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Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para la agricultura sostenible y el desarrollo rural

BOLETN DE TIERRAS Y AGUAS DE LA FAO

BANCO MUNDIAL

Actas del Taller de Trabajo organizado por la Direccin de Fomento de Tierras y Aguas, Departamento de Agricultura, y la Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin, Departamento de Desarrollo Sostenible de la FAO Roma, 25-26 de enero de 1996

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Publicacin preparada en el marco de la Iniciativa para indicadores de la calidad de la tierra

Roma, 2001

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

ISBN 92-5-303975-2

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FAO

2001

Prefacio
Este informe hace referencia en forma especfica a los indicadores de calidad de la tierra (ICT). Contiene adems una compilacin til de recomendaciones, experiencias y opiniones sobre porque la informacin acerca de la calidad de la tierra es importante para el desarrollo sostenible y como esta puede ser usada mas eficientemente para la planificacin y la toma de decisiones. El informe, a su vez, plantea tantas preguntas como respuestas, lo cual refleja la diversidad de los puntos de vista sobre el problema de los indicadores. El programa ICT es una iniciativa conjunta de la FAO, el PNUD, el PNUMA y el Banco Mundial, dirigida a asistir a los planificadores y a los ejecutivos de los distintos pases para hacer el mejor uso posible de la informacin existente sobre calidad de la tierra y para promover una forma sistemtica de recoleccin de datos e informacin. Restan sin embargo algunos problemas importantes para resolver. Por ejemplo: como responder a las diferentes necesidades de datos de los distintos grupos de usuarios -desde los agricultores hasta los ejecutivos; la necesidad de una mejor comprensin de las relaciones entre los indicadores biofsicos, sociales y econmicos; como enfrentar los problemas de agregacin de datos, de falta de datos y de pobre calidad de los mismos. Muchos de estos problemas no podrn ser solucionados en un futuro inmediato sin el aporte de mas investigacin y mas experiencias en los pases. Miriam Schomaker presenta una revisin general de los problemas relacionados con el uso de los indicadores y Julian Dumanski describe los principales elementos y desafos que se presentan al desarrollar un programa de indicadores de calidad de la tierra a nivel internacional. El trabajo de Francis Shaxson muestra la distinta orientacin que tienen los agricultores y los ejecutivos; expone el tema en forma persuasiva sealando que, al final, es la persona que est sobre la tierra la que decide como usarla y como manejarla en forma correcta si puede aprovechar de los beneficios del buen manejo del suelo por medio de una mejor comprensin del uso de los indicadores. En el informe se encuentra un elemento final en los trabajos de Wim Sombroek y Robert Brinkman quienes mencionan el concepto de dominio de manejo de los recursos. Aunque no se describen en detalle, los dominios de manejo de los recursos tienen un inters especial para poder vencer los fronteras disciplinarias que limitan las posibilidades de progreso para desarrollar indicadores de sostenibilidad. Estos ofrecen un marco de trabajo para delinear reas geogrficas basadas en caractersticas biofsicas, sociales y econmicas identificables. Esas reas pueden ser los territorios de influencia de las aldeas, una zona de irrigacin en gran escala, un rea no desarrollada o pueden encontrarse superponiendo varios de esos lmites. Mas all de la habilidad para relacionar y mostrar en forma espacial los diferentes tipos de informacin, un punto interesante es que las herramientas necesarias para hacer este tipo de anlisis ya estn disponibles. Es de esperar que en el futuro el trabajo sobre los ICT pueda informar sobre el progreso obtenido en la aplicacin del concepto de dominio de manejo de los recursos. Lamentablemente no es posible incluir en este informe algunos estudios de la FAO respecto a los indicadores de manejo forestal sostenible y la base de datos sobre desarrollo rural, que estn siendo compilados. Estos son dos componentes esenciales de la calidad de la tierra y es de esperar que este espacio pueda ser llenado a medida que progresan esos trabajos.

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Agradecimientos

La idea de una reunin sobre los indicadores de la calidad de la tierra surgi de Jos Benites, Direccin de Fomento de Tierras y Aguas, a quien se uni posteriormente Jeff Tschirley, Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin, quienes actuando en forma conjunta organizaron el Taller de Trabajo con la asistencia de Alexia Baldascini. Como en muchas otras actividades similares, se cont adems con la colaboracin de un gran nmero de personas. Wim Sombroek y Stein Bie contribuyeron a esta actividad con su direccin, apoyo constante y sugerencias tcnicas. Robert Brinkman y los colegas de las Direcciones de Estadstica, Recursos Pesqueros y Recursos Forestales de la FAO ofrecieron sus distintos enfoques tcnicos a las discusiones sobre el tema. Muchos de ellos han estado trabajando desde hace tiempo, directa o indirectamente, sobre indicadores, pero no haban tenido oportunidad de reunirse. Lamentamos que el esfuerzo hecho para tratar de cubrir al mximo el sujeto del Taller fue en desmedro del tiempo disponible para discusiones mas detalladas. Tambin ofreci su contribucin Julian Dumanski, Agricultura y Agri-alimentos, Canad, quien con Christian Pieri del Banco Mundial, est promoviendo programas de ICT, as como Miriam Schomaker del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Roel Oldeman del Centro Internacional de Informacin y Referencia de Suelos y Francis Shaxson, un consultor con gran experiencia de campo. Serge Garca present el trabajo Indicadores para el Desarrollo Sostenible del Sector Pesquero, un tema que no pudo ser cubierto durante el Taller. Cada uno de ellos proporcion su valiosa experiencia ya sea como usuario o como productor de informacin sobre los recursos de la tierra. Agradecemos especialmente a George Bokeloh por haber actuado como facilitador del Taller y a Cadmo Rosell por su edicin de la versin espaola, a Lynette Chalk por la eficiente preparacin y formatacin del texto de este documento as como tambin a Chrissi Redfern por la edicin final. Jeffrey B. Tschirley, Oficial Principal, Servicio de Recursos Naturales y Ambiente, Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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Pgina PREFACIO AGRADECIMIENTOS SIGLAS RESUMEN DEL INFORME Y CONCLUSIONES SESIN 1: LOS LTIMOS ESFUERZOS PARA DESARROLLAR INDICADORES Evaluacin de los recursos de la tierra y la funcin de sus indicadores W.G. Sombroek El contexto de los indicadores en la FAO S.W. Bie, A. Baldascini y J.B. Tshirley Desarrollo de indicadores ambientales en el PNUMA M. Schomaker Aplicacin de la estructura Presin-Estado-Respuesta para el programa de indicadores de calidad de la tierra (ICT) J. Dumanski y C. Pieri Indicadores del cambio de condicin de la tierra para el manejo sostenible de los recursos J.R. Benites, F. Shaxson y M. Vieira SESIN 2: TEMAS SECTORIALES PARA DESARROLLAR INDICADORES Bases de datos globales y regionales para el desarrollo de indicadores del estado de la calidad de la tierra: los enfoques de SOTER y GLASOD L.R. Oldeman Indicadores de la calidad de la tierra: aspectos del uso de la tierra, del suelo y de los nutrimentos de las plantas R. Brinkman
III V VII

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Indicadores de los sistemas de produccin agrcola para un manejo sostenible de los recursos naturales H. Wattenbach y K.H. Friedrich Indicadores para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos J.M. Faures Indicadores de la calidad de la tierra desde el punto de vista de la pesca en aguas interiores y de la acuicultura J. Kapetsky y U. Barg Indicadores para el desarrollo sostenible de la pesca S. Garcia SESIN 3 PRINCIPIOS TEMTICOS PARA EL DESARROLLO DE INDICADORES Indicadores de la calidad de la tierra: ideas generadas por el trabajo en Costa Rica, norte de la India y Ecuador central T.F. Shaxson La calidad de la tierra y otros indicadores de datos estadsticos de desarrollo sostenible, control de calidad y problemas de agregacin L.O. Larson y P. Narain Consideraciones y limitaciones para el uso de indicadores en la agricultura sostenible y el desarrollo rural J.B. Tschirley LISTA DE PARTICIPANTES

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127 131 161

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Siglas

ADRS BM BERD CDS CIAT CIID CIUC CNUMAD DCPDS EUPS FAO FMN FMI FNAM CGIAI GRID IBSRAM ICRAF ICRISAT ICT IIASA IIMAD IIPA IITA ILRI IS ISIS ISRIC NOAA OCDE OIT OMM ONG ONUDI ONURS PIGP PNUMA

Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible (SDAR) Banco Mundial (WB) Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (EBRD) Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CSD) Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) Consejo Internacional de Uniones Cientficas (ICSU) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) Departamento de Cooperacin de Polticas y Desarrollo Sostenible (DPCSD) Ecuacin Universal de la Erosin del Suelo (USLE) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) Fondo Monetario Internacional (IMF) Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR) Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID) Junta Internacional de Investigaciones y Ordenacin de Suelos (IBSRAM) Centro de Investigaciones en Agroforestera (ICRAF) Instituto Internacional de Investigaciones de Cultivos para las Zonas Tropicales Semiridas (ICRISAT) Indicadores de Calidad de la Tierra (LQI) Instituto Internacional para el Anlisis de Sistemas Aplicados (IIASA) Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED) Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias (IFPRI) Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IITA) Instituto Internacional de Investigaciones Agropecuarias (ILRI) Indicador de Sostenibilidad (SI) Sistema Integrado de Investigacin Cientfica (ISIS) Centro Internacional de Referencia e Informacin en Suelos (ISRIC) Administracin Nacional del Oceno y la Atmsfera (NOAA) Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OECD) Oficina Internacional del Trabajo (ILO) Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO) Organizacin no gubernamental (NGO) Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO) Organizacin de las Naciones Unidas para la Regin Sudano-Saheliana (UNSO) Programa Internacional Gesfera-Bisfera (IGBP) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP)

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PNUD SCOPE SICS SIG SIMUVIMA SMOC SMOO SMOT SOTER UE UICN UNCLOS UNESCO WAICENT WCED WOCAT WRI ZAE

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) Comit Cientfico sobre los Problemas del Medio Ambiente (SCOPE) Sociedad Internacional de las Ciencias del Suelo (ISSS) Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (GEMS) Sistema Mundial de Observacin del Clima (GCOS) Sistema Mundial de Observacin de los Ocenos (GOOS) Sistema Mundial de Observacin Terrestre (GTOS) Base de Datos sobre Suelos y Terrenos (SOTER) Unin Europea (UE) Unin Mundial para la Naturaleza (IUCN) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Centro de Informacin Agraria Mundial (WAICENT) Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED) Resea Mundial de Enfoques y Tecnologa de la Conservacin (WOCAT) Instituto Mundial sobre Recursos (WRI) Zona Agroecolgica (AEZ)

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Resumen del informe y conclusiones

El Taller de Trabajo Indicadores de la Calidad de la Tierra para el Manejo Sostenible de los Recursos se llev a cabo en la sede de la FAO, en Roma, en enero de 1996; en el mismo participaron funcionarios tcnicos de la institucin y tambin fueron invitados participantes de Agricultura y Agro-alimentos-Canad, del Centro Internacional de Informacin y Referencia de Suelos, del Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas, del Banco Mundial y consultores privados. El Taller ofreci un foro para discusin de temas relacionados con los indicadores de calidad de la tierra (ICT) y su uso por parte de planificadores y ejecutivos. Los ICT pueden ser usados a niveles nacionales o distritales para apreciar la calidad de la tierra, para observar sus cambios y para formular lneas polticas y programas de desarrollo que tomen en consideracin dicho parmetro. Se han hecho progresos en la preparacin de un plan de trabajo para un programa ICT incluyendo estudios de caso por pases, desarrollo de una metabase de datos, temas de investigacin, ubicacin y recursos del secretariado, financiacin, contactos institucionales, asociacin al Comit Asesor Central y actividades de seguimiento. INTRODUCCIN Existe preocupacin sobre los cambios que estn ocurriendo en la calidad de las tierras, pero no hay una observacin y supervisin formal de que es lo que est cambiando, en que sentido y a que velocidad. Los mejoramientos que se aprecian en la calidad de la tierra que se pueden atribuir a proyectos y programas de desarrollo son en muchos casos estimados en forma aproximativa o simplemente expresiones de deseos, en vez de haber sido obtenidos por el uso correcto de indicadores o como resultado de la aplicacin de planes de supervisin y anlisis. Las discusiones en la FAO y en numerosos foros internacionales han contribuido al debate en curso sobre los indicadores para el desarrollo sostenible. Debido en parte a la amplitud de los intereses y de las disciplinas involucradas, no existe an consenso sobre las caractersticas especficas de los indicadores de sostenibilidad y de sus virtudes o defectos. El saber como se usan los indicadores puede ayudar a identificar problemas y actividades exitosas o, contrariamente, a confusiones o a interpretaciones equivocadas. La FAO juega un papel importante para cotejar la informacin relacionada con los ICT, pero hoy da estn surgiendo los desafos de mejorar la calidad de los datos, de identificar los datos adicionales necesarios, de los datos de referencia geogrfica de la FAO, de desarrollar las relaciones entre las dimensiones de los recursos naturales, sociales y econmicos y especialmente facilitar su acceso a los pases en desarrollo. J. R. Benites, Direccin de Fomento de Tierras y Aguas, y J. B. Tschirley, Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin, FAO, Roma, Italia

Resumen del informe y conclusiones

EL TALLER DE TRABAJO Objetivos Los objetivos especficos del Taller de Trabajo fueron:
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buscar consenso sobre los problemas relacionados con la medicin de la calidad de la tierra; promover un sistema integrado de ICT para evaluar la base de recursos y supervisar las condiciones de cambio; identificar fuentes de datos e informacin necesarios para desarrollar los indicadores; establecer relaciones entre temas sociales y econmicos y los ICT, y promover el uso de los ICT por los economistas y los socilogos; identificar oportunidades para su prueba prctica y para la aplicacin de los ITC en los distintos pases.

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Participantes Los participantes representaron a ocho Direcciones de la FAO: Produccin y Sanidad Animal (AGA); Fomento de Aguas y Tierras (AGL); Produccin y Proteccin Vegetal (AGP); Anlisis del Desarrollo Agrcola y Econmico (ESA); Recursos Pesqueros (FIR); Recursos Forestales (FOR); Desarrollo Rural (SDA), e Investigacin, Extensin y Capacitacin (SDR); participaron adems representantes de Agricultura y Agro-alimentos-Canad, del Centro Internacional de Informacin y Referencia de Suelos (ISRIC), del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), del Banco Mundial y varios consultores. La lista de participantes se encuentra en la pgina 207. Programa El Taller de Trabajo se desarroll por medio de presentaciones formales, discusiones y casos de estudio que cubrieron 16 temas en tres sesiones:
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esfuerzos recientes para desarrollar indicadores; problemas sectoriales en el desarrollo de indicadores; temas especficos en el desarrollo de indicadores. Un facilitador externo dirigi los debates.

RESULTADOS DEL TALLER DE TRABAJO Los problemas mas importantes relacionados con la medicin de la calidad de la tierra El Taller de Trabajo lleg a la conclusin que son necesarios diferentes indicadores para seguir los cambios que ocurren en cada uno de los principales componentes de la tierra y sus subdivisiones y que las necesidades de datos e informacin son tan diversas y tiles para un pblico que comprende desde los agricultores hasta los polticos por lo que muy probablemente no ser posible desarrollar a corto plazo un sistema nico central de indicadores.

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Se presentaron algunos indicadores genricos dentro de un marco de enfoque integrado y universal para decisiones sobre el uso de la tierra y su manejo y sobre los cambios de importantes atributos biofsicos y socioeconmicos que deben ser observados, especialmente para:
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cambios en la condicin de las tierras, ya sean positivos o negativos; cambios en reas que surgen a causa de los diferentes usos de la tierra; tasa de adaptacin y de adopcin de las prcticas recomendadas o sugeridas; cambios en las prcticas de manejo de las fincas; cambios en los rendimientos y otros resultados que son consecuencia de intervenciones de proyectos u otras actividades; problemas del desarrollo rural tales como la tenencia de la tierra y la densidad de poblacin; recursos hdricos; pesqueras y acuicultura; manejo de los bosques; nutrimentos del suelo.

Es necesario distinguir distintos niveles de planificacin y programacin. Para los cambios a nivel de finca, la mejor informacin detallada se obtiene a partir de observaciones y registros de cada una de las fincas. Tambin es necesario definir sobre que rea y en que porcentaje de fincas se encuentran resultados similares. Cuanto mas bajo sea el nivel a que se obtiene la informacin, mas detallados sern los indicadores. La cantidad de detalles que se debern registrar aumenta a medida que se plantean las siguientes preguntas: (1) estn ocurriendo cambios y en qu direccin; son positivos o negativos?; (2) qu est cambiando?; (3) cul es la magnitud de los cambios?; (4) cun rpidamente ocurren esos cambios?; (5) qu procesos de cambio estn ocurriendo?; (6) porqu se han iniciado esos procesos de cambio? Generalmente se ha aceptado la estructura presin-estado-respuesta (PER), pero ha habido muchas preguntas acerca de sus limitaciones en lo que hace a las relaciones causa/efecto, en respuesta a condiciones cambiantes del estado y su capacidad para responder a problemas biofsicos, sociales y econmicos en una forma global. Se ha sealado la importancia de que el PER es un problema de tipo temtico o dirigido a objetivos concisos y no a los indicadores. Tambin se ha discutido el factor tiempo, especialmente cuando el anlisis de los cambios y de las tendencias han sido mas tiles que los tipos de informacin y evaluacin estticos. Para las comparaciones peridicas se deberan usar los mismos individuos/grupos/fincas/sitios de modo de proveer directamente series de datos comparables en el tiempo. En lo que concierne a la integracin de los diferentes indicadores con que la FAO ha enfrentado el problema de la medida de la sostenibilidad, el enfoque de las zonas agroecolgicas (ZAE) ha sido apoyado con la condicin de que sea desarrollado a una escala mas detallada, incluyendo informacin de elementos sociales y econmicos. Algunos problemas que an deben ser discutidos, incluyen:
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las fuentes de datos son abundantes, pero cmo deben ser estructurados y clasificados?; cmo se deben integrar y relacionar los indicadores y los enfoques de las ciencias naturales con aquellos de las ciencias sociales?

Resumen del informe y conclusiones

los indicadores simples, son posibles o deseables desde un punto de vista prctico?

Para responder a esas preguntas se debera considerar la realizacin de estudios de caso de tipo piloto. Manejo e interpretacin de los datos y la informacin para desarrollar indicadores Es importante que los datos y la informacin disponibles sean interpretados adecuadamente, que los indicadores resultantes sean comunicados en forma rpida y efectiva y que sean de fcil comprensin. El trabajo de los tcnicos encargados de la elaboracin de los datos, incluye:
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reduccin del volumen de detalles en tablas claras y concisas; integracin de materiales similares de varias partes del sistema de informacin; organizacin de los resultados en el tiempo y por rea geogrfica de modo que todas las tendencias entre reas sean evidentes; asegurar que los materiales analizados e interpretados sean crebles, y que si dan resultados inesperados o inusuales, estn debidamente respaldados (asegurar la calidad); preparar materiales descriptivos breves, concisos y claros en forma oportuna y diseados para una audiencia con objetivos especficos.

Los datos mas valiosos no tendrn valor si no son analizados y presentados de modo de favorecer la toma decisiones. Por otro lado, un exceso de anlisis usando tcnicas estadsticas mal aplicadas a datos que no satisfacen las exigencias analticas puede llevar a obtener resultados no confiables y a coeficientes que el usuario no puede comprender. Prueba y aplicacin de los ICT en los pases Los proyectos de campo son una forma de ganar experiencia y probar los mtodos que pueden mejorar la medida de los cambios en la calidad de la tierra; sin embargo, hoy da muchos pases son capaces de ejecutar sus propios programas de ICT, un hecho altamente deseable. Los estudios de los pases deberan enfocarse a:
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ejemplos de mejoramiento de la calidad de la tierra (p. ej. resultados de estudios de caso sobre la planificacin de la conservacin y el uso de la tierra); estudios de caso basados en una matriz de ZAE x intensidad de uso de la tierra x disponibilidad de datos; uso de la informacin sobre la calidad de la tierra para los anlisis de polticas; desarrollo de una metabase de datos de informacin sobre calidad de la tierra; desarrollo de casos de estudio de ZAE mejoradas; ganar experiencia en la compilacin de indicadores a nivel de finca; ganar experiencia en relacin a la calidad de los datos y su masificacin; mapeo del uso de la tierra a nivel de distrito por los agricultores; totalizacin de los datos de ICT;

Es necesario establecer guas para orientar a los analistas a seguir enfoques comunes para estudiar y desarrollar indicadores de la calidad de la tierra.

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FORMULACIN DE UN PLAN DE TRABAJO Una reunin de los principales copatrocinadores de los ICT discuti opciones, prepar un plan de trabajo a corto plazo para el programa, busc apoyo financiero, discuti sobre la sede de la Secretara y los principales contactos institucionales y la asociacin al Comit Asesor Principal. Hasta la fecha se han presentado para su financiacin las siguientes propuestas:
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desarrollo de un sistema metabase de informacin, al gobierno de Holanda; estudios de caso en zonas templadas de la China, al gobierno de Canad; apoyo tcnico al secretariado del ICT y un estudio de caso en frica Occidental, al gobierno de Francia; un proyecto conjunto FAO-PNUMA ha sido puesto en marcha para desarrollar un enfoque integrado de planificacin y manejo de los recursos de tierras, con responsabilidad de la FAO de actuar como Director de Trabajos de las Naciones Unidas para la ejecucin del Captulo 10 de la Agenda 211.

Otras fuentes de apoyo se podran encontrar en Noruega (Norway Aid Society for International Development: NORAD) para Sud Amrica; en Dinamarca y Alemania (German Agency for Technical Cooperation: GTZ); en el gobierno de Suiza; en Australia (Australian Agency for International Development: AusAid); y en la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica (USAID). Tambin se deberan hacer planteos similares frente a distintas fundaciones, por ejemplo, Rockefeller, Ford, Kellogg, MacArthur y McNamara. La Direccin de Fomento de Aguas y Tierras de la FAO ha aceptado tomar bajo su responsabilidad las siguientes reas de trabajo para asistir en el desarrollo de los ICT:
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refinacin de la zonificacin de las ZAE para incluir por lo menos un nivel ms de detalles; refinacin de las estimaciones de las tierras aptas para cultivo aplicando criterios mas estrictos y caracterizacin de las potenciales tierras arables; refinacin de los clculos de rendimientos anticipados.

SEGUIMIENTO DEL TALLER DE TRABAJO 1. Establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre Indicadores para estimular la participacin de un amplio rango de unidades tcnicas en la iniciativa de ICT. 2. Preparacin de un Plan de Trabajo para el programa de ICT. 3. Desarrollar a la brevedad posible el establecimiento de guas para los estudios de caso por pases; la Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin de la FAO debera tomar la iniciativa en la materia. 4. Establecimiento de un Comit Asesor Central (CAC) de asesores cientficos para desarrollar y guiar el programa de ICT. La calidad de miembro sera ad personam y el grupo no debera contar con mas de 10-12 participantes.

Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible, firmado en Conferencia de las Naciones Unidas llevada a cabo en Ro de Janeiro, junio l992.

Resumen del informe y conclusiones

5. Se ha recomendado un perodo de transicin de alrededor de un ao para lanzar el programa de ICT. Durante ese perodo el Banco Mundial debera jugar un papel clave para reunir a los grupos y las organizaciones tcnicas y buscar financiacin. Durante el primer trimestre de 1997 el Secretariado debera ser transferido a la sede de la FAO en Roma. Se consider que el modelo usado por el Comit Tcnico Asesor (TAC) del Secretariado del Grupo Consultivo en Investigacin Agrcola Internacional (CGIAI) es apropiado para la iniciativa ICT ya que permite ofrecer respuestas rpidas y tener acceso a personal de alta calidad.

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Sesin 1 Los ltimos esfuerzos para desarrollar indicadores

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Evaluacin de los recursos de la tierra y la funcin de sus indicadores

EL MARCO DE TRABAJO PARA LA EVALUACIN DE LA TIERRA La apreciacin de la calidad y la evaluacin de la tierra han sido temas importantes en los programas de la FAO desde su fundacin en 1945. Hacia 1970 ya muchos pases haban desarrollado sus propios sistemas de clasificacin de capacidad de uso y evaluacin de la tierra; sin embargo, el intercambio de informacin y la comparacin de los resultados eran difciles porque obviamente es necesaria una cierta estandardizacin de todo el proceso. El Instituto Internacional para la Restauracin y el Mejoramiento de Suelos, en Wageningen, que tradicionalmente se ha concentrado en los problemas del agua, comenz a prestar mayor atencin a aquellos de la tierra y para ello estableci contactos con la FAO. Esto llev a desarrollar el proyecto conjunto, Estructura para la Evaluacin de Tierras, cuyo informe se public en 1976. Esa Estructura se bas en conceptos y metodologas que se haban desarrollado hasta ese momento, por ejemplo en Brasil y en Irn. Esta se aplic sucesivamente en otros pases por medio de proyectos de asistencia de la FAO sobre el inventario y la evaluacin de los recursos naturales, financiados por el PNUD o por otras fuentes bilaterales. En los aos posteriores a la publicacin de la Estructura tambin se publicaron guas detalladas para su aplicacin en el campo forestal, en la agricultura de secano, en la agricultura irrigada y en el pastoreo extensivo (FAO, l983; 1984; 1985; 1991). Las Guas para la Planificacin del Uso de la Tierra fueron publicadas en la serie FAO-Serie Desarrollo 1 (FAO, 1993a). Durante esos aos, los conceptos, principios y definiciones de tierra, tipos de utilizacin de la tierra, calidad de la tierra, clasificacin de la calidad de la tierra y procedimientos para la evaluacin de la tierra fueron debidamente especificados; sin embargo, en algunos crculos la nocin de una sola y completa nocin de calidad de la tierra en el sentido de salud de la tierra fue ampliamente discutida. La discusin sobre las diferencias en los enfoques y la reconfirmacin o adaptacin de los conceptos y definiciones existentes es una de las razones de esta reunin. Otro objetivo es el de despertar la atencin dentro de la FAO acerca del inters del Banco Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CDS), sobre el uso de los indicadores para la agricultura sostenible y para el desarrollo rural.

W.M. Sombroek, Direccin de Fomento de Tierras y Aguas, FAO, Roma, Italia

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W.G.. Sombroek

Un tercer objetivo es informar a esas organizaciones acerca de las actividades tcnicas de la FAO en el tema de los indicadores.

EVALUACIN DE LA DEGRADACIN DEL SUELO Y LA TIERRA Un segundo hecho histrico importante es la Evaluacin de la Degradacin de los Suelos (GLASOD). La iniciativa fue lanzada por el PNUMA en 1987 en cooperacin con la Sociedad Internacional de Ciencias del Suelo (ISSS) y la FAO; esta propici que el Centro Internacional de Referencia e Informacin de Suelos (ISRIC), en Wageningen, presentara, en breve tiempo y con la salvedad de que el trabajo se basaba en datos incompletos, una evaluacin vlida de la degradacin de los suelos inducida por el ser humano. Con el apoyo de 250 corresponsales en todas las regiones del mundo se prepar un mapa mundial (escala media 1:10M; tres pliegos y notas explicativas: Oldeman, Hakkeling y Sombroek 1991; Oldeman 1992), mostrando los factores causantes, tipo, grado, tasa y extensin geogrfica de la degradacin de las tierras y suelos. Este fue el primer intento hecho en tal sentido y no hizo referencia a sus efectos posteriores, pero sirvi para llamar la atencin pblica del problema de la degradacin de la tierra. Sus resultados fueron ampliamente utilizados y en algunos casos se abus de los mismos- en las discusiones relacionadas a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo Sostenible en Ro de Janeiro en 1992; en las publicaciones del Instituto de Recursos Mundiales; en el atlas del PNUMA sobre Desertificacin Mundial (Middleton y Thomas, 1992) y en el estudio de la FAO La Agricultura hacia el ao 2010 (Alexandratos, 1995). Tambin se enfatiz la necesidad de contar con informacin cuantitativa de mejor calidad y con una evaluacin de las consecuencias sociales y econmicas de la degradacin de la tierra e impuls a la Organizacin Internacional de Conservacin de Suelos (ISCO) a iniciar una Revisin Mundial de los Enfoques y Tecnologas de Conservacin (WOCAT).

AGENDA 21 La Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) que se llev a cabo en Ro de Janeiro propuso una serie de nuevas iniciativas por parte de instituciones como el Commonwealth Agricultural Bureau (CABI) para la evaluacin de la sostenibilidad y la resiliencia de los recursos de suelos y el uso sostenible de los mismos (reunin de Budapest: Greenland y Szabolcs, 1994); por la Junta Internacional de Investigaciones y Ordenacin de Suelos (IBSRAM) sobre una Estructura para la Evaluacin del Manejo Sostenible de Tierras (FELSM, FAO, 1993b) y sobre investigaciones integradas sobre el manejo sueloagua nutrientes de las plantas (SWNM, Greenland et al., 1994) y por el Banco Mundial sobre indicadores de la calidad de la tierra. La ltima iniciativa se basa en dos reuniones regionales (Cali, Colombia; Nairobi, Kenya) y en una reunin interagencias en Washington (junio 1995) que present varias propuestas concretas de accin. La Agenda 21 de la CNUMAD (1993), tal como fue aprobada por los gobiernos participantes, especifica ciertas acciones dirigidas a la proteccin ambiental y al desarrollo sostenible, incluyendo los captulos 10 a 14 sobre la tierra. El captulo 10, Un enfoque integral de la planificacin y manejo de los recursos de la tierra est dirigido a proveer un enfoque general a los problemas sectoriales del uso de la tierra montaas, bosques, desiertos, agricultura de secano, etc.. La FAO tiene la responsabilidad de dirigir los trabajos de la mayora de esos captulos y la Direccin

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de Fomento de Suelos y Aguas es el punto focal para ese captulo en particular. Esto ha llevado al informe de progreso presentado por el Secretario General de las Naciones Unidas durante la Segunda Sesin de la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CSD), en abril de 1995, y tambin a una publicacin de la FAO con aportes importantes del personal de la institucin y de colaboradores de otras instituciones del sistema de Naciones Unidas tales como PNUMA y Habitat (FAO, 1995). Esto a su vez ha conducido a un proyecto conjunto FAO/ PNUMA para promover la planificacin nacional integrada en los pases en desarrollo, a nivel nacional y local y prestando especial atencin a los problemas socioeconmicos y al enfoque participativo.

CONCEPTOS, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS Tierra, funciones de la tierra, evaluacin de la tierra, calidades de la tierra, sostenibilidad, resiliencia y otros, son conceptos que deben ser definidos cuidadosamente para evitar confusiones y asegurar que la cooperacin internacional entre instituciones y entidades de planificacin que trabajan en la evaluacin de los cambios en las condiciones de la tierra sea realmente efectiva. El concepto global de Tierra ya fue reconocido en la Estructura para Evaluacin de Tierras (FAO,1976) y repetido implcitamente en el captulo 10 de la CNUMAD en 1993; fue formalmente descripto por la FAO en 1995, tal como sigue: La tierra es un rea de la superficie del globo terrestre que se puede delinear, abarcando todos los atributos de la biosfera inmediatamente por encima y por debajo de su superficie, incluyendo el clima en la zona cercana a la superficie, el suelo y las formas del terreno, la superficie hidrolgica incluyendo lagos poco profundos, ros, humedales y pantanos-, las capas sedimentarias cercanas a la superficie y las reservas de aguas subterrneas asociadas a las mismas, las poblaciones de la flora y la fauna, las formas de colonizacin de la poblacin humana y los resultados fsicos de la actividad humana anterior y actual terrazas, estructuras para reserva o drenaje de aguas, caminos, construcciones, etc. Las mltiples funciones de la tierra se describen tambin en el estudio de la FAO (1995):
o

la tierra es la base de apoyo para mltiples sistemas biolgicos a travs de la produccin de biomasa que proporciona alimentos y forrajes, fibras, combustibles, maderas y otros materiales biticos para el uso humano, ya sea directa o indirectamente a travs del buen manejo de los animales incluyendo acuicultura y pesca costera (o sea la funcin de produccin); la tierra es la base de la biodiversidad proporcionando el habitat biolgico y las reservas genticas para plantas, animales y microorganismos, debajo y encima de la superficie (o sea la funcin de ambiente bitico);

Las mltiples funciones de la tierra: Produccin Ambiente bitico Regulacin climtica Hidrolgica Almacenamiento Control de residuos y contaminacin Espacio vital Archivo o patrimonial Espacio conectivo

la tierra y el uso que se hace de ella son una fuente y un depsito de gases de invernadero y forman parte de los co-determinantes del balance de energa global reflexin, absorcin y transformacin de la energa solar y del ciclo hidrolgico global (o sea la funcin de regulacin climtica);

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la tierra regula el almacenamiento y el flujo de los recursos hdricos superficiales y subterrneos (o sea la funcin hidrolgica); la tierra es un depsito de materias primas y minerales para uso humano (o sea la funcin de almacenamiento); la tierra tiene una funcin receptiva, filtrante, amortiguadora y transformadora de compuestos nocivos (o sea la funcin de control de residuos y contaminacin); la tierra proporciona la base fsica para la colonizacin humana, las estructuras industriales y las actividades sociales tales como la recreacin y el deporte (o sea la funcin de espacio vital); la tierra es un medio para almacenar y proteger la evidencia de la historia de la humanidad y una fuente de informacin de las condiciones climticas y uso de la tierra del pasado (o sea la funcin de archivo o patrimonial); la tierra proporciona espacio para el transporte de las personas, de los insumos y de la produccin y para el movimiento de las plantas y los animales dentro de reas limitadas de los ecosistemas naturales (o sea la funcin de espacio conectivo); La tierra tiene atributos, caractersticas, propiedades y calidades -o limitaciones- y condiciones:

un atributo o variable es un trmino amplio y neutral para un aspecto simple o complejo de la tierra; una caracterstica es un atributo fcil de percibir y que sirve como elemento para distinguir los diferentes tipos de tierras; puede o no tener un significado prctico (p. ej. color o textura del suelo o espesor de la cobertura del bosque son caractersticas que no dan una informacin directa sobre la calidad de la tierra); una propiedad es un atributo que da algn detalle de informacin sobre el valor del tipo de tierra; una calidad (o limitacin) es un atributo complejo de la tierra que acta en forma distinta de las acciones de otras calidades de la tierra en su influencia sobre la capacidad de la misma para una clase especfica de uso.

Definidas como tales, las calidades de uso de la tierra no son valores absolutos, pero deben ser evaluadas en relacin a las funciones de la tierra y al uso especfico que se pretende hacer de ella. Algunos ejemplos son: i. la tierra recin desbrozada tiene una calidad positiva respecto a la labranza y la produccin (considerando el desbroce como un costo de produccin, agregado al valor del potencial de la tierra agrcola) pero tiene una calidad negativa respecto al uso sostenible de la cobertura vegetal natural; ii. la tierra con un alto grado de variacin del suelo y de las condiciones del terreno, en cortas distancias, tiene una calidad positiva respecto a la biodiversidad, presenta inconvenientes para la produccin mecanizada en gran escala, pero tiene menos limitaciones lo que puede ser una ventaja- para la diversificacin de la produccin de los pequeos productores; iii. la presencia de grupos aislados de rboles o arbustos en un rea de sabana con condiciones climticas difciles es una calidad positiva para el pastoreo extensivo (refugio contra el fro o el calor o los vientos), pero puede ser menos importante o an negativa para la labranza; iv. la presencia de pequeas parcelas de tierra, o de setos vivos leosos, o de murallas de piedra, o de terrazas, o de restos arqueolgicos, puede ser una calidad positiva en relacin a

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la funcin de archivo de la tierra, pero puede estar en conflicto con los objetivos de la produccin; v. la propensin de la superficie del suelo a sellarse o a formar crostas es una calidad negativa para la labranza (mala cama de semillas, reduccin del ingreso de agua), pero es positivo en relacin a las posibilidades de cosechar agua para los cultivos en las zonas bajas donde las lluvias pueden ser insuficientes. En la Tabla 1 se presenta una lista de las distintas calidades de la tierra en relacin al crecimiento de los cultivos, de la produccin animal, de la productividad forestal y de los niveles de insumos/manejo, tomada de Estructura para la Evaluacin de la Tierra (1976).
TABLA 1 Ejemplos de calidades de la tierra
CALIDADES DE LA TIERRA REFERIDAS A LA PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS O A OTROS PARMETROS DEL CRECIMIENTO DE LAS Rendimiento de los cultivos (como resultante de las calidades elencadas mas abajo) Disponibilidad de humedad Disponibilidad de nutrimentos Disponibilidad de oxgeno en la zona radical Suelo firme para el enraizamiernto Condiciones para la germinacin Facilidad para la labranza de la tierra Salinidad o sodicidad Toxicidad del suelo Resistencia del suelo a la erosin Pestes y enfermedades del suelo Peligro de inundaciones (incluyendo la frecuencia de los perodos de inundacin) Rgimen de temperaturas Energa de radiacin y fotoperodo Riesgos climticos que afectan el crecimiento de las plantas (incluyendo viento, granizo, heladas) Humedad del aire que afecta el crecimiento de las plantas Perodos secos para la maduracin de los cultivos
PLANTAs

CALIDADES DE LA TIERRA RELACIONADAS CON LA PRODUCTIVIDAD DE LOS ANIMALES DOMSTICOS Productividad de las tierras de pastoreo (una resultante de las varias calidades citadas bajo Calidades atmosfricas, Tabla 2) Condiciones climticas adversas que afectan a los animales Pestes y enfermedades endmicas Valor nutritivo de las tierras de pastoreo Toxicidad de las tierras de pastoreo Resistencia de la vegetacin a la degradacin Resistencia del suelo a la erosin bajo condiciones de pastoreo Disponibilidad de agua para beber CALIDADES DE LA TIERRA RELACIONADAS CON LA PRODUCTIVIDAD FORESTAL Las calidades que se citan a continuacin se pueden referir a bosques naturales, artificiales o a ambos Media anual de incremento de las especies maderables (una resultante de las varias calidades citadas bajo Calidades atmosfricas, Tabla 2) Tipos y calidades de especies indgenas maderables Factores locales que afectan el crecimiento de las plantas jvenes Pestes y enfermedades Peligro de incendios CALIDADES DE LA TIERRA RELACIONADAS CON EL MANEJO Y LOS INSUMOS Las calidades citadas se pueden referir al uso agrcola, a la produccin animal o a la forestal Factores del terreno que afectan la mecanizacin (traficabilidad) Factores del terreno que afectan la construccin y mantenimiento de caminos de acceso (accesibilidad) Tamao de las unidades potenciales de manejo (p. ej. bloques de bosques, fincas, campos) Ubicacin en relacin a los mercados y al abastecimiento de insumos

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Otra lista relacionada con los componentes verticales de una unidad natural de tierra se encuentra en FAO (1995) y se presenta a continuacin. Una tabla similar puede ser construida para calidades horizontales.
TABLA 2 Calidades de la tierra relacionadas con componentes verticales de una unidad natural de tierra
CALIDADES

ATMOSFRICAS

Abastecimiento atmosfrico de agua: lluvia, longitud de la temporada de crecimiento, evaporacin, formacin de roco Energa atmosfrica para la fotosntesis: temperatura, largo del da, condiciones de insolacin Condiciones atmosfricas para la maduracin de los cultivos, cosecha y preparacin de la tierra: ocurrencia de perodos secos
DE LA COBERTURA DE LA TIERRA

CALIDADES

Valor de la vegetacin existente como cultivo: valor como madera Valor de la vegetacin existente como germoplasma: valor de biodiversidad Valor de la vegetacin existente como proteccin contra la degradacin de los suelos y las cuencas Valor de la vegetacin existente como regulador local y regional de las condiciones climticas Capacidad de regeneracin de la vegetacin despus de su tala o corte Valor de la vegetacin existente como proteccin contra las condiciones atmosfricas adversas Obstculo de la vegetacin a la introduccin de cultivos y pasturas: los costos del desarrollo de la tierra Incidencia de las pestes y los vectores de enfermedades por encima de la superficie: riesgos para la salud de los seres humanos y los animales
DE LA SUPERFICIE DE LA TIERRA Y DEL TERRENO

CALIDADES

Receptividad de la superficie como cama de semillas: la situacin de la tierra cultivada Manejo de la superficie: la capacidad para tolerar maquinaria, ganado, etc. Limitaciones de la superficie para el uso de implementos (pedregosidad, adherencia, etc.): la arabilidad Regularidad espacial del suelo y del tipo de terreno determinando la medida y la forma de los predios con capacidad para manejo uniforme Posibilidad de deformacin de la superficie: la ocurrencia de desastres a causa de erosin hdrica o elica Accesibilidad de la tierra: el grado de lontananza de los medios de transporte La presencia de agua dulce para su uso por el hombre, los animales, los peces Capacidad de almacenamiento de agua del terreno en superficie: presencia de estanques, represas, diques, etc. Propensin de la superficie a ceder el agua de escorrenta para cosechar el agua o abastecimiento aguas abajo Posibilidad de acumulacin de la tierra: grado de renovacin de la fertilidad o dao a los cultivos a causa de exceso de flujo hdrico o de exceso de viento
DEL SUELO

CALIDADES

Fertilidad fsica del suelo: capacidad neta de almacenaminerto de humedad en la zona radical Toxicidad fsica del suelo: peligro de inundacin en la zona radical (ausencia de oxgeno) Fertilidad qumica del suelo: disponibilidad de nutrimentos para las plantas Toxicidad qumica del suelo: salinidad o peligro de salinizacin; exceso de sodio intercambiable Fertilidad biolgica del suelo: capacidad de fijacin de nitrgeno de la biomasa del suelo y para la renovacin de la materia orgnica del suelo Toxicidad biolgica del suelo: presencia o peligro de pestes y enfermedades del suelo Substrato (y perfil del suelo) como fuente de materiales de construccin Substrato (y perfil del suelo) como fuente de minerales
DEL SUBSTRATO O SUBSUPERFICIALES

CALIDADES

Calidad y nivel del agua subterrnea: en relacin al uso de la tierra (irrigada) Substrato potencial para almacenamiento de agua (uso local) y su conduccin (uso aguas abajo) Presencia de acuferos de agua dulce ilimitados Substrato (y perfil del suelo) adecuados para construcciones (edificios, caminos, canales, etc.)

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Un tipo de utilizacin de la tierra (FAO,1976) es un tipo de uso de la tierra descripto o definido en un nivel mas alto de detalle que aquel de un tipo mayor de uso de la tierra -tal como agricultura de secano o forestal-, como una abstraccin del sistema actual de uso de tierras -el cual puede ser simple, compuesto o mltiple. La evaluacin de la tierra es el proceso de apreciacin de su comportamiento cuando la misma se destina a fines especficos, involucrando la ejecucin e interpretacin de mediciones y estudios de las formas de las tierras, de los suelos, de la vegetacin, del clima y de otros aspectos de modo de identificar y poder comparar sus usos promisorios en trminos de aplicabilidad de los objetivos de la evaluacin. La evaluacin de la tierra debera combinar las distintas calidades/limitaciones de la tierra en relacin a su posible uso o no uso. Obviamente, el valor relativo de todas las calidades de la tierra debe ser sopesado para cada uno de tales usos. Para las calidades fsico-qumicas de la tierra tales como la capacidad neta de almacenaje de agua en el suelo, la disponibilidad de nutrimentos para las plantas o la arabilidad de la superficie de la tierra, esa apreciacin puede ser hecha cuantitativamente. Para un cierto nmero de calidades bioambientales tales como la biodiversidad o el valor de archivo es necesaria una evaluacin cualitativa que puede ser intangible desde un punto de vista econmico. Por ejemplo, los humedales pueden tener un importante valor ecolgico, pero si hubiera mil o mas pequeos humedales en un pas como Ruanda, su valor individual depender de si todos esos humedales son del mismo tipo o si son todos diferentes. Tambin los bosques de las mesetas de la Amazonia central pueden tener un valor excedente de biodiversidad pero todos, o la mayora de ellos, pueden ser necesarios para asegurar su funcin como reguladores del clima o de la hidrologa. Finalmente, en lo que concierne a la sostenibilidad de la calidad o salud de la tierra, esta depender de la funcin o funciones consideradas desde un punto de vista ambiental o para el uso sostenible por parte de una creciente poblacin humana en relacin a la seguridad alimentaria y su bienestar en un contexto intergeneracional. La sostenibilidad no implica necesariamente una estabilidad continua de los niveles de productividad, sino mas bien la resiliencia de la tierra; en otras palabras, la capacidad de la tierra para recuperar rpidamente los niveles anteriores de produccin o para retomar la tendencia de una productividad en aumento- despus de un perodo adverso a causa de sequas, inundaciones o abandono o mal manejo humano (Figura 1). La degradacin de la tierra debe ser considerada dentro del mismo contexto. El criterio dado por GLASOD para los niveles de degradacin de la tierra ha tratado de especificar la resiliencia como sigue: 1. degradacin ligera: el terreno ha perdido algo de su capacidad para la agricultura pero es adecuado para su uso dentro de los sistemas agrcolas locales. Es posible restaurarlo a su total productividad modificando el sistema de manejo. Las funciones biticas originales han sido parcialmente destruidas; 2. degradacin moderada: el terreno ha reducido sensiblemente su capacidad productiva pero es an adecuado para su uso dentro de los sistemas agrcolas locales. Son necesarios mejoramientos importantes para restaurar su productividad. Las funciones biticas originales han sido parcialmente destruidas; 3. degradacin fuerte: el terreno no es recuperable a nivel de finca. Son necesarias obras de ingeniera para su restauracin. Las funciones biticas originales han sido destruidas en forma importante;

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FIGURA 1 Algunos conceptos de resiliencia de la tierra y su productividad, comparando la situacin en algunos pases industrializados (A) con la de pases en desarrollo (B). Fuente: Sombroek, 1993.

Imperata

4. degradacin total: el terreno no es recuperable y la restauracin no es posible. Las funciones biticas originales han sido totalmente destruidas.

REFERENCIAS
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El contexto de los indicadores en la FAO

EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Desde 1987, cuando la Comisin Brundtland de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (WCED) defini el desarrollo sostenible como el proceso destinado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer a su vez sus propias necesidades, se han propuesto muchas otras definiciones. Si bien es interesante desarrollar conceptos tericos sobre desarrollo sostenible, es mas difcil determinar que es lo que se debe hacer para llegar a los mismos. Desarrollo sostenible significa sostener el bienestar de los seres humanos a travs del tiempo. Un corolario esencial de esta sentencia es la condicin de que las acciones que se toman ahora, que es probable que tengan repercusiones negativas en el futuro de los seres humanos, estn asociadas con formas de compensacin para el futuro. Desde que el capital proporciona los medios para llegar al bienestar, muchos expertos en desarrollo sostenible concuerdan en que esta compensacin implica la transferencia de capital de base de las actuales a las futuras generaciones. El tema de la sostenibilidad traslada, por lo tanto, la provisin de al menos tanto capital per capita como el que tiene la actual generacin (Serageldin, 1995). El capital total que deseamos sostener dentro y entre generaciones consiste de varios componentes separados:
o o o

el capital natural- la tierra, el agua, el aire, el material gentico, los ecosistemas y otros; el capital humano- el conocimiento, la ciencia, la cultura, la salud, la nutricin; el capital institucional- las escuelas, las universidades, la organizacin de la investigacin, la infraestructura; el capital social- democracia, buen gobierno, derechos civiles, equidad, armona social.

El nivel de sustitucin entre esos componentes es un amplio tema de debate. Es obvio desde un principio que solo las sustituciones moderadas pueden ser razonables.

MEDIDA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Llevar los principios de desarrollo sostenible a la prctica significa cambiar la forma en que se toman decisiones para asignar recursos; la informacin es esencial y los indicadores juegan un papel fundamental sealando condiciones y tendencias en el desarrollo de una casa, de una S.W. Bie, A. Baldascini y J.B. Tschirley, Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin, FAO, Roma, Italia

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comunidad, de un pas o de grupos de pases. Los indicadores son medios para llegar a un objetivo y guan a los planificadores para tomar decisiones sobre como usar los recursos naturales de un pas. Los indicadores econmicos tradicionales (consumo, ahorro, inversiones, etc.) proveen una versin distorsionada del progreso y deben ser complementados por medidas sociales y ambientales. En los ltimos aos se ha puesto de manifiesto una mayor preocupacin por supervisar los recursos naturales de los pases. Esto es particularmente importante para las economas de pases en desarrollo en los que sus ingresos dependen de los recursos naturales. En los pases dependientes de la agricultura la degradacin del ambiente y la pobreza corren paralelamente, y la necesidad de satisfacer la demanda de alimentos a menudo lleva a la sobreexplotacin del ambiente. Como consecuencia, el abastecimiento de bienes agrcolas y de servicios bsicos se reduce generando as mas pobreza y continuando de este modo el ciclo. Es esencial, por lo tanto, que todos los pases, pero especialmente aquellos en desarrollo, tomen en consideracin el control ajustado de sus recursos naturales y los cambios de los mismos- por medio del uso de indicadores de la tierra, del agua, de los bosques, de la pesca y otros. En la agricultura sostenible y en el desarrollo rural, la integracin de la informacin econmica, social y ambiental en la planificacin y en la toma de decisiones traslada en forma de estadsticas integradas los datos sobre productividad rural con medidas de los recursos humanos y naturales a los proyectos y sus tendencias ambientales fuera de los mismos.

INICIATIVAS

TOMADAS POR LAS AGENCIAS PARA IDENTIFICAR INDICADORES RELACIONADOS CON EL

DESARROLLO SOSTENIBLE

Probablemente la empresa mas ambiciosa con respecto a los indicadores de desarrollo sostenible est siendo coordinada por el Departamento de Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (DCPDS). Este ha organizado una serie de reuniones tcnicas entre organizaciones tales como la FAO, el Banco Mundial, el PNUMA, el Comit Cientfico sobre los Problemas del Ambiente (SCOPE), el Instituto Mundial sobre Recursos (WRI) y Eurostat para identificar indicadores para cada captulo pertinente de la Agenda 21. Hasta el momento se han identificado 140 indicadores y las agencias han estado preparando resmenes de las metodologas con instrucciones para indicar la forma de calcularlos. A fines de 1996 esos indicadores se comenzaron a probar en pases seleccionados. El PNUMA tiene un cierto nmero de actividades en ejecucin relacionadas con los problemas de los indicadores. Una iniciativa especialmente interesante est dirigida al establecimiento de programas nacionales en pases de la regin del Mediterrneo junto con el Plan de Accin del Mediterrneo (METAP, patrocinado por el Banco Europeo para la Reconstruccin y el DesarrolloBERD, la Unin Europea-UE, el PNUMA y el Banco Mundial). Los pases estn identificando una serie de indicadores, en primer lugar ambientales, relacionados con el aire, la tierra, el agua y los residuos, que reflejen las prioridades nacionales. Es interesante destacar que mas all de estas actividades de identificacin y supervisin, el mayor componente del programa est dirigido a formar las bases para recolectar, analizar y usar los indicadores para actividades de planificacin y toma de decisiones; cerca de un tercio del programa est dedicado a estos objetivos. El Banco Mundial tambin tiene una serie de iniciativas sobre los indicadores, adems de trabajos sobre la calidad de la tierra, y ha establecido incluso una unidad que se encarga exclusivamente de este tema.

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La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es ampliamente conocida por su uso efectivo de los indicadores, especialmente para la preparacin de los informes sobre el Estado del Ambiente. Esto ha impulsado a varias organizaciones a utilizar los parmetros de presin-estado-respuesta (PER) adecuadamente desarrollados para estos fines. Otras unidades de la OCDE estn preparando indicadores para su aplicacin a la agricultura y el desarrollo rural. Las organizaciones no gubernamentales tambin estn interesadas en el desarrollo y en el uso de los indicadores; sin embargo, con excepcin de las mayores organizaciones no gubernamentales (p. ej. WRI, SCOPE, Unin Mundial para la Naturaleza: UICN), su participacin ha sido mas bien limitada. Como promover una mayor participacin a niveles nacionales y subnacionales es un importante tpico para ser debatido en esta reunin. La razn principal para mencionar algunas de las actividades antes citadas es que todas estas han adoptado el sistema PER como base para organizar y aplicar los indicadores. Entendemos que el PER tiene varias limitaciones importantes cuando se usa a niveles nacionales o subnacionales para identificar o supervisar el desarrollo sostenible. Es por lo tanto importante, discutir ampliamente en esta reunin sobre el sistema PER y otras estructuras.

LOS INDICADORES EN LA FAO La literatura sobre la metodologa para el desarrollo de indicadores seala la importancia de hacer el mejor uso posible de los mtodos y de las fuentes de datos existentes. La FAO es la principal fuente de recursos sobre muchos recursos naturales en los pases en desarrollo y debe, por lo tanto, tomar ventaja de su posicin para desarrollar indicadores tiles. Algunos ejemplos de como los datos existentes en la FAO podran ser usados para desarrollar indicadores ambientales se presentan a continuacin.

cambios en el rea cosechada de los cultivos anuales. Este dato estadstico puede ser
calculado sumando las reas de los cultivos individuales sobre los cuales informa la propia FAO. Esta puede reflejar o ser un indicador de la expansin de la agricultura a tierras ambientalmente mas sensitivas o a reas forestadas;

intensidad de la produccin de madera. Una combinacin de la estimacin de regeneracin


natural y de datos de cosecha; este dato estadstico es un indicador de la tasa de agotamiento de un recurso renovable el cual es a menudo de libre acceso;

cambios en la cosecha de pescado, por especies y por lugar. En combinacin con una
estimacin de la regeneracin natural de las poblaciones y de otros factores oceanogrficos, esta variable puede reflejar las presiones sobre las poblaciones de peces. Una importante pregunta que debemos plantear, es: en qu elementos se basan las ventajas comparativas de la FAO para desarrollar indicadores para el desarrollo sostenible? A nivel global? A nivel nacional? O a los niveles de distrito o de finca? El trabajo de las diferentes divisiones tcnicas de la FAO est contribuyendo al desarrollo de los indicadores a cada uno de esos niveles, si bien el mayor nfasis se ha puesto en los indicadores a nivel nacional. El Departamento Forestal, por ejemplo, est activamente apoyando los trabajos del Panel Intergubernamental sobre Bosques -establecido dentro del marco de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible- en temas relacionados con los criterios e indicadores para un manejo sostenible de los bosques. Los indicadores cualitativos o cuantitativos informan sobre las prcticas

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corrientes de manejo de los bosques y sus efectos. Los criterios son los principios de manejo sostenible de los bosques con los cuales se deben evaluar la sostenibilidad de los mismos. Hay criterios e indicadores que estn siendo desarrollados a nivel nacional y de manejo de bosques. Los indicadores a nivel nacional miran a apoyar la toma de decisiones cabales en lo que respecta a los programas de sostenibilidad para el manejo forestal a largo plazo. Los indicadores forestales estn directamente ligados a criterios y prcticas de manejo especficas para un lugar; mientras que los criterios nacionales de reas forestales particulares tienen objetivos amplios y no deberan ser usados para reglamentar el manejo forestal en detalle, es obvio que los indicadores de manejo forestal deben ser consistentes con aquellos que se aplican a nivel nacional. Ambos, si bien son algo diferentes en sus objetivos, estn estrechamente interrelacionados y deben ser estudiados conjuntamente. El Departamento Forestal de la FAO asiste a los paneles intergubernamentales, a los gobiernos y a las organizaciones no gubernamentales asesorando sobre la validez de los criterios y los indicadores propuestos para el manejo sostenible de los bosques. Una iniciativa adicional de la FAO busca formas de involucrar a los pases y regiones que no estn actualmente cubiertos por las iniciativas nacionales sobre criterios e indicadores para el manejo sostenible de los bosques; esta incluye las zonas ridas y semi-ridas de frica y Asia; reas de Amrica Central y el Caribe y de los pequeos pases insulares. Finalmente, el Departamento Forestal ha estado involucrado en desarrollar indicadores globales tales como el rea forestal, el rea forestal protegida y la intensidad de cosecha, relacionadas directamente con el Captulo 11 (Combate de la deforestacin) de la Agenda 21; tambin con las actividades del Captulo 12 (Combate de la desertificacin y de la sequa), Captulo 13 (Desarrollo sostenible de las zonas montaosas) y Captulo 15 (Conservacin de la diversidad biolgica). En el Departamento de Pesca, el objetivo ha sido el de localizar y cuantificar el potencial de la acuicultura comercial y artesanal en aguas clidas ya que los gobiernos y las instituciones financieras necesitan informacin sobre las posibilidades de su desarrollo antes de distribuir los escasos recursos disponibles a otras actividades. La FAO ha llevado a cabo un estudio en frica y un anlisis similar se repetir en Amrica del Sur y Amrica Central. El potencial de la acuicultura se evala en base a los regmenes de temperatura, a la disponibilidad de aguas superficiales para su almacenamiento en estanques, a lo adecuado de la topografa -principalmente pendiente de la tierra- y a la textura del suelo para la construccin de los estanques, a la disponibilidad y variedad de subproductos agrcolas para ser usados como insumos y al potencial de los mercados locales. Surge de esta lista que la textura de la tierra, la pendiente, la erosin y los sistemas de manejo y cultivo, afectan directamente la cantidad y la calidad del agua para la acuicultura. La Direccin de Estadstica (ESS) es responsable por la consolidacin y la publicacin de muchos de los datos oficiales necesarios para la preparacin de indicadores para un desarrollo sostenible. Por ejemplo, la extensin de las tierras sobrepastoreadas no podra ser medida y usada por quienes establecen las lneas polticas de desarrollo si los planificadores no hubieran tenido informacin sobre el nmero de animales presentes en dichas reas. Sin embargo, en estos momentos el mayor inters de ESS para el desarrollo de indicadores radica en la intencin de producir un manual sobre Datos Estadsticos e Indicadores Agrcola-Ambientales para su uso por parte de los pases; este manual pretende apoyar a las oficinas nacionales de estadstica y asistirlas en la compilacin, interpretacin y presentacin de indicadores en el rea de agricultura sostenible, indicando claramente cuales son los elementos esenciales y cuales son innecesarios y cual es la relacin de cada indicador con el conjunto de los mismos.

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En este caso se enfatiza el uso de indicadores a nivel nacional; sin embargo, esto no significa que el uso distrital o local sean ignorados. Por ejemplo, el Servicio de Gestin Agraria y Economa de la Produccin est usando los cambios en los sistemas agrcolas que han ocurrido en los ltimos 20 aos en la zona de Usumbara, en Tanzania, para analizar que datos, cualitativos y cuantitativos, deberan ser incluidos para crear indicadores apropiados para esta rea.

TEMAS DE DISCUSIN Nivel de agregacin de la informacin El problema de cuando o cuando no- agregar indicadores es importante para el manejo de la sostenibilidad. Normalmente, los indicadores son considerados parte de una pirmide informativa que va desde una detallada informacin a nivel local hasta la informacin resumida a niveles nacionales o globales. La masificacin de los datos afecta la cantidad y la calidad de la informacin que se transmite a los niveles de toma de decisiones; cuando se analice y utilice esa informacin ser, por lo tanto, importante, determinar si su nivel de agregacin tendr un efecto significativo sobre los resultados de las decisiones que se tomen. Por ejemplo, a nivel de finca, al analizar el efecto del insumo fertilizante sobre el rendimiento de los cultivos, hay una tendencia a considerar el uso total de fertilizantes en vez de desagregar esos indicadores en los elementos componentes del fertilizante (p. ej. nitrgeno, fsforo, etc.), lo cual podra ser muy importante para determinar la productividad del cultivo. Del mismo modo, a nivel nacional, los indicadores pueden sugerir lneas polticas errneas para la solucin de los problemas de seguridad alimentaria. Si los fertilizantes se aplican a tierras que pueden ofrecer respuestas positivas a los mismos e incrementar la produccin de los cultivos, los datos nacionales pueden mostrar un mejoramiento general de la situacin, pero en trminos locales, las regiones que producen satisfactoriamente sern beneficiadas mientras que las reas de bajos rendimientos donde habitualmente residen los agricultores de escasos recursos- permanecern con baja productividad. Informacin con referencias geogrficas La identificacin de unidades geogrficas naturales es importante para el manejo de los recursos naturales. Las cuencas, por ejemplo, han sido ya hace tiempo identificadas como las unidades preferidas para el manejo integral de los recursos hdricos (Banco Mundial, 1993; OCDE, 1989). Las prcticas de uso de la tierra de las partes superiores de una cuenca estn estrechamente ligadas a travs del ciclo hidrolgico, al uso de los recursos aguas abajo. Como resultado, muchos de los impactos (p. ej. sedimentacin de los cursos de agua, deposicin de residuos qumicos, inundaciones o sequas) que podran ser ignorados en los procesos tradicionales de anlisis, sern sin embargo considerados cuando se aplica el enfoque sobre las cuencas. Sin embargo, estas unidades biofsicas naturales raramente coinciden con las unidades administrativas. Estas ltimas no deben ser ignoradas, porque contienen importante informacin social y econmica que determina como se utilizan y manejan los recursos naturales. El desafo, por lo tanto, consiste en tomar los datos sobre la produccin y el manejo de los recursos naturales que usualmente estn clasificados en base a unidades administrativas y trasladarlos a referencias geogrficas -por ejemplo transformndolos para ajustarlos a unidades geogrficas naturales por medio del uso de sistemas de informacin geogrfica-, a una zona agroecolgica, a una cuenca o a otra unidad geogrfica.

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Relaciones entre factores econmicos, sociales y ambientales El uso de los indicadores debe ser confeccionado de tal manera que sea posible trabajar con temas especficos sin tomar en consideracin el nivel de anlisis. La estructura mas usada en la actualidad es la de presin-estado-respuesta, la cual se adapta a los enfoques orientados a un tema determinado. Consideremos el tema de agotamiento de los nutrimentos como un ejemplo. El agotamiento de los nutrimentos es la extraccin no sostenible de nutrimentos del suelo (p. ej. por la explotacin forestal, agrcola o animal). Esto requiere que nuevas tierras sean constantemente puestas en produccin ya que los nutrimentos son extrados bajo la forma de madera, cultivos o carne, mientras que las tierras exhaustas, son abandonadas. Una de las fuerzas que gobiernan este proceso es la agricultura migratoria con perodos de barbecho demasiado cortos para su total recuperacin. El estado o condicin resultante es el estado del bosque y la respuesta o accin paliativa pudiera ser la reduccin de los subsidios gubernamentales a los cultivos comerciales. Indicar simplemente que la agricultura migratoria con cortos perodos de barbecho es la causa del problema no contribuye a identificar soluciones adecuadas. El problema es comprender porque esos agricultores consienten ese uso ambientalmente destructivo de la tierra; eso implica un anlisis dentro del contexto de los factores sociales y econmicos. Primeramente, al decidir si conservar o desarrollar esas tierras, los agricultores a nivel individual no tienen incentivos para tomar en consideracin los beneficios de la conservacin del bosque -tales como proteccin de la cuenca, resistencia a la erosin o conservacin de la biodiversidad- porque sus rendimientos no se aprecian en forma comercial -o sea, no tienen precio directo o de mercado. Esta situacin se ve exacerbada en los pases en desarrollo porque los gobiernos pueden asumir muchos de los costos de estas actividades, como la limpieza de los bosques por medio de gastos en infraestructura -por ejemplo construyendo caminos en los bosques-, promoviendo ayuda financiera para los nuevos colonos o manipulando los precios de los productos agrcolas para bajar el costo de los alimentos en las reas urbanas. Mas an, la dificultad de estos agricultores para acceder al crdito y la incerteza respecto a sus derechos sobre los recursos, tendrn influencia sobre ellos al decidir trabajar en sistemas de agricultura migratoria en vez de encarar una actividad mas sostenible. La revisin con otras agencias y organizaciones no gubernamentales de las relaciones entre los factores econmicos, sociales y ambientales para la formacin de indicadores para el desarrollo sostenible deber ser debidamente considerada en este Taller de Trabajo y confiamos en que se pueda encontrar una base comn para los trabajos futuros. Sin duda alguna, hay an vacos que deben ser llenados, algunos de los cuales se relacionan estrechamente con las ltimas convenciones sobre biodiversidad y desertificacin. Los ejemplos son:
o o

estimaciones del valor de la erosin gentica estimaciones del valor de los beneficios ocultos.

Estos y otros desafos, deben formar parte de las bases para una estrecha colaboracin entre todas las partes interesadas, para lo cual la FAO est ampliamente disponible. REFERENCIAS
OECD. 1989. Renewable Natural Resources. Economic Incentives for Improved Management. OECD, Paris. 157 p.

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Serageldin, I. 1995. Monitoring Environmental Progress. Environment Department, World Bank, Washington, D.C. 72 p. World Bank. 1993. Water Resources Management. World Bank Policy Paper (IBRD). World Bank, Washington, D.C. 140 p.

