ABRIL 2014

BOLETN DE SEGUIMIENTO A POLTICAS PBLICAS - SEGUNDA POCA - AO XI - N 26

CONTROL CIUDADANO
Ley Minera del MAS Privatista y anti-indgena

a propuesta de proyecto de Ley Minera fue elaborada en consenso por una comisin compuesta por representantes del Ministerio de Minera y Metalurgia, de la Comibol, de la Asociacin Nacional de Mineros Medianos, de la Cmara Nacional de Minera, de la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras, de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros y de la Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera, es decir, compuesta por una mayora de representantes de los actores privados. Salta a la vista el marginamiento de los pueblos indgenas, principales afectados por la actividad extractiva.

s destacable, la ausencia del captulo referido al rgimen tributario que, segn el gobierno, ser incluido en una nueva reforma tributaria general. Posiblemente la negativa del gobierno a enviar un proyecto de ley conteniendo el rgimen tributario se explique por el temor de que algunas caractersticas del rgimen tributario pudiesen causar malestar en la opinin pblica. Segn informacin de la prensa escrita, la versin entregada por la comisin en julio del ao pasado al ministro Mario Virreira contena un captulo referido a los aspectos tributarios entre los que se contaba las exenciones en favor del sector cooperativo y la reduccin de todos los impuestos gravados a este sector en 1% del valor bruto de produccin, como lo confirm un dirigente de Fencomin1. CONTEXTO SECTORIAL En el actual contexto de la minera es evidente el amplio dominio de los sectores privados en la produccin. Al no haberse nacionalizado las empresas operadas por capitales transnacionales, ni realizado reformas importantes en la normativa relativa a la propiedad y el control de las actividades mineras, las principales empresas extranjeras siguen siendo responsables de alrededor de tres cuartas partes de la produccin

de concentrados. Paralelamente, la p oltica de foment o y apoyo gubernamental a las cooperativas ha permitido que dicho sector compuesto en parte por verdaderas empresas privadas basadas en la explotacin de trabajo asalariado ocupe el segundo lugar en la produccin. Contrariamente, la participacin estatal a travs de Comibol es marginal y alcanza apenas al 3% de la produccin de minerales (Grfico 1). La produccin de las empresas extranjeras est concentrada en pocas empresas: Minera San Cristbal S.A. (mina San Cristbal), Sinchi Wayra S.A. (minas Porco, Bolvar, Poop y Caballo Blanco), Empresa Minera Manquiri S.A. (mina San Bartolom) y Pan American Silver (mina San Vicente). Estas operaciones mineras, excepto San Cristbal, se realizan en reas pertenecientes a Comibol bajo contratos de riesgo compartido o de arrendamiento. En el ltimo ao, el go b i er n o h a p r o ce did o a la transformacin de algunos de esos contratos en contratos de riesgo compartido que mejoran la participacin estatal en las utilidades a cambio de garantizar la presencia del capital transnacional en el pas por muchos aos ms (Cuadro 1).

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Grfico 1 Produccin de concentrados por subsector (En porcentaje)

100% 26% 80% 25% 22% 25% 31% 32% 40% 35% 22% 15% 23% 24% 21%

60%

40% 71% 20% 2% 2000 0% 2001 0% 2002 0% 2003 0% 2004 Estatal 0% 2005 0% 2006 3% 2007 2% 2008 2% 2009 2% 2010 2% 2011 3% 2012 75% 78% 75% 69% 68% 60% 62% 77% 83% 74% 75% 75%

0%

Privada

Cooperativa

Nota: Elaboracin propia con informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia.

Cuadro 1: Contratos mineros de Comibol en empresas privadas

N Proyecto 1 Bolivar 2 San Vicente Tipo de contrato Asociacin Riesgo compartido Razn social Illapa Sinchi Wayra Pan American Silver Depto. Oruro Potos Minerales Zn-Pb-Ag Zn-Ag-Cu Fecha de inicio Vigencia de contrato 23/04/2013 15 aos prorrogables* 21/06/1999 30 aos Participacin estatal 55% de la utilidad neta 20-30% de Flujo de Caja Operativo. Durante perodo de recuperacinde inversin 37,5% de ingresos netos de costos** Perodo de recuperacin de inversiones 5% del Flujo de Caja Operativo. Posteriormente 17% del mismo. 55% del Flujo de Caja Neto

3 Bonete

Riesgo compartido

New World Resource Potos

Pb-Ag-Zn

07/01/2008

10 aos

4 Corocoro 5 Porco 6 Choroma 7 Colas Itos 8 Esmoraca 9 Pallacos, escombreras y colas oxidadas

Riesgo compartido Asociacin Arrendamiento Riesgo compartido San Jos Arrendamiento Arrendamiento

Korea Resources Corp. (KORES) Illapa Sinchi Wayra Lambo S.A. BAREMSA/EMUSA E.M. Copacabana E.M. Manquiri

La Paz Potos Potos Oruro Potos Potos

Cu Zn-Pb-Ag Ag Ag WO3 Ag

18/06/2008 23/04/2013 04/06/2000 18/11/2011 05/03/2003 24/07/2001

30 aos

15 alos prorrogables*** 55% de la utilidad neta 15 aos 10% del VNV desde diciembre de 2008**** 2 1/2 aos 55% del Flujo de Caja Neto***** 10 aos 25 aos Canon de arrendamiento de 5% de VNV Canon de arrendamiento 2,5% (ms 1,5% para cooperativa)

Notas:(*) Segn contrato DGA-J-CTTO. MIN-094/2013. El anterior contrato de 30 aos se cumplia en 2023 y la participacin estatal era del 50% de las utilidades. (**) Segn el clculo del Estado de Resultados, en el perodo 2009-2018, la participacin estatal ser del 20,4 del Ingreso Bruto de Ventas. (***) Segn contrato DGA-CTTO. MIN-094/2013. El anterior contrato de 15 aos se cumplia en 2014 y la participacin se basaba en una frmula que consideraba el factor F (1,1% del canon de arriendo) y la cotizacin del Zn, Pb y Ag; en 2005 una adenda increment el factor F segn variacin de cotizaciones. (****) Contrato inicial tena canon de 5,2% de VNV, modificado en adenda de 2011. La diferencia entre 10% y 5,2% para el perodo dic 2008 y dic 2010 de 186M$us debera ser pagada por la empresa en dos pagos hasta dic 2011. (*****) Contrato de arrendamiento anterior, despus de adendas, era de 26 aos desde 1993 a 2019; el canon inicial era del 7% y se redujo a 4% del VNV desde 2004. Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia - Estadstica del sector minero 1980-2009; Luna, J. Anlisis para optimizar las estructuras contractuales de Comibol segn el anteproyecto Nueva Ley Minera. Tesis de grado. UMSA, 2013; Comibol, Informe de Auditorias.

