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Arcocha-
UNIDAD I: D.A. Y D. AMBIENTAL
DERECHO AGRARO CONCEPTO, CONTENDO, NATURALEZA JURDCA
El derecho agrario fue desglosndose del derecho civil, como consecuencia de la
evolucin econmica que convirti a la explotacin agropecuaria en la base ms
importante del bienestar de la comunidad. Por esto siempre se ha considerado al
derecho agrario como el derecho del campo.
Diferentes escuelas han tratado el derecho agrario, la espaola, la italiana y la
argentina. En nuestro pas hay diferentes autores que lo tratan, uno de ellos es Antonio
Vivanco. Para este autor, "el derecho agrario es el ordenamiento jurdico que rige las
relaciones de los sujetos intervinientes en la actividad agraria con referencia a objetos
agrarios y con el fin de proteger a los recursos naturales, fomentar la produccin
agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural.
La critica a este concepto es que se refiere solo a las relaciones entre los sujetos
intervinientes, pero no todos los sujetos de derecho agrario participan de la actividad
agraria (por ejemplo el dueo del campo que lo da en arrendamiento prcticamente no
integra la actividad rural).
El contenido del derecho agrario es de carcter econmico, regulado por un conjunto
de normas que regulan las relaciones jurdicas derivadas de la empresa agraria con
miras a obtener una mayor riqueza y una justa distribucin. La empresa agraria
constituye el ncleo alrededor del cual gira el derecho agrario.
Respecto de la naturaleza del derecho agrario, ste contiene normas tanto de derecho
pblico como privado. Entre las primeras, leyes de regulacin, fiscalizacin y fomento
de las industrias agropecuarias, tambin de polica sanitaria. Entre las segundas la
mayora son consideradas de orden pblico.
PRNCPOS GENERALES DEL DERECHO AGRARO
Segn Vivanco la poltica agraria va a perseguir fines o metas para solucionar los
problemas agrarios. Entre estos fines o metas menciona:
- Conservacin de los recursos naturales
- ncremento racional de la explotacin agropecuaria
- Seguridad y Estabilidad de la familia agraria
- Progreso social
Este autor dice que de estos fines o metas que persigue el derecho agrario van a
surgir los Principios Primarios o Fundamentales de la materia. Estos son:
- Proteccin de recursos naturales.
- Asegurar y garantizar el fomento y la proteccin de la actividad productiva agraria y
de las conexas a ella.
- El deber de regularse jurdicamente la distribucin de las cargas y los beneficios
agrarios.
- El orden pblico.
AUTONOMA DEL DERECHO AGRARO
El derecho agrario posee autonoma jurdica, tambin autonoma didctico-cientfica y
autonoma legislativa. Se ha discutido si el derecho agrario es independiente o no del
derecho civil, si posee autonoma.
Para los que se enrolan en esta postura, nos dicen que el derecho agrario se ensea
en las universidades como derecho agrario o derecho de los recursos naturales,
logando tener su ctedra propia, por lo tanto obtiene as, la categora de autonoma
didctica.
La autonoma cientfica es alcanzada porque los estudios e investigaciones han
permitido elaborar una doctrina agraria.
En derecho agrario constituye una rama del derecho independiente porque posee
caractersticas, regmenes, y principios generales propios que van a dirimir su
desarrollo, esto es autonoma jurdica o cientfica.
La autonoma legislativa estara dada por la sancin de leyes, cdigos, que van a
regular nuestra materia. En nuestro pas existe numerosa legislacin relacionada con
el derecho agrario, ya sea implcita en el cdigo civil, en los cdigos rurales, en leyes
especiales que son sancionadas por el congreso de la nacin.
Esta posicin es apoyada por Bonfante, Carrara, Garbarini, llias, Perez.
Otros autores le niegan la autonoma al derecho agraria, diciendo que es el Derecho
Civil el que va a resolver todos los problemas que se susciten en la actividad agraria.
El derecho agrario no es independiente del derecho civil (Doctrina Francesa).
EVOLUCON DEL DERECHO DE DOMNO DEL SUELO.
En tiempos remotos (Biblia/Cdigo de Hammurabi), no haba diferencia entre el D. de
propiedad de la tierra y el de Soberana sobre el territorio. En las civilizaciones de
Asiria y Babilonia el dominio originario perteneca a los reyes y del territorio solo se
confera la posesin y explotacin a los sbditos, a cambio de un tributo.
En Grecia, ya a partir del siglo V a.C., la tierra se reparta entre las gens o grupos
familiares allegados al poder.
En Roma, cabe distinguir 2 etapas:
La del dominio KRTARO (kirite=ciudad), absoluto, exclusivo, irrevocable y
perpetuo.
En la poca del MPERO, los pretores comienzan a conceder las llamadas
defensas N BONNS (de buena fe) a los adquirentes de tierras, con un
desdoblamiento del dominio originario.
En China, existe una primera poca antes de la primera dinasta, donde exista
propiedad comunitaria de los predios. Pero desde el MPERO, la titularidad de las
tierras vuelven al emperador, quien comienza a concederlas en usufructo a los Sres.
de la guerra o jefes guerrreros.
A la ca!a !el Im"erio Romano !e Occi!en#e, las #ri$%s $&r$aras (germanos,
codos, celtas y visigodos) establecen un sistema mixto: tenan propiedad privada pero
a la par deba existir un predio de uso y aprovechamiento comn que serva de
reserva comunitaria, en caso de desastres naturales.
En la E!a! Me!ia se produce el desdoblamiento del dominio de la tierra entre:
'ro"ie!a! ori(inaria ) !irec#a del Sr. Feudal;
'ro"ie!a! *#il (uso y goce) de los vasallos.
El vasallo deba dar un 10% al Sr. Feudal. Estaba obligado en caso de guerra a enviar
a sus hijos de ms de 15 aos a la guerra.
En el siglo XV +%esna), economista, propone por primera vez que se elimine la
totalidad de los tributos reconvertidos en un nico impuesto a la tierra, entendiendo
que el suelo es el nico productor primario.
Otro economista, Da,i! Ricar!o, fundador de la escuela clsica, junto a Adam Smith,
desarroll una teora que subsiste actualmente. Afirma que a medida que aumenta la
poblacin, resulta necesario cultivar mayor cantidad de tierras. stas lgicamente van
siendo de menor calidad y fertilidad, mientras que los costos de produccin aumentan
(ej. Mayor laboreo de la tierra, agroqumicos, etc) Como el precio de la tierra,
productos y subproductos se establecen siempre segn el costo de produccin ms
alto, el de tierras de inferior calidad, se forma un sub-rdito o plus ganancia a favor de
los propietarios de las tierras ms frtiles: all surge el concepto de RENTA
DFERENCAL DE LA TERRA.
Otro economista ingls, Henr) Geor(e- propuso tambin un impuesto nico sobre el
valor del suelo desnudo (ocioso, libre de mejoras), buscando la produccin.
Luego, surgen los i!e.lo(os !el /ocialismo U#."ico- /ain# /im.n- O0en- 1o%rier
y Blanc quienes proponen la transformacin de la prop. burguesa rural, mediante la
constitucin de pequeas agrupaciones/asoc. autnomas de trabajadores e
inversores para trabajar la tierra (cooperativismo agrario). En Ar(en#ina ya se forma
la primera cooperativa de trabajo en Pig en 1840.
Dentro del /ocialismo Cien#2ico, Mar3 y En(els proponen una teora que contiene
ms fundamentos econmicos que polticos e ideolgicos:
ABOLCON DE LA PROPEDAD PRVADA. Ftos.:
La prop. priv. del suelo provoca dispersin de los productores y de los medios
de produccin;
Conduce al aislamiento de productores agropecuarios frente a las empresas de
acopio y exportacin;
Produce un encarecimiento de los productos agropecuarios.
Buscar: proteccin al dominio nacional sore la propiedad! posesin! o tenencia de
las tierras rurales" #le$ de tierras de dominio extranjero%& 'ecreto ()*+),(-.. /
0ierras dominio extranjero #ejemplo%&
DOCTRNA SOCAL DE LA GLESA.
Existen varias encclicas que se refieren al tema de la propiedad del suelo,
fundamentalmente son:
Encclica RERUM NOVARUM (1891)
CUADRAGECMO ANNO (1931) AO CUARENTA-
MATER ET MAGSTRA (1961)
TERTUM MLLENUM (2001): refiere a la preservacin de los recursos
naturales y a los principios de prevencin y precaucin en materia poltica
Si bien la iglesia catlica afirma el carcter de derecho natural sobre la propiedad del
suelo, hay que propugnar su efectiva distribucin entre todas las clases sociales. El
estado tiene derecho en caso de comprobar el fracaso de planes de transformacin
agraria a decretar la particin de los cultivos y an de las propiedades, mediante una
justa y previa indemnizacin (el derecho de propiedad de la tierra no es absoluto, sino
que en situacin de inequidad el estado puede dividir latifundios).
DOCTRNAS DEL CONSTTUCONALSMO SOCAL
Luego de la 1GM con el constitucionalismo social nace un modelo ms
radicalizado de la propiedad y distribucin de los productos del suelo. Los dos
arquetipos son la Constitucin Mexicana (1917) y la Constitucin de Weimar
(Alemania, 1919).
* 1onstitucin 2exicana (1917)
La revolucin mexicana es de claro origen agrario, por la forma en que Porfirio Daz
haba distribuido las tierras mientras estuvo en el poder (ms de 30 aos). Establece lo
siguiente:
1.- La propiedad de las tierras y de los cursos de agua pertenecen originalmente al
estado mexicano, quien podr transmitir el dominio a los particulares y expropiar
latifundios y tierras improductivas por causa de utilidad pblica, mediante
indemnizacin.
2.- El estado mexicano fomentar el fraccionamiento de los latifundios en unidades
familiares de explotacin, creando al mismo tiempo nuevos centros de poblacin rural
(colonias agrcolas). Asimismo se fijar la extensin mxima de la propiedad rural en
cada uno de los estados.
3.-Las plusvalas del suelo que no se deban al factor capital o al factor trabajo
revertirn al dominio originario del Estado.
4.-Todas las riquezas del suelo y los recursos naturales sern colocados bajo en
control del Estado.
5.- Las asociaciones/congregaciones religiosas y las sociedades por acciones/de
capital no podrn poseer bienes races ni fincas rsticas (los religiosos tenan 1/3 de
las tierras frtiles y deban recuperarlas).
* 1onstitucin de la 3eplica de 4eimar (1919)
La Repblica de Weimar tuvo lugar en Alemania tras su derrota al trmino de la 1GM.
En la ciudad de Weimar se reuni la Asamblea Nacional constituyente y se proclam la
nueva constitucin de Alemania.
En las elecciones de 1930 los nacionalsocialistas liderados por Hitler se convirtieron
en el segundo partido ms votado. A raz de su creciente poder, finalmente en 1933, la
Repblica de Weimar concluye con la instauracin de una dictadura totalitaria, el
Tercer Reich. La constitucin de Weimar establece:
1.- La utilizacin, divisin, distribucin y produccin de los suelos aptos para la
explotacin sern establecidos por el estado alemn.
2.- Las propiedades territoriales podrn ser expropiadas por el estado con fines de
colonizacin agropecuaria interior (para su distribucin entre campesinos, los
pequeos productores y soc. cooperativas.)
3.- Las plusvalas del suelo que no sean producidas por el trabajo agropecuario o
inversin de capital revertirn al estado alemn.
4.- Todos los recursos naturales sern colocados bajo control del estado alemn.
5.- El Estado Alemn proporcionaba los recursos financieros necesarios para la
explotacin agropecuaria a campesinos, pequeos productores y cooperativas.
EL DERECHO AGRARO EN LA C.N., C.PCALES. Y C.C.
Los constituyentes de 1853 no dictaron mayores preceptos sobre el derecho agrario.
Esta constitucin propicio sobre todo, el desarrollo de una poltica agraria basada en la
inmigracin, la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin; pero no contena
preceptos agrarios explcitos.
El derecho agrario y sus instituciones bsicas a mediados del siglo XX estaban
contenidas en el cdigo civil y ste como el resto de los cdigos europeos y del resto
de Amrica confundan a la agricultura con el derecho de propiedad.
En el viejo art. 67 y nuevo art. 75 sobre las atribuciones del congreso, est incluida la
facultad de promover la inmigracin y la colonizacin, esto se repite en las
constituciones provinciales. Tambin garantizar y promover, y reconocer la posesin y
propiedad de la tierra "comunitaria, de los pueblos originarios.
El art. 124 in fine establece que "corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio.
Entre los "Declaraciones, derechos y garantias, la CN contiene en el art. 14 que
"Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos.de usar y
disponer de su propiedad; y en el art. 17 que "La propiedad es inviolable, y ningn
habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada
en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
Por su parte, respecto del los extranjeros, el art. 20 dispone que stos "gozan en el
territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su
industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos.
La constitucin nacional de 1949, agreg la funcin social de la propiedad, que si bien
fue anulada, esta constitucin el precepto se mantuvo.
Las constituciones provinciales contienen normas de ndole agraria de manera ms
numerosa, sobre todo lo que tiene que ver con el rgimen de tenencia de la tierra,
agua y bosques entre otros. Esto se da fundamentalmente en las ltimas provincias
creadas en el pas, a mediados del siglo pasado.
Las constituciones provinciales ya hablan de la tierra no solo como renta, sino como
fuente de trabajo. Hablan de expropiacin en tierras ociosas y las que no cumplan una
funcin social. Tambin mencionan la explotacin racional de los recursos naturales.
El cdigo civil no entendi al derecho de propiedad con un sentido social sino con un
sentido individual. El CC considera al dominio como un derecho real, perpetuo,
absoluto, exclusivo de la persona sobre la cosa. Las leyes agrarias fueron pioneras en
cambiar este concepto e incluir la funcin social de la propiedad. Actualmente se hace
referencia a la funcin ambiental de la propiedad.