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S.W. Bie, A. Baldascini y J.B. Tschirley

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Desarrollo de indicadores ambientales en el PNUMA

Esta presentacin cubrir algunos temas que escapan estrictamente al campo de los indicadores pretendiendo considerar el conjunto de la informacin, de la recoleccin, el manejo y el anlisis de datos, ya que todos ellos son elementos importantes para la conformacin de los indicadores utilizados para evaluar e informar sobre desarrollo sostenible. Primeramente ser descripta la participacin en el tema del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); despus se har referencia a varios temas relacionados con los indicadores como parte de la evaluacin y de los informes, terminando con una lista de trabajos especficos del PNUMA sobre indicadores de la calidad de la tierra.

SITUACIN GENERAL DEL PNUMA Es necesario sealar que el PNUMA, a diferencia de la FAO, no es una agencia ejecutora. Su papel principal radica en acciones catalizadoras, de enlace y de resolucin de conflictos. El PNUMA trata de promover actividades aportando pequeas contribuciones financieras para obtener resultados conjuntos entre varios interesados, desarrollando estructuras para vincular a terceros y prestando asesoramiento de los expertos. Todas sus actividades tienen lugar en forma conjunta con otras instituciones, tanto dentro como fuera del sistema de las Naciones Unidas y a niveles nacionales, regionales o internacionales. La misin del PNUMA es amplia, trabajando sobre todo a niveles globales y regionales y abarcando el medio ambiente como un todo: Proveer liderazgo y estimular la coparticipacin para el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y permitiendo a las naciones y a la gente mejorar su calidad de vida sin comprometer aquella de las futuras generaciones. Dentro de este contexto general el mandato del PNUMA es: Revisar constantemente el estado del medio ambiente global (EMA); fortalecer la comprensin de las relaciones crticas entre el medio ambiente y las actividades humanas; identificar las prioridades para acciones internacionales; avisar sobre temas emergentes y fortalecer la capacidad global, regional y nacional para el manejo de la informacin.

M. Schomaker, Divisin de Informacin y Evaluacin del Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi, Kenya

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M. Schomaker

La estructura de evaluacin del FIGURA 1 PNUMA para cumplir con su mandato se La base de conocimientos para la toma de ilustra en la Figura 1, en la cual se reflejan decisiones todos los grupos de actividades necesarios para una evaluacin e informacin integradas. A menudo faltan datos suficiente5 mente confiables, bien estructurados y Informacin fcilmente accesibles o a menudo el progreso para la toma de decisiones obtenido en un programa o en un proyecto son el fruto de la opinin de los expertos o 4 Informes integrados de evaluacin de respuestas controladas. Adems, no existen metodologas directas aceptadas 3 desarrollo de metodologa internacionalmente para la integracin de los datos con informacin socioeconmica o 2 manejo de datos e informacin para una integracin a escala o para un 1 cambio de indicadores. Los esfuerzos para recoleccin de datos (supervisin) las evaluaciones tienden a ser casos de estudio aislados o temticos. Hay adems, entre otras cosas, diferentes escuelas de pensamiento, diferentes metodologas y consideraciones, problemas de disponibilidad y compatibilidad de datos, problemas de escala y diferentes formas de presentar la informacin. En el momento actual el tringulo de evaluacin tiene una base estrecha y a veces est invertido: la informacin usada para tomar decisiones a menudo se origina en datos de anlisis dbiles; es deseable sin duda alguna que el tringulo tenga una base amplia (Figura 2).
FIGURA 2 De tringulos de base estrecha a tringulos de base amplia

LOS INDICADORES DENTRO DE LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA EVALUACIN Y LA INFORMACIN Para trasladarnos de un tringulo de base estrecha a uno de base amplia es necesario: i) continuar los esfuerzos para desarrollar herramientas prcticas para la recoleccin y manejo de datos; metodologas para anlisis, integracin y creacin de modelos y formatos para los indicadores y su presentacin; y ii) continuar los esfuerzos para fortalecer la capacidad de todo el proceso de evaluacin. Tenemos frente a nosotros un enorme desafo.

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Los temas, a menudo interrelacionados, que estn comprendidos en el manejo de los datos y la informacin y para evaluacin de, por ejemplo, la calidad de la tierra se pueden resumir como sigue: 1. 2. 3. 4. 5. 6. relevancia para el usuario; integracin; problemas de escala; problemas metodolgicos y cientficos; problemas de datos; capacidad de evaluacin.

Relevancia para el usuario Muchas actividades de evaluacin se llevan a cabo dentro del dominio puramente cientfico; sin embargo son necesarias relaciones mas estrechas entre los usuarios y los productores de informacin. Las actividades de evaluacin deberan preferiblemente ser formuladas junto con los usuarios, o mejor an, de acuerdo a su solicitud y para sus propsitos. Dependiendo de quien necesita los datos, son necesarios distintos niveles de detalles y diferentes formas de informacin. Una vez que el porqu sea claro, se podr decidir sobre el tipo de datos que se necesitan. Los usuarios son por lo general considerados en el contexto del ciclo de toma de decisiones, el cual consiste de cuatro etapas (Figura 3).
FIGURA 3 El ciclo de toma de decisiones (adaptado de Winseminus 1986, en RIVM/UNEP, 1995)

identificacin

El proceso de toma de decisiones tiene lugar a todos los niveles de la estructura gubernamental y abarca consideraciones culturales, sociales, institucionales, econmicas y ambientales muy diferentes. La clase de informacin que se necesita es muy diferente dependiendo del nivel y el estado del ciclo a que se refiere. Para los problemas de identificacin y para llamar la atencin del pblico son necesarios indicadores descriptivos generales. An en estos casos, son necesarios materiales especficos para las distintas audiencias; por ejemplo, para llegar a nivel de quienes toman decisiones se deben tomar opciones distintas de aquellas elegidas para el pblico general. Para la formulacin de estrategias, polticas y proyectos se necesitan indicadores mas detallados, enfocando tambin las causas de los problemas y las proyecciones de los impactos por medio de modelos y escenarios apropiados y anlisis de costo/beneficio de criterio mltiple, de modo de poder presentar respuestas realsticas y efectivas. Para la ejecucin de polticas relacionadas con la calidad de la tierra es necesario establecer objetivos y metas a nivel nacional y local (indicadores cuantitativos); en este caso el contexto econmico y social pasa a ser sumamente importante. La poblacin que vive en esa tierra tendr que decidir qu es lo que se necesita y cmo y cundo lo desea y cmo puede llegar a ciertos objetivos. Los aspectos de

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evaluacin e informacin deberan dirigirse a la negociacin para acordar los objetivos entre todos los participantes que de una manera u otra tienen intereses sobre la tierra. Para evaluar la efectividad de las polticas y de las acciones es necesario encontrar indicadores cuantitativos que ilustren los cambios de la situacin en relacin a los objetivos y las metas. En resumen: los indicadores deberan claramente servir especficamente a los usuarios y participantes, considerando tanto el nivel de agregacin -de la poblacin local hasta quienes proponen lneas polticas a nivel internacional- como la etapa en el ciclo de toma de decisiones. Integracin En las ltimas dcadas el PNUMA se ha dirigido a los problemas de estado y de tendencias con nfasis en los subsistemas ambientales tales como clima, biodiversificacin y biodiversidad. Sin embargo, aunque es indudablemente necesario saber donde ocurre un cierto problema tambin es necesario saber por que ocurre, de modo de poder formular respuestas adecuadas. Hay en estos momentos una urgente necesidad de enfatizar las interrelaciones entre el sistema ambiental y el sistema humano (Figura 4) antes que entre los componentes individuales. La investigacin y la evaluacin no deberan solamente cubrir ambos subsistemas sino que las interrelaciones entre ambos son an mas importantes.
FIGURA 4 Un modelo de interaccin humana con el ambiente (RIVM/UNEP, 1995)

Las causas de los problemas ambientales y las tendencias negativas resultantes son predominantemente inducidas por el ser humano. Solamente cuando son conocidas las causas y los impactos de las presiones resultantes sobre el sistema es posible formular respuestas adecuadas (Figura 5). Para calificar y cuantificar las presiones, el estado y las respuestas, es necesario encontrar indicadores que representen adecuadamente una situacin extremadamente compleja. La estructura OCDE/PSR (Figura 5) est siendo adoptada por muchos interesados en el desarrollo de indicadores, si bien puede no reflejar cabalmente la realidad ya que las interrelaciones no son lineares.

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FIGURA 5 Estructura presin-estado-respuesta para indicadores

Hay, potencialmente, miles de indicadores que podran aplicarse a la calidad de las tierras y a la desertificacin (UNEP/RIVM 1994, UNDP/UNSO/NRI 1995, Banco Mundial/FAO/UNDP/ -UNEP 1995, UNDPCSD 1995, etc.). Algunos cubren las causas/presiones que son parte del sistema, otros enfocan los cambios en estado y tendencias y los impactos de tales cambios, y otros estn relacionados con las respuestas. El desafo que se presenta ahora es el de encontrar aquellos indicadores clave que son suficientemente representativos y al mismo tiempo de fcil comprensin y medida. En pocas palabras, los indicadores deben ser: especficos, medibles, obtenibles, relevantes y temporales. Los indicadores se necesitan adems a diferentes niveles de agregacin (ver tambin la seccin sobre Relevancia para el usuario). Problemas de escala Idealmente, algunas personas desearan tener datos detallados sobre toda la informacin. Sin embargo, deberamos ser capaces de evolucionar fcilmente de una abundancia de datos de campo detallados a una informacin resumida para trabajos a nivel nacional a una informacin mas condensada an para informacin dirigida a nivel subregional, regional o eventualmente global (la pirmide indicador/ informacin, Figura 6). Por razones prcticas -limitacin de tiempo disponible, recursos humanos y financierosdesearamos encontrar un camino para abreviar el proceso. Sera necesario poder determinar relaciones simples y directas entre datos a nivel de campo, datos estadsticos generales y datos de sensores remotos a niveles decrecientes de detalle, por medio de
FIGURA 6 La pirmide indicador/informacin (SCOPE, 1995 y WRI, 1995)

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extrapolaciones, tcnicas de modelos espaciales y otras similares. Una vez que se establezcan esas relaciones deberamos poder supervisar en el tiempo e indicar que escalas temporales son relevantes para tales aspectos. Para muchos de estos planteos no existe an una solucin. Problemas metodolgicos y cientficos Esta materia se relaciona estrechamente con los temas de escala citados anteriormente. Gran parte del trabajo de evaluacin se lleva a cabo por medio de estudio de casos a nivel cientfico y aislado y los mtodos desarrollados son muy especficos para algunos sitios. Los trabajos se llevan a cabo generalmente dentro del contexto universitario -estudios de doctorado o similares: un ambiente ideal donde hay habitualmente mas equipo disponible que en el mundo real, donde se encuentran fcilmente investigadores libres y donde la presin del tiempo es menos aguda. Como resultado, los mtodos desarrollados en esas condiciones pueden no ser fcilmente repetibles ni globalmente aplicados ni tampoco realistas en lo que hace al tiempo, al costo y a su aplicabilidad prctica dentro, por ejemplo, de un gobierno o de una organizacin no gubernamental, adems de no ser adecuados para proporcionar una visin correcta de grandes reas. Problemas de los datos Por un lado puede no haber suficientes datos disponibles o que estn siendo recolectados como procedimiento rutinario; por otro lado, puede que se recolecten datos en forma rutinaria porque siempre se ha hecho as, sin que haya claras razones que lo justifiquen. La calidad de los datos disponibles es a menudo discutible: no se siguen procedimientos estandardizados, hay exceso de aproximaciones sin fundamentar y se encuentran tambin otros problemas similares. Los datos a menudo son recolectados usando definiciones y sistemas de clasificacin autnomos, como por ejemplo en el caso del uso y de la cobertura de la tierra: los datos de un rea no son compatibles con los datos de otras reas, lo cual dificulta la comparacin y la presentacin del cuadro general. Los datos pueden existir, pero puede ser difcil obtenerlos: pueden estar almacenados en lugares muy diversos, pueden estar pobremente documentados y a menudo puede haber un aspecto subyacente de competencia. Muchos datos estn solo disponibles como estadsticas generales o como datos puntuales, mientras que por lo general son necesarios datos con amplia informacin geogrfica.

Manejo de los datos y de la informacin y capacidad de evaluacin Aparte de la necesidad de desarrollar mas an las metodologas para la recoleccin, manejo, anlisis e integracin de datos, existe la necesidad de fortalecer la capacidad de los pases en todos esos aspectos de modo que, a nivel global, se pueda contribuir al proceso de evaluacin sobre las mismas bases.

PARTICIPACIN ESPECFICA DEL PNUMA EN ACTIVIDADES RELACIONADAS CON INDICADORES El trabajo del PNUMA sobre el tema de indicadores de la calidad de la tierra se cita lneas abajo siguiendo los cinco compartimientos del Tringulo de Evaluacin (Figura 1). La mayor parte de los trabajos estn en ejecucin y son parte del programa aprobado del PNUMA 1996-97. La conclusin de dichos trabajos depender sin embargo de la disponibilidad de fondos.

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Adems, se debe mencionar que el PNUMA utiliza principalmente el programa de la Red de Informacin sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales (ENRIN) como un vehculo para fortalecer su capacidad de evaluacin ambiental, para informar y para el manejo de los datos pertinentes. Este programa desarrolla estructuras mltiples a lo largo de las lneas del Tringulo para diferentes regiones y estimula a los mayores donantes en cada regin para conectar y contribuir al desarrollo de las actividades que estn dentro de los objetivos de esas estructuras. En general, se pone nfasis en incrementar la colaboracin entre las instituciones, programas y redes existentes para evitar duplicaciones. Este programa adems promueve los resultados obtenidos en otros lugares; estos pueden comprender cualquier resultado valioso obtenido en cualquier lugar: conjuntos de datos, programas de manejo de datos para ordenadores como la base de datos metodolgica sobre Suelos y Terrenos-SOTER), herramientas para anlisis y herramientas para contribuir a tomar decisiones. Bases de datos y supervisin relacionadas con la evaluacin de, inter alia, la calidad de la tierra
o o

los programas GEMS/Water y GEMS/Air (redes de supervisin de calidad de agua y aire); el recientemente planificado Sistema Mundial de Observacin Terrestre (GTOS), comparable y relacionado a los ya existentes Sistema Mundial de Observacin de los Ocenos (GOOS) y Sistema Mundial de Observacin del Clima (GCOS). Cuando se comience a ejecutar el GTOS ofrecer una excelente cobertura para la recoleccin y distribucin de datos; el sistema est patrocinado por FAO, Consejo Internacional de Uniones Cientficas (CIUC), UNESCO, PNUMA y Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM); el desarrollo metodolgico adicional del enfoque de GLASOD (en Asia), y la preparacin de bases de datos (sub-) regionales o programas para ordenadores para Base de Datos sobre Suelos y Terrenos (SOTER), con ISRIC y FAO; el programa de manejo de tierras de secano y casos exitosos del PNUMA y de la Resea Mundial de Enfoques y Tecnologa de la Conservacin (WOCAT); de GLASOD mostrando el lado negativo -degradacin inducida por el hombre- y el WOCAT, apoyado por la Universidad de Berna, FAO y varios donantes bilaterales para los casos positivos; el Modelo de Elevacin Digital (DEM): una amplia base de datos que representa las alturas del terreno de la cual se pueden derivar una serie de productos, que es el esfuerzo conjunto del centro de datos USGS-EROS, del PNUMA, y de los productos de la National Aeronautics and Space Administration (NASA), ya disponibles para frica en el www y para otros continentes desde 1996; la caracterizacin de la cobertura de la tierra utilizando radimetros de alta resolucin (AVHRR); los productos del esfuerzo conjunto del centro de datos USGS-EROS, PNUMA y NASA, usando los protocolos de elaboracin de datos del Programa Internacional GesferaBisfera (PIGP); Amrica Latina primera mitad de 1996; y proyectos relacionados en ejecucin en varios pases de Asia y el Pacfico; la distribucin de la poblacin utilizando modelos espaciales, con el CGIAI y el NCGIA; las actividades del Core Data Working Group, dirigidas a datos bsicos para la evaluacin integrada del ambiente y para los informes del PNUMA titulados Global Environment Outlook (ver mas adelante bajo Informes de Evaluacin).

o o

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Manejo de datos e informacin (acceso a los datos; metadatos; armonizacin de datos; GIS; herramientas para apoyar la toma de decisiones; estructura de los bancos de datos, etc.).
o

el sistema de satlites Mercurio que reunir los datos y la fuente de informacin del PNUMA al sistema Internet y al World Wide Web. Esto mejorar la accesibilidad y la participacin en los datos; el sistema est siendo actualmente instalado; el desarrollo de metadatos y todo el sistema de la informacin relacionada, para los datos e informacin del PNUMA y para ser usados como referencia de otros datos mundiales, todo ello en apoyo de las actividades de evaluacin e informacin. Est siendo considerado un subsistema para indicadores de calidad de la tierra, si bien los conceptos en apoyo de estos complicados sistemas de informacin necesitan an mayor experimentacin y anlisis; la iniciativa PNUMA/FAO sobre Standardizing Land Cover and Land Use Classification Systems con el Instituto de Ecologa Terrestre (ITE), World Conservation Monitoring Centre (WCMC) y el International Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences (ITC); un enfoque con una base de atributos flexible, incluyendo un programa para ordenadores; el Centro de Investigaciones en Agroforestera (ICRAF), el Instituto Internacional de Recuperacin de Tierras y los trabajos del PNUMA sobre una herramienta para la caracterizacin espacial -un CD-ROM con un elemento para la exploracin de datos.

Apoyo al desarrollo de metodologas para la evaluacin


o

integracin de aspectos de recursos socioeconmicos y naturales e integracin a escala casos de estudio que puedan eventualmente llevar a metodologas de mas amplio campo de aplicacin; desarrollo de indicadores, un tema que rene todos los componentes de la evaluacin: consideracin de las dimensiones biofsicas y sociales; contribucin a las iniciativas en curso y a nuevas iniciativas tales como el Departamento de Cooperacin de Polticas y Desarrollo Sostenible (DPCSD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Regin Sudano-Saheliana (ONURS), SCOPE, el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible, el Banco Mundial, la FAO, el PNUMA, el programa del PNUD para Indicadores de Calidad de la Tierra, los anlisis del PNUMA de casos exitosos y otros. Existe una urgente necesidad de reunir todos estos esfuerzos en una sola unidad; pronsticos/escenarios/modelos: en el marco de trabajo del grupo de Vigilancia Global Ambiental (ver GEO mas adelante). Por ejemplo, algunos trabajos de preparacin de modelos para relacionar la produccin de alimentos y la degradacin de la tierra, pero principalmente para los an mas complicados problemas de preparacin de modelos.

Informes de evaluacin
o

evaluaciones sectoriales tales como: Global Water Assessment y el World Atlas of Desertification; perspectiva integrada y global del ambiente: GEO (bianual y decenal); reemplazo de los tradicionales informes del PNUMA sobre estado del ambiente; intensificacin de las consultas regionales; apoyo de grupos de trabajo sobre datos, escenarios, modelos, polticas; proceso de produccin todava bajo desarrollo; edicin del primer ensayo a inicios de 1997;

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informes tcnicos, paquetes de datos, herramientas para programas de ordenadores y para toma de decisiones ( p. ej. indicadores) resultantes de los trabajos citados lneas arriba por ejemplo un conjunto de publicaciones de GEMS/Water y GEMS/Air, cubriendo evaluaciones especficas y material metodolgico bajo la forma de guas y normas para supervisin; publicaciones sobre la dimensin social; una lista de referencias sobre publicaciones directamente relacionadas con indicadores.

Participacin en la informacin Los resultados se presentarn como una familia de productos. El mismo material bsico ser hecho a medida de grupos especficos de usuarios: folletos, opsculos populares para bibliotecas ambientales, folletos para trabajos prcticos, noticiarios (p. ej. EarthViews, Desertification Bulletin), videos, participacin en informacin electrnica, informes tcnicos elaborados y datos bsicos para tcnicos y para la comunidad cientfica. Esta presentacin no cubre sin embargo los trabajos actuales del PNUMA sobre biodiversidad, contaminacin de recursos terrestres, ocanos y reas costeras, bosques, etc.. REFERENCIAS Y LECTURAS SUGERIDAS
RIVM/UNEP. 1995. Scanning the global environment: A framework and methodology for UNEPs reporting functions. UNEP Environment Assessment Technical Report 95-01, Nairobi, Kenya. SCOPE. 1995. Environmental Indicators: Systematic Approach to Measuring and Reporting on the Environment in the Context of Sustainable Development. Paper by the Project on Indicators of Sustainable Development of the Scientific Community on Problems of the Environment (SCOPE) presented at an International Workshop on Indicators of Sustainable Development for DecisionMaking, 9-11 January, Ghent, Belgium. UNDPCSD. 1995. Work Programme on Indicators for Sustainable Development. Presented during the third session of the Commission on Sustainable Development, April 1995. UNDP/UNSO/NRI. 1995. Development of Desertification Indicators for Field Level Implementation. Report prepared by R. Ridgway of the Natural Research Institute in the UK for UNDP/UNSO. UNEP/RIVM. 1994. An Overview of Environmental Indicators: State of the art and perspectives. UNEP Environment Assessment Technical Report 94-01, Nairobi, Kenya. UNEP/UNDPCSD. 1995. The Role of Indicators in Decision-Making. Joint paper by UNEP and the UN Division for Sustainable Development, Department for Policy Coordination and Sustainable Development (DPCSD) presented at an International Workshop on Indicators of Sustainable Development for Decision-Making, 9-11 January, Ghent, Belgium. UNEP/UNDPCSD. 1996. Report of the Meeting on Integrated Environmental Assessment/Global Environmental Outlook Core Data Working Group, held at the UNDPCSD Offices in New York, 22-23 January 1996. UNEP Environmental Information and Assessment Meeting Report 96-01. World Bank. 1995. Monitoring Environmental Progress (MEP): A Report on Work in Progress. March 1995. Draft for discussion purposes only. Environment Department. Washington D.C. World Bank/FAO/UNDP/UNEP. 1995. Land Quality Indicators. World Bank Discussion Paper 315. WRI. 1995. Environmental Indicators: A Systematic Approach to Measuring and Reporting on Environmental Policy Performance in the Context of Sustainable Development. World Resources Institute, Washington D.C.

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Aplicacin de la estructura PresinEstado-Respuesta para el programa de Indicadores de Calidad de la Tierra (ICT)

El programa ICT est siendo desarrollado para armonizar los objetivos combinados de la produccin de alimentos y de la proteccin del ambiente y es una de las respuestas a los desafos planteados por el UNCED en la Agenda 21. A causa de su complejidad, el programa ha comenzado a ser desarrollado en colaboracin entre una serie de agencias internacionales Banco Mundial, FAO, PNUD y PNUMA. Otros colaboradores estn siendo activamente buscados para participar en el programa, el que inicialmente ser dirigido a los ICT en los pases en desarrollo. Los ICT son necesarios para tratar de solucionar numerosos problemas relacionados con la tierra, de importancia nacional y global, tales como la presin sobre el uso de la tierra, la degradacin y la conservacin de suelos y aguas, as como tambin problemas relacionados con las polticas sobre manejo sostenible de tierras. Una vez que los ICT se hayan desarrollado y estandardizado aplicando protocolos cientficos internacionales, sern usados para la formulacin de polticas y programas para la evaluacin distrital, nacional y global, para la supervisin del impacto ambiental y para promover tecnologas, polticas y programas que puedan asegurar el mejor uso de los recursos naturales y el manejo sostenible de la tierra. La iniciativa de los ICT es similar en su concepto a programas anteriores patrocinados por agencias nacionales e internacionales, tales como los indicadores de desempeo social y econmico y de los informes sobre el estado del ambiente. Estos programas fueron iniciados con la colaboracin de grupos interesados, usando un proceso reiterativo de indicadores de desarrollo, de prueba, de refinacin y de estandardizacin. Esto llev a que los indicadores econmicos, sociales y ambientales estandardizados sean ahora comnmente usados para supervisar el desempeo de las economas nacionales y la calidad del aire y del agua. En este contexto, el trmino tierra no se refiere solo al suelo sino a la combinacin de recursos del suelo, el agua, la vegetacin y el terreno que proporcionan las bases para el uso de la tierra. La calidad de la tierra es la condicin o salud de la misma relativa a su capacidad para un uso sostenible y el manejo del ambiente. Aunque el programa es an nuevo las actividades preliminares se iniciaron en 1994- se han obtenido numerosos logros: 1. Se han llevado a cabo dos talleres de trabajo regionales (Cali y Nairobi) y un taller de trabajo de coordinacin (Washington). Los talleres de trabajo regionales desarrollaron y probaron J. Dumanski, Agricultura y Agri-Alimentos, Ottawa, Canad, C. Pieri, Banco Mundial, Washington, D.C. EE.UU.A

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J. Dumanski y C. Pieri

algunos de los conceptos pertinentes y de los indicadores preliminares, especficamente para ambientes agrcolas; el taller de trabajo de Washington (junio, 1995) fue la primera reunin formal entre el Banco Mundial, la FAO, el PNUD y el PNUMA para establecer las bases para una coalicin necesaria para lanzar ese programa. 2. La estructura Presin-Estado-Respuesta (PER) usada por la OECD, SCOPE y otras organizaciones nacionales e internacionales para supervisar las realizaciones ambientales, ha sido adoptada como un enfoque comn para el programa. 3. Ha sido preparado un estudio para discusin, el que incluye el concepto de ICT, algunos ejemplos posibles de ICT para ciertas regiones especficas y algunas recomendaciones para su desarrollo. 4. Ha sido creada una estructura para el programa, que consiste de un pequeo secretariado para ejecutar las actividades del programa y coordinar las actividades de un Comit Asesor Central responsable por estndares cientficos y metodolgicos y de un Grupo de Apoyo de Donantes para mantener las relaciones y la coordinacin con los dems participantes, identificar prioridades y asegurar la coordinacin y la financiacin. Los objetivos del programa ICT son: 1. Desarrollar un conjunto de ICT estandardizados para el manejo de ecosistemas agrcolas y forestales- en las mayores zonas agroecolgicas (ZAE) en ambientes tropicales, subtropicales y templados. 2. Identificar fuentes de datos y desarrollar mtodos estandarizados para anlisis, agregacin y aplicacin de los resultados. 3. Validar y diseminar los hallazgos entre las principales instituciones responsables de la recoleccin de datos sobre ICT e identificar la capacidad institucional necesaria para establecer y ejecutar las prioridades de tierras y recursos naturales, las polticas y las tecnologas a nivel distrital, regional, nacional y global. Los resultados del programa sern: 1. Un ncleo de informacin sobre ICT relacionado con problemas de polticas para el manejo de la tierra en regiones tropicales, subtropicales y templadas. 2. Un grupo de objetivos y umbrales para el estado de los ICT para guiar hacia un mejor manejo sostenible de la tierra a las distintas ecoregiones. 3. Una base de metadatos con informacin sobre la tierra establecido en Internet y en el World Wide Web con documentacin sobre el tipo de datos y en que agencia estn almacenados, la calidad y confiabilidad de los datos y como acceder a los mismos. Se pondr nfasis en la adecuacin de las tierras para el cultivo de rboles, su potencial biolgico de produccin, las tecnologas actuales para el manejo de la tierra y otra informacin necesaria para supervisar el cambio de la calidad de la tierra. 4. Evaluacin de las tendencias de la calidad de la tierra en distintas ZAE para ser usadas a nivel distrital, nacional y regional. 5. Estudios de caso usando datos de pases representativos, los cuales sern una parte integral del programa. Desarrollo de ICT a nivel regional y distrital por medio de estudios de caso en ZAE representativas. Los estudios de caso estarn dirigidos a pases en desarrollo y sobre la base de agro-ambientes, intensidad del uso de la tierra y cantidad de datos disponibles

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(ZAE x intensidad de uso de la tierra x disponibilidad de datos). Los estudios de caso utilizarn los datos disponibles de las oficinas nacionales de censo pero tambin incluirn resultados de estudios en el campo llevados a cabo por las distintas agencias nacionales o internacionales incluyendo organizaciones no gubernamentales. Se planifica llevar a cabo, tentativamente, seis estudios de caso. 6. Construccin de la capacidad nacional: esta actividad estar estrechamente integrada con las actividades de construccin de capacidad ejecutadas por agencias como PNUMA, FAO, los Centros Internacionales de Investigacin Agrcola y otras. Las actividades principales sern la capacitacin para la coleccin de datos georeferenciados, la capacitacin en el manejo de datos en PC y la capacitacin para el uso del conocimiento de los agricultores y el desarrollo de indicadores cuantitativos a partir de esos conocimientos. El objetivo es complementar las iniciativas existentes y las nuevas iniciativas sobre manejo del recurso tierra. Esto requiere que esta actividad sea hecha en forma coordinada y cooperativa y dentro de un mismo marco de trabajo. Los resultados de este programa sern usados para apoyar a los planificadores, a quienes toman decisiones en los gobiernos nacionales, a las instituciones internacionales y agencias donantes, a las organizaciones no gubernamentales que participan en trabajos de desarrollo comunitario y otras. Las actividades iniciales estarn dirigidas a quienes toman decisiones a nivel distrital y nacional.

EL QU Y EL PORQU

DE LOS INDICADORES

Los indicadores son datos estadsticos o medidas de una cierta condicin, cambio de calidad o cambio en estado de algo que est siendo evaluado. Proporcionan informacin y describen el estado del fenmeno objeto de estudio, pero con un significado que va mas all de aquel que est directamente asociado con un parmetro individual (OECD, 1993). Los indicadores deben ser desarrollados de acuerdo a las aplicaciones ideadas, lo que requiere datos bsicos y estadsticas confiables. A causa de los requerimientos y prioridades regionales, ser difcil o innecesario llegar a un nico conjunto de indicadores para muchos de los puntos en consideracin. Sin embargo, un agregado comn de indicadores clave podr ser usado como base para comparaciones internacionales (Dumanski, 1994; Bakkes et al., 1994). Es necesario hacer una distincin entre indicadores y otro tipo de datos estadsticos (Bakkes et. al., 1994; Eswaran et. al., 1994). Las mediciones de algunos eventos o fenmenos producen materiales bsicos los cuales despus de ser procesados, a menudo son publicados como datos estadsticos. Estos datos estadsticos pueden proporcionar informacin fundamental o ser indicadores si tienen alguna significacin agregada o estn ligados a un problema especfico. Si el nmero de indicadores se reduce a causa de su agregacin en algn tipo de frmula, son llamados ndices. Algunos ejemplos de ndices tiles son el ndice de Desarrollo Humano, el ndice de Contaminacin del Aire, el ndice de Peligro de Radiacin Ultravioleta y el ndice de Calidad del Agua. Los indicadores de calidad de la tierra (ICT) son datos estadsticos que informan sobre la condicin y la calidad del recurso tierra y tambin sobre las relaciones causaefecto que pueden dar lugar a cambios en su calidad y las respuestas de la sociedad a esos cambios. Los ICT tambin son necesarios para el nuevo proyecto del Banco Mundial Portfolio Management (OPD, 1993), para el desarrollo de las Estrategias de Asistencia a los Pases y para los Planes Nacionales de Accin Ambiental. Los ICT deben estar bien inseridos en los

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objetivos de un proyecto para asegurar que sirven como instrumentos de supervisin durante y despus de la vida del proyecto. Los datos estadsticos muy generales pueden proporcionar algunos de los datos necesarios para desarrollar esos indicadores, pero muy a menudo ser necesario recolectar otros datos, especialmente informacin sobre como los agricultores manejan sus tierras y sobre la tasa de adopcin de las prcticas conservacionistas. Los criterios para la seleccin y desarrollo de indicadores han sido preparados por muchas agencias (OECD, 1993; EPA, 1994; Bakkes et al., 1994; WRI/UNEP/UNDP, 1994).

LAS

ESTRUCTURAS DISPONIBLES PARA LA EVALUACIN DE LOS RECURSOS

Los ICT son parte de la familia de indicadores preparados para informar sobre el estado del ambiente. Sin embargo, junto con otros tipos de indicadores, tambin son tiles para informar sobre el desempeo del sector agrcola ya que ofrecen datos sobre los sistemas de produccin. Para guiar el desarrollo de los ICT es necesaria una estructura bsica a fin de asegurar que son de valor para un pas en lo que hace a su empleo para el manejo de la tierra. Las estructuras sirven para organizar los datos usados -grandes cantidades- para desarrollar un indicador, para mejorar la accesibilidad del indicador y para incrementar su valor agregado (EPA, 1994). Las estructuras tambin sirven para unir programas individuales de supervisin, identificar la duplicacin y los espacios vacos, facilitar el desarrollo de nuevos indicadores e incrementar el uso de esta informacin para el desarrollo de polticas y programas. Existen actualmente muchas estructuras disponibles para informar sobre temas ambientales. Pueden ser clasificadas como estructuras para justificacin, estructuras para informacin y estructuras para sostenibilidad.

Las estructuras para justificacin ambiental pueden ser: a. estructuras para justificacin social (bienestar) - estas son verdaderas estructuras que reflejan el flujo de recursos a travs del sistema pero que han sido ajustadas para incluir costos ambientales y la distribucin de estos entre las actividades econmicas. Las estructuras para justificacin ambiental requieren un equilibrio de los insumos con los resultados de la produccin por medio de la incorporacin de costos econmicos y ambientales y para dar indicaciones claras sobre las prdidas y ganancias del sistema. b. estructuras ambientales (recursos naturales) o justificacin verde - este es un nuevo enfoque de justificacin que requiere que el PBI y el PNI sean ajustados para la depreciacin (costo) de usar recursos naturales en actividades econmicas (Costanza, 1991; Lutz, 1993). Esto puede involucrar costos ambientales defensivos tales como los que se usan para la prevencin de la degradacin as como los costos de los usuarios para los recursos naturales degradados. La justificacin de los recursos naturales est relacionada con el Sistema Nacional de Justificaciones y se ha convertido en una herramienta importante para las polticas y estrategias ambientales.

Las estrategias para informacin ambiental pueden ser: a. modelos para procesos de toma de decisiones - son estructuras organizacionales que imitan la toma de decisiones sobre temas ambientales en el gobierno u otras agencias; son formas poco desarrolladas de estructuras de informacin ambiental, pero an as, son todava usadas

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para actividades tales como el Programa de Supervisin y Evaluacin Ambiental (EMAP) y en actividades internacionales como la Comisin Conjunta Internacional (IIC) (EPA, 1994). b. estructura presin-estado-respuesta (PER) esta estructura une la presin sobre el ambiente como resultado de las actividades humanas con cambios en el estado condicin- del ambiente -tierra, aire, agua. A continuacin, la sociedad responde a esos cambios con nuevos programas y polticas ambientales dirigidos a reducir, mitigar o reparar las presiones sobre los recursos naturales (OECD, 1993). c. estructuras espaciales - este es un grupo general de estructuras que abarca aquellas que se usan aisladamente para evaluar el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna, junto con los varios sistemas de clasificacin ecolgica de tierras usados para evaluacin, planificacin y manejo ambiental. Aunque son de fcil comprensin no reflejan adecuadamente los modelos y los procesos de los ecosistemas y no sealan problemas ambientales de importancia para los gobiernos. De hecho, solamente se refieren a la dimensin estado del enfoque PER, sin relacionar esto a las presiones de la actividad humana o a las respuestas de la sociedad.

Las estructuras para evaluar la sostenibilidad y el desarrollo sostenible pueden ser : a. el enfoque de agroecosistemas este enfoque se basa en la evaluacin del desempeo de los agroecosistemas de acuerdo a dimensiones ecolgicas, econmicas y sociales, usando cuatro criterios para la sostenibilidad, a saber: productividad, resiliencia, estabilidad y equidad. Haciendo un control cruzado del flujo de recursos y materiales con las dimensiones y los criterios para sostenibilidad permite evaluar el desempeo y la sostenibilidad de los agroecosistemas. b. productividad total (factor) es la relacin entre el valor de toda la produccin dividido entre el valor econmico de todos los insumos normalizados para eliminar eventuales cambios en los precios (Lynam y Herdt, 1988; Harrington et. al., 1994; Whitaker, 1994). La productividad total es la inversa del costo unitario de produccin cuando se incluyen los costos de degradacin ambiental. Los sistemas agrcolas se consideran sostenibles cuando la productividad total muestra una tendencia no declinante. Esta estructura ha sido adaptada a los centros del CGIAR para propsitos de investigacin. c. la Estructura Internacional para Evaluacin del Manejo Sostenible de la Tierra el manejo sostenible de la tierra (MST) describe los objetivos complementarios de mantener y fortalecer la calidad de la tierra y al mismo tiempo proporcionar oportunidades econmicas, sociales y ambientales para el beneficio de la actual y de las futuras generaciones. El manejo sostenible de la tierra puede ser evaluado por medio del desempeo de los cinco pilares del MST, o sea el mantenimiento y el fortalecimiento de la productividad, la reduccin de los riesgos, el fortalecimiento de la calidad ambiental (tierra), la viabilidad econmica y la aceptabilidad social (Smyth y Dumanski, 1994). El marco de un anlisis lgico se usa para ajustar los aspectos imprecisos de la sostenibilidad, por ejemplo, evaluacin de la sostenibilidad inferida en grados de probabilidad. Este marco se relaciona estrechamente con la estructura del PER para informacin ambiental y est siendo evaluado en varios casos de estudio en todo el mundo. Cada estructura tiene un diferente grupo de objetivos y cada una de ellas es usada para un propsito diferente. Aunque son necesarios grupos de indicadores para cada estructura, estas son en cada caso bastante diferentes. Las secciones que siguen describen algunos procedimientos recomendados para la aplicacin del enfoque de las PER para el desarrollo de los ICT.

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APLICACIN DE

LA ESTRUCTURA PRESIN-ESTADO-RESPUESTA PARA EL DESARROLLO DE INDICADORES

DE LA CALIDAD DE LA TIERRA

Los informes sobre ICT indican las condiciones biofsicas de la tierra, la forma en que esta es manejada y las polticas y los ambientes sociales para introducir mejoramientos en su manejo o los que agravan su deterioro. Esto se obtiene usando la estructura PER. La estrutura PER ha sido modificada ligeramente y adoptada por el Banco Mundial para desarrollar indicadores ambientales e ICT (OConnor, 1994b). En el caso de los ICT, la estructura PER se usa para dar forma y clasificar la informacin y para ayudar a la identificacin del grupo clave de indicadores que describen en la mejor forma posible como los agricultores manejan sus tierras y el impacto de tal manejo.
FIGURA 1 Estructura presin-estado-respuesta

El PER (Figura 1) es una representacin conveniente de las relaciones entre las presiones ejercitadas sobre la tierra por la actividad humana (columna presiones), el cambio en calidad del recurso (columna estado) y la respuesta a esos cambios a medida que la sociedad intenta aliviar la presin o rehabilitar la tierra que ha sido degradada (columna respuestas). Los intercambios que ocurren entre esos elementos forman un sistema continuo de retroalimentacin que puede ser supervisado y usado para la evaluacin de la calidad de la tierra. Un ndice nico de calidad de la tierra en esta etapa no es ni posible ni deseable, pero pueden ser desarrollados grupos de indicadores que reflejen las dimensiones del PER en la calidad de la tierra. Se han desarrollado tres grupos de ICT para reflejar la estructura del PER: Grupo 1. Presin sobre el recurso tierra Los indicadores en este grupo incluyen aquellas actividades que se relacionan al grado de intensificacin y diversificacin de los usos agrcolas de la tierra y que, como consecuencia, resultan en un aumento de la presin sobre la calidad de la misma. Esto puede incluir el nmero

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de cultivos por ao o por hectrea dentro de un sistema, el tipo y la intensidad de la labranza, el grado de remocin de la biomasa, la integracin con los sistemas ganaderos, el nmero de productos alimentos o fibra- producidos anualmente, etc.. Estos indicadores deben ser considerados dentro del contexto de los principales factores socio-demogrficos como la presin de la poblacin o la tenencia de la tierra, si bien el ltimo elemento citado no se incluye en los ICT. Esto se debe a que estas fuerzas no tienen influencia directa sobre la calidad de la tierra sino sobre las prcticas que adoptan los agricultores a causa de ellas. Son estos sistemas de manejo y sus impactos los que se desean capturar como ICT aun cuando los cambios en las fuerzas concurrentes pueden anticipar algunos avisos.

Grupo 2. Estado de la calidad de la tierra Los indicadores del estado de la calidad de la tierra reflejan las condiciones de la misma as como su resiliencia para soportar cambios a consecuencia de las presiones del sector. Esto puede incluir indicadores que expresen cambios en la productividad biolgica real y potencialla extensin y los impactos de la degradacin del suelo, incluyendo erosin, salinizacin y otros similares, equilibrio anual y a largo plazo de los nutrimentos o sea exportados o importados por los sistemas de cultivo-, grado y tipo de contaminacin directa o por transporte atmosfrico-, cambios en el contenido de materia orgnica, capacidad de retencin de agua, etc.. Los cambios en el estado pueden ser negativos con un manejo pobre o positivos con un buen manejo.

Grupo 3. Respuesta(s) de la sociedad Los mecanismos de respuesta son normalmente puestos en funciones por medio de acciones directas de los mismos agricultores al evolucionar o al adoptar sistemas mejorados de manejo de tierras o por medio de acciones complementarias para la adopcin de tecnologas conservacionistas estimuladas por programas y polticas econmicas generales, agrcolas o de conservacin. En algunos casos pueden ser necesarias reglamentaciones o legislaciones ambientales a fin de poder controlar efectivamente la degradacin de la tierra. Los indicadores de las respuestas pueden incluir el nmero y el tipo de organizaciones de los agricultores para la conservacin de suelos, la extensin del cambio de las tecnologas usadas dentro de la finca, estrategias de manejo de riesgos, programas incentivados para la adopcin de tecnologas conservacionistas, etc.. Los indicadores de respuesta deben ser distinguidos en aquellas categoras promovidas por el gobierno, aquellos que son iniciativa de los agricultores y aquellos apoyados por los comerciantes del sector agrcola.

DATOS DISPONIBLES Y PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE

LOS

ICT

Una base de datos slida sobre suelo, clima y uso y manejo de la tierra es necesaria para desarrollar un ICT eficaz. Aunque esta informacin puede ser a menudo incompleta o estar ausente en muchos pases, algunos datos estn casi siempre disponibles. Adems, muchas instituciones internacionales han compulsado y organizado algunos de esos datos en forma compatible con formatos de ordenadores. Estos bancos de datos disponibles proporcionan un til punto de partida para el desarrollo de programas de ICT, aunque es necesario sealar que ninguna organizacin ha, hasta el momento, reunido una base de datos de esas caractersticas y directamente disponible para el desarrollo de los ICT.

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Algunos de los datos mas tiles ya compulsados son descriptos brevemente mas adelante. Estos datos estn ordenados de acuerdo a la estructura PER, a saber, la utilidad de los mismos para desarrollar indicadores de presin, indicadores de estado o indicadores de respuesta.

ICT de presin bases de datos disponibles y procedimientos para su desarrollo Los ICT de presin pueden ser desarrollados en muchos casos usando bases de datos estadsticos (censos). Para los proyectos financiados por el Banco Mundial, las bases de datos mas tiles son: a. la Base de Datos Econmicos y Sociales del Banco Mundial (BESD)1 : la base de datos BESD contiene cerca de dos millones de series en 40 archivos de datos del Banco Mundial, FMI, NNUU, UNIDO, UNESCO, FAO, OECD, y OMT (Banco Mundial, 1993). Es mantenido por la Divisin de Economa Internacional en colaboracin con los usuarios de los datos y los compiladores del Banco. Para los ICT, los archivos de datos mas tiles son FAOPROD, FAOFERT y algunos de los Indicadores para el Desarrollo Social (SOCIND) relacionados al trabajo agrcola. Estos son archivos de datos estadsticos tpicos (datos de productos bsicos obtenidos de censos agrcolas) obtenidos en forma regular de la Oficina de Estadstica de la FAO; contienen principalmente datos de la produccin nacional de productos agrcolas bsicos (cultivos, animales, rea, rendimiento), insumos (uso de fertilizantes y otros insumos) y cultivo (uso de la tierra, rea cosechada, irrigacin). La serie continua de datos se inicia en 1961. Estos datos pueden ser usados para desarrollar indicadores nacionales de base amplia, tales como las relaciones de:
o o o o

rea cultivable/tierra arable produccin/tierra arable (rendimiento) conservacin de suelos/cultivos degradantes de los suelos insumo nutrimentos/exportacin de nutrimentos

Tales indicadores identifican presiones potenciales sobre la tierra debido a actividades agrcolas (ICT de presin). Aunque los objetivos y los umbrales para esos indicadores no estn an disponibles, las lneas tendenciales de desempeo proporcionan informacin til para estimar los cambios del impacto en el tiempo. b. World Resources Institute -Base de Datos 1994-95: esta es una base de datos compatible con PC y consiste de 503 variables para 198 pases. Es la fuente de datos para la publicacin del WRI sobre condiciones y tendencias globales (WRI/UNEP/UNDP, 1994). En algunos aspectos esta base de datos es similar a la BESD ya que contiene algunas de las mismas variables y de las mismas fuentes, por ejemplo, FAOPROD, pero los datos son mas elaborados y frecuentemente resumidos y presentados como proporciones, lo cual hace que sean mas tiles como indicadores. La base de datos proporciona datos estadsticos econmicos, de poblacin, recursos naturales y ambiente en una sola unidad y en series de 5, 20, 30 y 40 aos para muchas de las variables. Los archivos de datos mas tiles para los ICT son Cobertura

El Servicio de Investigacin Econmica (ERS)-USDA ha preparado una base de datos global llamada World Trade: Trends and Indicators, 1970-91 que es ajustada peridicamente. Contiene datos de USDA, FAO, Banco Mundial, FMI, NNUU y publicaciones nacionales, las que han sido procesadas como tendencias en el tiempo. Sin embargo, muchos de los datos se refieren a indicadores econmicos y comerciales y los nicos indicadores relacionados a la tierra son el rea cultivada, el rea cosechada y los rendimientos. No existe una ventaja comparativa en el uso de esta base de datos, comparada con el BESD.

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del Suelo y Colonizacin, Alimentos y Agricultura, Bosques y Tierras de Pastoreo, Biodiversidad, Agua y Atmsfera y Clima. c. Base de Datos UNEP/GEMS/GRID: el Sistema Global de Supervisin del Ambiente (GEMS) es operado por UNEP en colaboracin con otras organizaciones del sistema de Naciones Unidas, gobiernos, grupos ambientales y organizaciones cientficas. El GEMS no genera nuevos datos sino que acepta datos de otras organizaciones nacionales e internacionales tales como la FAO y armoniza y pre-procesa los datos para compatibilizarlos y hacerlos accesibles y tiles a los usuarios. A travs del Banco de Datos sobre Informacin de Recursos Globales (GRID), el GEMS mantiene una variedad de bases de datos ambientales a nivel regional y global que abarca datos sobre suelos, vegetacin, clima y cultivos tiles para los ICT. El GEMS recibe y almacena indicadores ambientales basados en datos de sensores remotos tales como ndices de vegetacin semanales y estacionales de la NOAA y de la NASA y los ndices de intensidad de cultivo del Instituto para Estudios Espaciales Goddard. Estos ndices aportan informacin til sobre la extensin de la cobertura del suelo y los peligros de la erosin. Conclusiones sobre los ICT de presin:
o

la base de datos BESD del Banco Mundial proporciona datos tiles para el desarrollo de ICT de presin pero es una base de datos insuficiente y debe ser suplementada con datos del WRI y del GEMS; aunque esas bases de datos son globales, el origen de los datos es nacional y algunas veces regional y puede, por lo tanto, ser descompuesto y utilizado para proyectos nacionales y regionales. Algunos ICT de presin tienen un significado nacional pero muchos de ellos tienen un valor regional y deberan ser georeferenciados usando el GIS; un conjunto estndar de esos indicadores podra ser seleccionado para informar en los Informes Globales de Desarrollo del Banco Mundial. Con el pasar del tiempo, estos datos podran evolucionar a estndares internacionales, similares a los indicadores sociales y econmicos tal como informan rutinariamente el Banco Mundial y otras instituciones.

ICT de Estado Bases de datos disponibles y procedimientos para su desarrollo Mientras que los ICT de Presin pueden ser desarrollados usando las bases de datos disponibles, la situacin no es tan clara con respecto a los ICT de Estado. Estn en preparacin algunos programas para ordenadores para bases de datos nacionales y globales, los mas tiles de los cuales se describen mas adelante. En muchos casos, sin embargo, los datos permanecen dispersos a nivel individual en bancos de datos especializados. Estos datos tambin deben ser suplementados con datos de otras fuentes tales como experimentos a largo plazo o por estimaciones obtenidas de modelos de procesos fsicos, de sensores remotos y de otras tcnicas relacionadas. Los datos mas tiles para los ICT de estado se describen a continuacin. Bancos de Datos Regionales y Globales para ICT de Estado i. Base de Datos de la FAO: adems de los datos estadsticos citados anteriormente, la FAO tambin mantiene una coleccin de bases de datos sobre suelos y agroecologa, algunos de los cuales se originan solamente dentro de la FAO y otros en forma conjunta con otras instituciones internacionales, tales como IIASA, UNEP e ISRIC. Las bases de datos mas tiles para los ICT incluyen lo siguiente:

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Banco de Datos de Zonas Agroecolgicas: esta es una base de datos que incluye informacin sobre suelos, clima, topografa y parcialmente sobre uso de la tierra. Contiene 500 000 registros para el perodo 1969-1990. La base de datos est tambin unida a un modelo generalizado de crecimiento de los cultivos usado para estimar los rendimientos ideales rendimiento de los cultivos basado en coeficientes genticos, radiacin fotosintticamente activa, temperatura, duracin del perodo de crecimiento- y los rendimientos anticipados-rendimientos ideales ajustados por limitaciones del suelo tales como agua, salinidad, acidificacin, erosin- para cultivos econmicamente importantes. En la prctica los rendimientos ideales no son un indicador til excepto como un mximo terico para fines experimentales. Los rendimientos anticipados, sin embargo, ofrecen estimaciones tiles de rendimientos agronmica y econmicamente posibles, -siempre y cuando estas estimaciones sean debidamente consideradas como tales- y puedan ser comparadas con los rendimientos a nivel de finca para desarrollar ICT reales. Rendimiento (potencial) anticipado: cuando este ICT se acerca a o excede de 1,0 indica una intensidad creciente en el manejo de la tierra, sealando as la necesidad de controlar los posibles problemas de la calidad del agua y una excesiva fertilizacin. Por otro lado, valores < 0,2 indican un desempeo marginal o submarginal del cultivo en esa rea. Esto podra ser debido a un bajo nivel de fertilizacin (posible extraccin continuada de nutrimentos), a problemas potenciales e importantes de degradacin o a una inadecuacin del cultivo en esa regin. CDROM-Mapa de Suelos del Mundo: es una base de datos de suelos que consiste de la versin digital del Mapa de Suelos del Mundo (1:5M) y varias interpretaciones de los suelos. Los perfiles de suelos georeferenciados descripciones y datos analticos- son almacenados en la Base de Datos de Suelos FAO/ISRIC. Se estima que la FAO mantiene registros para cerca de 175 perfiles de suelos. ii. Base de Datos ISRIC: SOTER: esta base de datos consiste en archivos de mapas de suelo y topografa para pases seleccionados, principalmente de Amrica Latina, Cercano Oriente y frica oriental producidos en colaboracin por ISRIC, FAO y UNEP. La informacin est disponible en escalas de 1:1M o menores y en escalas mayores para algunos pases. La base de datos SOTER est siendo expandida a medida que la tecnologa se usa en otras regiones. GLASOD: esta base de datos global consiste en un mapa digital (1:10M) de la degradacin inducida por el hombre; es producida por ISRIC con el apoyo de UNEP y proporciona estimaciones de la clase, grado y extensin de la degradacin en todos los pases del mundo. El mapa y los datos estn basados en evaluaciones estimadas de la degradacin en vez de valores medidos- proporcionados por tcnicos locales en cada pas y por esta razn ha sido criticada por la comunidad de cientficos del suelo. An as provee la nica estimacin global de degradacin de tierras disponible y continuar a ser usada hasta que surja otra mas confiable. WISE: esta base de datos combinada consiste de datos de suelos disponibles en la FAO, NRCS e ISRIC. Los datos almacenados contienen 4 353 perfiles de suelos (frica- 1 799; Sur, Oeste y Norte de Asia- 522; China, India y Filipinas- 553; Australia e islas del Pacfico122; Europa- 492; Amrica del Norte- 226; Amrica del Sur y el Caribe- 599). Estos perfiles de datos son complementados con una base de datos de celdas matriciales simplificadas (medio grado) del Mapa de Suelos del Mundo.

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iii. Base de Datos World Soil Resources: esta base de datos es mantenida por el Servicio de Conservacin de Recursos Naturales-USDA (ex-Servicio de Conservacin de Suelos) y consiste en una serie de mapas de suelos digitales (ARC/Info y GRASS), globales, nacionales y regionales, a distintas escalas, as como pedones de suelos (perfiles), carbono del suelo y clima del suelo. La base de datos de pedones del suelo contiene cerca de 17 000 registros completos de los cuales 2 437 son geo-referenciados (345 de Amrica del Sur y Central, 179 de Asia y el Pacfico Sur, 422 de Europa, 43 de Amrica del Norte exluyendo los Estados Unidos- y 1 386 de otras regiones). La base de datos sobre carbono del suelo est constituida sobre pedones seleccionados del archivo de pedones del suelo y consiste en 2 120 pedones de los cuales 743 estn fuera de los Estados Unidos de Amrica. Este archivo es til para los estudios sobre el secuestro del carbono y el manejo de la materia orgnica en relacin al cambio climtico. El archivo del clima del suelo se ha desarrollado por medio de un procedimiento que tiene acceso a bases de datos de mas de 27 000 estaciones, la base de suelos del mundo de la FAO y el archivo de pedones del suelo. A travs de esta interaccin se puede generar la siguiente informacin:
o o o o o

regmenes de temperatura y humedad del suelo duracin y fechas de la estacin de crecimiento estrs de temperatura y humedad calendarios de humedad y temperatura la clasificacin de suelos de la FAO.

Actualmente, los archivos de datos espaciales mapas digitales- son mnimos, consistiendo solo de 26 mapas, todos ellos fuera de los Estados Unidos; hay un mapa continental de frica (1:5M) y un mapa digital de suelos del mundo (1:30M), ambos derivados de una versin anterior del Mapa de Suelos del Mundo. El nmero de mapas digitales almacenados contina sin embargo aumentando. iv. Bases de Datos mantenidas por los Centros del CGIAR: son bases de datos orientadas a la investigacin, mantenidas por varios de estos Centros en apoyo de sus mandatos de investigacin regional y global. Los datos mantenidos en algunos de los Centros, en especial en el CIAT y el ICRAF, son abundantes si bien pueden no tener cobertura continental o global de varios temas; es de reconocer, sin embargo, que este es un hecho normal en organizaciones orientadas a la investigacin ya que muchos de sus archivos de datos se originan en las actividades de los proyectos. Los datos contenidos se pueden resumir en la forma siguiente: CIAT: la cobertura mas completa se refiere a la informacin climtica para todos los trpicos (19 000 estaciones) y elevaciones topogrficas. Los datos sobre suelos son mnimos incluyendo solamente las secciones para Amrica Latina y frica del Mapa Mundial de Suelos de la FAO. La informacin adicional incluye caminos y reas protegidas legalmente (Amrica Latina), vegetacin (Amrica del Sur), sistemas de tierras (trpicos bajos, Amrica Latina), lmites administrativos (Amrica Latina y frica) y algunas coberturas adicionales como densidad de poblacin (frica), lmites tribales (frica), etc., los que se originan del estudio de la mandioca en frica. Mucha de esta cobertura est almacenada en el formato de 10 arcos-minutos y sus resultados estn producidos como modelos de elevacin digital (DEM). El CIAT ha sido una institucin pionera en el uso de los sistemas GIS dentro del CGIAR y tiene instalaciones eficientes operando con programas de ordenadores ARC/Info e IDRISI. ICRAF: tiene una instalacin nueva y mas producida pero similar a la del CIAT en cuanto a capacidad tcnica y volumen. La mayor parte de los datos se refieren a frica continental.

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La mayor cobertura est dirigida a datos climticos consistiendo de medias mensuales reales y estimadas y de datos diarios (8 000 estaciones, con una serie de 17 aos). Los coeficientes climticos fueron obtenidos del CIAT, del Centro para Recursos y Estudios Ambientales (CRES) (Australia) y de varias agencias climatolgicas nacionales. Los datos sobre suelos son esbozados y hay mapas digitales de suelos para siete pases (1:1M). Otros datos tales como la vegetacin y la cobertura del suelo son incompletos. Los DEM obtenidos del Centro de Datos del Sistema de Observacin de los Recursos Terrestres (CROS) estn disponibles para toda frica. El sistema del ICRAF se est desarrollando en forma acelarada y es de esperar que su contenido de datos aumente considerablemente en los prximos aos. ICRISAT: los datos mantenidos por ICRISAT incluyen datos climticos para largos perodos de siete pases de frica, dos de Asia y uno de Amrica del Sur. Hay algunos datos detallados de pedones de suelos de seis pases de frica y uno de Asia y hay datos con estudios detallados a nivel de comunidades de tres pases de frica y de la India; los datos para la productividad de los cultivos disponibles corresponden a la India y a seis pases de frica. No est claro si esos datos son mantenidos en el formato GIS.

Experimentos agronmicos a largo plazo La Fundacin Rockefeller ha recientemente completado un inventario global de experimentos agronmicos continuos a largo plazo como fuente de informacin para los investigadores en temas relacionados con el desarrollo sostenible (Steiner y Herdt, 1993). Los registros incluyen diez experimentos en frica desde 1912-, 24 experimentos en Asia desde 1909- y nueve experimentos en Amrica del Sur y Central desde 1941. El tipo de datos, y a menudo su calidad son variables, como es de esperar, y en general incluyen datos agronmicos, caractersticas del suelo, fisiologa, tiempo y datos econmicos. Estos datos pueden ser una valiosa fuente de informacin para el desarrollo de los ICT. Uso de modelos de procesos fsicos La escasez general de informacin para el desarrollo de los ICT para Estado requiere el uso de medidas indirectas, las mejores de las cuales son modelos de procesos fsicos. Existen muchos modelos disponibles en el ambiente de las ciencias del suelo, pero la mayora han sido desarrollados primeramente para la investigacin y no pueden ser aplicados fcilmente para programas operativos como los ICT. Sin embargo, hay un considerable aumento de una familia de modelos que han sido verificados en numerosos ambientes, incluyendo en alguna medida los trpicos, y que han demostrado ser adecuados. Los programas mas importantes de este tipo para los ICT se describen a continuacin: i. Calculador del Impacto de la Erosin sobre la Productividad (EPIC): el programa EPIC fue desarrollado por el Departamento de Agricultura (USDA) y por el Servicio de Investigacin Agrcola (ARS) de los Estados Unidos de Amrica (USDA), en un principio como una herramienta para analizar los impactos del manejo de suelos y de la erosin sobre el rendimiento de los cultivos y posteriormente ha sido ampliado para incluir la evaluacin de la calidad del agua, de los pesticidas y de otros elementos. El EPIC consiste de diez subrutinas mayores, a saber, tiempo, hidrologa, erosin hdrica y elica, transformacin del nitrgeno y del fsforo, temperatura del suelo, crecimiento de los cultivos, macollaje, control del ambiente de las plantas (irrigacin, encalado, etc.), uso de pesticidas y rendimiento econmico de los cultivos. Los resultados interinos y finales de cada subrutina se encuentran disponibles en incrementos diarios, mensuales o anuales. Aunque los insumos del modelo son flexibles por medio de

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muchas opciones por defecto, el modelo requiere datos confiables sobre las propiedades del suelo, insumos de los cultivos y manejo de las labores (el tiempo climtico- es generado a travs de un generador de tiempo). EPIC genera varios resultados potencialmente tiles para los ICT, a saber: o rendimiento, para varios cultivos econmicamente importantes; o erosin hdrica y elica, tasa (t/ha) e impactos sobre el rendimiento; o cambio en nitrgeno y fsforo (estimacin cruda). Las tasas de cambio son calculadas por medio del EPIC usando varios escenarios de manejo de tierras a lo largo del tiempo -normalmente 30 aos. El programa EPIC est siendo adaptado para muchas regiones templadas y tropicales como una herramienta para evaluar las formas de manejo de la tierra, especialmente su laboreo y el manejo de los residuos. Tambin ha sido integrado con grandes modelos de optimizacin econmica para proveer sistemas analticos para la evaluacin del impacto ambiental antes de implementar programas y polticas agrcolas. ii. CENTURY: el modelo CENTURY simula los efectos de la erosin sobre el almacenaje a largo plazo del carbono orgnico del suelo en condiciones de campo. La materia orgnica del suelo es dividida en grupos de tasas de cambio: activa (1,5y), lenta (25y) y pasiva (1000y). Una subrutina de produccin de los cultivos simula la distribucin del carbono a las races y los tallos dividiendo el residuo de la planta en un grupo metablico (0,1-1y) y un grupo estructural (1-5y) basado en la proporcin lignina:nitrgeno; en este momento el modelo transfiere el carbono al suelo y simula la estabilidad del carbono por medio de interacciones con las molculas de arcillas y de compuestos orgnicos. Las estimaciones del cambio del carbono del suelo se obtienen usando CENTURY bajo las condiciones iniciales (en general, las condiciones corrientes) y otra vez para futuros escenarios bajo nuevas tecnologas de manejo. Los resultados tiles para los ITC incluyen: o carbono total del suelo, usado para estimar el secuestro de carbono; o fraccin de rpido recambio, un substituto para la masa microbiana. iii. NUTMON: es un modelo desarrollado recientemente para estimar las prdidas o ganancias regionales de nutrimentos como consecuencia del ingreso de nutrimentos fertilizantes minerales, abonos orgnicos, deposicin seca y hmeda, fijacin de nitrgeno, sedimentacincomparados con las prdidas de nutrimentos producto cosechado, remocin de los residuos de cultivos, lixiviacin, erosin, denitrificacin (Smaling, 1993). Los datos para el ingreso de nutrimentos y para los nutrimentos quitados por la cosecha se renen en varios sistemas de uso de la tierra y las estimaciones para las otras variables se calculan usando los modelos disponibles. En ese momento usando NUTBAL se calcula si los sistemas estn ganando o perdiendo alguno de los macronutrimentos. Los resultados se pueden extrapolar a reas mayores usando las tcnicas del GIS. El programa NUTBAL est an en la fase experimental, pero ha sido usado con xito en algunos estudios en Kenya. Desarrollo de Indicadores Substitutivos Cuando no haya informacin disponible de fuentes confiables ser necesario desarrollar indicadores substitutivos de ICT de estado. Algunos substitutos, tales como el ndice Normalizado de Diferencia de Vegetacin pueden ser obtenidos por medio de sensores remotos o por anlisis de fotografas areas. Tambin se pueden obtener indicadores substitutivos a partir de relaciones causa:efecto conocidas, tales como: o integridad de la cobertura vegetal, substituto para peligro de riesgo de erosin; o carga sedimentaria de los cuerpos de agua, substituto para la erosin hdrica;

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o o o

remocin de residuos de los cultivos, substituto para remocin de nutrimentos y para secuestro del carbono; precio de la lea, substituto para la tasa de cosecha de materiales leosos; presencia de plantas indicadoras, por lo general malezas; aumento de la salinidad o de la acificacin. Conclusiones sobre los ICT de estado:

hay en la actualidad pocas bases de datos regionales o globales que puedan ser usadas para los ICT de estado, porque histricamente los esfuerzos no se han dirigido a documentar, nacional e internacionalmente, como es usada la tierra (excepto para Amrica del Norte y partes de Europa); hay una considerable cantidad de conocimientos disponibles sobre las relaciones causa:efecto entre el uso y la calidad de la tierra relaciones presin:estado- y este procedimiento ha sido capturado en modelos de procesos fsicos de varios tipos. Algunos de los modelos mejor probados pueden ser usados para desarrollar estimaciones del estado de los ICT pero la aplicacin de los modelos requiere el desarrollo de archivos de insumos grandes y confiables -normalmente datos de suelos, informacin sobre manejo de la tierra incluyendo labranza, y datos diarios del tiempo de larga duracin- as como tambin conocimientos tcnicos para operar esos modelos, verificar e interpretar los resultados; los subtitutos de los ICT de estado pueden ser desarrollados usando tcnicas tales como sensores remotos, aerofotointerpretacin e identificacin de plantas indicadoras, entre otras; en muchos casos los ICT de estado pueden requerir una ubicacin especfica y deberan estar georeferenciados a escalas apropiadas usando las tcnicas del GIS.

