Mxico, D. F.

, a 21 de marzo de 2014 PALABRAS DEL MAESTRO JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY, EN LA CEREMONIA DE CLAUSURA DEL FORO 23 AOS DE HISTORIA DEMOCRTICA, REALIZADA EN EL SALN DE SESIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. Muchas gracias. Seoras y seores, buenas tardes. Quiero agradecer a quienes hoy dirigen el Instituto Federal Electoral esta iniciativa y la invitacin para estar el da de hoy con todos ustedes. Ayer habl en extenso, quiz demasiado en extenso sobre la labor del IFE y de sus propios funcionarios. Permtanme ahora slo unas palabras sobre un tema que considero fundamental en relacin a la autoridad electoral: El tema de su autonoma. Se trata del requisito central para que los principios de los que habla la Constitucin se vuelva realidad: Legalidad, imparcialidad, certeza, objetividad e independencia. La autonoma es la capacidad de la institucin de tomar decisiones sin la interferencia de los poderes pblicos y los partidos. Por supuesto, legisladores y partidos tienen representantes en los consejos, en las comisiones, en algunos comits, forman parte de los circuitos de deliberacin y estn ah para defender sus intereses y, eventualmente, hacer avanzar sus propuestas. Pero carecen de voto porque la responsabilidad de las decisiones recae en los consejeros que tericamente estn por encima o ms all de los intereses partidistas. Preservar y robustecer esa autonoma resulta imprescindible por tres razones: Por necesidad, por nuestra historia y por el proyecto de pas, que creo compartimos ms all de filiaciones polticas e ideolgicas. Voy a tratar de explicarme. Por necesidad. sta es quiz la razn fundamental. Mxico tiene un basamento nada despreciable para la realizacin de sus elecciones. Existe un gran consenso

en relacin a que el nico medio legal y legtimo para arribar a los cargos ejecutivos y legislativos, son las elecciones. Las diferentes corrientes poltico-ideolgicas estn comprometidas con ello y en el mundo de la academia, del periodismo y, en general, en la vida pblica, es difcil encontrar alguna expresin que disienta de lo anterior. No siempre fue as. La idea de la revolucin tenda a minusvalorar a un mtodo tan inspido como el electoral para construir gobiernos. Dentro del oficialismo del pasado, nunca faltaron expresiones de que su legitimidad proceda del movimiento armado de principios de siglo, e incluso, Fidel Velzquez en alguna seal que lo que se haba conseguido por medio de la revolucin no se entregara por la va electoral. Por su parte, algunas corrientes izquierdas soaban tambin con una revolucin, pero sta se encontraba en el futuro; mientras, se poda acudir a las elecciones, pero el cambio autntico slo sera resultado de un cataclismo revolucionario. Hoy no. Hoy la idea democrtica es hegemnica y con ella se reconoce la centralidad del expediente electoral. Mxico ha logrado construir un autntico sistema de partidos: Partidos equilibrados, implantados, fuertes, son maquinarias poderosos que tienen un pie en la sociedad y otro en el Estado, reciben prerrogativas importantes y ejercen sus derechos; son un conducto eficiente para la accin poltica y una plataforma sobresaliente, para el lanzamiento de candidatos a los muy distintos cargos de eleccin popular. Son, en suma, lo que los libros de texto dicen que deben ser. Todos y cada uno de ellos tienen intereses legtimos y generan estelas de pasiones. Suelen creer que sus intereses son, en forma mecnica, los intereses de todos y por ello, su visin no puede ser sino parcial, autntica, pero parcial. Esas poderosas maquinarias asisten en forma recurrente a elecciones, se enfrentan a sus adversarios, despliegan sus recursos y ambiciones; tejen redes de relaciones, frmulas de convergencia, desatan aspiraciones y pasin, construyen legiones de seguidores. Y en la plaza pblica o en recintos cerrados, en grandes concentraciones o en reducidas mesas de trabajo, logran adhesiones por miles. As es y as debe ser. Pero precisamente porque los partidos son, por definicin, slo una parte, porque cuentan con recursos vastsimos, porque por naturaleza son parciales y entran de

