Análisis y Propuesta Integal para La Operatividad Del SINA (López Dávila)

FACULTAD DE CIENCIAS J URDICAS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD J AVERIANA

ANLISIS Y PROPUESTA INTEGRAL
PARA LA OPERATIVIDAD DEL
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA

TRABAJ O DE GRADO
PARA OPTAR AL TTULO DE ABOGADO

PRESENTADO POR:
CARLOS EDUARDO LPEZ DVILA
DIRECTOR DEL TRABAJ O DE GRADO:
DR. ALBERTO GMEZ MEJ A

BOGOT, OCTUBRE DE 2000
TABLA DE CONTENI DO
I NTRODUCCI N_______________________________________________________ 11
PRIMERA PARTE.- ACERCAMIENTO CONCEPTUAL 15
Captulo Primero.- LA PROBLEMTICA AMBIENTAL____________________________ 17
A. VISIN GENERAL__________________________________________________________________ 17
1. Ecologa y Medio Ambiente__________________________________________________ 17
2. Sistema y Ecosistema______________________________________________________ 19
3. Sistemas Esenciales para el Mantenimiento de la Vida____________________________ 20
4. Los Recursos Naturales_____________________________________________________ 21
B. LA PREOCUPACIN MEDIO AMBIENTAL _______________________________________________ 22
1. Los Factores del Deterioro Ambiental _________________________________________ 22
2. Los Problemas Ambientales _________________________________________________ 23
3. La Bsqueda de Soluciones _________________________________________________ 27
4. Perspectivas de la Crisis Ambiental ___________________________________________ 32
C. UNA INTROSPECCIN A FONDO _____________________________________________________ 35
1. El Paradigma Mecnico del Mundo____________________________________________ 35
2. La Crtica del Modelo Vigente de Desarrollo ____________________________________ 38
3. La Naturaleza de los Problemas Ambientales ___________________________________ 43
Captulo Segundo.- MARCO CONCEPTUAL ___________________________________ 47
A. LOS NUEVOS PARADIGMAS__________________________________________________________ 47
1. El Paradigma Orgnico del Mundo____________________________________________ 47
2. El Pensamiento Sistmico___________________________________________________ 48
3. Una Perspectiva Histrica Adecuada __________________________________________ 49
4. La Comprensin de los Procesos Sociales de la Actualidad_________________________ 51
B. MARCO CONCEPTUAL DE LAS RELACIONES SISTMICAS _________________________________ 53
1. La Construccin de la Unidad en Diversidad ____________________________________ 54
2. El Logro de la Interdependencia _____________________________________________ 56
3. El Ejercicio de un Nuevo Tipo de Liderazgo_____________________________________ 57
4. La Consulta como Mtodo para la Toma de Decisiones ___________________________ 60
5. Una Nueva Prctica Poltica _________________________________________________ 63
C. BASES DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO________________________________________ 67
1. Principios Centrales del Desarrollo Sostenible___________________________________ 67
2. El Desarrollo como Transformacin ___________________________________________ 69
3. Las Etapas en un Proceso de Desarrollo _______________________________________ 71
4. Un Marco de Valores Ecolgicos______________________________________________ 73
SEGUNDA PARTE.- DERECHO AMBIENTAL 75
Captulo Tercero.- DERECHO Y MEDI O AMBI ENTE _____________________________ 77
A. INTRODUCCIN___________________________________________________________________ 77
1. Antecedentes y Desarrollo __________________________________________________ 77
2. La Evolucin del Derecho ___________________________________________________ 78
3. Crtica del Derecho Ambiental _______________________________________________ 79
B. HACIA UN VERDADERO DERECHO AMBIENTAL _________________________________________ 80
1. Fundamentos ____________________________________________________________ 80
2. Caractersticas____________________________________________________________ 81
3. El Caso Colombiano _______________________________________________________ 83
4 TABLA DE CONTENIDO

Captulo Cuarto.- LA LEGI SLACI N AMBIENTAL COLOMBI ANA___________________ 85
A. ESTRUCTURA DEL DERECHO COLOMBIANO____________________________________________ 85
1. Categoras Normativas _____________________________________________________ 85
2. Estructura del Derecho Ambiental Colombiano __________________________________ 86
3. Tipologa y Estructura J errquica de las Normas Ambientales ______________________ 86
B. CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS POR COLOMBIA____________________________ 87
1. Convenios Multilaterales____________________________________________________ 87
2. Convenios Bilaterales ______________________________________________________ 91
C. LOS PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES_______________________________________ 92
1. Principios Fundamentales___________________________________________________ 93
2. Derechos, Garantas y Deberes ______________________________________________ 94
3. Organizacin del Estado____________________________________________________ 97
4. Organizacin Territorial ____________________________________________________ 99
5. Rgimen Econmico y Hacienda Pblica ______________________________________ 101
6. Disposiciones Transitorias__________________________________________________ 103
D. LOS PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES __________________________________________ 104
1. De la Ley 23 de 1973 _____________________________________________________ 104
2. De la Ley 99 de 1993 _____________________________________________________ 106
E. CONCEPTOS LEGALES, J URISPRUDENCIALES Y DOCTRINARIOS __________________________ 107
1. Desarrollo Sostenible _____________________________________________________ 107
2. La Biodiversidad _________________________________________________________ 110
3. Los Recursos Naturales Renovables__________________________________________ 111
4. Los Factores de Deterioro Ambiental _________________________________________ 112
F. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL ________________________________________ 113
1. Legislacin anterior al Cdigo de Recursos Naturales____________________________ 113
2. Ley 23 de 1973__________________________________________________________ 114
3. Decreto Ley 2811 de 1974_________________________________________________ 115
4. Normas Reglamentarias del Decreto-Ley 2811 de 1974__________________________ 117
5. Ley 9 de 1979 __________________________________________________________ 118
6. Normas Reglamentarias de la Ley 9 de 1979 _________________________________ 119
7. Ley 99 de 1993__________________________________________________________ 120
8. Normas Reglamentarias de la Ley 99 de 1993 _________________________________ 122
9. Otras Normas Posteriores a la Ley 99 de 1993_________________________________ 123
Captulo Quinto.- OTRAS NORMAS DE I NCIDENCI A AMBI ENTAL_________________ 125
A. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANEACIN DEL DESARROLLO________________________ 125
1. Normas Constitucionales___________________________________________________ 125
2. Ley 128 de 1994: Ley Orgnica de las reas Metropolitanas______________________ 127
3. Ley 388 de 1997: Ley de Ordenamiento Territorial______________________________ 128
4. Ley 152 de 1994: Ley Orgnica del Plan de Desarrollo___________________________ 138
B. MECANISMOS DE PROTECCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA __________________________ 141
1. Conceptos sobre la Participacin ____________________________________________ 141
3. Ley 99 de 1993: Accin y Participacin en Asuntos Ambientales___________________ 147
4. Ley 134 de 1994: Mecanismos de Participacin Poltica __________________________ 148
5. Ley 136 de 1994: Participacin, Organizacin y Funcionamiento Municipal __________ 149
6. Ley 142 de 1994: Participacin Ciudadana y Servicios Pblicos Domiciliarios _________ 151
7. Ley 393 de 1997: Accin de Cumplimiento ____________________________________ 152
8. Ley 472 de 1998: Acciones Populares y de Grupo ______________________________ 152
9. Ley 563 de 2000: Veeduras Ciudadanas______________________________________ 157
10. Ley 21 de 1991: La Participacin y el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales __ 160
11. Ley 70 de 1993: Proteccin y Desarrollo de las Comunidades Negras______________ 162
12. Decreto 1320 de 1998: Consulta a Comunidades I ndgenas y Negras______________ 164
TABLA DE CONTENIDO 5

13. Otros Mecanismos de Participacin Ciudadana ________________________________ 167
C. EDUCACIN AMBIENTAL___________________________________________________________ 168
2. Decreto-Ley 2811 de 1974: Educacin, Comunicacin y Servicio Ambiental __________ 169
3. Decreto 1337 de 1978: Reglamentacin del Decreto-Ley 2811 de 1974_____________ 169
4. Ley 99 de 1993: Educacin por parte de las Instituciones Ambientales______________ 170
5. Ley 115 de 1994: Ley General de Educacin___________________________________ 170
6. Decreto 1743 de 1994: Ley de la Educacin Ambiental __________________________ 172
7. Normas sobre Educacin para Pueblos Indgenas y Negritudes____________________ 174
TERCERA PARTE.- EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) 177
Captulo Sexto.- FUNDAMENTOS DEL SI STEMA NACIONAL AMBIENTAL ___________ 179
A. ORIGEN Y CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL______________________________ 179
1. Antecedentes____________________________________________________________ 179
2. J ustificacin_____________________________________________________________ 180
3. Creacin del Sistema Nacional Ambiental _____________________________________ 183
B. NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL__________________________________ 184
C. CONCEPTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL ______________________________________ 185
1. Concepcin de Sistema____________________________________________________ 185
2. Definicin Legal__________________________________________________________ 185
3. Componentes del SINA y J erarqua __________________________________________ 186
D. LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL _______________________________ 186
1. Los Retos del Sistema Nacional Ambiental ____________________________________ 187
2. Principios Organizativos del SINA____________________________________________ 188
3. Niveles de Gestin Ambiental _______________________________________________ 188
4. Componentes e I ntegrantes del Sistema Nacional Ambiental______________________ 190
5. El Plan Nacional Ambiental: Los Programas Estratgicos del SI NA _________________ 194
Captulo Sptimo.- LOS I NTEGRANTES DEL SI STEMA NACI ONAL AMBI ENTAL_______ 197
A. DEFINICIN DE LOS INTEGRANTES DEL SINA_________________________________________ 197
1. El Problema Planteado por la Ley 99 de 1993__________________________________ 197
2. Criterios Seguidos en este Trabajo___________________________________________ 198
3. Estructura de la Administracin Pblica_______________________________________ 200
B. ESQUEMA DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA__________________________________________ 202
1. Instituciones del Ministerio del Medio Ambiente ________________________________ 203
2. Instituciones Cientficas del Sistema Nacional Ambiental _________________________ 204
3. Entidades Descentralizadas de Gestin Ambiental ______________________________ 204
4. Entidades del Orden Territorial______________________________________________ 206
5. Instancias de Planeacin y Control __________________________________________ 206
6. Instancias de Operatividad del SINA _________________________________________ 207
7. Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental __________________________________ 207
8. Organizaciones de la Sociedad Civil __________________________________________ 208
9. Recursos del Sistema Nacional Ambiental _____________________________________ 208
10. I nstituciones Relacionadas con el Sina ______________________________________ 209
Captulo Octavo.- DETALLE DE LAS I NSTI TUCI ONES DEL SI NA __________________ 213
A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE _______________________________ 213
1. Integracin del Sector del Medio Ambiente____________________________________ 213
2. Ministerio del Medio Ambiente______________________________________________ 214
3. Instituciones al I nterior del Ministerio del Medio Ambiente _______________________ 219
B. INSTITUCIONES CIENTFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______________________ 220
1. Instituciones Cientficas del Sector del Medio Ambiente__________________________ 220

2. Instituciones Cientficas de Otros Sectores ____________________________________ 222
C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIN AMBIENTAL______________________________ 223
1. Corporaciones Autnomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible __ 223
2. UNI DADES AMBIENTALES URBANAS - UAU'S __________________________________ 226
D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL_______________________________________________ 228
1. Normas Generales Aplicables a los Entes Territoriales ___________________________ 228
2. Departamentos __________________________________________________________ 229
3. DI STRI TOS Y MUNICIPI OS_________________________________________________ 230
4. OTROS ENTES TERRITORIALES_____________________________________________ 230
E. INSTANCIAS DE PLANEACIN Y CONTROL ____________________________________________ 233
1. Sistema Nacional de Planeacin_____________________________________________ 233
2. INSTITUCIONES DE CONTROL______________________________________________ 234
F. INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA ______________________________ 234
1. Consejo Nacional Ambiental ________________________________________________ 234
2. Consejos Ambientales Territoriales __________________________________________ 235
3. Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales___________________ 235
4. Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental ___________________________ 235
5. Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta __________________ 236
6. Comit J urdico del Sistema Nacional Ambiental ________________________________ 236
7. Comit Interinstitucional de Control Interno de las Entidades del SINA___________________ 236
8. Comit de Capacitacin de las Entidades del Sina del Nivel Descentralizado__________ 236
9. Comit Asesor de Poltica Forestal ___________________________________________ 237
10. Comit Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental________________________ 237
11. Comisin Colombiana de Oceanografa ______________________________________ 237
12. Comisin Nacional de Zoocra______________________________________________ 237
13. Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de I ncendios Forestales__ 238
14. Comit Coordinador para la Formulacin de la Estrategia Nacional de la Biodiversidad 238
15. Consejo Nacional de Agricultura Biolgica____________________________________ 238
16. Comisin Intersectorial para una Produccin Ms Limpia en el Sector Agropecuario
Agroindustrial ___________________________________________________________ 238
17. Autoridades de la Convencin Cites_________________________________________ 238
18. Red Nacional de J ardines Botnicos_________________________________________ 239
G. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL____________________________________ 239
1. Sistema de Informacin Ambiental __________________________________________ 239
2. Sistema Nacional de Investigacin Ambiental __________________________________ 240
H. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL____________________________________________ 240
1. Fundamento Legal de las Organizaciones Civiles sin nimo de Lucro _______________ 240
2. Fundamento Legal de las Organizaciones Populares y Comunitarias________________ 242
I. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______________________________________ 244
1. Generalidades de los Recursos______________________________________________ 244
2. Los Fondos Ambientales___________________________________________________ 245
3. Otros Recursos __________________________________________________________ 247
J . INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA_________________________________________ 249
1. Instituciones para la Proteccin y Desarrollo de las Comunidades I ndgenas y Negras _ 249
2. Sistema Forestal Nacional__________________________________________________ 250
3. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres_____________________ 250
4. Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino________________ 251
5. Ministerios con sus I nstituciones Adscritas y Vinculadas__________________________ 253
6. Instituciones del Orden Territorial ___________________________________________ 260
7. Otras Instituciones de la Sociedad Civil _______________________________________ 262

Captulo Noveno.- DI AGNSTI CO DEL SI STEMA NACIONAL AMBIENTAL __________ 265
A. EVALUACIN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL ______________________________________ 265
1. Las I nstituciones del Ministerio del Medio Ambiente_____________________________ 265
2. Institutos de I nvestigacin Cientfica_________________________________________ 269
3. Corporaciones Autnomas Regionales________________________________________ 270
4. Unidades Ambientales Urbanas _____________________________________________ 276
5. Entes Territoriales________________________________________________________ 277
6. Instancias de Planeacin y Control __________________________________________ 278
7. Instancias de Operatividad del SINA _________________________________________ 279
8. Las Organizaciones de la Sociedad Civil_______________________________________ 283
9. Los Fondos Ambientales___________________________________________________ 284
10. Otros Recursos _________________________________________________________ 286
B. EVALUACIN DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E INTERSECTORIALES__________ 286
1. Entre las Instituciones del SINA_____________________________________________ 286
2. Las Relaciones Sectoriales _________________________________________________ 290
C. EVALUACIN SISTMICA DE LA ORGANIZACIN DEL SINA ______________________________ 293
1. Indefinicin de los Componentes del SINA ____________________________________ 294
2. Estructura Piramidal del SINA_______________________________________________ 294
3. Ausencia de Relaciones Sistmicas __________________________________________ 295
4. La Pretericinde la Sociedad Civil____________________________________________ 296
5. Falta de Reglamentacin del SINA___________________________________________ 296
6. Problemas de Coordinacin ________________________________________________ 297
7. La Sectorizacin de lo Ambiental ____________________________________________ 298
D. EVALUACIN SISTMICA DE LOS PILARES DEL SINA ___________________________________ 299
1. La Ausencia de un Verdadero Proceso Educativo _______________________________ 299
2. Las Limitaciones del Sistema de Informacin Ambiental__________________________ 300
3. Las limitaciones del Sistema Nacional de I nvestigacin Ambiental__________________ 301
4. Los Problemas del Ordenamiento Territorial ___________________________________ 301
5. La Formulacin de las Polticas Ambientales ___________________________________ 302
6. Limitaciones de los Mecanismos de Accin y Participacin Ciudadanas______________ 303
7. Ausencia de Procesos de Concertacin _______________________________________ 306
8. Las I nterferencias Polticas Partidistas________________________________________ 306
9. La Normatividad Ambiental_________________________________________________ 307
10. El Problema de los Recursos_______________________________________________ 308
CUARTA PARTE.- UNA PROPUESTA DE OPERATIVIDAD DEL SINA 310
Captulo Dcimo.- LOS PRI NCIPI OS Y LAS VARI ABLES FUNDAMENTALES__________ 311
A. LOS PRINCIPIOS GENERALES_______________________________________________________ 311
1. Relaciones Sistmicas y Unidad en Diversidad _________________________________ 311
2. El Desarrollo Sostenible desde la Base________________________________________ 311
3. Un Proceso Continuo de Aprendizaje_________________________________________ 312
4. La Construccin de Nuevas Estructuras_______________________________________ 312
5. El Fortalecimiento de la Sociedad Civil________________________________________ 313
B. LAS VARIABLES FUNDAMENTALES___________________________________________________ 313
1. La Educacin Ambiental ___________________________________________________ 313
2. La Concertacin de los Actores Medioambientales ______________________________ 314
3. La Participacin Ciudadana_________________________________________________ 315
4. El Ordenamiento Territorial ________________________________________________ 316
Captulo Undcimo.- UNA NUEVA ORGANIZACI N DEL SI NA ___________________ 317
A. LA POLITICA AMBIENTAL Y LA REGULACIN NORMATIVA _______________________________ 317
1. Consejo Nacional Ambiental y los Consejos Territoriales _________________________ 317

2. Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales___________________ 318
3. Otros Organismos Asesores ________________________________________________ 319
B. LA AUTORIDAD Y EL CONTROL AMBIENTALES_________________________________________ 319
1. Las Corporaciones Autnomas Regionales_____________________________________ 319
2. El Ministerio del Medio Ambiente____________________________________________ 320
3. El Papel de los Entes de Control_____________________________________________ 320
4. Otras Instancias de Autoridad Ambiental______________________________________ 321
C. LA COORDINACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL Y DEL SINA_____________________________ 321
1. El Papel del Ministerio del Medio Ambiente____________________________________ 321
2. El Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental _________________________ 321
3. Las Corporaciones Autnomas Regionales_____________________________________ 321
D. LA GESTIN AMBIENTAL __________________________________________________________ 322
1. Las Entidades Sectoriales de Carcter Pblico__________________________________ 322
2. Los Entes Territoriales ____________________________________________________ 322
3. El Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil _______________________________ 322
E. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL SINA ____________________________________________ 323
1. Los Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental _______________________________ 323
2. Las I nstancias de Operatividad del Sina ______________________________________ 326
3. La Regulacin Normativa del SINA___________________________________________ 326
4. Un Plan de Alcance Nacional _______________________________________________ 326
ANEXOS 329
Captulo Duodcimo.- NORMAS DEL SINA_______________________________ 331
1. Normas de Instituciones del SINA del Orden Nacional ___________________________ 331
2. Normas de Corporaciones Autnomas Regionales ______________________________ 333
3. Normas de Instituciones Relacionadas con el Sina ______________________________ 336
4. Normas de Instituciones del Orden Regional y Local ____________________________ 337
5. Legislacin Complementaria________________________________________________ 337
Captulo Decimotercero.- INSTITUCIONES ______________________________ 339
A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE _______________________________ 339
1. Integracin del Sector del Medio Ambiente____________________________________ 339
2. Ministerio del Medio Ambiente______________________________________________ 339
3. Instituciones al I nterior del Ministerio del Medio Ambiente _______________________ 344
B. INSTITUCIONES CIENTFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL_______________________ 348
1. Instituciones Cientficas del Sector del Medio Ambiente__________________________ 348
2. Instituciones Cientficas de Otros Sectores ____________________________________ 358
C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIN AMBIENTAL______________________________ 359
1. Corporaciones Autnomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible __ 359
2. Unidades Ambientales Urbanas - Uau's _______________________________________ 378
D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL____________________________________________ 379378
1. Normas Generales Aplicables a los Entes Territoriales ________________________ 379378
2. Departamentos _______________________________________________________ 381380
3. Distritos y Municipios _____________________________________________________ 381
4. Otros Entes Territoriales___________________________________________________ 383
E. INSTANCIAS DE PLANEACIN Y CONTROL _________________________________________ 386385
1. Sistema Nacional de Planeacin ____________________________________________ 386385
2. Instituciones de Control ________________________________________________ 387386
F. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA_________________________________________ 388387
1. Instituciones Asesoras y Coordinadoras del Sina_____________________________ 388387
2. Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental __________________________________ 405

G. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL_________________________________________ 408407
1. Organizaciones Civiles sin nimo de Lucro _________________________________ 408407
2. Organizaciones Populares y Comunitarias _____________________________________ 409
H. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL ______________________________________ 412
1. Generalidades de los Recursos______________________________________________ 412
2. Los Fondos Ambientales________________________________________________ 413412
3. Otros Recursos _______________________________________________________ 418417
I. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA_________________________________________ 419
1. Instituciones para la Proteccin y Desarrollo de las Comunidades Indgenas y Negras ________ 419
2. Sistemas Nacionales y Programas Especiales __________________________________ 423
3. Ministerios con sus I nstituciones Adscritas y Vinculadas_______________________ 432431
4. Instituciones del Orden Territorial ___________________________________________ 442
5. Otras Instituciones de la Sociedad Civil ____________________________________ 447446
BI BLI OGRAF A____________________________________________________ 451449
I I N NT TR RO OD DU UC CC CI I N N
El objetivo de este trabajo es el de presentar las bases de una propuesta de operatividad
para el Sistema Nacional Ambiental - SINA - existente en Colombia desde la expedicin de la Ley
99 de 1993.
El numeral 13 del artculo 1 de dicha ley instituy que "para el manejo ambiental del
pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelacin
definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil". Y el artculo 4 lo defini
como "el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales".
El autor, quien permaneci por largos aos fuera del pas y que regres con el propsito
de completar los requisitos de grado de la carrera de Ciencias J urdicas culminada en 1979, que-
ra realizar un trabajo que estuviera ligado con su experiencia e intereses en los ltimos aos, y
llam poderosamente a su atencin la existencia en la legislacin colombiana de un sistema
ambiental concebido en dichos trminos, por cuanto tena la potencialidad de contribuir a hacer
eficaces los planes, las polticas, los programas y actividades de gestin ambiental, con la consi-
guiente superacin gradual de la tendencia atvica a la atomizacin, la dispersin y al desperdi-
cio de esfuerzos y recursos.
Lo anterior, naturalmente, tena estrecha relacin con la revolucin jurdica surgida a
partir de la expedicin de la Constitucin Poltica en 1991, la cual consagraba la existencia de un
Estado Social de Derecho en nuestro pas, ordenaba instrumentos dirigidos a la descentraliza-
cin, le reconoca una importancia enorme a la ecologa y al medio ambiente y estableca una
serie de mecanismos de accin y participacin ciudadana orientados a construir una democracia
plenamente participativa.
Lo que ms llam la atencin del autor fue el contraste abismal entre la mencionada po-
tencialidad y la realidad. El diagnstico repetido por la mayor parte de juristas y estudiosos del
tema ambiental era que el Sistema Nacional Ambiental "era todo y nada al mismo tiempo", y
que en la prctica todo el andamiaje normativo e institucional existente sobre la materia "era
muy eficaz, porque estaba montado para que nada funcionara, como en efecto suceda", con-
cepto que expresaba una irnica lucidez no desprovista de verdad. Algunos le expresaron al
autor la opinin de que dedicarse a investigar el tema representaba una "juiciosa prdida de
tiempo", y que era preferible trabajar sobre aspectos temticos ms puntuales y tangibles.
Sin embargo, la inclinacin universalista y sistematizadora del autor, sumada a su per-
cepcin de que la causa de la ineficacia del SINA tanto en su organizacin como en su funcio-
namiento subyaca en los mecanismos normativos e institucionales que impedan su operacin
bajo los principios de un sistema, lo motivaron a estudiar seriamente el tema con el objetivo de
identificar claramente dichos mecanismos y analizarlos, para luego elaborar una propuesta con-
sistente con el marco conceptual de la construccin de relaciones sistmicas para la sociedad
humana.
En esa primera visin la magnitud de la tarea no fue avizorada plenamente, porque una
vez emprendido el trabajo se comprendi que no se trataba de identificar unas cuantas institu-
ciones y analizarlas en sus relaciones lo que habra resultado relativamente sencillo sino de
12 INTRODUCCIN

estudiar a fondo los problemas sistmicos en la estructura y operatividad del Sistema Nacional
Ambiental, as como los pilares sobre los que conceptual y funcionalmente deba estar construi-
do, entre ellos la educacin ambiental, el ordenamiento territorial, la participacin ciudadana, la
planeacin del desarrollo y los sistemas de informacin e investigacin.
_____________
_____________

El resultado del trabajo puede apreciarse bajo una doble perspectiva: bajo la primera,
creemos honestamente que se logr articular un esquema bastante completo de la estructura y
funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental en niveles de alcance y sistematizacin que has-
ta el momento no haban sido logrados. Bajo la segunda, el trabajo representa una visualizacin
de todo lo que resta por hacer para que la operatividad del SINA se convierta en el medio indis-
pensable para la construccin del desarrollo sostenible; hemos presentado el esquema de una
propuesta en concordancia con los postulados conceptuales expuestos en el trabajo, pero somos
conscientes de que ella es slo el comienzo de algo para enriquecer y complementar en medio
de una tarea concertada de gran alcance.
El desarrollo del trabajo responde a una serie de interrogantes, cuyas respuestas van lle-
vando a otros interrogantes formulados en la siguiente secuencia:
1) Cmo funcionan los procesos de la naturaleza? Bajo los principios y las leyes de un
sistema perfectamente integrado, lo que se conoce como ecosistema.
2) Cul es la causa principal de que el hombre haya infringido tantos daos a la natura-
leza, y de que el grado de impacto de sus actividades haya llegado hasta el punto de afectar
severamente las bases mismas de sustentacin de los procesos naturales? El hecho de que la
sociedad humana no opere bajo los principios que le otorgan eficacia a un sistema, o sea, ado-
lece de las relaciones sistmicas necesarias para su buen funcionamiento.
3) Cul es la nica salida para la solucin de los problemas ambientales? Que la socie-
dad humana aprenda a vivir bajo los mismos principios bsicos y las mismas relaciones que ope-
ran en los sistemas naturales, lo que se conoce como desarrollo sostenible. O sea, que la nica
forma en que la sociedad humana deje de afectar los procesos de la naturaleza es que aprenda
a vivir bajo sus principios fundamentales.
4) Cmo puede lograrse que la sociedad humana opere bajo esos principios y relaciones
indispensables a todo sistema? Aprendiendo a construir la unidad en diversidad, que es el prin-
cipio operativo central que subyace en toda realidad, y que permite que las relaciones al interior
de un sistema sean relaciones de cooperacin, interconexin, reciprocidad y servicio.
5) Cul debera ser la contribucin del derecho en relacin con ese propsito fundamen-
tal para la sociedad humana? Desarrollar un conjunto coherente de principios y normas que
faciliten el logro de la unidad en diversidad, tarea que debe ser encomendada a un derecho am-
biental dotado de integralidad, eficacia y preeminencia frente a otras ramas del derecho.
6) Si existe un Sistema Nacional Ambiental en nuestra legislacin, concebido como un
conjunto de principios, normas, instituciones, recursos y actividades, cul es la causa por la
cual no opera adecuadamente? Que tiene fallas sistmicas fundamentales, es decir, que entre
sus componentes no existen las suficientes relaciones de cooperacin, interconexin, reciproci-
dad y servicio, pues est concebido como superestructura jerrquica y vertical.
INTRODUCCIN 13

7) Cules deberan ser los principios adecuados de operatividad del Sistema Nacional
Ambiental? Los que permitan el desarrollo de las potencialidades de todos sus componentes en
beneficio del conjunto, y la solucin integral de los problemas existentes en su interior.
_____________
_____________

La propuesta de operatividad del SINA se fundamenta en los siguientes principios y va-
riables fundamentales:
! Las relaciones de cooperacin, interconexin, reciprocidad y servicio, que son el fun-
damento de las relaciones sistmicas, con la aplicacin del principio central de la uni-
dad en diversidad.
! El desarrollo sostenible construido desde la base de la sociedad.
! La educacin ambiental entendida como un proceso continuo de aprendizaje.
! La construccin de estructuras institucionales que sean representativas del conjunto
social.
! El fortalecimiento de la sociedad civil como protagonista de la construccin del desa-
rrollo sostenible desde la base.
! La concertacin de los actores medioambientales.
! La participacin ciudadana fundamentada en el ejercicio de una nueva prctica poltica.
! El ordenamiento territorial, concebido como un proceso integral de planeacin y de-
sarrollo local, regional y nacional.
El trabajo culmina con la propuesta de una nueva organizacin del Sistema Nacional Am-
biental - SINA, en el cual se reordenan los siguientes factores fundamentales en forma descen-
tralizada y sistmica:
! La poltica ambiental y la regulacin normativa bajo la responsabilidad del Consejo
Nacional Ambiental, y los Consejos Ambientales Regionales y Territoriales.
! La autoridad y el control ambientales en cabeza de las Corporaciones Autnomas Re-
gionales y del Ministerio del Medio Ambiente.
! La coordinacin de la gestin ambiental y del Sistema Nacional Ambiental - SINA, ba-
jo responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente, en el orden nacional, y de las
Corporaciones Autnomas Regionales en el orden descentralizado.
! La gestin ambiental a cargo de todas las entidades pblicas y privadas integrantes
del SINA o relacionadas con l.
! La regulacin de cinco subsistemas del SINA que abarquen aspectos de informacin
ambiental, investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, planificacin y ordena-
miento ambiental, control y vigilancia de la gestin ambiental, y educacin, concerta-
cin y participacin ciudadana.
! La existencia de instancias de operatividad del SINA sectoriales y territoriales.
! El desarrollo de un Plan de Educacin y Concertacin Ambientales en todo el mbito
nacional.
_____________
_____________

14 INTRODUCCIN

En cuanto al tratamiento temtico, el desarrollo del trabajo se presenta a travs de cua-
tro partes, a saber:
La primera constituye un acercamiento conceptual a la problemtica ambiental, por me-
dio de una visin general de los problemas ambientales y de la bsqueda de soluciones, de un
anlisis de las causas que subyacen al modelo vigente de organizacin de la sociedad humana, y
del desarrollo de un marco conceptual de las relaciones sistmicas para la humanidad en su
actual etapa de desarrollo, basado en nuevos paradigmas y principios.
La segunda parte examina el papel del derecho con relacin al medio ambiente, esboza
los principios sobre los que en nuestra opinin debe construirse un derecho ambiental holstico e
integral al servicio de la construccin de esas relaciones sistmicas, y en forma general presenta
el desarrollo normativo de la legislacin ambiental en Colombia.
La tercera parte representa el estudio del Sistema Nacional Ambiental - SINA - creado a
partir de la Ley 99 de 1993, tanto en sus fundamentos como en sus componentes y relaciones. El
anlisis crtico del mismo se realiza en forma comparativa con el marco ideal de relaciones sist-
micas desarrollado en la primera parte, para encontrar sus carencias, problemas y limitaciones.
Finalmente, en la cuarta parte se esbozan las variables fundamentales, los principios b-
sicos y un nuevo esquema de organizacin y funcionamiento del SINA para dotarlo de la opera-
tividad necesaria que le permita el cumplimiento de la finalidad para la que fue creado.
_____________
_____________

PRI MERA PARTE.-
ACERCAMIENTO CONCEPTUAL

Captulo Primero.-
LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
A. VISIN GENERAL
1. ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente es todo lo que nos rodea. Es la tierra en que nos movemos, el aire
que respiramos, la luz y el calor que recibimos del sol, las estrellas y las galaxias que pueblan
el amplio universo, el clido amor de nuestra madre, las tradiciones culturales que han ido
transmitindose de generacin en generacin. Por eso, podemos hablar de un ambiente fsico,
un ambiente cultural, econmico, emocional o, simplemente, humano. Pero, ms comnmente,
el trmino se utiliza para referirnos al medio ambiente natural que nos rodea y nos provee de
todo lo necesario para la vida.
/1

Vivimos en un planeta en el que es posible la vida porque los ecosistemas que lo compo-
nen incluyen "el mantenimiento de una mezcla benigna de gases en la atmsfera, la moderacin
del clima, la regulacin del ciclo hdrico que nos provee de agua fresca de un modo que minimi-
za la incidencia de las inundaciones y sequas; la generacin y preservacin de los suelos frtiles
que son esenciales para la agricultura y la agroforestera; la descomposicin de los desechos y
el ciclaje de los nutrientes; el control de la vasta mayora de las plagas agrcolas y de los orga-
nismos que causan las enfermedades; la diseminacin del polen para muchos de los cultivos; la
provisin de los productos de los bosques y los alimentos del mar y el mantenimiento de la vas-
ta "biblioteca gentica de la naturaleza".
/2

El medio ambiente es comnmente definido como "el conjunto de elementos abiticos
(energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de
la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos"
/3
.
La biosfera (la esfera de la vida) es la capa relativamente delgada de suelo, agua y aire
donde es posible la vida tal y como la conocemos, y abarca unos 10 Km de altitud en la atmsfera
hasta el fondo de los ocanos, dependiendo de la energa del Sol y de la circulacin del calor y los
nutrientes esenciales. Posee una serie de caractersticas muy especiales que hacen posible la vida:
la distancia al sol para que su calor mantenga el agua en estado lquido, pues fue all donde se
dieron las primeras formas de vida; luego la accin de los seres vivos fue la que permiti que la
Tierra fuera un planeta habitable al transformar la atmsfera en una combinacin adecuada de
nitrgeno y oxgeno, mientras el carbono se converta en materia orgnica.

1
DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que, Editorial Bah' de Espaa, Barcelona, 1993, pag. 21.
2
EHRLICH, Paul & Anne H. Healing the Planet, en HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitacin de
Maestros Rurales, Mdulo 5: reas Programticas de Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, pgs. 97-98.
3
"Medio ambiente", Enciclopedia Encarta 1998, 1993-1997 Microsoft Corporation.
18 PRIMERA PARTE - ACERCAMIENTO CONCEPTUAL

El trmino ecologa
/4
fue acuado por el bilogo alemn Ernst Heinrich Haeckel en
1869, y vino a significar inicialmente el estudio de una especie dada y de sus relaciones biolgi-
cas con el medio ambiente. La acepcin fue luego ampliada para abarcar el estudio de comuni-
dades o conjuntos de especies y nociones como la de "cadena alimenticia", y luego vinculada a
la nocin de "ecosistema". Actualmente el concepto incluye tambin al papel que el hombre
desempea en la "biosfera".
Una definicin corriente de ecologa nos dice que es el "estudio de la relacin entre los
organismos y su medio ambiente fsico y biolgico. El medio ambiente fsico incluye la luz y el
calor o radiacin solar, la humedad, el viento, el oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes
del suelo, el agua y la atmsfera. El medio ambiente biolgico est formado por los organismos
vivos, principalmente plantas y animales"
/5
.
Podemos decir que la ecologa empez con los estudios de naturalistas como J ean Bap-
tiste de Lamarck, Georges Louis Buffon, Georges Cuvier y Charles Darwin quien en el desarro-
llo de la teora de la evolucin hizo hincapi en la adaptacin de los organismos a su medio am-
biente por medio de la seleccin natural y con las contribuciones de gegrafos de plantas co-
mo Alexander von Humboldt, de investigadores como Gregor J ohann Mendel, el padre de la
gentica moderna, y del mismo Ernst Heinrich Haeckel que era un especialista en embriologa.
Todo este proceso cientfico en occidente responde a inquietudes respecto al "como funcionan
las cosas" y que constituye la base de los tratados de la que podramos denominar "Ecologa
Clsica" en la primera mitad del siglo XX.
La ecologa clsica tuvo como objeto primordial ilustrar cmo los diferentes seres vivos
comparten espacios y materias primas, al actuar al interior de mallas trficas complejas, gracias
a la energa solar, concepcin que se sistematiza en la expresin "bioscenosis" acuada en 1977
por el alemn Karl Mobius. Tambin cabe destacar los esfuerzos cientficos por explicar los equi-
librios dinmicos existentes entre los seres vivos con la competencia por los recursos escasos y
las guerras sin cuartel entre predadores y presas, a partir de las teoras darwinianas.
/6

La ecologa bajo la concepcin clsica, a pesar de que se adoptaron conceptos como el
de ecosistema, el de bioscenosis y geobiocenosis, que involucran temas ajenos a la biologa, fue
considerada como una de sus mltiples ramas, y aun no ha logrado liberarse de esta atadura
conceptual en muchos autores e investigadores de nuestro tiempo.
Con la formulacin de la Teora General de Sistemas por el alemn Ludwig Von Bertanlanf-
fy (1901-1972) empieza a gestarse la "Ecologa Moderna". Esta se esfuerza por recapitular los
conocimientos ms o menos dispersos y por sintetizarlos en un bloque conceptual compacto y
homogneo que permita explicar las cualidades de los individuos, de las poblaciones, de las co-
munidades, de los lugares concretos donde viven, as como la dinmica temporal y espacial de
todos estos eventos. La preocupacin pasa del "qu hay" y del "cmo funciona" al "por qu de las

4
ECOLOGA, del griego oikos (hogar), la misma raiz de economa, y logos (estudio), o sea, el estudio de la economa de
nuestro hogar, la naturaleza.
5
"ECOLOGA", Enciclopedia Encarta 1998,1993-1997 Microsoft Corporation.
6
SIMON, Arthur, Instrumentos Tcnicos y Tecnolgicos en la Gestin Ambiental, en Corporatividad y Gerencia del Siste-
ma Nacional Ambiental - SINA -, Icfes, Proyecto de Capacitacin para Profesionales del Sector Ambiental, 1999.
I. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL 19

cosas". La ecologa moderna podra definirse entonces como la disciplina que estudia la realidad
intrnseca con un enfoque sistmico, integrador y holstico.
/7
De esta forma la ecologa se libera
de la biologa y pasa a compartir su objeto (la realidad intrnseca) con muchas otras disciplinas
diferentes, cada una de las cuales estudia una parte de dicha realidad. Y ah radica la diferencia
esencial de la ecologa con las dems disciplinas cientficas, puesto que el estudio de esa realidad
se realiza de manera diferente, observndola, analizndola como un todo integral e integrado,
que, por tanto, incluye tambin al hombre como componente integrante del sistema.
/8

La ecologa como ciencia estudia la relacin entre los organismos y su entorno, valindo-
se de disciplinas muy diversas como la biologa, la fsica, la qumica, la taxonoma, la fisiologa,
la climatologa, la hidrologa, la geologa y las matemticas. Pero lo ecolgico tambin puede ser
comprendido como cosmovisin, puesto que las concepciones epistemolgicas de la ecologa en
su versin moderna desbordan el mundo cientfico tradicional y se ligan con aspectos de la tica
y la metafsica; as, la ecologa se constituye en dos categoras de reflexin diferenciables pero
complementarias, tanto en la teora como en la praxis.
A menudo se asocian y se confunden trminos como los de ecolgico, ambiental y medio
ambiente. En trminos muy generales, extrapolando los conceptos de Arthur Simon
/9
, se puede
decir que el calificativo de "ecolgico" debe reservarse tanto para los desarrollos conceptuales
de aplicacin global, como para lo relacionado con el sistema de sustentacin natural de un sis-
tema ecolgico regional; y el de "ambiental" (o "socio ambiental"), para referirse al entorno
efectivo global de una determinada poblacin humana, y tambin a los eventos que no surgen
primordialmente del sistema de sustentacin natural.
El trmino de "medio ambiente" ha sido muy criticado por diversos estudiosos, tanto
desde el punto de vista lingstico como desde el de la teora ecolgica. Pero dada su generali-
zada aplicacin en todos los mbitos, podemos repetir lo que dijimos al comienzo, que al refe-
rirnos a medio ambiente nos referimos a todo el conjunto de elementos que integran la biosfera,
es decir, que incluye tanto lo ecolgico como lo ambiental. Y tambin que la ecologa es la cien-
cia que contribuye al estudio y a la comprensin de los problemas del medio ambiente.
2. SISTEMA Y ECOSISTEMA
Ecosistema fue el trmino acuado en 1935 por el eclogo vegetal Sir Arthur George
Tansley para realzar el concepto de que cada hbitat es un todo integrado, para describir, en un
sentido funcional, la unidad constituida por los complejos naturales de poblaciones de plantas y
animales y los ensambles especficos de condiciones fsico-qumicas que rigen la existencia de
dichas poblaciones.
Un sistema es un conjunto de partes interdependientes que funcionan como una unidad
y que requiere entradas y salidas. Las partes fundamentales de un ecosistema son los producto-
res (plantas verdes), los consumidores (herbvoros y carnvoros), los organismos responsables

7
HOLSTICO, del griego "holos"= totalidad.
8
SIMON, Arthur, ibdem.
9
SIMON, Arthur, ibdem.

de la descomposicin (hongos y bacterias), y el componente no viviente o abitico, formado por
materia orgnica muerta y nutrientes presentes en el suelo y el agua. Las entradas al ecosiste-
ma son energa solar, agua, oxgeno, dixido de carbono, nitrgeno y otros elementos y com-
puestos. Las salidas del ecosistema incluyen el calor producido por la respiracin, agua, oxgeno,
dixido de carbono y nutrientes. La fuerza impulsora fundamental es la energa solar.
/10

Los ecosistemas existen y funcionan a lo largo del tiempo y del espacio, pues compren-
den tambin los procesos y los ciclos que mantienen unido a los organismos en una compleja
red de interrelaciones. Arthur Dahl, al explicar que la vida ha ido evolucionando cada vez hacia
formas ms complejas, describe de la siguiente forma las caractersticas fundamentales de los
sistemas complejos:
1) Un alto grado de interrelacin e interaccin entre las partes que los componen,
ejemplificado en los sistemas biolgicos por las relaciones denominadas simbiosis, y en los sis-
temas sociales por los fenmenos de cooperacin y reciprocidad, para el uso eficiente de la
energa, los materiales y los recursos tanto humanos como biolgicos, reduciendo al mximo las
prdidas y el despilfarro.
2) Una estabilidad dinmica a semejanza del giroscopio, que se mantiene en equilibrio
gracias al movimiento, con la posibilidad de modificarse y cambiar, al tiempo que son resistentes
a la desestabilizacin y a la ruptura. El propio cuerpo humano es un magnfico ejemplo de este
tipo de sistemas complejos.
/11

Pero cada ecosistema, a su vez, forma parte de sistemas de interrelaciones ms grandes
que abarcan ocanos o continentes enteros, con un gran trasiego de materiales, migraciones de
especies, etc.; todos estos sistemas estn unidos en ltima instancia a los sistemas generales de
la biosfera. Ella se regula por sus propios mecanismos y a su manera es un sistema autnomo,
tan complejo como un ecosistema o un organismo: mantiene la temperatura adecuada dentro
de unos lmites ajustados, organiza la circulacin de la energa y de los materiales, recicla o eli-
mina los desperdicios. Por eso algunos cientficos proponen que se le considere un organismo
ms con el nombre de "Gea".
3. SISTEMAS ESENCIALES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA VIDA
1) El ciclo del agua: Evaporacin, destilacin, condensacin, lluvia o nieve, y suministro
de agua dulce.
2) El equilibrio de los componentes de la atmsfera: Nitrgeno y oxgeno, principalmen-
te, pero tambin vapor de agua, dixido de carbono para la fotosntesis, y otros gases que re-
tienen la energa solar para mantener la temperatura.
3) La circulacin constante de energa por la biosfera: Originada por el sol y sus radia-
ciones (calor, luz y radiaciones ultravioletas), el reflejo de parte las radiaciones por la atmsfera
y el aprovechamiento, por otra parte, de las diversas formas de vida.

10
"ECOLOGA", Enciclopedia Encarta 1998, 1993-1997 Microsoft Corporation.
11
DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que, Editorial Bah' de Espaa, Barcelona, 1993, pgs. 29-30.

4) Los ciclos minerales: Entre ellos el del nitrgeno y el del carbono, que permiten man-
tener el delicado equilibrio de la vida sobre la Tierra.
5) El sistema climtico, que funciona tambin con la energa solar, pues el calor que ca-
lienta el aire se expande, se hace ms ligero y asciende, mientras que el aire fro desciende para
ocupar su lugar, originando complejos modelos de circulacin atmosfrica.
4. LOS RECURSOS NATURALES
En un sentido elemental, el concepto de recursos naturales se aplica a los objetos o
eventos provenientes en forma originaria por la naturaleza (o sea, que no hayan surgido de la
accin o de la intervencin humana), y que son susceptibles de aprovechamiento por el hombre.
Y ordinariamente se clasifican en recursos naturales renovables y recursos naturales no renova-
bles, segn su capacidad o potencialidad de renovarse o no indefinidamente.
Sin embargo, dichas denominaciones suelen ser criticadas desde el punto de vista de la
teora ecolgica, por ser errneas y conducir a problemas y confusiones. En primer trmino por-
que el concepto de recurso no puede hacer referencia a un objeto, substancia o elemento por s
mismo, de manera objetiva, sino con relacin a su funcin social o sea, cuando existe conoci-
miento de su existencia y de su utilidad, y, cuando adems, se dispone de los medios para su
acceso y su utilizacin. Por lo tanto, el concepto recurso es algo dinmico y subjetivo. El petr-
leo, por ejemplo, no fue valorado por las sociedades pre-industriales y su connotacin de recur-
so no poda ser la misma que adquiri despus de la segunda guerra mundial. En segundo tr-
mino, este punto de vista critica la divisin entre recursos renovables y no renovables, porque
lleva al equvoco de pensar que los recursos tienen una de dichas caractersticas intrnsecamen-
te, en lugar de facilitar la comprensin de que la renovabilidad de un determinado recurso est
vinculada al tipo de uso social al que est sometido (tasa de renovacin versus tasa de uso).
No obstante, sin dejar de reconocer el grado de verdad que tiene dicho planteamiento, y
de llamar la atencin sobre la necesidad de que la ciencia ecolgica debe guiar las formas y los
contenidos de otras disciplinas, respetuosamente discrepamos del "cientifismo extremo", que en
aras de una rigurosidad socialmente inaplicable, rechaza todo tipo de enumeracin, de clasifica-
cin y de apropiacin conceptual de todo lo que tenga que ver con el medio ambiente, por parte
de disciplinas como el derecho. Al fin y al cabo, cuando el legislador define y enumera los recur-
sos naturales renovables y no renovables, est reconociendo la asignacin de una funcin social,
en un momento dado, a una serie de objetos o de eventos naturales, ligados o no a su poten-
cialidad de renovacin en el supuesto de un uso sostenible por la sociedad.
Por ejemplo, la legislacin colombiana a partir del Cdigo de Recursos Naturales (Decreto
Ley 2811 de 1974) trae una enumeracin de los recursos naturales renovables, y en sentido
estricto incurre en una serie de omisiones, errores y repeticiones poco cientficas. Pero si dicha
enumeracin, que no es taxativa, la entendemos como un esfuerzo de acercamiento a la pro-
blemtica ambiental y de facilitamiento de la aplicacin de polticas y medidas de proteccin,
conservacin y recuperacin de los recursos identificados, podremos concluir que no hay con-
tradiccin entre el espritu de la norma y la necesaria complementariedad y apoyo del conoci-
miento derivado de la ciencia ecolgica, tanto para su aplicacin como para la mejora en la for-
mulacin de nuevos cuerpos legales. Por ello, con la salvedad conceptual que hemos presenta-
do, en el curso de este trabajo seguiremos utilizando la denominacin de recursos naturales y
su divisin en renovables y no renovables.

B. LA PREOCUPACIN MEDIO AMBIENTAL
La preocupacin generalizada frente al problema ambiental es reciente porque el impacto
de la actividad humana sobre la naturaleza no lleg a ser tan significativo en pocas pasadas.
Aunque el hombre tuvo siempre la capacidad de alterar el medio ambiente para adaptarlo a sus
necesidades, mientras la poblacin fue relativamente pequea, la tecnologa modesta y las for-
mas de produccin sencillas, el impacto fue solamente local.
1. LOS FACTORES DEL DETERIORO AMBIENTAL
En cambio, lo sucedido en los ltimos dos siglos, a partir de la revolucin industrial, re-
bas el impacto local para volverse global, afectando severamente los ciclos naturales que son
la base de la vida, a partir de la interaccin de cinco factores principales:
a) El crecimiento exponencial de la poblacin;
b) El desarrollo tecnolgico sin precedentes;
c) Las formas modernas de produccin econmica y consumo;
d) El aumento de la riqueza monetaria;
e) El crecimiento de las desigualdades socioeconmicas en el mundo.
La poblacin de seres humanos ha sufrido un crecimiento exponencial; en las ltimas
cuatro dcadas creci prcticamente al doble y segn la ONU no se estabilizar hasta no alcan-
zar una cifra que podra situarse entre 11 y 14 mil millones de personas en algn momento del
siglo XXI.

