ACCION DE GRUPO - Isla de Tierrabomba / ACCION DE GRUPO - Hechos acaecidos antes de la existencia en el ordenamiento jurdico de las acciones de grupo

/ ACTO LEGISLATIVO - Medio de defensa judicial / ACCION DE GRUPO - Indebido ejercicio Encuentra la Sala que los hechos narrados en la demanda acaecieron, como sta lo afirma, desde 1957, cuando se expidi el citado decreto legislativo y cuando se prosigui con la suscripcin de la escritura citada, en el ao de 1961, que le produjo a los demandantes, segn se asevera, la prdida de su propiedad particular sobre 1.052 hectreas de la isla de Tierrabomba, cuando el Estado las cedi al Municipio de Cartagena. Como puede verse, de la sola narracin de los hechos demandados, la accin de grupo propuesta es indebida porque ellos acaecieron casi cuarenta aos antes de que el ordenamiento jurdico colombiano contuviera a las acciones de Grupo; estas fueron creadas por mandato constitucional y desarrolladas por el Legislador en la ley 472 de 5 de agosto de 1998, que entr a regir el 6 de agosto del siguiente ao, por disposicin del artculo 86, sobre vigencia. Adems los daos ocasionados como consecuencia de la expedicin de Actos Legislativos y de su ejecucin material consecuencial, en el pasado, tuvieron en su momento otro medio de defensa judicial, situacin que hace evidente, igualmente, que para la poca en la cual se demand, 12 de agosto de 2003, toda accin judicial est caducada. Entonces, no slo el ejercicio de la accin de grupo es indebido, sino adems que la accin respectiva caduc frente a las conductas del Estado de las cuales se hace devenir el perjuicio. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL - Jurisdiccin competente en el ao 1961 / OCUPACIN PERMANENTE - Inexistencia. Situacin de derecho materializada en decreto nacional / CADUCIDAD - Plazo objetivo / ACCION DE GRUPO - Indebido ejercicio / CADUCIDAD - Contabilizacin del trmino Los hechos demandados, relativos a la materializacin de la conducta del Estado por medio de la cual y a travs de un decreto del Gobierno Nacional de 1957 se cedieron, segn se asevera, 1.052 hectreas de propiedad de los demandantes al Municipio de Cartagena muestra que para esa poca como para cuando se asent la inscripcin de la escritura pblica, ao de 1961, plantean un juicio de responsabilidad extracontractual. Esos hechos por su fecha remontan a una poca en la cual los asuntos de responsabilidad del Estado correspondan a la jurisdiccin ordinaria y el trmino para accionar era de veinte aos, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2.536 del Cdigo Civil (inciso 1); slo a partir de la entrada en vigencia del decreto le 528 de 1964 que reform la ley 167 de 1941, le fue atribuido a la jurisdiccin contencioso administrativa el conocimiento de tales asuntos (art. 68 ibdem). Por lo tanto las consideraciones del recurrente no son de recibo. En efecto: Los actores en el memorial de apelacin adicionan a la narracin fctica de la demanda, por medio de su apoderado, una interpretacin de ocupacin permanente por parte de la Nacin (Armada Nacional) y Municipio de Cartagena, desde 1957 y 1961, con respecto a los terrenos que identifican como de su propiedad, circunstancia que afirman permanece actualmente y que no ha cesado y no cesar hasta tanto no sean restituidos los inmuebles, razn por la cual el hecho causante del dao no ha cesado y, en consecuencia, no ha ocurrido el fenmeno de la caducidad. Advirtieron que se habla de ocupacin o despojo, toda vez que el decreto 031 del 22 de febrero de 1957 fue expedido con fundamento en el artculo 121 de la Constitucin de 1886 que consagraba el estado de sitio, que al ser derogado por la Constitucin de 1991 y al no haberse convertido en legislacin permanente, ese decreto adolece de inconstitucionalidad, situacin que a su vez produce la inexistencia de la escritura pblica No. 10 de enero de 1961, al sustentarse ese modo de adquisicin en una ley inconstitucional; solicitaron la

aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad. Para la Sala, de otro lado, es claro que si la institucin de la caducidad opera objetivamente cuando el trmino concedido por la ley para ejercitar la accin ha vencido, pues se edifica sobre la conveniencia de sealar un plazo objetivo, independientemente de consideraciones ajenas al transcurso del tiempo, es obvio concluir que ese hecho jurdico ocurri, porque las conductas estatales son las que son, y no se mutan en otras por consideraciones particulares. Si bien el Consejo de Estado encuentra que la decisin de rechazo de la demanda debe confirmarse, advierte: -Que las razones deben ser la de la accin indebida y no las esgrimidas por el A Quo, el cual no observ que la accin promovida fue indebida pues la tuvo como correcta, toda vez que concluy, partiendo de su aptitud, que se hallaba caducada. -Que no hay lugar a exigirle a los demandantes la adecuacin de la accin a la debida, de acuerdo con lo previsto en el artculo 5 de la ley 472 de 1998, por cuanto la accin que fue la idnea en su poca, ya haba caducado desde antes de demandar. Que desde otro punto de vista, no es admisible la consideracin de los recurrentes cuando dicen que la prdida de las hectreas de su propiedad se debe a una conducta de ocupacin permanente, pues sta, de existir, habra devenido de una situacin de (hecho) y no de derecho como as ocurri, con la materializacin de la disposicin de cesin, a travs de un decreto del gobierno nacional. -Que la contabilizacin del trmino de caducidad concedido por la ley para el ejercicio de la accin judicial se produce a partir de la fecha en la que se caus el dao, cuando la conducta que lo produce tiene carcter instantneo o a partir de la cesacin de la accin vulnerante del mismo, cuando sta se extiende en el tiempo, como en el caso de los hechos de tracto sucesivo. Esta Corporacin ha distinguido entre las dos hiptesis mencionadas para efecto del cmputo y ha precisado que la segunda resulta aplicable slo cuando se trata de conductas de tracto sucesivo o cuya ejecucin se extienden en el tiempo, en la cual el dao no deja de producirse y solo cesa cuando fenece la conducta vulnerante. El cotejo de los hechos y pretensiones de la demanda permite observar que el DAO material que dicen haber sufrido los actores se vincula en forma exclusiva a la materializacin de las decisiones mediante las cuales fueron cedidos los terrenos de la isla Tierrabomba al Municipio del Cartagena, en las porciones que alegan como de su propiedad; porque los demandantes estiman y reiteran que siendo propietarios de determinados terrenos de esa Isla sus derechos les fueron desconocidos por los citados Decreto y Escritura Pblica. OCUPACIN PERMANENTE DE INMUEBLES - Diferente al cuestionamiento de propiedad y posesin / ISLA TIERRABOMBA - Cesin a ttulo gratuito al municipio de Cartagena Como en la apelacin se presenta una nueva hiptesis que habla de la ocupacin permanente de los terrenos desde 1957 hasta la fecha, por parte de las entidades demandadas, circunstancia de la cual entiende que no ha cesado la accin vulnerante del dao, para el Consejo de Estado es necesario examinarlo. La ocupacin permanente de inmuebles corresponde a una actuacin de la Administracin por causa de trabajos pblicos o para el cumplimiento de cometidos estatales, independientemente de que dicha titularidad se encuentre o no en controversia. Y en el caso particular, existe, segn afirma la demanda, una norma que cede a ttulo gratuito al municipio de Cartagena la Isla de Tierrabomba, con excepcin de las zonas que se reserve la Armada Nacional (art. 1 dcto legislativo 0031 de 1957, fol 98). De manera que cuando los demandantes alegan la ocupacin permanente de la Isla de Tierrabomba, por parte de los demandados, lo que estn cuestionando realmente son los derechos reales de propiedad y

posesin que pudieran tener las demandadas sobre los inmuebles en disputa y que de acuerdo con la demanda, fueron desconocidos con la expedicin del referido decreto y la suscripcin de la escritura de cesin, causantes del presunto dao, de suerte que cualquier consideracin sobre el particular se remite a los aos de 1957 y 1961, respectivamente. Por lo tanto la alegacin relativa a que la ocupacin permanente existe an hoy, a la fecha de la presentacin de la demanda, porque los demandados siguen ocupando los terrenos de propiedad de los actores, segn aseveran, ni es cierta ni sirve jurdicamente para colegir que la accin no ha caducado porque no se puede asimilar como CONDUCTA ADMINISTRATIVA QUE NO HA CESADO la cesin efectiva de hectreas de la Nacin al Municipio de Cartagena (situacin de derecho) con una situacin de hecho como es la ocupacin permanente. Auto 0005(AG) del 04/01/22. Ponente: MARA ELENA GIRALDO GMEZ. Actor: FRANCISCO FORTICH VILLA. Demandado: NACIN-MINISTERIO DE DEFENSA, MUNICIPIO DE CARTAGENA

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA Consejera ponente: MARA ELENA GIRALDO GMEZ Bogot D. C., veintids (22) de enero de dos mil cuatro (2004) Radicacin nmero: 13001-23-31-000-2003-00005-01(AG) Actor: FRANCISCO FORTICH VILLA Demandado: CARTAGENA NACIN-MINISTERIO DE DEFENSA, MUNICIPIO DE

Referencia: ACCIN DE GRUPO

I.

