Mett

APLICACIN Y RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE EFECTIVIDAD DE MANEJO DE LAS PRINCIPALES REAS PROTEGIDAS DE CHILE
Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile
Aplicacin y Resultados de la Encuesta sobre Efectividad de Manejo de las Principales reas Protegidas de Chile
Consultora:
Eduardo Fuentes Rodolfo Domnguez
rea Marina Costera Protegida Isla Grande de Atacama, Provincia de Copiap, Regin de Atacama.
PROYECTO GEF-PNUD-MMA CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL INTEGRAL DE REAS PROTEGIDAS PARA CHILE
DICIEMBRE 2011
Fondo del Medio Ambiente Mundial
GEF
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
P N U D
Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente
APLICACIN Y RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE EFECTIVIDAD DE MANEJO DE LAS PRINCIPALES REAS PROTEGIDAS DE CHILE
ISBN: 978-956-7469-35-2
Consultor:
Eduardo Fuentes Rodolfo Domnguez

Diseo, Diagramacin: e Impresin:
Andros Impresores Salesianos Impresores S.A.

Diciembre, 2011 Santiago de Chile
El documento que se incluye en esta publicacin corresponde a un informe tcnico elaborado por consultores en el marco del Proyecto GEF-PNUD-MMA Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile: Estructura Financiera y Operacional. Por lo tanto, no representa necesariamente la opinin de las instituciones pblicas, privadas e internacionales que participan del proyecto.
NDICE
PRESENTACIN
Leonel Sierralta J., Ministerio del Medio Ambiente (MMA) 7
INTRODUCCIN : FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA

EFECTIVIDAD DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE CHILE
Rafael Asenjo Z., Coordinador Nacional Fernando Valenzuela V., Asistente de Gestin Proyecto GEF-PNUD-MMA Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile 9
Aplicacin Y Resultados de la Encuesta soBre Efectividad de Manejo de las Principales reas Protegidas de Chile
1. RESUMEN EJECUTIVO 2. INTRODUCCIN 3. METODOLOGA 3.1 Metodologa Aplicada por AP 4. RESULTADOS 4.1 SNASPE 4.1.1 Encuesta METT 4.1.1.1 Parques Nacionales (PN) 4.1.1.2 Reservas Nacionales y Forestales (RN y RF) 4.1.1.3 Monumentos Naturales (MN) 4.1.2 Resultados Encuesta de percepcin del SNASPE Nez y Seplveda 4.2 Santuarios de la Naturaleza (SN) 4.3 Bienes Nacionales Protegidos (BNP) 4.5 Resumen total de modas (Respuesta ms frecuente del total de preguntas, por AP) 15 20 23 24 26 27 27 27 39 53 65 69 80
4.4 Reservas Marinas y reas Marinas y Costeras Protegidas de Usos Mltiples 90 99
5. ANLISIS Y CONCLUSIONES 5.1 Encuesta METT 5.2 Resumen del estado actual de las AP encuestadas 5.2.1 Parques Nacionales (PN) 5.2.2 Reservas Nacionales (RN) y Forestales (RF) 5.2.3 Monumentos Naturales (MN) 5.2.4 Santuarios de la Naturaleza (SN) 5.2.5 Bienes Nacionales Protegidos (BNP) 5.2.6 reas Marinas Protegidas (AMP) 5.3 Los Grandes Temas 5.3.1 Prdidas de biodiversidad 5.3.2 Falta de recursos para mejorar la gestin de las AP 5.3.3Participacin 5.3.4 Educacin y concientizacin 6. A MODO DE SNTESIS
100 100 105 105 106 107 107 108 108 109 109 111 114 115 115
ANEXOS Anexo N1 Transcripcin de respuestas y comentarios a la encuesta METT 119 Anexo N2 Encuesta METT 323 Anexo N3 Encuesta modificada para evaluar percepcin sistmica del SNASPE 335 Anexo N4 Encuesta METT adaptada a reas Marinas 343
PRESENTACIN
En el mismo ao 2010, que la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam como el ao de la biodiversidad, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el principal instrumento que se ha dado esta organizacin planetaria para liderar el combate contra la erosin de la biodiversidad, reunida en su Dcima Conferencia de las Partes en Nagoya, asuma el fracaso de su Plan Plurianual 2002- 2010. Los medios, instrumentos y esfuerzos puestos en obra a nivel mundial para frenar la destruccin de la diversidad biolgica de la tierra haban sido ampliamente insuficientes, sin haber logrado siquiera revertir el carcter creciente de la tasa de extinciones. No sabemos bien cun representativo es Chile de esta tendencia mundial, por cuanto se dan recin los primeros pasos para un sistema eficaz de monitoreo del estado de nuestra biodiversidad, pero en esta perspectiva, consideramos particularmente pertinentes los estudios que nos den medidas indirectas para evaluar la realidad de este fenmeno en nuestro territorio. Los resultados de este estudio, realizado tambin en el ao 2010 y que da cuenta de la capacidad de nuestras reas protegidas, el principal instrumento con que cuenta el Estado chileno para la proteccin in-situ de su biodiversidad, para cumplir con la proteccin eficaz de los organismos vivos que contienen, no son alentadores. Se recurre a un instrumento de evaluacin desarrollado por el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Conservacin (WWF), que a travs de un procedimiento de evaluacin rpida, basado en un cuestionario, se abordan los conceptos, prcticas y criterios relevantes para evaluar la efectividad del manejo de las reas protegidas, permitiendo la deteccin de las principales necesidades, restricciones y prioridades de accin. Provee, adems, de un mecanismo para monitorear los progresos para alcanzar una mayor efectividad en el manejo de estas reas a travs del tiempo. Este instrumento se ha aplicado, en algunos casos con adecuaciones, a un conjunto dismil de reas, administradas por otro conjunto no menos dismil de organismos del Estado, desde la Corporacin Nacional Forestal a travs del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, las directamente administradas por el Ministerio de Bienes Nacionales, el Ministerio de Educacin a travs del Consejo de Monumentos Nacionales, por el Servicio Nacional de Pesca e incluso por entidades constituidas expresamente para los efectos como en el caso de las recientes reas Marinas Protegidas de Usos Mltiples. Realidad institucional, la de las reas protegidas, que cubre una quinta parte del territorio continental y desde la reciente creacin, en el gobierno del Presidente Piera, del Parque Marino Motu Motiro Hiva, un 4% del territorio martimo del pas. Queremos agradecer la positiva y abierta disposicin para con este estudio, de guardaparques y administradores de estas reas, que con poqusimos medios realizan una
7 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS
abnegada labor para mantener este patrimonio biolgico de la nacin. Asimismo agradecemos al Fondo Mundial del Medio Ambiente que financi este estudio en el marco del proyecto Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile que lidera nuestro Ministerio. Relevamos, adems, la confianza en el cometido del Dr. Eduardo Fuentes, consultor que lider la aplicacin de este instrumento, y cuya destacada trayectoria profesional rene una dilatada experiencia acadmica en el mbito de la ecologa de ecosistemas terrestres como una relevante experiencia como encargado tcnico principal para la implementacin del componente de biodiversidad del Fondo del Medio Ambiente Mundial en el PNUD. Los resultados que se presentan en este estudio nos sealan la magnitud de la tarea que enfrenta este Ministerio, llamado a implementar un sistema unificado y coherente para proteger la biodiversidad nacional, independiente si se trata de ecosistemas terrestres, costero-marinos o dulceacucolas. Esperamos que este diagnstico constituya la lnea base de un proceso que vaya registrando continuos avances en el fortalecimiento de la gestin de un Sistema Nacional de reas Protegidas, que no slo sea capaz de mejorar el grado de proteccin de la biodiversidad actualmente contenida en las diferentes reas Protegidas del pas, sino que adems ample su grado de representacin del conjunto de la diversidad biolgica de nuestro territorio. Leonel Sierralta J. Jefe Divisin de Recursos Naturales Renovables y Biodiversidad Ministerio del Medio Ambiente
INTRODUCCIN
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE CHILE
Uno de los desafos que debe enfrentar el pas, el Estado y sus instituciones, es el fortalecimiento de las capacidades de gestin para llevar adelante el despliegue del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). La capacidad de gestin se considera como la habilidad y fortaleza real que poseen las diversas instancias responsables o vinculadas con el desempeo de tareas efectivas, eficientes y sostenibles en funcin de los fines de conservacin de las reas protegidas (AP). Por lo tanto, la capacidad de gestin debe ser asumida como un proceso a travs del cual individuos, grupos, instituciones, organizaciones y la sociedad en su conjunto, disponen de habilidades, a travs de polticas y un marco normativo, de recursos operativos y de una organizacin eficaz, para responder a los desafos del manejo sostenible de sus AP. De acuerdo al enfoque del Fondodel Medio Ambiente Mundial (GEF)1 el desarrollo de capacidades para la gestin de sistemas de AP pone nfasis en al menos cinco lneas estratgicas de apoyo: a) capacidad para disear y/o desarrollar polticas, legislacin, estrategias y programas; b) capacidad para implementar las polticas, legislacin, estrategias y programas; c) capacidad para crear consensos entre los actores involucrados; d) capacidad para movilizar informacin y conocimientos; y e) capacidad para controlar, evaluar, informar y aprender. Cada una de estas reas estratgicas de apoyo requiere ser abordada tanto a nivel sistmico (polticas y marco normativo), como institucional (recursos operativos y organizacin funcional) e individual (personal directivo, profesional, tcnico y operativo), asegurando as la integralidad de los esfuerzos para el despliegue de un Sistema Nacional de AP moderno, eficaz y eficiente. En conformidad al diseo conceptual2 del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), el escenario deseado para el 2020 es que el SNAP es reconocido, nacional e internacionalmente, por su capacidad efectiva de conservar muestras representativas de la diversidad biolgica, el patrimonio natural y su patrimonio cultural asociado, generando
1 Global Environmental Facility, en su nombre en ingls. 2 Documento de Trabajo Diseo Conceptual del Sistema Nacional de reas Protegidas, elaborado por la Unidad de Administracin del Proyecto GEF-SNAP (Noviembre de 2010). Publicado en Proyecto GEF-PNUDMMA, 2010. Evaluacin Ambiental Estratgica de Apoyo al Diseo del Sistema Nacional de reas Protegidas (pp. 19-28).
oportunidades de desarrollo e incorporando los servicios ecosistmicos en la produccin y distribucin de beneficios para la sociedad chilena3. De esta visin para el SNAP, se desprenden las siguientes implicancias vinculadas con las capacidades requeridas para el sistema que el pas necesita: v Un esfuerzo como ste requiere ser una prioridad poltica del Estado y sus instituciones, pues involucra la adopcin de altos estndares para la conservacin de la biodiversidad del pas, la que constituye un patrimonio nacional de gran valor y, como tal, es parte esencial de la identidad chilena. v La integracin de capacidades pblicas y privadas emerge como una oportunidad estratgica para el desarrollo e implementacin de polticas pblicas que incorporen los servicios ecosistmicos en la gestin de las AP, contribuyendo as a fortalecer la sostenibilidad financiera del sistema. v Los esfuerzos de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I ) adquieren una especial relevancia pues ayudan a generar capacidades efectivas que permitan al SNAP contribuir a la generacin de oportunidades de desarrollo local, regional y nacional, a partir de la conservacin efectiva de la biodiversidad y del patrimonio natural y cultural asociado. v El desarrollo de capacidades a nivel sistmico es esencial para asegurar una integracin inteligente de la gestin de AP terrestres, costeras y marinas. Solo as es posible abordar los objetivos de conservacin, dinmicas y procesos ecolgicos diferenciados, nuevas formas de gobernanza, categoras de manejo y/o mecanismos de gestin, priorizacin de reas para asegurar la representatividad de ecosistemas y especies, servicios ecosistmicos y focalizacin de los esfuerzos nacionales y subnacionales, y financiamiento estable y creciente del SNAP (a mayores capacidades requeridas, mayores recursos necesarios). v El desarrollo de capacidades de gestin a nivel institucional debe buscar una organizacin funcional (instancia poltico-estratgica, instancia ejecutiva de liderazgo y gestin, unidades de administracin de AP) para el diseo de instrumentos y procedimientos que regulen los sistemas de pago por servicios ecosistmicos, concesiones tursticas, investigacin, gestin de la informacin, manejo efectivo de las AP, educacin ambiental y el despliegue de un proceso permanente y actualizado de formacin del capital humano necesario a todos los niveles del SNAP, conforme a las categoras de manejo y estndares que se adopten.
3 Cabe destacar la consistencia de esta imagen objetivo con el objetivo general de la Poltica Nacional de reas Protegidas (CONAMA, 2005): Crear e implementar un Sistema Nacional de AP, terrestres y acuticas, pblicas y privadas, que represente adecuadamente la diversidad biolgica y cultural de la nacin, garantizando la proteccin de los procesos naturales y la provisin de servicios ecosistmicos, para el desarrollo sostenible del pas, en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
v El desarrollo de capacidades a nivel individual, tal como fue constatado en el Primer Taller de Competencias y Capacidades de Guardaparques del Futuro Sistema Nacional de AP de Chile4 (diciembre de 2011), debe focalizarse en el aumento de habilidades y competencias del personal a cargo de las actividades directamente asociadas a las unidades de AP y que se vinculan con el monitoreo y apoyo a la investigacin (monitoreo del estado de la biodiversidad, participacin en el desarrollo de planes de manejo y actividades de reconocimiento de amenazas); la prevencin, proteccin, control y vigilancia (patrullajes, prevencin y control de incendios, control de actividades indeseadas y prohibidas, control de accesos, apoyo a labores de rescate); la gestin social (atencin de visitantes, control de actividades en zonas de uso pblico, educacin e interpretacin ambiental, desarrollo de iniciativas con comunidades locales); y la administracin y planificacin estratgica (monitoreo y seguimiento del estado de la infraestructura, equipamiento, senderos y sealtica, y planificacin de acciones de mejoramiento, recuperacin y mantenimiento). Junto con lo anterior, destaca el desafo que el SNAP implica en trminos de mejoramiento del rgimen laboral y de las condiciones asociadas para el personal directamente vinculado con la gestin y manejo de las AP. Todos estos requerimientos de capacidades encuentran un foco comn que es determinante para el xito del SNAP: las capacidades crticas son aquellas que permiten la efectividad del manejo de las AP; es decir, las que son cruciales para asegurar la conservacin, mantencin y recuperacin de la biodiversidad nacional y del patrimonio natural y cultural asociado. Es de primera importancia entonces conocer si este objetivo se est cumpliendo en las actuales AP del pas y asegurar que el futuro SNAP cuente con las capacidades necesarias para ello. Cun efectivo es el manejo de las actuales AP en Chile? Cules son las fortalezas y debilidades que deben ser enfrentadas y potenciadas en un futuro SNAP? El pas ha iniciado un proceso histrico para avanzar en la creacin e implementacin de un Sistema Nacional de AP a la altura del nivel de desarrollo alcanzado, pero cul es la base sobre la cual se debe construir? Para responder a estas interrogantes, mediante el uso de una herramienta de probada utilidad y de amplio uso en el mundo como es el instrumento denominado Encuesta sobre Efectividad de Manejo de Areas Protegidas (METT) 5, el Proyecto GEF-SNAP encarg el presente estudio. A travs de l, el consultor Eduardo Fuentes realiz el levantamiento de informacin ms completo realizado en el pas hasta ahora, cubriendo un total de 152 AP del pas, incluyendo Parques y, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales, Santuarios de la Naturaleza, Bienes Nacionales Protegidos, Parques y Reservas Marinas, y reas Marino-Costeras Protegidas. Los resultados obtenidos muestran que falta mucho
4 Organizado por el Proyecto GEF-SNAP, el Consejo Nacional de Guardaparques de Chile y la Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Punta de Tralca, 5 al 8 de diciembre de 2011, Chile. 5 Management Effectiveness Tracking Tool (METT), por su nombre en ingls
por avanzar, que la brecha es amplia, pero que se cuenta con una base de trabajo muy importante que es necesario fortalecer. Este instrumento de evaluacin de la efectividad de manejo de las AP seguir siendo aplicado al conjunto de reas del SNAP, lo que permitir hacer un seguimiento permanente del impacto que tendr el mejoramiento de las capacidades de gestin a nivel sistmico, institucional e individual. Rafael Asenjo Z., Coordinador Nacional Fernando Valenzuela V., Asistente de Gestin Proyecto GEF-PNUD-MMA Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile, GEF-SNAP
ApLIcacIN Y ReSULTaDOS De La ENcUeSTa SOBre EFecTIVIDaD De MaNeJO De LaS PrINcIpaLeS reaS PrOTeGIDaS De CHILe
1. RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo de este estudio es producir una lnea de base ao 2010, sobre la efectividad de la gestin de conservacin de reas protegidas (AP) del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado chileno. Las reas protegidas en nuestro pas incluyen: Parques Nacionales (PN), Reservas Nacionales (RN) y Monumentos Naturales (MN) (del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE), Santuarios de la Naturaleza (SN), Bienes Nacionales Protegidos (BNP), Reservas Marinas (RM) y reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP). De acuerdo a las exigencias del Proyecto GEFSNAP para el presente trabajo, la lnea de base se gener a partir de la aplicacin sistemtica de tres cuestionarios: i) el METT ( Management Effectiveness Tracking Tool ) creado por el Banco Mundial y WWF para medir y mejorar gestin de AP1; ii) un cuestionario METT adaptado a AP marinas2 y; iii) un cuestionario especial generado por personal de CONAF destinado a medir percepcin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE (Nez y Seplveda 2004) 3. El cuestionario METT se us en todas las AP terrestres; la adaptacin a AP marinas se us para Reservas Marinas y reas Marinas y Costeras Protegidas; y el cuestionario CONAF solamente se aplic al SNASPE, considerando una muestra de 152 reas Protegidas encuestadas. Las encuestas se aplicaron usando una modalidad de talleres presenciales participativos, que contaron con la concurrencia de las personas que las instituciones encargadas nominaron en su calidad de administradores o gestores de las AP y, en algunos casos, ejecutivos de ms alto nivel de la institucin que tenan a su cargo la gestin de esas reas. En cada uno de los talleres el consultor hizo una introduccin general de la encuesta pertinente, coment el procedimiento a usar para contestarla y se respondieron consultas de los participantes. Luego se leyeron las preguntas una a una, se convers el sentido de cada una de ellas y se escuch la casustica particular que presentaban los participantes en la gestin de sus AP, explicando la relacin entre los casos y las opciones del cuestionario. Posterior a esta discusin, en forma conjunta los encargados contestaron individualmente cada pregunta de la encuesta de acuerdo con su realidad administrativa. A travs de estos dilogos previos que acompaaron a cada pregunta antes de ser respondidas por los encargados institucionales, se busc uniformar el sentido de las preguntas para todas las AP seleccionadas.
1 Ver Anexo N2. 2 Ver Anexo N4. 3 Nuez E. y L. Seplveda. 2004. Procedimiento para Evaluar la Eficacia del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado. Documento CONAF, Anexo N3.
Asimismo, los participantes fueron animados a justificar y comentar sus respuestas, realizando sugerencias a la metodologa en caso de ser pertinente. Por ejemplo, no se respondieron aquellas preguntas que estaban fuera de la realidad administrativa del AP (pueblos indgenas o presupuesto, si es que no lo haba). Los talleres tuvieron una duracin de un da, se realizaron entre las 9 AM y 6 PM aproximadamente y se desarrollaron entre noviembre de 2010 y enero de 2011. Respecto de la metodologa, la escala de la encuesta METT y su versin marina van de 0 a 3 nominal en cada pregunta. Es decir, los pares de valores no se consideraron ni como intervalos ni como rangos de valor. Por esta razn, se us la mtrica de tendencia central llamada moda, que es ms apropiada en estos casos que la media o el promedio. Dado que el inters fundamental de la consultora es evidenciar la efectividad del manejo de las AP para la proteccin de la biodiversidad, para el primer anlisis se seleccionaron 10 preguntas clave que determinan dicha efectividad. Las preguntas vinculadas a mantener la biodiversidad y conservar el patrimonio son: i) Personal permanentemente en el AP, ii) Presupuesto del AP, iii) Capacidad de control de actividades indeseadas en el AP, iv) Capacidad de aplicar efectivamente las leyes y reglamentos del AP, v) Existencia, conocimiento y demarcacin de los lmites del AP, vi) Capacidades del personal, vii) Equipos, infraestructura y mantencin, viii) Existencia e implementacin de un plan o gua de manejo, ix) Manejo para reducir las amenazas al AP y x) Control efectivo de los accesos al AP. En el caso de la versin marina del METT, las dos ltimas preguntas no estaban en el cuestionario y, por lo tanto, el anlisis se hizo solamente con las ocho primeras. Los resultados de la aplicacin de las encuestas METT y METT marino, as como de la encuesta de percepcin del SNASPE (Nez y Seplveda) modificada, muestran que hay una diversidad de situaciones de gestin en los distintos tipos de AP. La Tabla 1.1 muestra a modo de resumen las modas de los distintos tipos de AP en las respuestas a las 10 u 8 preguntas clave segn corresponda:
Tabla 1.1 Resumen de Moda en 10 preguntas PREGUNTA

Hay personal permanente y es ste suficiente? (Pregunta 12 de METT; pregunta 11 del METT marino) Existe presupuesto regular para el AP? (Pregunta 15 de METT; pregunta 12 del METT marino) Hay capacidad de control de actividades indeseadas? (Pregunta 2 de METT; pregunta 2 del METT marino) Hay capacidad de aplicar efectivamente las leyes y reglamentos del AP? (Pregunta 3 de METT; pregunta 3 del METT marino) Hay suficientes capacidades del personal? (Pregunta 14 de METT; pregunta 17 del METT marino) Hay lmites conocidos y demarcados en terreno del AP? (Pregunta 6 de METT; pregunta 4 del METT marino) Existe un plan de manejo y est siendo implementado? (Pregunta 7 de METT; pregunta 9 del METT marino). Hay equipos, infraestructura y son mantenidos? (Preguntas 18 y 19 de METT; pregunta 18 del METT marino)6 Est siendo el AP manejada para reducir las amenazas? La pregunta en realidad es si el rea est sujeta a degradacin. (Pregunta 27 de METT; no hay un equivalente en el METT marino) Se controlan efectivamente los accesos al AP? (Pregunta 28 de METT; no hay un equivalente en el METT marino ) Moda para el tipo de AP
PN
1 1 1 1 1 2 2 1,5 2
RN
1 1 1 1 1 2 2 2 2
MN
1 1 1 1 1 3 2 2 2
SN4
1 1 2 1 1 2 2 1 2
BNP5
0 0 0 0 0 1 0 0 1
AMP
1 1 1 0 1 2 2 0 X
1 1
0 1
1 1
0 1 1,3
0 0
X 1 1,0
Valor promedio de las Modas
1,4
1,3
1,5 0+7
0,2 (0,8?)8
Fuente: Elaboracin propia. 4 5678
4 5 6 7
Slo incluye los SN concesionados. Incluye los BNP concesionados y no concesionados porque difieren muy poco en su estatus. Se tom el promedio de las preguntas 18 y 19 de METT. Los SN no concesionados no tienen personal ni presupuesto y son visitados slo espordicamente por la autoridad nacional. Probablemente estn en promedio en un nivel muy cerca de 0. 8 Debido a que la encuesta METT marino no contiene las preguntas 9 y 10 se comput el valor con solamente ocho entradas. Sin embargo, de las respuestas y comentarios hechos en la encuesta queda claro que, de haber existido esas preguntas, sus respuestas probablemente hubiesen tenido moda 0 en cuyos casos el promedio de las modas hubiese sido cercano a 0,8
La tabla muestra que la moda para casi todos los tipos de AP (columnas) es 1 (excepto para los BNP que tienen moda 0). La tabla tambin muestra que para la moda de modas, el nivel ms frecuente en las respuestas a las 10 (8) preguntas clave, es un nivel 1 (28 casos), lo sigue el valor 2 (16 casos) y luego el valor 0 (12 casos). Hay un solo valor 3. En otras palabras, la moda general de toda la distribucin de AP sigue siendo el 1. El valor 0 indica que el atributo no est presente en ningn caso. Esto significa que el AP no tiene personal, ni presupuesto regular, ni capacidades para implementar leyes y reglamentos. No hay capacidad para evitar actividades indeseadas, no hay lmites claros, conocidos y demarcados en terreno, no hay un plan de manejo en ejecucin, el rea no est siendo manejada para obtener los objetivos para su existencia, no se controlan los accesos y no hay equipos e infraestructura. En los SN manejados por el Consejo y en los BNP predominan los niveles de expresin 0. El nivel de desproteccin es mximo. Cuando los atributos tienen un nivel 1 es que estn en un nivel mnimo de expresin. Es decir, hay limitaciones mayores para controlar actividades no deseadas, el personal tiene deficiencias mayores para implementar la legislacin y reglamentos, los lmites del AP no son conocidos por los locales, el personal es numricamente insuficiente, el personal est insuficientemente capacitado, el presupuesto es inadecuado, hay niveles insuficientes e inadecuados de equipos e infraestructura, los accesos son controlados slo parcialmente. El nivel 2, representado en solamente 15 de las 57 respuestas, apunta a que el atributo est presente, pero que an presenta limitaciones, lo que indica que quedan deficiencias por superar, que hay implementacin parcial, que se est por debajo de lo necesario, etc. Es decir, el nivel 2 todava no asegura proteccin de los valores del AP. La ltima fila muestra el promedio aritmtico de las modas para los distintos tipos de AP. Puede verse que varan entre cercanos a cero y 1,5. Las tendencias aqu corroboran lo antes visto en cuanto al nivel an bajo de la gestin en todas las AP. Todos los resultados de las encuestas apuntan a que la moda 1 predomina en 10 (8) variables crticas de proteccin de la biodiversidad y, por lo tanto, hay limitaciones serias en asegurarla en las AP en general. Si bien hay algunas AP con mejor gestin que otras, en todas se necesita aumentar los esfuerzos. Las encuestas identificaron como temas clave para mejorar la proteccin: i) los recursos disponibles (legales, personal, presupuesto, informacin para la gestin), ii) Participacin (comunidades aledaas, articulacin con los planes de desarrollo comunal, regional, costero), iii) Educacin y concientizacin. A modo de sntesis podemos sealar que las AP encuestadas tienen muchas fortalezas, como: su gran patrimonio territorial, paisajes, ecosistemas y especies distribuidos a lo largo del territorio nacional; personal muy motivado; conocimiento y larga experiencia para gestionar estas reas, a veces, en circunstancias muy difciles. Sin embargo, las AP en Chile presentan serias debilidades como falta de: capacidad para proteger efectivamente el patrimonio natural, falta de representatividad biolgica, legislacin adecuada, falta de recursos financieros, participacin, capacidad de educar y diseminar los valores ambientales. Falta de estndares y de una articulacin sistmica.
Cabe destacar que las AP de Chile comparten algunos riesgos o amenazas, entre las cuales la peor es hacer nada, dejar todo tal como est, pues pareciera estar funcionando bien. Esta opcin, ante un escenario de prdidas constantes de patrimonio, aumento del turismo a las AP, aumento de poblacin y cambios de usos del suelo, puede ser fatal para las AP como reservorio del patrimonio natural de la nacin. Afortunadamente, tambin existen oportunidades y condiciones coyunturales en la historia cvica del pas, que podran usarse para crear un sistema efectivo de proteccin de las AP. Entre estas oportunidades destacan, por supuesto, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de reas Protegidas y Biodiversidad y el Proyecto GEFSNAP, que, a partir de un estudio de las realidades y opciones existentes, propondr un sistema articulado de AP. Esta es una oportunidad nica en la historia nacional y podra no repetirse. No cabe duda que las instituciones encargadas de velar por el patrimonio de biodiversidad del pas han hecho lo que han podido con los escasos recursos que han tenido a su disposicin. Sin embargo, falta mucho por hacer. Las AP son resultado ms que de un diseo a priori, de una historia en que varios actores han hecho esfuerzos independientes por conservar distintos segmentos del territorio. Hoy Chile tiene una mayor valoracin de su naturaleza, presenta un ingreso per cpita de cerca de US$15.000 y pertenece al exclusivo grupo de la OCDE. Esta nueva realidad del pas indica que es el momento adecuado para disear un gran sistema de AP que sea eficaz en la conservacin del patrimonio natural. Esta consultora da numerosos elementos que pueden ayudar al Proyecto GEFSNAP a disear ese gran sistema. Finalmente cabe destacar que mientras no se conozca la correlacin directa entre valores METT y prdidas de biodiversidad, no se podr dimensionar la verdadera gravedad de la situacin. Establecer las correlaciones entre valores METT y prdidas de biodiversidad debiera ser una prioridad de gestin de las AP.
2.INTRODUCCIN
EL PROYECTO GEFSNAP
El Proyecto GEFSNAP, abreviacin de Proyecto GEF para un Sistema Nacional de reas Protegidas9, es un esfuerzo del Estado de Chile por articular las diversas reas protegidas del pas en un solo sistema y se justifica en los desafos y condiciones que enfrenta el pas en este momento de su desarrollo. Los diversos ecosistemas de Chile proporcionan servicios crticos para sus sectores productivos, incluidos la agricultura, la silvicultura, la minera, la pesca, la acuicultura y el turismo. Sin embargo, estos sectores tambin ejercen presiones sobre estos ecosistemas, las que se expresan en la eliminacin, fragmentacin y degradacin de hbitats y especies, afectando los servicios que ellos proporcionan y generando amenazas a la biodiversidad. En respuesta a estas presiones, el pas ha desarrollado un conjunto de instituciones y normas que tiene el propsito de proteger los recursos naturales y regular los impactos de los sectores productivos. En este marco se insertan varios subconjuntos de reas protegidas (AP), de los cuales el ms importante es el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), administrado por el Ministerio de Agricultura a travs de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Adems estn los Bienes Nacionales Protegidos (BNP, Ministerio de Bienes Nacionales), los Santuarios de la Naturaleza (SN, Ministerio de Educacin), las Reservas Marinas (RM, Ministerio de Economa), los Parques Marinos y las reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Defensa). Es importante destacar que los diversos conjuntos de AP nunca fueron concebidos como parte de un sistema propiamente tal. Ms bien fue la historia, las oportunidades y algunos visionarios los que fueron creando AP, conjuntos de ellas y haciendo lo posible por hacerlas efectivas. Es recin ahora que se est visualizando un sistema propiamente tal, que integre todos los tipos de AP y cumpla con un papel fundamental en proteger la biodiversidad del pas. Se ha argumentado que los niveles de financiamiento de las AP son inadecuados para garantizar la efectividad de manejo y para disminuir las amenazas, particularmente en las AP ms amenazadas de la zona central del pas. Adems, los bilogos y conservacionistas han argumentado que el conjunto actual de AP no contendra algunos ecosistemas de Chile, especialmente en la parte central y ms densamente poblada del pas, dejando sin proteccin biodiversidad de importancia a nivel mundial y nacional. Chile se est esforzando para aumentar la cobertura de AP de ecosistemas con baja o nula proteccin, pero dada su estructura de tenencia de tierras y las restricciones financieras del Estado, la ampliacin del SNASPE no parece ser una opcin. En lugar de ello, el
9 El ttulo original del Proyecto es: Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile. Es un
proyecto principalmente financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) e implementado por el PNUD a travs del Ministerio del Medio Ambiente de Chile, en conjunto con instituciones pblicas (MBN, CONAF, CMN, SERNATUR, SERNAPESCA y SUBPESCA) y organismos no gubernamentales (WWF, TNC y WCS).
Estado est buscando transitar desde un sistema de varios tipos de AP pblicas a uno en el cual el conjunto de las AP del pas sean gestionadas dentro de un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) consolidado y en donde las responsabilidades sean compartidas entre los diferentes actores institucionales involucrados. Esto incluye a otras instituciones pblicas que actualmente tienen ms de un 7% del pas bajo alguna forma de proteccin. Tambin incluira la relacin con las AP privadas, que son primordiales para cubrir los vacos de conservacin, pero que en la actualidad no cuentan con reconocimiento legal. De esta manera, se est buscando consolidar un Sistema Nacional de AP que conserve los ecosistemas de mayor valor de biodiversidad en Chile a travs de AP bajo diferentes modalidades de propiedad y administracin, que sean manejadas bajo estndares nacionales unificados para cumplir las metas de conservacin del pas de manera costo-eficiente. Sin embargo, antes de que se pueda ampliar un sistema consolidado y efectivo para cubrir los vacos de representatividad de los ecosistemas prioritarios, Chile debe superar las barreras financieras y operativas crticas para la efectividad de manejo de las AP existentes, incluidas las restricciones para la generacin de ingresos, las estructuras y procedimientos operativos deficientes, las dbiles capacidades institucionales e individuales para la planificacin y el manejo financiero; y los aportes limitados de las instituciones de desarrollo y de los sectores productivos para el manejo de AP. El Proyecto GEFSNAP, en coordinacin con las instituciones pblicas y privadas que participan en la gestin de AP, busca remover estas barreras financieras y operativas y poner en funcionamiento una estructura consolidada para la eficiencia financiera y operativa de las actuales AP para garantizar el financiamiento sustentable en el corto plazo y proporcionar las bases para la ampliacin del Sistema de AP de Chile en el futuro. El Sistema Nacional de AP, cuyas bases y acuerdos institucionales se busca generar, tiene los siguientes objetivos estratgicos: Contribuir en forma efectiva y permanente a la conservacin y gestin sustentable de la diversidad biolgica y el patrimonio natural y cultural asociado. Fomentar la integracin de los bienes y servicios ambientales de las AP en las estrategias de desarrollo nacional, regional y local. Crear las condiciones y liderar estrategias para incrementar la representatividad ecosistmica, la efectividad de manejo y la sustentabilidad de los ambientes terrestres y marinos protegidos en el corto, mediano y largo plazo. Potenciar las funciones y roles de las AP actuales y futuras orientando el proceso de toma de decisiones sobre prioridades, instrumentos de gestin, capacidades y financiamiento. En el marco de estos objetivos estratgicos, el proyecto disear y pondr en marcha el Sistema Nacional de AP mediante: La definicin de un marco legal, estratgico y operacional que asegure su sustentabilidad financiera.
La evaluacin y aplicacin de mecanismos para la generacin de ingresos y el incremento del financiamiento a nivel sistmico, institucional y de AP individuales. La generacin de alianzas estratgicas con instancias pblicas de financiamiento y sectores privados productivos para un manejo efectivo de las AP como fuente de desarrollo local, regional y nacional. El fortalecimiento de las capacidades individuales, institucionales y sistmicas para la planificacin, manejo y gestin financiera de AP. En su Plan Operativo Anual 2010, el Proyecto GEFSNAP prioriz aquellas actividades que provean de insumos para la creacin de condiciones que permitan definir el marco legal, estratgico y operativo del nuevo SNAP. En este contexto se privilegi la ejecucin de una consultora destinada a generar una lnea de base de gestin de las principales AP del pas.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORA
El objetivo de este estudio es producir una lnea de base al ao 2010 de la efectividad de manejo para la conservacin de las seis categoras de reas protegidas existentes. 1) Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), 2) Santuarios de la Naturaleza (SN), 3) Bienes Nacionales Protegidos (BNP), 4) Reservas Marinas (RM), 5) Parques Marinos (PM) y 6) reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP). Segn las exigencias del Proyecto GEFSNAP, esta lnea de base se gener con la aplicacin sistemtica de tres cuestionarios: i) La Herramienta de Seguimiento de Manejo de reas Protegidas METT, por su sigla en ingls ( Management Effectiveness Tracking Tool ) creada por el Banco Mundial y WWF para medir y mejorar la gestin de las AP10. ii) un cuestionario METT adaptado a AP marinas11 y iii) El cuestionario Procedimiento para Evaluar la Eficacia del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, generado por CONAF, destinado a medir percepcin del SNASPE (Nez y Seplveda 2004)12. El cuestionario METT se us en todas las AP terrestres, la adaptacin a AP marinas se us para Reservas Marinas y reas Marinas de Usos Mltiples y el cuestionario CONAF solamente se aplic al SNASPE.
10 Ver Anexo N2. 11 Ver Anexo N4. 12 Nez E. y L. Seplveda. 2004. Procedimiento para Evaluar la Eficacia del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
del Estado. Documento CONAF, Anexo N3.
La aplicacin de los instrumentos se coordin con la Gerencia de reas Protegidas y Medio Ambiente de CONAF (por el SNASPE), el Consejo de Monumentos Nacionales (por los Santuarios de la Naturaleza), Divisin de Bienes Nacionales del Ministerio de Bienes Nacionales (por los Bienes Nacionales Protegidos) y el Ministerio del Medio Ambiente, Subsecretara de Pesca y SERNAPESCA (por reas Marino-Costeras Protegidas y Reservas Marinas). El presente informe contiene las metodologas, resultados y anlisis de la aplicacin de los cuestionarios a muestras significativas de las AP del pas. Los consultores expresan sus agradecimientos al personal de todas las instituciones mencionadas por su colaboracin entusiasta a la realizacin de este estudio. Los autores desean, adems, expresar sus agradecimientos a Odette Chamorro Vidal y Roxana Hernndez Lpez por su ayuda en la preparacin y logstica de los talleres y al personal de las instituciones encuestadas por su buena disposicin y ayuda a lo largo de todo el trabajo.
3.METODOLOGA
La metodologa utilizada en este informe est enfocada a obtener un anlisis tanto cuantitativo como cualitativo de los datos obtenidos. Los datos numricos y descriptivos (escritos y hablados) fueron obtenidos principalmente en la aplicacin de tres tipos de encuestas: La Herramienta de Seguimiento de Manejo de reas Protegidas (encuesta METT terrestre), METT marino y una versin modificada del cuestionario Procedimiento para Evaluar la Eficacia del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, desarrollado por Nez y Seplveda (2004). Las encuestas fueron aplicadas a las distintas categoras de proteccin definidas en los Trminos de Referencia de esta consultora. Las encuestas se aplicaron usando una modalidad de talleres presenciales participativos, que contaron con la concurrencia de las personas que las instituciones encargadas nominaron en su calidad de administradores o gestores de las AP y, en algunos casos, ejecutivos del ms alto nivel de la institucin que tenan a su cargo la gestin de esas reas. Las herramientas de seguimiento aplicadas en esta consultora valoran los datos cualitativos entregados por los encuestados y estn basadas en un formato donde las valoraciones numricas se definen por criterios descriptivos, razn por la cual se permiten comentarios y aclaraciones en las respuestas. En cada uno de los talleres el consultor hizo una introduccin general de la encuesta pertinente y del procedimiento a usar para contestarla. A continuacin se contestaron preguntas de los participantes. Luego se comenz el llenado de la encuesta en forma conjunta, pregunta por pregunta. Se leyeron las preguntas una a una, conversando el sentido que se les quera dar, escuchando la casustica que presentaban los participantes con respecto a sus reas, explicando la relacin entre los casos y las opciones del cuestionario y dejando que cada encargado contestara individualmente de acuerdo con su situacin.
Con los dilogos que acompaaron a cada pregunta antes de su respuesta, se busc uniformar el sentido de las preguntas para todas las AP usadas. Los participantes fueron animados a hacer aclaraciones y comentarios a sus respuestas e incluso sugerencias, cuando fuera pertinente. Cuando una pregunta no resultaba relevante, como por ejemplo, cuando se preguntaba por pueblos indgenas y no los haba, o sobre presupuesto cuando tampoco lo haba, se solicit a los encuestados no contestar la pregunta. Los talleres tuvieron una duracin de una jornada, generalmente de 9 AM a 5 6 PM. Fueron realizados entre noviembre de 2010 y enero de 2011. Cabe mencionar, a modo de aclaracin que para los propsitos de la encuesta METT se distingui entre procesos de consulta y de participacin, siendo estos ltimos aquellos en que todos los actores participan como co-decisores y no como meros portadores de opiniones no vinculantes.
3.1 METODOLOgA ApLICADA pOR AP

La encuesta METT tiene 30 preguntas, distribuidas en cinco categoras, 5 de contexto, 4 preguntas de planificacin, 4 preguntas de insumos, 10 preguntas de procesos y 5 preguntas de productos, ver Tabla 3.1. Adems, hay preguntas que mezclan ms de un componente. La adaptacin a AP marinas tiene un componente ms relacionado con el progreso relativo desde la ltima aplicacin de la encuesta. Debido a que esta fue la primera vez que se aplicaba esta encuesta usando estos parmetros, se consider que no corresponda comparar con otras mediciones usando metodologas diferentes. De modo que para las reas marinas se usaron solamente las primeras 19 preguntas de la encuesta.
Tabla 3.1 Clasificacin de preguntas encuesta METT mbito de la Pregunta
Contexto (CT) Planificacin (PL) Insumos (IS) Procesos (PR) Productos (PD)
Fuente: Elaboracin propia.
Preguntas
1,2,3,6,9 4,5,7,8,30 10,12,14,15,16 11,14,17,18,19,20,21,22,23,25,30 8,24,26,27,28,29
La escala de puntajes de la encuesta METT va de 0 a 3 en cada pregunta. Para los propsitos de este ejercicio se consider la escala como nominal. Es decir, los pares de
valores no se consideraron ni como intervalos ni como rangos de valor. Esto debido a que el sentido de las opciones no es estrictamente comparable, introducindose con frecuencia elementos nuevos en algunas de ellas. De este modo, se determin que lo apropiado en este caso era tratar a las categoras como nominales y no como ordinales, definiendo que la mtrica de tendencia central ms apropiada ser la moda (valor con una mayor frecuencia en una distribucin de datos), ms bien que la media o el promedio. En la mayor parte de las preguntas la diferencia entre opciones no es igual y frecuentemente hay dos opciones que son muy parecidas entre s. Por ejemplo, la diferencia pequea es a veces entre 0 y 1 y en otras entre la opcin 1 y 2. En estos casos y cuando se corrobor en los talleres que a los participantes les resultaba difcil discernir entre una de estas parejas, el anlisis se hizo considerando la moda y a esas categoras en forma conjunta. A veces, incluso, hubo presiones de los jefes, cuando estaban presentes, para mover algunas respuestas hacia categoras parecidas y algo mejores. Los sesgos ms frecuentes fueron las respuestas 1 infladas a respuestas 2. El uso de la moda a conjuntos amplios de AP (en general ms de 10) permite reducir en alguna medida estos sesgos. La encuesta de Nez y Seplveda 2004 (percepcin del SNASPE) (ANEXO N3) fue ligeramente modificada con el fin de evaluar al SNASPE como un todo. Esta encuesta, de solamente 15 preguntas, fue probada con personal de CONAF y, antes de su aplicacin formal al conjunto definitivo de funcionarios, se le quit la escala numrica de modo que las respuestas fueran nominales y se aclar la redaccin de algunas preguntas para evitar confusiones. Esta encuesta fue contestada en un taller ad hoc realizado en Santiago el 23 de diciembre de 2010, por once personas seleccionadas por la misma CONAF por su conocimiento del Sistema como un todo. El propsito de esta encuesta, aplicada solamente al SNASPE, fue evaluar la percepcin que estos conocedores tienen acerca de i) la significacin del Sistema en conservar el patrimonio ambiental, preservar la naturaleza y asegurar la diversidad biolgica, ii) capacidades del Sistema para llevar a cabo su misin, iii) vinculaciones del Sistema con el sistema social aledao en que se encuentra inmerso. Los resultados de esta encuesta sern discutidos en forma conjunta con los de la encuesta METT cuando se enfoque el SNASPE. El SNASPE fue evaluado usando la encuesta METT terrestre (ANEXO N2) y la versin modificada de solamente 15 preguntas del cuestionario originalmente desarrollado por Nez y Seplveda. Los Bienes Nacionales Protegidos (BNP) fueron evaluados en un taller realizado en Santiago el da 5 de enero de 2011 usando el cuestionario METT terrestre. En el taller participaron cuatro concesionarios (faltaron otros cinco invitados) y personal del Ministerio de Bienes Nacionales.
Los Santuarios de la Naturaleza administrados por el Consejo de Monumentos Nacionales fueron evaluados usando la encuesta METT terrestre en un taller realizado en Santiago el 11 de enero de 2011. Adems de la evaluacin de los Santuarios concesionados, la Srta. Lisette Lpez, encargada por parte del Ministerio de Educacin, contest la encuesta de modo genrico para los Santuarios de la zona central del pas en manos del Consejo de Monumentos Nacionales. Las reas Marinas Protegidas fueron evaluadas en un taller realizado en Valparaso el da 21 de enero de 2011. La encuesta usada aqu fue la adaptacin de la encuesta METT a reas Marinas Protegidas propuesta por F. Staub y M. Hatziolos 2004 (ver ANEXO N4). En la encuesta METT adaptada a las reas marinas (METT marino de ahora en adelante) hay preguntas sobre el contexto de planificacin regional y por avances desde la ltima vez que se aplic la encuesta. Esta ltima consideracin llev a que de las 34 preguntas de la encuesta METT marino se usaran solamente las primeras 19. Las mismas aclaraciones y procedimientos usados cuando se aplic la encuesta METT fueron hechas a los participantes en la encuesta marina. De acuerdo con las exigencias del Proyecto GEFSNAP para la realizacin de esta consultora, los distintos tipos de AP fueron analizados por separado y en forma conjunta. La escala de puntajes METT, es la siguiente: 0= El atributo no est presente 1= Atributo ya est presente, pero hay deficiencias mayores o importantes. 2= Atributo presente y con deficiencias menores. 3= Atributo presente en toda su expresin posible.
4.RESULTADOS
La presentacin de resultados est orientada a los objetivos especficos de la consultora. De manera que aqu enfatizamos la tendencia central en cada caso, a travs de la moda y se seleccionan comentarios frecuentes y pertinentes a los objetivos de la consultora, que es evidenciar la efectividad del manejo de las AP para la proteccin de la biodiversidad. Los resultados sern presentados por tipo de AP (6): Monumentos Naturales, Reservas Naturales, Parques Nacionales, Bienes Nacionales Protegidos, Santuarios de la Naturaleza y reas Marinas y Costeras Protegidas. Para cada uno de estos tipos de AP, los resultados de la encuesta METT se presentarn inicialmente con una breve resea de las respuestas pertinentes en la Hoja de Datos de la encuesta. La Hoja de Datos y la primera pregunta de la encuesta METT y METT marino preguntan por el establecimiento legal del AP. Puesto que todas las AP encuestadas tienen decreto oficial de establecimiento, esta pregunta se omite en las presentaciones particulares.
Luego se presenta un histograma que representa grficamente la opcin ms marcada por los entrevistados ante cada pregunta (moda), junto a un breve anlisis de las modas ms frecuentes para ese tipo de AP y que reflejan las tendencias generales que se pueden observar. En esta ltima presentacin se destacan la moda general y los valores extremos en cada caso (0 y 3). Posteriormente se presenta un anlisis detallado de cada pregunta y los comentarios asociados a cada una, los que proveen informacin respecto de los desafos que enfrentan las AP. Respecto del SNASPE, posterior a la presentacin de los resultados METT, se expondrn los resultados de la encuesta de Nez y Seplveda (2004) que abordan la percepcin de los funcionarios de CONAF respecto del SNASPE como un todo. Al final del captulo se presenta una tabla de respuesta modal, que resume las respuestas totales obtenidas para cada tipo de AP. Los lectores que no estn interesados en detalles pueden conformarse con esta primera parte de la presentacin de resultados para cada tipo de AP. Quienes deseen profundizar, en el Captulo 5 Anlisis y Conclusiones, se recapitulan y contextualizan los principales resultados. Adems, se incluye la interpretacin de todos los resultados y su jerarquizacin.
4.1SNASPE 4.1.1 ENCUeSTA METT

4.1.1.1 PARQUES NACIOnALES (PN)
Resea Hoja de Datos Los 33 PN encuestados cubren superficies muy variables, desde 4.138 ha (Radal Siete Tazas) a 3.500.000 ha (Bernardo OHiggins) entre Arica-Parinacota y Magallanes. El personal permanente asignado a su gestin vara entre 0 (Llullaillaco, I. Guamblin, I. Magdalena, B. OHiggins, A. de Agostini, Cabo de Hornos) a 30 personas (Torres del Paine) con un promedio de seis personas por PN. En promedio cada guardaparque es responsable de ms de 47.900 ha. Los presupuestos, contando gestin y sueldos, varan entre 0 (Llullaillaco, Morro Moreno, I. Magdalena, A. de Agostini, C. de Hornos) a $700.000.000 (Torres del Paine) con un promedio anual de aproximadamente $237 por ha, ver Tabla 4.3. La tenencia de la tierra es mayoritariamente fiscal, aunque un par tienen ambigedades en la propiedad de la tierra y seran de rgimen mixto.
Tabla 4.3 Parques Nacionales encuestados

Parques Nacionales N 1 2 3 4 5 6 7 Nombre de la Unidad Lauca Volcn Isluga Llullaillaco Morro Moreno Pan de Azcar Llanos de Challe Nevados de Tres Cruces Bosque Fray Jorge La Campana Archipilago de Juan Fernndez Radal Siete Tazas (3) Laguna del Laja Huerquehue Villarrica Nahuelbuta Tolhuaca Conguillo Alerce Costero Puyehue Vicente Prez Rosales Alerce Andino Chilo Ubicacin Regional Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Superficie (ha) 137.883 174.144 268.671 7.314 43.754 45.078 59.082 Presupuesto en pesos $10.908.000 $ 7.000.000 $0 $0 $ 80.000.000 $ 8.000.000 $ 40.000.000 Personal Permanente 5 2 0 1 9 5 4 Presupuesto por hectrea $ 79 $ 40 $0 $0 $ 1.828 $ 177 $ 677
8 9 10
Coquimbo Valparaso Valparaso
9.940 8.000 9.571
$ 68.000.000 $ 8.000.000 $ 106.792.000
7 16 11
$ 6.841 $ 1.000 $ 11.158
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Maule Biobo La Araucana La Araucana La Araucana La Araucana La Araucana Los Ros Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos
4.138 11.800 12.500 53.000 6.832 6.474 60.832 24.500 107.000 253.780 39.255 42.567
$ 55.682.000 $ 55.000.000 $ 90.450.000 $ 114.000.000 $ 56.000.000 $ 13.400.000 $ 114.600.000 $ 51.810.000 $ 140.000.000 $ 179.100.000 $ 67.000.000 $ 70.416.000
4 6 7 8 4 3 10 5 13 11 8 8
$ 13.455 $ 4.661 $ 7.236 $ 2.151 $ 8.197 $ 2.070 $ 1.884 $ 2.115 $ 1.308 $ 706 $ 1.707 $ 1.654
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Continuacin Tabla 4.3
Tabla 4.3 Parques Nacionales encuestados

Parques Nacionales N 23 24 25 26 27 28 29 Nombre de la Unidad Hornopirn Isla Guambln Laguna San Rafael Queulat Isla Magdalena Bernardo OHiggins (4) Bernardo OHiggins (5) Ubicacin Regional Los Lagos Aysn Aysn Aysn Aysn Aysn Magallanes y Antrtica Chilena Magallanes y Antrtica Chilena Magallanes y Antrtica Chilena Magallanes y Antrtica Chilena Magallanes y Antrtica Chilena Total Fuente: Elaboracin propia. Superficie (ha) 48.232 10.625 1.742.000 154.093 157.616 921.000 3.500.000 Presupuesto en pesos $ 6.700.000 $0 $ 78.000.000 $ 7.800.000 $0 $0 $ 141.000.000 Personal Permanente 1 0 6 5 0 1 11 Presupuesto por hectrea $ 139 $0 $ 45 $ 51 $0 $0 $ 40
30
Torres del Paine
242.242
$ 700.000.000
30
$ 2.890
31
Pali Aike
5.030
$ 24.840.000
$ 4.938
32
Alberto de Agostini
1.460.000
$ 1.400.000
$1
33
Cabo de Hornos
63.093
$ 1.900.000
$ 30
9.690.046
$2.297.798.000
202
Los objetivos de conservacin son mayoritariamente paisajes, ecosistemas y especies de valor. Las amenazas son variadas incluyendo uso ilegal de recursos, especies invasoras, incendios, minera y extraccin de aguas. Muy frecuentemente la severidad de las amenazas ha tendido a aumentar durante los ltimos aos. Las actividades de manejo incluyen patrullajes, censos de especies y atencin/educacin de pblico. Histograma El ANEXO N1 muestra las respuestas y los comentarios para cada una de las 30 preguntas del cuestionario METT. El siguiente histograma presenta la moda de cada pregunta, es decir, la opcin marcada con mayor frecuencia por los entrevistados:
Histograma 4.3 Moda PN.
De este histograma de modas en las respuestas a las 30 preguntas del METT, puede derivarse un nuevo histograma de frecuencia de modas, en que la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3 y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen las modas 0, 1, 2 y 3. El histograma derivado de frecuencia de modas tendra una moda 1 (16 veces es moda en el histograma dibujado arriba), la moda 2 aparecera 11 veces y la moda 3 aparecera solamente en 2 preguntas. Los casos de moda 1 y 2 corresponden a que el atributo de gestin est en su expresin mnima (1) y que hay deficiencias importantes (2). Las preguntas con opcin 3 son la 1 (decreto de existencia) y la 8 (existencia de un plan anual de trabajo). Las preguntas 23 (participacin) tiene moda 0, es decir, no se da en los PN (lo que hay son consultas no vinculantes, que no son lo mismo que co-gestin). De contar las veces en que aparecen las opciones 0 y 1 en el histograma derivado (17 veces), podra sugerirse que los PN an tienen importantes problemas de gestin. Anlisis detallado de las preguntas: Preguntas sobre contexto El contexto de los PN est dado por la Hoja de Datos de la encuesta y sus preguntas 1, 2, 3, 6 y 9. Pregunta 2 (moda 1) Se controlan los usos de la tierra y las actividades no apropiadas? 21 de 33 encuestados se inclinaron por sealar que existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay limitaciones mayores en su implementacin efectiva. COMENTARIOS: Hubo comentarios aludiendo a falta de: personal, instrumentos legales, recursos, potestades legales, tuicin sobre el territorio martimo aledao o incluido en el AP y coordinacin con otros organismos del Estado para procurar un mejor servicio.
Pregunta 3 (moda 1) Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria? Fue contestada por 18 de 33 encuestados como que el personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. COMENTARIOS: Se coment que los guardaparques (GP) no son reconocidos como autoridad dentro del territorio del AP, que no tienen potestad legal para realizar procedimientos, detenciones o registro de personas sospechosas. Adems se indic que no hay personal ni resguardo legal a la integridad del personal y que cuando hay denuncias no existe un seguimiento por parte del departamento jurdico o del que corresponda. A modo de ejemplo, si el GP denuncia alguna infraccin, queda citado a prestar declaracin al juzgado correspondiente. Por lo tanto, hay debilidades jurdicas en el SNASPE. Pregunta 6 (moda 2) Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? 8 de 33 encuestados sealaron que ni el personal de la autoridad de manejo ni la poblacin local conoce los lmites del rea protegida. 9 de 33 indicaron que los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, pero la poblacin local no los conoce. Y 11 de 33 entrevistados respondieron que los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local, pero an no estn demarcados bien en el campo. Esto sugiere que hay muchos PN en los cuales los lmites son an ambiguos. COMENTARIOS: Se coment que existe propiedad privada por parte de las comunidades que no est clara o es ambigua. Comunidad, funcionarios y autoridades tienen un conocimiento vago de los lmites de las AP, ya que no estn marcados en el terreno. La diferencia de metros debe ser replanteada, ya que existen problemas cartogrficos. Se conocen los lmites en la cartografa, pero no fsicamente en el lugar; solo se ha visitado la isla y hay tomas de comunidades pequeas de algueros del borde costero. En la unidad existen problemas de superposicin de terrenos, no se respetan los lmites y hay ingreso de ganado para pastoreo. Faltan recursos para delimitar fsicamente y cerrar con cercas. Pregunta 9 (moda 1) Existe informacin suficiente para el manejo del rea? 14 de 33 encuestados sealaron que la informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. En tanto, 12 de 33 personas respondieron que la informacin disponible sobre los hbitat crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo.
COMENTARIOS: Los comentarios hicieron mencin a la falta de informacin sistematizada y a que no existe presupuesto para generar informacin. Adems, falta informacin para actuar sobre especies introducidas y la investigacin externa no apunta a las necesidades de gestin. Preguntas sobre planificacin Las preguntas de planificacin son la 4, 5, 7, 8 y 30. Pregunta 4 (moda 2) Hay objetivos establecidos? 19 de 33 encuestados contestaron que hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente. COMENTARIOS: Hubo repetidos comentarios sobre la carencia de presupuesto, personal y equipamiento para lograr los objetivos y la falta de un presupuesto que permita enfrentar de manera eficaz el problema de control de plagas de flora y fauna. Pregunta 5 (moda 2) Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Fue contestada por 16 de 33 personas, quienes sealaron que el diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero an as puede mejorarse. COMENTARIOS: Hubo comentarios sealando que la forma del rea es caprichosa y no responde a lmites ambientales, pero s administrativos y de propiedad de terrenos. Falta incorporar otros terrenos relevantes para la conservacin; es necesario avanzar en la consideracin de las zonas aledaas para formar Reservas de la Biosfera. Pregunta 7 (moda 2) Existe un plan de manejo y est siendo implementado? Fue contestada por 22 de 33 casos, sealando que hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. COMENTARIOS: Se indic que la comunidad en general y los emplazamientos aimaras en particular no han aprobado el plan de manejo y que faltan recursos financieros y humanos para implementar el plan de manejo. El PM no est vigente, hay que actualizarlo.
Pregunta 8 (moda 3) Existe un plan de trabajo anual (POA)? Fue contestada por 21 de 33 encuestados sealando que existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relacin a las metas del plan. COMENTARIOS: Se indic que el plan operativo se ajusta a las actividades y presupuestos entregados; no abarca todos los objetivos y actividades del plan de manejo por falta de recursos. El POA es formulado bajo la perspectiva de comprometer actividades que sean ejecutables de acuerdo al presupuesto y personal disponibles. El POA se cumple, pero no es representativo del plan de manejo; hay metas que se cumplen por imposicin; el POA responde slo a las actividades factibles por recursos entregados, lo que no hace que se cumpla el plan de manejo necesariamente. De haber ms presupuesto y personal, se formularan ms actividades. Pregunta 30 (moda 1) Consulta sobre actividades regulares de monitoreo y evaluacin en el AP Fue contestada en 16 de 33 casos como: hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluacin en el rea protegida, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular. COMENTARIOS: Se indic que se hacen censos de avifauna, vicua y suri; monitoreo exclusivamente de aves, pero no existe un anlisis que luego modifique el POA. La unidad requiere implementacin para hacer un aprovechamiento de los resultados de los monitoreos y evaluaciones, slo la DGA monitorea las redes hdricas del Parque. Falta monitoreo de actividades antrpicas y las investigaciones de universidades son aisladas. Se deben implementar planes de conservacin y amenazas o evaluacin de los ecosistemas. Preguntas sobre insumos Las preguntas de insumos son la 10, 12, 14, 15 y 16 Pregunta 10 (moda 1) Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea? Fue contestada en 17 de 33 casos sealando que existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin. COMENTARIOS: Se coment que los programas de investigacin y monitoreo se implementan de forma limitada por falta de recursos financieros. Adems las investigaciones de terceros son parciales y ocasionales de flora y fauna y sus resultados no se entregan a la unidad. Los trabajos son espordicos y cuando se realizan estudios de magster y doctorado, no baja la informacin a la AP. En muchas ocasiones los estudios no tienen relacin con las variables de gestin del Parque Nacional.
Pregunta 12 (moda 1) Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida? Fue contestada en 22 de 33 casos sealando que la cantidad de personal es insuficiente para las actividades crticas de manejo. COMENTARIOS: Se coment que para 174.144 ha hay slo un guardaparque y que se necesita personal adecuado o especfico para poder desarrollar cierta cantidad de actividades de: administracin, fiscalizacin, problema con la estacionalidad muy marcada (enero-febrero). Por lo tanto, se necesita aumentar la dotacin permanente y transitoria (verano) de profesionales, tcnicos y operarios. Segn el plan de manejo se requieren 14 personas para un buen funcionamiento del AP y hoy solo trabajan 7 personas. En conclusin, el personal no es suficiente para erradicar las amenazas y cumplir los objetivos. El personal no es suficiente para atender de forma satisfactoria al visitante, al centro de informaciones y a las necesidades operativas del rea, como tampoco controlar los accesos del parque. Pregunta 14 (moda 1) Existe capacitacin suficiente para el personal? Las respuestas fueron en 17 de 33 casos que la capacitacin y destrezas del personal son deficientes en relacin con las necesidades de manejo del rea. COMENTARIOS: Fueron reiterados los comentarios sobre la necesidad de capacitaciones en computacin a nivel usuario, manejo de pblico, manejo de reas silvestres, monitoreo de flora y fauna, educacin ambiental, anlisis de datos, estadstica bsica, ingls, montaismo, metodologa de monitoreo en general, contabilidad, cartografa, redaccin y comunicaciones. Pregunta 16 (moda 2) El presupuesto es seguro? Las respuestas fueron en 16 de 33 casos que existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. Sin embargo, muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. COMENTARIOS: Se coment que existe un presupuesto base precario, pero continuo a travs de los aos, que se debe complementar con aportes externos, Preguntas sobre procesos Las preguntas por procesos son la 11, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 25.
Pregunta 11 (moda 2) El manejo del rea protegida es lo indicado? Se contest en 18 de 33 casos que si bien se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, las acciones tomadas son parciales. COMENTARIOS: Reiteradas opiniones comentaron que la falta de recursos, especialmente presupuesto, impiden hacer lo necesario para llevar a cabo lo planeado. Pregunta 13 (moda 1) Los recursos humanos son bien manejados? En 14 de 33 casos se contest que los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. COMENTARIOS: Se indic que falta recurso humano y no hay delegacin de capacidades a nivel institucional. Faltan incentivos para las personas que toman mayores responsabilidades, o un reconocimiento jurdico a la funcin de guardaparque (hoy tienen un rgimen laboral de oficinistas). Los contratos son rgidos, no existe carrera funcionaria, ni poltica de incentivos para aquellos funcionarios que destaquen en su gestin. Falta preocupacin en atencin psicolgica del personal para evitar problemas como el aislamiento y alcoholismo. Adems no hay interaccin gerencia-unidades (bajada de informacin, subida de realidades). Pregunta 17 (moda 1) El manejo financiero atiende a las necesidades crticas de manejo? Se contest en 17 de 33 casos que el manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo en la gestin de las AP. COMENTARIOS: Se coment que el presupuesto carece de sentido de oportunidad. El presupuesto entregado es parcializado y no permite proyectarse, los sistemas administrativos de adquisicin son malos, producindose complicaciones y atrasos en su gestin. El presupuesto es entregado de manera tarda, el sistema es burocrtico y esto hace que los recursos requeridos lleguen en forma inoportuna. El manejo presupuestario es centralizado; por ejemplo, se asigna un presupuesto y se retira a los pocos meses. Pregunta 18 (moda 2) La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? Fue contestada en 20 de 33 casos sealando que existe equipo e infraestructura, pero an hay deficiencias mayores que limitan el manejo del rea. COMENTARIOS: Se coment repetidamente que faltan insumos materiales como GPS, computadores, radios (comunicacin), vehculos (camionetas, motos, camin para agua),
material de difusin, uniformes adecuados a la zona de trabajo, equipos de seguridad para realizar monitoreo ambiental, internet, luz elctrica, refugios, caseta de control, letreros, oficina del personal, puentes, pasarelas, casetas de control lado sur y baos pblicos. Pregunta 19 (moda 1) Se mantienen los equipos en forma adecuada? Fue respondida en 13 de 33 casos indicando que existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura. COMENTARIOS: Se coment que existe un programa de mantencin slo para vehculos, pero para infraestructura no existe programa de mantencin, como tampoco renovacin de equipos menores. Adems se indic que falta mantenimiento en infraestructura (casas, cerco, etc.), siendo la principal falla en el tem radiocomunicaciones y mantencin de senderos y de letreros, muchas veces se pierde el equipo por no haber presupuesto y no hay mantenciones preventivas, slo reactivas. Pregunta 20 Existe un programa planificado de educacin? Fue contestada en 15 de 33 casos sealando que existe un programa planificado de educacin y concientizacin, pero an persisten lagunas serias. COMENTARIOS: Se coment que el programa tiene la necesidad de cumplir metas y se perdi el objetivo de ensear. Por lo tanto, se podran realizar charlas de mejor calidad, medir su eficacia y cubrir una mayor cantidad de comunas. Pregunta 21 (moda 2) Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida? Fue contestada en 14 de 33 casos como que hay comunicacin regular entre los gerentes del AP y los propietarios colindantes pblicos o privados, pero la cooperacin es limitada. COMENTARIOS: Se coment que falta concretar cooperacin econmica con empresas mineras. La comunicacin es permanente y fluida; sin embargo, la cooperacin de la comunidad depende de la temtica. Por ejemplo, hay buena cooperacin respecto de conservacin de especies endmicas, pero no as en aspectos como eliminacin de ganado vacuno desde el Parque. No existe un compromiso serio con los vecinos en cuanto a prevencin de incendios, manejo de basura o cuidado de mascotas.
Pregunta 22 (moda 1) Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales, usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? Fue respondida solamente en 13 casos. La respuesta modal fue: los pueblos indgenas y comunidades tradicionales tienen acceso a la discusin de los asuntos relevantes, pero no tienen acceso directo a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. COMENTARIOS: Se coment que se realizan cuentas pblicas y talleres participativos de manera incipiente; se detect la necesidad de integrar a las comunidades mapuches en el uso pblico; se desarrollan actividades en la unidad, pero bajo los trminos de CONAF. Pregunta 23 (moda 0) Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? Tuvo como respuesta modal que las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. COMENTARIOS: Se coment que existe un consejo consultivo con los actores territoriales internos y externos, pero que ste no es resolutivo.
Pregunta 25 (moda 1) Contribuyen los operadores de turismo al manejo del rea protegida? Hubo 16 de 33 casos que respondieron que hay contacto entre los encargados del rea protegida y los operadores de turismo, pero se limita mayormente a los aspectos administrativos y reglamentarios. COMENTARIOS: Se coment que solamente hay instrucciones y orientaciones sobre el uso pblico del rea y aspectos administrativos. Los contactos son mnimos y por lo tanto hay muchos operadores tursticos que ignoran a la CONAF. Si bien ha habido incentivos de inversin (ecoturismo) no han prosperado; se les entrega informacin y aspectos relevantes, el contacto es mnimo; tal vez mayor por medio de concesionarios. Hay muchos otros operadores que ignoran a CONAF. Preguntas sobre productos Las preguntas por productos son la 24, 26, 27, 28 y 29. Pregunta 24 (moda 1) La infraestructura para visitantes es suficiente? Fue respondida en 13 casos sealando que la infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitacin o estn en fase de construccin. En 14 casos se respondi como que la infraestructura y los servicios son apropiados para los niveles actuales de visitacin, pero pueden mejorarse.
COMENTARIOS: Hubo comentarios que sealaron que pese a que la visitacin actual es muy baja, se requiere mejorar servicios e infraestructura. Se indic que se debera disponer de servicios e infraestructura de primer nivel: implementar sistema computacional de servicios de guas acreditados, con rutas y tiempos. Aumentar cantidad de sealtica, folletos y afiches propios de la unidad, diseo de pgina web interactiva, mejorar cabaas, sitios de camping y hostera, instalacin de senderos interpretativos y ms paneles de informacin en reas fuera del uso intensivo, senderos para discapacitados y/o infantes e ingls, se precisa centro de visitantes, ms personal y mejorar estacionamientos. Pregunta 26 (moda 1) Si se cobran entradas, stas apoyan el financiamiento del manejo? Fue respondida en 20 casos como se cobran las cuotas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. Debido a esto, los fondos no cuentan para el financiamiento del rea protegida. COMENTARIOS: Hubo mucha mencin a los bajos valores de las entradas. Pregunta 27 (moda 2) Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin? Fue contestada por 19 de 33 encuestados sealando que los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin parcial, pero los valores ms importantes no son afectados en forma significativa. COMENTARIOS: Hubo comentarios de daos por pastoreo de ganado, desviacin de aguas por parte de la comunidad, extraccin de agua para la agricultura. Se indic que sitios arqueolgicos han sufrido algn grado de degradacin por uso pblico. Que la poblacin de guanacos se ve parcialmente degradada. Los escenarios futuros (proyectos mineros) afectan el rea, hay plagas vegetales/animales/insectos sobre reas de visitacin del Parque; existen animales clandestinos en el parque que amenazan esos valores, hay daos por jabal y ciervo rojo. Adems existen daos en la cubierta vegetal y descortezamiento de algunas especies de flora con cornamenta, avance de especies exticas. Por cierto, la alta afluencia de visitantes provoca impactos significativos (erosin senderos, basuras), prctica de pesca ilegal y extracciones ilegales de roca volcnica. Pregunta 28 (moda 1) Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? Fue contestada por 16 de 33 encuestados sealando que el sistema de proteccin es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. COMENTARIOS: Hubo comentarios del siguiente tipo: se controla acceso donde se encuentran las reas de desarrollo; sin embargo, la zona perimetral no tiene control de
acceso; existe una carretera pblica que atraviesa el rea (ruta costera) y producto de la falta de personal no hay control de los accesos. Hay deficiencia de presupuesto para realizar trabajos de control fuera de horario y, por lo tanto, el personal est concentrado en un solo lugar durante la jornada laboral que cubre 1/3 del da. Existen 3 accesos oficiales y 9 no oficiales, permitiendo el ingreso de animales y extraccin de vegetacin. Pregunta 29 (moda 2) El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? Fue contestada en 13 casos sealando que hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida, pero no es significativo para la economa regional. COMENTARIOS: Se indic que a travs del turismo las comunidades se ven beneficiadas, ya que se facilita la venta de sus productos (artesanales). La creacin del Parque despert un inters turstico por conocer el AP. Por el cambio de camino de acceso se estn generando beneficios positivos, forma parte de un proceso de integracin de servicios.
4.1.1.2RESERVAS NACIOnALES Y FORESTALES (RN Y RF)