La reforma constitucional de 1994 introdujo nuevos principios y garantas, as, el art.
41 se establecen referencias a la calidad de vida y el desarrollo sustentable y al
amparo ambiental.
EMPRESA AGRARA. HACENDA Y EXPLOTACN
EMPRESA AGRARA: La empresa agraria es una organizacin que se arma y destina
a llevar adelante una actividad que se vincula con la Propiedad y los Contratos
Agrarios. Requiere profesionalidad, organizacin, imputabilidad, etc. Es distinta a la
empresa mercantil, en la cual lo fundamental es el nimo de lucro. La empresa Agraria
adems apunta al rendimiento de la Produccin, porque la tierra es un recurso
renovable que se debe cuidar.
HACENDA AGRARA: -unidad econmica- (conjunto de bienes necesarios para la
actividad agraria: fundo, animales, cultivos, utensilios, mquinas agrcolas y otros
medios que conforman la organizacin tcnico econmico). Escuela Tcnico-
Econmica: 56785790:8; B:<<7&
EXPLOTACN: S/ Mugaburu:
*(K) CAPTAL/TERRA +
*TRAB. RURAL +
*FN LUCRATVO: EMPRESA [ORGANZADA EN FORMA PERMANENTE P LA
PRODUCCN] + PROCESO DE CRCULACN [TRANSFORMACN + CAMBO
NTERRUMPO]
ACTVDAD AGRARA DRECTA Y POR CONEXN
Se distinguen dos grupos de actividades:
ESENCALES O PRMARAS: Contenido tpico: cultivo del fundo, silvicultura, cra del
ganado. Slo las actividades que se presentan como directa o esencialmente agrarias
deben considerarse calificantes, en el sentido de que slo ellas confieren a una
empresa la nota de agrariedad
ACTVDADES CONEXAS: "Se reputan conexas las actividades dirigidas a la
transformacin o a la enajenacin de los productos agrcolas, cuando entran en el
ejercicio normal de la agricultura". Devienen agrcolas per relationem& Obtienen la
calificacin y el tratamiento de agrcolas como consecuencia del vnculo que las une a
una o ms actividades fundamentales o primarias, pero su naturaleza permanece
comercial o industrial: por lo tanto, a diferencia de las primeras, no califican a la
empresa sino que son calificadas por sta. Se podra decir que estas actividades que
no son agrarias en su origen, o al menos no lo son de inmediato. Devienen en tales en
forma mediata si se ejercen complementariamente con una o todas las actividades
primarias.
DERECHO AMBENTAL: Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan
las conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente
1
. Se lo ha definido
tambin como "El conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y
privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo
en caso de estar afectado
AMBENTE: El bien colectivo "ambiente" posee una complejidad que le es propia, ya
que presupone un estado de interacciones e interdependencias entre todos los
fenmenos fsicos, qumicos, biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales. Esto lo
convierte en un sistema, cuyos elementos se afectan recprocamente, asignndole al
conjunto propiedades diferentes de las de cada unidad. Es decir que el ambiente
presenta la particularidad especialsima de ser en su todo, ms que la suma de las
partes. Est constituido no slo por las partes, sino tambin por sus interrelaciones.
DESARROLLO SOSTENBLE O SUSTENTABLE: Es una de las ideas directrices ms
fuertes que se vinculan a la tutela y se enfoca fuertemente hacia el porvenir.
Es necesario precisar que la "sustentabilidad ambiental est ligada a tres
significativas problemticas del mundo posmoderno, que han de ser articuladas
armoniosamente: la economa, la sociedad y la preservacin del medio.
Podemos definirlo como aqul que permite satisfacer las necesidades humanas,
procurando minimizar la afectacin de los recursos, al comprender su vital importancia
para las generaciones futuras.
CAMBO CLMTCO En general las relaciones entre el hombre y la naturaleza son
conflictivas y cambiantes en el tiempo. Entre esas relaciones, el papel conflictivo se da
respecto al aprovechamiento econmico de los recursos naturales, cuyo objetivo ha
sido siempre lograr el mayor rendimiento posible.
Esta actividad humana produce profundas modificaciones en la forma de
funcionamiento de la naturaleza y en su ciclo de renovacin (tales como la
contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas y la degradacin del suelo y
de la vegetacin). Uno de los temas ms controvertidos entre estos problemas
ambientales que afectan al planeta en su conjunto es la aceleracin del cambio
climtico, particularmente por sus consecuencias econmicas y sociales, ya que
adems de las catstrofes naturales que son la cara ms indeseable como el
encarecimiento de los alimentos y el consecuente incremento del hambre y la
desnutricin en muchas partes del planeta.
Por esto, la racionalidad econmica exige un cambio en el accionar humano tendiente
a la proteccin del clima y al desarrollo sustentable como objetivo fundamental. El
desarrollo sustentable es el modo de producir protegiendo el medio ambiente con el
objetivo de mantener constante o incluso aumentar la cantidad y la calidad de los
recursos que se utilizan para satisfacer las necesidades actuales, preservando la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
Complementariamente el manejo sustentable de los recursos implica evaluar o medir
los diversos recursos aprovechados y sus cambios a travs del tiempo para detectar
las posibilidades de continuar aprovechando esos recursos o la necesidad de
restriccin en el uso de alguno de ellos.
Resulta urgente adoptar acciones preventivas y reparativas a travs de polticas
especficas que atemperen el cambio global, pero si bien los gobiernos nacionales
deben tomar medidas concretas en el plano local, ms importante an resulta la
cooperacin internacional para contraatacar el peligro. La modificacin de las
temperaturas media y en los regmenes fluviales se debe directa o indirectamente a la
actividad humana (energtica, industrial, agropecuaria) cuyas emisiones modifican la
composicin de la atmsfera, aumentando las concentraciones de gases invernaderos,
lo que produce serios efectos sobre los ecosistemas del planeta y sobre los seres
humanos, tales como inundaciones de zonas costeras, tormentas cada vez ms
intensas, extincin de peces, plantas y animales, aumento de sequas y expansin del
rea de enfermedades infecciosas tropicales.
En nuestro pas el cambio climtico de evidencia en el aumento de la temperatura
media, el incremento del nivel del mar, el crecimiento de las precipitaciones promedio
en la zona central del pas, la reduccin de la amplitud trmica entre el verano y el
invierno, la disminucin de las lluvias en los andes patagnicos, lo que agudiza las
dificultades energticas en distintos puntos del pas.
DECLARACI4N DE LA CON1ERENCIA DE LA/ NACIONE/ UNIDA/ /OBRE EL
MEDIO HUMANO
El cambio climtico es un problema que afecta a nivel mundial y que es consecuencia
de la actividad del hombre. Es un deber de todos los Estados la investigacin y el
progreso tecnolgico y cientfico para mejorar el medio.
Este documento pone en cabeza de los pases industrializados el deber de reducir la
distancia que lo separa de los pases en desarrollo junto con el esfuerzo de estos
pases para lograr su desarrollo.
Otro punto en comn es la sustanciabilidad del progreso. El conocimiento ms
profundo y la accin ms prudente permitir las mejores condiciones de vida, elevando
la calidad del medio y creando una vida ms satisfactoria para nosotros y la
posteridad.
La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y
futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, lo que habr de
perseguirse conforme a las metas fundamentales y establecidas de paz y desarrollo
ecolgico y social en todo el mundo.
Seala tambin la necesidad de adaptacin de las responsabilidades individuales por
parte de los ciudadanos, las comunidades y las empresas e instituciones y la
participacin equitativa de todos en la labor comn. La necesidad de establecimiento
de normas y aplicacin de medios en gran escala sobre el medio por las
administraciones locales y nacionales sobre su jurisdiccin y de la cooperacin
internacional allegando recursos a los pases en desarrollo para estos fines y
adoptando medidas en inters de todos en los problemas relativos al medio de alcance
regional o mundial.
En 1992 se celebr en Ro de Janeiro la convencin marco de las naciones unidas
sobre cambio climtico
El artculo 1 da una serie de definiciones
El artculo 2 se fija el objetivo de sta, que es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
inferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico, lo que debera lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climtico al asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo ecolgico prosiga de manera natural
El artculo 3 fija 5 principios que son los que deben guiar las mediadas que adopten las
partes para lograr el objetivo de la convencin:
1) Debern proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones
presentes y futuras sobre la base de la equidad conforme a sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y a sus respectivas
capacidades por lo que las partes que son pases desarrollados
debern tomar la iniciativa en lo que respecta a revertir el cambio
climtico y sus efectos adversos
2) Debern tomarse plenamente en cuenta las necesidades especficas y
las circunstancias especiales de las partes que son pases en desarrollo
y la de aquellas partes que debern soportar una carga anormal o
desproporcionada en virtud de la conviccin
3) Las partes debern tomar medidas de precaucin para prever, prevenir
o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus
efectos adversos. Los esfuerzos para hacer frente al cambio climtico
pueden llevarse a cabo en cooperacin entre las partes interesadas
4) Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y debern promover
las polticas y medidas para proteger el sistema climtico contra el
cambio inducido por el ser humano. Debern ser apropiadas para las
condiciones especficas de cada una de las partes y estar integradas en
los programas nacionales de desarrollo teniendo en cuenta el
crecimiento econmico, que es esencial para la adopcin de medidas
encaminadas a hacer frente al cambio climtico
5) Las partes debern cooperar en la promocin de un sistema econmico
internacional abierto y propicio que condujera al crecimiento econmico
y desarrollo sustentable de todas las partes. Las medidas adoptadas
para convertir el cambio climtico no debern construir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta al
comercio internacional
El artculo 4 establece los compromisos que asumen las partes.
Esta convencin tiene dos anexos. En el primero enumera todas las partes que
equivalen a los pases desarrollados y en el anexo dos enumera a los pases en
desarrollo. Por eso los compromisos son algunos para todas las partes y algunos solo
para las partes desarrolladas.
El Art. 7 crea la conferencia de las partes. Es el rgano supremo de esta convencin y
ser el que eximiere regularmente la aplicacin de la convencin y de todo instituto
jurdico o nexo que adopte la contratacin de las partes y tomar las condiciones
necesarias para promover la aplicacin eficaz de la convencin.
Otros organismos son: la secretaria (permanente) un organismo subsidiario de
asesoramiento cientfico y tecnolgico, un organismo subsidiario de ejecucin.
El Art. 11 establece el mecanismo de financiacin.
El Art. 14 establece el sistema de cmo se van a resolver las controversias que se
planteen.
CON5ENIO /OBRE DI5ER/IDAD BIOL4GICA.
En 1998 el programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente convoc a un
grupo especial de expertos sobre diversidad biolgica para explorar la necesidad de
un convenio internacional para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica teniendo presente la necesidad de compartir los costos y los beneficios entre
los pases desarrollados y en desarrollo y estableciendo los medios y el modo para
apoyar las innovaciones de las comunidades locales.
En 1992 el comit intergubernamental de negociacin establecido para elaborar el
texto del convenio presento en la conferencia de Nairobi el proyecto que fue aprobado
y se abri a la firma en la cumbre de la tierra reunida en Ri de Janeiro en 1992.
En esta conferencia de Naciones Unidas los lderes mundiales acordaron una
estrategia de desarrollo sostenible que atiende a nuestras necesidades y al mismo
tiempo permite legar a las generaciones futuras un mundo sano y viable manteniendo
los sistemas ecolgicos mundiales mientras avanzamos en el desarrollo econmico.
Este convenio que entro en vigor el 29 de diciembre de 1993 establece tres metas
principales:
1- la conservacin de la diversidad biolgica.
2- la utilizacin sostenible de sus componentes.
3- la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de
los recursos genticos.
Para alcanzar estos objetivos el convenio promueve constantemente la asociacin
entre pases sobre la base de la cooperacin cientfica y tecnolgica, el acceso a los
recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas
persiguiendo como fin ltimo garantizar el sostenimiento de la vida en la tierra. En
nuestro pas este convenio fue aprobado mediante la ley 24375 del ao 1994. Para su
aplicacin el convenio cre tres rganos:
1. la conferencia de las partes, que es el rgano mximo, rene a los representantes
de todos los pases que lo ratificaron, dirige, supervisa y decide el proceso de
implementacin y futuro desarrollo del convenio.
Celebra reuniones ordinarias, que en un principio fueron anuales y desde 1998 se
realizan cada dos aos, y extraordinarias cuando lo estima necesario o a pedido de
cualquiera de las partes con apoyo de al menos 1/3 de ellas.
En sus reuniones podrn estar representadas como observadores cualquier otro
rgano u organismo nacional o internacional, gubernamental o no, competente en
esferas relacionadas con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica que haya informado a la secretara su deseo de estar representado en una
reunin de la conferencia de las partes, salvo oposicin de por lo menos 1/3 de las
partes presentes.
2. Secretara, que est a cargo del programa de las Naciones Unidas para el medio
ambiente organiza las reuniones de la conferencia de las partes y presta los servicios
necesarios, prepara informes sobre las actividades de la secretaria para presentarlos a
la conferencia de las partes, y asegura la coordinacin necesaria con otros rganos
internacionales pertinentes, particularmente concertar los arreglos administrativos y
contractuales necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones.
3. rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico, establecido
con el fin de proporcionar asesoramiento oportuno sobre la aplicacin del convenio.
Est abierto a la participacin de todas las partes y es multidisciplinario.
Est integrado por representantes de los gobiernos competentes en el campo de
especializacin pertinente y presenta regularmente informes sobre su labor a la
conferencia de las partes.
Adems el convenio establece a cada parte contratante presentara peridicamente a
la conferencia de las partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la
aplicacin de las disposiciones de este convenio y sobre la eficacia de esas medidas
para el logro de los objetivos del convenio.
/OLUCI4N DE CONTRO5ER/IA/.
