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Revista Crtica de Cincias Sociais, 63, Outubro 2002: 7-20

NANCY FRASER
New School of Social Research, Nova Iorque

A justia social na globalizao: Redistribuio, reconhecimento e participao


Centrando-se na actual politizao da cultura e particularmente nas lutas pelo reconhecimento, a autora identifica trs problemas que ameaam a justia social no contexto da globalizao: a reificao das identidades colectivas, a substituio da redistribuio pelo reconhecimento e a forma como diferentes tipos de luta esto a enquadrar desajustadamente os processos transnacionais. O texto discute trs estratgias conceptuais para neutralizar os riscos derivados destes problemas, todas elas baseadas em traos emergentes da globalizao. Para contrariar o risco da reificao, prope uma concepo do reconhecimento baseada no estatuto que no conduz a uma poltica de identidade. Para contrariar o risco da substituio, a autora prope uma concepo bidimensional de justia que abrange tanto o reconhecimento como a distribuio. Para contrariar a ameaa do enquadramento desajustado, prope uma concepo de soberania de mltiplos nveis que descentra o enquadramento nacional.

1. Introduo Ao escolher a frase Globalizao: fatalidade ou utopia? como ttulo deste colquio, os organizadores sugerem duas coisas: em primeiro lugar, que estamos hoje beira de uma importante transio social e, em segundo lugar, que as circunstncias exigem que tomemos uma posio relativamente a essa transio. Concordo com ambas as sugestes. Mesmo que no possamos ainda caracterizar da melhor forma a globalidade da mudana, evidente que esto a dar-se transformaes profundas. Uma transio importante, da perspectiva do Primeiro Mundo, a que se refere passagem de uma fase fordista do capitalismo, centrada na produo em massa, em sindicatos fortes e na normatividade do salrio familiar, para uma fase ps-fordista, caracterizada pela produo virada para nichos do mercado, pelo declnio da sindicalizao e pelo aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho. Outra mudana relacionada com esta tem a ver com a transio de uma sociedade industrial, baseada nas tecnologias de manufactura da segunda revoluo industrial, para o que tem

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sido apelidado por alguns de sociedade do conhecimento, baseada nas tecnologias de informao da terceira revoluo industrial. H ainda que referir a mudana de uma ordem internacional dominada por Estados-nao soberanos para uma ordem globalizada em que os enormes fluxos transnacionais do capital restringem as capacidades de governao dos Estados nacionais. Tomo todos estes processos como parte do que se entende por globalizao e penso que todos esto relacionados com um outro trao fundamental da presente constelao: a crescente proeminncia da cultura na ordem emergente. Esta nova proeminncia da cultura pode ser vista numa srie de aspectos: na maior visibilidade dos trabalhadores simblicos, por contraste com os trabalhadores manuais, na economia global da informao; no declnio da centralidade do trabalho relativamente religio e etnicidade na constituio das identidades colectivas; na maior conscincia do pluralismo cultural na esteira do aumento da imigrao; na intensificao da hibridao cultural, fomentada no s por contactos pessoais transculturais, mas tambm pela comunicao electrnica; na proliferao e rpida difuso de imagens pelas indstrias globais da publicidade e do entretenimento de massas; e por ltimo, como consequncia de todas estas mudanas, numa nova conscincia reflexiva dos outros e, por isso, uma nova nfase na identidade e na diferena. Contudo, aquilo que mais me interessa o efeito desta nova proeminncia da cultura sobre a poltica e, portanto, sobre as perspectivas de justia social. Assim, gostaria de sugerir que um outro trao que define a globalizao a politizao generalizada da cultura, especialmente nas lutas pela identidade e diferena ou, como passarei a design-las, as lutas pelo reconhecimento que explodiram nos ltimos anos. De facto, hoje em dia, a reivindicao de reconhecimento a fora impulsionadora de muitos conflitos sociais, desde batalhas sobre o multiculturalismo a lutas sobre as relaes sociais de sexo e a sexualidade, desde campanhas pela soberania nacional e autonomia subnacional a esforos para construir organizaes polticas transnacionais, desde a jihad fundamentalista aos revivescentes movimentos internacionais de direitos humanos. certo que estas lutas so heterogneas, situando-se numa escala que vai daquelas que so claramente emancipatrias s que so absolutamente condenveis. No obstante, o seu recurso a uma gramtica comum notrio, apontando para uma profunda mudana dos ventos polticos: um ressurgimento macio da poltica de estatuto. O reverso deste ressurgimento um declnio correspondente da poltica de classe. Outrora a gramtica hegemnica da contestao poltica, as reivin-