Datos disponibles y procedimientos para el desarrollo de los ICT de respuesta La respuesta a la informacin proporcionada por los ICT est referida en primer lugar a la adopcin de medidas de conservacin de suelos. Esto involucra al mismo tiempo la conciencia colectiva del problema de la conservacin y el conocimiento necesario para saber como proceder, as como tambin la adopcin de tecnologas conservacionistas especficas por parte de los agricultores. Las respuestas a los ICT se distinguen entre aquellas promovidas por los gobiernos, aquellas apoyadas por el sector comercial agropecuario y aquellas tomadas por los agricultores a nivel individual. Las respuestas a los ICT de parte de los gobiernos son, por lo general, de alcance nacional algunas veces regional- mientras que la adopcin de tecnologas conservacionistas por parte de los agricultores es por lo general local o regional. Fuentes de informacin para respuestas nacionales a los ICT Las respuestas a los ICT pueden ser desarrolladas reuniendo y evaluando las actividades llevadas a cabo por los gobiernos, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los agricultores respecto a los problemas de degradacin del suelo. Los gobiernos normalmente responden con programas de concienciacin de la opinin pblica, con programas para incentivar la adopcin de prcticas conservacionistas, el mejoramiento de los servicios tcnicos de asesoramiento y, en algunos casos, con legislacin. Muchas de estas actividades pueden ser ejecutadas en forma colaborativa entre los gobiernos, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales. La informacin sobre estas iniciativas est por lo general disponible en las agencias gubernamentales pertinentes y en los registros de las organizaciones no gubernamentales,

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compaas de productos qumicos y maquinaria y otras. Tambin hay informacin til en numerosos proyectos de evaluacin participativa rural completados por medio de estudios financiados por el Banco Mundial, organizaciones no gubernamentales y otras instituciones. Esta informacin puede ser usada para desarrollar ICT de respuesta tales como: o clase, duracin y financiacin de programas de concienciacin e incentivos; o clase, duracin y financiacin de programas de incentivos; o legislacin para conservacin; o actividades, tamao, adhesin a asociaciones conservacionistas; o otras. La presencia e impacto de los grupos de agricultores autogestidos para la conservacin del suelo tales como los grupos conservacionistas y el Club da Terra pueden ser poderosos ICT de respuesta. Si estos grupos son fuertes y activos, esto indica que los agricultores tienen conciencia de los problemas de degradacin y estn preparados para hacer inversiones y encontrar soluciones a los mismos, si bien normalmente para su comienzo puede ser necesario un programa de incentivos y colaborar con el costo inicial de las inversiones. Los grupos y asociaciones de agricultores conservacionistas no deben sin embargo ser confundidos con cooperativas agrcolas de produccin y comercializacin. En algunos casos estas cooperativas pueden tambin promover la conservacin de suelos, pero su objetivo principal es la parte comercial, lo cual puede a veces ser contraproducente. Informacin sobre la adopcin de tecnologas de conservacin de suelos La adopcin de tecnologas mejoradas para la conservacin de suelos por parte de los agricultores es una informacin estadstica importante para los ICT, aunque por lo general raramente est disponible y debe, por lo tanto, ser recolectada. Puede ser obtenida a travs de programas tales como el censo agropecuario ya sea un censo total o estudios especiales- o puede ser obtenida como parte de actividades de proyectos especficos. Cualquiera de los procedimientos que sea seleccionado requiere un cuestionario especial sobre manejo de la tierra para obtener los datos adecuados. El cuestionario debe tener un diseo estratgico y debe ser breve y eficiente respecto a su costo de ejecucin (ejemplo en Apndice 1). Con tales datos, pueden ser elaborados los ICT de respuesta, tales como: o uso de estructuras para conservacin, porcentaje de agricultores, rea; o uso de labranza conservacionista, porcentaje de agricultores, rea; o uso de insumos especiales (estircol, cal, otros); o integracin con ganadera y agrisilvicultura; o participacin en grupos de conservacin de suelos; o otros. Las arriba citadas pueden ser resumidas como las respuestas nacionales a los ICT o pueden tambin ser presentadas por regiones especficas cubiertas por un proyecto. Las respuestas a los ICT basadas en la media de tasas de adopcin son tiles pero tienen que ser correlacionadas con las restricciones productivas o biofsicas prevalentes en el rea, por ejemplo, la falta de tcnicas para el control de la erosin elica en un rea a riesgo de vientos fuertes puede indicar una falta de conciencia colectiva respecto al problema. Se debe tener sumo cuidado para evitar que las condiciones medias nacionales no enmascaren una variabilidad local; por ejemplo, una finca particular puede ser sostenible en razn de un mejor manejo en un rea donde hay serios problemas o viceversa.

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Los grandes cambios en el uso de la tierra, llamados a veces indicadores de insostenibilidad (Jodha, 1990) son tambin tiles como ICT de respuesta. Estos cambios ocurren cuando el rendimiento de un rea se ha deteriorado mas all de un umbral aceptable y la sobrevivencia depende en la adopcin de ciertas alternativas, a menudo en sistemas menos intensivos. Tales respuestas de ICT pueden ser:
o o o o o

retiro de las tierras marginales; cambio de cultivos a pasturas; cambio de ganado mayor a cabras; terrazas abandonadas; aumento de la migracin estacional.

En el otro extremo de la escala, tambin pueden ocurrir cambios importantes en el uso de la tierra debidos a nuevas oportunidades de los mercados o a cambios en la disponibilidad de los recursos. En todos los casos, los ICT de respuestas deben ser interpretados en base al conocimiento de la(s) motivacin(es) para la respuesta.

GUAS PARA APLICAR LA ESTRUCTURA PER Se han desarrollado algunas guas para usar la estructura del PER con los ICT. Los indicadores de presin y de respuesta son generalmente considerados como correspondientes al sector agrcola incluyendo como agrcola tambin los usos forestales y otros usos biolgicos de la tierra- mientras que los indicadores de estado se relacionan directamente a los cambios en la condicin y en algunos casos a la cantidad del recurso tierra. Los cambios en estado, an aquellos de magnitud limitada como la oxidacin de la materia orgnica o el balance de nutrimentos, pueden tener un impacto considerable si ocurren en reas grandes. La informacin de los sectores presin y respuesta son tiles para expresar los impactos del sector sobre la condicin de la tierra y, por lo tanto, se relacionan directamente al ambiente de las polticas. Los indicadores que pueden mostrar relaciones entre la presin y el cambio en estado generalmente tienen mayor significado para quienes toman decisiones sobre el ambiente. La aplicacin del enfoque PER para los ICT requiere que ciertos temas claves sobre la tierra sean identificados para cada conjunto de indicadores; por ejemplo, cules son las preguntas relacionadas con los temas claves sobre la tierra que deben ser respondidas? Estas preguntas deberan ser planteadas cuidadosamente desde el momento que son fundamentales para identificar los principales indicadores y sub-indicadores estratgicos que deben estar asociados con cada tema y con cada conjunto. Normalmente esos temas estn asociados con regiones geogrficas especficas y reflejan las prioridades de esas regiones. En ese momento, si es posible, deben ser desarrollados los indicadores para cada meta u objetivo (Adriaanse, 1993), as como tambin los umbrales donde los sistemas pueden comenzar a ser insostenibles (Smyth y Dumanski, 1994). El desempeo de un sector puede entonces ser supervisado en relacin a esas metas, objetivos y umbrales y, por ejemplo, puede ser evaluada la contribucin del sector al mantenimiento o a la degradacin de los recursos. Si no se pudieran establecer claramente objetivos en bases confiables y cientficas y no se pudieran definir los umbrales, la tendencia del desempeo puede de cualquier manera proporcionar informacin til. La estructura presin-estado-respuesta ha sido usada para informar sobre el estado del ambiente y para revisiones de desempeo ambiental a nivel nacional. Para los ICT, se ha usado para conformar y clasificar la informacin y para asistir en la identificacin de los indicadores

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clave que describan mas adecuadamente la forma en que los agricultores manejan sus tierras y los impactos de los distintos tipos de manejo. La estructura del PER permanece en un estado continuo de evolucin. La Agencia de Proteccin Ambiental, (EPA, EE.UU. de Amrica, 1994) est proponiendo extender la estructura para incluir los efectos del cambio en estado del ambiente presin-estado-respuesta/efectos. La UNEP (1994) est discutiendo el desarrollo de la estructura presin-estado-impacto-respuesta (PEIR). OConnor (1994a) ha extendido la estructura PER al desarrollo de una matriz de sostenibilidad. Recientemente, la EPA (1994) ha propuesto reorientar la informacin ambiental acercndose a un enfoque de generacin en el lugar, usando estratificacin de ecosistemas, datos referenciados espacialmente y sistemas geogrficos de informacin.

PROGRAMA DE

LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES Y METODOLOGA PARA EL PROGRAMA DE LOS

ICT

El programa para los ICT est dirigido a objetivos, resultados y beneficiarios especficos. El programa intenta llegar a un desarrollo eficiente respecto a su costo y a la validacin de indicadores armonizados que puedan reflejar un amplio consenso. Las actividades y los programas que ya estn en ejecucin sern incluidos a fin de evitar duplicacin de esfuerzos y recursos. Las actividades relacionadas a los ICT, tales como aquellas que estn en ejecucin en FAO, UNEP, UNDP, OECD, instituciones del CGIAR, y varias sociedades cientficas tales como SCOPE y el Consejo Internacional de Sindicatos Cientficas (ICSU) tambin sern usadas.

REFERENCIAS
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Apndice 1 Desarrollo de un mdulo de conservacin de suelos para la adopcin de tecnologas adecuadas

La adopcin de tecnologas de conservacin de suelos es una importante fuente de informacin para desarrollar los ICT, pero lamentablemente, esos datos casi nunca estn disponibles. Se deben, por lo tanto, desarrollar procedimientos para reunir ese tipo de datos ya sea por medio de censos nacionales, de estudios a travs de proyectos especficos o la investigacin. La adopcin de tecnologas de conservacin de suelos proporciona informacin sobre como los agricultores estn manejando sus tierras, lo que es necesario para desarrollar buenos ICT de respuesta y permitir una adecuada interaccin con los ICT de presin. Las tecnologas de conservacin de suelos son la base para llegar a un manejo sostenible de la tierra, por lo que el mantenimiento de la calidad del suelo debe ser asegurada antes de que se hagan otras intervenciones o inversiones. Muchas de esas tecnologas han sido probadas en muchas partes del mundo y hay considerables conocimientos sobre los cambios en la calidad de la tierra debidos a la adopcin de medidas de conservacin. La adopcin de tecnologas de conservacin de suelos por parte de un agricultor nunca se hace en una parcela aislada sino como parte de un estrategia mayor de manejo de la finca. Por lo tanto, se requieren una cantidad de datos adems de la informacin especfica sobre adopcin. La informacin requerida comprende:
o o o o o

tamao, distribucin y tenencia de la finca; especies cultivadas, rea y rendimiento; integracin con ganadera y/o agrisilvicultura; manejo e insumos de los cultivos y de la ganadera; prcticas de labranza y conservacin de suelos.

Estos datos son esenciales para el desarrollo de los ICT de respuesta pero tambin como insumo para modelos y otros procedimientos para los ICT de estado. Parte de esos datos es normalmente recogida en muchos censos corrientes y cuestionarios, pero algunos de ellos son en adicin al censo principal. La seccin siguiente seala como parte de las necesidades de informacin pueden ser integradas con los mdulos para datos de los censos; adems se propone un nuevo mdulo que se puede agregar para temas especficos de conservacin de suelos. El ejemplo mostrado es genrico y es mas completo de lo que pudiera ser necesario para muchos pases. Tambin debera ser hecho a la medida de los sistemas de uso de la tierra prevalentes en el pas de aplicacin. Aunque el cuestionario parece ser largo, muchas de las respuestas son de tipo mltiple, por lo que el cuestionario es mas fcil de ejecutar en el campo y mas efectivo para el anlisis de los datos en el ordenador.

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TABLA 1 Ejemplo de un cuestionario para adopcin de prcticas de conservacin El primer conjunto de preguntas (o algo similar) es usado en forma estndar en muchos cuestionarios de los censos 1. Medida, distribucin y tenencia de la finca Cul es el rea total de la finca? Cul es el rea en propiedad? Cul es el rea en prstamo, arrendada o compartida?: del gobierno o autoridades tribales bajo la ley islmica otras formas Ha el rea de su finca cambiado en los ltimos aos? Aumentado _____ Decrecido ______ Cultivos sembrados, rea y rendimientos (?) En su establecimiento usualmente cultiva: Un cultivo por estacin? Mas de un cultivo por estacin? Ambos, dependiendo del campo Si cultiva mas de un cultivo por estacin, que sistema usa?: Cultivos consecutivos Cultivos intercalados Cultivos en fajas Otro tipo (especificar) ______. ______ ______ ______ ______
1

2.

_______ _______ _______ _______ _______ _______ _______

Informe sobre el rea total de cultivos (ya sembrados o a sembrar en la finca): Maz: para grano, rea ______ ha rendimiento ______ ha para silo, rea ______ha rendimiento: ______ ha Trigo: de primavera, rea ______ ha de invierno, rea ______ ha 3. Qu fuerza usa para trabajar sus predios?: Mano de obra Fuerza animal en propiedad arrendada Usa un tractor para trabajar sus predios? no _____ si _____ tractor pequeo (< 30hp) propiedad alquilado tractor grande (> 30hp) propiedad alquilado 4. Alguna parte de la finca es irrigada? no _____ si _____ rea _____ Por gravedad o inundacin Con pivot central Mvil Linear Por chorreo Por goteo Por microchorreo rendimiento: rendimiento: ______ ha ______ ha _______ _______ _______

_______ _______ _______ _______

_______ _______ _______ _______ _______ _______ _______

rea (especificar unidades, ej., ha).

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El segundo juego de preguntas ser agregado al cuestionario del censo 1. Integracin con ganadera o agrisilvicultura Tiene animales en su finca?: no ______ si: ______ Vacunos, ovinos, caprinos Gallinas, pavos, etc. Caballos, mulas, etc. Camlidos Otros (especificar) Son los rboles importantes en su establecimiento?: no ______ si: ______ Frutales, nueces Lea Materiales de construccin Postes, estacas Cortinas rompeviento Sombra Otros (especificar) 2. Insumos y manejo de los cultivos y el ganado Cul ha sido el rea en que se ha usado algunos de los siguientes?: Fertilizantes comerciales Estircol Cobertura o composte Herbicidas Insecticidas o fungicidas Drenaje En su finca se usan: Fertilizantes locales como fosfato de roca, etc. no ______ si ______ Cal no ______ si ______ Variedades de cultivos tolerantes a suelos cidos no ______ si ______ Procedimientos especiales para controlar la salinidad del suelo (alcalino) no ______ si ______ 3. Prcticas de labranza y conservacin de suelos Es la erosin del suelo un problema en su finca? no ______si ______ Si la respuesta es Si, Qu prcticas usa para su control?: Ninguna Rotacin de cultivos con pasturas de gramneas o leguminosas Cultivadas Cultivos de cobertura Cultivos de contorno Cultivos en fajas a lo largo del contorno Terrazas mecanizadas Terrazas biolgicas (con cultivos de barrera) Salidas de agua empastadas Rompevientos o refugios Barreras de piedra Otros (especificar)

_______ _______ _______ _______ _______

_______ _______ _______ _______ _______ _______ _______

_______1 _______ _______ _______ _______ _______

_______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______

rea (especificar unidades, ej., ha).

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Qu implemento usa para preparar la tierra para la siembra?: Arado tradicional Azada de mano y rastrillo Nivelador de tierra Arado de reja Arado de discos Rastra de dientes Arado/rastra cultivador Carpidor rotatorio Otros (especificar) Qu rea de su finca se prepara para la siembra usando: Labranza convencional (la mayor parte de los residuos son enterrados) Labranza conservacionista (la mayor parte de los residuos permanece sobre la superficie del suelo) Labranza cero (semillas sembradas directamente con una sembradora especial) 4. Programas/asociaciones para conservacin de suelos Conoce alguna asociacin para el manejo y la conservacin del suelo en su rea?: no ______ si ______ Es usted miembro de alguna de esas asociaciones?: no ______ si ______ Hay programas de incentivos para la conservacin de suelos en su rea?: no ______ si ______ Del gobierno De organizaciones no gubernamentales De compaas privadas Participa usted en alguno de esos programas?: no ______ si ______

_______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______

_______ _______ _______

_______ _______ _______

rea (especificar unidades, ej., ha).

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Indicadores del cambio de condicin de la tierra para el manejo sostenible de los recursos

El manejo de los recursos de la tierra es de hecho la prctica del uso -o usos- de la misma por parte de la poblacin humana que habita en ella, la cual debera ser sostenible (FAO/ Netherlands, 1991). En un sentido mas amplio esto incluye la planificacin del uso de la tierra tal como es convenido por todos los que participan en ese proceso; la ejecucin legal, administrativa e institucional; la demarcacin del campo; la inspeccin y el control del respeto de las decisiones; la solucin de los problemas de tenencia de la tierra; el establecimiento de concesiones para extraccin de cultivos y animales -madera, lea, carbn, turba, productos no leosos, caza; la promocin del papel de las mujeres y (otros) grupos perjudicados en la agricultura y el desarrollo rural del rea y la salvaguardia de los derechos tradicionales de los pueblos indgenas (FAO, 1995). El mejoramiento del manejo de la tierra que asegura un mejor uso de los recursos y promueve la sostenibilidad a largo plazo es fundamental para el futuro de la produccin de alimentos y para el bienestar econmico de las comunidades rurales. A causa de los aspectos dinmicos del manejo de la tierra, es esencial tener un enfoque flexible y adaptable a este proceso para supervisar la calidad y la cantidad de los recursos de la tierra del mundo -tales como suelo, agua, nutrimentos de las plantas- y para determinar como las actividades humanas afectan esos recursos. Sin embargo, la evaluacin sistemtica de la sostenibilidad de los planes de uso de la tierra, actuales o futuros, pueden ser entorpecidos por demasiados datos detallados difciles de interpretar, por falta de informacin bsica con la cual comparar el cambio o por datos que son inconsistentes en el tiempo o en el rea geogrfica (USDA, 1994). Muchos investigadores estn tratando de definir los indicadores de sostenibilidad y de disear mtodos para supervisarlos en condiciones de campo (FAO, 1995). No existe an una descripcin suficientemente clara de las caractersticas de los indicadores de sostenibilidad y de las limitaciones o debilidades que pueden generar inconsistencias, crear confusin o llevar a malas interpretaciones. Desde que un elemento de la sostenibilidad es comprender el cambio o impacto- en cualquier direccin que este ocurra -degradacin o mejoramiento-, en este trabajo se usa el trmino indicadores de cambio en vez de indicadores de sostenibilidad o de indicadores de la calidad de la tierra. Los indicadores de cambio son necesarios para guiar a los usuarios de la tierra en sus decisiones sobre el manejo de los recursos de tierras y aguas y de los insumos.

J.R. Benites, Direccin de Fomento de Tierras y Aguas, FAO, Roma, Italia, F. Shaxson, Consultor sobre Manejo de la Tierra, Reino Unido, M. Vieira, Proyecto GCP/COS/012/NET, FAO, Costa Rica.

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J.R. Benites, F. Shaxson y M. Viera

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL MANEJO DE


LA TIERRA

Del punto de vista del manejo de la tierra, las mayores preocupaciones son:
o o o o

RECUADRO 1 Caractersticas comunes de un problema de degradacin de tierras Es un hecho comnmente aceptado que la erosin y la escorrenta son causadas por la deforestacin, el sobrepastoreo y el exceso de cultivo. Esto ha llevado a muchos intentos para evitar que los agricultores continen hacindolo, lo cual ha sido a la vez, impopular e infructuoso. Sin embargo, hay otras formas mas efectivas de limitar los problemas de la erosin dentro de los sistemas de produccin y prevenir la prdida de: a) la cobertura del suelo; b) la materia orgnica del suelo; c) los espacios en la arquitectura del suelo, todo lo cual puede ser superado y recuperado por medio de sistemas mejorados de manejo del complejo cultivo-suelo (Shaxson, 1995).

declinacin de la calidad de la tierra como ambiente para las races; erosin y prdida de la capa superior de la tierra por el viento y el agua; prdida de la cubierta vegetal, incluyendo las especies leosas perennes; acidificacin, declinacin de la fertilidad del suelo y agotamiento de los nutrimentos de las plantas; salinidad y salinizacin, especialmente en los sistemas irrigados.

Mientras que muchos de estos procesos son naturales, sus impactos son agravados por sistemas inapropiados de manejo y por presiones inducidas por el hombre. Esto tiene como efecto la reduccin del potencial productivo de la tierra y de la reduccin de su capacidad para servir como un filtro natural o amortiguador resiliente para otros usos de la tierra. Las caractersticas comunes de los problemas de degradacin de la tierra se presentan en el Recuadro 1.

LAS CALIDADES DE LA TIERRA Y LOS INDICADORES DE LA CALIDAD DE LA TIERRA Las calidades de la tierra, tal como han sido usadas durante muchos aos por la FAO en el contexto de la evaluacin de la misma, (FAO, 1976), son atributos complejos -por ejemplo, disponibilidad de nutrimentos- que afectan la adecuacin de la tierra para un uso especfico en una manera distinta. Las calidades de la tierra tambin pueden ser definidas en trminos negativos, como limitaciones de la tierra (FAO, 1995). Una lista ilustrativa de calidades relativas de la tierra potencialmente importantes se encuentran en el trabajo incluido en este documento Evaluacin de los recursos de la tierra y la funcin de sus indicadores.
Recuadro 2 Distincin entre indicadores y otro tipo de datos estadsticos La medida de algunos eventos o fenmenos produce datos bsicos que despus de haber sido procesados son a menudo publicados como datos estadsticos. Estos datos estadsticos pueden proporcionar informacin fundamental o pueden ser indicadores si tienen un significado especial y estn ligados a alguna aplicacin especfica. Si el nmero de indicadores se reduce a causa de su agregacin, esos datos agregados son conocidos como ndices. Mientras que la calidad de la tierra describe el estado del suelo, del agua y de la vegetacin en forma combinada y para cada unidad de tierra, los indicadores de la calidad de la tierra (ICT) son necesarios para reflejar su capacidad para soportar sistemas biolgicos para usos humanos especficos (Hamblin, 1994).

Los indicadores estn siendo cada vez mas usados para proveer descripciones claras de la situacin actual o condicin de un recurso, as como tambin para medir los cambios y predecir respuestas. Los indicadores son datos estadsticos o medidas que se refieren a una condicin, cambio de calidad o cambio en estado; sin embargo, se debe hacer una distincin entre indicadores y otros tipos de datos estadsticos como se muestra en el Recuadro 2.

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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FIGURA 1 Estructura presin-estado-respuesta

humanas

Transporte (decisiones-acciones) Agricultura

(decisiones-acciones)

Las bases conceptuales del Banco Mundial (Pieri et al., 1995) para el desarrollo de los ICT es una evaluacin genrica de la salud suelo/tierra bajo una estructura presin-estadorespuesta como la que se muestra en la Figura 1. Bajo esta estructura, presin o sea el factor causante se refiere a aquellas fuerzas ejercidas sobre la tierra por las actividades humanas y su impacto sobre el estado de la calidad de la tierra; por ejemplo, los efectos del aumento o la disminucin de la poblacin animal en un parque nacional o los cambios no relacionados con factores terrestres tales como el ciclo solar. El estado caracteriza el tipo, el grado, la extensin espacial y la tasa de cambio de la vegetacin, los suelos, los nutrimentos y el agua comparable a la evaluacin de GLASOD (ver en este documento Bases de Datos Globales y Regionales para el Desarrollo de Indicadores de Calidad de la Tierra de Estado: el Enfoque SOTER y GLASOD). La respuesta caracteriza los esfuerzos concientes hechos por los usuarios de la tierra y los gobiernos para encontrar remedios a cualquier cambio degradante.
Recuadro 3 Tema: Disponibilidad de recursos Indicadores de Presin productividad de la tierra arable incremento del uso de las tierras marginales incremento de la intensidad de cultivo Indicadores de Estado cambio en la erosin cambio en la productividad (rendimiento/ ha) cambio en la calidad del agua Indicadores de Respuesta cambio en la emigracin cambio a cultivos mas tolerantes cambio en la tasa de abandono de tierras cambio en la inversin de capitales cambio en el uso y eficiencia de los insumos cambio en los sistemas de produccin cualquier accin de respuesta positiva por los gobiernos o las instituciones

Conjuntos de indicadores identificados durante un reciente taller de trabajo internacional (World Bank/ICRAF, 1994) para disponibilidad de recursos y para estrategias de manejo de suelos se encuentran en los Recuadros 3 y 4 respectivamente.

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J.R. Benites, F. Shaxson y M. Viera

Se han desarrollado tres grupos de ICT para reflejar la estructura presin-estadorespuesta como se observa en el Recuadro 5. La FAO colecciona una amplia gama de datos estadsticos sobre aspectos demogrficos, financieros, econmicos y de la produccin que son tiles para derivar los ICT de los grupos 1 y 3.

Recuadro 4 Tema: Estragegias de manejo de suelos Indicadores de Presin tecnologas importadas de otros ambientes distintos tecnologas no relacionadas con el rango natural de variabilidad/riesgo Indicadores de Estado ganancia/declinacin del estado de los nutrimentos ganancia/declinacin de materia orgnica ganancia/declinacin del rendimiento por unidad de superficie o por unidad de insumos incremento/reduccin de la erosin elica o hdrica incremento/reduccin de la acidificacin incremento/reduccin de la variabilidad

INDICADORES DE CAMBIO DE LA TIERRA

En cada situacin habr un diferente nmero de factores de la tierra en los cuales pueden ser observados cambios y de los cuales se podrn derivar indicadores de cambio; sin Indicadores de Respuesta embargo, no todos los hechos que suceden mayor uso de estircol y residuos pueden o deben ser registrados. Los cambio a cultivos mas tolerantes o a cultivos mezclados con ganadera indicadores de cambio de la tierra deben ser expansin del rea cultivada por finca representativos o indicativos o una exposicin incremento de las tierras abandonadas/ de un factor considerado importante, tal degradadas formacin de grupos de apoyo a los como el potencial de produccin. Los agricultores/grupos conservacionistas cambios complejos pueden ser sealados subsidios eligiendo un nmero limitado de indicadores adecuados que son regularmente supervisados y comparados con las lecturas previas e iniciales de cada uno de ellos. Es entonces que se pueden llevar a cabo estudios especiales para caracterizar mas detalles, por ejemplo, en proyectos concretos de desarrollo rural y agrcola. Para medir los cambios es esencial que las condiciones iniciales sean establecidas desde el principio para las actitudes de la gente tanto de los agricultores como del personal tcnicopara las condiciones socio-econmicas y para las condiciones biofsicas.
Recuadro 5 Grupos de ICT
Grupo 1: Presin (o fuerza generadora) Estimacin de la intensidad de produccin as como de los distintos sistemas de produccin usados, nmero y tipos de productos y la complejidad de los sistemas usados tales como el rea de cultivo, forrajes o tierras de pastoreo; potencial de tierras de arables o para forraje; proporcin de monocultura/ produccin mixta, etc. Grupo 2: Estado (o condicin) Medidas que expresan la calidad actual de la tierra as como estimaciones de futuro de la calidad de la tierra reflejadas a travs de las prcticas de manejo de la tierra tales como estimaciones de la productividad biolgica actual a la potencial; extensin y severidad de las mayores limitaciones del suelo, etc. Grupo 3: Respuesta (de la sociedad) a) Efecto automtico de los cambios si no hubiera una respuesta de la sociedad. b) Medidas aplicadas por medio de polticas y programas para crear conciencia del problema, mejorar las tecnologas de manejo de la tierra y contrarrestar o mejorar los impactos de la degradacin de la tierra tales como el nmero y el tipo de programas de concienciacin y educacin; programas especiales de crdito para conservacin de suelos, etc.

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Para determinar la naturaleza, la direccin y la velocidad de los cambios se deben hacer evaluaciones repetidamente y compararlas con los datos iniciales. Los gestores de la tierra necesitan, por lo tanto, indicadores de cambio de la tierra para supervisar y evaluar que est cambiando, los procesos a causa de los cuales ocurre el cambio y la sostenibilidad de los cambios beneficiosos. Con la eleccin cuidadosa de indicadores clave -que pueden ser directos o indirectos- el trabajo necesario para la supervisin se reduce a un mnimo. Es importante que quienes hacen las mediciones y las observaciones produzcan informes cabales basados en esos datos, sin favorecer una interpretacin u otra, y que sean hechos en forma peridica. Los agricultores y los investigadores deben estar involucrados en las tareas de supervisin y en las evaluaciones posteriores. Dentro de la estructura de un un enfoque integrado y global para las decisiones sobre uso y manejo de la tierra, los cambios en atributos biofsicos y socioeconmicos importantes de las unidades de tierra, deben ser supervisados, especialmente en temas tales como:
o o o o o

tasas de adaptacin y de adopcin de las prcticas recomendadas o sugeridas; cambios en las reas bajo diferentes usos de la tierra; cambios en las prcticas de manejo de la finca; cambios en los rendimientos y en los productos como resultado e independientemente de las intervenciones del proyecto; cambios en la condicin de los recursos de la tierra, ambos, positivos y negativos.

SELECCIN Y ANLISIS DE LOS INDICADORES DE CAMBIO DE LA TIERRA Seleccin Una vez que se haya decidido cual de los muchos posibles indicadores especficos ser medido, la condicin inicial de cada indicador de cambio si no est ya disponible- debera ser definida inmediatamente y antes de que ocurran los cambios. Despus de cada sesin de supervisin los resultados son comparados con las condiciones inciales, las diferencias si existen- son analizadas, las tendencias son identificadas y se proporciona la informacin a la direccin del proyecto; tambin se inicia la recoleccin de datos suplementarios para proporcionar mas informaciones de lo que ha sido observado (basado en Casley y Kumar, 1987, 1988; Lai, 1991 y UNESCO, 1984). Criterios para seleccionar indicadores clave de cambio de la tierra: la recoleccin de datos para supervisin debe ser pragmtica. Los estndares de la seguridad y confiabilidad de los datos deben ser menos rgidos para un sistema de informacin de manejo que para estudios experimentales o investigacin acadmica. Otras consideraciones, como la oportunidad, la relevancia y la relacin costo/eficiencia son tambin importantes. Los criterios para indicadores efectivos y adecuados para los que gestores deben saber, incluyen:
o o o o

definiciones concisas; mediciones objetivas y consistentes sin considerar quien sea que las efecta; especificidad; sensibilidad a los cambios en la situacin de los proyectos para revelar movimientos a corto plazo en vez de aquellos a largo plazo;

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facilidad de recoleccin de datos, dentro de las posibilidades de cada equipo.

Tipos de datos: para supervisar los cambios de la tierra en el ambiente rural, son necesarios dos tipos de datos:
o o

datos cuantitativos: cunto?; cun rpidamente?; qu tamao y forma del rea?; etc.; datos cualitativos: qu?; cmo?; cundo?; porqu/porqu no?; quin?; dnde?.

Los datos cualitativos -incluyendo aquellos que proporcionan los mismos agricultores- pueden sugerir aspectos que puede ser importante supervisar cuantitativamente, como por ejemplo cambios en las condiciones del suelo. Evitar la influencia: cuando se supervisa la informacin cualitativa es importante no hacer preguntas que pueden inducir a respuestas que se desea recibir; por ejemplo: en qu forma estas medidas de conservacin de suelos han sido tiles?, lo cual le da de antemano una indicacin al agricultor sobre la respuesta que se espera. Los hombres, las mujeres y los jvenes pueden tener cada uno de ellos percepciones y opiniones significativamente distintas del mundo que los rodea y de las distintas situaciones en que viven. Los comentarios no esperados o que no estn de acuerdo con las preconcepciones en la elaboracin del cuestionario o con las asunciones de quien lo ejecuta, no deberan ser descartados ya que constituyen claves importantes para comprender puntos de vista alternativos. Naturaleza y escala de los cambios: para comprender la naturaleza de los cambios que tienen lugar, la mejor informacin detallada se obtiene probablemente a partir de observaciones y registros a nivel de fincas individuales. Para la escala de los efectos causados por un determinado proyecto, es necesario saber en que rea y en que porcentaje de fincas se encuentran resultados similares. Velocidad de cambio: los efectos econmicos y sociales de las actividades de los proyectos son los mas significativos y probablemente los mas rpidamente percibidos, especialmente por los miembros de la familia del agricultor, an en el espacio de un ao. Los cambios significativos sobre las condiciones de los recursos naturales a consecuencia de cambios en las decisiones de las personas sobre como aplicar esos cambios sern evidentes probablemente en forma mas lenta, tal vez en varios aos; por ejemplo: los cambios en la cobertura forestal, en la estructura del suelo o en la produccin de una cierta rea. Objetividad: para ser objetivo y en la mayor medida posible, se considera siempre la hiptesis nula: se asume que no ha ocurrido ningn cambio como resultado de las actividades de un proyecto hasta que haya suficientes pruebas para demostrar lo contrario. La informacin cualitativa puede ser usada para encuadrar sentencias y preguntas provocativas, por ejemplo: estas obras fsicas de conservacin ponen una cierta cantidad de tierra fuera de produccin y son una molestia cul fue la razn para instalarlas? Tales frases predispuestas pueden sin embargo, provocar una respuesta veraz por parte de los agricultores. Zonificacin: con la excepcin de reas totalmente homogneas, puede ser necesario proceder a la zonificacin previa por varias razones. Una razn es que los diferentes indicadores son adecuados para diferentes zonas y que resultados seguros pueden ser obtenidos solamente separando las distintas zonas o los distintos programas de desarrollo, o los usos de la tierra o los tratamientos apropiados a cada zona. La zonificacin en sentido estricto es la delineacin de reas de tierras rurales que pueden ser sealadas para un cierto uso -o no uso-, basadas en condiciones fsico-biticas idnticas y dentro de la misma estructura socioeconmica

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predominante. Las unidades resultantes pueden ser denominadas dominios de manejo de recursos (DMR), por ejemplo, reas dentro de un amplia zona fsico-bitica que tienen condiciones socioeconmicas similares (FAO, 1995). La estructura de zonificacin agroecolgica de la FAO proporciona un esquema de regionalizacin de especial valor para la identificacin de elementos fundamentales para los indicadores de cambio. En los Apndices 1 y 2 se muestran listas tentativas de ICT para regiones ridas, semi-ridas y sub-hmedas de frica (Banco Mundial/ICRAF, 1994) e ICT para tierras de ladera y sabanas cidas de Amrica Latina (Banco Mundial/CIAT, 1994). Multi-disciplinariedad e inter-disciplinariedad: los enfoques multi- e inter-disciplinarios son esenciales para evaluar y analizar la informacin supervisada, especialmente porque:
o o o

la condicin de los recursos naturales y las relaciones entre la gente y su ambiente son complejas y dinmicas; la misma realidad ser apreciada diversamente por personas de distintas disciplinas, incluyendo los potenciales beneficiarios que son los agricultores; las personas involucradas en ciencias sociales y geogrficas tienen amplio espacio para contribuir en las etapas de planificacin y ejecucin de proyectos relacionados con recursos naturales y con los agricultores usuarios de los mismos.

Estudios especiales: a partir de la informacin especfica obtenida por retroalimentacin, pueden ser necesarios estudios especiales para analizar ciertos problemas en detalle, o para buscar antecedentes de actitudes particulares, o para determinar si un problema inesperado es causado por acciones del proyecto u otras. Estos estudios sern diseados de modo de responder a preguntas especficas en determinado momento, y por ello difieren de los registros normales de los indicadores usados en las acciones de supervisin.

Anlisis del cambio No es suficiente supervisar el progreso hacia la obtencin de ciertas metas predeterminadas de los proyectos ni tampoco meramente registrar los resultados finales. Es adems importante comprender los procesos que producen determinados efectos, tanto socio-econmicos como agroecolgicos. Para ello es necesario supervisar los hechos dentro de un rea geogrfica que puede ser influenciada o manejada por las comunidades rurales tales como los recursos de la tierra, el trabajo, el capital, sus actitudes y la capacidad de manejo- y tambin aquellos factores fuera de sus fincas y fuera de su control tales como las condiciones del tiempo, las condiciones de los mercados, las polticas y la legislacin, la disponibilidad de apoyo tcnico, la existencia de infraestructura, la presin de la poblacin sobre la tierra- de modo de ser capaces de juzgar los efectos de estos en relacin con las acciones de los proyectos que afectan las opiniones, las decisiones y las reacciones de los agricultores. El anlisis del cambio de los datos de la tierra involucra comparaciones de lugar a lugar, por ejemplo, entre dominios de manejo de recursos en un cierto momento, comparaciones peridicas, por ejemplo, cambios en el uso de la tierra en un dominio de manejo de recursos durante un cierto perodo y si fuera posible- situaciones con y sin proyectos, por ejemplo, comparaciones entre fincas aparentemente equivalentes dentro y fuera de los dominios de manejo de los recursos. Para las comparaciones peridicas se deben usar en cada caso los mismos individuos, grupos, fincas o lugares, de modo de proporcionar una serie comparable de datos en el tiempo.

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Para las comparaciones con y sin, o sea, reas con asistencia de proyectos comparadas con reas no asistidas, se debern hacer las mismas preguntas y usar los mismos indicadores con individuos, grupos, fincas o lugares lo mas similares posibles, excepto en lo que hace a su exposicin a las acciones de los proyectos. Frecuencia de la supervisin del cambio
o

vara de acuerdo al tipo de cambio y puede ser de mas de un ao; por ejemplo, caractersticas inherentes al sistema de produccin o uso de la tierra: requerimientos de mano de obra para distintas tareas estacionales, disponibilidad de agua en el ro o en los pozos en cada mes, cambios en el porcentaje de cobertura de la tierra a medida que madura el cultivo; una vez por ao; por ejemplo, rendimiento de un cierto cultivo en la finca; cada dos o tres aos; por ejemplo, desarrollo de instituciones locales; perodos variables; por ejemplo, observaciones especficas que pueden sugerir la necesidad de supervisar un factor particular an no determinado.

o o o

Resultados de la supervisin del cambio de la tierra Los informes a las autoridades superiores son el primer resultado de la supervisin del cambio de la tierra. Estos informes pueden ser sobre actividades rutinarias de supervisin o estudios mas profundos con objetivos particulares. Es importante, sin embargo, que la informacin contenida en ellos sea interpretada correctamente y comunicada efectiva y rpidamente y en una forma que pueda ser fcilmente entendida. La tarea de los supervisores, incluye, por lo tanto:
o o o

reduccin de la masa de detalles en tablas claramente identificadas; integracin de materiales similares procedentes de varias partes del sistema de informacin; reunin de los resultados en el tiempo y por rea geogrfica de modo que las tendencias y las comparaciones entre reas sean claras y concisas; asegurar la credibilidad de los materiales analizados e interpretados y, si son inesperados o inusuales, respaldarlos con claras evidencias; preparar material narrativo claro, conciso y breve, oportunamente diseado para una audiencia especfica.

Los datos de valor pueden llegar a ser intiles sino se analizan y presentan en forma pertinenente. Por otra parte, un exceso de anlisis usando tcnicas estadsticas mal aplicadas a datos que renen condiciones de calidad puede llevar a la presentacin de resultados falsos y a coeficientes que el usuario no podr comprender (Casley y Kumar, 1987).

APLICACIN PRCTICA DE LOS INDICADORES DE CAMBIO DE LA TIERRA: EL CASO DE COSTA RICA La FAO est desarrollando y ha aplicado una metodologa de avanzada diseada especficamente para cambiar los conceptos referentes a la erosin y la conservacin del suelo de modo de que se ajusten mejor al amplio rango de situaciones complejas que se encuentran entre los pequeos agricultores de las tierras de ladera de Costa Rica. En este caso particular, la sostenibilidad depende en primer lugar del mantenimiento y el mejoramiento de las condiciones del suelo, la que genera la satisfaccin de las familias de agricultores que de este modo desean

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permanenecer en la finca porque aprecian que sus vidas se estn volviendo mas seguras y mas satisfactorias. Uno de los principales cambios en el enfoque de la conservacin de suelos por parte del proyecto es considerar a los agricultores como parte del problema y reconociendo que son parte de la solucin. De esta manera, los comentarios de los agricultores sobre el cambio de caractersticas y cualidades de sus suelos son seales importantes y dan una impresin complementaria, pragmtica e integrada de los elementos mensurables; por ejemplo: porosidad, estabilidad de la estructura del suelo, capacidad de retencin de agua, color, pH, contenido total y contenido de nutrimentos disponibles para las plantas, contenido de C orgnico y recuento de lombrices (ver Recuadro 6). Los cambios en la cantidad de agua, su distribucin en el tiempo, la uniformidad de su flujo, las cantidades de escorrenta y su turbidez a causa de materiales erosionados del suelo, son elementos que muy probablemente sean percibidos por los agricultores y que pueden ser medidos y comparados con los datos iniciales.

Recuadro 6
Indicadores de los agricultores de los efectos de un mejor manejo de la tierra Los agricultores usaban indicadores propios para determinar la reduccin de la erosin del suelo. Algunos de los indicadores eran: el suelo se volva mas blando con el pasar de los aos, las plantas crecan mas uniformemente, los suelos cambiaban de colores apagados a colores mas oscuros, los diques de contorno se suavizaban sin desaparecer durante la estacin lluviosa, las fajas de tierra en el contorno de la finca eran mas planas, el agua de escorrenta y el agua de los arroyos cercanos era mas clara en comparacin con las aguas turbias del pasado, las piedras y la grava dejaban de ser visibles en el suelo, disminua la frecuencia de los deslizamientos de tierra y de las paredes de contorno, los suelos pegajosos se hacan mas friables absorbiendo mas agua de lluvia y reduciendo as la velocidad del flujo del agua sobre la superficie, aumentaba la profundidad de la capa superior del suelo en la finca, haba menos depsitos en los canales de contorno, las trampas de suelos y las represas. El suelo se volva mas oscuro y mas suave y el agua penetraba mas fcilmente y los carabaos (bfalos de agua) no se cansaban tanto cuando araban. (Bhuktan et al., 1994).

El proyecto estableci una lista provisoria de indicadores de cambio de la tierra con el objeto de evaluar el progreso del proyecto y el impacto sobre el estado de la tierra, la sostenibilidad de los resultados, la difusin autnoma de ideas iniciadas por el proyecto, los factores preexistentes y el cambio en resultados e ingresos (Shaxson, 1995). El proyecto tambin compil una lista sobre Las Condiciones del Estado de la Tierra relacionadas con las condiciones en las fincas y las condiciones fuera de las mismas pero dentro del rea del grupo o cuenca (ver Tabla 1). Sostenibilidad: un aspecto muy importante de la sostenibilidad, adems de la estabilidad del suelo, es si los agricultores desean permanecer en sus fincas usando y refinando los mejoramientos que han hecho con asistencia del proyecto (ver Tabla 2). Difusin autnoma de ideas iniciadas por el proyecto: una buena idea se difundir por si sola sin necesidad del servicio de extensin para su expansin masiva. Hay indicadores principales de efectividad: a) la adaptacin por parte de los agricultores de una o mas ideas o tcnicas originales introducidas por el proyecto y que se ajustan a situaciones particulares; b) informacin acerca de mejoramientos exitosos difundidos por contactos entre agricultores (ver Tabla 3). Factores preexistentes: ciertas condiciones preexistentes requieren supervisin para proporcionar bases para explicar algunos de los cambios y variaciones que se observan en reas piloto. Las condiciones del tiempo afectan los rendimientos de los cultivos y la rentabilidad

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TABLA 1 Estado y cambios de las condiciones de la tierra


Pregunta / Factor (pasado se refiere a un ao que debe ser especificado)
Estado de las caractersticas del suelo: cambios observados desde el pasado Contenido de materia orgnica Condiciones de estructura y porosidad Capacidad de retencin de agua Facilidad de labranza

Indicador/Medida

Intervalo de supervisin
Indeterminado Dos aos Dos aos Dos aos Dos aos Un ao Un ao Un ao Un ao (antes de la cosecha) Indeterminado Un ao Un ao Dos semanas Dos semanas Un ao Un mes + Indeterminado Indeterminado Un ao Dos semanas Dos semanas Dos semanas

Comentarios e indicadores de los agricultores Color (tabla de color de Munsell) Anlisis de laboratorio Medida de la tasa de infiltracin Anlisis de laboratorio Fotos Indicadores de los agricultores, comentarios sobre respuestas de las plantas a la sequa Laboratorio: curvas pF Comentarios de los agricultores sobre tiempo de labranza/ha; cansancio de los animales despus de la labranza Lecturas dinamomtricas Indicadores de los agricultores: comentarios sobre lluvias intensas y efectos en prdida de suelos Cortes: nmero lombrices/m Comentarios de los agricultores, observaciones, indicadores Kg/fertilizante por kg/produccin rea por unidad de produccin de un cierto cultivo Observaciones de los agricultores, indicadores Recuento de pestes, cortes Gasto de pesticidas, etc. Comentarios de los agricultores, observaciones, indicadores Frecuencia de la necesidad de resiembra, replante o reaplicacin de fertilizantes Fotos Medidas desde puntos fijos Puntos, cortes, lneas Cuadrados, reas Fotos panormicas

Erosionabilidad reducida Actividad biolgica del suelo

Estado del potencial productivo de la tierra y comparacin con el pasado Eficiencia de la produccin agrcola Incidencia de pestes y enfermedades

Ocurrencia y severidad de la escorrenta y de la erosin; comparacin con el pasado Prdida de insumos, etc. Tasa de aumento del tamao de las crcavas Erosionabilidad reducida/cultivos de cobertura

Estado del abastecimiento de agua y comparacin con el pasado Cantidad Calidad

Comentarios de las mujeres sobre confiabilidad de arroyos y pozos en tiempos de sequa Medida del rendimiento y flujo de la corriente Comentarios de las mujeres Anlisis de laboratorio Extensin del rea con vegetacin protegida por el grupo

Seis meses Dos meses Indeterminado Cuatro meses Un ao

Proteccin de reas reservadas, estado y comparacin con el pasado

de las fincas y los cambios en polticas y otros alteran el marco de referencia de los agricultores dentro de los cuales acostumbran tomar decisiones (ver Tabla 4). Cambios en resultados e ingresos: las encuestas socio-econmicas pueden generar considerables cantidades de detalles (ver Tabla 5).

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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TABLA 2 Sostenibilidad
Pregunta / Factor
Hay evidencia de agricultores que prefieren permanecer en la finca en vez de conseguir otro trabajo? No estar dispuesto a ceder la tierra

Indicadores/Medidas

Intervalo de supervisin

Inversin de los propios recursos en el sistema de abastecimiento de agua Inversin en el mejoramiento del suelo Plantacin de rboles

Valor de la tierra por unidad de superficie: (a) para cada agricultor individual (b) en general en el rea Casa Volumen de estircol o composte por ha Nmero de viveros de especies espontneas bien mantenidos Nmero de rboles plantados y sobreviventes Plantas ornamentales, diseo del jardn; huertas familiares establecidas Nmero de grupos Diversidad de intereses

Un ao

Un ao Un ao, presiembra Seis meses Un ao Un ao Un ao

Inversiones no esenciales en la casa y jardn Desarrollo autnomo de grupos de inters comn

Hay continuidad en el inters por las sugerencias del proyecto? Tamao de cada grupo de agricultores Constancia de la asociacin de los individuos Reconocimiento de la utilidad del grupo Inversiones comunes Tiene el personal de campo inters y dedicacin?

Nmero de participantes Lista de los concurrentes Comentarios de los miembros Fondos individuales para equipo o edificios comunes, etc. Actitudes registradas y comentarios del personal de las agencias o regionales

Cada reunin Cada reunin Un ao Indeterminado Indeterminado

TABLA 3 Difusin autnoma


Pregunta / Factor
Estn los agricultores adoptando tecnologas favorables?

Indicador/Medida
Nmero de agricultores en el grupo que adoptan una nueva tecnologa sugerida sin modificarla Nmero de agricultores que experimentan y adaptan una nueva tecnologa sugerida antes de usarla como una prctica de rutina Nmero de agricultores colaboradores que adaptan y usan mas de una tecnologa mejorada en sus sistemas de produccin Nmero de agricultores deseando repetir sus propios ensayos de una cierta tecnologa por mas de un ao Nmero de agricultores que han recibido una nueva tecnologa a travs de otros agricultores en grupos y dentro de reas Piloto Nmero de agricultores que han recibido enseanzas de parte de los agricultores que haban recibido enseanzas del grupo piloto Nmero de solicitudes inesperadas para asistencia de proyectos para empezar nuevos grupos dentro o fuera de los dominios de recomendacin de las reas Piloto originales

Intervalo de supervisin
Un ao Seis meses Un ao Seis meses Un ao

Hay continuidad del inters de un ao a otro?

Indeterminado

Hay alguna difusin hacia el exterior a partir de los grupos originales de agricultores?

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TABLA 4 Antecedentes
Pregunta / Factor
Cules han sido las condiciones climticas?

Indicador
Lluvia diaria, registrada tan cerca del predio como sea posible an con pluvimetros simples Otros parmetros climticos como temperatura, humedad relativa viento Tendencias de los mercados locales, del abastecimiento de insumos, de los comerciantes Tomar nota a medida que ocurren

Intervalo de supervisin
Diario, analizado cada tres meses Mensual, analizado anualmente Mensual, analizado anualmente Indeterminado

Cmo han variado los costos y los precios? Ha habido cambios en las polticas, legislacin y/u organizacin institucional?

TABLA 5 Cambios en la produccin y en los ingresos


Pregunta / Factor
Principales indicadores Ha aumentado la produccin total de la finca? Ha aumentado la produccin total del rea? Ha sido menos variable la produccin en el correr de los aos? Ha mejorado la seguridad alimentaria familiar?

Indicador/Medida

Intervalo de supervisin
Un ao Dos-tres aos Un ao Un ao Un ao

Comentarios de los agricultores Registros de los agricultores Registros de las cooperativas y de los comerciantes locales Las comparaciones anteriores Volumen almacenado en cada hogar Variacin de la dieta: nmero de especies cultivadas para su propio consumo Registros de los agricultores Corte y peso de la produccin de pequeas parcelas rea bajo cada especie rea de cultivos de subsistencia

Ha aumentado el rendimiento de cada cultivo de la finca? Ha aumentado la diversidad de los cultivos en la finca? Ha disminuido la proporcin de tierra necesaria para satisfacer las necesidades del agricultor? Ha sido desarrollada la produccin mixta cultivos/animales? Otros indicadores Es el desarrollo de las plantas mas rpido y mas abundante?

Un ao Hasta un ao

Un ao

Tipo y nmero de animales

Un ao

Peso del cultivo en relacin a las curvas de altura/edad/rendimiento Cobertura del cultivo segn la relacin cobertura/rendimiento Frecuencia de la necesidad de control de malezas Recuento de plantas por unidad de tiempo (seccin transversal de la finca) Segn las indicaciones de los agricultores

Dos semanas Dos semanas Tres-seis meses Segn sea necesario

Ha aumentado la densidad de los cultivos y de las pasturas? Otros

CONCLUSIONES Los indicadores son muy variados y a menudo difciles de estimar o medir con precisin es necesario mas trabajo a nivel de los pases para determinar algunos de esos parmetros. Los indicadores a ser desarrollados deben ser usados primeramente por los diseadores de polticas nacionales o regionales y por las agencias financieras internacionales para el manejo integrado

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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y planificacin de los recursos de la tierra (Captulo 10 Agenda 21). El desarrollo de proyectos de campo puede ser un mtodo efectivo para mejorar la estimacin o la medida de los indicadores de la calidad de la tierra, como en el caso del proyecto de conservacin de suelos en Costa Rica. REFERENCIAS
Bhuktan, J.P., Basilio, C.S., Killough, S.A., De los Reyes, M.F.L., Operio, S.C. and Locaba, R.V. 1994. Participatory Upland Agro-Ecosystem Management: An Impact Study. Abstract of paper in New Horizons Workshop, Bangalore, India, 28 Nov.-2 Dec., 1994. (forthcoming: eds. Pretty et al.). London: International Institute for Environment and Development. Casley, D.J. and Kumar, K. 1987. Project Monitoring and Evaluation in Agriculture. Baltimore/London: Johns Hopkins University Press, for the World Bank. Casley, D.J. and Kumar, K. 1988. The Collection, Analysis and Use of Monitoring and Evaluation Data. Baltimore/London: Johns Hopkins University Press, for the World Bank., 174pp. FA0. 1976. A Framework for land evaluation. Soils Bulletin 32, FAO, Rome. 79 p. FAO/Netherlands. 1991. Conference on Agriculture and the Environment, S-Hertogenbosch, Netherlands, 15-19 April 1991. Report of the Conference, Vol. 2. FAO. 1995. Planning for sustainable use of land resources: toward a new approach. Background paper to FAOs Task Managership for Chapter 10 of Agenda 21 of the United Nations Conference on Environment and Development (UNCED). FAO Land and Water Bulletin 2, Rome. 60 p. Hamblin, A. 1994. Guidelines for Land Quality Indicators in Agricultural and Resource Management Projects. Draft Report (Unpublished). World Bank, Washington D.C. 38 p. Lai, K.C. 1991. Monitoring and evaluation of soil conservation projects. Soil Conservation Notes No 25, 2-19 Oct. 1991. FAO/AGLS, Rome Pieri, C., Dumanski, J., Hamblin, A. and Young, A. 1995. Land Quality Indicators. World Bank Discussion Papers 315, World Bank, Washington D.C. 63 p. Shaxson, F. 1995. Planificacin participativa para uso, manejo y conservacin de suelos y agua. Consultant Report. (unpublished). San Jose, Costa Rica. 135 p. UNESCO. 1984. Project Evaluation: Problems of Methodology. UNESCO, Paris. 141 p. USDA. 1994. Agricultural resources and environmental indicators. US Department of Agriculture, Economic Research Service, Natural Resources and Environment Division. Agricultural Handbook No. 705. Washington, D.C. pp. 25-33. World Bank/CIAT. 1994. Land Quality Indicators for the Lowland Savannas and Hillsides of Tropical America. Workshop on Land Quality Indicators, 9-11 June, 1994, Cali, Colombia. World Bank/ICRAF. 1994. Proceedings of the Land Quality Indicators for Rainfed Agricultural Systems in Arid, Semi-Arid and Sub-Humid Agroenvironments in Africa (unpublished). 2nd International Workshop on Development Land Quality Indicators, Nairobi, Kenya, 13-16 December 1994.

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Anexo 1 Resumen de los indicadores desarrollados durante el Taller de Trabajo de Nairobi Kenya 1994

Tierras ridas primariamente pastoreo con oportunidades de cultivos Todos los indicadores posibles considerados son:
o o o o

presin del ganado: diversidad (90 especies) razn ganado:poblacin humana duracin del ciclo climtico modelos de movilidad (grado de movilidad)

Indicadores de retornos a corto plazo para tierras de pastoreo (un ao):


o o o o

nmero de los diferentes animales condicin de los animales (cuero, garrapatas, costillar en evidencia, etc.) razn ganado:poblacin humana (alta=baja presin; baja=alta presin) precios de la carne y variacin de los mercados

A largo plazo (> 2-5 aos) Vegetacin:


o o o o o

densidad cambios en la cobertura de la tierra proporcin de tierra desnuda y prdida de rboles proporcin de especies palatables cambio de especies

Indicadores del suelo


o o o o o

espesor de los depsitos elicos prdida de la capa superior del suelo incrustaciones salinas crcavas y caadas clorosis

Indicadores en las tierras de cultivo Deterioro de la tierra de cultivo:


o o o o o

cambio de las tierras de cultivo a media que se deterioran nmero de especies de malezas en las tierras de barbecho condicin de los cultivos presencia de ciertas especies de malezas (p. ej. Striga sp.) cambio del color superficial de oscuro a plido

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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Tierras Semi-ridas Categoras amplias de uso 1. Desajuste entre disponibilidad de recursos y manejo:
o o o o o o o o o o o

Disponibilidad de recursos declinacin de la cantidad de tierra arable per capita abastecimineto de agua lea (en la finca y como energa para la casa) nivel de inversiones en la finca ingresos de fuera de la finca variabilidad y riesgos biofsicos Manejo de los recursos declinacin de la fertilidad del suelo escorrenta y erosin manejo inadecuado del suelo y de los cultivos razn uso:productividad de la tierra de real a potencial riesgos de las estrategias de manejo, p. ej. diversidad animal y vegetal

2. Poltica ambiental:
o o o o

comercializacin polticas de uso y tenencia de la tierra polticas hacia los cultivos comerciales sistemas alternativos de apoyo

3. Infraestructura:
o o o o

disponibilidad de abastecimientos e insumos educacin y capacitacin investigacin y desarrollo comunicacin

4. Concienciacin
o o

servicios de extensin (alcance y eficiencia) conocimientos de los agricultores locales

5. Prioridades de la investigacin:

nfasis en datos confiables Desarrollo de mtodos para aumentar la utilidad de los datos disponibles: o censos o proyectos o puntos de referencia Aumentar la confiabilidad, oportunidad y datos de los censos: o censos especiales Incluir pequeos mdulos en el censo nacional para manejo de la tierra en la finca y recolectar los datos necesarios

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Todos los esfuerzos futuros de recoleccin de datos deberan considerar las modernas tecnologas emergentes de informacin

Tierras Sub-hmedas Intensidad Diversidad del uso de la tierra Propiedades de la tierra cultivada:
o o o o o o

cobertura vegetativa biomasa, diversidad y especies clave capacidad de carga mtodo de la FAO usando distintos niveles tecnolgicos de densidades de poblacin densidad de la poblacin animal razn mejoramiento:deterioro de la tierra indices de la diversidad de cultivos y animales diversidad de los sistemas de uso de la tierra comparados con su adecuacin

Calidad de la tierra
o o o o

factor de erosin de USLE equilibrio del carbono (modelos de ingreso/egreso) equilibrio de los nutrimentos de la finca calidad y cantidad del agua potable carga de sedimentos aguas abajo, flujo

Fertilidad del suelo Respuestas:


o o o o o

o o o o

polticas del gobierno sobre la tierra niveles de pobreza estado de la salud y la nutricin familiar produccin comparacin de los rendimientos reales con los objetivos establecidos acceso a los recursos informacin naturales econmicos manejo productividad econmica de la tierra valor de la tierra en el mercado equidad tipos de acceso organizaciones de agricultores mercados permutas infraestructura social extensin diversidad econmica de las fuentes de riqueza nivel de integracin de los mercados crdito, escuelas

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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Anexo 2 Resumen de los indicadores desarrollados en el Taller de Trabajo de Cali Colombia 1994

Indicadores de la calidad de la tierra en sabanas cidas PRESIN: el tema es Intensidad de uso de la tierra/agrodiversidad Proporcin de tipos de uso de la tierra Estabilidad de las ganancias netas de la finca El tema es Impacto de la agricultura sobre el ambiente y la biodiversidad Proporcin de tipos de uso de la tierra Proporcin de bosques de galera, tierras hmedas, sabanas Prcticas de manejo de la tierra ESTADO: el tema es Calidad del suelo y del agua Equilibrio de nutrimentos, fertilizantes, cal Napa fretica Prcticas de manejo de tierras Razn productividad real:potencial Poblacin de malezas Carga de sedimentos Contaminacin del agua Porcentaje de cobertura del suelo El tema es Productividad Equilibrio de nutrimentos, fertilizantes, cal Ganancias netas de la finca Tendencias en los rendimientos de los cultivos Razn productividad real:potencial RESPUESTA: el tema es Concienciacin Adopcin de medidas conservacionistas Impacto de las nuevas tecnologas

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J.R. Benites, F. Shaxson y M. Viera

Indicadores de la calidad de las tierras de ladera PRESIN: el tema es Impacto de las actividades humanas Densidad de la poblacin humana Relaciones edad sexo Acceso a los recursos naturales Acceso a los mercados y a los servicios El tema es Intensidad de uso y manejo de la tierra La agrodiversidad en cada finca La agrodiversidad por regin Principales tipos de uso de la tierra ESTADO: el tema es Calidad del suelo ndice de fertilidad del suelo Cobertura vegetativa sobre la tierra El tema es Calidad del agua Disponibilidad de irrigacin domstica, industrial (en el lugar o fuera del mismo) Calidad del agua (en el lugar o fuera del mismo) El tema es Biodiversidad El habitat natural (extensin y fragmentacin) Variacin de las especies RESPUESTA: el tema es Concienciacin Adopcin de prcticas conservacionistas por rea

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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Sesin 2 Temas sectoriales para desarrollar indicadores

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Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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Bases de datos globales y regionales para el desarrollo de indicadores del estado de la calidad de la tierra: los enfoques de SOTER y GLASOD

Desde su establecimiento en 1966 el Centro Internacional de Referencia e Informacin de Suelos-ISRIC- (International Soil Reference and Information Centre) bajo los trminos de su mandato debe: recolectar y diseminar conocimiento cientfico acerca de los suelos con el propsito de comprender mejor su formacin, caracterizacin, clasificacin, distribucin y capacidad para el uso sostenible de la tierra en escala local, nacional y global, para lo cual prepar bases de datos de perfiles de suelos a nivel nacional, continental y global y bases de datos georeferenciadas espacialmente para suelos y terrenos para un amplio nmero de aplicaciones y de usuarios. Esas bases de datos se conocen bajo las siguientes siglas: ISIS: WISE: SOTER: Sistema de Informacin de Suelos de ISRIC Inventario Mundial de Potencial de Emisin de Gases de los Suelos Base de Datos de Suelos y Terrenos del Mundo

Dentro de la estructura del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y en estrecha colaboracin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el ISRIC ha coordinado el desarrollo de una base de datos sobre el estado mundial de la degradacin de los suelos y est actualmente preparando una base de datos regionales para la degradacin de suelos en el sur y sureste de Asia: GLASOD - Evaluacin global del estado de la degradacin de suelos inducida por el hombre (Global Assessment of the Status of Human-induced Soil Degradation) ASSOD - Evaluacin regional del estado de la degradacin de suelos inducida por el hombre en el sur y sureste de Asia (Regional Assessment of the Status of Humaninduced Soil Degradation in South and Southeast Asia). Estas bases de datos pueden ser usadas como un punto de partida para el desarrollo de Indicadores de Estado de la Calidad de la Tierra. El prembulo de una serie de Talleres deTrabajo (1992) iniciados por el World Resources Institute y el California Institute of L.R. Oldeman, Centro Internacional de Referencia e Informacin de Suelos (ISRIC), Wageningen, Holanda

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L.R. Oldeman

TABLA 1 Base de datos del estado de los perfiles de referencia almacenados en el ISIS (diciembre 1994)

Pas Australia Blgica Botswana Brasil Camern Canad China Colombia Costa Rica Costa de Marfil Cuba Rep. Checa Dinamarca Ecuador Finlandia Francia Gabn Alemania Ghana Grecia Groenlandia Hungra India Indonesia Irlanda Italia Jamaica Japn Kenya Malasia Malawi

ISIS 3 7 28 1 51 18 12 7 22 20 11 6 14 1 15 1 3 12 46 3 17 4 4 68 18 1

Archivo 36 4 1 21 1

Pas Mali Mo zambique Namibia Nueva Zelanda Nicaragua Nigeria Noruega Omn Pakistn Per Polonia Filipinas Rumania Ruanda Sud frica Espaa Sri Lanka Suecia Suiza Siria Tailandia Turqua Reino Unido Uruguay EEUU de Amrica Ex-Unin Sovitica Venezuela Samoa Yugoslavia Zambia Zimbabwe Total (1994) Total (1992)

ISIS 8 9 3 11 28 2 4 6 21 14 6 11 10 12 19 4 5 13 16 10 4 2 1 5 11 13 652 375

Archivo 1 6 5 1

8 8 5 1 3 5 16 18 7

9 14 1 4

21 60 3 296 440

TABLA 2 Base global de datos de pedones


WISE Nmero de perfiles en bases de datos homogeinizadas (Int. set) derivadas de la base de datos de WISE FAO NRCS ISIS Total 93 24 45 28 5 14 41 250 204 44 129 27 2 144 114 664 18 0 106 0 0 0 86 210 315 68 280 55 7 158 241 1124

Regin geogrfica frica Sur, oeste y norte de Asia China, India, Indonesia, Filipinas Australia e islas del Pacfico Europa Amrica del Norte Amrica Latina y el Caribe

1799 522 553 122 492 266 599 4353

Technology (Supervisin Ambiental Global: Caminos para un Manejo Planetario Responsable) indica: Para manejar el ambiente de nuestro planeta en forma racional, debemos entender los procesos de los sistemas de la Tierra, obtener una medida de las condiciones

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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en en el punto de partida de sus Recursos, y supervisar e informar sobre los cambios en los recursos de la Tierra y sobre la calidad del ambiente. El programa SOTER de la UNEP, FAO e ISRIC propone usar evaluaciones bsicas bien estructuradas como punto de partida para una base de datos georeferenciados de suelos, degradacin de suelos y del terreno en los prximos 10 o 15 aos, siempre que se obtengan los recursos necesarios. Estos datos sern de gran valor para los planificadores locales y nacionales y para aquellos que buscan establecer prioridades para una accin global y asistencia ambiental. Bentes (1995) indica que una evaluacin sistemtica de la sostenibilidad del uso actual y de los usos planeados de la tierra es demorada por 1) excesivos datos detallados difciles de interpretar; 2) falta de un punto de partida con el cual establecer comparaciones de los cambios, y 3) datos inconsistentes en el tiempo o entre reas geogrficas. En la seccin siguiente se presenta un panorama general del punto de partida de las bases de datos preparadas o coordinadas por ISRIC en estrecha cooperacin con FAO, UNEP, la Sociedad Internacional de Ciencia del Suelo (ISSS) e instituciones nacionales que trabajan sobre recursos naturales en todo el mundo. PUNTO
SUELOS DE PARTIDA DE LOS DATOS DE SUELOS, TERRENOS Y ESTADO DE LA DEGRADACIN DE LOS

ISIS Desde el establecimiento del ISRIC en 1966 como un Museo Internacional de Suelos, se han reunido perfiles de suelos, se han desarrollado procedimientos analticos estandarizados, se han analizado muestras de suelos y se ha recolectado informacin para ilustrar las distintas unidades del Mapa Mundial de Suelos FAO-UNESCO. Para facilitar el almacenamiento y el manejo de los datos recolectados y analizados sobre suelos y ambiente, se desarroll un sistema de ordenacin para el manejo de la base de datos (ISIS) que ha estado en funciones desde 1986 (Van Waveren y Bos, 1988). De un total de 950 referencias sobre perfiles, cerca de 650 estn ahora almacenadas en ISIS (Tabla 1). Est previsto que en 1997 la base de datos de ISIS estar completa. La particularidad de esta base de datos es que toda la informacin almacenada sobre atributos del suelo es analizada en forma estandardizada. La diseminacin de la informacin de ISIS ocurre en forma de publicaciones impresas como Informes de los Pases, mientras que una seleccin de la base de datos puede ser solicitada en forma electrnica. El Apndice 1 da un ejemplo de la informacin almacenada. WISE Una base de datos de suelos global, unida por medio del SIG al nico mapa de suelos global disponible (el Mapa Mundial de Suelos de FAO-UNESCO), est ahora disponible en formato digital incluyendo la correccin de los errores y los cambios en los lmites de los pases. Esta base de datos (Tabla 2) est formada por datos internacionales mantenidos por el Servicio de Conservacin de los Recursos Naturales de los Estados Unidos de Amrica, por la FAO y por ISRIC (p. ej. ISIS) y complementados por bases de datos nacionales y regionales, donde y cuando estn disponibles. Tambin estn incluidos los recursos de la coleccin bibliogrfica de ISRIC. Hay programas electrnicos disponibles para transferencia mecnica- de una base de datos a otra de los datos mantenidos por los principales depositarios. Actualmente la base de datos de WISE contiene 4353 perfiles: frica-1799; Sur, Oeste y Norte de Asia-522; China, India y Filipinas-553; Australia e islas del Pacfico-122; Europa-492; Amrica del Norte-266; Amrica del Sur y el Caribe-599.

