SENTENCIA T1007/04 Referencia: expediente T-9345 5 Accin de tutela instaurada por Fabin Ernei Herrera Alarcn contra la ARP

del Instituto de los Seguros Sociales (ISS) Seccional Bolvar !a"i#trad$ %$nente: &r' (AI!E ARA)(* RENTER+A ,$"$t-. &' C'. cat$rce /140 de $ct12re de d$# 3i4 c1atr$ / 0040' 5A SA5A %RI!ERA &E RE6ISI7N &E 5A C*RTE C*NSTIT8CI*NA5. integrada por los !agistrados A59RE&* ,E5TR:N SIERRA. !AN8E5 (*S; CE%E&A ES%IN*SA < (AI!E ARA)(* RENTER+A" en e#ercicio de sus co$petencias constitucionales % legales" &a pro'erido la siguiente( SENTENCIA dentro del tr$ite de revisin de los 'allos dictados por el )u*gado +ctavo (,) -aboral del .ircuito de .artagena % el /ribunal Superior del 0istrito )udicial de .artagena" Sala .uarta -aboral" en el proceso de tutela iniciado por Fabin Ernei Herrera Alarcn contra la ARP del Instituto de los Seguros Sociales (ISS) Seccional Bolvar 1er la Sentencia de la .orte .onstitucional /23445 de 5446 I' ANTECE&ENTES 1' =ec>$# < preten#i?n' El de$andante argu$enta 7ue prest sus servicios por varios a8os co$o $ie$bro de la Ar$ada 9acional ade$s de traba#ar co$o +'icial de varios bu7ues de e$presas privadas de carga" transportando productos para la 'abricacin de abonos agrcolas" productos $anu'acturados" productos 7u$icos diversos" durante casi 54 a8os !ani'iesta 7ue por las labores propias de su pro'esin" o'icial de cubierta" estuvo e:puesto a productos 7u$icos" 7ue al no ser vigilados ni controlados por las e$presas navieras" le produ#eron la en'er$edad deno$inada 'ibrosis pul$onar di'usa

E:presa el de$andante 7ue acudi a diversos $;dicos especialistas" 7uienes le practicaron diversos e:$enes diagnosticndole 'ibrosis pul$onar interstical di'usa con predo$inio de lin'ocitos A'ir$a 7ue en el $es de enero de 5443 % luego de padecer en 'or$a crtica la en'er$edad pul$onar" se present un au$ento progresivo de la incapacidad laboral" por lo 7ue -a EPS .ol$ena re$iti el caso para 7ue 'uera estudiado por el departa$ento de $edicina laboral del ISS" al $is$o tie$po 7ue se e'ectu la solicitud de reconoci$iento de la pensin de invalide* por en'er$edad pro'esional ante la ARP del Instituto de los Seguros Sociales El da 56 de $a%o de 5443" la ARP del Instituto de Seguros Sociales cali'ic la patologa del de$andante co$o de origen no pro'esional Incon'or$e con la anterior cali'icacin de la en'er$edad" el de$andante acudi a la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar solicitando la deter$inacin del origen % el porcenta#e de la p;rdida de la capacidad laboral de la en'er$edad -a #unta regional de cali'icacin de invalide* deter$in 7ue la en'er$edad padecida por el de$andante es de origen pro'esional" % ade$s deter$in 7ue la obstruccin pul$onar lo in&abilita laboral$ente en el <6 5= El anterior dicta$en 'ue rati'icado por la precitada #unta al resolver el recurso de reposicin interpuesto por la ARP del Instituto de Seguros Sociales -a Ad$inistradora de Riesgos Pro'esionales del ISS apel ante la #unta nacional de cali'icacin de invalide* el dicta$en e$itido por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" % a7uella deter$in 7ue el origen de la en'er$edad era de carcter co$>n % 7ue el grado de p;rdida de la capacidad laboral era de ?, ,= E:pone el de$andante 7ue el 3, de septie$bre de 544@ acudi nueva$ente a la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar para solicitar una revisin de la cali'icacin del origen de la en'er$edad % del porcenta#e de la incapacidad laboral" previa noti'icacin a la ARP del Instituto de Seguros Sociales" tal % co$o lo consagran los artculos 64 % 63 del 0ecreto 56?@ de 5443" artculo 66 de la -e% 344 de 3AA@ % la circular 445 de 5443 de riesgos pro'esionales % salud ocupacional del !inisterio de la Proteccin Social" toda ve* 7ue las consecuencias de la

en'er$edad se &aban incre$entado % por ende el grado de la p;rdida de la capacidad laboral -a #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar $ediante el dicta$en n>$ero @46 del B de novie$bre de 544@ de'ini la patologa del accionante co$o 'ibrosis pul$onar di'usa" diabetes $ellitus" trastorno depresivo $a%or % dis$inucin de agude*a visual 7ue no corrige" cali'icando la en'er$edad co$o pro'esional para un resultado total de la p;rdida de la capacidad laboral de un B@ A,= El citado dicta$en no 'ue i$pugnado por la ARP del Instituto de Seguros Sociales dentro del t;r$ino establecido legal$ente para el e'ecto" 7uedando e#ecutoriado seg>n lo certi'ica el o'icio )R.IB 4@23?A@ del 34 de dicie$bre de 544@" e:pedido por la $encionada #unta regional Indica el de$andante 7ue luego de estar en 'ir$e el dicta$en pro'erido por la #unta regional de cali'icacin de invalide*" el 5? de novie$bre de 544@ solicit ante la Cerencia de la ARP del Instituto de Seguros Sociales el reconoci$iento % pago de la pensin de invalide* a la 7ue tiene derec&o -uego de conocerse el dicta$en @46D4@ dictado por la #unta regional de cali'icacin de invalide*" $ediante el o'icio n>$ero 5B@@ del 5@ de dicie$bre de 544@" el 'ondo de pensiones % cesantas P+R1E9IR" entidad 7ue vena cancelando al de$andante la pensin de invalide*" le in'or$ 7ue co$o 7uiera 7ue la patologa es de carcter pro'esional se le revocara el pago de dic&a prestacin !ani'iesta el de$andante 7ue &asta la 'ec&a la ARP del Instituto de Seguros Sociales no le &a cancelado la pensin de invalide* a la 7ue tiene derec&o" a'ectndosele por ende su subsistencia digna % el $ni$o vital al no contar con ning>n ingreso $ensual A8ade el de$andante 7ue el abogado de la ARP del Instituto de Seguros Sociales" con el visto bueno de la Cerente del ISS Seccional Bolvar" se8ora !iria$ Avenda8o de 1arela" le enviaron el o'icio 0P-S24?3 del 5A de enero de 5446" dando respuesta en t;r$inos desobligantes % sin 'unda$entos legales adecuados" negando el reconoci$iento de la pensin de invalide* % desconociendo la 'igura de la revisin conte$plada en la -e%