Resea Hoja de Datos Entre las RN pueden distinguirse dos subcategoras: Reservas Forestales (RF) y Reservas Nacionales propiamente tales (RN). En la prctica, ambas categoras no difieren en sus propsitos y usos, en la mayor parte de los casos13. Se encuestaron 27 RN y 23 RF. Las RN cubren desde 147 ha (Los Queules) hasta casi 210.000 ha (Las Vicuas). El personal permanente es muy variable, entre 0 en algunas reservas y 17 personas en Ro Clarillo. El promedio es de 3 personas por RN. Tambin, en promedio, hay un guardaparques cada 45.529 hectreas. El presupuesto promedio es de $969/ha/ao, ver Tabla 4.2. Las RF tambin varan mucho en sus condiciones. Hay RF sin personal, la que tiene ms, es Lago Peuelas con 17 personas. En promedio hay 3 personas por RF y un guardaparques cada 65.344 ha. El presupuesto promedio es de $112/ha/ao. La tenencia de la tierra, al igual que en el caso anterior, es mayormente fiscal aunque hay varios predios que son de CONAF y otros son de propiedad mixta. El objetivo de las reservas nacionales y forestales es la proteccin de ecosistemas y especies y en algunos casos de la cuenca hidrogrfica. Las amenazas para estas reas protegidas son: la extraccin ilegal de recursos, la introduccin de ganado, la minera, las
13 La falta de diferenciacin clara entre RN y Parques Nacionales fue sealada en la encuesta de percepcin del SNASPE. Un 64% de los encuestados en esa ocasin se inclin porque no existe un plan nacional de usos sustentables de los recursos de las Reservas, en tanto un 27% se inclin porque existe un plan nacional de usos sustentables y se aplica en algunas Reservas.
externalidades negativas de operaciones de fuera de la Reserva (incluyendo incendios) y las especies introducidas asilvestradas que causan dao a las especies nativas. Todas las unidades tienen un estatus legal oficial y reconocido. 1415
Tabla 4.2 Reservas Nacionales encuestadas

Reservas Nacionales N 1 2 Nombre de la Unidad Las Vicuas Pampa del Tamarugal La Chimba Los Flamencos Pingino de Humboldt14 Pingino de Humboldt15 Las Chinchillas El Yali Ro Clarillo Roblera del Cobre de Loncha Ro de los Cipreses Laguna Torca Los Ruiles Altos de Lircay Los Queules Bellotos del Melado Ubicacin Regional Arica y Parinacota Tarapac Superficie (ha) 209.131 100.650 Presupuesto en pesos $ 4.533.000 $ 10.000.000 Personal Permanente 2 5 Presupuesto por hectrea $ 22 $ 99
3 4 5
Antofagasta Atacama Atacama
2.583 73.986 513
$0 $ 10.751.000 $ 4.000.000
0 8 2
$0 $ 145 $ 7.797
Coquimbo
859
$ 44.500.000
$ 51.804
7 8 9 10
Coquimbo Valparaso Metropolitana Metropolitana
4.229 520,37 13.085 5.870
$ 20.500.000 $ 22.000.000 $ 105.000.000 $ 21.300.000
4 1 17 2
$ 4.847 $ 42.278 $ 8.024 $ 3.629
11
Bernardo OHiggins Maule Maule Maule Maule Maule
36.882,5
$ 71.000.000
$ 1.925
12 13 14 15 16
604 331 12.163 147,3 417
$ 17.052.000 $ 6.924.000 $ 13.548.000 $ 8.424.000 $ 7.921.000
2 1 3 1 1
$ 28.232 $ 20.918 $ 1.114 $ 57.189 $ 18.995
14 Administracin Regin de Atacama. 15 Administracin Regin de Coquimbo.
Tabla 4.2 Reservas Nacionales encuestadas

Reservas Nacionales N 17 18 Nombre de la Unidad Isla Mocha Los Huemules de Niblinto Altos de Pemehue Ralco Nonguen MochoChoshuenco Futaleuf Trapananda Ro Simpson Lago Jeinimeni Maihuales Total Fuente: Elaboracin propia. Ubicacin Regional Biobo Biobo Superficie (ha) 2.369 2.020 Presupuesto en pesos $ 30.000.000 $ 12.000.000 Personal Permanente 3 0 Presupuesto por hectrea $ 12.664 $ 5.941
19
Biobo
18.870
$0
$0
20 21 22
Biobo Biobo Los Ros
12.421 3.000 7.500
$ 21.500.000 $ 155.000.000 $ 13.300.000
3 7 0
$ 1.731 $ 51.667 $ 1.773
23 24 25 26 27
Los Lagos Aysn Aysn Aysn Aysn
12.065 1.305 41.160 161.100 3.586,7 723.781
$ 11.400.000 $ 7.180.000 $ 50.000.000 $0 $ 34.187.324 $ 702.020.324
2 0 7 3 4 88
$ 945 $ 5.502 $ 1.215 $0 $0 $328.457
Tabla 4.3 Reservas Forestales encuestadas

Reservas Forestales N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nombre de la Unidad Lago Peuelas Federico Albert uble Alto Biobo Malalcahuello Nalcas Malleco Villarrica China Muerta Llanquihue Lago Palena Lago Rosselot Las Guaitecas Cerro Castillo Coihaique Lago Carlota Lago Las Torres Katalalixar Lago Cochrane Alacalufes Laguna Parrillar Magallanes Total Fuente: Elaboracin propia. Ubicacin Regional Valparaso Maule Biobo Biobo La Araucana La Araucana La Araucana La Araucana La Araucana Los Lagos Los Lagos Aysn Aysn Aysn Aysn Aysn Aysn Aysn Aysn Magallanes Magallanes Magallanes Superficie (ha) 9.260,3 145 75.000 33.525 13.730 17.530 16.050 62.000 9.887 33.000 40.000 12.725 1.097.975 179.550 2.150 18.060 16.516 674.500 6.925 2.313.138 18.414 13.500 4.654.320 Presupuesto en pesos $ 121.400.000 $0 $ 26.200.000 $ 10.100.000 $ 68.100.000 $0 $ 79.100.000 $ 27.300.000 $0 $ 10.000.000 $ 4.000.000 $0 $ 2.800.000 $ 7.000.000 $ 45.400.000 $ 6.500.000 $0 $0 $ 25.000.000 $ 2.313.138 $ 16.500.000 $ 27.000.000 $ 478.713.138 Personal Permanente 17 4 2 1 7 1 6 3 0 1 0 0 1 3 5 1 0 0 3 1 2 7 65 Presupuesto por hectrea $ 13.110 $0 $ 349 $ 301 $ 4.960 $0 $ 4.928 $ 440 $0 $ 303 $ 100 $0 $3 $ 39 $ 21.116 $ 360 $0 $0 $ 3.610 $1 $ 896 $ 2.000 $ 52.516
Histograma El ANEXO N1 muestra las respuestas para cada una de las RN-RF y los comentarios para cada una de las 30 preguntas del cuestionario METT. Ambos tipos de Reservas se considerarn como una categora nica. El siguiente histograma presenta la moda de cada pregunta, es decir, la opcin marcada con mayor frecuencia por los entrevistados:
Histograma 4.2 Moda RN-RF
De este histograma de modas en las respuestas a las 30 preguntas del METT, puede derivarse un nuevo histograma de frecuencia de modas, en el cual la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3; y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen estas modas. El histograma derivado de frecuencia de modas tendra moda entre las opciones 1 y 2 (12 modas en cada caso) y la moda 3 aparecera solamente en 2 preguntas. Los casos de moda 1 y 2 corresponden a que el atributo de gestin est en su expresin mnima (1) y que hay deficiencias importantes (2), respectivamente. Las preguntas con opcin 3 son la 1 (decreto de existencia) y la 8 (existencia de un plan anual de trabajo). Las preguntas 23 (participacin), 24 (infraestructura para visitantes), 25 (cooperacin de los operadores tursticos en la gestin del AP) y la 28 (control de acceso al AP) tienen moda 0, es decir, son no existentes en las RN. Si se cuentan las opciones 0 y 1 podra sugerirse que las RN an tienen importantes problemas de gestin. Anlisis detallado de las preguntas Preguntas sobre contexto El contexto de las RN est dado por la Hoja de Datos de la encuesta en las preguntas 1, 2, 3, 6 y 9.
Pregunta 2 (moda 1) Se controlan los usos de la tierra y las actividades no apropiadas? Fue contestada por 28 de 49 entrevistados como: existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay limitaciones mayores en su implementacin efectiva. COMENTARIOS: Los encuestados sealaron que la reserva consta de 7 sectores y que por falta de personal y vehculos, al momento de fiscalizar un sector, se pueden estar cometiendo actos ilcitos en otro sector. Se indic que falta investir de autoridad al guardaparque; falta personal; el personal carece de facultades legales para aplicar sanciones al interior de las AP. Adems, falta personal para fiscalizacin y faltan facultades y medios de control sin depender de otros servicios que no pueden actuar en forma rpida. Pregunta 3 (moda 1) Se aplican los reglamentos y leyes en forma satisfactoria? 21 de 49 encuestados sealaron en sus respuestas que el personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. En tanto 22 de los 49 encuestados indicaron que el personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. COMENTARIOS: Los comentarios se refirieron a: no existe respaldo legal para que el guardaparque fiscalice correctamente en AP; falta apoyo del departamento jurdico; el personal no cuenta con capacitacin necesaria para velar por el cumplimiento de leyes, ni tiene las atribuciones para hacerlo. Se indic que el guardaparque slo realiza la denuncia, pero no realiza detencin o retencin de sospechosos por temor a que las personas se encuentren armadas, adems no cuentan con potestad legal para realizar detenciones ni portar armas. Falta de capacitacin sobre leyes relacionadas con el SNASPE y seguimiento de procesos. Existe escasa intervencin de la unidad jurdica institucional en los procesos judiciales indicados. No hay Ley Orgnica, ni marco institucional que apoye la gestin. Pregunta 6 (moda 2) Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? Fue contestada por 21 de 49 encuestados como: los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local, pero an no estn demarcados bien en el campo. Sin embargo, 22 de 49 entrevistados contestaron que ni el personal de la autoridad de manejo, ni la poblacin local conoce los lmites del rea protegida (opcin 0) o bien, que los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, pero la poblacin local no los conoce (opcin 1). COMENTARIOS: Se indic que hay dos problemas: traslape de terrenos y reclamo por derecho de propiedad. No existe levantamiento topogrfico en los lmites de la reserva.
Slo existen en el papel, pero incluso nuestro personal no conoce los lmites. Existen divergencias en relacin a los deslindes reales del AP. Existen privados insertos dentro de la RN cuyos lmites no estn claros. Parte de la reserva no est demarcada en terreno, por lo que se deben considerar los lmites. Existen diferencias respecto a su propiedad de parte de vecinos. Si bien est demarcado, estas marcas son destruidas constantemente por las personas. No se respetan los lmites porque los ocupantes conocen las debilidades del sistema. Pregunta 9 (moda 1) Existe informacin suficiente para el manejo del rea? Fue contestada por 23 de 49 encuestados como que la informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. COMENTARIOS: Se coment que se tiene informacin bsica sobre hbitat de especies, pero es insuficiente para apoyar procesos de planificacin eficientes. La informacin obtenida en los estudios que se hacen no llega o fluye a administradores y, por ende, no se aplica. La informacin debera estar en espaol. No todas las investigaciones estn relacionadas con el manejo de la unidad. Si bien hay bastante informacin, existen deficiencias aun para una mejor planificacin y manejo. Se realizan investigaciones, pero generalmente stas no llegan al guardaparque. Preguntas sobre planificacin Las preguntas de planificacin son la 4, 5, 7, 8 y 30 Pregunta 4 (moda 2) Hay objetivos establecidos? Fue contestada por 29 de 49 encuestados quienes sealaron que hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente. COMENTARIOS: Hubo comentarios sealando que falta presupuesto de implementacin (vehculo permanente). El Plan Operativo Anual (POA) no cubre objetivos de importancia sealados en el plan de manejo. Los objetivos se implementan parcialmente por falta de recursos econmicos. Pregunta 5 (moda 2) Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Fue contestada por 22 de 49 entrevistados quienes indicaron que el diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero an as puede mejorarse.
COMENTARIOS: Hubo comentarios que indicaron que el diseo inicial de creacin de la reserva (proteccin) ha cambiado y es necesario revisar y modificarlo. No existe Plan Regulador en la comuna. Falta conectividad entre los lotes que componen la reserva; como tambin incluir reas de bosque natural. Existen poblaciones muy prximas a la unidad, que generan una presin sobre sta y dificultan el logro de los objetivos. El polgono del rea excluye parte importante de las formaciones vegetacionales que son objeto de proteccin. No hay zonas de manejo propiamente tal. El diseo debiera incluir una porcin marina bajo una misma institucin; actualmente existe la Reserva Marina, pero est administrada por otra institucin (SERNAPESCA). Se puede mejorar aumentando las reas de amortiguacin, sobre todo con la presin de la comunidad y la ganadera (extraccin recursos). Pregunta 7 (moda 2) Existe un plan de manejo? Est siendo implementado? Fue contestada por 33 de 49 entrevistados como que hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial, debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. COMENTARIOS: Se sealaron las diferentes situaciones: que slo existen directrices a partir de una gua de manejo antigua. Plan de manejo vencido, en proceso de actualizacin. El plan de manejo requiere actualizar sus antecedentes ya que tiene a lo menos 20 aos. El plan de manejo debe considerar costos de aplicacin. El plan tuvo vigencia hasta el ao 2005. Pregunta 8 (moda 3) Existe un plan de trabajo anual? 29 de 49 encuestados contestaron que existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relacin a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades. COMENTARIOS: Se comentaron los siguientes temas: las actividades del POA son solamente una parte de las acciones que componen el plan de manejo. Se cumplen muchas actividades porque se fijan metas seguras de alcanzar dejando de lado actividades de gran importancia para el cumplimiento de los objetivos. El POA se adecua a lo factible y a las restricciones presupuestarias, no necesariamente a todos los objetivos del plan de manejo. Pregunta 30 (moda 1) Hay un plan de monitoreo y su uso para la gestin adaptativa? La principal respuesta fue que hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluacin en el rea protegida, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular.
COMENTARIOS: Los comentarios se refirieron a que, si bien existen monitoreos, estos no son regulares por la insuficiencia de los recursos. Se realizan patrullajes regularmente en el AP, pero debido a las restricciones de personal y equipos, estos no son suficientes para ser aprovechados en el manejo de forma adaptativa. No existe un programa de monitoreo propiamente tal. Se realizan actividades de monitoreo puntuales referidas a biodiversidad y paisaje, pero se carece de una estrategia global que les d contexto a los monitoreos. Preguntas sobre insumos Las preguntas de insumos son la 10, 12, 14, 15 y 16 Pregunta 10 (moda 1) Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea? La respuesta de 35 de 49 encuestados fue que existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin. COMENTARIOS: Los comentarios indicaron que la informacin de inventario e investigacin est obsoleta. Como unidad no se ha hecho inventario o investigacin alguna. Existen algunos trabajos bsicos de investigacin o toma de datos, pero no existen publicaciones, estas actividades son realizadas por los guardaparques. Los informes de tesis o resultados de las investigaciones no siempre vuelven a la unidad y no se usan para la toma de decisiones. Es necesario exigir entrega de resultados de las investigaciones realizadas. Pregunta 12 (moda 1) Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida? Fue contestada por 26 de 49 entrevistados quienes indicaron que la cantidad de personal es insuficiente para las actividades crticas de manejo. COMENTARIOS: Se coment que falta personal para cumplir los objetivos de manejo. Slo se cuenta con 1 guardaparque permanente y 2 transitorios, segn el plan de manejo debieran ser 7 funcionarios. Existen 3 personas de forma permanente para 62.000 ha en un rea muy fragmentada y dispersa. No existe personal permanente. Se requieren 5 guardaparques para cubrir el control de los 2 accesos actuales al AP. Pregunta 14 (moda 1) Existe capacitacin suficiente para el personal? Fue contestada por 24 de 49 encuestados sealando que la capacitacin y destrezas del personal son deficientes en relacin con las necesidades de manejo del rea. COMENTARIOS: Se coment que, para optimizar y mejorar el manejo del rea es necesario capacitar en: office, estadstica bsica, ingls, metodologas en monitoreo de flora
y fauna. Falta capacitacin en reas atinentes al trabajo de los guardaparques (censos, manejo AP, etc.). Existen deficiencias en el proceso de seleccin de personal en proceso de contratacin para detectar fortalezas y debilidades. Falta mejorar la capacitacin en relacin al manejo del rea y necesidades de su trabajo. Falta incentivar la necesidad de capacitarse para mejorar sus labores. Pregunta 15 (moda 1) El presupuesto actual es suficiente para el manejo del rea? 35 de 49 encuestados contestaron que el presupuesto actual es inadecuado, aun para las actividades bsicas de manejo y es un limitante serio para el manejo efectivo del rea. COMENTARIOS: Los comentarios se refirieron a que los patrullajes son insuficientes para: proteccin, mantencin de infraestructura de uso pblico, mantencin de equipos de comunicacin, habilitacin y mantencin de senderos y casa habitacin. Se indic que existen insuficientes suministros bsicos: personal, conectividad, internet. Adems que el presupuesto no alcanza para mejorar infraestructura, baos, fosa sptica, electricidad, generar nuevos senderos, casas de huspedes deficientes, comunicacin, equipos computacionales, software con licencias y actuales. Falta vestuario ad hoc. Se enfatiz que el presupuesto actual no alcanza a cubrir el 60% de las actividades en este ao. La Reserva qued sin presupuesto en septiembre y para poder terminar el ao se sacan fondos de otros lados. Quedan actividades sin cumplir y que son de importancia para el cumplimiento de objetivos o van en desmedro de los servicios ofrecidos a visitantes. El escaso presupuesto se distribuye en funcin de metas asociadas al POA y no al manejo de la unidad. No existe presupuesto para el monitoreo o mejoras en infraestructura para visitantes. El presupuesto es muy bajo para realizar diversas actividades como patrullajes o cierre de cercos. El presupuesto es manejado por instancias administrativas y no tcnicas. Pregunta 16 (moda 2) El presupuesto es seguro? Fue contestada por 28 de 49 encuestados que sealaron que existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. Sin embargo, muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. COMENTARIOS: Los comentarios indicaron que hoy en da la unidad no cuenta con financiamiento de CONAF, el 100% depende de fuentes externas, incluidos sueldos. El presupuesto anual es precario, sin embargo, es estable durante los aos. Para realizar mejoras y mantenimiento son vitales los aportes externos. El presupuesto es estable, pero muy bajo. Preguntas sobre procesos Las preguntas de procesos son la 11, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 25
Pregunta 11 (moda 2) El manejo del rea protegida es lo indicado? Fue contestada por 23 de 49 encuestados que indicaron que se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales. COMENTARIOS: Los comentarios sealaron que en algunos casos se tiene el conocimiento, sin embargo, en otros no se tiene el conocimiento ni los recursos. Para algunos casos solo hace falta presupuesto. No se conocen, faltan los estudios pertinentes, adems la gestin presencial en el AP es reciente, por lo tanto, los requerimientos todava se estn calibrando. Falta financiamiento, al no ser el SNASPE y sus actividades una prioridad para CONAF. Falta de personal, recursos, equipamiento. Se consideran otras prioridades por parte de instancias superiores. La implementacin es parcial ya que no existen los recursos financieros y humanos. Pregunta 13 (moda 1) Los recursos humanos son bien manejados? 25 de 49 entrevistados contestaron que los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. COMENTARIOS: Se seal que los contratos de lunes a viernes son absolutamente inaplicables para esta rea. Adems, hay problemas con el tipo de contrato, poca flexibilidad horaria, presupuesto, horas extras. Falta reconocer la carrera funcionaria, dar estabilidad laboral al recurso humano. Falta personal para cubrir todos los fines de semana y fiscalizar al visitante. Las jornadas laborales en fines de semana y feriados (devolucin de das, horas extras) dificultan el logro de los objetivos. Los contratos de guardaparques son inadecuados, falta poltica de recuperacin de cupo, contrataciones sin un perfil adecuado para la unidad. Hay cultura de centralismo, que adems no delega y no confa en las capacidades de los funcionarios. Faltan incentivos para concretar y fomentar responsabilidades en todos los estamentos. Pregunta 17 (moda 1) El manejo financiero atiende a las necesidades crticas de manejo? 24 de 49 encuestados indicaron que el manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo del AP. COMENTARIOS: No se cuenta con la facultad de manejar el presupuesto ni existe caja chica. Imposibilidad de comprar bienes de capital para gestionar el rea. El presupuesto no llega segn lo programado. El sistema de compra es lento, deficiente y centralizado. El sistema es muy rgido para comprar libremente, por ejemplo, bienes de inversin. Cada tem presupuestario es muy estricto, permite poca flexibilidad para el manejo de AP. Tambin existe mucha burocracia y los tiempos son largos para obtener los bienes,
requieren licitaciones complejas y extenuantes. No se asigna en las fechas que debiera (comienzo de ao calendario). Pregunta 18 (moda 2) La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? La contestaron 23 de 49 personas, afirmando que existe equipo e infraestructura, pero an hay deficiencias mayores que limitan el manejo del rea. COMENTARIOS: Se indic que faltan equipos de comunicacin (radios, telfono), casa de guardaparque, faltan computadores adecuados, agua potable, luz. No hay zona de camping adecuado, falta aumentar metros de senderos, adquirir un GPS, sala de charlas, etc. Falta equipamiento (radios, cmaras, embarcacin pequea). Infraestructura insuficiente, boletera es pequea y adems es la oficina del administrador. Se realizan reuniones en casa del guardaparque. Falta desarrollar infraestructura de uso pblico. Renovacin del parque automotor (que no genere altos gastos de mantencin), uniformes. Pregunta 19 (moda 2) Se mantienen los equipos en forma adecuada? Fue contestada por 18 de 49 entrevistados afirmando que existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura; 19 de 49 encuestados indicaron que existe mantenimiento del equipo e infraestructura, pero an persisten fallas importantes. COMENTARIOS: Se seal que las mantenciones se hacen prcticamente con fondos de terceros. Las mantenciones, por restriccin presupuestaria, se realizan peridicamente pero en el nivel mnimo aceptable. No existe programa de mantenimiento. Equipos muy antiguos que producen fallas inesperadas. Existe mantenimiento de la infraestructura bsica. Pregunta 20 (moda 2) Existe un programa planificado de educacin? Fue contestada por 22 de 49 entrevistados como que existe un programa planificado de educacin y concientizacin, pero an persisten lagunas serias. COMENTARIOS: Se coment que: en este momento los guardaparques trabajan en la creacin de un plan de educacin ambiental. Se requiere apoyo para invertir en mejorar y dotar de insumos al centro de informacin ambiental de CONAF para establecerlo como centro de la educacin ambiental para la comunidad en general. Se realizan charlas, pero sin planificacin. Se dictan charlas de educacin ambiental relacionadas con AP, pero de manera aislada, no forman parte de un programa, ni se hace un seguimiento de los resultados.
Pregunta 21 (moda 2) Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida? 24 de los 49 encuestados contestaron que hay comunicacin regular entre los gerentes del AP y los propietarios colindantes, pero esta es limitada. COMENTARIOS: Se coment que hay muy poca comunicacin ya que los vecinos no tienen inters de participar. Ante situaciones de emergencia como incendios, los vecinos son un valioso apoyo para su extincin. La cooperacin depende de voluntades de los propietarios, puede existir comunicacin, pero con posiciones divergentes entre las partes. Pregunta 22 (moda 1) Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales, usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? No fue contestada por 34 de 49 encuestados porque no hay comunidades indgenas al interior de sus parques. 7 de 49 personas indicaron que los pueblos indgenas y comunidades tradicionales tienen acceso a la discusin de los asuntos relevantes, pero no tienen acceso directo a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. COMENTARIOS: Se incorporaron al consejo consultivo 12 comunidades con 2 representantes, pero no pueden decidir. Existe mesa de trabajo indgena, pero las comunidades no toman decisiones, solamente plantean sus demandas, las que no son compatibles con el rea de manejo. Participacin en decisiones que no implican presupuesto y no participan en la administracin del rea. Contribuyen en acciones o decisiones que no tienen implicancias con el presupuesto asignado. Pregunta 23 (moda 0) Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? 35 de 49 encuestados indicaron que las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. COMENTARIOS: Se coment que existe un consejo consultivo no vinculante, en el cual participan solo interesados de la RN, no los actores territoriales. Se consideran opiniones y propuestas de parte de comunidad, pero no toman las decisiones. Pregunta 25 (moda 0) Contribuyen los operarios de turismo al manejo del rea protegida? Fue contestada por 18 de 49 como que hay poco o nada de contacto entre los gerentes del rea protegida y los operarios de turismo. COMENTARIOS : Los comentarios se refirieron a: no existe contacto con los operadores de turismo que van a la reserva. Existe comunicacin, pero en ocasiones no hay
cooperacin ya que en temporada alta o das de alta visitacin se ejerce presin para el ingreso al completar capacidad de carga. A los operadores de turismo, ms que la reserva, les interesa mantener un negocio propio. No se ha consolidado una relacin entre CONAF y los operadores tursticos. Preguntas sobre productos Las preguntas por productos son la 24, 26, 27, 28 y 29. Pregunta 24 (moda 0) La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? Fue contestada por 18 de 49 encuestados, como que no existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes. COMENTARIOS: Hubo comentarios sealando que: el centro de informacin ambiental no est habilitado, falta sealtica en senderos, los senderos son escasos y en algunos casos mal demarcados. Falta difusin, centro de informacin para visitantes, ms senderos, ms mdulos sanitarios. Pregunta 26 (moda 1) Si existen cuotas (cobros), estas apoyan el financiamiento del manejo? 24 de 49 encuestados contestaron que se cobran las cuotas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. COMENTARIOS : Se indic que los fondos no cuentan para el financiamiento del rea protegida. Pregunta 27 (moda 2) Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin? Fue contestada por 25 de 49 encuestados, quienes indicaron que algunos valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin severa. COMENTARIOS: Se indic que debido a la cantidad de visitacin y a la falta de personal para fiscalizar, podra haber impactos en la biodiversidad. La basura y la carretera aumentan las probabilidades de ocurrencia de incendios, extraccin de especies de flora. El turismo no regulado ha afectado a elementos del paisaje, as como tambin se han producido intervenciones y saqueos a sitios arqueolgicos, los que han ocurrido solo de manera puntual. Hay impacto en la flora, producto del pastoreo ilegal y plagas de conejos. Flora afectada por ganadera y extraccin de recursos. La degradacin no es severa, porque las amenazas no son considerables en la actualidad (dificultades de acceso, lejana de centros poblados, baja visitacin, etc.).
Pregunta 28 (moda 0) Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? Fue contestada por 23 de 49 encuestados, sealando que el sistema de proteccin es ineficaz para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. COMENTARIOS: Se coment que: considerando lo extenso del rea, lo parcelada que es y sumndole el nmero de funcionarios y escasez de recursos, es casi imposible controlar el acceso. No hay control permanente de acceso a la unidad, solo se acta ocasionalmente a travs de patrullajes realizados por personas del MN La Portada, ubicado en las cercanas. Existe gran cantidad de propiedades colindantes que no respetan lmites e ingresan ganado al rea. Mucho ingreso de personas por los deslindes para realizar actividades ilegales (caza, robos, incendios). Falta personal y ms cercos para controlar el ingreso. Existe un camino pblico que pasa por la reserva y no tiene control permanente. No obstante ello, conocidos los horarios de trabajo de guardaparques, despus del horario de salida no hay control. Existen varias rutas de acceso sobre las cuales no hay control permanente. Pregunta 29 (moda 2) El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? 23 de 49 encuestados sealaron que hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida, pero no es significativo para la economa regional. COMENTARIOS: El establecimiento de la AP no influy en la existencia de iniciativas tursticas, estas se desarrollan de manera independiente y no regulada. Instalacin de grandes proyectos mineros fuera de la reserva, pero con la extraccin constante de agua se afectar directamente el rea en el futuro. Hay un beneficio pequeo por parte de comerciantes de artculos de pesca cercanos a la reserva. El desarrollo regional inmobiliario afecta las zonas de amortiguacin de la reserva. Uso de veranadas, aprovechamiento de maderas muertas, manejo de plantaciones forestales.
4.1.1.3 MOnUmEnTOS NATURALES (MN)

Resea Hoja de Datos Los 14 MN encuestados cubren superficies muy variables, desde 4 ha (MN Isla Cachagua) a 3.000 ha (MN El Morado). El personal permanente asignado a su gestin vara entre 0 (Laguna los Cisnes, Cinco Hermanas, Lahun adi, I. Cachagua) a 10 personas (Cerro ielol) con un promedio de 2 personas por MN. En promedio cada guardaparque es responsable de 494 ha. Los presupuestos, contando gestin y sueldos, varan entre $0 (Dos Lagunas, Cinco Hermanas, Laguna Cisnes) a $123.100.000 (Cerro ielol) con
un promedio anual de cerca de $20.000 por ha (ver Tabla 4.1). La tenencia de la tierra es mayoritariamente fiscal (CONAF) y solamente Salar de Surire es de propiedad indgena. Se recibieron comentarios en cuanto a que en algunos MN an hay ambigedades en la tenencia de la tierra y definicin exacta de algunos lmites.
Tabla 4.1 Monumentos Naturales encuestados
Monumentos Naturales N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nombre de la Unidad Salar de Surire La Portada Pichasca Isla Cachagua El Morado Contulmo Cerro ielol Islotes de Puihuil Lahun adi Dos Lagunas Cinco Hermanas Cueva del Milodn Los Pinginos Laguna de los Cisnes Total Fuente: Elaboracin propia. Ubicacin Regional Arica y Parinacota Antofagasta Coquimbo Valparaso Metropolitana La Araucana La Araucana Los Lagos Los Lagos Aysn Aysn Magallanes Magallanes Magallanes Superficie (ha) 11.298 31 128 4 3.009 82 90 9 200 181 228 189 97 25 Presupuesto en pesos $ 4.837.483 $ 7.000.000 $ 15.000.000 $ 700.000 $ 48.000.000 $ 18.800.000 $ 123.100.000 $ 18.200 $ 2.000.000 $ $ $ 81.170.596 $ 20.000.000 $ Personal Permanente 2 3 2 0 4 1 10 0,5 0 2 0 5 2 0 Presupuesto por hectrea $ 428 $ 223.857 $ 117.188 $ 155.556 $ 15.952 $ 229.268 $ 1.375.419 $ 2.151 $ 10.000 $ $ $ 444.770 $ 206.186 $
15.571
$ 320.626.279
31,5
$ 2.780.775
Los objetivos de conservacin son mayoritariamente biodiversidad, aunque hay algunos (como La Portada, Pichasca y El Morado) cuyo objetivo de conservacin es, adems, geomorfolgico. Las amenazas son variadas: incluyen uso ilegal de recursos, especies invasoras, incendios, minera y extraccin de aguas. Muy frecuentemente la severidad de
las amenazas ha tendido a aumentar durante los ltimos aos. Las actividades de manejo incluyen patrullajes, censos de especies y atencin/educacin de pblico. Histograma El ANEXO N1 muestra las respuestas para cada uno de los MN y los comentarios para cada una de las 30 preguntas del cuestionario METT. El siguiente histograma presenta la moda de cada pregunta, es decir, la opcin marcada con mayor frecuencia por los entrevistados:
Histograma 4.1 Moda MN
De este histograma de modas en las respuestas a las 30 preguntas del METT puede derivarse un nuevo histograma de frecuencia de modas, en que la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3 y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen estas modas. Si se cuentan las veces en que las modas 0, 1, 2 y 3 aparecen en el histograma arriba mostrado, se puede corroborar que en el histograma derivado la moda ms frecuente sera 1 (15 preguntas), que la moda 2 aparecera en 10 preguntas y que la moda 3 aparecera solamente en 3 preguntas. Es decir, en la distribucin de frecuencia de modas, en el histograma derivado, la mitad de las preguntas tendra moda 1 (que es la mnima expresin del atributo de gestin en cada caso), la mayor parte de las modas estaran debajo del mximo y la moda 3, de mxima expresin del atributo, aparecera solamente en 10% de las respuestas. Las preguntas de mxima opcin (3) fueron la 1 (existencia de un decreto de establecimiento, que por lo dems fue contestado a este nivel para todos los tipos de AP), la 6 (demarcacin de lmites) y la 8 (existencia de un plan de trabajo anual, que como veremos ms adelante fue contestada de similar manera en todo el SNASPE, pues es requisito para los guardaparques). Las modas 0 en las preguntas 22 y 23 en el histograma, corresponden a no respondidas y 0, porque no hay procesos participativos de co-gestin.
Anlisis detallado de las preguntas: Preguntas sobre contexto El contexto de los MN est dado por la Hoja de Datos de la encuesta y sus preguntas 1, 2, 3, 6 y 9. Pregunta 2 (moda 1) Se controlan los usos de la tierra y las actividades no apropiadas? 12 de 14 respuestas aludieron a que, si bien existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, hay limitaciones mayores o algunas limitaciones en su implementacin efectiva. COMENTARIOS: Entre las limitaciones mencionadas se encuentran la falta de autoridad legal de los guardaparques para hacer cumplir las leyes y reglamentos y la falta de potestad de los guardaparques en el mbito acutico-marino. Pregunta 3 (moda 1) Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria? 11 de 14 respuestas sealaron que el personal no tiene la capacidad ni los recursos o tiene deficiencias mayores para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. COMENTARIOS: Los comentarios aludieron a la falta de personal, falta de autoridad legal del personal, la imperfecta comunicacin interinstitucional para procesar las denuncias y la falta de apoyo institucional en hacer seguimiento legal a las denuncias. Pregunta 6 (moda 3) Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? Fue contestada por 12 de 14 entrevistados, sealando que los lmites del rea protegida son conocidos por la autoridad de manejo, as como por la poblacin local, pero an no estn demarcados en el campo o bien, estn bien demarcados en el campo. COMENTARIOS: Los problemas de demarcacin seran en algunas partes de los MN o relacionados con sus componentes acuticos. Pregunta 9 (moda 1) Existe informacin suficiente para el manejo del rea? Fue contestada mayoritariamente en 9 de 14 casos, sealando que la informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones.
COMENTARIOS: Hubo comentarios en cuanto a la dificultad para recuperar la informacin recolectada por investigadores que piden permiso a CONAF para trabajar en el rea. Tambin hubo comentarios en cuanto a la falta de seguimiento (monitoreo) de cmo varan las variables crticas entre aos, la falta de informacin acerca de especies invasoras ya que la informacin existente no ha sido sistematizada y est slo en manos de algunos guardaparques con mucha experiencia. Preguntas sobre planificacin Las preguntas de planificacin son la 4, 5, 7, 8 y 30 (la pregunta 30 es sobre planificacin y procesos). Pregunta 4 (moda 2) Hay objetivos establecidos? Fue contestada por 8 de 14 entrevistados, sealando que hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente. 6 de 14 contestaron que hay objetivos establecidos, pero no se maneja el rea para lograrlos; o que hay objetivos establecidos y el rea est siendo gestionada para lograrlos. COMENTARIOS: Los comentarios estuvieron mayoritariamente relacionados con la falta de recursos financieros, materiales y humanos para cumplir con el Plan de Manejo. Pregunta 5 (moda 1) Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Fue contestada por 6 de 14 entrevistados, sealando que las limitaciones en el diseo dificultan el logro de los objetivos primarios y por otros 6 de 14 que indicaron que el diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero an as puede mejorarse. COMENTARIOS: Se hicieron comentarios respecto de la necesidad de complementar algunos MN en su parte acutica y falta de gestin adecuada en las reas circundantes al rea protegida. Pregunta 7 (moda 2) Existe un plan de manejo? Est siendo implementado? Fue contestada 10 de 14 veces como que hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. Los otros 4 respondieron que hay un plan de manejo, o est en proceso de elaboracin, pero an no est siendo implementado.
COMENTARIOS: Varios comentarios se concentraron en la falta de recursos para implementar ntegramente el plan de manejo y algunos en su falta de actualizacin. Pregunta 8 (moda 3) Existe un plan de trabajo anual? (Esta pregunta adems se clasifica como Producto). Las respuestas que concentraron 10 de 14 posibilidades se referan a que existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas en relacin a las metas del plan; sin embargo, no se cumplen muchas actividades; tambin fueron respondidas sealando que existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas en relacin a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades. COMENTARIOS: Comentarios recurrentes fueron la falta de presupuesto y personal para cumplir todo el plan de manejo. Pregunta 30 (moda 1) Consulta sobre la calidad del monitoreo y evaluacin que se hace y si stos se usan como insumos en la gestin adaptativa. La gran mayora de las unidades (11 de 14) respondi que no hay actividades de monitoreo y evaluacin en el rea protegida o bien que hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluacin en el rea protegida, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular. Solamente una unidad respondi que se dise un buen sistema de monitoreo y evaluacin, el que fue bien implementado y los resultados son utilizados para el manejo adaptativo. COMENTARIOS: En general, los comentarios se refirieron a la falta de personal para hacer monitoreos y a que los monitoreos son de alguna(s) especies. Preguntas sobre insumos Las preguntas de insumos son la 10, 12, 14, 15 y 16 Pregunta 10 (moda 1) Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea? Fue contestada 13 de 14 veces indicando que existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin o bien existen muchos trabajos de inventario e investigacin, pero no se dirige hacia las necesidades de manejo. COMENTARIOS: Los comentarios reflejan falta de un plan de investigacin orientado a la gestin y las que se hacen son ms o menos espordicas por investigadores interesados en algn aspecto particular.
Pregunta 12 (moda 1) Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida? Fue contestada por 5 de 14 entrevistados que sealan que no hay personal, en 5 de 14 indican que la cantidad de personal es insuficiente para las actividades crticas de manejo y en 4 de 14 afirman que la cantidad de personal est por debajo del nivel ptimo para la realizacin de las actividades crticas. COMENTARIOS: Los comentarios hechos se enfocaron a las deficiencias respecto de lo estipulado en el plan de manejo aprobado y faltas sustantivas respecto de lo necesario para hacer una buena gestin. Pregunta 14 (moda 1) Existe capacitacin suficiente para el personal? (Esta pregunta est adems clasificada como de procesos). Tres MN no contestaron la pregunta. 10 de 14 respondieron ya sea que la capacitacin y destrezas del personal son deficientes en relacin con las necesidades de manejo del rea o bien que la capacitacin y destrezas del personal son adecuadas, pero an se puede mejorar para atender las necesidades de manejo del rea. COMENTARIOS: Se mencionaron: la falta de un programa sistemtico de capacitaciones asociado a responsabilidades crecientes y la necesidad de capacitaciones en aspectos especficos como gestin de reas protegidas, manejo computacional, interpretacin ambiental, monitoreo e interpretacin de datos, cartografa, preparacin de informes, legislacin ambiental, atencin de pblico (castellano e ingls), geologa, paleontologa. Pregunta 15 (moda 1) El presupuesto actual es suficiente para el manejo del rea? 9 de 14 MN contestaron que el presupuesto actual es inadecuado, aun para las actividades bsicas de manejo y es un limitante serio para el manejo efectivo del rea. 2 de 14 contestaron que no tenan presupuesto. COMENTARIOS: La falta de presupuesto, segn se coment, impide la mantencin de telecomunicaciones, sistema elctrico, contratacin de personal; hacer y mantener infraestructura, anlisis de muestras biolgicas, hacer portales e infraestructura para visitantes. Tambin se coment que en un caso se administran tres unidades con el presupuesto de una: PN Cerro Moreno, RN La Chimba y MN La Portada. Se dijo tambin que hay que mejorar la planificacin para asignar presupuestos, que es necesario aumentar el presupuesto para el manejo de las reas, ya que slo alcanza para lo bsico; que el presupuesto es slo para cumplir costos/objetivos operativos.
Pregunta 16 (moda 2) El presupuesto es seguro? 8 de 14 respuestas fueron que existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. COMENTARIOS: Se coment que lo ms estable son los sueldos. Preguntas sobre procesos Las preguntas vinculadas a procesos son la 11, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 25 Pregunta 11 (moda 2) El manejo del rea protegida (por ejemplo, con respecto a incendios, especies invasoras o caza) es lo indicado? Las respuestas fueron en 5 de 14 casos, sealando que se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero no se toman y en 8 de los 14 casos como que se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales. COMENTARIOS: Los comentarios recibidos apuntan a la falta de recursos y de personal. Pregunta 13 (moda 1) Los recursos humanos son bien manejados? Esta pregunta se contest refirindose a la institucin en que estn inmersos los MN y no a la gestin que hacen los administradores del AP. Para 3 MN no hubo respuestas. 10 de 14 contestaron que los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo o bien que los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo. COMENTARIOS: Los comentarios hechos apuntan a rigidez en los contratos, falta de compensacin por horas extras, falta de carrera funcionaria, falta de polticas destinadas a atraer personal ms preparado, falta de incentivos al asumir ms responsabilidades, falta de personal en verano. Pregunta 17 (moda 1) El manejo financiero atiende a las necesidades crticas de manejo? Esta pregunta se contest enfocndose en la institucin en que estn inmersos los MN y no en el manejo que hacen los administradores que respondieron la encuesta. 4 de 14 MN no respondieron la pregunta. 7 de 14 respondieron que el manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo.
COMENTARIOS: Los comentarios hechos apuntan a un exceso de burocracia y falta de efectividad. Por ejemplo, se mencion que los procesos para adquirir bienes y servicios son lentos; que la rigidez de la gestin presupuestaria impide la efectividad y operatividad, que falta efectividad en el tiempo para adquisicin de bienes y servicios, que las notas de pedidos se hacen en febrero y las adquisiciones en agosto o septiembre, que no siempre llegan los materiales que se solicitan y que son de mala calidad. Adems se coment que los presupuestos aprobados en enero se reducen en parte durante el ao. Pregunta 18 (moda 2) La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? 2 MN no contestaron. 8 de 14 contestaron que existe equipo e infraestructura, pero an hay deficiencias mayores que limitan el manejo del rea. 4 de 14 contestaron que existe poca o casi nada de infraestructura y equipo o que existe algo de equipo e infraestructura, pero son totalmente inadecuados. COMENTARIOS: Los comentarios sealan que hay unidades con poca infraestructura, en que falta habilitar un refugio para efectuar estadas que incluyan pernoctacin, que falta un centro para visitantes, que falta casa para el administrador, casas de guardaparques, senderos, comunicaciones, vehculos e incluso agua potable. Tambin se mencion la necesidad de mejorar la sealtica indicativa, interpretativa y restrictiva; mejorar los uniformes y adecuarlos a las condiciones climticas; falta de radiocomunicacin; falta de binoculares; zapatos adecuados; proteccin solar incluyendo lentes, poleras manga larga, gorros. Falta de conexin a internet, caja fuerte, computador, luz elctrica, baos pblicos, infraestructura para discapacitados, centro de visitantes; sierra para cortar setos, motos para mejorar los patrullajes, equipo para combatir incendios forestales y equipo de primeros auxilios. Pregunta 19 (moda 2) Se mantienen los equipos en forma adecuada? 5 de 14 MN contestaron que hay poco o nada de mantencin de equipo e infraestructura y 5 de 14 contestaron que existe mantenimiento del equipo e infraestructura, pero an persisten fallas importantes. COMENTARIOS: Los comentarios apuntan a que no existen convenios para mantencin y estos se hacen en forma ad hoc cuando hay fallas. En particular, que la mantencin de uniformes de trabajo es baja; pero que los vehculos tienen buen mantenimiento. Pregunta 20 (moda 2) Existe un programa planificado de educacin? Solamente 2 unidades no tienen programas. Para 7 de 14 y 3 de 14 las respuestas fueron que existe un programa ad hoc de educacin y concientizacin, pero sin la debida
planificacin; y que existe un programa planificado de educacin y concientizacin, pero an persisten lagunas serias. COMENTARIOS: Varios comentarios mencionaron que al no existir pautas institucionales, no se hacen mediciones de la efectividad de lo impartido, es decir, de cunto de lo expuesto qued efectivamente en la mente de los visitantes. Pregunta 21 (moda 2) Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida? 9 de 14 respondieron que hay algo de comunicacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes o bien que hay comunicaciones regulares entre los gerentes del AP y los propietarios (pblico o privado) colindantes, pero la cooperacin es limitada. COMENTARIOS: Hubo comentarios expresando deseos de que hubiese mayor comunicacin y colaboracin con los vecinos. Pregunta 22 (moda 0) Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? Hubo 12 abstenciones porque no colindan o no contienen indgenas. Una respuesta fue que los indgenas no toman decisiones y otra respuesta fue que si bien no participan en la administracin del rea, participaron en la elaboracin del plan de manejo. No hubo comentarios. Pregunta 23 (moda 0) Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? La respuesta modal (6/14) fue que las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. 5 de 14 respondieron que las comunidades locales tienen cierto acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida, pero falta envolvimiento directo en las decisiones tomadas; o bien que las comunidades locales participan directamente en algunas decisiones sobre el manejo del rea protegida. Dos unidades se abstuvieron de contestar. COMENTARIOS: Se hicieron comentarios en cuanto a que si bien no participan en la toma de decisiones hay buena comunicacin y muy frecuentemente se les consulta. En este tem hubo dos preguntas anidadas: Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida? Esta pregunta fue respondida en forma positiva en solamente 3 casos. La segunda pregunta fue Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los
recursos? Aqu hubo 5 de 14 respuestas positivas. Es decir, solamente en 3 y 5 unidades se dan estos dos atributos. Pregunta 25 (moda 1) Contribuyen los operadores de turismo al manejo del rea protegida? Hubo 3 casos en que no hay operadores en el rea. En 9 de las 14 unidades, la respuesta fue que hay contactos entre los gerentes del rea protegida y los operadores de turismo, pero se limitan mayormente a los aspectos administrativos y reglamentarios; o bien que existe una cooperacin limitada entre los gerentes y los operadores de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes y para proteger los valores del AP. Solamente hubo un caso en que existe cooperacin y hay una excelente relacin entre los gerentes y los operadores de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes y proteger los valores del rea. No hubo comentarios. Preguntas sobre productos Las preguntas referentes a productos son las siguientes: 24, 26, 27, 28 y 29. Pregunta 24 (moda 1) La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? Fue contestada en 3 unidades indicando que no existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes, las 11 restantes respondieron ya sea que la infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitacin o apenas se estn construyendo; o bien, que la infraestructura y los servicios son apropiados para los niveles actuales de visitacin, pero pueden mejorarse. COMENTARIOS: Entre los comentarios hechos estuvieron la falta de baos y agua potable, de folletos, sealtica insuficiente, falta de senderos para discapacitados, contar con un video de la unidad, falta de centro de informacin, mejoramiento del muelle, hacer un cierre perimetral para mejorar la seguridad, implementar el rea de camping y esparcimiento, implementar accesos. Varias veces se mencion que la falta de ingls impide un mejor servicio a los turistas. Pregunta 26 (moda 1) Si existen cuotas (entradas), estas apoyan el financiamiento del manejo? La pregunta se contest como ingresos obtenidos por el rea y si estos apoyan directamente su gestin. 5 unidades no contestaron. 6 de 14 contestaron que se cobran entradas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. Debido a esto, los fondos no se destinan directamente para el financiamiento del rea protegida.
COMENTARIOS: Hubo comentarios en cuanto a que preferiran que los ingresos quedaran en la unidad para mejorar su gestin. Pregunta 27 (moda 2) Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin? 8 de 14 unidades contestaron que los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin parcial, pero los valores ms importantes no son afectados en forma significativa. Slo 2 de 14 respondieron que los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn mayormente intactos. COMENTARIOS: Los comentarios enumeran varios problemas con la conservacin, como que no hay manejo; el rea tiene degradacin antrpica por robos histricos de huevos, desecacin de la laguna, castores que desvan los chorrillos que alimentan la laguna, hay ganado ovino al interior de los islotes, extraccin de madera petrificada, deterioro de pinturas rupestres, impacto por especies introducidas especialmente aves dulceacucolas, presencia minera extrayendo brax, extracciones de guano, ingreso de animales domsticos (cabras) en forma espordica, extraccin de tierra de hoja y perros baguales. Pregunta 28 (moda 1) Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? En 9 de 14 casos la respuesta fue que el sistema de proteccin es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin; o bien, que el sistema de proteccin es moderadamente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. En 3 de 14 casos no hay control eficaz de acceso. COMENTARIOS: Varios comentarios se hicieron en torno a la falta de personal y entradas clandestinas. Pregunta 29 (moda 2) El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? Fue contestada en 10 de 14 casos como que el establecimiento del rea protegida no afect las opciones para la economa local; o bien (5/14) que hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida, pero no es significativo para la economa regional. COMENTARIOS: En ningn caso se respondi que el establecimiento del rea perjudic actividades legales de las comunidades locales. El turismo fue mencionado repetidamente como actividad que mejora la situacin de las comunidades locales luego del establecimiento de las reas.
4.1.2 ReSULTADOS ENCUeSTA De PerCePCIN DeL SNASPE De NeZ Y SePLVeDA

El propsito de la encuesta de 15 preguntas, aplicada a conocedores y gestores del SNASPE, fue evaluar su percepcin acerca de: i) la significacin del Sistema en conservar el patrimonio ambiental, preservar la naturaleza y asegurar la diversidad biolgica, ii) capacidades del Sistema para llevar a cabo su misin, iii) vinculaciones del Sistema con el sistema social aledao en que se encuentra inmerso. Cabe destacar que la encuesta es solamente sobre la percepcin del personal que administra el sistema y no es necesariamente un reflejo de lo que sucede realmente en el Sistema, que bien podra ser objeto de un estudio objetivo que cuantificara las respuestas a las distintas preguntas. Su valor est en lo que la encuesta expresa con respecto a la (s) percepcin (es) que se tienen al interior del Sistema, acerca de sus valores y desafos. Las respuestas estn influidas por la cultura corporativa, que generalmente, tiende a incrementar el valor institucional. El nmero de participantes fue relativamente bajo (11 personas) y por eso en vez de expresar los resultados en porcentajes, que hacen que la opinin de una sola persona equivalga al 9% de las respuestas, se expresarn como fracciones de las 11 respuestas. De este modo queda ms claro cuntas personas expresan la tendencia central en cada caso y cuntas respuestas son de una o muy pocas personas. i) Significacin del Sistema (SNASPE) en conservar el patrimonio ambiental, preservar la naturaleza y asegurar la diversidad biolgica. Las preguntas referentes a la significacin del SNASPE son la 1 (hbitat especies), 5 (representatividad de la flora y fauna del pas), 6 (especies en categoras de conservacin en el SNASPE), 7 (diseo del Sistema) y 8 (Regiones Ecolgicas contenidas en el SNASPE). Pregunta 1 respecto de si la superficie del SNASPE es adecuada para el hbitat y la proteccin de flora y fauna. 7 de 11 personas contestaron que es apenas suficiente. COMENTARIOS: Varias personas mencionaron de una u otra manera lo difcil que sera tener los conocimientos para llegar a una respuesta satisfactoria. Pregunta 5 sobre si el SNASPE tiene una muestra representativa de especies de flora y fauna. 9 de 11 encuestados respondieron que el nmero es aceptable. COMENTARIOS: Se mencion tambin que si bien puede ser aceptable el nmero de especies presentes, eso no garantiza que los nmeros poblacionales sean suficientes y eso puede atentar contra la misin del Sistema.
Pregunta 6 respecto de la fraccin de las especies en categoras de conservacin incluidas en el Sistema. La mayor parte (4 de 11 personas) respondieron que no saban o que ms del 60% de las especies en categoras de conservacin estn incluidas en el SNASPE. COMENTARIOS: Nuevamente surgi el asunto de los tamaos poblacionales y su viabilidad en el Sistema. Pregunta 7 sobre la efectividad del diseo actual del Sistema. 8 de 11 personas respondieron que el diseo podra ser suficiente, pero requiere complementos. COMENTARIOS: Se mencion la necesidad de ms AP en la zona central del pas, los corredores y limitar los usos en zonas aledaas a las AP. Pregunta 8 respecto de si el SNASPE contiene una muestra representativa de las Regiones Ecolgicas del pas. Fue respondida usando el trabajo del investigador Rodolfo Gajardo (1984). 6 de 11 encuestados respondieron que entre 41 y 80% de las regiones estn en el SNASPE. 3 de 11 respondieron que ms del 80%; y 2 de 11 entrevistados respondieron que no saban. COMENTARIOS: Se mencion tambin que tener presencia en el SNASPE no significa tener el tamao como para ser viable. En resumen, en cuanto a la significacin del Sistema en conservar el patrimonio ambiental, preservar la naturaleza y asegurar la diversidad biolgica, las percepciones de los 11 participantes apuntan a que el SNASPE tiene los elementos fundamentales o la mayor parte de ellos, pero que requieren complementarse. ii) Capacidades del Sistema para llevar a cabo su misin. Las preguntas con respecto a las capacidades del SNASPE para realizar sus funciones son la 2 (base cientfica), la 9 (marco legal), la 10 (conocimientos flora y fauna en SNASPE), 11 (presupuesto), 12 (evaluaciones de gestin) y la 15 (Reservas versus Parques). Pregunta 2 sobre la base cientfica existente para administrar el SNASPE. Fue contestada en partes casi iguales (6 de 11 y 5 de 11 encuestados) al sealar que existen trabajos ad hoc de investigacin y que hay muchos trabajos, pero que una parte importante no sirve para la gestin del Sistema. COMENTARIOS: Se mencion que actualmente las investigaciones que se hacen son las que los investigadores quieren y no las requeridas para la gestin.
Pregunta 9 respecto del marco legal para la gestin. Fue tambin contestada en partes casi iguales (6 de 11 y 5 de 11 entrevistados) que apuntan a la necesidad de aumentar la legislacin que apoye la gestin del Sistema. COMENTARIOS: Se mencion que a los guardaparques les faltan potestades que hagan ms eficiente su trabajo. Adems se mencion que no hay una ley que apoye la gestin del SNASPE, sino que hay una dispersin de cuerpos legales que pueden aplicarse al Sistema y no siempre de la manera que este lo requerira. Pregunta 10 respecto del conocimiento del acervo natural y cultural del SNASPE. Las respuestas indicaron que 5 de 11 personas creen que existe un conocimiento insuficiente; y otros 6 de 11 entrevistados indicaron que el conocimiento es suficiente, pero no actualizado. COMENTARIOS: Pareciera necesario que se adopte una poltica de incentivos que lleve a que terceros contribuyan a generar los conocimientos necesarios. Pregunta 11 sobre la asignacin presupuestaria. Fue respondida mayormente (9 de 11 encuestados) y apuntan a que el presupuesto es inadecuado. Solamente dos personas respondieron que el presupuesto es aceptable, pero mejorable. COMENTARIOS: Hubo comentarios negativos acerca de la costumbre de usar una base histrica para aumentar los presupuestos ms bien que un criterio basado en necesidades y prioridades objetivas. El presupuesto fue definido como para lo ms bsico solamente y no para un adecuado funcionamiento. Pregunta 12 respecto de los sistemas de evaluacin de gestin del SNASPE. Fue respondida mayoritariamente (8 de 11 encuestados) como que existen evaluaciones, pero que son parciales. COMENTARIOS: Varias opiniones emitidas apuntan a que se evalan insumos y productos, pocas veces resultados y nunca o casi nunca sus impactos. Pregunta 15 sobre el uso de Reservas y Parques. Fue mayoritariamente respondida (7 de 11) en el sentido de que no hay un plan nacional para las Reservas. Otras 3 personas del total de 11 respondieron que el plan existe y se aplica slo en algunas Reservas y 1 persona respondi que no saba si haba un plan nacional.
En resumen: Las percepciones de los participantes en cuanto a capacidades del Sistema para llevar a cabo su misin apuntan a que falta investigacin ad hoc para la gestin y falta conocimiento actualizado acerca del patrimonio del SNASPE. Por otro lado, la percepcin es que falta presupuesto para hacer una gestin adecuada y un marco legal que mejore las capacidades para cumplir con su misin de conservacin y usos sostenibles. Los participantes mencionaron, adems, que en la gestin del SNASPE hay hincapi en los resultados, pero poco nfasis en los impactos producidos por las medidas y polticas de gestin. La percepcin de los participantes es que no hay una poltica que diferencie los usos de los Parques y Reservas Nacionales. Es posible que la misin del SNASPE pudiera ser cumplida de mejor manera si existiese una poltica especfica para los propsitos y usos de las Reservas y que las diferenciara de los Parques. iii) Vinculaciones del Sistema con el sistema social aledao en que se encuentra inmerso. Las preguntas ms pertinentes a la insercin en el contexto social aledao son la 3 (fortalecimiento comunidades), 4 (estrategia de participacin), 13 (insercin de planes de manejo en planes de desarrollo) y 14 (beneficios para las comunidades locales). Pregunta 3 sobre fortalecimiento de comunidades para asegurar la biodiversidad Fue respondida mayoritariamente (9 de 11 encuestados) como que CONAF contribuye en forma parcial y aislada con las comunidades para fortalecer la biodiversidad. COMENTARIOS: Se mencion que los casos no responden a una poltica. Pregunta 4 sobre estrategia de participacin comunitaria. Fue respondida de manera muy diversa; 3 de 11 personas contestaron que no haba tal estrategia, 2 de 11 sealaron que la estrategia existe, pero no se aplica; 3 de 11, que se promueve la participacin, pero no hay estrategia; y 3 de 11 que hay estrategia y se aplica. COMENTARIOS: Puede resultar preocupante que haya tanta diversidad de opiniones en cuanto a un asunto tan importante para la viabilidad de largo plazo del SNASPE. Pregunta 13 sobre la insercin de los planes de manejo en estrategias regionales de desarrollo. Fue mayoritariamente contestada (6 de 11 entrevistados) como que los planes se encuentran parcialmente insertos; 3 de 11 personas respondieron que no se encuentran insertos y 2 de 11 indicaron que no saban.
Pregunta 14 sobre beneficios a las comunidades locales. Fue mayoritariamente contestada (7/11) como que hay beneficios netos a las comunidades locales, pero no a la economa regional. Slo 3 personas respondieron que s haba beneficios a la economa regional. Resumiendo Las percepciones de los 11 participantes en cuanto a vinculaciones del Sistema con el sistema social aledao en que se encuentra inmerso, apuntan a que hay espacio para una poltica institucional de mayor insercin con las comunidades aledaas para mejorar la participacin y los beneficios que reciben del SNASPE. De estos resultados se desprende que, segn la percepcin de los administradores del SNASPE, si bien el Sistema tiene fortalezas en su acervo, historia y personal, necesita complementarse geogrficamente, fortalecerse legalmente, mejorar su presupuesto. Adems de mejorar, sistematizar y actualizar su sistema de obtencin de conocimientos relevantes para la gestin y el conocimiento que tiene de su acervo; y mejorar sus vinculaciones con los planes de desarrollo relevantes y las comunidades aledaas.
4.2SANTUARIOS DE LA NATURALEZA (SN)