Los factores de deterioro ambiental y de los recursos siguen la misma ley exponencial
de crecimiento con el aumento de la poblacin y tambin con la capacidad de contaminacin de
un hombre medio del nuevo siglo que contamina mucho ms que el de cuatro dcadas antes.
/12
El inicio de la Revolucin Industrial a fines del siglo XVIII marc el comienzo de un grado
de impacto sin control sobre el medio ambiente, tanto por la extraccin gigantesca de recursos
naturales renovables y no renovables, como por el aumento del nivel de produccin y el consi-
guiente aumento del consumo. Ellos a su vez generaron un aumento sin precedentes, en algu-
nas partes del mundo, de la riqueza monetaria, o sea, de capital, aumento que a su vez incidi
en el desarrollo tecnolgico, en cambios en los procesos de fabricacin y en la implementacin
de una "sociedad de consumo" en el ltimo siglo, gracias a la publicidad como principal instru-
mento de creacin de legiones de consumidores y de hbitos que perpetan el ciclo destructor
de los bienes naturales, por causa del vertimiento de grandes cantidades de qumicos y de basu-
ra al medio ambiente.
Como puede observarse, los cuatro factores anteriores interactan entre s y se alimen-
tan recprocamente; sin embargo, el modelo descrito no funciona uniformemente si considera-
mos al planeta entero, y para ello es necesario considerar el quinto factor que es el de las des-

12
CAPALBO, Lucio: Ecologa y Unidad Mundial, Nueva Amrica Ediciones, Quito 1995, pgs. 7- 8.

igualdades extremas en el mundo. Y es que menos de una quinta parte de la poblacin de la
humanidad tiene concentrada el 88% de la riqueza monetaria, con la consecuente capacidad de
produccin, consumo y uso de recursos tecnolgicos que afectan a los ecosistemas de todo el
planeta. Al respecto vale la pena recordar la respuesta que dio el Mahatma Gandhi cuando se le
pregunt si despus de la independencia, la India podra alcanzar el nivel de vida de los britni-
cos: "Gran Bretaa necesit la mitad de los recursos del planeta para conseguir su prosperidad.
Cuntos planetas necesitar un pas como la India?".
Por su parte, los pases pobres y las clases sociales menos favorecidas, ejercen tambin
una gran presin sobre los recursos naturales, sobre todo mediante la destruccin de bosques,
manglares y el ejercicio de prcticas agrcolas que causan la erosin de la tierra. Esto es conse-
cuencia del desequilibrio en el acceso a los dems recursos y oportunidades en el mundo, es
decir, se ven empujados a utilizar asistmicamente los recursos primarios de la naturaleza para
su sobrevivencia. Slo si se logran resolver los desequilibrios existentes en el mundo entre la
pobreza y la riqueza extremas desde una perspectiva global, podremos encontrar una solucin
tanto al problema demogrfico como a los dems factores de impacto negativo sobre el medio
ambiente.
El siglo XX ha sido escenario, tanto del agravamiento de los problemas ambientales, co-
mo de la toma de conciencia frente a los mismos. Esta ltima ha sido gradual, y aunque se ha
extendido a buena parte de la sociedad, todava no es lo suficientemente generalizada ni pro-
funda. Cientficos, investigadores sociales, humanistas, organizaciones no gubernamentales sin
fines de lucro y organismos de accin y cooperacin internacional, incluyendo programas espe-
ciales de las Naciones Unidas, han jalonado en buena parte el esfuerzo de comprensin del te-
ma y los esfuerzos por construir alternativas viables a la tendencia existente en el mundo, que
es la del deterioro ambiental generalizado hasta el punto de afectar gravemente los principales
ciclos naturales y de colocarnos en la perspectiva probable de un colapso ecolgico planetario.
2. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
/13

La crisis ecolgica tiene dos aspectos que vienen a ser las dos caras de una misma mone-
da: la contaminacin y destruccin del medio ambiente por un lado, y el agotamiento de los re-
cursos de la tierra, por el otro. Pero ambos aspectos de la crisis estn indisolublemente ligados, ya
que el agotamiento de recursos deriva casi directamente en deterioro ambiental y contaminacin,
y sta a su vez provoca la destruccin de ms recursos, constituyndose un autntico crculo vi-
cioso. Podemos comprenderlo mejor a travs de un ejemplo:
Supongamos una probeta de laboratorio en la que se ha colocado un caldo de cul-
tivo para la reproduccin de una bacteria. Se observar que cada cierto intervalo de
tiempo la poblacin bacteriana se duplica. El nmero de bacterias crece aceleradamente
por un tiempo, pero luego no slo el crecimiento se detiene abruptamente, sino que la
poblacin se reduce en breve lapso a una proporcin insignificante. Qu ha ocurrido?
Las bacterias, debido a su enorme nmero, no encontraban ya el alimento suficiente, y

13
Para la redaccin de este tema nos hemos basado en 4 fuentes principales: Medio Ambiente de Enciclopedia Encarta
1998, Ecologa y Unidad Mundial de Lucio Capalbo, 1995; El Planeta Subdesarrollado tambin de Lucio Capalbo, 1995,
Conservacin del Medio Ambiente de Eloy Anello y J uanita de de Hernndez en reas Programticas de Desarrollo,
1994, y A Menos Quede Arthur Lyon Dahl, 1993.

comenzaron a morir por inanicin. Por otra parte, las bacterias que s hallaban alimento
lo hallaban tan contaminado, que moran por intoxicacin.
/14

En trminos generales, podemos decir que los problemas que afectan a la atmsfera tie-
nen efectos internacionales. Los que afectan a la tierra tienden a ser locales o regionales. Los que
afectan al agua pueden ser mixtos, perjudicando, segn el caso, a ciertas regiones de una sola
nacin, o a varias naciones por las cuales pasa un ro determinado. Y los que afectan a la biodi-
versidad tienen efectos en el bienestar futuro de toda la humanidad.
/15

La problemtica ambiental empez a hacerse evidente en el mundo a partir de una serie
de sucesos, como la gran niebla de 1952 en Londres, la contaminacin por mercurio en J apn,
los escapes de petrleo en los aos 60 y 70, la muerte de ros como el Tmesis, pero en las
dcadas posteriores hemos atestiguado crisis ms graves y frecuentes, incluyendo accidentes
nucleares, el descubrimiento del agujero de la capa de ozono sobre la Antrtida, la prdida irre-
parable de miles de especies, la prdida de bosques en muchos lugares del planeta, la desertifi-
cacin, etc.
Realicemos un rpido inventario de los principales problemas ambientales con los que es-
tamos bastante familiarizados:
# PROBLEMAS RELACI ONADOS CON LA ATMSFERA
El resultado de las actividades humanas en relacin con la atmsfera ha devenido en la
alteracin de su composicin, cambiando su capacidad para cumplir dos de sus tres funciones
principales, la del equilibrio trmico y la de proteccin de la vida a travs de la capa de ozono.
1) La contaminacin del aire, sobre todo en reas altamente urbanizadas e industriali-
zadas, por medio de humos, hollines, gases y sustancias txicas diversas, originando el llamado
"smog" o descenso de los contaminantes sobre las reas urbanas en las megalpolis del mundo.
Este es causado por el fenmeno atmosfrico de la inversin trmica que ha cobrado miles de
vctimas fatales y fomentado la multiplicacin de enfermedades bronco-respiratorias.
2) El calentamiento de la tierra, que ha aumentado en 0,5 centgrados en el ltimo si-
glo y que puede llegar a aumentar, al menos, en 2 adicionales en las prximas 3 o 4 dcadas,
por causa de la liberacin de grandes cantidades de gases "termoactivos", siendo el principal de
ellos el anhdrido carbnico o dixido de carbono (CO2). Tambin figuran el metano y otros ga-
ses que contribuyen a retener el calor solar (efecto invernadero). El uso de los combustibles
fsiles (petrleo, gas natural), la deforestacin y la destruccin del plancton ocenico son los
principales causantes de la liberacin de esos gases invernaderos. El carbono que los seres vivos
eliminaron de la atmsfera durante millones de aos, y que se almacen en los yacimientos fsi-
les, lo quemamos y lo devolvemos a la atmsfera produciendo un evidente desequilibrio trmi-
co.

14
CAPALBO, Lucio: Ecologa y Unidad Mundial, Nueva Amrica Ediciones, Quito 1995, pg. 5.
15
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitacin de Maestros Rurales, Mdulo 5: reas Programticas
de Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, pgs. 101.

Los efectos destructivos de un aumento de la temperatura en el planeta pueden incluir,
cambios regionales de clima por el desplazamiento de zonas lluviosas hacia los polos aumento
de sequas, inundaciones y ciclones tropicales, alternacin de la vegetacin natural, menor pro-
duccin agrcola, destruccin de los ecosistemas, pero por sobre todo la elevacin en el nivel del
mar por la fusin de los casquetes polares (entre 1 a 5 metros para el ao 2030) con la consi-
guiente afectacin severa de zonas costeras, deltas de grandes ros, pases bajos, islas, etc.
3) La lluvia cida, ocasionada por la combinacin del agua de la atmsfera y la luz solar
con los agentes contaminantes como los xidos de nitrgeno y dixido de azufre, provenientes
de la combustin de carburantes en las centrales trmicas, las instalaciones industriales y los
escapes de vehculos a motor. La interaccin convierte a los xidos en cidos (sulfrico y ntrico)
que caen sobre la tierra arrastrados por la lluvia y la nieve, haciendo inservible el agua de ros y
lagos, afectando la fertilidad del suelo, debilitando los rboles, las races de las plantas, las
hojas, corroyendo metales, desgastando edificios y monumentos de piedra, retardando el creci-
miento de bosques, matando peces y disminuyendo la poblacin de especies de aves que viven
de la vida acutica.
Una variante del fenmeno anterior es el de la deposicin cida, que sucede cuando los
mencionados cidos sulfrico y ntrico, llegan a la tierra en forma de depsitos secos, partculas
y gases atmosfricos.
4) La disminucin de la capa de ozono, por causa de la liberacin en la atmsfera de los
gases freones y de los gases clorofluorocarbonados (CFC) que se usan en sistemas de refrigera-
cin, disolventes de limpieza, en la fabricacin de espumas plsticas, en sistemas de aire acon-
dicionado para vehculos y en los envases de aerosoles a presin. Estos gases ascienden lenta-
mente y desencadenan una reaccin qumica, por efecto del flor, que disuelve las molculas
del ozono en la atmsfera.
Las consecuencias de este problema se relacionan con el aumento en la radiacin ultraviole-
ta que afecta gravemente a la salud humana (ceguera, cncer de piel, prdida del sistema inmunita-
rio). Tambin afecta a muchos tipos de cultivos, al interferir el proceso de fotosntesis de las plantas,
y a organismos marinos que sirven de alimento para los seres humanos, al afectar el crecimiento del
plancton ocenico. Tambin ocasiona mutaciones genticas y aniquilacin de especies.
# PROBLEMAS RELACI ONADOS CON EL AGUA
1) Cambios en las condiciones climticas, producidos tanto por la deforestacin que re-
duce la cantidad de vapor de agua que vuelve a la atmsfera en un determinado lugar, o por la
agricultura de regado que produce el efecto contrario. Los fenmenos del Nio y de la Nia,
que en algunas regiones ocasionan inundaciones y en otras sequas, son un ejemplo de cambio
climtico, cambio que en algunas regiones ha llegado ya a ser permanente.
2) La contaminacin del agua dulce, ya que el agua es a la vez disolvente y absorbente
universal, y por lo tanto acumula y transporta gran parte de la polucin proveniente de los basu-
rales, de la lluvia cida, de los fertilizantes y pesticidas, y de los efluentes txicos arrojados por
las industrias. La lluvia arrastra la contaminacin de la atmsfera, otros agentes se filtran por la
tierra y llegan a las aguas subterrneas.
Las consecuencias son muy graves, tanto en el mbito urbano como en el rural, para la
salud humana, y aun, para su misma sobrevivencia.

3) La contaminacin del mar, producida por el vertimiento accidental o intencional de
sustancias nocivas tales como hidrocarburos, mercurio, desechos industriales y cloacales de las
grandes ciudades, pues como se puede comprender, en ltima instancia, todas las sustancias
que no llegan a ser purificadas en la naturaleza terminan en los ocanos.
Entre las consecuencias de la contaminacin del mar figuran las llamadas mareas rojas,
causadas por la profusin de algas microscpicas en los arrecifes de coral y en las playas, afec-
tando el sistema inmunolgico de algunos animales; tambin al afectarse el plancton ocenico
se altera la vida de millones de especies, y por supuesto la salud humana.
4) El exceso de riego, o riego sostenido a largo plazo, por la acumulacin o la saturacin
de sales que fueron disueltas en el agua y que quedan en la tierra cuando ella se evapora, por
falta de un adecuado sistema de drenaje. La salinizacin arruina gradualmente el suelo, hacin-
dolo inepto para los cultivos.
5) El abastecimiento de agua, que se ha convertido en un problema mundial, tanto por
la desigual utilizacin del recurso en el consumo domstico, como por las presiones industriales
y agropecuarias, mientras el mundo experimenta un progresivo descenso en la calidad y dispo-
nibilidad del recurso.
# PROBLEMAS QUE AFECTAN LA TI ERRA
1) La erosin, producida por la accin del viento y del agua, al perder el suelo su cober-
tura de pasto o de bosque. Los suelos erosionados reducen paulatinamente su productividad y
pueden llegar a ser desiertos incultivables, como ya ha acontecido en muchos lugares del plane-
ta. Entre las actividades humanas que originan la erosin figuran el uso de tcnicas agrcolas
impropias, como el exceso de arado, el sobrepastoreo, la construccin inadecuada de caminos,
la tala de rboles y las quemas de vegetacin.
2) La deforestacin y la prdida de tierras vrgenes, que afecta a bosques tropicales y
hasta ecosistemas de tundra en regiones rticas, fenmenos originados en la insaciable deman-
da de energa, en la bsqueda de materias primas, de alimentos y de recursos de toda ndole.
3) La infertilidad del suelo, por la muerte de los microorganismos que ayudan a mante-
ner el suelo en buen estado, producida por la combinacin de metodologas de la agricultura
moderna, como el uso de fertilizantes y pesticidas sintticos, las tcnicas de riego, el uso de
variedades de semillas con alto rendimiento, el monocultivo y la mayor utilizacin de maquinaria
agrcola. Los fertilizantes compensan la prdida de sustancias nutritivas pero no reponen ade-
cuadamente la materia orgnica.
Adems de afectar la calidad de la tierra, entre las consecuencias negativas encontramos
el deterioro en la salud de productores agrcolas y consumidores.
# PROBLEMAS QUE AFECTAN LA VI DA VEGETAL Y ANI MAL
1) La prdida irreparable de especies vegetales y animales, tanto por la destruccin de
los ecosistemas en los bosques tropicales de los cuales depende la vida de esas especies, cau-
sada por la expansin de terrenos agrcolas y ganaderos, por el aprovechamiento forestal indis-
criminado y por efecto de los proyectos hidroelctricos, como por la caza, la pesca y el comercio
de diversas formas de vida silvestre.

Las consecuencias principales estn en la afectacin de la vasta biblioteca gentica de la
naturaleza, o sea, de la biodiversidad, de la que se derivan insospechadas aplicaciones positivas
para el mejoramiento de la salud y de la calidad de la vida humana sobre la tierra.
2) La afectacin de la cadena alimentaria, que tiene como una de sus causas principales
el uso de los hidrocarburos clorados presentes en los pesticidas sintticos, pues al ser muy poco
solubles en agua, se adhieren a los tejidos de las plantas, se acumulan en los suelos, en las co-
rrientes de agua, los estanques y la atmsfera y literalmente se distribuyen en todo el mundo.
Los pesticidas son ingeridos por los herbvoros o penetran directamente a travs de la piel de
peces e invertebrados, pasan a los carnvoros en concentraciones ms altas y producen una
serie de trastornos reproductivos.
# OTROS PROBLEMAS
1) La presencia creciente de sustancias txicas, originadas en productos qumicos sint-
ticos que penetran en el medio ambiente y persisten en l durante largos perodos de tiempo,
ya que al no haber existido antes en la naturaleza, ella carece de los mtodos biolgicos que
permitan su descomposicin y reciclamiento en forma rpida. La fabricacin, procesamiento,
distribucin, uso y eliminacin de estos productos representan un problema serio, de costo in-
calculable y de grave riesgo, tanto para la salud humana como para el medio ambiente.
2) La contaminacin radioactiva, proveniente del desarrollo de la ciencia del tomo por
medio de centrales nucleares aun bajo funcionamiento normal del almacenamiento de los
residuos radiactivos, de la realizacin de pruebas nucleares y de los accidentes en plantas como
Three Miles Island y Chernobyl, tiene un efecto devastador inmediato y de largo alcance sobre
la salud humana y animal, y sobre el medio ambiente.
3) El uso de sustancias txicas con fines blicos y de erradicacin de cultivos ilcitos, que
incluye el uso de gases venenosos, el de armas bacteriolgicas y qumicas, el de herbicidas de
poder destructor continuado, producen daos irreversibles en el medio ambiente en que se utili-
zan, incluyendo mutaciones genticas y amenazas para la salud humana.
4) Las basuras y los desechos, producidos en ciclos de produccin y consumo fuera de
toda norma de equilibrio y de control. El caso ms grave se presenta con la serie de productos
sintticos que no pueden ser absorbidos por el medio ambiente.
5) El uso de recursos no renovables, como los combustibles fsiles (petrleo, carbn y
gas natural), y de otros minerales que constituyen la materia prima de la industria, que aparte
de los efectos ya mencionados sobre el equilibrio trmico del planeta, originan trastornos en el
tejido social a medida que se agotan y su extraccin se vuelve ms costosa y con un grado de
impacto mayor sobre el medio ambiente.
3. LA BSQUEDA DE SOLUCIONES
Ante la abrumadora realidad de los problemas ambientales y las perspectivas nada alen-
tadoras del futuro inmediato, las diversas instancias de la sociedad han emprendido una serie de
acciones para paliar el deterioro de los recursos, para reparar los daos existentes y para impe-
dir la continuacin de acciones o actividades contaminantes y depredadoras.

Todos los gobiernos, al menos en el plano del discurso, propugnan por el desarrollo sos-
tenible, en gran parte como resultado de las cumbres y convenios de carcter internacional que
se han realizado en las ltimas dcadas, y en buena parte tambin por la accin decidida de las
organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro que se han convertido paulatinamente
en actores imprescindibles de la sociedad.
Las ONG's, por lo tanto, han sido quienes han anticipado y reclamado medidas decididas
para enfrentar la crisis, apoyadas en estudios cientficos, en proyectos alternativos, en progra-
mas educativos y en gestin comunitaria. Los gobiernos han aceptado y acogido con posteriori-
dad algunas de estas iniciativas, llegando a crear instituciones encargadas de fijar polticas y
normas de manejo y conservacin de recursos naturales, pero en el contexto de las limitaciones
provenientes del ejercicio del poder poltico y de la gobernabilidad. El sector empresarial y pro-
ductivo, suele ser el sector ms reticente a aceptar y ejecutar polticas que limiten sus formas
de produccin y eliminacin de desechos, pero por presiones internas e inclusive internacionales
han debido progresivamente incorporar nuevos estndares.
Haciendo un repaso muy general del tipo de medidas que suelen ser implementadas, en-
contramos lo siguiente:
/16

# EN CUANTO A LOS PROCESOS DE PRODUCCI N
1) Medidas que mantienen los procesos convencionales con la anexin de etapas agre-
gadas orientadas a disminuir la contaminacin, tales como el tratamiento de afluentes txicos
industriales antes de ser arrojados al medio, o el reciclaje de residuos.
2) Desgravaciones tendientes al fomento del uso de materias primas procedentes de re-
cursos naturales renovables de menor impacto desfavorable o en menor peligro de agotamiento,
para realizar ajustes y adaptaciones parciales en las tecnologas y procesos de fabricacin.
3) Prohibicin gradual del uso de recursos nocivos, como es el caso de los clorofluoro-
carbonos, o del uso de materias primas que requieren la depredacin de especies amenazadas.
4) Medidas orientadas a la mejora de la calidad constructiva y la durabilidad ptima de
los productos, para evitar la proliferacin de productos desechables. Desafortunadamente, estas
medidas, en cuanto a polticas de exigencia, son prcticamente inexistentes.
5) Polticas orientadas a una transformacin del sistema de produccin de objetos me-
diante el impulso de tecnologas alternativas, y que se hallan en distintas fases de desarrollo,
siendo necesario el apoyo a mayor escala, tanto en el campo de la investigacin, como en el de
la produccin y comercializacin. En este punto nos referimos al uso de energas limpias y reno-
vables, al uso de la agricultura biolgica, a la descentralizacin de la produccin y la poblacin, y
en general, a la transformacin de amplios ecosistemas antropognicos.
6) La gravacin o adicin de costos ecolgicos por el uso de productos y procesos noci-
vos, poltica muy criticada por constituirse en un modo indirecto de ponerle precio a la vida.

16
Basado en CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pgs. 101-104 y Ecologa y Unidad
Mundial, Nueva Amrica Ediciones, Quito 1995, pgs. 19-21.

# EN CUANTO AL CONSUMO ENERGTI CO
1) Medidas orientadas a la eficiencia energtica, con relacin al uso de tecnologas y a
los procesos de produccin.
2) Polticas y medidas destinadas al ahorro en el consumo de las fuentes de energa tra-
dicionales, dirigidas a todos los sectores de la sociedad.
3) Fomento al estudio y el uso de fuentes de energa alternativas, como es el caso de la
energa solar y la energa elica.
# EN CUANTO AL CONTROL DE LA CONTAMI NACI N DE LOS RECURSOS
1) Control al uso de fertilizantes inorgnicos y pesticidas, y fomento a la agricultura bio-
lgica o agricultura orgnica (abonos y pesticidas orgnicos, lombricultura, rotacin de cultivos,
agroforestera, etc.).
2) Medidas para evitar la deforestacin, sobre todo en bosques tropicales hmedos,
acompaadas de programas masivos de reforestacin en bosques, campos y ciudades.
3) Control al sobreriego y al sobrepastoreo para conservar la calidad de los suelos.
4) Control a la emisin de sustancias txicas y nocivas en las fuentes de agua para evi-
tar su contaminacin.
5) Control a la formacin de basurales en las ciudades y en las orillas de los ros.
6) Control a las emisiones contaminantes provenientes de industrias y automotores.
7) Convenios y normas tendientes al control de derrame de hidrocarburos en alta mar.
# EN CUANTO A LA PROTECCI N DE LA BI ODI VERSI DAD
1) Creacin de parques y reservas naturales para la proteccin de ecosistemas amena-
zados, de especies y recursos genticos invaluables.
2) Control al comercio de individuos de especies de fauna y flora silvestre.
3) Medidas protectoras de especies en peligro de extincin (vedas, lmites de caza y
pesca, control al uso de medios de captura, etc.).
4) Medidas para la proteccin de los ecosistemas que contienen la biodiversidad del pla-
neta.
# EN CUANTO A LA RECUPERACI N DE RECURSOS
1) Progreso en el conocimiento cientfico de los sistemas biolgicos y desarrollo acelera-
do de la biotecnologa.
2) Dominio de las tcnicas de recuperacin y administracin de ecosistemas enteros,
para aplicaciones agrcolas y pesqueras.

# LOS MODELOS EN CONFLI CTO
Con respecto al mbito de aplicacin de modelos, existen, a grandes rasgos, 3 posturas
diferentes,
/17
dos que como extremos del espectro devienen en posiciones antagnicas y una
tercera que resulta ser un hbrido o postura intermedia:
1) Como primera sealamos a la que promueve la profundizacin del modelo de moder-
nizacin por la industria, o sea, un modelo centralizador y pro-urbano, adoptando una mayor o
menor cantidad de medidas que no modifican la estructura del sistema productivo bsico, admi-
tiendo ajustes secundarios para minimizar la contaminacin, economizar recursos, lo que implica
leves modificaciones en las tecnologas empleadas en la produccin.
2) En el otro extremo se ubican quienes promueven la sustitucin del modelo por otro
ecolgicamente compatible, que involucre la transformacin del agro, del sistema energtico, y
hasta cierto punto una transformacin demogrfica y social, revirtiendo el proceso pro-urbano
de las ltimas dcadas.
3) Existe una fuerte tendencia intermedia, en general propuesta por sectores de los pa-
ses de mayor desarrollo material, que postula un sistema hbrido, que mantenga el actual mode-
lo en el "norte" y en los sectores sociales medios y altos de las regiones fuertemente urbaniza-
das del "sur", dejando para la mayor parte de ese "sur" la implantacin de un modelo alternati-
vo no industrializado ni contaminante.
De ms est decir que esta postura, que podra resumirse en "haz lo que yo digo pero no
lo que yo hice" es altamente inicua y errada, en primer lugar porque no hara ms que posponer
el momento del colapso, mientras quienes ostentan un alto grado de consumo se dan el lujo de
poder prolongarlo, al menos por un par de generaciones. Este esquema no hara ms que per-
petuar y profundizar la divisin "norte/sur".
El problema de estos planteamientos es que, o no se atreven a cuestionar profundamen-
te el ideal materialista que proclama la ecuacin entre mayor calidad de vida y mayor produc-
cin de objetos materiales o riqueza o, si lo hacen, carecen de una propuesta alternativa real,
que sea coherente con una visin posible de la humanidad y de su cometido.
Se propone producir de un modo limpio, utilizar recursos renovables, aun limitar
ciertos consumos o reemplazarlos por otros no nocivos para el medio ambiente, pero dif-
cilmente se propone producir menos, de acuerdo a un criterio que permita convenir qu es
lo realmente necesario y til a la vida humana.
Dicho de otro modo, las diversas propuestas hacia un modelo de desarrollo ecolgi-
camente sostenible, si bien con un mximo ahorro de recursos y un mnimo de contamina-
cin, procuran mantener y aun aumentar la cantidad y calidad de prestacin dadas por las
materialidades. Pero no ponen en tela de juicio la necesidad o no de todo ese conjunto de
materialidades para vivir felices.
/18

17
Basado en CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pgs. 105-106.
18
CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pg. 109.

# LOS ESFUERZOS I NTERNACI ONALES
La comunidad internacional, bsicamente a partir del esfuerzo de diversos organismos de
las Naciones Unidas y de organizaciones no gubernamentales en todo el mundo, ha celebrado
una serie de cumbres mundiales, tanto sobre el tema medio ambiental, como sobre otros temas
relacionados, que en realidad tambin forman parte del problema, como es el caso de cumbres
sobre poblacin, hbitat, desarrollo social, mujer, paz y desarme, entre otras.
Entre las cumbres y convenios ambientales podemos sealar las siguientes:
1) La Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de la alta mar, sus-
crita en Ginebra el 5 de abril de 1958.
2) El Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la conta-
minacin de las aguas del mar por hidrocarburos, dado en Bruselas el 29 de noviembre de 1969.
3) La Convencin relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente
como hbitat de aves acuticas, firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971.
4) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo
del 5 al 16 de junio de 1972, que produjo la Declaracin de Estocolmo y que incluye una decla-
racin de principios (26 en total).
5) La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres, firmada en Washington el 3 de marzo de 1973.
6) El Convenio de Viena para la proteccin de la Capa de Ozono, suscrito en Viena el 22
de marzo de 1985.
7) El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfonterizos de los de-
sechos peligrosos y su eliminacin, celebrado en Basilea el 22 de marzo de 1989..
8) La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, suscrita en
Nueva York el 9 de mayo de 1992.
9) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo cele-
brada en Ro de J aneiro entre el 3 y el 14 de junio de 1992, de la cual se derivaron una Declara-
cin que lleva su nombre, y la suscripcin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, firmado el
5 de junio de 1992.
Adems, se han suscrito convenios regionales como el Tratado de Cooperacin Amazni-
ca, el Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pac-
fico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia y el Conve-
nio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la regin del Gran Caribe, y tambin
convenios bipartitos entre las naciones.
A pesar de que muchos de los convenios han previsto mecanismos de control y verifica-
cin, y de que las leyes aprobatorias de los mismos hacen obligatorio el cumplimiento al interior
de los pases, todava la capacidad de aplicacin de las normas y los principios consagrados en
ellos es muy limitada, y la carencia de obligatoriedad se revela como un gran obstculo para la
solucin de los problemas ambientales.

De todas formas, situados en la perspectiva correcta, debemos reconocer que el mundo
ha avanzado mucho en cuanto a esfuerzos de cooperacin y accin internacional, como parte de
un modelo que debe ser profundizado y dotado de mecanismos adecuados, y no sujeto a las
veleidades de los diversos gobiernos de turno.
4. PERSPECTIVAS DE LA CRISIS AMBIENTAL
# DE VAQUEROS A ASTRONAUTAS
La humanidad ha pasado, dramticamente, del paradigma del vaquero: poca gente en
una llanura inmensa, donde unos pocos millones de habitantes viven en un planeta enorme con
recursos aparentemente ilimitados, al paradigma del astronauta: vivimos dentro de una pequea
cpsula espacial, donde todo lo que hacemos dentro de ella determina si sobrevivimos o no.
Kennet Boulding en 1968 formul este smil, al criticar la visin del desarrollo centrado
en el crecimiento, haciendo la distincin entre la economa de un vaquero y la de una nave es-
pacial. El vaquero vive en los llanos interminables. Toma lo que quiere de la naturaleza donde
quiera que lo encuentre. Los llanos son vastos y sus recursos parecen ser inagotables. Deja caer
por el camino cualquier desperdicio o pertenencia que ya no sirve a sus necesidades, para que
las fuerzas de la naturaleza se lo lleven. La economa de un vaquero est orientada a extraer del
ambiente los recursos disponibles en la forma ms conveniente y convertirlos en cualquier pro-
ducto que satisfaga sus deseos. Cualquier artculo que ya no sea inmediatamente til, est des-
cartado para que la naturaleza disponga de l. El desempeo est medido en trminos del valor
del mercado de los productos elaborados de los recursos. Cuanto ms rpido los recursos sean
extrados de la tierra, procesados y desechados, ms prspera se considera a la gente.
La economa de una nave espacial se fundamenta en una visin radicalmente diferente:
aquella de una nave viajando por el espacio con una tripulacin humana y un abastecimiento
precioso, pero limitado, de recursos. Excepto por la energa radiante del sol, la existencia conti-
nuada de la tripulacin y el funcionamiento de sus sistemas de apoyo a la vida dependen de la
conservacin del abasto de recursos que tiene la nave. Esta realidad dicta los principios bsicos
de la economa de la nave espacial. Un aumento en el bienestar de los miembros de la nave
necesariamente depende de que se vuelvan ms eficaces y efectivos en el uso sostenible y el
reciclaje de los recursos existentes, primero para satisfacer sus necesidades, y luego al grado
que existen excedentes sus deseos. El desechar cualquier recurso, y por ello perderlo para
siempre es, para los habitantes de la nave, un indicio de una falla seria en el sistema. La meta
es extender la vida de los productos, ms bien que aumentar la velocidad en desecharlos.
La vida en una nave slo puede ser sostenida por medio de la cooperacin de todos los
habitantes de la nave. Cada uno debe sentir inters en mantener el sistema y tener la voluntad
para aceptar como justa la distribucin de los recursos disponibles. De esto podemos concluir que
ningn aumento en la produccin econmica de la nave puede ser contado como un avance, a
menos que se base en procesos sostenibles y se traduzca en beneficios distribuidos justamente
entre los habitantes de la nave.
La analoga con una nave espacial es una herramienta poderosa para conceptuali-
zar el dilema actual de la sociedad humana. Ganancias temporales en la produccin eco-
nmica basadas en prestaciones ambientales, de hecho, nos dejan ms pobres. Repre-
sentan el antidesarrollo segn cualquier definicin razonable y se deberan tratarlas co-
mo tal en cualquier contabilidad econmica. Acciones que empobrecen a un grupo para

multiplicar las riquezas de otro, tambin deberan contarse como una reduccin en el
bienestar de la totalidad. Ellas tambin deberan ser clasificadas como antidesarrollo.
Revelan la injusticia del sistema y minan el consenso social que es esencial para soste-
nerlo. El consumo de recursos para usos, que a lo larga disminuyen el bienestar huma-
no, en vez de aumentarlo, tales como las inversiones en armamentos, tambin deberan
contarse como antidesarrollo.
La naturaleza est llamando nuestra atencin al hecho de que la visin que nos ha
estado guiando es tan contraria a nuestra realidad como fue la visin precopernicana, de
que el sol giraba alrededor de la tierra. Siempre hemos estado viviendo en una nave es-
pacial, no en un llano interminable. Ahora hay demasiadas personas, nuestras aspiracio-
nes son demasiado grandes y nuestra tecnologa demasiado poderosa para seguir
guindonos por el viejo mito. Ahora necesitamos aprender a ver y pensar en formas ms
consistentes con nuestra verdadera realidad.
El desafo de hacer la transicin a la aplicacin de las economas de una nave es-
pacial en el manejo de los recursos de la tierra, debera ser abrazado tanto por las so-
ciedades agrcolas como por las industriales; por ambos, los "desarrollados" y los "en va
de desarrollo". A menos que todos, tanto del norte como del sur, lleguemos a abrazar
una visin ms consistente con nuestra realidad colectiva, sufriremos caramente en los
aos venideros".
/19

# LAS MEDI DAS PUNTUALES NO BASTAN
A pesar de la existencia de las medidas mitigadoras y alternativas en relacin con el me-
dio ambiente, nos encontramos con que no son suficientes, entre otras cosas porque la veloci-
dad del deterioro ambiental, teniendo en cuenta el planeta entero como un ecosistema global,
es mucho mayor que la capacidad de las medidas de control y recuperacin existentes. Y es que
a pesar de que existan gigantescos esfuerzos de un pas por invertir la tendencia, el resultado
slo se refleja en cuanto a los recursos sobre los que tiene un relativo control local (suelos,
aguas dulces, especies nativas), pero no sobre los problemas que son de orden global, como la
contaminacin atmosfrica y la martima, pues como es sabido "la lluvia cida va donde la lleve
el viento", y estos problemas terminan incidiendo sobre los de carcter local.
Como lo expresa Lucio Capalbo: "En realidad, por detrs de todas las posturas, conser-
vadoras, moderadas, y an las ms radicales, existe una significativa omisin y una falta de in-
trospeccin a fondo, y mientras no se llegue a la raz ltima de esta crisis mundial, tampoco se
le podr dar solucin real, ni detener el colapso".
/20

# ES PROBABLE UN COLAPSO PLANETARI O
Desde que los estudios sobre lmites al crecimiento por parte del Club de Roma diagnos-
ticaron en los aos 70, que el progreso de la civilizacin se detendra abruptamente en algn
momento del siglo XXI al encontrar un lmite al crecimiento y sobrevendra su derrumbe, son
muchos los debates, los informes, los diagnsticos y las perspectivas que se han realizado y

19
KORTEN, David, Llegando al Siglo 21, en HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitacin de Maestros
Rurales, Mdulo 5: reas Programticas de Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, pg. 151 y ss.
20
CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pg. 107.

difundido en todo el mundo, cubriendo un amplio espectro de visiones desde las ms pesimistas
hasta algunas optimistas frente al problema ambiental.
Debemos comprender que las ciencias que estudian los problemas ambientales estn, a du-
ras penas, en sus fases de desarrollo inicial, y como es lgico suponerlo, los pronsticos de los in-
vestigadores no coinciden, originando grandes vacos en la predictibilidad cientfica de los resultados.
La ciencia apenas empieza a comprender toda la ingeniera qumica que contiene la ms simple de
las clulas y a desentraar los complejos sistemas de comunicacin qumica entre organismos.
/21

Pero, con la explicable excepcin de algunos sectores productivos y gubernamentales, in-
teresados en desvirtuar la gravedad de los problemas ambientales, existen coincidencias bsicas
en el diagnstico que apunta a un probable colapso planetario, ms all de poder determinar la
fecha de su realizacin, si se tiene en cuenta el crecimiento exponencial de todos los factores de
deterioro, por un lado, y la existencia de lazos de realimentacin positiva, por el otro.
En cuanto al crecimiento exponencial de los factores de deterioro, tenemos el aumento de
la poblacin, el crecimiento de las desigualdades socioeconmicas, la proliferacin de comunida-
des naturales cada vez ms simples y degradadas, epidemias masivas, extincin de organismos en
cadena, el descenso marcado de la productividad de algunos sistemas, la inestabilidad creciente
del sistema econmico mundial que podra conducir a su crisis o a su derrumbe, y el estallido de
conflictos polticos y militares locales y regionales con gran capacidad de perturbacin global.
Veamos un ejemplo que nos ayuda a comprender este punto:
En un estanque flota una planta acutica. Dadas las dimensiones del estanque y de
la planta, son necesarias un milln de estas ltimas para cubrir enteramente la superficie
de aqul. Si el nmero de plantas se duplicase diariamente, haran falta slo 20 das para
cubrir totalmente la superficie del estanque. As, a un da del da "O" habr 2 plantas, a los
dos das 4 plantas, a los 3 das 8 plantas y as sucesivamente hasta que, transcurridos 20
das, habr 1.048.576 plantas, o sea, que el estanque estar cubierto con creces. Un tran-
sente que pasara el da 19, vera prcticamente medio estanque vaco. Si frente a tal ob-
servacin considerase que an falta una importante fraccin del tiempo total para la co-
bertura del estanque, incurrira en un grave error, ya que, como se entiende, slo falta un
da, una vigsima parte del plazo total, para que eso suceda.
/22

En definitiva, nada impide que nos encontremos ya en el "da 19" de algn proceso
de destruccin ecolgica, al borde de que alguna variable alcance su valor crtico y deto-
ne otras, en una verdadera reaccin en cadena, o "efecto domin" de trastornos am-
bientales y consecuencias sociales que lleve a un colapso global sin precedentes en
la historia del planeta y de nuestra ya afligida especie.
/23

Siendo honestos, a la pregunta de si ya nos encontramos en este ltimo caso, slo pode-
mos responder diciendo que si la tendencia de degradacin ambiental en el planeta entero no se
cambia radicalmente, es decir, de raz, bajo un nuevo modo de ver y hacer las cosas completa-
mente diferente a lo existente hoy en da, el colapso es inevitable, ms all de la discusin que se
plantee sobre la fecha probable de tal suceso y sobre la magnitud de las consecuencias sociales.

21
DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que, Editorial Bah' de Espaa, Barcelona, 1993, pg. 40.
22
CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, pg. 74
23
Ibdem, pgs. 77-78.

Tres grandes calamidades despiertan la atencin de estudiosos y analistas de los sucesos
contemporneos y sus probables consecuencias: el conflicto nuclear, el derrumbe del sistema
econmico mundial y el colapso ecolgico; y aunque pueda debatirse sobre cual de las tres es la
ms probable, nadie discute que cualquiera de ellas desencadenara las otras dos en medio de
un caos generalizado que incluira, entre otros fenmenos, la migracin masiva de habitantes de
la ciudad hacia el campo en busca de recursos de sobrevivencia, una incontrolable cadena de
luchas sociales, intertnicas e internacionales, la instalacin de gobiernos de facto de corte tota-
litario, la explosin de todo tipo de fanatismos y sectarismos, hambre, epidemias, cataclismos
naturales, todo ello antes de que las naciones organizadas puedan reaccionar y sentar las bases
de un nuevo ordenamiento mundial.
# LA GRAN OPORTUNI DAD
Pero tambin muchos cientficos, filsofos y lderes de nuevas formas de pensamiento y
accin, plantean que la crisis ecolgica representa la gran oportunidad que tiene la humanidad
para comprender la estrecha relacin entre todas las formas de vida existentes en la tierra y en
el universo, vinculacin que debe extenderse a las formas de organizacin e interrelacin de
toda la diversidad de la sociedad humana, entre culturas, naciones, creencias, clases y grupos,
como nico medio para garantizar que la vida, la de todas las formas de vida, pueda continuar.
En otras palabras se trata de comprender que no puede haber ninguna solucin definitiva
a los problemas ambientales, mientras la sociedad humana no aprenda la leccin que le est dan-
do la naturaleza, la de vivir bajo estrechas formas de interconexin, interrelacin, reciprocidad y
servicio. Este es el pensamiento central que subyace como fundamento del presente trabajo.
C. UNA INTROSPECCIN A FONDO
En la necesidad de realizar una introspeccin a fondo sobre las causas de los problemas
ambientales, hemos encontrado un conjunto de ellas relacionadas estrechamente entre s, y que
vienen a ser las caras de un mismo fenmeno, como podr verse con el detalle siguiente:
1. EL PARADIGMA MECNICO DEL MUNDO
Paradigma en el sentido ms elemental significa "modelo", pero fue Tomas Kuhn
/24

quien utiliz el trmino en el sentido de "estructura terica dominante", de "conjunto de supues-
tos que subyacen a cualquier ciencia", o de "superteora que proporciona el modelo bsico de la
realidad dentro de una ciencia determinada". El desarrollo posterior del trmino ha venido tam-
bin a significar, en un sentido ms global, en "fundamento que subyace en la cosmovisin o
modo de comprender el mundo en un momento histrico dado".
Los paradigmas son maneras de interpretar el mundo, y por lo tanto sirven de gua a los
seres humanos en distintas pocas, ya que son modelos que intentan aprehender y reproducir la
realidad a partir de respuestas sobre el qu, el cmo, el por qu y el para qu de las diversas

24
En su tratado sobre La Estructura de las Revoluciones Cientficas, publicado en 1962.

manifestaciones de la realidad en su conjunto. En cada poca hay un paradigma dominante que
se refleja en todas las esferas del orden social, en la organizacin poltica, en las relaciones de
produccin, en la asignacin de recursos, y en las diversas formas de interaccin humana, entre
sexos, culturas, naciones, clases sociales y grupos, como tambin en las formas de relacin del
hombre con la naturaleza.
Sin embargo, a la sombra del paradigma dominante, y coincidiendo con la crisis generali-
zada en la estructura del orden establecido y con el desarrollo de las ciencias naturales o socia-
les, surge siempre un nuevo paradigma que pretende explicar la realidad de otro modo y llenar
los vacos existentes en el anterior. Durante un tiempo conviven las dos concepciones, se con-
frontan en distintos niveles, hasta que el derrumbe del sistema dominante permite la construc-
cin de un nuevo ordenamiento bajo los parmetros del nuevo paradigma.
En occidente, despus del colapso del imperio Romano, surgi el paradigma del mundo
proveniente de la teologa cristiana, donde el hombre era el centro del universo, por ser la su-
prema creacin de Dios, y el orden sociopoltico una teocracia donde los reyes derivaban su po-
der y autoridad de Dios a travs de quien apareca como su representante sobre la tierra. El
paradigma puede considerarse como paradigma trascendental, porque restaba importancia a la
vida terrenal y pona nfasis en la vida despus de la muerte, lo que llev a que los mejores
hombres y mujeres dedicaran su vida a la oracin y a la comunin, a travs de una vida mona-
cal, alejada de la sociedad.
Este paradigma entr en crisis con los descubrimientos cientficos, sobre todo en el cam-
po de la astronoma en el siglo XVI, que desplazaron a la tierra del centro del sistema solar, y
por ende del universo, y en el campo de la fsica, ante todo con los trabajos de Isaac Newton en
el siglo XVII, dando origen al fenmeno que se conoce como Revolucin Cientfica, que marc la
ruptura total con el paradigma desta, entre otras cosas por causa de la oposicin de las autori-
dades eclesisticas en Europa al avance y a los descubrimientos de la ciencia. El fenmeno ori-
gin lo que hoy conocemos como el paradigma mecnico o mecanicista del mundo, nombre
derivado del hecho de que el universo fue entendido como una gigantesca maquinaria compues-
ta de infinidad de partes que deban ser estudiadas y analizadas individualmente, donde slo
poda considerarse lo material, lo que poda ser cuantificable, medible y divisible. Esta visin
result reforzada en los siglos XVIII y XIX, con la aparicin de las teoras evolucionistas, las filo-
sofas materialistas, las doctrinas deterministas, y en general por el pensamiento positivista.
La realidad fue as desprovista por completo de espiritualidad, y el hombre de cualquier
propsito trascendental, convirtindose en un producto al azar de las fuerzas de la evolucin, de
las tendencias incontrolables de su psiquis o de las condiciones sociales dominantes. Se ha di-
cho, ni sin razn, que Darwin, Marx, Freud y Nietzche terminaron de asestarle un golpe definiti-
vo al antropocentrismo y al teocentrismo simplista que haban dominado durante mucho tiempo.
El problema derivado de la revolucin cientfica, y que dio origen al paradigma
mecanicista, fue el divorcio de la materia y el espritu, como reaccin a la instrumentalizacin de
lo espiritual por cuenta de una religiosidad institucionalizada que le haba dado la espalda a las
necesidades de progreso del espritu humano mediante el uso de su poder racional e
investigativo, el que se manifiesta plenamente en la ciencia. Como lo expresan los principios de
una corriente de pensamiento y accin vigente en nuestro tiempo,
/25
cuando la ciencia niega la

pensamiento y accin vigente en nuestro tiempo,
/25
cuando la ciencia niega la gua de la reli-
gin, cae inevitablemente en el materialismo, y cuando la religin niega a la ciencia, degenera
en supersticin.
La metodologa del paradigma mecanicista es la diseccin de cada parte, perdiendo de
vista toda relacin, vinculacin y sintona con todo lo que compone el universo, as como la ar-
mona con la totalidad. Predomina, entonces, la lgica reduccionista, con la divisin y fragmen-
tacin del conocimiento en disciplinas, hasta el punto de que los especialistas "saben ms y
ms, acerca de menos y menos", y donde slo se perciben relaciones lineales de causa y efecto.
El propsito principal es entonces el de entender como funciona la mquina de la naturaleza y
dominarla hasta el punto en que fuere posible. As, la naturaleza se convierte en un objeto de
explotacin ilimitada por parte del hombre, y se pierde de vista completamente la concepcin de
sistema.
En consecuencia, este paradigma nos ha llevado a trabajar de una forma muy individua-
lista, con poca reflexin sobre los efectos que las acciones en un campo pueden tener en otros o
en las generaciones futuras. Las consecuencias incluyen la generacin de sustancias txicas y
radioactivas que seguirn contaminando o poniendo en peligro la vida en la tierra por millones
de aos; los graves problemas ecolgicos que resultan de ver a la tierra slo como algo para
explotar, y los problemas sociales y humanos que derivan de considerar al ser humano desde un
punto de vista fragmentado, como un fenmeno qumico, biolgico, fisiolgico o psicolgico.
Cuando se deja de considerar al ser humano como un ser ntegro, perdiendo de vista su nobleza
potencial, es mucho ms fcil cometer barbaridades y abusos contra el prjimo.
/26

La creciente conciencia de estas consecuencias negativas del paradigma mecnico ha
motivado un movimiento hacia un nuevo paradigma que no slo evita estas consecuencias ne-
gativas, sino que parece reflejar ms fielmente la realidad, y es el desarrollo de un nuevo para-
digma que podemos llamar orgnico y sistmico del mundo. Esta nueva visin recalca que so-
mos parte de un todo y que hay constantes interrelaciones entre todas las partes, de tal forma
que lo que afecta a una parte del sistema tambin tiene repercusiones en muchas otras partes
del mismo
/27
. En el captulo correspondiente al marco conceptual se examinar este paradigma
con ms detalle.
Sin embargo, el ordenamiento sociopoltico vigente en el mundo, con toda su institucio-
nalidad y su capacidad de instrumentalizacin de pautas culturales, cientficas y tecnolgicas,
sigue dominado por el paradigma mecanicista y lineal, con la consiguiente fragmentacin y des-
equilibrio en las relaciones entre los hombres y los pueblos, y el grado de impacto negativo so-
bre el medio ambiente. Pretender que el viejo orden puede reformarse y dar cabida a las nuevas
realidades de pensamiento y accin, es lo mismo que suponer que un viejo edificio, cuyos ci-
mientos estn irremediablemente daados, pueda servir de habitculo permanente despus de
que se realicen en l slo refacciones menores que evitan su derrumbe inmediato.