Cada parte puede manifestar que en caso de controversia no resulta por negociacin o
mediacin acepta como medio de solucin el arbitraje o la presentacin de la
controversia a la corte internacional de justicia reconociendo el carcter obligatorio del
medio elegido.
Ante una controversia:
1. las partes interesadas trataran de resolver mediante negociacin, de no llegar a un
acuerdo 2. Podrn solicitar conjuntamente la mediacin de una tercera parte, si no se
logra una solucin (si ambas partes aceptan el mismo procedimiento o ninguno de
ellos) 3. La controversia se somete a conciliacin a menos que acuerden otra cosa.
A'LICACION DE LO/ 'ROTOCOLO/ DE E/TE CON5ENIO.
Se aplicarn las mismas disposiciones, salvo que el protocolo indique otra cosa.
Ley de bosques
Regia la ley 13.273 en el ao 48, diseaba un rgimen proletario de la riqueza forestal
y declaro de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques.
Esta ley tuvo muchas modificaciones, como la ley 20.531 del ao 73 que declaro de
inters pblico la regulacin de los bosques pblicos y/o privados, pero todo esto era
insuficiente ante la nueva realidad y en el ao 2007 se promulgo la ley 26.33, que es la
ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos.
La primera medida fue prohibir que se autorizaran desmontes hasta que cada
jurisdiccin realizara el ordenamiento territorial de los bosques nativos existentes en su
territorio.
Esto debera hacerse en el plazo mximo de un ao y vencido el plazo la que no lo
hubiera realizado, no podan autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y
aprovechamiento de los bosques nativos.
La primera categora corresponde a los sectores de muy alto valor de conservacin,
que no deben transformarse y deben persistir por siempre.
Aunque pueden ser hbitat de comunidades indgenas y pueden ser objeto de
investigacin cientfica.
En estos sectores podrn realizarse actividades de proteccin, mantenimiento y obras
que no alteren los atributos intrnsecos, incluyendo la apreciacin turstica respetuosa.
Todas estas actividades deben desarrollarse a travs de planes de conservacin.
La segunda categora es la de sectores de mediano valor de conservacin, que
pueden estar degradados cuando han perdido su estructura, funciones. Pero a juicio
de la autoridad de aplicacin jurisdiccional pueden tener un alto valor de conservacin
mediante la implementacin de actividades de restauracin.
Estos sectores podrn usarse para aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e
investigacin cientfica y todas estar tareas debern desarrollarse a travs de planes
de conservacin o manejo sostenible segn corresponda.
La tercera categora es la de sectores de bajo valor de conservacin, que pueden
transformarse parcial o totalmente mediante planes de conservacin, manejo
sostenible o de aprovechamiento del cambio de uso del suelo.
Esta transformacin ser toda actuacin antropogenica que haga perder al bosque
nativo su carcter de tal, determinado su conversin a otros usos del suelo, como
agricultura, ganadera, zonas urbanizadas.
En las categoras 1y2 la autoridad local competente podr autorizar mediante acto
debidamente fundado la realizacin de obras pblicas, de inters pub lico o de
infraestructura. Pero para otorgar dicha autorizacin deber someter el pedido a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
A los fines de esta ley se consideran bosques nativos a los ecosistemas forestales
naturales compuestos primordialmente por especies arbreas nativas maduras con
diversas especies de flora y fauna, asociadas en conjunto con el medio que las rodea,
suelo, subsuelo, atmosfera, clima y recursos hdricos, con formando una trama
interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones que en su estado
natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinde
diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos
naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
Quedan incluidos los bosques nativos de origen: 1 en los que no intervino el hombre y
2 los que son regenerados naturalmente luego de un disturbio drstico de origen
natural o antropogenica sobre su vegetacin original o los resultantes de una
recomposicin o restauracin voluntaria. El decreto reglamentario considera tambin a
los palmares como bosques nativos.
Quedan exceptuados de la aplicacin de esta ley todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a 10 hca que sean propiedad de comunidades
indgenas, campesinas o de pequeos productores.
Cuando pequeos productores y/o comunidades campesinas desarrollen actividades
no sostenibles relacionadas a los bosques nativos, la autoridad de aplicacin de la
jurisdiccin respectiva deber implementar programas de asistencia tcnica y
financiera a efectos de promover la sustentabilidad de tales actividades.
Esta ley dispone que cada jurisdiccin deber realizar y actualizar cada 5 aos el
ordenamiento de sus bosques nativos, clasificndolos conforme a las categoras de
conservacin que establece en funcin de su valor ambiental y de los servicios
ambientales que prestan; y seala los criterios que permitirn estimar el valor de
conservacin de un determinado sector.
Otros puntos relevantes de la normativa vigente son:
1- Prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o
aprovechamientos sostenibles de bosques nativos, solo podrn autorizarse en
los casos en que la acumulacin de esos residuos se transforme en una
amenaza grave de incendio forestal.
2- Dispone expresamente que todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de
bosques nativos debe reconocer y respetar los derechos de las comunidades
indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas tierras.
3- En caso de verificarse dao ambiental presente o futuro que guarde relacin de
causalidad con la falsedad u omisin de los datos obtenidos en los datos
contenidos en los planes de manejo sostenible, y en los planes de
aprovechamiento de cambio de uso del suelo. Quienes hayan suscripto los
estudios previos sern solidariamente responsables con los titulares de la
autorizacin.
4- La evaluacin de impacto ambiental ser siempre obligatoria para el desmonte
y para el manejo sostenible, los era cuando tenga el potencial de causar
impactos ambientales significativos.
5- Crea un registro nacional de infractores en el que se inscribir a todas las
personas fsicas o jurdicas, publicas o privadas que hayan sido infractoras a
leyes forestales o ambientales nacionales o provinciales; quienes no podrn
obtener autorizacin de desmonte o aprovechamiento sostenible en tanto no
cumplan con las sanciones impuestas.
6- Crea el fondo nacional para el enriquecimiento y conservacin de los bosques
nativos y cada jurisdiccin aplicara un 70% para compensar a los titulares de
las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean pblicos o
privados, sea abonando por hca o por ao, de acuerdo a su categora de
conservacin y asi generar en los titulares la obligacin de realizar y mantener
actualizado el plan de manejo y conservacin de los bosques nativos y el 30%
para desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistema de informatizacin
de sus bosques nativos e implementar programas de asistencia tcnica y
financiera para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles,
desarrolladas por pequeos productores, comunidades indgenas o
campesinas.
UNIDAD II
PROPEDAD URBANA Y PROPEDAD RURAL.
El proyecto de unificacin no tiene normas referidas al dominio rural ni contratos
agrarios. Sigue tratndose de una legislacin especial. Vlez solo dedica un art y 2
notas. Estas instituciones no forman parte del Cdigo Civil porque la propiedad rural se
dedica a la produccin y tiene tiempos que son diferentes a los de la locacin urbana.
Los plazos son distintos. El precio no siempre es cierto y determinado. La realidad de
la produccin hace que no puedan asimilarse normas del Cdigo Civil.
Velez, adems de codificador, era gran propietario de tierras en la provincia de
Crdoba y Buenos Aires, y curiosamente dedica una sola nota de un artculo (artculo
1506) al tema de los contratos agrarios diciendo simplemente "el plazo mnimo de la
locacin ser de 1 ao o de todo el tiempo necesario para el levantamiento de la
cocecha. (9i el arrendamiento fuere de una heredad! cu$os frutos se recojan cada
a=o! $ no estuviese determinado el tiempo en el contrato! se reputar hecho por el
t>rmino de un a=o& 1uando el arrendamiento sea de una heredad! cu$os frutos no se
recojan sino despu>s de algunos a=os! el arrendamiento se juzga hecho por todo el
tiempo ?ue sea necesario para ?ue el arrendatario pueda perciir los frutos".)
Velez conoca perfectamente el Esboo brasileo de Freytas que desarrollaba
extensamente los contratos agrarios, el cdigo francs, el cdigo italiano (el ms
completo en la poca en materia agraria) y sin embargo omiti incluir la normativa
contractual en el C.C.
Ocurra que al tiempo de la sancin del C.C. exista abundancia de tierras y ausencia
de arrendatarios y aparceros, ya que solo haba peones de campo y trabajadores
rurales. La intensin de los grandes terratenientes era la mnima regulacin sobre la
explotacin de los predios rurales (pasaron 6 aos desde la sancin del C.C. hasta la
primera Ley de Arrendamiento Rural).
Vlez quiso una propiedad rural fuerte, sin servidumbres, limitaciones ni alambrados,
de tal manera que los grandes terratenientes de la pampa hmeda pudieran
desarrollar casi ilimitadamente su actividad econmica.
Diferencias entre ambas propiedades:
'RO'IEDAD URBANA 'RO'IEDAD RURAL
Bien destinado a la casa habitacin,
comercio o industria.
Bien !e "ro!%cci.n. (actualmente con
los pooles de siembra y los contratistas de
maquinarias agrcolas, numerosos
propietarios no participan directamente de
la produccin y se limitan a percibir la
renta del predio).
No "ro!%ce 2r%#os ni "ro!%c#os
na#%rales
6!irec#os-
Tiene como objeto principal la
"ro!%cci.n. Hasta el punto de que la
aptitud productiva del suelo determina el
valor del suelo y el precio en los contratos.
Son importantes las me7oras urbanas o
edilicias.
Son esenciales las mejoras de las
con!iciones e!a2ol.(icas. (condicin del
suelo)
Tiene importancia la %$icaci.n dentro del
permetro de la ciudad.
Lo determinante es la 2er#ili!a! del suelo
(humus, arcilla, salitre), su aptitud para
"as#%ras y la cercana a las r%#as.
Los n!ices !e con#ri$%ci.n 2iscal se
rigen por su ubicacin y por las
eventuales mejoras civiles.
Los ndices de contribucin !e$eran
re(irse "or la a"#i#%! !e "ro!%cci.n !el
s%elo ) en la me!i!a !e la e3"lo#aci.n.
El impuesto directo inmobiliario rural se
aplica uniformemente, y se cobra lo
mismo a una tierra humosa que a un
semi-desierta. Solo importa la
recaudacin fiscal. No considera la
PRODUCTVDAD.
"Retenciones se han aplicado durante los
gobiernos de Roca, Nicols Avellaneda,
Sarmiento, Pern, Alfonsn, Kirchner.
No existe ni es relevante la erosin del
suelo.
La erosi.n- el !es(as#e ) a(o#amien#o
del suelo instan a los Estados a regular el
tema con Leyes sobre Conservacin y uso
del Suelo y de los Recursos Naturales.
(Arg: sanciones e incentivos. Hay tmb
problemas de desgaste del suelo.)
La existencia de daos por riesgos
naturales es mnima.
RESGOS: (rani8o- hela!a- se9%ia-
in%n!aci.n. El seguro agrario solo
protega f/ granizo y helada. Hace solo 15
aos que una empresa ofrece el
Multiseguro de riesgo agrcola MUY
COSTOSO-
FORMAS CLASCAS DE DOMNO: LATFUNDO, PARVFUNDO, MNFUNDO,
POOL
* <atifundio: extensin de tierras en produccin, cuya explotacin resulta
antieconmica y antisocial en razn de su ubicacin, calidad del suelo y forma de
explotacin.
La base del concepto se encuentra en la utilizacin del suelo, por lo cual puede
constituir latifundio:
*Una extensin de tierra reducida si se encuentra inexplotada o explotada en forma
parcial si se encuentra en la zona de mejores suelos de la pampa hmeda o de
regado.
*Paralelamente puede NO SER LATFUNDO, una gran extensin de tierra que se
encuentra en zona de escasa fertilidad o semidesrtica si se realiza una explotacin
racional con dotacin de aguas, rotacin de cultivos, explotacin mixta con ganadera
(ejemplo, en La Puna).
* Parvifundio: es el fundo o predio deficitario que por lo exiguo (insignificante) de su
superficie, y no obstante las mejoras que se le incorporen (por ejemplo regado
artificial) no llega a producir un rinde por hectrea suficiente para la subsistencia de
una familia agraria y una evolucin favorable de la empresa agraria.
* 2inifundio: Segn Carlos Vivanco es la @86'7' 2A8627 BB9617, donde se puede
organizar una estructura agraria adecuada para la subsistencia de una familia agraria
y la evolucin de la misma. Se relaciona con la unidad econmica de produccin y
explotacin.
* @nidad econmica de explotacin: Definida por el Art. 30 del DEC-REGL. Ley
N13246 (vigente en la ley actual) como todo predio que por su superficie, calidad de
tierras, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, se encuentre
racionalmente explotado por una familia agraria (en su mayora) y que les permita
satisfacer sus necesidades y una favorable evolucin de la empresa agraria.
Este concepto se basa en la unidad familiar agraria.
Que aporte la mayor parte del trabajo no impide que la familia tenga uno o dos
peones, se trata de que la familia haga la mayor parte pero no necesariamente todo el
trabajo.
[PREGUNTA DE EXAMEN: unidad econmica de produccin y explotacin, centrada
en la propiedad familiar de la familia agraria]
* Pool de siemra: es una sociedad conformada por fondos de inversin de capital que
adquiere maquinarias y equipos a gran escala para la explotacin de tierras propias,
pero tambin para realizar el trabajo de siembra y recoleccin, en predios de
propiedad o locacin ajenos.
Los pool de siembra surgen hace aproximadamente 20 aos con el auge de la soja.
Han llevado a la desaparicin de la unidad familiar agraria, excepto en pqueas
chacras.
UNDAD ECONMCA DE EXPLOTACN: esta categora, an vigente, fue
introducida por el Dec. Regl. de la LEY n13246/1948 Matriz de Arrendamientos y
Aparceras Rurales. Definida como todo predio ?ue por su superficie! calidad de tierra!
uicacin! mejoras incorporadas $ dems condiciones de explotacin! racionalmente
traajado por una familia agraria ?ue aporta la ma$or parte del traajo necesario! le
permita suvenir a sus necesidades $ a una evolucin favorale de la empresa agraria
(artculo 30).