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dicaes de igualdade econmica so hoje menos salientes do que durante o apogeu fordista do Estado-Providncia keynesiano. Os partidos polticos que antes se identificavam com projectos de redistribuio igualitria abraam hoje uma escorregadia terceira via, cuja substncia verdadeiramente emancipatria, quando a tm, est mais relacionada com o reconhecimento do que com a redistribuio. Entretanto, os movimentos sociais que no h muito tempo exigiam com audcia uma partilha equitativa dos recursos e da riqueza j no so exemplificativos do esprito da poca. certo que no desapareceram totalmente, mas o seu impacto tem sido grandemente reduzido. Para alm do mais, mesmo nos melhores casos, quando as lutas pela redistribuio no se apresentam como antitticas s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas destas ltimas. Portanto, em geral, a globalizao est a gerar uma nova gramtica de reivindicao poltica. Nesta constelao, o centro de gravidade foi transferido da redistribuio para o reconhecimento. Como deveremos caracterizar esta transio? Quais so as suas implicaes para a justia social? A meu ver, as perspectivas so ambivalentes. Por um lado, a viragem para o reconhecimento representa um alargamento da contestao poltica e um novo entendimento da justia social. J no restrita ao eixo da classe, a contestao abarca agora outros eixos de subordinao, incluindo a diferena sexual, a raa, a etnicidade, a sexualidade, a religio e a nacionalidade. Isto constitui um claro avano relativamente aos restritivos paradigmas fordistas que marginalizavam tal contestao. Para alm disso, a justia social j no se cinge s a questes de distribuio, abrangendo agora tambm questes de representao, identidade e diferena. Tambm neste aspecto constitui um avano positivo relativamente aos redutores paradigmas economicistas que tinham dificuldade em conceptualizar males cuja origem reside, no na economia poltica, mas nas hierarquias institucionalizadas de valor. Por outro lado, no absolutamente nada evidente que as actuais lutas pelo reconhecimento estejam a contribuir para complementar e aprofundar as lutas pela redistribuio igualitria. Antes pelo contrrio: no contexto de um neoliberalismo em ascenso, podem estar a contribuir para deslocar as ltimas. Se assim for, os recentes ganhos no nosso entendimento da justia podem estar entrelaados com uma perda trgica. Em vez de chegarmos a um paradigma mais amplo e rico, capaz de abarcar tanto a redistribuio como o reconhecimento, estaremos a trocar um paradigma truncado por outro: um economicismo truncado por um culturalismo igualmente truncado. O resultado seria um exemplo clssico de desenvolvimento combina-

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do e desigual: as recentes conquistas notveis no eixo do reconhecimento corresponderiam a um progresso paralisado, se no mesmo a francas perdas, no eixo da distribuio. Esta , de qualquer das formas, a minha leitura das tendncias actuais. A seguir delinearei uma abordagem que responde a este diagnstico e que visa evitar a sua realizao plena. O que tenho a dizer divide-se em trs partes, cada uma das quais corresponde a um risco inerente actual trajectria da globalizao. Considerarei em primeiro lugar o risco da substituio das lutas pela redistribuio pelas lutas pelo reconhecimento, em vez de estas complementarem ou enriquecerem aquelas. Para neutralizar este risco, proporei uma anlise da justia social que suficientemente ampla para incluir o leque total de preocupaes suscitadas pela globalizao, mesmo as desigualdades de classe e as hierarquias de estatuto. Em segundo lugar, considerarei o risco da actual centralidade da poltica cultural, que est a reificar as identidades sociais e a fomentar um comunitarismo repressivo. Para que este risco seja neutralizado, proponho uma concepo no-identitria do reconhecimento adequada globalizao, uma concepo que promova a interaco entre as diferenas e que estabelea sinergias com a redistribuio. Em terceiro e ltimo lugar, examinarei o risco de a globalizao estar a subverter as capacidades do Estado para reparar ambos os tipos de injustia. A fim de neutralizar este risco, proporei uma concepo mltipla de soberania que descentre o enquadramento nacional. Em cada um dos casos, as concepes propostas assentam em potencialidades emancipatrias que esto a despontar na actual constelao. Portanto, em termos gerais, no tratarei a globalizao como fatalidade ou utopia, mas antes como um processo de dupla face, que carrega em si tanto riscos como possibilidades. Desta forma, procurarei esclarecer os riscos e identificar os recursos com que lhes poderemos fazer frente. 2. Contrariar a substituio: uma concepo bidimensional da justia social Uma das ameaas justia social na globalizao resultado de uma ironia histrica: a transio da redistribuio para o reconhecimento est a ocorrer apesar (ou por causa) da acelerao da globalizao econmica. Desta forma, os conflitos identitrios alcanaram estatuto paradigmtico exactamente no momento em que o agressivo capitalismo globalizante conduzido pelos Estados Unidos est a exacerbar radicalmente as desigualdades econmicas. Como resultado, a viragem para o reconhecimento encaixou-se perfeitamente num neoliberalismo econmico que deseja acima de tudo reprimir a memria do igualitarismo socialista. Neste con-