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la

parte demandante frente al auto proferido el da 26 de agosto de 2003 por el Tribunal Administrativo de Bolvar mediante el cual rechaz la demanda presentada en ejercicio de la accin de grupo por caducidad de la accin.

II. ANTECEDENTES: A. Demanda.

Fue presentada el da 12 de agosto de 2003, por el apoderado de los seores Francisco Fortich Villa, Ricardo Fortich Villa, Edilberto Fortich Torres, Miguel de los Santos Fortich, Moiss Medrano Casanova, Euclides Ramrez Pautt, Pedro Jos Vsquez Orozco, Rosalba Henrquez Padilla, Evarista Caraballo, Mara Caraballo de vila, Lascario Henrquez de vila, Francisco Garca Gonzlez, Ada Julio de Castro, Virgilio Julio Garca, Etilde Imitola de Torres, Elvira Daz Tatis, Ins del Rosario Castro Angulo, Oliverta Gmez Martnez, Arnold Gmez Blanquicett, Griselda Gmez Blanquicett, Eusebio Guerrero de vila, Roquelina Garca de Ramrez, Ismael Ramrez Galvis, Excelerci Morales Guerrero, Alejandro Caraballo de la R., Martiniano Caraballo de la R., Ramn Guerrero Bolaos, Eulogia Gmez Blanquicett, Cenith Blanquicett Guzmn, Mximo Ramrez Algarn, Marciano Crdoba Ceren, Vctor Espinoza Velsquez, Edwin Meaca Caraballo y Jos Caraballo Nassi (fols. 1 a 12).

1. PRETENSIONES:

Present ( ) ACCIN DE GRUPO con base en la ley 472 de agosto 5 de 1998, para obtener el reconocimiento y pago de indemnizaciones de los perjuicios; ocasionados por la expedicin del decreto legislativo No. 0031 de febrero 22 de 1957, que cedi la propiedad de las tierras de la isla de Tierrabomba al Municipio de Cartagena, con excepcin de las zonas que se reserve la Armada Nacional. Mediante Sentencia que haga trnsito a cosa juzgada, se ordene pagar a la Nacin - Ministerio de Defensa, Municipio de Cartagena una indemnizacin colectiva que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales. 1.1. Que se sealen los requisitos que deben cumplir los beneficiarios que han estado ausente del proceso a fin de que puedan reclamar la indemnizacin correspondientes en los trminos establecidos en el artculo 61 de la ley 472 de agosto 5 de 1998. 1.2. Que se ordene que el monto de dicha indemnizacin se entregue al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria de dicha sentencia. Para que sea Administrada por el Defensor del Pueblo y se

paguen las indemnizaciones individuales de quienes forman parte del proceso como integrantes del grupo segn la porcentualizacin que se hubiere precisado en el curso del proceso que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales (fol. 2).

2. JUSTIFICACIN SOBRE LA PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE GRUPO 2. Condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales a mi cliente. Mediante decreto No. 0031 de 22 de febrero de 1957; que en su artculo primero dice: cdese, a ttulo gratuito, al Municipio de Cartagena, la isla de Tierrabomba, ubicada en la baha de Cartagena, Departamento de Bolvar, con excepcin de las zonas que se reserve la Armada Nacional. 2.1. En cumplimiento del decreto No. 0031 de febrero de 1957 la Nacin mediante escritura pblica No. 10 de 5 de enero de 1961 le cede 1.052 hectreas de tierra de la isla de Tierrabomba al Municipio de Cartagena. 2.2. El dao consiste: En las 1.052 hectreas cedidas por la Nacin se incluyeron las tierras conocidas como Carex - Bocachica de propiedad de mis poderdantes. 2.3. Las tierras conocidas como Carex - Bocachica ubicada en la isla de Tierrabomba de la baha de Cartagena, Departamento de bolvar, fueron adquiridas por el causante Ignacio Fortich de su padre Teodosio Fortich mediante escritura pblica No. 983 de 5 de septiembre de 1928 y que posee actualmente matricula inmobiliaria 060-0030053. 2.4. Mediante Escritura pblica Valentn Julio adquiere el derecho de dominio de su padre mediante sucesin contemplada en la escritura pblica No. 473 de agosto 31 de 1926 de la Notara Segunda de Cartagena; siendo condueo de las tierras conocidas como Carex Bocachica en la isla de Tierrabomba. 2.5. Mediante escritura pblica No. 1.329 de 17 de septiembre de 1929 expedida en la Notara Primera de Cartagena; Valentn Julio y Teodosio Fortich le venden aproximadamente a seiscientas personas el derecho de dominio y posesin sobre las tierras conocidas como Carex - Bocachica en la isla de Tierrabomba. Esta escritura se encuentra registrada mediante diligencia de registro 1.460, pgina 89 a 95 del libro primero Tomo 6 de 1929. 2.6. El perjuicio consiste: En que los condueos particulares se les hizo por parte de la Nacin - Ministerio de Defensa y Municipio de Cartagena una expropiacin indirecta o irregulares que se llev a cabo