Por considerar 7ue sus derec&os 'unda$entales a la vida" $ni$o vital" debido proceso" salud % seguridad social &an sido vulnerados por parte de la ARP del Instituto de Seguros Sociales" el de$andante interpuso accin de tutela" la cual 'ue 'allada en pri$era instancia tutelando los derec&os del accionante" ordenndose al ISS reconocer el derec&o pensional El 'allo de pri$era instancia 'ue apelado por la entidad de$andada" revocndose lo decidido por el a-quo" por lo 7ue el de$andante e:pone 7ue &a 7uedado en un total desa$paro % desproteccin ' Inter@enci?n de 4a entidad de3andada' El apoderado de la ARP del Instituto de los Seguros Sociales" Seccional Bolvar" en o'icio dirigido al )ue* de la causa" solicit se desesti$en las pretensiones del de$andante" por no &aberse vulnerado derec&o 'unda$ental alguno Inicia la de'ensa el apoderado de la entidad de$andada argu$entando 7ue la accin de tutela no debe prosperar por cuanto el de$andante %a &aba presentado accin si$ilar ante el )u*gado Segundo .ivil !unicipal de .artagena Indica 7ue no se a#usta a derec&o la actitud de la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" 7ue sabedora del dicta$en de su superior" la #unta nacional" reto$ el caso %" $s grave a>n" $odi'ic el dicta$en de dic&a #unta" corrigi;ndola % se8alando co$o pro'esional el origen de la en'er$edad del de$andante A'ir$a 7ue lo e'ectuado por la #unta regional de cali'icacin de invalide* es un co$porta$iento >nico % novedoso en el $bito de la #uridicidad universal actual( el in'erior corrigiendo" $odi'icando o derogando lo dispuesto por su superior" en un caso en 7ue el superior corrigi" $odi'ic o derog lo 'allado por el in'erior Aceptar lo anterior e7uivaldra a volver inagotable la va gubernativa" se acabara con la seguridad #urdica de las personas % se burlara la #erar7ui*acin establecida por la legislacin" 0ecreto 56?@ de 5443" para las #untas de cali'icacin de invalide* E:pone 7ue si es cierto 7ue pueda &aber revisin cuando se agrave la en'er$edad" 7ue esa revisin es necesaria % posible cuando &a%

ca$bios en la sinto$atologa % en la signologa 7ue $uestran los e:$enes &ec&os al su#eto accidentado o en'er$o" son ca$bios 7ue podran $odi'icar el estado clnico de la en'er$edad pero no el origen As 7ue el &ec&o de 7ue el se8or Herrera Alarcn &a%a tenido un agrava$iento de su salud por la en'er$edad 7ue padece" no tiene por 7u; ca$biar el origen de la en'er$edad .onsidera la entidad de$andada 7ue la nueva cali'icacin co$o pro'esional de la en'er$edad padecida por el solicitante crea una a$bigEedad dentro del proceso" %a 7ue aparecen dos dict$enes( uno de la #unta nacional de cali'icacin de invalide*" 7ue le estableci origen co$>n a la en'er$edad del aspirante a la pensin" % otro de la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar 7ue" corrigiendo a su superior" a'ir$a 7ue la en'er$edad del se8or Herrera Alarcn es de origen pro'esional -a ARP del Instituto de Seguros Sociales" considera 7ue sigue vigente el dicta$en de segunda instancia producido por la #unta nacional" %a 7ue no e:iste en nuestras instituciones #urdicas la tercera instancia 3' %r1e2a# re4e@ante# A1e $2ran dentr$ de4 expediente'

.ircular 445 de 5443 pro'erida por el !inisterio de la Proteccin Social" en donde se establecen las instrucciones para la correcta aplicacin del 0ecreto regla$entario 56?@ de 5443 $ediante el cual se regla$enta la integracin" 'inanciacin % 'unciona$iento de las #untas de cali'icacin de invalide* (Folios 65 F 6?) 0icta$en n>$ero @46 de 544@ pro'erido por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" en donde se le deter$in al de$andante una p;rdida de la capacidad laboral" de origen pro'esional" del B@ A,= (Folios 6B F <<) .o$unicacin de 'ec&a 5@ de dicie$bre de 544@ enviada por el 'ondo de pensiones % cesantas P+R1E9IR S A " en donde le $ani'iesta al se8or Herrera Alarcn 7ue a partir de la 'ec&a de envo de la co$unicacin" se le revocar el pago de la pensin de invalide* (Folios <A F ?4) 0icta$en pro'erido el @4 de #ulio de 5445 por la #unta nacional de cali'icacin de invalide*" en donde se le deter$in al de$andante una p;rdida de la capacidad laboral de origen co$>n" e7uivalente al ?, 6= (Folios 3@4 F 3@@)

.o$unicacin e$itida por la ARP del Instituto de los Seguros Sociales" 'ec&ada el 5A de enero de 5446" en donde $ani'iesta 7ue no reconocer la pensin de invalide* al se8or Herrera Alarcn" puesto 7ue 'ue la #unta nacional de cali'icacin de invalide* la 7ue deter$in el origen co$>n de la en'er$edad del de$andante" por lo 7ue no podr acceder a una pensin de origen pro'esional (Folios 3@A F 3<4) Historia clnica n>$ero B@4B5BA, perteneciente al se8or Fabin Herrera Alarcn e:pedida por el Hospital Bocagrande de la ciudad de .artagena (Folios ,< F ,?) II' &ECISI*NES (8&ICIA5ES *,(ET* &E RE6ISI7N'

