O processo de afirmao da assistncia social como poltica social Eliana Lonardoni Junia Garcia Gimenes Maria Lucia dos

Santos

1. A ASSISTNCIA SOCIAL ANTES DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Para analisar a Poltica de Assistncia Social fundamental investigar a sua trajetria. A Constituio Federal um marco fundamental desse processo porque reconhece a assistncia social como poltica social que, junto com as polticas de sade e de previdncia social, compem o sistema de seguridade social brasileiro. Portanto, pensar esta rea como poltica social uma possibilidade recente. Mas, h um legado de concepes, aes e prticas de assistncia social que precisa ser capturado para anlise do movimento de construo dessa poltica social. A prtica da assistncia ao outro antiga na humanidade. Em diferentes sociedades, a solidariedade dirigida aos pobres, aos viajantes, aos doentes e aos incapazes sempre esteve presente. Esta ajuda pautava-se na compreenso de que na humanidade sempre existiro os mais frgeis, que sero eternos dependentes e precisam de ajuda e apoio. A civilizao judaico-crist transforma a ajuda em caridade e benemerncia e, dessa forma, compreende-se que o direito assistncia foi historicamente sendo substitudo pelo apelo benevolncia das almas caridosas. Com a expanso do capital e a pauperizao da fora de trabalho, as prticas assistenciais de benemerncia foram apropriadas pelo Estado direcionando dessa forma a solidariedade social da sociedade civil. No Brasil, at 1930, no havia uma compreenso da pobreza enquanto expresso da questo social e quando esta emergia para a sociedade, era tratada como caso de polcia e problematizada por intermdio de seus aparelhos repressivos. Dessa forma a pobreza era tratada como disfuno individual. A primeira grande regulao da assistncia social no pas foi a instalao do Conselho Nacional de Servio Social CNSS - criado em 1938. Segundo Mestriner (2001, p.57-58):

O Conselho criado como um dos rgos de cooperao do Ministrio da Educao e Sade, passando a funcionar em uma de suas dependncias, sendo formado por figuras ilustres da sociedade cultural e filantrpica e substituindo o governante na deciso quanto a quais organizaes auxiliar. Transita pois, nessa deciso, o gesto benemrito do governante por uma racionalidade nova, que no chega a ser tipicamente estatal, visto que atribui ao Conselho certa autonomia. Dessa forma, nesse momento que se selam as relaes entre o Estado e segmentos da elite, que vo avaliar o mrito do Estado em conceder auxlios e subvenes (auxilio financeiro) a organizaes da sociedade civil destinadas ao amparo social. O conceito de amparo social neste momento tido como uma concepo de assistncia social, porm identificado com benemerncia. Portanto, o CNSS foi a primeira forma de presena da assistncia social na burocracia do Estado brasileiro, ainda que na funo subsidiria de subveno s organizaes que prestavam amparo social. A primeira grande instituio de assistncia social ser a Legio Brasileira de Assistncia LBA - que tem sua gnese marcada pela presena das mulheres e pelo patriotismo. Segundo Sposati (2004, p.19): A relao da assistncia social com o sentimento patritico foi exponenciada quando Darcy Vargas, a esposa do presidente, rene as senhoras da sociedade para acarinhar pracinhas brasileiros da FEB Fora Expedicionria Brasileira combatentes da II Guerra Mundial, com cigarros e chocolates e instala a Legio Brasileira de Assistncia LBA. A idia de legio era a de um corpo de luta em campo, ao. Dessa forma compreende-se que o intuito inicial da LBA era atuar como uma legio, como um corpo em ao numa luta em campo. Em Outubro de 1942 a L.B.A. se torna uma sociedade civil de finalidades no econmicas, voltadas para congregar as organizaes de boa vontade. Aqui a assistncia social como ao social ato de vontade e no direito de cidadania. (SPOSATI, 2004 p.20). A L.B.A. assegura estatutariamente sua presidncia s primeiras damas da Repblica, imprimindo dessa forma a marca do primeiro-damismo junto assistncia social e estende sua ao s famlias da grande massa no previdenciria, atendendo na ocorrncia de calamidades com aes pontuais, urgentes e fragmentadas. Segundo Sposati (2004) essa ao da LBA traz para a assistncia social o vnculo emergencial e assistencial, marco que predomina na trajetria da assistncia social.