por el ejecutivo, mediante la ejecucin de simples vas de hecho contra los ciudadanos, sin que se hayan invocado ante Juez competente motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, ni justa sentencia judicial que la decrete, ni se haya satisfecho la indemnizacin previa que aquella implica. 2.7. Elementos que configuran la responsabilidad de la Nacin. Le cabe responsabilidad civil a ttulo de culpa a la Nacin - Ministerio de Defensa concurrente con la culpa del Municipio de Cartagena (fols. 2 a 5). 3. HECHOS:

3.1. El Decreto legislativo 0031 de 22 de febrero de 1957 que cedi las tierras de la isla de Tierrabomba al Municipio de Cartagena, exceptundose las tierras de la Armada Nacional; guarda silencio frente a las propiedades de los particulares o las ignora; por el contrario las declara de utilidad pblica. 3.2. Con base en el decreto 0031 de 1957 y la escritura pblica 010 de 5 de enero de 1961 el Municipio de Cartagena, Nacin - Ministerio de Defensa, solicitaron una actuacin administrativa a la Oficina de Instrumentos Pblicos de Cartagena que inici dicha actuacin administrativa mediante auto 010 de 30 de mayo de 1996 con el propsito de unificar en el folio de la matricula de la Nacin - Ministerio De Defensa y Municipio de Cartagena cuyas matriculas inmobiliarias son: 060-024930 y 060-124209; los folios de matricula de los particulares fueron trasladados de la columna de Dominio donde venan inscritos histricamente y trasladados a la columna de Falsa Tradicin, las resoluciones expedidas por la Oficina de Instrumentos Pblicos la nmero 284 de 22 de mayo de 1998 y la 481 de 19 de agosto de 1998 que despacharon favorablemente el adefesio jurdico solicitado por el Municipio de Cartagena y Nacin - Ministerio de Defensa se encuentran hoy apeladas ante el Consejo de Estado. 3.3. Francisco Fortich Villa y Otros, poderdantes en el negocio de la referencia, demandaron mediante proceso reivindicatorio a la Nacin Ministerio de Defensa y Municipio de Cartagena por la usurpacin que han hecho estas entidades del predio conocido como Carex Bocachica en la isla de Tierrabomba; este proceso culmin con sentencia inhibitoria de fecha 26 de junio de 1998 emanada del Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartagena; por que los mandantes no supieron integrar el contradictorio en la parte actora. 3.4. Por culpa imputable al Municipio de Cartagena y a la Nacin Armada, el inmueble conocido como Carex - Bocachica est siendo usurpado por los seores Moiss Araujo Molina, Fredy Pinilla Contreras representante legal de la sociedad Inversiones Bocachica S.A., Jos Borre Agulera representante legal de la sociedad Holding Panamerican S.A., Jaime Espinoza Barrios representante legal de la sociedad Corredor Turstico de Cartagena de Indias S.A.; sin embargo

mis clientes han presentado demanda ordinaria reivindicatoria contra los invasores ante el Juzgado Octavo Civil del Circuito de Cartagena con radicacin 0252/02. 3.5. Por culpa imputable al Municipio de Cartagena - Nacin Armada, el invasor de apellido Gonzlez celador de la firma Holding Panamerican invadi el inmueble conocido como Carex - Bocachica y pretende prescribir dicho inmueble en el Juzgado Octavo Civil del Circuito con radicacin 140/02, en este proceso mis poderdantes los Fortich han presentado oposicin dentro de este mismo proceso se ha hecho presente el Ministerio de Defensa - Armada Nacional. 3.6. Se le debe dar valor probatorio de confesin, cuando el proceso que cursa en el Tribunal Administrativo de Bolvar con radicacin 2003-0027-00, el abogado Curro de Jess Cabrales de la Pava en su calidad de apoderado de la Nacin - Ministerio de Defensa manifiesta que su defendida no reconocen a ningn particular como dueo de porcin alguna de tierra en la isla de Tierrabomba y que cedieron al Municipio exceptuando las tierras de la Armada Nal. 3.7. En distintas defensas hechas por el Ministerio de Defensa Armada Nacional se alega por parte de sta que no se sabe donde quedan las tierras de los particulares; sin embargo cursa un proceso de deslinde y amojonamiento en el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Cartagena contra la Nacin - Armada Nacional Distrito de Cartagena, donde se deslind la hacienda Carex perteneciente a los particulares y la hacienda Tierrabomba perteneciente a la Armada Nacional de acuerdo con la escritura pblica nmero 139 de 23 de enero de 1931 en donde el Ministerio de Defensa Nacional le compra a la Andian National Corporation Limitada. 3.8. En atencin a sentencia de accin de cumplimiento del Tribunal Administrativo de Cundinamarca el INCORA Regional Bolvar hoy INCODER inici proceso de clarificacin de la propiedad en la isla de Tierrabomba, segn resolucin 0018 de 16 de enero de 2002 y notifica a los seores Fortich de este proceso iniciado por el Estado; sin embargo mis clientes han perdido la posesin por culpa imputable a las entidades demandadas (fols. 3 y 4).