9a44$ de pri3era in#tancia'

El )u*gado +ctavo -aboral del .ircuito de la ciudad de .artagena en sentencia 'ec&ada el da veintinueve (5A) de $ar*o de 5446" accedi a las pretensiones del actor % orden a la de$andada 7ue en el t;r$ino de cuarenta % oc&o (6,) &oras a partir de la noti'icacin de la sentencia" recono*ca la pensin de invalide* por riesgo pro'esional al de$andante El 'allador de pri$era instancia para 'unda$entar su decisin argu$ent 7ue la 'igura de la revisin prevista en el 0ecreto 56?@ de 5443 no tiene co$o 'unda$ento $odi'icar el origen del riesgo" tal co$o lo &i*o la #unta regional de cali'icacin de invalide*" en el nuevo dicta$en e:pedido en ra*n de la revisin" ra*n por la cual dic&a #unta desbord sus 'unciones en $ateria de revisin" $:i$e cuando el superior" #unta nacional de cali'icacin de invalide*" &aba resuelto la segunda instancia de su pri$itivo dicta$en" incurriendo en una desobediencia al &aber $odi'icado el origen del riesgo 7ue %a &aba sido establecido por la #unta nacional Sin e$bargo" ese nuevo dicta$en pro'erido por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar debi ser ob#eto de los recursos pertinentes por parte de la entidad de$andada" para 7ue la $is$a #unta nacional en la al*ada &ubiera reali*ado un pronuncia$iento en relacin con la procedencia o no del ca$bio del origen de la en'er$edad por parte de la #unta regional" por lo 7ue la de$andada debe reconocer la pensin de invalide* por origen pro'esional" &aciendo caso al nuevo dicta$en pro'erido por la #unta regional co$o producto del tr$ite de la revisin

/er$ina el )u*gado de instancia &aciendo ;n'asis en 7ue el pri$er dicta$en e:pedido por la #unta nacional 'ue para el reconoci$iento de la pensin de invalide*" $ientras 7ue el segundo" e:pedido por la #unta regional se e:pide con 'unda$ento en la revisin" la cual era igual$ente ob#eto de los recursos ordinarios .o$o se encuentra debida$ente e#ecutoriado" la ARP2 del Instituto de los Seguros Sociales debe acatarlo % decidir lo 7ue corresponda en 0erec&o" % si lo considera ilegal" deber de$ostrarlo en el #uicio ordinario laboral 7ue debe iniciar

9a44$ de #e"1nda in#tancia'

.onoci de la presente accin de tutela en segunda instancia el /ribunal Superior del 0istrito )udicial de .artagena F Sala .uarta laboral F 7ue $ediante 'allo 'ec&ado el da die* (34) de $a%o de 5446" revoc la sentencia de pri$era instancia" denegando la accin de tutela presentada por el se8or Herrera Alarcn El precitado /ribunal argu$ent 7ue en el presente proceso est debida$ente acreditado 7ue el accionante e#erci su derec&o legal" % por tal" 'ue so$etido a la cali'icacin de su en'er$edad" en cuanto al origen % a la p;rdida de la capacidad laboral En 'ir$e el dicta$en pro'erido por la #unta nacional de cali'icacin de invalide*" % ante la incon'or$idad del de$andante por el ca$bio del origen de la en'er$edad % del porcenta#e de p;rdida de la capacidad laboral" la accin pertinente % 7ue debi e#ercitar es la consagrada en el artculo 64 del 0ecreto 56?@ de 5443" ante la #urisdiccin laboral" por cuanto" la $is$a nor$a consagra un derec&o de estirpe legal cu%a co$petencia se le asigna a la #usticia laboral" en ra*n de 7ue se origina un con'licto #urdico" luego el ca$bio del origen de la en'er$edad debe proceder co$o consecuencia de la declaracin #udicial 7ue se adopte" previo el cu$pli$iento de las nor$as propias del tr$ite del proceso ordinario laboral" % no por virtud de la revisin de la cali'icacin de invalide* III' C*NSI&ERACI*NES &E 5A C*RTE C*NSTIT8CI*NA5' C$3petencia' Esta .orte es co$petente para conocer del 'allo ob#eto de revisin" de con'or$idad con lo establecido en los artculos ,? % 5632A de la

.onstitucin Poltica de 3AA3 % en los artculos @3 a @? del 0ecreto 5<A3 de 3AA3" % por la escogencia del caso por la Sala de Seleccin %4antea3ient$ de4 pr$24e3a B1rCdic$' Se plantea la .orte .onstitucional" de acuerdo con los &ec&os previstos en la de$anda" si la decisin adoptada por la ARP del Instituto de los Seguros Sociales de no acatar el dicta$en e$itido por la #unta regional de cali'icacin de Invalide* de Bolvar en sede de revisin" con'or$e al artculo 65 del 0ecreto 56?@ de 5443" vulnera o no los derec&os 'unda$entales del de$andante a la vida en condiciones dignas" el $ni$o vital" igualdad" debido proceso" salud" seguridad social % los derec&os de los dis$inuidos 'sicos" sensoriales % s7uicos Para resolver el anterior proble$a #urdico" esta .orporacin anali*ar en una pri$era parte la procedencia de la accin de tutela cuando se pretende el reconoci$iento % pago de la pensin de invalide* (3)G despu;s se re'erir a las #untas de cali'icacin de invalide* (5) % a la 'igura de la revisin de la cali'icacin de invalide* prevista en el artculo 65 del 0ecreto 56?@ de 5443(@) % por >lti$o anali*ar el caso concreto (6) 1' %r$cedencia de 4a acci?n de t1te4a para e4 rec$n$ci3ient$ < pa"$ de 4a pen#i?n de in@a4ideD' -a pensin de invalide* &a sido de'inida co$o un derec&o de creacin legal 7ue se deriva de la .onstitucin" con el 7ue se pretende "compensar la situacin de infortunio derivada de la prdida de la capacidad laboral, mediante el otorgamiento de unas prestaciones econmicas y de salud"1. -a #urisprudencia de esta .orporacin &a venido sosteniendo 7ue la pensin de invalide* constitu%e un derec&o irrenunciable 7ue est dirigido a garanti*ar la supervivencia de las personas 7ue su'ren una dis$inucin parcial o total de su capacidad laboral por ra*ones a#enas a su voluntad Por esta ra*n" el derec&o a recibir esta pensin puede ad7uirir el rango de 'unda$ental" cuando se encuentre directa$ente relacionado con derec&os 7ue ostenten tal carcter En el $is$o sentido se pronunci reciente$ente la .orte en sentencia / F 5B5 de 54465 al e:presar 7ue(

