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Derecho de autodeterminacin
De Wikipedia, la enciclopedia libre El derecho de libre determinacin de los pueblos o derecho de autodeterminacin es el derecho de un pueblo a decidir sus propias formas de gobierno, perseguir su desarrollo econmico, social y cultural, y estructurarse libremente, sin injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad. La libre determinacin est recogida en algunos de los documentos internacionales ms importantes, como la Carta de las Naciones Unidas1 o los Pactos Internacionales de Derechos Humanos,[cita requerida ] aunque no en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Tambin numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU hacen referencia a este principio y lo desarrollan: por ejemplo, las resoluciones 1514 (XV), 1541 (XV) 2625 (XXV), relativas al derecho de autodeterminacin de los pueblos coloniales. Es un principio fundamental del Derecho internacional pblico y un derecho de los pueblos, que tiene carcter inalienable y genera obligaciones erga omnes2 para los Estados. Incluso, de acuerdo con muchos autores, la libre determinacin ha devenido norma de ius cogens.3 El concepto de libre determinacin tiene una gran fuerza y un carcter especialmente polmico. El Comit de Derechos Humanos ha puesto de manifiesto su naturaleza fundamental al sealar que es requisito necesario para la plena efectividad de los derechos humanos individuales. Pero su mencin en el discurso poltico contemporneo puede levantar temores de desestabilizacin, incluso violenta; tambin se ha asociado con posiciones polticas extremistas y chauvinismos tnicos.4 El principio no se vincula exclusivamente con el nacionalismo: por ejemplo, el marxismo define la libre determinacin como el fundamento para el derecho del proletariado para autogobernarse.[cita requerida ] La Revolucin francesa se considera un paradigma bsico de cmo el pueblo derroc a la monarqua y a la aristocracia en el poder, y estableci un rgimen republicano donde el pueblo se gobernara a s mismo.5 Esta multiplicidad de sentidos se deriva de que la libre determinacin est estrechamente ligada al trmino pueblos, trmino que es a su vez problemtico y que no ofrece un nico significado. Por el contrario, tanto la doctrina como los Estados u otros agentes internacionales han tratado de hacer valer sus respectivas concepciones.6 A partir de 1960, la definicin de los pueblos coloniales como sujetos de la libre determinacin supuso un impulso esencial para la descolonizacin y colabor en una autntica universalizacin de la sociedad internacional. Una concepcin mayoritariamente occidental considera tambin pueblo al conjunto de habitantes de un Estado unitariamente considerado, mientras que diversas minoras nacionales o pueblos indgenas dentro de Estados se han autodefinido como pueblos. Sus reivindicaciones ponen de manifiesto la tensin y los conflictos que existen entre el derecho de libre determinacin de los pueblos y la integridad territorial de los Estados.7 Por otra parte, no hay que confundir el derecho de autodeterminacin con un derecho de secesin o de independentismo, ya que de acuerdo al derecho internacional, un pueblo puede tener derecho a la autodeterminacin sin que ese derecho le ampare para una secesin o independencia unilateral.8

ndice
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1 Evolucin histrica

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1 Evolucin histrica 1.1 Orgenes 1.2 La creacin de las Naciones Unidas 1.3 Proceso descolonizador: resoluciones 1514 y 1541 1.4 La libre determinacin como derecho universal 1.5 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2 Naturaleza y contenido del derecho de libre determinacin 2.1 Naturaleza 2.2 Autodeterminacin externa e interna 2.3 Vertiente econmica de la libre determinacin 3 El trmino pueblos 3.1 Pueblos colonizados 3.2 Pueblos sujetos a dominacin extranjera 3.3 Pueblo como conjunto de habitantes de un Estado 3.4 Pueblo como grupo diferenciado dentro de un Estado 3.4.1 Grupos tnicos 3.4.2 Minoras 3.4.3 Pueblos indgenas 4 Libre determinacin en el Derecho interno 4.1 Derecho constitucional 4.2 La Ley sovitica de Secesin 4.3 La Ley sobre la Claridad 5 Vase tambin 6 Notas y referencias 7 Bibliografa 8 Enlaces externos

Evolucin histrica
Orgenes

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El concepto filosfico de libre determinacin se deriva de la necesidad humana de hacer realidad sus aspiraciones y de la afirmacin de la igualdad intrnseca de todo ser humano, y como tal est conformado por principios que no provienen nicamente de la cultura occidental.9 Como concepto poltico, la idea de autodeterminacin de los pueblos o de las naciones fue articulada por las culturas perifricas durante la Historia Contempornea. Deriva del origen de la compleja pero poderosa idea de nacin, consolidada en el siglo XIX y generalizada en el siglo XX de la mano del proceso de descolonizacin. El derecho a la autodeterminacin tambin debe considerarse vinculado evolutiva y conceptualmente con la nocin poltica de independencia generada por la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos en 1776 y la Guerra de Independencia Hispanoamericana (18091824).10 Durante el siglo XIX, posturas americanas como la Doctrina Monroe de 1823 (Amrica para los americanos) y la Doctrina Drago de 1902 (la deuda pblica no justifica la intervencin extranjera) pusieron el acento en la ilegitimidad de las intervenciones de las potencias europeas en las naciones independientes. Tras la Primera Guerra Mundial y la organizacin de la primera liga mundial de naciones, la Sociedad de Naciones, el principio comenz a adquirir relevancia, respaldado desde posturas tan diversas como el liberalismo, el marxismo-leninismo, el socialismo y el nacionalismo.

En 1918, el presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, propuso en un discurso ante el Congreso catorce puntos que deban guiar la reconstruccin europea y evitar nuevas guerras. En el quinto punto busc una solucin de compromiso al sostener que las reivindicaciones coloniales deban solucionarse de acuerdo con un equilibrio entre los intereses de las poblaciones afectadas y las demandas de las potencias imperiales europeas. Defendi adems la aplicacin del principio de las nacionalidades, lo que fue fundamental para trazar las fronteras de Europa del Este, pese a ciertas contradicciones en su llevada a la prctica. Determin el nacimiento de Checoslovaquia y Yugoslavia, y el resurgimiento de Polonia, adems de cambios en las fronteras como la ampliacin del territorio de Rumana o Grecia. No obstante, las modificaciones territoriales se acomodaron en muchos casos a tratados secretos, reclamaciones histricas o intereses econmicos, polticos y geoestratgicos, y slo se celebraron doce plebiscitos, en los territorios no reclamados por las potencias vencedoras.11 El principio de autodeterminacin influy asimismo en la configuracin de los Mandatos de la Sociedad de Naciones. Tambin Lenin defendi el derecho de libre determinacin de las naciones, entendido como derecho a la secesin, aunque subordinndolo a la lucha de clases. Cuando los bolcheviques alcanzaron el poder tras la Revolucin de octubre, el principio de autodeterminacin se proclam oficialmente en la Declaracin de Derechos de los Pueblos de Rusia,12 de 15 de noviembre de 1917: en virtud de la misma se reconoci la independencia de Finlandia. En 1920, el Partido Nazi de Adolf Hitler reclamaba en su programa la unificacin de los alemanes en un nico estado invocando el derecho de autodeterminacin.13 Poco despus, la Constitucin de 1924 de la Unin Sovitica fue la primera en el mundo que reconoci este derecho para sus repblicas, aunque no para las regiones autnomas.

