JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - COMENTARIOS Y ANOTACIONES

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
COMENTARIOS Y ANOTACIONES

El contenido y desarrollo jurisprudencial del Tribunal Constitucional peruano sobre el bloque de constitucionalidad
Juan Carlos Prado Herrera (*)

FICHA TCNICA EXP. N 0046-2004-PI/TC SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Tipo de proceso : Proceso de Inconstitucionalidad Demandante : Alcalde de la Municipalidad de Lima Demandado : Municipalidad Distrital de Santiago de Surco Norma objeto de control : Ordenanza N 181-MSS de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco Materia : Bloque de constitucionalidad Fecha de Res. : 15/02/2005 Fecha de publicacin : 27/03/2006 (Diario Oficial El Peruano), pp. 315570-315574 Pronunciamiento : Demanda INFUNDADA Base Normativa : Constitucin Poltica: Artculos 194, 195 y 198. Ley Orgnica de Municipalidades: Artculos 3, 73, 79, 154 y 155. Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional: Artculo 79.

Resumen: En este proceso el recurrente impugna la Ordenanza N 181-MSS, emitida por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, por contravenir, segn el demandante, la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades. En este sentido, sostiene el demandante que la emplazada public ordenanzas atribuyndose competencias y funciones especcas y exclusivas en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano que son propias de la Municipalidad Metropolitana, conforme al rgimen previsto por la Constitucin y a la Ley Orgnica de Municipalidades. Por su parte, el Tribunal Constitucional sostiene que la Ordenanza N 181-MSS, aprobada por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, y publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 6 de marzo de 2004, tiene como tenor, conforme a lo expuesto en el artculo primero de la misma, aprobar el Plan Urbano Distrital de Santiago de Surco 2004-2010, el cual constituye el principal instrumento tcnico normativo urbanstico que rige y orienta el desarrollo urbano del distrito,

(*) Abogado por la Ponticia Universidad Catlica del Per. Litigante en Procesos de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

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disponindose, adems, que dicho Plan Urbano prevalece respecto de otras normas urbansticas en la jurisdiccin de Santiago de Surco. La demanda se sustenta, no en la transgresin directa por parte de la emplazada de una norma contenida en la Constitucin, sino en la transgresin de distintas disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, norma que forma parte del bloque de constitucionalidad de nuestro ordenamiento jurdico y, como consecuencia de ello, la afectacin de postulados constitucionales; en tal sentido, se hace necesario precisar a qu se est haciendo referencia cuando se habla del bloque de constitucionalidad. En este sentido, el Tribunal Constitucional reere que aunque la Constitucin no haya distinguido entre uno y otro gobierno local, es evidente que, en el ejercicio de sus atribuciones, las municipalidades distritales deben observar no slo el mandato constitucional, sino tambin las reglas contenidas en las normas que conforman el bloque de constitucionalidad, con lo que el ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 79.4.1 no puede contravenir los artculos art. 3 y 79.1.2 de la Ley Orgnica de Municipalidades, dado que, de hacerlo, estara contraviniendo el bloque de constitucionalidad e indirectamente a la Constitucin. Por ello concluye el referido rgano colegiado que al emitir una ordenanza como la que es cuestionada en el caso de autos, resulta claro que la emplazada ha actuado formalmente dentro de los parmetros previstos por la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades, dado que se encuentra facultado para ello; pero no ocurre lo mismos cuando se revisa el contenido de la misma, puesto que aquella contraviene diversas normas de la Ley Orgnica de Municipalidades (...).

RESOLUCIN EXP. N 0046-2004-PI/TC LIMA ALCALDE DE LA MUNCIPALIDAD DE LIMA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 15 das del mes de febrero de 2005, el Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, presidente; Bardelli Lartirigoyen, vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
n n

ANTECEDENTES

ASUNTO

Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por el alcalde la Municipalidad de Lima contra la Ordenanza N. 181-MSS, emitida por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 8 de marzo de 2004.

1. Demanda de inconstitucionalidad El recurrente impugna la Ordenanza N. 181 emitida por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, por contravenir el artculo 198 de la Constitucin, conforme a su redaccin vigente, que establece que la capital de la Repblica tiene un rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades, y la Municipalidad Metropolitana de Lima debe ejercer sus competencias dentro del mbito de la Provincia de Lima; asimismo, reere que contraviene el artculo 51 de la Constitucin, que establece la jerarqua del ordenamiento jurdico peruano; el artculo 195.6 de la Constitucin y al artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 27972, que establecen las funciones especcas y exclusivas de las Municipalidades Provinciales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo.

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Reere que desde el ao 2003 las Municipalidades Distritales de Santiago de Surco, Miraores, San Isidro, San Borja y La Molina, se agruparon en lo que denominaron La Mesa de Alcaldes pretendiendo disputarle competencias y funciones especcas y exclusivas a la Municipalidad Metropolitana de Lima; en ese sentido, la emplazada public ordenanzas atribuyndose competencias y funciones especcas y exclusivas en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano que son propias de la Municipalidad Metropolitana, conforme al rgimen previsto por la Constitucin y a la Ley Orgnica de Municipalidades. Sobre el particular, sostiene que la ordenanza impugnada, al aprobar el Plan Urbano Distrital de Santiago de Surco 2004-2010 y establecer que aquella prevalece respecto de otras normas urbansticas dentro de la jurisdiccin de la emplazada, as como disponer que se remita dicho Plan Urbano a la Municipalidad Metropolitana de Lima para su registro e inclusin dentro del Plan Urbano Provincial, est afectando el bloque de constitucionalidad, esto es, al conjunto de normas que regulan las competencias y el fuero municipal, integradas por la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades como Ley de Desarrollo Constitucional, siendo objeto del presente proceso determinar si la Ordenanza N. 181-MSS contraviene o no el precitado bloque de constitucionalidad. En ese sentido, sustenta su demanda en las normas precitadas, as como en los artculos 151, 152, 154, 161, 73, 79.1.1, 79.1.2, 79.3.1 y 75 de la Ley Orgnica de Municipalidades, entre otras.