Aps as campanhas de impacto realizadas junto aos convocados de guerra, a Legio Brasileira de Assistncia ser a instituio a se firmar na rea social, e sua ao assistencial ser implementada no sentido de dar apoio poltico ao governo. (MESTRINER, 2001, p. 145). Para desenvolver essas novas funes, a LBA busca auxlio junto s escolas de servio social especializadas. Dessa forma, h uma aproximao de interesse mtuo entre a LBA e o servio social, pois a LBA precisava de servio tcnico, de pesquisas e trabalhos tcnicos na rea social e o servio social estava se firmando e precisava se legitimar enquanto profisso. Em 1969, a LBA transformada em fundao e vinculada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, tendo sua estrutura ampliada e passando a contar com novos projetos e programas. A ditadura militar cria, sob o comando de Geisel, em 1 de Maio de 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS que contm na sua estrutura uma Secretaria de Assistncia Social, a qual, em carter consultivo, vai ser o rgo-chave na formulao de poltica de ataque pobreza. Segundo Mestriner (2001, p.168): [...] Tal poltica mobilizar especialistas, profissionais e organizaes da rea. O Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS realiza, ento, seminrio em Petrpolis (de 18 a 22 de maio de 1974), com 33 especialistas, visando subsidiar a iniciativa governamental. Documento resultante deste seminrio destaca a valorizao da assistncia social pelo MPAS e enfatiza a necessidade de tratamento inovador nessa rea, fugindo ao carter assistencialista e de simples complementao da previdncia. O processo de pauperizao se acirra ainda mais no final desse perodo exigindo do Estado maior ateno em todos os nveis. A poltica social direciona-se ao exrcito de reserva de mo-de-obra usando essa demanda como uma justificativa para o crescimento do Estado. H uma expanso de programas sociais como de Alfabetizao pelo Mobral, casas populares BNH, complementao alimentar Pronam e outros. A assistncia social deixa de ser simplesmente filantrpica fazendo parte cada vez mais da relao social de produo, mas: A criao de novos organismos segue a lgica do retalhamento social, criando-se servios, projetos e programas para cada necessidade, problema ou faixa etria, compondo uma prtica setorizada, fragmentada e descontnua, que perdura at hoje. (MESTRINER, 2001, p.170).

Assim, pelo binmio represso x assistncia, o Estado mantm apoio s instituies sociais. A questo social toma maior visibilidade com o fim da represso, proporcionando um campo frtil para o desenvolvimento dos movimentos sociais, que com poder de presso almejam legitimar suas demandas proporcionando visibilidade assistncia social ao lado das demais polticas pblicas como estratgia privilegiada de enfrentamento da questo social, objetivando a diminuio das desigualdades sociais. 2. OS MOVIMENTOS SOCIAIS NA LUTA POR POLTICAS SOCIAIS. Historicamente, as mobilizaes da sociedade civil receberam diferentes tratamentos. No perodo anterior a 1930, os movimentos sociais eram tratados como caso de polcia, com forte represso. As manifestaes ocorridas no perodo de 1930 a 1964 ficaram conhecidas como populismo e elas reivindicavam a reforma de base e melhores condies de vida para a classe trabalhadora do campo e da cidade. Antes de 1964, com alguns setores sindicais e a esquerda tradicional, o Estado passou a intervir na relao capital e trabalho, de maneira fragmentada e seletiva, deixando de fora os trabalhadores rurais e os do setor informal. Posteriormente a 1964, no perodo ditatorial, a atuao das camadas populares no mbito econmico, poltico e cultural sofreu restries redefinindo, portanto, o Estado e sua relao com a sociedade. A partir de 1964, ocorreu uma significativa mudana na relao das foras presentes no cenrio poltico. Com o golpe de Estado, os governantes eleitos e reconhecidos, so sumariamente retirados do cenrio poltico pela fora militar, rompendo-se as regras do jogo poltico na escolha dos dirigentes. Os militares passam a controlar as decises econmicas, ocupando postoschave da administrao. (SERVIO SOCIAL E REALIDADE, 1996, P.32) Neste momento o manifestaes populares. Brasil pra, proibindo-se expressamente as