La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos proclam la necesidad de "tomar entre las naciones de la Tierra el puesto separado e igual a que las leyes de la naturaleza y el Dios de esa naturaleza le dan derecho"

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En los principios del siglo XX, en suma, la autodeterminacin comenz a adquirir una creciente notoriedad como principio poltico. Pese a ello, el poder que an preservaban las potencias coloniales europeas llev a que se le negara todo valor jurdico. En 1920, el Comit de juristas de la Sociedad de Naciones que resolvi la controversia entre Finlandia y Suecia en torno a las islas land afirm que, aunque la autodeterminacin ocupaba un lugar importante en el pensamiento poltico moderno, no era una de las reglas positivas del Derecho internacional.

La creacin de las Naciones Unidas

Muchas restricciones al principio de autodeterminacin se derrumbaron despus de la Segunda Guerra Mundial con la creacin de las Naciones Unidas. La Carta de las Naciones Unidas fue firmada el 26 de junio de 1945 y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao, y reconoce en su primer artculo el principio de libre determinacin de los pueblos, junto al de la igualdad de derechos, como base del orden internacional. El principio tambin se recoge en el artculo 55, dentro del Captulo IX, sobre Cooperacin internacional econmica y social, e inspir el tratamiento que se dio a los territorios coloniales. Los artculos 73 a 91, que corresponden a los captulos XI (Declaracin relativa a territorios no autnomos), XII (Rgimen internacional de administracin fiduciaria) y XIII (Consejo de Administracin Fiduciaria) recogen el rgimen de estos territorios. El rgimen de administracin fiduciaria sustituy el sistema de mandatos de la Sociedad de Naciones por uno ms completo que inclua elementos de la libre determinacin. Fij, entre sus objetivos, el desarrollo progresivo hacia el gobierno propio y la independencia, tenindose en cuenta [...] los deseos libremente expresados de los pueblos interesados. Previ que los territorios se adjudicaran a Estados administradores mediante acuerdos internacionales conformes con la Carta y estableci un Consejo de Administracin Fiduciaria para controlar que dichos Estados cumplan las obligaciones asumidas. Quedaron sujetos al rgimen de administracin fiduciaria los territorios hasta entonces bajo mandato de la Sociedad de Naciones, las colonias de los pases vencidos en la Segunda Guerra Mundial y los territorios coloniales que las potencias vencedoras colocaran voluntariamente bajo este sistema. No obstante, dichas potencias rechazaron la existencia de un control externo, por lo que apenas se hizo uso de esta ltima va.

A las colonias que los Estados retuvieron bajo su control directo se aplic el sistema fijado en el captulo XI, mucho ms limitado que el de administracin fiduciaria. Las potencias admitieron el principio de que los intereses de los habitantes de esos territorios estn por encima de todo, pero se fijaba como objetivo el autogobierno y no la independencia. Por otra parte, apenas exista control alguno sobre los Estados, salvo el deber de informar al Secretario General sobre las condiciones econmicas, sociales y educativas de los pueblos colonizados.

Bajo los auspicios de las Naciones Unidas , la libre determinacin se convirti en un principio jurdico de Derecho internacional y un derecho de los pueblos.

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El propsito general de este rgimen era permitir que las colonias existentes antes de la II Guerra Mundial decidieran su futuro: la mayora de los pueblos del mundo estaban sujetos en este momento a colonialismo y se les negaba de hecho la autodeterminacin. No obstante, en la Conferencia de San Francisco no se consider la abolicin inmediata del rgimen colonial ni se elimin la ambigedad que revesta el principio de libre determinacin. Fue el rumbo de los acontecimientos el que consolid una interpretacin que supuso un giro radical en el seno de la sociedad internacional. No tardaron en surgir movimientos y guerras de liberacin en Asia y frica, con la declaracin de independencia de Vietnam frente a Francia, que provoc la Guerra de Indochina; tambin con la sorpresiva conquista de la independencia por la India en 1947, que hizo colapsar al poderoso Imperio Colonial Britnico.

Proceso descolonizador: resoluciones 1514 y 1541

En 1960, los Estados africanos y asiticos que haban accedido a la independencia desde 1945 impusieron su mayora sobre las potencias coloniales en el seno de la Asamblea General de la ONU. El 14 de diciembre, la Asamblea aprob por la resolucin 1514 (XV) una Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, conocida como "Carta Magna de la descolonizacin", sin votos en contra pero con la abstencin de nueve pases, entre los que se encontraban las principales potencias coloniales. La declaracin conden el colonialismo y declar que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin, derecho que se ejercera a travs de la consulta a la poblacin, mediante plebiscito o referndum. La proclamacin produjo gran controversia. Exista una colisin entre los intereses de las potencias coloniales y de los pases del tercer mundo, a la que se sum la tensin entre el derecho de libre determinacin de los pueblos y la integridad territorial de los Estados. La resolucin 1514 (XV) afirmaba que todo intento de quebrantar la unidad nacional era incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, por lo que result necesario establecer cmo se compatibilizaban los dos principios. La cuestin fundamental fue la identificacin de las entidades legitimadas para invocar el derecho a la libre determinacin.

Las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas fueron fundamentales en el desarrollo del derecho de libre determinacin.

Al da siguiente se proclam la resolucin 1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, que profundizaba en estas cuestiones. Manteniendo que es indispensable que la poblacin autctona exprese su voluntad libremente, se matiz que esta voluntad no siempre tena que llevar a la constitucin de un nuevo Estado soberano. El ejercicio del derecho de autodeterminacin podra llevar a la independencia, a la libre asociacin o a la integracin en otro Estado. Adems, la resolucin 1541 (XV) concret qu pueblos son titulares del derecho de libre determinacin, en funcin de dos criterios bsicos: la existencia de diferencias tnicas y culturales y la separacin geogrfica entre la colonia y la metrpoli. Esta exigencia de separacin territorial implic que el derecho de autodeterminacin slo se reconociera a los pueblos que habitaban territorios coloniales ultramarinos, excluyendo las situaciones de colonialismo interno. Pese a esta limitacin, las resoluciones adoptadas en 1960 dieron un nuevo impulso al proceso de descolonizacin en Asia y frica, que llev a la disolucin definitiva de los imperios coloniales europeos. Se generalizaron cruentas revueltas y guerras de liberacin nacional en la dcada del 1960 (Camern, Argelia, Congo, Vietnam, Kenia, Angola, Tanzania, Zambia, Malaui, Uganda, Ruanda, etc.), que terminaron en la mayora de los casos con la derrota de las potencias europeas y que llevaran a las Naciones Unidas a acordar en 1966 los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y abrir formalmente el proceso de descolonizacin del mundo.
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La libre determinacin como derecho universal