B. PROVIDENCIA RECURRIDA:

El A Quo rechaz la demanda promovida, en ejercicio de la accin de grupo, por advertirla caducada, toda vez que la conducta que origin el dao es el acto contenido en el decreto legislativo No. 0031 de 22 de febrero de 1957, por medio del cual la Nacin cedi a ttulo gratuito al Municipio de Cartagena la isla de Tierrabomba, con excepcin de las zonas que se reserv la Armada Nacional, y

posteriormente la de la escritura pblica No. 10 de enero de 1961, mediante la cual se cedieron 1.052 hectreas de la isla al Municipio de Cartagena; por lo tanto el dao que motiv la presentacin de la demanda ocurri hace ms de dos (2) aos tal como lo prev el artculo 47 de la ley 472 de 1998 (fols. 131 a 132).

C. IMPUGNACIN:

La demandante inconforme con el rechazo de su demanda, por caducidad de la accin, argument que el A Quo cont, equivocadamente el trmino de caducidad tanto a partir de la fecha del decreto 57, 22 de febrero de 1957, como de la escritura pblica No. 10, de 5 de enero de 1961. En consecuencia, solicita que se revoque el auto y en su lugar se admita la demanda porque no ha caducado la accin, as se tome como fecha de ocupacin el ao 1957 o el de 1961, por parte de la Armada Nacional y el Municipio de Cartagena, toda vez que se trata de una ocupacin permanente de un bien inmueble ajeno (ocupacin efectiva hasta el da de hoy) por lo tanto an no ha cesado la vulneracin del derecho y como no se ha hecho la restitucin de manera voluntaria u obligatoria mediante una sentencia ejecutoriada, entonces la accin instaurada no ha caducado; que se aplique la excepcin de inconstitucionalidad contra el decreto 0031 de 22 de febrero de 1957, el cual fue expedido segn lo establecido por el artculo 121 de la Constitucin Poltica de 1886 que consagraba el estado de sitio. Manifest que el anterior decreto fue derogado por la Carta Poltica de 1991 y debido a esto argument que la escritura pblica No. 10 de enero de 1961, por medio de la cual le cedieron los terrenos en disputa al Municipio de Cartagena y a la Armada Nacional, es

inexistente pues el modo de adquisicin de dominio se apoy en una norma inconstitucional (fols. 133 a 134).

Para resolver se hacen las siguientes,

III. CONSIDERACIONES:

Corresponde a la Sala decidir la impugnacin presentada frente al auto proferido el da 26 de junio de 2003, por medio del cual el Tribunal Administrativo de Bolvar rechaz de plano la demanda promovida en ejercicio de la accin de grupo, por caducidad de la accin.

Para la decisin del recurso interpuesto se analizarn los siguientes aspectos: el caso visto desde los hechos planteados en la demanda; los argumentos aducidos en el recurso y la decisin que se adoptar.

A. CASO PARTICULAR.

En este captulo se destacarn los antecedentes fcticos de la demanda que tienen significado relevante para desentraar su sentido y la solucin del recurso.

1.

Antecedentes primordiales.

El Tribunal al rechazar la demanda indic que el trmino de caducidad respecto de la demanda propuesta tiene punto de corte con la expedicin del decreto legislativo No. 0031 de 22 de febrero de 1957 por medio del cual el Gobierno Nacional le cedi al Municipio de Cartagena la isla de Tierrabomba, y con la suscripcin de la escritura pblica No. 10 de 5 de enero de 1961 mediante la cual se cedi 1.052 hectreas de la citada isla al Municipio de Cartagena, ( ) causante de los daos que se pretenden hacer valer ( ) y que fueron expedidos hace mucho ms de dos aos.

2.

Problema jurdico:

Encuentra la Sala que los hechos narrados en la demanda acaecieron, como sta lo afirma, desde 1957, cuando se expidi el citado decreto legislativo y cuando se prosigui con la suscripcin de la escritura citada, en el ao de 1961, que le produjo a los demandantes, segn se asevera, la prdida de su propiedad

particular sobre 1.052 hectreas de la isla de Tierrabomba, cuando el Estado las cedi al Municipio de Cartagena.