pretacin errnea de lo que la Ley Orgnica de Municipalidades ha regulado, como funciones especcas y exclusivas de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Sostiene que el Plan Urbano aprobado por su representada es un reejo de la autonoma municipal consagrada en el artculo 191 de la Constitucin y obedece, adems, a las facultades que la Ley Orgnica de Municipalidades conere en su artculo 79.3.1, que establece cules son las funciones especcas y exclusivas de las municipalidades distritales. Tanto la Constitucin como la Ley Orgnica de Municipalidades otorgan a los gobiernos locales -sin distinguir entre los provinciales y los distritales- la competencia de planicar su desarrollo local, as como la competencia de planicar el desarrollo urbano de sus circunscripciones, incluyendo la zonicacin, el urbanismo y el acondicionamiento territorial; en ese contexto, corresponde a la Municipalidad Provincial emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso de suelo, por lo que le corresponde aprobar el plan de desarrollo urbano como parte del mismo, mientras que a la municipalidad distrital le corresponde aprobar el plan de desarrollo urbano, del cual forma parte el plano de zonicacin; esto es, el plano y estudio en el que se denen los detalles especcos de cada sector o zona, nivel al que no llega el esquema de zonicacin que aprueba el municipio provincial, en la medida que trata aspectos generales. En ese sentido, el Procurador de la emplazada cita en su escrito de contestacin de la demanda los artculos que considera pertinentes a su defensa y expone, adems, su particular interpretacin de los mismos. FUNDAMENTOS

2. Contestacin de la demanda La emplazada contesta la demanda a travs de su procurador pblico, quien solicit que la demanda sea desestimada en la medida que la parte demandante no ha precisado de qu manera se contravienen los artculos 198, 195.6 y 51 de la Constitucin, limitndose a realizar una inter-

Trmite de la demanda interpuesta 1. En la medida que se pretende que el Tribunal Constitucional dilucide a qu enti-

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dad le corresponden las competencias en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, las mismas que se encuentran desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades, el proceso de autos ha sido tramitado como si de uno de inconstitucionalidad se tratase, porque, aunque de lo expuesto por las partes se aprecia la existencia de un conicto positivo de competencias, el artculo 110 del Cdigo Procesal Constitucional expresamente seala que si el conicto versa sobre una competencia o atribucin contenida en una norma con rango de ley, la va adecuada para su tramitacin es la correspondiente al proceso de inconstitucionalidad. El Contenido de la norma impugnada 2. La Ordenanza N 181-MSS, aprobada por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, y publicada en el diario ocial El Peruano con fecha 6 de marzo de 2004, tiene como tenor, conforme a lo expuesto en el artculo primero de la misma, aprobar el Plan Urbano Distrital de Santiago de Surco 2004-2010, el cual constituye el principal instrumento tcnico normativo urbanstico que rige y orienta el desarrollo urbano del distrito, disponindose, adems, que dicho Plan Urbano prevalece respecto de otras normas urbansticas en la jurisdiccin de Santiago de Surco. De otro lado, en el artculo 4 de la misma ordenanza se dispone que se remita a la Municipalidad Metropolitana de Lima el Plan Urbano aprobado, para su registro e inclusin dentro del Plan Urbano Provincial.

como consecuencia de ello, la afectacin de postulados constitucionales; en tal sentido, se hace necesario precisar a qu se est haciendo referencia cuando se habla del bloque de constitucionalidad. 4. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ya ha emitido algunos pronun146 ciamientos, como el recado en el Exp. N. 0689-2000-AC, donde expuso que cuando se constate la existencia de un conicto de competencias o atribuciones, tambin resulta necesario que ellas gocen de reconocimiento constitucional, para lo cual debe tomarse en cuenta el bloque de constitucionalidad. En ese contexto, en los casos en que deba denirse las competencias o atribuciones que cuenten con desarrollo constitucional [p]ero que generen confusin al momento de interpretar y denir titulari- 147 dad, sobre todo cuando, por la naturaleza de los rganos y funciones, se reconozcan competencias compartidas como es el caso de los Gobiernos Locales y Regionales, el anlisis de competencia debe superar el Test de Competencia, mtodo mediante el cual el Tribunal analiza las materias asignadas a los sujetos constituciones en conicto bajo los parmetros de actuacin desarrollados, segn se trate del ejercicio de competencias, sean estas exclusivas, compartidas o delegables (Fund. 10.3).