Estos Pactos Internacionales de Derechos Humanos fueron el segundo gran hito normativo en el intento de construir, tras la Segunda Guerra Mundial, un nuevo orden internacional basado en el respeto a la dignidad de la persona y los derechos humanos. Ya el 10 de diciembre de 1948 se haba proclamado la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que no recoga el derecho de libre determinacin, ya que la propuesta sovitica en dicho sentido fue rechazada. Posteriormente, la URSS present una nueva iniciativa durante el proceso de elaboracin de los Pactos Internacionales. Aunque las potencias coloniales, como Reino Unido, Francia o Blgica, mantuvieron su oposicin, la propuesta reuni el apoyo de Estados africanos, asiticos y latinoamericanos. En 1955, el resultado de la votacin para decidir sobre su inclusin en los Pactos fue de 33 votos a favor, doce en contra y trece abstenciones. Con carcter general, los Estados comunistas y del tercer mundo votaron a favor y los occidentales en contra. No obstante, aquellos Estados que se opusieron a la inclusin han ratificado los tratados o se han adherido a ellos. Esto hace de la libre determinacin un derecho jurdicamente vinculante de alcance casi global. En 1962, la Asamblea General acept estudiar los principios fundamentales de la Carta y los deberes que se derivan de ella; uno de estos principios es la libre determinacin. El 24 de octubre de 1970 se adopt la resolucin 2625 (XXV), que contiene la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional referente a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. La resolucin se adopt por consenso, por lo que recogi los puntos de vista de los Estados occidentales, los socialistas y los del tercer mundo. La Declaracin sobre relaciones de amistad muestra que la descolonizacin es una importante manifestacin de la autodeterminacin, pero que el mbito de este derecho es ms extenso: tambin la asocia con la existencia de un gobierno representativo. La Declaracin afirm que la libre determinacin es un derecho de todos los pueblos y que conlleva obligaciones para todos los Estados, y que su respeto es condicin necesaria para el establecimiento de relaciones amistosas y de cooperacin entre los Estados. El principio de autodeterminacin ha continuado siendo una cuestin candente en la poltica internacional, y ms an desde el final de la Guerra Fra, cuando el principio experiment una revitalizacin.14 En la actualidad son numerosos los pueblos que, en cada uno de los continentes, se consideran naciones sin estado.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Las Naciones Unidas proclamaron, en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que entr en vigor el ao 1976 y fue ratificado por el Estado Espaol el 27 de julio de 1977.15
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.

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2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Artculo 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 16

Naturaleza y contenido del derecho de libre determinacin

Naturaleza
El derecho de libre determinacin se clasifica como derecho humano de tercera generacin. La Corte Internacional de Justicia, en su opinin consultiva sobre el Shara Occidental, afirm que es un derecho colectivo cuya titularidad corresponde a los pueblos.17 No obstante, existen autores que consideran que los derechos humanos slo pueden ser de titularidad individual, sentido en el que tambin se ha pronunciado en alguna ocasin la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Hctor Gros Espiell mantiene una tesis eclctica al afirmar que el derecho de autodeterminacin es individual y colectivo al mismo tiempo.18 La consideracin de la autodeterminacin como derecho de los pueblos, en cualquier caso, conlleva la dificultad de definir pueblo y distinguirlo claramente de otros conceptos similares. El derecho de autodeterminacin tiene una naturaleza compuesta y polifactica,19 dado que comprende aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales; y precisa para una efectividad plena la concurrencia de todos estos elementos. No se agota en un nico ejercicio puntual, sino que garantiza el derecho de cada pueblo a mantener sus formas de gobierno y su camino propio hacia el desarrollo econmico, social y cultural.

Autodeterminacin externa e interna

A lo largo del tiempo se han diferenciado progresivamente dos vertientes, la autodeterminacin externa y la autodeterminacin interna. Estas dos facetas, que gozan del apoyo de la mayor parte de la doctrina, han sido sistematizadas, entre otros organismos, por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en su Observacin general nmero 21, de 1996,20 y la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho, en un informe adoptado en 1999.21 La vertiente externa del derecho de libre determinacin est relacionada con la soberana. Se refiere al derecho de los pueblos a determinar libremente su lugar en la comunidad internacional de Estados, de acuerdo con el principio de igualdad soberana. En el ejercicio de este derecho, de acuerdo con las resoluciones 1541 (XV) y 2625 (XXV), un pueblo puede decidir la formacin de un Estado independiente, la libre asociacin, la integracin en un
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Estado ya existente o la adquisicin de cualquier otro estatuto poltico libremente decidido por la poblacin. La vertiente externa se manifiesta en la prohibicin del colonialismo y de la dominacin y explotacin extranjeras en general. La vertiente interna, por su parte, define el derecho de los pueblos a decidir su organizacin poltica y perseguir su desarrollo cultural, social y econmico. Se relaciona, entre otros, con el derecho de todo grupo a preservar su identidad; tambin con el derecho de todo ciudadano a participar, a todos los niveles, en la direccin de los asuntos pblicos, y por tanto con la democracia. De aqu se deriva que un Gobierno debe representar al conjunto de la poblacin, sin distincin por motivos de raza, credo, color o cualquier otro. Pese a ser generalmente aceptada, esta concepcin tambin ha recibido crticas. S. James Anaya afirma que la dicotoma implica asumir que la libre determinacin comprende dos mbitos excluyentes, al interior de un pueblo y en relacin con otros; lo que a su vez se basa en una visin de la sociedad internacional como conjunto de comunidades excluyentes,22 propia de la concepcin occidental del sistema postwestfaliano.23 Por el contrario, Anaya defiende que la humanidad se estructura en crculos de asociacin y organizacin poltica que se dan en diversos niveles, se superponen entre s y son interdependientes. James Anaya propone dos aspectos, constitutivo (constitutive) y continuo (ongoing), que se aplicaran en todas las esferas de asociacin humana. La autodeterminacin constitutiva hara referencia a los momentos concretos en los que se crean o modifican las instituciones de gobierno de una comunidad; la continua, a su forma y funcionamiento.24

Vertiente econmica de la libre determinacin

El derecho de autodeterminacin presenta una dimensin esencialmente poltica, pero existe tambin un importante aspecto econmico. El artculo 1.2 comn de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, incluido a propuesta de Chile, afirma que "para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia". Aunque se trata de una faceta de la autodeterminacin interna, debe tenerse en cuenta que los Pactos se redactan en un contexto marcado por el temor de que las potencias coloniales pudieran explotar en beneficio propio los recursos naturales de los territorios sujetos a colonialismo hasta agotarlos: era tambin frecuente la prctica de las metrpolis de reservarse la explotacin de determinadas fuentes de riqueza al conceder la independencia a sus colonias.25 Existen ya unas primeras referencias a la libre disposicin de los recursos naturales en resoluciones de la Asamblea General de 1952, pero es fundamental la resolucin 1803 (XVII), de 14 de diciembre de 1962, que contiene la Declaracin sobre la soberana permanente sobre los recursos naturales. Esta Declaracin afirma que "el derecho de los pueblos y de las naciones a la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en inters del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del

Carga de fosfatos en Nauru. La soberana permanente de los pueblos sobre sus recursos naturales fue proclamada en 1962 con el fin de evitar que las poblaciones coloniales se vieran desprovistas de sus riquezas por la metrpoli.