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Las cooperativas tambin trabajan en reas pertenecientes a Comibol bajo contratos de arriendo y en concesiones propias. El nmero real de cooperativas es un misterio. Aunque la informacin oficial slo da cuenta de la existencia de 640 cooperativas agrupadas en 11 federaciones para el ao 2010, algunos especialistas estiman el nmero de stas en ms de 1.600, la mayora de las cuales se habra creado a partir de 2006, ao en que Evo Morales asume el gobierno. Su peso electoral y su capacidad de movilizacin, les han permitido obtener una serie de ventajas econmicas del gobierno, tales como la entrega a ttulo gratuito de equipos y maquinaria pertenecientes a Comibol (empresa en cuyo directorio tenan participacin hasta hace no mucho), la otorgacin de recursos a fondo perdido para crditos, la creacin de instituciones y mecanismos para facilitarles la comercializacin, la rebaja y exencin de impuestos y, principalmente, la concesin de reas mineras de explotacin, incluso de aquellas arrebatadas a propietarios privados. En el caso de la empresa estatal su participacin en la produccin se limita a los centros mineros recuperados por los trabajadores asalariados de manos de empresas extranjeras: Huanuni y Colquiri. En el ltimo tiempo, el gobierno ha amenazado con revertirlas nuevamente a propiedad privada si sus utilidades no son lo suficientemente elevadas como para justificar su administracin estatal. Asimismo, presionado como est por la declinacin de reservas y la escasez de materias pr imas para algun os emprendimientos pblicos industriales, ha impuesto medidas legales para que los trabajadores incrementen la produccin y no realicen huelgas. El dominio privado sobre el sector, que se refleja en la participacin aplastante de empresas privadas extranjeras y cooperativas en la explotacin minera, se puede explicar en gran medida a partir de la estructura de la propiedad de las reas mineras. Luego de la privatizacin de la Comibol y el levantamiento de la reserva fiscal, durante el perodo neoliberal, se produjo una masiva otorgacin de concesiones a privados, es decir, personas particulares, empresas y cooperativas. Ese proceso no cambi radicalmente con la asuncin al poder de Evo Morales, sino solamente en el

Cuadro 2 Concesiones mineras (En porcentaje)

2007 Nmero 100.0 17,3 17,0 3,1 62,5 2013 Km2 100,0 12,7 35,1 2,1 50,1 Nmero 100,0 26,7 24,0 16,8 32,5 Km2 100,0 15,1 43,5 16,7 24,6

Bolivia Comibol Empresas Cooperativas Unipersonal

Fuente: Sergeotecmin. Elaboracin CEDLA.

Existe una asimetra en el pago de tributos entre los actores: mientras que la Comibol y las empresas privadas, con el 79% de la produccin de concentrados a su cargo pagan al Estado el 90% de los tributos, las cooperativas con el 21% de la produccin a su cargo slo pagan el 10% de los tributos

2013, cuando se dict una norma de reversin de concesiones ociosas, lo q u e afe ct p r i n ci p almen t e a concesionarios individuales. Con todo, la situacin actual muestra el deterioro del control de reas mineras por parte del Estado y la posicin dominante de las empresas privadas y las cooperativas, que les da la posibilidad de usufructuar de los recursos minerales que, lricamente, pertenecen a todos los bolivianos (Cuadro 2). El resultado prctico de esa orientacin de la poltica reflejada en la limitada presencia productiva de Comibol y en cambios anodinos en el rgimen tributario, es que la participacin en la renta minera por parte del Estado que era ya pequea durante el perodo neoliberal, se mantiene en niveles reducidos; esto, se ve agravado, adems, por el tratamiento preferencial otorgado a las cooperativas mineras en materia tributaria. De esa manera, la informacin oficial revela que existe una asimetra en el pago de tributos entre los actores: mientras que la Comibol y las empresas

privadas, con el 79% de la produccin de concentrados a su cargo pagan al Estado el 90% de los tributos, las cooperativas con el 21% de la produccin a su cargo slo pagan el 10% de los tributos (Grfico 2). En trminos absolutos, en el ao 2012 el sector minero en su conjunto aport al Estado la suma de 347 millones de dlares, equivalentes al 8% del valor de la produccin minera, por concepto de regalas e impuesto a las utilidades. De ese monto, a las cooperativas les correspondi menos de 30 millones de dlares, slo por concepto de regalas pues estn exentas del pago del impuesto a las utilidades. ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO DE LEY MINERA El mbito que abarcara la nueva ley es el de la regulacin de todas las actividades mineras sobre recursos minerales del suelo o subsuelo. La ley establece los principios, las normas, los procedimientos y todos los aspectos concernientes a la regulacin de las actividades mineras. Incorpora a los ridos, como materiales cuya explotacin est sujeta a la ley minera, aunque determina que la fiscalizacin de la explotacin de los ridos ser una atribucin de los gobiernos municipales. Por otro lado, excluye de las actividades mineras el aprovechamiento de las aguas medicinales minerales, al considerar que ellas no son un recurso minero. El objetivo general de la ley sera el de promover el desarrollo responsable, planificado y sustentable de la minera en el pas. Tambin establece la institucionalidad del sector, es decir, las instituciones que van a dirigir, normar y fiscalizar; tambin los roles y atribu ciones de los actores.

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NATURALEZA Y ORIENTACIN DE LA POLTICA MINERA EN EL PROYECTO En coincidencia con el Plan Nacional de Desarrollo del 2006 se plantea que el sector minero es estratgico, en la medida en que permite la generacin de excedente econmico que debera, a travs de transferencias, servir para impulsar las actividades de los sectores generadores de empleo y de ingresos, como son la agricultura, la industria manufacturera, etc. Este objetivo general de las actividades mineras, que se resume en la provisin de ingresos fiscales mediante el pago de impuestos y regalas, determina todas las polticas sociales, ambientales, laborales, etc., aplicables al sector. El proyecto incorpora la definicin de la Funcin Econmica Social, que consiste en el aprovechamiento de las riquezas minerales en condiciones de sustentabilidad ambiental y promovien do la generacin de empleo. Este con cepto intenta equilibrar la preocupacin social por los efectos nocivos de la minera sobre el medio ambiente, con la necesidad de empleos de la poblacin, favoreciendo de esta manera la legiti midad de esta actividad econmica y de la poltica que alienta su crecimiento.

En la misma direccin, el proyecto ratifica la garanta estatal de seguridad jurdica y promocin de las inversiones privadas, como principios ordenadores. La seguridad jurdica implica el reconocimiento, respeto y garanta estatal de los derechos de usufructo de los actores mineros y el amparo de sus inversiones, mientras que la promocin de las inversiones se refiere a que las polticas pblicas sectoriales deberan privilegiar el ingreso de capitales. Estos son elementos clave en la atraccin de capitales para incrementar las actividades mineras, ms an en un escenario de reduccin paulatina de las cotizaciones internacionales de las materias primas. En este mbito tambin se determina que el Inters Econmico Social la razn por la que un actor desarrolla actividades mineras se cumple con el pago de la patente minera, y el inicio de actividades en el plazo de un ao desde la fecha de la firma del contrato respectivo. En otras palabras, el ejercicio del derecho privado de aprovechamiento de los recursos mineros pertenecientes al pueblo boliviano, est condicionado slo al pago de la patente minera.