El Bloque de Constitucionalidad 3. La demanda se sustenta, no en la transgresin directa por parte de la emplazada de una norma contenida en la Constitucin, sino en la transgresin de distintas disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, norma que forma parte del bloque de constitucionalidad de nuestro ordenamiento jurdico y,

Este pronunciamiento se sustentaba en los artculos 46 y 47 de la anterior Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley N. 26435, cuyo contenido ha sido recogido en el artculo 79 de la Ley N. 28237, que aprueba el Cdigo Procesal Constitucional, que expresamente dispone que Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucio- 148 nal considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del

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Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. En ese sentido, debe rescatarse lo tambin expuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia precitada, cuando seala que La competencia hace referencia a un poder conferido por la Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad para generar un acto estatal (...), y donde Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales relativos a los nes, estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos y organismos constitucionales, amn de precisar detalladamente las competencias y deberes funcionales de los titulares de stos, as como los derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos (...); en consecuencia, y desde una perspectiva orgnica, (...) dicho concepto alude a la aptitud de obrar poltico-jurdica o al rea de facultades de un rgano u organismo constitucional, lo cual conlleva a calicar la actuacin estatal como legtima o ilegtima en funcin de que el titular responsable de aqul hubiese obrado dentro de dicho marco o fuera de l (Exp. N 0689-2000-AA Fund. 10.5).

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tintas de la Constitucin (...) en concreto, a determinadas fuentes con rango de ley, siempre que esa condicin sea reclamada directamente por una disposicin constitucional (...). En tales casos, estas fuentes asumen la condicin de normas sobre la produccin jurdica en un doble sentido; por un lado, como normas sobre la forma de la produccin jurdica, esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como normas sobre el contenido de la normacin; es decir, cuando por encargo de la Constitucin pueden limitar su contenido (Fund. 5). 7. Esta capacidad que tienen las fuentes que formalmente no son constitucionales es lo que se ha denominado bloque de constitucionalidad, y, por ello, La interpretacin que efecta el Tribunal Constitucional no slo abarca las normas constitucionales propiamente dichas, sino que se extiende a todas las dems comprendidas en el denominado bloque de constitucionalidad (Exp. N. 1049-2003-AA). El bloque de constitucionalidad y la Ley Orgnica de Municipalidades

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5. Por ello, debe precisarse que la Constitucin y las normas que conforman el bloque de constitucionalidad establecen tanto la competencia material as como la competencia territorial, entre otros aspectos vinculados al tema, siendo la nota condicionante de la competencia estatal, la de ser indelegable, taxativa, razonable y proporcional. 6. Este desarrollo del bloque de constitucionalidad fue posteriormente complementado en la sentencia recada en el Exp. N 0007-2002-AI, y reproducida en algunos extremos en la resolucin que recay en el Exp. N 0041-2004-AI, en donde se expuso que el parmetro de control en la accin de inconstitucionalidad, en algunos casos comprende a otras fuentes dis-

8. La Constitucin Poltica establece en su artculo 194 que Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos 151 de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley, sin que dicho dispositivo distinga entre Municipalidades Provinciales o Distritales en general, sino slo en el caso de la Capital de la Repblica, la que, por mandato del artculo 198 de la Carta Fundamental, tiene un rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades; de otro lado, dicho dispositivo tambin expone que la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Aunque no es materia del presente caso,

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cabe tambin sealar que por mandato del precepto acotado, las municipalidades de frontera tambin tienen un rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. 9. Por otro lado, la propia Constitucin, en su artculo 195, regula de manera genrica al conjunto de facultades que deben ser ejercidas de manera excluyente y exclusiva por los gobiernos locales, lo que de por s es insuciente para que los gobiernos locales funcionen de manera adecuada y cumplan con las atribuciones que la Constitucin les otorga; es por ello que se requiere de una norma complementaria que desarrolle los preceptos constitucionales, ms an cuando la propia Constitucin, en el inciso 10 del mismo artculo, dispone que los gobiernos locales son competentes para ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley, lo que constituye una autntica reserva de ley, la misma que debe ser implementada por el legislador ordinario como ya ocurri, a travs de una norma en los trminos del artculo 106 de la Constitucin, esto es, de una ley orgnica que permita regular la estructura y funcionamiento de los gobiernos locales. 10. As, dado que la Ley Orgnica de Municipalidades ha sido dictada dentro del marco constitucional para determinar la competencia de los gobiernos locales, tambin forma parte del bloque de constitucionalidad y constituye un parmetro que puede y debe ser utilizado cuando se trate de realizar un control de constitucionalidad; la armacin de que la precitada Ley Orgnica forma parte del referido bloque ya ha sido expuesta por el Tribunal Constitucional en la sentencia del Exp. N 0689-2000-AC (fund. 4.), lo que tambin ha sido armado cuando se ha hecho referencia a otras normas que forman parte del bloque de constitucionalidad, como es el caso de la Ley Orgnica del Poder Judicial (resoluciones recadas en los Exps. N 2483-2002-AA [fund. 2.] y N 0669-2003-AA [fund. 4.]).