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FIGURA 1 Representacin esquemtica de la base de datos de WISE

Clula ampliada

(reticulado de .5x0.5 grados)

La base cartogrfica de datos de WISE ha sido construida mecnicamente identificando las asociaciones de suelos que existen en cada sector de 5x 5 de la versin digital del Mapa Mundial de Suelos, calculando el porcentaje del rea de cada unidad de suelos presente en los 36 sectores que forman el sector de x del reticulado (Nachtergaele, sin publicar, 1994), usando las reglas estandarizadas de composicin de la FAO y reuniendo la informacin para generar datos vlidos de reas geogrficas de suelos para cada sector terrestre de x del reticulado. Cada uno de estos sectores consiste de hasta diez diferentes unidades de suelos (Figura 1, Batjes y Bridges, 1994). SOTER El programa de la Base de Datos sobre los Suelos y los Terrenos del Mundo (SOTER) proporciona un arreglo ordenado de datos de fcil acceso, combinados y analizados del punto de vista de su uso potencial en relacin a las necesidades de alimentos, impacto ambiental y conservacin. Un elemento fundamental de SOTER es el mapeo de reas con un diseo distintivo, a menudo repetitivo, de la topografa, de la forma de la superficie, de la pendiente, de los materiales parentales y de los suelos. Cada rea est ligada a un sistema de informacin geogrfica con una base de datos que contiene atributos sobre topografa, forma de la tierra y terrenos, suelos, clima, vegetacin y uso de la tierra. De esta manera cada tipo de informacin o cada combinacin de atributos puede ser exhibida en una lmina separada o en forma conjunta en una tabla. SOTER es una iniciativa del ISSS y su enfoque fue adoptado en el 13 Congreso Mundial de Ciencia del Suelo en 1986. La metodologa de SOTER fue desarrollada con el apoyo del PNUD y en estrecha colaboracin con el Centro de Investigacin de los Recursos de la Tierra de Canad, la FAO y el ISSS. Despus de haberse probado en tres reas en cinco pases (Argentina,

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Brasil, Canad, EE.UU. de Amrica, Uruguay) la metodologa fue apoyada por el Grupo de Trabajo de la Base de Datos Digitales sobre Suelos y Terrenos del Mundo del ISSS; esta metodologa fue refinada posteriormente en las Actas del Manual para la Base de Datos ya citada y fue publicada en forma conjunta por el PNUD, el ISSS, la FAO y el ISRIC, obteniendo de este modo reconocimiento internacional. Las Actas del Manual estn disponibles en ingls, francs y espaol. El concepto del SOTER fue elaborado para su aplicacin a escala 1:1M. Sin embargo, la metodologa puede ser usada a diferentes niveles de agregacin espacial. A escalas mayores ser necesario subdividirlas en sub-unidades menores (cf. De Oliveira y Van den Berg, 1992); para trabajar en escalas menores, se ha propuesto la reduccin del nmero de atributos. En 1992 el PNUMA organiz un panel internacional para la evaluacin de SOTER. El panel recomend no slo llevar a cabo las actividades de SOTER a nivel nacional usando escalas entre 1:500 000 y 1:1M, sino tambin el desarrollo en pequea escala de bancos de datos continentales de SOTER. En 1993 se formul un plan de accin conjunta financiado por el PNUMA, la FAO y el ISRIC para compilar una base de datos de SOTER a 1:5M para Amrica Latina. El enfoque de SOTER aplicado a escala 1:5M es considerado por la FAO, el PNUMA y el ISRIC como una estrategia formal para reemplazar el Mapa Mundial de Suelos en el futuro prximo, no mas tarde del ao 2002. Las siguientes bases de datos de SOTER estn siendo completadas o estn en preparacin: Escala 1:5 000 000 Argentina, Brasil (parcial), Cuba, Ecuador, Mxico, Uruguay, Venezuela: completada; otros pases de Amrica Latina: en preparacin; China, Mongolia y Rusia, dentro del marco de las actividades de la IIASA sobre cambio del uso y la cobertura de la tierra (en preparacin); o Sud y sudeste asitico, como seguimiento de las actividades de la ASSOD (en discusin).
o o o

Escala 1:1 000 000


o o

Argentina (16%), Kenya, Uruguay; completada; Jordania, Siria; en preparacin.

Escala 1:500 000


o

Hungra: completada.

Escala 1:100 000


o

reas piloto en Argentina, Uruguay; completadas.

La metodoga de SOTER tambin est siendo usada fuera del mbito de ISRIC en Bolivia, Etiopa, Europa, EE.UU. de Amrica y norte de Asia. Se han hecho propuestas de proyectos de SOTER para su financiacin en China, Europa central y oriental y para las reas de altas montaas dentro del marco del Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR) en la Iniciativa para el Desarrollo Global Sostenible de las Zonas Montanas. Para obtener mayor informacin sobre la metodologa de SOTER se puede hacer referencia a Van Engelen y Wen (1995) y al Apndice 2.

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GLASOD En vista de las necesidades del PNUMA para contar con una evaluacin global con bases cientficas del estado de la degradacin de suelos inducida por el hombre, se solicit al ISRIC la preparacin, en colaboracin con 250 expertos de todo el mundo, de un mapa mundial sobre ese tema, a una escala de 1:15M en la lnea ecuatorial (proyeccin Mercator). A los colaboradores regionales se les solicit delinear en un mapa-base topogrfico estndar -derivado del mapa mundial del Institut Geographique National, Francia- con unidades mostrando cierta homogeneidad en cuanto a la fisiografa, el clima, la vegetacin, la geologa, los suelos y el uso de la tierra. Dentro de cada unidad delineada se identificaron los tipos de degradacin de suelos y se interpretaron por su grado de degradacin, por su extensin relativa dentro de la unidad y por el tipo de intervencin humana que llev a esa situacin durante el perodo post-guerra. Los resultados regionales fueron entonces generalizados y compilados como el mapa mundial. Como actividad de seguimiento, el mapa de GLASOD fue digitalizado y a travs del SIG ligado a la base de datos de degradacin de suelos con atributos derivados de su leyenda. Los mapas simples sobre varios tipos de degradacin de suelos y su severidad fueron preparados por el PNUMA para ser incluidos en el Mapa Mundial de la Desertificacin. Las tablas estadsticas sobre la extensin, el grado y los factores causantes han atraido la atencin mundial y fueron publicadas en el Informe 1992-1993 de Recursos de la Tierra del Instituto Mundial de Recursos (WRI, 1993) y usadas para los trabajos presentados en IFPRI-Visin 2020 (Yadav y Scherr, 1995). Aunque los datos de GLASOD se basan en estimaciones cualitativas y proporcionan solo una primera aproximacin del estado global de la degradacin de los suelos, el estudio de GLASOD es segn el IFPRI uno de los estudios mas citados en la literatura reciente sobre la extensin de la degradacin de suelos. Mas detalles sobre GLASOD se pueden encontrar en Oldeman (1994) y en el Apndice 3. A solicitud del Comit Directivo para la conservacin y el manejo del ambiente y los hbitats naturales del Consejo de Europa se prepar una versin revisada de la seccin europea del GLASOD (Van Lynden, 1995b). ASSOD La tercera reunin de la Consulta de Expertos de la Red Asitica de Problemas del Suelo (octubre 1993) fue dedicada a la recoleccin y anlisis de los datos de degradacin de suelos. La Consulta recomend la adopcin de la metodologa de GLASOD y reconoci la necesidad de adoptar un enfoque fisiogrfico de acuerdo con la metodologa SOTER de modo de desarrollar bases de datos nacionales y regionales georeferenciadas para ser utilizadas no solo en las tareas de control del estado de la degradacin de suelos sino tambin para estimar factores clave para el desarrollo sostenible (FAO 1994). En acuerdo con la FAO se prepararon un mapa fisiogrfico y una base de datos a escala 1:5M; se adaptaron las pautas para la evaluacin del estado de la degradacin de suelos y a fines de 1994 el PNUMA apoy una evaluacin sobre el estado de la degradacin de suelos inducida por el hombre en el sur y sureste de Asia, la que fue ejecutada por ISRIC en coordinacin con instituciones nacionales de 16 pases participantes y la FAO. En ASSOD se pone mas nfasis en la evaluacin del grado de degradacin del suelo (Van Lynden 1995a). La Tabla 3 ilustra como se les solicita a las instituciones nacionales derivar el grado de degradacin del suelo a partir del impacto sobre la productividad -aumento o disminucin- en combinacin con el nivel de los insumos -p. ej. si no hay incremento en la produccin a pesar de un mayor nivel del mejoramiento en el manejo, un rea es considerada como con un grado

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TABLA 3 Impacto de la degradacin del suelo sobre la productividad


Nivel de produccin Aumento/disminucin 1) aumento importante a) importante Nivel de insumos/mejoramiento en el manejo b) reducido c) tradicional Sin impactos significativos (estable) Sin impactos significativos (estable) Ligero Sin impactos significativos (estable) Sin impactos significativos (estable) Sin impactos significativos (estable) Ligero Moderado Fuerte o mximo

Sin impactos significativos (estable) Ligero

2) aumento escaso

3) sin aumento

Moderado

4) alguna disminucin 5) gran disminucin 6) improductiva

Fuerte Mximo Mximo

Moderado Fuerte Mximo

moderado de degradacin de suelos. Durante una consulta de expertos en Manila en noviembre 1995, los miembros de ASSOD expresaron la necesidad de preparar evaluaciones nacionales mas detalladas para desarrollar una base de datos de SOTER a escala 1:5M para la regin y bases de datos SOTER a mayores escalas.

EL ESTADO DE LA CALIDAD DE LA TIERRA Las bases de datos descriptas en las secciones anteriores forman la lnea de partida para la identificacin de las condiciones presentes o inmediatamente anteriores de las condiciones de la tierra. Estas pueden ser usadas para estimar distintas calidades de la tierra tales como disponibilidad de humedad y de nutrimentos, peligros de erosin y de inundaciones, profundidad del nivel disponible para las races, condiciones para la germinacin, disponibilidad de oxgeno para el crecimiento de las races, condiciones para la mecanizacin, exceso de sales, toxicidades del suelo. En un marco de trabajo sobre presin-estado-respuesta la informacin bsica sobre las condiciones de la tierra es un prerrequisito fundamental. Esto indicar las condiciones biticas, qumicas y fsicas inherentes de la tierra. Estas condiciones estn influenciadas por presiones externas las cuales son las presiones normales ejercidas por eventos naturales clima- o aquellas ejercidas por las actividades humanas, dependiendo del tipo de uso y manejo de la tierra. Como resultado, el estado de las condiciones de la tierra puede cambiar tanto en sentido positivo como negativo. Si la base natural de recursos es suficientemente estable o es estabilizada- y la presin ejercida en esas condiciones es balanceada por los insumos del manejo de la tierra, el estado de las condiciones de la tierra puede no cambiar en absoluto o sea, la utilizacin sostenible de la tierra. El impacto de estos cambios puede llevar a provocar respuestas para detener una posterior degradacin de la tierra o para rehabilitar la tierra degradada y devolverla a las condiciones originales. En la ausencia de respuestas, una presin posterior puede contribuir a una mayor deterioracin de las condiciones de la tierra, llevando eventualmente a una situacin en la cual la tierra ha perdido su capacidad de produccin. En el ISRIC se han desarrollado distintos procedimientos para determinar el estado de las condiciones de la tierra. Un procedimiento basado en ISIS ha sido desarrollado para una evaluacin cualitativa de las condiciones de la tierra; este proceso conocido con el nombre de

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STRESS (Mantel y Kauffman, 1995) usa el Sistema Automatizado de Evaluacin de la Tierra (ALES), el que indica la capacidad del potencial fsico de referencia de los suelos para bajos insumos en agricultura de tierras arables y cita las mayores limitaciones permitiendo as la comparacin de suelos de diferentes partes del mundo. Est en preparacin un procedimiento automatizado para la evaluacin cualitativa de la tierra basado en SOTER (creado en ALES). Este procedimiento conocido como SOTAL (Mantel, 1995) proporciona una metodologa que permite una rpida separacin de las unidades potenciales de SOTER de aquellas no adecuadas para su uso sobre los problemas de la tierra y hace una lista de las dificultades encontradas para distintos tipos de uso de la tierra. Se han hecho estudios con SOTAL en Kenya y Uruguay y el procedimiento ha demostrado ser una herramienta til en la planificacin del uso de la tierra ya que las limitaciones para los distintos tipos de tierras pueden ser identificadas rpidamente. Las reas indicadas como potencialmente adecuadas no tienen mayores limitaciones fsicas para el uso propuesto de la tierra, pero para casos mas especficos, por ejemplo para estimar el potencial de los rendimientos, es necesaria una evaluacin cuantitativa de la tierra usando modelos dinmicos de simulacin de crecimiento de los cultivos. La caracterstica mas atractiva de los procedimientos de SOTAL en lo que hace al proceso de evaluacin cualitativa de la tierra y precediendo a una evaluacin cuantificada de la tierra, es que las reas no adecuadas pueden ser no tomadas en consideracin, lo cual necesita mas datos y tiempo. Un programa basado en SOTER ha sido desarrollado para la evaluacin de los peligros de erosin hdrica (Van den Berg y Temple, 1995). En este programa, conocido como SWEAP, pueden ser seleccionados dos modelos alternativos de evaluacin de la erosin, basados en SLEMSA (Soil Loss Estimation Model for Southern Africa, desarrollado por Elwell y Stocking, 1982) o la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE) desarrollada por Wishmeyer y Smith (1978); en estos casos se introdujeron modificaciones de modo de ajustar el programa a las ventajas y limitaciones de SOTER. El objetivo de SWEAP fue el de obtener un cierto equilibrio entre la refinacin de las ecuaciones y la informacin disponible y los resultados obtenidos usando SWEAP se refieren a unidades de peligro de erosin abstractas, en lugar de estimaciones cuantificadas del potencial de prdida de suelos. El programa SWEAP ha sido probado en un rea piloto SOTER en Canad, en reas piloto en Uruguay y ahora est siendo aplicado en Kenya dentro del marco del programa del PNUMA, Evaluacin de la degradacin y mapeo de tierras en Kenya. Las actividades de GLASOD y ASSOD mencionadas anteriormente proporcionan una evaluacin cualitativa del estado de la degradacin del suelo y el enfoque usado en estos estudios proporciona indicadores para el estado de degradacin del suelo. El impacto de cada tipo de degradacin de suelo sobre la productividad se indica, lo mismo que la tasa de degradacin del pasado reciente, para un perodo de los ltimos cinco o diez aos. Aunque un cambio en las propiedades de los suelos y del terreno pueden reflejar la ocurrencia y la intensidad de los procesos de degradacin de suelos no reflejan necesariamente la gravedad de su impacto sobre la productividad general del suelo por ejemplo, la remocin de una capa de 5 cm de la superficie del suelo tiene un mayor impacto en un suelo pobre poco profundo que en un suelo profundo y frtil. Ser mas conveniente medir el grado de degradacin del suelo por los cambios relativos de sus propiedades: el porcentaje de prdida de la capa superior del suelo, el porcentaje de nutrimentos totales y materia orgnica perdidos y la disminucin de la capacidad relativa de retencin de agua del suelo. La prdida de productividad es un indicador de la degradacin de suelos que presenta algunos peligros ya que las cadas de rendimiento pueden ser originadas por factores tales como la

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degradacin de suelos, el mal manejo, las sequas o las inundaciones, la calidad de los insumos o las pestes y las enfermedades. Es por lo tanto necesario considerar perodos medios a largos 10 a 15 aos- para reducir las aberraciones mas groseras que ocurren a causa de las fluctuaciones en el comportamiento climtico o la ocurrencia de pestes y enfermedades. Por otro lado, puede ocurrir una degradacin escondida del suelo debida a los efectos de medidas de manejo tales como tcnicas de conservacin de suelos, disponibilidad de insumos externos, mayores niveles de fertilizacin o mejor manejo de la tierra. Algunos de estos insumos son usados para compensar las prdidas de productividad causadas por la degradacin del suelo. Para indicar el cambio en el grado de degradacin del suelo a lo largo del tiempo, el programa ASSOD proporciona una estimacin cualitativa de la tendencia de la degradacin. Es importante saber si un rea severamente degradada es estable en el momento o si un rea que en el momento tiene solo una leve degradacin puede mostrar una tendencia hacia una posterior degradacin rpida. Al mismo tiempo, el mapa ASSOD indicar reas donde la situacin est mejorando por ejemplo a causa de medidas de conservacin de suelos. Dentro de este contexto es necesario mencionar el proyecto WOCAT-World Overview of Conservation Approaches and Technologies.

CONCLUSIONES Las bases de datos sobre suelos y terrenos son el fundamento para la evaluacin de las calidades de la tierra. Las bases de datos sobre degradacin de suelos proporcionan indicadores tiles sobre las condiciones de la tierra. La informacin bsica sobre el estado de las calidades de la tierra es esencial para supervisar cambios en las condiciones de la tierra a lo largo del tiempo y ser conveniente volver a tomar muestras de algunos perfiles representados en la coleccin de referencia del ISRIC para determinar los cambios ocurridos en el correr del tiempo. Muchos de los lugares estn bien documentados y esto da una oportunidad nica para estudiar los cambios de la condicin de la tierra como resultados de las presiones ejercidas sobre la misma. Otra posibilidad para comparar los cambios que ocurren en el correr del tiempo ser la de comparar las condiciones de la tierra entre reas con cobertura natural y reas similares usadas para la produccin agrcola. Para evaluar el efecto de un cambio relativo de las propiedades del suelo sobre la produccin de alimentos, se puede estimar el potencial biolgico de productividad de suelos de referencia con y sin prdidas presuntas de la capa de suelo superior o por la remocin de nutrimentos extrados por los cultivos, con o sin adicin de fertilizantes. REFERENCIAS
Batjes, N.H. and Bridges, E.M. 1994. Potential emissions of radiatively active gases from soil to atmosphere with special reference to methane: development of a global database (WISE). J. Geogr. Research 99 (08): 16 479-16 489. Batjes, N.H., van Engelen, V.W.P., Kauffman, J.H. and Oldeman, L.R. 1994. Development of global soil databases for environmental research. Transactions XVth World Congress of Soil Science (Mexico) 6a: 40-57. Benites, J. 1995. Land conditions change indicators for sustainable land research management. Working Paper, Rpts. 5, (This Volume). FAO/AGLS, Rome. 18 p. De Oliveira, J.B. and van den Berg, M. 1992. Application of the SOTER methodology to a semi-detailed survey (1:100 000) in the Piracicaba Region (So Paulo State, Brazil). SOTER Report 6. ISSS, Vienna, and ISRIC, Wageningen. 28 p.

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L.R. Oldeman

Elwell, H.A. and Stocking, M.A. 1982. Developing a simple, yet practical method of soil-loss estimation. Trop. Agric. 59: 43-48. FAO. 1994. The collection and analysis of land degradation data: report of the Expert Consultation of the Asian Network on Problem Soils, Oct. 1993. RAPA Publ. 1994/3. FAO, Bangkok. 259 p. Mantel, S. 1995. The Automated Land Evaluation System applied to SOTER with an example from West Kenya. Working Paper and Preprint 95/03. ISRIC, Wageningen. 39 p. Mantel S. and Kauffman, J.H. 1995. Agricultural suitability of reference soils. The Automated Land Evaluation System applied to ISRIC Soil Information System. Working Paper and Preprint 95/13. ISRIC, Wageningen. 27 p. Oldeman, L.R. 1994. The Global Extent of Soil Degradation. In: Soil Resilience and Sustainable Landuse. D.J. Greenland and I. Szabolcs (eds.). CAB International, Wallingford. pp. 99-119. Van Engelen, V.W.P. and Wen, T.T. 1995. Global and National Soil and Terrain Digital Databases (SOTER). Procedures Manual (revised ed.). UNEP, Nairobi; ISSS, Vienna; FAO, Rome; ISRIC, Wageningen. 125 p. Van Lynden, G.W.J. 1995a. Guidelines for the assessment of the status of human-induced soil degradation in South and Southeast Asia. Working Paper and Preprint 95/02, ISRIC, Wageningen. 20 p. Van Lynden, G.W.J. 1995b. European soil resources. Current status of soil degradation, causes, impacts and need for action. Nature and Environment No. 71. Council of Europe Press, Strasbourg. 99 p. Van Waveren, E.J. and Bos, A.B. 1988. ISRIC Soil Information System - User manual, Technical manual. Revised ed. Technical Paper 15. ISRIC, Wageningen. 55 p. Van den Berg, M. and Tempel, P. 1995. SWEAP: A computer program for water erosion assessment applied to SOTER. SOTER Report No. 7. UNEP, Nairobi and ISRIC, Wageningen. 50 p. Wischmeyer, W.H., and Smith, D.D. 1978. Predicting rainfall erosion losses. A guide to conservation planning. US Department of Agriculture. Agric. Handbook No. 537, Washington D.C. 58 p. WRI. 1992. Global Environmental Monitoring: Pathways to Responsible Planetary Management. Pasadena, Washington D.C. 17 p. Yadav, S. and Scherr, S. 1995. Land Degradation in the Developing World: Is it a Threat for Food Production to the year 2020? (Draft paper for workshop on: Land Degradation in the Developing World: Implications for Food, Agriculture and Environment to the Year 2020, 4-6 April, Annapolis, IFPRI, 190 p).

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Apndice 1
Suelo referencia BR 13, BRASIL
FAO/UNESCO USDA/SCS SOIL TAXONOMY CLASIFICACIN LOCAL (1988) (1974) (1994) (1975)

Fecha de impresin: 25 julio 1995


: ferralsol almino-grico : ferralsol crico : muy fino, caolintico, isohipertrmico Xntico Hapludox : hplico Acrorthox : latosol amarillo distrfico : horizonte crico A, ferrlico B, propiedades gricas : epipedo crico, horizonte oxic rgimen de humedad del suelo: dico cercano a stico rgimen de temperatura del suelo: isohipertrmico : FAO (1988): propiedades gricas ya que ECEC es menor que 1.5 cmolc/kg arcilla. USDA/SCS (1994): no Acrudox ya que pH (1N KCl) es menor que 5.0.

CRITERIO DE DIAGNSTICO FAO (1988) USDA/SCS (1994)

UBICACIN AUTOR(ES)

Latitud/Longitud

: Estado de Par, autopista BR 163 (Santarem-Cuiaba) km 52.2, cerca de Belterra : 254'0''S / 5456'0"W Altitud : 75 m.s.n.m : Kauffman, J.H. & J.S. Martins Fecha : noviembre 1984 : plana lacustre, muy llana en grandes distancias : llana o casi llana : plana : 1% Posicin del lugar : pocos termiteros dispersos en la superficie : no : no : no : lmina fina : estable Rajadas Sal Alcalino Agradacin

FORMA GENERAL DE LA TIERRA Topografa UNIDAD FISIOGRFICA PENDIENTE Gradiente MICRORELIEVE Tipo CARACTERSTICAS DE LA SUPERFICIE Afloramientos rocosos Pedregosidad Desmenuzado/encostramiento PROCESOS DE LA PENDIENTE Erosin del suelo Estabilidad de la pendiente MATERIALES PARENTALES Tipo, textura Notas

: plana : no : no : no : no aparente

: sedimentos lacustres, arcillosos : arcilla Belterra; su geognesis no est bien comprendida : >250 cm : no se observa un nivel de saturacin de agua; Nivel mas alto estimado: 500 cm : bueno : no hay una estructura superficial de drenaje; todo el exceso de agua de lluvia se infiltra en las capas profundas del suelo y fluye lateralmente a travs del substrato hacia el ro Tapajoz. : alta : no Escorrenta : media : 0-250 cm hmedo : vegetacin (semi-)natural : bosque tropical hmedo : estacin de investigacin forestal; limitada extraccin de madera en la zona

PROFUNDIDAD EFECTIVA DEL SUELO NAPA FRETICA Clase, profundidad DRENAJE Notas sobre drenaje PERMEABILIDAD INUNDACIONES Frecuencia CONDICIONES DE HUMEDAD DEL PERFIL USO DE LA TIERRA VEGETACIN Tipo Uso de la tierra/vegetacin, notas

NOTAS ADICIONALES: ACTIVIDAD BIOLGICA: actividad de hormigas rojas y negras en la capa de residuos. REFERENCIAS: suelo referencia BR 13 es comparable al perfl de suelo 1 en Boletim de Pesquisa No. 20. CLIMA: ESTACIN MET. Kppen : Am Nombre, ubicacin : BELTERRA, 240'S / 5453'W, 31 m.s.n.m : TAPERINHA (SANTAREM), 226'S / 5443'W, 72 m.s.n.m Distancia al lugar (importante) : BELTERRA, 15 km al N del sitio (bueno); TAPERINHA (SANTAREM), 90 km ENE del sitio (moderado)
Ene BELTERRA EP Penman Humedad relativa Precipitacin Radiacin total T media Brillo solar mm mm MJ/m2 C h/d 143 85 235 18.4 27.3 42 112 273 16.2 26.2 30.0 23.3 1.1 28.5 36 Feb 112 92 395 16.1 27.0 31 97 272 15.5 26.2 29.9 23.2 1.2 28.6 33 Mar 141 87 325 18.3 27.0 40 106 312 15.2 26.4 30.0 23.2 1.2 28.6 30 Abr 123 90 368 16.3 27.2 35 101 342 15.3 26.2 29.9 23.3 1.0 28.9 33 May 141 80 210 18.1 27.4 49 99 211 15.0 26.3 30.7 23.6 1.1 28.8 45 Jun 139 75 182 18.4 27.4 55 97 128 15.6 26.6 31.1 23.4 1.1 28.3 58 Jul 154 70 107 19.7 27.6 61 108 65 17.0 26.8 31.6 23.2 1.1 27.6 66 Ago 180 59 38 22.7 28.3 71 125 43 19.4 27.5 32.7 23.5 1.3 27.6 69 Sep 186 59 30 23.9 28.7 70 131 66 20.0 27.9 33.1 23.9 1.3 28.4 62 Oct 185 68 53 23.0 28.9 62 140 111 20.0 27.8 32.7 24.1 1.2 28.8 55 Nov 161 78 132 20.6 29.1 51 127 169 19.0 27.6 32.0 24.0 1.2 29.1 48 Dic 157 80 190 19.7 28.3 49 124 217 17.8 26.8 31.1 23.7 1.2 29.0 40 Anual 1821 77 2265 19.6 27.8 51 1367 2209 17.2 26.9 31.2 23.5 1.2 28.6 48

TAPERINHA (Santarem) EP Frere, Popov mm Precipitacin mm 2 Radiacin estacional MJ/m T media C T mxima C T mnima C m/s Velocidad viento (a 2m) Presin de vapor mbar Brillo solar %

Zona agroecolgica (ZAE): TAPERINHA (SANTAREM): das hmedos 203, das intermedios 68, das secos 94. Tipo de estacin de crecimiento: normal (con perodo seco). La estacin dura del 7 noviembre al 15 julio

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Suelo referencia BR 13, BRASIL

Fecha de impresin: 25 julio 1995

DESCRIPCIN DEL PERFIL: Muy profundo, arcilla amarilla-marrn bien drenada desarrollada en sedimentos lacustres; poros abundantes, fuertemente cida y pobre en contenido y retencin de nutrimentos. La capa de suelos de 10 a 50 cm tiene aspecto plido gris oscuro moteado; este moteado es causado por el humus que no est bien homogeinizado en el suelo. 0 - 7 cm. Ah Arcilla marrn (10 YR 5/3, hmeda); poco a moderadamente fina, con bloques subangulares a terronuda; adherente, plstica, friable; muchos poros finos y muy finos; races comnmente muy finas o medias; lmite claro definido suavemente a Arcilla marrn-amarillenta (10YR 5/4, hmeda); bloques ligeramente subangulares y poros masivos; adherente, AB 7 - 25 cm. plstica, friable; muchos poros muy finos y finos; pocas races, finas y medias; lmite gradual suave a Arcilla marrn-amarillenta (10 YR 6/6, hmeda); bloques subangulares dbilmente finos a medios y poros masivos; 25 - 48 cm. BA adherente, plstica, firme; poros finos y muy finos; pocas races, finas y medias; lmite suavemente difuso a dbilmente Arcilla marrn-amarillenta (10 YR 6/8, hmeda); bloques subangulares dbilmente finos a medios; adherente, Bu1 48 85 cm. plstica, firme; arcilla fina rota cutans; muchos poros finos y muy finos; pocas races, finas y medias; lmite suavemente difuso a Arcilla marrn-amarillenta (10 YR 6/8, hmeda); poros masivos moderadamente coherentes; adherente, plstica, firme; arcilla fina rota cutans; muchos poros finos y muy finos; pocas races, finas y medias; lmite suavemente Bu2 85 - 170 cm. difuso a Arcilla rojizo-amarillenta a marrn-amarillenta (7.5 a 10 YR 6/8, hmeda); poros masivos moderadamente coherentes; pocas races finas. Barreno 170 - 300 cm. DATOS ANALTICOS:
DISTRIBUCIN DE PARTCULAS POR TAMAO (m)-----Horiz. Ah AB BA Bu1 Bu2 Barreno Cobert. Abajo 0725 48 85 130 170 250 pH Horiz. Ah AB BA Bu1 Bu2 Barreno H20 3.9 4.5 4.6 4.8 5.1 5.4 5.2 5.2 7 25 48 85 130 170 250 300 pH KCl 3.7 3.9 4.0 4.0 4.1 4.2 4.1 4.2 CaC03 >2 mm 2000 1000 0 0 0 0 0 0 0 0 1000 500 1 1 1 1 1 1 1 1 500 250 5 3 2 1 1 2 2 2 250 100 TOT 50 100 50 ARENA 20 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 11 7 4 4 4 4 4 4 4 5 4 2 4 1 3 4 20 TOT 2 SILT 1 0 0 1 1 6 3 6 4 5 4 4 5 6 6 9 <2 WDIS DENS pF- --- --- --- --- --- --TOTAL 0.0 1.0 1.5 2.0 2.3 2.7 3.4 84 88 92 93 92 90 90 87 43.9 49.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.11 1.13 1.11 1.19 51 51 48 50 47 47 47 50 CEC 42 42 43 48 39 40 40 45 39 39 39 43 37 38 38 42 35 36 36 38 AL SAT 29 29 43 42 38 47 38 EC2.5 0.26 0.06 0.02 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01 Al203/ Fe203 8.8 8.8 --4.2 33 34 35 37 SSA 70 65 62 61 61 59 60 59

BASES INTERCAMBIABLES EN MATERIA ORG.

EXCH. ACID. CEC suma 1.5 0.6 0.4 0.1 0.4 0.1 0.1 0.2 H+Al 2.0 1.5 1.1 1.0 0.9 0.8 0.8 Al 2.0 1.6 1.3 1.1 1.0 0.9 0.8 -

CEC

BASE SAT 22 11 13 4 15 5 5 11 Si02/ R203 1.8 1.8

C 2.6 1.4 0.8 0.5 0.4 0.3 0.3 0.2

N 0.21 0.10 0.08 0.08 -

Ca 1.0 0.4 0.2 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0

Mg 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1

K 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Na 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1

suelo arcilla OrgC ECEC 6.9 5.5 3.0 2.6 2.6 1.9 2.1 1.9 8 6 3 3 3 2 2 2 9.2 4.8 2.7 1.8 1.2 0.9 1.1 0.8 Si02/ 3.5 2.1 1.5 1.1 1.3 0.9 0.9 Si02/ Fe203 17.7 17.6

COMPOSICIN ELEMENTAL DE LA ARCILLA TOTAL--------------------------------------------------------- ING. Horiz. Bu2 Si02 42.1 41.8 Al203 35.8 35.5 Fe203 6.3 6.3 Ca0 0.00 0.00 Mg0 0.00 0.00 K20 0.01 0.01 Na20 0.01 0.03 Ti02 2.00 2.01 Mn02 0.00 0.00 P205 0.05 0.05

PRDIDA AL203 13.7 13.7 2.0 2.0

MINERALOGA DE LA ARCILLA (1 = muy dbil, 8 = muy fuerte) Hor. no. Ah AB BA Bu1 Bu2 Barreno MI VE CH SM KA 6 6 HA ML QU 2 2 FE GI GO HE 4 4 4 4 -

Fe Al Si Mn extrables (por oxalato de amonio, dth Na y pirofilia Fe(o) 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Al(o) Si(o) Fe(d) Al(d) Fe(p) Al(p) P-ret 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 1.6 1.7 1.8 1.8 1.8 1.8 1.6 1.6 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 21 20 20 22 21 pHNaF -

Clave: KA=caolinita; QU=cuarzo; GO=goethita; HE=hematita MINERALOGA DE LA ARENA Horiz PESADA LIVIANA Fraccin liviana QU FE PL RE Bu2 69.7 30.3 100 0 0 0 Fraccin pesada OP A 100 0 B 0 C D E 0 0 0 F 0 G H 0 0 I 0 J 0 K 0 L M 0 0 N 0 O 0

Clave : QU=cuarzo; FE=feldspato; PL=plagioclasa; RE=resto de minerales grupo liviano; OP=opaco

DISTRIBUCION DE PARTICULAS POR TAMAO: peso %. ARCILLA WDIS: arcilla dispersable en agua, peso %. DENSIDAD TOTAL: densidad total, g cm-3. PF: contenido de humedad, volumen %. SSA: superficie especfica del rea, m2 g-1 de suelo. MATERIA ORGANICA: peso %. BASES INTERCAMBIABLES, INTERCAMBIO H+AL, INTERCAMBIO Al, CEC, ECEC: cmolckg-1. COMPOSICION ELEMENTAL, Fe, Al, Si, Mn, P-ret (retencin de P) EXTRAIBLES. MINERALOGIA DE ARENA: peso %.

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Apndice 2

Base de Datos sobre los Suelos y los Terrenos del Mundo (SOTER)

ANTECEDENTES Los responsables por los planes de accin, los administradores de los recursos y la comunidad cientfica en general han repetidamente expresado la necesidad de tener un fcil acceso a los recursos de los suelos y los terrenos a travs de bases de datos georeferenciados de modo de poder evaluar la capacidad productiva de los suelos, de tener una mejor comprensin de los riesgos y tasas de degradacin de los suelos y de poder cuantificar mejor los procesos de cambio globales. El programa SOTER es un sistema que puede almacenar informacin detallada con un fcil acceso a esos datos, combinados y analizados del punto de vista del uso potencial en relacin a los requerimientos de alimentos, del impacto ambiental y de la conservacin. CARACTERSTICAS DE SOTER SOTER proporciona una combinacin ordenada de informacin sobre recursos naturales a travs de la creacin de una base de datos para ordenadores conteniendo todos los atributos sobre topografa, suelo, clima, vegetacin y uso de la tierra, ligados al Sistema Geogrfico de Informacin global por medio del cual todo tipo de informacin o combinacin de atributos puede ser exhibida como un texto separado o en forma tabular. DESARROLLO SOTER

DE

SOTER es una iniciativa del ISSS y fue adoptada en el 13 Congreso Mundial de la Ciencia del Suelo en 1986. Bajo un proyecto del PNUMA, ISRIC desarroll una metodologa para una Base Digital de Datos sobre los Suelos y los Terrenos del Mundo (SOTER) para usar en la escala de 1:1M en

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L.R. Oldeman

cooperacin con el Centro de Investigaciones de Recursos de la Tierra de Canad, la FAO y el ISSS. SOTER fue probado en tres reas que incluan cinco pases -Argentina, Brasil, Canad, Estados Unidos de Amrica y Uruguay-, usando datos locales. Se inform de sus resultados en el 14 Congreso Mundial de la Ciencia del Suelo en 1990. El grupo de trabajo del ISSS sobre la base de datos digitales sobre los suelos y los terrenos del mundo endos la metodologa. Basado en la experiencia obtenida en las reas piloto, la metodologa de SOTER fue refinada e ISRIC preparar materiales para un curso y para un programa de entrenamiento. En 1993 se publicaron las Actas del Manual para Bases de Datos Digitales para Suelos y Terrenos Nacionales y Globales en forma conjunta por PNUMA, ISSS, FAO e ISRIC en ingls y en espaolacompaadas por un programa de datos de atributos. Se desarroll la evaluacin del riesgo de erosin hdrica en base a la metodologa SOTER y para el Sistema Automatizado de Evaluacin de la Tierra (ALES). En 1993 el programa SOTER fue ejecutado a nivel nacional en cuatro pases: Argentina, Hungra, Kenya y Uruguay. En Argentina y Uruguay se est preparando el programa en escala de hasta 1:100 000. Los programas nacionales SOTER han sido todos formulados y financiados por el PNUMA con el apoyo tcnico y la coordinacin de ISRIC. Los programas son ejecutados por las organizaciones nacionales de investigaciones en suelos. En 1992 el programa SOTER fue evaluado por un panel internacional convenido por el PNUMA. El panel recomend no solo las actividades de SOTER a nivel nacional sino tambin el desarrollo de bases de datos en pequea escala a nivel continental. En 1993 se formul y se financi un plan conjunto de accin por PNUMA, FAO e ISRIC para la compilacin de un SOTER Latino Americano a la escala de 1:5M. fue necesario hacer algunas adaptaciones a la metodologa original diseada a escala 1:1M, tales como la reduccin del nmero de atributos. En la primer fase participaron seis pases, Argentina, Brasil, Cuba, Mxico, Uruguay y Venezuela y otros ocho estn cerca de finalizar sus contribuciones. En 1994 se llev a cabo en Buenos Aires un Taller de Trabajo para el SOTER Latino Americano dentro del proyecto del PNUMA y como el inicio de las actividades de capacitacin de SOTER en la regin. Los representantes de muchos pases de Amrica Latina indicaron su inters en participar en este programa continental de SOTER. La compilacin de su fase final depende, sin embargo, de la disponibilidad de fondos externos. Un Taller de Trabajo sobre el grupo de trabajo de los Datos del Sistema de Informacin de Suelos del Programa Internacional Gesfera-Bisfera (IGBP-DIS) fue llevado a cabo en Washington D.C. en abril de 1994, el cual recomend el uso de una base de datos de SOTER a nivel continental para las actividades de modelado del cambio global del ambiente. FUTURO El nmero de solicitudes para el desarrollo de SOTER de parte de pases de frica Occidental y Oriental, Amrica del Sur y Central, Europa Central y Oriental, Sud y Sudeste de Asia es una indicacin de la demanda y de la importancia que se le adjudica a una base de datos sobre el recurso tierra, su evaluacin y los sistemas de planificacin y uso y que SOTER es capaz de proporcionar. La ejecucin de estas actividades depender sin embargo, del apoyo que se obtenga de los donantes.

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AGRADECIMIENTOS El papel cataltico y coordinador del PNUMA para que SOTER haya llegado a ser realidad es altamente apreciado. Nombre: Agente: Duracin: Estado: Contactos: SOTER Proyecto PNUMA, ejecutado por ISRIC en cooperacin con FAO e ISSS Largo plazo En ejecucin L. R. Oldeman o V. W. P. van Engelen

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Apndice 3

Evaluacin Global del Estado de Degradacin de Suelos Inducida por el Hombre (GLASOD)
ANTECEDENTES El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) manifest la necesidad de producir, en razn del conocimiento incompleto existente y en el menor tiempo posible, una evaluacin global cientficamente aceptable de la degradacin de los suelos. A solicitud del PNUMA, el ISRIC prepar (1988-1990) en cooperacin con 250 investigadores de suelos de todo el mundo, un mapa mundial de la degradacin de suelos inducida por el hombre (GLASOD), a una escala 1:10M. El mapa de GLASOD fue presentado en el XIV Congreso Internacional de la Ciencia del Suelo en Kyoto en 1990, y en la UNCED, Ro de Janeiro, 1992. SEGUIMIENTO Las unidades de los mapas de GLASOD fueron digitalizadas y ligadas a una base de datos de degradacin del suelo en la cual estn almacenados los tipos de atributos de degradacin del suelo, grado, frecuencia de su ocurrencia y los factores causantes de la misma. Ahora es posible estimar la extensin global y continental de los varios grados de degradacin de suelos y su grado de impacto. Mapas simples de erosin hdrica, erosin elica y degradacin fsica y qumica fueron preparados por PNUMA/GRID y usados en la produccin del Atlas Mundial de Desertificacin en 1992. Datos tabulares sobre el estado de la degradacin de suelos fueron publicados en el Informe sobre los Recursos del Mundo 1992-1993 del World Resources Institute. Los resultados de GLASOD tambin fueron publicados en las Actas del Simposio Internacional sobre Soil Resilience and Sustainable Land Use, Budapest, 1992. RESULTADOS La degradacin de los suelos inducida por el hombre ha afectado a casi 2 000 millones de hectreas en todo el mundo, o sea, aproximadamente el 15% del rea total de tierras. La erosin hdrica constituye, sin duda alguna, el tipo mas importante de degradacin de suelos, cerca del 56% del rea total afectada por este fenmeno. La erosin elica es de importancia fundamental en las zonas ridas y semi-ridas de frica y Asia, mientras que mas del 50% de la tierra afectada por el agotamiento de nutrimentos se encuentra en Amrica Latina. La salinizacin es importante en Asia y la contaminacin como resultado de las actividades industriales es la principal preocupacin en Europa. Mas de 300 millones de hectreas de tierra estn fuertemente degradadas y han perdido virtualmente su capacidad de produccin. Cerca de 900 millones estn moderadamente degradadas y caracterizadas por una seria declinacin de su productividad; estas tierras, sin embargo, podran ser restauradas si los programas de rehabilitacin comenzaran inmediatamente.

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El sobrepastoreo, la deforestacin y el mal manejo de la tierra agrcola ocurriendo respectivamente en 680, 580 y 550 millones de hectreas, son las mayores causas de la degradacin inducida por el hombre.
Extensin global y continental de la degradacin de suelos inducida por el hombre (en millones de hectreas) Tipo de degradacin Erosin hdrica Erosin elica Agotamiento nutrimentos Salinizacin Contaminacin Acidificacin Compactacin Inundacin Hundimiento Total Total rea afectada (%) frica 227 187 45 15 + 2 18 + 495 17 Asia 440 222 14 53 2 4 10 + 2 748 18 Amrica Latina 169 47 72 4 + 4 9 305 15 Amrica del Norte 60 35 + + 1 97 5 Europa 114 42 3 4 19 + 33 1 2 218 23 Oceania 83 16 + 1 2 102 12 Global 1093 549 134 77 22 7 68 11 4 1965 15

FUTURAS ACTIVIDADES Frecuentemente se reciben solicitudes para estimaciones mas detalladas de la degradacin de suelos a nivel nacional y regional. El World Resources Institute indic la existencia de una necesidad crtica para estudiar mas detalladamente los problemas de la degradacin de suelos a nivel nacional y local y relacionar ese problema con sus consecuencias sociales y econmicas. Se han presentado ahora nuevas propuestas para el Mapeo de la Vulnerabilidad de los Suelos y los Terrenos en Europa Central y Oriental (ver SOVEUR), y para una evaluacin de la Degradacin de Suelos en los pases de Sud y Sudeste de Asia, tal como fue recomendado por la Consulta de Expertos sobre los Problemas de Suelos de la Red Asitica (Bangkok, octubre 1993). AGRADECIMIENTOS El papel cataltico y coordinador del PNUMA para que SOTER haya llegado a ser una realidad es altamente apreciado. Nombre: Agente: Duracin: Estado: Futuro: Contacto: GLASOD Proyecto PNUMA, ejecutado por ISRIC en cooperacin con ISSS Cinco aos (1988-1990; 1991-1993) Completado Nuevos proyectos formulados L. R: Oldeman

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Indicadores de la calidad de la tierra: aspectos del uso de la tierra, del suelo y de los nutrimentos de las plantas

La Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CSD) en su programa de trabajo indic la necesidad de contar con indicadores de sostenibilidad relacionados con cada uno de los temas discutidos en la Agenda 21. Entre los mas de 100 indicadores definidos, dos de ellos hacen referencia a la Agenda 21, Captulo 10, sobre la Planificacin Integrada y el Manejo de los Recursos de la Tierra. Estos indicadores son sobre Cambio en el Uso de la Tierra y Cambio de las Condiciones de la Tierra, o sea cambio en el agregado de la calidad de la tierra. Sus descripciones, en la forma estndar de hojas metodolgicas del CSD, se encuentran al final de este captulo. El concepto bsico es que un indicador de la condicin de la tierra incluye todo lo que se discute en esta Consulta sobre Indicadores de Calidad de la Tierra. En esto radica la base del problema principal del esfuerzo de la CSD. A diferencia de los estrechos indicadores econmicos tradicionalmente usados por los gobiernos, los bancos centrales, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo que pueden resumir varios aspectos de la economa en una sola variable monetaria, la condicin de la tierra es esencialmente multidimensional, como lo es el indicador de uso de la tierra. La supervisin y seguimiento de los amplios cambios que ocurren en el uso de la tierra y, en general, en las condiciones de la tierra, permitirn a los gobiernos informar sobre el mejoramiento o deterioramiento general del estado de los recursos naturales en sus pases usando mtodos estandardizados que permitan hacer comparaciones entre pases y entre distintos aos. Sin embargo, tales indicadores amplios y altamente agregados no sern tiles para apoyar el desarrollo de polticas tanto a nivel nacional como a escala mas detallada. Para los fines prcticos de asesoramiento sobre polticas o sobre manejo, sern necesarios indicadores desagregados y mas detallados. De hecho, cuanto mas detallados y especficos son los requerimientos de informacin, tiene menos sentido el concepto de indicadores de calidad de la tierra y es mas evidente la necesidad para observaciones reales sobre cambios especficos en el uso de la tierra y en aspectos particulares de su condicin, de las condiciones fsicas, biolgicas y qumicas del suelo y del abastecimiento de nutrimentos y su disponibilidad en los suelos.

R. Brinkman, Direccin de Fomento de Tierras y Aguas, FAO, Roma, Italia

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R. Brinkman

USO DE LA TIERRA Es el cambio de uso de la tierra un indicador de presin, de estado o de respuesta? Los cambios de uso de la tierra son generalmente concientes, respuestas volitivas de los seres o sociedades humanas a los cambios en las condiciones biofsicas o de la sociedad. Es, por lo tanto, un indicador de respuesta el que refleja como y en que medida la sociedad responde a esos cambios o como se adapta a las condiciones ambientales cambiantes. Esto no excluye la posibilidad de que algunos cambios de uso de la tierra puedan a su vez constituir una presin para los cambios en el estado del ambiente. Esto est implcito en la naturaleza de la compleja red de las causas que no es una cadena casual- incluyendo un cierto nmero de elementos de retroalimentacin, o sea, la relacin de la sociedad con su ambiente. Tal como se sugiri en la breve descripcin en el formato estndar, es virtualmente imposible reunir los cambios de uso de la tierra en un solo indicador o escala. La tasa de extensin del cambio de uso de la tierra puede ser representada bajo la forma de una matriz de transicin de usos de la tierra, mostrando la transicin entre entre cada par de usos como extensin o proporcin del rea por unidad de tiempo. Un ejemplo de tal matriz de transicin se puede encontrar en el Forest Resources Assessment 1990 (FAO, 1995, pp 35-36) para diferentes clases de bosques y montes, hacia categoras mas amplias de tierras no forestales. En la ausencia de un conjunto de definiciones sistemticas de uso de la tierra ampliamente aceptadas, no ha sido posible comparar el uso de las tierras entre pases o continentes, excepto en trminos muy generales. El concepto de uso de la tierra es una secuencia de actividades de manejo en relacin a una cierta rea de tierra (Sims, 1986 y Trminos de Referencia para la Descripcin de Sistemas de Uso de la Tierra, sin publicar, 1990) ha permitido a la FAO y sus asociados, desarrollar un sistema apoyado por ordenadores, sobre descripcin del uso de la tierra que se pueda usar a varias niveles de detalle; adems, es un esfuerzo para llegar a un sistema de clasificacin de uso de la tierra que sirva como un intrprete estndar entre diferentes fuentes de informacin locales y regionales sobre el tema. Ahora es posible mapear e informar sobre los usos de la tierra en forma consistente abarcando diversos pases y regiones. Una parte de la informacin necesaria puede ser obtenida traduciendo o interpretando los datos locales de uso de la tierra, como se indic anteriormente. La mayor parte de estos datos puede ser obtenida por interpretacin de datos de sensores remotos con una limitada verificacin terrestre para producir mapas de cobertura de suelos -la cobertura de suelos es la vegetacin o cultivos que resultan de la actividad humana. Los datos de la cobertura de suelos deben entonces ser complementados con un trabajo de campo mas detallado que tenga informacin mas especfica sobre el uso de la tierra o sea, las actividades de manejo que caracterizan el sistema de uso- para llegar a un mapa de uso de la tierra.

TIERRA Como en el caso del cambio de uso de la tierra, es dudoso que sea posible tener una sola medida agregada de cambio de la condicin de la tierra. Sin embargo, lo que parece ser posible, en principio, es una estimacin del cambio en diferentes calidades de la tierra que tienen influencia sobre su adecuacin para uno u otro uso, o para la conservacin, por ejemplo, de la biodiversidad. (Las calidades de la tierra se discuten en FAO, 1976). Los datos necesarios para la interpretacin de los cambios en las calidades de la tierra pueden ser derivados, en parte, de los sensores remotos, complementados por observaciones

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terrestres. Estas deberan ser combinadas con mas frecuencia y por medio de supervisin en lugares seleccionados permanentes y en lugares de ensayos a largo plazo sobre la productividad de la tierra. La informacin necesaria cubre aspectos tales como la naturaleza y la densidad de la vegetacin o la naturaleza y la productividad de los cultivos -lo que se sobrepone parcialmente con datos de uso de la tierra; condiciones de la superficie de la tierra pendiente, tasas de erosin y escorrenta, transporte de sedimentos por el viento, salinidad de la superficie; condiciones hidrolgicas incidencia de las inundaciones, dinmica del agua subterrnea; y condiciones fsicas, biolgicas y qumicas- toxinas, nutrimentos- del suelo. Tal informacin para la supervisin, superpuesta a una base de datos sobre los suelos y los terrenos, permitir la estimacin de los cambios potenciales de productividad tales como la conservacin de la vegetacin nativa o las poblaciones animales. El marco institucional que haga posible tal supervisin en forma sistemtica y repetitiva no existe an en muchos pases. SUELO El suelo, como mayor subsistema de la tierra, cambia con el tiempo a consecuencia de los cambios en el ambiente por ejemplo, la lluvia- o en el manejo por ejemplo, la intensidad de pastoreo, los cultivos, la irrigacin, los insumos, etc.. Las decisiones sobre uso o manejo de la tierra que se toman a cualquier escala, ya sea a nivel individual o familiar o de un pas, necesitan informacin acerca del sistema de suelos y sus relaciones con el ambiente y con las opciones de manejo. Estas relaciones, como en el caso del uso de la tierra, son complejas, con una retroalimentacin que proporciona situaciones de poca estabilidad y no lineares de respuestas al cambio, algunas veces demoradas. Esto implica que algunos cambios en las condiciones externas pueden no causar un cambio perceptible en la condicin del suelo, mientras que otros pueden ser responsables por una degradacin o un mejoramiento agudos o graduales. La Figura 1 muestra el complejo de los procesos que pueden llevar a suelos biolgicamente mas activos y productivos, con un aumento gradual en la concentracin atmosfrica de bixido de carbono, tal como comenz en el siglo XIX y que es posible que contine por varias dcadas. Por supuesto, un simple indicador de la condicin del suelo no puede capturar tales procesos; esto requiere la preparacin y la supervisin de una serie de variables. Aun en un sistema menos complejo, en el cual la supervisin pudiera mostrar un aumento de la escorrenta y la consecuente formacin de crcavas en suelos pendientes, tal cambio en la condicin del suelo no puede ser usado para diagnosticar, por ejemplo, las causas subyacentes y no contribuye a la identificacin de las respuestas mas adecuadas. Estas podran ser tan diversas como aconsejar a los usuarios de la tierra un cambio en las rotaciones de los cultivos, o a sembrar lneas de contornos mas densas o cultivos permanentes, o a mejorar los caminos de acceso o los mercados en el rea, o permitir a los usuarios obtener una tenencia de la tierra segura y a largo plazo. En cada caso, el sistema como un conjunto necesitar ser entendido mas all de un posible diagnstico o elemento indicativo y antes que respuestas cabales puedan ser identificadas y llevadas a la prctica.

NUTRIMENTOS DE LAS PLANTAS En el caso del subsistema de los nutrimentos de las plantas o de la fertilidad del suelo, nos encontramos con una complejidad similar. La deficiencia de nitrgeno puede ser causada, por

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FIGURA 1 Relaciones cualitativas entre una concentracin en incremento gradual de CO 21 , caractersticas del suelo y procesos a medio trmino en los suelos2, y productividad de biomasa de los cultivos3

de

microorganismos

el aumento gradual del CO2 como ocurre en el siglo XX y en los escenarios transitivos de cambio global 2 suelos con algunos minerales meteorizables al menos en el substrato de penetracin de races en el subsuelo 3 sucesos climticos extremos pueden desorganizar algunas relaciones en la figura, por lo que cualquier incremento en su frecuencia o intensidad puede contrarrestar los efectos positivos mostrados 4 la composicin de las especies se ajusta o las opciones indicadas estn hechas para ajustarse a la nueva biomasa obtenible o a una mejor produccin de los cultivos bajo un mayor contenido de CO2 atmosfrico, compensando por ciclos de crecimiento mas cortos de las especies o cultivos existentes. La figura no incluye los efectos positivos de las temperaturas mas altas sobre la longitud del perodo de crecimiento en climas templados o boreales.
1

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ejemplo, por un bajo contenido de materia orgnica descomponible en el suelo o por una napa fretica alta, y puede ser solucionada con aplicaciones de abonos orgnicos o fertilizantes apropiados o por el drenaje del suelo. De la misma manera, la deficiencia de zinc en arroz irrigado puede ser causada por una deficiencia absoluta de zinc, una pobre disponibilidad del mismo debido a su fijacin en la presencia de carbonato de calcio, o por una gradual pero fuerte fijacin donde los suelos permanecen continuamente hmedos y reducidos por largos perodos, sin secarse entre dos cultivos de arroz. Aun a este nivel de detalle los indicadores pueden no tener significado, hasta que los factores relaciones al sistema hayan sido conocidos y el sistema como tal claramente comprendido.

CONCLUSIN En resumen, los indicadores de la calidad de la tierra podrn en el futuro tener una funcin til para informar a escala mundial o a nivel nacional, por ejemplo al UN CSD. Sin embargo, para propsitos especficos mas detallados tales como asesoramiento para polticas nacionales, o en el manejo o planificacin provincial o distrital o aun en reas agrcolas menores, los indicadores no podrn proporcionar una informacin vlida tal como sera necesario. Esta puede solo ser derivada de investigaciones que utilicen datos reales, interpretados para ese propsito en vez de ser agregados a priori por medio de procedimientos predeterminados.

REFERENCIAS
FAO. 1976. A framework for land evaluation. Soils Bulletin 32. FAO, Rome. FAO. 1995. Forest resources assessment 1990; global synthesis. Forestry Paper 124. FAO, Rome. Sims, D. 1986. META: A New Approach, AGL Land and Water Newsletter No. 26, August, 1986.

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Apndice 1 UNDP/CSD/FAO hojas metodolgicas UNCED Agenda 21, Captulo 10; Planificacin y manejo de los recursos de la tierra

CAMBIO DE USO DE LA TIERRA 1. INDICADOR a . nombre del indicador: cambio del uso de la tierra; b. breve definicin del indicador: cambio en el tiempo de la distribucin de los usos de la tierra dentro de un pas; c. unidad en la que se mide el indicador: proporcin del cambio de un uso dado de la tierra por unidad de tiempo. 2. UBICACIN DENTRO DEL MARCO DE TRABAJO a. captulo de Agenda 21: captulo 10, planificacin y manejo de los recursos de la tierra; b. tipo de indicador (presin, estado o respuesta): respuesta (principalmente). 3. IMPORTANCIA a. propsito del indicador (fenmeno que este representa): sealar cambios en el uso productivo o protectivo de los recursos de la tierra; b. importancia poltica: cambios consecuentes en el volumen de los productos disponibles y para proporcionar servicios tales como turismo o ambiente; c. importancia del fenmeno para el desarrollo sostenible/no sostenible (interpretacin, valor, movimiento): evidente segn 3(b); d. estrecha relacin entre este indicador y otros indicadores en la lista (p. ej. es este indicador mejor interpretado si es apareado o combinado con otro(s) indicador(es)?: con el cambio de condicin de la tierra; e. objetivos (existen objetivos internacionales? el indicador se presta para el establecimiento de objetivos nacionales? cmo se relaciona este indicador con los objetivos existentes?): no; excepto para el establecimiento de ciertas extensiones mnimas contiguas o proporciones del total, para ciertos usos necesarios o deseables de la tierra; f. referencia a convenciones o acuerdos internacionales. 4. DESCRIPCIN METODOLGICA DEL INDICADOR Y DE LAS DEFINICIONES FUNDAMENTALES a. definiciones y conceptos fundamentales, descripcin de los elementos del indicador, claridad del concepto (son los conceptos fcilmente comprensibles?se necesita

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mas trabajo sobre el indicador? faltan conceptos?de dnde proceden los conceptos actuales?): AGL y sus asociados, dentro y fuera de la FAO, desarrollando:
o o

una estructura de base de datos para ordenadores una estructura de clasificaciones de uso de la tierra ampliamente aceptada;

b. mtodos de medicin (cmo se mide y se computa el indicador?): por mapeos peridicos y supervisiones de los usos de la tierra, parcialmente en base a la informacin sobre cobertura de la tierra de sensores remotos, parcialmente por controles terrestres; tambin, relacin de los aspectos de uso de la tierra con los censos agrcolas; c. descripcin del indicador en relacin al marco de trabajo del DSR: un indicador de respuesta; es el resultado de diversas fuerzas, pasadas y actuales. Estas incluyen la demanda por ciertos productos y servicios dentro y fuera del pas, modelados por las relaciones de precios, trminos comerciales y barreras no financieras al comercio, domsticas e internacionales; por el crecimiento de la poblacin rural modificado por la inmigracin; por las leyes y costumbres nacionales y por el ambiente poltico; por la infraestructura de servicios disponibles, y por el potencial biofsico y calidad de la tierra (suelos, topografa, agroclima, disponibilidad de agua, etc.); d. limitaciones de este indicador: no identifica las causas naturales (fuerzas o presiones); e. definiciones alternativas del indicador y posibles consecuencias de las variaciones en la definicin. 5. EVALUACIN DE LA DISPONIBILIDAD DE DATOS DE FUENTES NACIONALES E INTERNACIONALES a. qu datos son necesarios para compilar un indicador?: datos de censos agrcolas confiables y buenos mapas de uso de la tierra (actualizados a intervalos); b. estn los datos disponibles? en la mayora de los pases? en algunos pases? en pocos pases? a nivel nacional y provincial? a intervalos regulares?: hasta el momento para unos pocos pases; c. fuentes de datos: los gobiernos nacionales. 6. AGENCIAS INVOLUCRADAS EN EL DESARROLLO DE LOS INDICADORES a. agencia lder, incluyendo punto de contacto: FAO, AGL (D. Sims); PNUMA; b. otras organizaciones, gobiernos o grupos importantes que han sido involucrados: ninguno. 7. INFORMACIN ADICIONAL a. lecturas adicionales: documentos en preparacin; b. otras referencias para informacin adicional (incluyendo citas de documentos): documentos en preparacin; c. puntos de contacto: ITC Enschede, Netherlands (Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences); ITE, UK. (Institute for Terrestrial Ecology); d. indicacin sobre si la metodologa ha sido o no aceptada por un foro intergubernamental y si tiene el estado de 1) recomendaciones, 2) guas o 3) informe tcnico: no.

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CAMBIO DE LA CONDICIN DE LA TIERRA 1. INDICADOR a. nombre del indicador: cambio de la condicin de la tierra (cambio en cualidades de la tierra); b. breve definicin del indicador: cambios, desagregados por tipo y ubicacin geogrfica de la naturaleza del recurso tierra; pueden ser de distinto tipo, incluyendo: o condicin fsica del suelo; o diversidad o densidad de la cubierta vegetal; o espesor de la capa superior del suelo (por erosin, o viceversa, buen manejo); o salinidad o sodicidad (condiciones alcalinas); o terraceo; o establecimiento de fajas de vegetacin en contornos; c. unidad de medida del indicador: extensin del rea y magnitud de los cambios de los tipos bajo 1 (b) con el mejoramiento o la deterioracin informados separadamente. 2. UBICACIN DENTRO DEL MARCO DE TRABAJO a. captulo de Agenda 21: captulo 10, planificacin y manejo de los recursos de tierra (este indicador incluye la propuesta original rea de tierra regenerada); b. tipo de indicador (presin, estado o respuesta): estado. 3. IMPORTANCIA a. objetivo del indicador (el fenmeno que se intenta representar): cambios en la capacidad productiva, la calidad del ambiente y la sostenibilidad de los recursos nacionales de la tierra; b. importancia poltica: clara informacin disponible sobre (i) tendencias potencialmente peligrosas para ser analizadas y corregidas, y (ii) desarrollo favorable de las calidades del recurso tierra ya sea debido a anteriores intervenciones polticas o como subproductos de otras acciones humanas o desarrollos naturales; c. importancia del fenmeno para el desarrollo sostenible/no sostenible (interpretacin, valor, movimiento): ver 3 (b) arriba; d. relacin estrecha entre este indicador y otros indicadores en la lista (p. ej. es este indicador mejor interpretado si se aparea o combina con otro(s) indicador(es)?): se relaciona al cambio de uso de la tierra y los indicadores en los captulos 11, 12,13, 14, 15; e. objetivos (existen objetivos internacionales? se presta el indicador para el establecimiento de objetivos nacionales?cmo se relaciona este indicador con los objetivos existentes?): no corresponden o no existen objetivos internacionales; los subobjetivos nacionales para tipos individuales de cambio pueden ser tiles, por ejemplo, en la recuperacin de tierras salinizadas o para la restauracin de tierras erosionadas; f. referencia a convenciones o convenios internacionales: no hay convenciones o convenios formales, sino tres documentos menos formales: o World Soil Charter adoptado por la Conferencia de la FAO, 1981,

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International Scheme for the Conservation of African Lands (ARC/90/4) adoptado por la Conferencia Regional de frica, 1990; o Den Bosch Declaration and Agenda for Action on Sustainable Agriculture and Rural Development, FAO y gobierno de Holanda, 1991.