25
La Comunidad Internacional Bah'.
26
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitacin de Maestros Rurales, Mdulo 2: Conceptos de Apren-
dizaje y Desarrollo, Universidad Nur e Iser, 1993, pgs. 101-102.
27
Ibdem, pg. 102

2. LA CRTICA DEL MODELO VIGENTE DE DESARROLLO
El modelo vigente de desarrollo en el mundo entero es consecuencia directa del para-
digma mecanicista, por cuanto fragmenta y simplifica la realidad, la cual queda desprovista de
todo aspecto medible o cuantificable, y, adems, pierde de vista su funcionamiento como siste-
ma, o sea, como un conjunto estrecho de relaciones e interconexiones.
Los principales aspectos que podemos destacar, para sistematizar la crtica del modelo
vigente de desarrollo, son los siguientes:
# EL MATERI ALI SMO
La esencia del modelo vigente de desarrollo se asienta en una arraigada visin materialista
del propsito y la naturaleza fundamentales de la persona y de la sociedad. El problema est en
creer que los aspectos espirituales, tales como la unidad y la cohesin social, la autorrealizacin
personal y colectiva, la justicia, el bienestar, la paz, la felicidad y la seguridad son meros subpro-
ductos de los logros materiales, cuando en realidad estos surgen de la interaccin entre la satis-
faccin de las necesidades materiales y sociales y la realizacin espiritual de la persona.
/28

# EL ESPEJ I SMO DE LA RI QUEZA MONETARI A
Otro problema, que est en el centro de la operatividad del modelo mismo de desarrollo,
es lo que podemos denominar un espejismo, que surge con la idea equivocada de que aumenta
la riqueza en el mundo con el aumento de la riqueza monetaria. Este aumento, que ha sido gi-
gantesco desde el comienzo de la Revolucin Industrial al mecanizarse los procesos de produc-
cin para fabricar bienes en gran escala, se ha potenciado con la Revolucin Tecnolgica, sobre
todo en el campo de las comunicaciones y de la informacin.
Sin entrar en el complejo terreno de la teora econmica, sino valindonos de las varia-
bles bsicas de cualquier sistema econmico, podemos comprender que la masa monetaria de-
bera crecer, en forma vinculada y paralela, con la produccin de bienes, con la prestacin de
servicios y con el intercambio comercial, siempre y cuando se den dos supuestos:
! Que exista un sistema de remuneracin justo, tanto para las diversas actividades
econmicas, como para todos los actores que participan en el sistema, en funcin de
la importancia del aporte y del bienestar de la colectividad; y,
! Que la base de sustentacin del sistema, o sea, el conjunto de bienes o recursos ob-
jeto de la explotacin econmica, no sufra deterioro, es decir, que exista un proceso
de aprovechamiento sostenible.
El problema radica en que la masa monetaria crece aunque no se den ninguno de estos
dos supuestos, como lo podemos observar fcilmente, a travs de los siguientes aspectos:
1) Porque la economa remunera, monetariamente, una serie de actividades improducti-
vas y hasta destructivas que no representan aumento en la riqueza real - como la produccin y

28
COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH', Hacia un Modelo de Desarrollo para el siglo XXI, Documento preparatorio para la Cum-
bre de Desarrollo Social, agosto 1994.

el trfico de armas y narcticos, las redes de prostitucin, los juegos de azar, la corrupcin en
todas sus formas - adems de remunerar desorbidatadamente otras actividades como la finan-
ciera y la burstil, y a grupos especficos, como es el caso de altos ejecutivos, deportistas de
elite, figuras internacionales del espectculo y del modelaje, etc., dejando de remunerar en for-
ma adecuada a otros grupos y actividades. O sea, que se pierde por completo la conexidad en-
tre beneficio general y remuneracin econmica, originando mltiples formas de injusticia y dis-
torsin en el sistema.
2) Porque el patrimonio con que cuenta la humanidad, que son los bienes y recursos
provenientes de la tierra, no es tenido en cuenta por el sistema, aunque este se deteriore seve-
ramente como ha acontecido en los ltimos siglos. El razonamiento es muy sencillo, y resulta
bastante incomprensible que la humanidad no se lo hubiera planteado con anterioridad: si al-
guien dilapida una fortuna que recibi para ser administrada, sera absurdo hablar de enrique-
cimiento cuando ella se derrocha. Pues bien, por qu no se comprenda que estaba pasando lo
mismo con los recursos de la naturaleza? Cmo poda, y puede an, pensarse que puede
hablarse de la riqueza de pases y de crecimiento de la economa, cuando venimos dilapidando
los recursos que son su base de sustentacin?
La tendencia a considerar los costos por contaminacin y deterioro ambiental, o la de lle-
var una contabilidad adecuada de los recursos, es reciente, y aunque la conciencia del problema
ha crecido en el mundo en las ltimas dcadas, todava la poltica y la economa no tienen en
cuenta plenamente esta variable, y siguen edificadas sobre un modelo produccionista y consu-
mista, plenamente extractivo y destructivo.
# LA ECUACI N ECONMI CA
El otro problema, tambin relacionado con la economa, y que tiene que ver con el fun-
damento mismo de la ciencia econmica contempornea, y ello es vlido, tanto para el socialis-
mo como para el capitalismo, es el de la ecuacin de produccin y consumo,. Producimos bienes
para el consumo, y este consumo genera capital, que hace posible ms produccin. Segn la
ecuacin, mientras ms produccin y ms consumo, mejor est la economa. Tanto el socialismo
como el capitalismo han trabajado bajo el supuesto de que todos los habitantes de la tierra po-
dramos tener el estilo de vida de la clase media de los pases desarrollados, es decir han opera-
do bajo el paradigma del vaquero que expusimos anteriormente.
Desde la Cumbre de la Tierra en Ro de J aneiro, los pases del mundo comprendieron
que haba que cambiar la ecuacin, pues "slo la tierra, y no el hombre, es la que produce". El
hombre transforma en bienes consumibles lo que la tierra produce. Con esta ecuacin la eco-
noma mejora cuando la tierra produce ms y el hombre consume menos, y para lograrlo debe-
mos practicar lo que se conoce como el "ciclo de las 3 R: reutilizar, reciclar y reducir", ya que el
cien por cien de lo que consumimos proviene de la tierra y vuelve a ella en forma de desechos.
La tierra debe poder asimilar toda esa basura para poder volver a producir.
/29

29
NEWTON, Peter. Conferencia: Capitalismo, comunismo y ahora qu?, Quito, noviembre de 1998.

# EL MODELO I NDUSTRI AL DE DESARROLLO
/30

El modelo vigente de desarrollo se ha identificado con el proceso conocido como indus-
trializacin, y los lderes del mundo de todas las ideologas lo han proclamado en forma reitera-
da y lo siguen haciendo como el ideal para toda nacin moderna, como el nico camino para
salir del subdesarrollo. Tan esencial es la industria al actual modelo de desarrollo, que se llega a
hablar, indistintamente, de pases industrializados o desarrollados, y tan profundamente la in-
dustria ha caracterizado a esta poca y sociedad, que ha sido llamada sociedad industrial.
Todas las actividades productivas, incluyendo la produccin de alimentos, han sido trans-
formadas por la industria, as como alteradas las formas de generacin energtica, y todos los
pases del mundo han sido incluidos en los programas de "industrializacin" surgidos a partir de
la dcada del 50, despus de la aplicacin del Plan Marshall en Europa.
Pero, hoy comprendemos que el principal agente de alteracin del equilibrio natural es la
produccin en escala industrial, al no tener en cuenta la sostenibilidad de los recursos utilizados y
los daos directos e indirectos ocasionados al medio ambiente. Y lo que resulta claro es que no se
trata de un efecto colateral indeseado del modelo, sino de errores profundos implcitos en l.
Si vamos ms all, a este modelo responsable de la destruccin del ecosistema planeta-
rio, no podemos considerarlo como desarrollo, como Lucio Capalbo acota acertadamente:
Resulta extrao y paradjico que si algo aporta beneficios reales por un lado, ten-
ga efectos tan nocivos por el otro. Evidentemente, el modelo industrial, al ser responsa-
ble de la destruccin del ecosistema planetario, no puede ser considerado verdadera-
mente un modelo de desarrollo. Contrariamente a lo que puede pensarse, este mayor
grado de industrializacin - que, por otra parte, solo es caracterstico de un 20% de la
poblacin mundial- no puede ser considerado desarrollo y el planeta entero est subdes-
arrollado.
/31

El modelo ha exacerbado, adems la crnica pobreza de gran parte de la humanidad, si
consideramos las diferencias entre naciones, y entre el campo y la ciudad, a causa del perma-
nente deterioro de los trminos de intercambio entre productos de alta tecnologa y productos
agrcolas primarios, a pesar de que estos ltimos han sido, son y sern la base de la economa.
El modelo industrial se sostiene, desde el punto operativo, gracias a la alianza siempre
renovada de intereses entre los lderes polticos que buscan podero material, el sector indus-
trial, que trabaja por su objetivo excluyente de lucro, y los medios de comunicacin masiva que

30
Basado en NEWTON Peter y LPEZ DVILA Carlos, Hacia un Nuevo Modelo de Desarrollo, Ponencia presentada en el II
Congreso Ecuatoriano del Medio Ambiente, Quito, 1995.
31
CAPALBO, Lucio: Ecologa y Unidad Mundial, Nueva Amrica Ediciones, Quito 1995, pg. 26. Y en su libro El Planeta
Subdesarrollado expresa: Aun cuando se aceptara que Amrica del Norte, Europa occidental y J apn estuvieran "des-
arrollados", al ser islas rodeadas de una vasta mayora subdesarrollada no podran considerarse estructuras estables.
Pero la hiptesis va ms all: ni siquiera estas reas convencionalmente consideradas desarrolladas lo estaran. Para
fundamentarlo, consideremos el conjunto de indicadores psicolgicos y sociales absolutamente incompatibles con el
verdadero desarrollo que se presenta en las sociedades industrializadas: la proliferacin del malestar psquico, que se
manifiesta en un alto nmero de personas con depresin, angustia, estrs, sin contar un creciente ndice de suicidios,
la adiccin a psicofrmacos, la falta de seguridad social, el desempleo, el debilitamiento y la disolucin de los lazos fa-
miliares, las oleadas de robos, violencia y homicidios, las perversiones y abusos sexuales, la prostitucin, el trfico de
drogas, de armas, de rganos y tantas otras nefastas actividades.

tienden puentes para incentivar el consumo mediante la publicidad. La poblacin destinataria
cierra el crculo y acepta la invitacin a consumir.
La industrializacin masiva ha creado megaciudades insostenibles e insustentables, que
atentan contra la salud mental y fsica del hombre, porque ha hecho que el hombre se olvide de
sus races. Un campesino migrado a la ciudad sufre de disfuncionalidad esencial: no sabe como
moverse, como relacionarse, como atender sus necesidades, y por lo tanto se lumpeniza en muy
poco tiempo.
El modelo industrial tiene algunas caractersticas centrales, en concordancia con aspectos
dominantes en el paradigma mecanicista del mundo, como vimos anteriormente:
1) El Materialismo, presente en el mvil oculto que sostiene el funcionamiento del mo-
delo, o sea, el ideal consumista, basado en el afn de poseer para llenar el vaco producido por
la falta de valores trascendentes. El materialismo viene a ser una enfermedad del espritu
humano, caracterizada por un nfasis exagerado en lo material y en un egocentrismo que inhibe
nuestra capacidad para trabajar colectivamente como una comunidad global.
/32

2) La fragmentacin, pues se concibe a la naturaleza y a la sociedad como formada por
partes separadas y diferenciables que integran una gran maquinaria en calidad de engranajes, y
donde la lucha, la divisin y la competencia se justifican y se consideran necesarias para el logro
de los fines individuales, cuya suma vendr a constituir el bienestar general.
3) Uniformidad y autoritarismo, por ser impuesto en forma avasallante e inconsulta en
todos los rincones del planeta, sin atencin alguna a la diversidad de los pueblos, y por no surgir
desde la base de la sociedad sino desde las instancias superiores de poder o de gestin.
# EL DESARROLLO COMO CRECI MI ENTO
Hemos llegado a ser prisioneros de una visin anticuada de nuestra realidad global y de
la naturaleza del progreso humano. Esta visin equivale el progreso humano con el crecimiento
del valor de la produccin econmica y subordina, tanto las consideraciones humanas como las
consideraciones ambientales, a esa meta. El resultado ha sido el consumo extravagante de los
recursos del mundo por una minora favorecida, con poco reconocimiento de los costos sociales
y ambientales cargados por las mayoras.
Quienes defienden esta visin del desarrollo argumentan que el crecimiento continuo es la
nica esperanza para los pobres. Hay dos fallas bsicas en este argumento. Primero, dadas las
estructuras econmicas y polticas existentes, la mayora de los beneficios del crecimiento van en
beneficio de los que estn menos necesitados. Segundo, una continuacin de los patrones con-
vencionales del crecimiento reduce las habilidades de la ecologa global para sostener por mucho
tiempo ms, an los niveles de produccin econmica ya alcanzados.

32
COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH', Declaracin Bah' sobre la Naturaleza.

# CONCEPCI ONES ERRNEAS SOBRE EL HOMBRE Y LA SOCI EDAD
El modelo vigente de desarrollo, como consecuencia directa de los factores expuestos,
incurre en una serie de errores de apreciacin que intentaremos sintetizar como sigue:
1) La fragmentacin del ser humano, de modo que supone que el comportamiento
humano responde a manifestaciones opuestas de acuerdo a diversos aspectos de la vida, como
si el homo sapiens, fuera diferente del homo conomicus y del homo religiosus.
2) La idea arraigada de que la agresin y el conflicto son connaturales a la naturaleza
humana, idea que parte de la comprensin errnea de la naturaleza de la agresin en el mundo
animal proyectada en el mundo humano. Y es que la pregunta de rigor es la siguiente: si el ser
humano es por naturaleza agresivo, violento y egosta, qu esperanzas existen de construir un
mundo justo, pacfico y prspero? Qu sentido tiene hablar de ideales, de unidad mundial, de
un mundo mejor, si somos violentos y agresivos por naturaleza? No se puede construir una casa
de oro con ladrillos de plomo, o lo que es lo mismo, una sociedad de oro con individuos de plo-
mo, es decir, desprovistos de su potencialidad moral y espiritual.
Pero "la agresin humana no es innata, sino simplemente una consecuencia de los con-
dicionamientos externos y de la educacin, factores estos susceptibles de ser modificados"
/33
.
Este punto de vista es corroborado en la Declaracin de Sevilla por un grupo de eminentes cien-
tficos, quienes afirman que es incorrecto decir que el ser humano es intrnsecamente agresivo
por herencia de su naturaleza animal. La agresividad fue quiz un componente necesario de la
lucha por la existencia, pero hoy tenemos el suficiente potencial tecnolgico como para liberar-
nos de la lucha por la satisfaccin de nuestras necesidades fsicas bsicas. La correccin de este
punta de vista distorsionado sobre nuestra naturaleza fsica es uno de los requisitos esenciales
para la construccin de un mundo estable.
3) La concepcin de la sociedad, tanto en el capitalismo como en el socialismo, est ba-
sada en el conflicto, la divisin y la competencia. No es percibida como un todo orgnico, sino
como una coleccin de piezas sueltas en constante lucha y en pugna permanente. Este pensa-
miento tiene su origen en una concepcin antigua y errnea de la llamada ley de la selva, enten-
dida como competencia despiadada por la obtencin de unos recursos limitados, La ecologa ha
venido a demostrarnos que la ley de la selva no es la de la competencia sino la de la cooperacin,
pues mientras ms da cada uno al sistema, mejor estn todos los dems componentes
/34
, y vino
a demostrar que la agresin en el mundo animal responde a mecanismos de defensa, procesos
de alimentacin, procesos instintivos para mantener una densidad de poblacin determinada o
mtodos para seleccionar a los ms fuertes a la hora de la reproduccin.
Sobre el supuesto errneo anterior se propuso la creacin de un sistema socioeconmico
y poltico que incorporara dentro de su estructura el concepto de la avaricia humana y de la

33
DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que, Editorial Bah' de Espaa, Barcelona, 1993, pg. 48
34
NEWTON, Peter, Conferencia: Capitalismo, comunismo y ahora qu?, Quito, noviembre de 1998. Al respecto acota el
autor: "Pinsese, que si para reproducir un rbol slo se necesita una semilla, por qu cada rbol produce tantos miles
de frutos? La mam tortuga, para qu pone tantos miles de huevos? La respuesta es: para alimentar al sistema del
cual a su vez ella se alimenta. Esto es servicio mutuo, cooperacin".

competencia entre los miembros de la sociedad por los escasos recursos. El problema radica, en
consecuencia, que el paradigma ecolgico no se ha aplicado aun a nuestra vida poltica y social.
4) La idea de que las culturas tradicionales constituyen un obstculo para el progreso,
entendido ste como modernizacin, industrializacin y crecimiento econmico, con metas de
formacin de capital, divisin del trabajo, ahorro, inversin, gasto pblico, etc.
5) La imagen del campesino, primero, como un ser ignorante, supersticioso, algo pere-
zoso, que poco contribua al crecimiento econmico, y luego, como alguien detenido en el esta-
do de arte de la tecnologa que utilizaba. Estas dos concepciones llevaron a la implantacin de
los diversos modelos de industrializacin urbana, que movilizaron millones de campesinos a la
ciudad, y de modernizacin agrcola, con la famosa Revolucin Verde.
6) La creencia nociva de que la complejidad de los procesos sociales es slo dominio de
las elites, negndoles a las masas su necesaria participacin en el diseo de su propio proceso
de desarrollo.
# I NADECUACI N I NSTI TUCI ONAL
Todas nuestras instituciones han sido modeladas en concordancia con el paradigma me-
canicista, que como vimos es divisionista, fragmentario y fundado en el conflicto. Las institucio-
nes econmicas y sociales se han construido sobre el tan mentado mercado libre basado en la
competencia, o en la lucha de clases en un proceso dialctico; las instituciones polticas han sido
edificadas sobre el partidismo y la pugna de poderes en los llamados pases democrticos o
sobre el unipartidismo o dictadura del proletariado en los totalitarios donde se pretende elimi-
nar el conflicto por la va de la imposicin de una raza o de una clase sobre otras.
Los sistemas educativos, en su mayora tambin fomentan la competencia, por causa de
mtodos de evaluacin; los sistemas religiosos compiten entre s, por medio de un sectarismo
agresivo que descalifica a los otros sistemas como procedimiento para ganar adeptos; el mundo
laboral fomenta la competencia para trepar por la pirmide jerrquica y econmica; la vida fami-
liar, la deportiva, la artstica, entre otras, tampoco estn desprovistas, en su lgica de funcio-
namiento interno, de conflicto y competencia.
De esta forma, la institucionalidad vigente, en su gran mayora, no se corresponde con la
realidad, la cual es interdependiente y cooperativa; ni es adecuada para responder a las necesi-
dades de la raza humana en su conjunto. Slo est al servicio de una pequea porcin de la
humanidad que disfruta los beneficios del progreso de espaldas a la situacin de la mayora, y
de espaldas al gigantesco deterioro ambiental producido para mantener sus privilegios.
3. LA NATURALEZA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
# LA CRI SI S AMBI ENTAL ES SI NTOMTI CA
Para buscar comprender la verdadera naturaleza de los problemas ambientales, lo prime-
ro que debemos hacer es dejar de ver la problemtica ambiental como una mera consecuencia
de efectos indeseados de los modelos vigentes, como un problema de carcter cientfico y tec-
nolgico, o como la consecuencia de la falta de legislacin adecuada, o de polticas conservacio-
nistas aplicadas por todos los sectores sociales. Tampoco se trata de ir en contra de la ciencia,

la tecnologa y el progreso, y pensar en regresar a formas de vida y organizacin social simples
y silvestres.
Con lo expresado en pginas anteriores, creemos que existen elementos suficientes para
comprender que la crisis ambiental representa un conjunto de sntomas que surgen de una
equivocada percepcin de la realidad, con la consiguiente puesta en marcha de un modelo de
desarrollo centrado en la industrializacin, en el consumo y en la explotacin inmisericorde de
los recursos naturales. Y esta equivocacin no puede provenir sino de una enfermedad que
aqueja a lo ms esencial del cuerpo de la humanidad, y dicha enfermedad no es otra que la del
materialismo, omnipresente en la civilizacin decadente en que vivimos.
# LOS PROBLEMAS SON DE CARCTER GLOBAL
Los problemas que aquejan hoy a la humanidad son, en su mayora, problemas globales,
lo que significa que tanto sus efectos como sus causas no tienen alcance u origen local, es decir,
no son atribuibles a un pas o regin del planeta, ni siquiera a un solo continente o a un solo
hemisferio.
Pasemos lista a una parte del catlogo de males que sufrimos o que los medios de co-
municacin nos presentan a diario: terrorismo, trfico de armas y de narcticos, desigualdades
sociales extremas, guerras entre pases o al interior de los mismos, criminalidad, segregacin
racial, desempleo, contaminacin, agotamiento de los recursos, corrupcin pblica y privada,
crisis financieras, entre otros. Ninguno de estos males est circunscrito a un solo pas; todos
rebasan no slo las fronteras geogrficas, sino tambin las culturales e ideolgicas.
La llamada aldea global se hizo global por el avance cientfico y tecnolgico en dos gran-
des campos en los ltimos 150 aos: el de las comunicaciones y el del transporte. Si pensamos
que hace poco ms de un siglo no exista ninguno de los medios que usamos con tanta naturali-
dad hoy en da, telefona, aviacin, red mundial de computadores, podemos comprender la
enorme transformacin que se ha producido en las relaciones entre los diversos pueblos de la
tierra. Si en pocas anteriores fue posible una relativa autarqua, hoy ello resulta impensable.
# LA AUSENCI A DE UNI DAD EN DI VERSI DAD
La situacin particular que vive la humanidad, est en que para poder alcanzar una solu-
cin profunda y duradera a la crisis ambiental, debe primero aprender a vivir, como sociedad
organizada, bajo los mismos principios y leyes que gobiernan la naturaleza y la realidad. Y el
principio fundamental que subyace a todos los dems principios y leyes es el de la unidad en la
diversidad, o sea, la armonizacin e integracin cooperativa de elementos diversos, tal como
opera en lo que conocemos como un ecosistema.
La leccin que nos dan la naturaleza y la realidad es que ningn organismo, ni artefacto
mecnico, ni proceso natural o social, funcionan si no existe esa armonizacin de elementos
diversos, o sea si no existe unidad en diversidad. Ninguna unidad es de elementos uniformes,
como equivocadamente puede suponerse. La unidad en uniformidad no existe. Y cuando existe
la divisin en la diversidad, o sea, la anarqua, nada puede funcionar.
Pero eso es lo que precisamente trata de hacer el modelo econmico, poltico y social
dominante en el mundo: imponerse uniforme y arbitrariamente sin tener en cuenta diferencias
culturales de ningn tipo (unidad en uniformidad), y al mismo tiempo, fomentar la competencia

y la lucha sin cuartel de individuos, grupos, pueblos y naciones, por conseguir sus metas exclu-
yentes (divisin en diversidad). Como mencionamos, la institucionalidad vigente del orden mun-
dial, es divisionista, fragmentadora y materialista, o sea, totalmente contraria a lo que significa
la unidad en la diversidad.
Es sobre este aspecto central, el de la unidad en la diversidad, que se construye todo el
anlisis y la propuesta conceptual y operativa del presente trabajo, como podr ser apreciado.
# NECESI DAD DE UNA NUEVA PERSPECTI VA
Teniendo en cuenta los errores y las limitaciones tanto del modelo de pensamiento como
del modelo de accin que ha seguido la humanidad, vale la pena concluir afirmativamente frente
a la cuestin de si se hace necesaria una nueva perspectiva, retomando las palabras atribuidas a
Albert Einstein, en el sentido de que no es posible solucionar un problema con la misma menta-
lidad que lo origin. Pues, como dice acertadamente Stephen Covey, el problema est en el mo-
do como vemos el problema.
/35

Si no cambiamos de perspectiva, se hara imposible cualquier solucin, pues nos faltara
la energa necesaria para emprender la gigantesca tarea de transformar las relaciones entre los
seres humanos y las de estos con la naturaleza. Sera como "tratar de levantar una piedra, es-
tando parados encima de ella".
/36
Esta contradiccin insuperable es destacada acertadamente
por un documento preparado en 1985 por la Casa Universal de J usticia y distribuido a todos los
lderes del mundo:
Se ha producido una paralizante contradiccin en los asuntos humanos. Por una
parte, la gente de todas las naciones proclama no slo su voluntad sino su anhelo por la
paz y la concordia y por el fin de los desgarradores temores que le afligen en su existen-
cia cotidiana. Por otra, se acepta ciegamente la hiptesis de que el ser humano es inco-
rregiblemente egosta y agresivo y, por lo tanto, incapaz de construir un sistema social a
la vez progresivo y pacfico, dinmico y armonioso; un sistema que facilite el libre juego
de creatividad e iniciativa individuales pero basado en la cooperacin y la reciprocidad.
A medida que la necesidad de la paz se vuelve ms apremiante, esta contradic-
cin fundamental que impide su realizacin, exige una nueva evaluacin de las suposi-
ciones que sustentan el punto de vista comn sobre la condicin histrica de la humani-
dad. Examinada desapasionadamente, la evidencia revela que dicha conducta, lejos de
reflejar la naturaleza genuina del hombre, representa una distorsin del espritu huma-
no. Reconocerlo permitir a todos poner en marcha fuerzas sociales constructivas que,
siendo acordes con la naturaleza humana, fomentarn concordia y cooperacin en vez
de guerra y conflicto. Seguir tal rumbo no es negar el pasado de la humanidad, sino
comprenderlo
/37

Y Shoghi Effendi, un profundo estudioso de la problemtica contempornea plantea acer-
tadamente:

35
COVEY, Stephen, Los 7 hbitos de la gente eficaz, Ed. Paids, pg. 45.
36
Frase atribuida a G.I. Gurdjieff por Peter D. Ouspensky en Fragmentos de una enseanza desconocida.
37
CASA UNIVERSAL DE J USTICIA, Promesa de Paz Mundial, pg. 6

Si los ideales largamente acariciados y las instituciones largamente veneradas, si
ciertas convenciones sociales y frmulas religiosas han dejado de fomentar el bienestar
de la mayora de la humanidad, si ya no cubren las necesidades de una humanidad en
continua evolucin, que sean descartadas y que queden relegadas al lugar de las doctri-
nas obsoletas y olvidadas. Por qu stas, en un mundo sujeto a la inmutable ley del
cambio y la decadencia, han de quedar eximidas del deterioro que necesariamente se
apodera de toda institucin humana? Porque las pautas legales, las teoras polticas y
econmicas han sido diseadas slo para proteger los intereses de la humanidad toda, y
no para que la humanidad se vea crucificada por la conservacin de la integridad de al-
guna ley o doctrina determinada.
/38

38
EFFENDI, Shoghi, La Meta de un Nuevo Orden Mundial, EBILA, Buenos Aires, 1973, pgs. 23 y 24
Captulo Segundo.-
MARCO CONCEPTUAL
A. LOS NUEVOS PARADIGMAS
1. EL PARADIGMA ORGNICO DEL MUNDO
Como mencionamos, las limitaciones, simplificaciones y errores del paradigma mecanicis-
ta, originaron, desde los ms diversos campos del conocimiento, la construccin de un nuevo
paradigma ms acorde con la verdadera naturaleza de la realidad. Tanto las formulaciones de la
fsica, de la qumica y la biologa, y con posterioridad la de la naciente ecologa, como las prove-
nientes de nuevas formas del pensamiento religioso y filosfico, de la psicologa y la sociologa,
as como de otras ciencias sociales, han confluido en la formulacin de esta nueva cosmovisin.
Los principales desarrollos cientficos que han dado sustento a este paradigma datan de
la primera mitad del siglo XX, con la teora cuntica por parte de Max Planck, la formulacin del
principio de incertidumbre por el alemn Werner Heisenberg y la teora de la relatividad por Al-
bert Einstein. El nuevo paradigma puede llamarse orgnico, sistmico u holstico, porque se diri-
ge a la comprensin de la realidad en funcin de totalidades, de procesos integrados, y de que
dichas totalidades tienen una existencia propia, son un organismo vivo, y no meras aglomera-
ciones de componentes mecnica o accidentalmente reunidos.
Durante estos crticos decenios tambin la conciencia humana ha experimentado
cambios fundamentales en su modo de comprender el universo fsico. La primera mitad
del siglo vio como las nuevas teoras de la relatividad y de la mecnica cuntica ambas
ntimamente relacionadas con la naturaleza y operacin de la luz revolucionaban el
campo de la fsica y alteraban el curso entero del desarrollo cientfico. Se hizo evidente
que la fsica clsica solo poda explicar los fenmenos dentro de un marco limitado. De
repente, se abra una nueva puerta al estudio tanto de los corpsculos ms diminutos
del universo como de sus grandes sistemas cosmolgicos, un cambio cuyos efectos tras-
cendieron los dominios de la fsica para sacudir los cimientos mismos de la cosmovisin
que haba dominado el pensamiento cientfico durante siglos. Era el definitivo adis a las
imgenes de un mundo mecnico accionado como un reloj, y a la supuesta separacin
entre el observador y lo observado, entre mente y materia. Con el teln de fondo que
ofrecen los fecundos estudios as concebidos, la ciencia terica ahora comienza a explo-
rar la posibilidad de que la inteligencia y la voluntad sean inherentes a la naturaleza y
operacin del universo.
/39

El desafo vigente es el de permitir que este paradigma impregne de una forma decisiva
todos los asuntos humanos, para que sea posible construir una nueva institucionalidad que
refleje los postulados de esta nueva visin de la realidad.

39
COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH', Oficina de Informacin Pblica, Quin esta escribiendo el futuro?, Nueva York, Enero
de 1999.

2. EL PENSAMIENTO SISTMICO
Una racionalidad ms razonable se enfocara en la comprensin de totalidades
compuestas de partes interdependientes, y de esta manera ayudara a los activistas a
evaluar cambios locales a la luz de su capacidad de contribuir a cambios globales...
La adopcin de una racionalidad holstica sera un paso hacia la terminacin de la
marginalizacin de los pobres porque la gente pensara de los pobres como parte de la tota-
lidad, no de manera separada. Si llegara a ser comn pensar en trminos de estructuras cul-
turales, este mismo hbito de pensamiento ayudara a las personas que son activas en un
rea problemtica a ver las conexiones de su rea con otras reas problemticas.
Una filosofa que ve la racionalidad como uno de los productos que los seres hu-
manos generan en su vocacin como creadores de cultura ayudara a aclarar que la
educacin popular y la cultura popular pueden desempear papeles cruciales en mante-
ner a flote los procesos de cambio social no represivos.
/40

El pensamiento sistmico
/41
es consecuencia directa del paradigma orgnico del mundo
y significa tratar de ver la totalidad de algo y las relaciones que existen entre sus partes. Re-
conoce y acepta la complejidad e interdependencia, y evita soluciones fciles para salir de un
problema inmediato, considerando siempre el impacto que la solucin tendr en el sistema total.
As, cualquier solucin que simplemente pasa el dao a otra parte de la totalidad, no es de he-
cho, una solucin. Por ejemplo, al pensar sistmicamente se reconoce que las propuestas de
enterrar desperdicios radioactivos en un pas en vas de desarrollo, o en el fondo del ocano, no
son soluciones aceptables, porque slo trasladan el problema de una parte del sistema a otro.
En contraste con el pensamiento sistmico, el pensamiento lineal o reduccionista busca
una sola causa para cada fenmeno y tiende a fragmentar la realidad en muchas diferentes disci-
plinas incomunicadas. Este pensamiento, con su tendencia a simplificar la realidad y buscar solu-
ciones fciles y simplistas a los problemas, sin considerar los efectos adversos que stas puedan
generar, ha provocado muchos de los problemas que el mundo sufre hoy en da. Un ejemplo de
ello, lo constituy la llamada revolucin verde que origin, entre otros problemas, la discrimina-
cin de los campesinos pobres, el aumento de plagas, el exceso de la produccin por monocultivo
y la aridez de las tierras, cada vez ms dependientes de fertilizantes e insecticidas.
/42

La construccin del pensamiento sistmico pasa por fases que resumimos como sigue:
1) La deteccin del orden implcito en la complejidad, o sea, de la estructura que tiene
cada sistema.
2) La determinacin de los problemas sistmicos, mediante diversos niveles de anlisis,
entre ellos el de patrones (eventos de la misma naturaleza que se repiten una y otra vez), y el
de las estructuras dinmicas que generan los patrones.
3) La bsqueda sistmica de soluciones.

40
RICHARDS, Howard, en HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Mdulo 7: Investigacin Participativa, pg. 50
41
Suele ser comn confundir sistmico con sistemtico, cuando este ltimo concepto hace referencia a una forma de
proceder ordenada o metdica para lograr un fin.
42
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Mdulo 7: Investigacin Participativa, pgs. 51,54
II. MARCO CONCEPTUAL 49

3. UNA PERSPECTIVA HISTRICA ADECUADA
/43

Es indispensable que la humanidad adquiera una perspectiva adecuada del proceso his-
trico, como parte esencial de una revolucin del pensamiento. La conciencia de una historia
compartida y una perspectiva histrica adecuada contribuyen a la identidad cultural de un pue-
blo, a la comprensin del presente y la proyeccin de ese pueblo hacia el futuro, a identificar los
patrones y las dinmicas generadoras que los producen y a tener paciencia con los procesos.
Es necesario, en consecuencia, que el marco conceptual sea capaz de interpretar los
procesos y eventos histricos de una forma universalmente significativa, y facilitar la percepcin
de los patrones en la historia. Pocas personas se han dedicado a comprender los procesos hist-
ricos de esta manera. Entre ellos, dos que se destacan son, Arnold Toynbee, quien ha estudiado
los procesos de surgimiento y decaimiento de las civilizaciones y Shoghi Effendi, quien ha enfo-
cado el proceso de la evolucin de la organizacin social. Ambos han puesto nfasis en la impor-
tancia de los principios ticos y morales como base de la civilizacin humana.
# ARNOLD TOYNBEE: EL SURGI MI ENTO Y EL DECAI MI ENTO DE LAS CI VI LI ZACI ONES
Toynbee escogi como unidad de estudio la civilizacin y estudi la trayectoria de 26
sociedades distintas que se convirtieron en civilizaciones, al pasar por las etapas de surgimiento,
auge y decaimiento, y pudo detectar algunas de las fuerzas que contribuyen a una y otra etapa.
Un resumen sera como sigue:
1) Una civilizacin surge cuando el medio ambiente no es demasiado favorable ni desfa-
vorable, sino que produce una serie de desafos a los cuales la sociedad puede responder positi-
vamente. Para lograr dicha respuesta positiva, es necesaria la existencia de una minora creativa
dentro de la sociedad, que tenga una visin que la gue en responder a los desafos que surgen.
2) A menudo esta visin ha provenido de las enseanzas reveladas por el fundador de
una religin universal. Por ejemplo, las enseanzas de Moiss que florecieron en la civilizacin
hebraica en la poca de David y Salomn; las enseanzas de Buda que florecieron en una gran
civilizacin en la India en el tiempo del rey Asoka, conocida por su pacifismo y su cultura; la
civilizacin occidental temprana, que surgi sobre las ruinas del Imperio Romano y se bas en
las enseanzas de Cristo; las enseanzas de Mahoma que florecieron en la civilizacin islmica,
la cual se extendi desde la India hasta Espaa, fundando universidades, retomando el conoci-
miento universal de los griegos y realizando numerosos descubrimientos cientficos.
3) Puesto que la respuesta de la minora creativa es sumamente adecuada a las necesi-
dades de la sociedad, una vez que la minora llega a cierto nivel de visibilidad e influencia, es
libremente imitada y seguida por la mayora, logrando progresivamente la materializacin de la
visin en la prctica social. Esta es la fase ascendente o de surgimiento de la civilizacin. La
siguiente fase es la de auge o florecimiento de la civilizacin, y puede durar en ocasiones siglos,
constituyndose en la edad de oro, en la cual florecen las ciencias, las artes, y una sociedad
caracterizada por estructuras e instituciones solidarias y unidas.

43
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Mdulo 2: Conceptos de Aprendizaje y Desarrollo, pgs. 73-110.

4) Pero con el tiempo el materialismo y la vida fcil empieza a corromper los diferentes
estamentos de la sociedad, incluyendo a los lderes, quienes pierden la visin original. As, co-
mienza la fase de decaimiento, o de decadencia y desintegracin. Ella tambin se debe a los
cambios causados por los propios avances de la civilizacin, los cuales a menudo hacen que las
estructuras creadas durante la fase ascendente se vuelvan anticuadas e inapropiadas. En esta
fase, la sociedad a menudo llega a ser gobernada por una minora dominante que impone su
voluntad por la fuerza, lo que origina divisiones sociales, rebelda, desobediencia y apata.
5) Durante el proceso de desintegracin, y en medio del desorden generalizado, la creati-
vidad no siempre se pierde por completo, y en ocasiones surge una nueva minora que desarrolla
una nueva visin basada en nuevos principios y valores ms acordes con las necesidades de la
poca. Aunque al principio las instituciones sociales dominantes pasen por alto esta nueva visin y
ms tarde cuando aumente en fuerza hasta se le opongan abiertamente, con el tiempo la desinte-
gracin progresiva del viejo orden, el crecimiento gradual de la minora creativa y el ejemplo di-
nmico de la nueva visin y las nuevas estructuras creadas, llevan a su aceptacin ms amplia, lo
que origina un nuevo proceso civilizatorio.
6) El proceso de desintegracin de un viejo orden y el simultneo de construccin de
uno nuevo, originan lo que se denomina la fase de transicin, que puede ser ms o menos pro-
longada. Es esto lo que sucede en nuestra poca, como tendremos la oportunidad de analizarlo
ms adelante. El proceso no slo se repite, sino que cada vez es mayor el desarrollo obtenido
por cada nueva civilizacin, puesto que incorpora soluciones encontradas a los problemas cau-
sados por los avances de civilizaciones anteriores.
# SHOGHI EFFENDI : LA EVOLUCI N DE LA ORGANI ZACI N SOCI AL
Shoghi Effendi, en trminos de una visin an ms amplia que la contemplada por Toyn-
bee, se refiri al proceso de maduracin colectiva de la humanidad, que ha llevado a la organi-
zacin social a alcanzar progresivamente mayores grados cualitativos y cuantitativos de unidad.
1) Su enfoque puede ser resumido en una analoga sencilla en la que compara la vida
histrica colectiva de la humanidad con la vida de un ser humano. As como este pasa por
distintas etapas en su crecimiento, desde la infancia y la niez, atravesando por la adolescencia
para finalmente llegar a la madurez, la humanidad en su totalidad tambin debe pasar por eta-
pas similares y sucesivas de desarrollo.
2) Estas etapas se reflejan en su nivel de desarrollo social. Comenzando en tiempos
primitivos con la organizacin familiar, la humanidad ha pasado por los niveles de organizacin
del clan, la tribu, la ciudad-estado, hasta llegar a la nacin en sentido moderno. Hoy en da en
que el transporte y la comunicacin han hecho del mundo entero una sola vecindad y los lazos
de interdependencia crecen da a da, dolorosamente se est iniciando el prximo paso en la
transformacin hacia la unidad del planeta entero bajo la forma de un gobierno mundial.
3) Volviendo a la analoga del crecimiento individual, podemos decir que en pocas pa-
sadas la humanidad lentamente atraves las etapas de la infancia y la niez, caracterizadas por
actitudes de pasividad y dependencia. Ahora se encuentra en plena adolescencia, caracterizada
por una gran confusin, rebelda e insistencia desmesurada en la independencia, pero se puede
vislumbrar la meta final, cuando la humanidad llegue a la madurez, cuando reconocer su inter-
dependencia e idee los mecanismos para establecer una paz duradera y una civilizacin mundial
basada en la cooperacin, la unidad y la justicia.

El proceso de maduracin de la organizacin social ha sido impulsado por el convenio de
Dios y el hombre a travs de los siglos, es decir, a travs de los personajes que han actualizado
dicho convenio, los fundadores de las grandes religiones, coincidiendo as en este punto central
con la visin de Toynbee. Este proceso de renovacin de la religin revelada, de acuerdo con las
enseanzas de Bah'u'llh, es el proceso de la Revelacin Progresiva, segn el cual los fundado-
res de las religiones mundiales, son en realidad los renovadores de una misma religin, de un
mismo Convenio, de acuerdo con las necesidades de la evolucin social de la humanidad.
4. LA COMPRENSIN DE LOS PROCESOS SOCIALES DE LA ACTUALIDAD
La crisis que estamos enfrentando hoy no es una crisis ordinaria, sino una de las
grandes fases de transicin que han ocurrido en ciclos previos de la historia humana. Es-
tas profundas transformaciones culturales no se llevan a cabo muy seguido. Puede haber
menos de una media docena en toda la historia de la civilizacin occidental, entre ellas el
inicio de la civilizacin con la invencin de la agricultura al principio del perodo neoltico,
el crecimiento del cristianismo despus de la cada del Imperio Romano y la transicin
desde la Edad Media a la Edad Cientfica.
La transformacin que estamos experimentando ahora puede ser ms dramtica
que cualquiera de las anteriores, porque la velocidad de cambio en nuestra poca es
ms rpida que jams se haya visto en la historia, los cambios son ms extensivos, invo-
lucrando a todo el globo, y varias transiciones grandes coinciden. La crisis actual, por lo
tanto, no es slo una crisis de individuos, gobiernos o instituciones sociales, es una tran-
sicin de dimensiones planetarias.
"Las transformaciones culturales de esta magnitud y profundidad no pueden ser impe-
didas. No deben ser resistidas, sino al contrario, se les debe dar la bienvenida como el nico
escape a la agona, colapso o momificacin. Lo que necesitamos para prepararnos para la
gran transicin en la cual estamos entrando, es hacer una reflexin profunda sobre las premi-
sas y valores principales de nuestra cultura, rechazar aquellos marcos conceptuales que han
dejado de ser tiles, y reconocer nuevamente algunos de los valores descartados en perodos
previos de nuestra historia cultural.
/44

Esta cita de Fritjof Capra nos coloca en la perspectiva correcta, para comprender que vi-
vimos una etapa de transicin, la ms importante en la historia humana porque es de naturaleza
global, o sea que involucra a toda la humanidad. Lo que queda por determinar es hacia donde
nos lleva ese proceso de transicin. La respuesta que proponemos es: hacia una civilizacin
mundial. Con esta visin trataremos de comprender el conjunto diverso de acontecimientos que
marcan nuestra poca.
Hacer un catlogo de los males de nuestro tiempo es muy sencillo: En el captulo ante-
rior abordamos muchos de ellos desde la perspectiva ambiental. Encontrar el comn denomina-
dor de todos esos males es un poco ms complicado, pero tambin esbozamos una interpreta-
cin, cuando dijimos que la desunin humana, la falta de unidad en la diversidad est en el cen-
tro de todos los males. La desunin es el punto central de los problemas que tan severamente
afligen al planeta. Penetra las actitudes en todos los aspectos de la vida. Se encuentra en el

44
CAPRA, Fritjof, en HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Programa de Capacitacin de Maestros Rurales, Mdulo 2: Conceptos
de Aprendizaje y Desarrollo, 1993, pg. 98

centro mismo de todo conflicto mayor entre naciones y pueblos" dice la Casa Universal de J usti-
cia en su documento sobre la paz mundial.
/45
.
De hecho, podemos decir que la desunin, a nivel colectivo, y la corrupcin y la falta de
moral elevada a nivel individual, estn en el corazn mismo de la presente crisis global.
/46

Pero tambin en el final del siglo XX y en el comienzo del nuevo milenio, podemos encon-
trar seales y fenmenos positivos inexistentes o invisibles hace 100 aos, y que tienen un signifi-
cado especial porque nos llevan a actuar como una sociedad global, en el comienzo de la historia
de una humanidad que comienza a ser consciente de su propia unicidad. Y es que el siglo XX re-
presenta un cambio fundamental en la forma como la humanidad ha empezado a planificar su
futuro colectivo, y en la forma como nos vemos, los seres humanos y los pueblos, unos a otros.
/47

La llamada globalizacin, que suele ser presentada en forma de un intenso intercambio eco-
nmico, cientfico, cultural y tecnolgico entre los pueblos de la tierra, slo es la punta del iceberg
de un fenmeno mucho ms profundo relacionado con la formacin de un nuevo orden mundial,
que implica transformaciones en todos los campos del quehacer humano individual y social, inclu-
yendo los aspectos espirituales de una nueva civilizacin. Y es que la llegada a la madurez de la
humanidad le plantea un nuevo conjunto de demandas acompaadas de nuevas potencialidades.
Por lo visto podemos afirmar que la fase de transicin est caracterizada por dos procesos
paralelos que moldean dramticamente la suerte de la humanidad y el curso de la historia. De un
parte, el proceso de desintegracin de toda la estructura vigente en el mundo, y de la otra, el
proceso de integracin o creacin de una nueva. Aunque en forma aparente parecen ser opues-
tos, en realidad se trata de procesos complementarios: son las dos caras de una misma moneda.
El proceso de desintegracin nace de lo inadecuado de las estructuras sociales y siste-
mas de pensamiento anticuados para responder a los procesos de cambio acelerado y la cre-
ciente crisis global que ha experimentado la humanidad durante este siglo. El origen del proceso
de integracin emerge de aquellas acciones que son expresin de la necesidad de unidad en
todos los niveles de la vida, una conciencia que armoniza con el espritu de la poca. El funcio-
namiento de estos procesos gemelos libera fuerzas que son tanto destructivas como constructi-
vas. Al acelerarse estas fuerzas y ampliarse el rango de su impacto, producen cambios profun-
dos en la vida de la humanidad.
El proceso de desintegracin cumple una funcin positiva al echar abajo los muros que
han dividido a la humanidad y al forzar a los miembros de la familia humana a consultar y traba-
jar juntos en la bsqueda y aplicacin de soluciones a los problemas globales que nos afectan
profundamente. As, han ido surgiendo nuevas formas de integracin, entre ellas el ejemplo ms
sobresaliente, es el de las Naciones Unidas y sus diversas agencias, que han trabajado para ini-

45
46
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Mdulo 1: Liderazgo Moral, 1993, pg. 26.
47
de 1999. El documento realiza un lcido anlisis del siglo XX, destacando como su principal aspecto positivo, el proceso
de construccin de unidad en los emprendimientos humanos, y proyectando los posibles desenvolvimientos futuros de
cara al siglo XXI cuando el mundo deba afrontar los retos de su destino colectivo.

ciar y sostener esfuerzos coadyuvantes a nivel internacional con el fin de responder a las mlti-
ples necesidades de la comunidad mundial.
/48

B. MARCO CONCEPTUAL DE LAS RELACIONES SISTMICAS
En su acepcin general, un sistema es "un conjunto de cosas o partes coordinadas segn
una ley, o que ordenadamente relacionadas entre s contribuyen a un determinado objeto o
funcin", y en concordancia, sistmico hace relacin "a la totalidad de un sistema general, por
oposicin a local, o tambin relativo al organismo en su conjunto".
Al hablar de los ecosistemas, dijimos que estos son sistemas complejos, y que como ta-
les tienen dos caractersticas principales: un alto grado de interrelacin e interaccin entre las
partes que los componen (llamadas relaciones simbiticas en los sistemas biolgicos, y de co-
operacin y reciprocidad en las relaciones sociales), y una estabilidad dinmica que mantiene el
equilibrio gracias al movimiento, pudiendo modificarse y cambiar, al tiempo que logran resistir la
desestabilizacin y la ruptura.
Como nuestro propsito en la elaboracin del marco conceptual est referido a las rela-
ciones en los sistemas humanos, dejaremos de lado el estudio de los sistemas naturales, para
proponer como caractersticas de las relaciones sistmicas entre los integrantes del sistema
humano (formado por personas, grupos, culturas, pueblos, naciones, artes, oficios y profesio-
nes), las siguientes:
! La interconexin, entendida como correspondencia estrecha entre los integrantes del
sistema.
! La reciprocidad, entendida como correspondencia justa y equitativa.
! El servicio, en el sentido de aporte desinteresado de cada integrante del sistema, pa-
ra potencializar a otros integrantes o al sistema en su conjunto.
Ahora bien, un marco conceptual adecuado de funcionamiento de un sistema humano
basado en relaciones basadas en la interconexin, la reciprocidad y el servicio, o lo que es lo
mismo, el marco conceptual de construccin de relaciones sistmicas para la sociedad humana,
debe tener los siguientes elementos:
1) La construccin de unidad en diversidad
2) El logro de la interdependencia
3) El ejercicio de un nuevo tipo de liderazgo
4) La consulta como mtodo para la toma de decisiones
5) Una nueva prctica poltica.

48
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit. Mdulo 1: Liderazgo Moral, 1993, pgs. 28-29.

1. LA CONSTRUCCIN DE LA UNIDAD EN DIVERSIDAD
# CONCEPTO
Si nos detenemos a meditar un poco sobre la naturaleza del funcionamiento de la reali-
dad en cualquiera de sus manifestaciones, podemos llegar a conclusiones similares a las siguien-
tes:
1) Todo ser, todo bien, objeto, substancia o fenmeno de naturaleza compleja, natural
o artificial, es un sistema. Pensemos en el cuerpo humano, en una clula, en un vehculo, en
una empresa, en un molusco, en un gato, en un pas, en cualquier cosa animada o inanimada,
todos son sistemas. Slo las partculas subatmicas que no admiten divisin alguna, y que no
tienen elementos constitutivos, no lo son, individualmente consideradas.
2) Todo sistema est formado de elementos diversos, y cada uno de ellos cumple una
funcin especfica, de mayor o menor importancia, en relacin con el sistema. No existe ningn
sistema que est compuesto exclusivamente de elementos iguales o uniformes. Por lo tanto una
caracterstica de los sistemas es su diversidad.
3) Todo sistema, para que funcione adecuadamente y cumpla su finalidad, requiere que
esa diversidad de elementos trabaje en armona en beneficio del conjunto, del que a su vez se
benefician, o sea, que trabajen en unidad; no es posible imaginar una buena orquesta con los
instrumentistas tocando en forma independiente, o un buen equipo con jugadores cada uno
jugando para s mismo y no para el conjunto, o un cuerpo sano con sus diversos componentes
en conflicto con los dems.
Pues bien, esto que acabamos de exponer, y que es de simple ocurrencia, esto tan senci-
llo, se llama unidad en diversidad. Y es el principio rector del funcionamiento adecuado de la
realidad, natural o social, individual o grupal. Sin l existen, o bien la anarqua (divisin en di-
versidad), o la imposicin autoritaria e inconsulta (unidad en uniformidad), pero en ninguno de
los dos casos, o en una combinacin de ambos como es de suceso comn el objeto o el fe-
nmeno referido, logran el cumplimiento de su finalidad en cuanto sistemas. Y en consecuencia
puede decirse, que en esos casos el sistema est enfermo o sufre de alguna avera.
Con la ayuda de esta explicacin podemos comprender porque no funciona adecuada-
mente la sociedad humana: porque no vive ni trabaja en concordancia con el principio rector de
la unidad en diversidad. Y la pregunta lgica, o casi tautolgica, sera: cmo lograr que funcio-
ne adecuadamente? Seguida de la respuesta evidente y simple: aprendiendo a construir unidad
en diversidad.
Este principio de la unidad en diversidad choca frontalmente con los hbitos de pensa-
miento y accin de un estado de cosas forjado para la divisin, la fragmentacin y el conflicto,
como lo hemos expresado reiteradas veces. Toda la estructura y la institucionalidad vigentes, ya
sea de la poltica partidista, del sistema econmico, de las disciplinas del conocimiento, de la
organizacin social, del sistema educativo, del sistema de remuneracin monetaria, en resumen,
todo el viejo orden mundial todava dominante, responde a esa lgica reduccionista, divisoria y
conflictiva.
La unidad en diversidad, en consecuencia integra dos conceptos que generalmente se
perciben como contrapuestos: la unidad y la diversidad, razn por la que los modelos de pen-

samiento dominantes hayan sido los de "unidad en uniformidad" y su contraparte de "divisin
en diversidad". La unidad en diversidad afirma que, al igual que el mundo natural, la integracin
de personas o grupos culturalmente distintos contribuye en forma significativa al enriquecimien-
to de las capacidades y potencialidades de cualquier asociacin humana, y por ende al logro de
sus propsitos trascendentales.
Pensemos en lo que sucede en el mbito profesional, en el campo del conocimiento, en
el mundo de las organizaciones comunitarias, en el trabajo de equipo, y sobre todo, entre pue-
blos y pases. J ohn Naisbitt, en su libro "Paradoja Global" descubre que el mundo est movin-
dose simultneamente hacia la globalizacin (unidad) y la tribalizacin (diversidad), y que esas
dos tendencias que parecen ser contradictorias en realidad son complementarias, porque las
entidades ms pequeas, ya sean estas pases, microregiones o empresas, son ms fciles de
administrar que las entidades grandes, permiten una participacin ms genuina y pueden res-
ponder con mayor rapidez a un ambiente cambiante. A la vez, el acceso que tienen a la infor-
macin, posibilitada por la tecnologa computarizada, les permite tomar su papel en la sociedad
globalizada. El resultado ideal sera, segn esta visin, un gran nmero de entidades pequeas
funcionando con una estrecha coordinacin global.
/49

Los ejemplos ms completos de unidad en diversidad son proporcionados por los ecosis-
temas naturales sobre todo en los bosques hmedos tropicales y en los arrecifes de coral en
el cuerpo humano como sistema increblemente complejo, en el funcionamiento de una orquesta
sinfnica, en el de una organizacin eficaz o el de un equipo deportivo.
# CARACTER STI CAS
La unidad en diversidad tiene algunas caractersticas esenciales:
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1) La necesidad e importancia de la diversidad, pues esta enriquece y otorga mayor
potencialidad y capacidad al conjunto.
2) La cooperacin y la coordinacin, necesarias para integrar y aprovechar todas las ca-
pacidades del equipo o conjunto. La cooperacin tiene que ver con la actitud de los miembros
del grupo y la coordinacin, con la eficacia y la eficiencia.
3) La relacin recproca entre cada parte y la totalidad, con el reconocimiento de que el
bienestar de cada parte afecta al bienestar de la totalidad y viceversa, y como criterio para dar
prioridad a las necesidades de cada parte a la luz de su contribucin al bienestar de la totalidad.
Es lo que en trminos sociales se denomina como bien comn, que desafortunadamente en la
estructura vigente, por no haber sido formulado por el conjunto de la sociedad, no ha generado
un nivel adecuado de compromiso.
4) La capacidad y potencia de la totalidad, que permite que las iniciativas individuales se
enriquezcan enormemente, tanto en el mbito de la visin y la planificacin, como en el de la
puesta en prctica de una lnea de accin.

49
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Mdulo 10: Trabajo en Equipo, 1993, pg.14.
50
Ibdem, pgs. 23 a 29.