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11. En consecuencia, corresponde que, en el caso de autos, el Tribunal Constitucional se pronuncie respecto de si la ordenanza 154 impugnada transgrede el ordenamiento constitucional vigente, no porque contravenga abiertamente alguna de las normas que la Constitucin establece expresamente, sino porque al transgredir alguna norma contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades estara afectando el bloque de constitucionalidad e, indirectamente, la Carta Fundamental (inconstitucionalidad indirecta). En ese sentido, la interpretacin que realice el Tribunal Constitucional no slo abarca a las normas constitucionales sino tambin a las normas contenidas en el bloque de constitucionalidad. Las competencias de los gobiernos locales 12. En principio, si bien la Constitucin no diferencia a las municipalidades provinciales de las distritales, al momento de 155 regular las atribuciones otorgadas de manera expresamente por ella a los gobiernos locales, en el inciso 10) del artculo 195 hace un reenvo para que el legislador supla aquello que no est normado en la Carta Magna, lo que ,como volvemos a reiterar, ya ha sido hecho a travs de la Ley Orgnica de Municipalidades. 13. La Ley Orgnica de Municipalidades, por su parte, establece, en su artculo 3, el mbito dentro del cual ejercen su jurisdiccin, quedando claro que las municipalidades provinciales ejercen su jurisdiccin sobre el territorio de la provincia respectiva y sobre el distrito del Cercado, mientras que las municipalidades distritales lo harn sobre el territorio del correspondiente distrito. 14. Posteriormente, al regular las competencias y funciones especcas y generales de la Municipalidades en general, en el segundo prrafo del artculo 73, expone que Las funciones especcas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compar-

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tido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgnica, pasando a regular a continuacin las competencias y funciones especcas, as como el rol de las municipalidades provinciales, estableciendo expresamente las de: (a) Planicar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. (b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. [...]

16. Especialmente relevante es el ltimo prrafo del artculo 73, cuando hace referencia a que en el ejercicio de sus competencias y funciones las municipalidades deben tener presente su condicin de municipalidad provincial o distrital, disposicin que necesariamente debe ser interpretada de modo concordado con el artculo 3 al que ya se hizo referencia y a cuyo anlisis volveremos ms adelante. 17. Por otro lado, el artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades, establece las funciones especcas exclusivas de las municipalidades provinciales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, las funciones especcas compartidas de las municipalidades provinciales, las funciones especcas exclusivas de las municipalidades distritales y las funciones especcas compartidas de las municipalidades distritales, que la Ley Orgnica les otorga. Entre las funciones especcas exclusivas de las municipalidades provinciales que 156 nos interesan para el presente caso, tenemos: 79.1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. 79.1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonicacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especcos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. 79.1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.

(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente. 15. De all queda claro que, para el ejercicio de las funciones antes citadas, corresponde a las municipalidades provinciales: (i) promover e impulsar el planeamiento para el desarrollo de la provincia en coordinacin con las municipalidades distritales; (ii) promover la coordinacin entre las municipalidades distritales en la implementacin de sus planes de desarrollo, las que deben sujetarse a las normas municipales provinciales; y, (iii) actuar como un rgano tcnico normativo cuando se trate de regular la organizacin del espacio fsico y el suelo.

Mientras que en el caso de las funciones especcas exclusivas de las municipalidades distritales se encuentran:

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79.4.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.

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18. Corresponde tambin hacer referencia a los artculos 154 y 155 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en tanto que el primero de ellos, desarrollando el artculo 198 de la Constitucin, dispone que La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la provincia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para las municipalidades distritales en general, en concordancia con las competencias y funciones metropolitanas especiales, con las limitaciones comprendidas en la presente ley y las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana, mientras que el segundo, reere que las disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades tambin se aplican a la Municipalidad Metropolitana de Lima, as como a las municipalidades distritales de su jurisdiccin, en todo aquello que no se oponga a lo expresamente regulado en la parte pertinente de la Ley Orgnica de Municipalidades. 19. En ese orden de ideas, resulta que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las mismas atribuciones que cualquiera de las municipalidades provinciales, ms las competencias y funciones metropolitanas especiales que aparecen reguladas en la Ley Orgnica de Municipalidades. As, resulta que las competencias reguladas en el artculo 79 de la norma precitada, tambin son de competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual ejerce su jurisdiccin sobre el territorio de la provincia, de conformidad con el artculo 3 de la precitada norma. 20. De ello resulta que, cuando se revisan las facultades otorgadas en cada caso tanto a las municipalidades provinciales como a las distritales, aparece una estructura claramente ordenada y que permite distinguir

las competencias otorgadas en cada caso, siendo necesario que entre los gobiernos locales provincial y distritales exista la debida coordinacin en el desempeo de sus atribuciones y que, en su actuacin, cada uno de los gobiernos locales proceda en el ejercicio regular de sus atribuciones, respetando las competencias otorgadas o reconocidas a los otros gobiernos locales. 21. Por tanto, cuando la Ley Orgnica de Municipalidades regula las competencias en materia de aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano, expresa que es una competencia de las municipalidades provinciales aprobar el mismo (art. 79.1.2), mientras que cuando regula la competencia que tienen sobre el particular las municipalidades distritales, seala que stas deben aprobar el plan urbano con sujecin al plan y a las normas provinciales sobre la materia (art. 79.4.1); esto es, que dicho documento queda supeditado al Plan de Desarrollo Urbano aprobado por la municipalidad provincial, as como a las normas provinciales que sobre la materia se hayan aprobado. 22. As, aunque la Constitucin no haya distinguido entre uno y otro gobierno local, es evidente que, en el ejercicio de sus atribuciones, las municipalidades distritales deben observar no slo el mandato constitucional, sino tambin las reglas contenidas en las normas que conforman el bloque de constitucionalidad, con lo que el ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 79.4.1 no puede contravenir los artculos art. 3 y 79.1.2 de la Ley Orgnica de Municipalidades, dado que, de hacerlo, estara contraviniendo el bloque de constitucionalidad e indirectamente a la Constitucin. 23. En consecuencia, al emitir una ordenanza como la que es cuestionada en el caso de autos, resulta claro que la emplazada ha actuado formalmente dentro de los parmetros previstos por la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades, dado que se encuentra facultado para ello;