Como puede verse, de la sola narracin de los hechos demandados, la accin de grupo propuesta es indebida porque ellos acaecieron casi cuarenta aos antes de que el ordenamiento jurdico colombiano contuviera a las acciones de Grupo; estas fueron creadas por mandato constitucional y desarrolladas por el Legislador en la ley 472 de 5 de agosto de 1998, que entr a regir el 6 de agosto del siguiente ao, por disposicin del artculo 86, sobre vigencia 1.

Adems los daos ocasionados como consecuencia de la expedicin de Actos Legislativos y de su ejecucin material consecuencial, en el pasado, tuvieron en su momento otro medio de defensa judicial, situacin que hace evidente, igualmente, que para la poca en la cual se demand, 12 de agosto de 2003, toda accin judicial est caducada. Entonces, no slo el ejercicio de la accin de grupo es indebido, sino adems que la accin respectiva caduc frente a las conductas del Estado de las cuales se hace devenir el perjuicio.

Los hechos demandados, relativos a la materializacin de la conducta del Estado por medio de la cual y a travs de un decreto del Gobierno Nacional de 1957 se cedieron, segn se asevera, 1.052 hectreas de propiedad de los demandantes al Municipio de Cartagena muestra que para esa poca como para cuando se asent la inscripcin de la escritura pblica, ao de 1961, plantean un juicio de responsabilidad extracontractual. Esos hechos por su fecha remontan a una poca en la cual los asuntos de responsabilidad del Estado correspondan a la jurisdiccin ordinaria y el trmino para accionar era de veinte aos, de acuerdo con lo previsto en el artculo 2.536 del Cdigo Civil (inciso 1); slo a partir de la entrada en vigencia del decreto le 528 de 1964 que reform la ley 167 de 1941, le fue atribuido a la jurisdiccin contencioso administrativa el conocimiento de tales asuntos (art. 68 ibdem).

Por lo tanto las consideraciones del recurrente no son de recibo. En efecto: Los
1

Fue promulgada en el DIARIO OFICIAL. AO CXXXIV. No .43357 de 6 de agosto de 1998. Pg.9. El ARTCULO 86, dispone lo siguiente: VIGENCIA. La presente ley rige un ao despus de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, y expresamente los trmites y procedimientos existentes en otras normas sobre la materia (EXEQUIBLE C- 215 99).

actores

en el memorial de apelacin adicionan a la narracin fctica de la

demanda, por medio de su apoderado, una interpretacin de ocupacin permanente por parte de la Nacin (Armada Nacional) y Municipio de Cartagena, desde 1957 y 1961, con respecto a los terrenos que identifican como de su propiedad, circunstancia que afirman permanece actualmente y que no ha cesado y no cesar hasta tanto no sean restituidos los inmuebles, razn por la cual el hecho causante del dao no ha cesado y, en consecuencia, no ha ocurrido el fenmeno de la caducidad. Advirtieron que se habla de ocupacin o despojo, toda vez que el decreto 031 del 22 de febrero de 1957 fue expedido con fundamento en el artculo 121 de la Constitucin de 1886 que consagraba el estado de sitio, que al ser derogado por la Constitucin de 1991 y al no haberse convertido en legislacin permanente, ese decreto adolece de inconstitucionalidad, situacin que a su vez produce la inexistencia de la escritura pblica No. 10 de enero de 1961, al sustentarse ese modo de adquisicin en una ley inconstitucional; solicitaron la aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad.

Para la Sala, de otro lado, es claro que si la institucin de la caducidad opera objetivamente cuando el trmino concedido por la ley para ejercitar la accin ha vencido, pues se edifica sobre la conveniencia de sealar un plazo objetivo, independientemente de consideraciones ajenas al transcurso del tiempo, es obvio concluir que ese hecho jurdico ocurri, porque las conductas estatales son las que son, y no se mutan en otras por consideraciones particulares.

Si bien el Consejo de Estado encuentra que la decisin de rechazo de la demanda debe confirmarse, advierte:

Que las razones deben ser la de la accin indebida y no las esgrimidas por el A Quo, el cual no observ que la accin promovida fue indebida pues la tuvo como correcta, toda vez que concluy, partiendo de su aptitud, que se hallaba caducada. Que no hay lugar a exigirle a los demandantes la adecuacin de la accin a la debida, de acuerdo con lo previsto en el artculo 5 de la ley 472 de 1998, por

