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LUTILISATION DES CAMRAS DE SURVEILLANCE DANS LES LIEUX ACCS PUBLIC AU CANADA
tude prsente au : Commissariat la protection de la vie prive du Canada
Par : Christian BOUDREAU, Ph.D. Monica TREMBLAY
En collaboration avec : Paul-Andr COMEAU
Qubec, dcembre 2005
REMERCIEMENTS
Cette recherche a t rendue possible grce un financement du Commissariat la protection de la vie prive du Canada dans le cadre du Programme de contributions 2004-2005. Nous lui en sommes profondment reconnaissants. Nous tenons aussi remercier les nombreuses personnes que nous avons rencontres en entrevue ou dans le cadre de groupes de discussion. Leur disponibilit et leur franchise ont donn un sens pratique cette recherche tout en poussant plus loin la rflexion autour dune question aussi complexe que lutilisation des camras de surveillance dans les lieux accs public.
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TABLE DES MATIRES Page INTRODUCTION ........................................................................................................................................1 1. Conditions dutilisation des camras de surveillance ....................................................................6
1.1 Portrait global de lutilisation des camras de surveillance au Canada .......................................................6 1.2 Quand la scurit prend le dessus ............................................................................................................12 1.3 Revitalisation des centres-villes.................................................................................................................15
2. Efficacit, limites et risques ............................................................................................................19

2.1 Efficacit des camras de surveillance......................................................................................................19 2.2 Variabilit et limites de lefficacit des camras ........................................................................................24 2.3 Risques de drive......................................................................................................................................27
3. Rgles relatives linstallation et lutilisation des camras de surveillance ...........................31

3.1 3.2 3.3 3.4
valuation initiale et consultation...............................................................................................................31 valuation et vrification en cours dutilisation ..........................................................................................36 Encadrement et fonctionnement gnral...................................................................................................40 Gestion des enregistrements et de laccs aux renseignements...............................................................46
CONCLUSION ..........................................................................................................................................52 RFRENCES .........................................................................................................................................55 ANNEXES