4. DESCRIPCIN METOLGICA DEL INDICADOR Y DE LAS DEFINICIONES SUBYACENTES a. las definiciones y conceptos subyacentes (descripcin de los elementos del indicador, concepto de disponibilidad: estn los conceptos fcilmente disponibles? el indicador necesita trabajo adicional? faltan conceptos? cul es el origen de los conceptos disponibles?): los conceptos sobre degradacin de suelos y tierras estn disponibles, por ejemplo, en el estudio GLASOD. El trabajo que llevan a cabo actualmente la Universidad de Berna/Cooperacin para el Desarrollo de Suiza, la World Association for Soil and Water Conservation, y la FAO sobre WOCAT (World Catalogue of Conservation Approaches and Technologies) proporciona conceptos e informacin sobre la extensin de diferentes tipos de prcticas de conservacin de la tierra; b. mtodos de medida (cmo se mide y compila este indicador?): por extensin de la tierra mejorada o deteriorada, especificando el tipo de cambio; se sugieren intervalos de supervisin de 5-10 aos; c. descripcin del indicador en relacin al marco de trabajo DSR: indicador de estado; el deterioro es debido a las presiones sobre la tierra con el consecuente mal manejo o insumos insuficientes, etc.; el mejoramiento por medio de la intervencin de polticas concientes con un consecuente mejor manejo, ya sea por procesos naturales de restauracin o un sostenido mejor manejo de la tierra; d. limitaciones de este indicador: dificultades para recolectar suficientes datos en detalle; no es posible una comparacin simple entre los pases; e. definiciones alternativas del indicador y posibles consecuencias de las variaciones en la definicin: no aplicable. 5. EVALUACIN DE LA DISPONIBILIDAD DE DATOS DE FUENTES NACIONALES E INTERNACIONALES a. qu datos son necesarios para compilar el indicador?: encuesta de suelos, cobertura del suelo, evaluacin de la degradacin del suelo, estimacin de la extensin de los distintos mejoramientos de la tierra desde el censo anterior; b. estn los datos disponibles? (en muchos pases?en algunos pases? en pocos pases? a nivel nacional y provincial?con cierta periodicidad?): no en forma sistemtica, excepto en muy pocos pases; algunos estn disponibles a nivel mundial (escalas de 1:5 y 1:10 millones) o a nivel nacional; c. fuentes de datos: institutos para encuestas sobre suelos; censos agrcolas si hay razones fundadas para el abandono de las listas; coleccin de datos de sensores remotos. 6. AGENCIAS INVOLUCRADAS EN EL DESARROLLO DEL INDICADOR a. agencia lder incluyendo punto de contacto: FAO, AGLS, R. Brinkman, R. Gallacher, F. O. Nachtergaele; b. otras organizaciones, gobiernos o grupos mas importantes involucrados.

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7.. INFORMACIN ADICIONAL a. lecturas adicionales: Guidelines for Agro-ecological zone studies (en prensa); Soils Bulletin 67 y World Sources Report 71 y 71/1-9; estudio de GLASOD; World Soil Resources report 74: Global and national soils and terrain digital databases (manual) FAO, Roma; b. otras referencias para informacin adicional (incluyendo citas de documentos); c. puntos de contacto; d. indicacin sobre si la metodologa ha sido aceptada por un foro intergubernamental y si tiene el estado de (1) recomendaciones, (2) guas o (3) informe tcnico: no.

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Indicadores de los sistemas de produccin agrcola para un manejo sostenible de los recursos naturales
Este trabajo presenta algunas conclusiones preliminares derivadas de un estudio llevado a cabo en las montaas de West Usambara, Tanzania, para el Servicio de Manejo de Gestin Agraria y Economa de la Produccin de la FAO. El estudio intent identificar indicadores para un manejo sostenible de los sistemas de produccin agrcola usando una combinacin de datos cualitativos y cuantitativos. Una innovacin importante de la discusin sobre la sostenibilidad en el paradigma del desarrollo es el creciente nfasis sobre la dimensin del tiempo en el manejo de los recursos naturales. Dado que los parmetros de los recursos naturales cambian lentamente, especialmente aquellos relacionados con el suelo, el horizonte del tiempo para medir los parmetros importantes puede fcilmente alcanzar a una dcada. Un enfoque econmico y rpido usando substitutos de indicadores y relacionndolos a datos histricos existentes podra reducir el lapso necesario. El estudio de caso evalu los cambios en el sistema de produccin por medio del uso de pequeas encuestas en un cuestionario histrico en cinco aldeas de la zona de las montaas de West Usambara. Estos datos fueron complementados con datos cualitativos sobre las razones del cambio y de la estrategia de manejo de los nutrimentos como un componente de los sistemas de produccin. Como que la produccin agrcola es solo una de las muchas actividades de los agricultores, el sistema de produccin fue considerado dentro de un contexto mayor de componentes fuera de la finca y no agrcolas de los sistemas de produccin. Los entrevistadores que colaboraron en la recoleccin de los datos cualitativos fueron agricultores, autoridades de las aldeas, maestros y personal del proyecto y de las iglesias. El trabajo presenta algunos ejemplos seleccionados de indicadores substitutivos a nivel de campo, sistemas de cultivos y sistemas agrcolas. Se puso atencin a las posibilidades de usar el balance de nutrimentos en los sistemas de cultivo como una alternativa para la medida de los parmetros de la fertilidad del suelo. Existe la necesidad de identificar indicadores a un nivel mas alto que el nivel de campo pero por debajo de las zonas agroecolgicas. La razn fundamental es que los agricultores, como gestores de los recursos naturales son los que toman la ltima decisin acerca de las conclusiones que puedan derivarse de los indicadores del manejo no sostenible de los recursos. Estos indicadores, por lo tanto, tienen que considerar los procesos para la toma de decisiones de los agricultores en lo que hace al manejo de sus recursos. Los indicadores deben cubrir el dominio de los recursos naturales y al mismo tiempo deben considerar la esfera socio-econmica que rodea el ambiente de los agricultores.

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ANTECEDENTES La preocupacin acerca de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus necesidades bsicas fue la razn para el cambio en el paradigma de desarrollo a fines de la dcada de 1980, cuyos orgenes puden ser encontrados en estudios tales como Global 2000 o en el trabajo de Robert Malthus en el siglo XIX. Estas publicaciones sealaron los problemas de alimentar a la poblacin mundial y de mantener el sistema de vida bajo condiciones de crecimiento de la poblacin con recursos naturales limitados. La asuncin subyacente a estos estudios de tendencia linear ha sido frecuentemente criticada, pero las preocupaciones acerca del impacto negativo potencial del crecimiento actual sobre las futuras generaciones han recibido atencin por doquier y han sido englobadas bajo el trmino de desarrollo sostenible. Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Contiene dos conceptos bsicos:
o o

el concepto de necesidades, especialmente las de las personas de menores recursos, a las cuales se les debe dar importancia prioritaria; y la idea de las limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social sobre la capacidad del ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. (WCED 1987, p. 43).

Las mayores conclusiones a nivel internacional fueron discutidas y aceptadas en la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992 con la adopcin del Programa de Accin de las Naciones Unidas. Sin embargo, a pesar de los cambios en las perspectivas globales y generales de desarrollo de los mejoramientos a corto plazo a los mejoramientos a largo plazo la puesta en uso efectivo del trmino sostenibilidad aun no se ha producido.

CONTEXTO DEL ESTUDIO Muchos recursos naturales de la tierra son todava usados hoy da por los agricultores. Por lo tanto, la ejecucin exitosa de cualquier conclusin emanada de la supervisin de los indicadores del manejo sostenible de los recursos depender de su aceptacin por parte de los agricultores. Es entendido que la comprensin del sistema de manejo de los agricultores es indispensable para poder aplicar los conceptos de manejo sostenible de los recursos. Los indicadores de la sostenibilidad deben ser supervisados y la evaluacin de los conceptos modificados del desarrollo tendr, por lo tanto, que considerar el proceso de toma de decisiones de los agricultores acerca del uso de los recursos naturales a su disposicin. Se han utilizado muchos nombres para los enfoques que intentan comprender esos mecanismos, siendo uno de los mas importantes el concepto de sistemas de produccin. Un sistema de produccin es una unidad de manejo de los recursos naturales administrada por una familia rural e incluye todo el rango de las actividades econmicas de la familia en la finca, agrcolas y no agrcolas fuera de la finca- para asegurar su sobrevivencia fsica y su bienestar social y econmico. Esta definicin tan amplia es importante, ya que la familia de los agricultores toma decisiones considerando no solo las posibilidades de produccin agrcola sino tambin las posibilidades de empleo fuera de la finca. Dentro de una zona agroecolgica se

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encontrarn normalmente varios sistemas de produccin con variaciones en la dotacin de recursos, preferencias y posicin socioeconmica de las respectivas familias. Basados en esas consideraciones, el estudio de caso prob un cierto enfoque para determinar los indicadores relacionados con la sostenibilidad de los sistemas de produccin. Este enfoque debe reunir dos criterios adicionales:
o o

producir resultados despus de un perodo relativamente breve, por ejemplo, el estudio no debera ser un proyecto de investigacin a largo plazo; ser repetible por equipos locales e independientes de investigadores, por ejemplo, estar basado en escasos o nulos insumos externos.

Esto excluye la consideracin de la medida de indicadores que requieran una recoleccin de datos repetida durante muchos aos. Por lo tanto, presupone la necesidad de encontrar indicadores que substituyan esa recoleccin de datos por otros medios apropiados. La pregunta fundamental: qu debera ser sostenido? recibi inicialmente la siguiente respuesta: Para llegar a obtener el uso sostenible de los recursos naturales, los agricultores deben ser capaces de asegurar una tendencia no negativa en ingreso real (per capita). Este enunciado no proporciona por si mismo un enfoque ejecutivo para derivar indicadores. Para llegar a ello, las decisiones tuvieron que ser hechas para definir el nivel apropiado de evaluacin dentro de la jerarqua de los sistemas, determinar la dimensin temporal a ser considerada y especificar las fuentes de los datos. EL ESTUDIO DE CASO El estudio de caso se bas en dos visitas al campo de un mes cada una por parte de dos investigadores internacionales1 a la zona de las montaas West Usambara y la recoleccin de datos por parte de tres investigadores locales durante dos a tres semanas. El objetivo de la primera visita de los investigadores internacionales fue el de identificar las aldeas a ser estudiadas, familiarizarse con el rea a estudiar, adaptar y probar los cuestionarios e identificar y revisar las fuentes mas importantes de datos secundarios. La segunda visita fue cumplida despus de haber completado la encuesta con el formulario y la recoleccin de datos usando mtodos cualitativos. A continuacin se incluye una breve descripcin del enfoque y una discusin de las conclusiones relevantes dentro del contexto de los indicadores de la calidad de la tierra. Una presentacin mas detallada de los resultados del estudio ser incluida en una publicacin en preparacin dentro de la serie Gestin de los Sistemas de Produccin de la FAO. Trabajando con la DIMENSIN TIEMPO La dimensin tiempo del desarrollo requiere un fuerte nfasis en las variables dinmicas. Para satisfacer el criterio de complementariedad y evitar estudios e investigaciones a largo plazo, hubieron dos opciones para trabajar con la dinmica de los sistemas: a) por medio de indicadores substitutos, y b) comparacin de los datos en el tiempo.
1

La primera misin fue cumplida por W. Grisley y H. Wattenbach y la segunda misin por M. Hall y H. Wattenbach.

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La ltima opcin fue posible ya que existen datos histricos de la agricultura en la regin de las montaas de West Usambara. Hubo dos juegos de datos disponibles, uno de ellos de un estudio llevado a cabo en tres aldeas en 1965 (Attems, 1967; 1968) y otro estudio llevado a cabo en 1985 (Due et al., 1985) en otras dos aldeas. Los formularios de los cuestionarios originales para ambos estudios estaban disponibles y fueron usados nuevamente en una versin modificada -no todas las preguntas debieron ser repetidas- y una muestra de los agricultores de cuatro de esas cinco aldeas fue entrevistada por consultores locales. El cuestionario cubri todos los aspectos de los sistemas de produccin tales como la composicin de la familia, la propiedad de la tierra y del ganado, las formas de cultivo, los recursos forestales en la finca y las fuentes de ingresos de origen no agrcola, entre otros. La comparacin de estos datos con los existentes anteriormente hizo posible ofrecer la descripcin de los cambios en los sistemas de produccin en los distintos perodos analizados. La mera descripcin de los cambios ocurridos sin brindar informacin sobre las fuerzas que los generaron hubiera dado una apreciacin incompleta y, al mximo, dado indicadores insatisfactorios, o probablemente de ningn valor. Por lo tanto, los datos de los cuestionarios fueron complementados con fuentes secundarias de cambios en los parmetros macroeconmicos tales como, precios, principales cambios en las polticas, poblacin neta en el rea, desarrollo infraestructural, informes acerca de la situacin ecolgica bosques, recursos de suelos y aguas disponibles- del distrito y otros. Durante la segunda visita al campo de los investigadores internacionales se usaron elementos de evaluacin rural rpida para recoger informacin, entre otras cosas, sobre las estrategias de manejo de los nutrimentos por parte de los agricultores y su interpretacin de los cambios en su sistema de vida en la ltima dcada. Estas preguntas fueron dirigidas a grupos de agricultoresgrupos de hombres y grupos de mujeres- personas clave en la regin como los maestros de las escuelas y personal de proyectos, iglesias y organizaciones no gubernamentales. La intencin de estas preguntas fue la de evaluar las razones para el cambio en el uso de los recursos y recibir informacin acerca de la perspectiva de los agricultores del futuro desarrollo de sus sistemas de vida. Los mtodos usados comprendieron el uso de tablas de flujo de recursos, las discusiones con los agricultores durante recorridos en el campo y sus reacciones frente a la presentacin de los cambios identificados en las entrevistas de los cuestionarios en combinacin con preguntas directas sobre los distintos temas. Trabajando con SISTEMAS JERRQUICOS Los niveles potenciales de agregacin para probar los indicadores incluyen la erosin individual del suelo o puntos de medida de la estructura del suelo, el campo, los sistemas agrcolas, los sistemas de produccin, la cuenca hidrogrfica, una zona agroecolgica, las unidades administrativas o el sector agropecuario de un pas. Como este estudio de caso fue dirigido a definir indicadores para sistemas de base agrcola, la base de recursos biofsicos fue el punto inicial de los anlisis. Los agricultores a menudo toman decisiones especficas sobre como usar ciertas partes de un predio en base a sus observaciones de un largo perodo del tipo de suelo, el tipo de infestaciones y otros factores biofsicos. Sin embargo, para el propsito de este estudio, el nivel mnimo de evaluacin fue el campo. El sistema de produccin y la rotacin de cultivos a nivel de campo fueron evaluadas por medio de cuestionarios formales. Los resultados de la evaluacin de los indicadores a cualquiera de los niveles antes mencionados pueden ser agregados al siguiente nivel superior, si la informacin sobre la distribucin geogrfica de la respectiva unidad es conocida y el peso relativo de los distintos valores para ese indicador

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han sido establecidos. Por ejemplo, el estado de la erosin del suelo puede ser estimado en base a los puntos de medida de la erosin del suelo, mientras que su distribucin describe satisfactoriamente el estado de la erosin del suelo en el campo. Adems, el peso dado a los niveles de los indicadores de los distintos puntos de medicin debe ser claramente establecido; en otras palabras, existe un lmite absoluto para un indicador, mas all del cual esa unidad no sea sostenible (de acuerdo a tal indicador)? O, debera la definicin de un indicador de un nivel superior permitir que los valores de dos puntos de medida se compensaran mutuamente? La erosin de una parte de una ladera, por ejemplo, es ciertamente un indicador negativo para la sostenibilidad ecolgica a largo plazo de esa unidad de suelo; pero, evaluando la situacin desde una perspectiva mas amplia se podra mostrar que el suelo se acumula en otras partes de la ladera donde es utilizado por el agricultor para producir otros cultivos con buenos resultados, y que no podran haber sido cultivados si no hubiera ocurrido esa acumulacin de materiales mas frtiles. Podra, por lo tanto, ocurrir que la erosin del suelo en esa unidad sea despreciable y considerando el sistema finca-familia el cambio del suelo puede estabilizar las posibilidades de ingresos del agricultor. En otras palabras, los factores externos a un bajo nivel erosin en el sitio A- pueden pasar a ser internos a mas altos niveles por ejemplo, una mayor unidad geogrfica incluyendo puntos de erosin y puntos de acumulacin del suelo. Por razones prcticas, se decidi que el estudio de caso debera:
o

comenzar a nivel de campo y tratar de identificar el balance de los nutrimentos a nivel de los sistemas de cultivo por medio de indicadores substitutivos (evaluados por medio de discusiones con los agricultores y en pequeos grupos, complementado por la informacin de los cuestionarios); identificar la importancia del sistema de cultivo en las aldeas del caso en estudio y evaluar los cambios en importancia relativa de los sistemas de cultivo en el perodo del estudio (evaluado por medio del cuestionario de la encuesta y por discusiones de grupo); determinar cambios en el sistema de cultivo importancia relativa de los cultivos, empleo fuera de la finca y planes para el futuro- por medio de una combinacin de preguntas respondidas durante las entrevistas del cuestionario y por medio de mtodos rpidos de evaluacin.

Las preguntas que se enfocaron a los sistemas de produccin fueron referidas a la importancia relativa de las diferentes fuentes de ingresos, a los cambios en su importancia relativa y a las razones de porque han ocurrido esos cambios. Los cambios mas importantes incluyeron la reduccin del cultivo del caf y los rboles para extraccin de tanino, el aumento en el rea de hortalizas parcialmente combinadas con terrazas- y frijoles en algunas reas montaosas. Los cambios mas importantes a nivel de la aldea ocurrieron en el uso de recursos naturales de fuera de la finca como bosques y reas comunales de pastoreo. Estos tipos de cambios fueron mas claramente identificados a travs de entrevistas con las personas mas importantes en las aldeas y con representantes de organizaciones no gubernamentales. Las razones que se dieron para esos cambios a nivel de aldea y distrito fueron los cambios en los estatutos tales como la abolicin de los sistemas de pastoreo gratuito y las actitudes cambiantes respecto al uso de los bosques en la cima de las montaas. Estos ltimos cambios fueron enfatizados por los consejos de los extensionistas en diferentes fases del proyecto de Control de la Erosin y Agrosilvicultura (SECAP). Esta informacin en el subsistema de produccin vegetal fue complementada por la informacin recogida acerca de los subsistemas de ganadera y de forestales. El ganado es

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importante como productor de estircol y como usuario de los pastos y sus subproductos como alimentos. En zonas ridas y semiridas, el ganado es frecuentemente acusado y algunas veces identificado como la mayor causa de degradacin de los recursos. Durante este estudio de caso, las fuentes de alimento del ganado, el rgimen de pastoreo y las estrategias en el uso del estircol fueron evaluadas cualitativamente. Dado el nmero relativamente bajo de animales, el rgimen alimenticio extensivo y de baja intensidad, su contribucin al balance de los nutrimentos de las plantas y tambin de la estructura del suelo- es casi despreciable en muchas fincas. De cualquier manera, podra tener importancia para un sistema mejorado de manejo de los nutrimentos, ya que la demanda de ganado y especialmente de productos lcteos podra aumentar en forma notoria en la economa regional. Aun cuando es indiscutible que la mayora de los rboles tienen un efecto positivo en la sostenibilidad a largo plazo de los ecosistemas, su contribucin especfica es difcil de apreciar cuando existen muchas especies distribuidas en las fincas de los agricultores. Los indicadores que se derivan de la sostenibilidad de los sistemas de produccin a partir de la informacin sobre el nmero de distintas especies de rboles necesitan mayores consultas con los expertos en ese campo. Los cambios en los sistemas de produccin han tomado lugar en el contexto de un gran nmero de cambios en el ambiente poltico e institucional de Tanzania. Esto incluye cambios en la estructura de los precios, el sistema de comercializacin de los insumos y los productos y la infraestructura del rea. Estos cambios ya han llevado a una rpida expansin del rea cubierta con frijoles y hortalizas y puede llevar en el futuro a un incremento del cultivo del caf, invirtiendo la tendencia a la declinacin de esta industria en las ltimas dcadas. Al mismo tiempo la cada de los precios de la corteza de los rboles para extraccin de tanino y la reciente clausura de la planta de extraccin de tanino pueden estimular mas cambios en el uso de la tierra en las partes montaosas. Ejemplos de indicadores basados en mtodos de evaluacin rpida A continuacin se presentan ejemplos del razonamiento seguido para probar indicadores simples en distintos niveles de agregacin:
o

Indicadores a nivel de campo La evaluacin de la sostenibilidad a nivel de parcelas se dirige sobre todo a los aspectos fsicos y ecolgicos de la sostenibilidad. La determinacin del balance de los nutrimentos y su tendencia en el tiempo por medio de indicadores substitutos fue probada como una alternativa a largo plazo de la medida de datos fsicos. La sostenibilidad a nivel de campo debera reflejar la capacidad de los sistemas de produccin agrcola en ese campo especfico para mantener en el futuro ciertos niveles de rendimiento. En una primera etapa, la sostenibilidad a nivel de campo debera ser definida como la posibilidad de continuar la produccin para la misma secuencia de cultivos. Hay dos enfoques posibles para evaluar el potencial de produccin:

derivar la tendencia en la capacidad de produccin a partir de las propiedades fsicas de un campo. Esto requiere la evaluacin de esas propiedades, su supervisin en un perodo suficientemente largo y la estimacin de los cambios en el potencial de produccin para ciertos cultivos en el tiempo. Los parmetros fsicos mas importantes estarn relacionados con el suelo contenido de materia orgnica, estructura fsica (estructura de los poros), tipo, capacidad de retencin de agua, contenido de nutrimentos, erosionabilidad de la

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capa superior y otros. Estos datos sern complementados con datos climticos de modo que el potencial de la produccin de cultivos o forrajes pueda ser derivado de los parmetros agroecolgicos mas importantes. Es necesario sealar que los indicadores de sostenibilidad debern reflejar el estado de la variable a lo largo del tiempo. Hay dos razones que llevaron a no aplicar este enfoque: an en una situacin favorable de disponibilidad de datos como en las montaas West Usambara, dificlmente haya datos de suelos importantes disponibles, y an para los pocos sitios de investigaciones de suelos hechas en el pasado, sera bastante difcil identificar la exacta ubicacin de esas parcelas. Adems, la combinacin de esos datos con datos climticos bien detallados en un rea con dificultades topogrficas y, por lo tanto, con datos climticos estrechamente relacionados a cada lugar, es prcticamente imposible. Por lo tanto, incluso la medida de los parmetros requeridos en un estudio a corto plazo habra perdido significado a causa de la falta de un sistema de referencia con el pasado. La nica solucin posible sera la medida directa de los parmetros importantes y, por lo tanto, un proyecto de investigacin en un perodo lo suficientemente largo que permitiera la identificacin de los cambios de los parmetros, probablemente por mas de una dcada.

identificar indicadores substitutivos para el balance de nutrimentos de los principales cultivos en el rea de investigacin; dado que el balance de nutrimentos en un determinado predio tendr un efecto inmediato sobre el potencial de produccin, antes que sobre el cambio estructural del suelo. El flujo de nutrimentos ha sido dividido en ingreso y egreso: la cosecha, la remocin de subproductos, la erosin, la evaporacin de nitrgeno y la lixiviacin de los nutrimentos son los egresos mas importantes y los abonos orgnicos, los fertilizantes, las coberturas, los subproductos dejados sobre la tierra o agregados a la misma, la mineralizacin, la fijacin de nitrgeno y la adicin de nutrimentos atmosfricos son las principales fuentes de ingresos. Algunos de estos parmetros podran ser tan tediosos de evaluar como los parmetros criticados anteriormente. Sin embargo, se crey que evaluando solamente los mas importantes sera suficiente para extraer conclusiones acerca de la tendencia en una cierta parcela y servira, por lo tanto, como indicador substitutivo. Por medio de la informacin obtenida en las entrevistas se recogieron datos sobre los niveles de rendimiento, el uso de subproductos de los diferentes cultivos y las aplicaciones de estircol, fertilizantes y cobertura del suelo. Esta informacin se combin con informacin sobre la posicin de la pendiente para permitir ajustes sobre la prdida adicional de nutrimentos por erosin o la adicin de nutrimentos erosionados en el fondo del valle.

Dos ejemplos ilustran este punto: un campo con arbustos de 15 aos que recibi un nivel relativamente alto de fertilizacin anual es difcil que tenga una tendencia de nutrimentos negativa, aun sin medir la prdida de nutrimentos por lixiviacin y el ingreso de nutrimentos por mineralizacin. En contraste, un campo de maz en pendiente relativamente aguda, sin cultivos de leguminosas, cultivado una vez por ao y dejado en barbecho el resto del mismo, que no recibe estircol ni fertilizantes, puede ser clasificado como un sistema de produccin no sostenible. Tratar de medir el grado de erosin puede ayudar a cuantificar la prdida anual de nutrimentos, pero la tendencia negativa ser indiscutible. El presupuesto adicional para investigacin que sera necesario para medir el ingreso de nutrimentos a travs, por ejemplo, de la mineralizacin, podr ser mejor invertido en comprender las razones por las cuales los agricultores aceptan los balances de nutrimentos obviamente negativos.

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Es necesario un mayor dilogo para determinar bajo cuales situaciones los indicadores substitutos para el balance de nutrimentos ofrecen resultados satisfactorios y bajo que condiciones se deben aplicar mtodos mas refinados.
o

Indicadores de nivel de los sistemas de cultivo La informacin a nivel de campo fue evaluada principalmente por medio de cuestionarios y su anlisis ofreci informacin sobre los sistemas de cultivo. Como este tipo de informacin es tambin presentada en estudios histricos de sistemas de produccin, los cambios en el modelo de cultivo pueden ser fcilmente evaluados por medio de comparaciones de estudios antiguos y actuales. Los cuestionarios cubrieron los siguientes aspectos: el modelo de cultivo de los campos entre 1990 y 1995, la distancia del campo a la casa, la posicin del campo en la pendiente, la inclinacin de esta y la informacin acerca de la evaluacin de los agricultores sobre los cambios en la productividad en un determinado campo comparado con los datos de diez aos antes. La informacin del cuestionario fue complementada por discusiones con los agricultores acerca de sus estrategias para la transferencia de nutrimentos entre los distintos campos. Se encontr que esta transferencia ocurre adems de las estrategias propias del cultivo: la remocin o la adicin de subproductos sobre todo de consideraciones tales como las necesidades de alimento para el ganado y las estrategias para su pastoreo en los campos despus de la cosecha, la aplicacin de fertilizantes y de estircol a algunos cultivos especficos, dependiendo de la distancia del campo a la casa. Tambin se asumi nuevamente que un balance negativo de nutrimentos en un sistema de cultivo basado en la anterior evaluacin no sera invertido si otros factores tales como la lixiviacin y la fijacin de nitrgeno tenan que ser evaluadas; se asumi, por lo tanto, que las implicaciones de un presupuesto y de tiempo adicional para ello deberan ser invertidas mejor en investigar otros determinantes de las estrategias de manejo de los recursos de los agricultores.

Indicadores de nivel de los sistemas de produccin El desarrollo de los sistemas de produccin tiene lugar dentro del contexto de la aldea y de la cuenca hidrogrfica y de las tendencias macroeconmicas. Los agricultores ajustarn sus modelos de cultivos y de produccin a estas condiciones, incluyendo oportunidades de empleo fuera de la finca, migracin, y preocupaciones acerca del bienestar de sus hijos. Cualquier consejo que se ofrezca a los agricultores sobre el manejo de los recursos naturales les dar bases para una mayor amplitud de las consideraciones acerca de su sistema de vida. Los agricultores, por lo tanto, tienden a dar menos peso a a las consideraciones biofsicas y ecolgicas de sus campos que a la sostenibilidad de todo el sistema de produccin, el cual podra aceptar la transferencia de nutrimentos entre distintos predios dentro de puntos similares del terreno y desde campos lejanos hacia la casa. Dependiendo de las tendencias en el sector no agrcola en una aldea, los agricultores pueden decidir si cambiar el nfasis de las actividades agrcolas a las no agrcolas, o viceversa. Estos cambios en importancia fueron evaluados en los cuestionarios formales haciendo preguntas en orden de importancia sobre los distintos tipos de ingresos, que haban sido determinados si bien por diferentes mediosen estudios anteriores. Sin embargo, la estimacin de la estabilidad socioeconmica de los sistemas de produccin por medio de medios cualitativos en este estudio fue mas interesante.

Antes de dirigirse a los agricultores sobre las perspectivas de sus sistemas de produccin en el futuro, se hicieron varias tentativas para discutir con ellos su propia evaluacin acerca de lo sucedido en el pasado. Para permitir una participacin activa de los agricultores mas jvenes, el horizonte analizado se limit a los cambios ocurridos en los ltimos diez aos. Tales evaluaciones

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generales siempre dependieron de la posicin socioeconmica de la persona entrevistada y de una larga lista de otros factores. Sin embargo, fue til ver cuales indicadores usados por los agricultores indicaran cambios en su bienestar a largo plazo. Los indicadores citados por los agricultores incluyeron elementos como las chapas de metal corrugado, una mayor instalacin de caos de agua, una mayor disponibilidad de bienes para el consumidor en las aldeas y mas carne en el mercado. A pesar de las diferencias entre los indicadores elegidos por los hombres y las mujeres y por los distintos individuos, es necesario discutir cuales de ellos realmente significan cambios en el bienestar socioeconmico. Muchos de los elementos citados se refieren a indicadores de consumo, y entre estos, muchos reflejan al mismo tiempo una mayor disponibilidad de dinero en las aldeas pero tambin cambios en las importaciones macroeconmicas y en las polticas de comercializacin. Esto increment las importaciones en las regiones, pero no refleja necesariamente el potencial de consumo antes de que ocurrieran esos cambios. Parece ser mas importante analizar los cambios en el consumo de mercaderas que estaban disponibles en el sistema macroeconmico anterior; por lo tanto, la disponibilidad de carne en el mercado parece ser un indicador mas promisorio que la disponibilidad de las chapas de metal corrugado. La necesidad de evaluar los planes existentes para los cambios en el sistema de produccin podra potencialmente contribuir al desarrollo de indicadores para la sostenibilidad de los sistemas. De las entrevistas individuales surgi claramente la necesidad de considerar especialmente la posicin socioeconmica de los agricultores. Esto puede ser ilustrado con dos ejemplos: Ejemplo 1: una viuda pobre posee solamente una parcela de tierra, la cual cubre sus necesidades bsicas de yuca y bananas y pequeas cantidades de caf para la venta; ella no ve ningn futuro para sus hijos en esa rea ya que cada vez es mas difcil obtener tierra. Tres o cuatro de sus hijos ya han emigrado de las montaas de West Usambara y la viuda asume que nunca volvern debido a la falta de una base de recursos. A pesar de una relativa diversificacin de los cultivos en una pequea rea, no existen perspectivas para hacer inversiones en el control de la erosin en una pendiente aguda donde tiene sus cultivos. Ejemplo 2: el hijo de un agricultor relativamente grande de la zona volvi de su migracin a la zona de los Lagos. Comenz el cultivo de un rea relativamente grande con nuevas tecnologas cultivo de hortalizas en tierras irrigadas, cultivo de sorgo para alimento y produccin de aves. Su sistema de produccin ser probablemente mas susceptible a la erosin, pero como que los cultivos sern mas rendidores que aquellos de la viuda, podr tener recursos para invertir en el control de la erosin del suelo. Adems, el agricultor est mas abierto a otras modificaciones de sus tcnicas de produccin en el caso de que se adapten a sus estrategias de produccin. Estos dos ejemplos ilustran otra dimensin de la definicin de los indicadores para la sostenibilidad del sistema de produccin, lo cual servir como gua para intervenciones para modificar sistemas no sostenibles. La disponibilidad de recursos en la familia o la situacin dentro del ciclo de la vida familiar tienen una fuerte influencia sobre las estrategias de los agricultores. Los indicadores en el nivel del sistema de produccin pueden en todo caso depender de la dinmica socioeconmica de la regin. ltimamente, se agregaron otras dimensiones a los ya complejos determinantes de la dinmica de los sistemas de produccin en las montaas de West Usambara. Por ejemplo, el agricultor que regres de la zona de los Lagos indic que sus planes de produccin dependeran de la evolucin de su salud, ya que su esposa haba inesperadamente fallecido en la zona de los Lagos y su propia salud estaba relativamente dbil.

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CONCLUSIONES El estudio de caso permite extraer varias conclusiones en un cierto nmero de puntos. Algunos de ellos estn relacionados con las dificultades que surjen con la recoleccin de los datos por medio de personal contratado, ya sean encuestas hechas con cuestionarios o por medio de tcnicas de evaluacin de la participacin rural. Otras son mas especficas y referidas a los mtodos participatorios, tales como la creacin de expectativas en los agricultores despus de un intenso trabajo con los mismos, lo cual no es fcilmente satisfecho en el contexto de este estudio de caso. La cooperacin con un proyecto existente facilit este estudio pero al mismo tiempo marc un rea importante para otros estudios similares. Algunas conclusiones mas especficas del material presentado anteriormente, son las siguientes:
o

El uso en este trabajo de los trminos parmetros e indicadores debera ser clarificado. Indicador es mas ampliamente usado y es, en realidad, la razn para realizar este estudio de caso. El uso intensivo del mtodo del marco de trabajo lgico en el ciclo del proyecto ha llevado a extensos estudios sobre los requerimientos que deben ser satisfechos por los indicadores de modo de poder llegar a ser una herramienta til para la supervisin. De acuerdo a estos, los indicadores deben ser especificados en trminos de calidad, cantidad y horizonte temporal. La mayor complicacin en el uso de los indicadores para la sostenibilidad es el inherente a la dimensin del tiempo del sujeto, en el cual se espera un constante cambio de las variables. Es necesario un dilogo intenso entre las disciplinas profesionales que participan si se quieren obtener conclusiones prcticas a partir de los indicadores desarrollados en las mismas. Como que el liderazgo en esta discusin depender en el contexto del uso de los indicadores, el peso dado a cierto tipo de indicadores ser variable. Es posible esperar, sin embargo, que cuanto mayor sea la lista de indicadores, muchos de ellos reciban menos atencin en el proceso de agregacin. Un dilogo abierto desde el principio entre las distintas disciplinas aumentar, sin duda, la eficiencia de la investigacin para el desarrollo de los indicadores.

La base de recursos biofsicos ha sido el punto de partida de la discusin sobre la sostenibilidad y, por lo tanto, mantiene una posicin preeminente para identificar los indicadores de sostenibilidad. Los niveles de agregacin mxima y mnima de los datos necesarios y/o permitidos deben ser, sin embargo, discutidos en el contexto de los tipos de conclusiones que se deben extraer de esos indicadores. Si los indicadores debieran ser usados solo para el establecimiento de prioridades regionales de polticas agrcolas y ambientales, podran ser aceptables niveles relativamente altos de agregacin geogrfica y una fuerte desviacin hacia los indicadores biofsicos. Estos indicadores sealarn las regiones o zonas agroecolgicas con las mayores intervenciones promedio necesarias y urgentes. Sin embargo, esto no indica las intervenciones geogrficas o sectoriales mas eficientes con respecto al costo, ya que estos indicadores no permiten extraer conclusiones en los problemas subyacentes que llevan a la necesidad de las intervenciones. La eficiencia del costo de las intervenciones tambin depender de los costos monetarios, sociales y administrativos para ejecutar los programas despus de haber identificado las reas de intervencin. Estos costos dependern de la magnitud y tipo de los cambios que los agricultores desean introducir en el manejo de sus recursos y es, por lo tanto, una funcin del sistema de cultivo hecho por el agricultor. Del mismo modo, si los indicadores ofrecieran la posibilidad de tener una comprensin detallada de los mecanismos fsicos y qumicos que llevan a un manejo ecolgicamente no sostenible de los recursos, sera necesario desarrollar indicadores aun por debajo del nivel de campo.

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Para sacar conclusiones sobre la necesidad y aceptacin de sistemas modificados de manejo de recursos, el proceso de toma de decisiones de los agricultores tiene que ser debidamente considerado. Los agricultores diferencian su manejo de recursos no solo en base a variables ecolgicas -las cuales generalmente estn incluidas en los datos de los niveles de campo de los indicadores de sostenibilidad- sino tambin en base a factores socioeconmicos tales como el acceso al campo desde su casa, la seguridad de la propiedad para diferentes predios, etc. que normalmente no estn incluidas en las bases de datos; las variables ecolgicas por si mismas no son suficientes para el desarrollo de la intervencin y para los indicadores orientados a la extensin.
o

La discusin sobre el mejor criterio para la estratificacin de los sistemas de cultivo para el desarrollo de indicadores para el manejo sostenible de los recursos est todava en sus etapas iniciales. Sin embargo, es evidente que un mejor manejo de los recursos puede ser posible si el asesoramiento ofrecido a los agricultores se basa en la comprensin de esos sistemas. En pocas de restriccin presupuestaria para la investigacin, es necesario desarrollar indicadores substitutos.

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Indicadores para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos

La informacin sobre la cantidad y la calidad de los recursos naturales es esencial para el desarrollo agrcola sostenible. Es particularmente importante la informacin sobre los recursos de las aguas dulces, su disponibilidad y uso en caso de la aparicin de casos de escasez de agua a nivel regional y de la necesidad de mejorar la eficiencia de su uso. Este trabajo discute los problemas encontrados para identificar y calcular los indicadores importantes para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos y presenta las actividades actuales de la FAO en ese campo. Despus de una breve revisin de los componentes del ciclo del agua, el trabajo se enfoca sobre todo a los indicadores a nivel de pases e introduce la relacin entre cuencas y lmites polticos como un elemento primordial para calcular los indicadores de los recursos hdricos. Sigue una discusin acerca de las formas de evaluar esos recursos y su uso y se presentan unos indicadores clave. Se concluye discutiendo las posibles formas que hay para mejorar los clculos futuros para el desarrollo de los recursos hdricos.

LOS RECURSOS HDRICOS Y SU USO EN EL MUNDO Es comn considerar los recursos hdricos como aquella parte del ciclo del agua que corre hacia los ros y se infiltra en los acuferos (Figura 1). Esto corresponde a la parte de la lluvia que cae sobre los continentes y que no se evapora. Segn esta definicin, los recursos hdricos son renovables y su valor es computado en base anual. Los recursos globales de agua sobre los continentes se estiman en cerca de 40 000 km3/ao. De este volumen, solo una pequea parte, 9 000 km3/ao se considera que est disponible para su uso y el resto se pierde en inundaciones. En 1990, esto represent cerca de 1 800 m3/persona/ao de agua disponible; desde el momento que el uso estimado promedio de agua fue de
FIGURA 1 El ciclo hidrolgico - vital, vulnerable

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800 m3/persona/ao, se podra concluir que habr suficiente cantidad de agua disponible en el futuro. Sin embargo, tal conclusin no toma en consideracin las grandes variaciones regionales de los recursos hdricos y de su uso, los cuales ya han llevado a su escasez en varias partes del mundo, mientras que otras regiones reciben mucha mas de la que podran usar. Por ejemplo, frica central que representa el 18% del rea del continente recibe el 49% del agua mientras frica del Norte, con un rea similar, recibe solo el 1,2% del agua que recibe el continente.
FIGURA 2 Uso global anual de agua, estimacin total y por sector, 1900-2000

La agricultura es el mayor usuario de agua con un promedio mundial de 69%, seguida por la industria con 23% y el uso domstico ciudadano con 8%. Pero la agricultura tambin es el sector que presenta el mas bajo retorno de la inversin y el mas alto nivel de malgasto y, en condiciones competitivas, disminuye su participacin a nivel de las satisfacciones de la industria y de las ciudades. La Figura 2 muestra la evolucin del uso del agua durante el siglo XX con estimaciones hasta el ao 2000 y el dramtico incremento que ha acompaado el crecimiento de la poblacin y el desarrollo durante la segunda parte de ese siglo.

EVALUACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS La evaluacin de los recursos hdricos a nivel nacional presenta algunas dificultades. Primeramente, se debe decidir acerca de los tipos de recursos que deben ser considerados. En los pases ridos, la parte de recursos hdricos no renovables el agua disponible en los acuferos con una escasa tasa de recarga- que est disponible para el uso y ya extraida para el consumo puede representar un volumen mucho mayor que los recursos hdricos renovables. Estos son, por lo general, aguas residuales reusadas y agua desalinizada. En tales pases la evaluacin de los recursos hdricos hecha simplemente en base al ciclo del agua, tiene escaso valor para la planificacin y servir solamente como una cifra indicativa para evaluar el grado de extraccin de los recursos hdricos y de la desalinizacin. Surge una segunda dificultad al hacer el clculo del agua superficial y el agua subterrnea. Ambos recursos por lo general se calculan separadamente aunque son parte del mismo ciclo hdrico. El clculo separado del agua superficial y del agua subterrnea en una cierta rea lleva a una sobreestimacin del valor total de los recursos hdricos, un error que se observa frecuentemente en estudios especficos de recursos. Un problema que est directamente relacionado con este punto es el problema de los lmites geogrficos usados para evaluar los recursos hdricos. Para mantener la integridad del ciclo del agua, el agua superficial se calcula en base a las cuencas hidrogrficas, mientras que el agua subterrnea se estima en base a las cuencas de aguas subterrneas o acuferos. Estas cuencas raramente tienen la misma extensin geogrfica, especialmente en los pases ridos, y casi nunca coinciden con los lmites polticos.

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Si bien los recursos hdricos se expresan por lo general en base anual y se comparan con la demanda en el mismo plazo, se pueden observar grandes variaciones estacionales que pueden eventualmente reducir la cantidad de agua realmente disponible para el uso. En los pases donde la agricultura se basa en los recursos hdricos durante la estacin seca, la disponibilidad de agua puede reducirse significativamente si no hay capacidad de almacenaje para la regulacin del flujo durante la estacin de las lluvias. Los pases ridos y semiridos tambin estn sujetos a grandes variaciones anuales de la lluvia y de los recursos hdricos, una variacin que debe ser tomada en consideracin al evaluar que parte del total de los recursos hdricos est realmente disponible para su uso. Muchas de estas consideraciones tienen consecuencias importantes en lo que hace a las aplicaciones de los mapas. Las Figuras 3 a 6 muestran como el problema de representar geogrficamente los recursos hdricos ha sido enfrentado segn distintos enfoques. Se debe notar que ninguno de estos mapas permite al ususario evaluar realmente los recursos en un determinado sitio. Una consideracin posterior surge respecto al concepto de agua disponible. Anteriormente se mencion que el agua que corre en los ros no est totalmente disponible para su uso porque hay variaciones estacionales y por la ocurrencia de inundaciones. Mas aun, parte del agua que corre hacia un pas vecino puede ser reservada por tratados o convenios y, por lo tanto, no puede ser considerada como disponible para el uso en el pas aguas arriba. La disponibilidad de aguas subterrneas est sujeta a la capacidad de extraccin del pas. En resumen, el concepto de disponibilidad, que es mas importante que el de recursos hdricos, puede dificlmente ser aplicado sistemticamente en todos los pases y tiene serias implicancias polticas y econmicas. Muchas de las limitaciones descriptas anteriormente se observan con mayor intensidad en las regiones donde el agua es escasa, o sea aquellas regiones en las que los recursos hdricos son una limitante para el desarrollo.

EVALUACIN DEL USO DEL AGUA Se debe distinguir entre el uso del agua y su retiro. Los datos presentados anteriormente se refieren al retiro fsico de una fuente de agua, ya sea un ro, un lago o un acufero y corresponden al retiro bruto. De hecho, solo una parte del agua que se retira es realmente usada y el resto se pierde en los sistemas de conduccin o vuelve al ciclo del agua despus de su uso o flujo de retorno. El uso consuntivo es esa parte del agua que se pierde y que no vuelve al sistema- o sea que es evaporada o transpirada en la produccin de biomasa. La Tabla 1 ofrece estimaciones de la tasa de consumo neto de los mayores sectores usuarios del agua (Margat, 1996)
TABLA 1 Estimacin de la tasa de consumo neto de diferentes sectores de uso de agua

Sector

Tasa de consumo (%) 60-90 5-10 5 0 0 0 0

Agricultura Uso domstico Industrias Pesqueras Recreacin Ambiente Navegacin

La Tabla 1 muestra que se debe hacer una distincin entre los sectores que tienen una cierta tasa de consumo agricultura, industrias, ciudades- y los sectores que usan el agua sin un consumo fsico vida acutica y ambiente, recreacin, navegacin. Aunque generalmente se reconoce que esos sectores pueden ser de importancia en el balance total del agua de una regin, por razones prcticas no son tomados en consideracin en el clculo del uso fsico del agua. Cuando se trabaja a un nivel detallado, estos requerimientos pueden ser considerados

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FIGURA 3 Mapa de la escorrenta media anual (Korzun et al., 1974)

para determinar, por ejemplo, el flujo mnimo del nivel del agua que debe ser mantenido en los ros. Sin embargo, a nivel de pas o de continente este enfoque no es posible. Esta restriccin representa una seria limitacin del valor de los cifras del agua agregadas a nivel de pas. Aun cuando se use el retiro bruto del agua como medida del uso del agua, existen aun grandes limitaciones. El retiro del agua agrcola raramente se mide, y la mayora de las veces es estimado en base a las reas irrigadas y a los requerimientos de los cultivos, con una prdida estimada de las prdidas de conduccin. En algunos casos se han observado errores de hasta 100%, a nivel de pas, en el sector agrcola.

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FIGURA 4 Mapa del regimen del flujo estacional (Korzun et al., 1974)

En el caso de algunas industrias importantes y de ciudades grandes, los valores mas seguros, por lo general se obtienen a partir de los datos de la red de distribucin si bien en muchos casos el retiro del agua puede ser evaluado indirectamente en base a la poblacin o al tipo de industrias. Otro factor limitante que es difcil de tomar en consideracin a nivel de pas es la calidad del flujo de retorno. Las industrias, las ciudades y la agricultura no preservan la calidad del agua en el flujo de retorno y esto tiene importantes consecuencias en lo que hace a la disponibilidad de la calidad del agua aguas abajo. Aun as, la variedad de situaciones hace imposible cuantificar adecuadamente este aspecto del desarrollo del agua.

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FIGURA 5 Mapa de la escorrenta media anual (Fuente: USGS)

FIGURA 6 Representacin de los recursos hdricos de una subcuenca (en m3/s)

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ALGUNOS POSIBLES INDICADORES Todas las restricciones descriptas anteriormente hacen que la identificacin de indicadores vlidos para el desarrollo sostenible de los recursos hdricos sea particularmente compleja. La incerteza en la evaluacin de los recursos y su uso requiere la seleccin de indicadores consistentes. No hay duda, sin embargo, que la disponibilidad relativa de los recursos hdricos y la presin humana sobre los mismos son elementos para evaluar la sostenibilidad del uso del agua. A continuacin se presentan algunos indicadores que se consideran apropiados para representar el estado general de los recursos hdricos de un pas.
o

Recursos hdricos internos renovables. Es el flujo anual medio de las corrientes de agua y del agua superficial generada por la precipitacin endgena, despus de constatar que no hay un recuento doble. Esta representa la mxima cantidad de agua producida dentro de los lmites de un pas. Este valor que se expresa como el promedio en base anual, no es variable en el tiempo, excepto en el caso de que exista un probado cambio climtico. Este indicador se puede expresar en tres unidades diferentes: en trminos absolutos km3/ao; en mm/ao, como medida de la humedad del pas y en funcin de la poblacin: m3/persona/ao. Recursos hdricos globales renovables. Es la suma de los recursos hdricos internos renovables y el flujo que ingresa al pas originado fuera del mismo. A diferencia de los recursos internos, este valor puede variar con el tiempo si el desarrollo aguas arriba reduce la disponibilidad de agua en los lmites. Los tratados que aseguran un flujo especfico de los pases aguas arriba a los pases aguas abajo, pueden ser tomados en consideracin en el clculo de los recursos hdricos globales en ambos pases. Relacin de dependencia. Es la proporcin de los recursos hdricos globales renovables que se origina fuera del pas, expresada en porcentaje. Es una expresin del nivel de los recursos hdricos de un pas que depende de un pas vecino. Retiro del agua. En vista de las limitaciones decriptas anteriormente, solo el retiro bruto del agua puede ser calculado sistemticamente en un pas como medida del uso de agua. El valor absoluto o por persona del retiro anual del agua da una medida de la importancia del agua en la economa del pas. Cuando se expresa en porcentaje de los recursos hdricos, muestra el grado de presin sobre los recursos hdricos y una estimacin grosera muestra que si el retiro de agua excede una cuarta parte de los recursos hdricos renovables globales de un pas, esta puede ser considerada un factor limitante para el desarrollo; recprocamente, la presin sobre los recursos hdricos puede tener un impacto directo en todos los sectores, de la agricultura al ambiente a la pesca.

Otros indicadores pueden refinar la evaluacin del sector hdrico. Estn relacionados con la variabilidad estacional y entre aos de los recursos hdricos, el grado de regulacin del flujo existente en el pas y una medida de la calidad del agua. Sin embargo, es prcticamnete imposible obtener estos indicadores para todos los pases. Finalmente, un ndice presentando el estado del conocimiento de los recursos hdricos y su retiro podra tambin ser preparado. Este podra dar una medida del grado de incerteza de los valores de los indicadores del desarrollo de los recursos hdricos. RESULTADOS PRELIMINARES Y PROBLEMAS ENCONTRADOS Aunque la evaluacin de los recursos hdricos de un pas no es el objetivo primario de las actividades de la FAO, la creciente presin sobre la agricultura para reducir el uso y las prdidas de agua en varias partes del mundo necesitan una mejor evaluacin de los recursos hdricos y su

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uso y el desarrollo de una base informativa en el tema. El programa Aquastat ha sido desarrollado para satisfacer estos problemas y se basa principalmente en informacin recogida a nivel de pases y provincias (FAO, 1995a, b). Hacia fines de 1995 la encuesta haba sido completada para 53 pases del continente africano. El primer esfuerzo hizo posible evaluar mejor la disponibilidad de informacin a nivel de pases y los resultados que se podran esperar de las encuestas sistemticas de los pases basadas en la literatura existente. Las principales conclusiones de esta encuesta son las siguientes. El grado de precisin en la informacin sobre los recursos hdricos depende directamente de la importancia del agua para la economa nacional. Los pases ridos por lo general cuentan con inventarios detallados y planes maestros con informacin confiable sobre los recursos hdricos y su uso, mientras que existen mayores incertezas sobre esa informacin en los pases hmedos. Esto tiene una consecuencia directa sobre la calidad de la evaluacin continental: la mayor incerteza se encuentra en las reas con los recursos hdricos mas considerables. En la literatura se encuentran muchas cifras contradictorias que muestran ese grado de incerteza acerca de los recursos hdricos y su uso en los distintos pases. En particular, no hay mtodos estndar para calcular el uso del agua en agricultura. Esto reduce substancialmente la calidad de las estimaciones regionales y continentales sobre el uso del agua. CONCLUSIN Es posible esperar un mejoramiento en la evaluacin en los pases por medio de la aplicacin extensiva de los sistemas de informacin geogrfica (GIS). Se necesitar hacer un gran esfuerzo en el futuro para cubrir la informacin sobre los ros y los acuferos mas importantes. Esta informacin podr entonces ser usada en combinacin con los lmites polticos y las zonas agroecolgicas para una mejor evaluacin del flujo de agua mas all de esos lmites. El uso del GIS tambin abre la posibilidad de combinar puntos y reas de informacin y ser posible, sobre todo, por medio de la integracin a nivel de puntos y de cuencas, evaluar los recursos en lugares donde las mediciones no estn disponibles. Tambin es necesario iniciar la armonizacin de los mtodos para calcular el retiro y el uso del agua por sectores. Es particularmente importante convenir una forma de calcular el uso agrcola del agua. Un experimento promisorio fue llevado a cabo recientemente por la FAO para evaluar sistemticamente el uso agrcola del agua en frica en base a las reas irrigadas y los requerimientos de agua de los cultivos, tomando en consideracin adems el clima y la forma de irrigacin de los cultivos (FAO, 1997). REFERENCIAS
FAO. 1995a. Water resources of African countries: a review. FAO, Rome. 35 p. FAO. 1995b. Irrigation in Africa in figures. Water Reports 7. FAO, Rome. 336 p. FAO. 1997. Irrigation potential in Africa - A basin approach. Land and Water Bulletin 4, FAO, Rome. Korzun, V.I. et al. (eds.). 1974. Atlas of the World Water Balance. USSR National Committee for the International Hydrological Decade. English version, UNESCO, Paris. 1977. 35 p. + 65 maps. Margat, J. 1996. Les ressources en eau: conception, valuation, cartographie, compatabilit. Manuels & Mthodes N 28. FAO/BRGM. Editions BRGM, Orleans, France.

Indicadores de la calidad de la tierra y su uso para agricultura sostenible y desarrollo rural

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Indicadores de la calidad de la tierra desde el punto de vista de la pesca en aguas interiores y de la acuicultura
Este trabajo presenta una breve revisin de las clases y las caractersticas de los indicadores de calidad y cantidad para la pesca en aguas interiores y la acuicultura y muestra como se relacionan con los indicadores en otros sectores.

OBJETIVOS DE LA FAO PARA LA PESCA EN AGUAS INTERIORES Y LA ACUICULTURA El problema de los indicadores debe ser considerado en el contexto de los objetivos de la FAO para la pesca en aguas interiores y la acuicultura. Estos, en sentido amplio, son los de sostener un ambiente productivo para la pesca y desarrollar y expandir la acuicultura. Indicadores de pesca Los indicadores relativamente simples (Tabla 1) pueden TABLA 1 Algunos indicadores generales ser interpretados conjuntamente para revelar el estado de de pesca la pesca y de los recursos cticos. Por ejemplo, la pesca - Captura/rea artesanal rinde de 1 a 2 t/persona/ao. Si la captura por - Captura/pescador pescador es significativamente menor, es probable que los - Tipo y caractersticas de las recursos estn sobreexplotados o que el sistema acutico artes y equipos de pesca sea pobre en su potencial de produccin de peces, ya sea - Composicin de las especies y tamao de los pescados naturalmente o a causa de cambios inducidos por el hombre. Si se observa directamente o hay datos disponibles que demuestren que se han comprado o construido artes y equipos de pesca para capturar peces relativamente pequeos y si los datos confirman que se han pescado individuos jvenes, es posible concluir que los recursos estn siendo sobreexplotados. La cantidad de agua como un indicador del potencial de pesca La cantidad de agua es un importante indicador del potencial de pesca y sus variaciones indican cambios en el potencial de la misma, naturales o inducidos por el hombre. Por ejemplo, cerca del 57% de las grandes superficies de agua de frica varan estacionalmente y entre aos en su rea superficial: tierras inundables, pantanos, lagos poco profundos y embalses (Kapetsky, 1995). J.M. Kapetsky y U. Barg, Direccin de Recursos Pesqueros, FAO, Roma, Italia

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Del mismo modo, las variaciones en el flujo del agua afectan tanto la eficiencia de la pesca como la productividad biolgica de las pesqueras. Se han desarrollado modelos para predecir los rendimientos de la pesca con uno o dos aos de anticipacin basados en cambios de la disponibilidad de agua (Welcomme, 1985) y en tecnologas de sensores remotos que estn siendo organizadas para medir las variaciones en forma peridica y econmica de la superficie de agua en los sistemas de aguas interiores (p. ej. Travaglia, Kapetsky y Righini, 1995). Indicadores de la salud del sistema acutico Por lo general, este tipo de indicadores son de naturaleza cuantitativa; los conceptos bsicos estn expuestos en los textos de limnologa y las tcnicas se encuentran en publicaciones generales sobre medida de la calidad del agua (Wetzel, 1975; Alabaster y Lloyd, 1982; APHA, 1989; Chapman, 1992; Hellawell, 1986; Howells, 1994). Sin embargo, hay un simple indicador cualitativo de la salud del ecosistema: las especies de peces presentes. Por lo general, cuanto mayor es la variedad de las especies que se encuentran, mejor es la situacin del sistema en lo que hace a la estabilidad a largo plazo. Unas pocas medidas fsicas y qumicas clave pueden indicar el estado del ecosistema acutico: el oxgeno disuelto, la turbidez y la conductividad elctrica. En pocas palabras, la concentracin del oxgeno disuelto indica la capacidad del cuerpo de agua de mantener la vida acutica; la turbidez indica las posibilidades de fotosntesis y la conductividad en aguas no salinas- muestra la riqueza de nutrimentos del sistema. Adems hay otros indicadores que se usan en forma rutinaria y algunos de ellos requieren equipos complicados y costosos para la recoleccin y anlisis de los datos. La eleccin de los indicadores adicionales depender de los requerimientos para medir los cambios percibidos en un cierto cuerpo de agua que puede ser afectado por distintos tipos de contaminacin o degradacin fsica (Barg et al., en prensa; Dunn, 1989; Muller y Lloyd, 1994). Por ejemplo, la productividad de un sistema acutico puede recibir un cierto impacto a causa de la sedimentacin o por concentraciones muy bajas de metales pesados o por residuos de pesticidas. El uso de algunos indicadores clave revelarn el problema, pero tendr que ser identificado con mediciones adicionales.

INDICADORES CLAVE EN LA ACUICULTURA Los indicadores en la acuicultura (Tabla 2) se utilizan para medir la conveniencia del ambiente para el desarrollo de la acuicultura y, cuando las mediciones son hechas en forma peridica, muchos de los mismos parmetros son importantes medidores para juzgar la sostenibilidad de la misma. Al utilizar estos indicadores, se comparan los sistemas de cultivo (p.ej., un estanque) y un organismo (p.ej., carpa o tilapia), con un ambiente (p.ej. explotacin familiar o produccin comercial de pescado).

TABLA 2 Indicadores generales para desarrollo de la acuicultura

el

Disponibilidad de agua (y equilibrio del agua) Uso de la tierra/cobertura de la tierra Terreno y sus caractersticas Insumos Infraestructura Mercados Tiempo/clima

El significado de estos indicadores generales es evidente ya que pertenecen muy estrechamente al desarrollo y al manejo agrcola. Un ejemplo de como la informacin creada

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para la agricultura puede ser interpretada para evaluar el potencial de la acuicultura a escala continental se encuentra en Kapetsky (1994). Entre los indicadores de la acuicultura merecen atencin especial el uso de la tierra y su cobertura. Estos pueden ser interpretados para varias decisiones, incluyendo aquellas sobre la cantidad relativa de los tipos de cobertura del suelo que tienen influencia directa sobre la calidad del agua, los tipos de cultivos y los subproductos agrcolas como insumos alimenticios de los peces, y la disponibilidad de tierras, propiedad y costos de preparacin de la tierra (p.ej., Kapetsky, McGregor y Nanne, 1987).

PROBLEMAS DE LOS INDICADORES DE DATOS En el campo de los indicadores para la pesca de aguas interiores, los datos necesarios por lo general no son recolectados en cuerpos de agua individuales, exceptos en aquellos de grandes dimensiones. Los indicadores de la calidad del agua raramente son sinpticos y puede haber problemas entre las diferentes metodologas aplicadas a la medicin del mismo parmetro. Los indicadores de la cantidad de agua pueden no ser unidades tiles de medida por ejemplo, volumen de agua en el lugar o superficie del agua. Los indicadores universales que pretenden cubrir todos los propsitos, sufren por lo general, de una cobertura geogrficamente incompleta.

CONCLUSIONES Los indicadores citados en este trabajo pueden ser tiles para muchos propsitos. Pueden ser empleados para breves visitas a lugares individuales o pueden ser usados estudios geogrficos de mayor magnitud y a largo plazo. Los sensores remotos pueden ser una herramienta importante para recolectar datos para estos estudios y los sistemas geogrficos de informacin son cada vez mas usados para evaluar los indicadores cuando se usan en forma conjunta.
o

en general, indicadores tiles en otros sectores como la agricultura, pueden ser usados directamente o reinterpretados para la pesca y la acuicultura usando diferentes umbrales de clasificacin; para los recursos de las pesqueras de aguas interiores y la acuicultura, los indicadores clave pueden ser relativamente simples, pero tienen que ser dinmicos por ejemplo, medidos frecuentemente; la frecuencia de las observaciones debera tomar en cuenta la estacionalidad y la tasa de frecuencia de los cambios de uso de la tierra y del agua en la cuenca del ro o del lago; la cantidad de, o la superficie del agua, son indicadores vitales para la pesca y la acuicultura; la cobertura de la tierra o mejor, el uso de la tierra- es un indicador clave del cual se puede inferir gran cantidad de informacin sobre la calidad del agua y la disponibilidad de tierra y agua para la pesca y la acuicultura; pueden ser tiles indicadores mas elaborados, pero la continuidad en la cobertura de grandes reas con indicadores simples es mas til que una cobertura parcial y temporal.

o o

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J.M. Kapetsky y U. Barg

REFERENCIAS SELECCIONADAS
Alabaster, J.S. and Lloyd, R. 1982. Water Quality Criteria for Freshwater Fish. FAO and Butterworths, London. 361 p. APHA [American Public Health Association]. 1989. Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater. Washington D.C. 1268 p. Barg, U., Dunn, I., Petr, T. and Welcomme, R.L. in press. Inland fisheries and water management. In: Handbook of Water Resources and the Environment, A.K. Biswas (ed.). International Journal of Water Resource Development, Oxford, UK. Chapman, D. 1992. Water Quality Assessments. A Guide to the Use of Biota, Sediments and Water in Environmental Monitoring. Published on behalf of UNESCO, WHO and UNEP. Chapman and Hall, London. 585 p. Dunn, I.G. 1989. Development of inland fisheries under constraints from other uses of land and water resources: guidelines for planners. FAO Fish. Circ., 826. FAO, Rome. 53 p. Hellawell, J.M. 1986. Biological Indicators of Freshwater Pollution and Environmental Management. Elsevier Applied Science Publishers, London. 546 p. Howells, G. (ed.), 1994. Water Quality Criteria for Freshwater Fish. Further Advisory Criteria. Environmental Topics Volume 6. Gordon and Breach Science Publishers, Amsterdam, The Netherlands. (OPA)(ISSN 1046-5294; v.6). 222 p. Kapetsky, J.M., McGregor, L. and Nanne, E. H. 1987. A geographical information system and satellite remote sensing to plan for aquaculture development: a FAO-UNDP/GRID cooperative study in Costa Rica. FAO Fish. Tech. Pap., 287. 51 p. Kapetsky, J.M. 1994. A strategic assessment of warm water fish farming potential in Africa. CIFA Tech. Pap. No. 27. FAO, Rome. 67 p. Kapetsky, J.M. 1995. Management of African Inland Fisheries for Sustainable Production: An Overview. First Pan African Fisheries Congress & Exhibition, Nairobi, Kenya. Fisheries Department, FAO, Rome. 9 p. Mller, R. and Lloyd, R. (eds.). 1994. Sublethal and Chronic Effects of Pollutants on Freshwater Fish. FAO and Fishing News Books, Oxford, UK. 371 p. Travaglia, C., Kapetsky, J.M. and Righini, G. 1995. Monitoring wetlands for fisheries by NOAA AVHRR LAC thermal data. Environmental Information Management Unit, Sustainable Development Department, FAO, Rome. RSC Series 68. 30 p. Welcomme, R.L. 1985. River fisheries. FAO Fish. Tech. Pap. 262. 333 p. Wetzel, R.G. 1975. Limnology. Saunders, Philadelphia. 743 p.