Em 1968, os movimentos sociais voltam a se articular, com objetivos diferentes, mas com um nico propsito de por fim ao sistema ditatorial. Destacam-se os movimentos estudantis, religiosos, operrios e camponeses. Os movimentos sociais no podem ser pensados, apenas como meros resultados de lutas por melhores condies de vida, produzidos pela necessidade de aumentar o consumo coletivo de bens e servios. Os movimentos sociais devem ser vistos, tambm (neles, claro, os seus agentes), como produtores da histria, como foras instituintes que, alm de

questionar o estado autoritrio e capitalista, questionam suas prticas, a prpria centralizao/burocratizao to presente nos partidos polticos. (RESENDE, 1985, p.38) Com toda a represso, a sociedade civil busca maneira de por fim ao sistema ditatorial, surgindo vrios focos de manifestaes, como por exemplo, a guerrilha armada na zona urbana e rural, greves e movimentos contra a carestia. Em 1975, surgem os novos movimentos sociais e, dentro da Igreja Catlica, o movimento da Teologia da Libertao, que buscava romper com a dominao a que a populao pauperizada e os setores excludos sofriam. H, ainda, de forma progressiva, a presena de movimentos sociais na rea da Sade, Educao, e outros, para que seja garantida a sua insero na Constituio Federal de 1988. O servio social pe sua fora em campo, para fortalecer o nascimento dessa poltica no campo democrtico dos direitos sociais desenvolvendo mltiplas articulaes e debates. As Associaes Nacionais dos Servidores da LBA ASSELBAS e ANASSELBAS se articulam gerando debates, documentos, posicionamentos e proposies para a efetiva insero da Assistncia Social na Constituio Federal como poltica social, direito do cidado e dever do Estado. Em meio a essa efervescncia e poder de presso dos movimentos sociais, as polticas sociais encontram campo frtil para desenvolverem-se e auxiliarem a efetivao dos direitos sociais na Constituio de 1988. Dessa forma, os movimentos sociais exerceram grande influncia, emergindo com todo poder de presso, conformando e norteando a configurao das polticas pblicas e da Poltica de Assistncia Social. Assim, os movimentos sociais com suas lutas contriburam para trabalhar o rosto do Brasil e a configurao das polticas sociais. 3. A REGULAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Em um contexto de grande mobilizao democrtica e exigncia de prticas inovadoras na rea social, tem incio uma intensa discusso para a formulao de uma poltica pblica de Assistncia Social, constitucionalmente assegurada. Para tanto, faz-se necessria a elaborao de diagnsticos, estudos e propostas, promovidas pelo Estado, categorias profissionais e organizaes da sociedade civil, compreendendo o significado poltico e o vnculo de tal rea com os setores populares.

