la agroindustria. En el estudio encontramos que este proceso da lugar a la concentracin y polarizacin, por un lado, las agro-empresas concentran grandes volmenes de produccin, procesan y comercializan, especialmente para el mercado internacional, y obtienen las mayores ganancias. Por otro lado, vemos una gran cantidad de pequeos productores que viven al da.

No slo se est dando un proceso de concentracin de tierras de manera indirecta, sino tambin, cada da son menos las empresas que participan de la globalizacin. Ahora encontramos menos empresas, que por lo general se encuentran ligadas al capital norteamericano. La forma ms comn de crecimiento y concentracin es la compra de empresas o marcas regionales establecidas y la desaparicin, poco a poco, de empresas de mediana escala o familiares. Los datos que reflejan la concentracin de empresas son: en la compra e industrializacin de maz sobresalen seis empresas; en caa de azcar, 12 grupos industriales; hortalizas, 22; frutas, seis; caf, cinco; cebada, dos; tequila, cuatro; tabaco, tres; produccin avcola, tres, y leche, cinco empresas. 360

La Jornada, 30 de agosto de 2004.

Adems, varias de estas empresas participan en distintos sectores, por ejemplo, la Nestl tiene una participacin importante en leche, caf, hortalizas y frutas; Cargill en granos, produccin de aves y hortalizas; Herdez en frutas y hortalizas, por mencionar algunas empresas. Segn Surez (2010)324 efectivamente, hoy en da nuestro pas importa 20 mil millones de USD de alimentos de Estados Unidos por medio de empresas estadounidenses (40% de la demanda nacional), y la mayor parte de los 30 mil millones de USD del valor de la produccin agroalimentaria domstica es controlada por 20 grandes corporaciones trasnacionales mexicanas y extranjeras.
De acuerdo al tipo de comprador se tiene que de los 2,2 millones de UP que comercializaron su produccin en el 2007, 61,8% vendi a mayoristas; 28,9% a intermediarios y el otro 9% a otro comprador, empacadora o cadena comercial. Es decir, la gran mayora de los productores en Mxico no incorporan valor agregado a su produccin. Con el proceso de concentracin se registra otro de polarizacin econmica, en el que se ubica en un extremo, a grandes empresas y en el otro, a productores minifundistas y organizaciones familiares que las abastecen. Estas agroindustrias tienen el control productivo de una superficie de 3,9 millones de ha, sin considerar la superficie de granos bsicos y la superficie asociada a la ganadera. Estimaciones conservadoras hablan que estas empresas controlan un 25% de las mejores tierras del pas y ms del 80% de la produccin agropecuaria. En la revisin documental encontramos distintos tipos de agroindustria que se relacionan de diversas maneras con los productores: a) agroindustrias donde sus socios no son propietarios de tierra y slo compran materias primas; b) grandes y medianos productores tecnificados que son parte de la empresa y operan como
324

empresarios y productores; c) empresas que establecen, con los productores primarios, convenios de abastecimiento de materias primas, y d) productores de pequea escala, que venden a intermediarios su produccin para abastecer a la agroindustria. Uno de los resultados que resaltan del estudio es que la mayora de los productores ligados a la agroindustria son minifundistas. Los maiceros tienen 2,7 ha en promedio por productor; caa de azcar, 5 ha; hortalizas, 6 ha; frutas 5 ha o menos; caf, 1,9 ha; cebada, 6 ha, y tabaco 2 ha. Adems, la gran mayora se encuentran desorganizados, venden individualmente volmenes bajos de su produccin que es poco tecnificada. Estas condiciones los ponen en una situacin vulnerable al momento de negociar con la empresa los precios por su producto. Tambin existe un sector de productores que no se encuentran ligados a la agroindustria y que slo producen para el autoconsumo: 1 milln 518 mil UP, que representan el 41% de las UP censadas en el 2007. En contraparte, existen slo 3.312 UP que vendieron en el mercado internacional, 8.432 UP menos que las que haba en 1991. Este resultado contradice las razones que se expusieron para realizar las reformas estructurales. En esos aos, se deca que la apertura comercial permitira que los productores se modernizaran y obtendran mejores ingresos de su actividad productiva. Los resultados del CONEVAL, encargado de medir la pobreza en Mxico, nos dice que no disminuy y se encuentra a los mismos niveles de 1990 y que por eso, en el campo encontramos a los ms pobres del pas. Los resultados del Censo 2007 nos hablan de un campo sin financiamiento, descapitalizado, con predios ms pequeos y con mayores dificultades para competir en la economa global. Los productores han enfrentado de distintas maneras los procesos de concentracin. Contamos con organizaciones que tratan de comercializar directamente su produccin y de esa manera transferir a sus socios las utilidades que se generan por mejores precios de venta (ANEC); organizaciones que luchan

Op. cit.

361

por mejores precios: El Barzn se moviliz por obtener un mejor precio contra las empresas tequileras y las organizaciones cafetaleras ligadas a la Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras, A.C. (CNOC) se incorporaron a la cafeticultura orgnica y al mercado justo; organizaciones gremiales de productores medios y/o tecnificados, como las Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa (CAADES) y Asociacin Mexicana de Engordadores de Ganado (AMEG) que ofrecen asistencia a sus socios y gestionan apoyos gubernamentales; organizaciones de productores que conformaron agroindustrias como Diazteca S.A. de C.V., en Sinaloa, los manzaneros en Ciudad Cuauhtmoc, Chihuahua o la regin citrcola de Montemorelos, Nuevo Len, que les permita darle valor agregado a su producto; otro tipo de organizaciones son las integradas a los sistema producto y que negocia con las agroindustrias, tanto mejores precios, como condiciones laborales para los trabajadores: Unin Nacional de Caeros y la Unin Nacional de Productores de Cebada, por mencionar algunas, y finalmente, el Movimiento El Campo No Aguanta Ms, que aglutin a organizaciones de distinta filiacin poltica y econmica, logr con la movilizacin, que Diconsa dejara de importar maz y se abasteciera nicamente de cosechas nacionales. Todos estos esfuerzos buscan, en el fondo, mejorar los ingresos y las condiciones de vida de los productores mexicanos.

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Por los problemas sociales y econmicos que puede generar la concentracin de tierras en nuestros pases, debe ser un tema central de la agenda de nuestros gobiernos. En ese sentido procurar que los pequeos productores mantengan sus tierras produciendo debe ser un objetivo central de la poltica, pues ellos pueden ser la base para alcanzar la soberana alimentaria. Esto implica, entre otras cosas, mejorar sus condiciones de vida, generar tecnologa apropiada al tamao de su unidad y organizarlos para alcanzar economas de escala.

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MEDIOS DE INFORMACIN El Universal La Jornada Revista Proceso Revista Emeequis

366

EL CASO DE NICARAGUA
Eduardo Baumeister

Introduccin
En el captulo 1, se presentan algunos antecedentes sobre aspectos legales e institucionales vinculados a las formas de tenencia de tierra, procedimientos para adquirir tierras, particularmente para inversionistas externos. Se hace una breve resea de los cambios en polticas pblicas hacia la tenencia de la tierra en las ltimas dcadas. En el captulo 2, se analizan procesos de concentracin de tierras, principalmente en los aos 2000, estableciendo tipos de compradores y usos del suelo asociados a las compras de tierras. En el captulo 3, se observan las percepciones del sector pblico, en el ambiente sociopoltico del pas, y la evolucin de estas visiones sobre compra y extranjerizacin de tierras. En el captulo 4, se presentan las principales conclusiones sobre concentracin y extranjerizacin, y las posibles consecuencias sobre la agricultura familiar. En el captulo 5, se puntualizan una serie de recomendaciones de polticas pblicas. Se incluyen algunos anexos de soporte de algunas secciones de los captulos del Estudio.

para adquirir tierras por parte de extranjeros; a comienzos de los aos noventa se present un proyecto de ley que prohiba la compra de tierras por parte de extranjeros, en el espacio comprendido hasta 25 kilmetros de las respectivas fronteras terrestres; esa iniciativa no prosper, no existiendo otra restriccin explcita para la compra de inmuebles por parte de extranjeros. 326 La agencia oficial para promover las inversiones externas PRONICARAGUA, dice en su pgina web: La Ley No. 344 garantiza: a) la igualdad de trato de la inversin extranjera y nacional, b) elimina las restricciones sobre la forma en que el capital extranjero puede entrar al pas, y c) reconoce al inversionista extranjero el derecho a la propiedad, y en el caso de una declaracin de dominio eminente, a recibir la debida indemnizacin. La ley no hace distincin entre adquisicin, fusin, o nueva inversin. No hay restricciones con respecto a la conversin o transferencia de fondos relacionados con inversiones. Muchas transacciones se realizan libre y completamente en USD. Las remesas de capital de inversin, los ingresos, reembolsos de prstamos y reembolsos de arrendamiento son permitidas libremente a travs del mercado de cambio privado, operado por las instituciones financieras locales. La Ley tambin contempla:

I.- Antecedentes sobre la base legal e institucional sobre tenencia de la tierra

1.1 Disposiciones sobre inversiones extranjeras: revisin de las leyes y su vnculo con la compra de tierras por parte de extranjeros La ley de Promocin de Inversiones Extranjeras (Ley No. 344)325 es muy favorable a la entrada de capitales extranjeros; no establece prohibiciones

Libre convertibilidad de monedas. Libre Expatriacin de Capital: Los inversionistas extranjeros tienen garantizado el disfrute de las transferencias de fondos al extranjero de forma expedita y la conversin de moneda

326 325

http://www.pronicaragua.org/index.php?option=com_content& view=article&id=20&Itemid=51&lang=es

Declaraciones del Coronel R. Wheelock, recogidas por La Jornada, (Miami) 13 de febrero 2006 http://www.lajornadanet.com/diario/archivo/2006/febrero/ley_f ronteriza_13.html

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extranjera a travs del sistema bancario local. No hay monto mnimo o mximo de inversin. 100% de propiedad internacional permitida. No hay discriminacin hacia inversionistas extranjeros, tanto como propietarios como accionistas. Depreciacin acelerada de bienes de capital. Tratamiento equitativo para inversionistas locales y extranjeros. Acceso a financiamiento disponible en bancos locales, de acuerdo a sus trminos y condiciones de aprobacin.

potencial de la tierra. A esto se une precios de la tierra menores a los observados en los pases vecinos.327 Un estudio de 2010 del Banco Mundial328 coloca a Nicaragua dentro de los pases con potencial para la expansin de inversiones extranjeras directas en el agro, considerando que existe tierra disponible para ampliar la produccin, y tambin una gran distancia entre el uso actual potencial del suelo, lo cual permitira ampliar la productividad por unidad de superficie (ver diagrama 3.3 del texto de Denninger, 2010, pg. 88). 1.2. Modalidades efectivas de los procesos de compra-venta de tierras agropecuarias a) El Registro de la Propiedad se encuentra descentralizado en oficinas Departamentales y en las regiones autnomas329. Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial, el mbito territorial de los Registros Pblicos corresponde a una oficina en cada cabecera departamental y de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, por mandato de la ley corresponde a 17 oficinas en el mbito nacional: 15 en las cabeceras de los Departamentos Geogrficos y 2 que corresponde a las cabeceras de la Regin Autnoma del Atlntico Norte y Sur. No existe una informacin centralizada que rena datos bsicos sobre la propiedad inmueble en el pas330; a su vez, las inscripciones de propiedades en los registros departamentales se pueden consultar de manera individual, y para acceder a las mismas cabe tener alguna informacin previa que conduzca a los asientos de esa informacin.
327

En sntesis, desde hace dcadas no existen restricciones explcitas para la inversin extranjera en Nicaragua, y particularmente en el agro. Sin embargo, ya sea durante el perodo de Somoza, la revolucin sandinista, o los distintos gobiernos que se sucedieron luego de 1990, y la actual administracin del presidente Ortega, no se observan importantes crecimientos de los montos de las inversiones extranjeras. En efecto, a diferencia de pases como Honduras, Costa Rica o Guatemala, aqu no hubieron plantaciones bananeras, ni se extendieron de manera significativa los cultivos de productos no tradicionales, como melones, ctricos o sandas, como s ocurri en los pases vecinos, con presencia de capital extranjero de manera directa. En Nicaragua, por razones asociadas a la inestabilidad poltica crnica y la falta de una institucionalidad estatal estable, no se dieron condiciones para una presencia importante del capital extranjero en la produccin agropecuaria directa, como se dio en Costa Rica, Guatemala, Honduras, o Panam. Sin embargo, en el plano estrictamente estructural, existen condiciones muy favorables para la presencia de inversiones externas directas en el agro, en la medida en que existe una baja densidad de poblacin rural (la ms baja de Centroamrica), una amplia frontera agrcola y particularmente, las posibilidades de incrementar la productividad

Aunque no existen mercados transparentes de tierras agropecuarias, que puedan ser observadas en avisos clasificados de los peridicos, observaciones propias indican que la tierra en Nicaragua debe tener un precio equivalente a la mitad del observado en pases como Honduras; aunque en los ltimos aos, como veremos en este documento, se ha incrementado el precio interno de la tierra, ste sigue siendo muy inferior al observado en los pases vecinos 328 Denninger, K. et al. , Rising global interest in farmland, septiembre, 2010 http://siteresources.worldbank.org/INTARD/Resources/ESW_S ept7_final_final.pdf 329 http://www.poderjudicial.gob.ni/registros/regis.htm

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b) El territorio nicaragense se encuentra escasamente catastrado, o sea que los lmites y superficies comprendidas son medidas mediante recursos topogrficos y las distintas propiedades fsicas estn comprendidas en un mapa catastral, donde los datos fsicos de una y otra parcela, estn definidos mediante coordenadas geogrficas y numeraciones sucesivas que permiten determinar con exactitud la ubicacin de las mismas. Slo el 17% del territorio se encuentra en esta situacin. 331 Por el contrario, en el 83% del territorio nacional las delimitaciones de las distintas propiedades es realizada de acuerdo a lo que consta en los documentos que los propietarios presentan en sus actos de compra-venta, y muchas veces las mediciones empricas estn sujetas a errores, omisiones, y cambios que puedan sufrir en el tiempo, de los accidentes geogrficas o de las fincas vecinas. Un anlisis basado en tabulaciones especiales del Censo Agropecuario levantado en 2001, permite afirmar que la proporcin de la tierra declarada que cuenta con una Escritura Pblica (realizada por Notarios e inscritas en el Registro de la Propiedad) alcanza al 64% de la tierra censada y que el resto de la tierra puede contar con documentos privados entre particulares, encontrarse en proceso de legalizacin, o con ttulos de reforma agraria. Incluso en el caso de las fincas de mayor dimensin (con ms de 350 ha), el 73% de la tierra se encontraba encuadrada en una escritura pblica, y el resto bajo otras formas de documentacin 332; estimaciones similares arroja una encuesta realizada en el 2002 por el Banco Mundial, la Universidad de Wisconsin y FIDEG, que revel que cerca del 30% de la tierra rural acusa falta de documentos legales.333

d) La falta de transparencia de los ttulos de propiedad se observ a comienzos de la presente dcada, cuando se descubri una gran estafa, en la cual estaban involucrados compradores de caf, banqueros, y abogados contratados. Una sntesis de un sonado caso seala: Trece abogados nicaragenses se habran coludido para estafar y defraudar al Banco Intercontinental (Interbank), haciendo surgir de la nada 50 mil manzanas de cafetos y 1,5 millones de quintales de caf inexistentes, segn se denunci ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Las manzanas de cafeto y los quintales de caf se inventaron con procedimientos jurdicos legales para obtener crditos en el orden de los 338,8 millones de crdobas, unos 26 millones de USD. Inscriban propiedades inexistentes en los registros pblicos de Matagalpa y Jinotega, luego los supuestos dueos solicitaban crditos al Interbank y ponan en hipoteca las falsas propiedades y las inexistentes prendas agrarias que declaraban tener.334 e) Ante la falta de un Catastro de las propiedades en buena parte del territorio hace que otras autoridades pblicas, tales como jueces, alcaldes, autoridades de las regiones autnomas, institutos de reforma agraria, puedan en la prctica librar documentos que certifican que determinado propietario tiene la posesin y/o el dominio de determinado inmueble. En la medida en que la frontera agrcola ha avanzado sistemticamente en las ltimas dcadas, con la excepcin de los aos ochenta, cuando el escenario de los combates en el marco de la guerra que enfrent a la Revolucin con las fuerzas contrarrevolucionarias, fueron precisamente reas ubicadas en la zonas de frontera agrcola. Particularmente complejo ha sido el tema de posesin y posibles ventas de tierras, utilizando la modalidad de mejoras o sea, acreditar la posesin permanente de tierras
334

331

http://webserver2.ineter.gob.ni/Direcciones/Catastrofisico/conte nido/SituacionActual.html Estn catastrados 22,300 kilometros cuadrados, de un total de 130.000 km2. 332 Baumeister y Fernndez, 2005, basado en el cuadro 2.2 pgina 31. 333 Hoelinger, F. 2008 Notas sobre poltica de tierras,

http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:_Y op_Wm0bKgJ:lp2000.guegue.com/ La Prensa agosto/15/2002.

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haciendo labores sobre terrenos baldos, que incluyen el cercado de los terrenos, la limpieza de los mismos, (eliminacin de rboles y monte), la siembra de cultivos permanentes o pastos, o la construccin de alguna infraestructura productiva que puede incluir pozos de agua, corrales, bebederos para el ganado, etc. Al no tener un ttulo de propiedad el poseedor de este tipo de tierras, puede recurrir a un trmite judicial y declarar que se le reconozca posesin de esas tierras dado que l ha hecho mejoras sobre las mismas, y que se le extienda un ttulo supletorio, e iniciar una historia registral sobre el terreno. El gobierno actual (2007-2011) ha insistido en que los ttulos supletorios no se pueden otorgar sobre bienes fiscales (como son buena parte de las tierras de la frontera agrcola), insistiendo que el ente estatal, la Intendencia de la Propiedad, es el encargado de otorgar ttulos sobre tierras nacionales, buscando limitar el otorgamiento de ttulos supletorios por parte de las autoridades judiciales (1)335. 1.3. Algunos rasgos que caracterizan a las formas de tenencia, propiedad de la tierra en Nicaragua

otorgado por la reforma agraria, en la actualidad ambos ttulos se encuentran vigentes, en la medida en que el Estado, en muchos casos, no complet el proceso de traspaso a la propiedad estatal y luego a los titulares de la reforma agraria, con el agravante que muchos de estos titulares haban vendido sus derechos sobre esas tierras; incluso muchas de las areas pueden agregar un tercera situacin, ser tierras reivindicadas por comunidades indgenas, tanto en la Costa Pacfica como en la regin central, por lo cual los poseedores de esas tierras se constituyen en arrendatarios de esas comunidades, y deben pagar un canon anual337 c. Persistencia de los problemas de disputa por la propiedad de inmuebles que persiste en el presente, se observa en las aclaraciones que realiza la Embajada de los Estados Unidos, de las cuales extraemos algunas citas literales:
Muchos inversores extranjeros tienen dificultades para defender sus derechos de propiedad en Nicaragua. La expropiacin indebida de 28.000 propiedades en la dcada de 1980 ha complicado en gran medida el proceso. Se ha sabido que los jueces y las autoridades municipales en connivencia con personas y una industria artesanal, suministran ttulos falsos y otros documentos para robar la tierra; las invasiones de propiedad por lo general, no obtienen respuesta de las autoridades locales para la aplicacin de la ley y, en algunos casos, se tornan violentas. 338

a. Tierra no catastrada: slo el 17% del territorio nicaragense se encuentra catastrado336; en efecto, el catastro de tierras urbanas y rurales se realiz durante el perodo de Somoza, entre 1966 y 1972. b. Superposicin de ttulos que existen sobre buena parte de las tierras agropecuarias. Se estimaba a comienzos de los aos dos mil, que todo el rea de reforma agraria tena por lo menos dos ttulos de propiedad, el existente antes de la reforma agraria otorgado por los respectivos Registros de la Propiedad Inmueble y el
335

d. Importancia en tierras de las comunidades indgenas. Hay dos procesos histricos que explican la importancia de las tierras comunales indgenas en Nicaragua, uno iniciado
337

http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2007/05/05/nacionales/479 70
336

http://www.ineter.gob.ni/Direcciones/Catastrofisico/contenido/ Notas_prensa/area_catastrada_pais.pdf

Para muchos de estos elementos puede verse Merlet,M, Pommiere D., et al. ( 2000) 338 http://nicaragua.usembassy.gov/econ_property_office.html, consultada el 29 de octubre 2010

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desde los tiempos de la corona espaola, y otro bajo la influencia britnica en la Costa Atlntica, que perdur hasta mediados del siglo XIX.
La corona espaola, y la ratificacin posterior por parte del Estado nicaragense en 1917, otorg tierras a comunidades indgenas de la regin del Pacfico; esas tierras son reclamadas por las actuales comunidades, tales como las de Subtiava (contigua a la ciudad de Len), Sbaco, en el municipio del mismo nombre, Matagalpa, Muy Muy, Mozonte, Jinotega, entre otras.339 Por otro lado, las tierras comunales indgenas de la Costa Atlntica, el proceso de demarcacin de esas tierras y el proceso de titulacin340, suponen una proporcin importante del territorio nacional, particularmente en las regiones autnomas del Atlntico, llamadas Regin Autnoma del Atlntico Norte, Regin Autnoma del Atlntico Sur, incluyendo el rea de la reserva de Bosawas; estas tierras comprenden aproximadamente cerca de la cuarta parte del pas. La combinacin de varios factores, explican la vigencia de esta problemtica, tales como:

las reivindicaciones de sectores que se sienten de origen indgena, aunque en el caso de las comunidades indgenas del Pacfico, como las de la regin central, son claramente grupos que slo hablan castellano; por su parte, en la Costa Atlntica s existen pueblos que tienen idiomas y tradiciones diferentes a las poblaciones de origen espaol o mestizo; y iv) ms recientemente, pero muy significativo, la prdica del Banco Mundial a favor de fortalecer las formas comunales indgenas en muchas zonas de Amrica Latina, considerndolas, entre otros factores, como estructuras muy favorables para la preservacin adecuada de los recursos naturales, expresado en su directriz operacional 4.20341 y 342.
e) El avance permanente de la frontera agrcola. En el cuadro 6 puede verse la evolucin de la superficie en fincas, la cual ha seguido creciendo en la ltima dcada343. Estos avances se explican por la ampliacin de la superficie de granos bsicos, con un fuerte componente de formas de produccin asociados a barbechos largos y la utilizacin de mtodos tradicionales de roza y quema; en parte el crecimiento del rea de granos est vinculado directamente al crecimiento poblacional y al crecimiento del mercado regional centroamericano. Este avance de la frontera agrcola se explica tambin fundamentalmente, por la ampliacin
341

i) la persistencia de formas comunales de tenencia de tierras, de organizacin de la vida social y de la agricultura de subsistencia, en sectores de origen indgena; ii) el otorgamiento de la Autonoma a los pueblos originarios y afro descendientes de la Costa Atlntica en los aos ochenta, que la Constitucin dictada en 1987 reconoce de manera explcita; iii) la revalorizacin de las tradiciones indgenas desde los aos noventa en el conjunto del continente, que fortalece
339

La existencia real de las comunidades, en tanto institucin reguladora de manera efectiva de los ttulos mencionados, ha sido muy variable a lo largo del tiempo 340 www.inta.gob.ni/APTA%20II/Evaluacion%20Social%20de %20Territorios%20Indigenas%20Ampliacion%20PTA%20II.p df

http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/DocUNIDVie wForJavaSearch/A0A2034DE9A9CDC585256D40005BEA62/ $file/IP_Phase_2_Spanish.pdf 342 Sobre el apoyo a la demarcacin de las tierras comunales indgenas en la Costa Atlntica nicaragense, vase:http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache: yaGod3eP8dUJ:web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BA NCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/EXTIDASPANISH/0,,co ntentMDK:22667536~menuPK:3502454~pagePK:51236175~p iPK:437394~theSitePK:1261939,00.html+banco+mundial+pro dep+costa+atlantica&cd=3&hl=es&ct=clnk&gl=mx 343 Cabe aclarar que los datos para 2008 son estimaciones basadas en la interpretacin de mapas de uso del suelo, donde la superficie en fincas es un proxy interpretativo.

371

de pastos asociado al crecimiento del hato ganadero, ya que el hato ganadero, en el mismo cuadro 6, muestra un crecimiento importante en la ltima dcada344. La ganadera nicaragense es sumamente extensiva (cerca de 1 cabeza de ganado vacuno adulto por manzana de pastos, 0,7 hectreas). El avance de la frontera agrcola se realiza sobre la reduccin de las reas de bosques.345 Desde el punto de vista de los procesos de concentracin y reconcentracin de la tierra, la frontera abierta introduce algunas consideraciones. En primer lugar, la combinacin de la parcelacin de tierras de la reforma agraria y los avances campesinos sobre la frontera agrcola hicieron ampliar en 89% el nmero de productores de granos bsicos y el rea de granos bsicos creci en 105% entre 1987 y 2005.346 En segundo lugar, ha posibilitado la expansin de la ganadera extensiva (ver cuadro 6). En tercer lugar, en la prctica, buena parte de los ocupantes de tierras en la frontera agrcola venden propiedades en zonas ms centrales y se dirigen a la frontera, donde ocupan tierras nacionales o de las comunidades indgenas no incorporadas a la produccin agropecuaria; la reduccin sistemtica del rea de bosques es la verificacin de este avance. En cuarto lugar, existe un mercado de tierras muy activo que abarca desde tierras con ttulos formales de propiedad, hasta derechos posesorios sobre mejoras sobre la tierra con documentacin muy informal (papeles entre particulares, manuscritos en la envoltura de un paquete de cigarrillos que es guardada por el
344

comprador y le sirve como soporte de la transaccin) que ha permitido el avance de la ganadera de distintos estratos de productores. El precio de la tierra es an muy bajo en Nicaragua, aunque ha crecido en los ltimos aos. El precio promedio nacional de la tierra rstica para 2008 se encontraba en alrededor de 600 USD por ha347. En 2010, los precios observados son superiores, esto se explica por los siguientes factores : i) permanencia de los altos de alimentos; ii) ampliacin de la produccin de arroz 348; iii) posibilidades de exportacin de carne de Nicaragua a Centroamrica, sobre todo a Venezuela, donde la produccin nicaragense, en el marco del ALBA, ha conseguido una cuota que actualmente no puede cubrir, lo cual hace que la capacidad instalada de los mataderos de carne vacuna se encuentre altamente utilizada. Se puede estimar que el precio actual, como promedio nacional, es de 800 USD /ha (560 USD por manzana). Sin embargo, en zonas ganaderas, cercanas a caminos de todo tiempo, puede oscilar entre 1.000 y 1.500 USD/ha349; para actividades agrcolas ms intensivas con posibilidades de riego, puede alcanzar los 2.500 USD/ha350. Sin embargo, los precios pueden ser el doble en el caso de Honduras351 y 352. En el caso nicaragense, se sumaran menores rendimientos por unidad de superficie y especialmente, las dificultades de una tenencia segura y estable de la tierra que
347 348

Y la estimacin puesta en el cuadro 6 es tomada de FAOSTAT, existen estimaciones para aos recientes que llegan a 4,5 millones de cabezas; ver Julio Mayorga Portocarrero , Inventario hato ganadero bovino , 260609http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Y kNHPpZw1CgJ:www.digitech.net.ni/~procafta/images/stories/p rocafta/docs/experts/julio.pdf+julio+mayorga+portocarrero+hat o+nicaragua&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=ni 345 La superficie aproximada de bosques densos actualmente debe equivaler, aproximadamente, a la mitad de la que exista en 1950. 346 FAO-PESA Pequeos Productores de Granos Bsicos de Amrica Central, 2009.

PRONICARAGUA El rea de arroz pas de cerca de 46.000 hectreas en 1990 a cerca de 77.000 hectreas, segn FAOSTAT, y esas son superiores en 2010/11, debido a la intencin gubernamental de reducir la importacin de arroz; se estima para 2010/11 una siembra de 81.000 hectreas, segn informacin del MAGFOR. 349 Entrevista aAlejandro Reyes, ex delegado departamental del MAG en Matagalpa, productor ganadero, y dirigente de la UNAG. 350 Entrevista a Roger Zamora, gerente de una empresa agroindustrial 351 Entrevista con Efran Daz Arrivillaga, especialista hondureo sobre temas ganaderos Tegucigalpa, agosto 2010 352 En Olancho, un departamento tpicamente ganadero de Honduras, la tierra antes de 2007 poda costar 1200 USD la hectrea; ms recientemente, con el auge de la siembra de caa en ese departamento puede valer hasta 4000 USD, vase http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/30358, artculo de Giorgio Trucchi, del 27 de mayo 2008

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hace que q los compr radores pague en menos que en otro os pases. f) Esc inversione casa prese encia de es ext tranjeras dire ectas en el conjunto de la eco onoma y en n el agro. Po or las razone es apu untadas an nteriormente, , asociada as pri incipalmente al tipo de d escenario o pol ltico que ha prevalecido en Nicaragua por r perodos muy prol longados, la pre esencia de capital ex xtranjero en n Nic caragua, tal como puede e verse en e el cua adro 1, prese enta el flujo de inversin n ext tranjera direc cta en el agro o ms bajo de la regin, co on la excep pcin de E El Sal lvador, dond de la elevad sima presin n sob bre la tierra inhibe i inversiones agraria as de envergadura a, y la fuerte utilizacin de la tierra rural para fines ms s propiamente urb banos (loteo para la con nstruccin de viv viendas, comercio, etc.,), y presenta e el sto ock de invers sin extranjer ra directa (en n tod das las ramas de la econom ma) ms bajo o del l Istmo centro oamericano. Desde los aos nove enta la invers sin extranjera se ha manifestado m en e la compra a de empresa as telefn nicas, energa elctrica, servicios de cable e interne et, comercio o, cemento o, transpo orte areo, pr roduccin ind dustrial para e el exterio or (zonas fran ncas) y en me enor escala, en n las act tividades pro oductivas agr ropecuarias y agroind dustriales. Sin em mbargo, en la a ltima dca ada ha habido o avance es en la presencia del capital extranjero o, particu ularmente en e la esf fera de la agroind dustria (que no implica a produccin n directa a agropecuaria a). Un ejemplo, se observa que se produce una a alianza en la a actividad de elabora acin de caf fs instantne eos entre una empres sa nicarage ense lder en Amrica Central (CISA- CA AF SOLUBL LE) y Nestl , alianza a expresada por p el propiet tario de CISA A en los siguientes s tr rminos: Nestl tena intenc ciones de com mprar toda la empres sa y nosotro os no quisim mos venderles s; entonces llegamos al acuerdo de que no os compra aran las ma arcas de caf f instantneo o Presto y Musun. Es un arreglo muy especia al que se e traduce en una alianza tambin muy y

especial de ganar r-ganar, noso otros seguimos produ us uciendo esas m marcas y ade ems somos su distrib buidores en N Nicaragua, y ellos lo hace en en Ce entroamrica y el resto del d mundo. Y Ya llevam mos tres ao os en esa ali ianza y ambos estam mos muy sat tisfechos. Cr reo que es la prime era vez que Nestl hace una operaci n simila ar, en que per rmite a un ter rcero hacerle la marca a que ellos co ompraron; al mismo tiemp po que seguimos s en el negocio de tostado y molid do con nuestra as propias ma arcas, Selecto oy Toro. Nosotros ra amos la marc ca lder en tod da Centr roamrica y ellos eran los segundo os, estba amos com mpitiendo a muer rte consta antemente, entonces e pens samos que era e mejor r hacer alg go que no os beneficia ara mutua amente. La relacin co on Nestl es estratgica, ya que e ellos son los tostadores de d caf instantneo ms m grandes de el mundo.353 Proce esos similares de presen ncia de capit tal extran njero en la elaboracin de e productos de d origen n agropecua ario, se observan en el procesamiento de e leche para a el mercad do centro oamericano y venezolano. Cuad dro 1: Tama o de los pa ases, densida ad de poblacin p ru ural, flujos de inversi n extra anjera en el a agro, y stock k de inversi n extra anjera directa a (circa 2005 5-2008)

FUENT TE: CELADE par ra los datos de poblacin, p UNCTA AD inversio ones extranjeras y clculos propios.

g) L La situacin agraria en e el marc co ce entroamerican no. En los cuadro 1 y 2 pu uede verse e la situa acin agrar ria ni icaragense en el e contex xto ce entroamerican no, que perm mite sostener la hi iptesis del potencial es structural y de d al lgunos proce esos efectivos s que se est n da ando (que se analizan m s adelante), de d y qu ue capitale es centroam mericanos
353

Rob berto Fonseca, rev vista Estrategia y Negocios, 26 de marzo de d 2010

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me exicanos in nvierten en tierras en n Nic caragua, bu uscando mi inimizar lo os riesgos de la falta de seg guridad en la pro opiedad de la a tierra, alen ntados por lo os pre ecios ms baj ajos y la disp ponibilidad de tier rras. Nicaragua rene el 25% del d territorio o centroa americano, el 9% del d producto o agrope ecuario region nal, el 9% de e la poblacin n rural, y la princip pal rea de pastos de la regin, , con cerca de el 20% del r rea regional; y particu ularmente el dato ms relevante es su u produc cto agropec cuario por unidad de superfi icie trabajada a que es el ms m bajo de la regin, , cercano a un tercio del d promedio o regiona al, (mientras que el prom medio simple regiona al es de 59 95 USD/ha trabajada, en n Nicaragua es de 215 5 USD). Cuadr ro 2: Dim mensiones agropecuaria a as centro omericanas (C Circa 2005-2 2006)

proceso de asigna acin de tierr ras a pequeos produ uctores indivi iduales; en te ercer lugar, en e los primeros p aos s del gobier rno de Viole eta Cham morro se prod dujo la parc celacin de las l tierras s colectivas d de las coopera ativas; y cuart to, al pri ivatizarse las s tierras del sector estata al, tambi in durante el gobierno de Viole eta Cham morro, al tiem mpo que parte e de las tierr ras volvie eron a los an ntiguos grande es propietario os, se ben neficiaron de esmovilizados s del Ejrcito y de la Contra, y antiguos a traba ajadores de las l empre esas estatales.354

bservarse en los Estos procesos pueden ob ros 3 y 4, don nde se trata de e aproximarse ea cuadr qu sectores soc cioeconmico os ganaron y cedier ron tierra. En n sntesis, en el e perodo 197 79 198 89, cerca de un u 28% de la superficie en e fincas s cambi de e estratos de e tenencia p por efecto o de la reforma r agr raria de tip po 5 conc centradora355 , y otro 5% de d la superfic cie en fin ncas que por efecto del co onflicto armad do intern no son aban ndonadas y salen de la superficie en finca as, en zonas del Interior y del Atlntico, A dond de se desarrol ll el escenar rio 6 de guerra entre la r revolucin y la l contra.356 En la tabla 3 se comprueb ba que el 81,6 6% de la as tierras a afectadas co orrespondan a propie edades de m ms de 500 manzanas de d extensin (350 ha) ), y que el 91, ,7% de la tier rra fue entregada e a reas estatale es o a form mas colect tivas de tene encia, que inc cluyen algun nas moda alidades de cooperativa as de surc co muert to (tierr ras colec ctivas pe ero inform malmente par rceladas en la medida en qu ue surcos no trabajad dos dividen las l parcelas de d los di istintos agric cultores), y cooperativas c d de crdit to y servicio os; siendo el l grueso de la tierra entregada bajo b formas colectivas, lo cual caracteriza c la a impronta de e la poltica de d reform ma agraria en n la mayor pa arte del perod do sandin nista.
354

FUENTE E: Basado en IICA A Agricultura Fa amiliar en Amric ca Central, 2009, documento de trabajo (no pub blicado)

Antecedentes 1.4. niente de los proven Agrop pecuarios.

sobre e tenencia a ltim mos Censos

Balanc ce del perodo o 1979-2010, en relacin a los fue ertes cambios en la tenenc cia de la tierra en Nic caragua, tanto o por las refo ormas agraria as de los aos ochent ta y noventa, , como por e el efecto de la con ntrarreforma y la fuerte amplia acin de la tierra en fincas f en los novent ta y los 2000. Perodo1979 91989 a. CambiosenelP Luego L de 1979 exist tieron vario os proceso os de redist tribucin de la tierra; en n primer r lugar, la a reforma agraria que reconcentr la tierr ra en fincas estatales e y en n cooper rativas colecti ivas; en segu undo lugar, en n la segu unda mitad de d los ochenta a se inicia un n

Orla ando Nez, et. al l. (1998) La Guer rra y el Campesina ado en Nica aragua. Managua, E Ed. CIPRES. 355 . Se egn la conocida a tipologa de Michael Lipton se distingu uen bsicamente r reformas que co oncentran recursos s y reforma as que redistribuy yen recursos. Para a ver el esquema de Lipton, se puede consul ltar su Towards a Theory of La and Reform m en David Lehm mann (editor) Agrarian A Reform and a Agraria an Reformism Ed. F Faber, Londres, 19 974. 356 Una a manzana equivale e a 0,7 hectreas

37 74

Cuadr ro 3. Cambi ios en la tenencia de la a tierra 1978 1988

cmo, luego de 19 990, junto a los l procesos de d redist tribucin en ntre estratos s, se ampl li notablemente las s tierras de e la fronte era agrco ola, expresa ado en la sumatoria de d ampli iacin de la s superficie de granos bsicos por se ectores camp pesinos, y pri incipalmente la ampli iacin de la a ganadera extensiva en e tierras s de los de epartamentos ganaderos de d Chont tales, Mata agalpa y las region nes autn nomas de la Costa Atlntica a.359 ervarse, para el En el cuadro 4 puede obse do 1988-2001, los estrato os que ceden y perod los qu ue ganan por el efecto de redistribuci n. En la distribucin de las tierras s cedidas por el sector r reformado s se comprueba a que el 39,0 0% de la a tierra pas al estrato de 50 - 20 00 manzanas, un 24,6 6% para el es strato de 200 0a 500 manzanas; m o sea, que esto os dos estratos repres sentativos de e segmentos intermedio os suman n cerca d de dos te ercios de la redist tribucin. a verifican ndo procesos Esto estar vados en otras refor rmas agrari ias observ latino oamericanas, que en varios casos signif ficaron, en l ltima instanci ia, la reducci n del estrato e ms tradicional t d las grand de des hacien ndas, que e empricament te en el caso nicara agense se las conside era como las l superi iores a las 5 500 manzanas de extensi n (350 ha), h la moder rnizacin de un u segmento de d ese mismo m estrato superior (ampliacin ( e en caf de mayor productividad p y calidad en e funci n de los cambios de e la demand da mund dial, caa de azcar, inclu uyendo etano ol, palma a africana y man), y tambin el fortalecimiento de e sectores in ntermedios, lo que medianos hemos llamado produ uctores360. ente, cabe ac clarar que un na Adicionalme importante e de las tierras qu ue

FUENTE E: Baumeister y Fe ernndez, 2005

Cambi iosposterioresa1990 Con C la derrot ta electoral de d 1990, pero o como un proceso que q de mane era parcial se haba iniciado i en la segunda mita ad de los ao os ochenta357, se produ ucen cambios s importantes s: fin del rea Estatal y parcelacin n de las tierra as de las cooperativas. . Se producir un resultado o bastant te mixto en trminos sociales: s parte de las s tierras vol lvieron al se ector privado o grande e, por devolu uciones prom movidas por e el gobiern no Chamarro o (1990-1996) ); parte de la as tierras quedaron en n manos de los antiguo os cooper rativistas ahora a conv vertidos en n poseed dores individ duales. Much hos de estos cooper rativistas com mpraron tambi in derechos a otros antiguos compaeros s de su us cooper rativas358; de igual modo se ampli la superfi icie en finca as, al compa arar las rea as existen ntes entre fine es de los oche enta y el 2001 (ver cu uadro 6). In ncluso estim maciones ms m reciente es sitan la superficie actual en fin ncas en cerca de 11,5 5 millones de manzanas, lo o cual muestra
357

parte
359

Para el viraje de la reforma agraria dentro del proces so a puede verse Ivn n Gutirrez, Las Polticas de tierra as sandinista de la refo orma agraria sandin nista, en VV.AA A. El Debate sobr re la reform ma agraria en Nic caragua, Ed. Inies, Managua, 1989. 358 En el marco de una po oca de un valor mu uy bajo de la tierra a, asociado a un pas que es staba en reconstru uccin en el plan no econmic co, y con fuerte ine estabilidad poltica a e institucional.

En n junio/92, el gob bierno Chamorro recordaba r que en n 2 aos de d gestin haba entregado a los ex-contras de la en Resisten ncia tierras (que) se encontraban fundamentalmente fu la fronte era agrcola, en el borde de las Regi iones Autnomas del Atlntic co Norte y Sur, de e Ro San Juan, Matagalpa M y Jinotega, avanzan ndo as sobre tierr ras vrgenes en el borde de la Reser rva de Bosaws y en lo qu ue queda de bosque en el centro o y Atlntic co del pas, revist ta ENVIO, Managu ua, marzo 1993 360 Thi iessenhusen, William ed. Searching g agrarian reform m in Latin America A , New Yor rk, 1989

37 75

pertenecieron al sector reformado tanto empresas estatales como cooperativas de produccin - se convirtieron en tierras no agropecuarias, y por tanto no registradas por el Censo del 2001. Una parte de estas tierras se convirti en reas urbanas (por ejemplo, la expansin de la ciudad de Managua en direccin hacia la ciudad de Masaya, crendose un conjunto de repartos de caractersticas suburbanas, la creacin de reas de explotacin camaronera en el departamento de Chinandega, y la ampliacin turstica de la Costa Pacfica entre Chinandega y el extremo sur del departamento de Rivas); en todos estos casos una parte significativa de las tierras provinieron de antiguas empresas estatales o cooperativas.361 En consecuencia, se est ante dcadas donde una parte importante de la tierra en fincas ha estado en un proceso permanente de redistribucin, primero hacia formas colectivas y estatales y posteriormente, hacia distintos estratos de productores individuales, o ante cambios en el uso del suelo, y esos cambios de mano supusieron leyes de signo contrario, lo cual hace que hasta el presente sigan dndose enfrentamientos por la superposicin de ttulos sobre las mismas tierras. Coexisten escrituras formalmente inscritas en los Registros Pblicos de Propiedad, ttulos de reforma agraria entregados por los sucesivos gobiernos, reclamos de tierras por parte de comunidades indgenas tanto en la Costa Pacfica como en la Atlntica, y diversos tipos de documentos informales entre personas; todo esto en el marco de un pas donde buena parte de la tierra rural no se encuentra catastrada, tanto en la regin central del pas y de la Costa Atlntica, lo cual se presta para estas superposiciones de ttulos sobre las mismas tierras.

En los cuadros 6 y 7 puede verse que entre 1990 y 2005 se produce una recuperacin importante de la produccin agropecuaria, superando los niveles de 1978, aunque en relacin a la poblacin rural todava la produccin por habitante sigue siendo inferior a la que se registraba a fines de los aos setenta. En los noventa y en lo que va del nuevo siglo, mostrara la combinacin de una estructura agraria con mayor peso de pequeos y medianos, con ampliacin de frontera agrcola y la liberalizacin del comercio exterior e interior.

361

.Si se pudiera estimar la magnitud de tierra agropecuaria que perteneci al sector reformado y se convirti a otros usos (urbanizaciones, zonas francas, produccin de camarones y zonas tursticas costeras) el efecto redistributivo sera menor, dado que el grueso de estos usos no agropecuarios fueron realizados por sectores de altos ingresos.

376

Cua adro 4 Camb bios en la tenencia de la tierr ra 1988 - 2001 (en miles de d mzs y %)

2001 no superaban n el 4% de la superficie en e fincas s, expresado e en algunas co ooperativas qu ue se ma antuvieron con n tenencia co olectiva, y re eas denom minadas com mo rea Pro opiedad de los Traba ajadores (ex tr rabajadores de d las empres sas estata ales,) que lueg go de 2001 se e redujeron a n ms, en la actual lidad suman un rea mu uy reducida concentr rada principa almente en el munic cipio de T Tuma La Dalia, D en el depar rtamento de M Matagalpa, alrededor a de la actividad cafetalera a.362 Cuad dro 5. Evoluc cin de la distribucin d d de la tie erra en finc cas, segn ta amao de las explo otaciones( en% %)

FUENTE E: Baumeister y Fe ernndez, 2005

En E el cuadro 5 se sintetiza a la evolucin n de la distribucin n de la tier rra entre lo os princip pales estratos s de tenencia a de la tierra a; entre 1978 1 y 1988 8, lo ms rel levante fue la marcad da reduccin n del estrat to de mayo or dimens sin, que pas s del 36% de la tierra a 14% en 1988, y esas tie erras pasaron n directa amente al re ea reformada, , formada po or fincas estatales y cooperativas c colectivas de produc ccin; los ot tros estratos no sufrieron n grande es cambios, sa alvo pequeo os incremento os en los estratos de menor m tamao o, que expresa algunas entregas individuales de tierra po or parte de d la reforma agraria. Por su u parte, entre 1988 y 2001 1 se observan n mayore es cambios, por p un lado se s incrementa el estra ato de 10 a 50 5 manzanas, , indicio de la subdivisin de co ooperativas colectivas y entrega as individua ales generadas luego de 1990, por la inc corporacin de tierras a sectore es desmoviliz zados. Uno de d los estratos que ms m crece, indicio de d medianos produc ctores, es el ubicado u entre e las 50 y 200 0 manzan nas, producto de subd divisiones de a tierras cooper rativas, com mpras de cooper rativistas, y entregas de tie erras luego de 1990; tambin crec ce el estrato de 200 a 500 0 manzan nas, expres sin de estratos e m s acomodados dent tro de lo os mediano os produc ctores, y en e algunos rubros m s intensivos, como caf, de productore es grande es. Por su u lado, el estrato de ms de 500 0 manzan nas recupera peso en tierra as, al pasar de 14 a 17%, pero mu uy lejos del peso p anterior a la refo orma agraria (36%). Por su parte, la as activid dades colecti ivas que so obrevivan en n

FUENT TES: Estimaciones s de CIERA y pr ropias del autor para 1978 y 1988, 2001, tomad do del Censo de es se ao

b. R Resultados productivos s (1 1978-2008)

alcanzado os

Visto globalmente, el perodo de d cerca de tr res dcad das arroja u una tasa de d crecimien nto agrop pecuario mu uy modesta, , inferior al crecim miento de la poblacin na acional y rur ral en el e perodo. Si bien el produc cto agrop pecuario actua al es superio or al observad do antes de la revolu ucin de 1979, en trminos por habitante h rura al sigue siend do inferior (v ver cuadr ro 6). Sin em mbargo, lueg go de 1990 la produ uccin creci, , se recuper fuertemente la produ uccin de granos bsicos, caf y ganad dera, que se haba h contrado fuertemen nte en la segunda mita ad de los aos s ochenta. Por ot tro lado, crec ci fuertemen nte la superfic cie en fin ncas en ms de un 40% % entre 1978 y 2008, por encim ma del cre ecimiento del d produ ucto agropecu uario, indicio claro de la profun ndizacin de el carcter extensivo del d estilo productivo. De igual modo, m tambi n creci la superfic cie de cultiv vos anuales y perma anentes y el h hato ganadero o.
362

Seg gn coment de manera general director ra de CIPRES, |15 5 de agosto 2010

Gloria Carden nal,

37 77

Sin du uda, el eleme ento ms not table de estos treinta aos es la magnitud de d tierra que cambi de manos, en e el doble movimiento m de entrada a de tierras a la reforma a agraria y la salida posterior, y tambin de la entrada de tierras va frontera agrcola, pro oceso que est lejos de d haberse detenido, d ms s bien en los aos 2000 2 mantiene un ritmo permanente p de expans sin. Otros hechos notorios que se vinculan n directa amente con la falta de sincr rona entre lo os intento os de modern nizacin de la produccin n, son aqu uellos expresados, por ejem mplo, a trav s de la im mportacin de e tractores o el e consumo de fertilizantes qumicos, y lo os resultados produc ctivos alcanza ados. En efe ecto, en el cuadro 8 pu uede verse la evolucin del co onsumo de fertilizantes s, tomand do como bas se 100 el con nsumo medio o del per riodo 1970-79 9, se observa que fue en la dcada a de los ochen nta, cuando ms m fertilizante se con nsumi en el pas, o ms tractores po or ao en promedio se importaron y que luego de 1990, a pesar de tener un producto o agrope ecuario y una superficie ag grcola mayor r, se con nsumi meno os fertilizante e que en los ochenta. No N deja de ser s paradjico que en lo os aos ochenta, o en el marco de la l guerra y e el bloque eo, por lo menos el 44% de los produc ctores agrop pecuarios (en n todos lo os estratos) tenan acce eso al crdito, mientras que el Cen nso Agropecu uario del 2001 1 informa que el 15% % de las fincas tiene en acceso a al crdito o.363

de la as tierras en ntre los mie embros de las l coope erativas cole ectivas; a este e stock el gobierno Cham morro adqu uiri tierr ras adicio onales que s se utilizaron tambin pa ara entreg gar a desmo ovilizados de d las fuerz zas milita ares contendientes. A esto o se agreg la ampli iacin de la as tierras en e la fronte era agrco ola. En el cuadro 6 pu uede verse qu ue la superfic cie en fin ncas creci e enormemente en estos aos noven nta y dos mil, , al pasar de 7,7 7 millones de d manzanas (5,4 millones m de ha h en 1987) a cerca de 8,1 millon nes de ha en 2008; en otr ras palabr ras, la supe erficie en fi incas entre el mome ento previo a la revoluci n (1978) y la actual lidad, ha cre ecido aproxim madamente en e 42%, y particularm mente en la dcada d actual el crecim miento ha sid do de 29%, al a pasar de 6 6,2 millon nes de ha a cerca de 8, ,1 millones en e 2008. Cuad dro 6: Evolu ucin superfi ficie en finca as, super rficie agrcol la y hato ganadero (196 632008) )

FUENT TES: Censos agrop pecuarios de 1963, , y 2001; FAOSTA AT, CIERA y estimaciones pr ropias

Cuad dro 7. Evol lucin de la l producci n agrop pecuaria y la a poblacin rural (1970 0 2008) )1970=100
Producto ario Agropecua Poblacin Rural Producto agropecuario Por habitante rural 100 114 75 72 57 90 91

c. Re eapartura de e la frontera a agrcola y exp pansin gan nadera

Los noventa, n ref flejan por un lado e el acumulado de tierr ras que la reforma agraria haba acumulado en la dcada anterior r, posibil litando una salida s poltica a la guerra interna a, mediante el e uso de la tierra de la as empres sas estatales, posibilitndo ose la divisin n
363

197 70 197 78 198 80 198 85 199 90 200 05 200 08

100 147 101 109 94 179 191

100 130 136 152 166 200 210

FUENT TES: BCN, CELAD DE, INIDE

Para los ochenta Bau umeister, 1998, y los tabulados de el 001, para fechas ms recientes. Censo 20

37 78

Cuadro 8. Evolucin de las importaciones de tractores, consumo de fertilizantes y superficie agrcola (cultivos anuales ms cultivos permanentes - promedios anuales, 1970-79=100)
Perodos 1961-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-07* Consumo de fertilizantes 49 100 160 94 95 Tractores importados 62 100 115 38 43 Superficie agrcola 86 100 92 103 143

mtodos, pocos son los avances sustantivos de la normalizacin de la titulacin de tierras, y la implantacin de un catastro fsico en todo el pas.
A partir de 2003, el Banco Mundial y el Gobierno han operado el Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP), concentrado en algunos departamentos del pas, llevando a cabo acciones pilotos de ordenamiento de propiedades en Chinandega, Len, Estel y Madriz. Es difcil considerar si esta iniciativa tendr xito en normalizar la propiedad de la tierra en los departamentos de Len y Chinandega. La implementacin del programa de titulacin en los departamentos de Len y Chinandega, sufri un cambio recientemente (2010) debido a que Estados Unidos no continuar financiando el proyecto Reto del Milenio, ubicado en esos departamentos y que contribua junto con el Banco Mundial, al presupuesto del proyecto. El gobierno central, a travs de la Procuradura General de Justicia, continuar ese proceso de titulacin, contando con el apoyo del Banco Mundial. b) Proceso de legalizacin de la tenencia de la tierra en la Costa Atlntica, Ley 445, de entrega de ttulos colectivos de propiedad a las comunidades indgenas de las regiones del Atlntico. El gobierno Central, y equipos tcnicos de las regiones, estn implementando los procesos de diagnstico y titulacin. A mediados de 2010, sobre un total de 22 territorios indgenas se haba logrado titular a 15; sin embargo, el proceso de saneamiento que significa resolver la situacin de los no comunitarios con presencia en esos territorios, an no est resuelto. Los no comunitarios son fundamentalmente productores agropecuarios no indgenas que, de acuerdo a la ley 445, tienen dos opciones, o se convierten en arrendatarios de las comunidades o dejan esas tierras; segn observadores esto est generando fuentes de conflictos que pueden

*El consumo de fertilizantes se mide para el promedio anual entre 2000 y 2002, basado en FAOSTAT

1.5. Potenciales cambios en el uso del suelo En la actualidad, cerca del 78% de la superficie trabajada (suma de cultivos anuales, cultivos permanentes y pastos) est formada por pastos permanentes (entre pastos naturales y pastos cultivados); durante los aos 2000 esta superficie se ha ampliado, dado el crecimiento permanente del hato ganadero (ver cuadro 6). La superficie agrcola (sin pastos) est compuesta en alto grado por granos bsicos con un 69% del total del rea agrcola cosechada, stos son sembrados mayormente por productores pequeos y medianos, con la excepcin del arroz de riego producido por medianos y grandes empresarios; en este rubro se observan ampliaciones de rea y la presencia de inversionistas externos en la produccin directa, particularmente de empresarios guatemaltecos. Existe tambin un potencial grande en la ampliacin de las reas de palma africana. 1.6. Polticas pblicas sobre tenencia del pasado reciente y actual.

a) Desde 1990, el Banco Mundial ha realizado iniciativas tendientes a resolver el problema de la propiedad en Nicaragua, buscando medir los terrenos adecuadamente (extendiendo el Catastro a todo el pas), introduciendo mtodos avanzados de Geodesia. Sin embargo, luego de dos dcadas de insistir en estos

379

convertirse en conflictividad.364

mayores

niveles

de

El Banco Mundial, y otros donantes estn apoyando este proceso de delimitacin de las tierras comunales indgenas de la Costa Atlntica. El tema del saneamiento ser uno de los temas centrales del mismo, y an falta su implementacin; no puede dejar de vincularse este tema a dos procesos de expansin territorial antes apuntados: la ganadera vacuna extensiva y la palma africana, que tiene su presencia en zonas de tierras indgenas365 y 366.

II.- Los principales procesos de concentracin

Principales sucesos de los ltimos aos donde se asocian procesos de concentracin de tierras, presencia de inversionistas extranjeros y cambios en uso del suelo hacia productos agropecuarios y forestales, observados en los aos 2000. En el cuadro 9 se presentan las principales iniciativas detectadas, tratando de establecer nombres de las empresas, pases de origen de las inversiones, reas involucradas y localizacin geogrfica.

bosques de Nicaragua debe ser la mitad de la que tena luego de la segunda guerra mundial368, tambin plantea el problema de que el crecimiento demogrfico rural futuro puede encontrar barreras al acceso a la tierra por el avance de estas actividades; a su vez la generacin de empleo se concentra en el proceso inicial de formacin de las plantaciones y en las etapas posteriores el empleo que generan es bastante limitado, concentrado en vigilancia, y extraccin peridica; y en cuarto lugar, hace elevar el precio de la tierra, porque en la medida en que se corre la informacin de que existen inversionistas extranjeros interesados en la actividad se eleva el precio local de la tierra. Sin embargo, el ritmo de deforestacin de Nicaragua es importante, de ah la importancia de estas iniciativas. Segn FAOSTAT369, entre 1990 y 2008 la superficie forestal se redujo en 28%. Las actividades de reforestacin en Nicaragua buscan dos grandes objetivos, la produccin de madera en s misma, y en segundo lugar poder certificar plantaciones que fijen carbono.370 Por un lado tenemos a HEMCO, empresa minera canadiense que de manera complementaria se dedica a la reforestacin, en parte ligado a mitigar los efectos ambientales de la produccin minera, contribuyendo a la sostenibilidad de la zona de amortiguamiento de la Reserva de Bosawas, y poder tambin obtener los otros resultados asociados a la reforestacin.371 En segundo lugar, estaran las otras iniciativas de reforestacin que responden a inversionistas norteamericanos (Futuro Forestal de Nicaragua) que son parte de un fondo de pensiones norteamericano (incluyendo a la Universidad de Harvard), costarricenses, daneses, noruegos, ms
368 369

Forestacin367:

La reforestacin tiene varias aristas, por un lado, retoma la vocacin natural de muchas tierras en Nicaragua; aunque las cifras no siempre son comparables, el rea actual de
364

Ya se han titulado 15 de los 22 territorios identificados, y se proyecta que en relativamente poco tiempo se titularn los territorios restantes. Despus viene la parte ms difcil, lograr que las poblaciones tradicionales de estos territorios puedan efectivamente ejercer el control de los mismos. Eso implica, entre otras cosas, el saneamiento definir quienes tienen que derechos dentro de esos territorios y resolver el problema de que hacer que con la poblacin que ha venido asentndose en los territorios, afectando los derechos de sus habitantes tradicionales.Comunicacin personal de David Kaimowitz, funcionario de la Fundacin Ford, 17 de setiembre 2010 365 Carne vacuna y lcteos son las principales exportaciones de mercancas de Nicaragua en la actualidad. 366 Wolfang Alejandro Bonilla, julio 2010, Factibilidad de la etapa de saneamiento de los territorios indgenas de Bosawas y de la RAAN, informe de consultora. 367 Para esta seccin nos hemos basado en las entrevistas de Juan Sebastin Chamorro, Galio Gurdian, Francisco Mayorga, funcionario de MARENA y la prensa diaria del pas.

Baumeister y Fernandez, 2005

http://faostat.fao.org/site/377/DesktopDefault.aspx?PageID=37 7#ancor 370 Para el proceso de fijacin de carbono en Nicaragua vase http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2008/06/16/nacionales/786 97 371 Los objetivos de la empresa estn resumidos en http://www.creacomunicaciones.net/para-medios/25reforestacion-hemco-en-bonanza ( 14 de mayo 2010)

380

asociados a actividades forestales exclusivamente, con el doble propsito de generar madera y buscar certificados de captura de carbono. El precio pagado por la tierra por este bloque de iniciativas, en buena medida ubicadas en el Pacfico nicaragense, se encuentra en unos 1.000 USD/ha. Son parte de la zona del Pacfico, las iniciativas de Futuro Forestal, Precious Wood, Maderas Cultivadas del Centro; de la Regin Central es el caso de Boaco. Diferente es el caso de HEMCO, es una explotacin minera bsicamente dedicada a la extraccin de oro y plata en el municipio de Bonanza, en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, en zona de frontera agrcola, donde la tierra tiene un valor menor. Otras iniciativas de reforestacin, realizadas por ingenios azucareros (San Antonio, Monterrosa y Montelimar) pueden agregar adicionalmente unas 5,000 ha372. El inters de los ingenios por la reforestacin se asocia tambin a la generacin de energa elctrica con lea de maderas y el bagazo de la caa, utilizados en la transformacin de caa en azcar y otros subproductos de la caa, para vender el excedente de energa a la red nacional de electricidad. El conjunto de iniciativas de reforestacin en Nicaragua es an reducido, dado el potencial que tendra esta actividad, ya que el rea forestal actual debe ser equivalente a la mitad de la que exista en los aos cincuenta.

Corraleo de ganado: En primer lugar, el corraleo de ganado para engorde y su posterior procesamiento en Nicaragua.373 Para ello han adquirido alrededor de 2.000 ha en el departamento de Len, pero puede ser parte de una iniciativa de mayor envergadura.
Desde los aos 2000 se dio un proceso de compra de ganado de menos de 300 kilos por parte de compradores mexicanos que embarcaban ese ganado que era terminado en Mxico; el negocio estaba en comprar ganado que haba sido criado en Nicaragua como en tres aos, para terminarlo rpidamente mediante alimentacin intensiva, pero en Mxico. Esas operaciones involucraron la compra anual de unas 35.000 cabezas. Una nueva fase de este negocio es hacer todo el proceso en Nicaragua. Una empresa mexicana ha invertido en 2010 alrededor de 15 millones de USD (tierras y construccin de infraestructura), esperan comprar 10.000 cabezas durante 2010 para llegar a unas 30.000 el ao 2011.374.Se trata del grupo agroindustrial VIZ y su empresa SUKARNE, originaria del Estado de Sinaloa, Mxico. Una de las caractersticas distintivas de esta iniciativa es su tratamiento bajo el rgimen de zonas francas375; siendo la primera actividad de produccin directa tratada con estos incentivos fiscales. En otros casos, se da tratamiento de zona franca a la planta procesadora de palma africana o el establecimiento elaborador de tabaco habano, pero no a las plantaciones productoras del producto primario. La importancia de esta iniciativa remite a varios factores. En primer lugar, la bsqueda de costos de produccin ms bajos, tanto por
373

reas de pastos para ganadera vacuna

La actividad ganadera ha tenido una fuerte recuperacin y expansin en las ltimas dos dcadas, ampliando el hato ganadero y las reas de pastos, sobre patrones extensivos. Se destacan dos iniciativas que pueden llegar a crecer en el futuro, sumando otros capitales atrados por los bajos costos de produccin de la actividad ganadera en Nicaragua, de acuerdo al punto de vista microeconmico.

372

Entrevista con Salvador Mayorga Sacasa, agosto 2010

El nombre comercial mexicano es SUKARNE, como parte del grupo VIZ 374 Entrevista al general Alvaro Baltodano, secretario ejecutivo de Zonas Francas de Nicaragua, recogido en /://tortillaconsal.com/tortilla/node/6563, el 14 de agosto 2010 375 O sea un rgimen fiscal que exonera del pago de impuestos a las actividades productivas que se reexportan luego de pasar por algn proceso de valor agregado; el ms tpico es la maquila textil por parte de empresas asiticas (coreanas y taiwaneses) destinadas al mercado de los Estados Unidos.

381

menore es precios de la tierra com mo de la mano o de obra a. En segundo lugar, procesos similare es a los ocurridos o con actividades industriales i en n la med dida en que la inversin ext terna utiliza e el contexto nacional para p exportar los producto os obtenid dos, y en ese e sentido Nic caragua se ha constituido en una buena plataf forma para la exporta acin de car rne vacuna, tanto para e el resto de d Centroam rica como para el Caribe e, Puerto Rico, y Ven nezuela; sera parte de lo o que se observa en el l continente alrededor a de la reprimarizacin de las economa as nacionales s, en es ste caso, mediante procesos p de concen ntracin de tierras po or parte de inversi ionistas extern nos. ro 9. Principa ales iniciativa as de compra a Cuadr de tier rras en los lt timos aos

USD/ /ha), y tierras para arroz de riego a 2.50 00 USD/ /ha. Apart te de valora ar los precio os bajos y las l posibi ilidades de v vender carne y arroz dent tro de Nicaragua, N n deja de haber en el no empre esario guatem malteco a cargo c de es sta opera acin familia ar, una valo oracin de la seguri idad fsica mayor qu ue existe en e Nicar ragua con re especto a Gu uatemala. Un na ancd dota puede ilu ustrar este te ema y abona al argum mento de ciert tas ventajas comparativas de d Nicar ragua para in nversionistas del Norte de d Centr roamrica: un n hijo peque o le pidi a l llevar rlo a Nicaragu ua para poder r ir realmente a un McDonald, debido d a que en Guatema ala prefie eren hacer delivery en n las casas de d habita acin, por el l temor a lo os secuestros y asalto os.378y 379. Esta referencia a las ventajas s en segurida ad fsica no debe ser r vista como o una ancdo ota aislad da, es una reiteracin permanente p d de empre esarios nacionales o del entorn no centro oamericano. El clima de tensin soci ial que atraviesan l los pases del d Norte de d Centr roamrica ( El Salvador r, Honduras y Guate emala) cr rea condic ciones pa ara migra aciones de ca apital como el e mencionad do; sin em mbargo, com mo se ha reiterado en es ste condicione Inform me, las es jurdica as, institu ucionales y p polticas de Nicaragua so on una traba t objetiva a a migracio ones de may yor enver rgadura, o se e concentran en actividad des de me enor riesgo e en la esfera del d comercio y otras actividades u urbanas. Palma africana a380

FUENTE ES: SMS: Salvado or Mayorga Sacasa; JSCHG, Jua an Sebastian n Chamorro Garc cia; MVG, Migu uel Vijil Gurdian n; RZH, Roger Zamora Hinojosa.

Pro oduccin ga anadera y arr rocera

La otra iniciativa que e combina fundam mentalmente cra de ganado y produc ccin arrocera a es realizada por la familia Leal de e Guatemala, , vinculados all a al ingenio o Magda alena376y 377. Se estim ma que han n adquiri ido unas 17 fincas en dis stintos lugare es de Nicaragua (L Len, Chont tales, Zelaya Central, Rivas). Han n adquirido algunas a tierra as para pa astos a precio os bajos (alre ededor de 500 0
376

378

htt tp http://ww ww.elperiodico.com m.gt/es/20070222/ /actualidad/37025, 22 de feb brero 2007 377 Entre e otros negocios esta familia tambi n siembra en gra an escala gr ranos bsicos en el departamento o de Petn, en e el municipio o de Melchor de Mencos M .

Dato os tomados de la e entrevista realizada a a Roger Zamora H, gerente de AGRICORP, comprador del arr roz producido por r el empresa ario guatemalteco. . 379 Mie entras que Guatemala tiene un n ndice cercano de 50 muertes s violentas por 100.000 habitante es, Nicaragua tie ene 13. alrededo or de http://w www.elheraldo.hn/S Sucesos/Ediciones s/2010/03/23/Notic cia s/Hubo-18-500-homicidio os-en-5-anos-en-H Honduras, y http://w www.elnuevodiario o.com.ni/nacionale es/70952, para los datos de e Nicaragua para 2009. 2 380 Fu uentes de esta seccin han sid do funcionarios de MAREN NA, el estudio de SNV, sobre Potencialidades de agrocom mbustibles en Nica aragua, entrevista con funcionarios del PNUD, el reportaje televisivo de Danie el Alegria, y da atos bajados de la web citados s especficamente.

38 82

Hay dos iniciativas importantes de siembra de palma africana, ambas vinculadas a capitales externos, una proveniente de Honduras y otra de Costa Rica, que ante la elevacin de los precios de los aceites vegetales han ampliado la produccin nacional de palma africana. Ambas iniciativas se ubican en la Costa Atlntica de Nicaragua. Histricamente, se destacan varias etapas de los orgenes de los aceites comestibles. Antes de 1960, los aceites para cocinar provenan exclusivamente de grasas animales, fundamentalmente de cerdos, elaborados de manera artesanal y en menor escala se realizaban importaciones de aceites procesados de origen vegetal. Con el auge de la actividad algodonera, que lleg a ocupar buena parte de las tierras planas del Pacfico, se pas al aceite proveniente de la semilla del algodn; hasta fines de los aos ochenta sta fue la fuente principal de aceites comestibles. Desde los noventa hasta la actualidad, predomina la importacin de aceites de origen vegetal, en parte procesados en el pas o importados directamente para el consumo familiar. La palma africana tiene en Centroamrica, una historia bastante prolongada de produccin, con plantaciones extensas en Costa Rica, Honduras y Guatemala, en parte como iniciativas de diversificacin de las plantaciones bananeras. En Nicaragua, por el contrario, es una actividad incipiente que est creciendo en la actualidad desde valores bajos.381 Una de las iniciativas se ubica en el departamento de Ro San Juan382 asociada
381

a inversiones hondureas y la otra en Kukrahill, municipio de la RAAN, por parte de la empresa NUMAR, propiedad de una multinacional radicada en Costa Rica, cuyo principal accionista es un nicaragense y cuenta con plantaciones en Costa Rica, Panam, Honduras, Guatemala y Mxico. En la Costa Caribe de Nicaragua, tiene ms de diez mil manzanas en produccin, empleando ms de mil 500 personas. En las plantaciones de Kukrahill (RAAS), ha construido 300 kilmetros de caminos. Cuenta con una planta piloto para la produccin de biodiesel en Len, en las antiguas instalaciones de Agrosa 383y384. Un estudio disponible recientemente, indica que Nicaragua tiene un potencial de cerca de 200.000 ha con condiciones biofsicas ptimas para la produccin de palma, situadas en la Costa Atlntica del pas.385 Nicaragua en la actualidad es tanto exportador como importador de aceite de palma y de almendras de palma africana. Nicaragua contina siendo un importador neto de aceite de palma, en la medida en que en 2008, el pas export 11,5 millones de USD en aceite de palma e import un total de 47,5 millones de USD en este rubro (FAOSTAT, consultado el 8 de abril 2011). Caa de azcar Este rubro se ha venido ampliando en los ltimos aos, tanto para producir azcar,
http://www.planetaazul.com.mx/www/2007/09/05/palmerosgeneran-energia-limpia/, para los vnculos con empresarios hondureos.
383

Incluso existen versiones contradictorias sobre el rea cultivada, por ejemplo, FAOSTAT reporta alrededor de 2000 hectreas; un informe reciente del Banco Mundial ( Deininger, et. al, 2010 Rising global interest in Farmland, , menciona como rea actual, 3000 hectreas; sin embargo, los datos recabados en el cuadro 9 permiten afirmar que se estn cultivando, no todas en produccin, cerca de 16.000 hectreas. 382 http://www.iica.int.ni/boletines/Boletin170.html, encabezada por un empresario nicaragense Jorge Salazar (h), vinculado a inversionistas hondureos, que compr a cooperativistas de un proyecto palmero de los ao ochenta, cerca de 2000 hectreas. y en

http://www.vicepresidencia.gob.ni/noticias/2007/mar/numar_pe llas.html, datos de marzo 2007 luego de una entrevista del dueo de la empresa con el Presidente Ortega. 384 Esta empresa ha recibido crditos del Banco Mundial para el desarrollo de la palma, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMU NDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/NICARAGUA INSPANISHEXTN/0,,contentMDK:20236477~pagePK:14976 18~piPK:217854~theSitePK:455348,00.html 385 SNV, Diagnstico sobre potencialidades y restricciones biofsicas, sociales, institucionales y econmicas para el desarrollo de los biocombustibles en Nicaragua (2010), localizado en internet. http://www.energiasrenovables.com/america/ContenidoseccionesAm.asp?ID=14&C od=1255&Tipo=&Nombre=Noticias

383

rones y melaza como ms recientemente etanol. La produccin es realizada por cuatro ingenios; tres de ellos pertenecen principalmente a inversores nacionales (Ingenio San Antonio de la familia Pellas, CASUR de la familia Cuadra, el Montelimar tambin de inversionistas nicaragenses y el Ingenio Monterrosa adquirido por capitales guatemaltecos). Puede estimarse de manera gruesa que el rea adquirida por estos inversionistas guatemaltecos ronda en las 10.000 ha, donde se incluye produccin de caa y tambin reas para reforestacin. El Ingenio Monterrosa, un antiguo ingenio nicaragense, ubicado en el municipio de El Viejo, Chinandega, fue adquirido por los propietarios del Ingenio ms grande de Guatemala y de Centroamrica, el Pantalen, en la Costa Sur guatemalteca.386 Las perspectivas de la caa, asociada a la produccin de etanol y al azcar, podrn crecer en el futuro, combinado tambin con actividades de reforestacin, dado el doble uso, tanto como actividad forestal de larga maduracin, como de siembras para producir lea como combustible. Ctricos Una alianza entre empresarios nicaragenses, donde destaca la familia Pellas y otros representantes de grupos financieros nacionales, asociados a empresarios costarricenses, desarrollan plantaciones en el departamento fronterizo de Ro San Juan, cercano a Costa Rica, con 7.000 ha de cultivo de naranjas junto al ro San Juan con 1.400.000 rboles y una produccin aproximada de 1.000 millones de naranjas por ao 387 Como punto de comparacin, Costa Rica tiene en la actualidad 26.000 hectreas de naranjales388.
386

La produccin est dirigida a la fruta fresca para abastecer plantas costarricenses de jugos ctricos, ubicadas cerca del borde fronterizo; el producto ya procesado se exporta desde Costa Rica a los Estados Unidos. Estas inversiones de tierra se iniciaron en los aos noventa e incluyeron algunas propiedades que los inversionistas ya tenan, con otras que fueron adquiridas para realizar plantaciones relativamente compactas de naranjas principalmente. Las tierras fueron adquiridas principalmente a sectores propietarios grandes. Las actividades de estas plantaciones de naranjas, exportadas para su procesamiento en Costa Rica, han pasado de un valor de 493.000 USD en 2006 a un poco ms de 3 millones de USD en 2008 (FAOSTAT, consultado 8 de abril de 2011).

Turismo de Playa

Tambin estn los grandes proyectos tursticos en el Sur de Nicaragua, sobre el Pacfico, que suman miles de hectreas y en los cuales hay inversiones externas389 y 390. Se estima como cifra conservadora las reas de los municipios de Tola y San Juan del Sur391 y 392 . La expansin de las actividades de playa, incluyendo centros tursticos como la ciudad portuaria de San Juan del Sur, visitas peridicas de cruceros de turismo, construccin de hoteles y el desarrollo de inversiones inmobiliarias que abarcan casas
Vase, Caada Mullor, et. al Turismo y conflictos socioambientales en Centroamrica, 2010, Managua, particularmente el estudio de Matilde Mordt y Alejandro Bonilla sobre Tola. 390 Construccin de Hotel Ecolgico de lujo Es el primer proyecto con estndares de lujo y de cinco estrellas que se generar en el pas, el cual va a representar una nueva plataforma para la promocin y el turismo de Nicaragua ; se ubicar en una extensin de 647,5 hectreas entre las playas Manzanillo y Guacalito, ambas con arenas doradas, en la provincia de Rivas, a unos 120 kilmetros al sur de Managua. El complejo tendr el primer campo de golf profesional en el pas, gimnasio y buceo; deportes acuticos, de aventura, paseos en bote, club de playa y programas ecolgicos http://www.revistasumma.com/ 1 de noviembre 2010. 391 Segn Lea Montes, del departamento jurdico de Nitlapan , vinculado a la Universidad Centroamericana, de la Compaa de Jesus, las actividades tursticas del Pacfico Sur suman por lo menos 15,000 hectreas en el departamento de Rivas. 392 http://www.nacion.com/2010-0315/Economia/NotaPrincipal/Economia22976
389

Tiene inversiones en varios lugares de Amrica Central http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/48109, 25 de febrero de 2009 387 http://www.renuevodeplenitud.com/reflexiones-pellas.html, fechado el primero de julio de 2009 388 FAOSTAT

384

de playa, canchas de golf, se asocian a varios factores. En primer lugar, esta zona, con cualidades escnicas de buen nivel, se ubica muy cercana a un eje turstico actual de gran envergadura, como es el de Costa Rica, particularmente el rea de LiberiaGuanacaste, con playas que se continan del lado nicaragense, y abren posibilidades (an no concretadas) de asociar estos dos espacios tursticos. El Aeropuerto internacional de Liberia, con un flujo de aviones similar al aeropuerto de San Jos, se encuentra a una decena de kilmetros del borde fronterizo con Nicaragua y es posible imaginar una mayor vinculacin en el futuro. En segundo lugar, la jubilacin de ciudadanos norteamericanos de la generacin nacida inmediatamente despus de la segunda guerra mundial, incluye familias que buscan ese destino en estas playas, atrados por precios ms bajos de las propiedades y por un costo de la vida menor que en Estados Unidos u otros destinos que han acogido a este tipo de residentes, tanto en Mxico como en Costa Rica.393 Y por ltimo, y no menos importante, estas iniciativas de turismo de playa generaron una fuerte ola especulativa alrededor del incremento significativo del precio de la tierra, tal como se describe en las notas 80 y 81 de este Informe, que muestran el incremento del precio de la tierra asociado al desarrollo turstico de playa.

En instancias estatales como la Corporacin de Zonas Francas,394 PRONICARAGUA395, Ministerio de Fomento Industria y Comercio396, se observan actitudes en general favorables a una mayor presencia del capital extranjero en la produccin directa agrcola. El director ejecutivo de Pro Nicaragua y director de la Corporacin de Zonas Francas de Nicaragua afirma: Tenemos que ir buscando inversiones ms estratgicas. Por ejemplo, en la parte agropecuaria, tenemos dos proyectos importantes... un proyecto mexicano que comenz en el 2007,, que es para corralear ganado, ellos compran el novillo de 200, 250 kilos, lo corralean, lo engordan y lo llevan a matadero (ver cuadro 9, el caso de corraleo que corresponde a esta iniciativa). Igual, tenemos el proyecto ruso del cacao. En el mes de febrero, ellos terminaron un estudio de factibilidad que hicieron aqu en el pas para las primeras 10 mil ha, pero con los preliminares, estaban interesados no en 10 mil ha sino en 60 mil ha.397 Estos dos proyectos pueden tener compras de tierras, como es el caso del corraleo de ganado vacuno, mencionado en el cuadro 9; el segundo es prematuro establecer quin har la produccin primaria del cacao, si pequeos productores o plantaciones especializadas, es muy probable que se opte por la primera opcin, sin embargo, en la fase de seleccin de calidades de cacao, procesamiento y exportacin el capital ruso, en caso de concretarse esta iniciativa, jugara un rol importante.

III.- La percepcin de los principales actores sobre magnitudes y tendencias de la concentracin de la tierra hacia grandes nacionales y extranjeros.
3.1 Sector pblico. Predominio de actitudes variables ante procesos de compra de tierras por parte de extranjeros
393

Posiciones contrarias a la inversin extranjera.

394

Actitudes favorables

http://www.revistasumma.com/negocios/6180-apuesta-porlos-baby-boomers.html, fechado el 13 de octubre 2010

http://www.czf.com.ni/index.php?option=com_content&view= article&id=3&Itemid=22&lang=es, 395 http://www.pronicaragua.org/index.php?lang=es 396 http://www.mific.gob.ni 397 http://www.tortillaconsal.com/tortilla/node/5510, entrevista al General Baltodano, 3 de octubre de 2010

385

Hay casos que sealan en la actual administracin del presidente Ortega posiciones menos interesadas en el incremento de la inversin extranjera directa. El ms cercano a los temas de land grabbing se materializ en la postura contraria del gobierno del presidente Ortega a la expansin del cultivo de la caa de azcar como una fuente de etanol398, a partir de que la ampliacin masiva de la caa de azcar tendra consecuencias negativas en la produccin de alimentos bsicos. Tambin en el mbito del MARENA se observ una preocupacin debido a que los avances de los proyectos de reforestacin, palma africana, naranjas (en Ro San Juan), por capitales nacionales o externos, pudieran debilitar el acceso a la tierra de los sectores campesinos.399 Sociedad Civil: En los sectores que representan a cooperativistas (FENACOOP) y pequeos y medianos productores (UNAG), se observ preocupacin porque los pequeos y medianos productores que haban accedido a la tierra por las reformas agrarias de los aos ochenta y noventa se vieran incitados a vender sus tierras. Otros sectores vinculados a cooperativistas hicieron nfasis que en el proceso de venta de las tierras se estuvieran beneficiando intermediarios que luego revenden las tierras a los inversionistas que ejecutan los proyectos, haciendo que el pequeo productor vendedor perdiera parte de los precios finales de las ventas de sus tierras. En sectores empresariales se percibieron otros nfasis en relacin a las condiciones que encuentran las inversiones extranjeras directas. En primer lugar, manifestaron su inters por tener el mismo tratamiento que tienen las zonas francas para las actividades agropecuarias que les permitira pagar menos
398

impuestos; y en segundo lugar, el inters en buscar alianzas con capitales externos (con inversin directa) o ubicados en la comercializacin, por las posibilidades de apertura de nuevos mercados, conseguir transferencia de tecnologas, o la provisin de crditos a precios ms bajos que en el mercado local, o establecer alianzas con sectores con los cuales hacer acuerdos de largo plazo. Particularmente mostraban inters en poder proveer de animales para los procesos de engorde y matanza para la exportacin de carne, tanto para Mxico como para Venezuela.

Diplomacia del etanol no funcion en Nicaragua enhttp://impreso.elnuevodiario.com.ni/2007/08/13/politica/561 49 399 Para el caso de la expansin de la palma africana vase; http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2007/05/24/departamentale s/49517

386

3.2. Impacto del fenmeno en el ambiente sociopoltico del pas El land grabbing no genera en la actualidad un impacto en el ambiente sociopoltico; s constituyen un tema de crispacin poltica, los procesos de ventas de tierras de la reforma agraria de los ochenta, y las ventas de tierras de cooperativas y de los ex contras, porque los sectores campesinos que venden esas tierras estn vinculados a los principales partidos, y porque la indemnizacin que recibieron los antiguos propietarios constituye una parte importante de la deuda pblica del Estado nicaragense, que se refleja anualmente en la formulacin del Presupuesto General de la Repblica, que tiene que ser aprobado por la Asamblea Nacional. 3.3. Escenarios probables en el corto y mediano plazo. Es probable que en rubros como palma africana, arroz y ganadera, puedan ampliarse las demandas de tierras por inversionistas externos, principalmente centroamericanos o mexicanos. Pero lo ms probable es suponer que la magnitud de las tierras directamente involucradas no sea de gran magnitud. Es probable que estas ampliaciones de reas continen hacindolas distintos estratos de productores nacionales, que pudieran establecer alianzas en la esfera de la comercializacin o del procesamiento agroindustrial, con empresarios extranjeros; sera un curso bastante razonable de esperar.

actuar como comerciantes de productos agropecuarios, destinados al resto de Centroamrica. En el caso del capital costarricense, se observa un nfasis ms asociado a la reforestacin, plantaciones y procesamiento de la palma africana. En el caso de reforestacin, tambin se encontr un caso importante impulsado por una empresa minera canadiense que busca varios objetivos, tanto sociales, ambientales, como en el beneficio econmico directo de la actividad forestal futura.

4.2. Impacto en la agricultura familiar campesina. Nicaragua tiene un importante sector de agricultura familiar, comprendiendo a todas las explotaciones que tienen menos de cinco trabajadores permanentes (entre el trabajo del productor, familiares no remunerados y hasta 2 asalariados permanentes).Constituye un sector bastante extendido, centrado en la produccin de alimentos; se observan algunas tendencias favorables para el desarrollo de la produccin de la agricultura familiar, en la medida en que se est constituyendo un importante mercado interno -al interior del pas, y particularmente en el conjunto regional, con cerca de 45 millones de personas. En el conjunto del Istmo- mucho ms importante que en el pasado.
Se ha constituido en un importante abastecedor de frijol, lcteos, y carne para el mercado regional centroamericano, crendose una suerte de divisin del trabajo en el que le toca jugar ese papel, alrededor de productos que no tienen mucho valor agregado. De igual modo, en rubros como caf, se observa un peso importante de la agricultura familiar. Aqu ha habido avances en colocaciones de caf a mercados diferenciados. Si bien es importante el peso de los agricultores familiares, tanto en nmero, tierras controladas, y produccin primaria de algunos rubros (maz, frijol, leche, carne, caf,

IV.- Principales conclusiones

4.1. Sobre el tema de la concentracin y extranjerizacin Los procesos de compra directa de tierras por parte de inversionistas externos no presenta en Nicaragua una magnitud considerable; sin embargo, se observan procesos encabezados por inversionistas mexicanos y centroamericanos, con nfasis en la actividad ganadera y palma africana. En el caso de los salvadoreos se observa un mayor nfasis en

387

hortalizas y frutas para el mercado interno), en general es una produccin con una baja productividad por unidad de superficie, y el valor agregado nacional a estos rubros es limitado, dada la baja capacidad de procesamiento industrial. Un ejemplo es sorprendente: Nicaragua es un importante productor de de maz, pero es un importante importador de harina de maz, proveniente de los pases vecinos o Mxico, debido a que no existe una planta procesadora de este producto en el pas. Y en la medida en que se extiende la urbanizacin y se reduce el tamao medio de las familias, la opcin de preparar tortillas u otros derivados del maz de manera artesanal en los hogares se hace menos atractivo. Dentro de la agricultura familiar no puede dejarse de ver un segmento importante de campesinos pobres que siembran granos bsicos en condiciones bastante precarias, en la medida que trabajan con bajos niveles tecnolgicos la posible prdida de las tierras que controlan puede incrementar significativamente su nivel de vulnerabilidad. En distintas regiones el avance de la concentracin de la tierra afecta a la agricultura familiar porque muchos productores optan por vender sus tierras, urbanizarse o dirigirse a la frontera agrcola, aumentando los procesos de deforestacin. Al vender las tierras y pasar a manos de grandes productores agropecuarios o de otros rubros (turismo de playa, reforestaciones extensas, zonas francas) se reduce el peso global del sector familiar, y las familias que venden la tierra entran rpidamente en un situacin de mayor vulnerabilidad, al perder sus capacidades de produccin para el autoconsumo. 4.3. Grado de presencia del fenmeno de concentracin y extranjerizacin de tierras

tierras para esos fines; lo comprado por extranjeros ha sido importante por el monto de la inversin ms que por la cantidad de tierra involucrada, seran las efectuadas en el turismo de Costa, particularmente en el Sur Occidente del pas. b. Existe, en trminos estructurales, una gran posibilidad de ampliar este proceso debido a que existen tres factores muy favorables, como son: la existencia de tierras de frontera agrcola, una baja densidad de poblacin, y una diferencia importante entre la productividad actual y potencial de sus tierras. c. Los factores institucionales y de desempeo poltico contrarrestan marcadamente esas posibilidades estructurales, en la medida en que el funcionamiento de los mercados de tierras distan de adecuarse plenamente a mecanismos que den seguridad jurdica a muchos inversionistas. d. El incremento de las inversiones venezolanas, en el marco del ALBA, pueden direccionarse eventualmente hacia actividades agropecuarias; hasta el presente se ha concentrado en una Refinera en el Pacfico, la ampliacin del puerto de Bilwi, en el Atlntico, y actividades de reforestacin.400 En el caso de que se dieran estas inversiones en actividades agropecuarias directas, estaramos ante un caso sui generis de land grabbing, en la medida en que la concentracin de tierras tendra la presencia de actores estatales, tanto de Nicaragua como de Venezuela, en la medida en que PDVSA( Petrleos de Venezuela) es la parte empresarial de las inversiones venezolanas en Nicaragua.
400

a. El fenmeno en Nicaragua no tiene la magnitud que puede tener en otros pases. En tierras de uso agropecuario y forestal, puede representar alrededor de 100.000 ha, que representan en la actualidad un poco ms de 1% de las

http://www.rebelion.org/noticia.php?id=121797

388

e. Los posicionamientos del Estado: desde las instancias estatales se busca atraer inversiones extranjeras para las actividades productivas. La agencia PRONICARAGUA se encarga de hacer la promocin de estas inversiones; se podra decir, sin que se haga uso de esos trminos, que dentro de la promocin de nuevas inversiones podra encuadrar situaciones cercanas a land grabbing; o sea, compra o alquiler de tierras por inversionistas externos, para desarrollar la produccin de cultivos diversos. Sin embargo, desde los planteos de otras instancias como el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGFOR), prevalece ms una ptica de desarrollo asociado, en el sentido de que participen inversionistas externos vinculados con empresarios locales 401.

en el horizonte poltico-institucional no se visualizan acuerdos de este tipo.

b. Incremento de la productividad del uso del suelo, particularmente en las actividades ganaderas
La segunda gran poltica pblica pasa por hacer nfasis en mejorar la productividad ganadera que ocupa la mayor parte de la tierra, proceso que se incrementa de manera permanente con mltiples efectos negativos. Si se mejora la productividad ganadera, parte de la tierra sobrante podra ser destinada a la actividad forestal, y otra podra destinarse a la ampliacin de cultivos alimentarios u otros y mejorar la productividad general del uso del suelo agropecuario para evitar la desforestacin. El ritmo actual de avance de la frontera agrcola puede significar, en pocas dcadas, una reduccin sustantiva del rea forestal actual.