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texto, as lutas pelo reconhecimento esto a contribuir menos para suplementar, tornar mais complexas e enriquecer as lutas pela redistribuio do que para as marginalizar, eclipsar e substituir. Chamo a isto o problema da substituio. Esta substituio ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a justia social num mundo em processo de globalizao. Para evitarmos truncar a nossa viso da emancipao e, assim, entrar involuntariamente em conluio com o neoliberalismo, necessitamos de revisitar o conceito de justia. O que preciso uma concepo ampla e abrangente, capaz de abranger pelo menos dois conjuntos de preocupaes. Por um lado, ela deve abarcar as preocupaes tradicionais das teorias de justia distributiva, especialmente a pobreza, a explorao, a desigualdade e os diferenciais de classe. Ao mesmo tempo, deve igualmente abarcar as preocupaes recentemente salientadas pelas filosofias do reconhecimento, especialmente o desrespeito, o imperialismo cultural e a hierarquia de estatuto. Rejeitando formulaes sectrias que caracterizam a distribuio e o reconhecimento como vises mutuamente incompatveis da justia, tal concepo tem de abrang-las a ambas. O resultado seria uma concepo bidimensional de justia, o nico tipo de concepo capaz de abranger toda a magnitude da injustia no contexto da globalizao. Passo a explicar. A abordagem que proponho requer que se olhe para a justia de modo bifocal, usando duas lentes diferentes simultaneamente. Vista por uma das lentes, a justia uma questo de distribuio justa; vista pela outra, uma questo de reconhecimento recproco. Cada uma das lentes foca um aspecto importante da justia social, mas nenhuma por si s basta. A compreenso plena s se torna possvel quando se sobrepem as duas lentes. Quando tal acontece, a justia surge como um conceito que liga duas dimenses do ordenamento social a dimenso da distribuio e a dimenso do reconhecimento. Do ponto de vista distributivo, a injustia surge na forma de desigualdades semelhantes s da classe, baseadas na estrutura econmica da sociedade. Aqui, a quintessncia da injustia a m distribuio, em sentido lato, englobando no s a desigualdade de rendimentos, mas tambm a explorao, a privao e a marginalizao ou excluso dos mercados de trabalho. Consequentemente, o remdio est na redistribuio, tambm entendida em sentido lato, abrangendo no s a transferncia de rendimentos, mas tambm a reorganizao da diviso do trabalho, a transformao da estrutura da posse da propriedade e a democratizao dos processos atravs dos quais se tomam decises relativas ao investimento.