No governo Sarney, executa-se um quadro de reformas institucionais, visando o desenvolvimento econmico e social, esquematizando planos de realinhamento de posies. Dentre tais planos destaca-se, em 1985, o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica, propondo um desenvolvimentismo baseado em critrios sociais. Com Waldir Pires frente da pasta da Previdncia e Assistncia Social, devido sua forte oposio ao regime autoritrio, houve grande impulso inicial para as reformas nesse mbito, que, contudo, no tiveram continuidade com sua sada, um ano depois da sua posse, assumindo Raphael de Almeida Magalhes. Instala-se um complexo processo de debates e articulaes com vistas ao nascimento da Poltica de Assistncia Social, inscrita no campo democrtico dos direitos sociais, garantindo densidade e visibilidade questo. Portanto, o contexto do processo constituinte que gestou a Nova Constituio Federal marcado por grande presso social, crescente participao corporativa de vrios setores e decrescente capacidade de deciso do sistema poltico. A Constituio Federal de 1988 CF/88, aprovada em 5 de outubro, trouxe uma nova concepo para a Assistncia Social, incluindo-a na esfera da Seguridade Social: Art.194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 2003, p. 193.) A Poltica de Assistncia Social inscrita na CF/88 pelos artigos 203 e 204: Art.203 A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I- a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II- o amparo s crianas e adolescentes carentes; III- a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV- a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Art.204 As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,previstos no art.195,alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: Idescentralizao poltico-administrativa,cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; IIparticipao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 2003, p. 130) Afirma Sposati (2004, p.42), que a Assistncia Social, garantida na CF/88 contesta o conceito de (...) populao beneficiria como marginal ou carente, o que seria vitim-la, pois suas necessidades advm da estrutura social e no do carter pessoal tendo, portanto, como pblico alvo os segmentos em situao de risco social e vulnerabilidade, no sendo destinada somente populao pobre. A CF/ 88 ofereceu a oportunidade de reflexo e mudana, inaugurando um padro de proteo social afirmativo de direitos que superasse as prticas assistenciais e clientelistas, alm do surgimento de novos movimentos sociais objetivando sua efetivao. Para regulamentar e institucionalizar os avanos alcanados na CF/88 tornou-se imprescindvel a aprovao de leis orgnicas. A luta para a aprovao dessas leis exigiu um complexo procedimento de organizao dos princpios preconizados na CF/88. Sua deliberao esbarrou em foras conservadoras, convertendo-se em um processo de difcil operacionalizao. A rea que alcanou maior avano foi a Sade, fundamentada na VIII Conferncia Nacional de Sade, alcanando a aprovao de sua lei orgnica em 19/09/1990. A Previdncia Social, apesar dos problemas na elaborao de seus planos de custeio e planos de benefcios, foi aprovada, em segunda propositura, em 27/09/1991. A Assistncia Social foi prejudicada pelo atraso no processo de discusso e elaborao de propostas, articuladas por universidades e rgos da categoria profissional (CNAS e CEFAS), ampliando gradativamente os debates sobre a rea, objetivando a coleta de subsdios para formulao da lei orgnica, caracterizando-se como um perodo frtil de produo intelectual.