Consecuentemente, el proyecto de ley define como actividades prioritarias a la prospeccin y la industrializacin. La prospeccin seria prioritaria porque para garantizar un flujo permanente y creciente de ingresos fiscales se requiere una gran cantidad de yacimientos mineros nuevos, que re pongan reservas similares a las de aque llos que se encuentran en declinacin. Lgicamente, como veremos ms adelante, las normas especficas que regulan la prospeccin deben ser livianas, es decir, bastante permisivas, de modo que no la impidan, sino que la promuevan. Por su parte, la industrializacin sera una meta deseable, debido a que los precios de los productos procesados industrialmente son mayores que los de los minerales simplemente concen trados. Adems, como corresponde al discurso oficial, el proceso de industrializacin de los recursos natu rales sera el rasgo que diferencia al Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo de sus antecesores. Em pero, el proyecto plantea la industrializacin como una actividad esen cialmente de responsabilidad de los agentes privados y no a cargo del Estado, pues mientras determina que el Estado

Grfico 2: Produccin vs. regalas + impuestos por subsectores*

(En porcentaje)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Comibol + min. mediana Comibol + M. mediana Regalas Cooperativas Cooperativas Regalas 2006 60 76 40 24 2007 65 81 35 19 2008 78 86 22 14 2009 85 86 15 14 2010 77 86 23 14 2011 76 87 24 13 2012 79 90 21 10

Nota: (*) Concentrados de estao, zing, cobre, oro, plata, antimonio, bismuto, wolfram y plomo. Fuente: Ministerio de Minera y Metalurgia, Ministerio de Economa y Finanzas. Boletn de ingresos tributarios 2011 y 2012.

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estar encargado de promover la industrializacin por empresas privadas o por cooperativas, la participacin estatal est relegada a la posibilidad de que las empresas pblicas cuenten con recursos financieros propios. De manera especfica, se ratifica que en la industrializacin de los recursos evaporticos (litio), la participacin puramente estatal (100%) slo alcanzar a los procesos de quimica bsicay los procesos de industrializacin pro piamente dicha contarn con la participacin de empresas privadas nacionales o extranjeras. Tambin determina que ser una prioridad de la poltica el incentivo de la explotacin de yacimientos detrticosaluviales, principalmente de oro, evitando la explotacin selectiva irracional. Esta prioridad parece alentada por la particularidad que tiene este mineral, cuyo precio tiene un comportamiento distinto al de los otros, debido a que se constituye en refugio de valor en tiempos de inestabilidad econmica. En este caso hay que recordar que actualmente no hay empresas privadas importantes en la produccin de oro y que la explotacin est dominada por cooperativas, por lo que la poltica estara dirigida principalmente a promover a ese sector. Alineado al discurso gubernamental de la Economa Plural, que concibe la posibilidad de que en el capitalismo se d la convivencia y el desarrollo armnico de los diferentes modos de produccin, la ley minera propugna la participacin de los diferentes produc tores en igualdad de condiciones, en condiciones de competencia mercantil. Paradjicamente, el proyecto elimina la posibilidad de que los pueblos ind genas participen en condicin de tales, como actores mineros. El proyecto establece que todas las personas con capacidad jurdica pueden ser sujetos de la minera aunque no necesariamente actores. Los sujetos son todos los que estn ligados a ese sector, ya sea como beneficiarios o afectados, pero una persona para ser actor minero con derecho a desarrollar actividades mineras tiene que orga nizarse necesariamente en una de las tres formas que reconoce la ley: indus tria estatal, industria privada y cooper ativa. De esta manera, la norma estara obligando a los pueblos indgenas a asumir una forma organizativa propiamente mercantil capitalista abandonan do su naturaleza social colectiva. En

La norma estara obligando a los pueblos indgenas a asumir una forma organizativa propiamente mercantil capitalista abandonando su naturaleza social colectiva. En otras palabras, a contra ruta de lo que seala el discurso oficial del socialismo comunitario
otras palabras, a contra-ruta de lo que seala el discurso oficial del socialismo comunitario se prioriza la vigencia y la difusin de la relaciones capitalistas antes que las formas colectivas. Finalmente, de manera general se plantea que la norma garantiza el cumplimiento y respeto de los derechos laborales y de los aspectos ambientales. LA PROPIEDAD DEL PUEBLO BOLIVIANO SOLO ALCANZA A LOS YACIMIENTOS El proyecto de nueva ley de minera adopta la misma concepcin de la actual Ley 1777 de origen neoliberal. En efecto, la propiedad del pueblo boliviano sobre los recursos mineros slo abarca a los minerales en su estado natural, en su condicin de yacimientos ya sean del subsuelo o del suelo, mientras que como productos de la extraccin, es decir como mercancas, pertenecen al productor (actor minero productivo, en trminos legales). As, en el captulo sobre Derechos Mineros se establece que si bien stos no otorgan a los actores productivos ni a sus socios derechos propietarios ni posesorios sobre las reas Mineras,

s les conceden el derecho de propiedad, libre disposicin y gravamen sobre la produccin minera e incluso el derecho de aprovechar los residuos minero-metalrgicos, como ser colas, desmontes, relaves, escorias y similares2. Este derecho sobre los residuos mineros no es poca cosa, pues como la minera es una actividad muy antigua en Bolivia, han quedado muchsimos residuos en distintas formas en muchas zonas mineras, los mismos que con las nuevas tecnologas de tratamiento pueden adquirir valores significativos. Ese es el caso de los pallacos del Cerro Rico de Potos, por ejemplo, que estn siendo aprovechados por la minera San Bartolom, sobre la base de una asociacin con cooperativas que tenan contratos de arrendamiento con Comibol, su propietaria; lo mismo se puede decir de los desmontes de la mina Catavi que, por disposicin directa de Evo Morales han sido otorgados a los cooperativistas en 2013. LOS DERECHOS MINEROS AFECTAN A LA PROPIEDAD AGRCOLA Y LOS TERRITORIOS INDGENAS La orientacin general de la nueva ley es la de otorgar preponderancia al derecho minero sobre otros derechos. Como se determina que las actividades mineras tienen un carcter es tratgico, de utilidad pblica y de necesidad estatal, y como se establece que es obligacin y funcin estatal la promocin de las inversiones mineras la norma establece que los derechos mineros tienen primaca sobre la propiedad agrcola de la tierra; ms an, otorga a los derechos mineros la