5. Recomendaciones de polticas pblicas

a. Generalizacin del sistema de catastro fsico sobre las tierras rurales.
Una condicin saludable para el conjunto de la actividad productiva agropecuaria, pasa por generalizar a todo el pas con procedimientos adecuados y transparentes, un sistema de catastro fsico que permita delimitar adecuadamente las propiedades. Esto supone, entre otras medidas, determinar un punto final al tema de propiedad y posesin efectiva de la tierra, aceptando como legtimos propietarios a aquellos que se encontraran en posesin de la tierra al momento de establecerse ese punto final. Esto supone, entre otros elementos, la existencia de un Acuerdo de Nacin que permita llegar a arreglos de este tipo. Esto permitir una mayor inversin y prstamos al agro porque existiran garantas hipotecarias efectivas, y permitira realizar a acuerdos de asociacin con capital externo. Sin embargo,
401

c. Incrementar los impuestos sobre la tierra para uso agropecuario

Una tercera poltica debera analizar cmo incrementar los impuestos sobre la tierra para uso agropecuario, segn su uso potencial, excluyendo exclusivamente, a los productores de menor tamao que destinan la mayor parte de su produccin al autoconsumo. Esto tendra varios resultados bsicos: primero, podra incrementar los ingresos de los municipios, que son los recaudadores del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), lo que fortalecera de hecho la autonoma municipal sobre la base de recursos propios; segundo, impulsara la elevacin de la productividad por unidad de superficie en las tierras destinadas a las actividades agropecuarias, creando condiciones para una menor presin sobre tierras actualmente forestales, contribuyendo a que no avance la frontera agrcola.

http://www.magfor.gob.ni/mision.html

389

Anexo 1 - Metodologa empleada La sumatoria de temas que rodean al tema de la propiedad, que entre otros factores, muestra serios problemas de informacin sobre transacciones formales o informales efectuados, hizo necesario desarrollar la siguiente metodologa:

Una forma inexistente en los medios escritos es tanto la oferta o demanda de tierras por parte de empresas especficas; el mercado de tierras agropecuario se maneja exclusivamente por vas informales, mediante contactos personales entre los involucrados o intermediarios que actan en esas transacciones. Esto es ms frecuente cuando las tierras involucradas han estado vinculadas a las reformas agrarias, tierras de comunidades indgenas, tierras ejidales de los municipios, tierras nacionales, o sobre las cuales existen formas precarias de documentacin sobre la propiedad; como se ha insistido a lo largo de este informe estas situaciones son muy frecuentes en el mercado de tierras del pas en las ltimas dos dcadas. Los procesos de reconcentracin de tierras con fines directos o indirectos, con participacin externa, para la agricultura o las actividades forestales, deben ser ms extensos a los sealados en este informe. Esta suma parcial representa alrededor del 1% de la superficie actual en fincas (ver cuadro 6); una de las limitaciones fue detectar inversionistas salvadoreos que estn muy insertos en actividades comerciales en la compra de lcteos (quesos artesanales o leche para producir esos quesos) y de granos bsicos (principalmente frijoles), quienes tambin compraron tierras en los noventa y en los dos mil, y formaron fincas de tipo medio, muchas veces con socios nicaragenses. Se establecen 7 rubros bsicos donde se observan compras de tierras, por parte de inversionistas extranjeros y nacionales, forestacin, palma africana, ganadera vacuna, arroz, caa de azcar, ctricos y turismo de playa.

i. Observatorio, estrictamente sobre la base de informantes calificados, que combinan informacin de distintas fuentes, tanto porque ellos llevan adelante estas inversiones o porque son conocedores del sector, en tanto producen otros bienes agropecuarios, compran bienes de este sector, o trabajan en proyectos de apoyo al desarrollo rural del pas.
Esto permiti reconstruir algunos de los casos ms notorios que se han dado en los ltimos diez aos de ventas de tierras, en que pueden haber participado compradores extranjeros de mayor escala y con fines inmediatos o mediatos de produccin agropecuaria, particularmente alimentos. En total se hicieron 21 entrevistas, que incluyen funcionarios del sector pblico, empresarios y consultores en temas de desarrollo.

ii. Se recurri a la prensa escrita, bsicamente las bases de datos de los peridicos La Prensa, el Nuevo Diario y el semanario Confidencial, para el perodo 2000-2010; a lo largo del Informe se citan reiteradamente estas fuentes. Cabe aclarar que las noticias asociadas a reconcentracin de tierras para fines agropecuarios, donde pueden participar compradores nacionales o extranjeros, en los medios de prensa aparecen generalmente bajo la forma de denuncias, reclamos de grupos campesinos, comunidades indgenas o entidades ambientalistas, o de instancias del propio estado.

Anexo 2 Leyes sobre la propiedad, muchas de ellas directamente vinculadas al tema de tenencia y concentracin de la tierra para usos agropecuarios, dictadas luego de 1979

Decreto No. 38- Aclaracin y adicin al decreto No.3

390

Decreto No.52 Estatuto sobre derechos y garantas de los nicaragenses Decreto No.1170 Aclaracin a los decretos #3, 38 y 282 Ley No. 86 Ley Especial de legalizacin de viviendas y terrenos Ley No. 87 Traslado de Jurisdiccin y procedimiento agrario Ley No. 88 Ley de Proteccin a la Propiedad Agraria Decreto-Ley No. 11-90 De Revisin de Confiscaciones Decreto No. 23-91 Se mantiene vigencia del Decreto 11-90 Decreto No. 35-91 Creacin y Funcionamiento de la Oficina de Ordenamiento Territorial Decreto no. 36-91 Decreto-Ley Impuestos sobre bienes Inmuebles Ley No. 133- LEY CESAR (llamada as por el nombre del diputado Alfredo Cesar, autor de la iniciativa parlamentaria Decreto No. 47-92 Restablecimiento de la Comisin Nacional de Revisin de Confiscaciones Decreto No. 48-92 Decreto-Ley Ampliacin de las funciones de la Oficina de Ordenamiento Territorial (OOT) Decreto No. 51-92 Decreto-Ley Creacin de la Oficina de Cuantificacin de Indemnizaciones Acuerdo Presidencial No. 248-92 Instrucciones a la Comisin Nacional de Revisin Ley No. 209 Ley de Estabilidad de la Propiedad Ley No. 278 Ley Sobre la Propiedad reformada urbana y agraria

Decreto No. 14-98 Reglamento a la Ley 278 Ley No. 288 Ley de Restablecimiento de los Plazos de la Ley 278 Decreto 93-2007 Integracin del Consejo Tcnico de la Direccin de Cuantificacin de Indemnizacin DCI Ley No. 345: Ley de Restablecimiento de los Plazos Establecidos en el artculo 98 de la Ley No. 278

391

Anexo 3 El Nuevo Diario, 7 de marzo de 2008 - Trfico de tierras El trfico de influencia para apoderarse de propiedades que el Estado tiene planificado titular a nombre de cooperativistas y colonos contina, a pesar de que el gobierno ya ha destituido a algunos jueces y registradores involucrados en problemas de tierra. Uno de estos afectados es el pequeo productor Secundino Fonseca, propietario de 114 manzanas que le vendi la cooperativa Pedro Nazariego, ubicada en El Tuma, La Dalia. En su caso, aparecieron personas con abogados que se dedican al negocio de la tierra, con escrituras de la propiedad y vendiendo a terceros. Esta propiedad, conocida como San Martn, fue afectada en los aos 80 a Federico Davidson Blanco, por la que al final el Estado pag 10 millones 932 crdobas, para ser entregada a trabajadores y cooperativas, segn hace saber el Procurador Regional de la Propiedad a la Juez de Distrito para lo Civil de Matagalpa. La cooperativa Pedro Nazariego por poco pierde sus tierras, por un ttulo de Reforma Agraria emitido por el doctor Arturo El Tablada Tijerino, emitido el ocho de mayo de 2002, pero fue invalidado y los campesinos lograron salvar sus tierras. Cooperativistas le venden 114 manzanas Los cooperativistas, dueos de 850 manzanas, en reconocimiento al apoyo recibido de don Secundino, le vendieron 114 manzanas. Ahora aparecen los tomatierras con escrituras falsas, situacin que confirma el Fiscal Auxiliar Regional, y quien seala que se est enfrentando a una mafia con mucho poder. El doctor William Castelln, quien se hizo cargo de la defensa de don Secundino, dice que a su defendido incluso lo metieron cuatro das preso, buscando intimidarlo. Lo de las escrituras falsas, elaboradas por abogados inescrupulosos, fue confirmado por

el procurador auxiliar regional, Lster Montenegro Vlchez, en un escrito enviado a la Jueza Primero de Distrito para lo Civil de Matagalpa, que dice textualmente: Seora Juez, la adquisicin que hace Ramn Payn y Cristian Mara Gonzlez obedece desde su origen a un acto fraudulento, ya que estos seores adquieren esta propiedad de Ral Argello Alm, quien a su vez la adquiri de los supuestos beneficiarios del ttulo N 37166, arriba sealado, el cual el actual gobierno no reconoce validez, por lo que la Procuradura General de la Repblica ejercer las acciones correspondientes en materia penal y civil. En otra parte del documento, el Procurador Auxiliar seala que la Intendencia de la Propiedad, como ente tcnico para la titulacin, reconoce como legtimos poseedores a los socios de la cooperativa Augusto Csar Sandino, con 33 beneficiarios, quienes ya fueron titulados por la reforma agraria en 1984, pero adems existen otros pequeos productores de la zona que la cooperativa Pedro Nazariego les ha permitido posesin de ciertas cantidades de lotes, entre ellos Secundino Fonseca, Sergio Traa, Pastor Osegueda, lvaro Picado, de los cuales la Procuradura General de la Repblica y la Intendencia de la Propiedad harn el tratamiento social respectivo.

392

XO 4 Pr rincipales exportadore es ANEX agrope ecuarios y agro oindustriales s, y vnc culos direct tos con cap pital externo o Period do Enero-Jul lio2010, seg n CETREX X (Centr ro de exporta aciones

39 93

EL CASO DE PANAMA
Santander Tristan Donoso Consultor

frente al mercado, de los pequeos y medianos productores. En este mismo captulo, se hace una revisin al marco institucional y legal que ha servido de base para los procesos de acceso a la tierra. Es necesario destacar, que esta etapa liderizada por la Reforma Agraria, a pesar de concebirse como un instrumento de distribucin de tierras fundado en el principio de la funcin social, sus mecanismos jurdicos resultaron inviables para los pequeos y medianos productores campesinos y su acceso a la tierra, permitiendo con ello que los grandes productores y grupos econmicos pudieran titular sus tierras y formalizar el latifundio, generando niveles de concentracin de tierra amparados por la propia institucionalidad existente. Las acciones posteriores (2001-2009) de titulacin obligatoria y masiva del mercado de tierras, permiti acelerar el acceso a la propiedad y su insercin en el mercado interno favoreciendo principalmente a los pequeos poseedores de tierra, sin embargo, a pesar de esta nueva institucionalidad jurdicopoltica para avanzar (Proyecto de Cdigo Agrario, Ley de Asentamientos Comunitarios por Antigedad, Autoridad Nacional de la Tierra y otras) se observa en el impacto a la seguridad alimentaria una decreciente produccin alimentaria. Se ha agregado en este captulo, el ejemplo de la empresa pblica de la Autoridad del Canal de Panam, ya que dicha entidad concentra la mayor cantidad de tierras en el pas, y aporta al presupuesto nacional un monto econmico de vital importancia para el desarrollo nacional. Sin embargo, en las regiones de impacto del Canal de Panam, en la regin occidental y oriental (552.761 ha), se encuentran comunidades rurales con un nivel de ingreso per cpita 21 veces menor que el promedio nacional. Tal situacin de exclusin social, solamente se explica por una poltica donde los servicios y el comercio en un modelo excluyente, soslaya el desarrollo productivo, pero adems la poltica econmica no es inclusiva, reproduciendo un modelo neoliberal a ultranza.

Introduccin
Las consideraciones desarrolladas en este trabajo, reafirman una tendencia histrica de la agricultura panamea, es decir, su proceso decreciente en el producto interno bruto, as como una poblacin econmicamente activa rural, que ha emigrado a las reas urbanas y suburbanas para engrosar las filas de la poblacin pobre y en extrema pobreza. Adicionalmente, una agricultura familiar, que a pesar de su importancia en diferentes rubros productivos de la economa nacional, se enfrenta a los fenmenos de concentracin y extranjerizacin de la tierra, afectando no slo sus capacidades productivas insertas en la produccin alimentaria, sino su contribucin a una poltica agrcola sostenible, saludable y de seguridad alimentaria, que fortalezca la soberana alimentaria del pas. Dada la naturaleza de la estructura econmica del pas, donde la actividad de servicios y comercial ocupa un 67% del total de dicha estructura, las decisiones polticas siguen ignorando la importancia econmica y social del sector agrario, definiendo marcos jurdicos importantes en materia de mercados de tierras en especial, los procesos de titulacin masiva de tierras, pero sin conceptualizar el marco estratgico de la actividad productiva alimentaria y su insercin eficiente y rentable en el mercado global. En esta monografa, se presenta en el captulo primero Antecedentes de la Estructura Propietaria de Panam, donde se describen los procesos de reforma agraria, el impacto en la distribucin de tierras para los pequeos y medianos productores que ha sido irrelevante y donde a pesar, que el pas ha crecido econmicamente, la realidad de pobreza rural se sigue agravando. Por otra parte, se observa una falta de apoyo Estatal a la agricultura de grupo, que constituye un instrumento eficaz

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Una seccin de este captulo, proporciona toda la informacin en base a los Censos Agropecuarios, de la disminucin de la superficie sembrada. Por ello, a pesar de haber aumentado las explotaciones agropecuarias, la cantidad de tierras dedicadas a la agricultura sigue siendo baja y esto se debe a que muchas de ellas con vocacin agrcola son utilizadas para el pastoreo o actividades de desarrollo urbano o en definitiva a los efectos de la concentracin y extranjerizacin de la tierra, descrita en el segundo captulo. Finalmente, los procesos de formalizacin de la propiedad siguen siendo una meta sin completar, donde el mayor porcentaje lo representa la posesin de la tierra (derechos posesorios). Tal tarea es bsica terminar, pues entre otras cosas, el ordenamiento territorial de un pas, tiene como insumo principal la titularidad registral de la propiedad. En el segundo captulo, se destacan los procesos de concentracin y extranjerizacin que existen en diversos rubros productivos, as como la tendencia creciente de mayor nivel de concentracin. Por otra parte, se destaca la actividad de titulacin extranjera, donde se hace necesario escudriar la superficie real que poseen los propietarios extranjeros. Algunos ejemplos, as como ciertas investigaciones en ciernes, indican, no slo el grado de concentracin de tierras de ciertas empresas y propietarios individuales, sino la diversidad de la produccin; adicionalmente, proyectos tursticos importantes ubicados en reas de inmenso potencial econmico. El impacto de esta concentracin de tierra y su correlativa extranjerizacin en algunos rubros, son factores que estn incidiendo en los ndices de pobreza, pero adems el debilitamiento del proceso productivo alimentario nacional, donde los pequeos productores no encuentran mayor disponibilidad de tierras, afectndose la produccin, el empleo y las alternativas de la agricultura de grupo. En el captulo tercero, se indica la precepcin de los diversos actores: gubernamentales y

asociaciones de productores principalmente, los cuales no relevan la concentracin y la extranjerizacin de tierras, salvo escasas excepciones, como fenmenos necesarios de colocarlos en la agenda de las polticas agrarias para definir una estrategia de desarrollo integral. Las decisiones polticas gubernamentales, como gremiales, estructuran acciones para elevar la renta del suelo, las ganancias en el comercio interno y externo, las ventajas comparativas de productos no tradicionales, la mayor liberalizacin del mercado, pero no se ha trabajado de manera sistemtica una valoracin y plan econmico de esta realidad. Por ello, las fuentes secundarias, han resultado muy tangenciales en la identificacin del fenmeno, por lo que se ha hecho necesario recurrir a fuentes primarias en esta monografa. Finalmente, en las conclusiones generales basados en la lectura de las fuentes estudiadas se puede destacar: a. Una falta de voluntad poltica para fortalecer el sector agropecuario, como patrimonio bsico para una estrategia nacional alimentaria, donde el Estado eleve su capacidad de negociacin, insercin eficiente y rentable en el mercado global y generar una acumulacin social que enfrente la pobreza rural y la equidad. b. Se observa un progresivo proceso de concentracin de la tierra, vinculado al capital internacional donde los sectores pequeos y medianos productores son cada da ms vulnerables, situacin que afectar en el mercado alimentario del pas. c. La ausencia de una estrategia productiva informada, moderna y competitiva, donde el mercado de tierras como regulador, sea acompaado de polticas pblicas agrarias que fortalezcan a los sujetos agrarios pequeos y medianos productores, ya sea a nivel financiero, comercializacin, tecnolgico e informacin. Todo ello para enfrentar el fenmeno de la concentracin de la tierra y su extranjerizacin, de manera que existan fondos de tierras y

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criterios de desarrollo, para encausar al pas al fortalecimiento del mercado interno y sus potencialidades en el mercado internacional. d. La ausencia de un slido sistema de informacin Catastro-Registro para fundamentar acciones que enfrenten la concentracin de tierras y la extranjerizacin, como factores que deben ser regulados para orientar el mercado de tierras y las polticas agrarias.

Metodologa
Los pasos del trabajo fueron: h. Lectura previa y actualizacin de anlisis, datos y valoraciones sobre el tema. i. Borrador de Plan propuesto a la Coordinacin (Gua de trabajo). j. Entrevistas con colegas y productores. k. Recepcin de informacin y ordenacin de la misma. l. Nuevo Plan de trabajo, de conformidad con la informacin. m. Mi Consultora incluye Costa Rica, es decir dos pases; esto me permiti confrontar la informacin, revisarla, actualizarla y recoger los nudos vigentes del mercado de tierras de Panam y todas sus implicaciones. n. El trabajo de Panam, fue el marco que me permiti establecer la gua, algunas comparaciones y algunas diferencias en el contenido del tema. h. Considero, que el desarrollo de los temas, as como las valoraciones estn debidamente sustentadas por la bibliografa y por los anexos
Algunos aspectos finales:

jurdica. Se debe igualmente destacar, que el criterio de tamao de finca no siempre aplica, ya que existen escenarios de concentracin donde el bien tierra constituye la base de procesos productivos, donde un determinado capital nacional o extranjero hegemoniza la transformacin, la comercializacin o toda la cadena productiva, asegurndose con ello los precios, los beneficios y la articulacin global del proceso productivo. e. En el tema de los procesos de extranjerizacin, el acceso al mercado de tierras es un tema cuya precisin hay que establecerla en las Oficinas del Registro de la Propiedad, dado su impacto econmico y poltico. Se inici un trabajo con un asistente, y se inici la investigacin. Sin embargo, se han encontrado algunas tendencias, pero se requiere ms informacin, ms tiempo y un equipo (estudiantes) que colaboren. En el caso de Panam, y por la relacin con PRONAT, se ha logrado acceder a informacin sobre los procesos de titulacin, lo que permite compartir aspectos importantes del mercado de tierras. f. De acuerdo a la informacin con funcionarios del MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario) el fenmeno de land grabbing no se expresa como una realidad que interviene en el proceso productivo. Este es otro tema de mayor acuciosidad, sobre todo por los temas en Panam de falta de transparencia en los actos del Estado.
Quiero finalmente expresar mi satisfaccin por compartir con todos los colegas las realidades de los pueblos y Estados, con la conviccin que habr un buen instrumento valorativo de trabajo, que:

d. En el tema de la concentracin de la tierra, el criterio utilizado ha sido la cantidad de 200 ha en adelante, como frmula para describir esta realidad de acuerdo al tamao de la finca o fincas de propiedad de la persona natural o

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a. Pueda servir de reflexin y accin para polticas pblicas agrarias. b. Se desarrolle una cultura de investigacin en el campo agrario, donde puedan aparecer lneas de trabajo que favorezcan la profundizacin del presente y otros estudios. c. Se puede investigar, va fuentes primarias, la superficie que expresa la titulacin de propietarios extranjeros, a travs de un sistema de informacin, que rescate la experiencia de Uruguay. d. Que sea punto de partida para establecer controles a la diversidad de mecanismos utilizados por personas jurdicas, para encubrir procesos de acaparamiento de la propiedad: control del paquete accionario, Poder General de Representacin, control de acciones al portador e interpuestas personas. e. Monitorear y examinar las solicitudes de derechos posesorios sobre tierra insular y costera (bajo el prisma concentracin y extranjerizacin) para los proyectos tursticos y el mercado inmobiliario, una vez se activen las adjudicaciones de tales reas por parte de la nueva entidad de la Autoridad Nacional de la Tierra y la aplicacin de la Ley 80 de 2009.

distribucin de la tierra, y los criterios de funcin social y reforma integral no afectaron la estructura de propiedad y su vinculacin al desarrollo social y econmico del pas.403 Dems est decir, que el Cdigo mal llamado Cdigo Agrario de 1962, que se reduce a la Ley 37 de 1962, ley de reforma Agraria, tuvo esencialmente un carcter meramente adjudicatario, a pesar que facultaba al Estado panameo a la expropiacin de una explotacin agropecuaria, cuando la funcin social no alcanzare las dos terceras partes de actividad agraria sobre dicho predio. Esto ltimo nunca fue aplicado cabalmente.404 Adicionalmente, hay que destacar que el marco jurdico para la adjudicacin de tierras vigente, sin bien el precio por hectrea ha sido de seis dlares, los procedimientos de catastro, las inspecciones, la aprobacin de planos y los conflictos agrarios, han sido una barrera infranqueable para titular la tierra de los pequeos y medianos productores y que puedan convertir su derecho propietario en instrumento de inversin y de crdito.405 En un estudio sobre el acceso a la tierra en Panam, se destacaba, que las explotaciones menores de 0,5 ha constituyen el 39,8% del total, abarcando el 0,2 de todas las hectreas ocupadas. El 42,4% de estas explotaciones cuentan con ttulo de propiedad, pero slo alcanzan el 0,2% del total de las hectreas tituladas. Por otra parte, las explotaciones entre 0,5 y 9,9 ha, constituyen el 39,3% del total de explotaciones, ocupando 7,56% del total de hectreas. Slo el 19% de ellas cuentan con ttulo de propiedad y alcanzan nicamente el 4,0% de la superficie titulada. Estas explotaciones corresponden a la produccin campesina marginal, de subsistencia e intermedia pequea. En ellos se
Latina. Procesos y Perspectivas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1967. P. 196 403 Franco Garca, J. M. Contrarreforma y Catastro Rural en Panam. Panam 1968. P. 139 404 Tristn Donoso, Santander. Evaluacin Social: Aspectos Legales Informe Final de la validacin legal del Programa Nacional de Administracin de Tierras PRONAT-BID Panam 2000. P. 3 405 Ibd., p. 3

1. Antecedentes de la estructura propietaria en Panam

1.1 Antecedentes institucionales y legales del acceso a la tierra La estructura agraria panamea se ha caracterizado por una gran de concentracin de la propiedad de la tierra, donde el impacto de los procesos de reforma agraria, no ha producido cambios significativos. La Reforma Agraria de Panam, dentro de la clasificacin de las Reformas Agrarias realizada por el socilogo Anbal Garca, se enmarca en el carcter de reforma agraria marginal,402 ya que los procesos de
Garca, Antonio. Tipologa de las Reformas Agrarias Latinoamericanas. ed., Reformas Agrarias en Amrica
402

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concentra la pobreza rural. En su conjunto representan el 79,1% del total de las explotaciones y abarcan slo el 7,7% de la superficie ocupada, pero slo alcanzan el 4,2% de la superficie titulada. Finalmente, en el otro extremo, el resto de las explotaciones de 10 y 1.000 ha y ms, que concentran productores intermedios, medianos y productores desarrollados, constituyen en conjunto el 21% del total de las explotaciones, abarcando el 92,2% de la superficie total ocupada. De ellas, el 20,3% cuenta con ttulo de propiedad y ocupan el 95,7% de la superficie total titulada. Cabe destacar, que hay fuertes diferencias al interior de este segmento, ya que el 44,9% de las hectreas tituladas se incluyen en las explotaciones de 1.000 y ms hectreas (las que estn entre 100 y 999 ha incluyen el 30,3% de hectreas tituladas y las que estn entre 10 y 99,9 (el 24,8%). Adems, una gran proporcin de las explotaciones de 1.000 y ms hectreas (63,1%) cuentan con ttulo de propiedad, mientras que slo el 20,2% de las restantes explotaciones de este estrato, han accedido a ttulo de propiedad.406 Como se puede colegir de este contexto, la estructura propietaria de Panam, ha tenido una tendencia a la concentracin, ya que como se indica, la situacin de la tenencia de la tierra, a pesar de los cambios institucionales (creacin del Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA 1973, la poltica de Reforma Agraria del perodo del General Omar Torrijos (cuyo impacto fue marginal y sin afectar a los grandes grupos terratenientes) y la Estrategia Agropecuaria 1992-94 MIDA de corte desarrollista, no transforma la realidad propietaria, aun cuando en 1991 se da un incremento de las explotaciones con ttulo de propiedad (de 23,6% a 28,6% ) y de la superficie que ocupan de 25,6% a 34,2%.407

Es importante destacar, que la mayora de las adjudicaciones han sido a ttulo individual, es decir, el 99,9% y tan slo un 0,5% (115) han sido de propiedad colectiva, especialmente otorgados a asentamientos campesinos. Esto significa, que el 95,5% de la superficie afectada corresponde a las adjudicaciones individuales y tan slo 4,5% a los colectivos.408 Tal radiografa ha sido la cronologa del rgimen de tendencia de la tierra y donde el esquema de agricultura de grupo no ha tenido mayor impacto en la capacidad productiva y en la posesin y propiedad de la tierra (asentamientos campesinos, cooperativas, empresa familiar campesina) generando mayores escenarios de vulnerabilidad para los pequeos y medianos productos en un mercado globalizado. Es actualmente, con el proyecto de nuevo Cdigo Agrario que se discute en la Asamblea de Diputados, donde se desarrollan formas contractuales y mecanismos de integracin horizontal y vertical para fortalecer el acceso al mercado en condiciones competitivas y favorables. Este proyecto aprobado unnimemente por la Asamblea de Diputados, ha sido regresado por el Ejecutivo por inconveniente en ciertos aspectos importantes de la propuesta.409 1.2 Los impactos en el empleo y en los ingresos de los pequeos productores De acuerdo al ltimo censo de 2001, la poblacin residente en la vivienda del productor fue de 1.030.985. Sin embargo, tomando en cuenta ese universo, a partir de los 232.464 productores identificados, se ve que transan en el mercado, de manera que dependen de manera completa de la actividad agraria unos 36.781 productores, lo que representa un 16% del total. Por otra parte, no dependen de manera completa de la actividad agraria unos 195.683 productores, es decir, un 84% del total. De esta categora hay 6.444 que
MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario). Situacin y Perspectivas del Proceso de transformacin del Campesinado y de las modalidades de desarrollo Rural en el Istmo Centroamericano. Panam 1993. P. 5 409 Corte Suprema de Justicia. Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Ley de Nuevo Cdigo Agrario Panam 6 de Agosto 2009.
408

406

CEASPA-Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. Vielka Bolaos. Coordinadora. El Acceso de la Mujer a la tierra en Panam. Panam 1995. P. 15 407 Arias, Rosario La poltica del sector Agropecuario frente a la mujer productora de Alimentos. Diagnstico y Polticas. IICA. Panam 1992. P. 101

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realizan ventas agropecuarias y 189.239 productores generan otros ingresos. Esta informacin arroja una verdad ineludible y es la debilidad del sector agropecuario y los ingresos que perciben por estos esfuerzos productivos, lo que ha generado un proceso de decrecimiento de la poblacin agropecuaria, en especial de los pequeos y medianos productores, as como el negocio de los derechos posesorios sobre sus tierras, aprovechando los efectos de la burbuja inmobiliaria. La escolaridad entre los productores, constituye igualmente, un indicador bajo, es decir, del total de232.464 productores, unos 159.028 productores (sin ninguna escolaridad, primaria incompleta y primaria completa) es decir, ms del 68% del total. A nivel de las productoras, la exclusin es mayor, es decir, 39.490 en esos estadios educativos, es decir el 75% del total de los productores. El escenario del empleo refleja que la ocupacin principal de los productores es la no agropecuaria, contina la actividad agraria y de ltimo la actividad pecuaria, de all que de los 232.464 productores, 151.127 no tienen ocupacin agropecuaria, es decir, el 65% del total los productores. Tal cifra refleja un proceso decreciente del impacto de la actividad agraria en el empleo y en la generacin de ingresos, lo que confirma el decrecimiento de la actividad agraria en la produccin de cultivos alimentarios y en la disponibilidad de tierras para definir una estrategia alimentaria sostenible y favorecida por polticas pblicas. Adicionalmente, el modelo econmico histrico de trnsito, ha marcado el carcter terciario de la economa panamea, generndose distorsiones y una profunda supeditacin del resto de los sectores de la economa, en especial el sector agrario. Por ello, los esfuerzos de modernizacin del aparato productivo alimentario no pueden estar desconectados con esta realidad

estructural, de lo contrario los resultados seguirn siendo la pobreza rural agravada.410

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CEASPA-Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. El Acceso de la Mujer a la tierra en Panam. Panam 1995. P. 9

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igualmente el impulso procesal necesario.412 1.3. Marco jurdico de la adjudicacin de tierras y su favorabilidad a la empresa familiar campesina El desarrollo del marco normativo de la Reforma Agraria panamea, expresada en la Ley 37 de 1962, sin bien contiene aspectos interesantes como el contenido de la funcin social en la actividad productiva de los predios, la cual debe lograrse manteniendo cultivos sobre las dos terceras partes de la finca, hecho que implica un ndice alto, incluso mayor que los parmetros del Gobierno de Salvador Allende en Chile (30% del predio total) o la Revolucin Sandinista de 1979 (50% del predio total). Tal criterio tcnico-legal nunca se aplic, como se ha precitado, quedando la funcin social como un principio que se expresa en el uso irracional del suelo, prcticas antiecolgicas, antieconmicos o deforestacin de bosques primarios. En cuanto al fin primordial de la Reforma Agraria, que era la distribucin de tierras se otorgaron 69.645 ttulos de propiedad sobre un rea de 972.235 ha, en el perodo de 1963 a 2010 (47 aos), es decir, 1.482 ttulos estimados por ao, cifra que expresa un mercado de tierras congelado y excluido del mercado, salvo los grandes propietarios.411 Todo este escenario normativo de la Ley 37 de 1962, hay que destacar el estudio de 1986 de la Universidad de Wisconsin sobre el desarrollo de la titulacin. En dicha evaluacin de 29.480 solicitudes de ttulos recibidos por la Comisin de Reforma Agraria en el perodo 1963 a 1968, slo se habran atendido 2.864 o sea el 9,7%. Entre las causas se destacaron los procedimientos largos, la falta de recursos humanos y financieros y los problemas de organizacin institucional. Tales obstculos se ven agravados por un procedimiento de 66 pasos en donde el solicitante activa el proceso y debe darle
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En Panam, si bien los costos de titulacin, referidos a los costos de tramitacin, costos de mensura y costos de agilizacin son inaccesibles a los usuarios campesinos y pequeos productores, no as los costos de la tierra en las reas bajo administracin de Reforma Agraria las cuales han tenido un valor de seis dlares la hectrea, lo que pese a que es una cifra difcil para los campesinos de extrema pobreza, constituye una frmula econmica viable. Sin embargo, en la prctica los que han que han titulado son los grandes propietarios, cuyas fincas tienen una superficie superior a las doscientas hectreas, ya que cuentan con los recursos para darle el seguimiento e impulso al trmite de titulacin. No fue sino a partir de 2001 en que el Estado estableci un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo para impulsar el Programa Nacional de Administracin de Tierras, en donde los costos de mensura son gratuitos. Posteriormente con la Ley 24 de 2006, el Estado establece la metodologa de la titulacin de oficio para asegurar de manera obligatoria el acceso a la titulacin. Lamentablemente, el Programa Nacional de Tierras ha quedado atrapado en los debates polticos de quien controla la competencia de la adjudicacin de tierras, as como los criterios de ventas de bienes inmuebles de la Nacin (mercado inmobiliario especulativo), con miras a obtener recursos financieros para supuestos programas sociales del Gobierno Nacional.414 En tal sentido, en el marco del Programa Nacional de Administracin de Tierras, ste ha entregado hasta el 2010 un total de 94.685 ttulos de propiedad, en especial sobre predios que estn en un promedio de 10 hectreas, y
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Programa Nacional de Administracin de Tierras Informe Agosto 2004-Septiembre 2009 Panam 2010

Zeledn, Ricardo. Estudio sobre la titulacin. Informe sobre Panam. Universidad de Wisconsin. Panam 1986 413 POTLATCH consultores Programa de desarrollo sostenible de Darin: Dinmica socio demogrfica y tenencia de la tierra, Informe No. 1, (informe sin publicar Informe Potlatch de titulacin. Panam mayo de 1998. P. 14 414 PRONAT-BID Prstamo 1427 Panam 2001

400

que constituyen una superficie de 769.345 ha415. Si el total de ttulos generados constituye la cifra de 164.330, es decir, la suma de los ttulos generados por la Direccin de Reforma Agraria y PRONAT, faltara por titular un 35% de la superficie tomando en cuenta el universo disminuido en la proyeccin 2010 (es decir, 2.669.529 ha), entonces la cifra restante sera de 977.949 hectreas. Si se calcula sobre la base de un promedio de 10 hectreas por predio, significa que faltan aproximadamente 97.949 ttulos. Si la estructura legal e institucional, adems de los avances en el catastro, permite una titulacin de 2.000 mensuales, entonces se podra titular todo el pas en un perodo de 49 meses, es decir, 4 aos aproximadamente? Est el pas preparado para alcanzar esa meta? Se han maximizado los esfuerzos de los 140 millones del prstamo del Banco Mundial y del Banco Interamericano Desarrollo, que se han invertido para el mercado de tierras en Panam y su cualificacin legal, productiva y comercial? Se podrn utilizar los insumos de una titulacin como herramienta eficiente para el ordenamiento territorial de Panam? Hay que destacar igualmente, que se avanz en la aprobacin de un Nuevo Cdigo Agrario, donde se relevan institutos jurdicos importantes, tal como el contrato de arrendamiento agrario, para tutelar al productor (pequeo o gran productor) y enfocar la actividad agraria hacia los fines de la productividad y la seguridad alimentaria. En este proceso, la Asamblea de Diputados aprob por unanimidad el nuevo Cdigo Agrario, sin embargo, el Ejecutivo lo vet por inconveniente, ya que de acuerdo a sus consideraciones se atentaba contra la propiedad privada entre otros sealamientos, descalificados por el Instituto Panameo de Derecho Agrario, Ambiental e Indgena416. Adicionalmente, se aprob en 2009, la Ley de Asentamientos Comunitarios por Antigedad, cuyo objetivo es realizar la expropiacin
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extraordinaria por necesidad urgente sobre predios titulados, que pequeos agricultores o familias ocupaban de manera pblica, ininterrumpida y pacficamente por ms de 15 aos, procediendo entonces el Estado a la adjudicacin definitiva a estas familias de manera pro indiviso. El estudio preliminar, que fundamentaba esta Ley, fue la existencia de unas 150 comunidades urbanas y rurales con una poblacin beneficiaria de 20.000 familias. Actualmente, se han realizado unas 70 solicitudes, pero todava no se ha cristalizado su adjudicacin en ninguna comunidad rural o urbana. 1.4 Ejemplo de una empresa pblica: la Autoridad del Canal y su impacto sobre la agricultura familiar campesina en la Regin de Occidente del Canal de Panam En este segmento, es bueno compartir la realidad de la agricultura familiar campesina en una Regin tan importante como la Regin Occidental del Canal de Panam, regin rica en recursos naturales, biodiversidad y recursos hdricos, que son reservas estratgicas para el funcionamiento del Canal, sin embargo, la poblacin campesina que vive en esta zona, vive en estado de pobreza y nunca ha sido beneficiaria de los rditos del Canal. De ms est decir que esta Regin, de conformidad con la Ley 44 de de 31 de agosto de 1999, estableci los lmites de la CHCP con un rea de 552.761 ha, identificadas en dos regiones denominadas como: la Regin Oriental (tambin conocida como Cuenca Tradicional o Cuenca del Ro Chagres) y la Regin Occidental. La Ley 44 fue derogada en el 2006 por las luchas de los campesinos de la Regin Occidental, amenazados de convertir sus tierras y aguas en zonas de embalses para el Canal de Panam y proyectos hidroelctricos. De las 552.761 ha, slo se mantuvo la Regin Oriental con 339.650 ha, aun cuando el resto de la regin tiene limitaciones y condiciones ambientales por el impacto de la va interocenica. El Canal de Panam representa el 5% del comercio martimo mundial y aporta al fisco

Programa Nacional de Administracin de Tierras(PRONAT) 416 Tristn Donoso, Santander. Conferencia Nuevos Institutos del Derecho Agrario Panameo. Guatemala 2008

401

panameo un promedio de 800 millones anuales. Este ao fiscal 2010 aport 1.300 millones. De acuerdo a un Informe Final denominado Regin Occidental/Contrato No.SSA-53-299 Recopilacin y Presentacin de Datos Socioeconmicos de la Regin Occidental de la Cuenca del Canal se sealaba: que el sector primario es muy importante para la economa de la Regin Occidental de la Cuenca del Canal. Actualmente, el aporte de la agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y minas y canteras al producto interior bruto regional representa 2 veces el del comercio y servicios, y 23 veces el de las industrias. Este sector agrupa 4 ramas de actividad, a saber: la agricultura de granos bsicos y tubrculos, los cultivos permanentes, otra agricultura, la cual corresponde principalmente a hortalizas, legumbres y vegetales y la ganadera caza, silvicultura, pesca y otros. Tal informacin arroja la importancia de un sector productivo en la zona, cuya realidad social y econmica no se compadece de estos esfuerzos productivos. En relacin al Ingreso Regional Per cpita, el informe seala en una de sus partes que la poblacin de la Regin Occidental de la Cuenca del Canal es de 35.727 personas (esta cifra ha sido considerada muy por debajo de la realidad, es decir unas 80.000 personas en las investigaciones del Consultor W. Hugges), lo que indica que el ingreso per cpita anual que genera la estructura econmica de la Regin occidental es de B/.155,05 Balboas. Dado que no existen otras matrices de contabilidad social a nivel regional, ni hay disponibles datos sobre PIB o ingresos per cpita provinciales, con las que se pueda comparar el ingreso per cpita de la regin, la principal utilidad de este indicador es la de confirmar la incapacidad de la actual estructura econmica del rea para suplir por s misma la totalidad de los ingresos utilizados por la poblacin para cubrir sus necesidades. En relacin con el Ingreso per cpita nacional, que asciende a B/. 3.063 Balboas en el ao dos mil, el ingreso per cpita de la regin es 21 veces menor que el nacional. Teniendo en cuenta los resultados de estudios recientes sobre distribucin

desigual del ingreso, en que se seala que el 20% ms rico del pas tiene 41 veces ms ingresos que el 20% ms pobre del pas, no es de extraar que similar situacin se reproduzca en el mbito espacial.417 Es decir, en una zona donde el factor generador de riqueza lo constituye la principal empresa pblica de Panam, el Canal de Panam, existe una realidad donde el mercado de uso del suelo agrcola genera un 64% de la estructura productiva, sin embargo, los ingresos que esta poblacin recibe son injustos y son un freno al desarrollo social. Aqu hay una clara oportunidad de la capacidad del Estado para impulsar, financiar, estimular el intercambio, proteger los precios y mejorar la calidad de vida. Por ello, a Panam, se le conoce como el pas de contrates, pues mientras como se ha dicho, ha alcanzado un ndice de crecimiento econmico de los ms altos de Amrica Latina, no ha alcanzado un nivel de desarrollo humano superior al de Costa Rica, aunque s a los pases del Istmo Centroamericano.

1.5 Censos Agropecuarios y tendencias de los procesos productivos alimentarios

Segn datos del Censo de 2001, existe a nivel nacional una superficie de explotaciones agrarias de 2.769.529 ha, disminucin en relacin al del 1991 de 172.054 ha producto del desarrollo urbano, expulsin del sector productivo por su condicin de pobreza y extrema pobreza, as como otras actividades no productivas. Se realizar una proyeccin para el 2010, tomando en cuenta la informacin en esta monografa, que indica un proceso decreciente del rea sembrada. Se tomar en cuenta, la cifra que arroja el 2001 y se restar un promedio cercano al impacto sufrido en la superficie 1991 a 2001, de manera que se pueda considerar una cantidad de 100.000 ha en los ltimos 9 aos, es decir 2.669.529 ha en 2010. Hay que sealar, que el
417

Autoridad del Canal Informe Final Regin Occidental/ Contrato No.SSA-53-299 Recopilacin y Presentacin de Datos Socioeconmicos de la Regin Occidental de la Cuenca del Canal, Panam 2003 P. 4-222 a 4-232

402

censo agropecuario de 2011 se realizar este ao 2011. Tal como se expresa anteriormente se tiene: Cuadro sobre el impacto y perspectivas de la superficie agropecuaria y su titulacin
Superficie titulada hasta 2010 y ttulos generados (Reforma Agraria PRONAT) Superficie total 2001 Proyeccin 2010 de la superficie total Meta por titular 1.741.580 hectreas 164.330 ttulos

donde se puede titular o no, bajo ciertas condiciones o simplemente se imponen prohibiciones al acceso de propiedad (manglares, reas de fragilidad ecolgica etc.). Por otra parte, segn los datos del Censo Agropecuario de 2001, en 1991 haban en el pas unas 220.154 explotaciones agropecuarias y en el 2001 esta cifra aument a 256.674, es decir, se registraron unas 36.250 explotaciones, siendo las provincias de Veraguas, Panam y Chiriqu las de mayor participacin. Sin embargo, a pesar de haber aumentado las explotaciones agropecuarias, la cantidad de tierras dedicadas a la agricultura sigue siendo baja y esto se debe a que muchas de ellas con vocacin agrcola son utilizadas para el pastoreo o actividades de desarrollo urbano. A todo esto hay que aadir el factor del latifundio y minifundio, ya que segn los datos del Censo de 2001, de un total de 256.674 explotaciones existentes a esta fecha, un total de 94.234 explotaciones (37%) tena una superficie menor de 0,10 ha y 162.440 (63%) tenan 0,10 ha y ms. En esta ltima categora, tal como se puede apreciar ms adelante, los predios superiores a 200 ha, representan el 34% del total de la superficie explotada. Por otra parte, el sector agropecuario panameo, aport en el ao 2003, a la economa nacional, medido en trminos del producto interno bruto (PIB), alrededor del 6.5%. No obstante, el Sector Agropecuario Ampliado represent el 22% del total de la produccin panamea al incorporar la industria agro procesadora y servicios asociados. En ese sentido, la produccin agropecuaria, dinamiza el crecimiento de otros sectores, y, a su vez, desencadena mltiples procesos productivos en el resto de la economa. A pesar de su escasa contribucin directa al PIB, el Sector Agropecuario tiene una gran importancia econmica y social como generador de empleos (un 25% del empleo total). Las actividades agropecuarias constituyen una fuente de ingreso importante para muchas ciudades y comunidades del pas. De all la

2.769.529 ha (se incluye tenencia por arrendamiento y rgimen mixto) 2.669.529 ha (100 mil ha disminuidas dato conservador) 977.949 97.949 49 ha ttulos meses (4 aos)

Este tema es muy importante en el desarrollo de los mercados de tierra, pues permitir no slo una rpida identificacin de los propietarios, naturales o jurdicos, sino adems habr una informacin catastral en tiempo real, que constituye un insumo bsico para los sistemas de ordenamiento territorial, valorizacin de las propiedades, conocer las transacciones y tener una herramienta eficaz para el desarrollo nacional. Por otra parte, segn los datos del Censo de 2001, solamente el 41% de las tierras aptas para el cultivo estaban siendo explotadas con cultivos temporales y permanentes, de tales resultados se colige que el 59% de las tierras de la Repblica de Panam aptas para el cultivo no cumplen una actividad productiva en este sentido para la seguridad alimentaria.418 Esto no significa disponibilidad de tierras estatales, sino abandonadas o insuficientemente explotadas, ya que tanto la posesin sobre tierras nacionales e incluso privadas, abarca prcticamente todo el territorio nacional, sean estas fincas patrimoniales de la Nacin, reas protegidas, territorios indgenas, territorio insular y costero, es decir, sean estas tierras tituladas o fundadas en derechos posesorios. Hay que resaltar que existen limitaciones y regulaciones en cada escenario descrito,
418

Censo Estadsticas

Agropecuario

2001

Instituto

Nacional

de

403

necesidad de evaluar y construir alternativas para dimensionar su desarrollo. Cmo entender en relacin al tema de pobreza, que el 44% de la poblacin reside en el rea rural e indgena, en la que prevalecen los mayores ndices de pobreza y pobreza extrema? Asimismo, es en el medio rural donde se llevan a cabo las actividades agropecuarias de mayor importancia, existiendo 232.464 explotaciones, de acuerdo al Censo Agropecuario del ao 2001, de las cuales sin embargo, el 40% tiene menos de 0,5 ha. En Panam, a pesar de su innegable potencial econmico, ms de un milln de personas pobres no tienen capacidad de compra. Es decir, 4 de cada 10 panameos no tienen recursos para sobrevivir dignamente. En el campo, 6 de cada 10 son pobres y en las reas indgenas ese drama alcanza el 90%, o sea, 9 de cada 10 son pobres. Mientras que el 20% ms rico de la poblacin recibe el 62,7% del ingreso, el 20% ms pobre recibe menos del 2%. La diferencia es de 42 a 1. Asimismo, el 40% pobre de la poblacin recibe menos del 8% del ingreso nacional. Por estas razones, Panam tiene, como afirman los informes oficiales, una de las peores distribuciones de ingreso en el mundo.419

engorrosos, por lo que ha permitido un mayor beneficio a los grupos con recursos econmicos fuertes, permaneciendo la mayora con el ejercicio de los mal llamados derechos posesorios, cuya precariedad ha quedado evidenciada frente al ttulo de propiedad. En 1970 el nmero de explotaciones era de 105.272 con una superficie de 2.098.062 ha. De ese total, 12.906 explotaciones con una superficie de 545.414 ha eran ocupadas con ttulo de propiedad; sin ttulo de propiedad eran ocupadas por 75.394 explotaciones en una superficie de 933.114 ha; tomadas en arriendo eran 4.671 explotaciones las cuales ocupaban una superficie de 73.961 ha y finalmente bajo rgimen mixto 12.301 explotaciones ocupaban 545.573 ha. En 1980, (Censo 1981), 151.283 explotaciones cubran una superficie de 2.276.297,14 ha, las cuales con ttulo de propiedad estaban constituidas por 35.539 explotaciones sobre una superficie de 584.131,03 ha, sin ttulo de propiedad 101.523 explotaciones sobre una superficie de 1.133.348,33 ha; tomadas en arriendo disminuyeron a 2.718 explotaciones sobre una superficie de 37.666,32 ha y sobre rgimen mixto 11.503 explotaciones sobre 521.151,46 hectreas. En 1990, (Censo de 1991), las explotaciones aumentaron a 213.895 sobre una superficie de 2.941.582,77 ha, las cuales eran ocupadas con ttulo de propiedad por 61.235 explotaciones sobre una superficie de 1.007.264,05 ha; sin ttulo de propiedad haba 134.544 explotaciones sobre una superficie de 1.343.756,61 ha; tomadas en arrendamiento 3.014 explotaciones sobre una superficie de 36.025,49 ha y como rgimen mixto se dieron 15.102 explotaciones sobre una superficie de 554.536,62 hectreas. El Censo Agropecuario de 2001, el ltimo existente, ya que se prepara el Censo de 2011, revela entonces en el siguiente cuadro:

1.6 Valoraciones del mercado de tierras en las adjudicaciones, transacciones, contratos de arrendamientos u otra forma de cesin de derechos sobre la tierra
No hay duda, que sobre el tema de acceso a la propiedad, los mercados de tierras han estado marcados en el pasado por las pautas institucionales de la Direccin de Reforma Agraria en las reas rurales y por la Direccin de Catastro del Ministerio de Economa y Finanzas, quien administra los bienes patrimoniales y nacionales no agrarios de la Nacin. Dems est repetir, que los procesos de adjudicacin han sido lentos, largos y
419

Plan de Accin del Programa de Pas entre el Gobierno de Panam y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Enero 2007 P. 3 y 4

404

Se pue ede observar que q el proces so de mercado o de tier rras marcado por las adju udicaciones y formalizacin de la propiedad d (titulacin) ), constituye un rea menor m (32% del total) que aquella a superficie ocupada por p derecho os poseso orios (1.140.200 ha, es dec cir el 41% de el total) adicional a la dismin nucin de la ocupac cin en estas reas, frente e a los censo os anterio ores tal como se describe en e este cuadro o, lo que indica tierra ociosa o imp productiva, es e decir una u tierra fuer ra del mercad do formal y sin n posibil lidades de financiamient f to o crdito o bancario para impu ulsar cultivos s y desarrollo o social. La superficie s de las explotacione es agrope ecuarias del pas p registr en la ltima dcada a (2001) un na disminuci in total de 172.05 53 hectreas, que q represent ta el 5,8%. La superfi icie de las ex xplotaciones con ttulo de propied dad, sin ttulo y tomadas en n arrenda amiento tuvieron una baja b en este perodo o, tal como se presenta en el cuadro o anterio or, no as la superficie s utilizada bajo la modali idad de rgim men mixto, la cual aument en un 27,3%. Al analizar los s datos sobre tenenci ia de la tierr ra en el ltimo censo, se observa que la as superfici ies de la as explota aciones agrop pecuarias ocup pada sin ttulo o abarcan n el 41,2% del d total, las ocupadas con n ttulo de d propiedad el 32,1%, ba ajo el rgimen n mixto el 25,5% % y las tomadas en n arrenda amiento ocup pan el 1,2%. Cabe destacar d que el nmero de d productore es se incr rement en esta e ltima dcada d (19912001), en 24.617; esta cifra representa e el 11,8%, , lo que pue ede estar dem mostrando un n mayor fraccionamie ento de la prop piedad. Por ot tra cultura a contrat to poltica as parte, se puede seal lar que en la panamea, los instrumentos de el de arrenda amiento agra ario sobre la as de titulaci in, no tiene en el impacto o

econ mico, salvo a aquellas reali idades como en e la Re egin de Co ocl, donde no n hay tierr ras dispon nibles para la a titulacin, el e productor se ver obligado necesariament n te a arrend dar tierras s, sobre todo o los pequeo os productore es, un ar rrendamiento como derec cho personal y sin mayor m protec ccin al prod ductor. En tal t sentid do, el Censo del 2001 ex xpresa que las l tierras s tomadas en n arriendo en n la Regin de d Cocl representaro on el 22% del total, es dec cir 7.610 0 hectreas.

2. Procesos P de Conce entracin y Extr ranjerizaci n de la Ti ierra

A es de la Concentraci n 2.1 Antecedente de la tierra
Los in nformes sobr re la estructur ra propietaria ay su co oncentracin se reiteran en diferent tes estudi ios, tal como o se expresa a en aquel del d Comit de Accin n de Apoyo o al Desarrol llo Econ mico y S Social de Centroamrica (CAD DESCA), en el e cual sealan tres tipos y seis subgrupos de d propietario os de predios agrco olas en Panam m. El tipo 1, , lo constituye en -los productores p c campesinos- con la may yor cantid dad de finca as (71.5%) del d total, en la menor cantidad d de superficie e (4.2% de la superficie total). Su us propiedade es son menor res de cin nco hectreas s. Se pueden desagregar en e dos subtipos: el p productor mar rginal con un na propie edad de hast ta 2,9 ha y el e productor de d subsis stencia con u una propiedad d entre 3 y 4,9 4 ha. El E tipo dos, los productor res intermedios con 22,3% 2 del tot tal de fincas en el 26% del d total de d superficie. Sus fincas se s ubican en el rango o de 5 a 50 h ha. Entre ellos s se identifica an el pro oductor interm medio peque o (de 5 a 9 9,9 ha) y el productor r intermedio mediano (10 0a 49,9 ha). En el tipo tres, finalmente, f los produ uctores desar rrollados tien nen la men nor cantid dad de finc cas (6,2%) en la may yor cantid dad de tierras s (69,1%) y se s clasifican en e desarr rollados me edianos y desarrollados grand des.420

420

CEP PPI-IICA. Panam, Sector Agrope ecuario. Diagnstico y Propu uestas. Tomado del d Libro El Acceso de la Mujer a la tierra en n Panam P. 18-2 20.Panam 1995

40 05

Otro antecedente a re elevante es el e impacto de esa es structura propietaria y su proyeccin n produc ctiva y trans saccional en n el mercado o nacional. En 19 980, el 47 7% de la as explota aciones rea alizaban ven ntas en la econom ma. De ellas s, el 52,2% venden v por un n valor de d 300 USD anuales, a refir rindose sobre todo a las pequeas s explotacione es menores de 1 5 ha.421 Segn datos s del censo ag gropecuario de 1991, las pocas exp plotaciones que q recibieron n asisten ncia tcnica en e su mayor ra fueron la as explota aciones de mi il y ms ha. Adicio onalmente se puede graficar g esta realida ad con las cifras del Cen nso de 2001 1, cuyas explotaciones s fueron de 236.613 2 sobre una sup perficie de 2.769.528 de hectreas. Las exp plotaciones agrcolas: a

incide encia en los i ingresos per cpita c agrcol la, donde e las ocupac ciones no ag grarias genera an mayor remunerac cin que la as actividad des agrari ias, tal com mo lo se ha sealad do previa amente. Por ot tra parte, es a alarmante el escenario e de las l explotaciones may yores de 200 ha, h las cuales sa pesar de ser pr cticamente imperceptibl les ocupa an una superf ficie excesiva amente alta, s sin que ello e implique necesariamen nte un impac cto en la produccin a agraria nacio onal, ya que tal t como se ha destacado, existe un n 59% del tot tal del rea explota able que no n tiene un na incide encia produc ctiva, a pesa ar que existe en derech hos posesori ios sobre di icha tierra, es decir no se cum mple con la funcin soci ial establ lecida en la le ey 37 de 1962 2, sobre las dos tercer ras partes de el predio en obligacin de d cultiv vacin. La produccin p p para el me ercado intern no colisiona con el lmite de la l concentrad da estruc ctura propiet taria que genera g form mas minifu fundistas de produccin. En n el caso de los peque eos y med dianos produ uctores que s transa an (con deficientes niveles de d estn co a competitividad), ondenados desap parecer del me ercado.422 Si se observa integ gralmente el panorama p de la distrib bucin de la riqueza y la tendencia t a los altos niveles de c concentracin n de la tierra y se del in ngreso en man nos de pocos propietarios, p puede en explicar lo os resultados contradictorios frente e a la activida ad econmica nacional de un u escen nario ambival lente, es dec cir crecimien nto econ mico vs. Po obreza rural. El crecimien nto exper rimentado es e impulsado por las l y actividades de e almacen namiento teleco omunicacione es, hoteles y restaurante es, transp porte, co omercio, construcci n, interm mediacin financiera e inm mobiliarias. Ha ay un mayor m dinam mismo mostrado en las l actividades de div versin y es sparcimiento y mejor r desempe o del se ector de la constr ruccin, que e responde al a impulso de d proye ectos residen nciales y co omerciales; se suma a esta li ista, el may yor nivel de d reexportaciones en n la Zona de Libre L Comerc cio
422

FUENTE E: Censo 2001

Tal com mo se ve en este cuadro, el impacto de la con ncentracin sobre s las exp plotaciones y rea de e superficie, nos indica cl laramente que las exp plotaciones menores m de 5 hectreas ya no enc cuentran disp ponibilidad de d tierras, as s como los criterios s de product tividad de la agricul ltura familiar en este esce enario resultan n improd ductivos. No hay duda qu ue los nivele es de mar rginalidad y pobreza extre ema se sitan n en esta a categora. Son los pequeos y medianos pr roductores, los que en ncuentran di isponibilidad y capacidad d produc ctiva para su uperar el min nifundismo y constru uir una agri icultura fam miliar para e el interca ambio y la seg guridad alime entaria, lo que genera la necesida ad de una po oltica agraria urgente e en esta dire eccin. Esta segunda s banda de exp plotaciones ag grarias se ve e afectada po or los niv veles de escol laridad, pero adems por la
421

Cama azn, Miguel y Dan niel del Cid. Efect tos de las Medida as de Ajust te Laboral y Agr ropecuario sobre e el Empleo y lo os Ingresos rurales en Panam m. Panam 1989 P. 4

Ibid d., p 16

40 06

(ZLC) creada en 1948, un incremento en la facturacin de los servicios de suministro de electricidad y de agua potable y el mayor movimiento de carga por va frrea. El aumento en el dinamismo del sector agrcola es producto del crecimiento de cultivos frutcolas, como meln, pia y sanda. La estratgica ubicacin geogrfica, la ausencia de huracanes, la dolarizacin de la economa, el alto desarrollo infraestructural y tecnolgico, la estabilidad social y el sistema financiero, son algunas de las ventajas que ms se destacan en las campaas que promueven a Panam como lugar privilegiado para invertir. Sin embargo, esta prosperidad econmica no se refleja en el mejoramiento de la calidad de vida de casi 1,2 millones de personas que se encuentran en la lnea de la pobreza. Aunque Panam es un pas que est clasificado como de desarrollo humano medio, ocupa el segundo lugar de la regin en peor distribucin del ingreso; ms de la mitad de la poblacin slo dispone del 5% de la riqueza, y el 14% de la poblacin vive con menos de un dlar al da. El 20% de la poblacin ms rica recibe el 61,2% del ingreso de los hogares, y a su vez poseen un promedio de escolaridad de 12,1 aos, mientras que el 20% ms pobre de la poblacin recibe el 1,9% del ingreso de los hogares, y adems poseen un promedio de escolaridad de 4,1 aos. Aproximadamente, 40 de cada 100 personas es pobre, y 16 de cada 100 se encuentra en extrema pobreza. En las reas urbanas, una de cada 5 personas es pobre, y 4 de cada 100 est en extrema pobreza. La ltima Encuesta de Niveles de Vida que se hizo en el pas, publicada por el Ministerio de Economa y Finanzas en junio de 2005, revel que 36,8% de las personas que habitan el territorio nacional son pobres y 16,6% son vctimas de la pobreza extrema, es decir, sus recursos no les alcanzan ni para comer. La mayora de estos ciudadanos son indgenas y habitantes de las zonas rurales, con caractersticas propias relacionadas con la calidad del empleo, nivel de educacin entre otras. Prevalece una concentracin de riqueza en las reas urbanas y la zona metropolitana de Panam, crendose una distorsin entre el

crecimiento econmico y el desarrollo social que presenta el pas. Estudios socioeconmicos sobre Panam, sealan su posicin de mayor desarrollo, respecto de los pases de Amrica Central, expresado en un mayor producto interno bruto por habitante, que equivale a dlares por la dolarizacin de la econmica panamea. No obstante, sealan tambin que las polticas sociales de Panam, encaminadas a luchar contra la pobreza, son insuficientes y el gasto social poco efectivo. Entre 1994 y 2002, los gobiernos de turno han invertido 7 mil 300 millones de USD en programas sociales. Mientras, el gasto social anual del Estado aument 54%, al pasar de 650 millones de USD en 1999 a mil millones de USD en el 2002, la pobreza se redujo slo dos puntos en ese perodo, de 36,1% a 34%, de acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). A pesar de esfuerzos importantes en materia de priorizar el gasto pblico enfocados en programas sociales, no se ha logrado revertir los ndices de pobreza, que alcanzan al ao 2005 a 1.128.400 personas, de los cuales 508.700 panameos estn en condiciones de extrema pobreza. El ltimo Informe de Desarrollo Humano de Panam 2006, seala que los niveles de pobreza, principalmente en las reas rurales, no han variado durante los ltimos 30 aos.423 Todo el escenario descrito conduce ineludiblemente a una realidad, donde los sujetos del agro se encuentran enfrentados a una estructura propietaria concentrada, y donde la poltica de seguridad alimentaria parece depender del exterior. En este escenario, la poblacin rural es un actor cuyo impacto se disminuye dentro del producto interno bruto, restndole oportunidades para una mejor calidad de vida, y al pas una mayor autonoma en su capacidad alimentaria.

2.2 Procesos de concentracin y extranjerizacin de tierras por rubro productivo

423

Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin. Generalidades del contexto econmico y social de Panam, y principales acciones gubernamentales sobre transparencia y control de la corrupcin durante el perodo: septiembre de 2004 hasta abril de 2007. Panam Julio 2007

407

Es importante destacar que el tema de la concentracin de la tierra, su tamao y cantidad, si bien adquiere una importancia especial en el marco de la disponibilidad de recursos naturales, minerales, biodiversidad y desarrollo urbano, la tierra se ha insertado en procesos productivos, donde el acceso a bienes alimentarios, o la transformacin y comercializacin de los productos generados, o la seguridad energtica, constituyen la base de un desarrollo nacional o necesidades del mercado internacional. En tal sentido, se observar la disponibilidad de los mercados de tierra enmarcados en procesos productivos, donde en algunos casos el tamao y extensin de los predios resulta importante, pero mayormente definitivo es su insercin en los procesos productivos y de comercializacin, tanto en el plano nacional y global. 2.2.1 Palma Aceitera Existe en la produccin de palma aceitera un fuerte grado de concentracin de la tierra, aunque los sujetos de dicho control sean cooperativas de produccin. Se han realizado entrevistas y revisado documentos de organizaciones de productores, destacndose que la Cooperativa de Empresas Mltiples de Produccin Agroindustria de Chiriqu (miembro de la Asociacin de Pequeos y Medianos Productores de PanamAPEMEP), de las 8.000 ha sembradas de palma aceitera, sta tiene el 40% del rea sembrada, es decir unas 2.500 ha. Existen dos Cooperativas ms, que con ciertos productores independientes controlan el resto de la produccin. La actividad de la Cooperativa de Empresas Mltiples tiene su propia planta de procesamiento, lo que le permite asegurar la cadena de su agroindustria hasta la fase de comercializacin. Actualmente, la

produccin se destina en un 50% a Nicaragua, as como a Palma Tica de Costa Rica. Es interesante, cmo el fenmeno de la concentracin se expresa en el control de las Cooperativas (agricultura de grupo), donde se han incorporado productores nacionales independientes, que han reconvertido su produccin para involucrarse en la actividad agraria de la Palma Aceitera. Los antecedentes expresan un grado de concentracin de tierras y en la estructura productiva, sin embargo, existe un factor social, la articulacin de la actividad. 2.2.2. Caf El fenmeno de la concentracin y de extranjerizacin de tierras existe en este rubro productivo, aunque hay particularidades en ciertas regiones. Hay regiones en donde no existe concentracin de la tierra y participan de manera preponderante los pequeos productores. En este sentido se ha analizado la informacin, difcilmente obtenida, de este rubro de exportacin, en una regin como el Distrito de Santa Fe (zona de campesinos pequeos productores de caf) muy importante por la presencia de la Cooperativa la Esperanza de los Campesinos, fundada por el Padre Hctor Gallegos, desaparecido en el perodo militar en 1971. La Cooperativa tiene su propia torrefactora y producen el Caf El Tute. En el presente anlisis, se ha logrado establecer fincas principalmente con un promedio de una hectrea para un total de 401,13 ha en sus corregimientos de Santa Fe, El Alto, El Pantano, El Cuay y Gat. (datos 2008-2009 MIDA que se adjuntan), lo que da cuenta del peso poltico especfico en la regin de los pequeos productores. Se destaca aqu, cmo la agricultura de grupo logra superar el 408

tamao de la finca factor dimensionar la producci n. sobred

En Bo oquete, distr rito de la Provincia P de e Chiriq qu, regin cafetalera por excelencia a, al revi isar las estad dsticas de 2007 2 se pudo o apreciar que: 4 productores s a. 54 b. 19 9 productores con 246 ha h con rango o de 10 a 20 ha h con rango o c. 15 productores con 381 ha de 20 a 30 ha 0 productores con 370 ha h con rango o d. 10 de 30 a 50 ha p con 410 ha con c rango de e e. 7 productores 51 a 80 h con rango o f. 3 productores con 279 ha perior a 81 sup
De las 1.646 hectr reas, sobresa ale el nivel de concen ntracin y extranjeri izacin de el propiet tario Price Pe etterson con un u total, entre persona natural y persona p jurd dica (Finca La Lorenita) de 187 ha h de caf, en donde se observan calidades de grano. Seguidamente Well Jackson (extranjero) y Sitton n (empre esario nacion nal del Caf Sitton). Esto o represe enta el 11% del d total del rea cultivada a. (Datos 2007 MIDA que se adjun ntan). La sup perficie semb brada a nivel l nacional, de acuerdo al Censo de d 2001, es de d 14.778 ha a, siendo Chiriqu la regin r que siembra 10.079 9 ha, es decir el 68% % del total. Ad dicionalmente el 74% % de la prod duccin se re ealiza en esta Provincia, as com mo el mayor porcentaje de exporta acin.424 Nmer ro de exp plotaciones, Cosecha explota aciones Orga anizadas y Su uperficie y

FUENT TE: Censo agropec cuario 2001 CGR Elabora ado por MIDA-AP PRE-AMBEC-SCA AP-IDIAP

Por otra o parte, d dentro de la a Provincia de d Chiriq qu, en espec cial en la regi in de Boque ete y de Volcn, se encuentran los principal les produ uctores, y se p puede aprecia ar claramente la extran njerizacin de e este rubro y los niveles de d impac cto en las exportacion nes y en la produ uccin nacion nal de estas fincas f de caf f. Estas fincas se e encuentran en e las mejor res tierras s y sobre al lturas entre 1.300 a 1.50 00 msnm m, adyacentes s algunas de ellas al Parqu ue Nacio onal La Amis stad, un rea a protegida del d pas, fronteriza a con C Costa Ric ca. Adicionalmente, l la calidad del d caf de la varied dad arbiga, constituye la l base de las l expor rtaciones, don nde Chiriqu, en las zonas de d altura a, genera el 79% 7 del tota al del pas, tal t como se desprende e del cuadro siguiente s .425 Super rficie en P Produccin de caf, po or Espec cie, Ao y Pr rovincia

FUENT TE: MIDA- Direcc cin Nacional de Agricultura A

424

P Plan Estratgi ico de Caf 2007-2013 http://190 0.34.208.123/mida a/files/transparenci ia/anexo/PLANESTRAT TEGIC-DE-CAFE-DE-TIERRAS-AL LTAS-20072013.pdf f P. 4.

Entre las principa ales fincas ca afetaleras cuy ya produ uccin e impa acto en el me ercado nacion nal e inte ernacional, ub bicadas en la as regiones de d Boquete y Volcn n, destaca: Bambito B Esta ate Coffe ee con un rea de 15 ha, propiedad p de la famili ia Amar y f fundada en 1945; la finca Bar Black Moun ntain con 18 ha h y propieda ad de Ro od Braden; Caf de Eleta con un rea de d
425

Ibid d., P. 6

40 09

450 ha de propiedad de Fernando Eleta, fundador del primer canal de televisin y vinculado a otros negocios; Caf Ol con un rea de 160 ha y de propiedad de la Flia. Garca de Paredes; Finca Candela San Benito con 80 ha y propiedad de John Fillis; Caf Kotowa, cuyos propietarios descendientes de ingleses han creado una franquicia en diversas partes del pas; Finca Carme Estate con 27 ha de la Flia. Carlos Aguilera; Finca Don Bosco con 100 ha y propiedad de Marcos Moreno; Finca Corsa con 450 ha y propiedad de un ex director de la antigua Chiriqu Land Company; Finca Hartmann y Finca Ojo de Agua de familia descendiente checa con 53 ha; Finca La Colonia con 60 ha, de propiedad de Cndido Flores, productor y comerciante; la finca Torcaza Estate y los Alpes con 145 ha de Michel Janson; Finca Los Cantares de Amadis Jimnez con 60 ha y la Finca Santa Teresa con 120 ha de propiedad de Juan Pablo Berard y finalmente la Hacienda la Esmeralda de propiedad de la Familia Petterson, anteriormente citada.426 Si se analiza el mbito de los cultivos permanentes, se puede apreciar de acuerdo a las cifras de la Contralora General de la Repblica, que el caf en cuanto a su cosecha fue superior al de 1991 (240.576 quintales frente a 307.247 quintales cosechados en 2001), mientras que el banano de los 31.110.186 racimos disminuy en 21.513.468 racimos, situacin que impacta en la economa, ya que este producto tiene la mayor incidencia en el total de las exportaciones agrcolas. En el tema del caf se ha dado un desarrollo sobre el caf orgnico, aspectos tecnolgicos, sin embargo, las explotaciones han disminuido de 40.740 en 1991 a 32.020 explotaciones en 2001, de igual forma han disminuido las plantas en edad productiva, lo que plantea un tema de regeneracin de los cultivos, situacin parecida a las plantaciones de caf en Costa Rica. Esta realidad en el Caf, es indicativa de una presencia del capital extranjero como capital originario en la actividad cafetalera, utilizando
426

las mejores tierras y las vinculaciones del mercado internacional. De igual forma, la concentracin de las mejores tierras, (Boquete y Volcn) asegura una mayor produccin, productividad y exportacin.

2.2.3. Banano Existe concentracin y extranjerizacin de tierras en este rubro productivo. Panam cuenta con 19 Productores de Banano:

1. 18 Productores Independientes Nacionales del Banano que representan el 56% (6.556 ha) del total de la superficie cultivada de 11.707 ha, de stos el 40% (4.731 ha) se encuentran en el Pacifico y el 16% (1.825 ha) en el Atlntico. Dentro los productores nacionales de banano se encuentran dos cooperativas de trabajo, la Cooperativa de Banano del Atlntico R. L. (COOBANA R. L.) y la Cooperativa de Servicios Mltiples de Puerto Armuelles R. L. (COOSEMUPAR R. L.). 2. Bocas Fruit Company - Subsidiaria de Chiquita Brand en el Atlntico, representa el 44% (5.151 hectreas) del total de la superficie cultivada de banano.427 Comercializadoras

1. Chiquita, hasta 1991 era el nico exportador y comercializador de la fruta panamea, sin embargo, a partir de 2008 termin su monopolio de la comercializacin de la fruta.428 La Cooperativa COOSEMUPAR tendr dicho control de la produccin del
427 Direccin Nacional del Banano. Memoria del Ministerio de Comercio e Industrias. Panam 2003. P. 2-4 http://www.vicomex.gob.pa/texto/banano2003.pdf 428 Tribuna Latina. Com Sbado 6 de Noviembre de 2010 http://www.tribunalatina.com/es/viewer.php?IDN=6917

Willem J. Boot, Mill Valley, USA 2006 P. 44-62 http://bootcoffee.com/volcancandela_report07.pdf

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Pacfico (ya que ella adquiri la plantacin) y vender a la empresa bananera parte de su produccin de acuerdo a los Convenios suscritos, y el resto la comercializar de conformidad a las ventajas del mercado. 2. Banacom y Bananera La (14% del control de la comercializacin), Empresas de Productores de Banano Nacionales comercializan su producto directamente al mercado europeo. Es claro, que el caso del banano ha sido una pgina histrica de concentracin de la tierra y de la intervencin extranjera en el proceso productivo y la comercializacin de la fruta. Tal presencia invasiva en Panam como en Amrica Latina, fue escenario de golpes de Estado y maniobras antidemocrticas. Todos pueden recordar, que incluso en el perodo del General Torrijos y la llamada Guerra del Banano, establecida para elevar los precios por caja de banano, la empresa le impuso al Gobierno Militar de Torrijos una retractacin de su poltica nacionalista. Actualmente, COOSEMUPAR enfrenta una profunda crisis econmica, dado los costos elevados de produccin, problemas organizativos-administrativos y rentabilidad, situacin que ha sido ms ventajosa para las empresas norteamericanas (subsidiarias) ya que en la comercializacin, los riesgos se reducen a los riesgos del mercado y no los riesgos biolgicos y climticos a la cual est expuesta la fruta y por ende la Cooperativa. Tal como se evidencia en los antecedentes, la concentracin de tierras y la intervencin del capital extranjero, se mantiene en la actividad bananera. Si bien ha disminuido el rea de la plantacin extranjera, la comercializacin sigue siendo un canal bajo control de la empresa

trasnacional de la empresa Chiquita Brand. 2.2.4. Arroz Si bien muchos pequeos productores participan en la actividad arrocera, se observa la evolucin de una concentracin de la tierra en grandes productores y de empresas que han diversificado su produccin. Hemos revisado para el perodo 2007 en la Regin de Chiriqu sobre la siembra de arroz mecanizado. Por lo limitado de la informacin hemos analizado el Distrito de Alanje que est completo, pues tenemos la informacin de cada productor. (Datos del MIDA que se Adjuntan). En el distrito de Alanje se sembraron 13.919 ha, es decir el 52% del total sembrado en toda la provincia (26.601 ha), de all su importancia en este rubro productivo. El total de productores fue de 371. Sin embargo, el hallazgo interesante es que de la totalidad de productores, solamente 4 controlan el 20% de la totalidad del rea sembrada, es decir los Sres. Anguizola (1.470 hectreas) y Flia. Morales (700 hectreas). Pero adems, comparten control en la siembra, la empresa Corporacin Azucarera la Estrella S.A., con 660 ha, empresa de produccin de azcar con una superficie en este rubro de 11.540 ha, ubicada principalmente en Cocl. Observamos, como no slo se diversifica su produccin, sino su mercado de tierras y uso de suelo en otros rubros productivos. Por otra parte, en el mismo Informe, de conformidad con una variedad de arroz, el arroz secano, de acuerdo a la informacin que se adjunta en esta monografa 20062007 en el Distrito de Nat, Provincia de 411

Cocl, donde de un total de 93 productores sembraron 358,05 ha. En esta realidad productiva 7 productores controlan 162,50 ha para un 45% de la totalidad. Sin embargo, de este total, la familia Chiari, vinculados histricamente a la produccin de azcar, poseen 61 ha, lo que representa un 37% del total bajo control de los principales productores y un 17% del total del rea sembrada. Si bien el tema aqu no es extranjerizacin, se pueden colegir los niveles de concentracin de la tierra y cmo se desparrama el capital privado nacional en otros rubros productivos, incidiendo en el control de la produccin nacional. En la Provincia de Veraguas, Distrito de Ro de Jess, en el perodo 2007, se puede destacar, de conformidad con los datos del MIDA que se adjuntan, que de los 22 productores identificados se sembr arroz de manera mecanizada, un rea de 861,50 ha y se obtuvo una cosecha de 86.227 quintales. De los 22 productores, dos productores controlan 462 ha, es decir el 53% del total del rea sembrada y con una produccin de 36.805, es decir el 42% del total. Un hallazgo interesante, es la productividad del propietario-productor con mayor concentracin del rea sembrada y mayor rendimiento por hectrea, la Familia Name, que logra una produccin de 22.705 quintales, es decir el 26% del total de la produccin de quintales de arroz.
En una entrevista periodstica, Francisco Antnez de la Gremial de Agroexportadores de productos no tradicionales, seala que existen en la actualidad 30.000 agricultores en todo el pas, y ya no les queda mucho tiempo para sostenerse en la actividad y menos motivar nuevos productores, si pronto

no se logra percibir un nuevo rumbo de mejores estmulos a la produccin nacional. Alexander Arauz, productor de arroz, seal que esta actividad agrcola ha pasado a ser muy riesgosa, por lo que muchos productores la han abandonado. Seal que los arroceros necesitan de un mecanismo que les d seguridad de compra. Virgilio Saldaa, dirigente de los productores de tierras altas de Chiriqu, dijo que la mayora de los agricultores de hortalizas no han perdido el nimo pero les preocupa que no se vislumbre ningn programa de incentivo.429 Sin embargo, Qu est pasando con la produccin alimentaria en Panam? De acuerdo a los ltimos informes 2009 de la Contralora General de la Repblica, as como de las Asociaciones de Productores de Panam, las tierras dedicadas a la agricultura, han sufrido una reduccin que va de 300.000 ha a 200.000 ha en los ltimos 15 aos, esto representa una cada de 34% del total. Si se analiza la tendencia de las explotaciones a partir de uno de los rubros productivos ms importantes como cultivos temporales, el arroz, se puede colegir que desde 1971 hasta 1991 se dio un proceso de crecimiento en el nmero de explotaciones y la superficie sembrada en hectreas. El 2001 presenta un cuadro distinto, ya que de las 65.977 explotaciones en 1991 disminuyen a 47.364 explotaciones y la superficie sembrada disminuye de 109.320 a 86.768 ha sembradas, es decir, un 7% de las explotaciones y de la superficie sembrada respectivamente. En cuanto a su impacto en el mercado, se vendieron en 1991 un total de 4.763.637 quintales, en tanto que en 2001 se vendieron 3.320.543 quintales de arroz, es decir una disminucin que va a seguir agravndose. Las cifras de la Contralora General de la Repblica y sus publicaciones anuales indican, que Panam ha disminuido su rea sembrada de 300.000 ha a 200,000 ha, es
Rafael Berrocal Diario La Prensa. Se reduce tierra sembrada. sbado 28 de agosto de 2010 Seccin NegociosEconoma, Panam 2010 http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2010/08/28/hoy/ panorama/2316396.asp 429

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decir se s han perdido 100.000 ha. Entre lo os rubros ms afectad dos es justam mente el arroz z, que de d acuerdo a la As sociacin de Produc ctores de Arroz, A se ha an dejado de sembra ar 22.000 ha en los ltimo os 15 aos, lo o que im mplica en trm minos general les un proceso o crecien nte de depend dencia de las importacione i es de productos alimentarios. En este e rubro hay y un pro oceso de con ncentracin de la tierra en n empres sas privadas s y personas naturales s, adems s de la falta de d disponibili idad de tierra as para la l producci n de los pequeos y median nos productor res. 2.2.5 Turismo T Se ha a estimado conveniente c insertar este aparte del turismo y su impacto en e el mercado o de tierr ras, sobre tod do por la proy yeccin que se observa en el grad do de extranj jerizacin, en n especia al en el turism mo residencial l y hotelero. Es im mportante se alar, que en n relacin a al territor rio insular y costero, c donde e se estima un n total de e 55.000 pred dios en conjun nto, sin titular r, excluyendo las r reas protegidas (parque es natural les, reservas, etc.) comar rcas indgena as (que re epresentan el 23% del terri itorio naciona al y dond de la propied dad colectiva a indgena no o admite e la existenc cia de propie edad privada a, salvo los l casos pre evios a la creacin de la Comar rca), manglare es, no existe un registro de derechos posesorio os. Sin embargo, se han n realizado trabajos de catastro o parciales y estudio os, que arroja an este unive erso estimado o de pre edios. Por ot tra parte, las s distancias a titular de costas, ana alizadas linea almente son: men de Cost tas de la Repblica R de Resum Panam m (Km linea ales)

a 9 mil m metros en c costa y en isla, 4 mil metros hasta una hectrea a, sin embargo o, hay casos de d conce entracin de d tierras donde estos parm metros son reb basados, tal como se expon ne poster riormente en n el caso del l Hotel Trop pic Star en Darin y otros casos s de proyect tos tursti icos sobre de erechos pose esorios an s sin forma alizar. Para ello e es impor rtante tener la a superficie por p catast trar y titular en la costa y el territor rio insula ar. La grfica a anterior, bas se de la Ley 80 8 de 20 009, arroja la cifra de 28.6 620 ha. Esto es el res sultado de 14 431 kilmetr ro lineales por p 100 ha h para alcanz zar el rea (pa ara traducirlo oa hectr reas por 0,2 de d profundida ad aprobada por p la Ley) resulta justamente la superficie s tot tal de titu ulacin de la z zona costera.

La grfica g sigui iente, presenta las reas coste eras e insu ulares de to odo el pa s, inform macin preliminar en la a propuesta de d regul larizacin masiva de el Program ma Nacio onal de Adm ministracin de Tierras de d costa as e islas. Se est hablan ndo de un tot tal de 26 626 kilmet tros lineales s por 100 ha h para definir la su uperficie tota al del rea por ( e entre 190 metros m en el 0,2 (promedio Atln ntico de acc ceso a la ad djudicacin y 178 metros m en el l sector pac fico) para un u total de 52.520 h ha. Igualmen nte, se puede en ciar valores de venta, que q se hara an aprec tanto a las perso onas naturale es como a las onas jurdica as, resaltando o las reas de d perso mayo or valor inmo obiliario.

FUENTE E PRONAT 2008

En estas distancias lineales, la dimensin de los pre edios puede oscilar entre dos d mil metros

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Por otra parte, posterior a la grfica presentada, se podr apreciar que no existe informacin precisa, de cunto es el impacto del capital extranjero en esa superficie total precitada, as como el porcentaje de la concentracin, sin embargo, se observar una tendencia del capital extranjero y de los grupos econmicos ms fuertes del pas, en los proyectos tursticos, tanto de turismo residencial como hotelero.
A pesar de este proceso en construccin, fundado en derechos posesorios no registrados ni formalizados, la actividad del turismo se ha desarrollado a travs de ciertas reglas de acceso a la propiedad, por compra directa de bienes del Estado de costas e islas para fines de turismo residencial y hotelero, o proyectos tursticos titulares de derechos posesorios sujetos al riesgo del mercado informal.

poblacional superior a lo permisible, adems de la contaminacin del rea.430 De igual forma y cerca de la Ciudad de Bocas del Toro, se encuentra en el Archipilago de Bocas del Toro, la regin de Boca del Drago, con inversiones extranjeras entre la que destacamos, el Dragomar Tropical Beach Resort, ubicado estratgicamente sobre una colina. Boca del Drago es considerado el punto ms cercano del archipilago a tierra firme.431 En Isla Coln (Ciudad de Bocas del Toro), existan hace 10 aos (1999) 3 hoteles; hoy se encuentran 60 hoteles, los mejores y con atractivo turstico son propietarios extranjeros o grandes grupos econmicos de Panam, como el Hotel Playa Tortuga & Resort Beach del grupo Quijano (dueos de una de las empresas constructoras ms grandes del pas (SUCASA). En el rea de Boquete, aprovechando su clima y su belleza natural, se encuentra el proyecto de turismo residencial de Valle Escondido, promovido por el norteamericano Sam Taliaferro, para jubilados norteamericanos especialmente. El rea se constituye de 170 viviendas, reas de recreacin y deporte. El 65% de los que habitan son norteamericanos, aunque hay personas de 16 pases. Este proyecto se desenvuelve fuera del contexto de la vida productiva del Distrito de Boquete y del entorno cultural indgena de la regin de Bocas del Toro, donde hay una fuerte poblacin indgena. Es un mundo fuera de Panam. Tal situacin se agudiz en el 2002, cuando el dueo del proyecto Taliaferro, cerr el camino de su proyecto Valle Escondido a
430

Se destacar, en esta monografa, la cobertura geogrfica del Archipilago de Bocas del Toro, ya que en la ciudad de Bocas del Toro (Isla Coln), capital de la Provincia de Bocas del Toro, donde ya se ha completado el catastro de 3.500 ha, dentro del ejido, todava no se concluye el proceso de adjudicacin. Esta Regin de Bocas del Toro se caracteriza por una biodiversidad y una riqueza natural, que ha generado una ola de inversiones tursticas y especulacin inmobiliaria. Uno de los puntos sensitivos e importantes es el Parque Marino Bastimentos. Este sitio se encuentra ubicado al norte del Archipilago de Bocas del Toro, cerca de la ciudad de Bocas del Toro de las tierras indgenas de Salt Creek. Tiene una extensin de 16.325 ha, siendo 11.528 ha superficie marina y el resto costa. Dentro de la zona de amortiguamiento de esta rea protegida, se encuentra el proyecto turstico de Red Frog Beach Club, de capital norteamericano, con 68 ha, un complejo habitacional de 800 viviendas con sus piscinas, dos marinas y campo de golf, que va a generar una carga

Almanaque Azul. Playas y Costas de http://www.almanaqueazul.org/red-frog-beach-club/ 431 Informacin sobre Bocas del Toro http://panamtours.tripod.com/bocasesp.html

Panam

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una finca cafetalera, dejando encerrados a ms de 110 trabajadores, con sus hijos y familias, camino de produccin que exista desde 1908.432 En el archipilago de las Perlas, con 39 islas y 100 islotes, se destaca la isla Saboga (con un rea de 755 ha), donde se desarrolla el proyecto turstico habitacional sobre un rea de 15 ha promovido por Trum Ocean Club, cuyo propietario es el millonario Donald Trump Jr. De igual forma, el grupo Trum Ocean Club ha construido un edificio en Punta Pacfica, costa de la Ciudad de Panam, edificio que tiene 70 pisos y su forma de barco de vela. En esta misma zona de Isla Saboga, el Grupo del Sol, (GVA Asociados) de capital norteamericano principalmente, han invertido ms de 18 millones en un proyecto habitacional ecolgico, segn se plantea, para captar clientes internacionales. De igual forma, en la zona costera del pacfico en el Distrito de Antn, existe una creciente actividad de inversiones tursticas y residenciales, tales como el Proyecto Playa Blanca, de capital judo panameo (familia Schwarts) en perspectiva de construir 1700 viviendas, 11 piscinas, donde una constituye la segunda del mundo; Proyecto Desarrollo Turstico Buenaventura S.A. y The Bristol Resort S.A. ambos del Grupo Verdeazul, con una inversin de ms de 40 millones sobre un rea de 300 ha, de propiedad del Ministro de Economa y Finanzas Alberto Vallarino; Breezes Panam, operado por la cadena jamaiquina Superclubs; la Promotora Lagomar, vinculada a una cadena estadounidense; el Hotel Decameron de capital colombiano; el Proyecto de Nikki Beach
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Resort&Residencias, clubes de playa en la zona de San Carlos (Pacfico) de capitales norteamericanos con proyectos en ms de 7 pases del mundo. Es importante destacar, que el Gobierno Nacional ha decidido construir un Aeropuerto Internacional en esta zona de Antn, sobre la carretera Transstmica del Pacfico. Como se puede apreciar, el fenmeno del desarrollo turstico sobre el patrimonio natural costero, insular y montaoso, es una realidad creciente y su peso en este sector abre las oportunidades para la inversin extranjera, como una actividad abierta y sin mayores restricciones. Algunas ventajas por las que empresas internacionales han colocado sus recursos en Panam en el sector turismo, son:
Panam ofrece el mejor centro bancario en la regin, con el uso de USD como moneda de curso legal y con bancos de primer nivel internacional (HSBC, CITIBANK, BBVA, etc.) lo cual facilitar la obtencin de hipotecas para extranjeros, ofreciendo un rpido proceso de transferencias bancarias internacionales para abonos y separaciones de propiedades. La ley Migratoria Panamea, ofrece uno de los mejores programas de retiro en el mundo, el cual le permitir convertirse en residente en menos de 2 meses. Este programa ofrece incentivos tales como la posibilidad de importar muebles y enceres personales para sus nuevas propiedades exentos del pago impuesto de importacin, al igual que el importar automviles igualmente exentos. Un excelente sistema de servicios, infraestructura y utilidades generales para propiedades tales como: Internet de alta velocidad (por Panam cruzan 5 de los principales nodos de interconexin de Internet), televisin por cable y satelital, agua potable pblica, amplia oferta de telefona, fija y celular.

Boris Gmez, Las Prensa Web. Panam, 4 de Enero de 2002 http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2002/01/04/hoy/ nacionales/400573.html

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La posibilidad de adquirir propiedades exentas al 0% de pagar el impuesto de inmueble por: 5, 10, 15 y hasta 20 aos (dependiendo de la fecha de inicio de construccin). Un gran mercado de empresas y profesionales bilinges especialistas en el mercado de bienes races. Si usted es empresario, la ley Panamea ofrece beneficios fiscales a constructoras y promotoras que inician proyectos inmobiliarios en Panam.

En el rea, unos estn a favor de ms proyectos tursticos y otros no tanto, pero incluso estos ltimos reconocen que es una alternativa para mejorar la situacin econmica de la poblacin, siempre y cuando prevalezca la contratacin del recurso humano local y se impulse su permanencia laboral.

2.3 Extranjerizacin del Mercado de Tierras

Luego de un exhaustiva revisin en el Registro de Propiedad, sin contar con campo especfico sobre la nacionalidad del propietario, pero revisando los cdigos de identidad migratoria se presentan los siguientes cuadros que indican la tendencia en el mercado de tierras (urbanos y rural) donde tanto nacionales como extranjeros, desde el ao del 2001, han venido registrando los ttulos de propiedad y marcan tendencias y caractersticas sobre el grado de extranjerizacin de la tierra en Panam.

Sin embargo, es necesario resaltar algunos criterios de panameos en dichas zonas tursticas que sealan: La iniciativa de que se desarrollen los complejos tursticos no es mala, dice Cecilia Morcillo, representante (cargo de eleccin popular) de Antn Cabecera, pues asegura que por un lado la construccin de nuevos hoteles genera empleo para los jvenes de la regin y por otro, esas empresas pagan impuestos en los municipios correspondientes. Pero no todo es color de rosa Morcillo asegura que la actividad ha dado trabajo a extranjeros, que ocupan mejores puestos y salarios que los trabajadores locales, pues estos ltimos no siempre tienen la capacitacin adecuada y necesaria. Los moradores del rea de Faralln (zona de Antn) coinciden en esta percepcin. Algunos artesanos, que prefirieron no identificarse porque venden sus productos en las zonas tursticas, sealaron que las empresas empiezan contratando la mano de obra local, pero luego terminan prescindiendo de ella y buscando a extranjeros. An as, la representante reconoce que mucha gente joven ha empezado a trabajar en los hoteles y otros se han sentido estimulados a seguir los estudios para atender distintas funciones dentro de los complejos tursticos, para mejorar su calidad de vida, financiar sus estudios y atender a sus familias.

Total de Propietarios Nacionales y Extranjeros de ttulos de Propiedad

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Fuente: Registro de la Propiedad 2010

En este cuadro se ve la tendencia entre 2001 a 2006 de un proceso, que se va debilitando en dicho perodo, pero repunta nuevamente a finales del 2006 hasta disminuir en el perodo 2010. En el perodo de 2001 se inicia el proyecto de titulacin masiva del Programa de Tierras (PRONAT), pero no tiene un marco jurdico que lo fortalezca y le d celeridad en la titulacin. A partir de 2006, se cuenta con la Ley 24 de 2006, que introduce la titulacin obligatoria, a travs de un proceso de oficio, adems los criterios reglamentarios, mesas tcnicas operativas y voluntad poltica institucional, para asignar al mercado de tierras las reglas giles para la insercin de los predios al mercado. Tal proceso de formalizacin de la propiedad, constituye un instrumento eficaz de valoracin e inversin, convirtiendo capital muerto en inversin, de manera que el mercado de tierras sea una oportunidad de capacidad econmica.433 A continuacin, se revisa la tendencia de los ttulos de propiedad a propietarios extranjeros, para ver donde se ubica el mayor grado de extranjerizacin.