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pero no ocurre lo mismos cuando se revisa el contenido de la misma, puesto que aquella contraviene diversas normas de la Ley Orgnica de Municipalidades, como veremos a continuacin. 24. Al disponer en su artculo primero que El Plan Urbano prevalece respecto de otras normas urbansticas en la jurisdiccin distrital de Santiago de Surco, se est afectando el contenido del artculo 3 de la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que las municipalidades provinciales ejercen su jurisdiccin sobre el territorio de la respectiva provincia; de ser as, se podra colegir que la Municipalidad Metropolitana de Lima no tendra jurisdiccin sobre el territorio de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco y, que por otro lado, el Plan de Desarrollo Urbano aprobado por la primera no resultara vinculante respecto de la segunda o de otras municipalidades distritales; a ello hay que agregar que por las mismas razones, la Ordenanza es contraria a lo regulado en el artculo 154 de la Ley Orgnica de Municipalidades. 25. Igualmente, al establecer en el artculo 4 de la misma Ordenanza (N. 181 MSS) que el Plan Urbano aprobado por la emplazada debe remitirse a la Municipalidad Metropolitana de Lima (...) para su Registro e inclusin dentro del Plan Urbano Provincial, se est afectando la competencia que tiene la Municipalidad Metropolitana de calicar el contenido del Plan aprobado, en tanto que su labor no es meramente registral, como se ha apreciado al revisar el artculo 79.1.2, sino tambin tcnicoadministrativa, para vericar si dicho plan se condice con el Plan de Desarrollo Urbano y, de ser el caso, poder plantear las observaciones que necesariamente deban ser subsanadas por la municipalidad distrital; argumentar lo contrario, signicara permitir una suerte de autarqua territorial, competencial y administrativa, donde las municipalidades distritales podran adoptar cualquier decisin que pudiese afectar el desarrollo provincial, sin estar sujetas

a limitacin normativa, competencial u orgnica en el desempeo de sus atribuciones, posicin totalmente negada en el texto constitucional y en el bloque de constitucionalidad que regula las competencias y atribuciones de los gobiernos locales. 26. En ese sentido, el artculo 4 precitado es contrario al artculo 79.1.2 de la Ley Orgnica de Municipalidades y, por lo tanto, inconstitucional, pues contrara al bloque de constitucionalidad. Consecuentemente, la emplazada, al emitir ordenanzas en temas de su competencia, debe tener presente cules son las competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima, as como los lineamientos que aquella ha desarrollado, de modo tal que, en ningn caso, la ordenanza distrital pueda desvirtuar o enervar el contenido de las ordenanzas provinciales, cuando aquella ha regulado y actuado conforme a las funciones especcas exclusivas que la Ley Orgnica de Municipalidades establece (conforme, artculo 79.3.1). 27. Respecto de la primera disposicin nal de la ordenanza materia de pronunciamiento, cabe sealar que la misma no es inconstitucional, en tanto los efectos derogatorios en ella previstos estn referidos a normas de igual o inferior jerarqua emitidas por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, pues, de lo contrario, podra interpretarse que aqulla puede derogar dentro de su jurisdiccin cualquier ordenanza que sobre la materia haya emitido la Municipalidad Metropolitana, el Plan Urbano de Desarrollo o, incluso, la Ley Orgnica de Municipalidades. 28. Finalmente, debe precisarse que el resto del contenido de la Ordenanza aprobada por la Municipalidad de Santiago de Surco tendr plena validez siempre y cuando no contradiga lo expuesto en el Plan Urbano de Desarrollo aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, para lo cual deber hacer de conocimiento de aqulla la ordenanza y sus anexos, para

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su aprobacin y registro, de ser el caso, o para las subsanaciones a que hubiere lugar, debiendo la Municipalidad Metropolitana emitir un pronunciamiento sobre el particular en el plazo ms breve, para no perjudicar la correcta administracin de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le conere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA en parte la demanda de inconstitucionalidad interpuesta en contra de la Ordenanza N 181-MSS, expedida por la Municipalidad Distrital

de Santiago de Surco; en consecuencia, inconstitucionales el prrafo segundo del artculo 1, as como la primera parte del artculo 4, por las razones antes expuestas. 2. Declararla INFUNDADA en lo dems que contiene, incorporando el Fundamento N 27 al fallo de la presente sentencia. Publquese y notifquese. SS. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO

COMENTARIO

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l Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, establece en su artculo 75 que [l]os procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado que [e]l objeto de la accin de inconstitucionalidad es efectuar la valoracin de una ley o norma con rango de ley de conformidad con la Constitucin, ya sea por la forma o por el fondo. (1) No obstante, como hemos podido apreciar de la lectura de la sentencia del Tribunal Constitucional que ahora comentamos, en el anlisis de constitucionalidad de las normas, se presentan algunos casos donde la Constitu-

cin no es el nico parmetro de control, sino que adems se integran algunas disposiciones con rango de ley, es decir, de inferior categora normativa. Estas normas a las cuales hacemos mencin son aqullas que conforman lo que el Tribunal Constitucional denomina como el bloque de constitucionalidad. As, el bloque de constitucionalidad es una institucin jurdica que cobra esencial importancia para la determinacin de la validez constitucional de las normas. Orgenes de la nocin y de la expresin bloque de constitucionalidad Segn la Corte Constitucional colombiana la nocin de bloque de constitucionalidad proviene del derecho francs; y en la
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(1) Fundamento Jurdico 2 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0003-2004-AI/TC emitida el 23 de setiembre de 2004 y publicada el 17 de enero de 2005 en el Diario Ocial El Peruano.