1. Portrait global de lutilisation des camras de surveillance au Canada dans les lieux accs public ............................................................................................................................................59 2. Liste des documents publis par sept provinces canadiennes sur les rgles relatives linstallation et lutilisation de camras de surveillance lintention des organismes publics ..................60 3. Profil des personnes rencontres en entrevue...........................................................................................61 4. Canevas pour les entrevues.......................................................................................................................62 5. Canevas pour les groupes de discussion auprs de citoyens...............................................................63-64 6. Portrait global de lutilisation des camras dans les coles au Canada.....................................................65 7. Cadre lgislatif des rgles relatives linstallation et lutilisation de camras de surveillance ................66
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LISTES DES TABLEAUX 1. Informations gnrales sur lutilisation de camras de surveillance au Canada pour la priode 2000 2005 ...................................................................................................... 8-9 2. Rgles dutilisation de camras de surveillance au Canada pour la priode 2000 2005...........11 3. Rgles sur lvaluation initiale dun projet de camras de surveillance........................................32 4. Rgles sur lvaluation et la vrification de lutilisation en cours dutilisation ...............................37 5. Rgles sur lencadrement et le fonctionnement gnral des camras de surveillance ...............41 6. Lignes directrices sur la gestion des enregistrements et sur laccs aux renseignements...........47
Lutilisation des camras de surveillance dans les lieux accs public au Canada Christian Boudreau, 2005
Introduction De moins en moins dendroits chappent aux camras de surveillance. Au Canada, comme dans la majorit des pays occidentaux, les camras de surveillance sont utilises depuis plusieurs annes par lentreprise prive ainsi que par les organismes publics, incluant les villes, afin de protger leurs biens et les personnes qui sy trouvent. Aprs avoir t dployes dabord dans les lieux ferms, comme les centres commerciaux, les commerces au dtail, les banques, les aroports, les stades, les hpitaux et les coles, les camras stendent aujourdhui dans des espaces plus ouverts, en particulier les rues des centres-villes et les moyens de transports en commun, souvent sans quil y ait dbat sur les risques sociaux entourant un tel dploiement (Fay, 1998; Flaherty, 1998). LAngleterre en est lexemple le plus loquent. En lespace d peine cinq ans (1994-1998), plus de 400 municipalits dAngleterre ont dot leur centre ville de systmes de camras de surveillance sophistiqus sans que lon sinterroge sur les consquences sociales long terme de cette prolifration. On estime que durant une journe, le Londonien qui se promne au centre-ville est film par plus de 300 camras gres par 30 systmes diffrents (Norris et Armstrong, 1999). Il y aurait tellement de camras en Angleterre quon a cess de les compter (Rosen, 2001). Bien que moins accentue quen Angleterre, une prolifration de camras de surveillance semble aussi gagner dautres pays, dont les tats-Unis (Nieto, 1997), la France (Callens, 2003), lAfrique du Sud (Oesh, 2002; Dixon, 2002) et lAustralie (Wilson et Sutton, 2003).
Les crimes contre la personne et les crimes contre la proprit ainsi que les attentats perptrs par des groupes terroristes sont les principaux motifs invoqus pour justifier linstallation de camras de surveillance. Des vnements comme le 11 septembre ou les attentats perptrs dans le mtro de Londres en juillet 2005 pressent les autorits publiques et politiques dagir et de resserrer la surveillance dans les lieux accs public de manire scuriser la population.
Dans cette recherche, nous nous intressons la difficile conciliation et lquilibre prcaire entre, dune part, les questions de scurit des individus et de la nation et, dautre part, les questions de vie prive et de liberts individuelles. Nous montrerons que les camras ne sont en soi ni bonnes, ni mauvaises, elles peuvent tre les deux la fois, do lambivalence face cet outil. Dans un contexte o les camras de surveillance ne cessent de se perfectionner et o les cots dacquisition technologique ne cessent de
diminuer, il devient impratif de se demander jusquo doit-on aller, au nom de la scurit de la population et du maintien de lordre social, dans le dploiement de ces outils de surveillance?
La prsente recherche porte sur lutilisation des camras de surveillance dans les lieux accs public au Canada. Dans un premier temps, nous nous attarderons aux conditions dutilisation des camras de surveillance. Aprs avoir bross un portrait global des projets de camras de surveillance dans les lieux accs public au Canada, nous tenterons de montrer que le dploiement de ces camras vise rpondre une pression de citoyens et autres groupes de la communaut, notamment dans un contexte de revitalisation urbaine. Nous aborderons ensuite lefficacit des camras de surveillance, les limites de cette efficacit et les risques sociaux qui accompagnent lutilisation des camras. Enfin, nous analyserons lopinion dacteurs concerns par lutilisation des camras au regard des rgles mises par les commissaires de diffrentes provinces canadiennes lintention des organismes publics. Cadre mthodologique Les rsultats de cette recherche reposent sur diffrentes sources dinformation. Premirement, nous avons procd une importante recherche documentaire, entre autres, partir dune recension darticles scientifiques et de rapports danalyse et dvaluation sur lutilisation des camras de surveillance au Canada et dans le monde. Des articles de journaux canadiens ont aussi t consults afin de brosser un portrait gnral des projets de camras au Canada dans les lieux accs public 1 . Nous avons galement analys les directives et rgles contenues dans des guides et autres documents officiels publis par 7 provinces canadiennes sur linstallation et lutilisation de camras de surveillance lintention des organisations publiques 2 . Cette recherche documentaire nous a permis de cerner certains enjeux lis lutilisation des camras de surveillance et de dgager des tendances lchelle nationale. Deuximement, nous avons men des entrevues auprs de diffrents acteurs concerns par lutilisation des camras de surveillance, en particulier des responsables de la scurit et de la protection des renseignements personnels dans les organismes publics et parapublics, des responsables de la scurit publique, incluant les services de police, des lus municipaux, des fournisseurs dquipements de camras de surveillance et des organismes communautaires 3 . Ces entrevues ont permis de prciser les proccupations et la position
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Pour le dtail de la dmarche mthodologique concernant cet aspect de la recherche, voir lannexe I. Pour les documents consults, voir lannexe II. Voir lannexe III pour le profil dtaill des personnes rencontres en entrevue et lannexe IV pour le canevas dentrevue.
de ces diffrents acteurs face lutilisation des camras dans les lieux accs public. Troisimement, nous avons form quatre groupes de discussion : un groupe de citoyens de Montral, un groupe de citoyens de Qubec, un groupe de citoyens de Chicoutimi et un groupe de jeunes de la rue de Qubec 4 . Les propos recueillis dans ces groupes visaient connatre lopinion gnrale de la population lgard des camras de surveillance. Quelques dfinitions Avant daborder lutilisation des camras de surveillance au Canada, il convient de dfinir ce que nous entendons par lieux accs public. Un lieu accs public est un endroit o laccs nest pas limit quelques individus ou groupes dindividus. En principe, tout le monde y a accs. Il peut sagir de centres commerciaux, de moyens de transport en commun, dhpitaux, dinstitutions denseignement, daroports, de rues, de petits commerces, de restaurants, de guichets bancaires, de routes, etc. Ce sont donc des lieux o lon ne sattend pas avoir de lintimit ou de la solitude, comme dans une chambre dhpital, une toilette publique et une cabine dessayage. Par cette dfinition, les auteurs excluent aussi de leur tude les lieux accs rduit, tels que les milieux de travail et les domiciles 5 . Il convient aussi de dfinir les caractristiques des camras de surveillance. Les camras de surveillance, aussi appeles systme de vidosurveillance ou tlvision circuit ferm 6 , font rfrence un systme de camras en rseau ferm qui permet denregistrer ou de visionner de l'information visuelle et de plus en plus sonore. Certaines camras peuvent identifier un individu et, le cas chant, la date et lheure dun vnement. On trouve de telles camras didentification dans les guichets automatiques des banques et dans les commerces de dtail, notamment prs des caisses enregistreuses. Lemplacement de la camra, comme langle et la distance par rapport aux personnes filmes, est un paramtre particulirement important pour lidentification. Cependant, plusieurs camras de surveillance ne servent pas tant identifier qu surveiller des conduites dindividus en gnral, des mouvements de foule ou des lieux particuliers. Ce sont les camras le plus souvent utilises par les organisations afin de savoir ce qui ce passe dans leurs murs et autour. Pour les fins de ltude, nous les appellerons camras de surveillance de masse. quipes
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Pour le canevas des questions poses dans le cadre des groupes de discussion, voir lannexe V. Compte tenu de leurs particularits et de leur complexit, chacun de ces lieux aurait pu faire lobjet dune tude comparable celle-ci. Close circuit television ou CCTV en anglais.
dun zoom, certaines camras permettent dexercer un suivi de masse tout en ayant la capacit didentifier des individus. Les camras peuvent aussi se distinguer sur le plan technologique. Les systmes de camras les plus anciens enregistrent les images sur des cassettes ou bandes magntiques. Le visionnement dun vnement antrieur peut alors prendre un certain temps, cest--dire le temps que lon rcupre la cassette sur laquelle lincident est enregistr et que lon droule le ruban au bon endroit. Les systmes plus rcents grent limage de faon numrique. Bien que dispendieux, ils offrent de nombreux avantages. Les images numriques sont souvent de qualit suprieure aux enregistrements magntoscopiques. Grce au numrique, il devient aussi possible de rgler lavance la priode deffacement des enregistrements et de contrler de faon logicielle les droits daccs. La gestion de linformation y est galement plus efficace. Par exemple, limage peut tre rapidement rcupre et visionne afin de revoir une scne particulire et de dcider sil y a lieu dintervenir sur le champ. Pour un responsable de la scurit dans un mtro, les camras numriques permettent, entre autres, de mieux surveiller les personnes qui descendent sur les voies du mtro. Avec les systmes des camras bandes magntiques, on envoie des agents de surveillance pour vrifier si la personne est ressortie delle-mme [] Tandis quavec le systme de camras digitales qui est en direct, a permet aux gens du centre de contrle de prendre linformation et de regarder, dire : Oups!, la personne est ressortie, de faire un replay (un gestionnaire dune socit de transport public). Les systmes de camras numriques peuvent aussi intgrer des logiciels qui rendent possible un traitement automatis des images, que ce soit pour identifier des individus grce des mesures biomtriques, dont la reconnaissance du visage, ou pour reprer des problmes grce des dtecteurs de mouvement (ex : cambrioleur) ou de non mouvement (ex : colis abandonn laroport ou personne suicidaire dans le mtro). Lorsquelles sont couples des outils intelligents, les camras numriques voient leur capacit de surveillance dcupler, notamment au regard de lidentification dindividus et de la dtection des problmes (Norris, 2002; Lyon, 2002; Koskela, 2003). Lefficacit des camras intelligentes a cependant des limites. Alors que lidentification biomtrique est relativement efficace lorsque la personne est proche de la camra, elle lest beaucoup moins pour ce qui est de la surveillance de masse.
Les camras de surveillance peuvent tre relies une centrale o les images sont transmises sur des crans en circuit ferm. Les oprateurs de la centrale peuvent alors exercer une surveillance en temps rel et faire en sorte quil y ait intervention ds que la situation lexige. La surveillance peut aussi sexercer a posteriori dans le cadre dune investigation ou enqute la suite dun incident. Il nest alors plus ncessaire davoir des oprateurs derrires des crans. Il suffit de mettre la main sur les bons enregistrements et de les visionner. Dans une grosse majorit des systmes, il ny a personne qui est assis en avant des moniteurs. Mais, on enregistre. On consulte ensuite lenregistrement sil arrive un incident Avoir quelquun qui vrifie, qui surveille ce qui se passe sur diverses camras, cest assez dispendieux (Un fournisseur dquipements de camras). Enfin, les camras de surveillance peuvent tre caches et filmer les individus leur insu, comme elles peuvent tre visibles du public et leur prsence annonce.
1. Conditions dutilisation des camras de surveillance 1.1 Portrait global de lutilisation des camras de surveillance au Canada
Afin de brosser un tableau gnral de la situation au Canada, nous nous sommes bass sur 22 projets de camras de surveillance 7 . Dans la majorit des projets, les camras ciblent des rues de centres-villes et, plus particulirement, des rues commerciales ou autres rues achalandes par des pitons. Cela ne signifie pas pour autant que les projets de camras dans les rues soient plus nombreux que dans dautres lieux accs public. Nous croyons plutt que les rues des centres-villes constituent des lieux o lusage de camras de surveillance est plus controvers et par lesquels la population et les mdias se sentent davantage interpells. Les autres projets de camras concernent les transports en commun, les autoroutes, les ponts ainsi que certains lieux particuliers tels que les forts et les ctes. Bien que les quotidiens mentionnent lexistence de nombreux projets de camras de surveillance dans les coles, linformation disponible dans les journaux nest pas suffisante pour les traiter sur une base individuelle 8 . Il en est de mme pour le mtro de Toronto ainsi que pour les intersections avec feux de circulation en Ontario. la lumire des projets recenss, le nombre de camras installes varie selon les lieux (voir tableau 1). Alors que ce nombre se situe en de de vingt dans le cas des rues, il est beaucoup plus lev dans le cas du transport. Par exemple, le mtro de Montral prvoit installer 1200 camras au cours de lanne 20052006. Les projets dutilisation de camras naissent souvent la suite dun ou de plusieurs vnements dclencheurs, comme les crimes contre la proprit (ex.: vol et vandalisme), les crimes contre la personne (ex.: harclement, agression, enlvement et meurtre), la prostitution, la vente de drogue et le dsordre public (ex.: chahut, tapage, bagarres, gestes dincivilit, ivresse). La prsence de marginaux, de jeunes de la rue, de mendiants et de dlinquants fait galement office dlment dclencheur. Les objectifs poursuivis visent dans la majorit des cas rduire la criminalit, scuriser les lieux, contrler les foules, intervenir en cas dincident et enquter. En ce qui concerne les rues des centres-villes, les principaux instigateurs sont des rsidents, des commerants et la police. Pour plusieurs projets, on prcise que dautres mesures ont t instaures avant ou pendant linstallation des camras. Il peut sagir dajout de policiers en voiture, pied ou bicyclette, notamment durant les priodes o les crimes sont plus susceptibles dtre perptrs. Les alternatives ou mesures complmentaires peuvent tre aussi de type
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Pour les critres de slection, voir lannexe I. Pour un portrait global de lutilisation des camras dans les coles, voir lannexe VI.
plus communautaire, comme cest le cas du projet Nocturne Sherbrooke, o des policiers effectuent des visites de courtoisie dans les bars, ainsi que du projet Cyclope qui permet aux citoyens montralais de dnoncer la police les clients qui font monter des prostitues dans leur voiture. Quant la dmarche, on constate que sous le vocable consultation publique se trouve souvent une consultation cible auprs de groupes particuliers tels que les associations de commerants, les groupes de quartier et les fonctionnaires municipaux.
TABLEAU 1 Informations gnrales sur lutilisation de camras de surveillance au Canada pour la priode 2000 2005
Ville ou province Baie Comeau, QC Chicoutimi, QC (Terminus d'autobus)
Nombre de camras 2
Date de mise en opration 2002
Lieu Rues centre-ville
Dclencheur(s) Prsence marginaux; Crime contre proprit Vente de drogue
Instigateur(s) Commerants; Police Usagers; Police
Objectif(s) Rduire criminalit; Prvenir criminalit
Gestionnaires Ville; Entreprise prive
Mesure(s) complmentaire(s)
Dmarche de consultation Consultation publique; Comit spcial
2002
Terminus d'autobus
Rduire criminalit; Scuriser Socit Transport les lieux; Enquter Saguenay
Patrouille pieds; Surveillance groupe anti-drogue; Pavage; clairage; Agents doubles
Chicoutimi, QC (Pont) Edmonton
5 6
2001 Pilote 2003
Pont et portion autoroute 70 Rues centre-ville meute Confdration 2001 Crime contre proprit; Dsordre public Crime contre proprit; Dsordre public
Ministre Transport Police
Scuriser les lieux; Intervenir; Enquter Prvenir criminalit; Contrler les foules Rduire criminalit; Scuriser les lieux Enquter; Rduire criminalit
Ministre Transports Police Plus de policiers Commissaire la vie prive Consultation publique
Frdericton
Pilote prvu 2005
Rue centre-ville
Rsidents; Commerants; Police Commerants; Rsidents; Police
Ville
Patrouille pieds le soir; Patrouille en moto et pied le jour; clairage Envisags
Halifax
Hamilton IPE
2003 17 (au moins 4 de plus envisag en 2005) 6 Pilote prvu 2002 1 ou plus 2005
Rues centre-ville
Police rgionale; Commerants
Rues centre-ville Fort emplacement variable Crime contre proprit
Police
Prvenir criminalit; Contrler les foules
Police Groupe d'intervention spciale
Commissaire la vie prive
Ministre Env. Intervenir; Prvenir criminalit Ministre Env. nergie et Frets nergie et Frets
Kelowna, CB
1 (objectif de 6)
2000
Rue centre ville
Prostitution; Vente de drogue; Crime contre personne
Police; Ville; Commerants
Rduire criminalit; Prvenir criminalit; Enquter
Police municipale
Patrouille pieds; Patrouille en moto; Patrouille en voiture; Plus de policiers
Consultation publique; Commissaire la vie prive Consultation publique
Lac Brome Estrie, QC Montral (Mtro)
Prvu 2005
Rue touristique, commercial Mtro
Crime contre proprit; Abolition police municipale Crime contre proprit; Crime contre personne; Individus sur voies du mtro
Commerants; Ville
Rduire criminalit
Police (SQ)
222 (1200 venir)
Ajout prvu 2005-2006
Rduire criminalit; Enquter Socit Transport Montral
Groupe d'intervention spcial; Plus de policiers; Dtecteur de mouvements
Ville ou province Montral (Autobus) Montral (Robot-Cam)
Nombre de camras
Date de mise en opration Pilote en 2003
Lieu 50 Autobus
Dclencheur(s) Crime contre proprit (Vols) Vente de drogue; Crime contre personne
Instigateur(s)
Objectif(s) Rduire criminalit
Gestionnaires Socit Transport Montral Police
Mesure(s) complmentaire(s)
Dmarche de consultation
Pilote 2004; Rue centre-ville, Reconduit en commercial, 2005 touristique, rsidentiel
Commerants; Rsidents; Ville; Police
Rduire criminalit; Enquter
Patrouilles pieds; policiers cadets vlo; projet cyclope ; policiers dans secteurs limitrophes Imprcis
Consultation publique;
Nouveau Brunswick
Non divulgue
Pilote 2004; Secteur ctier ferms Pches dans lieux interdits; Ministre Pches Empoisonet Ocans Reconduit en pour la pche aux nements 2005 ? mollusques
Prvenir; Intervenir
Ministre Pches et Ocans
Qubec (Autoroutes) Qubec Sherbrooke
49 en 2003
2000
Autoroutes, ponts
Ministre Transport meute St-Jean 1996 Crime contre personne; vnement mdiatis Usagers
Assurer une meilleure circulation; Intervenir; Enquter
Ministre Transport Police
Panneaux messages; Dispositif pour entendre conversations policiers
4 16-17* en 2005 1990
Rue centre-ville Vieux Qc Rue centre-ville commercial
Scuriser lieux; Intervenir
Ville
Plus de policiers l't; Groupe d'intervention - projet nocturne policiers dans les bars
Comit conseil; Commissariat la vie prive
Trois-Rivires (Autoroutes) Vancouver (Grands vnements) Winnipeg (Opration Snapshot ) Winnipeg (taxi)
24
Pont Laviollette; Autoroutes 55, 40, 30 Dcid en 2002 Pilote 2004 Rues o ont lieux les festivits Rue
Travaux sur le pont
Ministre Transport Ville; Police
Grer et scuriser les lieux; Prvenir; Intervenir Surveiller la foule; Faciliter le transport d'urgence Prostitution
Ministre Transport Ville
Feux de circulation de voies; Panneaux message variables Commissaire vie prive
Crime contre personne; sauve une vie en 2001 Prostitution; Plaintes des rsidents Crime contre personne
Police; Commerants appuient
Police
2002
Taxi
Rduire criminalit; Scuriser les lieux
Compagnie taxi
10
En gnral, pour les projets retenus, les camras filment de faon continue (voir tableau 2). Cependant, deux projets, lun Edmonton et lautre Vancouver, activent priodiquement les camras lors dvnements prcis comme les festivits du 1er juillet et les festivals dt. Quant aux enregistrements, les pratiques diffrent davantage. En effet, tandis que des projets enregistrent de faon continue, cest--dire sans interruption, dautres le font des moments prcis de la journe, des priodes cibles dans lanne ou lorsquun incident particulier se produit. Winnipeg, le projet Snapshot semble, quant lui, enregistrer sur une base alatoire. La plupart des projets utilisent les services dun ou de plusieurs oprateurs pour surveiller les images captes par les camras. Toutefois, dans certains projets, comme Vancouver, Baie-Comeau et Sherbrooke, les oprateurs effectuent aussi dautres tches, dont celle de rpondre au tlphone dans les cas durgence. Ici, la surveillance des moniteurs est confie des centrales 9-1-1. Certaines villes utilisent les services dun oprateur uniquement lors dvnements qui attirent les foules, comme cest le cas Qubec. Le visionnement en direct peut se drouler pendant une priode prcise de la journe. Par exemple, dans le projet Robot-cam de Montral, on visionne en direct huit heures par jour depuis 2005. Pour les autres priodes, il y a visionnement uniquement en cas dincident. Pour ce qui est de la dure de conservation, elle peut varier entre vingt-quatre heures et six mois. Dans le cas dincidents majeurs, la dure de conservation peut tre prolonge jusqu deux ans, comme dans le cas de Kelowna.