"Si bien este derecho, desarrollado por va legal, constituye una garanta e cepcional para aquellas personas que han sufrido una mengua significativa en su capacidad laboral y que, por ende, no est!n en condiciones de procurarse los medios de subsistencia, ste no es strictu sensu un derecho fundamental en s mismo considerado. Sin embargo, la doctrina de esta "orporacin ha establecido que adquiere este rango por cone idad con derechos fundamentales como el derecho a la vida, la integridad fsica, el traba#o y la igualdad, entre otros, pues al garanti$ar el pago de una suma de dinero mensual, se garanti$a la subsistencia de quien ha sufrido merma en su capacidad laboral". Por tanto" en el evento en 7ue el no reconoci$iento % pago de las $esadas pensionales derivadas de una pensin de invalide* a'ecten derec&os 'unda$entales co$o la vida en condiciones dignas" igualdad" traba#o" etc" se &ace viable la proteccin a trav;s de la accin de tutela 9o debe olvidarse 7ue las personas 7ue su'ren una dis$inucin 'sica o ps7uica se encuentran en una condicin de discapacidad" por lo 7ue sus derec&os go*an de una proteccin constitucional re'or*ada (artculo 6B Superior) Al respecto esta .orporacin en sentencia / F ,,, de 5443 sostuvo( "Se tiene entonces que el derecho al reconocimiento y pago de la pensin de invalide$ es un derecho fundamental por cone idad, el cual es susceptible de proteccin a travs de tutela. %n el caso sub iudice esta Sala considera que el derecho al reconocimiento de invalide$ que reclama el accionante es fundamental, en tanto se encuentra en cone idad con sus derechos a la vida digna, la salud y el traba#o".& ' 5a# B1nta# de ca4ificaci?n de in@a4ideD 0e acuerdo con lo previsto en el artculo 33 del decreto 56?@ de 54436" las #untas de cali'icacin de invalide* son organis$os de creacin legal" autno$os" sin ni$o de lucro" de carcter privado" sin personera #urdica" cu%as decisiones son de carcter obligatorio Estn integradas por e:pertos alta$ente cali'icados en di'erentes disciplinas" los cuales son designados por el !inisterio de la Proteccin Social" no ostentan la calidad de 'uncionarios p>blicos" % reciben sus &onorarios de las entidades de previsin o seguridad social ante 7uienes act>an" o de la ad$inistradora a la 7ue est; a'iliado 7uien solicite sus servicios

-a 'inalidad de las #untas de cali'icacin de invalide* es la evaluacin t;cnico cient'ica del origen % el grado de p;rdida de la capacidad laboral de a7uellas personas 7ue &acen parte del siste$a general de seguridad social" de con'or$idad con lo previsto en el artculo 65 de la -e% 344 de 3AA@< En desarrollo de sus 'unciones" las #untas de cali'icacin de invalide* e$iten dict$enes de naturale*a pura$ente t;cnica" debiendo para ello ce8irse al $anual >nico de cali'icacin de invalide*" contenido en el 0ecreto regla$entario A3B de 3AAA" donde se establecen las pautas para cali'icar el origen % el grado de p;rdida de la capacidad laboral co$o consecuencia de la en'er$edad o del accidente % de'inidas en la de'iciencia" discapacidad % $inusvala 0e acuerdo con los artculos 65 % 6@ de la -e% 344 de 3AA@ % con el decreto 56?@ de 5443" las #untas regionales de cali'icacin de invalide* deter$inan en pri$era instancia en el procedi$iento de cali'icacin la p;rdida de capacidad laboral %Do el origen de la en'er$edad o accidente" al paso 7ue la #unta nacional de cali'icacin de invalide*" superior 'uncional de las #untas regionales" conoce en segunda instancia de las controversias 7ue se pueden suscitar por los dict$enes rendidos por las #untas regionales El dicta$en 7ue rinda la #unta nacional de cali'icacin de invalide* en virtud de la apelacin no tiene por ob#eto deter$inar un nuevo grado de p;rdida de la capacidad laboral del traba#ador por condiciones sobrevinientes en la evolucin de la en'er$edad" sino deter$inar si el origen de la en'er$edad o accidente o el grado de p;rdida de la capacidad laboral establecidos inicial$ente por la #unta regional de cali'icacin de invalide* tienen el 'unda$ento t;cnico2cient'ico % #urdico re7uerido" considerado los argu$entos de la i$pugnacin Por tanto" 'rente a los dict$enes rendidos por la #unta nacional de cali'icacin de invalide* en segunda instancia" lgica$ente la legislacin no conte$pla recursos" es decir 7ue all ter$ina la actuacin En ca$bio" se prev; 7ue el precitado dicta$en tiene un control #udicial ante la #urisdiccin ordinaria laboral? Ese control #udicial co$prende la cali'icacin tanto del origen de la en'er$edad o accidente co$o del grado de p;rdida de la capacidad laboral En este orden de ideas" en la cali'icacin de una invalide* e:isten dos etapasG (i) una e:tra#udicial en donde interviene la #unta regional