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facultad de recurrir inclusive a la expropiacin a propietarios agrcolas u otros para garantizar la actividad minera. El proyecto determina el reconocimiento y respeto por parte del Estado, de los derechos adquiridos en el pasado mediante concesiones mineras por personas individuales, empresas privadas y cooperativas, mediante la simple adecuacin de esas concesiones al nuevo tipo de contratos administrativos mineros. Por tanto, alcanza a los derechos sobre reas superficiales obtenidas previamente a travs de la compra, servidumbre, expropiacin o cualquier otra forma legal, incluyendo los derechos adquiridos en reas que posteriormente fueron otorgadas a los pueblos indgenas como Tierras Comunitarias de Origen (TCO) o Territorios Indgenas Originario Campesinos (TIOC). Los poseedores de derechos mineros tambin tendran derecho sobre recursos del rea, tales como materiales de construccin, madera, lea, turba, etc. Asimismo, obtendran derecho de uso de aguas existentes o que discurren por su rea minera. En el caso del uso de aguas de dominio pblico o privado, los actores mineros debern arribar a un acuerdo con los titulares y a falta de ello, recurrir a la autorizacin administrativa. En otras palabras, las empresas mineras y cooperativas podrn hacer uso de las aguas de manera casi irrestricta, exceptuando aquellos casos en que se interrumpa la provisin de agua potable para la poblacin. Los poseedores de derechos mineros, tambin tendrn derecho de paso y uso en reas superficiales ubicadas en el mismo lugar de su rea minera, lo que les permitira abrir caminos, construir puentes, etc., slo bajo la condicin de cumplir con las normas ambientales. Debido a la preeminencia del derecho minero sobre otros derechos, los actores mineros podran constituir derecho de superficie sobre la propiedad agraria o de otra naturaleza previo pago de compensacin o indemnizacin. Pero, si no se pudiese establecer acuerdo sobre la constitucin de ese nuevo derecho en favor del actor minero, ste podr recurrir al procedimiento de la expropiacin, el mismo que da al Director Departamental o Regional, la potestad de resolver la solicitud en plazos muy cortos.

AMPLIOS DERECHOS EMPRESARIALES PARA OBTENER UTILIDADES, EXPATRIAR CAPITALES Y ESPECULAR La norma reconoce a los actores productivos el derecho a la libre disposicin de las utilidades, incluida la remisin de las mismas al exterior, slo a condicin de cumplir con las obliga ciones tributarias. En cambio, en el caso de las empresas estatales dependientes de Comibol, sus utilidades remanentes, despus de disponer la previsin para reinversiones, deben ser transferidas a la empresa matriz; contrariamente, el financiamiento recibido por estas em presas de parte de la Comibol sern pagadas como cualquier otro finan ciamiento privado. Cabe anotar aqu, que el recono cimiento del derecho de libre remisin de utilidades para los empresarios pri vados contradice el Artculo 351 de la Constitucin Poltica del Estado que determina la obligacin para los con tratos de asociacin mixtos de explotacin de recursos naturales, de reinvertir sus utilidades en el pas. Los titulares de derechos mineros estaran prohibidos de arrendar las reas mineras que se les otorguen y ninguna persona podra invocar la propiedad de los recursos minerales aunque fuese propietaria del suelo. Ms an se establece que las reas mineras son intransferibles, inembargables y no heredables y que est prohibida la in s cr ip c i n de l o s rec u r so s mineralgicos en estado natural como derechos propietarios en mercados de valores nacionales o extranjeros. Sin embargo, as como los actores tienen el ms amplio derecho para disponer de la produccin minera y de las utilidades que sta les reporta, el proyecto les otorga la potestad de utilizar la informacin cuantitativa o cualitativa, obtenida mediante estudios u otros medios, sobre los recursos o reservas minerales con fines de finan

ciamiento en bolsas de valores autorizadas nacionales o extranjeras. Si consideramos que en las bolsas de valores es precisamente la informacin relativa a las perspectivas de ganancia de las empresas la que da valor a sus acciones, este derecho significara, en la prctica, facultarles a especular en los mercados de capitales. SE AGRAVA LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA El proyecto dispone el derecho a la seguridad y la proteccin estatal de los emprendimientos e inversiones mineras ante actos de personas individuales o colectivas que pretendan avasallar o avasallen, invadan o pretenda invadir sus reas Mineras, plantas o instalaciones3. En este aspecto, la nueva ley ira ms all de lo dispuesto por el propio cdigo neoliberal, pues no slo casti gara actos efectivos de avasallamiento, sino todo acto de impedimento, cuya calificacin estar librada a la autoridad y que puede ir desde la simple declaracin de un dirigente de futuras acciones de protesta en defensa de sus derechos. Aqu sealamos un hecho intere sante. El mismo da en que se aprob la ley contra avasallamientos mineros, se aprob tambin otra disposicin que autoriza a la Autoridad Jurisdiccio nal Administrativa Minera (AJAM) dar curso a las solicitudes de peticiones mineras que estaban detenidas, entre ellas las de las cooperativas sobre reas mineras de Comibol. Lo curioso es que esta segunda norma suspende por 180 das la aplicacin de la ley contra avasallamientos a miembros de las cooperativas involucrados en casos de ese tipo, que hayan realizado las peticiones min eras. Podemos colegir, entonces, que aqu la penalizacin del avasallamiento est dirigida efectivamente a quienes pudie sen reclamar la vulneracin de sus derechos, es decir, contra los pueblos indgenas y los pequeos agricultores. LAS INVERSIONES PRIVADAS GOZARN DE PREVISIBILIDAD TRIBUTARIA Y COMPETITIVIDAD La norma tambin establece que se otorgar condiciones de competitividad tributaria y previsibilidad jurdica a los actores mineros, respondiendo a una demanda permanente de los empresa rios privados. Al margen de contradecir

Los poseedores de derechos mineros tambin tendran derecho sobre recursos del rea, tales como materiales de construccin, madera, lea, turba, etc. Asimismo, obtendran derecho de uso de aguas existentes o que discurren por su rea minera

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el discurso estatista del propio gobierno, esta disposicin estara dirigida a enfrentar probables deterioros en las cotizaciones internacionales que po dran poner en riesgo la estabilidad de las tasas extraordinarias de ganancia de las empresas transnacionales que operan en el pas, por lo que el gobierno se reserva el derecho de realizar cam bios adecuados al inters de dichas empresas hacindolas competitivas con las de otros pases. En el caso de la tributacin, tambin resulta un anticipo de la orientacin que tendr la nueva reforma tributaria, en la que se incluira el rgimen de la minera. CONTRATOS MINEROS Y AUTORIZACIONES Las formas con que se otorgan los derechos mineros son: los contratos administrativos mineros, los contratos de asociacin minera, las autorizaciones mineras y las licencias de operacin y comercializacin. a) Contratos administrativos mineros condicionados slo al pago de patentes Los contratos administrativos mineros son de uso y aprovechamiento sobre una o varias reas mineras. La AJAM es la entidad encargada de reconocer los derechos mineros mediante contratos. Los contratos administrativos mineros son, segn el actor que los detenta: Contrato Administrativo Minero Priva do, Contrato Administrativo Minero Cooperativo y Contrato Administrativo Minero Estatal. La norma establece que no se puede transferir derechos ni obliga ciones de los contratos administrativos mineros. Adems de los documentos legales que habiliten a los titulares de los derechos como personas jurdicas, se establece la exigencia de presentar planes de inversin para los privados y p lanes de trabajo p ar a las cooperativas. Asimismo, se impone clusulas obligatorias referidas al cumplimiento de estipulaciones legales de proteccin ambiental y derechos laborales. La superficie mxima de un contrato de administracin sera 250 cuadrculas, equivalentes a 6.250 hectreas. La vigencia de todos los contratos est condicionada solamente al pago de la patente y el inicio de actividades mineras en el plazo de un ao y la