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Hernando de Soto. El Misterio del Capital. Editorial El Comercio Per 2000 P. 184

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Ttulos de d Propiedad d a Propietar rios Extranje eros

FUENTE E: Registro de la Pr ropiedad 2010

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Como se observa, el mercado de tierras, funcion tanto para nacionales como para extranjeros, y los procesos masivos agilizaron el acceso a la propiedad de todas las personas, naturales, jurdicas, nacionales o extranjeras. En el periodo 2006 al 2009, se observa una tendencia en la titulacin de tierra a favor de extranjeros, la cual cae en el periodo 2010. Tal cada puede obedecer a los parmetros legales que estaban en discusin (Ley 80 de 2009, ley de costas e islas y su reglamentacin), donde se haban dado en el pasado muchas solicitudes, pero las mismas no se haban formalizado. Si se compara en el universo de la titulacin, es decir 715.823 ttulos de propiedad, el fenmeno de la extranjerizacin en el mercado de tierras, representa 1,6% del gran total, es decir, 11.524 ttulos de propiedad. Tal cifra pudiera ser irrelevante, ya que lo importante sera establecer la titularidad real sobre la superficie de la tierra, informacin que no existe en los campos del Registro de Propiedad, lo que implica examinar el estudio tenencial de cada ttulo propietario y por ende pasar a fuentes primarias. Por otra parte, el tema de la concentracin en este sector, ya no ser el tamao de las fincas, sino la capacidad de articularse a inversiones de carcter global en la generacin de recursos econmicos, aunque hay sus excepciones tales como la empresa HOTEL TROPIC STAR de capital norteamericano (Hotel 5 estrella en Darin, de Pesca deportiva cuyo dueo es norteamericano) se edifica sobre un rea de 25 ha dentro de una finca de su propiedad de 8.000 ha; se puede dimensionar el impacto de la extranjerizacin no slo en la emisin del ttulo, sino en este caso, en la superficie bajo su propiedad. (Consultora sobre Pia, Programa de Desarrollo Sostenible del Darin 2005)434. Tal situacin se repite en otros ejemplos, como el de la Corporacin Azucarera La Estrella (CALESA), as como la Corporacin Azucarera Nacional, que en el Registro Pblico se demuestra un creciente nmero de fincas y predios comprados por dicha
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empresa. Sin embargo, lo bsico es identificar las distintas actividades del mercado de tierras en su impacto productivo y de inversiones, donde capitales latinoamericanos e internacionales se vinculan con el capital nacional. 2.4 Factores que activan o desincentivan los fenmenos de concentracin y extranjerizacin A manera de reflexin se puede sealar, que en el pas los mercados de tierras han sido histricamente procesos que han fundamentado grupos oligrquicos que incidieron en el Poder y que generaron relaciones precapitalistas de propiedad. La Reforma Agraria ha tenido un impacto tangencial en lo que el historiador Figueroa ha llamado el Panam Profundo, es decir las reas rurales, divorciadas del Panam de trnsito, palanca del crecimiento por la va de su posicin geogrfica, los servicios y el comercio internacional. La funcin social, que deban cumplir los predios, no se cumpli, lo que ha generado que la concentracin de la tierra ha seguido siendo un factor de control de tierras, recursos naturales, enclaves productivos, sin que el Estado haya hecho cumplir los criterios expropiatorios enmarcados en la Ley de Reforma Agraria para generar productividad y generar verdaderos procesos productivos, tanto para la exportacin como para la seguridad alimentaria o promover los mercados de tierra con fines de seguridad alimentaria y desarrollo social. Los fenmenos de la concentracin se fueron expresando en los mercados de capitales, as como en los mercados de bienes inmuebles sin que el Estado pudiera democratizar los procesos productivos y de distribucin de la renta del suelo. El marco constitucional de Panam se fundamenta en una economa de mercado, impulsada por los particulares. El papel del Estado corresponde a tareas de orientacin, reglamentacin o direccin, tal como lo precepta el artculo 282 constitucional. Sin embargo, le corresponde al Estado, la planificacin econmica y social mediante los

Consultora Tristn Donoso, Santander. Programa de Desarrollo Sostenible del Darin Caso Pia. Panam 2005

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organismos o departamentos especializados. A pesar de ello, salvo los criterios legales para los procesos adjudicatorios, el mercado de tierras vinculado a las actividades econmicas productivas sujeto a las iniciativas de los particulares, marcados por los precios y las ventajas del comercio internacional, sigue orientando el crecimiento y el desarrollo econmico. Los fenmenos de concentracin de la tierra no tienen solamente hoy el fundamento poltico de una estructura latifundista, sino el bien tierra ha entrado en el mercado de bienes y en los procesos productivos, con el valor social y econmico de una acumulacin capitalista creciente, donde la concentracin y la extranjerizacin, asumen un rol determinante en el rumbo de las necesidades del mercado de consumo y del intercambio nacional e internacional. Por ello, se han destacado algunos rubros productivos, donde el tema es ms que el tamao fsico de la concentracin (que sigue teniendo un nivel de importancia por el acceso a recursos naturales), sino el impacto de ese bien productivo en la estructura productiva del pas. En los mercados de las economas capitalistas se observa siempre una tendencia general a la concentracin, situacin que en el mercado de tierras la asignacin de recursos, trmites y proyectos para el intercambio mercantil siempre han favorecido a la concentracin y por ende a los grandes propietariosproductores. En los marcos jurdicos, aunque parecen ser neutrales y apuntan a una economa de libre mercado, se ha podido identificar cmo la efectividad de la titulacin, as como los procesos productivos y los financiamientos han servido para apuntalar los procesos de concentracin econmica. Paradjicamente, con el aumento de la concentracin econmica en los ordenamientos capitalistas se aprecia un progresivo incremento de la intervencin del Estado en los procesos de mercado, con el fin de facilitar la evolucin, desarrollo y articulacin de las redes econmicas nacionales y trasnacionales.

En este marco conceptual, se destacar cmo ciertos factores estimulan la activacin o la desestimulan de los fenmenos de concentracin de tierras, en especial la vinculacin del bien tierra en los procesos productivos.

a. El factor de la acumulacin de capital constituye, por su propia naturaleza, un proceso que tiende a la concentracin y centralizacin del capital y es donde el Estado puede ser una regulador de este fenmeno. En el caso de Panam, el papel del Estado ha sido facilitador de procesos de concentracin, ya sea por accin u omisin en las conductas legales e institucionales que debi exigir, para asegurar una economa de libre mercado, dndole cabida y proteccin a la agricultura familiar y a los pequeos productores en el mercado. Todo el escenario de la titulacin en los pequeos productores, que ya se ha explicado, se impuls en el Programa Nacional de Administracin de Tierras, en especial para los poseedores de 10 a 50 ha en materia de titulacin e insercin en el mercado. Sin embargo, a partir de 2010 este proyecto por razones de financiamiento y capacidad institucional, no ha mantenido el impacto anterior, quedando rezagado en su proyeccin del catastro y titulacin nacional. b. El factor jurdico, tal como desarrollado en la lectura constitucional, si bien sustenta una economa de mercado donde se garanticen las reglas de la libertad econmica y la competencia, las estructuras institucionales, los procedimientos y la accin del Estado, ste ha favorecido la concentracin de la tierra y definido el modelo de desarrollo con el mercado global, 382

favoreciendo en muchos de los casos, la actividad productiva extranjera o favoreciendo a los grupos propietarios de mayor superficie en el pas. Un ejemplo claro de esta realidad son las actuales reformas a la Ley minera en Panam. El Estado ha impulsado un paquete de reformas a la ley minera para ampliar las regalas (de 2% a 5%). En el artculo primero de la Ley 22 ordinal 1 de 2011, con el fin de atraer inversiones de Corea del Sur, se permiti que si bien los gobiernos o Estados extranjeros no pueden obtener concesiones de manera directa, lo pueden hacer a travs de personas jurdicas privadas, es decir, los Estados extranjeros a travs de su participacin accionaria intervienen en la explotacin minera. Esta Ley promueve la minera metlica de cielo abierto, cuyo impacto al ambiente y a los recursos naturales, ha sido considerada como peligroso por las tcnicas de lixiviacin con cianuro y mercurio, como sustancias daosas. El impacto de la minera metlica expresa una nueva modalidad de concentracin de tierras o procesos productivos de comercializacin de cobre, oro y otros minerales, que en el caso de Panam, constituyen 3.000 ha en Cerro Colorado dentro de las Comarcas indgenas Ngobes (proyecto a ser concesionado al capital Coreano) y 97.000 ha de Minera Panam y Minera Petaquilla (empresas canadienses) con casi 100.000 mil ha en el rea de Coln-Cocl, sin considerar la rata de desforestacin, toxicidad del suelo e impacto en la zona del Corredor Biolgico Mesoamericano, rea donde se desarrolla la explotacin de estas ltimas empresas. Paralelamente, se estima en un 44% del territorio nacional las solicitudes de concesin minera, que todava estn en

trmite o en etapa exploracin.

de aprobacin de

El texto del artculo 1, que modifica el artculo 4 del anterior Cdigo Minero seala: Artculo 1: El artculo 4 del Cdigo de Recursos naturales queda as: Artculo 4: No podrn obtener concesiones mineras, ni ejercerlas o disfrutarlas los siguientes entes o personas: 1. Los gobiernos o estados extranjeros o instituciones oficiales o semioficiales extranjeras, con excepcin de las personas jurdicas en las que tengan participacin econmica o financiera uno o ms Estados o gobiernos extranjeros o instituciones oficiales o semioficiales extranjeras, siempre que dichas personas jurdicas de derecho privado, bajo las normas panameas, renuncien en el contrato de concesin a la reclamacin va diplomtica, salvo el caso de denegacin de justicia y se sometan en el contrato a las leyes de la Repblica de Panam. Esto tambin se aplicar en caso de cesin de contrato. Lo anterior es sin perjuicio de lo que establece la ley 58 de 2002 o las que en el futuro se dicten sobre medidas de retorsin. Los gobiernos, instituciones o personas mencionadas en el prrafo anterior podrn aceptar garantas sobre los bienes de la empresa minera concesionaria, con excepcin de sus terrenos para asegurar los financiamientos concedidos como sea usual en la industria minera. No obstante lo anterior, la concesin siempre permanecer siendo explotada por una empresa privada, previo cumplimiento de los requisitos que establece este Cdigo y la respectiva 383

aprobacin de la Direccin Nacional de recursos Minerales. Se visualiza en esta normativa de 2011, un nuevo escenario de land grabbing, no existente en los ejemplos de los diversos rubros desarrollados, pero enmarcado en el acaparamiento por va de concesin de un territorio panameo, donde empresas extranjeras (capitales de Estados extranjeros) se asocian con el Estado en un contrato de concesin, para explotar los recursos minerales del pas, en condiciones desfavorables para el ambiente, as como ingresos abismales comparativamente hablando para los Estados de las empresas extranjeras (personas jurdicas privadas inscritas en el Registro de Propiedad de Panam). En Costa Rica, la Gaceta N 29 de 10 de Febrero de 2001 de la Ley N 8904 ha declarado la prohibicin de permisos o concesiones para actividades de exploracin y explotacin de cielo abierto. A la finalizacin de esta consultora, el Gobierno Nacional ante la presin de los pueblos indgenas y movilizaciones nacionales, prefiri derogar la Ley 8 de 2011 (referida a la minera) en especial en las reas comarcales indgenas. Sin embargo, las empresas mineras en el rea Coln-Cocl se mantienen, ya que fue fruto de un Contrato con la Nacin, anterior a esta ley precitada. Se ha creado una comisin para evaluar el tema minero. c. La Institucionalidad judicial, se fundamenta en la creacin de estructuras judiciales basadas en la sancin de conductas monoplicas que afectan o lesionan el libre ejercicio econmico. Es un instrumento para desestimular las conductas monoplicas y de concentracin. En tal sentido las normas de la Ley 45 de octubre de 2007 sealan:

Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto proteger y asegurar el proceso de libre competencia econmica y la libre concurrencia, erradicando las prcticas monopolsticas y otras restricciones en el funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, para preservar el inters superior del consumidor. Artculo 2. mbito de aplicacin. Esta Ley se aplicar a todos los agentes econmicos, sean personas naturales o jurdicas, empresas privadas o instituciones estatales o municipales, industriales, comerciantes o profesionales, entidades lucrativas o sin fines de lucro, o a quienes, por cualquier otro ttulo, participen como sujetos activos en la actividad econmica. Igualmente, se aplicar a todos los actos o prcticas que surtan sus efectos en la Repblica de Panam, indistintamente del lugar en donde se perfeccionen. Artculo 3. Monopolios y actuaciones oficiales. Esta Ley no se aplicar a las actividades econmicas que la Constitucin Poltica y las leyes reserven exclusivamente al Estado y no hayan sido otorgadas en concesin. En lo que no concierna a tales actividades econmicas reservadas, las instituciones y dependencias del Estado y los municipios estn obligadas a acatar las disposiciones contenidas en la presente Ley. El Estado velar porque en sus decisiones y actos administrativos se resguarden los principios de libre competencia y libre concurrencia econmica, sealados en esta Ley. A tal efecto, todos los municipios, instituciones autnomas o semiautnomas e instituciones estatales en general podrn solicitar concepto a la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia, en adelante la Autoridad, cuando en el mbito de sus decisiones se pueda afectar la libre

384

competencia consumidor.

la

proteccin

al

Luego de revisar la jurisprudencia nacional de los tribunales de libre competencia, no existen criterios que consideren la concentracin de la tierra o concentraciones econmicas donde el bien tierra sea fundamento del control del proceso (sea por la va de la propiedad o del contrato) como prcticas monoplicas contrarias al libre mercado. Es decir, si bien se ha construido esta institucionalidad judicial, tales estructuras legales no afectan el desarrollo de procesos de concentracin asentados sobre la tierra y los recursos naturales. d. Los procedimientos de adjudicacin del los mercados de tierras, tal como han sido expuestos, han sido en su historia procesos inacabables, sin embargo, los procesos de titulacin masiva de PRONAT permitieron mitigar esta situacin. Tales procedimientos deben retomarse para alcanzar las metas de la seguridad jurdica de la propiedad y las inversiones nacionales y extranjeras. Dems est decir, que muchos proyectos de desarrollo han quedado estancados, ya que los procedimientos ordinarios han constituido frenos, que de acuerdo a la opinin pblica se pueden prestar, por su discrecionalidad, en conductas sancionables y no ticas. El escenario para los pequeos y medianos productores, resulta ms gravoso y eleva su vulnerabilidad. e. Criterios fiscales, el Estado ha creado estructuras fiscales que incentivan la inversin extranjera, sin importar los riesgos de procesos de concentracin y extranjerizacin de actividades o rubros productivos, con fines de convocar y promover dichas

inversiones. Contradictoriamente, las polticas tributarias en Panam, siguen siendo mecanismos de afectacin a los particulares (en especial a los pequeos y medianos productores) los cuales deben cargar con impuestos ms que incentivos. Tal conducta intervencionista contrasta con la naturaleza neoliberal que ha declarado el Estado. En los proyectos tursticos existen leyes de exoneracin para las inversiones extranjeras y nacionales (ley 8 de 1994), as como para las inversiones mineras, donde los impuestos sobre la renta slo sern aplicados una vez se inicie la recuperacin de la inversin realizada.

3. Percepcin de los actores

En el presente aparte, se presentarn los actores sociales ms importantes por su impacto poltico y econmico en torno a los procesos agrarios, la seguridad alimentaria y el fenmeno de la concentracin y extranjerizacin. Luego se relevar la visin programtica de las dos principales fuerzas polticas del pas, una de ellas, tiene adems el control del aparato de Gobierno en Panam. El mecanismo para acopiar la informacin fue la entrevista y el examen de sus documentos estratgicos. La percepcin de la Asociacin de los Pequeos y Medianos Productores de Panam (APEMEP) La APEMEP naci en el ao 1992 como una organizacin de pequeos y medianos productores, en la que se expresan organizaciones de primero, segundo y tercer grado, es decir cooperativas, asentamientos campesinos, organizaciones de base, Congresos Indgenas y sindicatos campesinos. Actualmente, esta organizacin est formada por 300 organizaciones, en la cual se encuentran integradas el 80% de las cooperativas de produccin y de servicios del pas. Los asentamientos que forman parte de

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APEMEP son 106 asentamientos que tienen el 20% de la produccin de arroz y el 80% de la ganadera. El objetivo estratgico de esta organizacin es la transformacin del medio rural mediante el desarrollo de una agricultura limpia y moderna, conjuntamente con otras actividades complementarias como el comercio, la industria rural, el turismo, la pesca, entre otras, garantizando siempre el mejoramiento de la eficiencia, la productividad, y en consecuencia los niveles de rentabilidad de la empresa rural, lo cual tendr como finalidad mejorar la calidad de vida de los pequeos y medianos productores agropecuarios en un contexto de consolidacin de la cultura nacional, de seguridad y soberana alimentaria, de equidad social, de sostenibilidad ambiental y de estabilidad de los pequeos y medianos productores. El Grupo APEMED seala en su documento central La Estrategia de APEMED queEl grupo de la burguesa hegemnica (los Martinelli, Mizrachi, Alemn, Motta, Humbert etc.) est imbricada con el capital extranjero, en especial el capital norteamericano. La fortaleza de este sector son las actividades financiero-especulativas, sin embargo estn presentes en la actividad agropecuaria, donde obtienen grandes ganancias. Este sector controla la comercializacin (grandes cadenas de supermercados Sper 99, El Rey, Sper Extra), el crdito bancario y logra subordinar a los terratenientes y grandes productores. Son ellos quienes establecen los precios, los tiempos para el pago, y las condiciones de recepcin del producto. El documento termina sealando el proyecto de los terratenientes y los grandes productores es monopolizar la tierra y defender los espacios de acumulacin en los rubros comerciales y en la ganadera. Los censos han expresado que las familias que tienen menos de 5 has representan alrededor del 45% de todas las explotaciones, pero slo ocupan el 0.002% de la superficie utilizada para fines agrcolas y pecuarios. De igual

forma, han relevado, que el 0.0001% de las explotaciones con ms de 200 has ocupan el 34% de la superficie. Frente a esta realidad de concentracin, APEMED plantea acceso al crdito y un eje de comercializacin solidaria con enfoque regional. El tema del proceso de extranjerizacin, si bien se plantea conceptualmente, no forma parte de la Estrategia de APEMED.435 El dirigente Julio Bermdez, Director Ejecutivo de APEMEP seala que: se est dando un incremento de la concentracin de la tierra. La presin del mercado internacional ha afectado la produccin para el mercado interno, asimilndolo para el mercado global. Las ventajas, en el caso pia, han favorecido a grupos de gran capital, que se articulan con mayor facilidad al mercado internacional. Los afectados son los pequeos productores de pia y es por all donde se fortalece el fenmeno de la concentracin. La realidad es igual en el rea del turismo, ya que se impulsa a los pequeos poseedores de tierra costera para que titulen la tierra, pero stos estn vendiendo sus derechos posesorios a grupos econmicos, en la mayora son extranjeros. La Unin Nacional de Productores Agropecuarios de Panam (UNPAP) La UNPAP, fundada en 1985, tiene una posicin sobre garantizar y defender la propiedad privada de la tierra y la legalizacin de los derechos posesorios sin diferenciar si se trata de derechos posesorios agrarios o civiles. Se respeta la expropiacin por el inters nacional, para la cual debe existir una indemnizacin justa. Las organizaciones que conforman la UNPAD son la Asociacin Nacional de Ganaderos, la Asociacin de Productores de Maz y Sorgo, la Asociacin de Productores de Chiriqu, Azucarera Nacional, Ctricos de Chiriqu, Mr. Agro, Cooperativa de Leche, Asociacin de Productores de Tierras Altas, Federacin de Productores de Arroz, Asociacin de
34 Asociacin de Pequeos y Medianos Productores de Panam (APEMEP El Problema Agrario en Panam. Actores Sociales, Proyectos y Alternativas. Panam, abril 2001 P. 2325

386

Productores de Caa de Chiriqu entre otras. Esta organizacin es la composicin de gremios y empresas del sector agropecuario. La organizacin no ha desarrollado una percepcin sobre el tema concentracin de tierras y extranjerizacin. Su lgica de trabajo se inscribe en impulsar la actividad productiva en un marco de economa de libre mercado, independientemente del sujeto privado. Por ello ha sealado, que su posicin es mantener una economa de libre mercado, que el gobierno vigile que no se produzcan violaciones a la libre competencia y que de ser necesario intervenga, pero respetando las reglas del mercado y no agravando las distorsiones como lo hizo en el caso del arroz "Compita". Sin embargo, uno de sus principales dirigentes Euclides Daz seala: se est desarrollando un proceso creciente de concentracin de tierras en Panam, donde industriales y comerciantes nacionales estn invirtiendo sus excedentes en tierras. Tambin se est dando el fenmeno de la extranjerizacin de la tierra, principalmente de colombianos, venezolanos y recientemente de centroamericanos, amn de fondos de inversin europeos que entraron hace ms de 10 aos a sembrar teca (madera) en Darin.
La UNPAD destaca que: tenemos que desarrollar la inteligencia de mercados, aumentar los esfuerzos y apoyos en logstica y penetracin de mercados extranjeros; as como los apoyos financieros que permitan producir, prospectar y facilitar las exportaciones. Necesitamos una poltica estatal integral de desarrollo con visin y reglas de largo plazo, y una gestin emprendedora a nivel empresarial, que vayan de la mano e inviertan no slo en la produccin, sino en el conocimiento requerido asociado. Podemos lograr ms, si procesamos esos productos y desarrollamos una plataforma agroindustrial. Para lo cual se requiere incentivar la inversin, dar ms apoyo tcnico y tecnolgico, y mejorar las instituciones de apoyo.436

Seguridad judicial - respetar los derechos posesorios. Mantener el precio ha B/.6.00 de todas las tierras del Estado. Agilizar la tramitacin de los derechos posesorios. Evitar la mora existente en la relacin con catastro. Aceptar reformas - consulta amplia con UNPAP. Seguridad Jurdica - respetar la propiedad privada. Gobierno facilitador en la creacin de bienes y servicios. En el caso que se requiera una expropiacin, que medie la compensacin previa con una indemnizacin justa, objetiva y transparente. En los casos de Conservacin respetar reas boscosas en fincas. Respetar acuerdos consensuados por la comisin revisora y los representantes de la Alianza Productiva Nacional.

Finalmente se puede sealar, que la visin de trabajo de esta organizacin est relacionada con sujetos privados dentro de una economa de mercado, donde el Estado debe facilitar reglas claras para todos los productores, nacionales y extranjeros, y basados en los criterios de rentabilidad y productividad. No se observa con certeza una estrategia integral al tema de seguridad alimentaria del pas. Gremial de Agro Exportadores No Tradicionales de Panam (GANTRAP) Esta organizacin naci en 1993 y recoge el esfuerzo disperso de la actividad agraria no tradicional. Como lo indican las tablas de referencias, est compuesta de 45 empresas, organizaciones y personas que producen y exportan productos agrcolas. Al examinar las organizaciones y empresas, todas ellas estn representadas por personas nacionales, sin embargo, es posible que se encuentren capitales extranjeros, pero en su condicin de empresas nacionales son susceptibles de incentivos y mecanismos de comercializacin,

En materia de titulacin de tierras y en el apoyo al esfuerzo del Cdigo Agrario, la UNPAP ha planteado:

Crear una sola institucin (unificar los trmites).

436

Informe de UNPAD Frente a los Candidatos Panam 2009

387

as como las ventajas de la Ley de Transformacin Agraria (Ley 25 de 2001 ) que ofrece asistencia administrativa, laboral, financiera, productiva y comercializacin a las personas naturales y jurdicas vinculadas a la produccin y se resalta por las cubiertas legales-velo corporativo-que se expresa en personas jurdicas agrarias. GANTRAP ha identificado los rubros con potencial productivo dentro del rea; sin embargo, sus dirigentes manifiestan que son los propios productores quienes deben determinar los rubros de inters, ya que, sin el conocimiento adecuado, podran tener resultados diversos al incursionar en una actividad productiva nueva. Para contrarrestar estos riesgos, consideran prioritario que el Gobierno informe al productor sobre temticas relacionadas con el desarrollo de la actividad frutcola. Para GANTRAP es indispensable crear conciencia entre los productores sobre el papel determinante que juegan la calidad de la fruta y el volumen de produccin en la sostenibilidad del mercado. Esta organizacin considera prioritario que el Gobierno tome en cuenta el planteamiento presentado por los agroexportadores en el reciente Foro Nacional sobre Competitividad, a saber: a. Continuar con los esfuerzos para que el Gobierno Nacional adopte la actividad exportadora como Poltica de Estado, y declare oficialmente a las exportaciones como prioridad, dentro del marco de la Poltica Nacional de Desarrollo. b. Crear centros de capacitacin para el sector agroindustrial y productivo, que le permita a la fuerza laboral rural adquirir las destrezas y los conocimientos necesarios para cumplir con las expectativas de eficiencia y productividad que de ella se esperan. c. Promover el desarrollo de una red de fro y centros de acopio en puntos estratgicos para los pequeos productores, de forma tal que se incentive la asociatividad y el encadenamiento de ellos como una manera de incorporarlos al sector exportador, convirtindolos en suplidores

de materia prima que generen nuevos procesos de valor agregado, creando nuevos productos y ofertas de exportacin. d. Ayudar a la empresa privada a establecer programas de investigacin de nuevos cultivos de exportacin y los mtodos de produccin de los mismos. e. Impulsar la creacin de medidas que resuelvan una de las principales barreras a la competitividad de nuestras exportaciones: el transporte y la logstica. Para ello es necesaria la ejecucin del proyecto del Multimodal Latinoamericano, el cual consiste en el desarrollo de facilidades portuarias y aeroportuarias especializadas en el manejo, almacenamiento, distribucin y trasbordo de la carga de importacin y exportacin del sector productivo nacional, como los productos del mar y el manejo de la carga a granel, entre otros.437

Organizacin Nacional Agropecuaria (ONAGRO) Es una organizacin campesina de productores agropecuarios, que se compone de ms de 5.000 miembros, entre ellos pequeos y medianos productores y algunos grandes; tambin participan estudiantes agropecuarios, transportistas de carga de productos agropecuarios e indgenas. El dirigente y Presidente de ONAGRO y productor agro industrial, Sr. Enrique Athanasides, nos indica: la distribucin de las tierras a lo largo y ancho del istmo panameo no es buena. Desde los inicios de la fundacin de la Repblica las tierras de produccin agropecuaria comenzaron a pasar a manos de personas con poder econmico y poltico; desplazando as a campesinos e indgenas hacia las peores tierras con excepcin de aquellos que se resistieron a la tentacin de una oferta de compra. Las tierras

437

MIDA-IDIAP-IICA La Fruticultura en Panam. Panam 2008 P. 43 a 46 http://www.iica.int/Esp/regiones/central/panama/Publicaciones %20de%20la%20Oficina/B0760E.pdf

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aptas para produccin agropecuarias estn distribuidas de las siguientes formas: La mayora pertenecen a grandes propietarios y la minora a pequeos y medianos productores campesinos, formndose de esta manera una mala distribucin de las tierras productivas en el aspecto agropecuario. La mayor parte del territorio no es de uso agrcola; donde se concentra la poblacin indgena y campesina en la cual la produccin agropecuaria es porcentualmente muy baja y tambin donde se encuentran las comarcas que son territorios prcticamente improductivos. Existen grandes territorios cumpliendo con la funcin social de la tierra, pero tambin hay una cantidad de tierras en manos de acaparadores con la nica intencin de la comercializacin especulativa. El Dirigente de ONAGRO continua sealando: En cuanto a la extranjerizacin de las tierras, el fenmeno se est dando sobre todo en areas tursticas como costas, islas, playas y tierras altas. En este aspecto las inversiones son estadounidenses y europeas. Este fenmeno ha producido un encarecimiento de las tierras, obstaculizando las inversiones agropecuarias nacionales. Consideramos que estas inversiones extranjeras deben ordenarse de lo contrario, ponen en riesgo nuestra seguridad alimentaria. El Partido Revolucionario Democrtico (PRD) Al revisar la propuesta agropecuaria de Gobierno del Partido PRD, se observa claramente una idea de fortalecer al productor en el marco de la economa de mercado. En tal sentido, el papel del Estado debe facilitar los mecanismos (paquete financiero, comercializacin, procedimientos) para la produccin nacional, de igual forma apoyar los nuevos productos exportables no tradicionales como tubrculos, frutales, caf gourmet y otros. Tal como se ha mencionado anteriormente, los contratos de asignacin de tierras por parte

del Estado no han sido el mecanismo de reservar tierras para la produccin alimentaria. La tendencia siempre ha sido la titulacin sin condiciones productivas. Tal fenmeno ha sido un factor ms en el mercado inmobiliario especulativo. Los temas de concentracin de la tierra y la extranjerizacin de la tierra no han sido elementos relevantes en su propuesta ni en las declaraciones de sus dirigentes, aun cuando es justo relevar la difcil batalla en el caso de la comercializacin del banano y la ruptura con el monopolio de la empresa trasnacional bananera. En la administracin de Torrijos (PRD) 20042009, se gener una profunda conflictividad con los productores frente a las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (Tratado de Promocin Comercial). De igual forma, se agravan las importaciones de arroz ante la incapacidad del sector de asegurar el consumo nacional. Tal como se ha presentado anteriormente, la produccin alimentaria ha venido en descenso, privilegiando las importaciones alimenticias. El PRD profundiz la liberacin de la economa y por ende el mercado de tierras y si bien se alcanzaron altos niveles de crecimiento econmico, la desigual distribucin de la riqueza se agrav, generando los niveles de pobreza y extrema pobreza que han sido sealados previamente. Alianza Patria Nueva (Cambio Democrtico, Partido Panameista, Unin Patritica y MOLIRENA) Es la Alianza que dirige el Gobierno Nacional, donde el partido Cambio Democrtico es el partido del Presidente de la Repblica. El programa de Gobierno, en el componente de la Agricultura, plantea un programa masivo y gratuito de titulacin de tierras. Su Plan en general seala: ser necesario establecer la poltica del campesino dueo de su tierra, mediante clasificacin y titulacin de la tierra. El Gobierno no puede ser un agente de bienes races. Su razn de existir es

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la de servir, facilitar y solucionar los problemas de la poblacin. Este es el suelo y el techo de los panameos, por lo que el Gobierno tiene la obligacin de otorgarles su ttulo de propiedad, sin excusas. La modernizacin del Sector debe incluir capacitacin del productor, desarrollo de programas para la exportacin al igual que para la comercializacin, intercambio de conocimientos dentro de la cooperacin internacional. La poltica de desarrollo agropecuario debe asegurar que la produccin agropecuaria sea ambientalmente sostenible. Por lo tanto, durante nuestra gestin de gobierno recuperemos el campo para beneficio de toda la poblacin, en especial, a los marginados en las reas remotas. PRIMERA PROPUESTA: A fin de garantizar la soberana alimentaria nacional, en productos sensibles como arroz, maz, leche, frijoles, carne, pollo, pescado y mariscos, entre otros, en un esfuerzo conjunto gobierno y empresa, se transformar el sector a travs de una agenda de modernizacin profunda de las actividades agrcola, acuicultura, pesca, forestal, agroindustrial y ganadera. SEGUNDA PROPUESTA: Reorganizacin integral del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para convertirlo en Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Forestal, que absorber el Servicio Forestal de ANAM. TERCERA PROPUESTA: Para garantizar la titulacin de los derechos posesorios, que permita a todo campesino ser dueo de su tierra, se crear el Instituto Nacional de la Tierra, como resultado de la fusin de Catastro y Reforma Agraria e incorporando a PRONAT. La Titulacin de los derechos posesorios ser totalmente gratis, expedita y en todo el territorio nacional. CUARTA PROPUESTA: Para facilitar el acceso de los productores a recursos financieros provenientes del BDA, se transformar esta institucin crediticia en un Banco de Fomento Agropecuario y Forestal, de segundo piso, cuyo capital semilla provendr de fondos del FECI.438
438

Como se puede observar, se trata de generar una poltica de titulacin masiva, sin distincin de persona natural o jurdica, sin establecer los parmetros para afectar la concentracin de la tierra y las acciones del capital extranjero. Lo importante es la inversin, los rditos que se generen y que tales operaciones generarn empleo y desarrollo. Actualmente, se ha creado la Autoridad Nacional de la Tierra, donde se fusiona la Direccin de Catastro, la Direccin de Reforma Agraria y el Instituto Geogrfico de Panam. Esta entidad ser competente para todos los temas de tierra, regularizacin y adjudicacin, as como avalo y cartografa de los bienes inmuebles del pas. Tal entidad permitir tener mayor informacin sobre los temas de concentracin de la tierra, extranjerizacin, titulacin y mercado de tierras, ya que existir una sola organizacin para tales objetivos y un sistema de informacin catastro-registro, que asegurar la ubicacin geogrfica exacta del predio y las transacciones en tiempo real. Hasta el momento, marzo 2011, el proceso de fusin de las entidades de la Direccin de Reforma Agraria, Direccin de Catastro, Instituto Geogrfico Tommy Guardia no se ha iniciado para fundamentar el desarrollo institucional de la Autoridad Nacional de la Tierra, adicionalmente el proceso masivo de tierras est paralizado.

4. Conclusiones finales
La poblacin econmicamente activa (PEA) del sector primario, durante el perodo 19701990, disminuy progresivamente de 40% a 27%, en tanto que el sector secundario permaneci estable y el sector terciario se increment sensiblemente de 39% a 53%.439 Este proceso ha venido experimentando una expulsin de los productores del sector, ya sea
439

Programa de Gobierno del Cambio. Alianza por el Cambio Panam 2009.

Davis, Enriqueta. Situacin de las mujeres rurales en Panam. Fundacin para la Promocin de la Mujer. Panam 1992. Tomado del Libro El Acceso de la Mujer a la tierra en Panam Panam 1995 P. 9

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por el fracaso de su actividad productiva en virtud de los elevados costos de produccin o la disminucin de los precios de sus productos, o por la venta de sus tierras aprovechando las buenas condiciones del mercado inmobiliario. El fenmeno de land grabbing no se ha manifestado en el mercado panameo, y se considera que tal situacin es congruente con la ausencia del contrato de asignacin de tierras por parte del Estado, como un instrumento jurdico para orientar las directrices de la produccin alimentaria. Hay que recordar, que cuando se debata el proyecto de Cdigo Agrario, la mayor preocupacin de algunos grandes propietarios era establecer en la norma el derecho del Estado de reservar tierras nacionales para proyectos alimentarios, pues lo que deba hacerse, segn ellos, era proceder a la adjudicacin de estas tierras a propietarios privados. Sin embargo, es relevante destacar cmo la Ley 8 de 2011 sobre Reformas a la minera, en especial la minera metlica, introduce una realidad que se puede calificar de land grabbing, tal como ha sido explicado en pginas anteriores. A pesar de su pronta derogacin ante el movimiento nacional indgena, apoyado por grupos ambientalistas y de la sociedad civil, queda una realidad que pudiera replantearse nuevamente, ya que existe una oferta del capital coreano, tanto en el proyecto de Cerro Colorado (Comarca Indgena) como en el proyecto Coln-Cocl de Minera Petaquilla. Las evidencias y estadsticas sealan un proceso decreciente del agro panameo, que se expresa en una clara disminucin del rea sembrada. Si bien aparece un aumento de las explotaciones agrcolas en el Censo 2001, la superficie de stas baj notablemente, dado que los fenmenos de concentracin y extranjerizacin profundizan negativamente las condiciones para el acceso y disponibilidad de tierras a los pequeos y medianos productores. Por otra parte, la intervencin del capital extranjero, que ha sido una constante histrica en la formacin social del pas, se presenta

ahora dentro de un andamiaje legal, que no permite con fuentes secundarias arribar al nivel de control sobre la produccin del fenmeno de la extranjerizacin. Sin embargo, pequeos hallazgos han dado luces, de que hay en realidad un proceso de acumulacin de tierras y seguramente extranjerizacin de las mismas, las cuales estn diversificando sus usos, o forman parte de un gran mercado inmobiliario especulativo y por ello se hace necesario pasar a las fuentes primarias de la investigacin para lograr mayores evidencias. Del examen de los rubros productivos se ha podido rescatar, que existen ejemplos de concentracin de tierras dedicadas al rubro especifico, caso de la Palma Aceitera, sin embargo, son cooperativas de produccin que han hecho una integracin horizontal con otros productores. Se observa en el caso del Banano, cmo el pas ha logrado rescatar parte de las plantaciones y la comercializacin de la fruta, sin embargo, la empresa trasnacional bananera contina influyendo de manera decisoria en los resultados de la comercializacin y las ganancias privadas. Las cifras del arroz, producto bsico para la alimentacin de la poblacin, el rea sembrada ha disminuido sensiblemente, pero adems, se observa empresas privadas azucareras con gran cantidad de tierras, involucrndose en estos cultivos. El caf, por otra parte refleja en ciertas regiones una presencia significativa de pequeos y medianos productores, sin embargo, las empresas cafetaleras como Caf Sitton, Caf de Eleta y Finca Corsa entre otras ya citadas, adems de sus beneficios, poseen mayor cantidad de tierras disponibles para dicha actividad, pero fundamentalmente el control privado de la lgica de comercializacin. Por ello, si el mercado de tierras no encuentra en las polticas del Estado proyectos de desarrollo, se agrava la crisis alimentaria y la dependencia a las importaciones, profundizndose los niveles de pobreza. El actual modelo de crecimiento planteado por el Estado, se amarra a ampliar un mercado de

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bienes y servicios transables, que debe permitir a un pas relativamente pequeo acceder a mercados ms all de su limitada poblacin.440 Sin embargo, el modelo se ve afectado por los efectos negativos de la economa internacional. Si se suman a esta realidad, las distorsiones que pueden generar los fenmenos de concentracin y extranjerizacin cuando no hay un proyecto nacional, entonces los afectados seguirn siendo los pequeos y medianos productores, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible. No hay duda, que los documentos, los estudios, las estadsticas, la historia econmica, y los ensayos socio-polticos del desarrollo, han encontrado en la dinmica de la actividad productiva agraria, un instrumento de mayor capacidad de maniobra del Estado dentro del mercado nacional e internacional, por ello la necesidad de replantear el tema, fortalecer los mercados de tierras en el marco de una estrategia previa y revisar las potencialidades de los mercados integrados. Por todo lo antes expuesto, se formula la siguiente idea: la eficacia del desarrollo se mide con una visin de conjunto, donde la capacidad productiva alimentaria, no slo es un instrumento de ingresos, o de subsistencia, sino de negociacin y gobernabilidad. Las ventajas comparativas del pas y el mercado internacional, deben ser fruto de una propuesta nacional concertada, que permita una plataforma econmica, donde las iniciativas privadas y colectivas, la democratizacin del acceso a la tierra, la rentabilidad, la equidad y la participacin (agricultura de grupo) y poltica, puedan ser factores promovidos y facilitados por el Estado. Una regulacin del mercado, pero tambin con capacidad de gestin del Estado y de los sujetos agrarios. De all la necesidad de superar los dficit democrticos, fortalecer el ahorro interno, aprovechar las ventajas
440

comparativas econmicas y construir una estrategia que emerja de una concertacin nacional.

Bibliografa
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394

EL CASO DE PARAGUAY
Luis A. Galeano

actores campesinos e indgenas directamente involucrados, y de los actores estatales y de la sociedad civil que estn interviniendo y conocen muy de cerca la temtica estudiada. Finalmente, cabe sealar que para la elaboracin del presente estudio se ha recurrido a investigaciones previas realizadas sobre la problemtica objeto de estudio. Igualmente, se ha recurrido a las informaciones brindadas por los ltimos agropecuarios, referidas a la tenencia y la distribucin de la tierra, y a la produccin de los rubros del sector, segn la nacionalidad de los productores. Adems, se ha recurrido a la prensa escrita (diarios y revistas) publicados durante los ltimos seis aos y se aplicaron entrevistas a informantes calificados, con el fin de obtener referencias sobre la actual dinmica de la concentracin y extranjerizacin de la tierra, y captar las percepciones de los actores intervinientes en dicha dinmica.

I. Introduccin
El objetivo del presente estudio es el de analizar la dinmica del mercado de tierra en Paraguay, referida a los procesos de concentracin y extranjerizacin de la misma. La atencin estar puesta prioritariamente en los efectos que dicho proceso acarrea sobre las posibilidades de acceso a la propiedad de la tierra por los grupos sociales que conforman la estructura y la dinmica de la agricultura familiar campesina, que tiende a privilegiar la produccin de alimentos. En una primera parte, se estudian los antecedentes histricos de la tenencia de la tierra, centrando la atencin en la extranjerizacin de la misma. Se adelanta que, en el caso paraguayo, el proceso histrico que arranc en las ltimas dcadas del siglo XIX se extendi durante toda la primera mitad del siglo XX. Se ha juzgado pertinente incluir este perodo histrico porque en su transcurso se verific una extranjerizacin de la tierra sumamente impactante, no slo en la estructura agraria, sino en el conjunto de la economa y de la sociedad nacional. Posteriormente, se analizan las principales tendencias recientes y actuales del proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra, poniendo nfasis en la intervencin de los agentes del empresariado extranjero, por un lado, y en las principales repercusiones que el mismo est generando en el mbito de los sectores y grupos campesinos, como asimismo en la produccin de alimentos. Asimismo, se examinarn las percepciones de los actores sociales y polticos ms fuertemente involucrados en el actual proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra. En ese sentido, se enfatizarn los puntos de vista y los testimonios de los agentes empresariales que estn participando en el proceso, de los

II. Proceso histrico de la concentracin y extranjerizacin de la tierra

2.1. La priorizacin de la soberana Paraguay proclam su independencia en 1811. Durante las primeras dcadas posteriores a aquella gesta, una de las prioridades de la poltica de los gobiernos fue la de consolidar la ocupacin soberana del territorio nacional, ante las pretensiones de conquista y anexin de las tambin nuevas repblicas vecinas, en especial de Argentina. En ese contexto histrico, se privilegi, en primer momento, una fuerte intervencin del Estado en el acceso de los grupos sociales a la tierra, en especial de los campesinos, y en la gestin directa de sectores productivos agrarios clave, como la ganadera. Posteriormente, al disminuirse esa gestin productiva estatal, se promovi la difusin de la mediana y gran propiedad privada, destinadas a la produccin ganadera principalmente, a favor de grupos sociales privados nacionales, intentando de esa forma mantener firme la soberana territorial.

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En 1814 se constituy el rgimen autocrtico de Jos Gaspar Rodrguez de Francia, que estuvo en vigencia hasta 1840. En aquella fase histrica, despus de recuperarse gran parte de las tierras que en el perodo final de la Colonia quedaron en manos de los encomenderos y de algunos agentes de la Iglesia Catlica, se procedi a una redistribucin de las mismas a favor de una alta proporcin de familias campesinas. Considerando que fue acompaado por otras medidas de apoyo estatal, destinadas a fortalecer la agricultura familiar campesina, consistentes en la provisin de ropa, herramientas y animales, el mencionado proceso ha sido calificado como la concrecin de una reforma agraria (White, 1984). En ese mismo lapso histrico, dado el debilitamiento de la capa de terratenientes, el propio Estado instal establecimientos ganaderos, denominados Estancias La Patria, en varias regiones del pas con el doble propsito de proveer bienes para la administracin pblica y al mismo tiempo, controlar territorios estratgicos. En total, se pusieron en funcionamiento 70 establecimientos (Galeano, 2009). Durante el posterior Gobierno encabezado por Carlos Antonio Lpez (18411862), el mencionado perfil de la estructura agraria se recompuso en parte. La principal transformacin la experimentaron los terratenientes. El Estado promovi la distribucin de las tierras y prstamos, constituidos fundamentalmente en ganados vacunos pertenecientes a las estancias pblicas, logrndose en pocos aos la conformacin de una importante capa de terratenientes, distribuidos en varias regiones del pas, que contaban entre 4.000 a 10.000 ha. Por su parte, debido a una creciente articulacin con el mercado, al cambiarse la poltica econmica de control estatal impulsada por Francia, el campesinado comenz a experimentar un inicial proceso de diferenciacin interna. En esas condiciones, las familias campesinas que enfrentaban las ms crecientes restricciones en el acceso a la tierra y en sus condiciones bsicas de vida, empezaron a disputar la tenencia de la misma

con los nuevos terratenientes, especialmente en los entornos territoriales cercanos a las comunidades rurales ms densamente pobladas. 2.2. El inicio de la concentracin y la extranjerizacin Una vez terminada, en 1870, la sangrienta y devastadora contienda militar que Paraguay sostuvo con Argentina, Brasil y Uruguay, se inici el proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra. La Constitucin (1870) y las leyes principales, especialmente la referida a la legislacin civil, establecieron la vigencia de la propiedad privada sin restricciones. A su vez, fue al inicio de aquel perodo histrico que se concret la articulacin de la economa paraguaya con la economa mundial, verificndose su dependencia de los principales centros del capitalismo mundial (Gran Bretaa y EE UU de Amrica). En un corto tiempo, el proceso de venta de las tierras pblicas gener el afianzamiento del gran latifundio. Hacia 1888, ya se haba llevado a cabo la enajenacin de 19.758.750 ha. Considerando las ventas de las tierras pblicas llevadas a cabo desde 1881, ao en el que ya se comenzaron a transferir las mismas, hasta el ao 1914, la cantidad de tierras que pas a manos de personas y empresas privadas alcanz un total cercano a 26 millones de ha, lo que equivale al 64% de la superficie del actual territorio paraguayo. Las propiedades ms extensas han sido adquiridas por agentes del capital extranjero. Una firma argentina (Carlos Casado S.A.), dedicada a la produccin del tanino, adquiri alrededor de 5,6 millones de ha en el Chaco, mientras que otra -empresa anglo/argentina(la Industrial Paraguaya S. A.), montada para la extraccin de la madera, compr un total de 2,6 millones de ha en la Regin Oriental (Pastore, 2008). Fueron explotaciones de enclave, que tuvieron escasa o ninguna conexin con la economa y la sociedad nacional, salvo la utilizacin de una mano de obra campesina e indgena en condiciones semi-serviles. Por el contrario, la articulacin

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se estableci con los mercados internacionales, de cuyos centros procedan los grupos capitalistas propietarios de tales explotaciones. Los latifundios extranjeros continuaron en vigencia durante toda la primera mitad del siglo XX. En la Regin Oriental del pas, adems de la Industrial Paraguaya perteneciente al capital anglo-argentino, citada previamente, tambin se destacaron otras dos empresas francesas abocadas a la explotacin extractiva de recursos naturales, de la madera preferentemente, y de la yerba mate en menor medida. Una de ellas (La Sociedad Fonciere) ubicada en el norte de la mencionada regin, en la frontera con Brasil, contaba con 465.000 ha de tierra. La otra (Barthe y Co.), localizada en la frontera con Argentina, era propietaria de 1.125.000 ha. Por cierto, todos esos latifundios extranjeros, adems de la ubicacin en reas fronterizas, tenan acceso directo a uno de los principales medios de transporte y comunicacin de la poca con el exterior, como era el ro. La concentracin y la extranjerizacin de la tierra, ya consolidadas a la altura de las dos primeras dcadas, continuaron persistiendo durante la primera mitad del siglo pasado. Con la salvedad del breve rgimen social-demcrata del Coronel Rafael Franco (1936-37), que intent impulsar un proceso intensivo de reforma agraria y revertir la alta concentracin de la tierra en manos de unos pocos latifundistas, todos los gobiernos estimularon, en mayor o menor medida, la persistencia de las grandes propiedades pertenecientes al capital extranjero. 2.3. La concentracin y la extranjerizacin de la tierra durante de la dictadura Durante la dictadura Stronista (1954 1989), especialmente en el transcurso de las dcada del 70 y del 80, tuvo lugar un proceso al que cabe calificarlo de modernizacin agraria autoritaria inconclusa. En esa poca histrica, se concret una primera fase de modernizacin capitalista de la estructura agraria del pas, en base a los factores precedentes que surgieron en el perodo

anterior. Fue un proceso de transformacin estructural en el que, adems de los condicionamientos provenientes de los intereses econmicos y polticos de los centros de poder mundiales hegemnicos, ha sido impulsado por el rgimen autoritario imperante. Aunque no termin de afianzarse plenamente, aquel proceso histrico gener consecuencias sumamente impactantes, tanto en lo relativo al afianzamiento de la empresa agraria capitalista, como en lo atinente a la diferenciacin y descomposicin campesinas. El proceso de modernizacin capitalista, concretado durante la dictadura Stronista, gener fuertes consecuencias en el conjunto de la estructura agraria. Las explotaciones gestionadas a travs de empresas familiares, las explotaciones farmer, desde el perodo histrico precedente, comenzaron a instalarse por agricultores extranjeros (alemanes, japoneses y menonitas), que arribaron al pas desde las primeras tres dcadas del siglo XX. La inmigracin brasilea, que se inici en la dcada del sesenta y se intensific en los aos setenta, al estar conformada mayoritariamente por agricultores que venan expulsados del avance de la gran empresa agraria en sus zonas de origen, se instal mayoritariamente en las regiones fronterizas existentes con el pas vecino, y posibilit una importante difusin de dichas empresas familiares que operaban con explotaciones de 20 a 100 ha de tierra. Al entrar la dcada del ochenta, dicho estrato productivo comenz a perder su importancia y, por el contrario, empezaron a ganar significacin la mediana y la gran empresa agraria. En sntesis, la concentracin y la extranjerizacin de la tierra durante el rgimen poltico Stronista cambiaron de signo. Aquella gran concentracin de la tierra por parte de empresas extranjeras, que operaban a travs de la modalidad del enclave y de procesos productivos bsicamente extractivos, se pas a la difusin de las empresas agrarias capitalistas. Durante el mencionado rgimen, ingresaron al pas nuevos grupos empresariales, que se sumaron a otros que ya estaban operando en el pas desde dcadas anteriores. Las cantidades de

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las tierras que pertenecan a las ms importantes empresas extranjeras de aquella poca, que se presentan en el cuadro siguiente, as lo evidencian:

Cuadro No. 1: Cantidades de tierra de las principales empresas extranjeras. Ao 1985.

Cantidades de tierra Nmero de empresas De 1.000 a 10.000 ha De 10.000 a 50.0000 ha De 50.000 a 100.000 ha De 100.000 a 8 6 7 9

1.000.000 ha De 1.000.000 y ms ha To Total de empresas 2 32

FUENTE: Parquet, R., ``Empresas transnacionales en la economa del Paraguay``, CEPAL, 1987.

Adems de los brasileos ya mencionados, en este perodo histrico se incorporaron empresas transnacionales, que se dedicaron preferentemente a la produccin de soja y complementariamente al trigo y maz. Algunas de ellas pertenecan a grupos empresariales que se dedicaban a la comercializacin de dichos productos en los mercados internacionales. Las dimensiones de tierra dedicadas a la produccin de soja, en algunos casos, llegaban a las 50.000 y ms hectreas, lo que, entre otras consecuencias, acarre un desmonte masivo que, conjuntamente con la aplicacin intensiva de insumos qumicos para fertilidad de los suelos y el control de las plagas, gener un fuerte deterioro del medio ambiente y de un clima daino para la salud. Las empresas extranjeras que controlaban extensiones de tierra que superaban las 100.000 ha, no slo se dedicaban a la produccin de rubros agrcolas exportables, sino tambin a la ganadera. Dichas empresas tenan sus sedes en EE UU y ciertos pases europeos: Alemania, Italia, Espaa, Francia y Gran Bretaa (Parquet, 1987). 2.4. Antecedentes legales En Paraguay, existen dos cuerpos legales que reglamentan el acceso a la tierra,

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por parte de personas, individuales o jurdicas, oriundas de otros pases. El primero de ellos es la Ley (No. 2532, del ao 2005) que determina la Zona de Seguridad Fronteriza. Segn la misma: Artculo 1. Se establece zona de seguridad fronteriza la franja de 50 kilmetros adyacente a las lneas de frontera terrestre y fluvial dentro del territorio nacional. Artculo 2. Salvo autorizacin por decreto del Poder Ejecutivo, fundada en razones de inters pblico, como aquellas actividades que generan ocupacin de mano de obra en la zona de seguridad fronteriza, los extranjeros oriundos de cualquiera de los pases limtrofes de la Repblica o las personas jurdicas integradas mayoritariamente por extranjeros oriundos de cualquiera de los pases limtrofes de la Repblica, no podrn ser propietarios, condminos o usufructuarios de inmuebles rurales. La Comisin Interinstitucional para la Zona de Seguridad Fronteriza (CIZOSEF), es la institucin encargada de elaborar un banco de datos actualizado sobre la tenencia y la propiedad de los inmuebles rurales ubicados en la mencionada zona. La misma comprende a 15 Departamentos, 143 Distritos (circunscripcin territorial que integra al departamento), aproximadamente 790.000 fincas, y abarca el 31% de toda la superficie del pas. Hasta ahora, los trabajos de relevamiento son incompletos. Los avances ms importantes se realizaron en los Departamentos de Alto Paraguay (Chaco) y Canindey (Regin Oriental). En este ltimo, de tres de los Distritos inventariados, se registr que ``el 61% de los propietarios son extranjeros, en su mayora brasileos``441. En sntesis, recin se est en la fase inicial del mencionado relevamiento, y, por lo tanto, la tarea efectiva de saneamiento de la propiedad de la tierra en la zona fronteriza an no ha comenzado. Dados los antecedentes disponibles, cabe prever que la misma no ser
441

fcil de encarar, dada la complejidad del problema, y de los importantes intereses de los actores sociales y polticos involucrados. La otra normativa es la Ley No. 2.531, del ao 2004, que modifica uno de los artculos del Estatuto Agrario. Segn la misma, el artculo 16 del Estatuto qued definido en estos trminos: Se consideran beneficiarios de esta Ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras por parte del Organismo de Aplicacin, aquellas personas que cumplan con los siguientes requisitos: Para los asentamientos agrcolas: a) Tener ciudadana paraguaya natural sin distincin de sexo, mayora de edad, acreditada con la respectiva Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta. b) Dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad econmica principal. c) No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por el Instituto de Bienestar Rural; y d) No haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicacin. La modificacin ms importante introducida por la mencionada ley consisti en exigir que el/la beneficiario/a de las tierras destinadas a los programas de reforma agraria, o colonizacin, haya nacido en Paraguay. El objetivo prioritario radic en parar el acceso a esas tierras por parte de extranjeros nacionalizados, que en su gran mayora eran brasileros. A su vez, el propsito fue el de impedir la venta a extranjeros de las propiedades y de los derechos de ocupacin y de las mejoras pertenecientes a campesinos paraguayos, beneficiarios de la reforma agraria. Se adelanta que en estos casos, que son por cierto numerosos, se estn enfrentando problemas y conflictos, sociales y polticos, de difcil solucin.

Glauser, M., ``Extranjerizacin paraguayo``, BASE IS, Asuncin, 2009.

del

territorio

III. Proceso reciente y actual de la concentracin y extranjerizacin de la tierra

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3.1. El E contexto de la conc centracin y extran njerizacin Antes A de analizar los alcan nces del actua al proceso o de concen ntracin y ex xtranjerizacin n de la tierra t en Para aguay, se juz zga pertinente contextualizar dicho o proceso en n el mbito de las tran nsformacione es que la estru uctura agraria ha venido experimentando ltima amente. 3.1.1. Profundizaci in de la de escomposicin n campes sina Durante D los aos a sesenta y setenta, la apertur ra de la frontera ag grcola haba posibil litado que aproximada amente una as 120.00 00 familias campesinas c s trasladaran se n desde sus antigu uas comunid dades y se localizaran en los asentamiento os o colonias s, que se instalaron en e las reas centrales c y en n las fron nterizas con Argentina y Brasil, dentro o de la Regin R Orien ntal. No obsta ante, en poco os aos, en esas colonias, c co omenzaron a verifica arse la emerg gencia y la r pida difusin n del proceso p de descompos sicin socio oeconm mica, que se tradu ujo en la minifundizacin o venta de e los lote es ocupad dos, debido al endeud damiento no o sosteni ible que acom mpa a la produccin de el algod n (uno de los s productos de e exportacin n) z y, posteriormente, ante el avan nce cada vez ms in ntenso de la mediana y gran empresa agraria a, gestionada as mayoritar riamente po or extranj jeros, tal como se analizar posteri iormente. Desde D 1991 hasta 2008 8, segn la as inform maciones cen nsales corres spondientes a tales aos, a las exp plotaciones menores m de 5 hectre eas pasaron del d 40% al 43% 4 del tota al (Anexo o, Cuadro 1). Adem ms de la intensificacin de lo os trabajos ex xtra-prediales s, la opci in de la mig gracin se est t difundiendo o cada ve ez ms. El cre ecimiento que e ltimamente experim mentan las poblaciones p de d los centro os urbano os del interior r del pas, se est e debiendo o, en med dida importan nte, a la migra acin de corta distanc cia por part te de estos s campesinos desarra aigados (Gale eano, 2002). Ese E proceso de descomp posicin est involuc crando al conjunto c de los estratos

produ uctivos campesinos. Adem ms de los s sin tierra y de los min nifundistas se emi-asalariados (meno os de 10 h hectreas), dicho d proceso campesinos tambi in afecta a los autosu uficientes, que q general lmente suele en ubicar rse en el es strato de 10 0 a 20 ha. El princi ipal factor condiciona ante de es sta desco omposicin campesina c in nclusiva, es la intens sificacin la a moderniz zacin agrar ria capita alista excluye ente, en un contexto en el que la l globalizac cin tiende a acentuar su us impac ctos. Los m miembros j venes de las l famili ias de este e estrato campe esino medio se estn sumando a los con ntingentes de d antes dirigido os al extranj jero, a Espa a migra prefer rentemente. S Segn un estu udio realizad do, en el ao 2006, ap proximadame ente el 30% de d los in ngresos extra-prediales de las l familias del d menci ionado estrat to provena de d las remes sas (CPES, 2006). 3.1.2. La concen ntracin de la tierra y el afianz zamiento de la empresa agraria En esta fase e histrica ms m reciente y l, se constata a la alta concentracin de la actual tierra ya iniciada a en el per rodo histric co preced dente. En ef fecto, segn los datos del d Censo o Agropecuar rio de 1991 el l ndice de Gi ini arroj el valor de 0,91. Dicho valor se manti iene e inclusi ive se increm menta segn los regist tros del ltim mo Censo de 2008, pues el mism mo llega al niv vel de: 0,93. Esta tendenc cia se mantiene m a tr ravs de la incidencia de d determ minados proc cesos de cam mbio, que cabe en ser identificados s de las informacion nes sumin nistradas por e el siguiente grfico: g

En el transcu urso de la ltima y la actu ual explotaciones da, las familiar res dcad campesinas (10 a 19,9 ha) y la as farmer (20 0a 49,9 y 50 a 99,9 ha) perdieron us p su

40 00

importancias relativas, tanto la relacionada al nmero de unidades productivas como la referida a la cantidad de hectreas. Al contrario del peso relativo de las medianas y sobre todo de las grandes empresas agrarias. En efecto, aument la proporcin de las superficies de tierra pertenecientes a las explotaciones de los estratos de 500 a 999,9 ha y de 1.000 a 4.999 ha. En el actual contexto histrico signado por la intensificacin del proceso de globalizacin, la articulacin de los mercados nacionales con los centros hegemnicos mundiales exige que las modalidades productivas agropecuarias renan las capacidades de competitividad que poseen precisamente la mediana y la gran empresa capitalista; capacidades que limitadamente disponen las explotaciones farmer y de las que prcticamente carecen las unidades productivas campesinas. Si la soja y la carne vacuna nacionales tienen, en la actualidad, una importante insercin en los grandes mercados mundiales se debe, en gran medida, a la vigencia de dichas modalidades productivas. 3.2. El proceso de la extranjerizacin 3.2.1. Tendencias extranjerizacin recientes de la

propietarios alcanzaron el 24%442. La presencia de los mismos est teniendo ms peso en determinadas regiones del pas, como ponen de manifiesto los datos siguientes:

Una vez analizado el proceso ms especfico de la concentracin de la tierra, a continuacin se examinarn las principales incidencias que en el mismo est teniendo, en el transcurso de los aos ms recientes, la extranjerizacin. Sin desconocer que la intervencin de los grupos nacionales es importante, resulta indudable que la difusin y el afianzamiento de la mediana y la gran empresa agraria estn siendo igualmente impulsadas por el empresariado extranjero, sobre todo en el mbito de las unidades productivas de mayor escala. Por cierto, en el ao 1991 los propietarios extranjeros solamente comprendan el 14% del total de los dueos de las explotaciones agropecuarias de 1.000 y ms hectreas. En el ao 2008, dichos
Datos suministrados por los Censos Agropecuarios de 1991 y 2008.
442

401

ro No. 2: Distribucin porcentual p de Cuadr propie etarios seg gn nacion nalidad, en n explota aciones de 1. .000 y ms ha a. Ao 2008.
Departam mentos Todo el Pas n Concepci San Pedro o Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguari n Alto Paran Central eembuc Amambay y Canindey Presidente e Hayes Alto Parag guay Boquern Paraguayo os 76,5 77,5 89,6 100 88,9 38,1 76,8 56,3 94,9 92,9 37,5 87,5 99,2 59 37,4 96 65,9 83,9 Brasileos 14,2 16,7 2,6 ---5,6 32,1 14,3 20,7 2,6 1,2 55,2 ------34,8 60,1 0,4 22 0,2 Otras Na acionalidad es 9,3 5,8 7,8 ---5,5 29,8 8,9 23 2,5 5,9 7,3 12,5 0,8 6,2 2,5 3,6 12,1 15,9 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Mapa a No. 1: D Departamentos donde los propi ietarios extra anjeros tiene en mayor peso en ex xplotaciones de 1.000 y ms m hectreas de tie erra. Ao 200 08.

Fuente: MAG, Censo Agr ropecuario 2008.

FUENTE E: MAG, Censo Ag gropecuario 2008.

Se S adelant que la pen netracin m s notoria a de los extra anjeros duran nte los ltimos aos de d la dictadur ra Stronista (a aos 80) tuvo o lugar en e las region nes fronteriza as con Brasil l. Esa tendencia es la l que se consolid en e el transcu urso de los a os correspon ndientes a la as dos l ltimas dcad das. Al Departamento de Canind dey, que ya contaba con la mayora de propiet tarios extranj jeros en el estrato e de la as explota aciones agra arias de 1. .000 y m s hectre eas en 1991 (64%) ( y conti ina contando o en 20 008 (63%), ahora se suman los Depart tamentos de Alto Para an (63%) y Caagua az (62%). Llama la atenc cin el caso de Caagua az. En efe ecto, el mis smo se est constituyendo en uno de lo os escenario os regiona ales donde intensivamen nte se viene registra ando el proce eso de extran njerizacin de la tierr ra y, en prin ncipio, implic ca un rea de avanza ada que se ex xtiende hacia a el centro de toda la a Regin Or riental del pa as. Tal es la constat tacin que surge del mapa m que a continu uacin se inse erta.

En el Dep partamento de d Amamba ay, n en la frontera con Bras sil, localizado tambin la imp portancia relativa de la extranjerizaci e n de las s grandes exp plotaciones -1.000 y ms hah se ma antuvo entre 1991 y 2008 8 (42% y 41% %, respec ctivamente). A Aunque el mismo m ha sido oy es de estino impor rtante, los inmigrantes y empre esarios brasileros prefirie eron instalar rse en los l tres d departamento os nombrados previa amente. Por s su parte, en el l Departamen nto de Itapa, ubica ado en la frontera co on Argen ntina, se regis str un llamat tivo incremen nto de la extranjerizacin de la tierr ra en el mbi ito de las men ncionadas explotacion nes agrop pecuarias (199 91: 15% y 2008: 44%). En E Itapa a, la inmigrac cin brasilera ha sido menos intens sa que la verificada en los otros Depar rtamentos pr reviamente nombrados. n E En estos ltimos aos, est tn llegand do invers sionistas qu ue proceden n de pas ses europ peos, alem manes y espaol les especialmente. ento Chaque o Tambin en el Departame de Alto A Paragua ay, lindante con Brasil y Boliv via -Mapa No o. 3-, la extra anjerizacin en e el mencionado m estrato pro oductivo es st presen ntando, en estos ltim mos aos, un u impor rtante repunte e (1991: 6% y 2008: 34% %). En este mbito reg gional, el actu ual avance de la extran njerizacin se e est verific cando median nte la in nstalacin d de unidades s productiv vas

40 02

ganade eras empresa ariales en te erritorios que pertene ecan a antigu uos latifundio os de enclave e, debido o al estmulo o generado por p los bajos niveles s del precio de d la tierra im mperante y la crecien nte demanda de la carne bovina, b segn n se enfa atizar posteri iormente. Tal T como surge de los dato os consign nados (Cuadr ro No. 3), el predominio p de los emp presarios brasileos se ver rifica en toda as las reas regional les citadas, salvo en e el Depart tamento de Itapa, en el que la presenc cia de los s empresario os de otra as nacionalidades tien ne ligeramen nte ms peso o. n en el Dep partamento de e Caaguaz la Tambi importancia de esto os ltimos casi se equipara d los del vecino pas. . Estos otros a la de empres sarios extranj jeros, que tam mbin activan n en las s otras reg giones, provienen de la Argent tina, del Uruguay, U y de EE UU U. Asimis smo, procede en de otros s continentes s, tales como Euro opa, de do onde vienen n sarios no solo o de pases que q en poca as empres precedentes ya inv virtieron en el Paraguay y (Alema ania, Francia a, Italia y Gran G Bretaa) ), sino ta ambin de otros o que rec cin en estos ltimos s aos estn arribando, en ntre los que se encuen ntra Portugal y Espaa. A todos ellos deben agregarse a los empresar rios asiticos s, japoneses preferente emente (Glau usser, 2009). 3.2.2. La estrateg gia de inser rcin de los empres sarios extran njeros en la estructura agraria a Una U de las principales estrategias e de insercin y difu fusin de los grupo os empres sariales extranjeros en la estructura agraria a paraguaya, en el transc curso de esta as dos ltimas dca adas443, ha consistido y la comb consist te, en binacin y comple ementacin de rubros productivos agrope ecuarios. Un na pauta relativamente extend dida en el ma anejo de las empresas de mayor tamao (1.0 000 y ms he ectreas) es la siguien nte444:
443

a) Se empieza co on la producc cin de la soj ja, en la medida m en qu ue se realiza el e desmonte. b) Un n segundo pas so, debido a la disminuci n de la a fertilidad d del suelo ge enerada por el cultiv vo intensivo de la soja, es apelar a la ganad dera, mediante la instalaci in de pastur ras artific ciales. c) Una U vez p practicada la a mencionad da combinacin, gene eralmente las s explotacion nes cultiv van el trigo, q que es un ru ubro productiv vo de inv vierno. d) Posteriorment P te, se recu urre al ma z, apelan ndo a varieda ades que tien nen un ciclo de d madu uracin cort to, que posibilitan p la altern nancia con la s soja y el trigo o. 3.2.3. La extran njerizacin en e los rubros produ uctivos agrope ecuarios 3.2.3.1. La soja cin y compl lementacin de d La combinac rubros fue aplica ada preferente emente en las l region nes fronteriza as con Argen ntina y Bras sil. En es se sentido, en n primer trm mino, llama la atenci in el gran peso que tiene la so oja precis samente en l los departam mentos de Al lto Paran n, Canindey , Caaguaz e Itapa. De las l 2.463.510 ha culti ivadas de dic cho rubro en el 2008, el 64% de toda esa e superfic cie corres sponde a pr roductores ex xtranjeros. L Las inform maciones del siguiente gr fico ponen en e eviden ncia el gran peso p de dichos productores s. Gr rfico No. 1

Se recurre r a este lap pso histrico en el que se puede en comparar r los datos sumini istrados por los dos d ltimos Censo os Agropecu uarios. 444 Este planteamiento est t sustentado en las informacione es provedas s por empresari ios extranjeros, representantes d de organizac ciones campesin nas y tcnic cos directament te

Por un lado o, cabe punt tualizar que el 80% de toda la s superficie cul ltivada de so oja perten nece a explota aciones que superan s las 20 00 ha de tierra, y el 6 63% a las que e se ubican por p
involucr rados en el proces so de concentraci n y extranjerizaci in de la tie erra.

40 03

encima de las 500 ha, sin distinguir la nacionalidad de los productores. Por otro lado, los datos del Grfico No. 1 ponen en evidencia que son los productores extranjeros los que predominan en las medianas y grandes explotaciones. Por consiguiente, en la produccin de este rubro agrcola, se confirma la correlacin entre la concentracin y la extranjerizacin. Los referentes empricos consignados, a su vez, ponen de manifiesto que los brasileros445 son mayora no slo entre los extranjeros, sino en el conjunto de los productores sojeros, incluidos los nacionales, en una proporcin que supera el 50% al interior de los mencionados estratos productivos. Se reitera que los dems empresarios extranjeros provendran de otros pases sudamericanos, destacndose los argentinos, los ya nombrados pases europeos (alemanes y espaoles, sobre todo) y de algunos asiticos (japoneses predominantemente). De los cuatro departamentos citados, por cierto, el peso de estos otros productores extranjeros es ms alto en Caaguaz e Itapa, pues inclusive, en las explotaciones de 1.000 y ms hectreas, las proporciones de las hectreas de soja por ellos cultivada, superan a las de los brasileros446. La soja es uno de los principales rubros agrcolas no slo de produccin, sino tambin de exportacin del pas. En ese sentido, se explica la constante expansin que est experimentando su rea de cultivo. Las 2.463.510 ha registradas por el Censo Agropecuario de 2008, se incrementaron a 2.524.649 ha en el ao agrcola 2008/09, y a 2.680.182 ha en el ao agrcola 2009/10. Por cierto, el 79% del rea cultivada en el ltimo
445

ao agrcola se localiz en los nombrados Departamentos de Canindey, Alto Paran, Caaguaz e Itapa447. Por lo tanto, en gran medida, la expansin de la produccin de la soja en los dos ltimos aos contina a cargo de las medianas y grandes empresas agrarias extranjeras. 3.2.3.2. El trigo En lo relativo al trigo, a los anteriores, se agregan los Departamentos de Caazap y Misiones. En el primero, durante los ltimos aos se viene verificando un importante avance de la extranjerizacin de la tierra. En el segundo, el proceso consiste en que las explotaciones ganaderas, manejadas por empresarios nacionales, igualmente en el transcurso de los aos ms recientes, comenzaron a recurrir a la produccin del trigo, con el fin de utilizar ms intensivamente las tierras disponibles que poseen y que provienen de antiguos latifundios. Ahora bien, cabe destacar que la participacin de los productores extranjeros en este rubro tambin es importante. En ese sentido, cabe consignar que de las 381.028 ha de trigo producidas, en el 2008, el 61% de esa superficie correspondi a productores extranjeros y el 53% a explotaciones de 500 y ms hectreas. La tendencia del predominio de los productores extranjeros se confirma por las informaciones del siguiente grfico. Grfico No. 2
Porcentajes de cantidad de has. cultivadas de TRIGO, por nacionalidad de productores y tamao de explotaciones. Ao 2008.
80 70 60 50 40 30 20 10 0

77 58 51 38 22 11 1
Menos de 20 has. 20 49,9 has. Paraguayos

47 38 36 17 37

49 43 27 14 30

4
50 199,9 has. 200 499,9 has. 500 1000 has. 1000 y ms has.

Brasileros

Otra Nacionalidad

Se aclara que los datos del Censo Agropecuario 2008, que estn siendo analizados, con relacin a los productores extranjeros solamente distinguen dos categoras: brasileros y otras nacionalidades, sin especificar en esta ltima categora los pases de origen. 446 Segn los datos del Censo Agropecuario de 2008, en las explotaciones de 1.000 y ms hectreas, las distribuciones porcentuales de las hectreas cultivadas de soja son las siguientes: Departamento de Caaguaz: Productores Paraguayos: 13%; Brasileros: 42%; y Otras Nacionalidades: 45%. Departamento de Itapa: Productores Paraguayos: 44%; Brasileros: 23%; y Otras Nacionalidades: 33%.

Al igual que el proceso verificado en la soja, en la produccin de trigo tambin se constata el predominio de los productores extranjeros a partir de las explotaciones de
447 Fuente: Cmara paraguaya de exportadores de cereales y oleaginosas. http://www.capeco.org.py/estadisticas.php

404

ms de 200 ha de tierra. En trminos importantes, esta similitud vendra dada por la aplicacin de la nombrada estrategia de combinacin de estos y otros rubros agropecuarios por parte de los mismos productores y empresarios. De nuevo se confirma la primaca de los productores brasileros, aunque en una menor proporcin en comparacin al cultivo de la soja. En efecto, en el cultivo de trigo, los niveles de las cantidades de las hectreas cultivadas por dichos productores, si bien superan el 40% del total, no alcanzan los topes registrados en la soja. A su vez, ello implica que los productores extranjeros que provienen de otros pases tienen una intervencin productiva de ms envergadura, especialmente en el mbito de las grandes explotaciones (1.000 y ms hectreas), donde alcanzan el 30% de las hectreas cultivadas en el ao 2008. 3.2.3.3. El maz. En cuanto al maz, a los de Canindey, Alto Paran, Caaguaz e Itapa, se agrega el Departamento de San Pedro, ubicado en la franja central de la Regin Oriental. En esta zona, la extranjerizacin todava no tiene la envergadura que se observa en los Departamentos vecinos. En ella, se registra uno de los mayores ndices de concentracin de las unidades productivas campesinas del pas, crecientemente sometidas al proceso de descomposicin y exclusin ante el avance de las empresas capitalistas. Dada la caracterstica sealada, en parte, se explica el hecho de que a cargo de las explotaciones campesinas (menores de 50 ha) est el 26% del total de la superficie cultivada de maz (Anexo, Cuadro 2). Este peso relativo tambin surge de las referencias empricas que a continuacin se consignan: Grfico No. 3

Porcentajes de cantidad de has. cultivadas de MAIZ, por nacionalidad de productores y tamao de explotaciones. Ao 2008.
100 80

95 73 61

64
60 40 20

67 55 32 31 23 14 22 10

24 15 5

4
0

1
20 49,9 has.

4
50 199,9 has.

Menos de 20 has.

200 499,9 has.

500 1000 has.

1000 y ms has.

Paraguayos

Brasileros

Otra Nacionalidad

De las 858.046 ha cultivadas de maz, en el 2008, el 54% de las mismas proviene de explotaciones gestionadas por productores extranjeros, y el 35% corresponde a las unidades productivas de 1.000 y ms hectreas. Aunque las explotaciones campesinas tienen una participacin ms importante que las registradas en las producciones de la soja y del trigo, no dejan de ser llamativas las proporciones de las reas cultivadas de maz por parte de los productores extranjeros, que operan a travs de medianas y grandes explotaciones, como demuestran los datos del Grfico No. 3; datos que refuerzan la estrategia de combinacin de rubros productivos sealada. De nuevo son los brasileros los que se destacan como los productores extranjeros que generan la mayor proporcin de la produccin de este rubro alimenticio. Han sido dichos productores los que, en el transcurso de las dos ltimas dcadas, difundieron la produccin de la variedad de maz de ciclo corto, que es la que mejor se adapta a la estrategia de combinacin mencionada. 3.2.3.4. El ganado bovino Segn los datos del Censo Agropecuario 2008, de las 10.496.641 cabezas, los planteles ms numerosos de ganado bovino se concentran en los Departamentos donde histricamente estn localizadas las ms grandes extensiones de praderas de pastos naturales del pas. En efecto, Caazap, Misiones y eembuc son los concentran, en la Regin Oriental, las unidades productivas con los ms numerosos planteles, llegando a superar las 25.000 cabezas. La mayora de estas unidades est en manos de empresarios nacionales. Asimismo, el Departamento de Presidente Hayes, ubicado en el Chaco, es otra de las reas regionales donde predominan las explotaciones ganaderas de mayores

405

dimens siones (ms s de 25.00 00 cabezas) ). Igualm mente, la m s alta propo orcin de la as mismas corresponde e a productores nacionales s. No N obstante, en los Depa artamentos de Canind dey, Caagua az e Itapa, de la Regin n Orienta al, existen ex xplotaciones ganaderas g con n plantel les numeroso os (de 20.000 a 25.000 0 cabeza as). Inclusive en los Departament os de Alto Paran y Ama ambay, las di imensiones de dichas explotacione es tienen una escala e no muy y alejada a de las anter riores (de 14. .000 a 20.000 0 cabeza as). Estos cin nco ltimos departamento d os compre enden uno de e los principa ales territorios de imp plantacin de e las empres sas de capita al extranj jero. Los L menciona ados rasgos co ontextuales se vincula an con las principales caracterstica c as que el proceso de ex xtranjerizaci n asume en la produc ccin del gana ado bovino. Solamente S que el 18% % de la cant tidad cabezas s pertenece a produc ctores extranj jeros, corres spondiendo e el mayor peso a los brasileros (12%), y a los proced dentes de otros o pases s (6%). No o obstant te, en la ex xplotaciones ganaderas de 1.000 y ms hectreas h de e tierra, la particip pacin de lo os extranjeros asciende a al 26%, de d acuerdo co on las inform maciones que a continu uacin se con nsignan. Gr fico No. 4

nacion nalidades: 4%). En estos tr res Depar rtamentos, lo os pesos de los l productor res extran njeros se incrementa an en l las explotaciones de 1.000 y ms m hectrea as. Consi iderando que e en estas jurisdiccion nes region nales tambin n existen las s produccion nes de so oja, trigo y maz, ello, en principi io, implic cara que a la estra ategia de la combinacin de los rubros s productivos tambi in se suma la a ganadera bo ovina. Tambin en el Departam mento chaque o lto Paraguay, los productor res brasileros sy de Al de otr ros pases poseen pesos si ignificativos en e la tenencia de cabe ezas de ganad do bovino (39 9% y 13 3%, respect tivamente). Junto a los brasileros, en l los ltimos aos, est n invirti iendo tambi n empresario os provenient tes de Ur ruguay y de al lgunos pases s europeos. L extranjer rizacin y el e mercado de d 3.3. La tierra a durante los s aos recient tes Las mencion nadas tendenc cias del proceso xtranjerizaci n estn vin nculadas a la de ex dinm mica del mercado de tie erra verificad da duran nte los ltimos s cinco aos. Cuad dro No. 3: Tierras co ompradas po or empr resarios extranjeros (1.00 00 y ms ha a), en las region nes de ms m intensiv va extra anjerizacin: Aos 2006-2 2010.
Ha compradas entre 2006 2010 Total de d ha compr radas hasta 2010 2 Nacionali idad de principale es comprado ores 1. Brasile eros; 2. Franceses s; 3. Alemanes s 1.Brasiler ros; 2. Alemanes s; 3. Portugues ses eros; 2. 1. Brasile Alemanes s; 3. Japoneses s; 4. Espaoles 1. Aleman nes; 2. Portugues ses; 3. Brasileros ros; 2. 1.Brasiler Alemanes s: 3. Japoneses s; 4. Espaoles

Depar rtamentos

Conce epcin

70.000

250 0.000

Ahora A bien, sa alvo en Caagu uaz e Itapa a, en el resto r de los Departamento D os nombrados los pesos de los productores p e extranjeros se increm mentan notabl lemente. As acontece en n Canind dey, donde los producto ores brasilero os detenta an el 46% de la canti idad total de animal les existent tes, y los s de otra as nacionalidades el 6%. Situacio ones no muy y distinta as se obse ervan en Alto Paran (brasile eros: 38%, y otras nacion nalidades: 5% %) y en Amambay (brasileros: ( 4 41%, y otra as

San Pe edro

130.000

325 5.000

Caagu uaz

180.000

370 0.000

Caazap p

50.000

180 0.000

Itapa a

100.000

400 0.000

40 06

Alto Paran Amambay Canindey

150.000 80.000 170.000

700.000 450.000 650.000

1. Brasileros; 2. Argentinos; 3. Portugueses 1. Brasileros; 2. Portugueses; 1. Brasileros; 2. Alemanes;

Alto Paraguay

900.000

2.500.000

1. Brasileros; 2. Uruguayos; 3. Norteamericanos

priorizados, hasta la actualidad, por los inversores extranjeros. En Amambay, el otro Departamento tambin limtrofe con el vecino pas, en los aos ms recientes dicha priorizacin no se verificara, como se ha mencionado. No obstante, el peso relativo que ha tenido la extranjerizacin en dcadas anteriores (ochenta y noventa) dara sentido al nivel relativamente importante que la misma posee (Cuadro No. 3). Por su parte, la actual priorizacin de Caaguaz vendra a ser el resultado del avance de la extranjerizacin en los territorios ubicados en la parte ms cntrica de la citada regin. El otro Departamento en el que la intervencin de los empresarios extranjeros estara repuntando es San Pedro, localizado en la misma franja geogrfica que Caaguaz. Cabe suponer que, de darse las condiciones socio-econmicas y polticas propicias, esta tendencia se podra intensificar en el futuro. El Departamento de Itapa, limtrofe con Argentina, aunque en los ltimos aos el mercado de la tierra no tendra la dinmica como en los mencionados previamente, se caracteriza, sin embargo, por un importante nivel acumulado de extranjerizacin (Cuadro No. 3). Dicho efecto acumulado, en trminos importantes, vendra dado por el hecho histrico de que precisamente, el mismo ha sido una las primeras regiones del pas en la que se inici, hacia los aos 50 y 60, el proceso de modernizacin de la estructura agraria, a travs de la empresa productiva capitalista, promovido por inmigrantes extranjeros, europeos y japoneses preferentemente. Los contextos de Concepcin y Caazap an no lograran concitar el gran inters de los empresarios extranjeros. No obstante, ello no ha impedido que grandes empresarios nacionales, en el transcurso de estas dos ltimas dcadas, instalaran unidades productivas modernas, especialmente en el sector ganadero, segn se ha mencionado previamente. Con ello, se estara dando uno de los condicionamientos que podran concitar dicho inters en el futuro.

Totales
Calificados
448

1.830.000

5.825.000

FUENTE: Datos de Prensa Escrita y de Informantes

La extranjerizacin de la tierra rural se habra intensificado en estos ltimos cincos aos, tal cual se colige de los datos brindados por el Cuadro precedente. Si se considera que la penetracin de los empresarios extranjeros en la estructura agraria paraguaya se ha reactivado a partir de la dcada del noventa, se constata que en este ltimo quinquenio la cantidad promedio anual de tierra por ellos adquirida se estara incrementando en cerca de 100.000 ha por ao. En parte, ese mayor dinamismo se debera al hecho de que una proporcin significativa de las propiedades ms recientemente compradas estara destinada a la ganadera en la Regin del Chaco; opcin productiva para la cual se requiere importante extensin de tierra. Precisamente, el Departamento de Alto Paraguay, localizado en dicha regin, ha sido el rea donde ltimamente se concretaron los mayores volmenes de tierra comprados por los agentes del empresariado extranjero. En la Regin Oriental, fueron los Departamentos de Alto Paran, Canindey y Caaguaz, las zonas donde los volmenes de transferencias recientes de tierra rural (20062010) tendran mayor peso. Se reitera que los dos primeros estn localizados en la frontera con Brasil. Los datos avalaran que los mismos continuaran siendo los territorios
448

Fueron revisados los dos peridicos ms importantes del pas (ABC y ltima Hora), correspondientes a sus publicaciones durante los ltimos cinco aos. Al mismo tiempo, esos datos han sido cruzados y complementados con referencias suministradas por informantes calificados (empresarios, tcnicos agropecuarios y promotores de ONGs), en cada uno de los Departamentos nombrados.

407

En lo referente a la nacionalidad de los empresarios, asimismo, se confirman las caractersticas adelantadas. En efecto, son los brasileros los que ocupan el primer lugar, tanto por la cantidad de tierra de la que son propietarios, como igualmente por la variedad de regiones en las que durante los aos ms recientes (2006-2010) han invertido. Despus de ellos, en proporciones menores, se hallan los empresarios argentinos y uruguayos; los primeros ubicados mayoritariamente en departamentos limtrofes (Itapa preferentemente), y los segundos en el Chaco (Alto Paraguay), lo cual se debe bsicamente a la gestin de la produccin ganadera, de creciente difusin en dicha regin. Tal como se seal previamente, tambin empresarios europeos, estn instalando en varias zonas sus explosiones agropecuarias. Adems de los que en perodos anteriores ya se haban incorporado a la estructura agraria nacional, como los alemanes, recientemente estn arribando de otros pases, entre los que sobresalen los portugueses y los espaoles. En cuanto a los empresarios asiticos, los ms destacados son los japoneses, que por cierto, se estn localizando en varias reas rurales del pas. La mayora de los vendedores son propietarios paraguayos449, aunque tal rasgo no es la constante en todas las regiones. En efecto, en Alto Paran y Canindey, una alta proporcin de vendedores son productores brasileros, cuyas familias ingresaron hacia las dcadas del setenta y ochenta en carcter de inmigrantes. Como se ha sealado, la venta de sus tierras, por parte de estos pequeos y medianos agricultores brasileros, a compradores de su propio pas, se debe a la primaca cada vez ms firme de la empresa agraria de gran escala. Otra variante consiste en la compra de tierras pertenecientes a los descendientes de los dueos extranjeros (argentinos, ingleses y norteamericanos) de los grandes latifundios de enclave, instalados desde fines del siglo XIX y principios del siglo XX, sobre todo en los departamentos del Chaco.

Finalmente, considerando que adems de los incluidos en el Cuadro 4, existen ocho Departamentos restantes en los que la extranjerizacin se ha difundido en menor medida y que los datos citados son estimaciones que probablemente estaran subestimando las cantidades reales compradas, cabe suponer que el total de tierras adquiridas por empresas extranjeras en el transcurso de las dos ltimas dcadas, superaran las cerca de 6 millones de ha consignadas. El mismo se ubicara entre las 9 a 10 millones de ha. Si el supuesto es pertinente, el total de dichas tierras abarcara entre el 25% y el 30% del conjunto de la superficie productiva del sector primario. 3.4. La extranjerizacin y el precio de la tierra. Una de las principales consecuencias econmicas de este proceso de extranjerizacin radica en los niveles de los precios que la tierra est teniendo en la actualidad, en los contextos regionales donde se est afianzando. As lo evidencian estas informaciones450: Cuadro No. 5: Niveles actuales del precio de la tierra en las regiones de extranjerizacin
Departamentos Canindey, Alto Paran, Itapa y Caaguaz (Regin Oriental) Canindey, Alto Paran, Itapa, Caaguaz y Amambay (R. Oriental) Caazap (R. Oriental) Alto Paraguay y Boquern (Regin Occidental o Chaco) Niveles de precios USD 7.000 5.000 5.000 3.000

3.000 1.000 Menos de 1.000

Los cuatro departamentos en los que los precios de la tierra tienen los ms altos niveles en la actualidad (5.0007.000 USD), son los que cuentan con la difusin ms alta de las grandes empresas extranjeras (1.000 y ms ha) -vase: Mapa No. 1-. Son establecimientos
450 Las informaciones han sido provedos por informantes calificados que operan en cada uno de los Departamentos consignados en el Cuadro. Los informantes fueron: empresarios extranjeros, empresarios inmobiliarios y tcnicos agropecuarios conocedores de los movimientos de los mercados de tierra.

449

Las informaciones fueron suministradas por las mismas fuentes consignadas en la nota precedente.

408

productivos que renen las siguientes caractersticas: a) tierras de alta fertilidad; b) ubicacin estratgica con relacin a las principales vas de transporte (proximidad o acceso seguro); y c) infraestructura y equipamientos productivos suficientes y de buena calidad (incluida pista de aterrizaje para aviones). De nuevo, son esos cuatro departamentos (Canindey, Alta Paran, Itapa y Caaguaz) en que los precios de tierra se ubican en un segundo rango de importancia (5.0003.000 USD). Por cierto, a ellos se les agrega el Departamento de Amambay, tambin localizado en la frontera con Brasil. El relativo menor precio se debe a que las tierras no cuentan con la fertilidad adecuada, por ser suelos semi-arenosos, o bien porque estn ubicadas en lugares relativamente distantes de las mejores vas de transporte de la regin, entre otras limitaciones. Los precios vigentes en el Departamento de Caazap (3.0001.000 USD) -que limita con los departamentos de Caaguaz, Alto Paran e Itapa, en la Regin Oriental- estn condicionados por el hecho de que en l la extranjerizacin de la tierra recin comenz a dinamizarse en estos ltimos cinco aos. Adems, la infraestructura de transporte (rutas y caminos) son ms precarias que las existentes en las zonas donde imperan las ms altas cotizaciones de las tierras. Finalmente, son los Departamentos de Alto Paraguay y Boquern, ubicados en el Chaco paraguayo, los contextos regionales en los que los precios de la tierra se cotizan ms bajos (menos de 1.000 USD). En ellos la principal actividad de inversin es la ganadera. Adems, gran parte de las tierras compradas perteneca a los grandes latifundios histricos, que prcticamente no cuenta con infraestructura productiva y de comunicacin. Esos mismos condicionamientos son los que estn explicando que los nuevos inversores extranjeros estn comprando enormes extensiones de tierra (entre 25.000 y 50.000 ha). No obstante, existen seales de que los

niveles del precio de la tierra chaquea tambin empiezan a repuntar. En efecto, de los 40 a 50 USD que costaba cada hectrea de tierra hace unos cuatro aos atrs, hoy la misma dimensin se est cotizando entre 250 a 300 USD. 3.5. Tipos de inversores extranjeros Una parte de las empresas extranjeras que se insertan en la estructura agraria paraguaya, en el perodo ms reciente, est vinculada a cadenas de agronegocios lideradas por empresas transnacionales451. Las formas de vinculacin de las empresas agrarias con las transnacionales van desde la dependencia directa, mediante la formacin de empresas filiales dedicadas a la produccin agropecuaria, hasta el establecimiento de nexos comerciales y/o financieros, que garantizan la canalizacin de los negocios, sobre todo el de la comercializacin de los productos agropecuarios o agroindustriales, que gestionan las mismas. Ahora bien, es importante consignar que en Paraguay, el proceso de extranjerizacin de la tierra, reciente y actual, est siendo mayoritariamente impulsado por inversionistas privados, que por cierto, en no pocos casos, operan a travs firmas empresariales creadas para emprender sus operaciones en el pas. As acontece con los brasileos, quienes son los que estn predominando como se ha visto, y tambin con otros inversionistas, procedentes de pases de la regin (uruguayos y argentinos). 3.6. Land Grabb En los procesos de concentracin y extranjerizacin de la tierra rural en el pas, entre los Estados extranjeros, la intervencin ms activa y estratgica estara

451 Tal como se pone de relieve en un reciente estudio (Rojas, L, ``Los actores del agronegocio en el Paraguay``, BASE IS/DIAKONIA, Asuncin, 2009) entre las empresas multinacionales dedicadas al agronegocio que operan en Paraguay, entre otras, se encuentran: Bayer, Bunge, CARGIL, Dow Agrosciences, Louis Dreyfus, NESTLE, PARMALAT y UNILEVER. La mayora proveen materia prima, realizan acopio y comercializacin internacional de los productos, y unas pocas recurren a la industrializacin.