TABLEAU 2 Rgles dutilisation de camras de surveillance au Canada pour la priode 2000 2005
Ville ou province Nombre de camras Camras en opration Enregistrement Oprateur Visionnement Dure de conservation Utilisateur(s) Affichage
Baie Comeau, QC
Continue
Priodes; Incidents
oui
En direct
24hrs
Oprateur; responsable dsign Rpartiteur STS; Police; Prsident STS Oprateur; Police Police Oprateur
oui
Chicoutimi, QC Terminus d'autobus Chicoutimi,QC (Pont) Edmonton Frdericton Halifax Hamilton IPE Kelowna, CB
Continue
Continu
oui
En direct
72hrs
oui
5 6 1
Continue Priodique 11 jrs/an
Continu Priodes; Incidents Incidents
oui
En direct Si incident
7 jours 21 jours 48 hrs
oui
En diffr
Prvu
6 1 ou plus 1 (objectif de 6)
Continue Continue
Continu Initialement continu; Incidents depuis 08/2001
oui oui
En direct
60 jours
Police Police
Prvu Prvu oui
Initialement en direct; 6 mois; Si incident depuis 2 ans pour incident 08/2001
Lac Brome, Estrie, QC Montral (Mtro) Montral (Autoroutes) Montral (Autobus) Montral (Robot-Cam)
2 222 (1200 venir) Continue Continu oui En direct 1 semaine Oprateurs; Police
Continue
2004 non, 2005 oui
En diffr si incident ; 2005 En direct 8heures/jour
7 jours (2005)
Police
oui
Nouveau Brunswick Qubec (Autoroutes) Qubec
Non disponible
Continue Continue Continu Continu
oui oui En direct 1 semaine Oprateurs; Police
Continue
non / oui grands En diffr; En direct vnmnts lors d'vnements
Sherbrooke, QC
16-17* en 2005
Continue
Continu; Incidents
oui (avec autres tches) oui
En direct
7 jours
oui
Trois-Rivires, QC (Autoroutes) Vancouver (Grands vnements) Winnipeg (Operation Snapshot ) Winnipeg (taxi)
24 5
Continue Priodique grands vnements
Incidents Priodes
En direct Police
Alatoire
Internautes
12
1.2
Quand la scurit prend le dessus
Depuis les actes terroristes perptrs New-York le 11 septembre et, plus rcemment, les attentats dans le mtro de Londres en juillet 2005, les proccupations de scurit dans les lieux accs public semblent lemporter sur les questions de vie prive. Au lendemain des attentats de Londres, un sondage men auprs de 1000 canadiens et publi dans le Globe and mail indiquait que 72 % de la population tait favorable ce que des camras de surveillance soient installes dans tous les lieux publics. Un tel appui populaire n'est pas tranger au fait que les policiers du Scotland Yard ont pu, grce aux nombreuses camras de surveillance installes dans le mtro, identifier en quelques jours les auteurs de ces attentats terroristes. Des vnements extraordinaires qui surviennent ailleurs peuvent, grce aux mdias, avoir une incidence sur la perception que les gens dici ont de lutilisation des camras de surveillance dans les lieux accs public. "Depuis les attentats du 11 septembre New York, on est un peu plus attentif", dclarait le porte-parole de la Socit de transport de Montral. Des vnements moins spectaculaires peuvent aussi troubler la population et linscuriser, comme le meurtre du jeune James Bulger, g de 2 ans, dans un centre commercial de Manchester en Angleterre, la mort dune jeune fille la suite dune fusillade dans une cole albertaine en 1999, la mort de Julie Boisvenu enleve au centre-ville de Sherbrooke en 2002 et lassaut contre une dame ge de 90 ans dans le mtro de Montral en fvrier 2005. Tous ces vnements tendent orienter lopinion publique en faveur de lutilisation des camras de surveillance, dautant plus sil y a couverture mdiatique. La madame de 92 ans qui s'tait fait agresser dans le mtro ils ont russi retrouver son agresseur justement grce ces camras-l le petit gars qui a fait a, ou les autres qui pensent en faire d'autres crimes, s'ils voient que c'est mdiatis bien a va peut-tre faire diminuer a justement (Un citoyen). Que lon soit en Angleterre (Honess et Charman, 1992), aux tats-Unis (Rosen, 2001), en Australie (Goodwin, 2002) ou au Canada, lutilisation des camras de surveillance dans les lieux accs public ne semble pas rencontrer beaucoup de rsistance de la part de la population. Non seulement on ne sen inquite pas outre mesure, mais souvent on souhaite leur prsence. En effet, plusieurs citoyens semblent approuver la prsence de camras afin de dissuader les personnes commettre certains crimes ou prvenir des comportements dincivilit (Honess et Charman, 1992). Lutilisation de camras peut engendrer un sentiment de scurit (Goodwin, 2002) mme auprs de groupes marginaux comme les prostitus, qui peuvent se sentir plus en scurit (Rosen, 2001). On ne semble pas non plus sinquiter
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outre mesure de la prolifration des camras de surveillance (Brown, 2003). Dans leurs rapports avec les mdias, les camras de surveillance peuvent contribuer leur propre prolifration, dune part, en montrant des crimes ou autres incidents qui alimentent la peur et linscurit et, dautre part, en conduisant larrestation des responsables de ces incidents (Webster, 1996; Rosen, 2001). La majorit des personnes rencontres en entrevue et en groupe de discussion semble, elle aussi, apprcier la prsence de camras de surveillance dans certains lieux accs public pour dissuader les criminels et dlinquants ou pour identifier ceux-ci une fois le mfait commis. Dans plusieurs de ces lieux, les camras font partie de lenvironnement du citoyen depuis plusieurs annes. On semble sy tre habitu au point o on a tendance les oublier. a devient naturel. a fait partie du dcor Quand je vais au guichet l, je ne m'arrte mme pas penser qu'il y a une camra qui me filme. Je sais que je suis protge s'il arrive quelque chose, mais je ne m'arrte pas a (Un citoyen). Dans la mesure o les camras servent protger les personnes ou les biens, plusieurs citoyens rencontrs soutiennent quils nont rien craindre puisquils nont rien se reprocher. Quand on fait ce qu'on a faire puis qu'on sait que ce qu'on fait c'est droit et qu'il n'y a pas de problme, on n'a pas avoir peur ni se soucier de ce qu'ils vont regarder ou ne pas regarder. Dans le fond, quand il ne se passe rien, ils n'ont pas regarder, ncessairement la bande. C'est simplement quand il se passe quelque chose que l ils vont la visionner pour voir qu'est-ce qui s'est pass (Un citoyen). Pour les rpondants de ltude, lutilisation des camras de surveillance semble acceptable, voire souhaitable, dans les stationnements, dans les couloirs souterrains, lintrieur des commerces de dtail, dans les dpanneurs, dans les banques, en particulier les guichets automatiques, ainsi que dans le mtro. Une camra rassure non seulement les citoyens ou les clients qui frquentent un lieu accs public, mais aussi les employs qui y travaillent, comme laffirme une employe de dpanneur rencontre en groupe de discussion : Je suis contente parce que a me protge moi aussi. Les citoyens rencontrs semblent accepter la prsence de camras quand elles contribuent au maintien de lordre social et de la scurit publique dans des lieux jugs risque parce que criminognes.
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Des camras dans un lieu public qui reprsente un niveau de dangerosit, cest rentr dans les murs (Un citoyen). Avec les attentats terroristes, les lieux jugs risque slargissent pour couvrir tous les lieux forte densit de personnes dont le mtro. Quand les bombes commencent sauter dans le mtro, c'est plus facile de rentrer des camras , indique un citoyen. Lutilisation des camras de surveillance savre acceptable en autant quelle se limite la scurit, prcisent bon nombre de rpondants. Moi je suis d'accord avec l'installation de camras, mais pas au point de vouloir en mettre partout , ajoute-t-on. De lavis de certains rpondants, le sentiment dinscurit semble tre fonction de lge et du sexe de la personne : plus on est g, par surcrot une femme, plus on a tendance tre craintif, en particulier dans des endroits un peu sombres ou isols. Pour moi et pour les personnes un peu vieillissantes, c'est scurisant certains endroits, coins de rues ou endroits peut-tre un petit peu plus sombres, quand la noirceur prend. Je vieillis et je me rends compte que je suis plus peureuse qu'avant (Un citoyen). Mme les jeunes de la rue interrogs reconnaissent que les camras peuvent tre parfois ncessaires. Moi je pense que a assure quand mme une certaine scurit dans un stationnement pour surveiller si les chars ne se font pas gratigner. Comme lindique un autre jeune, Je peux comprendre que les dpanneurs en aient de besoin pour checker les vols ou pour les hold-up. De lavis des citoyens rencontrs, les lieux qui requirent le plus lutilisation de camras sont sans conteste ceux o on change de largent dans le cadre de transactions une caisse enregistreuse ou un guichet automatique. linverse, comme il fallait sy attendre, ces mmes citoyens affirment unanimement quils ne veulent pas de camras dans les toilettes et dans les cabines dessayage. Daprs les responsables de la scurit et les fournisseurs dquipements rencontrs, les camras de surveillance sont souvent installes aprs que des incidents regrettables soient survenus.
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La plupart des endroits qui installent des systmes de camras il est arriv quelque chose, il y a quelque chose qui est disparue, il y a quelque chose qui sest fait briser, il y a un accident qui est arriv (Un fournisseur dquipements). Le plus souvent, ce sont les personnes affectes par un incident de nature criminelle qui exigent linstallation des camras, prcisent les responsables de la scurit. Il peut sagir de crimes contre la proprit, comme le vol de vlo dans le cas dun tablissement de sant et dune universit ou le vol dans les voitures dans le cas dune entreprise de stationnements. Il peut aussi sagir de crime contre la personne, allant des voies de fait jusquau meurtre, comme dans le cas de Julie Boisvenu Sherbrooke. Alors que plusieurs victimes de crime ou leurs proches pensent aussitt aux camras de surveillance pour les protger dans le futur, les responsables de la scurit se montrent, quant eux, plus prudents en prsentant les camras comme des mesures de dernier recours. Souvent les gens pensent tout de suite [] faire installer une camra Si, par exemple, un gestionnaire veut protger une salle de laboratoire ou une salle avec des ordinateurs, puis cette salle-l a des crans plats quil ne veut pas se faire voler, mais il y a un surveillant en permanence, bien ce nest pas un systme de camras que a lui prend l. Cest plus un systme dalarme Les gens, souvent, se disent: Bon, on a un problme de scurit, on va mettre une camra . Ce nest pas toujours la bonne solution (Le responsable de la scurit dans un centre hospitalier).
1.3 Revitalisation des centres-villes Sil semble y avoir consensus entre les rpondants sur linstallation de camras dans diffrents lieux accs public, le consensus tend disparatre lorsquil est question de filmer les rues et les pitons qui y circulent. Les opinions sont partages entre le sentiment de scurit et la menace dintrusion dans la vie prive. Cette ambivalence tient, entre autres, au fait quon ne voit pas toujours trs bien lavantage des camras au plan de la scurit publique. Dans la rue, je ne vois pas l'utilit qu'on soit surveill c'est pas dans la rue o il se passe le plus de vols (Un citoyen). Parmi les opposants lutilisation des camras dans les rues, on retrouve des syndicats, des organismes communautaires et des jeunes de la rue. Ces groupes sinquitent de lusage qui peut tre fait du systme
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de camras. Pour eux, les camras de surveillance dans les rues constituent une menace dintrusion dans la vie prive des gens qui y circulent. Qui aura accs aux enregistrements et pourquoi les utilisera-t-on? Que fera-t-on des enregistrements? Les dtruira-t-on? Quant aux jeunes de la rue, certains craignent que linstallation de camras dans les rues quils frquentent entrane un resserrement de la surveillance et un durcissement de la rpression leur gard. S'il y en a partout dans les rues, a veut dire qu' chaque fois que tu vas faire une infraction, ils vont t'envoyer un ticket ? Ils vont m'envoyer un ticket parce que j'ai travers en diagonale sur le piton ou bien j'ai pass sur une rouge pied (Un jeune de la rue). La prsente tude montre quil ny a pas que des opposants lutilisation des camras de surveillance dans les rues des centres-villes. Il y a aussi de fervents partisans, dont des commerants, des rsidents des centres-villes, des policiers et des lus municipaux. Ces personnes ont toutes pour objectif commun la revitalisation du centre-ville. Cest le cas, entre autres, du centre-ville de Montral o les camras sont vues comme une des faons de maintenir lordre public et de combattre la criminalit, dont la revente de drogue et les problmes sy rattachant, dans un district qui a connu la plus forte augmentation immobilire depuis dix ans sur lle de Montral , affirme un lu municipal. Des citoyens du centre-ville de Montral souhaiteraient que lon installe des camras non seulement sur les rues commerciales, comme St-Denis (projet Robot-cam), mais aussi sur des rues rsidentielles exposes au crime. Dans notre quartier, on voit trs souvent des vols dans les automobiles les voleurs ptent une vitre puis prennent ce qui est lintrieur Quon installe des camras de surveillance pour ventuellement attraper la personne qui commettrait ce crime-l, moi je nai pas de problme avec a si cest dans une perspective de renforcer la qualit de lordre dans lespace public, moi je nai pas de problme avec a (Un citoyen). Dans ce mouvement de revitalisation urbaine, ce ne sont pas seulement les criminels qui drangent, comme les voleurs, les braqueurs, les revendeurs de drogues et les pyromanes, mais aussi les marginaux tels les prostitus, les toxicomanes, les itinrants, les squeedgees et autres jeunes de la rue. La cohabitation entre les rsidents nouvellement installs au centre-ville de Montral et les marginaux qui occupent cet espace depuis longtemps semble difficile. En allant vivre au centre-ville, plusieurs citoyens ne sattendaient pas devoir cohabiter avec des groupes de marginaux. On voit que cette population-l est sur place et cest le choc des cultures, affirme le responsable dun organisme communautaire ayant
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pignon sur rue au centre-ville de Montral. Des citoyens sont scandaliss de voir prs de chez eux des marginaux sadonner diverses activits quils jugent drangeantes. Quest-ce que je dis mon fils quand je monte lescalier puis il voit quil y a une fille qui est en train de faire une pipe un gars en dessous de mon balcon? Quand ma fille sen va au dpanneur puis quelle se fait klaxonner trois, quatre fois. Je dis quoi ma fille moi? (Un citoyen). Des citoyens du quartier demandent dailleurs laide de la police pour se dbarrasser de la prostitution et de la toxicomanie au centre-ville. La rpression de la police est un effet direct de larrive de ces populations-l , souligne le responsable dun organisme communautaire oeuvrant auprs de marginaux. Les relations entre certains commerants du centre-ville et les marginaux qui le frquentent, en particulier les jeunes de la rue, sont elles aussi trs tendues. Selon ces commerants, la prsence de groupes de jeunes marginaux au centre-ville de Montral, conjugue aux sollicitations insistantes 9 des revendeurs de drogue, ferait fuir des clients. Les esprits schauffent de part et dautre, comme en font foi les propos dun citoyen. la porte dun bar, il y a un groupe de jeunes avec des chiens qui sont l assis terre. Le propritaire va arriver puis il va snerver : Allez vous sen, ne restez pas l, je vais appeler la police , les autres, ils vont peut-tre snerver Jai vu une jeune punk cracher sur un commerant Donc a cre des lments de violence. Pour les organismes oeuvrant auprs de groupes marginaux, les camras de surveillance installes sur la rue St-Denis au centre-ville de Montral par le service de police et la demande des commerants et des rsidents du centre-ville feraient partie des mesures de contrle et de rpression qui visent non seulement contrer la revente de drogue et les problmes de violence qui laccompagnent, mais aussi surveiller la marginalit pour lexclure du centre-ville, autrement dit nettoyer, faire le mnage.
Tu sais, il sagissait de se promener sur Saint-Denis (Montral) .... deux heures de laprs-midi, il [revendeur] te donnait un sourire. dix heures le soir l, il poignait le manteau si rendu dix heures le soir ils navaient pas atteint leurs quotas, ils devenaient un peu agressifs (un lu municipal).
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En rsum Comme le montre cette premire partie de ltude, la majorit des personnes shabitue la prsence des camras de surveillance au point, souvent, de les oublier. Cest ce qui arrive aux personnes qui frquentent les lieux privs accs public tels que magasins, banques, aroports, centres sportifs, hpitaux et institutions scolaires. Ltude montre aussi que les personnes qui frquentent ces lieux peuvent, en labsence de camras, exiger quon en installe la suite dun incident criminel. Ltude soulve galement un autre phnomne relativement rcent, lutilisation des camras de surveillance pour assurer une gestion normative des centres-villes afin de les scuriser et de les revitaliser (Jones et al, 1997; Webster, 1996). Bien que linstallation et la gestion de camras de surveillance soient sous la responsabilit des services de police ou autres services municipaux, les commerants et les rsidents des centres-villes approuvent, sinon exigent, leur installation au nom de la scurit publique et de lordre social. Le fait dtre film ne semble pas dranger outre mesure les citoyens des centres-villes. Dans ce cas-ci, les problmes de scurit et dordre social tendent lemporter sur les craintes relatives la vie prive. Cependant, linstallation de camras dans les rues ne fait pas lunanimit. Les marginaux, pour leur part, y voient une faon de resserrer la surveillance et les actions rpressives leur gard.
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2. Efficacit, limites et risques
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Efficacit des camras de surveillance
Comme nous lavons indiqu prcdemment, lefficacit des camras de surveillance peut varier selon la technologie utilise. Par exemple, les camras numriques, a fortiori lorsquelles sont intelligentes, permettent dexercer en temps rel une surveillance de plus en plus tendue. Leur efficacit dpend aussi du type de crime ou de mfait quelles visent combattre. De faon gnrale, les camras de surveillance semblent plus efficaces dans le cas des crimes contre la proprit que ceux contre la personne (Armitage 2003; Brown, 2003; Deisman 2003; Goodwin 2002; Phillips 1999). Du point de vue des responsables de la scurit rencontrs dans le cadre de cette tude, les camras peuvent tre efficaces pour prvenir le vol dquipement, entre autres dans des institutions scolaires ou des hpitaux. Cest le cas du Cgep du VieuxMontral qui a fait face une certaine poque aux vagues de vols au centre-ville, notamment dappareils informatiques, rendant difficile, au niveau budgtaire, le maintien dun parc dquipements viables et adquats Les vols sont devenus maintenant des vnements rares depuis linstallation de camras de surveillance (Commission daccs linformation, 2003). Toujours selon les dires de certains responsables de la scurit, linstallation de camras a presque conduit la disparition dactes de vandalisme et de vols dans les stationnements 10 . Pour augmenter lefficacit des camras, une entreprise de stationnements a dcid de mettre les crans de surveillance bien visibles afin de rassurer les clients et de dissuader les voleurs ou les vandales. On sest organis pour que les clients puissent visionner nos crans on les a mis la vue de tout le monde. Juste a, a diminu beaucoup le vandalisme dans nos stationnements presqu zro (Le responsable des oprations dune entreprise de stationnements). Dans le cas de Baie-Comeau (Qubec), lutilisation de camras de surveillance a contribu diminuer le nombre dincendie au centre-ville 11 .
10 La diminution des crimes contre les voitures a aussi t remarque dans diffrentes tudes (Tilley, 1993; Short et Ditton, 1996; Armitage 2002; Poyner;1992). 11 Short et Ditton (1996) ont, eux aussi, observ une diminution des incendies criminels avec linstallation des camras de surveillance.
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Une des principales raisons qui nous ont amens installer des camras, c'est qu'il y avait beaucoup d'incendies dans les conteneurs dchets a signal Daniel Chamberland, aujourd'hui responsable de la prvention des incendies, mais l'poque directeur de la Scurit publique. J'avais peur que le centre-ville passe au feu. Selon M. Chamberland, le nombre d'incendies dans les conteneurs au centre-ville Mingan est pass de 22 7 12 . Pour plusieurs rpondants, les camras peuvent dissuader une personne de poser un geste criminel. Le fait dtre enregistr peut en effet amener rflchir aux consquences judiciaires des gestes poss, comme le signale un jeune de la rue. Un jeune ou quelqu'un de mon ge qui rentre, pour faire un vol l'talage ou carrment braquer le gars, il va regarder la camra, il va y repenser deux fois puis l le stress va monter puis, finalement, il va s'en aller. Dans le mtro par exemple, linstallation de camras semble avoir un effet dissuasif sur les vols main arme, surtout l o il y a des caisses enregistreuses. Dans une station de mtro, on a install des camras derrire la personne qui vend les billets elles filment la personne qui fait la transaction et les vols main arme ont arrt. On avait un affichage, qui disait regarde, il y a une surveillance vido (Un responsable de la scurit du mtro). Dans les autobus, les camras de surveillance sembleraient dissuader les vols. En 2003, dans le cadre d'un projet pilote, des appareils de surveillance ont t installs dans 50 autobus de la STM [Socit de transport de Montral]. Depuis lors, la Socit de transport a not une diminution des vols de botes de perception dans lesquelles les usagers dposent leur droit de passage. Il a toutefois t impossible d'obtenir des chiffres ce sujet 13 . Les camras de surveillance peuvent aussi rassurer les gens et favoriser un sentiment de scurit, comme le soutient un propritaire dimmeubles dans un secteur de Baie-Comeau o ont t installes deux camras.