Resea Hoja de Datos La aplicacin de la encuesta METT para los Santuarios de la Naturaleza dependientes del Consejo de Monumentos Nacionales, del Ministerio de Educacin, fue aplicada a un total de 9 reas, del total de 39 reas de esta categora de proteccin (23%). Estas 9 AP de propiedad privada y fiscal, con administracin privada, concesionada y pblica (CONAF), es una muestra de esta categora de proteccin. En ella hay 2 unidades administradas por CONAF, que corresponden a las reas de Laguna El Peral y Carlos Anwandter. Los 9 SN encuestados cubren superficies muy variables, desde casi 22 ha (Dunas de Concn) a 13.000 ha (San Francisco de Lagunillas y Quillayal). Llama la atencin que solamente las dos reas administradas por CONAF tengan un presupuesto asignado ($22 millones en promedio), que 4 de estas 9 reas no tengan personal asignado y que los presupuestos por hectrea sean 0 en la mayora de los casos (Ver Tabla 4.6 y Tabla 4.7 ). Los objetivos de conservacin son mayoritariamente el paisaje y la biodiversidad. En algunos la educacin ambiental es un objetivo adicional. Las amenazas son variadas e incluyen uso ilegal de recursos, especies invasoras y obras civiles de diverso tipo. Las actividades de manejo incluyen patrullajes, censos de especies y atencin/educacin de pblico. En el taller particip la Srta. Lisette Lpez encargada de los SN quien contest una encuesta para los SN de la zona central del pas que son gestionados por el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN).
De su hoja de respuestas se infiere que estos SN se encuentran amenazados por extraccin ilegal de recursos, incendios e introduccin de especies exticas. En general, no tienen presupuesto, ni personal permanente en terreno. La informacin disponible acerca de su gestin es escasa. Solamente tienen un decreto de existencia. Al menos los de la zona central son espordicamente fiscalizados por el Consejo. Hubo comentarios acerca de la falta de presupuesto y medios para demarcar y gestionar las reas. Su nivel de gestin parece absolutamente mnimo y la moda de las modas es, sin dudas, 0. La situacin de los Santuarios en manos privadas es diferente y muestra una gestin ms activa. La presentacin siguiente se referir a este segundo tipo de SN. El histograma correspondiente muestra las modas de respuestas a las 30 preguntas del METT por parte de los SN del segundo tipo.
Tabla 4.6 Santuarios de la Naturaleza (Concesionados) encuestados
Santuarios de la Naturaleza N 1 2 3 Nombre de la Unidad Dunas de Concn Bosque Las Petras Las Torcazas de Pirque Yerba Loca San Francisco de Lagunillas y Quillayal Cascada de las nimas Cerro El Roble Total Fuente: Elaboracin propia. Ubicacin Regional Valparaso Valparaso Metropolitana Superficie (ha) 21,8 40,3 1.200 Presupuesto en pesos $0 $0 $0 Personal Permanente 0 0 1 Presupuesto por hectrea $0 $0 $0
4 5
Metropolitana Metropolitana
39,03 13.000
No sabe $0
5 0
$0 $0
Metropolitana
3.600
$0
100
$0
Valparaso
998,6 18.899,73
$0 $0
0 106
$0 $0
Tabla 4.7 Santuarios de la Naturaleza (CONAF) encuestados

Santuarios de la Naturaleza N 1 2 Nombre de la Unidad Laguna El Peral Ro Cruces (Carlos Anwandter) Total Fuente: Elaboracin propia. Ubicacin Regional Valparaso Los Ros Superficie (ha) 27 4.800 Presupuesto en pesos $ 10.000.000 $ 34.055.000 Personal Permanente 2 4 Presupuesto por hectrea $ 370.370 $ 7.095
4.827
$ 44.055.000
$ 9.127
Histograma El siguiente histograma presenta la moda de cada pregunta, es decir, la opcin marcada con mayor frecuencia por los entrevistados:
71 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS Histograma 4.5 Moda SN
Al igual que en los casos anteriores, del histograma 4.5 de modas en las respuestas a las 30 preguntas del METT puede derivarse un nuevo histograma de frecuencia de modas, en que la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3; y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen estas modas. El histograma derivado de frecuencia de modas tendra una moda 2 (12 veces 2 es moda en el histograma dibujado arriba); la moda 0 aparece 7 veces; la 1 aparece 9 veces; y la moda 3 solamente 2 veces. Es decir, para 23% de las preguntas los atributos
de gestin no estn presentes (moda 0). Los casos de moda 1 y 2 corresponden a que el atributo de gestin est en su expresin mnima (1) o que hay deficiencias importantes (2), sumaran un 70% de las modas. La pregunta con opcin 3 es la 1 (decreto de existencia) y la 26 (se cobran entradas y sus rditos se usan para gestin del AP). De contar las veces en que aparecen las opciones 1 y 2, podra sugerirse que para este segundo tipo de SN an hay deficiencias importantes para una gestin efectiva. Anlisis detallado de las respuestas Preguntas de Contexto. El contexto de los SN est dado por la Hoja de Datos de la encuesta y sus preguntas 1, 2, 3, 6 y 9. Pregunta 2 (moda 2) Se controla el uso de la tierra y las actividades no apropiadas? Fue respondida en 7 de 9 casos como que hay mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay limitaciones mayores en su implementacin efectiva; o bien, que existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay algunas limitaciones en su implementacin efectiva. COMENTARIOS: Los comentarios fueron la falta de presupuesto y la falta de atribuciones legales de los guardaparques para hacer valer la ley. Pregunta 3 (moda 1) Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria? Fue contestada por 7 de 9 casos como que el personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida; o bien, el personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que el personal tiene la capacitacin y la informacin para cumplir, pero no existe un presupuesto especfico en favor de estas reas. El personal no tiene facultades para quitar armas o lea; y las leyes y jurisprudencia son muy benvolas. Hay poca sensibilizacin por parte de los tribunales competentes. Pregunta 6 (moda 2) Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? Fue contestada en los 9 casos como que los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como por la poblacin local, pero an no estn demarcados bien
en el campo; o bien, que los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local, estando bien demarcados en el campo. COMENTARIOS: Los comentarios apuntaron a falta de sealizacin completa de lmites. Pregunta 9 (moda 2) Existe informacin suficiente para el manejo del rea? Fue contestada en 7 de los 9 casos como que la informacin disponible sobre los hbitat crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que existen estudios de las universidades, pero son escasos. Si bien existe informacin para el manejo adecuado de las reas, no se ha desarrollado un programa de monitoreo. Preguntas sobre planificacin Las preguntas de planificacin son las 4, 5, 7, 8 y 30.
Pregunta 4 (moda 2) Hay objetivos establecidos? Fue contestada en 8 de los 9 casos como que hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente o bien que hay objetivos establecidos y el rea est siendo manejada para lograrlos. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que faltaba presupuesto para mejorar la gestin. Pregunta 5 (moda 2) Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Fue contestada en 6 de los 9 casos, como que el diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero aun as puede mejorarse. En 2 casos se mencion que las limitaciones de diseo impedan alcanzar los objetivos del rea. COMENTARIOS: Los comentarios apuntaron a caminos que cruzan el rea y al desarrollo urbano en las zonas aledaas.
Pregunta 7 (moda 2) Existe un plan de manejo? Est siendo implementado? Fue respondida en 7 de los 9 casos, como que hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas; o bien que hay un plan de manejo aprobado y se est implementando. En dos casos se mencion que el proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. En un caso se mencion que existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. No hubo comentarios. Pregunta 8 (moda 2) Existe un plan de trabajo anual? (Esta pregunta es de planificacin y productos): Fue contestada de manera casi igual en todas las opciones: para 2 de 9 encuestados no existe un plan (operativo) de trabajo. Para otros 2 de 9 existe un plan de trabajo, pero las actividades no estn siendo monitoreadas en relacin con las metas del plan. Para 3 de 9 existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relacin a las metas del plan. Sin embargo, no se cumple con muchas actividades. Finalmente, para 2 de 9 existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relacin a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades. Es decir, se da todo el espectro de posibilidades. COMENTARIOS: En general, los comentarios apuntaron a la falta de presupuesto para lograr las metas. Pregunta 30 (moda 1) Respecto de las actividades de monitoreo y gestin adaptativa. 8 de 9 casos respondieron que hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluacin en el rea protegida, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular; o bien, hay un sistema acordado de monitoreo y evaluacin, pero los resultados no son aprovechados en forma sistemtica para el manejo del rea. COMENTARIOS: Los comentarios indicaron que existen monitoreos parciales, o se hace sin un protocolo dirigido a la gestin, o que los resultados no retroalimentan la gestin. Preguntas sobre insumos Las preguntas de insumos son la 10, 12, 14, 15, 16.
Pregunta 10 (moda 2) Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea? Fue contestada en 8 de 9 casos como que existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin; o bien existen muchos trabajos de inventario e investigacin, pero no se dirige hacia las necesidades de manejo. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que las investigaciones fueron hechas por investigadores universitarios con sus propias prioridades. Pregunta 12 (moda 1) Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida? 8 de 9 casos sealaron que la cantidad de personal es insuficiente para las actividades crticas de manejo; o bien la cantidad de personal est por debajo del nivel ptimo para la realizacin de las actividades crticas. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que existe personal, pero no es exclusivo del rea, ni es suficiente, no siendo posible mantener en forma el Santuario. Faltan recursos econmicos y personal para realizar las actividades de control de malezas y tareas de mejoramiento. El personal que suple es transitorio y no hay seguridad de su disposicin. Pregunta 14 (moda 1) Existe capacitacin suficiente para el personal? Fue respondida en 8 de 9 casos e indican que la capacitacin y destrezas del personal son deficientes en relacin con las necesidades de manejo del rea; o bien, la capacitacin y destrezas del personal son adecuadas, pero an se puede mejorar para atender las necesidades de manejo del rea. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que el personal en terreno no tiene los conocimientos especficos; el personal tiene capacidades agrcolas y ganaderas, menos capacidad para actividades de conservacin; falta personal y coordinacin tcnica; falta compromiso real del personal con el Santuario; se necesita personal con mejor nivel de capacitacin y destrezas. Pregunta 15 (moda 1) El presupuesto actual es suficiente para el manejo del rea? Fue contestada en 8 de 9 encuestas y sealan que no existe un presupuesto para el manejo del rea; o bien, el presupuesto actual es inadecuado, aun para las actividades bsicas de manejo y es un limitante serio para el manejo efectivo del rea. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que la falta de presupuesto impide hacer mejor conservacin.
Pregunta 16 (moda 2) El presupuesto es seguro? Fue respondida en 3 de 9 casos como que no existe un presupuesto estable para el manejo del rea; y en 5 de 9 como que existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. COMENTARIOS: Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. Preguntas sobre procesos Las preguntas de procesos son la 11, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 25. Pregunta 11 (moda 2) El manejo del rea protegida es lo indicado? Tuvo respuestas dispares. 3 de 9 casos respondieron que no se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales. Otros 6 de 9 respondieron que se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales. COMENTARIOS: Los comentarios hicieron mencin de la falta de recursos para la gestin y la falta de conocimientos de la fauna y procesos. Pregunta 13 (moda 1) Los recursos humanos son bien manejados? Fue contestada en 7 de 9 casos indicando que los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo; o bien como que el manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayora de los objetivos de manejo, pero aun as se puede mejorar. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que el personal en terreno no tiene la preparacin necesaria para manejo del AP. No existe un desarrollo profesional o tcnico. Y diferencias de opiniones y proyecciones de los dueos Pregunta 17 (moda 0) El manejo financiero atiende a las necesidades crticas de manejo? 1 caso de 9 seal que el manejo presupuestario es dbil y socava la efectividad de manejo. 1 de 9 indic que el manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo; y 1 de 9 afirm que el manejo presupuestario es adecuado, pero puede mejorarse. 6 de 9 se abstuvieron.
Pregunta 18 (moda 2) La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? 7 de 9 casos respondieron que existe equipo e infraestructura, pero an hay deficiencias mayores que limitan el manejo del rea. COMENTARIOS: Los comentarios fueron variados: Existe infraestructura, pero los equipos son insuficientes; faltan vehculos, albergues, construcciones, instrumentos, estaciones de monitoreo, etc. Las mayores deficiencias se refieren a los baos (infraestructura); falta GPS y camioneta para patrullaje permanente destinado a camino pblico; falta implementacin de senderos y sealtica; falta camioneta asignada a la unidad; se necesitan dos guarderas. Pregunta 19 (moda 0) Se mantienen los equipos en forma adecuada? Fue respondida en 7 de 9 casos como que hay poco o nada de mantenimiento de equipo e infraestructura; o bien, que existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura. COMENTARIOS: Hubo comentarios acerca de que la sealtica y parte de la cerca es robada anualmente; y que se mantiene la infraestructura, pero no los equipos. La pregunta 20 (moda 2) Existe un programa planificado de educacin? Fue contestada en 7 de 9 casos sealando que existe un programa ad hoc de educacin y concientizacin, pero sin la debida planificacin; o bien, que existe un programa planificado de educacin y concientizacin, pero an persisten lagunas serias. COMENTARIOS: Se aclar que muchos programas de educacin estn partiendo en colegios municipales ya que la educacin y concientizacin no siempre es asumida por todos. Se requiere implementar mtodos de evaluacin de resultados. Pregunta 21 (moda 2) Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida? En 8 de 9 casos se respondi que hay algo de comunicacin entre los administradores del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes; o bien, que hay comunicacin regular entre los gerentes del AP y los propietarios (pblico o privado) colindantes, pero la cooperacin es limitada. COMENTARIOS: Se indic que existe comunicacin con los vecinos del pueblo y que de todas formas muchos van y cortan lea. Por otro lado, se coment que al existir comunicacin permanente, hay escasa cooperacin de los vecinos por mantener el AP, puesto que rompen los cercos. Sin embargo, existe cooperacin con los talajeros y arrieros; hay intromisin por lea, pesca y caza.
Pregunta 22 (moda 0) Respecto a los pueblos indgenas Fue omitida en todos los casos ya que no existen asentamientos en los SN encuestados. Pregunta 23 (moda 0) Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? Fue contestada en 8 de 9 casos como que las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida; o bien, que las comunidades locales tienen cierto acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida, pero falta envolvimiento directo en las decisiones tomadas. COMENTARIOS: Hubo comentarios sealando que la junta de vecinos tiene una participacin de vigilancia en la proteccin del AP. Por otro lado, se aclar que los principales instrumentos de toma de decisin con la comunidad son el Consejo Consultivo y el Plan de Manejo y ellos no estn implementados. Pregunta 25 (moda 0) Contribuyen los operadores de turismo al manejo del rea protegida? Fue omitida en 5 de los 9 casos. En tanto, 2 de 9 sealaron que hay poco o nada de contacto entre los gerentes del rea protegida y los operadores de turismo; y otros 2 indicaron que existe una cooperacin limitada. No hubo comentarios. Preguntas sobre productos Las preguntas relacionadas con productos son la 24, 26, 27, 28 y 29. Pregunta 24 (moda 0) La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? 7 de 9 entrevistados indicaron que no existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes; o bien, la infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitacin, o apenas se estn construyendo. COMENTARIOS: En un caso se mencion que el plan de manejo no contempla infraestructura para visitantes.
Pregunta 26 (moda3) Existen entradas pagadas y estas apoyan el financiamiento del manejo? Fue omitida en 6 de 9 casos; y contestada en 3 de 9 como que hay una cuota para visitar el rea protegida y los ingresos apoyan el manejo del mismo y/u otras reas protegidas. No hubo comentarios. Pregunta 27 (moda 2) Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin? Fue contestada en 8 de 9 casos como que hay algunos valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) sujetos a degradacin severa; que los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin parcial, pero los valores ms importantes no son afectados en forma significativa. COMENTARIOS: Se indicaron diversos tipos de problemas: la contaminacin del aire es severa y fuera de control; amenazas por corta de lea a orilla de camino; rosa mosqueta se expande desde las canchas de esqu; huellas de jeeps y motos en las reas cerca del camino. Pregunta 28 (moda 0) Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? En 4 de 9 casos se seal que el sistema de proteccin es ineficaz para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. En 2 de 9 se indic que el sistema de proteccin es mayormente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. COMENTARIOS: Los comentarios hacen mencin a las dificultades de controlar el acceso por el gran tamao del SN o bien a la facilidad de ese control por el pequeo tamao del SN. Pregunta 29 (moda 1) El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? 8 de 9 encuestados contestaron que el establecimiento del rea protegida no afect las opciones para la economa local; o bien, que hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida, pero no es significativo para la economa regional. COMENTARIOS: Los comentarios hicieron mencin de beneficios como arriendo de caballos, turismo y venta de artesanas.
4.3BIENES NACIONALES PROTEgIDOS (BNP)

El taller cont con la participacin de tres funcionarios del Ministerio de Bienes Nacionales y representantes de cuatro Bienes Nacionales concesionados a privados en la XII Regin, con un total de 39 BN representados. Los funcionarios estatales contestaron las encuestas para 35 sitios an no concesionados a lo largo del pas, en tanto los representantes de los cuatro BN concesionados respondieron por sus respectivas reas. Los BN concesionados participantes en el taller fueron Cabo Froward, Francisco Coloane, Laguna Caiquenes y Omora, todos de la XII Regin. Resea Hoja de Datos Si bien todos los BNP tienen decretos oficiales de establecimiento, los BNP concesionados y no concesionados tienen diferencias importantes desde el punto de vista de su gestin. Los BNP no concesionados no tienen ni personal permanente ni presupuesto, en tanto los concesionados tienen presupuesto (en promedio casi $11.000 por ha) y a veces personal permanente (entre una y tres personas). Sus superficies varan mucho, entre ms de 123.000 ha (Madre de Dios) hasta 10,3 ha de Villa las Araucarias (promedio 13.700 ha). Los BNP concesionados estn por debajo del promedio nacional, entre 60 y 8.000 ha (ver Tablas 4.4 y 4.5 ). La gran mayora de los BNP estn destinados a la conservacin de especies y hbitats; y se encuentran amenazados por ganadera, basurales, recoleccin indeseada de recursos y especies introducidas. En muchos casos no se consignaron las amenazas. Se mencionaron actividades de manejo como educacin ambiental, campamentos, manejo de especies introducidas y, en algunos casos, levantamientos de lneas de base y guas de manejo. La mayor parte, sin embargo, no menciona actividades de manejo propiamente tales.
Tabla 4.4 Bienes Nacionales Protegidos encuestados
Bienes Nacionales Protegidos N Nombre de la Unidad Ubicacin Regional Superficie (ha) Presupuesto en pesos Personal Permanente Presupuesto por hectrea
1 2 3
Salar del Huasco Desembocadura del Ro Loa Caserones
Tarapac Tarapac Tarapac
119.701,83 193,98 60
$0 $0 $0
0 0 0
$0 $0 $0

4 5 6 7
Cerro Poconchile Pennsula de Mejillones Isla Santa Mara MorroDesembocadura del Ro Copiap Isla Grande de Atacama Desierto Florido Isla Gaviota Humedales de Tongoy Laguna Maule Potrero Lo Aguirre Humedales Isla Raqui Ranchillo Alto Villa Las Araucarias Cerro Illi Pellaifa Valle El Fro Ventisquero Palena Costa
Tarapac Antofagasta Antofagasta Atacama
1.197,09 7.215,84 85,86 8.052,27
$0 $0 $0 $0
0 0 0 0
$0 $0 $0 $0
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo Maule Maule Biobo Biobo Araucana Los Ros Los Ros Los Lagos Los Lagos Aysn
50 38.905,67 182 105,06 2.198,12 460,28 349,95 561 10,3 1.715,04 1.371,12 5.961,7 1.420,71 80.694,52
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 32 34 35
Baha Mala Ventisquero Montt Cerro Rosado Ro Azul Mosco Rupert Batchelor Ro Serrano Ro Robalo-Navarino Isla Madre de Dios Isla Diego Ramrez Humedal tres Puentes Isla San Idelfonso Ro Paralelo Total
Aysn Aysn Aysn Aysn Aysn Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes
7.307,19 10.337,82 1.843 12.009 10.316,52 46,93 24.124,43 44,3 5.196,24 123.668,3 79,17 16,42 37,55 15.347 480.866
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0
Tabla 4.5 Bienes Nacionales Protegidos concesionados encuestados

Bienes Nacionales Protegidos concesionados N 36 Nombre de la Unidad Laguna Caiquenes Omora Cabo Froward Francisco Coloane Total Fuente: Elaboracin propia. Ubicacin Regional Aysn Superficie (ha) 8.163,8 Presupuesto en pesos $ 28.000.000 Personal Permanente 0 Presupuesto por hectrea $ 3.430
37 38 39
Magallanes Magallanes Magallanes
1.000 5.200 60
$ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 80.000.000
3 1 1
$ 40.000 $ 1.923 $ 1.333.333
14.424
$ 158.000.000
Histograma El siguiente histograma presenta la moda de cada pregunta, es decir, la opcin marcada con mayor frecuencia por los entrevistados:
Histograma 4.4 Moda BNP
Al igual que en los casos anteriores, de este histograma de modas en las respuestas a las 30 preguntas del METT, puede derivarse un nuevo histograma de frecuencia de modas, en que la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3 y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen las modas 0, 1, 2 y 3. El histograma derivado de frecuencia de modas tendra una moda 0 (23 veces 0 es moda en el histograma dibujado arriba), la moda 1 aparecera 5 veces; y las modas 2 y 3 solamente 1 vez.
Esto significa que para el 77% de las preguntas, los atributos de gestin no estn presentes (moda 0). Los casos de moda 1 y 2 corresponden a que el atributo de gestin est en su expresin mnima (1) y que hay deficiencias importantes (2). La pregunta con opcin 3 es la 1 (decreto de existencia). De contar las veces en que aparecen las opciones 0 podra sugerirse que los BNP an tienen carencias de gestin efectiva. Anlisis detallado de las preguntas Preguntas sobre contexto Las preguntas de contexto estn en la Hoja de Datos y en las preguntas 1, 2, 3, 6 y 9. Pregunta 2 (moda 0) Se controlan los usos de la tierra y las actividades y no apropiadas? En la mayora de los casos (32/ 39) se contest que no existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida. Pregunta 3 (moda1) Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria? Fue omitida en 24 de 39 casos (61%) y contestada en 13 de 39, sealando que el personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. Pregunta 6 (moda1) Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? 34 de los 39 encuestados contestaron que los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, pero la poblacin local no los conoce; o bien los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local, pero an no estn demarcados bien en el campo. Pregunta 9 (moda 0) Existe informacin suficiente para el manejo del rea? Fue contestada en 29 de los 39 casos, indicando que existe nada o muy poca informacin disponible sobre el hbitat crtico, especies y valores culturales del rea; o bien, que la informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. COMENTARIOS: Los comentarios fueron los siguientes: La informacin disponible fue levantada en el contexto de caracterizacin de sitios relevantes de manifestacin del desierto florido, pero no fue levantada en el contexto de la implementacin de un instrumento
de manejo. nicamente se cuenta con un viaje exploratorio; siendo el huemul la especie objetivo de la zona, no se conoce nada sobre su distribucin, comportamiento y poblaciones; se cuenta con una lnea base y una gua de manejo; se cuenta nicamente con una lnea base; existe un buen Estudio de Lnea de Base y una Gua de Manejo y los resultados de la lnea base existentes son suficientes. Preguntas sobre planificacin Las preguntas de planificacin son la 4, 5, 7, 8 y 30. Pregunta 4 (moda 1) Hay objetivos establecidos? Fue contestada en 31 de 39 casos sealando que hay objetivos establecidos, pero no se maneja el rea para lograrlos. COMENTARIOS: Los encuestados indicaron que se cuenta nicamente con una gua de manejo, o bien, los objetivos fueron establecidos en la gua de manejo. Pregunta 5 (moda 2) Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Fue contestada en 24 de 39 casos manifestando que las limitaciones en el diseo dificultan el logro de los objetivos primarios; o bien, el diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero aun as puede mejorarse. En ocho casos no hubo respuesta. COMENTARIOS: Los comentarios estuvieron vinculados a la posibilidad de agrandar el BNP hacia las zonas costeras y/o lacustres. Pregunta 7 (moda 0) Existe un plan de manejo? Est siendo implementado? En 31 de los 39 casos fue contestada como que no hay un plan de manejo para el rea protegida; o bien, hay un plan de manejo, o est en proceso de elaboracin, pero an no est siendo implementado. COMENTARIOS: Los comentarios fueron que: no cuenta con gua o plan de manejo; no se ha realizado todava una gua de manejo; existe una gua de manejo; hay una gua de manejo y se estn implementando las acciones que coinciden con los intereses de la agrupacin concesionaria. Adems, ante las preguntas adicionales, en 7 de 39 casos se respondi que el proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. En 4 de los 39 casos se respondi que s existe un proceso y calendario para la
revisin y actualizacin del plan de manejo; y 2 de los 39 encuestados respondieron que los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea. Pregunta 8 (moda 0) Existe un plan de trabajo anual? 18 de los 39 casos respondieron que no existe un plan (operativo) de trabajo; y en otros 18 de los 39 casos la pregunta fue omitida. No hubo comentarios. Pregunta 30 (moda 0) Existen actividades de monitoreo en el AP? 34 de los 39 casos contestaron que no las haba. No hubo comentarios. Insumos Las preguntas de insumos son la 10, 12, 14, 15 y 16. Pregunta 10 (moda 1) Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea? Fue contestada en 32 de los 39 casos sealando que no existen trabajos de inventario ni de investigacin en el rea protegida; o bien existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin. No hubo comentarios. Pregunta 12 (moda 0) Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida? La respuesta en 35 de las 39 entrevistas fue que no existe personal. No hubo comentarios. Pregunta 14 (moda 0) Existe capacitacin suficiente para el personal? Fue omitida en 37 de los 39 casos.
Pregunta 15 (moda 0) El presupuesto actual es suficiente para el manejo del rea? 34 de 39 casos contestaron que no hay personal. No hubo comentarios. Pregunta 16 (moda 0) El presupuesto es seguro? Fue contestada en 28 de 39 casos como que no hay presupuesto estable. Fue omitida en 9 de los 39 casos. No hubo comentarios Preguntas sobre procesos Las preguntas de procesos son la 11, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 25. Pregunta 11 (moda 0) El manejo del rea protegida es lo indicado? Fue contestada en 36 de 39 casos como que no se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales; o bien se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero no se acta sobre ellos. No hubo comentarios. Pregunta 13 (moda 0) Los recursos humanos son bien manejados? Fue omitida en todos los casos. No hubo comentarios. Pregunta 17 (moda 0) El manejo financiero atiende a las necesidades crticas? Fue omitida en todos los casos. No hubo comentarios. Pregunta 18 (moda 0) La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? Fue omitida en 6 casos y contestada en 25 de los 39 casos como: existe poca o casi nada de infraestructura y equipo. No hubo comentarios.
Pregunta 19 (moda 0) Se mantienen los equipos en forma adecuada? 27 de 39 casos contestaron que hay poco o nada de mantencin y 7 de los 39 la omitieron. No hubo comentarios. Pregunta 20 (moda 0) Existe un programa planificado de educacin? Fue omitida en 10 casos y contestada como que no hay tal programa por 20 de los 39 casos. No hubo comentarios. Pregunta 21 (moda 0) Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida? En 13 de las 39 entrevistas se respondi que no hay comunicacin con los vecinos del rea protegida. En 20 casos se omitieron las respuestas. No hubo comentarios. Pregunta 22 (moda 0) Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? La respuesta fue omitida en 25 de 39 casos; y en otras 9 encuestas se contest que los pueblos indgenas y comunidades tradicionales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. No hubo comentarios. Pregunta 23 (moda 0) Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? 20 de 39 casos respondieron que las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. En otros 7 casos no se contest. No hubo comentarios.
Pregunta 25 (moda 0) Contribuyen los operadores de turismo al manejo del rea protegida? Fue contestada en 23 de 39 BN encuestados como que no hay contacto con operadores; y omitida en 15 de 39 casos. No hubo comentarios. Preguntas sobre productos Las preguntas de productos son la 24, 26, 27, 28 y 29. Pregunta 24 (moda 0) La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? Fue contestada en 24 de 39 casos como que no existe tal infraestructura. En otras 10 de 39 entrevistas se contest que la infraestructura es an inapropiada; o se est construyendo; o que la infraestructura es apropiada, pero puede mejorarse. No hubo comentarios.
Pregunta 26 (moda 0) Si se cobran entradas estas apoyan el financiamiento del manejo? Esta pregunta fue omitida en 36 de los 39 casos. No hubo comentarios. Pregunta 27 (moda 1) Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin? Fue omitida en 27 entrevistas. En 6 de 39 casos se mencion que los valores del rea estn sujetos a degradacin. COMENTARIOS: Hubo comentarios del tipo: No hay gestin activa. Podra estar sujeto a degradacin, pero no se sabe. No hay administracin directa de los BNP, por lo tanto, suponemos que hay degradacin, aunque no tenemos monitoreo para verificar este aserto. La actividad ganadera y la explotacin forestal realizada por las comunidades afectan de forma sustancial la cobertura vegetal y la fauna asociada. No hay gestin activa, pero segn anlisis de amenazas, dichas fuentes de presin debiesen continuar, por lo que se asume que contina la degradacin.
Pregunta 28 (moda 0) Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? Fue omitida en 14 entrevistas y contestada en 21 casos como que el sistema de control de acceso es ineficaz. No hubo comentarios. Pregunta 29 (moda 1) El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? Fue contestada en 27 de 39 casos como que el establecimiento del rea protegida no afect las opciones para la economa local. En 7 de 39 se respondi que el establecimiento del AP habra reducido las opciones econmicas de la poblacin local. No hubo comentarios.
4.4RESERVAS MARINAS Y REAS MARINAS Y COSTERAS PROTEgIDAS DE USOS MLTIpLES

Resea hoja de Datos En el caso de las reas Marinas Protegidas se encuestaron tres categoras de proteccin existentes en nuestro pas: Reservas Marinas, reas Marinas y Costeras Protegidas y Parques Marinos. En el caso de las Reservas Marinas se encuestaron todas las que existen en el territorio nacional: La Rinconada, Isla Chaaral de Aceituno, Isla Choros Damas, Ostra Chilena en Pullinque y Choro Zapato Putemn. De las 6 reas Marinas y Costeras Protegidas existentes, solo se encuestaron 3: Isla Grande de Atacama, Lafken Mapu Lahual y Francisco Coloane. Esta ltima tambin declarada como Parque Marino (Ver Tabla 4.8 ). En todas estas unidades, el objetivo es la proteccin de la biodiversidad ya sea porque se trata de una especie de inters pesquero (como por ejemplo ostras) o un paisaje costero-marino. Las Reservas Marinas son gestionadas por la Subsecretara de Pesca y las reas Marinas de usos Mltiples por el Ministerio del Medio Ambiente. En ambos tipos de AP el objetivo es asegurar el uso sostenible de la biodiversidad y/o los recursos marinos. La biodiversidad de las 8 AP encuestadas est amenazada por extraccin exagerada de recursos hidrobiolgicos y por externalidades negativas de actividades en reas contiguas.
Tabla 4.8 reas Marinas Protegidas encuestadas

reas Marinas Protegidas N 1 Nombre de la Unidad La Rinconada Ubicacin Regional Antofagasta Superficie (ha) 338 Presupuesto en pesos $ 33.000.000 Personal Presupuesto Categora de Permanente por hectrea Conservacin 3 $ 97.746 Reserva Marina Reserva Marina AMCP
Isla Chaaral de Aceituno Isla Grande de Atacama Isla Choros Damas Pullinque
Atacama
425
$ 1.196.000
$ 2.814
Atacama
3.839
$ 1.800.000
$ 469
Coquimbo
2.500
$ 1.900.000
$ 760
Reserva Marina Reserva Marina Reserva Marina AMCP
Los Lagos
740
$ 250.000
$ 338
Putemun
Los Lagos
751
$0
$0
Lafquen Mapu Lahual Francisco Coloane
Los Lagos
4.139
$ 14.000.000
$ 3.382
Magallanes y La Antrtica Chilena
67.000
$ 116.750.000
$ 1.743
AMCP-PM
Total Fuente: Elaboracin propia.
79.732
168.896.000
$ 107.252
Histograma En el caso de las AP Marinas se trabaj con 19 de las 30 preguntas del METT, que fueron las posibles de contestar con la metodologa escogida. El siguiente histograma presenta la moda de cada pregunta, es decir, la opcin marcada con mayor frecuencia por los entrevistados:
Histograma 4.6 Moda AMP
Al igual que en los casos anteriores, de este histograma de modas puede derivarse un nuevo histograma de frecuencia de modas, en que la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3; y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen estas modas. El histograma derivado de frecuencia de modas tendra una moda 1 (7 veces 1 es moda en el histograma dibujado arriba); la moda 0 aparece 5 veces; la 2 aparece 4 veces; y la moda 3 aparece 3 veces. Esto significa que para el 63% de las preguntas (12 de 19 encuestados), los atributos de gestin no estn presentes (moda 0) o estn en su expresin mnima (moda 1). La pregunta con opcin 3 es la 1 (decreto de existencia), la 7 (ms del 75% de los interesados en el AP estn enterados o se preocupan de las amenazas a los recursos marinos) y la 14 (existe un plan de comunicaciones para lograr apoyo entre los interesados pertinentes). De contar las veces en que aparecen las opciones 0 y 1, podra sugerirse que para las AP marinas hay deficiencias muy importantes para una gestin efectiva. Anlisis detallado de las respuestas Pregunta 2 (moda 1) Se controlan las actividades humanas insostenibles (por ej. cosecha/pesca/ caza, furtivas o ilcitas)? La respuesta en 5 de 8 casos fue que existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida, pero se exhiben problemas graves que impiden que los sistemas se implementen eficazmente. COMENTARIOS: La fiscalizacin es deficiente de parte de los organismos competentes que se establecen sectorialmente. SERNAPESCA realiza controles espordicos (1 vez por mes) a la reserva, lo que no permite una implementacin efectiva. No existe un reglamento. El control se hace bajo la Ley General de Pesca y Acuicultura. Existe normativa legal de
proteccin, pero hay carencias graves en recursos financieros para el control, implementacin y personal. Existen problemas logsticos para la fiscalizacin, por puerto cerrado autoridad martima no participa. IFOP cuenta con guardias, pero no dan abasto para las 750 ha, por lo que cuidan las oficinas donde se encuentra el banco. No hay reglamento para el rea; explotacin no regulada de recursos pesqueros; no existe regulacin por actividades de turismo, existen sistemas de control sectoriales. Pregunta 3 (moda 0) Cuenta el personal con recursos para aplicar los reglamentos del rea marina protegida? La respuesta modal en 4 de los 8 entrevistados fue que el personal no cuenta con ningn recurso efectivo para imponer las leyes y los reglamentos del rea marina protegida. COMENTARIOS: Se coment que slo operan las competencias sectoriales y que el Ministerio no tiene facultades ni jurdicas ni normativas. Los guardias particulares no tienen facultades legales para hacer cumplir leyes y reglamentos. No existen reglamentos especficos que habiliten al Ministerio del Medio Ambiente. No existen recursos para la presencia permanente de la autoridad fiscalizadora en el lugar. Existen deficiencias en la fiscalizacin y vigilancia por difcil acceso al rea protegida y escasez de personal. Las visitas son espordicas al rea marina. Esto hace que la aplicacin de la Ley contenga deficiencias importantes. El personal de SERNAPESCA cuenta con las habilidades, pero con pocos recursos que permitan un control efectivo y constante. Pregunta 4 (moda 2) Se conocen los lmites y estn adecuadamente demarcados? Los primeros 4 de 8 casos indicaron que la autoridad administrativa est enterada de los lmites del rea marina protegida, pero los otros interesados no saben dnde queda. La otra mitad respondi que tanto la autoridad administrativa, como los otros interesados estn enterados de los lmites del rea marina protegida, pero sta no est demarcada adecuadamente. COMENTARIOS: Existen los lmites en forma administrativa, pero hay dificultades presupuestarias para mantener y renovar la sealtica. Las demarcaciones estn en las cartas de navegacin y en todo el material cartogrfico oficial, pero no se permite demarcar en el lugar por normativa de la Subsecretara de Marina. Se encuentra demarcada en las cartas y otros correspondientes, pero no en el rea misma. Los lmites del AP estn demarcados en cartas SHOA y derrotero de la costa chilena. Los interesados estn en conocimiento de los lmites, pero no estn demarcados. Las demarcaciones han sido destruidas.
Pregunta 5 (moda 3) Forma parte el MP de un plan ms amplio de administracin de la regin costera? Las respuestas (8 de los 8 encuestados) fueron que la integracin del MP entra en algunas discusiones referentes a un plan ms amplio de administracin de la regin costera, pero el proceso no ha comenzado an; o bien, que el rea marina protegida est en va de integracin en un plan ms amplio de administracin de la regin costera, pero el proceso an no se ha llevado a cabo o que el rea marina protegida forma parte de un plan ms amplio de administracin de la regin costera. COMENTARIOS: Hubo comentarios respecto de que durante 2011 debiera integrarse a la zonificacin de usos del borde costero, pero no existe un plan de gestin integrado. Procesos de zonificacin estn actualmente en curso. Existe una zonificacin del borde costero, donde se incluye la Reserva Marina, pero esto solo incluye un ordenamiento, no la gestin. Pregunta 6 (moda 2) Se dispone de bastante informacin para administrar el rea? Fue respondida en 4 de los 8 casos como que la informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida es suficiente para justificar aspectos clave de la planificacin y de la toma de decisiones, pero los estudios y escrutinios no se ejecutan adecuadamente. COMENTARIOS: Hubo comentarios que sealaron que si bien existe la informacin de lnea base, falta la especializacin o zonificacin para la planificacin efectiva. Adems, no se ha actualizado la informacin por falta de recursos financieros. Existen levantamientos de lnea base, pero no se han efectuado monitoreos por falta de dinero. Falta monitoreo y seguimiento a los aspectos biolgicos, sociales del rea. Existe una buena base generada en un estudio financiado por FNDR y desarrollado por UCN-CEAZA, pero esta informacin no se ha monitoreado. Existe informacin adecuada, pero no es aprovechada por falta de recursos para implementar los planes de gestin. Pregunta 7 (moda 0) Estn enterados y se preocupan los interesados de las condiciones y afrontan los peligros que ponen en riesgo a los recursos marinos? En 5 de los 8 casos, la respuesta fue que menos del 25% de los interesados estn enterados o se preocupan por las condiciones de los recursos marinos, los peligros que les amenazan y los empeos administrativos. COMENTARIOS: Hubo comentarios sobre que el sector artesanal est enterado, pero no se preocupa de las condiciones y peligros que amenazan los recursos del rea. Esto puede deberse principalmente a que el diseo no contempl de la mejor manera el involucramiento de los interesados: pescadores, comunidad local, servicios pblicos, ni de otros
como SERNATUR. Se indic que la Autoridad martima no cuenta con una planificacin de fiscalizacin en el rea. Si bien es ampliamente conocida la existencia del rea, su actitud no es de preocupacin en sus prcticas pesqueras. Si bien ha existido un plan de difusin a la comunidad aledaa a la Reserva, sta no demuestra una actitud positiva para la conservacin. Lo anterior est cruzado por extraccin ilegal de los recursos de importancia comercial y por las expectativas cifradas en torno a cuidar para despus sacar. Pregunta 8 (moda 2) Se lleg a un acuerdo de los objetivos? Fue contestada en 5 de 8 casos como que se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida; sin embargo, stos se han implementado en parte solamente. COMENTARIOS: Hubo comentarios respecto de que este acuerdo slo fue interno, a nivel de gobierno y servicios pblicos, pero no se socializ ni manej de manera adecuada con la comunidad aledaa y otras. Se lleg a acuerdo con los representantes de los sectores, lo que no necesariamente ha implicado que los usuarios respeten esos acuerdos. Existen acuerdos con el sector artesanal, pero estos no siempre son cumplidos por las bases de organizaciones de pescadores. Se lleg a acuerdo con la comunidad de pescadores, pero este acuerdo tiene niveles de incumplimiento, bsicamente por la extraccin ilegal de recursos desde el rea. Pregunta 9 (moda 2) Existe un plan administrativo y se est implementando? Fue contestada en 4 de los 8 casos indicando que se est preparando un plan administrativo, o ya se ha preparado, pero no se est implementando. 3 de los 4 encuestados contestaron que existe un plan administrativo aprobado, pero se est implementando solo en parte. COMENTARIOS: Se coment que existe un plan que se est revisando porque falta finalizar las zonificaciones; se implementan parcialmente algunos programas sin financiamiento por lo que dependen de la gestin o apalancamiento de recursos. Est en proceso de aprobacin el plan PGA que exige el DS 238, de 2004, del Ministerio de Economa. Existe un plan de administracin que requiere de recursos econmicos para su total implementacin ya que solo se efecta el programa de vigilancia. Pregunta 10 (moda 1) Existe un programa de escrutinios, estudios o investigaciones que forma parte de la administracin? En 6 de los 8 casos la respuesta fue que se efectan algunos proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones limitados.
COMENTARIOS: Se indic que existen varios estudios de investigacin, pero que requieren de una cohesin con el plan administrativo. Existen serias falencias en financiamiento, no se hacen censos. No existe financiamiento para un programa de investigacin. Ahora se intenta gestionar y apalancar recursos de otras partes, porque como estado no existe. Existen estudios ocasionales. Pregunta 11 (moda 1) Se emplean bastantes personas para administrar el rea marina protegida? 5 de los 8 entrevistados sealaron que el nmero de empleados es muy bajo para satisfacer las actividades administrativas crticas. COMENTARIOS: Se requiere un administrador con facultades de fiscalizacin a tiempo permanente. No existe administrador con facultades de fiscalizacin a tiempo permanente. Es importante aumentar la dotacin para poder tener presencia permanente en la Reserva. Como no existe unidad administradora, solo est la persona encargada del ministerio. Se necesitaran: 1 Director ejecutivo, 1 jefe de proyectos, 1 jefe administrativo, 3 guardaparques y 1 auxiliar. Hay solamente una persona con dedicacin parcial, se requiere un administrador y dos guardaparques con permisos de navegacin (dos permanentes y uno de recambio por turnos). No existen guardaparques, sino solo el profesional a cargo del rea en el ministerio. Se requieren al menos 7 empleados para operaciones y guardaparques; asistente administrativo, director tcnico/administrativo, encargado centro de interpretacin, centro investigacin, guarda marino. Existe solamente 1 funcionario responsable de la gestin, el personal ptimo son 10 personas. Pregunta 12 (moda 1) Es suficiente el presupuesto actual? Fue contestada por 7 de las 8 personas encuestadas como: el presupuesto disponible es insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas de la administracin y significa una restriccin grave a la capacidad de administrar. COMENTARIOS: Se indic que el presupuesto disponible permite solamente el pago de sueldos de los vigilantes y operaciones mnimas (combustible para embarcaciones). No existen recursos para mantencin de infraestructura bsica existente. Se necesita aumentar los fondos para: implementar centro de visitantes, tener personal permanente en la Reserva, adquirir un vehculo y una embarcacin para los patrullajes. Se requiere instruccin o capacitacin a los profesionales que van a permanecer en el rea, adems de equipos de comunicacin. Slo existe presupuesto para honorarios y operacin restringida de la encargada. Se cuenta con un presupuesto mnimo para realizar muy parcialmente la fiscalizacin. Falta personal, falta infraestructura, faltan recursos para operacin en vigilancia, extensin, investigacin, centro de visitantes, muelle, embarcacin, oficinas, etc.
Pregunta 13 (moda 1) Se planifica un programa de formacin? Del total de 8 encuestados, 3 respondieron que existe un programa de formacin y concienciacin en forma limitada y de poco alcance, pero no se propone un plan general para este aspecto. 2 indicaron que se planific un programa de formacin y concienciacin pero todava se notan deficiencias graves; y otras 2 personas sealaron que el programa de formacin y concienciacin planificado se entrelaza totalmente con los objetivos y las necesidades del rea protegida. COMENTARIOS: Se seal que existe un programa de difusin (colegios, universidades), el cual se realiza en forma limitada acorde a la disponibilidad de recursos del SERNAPESCA que son para otros fines y abarca las comunidades locales. Si bien existe un Plan de Administracin que implica un programa de extensin, no se ejecutan acciones programadas, por escasez de recursos y personal. Sin embargo, durante el proyecto GEF se ejecut un programa de medios. Existe programacin por parte de SERNATUR y organizaciones de turismo locales y operadores de turismo. Pregunta 14 (moda 3) Hay comunicacin entre los interesados y los administradores? Del total de 8 AMP encuestadas, 2 respondieron que se realizan comunicaciones entre los administradores y los interesados pero no responden a algn plan u horario. Otras 2 sealaron que existe un plan de comunicaciones programadas que se usan para desarrollar apoyo para la MP entre los interesados pertinentes, pero el programa se desempea de modo limitado todava. Y las ltimas 3 MP indicaron que existe un plan de comunicaciones programadas que se desempea para desarrollar apoyo para la MP entre los interesados pertinentes. COMENTARIOS: Se coment que debido a la discontinuidad del trabajo del GEF marino por casi 2 aos, el proceso se est retomando. As como tambin las relaciones y comunicacin permanente con servicios pblicos y la municipalidad. Se mantienen comunicaciones con organizaciones de interesados (pesca artesanal, comunidades indgenas, entidades pblicas); como tambin con el Consejo Local de administracin, no obstante, sus integrantes viven disgregados en el territorio. Pregunta 15 (moda 1) Pueden contribuir de modo significativo los interesados a las decisiones administrativas? Fue contestada por 5 de 8 encuestados indicando que los interesados contribuyen a las discusiones relacionadas a asuntos administrativos, pero ellos no se involucran directamente en las decisiones que resultan.
COMENTARIOS: Se dijo que los pescadores artesanales tenan un inters espordico y no estn organizados. Se coment la falta de una visin regionalista del rea protegida por sobre el accionar de SERNAPESCA. Participan, pero no se involucran (municipios, otros servicios pblicos, pescadores). Existi en el tiempo del GEF marino una coordinacin regional. Hoy eso se ha descontinuado, pero sigue el trabajo ms bilateral con el Gobierno Regional y servicios pblicos. Se indic que hay pretensiones de establecer un programa de trabajo con pescadores artesanales y comunidad local. Dada la dispersin territorial de los socios del Consejo no es posible tomar decisiones que influyan en la administracin. Pregunta 16 (moda 0) Existen residentes indgenas o miembros de alguna cultura tradicional u otros grupos que se sirven de la MP habitualmente y que contribuyen a las decisiones administrativas? La respuesta fue omitida en 6 de los 8 casos por no ser pertinente. No hubo comentarios. Pregunta 17 (moda 1) Est suficientemente adiestrado el personal? Fue contestada por 4 de 8 entrevistados quienes indicaron que el entrenamiento y las habilidades del personal no alcanzan el grado exigido por las necesidades del rea marina protegida. Otros 3 encuestados sealaron que el entrenamiento y las habilidades del personal son aceptables, sin embargo, deben mejorar para poder realizar totalmente los objetivos de la administracin. COMENTARIOS: Se manifest la necesidad de fortalecer los entrenamientos en torno a gestin en general, manejo de conflictos, conocimientos de navegacin y cartografa, diseo de modelos, implementacin de polticas pblicas, administracin de negocios, planificacin estratgica. Pregunta 18 (moda 0) Est el sitio adecuadamente equipado? Existen poco, o no existen, equipos e instalaciones, respondieron los 8 encuestados a esta pregunta. COMENTARIOS: Se coment la necesidad de: oficina de recepcin a los visitantes, equipos de comunicacin, embarcacin, vehculo, equipo de buceo. Existe solo lo que dej el GEF marino (computadora, GPS, container, baos, equipo de buceo, etc.). No hay instalaciones ni equipos, se requiere centro de interpretacin, sealtica, demarcacin de la reserva, embarcacin, vehculo, base de guardaparques y administrador, GPS, computacin, equipo de buceo, etc. Se deben realizar mantenciones y habitabilidad a las construcciones existentes. Botes no existen.
Pregunta 19 (moda 0) Se observan y se evalan los indicadores biofsicos, socioeconmicos y los de la gobernacin? 4 de 8 casos contestaron que se estableci un sistema de observacin y evaluacin del contexto biofsico, socioeconmico o el de la gobernacin que se aplican a la MP. La otra mitad (4/8) seal que se elaboran algunas observaciones y evaluaciones limitadas, pero no se establecieron ni una estrategia general, ni tampoco procesos de recopilacin rutinaria de los resultados. COMENTARIOS: Hubo comentarios de que no existen instrumentos ni indicadores de medicin o evaluacin, pese a que se establece en el Plan General de Administracin, pero no se ha implementado. No existe an un programa de monitoreo, aunque falta el financiamiento para efectuarlo.
4.5 RESUmEN TOTAL DE mODAS (RESpUESTA mS fRECUENTE DEL TOTAL DE pREgUNTAS, pOR AP)
Se pueden resumir los datos obtenidos para todos los tipos de AP a travs de las modas para las 30 (19) preguntas. La Tabla 4.9 muestra estas modas para los SN, BNP, AMP, MN, PN, RN y RF. Un rpido examen a la Tabla muestra que las modas para todas las preguntas son mayoritariamente 1 o menores, con excepcin de los SN (no CMN) y RN-RF.
Tabla 4.9 Respuesta Modal SN (Excluyendo los del CMN)
2
Tipo de AP
PN
RN
MN
AMP
BNP
Respuesta modal a todas las preguntas

1,5
5. ANLISIS Y CONCLUSIONES
5.1 ENCUESTA METT
La encuesta METT evala la gestin de las AP consultando sobre su contexto, planificacin, insumos, procesos y productos en 30 preguntas en el caso de las AP terrestres y 19 en el caso de las Marinas. Para cada categora tiene varias preguntas (algunas preguntas atienden a ms de una categora). Los principales resultados de este estudio demuestran que las modas para las 30 (19) preguntas y todas las categoras de AP, son frecuentemente 1, con excepcin de los Santuarios de la Naturaleza (no pertenecientes al Consejo de Monumentos Nacionales CMN) y las Reservas Naturales-Reservas Forestales. Pero como se indic previamente, no todas las preguntas tienen la misma importancia cuando se las mira desde la perspectiva de su relacin ms directa con la proteccin del patrimonio natural. Por ejemplo, la presencia permanente de personal, la existencia de un presupuesto de gestin y capacidad para hacer cumplir las leyes y reglamentos, entre otras, tienen mucha mayor importancia para el objetivo del estudio, que las consultas referentes a la existencia de inventarios de recursos, realizacin de investigaciones, o si los recursos humanos o financieros son bien manejados. Con el fin de hacer un diagnstico de la proteccin efectiva de los valores naturales que proveen las AP, se seleccionaron las 10 preguntas que estn ms directamente relacionadas con este tema. Las preguntas que parecen ms directamente vinculadas a mantener la biodiversidad y conservar el patrimonio son las vinculadas a: i) Nmero de personas que estn permanentemente en el AP ii) Presupuesto del AP iii) Capacidad de control de actividades indeseadas en el AP iv) Capacidad de aplicar efectivamente las leyes y reglamentos del AP v) Existencia de lmites conocidos y demarcados en terreno del AP vi) Capacidades del personal vii) Equipos, infraestructura y su mantencin viii) Existencia de un plan o gua de manejo y si est siendo implementado ix) Si el AP est siendo manejada para reducir las amenazas al AP y x) Si se controlan efectivamente los accesos al AP. Ms adelante se ver cmo las respuestas a las otras 20 preguntas ayudan a entender mejor la direccin a la cual apuntan las 10 preguntas clave desde la perspectiva de la proteccin del patrimonio natural.
Cabe notar que el METT marino no tiene las dos ltimas de estas diez preguntas. En esta ltima encuesta no se pregunta por la degradacin que puede estar sufriendo el rea y tampoco por el control de accesos. De modo que para todos los efectos prcticos, para la evaluacin de las reas marinas, se usaron solamente las ocho preguntas que coinciden con el METT terrestre. Pero, como se ver ms adelante, es posible aventurar una disquisicin acerca de cmo hubiesen sido las respuestas a esas dos preguntas faltantes en base a los comentarios y a otras respuestas de los participantes en el taller marino. Usando las 10 (8) preguntas seleccionadas se puede calcular una moda promedio para dar un puntaje a cada tipo de AP. De ese modo se puede generar una matriz en que las columnas son tipos de AP y las filas son las preguntas. Las entradas (celdas) de la matriz son los puntajes (modas) para esa pregunta en esa AP. El puntaje en cada celda va desde 0, en que el atributo no est presente en ningn caso, hasta 3 en que el atributo se presenta en su mxima expresin en todos los casos. En el Nivel 0 en la prctica, el AP no tiene proteccin adicional a la que dan las leyes vlidas en todo el territorio nacional. Se mida o no, se reconozca o no, en estos casos la prdida de biodiversidad es alta de no mediar mucha distancia con centros poblados. De todos modos, de seguir as su situacin, tarde o temprano habr prdidas lamentables de patrimonio natural. Es lo que en la literatura tcnica se llama un AP de papel. En el otro extremo est el Nivel 3 que indica que hay suficiente presupuesto y personal, equipos e infraestructura suficientes y bien mantenidos. Adems de personal plenamente capacitado, control efectivo de los accesos al AP, lmites del AP conocidos y demarcados en terreno. Hay control efectivo de actividades indeseadas y capacidad de hacer cumplir los reglamentos, un plan de manejo orientado a la conservacin del rea que se implementa plenamente y diseminacin efectiva de los objetivos y bienes del AP. Por lo tanto, se espera que en este ltimo caso se conserven los valores del AP. Esta clasificacin de 10 criterios permite verificar la situacin de las 6 categoras de AP encuestadas, a travs de sus modas promedios en el eje 0-3. Es importante destacar que aqu se apunta a la tendencia central y que bien puede haber AP particulares que difieran de la moda para un tipo dado de AP. Antes de ver los resultados de la clasificacin conviene aclarar que algunos puntajes marcados en las encuestas pueden estar un tanto inflados. A pesar de que durante la introduccin a los talleres se les pidi a todos los participantes ser realistas en las respuestas, durante los talleres se observ que las personas encargadas en terreno tendan a tener preferencias menos optimistas que los jefes provinciales, regionales o nacionales. Estos ltimos, en un intento de defender la imagen corporativa frecuentemente ejercan presiones sutiles sobre sus subordinados para elevar los puntajes, lo que gener una dinmica muy difcil de controlar (Conversaciones privadas durante el caf confirmaron estas apreciaciones). Por otra parte y apoyando la tendencia mencionada, se observ que existen en los distintos ministerios culturas de que lo estn haciendo bien, lo que tambin ti algunos
resultados. Todo esto lleva a que los puntajes en algunas instituciones y/o regiones estn un tanto abultados, lo que se traduce en que cuando se aprecian las amenazas o prdidas de biodiversidad estas se vean menoscabadas, que se exageren las visitas de inspeccin a terreno, etc. En opinin de los consultores este inflado parece haberse producido especialmente entre las categoras 1 y 2. Se pudo observar que muchas veces la primera intencin fue marcar 1, pero que por presiones estos valores fueron promovidos a 2. La siguiente tabla muestra la respuesta modal para cada una de las diez preguntas en las 6 categoras de AP: 161718
Tabla 5.1 Respuesta Modal PREGUNTA

Hay personal permanente y es ste suficiente? (Pregunta 12 de METT; pregunta 11 del METT marino ) Existe presupuesto regular para el AP? (Pregunta 15 de METT; pregunta 12 del METT marino ) Hay capacidad de control de actividades indeseadas? (Pregunta 2 de METT; pregunta 2 del METT marino) Hay capacidad de aplicar efectivamente las leyes y reglamentos del AP? (Pregunta 3 de METT; pregunta 3 del METT marino) Hay suficientes capacidades del personal? (Pregunta 14 de METT; pregunta 17 METT marino) Hay lmites conocidos y demarcados en terreno del AP? (Pregunta 6 de METT; pregunta 4 del METT marino) Existe un plan de manejo y est siendo implementado? (Pregunta 7 de METT; pregunta 9 del METT marino). Hay equipos, infraestructura y son mantenidos? (Pregunta 18 y 19 de METT; pregunta 18 del METT marino)18
PN
1 1 1 1
RN
1 1 1 1
MN
1 1 1 1
SN16
1 1 2 1
BNP17
0 0 0 0
AMP
1 1 1 0
1 2 2 1,5
1 2 2 2
1 3 2 2
1 2 2 1
0 1 0 0
1 2 2 0
16 Slo incluye los SN concesionados. 17 Incluye los BNP concesionados y no concesionados porque difieren muy poco en su estatus. 18 Se tom el promedio de las preguntas 18 y 19 de METT.
Tabla 5.1 Respuesta Modal PREGUNTA

Est siendo el AP manejada para reducir las amenazas? La pregunta en realidad es si el rea est sujeta a degradacin. (Pregunta 27 de METT; no hay un equivalente en el METT marino) Se controlan efectivamente los accesos al AP? (Pregunta 28 de METT; no hay un equivalente en el METT marino ) Moda para el tipo de AP Valor promedio de las Modas
PN
2
RN
2
MN
2
SN16
2
BNP17
1
AMP
X
1 1 1,4
0 1 1,3
1 1 1,5
0 1 1,3 0+19
0 0 0,2
X 1 1,0 (0,8?)20
1920 Mirando inicialmente las columnas, que corresponden a tipos de AP, puede verificarse que la moda para estas 10 (8) preguntas clave para la proteccin de la biodiversidad es casi siempre 1, excepto para los BNP que es 0. Esto significa que los atributos en general se manifiestan en su nivel mnimo para todas las AP. Esta distribucin para los 10 aspectos clave difiere slo ligeramente de la distribucin mostrada anteriormente de todas las preguntas (30 en el caso del METT y 19 en el caso del METT marino). Solamente los Santuarios de la Naturaleza (no CMN) que en la distribucin general tenan moda 2 y ahora aparecen con moda 1 y las Reservas Naturales que ahora aparecen con moda 1 y antes con moda 1,5, son diferentes. Podemos concluir entonces que, las modas de las 10 preguntas coinciden para cuatro tipos de AP y son ligeramente menores en dos tipos de AP, sugiriendo que la mtrica de las 10 preguntas es un poco ms conservadora que el cuestionario en general. De esta tabla tambin se deriva un histograma de frecuencia de modas ( Histograma 5.1), en que la abscisa son las opciones 0, 1, 2 y 3 y la ordenada es la frecuencia con la cual aparecen las modas. En este histograma se representan grficamente las respuestas a las 10 preguntas seleccionadas, ms repetidas por todas las categoras de AP (6), lo que
19 (0+) Los SN no concesionados no tienen personal ni presupuesto y son visitados slo espordicamente por la autoridad nacional. Probablemente estn en promedio en un nivel muy cerca de 0. 20 (0,8) Debido a que la encuesta METT marino no contiene las preguntas 9 y 10 se comput el valor con solamente ocho entradas. Sin embargo, de las respuestas y comentarios hechos en la encuesta queda claro que, de haber existido esas preguntas, sus respuestas probablemente hubiesen tenido moda 0 en cuyos casos el promedio de las modas hubiese sido cercano a 0,8.
da un total de 60 respuestas. Pero como en la categora de reas Marinas Protegidas slo se consideraron 8 preguntas, los resultados se exponen sobre un total de 58 respuestas. Sin embargo, una pregunta dirigida a Parques Nacionales se dej fuera para evitar confusiones en las conclusiones finales ya que hubo que dividir en dos una respuesta. Esto explica que las conclusiones del estudio sean a partir de 57 respuestas como se observa en el histograma, sin embargo, en la tabla genrica de preguntas solo se cuentan 56. Una mirada a la matriz y al grfico de frecuencia de modas para todas la AP, permite ver que la moda 1 es la ms general (moda de modas). La moda 0 se presenta 12 veces y la moda 2 se presenta 16 veces. La moda 3 solamente una vez. Lo anterior indica que en el 70% de los casos (40/57) las variables que podran llamarse crticas para la proteccin de la biodiversidad, estn en niveles de 0 1. Esta distribucin de modas en todas las AP sugiere que la gestin de la biodiversidad en el conjunto de todas las AP encuestadas es an precaria.
Histograma 5.1 Respuesta Modal a las preguntas clave
Fuente: Elaboracin propia
En los SN manejados por el Consejo y en los BNP predominan los niveles de expresin 0. Recurdese que cuando un atributo presenta un valor 0 es que no est presente: no hay personal, no hay presupuesto regular, no hay capacidades para implementar leyes y reglamentos, no hay capacidad para evitar actividades indeseadas, no hay lmites claros, conocidos y demarcados en terreno, no hay un plan de manejo en ejecucin, el rea no est siendo manejada para obtener los objetivos para su existencia, no se controlan los accesos y no hay equipos e infraestructura. El nivel 1 es moda frecuente para los SN gestionados fuera del CMN, PN, MN, AMP y RN. Cuando los atributos tienen un nivel 1 es que estn en un nivel mnimo de proteccin. Es decir, hay limitaciones mayores para controlar actividades no deseadas, el personal tiene
deficiencias mayores para implementar la legislacin y reglamentos, los lmites del AP no son conocidos por los locales, el personal es numricamente insuficiente, el personal est insuficientemente capacitado, el presupuesto es inadecuado, hay niveles insuficientes e inadecuados de equipos e infraestructura, los accesos son controlados slo parcialmente. El nivel 2 est representado solamente en 16 de las 57 posibilidades (28%). Este nivel refleja que el atributo est presente, pero que presenta limitaciones, que quedan deficiencias por superar, que hay implementacin parcial, que se est por debajo de lo necesario, etc. Es decir, el nivel 2 todava no asegura proteccin de los valores del AP. Como se mencion la frecuencia de la moda 2 puede estar un tanto inflada en perjuicio de la moda 1. El bajo nivel general de proteccin en los distintos tipos de AP se ve con ms claridad an al calcular el promedio de las modas para cada tipo de AP, dato que se lee en la ltima fila de la Tabla 5.1, anteriormente expuesta. El bajo valor del promedio de las modas obtenidas por los distintos tipos de AP, con un mximo de 1,5 y valores mnimos muy cercanos a cero (el promedio de los promedios es 1,1 o menos segn como se consideren las situaciones de los SN y AMP), tambin sugiere que los niveles de gestin son bajos y que no se est cumpliendo de buena manera el ideal de conservacin del patrimonio nacional de biodiversidad. Sugiere, adems, que las 10 (8) variables clave para la proteccin del patrimonio an deben mejorarse sustancialmente, antes de que se puedan detener las prdidas de biodiversidad de las AP. Esto concuerda con las apreciaciones escuchadas repetidamente en los talleres, en cuanto a que las amenazas a las AP no disminuyen y que ya ha habido deterioros (desa fortunadamente no medidos, pues no hay programas regulares de monitoreo orientados a la gestin (la pregunta 30 del METT) 21.
5.2 RESUmEN DEL ESTADO ACTUAL DE LAS AP ENCUESTADAS