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Do ponto de vista do reconhecimento, por contraste, a injustia surge na forma de subordinao de estatuto, assente nas hierarquias institucionalizadas de valor cultural. A injustia paradigmtica neste caso o falso reconhecimento, que tambm deve ser tomado em sentido lato, abarcando a dominao cultural, o no-reconhecimento e o desrespeito. O remdio , portanto, o reconhecimento, igualmente em sentido lato, de forma a abarcar no s as reformas que visam revalorizar as identidades desrespeitadas e os produtos culturais de grupos discriminados, mas tambm os esforos de reconhecimento e valorizao da diversidade, por um lado, e, por outro, os esforos de transformao da ordem simblica e de desconstruo dos termos que esto subjacentes s diferenciaes de estatuto existentes, de forma a mudar a identidade social de todos. Do ponto de vista distributivo, portanto, a justia requer uma poltica de redistribuio. Do ponto de vista do reconhecimento, em contraponto, a justia requer uma poltica de reconhecimento. A ameaa de substituio surge quando as duas perspectivas da justia so consideradas mutuamente incompatveis. Nesse caso, as reivindicaes de reconhecimento desligam-se das reivindicaes de redistribuio, acabando por as eclipsar. Quando, contudo se sobrepem as duas perspectivas, o risco de substituio pode ser neutralizado. A justia surge ento como uma categoria bidimensional que abrange ambos os tipos de reivindicao. Desta perspectiva bifocal, torna-se desnecessrio optar entre uma poltica de reconhecimento e uma poltica de redistribuio, impondo-se, pelo contrrio, uma poltica que abarque os dois aspectos. A acelerao da globalizao faz com que, em princpio, tal poltica se torne possvel. Nesta sociedade, como vimos, a identidade j no est exclusivamente ligada ao trabalho e as questes da cultura so intensamente politizadas. Contudo, a desigualdade econmica continua a manifestar-se desmedidamente, uma vez que a nova economia global da informao est a alimentar importantes processos de recomposio de classe. Alm disso, a actual populao diversificada de trabalhadores simblicos, trabalhadores de servios, trabalhadores manuais, trabalhadores temporrios e a tempo parcial, bem como os socialmente excludos, tem extrema conscincia das mltiplas hierarquias de estatuto, incluindo as ligadas diferena sexual, raa, etnicidade, sexualidade e religio. Neste contexto, no vivel nem um economicismo redutor, nem um culturalismo banal. Pelo contrrio, a nica perpectiva adequada uma perspectiva bifocal que abarque tanto o reconhecimento como a distribuio. Todavia, no fcil combinar a redistribuio e o reconhecimento, uma vez que isto exige que se submetam as duas dimenses de justia a uma

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medida normativa comum. O que preciso um nico princpio normativo que inclua as reivindicaes justificadas quer de redistribuio, quer de reconhecimento, sem reduzir umas s outras. Com este propsito, proponho o princpio de paridade de participao, segundo o qual a justia requer arranjos sociais que permitam a todos os membros (adultos) da sociedade interagir entre si como pares. So necessrias pelo menos duas condies para que a paridade participativa seja possvel. Primeiro, deve haver uma distribuio de recursos materiais que garanta a independncia e voz dos participantes. Esta condio impede a existncia de formas e nveis de dependncia e desigualdade econmicas que constituem obstculos paridade de participao. Esto excludos, portanto, arranjos sociais que institucionalizam a privao, a explorao e as flagrantes disparidades de riqueza, rendimento e tempo de lazer que negam a alguns os meios e as oportunidades de interagir com outros como pares. Em contraponto, a segunda condio para a paridade participativa requer que os padres institucionalizados de valor cultural exprimam igual respeito por todos os participantes e garantam iguais oportunidades para alcanar a considerao social. Esta condio exclui padres institucionalizados de valor que sistematicamente depreciam algumas categorias de pessoas e as caractersticas a elas associadas. Portanto, excluem-se padres institucionalizados de valor que negam a alguns o estatuto de parceiros plenos nas interaces quer ao imputar-lhes a carga de uma diferena excessiva, quer ao no reconhecer a sua particularidade. Ambas as condies so necessrias paridade participativa, nenhuma sendo por si s suficiente. A primeira traz tona preocupaes tradicionalmente associadas teoria da justia distributiva, particularmente as que se relacionam com a estrutura econmica da sociedade e com os diferenciais de classe economicamente definidos. A segunda traz tona preocupaes recentemente salientadas pela filosofia do reconhecimento, especialmente no que se refere ordem de estatuto na sociedade e s hierarquias de estatuto culturalmente definidas. No entanto, nenhumas destas condies apenas um epifenmeno da outra, sendo cada uma, pelo contrrio, relativamente independente. Deste modo, nenhuma pode ser completamente efectivada de forma indirecta, atravs de reformas dirigidas exclusivamente para a outra. O resultado uma concepo bidimensional de justia que abrange tanto a distribuio como o reconhecimento, sem reduzir um aspecto ao outro. Esta abordagem permite contrariar o risco de substituio no contexto da globalizao. Ao analisar a redistribuio e o reconhecimento como duas dimenses mutuamente irredutveis da justia, amplia-se a sua con-