12 Paradis, Steeve, Camras de surveillance Baie-Comeau. La consultation n'attire aucun opposant , Le Soleil, 4 septembre 2003. 13 Morissette, Nathalle, La STM aura les usagers du mtro l'il , La Presse, 8 aot 2005.
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On a constat un changement radical depuis l'installation des camras On voit maintenant des personnes ges se promener et des jeunes qui peuvent profiter du parc. Ils n'ont plus peur qu'un petit punk de 18-19 ans menace un jeune de 15-16 ans, et il n'y a plus de criminalit dans mes immeubles. On ne voit que des effets bnfiques la prsence de camras 14 . On constate le mme effet rassurant des camras Kelowna, si lon en juge par les propos qua tenus le maire de la ville dans un entretien avec des journalistes en 2002, soit un peu plus dun an aprs linstallation des camras. There has been a tremendous change, the mayor says of the community's attitude towards visiting downtown and using public transit. Now people feel much more safe and secure. The little old lady doesn't have to feel intimidated 15 . Les camras peuvent jouer un rle dissuasif et empcher que se commettent des crimes contre la proprit ou contre les personnes. Dans le cadre du projet Robot-cam, la police a not une baisse de 33% de la criminalit pour la priode du 1er mai au 31 aot 2004 dans le secteur o les camras ont t installes. Ce chiffre englobe des crimes contre la proprit, contre la personne et autre crime 16 . Les camras peuvent aussi savrer efficaces pour appuyer les interventions policires (Brown, 2003) 17 . Pour les responsables de la scurit publique que nous avons interrogs, les camras de surveillance sont autant dyeux qui permettent aux policiers de coordonner leur intervention dans des endroits o il pourrait se commettre des petits, des moyens et des gros crimes . Avec un systme de camras, il devient possible pour les policiers de surveiller distance un territoire et dorganiser rapidement les interventions lorsque surviennent des incidents. Cest un outil additionnel pour alimenter nos policiers qui auraient intervenir , souligne un responsable de la scurit publique. Cest dans cette optique que des villes canadiennes, comme Vancouver et Edmonton, utilisent des camras de surveillance lors dvnements qui attirent des foules. The plan will see the number of remote controlled surveillance cameras increased from a single camera to five [in Vancouver]. They'll be set up at events like the celebration of light to monitor crowds and to help direct emergency traffic. Police are crediting the single
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Paradis, Steeve, Camras de surveillance Baie-Comeau, La consultation n'attire aucun opposant , Le Soleil, 4 septembre 2003. O'Neill, Terry, Privacy vs. the people, Report Newsmagazine, Alberta edition, Vol. 29, No. 15, 22 juillet 2002, p. 31. 16 Corriveau, Jeanne, Derrire la camra, un agent, La surveillance du Quartier latin sera accrue, quoi qu'en dise la Commission d'accs l'information , Le Devoir, 12 mai 2005. 17 Norris (1997) constate cependant que les communications entre les oprateurs de camras et les policiers sont souvent dficientes, rendant difficile une intervention efficace.
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camera system for saving two lives after a serious stabbing at last year's event 18 . Les camras peuvent constituer non seulement un complment efficace lintervention policire, mais aussi une faon de travailler avec des effectifs limits dans un contexte o les villes nont pas les moyens de dployer des policiers tous les coins de rue des zones juges problmatiques. Cela semble tre le cas de Kelowna o la Gendarmerie royale du Canada, qui fait ici office de police municipale, a install une camra sur une avenue, explique le constable Garth Letcher. We have traditional officers, on foot, on bike and in patrol cars going through the area, but obviously we can't be in a given location 24 hours a day he said. [The camera] made a big difference [on crime levels] 19 . Les camras permettent dune certaine faon de maximiser lutilisation des ressources policires. Cependant, elles ne doivent pas remplacer les effectifs policiers, prcisent plusieurs rpondants. Pour intervenir rapidement, il faut que t'aies des policiers en faction sur le territoire en nombre suffisant , indique un responsable de la scurit public (voir aussi Griffiths, 2003) 20 . En labsence dintervention policire, les criminels tendent reprendre du service. Les camras peuvent aussi servir aux enqutes policires en permettant de savoir sil sagit dun acte criminel ou davoir le dtail dun incident. Le vhicule sest-il fait voler? Sest-il fait remorquer? Y a-t-il une raison autre que le vol? Les camras, a vient clarifier en fin de compte (Un fournisseur dquipement). Dans la mesure o les personnes mal intentionnes ne se cachent pas le visage, les camras peuvent aussi contribuer identifier les coupables, souvent grce la participation des mdias et de la population. Ainsi, les camras ont permis didentifier des agresseurs 21 , des braqueurs de dpanneurs ou de banques et des terroristes. Dans le cas des attentats de Londres, la police britannique, aprs avoir visionn plus de 5 000 enregistrements de camras, avait identifi les visages des terroristes et savait que ceux-ci s'taient retrouvs la gare de King's Cross.
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CBC Radio,Thursday, More surveillance cameras for Vancouver, Host(s): Russ Germain and Barbara Smith, The World at Six,1 Aot, 2002. Ko, Marnie, Surveillance cameras violate people's freedom to be 'lost in the crowd'. The right to be faceless, Report Newsmagazine, Alberta edition, Vol. 28, No. 21, 5 novembre 2001, p. 30. Selon Griffiths, CCTV on its own would not last long as a deterrent without security staff manning the screens and Police responding to the scenes (2003, p. 50). Par exemple, lagresseur dune vieille dame dans le mtro de Montral (Voir Presse Canadienne dans Cyberpresse, Agression d'une dame de 90 ans Un suspect est arrt , 3 mars 2005)
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Des images filmes par des camras de surveillance montrent les quatre suspects arriver la gare de King's Cross 8 h 30, soit environ 20 minutes avant les explosions 22 . Une camra a galement permis de dmasquer lincendiaire rptition dans une cole en Colombie Britannique. In one case, a camera was installed outside a washroom that was repeatedly being set on fire, Morris says. The student culprit was caught on tape leaving the washroom where the camera also captured leaping flames as evidence, he said 23 . Les camras de surveillance peuvent donc aider les policiers faire la preuve et acclrer une enqute quand on sait qui et o chercher . Les enregistrements peuvent aussi servir de pice conviction pour dfendre des personnes arrtes et accuses et, plus prcisment, pour protger les droits et liberts des personnes victimes de discrimination par des services de lordre, comme le souligne le responsable dun organisme communautaire. a pourrait aider normment pour la dfense dans des cas de profilage [discrimination] raciale. Par exemple, dans linterpellation abusive et discriminatoire de gens, surtout de jeunes hommes ou de jeunes adolescents de sexe masculin, de race noire et latinoamricaine, le vido peut faire toute la diffrence au niveau de la crdibilit et de la preuve. Soit pour la dfense ou soit pour des poursuites. Les camras de surveillance ne servent pas qu prvenir ou punir des crimes, des dviances ou de la discrimination raciale. Ce sont aussi des outils efficaces pour surveiller des activits quotidiennes, comme le trafic routier, afin dassurer la scurit et la fluidit de la circulation. Par exemple, les camras permettent aux contrleurs de la circulation de dceler un incident, comme une panne, un accident ou la prsence d'un piton sur une voie rapide, et de mettre en branle rapidement les mesures ncessaires. Selon le ministre des Transports du Qubec, les camras de surveillance auraient rduit de moiti le taux daccidents secondaires rsultant dun premier incident (Commission daccs linformation, 2003). Toutes les grandes villes aujourdhui sont quipes de centres de gestion de circulation [aliments par des camras de surveillance] Les camras nous permettent dtre efficaces puis de prendre les actions concrtes rapidement un vhicule, deux heures du matin, en panne sur lautoroute Mtropolitain, dans une courbe sil nest pas dtect rapidement, la
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Presse Canadienne dans Cyberpresse, Les quatre suspects sont venus Londres en train 12 juillet 2005. Bains, Camillie Cameras strip B.C. students' right to privacy - advocate; Schools say move fights vandalism The ChronicleHerald, Canadian Press, 20 Mai 2003.
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vie du conducteur est en jeu, cest une question de minutes (Le responsable dun centre de gestion de la circulation). Les camras de surveillance facilitent aussi la gestion du trafic dans les rseaux de transport en commun, notamment dans le mtro. Tout comme dans le rseau routier, les camras aident grer les situations qui vont permettre une bonne fluidit de la circulation, souligne un responsable de la scurit dans un mtro. Lutilisation de camras intelligentes dans le mtro peut mme sauver des vies, soutient ce mme responsable. Il y avait quelquun sur la voie, cest le systme de camra qui la dtect avec un dtecteur infrarouge qui a donn lalarme. Tout de suite, les gens du centre de contrle ont pu regarder et couper lalimentation a permis dviter des situations dangereuses puis de repartir le service plus rapidement cest quil y a 40 000 autres personnes sur le rseau qui ont chaud, qui nont pas djeun le matin, par exemple, et qui peuvent perdre connaissance Si tu permets de remettre en place le service plus rapidement avec cet outil-l, tu permets dviter dautres problmes. 2.2 Variabilit et limites de lefficacit des camras Bien que les camras puissent tre efficaces dans plusieurs circonstances, il est difficile de prdire leurs effets rels tant quon ne les a pas installes, utilises et values. Comme le soutiennent Tilley (1993) et Norris (1997), les effets varient selon les conditions dimplantation et le contexte dutilisation. Par exemple, une camra installe dans un lieu sombre ou une camra cache peut avoir un effet dissuasif sur les criminels moindre que lorsquelle est visible et installe dans un lieu clair. Lenvironnement physique, le tissu social et lencadrement policier peuvent moduler les effets des camras de surveillance sur la criminalit (Welsh et Farrington, 2004). De faon gnrale, les camras savrent plus efficaces quand elles sont appuyes par dautres mesures de scurit : clairage dans les rue, systme dalarme, bouton dalerte, cltures, responsabilisation des citoyens 24 , surveillance par la communaut, patrouille pied, intervention policire, utilisation des mdias 25 . Cest ce qui fait dire plusieurs rpondants que les camras ne sont quun outil parmi un train de mesures visant assurer la scurit des lieux.
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Par exemple, ne pas laisser dobjets de valeur dans la voiture. Les mdias peuvent acclrer lidentification dun criminel qui a t film en diffusant la nouvelle. Les mdias peuvent aussi publiciser linstallation de camras dans des lieux prcis ainsi que des arrestations. Selon Armitage, "Without the constant oxygen of publicity CCTV schemes can quickly lose their effectiveness Ironically, evidence shows that the biggest falls in crime linked to CCTV installation occur before cameras are operational, coinciding with the period when publicity is at its greatest." (Propos dArmitage dans le cadre dune entrevue donne Jamie Wilson, 29 juin, 2002, The Guardian).
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Par ailleurs, lefficacit des camras de surveillance dans un lieu particulier tend diminuer avec le temps, surtout si les criminels et les dlinquants constatent que les camras ne sont pas accompagnes darrestation ou autres interventions coercitives ou que celles-ci ne sont pas publicises (Austin, 1988; Brown, 2003; Tilley, 1993; Webb and Laycock, 1992; Mayhew et al, 1979). Les criminels et les dlinquants ralisent alors quils peuvent continuer agir impunment. Cest ce qui sest produit dans le projet de camras sur la rue St-Denis Montral, o leffet sur la vente de stupfiants sest amenuis avec le temps selon un lu municipal. De plus, des rpondants font remarquer que derrire la majorit des camras de surveillance, il ny a pas doprateurs, pas dagents de scurit ou de policiers qui veillent sur ce qui se passe afin dtre prts dclencher une intervention la moindre manifestation criminelle ou dlinquante. De lavis des rpondants, plusieurs crimes ou actes dlinquants sont commis devant des camras, sans quaucune intervention ne soit dploye au moment du crime. Dans ces conditions, les camras susciteraient, selon eux, un faux sentiment de scurit. Et mme en prsence doprateurs vigilants qui visionnent en direct, les camras de surveillance peuvent savrer inefficaces vis--vis de certains gestes impulsifs ou face des actes irrationnels sous leffet de la drogue, de lalcool ou dune maladie mentale 26 . Le monde-l, ils sont trs conscients qu'il y a une camra puis qu'il y a des grosses probabilits qu'ils se fassent ramasser plus tard. Sauf que c'est souvent pour des manques de drogues ou des dettes de drogues ... soit que tu vas mourir ou bien tu vas te sentir comme si tu tais en train de mourir C'est leur dernire solution, ils n'ont plus d'autres choix (Un jeune de la rue). Un des gestes criminels les plus imprvisibles que les camras ne peuvent prvenir est sans contredit lattentat suicide. Les camras ne sont daucune utilit pour dtecter un terroriste qui en serait sa premire activit et pour lempcher dagir. Pour dpister un terroriste, encore faut-il quil soit fich en tant que terroriste. Or, les terroristes du mtro de Londres et ceux du 11 septembre ne ltaient pas. Mme les meilleures camras de surveillance, quipes de mcanismes biomtriques performants, nauraient rien pu faire de plus pour prvenir ces attentats. Les camras seraient utiles pour identifier les coupables une fois les attentats suicides commis, mais inutiles pour les prvenir.
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Selon Armitage (2002), In crimes involving alcohol (such as public disorder) where 'rationality' is often lost, the deterrent or 'risk' effect of CCTV is weakened.
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8h50 une bombe a explos dans le mtro de Londres. 9h19, on a su quil sagissait dattentat. On est loin de prvenir un attentat. Mme si les camras avaient identifi les auteurs avant lattentat, elles nauraient pas permis de savoir quil sagissait de terroristes. Dautre part, lefficacit des camras de surveillance dans un lieu prcis peut tre trompeuse dans la mesure o la criminalit peut se dplacer dans des rgions limitrophes. Dans ce cas-ci, il serait inexact de parler dune diminution relle de la criminalit. Selon ltude de Norris et Armstrong (1999) et de bien dautres tudes menes surtout en Angleterre 27 , on constate en effet que lutilisation des camras de surveillance peut entraner un dplacement des crimes ou comportements dviants vers les zones limitrophes non vidosurveilles. Ce phnomne de dplacement a t constat dans diffrents centresvilles en Angleterre ainsi quau Canada, dont celui de Montral (projet Robotcam). Pour contrer larrive des camras, [la vente de drogues] sest un peu dplace vers lest, elle prend un peu vers louest, mais les clients ne suivaient pas (Un lu municipal). Les rsidents des zones limitrophes aux lieux vidosurveilles sont donc susceptibles de connatre une augmentation de la criminalit dans leur milieu de vie. Le cas chant, linstallation des camras de surveillance sur des artres commerciales du centre-ville peut devenir un irritant pour les citoyens qui habitent tout prs. Pour contrer le dplacement de la criminalit vers les quartiers rsidentiels, des citoyens du centre-ville de Montral ont exig linstallation de camras dans les zones limitrophes (ou zones tampons) quils habitent. a serait probablement mieux quil y ait des camras de surveillance partout au centre-ville et pas seulement pour les questions de drogue , indique un responsable dun groupe de citoyens du centre-ville. Le dplacement de la criminalit a t particulirement ressenti dans un secteur de logements sociaux du centre-ville de Montral, comme laffirme un responsable dune corporation dhabitations de ce secteur. Il ny avait pas de camras au bout de la rue, ils [revendeurs de drogues] sont venus chez nous ... a ma cot des cots additionnels en scurit prive lanne passe si tu mets des camras, pose les gestes que a prend aux alentours Si tu installes les camras pour dire : On veut couper court la vente de drogues, il faut que tu penses toutes les zones tampons quil y a autour il faut que tu sois prt intervenir physiquement dans les zones tampons et mettre des camras.
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Bon nombre de ces tudes sont recenses dans louvrage de Deisman (2003).
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En limitant la surveillance aux rues commerciales, ajoute-t-il, les problmes que lon cre auprs des jeunes du quartier peuvent tre plus dommageables que ceux que lon tente de rgler sur la rue St-Denis. Les zones tampons, gnralement, tombent plus dans des zones rsidentielles. Et l les problmes sont beaucoup plus grands cause de leffet sur les jeunes du coin ... qui vont se dire : Bien je vais y aller en vendre , on vient davoir un vendeur de plus sur la rue quon aurait peut-tre vit l. long terme, les consquences de a sont beaucoup plus importantes dans la socit que juste le petit vendeur qui est au coin de Saint-Denis... Tant et aussi longtemps que tu vas faire des actions sporadiques dans le centre-ville, tu vas juste dplacer ton problme dans le centre-ville puis cest pire o tu le dplaces. Les organismes communautaires et les syndicats rencontrs se montrent, quant eux, beaucoup plus critiques face linstallation de camras de surveillance dans les rues. Les camras, tout comme les mesures de contrle social et de rpression dans lesquelles elles sinscrivent, ne rgleront pas le problme de marginalisation et de criminalit au centre-ville. Il faut plutt s'attaquer aux causes sociales et conomiques profondes de la criminalit et de la marginalit, prcisent-ils. La vente de drogue, la prostitution et autres sollicitations ont toujours exist au centre-ville Et ce nest pas du jour au lendemain quon va pouvoir se dbarrasser de a , souligne le responsable dun organisme communautaire. Plutt que dexclure, il faut faire de la place aux jeunes de la rue et aux autres groupes marginaux et les prendre comme partie prenante de la socit , soutient le porte-parole dun syndicat. Il faut aborder le problme dans sa globalit et cesser de voir les camras comme un remde miracle et les marginaux comme des plaies qu'il faut surveiller, parce qu'ils peuvent potentiellement tre dangereux , ajoute-t-il. 2.3 Risques de drive
Le Service de police de Montral a ainsi indiqu qu'il faisait de la lutte aux "incivilits" une priorit l'approche de l't [2004] 28 . Une des principales craintes des opposants lutilisation des camras de surveillance dans les rues est que ces camras soient utilises non seulement pour les crimes, mais aussi pour les incivilits et surtout lgard de tout comportement anormal qui drange. On craint lutilisation plus large des camras en vue
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Canada NewsWire, 5 juin 2004, La Ligue des droits et liberts dnonce l'installation de camras de surveillance dans le Quartier latin .
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dexclure la marginalit des rues du centre-ville et autres lieux accs public. Pour diffrents organismes communautaires, pour des syndicats et pour des organismes publics, comme la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec, linstallation des camras dans les rues s'inscrit dans un mouvement d'intolrance sociale et de rpression policire l'gard des marginaux qui frquentent le centre-ville , dont les itinrants, les prostitus, les toxicomanes, les punks, les squeegees, les expsychiatriss et bien dautres groupes 29 . On ne veut pas avoir des marginaux dans notre quartier on appelle a la gentrification , prcise un responsable dorganisme communautaire. a veut dire quon nettoie socialement le quartier, ajoute un autre. Les camras de surveillance sont vues par plusieurs rpondants comme un outil de normalisation qui discipline et rprime les comportements anormaux qui drangent dans un quartier ou autres lieux accs public tels les centres commerciaux. Cest notamment le cas du projet Operation Snapshots mis en place par la police de Winnipeg pour lutter contre la prostitution. The way it works is that a "john cam" captures video footage of alleged hookers getting and then doing their business, and the information is then published on a public website. It is the first page of its kind in Canada -- controversial, as it is 30 . Les camras peuvent aussi contrler ceux qui entrent et ceux qui nentrent pas dans certains lieux accs public 31 . Ce mouvement dexclusion et de rpression face aux marginaux et aux jeunes de la rue tend dailleurs stendre diffrentes villes canadiennes, amricaines et europennes. Selon la responsable dun organisme communautaire, Cest une rpression comme jamais on navait connue l. Des arrestations tour de bras, des contraventions chez les jeunes marginaux pour avoir jet sa cendre de cigarette sur le trottoir il y a eu 700 contraventions mises pour les jeunes de la rue sur des motifs compltement farfelus l ... on a port une plainte aux droits de la personne. Les organismes communautaires qui donnent des services de premire ligne et qui ont pignon au centreville craignent que les camras de surveillance contribuent, comme dautres mesures de surveillance et de