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respectivo Estado". Los pueblos podrn autorizar, limitar o prohibir la inversin extranjera, que se regir, en su caso, por las normas de Derecho internacional y el Derecho interno aplicable, as como por el respeto al principio de buena fe. Los Estados y las Organizaciones internacionales deben "respetar estricta y escrupulosamente" el derecho de libre determinacin econmico, de acuerdo con la Carta y las normas aprobadas por la Declaracin. El incumplimiento de este deber de respeto puede originar responsabilidad internacional, que obligue a "la restitucin y la plena compensacin por la explotacin y el agotamiento de los recursos naturales", de acuerdo con la resolucin 3281 (XXIX), de 12 de diciembre de 1974. Esta posibilidad, no obstante, se ha hecho efectiva en escasas ocasiones. Cabe destacar el asunto ciertas tierras de fosfatos en Nauru, que enfrent a Nauru y Australia y lleg a plantearse ante la Corte Internacional de Justicia. Nauru exiga una compensacin por los daos medioambientales causados por la extraccin de fosfatos realizada por Australia mientras fue potencia administradora de la isla. Finalmente, la controversia se resolvi por un acuerdo extrajudicial, consistente en el pago de una indemnizacin.26

El trmino pueblos
Pueblos colonizados
La primera definicin consolidada del trmino "pueblos" se refiere a los pueblos sujetos a colonialismo. Deriva de la resolucin de la Asamblea General 1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, y de la interpretacin el artculo 1 de los Pactos y el artculo 1.2 de la Carta en relacin con los captulos XI, XII y XIII de sta ltima. Segn la resolucin 1541 (XV), un grupo humano puede considerarse pueblo en situacin colonial en funcin de dos criterios bsicos: la separacin geogrfica entre la colonia y la metrpoli y la existencia de diferencias tnicas y/o culturales. Adicionalmente se deben tener en cuenta otros criterios de carcter administrativo, poltico, jurdico, econmico e histrico que puedan ayudar a demostrar que el territorio dependiente ha sido colocado de manera arbitraria en una posicin de subordinacin. Esta subordinacin es lo que permite presumir, en ltimo trmino, que se trata de un territorio colonial. La exigencia de separacin geogrfica se adopt tras un debate polmico. F. Van Langenhove haba propuesto considerar territorios coloniales los ocupados por comunidades indgenas o tribales dentro de las fronteras de Estados independientes, argumentando que compartan las caractersticas esenciales de los pueblos sometidos a colonialismo formal. Esta propuesta fue defendida por potencias coloniales como Blgica o Francia,27 pero encontr la oposicin frontal de los estados latinoamericanos y fue finalmente desechada. En su lugar, se incorpor a la resolucin de la Asamblea la que se conoci como "doctrina del agua azul"28 o del "agua salada", que limit el concepto de colonia a los territorios ultramarinos. El sujeto capacitado para ejercer la libre determinacin se determina por las fronteras preexistentes, que en numerosos casos fueron fijadas por la potencia colonial dividiendo a las etnias y tribus en territorios distintos. Tambin el ejercicio del derecho se ve limitado por estas fronteras, en virtud del principio uti possidetis iure. Este principio implica que el nuevo Estado que se forme en virtud del proceso descolonizador debe mantener las fronteras que ya existan. Las antiguas colonias lo han considerado aplicable y cuando tuvieron que afrontar movimientos secesionistas que pretendan ejercer el
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derecho de autodeterminacin, negaron tajantemente tal posibilidad. Por ejemplo, la resolucin de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) sobre conflictos fronterizos, de 1964, declara que las fronteras de los Estados rabes tal y como se definieron en su independencia son "una realidad inmutable". Con posterioridad, ante la separacin de Biafra respecto de Nigeria en 1967, la OUA expres "su condena respecto a la secesin en los Estados miembros". El ejercicio del derecho de libre determinacin por parte de los pueblos colonizados ha sido, a menudo, reprimido por la metrpoli, incluso mediante violencia. Ante esta situacin, el Derecho internacional reconoce a los movimientos de liberacin colonial el derecho al uso de la fuerza para el ejercicio efectivo del derecho de autodeterminacin, as como a recabar la ayuda de terceros Estados para dicho fin.29 Al mismo tiempo, los movimientos de liberacin contraen obligaciones en virtud de las normas de Derecho internacional humanitario. El Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 declara expresamente aplicables dichos convenios a "los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin colonial y la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin".
Preludio de la guerra de Indochina, el telegrama de Ho Chi Minh dirigido al presidente Harry S. Truman en 1946 apela a los principios de la Carta de las Naciones Unidas al solicitar la ayuda de los Estados Unidos de Amrica para el ejercicio de la libre determinacin del pueblo vietnamita frente a Francia.

El ejercicio de la libre determinacin puede conducir, de acuerdo con la resolucin 2625 (XXV), a la independencia, a la libre asociacin, a la integracin en otro Estado o la adquisicin de cualquier otro estatuto libremente decidido. En la prctica, las antiguas colonias han optado masivamente por la independencia. Algunas excepciones seran la libre asociacin de Niue con Nueva Zelanda, reconocida por resolucin 3285 (XXIX) de la Asamblea General, o la integracin de Camern septentrional en Nigeria y Camern meridional en la Repblica de Camern, ambas aprobadas por la resolucin 1608 (XV).