Veamos rpidamente la situacin de los distintos tipos de AP:
5.2.1PArQUeS NACIONALeS (PN)

Los PN tambin son parte de la red de reas protegidas administradas por CONAF. Los PN tienen como objetivo la conservacin de paisajes, ecosistemas y especies terrestres. Su superficie total es de 9.690.046 ha. Los 33 PN encuestados varan en la cantidad de personal permanente asignado a su gestin entre 0 y 30 personas con un promedio de seis personas por PN. 5 PN no tienen
21 En opinin de los consultores, la falta de monitoreos peridicos objetivos llev a que los participantes en los talleres, respondiendo a sus culturas institucionales y a presiones, probablemente subestimaran las prdidas de biodiversidad en sus AP.
personal y los dems tienen personal insuficiente. Los presupuestos, contando gestin y sueldos, varan con un promedio anual de $237 por ha, lo que es insuficiente. La tenencia de la tierra es mayoritariamente fiscal, algunos son fiscales/CONAF. Las amenazas son variadas e incluyen uso ilegal de recursos, especies invasoras, incendios, minera y extraccin de aguas. Muy frecuentemente la severidad de las amenazas ha tendido a aumentar durante los ltimos aos. El control de acceso a los PN es parcialmente efectivo, el control de actividades inapropiadas en ellos tiene limitaciones mayores por falta de personal. Los funcionarios no tienen facultades para implementar la legislacin y reglamentos y faltan capacitaciones. Los PN estn en promedio en un nivel 1,4. Los valores de biodiversidad y otros, que son objetivo de la conservacin, tienden a estar degradndose aunque parcialmente. Los lmites no estn marcados en el campo, hay planes de manejo que se implementan en forma parcial, por falta de presupuesto. Los equipos son mnimos o frecuentemente insuficientes y poco mantenidos. Ms que participacin en la gestin hay consultas con otros actores involucrados. En general no hay monitoreo acoplado a gestin adaptativa.
5.2.2 ReSerVAS NACIONALeS (RN) Y FOreSTALeS (RF)

Las Reservas Nacionales tambin son parte de la red de AP gestionada por CONAF. Entre las RN pueden distinguirse dos subcategoras: Reservas Forestales y Reservas Nacionales propiamente tales. Se encuestaron 27 RN y 23 RF, que en la prctica no presentan mayores diferencias. En ambas el personal permanente es muy variable, entre un mnimo de 0 y un mximo de 17 personas, con un mismo promedio de 3 personas/RN. En promedio hay 45.529 ha/ guardaparque en un caso y 65.344 en el otro. El presupuesto promedio es en un caso de $969/ha/ao y de $112 ha/ao en el otro. La tenencia de la tierra es mayormente fiscal aunque hay varios predios que son de CONAF y otros son de propiedad mixta. En ambos casos tambin el propsito mencionado para las Reservas es proteccin de ecosistemas y especies y en algunos casos de la cuenca hidrogrfica. Las amenazas son extraccin ilegal de recursos, introduccin de ganado, minera, externalidades negativas de operaciones de fuera de la Reserva (incluyendo incendios) y especies introducidas asilvestradas que causan dao a las especies nativas. Las Reservas estn en promedio en un nivel 1,3. El control de acceso a las Reservas es malo, el control de actividades inapropiadas en ellos tiene limitaciones mayores. El personal no tiene facultades para implementar la legislacin y reglamentos y falta capacitacin. Los valores de biodiversidad y otros, que son objetivo de la conservacin, tienden a estar degradndose, aunque parcialmente. Los lmites no estn delimitados en el campo; hay planes de manejo que se implementan slo en forma parcial, por falta de presupuesto. Los equipos son mnimos o frecuentemente insuficientes. Ms que participacin en la gestin
hay consultas con otros actores involucrados. En general no hay monitoreo acoplado a gestin adaptativa.
5.2.3 MONUmeNTOS NATUrALeS (MN)

Los MN son parte de la red de reas protegidas administradas por CONAF. Los 14 MN encuestados varan en la cantidad de personal permanente asignado a su gestin entre 0 y 10 personas con un promedio de dos personas por MN. 5 MN no tienen personal y los dems tienen personal insuficiente. Los presupuestos, contando gestin y sueldos, varan con un promedio anual de $198.627 por ha. Hay 2 MN sin presupuesto de gestin. La tenencia de la tierra es mayoritariamente fiscal, un par son fiscales/CONAF y solamente Salar de Surire es de propiedad indgena. Los objetivos de conservacin son mayoritariamente biodiversidad aunque hay algunos cuyo objetivo de conservacin es, adems, geomorfolgico. Las amenazas son variadas e incluyen uso ilegal de recursos, especies invasoras, incendios, minera y extraccin de aguas. Muy frecuentemente la severidad de las amenazas ha tendido a aumentar durante los ltimos aos. Los MN estn en promedio en un nivel 1,5. El control de acceso a los MN es parcialmente efectivo, el control de actividades inapropiadas en ellos tiene limitaciones mayores, al igual que el personal para implementar la legislacin y reglamentos, hay falta de capacitaciones. Los valores de biodiversidad, que son objetivo de la conservacin, tienden a estar degradndose aunque parcialmente. En general, los lmites tienden a estar delimitados en el campo y son conocidos. Hay planes de manejo que se implementan en forma parcial, por falta de presupuesto. Hay equipos, pero stos son mnimos o insuficientes. Ms que participacin en la gestin hay consultas con otros actores involucrados. En general no hay monitoreo acoplado a gestin adaptativa.
5.2.4SANTUArIOS De LA NATUrALeZA (SN)

Los SN son designados por el Consejo de Monumentos Nacionales (Ministerio de Educacin). Hay SN manejados por privados y SN gestionados por el Consejo. En el taller particip la encargada de los SN que contest una encuesta para los SN de la zona central del pas que son gestionados por el Consejo. Adems hay SN gestionados por CONAF (Laguna El Peral y Ro Cruces o Carlos Anwandter) y por instituciones como la FACH (Bosque Las Petras). Adems hay SN privados y gestionados por sus dueos. Los SN de la zona central gestionados por el Consejo tienen como objetivo la conservacin e investigacin y se encuentran amenazados por extraccin ilegal de recursos, incendios e introduccin de especies exticas. La informacin disponible acerca de su situacin actual y gestin es escasa. Las visitas de personal del nivel central (de Santiago)
del Consejo son espordicas. Hubo comentarios acerca de la falta de presupuesto y medios para demarcar y gestionar las reas. Los SN no concesionados probablemente estn en promedio en un nivel muy cerca de 0. No tienen personal ni presupuesto y son visitados slo espordicamente por la autoridad nacional. En la prctica este tipo de AP tiene ms que nada una proteccin de posibles obras civiles que requieran permisos. Los SN gestionados por concesionarios estn en promedio un nivel 1,2. Los 9 SN encuestados muestran una situacin ms diversa y en promedio mejor. En casi todos, la conservacin de la biodiversidad es objetivo primordial, en algunos la educacin tambin lo es. En la gran mayora de los casos hay amenazas a la biodiversidad an no controladas, los lmites del SN no estn demarcados y hay degradacin de recursos. El control de acceso y actividades indeseadas es muy limitado. El plan de manejo si bien puede existir no se implementa totalmente por falta de presupuesto y personal. Hay equipos, pero son insuficientes.
5.2.5 BIeNeS NACIONALeS PrOTeGIDOS (BNP)

Los BNP son designados por el Ministerio de Bienes Nacionales. La gran mayora de ellos tienen como objetivo la conservacin de especies y hbitats y muestran amenazas no controladas a su conservacin. Hay BNP gestionados directamente por el Ministerio y otros que han sido concesionados. Las diferencias entre ambas modalidades son menores y no comparables como en el caso de los SN. Los BNP gestionados por el Ministerio por lo general no tienen ni presupuesto ni personal permanente. Son visitados espordicamente por personal del Ministerio. De los 4 concesionados evaluados 1 no tiene personal, 2 tienen una persona estacionalmente y 1 tiene 3 personas. En general, los planes y guas de manejo son implementados en forma muy limitada por falta de recursos. El acceso es en gran parte no controlado, no hay mecanismos de control de actividades indeseadas ni capacidad de hacer cumplir leyes y reglamentos y hay degradacin de recursos. El nivel de los BNP es en promedio de 0,2. A pesar de que los cuatro BNP tienen presupuesto, la gestin de los administrados por concesionarios es por lo general muy parecida y slo ligeramente superior a la de los administrados por el Ministerio. En la prctica este tipo de AP tiene una dbil proteccin.
5.2.6 reAS MArINAS PrOTeGIDAS (AMP)

Las reas Marinas Protegidas son gestionadas por la Subsecretara de Pesca (Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin) y por el Ministerio del Medio Ambiente. Las 8AMP encuestadas varan en la cantidad de gente asignada entre 0 y 3 personas, muchas no tienen personal permanente en terreno.
Sus superficies tambin varan mucho, desde Rinconada con 338 ha a F. Coloane con 67.000 ha (F. Coloane es Parque Marino y rea Protegida de Usos Mltiples y la encuesta fue contestada solamente por una persona representando estas ltimas, por lo que fue tratada como tal en este trabajo). El presupuesto anual promedio contando sueldos es de $107.252. La tenencia de la tierra es fiscal. Los objetivos son la conservacin de paisajes marino-costeros, ecosistemas y especies marinas. Las amenazas son extraccin excesiva de recursos y externalidades de empresas cercanas a las AP. El personal asignado es mnimo y en las reas mismas, el personal permanente falta. Hay poqusima capacidad para controlar actividades no deseadas y aplicar reglamentos y leyes. Equipos e infraestructura son casi inexistentes. El Nivel de las AMP es de 1, pero, a juzgar por los comentarios y respuestas a las preguntas del METT marino, si se aventuraran respuestas a las preguntas por control de acceso a las AMP, stas probablemente seran 0 y el promedio de las respuestas a la degradacin en el rea tambin seran cercanas a 0. Es decir, probablemente un valor ms cercano al promedio real y que refleje mejor el estado de gestin estara entre 0,8 y 1.
5.3 LOS GRANDES TEmAS

5.3.1PrDIDAS De bIODIVerSIDAD
Los diversos tipos de AP del pas, sus superficies y localizaciones no responden a un estudio que muestre tcnicamente lo que se necesita proteger y la mejor manera de hacerlo. El desarrollo de las AP ha sido ms bien histrico, respondiendo a oportunidades y a las inquietudes de algunos pioneros que usaron los medios a su alcance para lograr el objetivo de conservacin de la mejor manera posible. Es recin ahora, que se plantea la idea de disear, a partir de la informacin existente, un sistema integral que cumpla con el mandato de conservacin. Por esta razn, es fundamental levantar algunas inquietudes al respecto. Es en este contexto, que cabe preguntarse si las AP existentes, en sus diversas variedades, cumplen con impedir las prdidas de la biodiversidad del pas. El tipo de prdida de biodiversidad de un AP que interesa en este trabajo depende de las amenazas de origen antrpico, incluyendo los impactos de las especies invasoras a que est sujeta22. Como se mencion, desafortunadamente no hay monitoreos objetivos que cuantifiquen las prdidas de biodiversidad en las AP y hay razones para pensar que stas son subestimadas en las respuestas a los cuestionarios.
22 Las otras prdidas son las naturales, como son los cambios en la biosfera, ante las cuales nada puede hacerse en este contexto.
Con todo, hay AP que por su lejana a las amenazas antrpicas, a pesar de tener bajos niveles de proteccin y a pesar de tener especies invasoras, pareceran no exhibir aun mayor degradacin (como algunas del Norte Grande o del extremo sur). En tanto otras, en la zona central por ejemplo, donde las presiones son mayores, pueden tener evidencias de degradacin a pesar de la proteccin que se les da. Esta diferencia es, por supuesto, una situacin temporal y no debiera alentar a los planificadores a mantener las cosas como estn, pues tarde o temprano esas reas por muy remotas que se encuentren se degradarn y si no tienen vigilancia y monitoreo, cuando eso se descubra ser demasiado tarde. Es necesario, pues, hacerse cargo de que la conservacin en las AP requiere esfuerzos de gestin y que no puede esperarse que esto se haga solo o por mero decreto de establecimiento. La conservacin de la biodiversidad es objetivo principal para las AP, pero segn los datos obtenidos los niveles de gestin actuales an no permiten decir que sta se encuentre asegurada para las AP ya establecidas. Modas de gestin en variables clave para la conservacin menores a 1,5 en casi todos los subconjuntos de AP (recordemos que el rango va entre 0 y 3) y para todas las AP en su conjunto, indican que el manejo que se hace es an precario, en el mejor de los casos. Cabe hacer notar, sin embargo, que los valores obtenidos en las encuestas no estn necesariamente directamente correlacionados con las prdidas de biodiversidad en las AP. En tanto no se conozca la correlacin entre valores METT y prdidas de biodiversidad, no se podr conocer la verdadera gravedad de la situacin. Puesto que los cuestionarios usados no hacen relacin directa con las prdidas de biodiversidad que pueden estar producindose en las AP, las modas obtenidas son a lo ms indicadores de lo que puede estar sucediendo. En otras palabras, no sabemos a qu valores de METT y contexto social se detienen las prdidas de biodiversidad. Establecer las correlaciones entre valores METT y prdidas de biodiversidad en distintos mbitos debiera ser una prioridad de gestin de las AP. La evidencia apunta, en todo caso, a que pueden estar producindose prdidas y que stas se deben a falta de recursos de todo tipo. Los recursos con los cuales se cuenta, dijeron los encuestados, son insuficientes para proteger lo que existe. Muchas de las AP son, en la prctica, lo que en la literatura se llama reas protegidas en el papel ya que an no cuentan con ms proteccin real que cualquier otra parte del territorio nacional. En otras palabras, la gestin es insuficiente. En casi todas las unidades las amenazas son crecientes y hay prdidas de biodiversidad, aunque en apreciacin de los participantes a los talleres son por lo general todava menores. Quizs es esta poca apariencia de las prdidas, la que permite seguir manejando las AP con un nivel como el medido, porque parece que no pasa nada, pareciera que se est haciendo bien. Este puede ser un curso muy peligroso, pues cuando las prdidas sean evidentes puede ser tarde para remediarlas. La preocupacin por las prdidas de biodiversidad aumenta cuando se piensa en la nueva institucionalidad que llevara a licitar y masificar el turismo en muchas AP.
Por otro lado existen dudas si lo que hay es suficiente para proteger el acervo nacional. La respuesta modal, para todos los tipos de AP, en cuanto a si las reas requieren mejoras en su disposicin (diseo) en terreno, fue que ste puede mejorarse incorporando zonas aledaas y mejorando la conectividad de lo existente. En parte al menos esta necesidad se ha generado, segn los encuestados, a cambios en el entorno de las AP. Un diseo que pareca adecuado cuando la zona estaba deshabitada dej de serlo cuando la poblacin se masific ocupando el espacio aledao a las AP. Ahora puede ser tiempo para rectificar algunas polticas en las relaciones entre AP y sus entornos, por ejemplo a travs de articulaciones con los planes de desarrollo comunal, regional y de borde costero, que de acuerdo a las encuestas an no han sido hechas. Ya en la introduccin se mencion lo que los bilogos y conservacionistas han venido diciendo desde hace un tiempo, que las AP ms grandes estn en los extremos menos poblados del territorio y que las AP en la zona central del pas, donde vive la mayor parte de la poblacin, son muy insuficientes. La encuesta a personal central de CONAF corrobor esta tesis. Los resultados mostraron que en la percepcin de los gestores del SNASPE, para cumplir con su cometido de conservar el patrimonio ambiental, preservar la naturaleza y asegurar la diversidad biolgica, si bien el SNASPE tendra los elementos fundamentales o la mayor parte de ellos, stos requieren complementarse. Complementos a buscarse en mejoras de conectividades, zonas de amortiguacin a las AP, representacin de tipos vegetacionales y ecosistmicos an poco presentes, como por ejemplo los de la zona central. Adems, se levant la inquietud de que no se sabe suficiente como para asegurar que el SNASPE tenga las superficies y variedades de hbitats como para contener poblaciones y ecosistemas viables en el largo plazo (Esto tambin puede ser cierto para los dems tipos de AP). Es decir, an si cada una de las AP hiciera un trabajo ptimo con todos los recursos, podra haber razones biolgicas, de diseo de las AP y del sistema, para que las poblaciones estuvieran declinando y a la larga extinguindose. Sin dudas que esto requerir de ms investigacin antes de ser resuelto, al menos desde la perspectiva biolgica. La solucin debera incluir las necesarias expansiones de reas individuales, las conectividades entre reas y las nuevas reas que deberan incorporarse al sistema para hacerlo biolgicamente viable en un mundo cada vez ms cambiante e incierto.
5.3.2 FALTA De reCUrSOS PArA meJOrAr LA GeSTIN De LAS AP

Una buena gestin de las AP requiere de recursos para poder realizarse. De otro modo, aunque el personal tenga la mejor disposicin y energa para cumplir con la misin de conservacin encomendada, como es en el caso en las instituciones encuestadas, los esfuerzos sern poco efectivos. Una queja uniforme en todos los talleres, tanto en las respuestas a preguntas como en los comentarios escritos y de pasillo, fue la falta de recursos para una buena gestin de las AP. Es muy probable que esta falta de recursos sea la raz de los bajos valores de las modas de las variables crticas analizadas ms arriba.
Los recursos faltantes son de varios tipos: 2a) Marco legal. En numerosos casos se mencion la falta de potestades legales para ejercer como guardaparques y asegurar el cumplimiento de leyes y reglamentos (preguntas 2 y 3 de METT) y tambin cuerpos legales ad hoc que apoyen la gestin de las AP (encuesta percepcin del SNASPE por CONAF y comentarios a las preguntas previas por parte de participantes en talleres). Los guardaparques o sus equivalentes en otras instituciones se quejaron de que no tienen autoridad legal para detener infractores y que eso la gente lo sabe. Que pueden estar frente al delito y no pueden hacer nada efectivo en contra. Esto se debe a la falta de potestades que tienen como guardaparques y a falta de legislacin unificada y coherente que les permita actuar. Ni siquiera son ministros de fe. La legislacin vigente est dispersa en muchos cuerpos legales y no enfoca la situacin de las AP. Por otro lado, cuando se hacen denuncios, varios guardaparques explicaron que son ellos quienes deben hacer las presentaciones a tribunales con lo cual su tiempo para trabajar en el AP se reduce, aumentndose el dficit de personal existente. 2b) Personal permanente (preguntas 12 y 13 de METT). El tener personal permanente o al menos en las pocas crticas del ao, es vital para la proteccin de los valores del AP. Muchas reas no tienen personal permanente y en la gran mayora de las reas que tienen personal permanente, ste es insuficiente. Por ejemplo, entre los MN los hay con 5.649 ha/guardaparque (Surire), con 752 ha/ guardaparque (El Morado). La pregunta 12 (disponibilidad de suficiente personal) tuvo modas de 0 (no hay personal) para los SN gestionados por el Consejo y de 1 (personal insuficiente) para los SN gestionados por otros; los BNP tienen moda 0; los MN tienen una moda 1 y los PN y RN moda 1. Es decir, el personal es insuficiente en todas partes. Hubo quejas de que con tan poco personal no pueden realizarse las tareas de patrullaje con la frecuencia y extensin deseada, atencin de turistas, tareas administrativas, etc. Aqu parece haber una necesidad evidente de todas las AP. 2c) Presupuesto (preguntas 15,16 y 17 de METT). Los presupuestos, su variabilidad y su gestin son cruciales para la gestin de las AP y la mantencin de sus valores. Los SN gestionados por el Consejo no tienen presupuesto, los SN gestionados por otros tienen moda 1 (presupuesto inadecuado limita las actividades bsicas y limita seriamente el manejo efectivo del rea), los BNP tienen moda 0 (no hay presupuesto), los MN, PN y RN que manejan un presupuesto deficiente, tienen moda 1. Una de las consecuencias de esta escasez de dinero es que los planes de manejo no pueden integrarse plenamente y ms bien hay concentracin en lo que puede hacerse con el presupuesto disponible. Por ejemplo, para PN, RN y MN la moda para la pregunta 7 (existencia de un plan de manejo) es 2, hay un plan de manejo, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. Cuando se les pregunta a estas mismas unidades por la existencia y cumplimiento de un POA (Plan Operativo Anual) la moda es 3, vale decir existe un POA y las actividades
son monitoreadas con relacin a las metas del Plan. Se cumplen todas o muchas actividades. Es decir, en la prctica y ante la obligacin de cumplir el POA, ste se ajusta a lo posible, pero no a lo que se necesita para hacer la gestin, que est contenido en el plan de manejo. La encuesta de percepcin del SNASPE corrobora la tendencia a la falta de suficiente presupuesto para hacer una gestin adecuada. Esto a la larga lleva a prdidas del patrimonio y a que las AP no cumplan el papel que se espera de ellas. 2d) Informacin para la gestin. (Preguntas 9, 10, 11 y 30 de METT y encuesta CONAF de percepcin del SNASPE). La gestin apropiada de las AP requiere informacin sobre su situacin real y cmo sta cambia a lo largo del tiempo. Los planes de manejo y los POA debieran ajustarse de acuerdo a ellos en lo que se llama un proceso continuo de gestin adaptativa. Esta informacin debiera incluir hbitats y especies crticas y valores culturales y amenazas a los valores del rea. Ante la pregunta de si existe informacin suficiente para el manejo del AP, los MN, PN y RN contestaron con moda 1 (informacin insuficiente para la gestin). Ante la pregunta por un programa de investigacin y monitoreo para la gestin la respuesta modal general fue que existen trabajos ad hoc de inventario e investigacin, pero no se orientan a la gestin. Los otros tipos de AP tuvieron respuestas similares. Ante la pregunta por gestin que incluyera los resultados de monitoreos peridicos, no hubo respuestas positivas. La encuesta de percepcin del SNASPE confirm esta tendencia en cuanto a que las capacidades del Sistema para llevar a cabo su misin estn menoscabadas por falta de investigacin ad hoc para la gestin y a la falta de conocimiento actualizado acerca del patrimonio del SNASPE. Los comentarios hechos por escrito y verbalmente apuntan a que los trabajos de investigacin, catastro y monitoreo responden en general a las inquietudes cientficas de los investigadores chilenos y extranjeros interesados y no a las necesidades de manejo de las reas. Es ms, hubo comentarios acerca de que los resultados obtenidos no siempre llegaban al AP a tiempo para ser usados. Cabe entonces preguntarse si el Servicio encargado de las AP no debiera tener una poltica al respecto, ms que esperar que la necesidad de informacin sea satisfecha con la modalidad actual. Una opcin podra ser que se anunciara peridicamente por la pgina electrnica del servicio los temas que cada una de las AP requiere y que haya alicientes para ayudar a los investigadores interesados en ellos. Sin buenos monitoreos peridicos de estado y presiones sobre las AP no se podr hacer gestin adaptativa y efectiva de las reas. Los participantes mencionaron, adems, que en la gestin del SNASPE hay hincapi en los resultados, pero poco nfasis en los impactos producidos por las medidas y polticas de gestin.
5.3.3PArTICIPACIN
En general, la gestin de AP se hace sin participacin de las comunidades aledaas y sin insertar el AP en el contexto de desarrollo provincial y regional. Participacin aqu quiere decir que los actores sociales no son solamente consultados, si no que puedan votar y/o vetar decisiones que los afectan. La insercin de las AP en los planes de desarrollo territorial a travs de un proceso participativo es importante para asegurar que el desarrollo aledao al AP sea compatible con sus propsitos y, ms an, los refuerce. En varios casos se mencion que el entorno de las AP est cambiando haciendo ms difcil la conservacin. En ambos tipos de procesos las encuestas mostraron que an hay debilidades importantes. Las preguntas de participacin en la planificacin y gestin de las AP son la 22 (participacin indgena), la 23 (participacin por otras comunidades aledaas) y en cierta manera la 29 (impacto econmico del AP sobre comunidades aledaas). Pocas AP tienen presencia de comunidades indgenas. Pero para PN, MN y RN la moda de participacin (pregunta 23) fue 0, no hay participacin, lo que hay son consultas no vinculantes. Por otra parte, los planes de manejo, segn 55% de los participantes en la encuesta de percepcin sobre el SNASPE, se encuentran parcialmente insertos en los planes de desarrollo territorial. Es de notar que 45% de los participantes en estos talleres SNASPE respondieron que no saban que los planes de manejo estuvieran relacionados con el desarrollo regional o contestaron que no lo estaban. Cuando se pregunt por las relaciones con los dueos de propiedades colindantes (pregunta 21 de METT), los MN, PN y RN todos tuvieron moda 2, es decir, que hay comunicacin con ellos, pero la cooperacin es limitada. Y es esa cooperacin lo que precisamente se requiere para ayudar a la conservacin en las AP. Cuando se pregunt por la comunicacin y colaboracin con los operadores de turismo (pregunta 25 de METT), los PN, MN respondieron con moda 1 y RN respondieron con moda 0. Es decir, que o no hay comunicacin o que sta se limita a aspectos administrativos y/o reglamentarios, pero no hay colaboracin en la conservacin. Todo esto indica que las AP an estn aisladas y requieren ms y mejor conexin con los planes de desarrollo en el entorno de las AP, con los propietarios aledaos y con los operadores tursticos a fin de asegurar compatibilidades y sinergias. Ante la pregunta por el impacto de las AP sobre las comunidades aledaas y la economa local, la encuesta SNASPE, las RN, los PN y los MN coincidieron en un moda 2, es decir, hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales, pero que no es significativo para la economa regional. Esta tendencia es buena y pareciera del todo recomendable mantenerla o reforzarla, pues ayuda a darles estabilidad y apoyo poltico a las AP.
5.3.4 EDUCACIN Y CONCIeNTIZACIN

El papel de las AP de dar a conocer a la gente sus valores y de mejorar los niveles de conciencia acerca de la naturaleza, es parte de su razn de ser. Adems, en tanto ms conocidas sean las AP, ms apoyo ciudadano tienen, con todo lo que eso implica en lo poltico y financiero. Por eso es tan importante que sean conocidas entre la gente. Esto incluye a la gente en general, la gente aledaa, polticos, parlamentarios, etc. Las preguntas ms pertinentes a este tema en la METT son la 20 (existe un programa de educacin y concientizacin?) y la 24 (infraestructura para visitantes). Los SN gestionados por el Estado no hacen estas actividades. En tanto en los dems SN la moda a la primera es 1 y a la segunda pregunta es 0. Es decir, hay actividades espordicas, casi sin infraestructura. Los BNP tienen moda 0 en ambas, no hay este tipo de actividades. Los PN y MN tienen modas 2 y 1, en tanto las RN modas 2 y 0. Es decir, aqu hay programas, pero en las RN falta infraestructura para visitantes. Moda 2 quiere decir que hay un programa de educacin con lagunas serias. Niveles 1 de infraestructura para visitantes quiere decir que la infraestructura y servicios para visitantes no son apropiados para los niveles actuales de visitacin o se estn construyendo. Nivel 0 es que no los hay. Todo esto apunta a que el papel de las AP en educacin y diseminacin de los valores de las AP es an muy modesto. Es ms, muy pocos programas verifican que los conocimientos impartidos queden en los turistas, con lo cual no logran saber si hubo cambios en su actitud o conducta luego de ser expuestos al programa. Si queremos que las AP jueguen un papel importante en la educacin y tengan ms apoyo pblico, deben mejorar sus programas e infraestructuras educativos.
6. A MODO DE SNTESIS
En la presentacin recin hecha de resultados y en su posterior discusin se puede identificar un conjunto de atributos de la gestin actual de las AP. Algunos de ellos son positivos y contribuyen a la proteccin del patrimonio natural (son fortalezas de las AP), en tanto otros son negativos y perjudican la conservacin del patrimonio natural (son sus debilidades). Los resultados de las encuestas mostraron ambos tipos de caractersticas. Por otro lado, las AP se encuentran inmersas en un medio social y poltico que va ms all de la gestin que pueden hacer sus administradores, pero que las afecta en su rol de protectoras de muestras del patrimonio natural. Algunas de las fuerzas de ese medio social y poltico son positivas y pueden contribuir a su desarrollo (son las oportunidades que tienen las AP), en tanto otras son justamente lo opuesto (son sus amenazas). Estos dos criterios (interno y externo) y sus consecuencias (positivas y negativas) pueden verse en la siguiente tabla:
Tabla 5.2 FODA Ayudan a las AP

Factores o cualidades internas a las AP. Factores o fuerzas externas a las AP.
Perjudican a las AP
Debilidades Amenazas
Fortalezas Oportunidades
En esta tabla, con criterios de internos versus externo y de positivo versus negativo, puede verse cmo emergen las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas a la AP y puede usarse como instrumento para sintetizar y proyectar los resultados de las encuestas. Las AP encuestadas tienen, sin duda, muchas fortalezas, como su gran patrimonio de reas, paisajes, ecosistemas y especies distribuidos a lo largo del territorio nacional. Adems, cuentan con personal encargado de gestionar las reas muy motivado, con conocimiento y larga experiencia, permitiendo la mantencin de las AP, a veces en circunstancias muy difciles. Sin embargo, las AP de Chile tambin tienen debilidades, como su falta de capacidad para proteger efectivamente el patrimonio natural, falta de representatividad biolgica, falta de catastros geo-referenciados de lo que hay en las AP y sus amenazas, falta de monitoreo, falta de legislacin adecuada, falta de recursos, falta de capacidad de educar y diseminar los valores ambientales y falta de estndares y de una articulacin sistmica. Por otro lado, las AP de Chile comparten algunos riesgos o amenazas, entre las cuales la peor es hacer nada, dejar todo tal como est pues pareciera estar funcionando bien. Esta opcin ante un escenario de prdidas constantes de patrimonio, aumento del turismo a las AP, aumento de poblacin y cambios de usos del suelo, puede ser fatal para las AP como reservorio del patrimonio natural de la nacin. Afortunadamente, tambin se dan oportunidades y condiciones coyunturales en la historia cvica del pas, que podran usarse para crear un sistema efectivo de proteccin de las AP. Entre estas oportunidades destacan la ratificacin del Convenio de Biodiversidad, nuestra pertenencia a la OCDE y, por supuesto, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de reas Protegidas y Biodiversidad y el Proyecto GEFSNAP, que a partir de un estudio de las realidades y opciones existentes propondr un sistema articulado de AP. Esta es una oportunidad nica en la historia nacional y podra no repetirse. Si la dilapidamos nuestros nietos no nos perdonarn. Sin lugar a dudas que las instituciones encargadas de velar por el patrimonio de biodiversidad del pas han hecho lo que han podido con los escasos recursos que han tenido a su disposicin. Tampoco cabe duda que falta mucho por hacer. Las AP, como se
mencion, han resultado ms que de un diseo a priori, de una historia en que los varios actores han hecho esfuerzos por conservar distintos segmentos del territorio. Ahora que Chile tiene un ingreso per cpita de cerca de US$15.000, pertenece al exclusivo grupo de la OCDE, es parte del Convenio de Biodiversidad y tiene una mayor valoracin de su naturaleza, es el momento de usar todo lo existente para disear un gran sistema de AP que sea eficaz en la conservacin del patrimonio natural. Esta consultora da numerosos elementos que pueden ayudar al Proyecto GEFSNAP a disear ese gran Sistema.
Anexo N 1 Transcripcin de Respuestas y Comentarios a la Encuesta METT1
1 Transcripcin literal de comentarios efectuados por escrito por el personal encuestado. Solo se han editado ligeramente para evitar identificacin del AP especfica a que se refieren y proteger el anonimato del encuestado.
Parques Nacionales (PN)

ENCUESTA METT
Como parte del SNASPE, los Parques Nacionales son una de las categoras de conservacin administradas por CONAF. Del total de 36 establecidos legalmente hasta el ao 2011, se encuestaron 33 reas donde participaron administradores o encargados de esta categora de proteccin. Solo tres PN no fueron encuestados; Palmas de Cocaln, por tener un rgimen de dominio y de administracin privado; y Rapa Nui y Corcovado porque no asistieron al desarrollo de la encuesta.
Pregunta N1
1. Estatus legal El rea protegida tiene estatus legal? Contexto
Opcin de Respuesta
0. El rea protegida an no est establecida. 1. El gobierno est de acuerdo con el establecimiento de rea protegida, pero an no se inicia el proceso legal. 2. El establecimiento del rea protegida fue iniciado, pero an no se ha completado. 3. El rea protegida ya est establecida, o en el caso de la propiedad privada, la propiedad es parte de un fideicomiso u otro arreglo legal para su conservacin. Omisiones
Marcada 121 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS
0 0 0 33 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 *No est clara la propiedad de la tierra. *Existen problemas de lmite en un sector del rea. *Se crea formalmente en noviembre de 2010 con 13.000 ha, y en marzo 2011 se suman 11.000 ms. *Existe decreto y los terrenos vecinos corresponden principalmente a terrenos fiscales y Parque Privado.
*Existen predios privados insertos afectos al AP. Difcil regulacin de las actividades en predios privados. *Falta saneamiento de lmites e inspeccin legal a nombre del Estado, actualizacin con colindantes y saneamiento definitivo.
Pregunta N2
2. Reglamentos para el rea protegida Se controlan los usos de la tierra y las actividades no apropiadas? (p.e., cacera) Contexto
Opcin de Respuesta
0. No existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida. 1. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay limitaciones mayores en su implementacin efectiva. 2. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay algunas limitaciones en su implementacin efectiva. 3. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida y son implementados efectivamente. Omisiones
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6 21 6 0 0
Comentarios Opcin N0 *No hay implementacin de infraestructura y dotacin de personal; por lo que la deteccin y control de actividades no aprobadas son accidentales. *No hay herramientas legales que faculten al guardaparques (GP) a proceder, Deben existir mecanismos que le den autoridad al GP para actuar. *rea confinada, aislada, inaccesible por va terrestre. La actividad por los canales patagnicos es imposible de controlar. *No se poseen, puesto que no estn las potestades para poder aplicar los mecanismos, adems de no conocerlos cabalmente. Opcin N1 *Falta de personal, faltan instrumentos legales para controlar amenazas, ejemplo; no se pueden eliminar perros asilvestrados, faltan recursos (vehculos, motos, combustibles). *Existen protocolos, pero faltan recursos humanos, personal GP, recursos econmicos, fortalecimiento legal. *Falta personal para fiscalizar y ampliar la cobertura de patrullajes, Vinculacin con otros servicios (DGA).
*Situacin de reglamentos y normativas es importante que tengan un sustento legal, y que los GP tengan las atribuciones para aplicarlas. Faltan estos procesos. *Falta potestad legal, presupuesto, personal. *Falta potestad para controlar las situaciones indeseadas. *Existen leyes, pero los GP no cuentan con atribuciones legales (limitaciones). *Falta la facultad legal y no tener que depender de otros servicios. *El AP est recientemente creada, por lo cual creo que debemos operar en marcha blanca con comunidades aledaas, Faltan atribuciones y articulacin institucional. *Ministros de Fe, faltan atribuciones para fiscalizar. *No existe tuicin sobre el territorio martimo como potestad de la institucin, descoordinacin institucional. *Existen mecanismos, pero son poco efectivos, o existe una debilidad en cuanto a la proteccin del medio marino, Elevar estatus de proteccin al medio marino. *Los procedimientos que se realizan no tienen un trmino en el corto plazo. *Existen reglamentacin y mecanismos para ciertas actividades (corta de bosque, uso del fuego); se sugieren mayores atribuciones al GP, para contener la corta de bosque y la caza ilegal. *Eficacia de los procesos, falta potestad o atribuciones. *Complejo control navegacin lacustre. Complejo control de accesos y regulacin de actividades no autorizados, Ordenanzas municipales y otorgamiento de atribuciones de inspector municipal a GP. Opcin N2 *Falta presencia permanente de GP, se realizan patrullajes preventivos. *Ingreso furtivo ocasional en el borde costero por extraccin de algas. Adems, el cerco perimetral est cado, por lo que ocasionalmente ingresa ganado. La baja dotacin de personal atenta a la gestin. *Hay diversos ingresos al rea, por lo que no se puede controlar de manera efectiva. La comunidad presiona por mantener ganado. *Debiera existir la potestad publica (Ministro de Fe) en el GP, Otorgar mayor atributos al GP. *Poco eficiente la aplicacin de sanciones por parte de las autoridades correspondientes. Opcin N3 Otros comentarios o recomendaciones *Coordinacin institucional, Declaracin de AMCP en las zonas marinas contempladas en el decreto de creacin.
Pregunta N3
3. Aplicacin de las leyes Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria? Contexto
Opcin de Respuesta
0. El personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. 1. El personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida (p.e., destrezas, presupuesto operativo). 2. El personal tiene un nivel aceptable de capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. An quedan algunas deficiencias por superar. 3. Al personal no le hace falta ni la capacidad, ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. Omisiones
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18
4 0 0
Asunto potencial para comentarios: Qu sucede con las personas detenidas?:
Comentarios Opcin N0 *Los GP no son reconocidos como autoridad dentro del territorio del AP. *No se tiene potestad legal para realizar procedimientos (contar con estatus legal). *No hay personal, ni competencias o facultades para hacer cumplir la Ley. *Dar atribuciones al personal de tipo policial. Entregar los medios materiales para gestionarla. *No estn las capacidades debido a que los GP no pueden aplicar o hacer efectiva la Ley (depende de otras instituciones como Carabineros). *Se deben otorgar atribuciones fiscalizadoras a los GP. *No tenemos atribuciones para detener, registrar, controlar actividades no autorizadas en el AP. *Mejor proceso interno para sancionar a responsables. *Los reglamentos en AP no poseen sustento legal de respaldo. Capacitacin, atribuciones legales (ministro de fe). No hay respaldo institucional. Opcin N1 *No tenemos facultad. *Los GP tienen un nivel aceptable, pero no existe el personal que se requiere.
*Existen limitaciones para la implementacin y reglamentos; pero se logra en ciertos aspectos. *Falta atributo legal al GP, Se detienen personas en operacin conjunta. *Faltan potestades legales para aplicar y ejecutar directamente la legislacin. *Falta potestad, resguardo legal a la integridad personal. *Investir de autoridad legal a los GP. *No existe un seguimiento por parte del departamento jurdico, falta respaldo por el departamento correspondiente. *Sistema engorroso, evasin de pago de ingreso, caza ilegal; en donde legalmente el GP solo denuncia, si tiene los datos como nombres o procedencia. *El GP que lo sorprendi en la infraccin queda citado a prestar declaracin al juzgado, Debe tomarlo el depto. Jurdico de la institucin. *Falta compromiso institucional. *Instruccin, falta apoyo institucional para GP, es fluctuante en el tiempo. *No siempre existe el apoyo institucional al funcionario, muchas veces acta a ttulo personal, Debiera existir un marco legal institucional. *Apoyo institucional a la gestin. *Debemos socorrer a otras normas legales. *Debilidad jurdica en la existencia del SNASPE (Convencin de Washington) prevalencia de cdigo de minera y redes de agua. Opcin N2 *Hay apoyo directo de carabineros, pero se carece de Juez de Polica Local en la isla. *Falta ms conocimiento con respecto a las potestades que tenemos para actuar ante los ilcitos, y tambin ms medios para aumentar las acciones (patrullajes, denuncias etc.). *El personal posee capacitacin, pero no puede legalmente implantar la legislacin. Falta compromiso institucional con los GP. El GP asume en forma personal las acusaciones. *Le falta potestades y herramientas legales, capacitacin en los diversos temas legislativos. Opcin N3 Otros comentarios *Se recomienda respaldo jurdico de la corporacin, Mejorar actos administrativos.
Pregunta N4
4. Objetivos del rea protegida Hay objetivos establecidos? Planificacin
Opcin de Respuesta
0. No se han acordado objetivos concretos para el rea protegida. 1. Hay objetivos establecidos, pero no se maneja el rea para lograrlos. 2. Hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente. 3. Hay objetivos establecidos y el rea est siendo manejada para lograrlos. Omisiones
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2 4 19 8 0
Comentarios Opcin N0 *Esta unidad no tiene PM, por lo tanto, se cumple parcialmente un objetivo general. Opcin N1 *Hay problemas identificados, pero no hay objetivos ni mtodos establecidos para realizarlos, Realizar plan de manejo de la unidad. *Slo existe el decreto de creacin. Opcin N2 *Falta presupuesto, personal y equipamiento para lograr los objetivos. *Se carece de presupuesto necesario para enfrentar de manera eficaz el problema de control de plagas, de flora y fauna, lo cual va en desmedro de la conservacin de las especies endmicas. *Hay objetivos establecidos y por falta de presupuesto y equipos, no se logran algunos. *Falta presupuesto y personal, equipos. *Contribuir a la conservacin del medio, Disponibilidad de recursos; falta personal. *Faltan medios econmicos. *Faltan capacidades de los GP y personal. *Parcialmente porque no hay recursos suficientes, presupuestarios, humanos, equipos. *Falta personal y presupuesto. *Falta de presupuesto para control y monitoreo de los elementos de conservacin. *Los recursos humanos fsicos y econmicos no son suficientes, adems de muchos trabajos a niveles tcnicos-polticos.
*Limitada Educacin Ambiental por carencia de infraestructura (creacin centro de visitantes). Limitada cobertura territorial con fines de proteccin por falta de personal (Externalizacin de ciertas funciones). *Tener los medios necesarios, equipos, personal y capacitacin. Opcin N3 *Considerando que existen limitantes para su logro.
Pregunta N5
5. Diseo del rea protegida Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Planificacin
Opcin de Respuesta
0. Las limitaciones en el diseo imposibilitan el logro de los objetivos primarios del rea protegida. 1. Las limitaciones en el diseo dificultan el logro de los objetivos primarios. 2. El diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero an as puede mejorarse. 3. El diseo del rea es muy favorable para el logro de los objetivos primarios del rea. Omisiones
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1 9
16 7 0
Asunto Potencial para comentarios: Se establecen zonas de manejo y se respetan?
Comentarios Opcin N0 *rea segmentada en dos sectores, incluir un corredor biolgico es de suma importancia por su recurso hdrico y trnsito de avifauna. Opcin N1 *S, pero parcialmente por uso ancestral; ganadera. *Falta jurisdiccin sobre borde costero para concesin martima en zonas frgiles, para regular pesca artesanal y extraccin de recursos naturales (guano, alga, pesca y agua de manantial. *Existe un camino que atraviesa el PN dividindolo en 2, el camino pblico no se puede controlar. Existe, adems, una caleta al interior regulada por concesin martima. *El diseo pudo haber sido en base a un plan de recuperacin; ya que la empresa entreg un terreno muy intervenido y contaminado, adems hay otras alteraciones del rea como presencia de camino internacional.
*El rea es reducida en cuanto a su superficie y es angosta. De hecho los vecinos privados tienen partes que son importantes de proteger. *Esta rea es actualmente una isla biolgica con problemas de endogamia en fauna silvestre sin rea de amortiguamiento con camino pblico. *Cuenca hidrogrfica Ro Malleco, Aauca, orqudeas 3 especies poco conocidas. *Falta una proteccin efectiva de la porcin marina asociada. *La inmersin de predios privados dentro del parque dificulta el logro de objetivos de conservacin paisajsticos y ecolgicos (desarrollo no regulado), Compatibilizar los desarrollos privados con los objetivos del Parque. Interaccin Parque-Privados. Opcin N2 *Existen zonas de manejo y se respetan parcialmente de acuerdo a las tradiciones ancestrales de los pueblos originarios. *El polgono del rea de la unidad no incluye un sector de importancia para la Biodiversidad. Existen zonas de manejo respetadas parcialmente. *La forma es caprichosa y no responde a lmites ambientales, sino administrativos y de propiedad de terceros. Falta incorporar otros terrenos relevantes para la conservacin. *Es necesario avanzar en la consideracin de las zonas aledaas como reserva de la biosfera. *S, al interior del AP. Falta regularizacin o instrumentos que manejen adecuadamente el crecimiento/expansin poblacional en las reas de influencia (amortiguacin). *El PN forma parte de la Reserva de la Biosfera que an no se implementa, El PN posee zonificacin. *Intangible uso pblico, especial histrico cultural primitivo. *Unir las dos superficies separadas y camino que divide el rea. *Carretera internacional de alto trfico y existencia de predios privados. *Las zonas marinas aledaas incluidas en el decreto no se reconocen como PN. *Es posible expandir el rea para representar ms adecuadamente la especie alerce. *Se refiere a que algunas superficies de alerce estn fuera del PN, en terrenos particulares. *Aunque no hay zonificacin al ser aislada esto contribuye a su conservacin. *Falta implementar un corredor biolgico con el monte cercano al AP, Existe un rea privada al interior del PN. *Las zonas de manejo estn establecidas y ellas hoy en da se respetan, existe una zonificacin para el parque. Opcin N3 *Se respetan las zonas de manejo. *Por los cordones montaosos, no tiene ninguna limitacin.
*Fragmentacin por carretera y poblacin aledaas. Otros comentarios o recomendaciones. *Incluir administrativamente las zonas marinas.
Pregunta N6
6. Demarcacin de los lmites Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? Contexto
Opcin de Respuesta
0. Ni el personal de la autoridad de manejo ni la poblacin local conoce los lmites del rea protegida. 1. Los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, pero la poblacin local no los conoce. 2. Los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local, pero an no estn demarcados bien en el campo. 3. Los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local. Estn bien demarcados en el campo. Omisiones
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8 9 11 5
Asunto Potencial para comentarios : Hay problemas de tenencia de la tierra que afectan el AP?
Comentarios Opcin N0 *S, existe propiedad privada por parte de las comunidades que no est clara o es ambigua. *Se tiene un conocimiento vago de los lmites, a veces por diferencias de metros deben ser replanteados. *Problemas cartogrficos, sumados a que no se ha hecho levantamiento, MBN est replanteando algunos sectores y proponiendo cierto balance con predio AP. *No est marcado en terreno, no es conocido en terreno ni por CONAF, ni por la comunidad. *No todos los funcionarios conocen los lmites, Lmite en discusin internacional, comunidad vecina y algunos funcionarios no conocen zona de exclusin. *Se conocen los lmites en la cartografa, pero no fsicamente en el lugar, solo se ha visitado la isla. *Problema tenencia de la tierra.
Opcin N1 *S, 97% es propiedad privada y ambigua. *Hay tomas de comunidades pequeas de algueros en algunos caletones del borde costero, falta regular concesiones martimas en sitios frgiles. *Solicitud constante de pertenencias mineras, pero est declarada rea de inters cientfico lo que lo protege de estas solicitudes. *Pertenencia minera, reclamos posibles por el subsuelo, rea declarada de inters cientfico. *En la unidad existen problemas de superposicin de terrenos. Por lo tanto, hay sectores que no estn muy claros, o los vecinos no los reconocen (sectores puntuales), no hay lmite fsico como cerca. *Solo son zonas, las cuales an no se conocen debido a su creacin reciente. *Carencia de demarcacin fsica. *Existen reas crticas que requieren demarcacin fsica inmediata. *Carencia de hitos y cercos, Construccin de hitos y cercos en zonas crticas. Opcin N2 *La poblacin local no conoce en un 100% los lmites. Reclamos por el subsuelo. *Hay problemas de tenencia de la tierra, la poblacin los conoce, pero no los acepta. *Los lmites son conocidos, pero la poblacin local en algunos casos no los reconoce (entrada de ganado). *No se respetan los lmites, ingreso de ganado para pastoreo. *Faltan recursos para delimitar fsicamente y cercar. *En algunos lugares no existe faja limtrofe y la poblacin local los reconoce. *Falta demarcar principalmente la lnea divisoria al Este del parque, en las altas cumbres. *No existe un saneamiento legal de la unidad, se conocen lmites, pero no son respetados. Opcin N3 *No hay problema de tenencia de la tierra. *Es una isla.
Pregunta N7 (Puntos Adicionales)