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correspondiendo al gobierno de Brasil452. La propia representacin diplomtica (Embajada) estara contando con mecanismos de seguimiento de las inversiones de los empresarios agropecuarios de dicho pas en el sector rural de Paraguay. Adems, una vez realizada la compra de la tierra, o en determinados casos el alquiler, stos, a su vez, dispondran de asesoramientos tcnicos de entidades estatales del vecino pas, en el manejo de los rubros productivos a los que se dedican, ya sea en el mbito agrcola como en el ganadero. Dada la creciente venta de la carne brasilea en los grandes centros de consumo del mercado mundial, una proporcin significativa de la carne producida en Paraguay por los empresarios brasileros estara siendo destinada para atender, en el pas vecino, a la demanda no cubierta por dicha exportacin. Otros Estados o gobiernos extranjeros, no tendran el tipo de presencia mencionado. Ello no implica, que tambin los mismos, por intermedio de sus representaciones diplomticas, o determinados organismos tcnicos, acompaen las gestiones de los empresarios que, proviniendo del pas respectivo, tengan inters en la compra de tierra en Paraguay. 3.7. Impactos sobre el acceso a la tierra y la disponibilidad de alimentos Los procesos de concentracin y extranjerizacin de la tierra estn generando una creciente exclusin del acceso a la misma por parte de los productores campesinos. Uno de los principales problemas que dicha exclusin est generando es la agudizacin de los conflictos de tierra, especialmente en las regiones (fronterizas con Argentina y Brasil) en los que los mencionados procesos son ms intensivos. Este problema tambin involucra a las comunidades indgenas, tal como se analizar posteriormente.

No obstante, la disponibilidad de los alimentos producidos por la agricultura familiar campesina an no se ha limitado notoriamente. Las informaciones para el ao agrcola 2007/08 (Censo Agropecuario) ponen en evidencia que las explotaciones menores de 50 hectreas continan generando ms del 90% de la produccin de los principales rubros agrcolas alimenticios (mandioca, batata, poroto, hortalizas, pia y banana), que son destinados no slo al consumo de las propias familias campesinas, sino tambin al conjunto de la poblacin nacional, a travs del mercado interno. La produccin alimenticia se est concentrando en aquellas zonas donde la exclusin campesina es menos intensa hasta el presente, especialmente en las que estn ms fuertemente articuladas -econmica, social y culturalmente- con Asuncin y su rea Metropolitana. En dichas zonas, la economa campesina existente, con todas sus restricciones, contina produciendo una proporcin y variedad relativamente importante de alimentos, desde los tradicionales (mandioca, batata, poroto y maz) hasta los de difusin ms nueva (productos hortcolas y frutcolas).

452

Los planteamientos estn sustentados en informaciones suministradas por informantes calificados: uno de ellos es un empresario agropecuario extranjero residente en el pas; y el otro es un alto directivo de una empresa inmobiliaria que, desde los aos 90, viene dedicndose a la intermediacin de las compras realizadas por empresarios brasileros en el pas.

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IV. La percepcin de los actores.

4.1. El proceso de insercin de los grupos empresariales extranjeros. En base a las entrevistas aplicadas a los actores que estn interviniendo directamente en el proceso de compra de tierras y de la puesta en funcionamiento de empresas extranjeras en la estructura agraria paraguaya, durante esta fase histrica ms reciente y actual, cabe identificar dos modalidades de insercin. 4.1.1. Compra latifundios de tierras de antiguos

La entrevista citada expresa en trminos sumamente ilustrativos los principales alcances de: la inversin realizada, la estrategia productiva puesta en prctica y la prioridad inmediata de la empresa. Esta ha sido la estrategia que, en estos ltimos aos, se est poniendo en prctica tambin por parte de otras empresas provenientes del citado pas y de otros pases extranjeros. 4.1.2. Compra de tierra de indgenas y campesinos 4.1.2.1. Compra de tierra de indgenas En la medida que el empresario no encuentra suficientes superficies de tierra, una de las frmulas a las que se recurre es la de incorporar sucesivamente porciones de la misma, hasta completar la escala prevista. Uno de los casos registrados para el presente estudio, de los varios existentes en toda la Regin Oriental, es el relatado por lderes de comunidades pertenecientes a la etnia Mby Guaranda y que estn localizadas en el lmite de los Departamentos de Caagauz y Alto Paran. Uno de ellos menciona que: Estas tierras, mucho antes de que vinieran los extranjeros, tenan ms de 4.000 ha, y todas ellas eran parte de nuestro territorio. En ellas vivan tres comunidades. Hoy da, ellas quedaron con un terreno que solamente alcanza 1.500 ha, distribuidas de la siguiente manera: La comunidad ``Che Iro Ara Poty`` con 33 ha y un total de 22 familias; la comunidad San Juan Llov con 710 ha y un total de 50 familias; y la Yaguary con 707 ha y un total de 70 familias. El mismo entrevistado, informaciones precedentes, agrega: a las

Una de las modalidades de la compra de tierra por parte de los agentes del capital internacional, en estos aos ms recientes en la Regin Oriental, consiste en la adquisicin de propiedades de ganaderos o terratenientes paraguayos. Uno de los entrevistados, gerente de una empresa brasilera que se instal en el Departamento de Caaguaz, seala: La empresa adquiri, hace cuatro aos, 1.050 ha de un ganadero paraguayo, quien, a su vez, las haba comprado de otro ganadero paraguayo (quien precisamente fue el adquirente de las tierras de la Industrial Paraguaya -una de las empresas dueas de los ms grandes latifundios histricos-). La tierra no tena una buena aptitud para la produccin agrcola, porque la mayor parte estaba cubierta de campos naturales. Pero, se realizaron los estudios tcnicos y luego de aplicar las correcciones, a partir del uso progresivo de la cal agrcola, ya se est logrando una produccin agrcola interesante. Actualmente, la empresa se dedica al cultivo de soja, trigo y maz. El 70% de la superficie est mecanizada. Tambin, en la otra parte del terreno, se trabaja en ganadera (bovina); y se est iniciando una plantacin forestal, con eucalipto. La empresa est interesada en comprar ms tierra El precio de cada hectrea de tierra comprada fue de 2.700 USD; en la actualidad, con las mejoras realizadas, cada hectrea se est cotizando entre 4.500 a 5.000 USD.

En 1947, los menonitas llegaron a la zona. Compraron grandes extensiones de tierra (pertenecientes tambin a la mencionada Industrial Paraguaya), incluyendo a las ocupadas por los indgenas. Aquellos propietarios empezaron a desmontar las tierras. En poco tiempo, se vea que grandes extensiones de nuestras tierras quedaban sin monte, y, en su lugar, se puso la agricultura

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con maquinarias. Con el tiempo, fueron abarcando ms y ms tierras, hasta tocar en las que seguan viviendo nuestras comunidades. Desde hace unos seis aos, estamos viviendo en una situacin muy difcil. Recibimos la propuesta de alquilar nuestras tierras por los propios menonitas, y decidimos alquilar 15 de las 30 ha que tenemos. Hoy, las plantaciones de soja y trigo rodean nuestras viviendas; y cuando (los arrendatarios empresarios extranjeros-) hacen las pulverizaciones, nos afectan, matando nuestros animales (gallinas) y adems empezamos a sentirnos mal de la salud El precio que se cobra por el alquiler es del 25% de la produccin obtenida, que despus de la cosecha es pagado por el arrendatario menonita. Otro de los lderes indgenas entrevistados, de otra de las tres comunidades involucradas en el proceso histrico investigado, reitera y, al mismo tiempo, agrega otras implicancias del mismo: Las necesidades que estamos teniendo, principalmente nuestros hijos y nuestras hijas, nos obligan a alquilar nuestras tierras a los menonitas. Sabemos que, con el tiempo, ellos pueden quedarse, con nuestras tierras. Pero no tenemos otra alternativa para comer algo. El dinero que recibimos no alcanza para mucho. La tierra es muy buena, muy frtil, de color rojo arcilloso (denominado tipo Alto Parana de alta fertilidad-). Tenemos el deseo de trabajar un plan de produccin, para tratar de recuperar definitivamente nuestras tierras y as dejar de alquilarlas. Ambos relatos reflejan aspectos clave de la situacin en la que se encuentran la mayora de las etnias y de las comunidades indgenas del pas, tanto en la Regin Oriental como en la del Chaco. La situacin se torna ms crtica en aquellos contextos en los que la penetracin de las empresas extranjeras es ms intensa, y que justamente coinciden con las reas geogrficas mencionadas previamente, especialmente aquellas ubicadas en la primera regin, en los departamentos limtrofes con Argentina y Brasil. Son tierras frtiles de alta calidad, y conforman espacios

ambientales ricos en recursos bsicos: aguas y montes.

naturales

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4.1.2.2. La compra de tierra de campesinos Los otros actores sociales excluidos por la concentracin y la extranjerizacin de la tierra en Paraguay son, indudablemente, los grupos campesinos. Un campesino entrevistado en una comunidad de Caaguaz expresa su testimonio en estos trminos: Antes de vender mi tierra, la trabajaba en forma tradicional, sin herbicidas ni semillas transgnicas. La trabajaba en forma natural. Ahora est totalmente mecanizada. La vend a un paraguayo, y luego ste, despus de comprar otros varios lotes de otros vecinos, la volvi a vender a un extranjero. Esta manera de venta de las tierras de campesinos, que pasa por intermediarios, tambin se ve en muchos otros casos en esta zona. El mismo entrevistado agrega: Los funcionarios del gobierno, que trabajan en la institucin del Estado encargada de la gestin y administracin de la reforma agraria (el INDERT -Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra-), no cuidan las tierras que se quieren vender. Esas tierras no deben ser vendidas a compradores que no estn habilitados por la ley, por no ser beneficiarios de la reforma agraria (campesinos sin tierra). Pero igual esos funcionarios apaan las ventas. Los que fueron perdiendo sus tierras, primero recurrieron al alquiler (que hoy se llega a pagar hasta 1 milln de guaranes por hectrea); y despus las venden, en la mayora de los casos, a extranjeros o a compradores nacionales, que despus venden a aquellos Es importante puntualizar que los asentamientos campesinos existentes en toda esta gran rea de la Regin Oriental, fueron instalados desde el perodo dictatorial (19541989). En principio, segn la legislacin vigente, esas tierras no tendran que ser vendidas a terceros, sobre todo a quienes no estn habilitados como beneficiarios de los programas de colonizacin. En la prctica, lo que se ha venido haciendo, en los casos en que los lotes originariamente recibidos no fueron totalmente pagados, es vender las

infraestructuras y las mejoras realizadas por los beneficiarios a los compradores, nacionales en primer momento y, de forma creciente, a extranjeros en la actualidad. 4.2. El papel de los agentes intermediarios En este punto, resulta pertinente resaltar el papel que estn desempeando los intermediarios, en los distintos operativos de compra de tierras. Para ello, se ha recurrido al conocimiento y la percepcin que acerca del proceso poseen determinados informantes calificados. Uno de ellos (tcnico agrcola que trabaja hace varios aos en la regin de la mencionada penetracin) brinda el siguiente testimonio: La compra y la venta de las tierras, o la extranjerizacin de las tierras, es una situacin que se va agudizando cada vez ms. Los compradores reciben fuertes sumas de dinero de los capitalistas que no estn normalmente en el pas. Son agentes que estn financiados desde distintos puntos del mundo... Muchos son prestanombres, especialmente los que compran grandes superficies. Los dueos verdaderos estn en otro pas. Ellos vienen a Paraguay cada dos o tres meses, para verificar la marcha de los rubros agropecuarios producidos. Los (empresarios) brasileros son los ms numerosos, aunque tambin existen otros que provienen de pases diferentes. En la actualidad existen pocos grandes latifundios que posibilitan la adquisicin de tierras con las dimensiones requeridas por los empresarios extranjeros. De ah que se est apelando a la gestin de los intermediarios, una de cuyas formas operativas consiste en la compra de pequeas o medianas propiedades, hasta completar tales dimensiones. Una parte de tales intermediarios son extranjeros, mayoritariamente brasileros, que, precisamente por esa condicin, estn en contacto con los agentes inversores del pas vecino, lo cual permite establecer un mecanismo operativo eficiente. Tambin existen intermediarios paraguayos, que, generalmente, trabajan en contacto con los anteriores. La ventaja de estos ltimos consiste en que conocen el ambiente socio-

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econmico y poltico en el que, en la prctica, se desenvuelve este mercado de tierra; gestin que se vuelve clave cuando las tierras pertenecen o estn siendo ocupadas por campesinos e indgenas, condicionamiento que, en pocos casos, genera situaciones de conflicto, como se analizar posteriormente. 4.3. Los conflictos por la tierra en el contexto de la concentracin y extranjerizacin Ya se adelant que este proceso ha reactivado la lucha por la tierra, por parte de los grupos campesinos excluidos. En ese sentido, ya se mencion que las principales y ms dinmicas organizaciones campesinas existentes han asumido como una de sus ms prioritarias demandas el acceso a nuevas tierras y, por lo tanto, la puesta en ejecucin de la reforma agraria. En la medida que la respuesta del Estado no ha sido eficiente, debido -en gran parte- a la oposicin cada vez ms firme de los agentes del capitalismo agrario, nacional e internacional, dichas organizaciones apelan a medidas de fuerza, como son las ocupaciones de las grandes propiedades. Los conflictos no se limitan exclusivamente a los referidos a la tenencia de la tierra, y en los que suelen intervenir, preferentemente, las organizaciones campesinas reivindicativas o los grupos de pequeos y medianos agricultores directamente afectados. Tambin existen conflictos en los que participan comunidades campesinas enteras de forma espontnea, que reaccionan ante las consecuencias directas e indirectas que acarrea el proceso de extranjerizacin de la tierra. As lo expresa un entrevistado: En una zona del Distrito de Pastoreo, las tierras compradas por un brasilero no pudieron ser utilizadas de manera tranquila. La comunidad entera se manifest, varias veces, oponindose al cultivo mecanizado, por miedo al envenenamiento. Por eso, el dueo brasileo la alquila a los menonitas de Campo 9. Estos ofrecen de 2 a 3 hectreas para que los campesinos de esa comunidad cultiven

maz o ssamo. El objetivo es quedar bien con ellos, y as lograr dividir a la comunidad. La realidad es que existen campesinos que se oponen y otros que aceptan el cultivo mecanizado. La reaccin de esta comunidad se explica por los impactos negativos que el mencionado proceso acarrea sobre la cohesin de la misma. Teniendo en cuenta sta y otras experiencias similares, en un estudio reciente sobre la extranjerizacin de la tierra en Paraguay, se ha sostenido que los mecanismos econmicos, bsicamente conformados por el alquiler y la venta de tierra, y otros procesos de endeudamiento, debilitan la cohesin comunitaria, lo que a mediano y largo plazo impulsan la migracin de las familias campesinas. Con la entrada de la soja, se inicia un aumento exponencial del precio de las tierras, que a su vez atrae a especuladores inmobiliarios y a funcionarios corruptos (Glauser, 2009). Los conflictos por la tenencia de la tierra generados por el actual proceso de extranjerizacin no solamente se manifiestan en los contextos de la Regin Oriental. En la Regin Occidental, o Chaco, tambin este tipo de problemas comienzan a verificarse. Uno de los casos ms reciente es el que tuvo lugar en el Departamento de Alto Paraguay (fronterizo con Brasil y Bolivia). El mismo consisti en que unos pobladores campesinos que se dedicaban a la ganadera en pequea escala, fueron expulsados el ao pasado (2009) de las tierras que ocupaban desde haca ms de 30 aos, por empresarios brasileos que las haban adquirido, juntas con otras de ms extensas dimensiones, con el fin de instalar en ellas modernas estancias ganaderas453. Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen trascender su connotacin meramente social e indudablemente tienden a incorporar implicancias polticas, en la medida en que involucran no slo a importantes actores sociales, sino tambin a actores polticos de peso. Una de las implicancias polticas de los
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actuales conflictos, en los principales escenarios de la actual extranjerizacin de la tierra en Paraguay, es la participacin en los mismos de los denominados agricultores brasiguayos. Debido a los conflictos que en estos ltimos aos, se vienen verificando entre grupos de campesinos paraguayos desarraigados, los agricultores brasiguayos y los empresarios extranjeros medianos y grandes, la mayora tambin brasileos, el INDERT decidi, hacia fines del ao 2008, poner en vigencia una clusula de la ley del Estatuto Agrario, introducida en el ao 2004, debido la intensificacin de la lucha. En efecto, en un acto de desalojo de una propiedad de un brasilero, por parte de la polica, un dirigente campesino paraguayo perdi la vida. Ante este hecho y otros conflictos igualmente violentos, la mencionada institucin resolvi prohibir la compra de lotes, en el marco de programas de reforma agraria, a los no beneficiarios legales. El principal directivo de la mencionada institucin, al respecto, manifest que: El Estatuto Agrario, desde el ao 2004, considera que son beneficiarios de la reforma agraria solamente los ciudadanos paraguayos naturales. Por lo tanto, se excluye a los extranjeros para acceder a tierras administradas por el INDERT... Las tierras que no fueron solicitadas antes del 2004, se proceder a su recuperacin454. Esta medida gubernamental gener, desde un primer momento, varias reacciones provenientes de los actores sociales y polticos involucrados en el proceso de extranjerizacin de la tierra. Entre estos ltimos, un alto directivo del Gobierno brasilero, ante la pregunta de la percepcin que tena sobre la decisin tomada por el Gobierno paraguayo, para emprender el saneamiento de la lista de los beneficiarios de la reforma agraria, levantando un catastro de los mismos segn la nacionalidad, expres:

El tema del catastramiento es el principal punto para enfrentar el problema de los brasiguayos dentro de la legislacin paraguaya. Esta medida, en cierta forma, tambin estamos acompaando ahora con el Gobierno boliviano455. Ms all de otros alcances que cabra identificar por detrs de las palabras trascriptas, el aspecto que interesa puntualizar, en atencin de los objetivos del presente estudio, se refiere al aspecto de que la cuestin sobre la tenencia de la tierra que est generando el reciente y actual proceso de extranjerizacin en Paraguay es un problema que, obviamente, trasciende las fronteras nacionales y que, al mismo tiempo, est generando no slo la atencin, sino tambin la intervencin de los pases involucrados. En efecto, el Gobierno de Brasil est acompaando la elaboracin del mencionado catastro, a travs de tareas tcnicas, no slo al gobierno de Bolivia, sino tambin al de Paraguay. En algunas de las colonias en las que se empez a poner en marcha el trabajo, los brasiguayos promovieron demandas judiciales, con el fin de impedir la prosecucin del relevamiento catastral. En determinados casos, tales demandas fueron desestimadas por la autoridad judicial, con lo cual el INDERT tuvo el camino abierto para proseguir su tarea. Tal fue la experiencia que tuvo lugar, por ejemplo en 2009, en una de las colonias en las estn mayoritariamente asentados los agricultores y empresarios del vecino pas, en el departamento fronterizo de Canindey. Por otro lado, en algunos casos, ese inicio de la recuperacin de las tierras de la reforma agraria cont con el apoyo de organizaciones campesinas paraguayas, como la Federacin Nacional Campesina (FNC), que proponen que dichas tierras sean asignadas a sus asociados456. En suma, la puesta en ejecucin de esta iniciativa del INDERT recin est en una fase inicial. Y considerando los revuelos sociales y
Declaraciones difundidas en el diario ltima Hora, 09.04.10 En la prensa fueron difundidos ampliamente estos acontecimientos. Vase: Diario ABC, 15.09.09.
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polticos que ya ha empezado a provocar, es de esperar que la misma, de seguir aplicndose, contine envuelta en disputas diversas y conflictos difciles de superar. Los poderosos y contradictorios intereses econmicos y polticos en juego no sern fciles de enfrentar, y exigirn apelar, por parte del Gobierno Paraguayo, a una poltica y estrategia de accin consistente y efectiva, como asimismo contar con una alianza firme, que provenga no slo de los actores campesinos, sino tambin de otros actores sociales y polticos nacionales gravitantes. 4.4. La percepcin de los actores sociales En relacin a la percepcin que sostienen los actores sociales y polticos ms directamente involucrados en la actual fase de la concentracin y extranjerizacin de la tierra en Paraguay, cabe sealar que se llevaron a cabo entrevistas especficas que son consignadas y comentadas en el anlisis que se formula a continuacin. 4.4.1. Gobierno Una alta autoridad del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), indagada con relacin a las principales consecuencias de la actual difusin de las empresas agrarias, nacionales y extranjeras, sostiene que: Las consecuencias de este fenmeno tienen dos manifestaciones o aspectos. Por una parte, las empresas, sobre todo las extranjeras, estn impulsando un fuerte crecimiento de la produccin de algunos rubros, especialmente de la soja y la ganadera. Por otra parte, ese dinamismo econmico se lleva a cabo a costa de determinadas limitaciones y problemas. Por ejemplo, es importante la prctica de la siembra directa, que practican las empresas. Sin embargo, esa innovacin tecnolgica se realiza sin atender a los controles ambientales, por el uso excesivo de agro-qumicos, la priorizacin de la semilla transgnica, y la no atencin de normas ambientales, como la no tala de los montes en las franjas de proteccin (ro, arroyos y poblados). Adems, los problemas de la tierra con los grupos

campesinos, donde las empresas extranjeras predominan, se estn empeorando. Ante dicho proceso, segn el entrevistado, el actual Gobierno est promoviendo, en el marco de una poltica de desarrollo rural, la puesta en ejecucin de los siguientes programas: a) reforma agraria, cuyos ejes principales son: i) el acceso a la tierra para futuros asentamientos, ii) la regularizacin de la tenencia de la tierra, y iii) planes de arraigo de los asentamientos campesinos; b) arraigo de los pueblos indgenas, priorizando la intervencin en los territorios ms vulnerables); y c) fortalecimiento de la agricultura familiar, centrando la intervencin en: la poltica diferenciada, la asistencia tcnica y la educacin rural, el crdito, y las cadenas de valor. 4.4.2. Gremios empresariales agrarios En el pas existen dos grandes gremios que representan a los principales sectores empresariales agrarios. Uno de ellos es la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), que aglutina a la mayora de los grandes ganaderos del pas. Es una instancia corporativa muy influyente no slo en los mbitos especficos de las polticas econmicas vinculadas directamente a la produccin y la comercializacin del ganado ovino, sino tambin en otros campos econmicos, sociales y polticos en los que, directa o indirectamente, estaban y estn juego sus intereses. El ms alto directivo de la filial de dicha organizacin existente en el Departamento de Caaguaz, ante la pregunta de por qu los campesinos abandonan el campo ha contestado que: Los campesinos se van a las ciudades porque no son agricultores, son campesinos. Hoy da, se hubiesen quedado en el campo si hubieran sido agricultores, que tengan esperanza en el futuro y tengan educacin Hace 25 aos atrs, por ejemplo, en la zona de Tacuat o en la de Yh no haba comunidades campesinas; stas se formaron con posterioridad (a travs de programas de colonizacin). Pero esos campesinos, que vinieron de otras zonas del

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pas, no se adaptaron a las nuevas tcnicas agrcolas, porque no formaban parte de sus tradiciones. Adems, ahora ciertos partidos de izquierda y la SEAM (Secretara del Ambiente) no quieren que se cultive la soja. Y la soja ya se plantaba desde antes, an por los campesinos, en pequeas parcelas, y era una fuente de riqueza para ellos. Esta falta de visin es realmente preocupante. Qu va a pasar maana? Cada vez se ve ms pobreza. Pero, posiciones como las mencionadas no dan salidas al problema. La percepcin sobre la condicin del campesino como miembro de una sociedad tradicional, atrasada y superada por los avances de la sociedad moderna, es expresada, por el entrevistado, en trminos inequvocos. A partir de ese punto de vista, se justifica sostener el criterio de que la superacin del atraso rural y de la pobreza campesina, es la de asumir el perfil del agricultor moderno que, entre otras caractersticas, apela a las nuevas tcnicas agrcolas. En la medida que, en esta perspectiva, el cultivo de soja es encarado a travs de un modelo productivo moderno, eficiente y exitoso, no se justifica oponerse a su difusin, provenga dicha posicin ya sea de actores polticos o de agentes tcnicos. Existe otro gremio que aglutina prioritariamente a los empresarios dedicados a los rubros ms estrictamente agrcolas, especialmente los ms fuertemente articulados con el proceso de exportacin: soja, trigo y maz. Se trata de la Unin de Gremios de la Produccin (UGP). Uno de los altos directivos de la organizacin, con relacin a los impactos generados por la difusin de este modelo productivo agrario sobre el medio ambiente, se expresa en estos trminos: Paraguay evolucion mucho tecnolgicamente desde hace unos 30 aos, sobre todo en los aos 90. En ese momento fue cuando entr el sistema de siembra directa, que los suelos no se aren. Entonces, se elimin la erosin y la degradacin de los suelos y se incorpor toneladas de materias orgnicas en los cultivos. No hay contaminacin; la nica contaminacin que hay es la que existe en las ciudades. S hubo

deforestacin, que signific echar monte para abrir la frontera agrcola. Pero, eso desde el ao 2004 ya est parado. De las 200.000 ha que se echaban por ao, ahora no se echan ni 10.000 ha, prcticamente para consumo energtico. En este mbito de los impactos sobre el medio ambiente se dan muy notorias discrepancias de percepciones entre los actores sociales. La posicin del dirigente del gremio empresarial consultado apunta claramente en sostener que, antes que negativa, es ms bien positiva la incidencia de las explotaciones modernas agrarias en este mbito. Segn la misma, esos impactos positivos se verifican no slo en cuanto al manejo del suelo, sino tambin en lo relativo a la contaminacin y a la deforestacin, que son precisamente los mbitos en los que los grupos campesinos y otros actores sociales, como las ONGs, sostienen posturas muy opuestas a la consignada. 4.4.3. Organizaciones campesinas En la actualidad existen varias organizaciones campesinas que, a pesar de las diferencias relativas que poseen, coinciden en las demandas bsicas y en especial en lo atinente a la reforma agraria que habra que implementar en los contextos regionales, donde la exclusin campesina se est agravando por el avance de la mediana y gran empresa agrarias, pertenecientes en una alta proporcin a grupos extranjeros. Un dirigente campesino de una organizacin campesina del Departamento de Caaguaz (Movimiento Agrario y Popular), en relacin a las consecuencias del mencionado avance empresarial, seala: Las empresas agrcolas, que trabajan en grandes tierras mecanizadas, no dan trabajo a la gente. Realizan todo el trabajo a mquina, haciendo una sola persona el trabajo, porque cuentan con todas las maquinarias. Lo que ms cultivan son: soja, trigo y maz. En cualquier lugar donde ellos alquilan las tierras, hasta las plantas de naranja echan. Dejan la tierra totalmente pelada. Van tapando las nacientes de agua. Tirando todo tipo de

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veneno, y ni se sabe qu tipo de veneno estn tirando. El punto de vista que tiene este dirigente campesino es bien distinto a los planteamientos de los dirigentes de los gremios empresariales mencionados previamente. Considera que la modernizacin agraria capitalista no slo genera la exclusin de los campesinos, quienes en el carcter de mano de obra temporal suelen insertarse en los crculos de empleo vigentes en la economa de mercado, sino que tambin dicha modalidad productiva daa fuertemente el medio ambiente y pone en peligro la salud de las comunidades campesinas e indgenas, prximas a los establecimientos agrarios empresariales. Otro dirigente campesino entrevistado, integrante de una de las organizaciones nacionales de ms arraigo y peso en el pas, la Federacin Nacional Campesina (FNC), refirindose a la experiencia de su organizacin expresa que: A los extranjeros no les gusta cuando la gente se moviliza en su base. Cuando la gente se pone en contra de ellos, no quieren enfrentarse. Cuando encuentran lugares (comunidades campesinas) donde la gente les recibe como corderitos mansos, son rpidos para conseguir sus objetivos (comprar tierra). Por eso, adems de la alternativa de la produccin sostenible, la FNC tambin recurre a la lucha social. Esta lucha incluye exigir al SENAVE (Servicio Nacional de Sanidad Vegetal), al Ministerio de Agricultura, a las Municipalidades, que acten contra los daos que traen estos empresarios extranjeros para los campesinos. Las respuestas de los actores campesinos organizados son las mencionadas por los dos entrevistados. Tambin existieron y existen otras iniciativas y acciones que dichos actores estn encarando, que desembocaron inclusive en confrontaciones de violencia, segn se analiz previamente. En la medida en que la concentracin de la tierra, a travs de las empresas extranjeras, se est intensificando, las disputas entre los grupos

campesinos y los empresarios extranjeros tienden a tornarse conflictivas. Los conflictos son ms fuertes en los casos en que intervienen grupos campesinos organizados. Si en las comunidades campesinas la presencia de las organizaciones es ms dbil, los empresarios o sus agentes intermediarios, intentan poner en ejecucin proyectos productivos en alianza con los propios campesinos, con el fin establecer vnculos que favorezcan la difusin del modelo empresarial. 4.4.4. Organizaciones No Gubernamentales En el marco del presente estudio, tambin se ha relevado la percepcin que las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) tienen acerca del proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra. Uno de los principales directivos del Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI), respecto a la estrategia operativa de las empresas agrarias extranjeras, seala que: En el ltimo ao agrcola (2008-9) ingres ms de 1.500 millones de USD por exportacin de soja, bsicamente en grano. Pero, no se controla el destino de estos ingresos, teniendo en cuenta que bsicamente operan con la lgica del enclave; dado que la mayora de los productores son brasileos y responden a la dinmica econmica de su pas de origen. Las evidencias demuestran, por cierto, que parte de las divisas generadas con la exportacin de soja, se destinan a la compra de: grandes tractores, aviones, y agrotxicos. El aspecto que cabe destacar es el relativo a la consideracin de las empresas extranjeras como enclaves. La fundamentacin de dicho planteamiento se basa en el criterio de que gran parte de los beneficios econmicos obtenidos son canalizados y utilizados en los mbitos econmicos de los pases de donde provienen las empresas. Acerca de las consecuencias que est generando el proceso agrario estudiado, el entrevistado seala que:

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A nivel nacional, las principales consecuencias (de la concentracin y extranjerizacin de la tierra) son: la concentracin del ingreso; la agudizacin de la pobreza; y el incremento de tasas de morbo mortalidad, ligadas a las agresiones ambientales. Desde el punto de vista poltico, la principal consecuencia tiene que ver con la prdida creciente de la soberana nacional, teniendo en cuenta que esa forma de presencia del capital extranjero impide la vigencia de las instituciones y leyes nacionales. En la perspectiva de esta ONG, adems de los procesos de concentracin del ingreso y del empobrecimiento del campesinado, el impacto negativo sobre el medio ambiente y la salud de los grupos humanos afectados, como asimismo la prdida de soberana nacional, son igualmente consecuencias que merecen ser destacadas. La instalacin de esta ltima cuestin en los escenarios sociales y polticos, como asimismo en la opinin pblica, ha sido promovida, junto con las organizaciones campesinas, por las ONG. La otra ONG consultada fue BASE Investigaciones Sociales. Un investigador de la misma, en la lnea de los planteamientos precedentes, manifiesta que: Las exportaciones de granos o de carne, disparan los indicadores del bienestar econmico. Pero ocultan el despojo y la agresividad implicados en el actual avance del agro negocio, as como la inexistencia de mecanismos de redistribucin de la riqueza. A cambio de pocos beneficios, se entrega la tierra, nica base para construir la soberana alimentaria, deslumbrados por las promesas y supuestos beneficios del desarrollo, olvidando que nada poda reemplazar, para los campesinos e indgenas, la tierra y la posibilidad de vivir de ella. Considerarla como un agro negocio, implica concebir a la empresa agraria extranjera como integrante de circuitos o cadenas, comerciales, industriales y financieros, que son gestionados por agentes del capital transnacional. En Paraguay operan

importantes corporaciones transnacionales, que realizan negocios con otras empresas agrarias nacionales y extranjeras, pues varias de ellas estn dedicadas a la provisin de insumos (agroqumicos, semillas y maquinarias), y a la industrializacin y comercializacin internacional de los productos del sector, tal como ha sido demostrado en un reciente estudio457. Percibir la concentracin de la tierra por parte de las empresas extranjeras como la prdida de la soberana alimentaria, le agrega una dimensin substantiva al problema. Recientemente, viene difundindose en crculos, tanto tcnicos o acadmicos como sociales y polticos, el debate sobre la soberana alimentaria. En ese sentido, se sostiene que la exclusin de la agricultura familiar campesina generada por el proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra en varias regiones del pas, est constituyndose en una limitacin crtica para la consecuencia de ese objetivo nacional. Una tercera ONG consultada fue la Pastoral Social de la Iglesia Catlica, que desde los aos ochenta viene implementando programas de promocin social con grupos campesinos. Con referencia a los ms importantes efectos de la concentracin y extranjerizacin de la tierra en el mbito campesino, el principal responsable de la mencionada entidad expres que: Es una invasin forzosa, gracias a la poca actuacin del Estado, que hasta ahora no est pudiendo controlar la masiva presencia de los brasileos. Ahora mismo, en los Departamentos de Alto Paran y de Caaguaz existen peleas entre brasileos y campesinos paraguayos. Existen comunidades campesinas que se resisten, formando comisiones para resistir la plantacin de soja. Nosotros (desde la Pastoral de la Iglesia) las estamos apoyando, acompandolas en esa lucha. Los campesinos no quieren vender sus terrenos. Si estn al lado del sojal, se envenenan desde arriba (fumigacin area) y son obligados a vender sus tierras a precios nfimos.
457 Vase: Rojas, L., ``Actores del Agronegocio en Paraguay``, Base IS-DIAKONIA, Asuncin, 2009.

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La inaccin del Estado, en concordancia con las otras organizaciones consultadas, es considerada como una de las principales causas de la exclusin campesina provocada por el sealado proceso. Asimismo, tambin el portavoz de la Pastoral Social coincide con los otros miembros de actores sociales entrevistados, que una de las respuestas de los grupos campesinos afectados por dicha exclusin es la resistencia a la expansin del cultivo de soja. Debido a su condicin de agente dedicado a la promocin del desarrollo social, resalta el hecho del acompaamiento que la organizacin brinda a los grupos campesinos en esa lucha.

todos los gobiernos existentes durante la primera mitad del siglo XX estimularon, en mayor o menor medida, la persistencia de las grandes propiedades pertenecientes al capital extranjero. A fines de la dcada del 40, existan 25 empresas extranjeras que contaban con 100.000 y ms hectreas de tierra, dedicadas preferentemente a la extraccin de madera, yerba mate y la produccin extensiva de la ganadera. Segn el Censo Agrcola de 1943-44 (que excluy a las explotaciones que no contaban con produccin agrcola), el ndice de Gini alcanz 0,75. 3. La concentracin y la extranjerizacin de la tierra verificadas durante el rgimen autoritario Stronista (1954-1989) cambiaron de signo. De los procesos productivos extractivos, se pas a la difusin de las empresas agrarias capitalistas. Junto a la mayor presencia de los empresarios brasileros, se sumaron los provenientes de Uruguay, Europa (Espaa, Italia y Alemania), y de algunos pases asiticos, especialmente de Japn. Hacia fines de la dcada del ochenta, continuaban unas 25 empresas extranjeras detentando grandes extensiones de tierra, incluidos dos antiguos latifundios. Segn los datos del Censo Agropecuario de 1991 (levantado dos aos despus de la cada del mencionado rgimen poltico), el valor del ndice de Gini fue de 0,91. 4. En la fase ms reciente y actual (dos ltimas dcadas), se profundiza la difusin de la empresa agropecuaria en la mayora de las regiones rurales del pas. La concentracin y la extranjerizacin de la tierra vienen de la mano del avance y afianzamiento de dicha modalidad productiva. El muy alto nivel de concentracin de la tierra registrado en 1991 persiste e inclusive se incrementa an ms en la actualidad, pues, con las informaciones provedas por el Censo Agropecuario de 2008, el ndice de Gini llega al 0,93.

V. Conclusiones En base al anlisis formulado en captulos precedentes, a continuacin presentan las principales conclusiones torno a las dimensiones ms resaltantes tema objeto de estudio. los se en del

1. En Paraguay, la concentracin y la extranjerizacin de la tierra, histricamente, se inici una vez concluida la denominada guerra de la Triple Alianza, en 1870, que el pas libr contra Argentina, Brasil y Uruguay. En aquel perodo histrico se inici la articulacin de la economa paraguaya con la economa mundial, verificndose su dependencia de los principales centros del capitalismo mundial. En ese contexto, se llev a cabo la venta de las tierras pblicas. Una alta proporcin de esas tierras fue comprada por empresas extranjeras, argentinas, inglesas y norteamericanas, que instalaron, en grandes latifundios, explotaciones extractivas, llegando a abarcar algunos de ellos entre 1.000.000 a 5.600.000 ha. 2. Con la salvedad del breve rgimen socialdemcrata del Coronel Rafael Franco (1936-37), que intent impulsar un proceso intensivo de reforma agraria y revertir la alta concentracin de la tierra en manos de unos pocos latifundistas,

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5. Tanto la concentracin como la extranjerizacin de la tierra, en estos ltimos aos, se viene concretando recurriendo a dos modalidades operativas: 5.1. Una de las modalidades consiste en la compra sucesiva de pequeas parcelas, hasta completar la escala de la superficie de tierra requerida por la empresa. Esta modalidad se est practicando en la Regin Oriental, sobre todo en las zonas fronterizas con Brasil y Argentina. En pocos aos, los grupos campesinos, que en los aos 70 y 80 se asentaron en zonas de colonizacin, enfrentaron la reduccin de sus parcelas originarias, debido al endeudamiento y, sobre todo, a la presin de las empresas agrarias que empezaron a comprar dichas parcelas. Tambin esa modalidad de compras sucesivas es aplicada en la adquisicin de tierras pertenecientes a comunidades indgenas. Son tierras frtiles de alta calidad, y conforman espacios medio-ambientales sumamente ricos en recursos naturales: cursos o reservas de agua y montes integrados por especies de madera sumamente cotizados. En la Regin Oriental, los intermediarios de los empresarios extranjeros compran pequeas parcelas pertenecientes a productores campesinos, asentados mayoritariamente en las colonias instaladas por el Estado, hasta completar las dimensiones requeridas por aquellos. Dada esta ltima situacin, y la prohibicin legal de que esas tierras pasen a manos de propietarios extranjeros, una parte importante de esas transacciones viene contando con la autorizacin ilegal de los propios funcionarios de la institucin estatal encargada de la reforma agraria (el INDERT). 5.2. La otra modalidad radica en la compra de tierras, por parte de los agentes del capital internacional, pertenecientes a ganaderos paraguayos, quines, a su vez, las haban comprado, hacia los aos sesenta y setenta, de antiguos latifundios de enclave extranjeros, formados a travs de la compra de las tierras pblicas, a partir de las ltimas dcadas del Siglo XIX.

6. La reciente y actual concentracin de la tierra, en gran medida, est siendo impulsada por el proceso de extranjerizacin, sobre todo en determinadas regiones del pas. La mayor penetracin de las empresas agrias extranjeras se est verificando en las regiones fronterizas con Brasil y Argentina. En ellas, estn localizados los Departamentos de Canindey, Alto Paran y Caaguaz, en los que, segn el Censo Agropecuario de 2008, alrededor del 63% de los propietarios de las explotaciones de 1.000 y ms hectreas son extranjeros. Tambin en los Departamentos de Amambay, igualmente limtrofe con Brasil, el nivel de extranjerizacin del mencionado estrato productivo es importante (41%); as como acontece en Itapa (44%), limtrofe con Argentina, y, en cierta medida, en Alto Paraguay (34%), ubicado en el Chaco, en la frontera con Bolivia y Brasil. 7. Una importante proporcin de las empresas agrarias extranjeras se dedican, de forma preferente y combinada, a los siguientes rubros productivos: soja, trigo, maz y ganado bovino. La soja es el cultivo producido mayoritariamente por productores y empresarios extranjeros. De las 2.463.510 ha cultivadas de dicho rubro en el ao 2008, alrededor del 64% de esa superficie correspondi a tales productores, y cerca del 63% de la misma estuvo a cargo de explotaciones de 500 y ms hectreas de tierras, gestionadas mayoritariamente por medianos y grandes empresarios extranjeros. En los otros dos cultivos, las proporciones consignadas disminuyen, pero se mantiene la tendencia. En trigo (381.028 ha), el 61% correspondi a productores extranjeros y el 53% a explotaciones de 500 y ms hectreas. Y en maz (858.046 ha) se registraron niveles no muy distantes a los correspondientes al rubro precedente: 54% y 47%, respectivamente. 8. Los empresarios brasileos predominan en casi todas las reas regionales, como

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compradores de tierra en el transcurso de los aos ms recientes: 2006-2010. La excepcin est dada por el Departamento de Itapa, donde la intervencin en el mercado de tierra de los empresarios de otras nacionalidades tiene ms peso. Tambin en el Departamento de Caaguaz la importancia de estos ltimos casi se equipara a la de los del vecino pas nombrado. Adems de Brasil, los empresarios provienen preferentemente de Argentina y Uruguay, entre los pases sudamericanos. Igualmente proceden de pases europeos (Alemania, Espaa, Francia y Portugal), y de algunos asiticos (Japn principalmente). 9. Los precios de la tierra, en las regiones en las que la concentracin y la extranjerizacin se est intensificando, varan de cerca de 7.000 USD a menos de 500 USD cada hectrea. Los precios ms altos rigen en la Regin Oriental, en los Departamentos fronterizos con Argentina y Brasil (Alto Paran, Canindey, Itapa y Amambay), debido a la fertilidad de la tierra, la proximidad a las vas de transporte, y la infraestructura y equipamientos de los establecimientos. Los precios ms bajos rigen en los Departamentos de Alto Paraguay y Boquern, ubicados en el Chaco paraguayo. No obstante, tambin el precio de la tierra chaquea est repuntando. De 50 USD que costaba cada hectrea de tierra hace unos cuatro aos atrs, hoy el precio est en los 300 USD y ms. 10. Los datos obtenidos sobre las tierras adquiridas por empresas extranjeras estaran subestimando la cantidad total de las compras realizadas en el transcurso de las dos ltimas dcadas (alrededor de 6 millones de ha). El mismo probablemente se ubicara entre los 9 a 10 millones de ha. Si el supuesto es pertinente, el total de dichas tierras abarcara entre el 25% y el 30% del conjunto de la superficie productiva del sector primario del pas. 11. Uno de los impactos crticos del actual proceso de concentracin y

extranjerizacin radica en la exclusin del acceso a la tierra de una creciente cantidad de familias campesinas, que se est traduciendo en conflictos, relativamente fuertes en algunos casos, entre los grupos campesinos afectados, acompaados por organizaciones regionales y nacionales del sector, y los empresarios extranjeros y sus agentes representantes. 12. En el ao agrcola 2007/08, las explotaciones de menos de 50 ha continuaban generando ms del 90% de la produccin de los principales rubros agrcolas alimenticios: mandioca, batata, poroto, hortalizas, pia y banana. Por lo tanto, en este mbito el impacto negativo de la concentracin y la extranjerizacin de la tierra an no se est concretando.

13. Las percepciones de los actores ms directamente involucrados resultan relativamente coincidentes o bien muy diferentes y hasta contradictorias, segn las posiciones en las que estn insertos, y los campos sociales y polticos en los que participan. 13.1. Las organizaciones campesinas consideran que la expansin de las empresas agrarias extranjeras no slo genera la exclusin de la tierra de numerosos grupos campesinos, sino que tambin dicha modalidad productiva daa fuertemente el medio ambiente y pone en peligro la salud de las comunidades campesinas e indgenas. 13.2. Las ONGs coinciden con las organizaciones campesinas sobre los impactos sealados, y asimismo, agregan que otras de las principales consecuencias de la concentracin y extranjerizacin de la tierra son la prdida de la soberana poltica y la fuerte limitacin de la soberana alimentaria. 13.3. Por su parte, los gremios empresariales, ganaderos y agrcolas, discrepan de los anteriores puntos de vista. Sostienen que: a) el modelo de produccin empresarial es el que conlleva el progreso y el bienestar en el campo; b) los campesinos tienen que adoptar ese modelo -aunque sea en menor

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escala-; c) todava existen tierras disponibles en los asentamientos rurales; y d) el medio ambiente y la salud de las poblaciones campesinas e indgenas no han sido daados. 14. Finalmente, las tendencias de mediano y largo plazo que surgen de la problemtica estudiada no son fciles de delinear. No obstante, a partir de los elementos analticos relevados cabe prever, al menos para el mediano plazo, dos opciones: 14.1. Una primera podra consistir en consensuar entre los grupos campesinos y los empresariales, nacionales y extranjeros, el fortalecimiento de territorios donde impere la agricultura familiar campesina y sean sostenibles las comunidades indgenas, en las regiones donde, en la actualidad, predomina la mediana y gran empresa agraria. Para ello, entre otros condicionamientos imprescindibles, resulta necesario definir y poner en ejecucin una poltica de desarrollo rural, que promueva la coexistencia entre los mencionados modelos productivos, y que, a su vez, requiere de un Estado que sea capaz de lograr el consenso social y, sobre todo, poltico entre los actores sociales que, ahora, estn confrontados. 14.2. La otra opcin es la de que ese consenso socio-poltico y la puesta en vigencia de la poltica de desarrollo rural inclusivo no se puedan lograr, por la agudizacin de la lucha, porque el Estado no encuentra las vas para alcanzar tales objetivos. En cualquiera de las dos opciones, el papel de los agentes del capital extranjero, las agencias tcnicas internacionales y los Estados extranjeros, tendrn incidencias importantes.

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EL CASO DE PERU

Mara Isabel Remy Carlos de los Ros Instituto de Estudios Peruanos

Introduccin
El estudio sobre los procesos y los mecanismos a travs de los cuales grandes capitales acceden al control de amplios espacios para la produccin agrcola en Per fue solicitado por la Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el Caribe, en el marco de una investigacin comparativa entre diferentes pases de la subregin. El tema, a pesar de los esfuerzos de instituciones como CEPES a travs de su Revista Agraria, es poco conocido en el pas, aunque significa la completa reversin de lo que fue un modelo de gestin de la tierra centrado en empresas sociales o pequeos agricultores. Hoy en da, stos se mantienen en el control de los valles viejos, pero crecientemente rodeados de enormes haciendas, altamente tecnificadas. Existe el riesgo de que empiecen a ser asediados por ellas. Grandes irrigaciones vienen cambiando la faz de la franja costera peruana, ocupando crecientemente el desierto y volvindolo verde gracias al trasvase de aguas de la vertiente oriental de los Andes, o utilizando .y eventualmente agotando- los grandes bolsones de aguas subterrneas acumuladas por milenios. Inversionistas de los ms diversos orgenes confluyen en un mercado de tierras crecientemente dinmico. La selva peruana ha entrado tambin, en los ltimos aos, a acoger grandes inversionistas que desarrollan grandes proyectos de palma aceitera para produccin de biodiesel gracias a la concesin de espacios forestales. Un proceso que toca crecientemente la disponibilidad de tierras, particularmente de pasturas alto andinas en la sierra, es el avance de mega proyectos mineros. En la medida en que las compras de tierras no se destinan a

fines agrcolas, no han sido incluidas en este estudio. Adems, las transacciones de tierras de comunidades campesinas a empresas mineras no generan bases de informacin significativas. En la medida en que el objetivo de las empresas es el subsuelo, sus portales de informacin registran slo datos de extraccin de minerales, pero no acerca de la capa vegetal que tienen que retirar para acceder a ellos. A pesar de la enorme magnitud de las recientes transacciones de tierras para la formacin de las nuevas grandes unidades agrcolas, la informacin es extremadamente dispersa. Para la realizacin del estudio hemos debido acudir a listados preparados por valles, notablemente los realizados por CEPES y publicados en diferentes ediciones de La Revista Agraria, pero tambin a fuentes novedosas como la revista Per Top 10.000 que lista las 10 mil ms grandes empresas del pas. Todos estos listados nos han servido para ingresar a informacin directa de las empresas. Listas de ventas de tierras por subasta de lotes de proyectos de irrigacin del Estado han sido un poco ms generosas. Profundizar y precisar el estudio requerira un trabajo de campo minucioso, provincia por provincia: Per no ofrece un catastro actualizado de tierras. Para este seguimiento minucioso empresa por empresa identificada en un listado, hemos contado con el apoyo de la comunicadora Nubia Elena Bonopaladino; para la actualizacin de la legislacin que viabiliza este boom de grandes adquisiciones de tierras, hemos contado con el apoyo del Dr. Hildebrando Castro Pozo. La ayuda de ambos ha sido muy valiosa. El estudio tiene tres secciones. La primera parte da un marco conceptual sobre la concentracin de tierras y recorre los antecedentes del proceso, analizando los cambios en el marco legal peruano. La segunda parte, presenta la informacin que hemos obtenido y analizado sobre estos nuevos latifundios y el proceso de compras de tierras que lleva a ellos; las cifras del proceso, pero adems los grupos econmicos detrs de

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l sern el objeto de esa seccin. La tercera seccin presenta los trminos en los que diversos actores toman posicin frente a este proceso. Finalmente, la cuarta seccin contiene las conclusiones principales del estudio. Fernando Eguren de CEPES fue muy generoso con sus apreciables comentarios y datos acerca de cmo obtener informacin. Eduardo Zegarra de GRADE, nos apoy tambin con aportes y comentarios extremadamente valiosos. No en vano, sus instituciones se cuentan entre las de mayor trayectoria en estudios agrarios en Per. Finalmente, queremos agradecer la confianza de FAO, particularmente de Sergio Gmez al encomendarnos un estudio que nos ha permitido profundizar un tema complejo, poco conocido y de enorme trascendencia para el pas.

un sistema de relaciones EstadoSociedad que haba empezado a montarse desde la dcada de los aos 50, caracterizado por polticas de proteccin industrial y ampliacin del mercado interior, as como por una decisiva intervencin del Estado en la economa. Arrastrada por la crisis de la deuda y una dcada de deterioro sin reformas, la economa nacional se hunda en un proceso hper inflacionario de 6 dgitos que aniquilaba las economas populares y terminaba de destruir el aparato industrial protegido. Desempleo, hper inflacin y violencia poltica: la poblacin estaba dispuesta a un cambio. Alberto Fujimori logra controlar tanto la violencia como la inflacin. El programa econmico aplicado por Fujimori, incluyendo un radical ajuste de precios por eliminacin de subsidios, la privatizacin de empresas pblicas, la apertura incondicional de la economa al mercado mundial y a capitales transnacionales y un autogolpe de Estado que cerr el Parlamento y convoc un Congreso Constituyente que elabor una nueva Constitucin Poltica, signific la construccin completa de un nuevo modelo, liberal en la economa, autoritario en la poltica y de clientelas, financiadas como polticas sociales o fondos de alivio a la pobreza con parte de los recursos de la privatizacin de empresas pblicas (la otra parte, aparentemente sustrada hacia cuentas privadas) en una sociedad crecientemente fragmentada. Detenida la hper inflacin y controlada la violencia tras la captura del lder del movimiento subversivo Sendero Luminoso, Abimael Guzmn en 1992, Per inicia un proceso sostenido de crecimiento econmico. Recordar en pocas lneas procesos de enorme complejidad, sirve para ilustrar las condiciones en las que se procesa un radical cambio en las mentalidades. Tanto lo que fue la ideologa nacional popular, como tradicin socialista, reivindicando un rol activo del Estado, prcticamente desaparecen, tras una amplia corriente de opinin favorable a la iniciativa privada y el rol de la empresa, la inversin extranjera y la apertura a la economa mundial. Tras una dcada de un

1. Antecedentes: enfoques, debates y contexto institucional del proceso de concentracin de tierras en Per
El sector agrario en la economa peruana de las ltimas dos dcadas Las pginas que siguen presentan el contexto del proceso de concentracin de tierras en Per. Si bien vamos a desarrollar los cambios institucionales, interesa resaltar el cambio cultural profundo que acompaa ese proceso en el pas. Es bueno recordar que en Per se inicia la aplicacin de las polticas de ajuste estructural y las reformas asociadas al consenso de Washington en 1990, cuando asume la presidencia Alberto Fujimori. En ese momento, Per era un pas devastado. No slo por un conflicto armado interno que llevaba 10 aos y haba cobrado varias decenas de miles de vidas y destruido activos pblicos y privados, de todo nivel social, desde torres de alta tensin y grandes locales bancarios, hasta humildes viviendas campesinas, sino tambin por la crisis final de un modelo econmico y

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gobiern no autoritario o como el de e Fujimori, e el sistema a de partidos colapsa y so on los medios de co omunicacin, , as como o una alta burocra acia nacional e internaci ional, quiene es influye en decididame ente en la opi inin pblica. En E este cont texto, la rad dical reforma agraria a de 1969 carga c con una u suerte de estigma de ineficiencia que se traslada t a su us benefic ciarios: las decenas de d miles de peque os agricultores que, has sta 1997, han n sido el actor predom minante en el agro peruano o. En 199 97, con la ve enta en grand des lotes de la primer ra etapa del l proyecto de irrigacin n Chavim mochic, y en e el marco de cambios legislat tivos de la mayor m relevanc cia458 empieza la gran n expansin de d las inversi iones privada as en el campo. c Esta nueva situac cin (no vista desde 1969) de presencia de grande es explota aciones priv vadas en el l campo, es e produc cto, como lo muestra m Egur ren (2004), de la sist temtica bs squeda, en los l sucesivos gobiern nos (Fujimori i, Toledo, Ga arca Prez) de otro ac ctor, diferent te del peque o agricultor r, como el e principal agente a de crec cimiento en la agricul ltura. La ex xpresin ma ayor de este desplaz zamiento del l pequeo ag gricultor en e el imagin nario del creci imiento econ mico ha sido o un tex xto publicado o por el prop pio presidente Alan Garca Prez z bajo el ttulo t de E El sndrom me del perro del d hortelano: Hay millones m de hectreas h par ra madera que estn ociosas, o otros millones de hectreas que las co omunidades y asociacio ones no han n cultiva ado ni cultiv varn, adem s cientos de depsit tos minerales s que no se pu ueden trabaja ar y millo ones de hect reas de mar a los que no o entran jams la ma aricultura ni la produccin n () As A pues, hay y muchos rec cursos sin uso o que no n son tran nsables, que no reciben n inversi in y que no o generan tra abajo. Y todo o ello po or el tab de ideologas superadas, s po or ociosid dad, por ind dolencia o po or la ley de el perro del d hortelano o que reza: "S Si no lo hago o yo que e no lo haga nadie". () ) Un segundo o tema que q demuestr ra lo mismo, , es la tierra a. Para qu ue haya inver rsin se neces sita propiedad d segura, , pero hemo os cado en el engao de entrega ar pequeos lotes l de terre eno a familia as
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pobre es que no tien nen un centav vo para invert tir, enton nces aparte de e la tierra, deb bern pedirle al Estad do para fertili izantes, semil llas, tecnolog ga de rie ego y adem s precios pr rotegidos. Es ste modelo minifundi ista y sin tec cnologa es un u crcul lo vicioso de miseria, deb bemos impuls sar la me ediana propie edad, la clase media de la agricu ultura que sabe conseguir recurso os, busca ar mercados y puede crear r trabajo form mal 459 . Los cambios s a nivel de la a produccin ny sobre todo, de la o orientacin de e la producci n agrco ola en Per en n las ltimas dcadas, lueg go de la as medidas de apertura a al mercad do mund dial y a las inv versiones, pue eden apreciar rse en el grfico N1 que presenta a la evoluci n, desde e 1990, de las exportacion nes agrop pecuarias. E El incremen nto ha sid do impre esionante, pa articularmente e luego de la firma del Tratado de Libre Com mercio con los Estad dos Unidos.

om exportad dor Buena parte de este boo rtaciones n no tiene que ver con expor tradic cionales, mu uchas de ellas s producidas en e las tie erras reciente emente conce entradas y qu ue sern objeto del anlisis en n el siguien nte captu ulo. Esprrag gos, pprika, uva de mes sa, alcach hofas, mang go, figuran en el nuev vo portaf folio de exp portaciones peruanas; todos ellos, producidos en los valle es de la cos sta perua ana, involucra an no slo gra andes empres sas agroexportadoras, sino la in ntroduccin de d tecnol loga de rie ego. El grfico N2, s sin embar rgo, muestra a un dato so orprendente: el produ ucto que lidera l las exportacion nes
459 El texto fue publicad do en el diario E El Comercio en su edicin del 28 de octubre de 2007

Ver la seccin C de este mismo captulo

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agrope ecuarias es el caf, produc cto tradiciona al de exp portacin, pr roducido por r la pequea agricul ltura460. El sector, sin em mbargo, hasta hace poco, p era prc cticamente de esconocido en n el pas s y sus logro os completam mente oculto os bajo la a idea genera alizada de que e slo la gran n explota acin privada a impulsa el desarrollo de la agric cultura y los pequeos pr roductores son n una sue erte de rmor ra del pasado.

Pero P no es la a agricultura el sector que empuja a el auge ex xportador pe eruano. Es la minera a, hoy en da responsable e de algo de el 61% del d total de exportaciones e . Per resulta siendo uno de los casos c de may yor desarrollo o del cic clo de inversi iones minera as en Amrica Latina que se inicia a en 1990. En ntre ese ao y 1997, las inversion nes en explot tacin minera en tod do el mundo crecieron en n un 90%; en n Amric ca Latina, ese e crecimiento fue de 400% %; en Per fue de 2.000% (Bebbing gton 2007). En n ese per riodo, la tendencia al alza de los precio os de los minerales y el desarrol llo de nueva as
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tecnol logas que pe ermiten explot tar yacimientos que antes no eran rentables, se une en Per al nuevo o marco legal l de ajuste es structural y a la nueva a legislacin m minera, ms favorable a las l invers siones, prom mulgadas des sde 1990 por p Fujim mori461. Para propiciar p el bo oom minero, la legislacin de tierr rras debi cam mbiar tambi n: la Ley N 26505 del 18 de ju ulio de 1995 Ley de la inversi in privada en e el desarrol llo de las s actividades s econmicas s en las tierr ras del territorio t na acional y de d las tierr ras campesinas y nativas, establece la servi idumbre mine era, es decir r, la obligaci n de los propietario os del suelo de permitir el acceso o a los recurs sos del subsu uelo, mineros so petrol leros, conced didos por el Estado. E La le ey facilit ta los procesos de compr ra de tierras de d comu unidades camp pesinas y nati ivas en proceso de negociacin n con empre esas minera as. Efecti ivamente, el d desarrollo de la minera y de d la exp plotacin de p petrleo ha si ido tambin un u fuerte e impulsor del mercad do de tierra as, partic cularmente en n las zonas alto andinas, de d pastur ras naturales, y en la Ama azona462. No es posibl le saber cun ntas tierras han h pasado de d comu unidades campesinas y nativas y peque eos agriculto ores a empres sas mineras; su inform macin corpo orativa no lo registra, r porqu ue la tier rra es slo re elevante en ta anto permite el acceso o al yacimien nto (en prcti icamente todos los ca asos se trata de d minera a ta ajo abierto). La L inform macin dispo onible seala, , sin embarg go, que el e 15,38% de el territorio nacional, un nas 19.57 73.752 ha se encuentran e co oncesionadas sa

Alred dedor del 30% de e las exportacione es de caf estn e en manos de d un sector de pequea agricultu ura organizado e en grandes cooperativas. So on prcticamente las ltimas qu ue quedaron n luego de la liqui idacin a partir de e 1980 del sistem ma cooperati ivo creado por la reforma agrar ria. Es un secto or asociativo o exitoso (toda la exportacin de es ste sector se orient ta a nichos de mercado: or rgnico, amigable e con las aves o gourmet), a diferencia del restante r 70%, tam mbin producido po or pequeos s agricultores, per ro desorganizados; cuya exportaci n como com mmoditiee est a cargo de grandes empresas privadas s, entre las que destacan Ro omero Trading de el grupo Romero y Perales Huancaruna H S.A., ambos a activos par rtcipes del proces so de conce entracin de tierra as, como veremos s ms adelante. El E sector aso ociativo cafetalero o tiene prcticamen nte el nico gremi io dinmico o del sector agrari io: la Junta Nacio onal del Caf. Par ra que los avances del sect tor se visibilicen n, en un ambient te cultural que q niega a la peq quea agricultura un u rol dinmico, a al punto qu ue el Ministerio de Agricultura no n consideraba l la importanc cia del caf sien ndo el lder de las exportacione es agrcolas peruanas, la JNC junto con Oxf fam Gran Bretaa a, pidieron la realizacin de una u investigacin independiente qu ue analizara el sector. Ver ese trabajo en Remy, 2007.

461 El nuevo cdigo del Medio M Ambiente, aprobado durante e el gobiern no de Fujimori pa ara viabilizar las nuevas inversion nes mineras s, incorpora nuevo os procedimientos s, como los Estud dios de Imp pacto Ambiental (EIA), y encarg ga al Ministerio de Energa a y Minas tanto l las acciones de proteccin p ambien ntal como la as de promocin de e inversiones. 462 Los s casos de intento de proyectos min neros en entornos de agricult tura comercial d de costa han provocado p una alta a conflict tividad rural y, fin nalmente, han sido o eliminados a pe esar de la concesin otorga ada por el Gobierno Central y los contrato os vigentes. Un caso fue el que protagonizaron los pequeo os y medianos ag gricultores de la colonizacin c de San S tan Lorenzo o en Piura contra l los intentos de la Compaa C Manhatt Sechura a por explotar un rico r yacimiento po olimetlico (con alto a contenid do de oro) en el mbito del pueblo o de Tambo Grande; entre ac cciones colectivas y una consulta po opular (no reconocida por el Estado pero con n masiva concurr rencia), el proyecto minero naufrag en 2002 2. Un nuevo inten nto, muy reciente, ha sido el de Southern Peru u Corp por explot tar un yacimiento en otra zo ona agrcola, en los valles de Ar requipa en el lug gar conocid do como Ta Mara a: el conflicto sigu ue abierto.

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4 compaas mineras463 ; sin emba argo, segn e el Ministe erio de Ener rga y Minas slo en e el 1,2% del territor rio existe actividad de explora acin o explo otacin464.

determ mina la capac cidad de los hogares h rural les e para generar rec cursos de subsistencia s ingres sos, el incenti ivo para reali izar inversion nes produ uctivas y aum mentar el esfuerzo; y las l posibi ilidades de e acceder a mercados financ cieros (Deinin nger y Feder 1998) La estructura a agraria de muchos pas ses mrica Latina a se caracteriz za por tener un na de Am distrib bucin desigu ual y bimodal l de la tierra; es decir, un alto n mero de pr roductores qu ue cuenta con una pe equea porcin de la tier rra dispon nible, coexist te con un pe equeo nme ero de ter rratenientes, q que tienen un alto porcenta aje de la as tierras agr rcolas (Cart ter y Mesba ah, 1990) ). Esta estruct tura se condic ce con los altos ndice es de pobrez za existente en los medios rurale es de nuestros s pases, dond de predomina la agricu ultura de pequea escala467. La L conce entracin de l la tierra es actualmente, a u un tema de relevanc cia mundial, debido a las l profun ndas implica ancias econm micas, social les y pol ticas que trae e este proceso o. En el senti ido netamente econmic co, e una larga ev videncia que sostiene s que las l existe ganan ncias derivadas de una di istribucin ms m iguali itaria de la tie erra superan a las derivad das de lo os retornos c crecientes a escala de las l explotaciones agro opecuarias468. Las gananci ias de una u estructu ura ms igu ualitaria est n asocia adas a un na mayor productivida ad prove eniente de e mayores s incentivos produ uctivos (traba ajo familiar, , supervisin n). Estas ganancias so on atribuibles a una may yor produ uctividad agr cola en pred dios pequeo os, prove eniente de e mayores s incentivos produ uctivos (trabaj jo familiar, su upervisin). En este contexto, una u adecuad da bucin de la a tierra, perm mitira super rar distrib algun nas restriccion nes que limita an el desarrol llo
467 En Per, la pobreza media en los pe equeos productores agropec cuarios (menos de 5 ha) es ms del doble d que la pobre eza media en e el resto de los s sectores econmic cos; as la pobreza en este gru upo es de 67% y la pobreza extrema es de 34%, en contrast te con 26% y 4% d del resto. 468 Casi un siglo de invest tigacin desarrolla ada por economist tas, muestra an evidencias de que q los agricultore es de pequea esc cala por lo general g usan la tie erra, la mano de obra, y el capital m ms eficientemente que los ag gricultores a gran escala. e Esto signif fica que la agricultura a se carac cteriza por deseco onomas a escala, que q implica que la redistribu ucin de la tierra de d los grandes a los ms pequeos productor res, puede traer co onsigo ganancias de eficienc cia a la economa.

La L prospecci in petrolera a y gasfera notablemente tambi n se ha desarrollado d involuc crando enorm mes extension nes de tierras s: de los aproximadam mente 74 mill lones de ha de extensi in de la Amazona peruana, 49 9 millone es de ha estn e repartid das en lote es conces sionados a operadores o p petroleros. En n contras ste, slo 15 millones de ha son rea as protegi idas465, 7 millones m son concesione es foresta ales y 3 millon nes son tierra as colonizada as para ampliar a front tera agropec cuaria466. Con n este ma arco, volvamos al sector agropecuario a y el pro oceso de construccin c de grande es propied dades o neola atifundios en Per. P d la Una Breve Discusin Terica desde Economa Para P las socie edades rurale es, la tierra es e conside erada no solamente como o el principa al factor de producci n, sino com mo una fuente importante de emp pleo e ingres sos, como un n depsit to de riquez za y valor; y como un n determ minante princ cipal de sta atus social y econm mico (Carter y Mesbah 1990). En este contexto, la asign nacin de este recurso o,
463

La informacin la hem mos obtenido del portal de la ONG G Cooperac ccion, especializad da en temas minero os. Se encuentra e en http://ww ww.cooperaccion.o org.pe/index.php?o option=com_igalle er y&view= =gallery&id=17&It temid=127 464 En tr rminos del stock de Inversin Ext tranjera Directa, e el sector mi inero es el ms im mportante (21% de d las inversiones a 2009), se eguido de Comuni icaciones (19,51% %), sector industria al (15,1%), finanzas (15,3%) y energa (13,8%) ). 465 Es bu ueno recordar que el 40% del oxg geno del planeta s se genera en n la Amazona 466 La inf formacin ha sido tomada de la Rev vista Bajo la Lupa a , N 12, mayo m 2009.

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de la pequea agricultura comercial. Para los promotores del libre mercado de tierras, este es el mecanismo ms relevante para dinamizar a la pequea agricultura comercial. As, en los ltimos aos, en muchas partes del mundo se han venido implementando reformas en los mercados de tierras, bajo el supuesto que stas mejoraran la asignacin del recurso tierra, hacia una distribucin ms equitativa y eficiente de la misma. Este es el caso de Per, que inici un proceso de liberalizacin del mercado de tierras a inicios de la dcada de los ochenta y que se consolid a finales de la dcada de los noventa. El principal argumento provena de la confianza en que las fuerzas del mercado realizaran una eficiente y ptima asignacin del recurso tierra. Sin embargo, estas reformas orientadas al libre mercado, estn sujetas a intensos debates de poltica, relacionados al rol de la intervencin pblica en su operacin y funcionamiento. As, se pueden identificar claramente dos hiptesis que se contraponen; por un lado, estn quienes sustentan que el libre mercado permite una mejor utilizacin y distribucin de la tierra dado que sta tendera a acumularse en manos de los ms eficientes (que obtienen una mayor cantidad de producto dado un nivel y estructura de insumos determinado), que no necesariamente son los ms grandes productores. Por el otro lado, se encuentran quienes sustentan que el libre mercado ante la presencia de mercados imperfectos, tiende a movilizar recursos hacia aquellos agentes que estn mejor posicionados en otros mercados (como el mercado de capitales, por ejemplo). Los argumentos tericos que favorecen el libre mercado de tierras, sostienen que ante la presencia de mercados perfectos, los agentes econmicos que esperan obtener ms beneficios de un recurso (los ms productivos), estaran dispuestos a pagar ms por el recurso, permitiendo que ste se oriente hacia su uso ms productivo, aumentando la eficiencia y produccin. As, un adecuado funcionamiento de este mercado debera conducir en el mediano plazo, al menos tericamente, a una ptima asignacin del recurso tierra, permitiendo que los

agricultores ms eficientes tiendan a comprar o alquilar tierras de los menos eficientes (Feder y Feeny, 1991). Esto desembocara en un proceso de acumulacin de tierras en manos de los ms eficientes, logrando beneficios agregados en cuanto a eficiencia productiva y redistributiva, si consideramos la relacin inversa entre productividad y tamao de la unidad agropecuaria (de Janvry y Sadoulet, 1989). Es decir, el libre mercado de tierras sugiere que la habilidad de comprar y/o vender en un contexto de libre mercado es crucial para maximizar la productividad y lograr una asignacin ptima de la tierra. Por otro lado, existen argumentos tanto tericos como empricos, que sugieren que la tierra es mucho ms que un simple bien transable, y que dadas las mltiples imperfecciones en otros mercados asociados, la libre y adecuada operacin del mercado de tierras no tendra ningn efecto directo sobre eficiencia productiva y redistributiva. Ms an, el valor de la tierra estara distorsionado tanto por la imperfeccin en mercados relacionados, como por factores especulativos y coyunturales (riesgo) e incluso culturales, no permitiendo que la tierra sea redistribuida de manera eficiente. En tal sentido, Carter y Kalfayan (1989) encuentran que la liberalizacin del mercado de tierras tiende a trasladar recursos hacia los productores ms grandes, debido principalmente a que estn mejor posicionados en los mercados financieros; y que esta ventaja supera las ventajas en productividad de los productores ms pequeos, generando ineficiencias redistributivas y productivas. En Amrica Latina, hay una marcada evidencia de un importante y dinmico proceso de concentracin de la tierra. Recientemente, la Revista Agraria (N 113, 2009), presenta un artculo en el que se pone en evidencia el cada vez ms serio problema de concentracin de la tierra en tres pases de la regin. En Per, la situacin no es distinta, como veremos ms adelante, en los ltimos aos se ha presentado un fuerte proceso de concentracin de tierras sobretodo en la costa y en la selva. Actualmente, se vive un proceso de discusin sobre los lmites a la propiedad

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de la tierra. La constitucin de 1993, la ley puede definir lmites a la extensin de la propiedad y al tamao de las transacciones. Cambios en el Marco Normativo Peruano: Unos antecedentes en tres tiempos El nuevo escenario de la agricultura peruana, con preeminencia de grades propiedades, ha sido producto de la expresin en leyes y marcos normativos de nuevas voluntades polticas, en el marco de una creciente legitimacin del sector empresarial, la inversin privada y la gran concentracin de capital en Per. Un cambio cultural y un cambio poltico que liquidaron los sustentos de la reforma agraria de 1969 y significaron la incorporacin de la agricultura peruana a los principios del acuerdo de Washington implementados sistemticamente desde 1990. Este alto consenso acerca de la necesidad de un nuevo modelo que reemplazara lo que haba sido el rol desarrollista del Estado desde 1960 y la orientacin social del crecimiento y el uso de los recursos en la economa peruana, se procesa a lo largo de la dcada de los 80 cuando, en una combinacin nica en el subcontinente, se desarrollan simultneamente la crisis de la deuda y de las polticas proteccionista que encadena la quiebra del sector industrial y una hiperinflacin que termina por empobrecer las economas populares, con un proceso de violencia poltica en el que se producen cerca de 70 mil muertes. Per encuentra en 1990 a un outsider, Fujimori, que implementa completo y sin oposicin el conjunto de medidas de ajuste estructural y de retiro del Estado de la economa. Si bien en cuanto a la privatizacin de empresas pblicas de servicios y a las concesiones mineras y petroleras los avances en la atraccin de capitales privados, particularmente externos, fue relativamente rpida, la agricultura requiri el desmontaje paulatino de los mecanismos introducidos por la reforma agraria y la construccin de un nuevo marco institucional completo que operara con criterios absolutamente nuevos la construccin de un nuevo actor en el sector: la gran propiedad.

La reforma
En las dcadas de los 50, 60 y 70, Per vive un intenso proceso de reformas asociadas a la liquidacin de un antiguo rgimen y a la construccin, en la visin de sus actores sociales y polticos, de un pas moderno, con justicia social, igualdad y desarrollo. Si bien la discusin en los medios de comunicacin o en el Congreso tocaba la cuestin de la urbanizacin y el impulso a la industrializacin, lo que deriva en un conjunto de medidas promotoras (bancos de fomento) y proteccionistas, poco a poco se abra un consenso sobre la imposibilidad de modernizar la sociedad, de mantenerse un rgimen de tenencia de la tierra de alta concentracin de la propiedad. Los grandes latifundios aparecan como responsables del escaso desarrollo del mercado interior (relaciones de trabajo no monetarias, renta en productos, etc.) y del descontento social. Los datos del primer censo agropecuario, el de 1961, donde la alta concentracin de la tierra se haca evidente, daban la razn a quienes impulsaban una discusin sobre la necesidad de una reforma agraria469. El propio Presidente Prado (19561962) constituye una Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda. El impulso a la necesidad de una reforma, sin embargo, vena tambin del movimiento campesino. Desde su reconocimiento formal en la dcada de 1930, las comunidades de indgenas haban iniciado acciones legales y hasta negociaciones de compras, intentado recuperar las tierras que haban sido suyas pero que haban perdido por el avance de las grandes haciendas. El conflicto violento contra el abuso de los hacendados que haba caracterizado los primeros aos del siglo, haba cedido paso, tras la legislacin de reconocimiento y con el apoyo de profesionales indigenistas, a
469 El Primer CENAGRO mostraba que las unidades agropecuarias de ms de 2.500 ha constituan el 0,1% del nmero de unidades agropecuarias, en tanto concentraban el 61% de la superficie total de tierras: unos 11 millones de ha de los 18 millones censados. (Eguren, La reforma agraria en el Per 2006)

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estrategias de recuperacin legal. Su xito sin embargo, a mediados del siglo era extremadamente dbil. Por ello, en los aos finales de los cincuenta y en la dcada del sesenta, la estrategia cambia nuevamente y se inicia un ciclo de movilizaciones campesinas por la tierra en diversas zonas del pas. Tres caractersticas nuevas aparecen en este movimiento campesino. La primera es que se muestran cambios significativos a nivel organizativo: los indgenas de hacienda, llamados feudatarios o yanaconas, obligados a entregar trabajo o productos a cambio de tierras para su subsistencia, toman prestada de la experiencia del movimiento minero o de la incipiente industrializacin, la forma sindical. La sindicalizacin campesina se inicia en los valles tropicales de la vertiente oriental de los Andes y crece en los Andes, al punto que en los aos sesenta incluso las propias comunidades de indgenas que reivindicaban tierras, asumen la forma sindical y se hacen reconocer por el Ministerio del Trabajo. La segunda caracterstica es que no es un movimiento violento y, particularmente desde 1963, elude la violencia; los campesinos actan no slo en nombre de la justicia, sino en un contexto de creciente legitimacin, de una legalidad; por ello, slo toman las tierras que sus antiguos ttulos reconocan como propias. Finalmente, son movimientos campesinos que se desarrollan en un contexto de crecimiento de la demanda interna de alimentos e insumos agroindustriales: responden a los procesos de urbanizacin e industrializacin en curso470. En ese contexto, una Junta Militar de Gobierno (1962-1963) promulga una Ley de Bases de la Reforma Agraria (DL 14238 de noviembre de 1962)471 y el gobierno de Fernando Belaunde (1963-1968) elegido en 1963 promulga una nueva Ley de Reforma Agraria, la ley 15037 de mayo de 1964472.
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Pero la gran reforma agraria vendra el 24 de junio de 1969, la ley 17716, en el marco del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidido por el Gral. Juan Velasco Alvarado. La ley de reforma agraria de 1969 estableca un lmite de 150 ha de riego (o su equivalente en secano o pastos) como mxima extensin de un predio individual; todo lo que estuviera por encima o por debajo, pero incurriendo en causales de expropiacin (condiciones injustas, ausencia de derechos laborales, conduccin indirecta, entre muchos otros), poda ser afectada y entregada a los campesinos, beneficiarios del proceso. La versin original de la ley de reforma agraria estableca la posibilidad de parcelacin por iniciativa del propietario, el que poda dividir su propiedad en lotes de un mximo de 150 ha. Esta posibilidad fue cancelada tras las manifestaciones de descontento de los campesinos que vean en el mecanismo una forma de eludir la redistribucin de tierras y, sobre todo, conservar las mejores en propiedad privada473. El modelo de propiedad y gestin de la tierra reformada fue cooperativo474; pocas tierras se entregaron bajo modalidades individuales. Tabla I.1 Adjudicaciones de reforma agraria por tipo de empresas. Junio 1969Junio 1979

Ver nuestro (Remy, Modernos o tradicionales? Las ciencias sociales frente a los movimientos campesinos 1990) La ley en realidad, legalizaba las tomas de tierras de los campesinos de La Convencin y Lares en el Cusco, un conflicto altamente disruptivo en pleno desarrollo. En aplicacin de esta ley se habran expropiado unas 59,7 mil ha (Zegarra Mendez 1999). 472 La ley promulgada por Belaunde tuvo una aplicacin mucho mayor que la anterior, unas 968 mil hectreas, particularmente de latifundios ganaderos en la sierra central, tambin en pleno
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conflicto de tomas de tierras, aunque este volumen de afectacin constituye slo cerca del 10% de las tierras que se veran afectadas por la tercera reforma, la del general Velasco. Ver los datos de afectacin en (Zegarra Mendez 1999). 473 Sobre las movilizaciones por la profundizacin de la reforma agraria Ver (Remy, Modernos o tradicionales? Las ciencias sociales frente a los movimientos campesinos 1990). Ello cancel una de las opciones de gestin del agro reformado: un agro con preeminencia de medianos propietarios. 474 Otras formas de adjudicacin tenan a la base el mismo modelo: los grupos campesinos o incluso las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS). Las comunidades campesinas, beneficiarias o no del proceso, fueron reformadas, intentando darles una estructura de direccin semejante a la cooperativa.

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El E 78% de la as casi 8 mill lones 600 mi il hectre eas adjudicad das por reform ma agraria, se entreg a Coopera ativas o SAIS o Grupo os Campe esinos475. De todas ellas, las tierras m s ricas eran e las de la l costa, bajo o rgimen de riego, adjudicadas a las coo operativas. E El cuadro o siguiente muestra m la im mportancia de el proceso o, particularm mente en la co osta.

tierras s; la reforma a tiene una cl lara opcin por p una finalidad fi socia al, no lucrativ va, de la tierr ra, que deba d permane ecer como fu uente de traba ajo y alim mentos, pero no de negoci ios y gananci ia. El segundo es la prctica pro ohibicin de la venta de tierras; e el principio reconoce r en el Estad do el princip pal asignado or del recurso tierra, , un recurso de la nacin. El tercero es la cre eacin de un fuero especi ial, el Tribun nal Agrar rio que deba tratar cualquier conflicto en e torno a tierras; l la tierra se sustrajo a los tribun nales civiles y y, de hecho, al a cdigo civ vil: no se s considera aba una pro opiedad com mo cualqu uier otra. asco es depue esto en 1975 y Si bien Vela cesor, el Gral. Morales Ber rmdez decla ara su suc termin nada la re eforma agra aria, an la Const titucin de 1979 recoge muchos m de los princi ipios de la re eforma (inclu uyendo el de la reform ma agraria misma como proceso perma anente cont tra el latifundio y el minifu fundio, as co omo el lmite e mximo a la propie edad, las restricciones al a mercado de d tierras s y a la cond duccin indire ecta), as com mo la f rmula de proteccin p d las tierr de ras comu unales ya pres sente en la Constitucin C d de 1929: su c carcter imprescriptibl i le, inemb bargable e ina ajenable.

T Tabla I.2 re eas expropiad das y adjudicadas, por reg giones natura ales. Per 19 969 1979

La tr ransicin
La recuperacin de la democracia d e en l segunda eleccin de d Per signific la Ferna ando Belande, quien haba a sido depues sto us por el golpe de estado de 196 68. Una de su prime eras acciones de gobierno o fue emitir el Decre eto Legislativ vo 02, Ley de d Promocin ny Desar rrollo Agrario o. El decreto o no cambia los princi ipios bsico os de la reforma; r pe ero introd duce un disp positivo que permite a los miem mbros de las empresas asoc ciativas cread das por reforma r agr raria, cambia ar el mode elo empre esarial. La n norma, en su s simplicida ad, produ uce la segund da gran transf formacin de la agricu ultura peruana, sobre todo o en la costa: la todas parcel lacin. Pr rcticamente l las coope erativas termi inan parcelad das. El esquem ma de co onduccin cam mbia radicalm mente de un nas pocas s empresas asociativas que haba an mante enido sin fra actura las an ntiguas grand des hacien ndas, a dece enas de miles de pequeos

FUENTE E: Eguren 2006, p.12

De D un proces so tan conoc cido como la reform ma agraria peruana, p slo o habra que recorda ar algunos principios que fueron n definid dos entonces y radicalmen nte reformados ms ta arde. El prim mero es la prohibicin p de conduc ccin indirec cta o de presencia de socieda ades mercant tiles en la pro opiedad de la as
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Un clsico de los estudios de refo orma agraria, qu ue proporcio ona una base cuan ntitativa es el de Matos M Mar y Mej a 1980.

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produc ctores. El prod ducto de la ap plicacin de la ley, pa articularmente e sobre el rea agrcola, y muy especialmente en el rea bajo b riego fue impres sionante: com mo se muestra a en el cuadro o I.3 el 67% 6 de las unidades u agrc colas tena en n el cens so agropecua ario de 1994 menos de 20 0 ha; en el rea bajo o riego, hasta a entonces, la ms va aliosa, ese po orcentaje sub ba a 76%. E El a resto de d la superfic cie total, s corresponda c grande es propiet tarios, pa articularmente comun nidades campesinas que posean p pastos natural les y, junto con c el Estado o, lo que ser desde el 2000 el centro de la gran n concen ntracin priva ada de tierra as: lo que e el censo llama l montes s y otras (e en su mayora a, eriazas s con vocaci n agropecua aria, pero sin n agua). T Tabla I.3 r 1994. Sup perficie Agrc cola segn Per tam mao de Uni idades Agrop pecuarias

espera arn un nue evo cambio de legislaci n para cambiar c su m modelo empresarial por el de d Sociedades Anni imas lo que permitir, en e aos recientes, v a la venta de d acciones, la compra de sus tie erras por gra andes empres sas privad das y la reor rientacin de la producci n hacia el etanol. P Pero para la dcada de los aos 80 an rige la prohibicin n constitucion nal contra a la concentr racin privad da y contra la presen ncia de socied dades mercan ntiles. Mucho se ha a discutido en n el pas sob bre acin de las s cooperativ vas cmo la parcela agrari ias y el rgim men generaliza ado de peque a propie edad poda d dar origen al l desarrollo de d grand des propieda ades por compra a los peque eos. Si bien n todava falta a precisar, co on estudi ios de caso, si este proceso o se ha iniciad do en los s valles viejo os (los valles afectados por p la refo forma agraria) ), la micro pa arcelacin de la propie edad ha func cionado en la prctica com mo una proteccin, p al elevar extra aordinariamen nte los co ostos de tran nsaccin de lo os procesos de d compra y concentr racin de tierr ras. Efectivament te, el d de proceso parcel laciones no slo dividi la tierra ent tre los co ooperativistas s, sino que stos dividiero on cada sector de la cooperati iva en part tes tenden ncialmente ig guales. Ello ha hecho que un u produ uctor de 2 3 hectreas en n realidad posea entre 6 y 8 peque esimas par rcelas entre las l cuales s distribuye e riesgos y calidad des desigu uales de la tie erra o la frecu uencia de rieg go. Esta mirada m de pa arcelas, si bien ha producid do algun nos procesos de concentra acin parcelar ria (reuni in de parc celas por in ntercambios o compras y arrenda amientos den ntro del mism mo sector r de pequeos s propietarios s)477, protege la peque ea agricultur ra por la eno orme dificulta ad de reu unir parcelas de d gran tama o. An en este periodo de transicin, dos d , la 24656 y la 24657, L Ley general de d leyes, comu unidades cam mpesinas y de d Deslinde y
477

FUENTE E: INEI, III Cen nso Nacional Ag gropecuario, 1994 4. Resultado os Nacionales

El E Grupo de Anlisis A para el Desarrollo o (GRAD DE), ha calculado que en el censo o agrope ecuario de 19 961, antes de d la reforma agraria a, el grado de e concentraci n de la tierra medido o como el coe eficiente GIN NI era de 0,94 4, muy ce ercano a 1,0. Tres dcada as despus, en n el cens so de 1994, tr ras la reforma a y el proceso o de par rcelacin de tierras, ese coeficiente c se haba reducido r a 0,51; el mism mo coeficiente e, medido o en t rminos de e hectrea as estanda arizadas (ho omologando las pastura as natural les y las tierras t de secano s a un n equivalente en tierr ras bajo riego o), se reduce a slo 0,25476. Prcticamente las nicas tierra as de coo operativas de la costa, con n reas ricas e importantes bajo ri iego, que se e mantuvieron n como unidades centralizadas, c fueron la as cooper rativas de produccin de ca aa de azcar r, vincula adas al abaste ecimiento de un u ingenio, en n el valle e de Chicama a en el depart tamento de La Liberta ad, en Lamba ayeque y al norte n de Lima a. Como se ver ms m adelante, sus socio os
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Ver Ze egarra Mendez, 19 999

Seg n Trivelli y de lo os Ros, en un estu udio sobre los val lles de Chep pn, Piura y el Man ntaro (este ltimo en la sierra), den ntro de la pe equea agricultura a hay compradores y vendedores; m ms an, hay y un mercado mu uy amplio de arren ndamiento de tierr ras, donde la mayora de estas e transacciones se realiza en ntre pequeo os productores (T Trivelli y de los Ros, R La dinmica del mercado o de tierras y las opciones de los pequeos p agriculto ores comerci iales Quines se e estn beneficiando o? 2009).

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titulacin de territorios de comunidades campesinas promulgadas en 1987, bajo la presidencia de Alan Garca, ratifican la existencia de las comunidades en los trminos que vienen de la legislacin de 1920 (sus tierras se definen como inembargables, imprescriptibles e inalienables), pero establece que por excepcin las comunidades podrn enajenar tierras si as lo decide una mayora de 2/3 de los comuneros reunidos en asamblea.

El nuevo escenario
En el marco de una profunda crisis econmica, con quiebra de empresas e hper inflacin, y en el contexto de la guerra interna, es decir, en un pas desmoronndose, inicia su mandato Alberto Fujimori en 1990 ganando unas elecciones en las que competa con el favorito (y recientemente Premio Nobel de Literatura) Mario Vargas Llosa. Desde el inicio, Fujimori aplica un duro programa de reformas que se orientan a desmantelar el estado desarrollista, lentamente montado en 3 dcadas. Si bien fue fcil eliminar el Banco Agrario, banco estatal de fomento, as como todo un aparato de empresas pblicas proveedoras de insumos agrcolas y comercializadoras de algunos productos finales que terminaban subsidiados en el mercado urbano, as como del sistema de asistencia tcnica e investigacin agrcola, abrir el mercado de tierras chocaba con el marco constitucional de 1979 an vigente478. A pesar de esta limitacin constitucional, el Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario de julio de 1991 avanza en la liberalizacin del mercado de tierras479 y levanta el lmite de mximo de propiedad individual de 150 a 250 ha irrigadas. Este
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lmite, sin embargo no se aplica a las tierras agrcolas sujetas a proyectos de inversin en irrigaciones; en ellas, el lmite sube a 450 ha aunque en casos de proyectos especiales de inters nacional y regional se podrn adjudicar hasta 1.000 ha. El DL define como su objetivo (artculo 2) a otorgar las garantas necesarias para el libre desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas naturales o jurdicas, sean nacionales o extranjeras lo que abre el sector a las sociedades mercantiles y a la presencia de capitales forneos480. La norma, introduce en la legislacin agraria lo que luego ser el espacio para la gran concentracin de tierras: el tratamiento de las tierras eriazas y su concesin para el desarrollo de proyectos de irrigacin. En principio, establece que todas las tierras eriazas, definidas como tierras no cultivadas por falta o exceso de agua y dems terrenos improductivos, revierten sin excepcin al Estado, el que podr adjudicarlas para proyectos de inversin; es ms, se declara de necesidad nacional y utilidad pblica la promocin de inversin privada en dichas reas (art. 23). La ley sin embargo no tena asidero en el contexto constitucional vigente, por lo que precisamente atentaba contra su principal objetivo: dar seguridad jurdica a las inversiones. Los obstculos al desarrollo de grandes inversiones en la tierra se remueven tras el auto golpe de estado de abril de 1992, cuando el Presidente Fujimori cierra el Congreso. Poco despus, convocadas a elecciones de un Congreso Constituyente Democrtico, la nueva constitucin, promulgada en 1993, viabiliza la reforma. Los artculos 88 y 89 de la Constitucin de 1993 al tiempo de garantizar el derecho a la propiedad de la tierra en forma privada o colectiva, remiten a una norma de rango legal la definicin de las situaciones de abandono y reversin de tierras en favor del Estado; ello, junto con no mencionar el carcter inembargable e inalienable de las tierras de las comunidades
480 Explcitamente seala que La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento que la inversin nacional.