cuanto la accin que fue la idnea en su poca, ya haba caducado desde antes de demandar. Que desde otro punto de vista, no es admisible la consideracin de los recurrentes cuando dicen que la prdida de las hectreas de su propiedad se debe a una conducta de ocupacin permanente, pues sta, de existir, habra devenido de una situacin de (hecho) y no de derecho como as ocurri, con la materializacin de la disposicin de cesin, a travs de un decreto del gobierno nacional. Que la contabilizacin del trmino de caducidad concedido por la ley para el ejercicio de la accin judicial se produce a partir de la fecha en la que se caus el dao, cuando la conducta que lo produce tiene carcter instantneo o a partir de la cesacin de la accin vulnerante del mismo, cuando sta se extiende en el tiempo, como en el caso de los hechos de tracto sucesivo. Esta Corporacin ha distinguido entre las dos hiptesis mencionadas para efecto del cmputo y ha precisado que la segunda resulta aplicable slo cuando se trata de conductas de tracto sucesivo o cuya ejecucin se extienden en el tiempo, en la cual el dao no deja de producirse y solo cesa cuando fenece la conducta vulnerante.

Adems con el sealamiento de los actores sobre la conducta fuente del resarcimiento pedido y el material probatorio se precisan las realidades de las circunstancias de modo, tiempo y lugar.

En la demanda se seal como CAUSA PETENDI de las declaraciones y

condenas solicitadas y como fuente de los perjuicios invocados, la materializacin del decreto legislativo No. 0031 del 22 de febrero de 1957 mediante el cual la Nacin cedi la propiedad de las tierras de la isla de Tierrabomba al Municipio de Cartagena y la suscripcin de la escritura 010 del 5 de enero de 1961 a travs de la cual se consolid la referida cesin; basta reiterar los siguientes apartes:

Presento a nombre de las personas mencionadas ACCION DE GRUPO con base en la ley 472 de agosto 5 de 1998, para obtener el reconocimiento y pago de indemnizaciones de los perjuicios; ocasionados por la expedicin del

decreto legislativo No. 0031 de febrero 22 de 1957, que cedi la propiedad de las tierras de la isla de Tierrabomba al Municipio de Cartagena, con excepcin de las zonas que se reserve la Armada Nacional ( ) (subrayas fuera del texto original). ESTIMATIVO DE LOS PERJUICIOS QUE SE HAN OCASIONADO POR LA VULNERACIN: ( ) El dao emergente se estima en ochocientos millones de pesos colombianos y consiste en la prdida del inmueble del mis clientes CEDIDOS al Municipio de Cartagena y posteriormente usurpados por invasores de cuello blanco. Lucro cesante. Se estima en el tres (3%) por ciento desde el momento del despojo por parte de la Nacin - Ministerio de Defensa; 5 de enero de 1961 que se corri la escritura pblica 010 a favor del Municipio de Cartagena (negrillas fuera del texto original).

Esos fundamentos fcticos relatan la cesin de terrenos, que los demandantes invocan como de su propiedad y que, de acuerdo con el decreto que dispuso dicha cesin y con la referida escritura, la Nacin (Ministerio de Defensa) y el Municipio de Cartagena provocaron el inicio de una actuacin administrativa ante la Oficina de Instrumentos Pblicos de Cartagena, la cual culmin con la expedicin de las Resoluciones Nos. 284 del 22 de mayo de 1998 y la 481 del 19 de agosto de 1998 en el sentido de unificar el folio de matrcula inmobiliaria de dichas entidades al trasladar los folios de matrculas de los demandantes de la columna de dominio a la columna de falsa tradicin; se transcriben a continuacin los hechos ms significativos, as:

3.1. El Decreto legislativo 0031 de 22 de febrero de 1957 que cedi las tierras de la isla de Tierrabomba al Municipio de Cartagena, exceptundose las tierras de la Armada Nacional; guarda silencio frente a las propiedades de los particulares o las ignora; por el contrario las declara de utilidad pblica. 3.2. Con base en el decreto 0031 de 1957 y la escritura pblica 010 de 5 de enero de 1961 el Municipio de Cartagena, Nacin - Ministerio de Defensa, solicitaron una actuacin administrativa a la Oficina de Instrumentos Pblicos de Cartagena que inici dicha actuacin administrativa mediante auto 010 de 30 de mayo de 1996 con el propsito de unificar en el folio de la matricula de la Nacin - Ministerio De Defensa y Municipio de Cartagena cuyas matriculas inmobiliarias son: 060-024930 y 060-124209; los folios de matricula de los particulares fueron trasladados de la columna de Dominio donde venan inscritos histricamente y trasladados a la columna de Falsa Tradicin, las resoluciones expedidas por la Oficina de Instrumentos Pblicos la nmero 284 de 22 de mayo de 1998 y la 481 de 19 de agosto de 1998 que