Nesse movimento de intenso debate, so questionadas a burocratizao e a seletividade que dificulta o acesso s polticas sociais; a centralidade de poder estatal que no se adapta s diferentes realidades; o carter pontual, fragmentado e emergencial das aes e a falta de mecanismos de participao popular. Deste modo, converteu-se para uma redefinio institucional, baseada nos princpios da democracia participativa e descentralizao, alterando as relaes poltico-institucionais. Sob a coordenao do IPEA/UnB, com a participao de especialistas, elaborou-se um anteprojeto de lei, fruto de seis meses de estudos, fragilizado, no entanto, pela falta de solidez e consistncia terica na rea. A realizao do I Simpsio Nacional de Assistncia Social, desencadeado pela Cmara Federal em 1989, de indiscutvel importncia, na medida em que oferece aos legisladores, uma proposta de lei com significativo avano institucional. Com efeito, o deputado Raimundo Bezerra apresenta o Projeto de Lei n 3099/89 que, posteriormente, em 17 de setembro de 1990, fora integralmente vetado pelo ento presidente Fernando Collor de Mello, sob a afirmao de que a nao no dispunha de recursos para o pagamento dos benefcios previstos, alegando que seus princpios so contrrios a uma Assistncia Social responsvel. Em 11 de abril de 1991, a matria volta pauta no legislativo, por iniciativa dos deputados Geraldo Alckmin Filho e Reditrio Cassol. Passa, ento, a ser discutida e aperfeioada por uma comisso eleita no I Seminrio Nacional de Assistncia Social em junho de 1991, resultando no documento Ponto de Vista que Defendemos, servindo esse de subsdio para a elaborao de um novo projeto de lei, com o n3154/91. Seu trmite no Congresso, novamente foi adiado por questes econmicas, sociais e polticas, alm da manifestao de Aristides Junqueira, procurador da Repblica, alegando que o projeto deveria ter origem no Executivo, pois o primeiro fora vetado. O Ministrio do Bem-Estar Social promoveu encontros regionais em todo o pas para a discusso da Lei Orgnica da Assistncia Social, culminando na Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em junho de 1993, em Braslia. O Executivo apresentou um novo projeto de lei, contrrio ao que vinha sendo negociado. Assim, com a presso de entidades e especialistas na rea, a plenria posicionou-se construindo artigo por artigo, tornando-se tal documento conhecido como Conferncia Zero da Assistncia Social. Posteriormente. Foi encaminhado ao Congresso Nacional pela deputada Ftima Pelaes, com o n 4100/93, sendo, em 7 de dezembro de 1993,

sancionada a Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS, pelo presidente Itamar Franco. A LOAS introduz um novo significado a Assistncia Social enquanto Poltica pblica de seguridade, direito do cidado e dever do Estado, prevendolhe um sistema de gesto descentralizado e participativo, cujo eixo posto na criao do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS (MESTRINER,2001, P.206.) De imediato, essa Lei extingue o Conselho Nacional de Servio Social, criado em 1938, - considerado um rgo clientelista e cartorial e, cria o Conselho Nacional de Assistncia Social, rgo de composio paritria, deliberativo e controlador da poltica de assistncia social. Esse processo permite compreender que a Assistncia Social no nasce com a Constituio Federal de 1988 e com a LOAS. Ela existe anteriormente como uma prtica social, alcanando nesses marcos legais, o status de poltica social, convergindo ao campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. Entende-se por poltica social, as formas de interveno e regulamentao do Estado nas expresses da questo social, envolvendo o poder de presso e a mobilizao dos movimentos sociais, com perspectivas de problematizar as demandas e necessidades dos cidados, para que ganhem visibilidade e reconhecimento pblico. certo que a histria da Poltica de Assistncia Social, no termina com a promulgao da LOAS, visto que esta Lei introduziu uma nova realidade institucional, propondo mudanas estruturais e conceituais, um cenrio com novos atores revestidos com novas estratgias e prticas, alm de novas relaes interinstitucionais e intergovernamentais, confirmando-se enquanto possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e servios de ampliao de seu protagonismo (YASBEK, 2004, p.13), assegurando-se como direito no contributivo e garantia de cidadania. Pressupe os princpios de gesto compartilhada em seu planejamento e controle; co-financiamento das trs esferas de governo; descentralizao poltico-administrativa como forma de ampliao dos espaos democrticos e aproximao das particularidades e demandas regionais; primazia de responsabilidade estatal, o que vem corroborar o necessrio rompimento com o assistencialismo e clientelismo que sempre permearam tal rea, convertendo a assistncia numa real defesa dos interesses e demandas das classes populares, articulada s demais polticas sociais. A Assistncia Social, na condio de poltica social, orienta-se pelos direitos de cidadania e no pela noo de ajuda ou favor. Questiona o clientelismo e a tutela presente nas prticas da assistncia social por consider-los um dos grandes desafios a ser