1. Es una unidad econmica el predio que permite subvenir a una familia
agraria? No. Basta con eso? No, tiene que haber un plus adems del
subvenir.
2. Una familia agraria y 3 empleados es una Unidad Econmica de Explotacin?
S, siempre que aporte la mayor parte la familia.
Est vinculada a la unidad familiar y el afianzamiento del productor de la tierra, por eso
no se puede subdividir el dominio.
SANTA FE: (1983) Ley N9319, Dec.242/94 del cual se desprende el mapa de
equivalencias en superficie que aplica a cada regin del territorio provincial.
*Los actos de disposicin o divisin de inmuebles rurales no pueden ser aprobados ni
autorizados, si como consecuencia de ellos surgen parcelas cuyas superficies no
representen como mnimo una unidad econmica, o que constituyndola, el remanente
del inmueble dividido pierda tal carcter.(Art.1)
*Se entiende por unidad econmica la superficie mnima, de conformacin adecuada,
que asegure la rentabilidad de la empresa agraria de dimensin familiar y un adecuado
proceso de reinversin que permita su evolucin favorable (Art.2)
*Puede autorizarse la subdivisin de un inmueble rural en fracciones inferiores a la
unidad econmica cuando stas, mediante su anexin a otra propiedad del mismo
titular, constituyan una unidad econmica o mejoren la situacin preexistente (Art.5).
RENTA DFERENCAL Y RENTA ABSOLUTA
La explotacin agropecuaria bajo una economa de mercado, independientemente de
las formas de propiedad del suelo (privada, fiscal, cooperativa, etc), se realiza con un
factor limitativo: la cantidad de tierras frtiles.
Esa limitacin genera que los precios de los productos agropecuarios estn
determinados por los valores de las tierras marginales, o sea, segn los mayores
costos de produccin. Esto provocaba una plus ganancia a favor de los propietarios de
las tierras ms frtiles: 3;807 '6F;3;8167<.
La pregunta que surge es qu ocurre con las tierras perifricas o marginales donde el
beneficio es mnimo, Se conforma el propietario con una renta mnima que abona el
arrendatario en concepto de canon? La respuesta es no, ya que al poseer la propiedad
privada de este bien determinado que es la tierra en la prctica se exige un plus por el
solo hecho de poseer el monopolio del dominio. Esto es la 3;807 7B9:<@07.
Mientras que la renta diferencial se ajusta a las leyes clsicas del capital, la renta
absoluta se origina en el monopolio de un bien fsico absolutamente limitado. Esto
limita el propio desarrollo de la economa capitalista, su naturaleza (el capital por
hombre ocupado en el campo es mucho menor que en la industria) permite al
propietario una mayor tasa de ganancia.
Qu es lo que quiebra la ley fundamental del capitalismo que dice el capital emigra
siempre hacia el sector de ms baja composicin orgnica hasta igualar las tasas de
ganancia? La respuesta es, una vez ms, el monopolio de la propiedad privada del
suelo. Esto genera una limitacin a la expansin de la produccin.
Qu pasa entonces si el capital no est dispuesto a pagar el precio de la renta
diferencial ms la renta absoluta? Simplemente se quita tierra a los cultivos (que
tienen mayor valor agregado) y se echa ganado a pastar.
[Vemos que la reta absoluta surge cuando ya estn ocupadas las tierras productivas.]
[Pregunta de examen: diferencia entre renta diferencial y absoluta]
REFORMA Y TRANSFORMACON AGRARA
El denominador comn es la tenencia de la tierra y su distribucin, sin embargo no es
el nico factor a tener en cuenta.
- 1oncepto restringido: Es el conjunto de medidas destinadas a modificar nicamente
el rgimen de tenencia del suelo.
- 1oncepto amplio: Es el conjunto de medidas tendientes a modificar no solo el
rgimen de tenencia de la tierra (extensin), sino tambin el sistema de gravmenes,
crditos, circuito de produccin y comercializacin, acopio y exportacin.
Las reformas agrarias surgen en pases de monocultivo y con una produccin poco
diversificada.
LEYES DE REFORMA AGRARA EN CUBA
En 1959 a pocos meses de la revolucin del 1 de enero se dicta la primera ley de
reforma agraria, complementada dos aos despus. Fija en su texto ordenado dos
metas econmicas:
1) Facilitar la produccin y extensin de nuevos cultivos, diversos de la caa de azcar
que provean a la industria de materias primas y amplen la exportacin;
2) Elevar la capacidad de consumo de la poblacin mediante el aumento del poder
adquisitivo de la poblacin rural y una mejora en el nivel de vida, para ampliar el
mercado interno.
El rgimen de tenencia de la tierra al advenimiento de la revolucin era el siguiente: el
1,5% de los propietarios posea el 46,5% de las tierras cultivadas y el 70% de
minifundistas posea solo el 12% de las tierras frtiles.
La ley de reforma establece:
Que se ELMNA EL LATFUNDO, el mximo de extensin de tierras que poda poseer
una persona fsica o jurdica era de 30 caballeras (es una antigua medida agraria,
corresponde a 400 hectreas). Todas las propiedades que excedieran este lmite sern
expropiadas para su distribucin entre campesinos y trabajadores rurales.
EXCEPCONES a este lmite:
1) Las reas sembradas de caa de azcar, cuyos rendimientos no sean menores del
promedio nacional, ms un 50%;
2) Las reas ganaderas que pudieran sustentar con sus propias pasturas sus animales
(es decir que no fuera necesaria la alimentacin con forraje)
3) Las reas sembradas de arroz con rendimiento no menos del 50% del promedio
nacional de los ltimos 3 aos.
4) Las reas dedicadas a uno o varios cultivos o explotacin agropecuaria, con o sin
actividad industrial, para cuya eficiente explotacin y rendimiento econmico racional
sea necesario mantener una extensin de tierra superior a la establecida como lmite
mximo en el artculo de esta Ley.
En estos 3 casos se fijaba nuevo lmite, puesto que ninguna persona fsica o jurdica
poda tener ms de 100 caballeras (1300 ha)
EXCEPCONES GENERALES:
1) Las areas otorgadas a cooperativas agropecuarias por el NRA (instituto nacional
de reforma agraria);
2) Las del Estado, provincias y Municipios que estuvieren dedicadas o se dedicaren a
establecimientos pblicos o de servicio general a la comunidad;
3) Los montes de reserva forestal, para aprovechamiento, utilidad pblica o
explotacin;
4) Las de comunidades rurales destinadas a satisfacer fines de asistencia social,
educacin, salud y similares previa declaracin de su carcter por el NRA, y slo en la
extensin requerida para esos fines.
La ley prohbe los contratos de aparcera o cualquier otro contrato asociativo que
estipule en concepto de canon, un porcentaje de los productos.
Se establecieron limitaciones para las S.A y S. de K en gral., slo podan tener
explotaciones de caa de azcar si las acciones eran nominativas, sus titulares
ciudadanos cubanos, y la Soc. no sea al mismo tiempo propietaria de ingenios
azucareros o empresas industriales azucareras.
Asimismo se fija una unidad econmica de explotacin llamada "mnimo vital para una
familia campesina de no menos de 5 personas, una extensin de 2 caballeras (26 ha)
de tierra frtil, inembargable e inejecutable (similar al bien de familia en nuestro
derecho)
Las tierras expropiadas se distribuirn entre las familias y cooperativas. Las tierras que
eran cultivadas por arrendatarios o aparceros fueron adjudicadas gratuitamente a sus
cultivadores conforme al mnimo vital.
Se indemniz a los latifundistas con bonos de la reforma agraria a un inters anual del
4,5 %, rescatables de la bolsa de valores a los 20 aos. En caso de que esos bonos
se invirtieran en agroindustrias quedaran exentos de todos los impuestos a la renta
personal durante 10 aos. En caso de transmisin hereditaria deba adjudicarse un
mnimo vital a cada heredero forzoso y si la extensin no alcanzaba se conformaba un
condominio ex lege entre todos. La ley cre los Tribunales Agrarios o tribunales de la
tierra con competencia sobre todos los procesos de contratacin agropecuaria, sus
eventuales litigios y a todos los litigios sobre fundos rsticos.
El estado cubano se reserva la propiedad de la cspide del Pico Turquino y los predios
necesarios para universidades agrarias y escuelas agrotcnicas.
LEY DE REFORMA AGRARA DE 1966
En 1966 luego del llamado "perodo especial (donde a raz de la cada del llamado
campo socialista en la Unin Sovitica, el PB cubano cae un 60%), se autoriza el
llamado mercado libre campesino. El estado cubano fija segn las zonas un cupo de
produccin que adquiere el estado a precios oficiales. Todos los productos que
excedan dicho cupo pueden ser comercializados libremente en mercados de
concentracin y ferias de las ciudades.
En el ao 2000 se modifica el rgimen de tenencia autorizndose la transferencia del
usufructo de los predios rurales, manteniendo el Estado el dominio pblico sobre el
suelo.
LEY DE ARRENDAMENTOS DE 2010
Establece que el estado cubano podr otorgar en arrendamiento por 99 aos todas las
tierras fiscales pudiendo comercializarse toda la produccin en el mercado libre
campesino (sin fijacin de precios ni cupos, estas tierras son muchas pero no de
calidad optima).
Tambin se autoriza la libre compraventa de predios urbanos y en el caso de los
predios rurales la venta a cooperativas que pueden acumular hasta 10 mnimos vitales
(unidades econmicas).
LEY DE REFORMA AGRARA DE NCARAGUA (1979)
Esta ley estructura 3 grandes sectores de propiedad del suelo:
1) Brea de Propiedad del Puelo: Explotaciones agropecuarias integradas a empresas
agroindustriales de propiedad estatal. Comprende 1.200.000 ha de explotaciones,
agropecuarias y agroindustriales, que fueron expropiadas por el E. Asimismo,
representan el 27,3% de las tierras frtiles, entre propiedades de ms de 500 ha.
Constituyen el 43% de las tierras de grandes terratenientes con explotaciones
agrcolas o pecuarias y abarcan el 70% de las tierras arroceras de exportacin. Se
nacionaliz el comercio exterior, este sector agrcola, el particularmente importante en
la exportacin y en los cultivos de arroz y
2) Brea Privada: comprende el 37% de las tierras frtiles. La ley fija una nica
condicin a este sector privado, que es un cupo mnimo de produccin anual; la
comercializacin es libre.
3) Brea 1ooperativa: la ley crea dos tipos de cooperativas:
*1ooperativas de 1r>ditos C 9ervicios: La propiedad de los predios es privada e
individual pero las maquinarias y equipos as como los crditos son titularidad de la
cooperativa.
*1ooperativas 7grarias 9andinistas: Hay verdadero dominio colectivo donde tanto los
predios como los instrumentos de produccin pertenecen a la cooperativa. Estn
ubicadas en todas las zonas de frontera y en todos los casos su titular es un militar
sandinista.
LEY DE REFORMA AGRARA DE VENEZUELA
Se trata de un decreto ley del PE ratificado por el congreso, que deroga las leyes de
reforma agraria de 1962 y 1981, es la Ley N4 del ao 2001 que entr en vigencia
plena en 2003.
El art. 1 establece que el objetivo de la norma consiste en establecer las bases de un
desarrollo rural integral y sustentable, eliminando el latifundio como sistema contrario a
la justicia, asegurando la biodiversidad y la seguridad agroalimentaria para las
presentes y futuras generaciones.
El art. 2 dispone que quedan afectadas a esta ley el uso de todas las tierras pblicas y
privadas con vocacin de produccin agroalimentaria (tierras que pertenecen al
instituto nacional de tierras, tierras de dominio privado, baldas o fiscales, de estados o
municipios).
Art. 4, el estado privilegiar el sistema cooperativo, colectivo o comunitario; en tal
sentido se estructurar el fundo colectivo, mediante la organizacin de los bienes de
produccin, de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder
autogestionario de las empresas colectivas.
El art. 5 dispone que las actividades agrarias de recoleccin, mecanizacin, transporte
agro-industrial y comercializacin de los productos agrarios se establecen en forma
autogestionaria a travs de las organizaciones cooperativas o colectivas.
El art. 7 define al latifundio como toda porcin de terreno rural ociosa o sin cultivar que
exceda las 5000 hectreas en tierras de 6 y 7 categora (las de mayor fertilidad
segn la regin).
El art. 8 define a la unidad de produccin o explotacin que ser indivisible e
inembargable, variando su extensin segn las regiones, entre 200 y 500 hectreas.
El art. 12 establece que las tierras de propiedad del instituto nacional de tierras (tierras
fiscales) con vocacin agraria podan ser objeto de adjudicacin permanente,
otorgando a la familia agraria el derecho de propiedad. Dicho derecho permitir usar,
gozar y percibir los frutos del suelo y ser transmisible por herencia a los sucesores
legales pero en ningn caso podr ser objeto de enajenacin de ningn tipo a terceros.
El art. 14 establece que sern sujetos preferenciales de adjudicacin las mujeres
campesinas que sean cabeza de familia y trabajen personalmente en la explotacin
junto al grupo familiar para su mantencin.
Art. 15, el estado entregar gratuitamente las semillas y germoplasmas para las
plantaciones y otorgar un seguro de produccin contra catstrofes naturales.
El art. 17 establece que el estado garantiza, primero la permanencia en los precios de
los grupos de poblacin originaria, asentados en las tierras que ocupan pacficamente;
segundo la permanencia de los pequeos productores agrarios en las tierras que
ocupan pacficamente; tercero de los grupos cooperativos y colectivos a quienes se
otorguen las tierras.