Pueblos sujetos a dominacin extranjera

Los pueblos sometidos por una potencia extranjera son sujetos del derecho de libre determinacin. As se afirm de manera vaga en la resolucin 1415 (XV), de 1960; se reconoci de forma implcita en el artculo 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, adoptados por la Asamblea General en 1966; y se declar expresamente en la resolucin 2625 (XXV), de 1970. Esta resolucin afirma que "el sometimiento de los pueblos a la subyugacin, dominacin y explotacin extranjeras constituye una violacin del principio" de libre determinacin. De la prctica de los Estados y de recientes resoluciones de la Asamblea General se deduce que el concepto de dominacin extranjera se limita a la intervencin mediante el uso de la fuerza y la ocupacin militar. La explotacin econmica, a travs del neocolonialismo, no se considera generalmente incluida en el concepto de dominacin extranjera, aunque una minora de pases entiende que s lo est: as lo afirmaron, por ejemplo, Mxico, Afganistn, Irak y Pakistn.30

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La Asamblea General ha adoptado resoluciones relativas a diferentes episodios de ocupacin militar, entre los que se incluyen la invasin sovitica de Hungra en 1956, la ocupacin china del Tbet en 1959, la ocupacin israel de territorios rabes tras la Guerra de los Seis Das de 1967, como los territorios palestinos o los Altos del Goln; la ocupacin turca del norte de Chipre en 1974, la anexin de Timor Oriental por Indonesia en 1975, la anexin del Shara Occidental por Marruecos en 1975, la invasin vietnamita de Camboya en 1979, la invasin sovitica de Afganistn en 1979 y la invasin iraqu de Kuwait en 1990. En la mayora de estos casos, la Asamblea se ha limitado a condenar la violacin del derecho de libre determinacin y solicitar a los Estados miembros que no reconozcan, y por lo tanto no legitimen, la situacin resultante. Toda intervencin para hacer efectiva la autodeterminacin ha quedado bloqueada por ser contraria a los intereses de alguno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Existen excepciones: ante la invasin de Kuwait, el Consejo de Seguridad autoriz la intervencin armada que llev a la Guerra del Golfo y la retirada de Iraq del pas; la ONU tambin intervino en la adopcin del acuerdo que resolvi el conflicto en Camboya y, recientemente, promovi un referndum de autodeterminacin en Timor Oriental que condujo a la independencia del pas.

Pueblo como conjunto de habitantes de un Estado

La teora del gobierno representativo sostiene una definicin de pueblo que confiere al derecho de libre determinacin alcance universal. Afirma que la poblacin de un Estado (o, tambin, de un territorio dependiente) debe decidir su gobierno en el libre ejercicio de la soberana popular. De esto se deriva la prohibicin de la dominacin extranjera y el necesario respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, as como la necesidad de asegurar a la poblacin la posibilidad de dotarse libremente de una constitucin o modificarla. La inalienabilidad del derecho implica que no puede producirse, ni jurdicamente ni por la va de los hechos, eleccin alguna que sea irreversible. Los defensores de esta tesis afirman que es la que inspira el artculo 1.2 de la Carta, tal como pondra de manifiesto la resolucin 2625 (XXV), y alegan el carcter universal del artculo 1 de los Pactos. El principio VIII del Acta Final de Helsinki31 es un ejemplo de esta concepcin, que ha sido tradicionalmente sostenida por los Estados occidentales y que hunde sus races en las revoluciones liberales de finales del siglo XVIII, las cuales sustituyeron la legitimidad dinstica por una nueva legitimidad democrtica, fundada sobre el consentimiento libre del pueblo. La conexin entre libre determinacin y democracia ha sido implcitamente reconocida por las resoluciones 46/18 de la Asamblea General y 745 (1992) del Consejo de Seguridad, que emplazaron a los Estados a colaborar para que el pueblo camboyano pudiera realizar su derecho de libre determinacin a travs de elecciones libres e imparciales. El Comit de Derechos Humanos afirm, en su Observacin General nmero 12, de 1984, que la injerencia en los asuntos internos de otro Estado supone un dao al principio de autodeterminacin. Asimismo, la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993 afirm que "la democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena participacin en todos los aspectos de la vida". El sujeto del derecho de libre determinacin, segn esta tesis, se define de acuerdo con las fronteras preestablecidas que configuran un Estado. Algunos sectores doctrinales han criticado el hecho de que no se tengan en cuenta el importante impacto de las peculiaridades lingsticas, culturales o religiosas en la identificacin de las personas con un grupo determinado,32 y en la prctica numerosos grupos minoritarios dentro de un Estado han reivindicado un
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derecho de libre determinacin.

Pueblo como grupo diferenciado dentro de un Estado

La acepcin ms compleja y polmica define como pueblos a aquellos grupos que poseen caractersticas que los identifican y los diferencian del resto de habitantes del Estado al que pertenecen. Los que afirman que estos colectivos son sujetos del derecho de libre determinacin se basan en el artculo 1 comn de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la resolucin 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970. Para hacer or sus reivindicaciones, muchos de estos grupos se han unido en asociaciones u organizaciones internacionales, como la Organizacin de Naciones y Pueblos No Representados (UNPO, por sus siglas en ingls). El reconocimiento del derecho de libre determinacin a los diversos grupos que habitan los Estados es muy polmico. Ms del noventa por ciento de los Estados actuales son sociolgicamente plurinacionales,33 por lo que se denuncia que la aplicacin del derecho sin lmites ni condiciones producira un contexto de inestabilidad y fragmentacin excesivas. Segn la llamada teora de la infinita divisibilidad, el reconocimiento del derecho con carcter general puede llevar a una progresiva fragmentacin del territorio mediante la aplicacin de criterios nacionalistas cada vez ms estrictos, producindose tras cada secesin una nueva secesin. Este efecto se vera propiciado por una atmsfera favorable a la ruptura de Estados existentes y el surgimiento de nuevos Estados: un fenmeno conocido como "tribalismo postmoderno",34 surgido en la ltima dcada del siglo XX.

La teora del gobierno representativo se basa en conceptos desarrollados por el liberalismo poltico, como los derechos humanos o la soberana popular.

La solucin generalmente aceptada reconoce el derecho de autodeterminacin interna en toda su extensin a estos pueblos, limitando a casos muy estrictos el ejercicio de la autodeterminacin externa; e incluso, en la prctica, esta vertiente ha quedado en ocasiones reducida a la nada en funcin de intereses y consideraciones de todo tipo. El Tribunal Supremo de Canad, en su dictamen de 20 de agosto de 1998 sobre la posibilidad de secesin por parte de Quebec, afirm que normalmente la libre determinacin se ejerce a travs de su vertiente interna. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial afirm en 1996 que el Derecho internacional no reconoce un derecho a la secesin unilateral en favor de los pueblos con carcter general y que una excesiva fragmentacin de los Estados podra ir en detrimento de la proteccin de los derechos humanos y la preservacin de la paz y la seguridad. La posibilidad, en todo caso de carcter excepcional, de que estos pueblos ejerzan la vertiente externa de la libre determinacin, separndose del Estado al que pertenecen, se desprende de la resolucin 2625 (XXV). Se puede llegar a producir la secesin cuando el ejercicio de la autodeterminacin interna sea imposible porque el pueblo sufra una persecucin o discriminacin extrema y sistemtica y no parezca existir una solucin pacfica factible.35 Hay interpretaciones ms estrictas o ms amplias sobre cundo se da esta situacin, pero existe un consenso internacional que lo aprecia en los regmenes racistas, como el apartheid sudafricano. Grupos tnicos
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Con frecuencia, los grupos tnicos se consideran a s mismos como pueblos y, por lo tanto, sujetos del derecho de libre determinacin. La autodeterminacin tnica fue un criterio poltico con especial fuerza en Europa Central y del Este durante el siglo XIX y principios del siglo XX, en torno a los conceptos de nacin o nacionalidad. Se crey que el desarrollo de la tecnologa y una mayor interdependencia econmica entre Estados minorara la presencia de los nacionalismos, pero se ha producido el efecto contrario y esta visin del derecho ha resurgido con fuerza. En una primera poca, la definicin de pueblo se trat de relacionar con una caracterstica objetiva nica, imponindose durante el siglo XIX la raza. Posteriormente, ante las insuficiencias de un criterio objetivo, se trat de adoptar uno subjetivo, basado en la voluntad de los colectivos humanos. Ernest Renan, que defini a la nacin como un plebiscito de todos los das,36 es el representante principal de esta doctrina. Actualmente, las definiciones de pueblo en funcin de criterios tnicos aportados por la doctrina internacionalista conjugan los elementos objetivo y subjetivo. As lo han hecho organismos como la Comisin Internacional de Juristas creada en 1972 para investigar los sucesos de Pakistn Oriental y la Reunin Internacional de Expertos para la Dilucidacin de los Conceptos de los Derechos de los Pueblos de la Unesco, en 1989.