5) El logro de un propsito trascendental, pues el propsito de la unidad en diversidad
es el de construir una conciencia colectiva, que a nivel global, ha de ser el cimiento de una civili-
zacin mundial.
6) Entre las cualidades necesarias para la construccin de la unidad en diversidad figuran,
el aprecio de las diferencias, la apertura hacia lo nuevo y la tolerancia por la ambigedad. Entre
los obstculos y barreras que la impiden estn, los prejuicios y el apego a las ideas propias.
# EL PROCESO DE LA UNI DAD EN DI VERSI DAD
El proceso de construccin de unidad en diversidad pasa por la formulacin de una vi-
sin compartida, por el acuerdo en los principios que sirven de gua, por la definicin de mto-
dos de trabajo y solucin de diferencias, por el profundo compromiso con la justicia, y por la
prctica de la consulta como sistema esencial para la toma colectiva de decisiones.
Muchas personas, como consecuencia de arraigados modelos mentales o de pesimismo
en buena parte justificado, ven utpica o imposible la construccin de la unidad en trminos
globales, y muchos otros piensan que ella slo puede lograrse despus de superar todos los
dems males de la sociedad, entre ellos la injusticia, la violencia, el deterioro ambiental, las gue-
rras, la extrema pobreza, el consumismo y el materialismo, etc.
La respuesta al primer planteamiento es que la humanidad ha logrado la unidad en gru-
pos cada vez ms amplios de personas, integrando progresivamente mayores grados de diversi-
dad, si miramos el proceso histrico en su conjunto, como ya tuvimos oportunidad de sealarlo.
Desde el clan familiar se lleg a la unidad de tribus. Posteriormente se alcanz la unidad en la
ciudad-estado, y desde hace pocos siglos, a la unidad de naciones. Y el paso siguiente en esta
evolucin social es el de la mancomunidad mundial o confederacin de naciones. El paso de un
nivel de unidad al siguiente, estuvo siempre precedido de un proceso de transicin cargado de
conflictos entre los grupos consolidados que se resistan a formar parte de conjuntos ms am-
plios y complejos. En consecuencia, la transicin actual no puede ser la excepcin.
La respuesta a lo segundo, es que sin en el logro de la unidad no puede existir ninguna
solucin duradera a los males que aquejan al planeta. La frase ms contundente en este sentido
fue formulada por ese visionario y autor de una obra monumental sobre la condicin humana y
social de nuestro tiempo, Bah'u'llh, hace ms de 120 aos: "El bienestar de la humanidad, su
paz y seguridad, son inalcanzables, a menos que su unidad sea firmemente establecida".
/51

2. EL LOGRO DE LA INTERDEPENDENCIA
El ser humano pasa por tres etapas fundamentales en su desarrollo: la primera es una
etapa de dependencia respecto del medio exterior, pues no puede valerse por s mismo; la se-
gunda, durante su juventud, es el logro de la independencia que le permite al individuo desarro-
llar los principales aspectos de su personalidad. Pero si no llega a la tercera etapa, que es la de
la interdependencia, no puede realizar todas sus potencialidades como ser humano integral. La
interdependencia significa relacin recproca y cooperativa con los otros.

51
BAHULLH, Pasajes de los Escritos de Bah'u'llh, EBILA, Buenos Aires, 1978, pag. 4

De forma anloga, la sociedad humana en su conjunto, como organismo vivo tambin
debe pasar por esas tres etapas, desde los primeros niveles de organizacin social, siguiendo
con el logro de la independencia nacional, por largas pocas excluyente, para desembocar en el
proceso de plena interdependencia en el cual nos encontramos inmersos. Si relacionamos este
proceso con el explicado en el punto anterior, en el sentido de que la humanidad ha alcanzado
la unidad en grupos cada vez ms amplios, podemos comprender mejor la inevitabilidad de la
meta de unidad de la humanidad en forma de una mancomunidad mundial.
Algunos aspectos para destacar en cuanto a la interdependencia:
1) El bienestar de cada parte afecta a la totalidad, as como el bienestar de la totalidad
afecta a cada una de sus partes. Por eso, para lograr cambios duraderos, es necesario enfocar
simultneamente la transformacin individual y la transformacin colectiva para que estos dos
niveles se refuercen uno a otro.
2) La interdependencia funciona en organizaciones de cualquier tamao, desde la fami-
lia hasta el mundo entero, el cual, a pesar de sus divisiones polticas, es slo un sistema que
requiere que todos los pases concurran a la solucin conjunta de sus problemas. Ningn pas
puede resolver el problema de la contaminacin del mar por s solo, ni garantizar que el agua
que llegue a su propia costa se mantenga limpia, ni que el agujero de la capa de ozono no le
afecte, ni dejar de sufrir las consecuencias de los cambios climticos, ni de la lluvia cida, etc.
3) Las relaciones de interdependencia se dan entre partes independientes, no cuando
unas lo son y otras no, pues en este caso se permite que las partes dependientes o dbiles que-
den a merced de las independientes. De lo que se trata es de establecer relaciones entre partes
"iguales pero distintas". Por ello se debe facilitar el proceso de independencia de las partes de-
pendientes, sin que este sea la meta final que pudiera llevar a un eventual aislamiento y a im-
pedir la interdependencia.
3. EL EJERCICIO DE UN NUEVO TIPO DE LIDERAZGO
/52

# TI POS DE LI DERAZGO
Un lder solo puede ser comprendido en funcin del grupo en el cual opera, y en este
sentido lder es toda persona que contribuye al logro de dos tareas fundamentales que contribu-
yen al buen funcionamiento del grupo: la construccin, conservacin y fortalecimiento de su
unidad, y el cumplimiento de los fines y las metas para las que fue creado el grupo. Segn esta
concepcin, no es necesaria una posicin de poder o autoridad para ejercer el liderazgo.
Tradicionalmente se conocen 5 tipos principales de liderazgo: autoritario, paternalista,
sabelotodo, manipulador y democrtico. El lder autoritario predomina en la organizaciones mili-
tares, pero tambin abunda en las relaciones familiares y laborales. El lder paternalista abunda
en organizaciones religiosas o benficas, aunque tambin es bastante comn en cualquier orga-
nizacin en que el lder desea ser democrtico, pero teme que las cosas escapen de sus manos.

52
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Mdulo 1: Liderazgo Moral, 1993, pgs. 21-81

El lder sabelotodo suele darse en el contexto de una diferencia marcada de conocimien-
tos y experiencia en relacin a los miembros del grupo, como el caso de la cooperacin tcnica
de los programas de desarrollo. El lder manipulador florece plenamente en la poltica, pues sue-
le utilizar procedimientos democrticos como pantalla para sus verdaderos motivos e intereses
personales.
El lder democrtico es representativo, por cuanto ha sido elegido por el grupo y repre-
senta sus ideas e intereses, y es participativo, porque promueve la participacin de los miem-
bros del grupo, velando por su unidad. El lder democrtico es un coordinador de procesos de
aprendizaje y del logro de consensos. Los problemas surgen cuando este tipo de liderazgo es
slo una apariencia exterior, o cuando la misma representatividad est cuestionada por el sis-
tema de seleccin de candidatos y de eleccin, lo que sucede en forma predominante en nues-
tros sistemas polticos. Por otra parte, en mundo interdependiente, la representacin de los inte-
reses del grupo tomada en sentido estrecho, lleva a excesos que pueden perjudicar el bienestar
de la totalidad o a constituirse en obstculo para el logro de consensos.
# NECESI DAD DE UN NUEVO TI PO DE LI DERAZGO
La solucin de los problemas de la humanidad exige liderazgo, un tipo de liderazgo que
facilite la comprensin y puesta en prctica de los nuevos paradigmas, que potencie las capa-
cidades individuales y colectivas teniendo en cuenta la nobleza inherente del ser humano y el
carcter orgnico de la sociedad, que facilite la construccin de la unidad en la diversidad y el
logro de los objetivos trascendentes de todo grupo social.
En el panorama de la crisis que vive el mundo, y sobre todo teniendo en cuenta la tran-
sicin hacia un nuevo orden, tanto los pensadores contemporneos ms agudos como las orga-
nizaciones ms progresistas, han descubierto que los medios cientficos, tecnolgicos, econmi-
cos y polticos, por s solos no son suficientes; y han llegado a la conclusin de que no es dinero,
ni tecnologa, ni organizacin o conocimiento lo que est faltando, sino liderazgo moral. Y aun-
que el liderazgo democrtico toma algunos pasos en la direccin correcta, todava es incomple-
to, sujeto a manipulacin y susceptible de ser mal utilizado. Por ello se hace necesario un nuevo
tipo de liderazgo basado en el desarrollo de capacidades, y que puede llamarse liderazgo de
servicio, potenciador o moral.
# ELEMENTOS DEL MARCO CONCEPTUAL DEL LI DERAZGO MORAL O POTENCI ADOR
1) El sustento del liderazgo, es la nobleza inherente del ser humano, superando las no-
ciones equivocadas provenientes del materialismo y las que hablan de una naturaleza esencial-
mente agresiva y egosta. La nobleza no significa negar la naturaleza inferior del hombre, pro-
veniente de las caractersticas que lo ligan a su naturaleza fsica y que comparte con el animal,
sino recalcar que tiene tambin una naturaleza superior que puede desarrollarse con el cultivo
de las facultades que existen en potencia, as como sucede en la semilla. Como expresa 'Abdu'l-
Bah, "el hombre se halla en la condicin ms alta de la materialidad y al comienzo de la espiri-
tualidad, es decir, en el trmino de la imperfeccin y el comienzo de la perfeccin".
2) La orientacin del liderazgo, es el servicio a los dems, para superar los conceptos
prevalecientes sobre liderazgo que normalmente responden a "estar a cargo o en control de",
"dar rdenes", "estar al mando", "ser el nmero uno", y que responden al modelo mental de
concentracin de poder sobre los otros. El mejor lder moral es aquel que ms sirve a la comu-

nidad o al grupo, en vez de aquel que ms domina a los dems. El espritu de servicio nace del
reconocimiento de nuestra verdadera posicin en la vida, ante Dios o ante una causa que refleja
la nobleza potencial del ser humano.
El verdadero servicio no se puede confundir con el servilismo que implica dependencia,
ni con el pseudo-servicio del lder paternalista que la crea, pues el fin correcto es el de respetar
la dignidad de las personas y potenciarlas. El verdadero liderazgo es casi invisible, como se ex-
presa en un antiguo proverbio chino: "Cuando un verdadero lder ha terminado su trabajo, el
pueblo dice: miren lo que nosotros hemos logrado". Esta es una seal de que la transformacin
individual ha florecido en transformacin colectiva.
3) El propsito del liderazgo, es la transformacin individual y social; se trata de un do-
ble proceso, simultneo y complementario, superando as las eternas discusiones respecto a qu
es primero, si el huevo o la gallina. El proceso de transformacin individual, tiene el objetivo de
convertir las potencialidades latentes del individuo en una realidad viviente en la cual los aspec-
tos fsicos, intelectuales y espirituales de la persona alcancen su ms alta y noble expresin. Se
realiza por medio del desarrollo de capacidades especficas consistentes con su nobleza esencial.
Y el objetivo final del complejo proceso de transformacin social, es el desarrollo de un sistema
social a la vez progresista y pacfico, dinmico y armonioso, un sistema que d rienda suelta a la
creatividad e iniciativa individual, pero basado en la cooperacin y la reciprocidad.
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Estos dos procesos estn ntimamente relacionados, porque de un lado es imposible con-
cebir la transformacin social sin individuos activamente comprometidos con su transformacin
personal, y por otro lado tampoco es posible lograr la transformacin personal en un vaco so-
cial, pues los valores y prcticas de la sociedad influyen en el carcter de cada individuo.
4) La responsabilidad moral del liderazgo, es el compromiso con la verdad, lo que incluye
dos responsabilidades fundamentales para cada individuo: la bsqueda de la verdad y su recono-
cimiento, y la aplicacin de las verdades encontradas en todos los aspectos de la vida. Cada ser
humano ha sido dotado de razn, para que, sin seguir ciegamente opiniones de otros, pueda ver
por s mismo la verdad o la falsedad de cualquier asunto que se presenta para su conocimiento.
5) El alimento del liderazgo, es la transcendencia, o sea, el compromiso y un continuo
estado de conexin con valores superiores, para facilitar el gigantesco esfuerzo de autodisciplina
moral necesario para el liderazgo, y que exige perseverancia, firmeza y vocacin. La transforma-
cin nos ayuda a desprendernos de las cadenas del mundo material y a conectarnos con la
dimensin espiritual, que es inherente a nosotros mismos.
6) El proceso del liderazgo se realiza a travs del desarrollo de capacidades, entendien-
do que cada capacidad consiste en un nmero de componentes consistentes en conceptos, des-
trezas, actitudes y cualidades, relacionados con las dimensiones de la naturaleza humana. Estas
capacidades estn ligadas con el concepto mismo de moralidad, tradicionalmente relacionado
con aspectos pasivos tales como no causar problemas o daos a los otros, siendo necesario
transformarlo en uno plenamente activo, o sea, vinculado positivamente a la ocupacin cons-
ciente de la realizacin de acciones que promuevan la transformacin individual y social.

53

4. LA CONSULTA COMO MTODO PARA LA TOMA DE DECISIONES
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LOS CIEGOS Y EL ELEFANTE
Seis ciegos vivan en la India, al lado de un camino. Cada da pasaban elefantes por all, y
los ciegos escuchaban a la gente hablar de ellos, y as se despert su curiosidad y se pregun-
taron entre s: Cmo ser un elefante?
Entonces, uno de los ciegos tuvo una idea: Maana cuando pasen los elefantes, pode-
mos parar al nio que los cuida y pedirle que nos permita tocar a uno. As, podemos darnos
cuenta como son. Al da siguiente los ciegos llevaron a cabo su plan, pero haba un ciego
que no poda caminar y les dijo a los dems: Esperar aqu, y luego ustedes me pueden
contar cmo es un elefante.
El primer ciego tom la trompa del elefante, y luego exclam: Ya s cmo es un elefan-
te; es como una culebra. El segundo ciego abraz la pierna del elefante, y grit: Claro, un
elefante es como el tronco de un rbol.
El tercer ciego palp la panza del elefante, estirando sus brazos tanto como pudo. Un
elefante es como una pared, concluy. El cuarto ciego agarr la cola del elefante, y excla-
m: Un elefante es como una soga. Y el quinto ciego toc el gran colmillo del elefante y
grit: Ya s, un elefante es como un pico.
Todos regresaron y empezaron a contarle al ltimo ciego como era un elefante: Es como
una culebra. Qu dices? No tiene nada que ver con una culebra; es como el tronco de un
rbol. No, es como una pared. Todos estn locos; es como una soga. Qu pasa con
ustedes? No se dieron cuenta que es como un pico?
Los cinco ciegos comenzaron a discutir entre s. Cada uno insista en su razn y se burla-
ba de las ideas de los dems. Siguieron as, hasta enojarse bastante unos con otros.
Finalmente, el ltimo ciego les dijo: Creo que as nunca sabremos cmo son en verdad
los elefantes. Slo podremos comprender ms, si por medio de la consulta integramos las
perspectivas de cada uno. As, lograremos aproximarnos ms a la verdad.
# CONCEPTO
La responsabilidad moral individual est ligada con la investigacin, reconocimiento y
aplicacin de la verdad, pero en el campo social cmo podemos saber qu es la verdad, en
medio de tantas convicciones y opiniones diversas que normalmente llevan al conflicto y a la
divisin? El nico camino posible est en el aprendizaje del arte de la consulta.
La humanidad ha transitado diversas etapas en el proceso de toma colectiva de decisio-
nes: desde las pocas histricas en que la decisin era impuesta por los poderosos fueran
estos conquistadores, colonizadores o elites gobernantes o en las que era objeto de negocia-
cin de colectividades opuestas entre s; la siguiente etapa fue la del choque de intereses o de
voluntades que caracteriza la democracia parlamentaria. Esta represent un avance notable en
relacin a pocas anteriores y dio sus mejores frutos, pero ya est agotada como instancia efi-
caz de resolucin de conflictos y de toma de decisiones en un mundo plenamente interdepen-
diente. La siguiente etapa, segn esta visin, ha de ser la de la consulta.

54
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Mdulo 3: Participacin Comunitaria, 1993, pgs. 58-59.

La consulta es una forma de dilogo dirigida a la toma de decisiones en forma coopera-
tiva. Se caracteriza por el intercambio de perspectivas sobre o un tema o problema con el fin
de llegar a una conclusin que integra la riqueza de la diversidad de enfoques. Considerar e
integrar los distintos enfoques por medio de la consulta permite alcanzar la luz de la verdad
sobre las cuestiones presentadas. Se comprende as, que las diferentes opiniones, que a veces
parecen ser contradictorias, de hecho son diferentes perspectivas, con las cuales se pueden ver
distintos aspectos del tema.
La consulta es el uno de los medios ms eficaces, tanto para la bsqueda de la verdad
sobre un asunto determinado, como para el logro de la transformacin colectiva, pues es indis-
pensable para la construccin de la unidad en diversidad, para formular una visin compartida,
transformar las relaciones de dominacin o establecer la justicia. Parte de la consideracin que a
mayor diversidad de un grupo, mayor potencialidad tendr para alcanzar soluciones satisfacto-
rias o descubrir en mayor grado la verdad. Y esto contradice abiertamente la tendencia domi-
nante en el mundo, pues en los grupos humanos la diversidad suele ser rechazada y silenciada,
para que las decisiones sean ms fciles de tomar.
En este punto, podemos comprender mejor porque, en un mundo dominado por minor-
as detentadoras y defensoras de privilegios excluyentes, las perspectivas son tan limitadas, las
medidas tan ineficaces y las soluciones tan simplistas.
# REGLAS Y LI NEAMI ENTOS
La consulta representa todo un proceso de aprendizaje y de maduracin personal y co-
lectiva. Por eso hablamos del "arte de la consulta", ya que para lograr su eficacia plena deben
seguirse ciertas reglas y lineamientos, entre los cuales figuran el respeto, la tolerancia y el afec-
to por los dems, la cortesa y la moderacin en la expresin, el arte de la escucha activa, la
aceptacin de las ideas ajenas, la paciencia, el desapego a las ideas propias, superando en bue-
na medida las tendencias egocntricas y todas las prcticas dudosas que impiden la libre expre-
sin de las diversas perspectivas.
Si se siguen las reglas y lineamientos, el choque de opiniones es positivo y debe ser
alentado, pues de ese choque surge la "chispa de la verdad". Lo que debe evitarse es el choque
de voluntades, de intereses o de personalidades, como es lo corriente en los espacios del debate
democrtico. La coordinacin de un proceso colectivo exige tambin capacidades de liderazgo,
por cuanto se requiere la integracin de las perspectivas diversas, para que gracias al poder de
la "sinergia" la solucin que se encuentre sea superior a la de las propuestas individuales.
Otra caracterstica esencial de la consulta es la necesidad de preservar la unidad. El prin-
cipio general es que deben buscarse decisiones unnimes o por consenso, pero cuando ello no
es posible es necesario tomar una decisin mediante votacin, y en este caso todos deben com-
prometerse a aceptar y a apoyar las decisiones del grupo, aun las minoras vencidas en el pro-
ceso, porque slo as se puede comprobar si la decisin fue vlida y si necesita ser revisada. El
caso contrario es el existente en el sistema democrtico occidental, donde la oposicin a una
decisin o poltica es considerada legtima, como resultado natural del partidismo poltico.
# LOS PASOS EN LA TOMA DE DECI SI ONES
Para el proceso de toma de decisiones sobre un asunto complejo es til seguir los 8 pa-
sos mencionados a continuacin:

1) Definir quien es el responsable de realizar el objetivo o solucionar el problema. Esto
requiere la asuncin consciente de responsabilidades, para superar la tendencia a hacerle el
quite a las mismas, para pasrselas a otros.
2) Conocer y analizar profundamente el objetivo o problema. Significa averiguar todos
los datos necesarios tales como su fondo histrico, sus causas inmediatas, sus consecuencias y
relaciones con otros problemas y objetivos.
3) Identificar las causas del problema, o las fuerzas que pueden facilitar o dificultar la
realizacin del objetivo y ponerlas en orden de prioridad. O sea, calificar el grado de influencia
de cada causa y cada fuerza, como tambin del grado de control que se tiene sobre ella.
4) Identificar los principios que se relacionan con el objetivo o el problema. Slo las so-
luciones que estn de acuerdo con la naturaleza esencial del ser humano pueden ser duraderas.
Entre los principios que hay que identificar, estn los relacionados con los nuevos paradigmas
de pensamiento y accin necesarios para la transformacin individual y social, derivados del
principio central de la unidad en diversidad. Entre estos principios tenemos los siguientes:
La educacin integral y universal es la base del progreso individual y social;
El equilibrio entre el conocimiento intelectual y espiritual es necesario para el
bienestar;
La armona del hombre con la naturaleza y el respeto por ella, como bases del
desarrollo sostenible;
La cooperacin y la consulta facilitan el trabajo en conjunto.
La igualdad de derechos y oportunidades para cada sexo, raza, religin, na-
cionalidad y clase social es un requisito de una sociedad justa;
La eliminacin de los extremos de riqueza y pobreza es necesaria para el
bienestar de la sociedad.
5) Sugerir varias lneas de accin o soluciones posibles. A menudo la mejor solucin re-
sulta de una combinacin de varias sugerencias, las que deben expresarse con toda libertad a
travs de procedimientos diversos como la "lluvia de ideas", donde cada solucin sugerida es
aceptada sin crticas ni anlisis hasta acumular una lista amplia de posibles soluciones o lneas
de accin.
6) Seleccionar una solucin o un conjunto adecuado de lneas de accin. El proceso fun-
ciona mediante el mtodo de descarte, en primer trmino de las soluciones que no estn de
acuerdo con los principios identificados, despus de las que no llevan a los objetivos deseados
en relacin con las finalidades y las causas analizadas. Las posibles soluciones restantes se con-
sideran en funcin de los recursos humanos y materiales necesarios y las probables fuentes de
estos recursos. Resulta tambin til imaginar la eficacia hipottica de la solucin escogida y su
mbito y forma de aplicacin.
7) Aplicar la solucin o las lneas de accin. Hay que considerar que el proceso de apli-
cacin forma parte integral de la consulta.

8) Evaluar el impacto de la aplicacin y el aprendizaje logrado. Este paso es esencial pa-
ra el proceso de maduracin colectiva, pues significa realizar los ajustes necesarios para que se
cumpla el objetivo.
5. UNA NUEVA PRCTICA POLTICA
La humanidad debe cambiar sus paradigmas con el apoyo de los postulados de una nue-
va cosmovisin orgnica y las herramientas del pensamiento sistmico; alcanzar una adecuada
perspectiva histrica y comprender la naturaleza de los procesos de transicin actuales hacia
una comunidad global; a su vez, debe aprender a construir las bases de las relaciones sistmi-
cas, a travs de la unidad en diversidad, del logro de la interdependencia, del ejercicio de un
nuevo tipo de liderazgo y de la prctica de la consulta como herramienta para la toma de deci-
siones.
Sin embargo, todo lo anterior no ser posible si no se transforma radicalmente el marco
de principios y prcticas de la poltica, tanto al interior de los pases como en el mbito de sus
relaciones internacionales. Alguien expresaba, con acierto, que mientras la ciencia nos daba
herramientas para enfrentar los retos del futuro, la prctica poltica nos tena confinados a la
prehistoria.
En el largo camino seguido por la humanidad para administrar sus destinos, se han en-
sayado diversos sistemas o modelos polticos, con mltiples variaciones. Aristteles sistematiz,
muchos siglos atrs, los tres sistemas polticos ideales con sus correspondientes desviaciones:
monarqua y tirana, aristocracia y oligarqua, democracia y demagogia. Las doctrinas de la divi-
sin de poderes ejecutivo, legislativo y judicial - y de la democracia representativa marcaron la
tendencia dominante en los pases occidentales, que se rigen mayoritariamente por este siste-
ma, con algunas variaciones entre ellos presidencialismo o parlamentarismo, eleccin directa o
indirecta, bipartidismo o multipartidismo, etc. Tambin, en algunos pases, existen rasgos mo-
nrquicos (Espaa, Gran Bretaa, Pases Bajos, Suecia, Noruega y Dinamarca) y aristocrticos
(cmara de lores en Gran Bretaa), sometidos al control constitucional y con una democracia
participativa.
El comunismo, en cuanto sistema poltico, represent un contraste con esta tendencia de
la democracia representativa, al instaurar el sistema de partido nico y un mtodo frreo de
control social, con el fin de permitir una transformacin completa de las relaciones de produc-
cin y los mecanismos de distribucin de la riqueza y de la propiedad privada. Tambin, durante
el siglo, muchos pases transitaron otros modelos autoritarios o absolutistas, como el fascismo
en Europa, las dictaduras militares en Africa y Amrica Latina. Obviamente, no podemos dejar
de mencionar otros sistemas existentes en el mundo, sobre todo en Oriente, donde son comu-
nes las monarquas absolutas y las teocracias, con castas o jerarquas religiosas que acumulan
todo el poder y la autoridad. Vale la pena tambin mencionar la presencia de formas caudillistas
y populistas entremezcladas con el modelo democrtico, sobre todo en Amrica Latina, que han
tenido un reciente resurgimiento.
Sin embargo, podemos apreciar que el sistema preponderante en el mundo es el de la
democracia representativa, o como algunos prefieren llamarla, de la democracia formal, y que la
tendencia dominante es la de perfeccionarla, sobre todo mediante mayores grados de participa-
cin ciudadana, tanto en la gestin como en el control poltico, como es el caso de Colombia con
las reformas polticas realizadas desde comienzos de la dcada del 90.

# CR TI CA DEL PARTI DI SMO
Churchill dijo alguna vez que el sistema democrtico era el peor de todos los sistemas
con excepcin de todos los dems. Y ese parece ser el pensamiento de la mayor parte de los
lderes del mundo, por cuanto en el horizonte no se visualiza una alternativa viable que no sea
de carcter autoritario o absolutista. Sin embargo, esta alternativa si existe y ella representa una
solucin a los lmites y problemas del modelo de la democracia representativa, todos ligados a
su principal caracterstica, que es consustancial al modelo: el partidismo, o sea, la competencia
ideolgica y poltica a travs de movimientos organizados que representan corrientes de opinin
o tendencias ideolgicas, llamados partidos.
Los principales problemas relacionados con el partidismo en la democracia representativa
son los siguientes:
1) El sistema partidista fomenta la divisin, no la unidad. Ya vimos que la principal ne-
cesidad del mundo es la construccin de la unidad. Y partido, por definicin significa "parte de"
o "divisin de" por oposicin a totalidad, o sea, que es todo lo contrario a unidad. En la prctica
el partidismo fomenta la "divisin en diversidad", y aun cuando sea del caso reconocerle que
permite la existencia misma de la diversidad, esta no constituye la expresin de la verdadera
diversidad existente en un determinado conglomerado social, sino nicamente la de los distintos
grupos de inters que puedan organizarse y tener una capacidad de accin poltica organizada.
2) El sistema de postulacin de candidatos favorece a las personas ms egocntricas,
no a las que tienen mayor capacidad de servicio, y, adems, obliga casi siempre a que los can-
didatos, para tener opciones de triunfo, deban celebrar compromisos con sus principales fuentes
de apoyo y de financiamiento, as como con determinados grupos de poder.
3) Las campaas modernas se convierten en espectculos de medios y de masas, con-
centradas ms en la imagen que en el contenido, y por la magnitud de sus costos dejan en con-
dicin de desventaja a quienes no cuentan con recursos ni fuentes de financiacin suficientes.
Son recurrentes en el mundo, aun en los pases con mayor tradicin democrtica, los problemas
relativos a los fondos de las campaas y los relacionados con modalidades de coaccin o comer-
cio de votos de los sectores ms vulnerables. Y este punto tiene relacin directa con el fenme-
no de las maquinarias polticas y el denominado clientelismo.
4) Los famosos programas de gobierno en las campaas estn llenos de promesas irrea-
lizables como dice el bambuco, de "levantar puentes donde no hay ros" y de generalizacio-
nes equvocas que poco tienen que ver con la realidad, pues es ms lo que callan que lo que
dicen, a pesar de toda la verborragia desatada. Casi siempre los electores se desencantan muy
pronto de los elegidos cuando comienzan a gobernar.
5) Como consecuencia de todo lo anterior, el proceso de eleccin coloca a los electores
frente a disyuntivas equivocadas o no deseadas, como es el caso de no votar por quien desear-
an sino por quien tiene mejores posibilidades de derrotar a un candidato indeseado. Y general-
mente los candidatos con ms posibilidades no son los mejores candidatos.
6) El proceso de toma de decisiones bajo el partidismo, conlleva el "choque de volunta-
des" o el "choque de intereses", y por lo tanto impide la bsqueda de la verdad durante el pro-
ceso de la consulta, que como vimos es la herramienta principal en la construccin de una con-
ciencia colectiva. En su defecto, existe el sistema de alianzas y de componendas que origina
muchsimos problemas relacionados con corrupcin y, cuando menos, con faltas de tica.

7) Connatural al sistema es la famosa dinmica gobierno-oposicin. Un grupo tiene de-
recho a gobernar, y a llevar adelante un determinado programa de gobierno, y los dems a
oponerse. Esto, como explicamos, atenta contra la unidad y contra la posibilidad de conocer la
bondad o el error de las medidas aplicadas, pues para el xito de muchas de ellas es necesario
un consenso y un esfuerzo conjunto positivo de todos los sectores de un pas.
8) La causa principal de corrupcin en un sistema sociopoltico se da cuando un grupo
social obtiene preeminencia en dos o tres niveles de poder, segn la clsica divisin del poder
pblico en rama ejecutiva, rama legislativa y rama judicial. Y es precisamente el sistema parti-
dista el que permite que esto suceda, porque alienta la llamada "competencia por el poder",
entendido ste como una torta de la que hay que procurar obtener el mayor pedazo para el
logro de los objetivos del partido, y sobre todo de los grupos de inters que lo controlan.
# BASES DE UN NUEVO SI STEMA POL TI CO
Aunque el tratamiento del tema poltico rebasa los objetivos del presente trabajo, pre-
tendemos esbozar las bases de lo que puede considerarse como un nuevo sistema plenamente
democrtico y participativo, que supera las limitaciones existentes en el sistema predominante
en el mundo, y que resulta acorde con las necesidades de toda la raza humana.
El fundamento del nuevo sistema, es el de considerar a la unidad como la nica fuente
del poder, entendido ste como "capacidad de accin para el logro de los objetivos comunes",
superando as el concepto de que el poder es susceptible de divisin o de conquista. Si el poder
proviene de la unidad, en consecuencia debe pertenecer siempre a la totalidad del cuerpo social,
y no a alguno de sus componentes, o sea, que debe ser la expresin plena de su unidad en di-
versidad. Esta lgica es exactamente igual a la que existe en un ecosistema: en un arrecife de
coral, por ejemplo, el poder de accin, desarrollo y eficacia del sistema radica en el conjunto.
El poder siendo nico, sin embargo, se manifiesta en tres mbitos perfectamente dife-
renciados del ejercicio de administracin y gestin social: el mbito de la iniciativa, el mbito de
la autoridad y el mbito de la influencia, mbitos que jams pueden confundirse pero que deben
complementarse armoniosamente. Si uno de estos niveles no funciona adecuadamente falla
todo el sistema. Por ejemplo, si existe iniciativa y no existe autoridad, los esfuerzos individuales
se diluyen o se dispersan porque falta la capacidad de coordinacin institucional; si existe auto-
ridad sin iniciativa, aquella se ejerce en un vaco y se vuelve meramente burocrtica o de papel.
Y si no existe la influencia, no fluye la savia por el sistema y el aprendizaje no trasciende el nivel
en que este se ha efectuado.
El mbito de la iniciativa es conferido a cada uno de los individuos que componen el
cuerpo social, independientemente de que forme o no parte de las instituciones que ejercen
autoridad, o de que sea revestido de alguna funcin en el mbito de la influencia. La iniciativa
individual es fundamental para todo el sistema, porque la creatividad humana se expresa en
primer trmino en el nivel del individuo, y es all donde operan las transformaciones que se ex-
tienden luego al conjunto social.
El mbito de la autoridad, por su parte, es conferido a instituciones cuyos miembros son
elegidos por toda la comunidad, sin candidaturas ni campaa electoral. Pero la autoridad perte-
nece exclusivamente a las instituciones y no a los individuos que las forman, y sus decisiones,
que son obligatorias para todos los individuos del cuerpo social, se toman mediante la herra-
mienta de la consulta, que como dijimos es el medio idneo para garantizar la unidad.

Finalmente, el mbito de la influencia, es conferido a individuos con capacidades espe-
ciales de servicio, gracias a su conocimiento y a su experiencia; ellos cumplen funciones en cali-
dad de consejeros y asesores, en beneficio de los individuos, de la comunidad y de las institu-
ciones. No son elegidos sino designados por la autoridad mxima del sistema, y no estn dota-
dos de ningn poder decisorio. Su misin es la del liderazgo potenciador.
Podemos sintetizar, en los siguientes puntos, el probable funcionamiento de este sistema:
1) Eliminacin completa del partidismo con el fin de garantizar la unidad en la diversidad
del cuerpo social, como nica fuente del poder. Vale la pena recalcar que el fin de los partidos
no significa, en modo alguno, dictadura unipartidista o imposicin arbitraria, sino expresin ple-
na de la diversidad social sin la existencia de posturas previamente definidas, o lo que es lo
mismo, sin ataduras a doctrinas o a intereses grupales particulares.
2) El sistema debe garantizar plenamente la iniciativa de cada uno de los miembros del
cuerpo social, siempre y cuando ella no atente contra principios fundamentales, ni contra el
bienestar de la colectividad o contra directrices claramente definidas por la autoridad. Es impor-
tante que la iniciativa individual sea conocida por las instituciones para que ella sea enriquecida,
apoyada y se facilite su implementacin.
3) Debe elegirse, en cada cuerpo social, una institucin dotada de la mxima autoridad,
la cual ser integrada por un nmero plural de miembros definido previamente.
/55
Para el caso
de instituciones del orden local o comunitario, pueden participar y ser elegidos todos los miem-
bros adultos de la comunidad. El procedimiento de eleccin debe realizarse sin postulaciones,
campaas ni proselitismo de ninguna clase, mediante voto secreto e inconsulto, en el cual se
consignan, por parte de cada miembro del cuerpo social, los nombres de las personas que en su
concepto tienen una mayor capacidad de servicio.
a) Deben existir instituciones elegidas, al menos para cada uno de los siguientes
mbitos de jurisdiccin: local o comunitario, regional, nacional y mundial. Slo en el orden
local participan todos los miembros del cuerpo social; en los dems rdenes participan como
electores delegados o miembros de las instituciones, segn sea el caso, aunque la eleccin
puede recaer en personas que no tengan el carcter de delegados o de miembros.
b) Los elegidos tienen una representacin universal y no particular, en el sentido de
que no son representantes de sus electores, sino del conjunto al que pertenecen. Este pos-
tulado es consecuencia lgica de la no-existencia de posiciones previas, o la defensa de inte-
reses o doctrinas particulares.
c) Las instituciones dotadas de autoridad, cuando se haga necesario por la comple-
jidad de las funciones acumuladas, pueden delegar en otras personas o en instituciones de-
signadas por aquellas, tanto las funciones de administracin y gestin ejecutivas, como las
de administracin de justicia, conservando sus facultades de direccin y coordinacin cen-
tral. Este punto sera concordante con la clsica divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y

55
En el sistema existente al interior de la comunidad internacional bah', cada cuerpo elegido es de 9 miembros. En
nuestra propuesta, creemos que el nmero mnimo debe ser de 7 integrantes y el mximo de 15.

judicial, con la diferencia esencial de que en el nuevo sistema se trata de la divisin funcio-
nal de la autoridad conferida a una sola institucin por el conjunto social.
4) La toma de decisiones, en todos los niveles institucionales, debe darse mediante el
proceso de la consulta, pues es el nico medio idneo para garantizar, al mismo tiempo, la uni-
dad del grupo y la diversidad de todos las perspectivas existentes en relacin a un asunto de-
terminado. La decisin tomada es obligatoria para todos los miembros, no slo de la institucin
sino del grupo social, con el fin de conocer la bondad o las limitaciones de la misma, y, a su vez,
mantener intacta la unidad.
5) El mbito de la influencia estara conformado por eruditos o consejeros designados,
en el nivel ms alto, por la mxima institucin mundial, y organizados jerrquicamente en fun-
cin del rea de su competencia, ya sea mundial, continental, nacional, regional o local. Su fun-
cin sera la de asesorar a las instituciones del nivel correspondiente, as como a los miembros
individuales del conjunto social, pero desprovistos de cualquier poder de decisin.
En el sistema que hemos esbozado faltan muchos detalles y aclaraciones, pero el prop-
sito ha sido el de llenar el vaco que existira en el marco conceptual de las relaciones sistmi-
cas, en caso de no considerar los aspectos polticos de un nuevo ordenamiento mundial que sea
consistente con el orden natural.
C. BASES DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO
1. PRINCIPIOS CENTRALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Teniendo en cuenta todo el marco conceptual expresado hasta el momento, podemos
esbozar algunos principios centrales de lo que debera ser un modelo de desarrollo para el siglo
XXI, el del desarrollo sostenible:
1) La civilizacin es una empresa de carcter espiritual. La dimensin espiritual de la na-
turaleza humana, entendida como la fuente de cualidades que trascienden el estrecho inters
personal, debe ser considerada como la base misma del proceso de desarrollo sostenible y de la
construccin de una civilizacin unificada, pacfica, justa y prspera. "La empresa entera que
llamamos civilizacin es, en s misma, un proceso espiritual, proceso en el que la conciencia y el
corazn del hombre han creado medios cada vez ms complejos y eficaces de expresar sus in-
herentes capacidades morales e intelectuales".
/56

De esta forma, el bienestar y los logros materiales son consecuencia natural de una civi-
lizacin con fundamentos espirituales, y no al revs. Dichos fundamentos deben ser tales que
promuevan la armona espiritual dentro del individuo, entre los individuos y con el medio am-
biente como un todo.

56
COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH, Oficina de Informacin Pblica, Quien est escribiendo el futuro?, Nueva York, enero
de 1999.

2) Los problemas son de carcter global y de naturaleza interdependiente. El reto del
desarrollo sostenible es el de asumir la complejidad y la interdependencia de los problemas que
enfrenta la humanidad, ninguno de los cuales puede ser abordado en forma realista sin conside-
rar todos los dems, y sin una medida de cooperacin y coordinacin en todos los niveles que
supere con creces todo cuanto haya experimentado colectivamente la humanidad.
/57
.
3) La unidad en diversidad de la raza humana. El principio rector de la convivencia de to-
dos los pueblos de la tierra, es el de la unidad en diversidad de la raza humana, verdad espiritual
de la cual derivan los efectos de justicia econmica y social, de paz y seguridad colectiva, de parti-
cipacin universal en la toma de decisiones sin discriminaciones de ningn orden, de igualdad de
los sexos, de educacin integral universal, de cooperacin de conocimiento cientfico y religioso, y
de la construccin de una comunidad mundial de naciones administrada como un solo pas.
La unidad autntica supone la participacin plena de todos los pueblos y culturas en su
construccin, de todas las razas y las clases, de todos los artes, oficios y profesiones, de los dos
gneros, de todos los credos, en fin, de todas las manifestaciones de la diversidad.
4) Un Sistema Federado Mundial de Naciones. Slo un sistema de esa magnitud, fun-
damentado en la diversidad de pueblos y culturas de la tierra y trabajando en armona, puede
dirigir el proceso colectivo de la humanidad hacia el logro de sus metas de paz, justicia y pros-
peridad generales, incluyendo al desarrollo sostenible. Esto significa el fin de la soberana irres-
tringida de las naciones, sin que ello implique su desaparicin, pues como expres
acertadamente Golda Meir: "Un gobierno mundial no significa el fin de las naciones, as como la
existencia de la orquesta no significa el fin de los violines".
5) Un sistema legal internacional. Es necesario establecer un verdadero sistema legal in-
ternacional de representacin democrtica, con poderes legislativo, ejecutivo y judicial, capaz de
ordenar, entre otros, los asuntos medioambientales, mediante la racionalizacin del uso de los
recursos del planeta y deteniendo el flagrante abuso de la naturaleza por parte de cualquier
miembro recalcitrante de la mancomunidad de naciones. Sin este sistema, todos los convenios
firmados por los pases de la tierra no tienen sino aplicacin parcial, y los problemas ambientales
globales no encuentran solucin, como hemos tenido oportunidad de explicarlo.
6) Desarrollo desde la base de la sociedad. El desarrollo sostenible debe ser un proceso
integral impulsado desde la base de la sociedad, desde las mismas comunidades, que deben
adquirir la capacidad de formular la visin de su destino e implementar las decisiones y los pro-
gramas que afecten sus vidas. Esto asegura que los procesos de desarrollo se adapten a la ple-
na diversidad cultural, geogrfica y ecolgica del planeta, y no impuestos como modelos autori-
tarios e inconsultos, o formulados por expertos en el tema. La unidad en diversidad y la interde-
pendencia exigen que todos los elementos diversos de un sistema estn fortalecidos y tengan
capacidad de expresin independiente.
7) Un proceso continuo de aprendizaje. El proceso de desarrollo exige un continuo pro-
ceso de aprendizaje individual y colectivo, donde la educacin y la capacitacin, entendidas am-
bas como desarrollo de potencialidades y adquisicin de capacidades, deben ser causas univer-

57
COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH, El Desarrollo Sostenible y el Espritu Humano, Ponencia presentada en plenaria de la
Cumbre de la Tierra, Ro de J aneiro, 1992.

sales y prioritarias. La educacin debe promover la conciencia tanto de la unidad de la humani-
dad, como de la conexin integral entre seres humanos, pueblos y el mundo de la naturaleza.
La capacitacin debe incluir el aprendizaje de conceptos, el desarrollo de destrezas y
habilidades, el desarrollo de actitudes y la adquisicin de cualidades. Los campos del aprendiza-
je deben incluir todas las reas del conocimiento humano sin perder la conexin esencial entre
ellas, incluyendo la reconciliacin definitiva de la ciencia y la religin.
8) La plena participacin de la mujer. La participacin de la mujer en la administracin y
gestin de todos los asuntos humanos, es un requisito sine qua non del nuevo modelo de desa-
rrollo, porque es impensable que la humanidad pueda modelar su destino colectivo relegando al
50% de sus miembros a una posicin de desigualdad y desventaja. El hombre y la mujer son
como las dos alas del ave de la humanidad. El ave no puede volar a menos que sus dos alas
estn en plena igualdad y armona.
/58

9) Las instituciones deben existir para el beneficio de todos los miembros de la socie-
dad. Las instituciones de un nuevo orden mundial en todos los niveles local, regional, nacional
y mundial deben servir a todos los miembros de la sociedad y no slo a ciertos grupos que
adquieran preeminencia social por razones econmicas, legales o sociales. Slo la verdadera
expresin de la diversidad de intereses y manifestaciones, dotar al conjunto de un poder de
accin irresistible.
10) Los procesos de desarrollo deben ser guiados por un nuevo tipo de liderazgo. Slo un
liderazgo moral o transformador, basado en la nobleza y naturaleza espiritual del ser humano,
orientado al servicio, identificado con la bsqueda y aplicacin de la verdad, comprometido con
procesos simultneos de transformacin individual y colectiva, en estrecha relacin con valores
trascendentes y orientado al desarrollo de capacidades, puede guiar adecuadamente el camino
de un proceso de desarrollo sostenible.
11) La consulta base del proceso de desarrollo. La consulta es la principal herramienta
para el desarrollo de una conciencia colectiva y para el logro de la unidad en diversidad, como
tuvimos oportunidad de estudiarlo.
12) La eliminacin de los extremos de riqueza y pobreza. Tanto entre las naciones como
entre los individuos, deben establecerse relaciones basadas en nuevos conceptos de justicia
econmica, en los que mediante el trabajo, el acceso a las oportunidades y a las fuentes de ri-
queza, cada uno de los miembros de la raza humana tenga derecho a una vida digna en trmi-
nos morales y materiales. Esto supone, por su parte, la eliminacin de los extremos de riqueza
que llevan a unos pocos miembros de la sociedad a disfrutar privilegios que ni los faraones so-
aron para s en su pocas de mayor esplendor.
2. EL DESARROLLO COMO TRANSFORMACIN
El desarrollo es un proceso orgnico y vital, que surge de las entraas de la sociedad
humana. Es orgnico pues se refiere a que la sociedad es un organismo vivo, pues no es posible

58
Metfora tomada de las enseanzas de Bah'u'llh.

concebir que exista un desarrollo de las cosas. El desarrollo como crecimiento parte, de algn
modo, de ese concepto equivocado, o sea, concibe que la produccin y el consumo ilimitados de
bienes los cuales afectan los sistemas naturales de sustentacin y originan una riqueza mone-
taria artificial es desarrollo.
Por ello, el desarrollo debe ser concebido como un proceso orgnico de transformacin
del conjunto social en cada uno de sus niveles, mediante la liberacin de su potencial a travs
de la capacidad de accin unificada y de la creacin de una conciencia colectiva, as como la
educacin es entendida como un proceso de transformacin del individuo mediante el desarro-
llo de sus potencialidades existentes como semilla.
David Korten
/59
propone que el desarrollo como transformacin debe orientarse a tres
necesidades bsicas de nuestra sociedad global: la justicia, para eliminar el desequilibrio extre-
mo entre los sobreconsumidores y los subconsumidores de los recursos del mundo, y consisten-
te en la existencia de igualdad de oportunidades para todos los seres humanos; la sostenibili-
dad, superando la obtencin de ganancias temporales mediante el aprovechamiento insostenible
de los recursos naturales; y la inclusividad, permitiendo que todo miembro de la raza humana
tenga la oportunidad de hacer contribuciones reconocidas al bienestar de la sociedad.
El desarrollo como transformacin, dentro de la etapa actual de la humanidad en transi-
cin a la edad de madurez, debe orientarse a travs de dos procesos principales, siguiendo lo
explicado por Farzam Arbab
/60
: la bsqueda de nuevas estructuras, y la generacin y aplicacin
del conocimiento.
# LA BSQUEDA DE NUEVAS ESTRUCTURAS
1) El fortalecimiento de la sociedad civil, teniendo en cuenta a los facilitadores del
aprendizaje (las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro), y a los sujetos del
aprendizaje (las organizaciones comunitarias o de base). Para que este fortalecimiento sea
acorde con las necesidades de la sociedad global, debe darse en el nivel de las actitudes y en el
de las percepciones y posiciones tericas, que en muchos casos responden aun a los paradig-
mas de un mundo dividido y en conflicto permanente.
2) El equilibrio entre lo urbano y lo rural, sobre todo en los pases del tercer mundo,
donde se exige el abandono de polticas, procesos y estructuras que han producido el empobre-
cimiento del campo y el acrecentamiento de los problemas urbanos. Como lo expresa Farzam
Arbab, "hay que reconstruir el campo de acuerdo con concepciones apropiadas de lo que sera
la aldea y la regin rural en el contexto de los avances cientficos y tecnolgicos de toda una
nueva era en la historia humana".
/61
La tarea implica la bsqueda de estructuras e instituciones
locales y regionales que no existen en ninguna parte del mundo, porque el proceso de falsa y
forzada modernizacin arras con las antiguas estructuras y organizaciones de las poblaciones
campesinas sin que unas nuevas las hubieran reemplazado.

59
KORTEN, David, Llegando al Siglo 21, en HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Mdulo 2: Conceptos de Aprendi-
zaje y Desarrollo, 1993, pg. 151 y ss.
60
ARBAB, Farzam, La Senda del Aprendizaje en Amrica Latina, Cali, 1992, pg. 68.
61
ARBAB, Farzam, op. cit. pg. 72.

3) La necesidad de instituciones locales representativas de toda la comunidad, que pue-
dan velar por el inters de todos los habitantes, mantener la unidad frente a las tendencias de
divisin por sectas, partidos o proyectos de desarrollo, y administrar justicia interna para que no
se socaven las relaciones bsicas de los habitantes de la localidad.
4) La necesidad de instituciones regionales y nacionales correspondientes, puesto que
sin ellas los procesos de transformacin locales quedan desconectados y se vuelven marginales,
adems del hecho de que las estructuras dominantes ejercen una influencia decisiva en la vida
comunitaria. Podramos recordar que, adems, nuestra sociedad global requiere de instituciones
de carcter global, para la solucin de los problemas que aquejan a la humanidad.
5) La metamorfosis del concepto y la prctica del poder. Tal como lo expresamos en
puntos anteriores, las diferentes teoras e ideologas que predominan en el mundo se ocupan de
las formas de manejar, distribuir, controlar o balancear el poder, por medio, por ejemplo, de la
negociacin democrtica, la fuerza, el gobierno de una elite o mediante la competencia, mode-
rada por leyes y regulaciones. Se habla y se promueve un tipo especial de poder: el de unos
individuos y unos grupos, cuando debera promoverse el poder de la unidad, el de la accin ba-
sada en el consenso, el poder del conocimiento verdadero o el poder de las acciones puras.
# LA GENERACI N Y APLI CACI N DEL CONOCI MI ENTO
1) Una actitud apropiada de aprendizaje social. Al contrario del aprendizaje metdico
provisto por la ciencia sobre las diversas operaciones y manifestaciones de la naturaleza, en lo
relacionado con los procesos sociales, la administracin y la organizacin de la sociedad, las
posturas prevalecientes siguen siendo de pronsticos apasionados por parte de eruditos y de
imitacin ciega por parte de sus seguidores. En asuntos tan vitales como la armona, la unidad,
la cooperacin y la paz, el aprendizaje colectivo ha sido penosamente lento, y puede aseverarse
que ciertos patrones de violencia se han fortalecido como resultado del progreso material.
2) El sujeto y el facilitador del aprendizaje. Adems de las actitudes, el aprendizaje re-
quiere de un sujeto y un objeto, y de unos mtodos, herramientas y mecanismos apropiados
para cada situacin. En el trnsito de la raza humana hacia la madurez, la participacin activa
de las masas en el camino de cambio deber ser un elemento indispensable del proceso. Y el
papel de los nuevos actores sociales (presentes en las organizaciones sin fines de lucro,
nacionales o internacionales), debe ser el de facilitadores del proceso de aprendizaje, y no el de
simples instructores, o ejecutores de planes preconcebidos, ni el de agitadores polticos, ni el de
canales para el flujo de recursos econmicos.
3) En cuanto a los temas de aprendizaje, deben abarcar los del conocimiento tecnolgi-
co para encontrar lo que es apropiado para cada cultura, en un equilibrio entre lo moderno y lo
tradicional; los del conocimiento cientfico, para desarrollar una autntica cultura cientfica y
facilitar la articulacin entre la ciencia y los sistemas educativos; y tambin los de la tica, la
moral y de las verdades espirituales eternas reveladas, como fuentes de gua y conocimiento
perdurables, lejos de sectarismos y dogmatismos religiosos.
3. LAS ETAPAS EN UN PROCESO DE DESARROLLO
Aunque el objeto de este estudio no permite profundizar en este tema, si podemos sea-
lar algunas etapas en todo modelo de desarrollo desde la base o desarrollo sostenible:

Todas las etapas y los procesos deben ser plenamente participativos bajo los lineamien-
tos de la consulta en los trminos que tuvimos oportunidad de exponer en puntos anteriores.
# FORMULACI N DE LA VI SI N DE UN FUTURO DESEADO
La visin es una descripcin de un futuro deseado, difcil pero no imposible de lograr,
basada en principios, ideales y valores compartidos.
Los aspectos principales de la formulacin de la visin son los siguientes:
1) La visin debe cumplir con 3 condiciones principales: basarse en valores compartidos,
representar un desafo y tocar la esencia noble de los participantes.
2) La visin institucional se desarrolla en tres niveles: La visin de la comunidad trans-
formada, la misin institucional o comunitaria y la visin del desarrollo institucional.
3) La visin de desarrollo institucional debe llevar a la comprensin de los pasos necesa-
rios para participar en un proceso continuo de aprendizaje.
# ELABORACI N DE LA PLANI FI CACI N ESTRATGI CA
La elaboracin de una planificacin estratgica, se basa en la visin y los valores de la
organizacin. Requiere de una buena comprensin de los procesos de transformacin y desarro-
llo, de un anlisis contextual de cierta profundidad, as como del pensamiento estratgico. Se
basa en la bsqueda de la eficacia.
Los aspectos principales de la planificacin estratgica son los siguientes:
1) La elaboracin de la visin institucional.
2) El anlisis contextual: a nivel microregional, de la comunidad y el anlisis FODA (for-
talezas, oportunidades, debilidades y amenazas).
3) La formulacin de estrategias. Cada una de ellas debe responder al marco conceptual
de desarrollo, a la visin de lo que cada una busca realizar y el contexto de su aplicacin.
# LA PLANI FI CACI N OPERATI VA
Consiste en planificar la distribucin eficiente de los recursos para el logro de las metas
especficas que llevarn al cumplimiento de los objetivos. Se orienta hacia la eficiencia.
La planificacin operativa viene a ser el desarrollo de las estrategias formuladas en la eta-
pa anterior e incluye: la programacin, el diseo de las lneas de accin y el diseo de proyectos.
# LA EJ ECUCI N
1) La ejecucin de las lneas de accin
2) El desarrollo de proyectos
3) La evaluacin para el aprendizaje colectivo.