El art. 18 dispone que los arrendatarios y medianeros que cultiven lotes de hasta 200
hectreas en tierras privadas denunciadas como ociosas o sin cultivar tendrn derecho
a permanecer en ellas hasta que el instituto nacional determine su adjudicacin
definitiva.
El art. 19 establece que el estado asegurara la difusin de las tcnicas ancestrales de
cultivo, el control ecolgico de plagas y las tcnicas de preservacin del suelo.
El art. 25 crea la justicia agraria estableciendo que sus tribunales entendern en la
contratacin agraria y podrn desconocer la constitucin de sociedad de capital
cuando estas sean constituidas para cometer fraude a la propiedad cooperativa,
colectiva o la presente ley.
El art. 26 establece el dominio sobre todas las cuencas de agua cuyo uso racional y
aprovechamiento con fines de regado agrario y planes de aqua-cultura (criaderos)
estarn a cargo del instituto nacional de tierras.
El art. 29 crea el registro agrario donde se inscriban todas las tierras fiscales,
privadas, cooperativas o colectivas.
Art. 37, cualquier ciudadano podr presentar denuncias a la respectiva oficina regional
de tierras sobre la existencia de tierras ociosas o sin cultivar; en caso de comprobarse
la oficina podr declarar la intervencin preventiva de ese predio con notificacin al
propietario, que podr interponer recurso en el termino de 3 das hbiles ante el
instituto nacional de tierras. ste en 30 das establecer la declaratoria de las tierras o
como ociosas u, otorgar el certificado de finca productiva. En caso de declaracin
como ociosa de la tierra el instituto iniciar el procedimiento expropiatorio.
El art. 43 determina que el acto que declara por resolucin el predio como
improductivo agota la va administrativa podr interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad dentro del trmino de 60 das ante el tribunal superior agrario
que dictar la sentencia definitiva.
* 7djudicacin de tierras: el art. 62 determina que los interesados a los fines de
adjudicacin de tierras presentarn una solicitud ante el instituto nacional que
contenga el compromiso de trabajar personalmente con el grupo familiar, y la
declaracin jurada de no poseer otra parcela.
El art. 64 establece que dentro de los 30 das hbiles contados desde la recepcin de
la solicitud el instituto decidir si procede o no la adjudicacin en carcter de usufructo.
El art. 67 expresa que los usufructuarios que mantengan eficiencia productiva durante
3 aos consecutivos tendrn derecho a recibir el titulo de adjudicacin permanente,
solo transferible por herencia a sus descendientes o colaterales. Estos fundos no
podrn ser objeto de enajenacin a terceros.
El art. 70 establece que el instituto nacional de tierras podr revocar la adjudicacin
otorgada si el adjudicatario no cumple con el compromiso de trabajo personal y
familiar.
* ;xpropiacin de fundos: el art. 72 declara de utilidad pblica e inters social la
eliminacin del latifundio y en tal sentido, el instituto nacional proceder a la
expropiacin de las tierras privadas que no cumplan con la funcin social que fija esta
ley.
El art. 14 establece que sern inexpropiables los fundos que no excedan las 100
hectreas en tierras de primera calidad y hasta 5000 en tierras ridas o semiridas.
El art. 81 determina que el instituto nacional efectuar la solicitud de expropiacin ante
el tribunal superior regional agrario competente por ubicacin del inmueble. Luego de
correr vista y en un trmino de 90 das hbiles dictar resolucin.
* 6mpuesto a las tierras ociosas: el art. 101 crea un impuesto rural sobre la
infrautilizacin de las tierras rurales privadas. Quedan exceptuadas del impuesto las
tierras cubiertas de bosques naturales y las que no sean aptas para cultivo o
explotacin ganadera.
El art. 102 establece que son sujetos pasivos del impuesto los propietarios de tierras
rurales privadas, los adjudicatarios de tierras rurales pblicas y los propios entes
estatales que posean tierras rurales. Estn exentos del impuesto los agricultores
propietarios de tierras rurales privadas hasta 15 hectreas y los mismos propietarios
en zonas afectadas por catstrofes naturales declaradas como tales por el estado.
El art. 109 agrega que la base imponible del impuesto ser la diferencia entre el
rendimiento promedio fijado en cada zona por el instituto nacional y el rendimiento real
obtenido en el ao agrario.
* 6nstituto 8acional de 0ierras: el art. 120 crea este instituto como organismo autnomo
con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene su sede central en Caracas y
oficinas regionales de tierras en las ciudades ms importantes.
El art. 151 crea la Corporacin Venezolana Agraria como instituto autnomo y
autrquico que tiene como objeto coordinar, supervisar y otorgar crditos a los
productores.
* Dusticia agraria: este punto es importante porque no existe en casi ningn pas de
Amrica Latina.
El art. 166 establece que la jurisdiccin agraria estar integrada por la sala de
casacin social del tribunal supremo de justicia y dems tribunales inferiores. Dentro
de la sala de casacin se crea la sala especial agraria que conocer no solo de los
recursos finales de casacin, sino tambin de los asuntos contencioso-administrativos
que surjan con motivo de la aplicacin de esta ley.
El art. 170 dispone que el procedimiento agrario se rija por los principios de
inmediacin, concentracin, oralidad y carcter social del proceso agrario.
El art. 212 establece que los juzgados agrarios de primera instancia conocern de:
- acciones declarativas posesorias y reivindicatorias en materia agraria;
- deslinde de predios rurales (fijacin de limites);
- acciones sucesorias sobre predios agrarios;
- procedimiento de desalojo de los fundos;
- acciones derivadas de contratos agrarios;
- acciones derivadas de crdito agrario;
- acciones derivadas de conflictos por uso de aguas de regado.
Nosotros en un pas agrcola-ganadero deberamos tener una jurisdiccin agraria.
REFORMA AGRARA EN BOLVA
En este pas se realiz mediante 2 leyes:
* <e$ del 9ervicio 8acional de 3eforma 7graria: esta ley en su art. 2 define la funcin
econmica social de la tierra, establece que el solar campesino, la pequea propiedad,
la propiedad comunal y las tierras comunitarias de origen, cumplen una funcin social
cuando estn destinadas a lograr el bienestar de la familia agraria y el desarrollo de
los pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias. mplica el empleo
sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, la
conservacin de la biodiversidad y el ecoturismo.
El art. 3 prohbe el latifundio, garantiza a las comunidades campesinas y originarias su
derecho sobre las tierras de origen. Los ttulos de las tierras comunitarias de origen
otorgan a la comunidad la propiedad colectiva de sus tierras. Estos predios
comunitarios de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no pueden ser
enajenados, gravadas ni embargadas.
El art. 9 establece que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
clasifica las tierras segn su capacidad de uso preferente y aprueba los planes de uso
del suelo, tecnologas apropiadas y manejo integras de cuencas. Puede expropiar
tierras para conservacin y proteccin de la biodiversidad mediante indemnizacin.
Se crea por art. 11 la Comisin Agraria Nacional integrada por el ministro de desarrollo
sostenible y medio ambiente, el secretario nacional de recursos naturales, el secretario
nacional de asuntos tnicos y de gnero, el secretario nacional de agricultura y
ganadera, el secretario de la confederacin sindical nica de trabajadores campesinos
y el presidente de la confederacin de pueblos indgenas de Bolivia.
El art. 17 crea el nstituto Nacional de Reforma Agraria que entre otras funciones emite
los ttulos de propiedad de tierras sobre todas las tierras fiscales, las expropiadas, o
revertidas a dominio de la nacin. Puede tambin expropiar fundos agrarios de oficio
por incumplimiento de la funcin econmico social de la tierra.
* <e$ de 3econduccin de la 3eforma 7graria: esta norma establece que la funcin
econmico social comprende de manera integral todas las tierras aprovechadas (de
produccin), tierras de descanso (de rotacin), tierras de servidumbres ecolgicas
legales. La funcin econmica social ser verificada en campo por el nstituto Nacional
de Reforma Agraria.
Se define a las servidumbres ecolgicas legales como aquellas limitaciones al uso
establecido por la presente ley.
Se prohben los desmontes que no estn expresamente autorizados por el nstituto
Nacional de Reforma Agraria.
El art. 3 establece que estarn exentos del pago de impuestos que gravan la
propiedad inmueble agraria los solares campesinos, la pequea propiedad hasta 200
hectreas y los predios de las comunidades campesinas indgenas y originarias.
El art. 5 otorga personera jurdica a solicitud de parte a los pueblos indgenas y
originarios y a las comunidades campesinas de acuerdo a la ley de participacin
popular.
El art. 6 une a dos ministerios, creando el Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario
y Medio Ambiente.
El art. ncorpora a la Comisin Agraria Nacional al presidente de la confederacin de
pueblos indgenas de Bolivia y Apumallku del Consejo Nacional de Ayllus (predios
comunitarios de cada uno de los pueblos originarios), y Markas del Qollasuyu (tierras
originarias de pueblos campesinos).
El art. 13 establece que el nstituto Nacional de Reforma Agraria expropiar fundos
agrarios de oficio o a solicitud de parte. Las resoluciones del director de instituto
agotan la va administrativa y solo pueden ser recurridas mediante proceso
contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional quien dictar sentencia
definitiva en el termino de 30 das corridos.
El art. 17 crea el fuero agrario que tendr jurisdiccin y competencia para resolver
todos los conflictos sobre posesin, propiedad, contratos agrarios, actividad forestal,
uso y aprovechamiento de aguas.
El art. 19 agrega que el Tribunal Agrario Nacional ser el alto tribunal de justicia
agraria compuesto por 10 vocales, incluidos su presidente y dividido en 3 salas. Se
crean asimismo los juzgados agrarios de 1 instancia.
El art. 47 establece que el Servicio Nacional de Reforma Agraria no adjudicar ni
dotar tierras agrarias al presidente y vicepresidente de la republica, sus ministros,
jueces, prefectos, alcaldes y cualquier otro funcionario pblico, sea en forma directa o
por interpsita persona. Esta prohibicin se extiende a todos los funcionarios del
nstituto Nacional de Reforma Agraria.
El art. 27 (que sustituye al antiguo 48) establece que la propiedad agraria bajo ningn
titulo podr dividirse en superficies menores a las que se fije para la unidad econmica
de explotacin en cada regin. En el caso de las sucesiones agrarias, si el predio no
alcanzare la superficie mnima de la unidad de explotacin para cada heredero la
propiedad se mantendr bajo rgimen de condominio de indivisin forzosa.
El art. 28 (que sustituye al antiguo 51) establece que sern revertidas al dominio
originario de la nacin sin indemnizacin alguna aquellas tierras cuyo uso sea
contrario al inters social o colectivo.
El art. 30 (que sustituye al antiguo 53) establece que no sern revertidas en ningn
caso las unidades econmicas de explotacin, las tierras comunitarias de origen, ni las
tierras comunales colectivas, a tal efecto el Servicio Nacional de Reforma Agraria
otorgar certificado de origen.
El art. 34 (que sustituye al antiguo 59) establece que las tierras expropiadas por causa
de utilidad pblica solo sern adjudicadas de oficio o a solicitud de parte,
exclusivamente a favor de los pueblos originarios para asegurar su subsistencia.
El art. 36 (que sustituye al antiguo 61) establece que las resoluciones de expropiacin
sern dictadas por el director nacional del nstituto Nacional de Reforma Agraria y solo
podrn ser recurridas ante el Tribunal Agrario Nacional en juicio contencioso
administrativo y en el plazo perentorio de 30 das corridos desde la notificacin.
El art. 37 (que sustituye al antiguo 62) establece que la inscripcin de las propiedades
expropiadas en el Registro de Derechos Reales no requerir de escritura pblica
siendo suficiente el registro de la resolucin del director del nstituto Nacional de
Reforma Agraria ejecutoriada que hace lugar a la expropiacin.
En las disposiciones finales la ley establece que cuando en un proceso judicial se
pudieren afectar los derechos de los pueblos originarios, stos sern notificados como
parte necesaria en el proceso.
Se agrega que en todos los procesos de expropiacin, adjudicacin o reversin de
tierras podr intervenir el Defensor del Pueblo de la republica.
Tambin se garantiza expresamente la participacin de la mujer en los procesos de
saneamiento y distribucin de tierras, no solo en los matrimonios legales sino en las
uniones libre o de hecho, donde los ttulos ejecutoriales sern otorgados a favor de
ambos convivientes, siempre que trabajen personalmente la tierra, consignando el
nombre de la mujer en primer lugar.
Asimismo se establece que una vez concluido el proceso de saneamiento de la
propiedad agraria se podr reconocer de manera exclusiva y excepcional, derecho de
usufructo sobre la tierra a favor de universidades, instituciones de investigacin
cientfica y de educacin general.
* <e$ complementaria! 8E *).) (decreto supremo 28631): esta ley complementaria
establece que no se reconocern derechos agrarios de propiedad ni posesin cuando
se compruebe la existencia de relaciones de servidumbre dentro de un predio agrario.
El art. 10 establece que para garantizar la ejecucin de todos los procedimientos
agrarios administrativos, el nstituto Nacional de Reforma Agraria dispondr del apoyo
de la fuerza pblica para su ejecucin.
El art. 99 se refiere a la dotacin de tierras fiscales que tienen por objeto, constituir de
manera gratuita derechos de propiedad colectiva sobre tierras comunitarias de origen
y propiedades comunales. Los titulares de estas tierras comunitarias de origen y
propiedades comunales podrn conceder a los miembros de las mismas el uso y goce
de predios pero sin afectar en ningn caso el derecho de propiedad colectiva. [esto ya
se acostumbraba cerca del ao mil, el jefe de la tribu daba el uso y goce a familias de
la tribu pero la propiedad se mantena siendo comunitaria]
El art. 100 distingue 3 tipos de beneficiarios:
1) las tierras comunitarias de origen se otorgaran a favor de las comunidades
originarias;
2) las propiedades comunales se otorgarn a favor de las comunidades campesinas.