El elemento objetivo es el conjunto de caractersticas que el grupo debe reunir, en su totalidad o en parte, y que establecen un vnculo entre sus miembros. Las caractersticas objetivas que se han apuntado son, entre otras, la existencia de una tradicin histrica comn, de identidad racial o tnica, homogeneidad cultural, unidad lingstica, afinidad religiosa o ideolgica, conexin geogrfica o territorial, vida econmica comn e importancia cuantitativa (en concreto, el grupo no necesita ser muy grande pero debe ser ms que "una simple asociacin de individuos dentro de un estado".37 ) En todo caso, nunca se ha alcanzado el consenso en torno a una lista definitiva de caractersticas, ya que se han encontrado excepciones relevantes para cada propuesta. El elemento subjetivo se corresponde con la conciencia, por parte del grupo, de ser un pueblo; tambin con la voluntad de que se le identifique como tal. A estos efectos, el grupo debe estar dotado de "instituciones u otros medios de expresar sus caractersticas comunes y el deseo de mantener su identidad".38 La Asamblea General de las Naciones Unidas ha empleado en varias ocasiones el trmino pueblo para hacer referencia a grupos tnicos, como en las resoluciones referentes al Tbet: en su resolucin 1723 (XVI), de 20 de diciembre de 1961, la Asamblea exigi el respeto a la libre determinacin del pueblo tibetano. Tambin, a veces, al tratar la descolonizacin de territorios no autnomos, la Asamblea ha optado por dividirlos de acuerdo con criterios tnicos si las diferencias entre las comunidades podan ser causa de inestabilidad. As, en 1947 aprob el Plan de Particin de Palestina en un estado rabe y un estado judo; en 1958 promovi la realizacin de dos referndums separados en las zonas Norte y Sur del Camern britnico y en 1961 autoriz la divisin del territorio de Ruanda-Urundi en dos Estados: Ruanda, de mayora hutu, y Burundi, de mayora tutsi.

Pescadores bengales . En el surgimiento del Estado de Banglads tuvo especial importancia la percepcin, por los habitantes de Pakistn Oriental, de la existencia de lazos de afinidad tnica.

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La tendencia cambi cuando se aprob la resolucin 1514 (XV). Desde ese momento, la Asamblea se mostr cada vez ms reticente a la aplicacin de criterios tnicos en relacin con los territorios colonizados, aunque s en otros mbitos. Por ejemplo, en 1970 afirm que el pueblo palestino tena derecho a la libre determinacin, y en 1974 admiti como miembro a Banglads, antigua zona oriental de Pakistn, del que se separ en 1971, y cuyos habitantes eran mayoritariamente de etnia bengal.39 Minoras Segn la definicin dada en 1954 por la Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin de las Minoras, stas son grupos no dominantes de la poblacin que poseen y desean preservar determinadas tradiciones o caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas que son claramente diferentes de las del resto de la poblacin. La inclusin de clusulas para la garanta de algunos derechos de las minoras ha sido una prctica presente en los tratados y conferencias de paz europeos desde principios del siglo XVII40 y que se desarroll durante el siglo XIX en Congresos internacionales como los de Viena (1815) y Berln (1878). La Sociedad de Naciones puso un gran nfasis en la proteccin de las minoras, a travs de un sistema de tratados desarrollado bajo su amparo. Tras la Primera Guerra Mundial, cuando se redise el mapa poltico de Europa apelando al principio de autodeterminacin tnica, diversas minoras haban quedado separadas de sus correspondientes Estados-nacin. El rgimen de tratados adoptado tena una doble finalidad. Por un lado, asegurar la proteccin de estos grupos. Por otro, garantizar la estabilidad poltica en Europa Central y del Este: al calificarlos como "minoras", se intentaba evitar que se autodenominaran pueblos y reivindicaran el ejercicio de la libre determinacin. La distincin entre pueblos y minoras contina en la actualidad y se refleja en diversos documentos internacionales. Por ejemplo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el artculo 1 reconoce el derecho de libre determinacin de los pueblos y el artculo 27 protege, por separado, los derechos de las minoras. En el Acta Final de Helsinki, la libre determinacin se recoge en el principio VIII y los derechos de las minoras en el principio VII. Juristas como Hctor Gros Espiell se fundamentan en esta diferenciacin para afirmar que las minoras no son sujetos del derecho de libre determinacin.41 No obstante, otra parte de la doctrina afirma que existen numerosas coincidencias entre el concepto de minora y el de grupo tnico o nacin. Pablo de Azcrate, alto funcionario en la seccin de minoras de la Sociedad de Naciones, entendi que nacionalidad y minora eran el mismo trmino. De ser as, y en la medida en que la nacin pueda considerarse pueblo, las minoras podran reclamar un derecho de libre determinacin. Un tercer sector doctrinal, encabezado por Buchheit, considera que las minoras no son pueblos per se pero s lo son en potencia. Si una minora es oprimida, adquirira la categora de pueblo y se le atribuira el derecho de libre determinacin. Esta teora se formul por primera vez en el caso de las islas land: la Comisin de Juristas afirm que una minora podra, como ltimo recurso, separarse del Estado del que formara parte e integrarse en otro si estuviera sometida a opresin. En la actualidad, para Buchheit, la resolucin 2625 (XXV) reconoce esta posibilidad, ya que slo protege la integridad territorial de los Estados que representen al conjunto de su poblacin, sin distincin por motivos de raza, credo o color. Segn esto, si una minora es vctima de discriminacin o violaciones de derechos, dicha minora podra calificarse como pueblo y ejercer la autodeterminacin.
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Pueblos indgenas El concepto de pueblo indgena se ha intentado definir en numerosas ocasiones, pero no se ha llegado a delimitar por completo. La definicin ms extendida es la propuesta por el Relator Especial Jos Martnez Cobo, en 1986. De acuerdo con ella, son pueblos indgenas los que poseen una continuidad histrica respecto de las sociedades precoloniales que existan en un territorio dado, que se consideran distintos a los sectores dominantes de la sociedad y que tratan de preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad tnica, como base de su existencia continuada como pueblos, de acuerdo con sus caractersticas culturales, instituciones sociales y sistemas legales. Los pueblos indgenas pueden considerarse un caso singular en Derecho internacional por la evolucin que ha experimentado su estatus. A partir del siglo XV se multiplicaron los contactos occidentales con grupos humanos muy distintos. Los autores que estudiaron la cuestin de la subjetividad de las comunidades indgenas las definan como entidades polticas y sujetos de derechos y obligaciones: entre estos autores se encuentran Francisco de Vitoria, Hugo Grocio, Samuel von Pufendorf o Emerich de Vattel.
Bandera mapuche . Los mapuches son uno de los pueblos indgenas sudamericanos que han reivindicado su derecho a la libre determinacin para alcanzar una mayor autonoma poltica y la devolucin de sus territorios ancestrales.