continuidad posterior de las actividades mineras. El plazo de vigencia de los contratos administrativos privados es de treinta aos, que pueden renovarse por otros treinta aos cuando el proyecto justifique su ampliacin. En el caso de los contratos administrativos cooperativos, el plazo es indefinido. Los contratos estn sujetos al cum plimiento del inters econmico y social, que les obliga al pago de la patente para mantener sus derechos sobre el rea minera correspondiente. Esta patente, va de los 400 a los 600 bolivianos anuales, excepto para las reas de Comibol que provienen de grupos mineros nacionalizados. Aqu cabe hacer una puntualizacin sobre la obligacin de cumplimiento de los derechos laborales, que se incluye en los contratos administrativos mineros. En el caso de las cooperativas mineras, se determina que ellas no pueden contratar personal, excepto para tareas administrativas, tcnicas y de asesoramiento, sin embargo, se autoriza la suscripcin de contratos de asociacin no-estatal con diversas personas jurdicas. Estas disposiciones, como ha sucedido en otros sectores en el pasado, podran servir para burlar los derechos laborales de los trabajadores asalariados a travs de contrataciones atpicas. b) Los contratos de asociacin minera garantizan la presencia transnacional a cambio de mayor renta fiscal y favorecen a las cooperativas Los contratos de asociacin minera para realizar actividades en todo o parte de la cadena productiva minera son estatales cuando se establecen entre una empresa estatal y un actor no estatal (empresa privada o una cooperativa). Estos contratos de asociacin minera no generan nueva personalidad ju rdica. Esto quiere decir que una so ciedad entre actores estatales y priva dos no da lugar a una nueva personera jurdica. Por tanto, los derechos y obli gaciones de las partes se mantienen y realizan de manera separada. Cuando incluyan actividades de exploracin previa se pueden suscribir por invitacin directa o a propuesta de un actor minero privado interesado. Esta disposicin se adeca al actual contexto de la minera, donde se ob serva la inexistencia de nuevos pros pectos rentables, por lo que la bsqueda

de nuevos yacimientos se convierte en un imperativo para el gobierno. As, cualquier empresa privada podra aso ciarse con el Estado y adquirir derechos mineros sin necesidad de concursar en una licitacin internacional. Eso s, la norma determina que en proyectos en que no se pase a la fase de explotacin, los gastos de exploracin sern asumidos en su totalidad por el socio privado, librndose de

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toda responsabilidad la empresa estatal asociada. Respecto a la participacin en las utilidades, se determina que la participacin de la empresa estatal no puede ser menor al 55% de las utilidades antes de impuestos. Los contratos de asociacin noestatal son aquellos suscritos entre actores privados. En los dos tipos de asociacin, los tributos se pagarn por separado. Los actores privados pagarn el impuesto a la utilidad a las empresas vigente, la estatal contabilizar el ingreso de acuerdo a normas que le sean aplicables y pagar tambin dicho impuesto. En cambio, las cooperativas por ser consideradas entidades sin fines de lucro no estn sujetas al pago del impuesto a las utilidades, pues sus ingresos tendran el carcter de excedentes de participacin, como prescribe la Ley de Cooperativas recientemente aprobada. Los contratos no-estatales tienen las mismas caractersticas que los contratos de asociacin con empresas pblicas. Tampoco generan una nueva personalidad jurdica y las obligaciones de los socios no contemplan la obligacin solidaria sobre sus actos y operaciones individuales. En este caso, la participacin de las partes en las utilidades ser establecida de comn acuerdo y estarn estipuladas en el contrato. Entonces, cuando la asociacin noestatal exp lote un impor tante yacimiento con la participacin de una empresa privada extranjera, obteniendo elevadas ganancias, las cooperativas intervinientes no pagarn impuestos sobre utilidades, sino nicamente el socio privado. En rigor, sucedera lo mismo en el caso de una asociacin entre el Estado y una cooperativa. As, esta norma se anticipa al nuevo cdigo tributario en la ratificacin de la exencin a los cooperativistas mineros del pago de este impuesto.

Se p u ede afir mar q u e las cooperativas podrn ejercer el derecho de verdaderas propietarias de reas mineras para suscribir contratos de asociacin y seguir gozando de las prerrogativas de una entidad sin fines de lucro, pese a que la asociacin busque generar utilidades. En sentido estricto, sern las que se apropien de la renta de los recursos naturales haciendo uso de derechos puramente administrativos. c) Autorizaciones de exploracin y licencias de operacin: el Estado relegado Las auto rizacio nes p ar a la prospeccin y exploracin, permiten que cualquier persona realice el cateo, que es una bsqueda superficial de indicios sin afectar derechos de terceros. En el caso de la prospeccin y la exploracin, la autorizacin de la AJAM otorga el derecho preferente; es decir, aquellos que tienen esta autorizacin para explorar tendrn un derecho preferente en el momento de convertir el contrato en uno de explotacin. La autorizacin de exploracin tiene carcter cedible a diferencia del contrato administrativo minero. Cuando el titular de la autorizacin no hace uso de su derecho preferente para solicitar derechos de explotacin en un rea minera, los informes de resultados finales de la exploracin deben entregarse obligatoriamente a la AJAM. Con todo, el carcter cedible de los derechos, podra permitir la proliferacin de empresas mineras denominadas junior, dedicadas a la exploracin y prospeccin y a la venta de los prospectos rentables a empresas productoras, como sucedi en la poca neoliberal. La superficie mxima para la exploracin con estas autorizaciones, es de 500 cuadrculas, equivalentes a 12.500 hectreas. El plazo es de cinco aos y puede extenderse por otros tres aos. Las licencias de operacin se otorgan para el desarrollo de actividades de concentracin, beneficio, fundicin y/o refinacin de minerales o metales, ya sea de forma aislada o integrada. Facultan tambin a sus titulares, la realizacin de actividades de comercializacin, previo registro en el Servicio Nacional de Registro y Control de Comercializacin de Minerales y Metales (Senarecom).