Se aclara que el concepto de comunidad campesina comprende a las comunidades
productoras y a los trabajadores asalariados de las mismas, sea cual fuere la
modalidad de relacin o dependencia.
Tanto las comunidades originarias como las campesinas debern acreditar su
personera jurdica.
Los ciudadanos extranjeros no podrn ni individualmente ni bajo cualquier forma de
sociedad, ser beneficiarios de la dotacin de estas tierras.
El art. 131 establece que el nstituto Nacional de Reforma Agraria en los
procedimientos de adjudicacin originaria solo podr adjudicar tierras fiscales a una
persona fsica o jurdica hasta una superficie mxima de 2500 hectreas.
El art. 164 establece las condiciones para la funcin social de la propiedad,
estableciendo que: el solar campesino, las propiedades comunales y las tierras
comunitarias de origen cumplen la funcin social cuando sus propietarios demuestran
residencia efectiva en el lugar, explotacin sustentable de la tierra y sus recursos
naturales y una efectiva evolucin del desarrollo familiar o comunitario.
En el caso de la pequea propiedad ganadera se constatar la cantidad de cabezas
de ganado, las pasturas de sustento y la infraestructura de la explotacin.
En el caso de la pequea propiedad agrcola se constatar la residencia efectiva y las
areas de rotacin de cultivos.
En el caso de las tierras comunitarias de origen se estar a los usos y costumbres
reconocidos por la constitucin.
La ley no reconoce contrato de arrendamiento ni aparcera con terceros en las tierras
colectivas.
[Reformas agrarias = mejor distribucin de las tierras, mayor produccin, mayor
comercializacin, mejor distribucin de los derechos de exportacin]
RGMEN MPOSTVO DE LA TERRA RURAL
6mpuesto a las tierras aptas para explotacin agropecuaria:
Este gravamen recaa sin excepcin sobre todas las tierras rurales fuera del permetro
delimitado por los ejidos urbanos.
Era deducible del impuesto a las ganancias en carcter de anticipo.
Los sujetos imponibles eran, no solo el propietario sino tambin los poseedores y
tenedores por cualquier titulo.
La tasa imponible uniforme era del 1,6% de la valuacin fiscal de la tierra libre de
mejoras (es decir, las mejoras introducidas en el predio podan deducirse con documentacin
probatoria.)
6mpuesto a la renta normal potencial de la tierra: ley 20.538
Esta ley dispona la elaboracin de un mapa agroecolgico de todo el pas con
determinacin de las distintas zonas de productibilidad.
Recaa sobre todas las tierras rurales.
Estableca distintas alcuotas basadas en la productividad por hectrea, los costos e
ingresos netos de cada explotacin.
Las alcuotas disminuan cuando se superaba el rindo por hectrea de los 5 aos
anteriores.
Las alcuotas aumentaban hasta un 200% para el caso de las tierras aptas para la
explotacin agropecuaria que se mantenan incultas.
Si en el ao agrcola la produccin de una regin descenda mas del 30% por factores
de la naturaleza climtica o ambiental (sequias e inundaciones) se produca una reduccin en
el monto del gravamen.
Aun cuando esta ley contempla la realidad se realizo un lockout.
6mpuesto a la tierra rural lire de mejoras:
Se estableci en 1983 durante el gobierno de Alfonsn con carcter de emergencia
durante 5 aos.
No recaa sobre las unidades de produccin, sino sobre las personas fsicas o jurdicas
que figurasen como propietarias en el registro.
Estableca un mnimo no imponible de 25.000 australes (11.000u$).
Funcionaba como impuesto sustitutivo del impuesto a las ganancias para aquellas
personas fsicas o jurdicas para quienes la totalidad de sus ingresos provinieran de la actividad
agropecuaria y tuvieran residencia efectiva en el pas.
Aplicacin de una alcuota nica del 2% sobre el ,alor !e marca!o de la hectrea.
Desde esta ley hasta hoy se presentaron 26 proyectos de nuevas leyes agrarias.
UNDAD ESTADO Y MERCADO DE PRODUCC{ON AGROPECUARA
RESGOS TCNCO-BOLGCOS (AGROQUMCOS, BOCDAS, FUMGACONES)
La actividad est sujeta a RESGOS:
1) T:CNICO/:
BIOL4GICO/: Son la causa principal de su debilidad como actividad y se
refiere a los efectos de eventos imprevisibles, que pueden afectar al material vivo con
el que se trabaja: plantas animales: los cuales como tales, Nacen - Crecen y se
Desarrollan - Enferman - Mueren. Pueden padecer parsitos, enfermedades (rostra),
plagas, maleza (rama negra) etc.
Para paliar esta situacin el E sanciona leyes de Polica Sanitaria vegetal/animal.
Tambin se realizan actividades de prevencin (ej. aftosa), actividades reparativas y
controles.
CLIM;TICO/: Efectos de las fuerzas de la naturaleza: inundaciones,
sequas, granizo, incendio por sequa, terremotos y dems vicisitudes del clima. Son
incontrolables, imponderables e in-asegurables puesto que no existen seguros que
cubran todos los riesgos posibles. La accin del E generalmente se observa por medio
de Leyes de Emergencia Agropecuaria (LN 26509, LP13147 adhiere a la LN-)
Se pueden tomar seguros, pero las primas no son accesibles para todos los
productores por sus altos costos. Existen nicamente seguros de daos provocados
por granizo, incendio y heladas. En los seguros Multiriesgo se aseguran KG por
hectrea cultivada, pero hasta el momento de la cosecha no se pueden evaluar los
daos. Pocas compaas prestan este tipo de cobertura y no existe en todas las zonas
agrcolas, slo en algunas. El E debera subsidiar parte de la prima del seguro como
ocurre en otros pases (Ej. Brasil se subsidia el 70%)
+U<MICO/: Alude a los agroqumicos y a los problemas que pueden
derivar de su utilizacin: intoxicacin en las personas, contaminacin del ambiente,
mala aplicacin que no permita controlar la plaga o queme la planta. Parte del riesgo
qumico tambin puede impactar en el suelo, ste puede erosionarse y para que ello
no ocurra debe aplicarse un sistema de desarrollo sustentable, nutrirlo, rotar los
cultivos, est. Siempre teniendo en cuenta que la tierra es un recurso no renovable. En
caso de que no se preserve este R esencial, se justifica la intervencin del E porque
ste tiene un papel rector en el desarrollo tecnolgico del agro y el uso prudente de
esa tecnologa.
2) ECON4MICO/: No son propios de la actividad agraria porque se tiene en cuenta
en cualquier actividad econmica. Responden a la posicin de la oferta (diseminada) y
la demanda (concentrada: molinos, aceiteras, exportadores)
DERECHO AMBENTAL: RESPONSABLDAD POR DAO A LA SALUD Y AL
AMBENTE. LEY 10.000 NTERESES DFUSOS
LEY =>.>>> Tiene como objetivo la defensa de los intereses simples o difusos,
tambin conocidos como derechos supraindividuales colectivos, o como lo hace la CN
derechos de incidencia colectiva Arts.41 y 43.
Regula aquellos derechos que no se refieren a un derecho subjetivo o inters legtimo,
sino a los derechos actuales o potenciales de una pluralidad determinada o
indeterminada de sujetos.
Art. 1: Proceder el recurso contencioso administrativo sumario contra cualquier
hecho, acto u omisin de autoridades provinciales o municipales o de personas
privadas en ejercicio de funciones pblicas (Colegios profesionales) que violando una
norma administrativa local ocasionen un dao al ambiente, la salud, la flora, la fauna ,
el paisaje, el patrimonio histrico, artstico o cultural, la correcta comercializacin de
mercaderas o valores similares de la comunidad.
La ley 12.015 agreg que no procedera este recurso cuando el objeto perseguido
fuera el pago de prestaciones econmicas.
En el anlisis de la norma, se advierte que la accin popular (mal llamada recurso)
procede no solamente contra actos y decisiones sino respecto tambin de omisiones
(permite contaminacin por parte de empresa sin ejercer el deber de vigilancia) de
a%#ori!a!es "*$licas provinciales, municipales o comunales.
Respecto de las "ersonas "ri,a!as en e7ercicio !e 2%nciones "*$licas, la Corte
provincial, con criterio restrictivo, ha interpretado que solo comprende a los colegios
profesionales a los cuales se les ha delegado la funcin estatal de matriculacin,
Con referencia a los ,alores similares, se trata de una disposicin fundamental del
art. As, por ej. en el caso "Asoc. de cooperativas escolares distrito Rosario c/ munic.
de Rosario s/ ley 10.000 la Corte incluyo entre los valores similares al derecho a la
educacin sea en forma directa o indirecta.
Art. 2: No podr interponerse el recurso administrativo (accin popular) si no se
hubieran agotado las vas de impugnacin administrativas previas, salvo que existiere
imposibilidad de una rpida reparacin de la lesin.
Este art. podra haberse omitido, ya que no existe ni en la legislacin nac. ni prov.
recurso administrativo en materia de intereses o derechos colectivos. Todos se refieren
a derechos individuales.
En nuestra provincia solo las leyes provinciales se publican en el boletn oficial y muy
pocos municipios tienen una pgina o sitio web donde se reproducen las ordenanzas y
decretos. Por ello los ciudadanos se encuentran en cierto estado de indefensin ante
el desconocimiento de las normas locales.
La CSJN ha establecido en jurisprudencia reiterada que las normas sin pulicar no
oligan a los particulares pero s al Estado que las dict.
Art. 3: 'la8o !e ca!%ci!a! !e la acci.n 15 das hbiles (conforme a jurisprudencia
uniforme) desde que:
El acto daoso se produjo.
Desde que debi producirse la accin de control por parte de las autoridades y
la misma se omiti.
Desde la fecha de conocimiento por parte de los damnificados por el dao
Desde la manifestacin de las consecuencias daosas.
El actor, podr fundar su demanda en cualquiera de estas circunstancias. En la
prctica los jueces suelen tener una postura amplia y flexible respecto al computo de
los plazos de caducidad siempre que el dao ambiental contine existiendo (plazo
continuado).
Art. 4: Ser competente el juez de 1 instancia de c%al9%ier 2%ero del:
Lugar de produccin del hecho
Lugar donde se producen los efectos daosos
Lugar de asiento de las autoridades demandadas.
Es el demandante quien tiene la opcin. En caso de que coexistan varias demandas
con el mismo objeto y originadas con la misma causa, se considerara competente al
juez que previno y se acumularan.
Art. 7: Recibida la demanda, el juez correr vista al demandado, el cual deber
presentar un informe circunstanciado (equivalente al responde) aportando en el mismo
acto toda pruea que haga a su derecho (procedimiento sumario). Si el demandado se
allana el juez dispondr la exencin de costas.
Art. 8: Junto a la demanda podr solicitarse medidas innovativas, o de no innovar,
segn el casos. En el texto original se estableca que la medida cautelar procedera
salvo dao inminente o grave para el inters o el orden pblico. Pero la ley =?.>=@
modific esta expresin reemplazndola por da=o sustancial a un cometido plico o
perjuicio ma$or. La doctrina critica la expresin "cometido pblico por no pertenecer a
las categoras del derecho civil ni del derecho administrativo. En la prctica
corresponde que el juez tenga en cuenta la segunda expresin, "perjuicio mayor,
donde deber evaluar el conflicto entre bienes jurdicos (Cappela).
Representacin legal:
Art.9: En el texto original de la Ley 10.000, se estableca que el agente fiscal se
pronunciara sobre la procedencia o no de la accin y luego continuara en su actividad
representando como agente del Ministerio Publico a la autoridad demandada.
El texto fue reformado por la Le) =>A=@ y as una vez determinada la procedencia o
no de la demanda, si la autoridad demandada:
Es "ro,incial- ser representada en lo sucesivo por el 1iscal !e Es#a!o.
Es m%nici"al o com%nal lo ser por el Le#ra!o O2icial que designe.
Los Arts. 12 y 13 establecen que todas las resoluciones dictadas en el proceso sern
inapelables salvo 2:
La providencia sore medida cautelar&
La propia sentencia.
Agrega la ley que en cualquier momento del procedimiento el juez o, en caso de
apelacin, la cmara, podrn dictar medidas de mejor proveer.
Art. 15: Establece por primera vez en la legislacin argentina (1987) que no existir
eximente de responsabilidad de los funcionarios provinciales, municipales, ni
comunales por obediencia debida al mandato de un superior.
En caso de incumpliendo del mandato contenido en el fallo el juez podr enviar lo
actuado a la justicia en lo criminal, pero adems por el Art. 16 podr imponer
astreintes.
La jurisprudencia ha dado lugar a la llamada EJECUCN SUCEDNEA, ante el
incumplimiento por la parte demandada. El juez subroga al propio actor en la ejecucin
(caso Capella).
BURI/'RUDENCIA.
CA'ELLA BO/: LU</ CC MUNICI'ALIDAD DE RO/ARIO Y /C RECUR/O LEY
=>>>>
Con#aminaci.n "ro!%ci!a "or esca"es !el #rans"or#e "*$lico a%#omo#or !e
Rosario
En este juicio iniciado en 1998 y con fallo de cmara de 1992 el Dr. Capella presidente
del nstituto de Derecho Ambiental del Colegio de Abogados de Rosario, por derecho
propio inicia la accin popular de ley 10.000 contra la Municipalidad de Rosario, por
afectacin de la salud y el ambiente provocados por la polucin atmosfrica
ocasionada por los gases emitidos por la flota de colectivos del transporte pblico de
pasajeros. Se aleg violacin por omisin del Dec. 44.576/72 que rega la materia
estableciendo un tope para la emisin de humos y gases del trasporte, equivalente al
60% de la escala de Ringelmann.
La municipalidad planteo la improcedencia del la accin alegando que el actor haba
omitido realizar el reclamo administrativo previo, establecido en el art. 2 de la ley.