No obstante, esta subjetividad fue mermando bajo la influencia de los nuevos conceptos surgidos en la teora poltica europea, impuestos con carcter ms o menos global y que provocaron una visin de la sociedad internacional cada vez ms estatocntrica. Entre el siglo XIX y el siglo XX, los pueblos indgenas perdieron todo vestigio de subjetividad internacional. Pasaron a considerarse asuntos internos de cada Estado, en un fenmeno conocido como "domesticacin", y a estar sujetos a un rgimen de tutela similar al que fundamentaba el sistema colonial. Pese a ello, la tesis del agua azul plasmada en la resolucin 1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, los excluy de la definicin de pueblos colonizados. Ms recientemente, los pueblos indgenas han sido catalogados como minoras. En el caso Lovelace c. Canad, el Comit de Derechos Humanos ha aceptado esto implcitamente. Sandra Lovelace, en virtud de la Indian Act canadiense, perdi su estatus indgena, y por ello el derecho a vivir en una reserva, tras casarse con un canadiense no indgena. El Comit declar la ley canadiense contraria al artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que recoge los derechos de las minoras. En casos parecidos, el Comit ha aplicado siempre el mismo artculo, sin hacer referencia al artculo 1, que recoge el derecho de libre determinacin de los pueblos. Esto no impide que numerosas poblaciones indgenas se consideren a s mismas pueblos y no minoras. Algunos grupos afirman que es as porque renen las caractersticas necesarias para considerarse naciones. Otros defienden que los pueblos indgenas constituyen una categora sui generis que es titular del derecho de libre determinacin. En la actualidad, el tratado en vigor ms relevante sobre derechos indgenas es el Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio define a estos grupos como pueblos; pero, aade, sin que ello implique la atribucin del derecho de libre determinacin. El tratado tiene como objetivo la promocin de los derechos de los pueblos e individuos indgenas, dentro del respeto a sus formas de vida y sin contravenir "los deseos expresados libremente por los pueblos interesados".
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Por su parte, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, inserta dentro de la antigua Comisin de Derechos Humanos, aprob en 1994 un proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. El 29 de junio de 2006, el Consejo de Derechos Humanos dio su aprobacin al proyecto, tras realizar algunas modificaciones, por treinta votos a favor, dos en contra y doce abstenciones. Finalmente, la Declaracin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007.42 La Declaracin reconoce expresamente el derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas en su artculo 3, en trminos similares a como lo hace artculo primero comn de los Pactos de Derechos Humanos. Por su parte, el artculo 4 dispone que estos pueblos "en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como los medios para financiar sus funciones autnomas". En el texto del proyecto no se limita expresamente la autodeterminacin a su vertiente interna, si bien se incorporaron salvaguardas relativas a la conservacin de la integridad territorial y la integridad poltica de los Estados conforme a los principios de la Carta de la ONU (art. 46). Los pueblos indgenas expresaron en el curso de los debates del proyecto que la autodeterminacin externa no se limitaba a la secesin, a la que ellos no aspiraban, sino a otras muchas formas de relacin con otros pueblos, como por ejemplo lo era participar en los Grupos de Trabajo que discutieron el texto del proyecto de Declaracin o en otras instancias de las Naciones Unidas. Por eso rechazaron cualquier limitacin expresa de su derecho de autodeterminacin por tratarse de un derecho inherente, que los gobiernos no podan conceder o retirar.43

Libre determinacin en el Derecho interno

Derecho constitucional
La libre determinacin se cita en numerosas Constituciones como un principio que debe guiar las relaciones internacionales del Estado,44 pero normalmente no se hace referencia a cmo se aplica el derecho a la organizacin constitucional del Estado y respecto de los pueblos que existan dentro de las fronteras. La vertiente interna de la libre determinacin puede quedar asegurada en la medida en que las garantas democrticas sean suficientes; adems, algunos Estados, como Mxico, la reconocen expresamente a los pueblos indgenas que lo habitan. Por el contrario, la vertiente externa queda en numerosas ocasiones implcitamente prohibida. Muchas de las Constituciones afirman que la soberana reside en la poblacin en su conjunto, unitariamente considerada. Algunas, incluso, consagran expresamente la indisolubilidad del Estado,45 afirmacin que en Estados Unidos se ha producido por va jurisprudencial.46 Por el contrario, en Estados federales ya desaparecidos, como la URSS o la Repblica Federal Popular de Yugoslavia, s se reconoci constitucionalmente el derecho de autodeterminacin, incluso de secesin, de las repblicas que lo conformaban, aunque jams se lleg a ejercer esta facultad. El ejercicio de la libre determinacin ha sido desarrollado, en algunos casos, por va legislativa: cabe destacar la Ley sovitica de Secesin y la Clarity Act canadiense.