Fue necesario construir un marco institucional completo y reformar ntegramente el Estado para aplicar la nueva orientacin privada, abierta, exportadora, de la economa. En un artculo de enorme inters, Roxana Barrantes reproduce paso a paso el montaje institucional para la privatizacin de empresas pblicas y la garanta de rentabilidad de las inversiones. Ver Barrantes 2010. Sobre el sector agrario en el Per an no se ha hecho un estudio equivalente. 479 La propiedad agraria, cualquiera sea su origen, puede ser libremente transferida a terceros (artculo 7)

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campesinas, elimina setenta aos de rgimen de proteccin. La Constitucin de 1993 tan slo refiere la imprescriptibilidad de las tierras de las comunidades campesinas y nativas. Una vez vigente la Constitucin de 1993, el Congreso de la Repblica se aboca a regular el desarrollo legislativo de los artculos 88 y 89. En este entendido, se publica el 18 de julio de 1995, la Ley N 26505 Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las tierras campesinas y nativas. La ley recoge mucho de lo establecido en el DL 653, particularmente el rgimen de tierras eriazas y de inversiones para irrigarlas, pero avanza en eliminar toda restriccin al tamao de las propiedades agrarias y al tipo de empresas que podan explotarlas. Se introduce, como lo hemos sealado, la servidumbre minera que presiona a las comunidades para llegar a acuerdos de compra venta de tierras a las empresas mineras. Al eliminar toda restriccin al tamao de la propiedad agrcola, la ley remite a una ley especfica (que nunca se promulg) el establecimiento de un tributo en caso de la formacin de unidades agropecuarias mayores a 3.000 ha. Concomitantemente, restringe hasta casi la imposibilidad, los procesos de expropiacin de tierras por parte del Estado, abundando en las seguridades a la inversin que la Constitucin garantizaba. En relacin a las tierras de las comunidades campesinas, la norma establece su libre venta (ya no por excepcin como se estableci en 1987) en tanto as lo decidan 2/3 de los comuneros en el caso de comunidades campesinas de la sierra o comunidades nativas de la selva. En el caso de las comunidades campesinas de la costa, menores en nmero pero con tierras mucho ms ricas, se establece que el acuerdo de venta o arrendamiento slo requerir el 50% ms uno de los comuneros. En el caso de las empresas asociativas (en realidad, las cooperativas azucareras, que a esas alturas eran las nicas que permanecan como tales), stas quedan en libertad para asociarse con empresas privadas, incluso las

empresas contenidas en la ley de sociedades mercantiles. En este contexto, las ex cooperativas azucareras poco a poco se convierten en sociedades annimas y, como veremos, terminan ntegramente compradas por los ms importantes grupos econmicos del pas. Finalmente, eliminando todo vestigio de un rgimen de tierras reformado, la ley remite a las normas del Cdigo Civil los contenciosos en torno a las tierras481. En lo que se refiere al registro de la tierra, una amplia legislacin se desarrolla tambin. sta busca, por el lado de la formalizacin de las transacciones, abundar en la seguridad jurdica de las inversiones. En 1991 se promulga el DL 667, Ley de Registro de Predios Rurales que permite la inscripcin de las transacciones de tierras de privados y del Estado; en 1992 se crea el Sistema Nacional de Registro Pblico (SUNARP) en sustitucin del viejo sistema de registros creado en 1896. Pero el paso ms importante fue la creacin en 1992, en el marco de la reorganizacin del Ministerio de Agricultura, del Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) encargado de regularizar la confusa situacin de la propiedad post reforma agraria, particularmente entre sus beneficiarios de la costa. Se trataba de generar cuantos ttulos de propiedad fueran necesarios para reconocer la propiedad y que sta pudiera hipotecarse como garanta de crditos, venderse o arrendarse en acuerdo con el nuevo marco legal. En 1995 el PETT adquiere un peso importante gracias a un convenio entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Peruano que permiti financiar sus operaciones, las que se ven extraordinariamente acrecentadas luego de constatarse, gracias al Censo Nacional Agropecuario de 1994 la informalidad de la posesin agrcola en el pas482.

481 El Fuero Agrario creado en el proceso de Reforma Agraria y que sustent un Tribunal Agrario especfico, qued eliminado con la Constitucin de 1993 482 Sobre el marco normativo de registro de la propiedad agraria, seguimos el trabajo de Zegarra Mndez (1999)

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El rgimen de registro se mantuvo hasta el 2007, en que el actual gobierno prcticamente elimina cualquier especificidad agraria para el tratamiento de la propiedad. Efectivamente, el 22 de febrero de 2007, mediante el Decreto Supremo N 005-2007VIVIENDA, se dispone que el entonces Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) salga del Ministerio de Agricultura y sea absorbido por el Organismo de Formalizacin de Propiedad Informal (COFOPRI), institucin creada durante el gobierno de Fujimori para formalizar los predios urbanos en los asentamientos populares, es decir, los que no se originaron en transacciones formales y registradas. De esta forma, el saneamiento fsico-legal de los predios rurales que fueron expropiados y adjudicados con fines de la Reforma Agraria, y de los predios rurales de particulares, as como las tierras eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado para su transferencia a privados, pasaron a la responsabilidad de COFOPRI. Segn el decreto que establece esta transferencia de funciones, la razn fue la eficiencia483. Para efectos de impulsar la formalizacin y titulacin de predios rurales, el 28 de junio de 2008 se emite el Decreto Legislativo N 1089, que establece el rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios rurales; estableciendo el plazo de 4 aos para este fin. El Decreto Legislativo N 1089 dispone la creacin del Rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin, bajo la tutela de COFOPRI484. Asimismo, prev que quienes hayan habilitado y destinado ntegramente tierras eriazas del Estado con anterioridad al 31 diciembre de 2004, podrn solicitar a COFOPRI la regularizacin de la situacin jurdica, mediante adjudicacin directa. En tal medida, el Reglamento del Decreto
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Legislativo N 1089, el Decreto Supremo N 032-2008-VIVIENDA, regula en extenso los procedimientos y trmites que se deben efectuar tanto para formalizar y titular los predios rsticos propiedad del Estado, como aquellas tierras eriazas incorporadas a actividades agropecuarias antes del 31 de diciembre de 2004. Salvo esta medida de carcter administrativo que facilita las transacciones de propiedad y su registro, lo fundamental del marco normativo sigui siendo la Ley N 26505 de 1995. En el 2008, sin embargo, en el marco de la delegacin de facultades del Congreso al Ejecutivo para adecuar la legislacin al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, se emitieron un conjunto de normas, aunque algunas de ellas, por accin de los movimientos sociales, han sido derogadas. Una norma que se ha mantenido y sustenta nuevos proyectos en ejecucin actualmente, es Decreto Legislativo N 994 del 13 de marzo de 2008 que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola. El DL desarrolla la declaratoria de inters nacional de la irrigacin de tierras eriazas con aptitud agrcola. Efectivamente, el cambio principal a partir de este Decreto Legislativo implica que las tierras eriazas de propiedad del Estado se podrn entregar a los particulares para que ellos sean quienes ejecuten obras de irrigacin, va venta u otra forma de contraprestacin, correspondiendo a COFOPRI el saneamiento fsico-legal. La norma modifica la prctica exclusividad que tena el Estado, en tanto propietario de las tierras eriazas, para desarrollar grandes proyectos de irrigacin que luego pona a la venta. Actualmente, el capital privado est en condiciones de hacerlo y, de hecho, el primer proyecto firmado para ser desarrollado por una empresa privada es la irrigacin de las pampas de Olmos, viejo anhelo de la pequea y mediana agricultura de Lambayeque, que estar a cargo de la empresa brasilera Odebrech, pero ya no para ser vendido a pequeos y medianos chacareros.

El antepenltimo prrafo de los Considerandos alude a que se habra determinado que COFOPRI garantizara mayores niveles de eficiencia, en tanto en el marco de la modernizacin estatal se hace primar el principio de especialidad. 484 Conforme a lo determinado del portal de transparencia de en la entidad, http://www.cofopri.gob.pe/transparencia.asp?i=6, el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) no contiene el detalle de los procedimientos asociados a la nueva funcin.

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Algunos Decretos Legislativos han sido derogados tras intensas movilizaciones de pueblos indgenas, como los DL N 1015 y N 1073, publicados el 20 de mayo de 2008 que pretendan igualar los regmenes de decisin de las comunidades campesinas sobre la venta de tierras, establecindose que al igual que en la costa, las comunidades campesinas de sierra (donde muchos proyectos mineros negocian condiciones de servidumbre que terminan en compras de tierras) y las comunidades nativas de la selva (cuyas tierras son pretendidas por proyectos forestales o de desarrollo de palma aceitera o de explotaciones petroleras) requeran slo de mayora simple de sus asociados para vender sus tierras. Un mbito de legislacin realmente nuevo, asociado al destino de varios grandes proyectos privados que han concentrado tierras es Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles (Ley N 28054) promulgada en julio de 2003. La ley slo define la importancia de la produccin de biocombustibles (productos qumicos que se obtengan de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa), define una Comisin Tcnica para promover el uso de etanol y biodisel y crea un organismo, PROBIOCOM a cargo de PROINVERSION para promover el desarrollo de inversiones privadas en Per. Salvo en los casos de derogatoria por accin de movimientos indgenas en la Amazona, el marco normativo que viabiliza la concentracin de tierras est ntegramente vigente y el proceso est en marcha.

La Ley de Reforma Agraria impuso diversas restricciones al mercado de tierras. Por un lado se prohibi la venta de las tierras adjudicadas y prcticamente se impuso un modelo de empresas asociativas. Adems, se impusieron lmites al tamao de la propiedad, lmites a la hipoteca de las tierras, y barreras al mercado de arriendos (Figallo, 1989). Sin embargo, estas restricciones legales, no impidieron que se realizaran algunas transacciones comerciales extra legales sobre la tierra. As a finales de los setenta y principios de los ochenta, tom fuerza la opcin de la parcelacin, principalmente en la costa, que dado su carcter ilegal, estuvieron basadas en particiones informales e internas485. Con la entrada del gobierno democrtico de Belande, se iniciara el proceso de legalizacin del sistema de parcelaciones (Trivelli y Abler, 1995). En 1995, al promulgarse la ley 26505, que enmarca el contexto institucional actual, se genera un nico marco jurdico y de polticas para las tierras rurales basado en el pleno funcionamiento del mercado de tierras486. En este nuevo contexto, se implementan programas especficos destinados a generar estabilidad jurdica sobre la propiedad de la tierra487, se buscan introducir los mecanismos de mercado en las reas reformadas y en las extensas zonas manejadas por las comunidades campesinas, con el objetivo de dinamizar el mercado de tierras a nivel nacional. La liberalizacin del mercado de tierras ha permitido a las empresas agroindustriales
485 Auzemery & Eresue (1986), calculan que ms del 60% de las cooperativas de la costa estaban divididas informalmente antes de la legislacin que formaliza la parcelacin. 486 Esta ley garantiza el acceso a toda persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, el acceso a la propiedad de la tierra y consolida la tendencia a tratar a la tierra como a cualquier otro bien. Sin embargo esta ley mantiene algunas limitaciones en cuanto al rgimen de las tierras eriazas y a los territorios de las comunidades campesinas, abriendo la posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas puedan vender parte o la totalidad de sus tierras si la mayora de sus miembros as lo decide. 487 En particular los procesos de titulacin de tierras como el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) y los procesos de modernizacin de los sistemas registrales (SUNARP).

Las vas centrales de un proceso: El camino hacia la concentracin de tierras en Per

En esta seccin hemos analizado cmo, el marco institucional en que se desenvuelve el mercado de tierras en Per, sufri un profundo viraje a partir de finales de la dcada de los setenta, cuando culmin el proceso de reforma agraria.

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adquirir tierras, a travs de compras directas en el mercado o a travs de los grandes proyectos de irrigacin financiados por el Estado, en el que se subastan grandes lotes de terrenos eriazos. Sin embargo, la reforma de 1995 no bast para impulsar un proceso de concentracin de tierras; poco a poco, un conjunto de medidas entre legales y administrativas se han desarrollado hasta viabilizar una gran concentracin en el pas. El proceso de concentracin de tierras se potenciara con la constitucin de una entidad pblica para la transferencia de tierras del Estado a sectores privados. La privatizacin de tierras eriazas del Estado, que se inici en Septiembre de 1991 con la creacin de la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI). En 1996, se crea un comit especial para promocionar la inversin privada en el proyecto de irrigacin Chavimochic (CEPRI Chavimochic); al ao siguiente se cambia de nombre a CEPRI Tierras, para promocionar la subasta pblica de otros proyectos de irrigacin. Finalmente, en el ao 2002 se crea la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION)488. Todos los proyectos que involucren la propiedad del Estado, son desarrollados por PROINVERSION (www.proinversion.gob.pe) creada en el marco de la privatizacin de empresas pblicas, con el objetivo explcito de promover la inversin de la gran agricultura en Per. PROINVERSION est a cargo de liderar y promover la venta de los terrenos eriazos que sern irrigados por obras mayores de infraestructura de riego desarrolladas por el Estado por y empresarios privados. El rol de PROINVERSION, en este rubro, es fungir de brker y despus del proceso, monitorear los compromisos de inversin adquiridos con la adjudicacin de las tierras. Por otro lado, esta entidad est a cargo de vender la participacin del Estado en las empresas azucareras agrarias; y finalmente, se encarga de certificar la viabilidad de proyectos de transformacin de
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tierras no productivas en tierras agrcolas, que luego son finalmente aprobados por el Ministerio de Agricultura En este contexto, encontramos que los principales mecanismos de transmisin de la propiedad de la tierra en Per son los siguientes: i. Libre mercado. Las reformas estructurales en materia de desregulacin del mercado de tierras y el proceso de formalizacin de la propiedad, permiten que se pueda comercializar cualquier tierra agrcola, sin limitaciones de tamao de propiedad.

ii. Proyectos de irrigacin/Ampliacin de la frontera agrcola en la costa. Estos proyectos de irrigacin estn diseados para ampliar la frontera agrcola en el desierto que ocupa las costas peruanas. Anteriormente, el desarrollo de un proyecto de irrigacin involucraba procesos completos de colonizacin (tierras irrigadas pero tambin nuevas carreteras, nuevo diseo urbano, servicios de educacin o salud), su mejor ejemplo en Per es la colonizacin de San Lorenzo en Piura; o la construccin de enormes represas y canales para mejorar el riego de pequeos agricultores ya instalados en los valles (Chira-Piura, Jequetepeque, Chancay-La Leche). Lo que sucede desde la segunda mitad de los aos 90 es el desarrollo de proyectos de irrigacin sobre tierras eriazas que se venden en grandes lotes (de 500 a 1.000 ha) como en la irrigacin de Chavimochic, o, lo ms reciente, la asociacin pblico-privada en la que grandes empresas intervienen con financiamiento para desarrollar obras de irrigacin sobre eriazos y vender las tierras, sin lmite, a grupos empresariales privados (como el caso, en curso, de la irrigacin de Olmos con la presencia de la empresa Odebrech). iii. Transformacin de las cooperativas agrarias azucareras en empresas privadas. Durante la Reforma Agraria, se expropiaron los grandes complejos agroindustriales y se adjudicaron ms de 128 mil ha de tierras a doce cooperativas agrarias azucareras, conformadas por 27.783 beneficiarios (entre tcnicos,

Sobre la creacin de Pro Inversin y el marco de privatizacin de empresas pblicas u concesiones, ver Barrantes 2010.

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empleados y obreros de campo)489. La crisis econmica y su inadecuada gestin, generaron una fuerte deuda con el Estado, que fue luego capitalizada, convirtiendo al Estado en copropietaria de estas cooperativas convertidas luego de un largo y nada transparente proceso en sociedades annimas. Esto permitira luego su posterior venta a grandes empresas (hoy en da constituyen las unidades de produccin ms grandes del pas). iv. Adjudicacin de tierras. El Ministerio de Agricultura y los Gobiernos Regionales, tienen la potestad de vender o adjudicar terrenos eriazos o forestales con potencial agrcola a los postores que denuncien esa tierra y se comprometan a realizar las actividades acordadas. Sobre las fuentes de informacin En Per la informacin sobre la dinmica de las transferencias de las tierras no est sistematizada, y en muchos casos no es posible acceder por fuentes secundarias a la informacin sobre este tipo de transacciones. Inclusive las entidades pblicas como el Ministerio de Agricultura, no tienen disponible la informacin sobre la propiedad de la tierra o sobre las transacciones ms significativas de los ltimos aos. En general, la informacin que presentaremos ms adelante est basada en el contraste entre diversas fuentes que nos presentan la informacin de manera incompleta. La identificacin de los principales mecanismos a partir de los cuales se desarrolla el proceso de concentracin de tierras, nos permite adecuadamente las fuentes de informacin que utilizamos y presentamos a continuacin. i.

Proinversin no se encuentra sistematizada y se confunde entre los mltiples sectores que promueve esta agencia. ii. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos-SUNARP. Esta agencia gubernamental tiene entre sus principales funciones y atribuciones el dictar las polticas y normas tcnico-registrales de los registros pblicos que integran el Sistema Nacional. Igualmente, est en sus funciones planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin y publicidad de todos los actos y contratos en los registros que conforman el sistema. Una limitacin con esta fuente es que la bsqueda de informacin no solamente tiene un costo por click, sino que se tiene que conocer el cdigo del comprador para poder identificar la transaccin. Ms an, en algunos casos, se debe conocer exactamente el cdigo de la operacin, dado que en muchos casos (sobre todo en los grupos econmicos o empresas grandes), se registran decenas de operaciones que no necesariamente son las que estamos buscando. iii. Memorias Anuales de las Empresas. Esta es la fuente de informacin ms importante de encontrarse disponible. Lamentablemente este es el caso de tan slo algunas de las transacciones identificadas. iv. Noticias de peridicos y revistas. En muchos casos, la informacin se ha obtenido a travs de la bsqueda sistemtica de la informacin en internet y/o en revistas especializadas y peridicos. Una fuente que nos sirvi de marco de referencia fue la revista Per Top 10.000, que nos permiti identificar a las empresas agrcolas y agroindustriales ms importantes, as como sus datos de contacto, proyectos relevantes, entre otros. Para la especfica seccin de percepcin de los actores se han consultado:

Proinversin. Como mencionamos brevemente al finalizar la seccin anterior, esta agencia gubernamental est encargada de gestionar las tierras propiedad del estado (tierras eriazas y la participacin del estado en empresas azucareras, ex-cooperativas). Lamentablemente, la informacin de
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La Revista Agraria N 107, Mayo 2009

La coleccin de la Revista Agraria de CEPES, particularmente el nmero 107 (mayo 2009) dedicado al tema de concentracin de tierras. 440

La revista Agro Noticias, revista especializada en el sector agrario, particularmente el nmero 356 de julio de 2010. La seccin NotiAgro del portal www.cepes.org.pe. Derechos sobre la Tierra en Per http://www.observatoriotierras.info/.

compromisos de inversin por poco ms de USD 660 por ha. Los precios por hectrea, incluyendo los derechos de agua, son bastante bajos cuando se contrastan con el precio de la tierra en otras localidades aledaas. Es importante resaltar que PROINVERSION explcitamente promueve la participacin de las empresas que busquen comprar grandes extensiones de tierra (ms de 500 ha), bajo el argumento de eficiencia y mayor generacin de empleo. Como observamos en la discusin terica, el argumento de eficiencia es debatible; y ms an, el de generacin de empleo, ya que el desarrollo de la pequea agricultura puede incluso ser un motor ms slido de promocin del empleo por ser ms intensivo en mano de obra. Por otro lado, segn una entrevista reciente concedida por el Director Ejecutivo de COFOPRI (Organismo del Formalizacin de la Propiedad Informal), lvaro Delgado Scheelje, hay ms de cuatro mil pedidos de pequeos y medianos productores por tierras entre ms de 15 y menos de 100 ha, para destinarlas a proyectos agrcolas, pero no se atienden. Despus del 2001, la labor de PROINVERSION en la subasta de tierras pblicas se apacigu; primero porque casi la totalidad de las tierras que se planearon vender fueron efectivamente vendidas; y segundo, porque los nuevos proyectos de irrigacin todava no estaban culminados.

2. Dinmica de la concentracin de la tierra en Per

A. La concentracin impulsada desde el Estado. 19962003
Los proyectos de irrigacin pblica tienen generalmente el status de proyectos especiales que implica su autonoma administrativa y financiera, incluso si son parte del Ministerio de Agricultura. Estos proyectos especiales se disean para desarrollar la infraestructura necesaria para irrigar una cierta cantidad de tierras desrticas en la costa peruana. Una vez que se ha construido el acceso al agua, los proyectos especiales solicitan a PROINVERSION que se convierta en el brker para hacer la inversin atractiva para los inversionistas privados. La principal labor de PROINVERSION es entonces valorizar y promover el proyecto hasta que se vendan las tierras en cuestin. Luego su funcin es el monitoreo de los pagos y de los compromisos de inversin a los que se compromete el adjudicatario. Entre 1997 y 2001, PROINVERSION ejecut un total de 25 subastas pblicas, llegando a vender un total de 96.439 ha, de las cuales 15% eran tierras eriazas sin acceso a agua. Alrededor del 70% de la tierra desarrollada por los proyectos de irrigacin corresponden al Proyecto Especial Chavimochic (Trujillo). Esta tierra fue dividida en 151 lotes y vendida en ocho subastas distintas. Del total de subastas realizadas en ese perodo, el rea promedio subastada fue de 436 ha, siendo su precio promedio por hectrea USD 895, logrando

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Tabla II.1 blica de accio ones de Subasta pb PROINVER RSION 1996 6-2001

existe encia de o operaciones de mercad do (comp pra/venta entr re privados, particularmen p nte en la costa) y de algunas adju udicaciones de d gobiernos regiona ales (principa almente en la selva peruana), pero no hemo os identificad do nada concreto c que nos permita sustentarlas. s o, hemos id dentificado 45 4 En principio aciones que h han transferid do un rea tot tal opera de ms de 193 m mil ha entre un u total de 28 2 grupo os econmi icos o em mpresas. Las L transf ferencias ms s grandes se han h dado en el segme ento de Em mpresas Azuc careras, dond de destac ca el Grupo G Gloria (Ver Tabla T II.3), qu ue adquiri control so obre poco m s de 52 mil ha, h de la as cuales 45 mil se enc cuentran en la provin ncia de Ascope (L La Libertad d), obten niendo as un n decisivo po oder poltico y econ mico en la zo ona.

FUENTE E: PROINVERSIO ON. Elaboracin Pr ropia

En E el mismo periodo, p emp piezan alguna as grande es compras de d tierras en n el mercado o, particu ularmente co ompras de paquetes de accione es de lo que haba an sido la as cooper rativas azuca areras, reco onvertidas en n socieda ades annim mas. El sigu uiente cuadro o muestr ra las ventas s realizadas en e ese secto or entre 1996 y 2003. abla II. 2 Ta Comp pras de tierras de las ex cooperativas c azucare eras 1996-200 03

Las transfe erencias de mercado en e etes de ms d de 500 ha fue eron muy poc cas paque (detec ctamos 7 tra ansferencias), destacando el proye ecto COMISA A en la cual la Cooperativ va Agrar ria San Jos de la Golond drina se asoc cia (vend de acciones) a la Corpora acin Agrco ola Miraf flores S.A., p para desarroll lar un proyec cto de generacin de a azcar y/o bi iocombustible es. Igualm mente, destac can las comp pras realizad das por Camposol C S.A A. (Grupo Dy yer de capital les nacion nales y noru uegos) y el Grupo G Rome ero (perua ano) en Piu ura a vario os productor res media anos y peq queos; el primero pa ara negoc cios agroindu ustriales, y el e ltimo, pa ara negoc cios del etano ol. T Tabla II.3 rea Total Adquirida (ha) por tipo de r o operacin

FUENTE E: La Revista Agra aria N 107, mayo 2009

B. Adq quisicin de ti ierras en Per . 2004-2010 Luego L de una a exhaustiva revisin r de la as fuentes s de inf formacin mencionada as previam mente y del contraste de las cifras, se han lo ogrado iden ntificar un total de 45 5 transac cciones de ms m de 500 ha realizada as durante e los aos 20042010. 2 Es E importante mencio onar que ten nemos refer rencias de la
FUENT TE: Varios. Elabor racin propia

La venta de d tierras por parte de d INVERSIN en proyectos de irrigaci n PROI es la que ms tr ransacciones presenta (22 2), aunqu tamao prom ue con un t medio de lo ote menor. La mayor parte de estas transaccion nes

44 42

se desa arroll en el 2006, produc cto del ltimo o tramo de venta de e las tierras del proyecto o Chavim mochic en la a costa norte e peruana. E Es importante mencion nar que estas adquisicione es generalmente se destinan a actividade es agroind dustriales y de d agro-export tacin. Finalmente, F encontramo os alguna as adjudic caciones de gobiernos re egionales (un n total de e 7), destacan ndo la venta de 3,800 ha a Agrco ola del Chira en Piura y de d 7,029 ha a Agrope ecuaria del Shanusi S en Loreto, L amba as empres sas pertenecie entes al Grupo o Romero. Por P otro lado, el rea prom medio transada es de 4,600 ha, sie endo el 12% % superiores o iguales s a 10 mil ha a, mientras que q el 35% de las tran nsacciones se e encuentra en ntre las 500 y 1.000 ha. El grf fico siguiente e muestra la distribu ucin de las reas negoc ciadas a parti ir del 200 04. Gr rfico II.1 Tam mao prome edio de las op peraciones

Las transacc ciones de mercado se ha an realizado principa almente en Piura para el desarr rollo de pro oyectos de elaboracin e d de etanol l, como es el e caso de las s 26 mil ha de d COM MISA, las poco ms de 10 mil ha de d Maple e Gas Corp. ., y las 7 mil m del Grup po Rome ero. sas azucarer ras Finalmente, las empres sas privadas estn ubicad das vendidas a empres en la costa norte, principalmen nte en la regi n de La a Libertad y Lambayeque. L Es importan nte menci ionar que la gran may yora de est tas invers siones privad das en las excooperativ e vas azuca areras, tienen la posibilidad de cambi iar indist tintamente de e la producci n de azcar ra la produccin p d de etanol, y vicevers sa, depen ndiendo de las condiciones s econmicas sy los pr recios internac cionales. T Tabla II.4 mero de tran nsacciones po or tipo y por Nm regin

FUENT TE: Varios. Elabor racin propia

La L mayor par rte de las tran nsacciones de ms de e 500 ha iden ntificadas se han realizado o en la regin de La a Libertad a travs de la venta de tierras de e proyectos de irrigacin n (Chavi imochic princ cipalmente). Por su parte e, los Go obiernos Regi ionales en la a regin Selva (Ucaya ali, San Mart tn y Loreto) ) son los m s activos s en la adjudicacin de larga as extensi iones de tier rras a empre esas privadas s. Resalta a el caso de d Ucayali, en donde se registra aron 4 transa acciones por un u total de 12 2 mil hectreas, h pa ara ser dest tinadas a la elabora acin de bioc combustibles a partir de la palma aceitera.

En la tabla s siguiente presentamos a las l esas/grupos econmicos e q adquiriero que on empre tierras s a partir de el 2004, por destinos de la produ uccin. Para el mercado o de la agr roexpor rtacin, Camp posol (empre esa de capital les extran njeros princip palmente) ha consolidado su posici in en el mer rcado, alcanza ando poco ms m de 22 2 mil ha ubic cadas princip palmente en La L Libert tad, Lambaye eque, Piura, y recientemen nte Tumb bes. Por otro lado, la Com mpaa Mine era San Simn S planea invertir en la as tierras de La L Libert tad en culti ivos transito orios de agr roexpor rtacin, para l lo cual adqui iri por subas sta pblic ca poco ms de 7 mil ha en e La Liberta ad. Por su u parte, la em mpresa nortea americana Re eal Estate e Servicies (R REGO), ha invertido i en la compra de alreded dor de 4 mil ha en subas sta pblic ca. Otras em mpresas que destacan so on

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Green Per S.A., Gandules Inc. S.A. y Asocia acin Pampa a 3 Chozas s, que estn n actualm mente produc ciendo cultivos para agro oexporta acin. Por P su parte e, en el mercado de la as industr rias del azcar (y el etan nol), el grupo o Gloria ha comprado o en los ltim mos siete ao os poco ms m de 52 mil l ha, 7 mil de e las cuales se encuen ntran en la regin r Arequ uipa, mientra as que el resto estn en e la provinc cia de Ascope (La Lib bertad). Estas s compras la convierten en n poseed dor de alrede edor del 45% % del total de tierras de los ingeni ios azucareros. Igualmente e, upo Gloria por p la exten nsin de su us el gru empres sas y la ubi icacin geogr rfica de su us instalac ciones, es pr ropietaria de gran parte de alguno os distritos de la provincia de Ascope. E El grupo Oviedo, po or su parte, adquiri un n paquete accionario considera able de la as Empresas Tumn y Pomalca (2 22 mil ha en n total), en los que el e estado toda ava tiene una particip pacin signif ficativa y se est lanzando o actualm mente el proc ceso de subas sta pblica de accione es. Tambin resalta, el Grupo G Wong g, que se ha fortalecid do comprando o los ingenios azucare eros ubicados s en Huacho (Lima), ( en los que tie ene mayora accionaria. En E este grupo o de emp presas hay se endos conflict tos con los ex x coop perativistas (a actuales socio os), y manejos que han n suscitado grandes g cuestionamientos a al proceso o de adq quisicin de d paquete es acciona arios y a los mecanismos de control de la administracin n de las s empresas s. Finalm mente, se cuestiona mucho o el potencia al de es stas empresas de cam mbiar de la produc ccin de az car a etano ol, sin mayo or esfuerz zo, generando o un potencia al problema de desaba astecimiento de d azcar en el pas, sobre todo a la luz del al lto grado de concentracin n de la produccin. El E ltimo gru upo, el de produccin p de e biodies sel/etanol, est ubicado principalment p en tier rras de Piura y en la selva a peruana. La Corpor racin Mira aflores (CO OMISA) est actualm mente sembra ando caa de azcar para la produc ccin de et tanol, para lo cual ha adquiri ido 26.300 ha a de terreno en n la regin. E El grupo Romero est e produci iendo palma aceitera a travs de e sus filiales en Loreto (9 9 mil ha) ) y San Mart tn (3 mil ha) ), y caa para

etanol l en Piura a (7 mil ha). Amb bas interv venciones es stn sujetas a mltipl les cuesti ionamientos por los mecanismos m d de adquisicin de las s tierras. Incl lusive el grup po Rome ero recientem mente desist ti de ejerc cer derech hos sobre una a adquisicin de tierras en la regin n del Caynara achi (proyecto Barranquita a), por la a presin de la poblacin n y las crtic cas por la a tala indiscri iminada de ve egetacin de la zona. Es importante mencio onar que es ste ltimo o grupo de opera aciones es st princi ipalmente ub bicado en la zona de selv va del Pe er, y genera mltiples con nflictos con las l comu unidades aleda aas, con la poblacin p y co on la comunidad inte ernacional po or la venta de d espacios que son habitados h por comunidades so por la a indiscrimina ada tala de vegetacin. T Tabla II.5 rea Total Ad dquirida (ha) por Grupo r Econm mico. 2004-2010

FUENT TE: Varios. Elabor racin propia

Como lo muestra m la Tabla T II.4, el mulacin de tierras se ha h proceso de acum presen ntado dispers so en el tiem mpo de anlisi is. En la mayora de las empresas s azucareras, el Estad do ha vendido su participac cin, por lo qu ue pareci iera que la co onformacin de d la propieda ad queda ara parecida a como est ahora. a La ven nta de tie erras de las irrigaciones s tiene sendos proye ectos que est n en camino o de concluir y que representan r m de 180 mil ms m ha para los

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prxim mos 6 aos s. Por el lado de la adjudic cacin de lo os gobiernos regionales a empres sas de bioene erga, parecier ra que hay un n nmero o bastante amplio a de proyectos p que todava a no se ha co onfirmado qu ue hayan sido o adjudic cados, aunque e pareciera qu ue es cuestin n de tiempo. Finalm mente, se es spera que la adjudic cacin tanto o de tierras eriazas po or irrigaci in para agro o-exportacin, , como para la produc ccin de bioc combustibles, dinamicen e el mercad do de tierras, presionando an ms a la concen ntracin de tierras t tanto en la costa norte, como c en la se elva peruana. Haciendo H un balance b desde e 1997 en que se inician las grand des ventas por r el Estado de tierras de los nuevo os proyectos de irrigacin n, el proc ceso de forma acin de gran ndes unidade es agrcol las de ms de e 500 ha, se muestra en e el cuadro o siguiente: abla II. 6 Ta ea Total Adq quirida (ha) 1996-2010 1 re

gran empresa y dejando sin mayor res altern nativas a lo os pequeos y medianos us produ uctores que quisieran ampliar su explotaciones. La mayor p parte de proyectos que se encue entran en ca artera buscan n ofrecer lot tes entre 500 y 1.5 500 ha para a fortalecer el desarr rollo de la a agro-expor rtacin. Com mo observ vamos en nu uestra discusi n terica, es sto no sol lamente es in neficiente porq que favorece la distrib bucin bimod dal de la tierr ra, sino porqu ue los productores p ms peque os tienden a obten ner mayor producto por uni idad de insum mo utiliza ada que los m ms grandes. Por otro lad do, la gr ran discusin n se expand de cuando se analiz za el costo p por hectrea de desarroll lar proye ectos hidruli icos de gran envergadura y se le compara con n el precio pro omedio pagad do por hectrea. h En La L Revista Agraria A N 117 (Abril l 2010), se hace un anlis sis en el que se pone en evidencia a que el esta ado gast US SD 14.218 en hab bilitar una hectrea en e Chavi imochic y vendi cada hectrea a menos de US SD 6.500 (in ncluyendo los s compromisos de inv versin). e presentan los En la tabla siguiente se ectos que e estn en cartera y qu ue proye prxim mamente sa aldrn a su ubastar tierr ras eriaza as con acceso o a fuentes de d agua. Com mo podem mos observa ar, se esper ra ampliar la fronte era agrcola en e la costa en e ms de 22 20 mil ha a para finales s del 2016, qu ue demandar n una inversin de ms de 1.99 90 millones de d USD. Como menc cionamos anteriormente, los lotes a ser habilita ados sern de ms de 500 ha h o m s. Cabe resaltar el inte ers de sendos invers sionistas ext tranjeros (Ch hina, Blgic ca, Chile, etc.), interesados en adq quirir tierras en e el lito oral peruano, que ya han venido v teniend do negoc ciaciones c con repres sentantes d de PROI INVERSION y del gobiern no central. T Tabla II.7 P Proyectos de e Irrigacin en e cartera

FUENTE E: Varios. Elaborac cin propia

C. Proy yectos a Futu uro Actualmente A hay un conjunto de proyec ctos para abastecer de agua a a la desrtica costa peruana, a travs del desarrollo de grande es obras de infraestructura hidrulica a, que lu uego irrigarn n amplios te erritorios hoy y desrticos, para lueg go ser vendid dos en grande es lotes de terreno. Las grandes obras de ingenie era hidrulic ca datan de finales f de los aos sesenta, s con los proyecto os Tinajones s, Majes-Siguas, Chir ra-Piura y Jequetepeque J eZaa, cuyo objetivo o era abastec cer de agua a los pequeos p y medianos productore es agrario os. Luego, a mediados de los ao os ochenta, se produc ce una segun nda oleada de proyec ctos, a partir del proyecto Chavimochic (Valles s de Chao, Vi ir y Moche), , en el cual los lotes de d tierra ofre ecidos en su ubasta pblica eran de e 500 ha para arriba, favo oreciendo a la

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FUENTE E: Varios. Elaborac cin propia

FUENT TE: Ministerio de A Agricultura. Elabo oracin propia

Paralelamente P e hay un conjunto de iniciati ivas privadas para la comp pra de terreno os en la selva s para la produccin de d biodiesel y derivad dos, donde el proce edimiento es e bsicam mente llegar r a acuerd dos con lo os Gobier rnos Regional les y con la sociedad s civil l. En la a tabla sigu uiente se muestran m lo os proyec ctos de inver rsin, de los cuales no se tiene mayor m informacin sobre el e estado de la situaci n actual. Tabla II.8 ntenciones de e compra de tierras a In Gobiern nos Regional les

Por otro lado o, los Gobiern nos Regional les seis regio ones espec cficas est n de promo oviendo los Parques P Agrc colas o Parqu ues Agro-Forestales, que son Cluste ers territo oriales dise eados para potenciar el desarr rollo de la oferta o de bioc combustibles y negoc cios agrofor restales. En teora, estos parqu ues regiona ales estn basados en e soluci iones innovadoras que bu uscan foment tar la par rticipacin de e pequeos pr roductores, co on y la rec conversin d de cultivos, reforestacin r aprov vechamiento de d aguas subt terrneas. Estos clust ters cuentan n con alianz zas estratgic cas con el Gobierno Regional, R PRO OINVERSION N, Petrop per, entre o otros, para el l desarrollo de d sus ac ctividades. T Tabla II.10 rques Agrcol las Nuevas s alternativas s Par

FUENTE E: Ministerio de Ag gricultura. Elabora acin propia

Otro O grupo de e iniciativas privadas para desarro ollar proyecto os de inversi n en terrenos eriazos s se presenta a a continuac cin. La m s importante proviene e de la Comp paa Elctrica El Pla atanal S.A. (CELEPSA) ), que busca amplia ar la frontera agrcola en 27 mil ha, a travs de la construc ccin de un reservorio. r Sin n embarg go, las com munidades loc cales se han n opuesto o al proyecto o, generando el desarrollo o de un nuevo plan a propuesta del d Ministerio o de Agricultura. A Igualmente, destaca la presenc cia de Campo osol S.A. que e busca segui ir amplia ando su fronte era agrcola, que ya supera las 22 mil m hectreas s. Tabla II.9 ntenciones de e compra de tierras In Ministerio o de Agricult tura

FUENT TE: PROINVERSI ION. Elaboracin propia p

D. La as dimension nes del proce eso

Es difcil pon nderar las pro oporciones qu ue e concentraci n de tierras en e tiene el proceso de march ha, para la ag gricultura peruana, por tr res razon nes. La prime era es la extre ema diversida ad de cal lidad de suelo os del rea ag grcola nacion nal y de acceso al ag gua; la segu unda es que la inform macin nacional disp ponible es st notablemente desa actualizada: el e ltimo censo nacion nal agropecu uario se realiz z en 1994; la tercer ra es que la mayor parte e de las tierr ras objeto o de nuevas grandes g empre esas agrarias ha h supue esto el desarr rollo de nue evas tierras es decir, el desarrollo de grandes s proyectos de d

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irrigaci in, la inver rsin en pozo os para riego o por go oteo de tierra as eriazas y conversin c de espacio os forestales en plantacio ones de palma aceitera. Frente a qu q medir la as cifras de la concen ntracin. abla II.11 Ta ndes compra as de tierras 1996-2010 1 y Gran proyec ctos en curso o

E. Lo os actores ce entrales, La and Grabbin ng en Pe er?

El estudio p propuesto por r FAO invita a tir si los casos c latinoa americanos de d discut conce entracin de tierras ilust tran, como en e otros lugares, u un fenmen no de lan nd grabb bing, es d decir, de un n proceso de d acapa aramiento de tierras, defi inido como un u proceso simultn neo de con ncentracin y extran njerizacin d de la tierra, en el que el comprador es un na empresa extranjera ( (es decir, una empr resa cuya matriz m no es nacion nal), en el que hay par rticipacin del d gobierno de una de d las partes, y en el que su destin no sea la produccin n masiva de d alimentos. Se trata a de procesos s en los que las l tierras s de un pas s sirven de rese erva alimentar ria de ot tro, o de esp pacio de amp pliacin de los agron negocios. Estos E proce esos genera an insegu uridad alimen ntaria en los s pases en los que se e desarrollan o, mejor dicho, distribuye en muy inequitativa amente los riesgos de d insegu uridad alimen ntaria. En principio, en marcha un u , en Per est ntracin de tierras, t del qu ue proceso de concen venim mos hablando o, pero no es st marcado ni por la a extranjeriza acin, en sent tido estricto, ni por la a produccin n masiva de alimentos co on peso en la alimen ntacin. La se eccin anteri ior ha mostrado m que las tierras concentradas se a productos destin nan princip palmente agroin ndustriales o frutales dirig gidos ms bie en a nic chos de mercado (uvas, mango, palt ta, esprr ragos, pimientos, alcac chofas), o a biocombustibles (e etanos, biodie esel). Los actores del proceso, si bien tiene en un im mpulso en el E Estado peruan no a travs de la venta de grandes lotes de irr rigaciones o la conce esin de eriazos e para a irrigacion nes privad das, son princ cipalmente ac ctores privado os, princi ipalmente na acionales, au unque algunos asocia ados con cap pitales extran njeros. Veamos quin nes son los pri incipales. La tabla II.5 mostr que los principal les os de poder e econmico en n Per son los grupo protag gonistas del proceso p de co oncentracin de d tierras s. El ms con nocido es el Grupo G Romer ro, el gru upo empresari ial ms fuerte e del pas cuy yo

El E conjunto de d tierras ya concentrada as entre 1996 1 y 2010, tiene un tota al de 325.021 ha. Si a ellas se sum man los proye ectos en curso o, el pro oceso de con ncentracin de d tierras en n grande es propiedades s, abarca unas s 802.638 ha. El E ltimo cen nso nacional agropecuario o (desact tualizado) arr roj un rea agrcola tota al de 5 millones m 400 mil ha. De ellas, e 1 milln n 700 mil m ha constitu uyen el rea bajo riego, la tierra ms product tiva del pas s, que podra conside erarse el rea a de calidad equivalente a la de las tierras de las nuevas unidade es concen ntradas. Si nuestro n refer rente es esta superfi icie agrcola bajo riego, el e proceso de concen ntracin de tie erras es equiv valente al 47% % de las tierras ms productivas del pas. Hay y que rec cordar, sin em mbargo, que la l mayor parte de est tas nuevas explotaciones desarrollan n nueva as tierras es s decir, tierr ras que en e el censo de 1994 no n eran tier rras agrcola as (eriazo os o espac cios forestal les): nuestro o porcen ntaje es slo il lustrativo. Otra O forma de d ver la im mportancia de el proceso o, es compara arlo con lo qu ue signific e el proceso o exactamen nte inverso: la reforma agraria a. En la costa a, la reforma agraria afect 840 mil ha bajo rie ego. El proce eso inverso, la concen ntracin, abarcara un rea casi igual: un n rea qu ue equivale al 96% de la as tierras que afect la reforma agraria a en la a costa y que transfo ormaron la agr ricultura del pas. p

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presidente se encuentra desde 1981 entre las 10 personas ms poderosas de Per segn la encuesta del poder490; frecuentemente en el segundo o tercer lugar, luego del presidente de la Repblica. La historia de los Romero en Per arranca en 1874 cuando el fundador del Grupo, Calixto Romero migra de Soria en Espaa a Per y se instala en Catacaos, en Piura. Un negocio de sombreros de paja toquilla parece ser el inicio de las operaciones familiares, aunque en 1897 cuenta ya con una moderna desmotadora de algodn. El proceso de compra de tierras se inicia en 1927; la familia consolida dos grandes haciendas en los dos valles de la regin, el Chira y el Piura. El gran salto de la familia es la adquisicin de acciones en el Banco Italiano (1902) que 40 aos despus se refundar como Banco de Crdito. A cargo de la segunda generacin, comandada por Dionisio Romero, el grupo familiar enfrenta la reforma agraria. Dionisio Romero hace lo que muy pocos hacendados expropiados: convierte los bonos de reforma agraria en capital y se lanza a una gran acumulacin: instala la fbrica de textiles Textil Piura sobre la base del negocio de desmote, as como la agroindustria de alimentos Alicorp; finalmente, adquiere el paquete mayoritario de acciones del Banco de Crdito convirtindose en el banquero ms poderoso del pas. Adems de las mencionadas, el grupo es uno de los principales exportadores de caf a travs de Romero Trading; en Bolivia posee Industrias del Aceite S.A. que procesa aceite de soya; a travs de varias empresas (Agropecuaria Shanusi, Palmas del Espino, Industrias del espino) desarrolla el cultivo y la industrializacin de palma aceitera en la selva. Posee Primax SA, empresa de servicios de combustibles (en alianza con la Empresa Nacional de Petrleo de Chile) que resulta de la compra del negocio de combustibles de Shell en Per. Los Multimercados Zonales Minka son complejos comerciales del grupo que permiten el establecimiento de cientos de pequeos comerciantes. Ransa Comercial SA es la empresa de servicios logsticos del grupo, especializada en operaciones de
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exportacin. A todas estas (y varias ms) se suma desde hace unos aos la empresa Caa Brava con unas 6.000 ha de tierras en las que en los ltimos 3 aos han invertido unos 210 millones de USD para la produccin de etanol en la regin de Piura, segn Andina, agencia peruana de noticias. Frente a este emporio nacional, aparece el Grupo Gloria de los Rodrguez Banda, con un origen muy diverso. Don Vito Rodrguez, arequipeo, se inicia como camionero, dando servicios de transporte a la empresa de leche evaporada ms importante del pas, Leche Gloria. En plena crisis econmica y violencia poltica, don Jos Rodrguez Banda, quien funda el grupo empresarial, adquiere las acciones mayoritarias de Gloria S.A. A partir de all, un meterico ascenso lleva al grupo a desarrollar empresas en diversos sectores: alimenticio, principalmente lcteo, cementero, farmacutico, de envases de cartn, transporte y aduanero. Conforman el Grupo las empresas: Gloria S.A. Farmacutica del Pacfico S.A.C, Centro Papelero S.A.C, Yura S.A., Cemento Sur S.A., Industrias Cachimayo S.A.C., Racionalizacin Empresarial S.A., Distribuidora de Productos de Calidad S.A. y Logstica del Pacfico S.A. en Per; Pil Andina S.A. en Bolivia; Suiza Dairy Corporation, Suiza Fruit Corporation, Neva Plastics Manufacturing Corporation y Garrido & Compaa Incorporated en Puerto Rico y en Colombia. En el ao 2004, las ventas del Grupo Gloria fueron de USD725 millones. En 2006, el Grupo Gloria, a travs de su subsidiaria Corporacin Azucarera del Per S.A. COAZUCAR obtuvo el 45% de acciones de la Empresa Agroindustrial Casa Grande S.A., que sumado al 12% adquirido anteriormente, ubic al Grupo como accionista mayoritario. Hoy cuenta con ms de 55 mil ha y constituye el grupo ms importante del sector agrario. El Grupo Dyer y Coriat tiene una evolucin semejante. Se inicia con un pequeo negocio de ferretera que poco a poco crece. La familia Dyer incursiona en negocios de pesca a travs de su empresa Copeinca, que hoy son tambin sustento

Ver http://elpoderenelperu.com/poderosos/2004

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importante de los negocios del grupo, con flota de naves pesqueras y plantas de procesamientos de congelados y procesados para consumo humano. Han incursionado tambin en minera y cuenta con una divisin inmobiliaria. El grupo ha logrado en total, segn su portal, concentrar ms de 25.000 ha en su empresa agroindustrial Camposol. Dyer y Coriat son propietarios del 28,73% de las acciones de Camposol; el resto de las acciones se reparte entre Deutsch E Bank Ag London (14,58%), Andean Fisching L.L.C (11,3%), tambin socia de Dyer y Coriat en Copeinca, y muchos otros (Fondo de Inversin Agroindustrial; Clearstream Banking S.A.; South Winds As; Peru Land Farming Llc; Jp Morgan Clearing Corp.; Orkla Asa; Euroclear Bank S.A./N.V. , Skandinaviska Enskilda Banken, Etc.). Sobre el Grupo Oviedo la informacin es menos amplia. Segn su portal corporativo el grupo est formado por 5 hermanos cusqueos cuyas nicas empresas parecen ser Tumn y Pomalca, dos grandes azucareras en Lambayeque. Maple Gas Corporation de Per es la sucursal de una empresa transnacional, el Grupo Maple, dedicada a la extraccin de petrleo crudo y gas natural. En Piura ha instalado una gran propiedad que produce caa de azcar que se destinar a la produccin de etanol. Antes de ello, ya posea concesiones para la explotacin de petrleo en la selva peruana, as como una refinera que produce Gasolina de 84 octanos, Kerosene, Diesel, TurboA-1, Solventes, Residual Industrial y Naftoil. Las instalaciones de Maple cuentan con una capacidad de almacenamiento de 140.000 barriles. En 2004, antes de sus negocios agrarios, Maple del Per facturaba por 206 millones de soles al ao. Efectivamente, salvo en el caso de Maple, se trata de los grupos empresariales nacionales ms poderosos, que han abierto divisiones agroindustriales o de produccin de biocombustibles. Va la asociacin con ellos, entran capitales del exterior, pero no son los protagonistas del proceso.

Quizs Per, que no cuenta con grandes praderas sino valles recortados y requiere altas inversiones para ampliar la frontera por irrigaciones, no tiene las condiciones para la produccin masiva de alimentos de bajo costo; en la selva, la agricultura intensiva en limpio no es ambientalmente sostenible. An con la incorporacin de eriazos por riego, la oferta de tierras es limitada. Lo que s es importante sealar, es que la orientacin de este proceso de concentracin, a diferencia de la mayor parte de las tierras conducidas por pequeos agricultores, es fundamentalmente exportadora o se destina a la produccin de biomasa para combustibles. Es decir, no se orienta a productos de consumo nacional. En esta orientacin exportadora, compromete los bolsones de agua del subsuelo, y las tierras eriazas con potencia agrcola, es decir, el rea donde podra crecer la produccin de alimentos para el pas. El crecimiento de la poblacin y la mejora en el ingreso, que incrementan la demanda de alimentos, se cubre crecientemente con alimentos importados (trigo, maz y soya principalmente)491. El proceso de concentracin genera mayores riesgos de inseguridad alimentaria. En suma, se encuentran algunos elementos fragmentarios de land grab: concentracin de tierras, presencia de inversiones extranjeras (como socios de grupos empresariales nacionales), alta intervencin del Estado abriendo el mercado y ofertando tierras, y riesgos de inseguridad alimentaria en el mediano plazo.

3. Percepcin de los actores

Un cuidadoso montaje institucional ha desencadenado el intenso proceso de concentracin de tierras, cuyos principales rasgos y actores acabamos de ver. Sin embargo, la cuestin de la constitucin de
491 El valor de las importaciones de alimentos en Per ha pasado de 510 millones de USD en 1991 a 2.429 USD en 2008. Ver http://www.cepes.org.pe/prueba_site.shtml?x=94451&cmd[537 ]=i-537-786524702b159bc6aa03517172ca98ed&s=R

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grandes empresas agrarias, la presencia de grandes inversionistas, no ha provocado mayor debate en Per. En algunas regiones, casos precisos de venta de tierras eriazas a grandes empresas ha llegado a provocar reacciones. El caso ms destacado, que suscit una polmica en los medios de comunicacin de la regin, fue la venta, poco transparente por decir lo menos, de 5,000 ha de tierras eriazas a la transnacional Maple para desarrollar la siembra de caa de azcar con fines de produccin de etanol en el valle del Chira, en el departamento de Piura. Las tierras fueron vendidas como eriazas, pero con derecho a utilizar el caudal ecolgico del ro Chira justo antes de su desembocadura en el mar. La denuncia, tena que ver con la falta de transparencia del proceso de venta y con el precio irrisorio; pero no con el hecho de que, en un valle ntegramente formado por pequeos agricultores, en una zona con limitadas condiciones de acceso al agua, se formara una gran hacienda de 5.000 ha destinada a producir caa de azcar, un cultivo altamente demandante de agua. La situacin de conflicto se ha agudizado al habrsele concedido, con posterioridad a la transaccin, derechos normales de agua para riego. Pero el debate siempre se produce en un espacio delimitado y sobre casos particulares. El nico momento en que se ha levantado un debate nacional sobre la concentracin de tierras, en el que diversos actores han tomado posicin sobre el proceso y sus perspectivas, ha sido a propsito de un proyecto de ley, presentado por el congresista Alfredo Cenzano del Partido Aprista Peruano, que propuso limitar el tamao de la propiedad de la tierra en la costa peruana, fijando un lmite mximo de 40.000 ha. En opinin de La Revista Agraria de CEPES, La propuesta del APRA, ms que poner un freno al fenmeno, lo que hace en realidad es consolidarlo (Revista Agraria, Ao 10, N107, Mayo de 2009, p. 8). Para el representante del Partido Aprista, se requiere evitar el latifundio, evitar la concentracin monoplica en zonas de

cultivo, especialmente en la costa, que es donde se presentan las mayores oportunidades de desarrollo agrcola en Per. Lo que queremos es que la mayor cantidad de estas hectreas sea productiva; es decir, determinemos la tenencia de tierra agrcola en trminos de productividad. Ese es el debate que queremos estructurar. De ninguna manera debe considerase que estamos aplicando una nueva reforma agraria492. En el Congreso, al 30 de junio, el proyecto haba suscitado dos dictmenes en la Comisin Agraria: uno de apoyo a la propuesta oficialista, y otro, propuesto por la oposicin y particularmente por el Partido Nacionalista, que propone un lmite mximo de 10 mil ha, es decir, no cuestiona las grandes propiedades ni el proceso de concentracin, sino lo limita un poco ms. Ante esta posibilidad de enormes empresas, se han producido declaraciones sorprendentes, como la que recoge el Observatorio de Tierras493 del Presidente del Gobierno Regional de La Libertad (del partido de gobierno), una de las regiones donde se encuentran las cooperativas azucareras, en apoyo al proyecto original (40 mil ha): "Limitar la extensin de propiedad es beneficiosa para los autnticos campesinos y el pas en general". Ser difcil encontrar un verdadero campesino con 40 mil ha y lo que es probable es que el Presidente Regional tuviera poco conocimiento del sentido de la ley. Semejante fue la declaracin del Presidente Regional de Tacna, en apoyo al proyecto de la oposicin (10 mil ha): el Estado se debe convertir en el principal impulsor de la micro y pequea propiedad para permitir un crecimiento equitativo, justo y sostenible Ms informadas son las opiniones de los dirigentes de gremios agrarios, que apuntan a
492 En realidad, el origen de la ley parece ser el conflicto entre grupos de poder econmico por el control de los valles. Lo que parecera estar en disputa son las tierras de lo que haban sido los complejos azucareros de la costa, ex cooperativas reconvertidas en sociedades annimas con los beneficiarios como accionistas, en los que grupos econmicos como los Picasso o los Oviedo esperan seguir creciendo, pero enfrentan las masivas compras realizadas por el Grupo Gloria. 493 http://www.observatoriotierras.info/

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la nece esidad de pon ner lmites re eales a la gran n propied dad. Andrs Luna Varg gas, dirigente agrario o, comunero de d la comunid dad campesina Miram mar Vichayal en Piura y ex e congresista de la Repblica, R ex xpres que no n conceba e el latifund dio como sa alida del agr ro ya que la as rentas que genera no se que edaran en la regin. . Agrega que e estos actor res, de pode er influye ente y grande es ingresos, destruyen la as condiciones de sostenibilidad de la agricultura y no deberan predominar en el pas p s. Consid dera que es un u error cons siderar que el e nico negocio agr rario posible e es el gran n latifund dio y relie eva el ejem mplo de los banane eros del valle e del Chira, propietarios p de 0,5 a 2 hectreas s que, asoci iados, vienen n exporta ando direct tamente su produccin n compit tiendo co on una corporacin n interna acional que est en el mismo valle (Revist ta Agraria, Ao A 10, N107, Mayo de 2009, p. 13). El di irigente agrar rio levanta la cuesti n de que es la pequea agricultura la que dinamiza d lo os mercados s locales y regiona ales.

sector r que repr resenta, las comunidad des campesinas que pi ierden tierras ante el avance de la minera, Pala acios plantea a la cuestin de d que la l poltica a agraria favore ece a grand des empre esas dedicada as a los biocom mbustibles. Roberto Lpez Cru uz, Secretar rio eneral de la Confederaci in Campesin na Ge del Per (CCP) ) calific de insultante la pro opuesta de fijar f el lmite e de propieda ad ag graria en 40 mil ha. Re ecord que su org ganizacin, el e antiguo grem mio campesin no cre eado en la dcada d de lo os aos 40, ha h luc chado contr ra la conc centracin de d pro opiedad en p pocas manos y el latifundi io. N Nuestra propu uesta es establ lecer lmites de d pro opiedad de acuerdo a las cuenca as. Re ecordemos qu ue los peque os y medianos pro opietarios so omos los qu ue producimos la pa ara el consum mo interno, garantizando g sob berana y la a seguridad alimentarias a costa de subsid diar a las ciu udades, porqu ue los s precios de n nuestros prod ductos, como la pa apa, el maz y el arroz, son n tan bajos qu ue tra abajamos a prdida. Subray qu ue div versos estudi ios han demo ostrado que la pequea agricu ultura es m s barata, ms m ecolgica y gen nera ms fuen ntes de emple eo, po orque no est mecanizada a como en las l gra andes con ncentraciones de tier rra ex xistentes en la a costa. La propuesta p de la CC CP es limitar r la propiedad d a 250 ha. La L Re eforma Agrar ria de Velasco fij el lmi ite en n 150. d La Junta Nacional de Usuarios de iego, la org ganizacin que q rene al Ri conjunto de org ganizaciones de los distritos de riego del pa as, pide al congreso c de la Re epblica regu ular el lmite de d la propieda ad de la tierra par ra evitar la absorcin a de la pro opiedad agrc cola a millone es de pequeos y medianos ag gricultores. Propone P que la ley y pueda fijar los lmites de d extensin de d la tierra segn las particular ridades de cad da zona. (Per 21, Julio de 2010 0). La Conv vencin Naci ional de Ag gro Pe eruano, CONV VERAGRO, una plataform ma qu ue rene grem mios agrarios e institucion nes div versas vincu uladas al sector s (ONG Gs, Un niversidades, revistas especializada as)

Para P el Presid dente de la Confederacin C n Nacion nal de Comu unidades Afe ectadas por la Miner a (CONACA AMI), Mario o Palacios, e el proyec cto de ley busca b legaliza ar la enorme concen ntracin de tierras t que se s est dando o sobre todo t en la cos sta norte de Per, donde la as grande es empresas se han apro opiado de la as antigua as cooperativ vas azucarera as que poseen n tierras altamente productivas s. Si este proyec cto es aproba ado, los grand des proyecto os de irrig gacin ejecut tados por el Estado en la costa serviran s nic camente para a las empresa as dedicad das a la agroexportacin n, no para lo os campes sinos que pr roducen para a el mercado o interno o. Orientand do la discus sin hacia e el

45 51

indica que est probada que la exagerada concentracin de tierras en nuestras reas de cultivos tradicionales conlleva al monopolio y la concentracin de precios que atentan contra el libre mercado y provocan el abuso de los altos precios. Seala que las cifras de la propuesta de ley son arbitrarias y que plantear lmites de 40, 20 10 mil hectreas de cultivo bajo riego supone que slo la gran propiedad tiene capacidad de desarrollo, sin considerar otras. (Julio de 2010). Entre otros sectores crticos a las grandes extensiones, se han manifestado polticos como Carlos Ferrero Costa, ex premier del gobierno de Alejandro Toledo, que respalda la propuesta de poner un lmite a la propiedad de tierra, levantando opciones de mediana propiedad. Considera que los lmites propuestos en la ley y los dictmenes en el Congreso son extensiones muy grandes. Hay exportadores que con slo 200 300 ha se insertan en el mercado externo. Asimismo, seala que no le conviene al pas que la mayora de sus tierras produzcan para la exportacin, porque eso genera dependencia de la importacin de alimentos y por tanto afecta la seguridad alimentaria. Seala adems que se debe evitar que el acaparamiento o la concentracin de la propiedad, produzca posicin de dominio. (Julio de 2010). Efran Gonzales de Olarte, economista y profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, considera que las propiedades de gran tamao generan economas de escala y reducen costos, pero necesitan mucho capital y relativamente poca mano de obra, lo que genera la concentracin del ingreso en manos del dueo del capital y de la tierra y pocos ingresos de los trabajadores. Para Gonzales de Olarte, las grandes propiedades modernas tienden a agudizar la desigualdad. Sin embargo, considera que las grandes propiedades con tecnologa moderna tienden a producir alimentos o materias primas baratos que favorecen al bienestar de los consumidores urbanos, lo que hace que los ingresos

urbanos tengan ms capacidad de compra; o sea, reduce la desigualdad. (El Comercio, julio de 2010). Entre los defensores del proyecto original de fijar el lmite en 40 mil ha, destaca la opinin de Jorge del Castillo, congresista de la Repblica por el partido aprista, manifiesta que es importante ponerle lmite a la propiedad de las tierras agrarias en la costa para evitar la concentracin de la propiedad y seala que esto no se debe comparar con una reforma agraria porque no se estn expropiando las tierras. Agrega que esta ley no va en contra de la produccin porque 40 mil ha es una cifra enorme y que el punto es evitar el monopolio en la tenencia de tierra. (La Repblica, Julio de 2010). El congresista Mario Alegra de la Comisin Agraria del Congreso que ve en el lmite de 40 mil ha el impedimento al resurgimiento del latifundio que monopoliza las tierras y la produccin En este tipo de opiniones, no se trata de un modelo de conduccin de la tierra, sino de garantizar la libre competencia. La oposicin empresarial a los proyectos de poner lmites a la concentracin ha levantado diversos argumentos. Probablemente el ms razonado es el de sectores agroindustriales como Jos Climper, propietario de tierras en Ica y que fuera ministro de agricultura con Toledo: poner un lmite a la propiedad de la tierra es lo menos eficiente () Qu pasa si en un valle de 14 mil ha alguien tiene 12? All hay posicin de dominio, pero estamos bien lejos de las 40 mil. Por eso estoy en contra de que se ponga un lmite a la propiedad de la tierra, pues me parece lo menos eficiente (La Revista Agraria 107, p. 10). En el mismo sentido declara en Agro Noticias sealando que en los dos proyectos de ley, el del APRA y el del PN, no hay ningn sustento tcnico, econmico, social, poltico, ambiental, etc. Dado el extraordinario resurgimiento y crecimiento que el agro peruano est teniendo en los ltimos 15

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aos, creo necesario, con el apoyo de investigadores agrarios, tipificar los posibles abusos de la posicin de dominio que pueden derivarse de la propiedad de vastas extensiones (Agro Noticias N 356, Lima julio 2010, p. 24). Hctor Figari, Abogado del Estudio Muiz, seala en su columna en el diario empresarial Gestin que una ley de este tipo tendra graves perjuicios en la economa, antes que beneficiarla de alguna manera. En el mismo sentido que Climper, remarca que existen alternativas de regulacin ms adecuadas para la cuestin de la posicin de dominio, nico riesgo que identifica en la concentracin de tierras. El principal problema, seala, es que la cifra lmite se est determinando de forma arbitraria y que estandariza la dimensin de la tierra sin considerar aspectos tcnicos y econmicos que podran ser relevantes, recordando el efecto negativo que tuvo la reforma agraria del gobierno militar de los aos 60 y 70 en el pas. Figari considera que la concentracin de poder no debera asustarnos ya que existen otras medidas que s pueden constituir una solucin real al problema. (Correo, Julio de 2010). Institucionalmente, el gremio empresarial ms importante del pas se ha pronunciado tambin. La CONFIEP (Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas), considera que fijar un lmite mximo a la propiedad de la tierra sera un atentado contra los fundamentos de una economa social de libre mercado y que ello lo nico que logra es evocar el fantasma de la Reforma Agraria. Le correspondera a INDECOPI (el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual), el rgano del Estado encargado de garantizar que no se realicen abusos por posicin de dominio, monopolios u oligopolios, el control de la posicin de dominio. (Correo, Julio de 2010). Jaime Althaus, antroplogo, periodista y columnista del diario El Comercio, considera que poner lmites a la propiedad de tierras tendra como efecto que los inversionistas lo

pensarn dos veces antes de invertir, porque quedara abierta la competencia demaggica por bajar una y otra vez esos lmites. Seala que si bien el proceso ha supuesto, como es lgico, un cierto proceso de reconcentracin de tierras, no ha trado consigo la expulsin de personas del medio rural ni la eliminacin de la pequea agricultura. Considera como efecto positivo de la concentracin de tierras, que los jvenes que trabajan en el campo formen una nueva clase trabajadora con derechos laborales que conservan sus chacras e incorporan mejoras tecnolgicas aprendidas en los fundos agroexportadores. Para l, este proceso ha subido astronmicamente el valor de las tierras logrando que cuando los pequeos venden, sencillamente salen de la pobreza. (El Comercio, Julio de 2010). Finalmente, en el extremo derecho del escenario, el diario El Correo coloc en su primera plana, en enormes caracteres: Velasquista! (el peor insulto imaginable) en referencia al proyecto de limitar en 40 mil ha la propiedad de las tierras: el cielo puede ser el lmite. Prcticamente slo los dirigentes de los gremios campesinos defienden la posibilidad de que este sector, y su capacidad de dinamizar otros miles de pequeos productores (proveedores, comerciantes, etc.), sea el eje de un modelo de desarrollo rural. En algunos sectores regionales, sigue viva la imagen de un agro de pequeos y medianos agricultores liderando el crecimiento. La cuestin de la concentracin de tierras ha terminado analizndose slo como un problema de monopolio y posicin de dominio, que podra atentar contra el libre mercado, para cuyo control se espera que un organismo del Estado, por fuera del sector agrario, intervenga para garantizar la fijacin libre de precios.

4. Conclusiones
En esta investigacin hemos encontrado que desde el inicio de la dcada de los 90, se monta un marco legal que, incluyendo una

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nueva Constitucin, viabiliza un proceso de concentracin de tierras, permite la propiedad de la tierra por parte de sociedades mercantiles, y elimina toda restriccin a la presencia de capitales extranjeros. Unos aos despus, montado el marco legal necesario para garantizar las grandes inversiones en el sector, se inicia el proceso de concentracin de la tierra a manos de unos pocos grandes inversionistas. Este proceso ha sido liderado fundamentalmente por las polticas del Estado, bajo el pretexto de aumentar la eficiencia y la competitividad en la produccin agrcola. El mecanismo de concentracin de la tierra ms importante ha sido el impulso de la privatizacin de las tierras del Estado a travs del desarrollo de grandes proyectos de irrigacin promovidos por el Estado a travs de PROINVERSION. Los grandes proyectos de inversin en obras de infraestructura fueron inicialmente concebidos para promover el aprovechamiento de tierras eriazas entre pequeos y medianos productores, como fue el caso de los proyectos Jequetepeque-Zaa, Chira-Piura o San Lorenzo que impulsaron, junto con la pequea y mediana propiedad, el asentamiento y densificacin de pueblos y ciudades intermedias. . A partir de inicios de la dcada de los noventa, la dinmica de estos mega-proyectos cambi sustancialmente, teniendo como objetivo explcito atender la demanda de tierras de los grandes conglomerados econmicos, restringiendo la venta de lotes a un tamao mnimo que no permite el ingreso de pequeos o medianos productores. Uno de los grandes problemas de este esquema de operacin, es que favorece la concentracin de tierras en manos de un grupo muy limitado de empresas con amplias extensiones de tierra. Adicionalmente, los costos de la inversin del Estado en el desarrollo de estos mega-proyectos de inversin, no se recuperan con la venta de terrenos, lo que implica un subsidio directo por parte de los contribuyentes a las grandes empresas que adquieren estas tierras.

La gran mayora de las tierras que se estn adquiriendo son tierras eriazas, a travs de la expansin de la frontera agrcola con obras de irrigacin. Esta concentracin de tierras, no genera en el corto plazo, problemas de seguridad alimentaria, si consideramos el importante crecimiento de la agricultura para el mercado interno494. El problema de seguridad alimentaria, si bien no es necesariamente un problema hoy, podra ser una seria amenaza para el futuro. La privatizacin de las tierras eriazas y su uso para la agro-exportacin o para la produccin de etanol, limitara el uso de las tierras para la produccin de productos para el consumo interno. Se debera realizar una planificacin adecuada del uso de las tierras para prever problemas de seguridad y soberana alimentaria. Lo que no se observa es la compra de tierras para la produccin masiva de alimentos o commodities destinados a ampliar el control de grandes empresas sobre la alimentacin bsica en el mundo. Se trata de tierras que se orientan a la produccin de biocombustibles o a productos de agroexportacin, normalmente destinados a nichos de mercado de altos ingresos. Bajo el mecanismo de mercado se han observado pocas transacciones grandes, aunque en la costa peruana hay registro de transacciones entre pequeos y medianos agricultores. El poco dinamismo del mercado de tierras en los valles viejos, ha permitido que las tierras que actualmente estn destinadas al consumo humano no se reduzcan significativamente. Igualmente, no se aprecia un significativo desplazamiento de campesinos; los pequeos productores beneficiarios de la reforma agraria parecen protegidos, por el momento, precisamente por el pequeo tamao de sus parcelas. Un mecanismo fundamental para la concentracin de tierras ha sido la transformacin de las ex-cooperativas azucareras en empresas y la subsecuente venta de la participacin accionaria del Estado a travs de la Bolsa de Valores de Lima. Bajo
494 Por ejemplo la produccin de huevos, leche, carne, papa, yuca, maz amilceo, frijol, camote, quinua, arroz y azcar.

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este mecanismo y al amparo de la ley, un solo grupo econmico ha conseguido alrededor del 50% de los terrenos dedicados a la produccin de azcar y tiene como parte de su propiedad varios centros poblados y gran parte de varios distritos de la provincia de Ascope en la regin de La Libertad. Cabe mencionar que este proceso de transferencia de tierras no ha estado exento de problemas. Sendos conflictos entre los accionistas-trabajadores y administradores judiciales de las excooperativas, y los nuevos dueos levantan suspicacias sobre la transparencia de las operaciones. Cabe resaltar que en la mayora de los casos, los grupos econmicos que han comprado acciones de estas empresas, tienen la mayora accionaria suficiente para tener el control de la empresa. Un problema serio derivado de la excesiva concentracin de las tierras dedicadas a la produccin de azcar, se deriva de la facilidad para pasar de la produccin de azcar a la produccin de etanol. Es decir, un operador puede decidir indistintamente entre producir azcar para el mercado domstico o producir etanol para venderlo al exterior. Actualmente tres grupos econmicos tienen el control de ms del 80% de la produccin de azcar en el pas; lo que nos deja vulnerables al vaivn de sus decisiones econmicas y de los precios internacionales. Un elemento importante a destacar en este proceso de concentracin de tierras es la creciente importancia de inversionistas extranjeros en los procesos de adquisicin pblicos de tierras y a travs de negociaciones directas con Gobiernos Regionales. Es el caso de la empresa agroexportadora ms grande de Per, Camposol S.A., que actualmente est sujeta a los requerimientos del Oslo Stock Exchange (OSE), y tiene como accionistas principales a bancos de Inversin extranjeros como es el caso del Deutche Bank de Londres (12,97%), Bank of New York Mellon (2,86%), Credit Suisse Securities (1,84%), entre otros. Un riesgo potencial de la concentracin de tierras es la vulnerabilidad tanto por la

entrada de productos transgnicos, como por la posible contaminacin con semillas de transgnicos que afectaran la produccin de los pequeos y medianos productores.

5. Bibliografa
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EL CASO DE REPUBLICA DOMINICANA

Lic. Ingrid Lavandier Consultora Legal

mercados agrcolas.

donde

colocar

los

productos

1. Introduccin
Repblica Dominicana est ubicada en la parte Este de la Isla de Santo Domingo, o La Hispaniola, tiene una extensin superficial de 48.000 km2, con una poblacin de alrededor de 9,5 millones de habitantes, segn clculos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Est dividida actualmente en diez (10) regiones o departamentos, con Treintaiuna (31) provincias y el Distrito Nacional. La economa de Repblica Dominicana ha descansado desde el siglo XIX, en el sector agrcola, ya que cuenta con suelos frtiles que permiten el cultivo de productos tradicionales como la caa de azcar, el caf, cacao, tabaco, etc., y cultivos no tradicionales, lo que ha representado una importante fuente de divisas y de empleo. La caa de azcar fue durante ms de un siglo el principal cultivo del pas, lo que permiti que el pas fuera en las dcadas de 1950 a 1970, uno de los mayores productores de azcar de caa de Latinoamrica. En ese entonces el mercado de destino principal era los Estados Unidos, y las exportaciones de azcar representaron alrededor de la mitad de las exportaciones dominicanas. Los otros productos agrcolas tradicionales orientados hacia la exportacin eran el caf, el cacao, el tabaco, lo que fortaleca la balanza de pagos de la economa formal dominicana. Esta situacin empez a cambiar, a partir de la dcada de 1980, cuando fue necesario iniciar la diversificacin en la produccin agrcola, ya que emergi una sociedad de consumo que demandaba de otros productos agrcolas, as como nuevos

Esta transformacin de la agricultura dominicana, trajo consigo nuevas inversiones de capital extranjero, como fueron compaas americanas, israelitas, chilenas, japonesas y taiwanesas, que interesadas en la fertilidad de los suelos iniciaron inversiones en cultivos no tradicionales, en algunos casos asociados a compaas de capital local. Hoy en da la agricultura que se desarrolla en las regiones es muy diversa. El pas produce papas, pltanos, batatas, vainitas, tomates, pimientos y otros vegetales, de primera calidad. Tambin se cultivan frutas, en particular pias, melones, guineos, cocos, ctricos. Con la incorporacin del pas al Tratado de libre Comercio DR-CAFTA, y la demanda de productos orgnicos en pases de Europa, se ha dinamizado la tecnificacin e inversin extranjera en el sector agrcola, as como la creacin de una plataforma de incentivos y reglas de competencia, para organizar dicho sector. No se puede dejar de mencionar la tendencia a la creacin de invernaderos y la formacin de Clusters de productores de vegetales y frutas para la exportacin, lo que ha dinamizado la economa agrcola en estos tiempos. 1.1. Propsito del estudio El propsito de la consultora es analizar el proceso de concentracin y extranjerizacin de las tierras en Repblica Dominicana, con sus antecedentes y caractersticas, haciendo especial nfasis en el perodo 2004-2010. Estudiar si la figura del Land Grabbing, que es la adquisicin de tierras frtiles con fines agrcolas, por parte de otros Estados o inversionistas extranjeros en pases de Amrica Latina u otros continentes, est presente en la dinmica de la economa agrcola del pas. Analizar si la realidad social y poltica del pas permite el desarrollo de un proceso de extranjerizacin de tierras cultivables y la

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opinin de los sectores involucrados sobre el tema.

vulnerables

Se lleva a cabo un estudio del proceso de concentracin y extranjerizacin de tierras desde inicios del siglo XX, con la produccin de azcar de caa y otros productos tradicionales como caf, cacao, tabaco, etc. Luego, el proceso de tenencia y registro de la propiedad hasta la reforma agraria, que desde 1962, introdujo un cambio en la estructura de tenencia de las tierras agrcolas y la diversificacin de cultivos en los campos. La actualidad del mercado de tierras y la adopcin de nuevas modalidades en las inversiones extranjeras en el campo, con la finalidad de potenciar la agricultura con la introduccin de tecnologas y que permitan hacer ms competitivos los productos dominicanos en los mercados extranjeros. 1.2. Metodologa Uno de los aspectos que llam la atencin cuando se inicio la recopilacin de datos para este estudio, es la falta de informacin que existe en el pas sobre el sector agrcola, por ejemplo, ni el Banco Central, ni la Oficina de Inversin Extranjera (CEI/RD) recogen estadsticas sobre la inversin extranjera en este sector. La Secretara de Agricultura, recoge datos de produccin por rubros, y la informacin est desactualizada. En las oficinas de instituciones sin fines de lucro que trabajan con el agro, la mayora de las informaciones tienen que ver con los productos de exportacin, y con aspectos de rendimientos y adopcin de nuevas tecnologas. Incluso el ltimo Censo Agropecuario que se realiz en el pas data de 1987, por lo que pasados 23 aos es mucho lo que ha cambiado la realidad del campo dominicano. Debido a ello, se tuvo que acudir a diversas fuentes de informacin para poder realizar este trabajo. Se revisaron las siguientes leyes:

Ley N 1542, sobre Registro de Tierras de fecha 1 de julio de 1947. Ley N 5879, sobre Reforma Agraria, de fecha 23 de abril de 1962. Ley N 108/05, Ley de Registro Inmobiliario de fecha 23 de marzo de 2005. Los Reglamentos de la Jurisdiccin Inmobiliaria. Decretos sobre la Titulacin en la Reforma Agraria. Libros sobre la Historia de la Repblica Dominicana. Historia de la Industria Azucarera en la Repblica Dominicana. Boletines Estadsticos del Instituto Agrario Dominicano. Gacetas Judiciales de los actos del Poder Ejecutivo. Historia del Consejo Estatal del Azcar. Administracin General de Bienes Nacionales. Publicaciones de la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), Centro de Estudios de Agronoma y Forestales (CEDAF), Centro de Inversiones de la Rep. Dom. (CEI/RD).

Adems, se tuvo que recurrir a las publicaciones de los peridicos nacionales durante el perodo 2004-2010, de publicaciones especializadas en el sector agropecuario, algunos estudios recientes sobre la reforma agraria, las publicaciones de Internet, e informaciones de fuentes privadas que permitieran estudiar la realidad dominicana. Sobre el mercado de ventas de tierras y transferencias, existe la limitante que en el Registro de la Propiedad las ventas se registran por el cdigo catastral de las tierras, no as por el nombre de los propietarios, lo que hace imposible determinar por este medio, dnde se han hecho transferencias de grandes cantidades de terrenos.

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De todos modos, se sabe que en el pas no existe el mercado de tierras sobre grandes cantidades, debido a la superpoblacin, lo que no deja tierras ociosas que puedan ser aprovechadas, a excepcin de las tierras propiedad del Estado Dominicano y sus instituciones, donde existen grandes concentraciones, y a nivel privado, existen grupos o consorcios tradicionales, adems de los parques nacionales o terrenos protegidos.

2. La tenencia de Repblica Dominicana

tierras

en

2.1. Modalidades de tenencia de tierras en Repblica Dominicana Segn lo establecido en el Cdigo Civil y leyes especiales, los diferentes modos de poseer que existen en de acuerdo a derecho, son: Posesin: Segn el Cdigo Civil, es la ocupacin o el goce de una cosa o de un Derecho que tienen o ejercen los ciudadanos, o por otro que tiene la cosa o ejerce el derecho a ttulo propio. Usufructo: Consiste en el derecho de gozar de cosas cuya propiedad pertenece a otro, como este mismo, pero conservando la sustancias de aquellas. Arrendamiento: Es un contrato en virtud del cual una de las partes se obliga a dejar gozar a la otra de un bien inmueble. Aparcera: Es un contrato por el que se entregan animales a determinada persona para que los guarde, mantenga y cuide, con la condicin de que el que los recibe ha de aprovecharse de la mitad de su aumento, y sufrir tambin la mitad de la prdida que en ellos se experimente. Esta modalidad de contrato se extiende al uso y disfrute de terrenos con la condicin de entregar una parte de las ganancias en naturaleza. Propietario: Es la persona fsica o moral que detenta un predio en calidad de propietario legal, porque su reclamacin ha sido conocida y concedida a travs de un certificado de ttulo. 2.2. La propiedad informal Sin embargo, al margen de lo que ha sido la evolucin legal de los modos de tenencia sealados, se ha desarrollado en el pas de manera vertiginosa la propiedad informal, que no es ms que la ocupacin ilegal de las tierras, sean rural o urbanas,

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pblicas o privadas, de parte de particulares que no tienen acceso a ella, a travs de los procedimientos establecidos legalmente. Es un fenmeno de tanta importancia, que hoy en da se buscan frmulas continuamente para definir y corregir este problema. 2.3. Tenencia de tierras en Repblica Dominicana. Status legal A grandes rasgos se puede sealar que el status legal de las tierras en Repblica Dominicana, se clasifica en terrenos no registrados y terrenos registrados. Terrenos No Registrados: Categoras

por parte del Tribunal Superior de Tierras, pero el proceso se detuvo, quedando pendientes del plano definitivo. Terrenos con Decreto de Registro, pero sin Certificado de Ttulo. Una vez aprobados los planos definitivos, la Direccin General de Mensuras Catastrales, se enva el expediente a la Secretara del Tribunal para que se proceda a la expedicin, por parte del Secretario, del decreto de registro que ordena la inscripcin del derecho de propiedad en los Registros de Ttulos y por consiguiente la confeccin del Certificado de Ttulo de Propiedad.

Terrenos No Mensurados: Son aquellos terrenos que nunca han sido sometidos a procesos de mensuras (medicin) y que jurdicamente hablando se mantienen vrgenes. Existe un pequeo porcentaje de terrenos en esta condicin, pero no hay datos para documentar dnde estn ubicados. Terrenos bajo Mensura Catastral: En las dcadas de los aos 40 y 50 el Estado Dominicano contrat a un grupo de agrimensores para realizar la mensura catastral de toda la geografa nacional. Durante un perodo de veinte (20) aos se hizo un intenso trabajo de campo para el levantamiento de la mensura catastral, por lo que gran parte del pas qued medido, y ah se detuvo el proceso. Terrenos con Saneamiento Catastral: Son los casos donde se inici el saneamiento catastral, llegando los jueces a conocer una o varias audiencias, pero no culmin la parte judicial, quedando pendientes las sentencias definitivas, o los procesos de revisin de oficio. Terrenos con Saneamiento Catastral, pero sin Decreto de Registro: Son los casos donde hubo sentencia definitiva

Terrenos Registrados: Categoras

Propiedad Privada: Es cuando una persona, sea fsica o moral, es adjudicataria del derecho de propiedad de un terreno, mediante una sentencia del Tribunal Superior de Tierras, y en consecuencia dotado por el Certificado de Ttulo correspondiente. Propiedad del Estado Dominicano y sus instituciones. Es cuando el Estado Dominicano, o sus instituciones son propietarios como consecuencia del proceso legal que se lleva ante la Jurisdiccin de Tierras. Tambin es bueno destacar, que por principio general del Sistema Torrens, el Estado es propietario originario de todas las tierras. Beneficiarios de Reforma Agraria: Son aquellos agricultores que de acuerdo con la Ley No. 5879 de Reforma Agraria, son beneficiarios de una porcin de terreno, bajo la modalidad de asignacin provisional

2.4. Legislacin sobre la tenencia de tierras

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2.4.1. La Orden Ejecutiva 511 de fecha 1 de julio de 1920. En el ao 1916, la Repblica Dominicana fue ocupada militarmente por el gobierno de los Estados Unidos, y una de las consecuencias de la intervencin americana, es la sustitucin del sistema de registro de la propiedad existente por el sistema Torrens. El objetivo de este cambio en la legislacin de tierras se debi a que el gobierno intervencionista quera asegurar las inversiones de la compaas americanas en el sector de la caa de azcar y la industria bananera, y consideraba que el sistema de registro de la propiedad del pas era dbil y no garantizaba la seguridad jurdica necesaria para fortalecer el derecho de propiedad. El sistema Torrens tiene como fundamento que el Estado Dominicano es propietario originario de todas las tierras, y que a travs de una instancia judicial (jurisdiccin inmobiliaria), los interesados pueden reclamar la adjudicacin de los terrenos a su nombre. El sistema Torrens tiene cuatro (4) principios fundamentales: Principio de Legalidad: consiste en que el derecho de propiedad nace a consecuencia de una sentencia de adjudicacin emitida por el Tribunal de Tierras. Principio de Autenticidad: Que el derecho de propiedad cuenta con la garanta del Estado, pues en el proceso de adjudicacin, el Estado a travs de un representante, autoriza el proceso de saneamiento. Este derecho es imprescriptible, inatacable y oponible a todo el mundo. Principio de Especialidad: Es individualizar el inmueble, mediante la mensura catastral, al atribuirle un cdigo catastral nico. Principio de Publicidad: Es organizar a travs del Registro de Ttulos una fuente de informacin a los terceros, un libro-registro para revelar la existencia de un derecho y todas sus operaciones. 2.4.2. La ley de registro de tierras. Vigente hasta el 2005

Esta Ley No. 1542 de fecha 11 de octubre de 1947, que recoge la Orden Ejecutiva 511 y ms de 25 aos de su aplicacin se basa en los principios del Sistema Torrens, fue promulgada con el objetivo de registrar todos los terrenos que forman el territorio nacional, as como las mejoras construidas en los mismos y cualquier otro derecho real que pueda afectarlos. Adems del deslinde, mensura y particin de los terrenos comuneros, y la depuracin de los ttulos de acciones de pesos que se refieran a dichos terrenos. Por lo que tiene carcter de orden pblico. (Artculo 7 de la Ley de Registro de Tierras). Esta ley ha sido modificada para adecuar algunos aspectos especficos.495 Nota: La importancia de destacar esta ley es porque bajo su imperio se registraron alrededor del 60% de los inmuebles del pas. Adems es el punto de partida para la reforma del sistema inmobiliario dominicano. 2.5. La jurisdiccin inmobiliaria La Suprema Corte de Justicia a travs del Programa de Modernizacin de la Jurisdiccin Inmobiliaria se avoc a un proceso de reforma y modernizacin de la jurisdiccin inmobiliaria en el pas. Est regida por la ley No. 105/08 de fecha 23 de marzo de 2005, modificada por la ley No. 51/07 de fecha 23 de abril de 2007, y los Reglamentos de los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdiccin Original de la Jurisdiccin Inmobiliaria, el Reglamento General de los Registros de Ttulos y el Reglamento General de Mensuras Catastrales, as como algunas Resoluciones emanadas del pleno de la Suprema Corte de Justicia. OBJETO DE LA LEY: Regular el saneamiento y el registro de todos los derechos reales inmobiliarios, as como las cargas y gravmenes susceptibles de registro en relacin con los inmuebles que conforman
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Ley no. 1542, sobre Registro de Tierras, de fecha 1 de Julio de 1947.

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el territorio de Repblica Dominicana y garantizar la legalidad de su mutacin o afectacin con la intervencin del Estado a travs de los rganos competentes de la jurisdiccin inmobiliaria. COMPOSICION. El marco institucional est establecido del artculo 2 al 19. La Jurisdiccin Inmobiliaria est compuesta por los siguientes rganos: Tribunales Superiores de Tierras, Tribunales de Jurisdiccin Original, Direccin Nacional de los Registros de Ttulos, Direccin Nacional de Mensuras Catastrales, Abogado del Estado. COMPETENCIA. La Jurisdiccin Inmobiliaria tiene competencia exclusiva para conocer todo lo relativo a derechos inmobiliarios y su registro en la Repblica Dominicana, desde que se solicita la autorizacin para la mensura y durante toda la vida jurdica del inmueble, salvo en los casos expresamente sealados por la ley.496 2.5.1. Los procedimientos que organiza la jurisdiccin inmobiliaria La Mensura Catastral: Es el procedimiento tcnico por el cual se individualiza, ubica y determina el inmueble sobre el que se reclama un derecho de propiedad. Saneamiento Catastral: El saneamiento es el proceso de orden pblico por medio del cual se determina e individualiza el terreno, se depuran los derechos que recaen sobre l y stos quedan registrados por primera vez. Las operaciones Tcnicas posteriores al saneamiento o registro de un inmueble, como son: el deslinde, la refundicin, la regularizacin parcelaria, etc. El proceso de saneamiento puede ser iniciado por (1) el Estado Dominicano; y (ii) Toda persona fsica o moral que reclame o posea un derecho sobre un inmueble no registrado. Y solamente los tribunales de la jurisdiccin inmobiliaria son competentes para conocer del proceso de saneamiento. Las etapas del proceso de

saneamiento son: la mensura catastral, el proceso judicial y el registro.

3. Antecedentes del proceso de concentracin y extranjerizacin de tierras en Repblica Dominicana

En este captulo se desarrollarn los antecedentes del proceso de concentracin y extranjerizacin de las tierras que ha vivido Repblica Dominicana. Se har referencia al rol que ha jugado el Estado Dominicano en este proceso, ya que es el mayor propietario de tierras en el pas debido a dos (2) circunstancias: (i) de acuerdo al sistema de Registro de la Propiedad, es el propietario original de todas las tierras no registrados del pas, y (ii) durante la Dictadura del Presidente Rafael Trujillo, ste se adjudic por todos los medios, lcitos e ilcitos la mayora de las tierras de potencial caero, los bosques maderables y tierras de cultivo agrcola. Luego que cesara esta dictadura, todas estas tierras pasaron a ser propiedad legal del Estado Dominicano. Se visualizar tambin la importancia de la industria azucarera, que ha sido tradicionalmente el cultivo que ha caracterizado el proceso de concentracin y extranjerizacin de tierras en el pas; la figura del latifundio, tan presente en toda Amrica, y que tuvo mucha incidencia en la economa agrcola de varias dcadas del siglo XX. Luego est el Consejo Estatal del Azcar, que es el organismo oficial que administra los ingenios azucareros estatales. El proceso de Reforma Agraria que reparti unas 625.000 ha en todo el territorio nacional a unos 100.000 beneficiarios, en un periodo de 40 aos, y que ha jugado un papel importante en la seguridad alimentaria del pas. Por ltimo, est el proceso de expropiacin de las tierras de propietarios privados, que enfrenta la seguridad jurdica que tanto se menciona. Esto as, porque la tradicin en el pas es que las tierras son expropiadas mediante Decreto del Poder Ejecutivo y tomadas en posesin, por las autoridades oficiales, segn el uso o destino

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Ley no. 108/05, sobre Registro Inmobiliario, de fecha 1 de marzo de 2005

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que les vayan a dar, sin embargo, en la mayora de los casos, no son pagadas a sus propietarios, lo que crea un clima desfavorable para las inversiones. 3.1.Antecedentes A partir del periodo de Independencia, empez a organizarse en Repblica Dominicana el proceso de concentracin de tierras; por un lado estaban los hateros que eran personajes ligados a la poltica que tenan grandes extensiones de tierras dedicadas a la crianza de ganado; y por otro lado, la presencia de compaas extranjeras interesadas en la produccin y exportacin de la caa de azcar. Adems estaban los bosques madereros en la regin Sur y las plantaciones de caf, cacao y tabaco en la regin del Cibao Central de la isla, zona norte y noroeste. Ahora bien, el cultivo ms importante era la caa de azcar. El capital de la industria azucarera no tiene origen exclusivo en los pases desarrollados, sino tambin en las islas caribeas, pues fue la inversin realizada por inmigrantes cubanos, portorriqueos y espaoles, en la compra de grandes extensiones de tierras para el cultivo de caa de azcar y en la construccin de molinos industriales modernos, con mquinas de vapor y ferrocarriles para el transporte de la caa, lo que produjo el desarrollo de la industria azucarera moderna en Repblica Dominicana. Luego fue incorporado el capital europeo con la intervencin de bancos alemanes e ingleses y el norteamericano, cuya funcin bsica estaba dirigida al financiamiento de la actividad azucarera, llegando a controlar para el ao 1926 el 50% de las inversiones en la industria azucarera y absorbiendo la mayora de los ingenios ms importantes, con la excepcin de la National Sugar Rening Co. del conglomerado Vicini. Para finales de la dcada de los aos 20, la industria azucarera se encontraba concentrada en tres grandes grupos representados por la National de los Vicini, la Cuban Dominicana y la South Porto Rico Sugar Company, propietaria del Central Romana.