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historia del derecho constitucional resulta de una data relativamente reciente, pues se afirma que esta nocin ha surgido a partir de la segunda mitad del siglo XX, especficamente a partir de 1971. As, dicho rgano jurisdiccional en la sentencia C 225-95 seala con relacin a los orgenes del bloque de constitucionalidad lo siguiente:
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constitucionalidad comporta la inexequibilidad de la disposicin legal controlada. Con tal criterio, en la decisin del 16 de julio de 1971, el Consejo Constitucional anul una disposicin legislativa por ser contraria a uno de los `principios fundamentales de la Repblica a que hace referencia el Prembulo de 1946 (...).(2) En similar sentido opina Carpio Marcos cuando hace referencia al origen de la expresin citando la misma decisin del 16 de julio de 1971 del Consejo Constitucional francs: (...) una Decisin innovadora del Consejo Constitucional, mediante la cual declar la inconstitucionalidad de una ley, que modificaba, a su vez, una disposicin legislativa de 1901, que limitaba el rgimen de las asociaciones. Para declarar su invalidez, el Consejo consider que la ley cuestionada deba ser analizada no slo a partir de la Constitucin francesa de 1958, sino tambin tomando como norma paramtrica a la Declaracin Francesa de los Derechos de Hombre y del Ciudadano de 1789.(3)
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(...) La Corte considera que la nocin de `bloque de constitucionalidad, proveniente del derecho francs pero que ha hecho carrera en el derecho constitucional comparado, permite armonizar los principios y mandatos aparentemente en contradiccin de los artculos 4 y 93 de nuestra Carta. Este concepto tiene su origen en la prctica del Consejo Constitucional Francs, el cual considera que, como el Prembulo de la Constitucin de ese pas hace referencia al Prembulo de la Constitucin derogada de 1946 y a la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, esos textos son tambin normas y principios de valor constitucional que condicionan la validez de las leyes. Segn la doctrina francesa, estos textos forman entonces un bloque con el articulado de la Constitucin, de suerte que la infraccin por una ley de las normas incluidas en el bloque de

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No obstante, cabe precisar que la nocin de bloque de constitucionalidad tiene su origen en la jurisprudencia constitucional francesa, mas no la expresin, la cual tiene su origen en la doctrina. Al respecto, Carpio Marcos seala:

(2) Fundamento jurdico 12 de la sentencia de la Corte Constitucional colombiana C-225-95 emitida el 18 de mayo de 1995. (3) CARPIO MARCOS, Edgar. Bloque de constitucionalidad y Proceso de Inconstitucionalidad de las Leyes. En: El Derecho Procesal Constitucional peruano. Tomo II. Libro Homenaje a Domingo Garca Belande. 2da edicin. Lima: Universidad Inca Garcilaso de la Vega, 2007. Pg. 888. De otro lado, el citado autor reere que no era la primera vez que el Consejo apelaba a la Declaracin de 1789. Ya un ao antes, mediante la Decisin D-39, de 19 de junio de 1970, el Consejo haba declarado que tal Declaracin formaba parte de las normas con valeur constitutionnelle. [CARPIO MARCOS, Edgar. Op.cit. Pg. 888].

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La expresin `bloque de constitucionalidad, de origen francs y desconocida en el Derecho Constitucional de todo el siglo XIX, y casi todo el XX, no es de cuo legislativo o jurisprudencial, sino doctrinal. La opinin ms extendida es que sta fue acuada a mediados de la dcada de los 70 por Louis Favoreau, quien la utiliz en un trabajo dedicado a explicar la Decisin D-44, de 16 de julio de 1971, emitida por el Consejo Constitucional francs. (4)

normas mencionadas en el Artculo 20, el Tribunal considera, adems de los preceptos constitucionales las leyes que dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado. (resaltado nuestro) Como podemos apreciar, la diferencia entre estas normas anteriormente transcritas se encuentra en el agregado que aporta el Cdigo Procesal Constitucional, ya que para apreciar la validez constitucional de las normas se considerarn adems de la Constitucin, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. Esto resulta concordante con lo que el Tribunal Constitucional, mediante jurisprudencia haba ya considerado como integrante del bloque de constitucionalidad con anterioridad a la dacin de la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, como a continuacin apreciaremos. Qu entiende por bloque de constitucionalidad y cul es su desarrollo jurisprudencial segn el Tribunal Constitucional peruano? En primer lugar, el Tribunal Constitucional, mediante sentencia recada en el Expediente N 0007-2002-AI/TC publicada el 13 de setiembre de 2003, seal que para definir el parmetro de constitucionalidad se debe considerar determinadas fuentes con rango de ley, pero siempre que esta condicin [de pertenecientes al parmetro de constitucio-

La nocin de bloque de constitucionalidad en el ordenamiento jurdico peruano

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El Cdigo Procesal Constitucional, Ley 28237, en vigencia desde el 1 de diciembre de 2004, establece en su artculo 79 del Ttulo VI referido a las Disposiciones Generales de los procesos de Accin Popular e Inconstitucionalidad lo siguiente: Artculo 79.- Principios de interpretacin Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. (resaltado nuestro)

Este artculo registra como antecedente normativo lo establecido por el artculo 22 de la derogada Ley N 26435, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la cual recoga, en un extremo, una similar redaccin: Artculo 22.- Para apreciar la constitucionalidad o la inconstitucionalidad de las

(4) Ibdem.

