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Lizete Rosa Calixto Rodrigues 1

INTRODUO Este artigo tem por objetivo ressaltar as mudanas e transformaes de Braslia, bem como a forma com que a cidade se desenvolveu e funciona na atualidade. Assim se faz necessrio contextualizar a criao de Braslia e os princpios norteadores da sua construo e transferncia da capital. Muito mais do que palcios, esculturas e capital do poder, Braslia tornou-se uma descoberta mgica pela Natureza que oferece em seus arredores, numa regio que se chama de entorno. Seu cerrado, com rvores retorcidas e secas, esconde cachoeiras, grutas, lagoas, piscinas naturais, cavernas, cristais e caminhadas por trilhas que surpreendem com espcies raras da fauna e da flora. No dia 21 de abril de 1960 foi inaugurada a nova capital do Brasil e nascia uma das cidades mais msticas e belas de todo o mundo. A mstica em torno da capital surgiu ainda no sculo XIX, quando Dom Bosco profetizou que surgiria uma nova civilizao. Esse lado mgico de Braslia fez surgir algumas comunidades no ortodoxas no Distrito Federal. A Cidade Ecltica e o Vale do Amanhecer, por exemplo, tm autonomia para viver ao seu modo, conforme suas prprias crenas. De nada valeram os esforos de D. Joo III em tentar criar um sistema de policiamento da costa do Brasil. Os ataques estrangeiros foram ficando cada vez mais frequentes e revelavam a inteno de algumas naes em ocupar partes do territrio brasileiro. Basta lembrar que Salvador, a primeira capital do Brasil, sofreu diversos ataques de piratas ingleses e foi tomada pelos holandeses liderados pelo almirante Willenkens. Os invasores s foram expulsos da capital brasileira um ano depois. Aos poucos, alguns brasileiros comearam a perceber que o Brasil estava de costas para o Brasil. Era um povo agrupado no litoral, lanando um olhar
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Servidora na Cmara Federal. Graduada em Direito no Instituto de Ensino Superior Planalto IESPLAN. Ps-Graduada em Histria pelo Instituto IES de Braslia.

4 nostlgico para o continente europeu. Surgiriam ento as primeiras vozes a defender a interiorizao do pas. Longe do litoral e dos ataques de canhes das naus inimigas, uma nova capital no interior do Brasil teria muito mais segurana. Mudar a capital era sonho antigo na histria do Brasil. O Rio de Janeiro, cidade que se tornou capital da Colnia em 1763 e recebeu a Corte portuguesa em 1808, apresentava inmeros problemas. Alm de ser vulnervel s invases estrangeiras, tinha no clima tropical, que favorecia as epidemias, um grave obstculo. J na Repblica, a cidade foi palco de inmeras revoltas e era considerada o espao da desordem. Tudo isso favorecia o sonho de uma capital no interior. Entre os estudos mais antigos sobre a transferncia da capital figuram as discusses de Francisco Adolfo Varnhagen, historiador e diplomata, que em 1877 publicou o trabalho "A questo da capital: martima ou interior?". A mudana para o interior foi prevista j na primeira Constituio republicana, em 1891. Desde ento a questo da mudana da capital para o interior foi alvo de vrios debates, inclusive nas assembleias constituintes de 1933 e 1946. (COUTO, 2006 p. 62) Lcio Costa ao projetar Braslia, imaginou uma cidade sem muros e sem esquinas, com grandes espaos vazios que permitiriam a livre circulao das pessoas e a fcil utilizao das reas pblicas. A cidade cresceu ao mesmo tempo em que esta imagem se perpetuava. Sua dinmica social passou a ser esboada com a chegada dos migrantes que trouxeram consigo memrias, vnculos e tradies enraizados em sua cidade de origem. Por ter apenas 53 anos, so claras as consequncias na socializao brasiliense, pois s recentemente mais da metade da populao nascida l. A cidade planejada para ser a capital do pas nasce com o trabalho de pessoas oriundas de todos os estados da federao, trazendo suas esperanas e cultura.