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cepo usual de modo a abarcar injustias quer de estatuto, quer de classe. Ao submeter ambas as dimenses norma englobante da paridade participativa, esta abordagem oferece um s critrio normativo para avaliar tanto a estrutura econmica como a ordem de estatuto. Assim, constitui o tipo de concepo lata de justia de que precisamos a partir do momento em que resolvemos tratar a globalizao nem como fatalidade nem como utopia, mas como um processo que envolve tanto recursos como riscos. 3. Contrariar a reificao: uma concepo no-identitria de reconhecimento Uma segunda ameaa justia social no contexto da globalizao surge como resultado de uma outra ironia histrica: as lutas pelo reconhecimento esto hoje a proliferar apesar (ou por causa) do aumento da interaco e comunicao transculturais. Isto , manifestam-se precisamente quando a acelerao das migraes e dos fluxos dos meios de comunicao globais esto a fracturar e a hibridar todas as formas culturais, mesmo aquelas anteriormente vividas como intactas. Em consonncia, algumas lutas pelo reconhecimento procuram adaptar as instituies a esta condio de complexidade crescente. No entanto, muitas outras tomam a forma de um comunitarismo que simplifica e reifica drasticamente as identidades de grupo. Nestes casos, as lutas pelo reconhecimento no fomentam a interaco e o respeito entre diferenas em contextos cada vez mais multiculturais, mas tendem antes a encorajar o separatismo e a formao de enclaves grupais, o chauvinismo e a intolerncia, o patriarcalismo e o autoritarismo. Chamo a isto o problema da reificao. semelhana da substituio, a reificao ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a justia social num contexto de globalizao. Para neutralizar esta ameaa, precisamos de revisitar o conceito de reconhecimento. Necessitamos de uma concepo no-identitria que desencoraje a reificao e promova a interaco entre as diferenas, o que significa rejeitar as definies habituais de reconhecimento. Geralmente, o reconhecimento visto atravs da lente da identidade. Deste ponto de vista, o que requer reconhecimento a identidade cultural especfica dos grupos. O falso reconhecimento consiste na depreciao de tal identidade pelo grupo dominante e no consequente dano infligido ao sentido do eu dos membros do grupo. A reparao deste dano requer o envolvimento numa poltica de reconhecimento que visa rectificar a desestruturao interna atravs da contestao da imagem pejorativa do grupo projectada pela cultura dominante. Os membros desses grupos devem

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rejeitar tais imagens em favor de novas auto-representaes por eles prprios construdas. Depois de remodelar a sua identidade colectiva, devem exibi-la publicamente de forma a ganhar o respeito e a considerao da sociedade em geral. Quando o resultado tem xito, atinge-se o reconhecimento, uma relao no distorcida consigo prprio. Relativamente ao modelo identitrio, portanto, a poltica de reconhecimento significa poltica de identidade indubitvel que este modelo identitrio contm algumas ideias verdadeiramente esclarecedoras a respeito dos efeitos psicolgicos do racismo, sexismo, colonizao e imperialismo cultural. Contudo, falha em pelo menos dois aspectos importantes. Primeiro, tende a reificar as identidades de grupo e a ocultar eixos entrecruzados de subordinao. Em consequncia, recicla frequentemente esteretipos relativos a grupos, ao mesmo tempo que fomenta o separatismo e o comunitarismo repressivo. Segundo, o modelo identitrio trata o falso reconhecimento como um mal cultural independente e, como consequncia, oculta as suas ligaes com a m distribuio, impedindo assim os esforos para combater simultaneamente ambos os aspectos da injustia. Por estas razes, proponho uma concepo alternativa de reconhecimento. Na minha opinio, baseada no que pode designar-se por um modelo de estatuto, o reconhecimento uma questo de estatuto social. O que requer reconhecimento no contexto da globalizao no a identidade especfica de um grupo, mas o estatuto individual dos seus membros como parceiros de pleno direito na interaco social. Desta forma, o falso reconhecimento no significa a depreciao e deformao da identidade do grupo, mas antes a subordinao social, isto , o impedimento da participao paritria na vida social. A reparao desta injustia requer uma poltica de reconhecimento, mas isto no significa uma poltica de identidade. No modelo de estatuto, pelo contrrio, significa uma poltica que visa superar a subordinao atravs da instituio da parte reconhecida distorcidamente como membro pleno da sociedade, capaz de participar ao mesmo nvel dos outros. Passo a explicar. A aplicao do modelo de estatuto requer que examinemos os efeitos dos padres institucionalizados de valor cultural sobre a posio relativa dos actores sociais. Nos casos em que tais padres constituem os actores como pares, capazes de participar ao mesmo nvel que os outros na vida social, ento podemos falar de reconhecimento recproco e de igualdade de estatuto. Quando, pelo contrrio, os padres institucionalizados de valor cultural constituem alguns actores como inferiores, excludos, completamente outros ou simplesmente invisveis, portanto como menos