4. UN MARCO DE VALORES ECOLGICOS
/62

Es importante comprender que los daos ambientales son el producto de ciertos valores
y actitudes hacia la vida y que podemos escoger otros valores y actitudes que nos permitan
convivir en armona con la naturaleza y contribuir a su bienestar, para que ella siga sostenin-
donos a nosotros y a nuestros descendientes durante los siglos venideros.
La destruccin del medio ambiente se basa en una filosofa materialista que sobrepone la
ganancia inmediata a cualquier otro valor. Es una filosofa que busca "explotar" a la naturaleza,
y a menudo a las personas, y que no puede concebir que exista un tiempo en que no se en-
cuentren nuevos recursos para explotar. En cambio, la vida puede basarse sobre otros valores y
actitudes, que buscan satisfacer las necesidades humanas dentro de un marco de justicia y de
una relacin sostenible con el medio ambiente.
Entre los valores que contribuyen a la conservacin del medio ambiente podemos men-
cionar:
1) Inversin en el Bienestar. Muchas de las cosas ms importantes y valiosas de nuestra
vida exigen una inversin a largo plazo, pues no cosechamos de inmediato los resultados de
ellas. Realizamos una inversin de esta naturaleza cuando tenemos una visin y una meta.
Cuando comprendemos los efectos de nuestras acciones, no slo para nosotros sino para nues-
tros hijos y nietos, esta visin nos puede estimular para hacer las inversiones necesarias para el
bienestar de la naturaleza. Cuando comprendemos que nuestra misin es la de contribuir a
construir una civilizacin en continuo progreso, tenemos una meta que facilitar la realizacin
del desarrollo sostenible.
2) Nuestra Responsabilidad Sagrada Hacia la Creacin. Si aceptamos que Dios es el
Creador de todo y que el ser humano es el ser ms elevado de la creacin, esto nos da otra
razn para cuidar de la naturaleza. Los padres tienen la responsabilidad de cuidar a sus hijos
porque tienen un mayor desarrollo que ellos. Los seres humanos tenemos la responsabilidad de
cuidar de la naturaleza porque a la vez somos parte de ella y superiores a ella. Somos respon-
sables por el bienestar de la naturaleza porque la usamos conscientemente. Podemos participar
en su perfeccionamiento porque somos el punto del vnculo entre Dios y la naturaleza. Cuando
comprendamos esta posicin especial, cuidaremos de la naturaleza como un acto de agradeci-
miento a Dios.
Muchos pueblos indgenas han tenido creencias que se enfocaban en la relacin con la
tierra y con los otros elementos de la naturaleza, como algo sagrado. Esto les llevaba a tratar a
la tierra y a la naturaleza con respecto y a cuidar de ellas. Todos podemos basar nuestra rela-
cin con la naturaleza en un sentido de lo sagrado.
3) Visin Sistmica. Podemos contribuir mejor al bienestar de la naturaleza cuando de-
sarrollamos la capacidad de pensar sistmicamente en la bsqueda de soluciones y aplicamos
esta capacidad para mejorar nuestra comprensin de la relacin entre los diferentes aspectos de
la naturaleza.

62
HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, op. cit., Mdulo 5: reas Programticas de Desarrollo, 199, pgs. 126-132

4) Respeto por los valores y necesidades de los diferentes grupos sociales, de tal forma
que se aprecien las diferencias culturales de toda la diversidad humana, aunque existan pautas
de comportamiento y lgicas de produccin y organizacin social que choquen diametralmente
con nuestra visin y nuestras acciones.
El contacto inicial con otra cultura origina un cierto grado de tensin que puede ser su-
perado con una mente abierta; en un segundo grado un genuino inters conduce a la toleran-
cia; en el tercer grado, el esfuerzo por entender nos lleva a la comprensin; en un cuarto nivel
el cultivo del afecto conduce al aprecio; y finalmente, la elaboracin de una visin compartida,
nos conduce a la unidad en diversidad. Este es un proceso de "transculturizacin", en el que se
llega a aprender a hablar el lenguaje de otra cultura, manteniendo a la vez el lenguaje y los
valores de la propia.
5) Unidad. Como hemos reiterado es el valor principal porque est vinculado a la princi-
pal necesidad de la humanidad. Sin embargo, mientras estemos inmersos en el largo perodo de
transicin hacia un nuevo ordenamiento mundial, uno de los principios operativos en boga nos
dice que "debemos pensar globalmente y actuar localmente", de manera que construyamos la
unidad en el nivel local o comunitario, sin perder de vista que el objetivo es el logro de la unidad
mundial. De hecho, uno de los pocos resultados positivos de la crisis ecolgica es su contribu-
cin a la conciencia de que el planeta tierra es el hogar de toda la humanidad, de que cada na-
cin, por poderosa que sea, depende de las dems y de que en realidad "la tierra es un solo
pas y la humanidad, sus ciudadanos."
/63

63
BAH'U'LLH. Pasajes de los Escritos de Bah'u'llh. EBILA, Buenos Aires, 1979, CXVII.
SEGUNDA PARTE.-
DERECHO AMBIENTAL

Captulo Tercero.-
DERECHO Y MEDIO AMBIENTE
A. INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES Y DESARROLLO
A travs de los tiempos, en la mayor parte de las diversas sociedades y civilizaciones, se
ha legislado para regular el uso y la conservacin de recursos naturales y otros aspectos del
medio ambiente, en muchas ocasiones en relacin con medidas sanitarias y de salud pblica.
En la lejana Babilonia (1300 a.C.), con el Cdigo de Hammurabi, se dictaron normas para
regular el uso del agua y sanciones por su contaminacin. En Grecia, Platn se refiere a la nece-
sidad de regular los efectos destructivos del sobrepastoreo de cabras sobre los bosques y los
suelos. Los incas desarrollaron elaboradas tcnicas y normas para el manejo de suelos y aguas,
y se cree que la civilizacin maya se desplom por haber roto el equilibrio con la naturaleza.
En el Derecho romano, desde la poca de las Doce Tablas, la propiedad de la tierra, en
cabeza del paterfamilias, tuvo carcter absoluto, y por tanto, exista el derecho pleno de disposi-
cin y explotacin de sus recursos. Durante el feudalismo coexistieron dos clases de dominio
sobre la tierra, el dominio corriente que corresponda al soberano, y el dominio eminente de los
seores feudales, con caractersticas de perpetuidad y exclusividad, pero con limitaciones deri-
vadas del dominio corriente, como el caso de las servidumbres para la conservacin de recursos,
entre ellos el agua y los bosques, y tambin para las actividades de caza y minera.
El nacimiento del capitalismo, con la revolucin industrial, que trajo la divisin del trabajo,
la libre competencia y las libertades polticas formales, consagr a la propiedad privada con carc-
ter absoluto, y la biosfera fue considerada como res nullius, susceptible de convertirse en bien
jurdico mediante la apropiacin por parte de las personas individuales. Es por esta razn que
desde el Cdigo Napolenico en 1804, en Occidente la tendencia predominante fue la de enmar-
car los recursos naturales dentro del derecho privado, y la de dictar normas de control de aguas,
bosques y algunas especies de la fauna y de la flora, con relacin a bienes de uso pblico.
Para entonces, ni lejanamente se pensaba en la necesidad de un derecho ambiental au-
tnomo. Se viva bajo el imperio del Estado de Derecho que garantizaba la libertad de los ciuda-
danos en su competencia econmica y poltica, derechos que hoy son llamados derechos de
primera generacin. La garanta formal consagrada para ellos se consideraba suficiente para
garantizar la convivencia humana y las relaciones con la naturaleza.
Los grandes cambios sucedidos en el mundo desde fines del siglo XIX, y que llevaron a
revoluciones sociales, al ascenso de la clase trabajadora y a la nueva declaracin de derechos
humanos, originaron el nacimiento del Estado Social Derecho, que consagra los llamados dere-
chos de segunda generacin, o sean, los derechos sociales, econmicos y culturales. Empeza-
ron, as los lmites a la autonoma individual y al ejercicio de la propiedad privada, que pas a
tener una funcin social mientras, para garantizarla, se consagraba la preeminencia del Estado
intervencionista. Uno de los autores ms influyentes de este tiempo fue el francs Len Dugit.
78 SEGUNDA PARTE - DERECHO AMBIENTAL

Como consecuencia de los graves problemas del presente siglo, con las dos conflagracio-
nes mundiales y los signos evidentes del deterioro ambiental adems de los fenmenos oca-
sionados por la globalizacin la comunidad internacional estructura y emprende la consagra-
cin positiva de una nueva clase de derechos, los derechos de tercera generacin, como la paz,
el ambiente sano, el desarrollo y el derecho a la diversidad. Muchos pases, a su vez, consagra-
ron en sus cartas fundamentales buena parte de dichas transformaciones.
Podemos decir, en consecuencia que la crisis ecolgica ha llevado a los Estados a legislar
sobre el uso, control, manejo, conservacin y recuperacin de recursos naturales, dentro de sus
fronteras, y a celebrar tratados internacionales bilaterales y multilaterales dirigidos a tener efec-
tos extrafronterizos y ms globales. Pero podemos distinguir dos pocas durante el siglo XX: la
primera, marcada por la tendencia normativa de carcter regulatorio y punitiva, y una segunda,
ms reciente, cuya tendencia es la de considerar al hombre dentro de las variables ambientales
y a crear los primeros intentos de un derecho ambiental autnomo, en consonancia con las ne-
cesidades del desarrollo sostenible.
2. LA EVOLUCIN DEL DERECHO
Uno de los aspectos centrales en la evolucin del derecho en las ltimas dcadas, ha si-
do el cambio del centro de gravedad, del derecho subjetivo individual al derecho subjetivo plu-
ral, tal como lo expresa la jurisprudencia de la Corte Constitucional:
La concepcin jurdica de los derechos ha tenido por siglos su centro de gravedad
en la idea de derecho subjetivo; esto es, una facultad o prerrogativa, otorgada por el de-
recho y que responde a la naturaleza misma del hombre. Una de las implicaciones ms
problemticas de las nuevas relaciones impuestas por el Estado social de derecho, tiene
que ver con el surgimiento de otro tipo de derechos construidos bajo categoras diferen-
tes a la de los derechos subjetivos. Estos nuevos derechos han sido denominados con
trminos tales como derechos difusos o derechos colectivos, trminos que ponen de pre-
sente la independencia del derecho frente al sujeto. En el Estado liberal clsico los dere-
chos violados eran siempre derechos del individuo; todo lo relacionado con intereses co-
lectivos tena trmite en el proceso poltico que finalmente conduca a la eleccin de re-
presentantes y a la expedicin de leyes.
/64

Yesid Ramrez, en su libro sobre el Derecho Ambiental, habla de la subjetividad plural,
por cuanto el derecho humano al ambiente es al mismo tiempo un inters del individuo y un
inters de la colectividad: ms aun, es un derecho que le corresponde al sujeto individual en
cuanto miembro de la colectividad.
/65
El cambio de orientacin en relacin con el bien jurdico
protegido, tambin es radical, como lo destaca el mismo autor:
La determinacin del objeto y de su contenido, ha requerido de bruscas modificacio-
nes: los ordenamientos jurdicos tradicionales se orientaron hacia la proteccin de intere-
ses individuales y la nocin de bien fue concebida como consecuencia de la proteccin de
esos intereses. Se conclua que bien jurdico era aquello que constitua objeto de un dere-
cho subjetivo. El problema ambiental invierte esa perspectiva: se requiere primero la pro-
teccin del bien ambiental y a partir de ella, se determinan las posiciones jurdicas de las

64
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-415, 17 junio-92 M.P. Ciro Angarita Barn.
65
RAMREZ BASTIDAS, Yesid, El Derecho Ambiental, Ediciones J urdicas Gustavo Ibez, 2 ed, 1998, pg. 184.
III. DERECHO Y MEDIO AMBIENTE 79

personas individuales. La calificacin del ambiente como bien jurdico y el reconocimiento
del derecho humano al ambiente, son obras del ordenamiento jurdico que llega a esos
dos resultados por distintos caminos, que se entrelazan, y la determinacin legislativa del
bien ambiental termina siendo el objeto determinado del derecho humano al ambiente. De
ah que sea imposible concebir la disciplina jurdica del ambiente separada del reconoci-
miento del derecho humano al ambiente, y el hecho de que se trate de derechos humanos
calificar el inters que se destaca por encima de todos los dems.
/66

El ambiente, nunca fue considerado como un bien jurdico bajo la concepcin individua-
lista del derecho, puesto que los nicos que tenan ese carcter eran los bienes individuales, las
cosas objeto de un inters que el ordenamiento jurdico protege. Hoy, el ambiente, como tal, es
considerado como un bien jurdico, y por ello se reconoce el derecho a gozar de un ambiente
sano y a tener una adecuada calidad de vida
/67
. Pero el ambiente es, al mismo tiempo, un bien
jurdico patrimonial colectivo, y una entidad jurdica con valor intrnseco, o sea sin valor econ-
mico ni material, en tanto que sistema que engloba bienes que si lo tienen.
3. CRTICA DEL DERECHO AMBIENTAL
Pero todos nos preguntamos a coro: por qu todos esos cambios de orientacin, que se
han reflejado en principios constitucionales, para de all desarrollarse a travs de un conjunto
creciente de normas protectoras, reguladoras, que garantizan derechos colectivos y que permi-
ten la participacin ciudadana, no son eficaces en trminos de sostenibilidad? No ser que el
planteamiento mismo del problema desde lo jurdico est errado? No ser necesario desarrollar
una nueva visin y un nuevo rol para el derecho ambiental?
Luis Fernando Macas, quien fuera primer director jurdico del Ministerio del Medio Am-
biente, expresa lo siguiente:
La crisis ambiental es tambin la crisis del derecho que no ha sabido definir ni re-
gular satisfactoriamente las relaciones entre el ser humano y la naturaleza, al convertir
el derecho ambiental en un conjunto de normas y regulaciones fundamentalmente de ti-
po punitivo y perder de vista el concepto bsico de establecer una relacin justa con el
medio ambiente que nos permita vivir de forma sostenible. Adems, frente al surgimien-
to arrollador de las llamadas ciencias duras, matemticas, mecanicistas y productivis-
tas, el derecho ha pasado a una posicin de subordinacin, que busca encontrar susten-
to legal a acciones que tienen profundos cuestionamientos ambientales y ticos. El
derecho ambiental carece an de un marco de referencia conceptual, de un conjunto de
principios filosficos y ticos que hagan posible la sostenibilidad.
/68

El anterior planteamiento tiene el mrito de poner de presente algunos de los aspectos
ms acuciantes del papel del derecho frente a los problemas ambientales. Alrededor de dichos
aspectos realizaremos algunas reflexiones:

66
RAMREZ BASTIDAS, Yesid, op. cit, pg. 182.
67
El concepto de "calidad de vida" que engloba nivel de vida econmico, condiciones de vida social y medio de vida
biofsico, o sea a lo ambiental es ms adecuado e integral que el concepto de "ambiente sano" que slo incluye lo co-
rrespondiente a la salubridad pblica.
68
MACAS GMEZ, Luis Fernando, Introduccin al Derecho Ambiental, Legis, 1 ed. 1998, pgs. 202-203

1) La incapacidad del derecho de regular satisfactoriamente las relaciones entre el hom-
bre y la naturaleza. La causa principal de esa incapacidad radica en que el derecho en nuestro
medio es fundamentalmente "reactivo", o sea, que reacciona ante los problemas para buscarles
una solucin, en lugar de ser "proactivo", previendo y previniendo los problemas antes de que
estos lleguen a ser un mal generalizado.
2) El derecho ambiental slo ha sido hasta el momento un conjunto de normas y regu-
laciones punitivas, dejando de lado su principal tarea, la de facilitar el desarrollo sostenible. Y
esto sucede porque el derecho ambiental no es autnomo, es decir, no tiene un conjunto de
principios y fundamentos generales que le den sustento. Entonces, el derecho ambiental slo es
el conjunto de normas relacionadas con los recursos naturales, expedidas por los rganos legisl-
tativos y por las autoridades ambientales.
3) El derecho ha aceptado un papel subordinado en relacin con las ciencias naturales.
Esto se ha dado como consecuencia del pensamiento positivista, pero las nuevas comprensiones
de la realidad provenientes del paradigma organicista y el pensamiento sistmico, contribuyen a
que se termine el divorcio entre ciencias naturales, humanas y sociales, pues todas estn llama-
das a estudiar diversos aspectos de una misma realidad, sin perder de vista sus relaciones y los
principios de la totalidad.
4) El derecho trata de encontrar sustento legal a acciones que tienen profundos cues-
tionamientos ambientales y ticos. Suponemos que ello haga referencia al conjunto de justifica-
ciones del sistema econmico y sociopoltico en el mundo para seguir contaminando y destru-
yendo recursos "moderadamente", en aras de las necesidades del crecimiento econmico medi-
do con indicadores de producto interno bruto. Y claro, si el derecho ambiental no tiene un mar-
co propio de principios preeminentes, no hay ms remedio que siga siendo la celestina del orden
dominante.
5) El derecho ambiental carece de un marco conceptual propio, con un conjunto de
principios filosficos y ticos que permitan la sostenibilidad. Toda rama del derecho tiene siem-
pre dos partes fundamentales: la primera de carcter general, donde se consagran los principios
rectores y los fundamentos que sirven de gua y aplicacin de las normas especficas; y la se-
gunda, que es la parte especial, que para el caso del derecho ambiental debe contener las regu-
laciones de la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso, y aprove-
chamiento de los recursos naturales.
B. HACIA UN VERDADERO DERECHO AMBIENTAL
1. FUNDAMENTOS
El Derecho Ambiental debera dejar de ser "el conjunto de normas que regulan el manejo
y conservacin de los recursos naturales por parte del hombre as como las conductas que pue-
dan incidir sobre el medio ambiente", como ha sido entendido hasta el momento y pasar a ser
un "conjunto coherente de principios y normas que faciliten el logro del desarrollo sostenible
para la totalidad de la humanidad".
Debemos recordar que lo ambiental no incluye solamente a los recursos naturales, sino
que incluye a toda la matriz en la que vivimos, natural, social y cultural, y por tanto, el derecho

ambiental debe reflejar esa integralidad. Pero para ello, se hace necesario que el derecho am-
biental sea dotado de integralidad, eficacia y preeminencia.
Esto significa que el derecho ambiental debe tener la misma relacin con las otras ramas
del derecho que tiene la ecologa moderna con las otras disciplinas de la ciencia, en tanto desa-
rrolla sus conocimientos y sus mtodos en forma relacional, en trminos de interaccin o de
sistema. Es decir, que as como la ciencia ecolgica, con el apoyo de otras disciplinas, formula
los principios generales existentes en la naturaleza y determina sus mbitos de aplicacin, el
derecho ambiental debera formular los principios generales de la interaccin humana en socie-
dad y en relacin con la naturaleza.
El vaco o desfase fundamental que existe en el mundo, es el de la aplicabilidad de los
principios y las normas que garantizan los derechos o consagran deberes y obligaciones, por-
que generalmente se carece de los instrumentos que faciliten y permitan la operatividad, que
no es otra cosa que la capacidad para desarrollar adecuadamente todo el conjunto de interac-
ciones o relaciones dentro de un sistema. Es decir, que lo que hace falta, es un derecho rela-
cional, sistmico, operativo, y en nuestra opinin, ese es el papel que est llamado a cumplir el
derecho ambiental.
Yesid Ramrez destaca las siguientes bases para el derecho ambiental futuro:
/69

1) El derecho ambiental debe utilizar pautas de carcter general armonizadas con el
pensamiento y la satisfaccin de las necesidades que busca solucionar, por lo que debe tener su
propia axiologa, o sea un conjunto de principios y valores, su ontologa, su razn de ser, y su
lgica, que es la estructuracin formal de la disciplina ambiental.
2) El objeto del conocimiento del derecho ambiental es el conjunto de normas que se
refieren al entorno en general, y a cada elemento o recurso de la biosfera en particular.
3) La jurisprudencia debe ser fuente creadora de derecho.
4) En cuanto a los principios, estos deben ser: el de la multidimensionalidad, pues la re-
glamentacin jurdica debe ser abordada mediante una estrategia de alcance universal; el de la
pluridisciplinariedad como punto de encuentro de valores de distinto signo; los del derecho in-
ternacional, que son los criterios consagrados por organismos como las Naciones Unidas; los del
derecho interno, consagrados en la Constitucin y la ley; y prospectivo, en el sentido de tener
vocacin de futuro.
2. CARACTERSTICAS
En concordancia con el planteamiento anterior, hagamos un repaso de las caractersticas
que debera poseer un verdadero derecho ambiental para garantizar la sostenibilidad:
1) Debera tener un rango jerrquico elevado, similar al del derecho constitucional. La
diferencia fundamental estribara en que la Constitucin Poltica dictara los principios y las ca-

69
RAMREZ BASTIDAS, Yesid, op, cit, pg. 190.

ractersticas centrales de la organizacin poltica, social y econmica de la sociedad, los dere-
chos y deberes fundamentales de los ciudadanos y grupos sociales, en cuanto estructura y or-
ganizacin, y el derecho ambiental debera desarrollar esos principios en tanto que relaciones
sistmicas, en cuanto a operatividad.
2) Debe tener un enfoque organicista u holstico, dejando de lado su carcter puntual y
su actual enfoque profesionalista y disciplinario. Los principios provenientes del paradigma or-
gnico y el pensamiento sistmico deben estar presentes en la ciencia del derecho ambiental,
para abarcar las interacciones al interior de la sociedad humana y en relacin con la naturaleza.
3) Debe ser relacional y operativo, permitiendo que las interacciones entre los miembros
de la sociedad sean adecuadas para garantizar la unidad en la diversidad, y por tanto se garan-
tice una adecuada relacin con el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible.
4) Debe ser interdisciplinario, es decir, tener un acercamiento profundo e interactivo con
las ciencias naturales, humanas y sociales, para comprenderlas en sus principios bsicos y ex-
presarlos correctamente en lenguaje jurdico.
/70

5) Debe ser el catalizador de las diferentes disciplinas del saber, a travs del cual, en
forma integral, se establecen verdaderas normas tcnicas, sociales, cientficas, polticas y eco-
nmicas.
6) Debe ser flexible, en el sentido de permitir que su aplicabilidad se efecte en concor-
dancia con las circunstancias sociales, econmicas y culturales, teniendo un criterio fundamental
de operatividad. Por ello, deben utilizarse herramientas como el liderazgo, la concertacin y la
consulta.
7) Debe ser proactivo, o sea, estar orientado a la previsin y prevencin de problemas
sistmicos y sus consecuencias indeseadas.
8) Debe ser de derecho pblico, porque rebasa plenamente el simple inters individual,
para afectar e interesar a la humanidad como conjunto, como organismo vivo.
9) Debe ser internacional, teniendo su fundamento en el conjunto de intereses vitales
de la humanidad, dotado de los instrumentos necesarios para que tenga plena eficacia, los que
slo pueden derivar de una mancomunidad mundial dotada de ejecutivo, legislativo y tribunal de
justicia mundiales.
10) Pero tambin, el derecho ambiental debe ser local, regional y nacional, es decir, estar
adecuado a las necesidades locales, regionales y nacionales, para que sea plenamente eficaz,
del mismo modo en que coexisten varios ecosistemas en el ecosistema mayor, la biosfera.
11) La norma ambiental, por naturaleza, debe ser integral, lo que significa que toda regu-
lacin debe contener un plan de aplicacin y contingencia, que incluya la educacin, la concer-
tacin, la operatividad y el seguimiento.

70
MACAS, Luis Fernando, op. cit. pg. 207

En sntesis, la propuesta consiste en que el derecho ambiental se convierta en "un con-
junto operativo e instrumental, sistmico y sistemtico, que dirija el proceso integral de la so-
ciedad hacia el desarrollo sostenible".
3. EL CASO COLOMBIANO
Nos parece oportuna y adecuada la presentacin del tema de la necesidad del nuevo de-
recho en relacin con nuestra legislacin realizada por la Contralora General de la Repblica en
su informe sobre los recursos naturales de 1998:
Las regulaciones ambientales tienen relacin con muchas ramas del derecho, tanto
del derecho pblico como del privado. Es importante la influencia del derecho constitu-
cional y del derecho administrativo. Respecto al primero de ellos se ha institucionalizado
una accin pblica diseada especialmente para proteger los derechos colectivos, el
principal de los cuales es el ambiente. En el caso de los procesos administrativos para la
obtencin de licencias, permisos, concesiones y autorizaciones de carcter ambiental,
an cuando existen normas especiales para estas materias, en lo que no est expresa-
mente regulado, se rigen por los principios generales del derecho administrativo.
El derecho ambiental toma tambin principios y elementos bsicos del derecho po-
licivo al establecer el rgimen sancionatorio ambiental. Por ejemplo, siguiendo con los
casos mencionados, no es clara la naturaleza jurdica del acto administrativo por medio
del cual se otorga la licencia ambiental y no existen disposiciones que determinen los ca-
sos en que existen inhabilidades o incompatibilidades para contratar con las autoridades
ambientales.
Pero la relacin del derecho ambiental con las otras ramas del derecho no se limita
solamente al escenario del derecho pblico. Adems de existir la necesidad de crear si-
tuaciones especiales para el tema ambiental dentro del campo del derecho pblico, es
importante estudiar y clarificar temas del derecho privado y temas considerados de or-
den pblico que tienen aplicabilidad en esta materia. En estos campos se encuentran as-
pectos de enorme importancia como son el tema de la propiedad de los recursos, la res-
ponsabilidad, los seguros, la propiedad intelectual y el tema punitivo, entre otros.
Son muy pocos los avances que se observan en cada una de estas materias. En el
caso del seguro ecolgico la normatividad fue expedida sin consultar la experiencia de
los seguros comerciales, y en los delitos ambientales no se tuvieron en cuenta limitacio-
nes y dificultades que tiene la justicia penal en el pas, lo cual conduce a la expedicin
de disposiciones que carecen de eficacia o de aplicabilidad.
/71

Adems del planteamiento respecto a las relaciones del derecho ambiental con las dife-
rentes ramas del derecho colombiano, el ltimo prrafo transcrito toca precisamente el proble-
ma de la ineficacia de las normas ambientales cuando ellas son expedidas sin tener en cuenta
las el contexto general y particular en el cual han de aplicarse. Cuando para solucionar un pro-
blema ambiental, simplemente se dicta una norma, soslayando todo el proceso integral de ade-
cuacin, diseo, concertacin y seguimiento, el resultado ha de ser el mismo: inoperancia e in-
utilidad.

71
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pg. 42
Captulo Cuarto.-
LA LEGISLACIN AMBIENTAL COLOMBIANA
A. ESTRUCTURA DEL DERECHO COLOMBIANO
1. CATEGORAS NORMATIVAS
Como lo seala el artculo 4 de la Constitucin Poltica vigente en nuestro pas las leyes
estn subordinadas a la Constitucin, es la norma de normas y en todo caso de incompatibilidad
entre ella y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales.
La nueva Constitucin de 1991 consagrag varias categoras jurdicas para las normas
del orden nacional:
1) Las leyes orgnicas, con rango casi constitucional, entendidas como aquellas que de-
terminan la expedicin de otras leyes, como las de preparacin, aprobacin y ejecucin del pre-
supuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la
asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Tambin, por medio de
ellas se establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras. Requieren,
para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cmara.
2) Las leyes estatutarias, son tambin superiores a las leyes ordinarias o comunes,
siendo sus principales caractersticas la estabilidad y permanencia, ya que su tramitacin excep-
cional no podr exceder de una legislatura y habr de contar con una mayora cualificada en
una y otra cmara, existiendo una revisin previa por parte de la Corte constitucional sobre su
exequibilidad. Mediante leyes estatutarias se regulan las siguientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recur-
sos para su proteccin;
b) Administracin de justicia;
c) Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos, estatuto de la
oposicin y funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana,
e) Estados de excepcin.
3) Las leyes ordinarias o comunes regulan todos los dems aspectos y supuestos no pre-
vistos en las leyes estatutarias u orgnicas. El Presidente de la Repblica tiene facultad para ex-
pedir Decretos Leyes, o sea normas con fuerza de ley, en ejercicio de precisas facultades extraor-
dinarias, otorgadas por una ley del Congreso hasta por seis meses. (numeral 10, artculo 150)
4) Los decretos reglamentarios expedidos por el Presidente de la Repblica, en ejercicio
de la potestad reglamentaria del numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin.

5) Las resoluciones y acuerdos expedidos por Ministerios, Departamentos Admi-
nistrativos, Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales.
En el orden descentralizado por servicios, los establecimientos pblicos, las unidades
administrativas especiales, las empresas industriales y comerciales del Estado, y otras, tambin
pueden expedir acuerdos y resoluciones con fuerza obligatoria.
En el orden territorial, las Asambleas Departamentales producen ordenanzas, los Gober-
nadores decretos departamentales, los Concejos Municipales, acuerdos, y los alcaldes decretos
municipales o distritales.
2. ESTRUCTURA DEL DERECHO AMBIENTAL COLOMBIANO
La estructura jerrquica del derecho ambiental colombiano, de acuerdo con los principios
constitucionales, es la siguiente:

1) Convenios internacionales multilaterales y bilaterales aprobados y ratificados por Co-
lombia.
2) Normas ambientales de la Constitucin Poltica de Colombia.
3) Ley del Medio Ambiente, o sea la Ley 99 de 1993 y sus disposiciones reglamentarias y
complementarias.
4) Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Am-
biente, o Decreto-Ley 2811 de 1974, y sus disposiciones reglamentarias y complementarias.
5) Cdigo Sanitario Nacional y disposiciones reglamentarias y complementarias: Ley 9
de 1979.
6) Otras leyes ambientales o decretos con fuerza de ley, no incluidas en los anteriores
numerales.
7) Decretos reglamentarios de normas ambientales, expedidos por el Gobierno Nacional.
8) Otras regulaciones ambientales y procedimientos especiales.
3. TIPOLOGA Y ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS AMBIENTALES
Las normas ambientales colombianas, de acuerdo con su objeto, pueden clasificarse co-
mo sigue:
/72

1) Normas que consagran principios y valores ambientales.
2) Normas que reconocen derechos humanos, ambientales y/o colectivos.

72
Fuente: LEGIS EDITORES, Rgimen Legal sobre el Medio Ambiente, 1999, [ 0003]
IV. LA LEGISLACIN AMBIENTAL COLOMBIANA 87

3) Normas de poltica, planificacin y gestin ambientales.
4) Normas tcnicas:
a) Manejo, uso, aprovechamiento, explotacin, conservacin, proteccin, preserva-
cin y restauracin de los recursos naturales renovables;
b) Controles tecnolgicos;
c) Controles de contaminantes, y
d) Controles de productos y procesos productivos.
5) Normas preventivas y sancionatorias, policivas y/o penales.
6) Normas que consagran procedimientos administrativos y/o judiciales.
B. CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS POR COLOMBIA
Los convenios que Colombia ha suscrito o a los que ha adherido, esto es mediante ley
aprobatoria del Congreso y definicin de su exequibilidad por parte de la Corte Constitucional
a partir de la Constitucin de 1991 son los siguientes, ordenados en forma temtica:
1. CONVENIOS MULTILATERALES
$ DIVERSIDAD BIOLGICA
$ Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres, CITES (Washington, 3 de marzo de 1973). Ley 17 de 1981.
$ Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (Ginebra, 18 de noviembre de 1983).
Ley 47 de 1989.
$ Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Cumbre de la Tierra, Ro de J aneiro, 5 de junio
de 1992). Ley 165 de 1994.
$ Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, UPOV (Ginebra,
2 de diciembre de 1961, revisado el 10 de noviembre de 1972 y el 23 de octubre de
1978). Ley 243 de 1995.
$ Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos (Caracas, 2 de julio de 1996).
Decisin 391 de 1996.
$ Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas (Ramsar, Irn, 2 de Febrero de 1971). Ley 357 de 1997.
$ Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1994 (Ginebra, 26 de Enero de 1994).
Ley 464 de 1998.
$ Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines (Washing-
ton, 21 de mayo de 1998). Ley 557 de 2000.

$ ATMSFERA
$ Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (Viena, 22 de marzo de
1985). Ley 30 de 1990.
$ Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono (Mon-
treal, 16 de septiembre de 1987). Enmienda de 1990 (Londres, 29 de J unio de 1990).
Enmienda de 1991 (Nairobi, 21 de junio de 1991). Ley 29 de 1992.
$ Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la Capa de Ozono (Copenhague, 25 de noviembre de 1992). Ley 306 de 1996.
$ AGUA
$ Convenio relativo a la Organizacin Hidrogrfica Internacional, OHI (Mnaco, 3 de Mayo
de 1967). Ley 408 de 1997.
$ Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin en los pases afec-
tados por sequa grave o desertificacin, en particular en Africa (Pars, 17 de J unio de
1994). Ley 461 de 1998.
$ CLIMA
$ Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Nueva York, 9 de
mayo de 1992). Ley 164 de 1994.
$ Protocolo sobre el programa para el estudio regional del fenmeno de El Nio en el Paci-
fico Sudeste (Puerto Callao, Per, 6 de noviembre de 1992). Ley 295 de 1996.
$ MAR Y RECURSOS MARINOS
$ Convenio sobre la organizacin de la comisin permanente de la conferencia sobre ex-
plotacin y conservacin de las riquezas martimas del Pacfico Sur (Santiago de Chile, 18
de agosto de 1952). Ley 7 de 1980.
$ Convencin sobre la Plataforma Continental (Ginebra, 29 de abril de 1958). Ley 9 de
1961.
$ Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de la Alta Mar (Ginebra,
29 de abril de 1958, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar). Ley 119 de 1961.
$ Convencin relativa a la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (Ginebra,
6 de marzo de 1948). Ley 6 de 1974.
$ Convencin Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Londres, 1
de noviembre de 1974). Ley 8 de 1980.
$ Protocolo relativo al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar (Londres, 16 de febrero de 1978). Ley 8 de 1980.

$ Protocolo para la Conservacin y Administracin de las Areas Marinas y Costeras Protegi-
das del Pacfico Sudeste (Paipa, Colombia, 21 de septiembre de 1989). Ley 12 de 1992.
$ PROTECCIN AMAZNICA
$ Tratado de Cooperacin Amaznica (Brasilia, 3 de julio de 1978). Ley 74 de 1979.
$ SANIDAD
$ Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (Roma, 6 de diciembre de 1951).
Enmiendas al Texto Espaol (7 Perodo de Sesiones de la FAO, 1 Diciembre de 1953).
Ley 82 de 1968.
$ ENERGA
$ Convenio que establece la Organizacin Latinoamericana de Energa, OLADE (Lima, Per,
2 de noviembre de 1973). Ley 6 de 1976.
$ ARMAMENTO
$ Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (1 de julio de 1968) (Londres,
Mosc y Washington). Ley 114 de 1985.
$ Protocolo relativo a la Prohibicin del Empleo en la Guerra de Gases Asfixiantes, Txicos
o Similares, y de Medios Bacteriolgicos (Ginebra, 17 de junio de 1925). Ley 10 de 1980.
$ Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de
Armas Bacteriolgicas (Biolgicas), y Toxnicas y sobre su Destruccin (Mosc, 10 de
abril de 1972). Ley 10 de 1980.
$ Tratado por el que se Prohiben los Ensayos con Armas Nucleares en la Atmsfera, el Es-
pacio Ultraterrestre y debajo del Agua (Mosc, 5 de agosto de 1963). Ley 6 de 1969.
$ Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina (Mxico, Distri-
to Federal, 14 de febrero de 1967). Ley 43 de 1971.
$ Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones de ciertas Armas Convencionales que
pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados (Ginebra, 10 de
Octubre de 1980). Protocolo I sobre fragmentos no localizables (Ginebra, 10 de Octubre
de 1980). Protocolo II sobre Prohibiciones o Restricciones del empleo de Minas, Armas
Trampa y Otros Artefactos, segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996 (Ginebra, 3 de
mayo de 1996). Protocolo III sobre Prohibiciones o Restricciones del empleo de Armas
Incendiarias (Ginebra, 10 de Octubre de 1980). Protocolo Adicional (Protocolo IV) sobre
Armas Lser Cegadoras (Viena, 13 de Octubre de 1995). Ley 469 de 1998.
$ Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferen-
cia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin (Oslo, 18 de septiembre de 1997). Ley
554 de 2000.

$ Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de
Armas Qumicas y sobre su Destruccin (Pars, 13 de enero de 1993). Ley 525 de 1999.
$ Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades del Organismo para la Proscripcin de las
Armas Nucleares en la Amrica Latina, OPANAL (Mxico, D.F. 23 de diciembre de 1969).
Ley 559 de 2000.
$ SUSTANCIAS NOCIVAS O PELIGROSAS
$ Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustan-
cias Sicotrpicas (Viena, 20 de diciembre de 1988). Ley 67 de 1993.
$ Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos Transfronterizos de los Dese-
chos Peligrosos y su Eliminacin (Basilea, 22 de marzo de 1989). Ley 253 de 1996.
$ Convenio sobre utilizacin del Asbesto en condiciones de seguridad (72 reunin de la
Conferencia General de la OIT, Ginebra, 1966). Ley 436 de 1998.
$ Protocolo para la Proteccin del Pacifico Sudeste contra la Contaminacin Radiactiva
(Paipa, 21 de septiembre de 1989). Ley 478 de 1998.
$ HIDROCARBUROS
$ Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por Buques - MARPOL
(Londres, 2 de Noviembre de 1973). Protocolo de 1978 (Londres, 17 de Febrero de
1978). Ley 12 de 1981.
$ Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste (Li-
ma, 12 de noviembre de 1981). Ley 45 de 1985.
$ Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pa-
cfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia
(Lima, 12 de noviembre de 1981). Protocolo Complementario (Quito, 22 de julio de
1983). Ley 45 de 1985.
$ Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de
Fuentes Terrestres (Quito, 22 de julio de 1983). Ley 45 de 1985.
$ Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la regin del Gran Caribe
y Protocolo de Cooperacin para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en el Gran Ca-
ribe (Cartagena de Indias, 24 de marzo de 1983). Ley 56 de 1987.
$ Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos Causados por la Contami-
nacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (Bruselas, 29 de Noviembre de 1969).
Protocolo de Londres de 1976 (Londres, 19 de noviembre de 1976). Ley 55 de 1989.
$ Convenio internacional de constitucin de un Fondo Internacional de Indemnizacin de
daos causados por la contaminacin de Hidrocarburos (Bruselas, 18 de diciembre de
1971). Protocolo de Londres de 1976 (Londres, 19 de noviembre de 1976). Ley 257 de 1996.
$ Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil
nacida de Daos debidos a Contaminacin por Hidrocarburos, 1969 (Londres, 27 de no-
viembre de 1992). Ley 523 de 1999.

$ Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio Internacional sobre la Constitucin de un
Fondo Internacional de Indemnizacin de Daos debidos a Contaminacin por Hidrocar-
buros, 1971 (Londres, 27 de noviembre de 1992). Ley 523 de 1999.
$ MEDIO AMBIENTE, CULTURA Y DESARROLLO
$ Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Conferencia
General de la UNESCO, en su 17a. Reunin, Pars, 17 de octubre al 21 de noviembre de
1972). Ley 45 de 1983.
$ Tratado Antrtico (Washington, 1 de Diciembre de 1959). Ley 67 de 1988.
$ Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (76a. re-
unin de la Conferencia General de O.I.T., Ginebra 1989). Ley 21 de 1991.
$ Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global, IAI (Montevideo, 13 de Mayo de 1992). Ley 304 de 1996.
2. CONVENIOS BILATERALES
$ DIVERSIDAD BIOLGICA
$ Convenio entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Centro Internacional de la
Agricultura Tropical, CIAT (Bogot, 5 de mayo de 1987. Ley 29 de 1988.
$ Convencin entre los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Costa Rica para el es-
tablecimiento de una Comisin Interamericana del Atn Tropical (Washington, 31 de ma-
yo de 1949). Ley 579 de 2000.
$ PROTECCIN AMAZNICA
$ Acuerdo de Cooperacin Amaznica entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Gobierno
de la Repblica del Brasil (Bogot, 12 de marzo de 1981). Ley 106 de 1985.
$ SANIDAD
$ Convenio de Sanidad Agropecuario entre Colombia, Ecuador y Venezuela (Bogot, 16 de
febrero de 1966). Ley 82 de 1968.
$ Acuerdo entre la Repblica de Colombia y la Repblica Federativa del Brasil sobre Sani-
dad Animal en reas de Frontera (Bogot, 16 de julio de 1985). Ley 51 de 1993.
$ Acuerdo entre la Repblica de Colombia y la Repblica Federativa del Brasil sobre Sani-
dad Animal para Intercambio de Animales y Productos de Origen Animal (Bogot, 9 de
febrero de 1988). Ley 240 de 1995.

$ ENERGA
$ Acuerdo Suplementario Revisado sobre la Prestacin de Asistencia Tcnica por el Orga-
nismo Internacional de Energa Atmica al Gobierno de la Repblica de Colombia (Viena,
11 de enero de 1993). Ley 296 de 1996.
$ ARMAMENTO
$ Acuerdo entre la Repblica de Colombia y el Organismo Internacional de Energa Atmi-
ca para la aplicacin de Salvaguardias en relacin con el Tratado para la Proscripcin de
las Armas Nucleares en Amrica Latina (Viena, 27 de julio de 1979). Ley 47 de 1982.
$ MEDIO AMBIENTE, CULTURA Y DESARROLLO
$ Convenio Complementario del Bsico de Cooperacin Tcnica entre Gobiernos de la Re-
pblica de Colombia y de la Repblica Federativa del Brasil, sobre Cooperacin Tcnica,
Cientfica y Tecnolgica en el Area de Saneamiento Bsico y Proteccin del Medio Am-
biente (Brasilia, 2 de septiembre de 1981). Ley 27 de 1986.
C. LOS PRINCIPIOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 est inspirada en importantes apartados de
la Carta Magna espaola de 1978 y en principios de aplicacin social correspondientes a nuevas
comprensiones de la realidad nacional y mundial. Sustituy a la Constitucin de 1886 que estuvo
en vigor durante ms de 100 aos, y de ella se ha dicho que es la Constitucin ecolgica por
excelencia, pues hizo una referencia a los asuntos ambientales en cerca de cuarenta artculos
del texto definitivo.
Sin embargo, J orge Enrique Robledo, acota acertadamente que siguiendo a Duverg, la
Constitucin es simplemente programtica al contener una mera enunciacin de intenciones
que se desean pero no se cumplen, porque en sus artculos 333 sobre la libre iniciativa priva-
da y 334 sobre el intervencionismo del Estado alberga "las bases de un modelo de desa-
rrollo econmico lineal, en donde se nota la contradiccin explotacin-conservacin, casi siem-
pre resuelta a favor del primer polo de la unidad para hacer muy difcil la aplicacin de las nor-
mas ambientales. La estructura poltica, econmica y social que acoge y propicia la Constitucin
del 91, es muy proclive a ese modelo desarrollista y neoliberal".
/73

La adopcin de un modelo neoliberal para nuestra economa, con la llamada apertura
econmica, durante el mismo gobierno que promovi la reforma constitucional a travs de la
Asamblea Nacional Constituyente, es una prueba de esa realidad, puesto que el modelo neolibe-
ral por esencia es desarrollista, productivista y depredador del medio ambiente.

73
ROBLEDO, J orge Enrique, El modelo econmico de la apertura, en neoliberalismo y subdesarrollo, en Yesid Ramrez
Bastidas, Derecho Ambiental Colombiano, Ediciones J urdicas Gustavo Ibez, 2 Ed, 1998, pg. 66.

Esta es una razn adicional en apoyo del argumento expuesto en el tema del papel del
derecho ambiental, cuando expresamos que ste debera, con un rango similar o complementa-
rio al constitucional, ser un conjunto operativo e instrumental de aplicacin de los principios
constitucionales que dirijan el proceso integral de la sociedad hacia el desarrollo sostenible.
A pesar de lo anterior, no podemos dejar de reconocer que, la adopcin de la Constitu-
cin de 1991, signific un gran avance conceptual y potenciador en tres aspectos fundamenta-
les: la descentralizacin, la participacin ciudadana y la funcin social y ecolgica de la propie-
dad. En sentencia de la Corte Constitucional
/74
se dice que la Constitucin es el programa de lo
que el Estado debe hacer, aqu y ahora, para crear condiciones sociales ms justas y libres, o
sea, lo que llama Schneider, el mito concreto, y que el legislador no es un instrumento de una
accin poltica libre dentro de unos lmites negativos que la Constitucin impone, sino que l
desarrolla el programa que la Constitucin contiene. En este orden de ideas, de una lectura sis-
temtica, axiolgica y finalista surge el concepto de Constitucin Ecolgica, contenido por sus
disposiciones ambientales.
La Constitucin de 1991, a diferencia de la de 1886, no slo seala al poder pblico el
lmite de lo permitido, sino que le impone el deber positivo de garantizar la creacin de un orden
poltico, econmico y social justo, como explcitamente se determina en el prembulo y en el
artculo 2. La consecuencia principal es que la proteccin de los derechos colectivos ha llegado
a ser la garanta eficaz de la proteccin de los dems derechos fundamentales.
En el contexto de una visin general, podemos agrupar las normas constitucionales en
forma temtica como sigue:
1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
La Constitucin en su artculo 1 declara que "Colombia es un Estado social de Derecho,
organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad huma-
na, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general".
El paso del Estado de Derecho al Estado Social de Derecho, es significativo porque pone
el acento en lo social, donde el Estado tiene la obligacin de buscar, no slo la justicia formal en
sus actuaciones, sino procurar la justicia social en beneficio de todos los asociados. Se trata del
Estado bienestar, aqul que garantiza estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habi-
tacin, educacin, para todos los ciudadanos, como categora de derecho y no simplemente de
caridad.
En el documento Quin est escribiendo el Futuro?, se plantea que si el conjunto de la
humanidad es uno e indivisible, entonces la autoridad que ejercen las instituciones de gobierno
representa en esencia un fideicomiso, y que cada persona individual llega al mundo bajo la res-

74
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-411, jun.17/92 M.P. Alejandro Martnez Caballero.

ponsabilidad del conjunto, siendo este rasgo de la existencia humana lo que constituye el ci-
miento real de los derechos sociales, econmicos y culturales.
/75

El artculo 2 se refiere a los fines esenciales del Estado, entre los que se instituye el ser-
vicio a la comunidad, la promocin de la prosperidad general y la garanta de los principios, de-
rechos y deberes consagrados en la Constitucin, y el facilitamiento de la participacin de la
ciudadana en las decisiones que la afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin.
El artculo 7 establece el reconocimiento y proteccin por parte del Estado de la diversi-
dad tnica y cultural de la Nacin, y en el 8, la obligacin estatal y particular de proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin, en la primera referencia directa a los recursos natu-
rales.
Es interesante observar que esa obligacin est en cabeza de todos, del Estado y los par-
ticulares, pero desafortunadamente este es uno de los principios declarativos que no han tenido
un desarrollo concreto, pues la mayor parte de la legislacin existente consagra prohibiciones o
limitaciones y no el ejercicio de acciones positivas dirigidas a la proteccin, o sea, es reactiva y
no proactiva.
2. DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES
# DERECHOS FUNDAMENTALES
El derecho a la vida reconocido en el artculo 11, como explica la Corte Constitucional no
debe ser slo de carcter formal, pues la caracterstica relevante de este derecho es que la vida
constituye la base para el ejercicio de los dems derechos, es decir, que la vida misma es el
presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y obligaciones.
La proteccin y el respeto que el Estado debe brindar a los titulares del derecho a la
vida no puede reducirse a una simple consideracin de carcter formal, por cuanto el dere-
cho a la vida no solo implica para su titular el hallarse protegido contra cualquier tipo de in-
justicia, sea sta de ndole particular o institucional, sino adems tener la posibilidad de po-
seer todos aquellos medios sociales y econmicos que le permitan a la persona vivir confor-
me a su propia dignidad. Mientras en derecho penal una amenaza contra la vida slo se con-
figura con la iniciacin de la etapa ejecutiva del delito, en materia constitucional la protec-
cin del derecho a la vida incluye en su ncleo conceptual la proteccin contra todo acto que
amenace dicho derecho, no importa la magnitud o el grado de probabilidad de la amenaza,
con tal de que ella sea cierta.
/76

El derecho a la vida es reiterado en el artculo 44 que consagra los derechos
fundamentales de los nios, derechos que expresamente son considerados como prevalentes en
relacin con los derechos de los dems.

75
de 1999.
76
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-102, mar.10/93 M.P. Carlos Gaira Daz.