5 1. BREVE HISTRICO O incio do sculo XX marca um momento na histria do Brasil em que as cidades vo ser pensadas como espao de interveno de tcnicos. As cidades, assim, necessitariam de uma reordenao de seus espaos e nas formas de vivncia destes. Esse olhar que incide sobre a cidade, cria outras formas de elaborao discursiva sobre o que significa viver em meio desordem, insalubridade, misria, ao caos, falta de higiene fsica e moral que caracterizavam a vida cotidiana. Ir para a cidade implicaria uma nova ordenao espacial, poltica, social, religiosa. Consistindo, sobretudo, a adaptao a um novo conjunto de cdigos e de imagens que antes no se conhecia. (CEBALLOS, 2005, p.23) A histria de Braslia surge com as primeiras ideias de uma capital brasileira no centro do pas. O Marqus de Pombal, em 1716, sugeriu pela primeira vez a necessidade de interiorizar a capital do pas. Em 1821, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, estadista brasileiro, retorna o assunto da interiorizao da capital, sugerindo o nome de Braslia. A primeira Constituio da Repblica, de 1891, estabeleceu legalmente a regio onde deveria ser instalada a futura capital, mas somente em 1956, com a eleio de Juscelino Kubitschek, teve o incio a construo da referida cidade. Braslia, a capital da Repblica Federativa do Brasil, localizada no territrio do Distrito Federal foi inaugurada em 21 de abril de 1960, pelo ento presidente Juscelino Kubitschek, sendo a terceira capital do Brasil. A partir dessa data iniciou-se a transferncia dos principais rgos da administrao federal para a nova capital com a mudana das sedes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio Federais. A obra de arte sonhada por Jucelino Kubitschek, o urbanismo de Lcio Costa, a arquitetura de Oscar Niemeyer, a atuao de Israel Pinheiro e Bernardo Sayo, assim como a utopia instalada entre a massa de candangos, so smbolos da modernidade brasileira em meados do sculo XX, antes mesmo que o projeto se tornasse realidade. O Brasil vivia, naqueles anos, um

6 processo de modernizao poltica, via democracia, e econmica, via industrializao crescente.

2. TRANSFORMAES O Planalto Central Brasileiro sofreu muitas transformaes a partir da inaugurao de Braslia. At ento era uma regio onde predominavam os vazios demogrficos. A construo de estradas ligando a capital federal aos demais centros nacionais, permitiu o crescimento econmico e a atrao de migrantes. (MOREIRA, 2002, p.252). Entre outras caractersticas daquele momento, existia uma forte tendncia de interiorizao da populao, ainda hoje, muito concentrada nas regies litorneas do pas. A construo de Braslia no Planalto Central, reforando as polticas de interiorizao do pas, teve grande impacto poltico, econmico e social nas reas do cerrado. (SOARES, 1999, p.41) A nova capital promoveu transformaes regionais compatveis com as polticas de desenvolvimento e de urbanizao ps 1960, que entre seus objetivos estava a ocupao dos vazios demogrficos existentes no interior do pas. A populao urbana do Centro-Oeste cresceu 780% em apenas trs dcadas, o que mostra o forte impacto do crescimento populacional da populao urbana, fruto do xodo rural e das migraes inter-regionais. (BRASIL MMA, 1998b, p.18) H uma forte relao entre problemas ambientais e problemas sociais no pas, em que a realidade do cerrado se destaca, trazendo reflexos diretos para a estrutura urbana que aqui interessa mais especificamente. A realidade do Distrito Federal e do entorno basicamente interessante, do ponto de vista sociolgico, para a compreenso de como os espaos urbanos e o meio ambiente so tratados na regio do cerrado. (BRAGA, 2002, p.32) At a dcada de 1960, a rede urbana do Planalto Central foi estabelecida em funo da baixa densidade demogrfica e da estagnao econmica, presentes na regio devido aos grandes latifndios e a pecuria. Em razo das melhorias ocorridas no sistema infra-estrutura: redes de

7 telecomunicaes, de transporte rodovirio e areo na regio central e de linhas de crdito rural subsidiado a taxas de juros muito abaixo do mercado; injeo de recursos federais e formulao de polticas de integrao e desenvolvimento e do acelerado processo de urbanizao geraram um importante fluxo intra-regional de pessoas, promovendo uma demanda turstica que foi e continua sendo um dos motores da dinamizao da economia do Planalto Central Brasileiro. necessrio destacar que a atividade turstica, seja rural, cultural ou ecolgica, est se tornando uma alternativa para o desenvolvimento sustentvel das pequenas cidades do cerrado, pois apresenta novas possibilidades de crescimento regional. A modernizao do campo ocorrida nas ltimas dcadas aumentou a concentrao de terras, tendo promovido o desenvolvimento e o crescimento econmico no Centro-Oeste brasileiro, porm, os padres de produo sobre os quais se deu o crescimento econmico nos cerrados so dificilmente sustentveis em longo prazo uma vez que concentram a renda e a estrutura fundiria, produzem impactos ambientais cumulativos e perigosos. (DUARTE, 2002, p.18) As distncias entre a riqueza e a pobreza, que determinam a formao de esteretipos da diferena e do perigo e de uma poltica de segurana dirigida exclusivamente queles que esto margem do processo produtivo.
[...] a espiral da excluso se eleva com o paradoxo de que o controle do risco aumenta o risco, e a segurana dos assegurados passa a ser precria. No lugar de aumentar a segurana de poucos, cresce a insegurana de todos. (ZACKSESKI, 2007, p.12)

2.1.