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do que membros plenos na interaco social, ento teremos de falar de falso reconhecimento ou subordinao de estatuto. Portanto, de acordo com o modelo de estatuto, o falso reconhecimento uma relao social de subordinao transmitida atravs de padres institucionalizados de valor cultural. Ocorre quando as instituies sociais regulam a interaco de acordo com normas culturais que impedem a paridade de participao. Os exemplos incluem leis matrimoniais que excluem unies entre pessoas do mesmo sexo como ilegtimas e perversas, polticas sociais que estigmatizam as mes solteiras como parasitas sexualmente irresponsveis e prticas de policiamento como a identificao por perfil racial que associam determinadas pessoas com a criminalidade. Em cada um destes casos, a interaco regulada por um padro institucionalizado de valor cultural que constitui algumas categorias de actores sociais como normativas e outras como deficientes ou inferiores. Consequentemente, negado a alguns membros da sociedade o estatuto de parceiros plenos, capazes de participar na interaco ao mesmo nvel que os outros. Portanto, segundo o modelo de estatuto, o falso reconhecimento constitui uma grave violao da justia. Sempre que ocorra e qualquer que seja a forma que tome, necessrio reivindicar o reconhecimento. Mas devemos notar o que isto significa em termos precisos: tal reivindicao no visa a valorizao da identidade do grupo, mas a superao da subordinao, procurando instituir a parte subordinada como membro pleno na vida social, capaz de interagir paritariamente com os outros. Isto , visa desinstitucionalizar padres de valor cultural que impedem a paridade de participao e substitu-los por padres que a fomentam. Conceber o reconhecimento a partir de um modelo de estatuto constitui um meio de contrariar a reificao no contexto da globalizao. Ao concentrar-se, no na identidade de grupo, mas nos efeitos das normas institucionalizadas sobre as capacidades de interaco, evita o hipostasiar da cultura e a substituio da mudana social pela engenharia da identidade. Da mesma forma, ao recusar privilegiar remdios para o falso reconhecimento que valorizam as identidades de grupo existentes, evita a essencializao das actuais configuraes e a recusa da mudana histrica. Por ltimo, ao estabelecer a paridade participativa como critrio normativo, o modelo de estatuto submete as reivindicaes de reconhecimento a processos democrticos de justificao pblica. Assim, evita o monologismo autoritrio da poltica de autenticidade e valoriza a interaco transcultural por oposio ao separatismo e enclausuramento do grupo. Por conseguinte, longe de encorajar o comunitarismo repressivo, o modelo de estatuto combate-o frontalmente.

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Em termos gerais, portanto, esta abordagem fomenta o tipo de poltica de reconhecimento de que precisamos se tratarmos a globalizao nem como fatalidade nem como utopia, mas como um contexto para as lutas de justia social. 4. Contrariar o enquadramento desajustado: uma concepo mltipla de soberania H ainda uma terceira ameaa justia social na globalizao. semelhana da substituio e da reificao, esta tambm resultado de uma ironia histrica: a globalizao est a descentrar o enquadramento nacional de uma forma que torna cada vez menos plausvel postular o Estado nacional como o nico contexto de actuao e a nica instncia que contm em si e regula a justia social. Nestas condies, torna-se imperativo colocar as questes no plano devido: tem de se determinar quais os assuntos que so verdadeiramente nacionais, quais so locais, regionais ou globais. Contudo, os conflitos actuais assumem um enquadramento desadequado. Por exemplo, h numerosos movimentos que procuram garantir enclaves tnicos precisamente numa altura em que a mistura crescente de populaes est a tornar tais projectos utpicos. E h alguns defensores da redistribuio que se tornam proteccionistas precisamente numa altura em que a globalizao econmica est a fazer com que o keynesianismo seja impossvel num pas s. Nestes casos, o efeito no conduz paridade de participao, mas antes exacerbao das disparidades, ao impor fora um enquadramento nacional a processos que so inerentemente transnacionais. Chamo a isto o problema do enquadramento desajustado. Como a substituio e a reificao, o enquadramento desajustado ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a justia social num contexto de globalizao. Para neutralizar esta ameaa, necessitamos de revisitar o problema do enquadramento. O que precisamos de uma concepo mltipla que descentre o enquadramento nacional, pois s tal concepo permite acomodar toda a extenso de processos sociais que criam disparidades de participao na globalizao. A necessidade de tal concepo deriva dos desencontros de escala. Por exemplo, muitos dos processos econmicos que regem a distribuio so claramente transnacionais. No entanto, os mecanismos redistributivos que herdmos do perodo fordista situam-se escala nacional. Em consequncia, h actualmente um bvio desajustamento entre tais processos e mecanismos. certo que instituies transnacionais como a Unio Europeia prometem ajudar a eliminar o fosso, mas elas prprias manifestam graves dfices de justia, tanto internamente (nas suas propenses neoliberais) como