Es interesante remarcar que la fiscala declaro procedente la accin, por estar en
juego el inters pblico, por sobre el inters propio de la administracin.
Sustanciado el juicio se prueba que stos excedan los mximos emitidos por la
normativa vigente.
Se orden al municipio a arbitrar en el plazo de 120 das las medidas necesarias para
finalizar la situacin contaminante, con el instrumental adecuado y con el nmero de
inspectores idneos y en nmero suficiente, todo ello con costas a la demanda. Pero
el municipio no acata el mandato judicial.
En la ejecucin de la sentencia, el Dr. Capella, manifiesta que habiendo transcurrido
120 das sin que la demandado haya cumplido con la ejecucin de la sentencia, y de
acuerdo con el Art 265 del CPC, solicita la autorizacin judicial para llevar adelante la
ejecucin de la sentencia con costas a las demandada, y, adems que conforme al art
16 de la ley 10.000, se apliquen al incidente las sanciones pecuniarias compulsivas y
progresivas llamadas astreintes.
El magistrado accede a ambas peticiones aclarando que la ejecucin sucednea no
desplaza al juez, sino que solo los sustituye instrumentalmente al nico y solo fin de
satisfacer los actos materiales de los deberes abandonados por la demandada, como
expresa Rafael Bielsa eb su obra "la accin popular y la facultad discrecional
administrativa, cumple en este caso excepcional, una verdadera funcin pblica sin
ser funcionario.
El fallo fue apelado por la municipalidad y confirmado en todas sus partes por la
alzada.
El Dr. Capella don los honorarios de 1 y 2 instancia al instituto de Derecho
Ambiental del Colegio de Abogados.
DDE1EN/OR DEL 'UEBLO DE /ANTA 1E CC MUNICI'ALIDAD DE RO/ARIO 'OR
RECUR/O LEY =>>>> /C RUIDO/ EECE/I5O/ Y REITERADO/ DE DI/COTECA Y
LOCALE/ MU/ICALE/F =AAG
En este caso el defensor del pueblo toma la denuncia presentada por vecinos del
edificio el Mirador de Av. Del Huerto y Sarmiento.
La demanda era c/ la discoteca Casino (la misin del marinero), un caf concert
ubicado en sarmiento al 100 y un local de despedidas ubicado entonces en la
explanada del Parque Espaa.
La defensora del pueblo practica una medida de aseguramiento de pruea, una
medicin electroacstica con el ingeniero Miyara director del laboratorio de
electroacstica de la facultad de ngeniera, certificado todo ello por Escribano Publico
durante 3 madrugas de viernes y sbados.
Las mediciones se realizaron con decibelmetro y espectrgrafo de onda desde las
siguientes posiciones del edificio: el acceso, tercero, quinto y noveno piso y terraza. Se
midieron los picos frecuentes de sonido, los picos pocos frecuentes y el ruido
ambiental de otras fuentes.
El problema surge debido a que la zona est categorizada como zona de viviendas
particulares $ comercio #zona *%, pero a 200 metros se encuentra el PAM 1 que segn
la normativa pertenece a zona (, de hospitales! sanatorios! etc. Lo que importa es que
la escala de contaminacin acstica es superior en la zona 1.
El juez acepto que en la interface predominaba el valor de la zona hospitalaria.
Los valores de decibeles probados superaban ampliamente los mximos permitidos,
se ofici a la Facultad de Cs. Mdicas de la U.N.R. para que con las planillas de
valores realice un informe sobre los efectos en salud de la contaminacin acstica.
La ctedra de otorrinolaringologa determino que si bien los valores acsticos
superaban ampliamente los valores testigo no eran determinantes para producir
afecciones auditivas o de otro tipo pero recomend solicitar informe a la ctedra de
psiquiatra de adultos de la misma facultad de Cs. Mdicas para que se pronuncie.
El informe de esta ltima fue categrico determinando que los valores acsticos
otenidos podran provocar insomnio! desorientacin diurna $ otras afecciones
ps?uicas.
Practicada la prueba testimonial, un testigo, vecino, declar que trabajaba en un hotel
en recepcin y que los das lunes se haba dormido reiteradas veces en su trabajo por
lo cual haba sido suspendido dos veces y finalmente despedido.
La sentencia conden al municipio de Rosario quien decidi no apelar la decisin y
procedi a la clausura de los establecimientos hasta tanto adecuaran la instalacin de
insonorizacin.
DDE1EN/OR DEL 'UEBLO CC 'RO5INCIA DE /ANTA 1E /C RECUR/O LEY
=>>>> 'OR CAMBIO DE DE/TINO DE EL 'AR+UE REGIONAL /URF.
En este caso complejo exista media sancin de cmara de Diputados de la Provincia
para la instalacin de bloques de viviendas populares en el parque regional sur para
erradicar los asentamientos de la paloma y calle Hungra. Ocurre que la ley de
creacin del parque regional sur es taxativa al establecer como reserva natural y
pulmn de aire de la ciudad al parque admitiendo solamente actividades deportivas y
de recreacin.
Se produjo una colisin de derechos. Agravando la situacin, Litoral Gas S.A. haba
tendido una red troncal debajo del propio parque sur, que pasaba por debajo de la
seccin que iba a ser destinada a los bloques de vivienda.
El juez llamo a audiencia de consolidacin donde la Provincia ofreci otros terrenos y
se lleg a un acuerdo conservando la integridad del parque regional sur.
"1EDERACI4N DE COO'ERATI5A/ E/COLARE/ DE DI/TRITO RO/ARIO-
CCMUNICI'. DE RO/ARIO /C LEY=>.>>>F
Este caso la federacin demand a la Municipalidad de Rosario por haber incumplido
con el aporte del fondo educativo (FAE) durante los ltimos 3 aos, alegando que el
derecho a la educacin se encontraba comprendido entre los llamados "derechos $
valores similares de la ley 10.000.
En =ra ins#ancia el juez rechaza la accin por entender que se haba producido la
caducidad del plazo y adems sostuvo que la actora careca de legitimacin activa, la
cual segn su entender, corresponda a La Comisin Administradora del FAE.
Se apela ante la Sala 4de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de
Rosario, y la accin fue nuevamente rechazada entendindose que el derecho
reclamado no estaba comprendido en el Art. 1 de la ley 10.000.
Se interpuso 3ecurso 'irecto ante la Corte Suprema de la provincia, la cual hizo
lugar a la queja estableciendo:
Que la legitimacin activa corresponde a toda asociacin constituida en defensa de un
inters respectivo o en cualquiera de los valores similares de la comunidad, ya que
esta expresin es un concepto ,&l,%la que motiva que ningn inters simple difuso o
colectivo quede fuera de la proteccin.
Agrega la Corte, que la educacin est expresamente protegida y contemplada los
artculos 11, 109 y 113 de la Constitucin Provincial de Santa Fe.
La afectacin a este Valor "Educacin lleva a que los establecimientos escolares de la
ciudad Rosario carezcan de fondos para mantener, reparar y equipar escuelas.
Deteriorndose con ello, el servicio esencial de la educacin.
Tambin indica que es suficiente con la prueba de la omisin del pago del FAE, lo cual
contina producindose al tiempo de plantearse la demanda.
Se hace lugar a la demanda en todas sus partes con costas a la demandada.
La Municipalidad de Rosario interpuso un recurso extraordinario que ratifica "in
integrum la sentencia de la Corte provincial (desde el ao 2010 la provincia se hizo
cargo del pago del FAE sustituyendo a los municipios).
LEY GENERAL DEL AMBIENTE O LEY DE 'RE/U'UE/TO/ MINIMO/ DEL
AMBIENTE LEY NH?@IJ@.
Se dicta segn las previsiones del Art. 41 de la CN94 el cual establece que
corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Art. 1: BENES JURDCOS PROTEGDOS:
1-Preservacin y proteccin de la diversidad biolgica.
2-Gestin sustentable y adecuada del ambiente.
3-mplementacin del desarrollo sustentable.
Art. 2 y 3: OBJETVOS DE CADA CAPTULO DE LA LEY:
1-Preservacin de los recursos naturales.
2-Participacin soc. en la gestin (audiencias pbl., consultas populares)
3-Conservacin de la diversidad biolgica.
4-Educacin ambiental en todos los niveles.
5-Coordinacin inter-jurisdiccional entre la Nac. y las Prov. y Municipios. (Consejo
Federal de Medio Ambiente)
6-Recomposicin autnoma del dao ambiental (independiente de los daos civiles o
penales que pudieran existir).
7-Carcter de orden pblico a todas las normas de la ley.
Art. 4: PRNCPOS GENERALES DEL DERECHO AMBENTAL:
1-Congruencia.
2- Prevencin: toma en cuenta la fuente del dao para evitarlo.
3- Precaucin: la falta de certeza cientfica absoluta no ser bice para la adopcin de
los medios urgentes necesarios para evitar el dao
4- Equidad inter-generacional.
5- Progresividad en los planes ambientales con metas graduales y finales.
6- Responsabilidad ambiental autnoma.
7- Subsidiariedad: cuando las pcias. no pueden cubrir adecuadamente el dao, la
Nacin deber hacerlo
8-Sustentabilidad del desarrollo.
9-Solidaridad.
10-Cooperacin.
Art.6: Define los PRESUPUESTOS MNMOS: "Tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo
sustentable.
Art. 7: nnovacin en materia de COMPETENCA, estableciendo la competencia de los
tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente
degradacin o contaminacin en recursos ambientales inter-jurisdiccionales, la
competencia ser federal.
Art. 8: NSTRUMENTOS Y HERRAMENTAS DE POLTCA AMBENTAL:
1ro. Ordenamiento territorial
2do. Evaluacin de impacto ambiental
3ro. Sistema de control.
4to. Educacin ambiental en todos los niveles.
5to. Sistema de diagnstico e informacin ambiental en banco de datos.
6to. Planes y programas de desarrollo sustentable.
A continuacin la ley pasa a desarrollar estos instrumentos jurdicos. En el Art.10 se
refiere al ordenamiento amiental $ territorial estableciendo que el organismo que
coordina la poltica ambiental es el COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) el
cual deber aplicar 3 principios generales: Mxima produccin, Mnima degradacin y
Participacin social (audiencias pblicas y consultas populares)
Los Art. 11, 12 y 13 se refieren al punto 2 de ;valuacin de impacto amiental
estableciendo que: toda obra o emprendimiento susceptible de afectar el ambiente,
deber presentar la declaracin jurada con estudio de impacto ambiental, firmada por
l y por profesionales de Cs. Ambientales o consultoras especializadas, que contenga:
- Descripcin detallada de la obra o emprendimiento
- Las posibles consecuencias negativas
- Las acciones de mitigacin del impacto previstas
Las autoridades de aplicacin realizaran la evaluacin del impacto ambiental y emitirn
la declaracin y el certificado de aptitud ambiental.
Los Arts. 14 y 15 establecen por primera vez nacional la obligatoriedad de la
educacin ambiental en todos los niveles como proceso continuo, permanente e
interdisciplinario a cargo del COFEMA y del Consejo Federal de Educacin.
Los Arts. 16, 17 y 18 de la ley establecen que COFEMA deber estructurar un Banco
de 'atos de libre acceso, salvo reserva legal por motivos de seguridad o de propiedad
intelectual.
La ley agrega que en el informe anual del PE al Congreso Nacional deber incluirse un
captulo sobre el estado ambiental general de la Nacin
Los Arts. 20 y 21 se refieren a los mecanismos de participacin ciudadana que sern
las audiencias pblicas y la consulta popular.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla
pblica.
El Art. 22 establece un seguro obligatorio para la recomposicin del dao ambiental de
todas las obras, actividades y emprendimientos de alto riesgo.
El Art. 26 establece mecanismos voluntarios de autogestin ambiental, entre ellos la
autorregulacin de empresas por sector y el otorgamiento de certificados ambientales
sobre procedimientos o productos por parte de la secretaria de ambiente y desarrollo
sustentable.
El Art. 27 define al !aKo am$ien#al todo hecho o acto jurdico, lcito o ilcito, que por
accin u omisin causen dao ambiental de incidencia colectiva, es decir, toda
alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, los recursos naturales,
el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos. Comprende la figura
dolosa y la culposa (ms frecuente segn las cmaras), responsabilidad objetiva.
Los Arts. 28 al 31 desarrollan los distintos niveles de responsailidad amiental y de
legitimacin activa para demandar.
1- Toda persona puede iniciar la ACCN DE AMPARO AMBENTAL para lograr la
cesacin del dao.
2- El estado nacional, los estados provinciales, los municipios, el defensor del
pueblo, las ONG ambientalistas con personalidad jurdica (Arts. 43 CN) y los
propios afectados, pueden iniciar la accin de amparo, no slo para lograr la
cesacin del dao, sino tambin el restablecimiento del ecosistema o bien
afectado al estado anterior. En caso que esto fuera imposible, lograr la
indemnizacin sustitutiva que tendr como destino un fondo de compensacin
ambiental (no es la indemnizacin por daos y perjuicios, es la indemnizacin
extra que crea la ley).
3- Adems en los directamente damnificados por el dao ambiental, pueden
solicitar la indemnizacin por daos y perjuicios individuales (hasta ahora, la
jurisprudencia encabezada por la CSJN determinan que deber realizarse por
cuerda separada respecto de la demanda principal por ser dao colectivo).
En todos los casos se trata de 3;9P:897B6<6'7' :BD;06F7 respecto de la cual la
demandada slo puede eximirse demostrando culpa de un tercero por quien no deba
responder y demostrando al mismo tiempo que tomo todas las medidas necesarias y
procedimientos para evitar el dao.
Establece tambin la responsailidad solidaria en caso de pluralidad de demandados.
Los Arts. 32 y 33 establecen que el juez podr dictar a pedido de partes o de oficio
todas las medidas cautelares que resultaren necesarias y urgentes (en la nueva ley
est exceptuado el derecho ambiental).