e:clusiva$ente o ;sta % la #unta nacional" seg>n se &a%a interpuesto o no el recurso de apelacin contra el dicta$en e$itido por la pri$era %" (ii) una #udicial" 7ue es eventual" ante la #urisdiccin laboral" si se presenta la correspondiente de$anda -as #untas de cali'icacin de invalide* sola$ente certi'ican el origen % el grado de la incapacidad su'rida por un traba#ador para el reconoci$iento de las respectivas prestaciones sociales" por lo 7ue sus decisiones no &acen trnsito a cosa #u*gadaG por ello" no e:iste un despla*a$iento de la co$petencia de los #ueces para se8alar de $anera de'initiva la titularidad de los derec&os 7ue se recla$an Sobre este te$a la Sala de .asacin -aboral de la .orte Supre$a de )usticia argu$ent( "'() "*a negativa parcial o total de la pensin de invalide$ es, en esencia, un conflicto #urdico y como tal, su conocimiento est! atribuido por la "onstitucin +oltica y por la propia ley laboral al #ue$ del traba#o 'artculo ,- del "+*). *a #urisdiccin como facultad del %stado para dirimir los conflictos, corresponde a los rganos #udiciales y no puede ser transferido a los particulares, como son las .untas en cuestin, dado que ellas no administran #usticia. "/a#o el anterior planteamiento, es evidente que los artculos 01, 0, y 0& de la *ey 111 de 122& no podan colocar en cabe$a de entes privados '#untas regionales y nacional de calificacin de invalide$) la competencia y la #urisdiccin para definir un conflicto #urdico que suscite el reconocimiento de la pensin de invalide$, lo cual no se opone a ratificar, como ya se di#o que son tales entes los 3nicos facultados por la ley para emitir el dictamen sobre el grado de reduccin de la capacidad laboral de una persona, como fundamento de su pretendida pensin de invalide$"4. Se puede concluir entonces 7ue si las decisiones de las #untas regionales o nacional de cali'icacin de invalide* no son i$pugnadas ante la #urisdiccin laboral" se convertirn en obligatorias para el e'ecto del reconoci$iento de la prestacin social solicitada 3' 5a re@i#i?n de 4a ca4ificaci?n de 4a in@a4ideD'

-a posibilidad de revisin de una cali'icacin de invalide* se encuentra prevista en el decreto 56?@ de 5443" 7ue en su captulo I1" artculo 65" estableci( "5rtculo 0,. 6evisin de la calificacin de invalide$. *a revisin de la calificacin de invalide$ se su#etar! a las reglas dispuestas por el presente decreto y contra el dictamen que se emita proceden los recursos de reposicin y apelacin. +ara la revisin de la calificacin de invalide$ se aplicar! la norma con la cual se otorg el derecho". A la 'igura de la revisin se puede acudir cuando se presentan ca$bios en los snto$as o $ani'estaciones 7ue se le puedan detectar a un traba#ador accidentado o en'er$o co$o consecuencia de nuevos e:$enes practicados -os ca$bios 7ue se puedan presentar pueden tener el e'ecto de $odi'icar el estado clnico del en'er$o %" por tanto" el grado de p;rdida de su capacidad laboral" pero en ning>n caso variar su origen Es total$ente lgico 7ue se presente una evolucin de la en'er$edad" lo cual puede conllevar un au$ento o una dis$inucin del grado de p;rdida de la capacidad laboral 7ue re7uiere una nueva cali'icacin En ca$bio" la deter$inacin del origen de a7uella %a 7ued de'inida en el procedi$iento de cali'icacin % no re7uiere una nueva cali'icacin -a deter$inacin del origen de'inido por la #unta de cali'icacin de invalide* es de'initivo por su propia naturale*a" por lo 7ue no es posible 7ue ca$bieG por el contrario" el grado de p;rdida de la capacidad laboral s es susceptible de ca$bio" por lo 7ue puede ser ob#eto de $odi'icacin a trav;s del $ecanis$o de la revisin -a deter$inacin del estado de invalide* 7ue &acen las #untas regionales % nacional de cali'icacin de invalide* pueden re'erirse" por una parte" al origen de la en'er$edad o accidente %" por la otra" al grado de p;rdida de la capacidad laboral En ca$bio" si se presentan situaciones sobrevinientes en la incapacidad" %a sean de agravacin o de atenuacin" se debe acudir al $ecanis$o de la revisin 7ue" aun7ue igual o id;ntico al procedi$iento de la cali'icacin de invalide*" es independiente % tiene un ob#eto distinto

0e lo anterior$ente e:puesto" se puede in'erir 7ue el tr$ite de la revisin de la cali'icacin de invalide* no puede ser entendido co$o un recurso adicional o una tercera instancia respecto del tr$ite inicialG la revisin i$plica adelantar un nuevo procedi$iento 7ue se iniciar en pri$era instancia ante la #unta regional de cali'icacin de invalide* respectiva El dicta$en 7ue ;sta pro'iera podr ser ob#eto de los recursos de reposicin % apelacin" para as garanti*ar el principio de la doble instancia % la posibilidad de la correccin de errores 7ue se &a%an podido co$eter >nica$ente en la cali'icacin del grado de p;rdida de la capacidad laboral del en'er$o o accidentado 4' E4 ca#$ en c$ncret$ En el presente caso" el de$andante $ani'iesta 7ue la decisin por parte de la ARP del Instituto de los Seguros Sociales" Seccional Bolvar" de no reconocer % pagar las $esadas correspondientes a la pensin de invalide* por en'er$edad pro'esional" a la cual seg>n el actor tiene derec&o" de acuerdo con el dicta$en n>$ero @46 del B de novie$bre de 544@ rendido por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" en el tr$ite de revisin de la cali'icacin de invalide*" le est vulnerando sus derec&os 'unda$entales a la vida" $ni$o vital" debido proceso" salud" % seguridad social El se8or Herrera Alarcn no est recibiendo $esada pensional alguna" debido a 7ue la Sociedad Ad$inistradora de Fondo de Pensiones % .esantas P+R1E9IR S A " a solicitud del propio accionante le revoc a partir del 5@ de dicie$bre de 544@ la pensin de invalide* 7ue vena recibiendo por en'er$edad co$>n" % 7ue le &aba sido reconocida con base en el dicta$en rendido en segunda instancia" en el tr$ite de cali'icacin" por la #unta nacional de cali'icacin de invalide* de 'ec&a @4 de #ulio de 5445 (Folios <A F ?4) -a revocatoria de dic&a pensin se produ#o co$o consecuencia del nuevo dicta$en rendido en sede de revisin por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar," 7ue deter$in 7ue el origen de la en'er$edad del se8or Herrera Alarcn era pro'esional % no co$>n co$o lo &aba establecido la #unta nacional de cali'icacin de invalide* El dicta$en 7ue cali'ic el origen % el grado de p;rdida de la capacidad laboral del accionante" rendido por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar en sede de revisin" de acuerdo con el artculo 65 del decreto 56?@ de 5443" 7ued en 'ir$e puesto 7ue ni el solicitante" se8or