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externamente (na sua tendncia para erigir uma Fortaleza Europa). Para alm de campanhas dispersas por medidas como o Imposto Tobin ou o Rendimento Bsico Universal, at tempos recentes pouco tem surgido no horizonte que augure a superao deste desajustamento de escalas. Contudo, h pouco tempo, alguns segmentos do movimento emergente contra a globalizao hegemnica neoliberal comearam a pensar seriamente sobre esta questo. Havendo mais avanos nesta direco, o Frum Social Mundial poder ajudar a gerar ideias programticas, bem como energias polticas. De modo semelhante, muitos dos processos culturais que geram distines de estatuto no podem confinar-se ao enquadramento nacional, na medida em que envolvem fluxos globais de signos e imagens, por um lado, e prticas locais de hibridao e apropriao, por outro. No entanto, os mecanismos usados para responder subordinao de estatuto encontram-se instalados em larga medida dentro dos pases ou Estados-nao, como era costume cham-los. Portanto, tambm aqui encontramos um desajustamento. certo que os novos mecanismos transnacionais para institucionalizar os direitos humanos, tais como o Tribunal Penal Internacional, oferecem algumas esperanas no que diz respeito ao preenchimento deste vazio, mas so ainda rudimentares e esto sujeitos s presses dos Estados mais poderosos. De qualquer das formas, tais organizaes so provavelmente demasiadamente globais, demasiadamente orientadas para universais abstractos para lidarem com todas as formas de subordinao de estatuto. Precisaremos de outras abordagens para lidar com as formas resultantes dos fluxos culturais que tm uma escala mais glocal. Em geral, nenhum dos enquadramentos por si s se ajusta a todas as questes de justia no contexto da globalizao. Como vimos, a justia significa aqui a remoo dos obstculos paridade de participao. Porm, como vimos tambm, h pelo menos dois tipos de obstculos a m distribuio e o falso reconhecimento que no se sobrepem exactamente um ao outro. Sendo assim, no h garantias de que um enquadramento adequado a uma dimenso de justia sirva tambm a outra. Pelo contrrio, h muitos casos em que as reformas formuladas a partir de uma destas dimenses acabam por exacerbar a injustia na outra. De facto, a necessidade de enquadramentos mltiplos parte inerente da ideia de paridade participativa. No fim e ao cabo, esse princpio no pode ser aplicado se no especificarmos qual a arena de participao social que est em causa e o conjunto de participantes que tm o direito de paridade dentro dela. Mas a norma da paridade participativa deve ser aplicada a toda a vida social. Assim, a justia requer paridade de participao numa multiplicidade de contextos de interaco, que incluem os mercados de