# DERECHOS SOCI ALES, ECONMI COS Y CULTURALES
La salud y el saneamiento ambiental son contemplados en el artculo 49 como servicios
pblicos a cargo del Estado, que debe organizarlos, dirigirlos y reglamentarlos conforme a prin-
cipios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
El artculo 58, al garantizar la propiedad privada, le confiere una funcin social que impli-
ca obligaciones, sindole inherente una funcin ecolgica, lo que significa que dentro de los
motivos de utilidad pblica o de inters social para que proceda la expropiacin, pueden consi-
derarse razones ambientales. Esta funcin social y ecolgica, es consecuencia de la evolucin
del concepto del derecho de propiedad que dej de considerarse como un derecho subjetivo del
propietario, para pasar a ser la funcin social del tenedor de la riqueza, que debe emplearlas
conforme a su destino. El propietario tiene la obligacin de orden objetivo de emplear la rique-
za que posee en mantener y aumentar la interdependencia social.
/77

El artculo 64 puede considerarse como el fundamento de una reforma agraria integral,
tanto en relacin con la propiedad de la tierra, como en cuanto a los servicios esenciales enca-
minados a brindar una vida digna para el campesino. Si recordamos que la tierra entendida
como biosfera es la nica que produce, y que la agricultura ha sido, es y ser la base de toda
economa,
/78
podemos comprender la importancia de una accin mancomunada del conjunto
de la sociedad con relacin al campo para el logro del desarrollo sostenible. En forma concor-
dante, los artculos 65 y 66 consagran la proteccin especial por parte del Estado a la produc-
cin de alimentos y los principios que deben regir las polticas de crdito agropecuario.
Entre los fines de la educacin, que es, a la vez, un derecho personal y un servicio pbli-
co con funcin social, se sealan la formacin de los ciudadanos para la proteccin del medio
ambiente (artculo 67), elevando a rango constitucional una preocupacin existente desde la
expedicin del Cdigo de Recursos Naturales en 1974.
# DERECHOS COLECTI VOS Y DEL AMBI ENTE
La norma ms conocida, aunque no la fundamental de la Constitucin con relacin al
medio ambiente, es la contenida en el artculo 79, que consagra el derecho de todas las perso-
nas a gozar de un ambiente sano y a participar en las decisiones que afectan el ambiente, con
el correspondiente deber del Estado de proteger su diversidad e integridad, mediante la conser-
vacin de las reas de especial importancia ecolgica y el fomento de la educacin. El artculo
80 ampla esta obligacin del Estado, al conferirle la planificacin del manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales como garanta de su conservacin, restauracin o sustitucin la
prevencin y control de los factores de deterioro ambiental que incluyen las sanciones legales
y la exigencia de reparacin por los daos causados. Tambin le seala la obligacin de coope-
racin con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas de las zonas fronterizas.
El derecho al ambiente sano es uno de los llamados derechos de tercera generacin, que
se caracterizan porque no recaen en el individuo, sino en la colectividad, es decir, tienen un

77
PREZ CUO, Antonio E. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Tecnos, Madrid, 1991, pg. 430
78
Concepto presente en las enseanzas de Bah'u'llh.

sujeto plural. Constituyen el punto de partida de los derechos del hombre, relacionados natu-
ralmente con el derecho ms elemental: El derecho a la vida, y no solamente el de nuestras
vidas sino el de las vidas por venir, lo que, en ltimo trmino, viene a ser la garanta de la su-
pervivencia de la especie humana, por medio de la proteccin del ambiente y los recursos natu-
rales que la hacen posible. La Corte Constitucional ha dicho que, de hecho, los factores pertur-
badores del medio ambiente causan daos irreparables en los seres humanos y, que por tanto,
el medio ambiente es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad.
/79

El artculo 81 prohibe expresamente la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nuclea-
res y desechos txicos. Impone tambin al Estado la regulacin del ingreso y la salida del pas de
los recursos genticos y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
El artculo 82, a su vez, le asigna el deber al Estado de velar por la proteccin de la inte-
gridad del espacio pblico, entendido este como "el conjunto de inmuebles pblicos y los elemen-
tos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su
uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto,
los lmites de los intereses individuales de los habitantes". (Art. 5 Ley 9 de 1989).
# PROTECCI N Y APLI CACI N DE LOS DERECHOS
El Estado, segn el artculo 90, tiene una responsabilidad patrimonial por los daos anti-
jurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pbli-
cas, teniendo en caso de dolo o culpa grave, accin contra el agente responsable. Esta respon-
sabilidad tambin puede imputarse en asuntos ambientales, slo que en este caso falta deter-
minar quien es el titular de la accin.
Las acciones ambientales por excelencia son las acciones populares previstas en el
artculo 88, aunque tambin las acciones de cumplimiento del artculo 87 son adecuadas para la
proteccin del medio ambiente. La accin de tutela prevista por el artculo 86, segn concepto
de la corte, slo puede ser efectiva para proteger el medio ambiente, cuando existen derechos
conexos fundamentales en peligro, como el derecho a la vida o a la salud.
# DEBERES Y OBLI GACI ONES
Correlativos con los derechos son los deberes y las obligaciones, y es as como la Consti-
tucin Poltica de 1991, los consagr en forma expresa en su artculo 95, y entre los deberes de
la persona y el ciudadano, el numeral 8 fija los de proteger los recursos culturales y naturales
del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano.
La frmula que consagra los deberes parte de la premisa de un hombre solidario y no de
un hombre egosta, preocupado slo por su bienestar. En el marco conceptual expresamos que
la verdadera naturaleza del hombre es su nobleza esencial y su realizacin personal se alcanza
mediante el servicio. Ya no se trata simplemente de no hacer dao a los dems y de aportar

79
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-366, sep. 3/93. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa

pecuniariamente a travs de los impuestos para el debido funcionamiento del aparato estatal,
sino de contribuir al buen funcionamiento de todo el sistema social.
Ahora bien, no se trata de un catlogo de deberes que legitime a la autoridad pblica pa-
ra, que a cualquier ttulo, suprima el ejercicio de los derechos. Slo la defensa y proteccin de
los derechos fundamentales, propios y ajenos, puede legitimar la imposicin de deberes u obli-
gaciones a cargo del particular.
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO
# FUNCI N LEGI SLATI VA
A travs de la funcin legislativa, detallada en el artculo 150, y con relacin a las diver-
sas clases de leyes, el Congreso puede crear, interpretar, reformar o derogar las leyes, expedir
cdigos en todos los ramos de la legislacin, como el Cdigo de Recursos Naturales, aprobar el
Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Pblicas, definir la divisin general del territorio,
definir la estructura de la administracin nacional, entre ellas la de la reglamentacin de la crea-
cin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales, revestir al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias, y aprobar los tratados internacionales.
# LA RAMA EJ ECUTI VA
El Presidente de la Repblica, entre otras funciones sealadas en el artculo 189, debe di-
rigir las relaciones internacionales lo que incluye la celebracin de tratados o convenios bilate-
rales o multilaterales. Tiene los deberes de sancionar, promulgar las leyes y velar por su estricto
cumplimiento, y ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecucin de las leyes; pue-
de modificar la estructura de entidades y organismos administrativos nacionales y ejercer fun-
ciones de inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. Al gobierno le corres-
ponde, en relacin con el Congreso, concurrir a la formacin de las leyes, presentar el Plan Na-
cional de Desarrollo y de Inversiones Pblicas y otras funciones para el cumplimiento de la labor
de Cmara y Senado.
Segn el artculo 215, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros,
cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente
el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyan grave calamidad pblica,
puede declarar el Estado de Emergencia por perodos hasta de 30 das en cada caso, que suma-
dos no podrn exceder de 90 das en el ao calendario. Durante ellos, el Presidente podr expe-
dir decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la ex-
tensin de sus efectos.
Una norma constitucional muy importante, dentro del proceso de globalizacin, es la
contenida en el artculo 226, que consigna la obligacin del Estado de promover la internaciona-
lizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, que se complementa con la del artculo 227 que se refiere
concretamente a la integracin econmica y sociopoltica con las dems naciones, especialmente
con los pases de Amrica Latina y del Caribe.
Hoy, cuando la necesidad de preservar un ambiente sano constituye un inters universal
de los estados, se impone la necesidad de que por medio de tratados y convenios internaciona-

les se establezcan normas reguladoras de la conducta de cada estado en particular, en concor-
dancia con el principio 21 de la Declaracin de Estocolmo que dice que "los estados tienen, de
acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y el principio de derecho internacional, el soberano
derecho a explotar sus propios recursos siguiendo sus propias polticas ambientales y la respon-
sabilidad de asegurar que las actividades adelantadas en su jurisdiccin o control no causen
dao al ambiente de otros estados".
Sin embargo, a la luz de las necesidades apremiantes de la humanidad, tal como lo ex-
presamos anteriormente, el principio de soberana nacional es un obstculo para la solucin de
los problemas globales, entre ellos los del medio ambiente. Slo detengmonos a pensar un
poco el relativismo de conceptos como el de la conveniencia nacional consignado en la Constitu-
cin del 91, y en la ausencia de mecanismos obligatorios y coercitivos para determinar los daos
que puedan causarse a otros estados.
# RAMA J UDI CI AL
La Corte Constitucional, quien ejerce el control constitucional, tiene la guarda de la inte-
gridad y supremaca de la Constitucin, y puede decidir sobre las demandas de constitucionali-
dad contra actos reformatorios de la Constitucin por vicios procedimentales, contra las leyes y
decretos con fuerza de ley, por su contenido material o por vicios de forma. Tambin decide la
constitucionalidad de los decretos legislativos dictados por el Gobierno con fundamento en los
estados de excepcin, la de los proyectos de ley objetados por el Gobierno como inconstitucio-
nales, y la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben.
# ORGANI SMOS DE CONTROL
El control fiscal es una funcin pblica a cargo de la Contralora General de la Repblica,
segn lo consignado en el artculo 267, sealando especficamente que el ejercicio de control
financiero, de gestin y de resultados, debe fundarse en la eficiencia, la economa, la equidad y
la valoracin de los costos ambientales. El numeral 7 del artculo 268, le confiere al Contralor,
en calidad de atribucin, la presentacin al Congreso de la Repblica de un informe anual sobre
el estado de los recursos naturales y del ambiente.
El Ministerio Pblico es dirigido por el Procurador General de la Nacin, quien como lo
seala el artculo 277, por s o por medio de sus delegados o agentes tiene, entre sus funciones,
la vigilancia del cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos, la proteccin de los derechos humanos, la defensa de los intereses de la socie-
dad y de los intereses colectivos, en especial el ambiente. Debe intervenir en los procesos y an-
te las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario, y para el cumplimiento de
sus funciones, la Procuradura tiene atribuciones de polica judicial y puede interponer las accio-
nes que considere necesarias.
El Defensor del Pueblo, quien forma parte del Ministerio Pblico y ejerce sus funciones
bajo la direccin del Procurador General de la Nacin, velar, segn el artculo 282, por la pro-
mocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos entre los cuales estn los fun-
damentales de la vida y los de gozar de un ambiente sano y puede entre otras atribuciones,
interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.

4. ORGANIZACIN TERRITORIAL
Por mandato de la ley, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 289, los departamentos y
los municipios ubicados en zonas fronterizas, podrn adelantar directamente con la entidad te-
rritorial limtrofe del mismo nivel en el pas vecino, programas de cooperacin e integracin,
dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preserva-
cin del ambiente. Esta facultad, concordante con el artculo 337, debe ser reglamentada por la
ley y constituye una excepcin al monopolio en la conduccin de las relaciones internacionales
por parte del Presidente de la Repblica.
Ms adelante, en el captul V, se har referencia al ordenamiento territorial. En este pun-
to hacemos referencia a la divisin poltica en relacin con las responsabilidades ambientales.
# RGI MEN DEPARTAMENTAL
Las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas, pueden expedir disposicio-
nes relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y credi-
ticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de co-
municacin y el desarrollo de sus zonas de frontera, segn lo consigna el numeral 2 del artculo
300. Tambin, por medio de la delegacin de atribuciones, los departamentos pueden ejercer
capacidades y competencias administrativas y fiscales, en atencin a la necesidad de mejorar la
administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con la poblacin, los recursos
econmicos y naturales, y las circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
La Constitucin, en el artculo 310, previ el establecimiento de normas especiales para
la administracin del departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
incluyendo la posibilidad de limitacin del ejercicio de derechos de circulacin y residencia, el
establecimiento de controles a la densidad poblacional, la regulacin del uso del suelo y la ena-
jenacin de bienes inmuebles, con el fin de proteger la identidad cultural de las comunidades
nativas y la preservar el ambiente y los recursos naturales del archipilago. La Corte Constitu-
cional, en varias ocasiones ha conceptuado favorablemente sobre la constitucionalidad de nor-
mas dictadas en desarrollo del contenido de este artculo.
# RGI MEN MUNI CI PAL
En cuanto al rgimen municipal, el Constituyente primario previ funciones y atribuciones
especficas en cuanto a recursos naturales y el medio ambiente. Entre las funciones de los Conce-
jos Municipales descritas en el artculo 313, figuran la reglamentacin de los usos del suelo (nu-
meral 7) y el dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patri-
monio ecolgico y cultural del municipio (numeral 9).
Los municipios, de acuerdo al artculo 317, pueden gravar la propiedad inmueble y desti-
nar un porcentaje de los tributos a las entidades encargadas del manejo y conservacin del am-
biente y de los recursos naturales, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del
rea de su jurisdiccin. El artculo 319 autoriza que dos o ms municipios que tengan relaciones
fsicas, econmicas y sociales, con caractersticas de rea metropolitana, pueden organizarse
como entidad administrativa especial para programar y coordinar el desarrollo armnico e inte-
grado territorial, la racionalizacin o prestacin de servicios pblicos y la ejecucin de obras de
inters metropolitano.

A su vez, en el artculo 320 se prev el establecimiento de categoras de municipios de
acuerdo con su poblacin, los recursos fiscales, la importancia econmica y la situacin geogr-
fica, y en el artculo 321, la posibilidad de que varios municipios o territorios indgenas circunve-
cinos pertenecientes a un mismo departamento, se constituyan en provincias, para ejercer fun-
ciones delegadas por entidades nacionales o departamentales, o asignadas por la ley y los entes
territoriales integrantes.
# REGI MEN ESPECI AL
Los artculos 329 y 330 prevn la conformacin de entidades territoriales indgenas, su
gobernacin por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus
comunidades, con ejercicio de funciones especiales, entre las cuales figuran el diseo de polti-
cas, planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, y el velar por
la preservacin de los recursos naturales.
El pargrafo del artculo 330 toca el espinoso asunto de la explotacin de los recursos
naturales en los territorios indgenas, que debe realizarse sin desmedro de la integridad cultural,
social y econmica de las comunidades indgenas y con participacin de representantes de di-
chas comunidades en la toma de las decisiones respectivas.
Por su importancia estratgica, la Constitucin en su artculo 331, cre la Corporacin
Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena encargada de la recuperacin de la navega-
cin, de la actividad portuaria, la adecuacin y la conservacin de tierras, la generacin y distri-
bucin de energa y el aprovechamiento y preservacin del ambiente, los recursos ictiolgicos y
dems recursos naturales renovables del mencionado ro.
En cuanto a las Corporaciones Autnomas Regionales, Vctor Moncayo, al referirse al tra-
tamiento otorgado por la Constitucin actual, afirma lo siguiente:
Del rgimen constitucional anterior, que exclusivamente autorizaba las corpora-
ciones autnomas regionales como establecimientos pblicos especiales del orden na-
cional y que, por consiguiente, jurdicamente impeda ligarlas de manera ms estructural
a la dimensin departamental o regional propiamente dicha, y obligaba a su adscripcin
a la administracin central, la Carta ha abierto la posibilidad de consagrar un sistema
propio para las corporaciones autnomas regionales, que pueden llegar a apartarse, en
el grado que lo defina la ley, del rgimen de carcter nacional que era antes forzoso
(art. 150, num. 7).
Esa ley reglamentaria de la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Aut-
nomas Regionales que el Congreso habr de expedir, podr, entonces, consagrar otra
modalidad de carcter regional para fines especficos, pues la Constitucin no ha limita-
do su posible objeto. Del contenido de esa ley se derivar una orientacin respetuosa de
los principios de descentralizacin y, sobre todo, de la primaca municipal, o una nueva
forma de desarticulacin o desfiguracin del papel de las entidades territoriales bsicas,
o un sistema para el ejercicio de funciones reservadas a la Nacin, como sera si se es-
pecializaran en la administracin de los recursos naturales y el medio ambiente.
/80

80
MONCAYO, Vctor Manuel. El rgimen territorial en la Constitucin de 1991 frente a las tendencias contemporneas del
Estado. Tomado de Legis Editores, Rgimen Legal del Medio Ambiente. [ 3572]

Lo anterior significa que, por medio de ordenanzas, las Asambleas Departamentales pue-
den crear Corporaciones Autnomas Regionales del orden departamental, exceptuando el caso
de que ellas abarquen el territorio de dos o ms departamentos, en el cual solo la ley puede
hacerlo, toda vez que, como lo expresa la Corte Constitucional, la Carta Poltica no faculta para
que una ordenanza o un acuerdo superen sus lmites espaciales y tengan influencia jurdica y pol-
tica sobre otro ente territorial.
/81

5. RGIMEN ECONMICO Y HACIENDA PBLICA
El Estado, como lo consigna expresamente el artculo 332 de la Constitucin, es el pro-
pietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos
adquiridos y perfeccionados con arreglo a leyes preexistentes.
El artculo 333 consagra la libertad econmica y la iniciativa privada, dentro de los lmites
del bien comn. La libre competencia se considera un derecho con responsabilidades correlati-
vas. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El
Estado debe fortalecer las organizaciones solidarias y fomentar el desarrollo empresarial. El le-
gislador deber cumplir una doble funcin, tanto impidiendo que se obstruya o se restrinja la
libertad econmica, como delimitando el alcance de esa libertad, cuando as lo exijan el inters
social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. Es decir, en este artculo se recoge la
visin econmica capitalista contempornea, que implica libre iniciativa econmica individual con
responsabilidad social y ecolgica, en una ecuacin que pretende lograr un delicado equilibrio
entre desarrollismo y desarrollo sostenible, que suele mayoritariamente resolverse, como ya lo
hemos mencionado, a favor del primero.
El artculo 334 le asigna al Estado la direccin general de la economa, interviniendo por
mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produc-
cin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados,
para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano. El Estado debe intervenir para dar pleno empleo a los recur-
sos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin, para promover la productividad y
competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
Al respecto ha expresado la Corte Constitucional:
En un Estado social de derecho, dentro del cual el poder pblico asume responsabili-
dades tales como la racionalizacin de la economa, el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo,
no menos que la de promover la productividad y la competitividad, y que tiene a su cargo la
orientacin de la poltica econmica hacia el desarrollo armnico de las regiones (C.N., art.
334), la libre competencia no puede erigirse en derecho absoluto ni en barrera infranqueable
para la actividad de intervencin del Estado. sta se debe dar, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, uti-

81
CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA, Sentencia C-423, sep. 29/94. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.

lizacin y consumo de bienes, todo lo cual implica indudables limitaciones, correctivos y con-
troles para la iniciativa particular. Se trata, al fin y al cabo, de realizar fines esenciales del
Estado como los de promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los prin-
cipios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin (C.N., prembulo y art. 2), en
ejercicio de un papel dinmico y activo inherente a su funcin bsica de direccin general de
la economa (C.N., art. 334).
/82

Finalmente, el artculo 337 se refiere a la legislacin especial que puede establecerse pa-
ra las zonas de frontera, terrestres y martimas, para promover el desarrollo econmico y social,
en concordancia con lo estipulado en el artculo 289.
# PLANES DE DESARROLLO
La Constitucin vigente consagr la descentralizacin de la planificacin del desarrollo
econmico y social, como consta en los artculos 339 y siguientes, al ordenar la existencia de un
Plan Nacional de Desarrollo y de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, debiendo
estos ltimos, ser concertados con el gobierno nacional. Los planes deben estar conformados
por una parte general y por un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional
o territorial.
El artculo 340 ordena la creacin, en el orden nacional, de un Consejo Nacional de Pla-
neacin (CONPES), y en el orden territorial de Consejos Territoriales de Planeacin, con funcio-
nes consultivas y como espacios de discusin de los Planes de Desarrollo. Para el efecto, los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales tendrn representacin en
los Concejos.
# DI STRI BUCI N DE RECURSOS Y COMPETENCI AS
En cuanto hace a la explotacin de los llamados recursos naturales no renovables, el ar-
tculo 360 le otorga a la ley la determinacin de las condiciones para su explotacin, as como
los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. Las contraprestaciones econmicas
a favor del Estado por dicha explotacin pueden ser a ttulo de regalas o a cualquier otro ttulo,
y en ellas tienen derecho de participacin las entidades territoriales en las que se realice la ex-
plotacin, y los puertos que sirvan de transporte de los recursos o de sus productos derivados.
Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos
y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las enti-
dades territoriales para la promocin de la minera, la preservacin del ambiente y la financia-
cin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo
de las respectivas entidades territoriales.
# FI NALI DAD SOCI AL DEL ESTADO Y SERVI CI OS PBLI COS
El artculo 366 dictamina que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin son finalidades sociales del estado, y que por tanto, el objetivo fundamental de

82
CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA, Sentencia C-398, sep. 7/95. M.P. J os Gregorio Hernndez Galindo.

la actividad estatal radica en la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental y agua potable. Para tales efectos, el gasto pblico social tiene prioridad
sobre otras asignaciones, en el mbito de planes y presupuestos tanto de la Nacin como de las
entidades territoriales.
La anterior disposicin constitucional del artculo 366 es, como lo expresamos en comen-
tario anterior, la norma ms importante relacionada con el medio ambiente, porque consagra el
derecho a una calidad de vida digna, que abarca mayores elementos y significados trascenden-
tes que un ambiente sano. Este ltimo no abarca todos los aspectos relacionados con el ambien-
te, como por ejemplo la reordenacin de una cuenca o la proteccin de la biodiversidad. En
cambio la calidad de vida si lo hace, como lo destaca la siguiente cita:
La calidad de vida es una amalgama de tres componentes:
a. Nivel de vida, es decir la cantidad de bienes materiales, cada vez ms abundan-
tes y perfeccionados;
b. Condiciones de vida, es decir los aspectos circunstanciales en los que se desa-
rrolla la existencia social de una comunidad; y
c. Medio de vida, es decir el entorno biofsico.
El nivel de vida corresponde al concepto de lo econmico; las condiciones de vida,
al concepto de lo social; y el medio de vida, al concepto de lo ecolgico. Los elementos
social, econmico y ecolgico integran el concepto de lo ambiental.
/83

Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, como lo expresa el
texto del artculo 365, y ste debe asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional. Ellos pueden ser prestados directa o indirectamente por el Estado, por comu-
nidades organizadas o por particulares, sin que en ningn caso pierda el Estado el poder de
regulacin, control y vigilancia de dichos servicios.
Finalmente, el artculo 367 le otorga a la ley la fijacin de competencias y responsabili-
dades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad, fi-
nanciacin y el rgimen tarifario que debe tener en cuenta criterios de costos, de solidaridad y
de redistribucin de ingresos. Debe procurarse que estos servicios estn a cargo de cada muni-
cipio, dentro de un sano criterio de descentralizacin, cuando las caractersticas tcnicas y eco-
nmicas del servicio y las conveniencias generales as lo permitan y aconsejen. Los departamen-
tos, en este caso, deben cumplir funciones de apoyo y coordinacin.
6. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
# PROTECCI N Y DESARROLLO DE LAS COMUNI DADES NEGRAS
El artculo transitorio 55 prev los siguientes mecanismos para la proteccin y el desarro-
llo de las comunidades negras:

83
VALENCIA IRAGORRI, Mara Alejandra. Delito Ecolgico, Ediciones Forum Pacis, Ibagu, 1996, pgs. 14-15.

1) El reconocimiento de la propiedad colectiva a las comunidades negras que han veni-
do ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico,
de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin.
Para tal efecto se requiere el estudio previo de una comisin especial creada por el go-
bierno y de una ley expedida por el Congreso dentro de los dos aos siguientes a la entrada en
vigencia de la Constitucin.
/84
En la comisin tendrn participacin los representantes elegidos
por las comunidades involucradas. La propiedad colectiva slo ser enajenable en los trminos
que seale la ley.
2) Mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comu-
nidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.
D. LOS PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES
1. DE LA LEY 23 DE 1973
Podemos considerar vlidamente, que las polticas, programas y actividades de gestin
ambiental en el pas, se guan por las normas contenidas en la Ley 23 de 1973, la cual fue el
fundamento de toda la legislacin ambiental posterior.
Por lo tanto, de sus normas vigentes podemos extrapolar dichas directrices en forma de
principios, en la forma siguiente:
1) Objeto: El objetivo de la legislacin ambiental es el de prevenir y controlar la conta-
minacin del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los re-
cursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del
territorio nacional.
2) Patrimonio Comn: El medio ambiente es un patrimonio comn; por lo tanto su me-
joramiento y conservacin son actividades de utilidad pblica, en las que debern participar el
Estado y los particulares. Se entiende que el medio ambiente est constituido por la atmsfera y
los recursos naturales renovables.
3) Bienes Contaminables: Se consideran bienes contaminables el aire, el agua y el suelo.
4) Contaminacin: Se entiende por contaminacin la alteracin del medio ambiente por
sustancias o forma de energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza, en canti-
dades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las perso-
nas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los re-
cursos de la Nacin o de particulares.

84
La Comisin Consultiva de Alto Nivel y La Ley 70 de 1993, como lo veremos ms adelante.

5) Contaminantes: Se entiende por contaminante todo elemento, combinacin de ele-
mentos o forma de energa que actual o potencialmente pueda producir alguna o algunas de las
alteraciones ambientales descritas en el numeral anterior.
6) Poltica Ambiental: La ejecucin de la poltica ambiental ser funcin del Gobierno Nacio-
nal, quien podr delegar tal funcin en los gobiernos seccionales o en entidades especializadas.
7) Instrumentos Econmicos: El Gobierno Nacional podr crear incentivos y estmulos
econmicos para fomentar programas e iniciativas encaminadas a la proteccin de medio am-
biente.
8) Coordinacin: El gobierno adoptar las medidas necesarias para coordinar las accio-
nes de las entidades gubernamentales que directa o indirectamente adelanten programas de
proteccin de recursos naturales.
9) Educacin: El Gobierno Nacional incluir dentro de los programas de educacin a ni-
vel primario, medio, tcnico y universitario, cursos regulares sobre conservacin y proteccin del
medio ambiente.
10) Servicio Nacional Ambiental: Cuando se considere necesario, podr el Gobierno Na-
cional crear el Servicio Nacional Ambiental Obligatorio para bachilleres, normalistas, tcnicos
medios o profesionales.
11) Niveles Permitidos de Contaminacin: Mediante reglamento u otras disposiciones
administrativas, el Gobierno Nacional fijar los niveles mnimos de contaminacin y aprovecha-
miento permisibles para cada uno de los bienes que conforman el medio ambiente.
12) Sistemas de Evaluacin: El Gobierno Nacional crear los sistemas tcnicos de evalua-
cin que le permitan hacer participar a los usuarios de los recursos ambientales en los gastos de
proteccin y renovacin de stos, cuando sean usados en beneficio de actividades lucrativas.
13) Inspecciones: Cuando tcnicamente se establezca que han sobrepasado los niveles
mnimos de contaminacin o aprovechamiento o que hay una nueva contaminacin no prevista
de manera especial, el Gobierno Nacional podr inspeccionar los procesos industriales, comer-
ciales o de cualquier otra ndole, en orden a reducir o eliminar la contaminacin y controlar la
fuente de la misma. Esta facultad ser ejercida dentro del marco de las atribuciones que a este
respecto seala la Constitucin Nacional.
14) Presupuesto: Dentro del presupuesto nacional el gobierno deber incluir un rubro es-
pecial, en cuanta que determinar el Congreso Nacional, con destino exclusivo a los programas
de preservacin ambiental.
15) Informacin: Toda persona natural o jurdica que utilice elementos susceptibles de
producir contaminacin, est en la obligacin de informar al Gobierno Nacional y a los consumi-
dores acerca de los peligros que el uso de dichos elementos puedan ocasionar a la salud huma-
na o al ambiente.
16) Responsabilidad Civil: El Estado ser civilmente responsable por los daos ocasionados
al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada como consecuencia de acciones que
generan contaminacin o detrimento del medio ambiente. Los particulares lo sern por las mismas
razones y por el dao o uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del Estado.

17) Sanciones: Ser sancionable toda accin que conlleve contaminacin del medio am-
biente. Las sanciones sern aplicadas segn la gravedad de cada infraccin: amonestaciones,
suspensin de patentes de fabricacin, clausura temporal de los establecimientos o factoras que
estn produciendo contaminacin y cierre de los mismos, cuando las sanciones anteriores no
hayan surtido efecto.
2. DE LA LEY 99 DE 1993
La Ley 99 de 1993, en su artculo 1, define cules son los principios generales
ambientales, que deben regir la poltica ambiental colombiana:
1) El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios
universales y del desarrollo sostenible contenidos en la declaracin de Ro de J aneiro de junio de
1992 sobre medio ambiente y desarrollo.
2) La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad,
deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
3) Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una
vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
4) Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga
de acuferos sern objeto de proteccin especial.
5) En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre
cualquier otro uso.
6) La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso
de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn
aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.
7) El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instru-
mentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para
la conservacin de los recursos naturales renovables.
8) El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
9) La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas
para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento.
10) La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjun-
ta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sec-
tor privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales
para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.
11) Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de deci-
siones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio
ambiente natural o artificial.

12) El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentrali-
zado, democrtico y participativo.
13) Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SI-
NA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la
sociedad civil.
14) Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base crite-
rios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin
econmica, social y fsica.
La ley del medio ambiente, como es conocida la Ley 99 de 1993, se concibi y expidi
como desarrollo de los principios, los derechos y las tareas asignadas por la Constitucin de
1991, como respuesta a los compromisos internacionales adquiridos en la Cumbre de la Tierra, y
como instrumento para enfrentar la gravedad de la situacin medioambiental.
De esta forma, los principios ambientales recogen, en mayor o menor medida, dichos
fundamentos causales: el desarrollo sostenible, la proteccin de la biodiversidad, el derecho a
un ambiente sano, la proteccin de recursos hdricos, la incorporacin de la contabilidad am-
biental y otros instrumentos en la economa, la necesidad de accin conjunta de todos los acto-
res y sectores pblicos y privados, el fundamento cientfico de las medidas ambientales, el ma-
nejo descentralizado y participativo de lo ambiental y la creacin del Sistema Nacional Ambien-
tal, SINA, para el manejo ambiental.
Quizs los principios que brillan por su ausencia en la enumeracin anterior, son los de la
progresiva internacionalizacin de las medidas y polticas ambientales, con la consecuente re-
duccin de soberana nacional a favor de organismos internacionales como incluso lo prev la
misma Constitucin para el caso de la promocin o consolidacin de la integracin econmica, la
que comprendida en un sentido integral no puede estar desligada, en modo alguno, de las reali-
dades ambientales, como es proclamado hoy por todas las legislaciones en el mundo. Claro es-
t, que este paso de reduccin de soberana, no tiene efecto alguno a menos que sea dado por
todos los pases del mundo concurrentes a la formacin de una mancomunidad mundial.
E. CONCEPTOS LEGALES, J URISPRUDENCIALES Y DOCTRINARIOS
1. DESARROLLO SOSTENIBLE
En el documento "Nuestro futuro comn", la Comisin Mundial del Medio Ambiente y el
Desarrollo, constituida por encargo del secretario general de las Naciones Unidas a la primera
ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, y cuya principal misin era generar una agenda
para el cambio global, se defini el desarrollo sostenible y se detallaron algunas de sus caracte-
rsticas en los siguientes trminos:
1. El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la gene-
racin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfa-
cer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales:
El concepto de las necesidades en particular las necesidades esenciales de los
pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante.

La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin
social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y
futuras.
2. Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir
desde el punto de vista de su sostenibilidad en todos los pases, ya sean desarrollados o
en desarrollo, de economa de mercado o de planificacin centralizada. Las interpreta-
ciones pueden variar, pero deben compartir ciertas caractersticas generales y resultar
de un consenso sobre el concepto bsico de desarrollo sostenible y sobre un marco es-
tratgico amplio para lograrlo.
3. El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y de la so-
ciedad. Un camino de desarrollo que es sostenible en sentido fsico podra seguirse teri-
camente incluso en un ambiente social y poltico rgido. Pero no se puede asegurar la
sostenibilidad fsica si las polticas de desarrollo no prestan atencin a consideraciones
tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin de los costos y bene-
ficios. Aun el restringido concepto de sostenibilidad fsica implica la preocupacin por la
igualdad social entre las generaciones, preocupacin que debe lgicamente extenderse a
la igualdad dentro de cada generacin.
4. La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal objeti-
vo del desarrollo. En los pases en desarrollo no se satisfacen las necesidades esenciales
alimento, ropa, abrigo, trabajo de gran nmero de personas, que tienen adems le-
gtimas aspiraciones a una mejor calidad de vida. Un mundo en el que la pobreza y la
desigualdad son endmicas ser siempre propenso a crisis ecolgicas o de otra ndole. El
desarrollo sostenible requiere la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos y ex-
tiende a todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida mejor
15. En suma, el desarrollo sostenible es un proceso de cambio en el cual la explo-
tacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la modificacin de las
instituciones estn acordes y acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las
necesidades y aspiraciones humanas
/85
.
Nos enfrentamos, entonces, a la definicin ms usual de desarrollo sostenible: "el desa-
rrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".
La definicin es simple y llamativa, y es verdadera en un cierto sentido, pero es equvoca
porque se basa en un concepto demasiado relativo y subjetivo: el de la "satisfaccin de necesi-
dades". Y aunque Manfred Max-Neef demostr que las "necesidades humanas fundamentales"
eran universales, finitas, pocas y clasificables
/86
, y que lo que cambiaba era la manera o los
medios utilizados para satisfacerlas, nos podemos preguntar a qu clase de medios nos referi-
mos, si a los altamente exigentes en trminos de recursos fsicos y energticos de las elites
privilegiadas en el mundo, si a los de la clase media de los pases industrializados o a los de la
misma clase en los pases pobres, o si a los de culturas que viven al margen de las tendencias
consumistas. Y esto, sin entrar a considerar las diferencias subjetivas de orden personal.

85
COMISIN BRUNDTLAND, Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. Informe 1987.
86
MAX-NEEF, Manfred y otros, Desarrollo a escala humana: una opcin para el futuro, Cepaur, Suecia, 1986, pg. 27. Esas
necesidades son: subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, creacin, recreacin, identidad y tras-
cendencia.

Podemos afirmar, en consonancia con lo expuesto hasta ahora, que el concepto de desa-
rrollo sostenible debe incluir tres aspectos u objetivos esenciales: el desarrollo econmico, la
equidad social y la sustentabilidad ambiental. El punto neurlgico ha sido el de conciliar el obje-
tivo de desarrollo econmico con el de la sustentabilidad ambiental, sobre todo si se concibe el
desarrollo como crecimiento econmico. Y en esto tenemos que tener completa claridad: creci-
miento econmico y sustentabilidad ambiental son trminos opuestos, mutuamente excluyentes
entre s. En cambio, si se concibe el desarrollo como transformacin, en el que existe un proce-
so continuo, humano y social, de interaccin sistmica y aprendizaje, esos objetivos, incluyendo
a la equidad social, no son irreconciliables, sino necesariamente complementarios.
Una definicin bastante acertada, a nuestro juicio, es la recogida en un documento del
Conpes, que dice que desarrollo sostenible "es la ampliacin de las oportunidades y capacidades
productivas de la poblacin que contribuyan a una mejor y mayor formacin del capital social.
De esta manera, se espera satisfacer en forma cada vez ms equitativa las necesidades de las
generaciones presentes y mejorar la calidad de vida, mediante un manejo prudente del patri-
monio natural, manteniendo abiertas al mismo tiempo las opciones de bienestar de las genera-
ciones futuras"
/87
.
Como se observa, es un concepto que incorpora varas utopas: la equidad, la seguridad,
la justicia, y las dimensiones poltica y econmica en el ms amplio de sus sentidos, ya que im-
plica una mirada interdisciplinaria de las relaciones sociales de apropiacin de la naturaleza,
incluidos el territorio y los recursos, para satisfacer las necesidades humanas
/88
.
# DEFI NI CI ONES LEGALES
El Decreto 1974 de 1989 defini al desarrollo sostenible, como "el proceso mediante el
cual se usan los recursos naturales renovables, sin afectar las condiciones abiticas y biticas
que garanticen su renovabilidad y aprovechamiento permanente".
El problema de la definicin es que qued circunscrita a los recursos naturales renova-
bles, adems de referirse a "proceso" como algo desligado de la actividad humana intencional.
La Ley 99 de 1993, la ley del medio ambiente, defini: "Se entiende por desarrollo soste-
nible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bien-
estar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deterio-
rar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin
de sus propias necesidades".
Esta definicin recogi el concepto de desarrollo como crecimiento econmico que, como
dijimos, es incompatible con la sustentabilidad ambiental, adems del equvoco sealado respec-
to a la satisfaccin de necesidades.

87
CONPES, Documento 2750 "El Salto Social hacia el desarrollo humano sostenible" Diciembre 1994.
88
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El estado de los recursos naturales y del ambiente. Informe 1997, pg. 43.

# LA J URI SPRUDENCI A
La Corte Constitucional, siguiendo en buena parte los criterios y conclusiones de la Comi-
sin Brundtland, expres en 1996
/89
:
Se aclara, entonces, que la nocin de desarrollo sostenible implica dos conceptos
fundamentales: Necesidades esenciales de los pobres del mundo, a quienes se les debera
dar prioridad preponderante. Limitaciones impuestas por el Estado de la tecnologa y la or-
ganizacin social sobre la habilidad del medio para satisfacer las necesidades presentes y fu-
turas. Por esta razn, se debe comprender como propsito fundamental del desarrollo sos-
tenible, el mantener la productividad de los sistemas naturales y el satisfacer las necesidades
esenciales de la poblacin, en especial de los sectores menos favorecidos. Este ltimo punto
se hace ms importante en pases como los nuestros, donde la pobreza mayoritaria est
unida a la escasez, pues no habr desarrollo sostenible mientras casi la mitad de la pobla-
cin viva en niveles de extrema pobreza
El desarrollo sostenible es un proceso para mejorar las condiciones econmicas, so-
ciales y mantener los recursos naturales y la diversidad. De ah que la sostenibilidad ecolgi-
ca exija que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de la diversidad biolgica y
los recursos biolgicos; la sostenibilidad social pretende que el desarrollo eleve el control
que la gente tiene sobre sus vidas y se mantenga la identidad de la comunidad; la sostenibi-
lidad cultural exige que el desarrollo sea compatible con la cultura y los valores de los pue-
blos afectados y la sostenibilidad econmica que pretende que el desarrollo sea econmica-
mente eficiente y que sea equitativo dentro y entre generaciones.
Los criterios del desarrollo sostenible estn encaminados a que los beneficios y los
costos ambientales sean tomados en cuenta en las decisiones pblicas y privadas, para con-
ciliar las mayores relaciones conflictivas entre el medio ambiente y el desarrollo".
Lo interesante del anterior concepto es que recoge diversos aspectos de la sostenibilidad
del desarrollo: en sentido ecolgico, social, cultural y econmico, adems de apartarse del crite-
rio del crecimiento econmico.
2. LA BIODIVERSIDAD
La biodiversidad es una contraccin de la expresin "diversidad biolgica", y que por tan-
to expresa la extensa variedad del mundo biolgico. En un sentido amplio significa vida sobre la
tierra, sobre su zona de vida o biosfera. Se suele considerar tres niveles jerrquicos de biodiver-
sidad que afectan de manera especial al hombre: genes, especies y ecosistemas.
El mundo biolgico puede considerarse organizado en una serie de niveles de organiza-
cin de complejidad creciente; ocupan un extremo las molculas ms importantes para la vida y
el otro las comunidades de especies que viven dentro de los ecosistemas. Se encuentran mani-
festaciones de diversidad biolgica a todos los niveles. Como la biodiversidad abarca una gama
amplia de conceptos y puede considerarse a distintos niveles y escalas, no es posible reducirla a
una medida nica. En la prctica, la diversidad de especies es un aspecto central para evaluar la

89
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-574, oct. 29/96. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

diversidad a los dems niveles y constituye el punto de referencia constante de todos los estu-
dios de biodiversidad.
/90

La biodiversidad se define como la variacin de las formas de vida y se manifiesta
en la diversidad gentica, de poblaciones, especies, comunidades, ecosistemas y paisa-
jes. La biodiversidad reviste de gran importancia por los servicios ambientales que se de-
rivan de ella y por sus mltiples usos: nuestra alimentacin proviene de la diversidad
biolgica, los combustibles fsiles son subproducto de ella, las fibras naturales tambin.
El agua que tomamos y el aire que respiramos estn ligados a ciclos naturales con gran
dependencia en la biodiversidad, la capacidad productiva de los suelos depende de su
diversidad biolgica, y muchos otros servicios ambientales de los cuales depende nuestra
supervivencia. Desde una perspectiva biolgica, la diversidad es vital, porque brinda las
posibilidades de adaptacin a la poblacin humana y a otras especies frente a variacio-
nes en el entorno. As mismo, la biodiversidad es el capital biolgico del mundo y repre-
senta opciones crticas para su desarrollo sostenible. Colombia es uno de los pases con
mayor diversidad biolgica, ya que con slo el 0.7% de la superficie continental posee
cerca del 10% de la diversidad biolgica mundial.
/91

3. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
De acuerdo al literal a) del artculo 3 del Decreto Ley 2811 de 1974, o Cdigo de Recur-
sos Naturales Renovables, son:
1) La atmsfera y el espacio areo nacional.
2) Las aguas en cualquiera de sus estados.
3) La tierra, el suelo y el subsuelo.
4) La flora.
5) La fauna.
6) Las fuentes primarias de energa no agotables.
7) Las pendientes topogrficas con potencial energtico.
8) Los recursos geotrmicos.
9) Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de
la zona econmica de dominio continental o insular de la Repblica.
10) Los recursos del paisaje.
Los dems elementos y factores que conforman el ambiente o influyen en l, son, segn
el Cdigo, y se denominan elementos ambientales:
11) Los residuos, basuras, desechos y desperdicios.
12) El ruido.

90
"Biodiversidad", Enciclopedia Encarta 1998, 1993-1997 Microsoft Corporation.
91
Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeacin, Instituto Alexander von Humboldt, Poltica
Nacional Ambiental: Tomado de Legis Editores, Rgimen Legal del Medio Ambiente [ 1651-2].

13) Las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural.
14) Los bienes producidos por el hombre, o cuya produccin sea inducida o cultivada por
l, en cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental.
Esta enumeracin puede ser criticada, sobre todo desde un punto de vista estrictamente
cientfico, pero hay que considerarla en el contexto de la expedicin del Cdigo hace un cuarto
de siglo, el mismo que represent un avance gigantesco en el tratamiento jurdico de los recur-
sos del medio ambiente, que hasta el momento slo eran considerados como bienes del dominio
privado sujetos al derecho civil.
4. LOS FACTORES DE DETERIORO AMBIENTAL
Los factores que deterioran el ambiente, segn el artculo 8 del Decreto Ley 2811 de
1974, son entre otros:
1) La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos naturales
renovables;
2) La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras;
3) Las alteraciones nocivas de la topografa;
4) Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
5) La sedimentacin en los cursos y depsitos de agua;
6) Los cambios nocivos del lecho de las aguas;
7) La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies animales y vegetales
o de recursos genticos;
8) La introduccin y propagacin de enfermedades y de plagas;
9) La introduccin, utilizacin y transporte de especies animales o vegetales dainas o
de productos de sustancias peligrosas;
10) La alteracin perjudicial o antiesttica de paisajes naturales;
11) La disminucin o extincin de fuentes naturales de energa primaria;
12) La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdi-
cios;
13) El ruido nocivo;
14) El uso inadecuado de sustancias peligrosas;
15) La eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos y la-
gunas;
16) La concentracin de poblacin humana urbana o rural en condiciones habitacionales
que atenten contra el bienestar y la salud.

F. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
1. LEGISLACIN ANTERIOR AL CDIGO DE RECURSOS NATURALES
Las principales normas expedidas sobre manejo, conservacin, administracin, aprove-
chamiento y recuperacin de recursos naturales renovables, antes de la expedicin del Cdigo
de Recursos Naturales, fueron:
1) Sobre adjudicacin de bosques y tierras baldas: Decreto 976 de 1907 y Ley 56 de 1905.
2) Sobre explotacin de bosques nacionales: Ley 119 de 1919, reglamentada por el De-
creto 272 de 1920. Sobre explotacin de recursos forestales: Ley 202 de 1938, Decretos 2202
de 1939, 1383 de 1940, 1300 de 1941, 284 y 2921 de 1946, 2278 de 1953 y Ley 2 de 1959.
3) Sobre estudios tcnicos y aprovechamiento de corrientes y cadas de agua: Ley 113
de 1928, reglamentada por el Decreto 1551 de 1931. Sobre aguas de uso pblico: Decretos 891
de 1942, 407 de 1949
4) Sobre rgimen de tierras: Ley 200 de 1936, reglamentada por el Decreto 59 de 1938.
5) Sobre declaracin de reserva de la Sierra de la Macarena: Ley 52 de 1948, reglamen-
tada por el Decreto 438 de 1949, y delimitada por el Decreto 2963 de 1965. Declaracin de
otras zonas de reserva: Decretos 111 de 1959 y 2631 de 1960.
6) Sobre uso de abonos, fertilizantes y pesticidas para la agricultura: Decreto 555 de
1957, Decreto 2202 de 1968, Decreto 843 de 1969
7) Sobre creacin de Corporaciones Autnomas Regionales y Corporaciones de Desarro-
llo: Decreto 3110 de 1954, Decreto 1710 de 1960, Ley 3 de 1961, Ley 65 de 1968, Decreto 720
de 1968, Ley 40 de 1971, Ley 13 de 1973.
8) Sobre reforma social agraria: Ley 135 de 1961, que cre el Incora.
9) Creacin de entidades: Creacin del Inderena por el Decreto 132 de 1968 y aproba-
cin de estatutos por el Decreto 842 de 1969. El Decreto 2869 de 1968 cre el Concejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa y el Fondo Francisco J os de Caldas, Colciencias. El Decreto 2349 de
1971 cre a la Direccin General Martima y Portuaria. Posteriormente el Decreto 1444 de 1974
traslad el Instituto de Punta Betn a Colciencias.
10) Sobre J untas Defensoras de Animales: Ley 5 de 1972, reglamentada por el Decreto
497 de 1973.
Sobre petrleos y minas, o sea, sobre recursos naturales no renovables, tambin se ex-
pidieron normas que tienen que ver con la conservacin del medio ambiente, entre ellas: la co-
dificacin de la legislacin por medio del Decreto 1056 de 1953; la Ley 10 de 1961, reglamenta-
da por el Decreto 1348 de 1961; el Decreto 850 de 1965 que reglament el Cdigo de Petr-
leos, y el Decreto 1245 de 1974 sobre regalas e impuestos a la explotacin minera.
Como puede observarse, la mayor parte de la legislacin estuvo orientada a aspectos fo-
restales, de tierras y de aprovechamiento de aguas, no as respecto a la contaminacin del aire,

ni del medio marino: no exista tampoco el concepto de cuenca hidrogrfica, ni la preocupacin
por los recursos genticos, ni por las formas de contaminacin urbana, como el caso de la con-
taminacin visual y sonora o por los problemas de concentracin poblacional. Algunos de estos
aspectos fueron considerados solamente desde una perspectiva sanitaria o policiva local.
2. LEY 23 DE 1973
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo del
5 al 16 de junio de 1972, culmin con una proclamacin y una declaracin de principios, que
signific poner en primer lugar de preocupacin la problemtica ambiental, tanto con relacin a
los recursos naturales, como con relacin a las condiciones de vida de los seres humanos sobre
el planeta. Dicha declaracin represent el primer esfuerzo mancomunado de las naciones del
mundo, por alcanzar una comprensin comn de los problemas ambientales, y por visualizar
perspectivas conjuntas de solucin de los mismos.
La Ley 23 de 1973 y el Decreto Ley 2811 de 1974, fueron la respuesta del legislador co-
lombiano al compromiso asumido en dicha conferencia, y en su momento constituy un logro
significativo y un avance notable en el tratamiento de nuestros recursos.
La Ley 23 de 1973, por medio de la cual se concedieron facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica por el trmino de un ao para expedir el Cdigo de Recursos Natura-
les y de Proteccin al Medio Ambiente, se encarg de dictar las pautas y principios generales
ambientales, que serviran de gua a ese cuerpo legislativo, y a la actuacin del gobierno en ma-
teria ambiental.
De esta forma, en su artculo 1 defini como objeto de la ley, "prevenir y controlar la
contaminacin del medio ambiente, y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de
los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes
del territorio nacional".
En su artculo 2 declar al medio ambiente como patrimonio comn, y a las actividades
de su mejoramiento y conservacin, las declar de utilidad pblica. En artculos siguientes defi-
ni que clase de bienes se considera contaminables y qu se entiende por contaminacin y con-
taminantes.
Coloc en cabeza del gobierno nacional la ejecucin de la poltica ambiental, la que pue-
de ser delegada en gobiernos seccionales o en entidades especializadas, pero sin que pierda su
necesaria gestin de coordinacin interinstitucional. Tambin autoriz al gobierno para crear
incentivos y estmulos econmicos de fomento de programas e iniciativas encaminadas a prote-
ger al medio ambiente.
El artculo 9 le impuso la obligacin al gobierno nacional de incluir, en los programas
educativos formales, cursos regulares sobre conservacin y proteccin del medio ambiente, al
tiempo que lo autoriz para crear el servicio nacional ambiental obligatorio para estudiantes.
Autoriz tambin al gobierno para que fije los niveles mnimos de contaminacin y aprove-
chamiento permisibles para cada uno de los bienes que conforman el medio ambiente, y para
crear los sistemas tcnicos de evaluacin que permitan a los usuarios de recursos ambientales
participar en los gastos de proteccin y renovacin de los recursos. Tambin le otorg facultades
de inspeccin e intervencin en procesos industriales, comerciales o de otra ndole que sobrepa-

sen los niveles mnimos de contaminacin o aprovechamiento. El gobierno qued obligado a in-
cluir un rubro especial en el presupuesto nacional para los programas de preservacin ambiental.
Tambin puso en cabeza de los usuarios la obligacin de informar al gobierno y a los
consumidores, sobre el peligro en el uso de elementos susceptibles de producir contaminacin
para la salud humana y para el ambiente.
La Ley consagr la responsabilidad civil del Estado y los particulares por daos ambienta-
les que afecten al hombre o a los recursos naturales, como tambin sanciones por toda conta-
minacin que de acuerdo a la gravedad de la infraccin podan ser: amonestaciones, multas
sucesivas, suspensin de patentes de fabricacin, clausura temporal de los establecimientos o
factoras que estn produciendo contaminacin y cierre de los mismos, cuando las sanciones
anteriores no hayan surtido efecto.
3. DECRETO LEY 2811 DE 1974
Por medio de este decreto se dict el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Proteccin al Medio Ambiente, que complementado por sus decretos reglamentarios, conti-
na vigente en la mayor parte de sus normas.
El Cdigo est conformado inicialmente por un ttulo preliminar con un captulo nico,
que define el ambiente del mismo modo que la Ley 23 de 1983, y seala los objetivos del cdi-
go, en su artculo 2, fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de la
humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos:
1) Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y
utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que asegu-
ren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de
stos y la mxima participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes
y futuros habitantes del territorio nacional.
2) Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no
renovables sobre los dems recursos.
3) Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administracin
pblica, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que sur-
gen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y del ambiente.
El artculo 3 expone el mbito de regulacin del Cdigo, que es el manejo de los recursos
naturales renovables que fueron detallados en el apartado sobre definiciones la defensa del
ambiente y de los recursos naturales renovables contra la accin nociva de fenmenos naturales,
y los llamados elementos y factores ambientales que conforman el ambiente o influyen en l.
El cuerpo restante del Cdigo esta dividido en dos libros, divididos cada uno en partes,
que a su vez se dividen en ttulos y estos en captulos. El esquema general, y que indica clara-
mente el contenido, es el siguiente:
% LIBRO PRIMERO.- DEL AMBIENTE
$ PARTE I - DEFINICION Y NORMAS GENERALES DE POLITICA AMBIENTAL

$ PARTE II - DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES DE AMBITO O INFLUENCIA INTERNACIONA-
LES
$ PARTE III - MEDIOS DE DESARROLLO DE LA POLTICA AMBIENTAL
! Ttulo I. Incentivos y estmulos econmicos
! Ttulo II. Accin educativa, uso de medios de comunicacin social y servicio nacional
ambiental
! Ttulo III. Tasas retributivas de servicios ambientales
! Ttulo IV. Sistema de Informacin Ambiental
! Ttulo V. De las inversiones financieras estatales en obras y trabajos pblicos
ambientales
! Ttulo VI. De la declaracin de efecto ambiental
! Ttulo VII. De la zonificacin
! Ttulo VIII. De las emergencias ambientales
$ PARTE IV - DE LAS NORMAS DE PRESERVACION AMBIENTAL RELATIVAS A ELEMENTOS
AJ ENOS A LOS RECURSOS NATURALES
! Ttulo I. Productos qumicos, sustancias txicas y radioactivas
! Ttulo II. Del ruido
! Ttulo III. De los residuos, basuras, desechos y desperdicios
! Ttulo IV. De los efectos ambientales de los recursos naturales no renovables
! Ttulo V. De la salud humana y animal
% LIBRO SEGUNDO.- DE LA PROPIEDAD, USO E INFLUENCIA AMBIENTAL DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
$ PARTE I - NORMAS COMUNES
! Ttulo I. Del dominio de los recursos naturales renovables
! Ttulo II. De la actividad administrativa relacionada con los recursos naturales reno-
vables
! Ttulo III. Del rgimen de reservas de recursos naturales renovables
! Ttulo IV. Prioridades
! Ttulo V. De los modos de adquirir derecho a usar los recursos naturales renovables
de dominio publico
! Ttulo VI. Del registro, censo y representacin del objeto materia del derecho sobre
recursos naturales renovables
! Ttulo VII. Restricciones y limitaciones al dominio privado y al uso de los recursos na-
turales renovables de inters social o utilidad pblica
$ PARTE II - DE LA ATMOSFERA Y DEL ESPACIO AEREO
$ PARTE III - DE LAS AGUAS NO MARITIMAS
! Ttulo I. Disposiciones generales
! Ttulo II. De los modos de adquirir derecho al uso de las aguas
! Ttulo III. De la explotacin y ocupacin de los cauces, playas y lechos

! Ttulo IV. De las servidumbres
! Ttulo V. De las obras hidrulicas
! Ttulo VI. Del uso, conservacin y preservacin de las aguas
! Ttulo VII. De las aguas subterrneas
! Ttulo VIII. De la administracin de las aguas y cauces
! Ttulo IX. Cargas pecuniarias
! Ttulo X. De las asociaciones de usuarios de aguas
! Ttulo XI. Sanciones
$ PARTE IV - DEL MAR Y SU FONDO
$ PARTE V - DE LOS RECURSOS ENERGTICOS PRIMARIOS
$ PARTE VI - DE LOS RECURSOS GEOTERMICOS
$ PARTE VII - DE LA TIERRA Y LOS SUELOS
! Ttulo I. Del suelo agrcola
! Ttulo II. De los usos no agrcolas de la tierra
$ PARTE VIII - DE LA FLORA TERRESTRE
! Ttulo I. De la conservacin y defensa de la flora
! Ttulo II. De la flora silvestre
! Ttulo III. De los bosques
! Ttulo IV. De la proteccin forestal
$ PARTE IX - DE LA FAUNA TERRESTRE
! Ttulo I. De la fauna silvestre y de la caza
$ PARTE X - DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS
! Ttulo I. De la fauna y flora acutica y de la pesca
! Ttulo II. De la acuicultura y del fomento de la pesca
$ PARTE XI - DE LA PROTECCIN SANITARIA DE LA FLORA Y DE LA FAUNA
$ PARTE XII - DE LOS RECURSOS DEL PAISAJ E Y DE SU PROTECCIN
$ PARTE XIII - DE LOS MODOS DE MANEJ O DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
! Ttulo I. De los poderes policivos
! Ttulo II. De las reas de manejo especial
! Ttulo III. De las organizaciones de usuarios y asociaciones de defensa ambiental
4. NORMAS REGLAMENTARIAS DEL DECRETO-LEY 2811 DE 1974
Las principales normas reglamentarias del Cdigo de Recursos Naturales son:
$ Decreto 2259 de 1976, sobre el Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Ade-
cuacin de Tierras, Himat.
$ Decreto 622 de 1977, sobre el Sistema de Parques Nacionales.