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Indicadores para el desarrollo sostenible de la pesca

Siguiendo el trabajo de la Comisin Mundial sobre Desarrollo Sostenible y el Informe Brundlandt, el tema del uso de la informacin para una una mejor planificacin y toma de decisiones ha sido el punto central en los debates de todos los sectores y especialmente para aquellos que explotan los recursos naturales renovables. Despus de la reunin de CNUMAD (Ro de Janeiro, 1992) el tema ha ganado la atencin del pblico y muchas organizaciones del sector e intersectoriales incluyendo aquellas no gubernamentales-, las estructuras de planificacin y las agencias de manejo estn enfrentando este tema especialmente el Comit Cientfico sobre Problemas del Ambiente (SCOPE) en cooperacin con PNUMA. Esto implica evaluar el estado de los recursos a menudo malo-, enfrentar las limitaciones sociales y econmicas generalmente serias- y las fallas institucionales -resultantes de leyes y organizaciones ineficientes- y descubrir la relativa inadecuacin de la base informativa y de capacidad de anlisis disponible para apoyar la toma de decisiones. La informacin disponible raramente es suficiente para la toma de decisiones bien fundadas y la disponibilidad de indicadores simples y cuidadosamente seleccionados puede contribuir a mejorar la efectividad del proceso de toma de decisiones. Hay centenares de definiciones de desarrollo sostenible, lo que lleva a un amplio rango de criterios divergentes para definir los indicadores de sostenibilidad o para interpretar sus variaciones. En lo que se refiere a la pesca, una definicin til es la convenida en la FAO en 1988, la cual indica que el desarrollo sostenible ha sido definido por la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (1987) como el desarrollo que satisface las necesidades de la actual generacin sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Tambin ha sido definida por el Consejo de la FAO en 1988 como el manejo y la conservacin de la base de recursos naturales, y la orientacin de cambios tecnolgicos e institucionales de tal manera de asegurar la obtencin de la continua satisfaccin de las necesidades humanas para la presente y las futuras generaciones. Tal desarrollo sostenible conserva (la tierra), el agua, las plantas y los recursos genticos (animales), no degrada el ambiente, es tecnolgicamente apropiada, econmicamente viable y socialmente aceptable. Esta definicin implica el objetivo de optimizar el bienestar a partir de una base de recursos naturales limitados, minimizando la degradacin de los recursos y del ambiente y regulando la tasa de uso de esos recursos en el tiempo. Bienestar es definido por Shuh y Archibald (1996) como incluyendo el valor del ambiente natural, el mejoramiento de la calidad del ambiente, la reduccin de la contaminacin y de los residuos y el valor de la equidad intergeneracional. Pontecorvo y Schranck (1995) se refieren a la meta del

S. Garcia, Direccin de Recursos Pesqueros, FAO, Roma, Italia Trabajo presentado en el Segundo Congreso Mundial de Pesca. Taller de Trabajo sobre Indicadores de la Sostenibilidad Pesquera, Brisbane, Australia, agosto, 1996

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bienestar de maximizar a largo plazo el rendimiento econmico de la base de recursos la cual eliminara la maximizacin del provecho a corto plazo e incorpora la meta biolgica de la conservacin. Dahl (1996) cita algunas de las muchas dimensiones de la sostenibilidad fiscal, ecolgica, humana, social, moral, tica y espiritual- cada una de las cuales podra, potencialmente llevar al desarrollo de indicadores. El concepto de sostenibilidad ha sido absorbido por la literatura pesquera durante medio siglo bajo el concepto de rendimiento sostenible mximo (RSM). Este concepto ha sido usado por muchas dcadas como una mediad del potencial de pesca y, lamentablemente, algunas veces como un objetivo de desarrollo y manejo. En la era post-CNUMAD el concepto general requiere explcitamente que las dos, las condiciones del ecosistema y las personas que viven en este sean buenas o que estn mejorando. Puede haber varias interpretaciones de bondad. PrescottAllen (1996) considera que el bienestar del ecosistema es una condicin en la cual los ecosistemas mantienen su calidad y diversidad y de este modo su potencial para adaptarse a los cambios y proporcionar un amplio rango de preferencias y oportunidades. El bienestar humano es una condicin en la cual todos los miembros de la sociedad son capaces de definir y satisfacer sus necesidades y que tienen un amplio rango de posibilidades y oportunidades para satisfacer su potencial. Una sociedad sostenible ser capaz de satisfacer ambas condiciones as como (tiene) la capacidad de anticipar los cambios y recuperarse de eventuales contrariedades.

LA NECESIDAD DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD El Captulo 40 de la Agenda 21 se refiere al desarrollo de indicadores de desarrollo sostenible y la primera y la segunda sesiones de la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible (1993 y 1994) remarcaron la necesidad de un Men de Indicadores como la base para: (a) establecer sistemas econmicamente eficientes de recoleccin de datos; (b) supervisar las condiciones y las tendencias en el sector pesquero; (c) toma de decisiones bien informada; y (d) como una posible base de sistemas de alerta temprana. Los indicadores de sostenibilidad sealan cuales indicadores debern ser usados para revelar o supervisar las condiciones y tendencias en el sector de pesqueras. Permitirn la supervisin de la sostenibilidad del sector y el desarrollo de polticas pesqueras y los resultados del manejo en relacin a los distintos componentes del sistema pesquero: el ambiente, los recursos y sus objetivos, las especies asociadas y las especies dependientes, las condiciones econmicas y sociales y el contexto cultural. Idealmente, los indicadores de sostenibilidad deberan apreciar los distintos elementos de la sostenibilidad -el ambiente, los recursos, los aspectos sociales y econmicos- en una manera integrada. Los indicadores podran ser tiles, por ejemplo, a un gobierno para juzgar si los propietarios de derechos exclusivos de pesca estn cumpliendo las obligaciones establecidas o si las especies transzonales o las especies migratorias estn siendo explotadas de acuerdo con la Ley del Mar y con otros instrumentos vigentes tales como el Cdigo de Conducta de la FAO sobre Pesca Responsable. Tambin podran ser usados por las organizaciones no gubernamentales y el pblico en general para evaluar la eficiencia de una poltica nacional o de un sistema de manejo. En el comercio internacional, y de acuerdo a los ltimos progresos, podran ser usados como base para la ecocertificacin y registro de los sistemas de pesca y de sus productos tal como ha sido

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propuesto por el Fondo Mundial para la Naturaleza y por una importante firma de comercializacin de pescado (Unilever) en el marco del Consejo de Supervisin Marina. Los indicadores tambin pueden ser usados en forma dinmica para comparar la trayectoria de un pesquero con la trayectoria planificada. Por ejemplo, podran ser usados para comparar la evolucin de la biomasa del desove durante la fase de ejecucin de una estrategia de rehabilitacin de los recursos con la trayectoria programada y tomar como consecuencia las medidas correctivas cuando el indicador diverge de los objetivos. Dahl (1996) cita ejemplos de ese uso para indicadores de poblacin y de contaminacin. Muchos sistemas pesqueros son estudiados usando modelos bio-eco-sociolgicos de complejidad creciente y necesidades exigentes de datos. Sus resultados son a menudo muy complicados y su presentacin puede variar ampliamente entre los distintos modelos. Estos resultados deben ser presentados a los interesados en forma forma simple y comprensible. Adems, la informacin necesaria para los modelos complejos no est siempre disponible a partir de datos de pobre calidad. Existe, por lo tanto, la necesidad de un sistema simple y slido para detectar la inestabilidad por medio del uso de un nmero limitado de indicadores con algunas propiedades integrativas por ejemplo, las fluctuaciones que reflejan cambios en mas de un componente del sector pesquero. La necesidad de contar con indicadores crea, a su vez, la necesidad de (a) desarrollar sistemas informativos mas seguros que puedan ser adaptados casi en tiempo real; (b) desarrollar indicadores lo suficientemente especficos para ser de valor prctico para el manejo y lo suficientemente integrados y genricos para ser comparables entre distintos sistemas pesqueros; (c) integrar los indicadores ambientales, biolgicos, econmicos y sociales en indicadores agregados. El desarrollo de indicadores propone, por lo tanto, un desafo importante para los distintos pases y especialmente para sus instituciones de investigacin.

CRITERIOS PARA INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Para ser aceptables y efectivos, los indicadores y los criterios para el desarrollo sostenible deberan ser aplicables, reflejando las fuerzas principales y las propiedades del sistema en explotacin, y deben tambin ser seguros y precisos. Para ser usados para el manejo se deberan basar en un amplio consenso de todas las partes interesadas, especial pero no solamente, de las pesqueras internacionales. Tal consenso se obtiene por lo general por medio de lo que se establece en convenios y convenciones, as como estndares y metodologas aceptadas en los protocolos. En esta era post-CNUMAD y considerando los requerimientos de precaucin establecidos en el Principio 15 de CNUMAD, los indicadores de sostenibilidad deberan explcitamente tomar cuenta de la incerteza de los datos y de los procedimientos de estimacin. Las reglas generales continuarn siendo vigentes, pero tambin deberan ser sensibles a todo el contexto y adaptadas al rea de las especies involucradas. Finalmente, tambin se deberan relacionar explcitamente a los objetivos y a las limitaciones de manejo tal como se refleja los puntos de referencia del manejo. Estos puntos se desarrollan mas adelante. Relevancia, objetivo, oportunidad, seguridad y precisin Las principales virtudes que debe presentar cualquier tipo de informacin que sea usada para tomar decisiones son: relevancia, objetivo, oportunidad, seguridad y precisin. Puede parecer redundante decir que un indicador de sostenibilidad debe ser de aplicacin directa al tema de la

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sostenibilidad; sin embargo, puede ser menos evidente que un indicador no sea aplicable en forma aislada y que sea necesaria una combinacin de indicadores para asegurar esa aplicabilidad. Los datos del total de pesca, por ejemplo, por lo general estn disponibles, pero sin la ayuda de datos complementarios sobre la eficiencia de la pesca o la composicin de las especies, ofrecen pocas indicaciones sobre si la pesquera es o no sostenible. Del mismo modo, los datos sobre la capacidad total de la flota pesquera ya sea en el nmero de canoas o en las toneladas de registro bruto o de fuerza total de los motores- pueden no reflejar efectivamente la tendencia en la presin de la pesca si no hay datos sobre la operacin de la flota, especialmente de la intensidad de su uso. Como que la sostenibilidad es una tema complejo que comprende un cierto nmero de consideraciones relacionadas con el ecosistema y con la sociedad, es necesario un sistema de indicadores cuyo objetivo principal sea cubrir tanto los recursos a ser usados en forma sostenible y los productos y los servicios obtenidos del sistema y tambin parmetros sociales aplicables. Adems, los indicadores deberan ser preferiblemente imparciales y sus tendencias deberan efectivamente reflejar la evolucin de las magnitudes que se suponen que deben representar. Deberan ser estimados con suficiente precisin para permitir la distincin entre las principales seales que el indicador debera proporcionar y el ruido residual relacionado al error en los datos o en la representacin del sistema, por ejemplo las presuntas relaciones causa-efecto. Grado de consenso Como que los indicadores estn dirigidos, inter alia, a institucionalizar la transparencia, requieren un acuerdo entre todos aquellos que se supone que sern sus usuarios. Por lo general, la sostenibilidad es percibida en forma diferente por los distintos usuarios. A nivel nacional, los indicadores de sostenibilidad pueden ser seleccionados e impuestos por los gobiernos en base a sus propios criterios y objetivos; si las decisiones que afectan la riqueza y su distribucin se hacen en base a esos indicadores, los gobiernos tendrn que obtener consenso entre los distintos ministros y grupos de usuarios. A fortiori, los indicadores deben ser convenidos para los sistemas de explotacin internacional para las pesqueras compartidas de especies altamente migratorias. Esto puede ser necesario si los procedimientos para el registro ecolgico y la ecocertificacin de los productos o de los sistemas de manejo se ponen en ejecucin. Esto implica la existencia de un mecanismo internacional para desarrollar ese tipo de acuerdos y sus textos legales, los convenios y las normas sobre las cuales se desarrolla el consenso basado en anlisis cientficos. La existencia de un cuerpo regional de pesca o arreglos para el manejo de la pesca son sin duda un prerrequisito. En todos los casos, un proceso interactivo de desarrollo de los objetivos comunes contribuir positivamente al proceso de definicin de los indicadores de sostenibilidad. Existe un cierto nmero de instrumentos internacionalmente aceptados, cuyo contenido puede o debera ser aplicado para el desarrollo y manejo de las pesqueras. Los principales instrumentos son la Convencin sobre los Derechos del Mar (UNCLOS) de 1982 hecha efectiva en 1994, el Convenio (1995) para la aplicacin efectiva de la Convencin de los Derechos del Mar de 1982 en relacin a las Existencias de Especies de Peces Transzonales y de Especies Migratorias (llamado en adelante Acuerdo las NNUU de 1995), y el Cdigo Voluntario de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable de 1995. Tambin hay un cierto nmero de acuerdos relacionados con, por ejemplo, el ambiente marino o las embarcaciones, las cuales podran prestarse al desarrollo de indicadores de inters para las pesqueras. A fin de concordar con las normas de los indicadores de sostenibilidad de UNCLOS, los indicadores deberan estar basados en la mejor informacin cientfica disponible. Esto significa que los indicadores deberan: (a) estar basados en informacin accesible y verificable, y (b) ser

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calculados a partir de un protocolo revisado y su correspondiente documentacin. Esto implica que el mximo rendimiento sostenible tal como es calificado por factores econmicos apreciables (UNCLOS, Artculo 61) debera ser usado como referencia pero no como un objetivo de desarrollo. En muchos casos, para facilitar las comparaciones entre las pesqueras y las reas y para asegurar la estabilidad del indicador en el tiempo, las convenciones deberan ser desarrolladas acordando formalmente los datos a ser usados, los criterios a seguir y la metodologa que se deriva, estableciendo los indicadores segn normas internacionales. Para facilitar los acuerdos, los indicadores seleccionados deberan ser acompaados de informacin detallada relativa a: (a) tipo de indicador: presin, estado o respuesta; (b) aplicabilidad de las polticas; (c) aplicabilidad del desarrollo sostenible; (d) relaciones con otros indicadores; (e) objetivos; (f) convenciones y acuerdos internacionales relacionados: identificacin del compromiso; (g) necesidades de datos; y (h) metodologas apropiadas. Carcter de precaucin Reconociendo un cierto nivel de incerteza en los datos cientficos y en la interpretacin de esos datos, los indicadores de sostenibilidad tambin deberan reflejar un enfoque de precaucin en las pesqueras, tal como solicitado por la CNUMAD (Principio 15) y previsto en el Acuerdo de 1995 de las Naciones Unidas y el Cdigo de Conducta de la FAO, tambin de 1995. Los indicadores deberan ser desarrollados tomando en cuenta las normas disponibles para el Enfoque Precaucional de las Pesqueras (Garca, 1994; FAO, 1995, 1996). Esto implica que los indicadores y los criterios deberan ser seleccionados y estimados de tal manera que explcitamente tomen en cuenta su incerteza por ejemplo, estimando sus intervalos de confianza, usando criterios precaucionales- y minimiza el riesgo par los recursos y para las poblaciones. Las precauciones deberan tambin reflejarse en el manejo de la organizacin, las caractersticas de las cuales deberan ser usadas como indicadores institucionales de la sostenibilidad (ver la seccin sobre Indicadores de estructura). Por ejemplo, una estrategia de manejo precaucionaria debera incorporar la recoleccin continua de datos apropiados y tener suficiente flexibilidad para permitir una rpida y efectiva reaccin a cualquier indicacin de algo que no funciona correctamente. Una pesquera regulada solamente por medio de las capturas permitidas sin control de la capacidad de pesca ser menos precaucionaria que una pesquera basada en controles estrictos y en la capacidad y en los derechos cuantitativos de pesca. Esto se discute en detalle mas adelante. Especificidad Mientras que un cierto nmero de indicadores potenciales son probablemente de uso difundido, las caractersticas particulares de las especies, de las existencias de peces y de las reas de pesca que afectan la resiliencia de los recursos o la sostenibilidad de las pesqueras tambin deben ser tomadas en consideracin. Esto puede ser hecho usando diferentes indicadores para diferentes tipos de recursos, -por ejemplo, fecha de nacimiento de los mamferos marinos, biomasa del desove de las sardinas- as como diferentes criterios para indicar los lmites dentro de los cuales se acepta la fluctuacin del indicador por ejemplo, el potencial mnimo permisible de reproduccin debe ser establecido a un nivel mayor para las ballenas que para las sardinas. Este ltimo procedimiento podra ser til para aumentar el nivel de precaucin para especies particularmente sensibles y en peligro de extincin. Los indicadores tambin deben considerar las condiciones socioeconmicas locales y las tradiciones.

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Vinculacin con objetivos de manejo y puntos de referencia Los investigadores de pesqueras y de su manejo han estado usando indicadores y criterios de sostenibilidad durante mucho tiempo, aun cuando la terminologa no era muy conocida. Por ejemplo, tasa de extraccin, existencia de biomasa, niveles de reclutamiento, costo, ganancias y otros que tradicionalmente son calculados y a menudo estandardizados- en las ciencias de la pesca, pueden ser relacionados a la sostenibilidad. Hay muchas fuentes posibles y tipos de indicadores en la materia, pero la interpretacin de sus fluctuaciones en trminos de sostenibilidad depender totalmente en los criterios usados para establecer los lmites permisibles de esas fluctuaciones. Al buscar criterios de sostenibilidad para una pesquera, es esencial examinar los objetivos de manejo que han sido diseados para esa sostenibilidad. Estos son el primer lugar en que se deberan reflejar los principios de la pesca sostenible, demostrando, al menos, la intencin de reunir los requisistos de sostenibilidad. El hecho de juzgar los objetivos requiere que sean explcitamente indicados y en una forma cuantitativa suficiente para permitir la evaluacin de su comportamiento. En la prctica, la indicacin explcita de los objetivos es rara y en muchos casos son expresados como conceptos bsicos, no permitiendo ninguna evaluacin objetiva excepto, talvez, a largo plazo y en forma retrospectiva. El manejo de los objetivos de las pesqueras indica el lmite hacia el cual se dirige la pesquera, y los indicadores pueden ser desarrollados y por lo general lo son- para supervisar el comportamiento de la pesquera en relacin a los mismos. Sin embargo, estos pueden ser considerados solo como indicadores de sostenibilidad si es que los objetivos mismos han sido seleccionados con la sostenibilidad como elemento principal. Por ejemplo, la evolucin de las capturas anuales en relacin a una cantidad establecida de captura establecida, o mximo rendimiento sostenible, no dar mayor informacin acerca de la sostenibilidad de la pesquera en ausencia de datos del trabajo. Adems de los objetivos de produccin, la pesca debera tener objetivos conservacionistas expresados como objetivos o como limitaciones, y los indicadores deberan mostrar el estado de la pesquera en relacin a los mismos as como la tasa a la cual estn evolucionando hacia o alejndose de esos objetivos. Los objetivos de conservacin existen cuando el manejo se dirige a ellos por ejemplo, dentro de una estrategia de reconstruccin. Una limitacin de la conservacin existe cuando, por ejemplo, un lmite biolgico mnimo considerado seguro para el recurso- es establecido. En este caso, los indicadores deberan mostrar que la pesquera no sobrepasa este lmite. Los puntos de referencia del manejo son de uso general en pesqueras para reflejar los objetivos (puntos de referencia de los objetivos) o las limitaciones (puntos de referencia de los lmites) y seran criterios esenciales para la sostenibilidad, delimitando el rea permisible de fluctuacin de los indicadores. El uso de puntos de referencia del manejo y su papel en relacin a las precauciones se discuten en Caddy y Mahon (1995), Garca (1994, 1996) y FAO (1995).

NATURALEZA Y TIPOS DE INDICADORES Los indicadores de sostenibilidad de las pesqueras deberan ser seleccionados por su capacidad para indicar si una pesquera es sostenible o no. Sin embargo, hay muchos requerimientos para la sostenibilidad y, por lo tanto, muchos ndices potenciales de sostenibilidad estn basados en la estructura del sistema de pesca y su comportamiento en relacin a los criterios aceptados.

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Sostenibilidad fuerte y sostenibilidad dbil Al seleccionar indicadores y establecer criterios de referencia respecto a los cuales se har la evaluacin del comportamiento, puede ser conveniente desde un principio, referirse a las definiciones de sostenibilidad. Hay muchas definiciones, algunas de las cuales difieren claramente; por ejemplo, los conceptos de sostenibilidad dbil o fuerte. La sostenibilidad dbil permite la sustitucin total entre todas las formas de capital natural, econmico, social- y permitir el agotamiento del capital natural siempre que la suma de los tres capitales sea constante para las futuras generaciones o se incremente en el tiempo; la sostenibilidad fuerte, por el contrario, asume que las formas de capital no son intercambiables y deberan ser conservadas separadamente. Esto implica que los recursos de las pesqueras no deberan ser agotados mas all de su capacidad natural de renovacin y pasados como tales a las futuras generaciones. Esto est de acuerdo con el concepto de rendimiento sostenible establecido por la UNCLOS e indica que, para las pesqueras, los indicadores deberan reflejar y estar dirigidos a formas fuertes de sostenibilidad. En la prctica, se ha elegido un compromiso entre ambos, basado en el concepto de niveles aceptables de impacto. Un sistema de indicadores La definicin del Consejo de la FAO de desarrollo sostenible est presentada en la introduccin y debera ser un punto de partida aceptable para identificar problemas e indicadores. La definicin se refiere a la necesidad de controlar: 1. la base de recursos; 2. el cambio tecnolgico; y 3. el cambio institucional. La definicin adems estipula que tales controles son necesarios para asegurar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. la satisfaccin de las necesidades humanas para las presentes y futuras generaciones; la conservacin de la tierra, el agua y los recursos genticos vegetales y animales; la no degradacin del ambiente; el uso de tecnologas apropiadas; la explotacin econmicamente viable; y las situaciones socialmente aceptables.

Basados solamente en esta definicin -existen muchas otras-, los indicadores, cada uno de los cuales puede integrar mas de una variable, seran necesarios para llegar a descubrir: 1. la dotacin de recursos, incluyendo su abundancia, diversidad y resiliencia; 2. el ambiente, por ejemplo en referencia a su condicin original; 3. la tecnologa, en lo que hace a su capacidad as como a su comportamiento amigable hacia el ambiente; 4. las instituciones, por ejemplo, los derechos de pesca, el sistema de cumplimiento legal; 5. los beneficios humanos, por ejemplo, los alimentos, los empleos, los ingresos; 6. la economa de la explotacin, por ejemplo, los costos, los ingresos, los precios; 7. el contexto social, por ejemplo, la cohesin social, la participacin, el consentimiento. Indicadores de presin, de estado y de respuesta Hay muchos indicadores potenciales que podran contribuir a identificar la sostenibilidad pero, para evitar la dispersin y la sobrecarga de los sistemas de informacin, solo un nmero reducido

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deberan ser seleccionados. El proceso de seleccin debera ser dirigido a los temas especficos, enfocando los esfuerzos sobre: 1. indicadores de presin -directa o indirecta- o de fuerzas que influyen y afectan el sistema de recursos; 2. indicadores de estado del sistema que es afectado; y 3. indicadores de respuesta que reflejan las acciones tomadas por el manejo, por la industria o por otros participantes- para mitigar, reducir, eliminar o compensar el estrs. Tal accin puede ser tomada para afectar la presin (mitigacin, regulacin) o el estado (compensacin, rehabilitacin). Estos tres tipos de indicadores caracterizan el marco presin/estado/respuesta (PER)1 de los cuales se dan ejemplos en la Tabla 1:
TABLA 1 Ejemplos de indicadores de presin, estado y respuesta
Tema Presin (fuerza de accin) Estado (condicin) Respuesta (accin de mitigacin)

Sobrepesca Prdidas econmicas

Exceso de capacidad

Biomasa <MRS Bajas tasas de captura Exceso de capacidad

Acceso limitado Reduccin de esfuerzos Supresin de subsidios

Degradacin del habitat litoral

Pesca de arrastre costera

% cubierta de algas Mortalidad juvenil

reas protegidas pocas de cierre Aumento de penalidades Resiembrade de mangle Menor acceso

Acuicultura extensiva (y otras presiones)

% cubierta manglares

Abundancia de algas

Contaminacin

Carga de nutrimentos Frecuencia de crisis Productividad de las algas

Manejo acuiculturaalimentacin Control fuentes contaminacin terrestre

Cuando se consideran los indicadores de presin, estado, respuesta- ser esencial tener en cuenta las relaciones entre los mismos por ejemplo, entre dos indicadores de presin o entre un indicador de presin y un indicador de respuesta- as como tambin el tiempo de respuesta o inercia- del sistema, o sea, el tiempo requerido para que una presin o una respuesta sean completamente reflejadas en el estado. Ambos se relacionan a las dinmicas de los recursos y de los subsistemas explotados y sus componentes; no parecen estar bien representados en el concepto PER, el cual parece relacionarse mejor a largo plazo, por ejemplo, cuando se dirige a temas sobre los cuales las presiones han sido ejercidas durante largo tiempo, llevando a un estado crnico de estado de la naturaleza que refleja un grado de equilibrio dinmico entre las presiones, las respuestas y el estado2 . El concepto PER no captura ni la direccin de la tendencia en la presin y en el estado y su tasa de cambio, las cuales son fundamentales, ni el tiempo que corre entre el momento en que se aplica o es cambiada- la presin y el momento en el cual el efecto se refleja totalmente en el estado.

1 2

Algunas veces tambin llamado el marco de fuerza de accin/estado/respuesta. En sistemas bio-socio-econmicos complejos no es razonable asumir equilibrio sensu stricto.

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En la prctica, puede no siempre ser simple distinguir entre indicadores de estado e indicadores de presin y algunos indicadores podran ser considerados en cualquier sentido dependiendo de puntos de vista particulares. Las capturas, por ejemplo, son un indicador del nivel de extraccin presin- as como del recurso estado. Los salarios podran tomarse como un reflejo del bienestar humano o una presin en la medida que pudieran reflejar el incentivo para pescar. Otro ejemplo est dado por la demanda de pescado; su incremento es un signo de bienestar humano y tambin una seal potencial para una mayor incremento para pescar. Indicadores de nivel, cambio y estructura

Los indicadores de nivel reflejan la evolucin temporal o espacial de sistemas clave variables expresados en valores absolutos por ejemplo, capacidad de pesca, biomasa del desove, ingresos, empleo, nmero y gravedad de conflictos- o en la forma de relaciones por ejemplo, entre Bv biomasa virgen y presente o entre los ingresos agrcolas y los pesqueros. Estos indicadores miden la respuesta final del Bobjetivo sistema o de uno de sus componentes; Blim integran un gran nmero de interacciones y reflejan directamente el comportamiento del sistema, si son usados junto con igualmente establecidos criterios de sostenibilidad. Sin embargo, los indicadores de nivel por Aos ejemplo, abundancia de las existenciasen forma aislada, no pueden proporcionar informacin sobre si el sistema es estable, est mejorando o empeorando, ni en las acciones requeridas por ejemplo, en supervisin, control y vigilancia? o en los sistemas de concesin de permisos? o en los precios de mercados o en los impuestos? Los tipos de tales indicadores potenciales se listan en el Apndice 2. El ejemplo en la Figura 1 ilustra los cambios tericos en la biomasa de desove bajo presin de pesca, descendiendo desde el nivel virgen (Bv) hasta el lmite mnimo permisible (Blim) y mas abajo, para elevarse nuevamente a travs del manejo por ejemplo, esfuerzo de reduccin- hasta los objetivos fijados en el plan de manejo. La figura ilustra el hecho de que la situacin requiere atencin tan pronto como la biomasa decrece a nivel inaceptable, requiriendo acciones correctivas cuando desciende por debajo de los lmites establecidos. Algunos indicadores, sin embargo, pueden ser errneamente interpretados. Por ejemplo, el alto nmero de acciones legales y condenas en una pesquera podran indicar un sistema activo para hacer cumplir la ley, lo cual es un elemento favorable para la sostenibilidad. Sin embargo, tambin podran indicar un nivel de incumplimiento legal, lo cual es un signo serio de no sostenibilidad, an en su forma mas dbil. Los indicadores de cambio sealan la direccin y la tasa de cambio de los indicadores clave; combinados con indicadores de nivel, dan una perspectiva dinmica de indicadores que de otra forma seran estticos, si bien muy necesarios para sistemas de advertencia anticipada.
Indicado r d e la biom as a de des ove

FIGURA 1 Representacin terica de un indicador de nivel (biomasa de desove) y sus fluctuaciones bajo distintas presiones de pesca en relacin a los niveles de los lmites y los objetivos. Bv = biomasa virgen, Blim = nivel mnimo aceptable (seguro)

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Dahl (1996) los seala como indicadores vectores, mostrando la direccin de la velocidad y el movimiento hacia o desde una meta. Los indicadores de estructura se refieren a los elementos funcionales del sistema. Cuando se refieren especficamente a las instituciones han sido llamados indicadores institucionales. Podran ser considerados como condiciones que son necesarias para la sostenibilidad pero las cuales, per se, no pueden ser suficientes para garantizarla, y el resultado final depender de efectividad de la implementacin. De cualquier manera, la naturaleza sostenible responsablede un sistema de explotacin, el tipo de manejo o la estrategia de desarrollo pueden ser evaluadas contra una lista de controles deseables e indeseables del sistema de propiedades que se relaciona, inter alia, a: (1) los objetivos considerados para el desarrollo o el manejo; (2) el proceso de planificacin del manejo con sus instituciones y sus mecanismos; (3) el enfoque y las medidas de manejo; y (4) la implementacin del manejo. En lo que se refiere a los objetivos, los que deberan ser claramente especificados, la sostenibilidad tendra que ser el elemento predominante a largo plazo dentro de un conjunto que establezca los requisitos mnimos para la conservacin de los recursos y el ambiente as como tambin para objetivos sectoriales. Por ejemplo, un sistema de pesqueras que tenga el objetivo de capturar los dos tercios del rendimiento mximo sostenible o el rendimiento mximo econmico debera, en principio, ser mas sostenible que un sistema dirigido a tomar el rendimiento mximo sostenible, con los riesgos que para los recursos que este ltimo objetivo implica. En referencia al proceso de planificacin del manejo y las instituciones, los elementos que contribuyen a la sostenibilidad son: (1) la recoleccin y disponibilidad de datos e indicadores que conciernen el potencial, el estado actual y las tendencias del ambiente, los recursos y los distintos subsectores de las pesqueras; (2) la existencia de un sistema de planificacin y manejo de la zona costera, incluyendo explcitamente las pesqueras; (3) el establecimiento de mecanismos para asegurar la efectiva participacin de la poblacin; (4) la existencia de mecanismos de resolucin de disputas y procedimientos de voto calificados; (5) la concesin de derechos de propiedad o uso; (6) los mecanismos para la distribucin de la riqueza; (7) la existencia de desincentivos econmicos para controlar efectivamente el exceso de capacidad; y (8) un nivel mnimo de investigacin sobre las pesqueras que pueda apoyar la preparacin y seguimiento del desarrollo de los planes de manejo. En lo que concierne a los enfoques de manejo y sus medidas, los signos positivos deberan incluir: (1) la existencia de esfuerzos de procesos de reduccin por ejemplo, esquemas de recompra- y de normas de acceso; (2) pago de derechos de pesca de acuerdo con el valor de los recursos; (3) normas sobre los descartes y la proteccin de las formas juveniles; (4) establecimiento de reas marinas protegidas como un medio de conservar la biodiversidad; (5) ausencia o retiro de los subsidios; (6) existencia de instrumentos macroeconmicos como incentivos o desincentivos. En lo que se refiere a la implementacin del manejo, los signos positivos deberan incluir: (1) un control y un sistema de vigilancia crebles supervisin con satlites, observadores a bordo; (2) un sistema efectivo de recoleccin de datos estadsticos sobre las capturas y los esfuerzos; (3) un proceso judicial gil con penalizaciones disuasivas; (4) un proceso de evaluacin peridica de las pesqueras y el manejo de su comportamiento asociado con los procesos de desarrollo y planificacin del manejo. Los ejemplos citados anteriormente se refieren esencialmente al desarrollo y a los procesos de planificacin, mientras que otros parmetros se refieren a aspectos sectoriales, como por ejemplo: (1) grado de organizacin y participacin en la toma de decisiones; (2) los esfuerzos

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para crear conciencia entre la poblacin; (3) la calidad de las estadsticas sometidas; (4) la cooperacin en el cumplimiento de las normas establecidas. El Cdigo de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable (FAO, 1996), como un instrumento de reconocido valor internacional, ofrece una visin completa de los registros y los procesos estructurales disponibles para la sostenibilidad; junto con sus orientaciones para la implementacin prctica ofrece tambin las bases para la evaluacin del potencial de sostenibilidad de las pesqueras. En muchos casos los indicadores institucionales podran ser considerados como interruptores de la sostenibilidad los cuales pueden estar on u off. En muchos casos, sin embargo, podran llevar al establecimiento de un adecuado nivel de los indicadores. Por ejemplo, el interruptor onoff sobre los mecanismos de participacin podra talvez ser convertido en un indicador tal como se sugiere mas abajo, con graduaciones arbitrarias y valores para sus juicios: 0,0 - 0,19 = malo = 0,2 - 0,39 = pobre = sistema invertido, no participativo, mera provisin de datos las personas son consultadas despus que se han tomado las decisiones, solo para sus comentarios 0,4 - 0,59 = medio = las personas participan en los debates 0,6 - 0,79 = aceptable = las personas comparten la toma decisiones 0,8 - 1,00 = bueno = las personas estn involucradas incluso en hacer cumplir las normas establecidas Una matriz de indicadores Como un ejemplo de la tipologa citada anteriormente, un sistema de indicadores en relacin a un tema especfico por ejemplo, sobrepesca- se ajustar a la matriz presentada en la Tabla 2.
TABLA 2 Una matriz para indicadores Indicadores Presin (capacidad) C<Crms C +5%/ao Tres flotas interactivas Estado (biomasa) B<Brms B -4%/ao Respuesta (manejo) Esfuerzos de reduccin de esquema C 5%/ao durante 5 aos Derechos de pesca

Nivel Cambio de estructura

INTEGRACIN DE INDICADORES El Apndice 1 cita muchos potenciales indicadores de sostenibilidad, de distinta importancia, con cantidades no cuantificadas y algunas veces con interrelaciones desconocidas. Debera haber una ventaja obvia en la reduccin de la lista a un mnimo prctico y manejable, pero an as, sera muy optimista pensar que hubiera un solo indicador que pudiera ser usado para la sostenibilidad. En la prctica, un cierto nmero de indicadores seleccionados podran ser necesarios para sealar la sostenibilidad. Como objetivos, los indicadores se podran referir a componentes bioecolgicos, ambientales, sociales y econmicos. Podra ser posible, y sin duda til y necesario, identificar indicadores

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parcialmente integrados, reflejando componentes de sostenibilidad superpuestos -por ejemplo, ecobiolgicos y tcnico-econmicos o socioculturales- (Figura 2). Un desafo mas complejo sera el desarrollo de indicadores totalmente integrados, los cambios de los cuales deberan ser capaces de capturar los cambios de la sostenibilidad misma.

FIGURA 2 Representacin esquemtica del objetivo sobrepuesto de indicadores de aspectos ecolgicos, econmicos y sociales de la sostenibilidad del sistema de pesca

Socio cultural

Ecobiolgico

Podra ser til elaborar un marco de trabajo que reuniera todos los factores Totalmente Parcialmente Tcnico econmico sociales, ambientales y econmicos con integrado integrado los nexos de sostenibilidad. El ndice de Desarrollo Humano del PNUD es un ejemplo de un indicador complejo que combina el PBI, el alfabetismo adulto y la esperanza de vida adecuadamente ponderadas para dar un indicador de los estndares de vida. Sin embargo, la tarea de establecer un indicador para pesqueras es sumamente difcil si bien las pesqueras han usado criterios de sostenibilidad durante dcadas. Existe un acuerdo internacional sobre el rendimiento mximo sostenible, sus propiedades y los protocolos de estimacin, con algunas limitaciones en sus criterios, que fue aprobado en 1982 por la Convencin sobre la Ley del Mar. Sin embargo, el concepto del rendimiento ptimo que deba ser integrado posteriormente a las consideraciones ambientales y socioeconmicas no fue nunca aplicado al no haberse llegado a un acuerdo para un protocolo universal para su estimacin. En su lugar, el punto de referencia de objetivos F0.1 (Gulland y Boerema, 1973) ha encontrado amplia aceptacin en razn de su definicin simple y los procedimientos convencionales de estimacin reconocidos internacionalmente3. Este punto de referencia corresponde a una baja presin de pesca y a menores costos y tiene mayor biomasa de desove y ganancias que FRMS (rendimiento mximo sostenible), con menor costo del trabajo y acercando la pesquera cercana a un ptimo indefinido. Esto indicara que hay potencialmente tres caminos hacia la integracin de indicadores de sostenibilidad: 1. determinando indicadores separados relacionados a los recursos, al ambiente, a problemas econmicos y sociales, integrndolos en un sistema de referencia tal como ha sido propuesto por Prescott-Allen (1996) y se ilustra mas adelante; 2. adoptando formalmente un indicador simple, basado en una variable de fcil medicin con propiedades reconocidamente integrativas tales como F0.1, como representacin para un indicador integrado o parcialmente integrado; y 3. una combinacin de los anteriores.

F0.1 corresponde al nivel de mortalidad de peces o esfuerzo de pesca- en el cual el rendimiento marginal por ejemplo, el aumento de rendimiento obtenido por una unidad adicional de esfuerzo- es 10% del rendimiento marginal en el origen por ejemplo, observado a muy bajos niveles de pesca.

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SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE REFERENCIA El barmetro de sostenibilidad de Prescott-Allen (1996) Prescott-Allen (1996) propuso un barmetro de sostenibilidad basado en la representacin grfica de un ecosistema explotado en un sistema ortogonal en el cual los dos ejes representan ndices de bienestar humano y de bienestar del ecosistema, considerados como las dos dimensiones fundamentales de la sostenibilidad (Figura 3). Los objetivos del barmetro son (a) ofrecer una representacin de todo el sistema; (b) tratar el bienestar del ecosistema y de los seres humanos a un nivel de igual importancia; (c) facilitar el progreso riguroso y trasparente hacia la sostenibilidad. Las dimensiones humanas y ecolgicas, usadas como ejes ortogonales, con una escala normalizada entre 0 y 1, proporcionan un sistema ortogonal de referencia en el cual la posicin de un sistema de explotacin por ejemplo, una pesquera- puede ser ubicado si es posible estimar los valores de los dos ejes correspondientes. Las escalas del barmetro incluyen tambin un juicio de valor correspondiente a los intervalos en los ejes; por ejemplo, el intervalo 0,0-0,2 es considerado malo mientras que el intervalo 0,8-1,0 es considerado bueno. Prescott-Allen enfatiza la importancia de la escala del barmetro y la cantidad de casos de juicios de valor que puede incluir. Sin embargo, no explica como se obtiene el valor numrico de las coordenadas, si bien en el trabajo se dan ejemplos especficos en el caso de pesqueras. Prescott-Allen lo llam barmetro de sostenibilidad usado para medir la presin de la explotacin, por su analoga con el barmetro usado para medir la presin atmosfrica. Como que este dispositivo no proporciona una medida de la sostenibilidad sino que ayuda a su representacin, en el resto de este trabajo la ubicacin de un ecosistema explotado en un sistema de referencia segn ese sistema y otros similares, sern citados como Sistemas de Referencia de Sostenibilidad. La Figura 3 da una representacin del concepto de Prescott-Allen ligeramente modificado para indicar no solo la escala de la sostenibilidad cualitativa sino tambin las reas de inestabilidad social o ecolgica. Las condiciones expresadas en la matriz y las implicaciones en trminos del bienestar del ecosistema o de los seres humanos son hechas a largo plazo. Sin embargo, es necesario reconocer que, a corto plazo, la degradacin del ecosistema puede ayudar a mejorar el bienestar de la poblacin. Tambin se debe reconocer que mejorar el ecosistema para las futuras generaciones puede causar una prdida temporal y a corto plazo del bienestar humano. Prescott-Allen indica que las dos escalas de los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad son independientes, reflejando el hecho de que el sistema de referencia no es una matriz de correlacin y que enfatiza que mejorando ciertas
FIRGURA 3 Representacin esttica de la sostenibilidad. El Sistema de Referencia de Sostenibilidad (SRS) ligeramente modificado del Barmetro de Sostenibilidad de Prescott-Allen (1996)

CONDICIONES DEL ECOSISTEMA

Buenas

Medias

A ceptabl es

SOCIALMENTE INESTABLE

SOSTENIBLE

INTERMEDIA

Pobres

POTENCIALMENTE SOSTENIBLE ECOLGICAMENTE INESTABLE

Mal as

NO SOSTENIBLE

Malas

Pobres

Medias

Aceptabl es

Buenas

CONDICIONES DEL SISTEMA HUMANO

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condiciones no se debe llegar necesariamente a la degradacin de las otras un principio generalmente violado en la prctica. Por la misma razn, y por su diseo, los malos resultados siempre sobrepasan a los buenos resultados por ejemplo, bueno x malo = malo- para mostrar que no puede haber un compromiso a largo plazo con malas condiciones. Esto ocurre porque las malas o las pobres condiciones tanto de los ecosistemas o del sector humano no son consideradas sostenibles, y la condicin reconocida por el sistema, por convencin, ser la condicin de la peor dimensin. Se reconoce que existen intercambios negativos, a corto plazo, entre el ser humano y el ecosistema a corto plazo. A largo plazo, sin embargo, si una de las dimensiones resulta daada, repercute en un dao a todo el sistema y no puede haber intercambios negativos entre la poblacin y el ecosistema. En la Figura 3, las escalas X e Y son idnticas -por ejemplo, las categoras buena, mala, etc., corresponden a la misma graduacin y tipo de escalallevando a un Sistema de Referencia de Sostenibilidad simtrico. Esto puede, sin embargo, no siempre ocurrir; se podra imaginar que las escalas pudieran ser diferentes, por ejemplo, la misma categora buena podra cubrir un diferente rango de la escala numrica en cada eje de los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad, y las escalas mismas pudieran, por ejemplo, ser aritmticas o logartmicas. El concepto expresado en la Figura 3 es esttico y por lo tanto no captura la dinmica del sistema pesquero. Una evaluacin completa del grado de sostenibilidad de una pesquera debera tomar en cuenta ambos aspectos, dinmicos y estticos, de la situacin, por ejemplo, la posicin del sistema de pesca en el Sistema de Referencia de Sostenibilidad, y las tendencias locales y globales en tal posicin, por ejemplo, si la situacin est mejorando o empeorando. Est claro, sin embargo, que no importa cuales sean las coordenadas estticas, una prdida simultnea en las condiciones del ecosistema y de los seres humanos son un signo de inestabilidad y no ser sostenible. La dinmica del sistema podra ser capturada de dos maneras que podran ser eventualmente combinadas. Primeramente, la metodologa para calcular las dos referencias humana y ecolgicadebe estar disponible y, siempre que los datos lo permitan, la posicin podra ser calculada en forma retrospectiva para un largo perodo anterior. La secuencia de las posiciones de los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad harn un mapa de la trayectoria de la pesquera y permitirn hacer algunas extrapolaciones de tendencias. Del mismo modo, si una tasa de cambio por ejemplo, tasa anual- pudiera ser estimada en dos dimensiones, la resultante de los cambios simultneos dara una indicacin de la futura posicin probable de la pesquera.
FIGURA 4 El indicador de cambio. Los cuatro cuadrantes representan las reas de insostenibilidad (I), sostenibilidad (S), y la inestabilidad social y ecolgica (SI, EI)

SOCIALMENTE INESTABLEE

SOSTENIBLE

BIENESTAR ECOLGICO

INSOSTENIBLEE

ECOLGICAMENTE INESTABLE

La Figura 4 ilustra este concepto adicional. Asumiendo que una pesquera pudiera estar BIE NES TAR HUMANO ubicada en un Sistema de Referencia de Sostenibilidad la direccin y la tasa- en la cual la situacin est cambiando ser tan importante como la posicin dentro del Sistema. La direccin y la tasa de cambio proporcionarn sin duda tiles previsiones. La combinacin de la Figura 3 y la 4 en la Figura 5- lleva a una representacin del sistema pesquero en el sistema de referencia, en la interseccin de las coordinadas agregadas sobre los ejes de las condiciones del ecosistema

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No ser fcil en muchos casos representar la complejidad de la ecuacin de la sostenibilidad de las pesqueras en un sistema de referencia con solo dos ejes, para lo que se necesitara un sistema mas complicado como se describe mas adelante. Un diagrama de sostenibilidad en forma de estrella Los diagramas en forma de estrella son a menudo usados para representar propiedades de un sistema con mltiples variaciones, por ejemplo para resumir el comportamiento de un ordenador con valores que se refieren a su comportamiento en trminos de velocidad de procesamiento de datos, capacidad RAM, capacidad de disco duro, velocidad de transferencia de los archivos, facilidad de la interfase para el usuario, etc. La Figura 6 da un ejemplo terico de tal diagrama e ilustra el hecho de que puede ser usado para comparar el perfil -la firma- de distintos sistemas, incluyendo uno ideal con valores ptimos para todos los parmetros.

Bien estar ec olgico

y de los seres humanos. La dinmica ser capturada por la trayectoria observada y las dos flechas, el tamao y la direccin de las cuales reflejarn la tasa de cambio y su signo positivo o negativo. La Figura 5 ilustra la importancia de agregar el dinamismo a los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad y muestra claramente que en la misma posicin del Sistema, pueden ser necesarios distintos tipos de accin para corregir la trayectoria.

FIGURA 5 Representacin de la sostenibilidad: combinado del SRS y del IC. La fila de cuadrados blancos ilustra diferentes trayectorias de la pesca en el SRS

SI

S SI

SI

SI

EI

Bienestar humano
FIGURA 6 Ejemplo terico de un diagrama en estrella

Situacin ideal

Un ejemplo terico de dicho diagrama aplicado a las pesqueras, usando solo cuatro ejes, diagrama en forma de estrella, para mayor sencillez- se presenta en la Figura 7. Los parmetros representados estn ordenados en dos dominios que corresponden respectivamente al bienestar ecolgico y humano para limitarnos a la terminologa usada por Prescott-Allen (1996). Cada eje puede ser graduado de 0 a 1 y la escala gris se refiere a la evaluacin de las categoras usadas en los anteriores Sistemas (negro=malo, gris claro=bueno). Una pesquera puede ser representada en este sistema referencial por un polgono y dos pesqueras pueden ser comparadas por sus polgonos. Adems, la posicin del polgono en relacin a cada eje indica en que esfera de accin podra ser necesario mejorar la situacin. Graduacin de los ejes de los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad Prescott-Allen ofrece detalles de muchos de los problemas encontrados y de las opciones disponibles cuando se gradan los ejes de los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad. La

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S. Garcia

graduacin requiere la determinacin de los lmites de la escala 0-1 o 0-100- y las subdivisiones importantes de la escala de acuerdo al valor de los juicios por ejemplo, decidir si malo va de 0 a 0,2 o de 0 a 0,5. Esto ltimo puede muchas veces ser arbitrario o convencional, pero debera en la mayora de los casos referirse al objetivo y a los puntos de referencia lmite. En el ejemplo dado por Prescott-Allen para el barmetro de sostenibilidad los dos ejes estn graduados de 0 a 1 y el valor de los juicios por ejemplo, bueno o malo- est uniformemente distribuido en ambos ejes (cf. Figura 3). En muchos casos, los verdaderos valores de los indicadores de sostenibilidad por ejemplo, la medida de la biomasa de desove- no estar entre 0 y 1, sino, digamos, entre el valor de Bv, la biomasa de las existencias vrgenes, y cero. En este caso, ser necesario hacer una regraduacin usando relaciones de indicadores por ejemplo, B/Bv. En la seccin sobre Indicadores de nivel citada anteriormente, se ha hecho un intento de graduar de 0 a 1 el grado de intervencin humana en el sistema de manejo, para lo cual se dieron juicios de valor arbitrarios. Para usar los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad, sera necesario el mismo esfuerzo para todos los indicadores potenciales tiles, usando tantos mtodos cuantitativos como sea posible para hacer las estimaciones y establecer criterios para los juicios de valor. Algunos ejemplos se presentan en la Tabla 3, solo con el propsito de ilustracin.

FIGURA 7 Ejemplo terico de un SRS isomtrico de cuatro ejes. La situacin de una pesca particular est representada por una estrella
Biomasa de desove Ingresos

Bienestar ecolgico

Bienestar humano

Criaderos

Trabajo

FIGURA 8 Ejemplo de diferentes escalas del juicio de valores para distintos elementos del sistema
Mximo Inicial

1,0
BUENAS

1,0 0,8
ACEPTABLES MEDIAS POBRES
ESTADO DE LOS CRIADEROS

0,8
INGRESOS

0,6 0,4 0,2 0,0

0,6 0,4 0,2 0,0

MALAS

Los ejemplos anteriores muestran que la escala puede no estar siempre entre 0 y 1 y que la graduacin del valor de los juicios tambin puede variar entre indicadores. Este ltimo punto est ilustrado en la Figura 8. El valor de los juicios bueno, pobre y otros relacionados al indicador de participacin han sido, por ejemplo, establecidos arbitrariamente. Cuando sea posible, y como se muestra en otros ejemplos dados en la tabla, sera preferible relacionar los mismos a los puntos de referencia de manejo correspondientes a lo deseable (=bueno) o indeseable (=malo) que indica los componentes del sistema determinados objetivamente en trminos biolgicos o socioeconmicos. Para reflejar el consenso, especialmente en las pesqueras internacionales, la graduacin de los juicios de valor debera ser aceptado por todos los participantes.

Colapso econmico

Destruido

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TABLA 3 Ejemplo de graduacin de indicadores


Escala Estado 1 (B/Bv ) 0,5-1,0 0,3-0,5 0,2-0,3 0,1-0,2 0,0-0,1 Presin 2 (F/FMSY ) 0,6-0,8 0,0-0,6 0,8-1,0 1,0-1,3 1,3-2,0 >2,0 Presin 3 (F/FMEY ) 0,8-1,0 0,5-0,8 1,0-1,2 1,2-1,4 1,4-2,0 >2,0 Respuesta (Participacin) 0,8-1,0 0,6-0,8 0,4-0,6 0,2-0,4 0,0-0,2

Bueno Aceptable Medio Pobre Malo


1 2 3

Asumiendo un Punto de Referencia lmite a 30 % Bv y un Punto de Referencia del Objetivo a 50 % Bv Asumiendo un Punto de Referencia del Objetivo a F=60 a 80% de F
MSY

Asumiendo un Punto de Referencia del objetivo de Rendimiento Econmico (EY)=80-100% de rendimiento econmico mximo (MEY).

Un ejemplo de graduacin terico y prctico a la vez se presenta en la Figura 9 usando dos relaciones simples bien conocidas a los bilogos y economistas pesqueros: la relacin entre una presin esfuerzo de pesca- y los estados resultantes la biomasa y la renta econmica-. Esta figura ilustra el hecho que: 1. las funciones a ser regraduadas puden ser lineares o no lineares; 2. a pesar de la asuncin de independencia entre los dos ejes del Sistema de Referencia de Sostenibilidad, los indicadores usados pueden estar indudablemente dinmica y funcionalmente correlacionados. Cualquier accin para desplazar un indicador puede desplazar al otro, algunas veces de manera impredecible; 3. a causa de la no linearidad, un valor en un eje puede corresponder a mas de un valor en el otro, con distintas implicancias en trminos de sostenibilidad y de las acciones requeridas; 4. la referencia a valores estndar como rendimiento mximo sostenible o rendimiento mximo econmico o BRMS (rendimiento mximo sostenible) para los juicios de valor puede llevar a distintas escalas de juicios de valor aun cuando la escala numrica pueda ser idntica. Cuando los ejes de los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad son idnticos tanto cuantitativamente -por ejemplo, ambos estn entre 0 y 1- y cualitativamente -por ejemplo, en ambas escalas los juicios de valor corresponden al mismo rango- los Sistemas pueden ser llamados isomtricos -como en la Figura 7. Sin embargo, cuando se usan diferentes escalas y especialmente distintos juicios de valor, como en la Figura 10, el Sistema es anisomtrico. Considerando que el modelo sombreado por ejemplo, la posicin de los juicios de valor en los ejes- refleja el marco de las polticas -por ejemplo, el conjunto de objetivo y lmite de los puntos de referenciadel sistema anisomtrico muestra explcitamente la direccin en la cual est orientada la poltica y, en particular, cuanta precaucin tiene. Esto permite, por lo tanto, una comparacin entre los marcos polticos y la evaluacin del comportamiento de pesqueras particulares, por la posicin de la estrella de la pesquera en el Sistema. Una comparacin entre las Figuras 7 y 10 ilustra el hecho de que algunas de las mismas estrellas de pesqueras -por ejemplo, el mismo conjunto de valores para un sistema pesquero- conduce a diferentes diagnsticos. Mientras que en la Figura 7 la estrella de la pesquera est totalmente situada en el rea medio-aceptable del Sistema, la misma pesquera aparece como mal en relacin a sus ejes ecolgicos en la Figura 10, reflejando el hecho que en ese Sistema, los lmites ecolgicos han sido establecidos a un nivel mas alto.

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FIGURA 9 Ejemplo terico de una escala de dos ejes de un SRS usando la biomasa de desove y la renta econmica como medidas del ecosistema y del bienestar humnao

Biomasa

BUENO

Brms
INT ERMEDIO

Esfuerzo

MALO

Renta Renta RME

Esfuerzo

Graduando y ponderando los indicadores La combinacin de los indicadores requiere que estn ponderados entre ellos de acuerdo a su importancia para el desarrollo sostenible tal como haya sido convenido por los participantes. Si los indicadores se promedian en un valor simple tal como sugerido por Prescott-Allen, la ponderacin es esencial y reflejar la direccin de la poltica comparando los pesos dados a los indicadores conflictivos por ejemplo, bienestar humano o del ecosistema. En la Figura 9, donde no es necesario promediar los indicadores, la graduacin de los juicios de valor puede ser tomada como reflejando el peso atribuido a cada indicador. Graduando los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad y fijacin de los objetivos En los ejemplos siguientes, se ha explcitamente relacionado la graduacin para los objetivos y los lmites de los puntos de referencia. Prescott-Allen seala que graduar y establecer los objetivos son dos cosas distintas y que los mejores valores de la escala no son necesariamente los objetivos. Esto es bastante obvio para la biomasa de desove, por ejemplo, donde el mejor valor para las existencias ser muy probablemente el valor virgen -implicando no explotacin- mientras que el mejor valor para pesqueras podra ser un valor cercano pero mayor que la biomasa en el rendimiento mximo sostenible.

Los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad y la dinmica del sistema El proceso de identificar y codificar indicadores integrados y su representacin en un Sistema de Referencia de Sostenibilidad requiere la exploracin de las relaciones entre las variables clave del sistema de explotacin. El ejemplo de la Figura 9 muestra la integracin de un Sistema

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de un indicador de bienestar del ecosistema la biomasa de desove de la especie objetivo- y el bienestar humano la renta econmica agregada extrada. La figura muestra que cada indicador es una funcin del esfuerzo de pesca una linear y uno no linear- y que los valores de los dos indicadores estn relacionados si bien el sistema puede no estar diseado para reproducir esta relacin. Este ejemplo muestra que: 1. al tomar accin para cambiar uno de los indicadores, tendr impacto sobre el otro; 2. un nivel de bienestar humano rentapuede corresponder a mas de un valor del bienestar del ecosistema dos, en el ejemplo dado- indicando una alternativa econmica. Se reconoce que la alternativa tambin tiene diferentes implicancias para el bienestar humano, por ejemplo en lo que hace al nmero de empleos.

FIGURA 10 Ejemplo terico de un SRS anisomtrico de cuatro ejes. La estrella de pesca es idntica a la representada en la Figura 7
Biomasa de desove Ingresos

Bienestar ecolgico

Bienestar humano

Criaderos

Trabajos

FIGURA 11 Representacin estocstica y dinmica de una estrella de sostenibilidad


Biomasa de Ingresos

desove Las representaciones de cuatro ejes que se muestran en las Figuras 7 y 10 son determinsticas y estticas. El agregado de lmites de confidencia de la estrella y de los indicadores de cambio Bienestar Bienestar en cada uno de sus ngulos (Figura 11) ecolgico humano dar una impresin mas segura y dinmica de la situacin, indicando la mas probable extensin y direccin de los cambios. El extremo de los vectores de Criaderos hecho definir la cometa de pronsticos. Trabajos Si los indicadores de cambio fueran hechos para reflejar el impacto esperado de las polticas gubernamentales, la estrella de pronstico representara un objetivo contra el cual se podran comparar los resultados para un juicio de valor del comportamiento, y los Sistemas seran integrados en la implementacin del manejo y en el ciclo de evaluacin.

CONCLUSIN Y DISCUSIN Los componentes biolgicos de la sostenibilidad han sido conocidos por los investigadores de pesqueras y por los gestores de las mismas y estn reconocidos en el concepto de la UNCLOS de 1982 sobre el rendimiento mximo sostenible, el cual debe ser explcitamente relacionado a las condiciones del ambiente, de los recursos, de la economa, y a los aspectos sociales e

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institucionales de las pesqueras. A pesar de la obvia complejidad del tema de la sostenibilidad, el nmero de parmetros que la condicionan y el rango de indicadores potencialmente tiles, existe la necesidad de una representacin simple de indicadores de sostenibilidad, en forma tan integrada como sea posible. Estos indicadores sern usados para complementar las complicadas simulaciones bioeconmicas usadas tradicionalmente en el ambiente pesquero como una base para el anlisis de las opciones de manejo. Estos indicadores ofrecen una forma simple de integrar las consideraciones sociales y una representacin generalizada explcitamente relacionada a la sostenibilidad, permitiendo el anlisis comparativo y un fcil acceso a la informacin por una audiencia que es mayoritariamente no tcnica. Los indicadores de sostenibilidad tambin son necesarios para incrementar el nmero de las variables de los sistemas efectivamente usados para el manejo y para promover el desarrollo de sistemas de manejo mas sensibles de los actuales, los cuales han demostrado su falta de reaccin a seales claras de fallas. El desarrollo de los indicadores de sostenibilidad requiere: (1) el consenso entre las partes interesadas; (2) referencias para convenir el conjunto de principios, reglas y conceptos; (3) protocolos estandarizados para sus clculos, basados en metodologas cientficas revisadas y en la mejor informacin cientfica disponible. Los indicadores deberan ser acompaados por informacin detallada relacionada con: (1) tipo indicador de presin, estado o respuesta; (2) propsito; (3) importancia para la poltica seguida; (4) importancia para el desarrollo sostenible; (5) relaciones con otros indicadores; (6) objetivos; (7) relaciones con convenciones y acuerdos internacionales; (8) requerimientos de datos; y (9) metodologas apropiadas (recomendadas). En el campo de la pesca estn vigentes varios acuerdos internacionales importantes, los cuales podran ser extraidos los requerimientos de indicadores -una tarea que no se ha enfrentado en este trabajo. En este aspecto, y para subrayar solo un aspecto importante de esos requerimientos, los indicadores deberan reflejar un enfoque cauteloso de las pesqueras y ser ampliados para tener cuenta de la naturaleza de los recursos, del ambiente y de las comunidades humanas involucradas. Tambin deberan explcitamente relacionarse al manejo de los objetivos y a los puntos de referencia. Los indicadores deberan reflejar el concepto aceptado internacionalmente de fuerte sostenibilidad para las pesqueras marinas y refrendado por la UNCLOS con relativamente poca implementacin prctica hasta ahora! Los indicadores en la lista del manejo deberan relacionarse a las presiones ejercidas sobre el sistema, su estado por ejemplo, los valores de sus variables mas importantes- y la respuesta de manejo usando los indicadores de nivel, cambio y estructura. Los indicadores deberan proveer informacin sobre los componentes bioecolgicos, ambientales, sociales y econmicos del sistema de pesca y el desafo es la integracin de los mismos a los mximos niveles. El dilema surge del hecho que los indicadores integrados deberan ser a la vez lo suficientemente generales para permitir comparaciones a travs de las pesqueras y las reas y lo suficientemente especficos para ser de manejo prctico. Esta dificultad indica que an son necesarias investigaciones importantes sobre el tema. Los sistemas de referencia de sostenibilidad pueden ser establecidos para comparar marcos de polticas u opciones de manejo. La representacin de las pesqueras en los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad con indicadores de cambio y estimaciones de los lmites de confianza podra dar una representacin dinmica de su posicin y la evolucin en trminos de sostenibilidad. Los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad tambin podran permitir la comparacin de las posiciones y dinmicas de dos o mas pesqueras, ya sea incluidas en el mismo Sistema un

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enfoque que est limitado por la complejidad de su diseo- o representados separadamente en Sistemas comparables. Es importante remarcar -de acuerdo con Prescott-Allen, 1996- que en un Sistema de Referencia de Sostenibilidad leer es un medio para un fin y no un fin en si mismo, que su propsito es generar debates y servir como base para tomar accin. En este trabajo se ha sugerido que los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad sean dinmicos y sean incluidos como una herramienta en el manejo de la implementacin del ciclo de evaluacin. La principal dificultad reside en la graduacin y en la agregacin de los indicadores potencialmente disponibles y la graduacin de los juicios de valor relacionados, un rea en la cual encontrar un acuerdo es particularmente importante y donde tanto la mejor evidencia cientfica y los enfoques cautelosos deberan jugar un papel primordial junto con las consideraciones de las preferencias locales. El marco Presin/Estado/Respuesta (PER) proveee una forma de enfocar los indicadores mas pertinentes aun cuando su nmero potencial permanezca potencialmente alto. La falta de comprensin o la complejidad de las relaciones detalladas entre los indicadores por ejemplo, el empleo y la biomasa del desove- y de sus contribuciones cuantitativas a la sostenibilidad global hace que la integracin se convierta en una operacin peligrosa. Es de esperar que lo que es importante en los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad no sea tanto la posicin de las pesqueras en la referencia sino la trayectoria dentro del tiempo. En este aspecto, surge una dificultad importante al encarar la respuesta-tiempo del sistema en trminos de estado- a los cambios en presin: la inercia inherente del sistema no deber ser subestimada. Es necesaria una representacin de las situaciones transitorias y los indicadores de cambio propuestos en este trabajo podran integrar esas situaciones por ejemplo, representando la captura actual por unidad de esfuerzo as como la direccin y velocidad a la cual est cambiando debido a una respuesta del manejo tomada hace algn tiempo. Este tema es aclarado por el hecho de que los tiempos de respuesta biolgica o econmica y social son bsicamente diferentes. Como consecuencia, una medida de manejo o un conjunto de medidas tendrn diferentes efectos sobre los varios indicadores, a diferentes tasas, creando potenciales distorsiones en las representaciones. Es necesario mas trabajo, por lo tanto, para probar la representacin simple dada por los Sistemas de Referencia de Sostenibilidad sobre pesqueras particularmente bien documentadas, antes de aceptarlas en pleno. Tambin es necesario un trabajo importante a nivel internacional, para codificar los indicadores y las metodologas relacionadas y la graduacin antes que sean de uso general, sobre todo como bases para la ecocertificacin.

AGRADECIMIENTOS Este trabajo ha recibido los tiles comentarios de los colegas Jeff Tschirley y Jorge Csirke a quienes se desea reconocer su contribucin. REFERENCIAS
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Apndice 1 Definiciones

En este trabajo se usaron las siguientes definiciones si bien no se pretende que encuentren aceptacin general: Criterio: condicin necesaria para obtener algn objetivo de desarrollo, definido por medio de una revisin crtica de informacin cientfica1 (modificado de Calamari y Naeve, 1994). Un conjunto de criterios proporcionarn un sistema de referencia dentro del cual evaluar o juzgar el estado del sistema explotado, tal como se refleja en los indicadores. Indicador: una variable, una seal til, un ndice o un fenmeno complejo. Sus fluctuaciones revelan las variaciones en los componentes del ecosistema y el recurso del sector. La posicin y tendencia del indicador en relacin a los criterios indican el estado actual y la dinmica del sistema. Idealmente, se necesitan indicadores compuestos, la posicin y la trayectoria de los cuales dentro de un sistema de referencia de criterios relacionados permitir una evaluacin simple y general de la sostenibilidad. Punto de referencia: se refiere a un estado particular de un indicador de las pesqueras que corresponde a una situacin considerada como deseable Punto de Referencia del Objetivo- o indeseable y requiriendo accin inmediata Punto de Referencia Lmite y Punto de Referencia del Umbral). Estndar: el criterio que ha sido formalmente establecido y puesto en vigor por una autoridad.

En pesqueras y de acuerdo a la Ley del Mar, los criterios se debern basar en la mejor informacin cientfica disponible.

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Apndice 2 Tipos de indicadores


Indicadores relacionados con las pesqueras Indicadores relacionados con el rendimiento Criterios: Rendimiento Mximo Sostenible (RMS); Rendimiento Mximo Constante (RMC); Rendimiento Medio a Largo Plazo (RMLP). Indicadores: Capturas, Valor de la captura, Relacin pelgica/demersal (P/D), Relacin rendimiento/RMS, RMC, RMLP, etc. Indicadores relacionados con la capacidad Criterios: FRMS, FRMC, FRMLP, FRME, F0.1, FOY (indeterminado) Indicadores: Esfuerzo de pesca (f), Intensidad de pesca (f/unidad del rea), Mortalidad de la pesca (F). Las relaciones entre lo actuado y el objetivo f (o F): f/fRMS, f/fRMLP, etc.. Los cambios entre el tiempo de bsqueda y el tiempo de pesca efectivo podran ser sintomticos de cambios en abundancia. Los cambios progresivos en las reas de pesca podran indicar una modificacin de los recursos. Otros indicadores econmicos Criterios: Auto-sostenibilidad econmica; Conservacin de potencial de bienestar agregado a largo plazo; Valor mximo (?); Renta mxima; Ganancia mxima agregada, Subsidios = 0. Indicadores: Inversiones; escala de evaluacin de los recursos naturales disponible; valor total natural de los recursos; nivel de subsidios; relacin de los subsidios al valor del capital; relacin de los prstamos con las inversiones; relacin de la captura actual con el valor mximo de la captura (?); relacin de las ganancias actuales con las mximas (?); relacin de la renta extraida con la renta esperada o mxima; pobreza, riqueza, edad promedio. Indicadores tecnolgicos: Criterios: Artes y equipos de pesca favorables al ambiente; la mayor selectividad posible; la menor tasa de descartes posible o la opcin de descarte cero (desembarco forzado); la mejor tecnologa disponible y localmente permisible. Bajas emisiones de gas que causan el agotamiento del ozono.