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nalidad] sea reclamada en forma directa por la propia Constitucin: En el Fundamento N 3 de esta sentencia se precisa que, prima facie, el parmetro de control en la accin de inconstitucionalidad est integrado nicamente por la Constitucin, que es la Ley Suprema del Estado. (...) No obstante, cabe ahora sealar que, en determinadas ocasiones, ese parmetro puede comprender a otras fuentes distintas de la Constitucin y, en concreto, a determinadas fuentes con rango de ley, siempre que esa condicin sea reclamada directamente por una disposicin constitucional (v.g. la ley autoritativa en relacin con el decreto legislativo) (...). (5) Seguidamente, en la misma sentencia, el Tribunal Constitucional procede a delimitar qu tipo de normas integran este denominado bloque de constitucionalidad: (...) En tales casos [en los casos que fuentes distintas de la Constitucin sean parte del parmetro de control de constitucionalidad], estas fuentes asumen la condicin de `normas sobre la produccin jurdica, en un doble sentido; por un lado, como `normas sobre la forma de la produccin jurdica, esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como `nor-

mas sobre el contenido de la normacin, es decir, cuando por encargo de la Constitucin pueden limitar su contenido. Tal capacidad (de fuentes formalmente no constitucionales para integrar el parmetro), es lo que en el derecho constitucional comparado se ha abordado bajo la denominacin de `bloque de constitucionalidad (as, en Espaa) o de `normas interpuestas (caso de Italia).(6)(resaltado nuestro) Es decir, las normas que integran el bloque de constitucionalidad, clasificadas en funcin a la produccin jurdica, segn el Tribunal Constitucional seran las siguientes: 1. Normas sobre la forma de la produccin jurdica: Aqullas que se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo rango. Ejemplo: Leyes autoritativas del Congreso de la Repblica. Al respecto, el artculo 104 de la Constitucin dispone lo siguiente: El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa (...). (resaltado nuestro) 2. Normas sobre el contenido de la normacin: Aqullas que por encargo de la Constitucin pueden limitar su contenido (7). Ejemplo: Ley Orgnica para el
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(5) Fundamento jurdico 5 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0007-2002-AI/TC publicada el 13 de setiembre de 2003 en el Diario Ocial El Peruano. (6) Ibdem. (7) Al respecto seala Marcial Rubio lo siguiente: (...) por ejemplo, en aquellos casos en que la Constitucin exige una ley orgnica para regular ciertos temas: es el caso de la de elecciones que exige el artculo 31 de la Constitucin, la de recursos naturales que pide su artculo 66 y la de la Contralora General de la Repblica mencionada en el artculo 82, entre otras (...). [En: RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Ponticia Universidad Catlica del Per, 2005. Pg. 41].

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aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26821. Al respecto, el artculo 66 de la Constitucin dispone lo siguiente: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares (...). (resaltado nuestro) A mayor abundamiento, el Tribunal Constitucional posteriormente ha profundizado sobre el contenido del bloque de constitucionalidad al sealar qu clase de normas lo integraran:
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constitucionalidad las podemos clasificar en dos grandes tipos: 1. Aqullas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales relativos a los fines, estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos y organismos constitucionales. (9) 2. Aqullas que se caracterizan por desarrollar y complementar los derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos. Habindose determinado la condicin para pertenecer al bloque de constitucionalidad y las clases de normas que lo integran, es preciso conocer el efecto que ocasiona la contravencin al referido bloque. Ello ha sido certeramente sealado por el Tribunal Constitucional en posterior jurisprudencia, mediante sentencia recada en el Expediente N 0053-2004-AI/TC, publicada el 8 de setiembre de 2005, donde se refiere lo siguiente: Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurdico, la referencia al parmetro de constitucionalidad o Bloque de la Constitucionalidad, tiene como antecedente inmediato el artculo 22 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que hoy se incorpora en el artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional como principio de interpretacin, cuyo tenor es:

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Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales relativos a los fines, estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos y organismos constitucionales, amn de precisar detalladamente las competencias y deberes funcionales de los titulares de stos, as como los derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos.(8) (resaltado nuestro)

De esta manera, segn el Tribunal Constitucional peruano, las normas del bloque de

(8) Fundamento jurdico 10.5 de la Resolucin del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0013-2003-CC/TC emitida el 29 de diciembre de 2003 y publicada el 25 de marzo de 2004 en el portal electrnico del Tribunal Constitucional. (9) Al respecto seala Carlos Mesa, al tiempo de comentar el artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional lo siguiente: La norma bajo comentario puede ser entendida tambin en el marco del discutido concepto de `bloque de constitucionalidad. (...). Pero an cuando la doctrina y la jurisprudencia es errtica, se puede denir el bloque de constitucionalidad, al conjunto de normas que no estn incluidas en la Constitucin, algunas de las cuales delimitan competencias, pero cuya infraccin determina la inconstitucionalidad de la ley sometida a examen, Visto as, algn grado de parentesco existira entre el llamado `bloque de constitucionalidad y las denominadas `normas interpuestas. [En: MESA RAMREZ, Carlos. Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional. Lima: Gaceta Jurdica, 2004. Pg. 458.