Por ltimo la ley equipara los dictmenes en un juicio de las universidades nacionales,
los centro de investigaciones ambientales oficiales y de las autoridades de aplicacin a
las pericias oficiales.
LEY ?@.I=? DE 'RE/U'UE/TO/ M<NIMO/ /OBRE RE/IDUO/ INDU/TRIALE/ Y
DE ACTI5IDADE/ DE /ER5ICIO.
Arts. 1, 2 y 3:
PROCESO NDUSTRAL: Toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de
conservacin, reparacin o transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de
una materia prima o material para la otencin de un producto final mediante la
utilizacin de m>todos industriales .
ACTVDAD DE SERVCO: Toda actividad que complementa a la industrial o que por
las caractersticas de los residuos que genera sea asimilale a la anterior, en base a
los niveles de riesgo que determina la presente.
RESDUO NDUSTRAL: cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido,
semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la
realizacin de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o
indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del
cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la
obligacin legal de hacerlo.
GESTN NTEGRAL DE RESDUOS NDUSTRALES Y DE ACTVDADES DE
SERVCO: conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s, que
comprenden las etapas de:
Generador de residuos
Manejo y almacenamiento de residuos
Transporte
Tratamiento o disposicin final de los mismos
La ley en varios artculos establece la responsabilidad solidaria de los responsables de
todas las etapas.
Art. 4: OBJETVOS:
a) Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la
calidad de vida de la poblacin, la conservacin de la biodiversidad, y el equilibrio de
los ecosistemas;
b) Minimizar los riesgos potenciales de los residuos en todas las etapas de la gestin
integral;
c) Reducir la cantidad de los residuos que se generan;
d) Promover la utilizacin y transferencia de tecnologas limpias y adecuadas para la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable;
e) Promover la cesacin de los vertidos riesgosos para el ambiente.
Art. 5: EXCLUDOS DEL RGMEN y sujetos a normativa especfica:
a) Los residuos biopatognicos;
b) Los residuos domiciliarios;
c) Los residuos radiactivos;
d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.
El Art. 6 establece la prohibicin de importacin, introduccin y transporte de residuos
extranjeros con la sola excepcin del trnsito previsto en las convenciones y tratados
internaciones y aquellos que sean utilizados como insumos de procesos industriales.
El Art. 8 establece que la reglamentacin y los anexos clasifican los residuos en 3
categoras:
Bajo riesgo
Mediano riesgo
Alto riesgo
Los Arts. 10 a 16 se refieren a los generadores (persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que genere residuos industriales y de actividades de servicio), estableciendo
que son responsables, en calidad de dueos, de todos los daos al ambiente y la
salud. Se extiende a su responsabilidad solidaria hasta la etapa de disposicin final de
los residuos.
Los Arts. 19 y 20 crean REGSTROS PROVNCALES de los responsables de la de la
generacin, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de
residuos industriales.
La ley crea un sistema informtico integrado de libre acceso, salvo que se afecte a la
seguridad nacional
Los Arts. 25 y 26 se refieren a los transportistas y establecen que la autoridad nacional
establecer las obligaciones mnimas, y las provincias las complementarias.
Se realizarn convenios en lo que refiere al transporte inter-provincial.
En la prctica las provincias han adoptado la normativa nacional (en el caso de Santa
Fe tiene su propio rgimen en un capitulo completo del decreto 1844/!"
Los Arts. 27 y 28 establecen que los transportistas debern contratar un 9eguro de
3esponsailidad 1ivil, otorgar caucin, fianza bancaria, etc. por eventuales daos. Al
igual que los generadores son responsables solidarios.
Los Arts. 32 y 39 se refieren a las plantas de tratamiento $ disposicin final. Se
establece que el PE a travs de las autoridades de aplicacin fijar las condiciones de
habilitacin y cierre de plantas de tratamiento y disposicin final, adems de las de
almacenamiento.
Los titulares de dichas plantas debern presentar estudios de impacto ambiental
firmado por ellas y por profesional registrado.
La autoridad de aplicacin realizar la evaluacin de impacto amiental y emitirn o no
el certi#icado de aptitud am$iental. Rige para todos los titulares la responsabilidad
solidaria por dao.
Debern contratar seguro de responsabilidad civil, o caucin o fianza bancaria,
tendrn responsabilidad solidaria por cualquier dao ambiental.
Los Arts. 40 y 43 se refieren a la RESPONSABLDAD CVL. Establece la norma que
el residuo industrial o se servicio se asimila a la cosa riesgosa del Art. 1113 del CC y
que la responsabilidad extracontractual no se exime por transmisin a ttulo gratuito ni
oneroso, ni por abandono. Ms an persiste la responsailidad! aun?ue medie culpa
de un tercero por ?uien no dea responder! si la accin pudo evitarse con el deido
cuidado $ oservacin de las le$es $ reglamentos. Pero la ley an va ms all
estableciendo que en caso de transformacin o tratamiento del residi en otro
producto, persiste la responsabilidad de toda la cadena salvo que se pruebe (inversin
de la carga probatoria) un tratamiento defectuoso o procedimiento irregular.
La responsabilidad de esta ley es objetiva y solidaria.
/ANCIONE/ ADMINI/TRATI5A/:
La ley en los Arts. 44 a 48 establece la escala de sanciones administrativas, a saber:
1- Apercibimiento
2- Multa
3- Clausura temporaria parcial o total
4- Suspensin de las actividades de 30 das a 1 ao
5- Cancelacin definitiva de la habilitacin o registro
El Art.50 de la ley establece la responsabilidad de las personas jurdicas y personal de
los directores, gerentes y administradores de la empresa.
RE/'ON/ABILIDAD 'ENAL:
El veto del poder ejecutivo a captulo de los delitos ambientales dej subsistente las
figuras penales de los artculos 54/58 de la ley 24.051 que modific el cdigo penal:
1- El artculo 55 remite al artculo 200 del cdigo penal estableciendo una pena de
8 a 25 aos al que envenenare, adulterare o contaminare de modo peligroso
para la salud el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general.
2- Agravante: si de la accin anterior resultare la muerte de alguna persona se
llevar el mnimo de la sancin penal, quedando la escala de 10 a 25 aos,
elevando la mnima.
3- Si es el hecho se produce por imprudencia, negligencia, impericia en el arte o
profesin o inobservancia de los reglamentos, la pena ser de 1 mes a 2 aos.
4- Si en el caso de la figura anterior sobreviniera enfermedades o muerte de una
persona, la pera se elevar en la escala de 6 meses a 3 aos.
5- Si el hecho ilcito se produce por decisin, acto u omisin de una persona
jurdica la pena se aplicar a:
Directores
Gerentes
Sndico
Consejo de vigilancia
Administradores, mandatarios o representantes.
Siempre que hubiesen intervenido necesariamente en la actividad daosa.
6- En todos los casos ser competente la justicia federal. (lo dems es local)- en
general, en primera instancia si ha condenado con figuras dolosas, en cambio
en la alzada se ha invertido en un 80% de las sentencias la calificacin figura
negligente.
E5ALUACI4N DE IM'ACTO AMBIENTAL LEIAM. LEGI/LACI4N 'RO5INCIAL.
LEY NH ==.J=J MARCO DEL AMBIENTE L'CIALM
Poltica de desarrollo integral en la provincia para preservar, conservar, equilibrar el
medio ambiente. Garantizar una adecuada calidad de vida y el acceso a la
participacin ciudadana.
rgano de aplicacin: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, sin perjuicio de descentralizar y transferir funciones a otros organismos.
Se crea el Consejo Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, organismo
asesor dependiente, consultivo y no vinculante de la SEMAOS. Presidido por el
Secretario de ambiente y Desarrollo Sustentable.
La Secretara puede convocar Audiencias, pero stas sern no vinculantes. Al igual
que en la ley de presupuestos mnimos debe presentarse informe de impacto
ambiental.
Tiene 2 decretos reglamentarios;
N 1844/02: Rgimen de residuos ndustriales.
NH =>=C>G: E,al%aci.n !e Im"ac#o Am$ien#al
Tiene carcter multidisciplinario. Que la evaluacin del estudio de impacto ambiental
es un componente importante del sistema de gestin ambiental y que se caracteriza
por ser un instrumento de carcter preventivo tendiente a evitar conflictos
ambientales.
Que dicha evaluacin del estudio de impacto ambiental es un instrumento esencial del
ordenamiento territorial y por lo tanto de planificacin estratgica, en lo referido a la
localizacin de actividades y emprendimientos en el mbito fsico del territorio de la
Provincia.
Que los arts. 18, 19 y 26 de la Ley, establecen que las personas fsicas o jurdicas
responsables de proyectos, debern presentar ante la Secretaria de Estado de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable los Estudios de mpacto Ambiental, como tambin
los funcionarios y agentes pblicos debern solicitar con carcter previo la aprobacin
LEY ?I@>A /I/TEMA NACIONAL 'ARA LA 'RE5ENCI4N Y MITIGACI4N DE
EMERGENCIA/ Y DE/A/TRE/ AGRO'ECUARIO/. COMI/I4N DE EMERGENCIA
Se crea en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del
Ministerio de Produccin. Con el objetivo de prevenir y/o mitigar los daos causados
por factores climticos, meteorolgicos, telricos, biolgicos o fsicos, que afecten
significativamente la produccin y/o la capacidad de produccin agropecuaria,
poniendo en riesgo de continuidad a las explotaciones familiares o empresariales,
afectando directa o indirectamente a las comunidades rurales.
UNIDAD I5.
A/OCIACIONE/ AGRARIA/.
La /ocie!a! R%ral Ar(en#ina. =NII (1er sociedad rural)
La funda 64 terratenientes y latifundistas, dentro de ellos 15 ingleses firmaron el acta
fundacional de la Sociedad Rural Argentina, que tiene por o$7e#o:
1. Velar por el patrimonio agropecuario del pas y fomentar el desarrollo.
2. Promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento
de la vida rural en todos sus aspectos.
3. Coadyuvar al perfeccionamiento de las tcnicas, mtodos y procedimientos
aplicables a las tareas rurales y al adelanto de las industrias complementarias y
derivadas.
Esta sociedad:
Presta servicios de asesoramiento a los productores, anlisis de suelos, agua e
inmunogentica
Lleva los registros genealgicos de los animales de raza,
Posee una importante biblioteca sobre cuestiones agrarias.
Publica los anales de la sociedad.
Para in(resar como socio ac#i,o se requiere la unanimidad de votos de la comisin
directiva
Las c%es#iones en#re los socios son resueltas por el tribunal arbitral interno.
Hasta 1946, esta sociedad ocupo todos los ministerios y secretarios de agricultura y
ganadera.
Grandes terratenientes
Oposicin al Peronismo
Tribunal Arbitral para dirimir conflictos internos
Para ser miembro se requera de la aprobacin de los miembros de la
Comisin Arg.
1e!eraci.n A(raria:
Antecedentes:
ncremento de los arrendamientos rurales
Minifundios
Fracaso de la cosecha de maz de 1911. xodo rural.
(ri#o !e Alcor#a. Por entonces, los contratos agrarios no tenan regulacin
legal, siendo sus clausulas prcticamente de adhesin.
Fue por todo esto que, el 25 de junio de 1912, se reunieron en la Sociedad taliana de
Alcorta ms de 2000 trabajadores. En esa asamblea declararon unnimemente la 1
huelga agraria del pas, que dur 3 meses y que se extendi luego a otros centros
agrcolas como Crdoba, Entre Ros y Bs As.
Poco despus de la asamblea los propietarios de campos, Juan y Camilo Kucco,
aceptaron totalmente los proyectos y firmaron nuevos contratos con los arrendatarios,
pero los latifundistas no aceptaron estos cambios.
El 15 de agosto de 1912, se realiz en la Sociedad taliana de Rosario la asamblea
constitutiva de la Federaci%n Agraria Argentina.
Esta sociedad nuclea a pequeos y medianos productores.
O$7e#i,os:
Fomentar el desarrollo a travs de la empresa agraria.
Promover la subdivisin de las grandes propiedades rurales explotadas
irracionalmente a travs del arrendamiento y la aparcera.
Combatir el latifundio y el minifundio,
Asegurar a arrendatarios y aparceros una estabilidad mnima hasta que
puedan acceder a la propiedad de la tierra.
'ara ser miem$ro: se debe ser persona dedicada en forma habitual y principal a la
explotacin directa de la tierra, sean propietarios, arrendatarios o aparceros.
Confederacin Rurales Argentinas:
1932
Formado por miembros de la S.R.A. para tener un desarrollo ms
descentralizado. Se divide en 5 confederaciones en todo el pas. La nuestra es
CAROLA.
El 96 % de los miembros de la S.R.A. participan de la C.R.A.
UNIDAD 5 -AMBIENTE. INTERACCIONE/ Y ACCIONE/ AMBIENTALE/.-
DERECHO AMBIENTAL:
El medio ambiente se halla constituido por:
- Los recursos naturales.
- Patrimonio natural.
- Patrimonio cultural.
NATURALEZA JURDCA:
Visin Bio-cntrica: Considera que el Hombre es un elemento ms del
ambiente. Por su calidad racional tiene responsabilidad por la proteccin del
ambiente.
Derecho transversal: Abarca todas las ramas del derecho.
El hombre dicta normas para la protegerse de s mismo.
Educacin ambiental para coadyuvar a la proteccin del ambiente.
Trans-temporalidad del Derecho : se protege no slo a la generacin actual sino
a las futuras.
La proteccin ambiental tiene rango constitucional.
El Art. 41 CN establece:
'erecho a un amiente sano $ e?uilirado! apto para el desarrollo humano
;?uidad generacional
Principio de recomposicin del da=o
Principio de colaoracin de las autoridades
<e$ de presupuestos mnimos del amiente&