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Plusieurs tudes ont mis en evidence ce phnomne de nettoyage urbain dont celle de (Koskela, 2003) The deviant - such as drunks, junkies, panhandlers, bag- ladies etc. - are the dirt of our times and need to be cleaned away from public urban space in order to make it more attractive for those who are able to consume. Voir aussi Davis (1990), Flusty (1994), Mitchell (1995) et Sibley, (1995). 30 CTV, 26 aot 2004, Canada AM, Winnipeg police fight prostitution with "john cam". 31 Pour Rosen (2001), They are technologies of classification and exclusion. They are ways of putting people in their place, of deciding who gets in and who stays out, of limiting people's movement and restricting their opportunities As a result, groups and individuals whose lifestyles are viewed as incompatible with so-called 'normal' ways of behaving have had their access to urban space limited. Voir aussi Hubbard (2000, p. 248).
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rpression, faire fuir leur clientle et couper des ponts avec celle-ci, surtout si les camras sont installes devant leur organisme. Mettons quon installe des camras, quon surveille les entres de [notre organisme], le toxicomane ne viendra pas chercher du matriel il risque dchanger du matriel, des seringues dtre beaucoup moins vigilant dans sa consommation (Le responsable dun organisme communautaire). Les camras de surveillance risquent aussi de dplacer davantage les toxicomanes et les travailleuses du sexe vers des zones moins scuritaires, prtendent des responsables dorganisme communautaire. Les travailleuses du sexe, elles vont prendre plus de risques. Cest--dire comme elles sont repousses un peu dans des secteurs moins achalands, plus noirs il risque dy avoir plus de violence. Le fait davoir des oprateurs derrire les camras peut tre une source supplmentaire de discrimination sociale. Comme le suggre le responsable dun organisme communautaire, des oprateurs laisss euxmmes, cest--dire sans encadrement et sans directives prcises, ont souvent tendance utiliser les camras de faon discriminatoire et cibler des individus en fonction de prjugs fonds sur lorigine ethnique, lge et le sexe. Certains groupes visibles ayant mauvaise rputation feraient alors lobjet dune surveillance plus troite. Par exemple, les oprateurs auraient tendance cibler de faon disproportionne les jeunes, en particulier les noirs (Norris et Armstrong, 1999). Les oprateurs de camras cibleraient donc les groupes sociaux qui leur semblent les plus susceptibles davoir des comportements dviants. Quant aux services de lordre, ils pourraient tre tents de vouloir ramasser de linformation sur les groupes marginaux pour mieux les connatre afin de mieux les contrler. Mais si vous avez des camras de surveillance qui vous permettent de regarder et de voir les dplacements, par exemple, de la population marginalise qui frquente frquemment cet espace-l, vous pouvez voir un peu cest quoi leur situation de tous les jours, comment elles vivent tous les jours, si elles ont des habitudes de vie, des choses comme a ... a permet de documenter : Ah!, Lui il est style faire du squeedge (Le responsable dun organisme communautaire). Les risques de drive ne se limitent pas aux groupes marginaux. Ils peuvent aussi toucher lensemble de la population, affirment plusieurs rpondants. Les citoyens rencontrs en groupe de discussion ainsi que les organismes communautaires et les syndicats interrogs craignent une ventuelle drive, cest--dire une
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prolifration incontrle des camras de surveillance dans diffrents lieux qui nen taient pas quips jusquici, ou trs peu. Les allusions une socit de surveillance sont nombreuses. On ne soppose pas systmatiquement lutilisation des camras de surveillance, mais on sinquite de leur prolifration, tout comme on craint linterconnexion des systmes et lutilisation de camras intelligentes (ex : reconnaissance faciale). On sinquite aussi de lutilisation que lon pourrait en faire et des glissements de finalits qui pourraient sensuivre. Une fois linfrastructure en place, il est difficile de sen dfaire, font remarquer des rpondants 32 . Avec le temps, les autorits pourraient tre tentes dutiliser les camras pour poursuivre des objectifs autres que ceux qui ont t fixs au dpart. Ici, les moyens risquent de justifier les fins, souligne-ton. En rsum Dans cette deuxime partie, nous avons vu que les camras pouvaient tre efficaces pour dissuader des individus commettre des crimes contre la proprit et les personnes. Il sagit aussi dun outil de surveillance qui peut tre efficace dans le cadre dinvestigation et denqute. Cependant, les camras ne prviennent pas tous les crimes. Cest le cas, entre autres, des gestes impulsifs ou des actions terroristes. Par exemple, les camras de surveillance nont pu empcher les attentats de Londres. Les criminels peuvent aussi agir lextrieur du champ de vision de la camra ou se cacher le visage. Par ailleurs, linstallation de camras dans les rues peut entraner des consquences ngatives, dont le dplacement de la criminalit vers les quartiers rsidentiels limitrophes. Elle comporte aussi des risques de drive qui, sous la pression de citoyens et de commerants, peut amener les autorits intervenir non seulement auprs des criminels, mais aussi auprs des groupes marginaux et autres personnes aux comportements dits anormaux. Bien quen faveur de linstallation de camras dans diffrents lieux (voir section 1), plusieurs citoyens craignent une prolifration incontrle des camras dont on ne pourrait se dpartir. Est-il ncessaire de surveiller tout le monde au cas qu'il y en ait un qui ne soit pas dans le rang , demande le responsable dun organisme communautaire? Pour contrer les risques de drive et de glissement, plusieurs rpondants suggrent lintervention dun organisme qui autoriserait linstallation des camras ainsi quun encadrement rglementaire strict avec des sanctions svres pour ceux ou celles qui contreviendraient aux rgles prescrites. Cest de ce cadre rglementaire dont il sera maintenant question.
32 Comme le signale Rosen (2001), if we meekly accede in the construction of vast feel-good architectures of surveillance that have far-reaching social costs and few discernible social benefits, we may find, in calmer times, that they are impossible to dismantle.
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3. Rgles relatives linstallation et lutilisation des camras de surveillance Depuis quelques annes, des commissaires provinciaux responsables de la protection des renseignements personnels et de la vie prive mettent des rgles quant linstallation et lutilisation des camras de surveillance. Dans cette dernire section, nous nous attardons aux rgles contenues dans des guides et autres documents officiels publis par les commissaires de sept provinces canadiennes lintention des organismes publics. Ces documents, dont les rfrences compltes se trouvent lannexe II, ont t produits entre 1998 et 2005. Nous examinons aussi comment ces rgles sont perues par les responsables dorganismes que nous avons interrogs ainsi que par les citoyens rencontrs en groupe de discussion. Enfin, nous tentons de montrer dans quelle mesure les organismes publics ou parapublics appliquent ces rgles et, parfois, les adaptent. Les rgles contenues dans les guides et les rapports mis par les commissaires provinciaux sappuient sur la Charte canadienne des droits et liberts ainsi que sur des lois provinciales et, quelquefois, des lois municipales 33 en matire de protection des renseignements personnels et de la vie prive 34 . Afin de faciliter la comprhension de ces rgles et de mieux cerner lopinion quen ont les diffrents acteurs rencontrs, nous les avons regroupes sous quatre thmes. Ces thmes sont 1) lvaluation initiale du projet et la consultation, 2) lvaluation et la vrification en cours dutilisation, 3) lencadrement et le fonctionnement gnral, 4) la gestion des enregistrements et des accs. 3.1 valuation initiale et consultation
Lvaluation initiale est ltape pralable linstallation des camras. Elle consiste, entre autres, valuer la pertinence, voire la ncessit, dutiliser des camras de surveillance. Les images obtenues laide des camras sont considres comme des renseignements personnels et doivent tre traites comme tels. cet gard, la majorit des guides rappelle limportance de vrifier si les organismes ont le droit et la lgitimit de dtenir des renseignements personnels avant damorcer un projet de camras de surveillance (voir tableau 3). Tous les guides conviennent aussi de limportance de prouver la ncessit des camras, cest--dire que celles-ci doivent tre non seulement utiles, mais indispensables latteinte des objectifs. Le test de la proportionnalit, selon lequel les avantages de la surveillance par camras doivent lemporter sur
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Cest le cas de lOntario et de la Saskatchewan. Pour plus de dtail sur le contexte lgal sur lequel sappuient ces rgles, voir lannexe VII.
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les atteintes la vie prive, fait aussi consensus auprs des provinces. Pour des raisons de transparence et dimputabilit, la majorit des guides exhorte les organismes publics de produire un rapport qui cerne le problme que lon veut rgler, notamment partir de donnes probantes, et de prciser clairement les objectifs poursuivis. Un des guides insiste sur le besoin de dmontrer lefficacit de la mesure mettre en place pour corriger la situation qui cause problme. Tableau 3 Rgles sur lvaluation initiale dun projet de camras de surveillance
Provinces Nouvelle-cosse 36 Rapport Flaherty 37 1998 x x Terre-Neuve et Labrador 2005 x x x x x Saskatchewan 2004 x x x x x x ColombieBritannique 35
Rgles Vrifier la lgitimit de lorganisme public dtenir, utiliser et divulguer des renseignements personnels Tester la ncessit des camras ainsi que la proportionnalit des risques et des bnfices a. valuer le problme et fixer des objectifs clairs b. valuer des alternatives avant de recourir aux camras c. valuer les consquences sur la vie prive d. valuer les effets sur la scurit publique Mettre en place au moins une mesure complmentaire aux camras Consulter les citoyens concerns pralablement lutilisation de camras Informer les citoyens sur le bien-fond et sur lutilisation des camras Consulter une autorit en matire de protection de la vie prive
2004
2004 2001 x
2004
2001 x
2004 x x x x x x x
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x x x
x x x
x x x
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Dans le cas de la Colombie-Britannique, les guides 2001 et 2004 ont t combins, le deuxime ressemblant une mise jour du premier. 36 Les rgles de la Nouvelle-cosse sont issues du Rapport annuel 2003 du Bureau de rvision de laccs linformation et de la protection la vie prive de cette province. Cest ce qui peut expliquer le caractre plus gnral des lignes directrices, lesquelles concernent principalement lvaluation initiale du projet. 37 Bien que a ne soit pas un guide, le rapport denqute ralis par David Flaherty (1998) a t retenu parce quil est un des premiers documents officiels mettre des lignes directrices au Canada.
Qubec x
Ontario
Alberta
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Tous les guides sont clairs sur limportance dvaluer les rpercussions que peut avoir lutilisation de camras de surveillance sur la vie prive. Pour ce faire, cinq provinces disposent dun formulaire dvaluation nomm Privacy Impact Assessment PIA. Deux guides proposent aussi dvaluer les consquences sur la scurit des personnes, des lieux et des biens. Un guide suggre denvisager une mesure complmentaire avant dutiliser des camras. Par ailleurs, la majorit des guides recommande quil y ait consultation publique auprs des parties prenantes et de la population concerne avant dinstaller des camras de surveillance. Certains recommandent aussi dinformer les citoyens sur le bien-fond de lutilisation des camras, sur les objectifs poursuivis ainsi que sur la politique et les procdures tablies quant lutilisation et la divulgation potentielle des renseignements. Deux guides suggrent de consulter cette tape des autorits spcialises en matire de protection de la vie prive qui peuvent tre internes lorganisation ou en tre externes, comme le commissaire la vie prive. Plusieurs lignes directrices des guides semblent trouver cho auprs des rpondants de ltude. Cest le cas de lvaluation initiale. Une des principales proccupations de lensemble des rpondants est de sassurer que lutilisation serve des fins bien prcises, rgler un problme particulier. Le problme, ce nest pas les camras de surveillance , affirme un responsable dorganisme communautaire, cest la raison pourquoi elles sont l . Tous sentendent sur le fait que les camras doivent avant tout assurer la scurit publique et maintenir lordre social. On ne doit pas les utiliser pour aller la pche pour mettre une camra au cas o il y aurait quelque chose , indique un responsable de la scurit dun organisme rencontr. Quant la rponse la question Qui peut installer et grer les camras? , il semble aussi y avoir un certain consensus auprs des rpondants. Selon eux, les autorits publiques (ex : villes, services de police, ministre de la Scurit publique) devraient tre responsables de linstallation des camras de surveillance lextrieur des organismes, en particulier dans les rues. Dans le cas des rues commerciales ou des rues daffaires, les rpondants sopposent lide de voir des commerces et autres entreprises tourner leurs camras en direction de la rue. Celles-ci doivent tre tournes vers leur entre respective ou installes lintrieur des difices. Pour plusieurs rpondants, les camras de surveillance demeurent une mesure exceptionnelle. Il faut que lorganisme ait puis les autres moyens, ceux considrs moins intrusifs, de manire ce que les risques ne dpassent pas les bnfices. Les camras de surveillance relvent du dernier recours, indique-t-on.
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Ce nest pas un moyen quon pourrait dire qui est immdiat cest lun des derniers moyens ou des meilleurs moyens pour enrayer une problmatique et non pas le premier des moyens (Le responsable des affaires juridiques dune ville). En ce qui concerne les alternatives et les mesures complmentaires aux camras de surveillance, plusieurs rpondants ont soulign limportance de lclairage pour scuriser des lieux ou pour rassurer les gens qui les frquentent. En plus dtre clairs, les lieux doivent tre visibles de lextrieur, comme le fait remarquer un rpondant. a prend des endroits clairs ... Dans les cages descaliers des stationnements on recommande des vitres. Que a ne soit pas un endroit tout btonn, juste avec une porte. Sil y a un agresseur, bien tu vas le voir, il va y avoir des vitres (Le responsable des oprations dune entreprise de stationnements). Lamnagement des lieux peut aussi contribuer rassurer et prvenir des crimes, prcise un gestionnaire dinstitution collgiale. L o il y avait des zones aveugles, des zones sombres, des racoins , on les a limins on les a absorbs l'intrieur de l'difice. On suggre galement dinstaller des tlphones durgence en lien une centrale 911 ou un oprateur dans certains lieux comme les stationnements, les cages descaliers, les halls dascenseurs et les couloirs souterrains. De lavis de la majorit des rpondants, on prfre les patrouilles de policiers et dagents de scurit la prsence de camras de surveillance. Pour ce qui est des rues, des citoyens voient dun bon il la prsence dune police communautaire qui se mle aux gens du quartier, y compris les jeunes. Lintervention des citoyens peut, elle aussi, tre efficace. Nos meilleures camras sont les yeux de nos voisins , affirme un citoyen 38 . Dans le cas de prostitution dans des quartiers rsidentiels au centre-ville de Montral, on ne semble pas avoir eu besoin de camras de surveillance. En vertu du projet Cyclope, les citoyens sont invits noter la plaque d'immatriculation et dnoncer les clients qui font monter des prostitues 39 .
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ce propos, diffrents auteurs prtendent que la cohsion sociale dun quartier et lentraide communautaire peut prvenir certaines criminalits (Skogan, 1990; Wilson et Kelling, 1982; Sampson et al., 1997). 39 Leduc, Louise, Le palmars des villes du Qubec Dernier mtro , La Presse, 18 juin 2005.
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La scurit nest pas seulement une responsabilit des corps policiers ou une question de protection et de rpression, cest aussi une question de prvention, soulignent des rpondants. Il faut attaquer le problme de la scurit de faon plus globale en impliquant non seulement les policiers, mais aussi les intervenants sociaux. Les policiers peuvent jouer un rle, mais tous les intervenants sociaux qui reprsentent, justement, les Maisons des jeunes, les services sociaux ont un grand rle jouer (Le responsable des affaires juridiques dune ville). La prvention peut aussi se traduire par des campagnes de prvention, comme le fait remarquer un responsable de la scurit dans une universit. En dbut danne, habituellement, on rencontre entre 8 et 9000 personnes avec la collaboration des professeurs dans toutes les classes Puis on a des campagnes sur, bon, la prvention des vols de vlos ... Avant les ftes, on a toujours une campagne concernant les vols dautos ou les vols lintrieur des autos. Par ailleurs, plusieurs rpondants recommandent que linstallation de camras de surveillance soit assujettie un ensemble de rgles ainsi qu une autorisation pralable accorde par une entit indpendante, comme la Commission daccs linformation ou la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse. Ainsi, ils esprent viter quil y ait drive en limitant lusage des camras aux situations qui lexigent. On ne peut sen remettre uniquement au jugement des gestionnaires ou responsables des organismes publics pour dcider dinstaller ou non des camras de surveillance, soutienton. Certains vont jusqu proposer que ces rgles soient inscrites dans des lois afin de les rendre plus incisives. Si tous sentendent sur le besoin davoir des rgles qui encadrent linstallation et lutilisation des camras, lide dune autorisation pralable par une entit indpendante ne semble pas faire lunanimit. Plusieurs rpondants, en particulier des gestionnaires et des responsables de la scurit dans les organismes publics incluant les villes, sopposent ce processus dautorisation pralable. Mme un responsable dorganisme communautaire a de la misre imaginer un organisme part qui octroie les permis. Cette situation crerait une bureaucratie supplmentaire et ddoublerait le rle du responsable local , ajoute un gestionnaire dinstitution collgiale. Ce nest pas la Commission [daccs linformation] de grer la scurit au centre-ville. Cest la ville de le faire, conclut un citoyen en faveur des camras au centre-ville. Lexistence de rgles qui encadrent linstallation et lutilisation des camras,
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les avis et le pouvoir denqute des commissaires la vie prive ainsi que lutilisation des tribunaux administratifs savrent suffisants, prcise-t-on. Si demain matin, pour chacune des installations de camras de surveillance, dans un endroit public, par un organisme public, il fallait que a soit approuv par la Commission daccs linformation ... vous vous doutez fort bien que le temps que a prendrait Sil y a quelquun qui fait une plainte parce quil y a une telle chose au niveau de linstallation qui semble clocher par rapport aux rgles, parfait l la Commission sen mlera (Un fournisseur dquipement). Les opposants un processus dautorisation pralable par une entit indpendante ne sobjectent pas toutes les formes dautorisation. Au contraire, ils reconnaissent quune autorisation par le responsable de la scurit de lorganisme concern ou autres responsables organisationnels est ncessaire. Il n'y a pas de camras qui s'installent dans [lhpital] sans que je l'autorise , explique le responsable de la scurit dun hpital. Outre une autorisation interne, plusieurs rpondants approuvent lide quil y ait une consultation publique avant dinstaller des camras. Dans le cas des rues, certains suggrent que lon consulte non seulement les commerants et les citoyens, mais aussi les organismes communautaires et autres intervenants sociaux concerns. Quant aux organismes publics, comme les tablissements de sant et les institutions denseignement, les responsables de la scurit recommandent quil y ait consultation auprs des employs et autres utilisateurs de ces lieux. 3.2 valuation et vrification en cours dutilisation Lorsque le projet des camras est en opration, il faut lvaluer priodiquement, indique-t-on dans les guides mis par les provinces. Plus prcisment, il faut valuer latteinte des objectifs, remettre en question la pertinence du projet, rviser les politiques et les procdures et exercer un suivi et un contrle des activits et des systmes. Afin de rvaluer la raison dtre du projet, certains guides indiquent des aspects prendre en considration. propos de la priode dvaluation, les six guides suggrent de faire une valuation priodique (voir tableau 4). Certains recommandent une valuation par anne, dautres plus dune. Deux provinces suggrent que lvaluation se fasse intervalle irrgulier. Les rsultats des valuations ou des vrifications devraient tre diffuss et bien documents pour permettre de remdier sans dlais aux problmes qui pourraient y tre soulevs.
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Tableau 4 Rgles sur lvaluation et la vrification en cours dutilisation