3.2. El Estado Dominicano A partir de 1930, es elegido Presidente el seor Rafael Lenidas Trujillo que se convertira en uno de los dictadores ms funestos de Amrica Latina, y que manejara la Repblica Dominicana con puo de hierro durante la eternidad de 30 aos. La ambicin del dictador se hizo presente desde inicios del primer gobierno y empez un proceso de hostigamiento contra los capitales extranjeros que estaban establecidos en el pas. De esta manera empez a adquirir, a travs de testaferros, grandes cantidades de tierras que estaban dedicadas al cultivo de la caa de azcar. Despus de la segunda guerra mundial, la produccin de azcar de remolacha en los pases europeos disminuy y los precios de azcar a partir de la caa aumentaron. Los buenos precios en el mercado mundial del azcar estimularon la participacin del Presidente Trujillo de manera ms activa en la actividad azucarera. En forma paralela se siguieron desarrollando acontecimientos que enfrentaron a las empresas extranjeras productoras de azcar con el poder de Trujillo, afectando las buenas relaciones que existan entre ellos, y dando paso a una guerra fra durante la cual el Presidente Trujillo us todos los mecanismos jurdicos y polticos de su posicin para penetrar en la actividad productora de azcar. En 1948, Trujillo se inici en el negocio de la produccin azucarera con la instalacin del Ingenio Central Catarey en Villa Altagracia; y en 1952, mediante compra personal adquiere el Ingenio Montellano en Puerto Plata, cuyo propietario era el Sr. Edwin Kilbourne. En ese mismo ao inici adems, las operaciones en el Ingenio Ro Haina. Para 1953 compr el Ingenio Central Ozama, que era propiedad canadiense; compr Amistad, de propiedad portorriquea y el Central Porvenir a la familia Kelly. Ya para fines de 1953 slo estaban fuera del control de Trujillo las dos grandes corporaciones norteamericanas representadas

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por la West Indies con 5 ingenios y el Central Romana, Inc., ambas propietarias de grandes extensiones de terrenos y abundante ganado. As tambin se encontraban las tres propiedades de los Vicini. El dictador Trujillo fue asesinado el 31 de mayo de 1961, y el 14 de noviembre de 1962, se dict la ley N 6106 de confiscacin de todos los bienes de la familia Trujillo, que pasaron a ser propiedad del Estado Dominicano.497 3.3. El Consejo Estatal del Azcar La ley N 7 de fecha 19 de agosto de 1966 cre el Consejo Estatal del Azcar, organismo autnomo responsable del manejo y administracin de los Ingenios Caeros propiedad del Estado Dominicano, y anteriormente de la familia Trujillo. Este conjunto estaba formado por doce (12) ingenios que ocupaban el 12% de las tierras cultivables del pas y que aportaban alrededor de un 40% del total del azcar exportado al mercado internacional. Esto garantizaba el 60% de ocupacin de la fuerza laboral de la industria caera y una gran cantidad de empleos para nacionales y mano de obra haitiana Los colonos azucareros representaban unos 5.500 agricultores independientes que producan caa y la entregaban para molienda a los ingenios del Estado. El total de tierras bajo cultivo de administracin sobrepasaba el milln y medio (1.568.900) tareas y la caa de administracin molida por ingenios, considerando la aportada por el colonato alcanz los 6.329.345 toneladas cortas, con una productividad promedio de 3,42 ton/tareas y un rendimiento comercial, que en promedio fue de un 11%.498 3.3.1. Periodo de decadencia de la industria azucarera estatal En la dcada de los aos 70, el Presidente de turno, Doctor Joaqun Balaguer,
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inicia una cruzada nacional con la implementacin del proceso de reforma agraria, y una de las fuentes de captacin de tierras fue destinar tierras del Consejo Estatal del Azcar para los planes de reparticin de tierras a los campesinos sin tierra. A esto se le sumaron una serie de hechos como fueron la falta de inversiones o bien inversiones insuficientes en programas de cultivos, desatencin del sector caero que represent una merma considerable en los niveles de produccin que haban sido alcanzados El mercado internacional de la venta de azcar experiment una cada en los precios, y los pases compradores aplicaron restricciones en las cuotas que tena asignada Repblica Dominicana, de modo que la caa aument sus costos de produccin y la rentabilidad era baja. Esto oblig a las autoridades a plantearse la diversificacin de la industria azucarera, y a redirigir las operaciones del CEA hacia actividades agroindustriales, fabriles, energticas, parques industriales y zonas francas, como forma de reorientar la capacidad productiva del CEA y del pas, aumentando el producto bruto interno y mejorando el nivel de las exportaciones y la economa en sentido general. En la dcada del 90, durante el gobierno del Presidente Leonel Fernndez, se pone en marcha el proceso de privatizacin de las empresas estatales, y con ello las tierras del CEA, que son ofertadas a inversionistas nacionales y extranjeros, bajo la modalidad de arrendamientos, con la finalidad de destinar la produccin de caa de azcar para el mercado internacional y para la produccin de etanol. 3.4. La reforma agraria 3.4.1. Reforma agraria. Base legal La reforma agraria es un proceso poltico social que persigue hacer una distribucin ms justa de las tierras productivas de una nacin a favor de aquellos que la cultivan y viven en el medio rural. En Repblica Dominicana se implementa por primera vez la reforma agraria, a partir del inicio de la dcada del 1960, con la

La Industria Azucarera en la Repblica Dominicana. Instituto Nacional del Azcar. 498 Consejo Estatal del Azcar

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aprobacin de un conjunto de leyes que la definen y fortalecen, y que hoy en da es conocido como Cdigo Agrario. La Ley N. 5879 de fecha 27 de Abril del ao 1962, crea el Instituto Agrario Dominicano como organismo rector del proceso de reforma agraria en Repblica Dominicana, otorgndole una serie de funciones determinadas a crear y fortalecer un nuevo modelo de desarrollo agrcola en el campo dominicano. La base fundamental de la reforma agraria es la captacin de tierras, porque su objetivo fundamental es la distribucin de las mismas entre los campesinos seleccionados como beneficiarios, y para este fin, se promulgaron una serie de leyes que permitiran al Instituto Agrario Dominicano (IAD), iniciar sus programas de asentamientos campesinos en todo el pas.

4. Proceso de concentracin de las tierras en la actualidad

El proceso de concentracin y extranjerizacin de las tierras en el sector privado, tal y como se ha sealado anteriormente, est ligado al cultivo de la caa de azcar y otros productos tradicionales, como son: el cacao, tabaco y caf, que han sido sostn de la estabilidad econmica del pas durante muchas dcadas, debido a que tuvo cuotas importantes de exportacin en el mercado de Estados Unidos y Europa. En primer lugar estn las inversiones extranjeras en el sector caero, que tienen presencia desde hace ms de cien aos en el pas, luego las inversiones del Estado Dominicano en la industria azucarera, a travs de los ingenios. Existen, asimismo, otros consorcios agroindustriales que se han dedicado al cultivo y procesamiento de frutas y vegetales, para el consumo del mercado local e internacional. A partir del 2004 hasta la fecha, se han dado una serie de iniciativas de parte de empresas extranjeras que estudian las posibilidades que brinda Repblica Dominicana para invertir en el sector agrcola, apuntando en su mayora al cultivo de caa de azcar y oleaginosas para la produccin de biocombustibles y etanol. Para estos casos, se ha repasado la informacin publicada en los diarios nacionales durante esos 6 aos, ya que no hay informacin disponible en las instituciones oficiales o privadas al respecto. Tambin es importante destacar el impacto que ha tenido para la agricultura y los agricultores del pas, la aprobacin del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA, con los pases de Centroamrica y los Estados Unidos. Y adems la iniciativa del gobierno de dinamizar la economa de la regin fronteriza, aprobando la ley N 28/01 de fecha 1 de febrero de 2001, sobre Desarrollo Fronterizo, cuya finalidad es promover la instalacin de las agroindustrias en dicha regin, ofreciendo una serie de incentivos fiscales a estas empresas.

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No se puede dejar de mencionar la nueva modalidad de produccin de frutas y vegetales que se est promoviendo a travs de los Cluster, cuya definicin es la siguiente: Un conjunto productivo (o colectivo de eficiencia), que representa una concentracin geogrfica de empresas e instituciones que interactan entre s y que, al hacerlo, crean un clima de negocios en el que todos ellos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad en el largo plazo. 4.1. Consorcios tradicionales El Central Romana Corporation, Ltd: es una empresa agroindustrial productora principalmente de azcar y cuyo origen se remonta al ao 1911, cuando la South Puerto Rico Sugar Company, con asiento en Puerto Rico, compr alrededor de 8.000 ha de tierra en la parte Este de la isla. En la ciudad de La Romana, fue construido el primer ingenio en el ao 1917, que era suplido por unas 3.000 ha de caa bajo cultivo, en aquel tiempo. Desde entonces y a la fecha el Central Romana se ha expandido en varias oportunidades, siendo hoy uno de los mayores del mundo, con capacidad de molienda de 20.000 ton por da y una produccin anual de ms de 350.000 ton de azcar refino. En 1967, la South Puerto Rico Sugar Co., vendi sus empresas a la Gulf+Westen Industries y actualmente es propiedad de la familia Fanjul de origen Cubano, quienes han hecho nuevas e importantes inversiones en sus diferentes reas, entre esas inversiones esta la ampliacin de la refinera de azcar, la cual ha sido llevada a una capacidad de ms de 125.000 ton. El Central Romana posee ms de 80.000 ha de terreno, de las cuales ms de la mitad es dedicada al cultivo de la caa. Para sus operaciones agrcolas, industriales, tursticas y otras, el Central Romana emplea alrededor de 25.000 personas, siendo el mayor empleador privado en Repblica Dominicana.499

Grupo Vicini. Es el consorcio ms antiguo de Repblica Dominicana, y ha mantenido por ms de un siglo la siembra y produccin de azcar de caa, por lo que representa una de las ms grandes inversiones. En el sector caero est conformado por: Ingenio Cristbal Coln: Es uno de los ingenios ms antiguos del pas y cumpli un siglo en el ao 1983. Fue fundado en 1883 por la razn social Castro & Mola en los terrenos de El Pen y El Guano, en la margen occidental del ro Higuamo prximo a San Pedro de Macors, e hizo su primera zafra en 1883/1884. Para esa poca ya contaba con dos locomotoras para el arrimo de la caa y sus caaverales abarcaban una extensin de 11.000 tareas, cruzadas por una red ferroviaria de unos 7 kilmetros. En el mes de noviembre de 1921, el Ingenio Cristbal Coln, pas a ser propiedad de la Cristbal Coln, C. por A., presidida por el seor Felipe A. Vicini, que era entonces propiedad de la familia Nario. A partir de entonces, y al igual que el Angelina, el Cristbal Coln fue objeto de constantes mejoras en su factora, en sus mtodos de cultivo y en la elaboracin de azcar. A partir de 1976, realiz un programa para la modernizacin de sus instalaciones a un costo que excede de los RD$25.00.000.000,00 convirtindolo en uno de los ms eficientes de toda el rea del Caribe y con capacidad para moler 8.000 toneladas mtricas de caa cada 24 horas. El Ingenio CAEI: Este Ingenio fue fundado en el ao 1883, por Don Juan Bautista Vicini llamndose en ese entonces Ingenio Italia, en el sitio de Caoba Corcovada, a poca distancia de Yaguate, comn de San Cristbal. Actualmente es llamado Ingenio CAEI, siglas de su propietaria, la Compaa Annima de Explotaciones Industriales. El equipo mecnico con que don Juan B. Vicini dot al Ingenio Italia era el ms moderno de esa poca y tuvo que ser transportado en carretas de bueyes desde el puerto de Palenque hasta el Batey

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Central Romana

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Central. Diez aos despus, en 1893, ya el ingenio contaba con un ferrocarril que una ambos puntos y que, adems de servir para el transporte de los azcares destinados a la exportacin, permita el rpido acarreo de las caas a la factora. El Ingenio CAEI pas a ser propiedad de la Compaa Annima de Explotaciones Industriales cuando sta fue constituida el 27 de septiembre de 1927, siendo elegido Presidente de la misma el seor Juan B. Vicini.500 Consorcio Azucarero Central: el 51 por ciento del capital de ste, corresponde a inversionistas de origen norteamericanos y francs. Le fue otorgado el Ingenio Barahona ubicado en la provincia del mismo nombre y tiene una capacidad instalada para moler 4.536 toneladas mtricas de caa por da, para un 14% del total de ingenios y de un 7% del total nacional. Consorcio Caa Brava: Este adquiri los ingenios Montellano y Amistad en el norte del pas con una capacidad en conjunto de molienda de 2.721 toneladas mtricas de caa diario que representa el 9% de la capacidad instalada de los ingenios pblicos y el 4% de la capacidad instalada a nivel nacional. Central Azucarera del Este: El Central Azucarera del Este, C. por A., pertenece al grupo empresarial Consorcio Pringamosa, cuyos accionistas principales son colonos de la Regin Este del pas. Obtuvieron los ingenios Porvenir y Santa Fe que poseen el 17% de la capacidad instalada en los diez ingenios y el 9% del total general. Este grupo dej sus operaciones en 2004.501 4.2. Proceso de concentracin de tierras. Periodo 2004 a 2010 Antes de resear el periodo 2004-2010, es bueno recordar que durante los aos 2002 a 2004, el pas experiment la mayor crisis financiera que ha padecido la economa dominicana en un siglo. Como consecuencia de una serie de factores de ndole econmica,
500 501

poltica y social, se presenci el crack financiero de dos de los grandes grupos econmicos del pas, y las consecuencias a todos los niveles no se hicieron esperar. En cuanto a la agricultura, se cambi el modelo de privatizacin y arrendamiento de las tierras caeras a grupos de inversin extranjera y dominicana, y se volvi al modelo de la concentracin de tierras en manos del Estado Dominicano, a travs del CEA. La poltica agrcola del gobierno se concentr en el reparto de pequeos predios a agricultores de escasos recursos, y a nivel privado, la concentracin de grandes extensiones de tierras durante este periodo se mantuvo con la presencia de los consorcios o grupos tradicionales que exportan productos como caa de azcar, caf, cacao, tabaco, frutas y vegetales. A partir del ao 1980, es cuando se empieza a notar en el sector agrcola una diversificacin en la siembra y cultivo de productos no tradicionales como son las frutas y vegetales para exportacin. 4.3.Consorcios agrcolas no tradicionales Luego de los aos 1980, se inicia en el campo la diversificacin de cultivos y la formulacin de nuevos modelos de inversin combinando la inversin extranjera y el capital nacional. Esto permiti el establecimiento de nuevas empresas como son: el Complejo agroindustrial Piero (FRUDOCA), Agroindustrial Citrcola (Consorcio Citrcola del Este), el Complejo Agroindustrial Piero (DOLE DOMINICANA), Agroindustria Citrcola (Consorcio Ctricos Dominicanos), el Proyecto de Diversificacin del Ingenio Esperanza (cultivo de sorgo, maz, gandul, yuca, habichuela, batata, etc.). El Consorcio Ctricos Dominicanos: Con una extensin de 3.125 ha de terrenos frtiles emprende un proceso de diversificacin y siembra masiva de frutas como son: naranjas, toronjas, pias, para la elaboracin de pulpas y jugos, tanto para el mercado local como internacional. Ampla la

Casa Vicini Consejo Estatal del Azcar

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capacidad de almacenamiento en fro e instala una moderna planta de procesamiento de coco, guayaba, papaya, tamarindo y banano. (Peridico El Nacional 17 de mayo de 2004). Consorcio BEC-MEHAC de capital Israel, con el apoyo del gobierno dominicano inicia en el ao 2004 la siembra y cultivo de mangos y ctricos para exportacin. En un principio, el rea destinada al proyecto sera de unas 10.000 ha en la zona Sur del pas. (Peridico Hoy 1 de agosto de 2004). Durante el ao 2005, varias misiones comerciales de inversionistas extranjeros visitaron Repblica Dominicana, interesadas en conocer el clima de inversiones del pas y en proveer servicios financieros para empresas locales que buscan expandirse a nivel local e internacional, a travs de consolidaciones, adquisiciones y alianzas estratgicas. (Peridico El Nuevo Diario). El Gobierno Dominicano anunci, que luego de un estudio de factibilidad preparado por la FAO, sobre la diversificacin de las zonas caeras, se estaba en negociaciones con inversionistas brasileos, guatemaltecos y colombianos, para la produccin en tres (3) ingenios del CEA de caa de azcar para la produccin de Etanol, una mezcla de gasolina y alcohol para producir combustibles. (Peridico Hoy 11 de marzo de 2004. En este ao adems una compaa de origen Ingls manifest su inters de invertir, junto al Estado Dominicano, en la produccin de Etanol en las antiguas reas caeras de los ingenios Ozama de Ro Haina, en la zona de Monte Plata. (Peridico Hoy 18 de marzo de 2005). En el ao 2006, las compaas Tall Oil de Suecia y Etanol Dominicana hicieron una alianza estratgica para plantar caa de azcar para la produccin de Etanol en un rea de 23.000 ha. La modalidad de tenencia es el arrendamiento al Consejo Estatal del Azcar de las tierras de tres (3) ingenios, Boca Chica, Consuelo y Porvenir: Estos ltimos ingenios de Consuelo y Porvenir ya haban sido objeto de negociaciones parecidas en el cuatrienio

anterior, con el Consorcio Azucarero del Este, y luego de un tiempo de operaciones haban fracasado. En un Seminario celebrado en el ao 2006 en Brasilia, la Comisin Nacional de Energa planteaba que el pas poda disponer de unas 568.000 ha para la siembra de caa y produccin de etanol. Desglosaba que de este total, 350.000 estaban localizadas en las zonas caeras, 8.000 en palma africana y 200.000 en terrenos ridos. Todo esto sin tener que afectar las tierras de potencial agrcola. El Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA), a travs de su Director Adjunto, seor Mario Seixas, entregaba datos sobre el requerimiento de reas disponibles para la produccin de biocombustibles, que deba tener cada pas y refirindose al caso Dominicano, estimaba que se deban sembrar alrededor de 350.000 ha, y el rea cultivada apenas alcanzaba unas 6.700 ha. Todos estos casos indican que las inversiones extranjeras que se han acercado en los ltimos seis (6) aos a Repblica Dominicana, han tenido como meta comn, la exploracin del mercado de tierras, con la finalidad de producir alimentos para la produccin de biocombustibles. Sin embargo, existen dos (2) trabas que impiden el desarrollo de proyectos de capital extranjero, con esta finalidad y son: (i) la falta de legislacin que incentive las inversiones en este sector, y (ii) las propiedades del pas son de tamao reducido. 4.4. Los Clusters en Repblica Dominicana Definicin: Un conjunto productivo (o colectivo de eficiencia), que representa una concentracin geogrfica de empresas e instituciones que interactan entre s y que, al hacerlo, crean un clima de negocios en el que todos ellos pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad en el largo plazo. El modelo de desarrollo competitivo basado en los Clusters promueve la asociatividad empresarial y la cooperacin entre sector pblico y sector privado, as como otros actores del sistema local, para juntos

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lograr competir en la economa global. El Consejo Nacional de Competitividad es la entidad de Repblica Dominicana que fomenta y apoya a los Clusters.502

502

Agrored Dominicana

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Relacin de Clusters y Rubros de Produccin. Talleres DR-CAFTA

N 1 2 3 Cluster/Grupo Productivo Cluster del Mango Dominicano Cluster del Aguacate de Cambita Cluster de Invernaderos de Jarabacoa Producto (s) Mangos Orgnicos y Convencionales Aguacates Pimientos Morrones Pepinos Pia MD-2 Yuca Fresca Casabe Madera como materia prima. Bananos Pimientos Morrones Pepinos Yuca Aguacates Ajes Picantes Caf Caf Leche Pimientos Morrones Pepinos Cacao Derivados del Cacao Cacao Vegetales Taller DR-CAFTA San Cristbal, Bani, Azua San Cristbal, Bani, Azua UCATECI

4 5 6 7 8

Cluster de Pia Cluster de la Yuca y el Casabe Cluster del Mueble de Santiago Cluster del Banano Dominicano Cluster Cooperativa Unin de Zafarraya

Cotui, Bonao, SFM, Nagua ISA ISA ISA UCATECI

9 10 11 12

Cluster de Caf de Jarabacoa Cluster NACAS/MOVICAC Federacin de Ganaderos del Noroeste Federacin de Caficultores y Agricultores para el Desarrollo de San Juan (FECADESJ) Misin de las Hermanas Dominicas de Vallejuelo Confederacin Nacional de Cacaocultores Dominicanos (CONACADO) Fundacin de Desarrollo Loma y Salud (FUNDELOSA) Cooperativa Red Guaconejo Cluster Hortcola Constanza

UCATECI San Cristbal, Bani, Azua Norte San Juan de la Maguana

13 14 15 16 17

San Juan de la Maguana Hato Mayor, SPM ISA Cotui, Bonao, SFM, Nagua Constanza

Es interesante resear que las estadsticas sobre produccin de productos agrcolas que recogen las instituciones especializadas en este tema, estn expresadas en unidades de produccin. Sin embargo, se encontraron datos de la Secretara de Estado de Agricultura que reflejan el promedio de tareas sembradas en las reas agrcolas.

Segn el dato en el ao 1998 se sembraron alrededor de 4.518.960 tareas, equivalentes a 282,435 ha; y en el ao 2009 unas 5.287.219 tareas, equivalentes a 330.451 ha. Esto representa un incremento de 48.016 ha en la explotacin de las reas agrcolas. Segn el promedio en relacin con las cosechas realizadas en estas reas durante este periodo: en el ao 1998, se cosecharon 426.989 ha, y en el ao 2008, se cosecharon 522.012 ha. Y en el ao 2009, la cosecha de productos agrcolas se increment a 1.213.780 ha. Este aumento en la produccin de productos agrcolas se debe a la proliferacin de los Clusters y los Invernaderos en los campos dominicanos que ha optimizado el uso y potencial de las tierras.

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4.5 Relacin de Sie embras de Pr roductos no T Tradicionale es

47 71

47 72

5. La inversin extranjera en Repblica Dominicana en el periodo 2000 a 2010

El Centro de Exportacin e Inversin de Repblica Dominicana (CEI-RD), emiti el documento Comportamiento de la Inversin Extranjera en la Repblica Dominicana 20082009, que produce la Unidad de Inteligencia de Mercados Global, y que seala el flujo sectorial de las inversiones extranjeras en el pas. Se comparar las tablas de cifras de los aos 2001 a 2004, para apreciar la cada de la inversin extranjera, durante el periodo de la crisis econmica de Repblica Dominicana, en ese periodo. Flujo sectorial de la inversin extranjera directa - Aos 2001 a 2004
Sectores Turismo Comercio/Industrias Telecomunicaciones Electricidad Financiero Zonas Francas Minero Inmobiliario Transporte Otros Inversin Directa 37,5 1.079,1 26,2 916,8 61,7 613,0 (19,5) 909,0 2001 155,3 166,6 223,3 401,9 15,1 72,6 6,8 2002 211,8 223,2 223,1 140,1 24,9 45,0 22,6 2003 78,5 102,9 146,5 1,2 99,4 44,9 77,9 2004 137,6 320,5 224,6 (57,7) 61,4 100,1 60,2 81,8

Flujo sectorial de la inversin extranjera directa Aos 2004 a 2009 y hasta Marzo de 2010
Sectores Turismo Comercio/Industrias Telecomunicaciones Electricidad Financiero Zonas Francas Minero Inmobiliario Transporte Otros Inversin Directa 2004 137,6 320,5 224,6 (57,7) 61,4 100,1 60,2 81,8 (19,5) 909,0 2005 312,1 199,4 111,8 117,1 44,0 174,7 30,5 133,1 2006 284,9 (168,5) 340,4 (51,6) 104,2 130,5 106,9 337,8 2007 540,9 184,0 (144,9) 58,7 27,9 70,4 (74,4) 900,3 2008 228,4 583,2 213,0 148,2 167,8 44,6 413,7 526,9 645,0 2.970,8 2009 181,2 120,4 296,5 182,7 154,0 64,0 758,1 401,2 2010 40,8 49,4 (5,0) 38,6 29,9 13,2 235,6 58,6

1.122,7

1.084,6

1.562,9

2.158,1

461,1

Conforme a este documento, para el periodo enero-diciembre de 2009, la Inversin Extranjera Directa en el pas alcanz los USD2.158,1 millones, valor que evidencia una contraccin de 27,3% comparado con el ao 2008. Sin embargo, estas cifras superan el promedio de los ltimos cinco aos, que resulta relevante debido a la cada esperada a nivel mundial de dichos flujos. Flujo sectorial de la inversin extranjera directa 2008-2009 (Valores en Millones de USD)
Sectores Turismo Comercio/Industrias Telecomunicaciones Electricidad Financiero Zonas Francas Minero Inmobiliario Transporte Otros Inversin Directa 2008 228,4 583,2 213,0 148,2 167,8 44,6 413,7 526,9 645,0 2.970,8 2009 181,2 120,4 296,5 182,7 154,0 64,0 758,1 401,2

Tal y como refleja la tabla sobre el flujo sectorial de la inversin extranjera directa, las cifras tuvieron una cada significativa en ese periodo. Y un punto a destacar es que el Banco Central no registra las inversiones extranjeras en el sector agrcola, por lo que no existe informacin oficial sobre el tema. Sin embargo, y a manera de comparacin para poder reflejar la realidad, en el periodo 2004 a marzo del 2010, las inversiones se han incrementado en Repblica Dominicana, segn se puede ver en la tabla sobre el flujo sectorial de estos aos.

2.158,1

FUENTE Banco Central de la Repblica Dominicana

Los pases que han registrado las mayores inversiones en el 2009 en el pas son: Canad con un 35,66% por la inversin en el sector minera de la empresa Barrick Gold. Sigue los Estados Unidos con una inversin que representa el 27,39% en los sectores servicios, turismo, energa, bienes races y otros. Luego Mxico con un 12,39% de inversin en los sectores telecomunicaciones y turismo. Siguen Espaa, Panam, Italia, Venezuela y Dinamarca. Esta misma institucin recoge las estadsticas de las exportaciones de los productos agropecuarios y agroindustriales en 473

el periodo 2004 a 2008, pero tampoco lleva un registro de la inversin extranjera en el sector agrcola, como referencia se pueden citar las exportaciones de productos tradicionales, que como se ha establecido, est manejado por los grupos o consorcios tradicionales, que es el sector que concentra la mayor cantidad de terrenos agrcolas. Tambin se puede apreciar la presencia en los ltimos aos del cultivo de productos agrcolas emergentes que han desplazado los productos tradicionales en las listas de las exportaciones, y que hoy en da estn generando divisas importantes para la economa dominicana. Exportaciones nacionales de productos no tradicionales Enero/Diciembre 2004 a 2008 (Valores en USD-FOB)
Productos Bananos Orgnicos Frescos Bananos Frescos Aguacates Cocos Secos Batatas Ajes y Pimientos Mangos Frescos Berenjenas Frescas Tomates Huevos de aves con cscara Pltanos Frescos Agropecuarios 2004 9,63 2005 23,04 2006 25,57 2007 26,33 2008 42,46

proteccin del medio ambiente, la inocuidad de los alimentos o produccin higinica, los derechos de propiedad intelectual, inversin pblica y privada, y la legislacin laboral en los Estados de la zona CAFTA. Sobre las inversiones extranjeras reclama que en materia de derecho de propiedad se debe dar un trato igualitario tanto a los nacionales como a los extranjeros, de modo que cuenten con garantas sobre su inversin. Uno de los puntos ms importantes descansa en el desmonte arancelario que deben hacer los pases miembros en su estructura impositiva, para facilitar el comercio e intercambio de los productos importados por cada pas. En el pas, todava las reglas de juego no estn del todo claras, lo que ha ocasionado ms de una controversia con los dems socios comerciales. Asimismo, el pas an no ha completado el proceso de poner en vigencia todas las normas y acuerdos sobre medio ambiente, inocuidad de alimentos, propiedad intelectual, etc., por lo que no se ha podido alcanzar los niveles de competitividad que requieren los productos en el mercado internacional.503 5.2. Ley N 28/01, de fecha 1 de febrero de 2001. Sobre desarrollo fronterizo. Esta ley tiene como objetivo fundamental promover el establecimiento de empresas locales y extranjeras en las provincias de la zona fronteriza del pas, de manera que impacten en el desarrollo econmico y social de los habitantes de dicha zona. Establece una serie de incentivos fiscales para la instalacin y exenciones de los aranceles aduaneros de un 100% sobre materia prima, equipos y maquinarias que necesiten traer las empresas para su establecimiento. Tambin exenciones del 50%, sobre el pago de libertad de trnsito, y uso de puertos y aeropuertos.

11,87 7,18 4,73 2,56 1,97

21,98 12,7 8,67 1,61 2,9 0,96 0,8 1,16 7,78 1,64 113,5

28,69 11,05 10,13 1,98 3,93 1,38 1,33 2,93 8,65 2,98 128,5

43,8 15,71 6,59 3,17 6,4 2,42 3,99 1,52 4,66 2,25 158,41

28,51 18,28 8,15 6,98 6,73 4,48 3,43 2,02 1,80 1,66 172,98

5,25 1,11 62,82

5.1.Tratado CAFTA

de

Libre

Comercio.

DR-

A continuacin se citarn dos (2) iniciativas del Poder Legislativo con la finalidad de fortalecer el clima de inversin extranjera. El Tratado de Libre Comercio DRCAFTA, ratificado por Repblica Dominicana en el ao 2006, y que est integrado por los pases de Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos. Este tratado fomenta la integridad econmica de la regin, la expansin y diversificacin del comercio entre los firmantes, y para esos fines se ocupa de establecer las reglas del juego, es decir, una legislacin uniforme sobre la

503

Consejo Nacional de Competitividad

474

Sin embargo, las autoridades del sector financiero del Gobierno y la empresa privada, no estaban de acuerdo con los privilegios que acordaba esta ley, por considerar que los mismos representaban una competencia desleal para las dems empresas que competan en los diferentes reglones de produccin y que por no estar instaladas en esta zona, no podan acceder a estos beneficios. En consecuencia fue modificada por la Ley N 236/05 de fecha 5 de abril de 2005, que regul el pago de impuestos como el ITBIS sobre los bienes de consumo derivados del alcohol, y sobre la exencin de impuestos para la adquisicin de equipos, slo se aplicar para el pago de la comisin cambiaria. El impacto de esta ley para atraer inversin extranjera est todava por verse, ya que apenas la empresa Kola Real, embotelladora de refrescos de capital peruano est funcionando adecuadamente, y una que otra iniciativa que no tienen incidencia en el sector agrcola de la zona. 5.3. De los registros de ttulos Ya se haba sealado la dificultad que existe en el pas, para levantar estadsticas sobre el mercado de compraventa de grandes extensiones de terreno, debido a que el sistema de registro de la propiedad no contempla el archivo de expedientes por nombres de usuarios, sino por la designacin catastral de los inmuebles. Por lo tanto, si no existe referencia catastral no se puede consultar ningn expediente registral. Pero haciendo un sondeo en los Registros de Ttulos, y de acuerdo con la opinin de los Registradores, las ventas promedio que se manejan en la actualidad son en un 65% en las reas urbanas, es decir, solares y viviendas. En las zonas rurales, las ventas de propiedades no sobrepasan reas de 2.000 tareas, a excepcin de las reas tursticas, que han sido adquiridas por inversionistas extranjeros para el desarrollo del mercado inmobiliario internacional.

5.4. De la inversin extranjera en el sector turstico No se puede dejar de hacer referencia a la inversin extranjera en el sector turstico por la importancia que reviste para Repblica Dominicana. El pas comparte la Isla Hispaniola con Hait y est bordeada por el Ocano Atlntico en la parte Norte, el canal de La Mona que la separa de Puerto Rico por la parte Este, y el Mar Caribe por la parte Sur, ya que la parte Oeste hace frontera con Hait. Este enclave en las Antillas le proporciona al pas excelentes playas y zonas tursticas que son la codicia de grandes inversionistas nacionales y extranjeros. En la zona Este es donde existen las mayores inversiones tursticas, en las zonas de Bvaro, Punta Cana y La Romana, con capital de empresas espaolas, americanas, venezolanas. En el complejo Bvaro hay una gran variedad de hoteles de cinco (5) y cuatro (4) estrellas, campos de golf y todas las atracciones tursticas para visitantes de alto perfil econmico. El Grupo Cap Cana, donde hay empresas dominicanas asociadas con el magnate Donald Trump del sector inmobiliario de Nueva York, que cuentan con inversiones en un complejo exclusivo para personas de alto poder adquisitivo. Tienen alrededor de 6.250 ha destinadas a la explotacin turstica. El Grupo Punta Cana formado por la familia Rainieri de ascendencia italiana, pero dominicanos, asociados con grupos econmicos Estadounidenses, y con figuras conocidas como el Diseador Oscar de la Renta (dominicano) y Julio Iglesias, espaol. Este grupo tiene alrededor de 6.250 ha, con lagunas reas sin explotar todava. El Grupo Barcel de ascendencia espaola, con una cadena de hoteles para el consumo del turismo mundial, fragmentados en unos diecisis (16) hoteles, sin que haya datos del rea total que ocupan estos hoteles.

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El Grupo de la Familia Fanjul de origen Cubano, son dueos del complejo hotelero Casa de Campo, que es el ms conocido a nivel internacional desde hace 30 aos, con una inversin que supera las 4.000 ha en la provincia La Romana. Recientemente se ha establecido en la zona del Este el Grupo de Gustavo Cisneros de nacionalidad Venezolana, que est haciendo grandes inversiones en este sector. Incluso, este grupo ha tenido problemas legales, porque ha adquirido terrenos tursticos que son parques nacionales, lo que ha desatado un debate sobre la pertinencia o no del uso para fines tursticos de estos terrenos. En la zona Sur del pas es donde menos se ha invertido en el sector turstico, sin embargo, de todos modos se debe tomar en cuenta, porque posee atractivos tursticos de gran importancia para el pas, desde la provincia de San Cristbal hasta Pedernales, que es el punto ms al Suroeste del pas. Esta zona tiene la limitante de que la mayora de las tierras tursticas son propiedad del Estado Dominicano, el Consejo Estatal del Azcar y el Instituto Agrario Dominicano, lo que limita a los inversionistas, debido a los trmites burocrticos que existen para la adquisicin de esta tierras, y a la resistencia de la sociedad dominicana a que sean vendidas a inversionistas extranjeros. Es el caso de Baha de Las Aguilas, que tiene alrededor de 12.000 ha en toda su extensin y es un monumento natural a la conservacin de la flora y fauna marina del pas y del Caribe, que ha generado todo un debate sobre la posibilidad de su explotacin turstica, ya que desde hace veinte (20) aos ha sido recurrente el inters de empresas francesas, espaolas y americanas en comprarlas, pero la presin de los grupos de ecologistas ha hecho fracasar esta posibilidad. En la zona Norte, desde la provincia de Puerto Plata hasta la provincia de Saman, existe todo un litoral lleno de playas y atracciones tursticas. En Puerto Plata, grupos de inversionistas alemanes, italianos,

americanos, ingleses, espaoles, rusos, etc., han explotado la actividad turstica de la zona que se ha estratificado y convertido en un turismo de clase obrera de toda Europa. Estas tierras pertenecan al Estado Dominicano, al Consejo Estatal del Azcar y el Instituto Agrario Dominicano, pero desde la dcada de 1970, se cre un organismo oficial (INFRATUR), dependiente del Banco Central, que auspici el traspaso de estos terrenos a los inversionistas extranjeros interesados, que fueron favorecidos con una serie de exenciones fiscales e incentivos para promover la inversin extranjera en las zonas tursticas. En esta provincia junto a la de Mara Trinidad Snchez, hay alrededor de 8.000 ha de terrenos de potencial turstico que son explotadas con consorcios ms pequeos que los establecidos en la zona Este. La Baha de Saman es una pennsula situada en el Nordeste de la Isla, con una belleza inigualable, y es quizs, a esta fecha la menos explotada, pero desde hace unos cinco (5) aos, ha recibido el impacto del sector turstico, con la adquisicin de los terrenos que tienen las mejores playas. Estos intereses econmicos son de origen espaol, y luego franceses, alemanes, ingleses y hasta rabes. Una de las limitaciones de desarrollo de la empresa turstica se debe a los problemas de tenencia y propiedad de las tierras tursticas. Slo el Instituto Agrario Dominicano posee en esta provincia unas 15.000 ha, donde se ubican las mejores zonas de playa y montaas, lo que nos pone en la misma situacin de la zona Sur del pas.

6. La percepcin de los sectores involucrados sobre el proceso de concentracin y extranjerizacin de las tierras agrcolas de los sectores involucrados
Segn el plan de trabajo diseado para realizar este estudio sobre la tenencia de tierras y el proceso de concentracin y extranjerizacin de las tierras agrcolas, a travs de la inversin de capitales forneos, se

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propuso hacer una encuesta sobre los puntos ms trascendentes del tema y someterla a consideracin de representantes de los diferentes sectores que intervienen en la agricultura en Repblica Dominicana. Se Seleccionaron tres (3) instituciones gubernamentales, como son: La Secretara de Estado de Agricultura (SEA), El Consejo Nacional de Competitividad (CNC), el Instituto Agrario Dominicano (IAD). Dos (2) organizaciones no gubernamentales, como son: La Junta Agroempresarial Dominicana (JAD) y el Centro de Capacitacin en Estudios Forestales (CECAF). La Dra. Margarita Gil, Directora del Proyecto de Apoyo al Financiamiento de las Pymes a los Productores de la Provincia La Vega; este proyecto tiene financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y lderes de Federaciones de Productores Agrcolas y Reforma Agraria. El cuestionario est compuesto por las siguientes preguntas: 19. Cundo cree usted que se inici la inversin extranjera en Repblica Dominicana? 20. De qu pases provino esa inversin extranjera? 21. Cmo califica extranjera? usted la inversin

El trabajo El capital financiero La tierra

25. Est de acuerdo con que se destinen las zonas caeras para producir Etanol? 26. Est de acuerdo con la nueva modalidad de incentivar la produccin de maz, sorgo y palma africana para la produccin de biodiesel? 27. Por qu cree usted que la mayora de las tierras de los productores agropecuarios no estn debidamente registradas? 28. Cules seran las ventajas para el productor agropecuario de tener legalizadas sus tierras? 29. Cree usted necesario que el pas cuente con un catastro organizado, y que las autoridades promuevan el acceso al registro de la propiedad de todos los productores agropecuarios? Cules seran las ventajas? 30. Qu opinin le merece la Reforma Agraria en la actualidad? 31. Cree usted que la reforma agraria frena la migracin campesina? 32. Tiene el pas reglamentaciones legales claras para hacer atractiva la inversin extranjera? 33. Qu hara usted para atraer mayor inversin extranjera para la agropecuaria dominicana? 34. Cules son los beneficios que usted cree deja la inversin extranjera a Repblica Dominicana? 6.1. Anlisis de las respuestas de las personas entrevistadas La primera pregunta Cundo cree usted que se inici la inversin extranjera en Repblica Dominicana?

Buena Regular Mala Por qu?

22. Cul es su opinin sobre el nivel de inversin extranjera que existe en el pas? 23. Segn su percepcin, la agroindustria dominicana est dominada por inversiones extranjeras? 24. Cul cree usted que es la principal fuente de la economa agroindustrial dominicana?

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Todos coincidieron en sealar que la inversin extranjera se inicia a principios del siglo XX, la relacionan con la Intervencin Militar de los Estados Unidos de 1916, aunque algunos recordaron que para finales del siglo XIX, ya haban manifestaciones de inversionistas que estaban establecidos en Cuba y Puerto Rico. La segunda pregunta: De qu pases provino esa inversin extranjera?

La opinin general de los entrevistados coincide con que en materia de Turismo, Telecomunicaciones, Zonas Francas, Minera y otras, se nota cierto dinamismo en las inversiones extranjeras, no as, en el rea agropecuaria, ya que a pesar de que se dan muchas noticias periodsticas sobre estas posibles inversiones, despus no se hacen realidad. La quinta pregunta: Segn su percepcin, la agroindustria dominicana est dominada por inversiones extranjeras? La respuesta unnime fue: NO La sexta pregunta: Cul cree usted que es la principal fuente de la economa agroindustrial dominicana?

Hay consenso de que los primeros inversionistas eran compaas americanas detrs del desarrollo de la industria azucarera; otros completan que tambin hubo inversin de capitales europeos que se establecieron en competencia con las empresas americanas, y no se puede olvidar a los cubanos, venezolanos y portorriqueos que tambin vinieron a la isla detrs de la siembra y comercializacin del caf, cacao, tabaco, madera etc. La tercera pregunta: Cmo califica usted la inversin extranjera? Buena, Regular, Mala y por qu?

o El trabajo o El capital financiero o La tierra

Las respuestas fueron diferentes: los representantes de instituciones oficiales y no gubernamentales, le dan mucha importancia al capital financiero, porque consideran que si existen los recursos econmicos, se tiene el 50% de la inversin asegurada, y a partir de esto, se adquieren las tierras y el capital humano o mano de obra; pero que sin recursos, no importa tener la tierra disponible, ya que no hay manera de hacerla producir. Otros consideran que la fuente principal es la tierra, porque aunque haya capital si no est el recurso tierra no se hace nada con el dinero. La sptima pregunta: Est de acuerdo con que se destinen las zonas caeras para producir Etanol?

Hay diferentes opiniones: Las instituciones oficiales la califican como buena y necesaria para el desarrollo del sector agrcola en el pas, e incluso consideran que el Gobierno Dominicano debe atraer mayores inversiones que pongan a producir las tierras ociosas. Las asociaciones de productores opinan que el papel que necesita el pas que jueguen estas inversiones debe inclinarse por el desarrollo de la agroindustria, para que los productos que ellos cosechan tengan un mercado seguro. En ningn momento estn de acuerdo con las facilidades para la entrega de tierras, porque los coloca en desventaja respecto de los volmenes de produccin. En cuanto a la inversin extranjera en otros sectores como el Turismo, la Minera, etc., lo ven de mucho provecho para el pas. La cuarta pregunta Cul es su opinin sobre el nivel de inversin extranjera que existe en el pas?

Los representantes de asociaciones de productores consideran que no, que este modelo de agricultura representa un retroceso en el sector agrcola porque traera como consecuencia el viejo modelo de concentracin de las grandes reas caeras, y los agricultores retornaran al ingrato papel de ser mano de obra. Por lo tanto, consideran que esas tierras estatales de potencial caero, deben entregarse a productores de las

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diferentes zonas y diversificar la produccin hacia otros rublos de consumo nacional. Otros encuestados opinan que el Estado Dominicano, debe hacer un estudio de factibilidad sobre estas inversiones, para establecer cules son los beneficios reales que obtendra el pas a corto, mediano y largo plazo. La octava pregunta: Est de acuerdo con la nueva modalidad de incentivar la produccin de maz, sorgo y palma africana para la produccin de biodiesel?

La posicin de los entrevistados es la misma que la anterior, matizando un poco los productores, y representantes de productores, sobre la poca disponibilidad de tierras ociosas que tiene el pas y la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, por lo que ven esta modalidad para ser implementada en pases con grandes extensiones de tierras disponibles. La novena pregunta: Por qu cree usted que la mayora de las tierras de los productores agropecuarios no estn debidamente registradas?

o Vigencia en el pas de dos sistemas jurdicos para el reconocimiento y registro de los derechos de propiedad, que genera confusin entre los productores agropecuarios; o Desconfianza de los productores, originada en los frecuentes despojos; o Temor a las cargas fiscales; o Falta de informacin sobre la importancia del registro de sus derechos; o Alto nivel de analfabetismo entre los productores.
La dcima pregunta: Cules seran las ventajas para el productor agropecuario de tener legalizadas sus tierras?

Unanimidad de las repuestas considerando que un alto porcentaje de los productores agropecuarios no tienen sus tierras debidamente registradas o que tienen problemas con el acceso al financiamiento por no tener sus derechos deslindados. Incluso sealan una serie de motivos por los que se mantiene esta situacin:

o Garanta de sus derechos; o Seguridad de la tenencia; o Posibilidad de usarlo como colateral para el acceso al financiamiento; o Aumento del valor de su tierra; o Documentacin para enfrentar intentos de despojo; o Beneficiarse de la modernizacin de la Jurisdiccin Inmobiliaria, hecha con prstamos que el productor, como ciudadano, tambin paga.
La undcima primera pregunta: Cree usted necesario que el pas cuente con un catastro organizado, y que las autoridades promuevan el acceso al registro de la propiedad de todos los productores agropecuarios? Cules seran las ventajas?

o Complejidad de los procesos; o Exclusin del sector rural del sistema formal, vinculada a las tradicionales diferencias entre lo urbano y lo rural, incrementada despus de la reciente reforma en la Jurisdiccin Inmobiliaria; o Alto costo de la asistencia profesional (abogados y agrimensores) necesaria para el registro; o Falta de inters oficial en el registro de todo el territorio;

La mayora consider que debe ser una obligacin primaria del gobierno Dominicano, hacer el catastro nacional ya que permite el ordenamiento territorial, base de cualquier iniciativa de desarrollo. Esto as porque las ventajas son mltiples, en el caso del catastro, proporciona informacin imprescindible para la planificacin del uso de la tierra, tanto

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urbana como rural. Para conocer el valor de la tierra y establecer con equidad las cargas fiscales. El registro, por su parte, eliminara el sistema de los terrenos no registrados (Ministerial) aportando claridad y precisin al reconocimiento, registro y transferencia de los derechos inmobiliarios, reducira los litigios y generara seguridad en la tenencia. Los productores por su parte, agregan que si el Gobierno Dominicano quiere hacer un verdadero plan de desarrollo, debe iniciar un plan nacional de titulacin de todas las tierras agrcolas que estn bajo produccin, para garantizar las inversiones y dar seguridad jurdica a los ocupantes. La dcima segunda pregunta: Qu opinin le merece la Reforma Agraria en la actualidad?

diversificar la siembra de productos comestibles en las 800.000 ha de tierras agrcolas que estn en manos de productores de la reforma agraria. La dcima tercera pregunta: Cree usted que la reforma agraria frena la migracin campesina?

Sobre esta pregunta hay diversas opiniones: Unos consideran que el proceso de reforma agraria ya concluy en Amrica Latina y en Repblica Dominicana y que las autoridades deben dar por terminado este proceso, partiendo de hacer un plan de titulacin de tierras que beneficie a los productores asentados por la Reforma Agraria. Las tierras no productivas en manos del Instituto Agrario deben pasar al Estado Dominicano para otros fines. Los productores ponen el grito al cielo con esta posicin y creen necesario evaluarla como proceso, porque la situacin actual est marcada por el criterio poltico partidario de los gobiernos, que aporta a la estabilidad social, pero con una incidencia negativa en la tenencia de la tierra. Tambin hay quienes se posicionan respecto de la conversin del Instituto Agrario Dominicano en un instituto de desarrollo cooperativo, que ayude a los beneficiarios de la reforma agraria en el financiamiento y apertura de mercados para sus productos agropecuarios. Por ltimo hay otros que opinan que el Gobierno Dominicano debe cifrar las expectativas de seguridad alimentaria de la sociedad dominicana en optimizar y

La mayora opina que esa era la intencin original de la reforma agraria, pero que el slo reparto de tierras, sin que estuviera acompaado de la asistencia tcnica y crediticia que necesita un agricultor para producir alimentos, hizo imposible el arraigo campesino. Y la realidad de hoy es que hay una fuerte migracin de campesinos hacia Puerto Rico, las ciudades estn llenas de cordones de miseria, y los campos estn abandonados hasta tal punto que la mano de obra que est trabajando los campos dominicanos son Haitianos en su mayora. La dcima cuarta pregunta: Tiene el pas reglamentaciones legales claras para hacer atractiva la inversin extranjera?

La mayora considera que s, que el pas tiene reglas claras para la inversin extranjera. Algunos sealan que aunque existen leyes escritas que buscan incentivar la inversin extranjera, la realidad es que hay muchos cuellos de botella que dificultan el establecimiento de estos capitales, que los permisos que se gestionan en instituciones oficiales tienen una serie de plazos y pasos que hacen interminables los procedimientos: Incluso, las instituciones que apoyan al sector agropecuario se hacen eco a menudo de la necesidad de crear ventanillas nicas, donde los inversionistas puedan realizar todos los procesos administrativos que conlleva radicarse en el pas. La dcima quinta pregunta: Qu hara usted para atraer mayor inversin extranjera para la agropecuaria dominicana? Se citan las propuestas ms interesantes:

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o Un plan de titulacin a nivel nacional para el registro de los derechos de propiedad de la tierra; o Estudiar la regularizacin de los mercados agropecuarios, bajo las normas de los tratados bilaterales y multilaterales; o Identificar el potencial productivo de las tierras; o Capacitar a los productores sobre el nuevo orden econmico y los requerimientos del mercado para el cultivo ms rentable en su zona; o Preparar oficiales diplomticos para la identificacin de los inversionistas ms confiables; o Propiciar contratos atractivos para el inversionista, pero tambin para el productor; o Identificar y aprovechar las ventajas de cada zona productiva del pas.
La dcima sexta pregunta: Cules son los beneficios que usted cree deja la inversin extranjera a Repblica Dominicana?

productos tradicionales del mercado dominicano, y que adems en el sector de la agroindustria han sido muy exitosas estas inversiones.

7.Conclusin
Para analizar el mercado de tierras en Repblica Dominicana, el proceso de concentracin y extranjerizacin y la presencia o no del land grabbing en el pas, era necesario hacer un recorrido por la historia de la agricultura y la tenencia de tierras. La concentracin de tierras es un fenmeno que ha estado presente en toda Amrica Latina desde finales del siglo XIX, cuando la poltica exterior de los Estados Unidos, respecto de estos pases, estaba orientada hacia el fomento de las industrias bananeras, caeras y madereras, que les garantizaran el suministro de productos agrcolas para el sustento de su poblacin. As se tiene desde hace dos (2) siglos la presencia de capitales extranjeros en la explotacin de las grandes reas de cultivo del pas. Se puede ver cmo las inversiones en el rea de la produccin de caa de azcar se mantienen hasta nuestros das. Sin embargo, desde hace dos (2) dcadas, se ha producido un cambio en la produccin de alimentos hacia productos no tradicionales, como son, los vegetales y frutas que han desplazado la hegemona que tenan los productos tradicionales en la produccin. En la actualidad siguen llegando capitales extranjeros con la finalidad de invertir en la produccin de alimentos, sobre todo en las agroindustrias, lo que fortalece el sector agropecuario. Y tambin en los ltimos cuatro (4) aos, el pas ha recibido ofertas de compaas extranjeras para la produccin de Biocombustibles y Etanol, a travs de la siembra de caa de azcar y oleaginosas. Hasta el momento, estos proyectos estn en fase de estudios y consideracin. Sobre el land grabbing, hay que sealar que existen intentos tmidos de acaparar

Algunos de los beneficios que fueron mencionados por los entrevistados:

o Acceso a los recursos necesarios para producir competitivamente; o Acceso a nuevas tecnologas; nuevos conocimientos y experiencias. o Acceso a mercados internacionales. o Crecimiento econmico. o Empleo de mano de obra.
Como se puede apreciar, las opiniones de los entrevistados tienen mucho que ver con el sector que representan dentro del rea agropecuaria nacional. Sin embargo, es interesante notar que no existe un rechazo total a la posibilidad de que el pas reciba inversiones extranjeras en dicho sector, y esto tiene que ver con que han existido desde siempre en la siembra y exportacin de los

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tierras de produccin agrcola de parte de algunos capitales extranjeros, segn se cita en el prrafo anterior, pero no se puede hablar de un fenmeno que forme parte de la realidad del sector agropecuario. Se considera que la realidad geopoltica del pas, en cuanto a la no disponibilidad de tierras ociosas y la sobrepoblacin que tiene, dificulta el desarrollo de un proceso de land grabbing en Repblica Dominicana.

Publicaciones revisadas

1. Historia de la Repblica Dominicana. Dr. Frank Moya Pons. 2. Ley no. 1542 de fecha 1 de julio de 1947, sobre Registro de Tierras. Tribunal Superior de Tierras. 3. La ley no. 7 de fecha 19 de agosto de 1966 cre el Consejo Estatal del Azcar. Consejo Estatal del Azcar. 4. Ley no. 105/08 de fecha 23 de marzo de 2005, modificada por la ley no 51/07 de fecha 23 de abril de 2007, Tribunal Superior de Tierras. 5. Ley no. 5879, sobre Reforma Agraria, de fecha 23 de abril de 1962. Instituto Agrario Dominicano. 6. Los Reglamentos de la Jurisdiccin Inmobiliaria. Tribunal Superior de Tierras. 7. Estudio sobre la Tenencia de Tierras en la Repblica Dominicana. Lic. Ingrid Lavandier.

8. Decretos sobre la Titulacin en la Reforma Agraria. Consultora Jurdica del Instituto Agrario Dominicano. 9. Historia Social de la Repblica Dominicana. Profs. Danilo de los Santos y Valentina Peguero. 10. Historia de la Industria Azucarera en la Repblica Dominicana. Archivo General de la Nacin. 11. Boletines Estadsticos del Instituto Agrario Dominicano. 12. Gacetas Judiciales de los Actos del Poder Ejecutivo. Consultora Jurdica de la Presidencia. 13. Historia del Consejo Estatal del Azcar. Consejo Estatal del Azcar.

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14. La Administracin General de Bienes Nacionales. Archivo General de la Nacin. 15. Publicaciones de los Peridicos Dominicanos El Caribe, Nuevo Diario, Listin Diario, el Nacional, Hoy, Diario Libre. Desde el ao 2000 al 2010. Centro de Informacin y datos del Grupo El Caribe. 16. Publicaciones sobre Estadsticas del Centro de Inversiones de la Repblica Dominicana (CEI/RD). 17. Publicaciones sobre el sector agropecuario del Centro de Estudios de Agronoma y Forestales (CEDAF). 18. Publicaciones sobre el sector agropecuario de la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD.

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EL CASO DE TRINIDAD Y TOBAGO

Allan N. Williams Consultant

I. Resumen
La Repblica de Trinidad y Tobago es un archipilago en el sur del Caribe, que se encuentra al noreste de la Repblica de Venezuela y al sur de isla Granada en las Antillas Menores. Es tambin un pas con una historia de continuas luchas entre la propiedad territorial y la ocupacin de tierras como objetivo privado de bsqueda de riqueza individual, as como instrumento poltico del Estado para promover inversin y desarrollo. El proceso de concentracin de tierras es un proceso histrico, cuyas races se hallan en el uso de concesiones territoriales por parte de los poderes coloniales para promover la inmigracin a las islas. Hoy en da, estas grandes propiedades territoriales han sido, o heredadas por los descendientes de los propietarios franceses y espaoles de las plantaciones, o adquiridas por el Estado en su intento por intervenir en la economa rural desde 1970 en adelante. Como en la mayora de los pases caribeos, existe un marco legal para toda transaccin dentro del mercado de tierras gobernado por unas 32 leyes diferentes y un mercado activo informal de tierras en el que se han visto varias formas de acuerdos paralegales. Estos acuerdos para-legales se aplican en su mayora a tierras del Estado, que comprenden el 53% del rea territorial, donde tanto las parcelas ms grandes como las ms pequeas pueden ser fcilmente adquiridas sin atraer excesiva atencin.

a las tierras. El Decreto sobre la propiedad territorial de extranjeros de 1921 (Aliens (Landholding) Act of 1921) fue el portador estndar de la proteccin del patrimonio nacional. En 1990, el gobierno revoc este decreto en favor del Decreto de inversin extranjera de 1990 (Foreign Investment Act of 1990), cambiando as el nfasis de la proteccin del patrimonio nacional a la liberacin del rgimen de inversin, y eliminando las clusulas que restringan la propiedad extranjera de tierras. Aunque este movimiento pueda ser consistente con la bsqueda de competitividad internacional, la vieja dicotoma entre el uso de la tierra y las necesidades de la gente persiste.
En los ltimos 30 aos ha habido cambios fundamentales en las propiedades de tierra agrcola en el pas. A principios de los 70, se reportaron ms de 35.000 explotaciones en Trinidad y Tobago, que ocupaban aproximadamente 130.000 ha. El tamao medio de una explotacin era de 6 ha, pero las 40 haciendas ms grandes, segn el estndar de Trinidad, ocupaban ms de 400 ha. Para el Censo agrcola de 1982, el nmero de propiedades se haba reducido a 30.513, que comprendan 93.575 ha. Y ya en el censo del 2004 se reportan slo 19.000 unidades. Sin embargo, un aspecto ms importante es el crecimiento de la propiedad territorial de ms de 100 ha, desde las 14.499 ha en 1982 hasta las 33.882 ha en el 2004, lo que supone un incremento del 134%. Esto es una prueba de que, para el ao 2004, Trinidad y Tobago ya haba experimentado cierto grado de concentracin de la propiedad territorial. No obstante, ms del 90% de estas propiedades fueron adquiridas por el Estado durante su programa de intervencin en el mercado de tierras. La propiedad extranjera de tierras no es un acontecimiento reciente en Trinidad y Tobago. En 1995 Pernod Ricard (Trinidad) Ltd., filial de Pernod Ricard Group (France) el segundo productor y distribuidor de vinos ms grande del mundo- arrend 182 ha (450 acres) de tierra estatal en el Orange Grove

La tensin en la propiedad territorial realmente se da entre el deseo del pas por promover inversin extranjera y su habilidad para proteger el acceso nacional

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Estate. No hubo mayores incidentes relacionados con la adquisicin extranjera de tierras, pero en 2004 la Repblica de Trinidad y Tobago ya haba acumulado ms de 10 aos de experiencia con respecto a la adquisicin de grandes fincas por parte de compaas extranjeras.

La isla de Tobago, sin embargo, ha tenido una experiencia un poco diferente en lo que respecta a la propiedad extranjera de la tierra. Una desconfianza hacia la apropiacin oportunista de tierras en Tobago llev al Ministro de Finanzas a dictar una orden adicional en el 2007, La orden de inversin extranjera en la adquisicin de tierras de Tobago 2007 (The Foreign Investment Tobago Lands Acquisition Order 2007), que declaraba la isla entera de Tobago como un rea para la cual un inversor extranjero deba, en primer lugar, obtener una licencia segn Decreto antes de adquirir ninguna tierra. Pero, despus de varias revisiones realizadas por un comit de agentes de bienes races en Tobago, se vertieron bastantes dudas sobre esta resolucin. El comit defendi que la mayora de las ventas eran de menos de un acre, que el tamao medio de la tierra comprada era de 0,5 ha (1,4 acres), y que el 20% de las transacciones eran de casas y tierras que no podan significar un proceso de extranjerizacin de las tierras en Tobago. Como resultado, el gobierno redujo su declaracin a ciertas reas, denominadas reas designadas de desarrollo, en las que se requieren las licencias necesarias. Por ello, desde noviembre del 2009, los extranjeros de nuevo pueden comprar propiedades y tierras en Tobago.
Existen dos polticas en cuanto a la propiedad territorial. La primera es la antigua poltica de regularizar a aquellos que han sustrado ilegalmente tierras del Estado. Esta poltica se estableci en favor de los pobres y desposedos, garantizndoles con ello cierto

nivel de seguridad en la ocupacin de sus tierras. La segunda poltica es el nuevo enfoque Mega-Haciendas adoptado por el Estado. Esta poltica est dirigida a hacer asequibles grandes reas para empresarios capaces de adquirirlas. En la prctica lo que busca esta poltica es mantener la concentracin de tierras para incrementar la produccin de alimentos. De hecho, el enfoque Mega-Hacienda es menos hostil a la extranjerizacin de la tierra que a la promocin de polticas agrcolas pro-pobre. En el periodo actual de descenso de las rentas estatales, se da una oportunidad para cambiar el enfoque dirigido por un marco para la seguridad de alimentos. La estructura integral de este marco tiene que reconocer que las necesidades de seguridad alimentaria han sido vctimas de nuestra historia de adquisicin territorial, propiedad territorial y ocupacin territorial informal. Esto impulsara a examinar hasta qu punto las instituciones creadas en el periodo de post-independencia se estn adaptando bien para mantener un balance entre las exigencias encontradas por el mercadeo de la tierra, la proteccin del medio ambiente y la provisin de acceso de los menos aventajados a la tierra.

II. Introduccin
2.1 La historia de la tierra en las Islas del Caribe La Repblica de Trinidad y Tobago es un archipilago en el sur del Caribe que se encuentra al noreste de la Repblica de Venezuela y al sur de la isla Granada en las Antillas Menores. 504 Comparte fronteras martimas con otras naciones, incluyendo Barbados al noreste, Guyana al sureste, y Venezuela al sur y el oeste. La poblacin de la Repblica fue estimada en 2008 en 1,3 millones de habitantes. A lo largo de su historia, los recursos de la tierra han sido explotados para la acumulacin de produccin y capital,
504 La Repblica comprende dos islas mayores y 21 ms pequeas.

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prestando poca atencin al bienestar de aquellos que trabajan la tierra y viven de ella. Histricamente, el sistema de plantacin ha sido principalmente un sistema de produccin de azcar para la exportacin, importando el abastecimiento domstico de alimentos desde la metrpoli. Por ello, el ndice de mucha tierra concentrada en manos de corporaciones extranjeras y utilizadas para la exportacin, tiene fuertes precedentes histricos. La historia de la explotacin de tierra en el Caribe tambin se ha prestado para levantar mitos, creencias errneas, y desconfianzas sobre el rol de la ley. El estatus legal que representa el sistema de registro de la tierra surgi a finales del siglo XX. Estas estructuras, a pesar de intentar certificar la propiedad, todava fallan a la hora de resolver otras reivindicaciones que sta conlleva, como el uso de la tierra, la ocupacin y las posesiones. Por ello, a pesar de que la documentacin pueda legalizar el concepto de propiedad de la tierra, prcticas tradicionales, ms a menudo son utilizadas para legitimar los derechos de disfrute de los beneficios de la tierra. De hecho, en un sistema en el que la propiedad formal no cubre todas las parcelas de la tierra, la estructura legal no es la nica que decide quin puede hacer uso o acceder a la tierra. Trinidad y Tobago es el caso clsico en el que la historia de la tierra ha creado oportunidades de mercado gracias a la disparidad continua entre la explotacin de la tierra y el bienestar de aquellos directamente conectados con la tierra. Esto es por defecto y no por diseo. Con la partida del poder colonial, los nuevos partidos polticos que controlaban las palancas del gobierno central se establecieron rpidamente como los dueos oficiales de lo que hasta ese entonces se conoca como Tierras de la Corona. 505 Pronto se encontraron a s mismos administrando dichas tierras sin un documento histrico reconocible de propiedad. As, una
505

segunda dicotoma se despert en el mercado de tierras, por ejemplo: las adquisiciones de grandes parcelas de tierra (en proporcin con las propiedades medias) continuaron realizndose a travs de negociaciones fuera del mercado con el Estado, mientras que los cambios de usufructo, subdivisiones y pequeas propiedades representaban la dinmica del mercado de renta y venta de tierra. Se han realizado muchos estudios respecto a la ocupacin de tierras y el funcionamiento de este mercado en Trinidad y Tobago. Estos se han iniciado en apoyo de medidas para reformar la administracin de la tierra, como precursores para incrementar el rendimiento del sistema de produccin de alimentos local. Estos estudios, en su mayor parte, no consideran la nacionalidad de la propiedad o el tamao de los terrenos como variables significativas. Sin embargo, la reaccin pblica, los conflictos y la persistencia de ventas de acceso y uso de la tierra, tienden a indicarnos que stas s son variables significativas. El proyecto de la FAO (desde su Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe) para examinar el proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra en la regin, da mucha relevancia a la dificultad de la ocupacin/posesin de la tierra y la produccin agrcola en el Caribe. Un estudio de la informacin revelara que, mientras la dinmica del mercado de tierras en el Caribe ha sido complicada debido a su historia, el impacto de este proceso en el acceso a la tierra y la ocupacin de la misma rara vez han sido en beneficio del sector de produccin de alimentos. El estudio de Trinidad y Tobago busca explicar el proceso histrico de concentracin de tierras y cmo la transferencia de propiedades parcelarias a intereses extranjeros ha sido vigilada por sectores preocupados por la seguridad alimenticia de una poblacin dependiente y la soberana alimentaria de un pequeo Estado. 2.2 Metodologa

El trmino Tierra de la corona (Crown land) se refiere a terrenos considerados como el dominio de la Corona, el equivalente de un estado de herencia en la propiedad real que no puede ser separado de la Corona sin su consentimiento explcito.

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La metodologa primaria de este estudio supuso una revisin exhaustiva de la documentacin existente. Por ello, la documentacin del desarrollo histrico del uso de la tierra en Trinidad y Tobago ha sido referenciada para comprender el periodo actual que interesa (2004-2005), como parte de una tendencia histrica. Otras fuentes han sido utilizadas para llegar a comprender bien la dinmica del mercado de tierras, incluyendo transacciones, ya sean oficialmente restringidas o consideradas vlidas, a pesar de no estar oficialmente documentadas. Entre las fuentes referenciadas nos encontramos con:

III. La Economa de Trinidad y Tobago 3.1 La economa de Trinidad y Tobago Por conveniencia analtica, la economa de Trinidad y Tobago se divide normalmente en dos sectores, el energtico y el no energtico. El sector energtico, que comprende la produccin de crudo y gas natural, contabiliza alrededor del 40% del PIB y el 80% de las exportaciones, pero slo el 5% del empleo. El sector no energtico comprende el sector de servicios, que aporta el 47,46% del PIB, el sector de manufacturacin con un valor del 8,9% del PIB y el sector agrcola, cuyo valor en 2009 fue del 0,5% del PIB.

El censo agrcola (reportes preliminares) del 2004 (The Agricultural Census); Reportes procedentes de reformas de administracin de tierras; Fuentes procedentes de instituciones gubernamentales; Reportes nacionales y regionales de concentracin de tierra (organizaciones corporativas, rurales, de la iglesia, ONGs, etc.; Informantes calificados en temas concernientes a inversiones agrcolas extranjeras y concentracin de tierra en general; Artculos de peridicos locales en relacin al uso de la tierra, apropiaciones de tierras y adquisiciones denunciadas de grandes extensiones de tierra.

El anlisis pretende dar a entender los incidentes histricos que hacen que la experiencia de la concentracin de tierra y la propiedad extranjera en Trinidad y Tobago, sea similar en algunos aspectos y diferente en otros, a aquella reportada en otros pases de la regin.

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a 1: Perfil de la economa a de Trinidad d Tabla y Tobago

Producto interno bruto de Trinidad y Tobago, 2004-2009 A precios p constantes (2000) (M Millones de dlares TT) Industria a Industria del petrleo o Industria no petrolera a Agricultura Manufacturacin Servicios Construccin y Mine era Finanzas, seguros, fin nca raz, etc Producto interno brutto % cambio 2004 27.383,8 43.698,8 459,1 5.009,5 38.230,2 5.350,3 10.726,0 71.355,2 7,9% 2005 29.651,2 45.900,0 434,1 5.684,6 39.781,3 6.210,4 10.464,6 75.785,6 6,2% 2006a 36.102,7 48.900,8 390,1 6.432,1 42.078,6 6.597,6 10.567,6 86.028,0 13,5% 20 007re 36 6.709,5 52 2.492,5 423,5 7 7.331,6 44 4.737,4 7 7.184,8 11.669,5 90 0.005,4 4,6% 2008e 36.538,7 54.334,2 468,8 7.715,6 46.149,8 7.405,0 12.126,1 92.071,5 2,3% 2009P P 37.12 25,8 51.62 24,8 46 64,2 7.932,3 43.22 28,3 6.30 04,2 12.24 43,1 91.27 73,3 -0,9%

justo detrs de La as Bahamas. El tamao es, e por lo o tanto, enga oso. 3.2 El l rendimient to de los disti intos sectores s econ micos entre 2004-2009 periodo que interesa i (200 04Durante el p ), la economa de Trinidad d y Tobago fue fu 2009) testigo de un eno orme crecimiento. Como el grfic co indica, l la espiral ascendente a d del crecim miento econ mico lleg a su pico en e 2006 con un 13,4%507 (en prec cios constant tes 2000) ). Para 2009, , sin embargo o, el ndice de d crecim miento rea al se ha aba hundid do signif ficativamente. La expecta ativa para 2010 es que e la economa a siga descend diendo. Grfi fico 1: ndices reales de cr recimiento del d PIB B (2004-2009) )
G GDP % Growth 15 10 5 0 -5 % GDP Growt th

FUENTE E: Central Statistica al Office, Nationa al Income Division n.

En E el periodo o 2002 20 009, esta rica econom ma energt tica se ha beneficiado o signific cativamente de d tres grand des hechos: la subida de precios de e la energa, la l explotacin n de nuevos campos de d gas, y una a expansin de la capa acidad industr rial. De hecho o, durante este periodo o, Trinidad y Tobago pas s de ser una econom ma basada en el petr rleo a una econom ma basada en n el gas natu ural, atrayendo o con ell lo una impor rtante afluenc cia de capita al extranj jero y, al mism mo tiempo, modificando m e el modelo o de uso de d las otros dos grande es recurso os, la tierra a y la man no de obra a. Eviden ncia de esta tr ransicin se puede p aprecia ar en el hecho de qu ue para 2009 Trinidad y Tobago o ya se hab a convertido en el quinto o mayor productor de e gas natural en el mundo o, sumini istrando dos tercios de todo t el GNL L importado por EEU UU. Actualm mente, Train n 4, en Trinidad, es la planta de d GNL m s grande e del mundo. Como C conse ecuencia de esto, ahora Trinida ad y Tobago o puede jacta arse de ser e el Estado o independien nte ms rico del d Caribe, con n un re elativo alto estndar de vida y alfabet tizacin. Ent tre las 32 naciones de Latinoa amrica y el Caribe, Trinidad y Tobago o est en n el puesto 13 3 dentro del ra anking de PIB B (USD 24.809 millones) y se egunda en e el 6 ranking g de PIB per cpita, con USD U 15.581506 ,
506

FUENT TE: Review of the Economy, 2010

Las contrib buciones de los sector res rtantes de la e economa se han mantenid do impor consta antes, indican ndo cambios sin relevanc cia en la composicin de la econom ma. Durante el period do entre el 2004 y el 2009, 2 el sect tor petrol lero mantuvo o su dominio o del 40% del d PIB. En cuanto a al sector de servicios, s ste presen nta dos imp portantes sub bsectores, cuy yo rendim miento determ mina el poten ncial, tanto del d crecim miento como de la divers sificacin de la econo oma. Adem s, el secto or turstico ha h contri ibuido signifi icativamente a la econom ma de Trinidad T y T Tobago. Seg n un estud dio realizado por W World Travel and Touris sm Council (WTTC) en 2005, la a industria del d viaje y el turismo c contabiliz el l 4,8% del tot tal del PIB. P En Tob bago, la exp pansin de la e (directa econo oma del turismo
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IMF Staff S Estimates 200 09.

Revi ised Estimates pro ovided in Review w of Economy, 2010. Append dix 2, p.53

2004 2005 2006 2007 2008 2009

indirectamente) se estima que represent el 46% del PIB de la isla en 2005.508 El siguiente sector en importancia dentro de servicios, es el subsector de Finanzas, seguros y Finca Raz. Se espera que este subsector se expanda en un 0,9% en 2010. Para finalizar, existe un sub sector de construccin y minera, cuyo tamao es importante, pero que descendi en un 7,6% en 2009. La contribucin del sector de manufacturas al PIB continu en las inmediaciones del 8,3% en 2009. Tampoco se espera que cambie demasiado la contribucin del sector agrcola al total del PIB. Se espera que la contribucin total del sector al PIB se mantenga en un 0,5% en 2010. Tambin se espera que el subsector de la agricultura domstica, que contabiliza dos tercios de la produccin del sector agrcola, crezca secundariamente en un 0,9%. Al menos, esto significar un giro con respecto a la contraccin del 2009. 3.3 El Sector Agrcola (2004 2009) A pesar de que la contribucin del sector agrcola al PIB ha cado durante el periodo comprendido entre el 2004 y el 2009 (del 1,02% en 2004 al 0,5% en 2009), se mantuvo como una base importante del sector no energtico. La industria de la bebida y la comida, por ejemplo, es actualmente la industria ms grande dentro del sector noenergtico de manufacturacin, con unas excedencias de exportacin de TT$900 millones (2005) y un empleo aproximado de 9.000 personas. El pas es un exportador global de bebidas y tabaco. Sin embargo, las exportaciones tradicionales de azcar, cacao, caf y ctricos no han funcionado tan bien. El azcar cay definitivamente con el cierre de la principal entidad productora de azcar, Caroni (1975) Ltd. en 2003. Otras exportaciones no tradicionales de cultivos como los ctricos, tomates y pimientos rojos se estn destacando ahora como las exportaciones con mayor potencial.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos para incrementar la produccin de alimentos, la cuenta de importacin de alimentos ha sido una fuente de preocupaciones. Trinidad y Tobago se mantiene como un importador global de comida. En 2007 una publicacin (IICA) del entonces Ministro de Agricultura, indicaba que Trinidad y Tobago importaba unos 2,6 millones de toneladas de comida con un costo de USD1,5 billones.509 El pas importa el 95% de todos los granos consumidos domsticamente. La importancia de estos productos es incuestionable, ya que contabilizan ms del 40% de todas las caloras consumidas en la dieta Trinitense. La preocupacin por la seguridad alimenticia aument a mediados del 2008, cuando los precios internacionales del grano subieron un 161%, comparado con 2005. La capacidad para administrar grandes importaciones de comida versus los antecedentes de Trinidad y Tobago como gran exportador (TT$113.5 billones en 2008), se cuestiona en base a tres razones: La primera es que la mayor exportacin proviene de una fuente no-renovable510, cuyas reservas son cada vez ms costosas de encontrar; la segunda es que las rentas basadas en la energa, que financian la mayora de los gastos del gobierno, son voltiles e inestables, poniendo en peligro la habilidad de la nacin para permitirse volmenes tan grandes de importacin de comida, ni que hablar para mantener los subsidios del precio de los alimentos; la tercera es que el impacto en el mercado de la tierra ha llevado a que muchas tierras agrcolas se pasen de la produccin de alimentos a otros usos alternativos.

IV. El marco legal e institucional de la tierra 4.1 Precedentes histricos de la tenencia de tierra

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Tourism Investment Climate: SECTOR PROFILE, Tourism Development Corporation. 2007

IICA Connection, Bulletin No. 07, Junio 2007 De esta cantidad, TT$102,4 billones fueron del sector de energia, y TT$11,1 billones vinieron del sector no energtico. TT$6,30 = USD1,00
510

509

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La propiedad de la tierra y la ocupacin de la misma en Trinidad y Tobago se ha relacionado siempre con objetivos privados en bsqueda de la riqueza individual, as como un instrumento poltico para promover una iniciativa de desarrollo. Por ello, la concentracin de la propiedad de la tierra en su historia ha sido sinnimo de concentracin de riqueza privada y poder en la comunidad. Hay tres fases distintas en la historia de la posesin y la propiedad privada que ejemplifican la mezcla de la riqueza privada y la poltica pblica, para forjar una estructura social y econmica nica. La primera fase comenz con el empuje para promover el asentamiento en la isla de Trinidad (la historia de la tierra de Tobago es diferente). En 1776, los espaoles abrieron las puertas de Trinidad a catlicos no espaoles, ofrecindoles parcelas de hasta 1.210 ha. La tierra fue ofrecida como aliciente a posibles colonos y su mano de obra esclava. En 1783 una cdula de poblacin expandi esta invitacin y ofreci nuevos asentamientos de 13 ha cada uno, y junto con ello la mitad de esa cantidad por cada esclavo que trajeran con ellos. El efecto de la Cdula fue inmediato, y lo que en 1793 haba sido una pequea colonia de 1.000 personas, para 1797, es decir, en 25 aos, se haba convertido en un asentamiento colonial de 18.627 personas.511 La segunda fase comienza en el periodo inmediato que sigui a la emancipacin. En esta fase, el objetivo era prevenir que los esclavos africanos liberados se convirtieran en campesinos productores independientes y, por lo tanto, que no pudieran retener su trabajo en las grandes fincas de azcar y cacao. En este periodo de post-emancipacin, el enfoque oficial consisti en negar a los esclavos africanos liberados el acceso a la tierra, y si esto no era posible, utilizar dicho acceso para atraer trabajadores contratados, chinos y despus hindes. La alienacin de las tierras de la Corona se control cuidadosamente, como demuestra en el registro de escrituras, basado en el sistema legislativo comn ingls,
The Book of Trinidad, editado por Grard A. Besson y Bridget M. Brereton. Port-of-Spain: Paria Publishing Company Ltd., 1991.
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que se aprob en 1885 (Cap. 19:06). Este decreto no slo aseguraba que ninguna tierra de la Corona fuera concedida a esclavos liberados, sino que tambin sirvi para disuadir a propietarios de tierras de realizar concesiones extraoficiales a stos, al otorgar prioridad a la transmisin de una escritura registrada sobre una no registrada. En esencia esta poltica no funcion, y la mano de obra contratada tuvo que ser importada principalmente de India. A ellos se les trajo en principio con una vaga promesa de retorno, que pronto fue sustituida por una oferta de pequeas parcelas para su subsistencia. La tercera fase comprende desde 1970 en adelante. En el periodo de postindependencia, se introdujeron varias legislaciones para intentar regularizar la estructura del mercado de tierra. Estas legislaciones incluyeron un Decreto de restricciones de renta, cuyo objetivo primordial era el mercado de renta de casas; un Decreto de contratos agrcolas, que reforzaba la contratacin agrcola; y un Decreto de agricultura de minifundios, que busc definir las relaciones entre los propietarios y los arrendatarios de la tierra. Durante este periodo, el Estado se sinti obligado a comprar algunas de las propiedades agrcolas ms grandes, en particular las haciendas de azcar. ste no fue un programa de nacionalizacin forzada, como sucedi con los programas de reforma agraria de otros pases latinoamericanos. Debido a las ganancias inesperadas procedentes del boom del petrleo en los 70, el Estado fue capaz de realizar ofertas atractivas para que los propietarios quisieran vender dichas propiedades, y as adquirirlas. Adems, en este periodo, el Estado tambin inici un programa para regularizar la ocupacin de las tierras estatales por ocupantes ilegales. En 1998, se aprob una enmienda del Decreto de tierras estatales, creando con ello una nueva Agencia de asentamiento territorial. Desafortunadamente, la historia de la adquisicin de la tierra en Trinidad y Tobago ha dejado una enorme confusin con respecto

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a los derechos de ocupacin, los modelos de uso de la tierra y la propiedad versus la ocupacin territorial. Los trminos descriptivos que comnmente se usan hoy: tierras del Estado, tierras de empresas estatales y tierras privadas, ocultan un panorama mucho ms complicado. De hecho, hay individuos que, alegando una desposesin injusta, han presentado reclamaciones, que tienen fuerza legal, sobre tierras que son consideradas del Estado.512 Tambin hay parcelas de tierra ocupadas bajo regmenes de posesin comnmente aceptados, como la tierra familiar, que no son reconocidos por la ley. Por ello, hay tierras ocupadas por personas sin derechos reconocidos por la ley vigente. 4.2 El marco legal de la propiedad territorial Actualmente, en Trinidad y Tobago rigen 32 artculos legislativos513 relacionados con la regulacin del traspaso de la propiedad territorial. Estas leyes, que representan el sistema formal de la propiedad territorial, tienen su origen en la ley britnica que permite el ejercicio de derechos que estn restringidos a la propiedad o el arrendamiento, mediante contratos que pueden ser compartidos. El ncleo del marco legal es el sistema de registro de derechos territoriales, que actualmente comprende dos sistemas: un sistema de registro de escrituras y un sistema de registro de ttulos. El sistema de escrituras de la antigua ley registra la historia de las actividades que se realizan en una propiedad. Cuando una finca cambia de manos o es hipotecada, para certificar un ttulo, un abogado (o alguien delegado por un abogado) tiene que buscar en los archivos para encontrar una cadena de acontecimientos que permita identificar al actual propietario de la

tierra, ubicar dnde est situada la propiedad y conocer si ella est o no hipotecada. El nuevo sistema fue introducido en 1889. Es un tipo de registro de ttulos Torrens introducido por una legislacin conocida como Ordenanza de la Propiedad Real (Real Property Ordinance [RPO]) Cap. 27 No. 11. La tierra regida bajo esta legislacin se conoce como tierra RPO. Dicho trmino se introdujo como representativo del sistema de registro de tierra, al creer que muchas de las tierras inscritas con la ley antigua se cambiaran a este nuevo sistema de ttulos. En los 100 aos que lleva vigente este sistema, slo 3.000 propiedades han sido registradas a travs del mismo. Como resultado de la coexistencia de estos dos sistemas, se pueden encontrar tierras cuya propiedad est registrada bajo tres tipos de escrituras: (a) La ley de escritura comn (Common Law Deed); (b) la escritura de Ordenanza de Propiedad Real (Real Property Ordinance [R.P.O.]); y (c) la escritura de arrendamiento (Leasehold Deed). Estos tres tipos de escrituras funcionan de diferentes maneras. Si una propiedad tiene una Escritura de ley comn, se realiza una nueva escritura cada vez que hay un nuevo propietario, y, a no ser que haya una clusula restrictiva, slo el vendedor tiene que firmar al final de la venta. Bajo el RPO, la misma escritura pasa de propietario a propietario, y al final de la venta, tanto el vendedor como el comprador tienen que firmar la transaccin. Cuando la propiedad tiene una escritura de arrendamiento, la persona o personas cuyos nombres aparezcan en la escritura, mientras dure el contrato de alquiler, son los titulares. No obstante, este proceso legal de ninguna manera representa en su totalidad la situacin real. Existen otros sistemas de propiedad que no estn ni reconocidos ni descritos por ninguna ley. Uno de ellos sera el denominado Tierras Familiares, al que se acogen los herederos de tierras. Esencialmente consiste en un sistema de propiedad comn o tradicional, que contina siendo reconocido en algunas comunidades donde la propiedad en cuestin es grande. En los valles del norte, los

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Chaguaramas Legal Land Owners (CLLO) est intentando recuperar tierras que consideran que fueron medidas ilegalmente en 1941, cuando Gran Bretaa arrend miles de acres de la pennsula a EEUU, a cambio de barcos de Guerra para continuar la Guerra contra la Alemania de Hitler. The Trinidad Guardian, 9 Agosto, 2009. 513 Ver Anexo 1

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restos de grandes terrenos que anteriormente haban sido plantaciones de cacao, se reconocen mediante este sistema. Tampoco hay fincas que se rigen bajo el sistema de propiedad indgena individual, a pesar de que las comunidades indgenas tambin existen en Trinidad y Tobago. Hace poco, la comunidad Carib de Arima ha declarado pblicamente su intencin de establecer dicho sistema.514 Estas formas ilegales de propiedad permiten un mercado informal de tierras muy activo, que presenta una gran variedad de acuerdos para transferir derechos entre partes que funcionan fuera del sistema legal. Generalmente, estos acuerdos tienen que ver ms con especificar los montos de las transacciones que los derechos y privilegios transmitidos. Estos acuerdos fuera de lo legal en su mayora se aplican a Tierras del Estado, y es en esta categora que comprende el 53% de la superficie nacional, donde las parcelas son ms fciles de adquirir. 4.3 El marco institucional de la propiedad territorial El marco institucional de la propiedad territorial ha sido el ltimo en la historia de las transacciones territoriales. Este marco est formado por instituciones que realizan funciones administrativas, reguladoras e implementadoras. El propsito principal del marco institucional es lograr los siguientes objetivos:

Cuatro instituciones principales han sido diseadas para establecer los intereses legales de la tierra. stas son: Departamento General de Registros (Registrar General's Department), Divisin de Tierras e Inspecciones (Lands and Surveys Division), Divisin de Avalos (Valuations Division), y el Comisionado de la Tierra Estatal (Commissioner of State Lands). La principal estructura institucional para determinar situaciones legales de la tierra es el Sistema de Registro de Tierras (Land Registry System). Las instituciones reguladoras comprenden instituciones de gobiernos locales (corporaciones municipales y regionales) encargadas de la salud pblica local, la infraestructura pblica, agencias planificadoras como la divisin de Planificacin de la Ciudad y el Campo (Town and Country Planning Division) y la Autoridad de la Administracin Medioambiental (Environmental Management Authority). La Agencia de Asentamiento Territorial (Land Settlement Agency [LSA]) establecida bajo el State Lands (Regularisation of Tenure) Act (1998), es la principal institucin encargada de establecer o restablecer la propiedad, pero est limitada a la propiedad de las tierras estatales. La LSA tiene el poder para investigar ttulos, realizar inspecciones, planificar y disear trazados, y realizar trabajos de mejora de la infraestructura. Gran parte de su actividad est concentrada en trabajos de ocupacin ilegal, ms que en regularizaciones de la propiedad, ya que el decreto se aplica esencialmente a ocupaciones ilegales de tierras del Estado anteriores al primero de enero de 1998. Un aspecto importante de este decreto es que intenta incrementar la seguridad de la propiedad a los ocupantes ilegales a travs de un instrumento llamado Confort Certificateque protege a ocupantes del desalojo, a no ser que el Estado sea capaz de proporcionar un sitio alternativo adecuado en una de las reas de asentamiento establecidas por el decreto. Las cuestiones de la propiedad que ms atencin atraen son aquellas relacionadas con

Determinar las condiciones legales de cada finca en el pas; Implementar medidas especiales de regularizacin de ocupantes ilegales de tierras del Estado; La concesin activa de arrendamientos del Estado; Mejorar la tecnologa en uso para crear, actualizar y mantener mapas topogrficos de Trinidad y Tobago.

514

Govt promises more land to Amerindians por Miranda La Rose Trinidad Express Oct 11, 2010

492

la regularizacin de la propiedad en las tierras agrcolas del Estado. El gobierno ha establecido el Programa de distribucin acelerada de tierra (Accelerated Land Distribution Programme [ALDP]), con el propsito de concentrarse en la regularizacin de los ocupantes ya existentes de las tierras estatales. Los procedimientos utilizados son esencialmente los mismos que aquellos utilizados para transferir tierra del Estado a travs de la concesin de nuevos arrendamientos estatales. Los arrendamientos agrcolas del Estado han sido computarizados en un Sistema de Informacin Sobre la Tierra Agrcola del Estado (State Agricultural Land Information System [SALIS]). Construido alrededor de un sistema geogrfico de informacin [GIS]), SALIS contiene informacin de campo corroborada de casi 17.000 fincas de tierra agrcola del Estado, incluyendo informacin sobre los ocupantes, los cultivos que siembran, clases de tierra, etc. 4.4 Disposiciones legales en relacin con propiedades de tierra en manos extranjeras La propiedad extranjera de la tierra en Trinidad y Tobago no se ha visto frenada por este laberinto de estructuras legales e institucionales. La tensin en la propiedad extranjera de tierra realmente se fundamenta en los propsitos contradictorios del pas, de promocionar la inversin extranjera y proteger el acceso nacional a las tierras, al mismo tiempo. Los inversores extranjeros en la economa de Trinidad y Tobago son atrados por las grandes actividades econmicas, como la minera, la construccin de viviendas, la hostelera y manufacturacin ligera y pesada. Todas estas actividades requieren una inversin en tierra. El Decreto extranjero de la propiedad de 1921 (The Aliens (Landholding) Act of 1921) fue el portador de la proteccin del patrimonio nacional. Este decreto expone un esquema exhaustivo y potencialmente restrictivo de la propiedad extranjera de tierra. En lneas generales, el decreto define a los extranjeros como individuos que no son ciudadanos, asociaciones que contienen uno o ms de un

no-ciudadano, y compaas que no hayan sido fundadas en Trinidad y Tobago, o que, habiendo sido fundadas all, estn bajo control extranjero. La funcin reguladora no fue relacionada a adquirir una licencia, lo que todava hoy en da es un paso del procedimiento. Ms bien, uno de los requerimientos era que la licencia no era operativa hasta que se registrara en el registro general, y si cualquiera de estas condiciones eran incumplidas, la tierra o inters era entregado al Estado.515 En 1990, bajo consejo del Servicio Asesor de Inversin Extranjera (Foreign Investment Advisory Service [FIAS]) del Banco Mundial, el gobierno revoc el Decreto de propiedad extranjera con el Decreto de inversin Extranjera de 1990. Con ello, se dej de proteger el patrimonio nacional para liberalizar el rgimen de inversin y eliminar las clusulas restrictivas fundadas en las anteriores licencias. El procedimiento para comprar una tierra ahora en Trinidad y Tobago es considerado como simple y directo. Por lo general, extranjeros y compaas extranjeras pueden comprar hasta un acre de residencia y hasta dos hectreas (5 acres) para comercio, sin solicitar una licencia. Cualquier compra superior requiere que el comprador extranjero obtenga una licencia del Presidente de la Repblica. Por lo tanto, se puede concluir que el actual marco legal de la propiedad territorial se ha alejado del objetivo de asegurarse el control de los recursos de tierra para las necesidades nacionales, como la seguridad alimenticia. De hecho, la ley no cohbe o restringe plenamente la propiedad extranjera de la tierra en Trinidad y Tobago. Sin embargo, todava se pueden reconocer partes del mandato proteccionista en una clusula del nuevo Decreto de Inversin Extranjera que permite al Ministro designar zonas particulares de tierra en las que siempre se requiera una licencia.
515

LAND OWNERSHIP AND FOREIGNERS: A Comparative Analysis of Regulatory Approaches to the Acquisition and Use of Land by Foreigners, por Stephen Hodgson, Cormac Cullinan and Karen Campbell. FAO LEGAL PAPERS ONLINE #6, diciembre 1999. Box 9: Trinidad and Tobago, P.41

493

4.5 La orden de adquisicin territorial de Tobago (2007) La isla de Tobago, sin embargo, ha presentado una reaccin ligeramente diferente a este cambio en el acceso de la tierra como inversin. En una nota fechada el 9 de junio del 2006, la Secretara permanente del Ministerio de Finanzas argument que las disposiciones del Decreto de inversin extranjera podan haber sido violadas por los profesionales que parecan buscar ofertas atractivas en la adquisicin de tierras en Tobago para sus clientes extranjeros. La nota contina: El Secretario jefe de la Asamblea de Tobago ha escrito recientemente al Primer Ministro destacando el comportamiento de extranjeros e indicando que los extranjeros estn relacionados con actividades de toma de tierras que impulsan el precio de la tierra ms all del precio que los residentes de Tobago se pueden permitir pagar. The Chief Secretary of the Tobago House of Assembly has recently written to the Prime Minister highlighting the behaviour of foreigners and indicated that foreigners are involved in land-grabbing activities that fuel the price of land well beyond the price that Tobago residents can afford.516 Esta sospecha de toma de tierras en Tobago llev al Ministro de Finanzas a dictar una nueva orden de adquisicin de la tierra de Tobago mediante inversin extranjera del 2007 (The Foreign Investment Tobago Lands Acquisition Order 2007), que se hizo efectiva el 16 de febrero del 2007. Esta orden establece que la isla de Tobago se declara como rea para la cual un inversor extranjero necesita obtener en primer lugar una licencia segn el Decreto, antes de adquirir ninguna tierra. 517 La orden del Ministro se dio ante el temor despertado por rumores de que los extranjeros estaban comprando tierras en Tobago a un paso vertiginoso, elevando con
516 Como se reporta en Closer scrutiny for Tobago land sales, Trinidad Guardian, 26 abril 2006 517 Anexo 4

ello el precio ms all del alcance de muchos tobagolenses.