Herrera Alarcn" ni la ARP del Instituto de los Seguros Sociales de Bolvar interpusieron recurso alguno 9o obstante lo anterior" esta Sala de Revisin considera 7ue el dicta$en rendido por la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar es contrario a 0erec&o por7ue a7uella desbord los l$ites de su co$petencia" $odi'icando el dicta$en e$itido por la #unta nacional en segunda instancia en el tr$ite de cali'icacin Para esta Sala de revisin" la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" sola$ente estaba 'acultada para $odi'icar el grado de p;rdida de la capacidad laboral del de$andante" pero en ning>n $o$ento le era posible variar el origen de la en'er$edad El se8or Herrera Alarcn" una ve* rendido el dicta$en en segunda instancia en el tr$ite de cali'icacin de invalide* por la #unta nacional de cali'icacin de invalide*" el da @4 de #ulio de 5445A" en donde se le cali'ic el origen de su en'er$edad co$o co$>n" % al estar incon'or$e con el precitado dicta$en debi" de acuerdo con el decreto 56?@ de 5443" acudir a la #urisdiccin ordinaria laboral para 7ue de'iniera en 'or$a de'initiva el origen de su en'er$edad" % no acudir de nuevo" co$o lo &i*o" ante la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" con el propsito de 7ue el in'erior $odi'icara lo establecido por su superior .abe indicar 7ue la 'igura de la revisin 'ue establecida por la legislacin para 7ue cuando se presenten evoluciones" positivas o negativas" en el estado de salud de una persona" se le cali'i7ue de nuevo la p;rdida de capacidad laboral" pero no para 7ue se estudie de nuevo el origen de dic&a en'er$edad 7ue previa$ente 'ue cali'icada % plena$ente de'inida Hna ve* e$itido el dicta$en por parte de la #unta nacional de cali'icacin de invalide* % e:istiendo di'erencias" en este caso en cuanto a la cali'icacin del origen de la en'er$edad" se debe acudir a la #usticia laboralG para ello se cuenta con el t;r$ino general de prescripcin de @ a8os de acuerdo con lo previsto por el artculo 3<3 del .digo de Procedi$iento -aboral Esta Sala de Revisin conclu%e 7ue el dicta$en de la #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar rendido en sede de revisin el da B de novie$bre de 544@ es contrario a lo 7ue consagra el decreto 56?@ de 5443" % por ende carente de poder vinculante

Para esta .orporacin el dicta$en #urdica$ente vlido es el pro'erido en segunda instancia en el tr$ite de cali'icacin por la #unta nacional de cali'icacin de invalide* el da @4 de #ulio de 5445" en donde se deter$in 7ue la patologa 7ue padece el se8or Herrera Alarcn es de origen co$>n .abe se8alar 7ue en el caso de 7ue el accionante pretenda controvertir la cali'icacin del origen de la en'er$edad reali*ada por la #unta nacional de cali'icacin de invalide*" deber acudir a la #urisdiccin laboral para obtener una decisin de'initiva Por estas ra*ones" esta Sala de revisin con'ir$ar la sentencia pro'erida en segunda instancia por el /ribunal Superior del 0istrito )udicial de .artagena F Sala .uarta -aboral F el da die* (34) de $a%o de 5446" 7ue revoc la sentencia de pri$era instancia" denegando la tutela presentada por el se8or Herrera Alarcn I6' &ECISI7N En $;rito de lo e:puesto" la Sala Pri$era de Revisin de la .orte .onstitucional" ad$inistrando #usticia en el no$bre del Pueblo % por $andato de la .onstitucin" RES8E56E %ri3er$' C*N9IR!AR la sentencia del die* (34) de $a%o de 5446 pro'erida por el /ribunal Superior del 0istrito )udicial de .artagena F Sala .uarta laboral F 7ue deneg la tutela solicitada" dentro del proceso de Fabin Ernei Herrera Alarcn contra la ARP del Instituto de los Seguros Sociales Se"1nd$' 5+,RESE por secretara la co$unicacin prevista en el artculo @? del 0ecreto 5<A3 de 3AA3 9oti'7uese" co$un7uese" c>$plase % publ7uese en la Caceta de la .orte .onstitucional (AI!E ARA)(* RENTER+A !a"i#trad$ %$nente A59RE&* ,E5TR:N SIERRA

!a"i#trad$ !AN8E5 (*S; CE%E&A ES%IN*SA !a"i#trad$ !ART=A 6ICT*RIA S:C=ICA &E !*NCA5EAN* Secretaria Eenera4
N*TAS &E %IE &E %:EINA:
3 1er sentencia / F 5A5 de 3AA< ! P Fabio !orn 0a*

5 ! P )ai$e Ara>#o Rentera

@ En el $is$o sentido se pueden consultar las sentencias / F ?3A de 3AA<" / F 36@ de 3AA," / F BAA de 3AAA" / F B36 de 5444" / F BB3 de 544@ % / F 5B5 de 5446

6 El decreto 56?@ de 5443 regla$ent la integracin" 'inanciacin % 'unciona$iento de las #untas de cali'icacin de invalide*

< El artculo 65 de la -e% 344 de 3AA@ establece 7ue( IEn las capitales de departa$ento % en a7uellas ciudades en las cuales el volu$en de a'iliados as lo re7uiera" se con'or$ar una co$isin interdisciplinaria 7ue cali'icar en pri$era instancia la invalide* % deter$inar su orgen