Rapport Flaherty 1998 x x x x x x x x x x x Terre-Neuve et Labrador 2005 x x x
Rgles valuer priodiquement le projet valuer latteinte des objectifs et la pertinence de poursuivre le projet Remdier sans dlais aux problmes soulevs lors dune valuation ou vrification Diffuser les rsultats des valuations ou vrifications Rviser et mettre jour les politiques et les procdures Vrifier la conformit aux politiques et procdures Vrifier lutilisation et la scurit du systme de surveillance Responsabiliser les oprateurs Inclure dans les contrats des fournisseurs une clause de vrification des services et du systme de surveillance Recourir un vrificateur interne pour vrifier la scurit et le matriel Recourir un vrificateur externe (ex. : commissaire) pour sassurer du respect de la vie prive
2004 x
2004 2001 x x
2001 x x x
2004 x x
2004 x x x x
x x
x x x
x x x x x
x x x
x x
Trois guides recommandent de responsabiliser les oprateurs en les informant ds le dpart que les activits de surveillance quils exercent pourraient tre vrifies et quils pourraient tre appels justifier leur conduite. Trois guides suggrent dinclure dans les contrats avec les fournisseurs une clause de vrification (audit). Enfin, deux guides recommandent de recourir un commissaire la vie prive pour vrifier si le projet respecte la vie prive. Les rpondants de ltude, quant eux, sont davis quil faut valuer les projets de camras de surveillance au moins une fois par anne. On veut savoir si les camras sont efficaces, cest--dire si la criminalit diminue et si la diminution est rattache linstallation de la surveillance par camras . Les rsultats escompts sont-ils atteints? Les problmes de scurit ou autres raisons qui ont motiv linstallation des
Saskatchewan
ColombieBritannique
Qubec
Ontario
Alberta
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camras existent-ils toujours? Sil y a amliorations, dans quelle mesure sont-elles attribuables aux camras de surveillance plutt quaux autres interventions ou phnomnes qui agissent en mme temps sur le problme? Autrement dit, les camras sont-elles toujours ncessaires au regard du problme qui avait t identifi au dpart? Voil quelques-unes des proccupations dvaluation formules par les rpondants. De telles proccupations semblent prsentes dans la gestion des camras de surveillance par un responsable de la scurit dun hpital. Chaque camra, chaque anne, pour des priodes diffrentes, va tre rvalue. Est-ce qu'elle est encore pertinente? Parce qu'on peut avoir besoin un jour dune camra et on peut l'oublier puis un moment donn elle n'est plus utile. Dans ce contexte, les camras de surveillance renvoient davantage un projet en constante valuation qu une infrastructure permanente. Considrant quun projet de camras puisse staler sur plusieurs annes, bon nombre de rpondants veulent aussi savoir si on utilise correctement le systme de camras et, plus particulirement, quest-ce quon fait avec linformation recueillie. Combien de temps la conserve-ton? Qui la regarde? Pourquoi la regarde-t-on? Afin de formaliser lvaluation de lutilisation des camras, tous les responsables de la scurit rencontrs se sont montrs disposs produire un bilan annuel quils pourraient dposer auprs dune entit indpendante, comme la Commission daccs linformation, afin de rendre compte de lusage quils en font. Concernant lvaluateur, des rpondants recommandent que celui-ci soit externe lorganisme demandeur et le plus neutre possible pour ne pas orienter les rsultats dvaluation selon les dsirs du demandeur 40 . Quant aux rsultats de lvaluation, diffrents rpondants reprochent le manque de donnes probantes, en particulier des statistiques valides et fiables, qui permettraient de mesurer lefficacit des camras de surveillance sur la criminalit. Depuis quon enregistre les images, la ville ne sest jamais donne un outil statistique pour suivre la criminalit et lefficacit des camras. a serait la partie dcevante quon a dcouverte avec la ville (Le responsable dun organisme communautaire). En mme temps, il faut faire attention, disent certains rpondants, de ne pas faire reposer uniquement lvaluation sur des donnes statistiques. Lvaluation de lutilisation des camras doit aussi tenir compte
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Dans la recension des travaux, on souligne que les valuations sont souvent ralises par des instances intresses, en particulier celles qui les utilisent ou celles qui les financent (voir Webster 1996; Greenhalgh 2003; Phillips 1999; Welsh et Farrington 2004).
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de lopinion des principaux concerns, aussi bien ceux qui les demandent ou les utilisent que ceux qui les subissent, savoir les diffrents groupes de la population qui frquentent les lieux surveills. Tout comme dans lvaluation initiale, des rpondants suggrent de consulter les citoyens et autres parties prenantes dans le cadre de lvaluation de lutilisation des camras pour savoir sil est toujours ncessaire de continuer le projet de camras, donc pour rvaluer sa raison dtre. Ces consultations permettraient aussi de savoir comment lutilisation des camras est vcue sur le terrain. Un responsable municipal dcrit la dmarche de concertation auprs dintervenants du milieu de la faon suivante : [La Ville] sest donne une priode dans lanne pour runir les intervenants du milieu ce moment-l, on repose les questions : Est-ce quon a toujours besoin des camras de surveillance comme moyen pour enrayer une criminalit plus particulire dans le centre-ville? partir du moment o la conclusion, en groupe, serait que ce nest plus un moyen ncessaire, on dbrancherait les camras de surveillance. Donc ce nest pas une fin en soi les camras de surveillance. Elles ne sont pas l ncessairement l pour toujours l Donc a veut dire que cette anne, entre le mois de septembre et novembre, on va refaire le mme exercice l de rencontre, de rvaluation il faut comprendre quil y a des gens qui, spontanment, poussent facilement pour utiliser des moyens peut-tre plus lourds de surveillance alors quil y en a dautres qui sont de lautre ct du balancier puis, pour eux, ce moment-l, toute forme de surveillance est une atteinte, ce moment-l, leurs droits et liberts. Donc il faut, ce moment-l, prendre en considration les diffrents points de vue par les diffrents groupes et regarder ensemble le fond du problme, regarder si les moyens alternatifs ont t valus et utiliss par le corps public responsable de la scurit force dchanger puis dvoluer dans la mise en uvre de solutions, on a trouv un modus operandi. Dans le mme sens, un citoyen propose la cration dun comit de vigilance qui, constitu lui aussi de parties prenantes, ajouterait un lment de transparence la dmarche. En crant un comit de vigilance, form moiti des gens de la ville, moiti des intervenants Il serait chien de garde Sur lutilisation des camras : On na rien cacher aux citoyens Il faut que ce dossier-l soit le plus transparent possible. Pour plusieurs rpondants, les consultations publiques peuvent aussi constituer une source dinformation pertinente lors de lvaluation, notamment du point de vue de lacceptabilit sociale. Toutefois, une consultation publique sur les camras de surveillance nest peut-tre pas ce qui mobilise le plus les citoyens, comme en tmoigne lexprience de Baie-Comeau.
40
Moins d'une dizaine de personnes se sont prsentes cette rencontre organise par le comit de concertation sur les camras de surveillance qui voulait prendre le pouls du public sur la question 41 . Comme le soutiennent deux rpondants, les consultations publiques doivent tre suffisamment larges afin dviter que lon cible uniquement des citoyens favorables dans le but de lgitimer la dcision dinstaller des camras. Je pense que lexercice de lanne dernire na pas t bien valu On nest pas all chercher vraiment, dans le milieu, comment a avait t vcu On a focalis sur un segment de rue, mais aussi un segment de personnes, de catgorie de personnes dans le milieu ... Il y a eu une runion, ma connaissance, il y a huit personnes [citoyens-rsidents] qui ont particip cette runion Ce nest pas assez reprsentatif. Et puis des secteurs entiers [dans les zones tampons] nont pas t invits donner leur point de vue, sexprimer Ils tauraient dit lhorreur quils ont vcu durant lt (Le responsable dun groupe de citoyens de centre-ville). 3.3 Encadrement et fonctionnement gnral
Tous les guides suggrent dmettre et dappliquer une politique propre au projet qui renferme des rgles de fonctionnement et dutilisation du systme de surveillance (voir tableau 5). Les guides mentionnent des lments que devrait contenir cette politique : raison dtre et objectifs du projet, emplacement du matriel, personnel autoris lutiliser, priodes de surveillance, obligations concernant les avis ainsi que laccs aux documents, utilisation, divulgation, conservation, destruction, etc. Les guides soulignent aussi limportance de diffuser la politique du projet afin quelle soit bien comprise par le personnel qui utilise les camras. Pour favoriser la comprhension de la politique, celle-ci devrait tre crite et son contenu prsent lors de sances de formation. Dans son rapport, Flaherty suggre de rendre la politique accessible au public sur demande.
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Paradis, Steeve, Camras de surveillance Baie-Comeau, La consultation n'attire aucun opposant , Le Soleil, 4 septembre 2003.
41
Tableau 5 Rgles sur lencadrement et le fonctionnement gnral des camras de surveillance
Rgles laborer et appliquer une politique propre au projet Diffuser la politique du projet Prvoir une formation auprs du personnel sur la politique et sur la protection des renseignements personnels laborer et appliquer des rgles qui justifient le recours de camras caches Faire signer au personnel un engagement la confidentialit Prvoir des sanctions Surveiller seulement ce qui est ncessaire au regard des lieux et des priodes Interdire la surveillance par camras des endroits privs o les personnes ont une attente leve en matire de vie prive Interdire le couplage entre les enregistrements et dautres fichiers Indiquer par des avis quun endroit est ou peut tre sous surveillance
2004 x x x x x x x x
2004 2001 x x x x x x x x
2001 x x x x x x x x
2004 x x x
2004 x x x
2005 x x x
1998 x x x
x x
x x x x
x x
Trois guides mettent une directive concernant lusage de camras secrtes ou caches selon laquelle les organismes doivent documenter leur processus dcisionnel et effectuer une valuation de lincidence des camras caches sur la vie prive. De plus, une formation sur la protection des renseignements personnels et la protection de la vie prive doit tre offerte aux personnes qui utiliseront les camras. Cette formation doit se rpter sur une base priodique, prcisent quatre guides. La majorit des guides insiste sur limportance de faire signer, toute personne qui utilise les camras, des ententes de confidentialit dans lesquelles seraient prcises leurs obligations en vertu de la politique du projet et des lois qui sappliquent. Quatre guides prcisent aussi quil est ncessaire de prvoir des sanctions en cas dcarts de conduite qui porteraient atteinte la protection des renseignements personnels et la vie prive dindividus.
Rapport Flaherty x x x
Terre-Neuve et Labrador
Saskatchewan
ColombieBritannique
Qubec
Ontario
Alberta
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Concernant les interdictions, les guides ciblent des lieux o la surveillance par camras doit tre proscrite compte tenu du caractre intime et priv, comme lintrieur des maisons, les fentres dimmeubles, les salles de douche, les cabinets de toilette, les cabines dessayage et les vestiaires. cet gard, le guide qubcois soutient que la nouvelle technique de masquage des lieux doit tre retenue pour viter une prise de vue dendroits privs ou dendroits qui ne sont pas concerns par la vidosurveillance (p.5). Pour le Qubec et lOntario, lemplacement et le type de camras doivent tre choisis de manire minimiser les risques datteinte la vie prive. Le guide du Qubec ajoute que les enregistrements ne doivent pas faire lobjet dassociations dimages et de donnes biomtriques [ou] tre apparis, coupls ou partags avec dautres fichiers (p.6). Dans tous les guides, on demande que les personnes qui circulent dans un lieu surveill par des camras en soient informes par des avis clairs, apposs des endroits visibles prs du primtre de surveillance. Ces avis doivent afficher le nom et les coordonnes dune personne contacter en cas de recours, souligne-t-on. Certains guides proposent aussi que lon indique sur les affiches le nom de la personne responsable du projet, lusage qui est fait des renseignements recueillis, les personnes qui y ont accs et sil y a enregistrement. Pour lensemble des rpondants de ltude, linstallation et lutilisation des camras de surveillance doivent tre menes de faon transparente. moins dune enqute criminelle, on reconnat quil est important que les personnes soient informes de la prsence des camras. Les organismes doivent aussi faire connatre les objectifs quils poursuivent et lefficacit relle des camras. On veut savoir Pourquoi met-on des camras? et Est-ce que a chang quelque chose ?. Tous les rpondants prconisent la mise en place de rgles claires afin dviter les abus ou les dtournements de finalit qui porteraient atteinte la vie prive. a prend un encadrement des directives, des guides, des cadres de rfrences adresss la personne responsable de la protection des renseignements personnels dans lorganisme , affirment les reprsentants dune institution collgiale. Des rpondants soutiennent aussi que lencadrement rglementaire devrait tenir compte des progrs technologiques dans le domaine des camras de surveillance, notamment en ce qui concerne le couplage et la biomtrie. Par exemple, les rpondants sopposent unanimement lutilisation dans les rues de camras intelligentes qui permettraient une identification biomtrique de masse, notamment par la reconnaissance du visage. Toutefois, on ne rejette pas en bloc le recours des camras de type biomtrique, entre autres, pour scuriser laccs des lieux physiques qui doivent tre hautement protgs.
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Pour certains rpondants, lexistence de rgles nest pas suffisante. a prend aussi un cadre lgislatif afin de donner plus de poids aux rgles et aux directives, grce entre autres lapplication de sanctions svres si on ne respecte la loi. La loi aurait une force plus contraignante que de simples rgles administratives ou des noncs de principe, soutient la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse 42 . Cependant, la majorit des organismes qui utilisent des camras craignent quune lgislation donne trop de pouvoir aux organismes de surveillance, comme la Commission daccs linformation, et quelle conduise la bureaucratisation indue de la dmarche dimplantation. On ne souhaite pas davantage d'encadrement que ce qu'il en existe maintenant S'il fallait demander la permission chaque fois qu'on a un mouvement faire, comme administrateur, on serait mchamment coinc. T'as ta communaut, dans le fond, qui veut que t'ailles dans tel et tel sens au niveau de son sentiment de scurit et de la scurit elle-mme. Si de l'autre on avait un organisme qui nous dit : Regarde l, tu ne peux pas faire a, parce que t'es tant de pieds l , bien l le bordel va prendre (Le gestionnaire dune institution collgiale). Si lide dune lgislation spcifique pour les camras de surveillance est loin de faire lunanimit, surtout auprs des organismes publics, il demeure que la majorit des rpondants approuve lintervention dun organisme indpendant, comme la Commission daccs linformation, qui met des rgles et qui voit leur application, notamment, par des enqutes. Je pense que cest important que la Commission puisse tablir des balises, enquter lorsquil y a des plaintes sur le sujet, surtout si les plaintes savrent srieuses, parce que mme les organismes publics ne sont pas labri dcarts ou de drapage dans le domaine (Le responsable de laccs linformation et de la protection des renseignements personnels dans une ville). Les responsables de la scurit et les responsables de laccs reconnaissent aussi limportance pour les organismes qui utilisent des camras dlaborer leur propre politique. Tu dois avoir des rgles. Tu utilises a pourquoi? Dans quelle circonstance? Et qui a le droit dutiliser a? a, a doit tre de faon assez structure (Le responsable de la scurit dans un centre hospitalier).
42
Robitaille, Antoine, Le Devoir, 9 avril 2004, Camras de surveillance : il faut lgifrer, selon la Commission des droits .
44
Une rglementation externe ne suffit pas, ajoute un responsable de laccs et de la protection des renseignements personnels dans une ville. On a beau avoir la meilleure rglementation et un organisme de contrle extrieur, si l'entente n'existe pas, localement, dans la communaut concerne a va aller tout croche. Il faut quil y ait des rgles linterne qui soient mises en uvre, bien comprises par le corps public qui lutilise et ensuite par les employs qui sont chargs de son application. Comme le soulignent plusieurs rpondants, les rgles internes sur lutilisation des camras doivent tre bien connues des utilisateurs (oprateurs et autres utilisateurs) afin de prvenir des comportements dplacs (ex. : examiner des dcollets), des conduites discriminatoires fondes sur lapparence du surveill (ex. : ge, sexe, couleur, coiffure) 43 et autres comportements inacceptables ou non autorise. Pour ce faire, des rpondants suggrent que les utilisateurs aient une formation particulire sur les rgles dutilisation des camras, sur leurs droits et obligations ainsi que sur les questions de protection des renseignements personnels et de la vie prive. On suggre aussi de faire signer aux utilisateurs un engagement de confidentialit, comme le recommande la majorit des guides. Autre lment important de responsabilisation, la politique doit prvoir de svres sanctions, soulignent des rpondants, comme un congdiement ou une poursuite au criminel, lorsque lutilisateur contrevient aux rgles. Ce ne sont pas tous les organismes publics rencontrs qui dtiennent une politique crite sur lutilisation des camras 44 . Certains responsables de la scurit dans des organismes publics avouent leur inexprience ou mconnaissance dans llaboration dune telle politique et ils souhaiteraient avoir davantage dindications sur la faon de procder. On souhaite la publication de guides d'utilisation, d'installation, de rglements locaux dans le fond. Comment tu fais pour tablir tes procds locaux si t'as besoin d'en faire? (Un gestionnaire dune institution collgiale). Par ailleurs, la lumire de nos entrevues, nous constatons lexistence dune tension entre des organismes publics qui utilisent les camras et des entits indpendantes qui les surveillent, dont la Commission daccs linformation et la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec.
43 44
Sur le comportement discriminatoire des oprateurs de camras, voir entre autres Norris et Armstrong (1999). Dans au moins deux organismes publics, la politique ntait pas formalise dans un document, mais implicite. Le responsable de la scurit tait le gardien moral de cette connaissance tacite.
45
Les organismes utilisateurs reprochent aux organismes de surveillance de privilgier le droit la vie prive au dtriment de la scurit publique. Ils leur reprochent aussi de trop vouloir simmiscer dans le fonctionnement interne des organismes publics en normalisant des pratiques sans tenir compte des ralits locales et des pressions sociales. Selon des rpondants, la Commission daccs linformation va trop loin dans ses directives et devrait laisser plus dautonomie aux organismes ayant des responsabilits particulires en matire de scurit publique, comme les municipalits, incluant les services de police et les organismes responsables du transport en commun. Ces organismes exigent un statut particulier qui les exempterait de certaines exigences et qui leur donnerait une plus grande autonomie dans la gestion des camras. Cest le cas du transport. La Commission d'accs l'information doit, pour ltablissement de critres au sujet de lutilisation de camras de surveillance, avec enregistrement, considrer notamment les obligations lgales de la STM pour assurer un transport scuritaire des usagers et protger les biens publics (Commission daccs linformation, 2003). Cette plus grande autonomie est aussi exige du ct des services municipaux en matire de scurit publique, en particulier le service de police. Des organisations qui ont une responsabilit d'assurer la scurit de la population, particulirement le service de police, ne devrait pas avoir se soumettre toutes ces rglesl ... Les services policiers devraient avoir plus d'autonomie (Le responsable de la scurit publique dune ville). Les lus et fonctionnaires municipaux rencontrs dans ltude rappellent que ce sont les villes plutt que la Commission qui ont rpondre aux pressions sociales de la communaut, en particulier des commerants et des citoyens. On est prt composer avec des rgles [mises par la Commission], Cependant, la municipalit ou le corps public qui installe les camras de surveillance, tout en intgrant ces grands principes ou droits fondamentaux, fait aussi face dautres demandes tout fait lgitimes de la part des citoyens (Le responsable de la scurit publique dune ville). Des rpondants, dont des lus municipaux et un citoyen, soulignent que limputabilit des villes face la scurit publique exige que lon laisse davantage de latitude aux lus et aux acteurs municipaux dans le choix des mesures de scurit mettre en place et dans llaboration des rgles dutilisation.
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Il appartient la ville [et] aux citoyens dici de se donner un niveau de scurit Moi je pense que la Commission veut faire en sorte que tout le monde fasse cinq pieds huit. Si demain matin il y a une autre femme qui est assassine, ce nest pas la Commission qui va tre blme. Cest la ville Je pense quil faut que la Commission se rapproche des lus, de la volont des lus puis que leurs rgles soient un peu plus en fonction dimputabilit des lus (Un citoyen engag).
3.4
Gestion des enregistrements et de laccs aux renseignements
Selon la majorit des guides, les organismes qui installent des camras doivent dsigner un gardien des enregistrements et des quipements de visionnement qui voit au respect des rgles de collecte, de conservation et de communication des images (voir tableau 6). Certains guides, dont celui de Terre-Neuve et du Labrador, recommandent que le gardien soit la personne responsable de faire respecter la loi en matire de protection des renseignements personnels dans lorganisation. Tous les guides recommandent aussi la mise en place de mesures de scurit, notamment pour contrler laccs aux quipements et aux enregistrements. Plusieurs insistent sur une scurisation physique des lieux. On y propose, entre autres, de conserver les enregistrements dans un endroit verrouill dont laccs est uniquement rserv aux personnes autorises. On y suggre aussi de situer les moniteurs hors de la vue du public. Avec la numrisation et la mise en rseau des camras, il faut sattendre ce que les rgles de scurit portent aussi de plus en plus sur laccs distance aux systmes denregistrement et de visionnement. Selon lensemble des guides, il est rarement appropri de surveiller et denregistrer en tout temps. On demande plutt denregistrer des moments prcis de la journe ou des priodes de lanne o il a t dmontr que les risques pour la scurit des individus et des proprits sont plus levs, autrement dit, des moments o des crimes peuvent tre perptrs. Pour viter des enregistrements inutiles, trois guides recommandent que seules les images suspectes soient enregistres. Cependant, cela suppose la prsence dun oprateur qui visionne en direct ce que la camra filme.
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Tableau 6 Lignes directrices sur la gestion des enregistrements et sur laccs aux renseignements
Rapport Flaherty 1998 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Terre-Neuve et Labrador 2005 x x x x
Rgles Dsigner un responsable de la collecte, de la conservation et de la communication des images captes par camras Mettre en place des mesures de scurit qui protgent les quipements et les enregistrements et rservent uniquement laccs aux personnes autorises Surveiller et enregistrer des moments prcis : heures, saisons, etc. Enregistrer, si possible, uniquement les images suspectes Dater et numroter les enregistrements tablir un calendrier de conservation des enregistrements Conserver plus longtemps les informations qui peuvent servir ou qui ont servi de preuve Reconnatre la personne filme le droit daccder aux images qui la concernent Permettre des tiers (ex. police) dobtenir des informations en vertu des lois existantes Journaliser ceux qui ont visionn (accs et utilisation)
2004 x x x
2004 2001 x x x
2001
2004 x
2004 x x x x
x x
x x x
x x x x
x x x x
x x
x x
Trois guides exigent que les organismes laborent un calendrier de conservation des enregistrements. On y suggre de dater et de numroter les enregistrements afin de faciliter le classement et le reprage des enregistrements conservs. Le calendrier doit dfinir une dure de conservation pour les enregistrements qui ne prsentent rien de particulier et quon devra dtruire aprs la priode fixe. Deux de ces trois guides signalent limportance de se doter de rgles de conservation et de destruction distinctes pour les renseignements dtenus qui peuvent servir ou qui ont servi enquter ou prendre une dcision relative une personne. Ces enregistrements devraient tre conservs plus longtemps. Les guides de lAlberta et de la Colombie-Britannique ainsi que le Rapport Flaherty suggrent de conserver au moins un an ces enregistrements aprs une prise de dcision qui affecte une personne. Seul le guide ontarien souligne limportance davoir un chancier pour la destruction des enregistrements qui devrait se faire dans les 48
Saskatchewan
ColombieBritannique
Qubec
Ontario
Alberta
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72 heures suivant lchance de conservation. Presque tous les guides mentionnent des mthodes de destruction autant pour les enregistrements sur bobine que pour les enregistrements numriques. On recommande par exemple de dchiqueter, de brler ou de dmagntiser les supports dtenant les images. Enfin, les guides reconnaissent le droit lgal de toute personne filme par un organisme public accder aux renseignements qui la concernent et den demander la destruction en tout ou en partie. Quant la divulgation dinformation des tiers, trois guides prcisent que les organismes doivent respecter la loi, surtout en matire de protection des renseignements personnels. Pour tous les rpondants de ltude, il ne fait pas de doute que a prend un gardien de linformation ainsi que des mesures de scurit qui contrlent laccs aux enregistrements. Seul le personnel autoris doit y avoir accs, prcise-t-on. Pour les responsables de la scurit rencontrs, les systmes denregistrement numriques permettent, grce un code daccs, de limiter le visionnement des images aux personnes autorises et de garder un historique des personnes ayant visionner les images. Mis part les lieux o il se transige de largent, les rpondants reconnaissent que lenregistrement nest pas toujours ncessaire en tout temps et en tout lieu, surtout quand il sagit de rues. Les responsables municipaux rencontrs semblent dailleurs laise avec le principe denregistrer des moments prcis de la journe et des priodes dans lanne. Au lieu de faire un enregistrement continu 24 heures sur 24, on a modul en fonction des priodes fortes de lanne. Quand on parle de criminalit risque ou criminalit juvnile, on sait que a se droule plus pendant la priode chaude de lanne que pendant lhiver. Donc on met le focus un petit peu plus sur lutilisation de ces camras pendant la priode estivale plutt que pendant la priode hivernale. Alors quauparavant on ne faisait pas de distinction (Le responsable de laccs linformation et de la protection des renseignements personnels dune ville). Dans le cas dune autre ville La camra numro x commence enregistrer huit heures et demie le soir puis elle finit cinq heures le lendemain matin, puis le lendemain soir c'est la mme chose, c'est automatique. Tout se fait comme a, et s'il n'y a pas eu d'vnements spciaux qui ont t dnoncs pendant les sept jours suivants tu dtruis les enregistrements (Le responsable de la scurit publique).