$ Decreto 1449 de 1977, sobre las obligaciones de proteccin y conservacin de recursos
naturales renovables por parte de los propietarios de predios rurales.
$ Decreto1415 de 1978, por el cual se crea la Comisin Conjunta de Asuntos Ambientales
adscrita al Ministerio de Salud.
$ Decreto 1541 de 1978, sobre las aguas no martimas.
$ Decreto 1608 de 1978, sobre fauna silvestre.
$ Decreto 1681 de 1978, sobre recursos hidrobiolgicos.
$ Decreto 1715 de 1978, sobre proteccin del paisaje.
$ Decreto 1741 de 1978, en relacin con la creacin de un Area de Manejo Especial.
$ Decreto 2787 de 1980, sobre plantaciones forestales industriales.
$ Decreto 2857 de 1981, sobre cuencas hidrogrficas.
$ Decreto 2858 de 1981, sobre permisos para realizacin de estudios de factibilidad para el
aprovechamiento de aguas.
$ Decreto 2 de 1982, sobre emisiones atmosfricas.
$ Decreto 2104 de 1983, sobre residuos slidos.
$ Decreto 1594 de 1984, sobre los usos del agua y los residuos lquidos.
$ Decreto 704 de 1986, sobre el uso, comercializacin y aplicacin del D.D.T.
$ Resolucin 2309 de 1986, sobre residuos, basuras, desechos y desperdicios.
5. LEY 9 DE 1979
La Ley 9 de 1979 es conocida como la Ley Sanitaria Nacional. Aunque tiene relacin di-
recta con los asuntos ambientales, instituy en cabeza del Ministerio de Salud la mayor parte de
controles, directrices, responsabilidades y atribuciones para su aplicacin.
En la actualidad, con la existencia del Ministerio del Medio Ambiente y la promulgacin
de nuevos cuerpos normativos, los aspectos que antes regulaba completamente dicha ley y sus
normas reglamentarias, son compartidos por las autoridades de salud y por las autoridades am-
bientales. El criterio general diferenciador ha sido el de dejar a las autoridades de salud los as-
pectos estrictamente sanitarios y de salud pblica, y los dems a las autoridades ambientales,
sobre todo Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales.
Segn lo expresa en su artculo 1 para la proteccin del ambiente, la ley establece:
Las normas generales que servirn de base a las disposiciones y reglamentaciones ne-
cesarias para preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la
salud humana;
Los procedimientos y las medidas que se deben adoptar para la regulacin, legalizacin
y control de las descargas de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones
del ambiente.
La Ley est dividida en 12 ttulos, que son los temas generales, a saber:

1) La proteccin del ambiente, que define el objeto de la ley y las definiciones sobre re-
siduos lquidos y slidos, disposicin de excretas, emisiones atmosfricas y reas de captacin.
2) Suministro de agua, que trata sobre aguas superficiales, cauces subterrneos, aguas
lluvias, conduccin de aguas, estaciones de bombeo y potabilizacin del agua.
3) Salud ocupacional, que abarca lo relacionado con establecimientos laborales, condi-
ciones ambientales, agentes fsicos, qumicos y biolgicos, seguridad industrial, medicina pre-
ventiva, saneamiento bsico, sustancias peligrosas y radiofsica sanitaria, entre otros.
4) Saneamiento de edificaciones, que incluye su clasificacin (residencias; estableci-
mientos educativos, para espectculos pblicos, para diversin pblica, industriales y comercia-
les; establecimientos carcelarios, hospitalarios y similares), localizacin, esquema bsico, estruc-
tura, fontanera, iluminacin y ventilacin, basuras, proteccin contra roedores y plagas, para
ruidos y contra accidentes, as como normas de limpieza general.
5) Alimentos, que abarca normas para los establecimientos que los producen inclu-
yendo requisitos de funcionamiento como normas para elaboracin de una gran diversidad de
productos, sobre relaciones laborales, transporte y otros.
6) Drogas, medicamentos, cosmticos y similares, que se refiere a establecimientos y
productos farmacuticos en general.
7) Vigilancia y control epidemiolgico, con normas para la informacin epidemiolgica,
sobre laboratorios y mecanismos de control y prevencin.
8) Desastres, que incluye medidas preventivas, anlisis de vulnerabilidad, planeamiento
de operaciones de emergencia, planes de contingencia, entrenamiento y capacitacin, medidas
en caso de desastres, autoridades, coordinacin y personal de socorro, solicitud, recepcin, dis-
tribucin y control de ayudas.
9) Defunciones, traslado de cadveres, inhumacin y exhumacin, trasplante y control
de especmenes, que tambin incluye certificados de defuncin, autopsias, inhumacin y ex-
humacin, cementerios, y manejo y control de especmenes quirrgicos obtenidos con fines te-
raputicos o de diagnstico.
10) Artculos de uso domstico, con normas para envase y empaque, rotulado y propa-
ganda, adems de utensilios de comedor y cocina.
11) Vigilancia y control, que incluye licencias, registro, medidas de seguridad y sanciones.
12) Derechos y deberes relativos a la salud, con definiciones importantes relacionadas
con todos los ciudadanos.
6. NORMAS REGLAMENTARIAS DE LA LEY 9 DE 1979
Las principales normas que reglamentaron la Ley Sanitaria Nacional fueron las siguien-
tes, todas ellas relacionadas con el Ministerio de Salud Pblica:
$ Decreto 2104 de 1983, sobre residuos slidos.
$ Decreto 2105 de 1983, sobre potabilizacin del agua.

$ Decreto 561 de 1984, sobre captura, procesamiento, transporte y expendio de los pro-
ductos de la pesca.
$ Decreto 1562 de 1984, sobre vigilancia y control epidemiolgico y medidas de seguridad.
$ Decreto 1601 de 1984, sobre sanidad portuaria y vigilancia epidemiolgica en naves y
vehculos terrestres.
$ Resolucin 2309 de 1986, sobre residuos especiales.
$ Decreto 775 de 1990, sobre uso y manejo de plaguicidas.
$ Decreto 1843 de 1991, sobre uso y manejo de plaguicidas.
El Decreto 1840 de 1994, si bien no es reglamentario de la Ley 9 y fue dictado con rela-
cin al tema agropecuario, tiene una clara connotacin sanitaria, por tratarse de normas de sa-
nidad animal.
7. LEY 99 DE 1993
Esta ley, conocida como la Ley del Medio Ambiente, signific un remezn completo en el
mbito de la legislacin colombiana, similar o mayor al que represent la Ley 23 de 1973 y la
expedicin del Cdigo de Recursos Naturales.
Dos sucesos, uno internacional y otro nacional, influyeron decisivamente en la gestacin
de este cuerpo legislativo: la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de J aneiro en julio de 1992,
que profundiz la visin y el compromiso de las naciones del mundo frente a los problemas am-
bientales, y la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 en Colombia, considerada como
una constitucin ecolgica construida alrededor de la concepcin del estado social de derecho y
de nuevas herramientas para garantizar la participacin ciudadana.
El slo enunciado de la ley es muy revelador de su propsito: "Por la cual se crea el Mi-
nisterio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conserva-
cin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones". Es una norma que conlleva una profunda
transformacin en la gestin y en la poltica ambientales del pas, o sea en el campo institucio-
nal, sin entrar a redefinir el tratamiento mismo dado a los recursos naturales y a la contamina-
cin o deterioro ambiental que siguieron vigentes.
La Ley 99 de 1993 contiene 16 ttulos, a saber:
1) Fundamentos de la poltica ambiental colombiana, que incluye el artculo 1 donde se
formulan los principios generales ambientales ya estudiados anteriormente.
2) Del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental: Se crea el Minis-
terio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los re-
cursos naturales renovables, y el Sistema Nacional Ambiental como medio para asegurar la
adopcin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que garanticen el cumplimien-
to de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente
y el patrimonio natural de la Nacin. Se detallan las funciones del Ministerio y se incorpora por
primera vez el concepto de ordenamiento ambiental del territorio como mecanismo fundamental
en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente.

En el artculo3, como acotamos, se define al desarrollo sostenible en forma equvoca,
segn nuestro concepto, por incluir el elemento de crecimiento econmico junto con el de cali-
dad de vida y bienestar social, y con el de sustentabilidad ecolgica.
3) Estructura del Ministerio del Medio Ambiente, la de carcter administrativo, con sus
distintas dependencias y sus rganos de decisin, siendo el principal el Consejo de Gabinete.
Esta estructura ha sufrido varias modificaciones en el curso de slo 7 aos, como lo veremos en
detalle ms adelante.
4) Consejo Nacional Ambiental, como mximo rgano de asesora y coordinacin inter-
sectorial a nivel pblico en materia ambiental y de recursos naturales, en el que tienen partici-
pacin representantes del sector pblico y privado.
5) Apoyo cientfico del Ministerio: Se adscriben o vinculan los Institutos Cientficos de
creacin legal especializados en aspectos diversos del quehacer ambiental, y otros centros de
investigaciones ambientales y universidades pblicas y privadas.
6) Corporaciones Autnomas Regionales: Estos entes corporativos de carcter pblico y
creacin legal, sufren transformaciones fundamentales, tanto en sus funciones como en su es-
tructura administrativa. Se crean varias nuevas, se transforman otras, incluyendo la formacin
de corporaciones con rgimen especial, llamadas Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
para ciertas zonas neurlgicas del pas.
7) Rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales: La Ley 99 de 1993 define clara-
mente este punto, a travs del rgimen general de tasas retributivas y compensatorias, de tasas
por utilizacin de aguas, de participacin en los gravmenes a la propiedad inmueble, de las
transferencias del sector elctrico, adems de definir su rgimen de control fiscal.
8) Licencias Ambientales: Queda consagrada la utilizacin de esta herramienta funda-
mental de gestin y control ambiental, a travs de su obligatoriedad, fijando normas de compe-
tencia de las autoridades ambientales, definiendo el estudio de impacto ambiental y los proce-
dimientos de otorgamiento de las licencias, incluyendo su revocatoria y suspensin.
9) Funciones de las entidades territoriales y de la planificacin ambiental: Principios
normativos generales, funciones de los departamentos, municipios y distritos, competencias de
grandes centros urbanos, funciones de territorios indgenas y normas para la planificacin am-
biental de las entidades territoriales.
10) Modos y procedimientos de participacin ciudadana: Reglamentacin de la interven-
cin en los procedimientos administrativos ambientales, de la publicidad de las decisiones sobre
el medio ambiente, de las audiencias pblicas sobre decisiones ambientales en trmite, de la
accin de nulidad, del derecho de peticin de informaciones, de la intervencin del Ministro en
los procedimientos judiciales por acciones populares, y de la participacin de las comunidades
indgenas y negras.
11) Accin de cumplimiento en asuntos ambientales: Este ttulo fue derogado y reglaba
un procedimiento especial para la accin de cumplimiento, con normas sobre competencia, re-
querimientos y mandato de ejecucin, entre otros aspectos.
12) Sanciones y medidas de polica: Lo relacionado con el rgimen sancionatorio y las
atribuciones de polica para hacer efectivas las sanciones y los requerimientos.

13) Fondo Nacional Ambiental y Fondo Ambiental de la Amazona: Mecanismos de finan-
ciamiento de proyectos pblicos y privados en gestin ambiental, y tambin los recursos prove-
nientes del Fondo Nacional de Regalas.
14) Procuradura Delegada para asuntos ambientales: Como parte del Ministerio Pblico,
con funciones especficas.
15) Liquidacin del Inderena y de las garantas laborales: Como consecuencia de la crea-
cin del Ministerio del Medio Ambiente.
16) Disposiciones finales: Entre las que figuran el Servicio Ambiental, el apoyo de Fuerzas
Armadas, la Comisin Colombiana de Oceanografa, las funciones ambientales de Ingeominas, el
reconocimiento de personera jurdica a entidades ambientalistas, las reservas naturales de la
sociedad civil, y otras facultades y autorizaciones.
8. NORMAS REGLAMENTARIAS DE LA LEY 99 DE 1993
Sin mencionar aqu las reglamentarias del Sistema Nacional Ambiental, que sern objeto
de estudio posterior, podemos destacar las siguientes:
$ Decreto 1339 de 1994, sobre el porcentaje del impuesto predial a favor de las Corpora-
ciones Autnomas Regionales.
$ Decreto 1753 de 1994 sobre licencias ambientales.
$ Decreto 1933 de 1994, sobre transferencias del sector elctrico.
$ Decreto 948 de 1995, que reglamenta la proteccin y control de la calidad del aire (es
tambin reglamentario de la Ley 23 de 1973, del Decreto Ley 2811 de 1974 y de la Ley
9 de 1989).
$ Decreto 1791 de 1996, sobre el rgimen de aprovechamiento forestal.
$ Decreto 901 de 1997, sobre tasas retributivas por la utilizacin directa o indirecta del
agua como receptor de los vertimientos puntuales, y sobre las tarifas de stas.
$ Resolucin 273 de 1997, sobre tarifas mnimas de las tasas retributivas por vertimientos
lquidos.
$ Decreto 788 de 1999, que modifica parcialmente el Decreto 1753 de 1994, sobre estu-
dios de impacto ambiental y licencia ambiental para el desarrollo de la actividad ssmica.
$ Decreto 1892 de 1999, por el cual se determinan proyectos u obras que requieren de Li-
cencia Ambiental.
$ Decreto 2353 de 1999, que modifica parcialmente el Decreto 1753 de 1994, sobre licen-
cias ambientales.
$ Resolucin 406 de 1999, que establece el valor de gastos de administracin a cobrar en
el trmite de licencias ambientales.

9. OTRAS NORMAS POSTERIORES A LA LEY 99 DE 1993
Tampoco sealaremos aqu las normas directamente relacionadas con instituciones del
Sistema Nacional Ambiental, pues ellas sern objeto de estudio posterior. Entre las dems nor-
mas podemos mencionar:
$ Ley 139 de 1994, que crea el Certificado de Incentivo Forestal y el Comit Asesor de Po-
ltica Forestal.
$ Ley 140 de 1994, que reglamenta la publicidad exterior visual en el territorio nacional.
$ Ley 141 de 1994, que crea el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Rega-
las y se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables.
$ Decreto 1125 de 1994, que crea la Distincin Nacional del Medio Ambiente.
$ Decreto-Ley 2150 de 1995, artculos 132 y siguientes, sobre licencias ambientales y pla-
nes de manejo ambiental.
$ Ley 299 de 1996, sobre proteccin de flora colombiana y reglamentacin de los jardines
botnicos.
$ Ley 344 de 1996, que modifica disposiciones de la Ley 141 de 1994 sobre el Fondo Na-
cional de Regalas, crea el Fondo de Compensacin Ambiental y legisla sobre licencias
ambientales.
$ Resolucin 655 de 1996, sobre requisitos para la licencia ambiental establecida por el ar-
tculo 132 del Decreto 2150 de 1996.
$ Decreto 2173 de 1996, que reglamenta el funcionamiento del Comit Asesor de Poltica
Forestal.
$ Ley 373 de 1997, que establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
$ Decreto 900 de 1997, que reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal.
$ Decreto 2967 de 1997, sobre los puertos autorizados para el comercio internacional de
especmenes de fauna y flora silvestre.
$ Decreto 3102 de 1997, que reglamenta la Ley 373 de 1997 sobre uso del agua.
$ Ley 430 de 1998, sobre desechos peligrosos.
$ Decreto 331 de 1998, que reglamenta parcialmente la ley de jardines botnicos.
$ Decreto 475 de 1998, sobre prestacin del servicio pblico de acueducto.
$ Resolucin 192 de 1999, que fija tarifas para el cobro de la evaluacin y seguimiento de
licencias y otras autorizaciones ambientales.
$ Ley 491 de 1999, sobre los seguros ecolgicos.
$ Ley 508 de 1999, sobre tarifa de licencias ambientales, tasas por uso del agua y destino
de recursos del Fondo Nacional de Regalas.

Captulo Quinto.-
OTRAS NORMAS DE INCIDENCIA AMBIENTAL
A. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANEACIN DEL DESARROLLO
Las principales normas existentes en nuestra legislacin sobre desarrollo y ordenamiento
territorial, constituyen un importante marco en el que se desenvuelve la gestin ambiental, en-
tendida esta en un sentido amplio como conjunto de acciones e interacciones de grupos e indi-
viduos. Se trata de comprenderlos como los referentes espacio-temporales de la gestin am-
biental. De ah su importancia, que trataremos de recoger haciendo un repaso general en los
puntos que siguen.
1. NORMAS CONSTITUCIONALES
1) Distribucin de Competencias: El artculo 288 establece que la Ley Orgnica de Or-
denamiento Territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entida-
des territoriales. Esta norma aun no ha sido expedida por el Congreso. Y el artculo puntualiza
que las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a
los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la
ley.
2) Formacin de Nuevos Departamentos: El Congreso Nacional puede decretar la for-
macin de nuevos Departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la Ley
Orgnica del Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y con-
sulta popular dispuestos por esta Constitucin, segn lo seala el artculo 297.
3) Regiones Administrativas y de Planificacin: Segn los artculos 306 y 307, dos o ms
departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con persone-
ra jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econmico y
social del respectivo territorio. La respectiva ley orgnica, previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la regin en
entidad territorial. La decisin tomada por el Congreso se someter en cada caso a referendo de
los ciudadanos de los departamentos interesados. La misma ley establecer las atribuciones, los
rganos de administracin, y los recursos de las regiones y su participacin en el manejo de los
ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas. Igualmente definir los principios para la
adopcin del estatuto especial de cada regin.
4) reas Metropolitanas: El artculo 319 expresa que cuando dos o ms municipios ten-
gan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea
metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad, racionali-
zar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar
en comn algunos de ellos. Tambin pueden ejecutar obras de inters metropolitano. La Ley
Orgnica de reas Metropolitanas es la Ley 128 de 1994.

La Ley de Ordenamiento Territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen
administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin
tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de
convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios. Cumpli-
da la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la con-
formacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la
ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse en distritos conforme a la ley.
5) Entidades Territoriales Indgenas: El artculo 329 abre la posibilidad de conformacin
de entidades territoriales indgenas, con sujecin a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las
comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
6) Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo estar conformado por
una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional, como lo
estipula el artculo 339. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de
largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el
gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los princi-
pales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos
financieros requeridos para su ejecucin.
7) Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales: Sern elaborados y adoptados de
manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, con el objeto de asegurar el uso eficiente
de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley. Los planes estarn conformados por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.
8) Consejo Nacional de Planeacin: El artculo 340 crea el Consejo Nacional de Planea-
cin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de
foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern
designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las
organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern
estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cua-
tro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales
habr tambin consejos de planeacin.
9) Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo: El gobierno elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo con participacin activa de las autoridades de planeacin, de las entidades territoria-
les y del Consejo Superior de la J udicatura y someter el proyecto correspondiente al concepto
del Consejo Nacional de Planeacin, segn el artculo 341. Oda la opinin del Consejo procede-
r a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin
del Congreso, dentro de los 6 meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial.
10) Ley Orgnica del Plan de Desarrollo: El artculo 342 le atribuye la reglamentacin de
todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes
de desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su armonizacin y para la sujecin a
ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente, la organizacin y funciones del
Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos territoriales, as como los procedimientos con-
V. OTRAS NORMAS DE INCIDENCIA AMBIENTAL 127

forme a los cuales se har efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de
desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin.
La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo es la Ley 152 de 1994.
11) Sistemas de Evaluacin: Definidos por los artculos 343, el del sistema nacional y
344, el de los sistemas departamentales. La entidad nacional de planeacin tendr a su cargo el
diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administra-
cin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin, en las con-
diciones que ella determine. Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin
de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los departa-
mentos y municipios, y participarn en la preparacin de los presupuestos de estos ltimos en
los trminos que seale la ley. En todo caso el organismo nacional de planeacin, de manera
selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial.
2. LEY 128 DE 1994: LEY ORGNICA DE LAS REAS METROPOLITANAS
Las reas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos
o ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s
por estrechas relaciones de orden fsico econmico y social, que para la programacin y coordi-
nacin de su desarrollo, para la racional prestacin de sus servicios pblicos, requiere una admi-
nistracin coordinada, segn la definicin del artculo primero.
Los principales aspectos por destacar de la ley son los siguientes:
1) Naturaleza jurdica: Son personas jurdicas de derecho pblico, autonoma adminis-
trativa, patrimonio propio, autoridades y rgimen especial.
2) J urisdiccin y domicilio: La jurisdiccin del rea metropolitana comprender el territo-
rio de los municipios que la conforman y tendr como sede el municipio que sea capital del de-
partamento, el cual se denominar municipio ncleo. Cuando entre los municipios que confor-
man el rea no exista capital del departamento, el municipio sede ser aquel con mayor numero
de habitantes.
3) Funciones: Programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio co-
locado bajo su jurisdiccin, racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los
municipios que la integran, si es el caso prestar en comn alguno de ellos, y ejecutar obras de
inters metropolitano.
4) Constitucin: La iniciativa la tienen los alcaldes de los municipios interesados, la ter-
cera parte de los concejales de dichos municipios, o el 5% de los ciudadanos que integran el
censo electoral totalizados de los mismos municipios. El mecanismo de aprobacin ser el de la
consulta popular, siendo necesaria luego la protocolizacin de la conformacin del rea, con la
definicin de las atribuciones, financiacin y autoridades. Cuando se trate de anexar uno o ms
municipios vecinos a un Area Metropolitana ya existentes, se convocar a consulta popular. Su
aprobacin se har por mayora absoluta de votos en cada uno de los municipios vecinos intere-
sados en la anexin, mediante la concurrencia al menos de la cuarta parte de la poblacin regis-
trada en el respectivo censo electoral.
5) Relacin con los municipios integrantes: Las Areas Metropolitanas dentro de la rbita
de competencia que la Constitucin y la ley les confiere, slo podrn ocuparse de la regulacin

de los hechos metropolitanos. Se determinan como metropolitanos aquellos hechos que a juicio
de la J unta Metropolitana afecten simultneamente y esencialmente a por lo menos dos de los
municipios que lo integran como consecuencia del fenmeno de la conurbacin.
6) Direccin y administracin: A cargo de una J unta Metropolitana, un Alcalde Metropoli-
tano, un Gerente y las unidades tcnicas que segn sus estatutos fueron indispensables para el
cumplimiento de sus funciones. La J unta Metropolitana, que es el principal rgano estar presi-
dida por el alcalde metropolitano, y conformada por alcaldes, gobernador y representantes de
los concejos municipales. Los actos de la J unta se denominan acuerdos metropolitanos.
3. LEY 388 DE 1997: LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta ley reviste una enorme importancia para el ambiente, y presentarla contribuye sus-
tancialmente al objetivo de este trabajo, como puede desprenderse de los objetivos descritos en
el artculo 1:
$ Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental - SINA.
$ El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su au-
tonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del sue-
lo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito
territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la eje-
cucin de acciones urbansticas eficientes.
$ Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivien-
da y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio
pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
$ Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autori-
dades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el
cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
$ Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma
coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana
nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarro-
llo de dicha poltica.
El Ordenamiento Territorial se entiende como una poltica de Estado y, a la vez, un ins-
trumento de planificacin. Como poltica de Estado, permite orientar la planeacin del desarro-
llo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa. Holstica, porque
considera los problemas territoriales desde un punto de vista global e involucra, dentro de una
perspectiva espacial, los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, tradicional-
mente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque plantea directrices a largo plazo y sirve
de gua para la planeacin regional y local. Democrtica y participativa, porque parte del princi-
pio de concertacin con la ciudadana para el proceso de toma de decisiones...Como instrumen-

to de planificacin, aporta al proceso enfoques, mtodos y procedimientos que permiten acercar
las polticas de desarrollo a la problemtica particular de un territorio.
/92

A su vez, el ordenamiento ambiental del territorio hace parte del conjunto de acciones
instrumentales de la poltica ambiental y se constituye en la herramienta fundamental para la
planificacin y la gestin ambiental nacional, regional y local, tendiente a garantizar la renovabi-
lidad del capital natural, prevenir el deterioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servi-
cios ecolgicos indispensables para el desarrollo nacional, proteger la biodiversidad y la diversi-
dad cultural y fortalecer y consolidar la presencia internacional del pas de acuerdo con las prio-
ridades e intereses nacionales.
/93

Podemos intentar esquematizar de la siguiente forma los aspectos ms destacados de la
Ley 388 de 1997 con relacin al tema de nuestro estudio:
1) Principios: El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particu-
lar y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
2) Participacin democrtica: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la
accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomen-
tar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participa-
cin de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertacin tendr por objeto asegurar la
eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sec-
tores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal,
teniendo en cuenta los principios sealados en la Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la cele-
bracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la
formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorga-
miento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos es-
tablecidos en la ley y sus reglamentos.
3) Ordenamiento del territorio municipal y distrital: Comprende un conjunto de acciones
poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de
los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transforma-
cin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en
armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.
a) El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar
la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

92
ANDRADE, Angela y AMAYA, Manuel J os: El Ordenamiento Territorial: Poltica y Plan. Tomado de Bases Ambientales para el
Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388 de 1997, Minambiente, Bogot, 1998, pg. 4.
93
MRQUEZ, Germn, Consideraciones Bsicas Sobre Ordenamiento Ambiental y Ecosistemas Estratgicos en Colombia, en
Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio, Minambiente, Bogot, 1998, pg. 5.

b) El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en considera-
cin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condi-
ciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia;
e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial
de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro
de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.
4) Distribucin de competencias en materia de ordenamiento territorial: Definidas por el
artculo 7 de la siguiente forma:
a) A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los
asuntos de inters nacional;
b) Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orienta-
ciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio;
c) Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales de
desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que
definan objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de
ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos;
d) Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordena-
miento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de
1997, reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expan-
sin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordi-
nar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
e) Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del orde-
namiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y atendiendo
los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La autonoma municipal estar
determinada por el carcter prevaleciente de las disposiciones dictadas por entidades de
mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias o de mayor jerarqua en
materia de inters supramunicipal.
5) Distribucin de funciones en el ordenamiento ambiental del territorio: Los diferentes
niveles territoriales deben abordar las siguientes acciones:
/94

a) La Nacin, a travs del MinAmbiente y con el apoyo del IDEAM y otras institucio-
nes, realizar la zonificacin de uso adecuado de las reas de inters nacional, propondr
formas generales de uso de la tierra y adoptar la respectiva reglamentacin; establecer los
criterios y procedimientos para la zonificacin y su reglamentacin regional; velar por la in-
corporacin de las orientaciones consignadas en estos lineamientos en el prximo Plan de
Desarrollo, y con base en la zonificacin de uso adecuado formular el Plan Nacional de Or-
denamiento Ambiental del Territorio, para incluirlo en los Planes Nacionales de Desarrollo.

94
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio, Bogot,
J unio de 1998, pg. 8.

b) El Ministerio del Medio Ambiente convocar actores y gestores del nivel interna-
cional, nacional, regional y local para constituir espacios de concertacin poltica, como las
mesas de negociacin y audiencias pblicas, donde se definan estrategias, objetivos y metas
respaldados mediante acuerdos y compromisos con el fin de dirimir y disminuir los conflictos
ambientales generados por los nudos crticos del ordenamiento ambiental del territorio.
c) Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible adelantarn
la zonificacin de uso adecuado en el territorio de su jurisdiccin y adoptarn la reglamenta-
cin correspondiente, bajo los principios de gradacin normativa, rigor subsidiario y armona
regional, en el marco de las disposiciones emanadas del nivel nacional. El ordenamiento am-
biental se constituir en el eje fundamental de los Planes de Gestin Ambiental de las Corpo-
raciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, base para la adopcin de los
respectivos Planes de Accin de las mismas; dichos Planes de Gestin sern a su vez el mar-
co de referencia ambiental para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamien-
to territorial de los departamentos y municipios.
d) En el nivel departamental y municipal, el ordenamiento ambiental del territorio se
materializa tanto en los Planes de Desarrollo como en los Planes de Ordenamiento Territorial
contemplados en las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 respectivamente. En estos procesos
de planificacin, las Corporaciones juegan un papel de primer orden orientado a brindar a
las entidades territoriales el marco de referencia ambiental que permita la coherencia y ar-
monizacin de los diferentes planes, de manera que se optimice su eficacia como instrumen-
to de gestin hacia el desarrollo sostenible.
6) Accin Urbanstica: La funcin pblica del ordenamiento del territorio municipal o dis-
trital se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida
a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relaciona-
das con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones ur-
bansticas, entre otras:
a) Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.
b) Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los
servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos,
txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como
centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.
c) Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades
terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones
obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems
normas urbansticas.
d) Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.
e) Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin
de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condi-
ciones insalubres para la vivienda.
f) Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urba-
nstica, de conformidad con lo establecido en la presente ley.

g) Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social.
h) Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria.
i) Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los
servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad p-
blica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
j) Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad
pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley.
k) Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desas-
tres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica.
l) Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio,
de comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su protec-
cin y manejo adecuados.
m) Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
n) Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del
territorio.
7) Clasificacin del suelo: Urbano, Rural y de Expansin Urbana. Categoras dentro de
las anteriores: de proteccin y suburbano.
/95

a) Suelo urbano: En l existen reas de espacio pblico, usos residenciales, usos
comerciales y de servicios, usos institucionales, usos recreativos y de esparcimiento, reas
con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de proteccin, usos en transporte y
otros. Los usos urbanos son aquellos que corresponden a la vida en comunidad, con alta
densidad e intensa interaccin y que responden a funciones caracterizadas por actividades
productivas generalmente diversificadas y actividades sociales de naturaleza predominante-
mente colectivas.
b) Suelo de expansin urbana: Est constituido por la porcin del territorio municipal
destinada a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del
plan de ordenamiento, segn lo determinen los programas de ejecucin. Su determinacin se
ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con in-
fraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas li-
bres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. En la delimitacin de este
suelo, se deber orientar el crecimiento urbano de tal manera que no se sacrifiquen reas de
importancia ambiental y agropecuaria y se optimice la utilizacin de suelo urbano.
c) Suelo rural: Constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones
de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin
de recursos naturales y actividades anlogas. El ordenamiento territorial, juega un papel de

95
Basado en el documento Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388 de
1997, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Bogot, 1998, pgs. 9 y ss.

suma importancia para preservar la biodiversidad a travs del establecimiento de reas
naturales protegidas a nivel regional y local, el ejercicio de las medidas necesarias para reducir
el impacto de actividades inadecuadas, la identificacin de los ecosistemas de carcter regional
y local que se encuentran en procesos avanzados de deterioro y, en general, reducir los proce-
sos que contribuyen a la transformacin, fragmentacin y degradacin de los ecosistemas y su
biodiversidad. Por tanto, el ordenamiento territorial debe tener en cuenta, entre otros, usos
agropecuarios sostenibles, usos forestales, mineros y de produccin pesquera.
d) Suelo suburbano: Constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural, en
las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes
a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con
restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de
1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores
urbanos interregionales. Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones com-
plementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas
reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual
debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de
energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
e) Suelo de proteccin: Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados
dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus caractersticas geogrfi-
cas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la
ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las
reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos,
tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
8) Plan de Ordenamiento Territorial: Es el instrumento bsico para desarrollar el proceso
de ordenamiento del territorio municipal, y se define en la ley como "el conjunto de objetivos,
directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo". Los planes de
ordenamiento del territorio se denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades
de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes.
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las auto-
ridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autorida-
des de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
Cuando la ley se refiera a Planes de Ordenamiento Territorial se entender que com-
prende todos los tipos de planes descritos, salvo cuando se haga su sealamiento especfico.
Tenemos entonces que el Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento mediante
el cual los municipios integran y proyectan en su territorio, las polticas y estrategias econmi-
cas, sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr la coherencia entre los objetivos de
desarrollo y los procesos de uso y ocupacin del territorio. Teniendo en cuenta las funciones
del medio natural, y atendiendo a unos requerimientos de carcter ambiental, econmico, so-

cial, tecnolgico y cultural, deber establecer las medidas necesarias para que los recursos na-
turales sean utilizados por debajo de su capacidad de renovacin, que las actividades se distri-
buyan en el territorio de acuerdo con su capacidad de acogida y que la prctica de tales activi-
dades se realice de tal manera que la emisin de contaminantes sea inferior a la capacidad de
asimilacin del medio natural.
/96

9) Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial: En la elaboracin y adop-
cin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta
las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios m-
bitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes:
a) Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recur-
sos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, a travs de:
Las directrices, normas y reglamentos expedidos por las entidades del Siste-
ma Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial
del territorio;
Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras y
las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin.
Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que
integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las Reservas Forestales Nacio-
nales.
Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y ries-
gos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamien-
tos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
b) Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso
de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los depar-
tamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legisla-
cin correspondiente.
c) El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamien-
to y suministro de energa, as como las directrices de ordenamiento para sus reas de in-
fluencia.
d) Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarro-
llo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas gene-
rales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los
asuntos de ordenamiento del territorio municipal.

96
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388
de 1997, Bogot, 1998, pg. 4.

10) Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial: Tienen tres componentes:
a) El componente general del Plan, el cual estar constituido por los objetivos, es-
trategias y contenidos estructurales de largo plazo.
b) El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, pro-
gramas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
c) El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, pro-
gramas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
11) Normas Urbansticas: Ellas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del
suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables
para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con
los criterios de prevalencia aqu especificados y en su contenido quedarn establecidos los pro-
cedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se
seala. Existen normas urbansticas estructurales, generales y complementarias.
12) Programa de Ejecucin: Este define con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el
territorio previstas en el Plan de Ordenamiento, que sern ejecutadas durante el perodo de la
correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspon-
diente Plan de Desarrollo, sealando las prioridades, la programacin de actividades, las entida-
des responsables y los recursos respectivos. El Programa de ejecucin se integrar al Plan de
Inversiones, de tal manera que conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del concejo
por el alcalde, y su vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y
distritales.
Dentro del Programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestruc-
tura de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspon-
diente, se localizarn los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters
social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, sealando los instrumen-
tos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se determinarn los inmuebles y terrenos
cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estra-
tegias, parmetros y directrices sealadas en el Plan de Ordenamiento.
13) Contenido de Planes Bsicos de Ordenamiento y de Esquemas de Ordenamiento Te-
rritorial: Los primeros debern contemplar los tres componentes de los Planes de Ordenamiento
Territorial, pero con algunos ajustes, en orden a simplificar su adopcin y aplicacin. Los segun-
dos, debern contener los principales aspectos de los Planes de Ordenamiento.
14) Obligatoriedad de los Planes de Ordenamiento: Cumplido el perodo de transicin
previsto en la ley para la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, las autoridades compe-
tentes slo podrn otorgar licencias de urbanismo y construccin una vez que dicho Plan sea
adoptado. Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se
ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo
en planes parciales y a las normas estructurales del Plan o complementarias del mismo. El men-
cionado perodo de transicin o plazo ha sido ampliado en varias oportunidades, en considera-
cin a las dificultades existentes en cuanto a formulacin y aprobacin.

15) Armona con Plan de Desarrollo Municipal y Distrital: El Plan de Ordenamiento Terri-
torial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital,
sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organi-
zacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la defi-
nicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrn en
cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.
16) Participacin Comunal en el Ordenamiento del Territorio: El artculo 22 se refiere a la
participacin comunal en la definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, como
tambin a la definicin del contenido rural, a travs de representantes democrticamente elegi-
dos por organizaciones cvicas debidamente reconocidas de agrupamientos de barrios o veredas.
17) Formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial: El alcalde distrital o munici-
pal, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser respon-
sable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y
de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno. Pero antes de la presentacin del pro-
yecto a consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin
interinstitucional y consulta ciudadana:
a) El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma
Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los
asuntos exclusivamente ambientales, para lo cual dispondr de 30 das; slo podr ser obje-
tado por razones tcnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisin ser en todo ca-
so apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
b) Durante el mismo trmino se surtir la instancia de concertacin con la J unta
Metropolitana, para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de
reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropo-
litanas, en asuntos de su competencia.
c) Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y me-
tropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Te-
rritorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones
dentro de los 30 das hbiles siguientes.
d) Durante los perodos de revisin anteriores, la administracin municipal o distrital
solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar con-
vocatorias pblicas para la discusin del Plan, incluyendo audiencias con las juntas adminis-
tradoras locales, expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los
interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas en-
tidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del
Plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal sealados en
punto anterior
Los Concejos Municipales o Distritales, de conformidad con lo establecido en el artculo
81 de la Ley 134 de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio
y anlisis de los Planes, al tenor de lo dispuesto por la Ley 507 de 1999 que modific la Ley 388
de 1997 en cuanto al plazo del perodo de transicin y otros aspectos.

18) Aprobacin de los Planes de Ordenamiento: El proyecto de Plan de Ordenamiento Te-
rritorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la participacin democrtica
y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo precedente, ser presentado por el
Alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los 30 das siguientes al reci-
bo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere
en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta
por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Transcurridos 60 das des-
de la presentacin del proyecto sin que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna,
el Alcalde podr adoptarlo mediante decreto.
19) Vigencia y revisin del Plan de Ordenamiento: Los planes de ordenamiento territorial
debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revi-
sin en concordancia con los siguientes parmetros:
a) El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para es-
te efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de
las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso que el momen-
to previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administra-
ciones.
b) Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima co-
rrespondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipa-
les y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para
que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin.
c) Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn co-
mo mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habi-
da cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las ac-
tuaciones contempladas o de sus propios efectos.
d) Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su apro-
bacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con
cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en
usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos
de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pbli-
cos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura
regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio munici-
pal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo Plan. No
obstante, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo Plan de
Ordenamiento Territorial, seguir vigente el ya adoptado.
20) Consejo Consultivo de Ordenamiento: Ser una instancia asesora de la administracin
municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que debern conformar los alcaldes de
municipios con poblacin superior a los 30.000 habitantes. Estar integrado por funcionarios de la
administracin y por representantes de las organizaciones gremiales, profesionales, ecolgicas,
cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los curadores urbanos for-
man parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institucin. Sern funciones de este
Consejo, adems de las previstas en esta ley y su reglamento, el seguimiento del plan de orde-
namiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso. Los miembros de este consejo
podrn ser escogidos entre los integrantes del Consejo Territorial de Planeacin.

4. LEY 152 DE 1994: LEY ORGNICA DEL PLAN DE DESARROLLO
1) La Ley tiene como propsito establecer los procedimientos y mecanismos para la ela-
boracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo, as
como la regulacin de los aspectos contemplados en el capitulo 2 del titulo XII de la Constitucin
Poltica, y dems normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo. Su mbito de apli-
cacin es la Nacin, las entidades territoriales y los organismos pblicos de todo orden.
2) Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, re-
gionales y territoriales en materia de planeacin son los de autonoma, ordenacin de compe-
tencias, coordinacin, consistencia, prioridad del gasto pblico social, continuidad, participacin,
sustentabilidad ambiental, desarrollo armnico regional, proceso de planeacin como una activi-
dad continua, eficiencia, viabilidad, coherencia, y conformacin de los planes por una parte ge-
neral de carcter estratgico y un plan de inversiones de carcter operativo.
3) Conformacin del Plan Nacional de Desarrollo: Parte General y Plan de Inversiones de
las entidades pblicas del orden nacional:
a) Parte General: Contiene los objetivos y las metas nacionales y sectoriales de la
accin estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos generales para
lograrlos; las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guan la
accin del gobierno; y el sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin
y armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional, departamen-
tal, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas.
b) Plan de Inversiones de las Entidades Pblicas del Orden Nacional: La proyeccin
de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de
gasto pblico; la descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de
sus objetivos y metas nacionales, regionales, sectoriales y los proyectos prioritarios de inver-
sin; los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los
programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte general; y la es-
pecificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.
4) Autoridades e Instancias Nacionales de Planeacin: El Presidente de la Repblica,
quien es el mximo orientador de la planeacin nacional; el Consejo Nacional de Poltica Econ-
mica y Social (Conpes) y el Conpes social; el Departamento Nacional de Planeacin, que ejerce-
r la Secretara del Conpes, desarrollar las orientaciones del Presidente de la Repblica, y coor-
dinar el trabajo de formulacin del plan con los ministerios, departamentos administrativos,
entidades territoriales, y las regiones administrativas y de planificacin; el Ministerio de Hacien-
da y Crdito Pblico, que velar por la consistencia de los aspectos presupuestales del plan con
las leyes anuales de presupuesto; los dems Ministerios y Departamentos Administrativos en su
mbito funcional, conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes.
Las instancias nacionales de planeacin son el Congreso de la Repblica y el Consejo Na-
cional de Planeacin.
5) Consejo Nacional de Planeacin: Ser convocado por el Gobierno a conformarse una
vez el Presidente haya tomado posesin de su cargo, y estar integrado por personas designa-
das por el Presidente de la Repblica, de listas que le presenten las correspondientes autorida-
des y organizaciones, as:

a) En representacin de las entidades territoriales sus mximas autoridades admi-
nistrativas, cuatro por los municipios y distritos, cuatro por las provincias que se conviertan
en entidades territoriales, cinco por los departamentos, uno por las entidades territoriales
indgenas y uno por cada regin que se convierta en entidad territorial.
b) En representacin de la sociedad civil, cuatro por los sectores econmicos, cuatro
por los sectores sociales, dos por el sector educativo-cultural (por lo menos, uno del sector
universitario), uno por el sector comunitario, cinco en representacin de los indgenas, de las
minoras tnicas y de las mujeres.
Los integrantes del Consejo sern designados para un perodo de 8 aos y la mitad de
sus miembros ser renovado cada 4 aos. En el evento en que el nmero de integrantes del
Consejo sea impar, el numero que ser renovado ser el equivalente al que resulte de aproxi-
mar el cociente al nmero entero siguiente.
6) Funciones: Analizar y discutir el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y organizar
y coordinar una amplia discusin nacional sobre el mismo con participacin de los Consejos Te-
rritoriales de Planeacin donde se garantice la participacin ciudadana; absolver consultas que
sobre el Plan Nacional de Desarrollo, formule el Gobierno Nacional o las dems autoridades de
Planeacin durante la discusin el proyecto del Plan; formular recomendaciones a las dems
autoridades, organismos de planeacin sobre el contenido y la forma del Plan; y conceptuar
sobre el proyecto del Plan de Desarrollo elaborado por el Gobierno.
7) Procedimiento para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo: El captulo IV de-
talla el perodo dentro del cual puede presentarse, su formulacin inicial por el Presidente de la
Repblica, la coordinacin de las labores de formulacin por el director del Departamento Na-
cional de Planeacin, la participacin activa de las entidades territoriales, la presentacin al
Conpes del proyecto del Plan, el concepto del Consejo Nacional de Planeacin y la elaboracin
del proyecto definitivo.
8) Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo: El captulo V define la realizacin del
primer debate en las comisiones de asuntos econmicos de ambas Cmaras en sesin conjunta,
del segundo debate en cada una de las Cmaras en sesin plenaria, las modificaciones por parte
del Congreso y del Gobierno Nacional, la participacin del director nacional de planeacin y las
formas de aprobacin, o por el Congreso o por decreto del Gobierno Nacional.
9) Ejecucin del Plan: En el captulo VI ordena la realizacin de planes de accin por ca-
da uno de los organismos pblicos, el funcionamiento de un Banco de Programas y Proyectos de
Inversin Nacional, y la armonizacin y sujecin presupuestal.
10) Evaluacin del Plan: El captulo VII dice al respecto que esta funcin le corresponde
al Departamento Nacional de Planeacin para lo cual debe disear y organizar sistemas de eva-
luacin de gestin y de los resultados, y presentarse informes anuales al Conpes y al Congreso.
11) Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales: Estarn conformados por una par-
te estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y condiciones
que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y
Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus veces, as como las autoridades
de las entidades territoriales indgenas. La ley reconoce autonoma de las entidades territoriales
en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, sin que por

ello no deban tener en cuenta las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para
garantizar la coherencia.
12) Autoridades e instancias territoriales de planeacin: Son autoridades, el Alcalde o
Gobernador, el Consejo de gobierno municipal, departamental, distrital o de las nuevas entida-
des territoriales, la Secretara, Departamento Administrativo u oficina de Planeacin respectiva,
y las dems secretaras, Departamentos administrativos u oficinas especializadas en su respecti-
vo mbito funcional. Son instancias de planeacin: las Asambleas Departamentales, los Concejos
Municipales, Distritales y de las Entidades Territoriales Indgenas; y los Concejos Territoriales de
Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indgenas.
13) Consejos Territoriales de Planeacin: Estarn integrados por las personas que designe
el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organi-
zaciones, de acuerdo con la composicin que definan las Asambleas o Concejos, segn sea el ca-
so. Como mnimo, debern estar integrados por representantes de su jurisdiccin territorial de los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios. El Consejo Con-
sultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por las autoridades indgenas
tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados stos por
el Consejo Indgena Territorial, de temas que presenten cada uno de los sectores de las comuni-
dades o sus Organizaciones. Con el fin da articular la planeacin departamental con la municipal
en el Consejo Departamental de Planeacin participarn representante de los municipios.
14) Otros aspectos de los Planes Territoriales de Desarrollo:
a) Las reglas para los planes territoriales, con las precisiones y equivalencias nece-
sarias, son las mismas que para el Plan Nacional de Desarrollo. En lugar del Departamento
Nacional de Planeacin actuar la Secretara, Departamento Administrativo u oficina de Pla-
neacin de la entidad territorial o la dependencia que haga sus veces. En lugar del Conpes,
el Consejo de Gobierno o la autoridad de planeacin que le sea equivalente en las otras en-
tidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de Planeacin lo har el respectivo Con-
sejo Territorial de planeacin, y en lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia
de decisin que le sea equivalente en las otras entidades territoriales.
b) Los planes de las entidades territoriales se adoptarn con el fin de garantizar el
uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de sus funciones. La concertacin de
que trata el Artculo 339 de la Constitucin, proceder cuando se trate de programas y pro-
yectos de responsabilidad compartida entre la Nacin y las entidades territoriales, o que de-
ban ser objeto de cofinanciancin.
c) Para efecto de la elaboracin del proyecto de plan, se observarn en cuanto sean
compatibles a las normas previstas para el Plan Nacional. Sin embargo deber tenerse en
cuenta algunos aspectos diferenciales, y las precisiones y equivalencias sealadas para cada
mbito territorial. Tanto los Consejos Territoriales de Planeacin, como los Concejos y Asam-
bleas, verificarn la correspondencia de los planes con los programas de gobierno que hayan si-
do registrados al momento de la inscripcin como candidato por el Alcalde o Gobernador electo.
d) En cuanto a la aprobacin, los planes sern sometidos a la consideracin de la
Asamblea o Concejo por el Gobernador o Alcalde. La decisin deber tomarse durante el
mes siguiente a su presentacin, y en caso contrario podrn adoptarse mediante decreto.