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`(...) para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona. En estos casos, las infracciones directas a las normas que conforman el parmetro de constitucionalidad determinarn, por consiguiente, afectaciones indirectas a la jerarqua normativa de la Constitucin, como lo prev el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional.(10) (resaltado nuestro) Como bien seala el Tribunal Constitucional, la contravencin a las normas que integran el bloque de constitucionalidad, generara una infraccin indirecta de la Constitucin. Al respecto, el referido rgano colegiado seala lo siguiente:

Finalmente, y a efectos de complementar lo expuesto, Marcial Rubio Correa seala que para determinar el parmetro de control de constitucionalidad de las normas, debe tomarse en cuenta lo siguiente: Desde luego, son Constitucin para estos efectos los siguientes: El texto constitucional propiamente dicho, que incluye sus normas transitorias y finales, as como la Declaracin sobre la Antrtida (...). Segn el artculo 3 de la Constitucin, no slo son derechos constitucionales los indicados en su texto, sino adems, otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. Segn la cuarta disposicin final de la Constitucin, las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per, por lo que la Declaracin y los tratados forman parte del contenido de la Constitucin. Tambin es importante el concepto de bloque de constitucionalidad (...).(12)

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(...) la infraccin indirecta de la Constitucin implica incorporar en el canon del juicio de constitucionalidad a determinadas normas adems de la propia Carta Fundamental. Se habla en estos casos de vulneracin indirecta de la Constitucin, porque la invalidez constitucional de la norma impugnada no puede quedar acreditada con un mero juicio de compatibilidad directo frente a la Constitucin, sino slo luego de una previa verificacin de su disconformidad con una norma legal perteneciente al parmetro de constitucionalidad (...). (11)

(10) Fundamento jurdico VII.B de la sentencia del Tribunal Constitucional peruano recada en el Expediente N 0053-2004-AI/TC publicada el 8 de setiembre de 2005 en el Diario Ocial El Peruano. (11) Fundamento jurdico 27 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en los Expedientes nmeros 0020-2005-AI/C y 0021-2005-AI/TC acumulados, publicada el 30 de setiembre de 2005 en el Diario Ocial El Peruano. (12) RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Ponticia Universidad Catlica del Per, 2005. Pgs. 39 - 40.

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Como hemos podido apreciar, el bloque de constitucionalidad resulta determinante para efectuar la valoracin de una ley o norma con rango de ley de conformidad con la Constitucin, caso en el cual se debe atender

no slo a lo establecido por el Cdigo Procesal Constitucional, sino tambin al desarrollo jurisprudencial del Tribunal Constitucional peruano que explica sus condiciones, alcances y contenido.

CONCORDANCIAS JURISPRUDENCIALES Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N 0013-2003-CC/TC (publicada el 15 de junio de 2004 en el portal electrnico del Tribunal Constitucional) 10.5. (...) Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales relativos a los nes, estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos y organismos constitucionales, amn de precisar detalladamente las competencias y deberes funcionales de los titulares de stos, as como los derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos. (...). Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N 0041-2004-AI/TC (publicada el 14 de marzo de 2005 en el Diario Ocial El Peruano) 14. Al respecto, el Tribunal Constitucional precis en el Exp. N. 007-2002-AI/TC, que: `(...) en determinadas ocasiones, ese parmetro puede comprender a otras fuentes distintas de la Constitucin y, en concreto, a determinadas fuentes con rango de ley, siempre que esa condicin sea reclamada directamente por una disposicin constitucional (v.g. la ley autoritativa en relacin con el decreto legislativo). En tales casos, estas fuentes asumen la condicin de `normas sobre la produccin jurdica, en un doble sentido; por un lado, como `normas sobre la forma de la produccin jurdica, esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como `normas sobre el contenido de la normacin, es decir, cuando por encargo de la Constitucin pueden limitar su contenido (Fund.Jur. N. 5). Tal capacidad (de fuentes formalmente no constitucionales para integrar el parmetro), es lo que en el derecho constitucional comparado se ha abordado bajo la denominacin de `bloque de constitucionalidad (as, en Espaa) o de `normas interpuestas (caso de Italia). Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente N 0053-2004-AI/TC (publicada el 8 de setiembre de 2005 en el Diario Ocial El Peruano) VII. B. (...) Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurdico, la referencia al parmetro de constitucionalidad o Bloque de la Constitucionalidad, tiene como antecedente inmediato el artculo 22 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que hoy se incorpora en el artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional como principio de interpretacin, cuyo tenor es: `(...) para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona (Subrayado nuestro).

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En estos casos, las infracciones directas a las normas que conforman el parmetro de constitucionalidad determinarn, por consiguiente, afectaciones indirectas a la jerarqua normativa de la Constitucin, como lo prev el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional. (...).

BIBLIOGRAFA CARPIO MARCOS, Edgar. Bloque de constitucionalidad y Proceso de Inconstitucionalidad de las Leyes. En: El Derecho Procesal Constitucional peruano. Tomo II. Libro Homenaje a Domingo Garca Belande. 2da edicin. Lima: Universidad Inca Garcilaso de la Vega, 2007. 782 Pgs. MESA RAMREZ, Carlos. Exgesis del Cdigo Procesal Constitucional. Lima: Gaceta Jurdica, 2004. 654 Pgs. RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Lima: Fondo Editorial PUCP, 2005. 455 Pgs.

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