7. Plan de manejo Existe un plan de manejo? Est siendo implementado? Planificacin
Opcin de Respuesta
0. No hay un plan de manejo para el rea protegida. 1. Hay un plan de manejo o est en proceso de elaboracin, pero an no est siendo implementado. 2. Hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas. 3. Hay un plan de manejo aprobado y se est implementando. Omisiones
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6 5 22 0 0
Puntos adicionales
Opcin
+1. El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. +1. Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. +1. Los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea.
Marcada
9
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Comentarios Opcin N0 *Hasta 2009 hubo un proyecto BID para elaboracin del PM del AP, estaba para el 3 o 4 ao. Debe clarificarse si este proyecto sigue y los presupuestos asociados. Opcin N1 *Existe PM, pero no se ha implementado por falta de recursos. *Para 2011 se espera comenzar su implementacin, pero est condicionado a la aprobacin del presupuesto y aumento de GP profesionales permanentes para cubrir los programas de manejo en su totalidad. *Existe un PM antiguo el cual est obsoleto. *Existe una Gua de Manejo 2000. Se funciona en base a necesidades (POA), est en elaboracin un PM. Opcin N2 *La comunidad no lo ha aprobado. *Faltan recursos financieros y no est validado por la comunidad aimara. *Plan de Manejo desactualizado.
*Falta de presupuesto y personal atenta al cumplimiento del PM. *El PM no est vigente, hay que actualizarlo. *Efectivamente se implementa, de hecho los POA se hacen en base a esto, pero en la medida de la disponibilidad de recursos. *Faltan recursos financieros para personal y equipamiento deficitario y obsoleto. *Faltan recursos financieros, personal, infraestructura y casa GP. *Es preciso aumentar la dotacin de personal y presupuesto para implementar los programas de manejo, mejorar cobertura de monitoreo y uso pblico. *El PM est vencido, falta su nueva elaboracin para poder desarrollar el proceso de proteccin. *Sectores no atendidos por escasez de personal, falta de infraestructura en sectores no desarrollados (guarderas, viviendas, guardias). Falta financiamiento para ms personal y guarderas. Opcin N3 Comentarios puntos adicionales +1. El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. *El Plan de Manejo cont con la participacin local. *Fue consultado en realidad. *Se revisa anualmente. *Se consideran en la participacin. *Participan los actores involucrados, principalmente comunidades locales; tambin se contempla un rea de manejo de recursos de 1 km en la lnea divisoria del parque. *El proceso es slo consultivo. +1. Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. *Se proyecta para el ao 2011. *No se ejecuta por falta de recursos, es prioridad actualizarlo, La estructura del PM no es dinmica. *Pero no se cumple con la periodicidad que debiera. *Se est realizando la actualizacin del nuevo PM. *Existe, pero no se cumple. *Existen, pero no se cumple con la regularidad que corresponde, por la falta de recursos. *Gran retraso en la actualizacin del plan. No existe monitoreo sistemtico.
+1. Los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea. *An no comienza con la aplicacin, pero existe el programa de evaluacin y seguimiento de actividades planificadas. *Se lleva monitoreo de biodiversidad acotado pero sin un PM actualizado. *Si bien no hay PM, s surge informacin nueva que es relevante que se incorpore en las decisiones. *Se han definido nuevos elementos posteriores a la lnea base que se estn incorporando al desarrollo del PM. Otros comentarios *El plan actual no fue participativo, la nueva metodologa s supone abordar la participacin. *Se proyecta que la actualizacin del PM sea con participacin de actores clave.
Pregunta N8
8. Plan de trabajo Existe un plan de trabajo anual? Planificacin y Productos
Opcin de Respuesta
0. No existe un plan (operativo) de trabajo. 1. Existe un plan de trabajo, pero las actividades no estn siendo monitoreadas en relacin con las metas del plan. 2. Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relacin a las metas del plan. Sin embargo, no se cumple con muchas actividades. 3. Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreadas con relacin a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades. Omisiones
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7 1 4 21 0
Comentarios Opcin N0 *Se realizan actividades asociadas a monitoreo de fauna (camlidos) que no constituyen un plan operativo propiamente tal. *El 2011 se contar con POA. *No se cuenta con personal asignado y con responsabilidad en el rea. *No hay PM, ni planificacin operativa.
*Se contrata en cada temporada un GP que es parcialmente encargado del faro de la Armada de Chile, por lo tanto la funcin es solo atencin de visitantes. Opcin N1 Opcin N2 *El diseo del POA responde al presupuesto disponible, por lo tanto, no abarca todas las actividades necesarias, slo lo posible, y luego solo se debe cumplir un 80%. *Muchas actividades del POA no estn contenidas en el PM. *El POA no ajusta al PM y normalmente sufre variaciones por asignaciones presupuestarias. *Plan de Manejo antiguo no actualizado del POA excede en varios aspectos al Plan de Manejo. Opcin N3 *Se basa en el plan operativo anual, que es parte del PM. *El 80% del POA. *El plan operativo se ajusta a las actividades y presupuesto entregados, no abarca todos los objetivos y actividades del PM dadas las restricciones existentes en base a recursos. *El POA es formulado bajo la perspectiva de comprometer actividades que sean ejecutables de acuerdo al presupuesto y al personal disponibles. De haber ms presupuesto y personal, se formularan ms actividades. *El POA se cumple, pero no es representativo del PM; hay metas que se cumplen por imposicin. *Indicador institucional se cumple (80% al menos o como mnimo), Pero el POA no contempla el 100% de lo deseable o contemplado en los PM. *Tenemos limitantes para planificar el PM; presupuesto, recursos, elementos de trabajo. *Tambin est sujeto a metas y compromisos contrados que van con incentivos econmicos y que hay que cumplirlos. *Se est implementando plan de uso pblico. *Siempre est sujeto a la aprobacin del presupuesto. *Se cumple sobre el 80% POA, basado en el PM. *El POA se relaciona al PM antiguo. *Se cumple, pero no se tiene PM en la unidad. *Se cumple la mayora de las actividades programadas anualmente. *El POA responde slo a las actividades factibles por recursos entregados, lo que no hace que se cumpla el PM necesariamente. *Son afectados por los presupuestos que se asignan, pero que no son suficientes para lograr los planes propuestos.
Pregunta N9
9. Inventario de recursos Existe informacin suficiente para el manejo del rea? Contexto
Opcin de Respuesta
0. Existe nada o muy poca informacin disponible sobre el hbitat crtico, especies y valores culturales del rea. 1. La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. 2. La informacin disponible sobre los hbitat crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo. 3. La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones. Existe un programa permanente de monitoreo que actualiza la informacin disponible. Omisiones
Marcada
4 14
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3 0
Comentarios Opcin N0 *Existe informacin obsoleta. *Actualizar la informacin. *Baja proporcin de territorio conocido vs el territorio total. Opcin N1 *Faltan investigaciones puntuales, ejemplo; entorno fauna, recursos culturales. *Falta mucho trabajo en este punto, se est trabajando en censos de poblacin y cosas en este sentido. *Falta informacin sistematizada de los GP, No existe presupuesto para generar informacin especializada. *No tenemos los recursos para que exista un programa de monitoreo, que sera muy importante por el conocimiento del GP. *Especficamente de especies exticas que se han transformado en problema (visn, jabal). *Falta informacin para actuar con las especies introducidas, pino, chocoi, muno, visn. *En los aos 80 se realiz un estudio general del litoral, se est actualizando el catastro del bosque nativo. La investigacin externa no apunta a las necesidades de gestin. *Falta informacin. *Es necesario desarrollar informacin especfica de distribucin y monitoreo del alerce.
*Existe una serie de informacin que necesita ser registrada. *Son insuficientes los planes de monitoreo, deberan ser permanentes y revisados peridicamente. Opcin N2 *Se dispone de informacin bsica para apoyar procesos clave de planificacin y toma de decisiones. *Falta disear programa de monitoreo. *La escasa dotacin de personal impide desarrollar programas de monitoreo. No siempre llegan de retorno los resultados de las investigaciones. *La informacin base es suficiente y existe claridad adecuada para la toma de decisiones. El programa de monitoreo se desarrolla de manera parcial, se requiere ms monitoreo. *Faltan recursos para monitoreo. *Existe informacin que se pierde en el tiempo por no ser documentada. *Falta la capacidad de realizar nuevos inventarios. *Existe informacin sobre los hbitat crticos de las especies amenazadas de flora y fauna silvestre y los recursos culturales. *Gran retraso en la actualizacin del plan. No existe monitoreo sistemtico. Opcin N3 *Contamos con informacin pero faltan recursos para monitorear una especie permanentemente. *En el PM se levantaron los requerimientos para planificar las actividades de manejo. Otros comentarios *Sistematizar los resultados de las investigaciones. *Identificar las investigaciones de mayor inters para el manejo.
Pregunta N10
10. Investigacin Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea? Insumos
Opcin de Respuesta
0. No existen trabajos de inventario ni de investigacin en el rea protegida. 1. Existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin. 2. Existen muchos trabajos de inventario e investigacin, pero no se dirige hacia las necesidades de manejo. 3. Existe un programa amplio e integrado de inventarios e investigacin de gran relevancia para las necesidades de manejo. Omisiones
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4 17 10 2 1
Comentarios Opcin N0 *Los investigadores se reservan los datos y resultados de la investigacin, Los GP no realizan investigaciones, slo monitoreo. *Importante, las investigaciones que se hacen en las AP no vuelven al Parque. Obviamente son investigaciones especficas y muy acotadas que podran servir para el manejo del rea. *Deben implementarse mecanismos para guiar los temas de investigacin que son de inters para la gestin y recibir la retroalimentacin en forma o tenor entendible para el gestor y la comunidad. *No hay iniciativa, ni planificacin, ni programa de investigacin. Opcin N1 *Se implementa de forma limitada por recursos financieros. *Falta de recursos financieros. *Investigaciones parciales y ocasionales de flora y fauna. *Se requiere investigacin que entregue resultados a la unidad. *Algunos se dirigen a las necesidades de manejo eficientemente. *Existen trabajos pero muy espordicos. *Se realizan estudios de magster y doctorados, pero no baja la informacin a CONAF, como tambin a veces no tienen relacin con las variables de gestin. *La investigacin tiene que estar enfocada en el objetivo del rea. *Investigaciones parciales.
*Convenio con organismos de investigacin, recursos operativos de apoyo a estudiantes en prctica (apoyo $). *Sin embargo, no hay seguimiento. Quedan pocos registros de las investigaciones realizadas en la unidad. Opcin N2 *Existe una gua de manejo, pero hay que orientarla a los objetivos y necesidades de CONAF. *No existe un programa especfico que oriente las investigaciones hacia los objetivos. *Existe gran diversidad de investigaciones, pero no necesariamente direccionadas hacia el manejo de la unidad, Identificar los proyectos clave respecto a las necesidades de manejo. *Corresponden a intereses externos no necesariamente compatibles con necesidades de manejo. *Existen muchos trabajos, pero la mayora no estn dirigidos hacia las necesidades de manejo. *Falta investigacin aplicada para el manejo de la unidad, ejemplo, estudios sobre pumas, etc. La solucin es tener equipo de bilogos. *Algunos trabajos se orientan a las necesidades de manejo. Opcin N3 *Existe el programa y es orientado especialmente a las necesidades de manejo. Otros comentarios o recomendaciones *Asegurar que la informacin se mantenga en la unidad. Hacer listado de necesidades de investigacin y publicarlo de acuerdo a las necesidades del rea.
Pregunta N11
11. Manejo de recursos El manejo del rea protegida (p.e., incendios, especies invasivas, cacera) es lo indicado? Procesos
Opcin de Respuesta
0. No se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales. 1. Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero no se toman. 2. Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales. 3. La administracin responde en una forma completa o al menos adecuada a los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *En algunos casos, se conocen los requerimientos y se toman acciones, pero en otros no se sabe los requerimientos y faltan los conocimientos especficos (investigacin) para poder destinar recursos, y en otros faltan recursos cuando se sabe qu hacer. *Falta informacin de base. *Existe informacin muy limitada. *Existe una etnia dentro del parque y recin se estn tomando conocimientos para actuar, lo mismo con el resto de la comunidad. El conocimiento del territorio no es completo. Opcin N1 *Falta presupuesto y personal adecuado, Para otras no s qu hacer, en mi caso son varias las situaciones. *Pasa por un tema de recursos, pero existen conocimientos. *Por la falta de presupuesto especficamente fauna extica daina al ecosistema (visn). *Recursos, presupuesto y personal. *Se requiere de personal e infraestructura que permite patrullar el PN y as minimizar las amenazas. Opcin N2 *Las acciones tomadas son parciales ya que no se cuenta con el personal requerido. *Falta de recursos, falta legislacin para abordar algunos problemas (perros).
*Insuficiente dotacin de personal y restriccin presupuestaria, y de recursos (por ejemplo; vehculos, etc.. *Son acciones parciales dados los recursos existentes. *La informacin es la pertinente, sin embargo se carece de presupuesto suficiente para llevar a efecto todas las acciones necesarias, ni en la magnitud que la situacin de amenaza lo requiere (ejemplo: control de especies exticas o plagas). *Slo control de incendios, En las actividades crticas, no se han asignado prioridades como erradicacin del ganado, flora extica. *Falta presupuesto para implementar las acciones correspondientes, ejemplo: invasin de pino oregn, jabales en el parque. *Las actividades son parciales y enfocadas a situaciones ms fciles de manejar, por insuficiencia de recursos. *La carencia de recursos impide implementar la totalidad de medidas aunque estn identificadas. *Por la situacin de los recursos muchas veces se conocen, pero no se aplican. *Las acciones tomadas son parciales, no por desconocimiento, sino por falta de recursos humanos y financieros. *Identificar las reas crticas para tomar las acciones pertinentes. Opcin N3
Pregunta N12
12. Cantidad de personal Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida? Insumos
Opcin de Respuesta
0. No existe personal. 1. La cantidad de personal es insuficiente para las actividades crticas de manejo. 2. La cantidad de personal est por debajo del nivel ptimo para la realizacin de las actividades crticas. 3. La cantidad de personal es adecuada para las necesidades de manejo del rea. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Instalar personal, al menos 3 permanentes. *Es probable que slo requiera personal en determinados perodos del ao.
*Existe un funcionario GP, no tiene POA en el AP, el N de guardaparque lo definir el P.M. Opcin N1 *174.144 ha slo con 1 GP. *Slo hay 1 GP y la unidad se administra desde otra rea (un MN), Se necesita personal adecuado para desarrollar cierta cantidad de actividades especficas; administracin, fiscalizacin, etc.. *Problema con la estacionalidad muy marcada (enero-febrero), no alcanza el personal. *Se necesita aumentar la dotacin permanente y transitoria (verano). Adems, es necesario identificar profesionales, tcnicos y operarios. El PM seala 14, y hoy solo hay 7. *Se requiere especialista en flora y en tcnicas de vivero. Es necesario incorporar personal permanente, joven, ya sea para efectuar actividades que no se estn abordando, como tambin considerando la topografa de las islas, que exigen una condicin fsica ptima. *El personal no es suficiente para erradicar amenazas y cumplir los objetivos, No se atiende de forma satisfactoria al visitante. *Es insuficiente por tener dos ingresos y un centro de informaciones, faltan al menos 6 GP ms, problemas de turnos. *Aumentar a 15 sera lo adecuado, tengo 7, es insuficiente. *Existen tres, pero se requieren seis por lo menos. *Tres de los cuatros GP son mayores de 50 y poseen escolaridad bsica incompleta y se han dedicado bsicamente al cuidado de la unidad a travs de la presencia, imposibilitando el desarrollo de actividades del nuevo PM. Es necesario segn PM tener 8 y existen 4. *Falta personal por lo extensa del rea, no se pueden controlar algunas reas y lograr el desarrollo del parque. *Es necesario contar con al menos 15 GP que posibiliten tener presencia en la Carretera Austral, as disminuir los impactos negativos. *Se necesita contar con ms personal en la unidad. *Se requiere personal para orientarlo para uso pblico en verano y conservacin durante el ao. *Hay algunas zonas crticas que faltan cubrir con personal, adems de especialidades. Falta mayor capacitacin para la administracin. *Se requiere a lo menos 4 GP, y una embarcacin con 3 o 4 tripulantes que permita patrullar el rea. *Los sistemas de turnos hacen que se duplique la cantidad de personal necesario.
Opcin N2 *Se requiere aumentar la dotacin tcnica en GP en cada sector de la unidad para poder cumplir con los objetivos bsicos del Parque. Se necesita mantencin y apoyo, secretara administrativa. *La unidad se caracteriza por la estacionalidad de la visitacin (poca estival), donde aumenta el nmero de personal, pero es insuficiente, la visitacin es de ms de 36.000 personas anuales, y el 75% de la visitacin est concentrada en enero y febrero, cuando tenemos 12 GP, pero se requieren al menos 20 personas. *Falta personal de terreno (muchos caciques). *Un AP requiere cubrir el mes de 1 a 30 con sistema de contrato, no se puede. *Falta personal para cubrir reas prioritarias, apoyo administrativo, y nivelar los estndares educativos. *La cantidad de personal asignado nunca ha estado acorde a lo estipulado en los PM con que ya ha trabajado la unidad. Opcin N3
Pregunta N13
13. Manejo de recursos humanos Los recursos humanos son bien manejados? Procesos
Opcin de Respuesta
0. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo. 1. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. 2. El manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayora de los objetivos de manejo, pero aun as se puede mejorar. 3. El manejo de recursos humanos es excelente y apoya el logro de los objetivos de manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Existe un sistema en donde por contrato se trabaja de lunes a viernes, los momentos crticos se abordan con muy poco personal. No se pagan horas extras, no existe una carrera funcionaria, no hay rotacin de personal, no existen incentivos por desempear cargos de responsabilidad, no es equitativo entre profesionales y tcnicos. *Sistema de turnos mantiene slo el 50% operativo; falta presupuesto para horas extras; se requiere personal dispuesto a trabajo en terreno y el incentivo pertinente; diferencia
de sueldos abrumadora entre profesional y no profesional que desmotiva; separacin familiar por educacin de hijos. *Controles muy rgidos, falta personal en turnos, falta de incentivos. *No existe compensacin econmica, Faltan horas extras siempre; se trabaja sobretiempo, problemas con la familia, Hay mucha diferencia de un GP profesional de un GP no profesional, es muy discriminatorio y el GP tiene muchos conocimientos. *Problemas de controles, horarios continuados, edad. *La Ley laboral impone roles o turnos de trabajos mximos que son impracticables en AP confinadas, aisladas y gigantescas. *El sistema es muy rgido, especialmente en la contratacin de personal transitorio. Las escalas de remuneraciones no son adecuadas. *Contratos de lunes a viernes, grave problemas de gestin, carencia de poltica de renovacin de personal. Opcin N1 *Faltan recursos humanos, insuficiente delegacin de capacidades a toda escala institucional, faltan incentivos a las personas que toman mayores responsabilidades. *No existe un reconocimiento jurdico a la funcin de GP, hoy tienen un rgimen laboral de oficinistas. No existe carrera funcionaria, los contratos son rgidos, no existe poltica de incentivos, avanzar en la descripcin del cargo. *No existe una carrera funcionaria, Debiera generarse un sistema de incentivos para aquellos funcionarios que destaquen en su gestin, Falencias en recursos fijos de manejo como son las horas extras. *Falta personal, incentivo econmico, reconocimiento a los GP ms antiguos por no contar con ttulo profesional (Se requiere perfil profesional). *Falta incentivo al retiro, reposicin de cupos, profesionalizacin, presencia permanente. *Visitacin llega en fines de semana y festivos y/o feriados largos, los contratos no permiten tener suficiente personal. No hay poltica de renovacin evitando envejecimiento, es crtico. *Contrato de GP inadecuado para las necesidades de la unidad. Falta de poltica de reposicin de cupos perdidos, falta de perfil adecuado de GP de acuerdo a la unidad. *Mi personal presenta limitaciones en los niveles educacionales muy bajos, Se sugiere contratar personal con mayor nivel de educacin en reas de uso pblico, proteccin e investigacin, tcnicos, bilogos, etc.. *Falta de incentivos para los funcionarios en cuanto a carrera, monetaria, capacitacin, pasantas, etc.; Hay limitaciones externas (legales) para el manejo de Recursos Humanos; No hay carrera funcionaria para los GP; Escala de remuneraciones no acorde a la tuicin y/o carrera del GP; Falta orden administrativo; Los viticos no son inversamente proporcionales a los sueldos; Falta preocupacin en atencin psicolgica del personal: aislamiento,
alcoholismo, etc.; No hay interaccin gerencia-unidades (bajada de informacin, subida de realidades). *Es difcil contratar personal para esta rea por ser una zona remota de difcil acceso. Faltan mayores incentivos en remuneraciones. Opcin N2 *Existe un buen clima laboral, pero considero que se puede mejorar. Falta que cada GP se empodere al 100% de sus tareas encomendadas. Faltan instructivos para poder exigir responsabilidades. Falta un sistema de carrera funcionaria. *Insuficiente delegacin, incentivos que promuevan la toma de responsabilidades, carrera funcionaria. *Tipo de contrato es muy rgido, no adecuado a los requerimientos reales. Personal insuficiente. *Las formas y aplicacin de los Recursos Humanos no son compatibles con la funcin de las AP y sus objetivos. Separacin de la familia, asistencia permanente, como mantener unidad de la familia, que los contratos sean de acuerdo a los objetivos, los incentivos son lo ms importante y no son significativos, mejorar la calidad de vida, carrera funcionaria. Opcin N3
Pregunta N14
14. Capacitacin Existe capacitacin suficiente para el personal? Insumos/Procesos
Opcin de Respuesta
0. El personal no tiene capacitacin. 1. La capacitacin y destrezas del personal son deficientes en relacin con las necesidades de manejo del rea. 2. La capacitacin y destrezas del personal son adecuadas, pero an se puede mejorar para atender las necesidades de manejo del rea. 3. La capacitacin y destrezas del personal son adecuadas para los retos actuales y futuros de manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Por tratarse de personal transitorio, es imprescindible contratar GP con especialidad.
Opcin N1 *Computacin nivel usuario, uso pblico, manejo de reas silvestres, monitoreo de flora y fauna y educacin ambiental. *Para lograr los objetivos especficos del Plan de Manejo se necesitan capacitaciones especficas al personal del parque, por ejemplo; Office, anlisis de datos, estadstica bsica, ingls, montaismo, metodologa de monitoreo en general, contabilidad. *Se necesita capacitacin con herramientas computacionales; capacitacin con sistema de georreferenciacin; idiomas; atencin al pblico; liderazgo; gestin AP. *Es necesario fortalecer la capacitacin; hay personal que est relativamente bien y otros que requieren capacitacin especifica. No existen programas de desarrollo y de capacitacin, Se deben acreditar y reconocer competencias; se debe establecer una polticade capacitacin, identificar un programa de cursos acreditables y certificados. Adems, que efectivamente se direccionen recursos presupuestarios para capacitacin de GP. Finalmente precisar la descripcin del cargo. *El presupuesto no slo es insuficiente para bienes y servicios, sino que adems para la contratacin de personal, para la ejecucin de obras y metas planteadas, Rigidez para el manejo del escaso recurso existente. Debe existir flexibilidad para poder adquirir bienes como capital. *Existe una variedad de capacitacin entre el personal; hay algunos que poseen competencias y habilidades y a otros les falta ingls, cartografa, fauna, flora, programas computacionales. *Las destrezas del personal son insuficientes para la gran variedad de necesidades de manejo del rea a pesar de tener profesionales en la unidad (ing. forestal, veterinarios), se requieren otras cosas como gegrafos, antroplogos, gelogos, por dar un ejemplo. *Falta especializacin para el cuerpo de GP. *Definir las funciones propias del GP. *La mayor parte de las actividades del PM requieren de capacidades ms bien tcnicas, las que no existen en el AP, salvo una persona, siendo imposible asumir todo lo planificado, Contratacin de personal tcnico. *Personal que se maneje en ingls y computacin, educacin ambiental. *Capacitacin de ingls, GPS, educacin ambiental, gestin, relacin con la comunidad, leyes. *Escaso personal; de implementar se requiere orientar el personal en uso pblico y conservacin, con ello el manejo de ingls y tcnicas de monitoreo. *Falta destreza en idioma, computacin, actividades administrativas. *Falta funcionario para planificacin, capacitacin en administracin de empresas y pblica, formacin en labores de manejo de vida silvestre, falta formacin en labores de navegacin.
*Se requieren idiomas, administracin de recursos, destrezas informticas. *Capacidad de redaccin, comunicaciones, Ed. Ambiental, mayor capacitacin en materias propias de AP. Opcin N2 *Mejorar: Manejo corporacin (y que CONAF apoye como poltica el entrenamiento y reconocimiento de GP), cartografa, idiomas, legislacin ambiental, atencin al pblico, administracin de empresas. *Capacitacin: Idioma, liderazgo, fortalecer administracin (capacitacin en institutos). *El personal tiene muchas competencias, cualidades y conocimiento, Capacitar en tcnicas de vivero y de escaladas. *Falta una carrera funcionaria, incentivos por capacitacin, sistema de seleccin de personal, descripcin de cargos. *Se requiere ms capacitacin con un piso homlogo, que exista planta mnima de especializacin. *Actualizacin de conocimientos es a menudo necesaria, computacin e idioma son necesarios. *Necesidades: gestin de reas, monitoreo, idiomas (ingls). *En una unidad donde el personal trabaja con mucho turista extranjero, hay falencias en conocimiento del idioma ingls. Opcin N3 Otros comentarios o recomendaciones *Capacitacin: existe la urgente necesidad de que se cree un centro de formacin para GP, que aborde las diversas temticas inherentes al trabajo, como por ejemplo: patrullajes, atencin a pblico, administracin de personal y de presupuesto, flora, fauna, recursos culturales, radiocomunicaciones, manejo de conflictos.
Pregunta N15
15. Presupuesto actual El presupuesto actual es suficiente para el manejo del rea? Insumos
Opcin de Respuesta
0. No existe un presupuesto para el manejo del rea. 1. El presupuesto actual es inadecuado, aun para las actividades bsicas de manejo y es un limitante serio para el manejo efectivo del rea. 2. El presupuesto actual es aceptable, pero podra mejorarse an ms para lograr el manejo efectivo. 3. El presupuesto actual es suficiente para atender todas las necesidades de manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *La unidad requiere de presupuesto urgente para la implementacin de infraestructura y dotacin de personal para atender las necesidades de proteccin. Opcin N1 *Patrullaje insuficiente para proteccin, mantencin de infraestructura de uso pblico, mantencin de equipos de comunicacin, habilitar y mantener senderos, insuficientes suministros bsicos, personal, internet. *No existe presupuesto para patrullar la precordillera del PN aproximadamente 70.000 ha, es decir, no hay presencia en el lugar, No existe presupuesto para generar senderos, centro de visitantes, centros de educacin ambiental, mantencin de infraestructura, comunicacin, energa 220, vestuario adecuado a las condiciones del altiplano, implementos de seguridad, etc.. *Falta capacidad para ejecutar patrullajes y mejorar la permanencia de los GP en el 100% del rea. *El presupuesto actual de la unidad es insuficiente para la operacin bsica de un efectivo manejo. *Se realizan actividades por medio de convenios, Existe una cultura donde igual se realizan las tareas, pero no de la mejor forma. *La asignacin segn criterios histricos, no ha respondido a la calidad, es de gran precariedad. *El presupuesto es adecuado para una administracin bsica. Sin embargo, es absolutamente insuficiente para enfrentar temas de alta relevancia y costo, como lo es el control de especies exticas que son plagas.
*Nos alcanza slo para lo bsico. Falta mejorar los sueldos, pagar horas extras, El presupuesto no alcanza para erradicar las amenazas, El servicio entregado a pblico es insuficiente por falta de presupuesto; obras de arte de mala calidad, charlas, etc.. *Falta presupuesto para poner ms nfasis en la proteccin para aumentar el patrullaje, controlar actividades de uso pblico. *El presupuesto slo contempla dinero para los sueldos y los fondos para el manejo del rea son insuficientes, El presupuesto es inadecuado porque no permite adquirir equipos. *No est acorde a las realidades que se enfrentan; faltan equipos, vehculos, personal, hora extras. *Falta: vehculo, infraestructura, equipamiento adecuado para el desarrollo, personal, mejoramiento econmico, apoyo tcnico, Este presupuesto no permite mejorar, ni para mejoras de servicios bsicos de los usuarios del parque. *No hay logros, si no hay presupuestos reales, son demasiados escasos, ejemplo: falta vehculo asignado a la unidad. *Para habilitar nuevas reas de desarrollo, para cubrir reas faltantes por proteger y reparar la existente. *Es necesario aumentar el presupuesto para lograr mejorar la comunidad; educacin ambiental, manejo de residuos, mantencin de senderos. *El presupuesto actual es inadecuado debido a que la mayora corresponde a transporte y personal (80%), quedando fraccin para operaciones, se requiere: patrullajes, actividades con la comunidad, mejoramiento de la infraestructura, mejoramiento habitabilidad. *El actual presupuesto impide la implementacin de los programas del PM con senderos deficientes y falta de infraestructura para uso pblico. *Podra existir un mayor presupuesto para reparar guardera, construcciones oficinas, mejorar senderos educativos, mejorar informacin, folletos, etc. Contar con implementos, carpa, radio, mochilas, etc.. *El presupuesto slo alcanza para operacin bsica de la unidad, alimentacin de todo el personal, mantenciones generales bsicas y pago de servicios bsicos. No permite desarrollo y expansin de operaciones. *El presupuesto es apropiado en atencin ya que la unidad no tiene PM. *La falta de presupuesto hace que las labores sean ms acotadas, son inadecuados. Los presupuestos deben ser conocidos y confirmados antes de planificar las actividades. Opcin N2 *Presupuesto bsico estable anualmente pero no aceptable. *Es aceptable debido a la capacidad de gasto, pero podra ser mayor para atender otras necesidades para el manejo efectivo, especficamente en recursos humanos y especialmente en Bienes de Capital!.
*Es suficiente para mantener, mas no para crecer ni atender los 30 das del mes, y con presencia en todas las reas. *Aun cuando se cuenta con el presupuesto ms grande del pas, por la complejidad del rea no es el adecuado; faltan fondos para mantencin de infraestructura, operaciones de patrullajes, monitoreo. *El presupuesto actual no permite cubrir la gestin de todos los sectores del PN que requieren extensin. Opcin N3 Otros comentarios *Definir y otorgar el presupuesto para el mnimo operacional.
Pregunta N16
16. Estabilidad presupuestaria El presupuesto es seguro? Insumos
Opcin de Respuesta
0. No existe un presupuesto estable para el manejo del rea. Se depende totalmente de desembolsos anuales y/o financiamiento externo. 1. Existe muy poco financiamiento estable. El rea protegida depende del financiamiento externo. 2. Existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. 3. Existe un presupuesto seguro por varios aos para el rea protegida y su manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Slo existe estabilidad en los sueldos, la operacin del rea es inestable. *Lo estable son los sueldos, el presupuesto bsico es fluctuante, ya que existen retiros presupuestarios y actividades emergentes que no cuentan con presupuesto. *Lo estable aqu son los sueldos. Opcin N2 *Existe un presupuesto base precario, pero continuo a travs de los aos, pero se debe completar con aportes externos. *Es aceptable; es bajo, pero existe, Falta incentivo para vincular alianzas estratgicas.
*El presupuesto asignado al parque es relativamente estable a travs de los aos y pocas iniciativas dependen de financiamiento externo. *El presupuesto es bajo, debe ser mejorado y aumentado. *Se da un monto, pero despus se cambia. *El presupuesto no alcanza para desarrollar actividades todo el ao en habilitar senderos. *Para actividades fundamentales hay que gestionar recursos. *El presupuesto sirve para el desarrollo de las actividades bsicas de mantencin y alimentacin. *Presupuesto estable es bajo. Con amplio lobby se puede en algunos aos conseguir aportes mayores que mejoren la gestin. *Son cambiantes en sus asignaciones anuales. Pueden ser fondos concursables. Opcin N3 *El presupuesto es seguro y estable. Puede tener variaciones, pero no sustanciales. *Es relativamente estable y seguro. *Histrico. Otros comentarios *No existe presupuesto asignado a la unidad.
Pregunta N17
17. Manejo financiero El manejo financiero atiende a las necesidades crticas de manejo? Procesos
Opcin de Respuesta
0. El manejo presupuestario es dbil y socava la efectividad de manejo. 1. El manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo. 2. El manejo presupuestario es adecuado, pero puede mejorarse. 3. El manejo presupuestario es excelente y apoya la efectividad de manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Complejidad en presupuesto y ejecucin de este (suministro de recursos, sistema de compra). *Presupuesto no estable.
*El presupuesto de esta unidad est supeditado a la existencia de los recursos excedentes. Opcin N1 *El presupuesto carece de sentido de oportunidad. *El presupuesto entregado es parcializado y no permite proyectarse. Los sistemas administrativos de adquisicin son malos, producindose complicaciones y atrasos en su gestin. La entrega del presupuesto es tarda. *Durante el presente ao (2010), ha sido extremadamente desordenado el sistema de entrega de presupuesto, lo que impide una planificacin adecuada. De igual modo, el sistema de adquisiciones dificulta el sistema. *El sistema es burocrtico y esto hace que los recursos requeridos lleguen en forma inoportuna. *El manejo presupuestario es centralizado, nos asignan un presupuesto y en algunos meses lo retiran. *Adems no se entrega en las fechas adecuadas, primeros meses del ao. *El problema del ao fiscal la mayor demanda en AP es diciembre-enero-febrero y los presupuestos se conocen en marzo. *Los dineros comprometidos desde la oficina central no llegan cuando se prometen, dificultando el desarrollo de la planificacin, ocurre en bienes y servicios, horas extras y jornales transitorios. *Se debe mejorar la respuesta a las necesidades y permitir la compra de Bienes de Capital. *El manejo actual no permite captar bienes de capital en muchos casos necesarios para operaciones bsicas en la unidad, ejemplo; motor fuera de borda, embarcaciones menores. *El manejo del presupuesto es bajo y la distribucin es muy tarda, prcticamente casi a mediados de ao. Se propone un saldo inicial de caja para los meses crticos enerofebrero-marzo de cada ao. *Hay dificultades en el rea financiera, por el sistema Chile Compra. A la dificultad de conseguir dinero, se suman muchas trabas burocrticas. Falta considerar presupuesto para imprevistos. *Hay una rigidez administrativa que no sirve para operaciones de emergencia, Mal manejo financiero de una unidad afecta a las otras unidades sacando presupuesto, es imprevisible. No hay dinero suficiente para imprevistos. *La asignacin presupuestaria no es oportuna, la ejecucin presupuestaria es burocrtica. *Asignar los presupuestos y equipos a su tiempo para ser utilizados.
Opcin N2 *En ocasiones la oportunidad (rapidez) con que se adquiere lo requerido no es la ptima. *Tiempos que hay que mejorar, muy rgidos. *Asignaciones tardas: hay presupuesto y no dinero. *En general el presupuesto es engorroso y lento. *Necesidad de informacin en lnea de avance presupuestario para toma de decisiones; falta de sistema expedito de compras; asignacin tarda presupuesto, sistema administrativo burocrtico. Opcin N3 Otros comentarios *No se respeta la planificacin presupuestaria de las unidades, No se puede ser riguroso al planificar, ya que el presupuesto vara durante el ejercicio, no hay tem de imprevistos.
Pregunta N18
18. Equipos La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados? Procesos
Opcin de Respuesta
0. Existe poca o casi nada de infraestructura y equipo. 1. Existe algo de equipo e infraestructura, pero son totalmente inadecuados. 2. Existe equipo e infraestructura, pero an hay deficiencias mayores que limitan el manejo del rea. 3. El equipo e infraestructura son adecuados. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Existe solamente un refugio bsico de alta montaa. No hay equipamiento. *No hay infraestructura, salvo letrero bienvenida, letrero de aproximacin. Falta: vehculo, refugio, implementos de trabajo, sealtica, habilitacin de senderos (Unidad recientemente creada no hay nada). *Falta caseta de control y guardera. *No existen equipos, ni infraestructura, tanto para el personal como para el uso pblico.
*Sin equipos, ni infraestructura. *Es una unidad de archipilagos, no tiene infraestructura, ni equipos. Se requiere presencia, infraestructura y equipamiento en algunas zonas que actualmente tienen uso turstico. Se necesita embarcacin y tripulacin para tener presencia efectiva. *No existe suficiente infraestructura, lo que se usa es de la Armada de Chile. Opcin N1 *No existe un terreno fiscal para instalar la guardera, comunicaciones, conectividad, centro de visitantes, vehculos, equipo computacional, no existe una guardera en el sector de la precordillera, equipos para monitorear fauna. *No existe vehculo, tampoco tenemos centro de visitantes, baos pblicos, y agua caliente, bote para hacer recuentos, chalecos salvavidas, ropa adecuada para montaa. *Es complicado conseguir Bienes de Capital, falta acceso a internet, zonas de uso pblico, infraestructura y equipos, vehculos (camioneta y motos). *Escasa infraestructura, sin zona de recepcin de visitantes y sendero, sin estndar adecuado, camping sin condiciones, falta cobertura radial. *No hay implementacin para uso pblico en senderos y falta para lugares de desarrollo dentro del parque, Falta guardera, baos, refugios, senderos, muelles (todo tipo de implementacin). Opcin N2 *Convertidor de 220 para guardera, mantencin y mejoramiento, equipos de comunicacin, cambio de pozos de agua, conectividad internet. *En infraestructura estamos ok! En equipos nos faltan muchas cosas; GPS, notebook, data, radios (comunicacin), vehculos (camionetas, motos, camin para agua), material de difusin, uniformes adecuados a la zona de trabajo. *Falta centro de visitantes para desarrollar de mejor manera la educacin ambiental, Falta mejorar los equipos de seguridad para realizar monitoreos ambientales, GPS, radios, etc., Falta mejorar la conectividad de AP, radiocomunicacin, internet y luz elctrica. *Infraestructura en un sector, equipos de comunicacin, conectividad (equipos, antenas satelitales), uniformes adecuados para montaa, equipos (binoculares, GPS, Handy, etc.), seguridad (motos adecuadas, medidores de presin y oxgeno, botiquines adecuados). *Dbil solucin de habitabilidad de guardias; faltan vehculos, motos. La red vial tiene elementos de riesgo, no hay energa elctrica. *Faltan inversiones mayores para reparacin, mantencin, caminos vehiculares, sistema regularizacin saneamiento ambiental, funciones de los sitios, campamento, falta centro de visitantes, deficiencia en la comunicaciones, propiedad del agua y la tierra, vehculos, cabaas/refugios, equipo rescate, bienes capitales. *Se requiere ms infraestructura, especialmente en cuanto a disponer de una embarcacin que permita trnsito expedito entre islas, Mejorar radiocomunicaciones, adquirir
embarcaciones de alta mar, refugios, caseta control, letreros, equipo escalar (colecta de semillas en acantilados, control de plagas en acantilados, censos). *Falta implementacin del centro de informacin ambiental., Los equipos son adecuados, falta; Infraestructura, una oficina del personal, obras de arte, puentes, pasarela, caseta de control lado sur. *La infraestructura existe, el problema es complejo en equipos, como comunicacin que son insuficientes y obsoletos (radios), no hay internet, ni seal telefnica, tambin equipos de trabajo que hay que renovar (moto sierras, computador). *Faltan centros de visitantes; falta casa para GP en zonas crticas; faltan facilidades para personas con discapacidad; No cuenta con vehculo 4x4; faltan elementos de seguridad; ropa para condiciones extremas; inexistente bote para cuerpo de agua; falta equipo audiovisual para centro de visitantes. *Falta bastante equipo tcnico, vehculo bsico, uso pblico, camping, sendero, baos. Mejorar moto de nieve, ropa de invierno. *Faltan baos pblicos, centro de visitantes, vehculos, casetas de control, casa de guardias, rea de camping, Cuatro aos usando baos qumicos, lo que no es compatible, equipos para el fro, motos de nieve. *Refugios cordilleranos, algunas maquinarias de carpintera, equipos radiales. Vehculo adicional. *Falta centro de visitante, camioneta en cada sector, camping, habilitar senderos, antena satelital, comunicaciones, seal internet. *Falta centro de informacin, lanchas, vehculos, equipos de emergencia, de montaa, y navegacin, senderos, agua potable, luz elctrica. *Necesidad de infraestructura y equipo; reemplazar instalaciones de guardera, mejoramiento senderos, refugios, puentes; reponer infraestructura, vehculo traccin, binoculares, equipo proyector, mejorar radios, e internet. *Falta mejorar la infraestructura en zona primitiva, senderos, equipamiento para GP, equipamiento guardera. *Falta guardera en sectores no atendidos. El PN no tiene centro de visitantes. Deben renovarse vehculos. Falta radiocomunicacin, conexin de internet. Ubicacin, Administracin poco adecuada. *Infraestructura: guarderas en malas condiciones e insuficientes para el personal, falta de baos de uso pblico, oficina de administracin, refugios en montaa. Equipos: equipo de medio de comunicacin, GPS, equipos de nieve, vehculos, binoculares, equipo de montaas inadecuado.
Pregunta N19
19. Mantenimiento de equipo Se mantienen los equipos en forma adecuada? Procesos
Opcin de Respuesta
0. Hay poco o nada de mantenimiento de equipo e infraestructura. 1. Existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura. 2. Existe mantenimiento del equipo e infraestructura, pero an persisten fallas importantes. 3. El mantenimiento del equipo e infraestructura es efectivo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *No existe presupuesto para la mantencin de la infraestructura, las mantenciones que se realizan se hacen con fondos de terceros (vehculos). *No hay equipos ni infraestructura. *Sin equipos, ni infraestructura. Opcin N1 *Existe un programa de mantencin slo para vehculos, para infraestructura no existe programa de mantencin, tampoco hay renovacin de equipos menores. *Existe un programa de mantenimiento de equipos, sin embargo se realizan con prioridad en vehculos, pero se descuida en infraestructura y equipos menores, como bateras y motores. *Existen mantenciones regulares a vehculos, mantencin a infraestructura realizado por personal no calificado (GP). *Mantenimiento bsico de camionetas; nulo en otros casos, falta mantenimiento en infraestructura (casas, cerco, etc.). No hay adecuados equipos de comunicacin (radiocomunicaciones). *La principal falla se encuentra en el tem radiocomunicaciones, lo que es vital para la gestin del PN. Deficiente mantencin de senderos e insuficiente mantencin de letreros (estos se deterioran rpidamente por condiciones ambientales. *La informacin se realiza tapando hoyos. *No se realiza de forma regular. *Muchas veces se pierde el equipo por no haber presupuesto. *Se tiene mucha dificultad para lograr soluciones cada caso. *Falta presupuesto para mantenimiento, mano de obra, falta programa de mantencin.
*No existe plan de revisin, criterios distintos para realizar las mantenciones. *La falta de presupuesto impide abordar las necesidades totales. *Mejoramiento, mantenimiento de equipos, radios, mantener motor fuera de borda, vehculos, motos. *Algunas cosas son financiadas como la Carena de la lancha y otras mantenciones, No hay mantenciones preventivas, slo reactivas. Opcin N2 *Se realiza la mantencin slo cuando existe el recurso para ello. Las proyecciones de mantencin se realizan de manera bsica dado el limitado presupuesto. Los contratos de mantencin que realiza el departamento de administracin no son los ms adecuados. *Las fallas pasan por presupuestos para mantenciones, por lo tanto se prioriza en reparaciones las cosas bsicas y cuentan con el presupuesto destinado, pero hay problemas con el proveedor de servicios de mantencin. *Faltan comunicaciones y se ha bajado la prioridad en infraestructuras. *Especialmente equipos computacionales, accesorios, impresoras, conexin a internet, comunicaciones VHF, faltan protocolos de mantencin preventiva. *Es necesario contar con el presupuesto necesario para la mantencin anual correspondiente de senderos, casas, guarderas para mejorar la habitabilidad. *Escaso presupuesto impide una mantencin sistemtica de edificios y embarcaciones. *El presupuesto en mantencin es insuficiente no obstante se mejora lo existente. Establecer plan de mantenimiento de los equipos. Opcin N3 *Los GP mantienen los equipos e infraestructura, Falta personal para mantencin un carpintero, un albail (calificado).
Pregunta N20
20. Programa de educacin y concientizacin Existe un programa planificado de educacin? Procesos
Opcin de Respuesta
0. No hay programa de educacin ni concientizacin. 1. Existe un programa ad hoc de educacin y concientizacin, pero sin la debida planificacin. 2. Existe un programa planificado de educacin y concientizacin, pero an persisten lagunas serias. 3. Existe un programa planificado y efectivo de educacin y concientizacin ligado a los objetivos y necesidades de manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *No hay personal. *No hay actividad. *No hay programa especfico. Existe un plan regional, pero que escasamente considera a esta unidad, No hay poblaciones relacionadas directamente con la unidad. *Solo se realizan labores aisladas. Opcin N1 *Existen experiencias importantes, sin embargo, no se cuenta con un programa de educacin. Hay charlas tanto para visitantes como para comunidades vecinas. Es necesario realizar una evaluacin de las diversas iniciativas de educacin ambiental desarrolladas en todas la AP. Existen algunas experiencias notables, con resultados importantes en cuanto al aporte en educacin. Es importante avanzar en la certificacin educacional del AP. La educacin ambiental es una tremenda oportunidad para aumentar el valor de las AP en la sociedad. *Existi un programa efectivo, sin embargo, termin porque termin el proyecto. Actualmente se realizan acciones aisladas, que sin embargo estn resultando efectivas, aprecindose un cambio en la percepcin y en la actitud de la comunidad. *No se mide la efectividad del programa, no tenemos centro de visitantes. *Existen slo charlas aisladas, no un programa de educacin estructurado con evaluacin en el cambio de actitudes y mayormente de conocimientos, incluir charlas y programas en escuelas a travs de currculum formal. *Falta calendario de charlas, coordinar con escuelas aledaas para planificar charlas.
Opcin N2 *Falta de cobertura en las comunas, falta medir la eficacia de las charlas. *Existe slo un enfoque hacia una comuna debido a falta de presupuesto y personal. *Falta medir efectividad, Se puede mejorar la calidad de las charlas entregadas, Se puede ampliar el espectro de receptores. *Planificar el nmero de charlas, tanto a colegios como visitantes, Falta coordinacin para realizacin de charlas a colegios, falta seguimiento. *No existe metodologa de evaluacin de las charlas. S existe un cambio conductual con los nios que se trabaja. El programa se convirti en cumplir metas, por lo tanto, se desvirtu el objetivo de ensear, Al aumentar metas se complica con la falta de personal en las unidades. Falta de polticas claras en esta temtica. *S existe, se cumple con lo programado, pero no se mide la eficacia. *No existe un seguimiento que pueda dar testimonio de la efectividad de este programa, pero se realiza evaluacin ambiental en forma planificada. *Falta sistema de evaluacin; faltan recursos para mejorar la infraestructura para la educacin. *Faltan recursos para mejorar la infraestructura. *No se mide con una evaluacin, no hay seguimiento y fortalecimiento, faltan recursos para difusin. *Falta reforzar educacin ambiental en comunidades vecinas, no existe evaluacin ni seguimiento de la efectividad, se centra vnculo slo en cumplimiento de indicadores. *Se necesita reforzar la actividad de sensibilizacin ambiental hacia la comunidad, especialmente hacia la comunidad escolar. *Se efecta un programa anual, pero no se evala su efectividad. Gestin focalizada en cumplimiento de indicadores conjuntamente sin utilidad. *Necesidad de equipos actualizados de proteccin, Desarrollar programas al exterior de la comunidad estructurado. Opcin N3 *Existe un programa de educacin ambiental bien planificado en diferentes mdulos de exposicin y vivenciales. El programa est evaluado en cuanto a su efectividad con un trabajo en terreno y que se implementa rigurosamente. *Falta un modo de evaluar la entrega de informacin, medicin-eficacia.
Pregunta N21
21. reas protegidas y operaciones comerciales-gubernamentales colindantes Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida? Procesos
Opcin de Respuesta
0. No hay comunicacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes. 1. Hay algo de comunicacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes. 2. Hay comunicacin regular entre los gerentes del AP y los propietarios (pblico o privado) colindantes, pero la cooperacin es limitada. 3. Hay comunicacin regular y mucha cooperacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *No hay personal. *No hay administrador, ni personal en el PN. Los vecinos tienen intereses en comn, pero la comunicacin y cooperacin es slo en un mbito institucional. *No hay personal GP. Opcin N1 *Hay inters de propietarios privados colindantes por apoyar determinadas actividades en la unidad; en este sentido se mantiene cierto grado de comunicacin. *Las condiciones de operatividad dificultan generar un mayor vnculo con los propietarios colindantes, Hay contactos establecidos con comunidades, de manera dbil e informal (algueros y pescadores). *Se cre o se integr el cargo de administrador, y con esto se trataba de mejorar relaciones e involucrar a la comunidad. *Falta cooperacin del sector pblico-privado, slo existe comunicacin. *La cooperacin debe ser de ambos lados, los vecinos adems estn muy lejos. *Poca cooperacin, limitada, faltara reunin con colindantes. *Se estn viendo temas de vecinos colindantes por cambio de vecinos. *La cooperacin est limitada a un sector, no siendo as en el otro sector. *Terrenos extensos con comunicacin limitada pero con intencin de generar alianza. *Nuestros vecinos son los funcionarios de la Armada de Chile que estn instalados en la isla cercana.
Opcin N2 *Existe permanentemente comunicacin, el rea est integrada en acerbo de las comunidades aledaas. Falta concretar cooperacin econmica de empresas mineras. *Participacin en consejo consultivo y proyectos comunes, etc.. *Trabajos conjuntos con las comunidades aledaas en el manejo racional de recursos, Se interacta con otros organismos pblicos como municipalidades, SERNATUR, MOP, cmara de turismo. *La comunicacin es permanente y fluida, sin embargo la cooperacin depende de la temtica de que se trate. Hay buena cooperacin respecto de la conservacin de especies endmicas, pero no as en aspectos como eliminacin de ganado vacuno desde el Parque, o en la prohibicin de ingreso de animales (caballos) a las islas. *No existe un compromiso serio con los vecinos en cuanto a prevencin de incendios, manejo de basura o cuidado de mascotas. *Apoyo municipalidad, extraccin de basura. *La falta de continuidad lo hace ser limitado. *Existen problemas de comunicacin y estn dados por la situacin de inters por parte de la comunidad (influencias). *CONAF realiza una labor de cooperacin directa hacia la gente de la comunidad. *El problema se complica, pues se trata de propietarios de un sector con diversidad de inters. Opcin N3 *El administrador del PN es considerado en todas las instancias de participacin ciudadana en la provincia y en las comunidades aledaas e insertas. *Existen conversaciones de colaboracin con municipios y otras instituciones gubernamentales en pro de la proteccin del rea. *Municipalidad, obras de mantencin en caminos, actividades sociales con la unidad su proteccin, difusin de las reas de uso. Despeje nieve, patrullas de rescate.
Pregunta N22
22. Pueblos indgenas Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? Procesos
Opcin de Respuesta
0. Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. 1. Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales tienen acceso a la discusin de los asuntos relevantes, pero no tienen acceso directo a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. 2. Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa en algunas de las decisiones sobre el manejo del rea protegida. 3. Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa a la toma de las decisiones sobre el manejo del rea protegida. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Unidad recientemente creada, hay contacto con comunidades (pescadores) en mesas sectoriales pero an no hay criterios definidos en toma de decisiones. *La comunidad indgena recin se est involucrando, se est trabajando para que participen de las consultas relacionadas al trabajo que realizan en el rea. *Sus intereses no son compatibles con el PM. Opcin N1 *Se realizan cuentas pblicas y talleres participativos de manera incipiente. Se proyecta avanzar en este sentido y promover la cultura participativa de las comunidades aledaas. *En relacin a la formulacin del PM, se detect la necesidad de integrar a las comunidades de pueblos originarios en el uso pblico. *Desarrollan actividades en la unidad, pero bajo los trminos de CONAF. *Vecinos con poca organizacin, historial con corta ilegal de bosque, relacin en torno a gestin de acceso por sus territorios. *Se trabaja con la comunidad pueblos originarios en el proceso de planificacin de PM. Pronto considerando el Convenio 169 de OIT, se debern involucrar. *Comunidad poco organizada, con participacin, pero baja inminencia en decisiones de administracin de la unidad.
Opcin N2 *Participan de decisiones que no tienen implicancias presupuestarias. No participan de la administracin del rea, participan de la actualizacin del PM. *Participan de decisiones que no tienen implicancias presupuestarias. No existe coadministracin con los pueblos indgenas. *Falta una mayor comprensin hacia el objetivo principal y objetivo del parque, falta una capacitacin en actividades tursticas para desarrollar dicho trabajo.

23. Comunidades locales Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones? Procesos
Opcin de Respuesta
0. Las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. 1. Las comunidades locales tienen cierto acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida, pero falta envolvimiento directo en las decisiones tomadas. 2. Las comunidades locales participan directamente en algunas decisiones sobre el manejo del rea protegida. 3. Las comunidades locales participan directamente en la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. Omisiones
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Puntos Adicionales Productos

Opcin
+1. Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida. +1. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos.
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Comentarios Opcin N0 *Existe un consejo consultivo con los actores territoriales internos y externos, pero ste no es resolutivo, Existe un dao por parte de las comunidades, ya que despus de las fiestas queda mucha basura.
No hay comunidades locales asociadas a la unidad, por lo que las zonas de decisiones no son compatibles con ellas. *Se est trabajando para hacer partcipe a la comunidad (CCL). *Tienen derecho a la opinin en los consejos consultivos, pero no son resolutivos en toma decisiones. *Slo participan consultivamente (consejo consultivo; y ya participaron en el PM. *Slo consultivo. *Slo tenemos vecinos que poseen grandes terrenos y no tienen personas trabajando. *No se tiene administracin efectiva. *Aun cuando casi no hay toma de decisiones con respecto al parque. *Las acciones se concentran dentro, debido a que en la zona de uso no hay presencia de comunidades. Opcin N1 *Solicitud de permiso para instalar infraestructura (antenas), instalacin de red de agua. *Existe un consejo consultivo, y el cambio de camino fue resuelto por CONAF con consulta a la comunidad. *Est en desarrollo debido a la participacin de la formulacin del PM, falta involucramiento. *S hay proyecciones pero no participan directamente en la toma de decisiones, s hubo participacin en PM. *Existe ofrecimiento de la comunidad para realizar concesin en el parque. *A travs del consejo consultivo puede darse el implemento en la toma de decisiones. *Relacin con comunidad para gestionar acceso por sus propiedades (comunidadindgena), escasa relacin. *Participan a travs de organizaciones para el fortalecimiento de servicios, de artesana, repostera, guas de turismo. *Las tres localidades urbanas cercanas han sido consultadas considerndose en un proceso participativo del PM. Opcin N2 *La comunidad participa en la toma de algunas decisiones, lo cual se lleva a efecto slo cuando se trata de proyectos grandes. En estos casos se invita a los lderes locales a la municipalidad, concejales, a conocer y opinar sobre el proyecto. *Comunidades locales obtienen concesin de servicio dentro del parque, administrando reas geogrficas.
Opcin N3 Comentarios puntos adicionales +1. Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida. *Hay contacto con usuarios del PN y se realizan actividades en conjunto para incorporar usos potenciales en el AP. *Muy buena relacin. *Se relacionan normalmente con dirigentes y agrupaciones. *No con todos, hay una diversidad de situaciones. +1. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos. *Aporte de insumos a comunidades para activacin de turismo. *Programa de empleo con habitantes de la comuna aledaa. *S, se mejora la integracin a travs del cambio de camino de acceso. Se realiz un cambio del camino de acceso; se hizo un nuevo trazado para atravesar por las comunidades agrcolas vecinas, con ms de 100 familias para generar una oportunidad de negocio. *Se trata de apoyar por ejemplo en comunicaciones, y/o en el caso de los pescadores. *Se est implementando un programa de conservacin de helechos que la comunidad antiguamente extraa del parque. *Convenio de senderos de integracin y concesin de refugios al interior de la unidad. *Concesin de reas en el PN. *Existe un trabajo mancomunado para mejorar la calidad de vida y obtener una buena utilidad de recursos. *Concesiones de servicios tursticos; acuerdos de colaboracin: Boteros. *Captacin de agua, para uso de la comunidad, menor ingreso de animales.
Pregunta N24
24. Infraestructura para visitantes La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente? Productos
Opcin de Respuesta
0. No existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes. 1. La infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitacin o apenas se estn construyendo. 2. La infraestructura y los servicios son apropiados para los niveles actuales de visitacin, pero pueden mejorarse. 3. La infraestructura y los servicios son excelentes para los niveles actuales de visitacin. Omisiones
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Asunto potencial para comentarios: Los visitantes causan daos al rea protegida?
Comentarios Opcin N0 *Los daos son realizados por la comunidad local, No se conoce el nivel de visitacin. *No hay infraestructura, ni servicios en el parque. *Existen lugares de inters turstico con uso actual no regulado. Se han observado cambios en los hbitos de algunas especies que se reproducen en el rea. *Slo existe actualmente un porcentaje mnimo de implementacin en un rea. *Existe uso no regulado de turistas, principalmente argentinos, que dejan basura. Se requiere guardera, personal, lancha, refugio. Opcin N1 *No, en la carretera botan basura, neumticos, plstico, de parte de los camioneros que trabajan para empresa minera. *No existe dao en el rea. Actualmente se cuenta con una casa de huspedes para 8 personas, esta casa cumple la funcin de administracin y de dormitorio de los funcionarios. No existe un centro de visitantes, existen senderos interpretativos en mal estado que no se pueden mejorar por falta de presupuesto y existen miradores en mal estado. *Existe slo un refugio bsico de alta montaa y 2 piezas sin implementacin asociados al proyecto Sendero de Chile. *S, principalmente por falta de personal; faltan senderos tercera edad, capacidad estacionamiento, falta centro educacin ambiental, saneamiento ambiental de los sitios, campamento, inversin mantencin de caminos, etc..
*La visitacin es altamente concentrada, por eso la infraestructura de camping no es suficiente para los requerimientos, principalmente en enero y febrero. *El dao puede acreditarse a la sobredemanda. *Una sobrecarga de uso, 70.000 visitantes sin centro de informacin ambiental, tengo 300 personas diarias en el volcn, alta contaminacin humana en el volcn. *Se requiere mayor apoyo en infraestructura y de calidad, luz, agua, sanitarios. *Slo hay guardera para uso administrativo, un bao pblico y un sendero disponible. Falta: centro de informaciones, guarderas, miradores, sitios camping, oficinas, refugio, senderos para discapacitados. *No hay dao observado a causa de los visitantes. *Sin red de senderos adecuada, Sin infraestructura bsica para informacin ambiental, existe slo un refugio de montaa. *250.000 visitantes/ao, sin centro de visitantes, senderos colapsados, miradores atochados, falta de estacionamiento, servicios higinicos con altsimo uso. Opcin N2 *Se puede mejorar la infraestructura con enfoque de gnero (discapacitados), Existe un Centro de Informacin Ambiental que puede ser mejorado. *Falta por implementar un centro de informacin al visitante y mejorar los servicios higinicos del camping, s contamos con senderos interpretativos y servicios de charlas al aire libre. *Acceso para discapacitados, centro de informacin ambiental, sealtica, mejorar infraestructura (baos) en un sector. *Se han hecho mejoras importantes, pero an es necesario avanzar, Redisear la pagina web de CONAF, Se cambi el camino, se construy caseta; se construy nuevo centro de informacin ambiental. Falta mejorar la cuesta del camino de acceso al bosque; sacar otras partidas de trpticos, mejorar el sistema de baos, agua potable, etc.. *La visitacin actual es muy baja, aproximadamente 1.200 personas al ao. Se requiere mejorar servicios e infraestructura. Indispensable una caseta de control en el poblado, Existe infraestructura bsica adecuada, sin embargo dada la alta relevancia nacional e internacional de esta AP, deberamos disponer de servicios e infraestructura de primer nivel, por lo que la brecha es muy alta. Se requiere implementar sistema computacional de servicios de guas acreditados, con rutas, tiempos, etc.; aumentar cantidad de sealtica, folletos y afiches propios de la unidad, diseo de pagina web interactiva. *Se pueden mejorar. Implementar el centro de visitantes, mejorar cabaas, sitios de camping y hostera, Los visitantes hacen dao; rayando piedras, pescando, cazando, extrayendo plantas, extrayendo piedras y dejando gran cantidad de basura en el rea. *Se puede mejorar con senderos interpretativos y ms paneles de informacin en reas fuera del uso intensivo, senderos para discapacitados y/o infantes e ingls.
*Se precisa centro de visitantes, ms personal y mejorar estacionamiento. *Falta mantencin de los sitios de camping, pero el nmero para la atencin es buena. Los visitantes botan basura y arrancan especies. *Mejorar sealtica, estacionamientos, senderos para tercera edad y nios. *Falta mejorar las instalaciones en senderos de montaa. *Subir la calidad servicio, infraestructura de zona, camino, aumentar trpticos. Otros comentarios *Hay visitantes que hacen dao, pero es reducido.
Pregunta N25
25. Operarios de turismo Contribuyen los operarios de turismo al manejo del rea protegida? Procesos
Opcin de Respuesta
0. Hay poco o nada de contacto entre los gerentes del rea protegida y los operarios de turismo. 1. Hay contacto entre los gerentes del rea protegida y los operarios de turismo, pero se limita mayormente a los aspectos administrativos y reglamentarios. 2. Existe una cooperacin limitada entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes y para proteger los valores del rea protegida. 3. Existe una cooperacin excelente entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes, proteger los valores del rea protegida y resolver los conflictos. Omisiones
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Asunto potencialmente para comentarios: Ejemplos de las contribuciones
Comentarios Opcin N0 *No hay operadores de turismo interesados en el rea. Por lo anterior, stos no contribuyen al manejo de la unidad. *No se conoce quienes ingresan u operan, no hay administracin efectiva. *No hay actividad de operadores de turismo. *Las navieras realizan viajes y actividades sin considerar a la unidad. Slo algunas ofrecen ayuda y cumplen normas. Opcin N1 *No orientan mucho a los visitantes. *Solamente hay instrucciones y orientaciones sobre el uso pblico del rea.
*Slo aspectos administrativos, ha habido incentivos de inversin (ecoturismo), pero no han prosperado. *Existen muy pocos operadores que fueron capacitados por CONAF, y la interaccin con ellos es limitada, existiendo apoyos espordicos. *Los operadores de turismo, como guas acreditados, cooperan fuertemente, en general en la proteccin de los recursos y en mejorar la experiencia recreativa. Sin embargo, ello no es as con operadores mayores, como lneas areas, Los guas acreditados, en general, no dejan que los visitantes extraigan partes o la totalidad de especies de flora endmica y denuncian cuando son testigos de estos hechos. *Se les entrega informacin y aspectos relevantes. *Se mejora la comunicacin con las agencias. *Slo se les entrega la informacin y se retiran. *El contacto es mnimo, tal vez mayor por medio de concesionarios. *Falta ms comunicacin. *Algunos operadores han formalizado su relacin con CONAF mediante la firma de un convenio, hay muchos otros operadores que ignoran a CONAF. *Cancelan ingresos y realizan sus propias actividades, senderos y centro de visitantes. Opcin N2 *Existe conciencia de los operadores con la fauna y con las comunidades indgenas. Existe un plan de negocios de desarrollo eco tursticos en el PN. *Existe bastante cooperacin entre la unidad y operadores, pero del total algunos pocos se limitan a temas administrativos. *Los operadores tursticos se capacitan en interpretacin ambiental de los recursos naturales del PN. Al mismo tiempo, se convierten en potenciales fiscalizadores de uso pblico y de los recursos naturales. *Por parte de nosotros es ms la preocupacin por dar informacin ambiental y de esa manera proteger el Parque. *Se procura proteger el rea, flora y fauna, retiro de basura. *Se observa una preocupacin de parte de los operadores para no daar el parque, se preocupan de la basura. Existen unos 3 operadores permanentes y pequeos. *Dos operadores, hay buenas relaciones con empresas, aunque con uno (el ms importante) no hay relacin ni colaboracin. Opcin N3 *En el PN los empresarios de turismo participan activamente en el mejoramiento de la unidad, en participacin en la toma de decisiones. Los guas de las empresas tursticas son reconocidos por CONAF. *Se mantiene en general buena cooperacin; salvo conflictos presentados, se han emprendido buenas iniciativas conjuntas.
Pregunta N26
26. Cuotas Si existen cuotas, estas apoyan el financiamiento del manejo? Productos
Opcin de Respuesta
0. Aunque se han establecido cuotas, estas no se colectan. 1. Se cobran las cuotas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. Debido a esto, los fondos no cuentan para el financiamiento del rea protegida. 2. Se cobran cuotas, pero los ingresos pasan a la autoridad local y no al rea protegida. 3. Hay una cuota para visitar el rea protegida y los ingresos apoyan el manejo del mismo y/u otras reas protegidas. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *No hay valor de entrada, ni control de uso pblico. *No hay cobro de entrada, no hay cobro establecido. *Es posible establecer cobro a los visitantes que utilizan el catamarn y siguen hacia Argentina. Opcin N1 *Hay pagos de concesiones en el parque. *Se realizan tambin por alojamiento. *Hace 10 aos se cobra la misma tarifa; adulto $1.500, nio $500, Establecer una nueva poltica tarifaria. Debe existir reinversin. *Valores por concepto de ingreso: $1.500 adultos, $500 nios, $500 tercera edad. Por concepto de campamento: $6.000 por sitio/noche (capacidad 6 personas). *$2.000 adultos nacionales y $3.000 adultos extranjeros. *Pago de concesiones va directo a la oficina central. No hay cobro de entrada en la unidad. *Existen los ingresos de visitantes que pasan directamente al gobierno central a travs de los PROGES se genera una parte para la ciudad, La concesin invierte directamente. *El parque recauda $300 millones al ao en entradas de visitantes, pero se remiten ntegramente a la oficina central. *La unidad genera ingresos que son insuficientes para cubrir los gastos de operacin y administracin general.
Opcin N2 Opcin N3 *Es una parte del presupuesto y de lo generado. *El PN gener por entradas ms de 1.000 millones anuales. Otros comentarios o recomendaciones *No se hacen cobros de entradas, proyectos fotogrficos o flmicos tienen cobro diario. *No se cobra ingreso al PN, solo se cobra $4.500 nacional y $5.500 extranjero por el alojamiento en la casa de huspedes y la plata se va a nivel central. *No hay cuota fija por visitante. Los ingresos generados por el convenio con una empresa no se reinvierten en el PN.

27. Evaluacin de condiciones Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin? Productos
Opcin de Respuesta
0. Los valores importantes (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin severa. 1. Algunos valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin severa. 2. Los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin parcial, pero los valores ms importantes no son afectados en forma significativa. 3. Los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn mayormente intactos. Omisiones
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Opcin
+1. Hay programas activos de restauracin de sitios degradados para el rea protegida y/o zona de amortiguamiento.
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Asunto potencial para comentarios: Es menester incluir detalles sobre los valores afectados (biodiversidad, ecolgicos y culturales).
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existe una degradacin de alta relevancia de la flora nativa producto del avance de las especies vegetales plagas como maqui, zarzamora. Igualmente se encuentra en peligro al ave emblemtica del PN. Adems de las plagas vegetales existe dispersin de semillas por zorzal, hay plaga de conejos y de cabras. *Las presiones degradan los valores, probablemente en una proporcin parcial, afectando algunos valores (fauna principalmente). Opcin N2 *Sobre pastoreo de ganado, desviacin de aguas por parte de la comunidad, extraccin de agua para la agricultura. *Sitios arqueolgicos han sufrido algn grado de degradacin por uso pblico. *El caso puntual de la poblacin de guanacos, esta se ve parcialmente degradada. *Los escenarios futuros (proyectos mineros) afecten el rea, recurso hdrico. *Se afecta la biodiversidad con presencia de ganado (falta estudio). Presencia de algunas plagas vegetales/animales/insectos. *Los valores ms importantes no se han degradado severamente. *Sobre visitacin en el parque, animales clandestinos en el parque amenazan esos valores. *Zonas de pastoreo. *Daos por el jabal y ciervo rojo; daos en la cubierta vegetal y descortezamiento de algunas especies de flora con cornamenta. *Avance de especies exticas. *La Carretera Austral causa fuerte impacto en especies de fauna (pud); zorro se alimenta de la basura. *Los efectos de la degradacin se limitan a las zonas costeras. Las zonas interiores se encuentran intactas. *El valor de biodiversidad y ecolgico recibe un dao leve de tipo indirecto y por extraccin de lea para el total de la superficie de la unidad. *Existe extraccin ilegal de la estova en un sector parcial del rea de alerzales. *Se trabaja en el plan de conservacin del Huemul, zona de extraccin maderera (muy reducido), presencia de animales (vacunos) asilvestrados. *Nos falta informacin, no tenemos informacin de primera fuente. *Alta afluencia de visitantes provoca impacto significativo (erosin senderos, basuras). Ocurren extracciones ilegales; pesca ilegal, roca volcnica. *Slo de algunas reas, con controles peridicos, desarrollar en reas definidas, reas de uso temporal, reas de uso pblico.
Opcin N3 *A pesar de no haber un manejo efectivo del rea, los valores naturales y culturales se encuentran mayormente bien conservados (flora, fauna y paisaje). Efecto de la lejana y dificultad de acceso. *Existen problemas de conservacin del guanaco por caza ilegal y de perros asilvestrados. Sin embargo, la poblacin ncleo no se ha visto disminuida drsticamente, se registran oscilaciones. Todos los dems recursos estn mayormente intactos. *La formacin relictual se encuentra bien conservada. *Existe una plantacin extica que porcentualmente es menor. *Solo estacionalmente en zonas de uso intensivo, pudiera existir una gran concentracin de visitantes. *No hay problema por el acceso a los alerces. *La presin sobre la unidad no genera prdidas de valores de la unidad. *No hay manejo, pero dadas las caractersticas de aislamiento los recursos se conservan bien. *Se debe reconocer algunos eventos como incendios forestales que ya estn con las reas en recuperacin. El 97% de la unidad es primitiva y sin gran degradacin. Comentarios puntos adicionales +1. Hay programas activos de restauracin de sitios degradados para el rea protegida y/o zona de amortiguamiento. *S, efectivamente en el cerro hay un esfuerzo de restauracin de la intervencin realizada por una antena de telecomunicaciones instalada en un rea aledaa a la cumbre. *Reforestacin con especies nativas (Palmas) en zonas de recuperacin del Parque. *Se est desarrollando un programa de conservacin de especies criticas de flora. *Slo existen actividades puntuales para plantaciones. *Restauracin a travs del monitoreo de cambio aceptable. *No hay programa. *Tenemos un proyecto de plantacin en las reas incendiadas.
Pregunta N28
28. Evaluacin de acceso Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? Productos
Opcin de Respuesta
0. El sistema de proteccin es ineficaz para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 1. El sistema de proteccin es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 2. El sistema de proteccin es moderadamente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 3. El sistema de proteccin es mayormente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. Omisiones
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13 16 3 1 0
Comentarios Opcin N0 *Existe slo un GP y el PN tiene 6 entradas y entre algunas de ellas hay una distancia de ms de 150 km. *No hay control permanente del acceso a la unidad; slo se acta ocasionalmente a travs de patrullajes realizados por personal de la RN y/o Direccin Regional. *Solamente hay letrero de bienvenida. No hay infraestructura regulatoria. *No hay sistema de proteccin. *No existe control sobre embarcaciones e ingreso terrestre en zonas aledaas a la ciudad. *Es imposible controlar completamente el acceso debido a que el rea est constituida por archipilagos. Tampoco hay alguna accin enfocada a enfrentar este problema. *No hay administracin en el AP. *No hay control en gran parte del permetro, parque fcilmente accesible por numerosos puntos no controlados. Opcin N1 *Existe una carretera pblica que atraviesa el rea. *Falta controlar los accesos del AP, ya que es cruzado por la ruta costera que conecta la Regin. Los caminos interiores y otros senderos estn controlados. *Dada la alta visitacin y la baja cantidad de personal que debe desarrollar otro tipo de actividades principalmente fines de semana y festivos. La no presencia de los funcionarios las 24 horas. La deficiencia de presupuesto para realizar trabajos de control fuera de horario.
*Existen diversos accesos al rea en los cuales no tenemos personal para controlar. Adems la superficie del rea favorece que no haya control del uso del rea. *Pasa un camino pblico que cruza todo el parque, adems est proyectado un camino internacional, Existe evasin de ingreso por parte de visitantes que ingresan fuera de horario. *El camino es pblico, transitan vehculos constantemente y en la montaa es imposible el control en varios sectores. *El personal est concentrado en un solo lugar, la jornada laboral cubre 1/3 del da. *Existen 3 accesos oficiales y 9 no oficiales, escaso personal, ingreso de animales y extraccin de vegetacin. *Siete accesos clandestinos; los 70.000 visitantes del PN ingresan por los tres accesos oficiales. *Slo por los accesos principales, siendo necesario ms personal, equipos e infraestructura. *Slo en reas de acceso y donde se encuentran reas de desarrollo; mayoritariamente la zona perimetral no tiene control de acceso. *Parcialmente en zonas de acceso y nulo en otras zonas montaosas. *La dificultad de accesibilidad al rea resulta la limitante para ingreso del rea. En reas ms remotas no existe control sobre uso. La zona de uso pblico tiene una delimitacin del rea. *No existe un control perimetral general, existe un control de acceso en partes del permetro dependiendo de la poca del ao y su efectividad. Opcin N2 *La falta de personal impide saber en detalle lo que est haciendo una vez ingresado el visitante. *El sector de administracin paralelo al camino pblico, existe dificultad para controlar el acceso, En dos sectores del AP existen dificultades naturales para el acceso de personas.
Pregunta N29
29. Evaluacin de los beneficios econmicos El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? Productos
Opcin de Respuesta
0. El establecimiento del rea protegida redujo las opciones para el desarrollo econmico de las comunidades locales. 1. El establecimiento del rea protegida no afect las opciones para la economa local. 2. Hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida, pero no es significativo para la economa regional. 3. Hay un flujo significativo y/o mayor de beneficios econmicos hacia el empleo, desarrollo de empresas locales, etc. Omisiones
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2 9 13 9 0
Asunto potencial para comentarios : En qu forma el desarrollo nacional y regional afecta el rea protegida?
Comentarios Opcin N0 *An no se ha balanceado entre limitantes y ganancias de las comunidades aledaas, pero se estn buscando los mtodos para regularizar. *No hay claridad ante los perjuicios y beneficios de las comunidades insertas o cercanas vinculadas al parque. Sin embargo, existe una percepcin social como que se le redujeron las opciones. Opcin N1 *La economa local no depende de los recursos de la unidad. *Los tour y operadores vienen de otras regiones, por lo cual no afecta la economa local. *No hay concesiones implementadas, sin embargo, hay abiertas licitaciones pblicas para su prxima implementacin. *No afecta econmicamente el rea. *El parque se estableci respetando los predios particulares. El pueblo de pescadores que se estableci dentro de los lmites recay en desafectacin de su zona poblada, esta localidad slo vive de la pesca, no ha tomado conciencia de su ubicacin. *Ha sido indiferente para la economa vinculada. *Slo explotacin ilegal y puntual de alerce. *La creacin de la unidad permiti la regulacin y extraccin de los recursos en forma indiscriminada, como el alerce y el ciprs de las Guaitecas a travs de fuego, la corta ilegal. Hoy da permite el ofrecimiento de diversos servicios tursticos por parte de los lugareos.
Opcin N2 *Ingresos por turismo, Si aumenta presin minera, prospecciones. *A travs del turismo, las comunidades se ven beneficiadas, facilitacin de venta de sus productos (artesanales), alianza gracias a la gestin de CONAF, Existe una mayor presin sobre el rea, por ejemplo, energa geotrmica, minera y extraccin de agua. *La creacin del parque despert un inters turstico por conocer el rea. *Los pescadores insertos en el parque no se han visto afectados, Hay empresas (concesiones) que se han favorecido debido al PN (turismo). *Por el cambio de camino de acceso se estn generando beneficios positivos, forma parte de un proceso de integracin de servicios, Existen proyectos inmobiliarios al sur de la ribera del ro (lmite de la unidad), lo que traer a futuro una mayor demanda de visitantes con riesgo de ingreso furtivo. Adems, hay proyectos de generacin elica. Puede influir en cerrar opciones de corredores biolgicos. *Existe un beneficio directo en consideracin a la actividad turstica de las comunidades aledaas. *Hay un beneficio que an es marginal. Se pronostica que a futuro habr una mayor injerencia, especialmente a travs del ecoturismo, y en consideracin a que han ido disminuyendo los ingresos por concepto de venta de langosta. *Se ha comenzado a desarrollar infraestructura turstica, se han establecido pequeos empresarios tursticos, y queda potencial por explotar. *La actividad es incipiente (Turismo), No existen comunidades aledaas, el beneficio va a la comunidades ms lejanas. *En alguna medida proyecto hidroelctrico. Opcin N3 *Hubo una reconversin de actividades de subsistencia, a actividades ms especficas y ms tentativas. *La presin es a travs de la carga (ms visitantes). *Es un alto aporte a la economa local y regional. *Tenemos 30 empresas de agencias de turismo que ascienden al volcn, centro de esqu genera empleos de consideracin. *Beneficia a comunidades pequeas directamente y por medio de las concesiones se otorga gran cantidad de opciones laborales. *En el PN se generan unos 1.000 empleos en forma directa y el abastecimiento de la unidad se origina desde una importante ciudad cercana. *El parque es un importante polo de atraccin turstica, incidiendo fuertemente en la economa regional: destinos de cruceros, hotelera, etc. (250.000 visitantes /ao). *Gracias a la importancia de, parque a nivel nacional, las comunidades locales y colindantes han podido sacar frutos econmicos mejorando su calidad de vida.
Pregunta N30
30. Monitoreo y evaluacin Planificacin y Procesos
Opcin de Respuesta
0. No hay actividades de monitoreo y evaluacin en el rea protegida. 1. Hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluacin en el rea protegida, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular. 2. Hay un sistema acordado de monitoreo y evaluacin, pero los resultados no son aprovechados en forma sistemtica para el manejo del rea. 3. Se dise un buen sistema de monitoreo y evaluacin, fue bien implementado y los resultados son utilizados para el manejo adaptativo. Omisiones
Marcada
11 16 5 1 0
Comentarios Opcin N0 *Slo estadstica de visitantes y patrullajes no sistemticos que no equivalen a monitorear. *Fundamentalmente seguimiento a la percepcin que tienen los visitantes de la calidad de los servicios y funciones del parque. *No existe monitoreo. *No hay acciones al respecto. *Se ha observado la necesidad de evaluar y monitorear los recursos de zonas con uso no regulado. *Slo hay un censo (conteo de animales) de huemules, aunque se realiza anualmente y no modifica significativamente la administracin del rea. Es necesario crear un sistema efectivo y operativo. *Se requiere mantener un control sobre potenciales especies exticas que pudiesen ingresar al parque. Opcin N1 *Censo de avifauna, vicua y suri. *Monitoreo exclusivamente de aves, mensualmente no existe un anlisis que luego modifique el POA. *La unidad requiere implementacin para hacer un aprovechamiento de los resultados de los monitoreos y evaluaciones. *Hay patrullajes preventivos y algunas actividades de monitoreo en poca de floracin.
*Han existido investigaciones, proyectos para evaluar y conocer la dinmica de avance o retroceso de las formaciones relictuales. La escasa dotacin de personal impide tambin levantar programas de monitoreo. *Slo la DGA monitorea las redes hdricas del Parque. *Se hace monitoreo, pero se est recin empezando en este tema, con una base de informacin, Importante falta monitoreo de actividades antrpicas. *Slo investigaciones de universidades e investigaciones aisladas. Se deben implementar planes de conservacin y amenazas o evaluacin de los ecosistemas. *Monitoreo avifauna de la Laguna del AP todo el ao, y monitoreo del carpintero grande. *Monitoreo regular, faltara lo global, se realiza monitoreo de biodiversidad; lmite de cambio aceptable. *Slo se desarrolla monitoreo a la biodiversidad y frente de glaciar, junto a prospecciones de fauna y huemules. *Slo en forma parcial. Falta un sistema de monitoreo peridico y sistemtico. *Se requiere un sistema integral de monitoreo tanto en lo ambiental como en lo social y turstico. *Monitoreos ocasionales en base a contratacin de estudios o voluntariados. Opcin N2 *Existe un programa de monitoreo, pero no existe una evaluacin formal y sistemtica aplicada al rea. *La deficiencia est en que no hay un sistema de evolucin formal y sistemtica. *Evaluaciones y seguimientos. *Se realizan monitoreos sobre reforestaciones realizadas de especies nativas. Se llevan a cabo censos de fauna. Se monitorean las actividades del plan operativo. Opcin N3 *Est referido bsicamente a que se est desarrollando un plan de conservacin de especies criticas, el cual est bien implementado. El monitoreo sistemtico de avance de plagas se lleva a efecto peridicamente, pero falta rigurosidad en el vaciado a planos en SIG, bsicamente por falta de ms personal. El control de plagas animales y vegetales se est desarrollando actualmente, pero en una escala muy inadecuada a los requerimientos y a la urgencia, El personal del Parque se encuentra en conocimiento cabal de los sectores con presencia de plagas, pero ello no conlleva a un ataque frontal de estas plagas debido a carencia presupuestaria.
Reservas Nacionales y Forestales (RF-RN)

ENCUESTA METT
La encuesta METT para las RN y RF integr casi la totalidad de las reas de esta categora de proteccin. Oficialmente se cuenta con un registro de 49 AP, de las cuales la Reserva Nacional Ro Blanco est establecida legalmente, pero no cuenta con administracin de CONAF, por lo cual no particip en la encuesta. Sin embargo, la Reserva Nacional Maihuales que cuenta con administracin de CONAF, a pesar de que no est establecida legalmente, s particip de la encuesta METT.
Pregunta N1
Opcin de Respuesta
1 0 0 48 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Se han entregado a las autoridades documentos para su creacin. Est estancado a nivel de Ministerio. Opcin N3 *La RN podra ser declarada PN por sus altos valores escnicos, culturales y naturales.
Pregunta N2
2. Reglamentos para el rea protegida Se controlan los usos de la tierra y las actividades no apropiadas? (p.e. cacera) Contexto
Opcin de Respuesta
Marcada
6 28 15 0 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Dado que la reserva consta de 7 sectores, tanto por falta de personal como de vehculos, ocurre que al fiscalizar un sector, se pueden estar cometiendo actos ilcitos en otro sector. *Investir de autoridad al guardaparque, falta de personal. *El personal de GP carece de facultades legales para aplicar sanciones al interior de las AP. *Se sugiere mayores atribuciones a los GP (ministros de fe). *Si bien existen formas para proceder, la eficiencia o efectividad de ellas es muy limitada, pues involucra a otras instancias distintas a CONAF. *No son adecuadas para el rea. Las distancias a recorrer en la unidad limitan mecanismos de control para usos no deseados. Opcin N2 *Falta personal para fiscalizacin, por la extensa rea que abarca. *Falta autoridad fiscalizadora. La cercana al pueblo permite la presencia rpida de carabineros. *Falta tener facultad y medios de control sin depender de otros servicios que no pueden actuar en forma rpida.
Pregunta N3
Opcin de Respuesta
0. El personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. 1. El personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. (p.e., destrezas, presupuesto operativo). 2. El personal tiene un nivel aceptable de capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. An quedan algunas deficiencias por superar. 3. Al personal no le hace falta la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. Omisiones
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21 22 6 0 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Qu sucede con las personas detenidas? Opcin N0 *No existe respaldo legal para que el GP fiscalice correctamente en AP. *Tener ms apoyo del departamento jurdico. *El personal no cuenta con capacitacin necesaria para velar por el cumplimiento de leyes ni tiene las atribuciones para hacerlo. Adems hay situaciones que escapan a las funciones propias de los GP. *Capacidad tcnica al personal para conocer la legislacin. Falta mayor poder de fiscalizacin (mayor potestad legal). Opcin N1 *EL GP slo realiza la denuncia, no realiza detencin o retencin por temor a que las personas se encuentren armadas. *Los GP no cuentan con potestad legal para realizar detenciones ni portar armas. Pero s hay capacidades para hacer cumplir normativa interna de conservacin. *Falta de capacitacin de leyes afines al SNASPE, y seguimiento de procesos. Intervencin de unidad jurdica en los procesos judiciales indicados. *No hay Ley Orgnica, ni marco institucional que apoye la gestin.
Opcin N2 *Las deficiencias van por el lado de identificacin de las responsabilidades y roles al interior de CONAF. *En caso de detenidos quedan a disposicin del Ministerio Pblico y a declarar asiste el funcionario como testigo y no el departamento jurdico de CONAF.
Pregunta N4
Opcin de Respuesta
Marcada
1 8 29 11 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Falta presupuesto e implementacin (vehculo permanente). *POA no cubre objetivos de importancia sealados en el PM. *Los objetivos se implementan parcialmente por falta de recursos econmicos. *Se requiere de personal y presupuesto para monitoreo de elementos de conservacin. Opcin N3 *Se busca cumplir los objetivos de acuerdo al presupuesto asignado.
Pregunta N5
5. Diseo del rea protegida Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Planificacin
Opcin de Respuesta
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4 19 22 4 0
Comentarios Asunto Potencial para comentarios: Se establecen zonas de manejo y se respetan? Opcin N0 *El diseo inicial de creacin de la reserva (proteccin) ha cambiado, y es necesario revisar y cambiar. No existe Plan Regulador en la comuna (reestudiar diseo). Opcin N1 *S, parcialmente por uso ancestral, ganadera. *Falta de conectividad de los lotes que componen la reserva; falta incluir reas de bosque natural. *Especies desprotegidas al salir del rea (ej., pinginos salen de isla y consiguen alimentos en reas desprotegidas). PM debe considerarse en el ordenamiento territorial. *Existen poblaciones muy prximas a la unidad que generan una presin sobre sta y dificultan el logro de los objetivos. *La precariedad del acceso terrestre por Chile dificulta en gran medida la gestin del rea. *Superficie de estepa patagnica es pequea para una proteccin efectiva de esa formacin vegetal. Opcin N2 *El polgono del rea excluye parte importante de la formacin vegetacional objeto de proteccin. No hay zonas de manejo propiamente tales. *El diseo debiera incluir una porcin marina bajo una misma institucin, actualmente existe la Reserva Marina, pero est administrada por otra institucin (SERNAPESCA). *Se puede mejorar aumentando las reas de amortiguacin, sobre todo con la presin de la comunidad y la ganadera (extraccin recursos).
Pregunta N6
6. Demarcacin de los lmites Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? Contexto
Opcin de Respuesta
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10 12 21 6 0
Comentarios Asunto Potencial para comentarios : Hay problemas de tenencia de la tierra que afectan al AP? Opcin N0 *Dos problemas: traslape de terrenos y reclamo por derecho de propiedad. No existe levantamiento topogrfico en los lmites de la reserva. *Slo existen en el papel, pero incluso nuestro personal no conoce los lmites. *Existen divergencias en relacin a los deslindes reales del AP. Existen privados insertos dentro de la RN cuyos lmites no estn claros. *Parte del AP no est demarcada en terreno, por lo que se debe considerar los lmites. Opcin N1 *S, propiedad privada y ambigua. *Existen diferencias respecto a su propiedad de parte de vecinos. *Existe un proceso formal de saneamiento de lmites por parte MBN. Opcin N2 *Si bien est demarcado, estas marcas son destruidas constantemente por las personas. *No se respetan los lmites porque los ocupantes conocen las debilidades del sistema.