Tras algunas revisiones realizadas por el comit de agentes inmobiliarios de Tobago, se arroj suficiente duda como para hacer que el gobierno se echara para atrs en esta propuesta. Como resultado, desde noviembre del 2009, los extranjeros pueden volver a comprar propiedades y tierra en Tobago. As, en ciertas reas que han sido denominadas como reas designadas para el desarrollo, se otorgarn libremente licencias una vez que el comprador presente la informacin relevante. Estas reas son: Arnos Vale y Culloden; Bacolet Estate; Buccoo y Golden Grove Estate; Lowlands y Diamond Estate; Mt. Irvine y Grafton Estates.

Si las disposiciones legales para la propiedad extranjera de tierra en Trinidad y Tobago parecen responder a la demanda local y la convivencia, es porque as es. Una vez que el pas haya aceptado que un rgimen liberal de inversin le proporciona mayor competencia en la economa mundial, ver cmo la tensin en la propiedad territorial aumenta en lugar de desaparecer. Mientras que la bsqueda de competitividad internacional sea deseable desde el punto de vista de la urgencia por diversificar la base de la produccin, la antigua dicotoma entre el uso de la tierra y las necesidades de la gente persistir, como lo ha hecho a lo largo de la historia de la propiedad y la ocupacin territorial en Trinidad y Tobago.

V. Ocupacin territorial en Trinidad y Tobago 5.1 Ocupacin territorial y propiedad estatal

La Repblica comprende dos islas principales, la ms grande, Trinidad, con

494

un total de 512.600 ha, y Tobago con un poco menos de 32.000 ha. Aproximadamente el 52% (266.552 ha)518 de Trinidad pertenece al Estado. Ms all de estas tierras del Estado, alrededor del 47% (126.490 ha) del territorio est conformado por bosque y el resto est controlado por varias compaas y agencias. La posesin de la tierra por parte del Estado en Tobago es menor, un 34% (10.772 ha).
Trinidad y Tobago es uno de los primeros pases en la Comunidad Caribea (CARICOM) que presentan altos ndices de propiedad territorial estatal.

Tabla 2: El modelo de ocupacin territorial en pases del CARICOM

% propiedad estatal de tierras 82 78 66 51 45 41 38 33 22 10 1

Pas St. Kitts & Nevis Guyana Dominica Trinidad y Tobago Belize Antigua & Barbuda St. Lucia Suriname Jamaica Grenada Barbados

% propiedad privada de tierras 18 22 34 49 55 32 62 67 78 90 99

FUENTE: CARICOM Secretariat, 2000

Esta situacin refleja el hecho histrico de que la posesin privada de tierras en Trinidad y Tobago siempre ha implicado un proceso de transferencia de tierras de la Corona (ahora tierras del Estado) a individuos privados, controlando as a quin se transfera la tierra. Pero incluso dicha transferencia a individuos privados puede fcilmente ser utilizada para servir al inters de aquellos con ms influencia en el Estado y sin los beneficios del debido proceso legal. ste ha sido uno de los instrumentos que han facilitado la toma de tierra a travs del poder poltico. El caso ms conocido de ocupacin forzada de tierras fue el caso del Chaguaramas (1940) en el cual el Estado (entonces controlado por el gobernador colonial) legaliz la toma de tierra para beneficio del gobernador de los EE.UU. y sacrificio de los residentes locales. Chaguaramas es una pennsula situada en el noroeste de la pennsula de Trinidad. Durante la segunda guerra mundial, el gobierno de EE.UU. recibi permiso del gobierno britnico para establecer bases areas y navales en la colonia

518

TRINIDAD & TOBAGO: Land Policy, Administration and Management The Trinidad & Tobago Experience by Asad Mohammed in LAND IN THE CARIBBEAN, edited by Allan N. Williams, 2003, p.449

495

britnica de Trinidad y Tobago. Las tierras dispuestas para los Estados Unidos comprendan 2.550 ha (6.300 acres) de tierras de la Corona en Wallerfield, en Veredant Vale 17 ha (42 acres) de tierra de la Corona y 35 ha (85 acres) de tierra privada adquirida por el gobernador de Trinidad y Tobago bajo la ordenanza de adquisicin de tierras. La fachada legal para justificar esta exencin fueron las regulaciones de tierras fundadas bajo las reglas y leyes de Trinidad y Tobago, 1950, Regulations Vol. IX, chapters 21 43, que se dictaminan en Regulations 51, page 772: El gobierno puede otorgar arrendamientos de cualquier parte de las tierras de la Corona a cualquier persona para los propsitos que pueda aprobar el gobernador, certificando que el periodo de renta no exceda los treinta aos, con el poder de renovarlos por otros treinta aos The Government may grant leases of any portion of Crown land to any person for such purposes as may be approved by the Governor, provided that the lease shall be for such term not exceeding thirty years with power to renew for a further term not exceeding thirty years... El Acuerdo de renta de tierra, sin embargo, fue mucho ms all y otorg a los americanos el derecho a desalojar gente de la pennsula. Esto no slo gener un problema al obligar a los aldeanos a abandonar Chaquaramas, sino que tambin se pusieron lmites en las playas a los turistas y aldeanos. El 23 de febrero de 1941, el gobierno organiz un comit de reasentamiento para ayudar a los aldeanos. El 14 de marzo del mismo ao, a las ltimas 25 familias del distrito conocido como Nicholas se les dio tres meses para encontrar otra vivienda. Al comienzo de diciembre de 1941, Stubles Bay fue cerrada, y ms tarde en el mismo mes ocurri lo mismo con Tetron Bay. Notificaciones de abandono fueron entregadas a los residentes de Tetron a mediados de diciembre. Algunos de los residentes de

Nicholas y Tetron Bay fueron realojados en Carenage. Otros se mudaron a Diego Martin, Port-of-Spain, y especialmente a St. James.519 5.2 Cambios recientes en la ocupacin territorial Trinidad y Tobago ha intentado llevar a cabo un censo agrcola cada 20 aos, por lo que hasta ahora ha habido uno en 1963, 1982 y 2004. La cuenta total del censo del 2004 todava no se ha publicado. A pesar de ello, se pueden extraer algunos cambios en el perfil de los recursos territoriales, gracias a unos resultados preliminares del censo del 2004. En los ltimos 30 aos, ha habido cambios fundamentales en las propiedades de terrenos agrcolas en el pas. A comienzos de los 70, se reportaron ms de 35.000 fincas en Trinidad y Tobago, las cuales ocupaban aproximadamente 130.000 ha. El tamao medio de una finca era de 6 ha, pero las 40 fincas ms grandes, segn el estndar de Trinidad, ocupaban ms de 400 has.520 Para el censo agrcola de 1982, el nmero total de propiedades se haba reducido a 30.513, que ocupaban 93.575 hectreas. Grfico 2: Cambios en la distribucin de terrenos (ha totales) segn su tamao
Cambios comparativos en el tamao de la tierra
2004 1982 29.022

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1: < 0.5 ha

2.783 2.858 5.447 2.003 6.269 2.1494.961 11.474 12.125 11.643 4.632 7.195 1.807 2.777 1.040 1.577 20.255 18.361

30.187

6: 10 < 50

2: 0.5 <1 ha 7: 50 <

3: 1 < 2 ha 8: 100 <

4: 2 < 5 ha 9: 200 < 500

5: 5 < 10 ha 10: 500+ ha

519 Mimeo, Chaguaramas 1941-1998 The Americans: Captulo 2, por Boswell John - 1998 520 La informacin descriptive de este period ha sido extrada de Caribbean Islands: A Country Study. Sandra W. Meditz y Dennis M. Hanratty, editores. Washington: GPO for the Library of Congress, 1987.

496

ha

100 ha

200 ha

ha

FUENTE: Censos preliminares)

agrcolas,

1982,

2004

(Resultados

FUENTE: Censos preliminares)

agrcolas,

1982,

2004

(resultados

Las fincas con ms de 200 ha ahora se contabilizan en 26 y ocupan 8.230 ha, un 8,79% del total. Los resultados preliminares del censo agrcola del 2004 indican tres cambios notables: Un descenso importante en el nmero de propiedades agrcolas a 18.951; Un ligero descenso en el nmero de hectreas a 84.989; Un aumento grande de las propiedades con ms de 200 hectreas.

La informacin revelada en 1982 indicaba que el mayor nmero de propiedades se encontraban en la categora 4, tierras con un tamao de 2 a 5 ha, las cuales ocupaban 30.187 ha, el 32% del total de las propiedades agrcolas. Ya en el 2004 el mayor nmero de propiedades se encontraba en la categora 10, tierras con un tamao mayor a 500 ha, las cuales constituan 29.022 ha, el 34% del total de las propiedades agrcolas. Estos cambios reflejan un sistema de concentracin de la propiedad de la tierra vigente en Trinidad y Tobago. Se han de realizar tres observaciones importantes aqu. La primera es que durante el periodo entre censos (1982-2004), mientras el nmero de hectreas de propiedad agrcola descenda en un 9%, el nmero de agricultores en el pas lo haca en un 38%. La segunda es que la prdida de propiedades dentro de la categora de las tierras ms pequeas ha sido importante, como se indica en la siguiente tabla. Tabla 3: Cambios en las propiedades de tierra entre censos
Categora Menos de 0.5ha 0.5ha a >1ha 1ha a >2ha 2ha a >5ha 5ha a >10 % Cambio 1982, 2004 - 34,03% - 34,92% - 35,62% - 39,18% - 42,52%

Estas dos observaciones sugieren por s mismas que la retrica de que los agricultores tienen menos tierra no se puede aplicar a Trinidad y Tobago sin algunas reservas. La realidad, ms bien, se ajusta a que la tierra tiene menos agricultores. La tercera observacin es un crecimiento importante de propiedades superiores a las 100 ha. De hecho, el total de las propiedades que superan las 100 ha aument de 14.499 ha en 1982, a 33.882 ha en 2004, lo que significa un incremento del 134%. Esto se puede tomar como prueba de que en el ao 2004 Trinidad y Tobago ya haba experimentado un grado importante de concentracin de la propiedad territorial. 5.3 Cambios en la ocupacin de la tierra en Tobago Tobago, al ser parte del Estado Unitario de Trinidad y Tobago, comparte la mayora de las experiencias en relacin a las adquisiciones de tierra que han resultado en un proceso de concentracin de la propiedad territorial. Pero su respuesta a la cuestin de la ocupacin extranjera de la tierra ha sido muy diferente. En primer lugar, la historia colonial de Tobago es diferente a la de Trinidad. Esta isla ha sido predominantemente una sociedad agrcola que no ha sufrido asentamientos espaoles ni ninguna transicin a una economa basada en los energticos. De hecho, un gran porcentaje de los habitantes de Tobago crecieron en pequeas propiedades de tierra, y pueden atribuir parte de su bienestar econmico a una participacin activa de los beneficios del cacao y algn otro cultivo. Por ello la transicin que ha conllevado prdida de tierra agrcola ha tenido un efecto profundo en el bienestar de muchos Tobagolenses. En trminos de ocupacin territorial, Tobago ha sufrido la reduccin ms drstica de la propiedad de tierra agrcola. Reportes del censo de 1963 indican que el 83% de la tierra agrcola perteneca a 2.740 propietarios. A lo largo y ancho de Tobago, las plantaciones ms grandes, como el Roxborough, Richmond y Goldsborough

497

Estates todas mayores de 100 ha se haban concentrado en la produccin de cacao, que era un cultivo que daba beneficios. Estos grandes terrenos, que eran propiedades privadas, producan la mayora del cacao de Tobago. El resto provena de pequeos agricultores que trabajaban con propiedades de 4 ha o menos. Para el censo de 1982, el nmero de propietarios se haba reducido a 1.414, los cuales hacan uso de slo un 51% del total de la tierra agrcola. Nueve terrenos grandes que comprendan 2.076 ha, el 35% de la tierra haban sido adquiridas por el Estado. Claramente, mientras se mantena vivo el boom del petrleo, la base de las grandes y pequeas propiedades de tierra de Tobago se estaba modificando. Lo que perdur de esta base, de acuerdo con el censo agrcola del 2004, es slo una pequea reminiscencia de la estructura agrcola que histricamente caracterizaba a Tobago. De acuerdo con el informe preliminar del censo:

ms reciente que habilita grandes cantidades de terreno para empresarios capaces de adquirirlos. Esta poltica est basada en la creencia de que la iniciativa empresarial que abarque nuevas tecnologas, ha de impulsar proyectos atractivos y la produccin de alimentos.

El 45,8% de las propiedades no superaban la 0,5 hectreas; El 48,9% tenan ente 0,5 y menos de 5 hectreas; El 3,5% entre 5 y menos de 10 hectreas; mientras que slo El 1,8% superaban las 10 hectreas.

5.4 Poltica de la propiedad territorial Existen dos polticas distinguibles con respecto a la propiedad de la tierra. La primera es la antigua poltica de regularizacin de aquellos que se haban apoderado ilegalmente de tierras de la Corona (Estado). En Trinidad y Tobago estos programas de regularizacin tienen una historia que se remonta a 1847.521 Hoy en da, aquellos ocupantes no autorizados de tierras agrcolas del Estado, pueden optar a una regularizacin bajo la poltica establecida por el decreto nmero 436, fechado el 14 de febrero de 1999. La segunda es una poltica
521

Ver el Anexo 1 Proclamacin del Gobernador en 1848 para regularizar la situacin de los ocupantes ilegales de tierras de la Corona, que result en la regularizacin de 295 ocupantes.

498

VI. Principales procesos concentracin de tierra

en

la

6.1 Cambios en la base territorial agrcola El perfil de la base territorial de la agricultura en Trinidad y Tobago es complejo. Hay dos tipos diferentes de operaciones agrcolas: los terrenos grandes o plantaciones, administrados por especialistas, que dan empleo a un gran nmero de trabajadores y producen principalmente cultivos para exportar (azcar y cacao); y las fincas pequeas, cultivadas por el propietario o arrendatario y su familia. Estas ltimas cultivan principalmente para al mercado local. Sus cultivos incluyen maz, arroz, guisantes, alubias, patatas, otros vegetales, y una gran variedad de frutas. El arroz es cultivado casi en su totalidad por agricultores descendientes del este de la India. Pero, en el periodo correspondiente entre los censos de 1982 y 2004, este perfil ha sido modificado por el descenso en el nmero de propiedades, un predominio de mujeres agricultoras, una proporcin importante de tierras inutilizadas, y una reduccin drstica de la exportacin, sin un incremento correspondiente en la produccin de comida local. El nmero total de propietarios contabilizados en Trinidad y Tobago durante el censo agrcola del 2004 era de 19.143, de los cuales 18.169 (94%) eran de Trinidad y 974 (5,1%) eran de Tobago. En Trinidad, 13.874 o sea 72,4% de las propiedades, eran cultivadas. El nmero de propietarios que se dedicaban a actividades mixtas era de 3.077, el 16,1%, mientras que los que se dedicaban a la ganadera eran 2.046, el 10,7%. En Tobago, la mayora de los propietarios, el 38,9%, se dedicaban al cultivo; el 30,6% de los propietarios de Tobago estaban involucrados en actividades mixtas; y el 28,5% en la ganadera. Otros dos aspectos son importantes. Un estudio de la FAO de 1995522 revela que las
522 Improving the relevance and effectiveness of agricultural extension activities for women farmers - An Andr Mayer Research Study, por Manju Dutta Das, FAO 1995.

mujeres agricultoras entre 30 y 45 aos representaban el 62,5% de los agricultores en Trinidad. stas estaban involucradas tanto en la agricultura como en el mercadeo (88,75%). Pero en trminos de propiedad de la tierra slo el 8,75% eran titulares de la propiedad, mientras que el 18,75% alquilaban la tierra para sus propios cultivos. Un estudio de 1992523 sobre los beneficios econmicos directos obtenidos por propietarios agrcolas gracias a la regularizacin de situaciones de ocupacin, se encontr con que el 40% de las tierras privadas con escrituras actualizadas no se usaban. En tierras del Estado la situacin era todava ms ambigua. El porcentaje ms alto de tierras sin usar entraba dentro de la categora de tierras que eran consideradas como legalmente documentadas (contratos a largo plazo), el 43%, as como dentro de la categora de no documentadas (ocupas), el 41%. Cuando consideramos que ms del 70% de las demandas en todas las categoras de ocupacin eran vistas como que tenan un control completo sobre el uso agrcola de su tierra, slo se puede concluir que hay otros factores que influencian el nivel de utilizacin de la tierra dentro de cada categora. La situacin de la base territorial cre dos oportunidades. La primera, fue que el descenso en los beneficios procedentes de la exportacin de cultivos proporcion la oportunidad de hacer uso de algunas de las fincas ms grandes para producir alimentos locales. La segunda, fue que la alta proporcin de tierras sin usar entre las propiedades privadas, provoc una prdida de inters en la produccin agrcola o un deseo de cambiar el uso del activo de las tierras. 6.2 Los procesos en la concentracin de tierras El proceso de la concentracin de tierras fue de lo ms dramtico en Trinidad y Tobago durante el periodo correspondiente a los dos ltimos censos agrcolas. De acuerdo con el
523 Economic and Least Cost Analysis of the Viability of the Land Rationalization and Development Programme, por Allan N. Williams, Project Reports, Land Tenure Center, 1992.

499

censo agrcola de 1982, las propiedades que excedan las 500 ha pasaron de ocupar el 2,97% del total de la tierra agrcola (9.357ha) en 1982 a ocupar 34,15% de dicha tierra (84.989 ha) en 2004. Grfico 3: Concentracin de propiedad territorial entre 1982-2004
Proceso de concentracin (1982-2004)
1982 Agri-Census 2004 Agri-Census
29.022

6.3 La actividad de demanda del mercado territorial El mercado territorial jug un papel crtico a la hora de reforzar el proceso de concentracin de la propiedad territorial y la salida de tierras de la actividad agrcola durante el periodo 2004 2009. La primera influencia vino de la demanda de vivienda y las estrategias utilizadas para llevar a cabo esta demanda en Trinidad y Tobago. En el 2002, el Ministerio de Vivienda tena 10.700 personas enlistadas en su base de datos como aspirantes a vivienda pblica. Esta situacin llev al gobierno a ordenar la entrega de 10.000 viviendas nuevas durante un periodo de 10 aos (2002-2012)525 para resolver el problema de falta de vivienda en el pas. Para lograr esta demanda se propusieron las siguientes estrategias:

12.125 11.474 4.961 2.149 10-50 50-100 6.269 2.003 100-200 5.447 2.858 2.783

200-500

>500

FUENTE: Censo agrario de 1982; informe preliminar del censo agrario del 2004

Hay dos factores que hicieron posible esta rpida concentracin territorial en Trinidad y Tobago. El primero fue el hecho de que, segn el Project Concept Document del 2005, slo el 31% de la tierra privada haba sido adquirida a travs de transacciones basadas en el mercado524, el resto, con la excepcin de los ocupas y otras transacciones informales, se transmiti por herencia. Para 1982, la cantidad de terrenos abandonados demostraba la falta de inters de los propietarios por continuar las actividades agrcolas en las tierras que haban heredado. El Segundo factor fue el Estado, ya que debido a los ingresos del petrleo, ste haba sido capaz de entrar en el mercado de tierra y adquirir la mayora de estas propiedades. Desde hace poco, el mercado de la tierra ha comenzado de nuevo a afectar cmo se usa la tierra agrcola en un mercado emergente de crdito.

Una aceleracin en la construccin de viviendas y unidades de renta por el Estado; Financiar mecanismos dirigidos a proporcionar una gran cantidad de residencias rurales; Renovacin urbana y desarrollo de la tierra; Regularizacin y contencin de ocupas.

La combinacin de instituciones financieras, compaas de construccin de viviendas pblicas y privadas, y la cooperacin de los propietarios previos de los terrenos, ha permitido que tierras agrcolas se conviertan en terrenos residenciales.
Una segunda actividad que ha impulsado la necesidad de grandes parcelas de tierra, fue la demanda material derivada del boom del sector de la construccin. El incremento de la riqueza del pas ha engendrado una demanda creciente de
525 Ministry of Housing, Office of the Minister, Septiembre 18, 2002

524 Project Concept Document (PCD), Land Adjudication and Registration Project I (LARP), IADB Mission Analysis, junio 2005, p. 4.

500

material de construccin procedente de la minera, y el Northern Range es la principal fuente de piedra caliza azul y otros materiales de construccin no-hidrocarbonados. Por ello, una gran cantidad de terrenos fueron rentados por propietarios privados y el Estado para la minera.

aos de afluencia financiera como resultado de la subida de los precios de los artculos internacionales, ha sido el objetivo de muchos estudios. Un informe IMF del 2007 sobre el mecanismo de transmisin monetaria en la economa de Trinidad lleg a los siguientes resultados: El exceso de liquidez generado por la modernizacin de los ingresos de energa ayud a financiar el dficit del presupuesto no energtico: El excedente en activos de moneda local ha bajado, pero, al mismo tiempo, ha aumentado la capacidad de sustitucin entre activos extranjeros y domsticos; El factor expectativas opera a travs de las expectativas de los agentes econmicos sobre el ndice real de rentabilidad de sus activos (exapuesta). Este factor opera a travs de riquezas generadas por precios de activos, principalmente bonos, valores y bienes races.

Tabla 4: Canteras del Northern Range

No. 1 Cantera Home Construction Limited Hermitage Limestone Limited Localizacin Morne Coco Road, Petit Valley Heights of Guanapo Road Terreno 72 Acres , 70 Acres Propiedad Private

Spring Bank Quarry

Heights of Guanapo Road

80 Acres

P.T.F . Mining Limited Dipcon Engineering Services Limited National Quarries Company Limited Coosals Construction Company Limited

Verdant Vale ,Arima Verdant Vale ,Arima

100 Acres 36 Acres

Propiedad privada de una parte de un terreno de 114 acres Propiedad privada de una parte de un terreno de 116 acres Propiedad privada Estatal

Verdant Vale , Arima

114 Acres

Estatal

Eligon Road , Maracas, St. Joseph

300 Acres

Propiedad privada

FUENTE: Northern Range Assessment, Para 5.2.3.1.4 Quarrying, The Cropper Foundation 2007 (Conversion: 1 acres = 0.404685642 hectares)

El tercer factor es la especulacin asociada con el importante crecimiento de la economa entre 2004 y 2008. Tras un supervit de USD334,2 millones (3% del PIB) en la balanza de pagos del 2003, el balance exterior de Trinidad y Tobago se multiplic por ms del doble en 2004, alcanzando los USD734 millones (6,4% del PIB). Para el ao fiscal del 2008 el supervit ascendi hasta los USD1,98 billones (el 7,8% del PIB). Estos grandes supervits permitieron al gobierno incrementar rpidamente su gasto pblico y el nivel de liquidez en el sistema financiero.

En otras palabras, el xito financiero entre 2004 y 2008 ha generado suficiente liquidez para impulsar una nueva ola de adquisiciones de tierra, que ha hecho que tanto los propietarios como sus herederos puedan vender propiedades agrcolas a altos precios, barriendo con ello algunos de los excesos de liquidez en el sistema.
6.4 Adquisiciones de tierra por parte del Estado En la transicin desde colonia hasta Repblica independiente, la propiedad de la tierra realmente nunca evolucion de un sector agrcola basado en la plantacin, al sistema actual de produccin alimenticia de pequea escala ampliamente expandida. Los herederos de terrenos privados, o invirtieron sus terrenos en usos alternativos ms lucrativos (desarrollo de la vivienda, establecimiento de hoteles, minera, etc.), o,

Lo que sucede en este sistema financiero liberado, con ms de siete

501

en el caso de los propietarios corporativos, vendieron sus propiedades al Estado. Las tierras privadas526 adquiridas por el Estado incluyen: Non Pareil Estates, que comprenden una propiedad total de aproximadamente 770 ha adquiridas por el gobierno en 1978, por un total de TT$1.425 millones (Ganteaume-Farrell, 1993 b.). "Jamadar lands" en Oropouche, que comprenden alrededor de 260 ha de tierra, adquirida por el gobierno a mediados de los 70 (FAO 1999). Grande Riviere Estate, que comprende unas 123 ha de tierra adquirida por el gobierno en 1981 (Nedeco, 1983, Ministry of Agriculture, Land and Marine Resources correspondence files). 18 estados en Tobago, incluyendo Goldsborough (951ha), Studley Park (251ha) y Louis Dior (244ha), adquiridos en distintos momentos y que comprenden un total de 4700ha (Wijetunga, 2000).

6.5 Propiedad corporativa territorial en Trinidad La propiedad corporativa de tierra no es un acontecimiento reciente en Trinidad y Tobago. En 1995 Pernod Ricard (Trinidad) Ltd., sucursal de Pernod Ricard (Francia) el segundo productor y distribuidor de vinos ms grande del mundo- alquil una gran superficie de tierra en Trinidad. La transaccin consisti en la renta de 182 ha de tierras del Estado y el alquiler de un grupo de edificios en Orange Grove Estate, al sur de la autopista ChurchillRoosevelt. Los territorios arrendados, que en los setenta y ochenta produjeron principalmente fruta y caa de azcar, ahora han sido transformados en una plantacin de ans. Trinidad se consider ideal para este proyecto por varias razones: el ans es una planta comnmente utilizada en Trinidad y Tobago, que produce un aceite aromtico utilizado para dar sabor al Mauby, una bebida no-alcohlica indgena; y el terreno de Orange Grove es el nico que produce esta variedad de ans en el mundo, por lo que es exportado a Pernod Ricard Group en Francia, donde es usado como elemento clave para realizar el licor de ans de la compaa. En 2004, la Repblica de Trinidad y Tobago ya haba acumulado ms de 10 aos de experiencia en la adquisicin de grandes terrenos para la produccin de compaas extranjeras. Sin embargo, en el 2004, debido a un gran gasto en la importacin de alimentos y a la subida de los precios, el gobierno prohibi la renta de grandes terrenos a inversores extranjeros, a no ser que stos se dedicaran a la produccin de alimentos locales. De ah naci el concepto de mega-haciendas. En el 2008 el gobierno de la Repblica de Trinidad y Tobago, aunque no abandonaba el enfoque de un mercado de renta de tierra, decidi utilizar sus propiedades agrcolas en expansin para establecer grandes cultivos tecnolgicos y otros negocios agrarios a gran escala. El anterior Ministro de Agricultura Hon. Arnold Piggott, afirm en el discurso regional de seguridad de alimentos que el reposicionamiento de la agricultura de Trinidad y Tobago, significaba que nosotros

Importantes adquisiciones de tierras agrcolas corporativas en el sector azucarero incluyen: El Orange Grove Estate en 1968; Los grandes terrenos de Caroni Limited en 1975, que posea o controlaba un total de 31.363ha (28.461ha bajo plena propiedad, 1.365ha bajo renta y 1.536ha sobre las cuales la compaa posea el poder notarial).

Las adquisiciones de tierra del Estado no slo mantuvieron la estructura de concentracin de la propiedad de la tierra, sino que tambin, y ms importante, hicieron del Estado el mayor proveedor en el mercado territorial.

526 REFORMING THE AGRICULTURAL LAND RENTAL MARKET IN TRINIDAD & TOBAGO, Thackwray Driver & Erica Prentice-Pierre, Agriculture Sector Reform Programme, Ministry of Agriculture, Land and Marine Resources. Marzo 2002.

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abrazamos completamente la idea de que el sector incluye produccin agrcola, procesamiento agrario, manufacturacin de alimentos, servicio culinario especial y nico, y entretenimiento o turismo agrario.527 Se propuso instalar las mega-haciendas en: (Conversin: 1 acres = 0.404685642 hectreas) Jerningham (108 acres para cultivo de vegetales); Edinburgh (354 acres para cultivo de vegetales); Orange Grove (100 acres para cultivo de vegetales); Caroni (100 acres para cultivo de races y arroz); La Gloria (364 acres para uso mixto de agricultura y ganadera); Mon Jaloux (417 acres para integrar agricultura, ganadera y obtencin de agua); Picton Estate (1.201 acres para ganadera, cultivos de rboles y races); y Chaguaramas (200 acres administrados en colaboracin con el gobierno de Cuba para cultivos de races, produccin de arroz, integracin de agricultura y ganadera ).

esperaba que la iniciativa impactara en las provisiones de alimentos de consumo primario, as como en el abastecimiento de los subsectores de procesamiento agrario y fabricacin de alimentos. 6.6 La salida de la produccin de la agricultura de tierras privadas en Tobago Lo que ms ha impulsado este fenmeno ha sido la transicin de la economa local, basada en la agricultura, al turismo. En el periodo de postguerra, la importante contribucin de Tobago a la economa del pas se termin con el descenso de la produccin del mundialmente famoso sabor de cacao. En los 70, el cacao ya no era considerado un cultivo prioritario en la agricultura de Tobago. Para confirmar este hecho, el Consejo para la rehabilitacin del cacao fue deshecho en 1970529, y los oficiales de extensin del Estado fueron incorporados en el Ministerio de Agricultura como asistentes agrcolas. El turismo se convirti en el nuevo mantra del desarrollo. Pero el inmenso apoyo del gobierno a los Tobagolenses para reconvertir la economa de la agricultura al turismo, tiene ms que ver con lo que estaba sucediendo en Trinidad, donde el Estado estaba ocupado utilizando sus recursos energticos e interviniendo en la direccin de la economa. En un estudio de desarrollo de las islas circundantes a la isla principal, Weaver ha argumentado que Trinidad, en contraste con las islas de Antigua y Barbados, debido a su gran riqueza, apoy al turismo de Tobago para generar una ola de turistas locales y un turismo de inversin. El turismo de Tobago fue identificado como una fuerza centrfuga que reflejaba y ampliaba las relaciones existentes entre el corazn y la periferia.530 A finales de los 90, cuando los precios de la tierra comenzaron a dispararse a un ritmo alarmante, a los residentes locales les
529 Cocoa: The Tobago Story, por Ruby Warner. Trinidad Guardian, junio 30, 1998. Page 38. 530 Peripheries of the periphery : Tourism in Tobago and Barbuda, D. B. Weaver, Annals of Tourism Research Volume 25, Nmero 2, abrill 1998, Pags, 292-313.

Se otorg licencia a cuatro compaas para administrar las mega-haciendas del Estado. stas eran: 1) 2) 3) 4) Supermix Feeds (Trinidad); Technology Farms Limited (Trinidad); Two Brothers Corporation (Guyana); y Caribbean Chemicals Limited (Trinidad).

La lgica de esta participacin fue explicada por el anterior Ministro Piggot cuando dijo que el gobierno no estara financiando el proyecto, sino slo proporcionando tierras para las haciendas. Por ello, los inversores eran los responsables de todo el trabajo de infraestructura como carreteras, irrigacin y otros trabajos.528 Se
527

T&T technology-driven mega-farms to push food security, Stabroek News, Georgetown, Guyana. Junio 27, 2008. 528 Four firms get licences for mega farms por Dixe-Ann Dickson. Trinidad Guardian, enero 21, 2009.

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era extremadamente difcil comprar propiedades en su propia isla. Los precios continuaron disparndose hasta el final del 2008, cuando grandes superficies de tierra aparecieron en el mercado inmobiliario. Una de ellas es el terreno de Indian Point, que comprenda 33 ha y se anunciaba como un un terreno de Tobago frente a al mar, con isla privada- tierra de desarrollo. El precio era de USD $8.000.000.531

Vista area del terreno de Indian Point

Muchas de stas son reas en las que los antiguos agricultores estaban alquilando terrenos para subsistir. Es en este desarrollo del mercado territorial donde la participacin extranjera comenz a llamar la atencin.

VII. Percepciones con respecto a la concentracin y la extranjerizacin 7.1 Caminos alternativos a la ocupacin territorial Aunque algunos sostengan que este laberinto de reglamentos pueda dificultar la compra de tierras, sorprendentemente, es ms fcil adquirir grandes parcelas de tierra, sin importar si eres extranjero o local, sin llamar atencin. La razn principal es que el principal proveedor en el mercado de tierras sigue siendo el Estado. Siempre ha habido desacuerdos sobre el estatus legal exacto de algunas reas de las tierras del Estado. Si la tierra pertenece al Estado, luego pasa a la autoridad de la Comisin de Tierras Estatales. Pero esta Comisin, como prestataria de servicios, responde a las directrices de un Ministro, normalmente el de Agricultura. Por lo tanto, la mejor fuente de acceso a las tierras estatales es desde dentro del sector poltico. Si por otro lado, una empresa del Estado reclama poder sobre la tierra, el reclamo debe ser realizado ante el Estado mismo. Este fue el

531

http://www.ahyer.com/tobago-island-commercial-land-forsale-11622-1

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caso con el Orange Grove Estate sobre el cual Caroni (1975) Ltda., una compaa estatal de azcar, reclam poder de representacin legal. Tambin existe un procedimiento legal por el cual las tierras del Estado pueden ser otorgadas a instituciones oficiales. Legalmente, el Presidente de la Repblica es el fiduciario de todas las tierras estatales, y acta mediante la Comisin de Tierras del Estado. El Presidente puede, sin embargo, expedir un instrumento otorgando532 tierras del Estado a una empresa estatal, traspasando derechos a sta para disponer de las tierras. Esto se ha tratado generalmente como un tema secundario. Con respecto a las pequeas parcelas de tierra estatal ocupadas por personas no autorizadas, ocurre una situacin similar. Debido al reglamento de posesin adversa, hay reas significativas de tierra pblica que podran ser definidas como destinadas a la vivienda privada, a pesar del hecho de que no existan documentos legales para sustentar esta definicin. Los criterios y mecanismos que permiten a los ocupantes ilegales obtener derechos de propiedad reconocidos incluyen los siguientes:

7.2 Regularizacin de la posesin ilegal El Estado ha confiado extensamente en su estructura institucional, para regularizar y proveer seguridad de ocupacin a las familias que se encontraban en ocupacin ilegal de tierras del Estado antes del 1 de enero de 1998. Esta agencia es la Agencia de Resolucin de Tierras (ART). Un indicador de los lmites en su capacidad de lidiar con una demanda abrumadora, es que la ART ha expedido una notificacin de que no se aceptan nuevas postulaciones para regularizacin, slo se tendrn en cuenta las postulaciones realizadas antes del 27 de octubre del 2000. Es decir, hace 10 aos. El enfoque de regularizacin, sin embargo, se ha ampliado para incluir la mejora o construccin de infraestructura fsica como vas y drenajes, as como la provisin de servicios como agua potable y electricidad. Estos trabajos se realizan de acuerdo con los estndares establecidos por las autoridades de Planeacin Nacional. En diciembre de 2010, se anunci un prstamo del BID de USD40 millones con el fin de mejorar las condiciones de vivienda de las familias de bajos ingresos533. Se estima que 5.360 familias en 25 asentamientos de ocupantes ilegales existentes se beneficiarn del proyecto dentro de los prximos 6 aos y que al menos 8.477 ocupantes tendrn ttulos de propiedad regularizados. El proyecto proveer subsidios hasta para que 2.000 familias financien mejoras de sus viviendas. Otras 1.530 familias recibirn subsidios para comprar o construir nueva vivienda incremental. 7.3 La Compra Extranjera de Tierras en Tobago

En tierra privada posesin no disputada por al menos 7 aos y registro posterior bajo el RPO; En tierra estatal agrcola ocupacin productiva y utilizacin de la parcela (utilizacin mnima del 30%) y la disposicin y habilidad para pagar por honorarios de encuestas, legales y alquiler del primer ao; En otras tierras estatales residentes ilegales prueba de ocupacin previa al 31 de diciembre de 1998 y prueba de que sea la nica residencia. El ocupante ilegal debe haber postulado a un Confort Certificate hasta octubre del 2000. Una vez obtenido el Certificado, el ocupante puede postular a un contrato de 30 aos.

La imposicin de la Orden de Adquisicin de Tierras de Tobago pareci haber perturbado el esfuerzo de ventas de tierra. La Island Investment Company Ltd., report 18 contratos en espera debido a la imposicin de la necesidad de
533 Banco Interamericano del Desarrollo, Nueva Publicacin, 3 de diciembre, 2010.

532

La concesin de tierras, normalmente a una autoridad estatal, cambia la propiedad de la tierra como resultado de la publicacin de un aviso en el Gaceta del Gobierno.

505

una licencia para los extranjeros que les permitiera comprar tierra. La compra extranjera de tierras era principalmente para su uso en instalaciones de turismo privadas. Estas adquisiciones privadas, aunque provocaron una reaccin entre los residentes locales de Tobago, no tenan el tamao suficiente para ser consideradas apoderamiento extranjero de tierras. Tabla 5: Perfil de Compradores Extranjeros de Tierras en Tobago
Comprador Ingls y Trinitense Promotor Inmobiliario Ingls Escocs Tamao o valor 24.5 acres Ubicacin en Tobago Englishmans Bay Lovers Retreat, Plymouth Lambeau Actividad Resort de 12villas 8 villas de lujo, restaurant, bar y gimnasio 24 condomnios y unidades de apartamentos Subdivisin

21% 98 de las compras de Norteamrica; 19% 93 de las compras de Alemania;

La venta anual promedio de tierras a extranjeros fue de 32; ha bajado a 25 en los ltimos 5 aos y el 14% de las transacciones fueron entre 1 y 10 acres de tierra. Una investigacin de seguimiento de este fenmeno parece indicar que la venta de tierras a extranjeros fue menos significativa de lo que se haba presumido previamente. Algunas de las conclusiones son:

USD10 millones

Britnico y Trinitense

6 parcelas de tierra

Carnbee

Las transacciones de tierras a extranjeros representan entre el 15 y el 18% para todos los agentes de finca de Tobago. Los inversores ingleses compraron la mayor cantidad de tierra con un 45% (301 acres), seguidos de los alemanes (aproximadamente 103 acres) y los norteamericanos con un 16% (99 acres).

FUENTE: Compilacin de reportes de prensa.

En el 2006, 5 unidades de negocio la Cmara de Tobago, la Asociacin de Hoteles y Restaurantes de Trinidad, la Asociacin de Hoteles y Turismo de Tobago, la Cmara de Industria y Comercio de Trinidad y Tobago y la Asociacin de Agentes de Finca Raz (AAFR) formaron un comit para definir la propiedad de tierras en Tobago534. Los datos fueron compilados desde julio de 1990 a junio de 2005. El Comit afirm en una publicacin del 5 de octubre del 2006 que haban:

A lo largo de los ltimos ocho aos, al menos el 65%, y hasta el 70% de las ventas de tierras son realizadas por Trinitenses, ya sea para la inversin, casas vacacionales o vivienda de jubilacin. Algunos son promotores inmobiliarios, dijo Natalie Mahabir, duea y corredora de Caribbean Estates, Lands and Villas.
7.4 Concentracin de tierras y produccin de alimentos Aunque todava se est a la espera de que el experimento de las Mega Haciendas despegue de una forma significativa, la reaccin de la comunidad ha sido fuerte y clara. La produccin de la primera Mega Hacienda en Tucker Valley Chaguaramas caus una cada en los precios del mercado mayorista. Por ejemplo, los 20.000 kg de produccin de pepino, listados en el Mercado Mayorista de Macoya, llegaron a una fuerte cada de precio a USD6,06 por kg en ese mes. Otros productos agrcolas para los cuales se espera una cada similar de precio son:

370 compras extranjeras de tierras fueron realizadas en ese periodo de 15 aos; 479 transacciones involucrando la venta de tierras 678 acres a extranjeros; 41% 195 de las compras del Reino Unido;

534 Licencia y Propiedad de Tierras TRINIDAD GUARDIAN 26 de abril, 2007.

506

tomates, yuca, coliflor, bodi, zanahorias, remolacha, vegetales de hojas, pimientos dulces y picantes, berenjenas y melones. Estos son pequeos cultivos y la baja de precios, aunque fuera bienvenida por el pblico, significara un menor valor de cosecha para los agricultores. Esta reconversin puede ser realizada a cierto costo por otra entidad del sector agrcola, que es el Proyecto de Desarrollo Agrcola Charaguamas (PDAC) en Tucker Valley. El PDAC era una unidad del gobierno que se convirti en la planta de produccin de semillas para el pas. Esta unidad se utiliz para la produccin de semillas para mercado local y para la exportacin a la regin del Caribe. Los trabajadores del PDAC crean que el gobierno estaba en el camino a su destruccin, en vez del desarrollo de la agricultura. Tambin afirmaron que la tierra en esa zona no era la mejor para ningn tipo de cultivo. La PDAC tiene 58 empleados actualmente, una baja respecto de los 200 inicialmente requeridos. En Tobago, la prdida de tierras de la agricultura ocurri en la dcada de los ochenta, cuando el gobierno de Trinidad y Tobago decidi comprar las grandes propiedades. Estas compras eliminaron ms de 2.000 ha de tierra de la produccin activa. Muchas de stas solan producir cacao, suministrando as soporte infraestructural y opciones de mercado a una poblacin agrcola vecina importante. A la fecha, el gobierno no ha restablecido este recurso a un nivel significativo de produccin. Esta compra de grandes tierras por el gobierno, elimin lo que era esencialmente el liderazgo central del sector agrcola en Tobago. Esto se observa en el cuadro 6 abajo. El nmero de agricultores alquilando tierras cay en un 14%. Pero de mayor importancia, las propiedades en alquiler (en hectreas) cayeron en un 57%. Adems, la contraccin de la agricultura lleg casi a su desaparicin, y la ocupacin ilegal fue sealada como evidencia del empobrecimiento de los hogares rurales. Tabla 6: Cambios Inter-Censales en la Propiedad de Tierras de Tobago

Censo de 1963 Ttulo Propias Alquiladas Contrato Ocupacin Ilegal Otros # Propied. 2.740 800 50 % 67,16 19,61 1,23 Ha. 1.526 1.923,1 61 % 83,56 10,35 0,33 205 490 12,01 1.072,0 5,77 520 # Propied. 1.414 684

Censo de 1982 % 5,09 24,23 Ha. 3.022,0 822,9 % 51,47 14,02

7,26 18,42

263,0 1.763,0

4,48 30,03

Total

4.080

100

18.582,1

100

2.823

100

5.870,9

100

Fuente: Compilado del Censo Agrcola de 1982.

Antes de 1970, Tobago era visto como una canasta de alimentos de las islas gemelas. Una vez que Trinidad comenz a disfrutar de los beneficios de la rentabilidad proveniente del aumento de los precios de petrleo, dos directrices parecen haber sido adoptadas. La primera, es que la renta significativa del Estado permiti un rgimen de importacin de alimentos que convena a los trinitenses, que aspiraban al acceso de alimentos de supermercado ms procesados. La segunda, es que Tobago puede ser relegado al turismo para su desarrollo. No slo es cuestionable la base para estas directrices, sino tambin las acciones basadas en las mismas han aumentado la negligencia de la agricultura en Tobago y el incremento de la demanda de tierras para el turismo. 7.5 Percepciones de las partes interesadas El efecto Volumen-Precio de la produccin de las Mega Haciendas que llega al mercado local, es una preocupacin para algunas partes interesadas. La activista poltica Lee Yuen advirti que el concepto de las Mega Haciendas podra crear un monopolio en la produccin de alimentos, desplazando a los pequeos agricultores fuera de la industria. Una hacienda grande, inundando el mercado con productos una semana, puede reducir los precios artificialmente y cuando el pequeo agricultor recibe la seal se retira del mercado, bajo la falsa creencia de que no puede competir. A la semana siguiente, cuando la gran hacienda vuelve al mercado y se identifica como el

507

nico proveedor, los precios aumentan y la gran hacienda domina el mercado. Sin embargo, la seguridad de alimentos se debe ver en un contexto ms amplio que el aumento de la disponibilidad de alimentos, reduccin de precios y una inflacin ms baja. El agente de Educacin e Investigacin de la Asociacin Nacional de Agricultores de Cultivos de Alimentos (ANACA), Norris Deonarine ha recurrido al [] gobierno para establecer un marco para el desarrollo de la seguridad de alimentos y soberana de alimentos en T&T 535. Su organizacin ve este marco como incluyendo asuntos tales como el financiamiento de agricultores, seguridad de propiedad de tierras, desarrollo de infraestructura e investigacin. La mayora de los agricultores cree que la iniciativa de las Mega Haciendas limita totalmente la oportunidad de lidiar con soluciones a corto, mediano y largo plazo. Algunos agricultores creen que la solucin de las Mega Haciendas pondr a la poblacin agrcola actual en una desventaja distintiva. La posicin del Sr. Deonarine, es que aquellos con Mega Haciendas tienen una mayor ventaja que los productores locales y esto puede habilitarlos a vender sus productos a precios ms bajos. Los agricultores locales han luchado por dcadas para lograr los permisos de tierras, pero estas Mega Haciendas los estn obteniendo de inmediato. Tambin tendrn acceso a los recursos y fondos del Estado. 536 Incluso el nuevo Gobierno de la Asociacin del Pueblo, elegido en mayo del 2010, ha expresado preocupacin sobre la eficacia de este concepto. Luego de descubrir que ms de USD90 millones haban sido invertidos en infraestructura para el desarrollo de las 15 Mega Haciendas, el nuevo Ministro de Produccin de Alimentos, el Sr. Vasant Bharath, sinti que el gobierno no tena otra opcin ms que continuar con su desarrollo.
535

El Ministro, sin embargo, tena la opinin de que haba una falta de asignacin de responsabilidad cuando se proyect retorno de esta inversin. 537 La concentracin de tierras en posesin del Estado tambin se percibe como un impedimento para subsanar los grandes montos de importacin de alimentos. La Asociacin Nacional de Agricultores de Cultivos de Alimentos (ANACA) ha indicado la intencin de fomentar a sus 19.000 agricultores registrados, para que cultiven una variedad de alimentos y cren ganado, y de atraer a aproximadamente 11.000 agricultores ms, quienes abandonaron sus tierras, para que vuelvan al sector y aumenten la produccin de alimentos. Esta asociacin se est enfocando en las grandes Mega Haciendas como tierra potencial para los pequeos agricultores. El agente de Educacin e Investigacin de la ANACA, Norris Deonarine, dijo que la Mega Hacienda del gobierno en Charaguamas, Tucker Valley, que ha estado produciendo cosechas pobres, y las tierras subutilizadas Caroni 1975 Ltda., son 2 ubicaciones consideradas por la asociacin como potenciales causantes de un aumento en la contribucin agrcola. 538

VIII. Conclusiones sobre la concentracin y extranjerizacin 8.1 Concentracin y uso del territorio estatal El gobierno de la Repblica de Trinidad y Tobago ha intentado intervenir en el mercado territorial rural de dos maneras. La primera, a travs de la posesin de los recursos financieros para intervenir en y controlar simultneamente la mayora de las antiguas tierras estatales. Adems esto supone que los objetivos sociales ms amplios, como asegurar el acceso de los pobres a la tierra rural e incrementar la productividad en el
537 Bharath sobre las Mega Haciendas: No hay valor sobre la inversin, Alicia Llanos, Trinidad Guardian: 9 de junio, 2010. 538 Los agricultores pujan para reducir a la mitad la cuenta de importaciones de alimentos, Shaliza Hassanali, Trinidad Guardian, 13 de junio, 2010.

Esperando el presupuesto del mircoles Los agricultores quieren un marco para la seguridad de alimentos, Yvonne Baboolal, The Trinidad Guardian, 6 de septiembre, 2010. 536 Los regalos a Mega Haciendas enfurecen a los agricultores, Yvonne Baboolal, Trinidad Guardian, 1 de febrero, 2009.

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sector agrcola, justificara esta intervencin. Pero la poltica para asegurar el acceso de los campesinos pobres a la tierra entr en conflicto con la poltica de utilizar tierras del Estado, como vehculo para reconvertir el sector agrcola desde la produccin de cultivos de exportacin a un sector ms diversificado que produzca alimentos para el mercado local. Est claro que la estrategia de las mega-haciendas, que corresponde a un proceso que mantiene la concentracin de tierras, no puede lograr ambos objetivos. De hecho, la estrategia de las mega-haciendas es ms consistente con la extranjerizacin de los recursos de la tierra que con las polticas pro-pobres de agricultura. Una economa de libre mercado, sugiere que el mecanismo de mercado debe producir la solucin ms eficiente para la asignacin de recursos y los costos de produccin. La lgica principal tras el mercado de renta de tierra agrcola, era generar un mecanismo efectivo para juntar a personas que necesitaban y podan hacer uso de la tierra agrcola, con agricultores que eran incapaces de utilizar adecuadamente la tierra bajo su control, para incrementar con ello la eficiencia total del sector agrcola. Sin embargo, siempre ha prevalecido una tendencia hacia la segunda y tercera generacin de propietarios de grandes tierras, para monetizar sus activos o trasladarlos a usos alternativos ms provechosos. En muchos casos, estos propietarios son los descendientes de criollos franceses a los que la Corona espaol les haba otorgado las propiedades. 8.2 Extranjerizacin y preocupaciones en Tobago Antes de 1970, Tobago era considerado como la fuente de alimento del Estado de las islas gemelas. Pero una vez que Trinidad comenz a disfrutar las ganancias inesperadas del boom del petrleo, las rentas del Estado apoyaron un rgimen de importacin de alimentos. Esto hizo que el desarrollo de Tobago quedara relegado, en esencia, a su capacidad para utilizar los recursos de la isla para atraer inversin turstica. Este enfoque coincidi con un descenso rpido de la

produccin de alimentos en Tobago. Es en este contexto que se despertaron las preocupaciones sobre las adquisiciones extranjeras de tierra en Tobago. Un comit de agentes inmobiliarios sugiri que en no ms del 0,1% de toda la tierra de la isla de Tobago vendida a extranjeros, se haba dado especulacin. Las reivindicaciones de que la mayora de las ventas fueron por menos de un acre, que el tamao medio de la tierra comprada era de 0,5 ha, y que el 20% de las transacciones eran de casas y tierras, intentaron demostrar que el proceso no estaba a la altura de un proceso de extranjerizacin de las tierras en Tobago. 8.3 Prdida del territorio agrcola en beneficio de usos alternativos Con la mayora de las grandes propiedades de tierra en manos del Estado, los usos y efectos de tal concentracin estn gobernados ms por los objetivos a gran escala del Estado, que por las necesidades propias del sector de la agricultura. Los dos objetivos son:

a) Competitividad: Habilidad para competir en el marco de un mercado internacional y buscar el sistema ms productivo; b) Inclusin: Incluir a todos los que tradicionalmente han sido dejados de lado, a todos los que todava son vctimas de un sistema econmico fallido.
La eficiencia como objetivo, otorga al Estado una justificacin para mantener sus grandes posesiones de tierra. El objetivo de la inclusin justifica el uso de algunas de esas tierras como respuesta ante las necesidades de vivienda de los grupos con menores ingresos. As, para cuando el primer boom del petrleo de 1970 ya haba amainado, muchas de las tierras agrcolas en los valles del norte haban sido convertidas en comunidades de casas. Estos terrenos incluan, entre otros: River Estate en Diego Martin Valley, que antes haba sido una estacin experimental de

509

cacao; Santa Cruz Valley, Maracas Valley y Caura Valley, que una vez fue cultivado con toronja y cacao; el rea de Aranjuez, que era predominantemente una zona de cultivos de vegetales; los territorios de Valsayn y Orange Grove, que fueron territorios de produccin de azcar y ahora estn ocupados por viviendas y otras construcciones. Esta estrategia tambin se refleja en el cambio de modelo de la tierra en Tobago. En el suroeste de Tobago la tierra clasificada como muy buena a moderadamente buena, y que haba sido ocupada por cultivos muy productivos de coco y ganado, se ha estado vendiendo para proyectos hoteleros, viviendas de alto coste, campos de golf, y, hace poco, para complejos deportivos the Dwight Yorke Stadium. Un proyecto de vivienda en Roxborough Estate en Tobago remplaz al cacao, mientras la produccin del mundialmente famoso cacao de Trinidad y Tobago segua descendiendo.539 8.4 Recomendaciones en polticas pblicas La ltima gran poltica de 1992540, estableci cuatro amplios objetivos, con el objetivo de fondo de perfeccionar la eficiencia en el uso y la administracin de la tierra: Prevenir que la tierra ptima para la agricultura sea usada para otros propsitos, mediante un sistema de definicin de zonas de uso diferenciado. La provisin de una seguridad adecuada para la ocupacin de los arrendatarios de las tierras del Estado. Desalentar la especulacin de la tierra y tomar los pasos necesarios para que entren en produccin las tierras inactivas. Promover el desarrollo que es sostenible econmica, social y ecolgicamente.

rentas estatales, hay una oportunidad para cambiar el enfoque dirigido por un marco para la seguridad alimentaria. El punto de partida para este marco debera ser un anlisis de los impactos sobre el cambio climtico, la prdida de biodiversidad, la contaminacin de agua, las especies invasivas, y otros problemas ambientales que impacten la seguridad nacional de alimentos. Esto traera el reconocimiento de que ya no se puede esperar un resultado sencillo, al incurrir en lo que puede parecer un esfuerzo directo para aumentar la produccin de alimentos; enfoque continuamente rechazado por las estrategias de administracin de ecosistemas alineadas con polticas de produccin de alimentos. La estructura de este marco debe reconocer que las necesidades agrcolas han sido rehenes de la historia de adquisicin de tierras, propiedad de tierras y ocupacin ilegal de tierras. Esto impulsara enfoques ms efectivos para reformar los principios catastrales e institucionales, los acuerdos, las necesidades espaciales de infraestructuras y las guas tcnicas necesarias para el desarrollo de la tierra, en lnea con las necesidades humanas bsicas de la sociedad. La administracin de dicho enfoque incluira: Un examen de hasta qu punto se estn adaptando bien las instituciones creadas durante el periodo post-independencia, para mantener un balance entre las demandas del mercado de la tierra, proteccin del medioambiente, y provisin de tierras a los desaventajados. Una gua general para las polticas de intervencin de tierras y los objetivos nacionales, que han de ser perseguidos por un rgimen administrativo integral de la tierra. Una oportunidad para tratar los legados histricos de acceso a la tierra en Trinidad y el enfoque orientado hacia el acceso de la tierra y el crecimiento econmico.

Esta poltica contina siendo vctima de los grandes imperativos econmicos hechos atractivos por la abundancia de ingresos del Estado. En un periodo de descenso de las
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540

Best Use of Land, Prof. John Spence, Trinidad Guardian, Julio 23, 2010. 1992 New Administration and Distribution Policy for Land, Government of the Republic of Trinidad & Tobago.

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512

ANEXO 1 Leyes en relacin administracin de la tierra

la

16) State Lands Act (Chap 57:01) 17) State Grant and Leases (Reissue) Act (Chap 57:02) 18) Resumption of Land Act (Chap 57:03) 19) State Liability and proceedings Act (Chap 8:02) 20) State Suits Limitation Ordinance (Chap 5:2) (1950) 21) Land Acquisition Act (Chap 58:01) 22) Valuation of Land Act (Chap 58:03) 23) Rent Restrictions Act (Chap 59:50) 24) Agriculture Small Holdings Tenure Act (Chap 59:53) 25) Mines, Boring and Quarries Act (Chap 61:01) 26) Petroleum Act (Chap. 62:01) 27) Forestry Act (Chap 66:01) 28) State Lands (Regularisation of Tenure) Act (25/1998) 29) Tobago House of Assembly Act (40/1996) 30) Municipal Corporations Act ( 21/ 1990) 31) Environmental Management Act (3/1995) 32) Land Surveyors Act (33/1

1) Registrar General Act (Chap. 19:03) 2) Registration of Deeds Act (Chap. 19:06) 3) Real Property Ordinance (Chap. 27:11) (1950) 4) Real Property Limitation Ordinance (Chap. 5:7) (1950) 5) Prescription Ordinance (Chap. 5:8) (1950) 6) Wills and Probate Ordinance (Chap. 8:2) (1950) 7) Trustee Ordinance (Chap. 8:3) (1950) 8) Conveyancing and Law of Property Ordinance (Chap. 27:12) (1950) 9) Partition Ordinance (Chap 27:14) (1950) 10) Leases and Settled Estate Ordinance (Chap 27:15) (1950) 11) Landlord and Tenant Ordinance (Chap 27:16) (1950) 12) Slum Clearance and Housing Act (Chap 33:02) 13) Slum Clearance Housing (Temporary Provisions) Act (Chap 33.03) 14) Town and County Planning Act (Chap 35:01) 15) Water and Sewerage Act (Chap. 54:40)

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ANEX XO 2: 1845 Regula arizing Occupation LAND DS

Proclamation P n of CROWN o N Anex xo 3: Tobago o Land Acqu uisition Order (2007 7)

Source: A comment by Dr. Thackwray Driver on Jolyn ne Sanjak and a Isabel Lavad denz Land Adm ministration: new w paradigm m for old problem ms paper prepared d for Workshop o on Land Policy and Land Adm ministration in Latin America and th he Caribbean n, Pachuca, Mexic co, , May 2002. An nnex 1

EL CASO DE URUGUAY
Diego E. Pieiro. Consultor responsable
541

completa perspectiva ocurridos en la dcada.

de

los

procesos

Introduccin
Este Informe es parte del Proyecto Dinmicas en el mercado de la tierra en Amrica Latina solicitado por la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, correspondiente al caso de la Repblica Oriental del Uruguay. La pregunta que en l se intenta contestar es si estn ocurriendo procesos de concentracin y/o de extranjerizacin de la tierra en dicho pas. Ms en concreto, se trata adems de saber si estn ocurriendo procesos de Land Grabbing tal como se definen en los Trminos de Referencia542. Para aproximarse al problema, en el primer Captulo se analizan los antecedentes sobre la distribucin de la tierra en el pas y la nacionalidad de los propietarios de la tierra durante el siglo XX. Tambin se describen las principales normas jurdicas que regulan la propiedad y el uso de la tierra agropecuaria, as como las principales modificaciones ocurridas durante la dcada del 90 que preparan el terreno para los procesos que se desatan en la primera dcada del siglo XXI. En el segundo Captulo, se estudian las operaciones de compra y venta de tierras durante la ltima dcada, por estrato de tamao, por nacionalidad del propietario, por Departamento; se estudia la evolucin de los precios de la tierra y finalmente se hace lo mismo para los arrendamientos de tierras agropecuarias. Este apartado, fuertemente basado en estadsticas oficiales, ofrece una
541

En el tercer Captulo, sobre la base de recortes de prensa y de entrevistas realizadas, se resumen las opiniones de distintos actores sobre el problema planteado. Estos son: los tres Partidos Polticos principales, las Gremiales Agropecuarias de alcance nacional y representantes de la Sociedad Civil. De esta manera se recoge un amplio abanico de opiniones sobre el problema de la concentracin y extranjerizacin de la tierra. Finalmente, en el cuarto y ltimo Captulo se extraen las Conclusiones de todo el Informe.

Captulo I Antecedentes
1. Antecedentes de la distribucin de la tierra En un texto, en co-autora de reciente edicin con la historiadora Ins Moraes, hacamos la siguiente sntesis de los procesos evolutivos de la estructura agraria durante el siglo XX:543 La estructura de la propiedad territorial [durante el siglo XX] se caracteriz por una fuerte concentracin de la tierra y el predominio entre los predios agrarios de las formas de tenencia en propiedad. Hasta la mitad del siglo XX el nmero de predios agrarios aument, posiblemente como consecuencia natural de la subdivisin hereditaria de predios muy grandes que venan del pasado. Durante la primera mitad del siglo el predio ganadero tpico era una estancia de superficie superior a las 1000 ha, con una carga animal que nunca pasaba de 0,88 unidades ganaderas por hectrea y que pastoreaba categoras bovinas y ovinas genticamente mejoradas sobre la pradera natural, en un nico establecimiento productivo. En tanto, el predio agrcola tpico
543 2008. Pieiro, Diego E. y Mara Ins Moraes. Los cambios en la sociedad rural durante el siglo XX. In: El Uruguay del Siglo XX. Tomo III. La Sociedad. Editorial Banda Oriental. pp. 105-136.

Ha colaborado en la realizacin de las entrevistas y bsqueda de informacin para este Informe la Licenciada Victoria Menndez. Los mapas fueron realizados por la Licenciada Ana Vigna. 542 La definicin de Land Grabbing que se utilizar abarca las siguientes condiciones: considera las transacciones de tierra mayores de 1.000 ha o la cifra que resulte relevante segn el pas que se trate; que participe el gobierno de una de las partes; el comprador debe ser extranjero; y que su destino sea la produccin de alimentos bsicos.

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era una chacra cerealera de superficie muy variable pero usualmente de menos de 100 ha, con niveles bajos a modestos de inversin en insumos industriales y maquinaria agrcola. Hacia la mitad del siglo XX, la estructura bipolar latifundio/minifundio se mostraba de manera muy caracterstica: en 1956 los predios menores de 100 ha totalizaban tres cuartos de todos los establecimientos pero concentraban menos del 10 % de la superficie en produccin, mientras que los predios mayores de 1000 ha eran apenas el 4% del total de los establecimientos y concentraban el 56% de la superficie explotada. En cambio durante la segunda mitad del siglo XX, el nmero total de predios disminuy de manera sostenida, ms por la desaparicin de predios de los estratos menores que de los mayores. Detrs de estos cambios corran cambios en el uso del suelo y en la dinmica tecnolgica que con diferentes ritmos fueron la nota de la segunda mitad del siglo. En cuanto a las formas de tenencia, [al inicio del siglo XX], las categoras fundamentales eran las de los propietarios, los arrendatarios y los medianeros. La formacin de un mercado moderno de tierras a escala nacional, determin que las formas centrales de acceso al recurso tierra fueran aquellas que eran posibles de codificaciones legales formales, y tendi a eliminar las formas de acuerdo informales, as como las formas de acceso de hecho que haban sido caractersticos [del siglo XIX]. En el cuadro inferior se aprecia la evolucin del nmero de establecimientos agropecuarios segn estrato de tamao durante la mayora de los Censos realizados en el siglo XX. Esto permite apreciar el incremento de los establecimientos durante los primeros sesenta aos del siglo, al influjo de las polticas redistributivas de la primera administracin Battlista a los inicios del siglo y luego por las polticas de industrializacin sustitutiva de importaciones que favorecieron la urbanizacin y la creacin de un mercado interno de alimentos, que fue abastecido por los chacareros de las proximidades de

Montevideo y de los cinturones hortcolas de las principales ciudades. Este proceso modifica su orientacin ya en la dcada del 60, pero mucho ms fuertemente durante la dcada siguiente. De esta manera, los censos de esas dcadas recogen una fuerte disminucin de productores agropecuarios que se explica casi totalmente por la desaparicin de explotaciones de menos de 100 ha. Los establecimientos agropecuarios de 100 a 999 ha tambin crecen lentamente hasta la dcada del 60 y luego disminuyen levemente. Son los establecimientos de ms de 1000 ha los que crecen inexorablemente en la segunda mitad del siglo. Es decir, que el proceso de concentracin de la tierra se inici hace ya ms de 50 aos. Cuadro N. 1. Uruguay: Evolucin del nmero de explotaciones agropecuarias durante el siglo XX segn estrato de tamao.544
Explotacin. 1908 1.000 y + ha 100 a 999 ha 1 a 99 ha Total 3.781 1913 3.551 1937 3.485 1951 3.602 1961 3.809 1970 3.961 1980 3.895 1990 4.030 2000 4.034

15.375 18.995 17.467 18.530 18.085 16.963 17.532 16.975 17.052

24.433 35.984 52.462 63.126 65.034 56.239 46.935 33.811 36.045 43.874 58.530 73.414 85.258 86.928 77.163 68.362 54.816 57.131

Fuente: H. Finch. Historia Econmica del Uruguay, 1980 y seleccin de Censos Generales Agropecuarios respectivos. Para el ao 2.000. Censo General Agropecuario. MGAP.DIEA. Resultados Definitivos. Volumen 1.

Para analizar la nacionalidad de los propietarios de la tierra se dispone de informacin sobre el nmero de explotaciones y la superficie ocupada segn nacionalidad, solamente para las ltimas tres dcadas del siglo XX. De dichos datos se desprende que la proporcin de propietarios no uruguayos siempre fue de menor importancia, tanto en el nmero (entre el 4% y el 8%) como en la tierra que ocupaban (entre el 8% y el 10%).

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El nmero mximo de predios se registr en el Censo Agropecuario de 1956 con 89.130 predios.

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2. Antecedentes legales e institucionales sobre la tenencia de la tierra

El proceso de compra-venta de tierra y de arrendamientos que se ha vivido en Uruguay durante la primera dcada del siglo XXI y que ser reseada en el Captulo II de este informe, puede ser explicado mejor si se repara en una serie de modificaciones a las normas que regan el uso y la posesin de la tierra, que ocurrieron durante la ltima parte de la dcada del 80 y durante la dcada del 90. No son ajenas a estas modificaciones las orientaciones polticas definidamente neoliberales de los gobiernos de esa poca. En las pginas siguientes se presenta un breve resumen de la Ley que estableci el Instituto Nacional de Colonizacin y se hace referencia a tres normas que tendieron a liberalizar y desregular el mercado de tierras: la Ley Forestal, la modificacin de la ley de Arrendamientos Rurales y la ley que levant la prohibicin a las Sociedades Annimas para que fuesen propietarias de tierra. 2.1. Sobre el Colonizacin Instituto Nacional de

de la explotacin (econmica, complemento, subsistencia mnima), su destino (agrcola intensiva, agrcola extensiva, agropecuaria, ganadera, agroindustrial, forestal), su rgimen (individual, colectivo, cooperativo), su extensin (mnima, pequea, mediana, mxima), su densidad (aislada, nucleares), su duracin (permanente, temporaria), la nacionalidad de los colonos , la forma de actuar del Instituto (directa, mediacin, administracin, indirecta ) y su grado de injerencia en la direccin de las colonias. En dicha Ley se prevn distintos planes colonizadores, las distintas formas de adquisicin de la tierra, los casos en los que la tierra podr ser expropiada, las condiciones que debern reunir los colonos, las formas de adjudicacin de la tierra, el capital y los recursos con los que contar el INC y otra serie de determinaciones. Durante varias dcadas y sucesivas administraciones, el Instituto sufri un proceso de deterioro que desdibuj la visin inicial y fundadora. Es de destacar que la accin del INC en sus sesenta aos de existencia no ha logrado modificar el patrn de distribucin de la tierra. Segn el Censo del INC (2005), hay 3.370 explotaciones que ocupan 473.308 ha cuya posesin fue posible a travs del esta institucin. La limitacin en la accin colonizadora ha sido impuesta principalmente por la falta de suficientes recursos del INC para poder comprar las tierras que luego son distribuidas entre los aspirantes a colonos. La Ley 11.029 de 1948 y su posterior modificacin en el 2007545, pueden ser consideradas leyes que configuran un marco regulatorio al mercado de tierras, otorgando al Instituto cierta injerencia sobre las operaciones de compra-venta y

El pas cuenta desde 1948 con una ley de colonizacin, la Ley 11. 029, por lo que la accin colonizadora que sta promueve tiene ms de 60 aos en los que se han sucedido periodos de muy poca actividad en lo que refiere a la incorporacin de nuevas tierras y colonos, y perodos de mayor dinamismo. Lo ms importante para este Informe es que la Ley de Colonizacin, de acuerdo a la visin de la poca, enfatiza en la funcin social que debe cumplir la tierra, adems de los fines productivos y comerciales. Para ello propone la subdivisin en fracciones de menor tamao de grandes superficies que estaban bajo explotacin extensiva, otorgando la propiedad de estas fracciones a colonos que deben radicarse en la explotacin. Dicha Ley regula todo el proceso de creacin de las colonias bajo distintas modalidades de colonizacin, teniendo en cuenta las formas de tenencia, (propiedad, arrendamiento, aparcera, enfiteusis), los fines

545

En el ao 2007 se promulg la Ley 18.187, que modific algunos contenidos de la Ley 11.029. Una de las modificaciones es al Artculo 35 de la Ley original por la cual se establece que todo predio mayor a 500 hectreas en el momento de ser puesto a la venta debe ser ofrecido en primer lugar al INC, el que tendr preferencia para la compra por igual valor y plazo de pago.

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ciertos lmites al proceso concentrador. La modificacin a la ley 11.029 vigente desde el 2007 ampla sus mrgenes de accin sobre el uso y propiedad de la tierra, marcando un camino hacia su posible revitalizacin.

2.2. La Ley Forestal La Ley N 15.939 del ao 1987 se conoce como la Ley Forestal, porque es la que promueve la forestacin con especies nativas y con especies que no lo son, pero que tienen un valor comercial e industrial. A tal efecto, el Captulo V de la Ley llamado Fomento de la Forestacin, es el ms importante. En l se establecen beneficios tributarios amplios para la implantacin de bosques artificiales de rendimiento. Se los exonera por el trmino de 12 aos desde el momento de su implantacin de todo tributo nacional sobre la propiedad, sobre las rentas y sobre los ingresos que genere la explotacin. Adems, se crea un Fondo Forestal al cual el Estado se compromete a dotar con una partida anual equivalente al costo de forestar diez mil hectreas. Con estos recursos se concedieron subsidios de hasta la mitad del costo de implantacin por hectrea. Adems de ello, en el Titulo VI de la Ley llamado de Fomento a las empresas forestales, se conceden exoneraciones tributarias por el trmino de quince aos a dichas empresas para la importacin de materias primas necesarias para el procesamiento de madera de produccin nacional, equipos, maquinarias, vehculos utilitarios e implementos que se requieran para la instalacin y funcionamiento de estas empresas. Al influjo de esta legislacin, la forestacin con pinos y eucaliptus creci a ritmo sostenido para alcanzar en el momento actual el milln de hectreas546. Si bien leyes y disposiciones posteriores retiran los subsidios y parte de las exoneraciones, el impulso adquirido por la forestacin contina, ahora con recursos propios. La presencia de Fondos de Inversin, Sociedades Annimas, empresas multinacionales de la forestacin, compaas forestales y papeleras, comprando tierra con aptitud forestal para desarrollar sus inversiones produjo un fuerte impacto en los
546

Uruguay tiene 16 millones de hectreas de uso agropecuario.

518

precios de la tierra. La primera onda expansiva de alza de los precios de la tierra, ubicada a mediados de la dcada del 90, se debe a la presin de los compradores de tierras forestales. De paso, ntese que en esos aos las compaas forestadoras compraban la tierra por valores que oscilaban entre 300 USD/ha y 700 USD/ha. Esas mismas tierras, diez aos despus pueden valer de tres a siete veces ese valor, con lo cual la inversin en tierras, aunque no se hubiese realizado ninguna otra inversin sobre ella, ya ha sido un excelente negocio financiero. 2.3. Ley de Arrendamientos Rurales. La Ley 14.384 (1975) es la norma madre en lo referente a los arrendamientos rurales. En la misma se estructura un rgimen especfico con normas referentes a contratos, plazos, precios, juicios de desalojo, etc. Dicha ley establece como principios generales en su Art. 1, Todo productor rural tiene derecho a una radicacin mnima en la tierra que ocupe y a condiciones de trabajo que le permitan desenvolver econmicamente la explotacin que realiza, obteniendo una razonable utilidad que sirva de estmulo a su actividad creadora. Con el fin de proteger al trabajo rural, los plazos de arrendamiento son como mnimo de seis aos, con posibilidad de una prrroga por otros cuatro aos para los arrendatarios buenos pagadores. El contrato de arrendamiento rural, proporciona un marco legal y margen temporal a este tipo de operaciones de tierra. En la dcada del 90, en un claro contexto nacional e internacional tendiente a la desregulacin y flexibilizacin de los mercados, se transita en este sentido en el mercado de tierras. En la Ley 16.223 se derogan las disposiciones referentes a los plazos de los arrendamientos, que slo ser aplicada a los contratos celebrados con anterioridad a esta ley. Por tanto, a partir de esta derogacin queda sin plazos mnimos definidos el arrendamiento de tierra. Las modificaciones reseadas marcan en realidad un cambio en la orientacin de la ley: al permitir el arriendo por plazos ms cortos se

dinamiza el mercado de tierras convergiendo hacia un marco legal flexible respecto al uso del suelo. En el mismo Artculo de dicha ley tambin se derogan los Art 3 al 6 inclusive de la Ley 14.495 de diciembre de 1975, dejando al Estado al margen de la regulacin del mercado de arrendamiento de tierra, an en los casos que esto supone el arriendo de grandes extensiones. El Cdigo Civil en el Art. 1782, establece, El arrendamiento no podr contratarse por ms de 15 aos. El que se hiciere por ms tiempo caducar a los quince aos. [] Este artculo ha estado vigente pero se le han incorporado excepciones. En el 2010, se agrega como excepcin que el arrendamiento de inmuebles con destino a la forestacin, de acuerdo a la Ley 15.939 de 1987, tendr un plazo mximo de 30 aos. Se contina as con una poltica de Estado de apoyo al modelo forestal que ha sido transversal a gobiernos de distintos signos polticos. 2.4. Sobre la Titularidad de los Inmuebles rurales afectados por explotaciones agropecuarias o por actividades agropecuarias La ley que prev que el derecho de propiedad sobre bienes inmuebles y la explotacin agropecuaria sean ejercidos por personas fsicas data de 1967. El Art. 9 de la Ley 13.608/67 estableca: Declrese de inters general que el derecho de propiedad sobre los inmuebles rurales y la explotacin agropecuaria sean ejercidos por personas fsicas o sociedades personales. Las sociedades annimas y las comanditarias por acciones slo podrn poseer, adquirir o explotar inmuebles rurales, cualquiera fuere el ttulo invocado, cuando la totalidad de su capital accionario estuviere representado por acciones nominativas Este Artculo ser posteriormente derogado en 1999 a partir de la Ley 17.124, posiblemente con la intencin de acompasar la

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legislacin uruguaya a los flujos de capital e inversiones que llegaban al pas y que podran tambin canalizarse al sector agropecuario. Esta derogacin de la prohibicin a Sociedades Annimas a poseer tierra, habilit un proceso concentrador de la propiedad de la tierra y posiblemente a un uso especulativo y contingente de dicho recurso, que marcar la primera dcada del siglo XXI. En marzo del 2006 asume el gobierno nacional el Frente Amplio, que tiene una orientacin poltica distinta a la de los gobiernos anteriores y con ello se inician una serie de reformas que modifican nuevamente las reglas de juego en esta materia. En enero del 2007 se promulga la Ley 18.092, que declara nuevamente de inters general que los titulares del derecho de propiedad sobre los inmuebles rurales y las explotaciones agropecuarias sean personas fsicas, sociedades personales, sociedades agrarias y asociaciones agrarias, cooperativas agrarias, sociedades de fomento rural, personas pblicas estatales y personas pblicas no estatales. Las Sociedades Annimas o las Sociedades en Comandita podrn ser titulares de los inmuebles rurales y de las explotaciones agropecuarias, siempre que la totalidad de su capital accionario est representado por acciones nominativas pertenecientes a personas fsicas. Segn esta ley y decretos posteriores, se di plazo hasta junio de 2011 para que las actuales Sociedades Annimas y en Comandita por acciones, cuyo capital accionario estuviese representado por acciones al portador, sustituyan la totalidad de su capital por acciones nominativas. Los decretos 225/007 y 201/008, definen algunas excepciones a las condiciones expuestas por la Ley. 18.092 que dejan la puerta abierta para que puedan pedirse excepciones al Poder Ejecutivo en algunas circunstancias y as mantener la titularidad de los inmuebles y/o la explotacin agropecuaria como Sociedades Annimas.

El anlisis de la evolucin en la distribucin de la tierra as como de las distintas formas de tenencia a lo largo del siglo XX, muestra una prolongada estabilidad. En la distribucin de la tierra el tenor general es de una marcada desigualdad: muchos productores pequeos que posean poca tierra y unas cuatro mil explotaciones grandes de ms de 1000 ha que fueron propietarias de la mayor parte de las tierras de uso agropecuario. En la primera mitad del siglo XX sin embargo, la tendencia fue a una mayor subdivisin de la tierra y crecimiento de los productores familiares. En la segunda mitad, esa tendencia se revierte y se produce una fuerte disminucin de productores pequeos aumentndose as la concentracin de la tierra. En cuanto a las formas de tenencia de la tierra, la propiedad se mantiene relativamente estable en un 60% de las explotaciones durante todo el siglo. Los arrendatarios en cambio son los que disminuyen gradualmente a lo largo de todo el siglo, hecho que no es ajeno al cambio de perspectiva de la sociedad referido al uso de la tierra en el perodo: de la tierra como bien social expresado por la Ley de Colonizacin a la tierra como bien productivo reflejado en las modificaciones normativas de fin de siglo. El Cdigo Rural de la dcada del cuarenta refleja acabadamente la perspectiva propietarista de los patrones de estancia que dominaba la poca. Sin embargo, otras perspectivas estaban presentes, que logran plasmarse luego de una dura batalla parlamentaria en la Ley que crea el Instituto Nacional de Colonizacin en 1948. Estas dos normas reflejan muy adecuadamente las posturas contrapuestas existentes en la sociedad uruguaya acerca del uso de la tierra agropecuaria. Con esa tensin existente, poco se avanza en materia de colonizacin en la medida que los gobiernos que se suceden, le votan escasos recursos para la tarea colonizadora. En la ltima dcada del siglo XX, el fiel de la balanza parece inclinarse decididamente hacia la postura que ve a la tierra como un bien cuyo uso ilimitado corresponde al propietario con pocas restricciones de la

3. Sntesis del Captulo

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sociedad. Tres leyes jalonan el proceso. La Ley Forestal, que concede subsidios a las plantaciones forestales de rendimiento y amplias exoneraciones impositivas a las empresas forestales desata una fuerte corriente compradora de tierras forestales, generando el primer impulso a una elevacin de los precios de la tierra. Le sigue la modificacin de la Ley de Arrendamientos, que elimina la disposicin de que la tierra deba arrendarse por un mnimo de seis aos con opcin a cuatro ms, dejando el plazo del arrendamiento al acuerdo de las partes, disposicin que provocar una importante demanda por tierras para arrendar. Por ltimo, la norma que estableci el levantamiento de la prohibicin de poseer tierras a las Sociedades Annimas, permitir en aos posteriores una fuerte corriente compradora de tierras por parte de estas sociedades. En sntesis, en la dcada del 90 se tomaron una serie de disposiciones normativas que contribuyeron a que cuando en la dcada siguiente se elev el precio de las commodities, el pas estuviese listo para constituirse en un receptor de inversiones destinadas a producirlas.

dcada anterior se efectuaron modificaciones normativas que lo habilitaron: la promulgacin de la Ley Forestal, la modificacin a la Ley de Arrendamientos y la derogacin de la inhibicin para que las Sociedades Annimas comprasen tierra. Con estos antecedentes, en este Captulo de desarrollarn los procesos de compra y venta de tierras y de arrendamientos de tierras en los primeros diez aos del siglo XXI. En este perodo se presencian fuertes cambios en la propiedad, un proceso de concentracin desconocido en la historia agraria del pas, as como un proceso de extranjerizacin, posiblemente a una escala que no registra antecedentes. Para analizar estos procesos se cuenta con una base estadstica sumamente valiosa producida por fuentes oficiales. Es conveniente iniciar este apartado con algunas consideraciones de carcter metodolgico acerca de dicha informacin estadstica.

2. Consideraciones metodolgicas
El primer Censo Agropecuario del pas data de 1908. En la primera mitad del siglo, se llevan a cabo dos ms (1913 y 1937), mientras que en la segunda mitad del siglo se llevan a cabo con mayor regularidad, cada cinco aos hasta 1970 y cada diez aos a partir de esa fecha, siendo el ltimo del ao 2000. En el 2011 se realizar otro. A travs de esos Censos es posible apreciar (como se vio en el captulo anterior), que en la primera mitad del siglo predomina un proceso de distribucin de tierras con un crecimiento de las explotaciones ms pequeas, proceso que se revierte en la segunda mitad del siglo. En la primera dcada del siglo XXI, se le agrega una detallada informacin estadstica sobre la compra-venta y arrendamientos de tierra. En el ao 2006, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) llega a un acuerdo con la Direccin General de Registros del Ministerio de Educacin y Cultura por el cual esta Direccin le suministra a la Direccin de Estadsticas Agropecuarias (DIEA) del MGAP, la informacin registral sobre las transacciones de inmuebles rurales a partir del

Captulo II Los principales procesos de compra-venta y de arrendamiento de tierra. 1. Introduccin

En el Captulo anterior se expusieron los antecedentes sobre los procesos de distribucin de la tierra a lo largo del Siglo XX, destacndose dos movimientos diferentes que fueron explicados por las circunstancias polticas y econmicas por las que transit el pas. Una primera etapa que abarc los primeros sesenta aos del siglo, en que se produce una desconcentracin en la propiedad de la tierra y una segunda etapa (los ltimos cuarenta aos), en los que se produce un movimiento contrario. Asimismo, se expuso la idea de que el actual proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra por el que atraviesa el pas, es posible porque en la

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ao 2000 hasta la actualidad. Con esta informacin, la DIEA procesa y publica regularmente informacin de las compraventas de tierra y los arrendamientos rurales abierta segn algunas variables: el nmero de las mismas, la superficie implicada, la localizacin del inmueble, la calidad de la tierra, el precio de la transaccin, la nacionalidad del comprador y del vendedor, la condicin jurdica (persona fsica o sociedad), etc. En el caso de los arrendamientos, se le agrega el plazo de los contratos y el destino que le dar a la tierra el arrendatario. Si bien la DIEA se vio obligada a introducir algunas restricciones en el momento del procesamiento de la informacin547, stas son menores y no cabe duda que la informacin estadstica procesada y publicada es de altsimo valor, para comprender los cambios en la propiedad y la posesin de la tierra que se han dado en el Uruguay en los ltimos diez aos. Sobre esta rica base estadstica y Censal es que se construye este Captulo. 3. Anlisis de las operaciones de compraventa y de arrendamientos de tierra a nivel nacional. Aos 2000- 2010.

posiblemente como consecuencia de la crisis financiera que aquejara a los pases desarrollados que indujo a una mayor cautela en las transacciones.

3.1. Operaciones de compra-venta de tierras.

Las operaciones de compra-venta en el territorio nacional experimentan un pronunciado incremento a lo largo de la dcada, teniendo su punto mximo en el ao 2007, para disminuir en los aos posteriores,
547

Segn DIEA en el caso de las operaciones de compraventa, debieron establecerse algunas condiciones para que una operacin fuera considerada admisible para procesamiento[detectadas]..-operaciones quedaban lugar a pensar que no se trataba de ventas realizadas en condiciones normales para tierras de uso agropecuario. Las condiciones establecidas para controlar situaciones de ese tipo fueron las siguientes: la superficie total deba ser por lo menos de 10 ha; el monto total de la transaccin deba ser por lo menos de 1.000 USD; el precio unitario por hectrea deba ser entre 50 y 30.000 USD. Esto ocasion algunas prdidas (menores) en la cantidad de operaciones que ingres a procesamiento. Para los contratos de arrendamiento las restricciones impuestas por la informacin fueron las siguientes: la superficie total de contrato deba ser por lo menos de 10 ha; el precio acordado deba ser por lo menos de USD 5/ha/ao (DIEA-MGAP. Serie Trabajos Especiales N 262. Agosto 2008. pp.:2.

522

Cuadro N 2. Uruguay. Operaciones de compra-venta de tierras

Ao Nmero de operaciones Superficie (ha) Valor total (millones USD) 138 219 141 311 503 613 972 968 1.260 753 451 6.320 Precio Promedio USD/ha 448 413 385 420 664 725 1.132 1.432 1.844 2.329 2.519 1.010

la superficie transada en el perodo fue de 6.268.000 ha, que equivale al 38% de la superficie total agropecuaria del pas (16.419.683 ha), lo cual da cuenta de la profundidad de las consecuencias de estos procesos. Por medio de la informacin proporcionada por la DIEA-MGAP, no es posible saber con certeza, hasta dnde este comportamiento es inusual, en la medida que no existen registros similares para los aos anteriores. Sin embargo, el hecho de que el proceso fuese ascendente, que los precios por unidad de superficie fuesen consistentemente al alza durante la dcada, multiplicndose por cinco el valor de la hectrea de tierra en promedio y las numerosas afirmaciones y comentarios de distintos actores sociales, recogidas en un captulo posterior, sealan que este proceso es nuevo o diferente en la historia de las operaciones sobre la tierra agrcola en el pas, al menos comparndolo con el siglo XX. Es posible recurrir a otra fuente para comprender la magnitud del proceso que se est explicando. La Ley de creacin del Instituto Nacional de Colonizacin (reseada en el Captulo anterior), tambin estableci que toda explotacin de ms de 1.000 ha, que sea puesta a la venta, debe ser ofrecida primeramente al INC y ste tiene la primera opcin de compra. Una ley posterior, (la ley 18.187 del ao 2007) estableci que esta regla rige para las explotaciones de ms de 500 ha. En consecuencia, el INC lleva un registro detallado de las ventas de tierra de ms de 1.000 ha. Si bien esto deja afuera las ventas menores, tiene la ventaja de que la serie comienza en 1970, constituyndose as en la serie de transacciones de tierra de ms larga data con que cuenta el pas.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010548 Total

1.517 1.966 1.598 2.156 2.746 2.872 3.245 3.277 2.959 1.847 950 25.133

308.007 530.092 365.210 740.845 757.684 845.893 858.745 675.826 684.000 323.000 179 6.268.000

FUENTE: Elaboracin propia a partir de DIEA Serie trabajos Especiales N 262 y N 285 y Series Precio de la Tierra de fechas 20 de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto de 2010.

Las operaciones de compra venta en el perodo totalizan 25.133. Si bien dichas operaciones no son exactamente comparables a los establecimientos (porque un establecimiento puede ser vendido slo en parte o porque un establecimiento puede ser vendido ms de una vez en el perodo), el significado removedor de estos procesos puede ser mejor comprendido si se si se tiene en cuenta que el nmero total de establecimientos agropecuarios en el Censo Agropecuario del ao 2000 era de 57.131 explotaciones. La superficie transada anualmente lleg a su punto mximo en el ao 2006. El total de
548

Enero 1 a junio 30 de 2010

523

Grfico 1: Nmero de transacciones por ao y superficie vendida (1970-2010)

vendieron ms de una vez segn el siguiente detalle: veces. veces. 4.014 padrones se vendieron dos 537 padrones se vendieron tres veces. 118 padrones se vendieron cuatro 18 padrones se vendieron cinco veces. 3 padrones se vendieron seis veces.

FUENTE: INC, 2010. www.colonizacion.com.uy/index2.php. Comportamiento Histrico del precio de la tierra hasta el segundo semestre del ao 2010.

La grfica muestra una tendencia sostenida al incremento en el nmero de transacciones de ms de 1000 ha a lo largo de los 40 aos de la serie, con fluctuaciones perceptibles que pueden ser explicadas por el contexto econmico y social que atravesaba el pas. As en 1982, la crisis provocada por la ruptura del tipo de cambio preanunciado y la consiguiente devaluacin, provocan una brusca cada en las transacciones. Algo similar ocurre con la crisis del 2002, pero a partir de all hay un sostenido y abrupto incremento en las transacciones con un pico entre 2003 y 2007, que vuelven a caer en el ao 2008 y 2009 como consecuencia de la crisis financiera en los pases desarrollados. En la informacin que proporciona la DIEA-MGAP, la unidad de anlisis est constituida por el nmero de operaciones de compra-venta y en ellas un padrn puede ser vendido ms de una vez. Esto introduce un factor de distorsin. Una manera distinta de presentar la informacin es teniendo en cuenta slo los padrones que han cambiado de mano en el perodo, independientemente de cuantas veces ello ocurri. Lamentablemente la informacin est publicada solamente para el perodo 20002007549. De ella se desprende que en ese perodo las operaciones involucraron 30.027 padrones. De ellos, 4.690 padrones se
549

En el perodo 2000-2007, las operaciones de compra-venta totalizaron 5.082.302 ha. Si a esta cifra se le sustrae las repeticiones, contando solamente la primera venta de los padrones vendidos ms de una vez, la superficie total que cambi efectivamente de propietario se reduce a 4.340.653 ha (reduccin del 15%). Si se mantuviese la misma proporcin para las operaciones de compra-venta de todo el periodo considerado, entonces la superficie de tierra que cambi por lo menos una vez de propietario entre el ao 2000 y el ao 2010, sera 5.327.800 ha es decir, el 32% de la superficie agropecuaria del pas. 3.2 Operaciones de compra-venta segn la escala de superficie El anlisis de las operaciones de compra-venta de tierras en el perodo, segn la escala de tamao, permite una mejor comprensin de la dinmica del mercado de tierras.