-as co$isiones estarn co$puestas por un n>$ero i$par de e:pertos" designados por el !inisterio de /raba#o % de Seguridad Social" 7uienes actuarn de con'or$idad con la regla$entacin 7ue para tal e'ecto e:pida el Cobierno 9acional

-os &onorarios de los $ie$bros de la co$isin sern pagados por la entidad de previsin o seguridad social o la sociedad ad$inistradora a la 7ue est; a'iliado el solicitanteI

? En e'ecto" los artculos 33" @< % 64 del decreto 56?@ de 5443 consagran 7ue las controversias 7ue se susciten en relacin con los dict$enes e$itidos por las #untas de cali'icacin de invalide* sern diri$idas por la #usticia ordinaria laboral de con'or$idad con lo previsto en el .digo de Procedi$iento -aboral

B Sentencia del 5A de septie$bre de 3AAA" Radicacin 9o 33A34 ! P Cer$n C 1ald;s Snc&e*

, -a #unta regional de cali'icacin de invalide* de Bolvar" a trav;s del dicta$en n>$ero @46 de 544@ deter$in 7ue el de$andante tiene una p;rdida del grado de la capacidad laboral del B@ A,=" de origen pro'esional (Folios 6B F <<)

A 1er 'olios 35A F 3@@ del e:pediente

El 0ecreto 56?@ de 5443" en su artculo ?J establece 7ue el origen del accidente o de la en'er$edad" causantes o no de p;rdida de la capacidad laboral o de la $uerte" ser cali'icado por la institucin prestadora de servicios de salud 7ue atendi a la persona por $otivo de la contingencia en pri$era instancia % por la entidad ad$inistradora de riesgos pro'esionales en segunda .uando se presenten discrepancias por el origen" estas sern resueltas por la #unta integrada por representantes de las entidades ad$inistradoras de salud % riesgos pro'esionales -as instituciones prestadoras de servicios de salud % entidades pro$otor as de salud" debern con'or$ar una dependencia t;cnica o grupo interdisciplinario 7ue adelante el procedi$iento de deter$inacin del origen % registrarla ante las Secretaras de Salud -as ad$inistradoras de riesgos pro'esionales adelantarn el procedi$iento por inter$edio del grupo interdisciplinario previsto en el artculo <Bo del presente decreto .ada una de las citadas entidades" as co$o la #unta integrada por las entidades pro$otoras de salud % ad$inistradoras de riesgos pro'esionales" contarn con un pla*o $:i$o de treinta (@4) das calendario para cu$plir el procedi$iento descrito % co$unicar su decisin sobre el origen de la contingencia al e$pleador" al traba#ador % a los de$s interesados -as controversias 7ue sur#an con ocasin de los conceptos o dict$enes e$itidos sobre el origen o 'ec&a de estructuracin" sern resueltas por las #untas regionales de cali'icacin de invalide* El costo de los &onorarios 7ue se debe su'ragar a las #untas de cali'icacin de invalide*" ser asu$ido por la >lti$a entidad ad$inistradora de riesgos pro'esionales o 'ondo de pensiones al cual se encuentre o se encontraba a'iliado el traba#ador % podr repetir el costo de los $is$os contra la persona o entidad 7ue resulte responsable del pago de la prestacin correspondiente" de con'or$idad con el concepto e$itido por las #untas de cali'icacin de invalide* .uando las instituciones prestadoras de servicios de salud no e$itan el concepto sobre deter$inacin de origen % la persona su#eto de la cali'icacin esti$a 7ue se trata de un evento de origen pro'esional" podr dirigir su solicitud directa$ente a la entidad ad$inistradora de riesgos pro'esionales o a la e$presa pro$otora de salud Si dic&as entidades no inician el tr$ite correspondiente podr acudir directa$ente a la #unta regional de cali'icacin de invalide*" seg>n el procedi$iento previsto por el presente decreto .uando se &a%a deter$inado en pri$era instancia el origen de una contingencia" el pago de la incapacidad te$poral deber ser asu$ido por la entidad pro$otora de salud o

ad$inistradora de riesgos pro'esionales respectiva" procedi;ndose a e'ectuar los ree$bolsos en la 'or$a prevista por la nor$atividad vigente El incu$pli$iento de la obligacin de 7ue trata el presente artculo dar lugar a i$posicin de sanciones" de con'or$idad con lo previsto en el artculo A3, del 0ecreto2le% 35A< de 3AA6 En los t;r$inos del artculo <Ao de la -e% @?3 de 3AAB" las entidades pro$otoras de salud % ad$inistradoras del r;gi$en subsidiado" debern clasi'icar el grado de severidad de la li$itacin" as( -i$itacin $oderada" a7uella en la cual la persona tenga entre el 3<= % el 5<= de p;rdida de la capacidad laboralG li$itacin severa a7uella 7ue sea $a%or al 5<= pero in'erior al <4= de p;rdida de la capacidad laboral % li$itacin pro'unda" cuando la p;rdida de la capacidad laboral sea igual o $a%or al <4= -os educadores a'iliados al Fondo 9acional de Prestaciones Sociales del !agisterio % los servidores p>blicos de la E$presa .olo$biana de Petrleos" 7ue re7uieran la cali'icacin de p;rdida de la capacidad laboral" podrn solicitarla ante la respectiva entidad 7ue asu$e los riesgos co$une s % pro'esionales El tr$ite ante la )unta Regional de .ali'icacin de Invalide* se surtir" slo despu;s de e'ectuarse la cali'icacin correspondiente por los pro'esionales o entidades cali'icadoras co$petentes del Fondo 9acional de Prestaciones Sociales del !agisterio o de Ecopetrol" seg>n el caso -a cali'icacin se reali*ar teniendo en cuenta la 'ec&a de estructuracin" las tablas de cali'icacin respectivas % las nor$as especiales aplicables a los educadores a'iliados al Fondo 9acional de Prestaciones Sociales del !agisterio % a los servidores p>blicos de Ecopetrol" seg>n el caso -os 'unda$entos de &ec&o 7ue debe contener el dicta$en con el cual se declara el grado" el origen de p;rdida de la capacidad laboral o de la invalide* % la 'ec&a de estructuracin" son todos a7uellos 7ue se relacionan con la ocurrencia de deter$inada contingencia" lo cual inclu%e &istorias clnicas" reportes" valoraciones o e:$enes $;dicos peridicosG % en general" los 7ue puedan servir de prueba para certi'icar una deter$inada relacin causal" tales co$o certi'icado de cargos % labores" co$isiones" reali*acin de actividades" subordinacin" uso de deter$inadas &erra$ientas" aparatos" e7uipos o ele$entos" contratos de traba#o" estadsticas o testi$onios" entre otros" 7ue se relacionen con la patologa" lesin o condicin en estudio -os 'unda$entos de derec&o" son todas las nor$as 7ue se aplican al caso de 7ue se trate -as instituciones prestadoras de servicios de salud" las entidades pro$otoras de salud %Do las ad$inistradoras de riesgos pro'esionales" debern re$itir los docu$entos soporte de la cali'icacin" incluida la autori*acin del traba#ador para ane:ar copia de la &istoria clnica % en general adelantar los tr$ites necesarios para 'acilitar la cali'icacin % el ree$bolso de las cuentas