superado, uma vez que no favorecem o protagonismo e a emancipao dos cidados usurios, e, consequentemente, a afirmao da lgica dos direitos scio-assistenciais. No perodo ps-CF/88, evidenciam-se fortes inspiraes neoliberais nas aes do Estado no campo social. O processo de Reforma do Estado, iniciado na dcada de 90, trabalharia em prol de uma reduo do tamanho do Estado mediante polticas de privatizao, terceirizao e parceria pblico-privado, tendo como objetivo alcanar um Estado mais gil, menor e mais barato (Nogueira, 2004, p.41). Neste contexto, as polticas sociais assumem caractersticas seletivas e compensatrias. Deflagra-se um movimento de desresponsabilizao do Estado na gesto das necessidades e demandas dos cidados. O Estado passa a transferir as suas responsabilidades para as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e para o mercado. Consequentemente, a implementao da LOAS esbarra em aspectos da ordem poltica e econmica, que comprometem a sua efetivao. Disso decorre, a dificuldade do alcance efetivo da incluso social, devido s perspectivas fragmentadas e seletivas da Assistncia Social que focalizam os mais pobres e no contribuem para a ampliao do carter global da proteo social. A avaliao da Assistncia Social ps-LOAS , portanto, [...] plena de ambigidades e de profundos paradoxos. Pois se, por um lado, os avanos constitucionais apontam para o reconhecimento de direitos e permitem trazer para a esfera pblica a questo da pobreza e da excluso, transformando constitucionalmente essa poltica social em campo de exerccio de participao poltica, por outro, a insero do Estado brasileiro na contraditria dinmica e impacto das polticas econmicas neoliberais, coloca em andamento processos articuladores, de desmontagem e retrao de direitos e investimentos pblicos no campo social, sob a forte presso dos interesses financeiros internacionais. (YASBEK, 2004, p.24) Rumo a concretizao dos pressupostos contidos na CF/88 e na LOAS, em 1997 foi aprovada a primeira Norma Operacional Bsica que conceituou o sistema descentralizado e participativo da poltica de Assistncia Social. Em dezembro de 1998, foi definido o primeiro texto da Poltica Nacional de Assistncia Social. No mesmo ano, foi editada uma Norma Operacional Bsica de conformidade com o disposto na Poltica Nacional de Assistncia Social. Esses instrumentos normativos estabelecem as condies de gesto, de financiamento, de controle social, de competncias dos nveis de governo com a gesto da poltica, de comisses de pactuao e negociao e de avaliao. Criam, por exemplo, conselhos deliberativos e controladores da Poltica de Assistncia Social, Fundos Especiais para alocao de recursos financeiros

especficos da Assistncia Social e rgos gestores da Poltica de Assistncia Social, em todos os nveis de governo, alm de Comisses Intergestoras Bipartites e Tripartites. Em 2004, aps um movimento de discusso nacional, foi aprovada uma nova Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Consequentemente, em 2005, fez-se necessrio a edio de uma Norma Operacional Bsica que definisse as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Os instrumentos de regulao da Poltica de Assistncia Social em vigor so, portanto, a CF/88, a LOAS/93, a Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 e a Norma Operacional Bsica/ SUAS/2005. Nesse contexto, merecem destaque as cinco Conferncias Nacionais de Assistncia Social, realizadas nos ltimos dez anos, que deliberaram, avaliaram e propuseram novas bases de regulao da Poltica de Assistncia Social. Contriburam com a formao de competncias de gesto, consensos e avanos nesta poltica. (CARVALHO, 2005, p. 2) Atualmente, a implementao do Sistema nico de Assistncia Social no Brasil, meta assumida conjuntamente por todos os entes federados, num Plano de Estratgias e Metas Decenais, deliberado na Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2.005. Na mesma Conferncia, foi aprovado o Declogo de Direitos Socioassistenciais. Todos os municpios e estados brasileiros elaboraram relatrios das Conferncias Municipais e Estaduais, contendo um lbum de fotografias (assim denominado porque registra a condio atual de gesto da Poltica de Assistncia Social nos municpios, nos estados e no Distrito Federal) e o plano de metas para implementao do SUAS. Disso se verifica que a Poltica de Assistncia Social vem avanando muito rapidamente em sua regulao pelo Estado, na definio de seus parmetros, padres, prioridades (CARVALHO, 2005, p.1). Resta o imenso desafio de operacionalizar os benefcios, servios e projetos de acordo com os parmetros, padres e critrios do Sistema nico de Assistncia Social, sob a lgica da proteo social. CONSIDERAES FINAIS A trajetria de afirmao da Assistncia Social como poltica social, demonstra que as inovaes legais estabelecidas na Constituio Federal, na LOAS, na Poltica Nacional de Assistncia Social e na Norma Operacional Bsica/SUAS, por si ss, so incapazes de modificar de imediato o legado das prticas de assistncia social sedimentadas na ajuda, na filantropia e no clientelismo. As mudanas propostas precisam ser compreendidas, debatidas, incorporadas e assumidas por todos os envolvidos no processo de gesto da