Se determina que los productores de minerales y los comercializadores estn en la obligacin de ofrecer en venta aquellos, primero a las fundiciones o refineras estatales y luego a las privadas establecidas en el pas, en condiciones de competitividad y precio. De no poderse realizar la venta interna en estas condiciones definidas por la ley, los comercializadores podrn exportar esos productos al mercado internacional. AUTORIZACIN LEGISLATIVA DE LOS CONTRATOS En el discurso oficial, en particular en la justificacin de la nacionalizacin, se hace hincapi en la importancia de la autorizacin legislativa de los contratos de explotacin de los recu rso s n atur ales como un a salvaguarda efectiva y necesaria. Es ms, en la acusacin a la poltica neoliberal de la capitalizacin de entreguista, la omisin de dicha autorizacin es un elemento principal. Por esa razn, el proyecto incorpora la obligatoriedad de la autorizacin de los contratos mineros por parte del rgano Legislativo Plurinacional. El proyecto dice que los contratos administrativos mineros y los contratos de asociacin estatal requieren de aprobacin legislativa, excepto: los que involucren derechos adquiridos o preconstituidos, como son i) las ATE que se adecen a contratos administrativos, ii) los contratos de asociacin que sustituyan a los contratos de riesgo compartido y de arrendamiento; asimismo, los contratos administrativos cooperativos, por ser de carcter social, y los contratos administrativos estatales. Esto quiere decir que tampoco requieren aprobacin legislativa los contratos de asociacin no-estatales. Por tanto, los que requieren aprobacin legislativa son nicamente los nuevos contratos administrativos privados y los nuevos contratos de asociacin del Estado con los privados. De esta manera, la redaccin del proyecto da por legales todos los contratos previos con las empresas p r iv a da s y la s c o o p e r at i v as , reconocindoles los derechos preconstituidos o adquiridos, y libera de esa obligacin a los futuros contratos mineros cooperativos. Esa posicin privilegiada de las cooperativas deja abierta la puerta para que dichas empresas sociales permitan el ingreso irrestricto, va contratos de asociacin no-estatal, de los capitales privados

Entonces inclusive cuando la asociacin no-estatal explote un importante yacimiento con la participacin de una empresa privada extranjera o una empresa estatal, obteniendo elevadas ganancias, las cooperativas intervinientes no pagarn impuestos sobre utilidades

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extranjeros o nacionales en la minera, burlando la decantada salvaguarda. DERECHOS: DEBILITAMIENTO DE LA COMIBOL A FAVOR DE PRIVADOS Y COOPERATIVAS Los derechos de la Comibol, se siguen ejerciendo sobre sus reas propias, es decir, sobre reas y parajes nacionalizados desde el 52 que siguen bajo su administracin y sobre las ATE de Comibol sujetas a adecuacin, respetando los derechos de los contratos suscritos con actores privados. Los contratos de arrendamiento, de riesgo compartido o asociacin de Comibol con privados, continuaran vigentes hasta su vencimiento. En el caso de contratos de asociacin vencidos, se prev la posibilidad de suscribir nuevos contratos bajo condiciones de la nueva ley, es decir desarrollarse como contratos de asociacin estatal; para la negociacin de esos contratos nuevos se establece un plazo de tres meses, tras los cuales Comibol ejercer sus derechos. En los contratos de arrendamiento y riesgo compartido que no puedan renovarse, los actores privados pueden establecer con la Comibol contratos de asociacin estatal, manteniendo las condiciones originales. De manera es p ec fi ca , l o s c o n t r a t o s d e arrendamiento en reas fiscales se adecuarn a contratos administrativos y el canon de arrendamiento ser sustituido por el pago de los derechos de vigencia. Las concesiones mineras de Comibol sea por cuadrculas, pertenencias y parajes concedidas a cooperativas bajo contratos de arrendamiento, as como las reas de colas, desmontes, pallacos, etc. sometidas a la misma modalidad, se convierten en Contratos Administrativos Mineros. Esas reas mineras comprenden no slo las concesiones de la empresa estatal adquiridas posteriormente a la nacionalizacin de 1952, sino tambin a las reas nacionalizadas. Esa conversin en contratos cooperativos es decir, en derechos de las cooperativas incluye tambin la extincin de las obligaciones recp ro cas de C omibo l y las cooperativas, la transferencia gratuita de los equ ip os, maqu in ar ia y herramientas pertenecientes a la empresa estatal a las cooperativas y la

cesin en favor de FOFIM fondo de apoyo estatal a las cooperativas de la deuda de las cooperativas por arren damiento s y comp ra de maquinarias, inmuebles, muebles, etc. De manera especial, la norma incorpora un captulo sobre los derechos pre-constituidos de las cooperativas, que complementan esta orientacin privatista. 1) Se respeta los derechos que los cooperativistas tienen reconocidos en las actuales ATE; 2) los contratos administrativos cooperativos respetarn las condiciones y caractersticas de los contratos de arrendamiento de los que resultan por adecuacin en concesiones pertenecientes a Comibol, sustituyendo el pago del canon por el pago del derecho de vigencia; 3) en reas compartidas por Comibol y las cooperativas para trabajos de explotacin, se respetarn los derechos por separado; 4) los contratos de riesgo compartido que las cooperativas hayan suscrito con actores privados, se mantendrn hasta la conclusin del contrato; 5) los contratos de sub-arrendamiento de las cooperativas con privados, en reas arrendadas por Comibol, se transformarn en contratos de asociacin no-estatal, sobre la base del reconocimiento de derechos mineros a las cooperativas; 6) finalmente, los contratos de arrendamiento y de riesgo compartido de las cooperativas en reas de empresas privadas, se convertirn en contratos de asociacin noestatal. Como se puede advertir, el reconocimiento de los derechos preconstituidos de las cooperativas en contratos de arrendamiento, subarriendo y riesgo compartido en reas estatales, constituye una forma de privatizacin de dichas reas, pues las cooperativas pasan a detentar los derechos de usufructo. Ms aun, esto ocasionara la prdida de la renta minera ganancia extraordinaria obtenida en la produccin por el Estado, bajo la forma de canon de arrendamiento o de alquiler en su calidad de dueo de las concesiones; con la transformacin de ese canon en derecho de vigencia (antigua patente),

la Comibol deja de obtener renta y el TGN los obtiene slo como un pago de vigencia de derechos, pero de carcter fijo y que no tiene relacin con el valor de los minerales producidos, como corresponde al canon de arrendamiento. Cabe sealar que la permanencia de los derechos de los contratos de sub-arrendamiento de las cooperativas con empresas privadas nacionales o extranjeras, autorizadas en el pasado por Comibol, permite que aquellas ejerzan el mismo derecho del Estado para firmar contratos mineros, actuando como verdaderas propietarias de las reas mineras. La norma define tambin cual ser el patrimonio de Comibol. El artculo 40 del proyecto dice textualmente, que las reas de la empresas estatal con excepcin de las que se otorgan mediante esta ley a las cooperativas mineras sern: i) las reas de los grupos nacionalizados en 1952; ii) las concesiones adquiridas posteriormente a la nacionalizacin y las que adquiera en el futuro; iii) los desmontes y otros residuos provenientes de las reas men cio n adas en los ac p it es precedentes; iv) las reas de uso exclusivo definidas por el DS 1369; y