En todo caso" se debe conservar la con'idencialidad de la &istoria clnica" la cual slo podr ser revisada % estudiada por los pro'esionales 7ue las entidades involucradas en la cali'icacin designen para el e'ecto Es obligacin de los e$pleadores su$inistrar la in'or$acin re7uerida para la cali'icacin" tanto por solicitud de las entidades ad$inistradoras co$petentes" co$o a7uellas 7ue puedan ser re7ueridas por las #untas de cali'icacin de invalide* -as instituciones prestadoras de servicios de salud % entidades pro$otoras de salud no estarn obligadas a reali*ar $ediciones a$bientales" anlisis de puestos de traba#o o procedi$ientos de valoracin en las e$presas" para los e'ectos relacionados con la deter$inacin del origen del accidente de traba#o o de la en'er$edad pro'esionalG dic&a obligacin estar a cargo del e$pleador % en su de'ecto" de la entidad ad$inistradora de riesgos pro'esionales Final$ente" la -e% A?5 de 5 44< (Por la cual se dictan disposiciones sobre racionali*acin de tr$ites % procedi$ientos ad$inistrativos de los organis$os % entidades del Estado % de los particulares 7ue e#ercen 'unciones p>blicas o prestan servicios p>blicos)" $odi'ic el artculo 63 de la -e% 344 de 3AA@" estableciendo 7ue el estado de invalide* ser deter$inado de con'or$idad con lo dispuesto en los artculos siguientes % con base en el $anual >nico para la cali'icacin de invalide*" e:pedido por el Cobierno 9acional" vigente a la 'ec&a de cali'icacin" 7ue deber conte$plar los criterios t;cnicos de evaluacin" para cali'icar la i$posibilidad 7ue tenga el a'ectado para dese$pe8ar su traba#o por p;rdida de su capacidad laboral -a .orresponde al Instituto de Seguros Sociales" a las Ad$inistradoras de Riesgos Pro'esionales" ARP" a las .o$pa8as de Seguros 7ue asu$an el riesgo de invalide* % $uerte % a las Entidades Pro$otoras de Salud" EPS" deter$inar en pri$era oportunidad la p;rdida de capacidad laboral % cali'icar el grado de invalide* % el origen de las contingencias En caso de 7ue el interesado no est; de acuerdo con la cali'icacin" dentro de los cinco (<) das siguientes a la $ani'estacin 7ue &iciere sobre su incon'or$idad" se acudir a las )untas de .ali'icacin de Invalide* del orden regional" cu%a decisin ser apelable ante la )unta 9acional .ontra dic&as decisiones proceden las acciones legales El acto 7ue declara la invalide* 7ue e:pida cual7uiera de a7uellas entidades" deber contener e:presa$ente los 'unda$entos de &ec&o % de derec&o 7ue dieron origen a esta decisin" as co$o la 'or$a % oportunidad en 7ue el interesado puede solicitar la cali'icacin por parte de la )unta Regional % la 'acultad de recurrir esta cali'icacin ante la )unta 9acional .uando la incapacidad declarada por una de las entidades antes $encionadas (ISS" ARP o aseguradora) sea in'erior en no $enos del die* por ciento (34=) a los l$ites 7ue cali'ican el estado de invalide*" tendr 7ue acudirse en 'or$a obligatoria a la )unta Regional de .ali'icacin de Invalide* por cuenta de la entidad Estas #untas son organis$os de carcter inter disciplinario cu%a con'or$acin podr ser regionali*ada % el $ane#o de sus recursos

El decreto 56?@ del 5443 establece un pla*o de @4 das calendarios para noti'icar la cali'icacin por parte de la EPS al e$pleador" traba#ador e interesado Si usted no 7ueda con'or$e con la cali'icacin puede recla$ar a ser cali'icado en segunda instancia por la #unta regional de .ali'icacin de Invalide* ()R.I)" la #unta tiene un t;r$ino de ? das para reali*ar la cali'icacin % noti'icar al traba#ador .ontra la decisin de la #unta regional ()E.I) procede el recurso de Reposicin % Apelacin " los cules sern presentados por la parte interesada ante la #unta regional" dentro del ter$ino de 34 das &biles" el recurso de apelacin es ante la )unta 9acional" el interesado debe se8alar los $otivos de incon'or$idad % acreditar las pruebas 7ue se pretendan &acer valer" la #unta 9acional una ve* recibido ele recurso" tiene dos das para &acer el reparto" seis das para registrar pro%ecto de dicta$en % oc&o das para reali*ar audiencia .ontra esta decisin no cabe recurso alguno Si no 7ueda con'or$e puede recurrir la #usticia ordinaria laboral -os costos de los &onorarios de las #untas deben ser asu$idos por la ARP 0ecreto 56?@ del 5443 9+R!AS AP-I.AB-ES -EK 344 0E- 3AA@ 0E.RE/+ 35A< 0E- 3AA6 0E.RE/+ A3B 0E- 3AAA -EK BB5 0E- 5445 0E.RE/+ 56?@ 0E- 5443 RES+-H.I+9 5<?A 0E- 3AAA