Opcin de Respuesta
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7 5 33 4 0
Puntos Adicionales
Opcin
Marcada
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27 8
Comentarios Opcin N0 *Slo existen directrices a partir de una gua de manejo antigua. Opcin N1 Opcin N2 *Vencido, en proceso de actualizacin. *Adems, el PM requiere actualizar sus antecedentes, ya que tiene a lo menos 20 aos. *El PM debe considerar costos de aplicacin. *PM tuvo vigencia hasta 2005. Opcin N3
Comentarios puntos adicionales +1. El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. *Los nuevos PM son ms participativos.
*Existe un consejo consultivo. *S, ya que se maneja constantemente con proyectos sociales. +1. Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. *Existe y se contempla implementarlo el prximo ao. *No se aplica por falta de presupuesto. +1. Los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea. Otros comentarios *El PM no consider correctamente la participacin ciudadana. El prximo debe considerarlo.
Pregunta N8
Opcin de Respuesta
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5 2 13 29 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 *Se basa en el POA, cuyas actividades son parte del PM. *Estas actividades son una parte de las que componen el PM. Adems, el POA es meta institucional, estn ligadas al presupuesto. *Se cumplen muchas actividades porque se fijan metas seguras de alcanzar, dejando de lado actividades de gran importancia para el cumplimiento de los objetivos, POA bsico (personal y presupuesto: insuficientes).
*El POA se adecua a lo factible y a las restricciones presupuestarias, no necesariamente a todos los objetivos del PM. *El POA se cumple, pero no resulta ser el mejor indicador de la gestin de la unidad, que en definitiva dicen de la calidad del servicio al usuario. *Se cumple la meta, pero se planifica en funcin de los escasos recursos disponibles (metas insuficientes para un manejo ptimo de la unidad).
Pregunta N9
Opcin de Respuesta
0. Existe nada o muy poca informacin disponible sobre el hbitat crtico, especies y valores culturales del rea. 1. La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. 2. La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo. 3. La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones. Existe un programa permanente de monitoreo que actualiza la informacin disponible. Omisiones
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4 23
12
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Se tiene informacin bsica sobre hbitat de especies, pero es insuficiente para apoyar procesos de planificacin eficientes. *Si bien existen estudios referidos a Chinchillas, el estudio e investigacin es complejo y no tiene resultados muy concretos. Adems, la informacin obtenida no llega o no fluye hacia los administradores y, por ende, no se aplica. Adems, la informacin debera estar en espaol. No todas las investigaciones estn relacionadas con el manejo de la unidad. *Si bien existe bastante informacin, existen deficiencias aun para una mejor planificacin y manejo. Opcin N2 *Se realiza investigacin, pero generalmente esta no llega al AP. Priorizar y listar investigaciones que se requieren para la unidad.
Pregunta N10
Opcin de Respuesta
0. No existen trabajos de inventario ni de investigacin en el rea protegida. 1. Existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin. 2. Existen muchos trabajos de inventario e investigacin, pero no se dirigen hacia las necesidades de manejo. 3. Existe un programa amplio e integrado de inventarios e investigacin de gran relevancia para las necesidades de manejo. Omisiones
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6 35 7 1 0
Comentarios Opcin N0 *Informacin del inventario e investigacin est obsoleta. Los nuevos estudios (externos) son muy especficos. Pero como unidad no se ha hecho inventario o investigacin alguna. *Existen algunos trabajos bsicos de investigacin o toma de datos, pero no existen publicaciones. Estas actividades son realizadas por GP. Opcin N1 *Se desarrolla slo lo bsico por recursos financieros insuficientes. *Que todas las investigaciones en las unidades regresen a estas para saber sus resultados y tener antecedentes. *Los informes de tesis o resultados de las investigaciones no siempre vuelven a la unidad, y no se usan para la toma de decisiones. Opcin N2 *Es necesario exigir entrega de resultados de las investigaciones realizadas.
Pregunta N11
Opcin de Respuesta
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6 20 23 0 0
Comentarios Opcin N0 *En algunos casos se tiene el conocimiento, sin embargo, en otros no se tiene el conocimiento ni los recursos. Para algunos casos slo hace falta presupuesto. *No se conocen, faltan los estudios pertinentes, adems la gestin presencial en el AP es reciente, por lo tanto los requerimientos todava se estn calibrando. *Se hacen censos de huemules para tener informacin crtica para un manejo pro-activo. Opcin N1 *Falta financiamiento, al no ser el SNASPE y sus actividades una prioridad para CONAF. Opcin N2 *Falta de personal, recursos, equipamiento. Se consideran otras prioridades por parte de instancias superiores. *El manejo del rea est sujeta a disponibilidad presupuestaria. *La implementacin es parcial, ya que no hay recursos financieros y humanos. *Las acciones ejecutadas en forma parcial son a causa de falta de recursos y de conocimientos.
Pregunta N12
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6 26 15 2 0
Comentarios Opcin N0 *Aunque la administracin de un PN tiene jurisdiccin informal en el rea. Opcin N1 *Segn el PM es insuficiente y falta personal para cumplir los objetivos de manejo. Slo se cuenta con un GP permanente y dos transitorios. Segn el PM debieran ser siete. *Existen 3 personas de forma permanente para 62.000 ha en un rea muy fragmentada y dispersa. *No existe personal permanente, slo transitorio. Se requieren 5 GP para cubrir el control de los dos accesos actuales al AP. *Las dimensiones y presiones de la reserva demandan ms personal que el disponible. Opcin N2 *Se requiere ms personal con mayor capacitacin. El personal transitorio capacitado, no puede continuar por el tipo de contrato. *La existencia del proyecto de plantaciones impide la dedicacin exclusiva de GP, en desmedro de la priorizacin de actividades crticas de la unidad. Se hace necesario al menos 1 GP con dedicacin exclusiva.
Pregunta N13
Opcin de Respuesta
0. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo. 1. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. 2. El manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayora de los objetivos de manejo, pero an as se puede mejorar. 3. El manejo de recursos humanos es excelente y apoya el logro de los objetivos de manejo. Omisiones
Marcada
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Comentarios Opcin N0 *Contratos de lunes a viernes absolutamente inaplicables para esta rea. Opcin N1 *Problemas de tipo de contrato, poca flexibilidad horaria, presupuesto, horas extras. *Reconocer la carrera funcionaria, dar estabilidad laboral al recurso humano. *Falta personal para cubrir todos los fines de semana y fiscalizar a visitantes. Reconocimiento de cmo el personal es importante en la labor que realiza. *Las jornadas laborales en fines de semana y feriados (devolucin de das, horas extras) dificultan el logro de los objetivos. *Contratos de GP inadecuados, falta de poltica de recuperacin de cupo, contrataciones sin un perfil adecuado para la unidad. Opcin N2 *Falta personal que se empodere de cada uno de los programas del POA. Hay cultura de centralismo, que adems no delega y confa en las capacidades de los funcionarios. Faltan incentivos para concretar y fomentar el empoderamiento de responsabilidades en todos los estamentos. Falta implementar una carrera funcionaria en la institucin. *Limitan en cierta forma, pero a la larga, en la prctica han sido solucionados (ej.: roles de trabajo, tipos de contrato, etc..
Pregunta N14
Opcin de Respuesta
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6 24 17 0 2
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Para optimizar y mejorar el manejo del rea es necesario capacitar en: office, estadstica bsica, ingls, metodologas en monitoreo flora y fauna. *Falta capacitacin en reas atinentes al trabajo de GP (censos, manejo AP, etc.). *Deficiencias en el proceso de seleccin de personal en proceso de contratacin para detectar fortalezas y debilidades. *Debe haber un piso de capacidades para los GP. Opcin N2 *Un ejemplo de esto es el dominio del idioma ingls, sobre todo en un rea donde ms del 60% de los visitantes son extranjeros. Se deberan generar polticas de capacitacin para GP potenciando algunas iniciativas actuales. *Falta mejorar capacitacin en relacin al manejo del rea y necesidades de su trabajo. Incentivar la necesidad de capacitarse para mejorar sus labores. *Sin embargo, se requiere la presencia de otras personas, con capacidades complementarias.
Pregunta N15
Opcin de Respuesta
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6 35 6 1 1
Comentarios Opcin N0 *La unidad requiere de presupuesto urgente para la implementacin de infraestructura y dotacin de personal para atender las necesidades de proteccin. *Actualmente la unidad no cuenta con presupuesto asignado. Opcin N1 *Patrullajes insuficientes para proteccin, mantencin de infraestructura de uso pblico, mantencin equipos de comunicacin, habilitar y mantener senderos y casa habitacin, Insuficientes suministros bsicos; personal, conectividad, internet. *No alcanza para mejorar infraestructura, baos, fosa sptica, electricidad, generar nuevos senderos, casas de huspedes deficientes, comunicacin, equipos computacionales, software con licencias y actuales. Vestuario ad hoc. *El presupuesto actual no alcanza a cubrir el 60% de las actividades en este ao, la reserva qued sin presupuesto en el mes de septiembre y para poder terminar el ao se sacan platas de otros lados. *Quedan actividades sin cumplir y que son de importancia para el cumplimiento de objetivos o van en desmedro de los servicios ofrecidos a visitantes. *El escaso presupuesto se distribuye en funcin de metas asociadas al POA y no al manejo de la unidad. No existe presupuesto para el monitoreo o mejoras en infraestructura para visitantes. *El presupuesto es muy bajo para realizar muchas actividades como patrullajes, cierre de cercos. *Presupuesto manejado por instancias administrativas y no tcnicas.
Opcin N2 *El presupuesto actual alcanza para los servicios bsicos. Para cumplir los objetivos se utiliza presupuesto PROGES. *Si bien es cierto el presupuesto en bienes y servicios ha aumentado, an es insuficiente para la realizacin efectiva de algunas tareas, propias del POA. Considerando que los servicios bsicos (luz, agua, telfono) ocupan el 50% del presupuesto. *El presupuesto es estable en trminos anuales, pero su distribucin es muy irregular, lo que no permite dar cumplimiento a actividades calendarizadas en muchos casos. Opcin N3 *Es suficiente para cumplir los planes de gestin anual y los objetivos del PM.
Pregunta N16
Opcin de Respuesta
Marcada
5 8 28 6 2
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Hoy en da la unidad no cuenta con financiamiento de CONAF, 100% depende de fuentes externas, incluido sueldos. Deberan existir incentivos al funcionario por mejorar la gestin al bajar recursos externos. Opcin N2 *El presupuesto anual es precario. Sin embargo, es estable durante los aos. Para realizar mejoras y mantenimiento son vitales los aportes externos. *El presupuesto es estable, pero muy bajo.
Pregunta N17
Opcin de Respuesta
Marcada
14 24 6 0 5
Comentarios Opcin N0 *No se cuenta con la facultad de manejar el presupuesto (administrador) ni se cuenta con caja chica, etc.. *Imposibilidad de comprar bienes de capital para gestionar el rea. El presupuesto no llega segn lo programado. El sistema de compra es lento, deficiente y centralizado. Opcin N1 *El sistema es muy rgido para comprar libremente, por ejemplo, bienes de inversin. Cada tem presupuestario es muy estricto, permite poca flexibilidad para el manejo de AP. Tambin existe mucha burocracia y los tiempos son largos para obtener los bienes que requieren licitaciones complejas y extenuantes. *No se asigna en las fechas que debiera (comienzo de ao calendario). Pregunta N18
Opcin de Respuesta
Marcada
9 17 23 0 0
Comentarios Opcin N0 *Deficiencias en comunicacin (radios, telfono), casa de GP, computador adecuado, agua potable, luz, no hay zona de camping adecuado, aumentar metros de senderos, GPS, sala de charlas, etc.. Opcin N1 Opcin N2 *Falta equipamiento (radios, cmaras, embarcacin pequea). Infraestructura insuficiente, boletera es pequea y adems es oficina de administrador. Se realizan reuniones en casa de GP, Centro de Informacin Ambiental es insuficiente para la alta visitacin. *Los equipos cumplieron su vida til y requieren ser cambiados. *Falta desarrollar infraestructura de uso pblico. Renovacin del parque automotor que no genere altos gastos de mantencin, GPS, uniformes. Pregunta N19
Opcin de Respuesta
Marcada
7 18 19 3 2
Comentarios Opcin N0 *Las mantenciones se hacen prcticamente con fondos de terceros. Opcin N1 *Las mantenciones por restriccin presupuestaria se realizan peridicamente pero en el nivel mnimo aceptable. *No existe programa de mantenimiento. Opcin N2 *Equipos muy antiguos que producen fallas inesperadas. Condiciones climticas afectan a caminos, lo que genera ms mantenciones. *Existe un mantenimiento de la infraestructura bsico, pero los grandes cambios requieren mayores presupuestos (cambio de agua, electricidad) hacia zona de camping.
Pregunta N20
Opcin de Respuesta
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13 14 22 0 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *En este momento se trabaja a nivel de GP en la creacin de un plan de educacin ambiental. Pero se requiere de apoyo para invertir en mejorar y dotar al centro de informacin ambiental de CONAF para establecerlo como centro neurlgico de la educacin ambiental a la comunidad en general. *Se realizan charlas pero sin una planificacin, dirigida a visitantes, slo regidos por metas. En escuela tambin se realizan charlas regidas por metas. A visitantes ms que charlas se les entrega informacin (poco efectiva). *Faltan centros de informacin, personal capacitado para realizar charlas, sealtica y folletera. *Se dictan charlas de educacin ambiental relacionas con AP, pero de manera aislada, no forman parte de un programa, ni se hace un seguimiento de los resultados. Opcin N2 *Enfocado slo a visitantes de la reserva. Falta abordar a la comunidad que no puede llegar a las AP, aumentar la difusin mediante puntos clave: colegios, plazas ciudadanas, etc.. *Falta estandarizacin de los programas de educacin ambiental y un proceso de evaluacin que mida la efectividad. *Lagunas sobre todo en la evaluacin de la calidad de informacin entregada. Personal adecuado, definir polticas claras que lideren esta materias. *Existe programa de la calidad de la educacin ambiental regional, pero la que se entrega, se aplica de forma parcial y no existe seguimiento.
Pregunta N21
Opcin de Respuesta
Marcada
7 15 24 2 1
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Hay muy poca comunicacin, ya que los vecinos no tienen inters de participar. Esto sucede en el sector norte de la unidad. *Gracias a la administracin del AP existe cierto nivel de comunicacin con las comunidades aledaas. Opcin N2 *Ante situaciones de emergencia como incendios, los vecinos son un valioso apoyo para su extincin. *La cooperacin depende de voluntades de los propietarios, pude existir comunicacin pero con posiciones divergentes entre las partes.
Pregunta N22
22. Pueblos indgenas Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? Procesos
Opcin de Respuesta
Marcada
5
2 1 34
Comentarios Opcin N0 *Es deseo de CONAF el establecer una mesa de trabajo para discutir temas de mutuo inters, pero slo a nivel consultivo. Opcin N1 *Se incorporaron al consejo consultivo 12 comunidades con 2 representantes, pero no pueden decidir. *Existe mesa de trabajo indgena, pero las comunidades no toman decisiones, solamente plantean sus demandas, las que no son compatibles con el rea de manejo. Opcin N2 *Participacin en decisin que no implica presupuesto y no participan en la administracin del rea. *Contribuyen en acciones o decisiones que no tienen implicancias con el presupuesto asignado. Opcin N3 *Se trabaja a travs de consejos consultivos en cuyas mesas de trabajo en conjunto se resuelven las acciones a seguir respecto al futuro de la Reserva.

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35 9 4 0 1
Puntos Adicionales
Opcin
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22 19
Comentarios Opcin N0 *Existe un consejo consultivo, no vinculante, y en este consejo participan slo interesados de la RN, no los actores territoriales. *Se consideran opiniones y propuestas de parte de la comunidad, pero no toman las decisiones. Opcin N1 *Instalacin de red de agua, Retiro de neumticos o agentes contaminantes visuales. Opcin N2 Opcin N3
Comentarios puntos adicionales +1. Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida. *Aportamos con cerco para corrales domsticos. *Por medio de comits.
+1. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos. *Capacitaciones manejo de vicuas. *Dentro del consejo consultivo.
Pregunta N24
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18 14 16 1 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Los visitantes causan daos al rea protegida? Opcin N0 *No tiene esta unidad una vocacin respecto a la atencin de visitantes. Opcin N1 *Centro de informacin ambiental no habilitado, falta sealtica en senderos, los senderos son escasos y en algunos casos mal demarcados. *Falta difusin, centro de informacin a visitantes, ms senderos, ms mdulos sanitarios.
Pregunta N25
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18 11 6 0 14
Comentarios Asunto potencialmente para comentarios: Ejemplos de las contribuciones Opcin N0 *No existe contacto con los operadores de turismo que van a la reserva. Opcin N1 *Los accesos a los volcanes no son avisados. Falta de preocupacin en el manejo de visitantes e instrucciones. *Existe comunicacin pero en ocasiones no hay cooperacin, ya que en temporada alta o das de alta visitacin se ejerce presin para el ingreso al completar capacidad de carga. *Los operadores de turismo ms que el valor de la reserva como unidad les interesa mantener un negocio propio. *No se ha consolidado una relacin entre CONAF y los operadores tursticos.
Pregunta N26
26. Cuotas Si existen cuotas, estas apoyan el financiamiento del manejo? Productos No se cobra entrada a la unidad.
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7 24 0 1 17
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Al existir una coadministracin, las comunidades realizan el cobro y del total de los ingresos recaudados alrededor del 5% es lo que recibe CONAF. Opcin N2 Opcin N3 Otros comentarios *No se hace cobro de entradas, s proyectos fotogrficos o flmicos tienen cobro diario.

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3 15 25 6 0
Puntos Adicionales Productos.

Opcin
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11
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Es menester incluir detalles sobre los valores afectados (biodiversidad, ecolgicos y culturales). Opcin N0 Opcin N1 *Debido a la visitacin y problemas de falta de personal hay potenciales impactos en la biodiversidad (Trnsito en lugares frgiles, extraccin de algas sin manejo). Ecolgicos: presencia de conejos, que interfieren y compiten con pinginos (madrigueras, nidos). *La basura y la carretera aumentan las probabilidades de ocurrencia de incendio, extraccin de especies de flora. Opcin N2 *Turismo no regulado ha afectado a elementos del paisaje, as como tambin se han producido intervenciones y saqueos a sitios arqueolgicos, pero stos han sido slo de manera puntual. *Los susceptibles de degradacin son los ecosistemas asociados al lago, por su importante disminucin y fuerte extraccin de agua. Adems, hay impacto en la flora, producto del pastoreo ilegal y plagas de conejos.
*Flora; afectada por ganadera y extraccin de recursos. Fauna; por falta de corredores. Culturales; por efectos climticos. Especies con problemas de conservacin se mantienen. *Por efecto de uso ancestral se prosigue con la costumbre de pioneo (extraccin del fruto de la Araucaria). *La degradacin no es severa, porque las amenazas no son considerables en la actualidad (dificultades de acceso, lejana de centros poblados, baja visitacin, etc.). Lo cual no quiere decir que los impactos no se produzcan por un manejo adecuado. Opcin N3 Comentarios puntos adicionales +1. Hay programas activos de restauracin de sitios degradados para el rea protegida y/o zona de amortiguamiento. *Cuando ocurre degradacin parcial se toman medidas correctivas inmediatas, como por ejemplo: cierre de senderos. *Plantaciones con especies nativas (palmas chilenas). Adems, obras de proteccin de suelos. *Reforestacin, viveros (ensayos).
Pregunta N28
Opcin de Respuesta
0.El sistema de proteccin es ineficaz para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 1.El sistema de proteccin es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 2. El sistema de proteccin es moderadamente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 3.El sistema de proteccin es mayormente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. Omisiones
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23 15 7 4 0
Comentarios Opcin N0 *Considerando lo extenso del rea, lo parcelado que es y sumndole el nmero de funcionarios y escasez de recursos, es casi imposible controlar el acceso.
*No hay control permanente de acceso a la unidad, slo se acta ocasionalmente a travs de patrullajes realizados por personas del MN ubicado en las cercanas. *Por condicin de islas y sin personal permanente, hay ingreso furtivo y sin control de uso. *Gran cantidad de propiedades colindantes que no respetan lmites e ingresan ganado al rea. Opcin N1 *Mucho ingreso de personas por los deslindes para realizar actividades ilegales (caza, robos, incendios). Falta personal y ms cercos para controlar el ingreso. *Existe un camino pblico que pasa por la reserva y no tiene control permanente, mientras que el ingreso principal a la reserva cuenta con control permanente. No obstante ello, conocidos los horarios de trabajo de GP, despus del horario de salida no hay control. *Existen varias rutas de acceso sobre las cuales no hay control permanente.
Pregunta N29
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5 16 23 4 1
Comentarios Asunto potencial para comentarios : En qu forma el desarrollo nacional y regional afecta el rea protegida? Opcin N0 Opcin N1 *La economa local no depende de los recursos de la unidad. *Las polticas regionales pueden fomentar la visitacin a alguna de las AP. Esta poltica afecta de una u otra forma a la unidad.
*El establecimiento de la AP no influy en la existencia de iniciativas tursticas; stas se desarrollan de manera independiente y no reguladas. Opcin N2 *Ingresos por turismo, S, aumenta la presin por actividad minera y extraccin de agua de pozos en las cercanas del AP. *Instalacin de grandes proyectos mineros fuera de la reserva, pero con la extraccin de agua constante, se afectar directamente el rea en el futuro. *Hay un beneficio pequeo por parte de comerciantes de artculos de pesca cercanos a la reserva, El desarrollo regional inmobiliario afecta las zonas de amortiguacin de la reserva. *Uso de veranadas, aprovechamiento de maderas muertas, manejo de plantaciones forestales. Opcin N3 *S, de hecho es considerado uno de los destinos tursticos ms importantes de la zona. Con esto las comunidades se han beneficiado a travs de ofertas de tour, cabaas, alojamiento, cocineras, etc.. *La existencia de la reserva ha generado grandes beneficios directos (quienes trasladan turistas a las islas) e indirectos (alojamientos, restoranes, etc.).
Pregunta N30
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12 25 5 6 1
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Censo de avifauna, vicuas, suri.
*Si bien existen monitoreos, estos no son regulares por la inconsistencia de los recursos. *Se realizan patrullajes regularmente en el AP, pero debido a las restricciones de personal y equipos, estos no son suficientes para ser aprovechados en el manejo del AP de forma adaptativa. No existe un programa de monitoreo propiamente tal. *Se realizan actividades de monitoreo puntuales referidas a biodiversidad y paisaje, pero se carece de una estrategia global que le d contexto al monitoreo. Opcin N2 *Est programado de acuerdo a PM monitoreo sistemticos y continuos al AP. Esto se hace de acuerdo a presupuesto y metas. Existe una restriccin que es importante; es la complejidad de monitorear colonias, el tiempo que se les dedica a estas y la especializacin de los sensores. *Existe un monitoreo y evaluacin, y los resultados permiten una retroalimentacin poco efectiva por falta de personal. Opcin N3 *Los sistemas de monitoreo nos han permitido tomar las decisiones para la conservacin y el manejo del rea.
Monumentos Naturales (MN)

ENCUESTA METT
Como parte del SNASPE, los Monumentos Naturales son unas de las categoras de conservacin administradas por CONAF. Del total de 15 Monumentos Naturales establecidos legalmente hasta el ao 2011, se encuestaron 14 reas, no incorporndose slo el MN Quebrada Cardones que no cuenta an con administracin de CONAF.
Pregunta N1
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0 0 0 14 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 *Tenencia de la tierra ambigua. *Se encuentra reoperativa desde el ao 2008 (Establecer concesin martima del borde costero). *Falta mejorar coordinacin con otros servicios. *Falta definir una parte del lmite con un colindante.
Pregunta N2
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2 7 5 0 0
Comentarios Opcin N0 *Cdigo de aguas fuera de atribuciones de CONAF. Opcin N1 *No hay autoridad legal. *No hay personal permanente, el control se efecta a travs de Carabineros, pero en sector continental hay ingresos furtivos. *No hay facultad legal. *Ministros de fe. *Mayores atribuciones en la proteccin de los recursos naturales. *No existe tuicin de CONAF sobre el territorio martimo. *Descoordinacin interinstitucional. *Coordinacin interinstitucional y declaratoria de rea Marino Costera Protegida en territorios anexos al archipilago. *Falta de personal. *Falta de recursos para fiscalizar. *Funcionarios sin las facultades para obrar. Opcin N2 *No hay jurisdiccin sobre el borde costero. *Hay presencia permanente de GP y se coordina con otros servicios pblicos, pero falta recurrencia.
*Investir de autoridad legal al GP. *Que les den ms atribuciones a los GP, para el control efectivo. *Control de la Norma. *Inspectores adecuados. *Lenta respuesta de la autoridad.
Pregunta N3
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0. El personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. 1. El personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. (p.e., destrezas, presupuesto operativo). 2. El personal tiene un nivel aceptable de capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. An quedan algunas deficiencias por superar. 3. Al personal no le hace falta ni la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. Omisiones
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5 6 2 1 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Qu sucede con las personas detenidas? Opcin N0 *No hay personal permanente en el rea. *La aplicacin de las leyes se hace efectiva a travs de las indicaciones entregadas a quienes se presentan a CONAF para ingresar al rea. *Falta un marco legal. *No tiene la jurisdiccin de inspector para aplicar normas de otras instituciones. *Marco institucional legal para que lo apoye. *Los GP no son reconocidos como autoridad. *Se requiere respaldo de la unidad jurdica de la CONAF. *Mejorar los aspectos administrativos. *Falta potestad legal para aplicar control y perseguir el delito. *No hay recursos para mantener personal en el rea.
*Tampoco se poseen atribuciones para hacer cumplir la Ley. Opcin N1 *Faltan atributos legales al GP. *Las personas detenidas en operacin conjunta con PDI, Gobernacin Martima, SERNAPESCA, SAG y Carabineros, pasan a fiscala. *La denuncia la sigue la persona que hace la denuncia apoyada por Depto. Jurdico. *Falta apoyo legal al funcionario para cumplir con eficiencia su trabajo. *La causa debe llevarla la institucin no el GP. *No hay apoyo institucional. *Ley: No hay una Ley Orgnica de. AP. Opcin N2 *Sin facultad para detener personas. *Falta personal para fiscalizar. *Se llama a Carabineros y ellos se hacen cargo de la situacin, falta una potestad legal para cursar infracciones. Otros comentarios. *Implementar coordinacin con los estamentos correspondientes.
Pregunta N4
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0 3 8 3 0
Comentarios Opcin N1 *Falta de personal y presupuesto. *El plan de manejo esta en elaboracin. Implementar las acciones. *El plan de Manejo no se ha aprobado an (2009). No hay destinados recursos.
Opcin N2 *Limitaciones para la consistencia del POA, no se logra cumplir la totalidad del Plan de Manejo. *Falta personal y presupuesto. Disponibilidad de recursos y equipos. *Falta presupuesto para su logro efectivo. *Por falta de recursos, personal y capacidades para tener investigacin que el rea requiere o dar la continuidad. *Falta de recursos de personal y presupuesto para alcanzar totalmente los objetivos. *Plan de manejo vencido desde 2004. Se debe actualizar a la brevedad.
Pregunta N5
5. Diseo del rea protegida Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos? Planificacin.
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Comentarios Asunto Potencial para comentarios: Se establecen zonas de manejo y se respetan? Opcin N0 *Unidad pequea, se debe proteger el espejo de agua, aumentar la superficie, no hay servicio de paso. Opcin N1 *Se respetan parcialmente por uso ancestral. *Falta jurisdiccin sobre borde costero para concesin martima de playa y mar, para regular la pesca artesanal y extraccin de recursos del rea. *PM no considera sector aledao a las AP. *En el control de actividad de deporte extremo de alta montaa, control de pblico, proteccin de recursos naturales.
*A pesar que el objetivo es proteger los pinginos, el rea slo es terrestre y queda exento lo martimo de la jurisdiccin. Opcin N2 *La unidad se encuentra zonificada, para lograr preservarla a travs de un manejo adecuado de los visitantes y las actividades programadas. Se requerira anexar parte del predio colindante, 54 ha de bosque nativo. *Limitaciones del rea de administracin. *Inclusin de terrenos fiscales, ribera de la laguna. *Las zonas martimas no estn incluidas en la definicin del AP. Incluir como zona protegida el mar interior del archipilago. *El diseo permite lograr los objetivos, pero existen recursos importantes fuera de la unidad que es necesario proteger. *Mejorara al anexar una isla para una mejor proteccin de los pinginos. Opcin N3 *El 100% del islote es Monumento Natural.
Pregunta N6
6. Demarcacin de los lmites Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo? Contexto Opciones de respuestas:
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0 2 5 7 0
Comentarios Asunto Potencial para comentarios : Hay problemas de tenencia de la tierra que afectan el rea protegida?
Opcin N1 *S, no estn claros los lmites de la propiedad privada y la fiscal. *CONAF los conoce, no la comunidad. *Estos lmites son variables por niveles de agua. Opcin N2 *Falta solicitar concesin martima del borde costero. *Hay 5 ha privadas en el centro del AP que dificulta el buen manejo de la unidad. *No requieren marcacin por ser islas. *Falta su materializacin en terreno. Opcin N3 *No hay problema de tenencia de la tierra. *No, porque son islas. *rea martima completamente definida.


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4 8 2
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *No se ha implementado por falta de personal y presupuesto. *Falta un responsable de la gestin en el rea. *Est en elaboracin. *Hay plan, pero no ha sido actualizado. Opcin N2 *El plan est obsoleto y se encuentra en proceso de actualizacin. *No se puede implementar por falta de recursos. *Es necesario que el PM est de acuerdo al valor, para el desarrollo y aplicacin. *No se cumple por falta de presupuesto. *Faltan recursos humanos y financieros. *Falta de personal permanente para administrar. *Recursos para la proteccin (bote). *Acuerdos de investigacin (con universidades o centros de investigacin). *PM vencido.
Comentarios puntos adicionales +1. El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. *El PM elaborado cont con la participacin local. +1. Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. *Es necesario que los planes de manejos sean participativos con personas aledaas. *Se actualiza cada 10 aos. +1. Los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea.
Pregunta N8
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2 2 3 7 0
Comentarios Opcin N0 *No tiene POA porque no hay personal asignado al AP. *No hay POA, no hay personal, por lo tanto, an no hay gestin. Opcin N1 *Existe POA, pero no necesariamente todas las actividades dan cuenta del PM. Opcin N2 *El plan se adecua al presupuesto y variaciones de prioridades. *No se ha implementado con el presupuesto POA. *Por falta de presupuesto no se logran los objetivos. Opcin N3 *Se formulan de acuerdo al presupuesto y no se realizan todos los programas del plan, adems del personal. *El POA se formula de acuerdo a lo que es realmente factible de realizar con el presupuesto y el personal disponible. *Los recursos son escasos, por lo cual los POA cumplen slo una parte del PM. *El POA final se cumple de acuerdo a los recursos que existen, que son siempre los bsicos, pero no incluye objetivos mayores por falta de presupuesto y personal. Implementar un tem de imprevistos con su presupuesto asociado.
Pregunta N9
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *No se entrega la informacin de la investigacin a la AP, relacionada con el rea. *Invasin de especies exticas. Prdida de conocimientos histricos de parte del personal antiguo. Sistematizar informacin. *Principalmente falta de personal y presupuesto. *Adems por el hecho de ser islas y no tener incorporado el rea marina dentro del AP. Como tambin, el hecho de la reciente elaboracin del PM. *Existe poca informacin y estudios ms directos sobre ciertas reas. *Existe slo informacin bsica en el MN. Definitivamente faltan investigaciones. Opcin N2 *Los investigadores no cumplen con la entrega de informacin a las unidades. *No hay monitoreo permanente de la informacin existente, por ejemplo; nidificacin, incremento o disminuciones de poblaciones de pinginos, si existe o no limitacin. Estudios geolgicos no existen. *Los nexos en las universidades de la ciudad han permitido realizar investigaciones en la prctica realizada en la unidad.
Pregunta N10
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Comentarios Opcin N0 *En este proceso de elaboracin del plan de manejo se estn elaborando inventarios del rea (puntuales). Opcin N1 *El plan cuenta con programa de investigacin pero se desarrolla lo bsico. *Generacin de impactos en el AP. *No hay investigacin como gestin del MN. *Se realizan investigaciones, pero pocas veces se entregan los resultados. *Existen trabajos en forma intermitente. Se resuelve con apoyo de universidades para direccionar los estudios. *Se requiere ms apoyo para estudios especficos. *Espordicamente se necesitan programas de investigacin, convenios u otros. *Existen muchos trabajos de inventario e investigacin que han sido relevantes para las necesidades de manejo. Pero no hay un programa o plan de investigacin.
Pregunta N11
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Comentarios Opcin N0 *Ya que es una AP sin gestin. Opcin N1 *Por falta de presupuesto y personal. *No se toman las acciones por falta de profesionales ad hoc que den directrices claras y recursos para alcanzarlo. *An no se toman las acciones. CONAF no posee recursos ni competencias para abordar algunas acciones, ejemplo: arqueologa, ornitologa. Opcin N2 *Existen limitaciones como falta de recursos o son limitados. *Las acciones son parciales por falta de personal para una mejor proteccin del recurso y capacitacin. *Se conocen los requerimientos, pero las acciones son parciales, ya que nuestras atribuciones no lo permiten (inspectores), no hay jurisdiccin en el agua y dependen de la accin de otras entidades pblicas y privadas. *Falta de un estudio definido para frenar la erosin de la isla.
Pregunta N12
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5 5 4 0 0
Comentarios Opcin N0 *Las actividades (bsicamente los censos) se desarrollan por parte del personal del Departamento Regional. *No hay personal permanente, se trabaja slo con transitorios y los requerimientos son de al menos tres personas; Administrador y dos GP, uno con conocimientos biolgicos en fauna o conocimiento acuticos, y otro de mantencin. *De acuerdo PM se requieren tres, es necesario al menos uno. *Al menos debera existir un encargado del AP. *No hay personal, se necesita un administrador que haga visitas constantes con atencin preferente. Opcin N1 *Triplicar la dotacin de GP, especialidades; paleontologa, arqueologa y geologa. *En el PM estipula; un administrador, un jefe GP y GP. *Personal permanente; se necesitan dos personas para el buen funcionamiento. *El AP no cuenta con personal de mantencin, la cantidad de 10 GP para proteccin del rea en un sector muy urbanizado, tenemos que trabajar en forma de turnos. *Esta situacin se agudiza en periodo estival. Ideal cuatro permanentes y dos transitorios. Opcin N2 *La existencia de un museo y un alto nivel de visitacin en un espacio reducido, resta capacidad operativa. *Se necesita personal adecuado o especfico para poder desarrollar ciertas actividades, como por ejemplo, administracin, fiscalizacin, uso pblico. *Se necesita personal especializado en ingls.
*Se necesita mayor cantidad de personal GP y personal de apoyo. *No existe el personal suficiente. No existe el personal con otras capacidades para el apoyo y el manejo de la unidad. (Somos 5, necesitamos 9). *En la unidad hay dos personas permanentes ms una transitoria, se requiere una persona ms para el uso de la lancha de la unidad.
Pregunta N13
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Comentarios Opcin N0 *Los contratos son rgidos. Compensacin de sobretiempo; Condiciones de vida en unidades; Carrera funcionaria reconocida. *Hay un tema contractual de los recursos humanos para satisfacer los perodos de demanda. (Esta situacin no es el caso para transitorios). *Poltica de reposicin de cupos; incentivos para atraer recursos humanos de mayor capacidad; polticas claras de recursos. *Sistema de contratos inadecuados a la labor realizada. Opcin N1 *Desde el AP se administran dos unidades ms. El AP tiene una subunidad (Museo), que resta capacidad y/o calendario de actividades programadas al MN. *Insuficiente delegacin de capacidades a toda escala institucional. Faltan incentivos a las personas que toman mayores responsabilidades. *Reconocimiento legal del trabajo, horas extras, jornadas de trabajo. *No existe carrera funcionaria. Existen limitaciones de recursos humanos con buenos sueldos. No existen incentivos para los funcionarios.
*El recurso humano no es suficiente para las necesidades de las unidades, falta ms compromiso de la CONAF con los incentivos (grados, carrera funcionaria). *Falta contratar guardias ms capacitados; faltan incentivos monetarios por aos de servicio; faltan recursos para la contratacin de personal; Falta personal ms joven, que se complemente con los ms antiguos; mayor capacitacin al personal. *Falta presupuesto para contratacin de personal, sobre todo en poca de verano.
Pregunta N14
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Comentarios Opcin N0 *En trminos generales: En la institucin no hay carrera funcionaria, no hay sistema de reconocimientos, existe un desorden en las responsabilidades y su relacin con los sueldos. *Estabilidad laboral: En algunos casos juega en contra, ya que es difcil desvincular a trabajadores ineficientes o encontrar mtodos de motivacin. Obs: En esta unidad se necesitan bilogos u otro especialista de Recursos Naturales. Opcin N1 *Programas como Word, Excel, SIG, interpretacin ambiental, senderismo, monitoreo e interpretacin de datos. *Mejorar manejo computacional, cartografa, idiomas, legislacin ambiental, atencin de pblico, liderazgo-administracin de empresas, capacitacin para delegacin de responsabilidades que la institucin apoye como poltica el entrenamiento y reconocimiento de GP. *Especializacin, computacin, geologa, paleontologa, ingls, que sean progresivas. *Capacitacin para los GP, optimizar recursos humanos.
Opcin N2 *El profesional que hace los censos tiene el conocimiento adecuado para ello, sin embargo, hay carencias en la elaboracin de informes. *Falta mayor capacitacin para especializarlo para mejorar su gestin; en idiomas, manejo de recursos en general, obras y mantencin. *El personal siempre debiera estar en constante capacitacin, para un mejor logro de su funcin. *Falta ms personal con mejor manejo de idiomas, computacin y gestin. *Las capacidades que tienen son en base a los muchos aos de experiencia, pero es necesario complementarlo con guardas que tengan otras capacidades universitarias y tcnicas, ms capacitacin. Otros comentarios *No hay personal permanente; pero a futuro se debe tener el recurso humano necesario con ciertas condiciones para cumplir el manejo del rea: a) capacidad de seguir investigacin, b) idiomas, c) tener un navegante y mantencin, d) gestor de proyectos, e) conocimientos biolgicos (marinos). *No hay personal; pero a futuro se requiere personal con destreza en educacin ambiental.
Pregunta N15
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Comentarios Opcin N0 *No hay presupuesto Opcin N1 *Para realizar: mantencin telecomunicaciones, sistema elctrico, contratacin de personal; anlisis de muestras biolgicas; mantencin de senderos, marcadores, portales, infraestructura para visitantes. *Se administran tres unidades con el presupuesto de una; PN, RN y MN. El presupuesto no alcanza para ampliar patrullaje, capacitaciones. Falta mejorar planificacin para asignar presupuestos. *Reparacin y mantencin de infraestructura (senderos). *Es necesario aumentar el presupuesto para el manejo del rea; slo alcanza para lo bsico; la unidad funciona pero no alcanza para cumplir con todo el trabajo. *No se conoce el presupuesto; presupuesto inadecuado no permite la compra de equipos. *No hay horas extras para el personal; el presupuesto no alcanza, porque es manejado por nivel regional y privilegia las unidades ms importantes. *Es insuficiente, ya que no existe administracin en el AP, se requiere dotar con toda la infraestructura. *El presupuesto es insuficiente especialmente para el tema de la infraestructura, adems no se pueden adquirir bienes de capital. *Falta presupuesto para estudios especficos; flora, control de erosin y personal. Opcin N2 *Principalmente para vigilancia y programa de monitoreo de los recursos protegidos. *El presupuesto es slo para cumplir costos operativos; se necesitan ms recursos para infraestructura, contratacin de servicios, bienes de servicios, mejoramiento de la habilidad de los GP.
Pregunta N16
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0. No existe un presupuesto estable para el manejo del rea. Depende totalmente de desembolsos anuales y/o financiamiento externo. 1. Existe muy poco financiamiento estable. El rea protegida depende del financiamiento externo. 2. Existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo. 3. Existe un presupuesto seguro por varios aos para el rea protegida y su manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *No hay presupuesto. Opcin N1 *Lo estable son los sueldos; existen contingencias que varan los recursos asignados. Opcin N2 *El presupuesto no siempre es suficiente, ojal sea manejado por la unidad. *Existe un presupuesto bsico bajo, y para realizar otras actividades a la fecha se ha logrado por proyectos adicionales internos y externos. Opcin N3 *Estable y bajo. *Presupuesto es estable, pero no se incrementa ao tras ao con el nmero de necesidades.
Pregunta N17
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0. El manejo presupuestario es dbil y socava la efectividad de manejo. 1. El manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo 2. El manejo presupuestario es adecuado, pero puede mejorarse. 3. El manejo presupuestario es excelente y apoya la efectividad de manejo. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *No tenemos acceso a los recursos asignados. Opcin N1 *Los procesos para adquirir bienes y servicios son lentos; la rigidez de gestin presupuestaria impiden efectividad y operatividad; Falta efectividad en tiempo para adquisicin de bienes y servicios; Procedimientos burocrticos. *Falta total de conocimiento del presupuesto; el presupuesto llega tarde o inoportunamente, complicacin en el sistema de compras. *Los entes administrativos lo socavan. *Los pocos dineros con los que cuenta la unidad son como $1.200.000, que es la caja chica que sirve para situaciones de emergencia. *Burocrticos, poca descentralizacin. *Las notas de pedidos se hacen en febrero y adquisiciones en agosto, septiembre algunas veces. No siempre llegan los materiales que se solicitan y de mala calidad. *Los presupuestos aprobados en enero son quitados en parte durante el ao. Existe mucho entrampe en las compras anuales y cansadoras; necesitamos ms facilidades para comprar bienes y servicios. Opcin N2 *Falta orden de presupuesto en algunas reas, en desmedro de otras unidades. *Se requiere un presupuesto de fondo fijo para implementos.
Otros comentarios *Es muy bajo el manejo presupuestario o los fondos que se manejan, por lo que no hay mayores dificultades.
*Existen problemas de coordinacin con administracin y finanzas (unidad de apoyo que no se comporta como tal); hay cuellos de botellas en los sistemas administrativos; avances presupuestarios en desfase, que impiden tomar decisiones. *No existe un fondo para imponderables; debera existir.
Pregunta N18
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Comentarios Opcin N0 *Hay poca infraestructura, pero tambin pocos requerimientos; en la prctica solo hay letrero; habilitar un pequeo refugio para efectuar estadas que incluyan pernoctacin (importante en algunas investigaciones). *Unidad sin administracin, no posee infraestructura; para visitantes, casa administrador, casa GP, senderos, comunicaciones, vehculos. Opcin N1 *Falta centro de visitantes, movilizacin (vehculo), cobertizo en camping, mejoramiento de la infraestructura de guardera, oficina, comodidades para mejorar la calidad de vida (agua potable). *Las condiciones de habitabilidad en la unidad son psimas; el muelle de llegada a la unidad es insuficiente. Opcin N2 *Mejorar sistema de convertidor a 220; mejorar sistema de comunicacin interna (radios), construccin centro de informacin ambiental, renovacin de vehculos. *Mejorar sealtica; indicativa, interpretativa, restrictiva; Faltan trpticos; mejorar uniformes adecuados a las condiciones climticas; falta vehculo nuevo (actual ao 2003, 290.000km) diesel; falta radiocomunicaciones (inexistentes); generar cierre perimetral; faltan binoculares; zapatos adecuados; proteccin solar (lentes, poleras manga largas, gorros).
*Agua potable, internet, vehculos, caja fuerte, seguro automotriz es pagado por funcionarios, computador, luz elctrica, baos pblicos, infraestructura discapacitados. *No hay centro de visitantes; problema de propiedad de agua, no hay agua potable; no hay tendido elctrico pblico; no existe casa independiente para los GP; acceso limitado en invierno por cantidad de nieve, falta mquina para despejar la nieve. *Faltan servicios higinicos, centro de informaciones, equipo (vehculos), GPS, binoculares, moto sierra para cortar setos. *Falta moto para mejorar proteccin, falta mejorar infraestructura, equipo de incendio forestal, mejorar comunicacin, equipo de primeros auxilios (tabla de traslado accidentado, cuello, etc.). *Se requiere bote con motor, binoculares, radios, equipo computacin, mantencin infraestructura, conectividad internet. *Falta infraestructura para habitabilidad del personal, centro de visitantes, oficina, oficina de cobro y sendero deficientes; caminos interiores sin mantencin, falta de mviles, radios, generadores ATC (bienes y servicios). Otros comentarios. *La unidad no posee infraestructura; evaluar la posibilidad de construir un sendero interpretativo para visitantes. *No existe infraestructura, no hay caminos, ni senderos. Creo que se necesita un letrero de bienvenida y cercos para que no ingresen animales al monumento.
Pregunta N19
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5 3 5 0 1
Comentarios Opcin N0 *No hay presupuesto para infraestructura, sendero de interpretacin y caminos en mal estado.
*Implementar con telescopios al frente de la isla; construir y habilitar un centro de informacin ambiental en comunidad aledaa; letreros. *No existe mantencin, porque no hay equipo ni infraestructura. *No existe convenio cercano al rea para mantenimientos especficos; no existe presupuesto. *No hay presupuesto. Opcin N1 *Se hace mantencin de acuerdo a la necesidad. *Falta presupuesto para la mantencin. *Los presupuestos son insuficientes. Opcin N2 *Mantenimiento de uniformes de trabajo es bajo; mantenimiento de sealtica es normal; vehculos tienen buen mantenimiento; equipo de trabajo, binocular, GPS, radios y linternas, son bajos. *Tener un plan de mantencin para cada bien o equipo, se acta por reaccin. *Atraso de mantencin de equipos y maquinaria; problema de mantencin camino y sendero. *Se requiere mantencin de generadores; se requiere instalacin de internet.
Pregunta N20
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3 3 7 1 0
Comentarios Opcin N0 *Debera existir un programa en islas prximas al AP, ya que ellos pasa/utilizan el AP (por sus aguas). *Esta en el PM, pero an no est implementado.
Opcin N1 *Se realizan charlas sin planificacin, no hay un mtodo de evaluacin. *Hay actividades de evaluacin, pero por demanda, sin evaluacin posterior, y por metas o indicadores de gestin. Opcin N2 *Falta presencia en otras comunas, medir la eficacia de las charlas. *Faltan mtodos estndar como institucin para evaluar charlas de educacin ambiental, dirigida a los participantes. *Falta infraestructura, equipos audiovisuales, sealtica carretera. *Falta una evaluacin de efectividad si realmente se logra el objetivo. *Convenio CONAF-CONAMA-Municipalidad, educacin ambiental. *Existe, pero falta en la extraccin y cuidado de los Recursos Naturales. Opcin N3 *Existe un museo dentro de la unidad, con una planificacin adecuada orientado a la comunidad; universidades, colegios, instituciones; la efectividad se est midiendo con encuestas a usuarios.
Pregunta N21
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3 2 7 1 1
Comentarios Opcin N0 *Debera existir con la poblacin colindante (isla ms prxima al AP). Salmoneras tambin son colindantes pero en el AP no est incluida la parte marina. *Insertos dentro de una comunidad agrcola; aporte municipal para construccin del centro de informacin y sendero.
Opcin N1 *Comunicacin muy espordica. Opcin N2 *Existen problemas con los arrieros que ven que el AP no les permite tener ganado. *Tenemos cooperacin por parte de algunas entidades como: salud, constructora, municipalidad, etc.. *La cooperacin por parte de las empresas es limitada hasta el momento, pero se ha manifestado disposicin incrementarla con agentes de vigilancia, difusin y educacin. *Actual concesionario es colindante al AP. *Buena relacin y comunicacin con vecinos aledaos. Opcin N3 *Cooperacin de parte de los municipios: retiro de basuras y vecino colindante con materiales (maderas).
Pregunta N22
22. Pueblos indgenas Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones? Procesos.
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1 0 1 0 12
Comentarios Opcin N0 *No hay, eran los onas, pero estn extintos. Opcin N1 Opcin N2 *Contribuyen en decisiones que no tienen implicancias presupuestarias, participan en la elaboracin del PM, pero no participan en la administracin del rea.

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6 3 2 1 2

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3 5
Comentarios Opcin N0 *No participan de la toma de decisiones. *No hay participacin en las decisiones de la unidad, sin embargo existe buena comunicacin. *Si bien la comunidad est concientizada en aspectos de la unidad, no participa en la toma de decisiones. Opcin N1 *Solicitud de caminos, instalacin de antenas, instalacin de red de agua. *Existe como poltica de la institucin dar acceso a la integracin a la comunicacin local, pero no toman decisiones. Opcin N2 *Se estn regulando actividades bajo ciertas condiciones. *En el consejo consultivo participan efectivamente. *Esto a travs del plan de manejo.
Opcin N3 *Las comunidades locales participan fuertemente en las decisiones de normativas ya que es un negocio, han sido las comunidades las que han empujado a las autoridades a la formulacin de normativas. Comentarios puntos adicionales +1. Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida. *Programa educacin ambiental. *Hay contactos con usuarios y son participantes de la toma de decisiones para manejar el rea. +1. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos. *Apoyo en el manejo de Vicua. *Capacitacin de guas locales. *Se elimin el camino dentro del rea, y la comunidad aprob la citada situacin. *Caminatas, charlas y a la vez se les da a conocer que cuiden los recursos. *En conjunto se han tomado decisiones para la permanencia del desarrollo de la actividad en el tiempo. Otros comentarios. *No hay manejo en el AP en la actualidad, pero se est realizando el plan de manejo con su participacin.
Pregunta N24
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3 6 5 0 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Los visitantes causan daos al rea protegida? Opcin N0 *No se permite la visitacin por la fragilidad del rea (destruccin de los nidos de pinginos), slo se permite actividad cientfica en el AP. Se requiere afiches y folletos a entregar a la comunidad colindante, falta una pequea caseta o lugar de exposicin a ubicar al frente de la isla (en zona continental) e implementar telescopios en zona continental que faciliten la observacin. *No existen visitantes (autorizados) pero los vecinos al AP, ejemplo: salmonicultura hacen llegar basura, sus desechos por deriva a la unidad. *No hay nada, la unidad es tan pequea que no se ha implementado. Pero los colegios visitan la unidad al igual que ornitlogos de todo el mundo. Opcin N1 *Principalmente tener que ocuparse en la unidad de la basura. Cabe sealar que la guardera est en otra AP (RN). En el MN existe solo zona de picnic. *Falta construccin de baos y agua potable. *Faltan folletos, servicios higinicos insuficientes, sealtica insuficiente, sendero discapacitado, contar con un video de la unidad, falta visin a largo plazo, difusin de las AP. *Concesin y sendero 600 mt. *Instalacin del agua potable, baos con ducha; slo existe pozo negro, no existe centro de informacin. *Mejoramiento de muelle, sendero. Opcin N2 *Falta mejorar sealtica, implementar cierre perimetral para seguridad, rea de camping y esparcimiento y acceso al AP. *Faltan centros de visitantes, sendero de interpretacin, no existe sendero para minusvlidos, falta desarrollo a largo plazo. *Solamente la red caminera y sealtica para los visitantes (mantencin). *Mejorar los planes y programas de informacin, adecuar a bilinge lo existente; filmaciones para las visitas con los diversos ambientes. *S, por descuido y turismo no regulado. Se necesitan recursos para ampliar los servicios y mejorarlos.
Pregunta N25
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1 5 4 1 3
Comentarios Asunto potencialmente para cometarios: Ejemplos de las contribuciones Opcin N0 *No hay contacto con los operadores en el AP. Slo hay un operador. Opcin N1 *Concesionario contacta con operadores. Opcin N2 *Hay cooperacin con operadores, inters por instruccin y capacitacin, manejo, preservacin del rea que incluyen participacin del GP. *No hay operadores de turismo hacia el AP, s operan los pescadores locales, los que en ocasiones son contratados por turistas para circunvalar la isla. Hay contacto con los pescadores, los que ocasionalmente actan como operadores tursticos, estos apoyan en la mayora de los casos la gestin de proteccin del rea indicando a los usuarios que no pueden descender a la isla. *Cooperacin en proteccin y comunicacin directa al personal si existen problemas dentro del AP. Opcin N3 *Operadores positivos dispuestos a conservar el recurso y resolver conflictos con los externos al sistema.
Pregunta N26
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2 6 0 1 5
Comentarios Opcin N0 *El museo inserto en el rea tiene una cuota asignada, pero se encuentra en marcha blanca. *No existe tarifa para el AP. Opcin N1 *$1.500 adultos, $600 nios; reinvertir estos en las propias unidades. *$1.500 adultos, $500 nios, $0 tercera edad; parte de los ingresos debiera integrar el presupuesto del rea. *Los fondos ingresan a las arcas fiscales. *Ojal que las platas quedaran en la unidad.
Otros comentarios *No se cobra entrada a la unidad. Existe normativa para cobrar en caso de actividades como fotografa y filmacin de especialidad. *No hay cobro de entrada, no hay personal, ni cuota fijada.