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Certains services de lordre souhaiteraient aussi pouvoir utiliser les camras lors dvnements populaires ou pendant des manifestations qui se droulent dans les rues, comme dans le cas de Vancouver ou dEdmonton. Il y a des manifestations qui se produisent dans ces groupes de manifestants-l, il arrive souvent qu'il y a des personnes qui sont infiltres et il y a des gens qui sont capables de les reconnatre : Ah!, OK, ces trois individus-l, ils taient la manifestation la grosse casse qu'il y a eu Qubec. On peut s'attendre avoir de la casse . On a dj 40 policiers qui sont en faction avec dix vhicules, a serait important qu'on puisse alors enregistrer, parce qu'il y a des camras en avant de l'htel de ville (Le responsable de la scurit publique). Pour un citoyen de Sherbrooke, il nest pas suffisant davoir des camras dans les rues du centre-ville. Encore faut-il que celles-ci enregistrent et quil y ait un oprateur qui surveille en direct derrire les moniteurs pour signaler tout acte criminel. [ Sherbrooke], on surveille une rue [Wellington], un lieu public o il circule des gens qui ont des intentions saines, mais aussi des gens qui ont des intentions criminelles. Puis cest le cas de Bernier [le meurtier de Julie Boisvenu Sherbrooke]. Bernier a pass toute la journe et toute la nuit sur la rue Wellington, jusqu temps ... quil identifie sa cible. Puis il est parti comme une fronde. Donc, mon avis, les camras auraient d jouer leur rle ce moment-l ... Il faut que dans ces endroits-l qui sont sombres, qui sont en masse surveills par les policiers, on ait un enregistrement continu ou une surveillance en direct des camras plutt quune double fonction : 911 et les camras Au moment o elle [Julie] a t enleve, la personne qui surveillait les camras faisait aussi le 911 ... Donc il faisait deux tches (Un citoyen). En raction la directive selon laquelle on ne devrait enregistrer que les scnes qui apparaissent suspectes, les responsables de la scurit publique rtorquent que les villes nont souvent pas les moyens de mettre quelquun temps plein derrire les crans. Dans le cas de Sherbooke et de Baie-Comeau, les camras de surveillance sont visionnes par du personnel qui soccupe aussi de la ligne 911. Quant la dure de conservation, elle est variable selon le secteur dactivits et selon les capacits denregistrement. Dans le cas dune ville, Les images enregistres sont conserves 24 heures, puis de nouvelles images sont enregistres par-dessus si aucune dnonciation dacte criminel nest faite auprs de la Sret du Qubec (Un responsable de laccs et de la protection des renseignements personnels).
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Dans le cas dun hpital, Les bandes numriques denregistrement sont dtruites automatiquement aprs un dlai de 60 jours, sauf lors de dlits ou denqute (Un responsable de la scurit). Pour une institution collgiale, moins dvnements spciaux, les cassettes enregistres sont dtruites automatiquement aprs cinq semaines Un organisme communautaire la dfense des minorits visibles, le Centre de recherche action sur les relations raciales (CRARR), recommande de garder les enregistrements un certain temps comme lments de preuve permettant de sanctionner les gestes discriminatoires ou racistes ports par des agents publics lgard des minorits visibles. Pour le CRARR certains organismes, dont la Socit de transport de Montral, effacent trop rapidement les images enregistres laide de la vidosurveillance . Dans le but de combattre la sgrgation ethnique, le CRARR souhaite quon exige des organismes publics quils conservent les images enregistres par la vidosurveillance pour une priode de un trois mois , quils mettent en place un systme de conservation et darchivage efficace et quils informent les parties impliques dans un incident de lexistence de document vido et de leurs droits daccs . Ainsi, les surveillants seraient surveills leur tour. Lensemble des rpondants reconnat limportance de donner aux principaux concerns, les personnes filmes, laccs aux images enregistres. Quant laccs aux images par les tiers, la majorit des personnes rencontres en entrevue convient quil faille demander un mandat la cour avant de visionner les enregistrements. Cest notamment le cas de Baie-Comeau : Si la Sret du Qubec veut visionner les bandes, elle doit obtenir un mandat de perquisition ". 45
45
Paradis, Steeve, Enqute de la Commission d'accs l'information. Baie-Comeau espre garder sa camra. La surveillance aurait fait diminuer la criminalit , Le Soleil, 16 juillet 2002.
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En rsum Les rpondants reconnaissent tous limportance dun encadrement rglementaire. Pour la majorit, linstallation et lutilisation des camras doivent tre assujetties des rgles qui empchent les drapages. Par exemple, on ne semble pas sobjecter lide dvaluer les systmes de camras aussi bien avant leur installation quen cours dutilisation. Lvaluation du projet doit reposer sur des donnes probantes ainsi que sur des consultations auprs des groupes concerns. Dans ce contexte, plusieurs personnes rencontres, dont des responsables de scurit, voient les systmes de camras non pas comme une infrastructure permanente, mais plutt comme un projet qui nest jamais totalement acquis. Les rpondants sont aussi conscients de limportance davoir des rgles et des mesures de scurit visant limiter lenregistrement ou le visionnement aux seules personnes autorises et durant des vnements ou des priodes qui le ncessitent. En principe, les menaces pour la vie prive et pour les liberts individuelles ne doivent pas supplanter les bnfices lis la criminalit. En ralit, lorsquil sagit des rues, on constate quil est difficile de concilier ces deux proccupations qui animent diffrents groupes sociaux tels que les rsidents, les commerants, les lus locaux, les marginaux, les organismes communautaires, etc. Les rpondants semblent aussi exiger lapplication de sanctions svres dans le cas de comportements qui contreviendraient aux rgles. Par ailleurs, les responsables des systmes de camras doivent faire preuve de transparence et dimputabilit. On leur demande dinformer les personnes vidosurveilles de la prsence de camras et de lusage quon en fait. On leur demande aussi de faire connatre les objectifs quils poursuivent et lefficacit de lutilisation des camras. Si la majorit des rgles proposes par les commissaires la vie prive semble faire consensus auprs des rpondants, la gouvernance de ces rgles est loin de faire lunanimit. Tandis que certains groupes souhaiteraient voir une entit indpendante autoriser linstallation de camras de surveillance, comme la Commission daccs linformation au Qubec, dautres craignent une bureaucratisation et une normalisation outrance du processus dautorisation et recommandent plutt une gouvernance dcentralise qui tiendrait compte davantage des ralits locales.
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Conclusion La prsente tude nous permet de dgager des constats qui soulvent dimportants enjeux ainsi que des questions auxquelles il deviendra impratif dapporter des rponses au fur et mesure que se dploieront les camras de surveillance au Canada. Premirement, la lumire de notre analyse de la situation canadienne, les principales pressions lorigine de linstallation des camras de surveillance dans les lieux accs public ne semblent pas provenir principalement des appareils de ltat et autres organismes publics. Elles proviennent plutt de groupes dans la communaut qui rclament davantage de scurit et dordre. La camra est souvent la premire solution qui vient lesprit des victimes ou des collectivits concernes par la criminalit ou par tout autre incident drangeant. Que doit-on faire pour mieux grer linscurit et les peurs de la population face la criminalit et pour sassurer quil ny ait pas de drive en raison dune pression sociale grandissante? Cette pression ne risquerait-elle pas de stendre lensemble de la population si nous, canadiennes et canadiens, tions victimes dun attentat terroriste? Comment ragirions-nous? Deuximement, limportance accorde la vie prive et la scurit fluctue selon les vnements et les circonstances. La peur quengendre lacte terroriste nest pas lunique dclencheur qui est lorigine de linstallation des camras de surveillance. Comme la montre ltude, tout acte criminel ou dlinquant qui drange peut provoquer de linscurit et faire natre un dsir partag de voir installer des camras. Il suffit dun incident inscurisant pour que des personnes ou des groupes de la communaut exercent une pression auprs des autorits publiques pour quelles resserrent les mcanismes de surveillance et de rpression. Dpendant des vnements (ex : attentat ou fuite dinformation), le droit la scurit publique peut avoir prsance sur le droit la vie prive, et vice versa. La difficult consiste savoir jusquo il est possible daller dans linstallation des systmes de camras pour assurer la scurit des uns, sans pour autant porter atteinte la vie prive et aux liberts individuelles des autres. Navons-nous vraiment rien cacher? Dans quelle mesure sommes-nous prts accepter dtre films dans les lieux accs publics? La prsente tude montre que des personnes, comme les marginaux, exigent un minimum danonymat, notamment dans les lieux accs public quelles frquentent. Dans quelle mesure les systmes de camras que lon installe dans les centres-villes au nom de la scurit publique et de lordre social peuventils porter atteinte la vie prive des marginaux?
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Troisimement, la numrisation des camras augmente la performance des systmes plusieurs gards (gestion des enregistrements plus efficace, scurisation des accs, identification plus prcise des individus, conservation et destruction des enregistrements plus simples, etc.) et, du coup, les capacits de surveillance de ces systmes. On doit dailleurs sattendre ce que de telles capacits de surveillance augmentent avec le perfectionnement des camras intelligentes, que ce soit pour identifier des individus (authentification biomtrique), comparer des donnes (couplage avec dautres banques de donnes) ou prvenir des comportements anormaux (dtecteur de mouvements ou de comportements dviants). Doit-on encadrer de faon plus stricte ou tout simplement interdire lutilisation des camras numriques intelligentes dans les lieux accs public? Peut-on compter sur la technologie numrique pour rduire de faon acceptable les risques qui laccompagnent? Quatrimement, les camras de surveillance ne sont pas que des outils visant prvenir ou punir des crimes contre la personne ou la proprit. Ce sont aussi des outils qui peuvent servir dfendre les droits et liberts des personnes surveilles qui, en raison de leur ethnie, leur ge, leur sexe ou leur apparence, peuvent faire lobjet dune discrimination par les autorits publiques. Par exemple, les enregistrements de camras peuvent devenir un outil permettant de surveiller les agissements des services de lordre dans diffrents lieux accs public. En tant quoutil de transparence, les camras de surveillance, tout comme les outils de surveillance en gnral (Boudreau, 2003, 2006), peuvent constituer un outil de contrle social par des administrations publiques, en mme temps quun outil dimputabilit pour ces mmes administrations. Dans quelle mesure les systmes de camras de surveillance doivent-ils tre utiliss pour surveiller les conduites des agents de lordre public lgard des marginaux sans pour autant constituer une menace la vie prive des personnes qui frquentent les lieux accs public? Enfin, ltude rvle une tension entre des parties prenantes sur la question de lencadrement : dun ct, des organismes publics qui rclament une plus grande autonomie dans la gestion de leurs camras de surveillance et, de lautre, des acteurs sociaux (ex. : organismes communautaires, syndicats, groupes de dfense des droits de la personne, etc.) qui exigent que lon confre plus de pouvoirs lgaux aux organismes de surveillance externes, comme la Commission daccs linformation. Qui doit dcider des rgles du jeu? Quel est le degr dautonomie ou latitude des organismes publics dans la gestion des camras? Dans quelle mesure ces organismes peuvent-ils adapter leurs ralits locales les directives mises par une entit de surveillance indpendante? Voil autant de questions concernant les mcanismes
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de gouvernance des camras de surveillance pour lesquelles les rponses divergent. Les autorits publiques et les groupes concerns devront, ensemble, trouver des rponses satisfaisantes ces questions en tenant compte des proccupations de scurit publique et de vie prive, de contrle social et de liberts individuelles.
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ANNEXES
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ANNEXE I Portrait global de lutilisation des camras de surveillance au Canada dans les lieux accs public Pour brosser ce portrait global, nous avons procd la recension et lanalyse darticles de quotidiens canadiens. Plus prcisment, nous avons consult la banque de donnes Eureka [www.eureka.cc http://www.eureka.cc] afin de reprer les articles publis par les quotidiens anglophones et les quotidiens francophones entre le 1er janvier 2000 et le 22 juillet 2005 traitant des camras de surveillance dans les lieux accs public. Les mots cls utiliss pour la recherche sont les suivants : Termes franais : Camras et surveillance; Camras de surveillance; Vidosurveillance; Vido surveillance; surveillance vido Termes anglais : Surveillance cameras; Videosurveillance, CCTV.
Vingt-deux projets de camras ont t retenus sur la base des deux critres suivants : les camras de surveillance doivent tre installes dans un lieu accs public; les articles retenus doivent offrir suffisamment dinformation sur les conditions dutilisation et les rgles de fonctionnement des camras. Les articles sur lutilisation de camras de surveillance dans les banques et les guichets automatiques ainsi que dans les milieux de travail nont pas t retenus. Bien que ce portrait de lutilisation des camras de surveillance au Canada est loin dtre exhaustif, il offre nanmoins des indications intressantes quant aux caractristiques des projets et aux tendances qui se dessinent dans ce domaine.
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ANNEXE II Liste des documents publis par sept provinces canadiennes sur les rgles relatives linstallation et lutilisation de camras de surveillance lintention des organismes publics Les documents consults et analyss sont ceux qui taient disponibles sur les sites Internet des autorits provinciales responsables de la protection des renseignements personnels entre avril et juin 2005. Voici la liste de ces documents et leur lien Internet : Privacy Commissioner Guide to Using Surveillance Cameras in Public Areas, Freedom of Information and Protection of Privacy, Government of Alberta, April 2001. http://www3.gov.ab.ca/foip/other_resources/publications_videos/surveillance_guide.cfm Privacy Guidelines for Use of Video Surveillance Technology by Public Bodies, Freedom of Information and Protection of Privacy, Ministry of Labour and Citizens Services, Government of British Columbia, September 2, 2004. http://www.mser.gov.bc.ca/privacyaccess/main/top Public Surveillance System Privacy Guidelines, OIPC Reference Document 00-01, Office of the Information and Privacy Commissioner of British Columbia, January 26, 2001. http://www.oipcbc.org/advice/VID-SURV.pdf Annual Report For The Period January 1, 2003 To December 31, 2003, Nova Scotia Freedom Of Information And Protection Of Privacy Review Office, March 10, 2004. http://www.foipop.ns.ca/content/Publications/foiannreport2003fre.pdf Guidelines for Using Video Surveillance Cameras in Public Places, Information and Privacy Commissioner of Ontario, A. Cavoukian, October 2001. http://www.ipc.on.ca/scripts/index_.asp?action=31&P_ID=11448&N_ID=1&PT_ID=11352&U_ID=0 Les rgles dutilisation de la vidosurveillance avec enregistrement dans les lieux publics par les organismes publics, Commission daccs linformation du Qubec, Juin 2004. http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/nouvelles_regles_2004.pdf Guidelines for video surveillance by Saskatchewan public bodies, Saskatchewan Office of the Information and June 24, 2004. http://www.oipc.sk.ca/Web%20Site%20Documents/Video%20Surveillance%20June%2024,%202004.pdf Guidelines for Video Surveillance by Public Bodies in Newfoundland and Labrador, Office of the Information and Privacy Commissioner for Newfoundland and Labrador, May, 2005 http://www.oipc.gov.nl.ca/pdf/VideoSurveillance.pdf Investigation Report P98-012, Video Surveillance by Public Bodies: a Discussion. Information and Privacy Commissioner of British Columbia, D. H. Flaherty, March 31, 1998 http://www.oipc.bc.ca/investigations/reports/invrpt12.html
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ANNEXE III Profil des personnes rencontres en entrevue Quatre responsables dorganismes communautaires oeuvrant auprs de groupes marginaux Un responsable dun groupe de citoyens de centre-ville Un prsident dassociation de gens daffaires Un responsable dune corporation dhabitations au centre-ville Deux lus municipaux Trois responsables de la scurit publique au niveau municipale, dont 1 responsable des services policiers Un greffier responsable de laccs linformation et de la protection des renseignements personnels dune ville Deux propritaires dentreprises vendant et installant des camras surveillance Un reprsentant de lassociation canadienne de la scurit Un responsable de la scurit dans une institution collgiale Deux gestionnaires dinstitution collgiale Un responsable de la scurit dans un centre hospitalier Un gestionnaire dune socit de transport public au niveau municipal Un avocat dune socit de transport public au niveau municipal Un responsable de la scurit dans une universit Un responsable des oprations dune entreprise de stationnements Un citoyen en faveur des camras au centre-ville Un responsable de scurit routire au ministre des Transports du Qubec Un avocat dun syndicat Un coordonnateur du Service juridique dun syndicat
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ANNEXE IV Canevas pour les entrevues Question gnrale o Que pensez-vous de la vidosurveillance dans les lieux publics? o Y a-t-il des endroits ou cela vous semble appropri et dautres inappropri? Pourquoi? Motifs dutilisation o Pour quelles raisons devrait-on utiliser la vidosurveillance dans les lieux publics? Qui devrait dcider dinstaller ou non des camras de surveillance? Est-ce que vous utilisez la vidosurveillance? Depuis quand? Pourquoi? o Devrait-on enregistrer et quel moment? Enregistrez-vous? quel moment? o Combien de temps devrait-on conserver linformation? Combien de temps conservez-vous linformation? o Qui devrait visionner les images? En temps rel ou non? Rsultats obtenus o Quelle est selon vous lefficacit de la vidosurveillance? Exemples, prcisions Est-ce suffisant comme moyen? Alternatives ou mesures complmentaires o Quelles seraient les alternatives la vidosurveillance? Pourrait-on utiliser dautres moyens? Utilisezvous des alternatives ou mesures complmentaires aux camras? o Est-ce que certains moyens sont prfrables utiliser selon lendroit surveiller? o Quelle est lefficacit des autres moyens comparativement la vidosurveillance? Impact o Quels sont les effets de lutilisation des camras? Y a-t-il des risques? o La vidosurveillance peut-elle avoir des rpercussions sur la vie prive des personnes? Des collectivits? o Pensez-vous que lutilisation de la vidosurveillance peut entraner de la discrimination ou encore, un contrle social et disciplinaire? Autres o Avez-vous une quelconque proccupation face au phnomne des camras de surveillance dont nous navons pas discut?
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Canevas pour les groupes de discussion auprs de citoyens Temps allou 15 MIN Prsentation de lanimateur et des objectifs de la rencontre Prsentation du projet quipe de recherche, subvention du Commissariat la protection de la vie prive Objectifs Recueillir lopinion de citoyens sur lutilisation des camras de surveillance dans les lieux publics Dfinir camra de surveillance ou vidosurveillance : camra et tlvision en circuit ferm pouvant capter des images, les enregistrer ou non, tre vu par une personne ou non et ce, dans divers lieux publics Prciser quil ne sagit pas dun dbat sur les aspects technologiques des camras mais plutt sur les enjeux que soulve ce type de surveillance Thmes et questions
ANNEXE V
Explication sur le droulement de la rencontre Lanimateur donne la parole en mentionnant le nom de la personne Enregistrement des fins danalyse, information dnominalise et enregistrement dtruit la fin de ltude Pas de bonne ou de mauvaise rponse, toutes les opinions sont importantes Ne pas essayer de convaincre. Nous visons la diversit dopinions
Prsentation des participants 15 MIN Utilisation de la vidosurveillance dans les lieux publics Que pensez-vous de lutilisation des camras de surveillance dans les lieux publics? tes-vous expos la vidosurveillance dans votre quotidien. Si oui, dans quel contexte est-ce? Avez-vous personnellement vu de la surveillance par camras dans la ville? Pour quelles raisons devrait-on utiliser la vidosurveillance? Selon-vous, quelle est lutilit de la vidosurveillance? Quels peuvent tre ses effets? (positifs ou ngatifs) Dissuasion de la criminalit, prvention de la criminalit Sentiment de scurit du public Systme de justice pnal Selon vous, la vidosurveillance est-elle un moyen de scurit efficace? Y a-t-il des endroits o la vidosurveillance vous semble approprie? Des endroits o elle vous semble inapproprie? Pourquoi? (exemples de lieux) Rue? Stationnement? tablissement de sant? tablissement denseignement? (coles primaire, secondaire, cgep, universit) Centres commerciaux? Services de transport en commun? (vhicules, gares, aroports) Restaurants? Bars? Nom et occupation
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10 MIN
Entres et corridors des logements prix modiques? Gestion de la circulation? Manifestations publiques? Banques? Autres?
Effets, impacts de la vidosurveillance La vidosurveillance peut-elle avoir des rpercussions sur la vie prive? Pensez-vous que lutilisation de la vidosurveillance peut entraner des risques pour les collectivits, les groupes? Pensez-vous que lutilisation de la vidosurveillance peut entraner de la discrimination? (un contrle social et disciplinaire)? 10 MIN Alternatives ou complment Y a-t-il dautres moyens qui vous semblent plus efficaces ou quivalents? (Alternatives ou complments) clairage Intervention de la communaut Police
Est-il prfrable dutiliser certains moyens dpendamment de lendroit surveiller? 5 MIN Attitude personnelle lorsque sous surveillance Comment vous sentez-vous lorsque vous savez que vous tes surveill par camra? Vous arrive-t-il de modifier votre comportement? Est-ce que a vous drange? 10 MIN Enregistrement et moment denregistrement, conservation et dure Selon-vous, devrait-on enregistrer linformation capte par camras? Quand? Combien de temps devrait tre conserve linformation enregistre? Est-ce quune personne doit observer, surveiller les images captes et enregistres par les camras et quand doitelle le faire? (Visionner en temps rel ou visionner un autre moment, ou visionner en cas de besoin? Qui devrait le faire dans ces cas? Qui devrait dcider dinstaller ou non des camras de surveillance? Quelle autorit? (ex. : police, ville, )
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ANNEXE VI Portrait global de lutilisation des camras dans les coles au Canada Daprs les articles de journaux consults, les institutions scolaires de niveaux primaire, secondaire, collgial et universitaire sont de plus en plus nombreuses utiliser les camras de surveillance au Canada. Le nombre de camras semble trs variable dune institution une autre. Dans la majorit des cas, lutilisation des camras de surveillance vise rpondre des problmes de vol et de vandalisme et contenir les cots de remplacement et dassurance quentranent ces problmes. Dans certains cas, on fait aussi rfrence des situations de violence entre tudiants telles que le taxage. Des vnements hors du commun, comme la fusillade dans une cole amricaine et dans une cole albertaine en 1999 ainsi que lexplosion dune bombe artisanale dans une cole qubcoise en 2003, semblent galement avoir contribu linstallation de camras dans certaines coles canadiennes. Ainsi, les camras visent protger les biens et, dans une certaine mesure, les personnes en permettant didentifier les coupables. Dans la majorit des cas, les projets sont initis et grs par la direction de linstitution. Dans quelques cas seulement, les institutions primaires et secondaires demandent une autorisation auprs de la commission scolaire. Une dmarche de consultation auprs des parents, des lves, des enseignants ou du personnel de lcole semble plutt rare. Dans certaines commissions scolaires, les camras de surveillance font partie des plans de construction de nouveaux difices ou des plans de rnovation. On a donc tendance considrer les camras comme une mesure de scurit normale et non comme une mesure exceptionnelle ncessaire pour rsoudre un problme prcis. Dailleurs, les articles de presse fournissent trs peu dinformation sur les mesures alternatives ou complmentaires aux camras mettre en place dans les coles. Enfin, selon un sondage ralis en 2003 auprs des commissions scolaires au Canada 47 , rares taient celles qui dtenaient une politique claire sur lutilisation des camras de surveillance dans les coles.
47
Voir Bains, Camille, Video cameras strip students' right to privacy: B.C. civil liberties spokesman, The Canadian Press, National News, 18 mai 2003.
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ANNEXE VII Cadre lgislatif des rgles relatives linstallation et lutilisation de camras de surveillance
Provinces Nouvelle-cosse Rapport Flaherty 1998 x FOIP Terre-Neuve et Labrador 2005 x ATIPPA Saskatchewan 2004 x FOIP LA FOIP ColombieBritannique
2004 Lois Charte canadienne des droits et liberts Lois provinciales mentionnes Accs linformation et protection de la vie prive Lois municipales mentionnes Accs linformation et protection de la vie prive x FOIP
2001/ 2004 x FOIP
2004 x FOIPOP
2001 x Loi sur laccs Loi sur laccs
2004 x Loi sur laccs
FOIP : Freedom of Information and Protection of Privacy Act FOIPOP: Freedom of information and protection of privacy ATIPPA : Access to Information and Protection of Privacy Act LA FOIP : Local Authority Freedom of Information and Protection of Privacy Act Loi sur laccs (Ontario): Loi sur laccs linformation et la protection de la vie prive; Loi sur laccs linformation municipale et la protection de la vie prive. Loi sur laccs (Qubec): Loi sur l'accs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels; Autres lois et documents officiels Colombie-Britannique Document Disposal Act; Information Policy and Privacy (IPPB); Records and Information Management Manual; Administrative Records Classification System (ARCS) GMOP : Government Management Operating Policy, Chapter 10 Security Saskatchewan Health Information Protection Act (HIPA) The Privacy Act (SK) Qubec Code civil du Qubec Charte des droits et liberts de la personne.
Qubec
Ontario
Alberta