DISTANCIAMENTO

ENTRE

PROJETO

IDEALISTA

AS

NECESSIDADES DO COTIDIANO

8 Considerando que o plano urbano e em parte a prpria arquitetura de Braslia, to inovadores, no tinham razes na tradio brasileira, se tornou difcil para muitos dos primeiros brasilienses aceitar a anulao de padres tradicionais na organizao urbana proposta por Costa e Niemeyer. A uniformizao das residncias foi vista como um emblema de anonimato, frieza afetiva e impessoalidade, e as fachadas devassadas por grandes aberturas envidraadas produziam uma sensao de falta de privacidade, logo cobertas por pesadas cortinas, painis e vedaes, reconstituindo a impresso de paredes slidas. (RIBEIRO, 2005, P.78) Alm disso, a distribuio de peas nos apartamentos impedia a estratificao usual do espao domstico, tensionando a convivncia de proprietrios e empregados. As reas verdes nas superquadras, programadas para propiciarem uma confraternizao igualitria entre as classes sociais, se revelaram pouco interessantes pelos moradores para seus fins ideais, e os blocos comerciais pareciam pouco convidativos para os hbitos de comrcio familiar em mercados de rua. As grandes distncias em Braslia, com amplos espaos abertos e longas avenidas que se destinam principalmente ao trfego de veculos e no circulao de pedestres, e a compartimentalizao das habitaes nas superquadras, tambm prejudicaram uma integrao espontnea entre os habitantes, que passavam a depender do automvel para praticamente todos os deslocamentos. Entre muitos da elite econmica e poltica, que dispunham de recursos, o conceito de superquadra foi rejeitado e abandonaram o Plano Piloto para formar bairros independentes nas redondezas, especialmente na rea fronteiria ao Lago Parano, com uma urbanizao e esquemas edilcios mais tradicionais e com um acesso restrito apenas aos seus membros. Desta forma, vrias convenes sociais e prticas familiares tradicionais encontraram meios de reafirmao, subvertendo parte das propostas do Plano Piloto. (HOLSTON, 1993, p.308)

9 Os problemas do distanciamento entre o projeto idealista e as necessidades do uso cotidiano repercutem at os dias de hoje. Sinoti fez referncia a um estudo que sugere que os problemas adaptativos se restringiram a apenas parte da populao recm-chegada, e que as geraes que nasceram em Braslia se encontram adaptadas sua geografia urbana e modos caractersticos de convivncia, e consideram suas peculiaridades at estimulantes, criando-se um senso de identidade prprio. (SINOTI, 2005, p.213) Os loteamentos irregulares continuam surgindo e esto em debate, mas a atuao do governo tem sido pouco efetiva para impedir sua continuidade. Atualmente existem no Distrito Federal mais de quinhentos condomnios irregulares, com uma populao de 400 mil pessoas, vrios deles muito prximos do Plano Piloto. Com esse sistema de ocupao catica o meio ambiente tem sofrido perdas graves. Na dcada de 1990 vrias espcies nativas s eram encontradas a duzentos quilmetros de Braslia, e no entorno da capital 50% dos campos, 50% das matas e 80% do cerrado haviam desaparecido. Entre 1954 e 1998 a rea urbana aumentou 329 vezes, a agrcola 2.316 vezes, o solo exposto, 230 vezes.78 A degradao ambiental acelerada e as tentativas de reverso do processo se expressaram com a criao de novas reas protegidas, compondo em 1997 cerca de 50% da rea total do Distrito Federal, mas a existncia de tantas reas de vazio demogrfico com fiscalizao deficiente, numa regio que se caracteriza pela presso habitacional, incentiva as ocupaes irregulares e a formao de novas favelas,82 algumas adquirindo em poucos anos grandes dimenses, como a Estrutural com trinta mil habitantes, e a Itapu, com cinquenta mil em 2005. (VALLE, 2005, p.323) Apesar das vrias medidas saneadoras tomadas pelos governos para a melhoria da infraestrutura, raramente elas atenderam a todas as necessidades dessa populao. Alguns dos centros habitacionais criados se encontram a dezenas de quilmetros do local de trabalho das pessoas, algumas foram

10 instaladas at fora do Distrito Federal, a 60 ou 70 km do Plano Piloto. Outras vezes as remoes foram violentas, e pelo menos em um caso, na remoo da Vila 110 Norte,
80

os

barracos existem

foram no

queimados Distrito

diante

dos

seus regies

moradores.