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v) las reas bajo su administracin, definidas por el DS 1308. Adems, se reconoce el derecho propietario de Comibol sobre los campamentos, plantas metalrgicas e hidrometalrgicas, industriales, ingenios, bienes mueble e inmuebles, e instalaciones adquiridos por Comibol, con excepcin de los transferidos legalmente con anterioridad a la presente ley, es decir exceptuando las instalaciones transferidas a cooperativas en el pasado. Finalmente, se determina que las empresas dependientes de Comibol sern: i) Empresa Minera Huanuni; ii) Empresa Minera Colquiri; iii) Empresa Minera Coro Coro; iv) Empresa Metalrgica Vinto; v) Empresa Metallrgica Karachipampa; vi) Empresa Siderrgica del Mutn y vii) otras empresas a crearse. Como puede observarse, no se menciona a la Empresa Boliviana de Recursos Evaporticos (litio). Llama la atencin que entre las reas mineras de Comibol, citadas en el proyecto de ley, no figura el Cerro Rico de Potos que, como sabemos, se encuentra bajo administracin mayori taria de las cooperativas que cuentan con contratos de arrendamiento con la empresa estatal. Esta ausencia se derivara directamente de la disposicin de esta ley de convertir las reas en arrendamiento, en nuevos contratos administrativos mineros cooperativos que, como sealamos, tienen vigencia indefinida. LOS PUEBLOS INDGENAS DESCONOCIDOS EN SU IDENTIDAD Y SUS DERECHOS El primer aspecto que destaca de la redaccin del proyecto, en referencia a los pueblos indgena-originarios es que no se les reconoce como sujetos de derecho minero, es decir, como actores mineros productivos . Para ser actores deben organizarse bajo las modalidades de empresa privada o cooperativa minera. Esto significa que la ley desconocera su presencia con identidad propia, conservando sus caractersticas econmicas y sociales. Esta orientacin, que supone la intencin gubernamental de promover una estructura social de tipo capitalista, no es novedosa, pues en el pasado diferentes gobiernos pretendieron homogenizar a los grupos sociales bajo formas tpicas del capitalismo, en el supuesto de que era factible la

modernizacin capitalista bajo direccin de la burguesa nacional. As por ejemplo, constituy el anhelo del gobierno dictatorial de Banzer, que prometa a todos los bolivianos transformarlos de proletarios en propietarios. Lo paradjico es que hoy sea un gobierno indgena el que lo promueva. Conservando la orientacin de la actual Cdigo Minero aprobado por el gobierno neoliberal de Goni, se deter mina que el derecho minero es distinto del derecho de propiedad de la tierra. En otras palabras, el derecho minero goza de un carcter de privilegio, pues puede imponerse al derecho propietario de la tierra, pues la actividad minera es de utilidad pblica y necesidad estatal. Obviamente, esta definicin, que limita la propiedad de la tierra al suelo y la su bo rdin a a los derech os de explotacin minera, borra de raz toda referencia a la demanda indgena de territorio que involucra el derecho del suelo, el subsuelo y el vuelo y de autodeterminacin indgena. Los pueblos indgenas en la nueva ley gozaran nicamente de la participacin en los beneficios de la explotacin minera, en particular de las regalas percibidas por las gobernaciones de los departamentos donde se ubique la produccin minera. Esta participacin no sera diferente a la que est recono

cida actualmente: en el presupuesto fiscal de las gobernaciones los recursos de las regalas mineras se destinaran en un 80% a cubrir necesidades de las naciones y pueblos originarios campesi nos y para las necesidades, progra mas y proyectos del Gobierno Autnomo Departamental. Adicionalmente, los pueblos indgenas podran obtener recursos de compensacin determinados en procesos de consulta previa. En efecto, el otro mbito en el que se reconoce la participacin de los pueblos indgenas es el relacionado con la Consulta Previa en Materia Minera4. Esta accin estara dirigida a precautelar los derechos de los pueblos indgena originario campesinos y la poblacin que pudieran ser directamente afectados por la realizacin de actividades de explotacin minera y est basada en preceptos legales contenidos en la Constitucin Poltica del Estado. El objetivo de la consulta sera la concertacin entre el Estado, el actor minero y las comunidades de los pueblos indgena originario campesinos, para dar curso a un proyecto de explotacin minera. La consulta previa no sera necesaria para proyectos de exploracin. La consulta previa es una obligacin del Estado y es delegada en el proyecto a la AJAM. Aunque los acuerdos, como resultado de la consulta, tienen carcter

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vinculante y son de cumplimiento obligatorio, se establece que el Ministerio de Minera y Metalurgia es la entidad que decide los aspectos relativos a la autorizacin de los proyectos mineros en caso de que el proceso de consulta no arribe a un acuerdo final. La consulta debera realizarse paralelamente con el proceso de otorgacin de la licencia ambiental respectiva y previamente a la emisin de la licencia ambiental. Las disposiciones de esta nueva ley en esta materia, regirn para los proyectos futuros y para los procesos de consulta en curso en el momento de su promulgacin. L a c o n s u lt a s e r e al i z ar a considerando a toda la poblacin del rea de influencia, es decir, no solamente a los pueblos indgenas que poseen un territorio, sino a la poblacin del rea de influencia del proyecto minero, lo que llevara, sin duda, a que los derechos e intereses de los indgenas se diluyan en un conjunto ms amplio de grupos sociales o, lo ms grave, que se desvir ten y sean vulnerados. El inicio del procedimiento de consulta consiste en que el solicitante debe presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental competente, para que la AJAM emita la resolucin del inicio del proceso de consulta. La misma AJAM notifica a los posibles afectados por el proyecto cuya autorizacin se ha solicitado. Los afectados sern representados por personas elegidas segn normas convencionales o segn usos y costumbre. La consulta se hace mediante reuniones se elimina la figura de las audiencias pblicas, en lugar y fecha fijadas por la AJAM. El nmero de reuniones ser de tres (3) y la duracin del procedimiento de consulta no puede ser mayor a cuatro (4) meses, contando desde la fecha de notificacin de los involucrados. Luego de las reuniones se elaborarn actas, conteniendo los acuerdos y firmadas por los representantes de las partes. A la conclusin de las reuniones, que dar lugar a una Resolucin de AJAM, se establecer un proceso de mediacin y decisin basado en las actas de las audiencias y llevado a cabo por los representantes y la autoridad de la AJAM, la misma que durar un quince (15) das.

La consulta se realizara considerando a toda la poblacin del rea de influencia, es decir, no solamente a los pueblos indgenas que poseen un territorio, sino a la poblacin del rea de influencia del proyecto minero, lo que llevara, sin duda, a que los derechos e intereses de los indgenas se diluyan en un conjunto ms amplio de grupos sociales
Como se puede observar, la forma fundamental del proceso es la de reuniones de representantes, lo que podra convertirse en un espacio librado a la arbitrariedad de los representantes individuales y dar curso a la tergiversacin de la voluntad colectiva expresada en las audiencias. Entonces, la consulta pblica y colectiva es sustituida por un procedimiento cerr ado a los rep resentantes individuales para intentar superar la falta de concertacin. Si en ese proceso de mediacin no se llega a acuerdos definitivos, el Ministerio resolver el caso en el plazo de quince (15) das y su resolucin ser definitiva e inapelable. Esta forma de dar curso a la implementacin de un proyecto minero, corresponde plenamente a la insistente demanda de empresarios y autoridades gubernamentales por acelerar los trmites legales en favor de la inversin, es pec ialment e de la p r ivada, oponindose a los supuestos escollos q u e p o n d r an l as ex i gen c i as exageradas de los pueblos indgenas. Por ello, que el gobierno, que tiene tambin intereses, encabece un proceso de conciliacin entre pueblos indgenas y empresarios para la resolucin definitiva de las obligaciones y los derechos mineros, convirtindose en juez y parte, resulta una solucin adecuada a los propsitos coincidentes de incrementar la actividad minera, las ganan cias empresariales y las recaudaciones fiscales. CONTINUIDAD DEL RGIMEN DE REGALAS NEOLIBERAL Las regalas, consideradas un dere cho del Estado y una compensacin por la explotacin de los recursos mineros, se gravan a las siguientes ac tividades: i) explotacin, concentracin