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Indicadores: Existencia de procedimientos de Consentimiento Previo (CP) o Autorizacin Previa (AP). Lista de artes y equipos aceptables. Normativa de artes y equipos dirigida a la selectividad, a la exclusin de las formas juveniles y al descarte (sistemas de rejillas, reas de cra protegidas). Indicadores sociales Criterios Empleo mximo sostenible (EMS?); agitacin social mnima; ingresos equitativos (comparables); aceptable distribucin de la riqueza; seguridad a bordo; seguridad alimentaria. Indicadores Poblaciones costeras; tasa de empleo, emigracin sectorial e inmigracin; edad frecuencia y violencia de los conflictos, ndice de incumplimiento; relacin entre pesca y otros ingresos; tasa de embarcaciones y prdida de vidas ( % prdidas por ao); disponibilidad de pesca/ persona; ingresos. Indicadores institucionales Criterios: Capacidad de investigacin y de apoyo a las decisiones. Legislacin especfica. Participacin especfica de las personas. Supervisin, control y vigilancia efectivas. Establecimiento de comits de manejo, distribucin de la riqueza y mecanismos de solucin de disputas. Indicadores: Presupuesto de personal de investigacin. Sistemas de informacin por ejemplo, SIG, bases de datos. Contribucin de la investigacin a la toma de decisiones y a la evaluacin del comportamiento del manejo. Porcentaje de pesqueras cubiertas por comits de manejo. Grado de participacin sobre recoleccin de informacin, anlisis de opciones, toma de decisiones, aplicacin de las normas y leyes. Nmero y papel de la organizaciones no gubernamentales. Duracin e intensidad de los conflictos (?). Indicadores relacionados con el ecosistema Criterios de la biomasa de recursos: Biomasa virgen (B ), lmite biolgico mnimo (LMB), 0.3B , B
v RMS

,B

RMC

, etc.

Indicadores: Biomasa o especies objetivo o especies no-objetivo. Relacin de variables clave para el objetivo o lmite del punto de referencia (B/BRMS, B/Bv, etc.). Los indicadores pueden estar relacionados con medidas relacionadas con la pesca de biomasa tales como capturas por unidad de esfuerzo (cpue) u obtenidas independientemente tales como por arrastre y encuestas con mtodos acsticos cientficos. Cambios en la distribucin del rea podran ser usados como una representacin de los cambios en la biomasa para especies pelgicas pequeas y algunos otros recursos.

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Estructura demogrfica de los recursos Criterios: Lc50, Lm50, L, LF=0, tc50, t. Indicadores: Duracin o composicin de la edad y duracin media o edad media; relacin de duracin media o edad media con duracin o edad en la primera madurez (Lm50 y tm50). Relacin de la duracin media actual (t) a duracin media inicial o edad (LF=0) eventualmente simulada con F=0. Relacin de sexos en los casos pertinentes por ejemplo, mamferos marinos. Tamao de los bancos de peces en los casos pertinentes. ndice de grasa por ejemplo, en especies pelgicas usadas para reduccin. Diversidad biolgica Criterios: Prdida mnima posible de especies. Prdida mnima de diversidad gentica. Indicadores: Existencia de reas Marinas Protegidas (AMP). Porcentaje de rea litoral protegida, total, parcialmente. Existencia de un esquema de conservacin de germoplasma. ndice de biodiversidad. Indicadores de la calidad del agua Criterios: Condiciones originales o condiciones a un punto de referencia convenido en el tiempo. Criterios convencionales tal como establecidos por convenciones ambientales internacionales, Codex Alimentarius, etc. Indicadores Transparencia valores de Secchi. Indicaciones de color de los satlites analizadores. ndice de algas. Liberacin de componentes nitrogenados y fosforados. Otros indicadores globales de contaminacin. Densidad de poblacin media y picos estacionales. Valores absolutos o relaciones. Indicadores crticos de habitat Criterios: Lechos de algas, manglares, fondo de barro, arrecifes de coral, habitat del rea original o un rea convenida en un punto de referencia en el tiempo-, estado. Indicadores: Relacin entre el rea residual y el rea original o rea de referencia, rea de coral vivo y muerto, densidad de algas en el lecho, ndices de diversidad de las especies, otros ndices de condicin.

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Apndice 3 Las capturas como ejemplo de un indicador de sostenibilidad

Tipo de capturas: son un indicador de respuesta. Se relacionan a la evolucin en el tiempo de una pesquera de un estado no desarrollado a un estado plenamente desarrollado o sobreexplotado. Las capturas describen el principal resultado de una pesquera mejor que la capacidad del recurso para proporcionar el resultado en una forma sostenible. Como tales, las capturas son indicadores crudos del uso sostenible ya que no toman en cuenta insumos tales como el esfuerzo de pesca y la variacin de los refuerzos. Propsito: supervisar los principales resultados de las actividades del sector pesquero. En la prctica los datos de las capturas por si solos proporcionan solamente una indicacin muy cruda y no confiable de la sostenibilidad y, por lo tanto, siempre que sea posible, deben ser utilizados con otra informacin por ejemplo sobre esfuerzo, mortalidad o biomasa. Sin embargo, una larga serie de datos puede ser utilizada perfectamente para establecer un diagnstico retrospectivo de la evolucin de las pesqueras y, por inferencia, del estado actual (ver Grainger y Garca, 1996, por ejemplo). Relevancia de las polticas: si las capturas han sido mantenidas a un nivel firme durante muchos aos en los cuales el esfuerzo de pesca no se ha incrementado, es probable que la pesquera sea sostenible excepto en el caso de un cambio de las condiciones ambientales. En la ausencia de una informacin mejor, el nivel de la captura en tal situacin es usado algunas veces para establecer el nivel total permisible de pesca de modo de prevenir una diversin del esfuerzo de pesca en la pesquera. Los datos de las capturas de un corto tiempo nunca deberan ser usados como indicadores ya que reemplazos inusualmente altos podran apoyar un nivel de pesca a corto plazo que podran no ser sostenibles a largo plazo. Importancia para el desarrollo sostenible: sin considerar que otros ndices tambin estn disponibles, la tendencia de las capturas siempre debe ser supervisada. La disminucin de las capturas que no puede ser explicada por otros factores que no sean la explotacin por ejemplo, reduccin de la actividad pesquera- deben ser tomados como un aviso de un posible nivel de explotacin insostenible y se debe asumir que es efectivamente insostenible hasta que se obtiene mas informacin confiable que pudiera indicar lo contrario. Vinculaciones entre los indicadores: en la teora, las capturas por unidad de esfuerzo son un ndice de abundancia de existencias las cuales pueden ser usadas para supervisar la respuesta de las existencias al desarrollo de una pesquera. En la prctica, sin embargo, la determinacin del esfuerzo de pesca efectivo es difcil y la relacin entre el esfuerzo de pesca y la mortalidad de la pesca cambia a medida que la tecnologa se desarrolla, con el resultado que las capturas por si solas pueden algunas veces reflejar una abundancia de existencias y tambin la captura por unidad de esfuerzo. Combinados con otros datos u indicadores, las capturas pueden proporcionar ndices tiles: por ejemplo, la relacin entre los mximos histricos y actuales o la relacin entre el desembarco de especies pelgicas o demersales (Grainger y Garca, 1996).

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Objetivos: las limitaciones de las capturas son comnmente usadas para controlar la mortalidad de pesca y el total permitido de las capturas puede ser considerado un objetivo por la industria. Convenciones y acuerdos internacionales: ninguna convencin internacional propone el uso de las capturas como indicadores de uso sostenible pero la FAO ha recibido el mandato de sus pases miembros de recolectar informaciones estadsticas y preparar resmenes. El Acuerdo para la Implementacin de las Provisiones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar del 10 de diciembre de 1982 relacionada con la conservacin y Manejo de las Existencias de Peces Transzonales y de Peces Altamente Migratorios, as como el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable indican que los puntos de referencia especficos para las existencias deberan ser aplicados con este objetivo, pero que las capturas y otros datos importantes sobre las pesqueras deberan ser recolectados y usados para evaluar el impacto de la pesca sobre los recursos. Requerimientos de datos: no existen metodologas sobre las cuales haya un acuerdo internacional. Los datos de las capturas han sido tradicionalmente recolectados a travs de informacin de los censos y an ahora son recolectados de esta manera de desembarcos de las naves o de registros de los remates, especialmente cuando las cuotas de las capturas son usadas para el manejo. Las capturas son cada vez mas calculadas a partir de encuestas de evaluacin de capturas y de muestras de estratificacin que dan valores estadsticos dentro de ciertos lmites de confianza. Disponibilidad: los datos de capturas, si bien con varios grados de error y precisin, son por lo general, los datos mas fcilmente disponibles, tanto a nivel nacional, regional e internacional.

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Apndice 4 El rendimiento mximo sostenible como un criterio de sostenibilidad

Tipo: el rendimiento mximo sostenible (RMS) es un criterio de estado y un punto de referencia del manejo acordado internacionalmente, por ejemplo, un punto de referencia para la evaluacin del estado de las pesqueras. Propsito: el rendimiento mximo sostenible est contemplado en el UNCLOS y si bien no es mas aceptado como un objetivo de desarrollo -y de precaucin- vlido sigue siendo un hito muy importante para el manejo y un objetivo mnimo para la rehabilitacin de los recursos agotados (Acuerdo de las NNUU de 1995 y en el Cdigo de Conducta de la FAO de 1995). Hay numerosas alternativas a menores tasas de pesca (cf. Caddy y Mahon, 1995; Garca, 1996) pero estas son an formalmente aceptadas y codificadas, de modo que el RMS permanece como una marca necesaria y universal. Usado en relacin con un indicador de nivel apropiado tal como rendimiento o esfuerzo- indica donde el sistema de pesquera se ubica en trminos de sostenibilidad biolgica. Importancia para las polticas: siendo contemplado por el UNCLOS, el RMS es una referencia necesaria para las polticas de las pesqueras. El estado del sistema correspondiente al estado del RMS ser uno de los factores clave para evaluar la naturaleza sostenible de las polticas. Todos los acuerdos internacionales de pesca, ya sea con vinculacin legal o voluntaria requieren una referencia al RMS. Tambin el RMS es recomendado como un objetivo mnimo para las polticas de rehabilitacin de recursos. Importancia para el desarrollo sostenible: si bien las pesqueras son sostenibles a varios niveles de desarrollo, el riesgo del colapso -que est relacionado con dislocaciones socioeconmicas- aumenta a medida que aumentan las tasas de explotacin (y el estrs) se acercan al nivel de RMS y lo sobrepasan. Si la biomasa de un recurso est a nivel o por debajo del que corresponde al RMS, o si el esfuerzo de pesca o la mortalidad de la pesca est a nivel o por encima del RMS, puede ser preocupante que el recurso sea severamente afectado en exceso de la cosecha econmicamente ptima. Adems, las condiciones del RMS por lo general corresponden a un incremento de la variabilidad de los recursos y a incertezas para los gestores y para la industria, aumentando los riesgos y los potenciales costos de los errores. Vinculaciones con otros criterios e indicadores: la determinacin del RMS requiere que una serie de capturas en el tiempo otro indicador potencial- estn disponibles. Combinado con otros indicadores el RMS puede ser usado como indicador de nivel. Cuando el RMS ha sido determinado previamente, con su correspondiente nivel de esfuerzo (FRMS) y biomasa (BRMS), ser posible supervisar las fluctuaciones de F/FRMS, B/BRMS y Y/YRMS con el tiempo como una medida de comportamiento. Considerando que BRMS se asume usualmente que es cerca de la mitad de la biomasa virgen (Bv), la relacin B/Bv podra proporcionar un buen indicador, donde los ndices son conocidos para ambas magnitudes; por ejemplo, usando las capturas actuales como una representacin para B y las tasas de las capturas a muy baja presin de pesca al inicio

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de la pesquera como representacin para Bv. Cuando B/Bv=0,5 la pesquera habr llegado aproximadamente al nivel de RMS. Si bien el RMS est determinado solamente sobre las bases del rendimiento y del esfuerzo, su posicin en relacin al rendimiento econmico mximo (RMS) es conocida y se pueden hacer algunas inferencias limitadas, aun cuando los datos econmicos no estn disponibles. Objetivo: el concepto de RMS es un indicador de macronivel, sin importancia para los operadores individuales de la industria pero muy importante para los gobiernos en sus funciones de supervisin y para el manejo de las organizaciones de pesca las cuales pueden usar este para desarrollar puntos de referencia lmites para el manejo por ejemplo lmites superiores para la tasa de pesca o lmites inferiores para la biomasa transzonal. En las convenciones internacionales importantes est especificado que cuando se acercan a puntos de referencia lmite, se debe tomar accin para asegurar que los mismos no son superados. Convenciones y acuerdos internacionales relacionados: como se mencion anteriormente, el RMS es el punto de referencia en todas las convenciones internacionales relacionadas con las pesqueras, incluyendo UNCLOS, el acuerdo de 1995 de las Naciones Unidas y el Cdigo de Conducta de la FAO de 1995 (Artculo 6). Requerimientos de datos: los datos correctos para las capturas, corregidos para los descartes, as como tambin ndices estables de presin de pesca o de mortalidad de peces. El nivel de esfuerzo debera ser dado en unidades estndar ajustadas para los cambios en el poder de la flota de pesca en el tiempo o los cambios de extensin geogrfica de la pesquera. Si no estuviera disponible una serie de datos confiables en el tiempo se deberan usar los datos de la pesca contempornea y los datos de los esfuerzos para un nmero comparable de pesqueras con la extensin geogrfica de las existencias. Metodologa apropiada: hay un cierto nmero de metodologas apropiadas que han sido usadas en forma mas o menos elaborada como modelos de surplus de produccin por cientficos conocidos como Schaefer, Gulland, Fox, Pella y Tomlison (Hilborn y Walters, 1992). El uso de modelos compuestos estructurados en el espacio es ilustrado por Caddy y Garca (1982) o Garca (1984). Disponibilidad: la informacin sobre RMS est disponible, en forma universal, para gran nmero de recursos. La informacin disponible es de calidad desuniforme y no ha sido estimada con una metodologa uniforme; raramente es presentada con intervalos de confianza. La informacin a menudo es antigua y, con los cambios en el ecosistema provocados por la pesca por ejemplo, reduccin de la abundancia de los predadores- algunas veces su validez es dudosa. Adems, en reas de alta variabilidad natural un valor promedio a largo plazo del RMS no est disponible y sera, de cualquier manera de escaso valor para el manejo.

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Sesin 3 Principios temticos para el desarrollo de indicadores

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Indicadores de la calidad de la tierra: ideas generadas por el trabajo en Costa Rica, norte de la India y Ecuador central

Durante 1995 el autor trabaj como consultor en tres proyectos relacionados con la conservacin del suelo y del agua y de manejo de la tierra en las fincas de agricultores de escasos recursos. En muchos casos estos agricultores estaban explotando fincas -tericamente en tierras no arables- en zonas de laderas: 1. en Costa Rica: reas seleccionadas en un proyecto conjunto del Ministerio de Agricultura, la FAO y el gobierno de Holanda, para promover y aplicar prcticas de manejo de tierras; 2. en el norte de la India en la regin de Himachal Pradesh/Changar: proyecto indo-alemn de ecodesarrollo en Siwalik Hills; 3. en Ecuador: proyecto de la Corporacin Nacional de Electricidad para reducir la sedimentacin de la represa hidroelctrica Paute, aguas abajo de la ciudad de Cuenca, en los Andes medios. En los tres casos, el objetivo original del proyecto poda ser descripto como detener la erosin para limitar el dao a la tierra y como precursor de un aumento de los rendimientos. Tambin en los tres casos, las recomendaciones convencionales para conservacin de suelos haban recibido escasa atencin y en muchos casos simplemente no fueron aplicadas por los beneficiarios. En los tres casos, adems, la calidad de la tierra estaba declinando, si bien la evidencia de ello se basaba en una evaluacin visual y en la memoria y no haba datos concretos disponibles. En todos los casos, los agricultores estaban mucho mas interesados en mejorar su situacin actual que en meramente detener la declinacin de la calidad de los suelos. Sus intereses radicaban en las posibilidades de mejoramiento de la calidad de la tierra en la medida que esta afecta directamente la seguridad alimentaria, la estabilidad de las cosechas y el ingreso. Por ejemplo:
o

en Costa Rica: la calidad de la tierra, indirectamente a travs de las diferencias de humedad del suelo, afecta la produccin de caf por unidad de superficie; o los cambios introducidos en las condiciones del suelo afectan la estabilidad de la produccin de alimentos en lugares donde la lluvia es promedialmente baja y errtica en cantidad y en tiempo; o el uso de fertilizantes, afecta la calidad qumica del suelo, que influye sobre la economa de un cultivo de alto valor como la cebolla.

T.F. Shaxson, Consultor sobre Manejo de la Tierra, R.U.

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T.F. Shaxson

en Himachal Pradesh, las familias campesinas estn particularmente preocupadas por el abastecimiento de agua en la estacin seca y su relacin con los cambios en la calidad de la tierra y la absorcin de agua de lluvia; acerca de como la calidad de la tierra puede afectar la produccin de pastos, arbustos y rboles como fuente de alimento para el ganado; o como la suficiencia del abastecimiento de lea puede ser afectada por la condicin de la tierra; en Ecuador el mejoramiento en el contenido de humedad del suelo poda mantener los rendimientos de las frutas para comercializacin bajo condiciones de lluvias impredecibles; la construccin de nuevos suelos con rocas en meteorizacin podan aumentar la superficie usable de las pequeas fincas; o el mejoramiento de la calidad de la tierra poda llevar a altos rendimientos por unidad de superficie y a una mayor diversificacin de los productos comercializables.

En Costa Rica, las reas consideradas estn en el proceso de ser colonizadas por nuevos agricultores; en los proyectos en Himachal Pradesh y en Ecuador hay una emigracin de la poblacin en respuesta a un aumento de la misma y a las menores posibilidades de obtener un salario fuera de la finca. Dentro del rea de cada proyecto hay diferencias agroecolgicas claras, que son aparentes en los mapas a escala detallada de las fincas pero que probablemente no se perciban a escalas menores de 1:100 000. En Costa Rica, el proyecto abarca terrenos relativamente llanos con lluvias moderadas, laderas pronunciadas expuestas al oeste y laderas hmedas expuestas al este en colinas de la divisin principal. En Himachal Pradesh, el proyecto vara desde laderas con escasa precipitacin a lo largo del lado suroeste a laderas comparables pero con alta precipitacin en el lado noreste; la topografa general del rea de Changar en la cual est ubicado el proyecto, es un complejo mosaico de tierras de ladera relativamente hmedas, reas bordeando ros y cauces de torrentes, entre grandes reas de laderas altamente subdivididas. En el proyecto en la zona de Cuenca, en Ecuador, la tierra vara desde los altos pramos alrededor del anillo de la cuenca, pasando por las laderas a mitad de la cuenca con precipitaciones medias, hasta gargantas hmedas muy pronunciadas en la parte baja. Es claro que promediando las evaluaciones de la calidad de la tierra a travs de cualquiera de las reas de esos proyectos no se obtendr una explicacin vlida para decidir que es lo que se debera hacer o como implementar cualquier recomendacin general para el mejoramiento. En ninguno de los tres casos -y en una situacin comn con la gran mayora de proyectos comparables en otros lugares- existen condiciones locales para la supervisin formal de los indicadores de la calidad de la tierra o la posibilidad de establecer arreglos con organizaciones gubernamentales que pudieran hacer ese trabajo. Ninguno de estos proyectos fue visitado con la intencin especfica de proporcionar informacin para este Taller de Trabajo: los trminos de referencia fueron en cada caso diferentes, y solo en el ltimo de los casos el autor estuvo involucrado en actividades de supervisin y evaluacin. Las experiencias, sin embargo, tienen un cierto nmero de caractersticas comunes que dan las bases para los comentarios que se hacen en este trabajo:
o o o

eas posibilidades de obtener mejoramientos a travs de cambios en los enfoques tcnicos y socioeconmicos en vez de aplicar especificaciones tcnicas mas detalladas y refinadas; eas posibilidades de llegar a la conservacin del agua y del suelo como consecuencia de un mejor manejo de la tierra y del mejoramiento de su calidad; ea importancia de la humedad del suelo y de las condiciones de su superficie para distribuir el agua de lluvia entre infiltracin y escorrenta;

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o o o

la importancia del desarrollo de la credibilidad de la parte de los potenciales asesores antes de que se obtenga una efectiva cooperacin y participacin de los agricultores; el inters de los agricultores en obtener rpidos beneficios econmicos por medio de las medidas propuestas; la importancia de las familias de los agricultores en la percepcin de los cambios de la calidad de la tierra.

Estas experiencias ponen en evidencia algunos elementos bsicos que son de mayor valor que estos proyectos considerados en forma individual.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES Existe preocupacin sobre el cambio de la calidad de la tierra que est ocurriendo en muchas zonas del mundo, a menudo en sentido negativo; sin embargo, no existe una supervisin formal, en lugares especficos de la tierra, sobre que es lo que est cambiando, en que direccin y a que velocidad, si bien estas deficiencias fueron notadas hace ya muchos aos ( p. ej., FAO, 1977) y mas recientemente por Hudson (FAO, 1991). Las evaluaciones del mejoramiento de la calidad de las tierras atribubles a los programas de campo y a los proyectos son hechas por general en forma aproximativa y no por la evaluacin de los resultados de una supervisin planificada y de indicadores seleccionados. La poblacin y la calidad de la tierra En condiciones indisturbadas y sin influencia humana, la calidad de la tierra no tiene significado. Tiene significado, sin embargo, cuando se consideran los usos a los cuales se la destina o podra ser destinada por sus pobladores. Por lo tanto, los cambios en la calidad de la tierra son instigados por la forma como los agricultores manejan sus tierras, con los consecuentes efectos benficos o perjudiciales. Para los usos que se consideran en un rea determinada, el mantenimiento de la calidad de la tierra se relaciona con la conservacin al mismo nivel o su mejoramiento:
o o o

de acuerdo a su utilidad para los propsitos elegidos; de acuerdo a su productividad; de acuerdo a su estabilidad segn las condiciones climticas y otros cambios y perturbaciones (Downes, 1982, citado en Shaxson et al., 1989:23).

En las reas rurales, la calidad de la tierra est estrechamente ligada con la naturaleza y con la condicin de la vegetacin, tanto nativa como introducida. La calidad de la vegetacin depende de las caractersticas qumicas, fsicas, biolgicas e hidrolgicas del suelo como ambiente para el enraizamiento de las plantas. Estas caractersticas deben ser consideradas a escala milimtrica con respecto a algunos elementos como, por ejemplo, la porosidad, la capacidad de retencin de agua, la condicin estructural, el contenido de materia orgnica y la actividad microbiana, entre otros. De esta manera, la supervisin de los macroindicadores por si sola no ser suficiente para brindar toda la informacin necesaria acerca de la condicin y los cambios de la calidad de la tierra. Las acciones que toman los agricultores en sus fincas en muchos casos afectan directamente estos aspectos milimtricos: viceversa, si es necesario cambiar los aspectos

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milimtricos de la tierra para cambiar su calidad, las personas que trabajan la tierra son aquellas que efectuarn los mejoramientos necesarios y, por lo tanto, son actores clave de todo el proceso. En el futuro, nuestras preocupaciones deben estar dirigidas a la tasa de cambio positivo de la calidad de la tierra, su estabilidad, su productividad y su utilidad. Tales cambios pueden ocurrir solamente si aquellos que trabajan la tierra tienen modelos y medios de apoyo adecuados y apropiados para sus esfuerzos de mejoramiento. Los agricultores, con una larga experiencia, a menudo se han acostumbrado a una prdida media gradual de declinacin de la fertilidad, frente a la cual muchas veces creen que no pueden hacer nada. Sin embargo, cuando el mejoramiento ocurre como resultado de sus esfuerzos por ejemplo, rendimientos mayores de los esperados bajo ciertas condiciones, cultivos que son menos afectados por sequas persistentes- las familias de los agricultores notan rpidamente los cambios y estn mas atentos a las mejoras rpidas que a la situacin comn de declinacin permanente.

SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad de los usos de la tierra depende en cierta medida de los factores econmicos y otros factores en la esfera humana, pero en las condiciones rurales depende mas de la autosostenibilidad de los componentes vivos de la tierra (Haigh, 1994:3). Esto se refiere particularmente a (a) la vegetacin perenne, y (b) los organismos del suelo, especialmente en lo que hace a su capacidad como transformadores de los materiales orgnicos en derivados hmicos, con mltiples efectos sobre y en el suelo (p.ej. FAO, 1995:11, 24).

NIVELES DE DETALLE ndices Cuando las personas de alto nivel que toman decisiones necesitan informacin sobre si hay o no cambios negativos en la calidad de la tierra a nivel nacional, los ndices generalizados simples cristalizados de agregaciones de resultados de la supervisin de un gran nmero de indicadores especficos para algunos sujetos- puede ser suficiente a un nivel abstracto. Sin embargo, mientras que uno de estos ndices puede provocar la respuesta de que algo debe ser hecho, tales ndices son incapaces de proporcionar los detalles tcnicos necesarios para determinar que debe ser hecho como, por ejemplo, en la toma de decisiones sobre polticas por parte del gobierno- y que alterar en forma beneficiosa la toma de decisiones por parte de los agricultores a nivel de campo. Indicadores El estudio GLASOD (Oldeman et al., 1991:12, 13, 18) identifica 12 tipos de degradacin de suelos distribuidos en cuatro elementos: erosin hdrica: prdida de la capa superior del suelo + deformacin del terreno/movimientos masivos; o erosin elica: prdida de la capa superior de suelo + deformacin del terreno + disipacin;
o

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deterioro qumico: prdida de nutrimentos y/o materia orgnica + salinizacin + acidificacin + contaminacin; o compactacin, sellado y encostramiento + anegado + descenso de los suelos orgnicos; y cinco factores que los causan, identificados como:
o o o o o

deforestacin y remocin de la vegetacin natural; sobrepastoreo; actividades agrcolas; exceso de explotacin de la vegetacin para uso domstico; actividades (bio)industriales.

Fuera de las situaciones de un proyecto o de un programa, la supervisin de cambios de la calidad de la tierra lleva mas a menudo a situaciones de alarmismo respecto a su declinacin que a soluciones reales con soluciones efectivas. La razn es que la interpretacin y la retroalimentacin no dan lugar normalmente a una toma rpida de decisiones que efectivamente alteren el contexto en el que est ocurriendo la declinacin -excepto cuando los agricultores estn usando sus propios indicadores. Dentro de las situaciones de un proyecto o de un programa, muchos indicadores estn formalmente ligados a los objetivos del proyecto, al final de la cadena Objetivo Principal Objetivo Intermedio Objetivo Especfico Actividad Beneficio Esperado Indicador. Estos pueden o no ser adecuados para mostrar cambios en la calidad de la tierra si los objetivos del proyecto no contienen especficamente este criterio. En el Apndice 1 se encuentra un ejemplo. Claramente, si este ejercicio fuera repetido para cada Actividad + Beneficio bajo Objetivo Especfico, habra un vasto nmero de indicadores. El nmero y la naturaleza de los indicadores eventualmente elegidos depender en el grado de detalle que se desea conocer y en los recursos disponibles para hacer el trabajo en el momento oportuno. An la informacin relativamente mas detallada proveniente de la supervisin de los indicadores a nivel nacional -los cuales pueden haber sido usados para construir los ndices mas abstractos, como se ha citado anteriormente- pueden ser de escasa utilidad para indicar los detalles necesarios para tomar acciones que solucionen los problemas. Por ejemplo, los siguientes elementos pueden proporcionar una informacin interesante:
o o o o o

los cambios de vegetacin indicados por los sensores remotos; los cambios adversos en las descargas de los ros y su carga de sedimentos; la tasa de cambio de la profundidad del suelo; la tasa de emigracin de la poblacin de un rea determinada; las estimaciones anuales de la prdida erosiva de nutrimentos de las plantas a escala nacional, etc..

Pero las actividades en el campo no pueden ser derivadas de esos elementos porque mientras buscan saber que es lo que est sucediendo, no indican de manera suficientemente detallada que es lo que se debe obtener y como debe ser hecho para producir los efectos deseados. Por un lado hay insuficientes detalles tcnicos mientras que por otro lado no hay indicaciones de como la poblacin rural reaccionar a ciertas propuestas de accin. Cada uno de los campos de accin sugiere mas investigaciones para comprender porque ocurren los cambios, que debe ser alterado antes que se inicie la tendencia negativa sobre la calidad de la tierra y que puede alterar en sentido positivo la tendencia de mejoramiento.

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La tierra es un complejo de factores interactivos -geologa, topografa, suelos, hidrologa, vegetacin y otros organismos, bajo los efectos del clima, de la gravedad y de la accin humanay siempre cambiantes. Hay una gran cantidad de aspectos para los que los indicadores de cambio podran ser seleccionados. La cantidad de detalles que deben ser supervisados aumenta a medida que se recorre la secuencia de preguntas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Est ocurriendo algn cambio, y en qu direccin -positivo o negativo? Qu est cambiando? Cun grande es el cambio? Cun rpidamente este cambio est ocurriendo? Qu procesos de cambio estn en marcha? Porqu se han iniciado esos procesos de cambio?

Es en el nivel 6. que empezamos a ver en que puntos y de que naturaleza agroecolgica y/o socioeconmica sern necesarias las intervenciones para que la declinacin se transforme en mejoramiento. Es insuficiente, sin embargo, sobre las bases de los resultados de supervisin de los indicadores, ofrecer a quienes toman decisiones a cualquier nivel informaciones generales como:
o o o o o

restaurar los suelos daados a niveles anteriores de productividad; manejo mejorado de las pasturas; aumentar la forestacin; aumentar la efectividad de los perodos de recuperacin; reducir la erosin y la escorrenta.

Los sensores remotos y otras investigaciones generales proporcionan elementos para comprender los fenmenos a macroescala usualmente acusados de causar la degradacin de la tierra, identificados como deforestacin, sobrepastoreo y exceso de cultivos. En condiciones de aumento de las poblaciones rurales y de un aumento de la desesperacin para continuar de cualquier manera la agricultura, los intentos para evitar que los agricultores caigan en los tres errores anteriores, claramente, no han tenido xito. Pero considerando sus implicaciones a microescala, es posible unir las prcticas de produccin a un aumento de la estabilidad y de la calidad de la tierra por medio de una antropizacin activa con materiales orgnicos. Cada una de las tres acciones a macroescala tienen en comn tres problemas de microescala que pueden ser mas fcilmente solucionados (Tabla 1).
Tabla 1 Culpables a niveles de macro y microescala
CULPABLES Micro Prdida de cubierta sobre y en el suelo Prdida de materia orgnica del suelo Prdida de espacios en la arquitectura del suelo Macro Deforestacin Sobrepastoreo Exceso de cultivos

# # #

# # #

# # #

Los daos a nivel de microescala pueden resultar, por ejemplo en:


o o

un ambiente mas pobre para el crecimiento de las races; mas escorrenta y erosin;

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FIGURA 1 Efectos de la compactacin del suelo sobre los mrgenes brutos bajo cultivos continuos (Shepherd, 1992)

e Pobre crecimiento y vigor de las plantas Infestacin con patgenos

Maduracin desuniforme

mayor necesidad de energa para la labranza (p.ej. Figura 1).

Viceversa, los mejoramientos en estas caractersticas a microescala pueden resultar en menores ocurrencias de deforestacin, sobrepastoreo y exceso de cultivos. Observaciones La observacin de lo que ocurre en el campo da indicaciones de porque ocurren los problemas de degradacin de suelos y que mejoras substanciales deben ser introducidas y mantenidas antes de que la calidad de la tierra pueda mejorar. La informacin mas til ser aquella que combina las percepciones, las observaciones y los estudios de los usuarios de la tierra derivada de un larga experiencia en su habitat- con las observaciones complementarias, el entendimiento, los estudios y los anlisis del personal de apoyo tcnico. Los resultados de tales observaciones deben retroalimentar de modo tal que informen al nivel sucesivo de toma de decisiones iniciando con los agricultores, siguiendo por los administradores tcnicos, hasta quienes toman las decisiones a nivel nacional- acerca del contenido detallado de decisiones apropiadas acerca del uso y el manejo de la tierra en cada nivel.

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LA ELECCIN DE INDICADORES IMPORTANTES Es difcil saber como y cuando iniciar la seleccin de un nmero limitado de indicadores de entre la enorme cantidad que pueden existir. De un punto de vista conceptual, para un primer nivel general de evaluacin del cambio de la calidad de la tierra del cual se pudieran derivar indicaciones tiles, hay tres tipos de indicadores que pueden ser los mas importantes: a. encima de la superficie, relacionados con los rendimientos:
o o

cobertura del suelo sobre la superficie: su densidad, distribucin, duracin, momento. estrs de las plantas: tasa de crecimiento; momento y frecuencia de la marchitez; deficiencias visibles o desequilibrios de nutrimentos.

b. sobre la superficie del suelo, afectando particularmente la humedad del suelo y la escorrenta+erosin:
o

porosidad de, por lo menos, las capas superiores del suelo, en bandas milimtricas: proporcin de lluvia que se infiltra en el suelo; contenido de materia orgnica y actividad biolgica, afectando numerosas caractersticas: Arquitectura del suelo: estabilidad estructural; intercambio de gases; movimiento y retencin/liberacin de agua; Capacidad de intercambio de cationes: captura y retencin de nutrimentos; amortiguacin de pH; disponibilidad de nutrimentos; fuente de pequeas cantidades de nutrimentos reciclados.

c. debajo de la superficie del suelo:


o

IMPORTANCIA DE LA OPININ DE LA POBLACIN RURAL Los datos supervisados, especialmente aquellos que se refieren a los cambios en las condiciones de los recursos naturales y a los cambios en las actividades de la poblacin, pueden tener amplios mrgenes de error (ruido de fondo) relacionados con variaciones incontrolables del clima, de la poltica, de los mercados y otros, y/o a la larga escala de tiempo en la que los cambios ocurren. La informacin cualitativa de un cierto nmero de fuentes e indicadores puede demostrar que es confiable y til como informacin cuantificada en la evaluacin del tipo, la direccin y la tasa de cambio de la calidad de la tierra en el rea (Casley y Kumar, 1987). Las familias rurales usan sus propios indicadores pragmticos para estimar la condicin de sus cultivos y de sus suelos y para tomar las decisiones cotidianas acerca de como deben manejar sus tierras. Todos los cambios en polticas que los pueden afectar, son en ltimo grado filtrados a travs de los procesos de toma de decisiones, cuyos resultados pueden tener consecuencias positivas o negativas sobre la calidad de la tierra o sus decisiones pueden tambin bloquear la ocurrencia de esos cambios. Si los usuarios de la tierra son ignorados o marginalizados en el proceso de decidir como tratar los problemas de prdida de calidad de la

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tierra, habr pocas posibilidades de que se interesen en la ejecucin de las soluciones sugeridas, tal como muestra la experiencia en varios pases. Es absolutamente correcto pedir informacin a aquellos que viven en la tierra y que tienen un permanente conocimiento de la misma, sobre que es lo que ocurre y que es lo que pueden ofrecer, por lo menos como informacin cualitativa, o tal vez datos semicuantitativos e historia local, de la cual se pueden percibir las lneas generales de los cambios. A partir de este punto es posible decidir cuales sern los otros detalles necesarios y que trabajo complementario se deber hacer para completar la informacin proporcionada. Las familias de los agricultores pueden proporcionar informacin sobre muchos de los distintos aspectos del cambio que perciben -usando sus propios indicadores y sus opiniones y explicaciones sobre los cambios observados- por ejemplo:
o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

densidad de la poblacin humana o animal de acuerdo a los cambios en la condicin de la tierra; modelos de emigracin o inmigracin y sus razones; niveles de satisfaccin o desconformidad con las condiciones de vida en la finca, en la aldea, en la comunidad; cambios en el valor de las tierras agrcolas; reinversiones en la agricultura y/o en otras actividades no agrcolas; efecto de los perodos de sequa sobre el crecimiento de los cultivos, su estabilidad y rendimientos; productividad de los cultivos, de las pasturas y de los rboles; incidencia y severidad de las pestes y las enfermedades de plantas y animales; diversificacin de las actividades de la finca; razones para la ejecucin de las operaciones en alguna forma especfica; uso y valor de la vegetacin indgena preferida; caractersticas de las corrientes de agua y su flujo; color de las plantas y de los suelos; relaciones egresos/ingresos; condiciones fsicas del suelo y energa necesaria para su labranza; costos adicionales de resiembra de reas en la cual los insumos del suelo han sido erosionados; difusin de las reas salinizadas; incremento o disminucin de la escorrenta y de la erosin del suelo; desaparicin y/o reaparicin de pjaros y otra vida silvestre; frecuencia de quema de residuos; razones para el corte/no corte de los bosques cercanos; prcticas tradicionales para mantener la productividad, recoger agua y suelo, etc.; razones a favor o en contra de las recomendaciones aconsejadas; innovaciones introducidas despus de haber recibido capacitacin; transferencias y adaptaciones de agricultor a agricultor; sistemas de produccin, tipo de equipos, etc.; actividad de las lombrices y otra fauna del suelo; otras.

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Para otros ejemplos, ver: Bhuktan et al., 1994; Wijewardene y Waidyanatha, 1984; Hinchcliffe et al., 1995; Tamang, 1993; Pretty, 1994; Cassel y Lal, 1992. Si alguna forma de cambio no fuera notada rpidamente por los agricultores, es posible que en primera instancia no fuera considerada importante y no justificara la inversin de esfuerzos en numerosos y detallados anlisis de una cierta masa de factores. Esto est de acuerdo con el enfoque pragmtico de encuesta substractiva que asume que una situacin es correcta hasta que se pueda demostrar lo contrario (Shaxson, 1981). Es en este momento que los resultados de un amplia rea de supervisin de los indicadores clave sensores remotos, estudios de mercado, etc.- pueden mostrar niveles generalizados de declinacin de la calidad de la tierra, ligados a resultados a nivel de microescala resultantes de la supervisin a nivel de finca. A nivel de campo es lgico comenzar con los cambios que los agricultores han empezado a identificar, despus considerar los cambios vinculados con los cambios anteriores que los agricultores pueden no haber notado, y solamente cuando se cuente con los recursos necesarios, iniciar una supervisin mas detallada de cambios menos obvios que pueden o no, ser importantes. Estos comentarios e informaciones pueden sugerir a los tcnicos de campo elementos para desarrollar otros indicadores apropiados. Las familias de agricultores harn nfasis en las cosas que perciben y ven. La capacitacin prctica para reconocer caractersticas pequeas y difciles de distinguir puede dar lugar a que los agricultores se interesen mas en las actividades de supervisin. Sin embargo, pueden necesitar asistencia para prever futuros problemas que pueden ser aparentes a los tcnicos pero que no llegan aun a la percepcin de las familias rurales. Estos elementos tambin requieren supervisin, para la cual ser necesario que el personal tcnico identifique los indicadores pertinentes: p. ej. la volatilidad de los precios de un cultivo especfico; los efectos de la labranza muy profunda al traer a la superficie materiales inconvenientes del subsuelo; el exceso de confianza en el equipo de labranza de discos en razn del potencial de desarrollar una severa compactacin subsuperficial, etc. (p. ej. Vieira y Shaxson, 1995:9-11). Las opiniones de los miembros de la familia del agricultor sobre los cambios en la produccin, en la seguridad alimentaria, en el sistema de produccin y otros, son siempre hechos a posteriori de las combinaciones e integraciones de los cambios sociales, econmicos y/o tcnicos que pueden haber ocurrido. Dentro del rea controlada por una comunidad, los comentarios de los propios habitantes son importantes e ilustran sobre la naturaleza y la direccin del cambio; por ejemplo, comentarios tales como: Las cosas han/no han cambiado; son diferentes/mejores/peores (a) que antes, o (b) de lo que hubiera esperado en estas condiciones (p. ej. dentro de estas condiciones climticas). Al decidir cuales indicadores pueden ser los mejores para usar, se favorecer el espritu de coparticipacin y los motivos de los que sospechan sern minimizados- cuando a los habitantes locales se les solicite sugerir los indicadores que usaran para caracterizar los cambios que ocurren en la tierra que los rodea y en sus propias casas. Tales indicadores son pragmticos, involucran el proprio inters de los pobladores, es probable que sean supervisados con entusiasmo por los interesados, y que representen aquellas cosas que en el mundo de los agricultores estn cambiando mas rpidamente.

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Las observaciones de los tcnicos pueden proporcionar mas elementos -por ejemplo, el tamao de los cantos rodados movidos por una corriente de agua, la presencia de plantas indicando una salinizacin incipiente- y pueden ser complementados con registros de indicadores hidrgraficos, meteorolgicos, anlisis de laboratorio de las condiciones del suelo y otros. Ejemplos de observaciones en la finca para los indicadores Los comentarios de los agricultores son los primeros avisos acerca de lo que puede ser realmente importante. Un ejemplo de estas observaciones que eidentifican indicadores apropiados se encuentra en el comentario de un pequeo agricultor en Costa Rica, quien, cuando se le pregunt acerca de los efectos de un proyecto en marcha, respondi: el terreno se ve fofo. Esto puede ser tomado como una indicacin de cambios en las caractersticas que pueden ser cuantificadas tales como: densidad, porosidad, distribucin del tamao de los poros, resistencia mecnica, proliferacin de races y otras (ver, p. ej., Cassel y Lal, 1992:71, 72). Comentarios similares se han escuchado de otros agricultores en otras situaciones incluyendo comentarios de cambios inconvenientes del suelo, como resultado, por ejemplo, de la aplicacin continuada de fertilizantes minerales (p. ej. Tamang, 1993:7). En el pueblo de Pacayas, hablamos con Elas Zalaya, un agricultor-extensionista, acerca de las mejoras en su finca y en la comunidad. La tierra haba sido abandonada al no tener valor agrcola, cuando la tom a su cargo hace 10 aos: aqu plantamos maz, pero simplemente no creci. Los suelos sin mejorar apenas tenan unos pocos centmetros de espesor, y debajo de ellos estaba la roca viva. El suelo en esta finca ahora es bueno (usando abonos verdes y leguminosas voluminosas como Mucuna para cultivo de cobertura): donde sembr fajas de pastos en contorno, el suelo form terrazas de 1,3 m de espesor. Las terrazas son casi planas y el suelo espeso, esponjoso al pisarlo y cubierto de una buena capa de materia orgnica en descomposicin. (Honduras: Pretty, 1994). Esta descripcin es un indicador de los cambios del suelo, pero la naturaleza de los cambios -para los propsitos de una comparacin con otros lugares y otros momentos- se ver favorecida por la caracterizacin por medio de la cuantificacin, por ejemplo, de la composicin de la materia orgnica, la actividad orgnica, la textura, la condicin arquitectnica (estructural), el pH, la composicin y la disponibilidad de los nutrimentos y otras. Los habitantes mas antiguos de un rea pueden ser capaces de proporcionar informacin cualitativa y tal vez semicuantitativa- sobre los cambios, por ejemplo, en las condiciones de las aguas superficiales y de las corrientes de agua que han ocurrido en las ltimas dcadas. Un agricultor en el rea del proyecto de Changar, en la India, describi al autor el incremento en el flujo de inundaciones erosivas de una corriente de agua que anteriormente corra con suavidad a travs de la finca de sus padres sin causar daos a las orillas del ro. En los ltimos aos las inundaciones haban causado una severa erosin de las orillas con una prdida importante de tierra cultivable. Tambin en los ltimos aos el flujo de la estacin seca haba sido mucho menor que en la poca de sus padres. El agricultor pudo indicar en el valle los niveles mas altos de las inundaciones actuales y de hace 50 aos. Estos son indicadores semicuantitativos de cambios en la condicin hidrolgica de la cuenca.

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Esos comentarios, hechos por el agricultor conversando sobre la misma orilla del ro, iniciaron el proceso de comprensin de que uno de los mayores problemas de la regin es la prdida de porosidad del suelo en las zonas de bosques y de pastoreo, mas que la erosin del suelo generada por el ser humano, tal como comnmente se asume. La comprensin de que menores cantidades de agua de lluvia estn penetrando en el suelo que en aos anteriores ayudara a explicar la mayor severidad de las inundaciones y la menor cantidad de pastos para forraje y de hojas y ramas de los arbustos y los rboles para forraje y lea. Estos elementos sugieren que los indicadores tiles de cambio, tanto como la continuacin de un proceso de degradacin o como una tendencia al mejoramiento, podran ser los perfiles de profundidad/tiempo de los cambios de la humedad del suelo y los cambios estacionales de volumen/ tiempo de la disponibilidad de agua en los pozos y arroyos. Los agricultores usaron indicadores nativos para determinar la reduccin de la erosin del suelo (siguiendo la implementacin de mtodos mejorados de manejo de suelos, usando leguminosas voluminosas y reciclando la materia orgnica). Algunos de tales indicadores eran: el suelo que se volvi mas esponjoso con el pasar del tiempo; las plantas que crecan uniformemente; el color de los suelos que cambi de marrn opaco a colores mas oscuros; las paredes de contorno mas suaves sin hundirse en el terreno en la estacin hmeda; las fajas cultivadas en el contorno se hacan mas planas; el flujo del agua en el campo y en los arroyos cercanos era mas claro, comparado con las aguas barrosas del pasado;los cantos rodados no eran visibles; haba una menor frecuencia de deslizamientos y hundimientos de las paredes de contorno; los suelos pegajosos se volvan mas arcillosos absorbiendo gran parte del agua de lluvia y reduciendo la velocidad del flujo superficial; la mayor profundidad de la capa superficial de los suelos de la finca;los menores depsitos en los canales de contorno, en las trampas de suelo y en las represas y otras situaciones similares. (Provincia de Albay, Filipinas: Bhuktan et al., 1994). Estos indicadores son sin duda tiles y vlidos y su supervisin es materia de observacin. Las medidas cuantitativas de cada uno de esos elementos puede ser dificultosa, cara y ocupar mucho tiempo; la toma de datos de unos pocos indicadores cualitativos sera, por lo tanto, justificada. Pero las dificultades de cuantificacin de an esos pocos elementos no disminuyen la importancia de las observaciones cualitativas de las tantas que son aqu citadas. En el estado de Paran, en Brasil, el cultivo de las tierras dentro de 100 metros de las orillas de una corriente de agua haba sido abandonado a consecuencia de la incidencia de una pequea mosca picadora conocida localmente como Borrachudo. El trabajo de investigacin de los tcnicos locales demostr que la aplicacin de cantidades excesivas de pesticidas que se haban lixiviado y llegado al arroyo haban matado los peces que se alimentaban de las larvas acuticas de las moscas. Sin este control, las moscas se multiplicaban a niveles excesivos, obligando al abandono de las tierras. El asesoramiento y la capacitacin para un uso reducido de los pesticidas por parte de los agricultores dio lugar a que menores cantidades de estos llegaran a la corriente de agua con el consecuente regreso de los peces que controlaron el nmero de las larvas de las moscas; de este modo los terrenos en las orillas pudieron volver a ser cultivados (notas del autor en una visita al campo, 1986). Las observaciones de los agricultores y sus respuestas llevaron a investigaciones detalladas y a la caracterizacin y supervisin de indicadores de cambios negativos en la calidad de la tierra y del agua. Las observaciones de los indicadores llevaron a investigaciones que a su vez condujeron a acciones que como consecuencia fueron seguidas por cambios positivos a causa de las soluciones aplicadas.

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OTRAS FUENTES DE INDICADORES Las observaciones de quienes no son agricultores Otras fuentes de observaciones importantes que pueden apoyar a los indicadores provienen del personal tcnico y administrativo de la administracin distrital: el personal asesor puede proporcionar informacin sobre los cambios comnmente observados en todo el distrito, que los agricultores pueden no haber apreciado. Los ingenieros de caminos pueden haber comentado sobre los mayores o menores costos del mantenimiento de las rutas debido a los cambios en la severidad de la erosin y la escorrenta; la popularidad de las figuras polticas locales puede ser afectada por su apoyo o indiferencia hacia los programas de mejoramiento rural que han resultado en una mejor calidad de la tierra; las variaciones en el costo del tratamiento de aguas para uso urbano domstico puede indicar cambios en los sedimentos y en la carga qumica del flujo de los ros que proceden de cuencas altas. Fotografas Tambin es importante agregar nuestras propias observaciones e interpretaciones a lo que los agricultores dicen y muestran. Adems de tomar notas, una cmara fotogrfica comn puede ser una herramienta importante para registrar observaciones que de otra manera sern difciles de cuantificar o describir adecuadamente con palabras. Si bien las cmaras fotogrficas tienen un gran potencial para registrar una serie de cambios en lugares particulares, en general han sido subutilizadas; la fotografa merece un mayor espacio como parte de los registros de supervisin. Adems de las fotografas simples en dos dimensiones, dos fotos de la misma escena tomadas desde puntos separados unos pocos centmetros, pueden en muchos casos ser suficientes para registrar tomas tridimensionales para ser vistas con visores pequeos y econmicos, incluso con estereoscopios de bolsillo. Las fotografas pueden proporcionar registros visuales de los cambios y las diferencias en el tiempo y de lugar a lugar, de las caractersticas fsicas que de otra manera no tendrn ningn registro (ver p. ej., Tiffen et al., 1994). Las comparaciones semicuantitativas pueden ser posibles con una serie de fotos tomadas en el mismo lugar en distintos momentos o de un sujeto comn tomado de distintos lugares al mismo tiempo. Las secuencias de las fotos del tiempo pasado pueden sugerir cuales son los indicadores complementarios que podran o deberan ser medidos en el futuro. Anotaciones Cuando es difcil definir y recolectar datos cuantitativos, los sistemas de anotaciones de una caracterstica particular pueden ofrecer una ayuda intermedia y vlida. Un ejemplo que se relaciona a la condicin/calidad de la tierra se resume en el Apndice 2 (Douglas, 1995:17-26).

RETROALIMENTACIN A LOS AGRICULTORES Para obtener la asociacin de los agricultores al mejoramiento de la calidad de la tierra es esencial proporcionarles informacin adecuada, retroalimentarlos, y discutir con ellos los resultados de los anlisis que se han hecho de los datos que ellos mismos han recolectado y de los que han supervisado su recoleccin. Esta es una oportunidad muy vlida para iniciar la discusin sobre

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las mejoras en las prcticas de uso de la tierra y sobre los indicadores que sern supervisados para seguir los cambios y los progresos que se hagan.

DIFUSIN DE AGRICULTOR A AGRICULTOR Los agricultores experimentan con las nuevas ideas y con la adaptacin de estas a sus circunstancias particulares antes de decidir si adoptarlas o no. Un indicador de su entusiasmo y de su satisfaccin con los nuevos mtodos, que pueden incluir prcticas para un mejor manejo de la tierra, ser la tasa de difusin a travs de contactos entre los agricultores de manera informal, al margen de los esfuerzos que puedan hacer los extensionistas (ver, p. ej., Bunch y Lpez, 1994; Cheatle y Njoroge, 1993).

SOSTENIBILIDAD En las situaciones rurales, las actitudes de la familia del agricultor, sus percepciones, observaciones, sugerencias, conocimientos, perspicacia, interpretaciones y comentarios pueden ser sumamente importantes. Su apreciacin de los beneficios aparentes o costos a que dan lugar los cambios introducidos, determinar su apoyo a esos mejoramientos en el futuro. Estos comentarios pueden tambin indicar si estn mas o menos satisfechos con su situacin y con los cambios en la condicin y calidad de la tierra. Tales comentarios pueden indicar un aspecto humano de la sostenibilidad que afecta su permanencia en esa residencia. Si su insatisfaccin aumenta con el pasar del tiempo, muchos agricultores pueden abandonar el rea y no poder mantener la productividad. Si a medida que la calidad de la tierra mejora aumenta su grado de satisfaccin, la tierra ser bien mantenida y manejada. Su grado de satisfaccin es, por lo tanto, un indicador de cambio de la calidad de la tierra, aunque aqu tambin las razones para el cambio y la naturaleza de los mejoramientos necesarios requieren un anlisis mas detallado que la mera supervisin de los indicadores.

CONCLUSIONES Los ndices seleccionados y los indicadores por si solos no pueden hacer mas que mostrar que la situacin est cambiando: cuanto mas especficos sean los indicadores, mas detallada ser la comprensin de las caractersticas de la tierra que estn cambiando. Pero si se debieran aplicar remedios o mejoramientos, la supervisin de los indicadores debe ser acompaada por la retroalimentacin y por una toma de decisiones adecuadamente informada, la cual en ltimo grado producir un mejor impacto del agricultor sobre la calidad de la tierra a travs de su filtro de toma de decisiones en su proprio inters. La declinacin de la calidad de la tierra sealada por los indicadores a macroescala tales como la deforestacin, la escorrenta y la erosin del suelo- agregadas a travs de una regin o pas, a menudo tienen sus bases en escalas micro/milimtricas, tales como las condiciones de la arquitectura/estructura del suelo y los procesos individuales de toma de decisin de los agricultores. La comprensin de estos detalles puede ser esencial antes de que se diseen estrategias apropiadas para revertir el proceso de declinacin. Sin embargo, cuando el mejoramiento ha comenzado, un nmero mayor de indicadores agregados y abstractos pueden ser necesarios para mostrar que los mejoramientos continan.

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La comunidad rural modifica directamente la tierra y afecta sus cualidades, la estabilidad, la productividad y la utilidad. De esta manera sus opiniones, observaciones, percepciones, indicadores, registros, requerimientos y aspiraciones son componentes esenciales para caracterizar la condicin actual de la tierra, la historia de los cambios hasta el momento actual y como desaran ver la tierra en el futuro. Es a travs de su nivel de decisin a nivel de campo y sus consecuencias que los mejoramientos pueden ser iniciados y mantenidos. Bajo la presin de una poblacin creciente y de un aumento de la demanda de productos agrcolas y otros productos rurales, las formas tradicionales de mantener la calidad de la tierra y su productividad, muy a menudo no son adecuadas. Corresponde a las comunidades tcnicas, administrativas y polticas asociarse para ayudarlos a desarrollar sus propias habilidades y el potencial de los organismos vivos sobre todo aquellos que afectan la capacidad de recuperacin de los suelos y de la vegetacin perennepara mejorar la tierra en las distintas maneras en que esta puede llegar a ser sostenible. El problema de la declinacin de la calidad de la tierra puede ser registrado puramente en trminos tcnicos. Pero sus soluciones no pueden ser proporcionadas por elementos tcnicos o biofsicos solamente, ni alternativamente por elementos socioeconmicos aislados. El trabajo interdisciplinario para asociar los agricultores para mejorar y solucionar sus problemas deben reconocer la necesidad de trabajar en una ecologa de disciplinas, ninguna de las cuales puede permitirse trabajar aisladamente (Poole, 1971). En ese contexto, los indicadores no hacen mas que indicar. La resolucin de los problemas a cuales estn dirigidos requiere un trabajo adicional por el personal de campo y otros, en asociacin con las familias rurales, para identificar e implementar exitosamente mejoramientos sostenibles.

REFERENCIAS Y LECTURAS SUGERIDAS


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Apndice 1 De los objetivos del proyecto a posibles indicadores un ejemplo

A. ENLACES El objetivo principal El manejo adecuado y la conservacin de los recursos renovables naturales, con el propsito de disminuir la tasa de erosin y, al mismo tiempo, de trabajar en favor de un aumento de la productividad en el sector agrcola, pastoral y forestal para obtener indirectamente un mejoramiento de la calidad de la vida de las comunidades en cuatro subcuencas; esto proveer proteccin a las inversiones hechas -por la Corporacin- en el complejo hidroelctrico y extender la vida til de la represa
Objetivo intermedio 1 Objetivo especfico 1.1 Actividad 1.1.1 Componentes Beneficio 1.1.1.1 ->Indicadores Beneficio 1.1.1.2 ->Indicadores Actividad 1.1.2 Componentes Beneficio 1.1.2.1 ->Indicadores Objetivo especfico 1.2 Actividades Beneficios como mas arriba Componentes Indicadores Actividad 1.1.2 Beneficio 1.1.2.1 etc. (continua ) como Objetivo intermedio 2 Objetivo especfico 2.1 Objetivo especfico 2.2 Objetivo intermedio 3 etc. ...

B . EJEMPLO Objetivo intermedio 1 Creacin de un servicio de extensin para promover la participacin de las comunidades y los individuos en el manejo y la conservacin de los recursos renovables naturalesentre algunos

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de los 10 000 pequeos agricultores que ocupan cerca de 22 000 ha. Tambin, instalar y manejar siete parcelas de escorrenta para obtener datos acerca de las tasas de erosin. Objetivo especfico 1.1. Produccin de cultivos, pasturas y bosques y conservacin de suelos en 31 minicuencas de tres subcuencas a fines de 1996 Actividad 1.1.1. 180 parcelas de demostracin Componentes: .1 obras fsicas .2 fajas con vegetacin .3 rboles frutales .4 especies forestales .5 insumos y semillas .6 alambrados Beneficios esperados, por ejemplo de: .1 obras fsicas
BENEFICIOS ESPERADOS A corto plazo a. b. c. d. e. f. captura de agua de escorrenta captura de suelo erosionado y materia orgnica limitar la iniciacin de zanjas y crcavas promocin de los cultivos en contorno mantenimiento de niveles de rendimiento mayor humedad del suelo a. b. c. d. e. f. agua perdida: nada/algo/toda suelo retenido: mucho/poco/nada zanjas, etc: si/no/frecuencia en contorno: si/no ao; registros del ao; evaluacin de los agricultores muestreo POSIBLES INDICADORES

A mediano plazo g. h. i. j. menos sedimentos disponibles para movimientos aguas abajo nutrimentos del suelo agotados mas lentamente mejores resultados de la aplicacin de insumos mejores ingresos en efectivo g. h. i. j. en las corrientes de agua: mas/menos resultados de las muestras de suelos rendimientos, registros de los agricultores, comentarios registros de los agricultores, evidencia visual

A largo plazo k. l. menos sedimentos entrando en los depsitos abastecimiento de alimentos mas seguro para cada familia k. l. prdida de capacidad mas lenta comentaros de las familias de los agricultores; resultados de encuestas

Posibles contra-beneficios m. n. o. p. q. parte del campo fuera de produccin si los taludes se rompen, el dao puede ser peor que antes costos de construccin y mantenimiento inconvenientes para las operaciones de la finca tiempo y trabajo para la construccin beneficios de los rendimientos demorados m. n. . o. p. q. medidas, calcular porcentaje evidencia visual registros de los agricultores, memorias comentarios de los agricultores registros de los agricultores, comentarios investigar si efecto de suelo o agua

CULES SON LAS OPINIONES DE LOS AGRICULTORES?

LOS COMENTARIOS DE LOS AGRICULTORES PUEDEN PROPORCIONAR MUCHOS INDICADORES APROPIADOS

Se procede en forma similar para otros Objetivos, Actividades, Componentes, Beneficios.

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Apndice 2 Anotaciones un ejemplo

Indicadores de la calidad de la tierra que cambian los puntos de vista o

ndices e indicadores insuficientes; las decisiones a macroescala deben tener en


cuenta los factores a microescala, p. ej. la decisin del agricultor en el proceso, las condiciones de arquitectura del suelo, etc.

o La escorrenta acelerada y la erosin son consecuencias, no causas primarias de los problemas posteriores de la tierra y el suelo; considerar la deforestacin, sobrepastoreo, exceso de cultivos desde distintos puntos de vista. o Importancia del suelo como ambiente para el enraizamiento (biolgico+fsico+qumico +hidrolgico) y como amortiguador para el agua de lluvia. o Papel crtico de la dinmica biolgica del suelo y de su capacidad de recuperacin y de la vegetacin perenne, basada en los organismos vivos. o Observaciones de las familias de los agricultores, percepciones y comentarios en forma permanente, integrativa; son puntos de partida para elegir indicadores. o Importancia de la informacin cualitativa y de las fotografas. o Mejoramientos en la sostenibilidad son sobre todo posibles solo por via de la integracin de consideraciones agroecolgicas y socioeconmicas de la gran cantidad de familias rurales. o Indicadores clave: cobertura cercana al suelo seales de estrs de las plantas porosidad del suelo materia orgnica y sus procesos caractersticas del flujo de agua informacin de las familias de los agricultores

Fuente: Guas cualitativas para supervisar y evaluar el mejor manejo de la tierra (Douglas, 1995)

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La calidad de la tierra y otros indicadores de datos estadsticos de desarrollo sostenible, control de calidad y problemas de agregacin
EL TRABAJO DE LA DIVISIN DE ESTADSTICAS Recientemente se han iniciado trabajos para desarrollar indicadores de la calidad de la tierra (ICT) para supervisar los cambios que tienen un cierto impacto en la sostenibilidad de los recursos de la tierra y su posibilidad de satisfacer las necesidades humanas. Este trabajo toma en consideracin el estado actual de los recursos de la tierra junto con una medida de la extensin de su utilizacin para satisfacer las necesidades de hoy da y el impacto sobre los requerimientos futuros. Estos indicadores ayudan a supervisar los principales problemas de la tierra y a responder preguntas relacionadas con las polticas. En este trabajo los problemas de la tierra han sido ordenados en tres grupos principales, a saber: (i) sistemas inapropiados de uso de la tierra; (ii) degradacin de la tierra; y (iii) falta de adecuacin de las polticas ambientales para los usuarios de la tierra. Mirando desde el ngulo limitado de la agricultura produccin animal y vegetalalgunos de los indicadores se relacionan con elementos tales como las tendencias de los rendimientos de los cultivos, el uso y absorcin de los fertilizantes por los cultivos, precios al agricultor de los insumos de la finca, erosin visible del suelo (rea, grado y proporcin de la tierra afectada), principales usos de la tierra, proporcin del rea explotada con ttulos reconocidos, relacin tierra/poblacin y ganado/poblacin, ndice de intensidad (rea cultivada permanente / rea total), ndice de diversidad (nmero de especies por rea de tipo de uso de la tierra) rea total. Este trabajo sobre la definicin de indicadores tambin sirve al contexto mas amplio de desarrollo sostenible. La Divisin de Estadsticas (ESS) es responsable por la recoleccin, anlisis y diseminacin de datos estadsticos sobre alimentacin y agricultura, incluyendo datos sobre los insumos agrcolas que tienen relevancia para el ambiente. ESS hasta el momento no ha participado en la compilacin o recoleccin de ICT, pero este trabajo presenta brevemente el estado actual de los trabajos para la compilacin de datos sobre ese tema, indicando su confiabilidad y los esfuerzos que se estn haciendo para mejorar su cobertura en el futuro. La base datos mantenida por ESS contiene datos de series temporales -comenzando en 1961- para mas de 210 pases y 1 500 elementos sobre la produccin y comercio de cultivos y de productos vivos, maquinaria agrcola, fertilizantes, pesticidas e insecticidas (comercio solamente), uso de la tierra y poblacin. Esas series de datos contienen agregados/promedios nacionales y son mantenidos en la forma de cuentas de suministro/utilizacin (CSU) para muchos productos. Estas cuentas consisten de elementos bsicos o esenciales como la produccin, las importaciones, las exportaciones y el uso domstico y aquellos elementos que son de apoyo o suplementarios L. Odell Larson y P. Narain, Direccin de Estadsticas, FAO, Roma, Italia

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como animales faenados, rea cosechada o densidad de siembra. La ecuacin bsica de una cuenta iguala el suministro con la utilizacin demanda- para un cierto perodo. Se ha reconocido que tiene poco significado trabajar separadamente con series estadsticas individuales como para la produccin o para el comercio u otras; el marco estadstico de las cuentas ha sido desarrollado con el objetivo de proporcionar series de datos confiables para varios usos. Para derivar esos datos, la Direccin de Estadsticas (ESS) lleva a cabo tres actividades principales, a saber, recoleccin de datos de los pases por medio de cuestionarios enviados a los pases miembros y de publicaciones y de informes, seleccin de los datos recolectados despus de un cuidadoso anlisis y revisin y completado de los datos faltantes, cuando es necesario. Esas series de datos son publicadas en anuarios y otras publicaciones ad hoc y diseminadas tambin a travs del banco de datos de ordenadores del Centro Mundial de Informacin Agrcola (WAICENT). WAICENT es un conjunto de bases de datos compuesto de dos sistemas de datos reunidos: FAOSTAT que contiene informacin estadstica y FAOINFO con informacin textual. FAOSTAT contiene una coleccin de datos en serie temporal constantemente actualizados sobre demografa, agricultura, pesqueras y bosques de 210 pases y territorios as como tambin datos sobre flujo del comercio, ayuda alimentaria, desarrollo de la asistencia, los resultados del Censo Agrcola Mundial y las encuestas sobre los presupuestos familiares y el consumo de alimentos. El Centro ha sido creado para proporcionar a los clientes incluyendo los gobiernos, las instituciones de investigacin, las universidades y los usuarios privados- el acceso rpido y econmico a la vasta biblioteca de la FAO sobre agricultura, pesqueras, bosques, nutricin y desarrollo rural. Mientras se completa la puesta en operacin del WAICENT, los usuarios pueden obtener informacin en un principio en ingls, francs y espaol- de una gran variedad de medios, incluyendo discos flexibles, CD-ROM y cintas de la unidad principal, as como tambin el acceso va conexin directa a travs de las redes de ordenadores y las lneas telefnicas. La FAO est promoviendo un amplio acceso a WAICENT a travs de su nueva Serie de Informacin de Ordenadores la cual recolecta los productos de WAICENT en discos flexibles o CD-ROM. La serie incluye un mdulo de diseminacin de circuitos impresos de WAICENT que contiene las estadsticas recogidas desde 1961 sobre la poblacin, el uso de la tierra, la produccin, el comercio, los balances alimentarios, los productos forestales y la ayuda alimentaria; los datos sobre las pesqueras se agregarn prximamente. La serie tambin incluye un Mapa Mundial de Suelos en sistema digital, en siete volmenes y 63 discos flexibles, con los resultados de dcadas de estudios sobre la situacin de los suelos en cada pas. DATOS SOBRE LA TIERRA La importancia de los datos sobre la tierra radica en su uso como un inventario variable y un objeto para supervisin. Una base de datos completa sobre el uso de la tierra debera servir tambin como un alerta para los problemas que surgen sobre el uso de esos recursos. Debera incluir informacin detallada sobre usos y cobertura de la tierra junto con prdidas y ganancias entre los distintos sectores, por ejemplo, entre los bosques y la agricultura o entre la agricultura y la industria. Este aspecto de las relaciones intersectoriales no ha sido manejado adecuadamente en los estudios de las polticas y en los esfuerzos necesarios para la bsqueda de soluciones. El valor del uso de datos sobre la tierra es influenciado por la oportunidad, la amplitud, la seguridad y la estructura. Los datos deben ajustarse a ciertas necesidades de las polticas y ser presentados a niveles apropiados de desagregacin de modo que resulten de utilidad. Esto es un reconocimiento de la necesidad de datos georeferenciados adecuados a los niveles nacionales y provinciales para el trabajo de desarrollo.