Poltica de Assistncia Social, em todos os nveis da federao. Obviamente, tambm dependem do contexto econmico e poltico e de movimentos de presso e negociao permanentes. Esse processo contraditrio, lento e gradual e requer a coordenao dos Estados e da Unio. No curso da histria, a Poltica de Assistncia Social adquiriu status de poltica social. Est em franco processo de institucionalizao; de profissionalizao e de alcance de racionalidade tcnica e poltica. A regulao estabelece os fundamentos sobre os quais est colocada a possibilidade de reverso da lgica do favor para a lgica do direito proteo social para todos os cidados. Considerando a atual conjuntura poltica, social e econmica em que se insere a Poltica de Assistncia Social necessrio compreender os limites e constrangimentos de ordem estrutural, que comprometem a sua efetividade. Apesar de todos os esforos e avanos, ainda permanece um abismo entre os direitos garantidos constitucionalmente e a sua efetiva afirmao. Conforme avalia Yasbek (2004) na rdua e lenta trajetria rumo sua efetivao como pol tica de direitos, permanece na Assistncia Social brasileira uma imensa fratura entre o anncio do direito e sua efetiva possibilidade de reverter o carter cumulativo dos riscos e possibilidades que permeiam a vida de seus usurios (YASBEK, 2004, p. 26). A investigao do processo de execuo da Poltica de Assistncia Social uma medida importante, na perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia Social, capaz de analisar, avaliar e construir conhecimentos sobre a rea. Nesta direo pode-se questionar: Como os municpios se organizaram (ou organizam) frente ao processo de implementao do SUAS? Qual a relao entre a execuo e a regulao? Como a legislao federal disciplinou e como a legislao municipal organizou a dinmica local? Que mudanas organizacionais foram realizadas? Quais responsabilidades os municpios assumiram? Como transmutar a lgica de ajuda em lgica do direito proteo social? Que desafios e dificuldades se impem? Qual o nvel de entendimento dos trabalhadores dessa poltica sobre o SUAS? De que forma ocorre a participao dos cidados e o financiamento dessa poltica social? Avaliar os impactos da Poltica de Assistncia Social na vida dos cidados condio igualmente importante em funo da escassez de conhecimento e dados referentes populao que recorre a Assistncia Social para satisfazer suas demandas histrica e socialmente produzidas, pois trata -se de uma

populao destituda de poder, trabalho, informao, direitos, oportunidades e esperanas (YASBEK, 2004, p.22). Esses e outros questionamentos devem nortear o processo de estudo sistemtico da Poltica de Assistncia Social, especialmente, nos espaos de formao profissional do assistente social, demonstrando o interesse acadmico pela pesquisa e interveno nessa rea.

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YASBEK,M.C. As ambigidades da Assistncia Social Brasileira aps 10 anos de LOAS . Revista Servio Social & Sociedade, ano XXV, n 77, p. 11-29, mar. 2004.

Fonte: http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c-v8n2_sonia.htm