Atualmente

Federal

trinta

administrativas (RAs). Em vista da proibio constitucional de se dividir o Distrito Federal em municpios, todo este conjunto considerado, para todos os efeitos legais, como um nico municpio, Braslia. So elas:
RA I Braslia, RA II Gama, RA III Taguatinga, RA IV Brazlndia, RA V Sobradinho, RA VI Planaltina, RA VII Parano, RA VIII Ncleo Bandeirante, RA IX Ceilndia, RA X Guar, RA XI Cruzeiro, RA XII Samambaia, RA XIII Santa Maria, RA XIV So Sebastio, RA XV Recanto das Emas, RA XVI Lago Sul, RA XVIIRiacho Fundo, RA XVIII Lago Norte, RA XIX Candangolndia, RA XX guas Claras,

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RA XXI Riacho Fundo II, RA XXIISudoeste/Octogonal, RA XXIII Varjo, RA XXIV Park Way, RA XXV Setor Complementar de Indstria e Abastecimento, RA XXVISobradinho II, RA XXVII Jardim Botnico, RA XXVIII Itapo, RA XXIX Setor de Indstria e Abastecimento, RA XXX Vicente Pires e RA XXXI Fercal. (LISTEL, 2005, p.12)

As RAs foram construdas a partir de iniciativas centralizadas, descartando-se a participao popular nas decises. De acordo com Kohlsdorf, seu planejamento foi medocre, incapaz de formular estratgias globais de organizao territorial e, muito menos, de promover ocupaes ecologicamente sustentveis. Mesmo os casos mais recentes, como Samambaia, Santa Maria e Recanto das Emas, no passaram de solues emergenciais com o objetivo de proteger o Plano Piloto contra as favelas que ameaavam a integridade da capital, e o seu resultado foi fixar a segregao social. (VALLE, 2005, p.325) Um pesquisador da Universidade de Braslia, o gegrafo Aldo Paviani, declarou em 2004 que na velocidade em que est seguindo o crescimento desordenado em poucos anos o Distrito Federal ser inadministrvel. 86 Na gesto de Cristovam Buarque (1995-99), porm, foi implementada a

experincia do oramento participativo, com seiscentas novas obras escolhidas pelo povo, entre estradas, hospitais, escolas, redes eltrica, de gua e esgoto, postos policiais e praas de esporte.87 Hoje o governo do Distrito Federal possui uma estrutura completa para a administrao pblica, contando com as secretarias de Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Cincia e Tecnologia; Cultura; Desenvolvimento Econmico e Turismo; Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda; Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente; Educao; Esporte; Relaes Institucionais; Educao Integral; Fazenda;

12 Habitao; Justia, Direitos Humanos e Cidadania; Obras; Ordem Pblica e Social; Sade; Governo; Trabalho, e Transportes.

CONSIDERAES FINAIS Passados 53 anos, a cidade que nasceu planejada para ser capital do pas superou em muito o que se planejou para ela alm do ano 2000. A cidade construda por migrantes, com grande esperana, ainda representa esperana para muitos que se mudam para l, oriundos de diversos estados e classe social distinta. A questo da moradia representa uma das dificuldades a ser solucionadas para os governantes locais, visto que no foi previsto um crescimento populacional to grande. Aliado ao problema de moradia, no se pode fechar os olhos para a questo do transporte pblico e do trnsito, bem como da oferta de trabalho. A cidade planejada foi tombada como Patrimnio Histrico Cultural. As retas, os traos sinuosos dos monumentos e as concepes urbansticas de seus criadores tendem a ser preservadas. H quem defenda esta atitude, h quem condene o engessamento de uma cidade to nova. A cidade com fama, por alguns, de no ter atrativos para lazer e artes hoje, contesta silenciosamente este tipo de afirmao: so os encontros em barzinhos no final da tarde, os churrascos de final de semana, as peas teatrais nos diversos teatros, os ensaios e apresentaes de grupos musicais que variam do chorinho ao rock e outros estilos, as caminhadas pelo Parque da Cidade seja no incio do dia ou ao cair da tarde. Os filhos de Braslia transitam pela cidade, em sua maioria, orgulhosos e sonhadores com um futuro cada vez melhor. Muito mais que nascer na cidade, se deixar adotar e viver o pertencer a uma cidade que aprendeu a se