manera natural en conflicto con sus adversarios, es necesario un organizador y un rbitro de sus contiendas que pueda situarse por encima de esas pasiones. La autonoma del rgano electoral, aparece entonces como una necesidad, dada la fortaleza de nuestro sistema de partidos, partidos equilibrados. Porque si los partidos lo que desean son correas de transmisin en los rganos electorales, le hacen un flaco favor a la institucin electoral y se hacen un flaco favor a ellos mismos, porque la pugna electoral, repito, requiere organizadores y rbitros imparciales, es imprescindible que los mismos no estn alineados con ninguno de los competidores. De esa manera, la autoridad puede cumplir de la mejor manera su funcin y ofrecer garantas de imparcialidad a los propios partidos y sus candidatos. Pero deca que la autonoma es necesaria tambin desde una perspectiva histrica. Recordemos que todava en 1988 la Comisin Federal Electoral se integraba con el Secretario de Gobernacin, un representante del Senado, otro de la Cmara de Diputados y representantes de los partidos, en forma proporcional al nmero de votos que hubiesen obtenido en la ltima eleccin federal. En aquella eleccin, que demostr que el pas no caba bajo el manto de un solo partido y que hizo estallar una crisis de credibilidad de enormes dimensiones, el PRI tena en la Comisin Federal Electoral 16 votos, por 12 del resto de los partidos. De tal suerte que si los representantes del Ejecutivo y el Congreso hubiesen votado con la oposicin, aun as el tricolor tena mayora, 16 contra 15. De all venimos. De rganos electorales que durante dcadas fueron habitados por representantes de los poderes pblicos y los partidos. El problema de esa frmula es que todos ellos tenan filiacin partidista y no se requera ser un gran detective, para detectar cul de los competidores era al mismo tiempo el autntico juez. Eso empez a cambiar con la creacin del IFE. Recordemos que a su primer Consejo General lo encabezaba el Secretario de Gobernacin y participaban con voz y voto ya dos representantes del Senado y dos de los diputados, uno de la mayora y uno de la primera minora. Representantes de los partidos en forma proporcional, pero con una frmula atemperada: Lo mnimo era uno y lo mximo cuatro, y la novedad seis consejeros magistrados que fueron, por primera vez en nuestra historia, figuras no partidistas y tampoco representantes de algn poder pblico, se les consideraba una especie de fiel de la balanza.

Pero en 1994, los propios partidos en el Congreso llegaron a la conclusin que para reforzar la imparcialidad del rbitro, eran necesarios algunos ajustes. En esa fecha, los partidos perdieron su voto en los consejos del IFE y cada uno de ellos tuvo un solo representante. La figura de los consejeros magistrados mut y se convirti en la de consejeros ciudadanos, mientras el Secretario de Gobernacin, los senadores y diputados mantenan voz y voto. Y en 1996, se dio una vuelta de tuerca ms, los propios partidos, repito, decidieron en el Congreso que el Secretario de Gobernacin, como representante del Presidente de la Repblica, abandonara el IFE, que cada partido tendra un representante directo y que las diversas bancadas otro, pero todos ellos con voz pero sin voto, slo podran decidir ocho consejeros electorales y un consejero presidente. A ello se le llam con una fea palabra: La despartidizacin del rgano electoral. Los representantes de partidos y del Congreso seran una especie de vigilantes en el seno de la propia institucin, pero la responsabilidad de las decisiones recaera en consejeros, supuestamente no alineados a ninguna de las fuerzas en pugna. Fueron los propios partidos y sus bancadas en el congreso, los que decidieron entonces forjar un arbitraje por encima de ellos mismos, de tal suerte que la organizacin electoral estuviera fuera de cualquier duda de parcialidad, pero al parecer, de vez en vez, los propios partidos aoran tener representantes con poder de decisin y es entonces cuando intentan colocar voceros informales en los consejos. Con ello le hacen dao a la institucin, pero en el mediano plazo tambin se daan ellos mismos, ya que desacreditan el expediente que les otorga legitimidad a gobiernos y congresos, las elecciones. Y por ltimo, la autonoma es necesaria, porque el proyecto ms ambicioso que se despliega hoy en la sociedad mexicana, es el construir un hogar en donde la diversidad de corrientes polticas que la cruzan puedan convivir y competir de manera institucional, pacfica y ordenada. Ese fue y sigue siendo el reto mayor: Lograr que la coexistencia de la diversidad en pugna se despliegue con garantas para todos y ello slo es posible con un organizador y rbitro autnomo, que as sea el INE. Muchas gracias. -o0o-