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LUTILISATION DES CAMRAS DE SURVEILLANCE DANS LES LIEUX ACCS PUBLIC AU CANADA

tude prsente au : Commissariat la protection de la vie prive du Canada

Par : Christian BOUDREAU, Ph.D. Monica TREMBLAY

En collaboration avec : Paul-Andr COMEAU

Qubec, dcembre 2005

2. Efficacit, limites et risques ............................................................................................................19

3. Rgles relatives linstallation et lutilisation des camras de surveillance ...........................31

Ville ou province Baie Comeau, QC Chicoutimi, QC (Terminus d'autobus)

Date de mise en opration 2002

Lieu Rues centre-ville

Dclencheur(s) Prsence marginaux; Crime contre proprit Vente de drogue

Instigateur(s) Commerants; Police Usagers; Police

Objectif(s) Rduire criminalit; Prvenir criminalit

Gestionnaires Ville; Entreprise prive

Dmarche de consultation Consultation publique; Comit spcial

Rduire criminalit; Scuriser Socit Transport les lieux; Enquter Saguenay

Patrouille pieds; Surveillance groupe anti-drogue; Pavage; clairage; Agents doubles

Chicoutimi, QC (Pont) Edmonton

2001 Pilote 2003

Ministre Transport Police

Pilote prvu 2005

Rsidents; Commerants; Police Commerants; Rsidents; Police

Patrouille pieds le soir; Patrouille en moto et pied le jour; clairage Envisags

Police rgionale; Commerants

Rues centre-ville Fort emplacement variable Crime contre proprit

Prvenir criminalit; Contrler les foules

Police Groupe d'intervention spciale

Commissaire la vie prive

Rue centre ville

Prostitution; Vente de drogue; Crime contre personne

Police; Ville; Commerants

Rduire criminalit; Prvenir criminalit; Enquter

Patrouille pieds; Patrouille en moto; Patrouille en voiture; Plus de policiers

Consultation publique; Commissaire la vie prive Consultation publique

Lac Brome Estrie, QC Montral (Mtro)

Rue touristique, commercial Mtro

222 (1200 venir)

Ajout prvu 2005-2006

Rduire criminalit; Enquter Socit Transport Montral

Groupe d'intervention spcial; Plus de policiers; Dtecteur de mouvements

Ville ou province Montral (Autobus) Montral (Robot-Cam)

Date de mise en opration Pilote en 2003

Objectif(s) Rduire criminalit

Gestionnaires Socit Transport Montral Police

Pilote 2004; Rue centre-ville, Reconduit en commercial, 2005 touristique, rsidentiel

Commerants; Rsidents; Ville; Police

Rduire criminalit; Enquter

Ministre Pches et Ocans

Qubec (Autoroutes) Qubec Sherbrooke

Assurer une meilleure circulation; Intervenir; Enquter

Ministre Transport Police

Panneaux messages; Dispositif pour entendre conversations policiers

4 16-17* en 2005 1990

Rue centre-ville Vieux Qc Rue centre-ville commercial

Scuriser lieux; Intervenir

Comit conseil; Commissariat la vie prive

Travaux sur le pont

Ministre Transport Ville; Police

Ministre Transport Ville

Feux de circulation de voies; Panneaux message variables Commissaire vie prive

Police; Commerants appuient

Rduire criminalit; Scuriser les lieux

Continue Priodique 11 jrs/an

Continu Priodes; Incidents Incidents