despacharon favorablemente el adefesio jurdico solicitado por el Municipio de Cartagena y Nacin - Ministerio de Defensa se encuentran hoy apeladas ante el Consejo de Estado. 3.8. En atencin a sentencia de accin de cumplimiento del Tribunal Administrativo de Cundinamarca el INCORA Regional Bolvar hoy INCODER inici proceso de clarificacin de la propiedad en la isla de Tierrabomba, segn resolucin 0018 de 16 de enero de 2002 y notifica a los seores Fortich de este proceso iniciado por el Estado; sin embargo mis clientes han perdido la posesin por culpa imputable a las entidades demandadas (fols. 3 y 4). El cotejo de los hechos y pretensiones de la demanda permite observar que el DAO material que dicen haber sufrido los actores se vincula en forma exclusiva a la materializacin de las decisiones mediante las cuales fueron cedidos los terrenos de la isla Tierrabomba al Municipio del Cartagena, en las porciones que alegan como de su propiedad; porque los demandantes estiman y reiteran que siendo propietarios de determinados terrenos de esa Isla sus derechos les fueron desconocidos por los citados Decreto y Escritura Pblica.

De otra parte reposa en el proceso copia del decreto legislativo No. 0031 de 1957 mediante el cual la Nacin cedi a ttulo gratuito, al Municipio de Cartagena la isla de Tierrabomba, con excepcin de las zonas que se reserve la Armada Nacional y de la sentencia inhibitoria dictada en el juicio reivindicatorio adelantado por Francisco Fortich Villa y Otros contra el Municipio de Cartagena y la Nacin, el cual culmin con sentencia inhibitoria. No reposan la escritura de cesin No. 010 de 1961 como tampoco de las resoluciones expedidas por la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Cartagena. Observa la Sala que estas ltimas resoluciones, que se sealan como unificadoras del folio de matrcula, no fueron demandadas y de las cuales tampoco, de haber sido impugnadas, estn sealadas como conductas dainas.

En estas condiciones, el presunto dao proviene, se recaba, proviene de la materializacin del citado decreto y del otorgamiento de la escritura pblica mencionada, puesto que estos actos jurdicos se convirtieron en el nuevo ttulo de propiedad de los terrenos en discusin, y no de las resoluciones de 1998 de unificacin de los folios de matrcula. As lo haban entendido los demandantes pues el 4 de mayo de 1993 iniciaron proceso reivindicatorio ante el Juzgado

Segundo Civil del Circuito de Cartagena por los mismos hechos (folios 99 a 107).

Pero como en la apelacin se presenta una nueva hiptesis que habla de la ocupacin permanente de los terrenos desde 1957 hasta la fecha, por parte de las entidades demandadas, circunstancia de la cual entiende que no ha cesado la accin vulnerante del dao, para el Consejo de Estado es necesario examinarlo.

La ocupacin permanente de inmuebles corresponde a una actuacin de la Administracin por causa de trabajos pblicos o para el cumplimiento de cometidos estatales, independientemente de que dicha titularidad se encuentre o no en controversia. Y en el caso particular, existe, segn afirma la demanda, una norma que cede a ttulo gratuito al municipio de Cartagena la Isla de Tierrabomba, con excepcin de las zonas que se reserve la Armada Nacional (art. 1 dcto legislativo 0031 de 1957, fol 98). De manera que cuando los

demandantes alegan la ocupacin permanente de la Isla de Tierrabomba, por parte de los demandados, lo que estn cuestionando realmente son los derechos reales de propiedad y posesin que pudieran tener las demandadas sobre los inmuebles en disputa y que de acuerdo con la demanda, fueron desconocidos con la expedicin del referido decreto y la suscripcin de la escritura de cesin, causantes del presunto dao, de suerte que cualquier consideracin sobre el particular se remite a los aos de 1957 y 1961, respectivamente.

Por lo tanto la alegacin relativa a que la ocupacin permanente existe an hoy, a la fecha de la presentacin de la demanda, porque los demandados siguen ocupando los terrenos de propiedad de los actores, segn aseveran, ni es cierta ni sirve jurdicamente para colegir que la accin no ha caducado porque no se puede asimilar como CONDUCTA ADMINISTRATIVA QUE NO HA CESADO la cesin efectiva de hectreas de la Nacin al Municipio de Cartagena (situacin de derecho) con una situacin de hecho como es la ocupacin permanente.

Por todo lo anterior el auto de rechazo de la demanda habr de confirmarse, pero por los motivos explicados.

Por lo expuesto, El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley

RESUELVE:

CONFIRMASE el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Bolvar, Sala de Decisin el da 26 de agosto de 2003.

Cpiese, notifquese y cmplase. Devulvase al Tribunal de originen, previa ejecutoria de esta providencia.

Ramiro Saavedra Becerra Presidente

Mara Elena Giraldo Gmez

Alier Eduardo Hernndez Enrquez

Ricardo Hoyos Duque

German Rodrguez Villamizar