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1 2 8 2 1

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1
Asunto potencial para comentarios: Es menester incluir detalles sobre los valores afectados (biodiversidad, ecolgicos y culturales)
Comentarios Opcin N0 *No hay manejo; esta rea tiene degradacin antrpica por robos histricos de huevos, desecacin de la laguna, castores que desvan los chorrillos que alimentan la laguna, hay ganado ovino que est al interior de los islotes. Opcin N1 *Extraccin de trozos de madera petrificada, deterioro de pinturas rupestres por flashes. *La biodiversidad se afecta por especies introducidas especialmente aves dulceacucolas. Opcin N2 *Existe presencia minera que est extrayendo brax aun cuando mantienen distancia de las zonas de mitigacin y lagunas. *Se han detectado extracciones espordicas de guano, pero no causan mayor dao en biodiversidad.
*En cuanto a la flora se encuentra con problemas por el ingreso de animales domsticos (cabras) en forma espordica. *Hay degradacin parcial de algunos sectores, extraccin de tierra de hoja. *Por los visitantes (sobre carga); por perros (afecta la fauna); especies exticas (existe programa de eliminacin). *Por exceso de visitacin o demanda de visitantes y aplicacin de norma probablemente se detenga la degradacin que esto podra haber generado. *La fase de alta mar o zona contigua, ha generado prdida de las cras que se protegen en su desplazamiento hacia las cuevas de nidificacin. *La degradacin se limita a las zonas costeras, zonas interiores intactas. Dao actual es la basura que llega por deriva, daos por corta de rboles, asentamientos de pescadores. Valores afectados; biodiversidad y ecolgicos. *Suelo de cavernas donde existan elementos arqueolgicos y rayado de paredes. Comentarios puntos adicionales +1. Hay programas activos de restauracin de sitios degradados para el rea protegida y/o zona de amortiguamiento. *Una vez terminada la faena nivelan la superficie manteniendo una pendiente que favorece la aparicin de lagunas.
Pregunta N28
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3 5 4 2 0
Comentarios Opcin N0 *No hay personal, no hay accesos, no hay porteras o centro de informacin ambiental. Opcin N1 *Hay apoyo de carabineros para que no ingresen personas no autorizadas por CONAF, sin embargo, en la prctica el AP se encuentra sin personal, lo que permite que ingresen ilegales, aunque sea ocasionales. *El control se escapa por falta de personal y entradas clandestinas. *El sistema de horario; el problema de perros vagos; entrada clandestina; un 80% control de acceso; camino pblico; falta personal para mejor control. *Control acceso, caminos de acceso; permetro de la unidad es vulnerable. Opcin N2 *Solamente se controla el acceso de vehculos sin traccin; visitantes a pie pueden ingresar sin mayor problema a sectores no autorizados; pesca artesanal en bote hace ingreso en ambiente marino. *Falta de personal impide el control de visitante al interior de la unidad. Opcin N3 *El acceso al rea est normado por 30 viajes diarios, para 10 personas en c/u de los viajes, y cada 20 minutos uno de otro zarpa (300 personas); si es mayoritariamente efectivo, slo lo puede sealar un monitoreo futuro de las poblaciones protegidas. *El control es permanente. Pregunta N29
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1 5 5 2 1
Comentarios Opcin N0 *El cierre del acceso a playas redujo pesca y extraccin de recursos de manera informal. Opcin N1 *Caminos para extraccin de cobre (impacto visual). *No provee beneficios econmicos, no es afectado. *La salmonicultura establecida en los alrededores y los futuros establecimientos prospectados. *No hay beneficio para nadie con el AP, podra ser con los operadores de la ciudad que van informalmente. Opcin N2 *Entrada por turismo. Solicitud de proyecto geotermia. *Ocasionalmente beneficia a los pescadores, pero no es significativo, y podra mejorarse a travs de un buen programa. *Se establecieron negocios como hosteras, quioscos, establecimiento de campismo. *La actividad minera cerca de la unidad; impacto visual, contaminacin acstica, contaminacin del aire, futura construccin central hidroelctrica. *El AP sirve de gancho para los centros tursticos locales (hoteles). *La ciudad se ve beneficiada por la cantidad de visitantes que pasan al AP. Opcin N3 *Unas 50 personas trabajan directamente, eso le ha dado un nuevo estatus al rea, un reconocimiento a que es un AP. *Se beneficia la comunidad ms cercana a travs del uso de los servicios tursticos de la comunidad.
Pregunta N30
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3 9 1 1 0
Comentarios Opcin N0 *Por falta personal y presupuesto. *No hay monitoreo. *No hay administracin efectiva. Opcin N1 *Censo de flamencos, suri y vicuas. *Falta personal para actividades de monitoreo. *Monitoreo del glaciar retroceso o avance; monitoreo en el recurso flora, despus de la suspensin del campismo, as como el trmino de actividades como cabalgatas. *No hay estrategia de monitoreo; han sido actividades que hay que sistematizar para el adecuado manejo del rea. *Se requiere estrategia para desarrollar esta actividades de monitoreo. *Hay algunos censos de aves que se hacen espordicamente sin evaluacin y los censos no son regulares. Se necesita un monitoreo integral de amenazas, poblacin, etc.. *No existe una estrategia global, se realizan monitoreos puntuales, aves dulceacucolas, fotografa de una laguna y transepto carpintero negro. Opcin N2 *Hay monitoreo peridico de pinginos de Humboldt a travs de censos, pero no hay informe actualizado de la variacin de la poblacin.
Santuarios de la Naturaleza (SN)

ENCUESTA METT
La aplicacin de la encuesta METT para los Santuarios de la Naturaleza dependientes del Ministerio del Medio Ambiente1*, slo pudo ser aplicada a 9 del total de 39 reas de esta categora de proteccin. Estas 9 AP son una muestra representativa de esta categora de proteccin, incluyendo propiedad privada o fiscal, y de administracin privada (concesionada) o pblica (CONAF).
Pregunta N1
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0
0 0 9 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 Sin comentarios
1*
La transferencia de esta competencia desde el Consejo de Monumentos Nacionales (entidad dependiente del Ministerio de Educacin) al Ministerio del Medio Ambiente se produjo en virtud de lo dispuesto en artculo cuarto de la Ley 20.417 de 2010, promulgada 12/01/2010. (Las modificaciones a este diseo institucional entraron en vigencia con la dictacin del D.F.L. N4, de 2010, que fij la planta del Ministerio del Medio Ambiente y del Servicio de Evaluacin Ambiental, publicado en el D.O. 14/07/201).
Pregunta N2
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1 3 4 1 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Falta de presupuesto para cerrar los lmites en la cordillera. *Falta de atribuciones de los GP. Pregunta N3
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3 4 1 1 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Qu sucede con las personas detenidas? Opcin N0 *El personal tiene la capacitacin y la informacin para cumplir, pero no existe un presupuesto especfico en favor de estas reas. *El personal no tiene facultades para quitar armas o lea. Opcin N1 *Leyes y jurisprudencia muy benvolas y poca sensibilizacin por parte de tribunales competentes. *Faltan atribuciones de los GP. Pregunta N4
245 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS Opcin de Respuesta
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0 1 5 3 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Falta presupuesto para proteger (evitar acceso de personas). *Por falta de presupuesto. *Falta de presupuesto.
Pregunta N5
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0 2 6 1 0
Comentarios Asunto Potencial para comentarios: Se establecen zonas de manejo y se respetan? Opcin N0 Opcin N1 *El rea es muy reducida y rodeada de poblacin y carreteras, Que los Planes de Manejo se consideren en los Planes de Ordenamiento Territorial. Opcin N2 *La zona de amortiguacin influye negativamente, pero no determina los objetivos de conservacin. *Control de la contaminacin del aire, SO y NO. *El diseo tiene un pie forzado, que es el camino pblico a centro turstico. *Queda chica para reintroduccin de especies como guanaco y puma.
Pregunta N6
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0 0 7 2 0
Comentarios Asunto Potencial para comentarios : Hay problemas de tenencia de la tierra que afectan el rea protegida? Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Los lmites estn claramente marcados por las construcciones aledaas. *El predio est cercado con el camino pblico y con los vecinos, falta cercarlo con las canchas de esqu. *Falta demarcar lmite norte. Opcin N3 *No hay sealtica.

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0 2 4 3 0
Puntos Adicionales
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2 2 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Hay acciones parciales, estudios de especies. *Est en proceso de elaboracin. Ejecutamos actividades puntuales y especificas. Opcin N2 Opcin N3 *El Consejo de Monumentos Nacionales conoce el Plan de Administracin en 2009. *No se posee PM, slo gua de manejo.
Comentarios puntos adicionales +1. El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. +1. Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. *S, el PM tiene un perodo de implementacin y se evala cada cuatro aos. *Existe, pero no se cumple con la periodicidad que debiera.
+1. Los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea.
Pregunta N8
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2 2 3 2 0
Comentarios Opcin N0 *No hay presupuesto para operaciones y metas anuales de mejoramiento. Opcin N1 *El SN es monitoreado, para facilitar las metas educacionales y cientficas de proteccin. *Falta de presupuesto, se trabaja ad hoc. Opcin N2 *Se est comenzando con el Plan de Trabajo, por lo tanto las metas iniciales propuestas fueron muy ambiciosas. *Se cumple con casi todas las acciones. Algunas se han postergado por falta de presupuesto. Mantener las cercas y controlar el ingreso no requiere de muchos fondos. *Por falta de tiempo y recursos. Opcin N3 *No obstante se adecua a lo que es factible lograr, de acuerdo a los recursos disponibles y metas histricas. *Sujeto a disponibilidades presupuestarias.
Pregunta N9
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0 1
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Existen estudios de las universidades, pero en la prctica es escaso lo que existe. *ltimo estudio con inventario 1993, informe CONAF. *Existe informacin para el manejo, pero no existe programa de monitoreo. Opcin N3 *No obstante no existe feedback que permita retroalimentar.
Pregunta N10
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0 4 4 0 1
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Se ha investigado el crecimiento de la poblacin y el poco crecimiento de la misma. Opcin N2 *Primeros trabajos de 1947 hasta unos recientes de 1999. *Informacin e investigacin de la Universidad de Chile.
Pregunta N11
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3 0 6 0 0
Comentarios Opcin N0 *Falta informacin con respecto a la fauna que tenemos. *Me parece que hay muchos procesos que no se conocen a cabalidad, por lo tanto, no estn bajo control. Opcin N1 Opcin N2 *Se conocen, pero las acciones no son tan fciles de llevar a cabo. *Conocimiento de aumento de zarzamora, se conoce como controlarla, pero an no hay recursos para control. *Se logro rea prohibida de caza, pero no hay autoridad que fiscalice, Existe peligro de incendios por picnic a la orilla del camino, Se han cercado las reas a la orilla del camino para proteger franja, pero la gente rompe los cercos. *Por falta de recursos.
Pregunta N12
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0 5 3 1 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existe personal, pero no es exclusivo del rea. *Existe plaga de rosa mosqueta, desde las canchas de esqu hacia abajo. *Es poco el personal para mantener en forma el SN, por falta de recursos econmicos. Opcin N2 *Falta personal para realizar las actividades de control de malezas, y tareas de mejoramiento. *Se suple a travs de personal transitorio, pero no hay seguridad en su disposicin.
Pregunta N13
Opcin de Respuesta
0. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo. 1. Los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo. 2. El manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayora de los objetivos de manejo, pero an as se puede mejorar. 3. El manejo de recursos humanos es excelente y apoya el logro de los objetivos de manejo. Omisiones
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0 4 3 0 2
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Personal en terreno no tiene la preparacin necesaria para manejo del AP. *No existe un desarrollo profesional o tcnico, No existieron durante mucho tiempo las condiciones de confort y comodidad adecuados. Opcin N2 *Por diferencias de opiniones y proyecciones de los dueos. Pregunta N14
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0 4 3 2 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Personal en terreno no tiene los conocimientos especficos. *Personal tiene capacidades agrcolas y ganaderas, menos capacidad para actividades de conservacin. Falta personal y coordinacin tcnica. *Falta compromiso del personal para comprometerse realmente con el SN. *Se necesita personal con mejor nivel de capacitacin y destrezas. Opcin N2 *El personal est bien capacitado, pero falta ms personal. *Capacitacin permanente para el personal del sector agrcola. *Este punto va relacionado con la profesionalizacin. La idea es que la capacitacin sea permanente, y de carcter formal y reconocido como tal (esto ltimo en relacin a la profesin). Opcin N3 *Los problemas son que el personal no es exclusivo del SN.
Pregunta N15
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2 6 1 0 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Presupuesto implcito. Hay actividades que se pueden financiar, otras que no. *Faltan recursos econmicos para hacer un trabajo efectivo en el rea. *Dficit en recursos humanos.
*Falta ms presupuesto para desarrollar actividades, ms patrullajes, reposicin de embarcaciones, etc.. Opcin N2 *Se puede mejorar con cierres de cordillera, reforestacin, riego y detencin de erosin.
Pregunta N16
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3 0 5 0 1
Comentarios Opcin N0 *Falta una estructura a nivel de Estado. Opcin N1 Opcin N2 *Hay presupuesto Municipal estable para la fraccin que administra el municipio. *El predio cuenta con presupuesto bsico bajo, es insuficiente para enfrentar las amenazas del rea. *No dependemos de financiamiento externo.
Pregunta N17
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1 1 1 0 6
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Disponibilidad oportuna del presupuesto y eficiencia del sistema de administracin (Chile Compra). Opcin N2 *Puede mejorarse la distribucin durante el ao. Pregunta N18
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1 1 7 0 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Recurrir a maquinaria para mantencin.
Opcin N2 *Infraestructura existe, los equipos insuficientes. *Faltan vehculos, albergues, construcciones, instrumentos, estaciones de monitoreo, etc.. *Las mayores deficiencias se refieren a los baos (infraestructura). *Falta GPS y camioneta para patrullaje permanente destinado a camino pblico. *Falta equipo e infraestructura en el SN para implementacin de senderos y sealtica. *Falta camioneta asignada a la unidad. Se est construyendo nueva guardera. *Se necesitan dos guarderas, En un futuro prximo se necesita recambio de lanchas para patrullaje.
Pregunta N19
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4 3 2 0 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Mantenimiento slo infraestructura. *Existe presupuesto anual para mantencin de cercas y reparar sealtica que se roban o destruyen. *Falta planificacin para el mantenimiento de equipo e infraestructura. Opcin N2 *No existe una mantencin con la debida periodicidad en lo que se refiere a maquinaria y equipos.
Pregunta N20
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2 4 3 0 0
Comentarios Opcin N0 *El plan no incluye en esta rea actividades educativas en esta etapa, Solo se hacen visitas guiadas en un sendero, en el da del Patrimonio con guas del Consejo de Monumentos Nacionales. Opcin N1 *Existen programas de educacin y concientizacin. *La Municipalidad tiene actividades de informacin que son insuficientes. Opcin N2 *Se refiere a un programa que est partiendo slo a colegios municipales. *Tenemos senderos interpretativos para colegios. *La educacin y concientizacin no siempre es asumida por todos. Se requiere implementar mtodos para evaluar el resultado.
Pregunta N21
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0 4 4 1 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 *Existe comunicacin con los vecinos del pueblo, pero muchos van y cortan lea, Existe comunicacin permanente, pero poca cooperacin, especialmente con hacienda vecina que rompen los cercos, S existe cooperacin con los talajeros y arrieros. *Hay intromisin por lea, pesca y caza. *Existen aportes de Municipalidad y organizaciones sociales a travs de la entrega de elementos como computadores, etc..
Pregunta N22
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 Pregunta N23 (Puntos Adicionales)

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6 2 0 0 1

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Comentarios Opcin N0 *La junta de vecinos tiene una participacin de vigilancia. *Existe comunicacin entre Municipio (Alcalda y Consejo) y las autoridades de la Base Area, y el Consejo de Monumentos Naturales. *Los principales instrumentos de toma de decisin con la comunidad son: Consejo Consultivo y Plan de Manejo, que no estn implementados en la unidad. Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3
Comentarios puntos adicionales +1. Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida. *Cursos de Gua se han generado relaciones de respeto y confianza. +1. Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos.
Pregunta N24
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5 2 2 0 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Los visitantes causan daos al rea protegida? Opcin N0 *El plan de manejo no contempla desarrollo de infraestructura para visitantes. Opcin N1 Opcin N2 Se est en vas de mejora de la construccin. Opcin N3
Pregunta N25
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2 0 2 0 5
Comentarios Asunto potencialmente para comentarios: Ejemplos de las contribuciones Opcin N0 *Puede que existan operadores tursticos, pero no hay registros. *Casi no hay contacto con operadores de turismo. Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 Pregunta N26
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 Pregunta N27 (Puntos Adicionales)

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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *La contaminacin del aire es severa, fuera de control. *Frangeles en amenaza por corta de lea a orilla de camino, rosa mosqueta se expande desde las canchas de esqu hacia abajo, huella de jeeps y motos en las reas cerca del camino.
Opcin N2 *Existe degradacin por acciones puntuales, por la cercana a la ciudad. *Contaminacin del aire y disminucin de los recursos hdricos. *El rea se encuentra bien protegida principalmente porque se trata de una superficie pequea. No obstante est amenazada la biodiversidad por el ingreso de animales domsticos. *Sufrieron una degradacin disminuyendo la cantidad de cisnes hace cinco aos, pero ahora est mejorando de a poco.
Pregunta N28
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4 1 1 2 1
Comentarios Opcin N0 *No se controla el acceso al SN. Opcin N1 Opcin N2 *Entra gente por localidades vecinas. Opcin N3 *Por la baja superficie del rea no presenta gran complejidad en el acceso y control.
Pregunta N29
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0 5 3 1 0
Comentarios Asunto potencial para comentarios : En qu forma el desarrollo nacional y regional afecta el rea protegida? Opcin N0 Opcin N1 *El desarrollo industrial de la zona afecta negativamente la existencia del rea. Opcin N2 *Se debe principalmente a los dueos de caballos. *Falta sacarle ms provecho, es un aporte, pero no significativo, El paisaje se encuentra fuertemente antropizado. *Beneficios en turismo, artesana, etc.. Opcin N3 *Cascada es la principal fuente de trabajo de la zona.
Pregunta N30
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existe un monitoreo de la basura, y del estado de la vegetacin as como el perfil dunario. *Es slo ad hoc. *S se monitorea, pero no existe un protocolo de monitoreo. Opcin N2 *No se ha aprovechado totalmente debido a la falta de recursos. *No se retroalimenta la gestin. Los informes de censos de aves se emiten, pero no se informa de resultados por anlisis y comparaciones.
Bienes Nacionales Protegidos (BNP)

ENCUESTA METT
La aplicacin de la encuesta METT para los Bienes Nacionales Protegidos, dependientes del Ministerio de Bienes Nacionales, fue aplicada a un total de 39 AP de esta categora de proteccin. Cabe sealar que de la totalidad de los BNP (53 hasta la fecha en 2011) slo cuentan con administracin efectiva los que estn concesionados. De las 39 unidades encuestadas, 4 estn en rgimen de concesin; adicionalmente a ellas, el MBN contest la encuesta para 35 de estas reas.
Pregunta N1
Opcin de Respuesta
0. El rea protegida an no est establecida. 1. El gobierno est de acuerdo con el establecimiento de rea protegida, pero an no se inicia el proceso legal. 2. El establecimiento del rea protegida fue iniciado, pero an no se ha completado. 3. El rea protegida ya est establecida, o en el caso de la propiedad privada, la propiedad es parte de un fideicomiso u otro arreglo legal para su conservacin. Omisiones 39
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3
Pregunta N2
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32 3 3 0 1
Comentarios Opcin N0 *Uno de los tres humedales asociados est concesionado por dos aos a una agrupacin cultural para la habilitacin de un sendero interpretativo para la conservacin de la biodiversidad y actividades de limpieza, difusin y capacitacin de la poblacin cercana. Opcin N1 *Se otorgan permisos de ocupacin al municipio para su vigilancia, limpieza y control, dependiendo de la manifestacin del fenmeno de desierto florido, La aplicacin de esta figura permiti excluir este predio del trazado del Rally Dakar en todas sus ediciones. *La principal amenaza es la Ruta 7, para eso hay contacto permanente con Vialidad, Hay un poblador (vecino) que ayuda a controlar el ingreso no autorizado de ganado. Opcin N2 *Hay guardia permanente (control permanente), Evolucin anual de la actividad.
Pregunta N3
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13 1 1 0 24
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Qu sucede con las personas detenidas? Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 Otros comentarios *No hay personal, son voluntarios y su accionar est acotado espacialmente a un tercio del rea y regulado temporalmente por el plazo de la concesin (2 aos). *No hay personal in situ para ninguna de las reas.
Pregunta N4
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3 31 2 2 1
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Se cuenta nicamente con una gua de manejo. *Establecidos en la gua de manejo. *Los objetivos estn establecidos en el Decreto Exento que crea el AP. *Existe una propuesta de gua de manejo del Ministerio de Bienes Nacionales. Opcin N2 *Los objetivos de manejo fueron establecidos en la gua de manejo y son implementados parcialmente en uno de los humedales. *Cuenta con gua de manejo que define los objetivos de manejo. *Hay gua de manejo y plan de manejo, la implementacin est en curso. Opcin N3 *Tenemos plan de manejo implementado regulado en nuestra concesin.
Pregunta N5
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2 12 12 5 8
Comentarios Asunto Potencial para comentarios: Se establecen zonas de manejo, y se respetan? Opcin N0 *Unificar el territorio incluyendo los 80 m de terrenos de playa. Opcin N1 *Falta la incorporacin de la franja de 80 m bajo la administracin de la Subsecretara de FF.AA. y de la proyeccin sobre el rea costera. (Se est trabajando en la creacin del rea Marina Costera Protegida, que complementara esta rea. *Las principales limitaciones tienen que ver con la propiedad particular en la parte superior de los humedales. Opcin N2 *Sin embargo, la gestin efectiva del rea no ha comenzado. *Su integracin con un PN vecino podra suponer un mejoramiento sustantivo en su diseo. *No se requiere aumentar la superficie, si se logra la vinculacin con otras iniciativas de conservacin favorecer los objetivos, si se establecen zonas de manejo. *Se quiere remediar con haber incorporado en la solicitud de largo plazo el sector inicialmente incluido, Ideal sera contar con subcuenca y la del ro completas. *Biolgicamente sera interesante incluir el rea de la concesin marina de la baha para el perfil altitudinal completo.
Pregunta N6
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0 21 13 4 1
Comentarios Asunto Potencial para comentarios : Hay problemas de tenencia de la tierra que afectan el rea protegida? Opcin N0 Opcin N1 *No hay una autoridad de manejo (propiamente tal) establecida. *No hay una autoridad de manejo. Hay un lmite de la propiedad que presenta diferencias con el vecino. *Los lmites, aunque no estn demarcados, son conocidos, pues es un valle de altura de difcil acceso. *Es una zona bastante deshabitada, sin poblacin. Opcin N2 *Existe conocimiento por parte de la poblacin, incluso hay poblacin que vive dentro. *Los lmites del rea son conocidos por la poblacin por la disposicin geogrfica del BNP. *Si se considera como autoridad de manejo a los funcionarios del MBN. La poblacin local particip de la elaboracin de la gua de manejo. *Son conocidos por los pescadores pues se trata de un islote. *Se encuentra cercado y al interior de la ciudad. Opcin N3 *Al ser una isla los lmites estn demarcados naturalmente.

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17 14 5 0 3
Puntos Adicionales
Opcin
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7 4 2
Comentarios Opcin N0 *Esta rea es de reciente creacin, en 2010 se termin el estudio de lnea de base. *No cuenta con gua o plan de manejo. *No se ha realizado todava una gua de manejo. Opcin N1 *Existe una gua de manejo. *No existe gua de manejo. *Es una gua de manejo, no un plan. *Plan de manejo establecido en la gua de manejo. *Existe una gua de manejo, y ms que la implementacin de sta, se estn implementando las acciones que coinciden con los intereses de la agrupacin concesionaria. Opcin N2 *Se cuenta con gua de manejo aprobada y un plan de manejo (basada en la gua), presentado pero an no aprobado. Dada la relacin estrecha con el contrato y con el gua, est siendo implementado.
Opcin N3 Comentarios puntos adicionales +1. El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo. *Han participado los actores clave en la gua de manejo. *Participaron activamente los actores en el diseo de la gua. *Vialidad, municipio, comunidad. +1. Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo. *S, pero la gua fue recin terminada en 2010. *S, pero an no se cumple el plazo para su revisin, ya que la gua de manejo fue aprobada en 2009. +1. Los resultados de investigacin, monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea. *No existe plan de manejo aprobado. Existe zonificacin clara y aprobada por el directorio.
Pregunta N8
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18 0 1 2 18
Pregunta N9
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17 12
2 0
Comentarios Opcin N0 *La informacin disponible fue levantada en el contexto de caracterizacin de sitios relevantes de manifestacin del desierto florido, pero no fue levantada en el contexto de la implementacin de un instrumento de manejo. *nicamente se cuenta con un viaje exploratorio. *Siendo el huemul la especie objetivo no se conoce nada sobre su distribucin, comportamiento y poblaciones. Opcin N1 *Se cuenta con una lnea base y una gua de manejo. *Se cuenta nicamente con una lnea base. *La informacin es suficiente, y ha sido recogida en los procesos de gestin y ordenamiento que se han llevado adelante. Opcin N2 *Existe un buen Estudio de Lnea de Base y una Gua de Manejo. *Los resultados de la lnea base existentes son suficientes. *La informacin es suficiente para las intervenciones que se han realizado en el BNP por parte del municipio. Aun cuando no existe un concesionario que ejecute una planificacin y decisiones sistemticas. *La informacin ha orientado la planificacin y decisiones de los encargados del ordenamiento territorial.
Opcin N3 *Se tiene informacin bsica sobre especies exticas, pero no se ejecuta el plan de control de especies exticas.
Pregunta N10
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13 19 1 2 4
Comentarios Opcin N0 *Existe un programa de monitoreo orientado al manejo, pero los nicos trabajos realizados fueron los empleados en la formulacin del estudio de lnea de base y la gua de manejo. *No cuenta con lnea base, gua de manejo o viaje exploratorio. *No hay un programa y los inventarios y/o investigacin por diversos actores. *La investigacin se ha localizado en especies del Parque marino y/o en las de la concesin. Opcin N1 *Existe una lnea base, una gua de manejo y una exploracin cientfica. *Existen algunos trabajos de investigacin realizados por diferentes actores y el estudio de lnea de base recientemente realizado. *Existe nicamente una lnea base. *Pero slo los realizados en el marco de elaboracin de una gua base y la gua de manejo. *Existe inventario realizado en el marco de la lnea base en 2009.
Opcin N2 Opcin N3 *No obstante, es dbil en trminos geolgicos y lmnicos.
Pregunta N11
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19 17 2
0 1
Comentarios Opcin N0 *No hay estudios significativos para esta rea. *No se ha elaborado una gua de manejo. *La falta de permanencia en los BNP de un administrador (concesionario) afecta esta respuesta; porque aun cuando para alguna de las reas se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo la ausencia de concesionario hace imposible que se tomen las acciones correspondientes. Opcin N1 *En gua de manejo se declaran los requerimientos para el manejo pro-activo del rea protegida. *Por ausencia de un concesionario o institucin que asesore a los potenciales concesionarios que son las comunidades aledaas. Opcin N2 *Se debe principalmente a que an no se tiene presencia permanente. *El control de especies exticas es complejo.
Pregunta N12
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35 2 1 1 0
Comentarios Opcin N0 *No hay personal y la agrupacin opera en base a voluntariado afectando slo a parte del humedal. Opcin N1 Opcin N2 *Falta personal para realizar las actividades de control de malezas, y tareas de mejoramiento. Opcin N3 Pregunta N13
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0 0 0 0 39
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 Pregunta N14

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0 1 1
0 37
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Personal en temporada alta; capacitado, personal permanente; falta capacitacin. Opcin N2 *El personal tiene destrezas, sin embargo al no existir presencia permanente, este nivel de capacitacin se encuentra espordicamente. *Es necesario tener personal con capacitacin en gestin de AP.
Pregunta N15
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34 4 1 0 0
Comentarios Opcin N0 *Se desconocen los fondos con que pueda contar la agrupacin. Opcin N1 *Para inventario y monitoreo ha sido suficiente, sin embargo, se debe dar un paso adelante para contar con presencia permanente. *Los recursos pagados al Fisco por la concesin debieran poder invertirse en la misma concesin. Opcin N2 *Gran parte del presupuesto proviene de proyectos de investigacin. Pregunta N16
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28 1 1 0 9
Comentarios Opcin N0 *El presupuesto de manejo, en lo que respecta a labores de conocimiento y planificacin, es aportado por el Ministerio de Bienes Nacionales. En las labores de manejo cuando un BNP no posee administrador, ste en algunos casos de forma parcial y excepcional, es aportado por los municipios donde el rea se inserta. Estos Municipios no poseen ligazn contractual con el Ministerio, sino realizan sus intervenciones en el marco de ampliar las alternativas econmicas de la poblacin local, a travs del turismo sustentable. *Financiamiento de los socios e impuestos de turismo, En el futuro formar una fundacin sin fines de lucro para la conservacin, ciencia y educacin. Pregunta N17
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0 0 0 0 39

Otros comentarios *No se puede hablar de un presupuesto constante de manejo, sino parcial en el tiempo de acuerdo a lo establecido en la respuesta anterior. Por tanto consideramos que no aplica esta pregunta para el caso de los BNP no administrados.
Pregunta N18
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25 4 4 0 6
Comentarios Opcin N0 *Existe una Ruta Patrimonial que tiene asociada una topogua con informacin bilinge. Es un sendero habilitado. *Se cuenta con senderos y caminos a los sitios arqueolgicos. *Existe una Ruta Patrimonial habilitada, y en proceso de instalacin de infraestructura por parte de Sendero de Chile. *Existe la sealtica asociada a la ruta Patrimonial del Sendero de Chile. *No se cuenta con infraestructura adecuada (tiene un faro). *Se necesita con urgencia financiar la infraestructura de estada permanente, para lo cual es imprescindible contar con derecho de administracin de largo plazo. Opcin N1 *Se cuenta con senderos, Ruta Patrimonial, hitos identificados y paneles informativos. *Cuenta con senderos y colinda con una ruta vehicular. *Existe sendero y topogua para el senderista. Opcin N2 *Existe sendero, topogua para el senderista y refugio para caminantes. *Se requieren elementos de infraestructura para el manejo del AP. Sera interesante establecer fondos de gobierno para el apoyo a las AP pblico-privadas. *Falta equipo de generacin de energa sustentable, generamos el 50% de la energa requerida a travs de un generador elico y 50% restante con un generador diesel.
Pregunta N19
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27 1 3 1 7
Comentarios Opcin N0 *Es porque lo que hay es un mirador recin construido, por lo que no hay necesidad an. Opcin N1 *Sendero de Chile ha realizado labores de mantencin y mejora del sendero. Opcin N2 *El Municipio mantiene los senderos y el refugio de forma peridica. *Falta mantenimiento debido a lo remota de la zona, esto relativo al equipo. *Lo ideal sera poder generar mejor infraestructura. Opcin N3 *A pesar de ser efectiva, falta programa de mantenimiento preventivo. Pregunta N20
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20 5 2 2 10
Comentarios Opcin N0 *Sin embargo, en la gua de manejo hay un programa de educacin ambiental. Opcin N1 *Aun cuando la Gua de Manejo contempla un programa de educacin, al no haber administrador (concesionario), no existe planificacin. Opcin N2 *Es parte del proyecto aprobado y ejecutado por la agrupacin que slo afecta o implica a un humedal. *Actividades de educacin con una escuela, turistas, cientficos (tesis). Opcin N3 *Existe un trabajo planificado y desarrollado en trminos escolares y de comunidad. An no se ha desarrollado para los visitantes (es un nmero menor). Pregunta N21
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13 4 2 0 20
Comentarios Opcin N0 *No hay una concesin asignada al rea. *No aplica, ya que no hay administracin directa. *No aplica, ya que no hay administracin directa, sin embargo, hay una fluida coordinacin de todos los servicios de la regin para asegurar su proteccin. Opcin N1 *Algunos colindantes apoyaron el proyecto.
Opcin N2 *Ms que limitada est empezando, pero estamos creando los espacios de manera muy satisfactoria. Opcin N3 Otros comentarios *Aun cuando se ha escogido la alternativa de N/A, pues no hay un administrador in situ, la comunicacin con los colindantes la realiza el Ministerio de Bienes Nacionales.
Pregunta N22
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Comentarios Opcin N0 *Las comunidades aymaras que se encuentran en la zona no han podido participar, debido a que no hay una gestin activa del rea. *No se han llevado a cabo las instancias de participacin, ya que no se ha elaborado la gua de manejo. *Se desconoce su existencia. *El plan de manejo que se est desarrollando considera consulta a grupos especficos y a la comunidad completa de ciudad vecina. Opcin N1 *Han sido encuestados, pero no se les ha considerado en la toma de decisin. *Fueron convocados y participaron activamente en la elaboracin de la gua de manejo, zonificacin, objetivos y usos permitidos.
Opcin N2 Opcin N3 Otros comentarios *An no han sido considerados, porque no se cuenta todava con la gua de manejo. S existen comunidades indgenas en el entorno, que hacen uso del predio (lea). *Aun cuando en algunos casos existen comunidades indgenas aledaas, al no haber administrador (concesionario) ste no toma decisiones de manejo, por lo que no aplica. Para el caso de las decisiones que implicaron estas Guas de Manejo no se abri el espacio de la toma de decisin, s de consulta.

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20 8 4 0 7

Opcin
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3 2
Comentarios Opcin N0 *Debido que no hay una gestin activa en el lugar. *No se han llevado a cabo las instancias de participacin, ya que no se ha elaborado la gua de manejo.
*Slo ha habido participacin de actores institucionales en la elaboracin de la gua de manejo. *Se desconoce su existencia o ausencia. *No se han llevado a cabo las instancias de participacin contempladas en la gua de manejo. *Hasta ahora se ha hecho investigacin/monitoreo, sin embargo, la propuesta actual es sin incorporacin al consejo de administracin y considera toma de decisin no slo consulta. *Interaccin con pescadores, mucho problema. Opcin N1 *Fueron convocados y participaron activamente en la elaboracin de la gua de manejo, zonificacin, objetivos y usos permitidos. *La comunidad particip en las decisiones que involucraron la confeccin de la Gua de Manejo. Opcin N2 *Es la comunidad local agrupada la que tiene la concesin del humedal. *La comunidad local a travs del Municipio y Cmara de Turismo toma decisiones que se ven traducidas en acciones en torno al sendero y refugio, como as tambin en la promocin. Opcin N3 Comentarios puntos adicionales +1. Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida. *El administrador es una agrupacin de los mismos.
Pregunta N24
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28 5 5 0 1
Comentarios Asunto potencial para comentarios: Los visitantes causan daos al rea protegida? Opcin N0 Opcin N1 *Efectivamente una de las principales amenazas es la visitacin espontnea, y el tirado de residuos de manera ilegal dada la cercana a localidad poblada costera. *Se cuenta nicamente con infraestructura bsica. *Slo hay mirador reciente y senderos en diseo. Opcin N2 *La infraestructura es adecuada dado se supone (no hay registros) bajo nivel de visitacin. Hay un sendero (Ruta Patrimonial) autoguiado con las topoguas bilinges. El dao es causado por residuos asociados a la aduana. *Siempre puede mejorarse.
Pregunta N25
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23 0 1 0 15
Comentarios Asunto potencialmente para comentarios: Ejemplos de las contribuciones Opcin N0 *Se desconoce la operacin turstica en el rea, la visitacin es ms bien espontnea. *Se desconoce la presencia de operadores tursticos en el rea. *Poca comunicacin con los operadores de turismo del rea y las instituciones regionales: SAG, MOP, SERNATUR y MINVU. Pregunta N26
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Comentarios Opcin N0 *Se empezar a cobrar un ingreso diferenciado (diferente para locales o extranjeros, estudiantes con costo cero) en el futuro cercano. Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 *Parte de la cuota va al Ministerio de Bienes Nacionales en forma de cuota anual, lo mismo con la Armada. Pregunta N27 (Puntos Adicionales)
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1 6 4 1 27

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Comentarios Opcin N0 *Tanto la actividad ganadera y la explotacin forestal realizada por las comunidades afecta de forma sustancial la cobertura vegetal y la fauna asociada. Opcin N1 *No hay gestin activa, pero segn anlisis de amenazas dichas fuentes de presin debiesen continuar por lo que se asume contina la degradacin. Estos valores son tanto biodiversidad (poblacin de Hyromis elegants) ecolgicos (humedal costero) y culturales (sitios arqueolgicos). *No hay gestin activa, pero segn anlisis de amenazas algunos valores esenciales estn expuestos a degradacin severa, producto principalmente de circulacin de vehculos fuera de los caminos y por botaderos de basura ilegales. *Hay permanente presin por ingreso de animales y descarga de residuos slidos o vertederos ilegales. Con la implementacin del proyecto se espera que hayan reducido las mismas. *Producto de ingreso de animales a pastorear y extraccin no planificada de lea. *Est sujeto a fuerte presin para la extraccin de lea. *Mal uso del borde costero,degradacin de senderos. Opcin N2 *No hay gestin activa, pero las amenazas detectadas no son de impactos tan grandes por lo que su efecto es ms bien difuso y/o acumulativo. *No hay monitoreo permanente, pero s vigilancia por parte del municipio y la exclusin del trazado contribuyen a minimizar los impactos. *En general hay un alto grado de pristinidad, lo detectado hasta ahora es contagio parasitario, desde ganado a los huemules. Opcin N3 *En la parte marina pescadores tiran basura.
Otros comentarios *No aplica. No hay gestin activa, podra estar sujeto a degradacin, pero no se sabe. *No hay administracin directa de los BNP, por lo tanto, suponemos hay degradacin de stas, aunque no tenemos monitoreo para verificar este aserto. Otros comentarios puntos adicionales +1. Hay programas activos de restauracin de sitios degradados para el rea protegida y/o zona de amortiguamiento. *Se desconoce; es probable que haya ingreso de ganado y tala de bosque por parte de vecinos, la ausencia de acceso terrestre hace suponer que tenga limitado impacto.
Pregunta N28
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Comentarios Opcin N0 *No es factible limitar el paso y usos en el borde costero, principal amenaza. Opcin N1 *La ineficacia est dada por la figura y discontinuidad temporal. *Tengo control 100% con los turistas, 0% con los pescadores. Pregunta N29
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7 27 3 0 2
Comentarios Opcin N0 *Disminuy la superficie de forrajeo para ganado y orden la extraccin de lea. *Debiese impactar en el corto plazo, para pasar a neutral o positivo en la medida que se implemente la gua de manejo. *Son terrenos sacados de la produccin primaria (en terrenos legales), a futuro si puede constituir un flujo positivo. *No lo ha hecho, pero se espera que lo haga al ordenar la explotacin de recursos. Opcin N1 *La principal amenaza y al mismo tiempo fuente de oposiciones reales de manejo es la presencia adyacente de las oficinas de la aduana y la parada obligada de todos los vehculos. *El establecimiento del AP no afecta en nada a comunidades locales y puede eventualmente generar algn beneficio econmico para la comunidad. *No lo ha hecho, pero la creacin rea Marino Costera Protegida, s afecta las opciones de desarrollo, disminuyendo ingresos en su inicio al establecer criterios de sostenibilidad, para esperar posteriormente un flujo positivo. *Se espera que a la larga genere un flujo de visitacin que genere beneficios a la comunidad. *El BNP no afecta las actividades econmicas de la poblacin local, no haba uso productivo relacionado con el rea. *Se espera que en el corto plazo puedan ser usados por los emprendedores tursticos de poblado vecino. Opcin N2 *El BNP dio oportunidades de acrecentar la base productiva de los locales a travs del turismo de naturaleza. Opcin N3
Otros comentarios *No aplica, no existen comunidades prximas. S sera un aporte a la actividad turstica de la capital regional.
Pregunta N30
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34 3 2 0 0
Comentarios Opcin N0 *Porque recin se termin la gua de manejo noviembre 2010. Opcin N1 *Los hubo en el marco del estudio de lnea base. *Hay actividad intensiva de monitoreo en el Parque Marino. Opcin N2 *Tenemos sistema, es aprovechado, pero an est en implementacin. Opcin N3
Otros comentarios *Sobre la base de la gua de manejo comenzar monitoreo y evaluaciones en el rea protegida.
reas Marinas Protegidas (AMP)

ENCUESTA METT pARA REAS mARINAS
En el caso de las reas Marinas Protegidas se encuestaron las tres categoras de proteccin existentes en nuestro pas; Parque Marino (PM), Reservas Marinas (RM) y reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP). En el caso de las Reservas Marinas se encuestaron la totalidad de las existentes, a saber: La Rinconada, Isla Chaaral de Aceituno, Isla Choros Damas, Ostra Chilena en Pullinque y Choro Zapato Putemn. Para el caso de las reas Marinas y Costeras Protegidas de las seis existentes slo se encuestaron tres: Isla Grande de Atacama, Lafken Mapu Lahual y Francisco Coloane, este ltimo tambin declarado como Parque Marino con el mismo nombre. A. Contexto: Dnde nos encontramos al momento? Evaluacin de los peligros y condiciones amenazadoras graves y el entorno de la poltica.
Pregunta N1
1. Estado jurdico Goza de cierta designacin jurdica el rea marina protegida?
Opcin de Respuesta
0. El rea marina protegida no est registrada en el Boletn Oficial. 1. El gobierno accede a que se registre el rea marina protegida en el Boletn Oficial pero el proceso an no ha comenzado. 2. Se est llevando a cabo el proceso de registro oficial del rea marina protegida pero todava no ha terminado. 3. El rea marina protegida ha sido registrada legalmente en el Boletn Oficial (o en el caso de reservas privadas, le pertenece a un fideicomiso o algo parecido). Omisiones
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0 0 0 8 0
Punto adicional
Opcin
a. La MP ha sido reconocida por su importancia al nivel nacional y/o internacional (En la columna de comentarios: Describa el tipo de reconocimiento). +1
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 Opcin N2 Opcin N3 *Ha sido reconocido a travs de decreto supremo. Pregunta N2
2. Reglamentos del rea marina protegida Se controlan las actividades humanas insostenibles (por ej., cosecha/pesca/caza furtivas o ilcitas)?
Opcin de Respuesta
0. No se ha establecido ningn sistema para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida. 1. Existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida, pero se exhiben problemas graves que impiden que los sistemas se implementen eficazmente. 2. Existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida, pero se exhiben problemas en la implementacin efectiva. 3. Existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida y se implementan con efectividad. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Esto en el caso de los usos tursticos sin perjuicio que existe normativa para recursos pesqueros, pero que no son eficientes, porque la fiscalizacin es deficiente de parte de los organismos competentes que se establecen sectorialmente. Opcin N1 *SERNAPESCA realiza controles espordicos (una vez por mes) a la reserva. Lo anterior no permite una implementacin efectiva. No existe un reglamento. El control se hace bajo la Ley General de Pesca y Acuicultura. *Existe normativa legal de proteccin, pero hay carencias graves en recursos financieros para el control, implementacin y personal. *Problemas logsticos para la fiscalizacin, por puerto cerrado la autoridad martima no participa.
*IFOP cuenta con guardias, pero no dan abasto para las 750 ha, por lo que cuidan las oficinas donde se encuentra el banco. *No hay reglamento para el rea; explotacin desregulada de recursos pesqueros; no existe regulacin por actividades de turismo, no obstante, existen sistemas de control sectoriales. Opcin N2 *Los sistemas de control son poco efectivos por filtracin del programa de fiscalizacin en el rea y falta de atribucin del personal de vigilancia permanente. Fiscalizacin: Armada, SERNAPESCA, actividad de extraccin nocturna y das de fin de semana con poca presencia fiscalizadora. Falta de normativa efectiva para AP. *Existen deficiencias en fiscalizacin por difcil acceso, pero existe normativa o reglamento.
Pregunta N3
3. Aplicacin de la ley Cuenta el personal con bastantes recursos para aplicar los reglamentos del rea marina protegida?
Opcin de Respuesta
0. El personal no cuenta con ninguna habilidad o recurso efectivo para imponer las leyes y los reglamentos del rea marina protegida. 1. Existen deficiencias muy notables en la habilidad o en los recursos del personal para imponer las leyes y reglamentos del rea marina protegida (por ej., falta de aptitud o de recursos para patrullar). 2. El personal cuenta con un nivel aceptable de habilidades y recursos para imponer las leyes y reglamentos del rea marina protegida pero todava quedan algunas deficiencias. 3. El personal demuestra habilidades y cuenta con recursos excelentes para imponer las leyes y los reglamentos del rea marina protegida. Omisiones
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4
1 1 0
Puntos adicionales
Opcin
a. La MP ha sido reconocida por su importancia al nivel nacional y/o internacional (En la columna de comentarios: Describa el tipo de reconocimiento).+1 b. Habitualmente se enjuician las violaciones y se imponen multas.+1
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5 1
Comentarios Opcin N0 *Slo operan las competencias sectoriales, el ministerio no tiene facultades ni jurdicas normativas. *Se ha acordado con los ribereos, quienes no cuentan con las facultades legales. *Guardias particulares no tienen facultades. *No existen reglamentos especficos que habiliten al Ministerio del Medio Ambiente. Opcin N1 *En materia legal se cuentan con las habilidades para aplicar la normativa. Pero no existen recursos para la presencia permanente de la autoridad fiscalizadora en el lugar. *Existen deficiencias en la fiscalizacin y vigilancia por difcil acceso del AP y escasez de personal. Opcin N2 *Las visitas son espordicas al rea marina. Esto hace que la aplicacin de la Ley contenga deficiencias importantes. Opcin N3 *El personal de SERNAPESCA cuenta con las habilidades, pero con pocos recursos que permitan un control efectivo y constante.
Comentarios puntos adicionales Adicional a. *Habitualmente no se enjuician. *CONAF, Alcalde de Mar, Autoridad Martima. *Existen servicios como SERNAPESCA, Gobernacin Martima, comunidad, Carabineros y Municipalidad. *Existe apoyo de la Armada y espordicamente las comunidades locales. *SERNAPESCA, DIRECTEMAR Adicional b. *Siempre y cuando sea sorprendido. Hay una baja tasa de enjuiciamiento, debido al desconocimiento de los jueces sobre la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Pregunta N4
4. La demarcacin que establece los lmites del rea marina protegida Se conocen los lmites y estn adecuadamente demarcados?
Opcin de Respuesta
0. Ni la autoridad administrativa ni los otros interesados saben donde se encuentran los lmites del rea marina protegida. 1. La autoridad administrativa est enterada de los lmites del rea marina protegida pero los otros interesados no saben dnde quedan. 2. Tanto la autoridad administrativa como los otros interesados estn enterados de los lmites del rea marina protegida, pero sta no est demarcada adecuadamente. 3. Tanto la autoridad administrativa como los interesados estn al corriente de los lmites del rea marina protegida que est demarcada adecuadamente. Omisiones
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0 4 4 0 0
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existen los lmites en forma administrativa, pero existen dificultades presupuestarias para mantener y renovar la sealtica. *Las demarcaciones son en las cartas de navegacin y en todo material cartogrfico oficial. No se permite demarcar en el lugar por normativa de la Subsecretara de Marina. *Se encuentran demarcadas en las cartas y otros correspondientes, pero no en el rea misma. *Los lmites del AP estn demarcados en cartas Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada y derrotero de la costa chilena. Opcin N2 *Los interesados estn en conocimiento de los lmites, pero no estn demarcados. *Las demarcaciones han sido destruidas.
Pregunta N5
5. Integracin de la MP en un plan ms amplio de administracin de la regin costera Forma parte la MP de un plan ms amplio de administracin de la regin costera?
Opcin de Respuesta
0. La integracin de la MP no entra en discusin referente a algn plan ms amplio de administracin de la regin costera. 1. La integracin de la MP entra en algunas discusiones referentes a un plan ms amplio de administracin de la regin costera, pero el proceso no ha comenzado an. 2. El rea marina protegida est en va de integracin en un plan ms amplio de administracin de la regin costera, pero el proceso an no se ha llevado a cabo. 3. El rea marina protegida forma parte de un plan ms amplio de administracin de la regin costera. Omisiones
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1 2 2 3 0
Puntos adicionales
Opcin
a. La MP forma parte de una organizacin de MPs quienes sostienen funciones ms amplias del ecosistema marino a travs de sus esfuerzos colectivos.+1 b. La MP forma parte de una organizacin de MPs quienes colectivamente representan la gama de variacin biogeogrfica en una regin ecolgica marina.+1
Marcada
4 0
Comentarios Opcin N0 *Hay planes ms amplios de proteccin, pero el AMP no integra un plan de administracin ms amplio. Opcin N1 *Existen propuestas de AMCP en la regin. Opcin N2 *Durante el 2011 debiera integrarse a la zonificacin de usos del borde costero, pero no existe un plan de gestin integrado. *Procesos de zonificacin estn actualmente en curso. Opcin N3 *Existe una zonificacin del borde costero, donde se incluye la RM. Pero esto slo incluye un ordenamiento, no la gestin de este Plan de Ordenamiento y Zonificacin. *De la microzonificacin costera. Pero sin gestin. *Zonificacin de borde costero regional.
Comentario puntos adicionales Adicional a. *La RM es vecina a otra RM, y adems ambas colindan con el RN terrestre que integra el SNASPE. *Se integra con AP terrestre y con PM. Adicional b.
Pregunta N6
6. Inventario de los recursos Se dispone de bastante informacin para administrar el rea?
Opcin de Respuesta
0. Se dispone de poca o ninguna informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida. 1. La informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida no es suficiente como para justificar cualquier planificacin o toma de decisiones. 2. La informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida es suficiente para justificar aspectos clave de la planificacin y de la toma de decisiones pero los estudios y escrutinios no se ejecutan adecuadamente. 3. Se dispone de informacin adecuada referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con la MP como para justificar aspectos clave de la planificacin y de la toma de decisiones. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existe la informacin de lnea base, pero falta la especializacin o zonificacin para la planificacin efectiva. Adems no se ha actualizado la informacin por falta de recursos financieros. *Estudios generados inicialmente, pero no existe monitoreo, por no haber continuidad en los estudios. *Existen levantamientos de lnea base, pero no se ha efectuado monitoreo en el tiempo, por falta de dinero. Opcin N2 *Falta monitoreo, seguimientos a los aspectos biolgicos y sociales del rea.
*Existe una buena base generada en un estudio financiado por FNDR, utilizado para preparar el Plan General de Administracin, pero esta informacin no se ha monitoreado. *Estudios generados por IFOP anualmente, pero de una fraccin muy reducida del rea. *Existe informacin bsica, aunque hay algunos vacos y no se monitorean todos los objetos de conservacin. Opcin N3 *Existe informacin adecuada, pero no es aprovechada por falta de recursos para implementar los planes de gestin.
Pregunta N7
7. Percepcin y preocupacin de los interesados Estn enterados y se preocupan los interesados de las condiciones y afrontan los peligros que ponen en riesgo a los recursos marinos?
Opcin de Respuesta
0. Menos del 25% de los interesados estn enterados o se preocupan por las condiciones de los recursos marinos, los peligros que les amenazan y los empeos administrativos. 1. Aproximadamente entre el 25% y el 50% de los interesados estn enterados o se preocupan de las condiciones y peligros que amenazan a los recursos marinos. 2. Aproximadamente entre el 50% y el 75% de los interesados estn enterados o se preocupan de las condiciones y peligros que amenazan a los recursos marinos. 3. Ms del 75% de interesados estn enterados o se preocupan de las condiciones y peligros que amenazan a los recursos marinos. Omisiones
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5 3 0 0 0
Comentarios Opcin N0 *El sector artesanal est enterado, pero no se preocupa de las condiciones y peligros que amenazan los recursos del rea. *Sin embargo, esto puede deberse principalmente a que el diseo no contempl de la mejor manera el involucramiento de los interesados: pescadores, comunidad local, servicios pblicos, ni de otros como SERNATUR. *Ribereos demandan uso del sector. Autoridad martima, no cuenta con una planificacin de fiscalizacin en el rea. *No existe gran demanda al sector, solo temporal, pero escasamente al recurso objetivo. Aumento de poblacin, alto aumento de emisin de descargas.
*Si bien es ampliamente conocida la existencia del rea, su actitud no es de preocupacin en sus prcticas pesqueras. Pescadores artesanales, comunidad indgena, servicios pblicos. Opcin N1 *Si bien ha existido un plan de difusin a la comunidad aledaa a la reserva, sta no demuestra una actitud positiva para la conservacin. Lo anterior est cruzado por extraccin ilegal de los recursos de importancia comercial, y por las expectativas cifradas en torno a cuidar para despus sacar. *Estn interesados y enterados, pero las presiones econmicas generan amenazas por extraccin ilegal y sobre uso turstico. (rea de manejo dentro de la RM). *Se conoce el rea, pero todava faltan cambios de actitud de los usuarios para mejorar el manejo; pescadores, capitanes de naves comerciales, capitanes de naves tursticas, cientficos.
B. Planificacin: Cules son las metas? Evaluacin del diseo de la planificacin para el rea marina protegida. Pregunta N8 8. Objetivos del rea marina protegida Se lleg a un acuerdo de los objetivos?
Opcin de Respuesta
0. No se lleg a ningn acuerdo respecto a objetivos firmes para el rea marina protegida. 1. Se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida. 2. Se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida, sin embargo stos se han implementado en parte solamente. 3. Se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida y sta se administra de modo que se cumplan estos mismos. Omisiones
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0 2 5 0 1
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Este acuerdo solo fue interno a nivel de gobierno y servicios pblicos, pero no se socializ ni manej de manera adecuada con la comunidad aledaa y otras. *Se lleg a acuerdo con los representantes de las sectores, lo que no necesariamente ha implicado respetar esos acuerdos por parte de los usuarios.
Opcin N2 *Existen acuerdos con el sector artesanal, pero stos no siempre se cumplen por las bases de organizaciones de pescadores. *Se lleg a acuerdo con la comunidad de pescadores, pero este acuerdo tiene niveles de incumplimiento, bsicamente por la extraccin ilegal de recursos desde el rea. *Hay acuerdo reconocido (consensuado con usuarios) pero no se ha implementado casualmente. *Acuerdo con ribereos para extraccin de Pelillo, en respuesta a fiscalizacin por parte de ellos. *Se estn implementando los acuerdos parcialmente.
Pregunta N9
9. Plan administrativo Existe un plan administrativo y se est implementando?
Opcin de Respuesta
0. No existe ningn plan administrativo para el rea marina protegida. 1. Se est preparando un plan administrativo o ya se ha preparado pero no se est implementando. 2. Existe un plan administrativo aprobado pero se est implementando en parte solamente. 3. Existe un plan administrativo aprobado y se est implementando. Omisiones
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0 4 3 1 0
Puntos adicionales para la planificacin