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trabalho, as relaes sexuais, a vida familiar, a esfera pblica e as associaes voluntrias da sociedade civil. Contudo, a participao tem significados diferentes em cada um desses contextos. Por exemplo, no mercado de trabalho o seu sentido qualitativamente diferente da participao nas relaes sexuais ou na sociedade civil. Portanto, o significado de paridade deve ser ajustado ao tipo de participao em questo. Da mesma forma, o conjunto de participantes com direito paridade delimitado diferentemente em cada um dos contextos. Por exemplo, o conjunto dos que tm direito paridade nos mercados de trabalho pode ser maior do que o dos que tm o mesmo direito numa determinada associao voluntria da sociedade civil. Por conseguinte, o mbito da aplicao do princpio deve ser ajustado ao contexto em questo, o que significa que no h uma frmula nica que baste para todos os casos. Da que sejam necessrios mltiplos enquadramentos. Em termos gerais, ento, no h nenhum enquadramento ou nvel de soberania que por si s seja suficiente para lidar com a totalidade das questes de justia no contexto da globalizao. O que preciso antes um conjunto de enquadramentos mltiplos e uma concepo de soberania com mltiplos nveis. Consequentemente, torna-se inevitvel a questo de saber quando e onde aplicar determinado enquadramento. A partir daqui, qualquer discusso sobre a justia deve incorporar uma reflexo explcita sobre o problema do enquadramento. Relativamente a cada caso, devemos perguntar quem so precisamente os sujeitos relevantes da justia e quem so os actores sociais entre os quais se exige que exista paridade de participao. Anteriormente, antes da actual acelerao da globalizao, a resposta a tais perguntas era em grande medida um dado adquirido. Partia-se do princpio, geralmente sem uma discusso explcita, de que as esferas da justia coincidiam com os Estados e, portanto, que os indivduos com direito a serem considerados eram concidados. Todavia, hoje em dia tal resposta j no inquestionvel. Dada a crescente relevncia tanto dos processos transnacionais como dos subnacionais, o pas j no pode funcionar como a nica instncia de justia. Pelo contrrio, apesar de continuar a ter importncia, o pas constitui apenas um de vrios enquadramentos numa nova estrutura emergente de mltiplos nveis. Nesta situao, as deliberaes acerca da institucionalizao da justia devem ter o cuidado de colocar as questes no plano adequado, determinando quais os assuntos que so verdadeiramente nacionais, locais, regionais ou globais. Elas tm de delimitar vrios contextos de participao de forma a distinguir os conjuntos de participantes com direito a paridade dentro de cada uma delas.

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Portanto, em geral, a discusso explcita do enquadramento deve ter um papel central nas deliberaes relativas justia, pois s assim poder neutralizar-se o risco do seu desajustamento na globalizao, entendida no como fatalidade ou utopia, mas como um contexto para lutar pela justia. 5. Concluso Os trs problemas que identifiquei a reificao, a substituio e o enquadramento desajustado so extremamente graves. Todos eles ameaam a justia social no contexto da globalizao. Na medida em que a nfase no reconhecimento est a levar substituio da redistribuio, aquele pode vir efectivamente a fomentar a desigualdade econmica. Na medida em que a viragem cultural est a reificar as identidades colectivas, corre-se o risco de se sancionar violaes de direitos humanos e de se congelar os prprios antagonismos que esta viragem pretende mediar. Finalmente, na medida em que diferentes tipos de lutas esto a enquadrar desajustadamente os processos transnacionais, corre-se o risco de truncar o alcance da justia e excluir actores sociais relevantes. Propus neste texto trs estratgias conceptuais para neutralizar estes riscos. Primeiro, para contrariar o risco da substituio, propus uma concepo bidimensional de justia que abrange tanto o reconhecimento como a distribuio. Segundo, para contrariar a ameaa da reificao, propus uma concepo do reconhecimento baseada no estatuto que no conduz a uma poltica de identidade. Terceiro, para contrariar a ameaa do enquadramento desajustado, propus uma concepo de soberania de mltiplos nveis que descentra o enquadramento nacional. Todas estas propostas se baseiam em traos emergentes da globalizao. No seu conjunto, as trs propostas constituem pelo menos uma parte dos recursos conceptuais de que precisamos para comear a responder quilo que eu considero ser a mais importante questo poltica dos nossos dias: como poderemos delinear uma estratgia coerente para reparar as injustias de estatuto e de classe no contexto da globalizao? Como que podemos integrar os melhores aspectos da poltica de redistribuio e da poltica de reconhecimento de forma a desafiar a injustia em ambas as frentes? Se no conseguirmos responder a estas perguntas, se nos agarrarmos em vez disso a falsas antteses e a enganadoras dicotomias, perderemos a oportunidade de conceptualizar formas de organizao social que sejam capazes de reparar ao mesmo tempo a m distribuio e o falso reconhecimento. S atravs da convergncia dos dois objectivos num nico esforo ser possvel cumprir os requisitos de justia para todos.
Traduo de Teresa Tavares

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