o comercializacin, en el momento de la venta interna o externa de minerales o metales; ii) fundicin, refinacin e industrializacin, solo cuando forman parte de un proyecto de explotacin minera; iii) prospeccin y exploracin, cuando en ellas se obtienen productos comerciables. Como una forma de estimular la industrializacin, el pago de regalas de las actividades del inciso b) equivaldr al 60% de las alcuotas normales, para las empresas estatales y para los nuevos proyectos bajo contratos administrati vos creados por esta ley. Contradicto riamente, no se gravan las regalas a las actividades manufactureras que utilizan minerales o metales que no estn in tegradas al proceso de explotacin minera, pero s a las que lo estn, lo que desestimulara que los proyectos mineros contemplen pasar a niveles superiores de transformacin. La base de clculo de la regala es el valor bruto de venta, considerando para ello la cotizacin oficial de los minerales o metales. Las escalas de las alcuotas de la regala minera consideran rangos del precio o cotizacin oficial de cada produ cto es pecfico, manteniendo la lgica del actual Cdigo Minero. Los niveles de estas alcuotas, respecto a las del Cdigo Minero y las reformas parciales llevadas a cabo por el gobierno del MAS no cambian, excepto en el caso del oro, en el que la categora yacimientos marginales, con escasa produccin tiene un escala donde el porcentaje mnimo se reduce de 1,5% a 1%, en referencia a la Ley 4049 de 2009, para una cotizacin menor a 400 dlares por onza troy. La alcuota ms elevada corresponde al oro natural, pre-concentrado, desperdicios, amalgama y lingote refi nado con 7% para una cotizacin mayor a 700 dlares la onza troy. La segunda ms alta es de la onza troy de plata para un precio mayor a 8 dlares. En el resto de los minerales y metales, el valor mximo de alcuota ms comn es de 5%. La norma tambin incluye escalas de alcuotas para nuevos productos minerales y metales, como piedras preciosas, recursos evaporticos, minerales raros y minerales no metlicos. El mantenimiento de los niveles de las alcuotas de las regalas, desmiente el temor expresado por analistas que responden a los intereses de la empresa privada de que el Estado, debido a una

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supuesta orientacin socialista, habra previsto subir los tributos y hasta estatizar toda la cadena productiva. CONCLUSIONES A manera de conclusiones, podemos sealar que el proyecto ratifica la preeminencia de la actividad minera sobre otras actividades productivas como la agricultura, por lo que sus derechos se pueden imponer sobre los otros derechos, por ejemplo sobre la propiedad de la tierra agrcola. Est destinada a impulsar y fomentar la privatizacin de la actividad minera, a travs de los actores privados: em presas y cooperativas, debido a que se hace irrelevante la reserva fiscal y se transfiere muchas reas estatales a esos actores privados. Se dirige a consolidar la presencia de la Gran Minera, garantizando esta bilidad de las condiciones tributarias, garantizando competitividad y prote giendo sus inversiones del avasallamien to y de todo impedimento al desarrollo de sus actividades. Adems, les permite usar a las cooperativas como puerta de ingreso a yacimientos mineros sin autorizacin legislativa y negociando su participacin en las utilidades al margen de la participacin del Estado. Prioriza a las cooperativas porque
DIRECTOR: JAVIER GMEZ AGUILAR ESCRIBE: CARLOS ARZE VARGAS EDICIN: UNIDAD DE COMUNICACIN PRODUCCIN EDITORIAL: CEDLA

constituyen, segn el discurso oficial, el germen de una nueva burguesa na cional y porque liberan al Estado de su obligacin de generar empleo en el pas. Por ello, se les transfiere, libres de deudas, las reas pertenecientes a la Comibol (inclusive las nacionalizadas en 1952) y se les permite asociarse con empresas transnacionales, aunque sigan tributando como entidades sin fines de lucro (exentas del pago de impuestos). Relega la presencia estatal y las empresas pblicas deben someterse a la competencia de mercado, como cualquier actor privado. Mientras las utilidades empresariales pueden ser repatriadas al exterior y las ganancias de las cooperativas son consideradas ingresos laborales, las utilidades de las empresas estatales deben ser reinvertidas y, en una parte, transferidas a Comibol; contradictoriamente no pueden recibir recursos de la Comibol si no es a condicin de devolucin obligatoria. No prioriza la industrializacin de los recursos mineros, pues la sujeta a la iniciativa privada, que como bien sabemos encuentra sus mejores beneficios en la apropiacin de la renta que proporciona la explotacin de materias primas y realizndola en el

mercado internacional. Por ltimo, pero no menos impor tante, significa un retroceso en el re conocimiento y aplicacin de los dere chos de los Pueblos IndgenaOriginarios, a quienes no se toma en cuenta como actores (sujetos con dere chos mineros) y cuyos derechos sobre la tierra ya no hablemos de la autodeterminacin, se someten a los intereses de los actores mineros, prin cipalmente de los privados. En particular, convierte en irrelevante su derecho a la consulta previa al diluir su participacin en un espectro ms amplio de sujetos afectados, al eliminar el carcter pblico de las audiencias que son sustituidas por reuniones de rep resentantes y al conferirle al Ministerio de Minera y Metalurgia la facultad de decidir en ltimo trmino sobre la realizacin de los proyectos mineros. En sntesis, la aprobacin y aplicacin de esta ley, acendrara an ms el rol de productor de materias primas para el mercado internacional que ha jugado histricamente nuestro pas, perpetuan do el patrn de acumulacin primarioexportador e impidiendo que el Estado abandone su naturaleza rentista, tal como postula el discurso oficial del Vivir Bien o el Socialismo Comunitario.
1. Erbol, 20 de septiembre de 2013. 2. Si recordamos, esa redaccin corresponde al espritu del famoso Anexo D de los contratos petroleros de riesgo compartido firmados por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y superado por la Ley 3085 que entregaba la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo. 3. Como sabemos, ya existe una norma aprobada sobre avasallamientos que tiene el mismo espritu y que impide a los pueblos indgenas originarios reclamar sobre acciones ya ejecutadas, aunque hayan sido realizadas sin su consentimiento, so pena de ser encar celados. 4. Se debe mencionar que en el proceso de elaboracin del proyecto no se cumpli el artculo 30 de la CPE que determina que los pueblos indgenas deberan ser consultados cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.

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