La Ley sovitica de Secesin

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Las Constituciones de la Unin Sovitica haban reconocido el derecho de autodeterminacin en favor de las distintas repblicas que la componan, pero los movimientos nacionalistas se consideraron desviaciones burguesas y fueron duramente reprimidos. En el proceso de reforma que supusieron el glsnost y la perestroika, muchos de los partidos que se constituyeron tenan carcter nacionalista. Para dar un cauce a las demandas separatistas se aprob el 3 de abril de 1990 la Ley sovitica Sobre el procedimiento de secesin de una Repblica de la Unin.47 La Ley se basaba en el referndum como medio para que la poblacin expresara su voluntad. La consulta podra celebrarse a iniciativa del Soviet Supremo de una repblica o del diez por ciento de la poblacin, y la secesin precisaba el apoyo de los dos tercios de los votos emitidos. Si el resultado era contrario a la secesin, no se podra plantear una nueva consulta hasta pasados diez aos. Si el resultado era favorable, la ley prevea un perodo transitorio para la resolucin de los problemas que pudiera producir la separacin, relativos a intereses econmicos, instalaciones militares o derechos de las personas, entre otros. Los residentes en la repblica naturales de otra zona de la Unin Sovitica tendran derecho a decidir cul sera su estatus. Si optaban por quedarse en el nuevo Estado, deberan ser admitidos y, si la solicitaban, se les debera conceder la ciudadana. Si optaban por abandonar su lugar de residencia, tendran derecho a una compensacin econmica. La ley fue rechazada masivamente por las repblicas de la Unin Sovitica, que la bautizaron como la ley de la no secesin por los excesivos impedimientos que estableca. El proceso de desintegracin de la URSS transcurri al margen de esta norma, que no lleg por lo tanto a ser aplicada.

La Ley sobre la Claridad

En Canad, a resultas de la presin poltica del nacionalismo quebequs, se ha planteado la cuestin del derecho de autodeterminacin en toda su extensin. El 30 de septiembre de 1996, el primer ministro canadiense consult al Tribunal Supremo sobre si era posible la secesin unilateral de Quebec de acuerdo con el Derecho interno e internacional. En su dictamen de 20 de agosto de 1998, el Tribunal Supremo afirm que la Constitucin de Canad no reconoca el derecho de Quebec a la separacin unilateral y que, en el mbito del Derecho internacional, la libre determinacin de los pueblos se realiza, con carcter general, por la va de la autodeterminacin interna, en el marco del Estado al que pertenecen.48 No obstante, afirm que la secesin no est prohibida, y que si una clara mayora de quebequeses se posicionara en favor de la misma, el sistema constitucional canadiense no podra permanecer impasible ante tal declaracin de voluntad. El Tribunal Supremo fij la necesidad de que la pregunta formulada en referndum y el apoyo a la secesin fueran claros. Para concretar estos trminos, la Cmara de los Comunes redact la Ley sobre la Claridad (Loi de clarification/Clarity Act ),49 de 29 de junio de 2000, para determinar en qu circunstancias se podra producir la secesin de una provincia de Canad. La ley da a la Cmara de los Comunes la potestad para decidir cundo la pregunta propuesta para un referndum es vlida, concretando determinadas circunstancias en las que se podra rechazar por ambigua. Tambin es la Cmara la encargada de decidir cundo la mayora que arrojen las urnas sera suficiente de acuerdo con el porcentaje de votos afirmativos y el nivel de participacin, entre otros datos. Si tanto la pregunta sobre la secesin como el respaldo a ste se consideran claros, deber
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Jean Chrtien, Primer Ministro de Canad, fue el principal impulsor de la Ley sobre la Claridad

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producirse una reforma constitucional que permita la secesin. En el marco de dicha reforma, se llevarn a cabo las negociaciones necesarias para el reparto de deudas; cambios en las fronteras; derechos, intereses y demandas territoriales de los pueblos aborgenes de Canad y proteccin de los derechos de las minoras. La mayora del espectro poltico canadiense apoy la Ley sobre la Claridad, y el entonces Primer Ministro Jean Chrtien lleg a afirmar que es uno de sus logros ms importantes. Pero tambin se manifestaron posturas contrarias a la norma. Jack Layton, lder del Nuevo Partido Democrtico, denunci en 2004 que acentuaba las divisiones en Canad, aunque al ao siguiente declar su apoyo a la norma. Los nacionalistas afirmaron que obstaculizaba el ejercicio del derecho de autodeterminacin por los quebequeses y la Asamblea Nacional de Quebec reaccion aprobando una ley que afirmaba que ningn parlamento podra imponer restricciones en el derecho democrtico del pueblo de Quebec para determinar su propio futuro. Esta ley se aprob el 7 de diciembre de 2000, por 69 votos contra 41.

Vase tambin
Soberana Autonoma Independencia Nacionalismo Movimientos de liberacin nacional

Notas y referencias
1. Carta de las Naciones Unidas, Cap.1 (http://www.un.org/spanish/aboutun/charter.htm#Cap1). Consultado el 19 de octubre de 2013. 2. Caso relativo a Timor Oriental (Portugal c. Australia) (http://www.dipublico.com.ar/cij/doc/100.pdf), resuelto por la Corte Internacional de Justicia en fallo de 30 de junio de 1995 3. Vase, entre otros, Cassese, 1995, pg. 140; Anaya, pg 75; Carrillo Salcedo, Juan Antonio (2001), Soberana de los Estados y derechos humanos, Tecnos, pg. 151. Tambin Hctor Gross Espiell, Relator Especial de Naciones Unidas, lo considera as en el estudio The Right to Self Determination: Implementation of United Nations Resolutions (http://www.tamilnation.org/selfdetermination/80grosespiell.htm), pargrafo 70 4. Anaya, p.75 5. "Autodeterminacin", Enciclopedia Microsoft Encarta Online 2008 [1] (http://mx.encarta.msn.com). Consultado el 28 de diciembre de 2008. 6. Un ejemplo puede extraerse de la declaracin interpretativa realizada por la India al artculo 1 comn de los Pactos afirmando que el derecho de autodeterminacin debe entenderse aplicable slo a los pueblos sujetos a colonialismo y dominacin extranjera. Varios estados occidentales, entre ellos Francia y Alemania, objetaron esta declaracin y defendieron el carcter universal de la libre determinacin. Lista de declaraciones y reservas al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV3&chapter=4&lang=en) (en ingls) 7. Integridad territorial o autodeterminacin (http://webs.ono.com/mizubel/integridad.htm). 8. Saura, Jaume. Autodeterminacin y derecho a decidir: reflexiones desde el derecho internacional
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Bibliografa
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Enlaces externos
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(http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.SUB.2.RES.1994.45.Sp?OpenDocument) Otros enlaces: Sitio oficial de la Organizacin de Naciones y Pueblos No Representados (http://www.unpo.org/) (ingls) Procedimientos formales del Derecho de Autodeterminacin (http://www.demopunk.net/sp/sp/direct/autod/ipl01.html) (Feb/1999) Obtenido de http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Derecho_de_autodeterminacin&oldid=73367688 Categoras: Derechos humanos Derecho internacional Derecho constitucional Autonoma Esta pgina fue modificada por ltima vez el 24 mar 2014, a las 03:35. El texto est disponible bajo la Licencia Creative Commons Atribucin Compartir Igual 3.0; podran ser aplicables clusulas adicionales. Lanse los trminos de uso para ms informacin. Wikipedia es una marca registrada de la Fundacin Wikimedia, Inc., una organizacin sin nimo de lucro.

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