Opcin de Respuesta
a. Tambin existe un plan maestro de largo plazo (por lo menos de 5 aos). b. El proceso de planificacin ofrece suficientes oportunidades para que los interesados clave puedan influir en el plan administrativo. c. La participacin de los interesados da por supuesto la representacin de los varios grupos tnicos, religiosos y de otros grupos tanto como la representacin de ambos sexos. d. Se consideran durante el proceso de planificacin los impactos socioeconmicos que resultan de las decisiones. e. Se considera la cultura local, en lo que se incluyen las costumbres tradicionales, los sistemas sociales, los sitios y monumentos histricos, durante el proceso de planificacin. f. Se establecieron fechas para ejecutar un proceso de revisin peridica y de actualizacin del plan administrativo. g. Los resultados de las tareas de seguimiento, estudios y evaluaciones se incorporan rutinariamente en la planificacin.
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3 6 1 6 3 5 1
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existe un Plan General de Administracin (PGA), que se est revisando porque falta finalizar las zonificaciones; Se implementan parcialmente algunos programas sin financiamiento por lo que dependen de la gestin o apalancamiento de recursos. *Est en proceso de aprobacin el PGA que exige el D.S. 238, del 2004, del Ministerio de Economa. *Existiendo una propuesta de PGA este no ha sido ratificado ni formalizado. Por lo mismo no ha ingresado al SEIA. Opcin N2 *Existe un plan de administracin que requiere de recursos econmicos para su total implementacin, ya que slo se efecta el programa de vigilancia. *Si bien se cuenta con Plan General de Administracin, de este slo se implementa la fiscalizacin a la Reserva, y en parte la difusin, investigacin, monitoreo y controles; y otros subprogramas como zonificacin. *Existe un Plan General de Administracin aprobado y en vas de legalizacin (decreto ministerial) pero se ha implementado parcialmente, solamente fiscalizacin (No se ha implementado programa de administracin, investigacin, extensin y educacin, etc.). *Se implementa parcialmente. Existe PGA y planes de manejo especficos supeditados a las directrices del PGA. Tambin se espera que mejore el monitoreo de indicadores definidos en el Plan, se emplea estructura de marco lgico. Opcin N3
Comentario puntos adicionales Adicional a. *Existe un PGA, con compromiso de revisin cada 5 aos. Adicional b. *Se han implementado mesas de trabajos con los pescadores de la zona, la cual ha permitido influir en parte en el PGA. *Se trabaja con una mesa de trabajo donde participan diferentes usuarios. *Programas se tienen presupuestado, y el PGA se somete a consulta pblica. Adicional c. *En la elaboracin del PGA se realizan consultas a los grupos locales. Adicional d. *Se considera el aprovechamiento de excedentes productivos para el sector artesanal e industrial.
*Hay un estudio que consider estos aspectos, los cuales tambin en parte han sido tratados en las mesas de trabajos. *Sin embargo, no se hizo de manera ms profunda, es decir, que no slo sean beneficios, sino las complicaciones que podran generarse para los usos existentes. *En la planificacin se consider el impacto socioeconmico. *Se consider impulsar medios de subsistencia como cultivo de choro zapato y turismo. Adicional e. *Se evaluar en Declaracin de Impacto Ambiental. Adicional f. *Hay un compromiso de revisin cada 5 aos. *Hay una declaracin hecha en el documento formal. *Pero los PGA son recientes no se ha llegado a la primera revisin. *Se estableci fecha (5 aos), pero son relativamente nuevas y adems no se han rectificado. Adicional g. *Reglamento de Parques y Reservas Marinas. *Considera el desarrollo de la zonificacin de usos y reglamento de la RM.
C. Aportaciones: Qu necesitamos? Valoracin de los recursos que se necesitan para llevar a cabo la administracin.
Pregunta N10
10. Estudios Existe un programa de escrutinios, estudios o investigaciones que forma parte de la administracin?
Opcin de Respuesta
0. No se efectan proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones en el rea marina protegida. 1. Se efectan algunos proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones limitados. 2. Se efecta una cantidad considerable de proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones pero ningunos se dirigen hacia las necesidades de la administracin del rea marina protegida. 3. Existe un programa integrado de gran amplitud que incluye escrutinios, estudios o investigaciones pertinentes a las necesidades de la administracin. Omisiones
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1 6 0 1 0
Punto adicional
Opcin
a. Se realizaron estudios de capacidad de explotacin para determinar los niveles de uso sustentable.
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5
Comentarios Opcin N0 *No se ha implementado programa de investigacin. Opcin N1 *Existen varios estudios de investigacin, pero que requieren de una cohesin con el plan administrativo. *Estn realizados por ONG para articular informacin que permita fortalecer la gestin o administracin de la Reserva. *Sin embargo, existen serias falencias en financiamiento, censos no se hacen. No existe financiamiento para un programa de investigacin. Ahora se intenta gestionar y apalancar recursos de otras partes, porque como Estado no existe. *Existen estudios pertinentes ocasionales, en base a postulacin de proyectos, casi anualmente. *Se realizan investigaciones alternas (universidades), no relacionadas de manera directa con la administracin, se requieren captar financiamiento especfico para los fines de la administracin. Opcin N2 Opcin N3 *Se espera que se pueda monitorear todos los objetos de conservacin. Falta financiamiento.
Comentarios puntos adicionales Adicional a. *Por falta de presupuesto no hay continuidad de los estudios. *Cada ao (durante los ltimos tres aos) se realizan estudios, para que los pescadores puedan extraer recursos del rea. *Slo en algas pardas, pero sin monitoreo. *Se han realizado para pesca investigativa de gracilaria. *Para turismo.
Pregunta N11
11. Cantidad de miembros del personal Se emplean bastantes personas para administrar el rea marina protegida?
Opcin de Respuesta
0. El rea no cuenta con ningn personal. 1. El nmero de empleados es muy bajo para satisfacer las actividades administrativas crticas. 2. El nmero de empleados no llega al nivel ptimo para satisfacer las actividades administrativas crticas. 3. El nmero de empleados es suficiente para satisfacer las necesidades de administrar el sitio. Omisiones
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2 5 1 0 0
Punto adicional
Opcin
a. Voluntarios, la comunidad local, etc. prestan apoyo adicional. En la columna de comentarios: Anote los detalles.
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2
Comentarios Opcin N0 *Se requiere un administrador con facultades de fiscalizacin a tiempo permanente, ms otra persona para cooperar por dotacin mnima en el bote. *No existe administrador con facultades de fiscalizacin a tiempo permanente. Opcin N1 *Es importante aumentar la dotacin para poder tener presencia permanente en la Reserva. Dos profesionales. *Como no existe unidad administradora, slo est la persona encargada del ministerio. Se necesitaran: 1 Director ejecutivo, 1 jefe de proyectos, 1 jefe administrativo, 3 GP y 1 auxiliar. *Hay solamente una persona con dedicacin parcial, se requiere un administrador y dos GP con permisos de navegacin (dos permanentes y uno de recambio por turnos). *No existen GP, sino slo el profesional a cargo del rea en el ministerio. Se requiere al menos 7 empleados para operaciones y GP; Asistente administrativo, director tcnico/ administrativo, encargado centro de interpretacin, centro investigacin, guarda marino. *Existe solamente un funcionario responsable de la gestin, el personal ptimo son 10 personas.
Opcin N2 *Se requiere personal con mayores atribuciones en materia legal, existen tres personas por turno, lo ideal es de 5 personas en vigilancia con un profesional con atribuciones por cada turno. Opcin N3 Comentarios puntos adicionales Adicional a. *S, exista una red de voluntarios. *Voluntarios, cientficos y operadores tursticos apoyan labores.
Pregunta N12
12. Presupuesto actual Es suficiente el presupuesto actual?
Opcin de Respuesta
0. No se ha otorgado un presupuesto para el rea marina protegida. 1. El presupuesto disponible es insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas de la administracin y presenta una restriccin grave a la capacidad de administrar. 2. El presupuesto disponible es suficiente, pero necesita mejorarse para realizar una efectividad total en la administracin. 3. El presupuesto disponible es suficiente y satisface totalmente las necesidades de la administracin del rea marina protegida. Omisiones
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0 7 1 0 0
Puntos adicionales:
Opcin
a. El presupuesto es firme y seguro para satisfacer las necesidades administrativas del rea marina protegida durante varios aos. b. El presupuesto no depende completamente del gobierno; sino que el financiamiento tambin proviene de contribuciones por parte de organizaciones no gubernamentales [ONG], impuestos, tarifas, precio de entrada, etc.
Marcada
1
En la columna de comentarios: Por favor anote en lista los detalles de las fuentes de los fondos.
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *El presupuesto disponible permite solamente el pago de sueldos de los vigilantes y operaciones mnimas (combustible para embarcaciones), no existen recursos para mantencin de infraestructura bsica existente. *Se necesita aumentar los fondos, para implementar centro de visitantes, para tener personal permanente en la RM, vehculo, embarcacin para los patrullajes, instruccin o capacitacin a los profesionales que van a permanecer en el rea, equipos de comunicacin. *Slo existe presupuesto para honorarios y operacin restringida de la encargada. Falta para: Plan Maestro Infraestructura, honorarios planta administrativa de 7 personas, insumos para operacin (dos camionetas, dos motos, dos botes), para realizacin de estudios y monitoreo y para costos de administracin, programa para fiscalizacin, programa para educacin y extensin. *Se cuenta con un presupuesto mnimo para realizar muy parcialmente la fiscalizacin. Se requiere: Recursos para fiscalizacin; embarcacin, vehculo, base y personal permanente. Extensin y educacin; implementacin de centro de interpretacin. Recursos para demarcacin de zonas de usos (lmite, zonas de buceo). *Embarcacin y mantencin; Personal en el rea permanente con facultades de fiscalizacin; Casa implementada y su mantencin, con agua potable. *Complementar con presupuestos para llevar a efecto las tareas vinculadas a los siguientes programas; Planificacin/gestin administrativa y financiera, investigacin, extensin, monitoreo, vigilancia y fiscalizacin, movilizacin terrestre y martima. *Falta personal, infraestructura, recursos para operacin en vigilancia, extensin investigacin, centro de visitantes, muelle, embarcacin, oficinas, etc.. Opcin N2 Opcin N3
Comentarios puntos adicionales Adicional a. *Variable segn grado de problemtica en la regin. Adicional b. *Buena parte del financiamiento est siendo aportado por el gobierno regional y privados.
Pregunta N13
13. Programa de formacin y concienciacin Se planifica un programa de formacin?
Opcin de Respuesta
0. No existe ningn programa de formacin y concienciacin. 1. Existe un programa de formacin y concienciacin en forma limitada y de poco alcance, pero no se propone un plan general para este aspecto. 2. Se planific un programa de formacin y concienciacin pero todava se notan deficiencias graves. 3. El programa de formacin y concienciacin planificado se entrelaza totalmente con los objetivos y las necesidades del rea protegida. Omisiones
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1 3 2 2 0
En la columna de comentarios: Anote en lista sus actividades comunicativas principales
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existe un programa de difusin (colegios, universidades), el cual se realiza en forma limitada acorde a la disponibilidad de recursos. *Se ha desarrollado un programa de difusin muy limitado, que abarc las comunidades locales, pero se realiza sin recursos especficos, y utilizando recursos de SERNAPESCA que son para otros fines. *No existen mesas de trabajo. IFOP funcion como centro de cultivo. *Si bien existe un Plan de Administracin que implica un programa de extensin, lo que da una mirada de largo plazo, no se ejecutan acciones programadas por escasez de recursos y personal. Se ejecut un programa de medios. Existe programacin por parte de SERNATUR y organizaciones de turismo locales, y operadores de turismo. Opcin N2 *Existe en el PGA. Se realizan acciones como a goteo, con esfuerzos de autogestin y de coordinacin con otros, pero claramente no existe el financiamiento para desarrollo de manera correcta un Plan precisamente. *Programa de radio, materiales de apoyo docente, boletines en papel y electrnicos, prensa, charla. Se aplic un programa de mediana duracin, que fue suspendido por prioridades y recursos financieros disponibles. Se espera implementar si se dispone de recursos financieros.
Opcin N3 *Existe un plan de difusin anual (estos planes estn dirigidos a las escuelas bsica y media, y enseanza universitaria, comunidad en general), Pero debe mejorar su diseo, alcance y la revisin de la metodologa. Esto se hace con un escaso presupuesto, por lo cual para mejorar el impacto se debe tener un financiamiento ms robusto. *Se realizan planificadamente mesas de trabajo pblico-privadas, pero para la difusin a la comunidad, es slo a quienes contribuyen en la mesa.
Pregunta N14
14. Comunicacin entre los interesados y los administradores Hay comunicacin entre los interesados y los administradores?
Opcin de Respuesta
0. Hay poca o no hay ninguna comunicacin entre los administradores y los interesados involucrados en la MP. 1. Se realizan comunicaciones entre los administradores y los interesados pero no suceden segn algn plan u horario. 2. Existe un plan de comunicaciones programadas que se usan para desarrollar apoyo para la MP entre los interesados pertinentes pero el programa se desempea de modo limitado todava. 3. Existe un plan de comunicaciones programadas que se desempea para desarrollar apoyo para la MP entre los interesados pertinentes. Omisiones
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0 2 2 3 1
Punto adicional
Opcin
Se realizan algunas comunicaciones con otros administradores de MP (como por ejemplo, para compartir ideas de prcticas beneficiosas).
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3
Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Existi un trabajo fuerte con comunidad local y escuela que form un grupo ambiental. Este proceso se est retomando, debido a que se descontinu el trabajo por casi dos aos. Por lo que como los tejidos quedaron daados, se estn generando estrategias para abordar el tema junto a servicios y municipalidad. Se han retomado s las relaciones con comunicacin permanente con servicios pblicos y la municipalidad.
*Se mantienen comunicaciones con el Consejo Local de administracin, no obstante sus integrantes viven disgregados en el territorio. Tambin se mantienen comunicaciones con otras organizaciones de interesados (pesca artesanal, comunidades indgenas, entidades pblicas). Opcin N2 *El plan de revisiones anuales con los pescadores de la zona y las instituciones pblicas que intervienen en el sector. Este plan adolece de dinamismo, quizs habra que revisar el diseo, su implantacin, seguimiento y evaluacin. Reuniones mensuales con la asamblea general de pescadores y 4 nuevas mesas anuales en donde se trata exclusivamente el tema de la reserva. *Existe comisin regional de AMCP para comunicacin pblica y privada. Adems, iniciativas de planificacin permiten la comunicacin entre AP regionales, nacionales e internacionales. Opcin N3 *Existe una mesa de trabajo donde participan los servicios pblicos atinentes y el sector pesquero artesanal (4 sesiones al ao como mnimo). *Hay comunicacin peridica con los usuarios e instituciones locales a travs de la mesa de trabajo de la RM. *Mesa de trabajo pblico y privados. Programado un mnimo de cuatro reuniones en el ao. Comentarios puntos adicionales Adicional. *Se han logrado realizar dos sesiones en conjunto con el consejo consultivo de la Reserva Nacional vecina integrante del SNASPE. *Tambin se comparten experiencias con otra AMCP.
Pregunta N15
15. Participacin por parte de los interesados Pueden contribuir de modo significativo los interesados a las decisiones administrativas?
Opcin de Respuesta
0. Los interesados no contribuyen a las decisiones administrativas que se aplican al rea protegida. 1. Los interesados contribuyen a las discusiones relacionadas a asuntos administrativos pero ellos no se involucran directamente en las decisiones que resultan. 2. Los interesados contribuyen directamente a ciertas decisiones administrativas. 3. Los interesados participan directamente en tomar decisiones asociadas con la administracin. Omisiones
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1 5 2 0 0
Punto adicional
Opcin
a. Se realizan contribuciones / acuerdos evidentes entre la MP y comerciantes que sirven el turismo para cobrar la renta de recursos de la MP y beneficiar el entorno local.
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2
Comentarios Opcin N0 *IFOP es exclusivo administrador. El otro grupo de interesados que son pescadores artesanales, no estn organizados, y su inters es espordico. Opcin N1 *Falta una visin regionalista del AP por sobre el accionar de SERNAPESCA. *Participan, pero no se involucran (municipios, otros servicios pblicos, pescadores). *Existi una coordinacin regional (Comit de Seguimiento), donde se discutan los temas atinentes y participaban servicios pblicos y comunidad. Hoy eso se ha descontinuado pero sigue el trabajo ms bilateral con GORE, servicios pblicos y se viene el trabajo con pescadores artesanales y comunidad local. *Participacin en la mesa de trabajo de los interesados, pero concretamente slo es una Fundacin que aporta en decisiones concretas. *Dada la dispersin territorial de los socios del consejo no es posible tomar decisiones que influyen en la administracin. Opcin N2 *S, esta contribucin se da en el desarrollo de la mesa de trabajo. *Operadores tursticos, cientficos, sector pblico, ONG. Particularmente los operadores tursticos y empresarios tursticos que han participado en el proceso de diseo de Plan de Manejo Turstico.
Opcin N3 Comentario puntos adicional Adicional a. *SERNATUR y operadores de turismo contribuyen con promocin del rea, esto beneficia el entorno local, no obstante no implica recursos para la administracin.
Pregunta N16
16. Pueblo indgena Existen residentes indgenas o miembros de alguna cultura tradicional u otros grupos que se sirven de la MP habitualmente y que contribuyen a las decisiones administrativas?
Opcin de Respuesta
0. Los pueblos indgenas y los tradicionales no participan en la toma de decisiones que afectan la administracin del rea protegida. 1. Los pueblos indgenas y los tradicionales contribuyen algo a las discusiones respecto a la administracin pero ellos no se involucran directamente en las decisiones que resultan. 2. Los pueblos indgenas y los tradicionales contribuyen directamente a ciertas decisiones respecto a la administracin. 3. Los pueblos indgenas y los tradicionales participan directamente en la toma de decisiones administrativas. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 Opcin N1 *Red de parques indgenas; nueve comunidades en total, cuatro comunidades aledaas al rea. Participan de las discusiones, no as de las decisiones.
Pregunta N17
17. Formacin del personal Est suficientemente adiestrado el personal?
Opcin de Respuesta
0. El personal carece de entrenamiento. 1. El entrenamiento y las habilidades del personal no alcanzan el grado exigido por las necesidades del rea marina protegida. 2. El entrenamiento y las habilidades del personal son aceptables, sin embargo, deben mejorar para poder realizar totalmente los objetivos de la administracin. 3. El entrenamiento y las habilidades del personal concuerdan no slo con las necesidades actuales del rea marina protegida, pero tambin con las anticipadas en el futuro. Omisiones
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En la columna de comentarios: Anote en lista sus necesidades de adiestramiento principales.
Comentarios Opcin N0 *Gestin de recursos naturales, gestin de AP, gestin de sistema de informacin geogrfico, gestin de proyectos, negociacin y manejo de conflictos. Opcin N1 *Hay que fortalecer los entrenamientos en torno a: Gestin de RM, manejo de conflictos, conocimientos y experiencia en navegacin y cartografa, negociaciones y habilidades, diseo de modelos, implementacin de polticas pblicas, administracin de negocios, planificacin estratgica. *A pesar de la experiencia anterior no he tenido entrenamiento especfico y me gustara en: gestin de AP, administracin de AP, formulacin de proyectos y planificacin, estrategia de negociacin y financiacin, manejo de conflictos, manejo comunicacional, cartografa, SIG. *Talleres de experiencias de otras AP que hayan resultado con funcionamiento eficaz. *Son personas con buena base cientfica, pero no existe (por facultades) la experiencia para coordinar otras entidades que puedan ser potenciales participantes. Opcin N2 *El personal cumple con las actuales exigencias, pero se requiere de un mayor entrenamiento en el tema de reas protegidas. *Se requiere mayor profundizacin en instrumentos o herramientas de gestin de reas Marinas Protegidas (diseo de proyectos, negociacin).
*Existe slo una persona y tiene habilidades suficientes para la situacin actual, sin embargo, falta personal que asuma funciones especficas en planes de negocio, gestin financiera, guardaparques.
Pregunta N18
18. Equipo Est el sitio adecuadamente equipado?
Opcin de Respuesta
0. Existen poco, o no existen, equipo e instalaciones. 1. Existen cierto equipo e instalaciones pero son totalmente inadecuados. 2. La mayora del equipo y de las instalaciones sirven suficientemente bien y se mantienen. 3. Existen equipo e instalaciones adecuados que se mantienen bien. Omisiones
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Comentarios Opcin N0 *Oficina de recepcin a los visitantes, equipos de comunicacin, embarcacin, vehculo, equipo de buceo. *Existe slo lo que qued del proyecto anterior (computadora, GPS, container, baos, equipo de buceo, etc.). Estn comprometidos por el GORE va FNDR $1.392 millones para Plan Maestro de Infraestructura y para operacin que son aproximadamente 50 millones de pesos. *No hay instalaciones ni equipos, se requiere centro de interpretacin, sealtica, demarcacin de la reserva, embarcacin, vehculo, base de GP y administrador, GPS, computacin, equipo de buceo, etc.. *Se deben realizar mantenciones y habitabilidad a las construcciones existentes. Botes, no existen. *Si bien existe un numero de equipos (pc, mobiliario, GPS, etc.) es el equipamiento bsico. Faltan: 3 centros interpretativos implementados, pasarelas en la red de parques aledaos, muelle, equipo de transporte martimo y terrestre, equipo de transmisin (telecomunicaciones). Opcin N1 *Se requiere de una urgente renovacin y recuperacin del equipamiento bsico de vigilancia, se requiere una nueva cabaa y muelle para apoyo de las actividades en el mar, falta embarcacin con comodidades para personal de vigilancia. *Se requiere centro de visitantes, muelles, embarcacin, oficinas, vehculo.
Opcin N2 *La mantencin de oficinas y la embarcacin son resorte de IFOP. Los terrenos fiscales cuentan con estructuras habilitadas.
Pregunta N19
19. Vigilancia y evaluacin Se observan y se evalan los indicadores biofsicos, socioeconmicos y los de la gobernacin?
Opcin de Respuesta
0. No se estableci un sistema de observacin y evaluacin del contexto biofsico, socioeconmico o el de la gobernacin que se aplican a la AMP. 1. Se elaboran algunas observaciones y evaluaciones limitadas, pero no se establecieron ni una estrategia general ni tampoco procesos de recopilacin rutinaria de los resultados. 2. Existe un sistema implementado de observacin y evaluacin pero la administracin no toma en cuenta los resultados sistemticamente. 3. Se estableci un sistema de observacin y evaluacin adecuado, bien implementado y considerado como un instrumento de la administracin dispuesta a adaptarse. Omisiones
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4 4 0 0 0
Puntos Adicionales
Opcin
a. El AMP participa en programas nacionales o internacionales de vigilancia/observacin del entorno ambiental de tales sitios. Ejemplos de tales programas incluyen CARICOMP, CPACC, GCRMN, AGGRA u otros de la misma ndole (Indique el nombre del programa, o de todos si participa en ms de uno solo). b. Se estableci la Capacidad para Responder a Emergencias que sirve para mitigar el efecto de eventos no peligrosos.
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Comentarios Opcin N0 *No existen instrumentos ni indicadores. *Se establece en el Plan General de Administracin, pero no se ha implementado. *No existe an un programa de monitoreo, aunque ste est incluido en el PM, falta el financiamiento para efectuarlos. *IFOP, gracias a proyectos implementan monitoreo, pero no con la integridad con la que requiere un PGA restringido a biologa. Opcin N1
*Se evala el Banco Natural en un solo aspecto (biolgico) en forma peridica. *Gracias a proyectos se logra realizar evaluaciones y monitoreo, pero parcializados y no integrales como lo requiere el PGA. *Existe un programa de monitoreo, tambin se desarroll un programa de vigilancia con participacin de los usuarios, pero no se ejecuta el programa actualmente, pues no existen recursos disponibles. *Existe sistema de monitoreo en una estrategia a largo plazo y adaptativa, pero no hay recursos financieros suficientes para el monitoreo de los principales indicadores.
Anexo N 2 Encuesta METT
HOJA DE DATOS Informando sobre los avances en las reas protegidas individuales
Nombre del rea protegida Localizacin del rea protegida (pas, eco-regin y coordenadas) Fechas de aprobacin o establecimiento formal Detalles sobre la tenencia de la tierra (p.e., dueo, derechos sobre la tierra, etc.) Autoridad de Manejo Tamao del rea protegida (ha) Cantidad de personal Presupuesto Anual Clasificaciones (Categora UICN, Patrimonio Mundial, Ramsar etc.) Justificaciones para la clasificacin Esbozo de otros proyectos relevantes en el rea protegida Apuntar los dos objetivos primarios del rea protegida Objetivo 1 Objetivo 2 Apuntar las dos amenazas principales al rea protegida, indicando la justificacin por su identificacin Amenaza 1 Amenaza 2 Apuntar las dos actividades de manejo de mayor importancia Actividad 1 Actividad 2 Personal Permanente Jornaleros Aprobacin Establecimiento formal
Asunto
0 1 2 3 Nota: Ver la opcin 4 para reservas privadas.
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
1. Estatus Legal
El rea protegida tiene estatus legal?
Contexto 0 1
El rea protegida an no est establecida. El gobierno est de acuerdo con el establecimiento de rea protegida, pero an no se inicia el proceso legal. El establecimiento del rea protegida fue iniciado, pero an no se ha completado. El rea protegida ya est establecida, o en el caso de la propiedad privada, la propiedad es parte de un fideicomiso u otro arreglo legal para su conservacin.
2. Reglamentos para el rea protegida
Se controlan los usos de la tierra y las actividades no apropiadas? (p.e., cacera) 2 3 0 1
Contexto
No existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay limitaciones mayores en su implementacin efectiva. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida, pero hay algunas limitaciones en su implementacin efectiva. Existen mecanismos para controlar los usos y actividades no apropiadas en el rea protegida y son implementados efectivamente. Asunto potencial para comentarios: Qu sucede con las personas detenidas?
3. Aplicacin de las leyes.
Se aplican los reglamentos en forma satisfactoria?
Contexto
El personal no tiene la capacidad ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. El personal tiene deficiencias mayores en cuanto a su capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida (p.e., destrezas, presupuesto operativo) El personal tiene un nivel aceptable de capacidad y recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. An quedan algunas deficiencias por superar. Al personal no le hace falta ni la capacidad, ni los recursos para implementar la legislacin y reglamentos del rea protegida. 3 0 1 2 3
No se han acordado objetivos concretos para el rea protegida. Hay objetivos establecidos, pero no se maneja el rea para lograrlos. Hay objetivos establecidos, pero son implementados parcialmente.
Hay objetivos establecidos y el rea est siendo manejada para lograrlos.
Asunto 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 +1 +1 +1 Asunto Potencial para comentarios: Hay problemas de tenencia de la tierra que afectan el rea protegida?
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
5. Diseo del rea Protegida Asunto Potencial para comentarios: Se establecen zonas de manejo y se las respetan?
Las limitaciones en el diseo imposibilitan el logro de los objetivos primarios del rea protegida.
Las limitaciones en el diseo dificultan el logro de los objetivos primarios
Se necesita aumentar el rea o implementar corredores biolgicos para lograr los objetivos?
El diseo no limita el logro de los objetivos primarios del rea protegida, pero an as puede mejorarse.
Planificacin
El diseo del rea es muy favorable para el logro de los objetivos primarios del rea.
6. Demarcacin de los lmites
Ni el personal de la autoridad de manejo ni la poblacin local conoce los lmites del rea protegida.
Se conoce la ubicacin de los lmites y se demarcaron en el campo?
Los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, pero la poblacin local no los conoce.
Los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local, pero an no estn demarcados bien en el campo.
Contexto
Los lmites del rea son conocidos por la autoridad de manejo, as como la poblacin local. Estn bien demarcados en el campo.
7. Plan de manejo
No hay un plan de manejo para el rea protegida.
Existe un plan de manejo? Est siendo implementado?
Hay un plan de manejo, o est en proceso de elaboracin, pero an no est siendo implementado.
Hay un plan de manejo aprobado, pero se implementa en forma parcial debido a la falta de recursos financieros u otros problemas.
Planificacin
Hay un plan de manejo aprobado y se est implementando.
Puntos Adicionales
El proceso de planificacin permite la participacin de los actores clave en el diseo del plan de manejo.
Existe un proceso y calendario para la revisin y actualizacin del plan de manejo.
Planificacin
Los resultados de investigacin monitoreo y evaluacin son incorporados en forma regular a la planificacin del rea.
Asunto 0 1 2
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
8. Plan de Trabajo
No existe un plan (operativo) de trabajo
Existe un plan de trabajo anual?
Existe un plan de trabajo, pero las actividades no estn siendo monitoreadas en relacin con las metas del plan.
Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreados con relacin a las metas del plan. Sin embargo, no se cumplen con muchas actividades. 3
Planificacin y Productos 0 1
Existe un plan de trabajo y las actividades son monitoreados con relacin a las metas del plan. Se cumplen muchas o todas las actividades.
9. Inventario de Recursos
Existe nada o muy poca informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea.
La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. 2
Existe informacin suficiente para el manejo del rea? 3
La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones, pero no existe un programa permanente de monitoreo.
Contexto
La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del rea es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones. Existe un programa permanente de monitoreo que actualiza la informacin disponible. 0 1 2 3
10. Investigacin
No existen trabajos de inventario ni de investigacin en el rea protegida.
Existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin.
Hay un programa de investigacin y monitoreo orientado hacia el manejo del rea?
Existen muchos trabajos de inventario e investigacin, pero no se dirige hacia las necesidades de manejo.
Insumos
Existe un programa amplio e integrado de inventarios e investigacin de gran relevancia para las necesidades de manejo.
Asunto 0 1
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
11. Manejo de Recursos
No se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales.
Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero no se toman las acciones correspondientes. 2
El manejo del rea protegida (p.e., incendios, especies invasivas, cacera) es el indicado? 3
Se conocen los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales, pero las acciones tomadas son parciales.
Procesos 0 1 2 3
La administracin responde en una forma completa o al menos adecuada a los requerimientos para el manejo pro-activo de los ecosistemas crticos, especies y valores culturales.
12. Cantidad de personal
No existe personal
La cantidad de personal es insuficiente para las actividades crticas de manejo.
Se cuenta con personal suficiente para manejar el rea protegida?
La cantidad de personal est por debajo del nivel ptimo para la realizacin de las actividades crticas.
La cantidad de personal es adecuada para las necesidades de manejo del rea. 0 1 2 3
Insumos
13. Manejo de Recursos Humanos
Los problemas de manejo de recursos humanos limitan el logro de los objetivos primarios de manejo.
Los recursos humanos son bien manejados?
Los problemas de manejo de recursos humanos limitan de alguna manera el logro de los objetivos primarios de manejo.
El manejo de los recursos humanos es adecuado para el logro de la mayora de los objetivos de manejo, pero an as se puede mejorar.
Procesos
El manejo de recursos humanos es excelente y apoya el logro de los objetivos de manejo.
Asunto 0 1 2 3 0 1 2 3
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
14. Capacitacin
El personal no tiene capacitacin.
Existe capacitacin suficiente para el personal?
La capacitacin y destrezas del personal son deficientes en relacin con las necesidades de manejo del rea.
La capacitacin y destrezas del personal son adecuadas, pero an se puede mejorar para atender las necesidades de manejo del rea.
Insumos/Procesos
La capacitacin y destrezas del personal son adecuadas para los retos actuales y futuros de manejo.
15. Presupuesto actual
No existe un presupuesto para el manejo del rea.
El presupuesto actual es inadecuado, aun para las actividades bsicas de manejo y es un limitante serio para el manejo efectivo del rea.
El presupuesto actual es suficiente para el manejo del rea?
El presupuesto actual es aceptable, pero podra mejorarse an ms para lograr el manejo efectivo.
El presupuesto actual es suficiente para atender todas las necesidades de manejo. 0 1 2 3 0 1 2 3
Insumos
16. Estabilidad presupuestaria
No existe un presupuesto estable para el manejo del rea. Se depende totalmente de desembolsos anuales y/o financiamiento externo.
El presupuesto es seguro?
Existe muy poco financiamiento estable. El rea protegida depende del financiamiento externo.
Insumos
Existe un presupuesto bsico con un nivel de estabilidad aceptable. Muchas iniciativas e innovaciones dependen del financiamiento externo.
Existe un presupuesto seguro por varios aos para el rea protegida y su manejo.
El manejo presupuestario es dbil y socava la efectividad de manejo.
El manejo presupuestario es pobre y dificulta la efectividad de manejo.
El manejo presupuestario es adecuado, pero puede mejorarse.
El manejo presupuestario es excelente y apoya la efectividad de manejo.
Asunto 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
18. Equipos
Existe poca o casi nada de infraestructura y equipo .
La infraestructura y los equipos son suficientes y adecuados?
Existe algo de equipo e infraestructura, pero son totalmente inadecuados.
Existe equipo e infraestructura, pero an hay deficiencias mayores que limitan el manejo del rea.
Procesos
El equipo e infraestructura son adecuados.
Hay poco o nada de mantenimiento de equipo e infraestructura.
Existe mantenimiento ad hoc del equipo e infraestructura.
Existe mantenimiento del equipo e infraestructura, pero an persisten fallas importantes.
El mantenimiento del equipo e infraestructura es efectivo.
20. Programa de Educacin y concientizacin
No hay programa de educacin ni concientizacin.
Existe un programa ad hoc de educacin y concientizacin, pero sin la debida planificacin.
Existe un programa planificado de educacin?
Existe un programa planificado de educacin y concientizacin, pero an persisten lagunas serias.
Existe un programa planificado y efectivo de educacin y concientizacin ligado a los objetivos y necesidades de manejo. 0 1 2 3
Procesos
No hay comunicacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes.
21. reas protegidas y operaciones comercialesgubernamentales colindantes
Hay algo de comunicacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes.
Existe cooperacin con los vecinos del rea protegida?
Hay comunicacin regular entre los gerentes del AP y los propietarios (pblico o privado) colindantes, pero la cooperacin es limitada.
Procesos
Hay comunicacin regular y mucha cooperacin entre los gerentes del AP y los propietarios (pblicos o privados) colindantes.
Asunto 0 1
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
22. Pueblos Indgenas
Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida.
Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales tienen acceso a la discusin de los asuntos relevantes, pero no tienen acceso directo a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida. 2 3 0 1
Los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales usuarios o residentes del rea protegida tienen acceso a la toma de decisiones?
Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa en algunas de las decisiones sobre el manejo del rea protegida.
Procesos
Los pueblos indgenas y comunidades tradicionales contribuyen en forma directa a la toma de las decisiones sobre el manejo del rea protegida.
23. Comunidades Locales
Las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida.
Las comunidades locales tienen cierto acceso a la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida, pero falta envolvimiento directo en las decisiones tomadas. 2 3 +1 +1 0 1 2 3
Las comunidades locales (internas y externas al AP) tienen acceso a la toma de decisiones?
Las comunidades locales participan directamente en algunas decisiones sobre el manejo del rea protegida.
Procesos
Las comunidades locales participan directamente en la toma de decisiones sobre el manejo del rea protegida.
Puntos Adicionales
Existe comunicacin abierta y confianza entre los actores sociales y el gerente del rea protegida.
Productos
Se implementan programas para mejorar el bienestar de la comunidad local y a la vez conservar los recursos.
24. Infraestructura para Visitantes
No existen ni servicios ni infraestructura para los visitantes.
La infraestructura y los servicios no son apropiados para los niveles actuales de visitacin o apenas se estn construyendo.
Asunto potencial para comentarios: Los visitantes causan daos al rea protegida?
La infraestructura para visitantes (turistas, peregrinos, etc.) es suficiente?
La infraestructura y los servicios son apropiados para los niveles actuales de visitacin, pero pueden mejorarse.
Productos
La infraestructura y los servicios son excelentes para los niveles actuales de visitacin.
Asunto 0 1 Asunto potencial para comentarios: ejemplos de las contribuciones
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
25. Operarios de Turismo
Hay poco o nada de contacto entre los gerentes del rea protegida y los operarios de turismo.
Hay contacto entre los gerentes del rea protegida y los operarios de turismo, pero se limita mayormente a los aspectos administrativos y reglamentarios. 2
Contribuyen los operarios de turismo al manejo del rea protegida? 3
Existe una cooperacin limitada entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes y para proteger los valores del rea protegida.
Procesos 0 1
Existe una cooperacin excelente entre los gerentes y los operarios de turismo para mejorar la experiencia de los visitantes, proteger los valores del rea protegida y resolver los conflictos.
26. Cuotas
Aunque se han establecido cuotas, estas no se colectan.
Se cobran las cuotas, pero los ingresos pasan directamente al gobierno central. Debido a esto, los fondos no cuentan para el financiamiento del rea protegida. 2 3 0 1 2
Si existen cuotas, estas apoyan el financiamiento del manejo?
Se cobran cuotas, pero los ingresos pasan a la autoridad local y no a al rea protegida.
Productos
Hay una cuota para visitar el rea protegida y los ingresos apoyan el manejo del mismo y/u otras reas protegidas.
27. Evaluacin de Condiciones
Los valores importantes (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin severa.
Se maneja el rea protegida en forma consistente con los objetivos de conservacin?
Algunos valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin severa.
Asunto potencial para comentarios: Es menester incluir detalles sobre los valores afectados (biodiversidad, ecolgicos y culturales)
Los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn sujetos a degradacin parcial, pero los valores ms importantes no son afectados en forma significativa.
Productos
Puntos Adicionales
Los valores (biodiversidad, ecolgicos y culturales) estn mayormente intactos.
3 +1
Productos
Hay programas activos de restauracin de sitios degradados para el rea protegida y/o zona de amortiguamiento.
Asunto 0 1
Criterio
Puntaje
Comentarios
Pasos Prximos
28. Evaluacin de Acceso
El sistema de proteccin es ineficaz para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin.
El sistema de proteccin es parcialmente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. 2
Los mecanismos para controlar el acceso al rea son funcionales? 3
El sistema de proteccin es moderadamente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin.
Productos 0 1 2
El sistema de proteccin es mayormente efectivo para controlar el acceso y uso del rea protegida de acuerdo con los objetivos de conservacin. Asunto potencial para comentarios: En qu forma el desarrollo nacional y regional afecta el rea protegida?
29. Evaluacin de los beneficios econmicos
El establecimiento del rea protegida redujo las opciones para el desarrollo econmico de las comunidades locales.
El establecimiento del rea protegida no afect las opciones para la economa local.
El rea protegida provee beneficios econmicos a las comunidades locales? 3
Hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida, pero no es significativo para la economa regional.
Productos 0 1 2 3
Hay un flujo significativo y/o mayor de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento del rea protegida (p.e., empleo, desarrollo de empresas locales, etc.).
30. Monitoreo y Evaluacin
No hay actividades de monitoreo y evaluacin en el rea protegida.
Hay algunas actividades ad hoc de monitoreo y evaluacin en el rea protegida, pero no existe una estrategia global ni un monitoreo regular.
Hay un sistema acordado de monitoreo y evaluacin, pero los resultados no son aprovechados en forma sistemtica para el manejo del rea.
Planificacin y Procesos
Se dise un buen sistema de monitoreo y evaluacin, fue bien implementado y los resultados son utilizados para el manejo adaptativo.
Puntaje Total
Anexo N 3 Encuesta modificada para evaluar Percepcin Sistmica del SNASPE
ENCUESTA SISTMICA DEL SNASPE ACTUAL

Usted ha sido seleccionado por la CONAF para contribuir a una evaluacin de la situacin actual del SNASPE y eventuales formas de mejorar su gestin. Se busca tener una Lnea de Base de la situacin del SNASPE que pueda ser usada para mejorar su gestin y como base de comparacin para medir mejoras en el Sistema. Por ello se le pide que por favor conteste la encuesta adjunta y la enve por correo electrnico a er_fuentes@ yahoo.com. Esta encuesta est en gran manera basada en la que prepararon E. Nez y L. Seplveda (2004) para evaluar el SNASPE. En este caso fue modificada ligeramente para acentuar sus aspectos sistmicos y como complemento a la encuesta METT (Management Effectiveness Tracking Tool) que ya ha respondido la mayor parte de los encargados de reas protegidas (AP). Los resultados de ambas encuestas estarn disponibles a fines de marzo de 2011. La encuesta ser respondida por un nmero relativamente pequeo de conocedores del SNASPE y los resultados obtenidos sern tratados en forma estadstica para evaluar y eventualmente mejorar la situacin del SNASPE. Al igual que con la encuesta METT, se espera poder aportar sugerencias concretas de cmo mejorarlo. Por eso se ha agregado una columna para comentarios/sugerencias/aclaraciones que le permitir ilustrar y sugerir, ms all del marcado de una de las opciones presentadas a cada pregunta. Se le pide por lo tanto que, adems de marcar una de las opciones de respuesta en cada caso, agregue un comentario, sugerencia o aclaracin que a su juicio permita avanzar en la gestin del SNASPE. Es muy importante que sus apreciaciones sean lo ms realistas posible. Apreciaciones demasiado optimistas o demasiado pesimistas pueden llevar a eventualmente postergar importantes reformas que podran mejorar la situacin del SNASPE. Es posible que para algunas preguntas no se sepa la respuesta o usted no sepa esa respuesta. Se le pide que en vez de aventurar una respuesta, que podra llevar a distorsiones en la apreciacin global, por favor escriba NO SE SABE. Por ltimo se le pide que la encuesta sea respondida en forma individual, pues de otra manera no se tendr la independencia de respuestas requerida para el anlisis estadstico. Le rogamos hacernos llegar sus respuestas en el plazo de una semana a partir de hoy. Desde ya se lo agradece la Corporacin y Eduardo Fuentes Consultor encargado de las encuestas METT y CONAF
Interrogantes
a) Superficie de hbitat es muy insuficiente. b) Superficie de hbitat es apenas suficiente. c) Superficie de hbitat es suficiente. a) No existen trabajos de inventario ni de investigacin en las reas protegidas. b) Existen algunos trabajos ad hoc de inventario e investigacin. c) Existen muchos trabajos de inventario e investigacin, pero una parte importante no se dirige hacia las necesidades de preservacin de las unidades del SNASPE. d) Existe un programa amplio e integrado de inventarios e investigacin de gran relevancia para la preservacin de las unidades del SNASPE. a) CONAF no contribuye a la gestin y fortalecimiento de comunidades para asegurar la biodiversidad. b) CONAF contribuye parcialmente y en forma aislada a la gestin cooperativa y de fortalecimiento de comunidades para asegurar la biodiversidad. c) CONAF contribuye ampliamente a la gestin cooperativa y de fortalecimiento de comunidades para asegurar la biodiversidad. a) No existe una estrategia institucional. b) Existe una estrategia institucional pero no es aplicada. c) Existe promocin a la participacin comunitaria, pero no existe una estrategia institucional. d) Existe y se aplica una estrategia institucional para la participacin comunitaria.
Opciones
Comentarios
1. La superficie de hbitat de fauna (especialmente de mamferos mayores) existente en el SNASPE es suficiente para su sobrevivencia en el tiempo?
2. Existe una adecuada base cientfica para la gestin de la diversidad biolgica en el SNASPE?
3. Contribuye CONAF, como el organismo encargado del SNASPE a la realizacin de una gestin cooperativa y a fortalecer a las comunidades en la tarea de asegurar la biodiversidad?
4. Existe una estrategia institucional de promocin de la participacin comunitaria en esta tarea?
Interrogantes
a) Pocas especies del pas representadas en el SNASPE. b) Aceptable nmero de especies pas presentes en el SNASPE. d) En el SNASPE se encuentran presentes casi todas las especies conocidas del pas. a) Menos del 10% de las especies en categoras de conservacin estn contenidas en el SNASPE. b) Entre el 11 y el 60% de las especies en categoras de conservacin estn contenidas en el SNASPE. c) Ms del 60% de las especies en categoras de conservacin estn contenidas en el SNASPE. a) El diseo y localizacin de AP actuales son insuficientes an agregando corredores, nuevas reas y expansiones. b) El diseo y localizacin de AP actuales podran ser suficientes, pero se requiere de complementacin a travs de corredores biolgicos, zonas de amortiguamiento, etc. c) El diseo y localizacin de AP actuales es suficiente y se requieren de ajusten muy menores. a) Menos del 10% de las Regiones Ecolgicas estn contenidas en el SNASPE. b) Entre el 11 y 40% de las Regiones Ecolgicas estn contenidas en el SNASPE. c) Entre el 41 y 80% de las Regiones Ecolgicas estn contenidas en el SNASPE. d) Ms del 80% las Regiones Ecolgicas estn contenidas en el SNASPE.
Opciones
Comentarios
5. Contiene el SNASPE una muestra representativa de las especies de flora y fauna terrestres del pas?
6. Qu fraccin de las especies en categoras de conservacin estn incluidas en el SNASPE?
7. Es suficiente el actual diseo y localizacin de las AP del SNASPE para garantizar su rol en la conservacin biolgica o se requieren de complementariedades, tales como corredores biolgicos, expansiones y nuevas reas?
8) Contiene el SNASPE una muestra representativa de las Regiones Ecolgicas del pas?
Interrogantes
a) Existe muy poca e insuficiente legislacin para el adecuado funcionamiento del SNASPE y se requieren cambios mayores en el aparato legal. b) Existe marco legal claro, pero se requiere de complementacin menor para el adecuado funcionamiento del SNASPE. c) Existe ya un marco legal claro y completo para el funcionamiento del SNASPE. a) La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del SNASPE es insuficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones. b) La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del SNASPE es (fue) suficiente para apoyar los procesos de planificacin y la toma de decisiones, pero no se actualiza. c) La informacin disponible sobre los hbitats crticos, especies y valores culturales del SNASPE es suficiente para apoyar los procesos clave de planificacin y la toma de decisiones, y existe un programa de monitoreo peridico que la mantiene relativamente al da. a) El presupuesto actual es inadecuado y es un limitante seria para el manejo efectivo del SNASPE. b) El presupuesto actual es aceptable, pero podra mejorase para lograr un mejor el manejo efectivo del SNASPE. c) El presupuesto actual es suficiente para atender todas las necesidades de manejo del SNASPE.
Opciones
Comentarios
9. Tiene el SNASPE un marco legal adecuado para cumplir con su mandato?
10. Se tiene conocimiento acerca de la existencia, magnitud, distribucin, estado de conservacin de la diversidad biolgica, ecosistmica y cultural inserta en el SNASPE?
11. Es suficiente el presupuesto asignado para la ejecucin ntegra de los planes de manejo y/o de ordenacin del SNASPE?
Interrogantes
a) No hay evaluaciones peridicas de sus insumos, productos, resultados e impactos. b) Las evaluaciones peridicas de sus insumos, productos, resultados e impactos es parcial. c) Las evaluaciones peridicas de sus insumos, productos, resultados e impactos se aplican a todo el sistema. a) Los planes de manejo no se encuentran insertos en los instrumentos de planificacin territorial. b) Los planes de manejo se encuentran parcialmente insertos en instrumentos de planificacin. c) Los planes de manejo en general se insertan en otros instrumentos de planificacin. a) El establecimiento de ASP en general reduce las opciones para el desarrollo econmico de las comunidades locales. b) El establecimiento de ASP en general no afecta las opciones para la economa local. c) Hay un flujo positivo de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento de ASP, pero no es significativo para la economa regional. d) Hay un flujo significativo y/o mayor de beneficios econmicos hacia las comunidades locales debido al establecimiento de ASP (p.e., empleo, desarrollo de empresas locales, etc.). a) No existe un plan nacional de uso sustentable de los recursos en las Reservas. b) Existe un plan nacional de usos sustentables y se aplica en algunas Reservas. c) Existe un plan nacional de uso sustentable y se aplica ntegramente en las Reservas del SNASPE.
Opciones
Comentarios
12. El sistema de gestin del SNASPE est sujeto a evaluaciones peridicas de sus insumos, productos, resultados e impactos?
13. Los Planes de Manejo estn insertos en las Estrategias Regionales de Desarrollo?
14. El aprovechamiento de los recursos naturales de las ASP beneficia en forma efectiva a las comunidades locales?
15. Se lleva a cabo un plan nacional de uso sustentable de Reservas Nacionales que sea claramente distinguible del que se hace de los Parques Nacionales?
Anexo N 4 Encuesta METT adaptada a reas Marinas
1. Hoja de datos
Nombre del rea marina protegida: Sitio del rea marina protegida (pas y, si es posible, las coordenadas cartogrficas): Fecha en que se estableci la MP: Acordado: Publicado en Boletn Oficial: Detalles de pertenencia (es decir, dueo, derechos de posesin, etc.): Autoridad Administrativa: Personal y mtodo de contacto y sitio web (si existe): Tamao del rea marina protegida (en ha.): Porcentaje de la MP que es terrestre (%): Permanente: Provisional: Miembros del personal: Presupuesto anual: Denominaciones (categora de la IUCN, World Heritage, Ramsar, etc.): Motivos por la denominacin: La MP forma parte de un plan administrativo de zonificacin ms amplio S Detalles breves de un proyecto o proyectos financiados por el Banco Mundial y realizado/s en la MP: Descripcin breve de los hbitats principales que se representan en la MP (arrecife, pasto marino, manglar, laguna, estuario...): Hbitat 1: Hbitat 2: Dos objetivos principales para el rea marina protegida: Objetivo 1: Objetivo 2: Los dos factores ms peligrosos/amenazadores a la MP (y sus razones): Amenaza 1: Amenaza 2: Las dos actividades administrativas ms crticas: Actividad 1: Actividad 2: Los 4 grupos de interesados ms importantes: Grupo de interesados 1: Grupo de interesados 2: Grupo de interesados 3: Grupo de interesados 4: Condiciones de los recursos: malas regulares Fecha en que la evaluacin se llev a cabo: Evaluado por: Cargo (puesto): Medios de contacto: Fecha(s) de evaluacin/es previa/s realizada/s con el Calificador:
Voluntario:
No
buenas
A. Contexto: Dnde nos encontramos al momento? Evaluacin de los peligros y condiciones amenazadoras graves y el entorno de la poltica
Su calificacin 0 1 2 3 +1 Comentarios
1. Estado jurdico Goza de cierta designacin jurdica el rea marina protegida? Nota: vase la cuarta opcin para las reservas privadas
El rea marina protegida no est registrada en el Boletn Oficial El gobierno accede a que se registre el rea marina protegida en el Boletn Oficial pero el proceso an no ha comenzado. Se est llevando a cabo el proceso de registro oficial del rea marina protegida pero todava no ha terminado. El rea marina protegida ha sido registrada legalmente en el Boletn Oficial (o en el caso de reservas privadas, le pertenece a un fideicomiso o algo parecido). Punto adicional a. La MP ha sido reconocida por su importancia al nivel nacional y/o internacional (En la columna de comentarios: Describa el tipo de reconocimiento). Su calificacin Comentarios
2. Reglamentos del rea marina protegida Se controlan las actividades humanas insostenibles (por ej., cosecha/pesca/caza furtivas o ilcitas)? 0 1 2 3 Su calificacin
No se ha establecido ningn sistema para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida. Existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida pero se exhiben problemas graves que impiden que los sistemas se implementen eficazmente. Existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida pero se exhiben problemas en la implementacin efectiva. Existen sistemas para controlar actividades humanas insostenibles en el rea marina protegida y se implementan con efectividad.
3. Aplicacin de la ley Cuenta el personal con bastantes recursos para aplicar los reglamentos del rea marina protegida? 0 1
Comentarios
El personal no cuenta con ninguna habilidad o recurso efectivo para imponer las leyes y los reglamentos del rea marina protegida. Existen deficiencias muy notables en la habilidad o en los recursos del personal para imponer las leyes y reglamentos del rea marina protegida (por ej., falta de aptitud o de recursos para patrullar).
2 3 +1 +1 Su calificacin Comentarios
El personal cuenta con un nivel aceptable de habilidades y recursos para imponer las leyes y reglamentos del rea marina protegida, pero todava quedan algunas deficiencias. El personal demuestra habilidades y cuenta con recursos excelentes para imponer las leyes y los reglamentos del rea marina protegida. Puntos adicionales a. Existen otras fuentes de control (por ej., voluntarios, servicios nacionales, comunidades cercanas). b. Habitualmente se enjuician las violaciones y se imponen multas.
4. La demarcacin que establece los lmites del rea marina protegida Se conocen los lmites y estn adecuadamente demarcados? 0 1 2 3 Su calificacin
Ni la autoridad administrativa ni los otros interesados saben donde se encuentran los lmites del rea marina protegida. La autoridad administrativa est enterada de los lmites del rea marina protegida pero los otros interesados no saben donde quedan. Tanto la autoridad administrativa como los otros interesados estn enterados de los lmites del rea marina protegida, pero sta no est demarcada adecuadamente. Tanto la autoridad administrativa como los interesados estn al corriente de los lmites del rea marina protegida que est demarcada adecuadamente.
5. Integracin de la MP en un plan ms amplio de administracin de la regin costera Forma parte la MP de un plan ms amplio de administracin de la regin costera? 0 1 2 3 +1 +1
Comentarios
La integracin de la MP no entra en discusin referente a algn plan ms amplio de administracin de la regin costera. La integracin de la MP entra en algunas discusiones referentes a un plan ms amplio de administracin de la regin costera, pero el proceso no ha comenzado an. El rea marina protegida est en va de integracin en un plan ms amplio de administracin de la regin costera, pero el proceso an no se ha llevado a cabo. El rea marina protegida forma parte de un plan ms amplio de administracin de la regin costera. Puntos adicionales a. La MP forma parte de una organizacin de MPs quienes sostienen funciones ms amplias del ecosistema marino a travs de sus esfuerzos colectivos. b. La MP forma parte de una organizacin de MPs quienes colectivamente representan la gama de variacin biogeogrfica en una regin ecolgica marina.
6. Inventario de los recursos Se dispone de bastante informacin para administrar el rea? Su calificacin Comentarios
0 1 2 2 Su calificacin Comentarios (Haga una lista de los interesados que participaron)
Se dispone de poca o ninguna informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida. La informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida no es suficiente como para justificar cualquier planificacin o toma de decisiones. La informacin referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con el rea marina protegida es suficiente para justificar aspectos clave de la planificacin y de la toma de decisiones pero los estudios y escrutinios no se ejecutan adecuadamente. Se dispone de informacin adecuada referente a las condiciones biofsicas, socioculturales y econmicas asociadas con la MP como para justificar aspectos clave de la planificacin y de la toma de decisiones.
7. Percepcin y preocupacin de los interesados Estn enterados y se preocupan los interesados de las condiciones y afrontan los peligros que ponen en riesgo a los recursos marinos?
0 1 2 3 / 26 o calificacin ajustada
Menos del 25% de los interesados estn enterados o se preocupan por las condiciones de los recursos marinos, los peligros que les amenazan y los empeos administrativos. Aproximadamente entre el 25% y el 50% de los interesados estn enterados o se preocupan de las condiciones y peligros que amenazan a los recursos marinos. Aproximadamente entre el 50% y el 75% de los interesados estn enterados o se preocupan de las condiciones y peligros que amenazan a los recursos marinos. Ms del 75% de interesados estn enterados o se preocupan de las condiciones y peligros que amenazan a los recursos marinos. En la columna de comentarios: Haga una lista de los interesados que participaron. TOTAL de Contexto (A):
B. Planificacin Cules son las metas? Evaluacin del diseo y de la planificacin para el rea marina protegida
Su calificacin 0 1 2 3 Su calificacin 0 1 2 3 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 / 14 o calificacin ajustada Comentarios Comentarios
8. Objetivos del rea marina protegida Se lleg a un acuerdo de los objetivos?
No se lleg a ningn acuerdo respecto a objetivos firmes para el rea marina protegida. Se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida.
Se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida, sin embargo stos se han implementado en parte solamente. Se lleg a un acuerdo respecto a los objetivos para el rea marina protegida y sta se administra de modo que se cumplan estos mismos.
9. Plan administrativo Existe un plan administrativo y se est implementando?
No existe ningn plan administrativo para el rea marina protegida. Se est preparando un plan administrativo o ya se ha preparado pero no se est implementando. Existe un plan administrativo aprobado pero se est implementando en parte solamente. Existe un plan administrativo aprobado y se est implementando. Puntos adicionales para la planificacin a. Tambin existe un plan maestro de largo plazo (por lo menos de 5 aos). b. El proceso de planificacin ofrece suficientes oportunidades para que los interesados claves puedan influir en el plan administrativo. c. La participacin de los interesados da por supuesto la representacin de los varios grupos tnicos, religiosos y de otros grupos tanto como la representacin de ambos sexos. d. Se consideran durante el proceso de planificacin los impactos socioeconmicos que resultan de las decisiones. e. Se considera la cultura local, en lo que se incluyen las costumbres tradicionales, los sistemas sociales, los sitios y monumentos histricos, durante el proceso de planificacin. f. Se establecieron fechas para ejecutar un proceso de revisin peridica y de actualizacin del plan administrativo. g. Los resultados de las tareas de seguimiento, estudios y evaluaciones se incorporan rutinariamente en la planificacin. h. El plan administrativo se asocia con el desarrollo y la imposicin de reglamentos. TOTAL de Planificacin (B):
C. Aportaciones Qu necesitamos? Valoracin de los recursos que se necesitan para llevar a cabo la administracin
Su calificacin 0 1 2 3 +1 Su calificacin 0 1 2 3 +1 Su calificacin 0 1 2 3 Comentarios Comentarios (Anote los detalles) Comentarios
10. Estudios Existe un programa de escrutinios, estudios o investigaciones que forma parte de la administracin?
No se efectan proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones en el rea marina protegida Se efectan algunos proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones limitados. Se efecta una cantidad considerable de proyectos de escrutinios, estudios o investigaciones pero ningunos se dirigen hacia las necesidades de la administracin del rea marina protegida. Existe un programa integrado de gran amplitud que incluye escrutinios, estudios o investigaciones pertinentes a las necesidades de la administracin. Punto adicional a. Se realizaron estudios de capacidad de explotacin para determinar los niveles de uso sustentable.
11. Cantidad de miembros del personal Se emplean bastantes personas para administrar el rea marina protegida?
El rea no cuenta con ningn personal. El nmero de empleados es muy bajo para satisfacer las actividades administrativas crticas. El nmero de empleados no llega al nivel ptimo para satisfacer las actividades administrativas crticas. El nmero de empleados es suficiente para satisfacer las necesidades de administrar el sitio. Punto adicional a. Voluntarios, la comunidad local, etc. prestan apoyo adicional. En la columna de comentarios: Anote los detalles.
12. Presupuesto actual Es suficiente el presupuesto actual?
En la columna de comentarios: Por favor anote en lista los detalles de las fuentes de los fondos. No se ha otorgado un presupuesto para el rea marina protegida. El presupuesto disponible es insuficiente para satisfacer las necesidades bsicas de la administracin y presenta una restriccin grave a la capacidad de administrar. El presupuesto disponible es suficiente, pero necesita mejorarse para realizar una efectividad total en la administracin. El presupuesto disponible es suficiente y satisface totalmente las necesidades de la administracin del rea marina protegida.
+2 +1 / 14 o calificacin ajustada
Puntos adicionales: a. El presupuesto es firme y seguro para satisfacer las necesidades administrativas del rea marina protegida durante varios aos. b. El presupuesto no depende completamente del gobierno; sino que, el financiamiento tambin proviene de contribuciones por parte de organizaciones no gubernamentales [ONG], impuestos, tarifas, precio de entrada, etc. TOTAL de Aportaciones (C):
D. Proceso Cmo realizamos la administracin? Evaluacin del modo en que se maneja la administracin
Su calificacin 0 1 2 3 Comentarios (Anote en lista sus actividades comunicativas principales)
13. Programa de formacin y concienciacin Se planifica un programa de formacin?
No existe ningn programa de formacin y concienciacin. Existe un programa de formacin y concienciacin en forma limitada y de poco alcance, pero no se propone un plan general para este aspecto. Se planific un programa de formacin y concienciacin pero todava se notan deficiencias graves. El programa de formacin y concienciacin planificado se entrelaza totalmente con los objetivos y las necesidades del rea protegida. En la columna de comentarios: Anote en lista sus actividades comunicativas principales. Su calificacin
14. Comunicacin entre los interesados y los administradores Hay comunicacin entre los interesados y los administradores? 0 1 2 3
Comentarios
Hay poca o no hay ninguna comunicacin entre los administradores y los interesados involucrados en la MP. Se realizan comunicaciones entre los administradores y los interesados pero no suceden segn algn plan u horario. Existe un plan de comunicaciones programadas que se usan para desarrollar apoyo para la MP entre los interesados pertinentes pero el programa se desempea de modo limitado todava. Existe un plan de comunicaciones programadas que se desempea para desarrollar apoyo para la MP entre los interesados pertinentes.
Punto adicional Se realizan algunas comunicaciones con otros administradores de MP (como por ejemplo, para compartir ideas de prcticas beneficiosas). +1 Su calificacin 0 1 2 3 +1 Su calificacin 0 1 2 3 Su calificacin 0 1 2 3 Comentarios (Anote en lista sus necesidades de adiestramiento principales) Comentarios Comentarios
15. Participacin por parte de los interesados Pueden contribuir de modo significativo los interesados a las decisiones administrativas?
Los interesados no contribuyen a las decisiones administrativas que se aplican al rea protegida. Los interesados contribuyen a las discusiones relacionadas a asuntos administrativos pero ellos no se involucran directamente en las decisiones que resultan. Los interesados contribuyen directamente a ciertas decisiones administrativas. Los interesados participan directamente en tomar decisiones asociadas con la administracin. Punto adicional a. Se realizan contribuciones/acuerdos evidentes entre el MP y comerciantes que sirven el turismo para cobrar la renta de recursos de la MP y beneficiar el entorno local.
16. Pueblo indgena Existen residentes indgenas o miembros de alguna cultura tradicional u otros grupos que se sirven de la MP habitualmente y que contribuyen a las decisiones administrativas?
Los pueblos indgenas y los tradicionales no participan en la toma de decisiones que afectan la administracin del rea protegida. Los pueblos indgenas y los tradicionales contribuyen algo a las discusiones respecto a la administracin pero ellos no se involucran directamente en las decisiones que resultan. Los pueblos indgenas y los tradicionales contribuyen directamente a ciertas decisiones respecto a la administracin. Los pueblos indgenas y los tradicionales participan directamente en la toma de decisiones administrativas.
17. Formacin del personal Est suficientemente adiestrado el personal?
El personal carece de entrenamiento. El entrenamiento y las habilidades del personal no alcanzan el grado exigido por las necesidades del rea marina protegida. El entrenamiento y las habilidades del personal son aceptables, sin embargo, deben mejorar para poder realizar totalmente los objetivos de la administracin. El entrenamiento y las habilidades del personal concuerdan no slo con las necesidades actuales del rea marina protegida, pero tambin con las anticipadas en el futuro. En la columna de comentarios: Anote en lista sus necesidades de adiestramiento principales.
18. Equipo Est el sitio adecuadamente equipado? 0 1 2 3 Su calificacin Comentarios
Su calificacin
Comentarios
Existen poco, o no existen, equipo e instalaciones. Existen cierto equipo e instalaciones, pero son totalmente inadecuados. La mayora del equipo y de las instalaciones sirven suficientemente bien y se mantienen. Existen equipo e instalaciones adecuados que se mantienen bien.
19. Vigilancia y evaluacin Se observan y se evalan los indicadores biofsicos, socioeconmicos y los de la gobernacin? 0 1 2 3
+1 +1 / 25 o calificacin ajustada
No se estableci un sistema de observacin y evaluacin del contexto biofsico, socioeconmico o el de la gobernacin que se aplican a la MP. Se elaboran algunas observaciones y evaluaciones limitadas, pero no se establecieron ni una estrategia general ni tampoco procesos de recopilacin rutinaria de los resultados. Existe un sistema implementado de observacin y evaluacin pero la administracin no toma en cuenta los resultados sistemticamente. Se estableci un sistema de observacin y evaluacin adecuado, bien implementado y considerado como un instrumento de la administracin dispuesta a adaptarse. Additional Points a. La MP participa en programas nacionales o internacionales de vigilancia/observacin del entorno ambiental de tales sitios. Ejemplos de tales programas incluyen CARICOMP, CPACC, GCRMN, AGGRA u otros de la misma ndole. (Indique el nombre del programa, o de todos si participa en ms de uno slo). b. Se estableci la Capacidad para Responder a Emergencias que sirve para mitigar el efecto de eventos no peligrosos. TOTAL de Proceso (D):
E. Resultados Cules fueron los resultados? Evaluacin de la implementacin de las actividades y programas administrativos; entrega de productos y servicios
Nota: Los resultados se deben evaluar basndose en el progreso realizado desde la ltima evaluacin. Si esta es la primera vez que se usa el Calificador, las respuestas deben evaluar los resultados contando los 3 aos anteriores. En el caso de las MP establecidas recientemente, podra ser necesario omitir esta seccin. Su calificacin +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 Su calificacin +1 +2 +1 Su calificacin Comentarios Comentarios Comentarios
20. Indicadores del contexto Han mejorado los indicadores del contexto?
a. El estado legal/jurdico ha mejorado (consulte la pregunta 1. Estado jurdico). b. Los reglamentos han mejorado (consulte la pregunta 2. Reglamentos de la MP). c. La aplicacin de la ley ha mejorado (consulte la pregunta 3. Aplicacin de la ley). d. La demarcacin de los lmites del rea ha mejorado (consulte la pregunta 4. Demarcacin de los lmites de la MP). e. La MP ha sido integrada en un plan amplio para administrar la regin costera (consulte la pregunta 5. Integracin de la MP). f. La toma del inventario de recursos ha mejorado (consulte la pregunta 6. Inventario de los recursos). g. Percepcin y preocupacin de parte de los interesados (consulte la pregunta 7.).
21. Productos y servicios
a. Rtulos ya se disponen rtulos o se instalaron nuevos. b. Atracadero ya se dispone de atracadero o se construy uno nuevo. c. Materiales educativos ya se disponen materiales educativos o se desarrollaron nuevos.
22. Sistemas para la participacin de los interesados en la toma de decisiones y/o en actividades administrativas (por ej., el consejo consultivo) Se establecieron sistemas para asegurar la participacin de los interesados? 0 1 2
No existen sistemas para facilitar la participacin de los interesados en la toma de decisiones y/o las actividades administrativas. Existe un cierto sistema para facilitar la participacin de los interesados en la toma de decisiones y/o las actividades administrativas, pero es deficiente. Existen suficientes sistemas para asegurar la participacin de los interesados en la toma de decisiones y/o las actividades administrativas.
23. Actividades educativas referentes al medio ambiente para los interesados (por ej., excursiones a la MP) Se desarrollaron actividades educativas para beneficiar a los interesados? Su calificacin 0 1 2 Su calificacin 0 1 2 Su calificacin 0 1 2 3 Su calificacin 0 1 2 3 Comentarios Comentarios Comentarios Comentarios
No se disponen de actividades educativas para los interesados. Se ofrecen actividades educativas para los interesados pero no son suficientes. Se disponen de suficientes actividades educativas para los interesados.
24. Actividades administrativas Se mejoraron las dos actividades administrativas crticas (anotadas en la hoja de datos) para tratar con peligros o eventos amenazadores?
Las actividades administrativas no han mejorado. Se han tomado algunas medidas para mejorar las actividades administrativas. Las actividades administrativas han mejorado lo suficiente.
25. Instalaciones para visitantes Cuenta la MP con bastantes instalaciones para servir a los visitantes?
No existen instalaciones o servicios para visitantes. Las instalaciones y servicios son inadecuados para atender el nivel actual de visitas o se encuentran en proceso de construccin. Existen algunas instalaciones y servicios para visitantes pero se necesita mejorarlos. Las instalaciones y servicios satisfacen las necesidades para atender adecuadamente el nivel de visitas actual.
26. Tarifas Si se imponen tarifas (cuotas de entrada, tarifas tursticas, multas), stas ayudan en la administracin del rea marina protegida?
Aunque existe un sistema de imposicin de tarifas, estas mismas no se cobran. Se cobran las tarifas, pero stas se transfieren directamente al gobierno central y no se devuelven al rea marina protegida o a sus entornos. Se cobran las tarifas pero se transfieren a las autoridades locales ms bien que al rea marina protegida. Se establecieron tarifas de entrada para visitar el rea marina protegida que se utilizan para apoyar a esta o a otras reas Marinas Protegidas.
27. Formacin del personal 2 3 / 33 o calificacin ajustada
Su calificacin
Comentarios
El personal est dotado de cierto nivel de adiestramiento pero se podra aprovechar de ms sesiones de formacin para poder realizar totalmente los objetivos de la administracin. El personal est adiestrado adecuadamente conforme a las necesidades de la administracin del rea marina protegida y a las que se anticipan en el futuro. TOTAL de Resultados (E):
F. Consecuencias Qu realizamos? Evaluacin de las consecuencias y hasta que grado se realizaron los objetivos
Su calificacin 0 1 2 3 Su calificacin 0 1 2 3 Su calificacin 0 1 2 3 Comentarios Comentarios Comentarios
28. Objetivos Fueron atendidos los objetivos del MP (notados en la hoja de datos)?
Los objetivos administrativos no fueron atendidos. Los objetivos administrativos han sido atendidos pero un tanto. Los objetivos administrativos han sido atendidos suficientemente. Los objetivos administrativos han sido atendidos de modo significativo.
29. Peligros/Condiciones amenazadoras Se han reducido los peligros (anotados en la hoja de datos)?
Los peligros aumentaron. La incidencia de peligros se mantiene al mismo nivel, aproximadamente. Los peligros han reducido un tanto. Los peligros han disminuido en gran parte.
30. Condicin de los recursos Ha mejorado la condicin de los recursos?
La condicin de los recursos ha deteriorado. La condicin de los recursos se mantiene al mismo nivel, aproximadamente. La condicin de los recursos ha mejorado un tanto. La condicin de los recursos ha mejorado significativamente.
31. Bienestar de la comunidad Se mejor el bienestar de la comunidad? 0 1 2 3
Su calificacin
Comentarios (Anote algunos ejemplos)
Los medios para ganar la vida y el estndar de vida en la comunidad se han deteriorado. Los medios para ganar la vida y el estndar de vida en la comunidad se mantienen al mismo nivel, aproximadamente. Los medios para ganar la vida y el estndar de vida en la comunidad han mejorado un tanto. Los medios para ganar la vida y el nivel de vida han mejorado significativamente. En la columna de comentarios: Anote algunos ejemplos. Puntos adicionales a. La administracin del MP concuerda con la cultura local, incluyendo las costumbres tradicionales, modos de relacin, sistemas sociales, rasgos culturales, sitios histricos y monumentos asociados con los recursos marinos y el modo de usarlos. b. Se han reducido las discordias acerca del uso de los recursos. c. Los beneficios que proporciona la MP se distribuyen equitativamente d. Se mantienen o se han mejorado los beneficios sociales no lucrativos. +1 +1 +1 +1 Su calificacin Comentarios
32. Concienciacin del medio ambiente Se ha mejorado la concienciacin de la comunidad con respecto a cuestiones del medio ambiente? 0 1 2 3 Su calificacin 0 1 2 3
La concienciacin de la condicin de los recursos, de los peligros y de las actividades administrativas ha disminuido. La concienciacin respecto a condiciones ambientales se mantiene al mismo nivel, aproximadamente. La concienciacin respecto al medio ambiente ha mejorado un tanto. La concienciacin respecto al medio ambiente ha mejorado de modo significativo.
33. Conformidad Obedecen las visitas los reglamentos de la MP?
Comentarios
Menos del 25% de las visitas cumplen con los reglamentos. Del 25% al 50% de las visitas cumplen con los reglamentos. Del 50% al 75% de las visitas cumplen con los reglamentos. Ms del 75% de las visitas cumplen con los reglamentos.
34. Satisfaccin de los interesados Estn satisfechos los interesados con el proceso y los resultados en la MP? Su calificacin 0 1 2 3 Comentarios
Menos del 25% de los interesados estn satisfechos con el proceso y los resultados en la MP. Del 25% al 50% de los interesados estn satisfechos con el proceso y los resultados en la MP. Del 50% al 75% de los interesados estn satisfechos con el proceso y los resultados en la MP. Ms del 75% de los interesados estn satisfechos con el proceso y los resultados en la MP. Puntos adicionales a. Los interesados saben que pueden participar efectivamente en la toma de decisiones administrativas. b. Los interesados saben que gozan con representacin adecuada en los procesos de la toma de decisiones para la MP.
+1 +1
/ 27 o calificacin ajustada
TOTAL de Resultados (F):
Los usuarios reciben una calificacin para cada uno de los seis elementos de la evaluacin y una calificacin final despus de que terminen con la elaboracin del formulario de evaluacin. Si no se califican algunas preguntas (por ejemplo porque no son pertinentes), la calificacin mxima debe cambiarse para una calificacin ajustada (calificacin mxima menos los puntos para las preguntas no pertinentes). La calificacin final ser el porcentaje de su calificacin calculado sobre la calificacin mxima ajustada.
Sntesis de las Calificaciones

Calificacin mxima 26 14 14 25 33 27 Calificacin mxima ajustada La Calificacin Final es el porcentaje de su calificacin sobre (dividida por) la calificacin mxima ajustada
Su calificacin
Calificacin Final de Contexto (A) Calificacin Final de Planificacin (B) Calificacin Final de Aportaciones (C) Calificacin Final de Proceso (D) Calificacin Final de Resultados (E) Calificacin Final de Consecuencias (F) Total (= A+B+C+D+E+F)
ANDROS IMPRESORES www.androsimpresores.cl

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APLICACIN Y RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE EFECTIVIDAD DE MANEJO DE LAS PRINCIPALES REAS PROTEGIDAS DE CHILE

Creacin de un Sistema Nacional Integral de reas Protegidas para Chile

Eduardo Fuentes Rodolfo Domnguez

Fondo del Medio Ambiente Mundial

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente

Eduardo Fuentes Rodolfo Domnguez

Andros Impresores Salesianos Impresores S.A.

INTRODUCCIN : FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA

4.4 Reservas Marinas y reas Marinas y Costeras Protegidas de Usos Mltiples 90 99

7 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

8 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

9 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

10 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

11 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

12 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

15 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

16 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

Tabla 1.1 Resumen de Moda en 10 preguntas PREGUNTA

17 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

Valor promedio de las Modas

Fuente: Elaboracin propia. 4 5678

18 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

19 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

20 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

21 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

22 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

24 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

3.1 METODOLOgA ApLICADA pOR AP

25 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

26 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

27 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

4.1SNASPE 4.1.1 ENCUeSTA METT

28 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

Tabla 4.3 Parques Nacionales encuestados

Coquimbo Valparaso Valparaso

9.940 8.000 9.571

$ 68.000.000 $ 8.000.000 $ 106.792.000

$ 6.841 $ 1.000 $ 11.158

Contina en pgina siguiente

Continuacin Tabla 4.3

Tabla 4.3 Parques Nacionales encuestados

29 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

Torres del Paine

30 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

Histograma 4.3 Moda PN.

Fuente: Elaboracin propia.

31 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

32 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

33 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

34 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

35 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

36 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

38 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

4.1.1.2RESERVAS NACIOnALES Y FORESTALES (RN Y RF)

39 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

40 / A PLICaCIN Y RESULTaDOS DE La ENCUESTa SOBrE EFECTIVIDaD DE MaNEJO DE LaS PrINCIPaLES rEaS

Tabla 4.2 Reservas Nacionales encuestadas

Antofagasta Atacama Atacama

2.583 73.986 513

Coquimbo Valparaso Metropolitana Metropolitana

4.229 520,37 13.085 5.870

$ 20.500.000 $ 22.000.000 $ 105.000.000 $ 21.300.000

$ 4.847 $ 42.278 $ 8.024 $ 3.629