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Los datos nacionales disponibles sobre uso de la tierra en el banco de datos de ESS incluyen las siguientes categoras, que cubren:
o o o o o o o

el rea total incluyendo el rea de los cuerpos de agua internos; el rea de tierras excluyendo el rea de los cuerpos de agua internos; las tierras arables; las tierras bajo cultivos permanentes; las praderas y pasturas permanentes; los bosques y otras tierras forestales; otras tierras incluyendo reas construidas, carreteras, tierras abandonadas, etc..

Estos datos son publicados regularmente, subdivididos por continentes y por pases en el Anuario de Produccin de la FAO, para aos seleccionados. Los datos similares a nivel subnacional estn disponibles para unos pocos pases y para aos seleccionados, por lo general relacionados a datos recogidos en los censos agrcolas. ESS tambin tiene datos sobre tierras regadas, incluyendo las tierras regadas por inundacin. La FAO compila estos datos a partir de cuestionarios enviados a los pases, de publicaciones estadsticas nacionales, una serie de otras publicaciones tales como informes de proyectos y estudios hechos por otras direcciones de la FAO y publicaciones peridicas sobre economa. Esta base de datos, sin embargo, no est siempre actualizada debido a mltiples razones. En muchos pases no est establecido un sistema estadstico que pueda generar tales datos; en algunos casos, las fuentes primarias son de hace mas de 20 aos. Tambin es claro que una sola fuente de datos no puede proveer todos los datos requeridos para estudiar los modelos de uso de la tierra, lo cual introduce el problema adicional de la consistencia. La calidad de los datos internacionales depende primeramente de la calidad de los datos recolectados por las instituciones nacionales y, en segundo lugar, de la posibilidad de compilar datos recogidos de distintas fuentes dentro de un marco para uso internacional. La nica fuente de datos a nivel internacional son los datos recogidos por los propios pases. El Censo Agrcola o una encuesta agrcola son a menudo la fuente bsica de los datos recolectados por los pases. Esos datos se refieren a las tierras arables y a los cultivos permanentes mientras que otras clases de datos como las tierras marginales o erosionadas que son de gran importancia ambiental son obviamente ignoradas o groseramente subestimadas. Obviamente, los datos sobre los bosques y los cuerpos de agua, generalmente faltan; an en aquellos pases donde existe un sistema para recoleccin de estadsticas agrcolas, es necesario sin embargo, mejorar el sistema y la confiabilidad de los datos. A diferencia de los datos sobre cobertura de la tierra, casi todos los datos sobre uso de la tierra se recogen en base a muestras. Las encuestas para estas muestras son diseadas para dar estimaciones de seguridad y confiabilidad conocidas del rea muestreada. Es deseable tener una encuesta completa del catastro, pero pocos pases pueden encontrar recursos para prepararla adecuadamente. En tales situaciones, queda solo el Censo Agrcola que en muchos pases es una operacin peridica- y las encuestas. Estos censos y encuestas cubren posesiones agrcolas y el rea completa de tierras.

PROBLEMAS EN LA RECOLECCIN DE DATOS Reunir y tabular esta enorme masa de datos en una forma internacionalmente comparable, presenta muchos problemas que surgen de las diferencias encontradas entre los datos de los pases en relacin a conceptos, definiciones, cobertura y clasificacin. Desde el inicio de la

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dcada de 1960 hasta hoy, se ha prestado atencin a esos problemas en numerosas reuniones regionales e internacionales, seminarios, cursos de adiestramiento, talleres de trabajo, y centros de demostracin tales como aquellos organizados por ESS en colaboracin con las Comisiones Econmicas de las Naciones Unidas, el Instituto Interamericano de Estadsticas, la Conferencia Europea de Estadsticos y el Comit de Expertos Asesor de Estadsticas de la FAO1. Algunos de los problemas que comnmente se encuentran en la recoleccin, la compilacin y la presentacin de los datos sobre uso de la tierra son los siguientes:
o o

Falta de informacin: para un ao determinado, por lo general dos tercios de los pases proporcionan algunos datos sobre uso de la tierra. Cobertura incompleta: los datos sobre tierras en barbecho, pasturas, bosques y agricultura migratoria, dificlmente estn disponibles. La agricultura migratoria presenta considerables problemas ambientales y muchos pases hoy da sufren daos ambientales despus de siglos de esta actividad- y es una categora donde los datos no estn disponibles por varias razones. Conceptos y definiciones: no existen definiciones o normas aceptadas universalmente para algunas de las clasificaciones. Esto da lugar a dos problemas importantes: a. la definicin de las categoras de la tierra usada por varios pases algunas veces es distinta de aquella dada por la FAO para algunos elementos. El mejor ejemplo de ello es que muchos pases consideran la tierra arable como la tierra potencialmente cultivable, mientras que la definicin de la FAO se refiere a la tierra bajo cultivo con especies temporarias y pasturas. El problema est tan difundido que es posible que la FAO deba modificar su terminologa; en la prctica no es posible llegar a una estimacin de la tierra arable por medio de algn mtodo de fcil aplicacin como la adicin de reas sembradas o cosechadas ya que hay reas con siembras y cosechas mltiples y con cultivos intercalados que contabilizan las reas doblemente. b. Las definiciones usadas por los pases que envan los informes varan considerablemente y los elementos clasificados bajo la misma categora a menudo se relacionan con distintos tipos de tierras. Por ejemplo, cuando se llega a una definicin de tierras forestales o de pasturas, se puede confundir el concepto de tierras arboladas. Estas ltimas tal como son consideradas por algunos pases se refieren a lo que los estadsticos prefieren llamar tierras para rboles. En muchos pases desarrollados los animales pastan en esas reas. Estadsticamente, las reas donde pastan los animales son clasificadas como pasturas, mientras que aquellas contenidas en la evaluacin de los recursos se clasifican en base a imgenes de los satlites- en tierras arboladas. Del mismo modo, hay otros problemas acerca la clasificacin de las reas de algunas plantaciones, por ejemplo, si las plantaciones de caucho deben ser clasificadas como tierras arboladas, como tierra para rboles o como bosques.

Problemas de agregacin: en vista de la falta de informes y de atencin puede ser difcil obtener totales regionales y mundiales. Sin embargo, se han hecho algunos esfuerzos para preparar ese tipo de agregados usando aproximaciones y proyecciones. Esto puede afectar seriamente la confiabilidad de los datos entre varios continentes.

Como ilustracin, se pueden mencionar la Conferencia Europea de Estadsticos (Ginebra, 1995) donde se discuti detalladamente sobre el Manual de Conceptos y Definiciones usadas en la Recoleccin Internacional de Estadsticas sobre Alimentos y Agricultura y el Centro Nacional de Demostracin sobre cuentas de suministros/utilizacin organizado por la FAO (Harare, Zimbabwe, una semana en noviembre 1995) para capacitar a personal estadstico nacional.

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Resultados de los datos: hasta hace poco tiempo los datos de la FAO han sido publicados en los Anuarios de la Produccin y en otros informes. Sin embargo, la audiencia a quien se dirigen hoy da estas informaciones tiene un mayor inters en temas ambientales. Tambin hay inters en recibir datos por medios electrnicos y en formatos que puedan ser fcilmente usados en equipos y programas mas elaborados. Hoy da los usuarios estn dispuestos a calcular ndices, relaciones e indicadores y trabajar con grficas e imgenes que puedan ser trasmitidas e impresas en todos los lugares. Sin embargo, para poder cumplir estas funciones es necesario que los datos sean mas objetivos y completos.

INDICADORES AMBIENTALES Y DE SOSTENIBILIDAD: NECESIDAD DE NUEVOS DATOS ESS tambin tiene la responsabilidad de los aspectos estadsticos del ambiente, especialmente en el contexto del desarrollo sostenible. La Direccin ha participado en los ltimos aos en el desarrollo de indicadores apropiados y en la identificacin de variables importantes. Aunque los datos existentes disponibles en ESS pueden ser usados para construir indicadores, en un trabajo reciente se ha identificado que existen dos clases importantes de variables, a saber, aquellas que estn directamente relacionadas al riesgo y aquellas que estn relacionadas a los riesgos potenciales. Muchos de los datos de ESS disponibles actualmente son indicativos de riesgos potenciales, por ejemplo, indican el potencial para el dao ambiental, pero no si este realmente ocurre. ESS est organizando la publicacin de un manual sobre Estadsticas agrcolas-ambientales e indicadores para el desarrollo sostenible, una gua para funcionarios de oficinas estadsticas nacionales en el rea de la agricultura y el ambiente. ESS tiene un papel importante para desarrollar los esfuerzos en la preparacin de las guas para la recoleccin, la compilacin y la interpretacin de los datos as como tambin en la capacitacin de los tcnicos nacionales. Se ha tambin identificado claramente que hay reas de nuevos datos que necesitan esfuerzos adicionales y se han hecho considerables esfuerzos para expander la cobertura de los pases que proporcionan datos estadsticos sobre insumos y para obtener una mejor cobertura sobre uso de pesticidas y el uso de otros insumos. Las nuevas reas de inters incluyen elementos tales como: productividad, superficie de aguas y calidad de las aguas subterrneas, uso de la tierra y calidad y manejo del suelo, uso de agroqumicos, biodiversidad agrcola -diversidad gentica y de especies, diversidad de la vida salvaje y de los hbitats naturales, contaminacin y manejo de residuos, cambio climtico, uso del agua -riego- y calidad, costos de la extensin agrcola y manejo de los fertilizantes y los pesticidas. El proyecto del Departamento de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible para el desarrollo de metodologas para calcular indicadores de la sostenibilidad como un seguimiento de la Agenda 21, captulo 40, ha llevado a la preparacin de hojas metodolgicas para indicadores relacionados con pesticidas agrcolas, uso de fertilizantes, tierra arable per capita, tierra irrigada como porcentaje de la tierra total, costo de los servicios de extensin provistos e inversiones en investigacin agrcola. Las fuentes potenciales para este tipo de informacin son los Censos Agrcolas y encuestas regulares ad hoc. La Direccin ha considerado este aspecto al mismo tiempo que ha preparado guas para la realizacin del censo por parte de los pases. Tambin se ha reconocido que la informacin detallada requerida por los directivos no puede ser obtenida por medio de programas de los censos y que es necesario reestructurar otras fuentes de recoleccin de datos (Narain, 1995).

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ICT: ALGUNOS ASPECTOS OPERATIVOS DE LAS NECESIDADES DE DATOS Antes de describir los esfuerzos hechos por ESS para mejorar el futuro escenario y habiendo citado diversos aspectos de los datos de los ICT, es necesario mencionar algunos de los aspectos operativos de la recoleccin de datos requeridos para la compilacin de ICT. La recoleccin y la compilacin de datos pasan a travs de tres etapas. La mas importante de la serie es la ltima en la secuencia de la creacin del banco de datos, por ejemplo, el uso final de los datos. Mientras se hacen recomendaciones para la recoleccin de datos a los pases miembros, se debe tener presente quienes son los usuarios de los mismos, cules son los datos necesarios y cmo sern usados. La segunda etapa de la secuencia es la formulacin de conceptos y definiciones de los atributos requeridos para ser medidos. Este problema se centra indirectamente en el tamao de la operacin de la recoleccin de datos, de los recursos humanos y del equipo necesario para la recoleccin de esos datos. Este problema puede ser mas claramente entendido observando algunos de los nuevos elementos recomendados para ser incluidos en el Censo Mundial de Agricultura, Programa 2000 que se presenta en la seccin siguiente. ESS ha encontrado considerables dificultades al incluir en el programa algunos de los elementos esenciales sobre tierras y suelos. El tema en discusin ha sido si los investigadores que van a recolectar los datos estarn capacitados para medir los atributos. La tercera etapa es la presentacin de la informacin, o sea de los datos. Aparte del formato y de los medios usados para presentar los datos, es importante tambin tomar en consideracin quien toma las decisiones relacionadas con las polticas para tomar medidas correctivas. Esto se ha considerado apropiado por parte de ESS para limitar sus esfuerzos y discutir los indicadores en el campo de la agricultura. Las necesidades de los sectores forestal y de pesqueras pueden ser consideradas separadamente a fin de tener la atencin directa de los departamentos involucrados.

LOS ESFUERZOS RECIENTES ESS despus de haber analizado las necesidades de datos mas confiables para satisfacer las ltimas demandas sobre uso y cobertura de la tierra y otras reas relacionadas con recursos naturales y ambientales, ha tomado accin en dos sentidos: primeramente, para mejorar los mtodos de recoleccin de nuevos datos, y segundo, usar los datos existentes proporcionados por las tcnicas de sensores remotos, para mejorar los datos disponibles sobre cobertura de la tierra, en la medida de lo posible. En el primer caso se debe mencionar la preparacin de una gua para la recoleccin de datos bajo el Censo Mundial de Agricultura 2000 y el desarrollo del marco tcnico para llevar a cabo encuestas. Estas actividades se discuten a continuacin. a. Censo Mundial de Agricultura 2000 El Programa del Censo Mundial de Agricultura 2000, como en otros programas de censos anteriores, asiste a los pases proporcionando definiciones, conceptos, estndares y lineamientos para los censos en la dcada 1996-2005, de modo de generar una base de datos con cifras comparables internacionalmente. Este Censo, tal como los anteriores de la serie, recolecta una gran cantidad de informacin para obtener unos pocos indicadores clave para medir el cambio en la situacin internacional de la actividad. Estos indicadores incluyen el rea bajo cultivo y otros usos globales de la tierra, el rea bajo coberturas compactas de tipos de especies forestales,

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relaciones hombre/tierra y ganado/tierra, tierras con pasturas y bajo pastoreo, etc. Un cambio en esos indicadores puede sealar si las actuales prcticas agrcolas son sostenibles. El desarrollo tecnolgico requiere mas y mejor informacin sobre factores agroecolgicos y socioeconmicos y sobre el uso de la tierra y de los recursos naturales. Manteniendo en mente esto y la teora del valor de la tierra, que pone las caractersticas fsicas para uso de la tierra en el centro del anlisis econmico, este programa por primera vez reconoce la necesidad de recolectar datos sobre temas relacionados con el ambiente. El censo actual ha incluido, adems de la informacin sobre el tamao de los predios y el tipo de las facilidades para riego, la informacin sobre distribucin de la tierra agrcola por zonas agroclimticas/agroecolgicas1. Se ha recomendado que estos datos sean recolectados junto con un mnimo de datos sobre la calidad de la tierra. Esta informacin proporcionara:
o o o o

un marco para determinar que clases de polticas de gobiernos y de investigacin seran necesarias para la agricultura en diferentes tipos de tierras; datos para desarrollar indicadores de sostenibilidad a niveles globales, nacionales y subnacionales; informacin para establecer objetivos y umbrales para prcticas seguras y sostenibles; y datos para un sistema de informacin para analizar datos ambientales, sociales y econmicos de una manera integrada.

El Programa Censo recomienda tambin aumentar la informacin existente sobre prcticas agrcolas incluyendo mas informacin sobre temas de rea regada, rea afectada por la salinidad o por napas freticas altas y reas con potencial para irrigacin. En lo que se refiere a la agricultura migratoria, adems de la pregunta si se practica la agricultura migratoria, el programa sugiere recoger informacin sobre parcelas preparadas para el cultivo durante el corriente ao. Del mismo modo, por primera vez el programa sugiere que la informacin sobre cantidad de fertilizantes inorgnicos aplicados por cultivo, y sobre frecuencia de la aplicacin de pesticidas por cultivo y cultivos con uso de variedades de alto rendimiento/ variedades tradicionales sean recolectadas para usos analticos. Sin embargo, el censo agrcola es una operacin mundial y el marco, los conceptos, y las definiciones son diseados considerando el nivel de alfabetismo/conocimientos de quienes responden en los distintos pases. Mientras que esto permite que se recolecten datos significativos para los ejecutivos y la preparacin de marcos para llevar a cabo estudios profundos y hacer comparaciones internacionales, hay compromisos necesarios que imponen algunos lmites en la utilidad de los datos para las comparaciones. Alguno de los otros indicadores en la lista sugerida, como la productividad, el uso de agroqumicos, el manejo del agua y los cambios climticos pueden ser recolectados solamente por encuestras de muestreo ya que la actividad agrcola es de naturaleza estacional, al menos en la mayora de los pases en desarrollo donde esta actividad se hace de manera tradicional como

An en los pases en que no se han hecho trabajos sobre la documentacin de las zonas agroecolgicas, el censo puede recolectar la siguiente informacin sobre los parmetros de la calidad de cada finca: tipo de suelo -arena, limo, arcilla liviana, arcilla pesada-; color del suelo -negro, gris, amarillo-; profundidad del suelo -<30 cm, 30-90 cm, >90 cm, salinidad del suelo -nula, moderada, alta; superficie de drenaje -buena, moderada, pobre-; tasa de percolacin -alta, moderada, baja-; degradacin del suelo -ligera, moderada, fuerte, extrema-; rea relativa de degradacin de la finca 5%, 6-10%, 11-25%, 26-30% y > 30%.

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el medio principal de subsistencia. El censo agrcola es una actividad que se ejecuta en una sola operacin en un cierto nmero de pases y puede ser llevada a cabo en aos anormales1, por lo que las estadsticas a que puede dar lugar pueden ser engaosas. Por lo tanto, los datos de los censos agrcolas deberan ser usados solamente con objetivos limitados. b. Encuestas de reas de Muestreo Uno de los problemas permanentes de la recoleccin de datos en muchos de los pases en desarrollo es la indisponibilidad de un marco adecuado para el muestreo. La construccin de este marco de la manera tradicional es una operacin que lleva tiempo y tiene un costo alto; adems, a menudo, cuando el marco de trabajo ha sido terminado, est ya anticuado. Estas caractersticas afectan seriamente la calidad de los datos recolectados. Para evitar este problema la Direccin de Estadsticas de la FAO ha propuesto la publicacin de un manual tcnico sobre el tema. El primer volumen del manual titulado Encuestas agrcolas mltiples encuestas corrientes basadas en el rea y en una lista de mtodos de muestreo es una contribucin al diseo estadstico, a la organizacin y a la implementacin de encuestas de muestreo agrcola en gran escala basadas en la informacin actual. El manual intenta introducir el tema de una manera directa y prctica, manteniendo al mismo tiempo su rigor estadstico. Los procedimientos son presentados del punto de vista de las consideraciones y de las etapas necesarias para iniciar y asegurar el mantenimiento de un programa para la recoleccin de datos estadsticos agrcolas donde la experiencia con el marco de trabajo del rea y el marco de trabajo mltiple de los mtodos de muestreo estn ausentes. El manual describe el diseo de la encuesta de mltiples marcos de trabajo que combinan el marco del rea de muestreo y marcos de listas complementarias de los predios agrcolas. Los marcos de las listas de los predios agrcolas utilizados son de dos tipos:
o

lista de predios usados para la estimacin de los elementos agrcolas estudiados tambin a travs del cuestionario del marco del rea. Estas listas son relativamente cortas fciles de actualizar y combinar con el marco del rea- de predios especiales que corresponden, para un elemento dado, a un porcentaje significativo de la estimacin total. Por ejemplo, una lista de predios agrcolas con la mayor rea de un cierto cultivo o con el mayor nmero de cabezas de ganado; una lista de marcos de predios usados para la estimacin de elementos para los cuales las estimaciones del marco del rea no se pueden obtener, por ejemplo, las listas de los predios para estimar la produccin hortcola.

Los modelos estadsticos de marcos mltiples citados anteriormente podran ser la forma mas prctica para un pas de producir estadsticas agrcolas anuales: las estimaciones de reas sembradas y cosechadas, las reas que se intentan cosechar, el rendimiento potencial y actual y la produccin de los cultivos; las estimaciones de los animales, de las existencias de granos, de las caractersticas sociales y econmicas de los predios agrcolas y de los sistemas de produccin. El uso del marco de un rea es necesario para georeferenciar microdatos que son necesarios para el desarrollo de estadsticas ambientales significativas.

Dado que la preparacin de un censo agrcola se inicia con gran anticipacin, por lo general es imposible asegurar que el ao de referencia ser un ao normal.

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Los diseos de encuestas agrcolas descriptos en el manual representan un mejoramiento respecto a los mtodos mas usuales basados exclusivamente en una lista de marco de las fincas. De hecho, adems de otras consideraciones, los mtodos de marco de rea generan estimaciones mas precisas de reas agrcolas, un elemento importante estudiado en todas las encuestas agrcolas. Los modelos de marco mltiple utilizan materiales cartogrficos por ejemplo, imgenes de los satlites, mapas y fotografa area- e instrumentos de medida del rea para la construccin del marco y para la recoleccin de los datos. Debe notarse especialmente que las imgenes de los satlites han estado disponibles en un gran nmero de pases solamente en los ltimos aos. La disponibilidad de esas imgenes como una herramienta para la construccin del marco de rea facilita enormemente la aplicacin de los procedimientos de las encuestas de marco mltiple. Mas an, la experiencia acumulada de adaptar los modelos de marco de rea de muestreo en muchos pases, y en general el aumento de la disponibilidad de ordenadores para el procesamiento de los datos provee una oportunidad para fortalecer el uso de los modelos de marco mltiple para los programas nacionales de estadsticas agrcolas. Sin embargo, la decisin de basar una encuesta agrcola en mtodos de muestreo de marco mltiple debera ser cuidadodamente considerada, como en el caso de cualquier modelo estadstico, las condiciones y los requerimientos locales. De hecho, para que el diseo estadstico y los procedimientos para su implementacin sean apropiados para un pas o para una regin dentro de un pas, deben satisfacer varias condiciones. En primer lugar, el diseo de la muestra y la construccin de los marcos requieren personal experimentado y la disponibilidad de equipos y materiales cartogrficos adecuados. En segundo lugar, la ejecucin de la encuesta requiere que ciertas caractersticas tales como la proximidad del agricultor al predio de produccin sean satisfechas. El manual describe las etapas iniciales y las consideraciones necesarias para la planificacin de una encuesta agrcola en gran escala y se refiere al problema de la eleccin de un diseo apropiado de muestreo. La mayor parte del manual describe la construccin de un marco para el rea de muestreo usando los lmites fsicos por estratos y por unidades de muestreo. Tambin cubre la preparacin de las listas complementarias de los marcos, la seleccin de muestras de reas replicadas, la organizacin y los procedimientos para la recoleccin de datos, los mtodos de estimacin de marcos mltiples y el clculo de los errores de muestreo. Incluye los procedimientos para la construccin de los marcos de rea usando distintas combinaciones o materiales cartogrficos imgenes de satlites, mapas y fotografas areas-, instrumentos para medidas y equipos. Tambin cubre el caso de los mtodos de marcos para reas de muestreo que usan unidades de muestreo geomtricas cuadradas o rectangulares- sin lmites fsicos. El segundo volumen del manual a ser publicado en poco tiempo- ilustrar un gran nmero de estudios de caso sobre encuestas agrcolas basadas en mtodos de muestreo de marcos mltiples preparados por los expertos de la FAO en el campo. c. Sensores Remotos Con el rpido desarrollo de la tecnologa espacial hay grandes esperanzas de usar las tcnicas de sensores remotos como una forma de mejorar las estadsticas sobre uso de la tierra. En particular, el uso de los sensores remotos para las estadsticas agrcolas parece tener su mayor potencial en los pases donde el sistema estadstico no es lo suficientemente adecuado para producir datos confiables y en tiempo oportuno como para satisfacer las necesidades de los usuarios.

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Es extremadamente til clasificar la cobertura de la tierra en las principales categoras de uso de la tierra como reas forestales y reas urbanas. Esta es una herramienta muy importante para supervisar el ambiente incluyendo la degradacin causada por las sequas y el dao del fuego a la tierra- y para trabajar en temas como la desertificacin, la deforestacin y la contaminacin. Aunque los sensores remotos en si mismos pueden proporcionar solamente una informacin amplia sobre el uso de la tierra, constituyen un apoyo importante al uso de los sistemas terrestres, excepto para construir marcos de muestreo. ESS recientemente llev a cabo un estudio en tres pases sobre los datos de uso de la tierra en relacin a los sensores remotos. En estos casos se prepar una clave que no es nica- para hacer ajustes de los datos disponibles de varias fuentes; se espera que este mtodo pueda ser usado para muchos pases en frica. Las clases que siguieron mas de cerca los datos de ESS se muestran en la Tabla 1.

TABLA 1 Terminologa sobre la cobertura de varios tipos de uso de la tierra encontrados en un estudio en tres pases contrastantes
Tierra arable Agricultura en tierras de ladera Agricultura intensiva en tierras llanas Agricultura en pendientes o laderas pronunciadas Arroz en campos con retiro de agua (cultivo de receso de las inundaciones) Campos de arroz Agricultura migratoria Horticultura Cultivos permanentes Huertas Olivares Frutales de hoja caduca Ctricos o bananas Viedos Pasturas permanentes Pasturas y praderas reas cenagosas Humedales Praderas inundadas o no Praderas abandonadas Sabanas Tierras arbustivas abandonadas Bosques o mancha mediterrnea degenerados Bosques y tierras para rboles Bosques siempreverdes Bosques de plantaciones industriales Bosques de conferas Bosques de hoja caduca Bosques mezclados Bosques secundarios inundados o no Bosques inundados Manglares Tierras para rboles Tierra natural para arbustos Mancha mediterrnea Bosques de latifoliadas Otras tierras Tierras altamente zanjeadas o erosionadas Arbustos bajos y rocas desnudas reas urbanas Tierras marginales Tierras estriles o rocas Tierras erosionadas y playas

Esta lista es una mezcla de categoras que se originan en tres explicaciones diferentes de cobertura vegetal elaboradas durante este estudio.

Los esfuerzos iniciales han sido una experiencia valiosa y resultaron en el reconocimiento de una subestimacin de la tierra arable en uno de los casos estudiados. Este ejercicio ha mostrado que es posible usar sensores remotos y tcnicas del SIG para construir datos para la clasificacin del uso de la tierra aun cuando los datos originales son calibraciones de la cobertura de la tierra. Las claves en cada uno de los estudios de los pases fueron diferentes y lo que queda por cumplir es el desarrollo de una clave estndar para el uso en gran escala, especialmente para los estudios de Cobertura de la Tierra en frica (AFRICOVER).

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OTROS ESFUERZOS RECIENTES LLEVADOS A CABO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE


INFORMACIN

LOS DATOS Y DE LA

Adems de los esfuerzos mencionados anteriormente para mejorar la confiabilidad y la cobertura de los datos, ESS ha comenzado las actividades para ajustar, siempre que sea posible, el rea de la cobertura forestal en relacin a los resultados del proyecto de la FAO, Evaluacin de los Recursos Forestales, reconociendo que tales evaluaciones son complementarias a las estadsticas nacionales. Mas an, la Direccin ha tambin tomado en consideracin algunos de los datos del Servicio de Recursos, Manejo y Desarrollo de Aguas en las reas irrigadas tal como son presentados en los archivos de AQUASTAT, para hacer ajustes similares a aquellos hechos con la informacin sobre sensores remotos.

B IBLIOGRAFA
FAO. 1985. The ICS: The Interlinked Computerized Storage and Processing System of Food and Agricultural Commodity Data Users Manual. FAO/ESS, Rome. FAO. 1995. Programme for the World Census of Agriculture 2000. FAO Statistical Development Series No. 5 . FAO/ESS, Rome. FAO. 1996. Multiple Frame Agricultural Surveys - Current Surveys based on Area and List Sampling Methods. Volume I. FAO/ESS, Rome. FAO. WAICENT. (World Agricultural Information Centre). Netscape location: http://www.fao.org Narain, P. 1995. Crop Cutting Surveys: Planners View. Paper submitted to the 50th Session of International Statistical Institute, Beijing. World Bank. 1995. Land quality indicators. C. Pieri, J. Dumanski, A. Hamblin and A. Young. World Bank Discussion Papers, 315 . World Bank, Washington, D.C.

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Consideraciones y limitaciones para el uso de indicadores en la agricultura sostenible y el desarrollo rural

LAS BASES Y LA NECESIDAD DE INDICADORES Los indicadores son sealadores. Usados efectivamente pueden marcar condiciones y tendencias importantes que pueden ayudar en la planificacin del desarrollo y en la toma de decisiones. Los indicadores de sostenibilidad ofrecen informacin econmica, social y ambiental de una manera integrada y estn creciendo en importancia bajo la influencia y el seguimiento de la Agenda 21. Estn ahora desafiando a los pases y a la comunidad en desarrollo para: a. desarrollar mejores sistemas de recoleccin e informacin, sobre todo para indicadores de recursos naturales ambientales; b. integrar indicadores ambientales, sociales y econmicos para una mayor sensibilidad en la planificacin y toma de decisiones hacia el desarrollo sostenible; y c. informar en forma regular y confiable sobre las condiciones y las tendencias. La capacidad institucional y profesional de los pases y de las comunidades, sobre todo de aquellos con menos recursos, para adaptar y aplicar tecnologa, para promover una autntica participacin, para facultar a los grupos locales y para estimular al personal tcnico y extensionistas es parte preeminente en los fracasos y los xitos del desarrollo. De este modo, un desafo bsico para los tcnicos, los planificadores y los polticos es asegurar que los indicadores y la informacin se dirijan a esos problemas. El Marco de la Agricultura Sostenible y el Desarrollo Rural (ASDR) Las cuatro reas temticas del ASDR desarrolladas inicialmente en la Conferencia de den Bosch sobre Agricultura y el Ambiente (sHertogenbosch, Holanda, 15-19 abril 1991) y posteriormente incorporadas como Captulo 14, Agenda 21- y sus sub-elementos proporcionan un punto de partida til para los pases acerca de sus problemas respecto a las prioridades de los indicadores y las necesidades de informacin. El marco del ASDR incluye: 1. Ajustes de las Polticas y Asistencia en la Planificacin:
o o o o

anlisis de las polticas agrcolas seguridad alimentaria uso y manejo de los bosques uso y manejo sostenible de las pesqueras

J.B. Tschirley, Direccin de Investigacin, Extensin y Capacitacin, FAO, Roma, Italia

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J.B. Tschirley

2. Fortalecimiento de los Recursos Humanos y de la Capacidad Institucional:


o o o o

capacitacin y educacin nutricin y calidad de los alimentos desarrollo de las familias rurales participacin en el desarrollo rural

3. Mejor Manejo de los Recursos Naturales:


o o o o

conservacin y rehabilitacin de tierras uso eficiente de los recursos hdricos recursos genticos animales recursos genticos vegetales

4. Uso Razonable de los Insumos Agrcolas:


o o o o

nutricin de las plantas y fertilidad del suelo manejo de las pestes y de los pesticidas energa para el desarrollo rural y la productividad agrcola aplicacin y manejo de la tecnologa.

La naturaleza integral de la sostenibilidad Los indicadores pueden ser desarrollados para cada categora del marco de los ASDR y medir las condiciones y las tendencias en cada sector crtico. Sin embargo, el desafo de la sostenibilidad y el punto de que inhibe el progreso- es su naturaleza tridimensional ambiental, social y econmica- y la necesidad de hacer intercambios por ejemplo, entre crecimiento econmico y proteccin ambiental- y ajustes para mantener esos tres componentes en un equilibrio dinmico. Aunque muchos desearan creerlo de otra manera, las situaciones en que todas las partes se benefician no son siempre posibles. Invariablemente, alguien o algn grupo estar en desventaja a causa del cambio de polticas y resistir al cambio. Pasando a travs de los tres elementos del desarrollo sostenible, se encuentran temas que a menudo determinan cuan efectivas debern ser las intervenciones. Estos temas incluyen:
o o o o

investigacin y aplicacin de la tecnologa; distorsiones en el comercio internacional; distribucin de los recursos por ejemplo, inversiones y financiamientos urbanos/rurales; capacidad de apoyo de la poblacin por ejemplo, dotacin de los recursos naturales.

Indicadores institucionales Si bien los indicadores del desarrollo sostenible presuponen enfrentar un gran desafo, hay un cierto nmero de aspectos principales por los cuales empezar a trabajar. Por ejemplo, los gobiernos de muchos pases ya tienen influencia sobre el uso de la tierra a travs de sus polticas agrcolas, forestales y de pesca y de los procesos de planificacin y usan varias clases de informacin para llegar a sus decisiones. Sin embargo, los indicadores ambientales tradicionales que ponen nfasis en el uso de fertilizantes y pesticidas, en la productividad de los cultivos, en la conservacin de la tierra y en otros elementos, ignoran el comportamiento humano e institucional, aun cuando este es a menudo el factor crtico para llegar al xito.

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Si el ASDR es visto en primer lugar como un desafo de manejo y no simplemente como como un desafo tecnolgico o financiero, el nfasis en el desarrollo de los indicadores debera radicar en medir la efectividad de la descentralizacin, estableciendo comportamientos no ambiguos y estndar e involucrando a todos los interesados. Esto es bastante diferente de los indicadores de estado, mas bien estticos, que se usan comnmente. Un enfoque que se est ensayando en Tanzania (Tabla 1) por medio de un proyecto de Global Environmental Facility (GEF), pone nfasis en la diversidad biolgica y ha desarrollado un sistema de clasificacin y establecido indicadores institucionales como se indica mas adelante.
TABLA 1 Indicadores institucionales desarrollados para Tanzania
Temas Medidas

Manejo Finanzas Personal capacitado Informacin Aceptabilidad Responsabilidad Marco de tiempo Nivel Actores

Mecanismos de coordinacin, incentivos por comportamiento, niveles de jerarqua Recursos dedicados a la biodiversidad Control de las asignaciones Perfil de la capacitacin Mejoramiento de la capacidad Mecanismos de intercambio Supervisin y evaluacin Mecanismos de participacin Descentralizacin Estndares de comportamiento Evaluacin A corto plazo A largo plazo Nacional, distrito Aldea, comunidad, ecozona Internacional, nacional Ministerio, distrito, aldea

El Marco Presin-Estado-Respuesta Muchos pases tienen planes nacionales de desarrollo agrcola que son aplicados en perodos de tres o cinco aos continuados. Estos planes frecuentemente usan una matriz de anlisis de polticas para examinar las condiciones de oferta y demanda, los precios, las necesidades de inversiones, las tasas de intercambio, las oportunidades comerciales y otros factores de modo de satisfacer los objetivos de crecimiento econmico, la diversificacin de cultivos, la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza, la generacin de ingresos y/o los objetivos de la nutricin. Las metas y los objetivos son establecidos o los actuales modificados- al menos nominalmente y se basan en la explotacin comparativa de las ventajas tanto dentro como entre los pases. Esto significa que, ceteris paribus, un pas o un distrito con su nica dotacin de recursos naturales, de capital maquinaria, servicios, infraestructura- y de recursos humanos, es capaz de obtener localmente un producto en forma mas econmica que si lo tuviera que importar. La situacin contraria tambin es verdadera el mismo pas o distrito puede encontrar mas econmico importar un producto en vez de producirlo localmente. Al determinar las ventajas comparativas, la base de recursos naturales y su potencial agroecolgico son elementos crticos pero a menudo factores subestimados en la determinacin de los costos de produccin y productividad rendimiento/ha. Tales valores son usualmente

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considerados solo indirectamente en los procesos de elaboracin de polticas o de planificacin, o simplemente no son considerados. Por lo tanto, es necesario un marco que considere todos los factores sociales, ambientales y econmicos que participan del nexo de la sostenibilidad. El marco de referencia mas adoptado en la actualidad se conoce como presin/estado/ respuesta (Tabla 2), que fue desarrollado en la dcada de 1970 y es adecuado para la cadena de eventos que llevan al impacto ambiental.

TABLA 2 Ejemplo de marco de presin/estado/respuesta (PER)


TEMA EROSIN DEL SUELO CALIDAD DEL AGUA PRESIN (fuerza causante) Cultivos en las laderas Procesamiento agroindustrial Pastoreo del ganado ESTADO (condicin resultante) Rendimientos decadentes Muerte de los peces RESPUESTA (accin mitigante) Terrazas, cultivos perennes Tratamiento del agua, ajuste de tecnologas Rotacin del ganado, revegetacin sin ganado

CONDICIN DE LAS PASTURAS

Erosin del suelo

La presin se refiere a las fuerzas que causan y crean impactos ambientales. Pueden incluir el cultivo en las laderas, los procesos agroindustriales, el pastoreo del ganado, la cosecha de los bosques y otras. El estado se refiere a las condiciones que prevalecen cuando existe una presin. Esto podra ser, por ejemplo, los rendimientos en declinacin, la muerte de peces o la erosin del suelo y otros. La respuesta se refiere a las acciones que se toman para mitigar los daos y las herramientas que se podran utilizar para reducir o eliminar los impactos. Para evitar una sobrecarga de informacin y hacer que el marco de los PER funcione efectivamente, los indicadores deben ser dirigidos a un tema. Al no hacerlo as resulta en la generacin de un exceso de informacin y en la falta de enfoque en las fuerzas subyacentes que crearon el problema. A primera vista, este punto parece obvio; sin embargo, en muchos trabajos con indicadores la necesidad de datos es apremiante. El PER est bien adaptado a un enfoque orientado a los temas pero es mas bien dbil cuando es necesaria la planificacin y se necesita informacin mas amplia, mucha de la cual no se refiere al tema (Tabla 3). Un inconveniente de los PER en relacin a los indicadores de sostenibilidad y su anlisis es su incapacidad para enfrentar problemas de sostenibilidad de dimensiones mltiples; esto fue diseado inicialmente por la OECD para los problemas ambientales. Si el ASDR se refiere al mejor manejo y a hacer intercambios entre objetivos econmicos, sociales y ambientales y el PER es aceptado como el defecto del marco analtico, entonces debe ser complementado por un componente que permita al usuario la identificacin de las relaciones entre las fuerzas causantes por ejemplo, el ingreso de subsistencia y el cultivo en las laderas (Ver Figura 1).

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TABLA 3 Colocacin de las contribuciones de la FAO a los Indicadores en la Agenda 21 dentro del marco presin-estado-respuesta (PER)
Captulo 10. Planificacin y manejo de los recursos de la tierra 11. Combate de la deforestacin Presin Estado Respuesta

cambio de uso de la tierra condicin de cambio de la * tierra produccin anual de trozas existencias de rboles en + crecimiento rea forestal
+ +

tasa de deforestacin

tasa de reforestacin intensidad de cosecha de rboles relacin rea forestal manejada rea forestal protegida como ** % de rea forestal total

madera como % de consumo + de energa rea forestal natural y rea forestal plantada nivel de ganado/km2 en tierras + secano biomasa hojas verdes poblacin por debajo lnea de pobreza en zona forestal bienestar de las poblaciones montanas evaluacin de la condicin y uso sostenible de los recursos naturales en zonas montanas tierra arable per capita rea irrigada como % de rea arable rea afectada por salinizacin e inundaciones relacin de intensidad investigacin agrcola fondos para extensin agrcola educacin agrcola distintas fuentes energa en hogar rural uso energa en agricultura distintas fuentes energa en agricultura

12. Combate de la desertificacin y la sequa

consumo lea per capita frecuencia de + sequas ndice anual nacional de lluvia dinmica de la poblacin de reas montanas

13. Desarrollo montano sostenible

14. Promocin de la agricultura sostenible y el desarrollo rural

uso de pesticidas uso de fertilizantes

15. Conservacin de la diversidad biolgica 17. Proteccin de los ocanos, toda clase de mares y zonas costeras

captura de especies marinas+ relacin de esfuerzo actual de pesca con RMS relacin de mortalidad actual de pesca con RMS relacin de la biomasa de la poblacin actual con RMS relacin de biomasa actual con biomasa en condiciones vrgenes ndice de algas descarga de petrleo en zonas costeras liberacin de N y P en zonas costeras

participacin en tratados/convenios martimos

Nota: los indicadores que pueden ser colocados en categoras alternativas PER o en mas de una categora se indican en bastardilla. * tambin relacionado con los captulos 14 y 15 de Agenda 21 ** tambin relacionado con el captulo 15 de Agenda 21 + estos indicadores no son recomendados para consideracin

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FIGURA 1 Marco modificado de PER para anlisis de sostenibilidad

N.B. Los elementos Presin y Estado pueden no ser siempre negativos. A medida que hay intercambios positivos del anlisis de sostenibilidad a travs del sistema, los ajustes sern menos intensos.

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Informacin ambiental La informacin relacionada con la adecuacin de la tierra, el impacto de la contaminacin y otras consideraciones sobre la sostenibilidad estn disponibles o pueden ser estimadas e incluidas con los costos de produccin, los ingresos y las ganancias resultantes que enmarcan el anlisis de las polticas. Los resultados no son siempre tan precisos como pudiera ser deseable, pero cuando las decisiones se toman sin ninguna informacin, algunos datos y un enfoque que pueda permitir un incremento de las mejoras en la calidad de la toma de decisiones, pueden ser mas tiles que la ausencia total de datos. Los indicadores para la tierra, el agua, el suelo, la biodiversidad y otros factores pueden ser usados junto con datos econmicos para construir escenarios basados en la informacin disponible despus de identificar las deficiencias y evaluar la calidad. Existen evidencias de que la poltica agrcola a menudo est predispuesta contra la conservacin de los recursos y las prcticas de produccin sostenible. Sin embargo, cuando los costos del deterioro de la base de recursos naturales en razn del uso inapropiado de la tierra se incluyen en los clculos de los ingresos de la finca, las prcticas de conservacin de los recursos compiten econmica y financieramente con aquellas que maximizan el ingreso a corto y mediano plazo; cuanto mas largo sea el perodo, mas efectivas, econmicamente, sern las prcticas de sostenibilidad. Si los gobiernos usan esta informacin para hacer una mejor seleccin de las polticas, para identificar fallas y para hacer ajustes, el sector debera ser capaz tericamente- de asignar recursos mas eficientemente, mejorar los mrgenes de ganancia y, manteniendo constantes los factores tal como la poblacin, producir en forma indefinida. Informacin social Los factores sociales tales como los agricultores sin tierra, la migracin para conseguir trabajo, la tenencia de la tierra, el desempleo rural, el acceso al crdito o a los insumos necesarios, los sistemas de extensin dbiles, pueden en conjunto actuar contra el desarrollo sostenible. El desafo es saber cundo, en qu medida y en qu condiciones, estos factores interactan con factores econmicos y ambientales contra la sostenibilidad. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) presentado por el PNUD es un intento tal vez el mas ambicioso- para reflejar un ordenamiento de elementos sociales y econmicos en un solo ndice. Este combina el PBI per capita con otros indicadores de alfabetizacin adulta y esperanza de vida para generar un ndice ponderado de estndares de vida esenciales. Sin embargo, los estndares de vida esenciales variarn entre pases y entre regiones. Cmo pueden ser reflejados los problemas de equidad, libertad, salud, seguridad alimentaria en un IDH modificado? y, cmo deberan ser ponderados? Informacin econmica Las polticas con respecto al comercio, a los gastos generales, a las tasas de cambio, a los mercados del trabajo y a los insumos estn incluidas en el anlisis y tienen impacto sobre la base de recursos naturales. Los objetivos de las polticas se ejecutan por medio de la introduccin de nuevas tecnologas, diversificando o especializando la produccin, la cual sube o baja los precios para los consumidores o los productores a travs de tasas, restricciones, subsidios, garantas y suplementos de los ingresos.

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Los fracasos de las polticas, desde el punto de vista del desarrollo sostenible, surgen cuando se aplican inadvertidamente instrumentos que hacen un mal uso de los recursos naturales. Mientras que los objetivos de los gobiernos pueden ser el incremento de la produccin de solo un producto tal como soja o caf o algodn, de modo de generar divisas, y el elemento usado para esa poltica es un crdito favorable o una garanta de precios, un resultado inesperado puede ser un aumento de la erosin, una reduccin de los nutrimentos del suelo, un mal uso de los pesticidas o de los fertilizantes o una variedad de impactos negativos que representan costos a largo plazo para el gobierno y, especialmente, para los productores. Estos elementos externos o costos indirectos raramente son calculados o no son ni siquiera identificados en los anlisis de polticas y de planificacin aun cuando puedan crear costos directos al sector agrcola y reducir el PBI de un pas. Como regla general, los costos indirectos y los elementos externos deberan ser incluidos en la planificacin y en los anlisis econmicos en la medida en que los beneficios obtenidos sean iguales o excedan los costos para obtenerlos. De esta manera, la habilidad para evaluar tales costos y beneficios se refleja en el componente econmico del anlisis de sostenibilidad. Criterios para el desarrollo de indicadores Muchos profesionales estn de acuerdo en que son por los menos tres los criterios que deberan guiar el desarrollo de los indicadores de sostenibilidad: 1. importancia poltica para asegurar que los indicadores estn dirigidos a temas de primera importancia para un pas o distrito y reciben las mas alta prioridad. En algunos casos los ejecutivos pueden compartir la preocupacin acerca de un aspecto de la sostenibilidad por ejemplo, la degradacin de la tierra- y estar prontos para usar la informacin del indicador para corregir el problema; en otros casos por ejemplo, la biodiversidad- puede no ser claro que elementos son necesarios y de esta manera los indicadores tendrn que ser usados de tal manera de llamar la atencin y promover acciones. 2. predecibilidad - para permitir tener una perspectiva que pueda promover la planificacin y la toma de decisiones sobre temas antes de que los problemas sean muy severos. La toma de decisiones anticipadas es tan importante para la agricultura sostenible como el reconocimiento de los problemas existentes. 3. mensurabilidad para permitir las mediciones a los planificadores y a los analistas y evaluar como se deriv el indicador, tanto cualitativa como cuantitativamente, y decidir la forma en que puede ser mejor aplicado y en la toma de decisiones. Dada la limitada cantidad de informacin sobre las condiciones ambientales de muchos pases, las medidas cualitativas tales como una rpida apreciacin, las encuestas informales y los sondajes de opinin tienen un importante papel que cumplir. Pueden ser tiles en la delineacin de las polticas a pesar de la preferencia por medidas estadsticas tradicionales. Agregacin de los datos e informacin Aunque en la esfera poltica los lmites temporales pueden ser muy limitados, la experiencia en varios pases muestra que: 1. los polticos pueden usar y a menudo usan una cierta cantidad de informacin cuando llegan a sus cargos; 2. sus posiciones cambian a medida que hay nueva informacin disponible; y

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3. su informacin proviene de una gran variedad de fuentes formales e informales. De este modo, la tentacin de llegar a menos de diez indicadores o producir ndices que agregan un cierto nmero ponderado de indicadores cuyas correlaciones son raramente conocidas- debera ser evitada en las primeras etapas del desarrollo de indicadores. Mas esfuerzos y mas ensayos son necesarios, tal como ha sido hecho en Holanda, para experimentar con mens de indicadores que estn temticamente ligados y representan varias dimensiones de un problema, tal como el sobrepastoreo o la deforestacin. Por ejemplo, la degradacin de la tierra puede aparecer como consecuencia del desempleo, de la inseguridad en la tenencia de la tierra, de la inseguridad alimentaria, de la presin de la poblacin, de las prcticas de cultivo o de otros factores. En muchos casos ser una combinacin de factores y cada pas debe identificar los factores clave para su situacin. Este trabajo enfatiza el papel de los indicadores en la promocin del desarrollo sostenible a nivel nacional y subnacional, si bien algunos grupos estn pidiendo indicadores para supervisar el progreso en la implementacin de la Agenda 21 a nivel global. En este caso estn interesados en la diversidad biolgica, el cambio climtico, las aguas internacionales, los compuestos qumicos txicos y otros problemas. El Comit Cientfico sobre Protection del Ambiente (SCOPE) ha diseado una matriz de sostenibilidad compuesta de una serie de ndices bien conocidos e internacionalmente aceptados para los factores sociales y econmicos, aumentados por ndices ambientales. Claramente, muchos pases de la OCDE podran reconocer esos elementos, pero sera de inters de, por ejemplo, Tanzania o Per o Papa Nueva Guinea ser incluidos en esa matriz?. O, si no es para propsitos globales, podra serlo para propsitos regionales? Seran las medidas de SCOPE apropiadas, por ejemplo, para la regin de frica oriental? Habra muchas diferencias?
TABLA 4 SCOPE matriz de sostenibilidad
Ambiental ndice de los recursos ndice de reservas ndice de soporte de la vida ndice de impacto humano Social ndice de desempleo ndice de pobreza ndice de proteccin ndice de capital humano Econmico Crecimiento econmico (PBI) Tasa de ahorro Balanza de pagos Deuda nacional

Para informar a nivel global, grupos tales como la Comisin sobre Desarrollo Sostenible (CDS) podran preferir un nmero pequeo de indicadores. Por ejemplo, para supervisar el progreso en agricultura, estn previstos de cuatro a ocho indicadores. Sin embargo, hay muchas formas de medir la erosin del suelo, la degradacin de la tierra y otros factores. Las medidas individuales no pueden siempre ser agregadas para llegar a una cifra vlida global o regionalmente. A pesar de los riesgos que existen en el uso de indicadores agregados, tambin hay riesgos en el uso de muchos indicadores individuales. Uno de ellos es la falla en demostrar una tendencia o condicin claras. Una gran seleccin de indicadores puede llevar a que algunos ejecutivos seleccionen aquellos que apoyan sus opiniones personales. Esto puede tambin causar confusin al elegir la informacin que se considere mas importante y adems puede detener o demorar el proceso de toma de decisiones y reforzar la inercia burocrtica.

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Limitaciones sobre la informacin existente En la actualidad los datos estadsticos estn disponibles solo para los lmites nacionales, lo que reduce su utilidad para determinar el potencial de produccin neto y la capacidad de soportar la poblacin; adems pocos de ellos estn georeferenciados. Por lo tanto, un requerimiento para mejorar la calidad de los indicadores es la necesidad de organizar datos sub-nacionales en un formato de zonas agroecolgicas que pueden cubrir los lmites distritales. En base a esto, las limitaciones ambientales, sociales y econmicas en los pases y en los distritos pueden ser evaluadas en el contexto de la capacidad de soportar la poblacin. Si bien este trabajo se ha llevado a cabo en varios pases, est sin embargo mas atrasado de lo necesario. Un sistema de informacin basado en las zonas agroecolgicas podra tambin incluir informacin en inundaciones y salinidad, prdida de la cobertura forestal, presencia de material gentico animal y vegetal, y prevalencia de enfermedades transmitidas por vectores, tenencia de la tierra, seguridad alimentaria, energa y otros factores que figuran en lugar preeminente en el anlisis de sostenibilidad. Pasando el umbral La ltima limitacin para el uso de los indicadores para el anlisis de sostenibilidad es el pobre entendimiento y la falta de consenso entre los expertos y tcnicos sobre como interactan las fuerzas econmicas, sociales y ambientales. Hay numerosos casos donde los altos niveles de erosin han existido por largos perodos sin que hubiera una prdida importante de productividad o con prdidas insuficientes para inducir al agricultor a cambiar su comportamiento. De esta manera, no parece que se pudiera establecer indiscutidamente que la erosin del suelo es un indicador de insostenibilidad, salvo que hubiera un nexo demostrando efectos econmicos importantes y/u otros efectos sociales. A pesar de esta incerteza cientfica, el uso de umbrales con una cierta tolerancia para una degradacin permisible bajo condiciones especficas, podran ser herramientas importantes para la planificacin y la supervisin del comportamiento de la sostenibilidad. Por ejemplo, la mayora de las zonas agroecolgicas tienen informacin sobre los tipos de suelos, el clima, la topografa y la adecuacin de la tierra para distintos cultivos. Cuando la tasa de erosin es conocida, los expertos familiarizados con la regin pueden estimar si esa tasa es sostenible bajo un rgimen de cultivo dado. Basados en la experiencia pasada, la capacitacin y la intuicin, tales estimaciones con reglas simples constituyen los sistemas de los expertos, que si son organizados sistemticamente, pueden ser usados por planificadores y analistas. Una vez que los planificadores, los ejecutivos y los usuarios de la tierra estn de acuerdo en las medidas, los criterios para el umbral pueden ser establecidos para los aspectos econmicos y sociales basados en factores de la eficiencia del costo como el tiempo, los gastos y nivel de detalle necesario. En muchos casos, la aplicacin de reglas simples es una forma prctica de comenzar. Hay dos elementos importantes en este proceso: a) el uso de mecanismos participativos, y b) indicar claramente los criterios usados para calcular un indicador. Estos aspectos son una forma importante de promover la transparencia y dialogar en el proceso de planificacin. Si una persona o un grupo de personas conocen las asunciones y los mtodos usados para desarrollar un indicador, aun en el caso en que no estn de acuerdo con el mtodo o con el resultado, un proceso flexible y abierto puede resultar la base para el dilogo y los ajustes.

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En muchos casos, ningn indicador simple podr determinar la sostenibilidad o la insostenibilidad. Sin embargo, una serie de indicadores que exceden colectivamente los niveles de los umbrales deberan ser una razn suficiente para investigar la calidad de los datos, conducir una rpida encuesta del rea involucrada y/o consultar expertos autorizados.

CONCLUSIONES Este trabajo ha revisado un cierto nmero de limitaciones a los indicadores pero tambin ha hecho nfasis en evitar la impresin que nada puede ser hecho o debera ser hecho. Los principales puntos son los siguientes: 1. El desarrollo de indicadores de sostenibilidad debe estar estrechamente ligado a los sistemas nacionales y sub-nacionales de informacin para la planificacin y la programacin agrcola. 2. Inicialmente, se debera poner nfasis en mejorar la capacidad nacional y regional para la recoleccin de datos y de informacin; si esto no existe, los indicadores globales tendrn poco significado. 3. La agregacin de los datos existentes para derivar los indicadores globales sin tener en cuenta la calidad de los datos llevar probablemente a una concesin insuficiente de recursos y a malentendidos de las fuerzas e influencias locales que favorecen las prcticas de insostenibilidad. Sin embargo, tal tipo de ejercicios podra ser llevado a cabo regionalmente por ejemplo frica, Asia, Amrica Latina- o entre pases con ciertas caractersticas comunes por ejemplo OECD, pequeos estados insulares. 4. Los umbrales y los objetivos son medios tiles para permitir a los pases la comparacin de su comportamiento, por ejemplo en el control de la erosin del suelo en relacin con normas aceptadas internacionalmente basadas en la dotacin de los recursos naturales y las prcticas de uso de la tierra. 5. Los datos bsicos y la informacin relacionadas con el potencial de produccin y la capacidad de soportar la poblacin deberan ser organizadas en base a las zonas agroecolgicas y sobrepuestos a los lmites nacionales o distritales. 6. Las interacciones entre los componentes ambientales, sociales y econmicos de la sostenibilidad necesitan considerable apoyo de la investigacin de campo para comprender mejor como son afectados entre ellos y medir las fuerzas que los causan. 7. La capacidad humana e institucional para manejar el proceso de desarrollo a travs de enfoques participativos y transparentes es fundamental para la sostenibilidad agrcola. Los indicadores para supervisar esas dimensiones son esenciales pero extremadamente difciles de recolectar; es necesario poner mas nfasis en esta rea. 8. Una meta importante si bien indirecta de los indicadores es la mayor participacin y transparencia en el proceso de planificacin y programacin de los pases. Sin ellos, ni siquiera los mejores datos y anlisis disponibles podrn llevar a un desarrollo sostenible como fue concebido por la CNUMAD.

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Lista de participantes

J. ANTOINE Oficial Tcnico FAO/Soil Resources Management and Conservation Service (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3529 Fax: (39) 6 5225-6275 E-mail: jacques.antoine@fao.org M. ARCHER Consultor FAO/Agrarian Reform and Land Settlement Service (SDAA) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4259 Fax: (39-6) 5225-3064 A. BALDASCINI FAO/Environment and Sustainable Development Coordinating Unit (SDDE) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3219 Fax: (39-6) 5225-5731 E-mail: alexia.baldascini@fao.org Heiko BAMMANN Experto Asociado FAO/Farm Management and Production Economics Service (AGSP) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-2359 Fax: (39-6) 5225-6850 E-mail: heiko.bammann@fao.org J.R. BENITES Oficial Tcnico FAO/Soil Resources Management and Conservation Service, (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-4825 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail:jose.benites@fao.org

S.W. BIE Director FAO/Research, Extension and Training Division (SDR) Sustainable Development Department Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-3363 Fax: (39-6) 5225-5731 E-mail:stein.bie@fao.org G. BOKELOH Consultor Reinholdstrasse 3 BOCHOLT D-4290 GERMANY Tel.: (551) 7701935 Fax: (551) 704366 R. BRINKMAN Jefe FAO/Soil Resources Management and Conservation Service (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-3068 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail: robert.brinkman@fao.org F. CASTAEDA Tcnico Manejo de Bosques Tropicales FAO/Forest Resources Development Service (FORM) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3834 Fax: (39-6) 5225-6661 E-mail: froylan.castaneda@fao.org V. CISTULLI Consultor FAO/Agricultural Policy Support Service (TCAS) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-2031 Fax: (39-6) 5225-5107 E-mail: vito.cistulli@fao.org

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Lista de participantes

J. COOPER Economista FAO/Agricultural Sector in Economic Development Service (ESAE) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4167 Fax: (39-6) 5225-5522 E-mail: joe.cooper@fao.org A. CURTI Estadstico FAO/Statistical Analysis Service (ESSA) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3830 Fax: (39-6) 5225-5615 E-mail: augusto.curti@fao.org J. DUMANSKI Investigador Superior Centre for Land and Biological Research Agriculture and Agri-Food - Canada OTTAWA K1A0C6, CANADA Tel: (1-613) 759 1537(w), 226 3911(h) Fax: (1-613) 996 0646 E-mail: dumanskij@em.agr.ca J.M. FAURES Oficial Tcnico FAO/Water Quality and Environmental Impact Group (AGLW) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-3949 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail: jeanmarc.faures@fao.org K.H. FRIEDRICH Jefe FAO/Farm Management and Production Economics Service (AGSP) Agricultural Support Systems Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-4755 Fax: (39-6) 5225-6850 E-mail: karl.friedrich@fao.org R.N. GALLACHER Oficial Tcnico (Conservacin de Suelos) FAO/Soil Resources Management and Conservation Service (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3085 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail: rodney.gallacher@fao.org

J-C. GRIESBACH Oficial Superior (Conservacin de Suelos) FAO/Soil Resources Management and Conservation Service (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3421 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail: jeanclaude.griesbach@fao.org J. KAPETSKY Oficial Superior Recursos Pesqueros FAO/Inland Water Resources and Aquaculture Service (FIRI) Fishery Resources Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-6646 Fax: (39-6) 5225-3020 E-mail:jim.kapetsky@fao.org E. KUENEMAN Oficial Superior FAO/Field Food Crops Group Crop and Grassland Service (AGPC) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4930 Fax: (39-6) 5225-6305 E-mail: eric.kueneman@fao.org L.O. LARSON Oficial a cargo FAO/Statistics Division (ESS) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-3599 Fax: (39-6) 5225-5615 E-mail: odell.larson@fao.org S. MACK Oficial, Produccin Animal FAO/Animal Production Service (AGAP) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3764 Fax: (39-6) 5225-5749 E-mail: simon.mack@fao.org M. MAETZ Oficial de Apoyo a las Polticas Agrcolas FAO/Agricultural Policy Support Service (TCAS) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3621 Fax: (39-6) 5225-5107 E-mail: materne.maetz@fao.org

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H. NABHAN Oficial Superior (Manejo de Suelos) FAO/Soil Resources Management and Conservation Service (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-3083 Fax: (39-6) 5225-5915 E-mail: hassan.nabhan@fao.org F. NACHTERGAELE Oficial Tcnico (Clasificacin de Suelos) FAO/Soil Resources Management and Conservation Service (AGLS) Land and Water Development Division Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4888 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail:freddy.nachtergaele@fao.org L. NAIKEN Oficial a cargo FAO/Statistical Analysis Service (ESSA) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4127 Fax: (39-6) 5225-5615 E-mail:loganaden.naiken@fao.org P. NARAIN Estadstico FAO/Statistical Analysis Service (ESSA) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-5577 Fax: (39-6) 5225-5615 E-mail: pratap.narain@fao.org R. OLDEMAN Director International Soil Reference and Information Centre (ISRIC) P.O. Box 353 WAGENINGEN 67000 AJ THE NETHERLANDS Tel: (31-317) 471715 Fax: (31-317) 471700 E-mail: soil@isric.nl C. PIERI Agroeclogo Superior World Bank 1818 H St. N.W., Room S11-049 WASHINGTON D.C. 20433, USA Tel: (1-202) 473 0358 Fax: (1-202) 552.3306 E-mail: cpieri@worldbank.org

M. SCHOMAKER Oficial de Progamas UNEP Environment Assessment Division P.O. Box 30552 NAIROBI, KENYA Tel: (254-2) 623499 Fax: (254-2) 623944 e-mail: miriam.schomaker@unep.no T.F. SHAXSON Consultor 36 Greenhayes Broadstone Dorset BH18 8NA ENGLAND Tel.: (1202) 601578 Fax: (1202) 659380 W.G. SOMBROEK (ex-Director) FAO/Land and Water Development Division (AGL) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-3964 Fax: (39-6) 5225-6275 E-mail: wim.sombroek@fao.org F. TORRES Consultor Via della Farnesina 218 ROME 00194, ITALY Tel/Fax: (39-6) 36307631 E-mail: f.torres@cgnet.com D. TRENCHARD Experto Asociado, Land Tenure and Settlement Officer FAO/Agrarian Reform and Land Settlement Service (SDAA) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4594 Fax: (39-6) 5225-3064 E-mail: richard.trenchard@fao.org J.B. TSCHIRLEY Oficial Superior (Desarrollo Sostenible) FAO/Environment and Sustainable Development Coordinating Unit (SDDE) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel.: (39-6) 5225-3450 Fax: (39-6) 5225-3369 E-mail: jeff.tschirley@fao.org

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Lista de participantes

P. VANTOMME Oficial de Manejo de Bosques Forest Resources Development Service (FORM) Viale delle Terme di Caracalla ROME 00100, ITALY Tel: (39-6) 5225-4064 Fax: (39-6) 5225-6661 E-mail: paul.vantomme@fao.org

H. WATTENBACH Consultor Hans Sachs Weg 2 LICHTENAN 91586, GERMANY Tel: (49-9827) 1340 Fax: (49-9827) 822 E-mail: horst.wattenbach@fao.org

En respuesta a la preocupacin general de que la calidad de la tierra para la agricultura se est gradualmente deteriorando y de que solo hay datos espordicos disponibles tanto sobre el estado de su calidad o para asistir a los agricultores y a los ejecutivos a mejorar sus estrategias, esta publicacin sugiere oportunidades para hacer un mejor uso de la informacin sobre recursos naturales para la agricultura sostenible. Los indicadores de la calidad de la tierra ofrecen una forma de supervisar y responder a los cambios en los agroecosistemas. Las distintas clases de indicadores ambientales, sociales y econmicos son diferentes a nivel de la finca, de la aldea, del distrito y nacional, y los indicadores genricos tienen una utilidad limitada a nivel local. El informe tambin trata del manejo e interpretacin de datos e informacin para elaborar, probar y aplicar los indicadores en los pases y esboza el trabajo que se necesita realizar en este mbito en el futuro. La iniciativa de los indicadores de la calidad de la tierra es un esfuerzo colaborativo de la FAO, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

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