13 organizar em linhas cartesianas, nos encontros embaixo dos blocos de pilotis, Braslia alcana projeo nacional, no mais apenas no cenrio poltico, mas principalmente no campo da cidadania. frequentemente palco de manifestaes decisivas para o futuro do pas. Foi assim com os caras pintadas do Fora Collor, os sem terras, os agricultores e outras tantas. Ningum duvida que Braslia hoje represente um dos mais importantes polos tursticos emergentes do Brasil, e um grande mercado para implantao de empreendimentos no setor. A capital da Repblica tem uma das melhores universidades do pas, sendo um dos maiores centros de criao de softwares da Amrica Latina a este respeito encontra-se em fase de implantao a Cidade Digital. Braslia tambm possui um dos melhores centros de pesquisa de biotecnologia agrcola e agro industrial do mundo. A qualidade de vida tanto na rea urbana como na rural, destaca-se no cenrio nacional, que nos coloca como uma das cidades de maior qualidade de vida do planeta, contrapondo as reclamaes a respeito do custo de vida, as quais so sempre ouvidas. Segundo o censo 2010 realizado pelo IBGE, Braslia conta com 2.562.963 habitantes, muito alm do esperado, pois a cidade ainda o sonho de uma vida melhor de um grande nmero de brasileiros que, ainda chegam a cidade. a terceira maior cidade do pas, com relao ao PIB, abaixo apenas de So Paulo e Rio de Janeiro. Juscelino e a construo de Braslia se tornaram um marco para a histria do Brasil. Demonstrou determinao de um homem que viu na nova capital o futuro de um pas em desenvolvimento e, mesmo tendo muitos opositores que tentaram desanim-lo, mostrou firmeza, foi em frente e fez de seu sonho realidade. Braslia cidade, Braslia capital da Repblica, hoje acima de tudo uma cidade diferente, precursora, moderna, planejada e repleta de desafios, sejam ticos, no que diz respeito a poltica, sejam estruturais no que diz respeito s

14 questes de seus cidados. Viu passar um presidente sonhador e realizador e o enterrou em meio a represso da ditadura militar. Assistiu renncias presidenciais e de governadores. Recebeu presidentes eleitos indireta e diretamente, e mais que carto postal, atualmente a sede do governo presidido pela primeira vez na histria do pas por uma mulher.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRAGA, M. L. S. & PIRES, M. O. Parques ecolgicos e populao no Distrito Federal: procura da natureza e do lazer. Em: DUARTE, M. L. G. & THEODORO, S. H. (Orgs.) Dilemas do Cerrado: Entre o ecologicamente (in) correto e o socialmente (in) justo.Rio de Janeiro, Garamond, 2002 CEBALLOS, Viviane Gomes de. E a histria se fez cidade: a construo histrica e historiogrfica de Braslia. Dissertao de mestrado Universidade Estadual de Campinas-SP. 2005 DUARTE, M. L. G. Desenvolvimento sustentvel: Um olhar sobre os cerrados brasileiros. Em: DUARTE, M. L. G. & THEODORO, S. H. (Orgs.) Dilemas do Cerrado: Entre o ecologicamente (in) correto e o socialmente (in) justo. Rio de Janeiro, Garamond, 2002 HOLSTON, James. A cidade modernista, uma crtica de Braslia e sua utopia. So Paulo, Companhia das Letras, 1993 MMA-BRASIL. Documento de apoio ao workshop para a discusso e elaborao do Plano de Ao para os Ecossistemas do Cerrado. Braslia, 1998b MOREIRA, I. O espao Geogrfico: Geografia Geral e do Brasil. So Paulo, tica, 2002 RIBEIRO, Sandra Bernardes. Braslia, memria, cidadania e gesto do patrimonio cultural. Annablume, 2005 SINOTI, Marta Litwinczik. Quem me quer, no me quer: Braslia, metrpolepatrimnio. Annablume, 2005 SOARES, B. R. & BESSA, K. C. F. O. As novas redes do cerrado e a realidade urbana brasileira. Em: Universidade Federal de Gois: Boletim Goiano de Geografia, Vol. 19 2, Ed. UFG, Goinia, 1999 VALLE, Pedro. A Criao de Novos Estados: Verdade e Mito. Thesaurus, 2005.

15 ZACKSESKI, Cristina. Segurana como qualidade de vida: o caso de Braslia. IN Revista Jurdica. Braslia, vol. 8, n.83, fevereiro/maro 2007