DIEA- MGAP. Serie Trabajos especiales N 262.pp.: 5.

524

Cuadro N 3. Uruguay. Compra-venta de tierras segn escala de superficie de las transacciones. Desde el 1 de enero de 2000 al 30 de junio del 2010.
Escala de superficie Operaciones Superficie vendida Miles de ha. 564 500 1.167 1.373 % Valor

3.3. El Precio de la Tierra El comportamiento de los precios de la tierra en una serie de cuarenta aos, se aprecia con claridad en el grfico siguiente cuya fuente es el Instituto Nacional de Colonizacin y registra los precios de las transacciones de predios de ms de 1.000 ha. Grfico 2: Comportamiento venal en USD del precio de la tierra (1970-2010)

Miles de USD

Promedio (USD/ha)

10-100 101-200 201-500 5011.000 10012000 2001 y ms Total

14.886 3.507 3.604 1.932

59,2 13,9 14,3 7,7

9,0 8,0 18,6 21,9

771.272 512.312 1.097.952 1.238.442

12,2 8,1 17,3 19,6

1.367 1.024 940 902

804

3,2

1.099

17,5

1.009.139

15,9

918

399

1,6

1.565

25,0

1.701.412

26,9

1.087

25.133

100

6.268

100

6.330.529

100

1.010

FUENTE: INC, 2010. www.colonizacion.com.uy/index2.php. Comportamiento Histrico del precio de la tierra hasta el segundo semestre del ao 2010.

FUENTE: elaboracin propia a partir de DIEA Serie trabajos Especiales N 262 y N 285 y Series Precio de la Tierra de fechas 20 de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto de 2010.

Como se aprecia, el 60% de las operaciones de compra-venta de tierras fueron en el estrato de menos de 100 ha, a pesar de lo cual stas slo representan el 9% de la superficie transada. Las operaciones en el estrato de ms de 2.000 ha representan slo el 1,6% de las transacciones, pero involucran el 25% de la tierra transada. El 64% de la tierra transada lo ha sido en lotes de ms de 500 ha. Tambin es de destacar el valor de la tierra transada: seis mil trescientos millones de USD en el perodo. Como se ver ms adelante, los precios variaron mucho en el tiempo y tambin lo hicieron segn la cantidad y la calidad de la tierra transada. Pero es conveniente hacer notar el impacto que pudo haber tenido esta enorme masa de dinero en la economa del pas y en particular en el sector 550 agropecuario.
550

Como se advierte, los precios de la tierra tuvieron un moderado crecimiento hasta la primera dcada del siglo XXI. En dicha dcada se registra primeramente una fuerte cada en el precio como consecuencia de la crisis financiera que se desencaden en el pas, contagiada por la previa crisis ocurrida en Argentina y por la devaluacin del real en 1999 en Brasil. A partir del ao 2003, comienza un proceso de fuerte incremento en el valor de la tierra, que al menos para las transacciones de ms de 500 ha no reconoce recadas551. La segunda fuente de informacin que se est empleando, la generada por la DIEAMGAP, permite comprender mejor lo ocurrido en dicha dcada con el valor de la tierra. Ello ocurre si se analiza los valores de
Programacin y Poltica Agropecuaria del MGAP. (pp.23) Es decir que el total de las transacciones de compra y venta de tierras en el perodo 2000-2010 equivalen al PIB agropecuario de dos aos. A ello se le deben sumar el valor de las rentas por arrendamientos en el mismo perodo. 551 Se recuerda que el INC recibi informacin de las ventas de ms de 1.000 hectreas hasta el ao 2007 y de ms de 500 hectreas en los aos siguientes.

El PIB agropecuario del Uruguay alcanzo el rcord de 2.930 millones de dlares y represent el 9,1% del total de la economa en 2008 segn el Anuario 2009 de la Oficina de

525

ventas segn escalas de superficie a lo largo

de los ltimos once aos.

Cuadro N 4. Uruguay. Evolucin del Precio de la Tierra segn escalas de superficie.

Escala de Superficie (hectreas) Precio Promedio (USD por hectrea)

Ao 2000 De 10 a 200 De 201 a 500 De 501 a 1.000 De 1.001 a 2.000 De 2.001 a 5.000 Ms de 5.000 Total 684 490 411 2001 680 434 410 2002 556 394 353 2003 535 396 407 2004 663 754 618

2005 827 729 736 653 708 707 725

2006552 949 726 1.137 1.116 1.031 1.497 1.045

2007 1550554 1.319 1.297 1.393 1.632 1.472 1.433

2008 2.048 1.673 1.770 1.875 1.812 1.848 1.844

2009 2.218 2.102 2.352 1.994 2.610555 ----2.326

2010553 2.597 2.004 2.274 2.786 2.806 ---2.519

382

307

349

411

649

232

251

270

390

612

----448

290 413

249 385

413 420

779 664

FUENTE: elaboracin propia a partir de DIEA Serie trabajos Especiales N 250, N262, N 285 y Series Precio de la Tierra de fechas 20 de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto de 2010.

Slo el primer semestre. Slo el primer semestre. 554 Los valores de la fila de 10 a 200 ha entre el ao 2007 y 2010 son estimados a partir de la informacin desagregada en dos estratos: de 10 a 100 y 101 a 200, que es la forma como est presentada la informacin para esos aos. 555 Para el ao 2009 y 2010, la informacin se presenta como ms de 2000 ha, no existiendo la desagregacin de 2001 a 5.000 ha y ms de 5.000ha.
553

552

526

El cuadro superior muestra la elevacin sostenida en el perodo, del precio promedio de la tierra que se quintuplica en los once aos. Este proceso, sin embargo, es diferente si se analiza segn el estrato de las operaciones de compra-venta. En el estrato de 10 a 200 ha, el precio se multiplica por 3,8 veces. Esta razn crece a medida que se aumenta el estrato de tamao de las operaciones: 4,1 veces para el estrato de 200 a 500 ha; 5,5 veces para el estrato de 500 a 1.000 ha; 7,3 veces para el estrato de 1.000 a 2.000 ha; y 12 veces para el estrato de ms de 2.000 ha. Es decir que el incremento de los precios analizados por estrato, estara reflejando una mayor demanda por las operaciones de mayor tamao. Dicho de otro modo, a lo largo del perodo, los compradores han estado dispuestos a pagar un precio unitario mayor, cuanto ms grande sea la superficie de campo que est siendo transada. 3.4. La nacionalidad y la condicin jurdica de quienes intervienen en las transacciones de tierra La informacin proporcionada por la DIEA-MGAP para el perodo 2000/2008 sobre la nacionalidad de aquellos que venden y que compran tierras en el Uruguay, muestra un proceso de prdida de tierras por parte de los propietarios de nacionalidad uruguaya por 1.810.000 ha. Los propietarios argentinos en cambio, en el balance, ganan 40.000 ha y los brasileos pierden 105.000 ha. Esos resultados estn lejos de la percepcin que tienen las personas y entidades entrevistadas en esta investigacin, las cuales no tienen dudas acerca de que se est produciendo un fuerte proceso de extranjerizacin de la tierra. La informacin muestra que la situacin es ms compleja: las tierras perdidas por los uruguayos es ganada por adquirentes que no son personas fsicas, es decir, que son Sociedades de diverso tipo cuya nacionalidad no es posible conocer aunque se pueda suponer que posiblemente muchas de ellas sean de inversores extranjeros.

Cuadro N 5. Uruguay. Balance entre superficie vendida y adquirida segn nacionalidad. Aos 2000 al 2008
Nacionalidad Superficie (miles de ha) Adquirida (a) Total Uruguayo Argentino Brasileo Otras No Aplicable556 5.766 2.222 168 107 92 3.177 Vendida (b) 5.766 4.032 128 212 84 1.308 Balance (a) (b) miles de ha. ---1.810 40 -105 8 1869

FUENTE: Elaboracin propia a partir de DIEA-MGAP. Serie Trabajos Especiales N 262 y 285.

El cuadro siguiente muestra que son las Sociedades Annimas las que han ganado el 96% de las tierras que han perdido las personas fsicas. Es decir, que el fuerte impulso hacia las compras de tierra ha sido liderado, en el balance, por este tipo de compradores. Cuadro N 6. Uruguay: Balance entre superficie de tierra adquirida y vendida segn condicin jurdica. Aos 2000 al 2008
Condicin Jurdica Superficie (miles de ha) Adquirida (a) 5.766 2.568 2.915 215 13 56 Vendida (b) 5.766 4.423 1.137 148 15 43 Balance (a)-(b) ---------1.855 1.778 67 -2 13

Total Persona Fsica Sociedad Annima Otras sociedades Estado Otras situaciones

556

El adquirente no es una persona fsica.

527

FUENTE: Elaboracin propia a partir de DIEA-MGAP. Serie Trabajos Especiales N 262 y 285

Posiblemente ha sido por esta situacin (por dems conocida en el pas), que el sistema poltico ha reaccionado promulgando en el 2007 la ley N 18.092 que obliga a las Sociedades que poseen tierra a hacer nominativas sus acciones, aunque su vigencia ha sido postergada hasta el ao 2011 y se prevn excepciones a la norma (ver Captulo I). Es por ello que se ha preparado el cuadro siguiente que detalla las principales Sociedades y/o grupos inversores que han comprado tierra en el Uruguay. La informacin recabada es parcial y slo orientativa. Fue recopilada de pginas web de las empresas, de informacin periodstica y de entrevistas a informantes calificados. La informacin puede ser en muchos casos poco precisa, debido a los cambios muy rpidos que ocurren en las ventas de tierra. Se est ante un mercado de tierras sumamente dinmico. Cuadro N 7. Relevamiento parcial de capitales extranjeros que operan en el agro uruguayo.
Empresa Forestal Atlntico Sur (capitales chilenos y uruguayos) Forestal Tekoayhu (fondo de inversin) GMO Renewable Resources (Administ. Fondos de Inversin) Grupo Forestal (capitales chilenos) RMK Timberland Group (fondo de inversin USA y europeos) Weyerhaus er S.A., Colonvade Ha. 15.000 (ha forestada s) Zona Regin Sureste y Centro Este Fuente Rosario Pou Agenda Forestal 2007

Empresa S.A., Los Piques (capitales estadounid enses) Forestal Oriental (UP Kymenecapitales finlandes) Montes del Plata (Araucochilena-, StoraEnso-sueco finlandesa) Agronegoc io del Plata (capitales argentinos)
557

Ha.

Zona Treinta y Tres

Fuente .com

200.000 (tierra propia y de terceros) 234. 000 ha propias. 126 mil forestada s)

Rio Negro, Paysand, Soriano, Tacuaremb.

Pgina institucional: www.forestalorient al.com.uy

Durazno, Flores, Ro Negro, Soriano, Paysand, Rivera,Tacua remb, Soriano, Paysand. Ro Negro

Pgina institucional www.montesdelpla ta.com.uy

El Tejar (capitales argentinos)

559

MSU Agro 561 (capitale s argentinos) Ernesto Correa 563 (capitales brasileos) Calyx Agro 565 (capitales argentinos)
557

100.000 ha con soja y cultiv. secano 130.000 ha con soja y cultiv.se cano. 16.000 ha con soja y cultiv. secano 100.000 ha tierra propia 5.000 ha cultiv. secano.

Clarn558 (diario argentino) 28 de mayo, 2010. El Pas 560(diario uruguayo) 10 mayo, 2010 El Pas 562 (diario uruguayo) 31 Agosto, 2008 El Pas 564 (diario uruguayo) 31 Agosto, 2008 Informacin de entrevistas

Durazno, Colonia, Soriano, Ro negro Flores, Soriano, Paysand y Ro Negro Tacuaremb y Cerro Largo ?

50.000 (ha de patrimon io) 25.000 (ha forestada s)

Regin Sureste

Rosario Pou Agenda Forestal 2007 Rosario Pou Agenda Forestal 2007

Rivera, Tacuaremb y Cerro Largo

16.000 (ha forestada s) 20.000 ha forestada s en 40.000 ha de patrimon io. 140.000 ha

Lavalleja, Maldonado, Rocha, Florida Lavalleja, Florida. Cero Largo, Treinta y Tres, Durazno

Rosario Pou Agenda Forestal 2007 Rosario Pou Agenda Forestal 2007

Rivera,Tacua remb Cerro Largo,

Pagina Institucional: www.weyerhaeuser

Agronegocio del Plata (ADP) opera en el pas desde el ao 2003.Es una de las principales empresas de produccin y comercializacin de productos agrcolas de Uruguay, asociada al grupo argentino Los Grobo. 558 Nota publicada el 28 de mayo del 2010 en el diario argentino Clarn. www.clarin.com 559 El Tejar es una empresa agropecuaria con origen argentino dedicada a la ganadera y la agricultura, opera en nuestro pas desde el ao 2002. 560 Nota publicada el 10 de mayo del 2010 en el diario uruguayo El Pas. www.elpais.com.uy 561 MSU Agro (Manuel Santos de Uribelarrea), es una empresa argentina dedicada ala produccin agrcola, principalmente a la produccin de commodities, con una participacin activa en Argentina, Uruguay, Paraguay y recientemente en Brasil. 562 Nota publicada el 31 de mayo en el 2010 en el diario uruguayo El Pas, www.elpais.com.uy 563 Ernesto Correa es un empresario brasileo, siendo hoy uno de los pocos extranjeros conocidos con tierras en nuestro pas. En 2002, Correa decidi capitalizar el frigorfico PUL con siete millones de USD y compr el 75% de sus acciones. (El Pas, mayo 2010) 564 Nota publicada el 31 de mayo en el 2010 en el diario uruguayo El Pas, www.elpais.com.uy 565 La empresa Calyx Agro est formada por capitales argentinos y accionistas de la multinacional Louis Dreyfus.

528

Empresa Grupo Ceres Tolva 566

Ha. 6. 000 ha cultiv. secano.

Zona ?

Fuente Informacin de entrevistas

Total

18.018

100

6.654.714

(100% )

433.407.930

65

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las fuentes indicadas

FUENTE: Elaboracin propia a partir de Series Informes Especiales N 262, 285 y Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009, 16 de octubre de 2009 y 1 de setiembre de 2010. DIEA-MGAP

La suma de las tierras en posesin de estas empresas es de 1.068.000 ha. En este registro tentativo, en algunos casos se han incorporado tanto tierras en propiedad como en arrendamiento. En las empresas forestales en algunos casos se cuenta con la superficie total en propiedad, en otros slo con el rea forestada.

4. El arrendamiento de Tierras a nivel nacional

El arrendamiento de tierras ha crecido fuertemente en el perodo al influjo de la demanda, empujada por la valorizacin de los precios de las commodities agropecuarias y facilitada por la modificacin a la ley de arrendamientos introducida en la dcada anterior (ver Captulo I). Cuadro N 8.- Uruguay. Contratos de Arrendamiento, superficie arrendada y valor pagado. 2000-2010.
Ao Contratos de arrendamiento Nme ro % Superficie Arrendada (ha) segn contratos Valor Total (USD) Promedi o USD/ha /ao 28 26 24 29 37 38 47 60 124 101 116

Como se observa en el cuadro, el nmero de contratos de arrendamiento y la superficie arrendada se comportan en forma similar. Estables en los primeros tres aos, crecen en los siguientes tres aos, para crecer ahora fuertemente en los tres aos siguientes con un pico en el ao 2008 en que se llega al 17% de los contratos y de la superficie arrendada en todo el perodo. La mayor demanda por tierras para arrendar se refleja en los precios pagados, que se comportan tambin en forma similar con un pico en el mismo ao 2008, que llega en promedio a los 124 USD por hectrea. Es de notar que los valores del ao 2010 son los del primer semestre, por lo cual posiblemente ste tambin sea un ao con una importante cantidad de tierra arrendada. La sumatoria de la superficie total arrendada en el perodo equivale al 42% de la superficie agropecuaria del pas. Sin embargo, cabe recordar que los contratos de arrendamiento son por perodos cortos. Los contratos de uno a tres aos representan el 67% de los contratos del perodo, como se advierte en el cuadro N10. No es posible saber con la informacin disponible, cunta es la superficie arrendada del pas en un momento determinado (por ejemplo en un ao), dado que lo que se registra son las operaciones de arrendamiento realizadas en cada ao (una operacin puede ser por uno o ms aos) y no la superficie en arriendo en cada ao. Cuadro N 9. Uruguay. Arrendamientos segn plazo del contrato- 2007-2009.
Plazo del contrato (aos) Nmero de contratos Superficie arrendada Ha % Valor Total (miles de USD) 49.299 64.677 Promedio (USD/ha/aos)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
567

1.131 1.166 1.287 1.440 1.577 1.423 1.547 2.222 2.820 2.091 1.314

6 6 7 8 9 8 9 12 17 12 7

415.248 406.915 475.799 561.191 574.147 536.462 540.431 826.432 1.115.708 727.331 475.050

(6%) (6%) (7%) (8%) (9%) (8%) (8%) (12%) (17%) (11%) (7%)

11.724.162 10.770.183 11.204.358 16.296.648 21.198.680 20.163.128 25.508.847 49.90.924 137.867.000 73.732.000 55.039.000

566

La empresa Ceres Tolva es una empresa argentina con ms de treinta aos de trabajo en el sector agropecuario y que recientemente ha expandido al Uruguay su rea de operaciones. 567 Primer semestre de 2010.

Uno Dos

1.540 1.842

507.004 704.757

19 26

97 92

529

Tres Ms de tres Sin informacin Total

1.403 2.110 238 7.133

575.038 769.536 113.135 2.669.470

22 29 4 100

79.606 60.935 6.987 261.504

138 79 62 98

Cuadro N 10.- Uruguay. Arrendamientos segn destino de la tierra arrendada. 20072009

Destino Nmero de contratos Superficie arrendada Total (ha) Prom. (ha) Valor Total (miles de USD) 51.434 129.590 16.136 4.326 7.584 41.324 602 10.509 261.505 Prom. (USD/ha/Ao)

FUENTE: elaboracin propia a partir de Series Informes Especiales N 262, 285 y Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009 y 16 de octubre de 2009. DIEA-MGAP

Tambin es conveniente llevar la atencin a la importancia de los montos de dinero que representan los arrendamientos de tierra, que oscilan entre los 11 y los 137 millones de USD por ao con un total de 433 millones para el perodo. Los contratos de arrendamiento tienen un comportamiento algo diferente si se los analiza por estrato de tamao de la superficie arrendada. El 60% de los contratos fueron para superficies menores a las 250 ha, siguindole en importancia el estrato de 250 a 500 ha que representa el 17% de todos los contratos. Como era de esperar, los contratos por superficies de hasta 250 ha representan slo un 16% de la superficie arrendada, mientras que los contratos de ms de 2.000 ha siendo slo el 2% de los contratos, representa el 20% de la superficie arrendada. Los valores pagados por hectrea arrendada tienen poca variacin en funcin de la escala de la superficie arrendada. Cuando se analiza la superficie arrendada por el destino declarado que se le dar a la tierra arrendada, se aprecia que el mayor nmero de contratos y la mayor superficie corresponden a la ganadera, siguindole los contratos agrcola/ganaderos. Esto tiene su lgica para un pas en que la ganadera ocupa un 80% de la superficie del territorio como actividad predominante. Le sigue en tercer lugar los arrendamientos para agricultura de secano con el 18% de los contratos, el 20% de la superficie arrendada pero, debido al precio que se paga por ellos, representa el 50% del valor total transado por los arrendamientos del perodo.

Ganadera Agricultura de secano Arroz Lechera Forestacin Agrcola/ ganadero Agrcola/lechero Sin informacin y otros Total

3.094 1.292 358 333 111 1.538 53 319 7.098

1.538.138 571.877 125.346 41.329 72.325 393.911 4.284 140.162 2.887.372

497 442 350 124 651 256 81 439 407

33 227 129 105 105 105 141 75 91

FUENTE: Elaboracin propia a partir de Series Informes Especiales N 262, 285 y Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009 y 16 de octubre de 2009. DIEA-MGAP.

El anlisis del valor pagado por hectrea arrendada dice mucho acerca de las caractersticas del proceso. El alto precio pagado por las tierras que se dedicaron a la agricultura de secano est vinculado a que posiblemente se hayan dedicado a la siembra de soja, trigo y en menor medida maz y girasol. Slo los precios que tienen estos granos en el mercado internacional pueden explicar el valor de estas rentas. No debe olvidarse que tambin estn asociadas a las tierras de mejor calidad que tiene el pas. Por otro lado estn los valores pagados por los arrendamientos destinados a la ganadera. En estos casos el bajo valor (33 USD por hectrea) est vinculado a la menor rentabilidad de la ganadera, pero tambin a que ocupa las tierras de menor calidad y de ms difcil acceso. No son de desdear los valores pagados por el arrendamiento de tierras para dedicarlas al cultivo de arroz (129 USD/ha). Este cultivo histricamente se ha realizado (por razones de manejo del suelo) sobre tierras arrendadas. El alza de los precios de la tierra no ha afectado mayormente a estos cultivadores porque fue acompaada tambin por un alza de los precios del arroz en el mercado internacional, al cual se le dedica el 90% de la cosecha (ver entrevista presidente de ACA). Distinta es la situacin para la lechera, que si bien paga precios menores (105 USD/ha) el alza de los

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precios de la tierra empujada por la agricultura (con la cual comparte el rea ecolgica), ha desplazado a productores que no han podido competir con ella por los precios (ver entrevista a Presidente de ANPL). Por ltimo, es interesante advertir sobre la existencia de contratos de arrendamiento forestales. No son muchos y suman slo 72 mil ha, pero podran ser ms en el futuro. Parecera contradictorio el arrendamiento de tierras para forestacin, una actividad que tiene un largo perodo de rotacin. Son al menos diez aos desde que se plantan hasta la primera cosecha, pero (en el caso de los eucaliptos) se les puede realizar tres cortes. Por ello, una reciente disposicin modific la Ley de Arrendamientos vigentes que estableca un plazo mximo de 15 aos para los contratos, extendindolos a 30 aos para el caso especfico de arrendamientos destinados a la forestacin. Posiblemente los contratos de arrendamiento forestal registrados estn hechos en este nuevo marco (ver Captulo I).

Litoral oeste aquellos en los que ms tierra se ha vendido: Tacuaremb, Cerro Largo y Durazno para los del Centro y Paysand, Ro Negro y Salto, para los del Litoral oeste. El precio promedio al que se vendi la tierra en el perodo tambin es variable. En dos Departamentos, Canelones y Maldonado el valor promedio super los 2.300 USD/ha. Posiblemente la cercana a Montevideo en el primer caso y la presencia de Punta del Este en el otro influyen en elevar los precios. Con valores entre 1.700 USD/ha y 2.300 USD/ha, se encuentran tres departamentos que renen las condiciones de ser linderos con Argentina y contar con las mejores tierras agrcolas del pas: Colonia, Soriano y Ro Negro. En el mismo tramo de precios se encuentran Florida y San Jos, Departamentos que conjugan su pertenencia a la cuenca lechera y la proximidad a Montevideo, con la presencia de buenas tierras. En una cuarta categora con ventas por valores inferiores a 1.100 USD/ha se encuentran los Departamentos del Centro y del Noreste del pas, en que se ha vendido mucha tierra pero son de inferior calidad para la agricultura (suelos ms frgiles) ms aptos para la ganadera y en algunos casos para la actividad agrcola ganadera. El arrendamiento de tierra ha sido tambin una estrategia ampliamente utilizada para tomar posesin de ella sin tener que invertir en su compra. Como se dijo ms arriba, el valor de los arrendamientos tambin ha sufrido un alza notable en el transcurso de la dcada que est siendo analizada. Los Departamentos en los que la superficie arrendada respecto a la superficie total agropecuaria del Departamento, supera la media nacional (que es de 43%) son slo seis: cuatro de ellos se hayan ubicados en la regin del Litoral Oeste: Soriano (75%), Salto (57%), Paysand (50%), Ro Negro (48%); mientras que otros se encuentran en la regin centro, Durazno (con el equivalente al 63% de la superficie del Departamento que ha sido arrendado en el perodo) y el Departamento de Rocha en el este del pas que exhibe una altsima proporcin de tierra arrendada,

5. El mercado de tierras a nivel de Departamento

Uruguay cuenta con 19 Departamentos de distinto tamao y con tierras con distintas aptitudes agroecolgicas. En lneas generales, los Departamentos que estn sobre el Ro Uruguay y sobre el Ro de la Plata tienen aptitudes agrcolas superiores a los dems Departamentos. En el centro del pas, los suelos son mayormente aptos para la ganadera con algunas reas con aptitudes agrcolas. Los Departamentos del norte, lindantes con Brasil y los del este son ms aptos para la ganadera admitiendo cultivos como el arroz y en algunas reas cultivos de secano. Esta variabilidad se expresar en los precios de la tierra tanto en las transacciones como en los arrendamientos. Es de inters por lo tanto mostrar, aunque sea abreviadamente, las variaciones en el mercado de tierras por Departamento. Las operaciones de compra-venta de tierras no se distribuyen en forma homognea en el territorio. En general se aprecia que son los Departamentos del Centro del pas y del

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posiblemente por encontrarse en el corazn de la zona arrocera. Otra manera de percibir la demanda por tierras para arrendar en el territorio nacional, es analizar los precios promedio de los arrendamientos pagados. El precio promedio de la dcada para los arrendamientos fue de 62 USD/ha/ao. Analizado este precio territorialmente se percibe que hay ocho Departamentos en los que se rebasa esta cifra. Si se descartan los Departamentos de Canelones y de Maldonado, por la misma razn destacada cuando se analizaron los precios de venta (rea metropolitana y proximidad a Punta del Este), quedan seis Departamentos propiamente agropecuarios: tres de ellos son del Litoral oeste: Colonia (103 USD/ha/ao), Soriano (127 USD/ha/ao) y Ro Negro (93 USD/ha/ao). Otros tres Departamentos son de la zona Centro del pas: San Jos (85 USD/ha/ao), Durazno (63 USD/ha/ao) y Flores (115 USD/ha/ao). Si se analizan los arrendamientos segn el destino que se le dar a la tierra arrendada, se aprecia que los cuatro Departamentos en que se arrend ms tierra para agricultura de secano son: Soriano (50.693 ha), Ro Negro (51.996 ha) y Paysand (29.430 ha) pertenecientes al Litoral Oeste y Durazno (42.499 ha) de la regin Centro. Para la ganadera en cambio los cuatro Departamentos en que ms tierra se arrend son: Salto (75.305 ha) y Artigas (63.751 ha) en el Litoral oeste sobre tierras de basalto de escasa calidad y en la regin Centro los departamentos de Tacuaremb (48.034 ha) y de Durazno (45.547 ha). Si se consideran las tierras arrendadas con destino agrcolaganadero sobresalen nuevamente los cuatro Departamentos del Litoral oeste del pas: Colonia (14.966 ha), Soriano (34.397 ha), Ro Negro (14.285 ha) y Paysand (16.834 ha).

En el presente captulo se presentar la percepcin de los actores sociales que se encuentran de distinta forma vinculados y construyen opinin en torno a los procesos agrarios. En el primer apartado se plantear la percepcin de las principales gremiales agropecuarias que representan a distintos sectores de la estructura social agraria (Asociacin Rural de Uruguay, Federacin Rural, Comisin Nacional de Fomento Rural, Asociacin Nacional de Productores de Leche, Asociacin de Cultivadores de Arroz). En el segundo apartado se presentar la percepcin sobre el tema de referentes dentro de los partidos polticos (Partido Colorado, Frente Amplio, Partido Nacional). Finalmente, en un tercer apartado se presentar la percepcin de actores de la sociedad civil que debaten y aportan su opinin sobre el tema, la Central Nacional de Trabajadores (PIT-CNT) y la ONG Redes Amigos de la Tierra568. Para relevar la opinin de los actores presentados se realizaron entrevistas y se recogi informacin publicada en la prensa.

1. La mirada de las gremiales agropecuarias sobre el fenmeno de concentracin y extranjerizacin de la tierra

1.1. La percepcin de la Asociacin Rural del Uruguay La Asociacin Rural del Uruguay, creada en 1871, se presenta como una gremial universalista y representante de todos los sectores del agro uruguayo. Yo no defiendo a los productores, yo defiendo a los productos, y defendiendo a los productos defiendo a todos. (Entrevista al Presidente de la ARU Manuel Lussich, 09/2010). No obstante, a pesar de presentarse discursivamente como una gremial de cobertura nacional que representa a todos los sectores y a todos los temas, dicha gremial impulsa los intereses del sector empresarial del agro, con un claro predominio de grandes propietarios ganaderos y de los cabaeros de las distintas razas.
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CAPITULO III La percepcin de los actores sociales sobre los cambios en la posesin de la tierra.

Ver en Anexo Lista de entrevistados.

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La postura de esta gremial agropecuaria puede ser entendida como favorable dentro de un espectro de opinin sobre los procesos de cambio que estn ocurriendo en la estructura agraria. Dicha gremial se proclama defensora del libre mercado y en este sentido no cree en la necesidad de establecer restricciones a la libre circulacin de capitales en el negocio agropecuario. Si bien no excluye al Estado en la regulacin del mercado de tierras, mira con desconfianza la posibilidad de establecer restricciones que desde su perspectiva podran terminar inhibiendo y desalentando la inversin extranjera en el pas. En esta direccin, la gremial considera que las inversiones extranjeras han sido un factor determinante en el proceso de crecimiento del negocio agropecuario, por lo que estima que es necesario plantear reglas claras y estables a aquellos que deciden invertir en tierras uruguayas. S al libre mercado pero no al libertinaje (Lussich, entrevista) Desde la perspectiva de la gremial, la intervencin del Estado debera hacerse presente para resguardar la propiedad privada en tanto derecho legtimo y para defender la soberana nacional, no as estableciendo regulaciones que impliquen un trato diferencial a la inversin extranjera. Uno le tiene una enorme desconfianza a la intervencin del Estado, ahora eso no quiere decir que no tenga que hacer nada. Yo creo que hay grandes cosas en la que s habra que regular, yo creo perfectamente viable que venga un extranjero y compre un campo de tamao razonable, pero no me parecera bien que venga un gobierno a comprar tierras, hay ciertos lmites que hay que trazar (Lussich, entrevista). Hay cosas que est claro que hay que regular, pero tampoco es cuestin de estigmatizar al extranjero, la xenofobia no es una virtud, entonces por el hecho de que sea brasilero, holands o alemn no quiere decir que sea malo, Por qu van a ser mejores los uruguayos? (Lussich, entrevista). La postura de la gremial es de apertura frente a cualquier tipo de inversin sin discriminacin por su origen, dado que consideran que la

reactivacin de la agropecuaria uruguaya se ha llevado a cabo a travs de la insercin en el mercado financiero global y a que se ha visto favorecida por el flujo constante de inversiones. De acuerdo a su percepcin, el exceso de regulacin puede terminar perjudicando el derecho de propiedad. Incluso, las modificaciones en materia legislativa que han tendido a liberalizar el mercado de tierras, como el caso de la Ley de Arrendamientos que habilita que stos puedan realizarse por plazos ms cortos, es visto como un mecanismo que posibilit el gran desarrollo que tiene en la actualidad la agricultura y el proceso de capitalizacin que se est llevando adelante en el agro. Siguiendo esta lnea, el Presidente de la gremial manifest una postura contraria a la modificacin de la Ley sobre la posesin de inmuebles rurales por parte de Sociedades Annimas, ya que considera que podra operar desestimulando la inversin extranjera y que sera discriminatoria respecto al sector. Desde su percepcin, el aumento sostenido del precio de la tierra en nuestro pas ha estado vinculado a la creciente instalacin de capitales extranjeros en tierras uruguayas, que histricamente han tenido valores inferiores a los de la regin. En la medida que el tema financiero en el mundo se ha complicado enormemente, da la sensacin que la gente de capitales est buscando sacar de su portafolio para bienes tangibles y evidentemente la tierra est siendo una garanta. No vienen a buscar rentabilidad, vienen a buscar seguridad y probablemente especulen con el precio de la tierra (Lussich, entrevista) En esta direccin tambin es interpretado el avance del proceso de extranjerizacin de la tierra, que desde su perspectiva, es un fenmeno positivo en la medida que dinamiza al sector agropecuario y va en el sentido de su proyecto pas. Se est produciendo ms, y con mucha ms mano de obra, creo que esto es muy bueno.

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1.2. La percepcin de la Federacin Rural de Uruguay La Federacin Rural de Uruguay, fundada en 1915, agrupa a las Sociedades Rurales del pas, constituyndose como organismo gremial de segundo grado y de alcance nacional. Dicha gremial representa fundamentalmente los intereses de medianos y grandes ganaderos, preferentemente dedicados a la cra de ganado (ms que al engorde). Puede decirse que presenta ciertas contradicciones respecto a sus campos de inters que a veces, dejan entrever algunas diferencias internas en sus posturas gremiales. La postura de la Federacin Rural de Uruguay, que puede entenderse como moderada en el espectro de opinin sobre el tema, presenta cierto grado de disenso interno y disonancias argumentativas en el tiempo. Dicha gremial comenz por oponerse al fenmeno de concentracin de la tierra, que vincula con el consecuente proceso de extranjerizacin. Lo que vimos es que hubo un proceso de extranjerizacin y en consecuencia de tenencia de la tierra, fundamentalmente por multinacionales o por los pool de siembra de la agricultura cerealera y de la forestacin, en un proceso que nos tom por sorpresa, desde el nivel primario, a los productores, hasta el Estado (Entrevista con el Presidente de la FRU Miguel Bidegain, 09/2010) Desde su perspectiva, la inversin extranjera canalizada en la agricultura, ha adquirido una direccin contraria a lo que esgrimen como su modelo agropecuario. Estamos preocupados por la rpida instalacin de rotacin de cultivos, que se legisle para la soja, para el arroz, que se legisle que tenemos que prohibir los monocultivos, y por otro lado mantener la ganadera uruguaya bien fuerte. Uruguay, siendo un pas chico, tiene que apostar al valor agregado de la produccin, tiene que apostar a la excelencia, tiene que apostar al pas natural. (Bidegain, entrevista)

Hoy es imposible impedir que la tierra est en propiedad de extranjeros569. Si bien la postura inicial de la gremial fue la de oposicin frente a la concentracin y al proceso extranjerizador, ante una nueva lectura de la realidad agropecuaria, la gremial toma una postura ms proclive a aceptar la extranjerizacin como un hecho irreversible. Fue una discusin interna, pero el mundo globalizado dice eso, que hay uruguayos en Paraguay, paraguayos en Bolivia, y esto sigue as. Es tarde para resolver ese aspecto.570 Respecto a su posicin sobre el rol del Estado, el Presidente de la gremial manifest que no se opondra a una legislacin que se oriente a regular la tenencia de tierras, como forma de control frente al proceso de concentracin de la tierra. No obstante, dicha postura no parte de una argumentacin centrada en el valor social de la tierra, sino desde la percepcin de que dicho proceso ha operado desplazando a la actividad ganadera como sustento del pas agropecuario e incidiendo en sus mrgenes de rentabilidad. Creo que la Federacin apoyara medidas en cuanto a la concentracin de la tierra. No vamos por el reparto de la tierra o por las reformas agrarias, s por los riesgos que significa que unos pocos capitales sean dueos de un pas (Bidegain, entrevista) 1.3. La percepcin de la Asociacin Nacional de Productores de Leche La Asociacin Nacional de Productores de Leche, fundada en 1933, es una organizacin gremial de primer grado que agrupa a productores lecheros, fundamentalmente de la Cuenca Sur, Canelones, Florida y San Jos. Su base reivindicativa histricamente ha sido el precio de la leche, la defensa de la industria lctea cooperativa y la promocin de la actividad agropecuaria lechera, aunque actualmente ha expandido sus objetivos en un sentido ms

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Entrevista al Presidente de la FRU, Miguel Bidegain. En El Pas, 25 de mayo del 2010 www.elpais.com.uy. 570 El Pas, 25 de mayo del 2010 www.elpais.com.uy

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integral respecto a la vida rural de sus asociados. La postura de esta gremial respecto al proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra, aparece articulada con el proceso de escasa rentabilidad que atraviesa el sector. La situacin de endeudamiento de muchos productores lecheros y el aumento del precio de la tierra, han sido factores determinantes en el proceso de desplazamiento de muchos productores lecheros. La gremial agrupa a pequeos, medianos y grandes productores lecheros, siendo el problema de acceso a la tierra un eje que histricamente les ha afectado. La creciente competencia por la tierra, que desde la percepcin de la gremial se encuentra vinculada a la expansin de rubros no tradicionales en el agro, hace que sea inviable para el sector crecer horizontalmente. No aparecen nuevos productores, slo las grandes empresas. Es muy difcil que un pequeo productor pueda producir, se est yendo hacia las grandes empresas en desmedro de las pequeos productores, porque el tambo siempre tuvo una base social (Entrevista con el Presidente de la ANPL, Jos Noel Alpun. 09/10). El proceso de concentracin de la tierra, desde la visin de la gremial, ha ido en desmedro de la reproduccin de la base social de la lechera, desplazando a los productores e impactando en el proceso de creciente concentracin interna, siendo las grandes empresas las que hoy pueden soportar los precios de la tierra y mantener un margen de rentabilidad. Respecto al proceso de extranjerizacin, la gremial no presenta una posicin determinada. Sin embargo, articulando su postura de mantener un entorno social en el campo, la extranjerizacin de la tierra se presenta como un proceso que atenta contra lo que esgrimen como modelo agropecuario. Es un tema poltico, sobre qu pas se quiere: o es slo productivo o es con un entorno social en el campo. (Alpun, entrevista). Desde la perspectiva de la gremial, el Estado debera intervenir sobre el proceso de

concentracin y extranjerizacin, siendo esta intervencin central a la hora de definir qu modelo de pas se impulsa. El Estado debera intervenir viabilizando el acceso a la tierra para pequeos productores que no pueden competir con los precios actuales, siendo el Instituto Nacional de Colonizacin una herramienta que debera operar en esta direccin. 1.4. La percepcin de la Comisin Nacional de Fomento Rural La Comisin Nacional de Fomento Rural, fundada en 1915, es una organizacin gremial de segundo grado y de cobertura nacional. Abarca aproximadamente un centenar de Sociedades de Fomento Rural y Cooperativas Rurales y se constituye como la organizacin que nuclea y representa a los productores familiares del agro uruguayo. En este sentido, puede entenderse que tiene cierta pretensin universalista respecto al modelo de desarrollo agropecuario que impulsan, orientado hacia la agricultura familiar. Su estructura de accin es fundamentalmente poltica-reivindicativa, siendo la defensa de la agricultura familiar y el impulso al desarrollo local sus ejes transversales principales. Dicha gremial manifiesta una posicin crtica sobre el proceso de concentracin y de extranjerizacin de la tierra, ubicando dicho fenmeno en el seno del debate sobre su proyecto pas. Qu modelo de pas productivo queremos?, el modelo de la gran empresa, concentrador (en muchos casos extranjerizante) y excluyente, o el de la agricultura familiar que supone equilibrio demogrfico, generacin de ms empleo y productividad por unidad de superficie, respetuoso de los recursos naturales y como garanta de la soberana alimentaria? 571 Respecto al rol del Estado, la gremial plantea como necesario legislar en la materia de forma urgente. En este sentido, considera impostergable legislar para frenar el proceso de concentracin y extranjerizacin impulsado por la expansin de la gran agricultura y la
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forestacin, con el consecuente desplazamiento de los productores familiares y de sus familias. Considera que es fundamental que se instrumenten mecanismos legales para impedir que las Sociedades Annimas sigan comprando tierras en el pas y que se establezca un marco regulatorio que garantice la preservacin de las tierras. La gremial ha mantenido su reclamo de aplicar una moratoria a la venta de tierras a extranjeros, hasta que no se haga efectiva la modificacin de la Ley de Sociedades Annimas, que determinar el pasaje del capital accionario de dichas sociedades a acciones nominativas. La direccin de la intervencin del Estado se orienta en el siguiente sentido: establecer polticas activas con instrumentos como cargas fiscales diferenciadas, acompaadas de polticas de arraigo, inclusin y colonizacin que permitan fortalecer y consolidar un modelo de desarrollo rural y de Uruguay Productivo, basado en la produccin familiar como instrumento de lucha contra la pobreza y de un verdadero desarrollo sustentable desde el punto de vista econmico, social y de los Recursos Naturales. 572 Ante la presente coyuntura, para la CNFR, el Estado tiene un rol central en lo que se refiere a una poltica favorable a la produccin familiar. El Instituto Nacional de Colonizacin es visualizado como una herramienta adecuada para establecer un freno al proceso de concentracin que atenta sobre las bases de su modelo productivo de desarrollo. 1.5. La percepcin de la Asociacin de Cultivadores de Arroz La Asociacin de Productores de Arroz, creada en 1947, es una organizacin de primer grado y de cobertura nacional. Agrupa a los productores arroceros de todo el pas, con un perfil de carcter fundamentalmente

productivo y econmico, teniendo en el plano poltico un carcter relativamente marginal. En el discurso de la Asociacin de Cultivadores de Arroz el tema de la concentracin y extranjerizacin no aparece con una significacin concluyente. En la entrevista realizada, manifestaron no tener una postura como gremial respecto al tema. La forma de tenencia ms extendida en el sector es la de arrendamiento, que desde su percepcin no ha presentado cambios sustantivos en su precio que incidan en la rentabilidad del sector. Por tanto, respecto al tema de la tenencia de tierras, no se plantea una problemtica que los afecte directamente como rubro productivo. El aumento del precio de los commodities y la expansin del rea plantada han dado al sector mayores mrgenes de ganancia, siendo estos factores determinantes en la percepcin favorable que hoy tiene la gremial respecto a las transformaciones sucedidas en el agro. Dicha gremial, que representa a productores del sector arrocero, no tiene un carcter universalista y en este sentido no esgrime en su discurso una visin sobre un modelo de desarrollo agropecuario con una perspectiva global. En este marco, el fenmeno de concentracin y extranjerizacin no aparece articulado en la medida en que no es visualizado como determinante en la situacin del sector. En sntesis Las opiniones de las gremiales agropecuarias abarcan un amplio espectro. En dicho espectro, las bases sociales de representacin y las visiones sobre los modelos de desarrollo se configuran como ejes que definen la opinin sobre el fenmeno de la concentracin y extranjerizacin de la tierra. La Asociacin Rural de Uruguay y la Federacin Rural, si bien son gremiales que en sus discursos proclaman contar con un nivel de representacin nacional de todos los sectores agropecuarios, concentran en sus bases sociales los intereses del sector empresarial del agro uruguayo, con un claro

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predominio de grandes propietarios ganaderos. Sus percepciones pueden ser entendidas como favorables respecto a las actuales tendencias del agro. La Comisin Nacional de Fomento Rural muestra una posicin crtica respecto al tema, siendo una gremial que centra su base de representacin en pequeos y medianos productores y que impulsa un modelo de desarrollo productivo sustentado en la agricultura familiar. Tiene por lo tanto, una opinin contraria ante un proceso que consideran que atenta en su proyecto de pas. En el caso de la Asociacin Nacional de Productores de Leche y Asociacin de Cultivadores de Arroz, ambas son gremiales que representan a sectores particulares del agro. La primera, presenta una postura contraria al proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra, entendiendo a dicho proceso como contrario a las posibilidades de crecimiento y consolidacin del sector lechero. En el caso de la segunda, no presenta una posicin definida respecto del proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra, dado que no es visualizado como determinante de la actual evolucin de su sector. 2. La mirada de los partidos polticos sobre los cambios en la posesin de la tierra 2.1. La percepcin del Frente Amplio: un discurso entre el partido y el gobierno El tema de la tierra ha sido una bandera histrica de la izquierda uruguaya. La preocupacin sobre el fenmeno de la concentracin y extranjerizacin adquiere relevancia en su actual agenda poltica sobre el agro. No obstante su posicin, no est exenta de disensos que emergen del entramado de sectores de la fuerza poltica. El partido en el gobierno impuls durante su anterior administracin (2005 2009) un proyecto de Ley que propona la definicin de una franja de seguridad fronteriza, en la que no se habilitara la venta de tierra a extranjeros. Los argumentos para

tal iniciativa fueron planteados en torno a la preservacin del status sanitario del sector agropecuario del pas, alegando que los propietarios extranjeros podran poner en riesgo dicha condicin al no tener una vinculacin concreta y directa con el pas. Respecto a la Ley de Seguridad Fronteriza, el actual Senador Ernesto Agazzi, dijo que se trataba de un problema de soberana nacional. A su criterio el tema central es qu se hace con la tierra, no el tamao de las propiedades. Hay empresas pequeas muy exitosas y hay empresas grandes absolutamente latifundistas, hay empresas pequeas que son un desastre y grandes que no son latifundios Por ello el objetivo de la polticas pblicas es conducir a los actores privados para generar la mayor cantidad de puestos de trabajo y riqueza de forma sostenible. Por eso las reformas agrarias vistas slo desde el tamao de la tierra son acotadas, hoy tiene otras connotaciones (Senador Agazzi).573 Dicho proyecto de Ley no fue aprobado, plantendose incluso voces crticas desde determinados sectores del Frente Amplio que no consideran favorable que se discrimine a la inversin extranjera y que entienden que el tratamiento igualitario de las inversiones se encuentra asegurado en el marco legal de la Ley de Inversiones. Desde otros sectores de la fuerza poltica, se ha insistido en la necesidad de poner topes a la tenencia de tierras por parte de extranjeros, especialmente en la frontera. Sin embargo, respecto a la presencia cada vez mayor de capitales extranjeros en el sector agropecuario, el actual Presidente de la Repblica, Jos Mujica, manifest que no todas las inversiones en materia agropecuarias deben ser consideradas como contrarias al proyecto de desarrollo agropecuario del pas. Lo bueno viene entreverado de lo malo y el arte de la poltica es ver cmo aminoramos estas cuestiones. (Presidente Mujica574).

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Las declaraciones del actual Senador Agazzi se dirigen en el mismo sentido, Las inversiones no son malas o buenas porque sean extranjeros o nacionales. Hay inversores nacionales que son impresentables porque fundieron sus empresas, y hay inversiones extranjeras que es mejor que no vengan ya que son especuladores. El tema es que las inversiones vayan en el sentido de desarrollo de lo que el pas y su gente necesitan (Senador Agazzi575). Por tanto, la postura del Frente Amplio puede ser planteada como moderada en un espectro de opinin sobre el tema de la extranjerizacin de la tierra. Su eje de preocupacin no se centra en quines son propietarios de la tierra, sino en el uso que se hace de sta. En esta direccin, entendiendo la tierra como un bien pblico, se plantea necesario insistir en que las inversiones en materia agropecuaria deben ser sustentables y deben ser concordantes con un modelo de desarrollo productivo. No me gusta que los grandes capitales vengan a comprar el mapa. Tenemos que ser muy selectivos en el momento de decidir. Ms que ver quin es el dueo de la inversin, hay que mirar la inversin: su forma, cmo se hace, a qu actividad est dirigida No podemos preferir un empresario nacional que no cambia nada, frente a un empresario extranjero que viene y te desarrolla la produccin (Senador Agazzi)576. El Diputado por el Departamento de Cerro Largo, Yer Pardias, hace un enfoque distinto cuando reflexiona sobre los problemas que acarrea la concentracin de la tierra por parte de grandes empresas. Segn l, la concentracin se asocia a empresas muy fuertes que en la competencia por mano de obra tienen ms capacidad para contratar que el pequeo y mediano productor: su problema es competir con mano de obra ms que competir por rea de tierra, porque un tractorista en lugar de ir a un tambo va a ir a una empresa forestal o agrcola. Por otro lado, apunta a los perjuicios que sufre el
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pequeo o mediano productor arrendatario que teniendo contratos histricos con los propietarios, de pronto ve que no le renuevan el contrato porque se prefiere arrendar a empresas ms grandes (Entrevista al diputado Yer Pardias, 08/10). Durante el gobierno de dicha fuerza poltica, se establece una modificacin a la Ley de Sociedades Annimas, estableciendo que stas debern pasar todo su capital accionario a acciones nominativas. En la posicin del gobierno respecto a la Ley, se ha puesto nfasis en que para preservar el valor agronmico de la tierra es necesario conocer a quien hace usufructo de ella, por tanto, el anonimato es entendido como un inconveniente para determinar la responsabilidad sobre una porcin de tierra. Somos partidarios de que la gente que compra tierra ponga la cdula de identidad, se conozca y aceptamos que eso es polmico... Quisiera que mi campaa prosperara con gente que tenga nombre y apellido (Presidente Mujica577). 2.2. La percepcin del Partido Colorado: su discurso desde la oposicin El Senador por el Partido Colorado, Pedro Bordaberry, al referirse al tema de la concentracin de la tierra manifest, creo que en el mundo, sin decirlo y sin plantearlo, se est volviendo de aquella propuesta de sper subdivisin de la tierra al darse cuenta de que ese no es el camino. Todo este fenmeno que ha sucedido no es nunca uni causal. (Entrevista con el Senador Pedro Bordaberry; 09/10). El proceso actual de concentracin de la tierra es visualizado como una alternativa favorable para obtener mayores mrgenes de rentabilidad en la actividad agropecuaria. La obtencin de mayores niveles de eficiencia a partir de la escala, la escasa rentabilidad de la pequea produccin por el precio de la tierra y los avances tecnolgicos, la seguridad asociada a la inversin en un bien tangible ante la falta de confianza en el sistema
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La Repblica, diciembre 2007. www.larepublica.com.uy La Repblica, julio 2010. www.larepublica.com.uy

La Repblica, octubre 2006. www.larepublica.com.uy

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financiero, son concebidas como algunas de las causas que se encuentran en la base del actual proceso concentrador. Creo que la tendencia es a comprar algo grande cuando el precio es mejor. Pero tambin lo que sucedi es que el vender predios pequeos con el aumento del precio de la tierra se vio ms tentador. Y tambin creo que la rentabilidad, la falta de escala para la rentabilidad de los pequeos predios es lo que hizo tentador la venta, sumado a que las actividades que dan ms rentabilidad hoy son la agricultura y la forestacin. (Bordaberry, entrevista) Respecto al proceso de extranjerizacin de la tierra, es entendido como de larga data en la historia de pas y como un fenmeno instalado en el marco de una economa globalizada. Por tanto, no se configura en su discurso una posicin crtica ante la inversin extranjera en el mercado de tierras, que se visualiza como un proceso que ha permitido generar una mayor rentabilidad en el agro, a travs de su insercin en el mercado global. Cuando se plantea la extranjerizacin como perdida de soberana, no estoy de acuerdo, prefiero una inversin que traiga mano de obra y no una estancia cimarrona. No podemos temerle a la inversin, porque sin inversin no hay trabajo.(Entrevista con el Senador Tabar Viera, 09/10). No obstante, el Estado debera intervenir en la materia para evitar el abuso de las posiciones dominantes y para generar iguales condiciones para la inversin de uruguayos y extranjeros. Yo creo que el Estado interviene siempre porque es el que fija las reglas, el tema es el grado de intervencin de tiene que tener el Estado. Yo creo que el Estado tiene que intervenir siempre para impedir el abuso de las posiciones dominantes, las desviaciones del mercado, de la falta de competencia, lo monopolios, pero no ms all. (Bordaberry, entrevista) Desde la percepcin de este partido, las Sociedades Annimas son visualizadas como

vehculos necesarios para canalizar las inversiones, tanto uruguayas como extranjeras. En este sentido, la tendencia a la liberalizacin del mercado de tierras ha sido entendida como un aspecto favorable en el desarrollo del sector agropecuario. La modificacin establecida sobre la Ley de Sociedades Annimas que impulsa un rgimen de identificacin de los propietarios de la tierra, no es valorada como un avance positivo en la materia. La tendencia a la consolidacin de un modelo de desarrollo agropecuario sustentado en emprendimientos empresariales de escala, aparece matizada en su modelo de desarrollo a partir la intervencin del Estado, dirigida al impulso de polticas asociativas que aseguren beneficios a la actividad agropecuaria all donde el mercado es ineficiente. En una economa globalizada el rol del Estado es impulsar polticas asociativas. Van desde poder asociarse cooperativamente, poder asociarse a una cadena o poderse asociarse en una sociedad annima. Ver cules son las ventajas comparativas en relacin a las grandes empresas, si no van a seguir vendiendo, porque poderoso caballero Don Dinero (Bordaberry, entrevista).

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2.3. La percepcin del Partido Nacional: su discurso desde la oposicin Desde el Partido Nacional, el Senador Lus A. Lacalle578, presenta una posicin favorable respecto al tema de la extranjerizacin de la tierra. Sita dicho fenmeno dentro de un proceso de liberalizacin que ha permitido generar una mayor rentabilidad en el agro, impulsado por el flujo creciente de inversiones que han visto en las tierras uruguayas un mbito privilegiado para invertir su capital. No estamos en contra de la extranjerizacin, todos somos hijos de inmigrantes y sabemos que a la tierra no se la puede llevar nadie. Los que invierten en tierra traen inversin, empleo, divisas para el pas (Senador Lacalle579). En este argumento se sita el fenmeno extranjerizador como proceso constitutivo de la historia del pas, entendiendo a la inversin extranjera y su racionalidad empresarial como elementos pujantes para su desarrollo. Creo que el cambio de titularidad de la propiedad agropecuaria ha sido muy grande. Quienes han venido del mundo de los negocios hacia el campo, se convierten inmediatamente en productores ms progresistas y mucho ms empresariales. A veces nosotros llamamos empresarios rurales a quienes eran simplemente propietarios, muchas veces carentes del legtimo afn de lucro que tiene que tener un empresario (Entrevista con el Senador Lus A. Lacalle, 09/2010). El proceso de cambio de titularidad de las tierras y la creciente inversin extranjera en tierras uruguayas, desde la percepcin del entrevistado, han sido factores que coadyuvan al proceso de desarrollo empresarial instalado en el agro. La postura de dicho partido poltico es contraria a la discriminacin por el origen de la inversin en el mercado de tierras, ms an cuando dicha inversin se
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orienta en el sentido de la consolidacin de un modelo de desarrollo empresarial. Hoy las economas son interdependientes por la globalizacin, a mi no me importa quin es el propietario, sino qu tipo de produccin realiza. Si aumenta el volumen de las exportaciones, si se contrata ms mano de obra, si es intensiva, no me opongo. (Entrevista con el Senador Eber da Rosa, 08/2010). Yo creo que en una tierra de inmigrantes, como es la nuestra, no tenemos que tener un visin xenfoba de quienes vienen a incorporarse a nuestra sociedad en cualquier produccin que sea, pero mucho menos tenemos que temer cuando el objeto de esa actividad econmica es un bien no trasladable y si esa persona o si esa entidad cultiva, paga sus impuestos y est en regla. (Lacalle, entrevista). Otro argumento que se esgrime en la misma direccin, se centra en el aumento del precio de la tierra que ha generado la inversin extranjera en dicho recurso. A su entender, por un lado ha generado un importante flujo de divisas al pas, as como tambin ha significado para muchos una alternativa salvadora para saldar sus deudas o en otros casos para cambiar de actividad productiva. El pas recibi importantsima cantidad de capital por esta va, entonces es un poco simplista el criterio de decir que slo compren los uruguayos. Las tierras comenzaran a valer un 20% menos de lo que valen, no creo que la gente piense en esta consecuencia, secundaria pero no menos importante, de una depresin del mercado de la tierra. (Lacalle, entrevista). Dicha partido poltico es partidario de un mercado de tierras liberalizado, sin presencia del Estado y sin restricciones en materia legislativa. Una de las conquistas que ms nos enorgullece entre tantas en materia agropecuaria fue la modificacin de la Ley de Arrendamientos (Lacalle, entrevista). Esta ley permiti establecer plazos de arrendamientos ms flexibles que habilit a un

Presidente de la Repblica 2000-2004 El Observador, agosto 2009. www.elobservador.com.uy

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nmero creciente de operaciones realizadas en materia de arrendamientos, particularmente orientados hacia la actividad agrcola. Mantienen una postura contraria frente a la modificacin de la Ley de Sociedades Annimas sobre inmuebles rurales, que establece que las mismas debern poseer su capital accionario bajo acciones nominativas. En este sentido se argumenta, creo que ha sido un error prohibir las sociedades annimas [con acciones] al portador, porque las mismas permiten que las fracciones no se dividan sino que al contrario se pueden mantener fracciones desde el punto de vista de extensin optimas a pesar de las sucesiones, y se permite la incorporacin de capital. (Lacalle, entrevista). Siguiendo en esta direccin, respecto al rol del Estado ante dichos procesos, el partido poltico se muestra proclive a la no intervencin en la regulacin del mercado de tierras, siendo el mercado y no el Estado quien debe establecer los equilibrios de la actividad agropecuaria. En sntesis. Dentro del sistema de partidos polticos, el espectro de opinin sobre el proceso de concentracin y extranjerizacin abarca perspectivas dismiles. En el caso del Frente Amplio, el tema se configura con relativa centralidad dentro de su agenda poltica, particularmente desde algunos sectores que han mantenido una posicin proclive a la consolidacin de un modelo de desarrollo productivo sustentable. Su posicin puede ser entendida como moderada en un espectro de opinin sobre el tema, dado que en el discurso de dicha fuerza poltica se proclama la necesidad de establecer restricciones frente a dicho proceso, pero en la medida que el mismo atente sobre las posibilidades de consolidacin de un modelo de desarrollo productivo sustentable. El Colorado respecto atraviesa Partido Nacional y el Partido presentan una posicin favorable a las condiciones actuales que el agro uruguayo, enmarcando al

fenmeno de concentracin y extranjerizacin de la tierra dentro de un proceso de liberalizacin que permiti generar mayores mrgenes de rentabilidad para la actividad agropecuaria.

3. La mirada de actores de la sociedad civil sobre la concentracin y extranjerizacin de la tierra 3.1. La percepcin de la ONG REDESAmigos de la Tierra Redes-AT presenta una postura crtica ante el tema de la concentracin y extranjerizacin de la tierra. El primer fenmeno aparece vinculado en su discurso a la expansin del agronegocio en el agro uruguayo, trasformando su estructura productiva y el cmulo de relaciones sociales que all se establecen. La forestacin y la soja aparecen en su discurso como casos paradigmticos de dicha forma de expansin del capital en el agro, desplazando a la hegemona de los latifundios ganaderos y a la antigua oligarqua terrateniente. Desde su percepcin, la tierra se ha convertido en un factor de atraccin de capitales voltiles, que encuentran en dicho recurso no slo un bien tangible y seguro, sino tambin bienes naturales asociados. El modelo del agronegocio es planteado en su discurso como incompatible con un modelo de desarrollo basado en la Agricultura Familiar. Nosotros pensamos que la expansin de la soja con una matriz corporativa, choca con la agricultura familiar. Creemos que el viejo discurso de la agricultura familiar sigue siendo vigente y exitoso en la redistribucin de riqueza en el campo. Pensamos que la produccin familiar s es inviable junto al maz transgnico (Entrevista con Redes-AT, 09/2010). Respecto a la situacin de los arrendamientos, se entiende que la expansin de esta forma de tenencia de la tierra ha sido conexa al impulso del agronegocio, generando no slo un alza creciente de su precio, planteando dificultades de acceso para

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algunos sectores agropecuarios, sino que tambin opera transformando prcticas y sentidos propios de la cultura rural. La gente tiende a vivir del arrendamiento y no del trabajo y esto tiene un impacto cultural muy fuerte. (Redes-AT, entrevista). En su discurso, este tema est tambin vinculado al debate en torno a la soberana alimentaria. Desde su percepcin, tanto las compras como los arrendamientos afectan aspectos centrales de la soberana y el control de los recursos naturales, trasladando a extranjeros la posibilidad de decidir sobre el uso que se hace de la tierra y ms an cuando se entiende que es intrnseco a ella un carcter eminentemente social. Su posicin es crtica ante el proceso de extranjerizacin la tierra. Entienden dicho proceso como una forma particular de colonialismo, distinta de aquella que llevaron adelante los inmigrantes en los orgenes de la nacionalidad. El presente proceso de inversiones extranjeras de carcter especulativo en tierras uruguayas, particularmente centradas en la soja y la forestacin, opera extrayendo parte del valor productivo de la tierra, sin reinversin en el pas, con bajos niveles de empleo y acorralando o eventualmente desplazando al productor familiar. Desde su percepcin, este proceso ha sido impulsado por el actual sistema de inversiones, los acuerdos de inversiones se convierten en un amparo para empresas que litigan con Uruguay. Mediante estos acuerdos las empresas tienen derecho a protegerse en la legislacin de su pas y no en la del nuestro. (Redes-AT, entrevista). Respecto a la propiedad de tierra por parte de Sociedades Annimas, tiene una posicin favorable a la modificacin aprobada en la presente administracin del Frente Amplio, que establece un sistema de identificacin de los propietarios de la tierra. Para nosotros lo ideal es que la tierra sea de personas. Pensamos que la tierra debe ser de quien la trabaja. Tambin pensamos que debe haber una limitante de superficie en propiedad. Un lmite a la cantidad en propiedad segn la calidad de la tierra, porque

creemos en una distribucin equitativa del espacio ambiental. (Redes-AT, entrevista). Su posicin respecto al rol del Estado, es que la intervencin debe estar orientada a generar condiciones que viabilicen un modelo de desarrollo sustentable y orientado hacia la Agricultura Familiar. El fortalecimiento del Instituto Nacional de Colonizacin como herramienta que opera de contraparte al proceso de concentracin, debe llevar adelante un papel central en la poltica agropecuaria del pas. El Estado debera regular el mercado de tierras, y fiscalizar el uso de los comunes, es decir, de aquellos espacios que son de uso de todos los habitantes. (RedesAT, entrevista), 3.2. La percepcin del PIT CNT La central de trabajadores presenta un discurso crtico respecto al proceso de concentracin y extranjerizacin de la tierra. Dichos fenmenos son discutidos en el marco de un modelo de desarrollo al cual se oponen y esgrimen la necesidad de impulsar una reforma agraria como vehculo para lanzar un proceso de desarrollo agrario, fundamentalmente sustentado en la produccin familiar y en los asalariados rurales. La preocupacin por la concentracin de la tierra viene en el marco general del diseo de polticas de desarrollo del pas y dentro de ese marco est la transformacin de la estructura agraria, hablamos de la reforma agraria fundamentalmente. (Entrevista con Hebert Figuerola dirigente del PIT- CNT, 09/10). Desde su percepcin, el proceso de reforma agraria debe tener un carcter integral, transversalizando a todas las cadenas productivas y disputando el espacio ganado por las empresas multinacionales en eslabones centrales de las mismas. Consideran necesario impulsar leyes que limiten la compra de tierras por parte de extranjeros y que detengan el avance de los capitales multinacionales que se insertan en cadenas productivas, entendiendo que dichos procesos atentan contra la soberana nacional

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de pas y contra lo que entienden como un modelo de desarrollo productivo sustentable. Respecto a su percepcin sobre el rol del Estado, opinan que es central dinamizar el Instituto Nacional de Colonizacin, como herramienta para impulsar la reforma agraria y para frenar el proceso concentrador que atenta sobre sus bases sociales. En sntesis. La opinin de dichos actores sociales en un espectro de opinin sobre el tema puede ser planteada como radicalmente crtica ante el mismo. En ambas perspectivas se percibe el proceso actual que atraviesa el agro uruguayo impulsado por la expansin del agronegocio, como incompatible con un modelo de desarrollo sustentable sostenido a partir de la agricultura familiar. Por tanto, el fenmeno de la concentracin y extranjerizacin de la tierra es entendido a partir de dichos procesos que han transformado la estructura productiva y social del agro uruguayo, vulnerando nuestra soberana y atentando sobre el carcter eminentemente social que, en su concepcin, debe tener el usufructo de la tierra.

La informacin estadstica permite precisar que entre el ao 2000 y el primer semestre del 2010 se realizaron 25.133 operaciones de compra-venta, que se transaron 6.268.000 ha que representan el equivalente al 38% de la superficie agropecuaria del pas. En igual perodo, los arrendamientos de tierra sumaron 6.655.000 distribuidos en 18.018 operaciones y representaron el equivalente al 41% de la superficie agropecuaria del pas. Como se explica cuidadosamente en el Captulo II, un mismo padrn (o un mismo establecimiento agropecuario constituido por uno o ms padrones) puede haber sido vendido o arrendado ms de una vez en el perodo. Ello es particularmente cierto para las operaciones de arrendamiento, que por definicin implican que el arrendatario entra en posesin de la tierra por un perodo de tiempo limitado580. La informacin disponible no permite saber cundo ello ha ocurrido. En la ltima mitad del siglo XX, la variacin en el nmero de productores (que disminuyeron de 86.000 a 57.000) se explicaba por la desaparicin de los productores familiares de menos de 100 ha. En cambio, la informacin disponible sugerira que las operaciones de compra-venta de tierra en la primera dcada del siglo XXI han afectado a los productores de todos los estratos de tamao. El cuadro siguiente compara la superficie vendida por estrato de tamao con la superficie explotada por estrato de tamao en el ao 2000. All se aprecia que en la categora de productores con menos de 200 ha, la superficie transada equivale al 54% de la tierra que esa categora tena en el ao 2000. Pero lo distinto al proceso de las dcadas anteriores, es que tambin representa una proporcin importante de los estratos de productores medianos y grandes. En particular, es de notar que en el estrato de productores de 1.000 a 5.000 ha, si bien las ventas equivalieron al 27% de la superficie que tena el estrato en el ao 2.000 es el estrato que ms tierra vendi, representando el 34% de toda la tierra vendida. En sntesis, si
En el Captulo II se hace referencia a que el 60% de los arrendamientos se pactaron por perodos que van entre uno y tres aos.
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Captulo IV - Conclusiones
La abundante informacin disponible sobre las operaciones de compra-venta y de arrendamiento de tierras agropecuarias durante el perodo 2000-2010, muestra la ocurrencia de un fenmeno que no ha tenido parangn en la historia agraria del Uruguay. Posiblemente haya que remontarse a los acontecimientos ocurridos en la dcada que comienza en 1870 para encontrar una situacin similar. Hace 140 aos hubo un proceso de apropiacin privada y fijacin de la propiedad territorial, abonada por cambios tcnicos como el alambramiento, la introduccin del ovino y el reemplazo de los bovinos criollos por las razas inglesas, que terminaron vinculando firmemente nuestra produccin agropecuaria a los mercados europeos y en particular a Inglaterra.

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hay un proceso de concentracin de la tierra como es posible sospecharlo a partir de varios indicadores, ste estara afectando tambin a los productores medianos y grandes. Ser necesario emplear en Uruguay, a partir de este proceso, una nueva categora de productores: los muy grandes.

Cuadro 11: Uruguay. Incidencia de las operaciones de compra-venta de tierra por estrato de tamao de los establecimientos (en miles de hectreas)

Superficie explotada Ao 2000 (a)

Superficie vendida 2.000-2008 (b)

Proporcin b/a x100

Hasta 200 ha.

1.766

948

(16%)

54%

201 - 500 ha.

2.163

1069

(19%)

49%

501 1000 ha

2.726

1285

(22%)

47%

1001 - 5000 ha.

7.278

1949

(34%)

27%

Ms de 5000 ha. Total

2.421 16.354

514 5.766

(9%) (100 %)

21%

FUENTE: Elaboracin propia a partir de informacin del Censo General Agropecuario 2000 y de la Direccin de Estadsticas Agropecuarias MGAP.

El precio de la tierra es un indicador de la demanda existente, que a su vez es un reflejo (aunque posiblemente slo en parte) de la rentabilidad del negocio agropecuario, tema sobre el cual se volver ms adelante. El precio de la tierra en la primera dcada del siglo XXI se multiplic, en promedio, por casi seis veces. Si se analizan los precios de la tierra al inicio del perodo, en el ao 2000 se advierte que los precios disminuyen a medida que aumenta el tamao de la tierra vendida en la transaccin. Esto tiene una explicacin: los predios ms pequeos posiblemente sean tierras mejores ya sea por calidad o por ubicacin. Las transacciones de predios ms grandes reflejan a su vez que son tierras en lugares ms alejados o con dificultades de comunicacin o son tierras de menor calidad posiblemente dedicadas a la ganadera. La renta diferencial influye as en la variacin del precio de la tierra. Sin embargo, cuando se analizan los precios de la tierra en los aos siguientes (a partir del 2003) se invierte la tendencia. El anlisis del precio de la tierra por estrato de tamao de las tierras vendidas tiene un

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comportamiento que no es el esperable: se paga ms por unidad de superficie cuanto ms grande es la cantidad de tierra que est siendo transada. Cmo se explica este cambio en la relacin entre tamao y precio? No hay explicaciones evidentes, pero se pueden adelantar al menos dos hiptesis. La primera es que esas transacciones mayores (en rea y en precio) respondan a tierras que han sido calificadas como forestales y por lo tanto ha operado all la demanda de las empresas dedicadas al complejo agroindustrial forestal. La segunda, es que en algunos casos las tierras han operado tambin como un refugio de valor para grandes inversores (como por ejemplo los Fondos de Inversin581) independientemente de su capacidad de generar renta. En ambas hiptesis los compradores preferiran comprar grandes extensiones antes que realizar un sinnmero de compras de pequeos predios para consolidar una gran superficie. Qu se puede decir entonces sobre el proceso de concentracin en la propiedad de la tierra? Con absoluta certeza, poco. Slo el Censo General Agropecuario programado para el 2011, podr dar las cifras precisas. Pero una serie de indicadores y de indicios que se han expuesto a lo largo de este Informe, apuntan a sealar que se est frente a un severo proceso de concentracin de la tierra a partir de compras que han afectado a todos los estratos de productores. Sin duda que ha habido compras por superficies mayores a 10.000 ha. No se tiene registro que esas compras hayan sido hechas por Gobiernos o Compaas Gubernamentales de otros pases. Ms bien han sido hechas en primer lugar por Sociedades Annimas; pero tambin ha habido empresarios privados, Fondos de Inversin, Fondos Previsionales, empresas agroindustriales, etc. La concentracin de la tierra no slo se produce por compra sino tambin por arrendamiento (u otras formas de posesin) y
En la entrevista al Senador Agazzi se menciona que el Fondo de los Bomberos de Nueva York ha comprado una propiedad en el norte del pas.
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frecuentemente por formas combinadas de propiedad y arrendamiento. Esto es particularmente cierto para las tierras dedicadas a la agricultura de secano (soja, trigo, maz, sorgo, girasol, etc.). sta ha sido la estrategia seguida por las empresas argentinas El Tejar y ADP por ejemplo, y seguramente emuladas por otros empresarios: se compra una extensin de tierra, donde se establece la base de operaciones de la empresa y se concentra las maquinarias, se trabaja la tierra propia y adems se arriendan las tierras circundantes. Esta estrategia permite disminuir el capital invertido en tierras pero asegura el control de una superficie propia de tierra. En el caso de empresas grandes como las dos mencionadas, esta estrategia se puede repetir en distintas zonas del pas, con lo cual se logra adems disminuir el riesgo de prdidas por accidentes climticos. La agricultura de secano ha sido el gran motor de los arrendamientos: como se mostr en el Captulo II, las tierras arrendadas para agricultura de secano representan slo el 20% de las tierras arrendadas pero representan el 50% del valor de las transacciones derivadas de los arrendamientos. Las entrevistas realizadas sugieren una nueva modalidad de uso de la tierra, aunque no es posible saber con certeza cun extendida est. Estancieros del litoral oeste del pas, donde estn las mejores tierras para la agricultura, que tenan una explotacin agrcola-ganadera, le ceden en arrendamiento sus tierras a inversores generalmente argentinos (que traen un paquete tecnolgico ya probado y que no era practicado en el pas) y a su vez arriendan tierras ganaderas (de menor precio) en la regin noreste o en la zona de basalto del extremo noroeste para trasladar sus ganados. Si se vuelve al Cuadro N 10 del Captulo II, se advierte que la diferencia entre los valores promedio de arrendamiento de tierras ganaderas (33 USD/ha) y de tierras para agricultura de secano (227 USD/ha) proporciona un amplio margen para realizar este negocio a dos puntas. Posiblemente una racionalidad similar haya operado para la compra-venta de tierras.

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Como se dijo anteriormente, el valor de las transacciones de tierras en los diez aos estudiados se multiplic por seis. Pero cuando se analiz por estrato de tamao se advirtieron variaciones: desde un aumento de casi cuatro veces para las transacciones que involucraron las superficies menores hasta un aumento de doce veces para las transacciones de ms de 2.000 ha. Cules son las razones que pueden explicar esta avidez por la tierra? No cabe duda que este es un proceso multicausal y en este Informe se mencionarn slo algunas variables, las que se consideran ms importantes para explicar el proceso en Uruguay: 1.- Los precios de los productos agropecuarios en los mercados internacionales. La emergencia de vastos segmentos de la poblacin de los pases ms poblados del planeta a niveles de mayor consumo alimentario ha impulsado al alza la demanda por granos, oleaginosos, lcteos y carnes y con ella, los precios. Uruguay como productor de estos bienes y exportador neto de alimentos, ha captado estos incrementos de precios trasladndolos directamente al productor. 2.- El incremento en los precios del petrleo ha tenido efectos contradictorios. Por un lado ha hecho subir los costos de produccin, pero por otro ha impulsado la produccin de biocombustibles, incorporando otro nuevo mercado a la demanda de productos agrcolas. 3.- El agotamiento de los bosques boreales nativos en el hemisferio norte y polticas ms duras y restrictivas en torno al manejo de los deshechos, contaminacin de las aguas, proteccin de la fauna, leyes laborales, reposicin de bosques talados, etc. han impulsado a las industrias forestales, papeleras y madereras a instalarse en los pases del hemisferio sur. 4.- El MERCOSUR ha facilitado el trnsito de bienes y capitales entre sus pases miembros. Los precios de la tierra fronteriza en Argentina y Brasil, notoriamente mayores, impulsaron un movimiento de capitales hacia la compra

de tierra en Uruguay. Contribuye a ello la poltica de imposicin de retenciones a las exportaciones de origen agropecuario del gobierno argentino. 5.- El costo de la mano de obra rural en Uruguay ha sido a lo largo de muchos aos muy bajo en comparacin con el costo de la mano de obra no rural. 6.- Los cambios tcnicos han sido un factor de primordial importancia en explicar los cambios en la posesin de la tierra. La siembra directa, las semillas transgnicas, las nuevas maquinarias, etc. 7.- Cambios en la normativa que rige la propiedad y el arrendamiento de tierras: la eliminacin de la inhibicin a las Sociedades Annimas para poseer tierras y la modificacin de la Ley de Arrendamientos sumadas a la Ley de Promocin Forestal y la Ley de Promocin de las Inversiones que han sido explicadas en detalle en el Captulo I de este Informe. En resumen, en los ltimos quince aos ha habido una serie de procesos que han mejorado la rentabilidad de los negocios agropecuarios en Uruguay y debido a orientaciones polticas definidas, se ha transferido buena parte de dichas ganancias a los poseedores de la tierra haciendo subir su precio. La inestabilidad econmica regional y mundial tambin puede haber influido en atraer la inversin de capitales hacia la tierra uruguaya como forma de atesoramiento y de obtener mejores niveles de rentabilidad. Cabe ahora explorar una respuesta a otra pregunta. Ha habido una extranjerizacin de la tierra? Nuevamente la respuesta no puede ser conclusiva con la informacin con que se cuenta. Pero nuevamente tambin, los indicadores e indicios provenientes de informacin dispersa con que se cuenta, sugieren que tambin se estara frente a un agudo proceso de compra y arrendamiento de tierras por extranjeros. Sin duda que estos procesos son distintos a los procesos de compra de tierras por inmigrantes, que el pas ya transit hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Estos eran

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trabajadores que se asentaron en la tierra, la trabajaron y dieron lugar a prsperas colonias (como las colonias de los valdenses, de los menonitas, etc.) o a amplias regiones donde predomin la agricultura familiar, como en los Departamentos de Canelones y San Jos con el asentamiento de inmigrantes provenientes de las Islas Canarias. La informacin recabada desde distintas fuentes ha permitido reconstruir un cuadro (en el Captulo II) que muestra que al menos un milln de hectreas estn en manos de una docena de empresas, todas ellas extranjeras. Los mayores propietarios de tierras en Uruguay hoy, son dos empresas forestales con 234.000 ha, una de capitales finlandeses y suecos (Stora Enso) y Chilenos (Arauco) y la otra de capitales finlandeses (UPM-Kymene) con 200.000 ha. Como se ha dicho en el Captulo II, mientras los propietarios uruguayos perdieron 1.800.000 ha, en el balance entre compras y ventas de tierra en el perodo, esa superficie la han ganado las Sociedades Annimas en las que el origen del capital no puede ser conocido. Sin embargo, es muy probable que buena parte de ellas sean de capitales extranjeros. En todo caso, el slo hecho comprobable de que un milln de ha estn en manos de esta docena de empresas extranjeras, es un cambio muy importante en la historia agraria de Uruguay. En sntesis ha habido Land Grabbing en Uruguay en la ltima dcada?. La respuesta depende de cmo se interprete la definicin dada en las primeras pginas. Varias de las condiciones se cumplen: ha habido muchas compras de tierra de ms de 10.000 ha; sabemos que en varios casos los compradores han sido extranjeros; pero respecto al destino de la tierra tambin sabemos que una parte considerable se ha dedicado a la forestacin, pero que otra parte (tal vez mayor) se ha dedicado a la agricultura de secano y a la ganadera. La condicin que no se ha cumplido hasta ahora es que el comprador sea un gobierno extranjero o una empresa asistida por un gobierno extranjero. 582
Sin embargo el Diario El Pas en su edicin del da 7 de octubre de 2010 pgina A7, titula un artculo Mujica prioriza ley que frene la extranjerizacin de tierras. Soberana. Quiere
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Cul ha sido la reaccin de la sociedad uruguaya frente a estos cambios en la propiedad agraria? Para intentar una respuesta a esta pregunta se realiz un relevamiento de prensa de los ltimos cuatro aos en los principales diarios y semanarios del pas. El primer resultado es que abundan las noticias sobre este tema. Tambin se hicieron entrevistas a los principales lderes de los tres partidos polticos mayoritarios, a los presidentes de las cinco gremiales agropecuarias con representacin nacional, a la central nica de trabajadores y a una organizacin no gubernamental vinculada a temas agrarios y ambientales. Con esto se reuni una abundante cantidad de material desarrollado en el Captulo III y del cual se intentar ahora hacer una sntesis y elaborar algunas conclusiones. En primer lugar, es necesario recordar el contexto poltico en que se desarroll este proceso de cambios en la posesin de la tierra. Desde la salida de la dictadura en 1985 el Frente Amplio va creciendo en las sucesivas elecciones. En 1990 le arrebata la Intendencia de Montevideo a los partidos tradicionales (el Partido Colorado y el Partido Nacional) y en el ao 2005 gana el gobierno nacional con el 51% de los votos en primera vuelta. En 2010 vuelve asumir un gobierno nacional frentista. Es decir, que cuando el Frente Amplio asume el gobierno nacional por primera vez, el proceso ya estaba ampliamente encaminado aunque, irnicamente, los mayores cambios en la propiedad se darn durante su primer gobierno. Desde algunos sectores del Frente Amplio, particularmente desde el Movimiento de Participacin Popular liderado por el actual Presidente Mujica, el tema se saca a luz,
limitar las compras por parte de Estados. Sigue el resumen del artculo: El presidente Jos Mujica encomend ayer a la bancada del Frente Amplio que jerarquice la elaboracin de un proyecto de ley a fin de frenar la extranjerizacin de tierras en todo el pas, no slo de parte de multinacionales sino tambin de Estados. Mas adelante agrega Mujica ya le haba transmitido a la Asociacin Rural su preocupacin por la intencin de pases como China y Arabia Saudita de comprar porciones de tierra para desarrollar produccin lechera. El Presidente tambin habra dicho al retirarse del despacho de un legislador no me preocupa tanto lo que ocurre ahora. Me preocupa lo que puede venir.

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provocando un amplio debate sobre lo que estaba ocurriendo. Es preciso destacar que es durante el gobierno del Dr. Tabar Vzquez, siendo Ministro de Ganadera Jos Mujica, que se toman los recaudos para que la Direccin de General de Registros (dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura) le proporcione al MGAP la informacin sobre las transacciones de tierra desde el ao 2.000 en adelante. Es decir, que la excelente informacin con que hoy cuenta el pas fue producto de esta decisin poltica. Preocupados por esta situacin, desde el MGAP se elabora en el 2008 un proyecto de ley para impedir la posesin de tierras por extranjeros en un radio de 100 km de las fronteras, emulando disposiciones que ya regan, por ejemplo en Argentina. Sin embargo el proyecto es rechazado en el Parlamento, argumentando las dificultades para su aplicacin. En el 2007, el Parlamento vota, sin los votos de la oposicin, una ley que vuelve a implantar disposiciones que inhiben la propiedad de la tierra por parte de Sociedades Annimas. Las Sociedades para poseer tierra deben tener sus acciones nominadas. Sin embargo, se permiten excepciones (que sern estudiadas caso a caso por una comisin especial) para no impedir las inversiones de los Fondos de Pensin y otras situaciones especiales. Adems se termina postergando su aplicacin efectiva hasta junio de 2011. Son evidentes las dificultades que tiene el partido de gobierno para tener una posicin unificada en este tema. Es que el crecimiento del 7% anual del Producto Bruto Agropecuario en los ltimos aos y el aporte que ste est haciendo a la recaudacin impositiva, las exportaciones, los ingresos y el empleo, son aspectos que hacen temer a los sectores del gobierno que controlan la economa y las finanzas que eventuales restricciones desalienten la inversin (aunque sea extranjera) y desaceleren su crecimiento. Desde el Partido Nacional, tradicionalmente ligado al agro y al interior del pas, no hay vacilaciones. Siempre han estado a favor de la inversin privada sea sta

nacional o extranjera y en su seno han tenido importante presencia los empresarios agropecuarios y los estancieros. Reconocen que por distintas razones se est en un perodo de bonanza econmica y que hay que aprovecharlo, aunque eso irnicamente pueda terminar fortaleciendo an ms a sus adversarios polticos ahora en el gobierno. El Partido Colorado, a pesar de que tiene una raigambre mayormente urbana, tambin coincide en su apoyo a los procesos de cambios en la posesin de la tierra en la medida que han impulsado fuertemente la economa y que ellos han apoyado tambin a la inversin de capitales en el campo indistintamente de su origen o magnitud. En las gremiales agropecuarias, las opiniones estn estrechamente vinculadas con el tipo de productores que representan. En el Captulo III se hace mencin a un espectro de opiniones que van desde la enftica aceptacin y an defensa del proceso de cambios en la propiedad, hasta su abierto rechazo. En la primera posicin, se ubica la Asociacin Rural de Uruguay que es la gremial que representa los intereses de los grandes propietarios y cabaeros del pas, que anualmente realizan la Exposicin ganadera de El Prado en que se exponen y comercializan los animales de raza. En una posicin prxima, pero con disonancias internas, se encuentra la Federacin Rural de Uruguay, entidad gremial que ha sido la tradicional representante de los ganaderos medianos y grandes con mayor representacin de las Asociaciones Rurales del Interior. En el extremo opuesto, oponindose vehemente al proceso en marcha, se encuentra la Comisin Nacional de Fomento Rural, entidad que desde 1915 defiende los intereses de los productores familiares a travs de casi un centenar de Sociedades de Fomento y Cooperativas del Interior. Es que este proceso como se ha visto, impacta directamente sobre sus representados aunque para algunos de ellos la multiplicacin desmesurada del precio de la tierra haya significado la posibilidad de vender sus tierras para saldar deudas. En una posicin intermedia, se encuentran dos gremiales que defienden intereses de productores por rubro de produccin: la

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gremial de los productores de arroz que no ha visto modificada la situacin de sus asociados porque son fuertes empresarios arrendatarios y porque el precio del arroz tambin ha subido acompaando a los otros granos, y la gremial de los productores lecheros que en la medida que representa a productores tanto medianos como grandes experimenta situaciones internas diversas que la conducen a una cierta dificultad para encarar este tema. Tambin se recab la opinin de la central nica de trabajadores del pas (el PITCNT) cuyos voceros se manifestaron abiertamente preocupados y disgustados por el proceso de cambios en la posesin de la tierra. Entre sus postulados, figura la realizacin de una Reforma Agraria y la nacionalizacin de las agroindustrias. Sin embargo, al ser una entidad que representa principalmente a los trabajadores industriales y a los trabajadores pblicos, sus preocupaciones centrales no pasan por lo que ocurre en el agro. Por otra parte, tampoco pueden perder de vista que la reactivacin econmica del sector agropecuario y agroindustrial de la mano del proceso de cambios en la propiedad, ha mejorado la recaudacin impositiva y vigorizado los programas redistributivos del gobierno (que han bajado mucho los ndices de pobreza e indigencia) y han bajado la tasa de desempleo. Por lo tanto su posicin no est exenta de cautela. Un ejemplo de ello ha sido el cambio de posicin con respecto a las inversiones en las plantas de celulosa, que pas del rechazo a la aceptacin condicionada. Finalmente, se entrevist a una organizacin no gubernamental (RedesAmigos de la Tierra) que tiene una larga trayectoria en el pas como organizacin ambientalista y preocupada por los cambios en el sector agropecuario. Como era de esperar, su posicin es la ms abiertamente en contra de los procesos de cambio en la posesin de la tierra que estn ocurriendo en el pas. Su tarea consiste en producir y alentar la produccin de estudios relativos al tema, como as tambin en dar a conocer y comunicar abiertamente sus posiciones. Sin embargo, reconocen la dificultad para hacer

conocer sus opiniones debido a la escasa atencin que reciben por parte de los medios de comunicacin.

REFERENCIAS
Direccin de Estadsticas Agropecuarias. 2008. DIEA-MGAP. Serie Trabajos Especiales N 262. Agosto. Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-MGAP. Serie trabajos Especiales N 250. Disponible en www.mgap.gub.uy. Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-MGAP. Serie trabajos Especiales N 262 . Disponible en www.mgap.gub.uy. Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-MGAP. Serie trabajos Especiales N 285. Disponible en www.mgap.gub.uy. Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-MGAP. Series Precio de la Tierra de fechas 20 de agosto de 2009, 10 de marzo de 2010, y 5 de agosto de 2010. Disponible en
www.mgap.gub.uy.

Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-MGAP. Comunicados de Prensa del 17 de abril de 2009, 16 de octubre de 2009 y 1 de setiembre de 2010. Disponible en
www.mgap.gub.uy.

Direccin de Estadsticas Agropecuarias. DIEA-MGAP. Censos Generales Agropecuarios de los aos 1980, 1990 y 2.000. FINCH, H. 1980. Historia Econmica del Uruguay. Montevideo. Banda Oriental. Censo General Agropecuario. MGAP.DIEA. Resultados Definitivos. Volumen 1. Instituto Nacional de Colonizacin. 2010. Disponible en
www.colonizacion.com.uy/index2.php.

Comportamiento Histrico del precio de la tierra hasta el segundo semestre del ao 2010. Oficina Programacin y Poltica Agropecuaria. MGAP. Anuario 2009 OPYPA. Editorial Hemisferio Sur. Montevideo. Disponible en www.mgap.gub.uy/opypa PIEIRO, D. y MORAES, M.I. 2008. Los cambios en la sociedad rural durante el siglo

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XX. In: El Uruguay del Siglo XX. Tomo III. La Sociedad. Editorial Banda Oriental. pp. 105-136. POU, R. & Asociados y Siglo Comunicacin Estratgica. Agenda Forestal 2007. Publicacin Institucional. Montevideo. Empresa Grfica Mosca. 100 pgs. Revista Noticiero. rgano Oficial de la Comisin Nacional de Fomento Rural. N 14, agosto 2008. Varios Nmeros disponibles en:
www.cnfr.org.uy.

ANEXO
Lista de Entrevistas Realizadas.
Gremiales Agropecuarias. Ing. Agr. Manuel Lussich. Presidente de la Asociacin Rural del Uruguay. 31/8/2010 Miguel Bidegain. Presidente de la Federacin Rural del Uruguay. 30/8/2010 Jos Noel Alpuin. Presidente de la Asociacin Nacional de Productores de Leche. 7/9/2010 Ernesto Stirling. Presidente de la Asociacin Cultivadores de Arroz. 24/8/2010 Fernando Lpez. Presidente de la Comisin Nacional de Fomento Rural. 7/8/2010 Partidos Polticos. Frente Amplio. Senador Ernesto Agazzi. Ex-Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca, 2005-2009. 6/8/2010 Diputado por el Departamento de Cerro Largo, Yer Pardias. Ex Director del Instituto Nacional de Colonizacin, 20052009. 12/8/2010 Andrs Berterreche. Presidente del Instituto Nacional de Colonizacin. 19/8/2010

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Partido Colorado. Senador Pedro Bordaberry. Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Colorado. 21/9/2010 Senador Tabar Viera. Ex Intendente de Rivera. 2/9/2010 Partido Nacional Senador Luis Alberto Lacalle. Ex -Presidente de la Repblica, 1990-1995. Presidente del Directorio del Partido Nacional. 21/9/2010 Senador Eber da Rosa. Ex -Intendente del Departamento de Tacuaremb. 2/9/2010 Por la Sociedad Civil. Heber Figuerola. Integrante del Secretariado del PIT-CNT (Central nica de Trabajadores). 21/9/2010 Karin Nansen y Lic. Sebastin Vladimir. Integrantes de la Directiva de la ONG REDES-Amigos de la Tierra. 9/9/2010

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