Toda modificacin que pretenda introducir la Asamblea o Concejo debe contar con la acep-
tacin previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, segn sea el caso.
e) Con base en los planes generales departamentales o municipales aprobados por
el correspondiente Concejo o Asamblea cada secretara y departamento administrativo pre-
parar, con la coordinacin de la oficina de planeacin, su correspondiente plan de accin y
lo someter a la aprobacin del respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o
municipal. Para el caso de los municipios, adems de los planes de desarrollo, contarn con
un plan de ordenamiento territorial.
f) Corresponde a los organismos departamentales de planeacin efectuar la evalua-
cin de gestin y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin tanto del
respectivo departamento como de los municipios de su jurisdiccin. El Gobernador o Alcalde
presentar informe anual de la ejecucin de los planes a la respectiva Asamblea o Concejo o
la autoridad administrativa de las otras entidades territoriales que llegaren a crearse.
15) Articulacin y ajuste de los Planes de Desarrollo: Los planes de las entidades territo-
riales de los diversos niveles, entre s y con respecto del Plan Nacional, tendr en cuenta las
polticas, estrategias de programas que son de inters mutuo y le dan coherencia a las acciones
gubernamentales. Si durante la vigencia del plan de las entidades territoriales se establecen
nuevos planes en las entidades del nivel ms amplio, el respectivo mandato podr presentar
para la aprobacin de la Asamblea o del Concejo, ajustes a su plan plurianual de inversiones,
para hacerlo consistente con aqullos.
16) Regiones Administrativas y de Planificacin: Adems de las funciones para las cuales
fueron creadas, les corresponde a las autoridades de las regiones, contribuir a que haya la debi-
da coherencia y articulacin entre la planeacin nacional y la de las entidades territoriales, as
como promover y preparar planes y programas que sean de inters mutuo de la Nacin y de los
departamentos, asesorar tcnica y administrativamente a las oficinas de planeacin departa-
mentales, y apoyar los procesos de descentralizacin. Son autoridades regionales de planeacin
las correspondientes a la rama ejecutiva de las regiones que se constituyan en desarrollo del
artculo 307 de la Constitucin Nacional. Son instancias regionales de planeacin las correspon-
dientes corporaciones de eleccin popular y los consejos consultivos de planeacin.
B. MECANISMOS DE PROTECCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
1. CONCEPTOS SOBRE LA PARTICIPACIN
Como parte integral del estudio progresivo de la temtica ambiental que ha de llevarnos
al estudio sistemtico del Sistema Nacional Ambiental y a la formulacin de una propuesta ope-
rativa, se hace necesario repasar brevemente la temtica de los mecanismos constitucionales y
legales de proteccin y participacin ciudadana.
Es sobre este tema de la participacin sobre el que se centran los principales desarrollos
organizativos e iniciativas de la sociedad civil y del Estado, de modo que pueda empezarse a
cerrarse esa enorme brecha entre el pas nacional y el pas poltico, como tantas veces se ha
reclamado. El mundo entero comprende que la participacin permanente de sus ciudadanos en

las esferas de la gestin y el control pblico, es uno de los fundamentos esenciales de la cons-
truccin de un mundo ms prspero, pacfico y justo.
Y es con relacin a la participacin, que todo el eje temtico del marco conceptual del
presente trabajo, tiene su basamento, pues si se mira bien, todos los elementos de dicho marco
presuponen y requieren de la participacin. El paradigma orgnico del mundo y el pensamiento
sistmico, parten de considerar la realidad interdependiente de todas las partes de un sistema,
vale decir, de todos los individuos, grupos sociales y pueblos en el sistema global de la humani-
dad, donde las relaciones de interconexin, reciprocidad y servicio requieren de la plena partici-
pacin, en igualdad de condiciones, de todos los componentes.
El marco conceptual de las relaciones sistmicas que se fundamenta en la unidad en di-
versidad, donde cada elemento diverso es necesario trabajando en armona con el conjunto,
tambin presupone el fin de la marginalidad, o sea, su plena participacin. El liderazgo moral o
potenciador est justamente orientado a garantizar la plena participacin de los integrantes de
un grupo, y la consulta slo puede existir cuando todos participan con total libertad y madurez.
Resultar, en consecuencia, esclarecedora la indagacin que realicemos sobre los meca-
nismos de participacin consagrados en nuestro derecho positivo, para que de acuerdo a los
parmetros del marco conceptual, podamos saber en que punto nos encontramos.
# TI POS DE PARTI CI PACI N
Siguiendo lo expuesto por Esperanza Gonzlez en su Manual sobre Participacin y Orga-
nizacin para la Gestin Local,
/97
en cuanto a los tipos de participacin, es preciso distinguir
aquellos que operan en la esfera privada de los que se desarrollan en el mbito de lo pblico.
Entre los primeros estn la participacin social y la comunitaria y entre los segundos, la partici-
pacin ciudadana y la participacin poltica.
1) La participacin social se refiere al proceso de agrupamiento de los individuos en dis-
tintas organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representacin de sus respectivos
intereses. Mediante este tipo de participacin se configura progresivamente un tejido social de
organizaciones que puede ser instrumento clave en el desarrollo de otras formas de participa-
cin, especialmente en la esfera pblica. Es el caso, por ejemplo, de la organizacin de grupos
de jvenes, de mujeres, etc., para la bsqueda de mejores condiciones de vida, para la defensa
de sus intereses, etc.
2) La participacin comunitaria alude a las acciones ejecutadas colectivamente por los
ciudadanos en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones
estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar o no con la presencia
del Estado. Las acciones emprendidas por los comits pro-pavimentacin, pro-acueducto; las
actividades encaminadas a la creacin de centros comunitarios, de la construccin de casetas,
son ejemplos de participacin comunitaria.

97
GONZLEZ, Esperanza, Manual sobre Participacin y Organizacin para la Gestin Local, Ediciones Foro Nacional por
Colombia, Cali, 1995, pgs. 18 y 19.

Gustavo de Roux presenta una clasificacin de la Participacin Comunitaria desde el pun-
to de vista del papel del Estado y de la comunidad en los procesos sociales. Esta participacin es
mirada desde dos ngulos contrapuestos. De un lado, desde las relaciones de poder impuestas
por el Estado, es decir, desde las estrategias emprendidas por ste para mantener la participa-
cin comunitaria bajo su tutela. Por otro lado, es concebida corno la posibilidad de decidir sobre
la vida colectiva y social de la comunidad, como la opcin de ser autnoma.
La participacin comunitaria, segn de Roux, mirada desde las relaciones de poder se
puede clasificar como de colaboracin, cogestin, autogestin y negociacin. La primera es por
excelencia una participacin tutelada ya que excluye a la comunidad de la toma de decisiones y
se aborda a los sujetos como instrumentos del accionar institucional. La cogestin es un paso
ms cercano a la autonoma por cuanto supone intervencin en las decisiones. Por su parte, la
autogestin "constituye una forma ms independiente de participacin y puede surgir de proce-
sos esencialmente tutelados que avanzan hacia la autonoma". Por ltimo, la negociacin da
cuenta de los mecanismos y estrategias utilizados por la comunidad en la bsqueda de satisfa-
cer sus necesidades de bienestar.
3) La participacin ciudadana se define como la intervencin de los ciudadanos en la es-
fera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular. La representacin de los
usuarios de los servicios en las juntas Directivas de las Empresas pblicas, los Comits de Vee-
dura, las J untas Administradoras Locales son escenarios de participacin ciudadana.
4) La participacin poltica es la intervencin de los ciudadanos a travs de ciertos instru-
mentos el voto, por ejemplo para lograr la materializacin de los intereses de una comunidad
poltica. A diferencia de la participacin ciudadana, aqu la accin individual o colectiva se inspira
en intereses compartidos y no en intereses particulares. Pero, al igual que ella, el contexto es el
de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. Los ciudadanos que votan, promueven e inter-
vienen en consultas, referendos, cabildos abiertos, etc. estn participando polticamente.
# NI VELES DE PARTI CI PACI N
Basados en el mismo documento,
/98
No todo proceso participativo tiene el mismo alcan-
ce. Para comprender mejor las acciones de intervencin de los individuos y grupos, es necesario
examinar los niveles en que se desenvuelven. A ese respecto, pueden distinguirse los siguien-
tes:
! Informacin: Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a travs de los
cuales los participantes conocen e interpretan una situacin y adquieren elementos
de juicio para su conducta.
! Consulta: Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos o
algunos de los aspectos de un problema o situacin. Esa opinin constituye un ele-
mento de juicio para la toma de decisiones.
/99

98
GONZLEZ, Esperanza, op. cit. pgs. 19-21
99
Este concepto de consulta, que es el concepto generalizado, difiere del que hemos presentado en el marco conceptual
de este trabajo, esto es como "sistema de toma de decisiones en forma cooperativa", y que en realidad, incluye el nivel
de la concertacin y el de la decisin, y est estrechamente vinculada con la gestin.

! Iniciativa: Es la formulacin de sugerencias por parte de los agentes participantes
destinadas a resolver un problema o transformar una situacin.
! Fiscalizacin: Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimien-
to de las decisiones tomadas.
! Concertacin: Es el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una
colectividad definen la solucin ms conveniente para un problema y los medios para
ejecutarla.
! Decisin: Es la adopcin de una idea o de una forma de actuacin sobre un proble-
ma, escogida a partir de la formulacin de dos o ms alternativas.
! Gestin: Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa ndole, destinado a
ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de una si-
tuacin, solucin de un problema, satisfaccin de una necesidad o aspiracin).
A medida que se progresa en esa escala, el proceso participativo se hace ms complejo
y exigente pues implica para el participante llenar una serie de requisitos y condiciones de
muy diversa ndole (conocimientos, experiencia, autonoma, conciencia de intereses, capaci-
dad de liderazgo, capacidad de gestin, etc.), y hacer uso de diferentes instrumentos, espe-
cialmente: capacidad de convocatoria, manejo de grupos, identificacin de estrategias, admi-
nistracin de recursos, etc.
# PROTECCI N DE LOS DERECHOS
La Constitucin tiene previstos los siguientes mecanismos:
La accin de tutela del artculo 86, presentada por cualquier persona ante los jueces, pa-
ra reclamar la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando estos
han sido vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
La accin de cumplimiento del artculo 87, tambin en cabeza de cualquier persona pre-
sentada ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto
administrativo.
Las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, rela-
cionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral adminis-
trativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza, y las acciones
de grupo cuando existen daos ocasionados a un nmero plural de personas. El artculo 88 le
dej al legislador la tarea de regular estas acciones.
El artculo 92 seala que Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar de la auto-
ridad competente la aplicacin de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta
de las autoridades pblicas.
# PARTI CI PACI N POL TI CA
El artculo 40 de la Constitucin expresa que todo ciudadano tiene derecho a participar
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, y para ello puede:

! Elegir y ser elegido.
! Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras for-
mas de participacin democrtica.
! Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; for-
mar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
! Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la
Constitucin y la ley.
! Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
! Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
! Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por na-
cimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta
excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Finalmente el artculo seala que las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica.
El artculo 103 seala, en forma concordante, los mecanismos de participacin poltica, a
saber: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa le-
gislativa y la revocatoria del mandato. Y el inciso segundo consagra una obligacin positiva para
el Estado: la de contribuir con la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gu-
bernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, con-
trol y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Los artculos 104 y 105 se refieren a la consulta popular, en el primer caso la consulta
popular nacional, y en el segundo, la consulta popular territorial.
El derecho a la oposicin est garantizado constitucionalmente en el artculo 112, con el
ejercicio de derechos como el acceso a la informacin y a la documentacin oficiales, el uso de
los medios de comunicacin social, y el derecho de rplica en los medios de comunicacin del
Estado frente a tergiversaciones o ataques injustificados, y el derecho de participacin en los
organismos electorales.
La iniciativa popular legislativa est contemplada en los artculos 154 y 155, con la solici-
tud de un nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral.
El referendo tambin puede realizarse por convocatoria ciudadana una dcima parte
del censo electoral con el objetivo de derogar una ley, que no puede ser ni aprobatoria de
tratados internacionales, ni del presupuesto nacional, ni referente a materia fiscal o tributaria,
segn lo indica el artculo 170.
El voto es definido por el artculo 258, como derecho y deber ciudadano, con carcter de
secreto, pero no es obligatorio como en legislaciones de algunos pases. El artculo 260 describe
los cargos de eleccin popular: Presidente, Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Repre-
sentantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de
las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constitu-
yente y las dems autoridades o funcionarios que la Constitucin seale.

La Constitucin puede ser reformada tambin mediante referendo, como lo estipula el
artculo 374. Y los ciudadanos en un nmero equivalente al menos al 5% del censo electoral
vigente, pueden tambin presentar proyectos de acto legislativo, con los requisitos y el trmite
especial sealado en el artculo 375.
El pueblo en votacin popular puede decidir si convoca o no una Asamblea Constituyen-
te, cuyas modalidades (competencia, perodo y composicin) hayan sido puestas a su conside-
racin por el Congreso, segn lo dictamina el artculo 376. Finalmente, el artculo 377 obliga a
que las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso y que se refieran a los derechos
constitucionales fundamentales y a sus garantas, deban someterse a referendo, si as lo solicita
dentro de los 6 meses siguientes un 5% de los ciudadanos que integren el censo electoral.
# PARTI CI PACI N SOCI AL
El artculo 38 garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en sociedad, y el artculo 39 consagra el derecho de traba-
jadores y empleadores a constituir sindicatos o asociaciones sin intervencin estatal.
El artculo 57 permite que la ley establezca estmulos y medios para que los trabajadores
participen en la gestin de las empresas. Aunque sobra decir que al hacerlo potestativo, la nor-
ma se qued corta.
Finalmente, la promocin del acceso a la propiedad, tanto de las empresas (artculo 60)
como de la tierra (artculo 64), se consagra como una obligacin del Estado.
# PARTI CI PACI N CI UDADANA
La Constitucin garantiza la proteccin y formacin integral de los jvenes, as como su
participacin activa en organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educa-
cin y progreso de la juventud, como lo seala el artculo 45.
El Estado garantiza la participacin de organizaciones de consumidores y usuarios en el
estudio de disposiciones que les conciernen, esto es respecto a lo prescrito en el artculo 78, al
control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, y a la informacin
que debe suministrarse al pblico en su comercializacin.
Respecto al derecho a un medio ambiente sano, la Constitucin en su artculo 79, garan-
tiza la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Los habitantes de las entidades territoriales tienen derecho, en los trminos del artculo
106, a presentar proyectos de competencia de la corporacin pblica respectiva (junta adminis-
tradora local, concejo o asamblea), a decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad
a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o de al menos el 10% de los ciudada-
nos inscritos en el censo electoral, y a elegir representantes en las juntas de empresas que
prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva.
En los procesos ante la Corte Constitucional, cualquier ciudadano puede ejercer las ac-
ciones pblicas e intervenir como defensor o impugnador de las normas sometidas a control,
segn el artculo 242.

En cuanto a la vigilancia de la gestin pblica, el artculo 270 le deja a la ley la organiza-
cin de las formas y sistemas de participacin ciudadana para vigilar la gestin cumplida en los
diversos niveles administrativos y sus resultados.
Los ciudadanos tienen una excelente oportunidad de participacin en el manejo de los
asuntos pblicos locales por medio de las juntas administradoras locales, que son de eleccin po-
pular (artculo 318), y estn ms cercanas a la realidad de cada individuo, grupo o comunidad.
Los representantes indgenas, segn el artculo 329, participan en la conformacin y de-
limitacin de las entidades territoriales indgenas.
En el Consejo Nacional de Planeacin, as como en los Consejos Territoriales, participan
los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. Los consejos tienen
carcter consultivo y sirven de foro para la discusin de los planes de desarrollo, como lo seala
el artculo 340.
Finalmente, el artculo 369 dictamina que la ley determinar los deberes y derechos de
los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscaliza-
cin de las empresas estatales que presten los servicios. Igualmente definir la participacin de
los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios
pblicos domiciliarios.
3. LEY 99 DE 1993: ACCIN Y PARTICIPACIN EN ASUNTOS AMBIENTALES
Esta ley consagra los siguientes mecanismos de participacin ciudadana:
1) Derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales: Cualquier
persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno,
podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o
cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio am-
biente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y
regulaciones ambientales. Esta norma est contenida en el artculo 69, y en el 70 se seala el
trmite a seguir para las peticiones de intervencin.
2) Publicidad de las decisiones ambientales: Las decisiones que pongan trmino a una
actuacin administrativa ambiental para la expedicin, modificacin o cancelacin de una licen-
cia o permiso que afecte o pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente, se
notificar a cualquier persona que lo solicite por escrito, incluido el directamente interesado en
los trminos del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo y se le dar tambin la publi-
cidad en los trminos del artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para ello, toda enti-
dad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental publicar un boletn con la periodicidad reque-
rida que se enviar por correo a quien lo solicite. (Artculo 71)
3) Audiencias pblicas administrativas sobre decisiones ambientales en trmite: El Pro-
curador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo,
el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcal-
des o por lo menos 100 personas o 3 entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pre-
tenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los
recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la
ley o a los reglamentos, podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar

ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respecti-
va. (Artculo 72).
4) La accin de nulidad: Ella procede contra los actos administrativos mediante los cua-
les se expide, modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de
una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente, segn lo fijado por el artculo 73.
5) Derecho de peticin de informaciones: El artculo 74 dice que toda persona natural o
jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin con los ele-
mentos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos
pueda ocasionar a la salud humana, de conformidad con el artculo 16 de la Ley 23 de 1973.
Dicha peticin debe ser respondida en 10 das hbiles. Adems, toda persona podr invocar su
derecho a ser informada sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros que estn des-
tinados a la preservacin del medio ambiente.
6) Intervencin del Ministro del Medio Ambiente en los procesos judiciales por acciones
populares: Estas, segn el artculo 75, debern ser notificadas al Ministro del Medio Ambiente.
Este o su apoderado emitirn concepto sobre cualquier proyecto de transaccin sometido por las
partes procesales para su aprobacin al juez competente, en audiencia pblica que se celebrar
previamente a esta decisin.
7) Derechos de las comunidades indgenas y negras: La explotacin de los recursos na-
turales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comu-
nidades indgenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo
330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a
los representantes de tales comunidades.
4. LEY 134 DE 1994: MECANISMOS DE PARTICIPACIN POLTICA
La Ley 134 de 1994, contempla los siguientes mecanismos de participacin:
1) La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas: Es el de-
recho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante
el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo
ante los Consejos municipales o Distritales y de resolucin ante las juntas administradoras loca-
les, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las
leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados,
modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
2) Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. El referendo puede ser nacio-
nal, regional, departamental, distrital, municipal o local, y es de dos clases:
a) Referendo derogatorio: es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de
una ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su in-
tegridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no.
b) Referendo aprobatorio: Es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de
una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular que

no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pue-
blo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
3) La revocatoria del mandato: Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudada-
nos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un Alcalde.
4) El plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Re-
pblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
5) La consulta popular: Es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter ge-
neral sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caos, a conside-
racin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos, la
decisin del pueblo es obligatoria. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar
una asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante
ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
6) El cabildo abierto: Es la reunin pblica de los Consejos Distritales, Municipales o de
las J untas Administradoras Locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con
el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
En el ttulo de la participacin democrtica de las organizaciones civiles, se contempla la
participacin en la gestin administrativa ejercida por los particulares y por las organizaciones
civiles, y de aquellos sealados el inciso final del artculo 103 de la Constitucin. Tambin se
contempla la constitucin de veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en
todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin publica, los resultados de la misma y
la prestacin de los servicios pblicos.
La ley tambin crea el Fondo para la Participacin Ciudadana, y concedi facultades ex-
traordinarias al Presidente de la Repblica para reglamentarlo, pero mediante la Ley 199 de
1995 fue transformado como un sistema de manejo de cuenta, sin personera jurdica, y con el
personal de planta del Ministerio del Interior.
5. LEY 136 DE 1994: PARTICIPACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
MUNICIPAL
Mediante esta ley se dictaron normas tendientes a modernizar la organizacin y el fun-
cionamiento de los municipios. En el ttulo VII, artculos 117 y siguientes, se prev que los con-
cejos podrn dividir sus municipios en comunas, cuando se trate de reas urbanas y en corre-
gimientos, para el caso de zonas rurales, con dos objetivos:
$ Mejorar la prestacin de servicios pblicos;
$ Asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carc-
ter local.
El mecanismo est previsto para municipios y distritos de categora especial, primera y
segunda, con comunas de no menos de 10.000 habitantes, y para los de tercera y cuarta cate-
gora, comunas con no menos de 5.000 habitantes. Para los dems municipios, los alcaldes di-
searn mecanismos de participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en
la solucin de sus problemas y necesidades.

Para cada una de las comunas o corregimientos habr una J unta Administradora Local, in-
tegrada con no menos de 5 ni ms de 9 miembros, elegidos por votacin popular para perodos
de 3 aos, que deben coincidir con el perodo de los concejos municipales. Dentro de sus funcio-
nes podemos destacar las de promocin de la activa participacin de los ciudadanos en los asun-
tos locales, la colaboracin en la defensa de los derechos fundamentales de los habitantes de la
comuna o corregimiento, convocar y celebrar audiencias pblicas relacionadas con el ejercicio de
sus funciones, y la de celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodos de sesiones. El desco-
nocimiento por parte de las autoridades locales de la participacin ciudadana constituye causal de
mala conducta.
La ley le seala a las juntas administradoras locales la obligacin de actuar en forma coor-
dinada con todas las autoridades locales, y a promover reuniones con asociaciones cvicas, profe-
sionales, comunitarias, sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales,
que sean de consulta y concertacin en la inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de
su cargo.
El ttulo VIII de la ley trata sobre formas de participacin comunitaria, entre las que encon-
tramos:
1) La vinculacin al desarrollo municipal: El artculo 141 dice que las organizaciones co-
munitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn no guber-
namentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrn vincularse al desarro-
llo y mejoramiento municipal mediante su participacin en el ejercicio de las funciones, la pres-
tacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o des-
centralizada. Esta norma tiene una singular importancia y tiene posibilidades que no han sido
debidamente aprovechadas.
2) Formacin ciudadana: El artculo 142 dice que los alcaldes, concejales, ediles, perso-
neros, contralores, instituciones de educacin, medios de comunicacin, partidos polticos y or-
ganizaciones sociales debern establecer programas permanentes para el conocimiento, promo-
cin y proteccin de los valores democrticos, constitucionales, institucionales, cvicos y espe-
cialmente el de la solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los econmi-
cos, los sociales y culturales; y los colectivos y del medio ambiente. Y vuelve a reiterar que el
desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la participacin ciudadana y de la obli-
gacin establecida en este artculo ser causal de mala conducta.
3) J untas de Vigilancia: Cuando los servicios pblicos municipales no se administren o
presten por intermedio de entidades descentralizadas, las organizaciones comunitarias, consti-
tuirn juntas de vigilancia encargadas de velar por la gestin y prestacin de los mismos y de
poner en conocimiento del personero, contralor municipal y dems autoridades competentes, las
anomalas que encuentre, segn lo estipula el artculo 144.
Las juntas de vigilancia podrn citar a reuniones a los empleados que consideren conve-
nientes or y solicitarles informes escritos o verbales y debern recibir a quienes quieran poner
en su conocimiento hechos de inters para la entidad ante la cual actan. Las juntas de vigilan-
cia entregarn sus observaciones al alcalde, al concejo distrital o municipal y a los empleados
competentes, segn la importancia y el alcance de las crticas, recomendaciones o sugerencias
que se formulen. Tambin podrn poner en conocimiento de los jueces o del Ministerio Pblico,
los hechos que consideren del caso. Las juntas deben informar de su labor a la opinin pblica
con una periodicidad no inferior a 6 meses.

6. LEY 142 DE 1994: PARTICIPACIN CIUDADANA Y SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS
Es la ley de los servicios pblicos domiciliarios como desarrollo de las normas constitu-
cionales. En su Ttulo V sobre regulacin, control y vigilancia del Estado en los servicios pblicos,
estn previstos los siguientes mecanismos de participacin:
1) Los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios,
compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o ms de los servicios
pblicos referidos en la ley, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La
iniciativa para la conformacin de los comits corresponde a los usuarios, suscriptores o suscrip-
tores potenciales. El nmero de miembros de los comits ser el que resulte de dividir la pobla-
cin del respectivo municipio o distrito por 10.000, pero no podr ser inferior a 50. Para el Dis-
trito Capital el nmero mnimo de miembros ser de 200.
Una vez constituido un comit, es deber de las autoridades municipales y de las empre-
sas de servicios pblicos ante quien soliciten la inscripcin, reconocerlos como tales. Para ello se
verificar, entre otras cosas, que un mismo usuario, suscriptor o suscriptor potencial no perte-
nezca a ms de un comit de un mismo servicio pblico domiciliario. Cada uno de los comits
elegirn, entre sus miembros y por decisin mayoritaria, a un Vocal de Control, quien actuar
como su representante ante las personas prestadoras de los servicios pblicos de que trata la
presente ley, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales en lo que tiene
que ver con dichos servicios pblicos. Este vocal podr ser removido en cualquier momento por
el comit, en decisin mayoritaria de sus miembros.
Las funciones de estos Comits sern las de proponer a las empresas de servicios pbli-
cos domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para resolver las deficiencias
en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios; procurar que la comunidad aporte los
recursos necesarios para su expansin o mejoramiento, en concertacin con las empresas que
los prestan y los municipios; solicitar la modificacin o reforma de las decisiones que se adopten
en materia de estratificacin; estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el
municipio con sus recursos presupuestales a los usuarios de bajos ingresos, examinar los crite-
rios y mecanismos de reparto de esos subsidios, y proponer las medidas que sean pertinentes
para el efecto; y, solicitar al Personero la imposicin de multas hasta de diez salarios mnimos
mensuales, a las empresas que presten servicios pblicos domiciliarios en su territorio por las
infracciones a esta ley, o a las normas especiales a las que deben estar sujetas, cuando de ella
se deriven perjuicios para los usuarios.
El vocal de control deber informar a los usuarios acerca de sus derechos y deberes en
materia de servicios pblicos domiciliarios, y ayudarlos a defender aquellos y cumplir stos; re-
cibir informes de los usuarios acerca del funcionamiento de las empresas de servicios y evaluar-
los, y promover frente a ellas y frente a las autoridades municipales, departamentales y
nacionales las medidas correctivas, que sean de su competencia; dar atencin oportuna a todas
las consultas y tramitar las quejas y denuncias que plantee en el comit cualquiera de sus
miembros; y rendir al comit informe sobre los aspectos anteriores, recibir sus opiniones, y
preparar las acciones que sean necesarias. Es obligacin de las empresas de servicios pblicos
domiciliarios tramitar y responder las solicitudes de los vocales.
2) Concertacin y participacin: Para la adecuada instrumentacin de la participacin
ciudadana corresponde a las autoridades municipales realizar una labor amplia y continua de

concertacin con la comunidad para implantar los elementos bsicos de las funciones de los
comits y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operacin. Los departamentos
tendrn a su cargo la promocin y coordinacin del sistema de participacin, mediante una ac-
cin extensiva a todo su territorio.
7. LEY 393 DE 1997: ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Esta ley desarroll el artculo 87 de la Constitucin poltica, y en su artculo 1 reitera el
mismo enunciado, pero con una mayor precisin conceptual: "Toda persona podr acudir ante
la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplica-
bles con fuerza material de Ley o Actos Administrativos".
La ley detalla los principios, las normas de competencia de los jueces administrativos, los
titulares de la accin que puede ser cualquier particular, servidor pblico, organizacin social y
organizaciones no gubernamentales. La accin se dirige contra la autoridad administrativa a la
que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo.
La accin de cumplimiento puede dirigirse contra acciones u omisiones de particulares,
cuando acten o deban actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento
de las mismas. Tambin se reglan las condiciones de caducidad y procesabilidad, el contenido de
la solicitud y su correccin, lo referente al trmite preferencial, al auto admisorio y las notificacio-
nes.
En desarrollo del principio constitucional de la prevalencia del derecho sustancial sobre el
procesal, el J uez que conozca de la solicitud podr ordenar el cumplimiento del deber omitido,
prescindiendo de cualquier consideracin formal, siempre y cuando el fallo se funde en un me-
dio de prueba del cual se pueda deducir una grave o inminente violacin de un derecho por el
incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto Administrativo, salvo que en el trmino de
traslado, el demandado haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas.
Las providencias que se dicten en el trmite de la Accin de Cumplimiento, con excep-
cin de la sentencia, carecern de recurso alguno, salvo que se trate del auto que deniegue la
prctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposicin que deber ser interpuesto al da
siguiente de la notificacin por estado y resuelto a ms tardar al da siguiente.
Se prevn los casos de terminacin anticipada del proceso cuando la persona contra
quien se hubiere dirigido la accin desarrollare la conducta requerida por la Ley o el Acto Admi-
nistrativo. Se regulan las excepciones de inconstitucionalidad, el contenido del fallo, sus alcances
y su notificacin.
El fallo que quede en firme, y que ordena el cumplimiento del deber omitido, deber ser
cumplido sin demora por la autoridad, o por parte del juez en caso de renuencia. El fallo puede
ser impugnado por el solicitante, la autoridad renuente y por el Defensor del Pueblo.
8. LEY 472 DE 1998: ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO
La ley regula las acciones populares y las acciones de grupo de que trata el artculo 88
de la Constitucin, acciones orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e
intereses colectivos, as como los de grupo o de un nmero plural de personas.

$ ACCIONES POPULARES
Las acciones populares son los medios procesales para la proteccin de los derechos e
intereses colectivos. Se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la ame-
naza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere posible.
El artculo 4 define que son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relaciona-
dos con:
a) El goce de un ambiente sano;
b) La moralidad administrativa;
c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los re-
cursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitu-
cin. Tambin la conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de
especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, y los dems
intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente;
d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico;
e) La defensa del patrimonio pblico;
f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin;
g) La seguridad y salubridad pblicas;
h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica;
i) La libre competencia econmica;
j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna;
k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biol-
gicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos;
l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente;
m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, respetando
las disposiciones jurdicas de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de
vida de los habitantes;
n) Los derechos de los consumidores y usuarios.
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitu-
cin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia.
Entre los aspectos de las acciones podemos destacar aqu los siguientes:
1) Procedencia: Las acciones populares proceden contra toda accin u omisin de las
autoridades pblicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e
intereses colectivos.

2) Agotamiento opcional de la va gubernativa: Cuando el derecho o inters colectivo se
vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administracin, no ser necesario interponer
previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la accin popular.
3) Caducidad: La Accin Popular podr promoverse durante el tiempo que subsista la
amenaza o peligro al derecho e inters colectivo. Cuando dicha accin est dirigida a volver las
cosas a su estado anterior, el trmino para interponerla ser de 5 aos, contados a partir de la
accin u omisin que produjo la alteracin.
4) Titulares de las acciones populares: Las personas naturales o jurdicas; las organiza-
ciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar; las entida-
des pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia, siempre que la amena-
za o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omi-
sin; el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y
municipales, en lo relacionado con su competencia; y los alcaldes y dems servidores pblicos
que por razn de sus funciones deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e
intereses. Los legitimados para ejercer acciones populares pueden hacerlo por s mismos o por
quien acte en su nombre. Cuando se interpongan sin la intermediacin de apoderado judicial,
la Defensora del Pueblo podr intervenir, para lo cual, el juez deber notificarle el auto admiso-
rio de la demanda.
5) Contra quien se dirige la accin: La Accin Popular se dirigir contra el particular,
persona natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se considere que
amenaza, viola o ha violado el derecho o inters colectivo. En caso de existir la vulneracin o
amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos.
6) J urisdiccin: La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo conocer de los proce-
sos que se susciten con ocasin del ejercicio de las Acciones Populares originadas en actos, ac-
ciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen fun-
ciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la
materia. En los dems casos, conocer la jurisdiccin ordinaria civil.
7) Facilidades para promover las acciones populares: El interesado podr acudir ante el
Personero Distrital o Municipal, o a la Defensora del Pueblo para que se le colabore en la elabo-
racin de su demanda o peticin, as como en los eventos de urgencia o cuando el solicitante no
sepa escribir. El juez podr conceder el amparo de pobreza cuando fuere pertinente, de acuerdo
con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, o cuando el Defensor del Pueblo o sus
delegados lo soliciten expresamente.
8) Coadyuvancia: Toda persona natural o jurdica podr coadyuvar estas acciones, antes
de que se profiera fallo de primera instancia. La coadyuvancia operar hacia la actuacin futura.
Podrn coadyuvar igualmente estas acciones las organizaciones populares, cvicas y similares,
as como el Defensor del Pueblo o sus delegados, los Personeros Distritales o Municipales y de-
ms autoridades que por razn de sus funciones deban proteger o defender los derechos e inte-
reses colectivos.
9) Pacto de cumplimiento: En la audiencia especial inicial fijada por el juez, podr esta-
blecerse un pacto de cumplimiento a iniciativa del juez en el que se determine la forma de pro-
teccin de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado an-
terior, de ser posible. El pacto de cumplimiento ser revisado por el juez en un plazo de 5 das,

contados a partir de su celebracin. Si observare vicios de ilegalidad en alguno de los contenidos
del proyecto de pacto, stos sern corregidos por el juez con el consentimiento de las partes
interesadas.
10) Carga de la prueba: La carga de la prueba corresponder al demandante. Sin embar-
go, si por razones de orden econmico o tcnico, dicha carga no pudiere ser cumplida, el juez
impartir las rdenes necesarias para suplir la deficiencia y obtener los elementos probatorios
indispensables para proferir un fallo de mrito, solicitando dichos experticios probatorios a la
entidad pblica cuyo objeto est referido al tema materia de debate y con cargo a ella.
11) Sentencia: La sentencia que acoja las pretensiones del demandante de una accin
popular podr contener una orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios
cuando se haya causado dao a un derecho o inters colectivo en favor de la entidad pblica no
culpable que los tenga a su cargo, y exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las
cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho o del inters colectivo, cuando fuere fsi-
camente posible. La orden de hacer o de no hacer definir de manera precisa la conducta a
cumplir con el fin de proteger el derecho o el inters colectivo amenazado o vulnerado y de pre-
venir que se vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para acceder a las
pretensiones del demandante. Igualmente fijar el monto del incentivo para el actor popular. La
sentencia tendr efectos de cosa juzgada respecto de las partes y del pblico en general.
12) Pago de perjuicios: La condena al pago de los perjuicios se har "in genere" y se li-
quidar en el incidente previsto en el artculo 307 del C.P.C.; en tanto, se le dar cumplimiento a
las rdenes y dems condenas. Al trmino del incidente se adicionar la sentencia con la deter-
minacin de la correspondiente condena incluyndose la del incentivo adicional en favor del ac-
tor. En caso de dao a los recursos naturales el juez procurar asegurar la restauracin del rea
afectada destinando para ello una parte de la indemnizacin.
13) Plazo de cumplimiento: En la sentencia, el juez sealar un plazo prudencial, de
acuerdo con el alcance de sus determinaciones, dentro del cual deber iniciarse el cumplimiento
de la providencia y posteriormente culminar su ejecucin. En dicho trmino, el juez, conservar
la competencia para tomar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia de confor-
midad con las normas contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil y podr conformar un co-
mit para la verificacin del cumplimiento de la sentencia en el cual participarn adems del
juez, las partes, la entidad pblica encargada de velar por el derecho o inters colectivo, el Mi-
nisterio Pblico y una organizacin no gubernamental con actividades relacionadas con el objeto
del fallo. Tambin comunicar a las entidades o autoridades administrativas para que, en lo que
sea de su competencia, colaboren en orden a obtener el cumplimiento del fallo.
14) Recursos: De reposicin contra los autos de trmite y de apelacin contra la senten-
cia de primera instancia.
15) Incentivos: El demandante en una accin popular tendr derecho a recibir un incenti-
vo que el juez fijar entre 10 y 150 salarios mnimos mensuales. Cuando el actor sea una enti-
dad pblica, el incentivo se destinar al Fondo de Defensa de Intereses Colectivos. En las accio-
nes populares que se generen en la violacin del derecho colectivo a la moralidad administrati-
va, el demandante o demandantes tendrn derecho a recibir el 15% del valor que recupere la
entidad pblica en razn a la accin popular.

$ ACCIONES DE GRUPO
Las acciones de grupo son las acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto
de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin per-
juicios individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar
respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejer-
cer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjui-
cios. El grupo estar integrado al menos por 20 personas.
Sin perjuicio de la accin individual que corresponda por la indemnizacin de perjuicios,
la accin de grupo deber promoverse dentro de los 2 aos siguientes a la fecha en que se cau-
s el dao o ces la accin vulnerante causante del mismo. Podrn presentar acciones de grupo
las personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido un perjuicio individual. El Defensor del
Pueblo, los Personeros Municipales y Distritales podrn, sin perjuicio del derecho que asiste a los
interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o
que se encuentre en situacin de desamparo o indefensin. En este caso ser parte en el proce-
so judicial junto con los agraviados.
En la accin de grupo el actor, o quien acte como demandante, representa a las dems
personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de
que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin, ni haya otorgado poder.
Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de abogado. Cuando los miembros del
grupo otorguen poder a varios abogados, deber integrarse un comit y el juez reconocer co-
mo coordinador y apoderado legal del grupo, a quien represente el mayor nmero de vctimas,
o en su defecto al que nombre el comit.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo conocer de los procesos que se susciten
con ocasin del ejercicio de las acciones de grupo originadas en la actividad de las entidades
pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas. La jurisdiccin
civil ordinaria conocer de los dems procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de las
acciones de grupo.
$ FONDO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS
La ley tambin prev la creacin de este Fondo, cuyos recursos sern las apropiaciones
correspondientes del Presupuesto Nacional, las donaciones de organizaciones privadas naciona-
les o extranjeras que no manejen recursos pblicos, las indemnizaciones de las acciones popula-
res y de grupo a las cuales hubiere renunciado expresamente el beneficiario o cuando ste no
concurriere a reclamarlo dentro del plazo de 1 ao contado a partir de la sentencia, el 10% del
monto total de las indemnizaciones decretadas en los procesos que hubiere financiado el Fondo,
el rendimiento de sus bienes, los incentivos en caso de acciones populares interpuestas por en-
tidades pblicas, el 10% de la recompensa en las acciones populares en que el J uez otorgue
amparo de pobreza y se financie la prueba pericial a travs del Fondo, y el valor de las multas
que imponga el J uez en los procesos de acciones populares y de grupo.
Entre las funciones del Fondo figura la promocin de la difusin y conocimiento de los
derechos e intereses colectivos y sus mecanismos de proteccin, y el financiamiento del ejercicio
de acciones populares y de grupo en las condiciones sealadas en la ley. El manejo del Fondo

estar a cargo de la Defensora del Pueblo, entidad que determinar el monto de cada financia-
cin aprobada.
El artculo 80 determina que la Defensora del Pueblo organizar un Registro Pblico cen-
tralizado de las Acciones Populares y de las Acciones de Grupo que se interpongan en el pas,
estando obligado todo J uez que conozca de estos procesos, a enviar una copia de la demanda
del auto admisorio de la demanda y del fallo definitivo. La informacin contenida en este regis-
tro ser de carcter pblico.
Finalmente, vale la pena destacar que el artculo 81 estatuye la obligacin de las autori-
dades de colaborar y facilitar la creacin y funcionamiento de las organizaciones cvicas, popula-
res y similares que se establezcan por iniciativa de la comunidad para la defensa de los dere-
chos e intereses colectivos, al igual que las dems organizaciones fundadas por los ciudadanos.
9. LEY 563 DE 2000: VEEDURAS CIUDADANAS
/100

El artculo 1 de la ley define a las veeduras ciudadanas como el mecanismo democrti-
co de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comuni-
tarias, ejercer vigilancia sobre el proceso de la gestin pblica, frente a las autoridades admi-
nistrativas, polticas, judiciales, electorales y legislativas as como la convocatoria de las enti-
dades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de
la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el art-
culo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aque-
llos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial se empleen los recursos p-
blicos con sujecin a lo dispuesto en la presente ley.
Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecu-
cin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por
iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano desde una organizacin civil,
informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin
en el respectivo nivel territorial, para que ejerzan la vigilancia correspondiente.
Entre los aspectos por destacar de la ley 563 de 2000 tenemos los siguientes:
1) Facultad de constitucin: Podrn constituirlas todos los ciudadanos en forma plural o
a travs de organizaciones civiles como organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles,
sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas
con arreglo a la ley.
2) Procedimiento: Las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de
una forma democrtica a los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin
en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilan-
cia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se realizar

100
Estando en el proceso de revisin final de este trabajo, fue publicada la noticia de que la Corte Constitucional declar
inexequible esta ley, porque por su contenido deba ser tratada y aprobada por el Congreso como ley estatutaria. Sin
embargo, creemos conveniente presentarla en el entendido de que sus disposiciones sern aprobadas nuevamente ba-
jo el nuevo trmite que seal la Corte.

ante las Personeras Municipales o Distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern
llevar el registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. En el caso de las comuni-
dades indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades reconocidas como propias por la
Oficina de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior.
3) Objeto: La vigilancia de la cuestin pblica se podr ejercer sobre la gestin adminis-
trativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Ser materia de
especial importancia, la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se
asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas y proyectos debidamente
aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que
deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportuni-
dad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las
diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que
se les ha encomendado. Las Veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de
gestin haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el pro-
grama, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficien-
cia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos.
4) mbito: mbito nacional, departamental, municipal y dems entidades territoriales,
sobre la gestin pblica y los resultados de la misma trtese de organismos, entidades o de-
pendencias del sector central o descentralizado de la administracin pblica. En el caso de orga-
nismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participacin del capital
privado y pblico tendrn derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico. La
vigilancia se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre
particulares que cumplen funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aque-
lla, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere
inscrito. El ejercicio de las veeduras se harn sin perjuicio de otras formas de vigilancia y con-
trol de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participacin
se refiera a los organismos de control.
5) Objetivos: el artculo 6 seala los siguientes objetivos:
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y
la contratacin estatal;
b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de
decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen, y en el seguimiento y control de los
proyectos de inversin;
c) Apoyar las labores de las personeras municipales y distritales en la promocin y
fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica;
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la fun-
cin pblica;

f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin, por ser
ste un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de
los gobernantes;
g) Democratizar la administracin pblica;
h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.
6) Principios rectores de las veeduras: Los principios de democratizacin en su organi-
zacin y funcionamiento, de autonoma frente a entidades pblicas y organismos de control, de
transparencia con libre acceso a la informacin y documentacin, de igualdad en el acceso a los
espacios de participacin y control de la gestin pblica, de responsabilidad en el ejercicio de la
veedura, de eficacia en cuanto a la funcin pblica y sus fines, de objetividad en cuanto a los
criterios utilizados en las conclusiones y recomendaciones, de legalidad con relacin a medios,
recursos y procedimientos de las acciones emprendidas, y de coordinacin entre las mismas
organizaciones, entre las diferentes instancias gubernamentales y entre unas y otras.
7) Instrumentos de accin: Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el
cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes
derechos de peticin y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo
pertinentes consagran la Constitucin y la ley. As mismo podrn intervenir en audiencias pbli-
cas, y denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los
servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos,
contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el
ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos.
8) Derechos de las veeduras: Ante todo de informacin, de asesora y asistencia tcni-
ca, y de solicitud de correcciones y sanciones, siendo de obligatoria respuesta la informacin
solicitada por ellas.
9) Deberes de las veeduras: Con relacin a particulares, organizaciones de la sociedad
civil y autoridades, deben recibir informes, observaciones y sugerencias; comunicar a la ciuda-
dana los avances en materia de control y vigilancia; definir su reglamento de funcionamiento y
los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros; acatar el rgimen de
prohibiciones e impedimentos, inscribirse en el registro respectivo e informar a las autoridades
sobre los mecanismos de financiacin y el origen de sus recursos.
10) Requisitos, impedimentos y prohibiciones: El nico requisito es saber leer y escribir, y
entre los impedimentos figuran los de relacin comercial, laboral y familiar con la obra, contrato
o programa objeto de la veedura. No pueden en ningn caso ser veedores los ediles, conceja-
les, diputados y congresistas. A las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les
est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los pro-
gramas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
El artculo 23 prev la creacin de redes de veedura, o sea, mecanismos de comunicacin,
informacin, coordinacin y colaboracin entre los diferentes tipos de veedura de orden nacional
o territorial, permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de
accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcio-
namiento, con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscaliza-

cin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara de Comer-
cio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red.
Finalmente, el artculo 24 ordena la conformacin de la Red Institucional de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas, que operar de acuerdo a sus distintos niveles y responsabilidades:
a) La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veedu-
ras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la pro-
mocin de la vigilancia. Para tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministra-
tivos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.
b) El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejora-
miento de la Gestin Pblica en el orden nacional, disear metodologas de evaluacin de la
Gestin Pblica, orientadas a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras
ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre los
planes institucionales y la evaluacin del estatuto anticorrupcin.
c) La Escuela Superior de Administracin Pblica ser institucin de apoyo en el sis-
tema para la organizacin de los programas de capacitacin que demande la veedura ciu-
dadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados,
tendrn en cuenta a dicha institucin como instrumentos de ejecucin de sus programas en
esta materia.
d) Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin, su-
ministrarn la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarn
sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos
asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos.
e) El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Inter-
ior, contribuir e impulsar las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capaci-
tar para el ejercicio de la vigilancia; de la misma manera, adelantar evaluaciones de los
logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras y ejer-
cer las dems funciones asignadas por la ley.
10. LEY 21 DE 1991: LA PARTICIPACIN Y EL CONVENIO SOBRE PUEBLOS
INDGENAS Y TRIBALES
Mediante esta ley el Congreso aprob el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tri-
bales en pases Independientes, adoptado en el 76 reunin de la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, celebrado en Ginebra en 1989.
Algunos de los aspectos principales, con relacin al tema que estamos estudiando, son
los siguientes:
1) Aplicacin: El criterio fundamental es el de identificar a los pueblos que tienen con-
ciencia de su identidad indgena o tribal en los pases independientes.
2) Proteccin de derechos y respeto de la integridad: Los gobiernos, con participacin
de los pueblos interesados deben asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordina-

da y sistemtica en tal sentido, incluyendo medidas que aseguren a los miembros de dichos
pueblos gozar de los mismos derechos y oportunidades que la ley otorga a los dems miembros
de la poblacin, que promuevan la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y
culturales respetando su identidad, costumbres, tradiciones e instituciones; y medidas que ayu-
den a sus miembros a eliminar las diferencias socioeconmicas de manera compatible con sus
aspiraciones y formas de vida.
3) Consulta y participacin: Los gobiernos deben consultar a los pueblos indgenas y tri-
bales, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones repre-
sentativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afec-
tarles directamente. Tambin deben establecer los medios que permitan la participacin libre de
los pueblos en las instituciones electivas y en los organismos donde se adopten decisiones, pol-
ticas y programas que les conciernan, y establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.
4) Desarrollo: Los pueblos debern tener derecho de decidir sus propias prioridades en
lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vida, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems,
dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y pro-
gramas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El mejora-
miento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos
interesados con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo
econmico global de las regiones donde habitan.
Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en
cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural
y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos
pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamenta-
les para la ejecucin de las actividades mencionadas.
5) Medio ambiente y recursos naturales: Los gobiernos debern tomar medidas, en co-
operacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los terri-
torios que habitan. Y es que los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en
sus tierras debern protegerse especialmente, incluyendo los de participacin en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos.
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de em-
prender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes
en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los bene-
ficios que reporten tales actividades y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
6) Educacin y formacin: Este punto ser expuesto en el ttulo sobre educacin.

7) Actividades econmicas: La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las acti-
vidades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados,
como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como facto-
res importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmi-
cos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar
porque se fortalezcan y fomenten dichas actividades. A peticin de los pueblos interesados, de-
ber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga
en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la impor-
tancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
8) Seguridad social y salud: Los regmenes de seguridad social debern extenderse pro-
gresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Deben dispo-
nerse servicios de salud adecuados, organizados en la medida de lo posible a nivel comunitario,
y con una gradual responsabilidad y control en la prestacin de tales servicios.
9) Conocimiento de derechos y obligaciones: Los gobiernos debern adoptar medidas
acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus
derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmi-
cas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes
del Convenio. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utili-
zacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
10) Eliminacin de perjuicios: Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos
los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms direc-
to con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con res-
pecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia
y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las so-
ciedades y culturas de los pueblos interesados.
11. LEY 70 DE 1993: PROTECCIN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
En desarrollo del artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica, se expidi esta ley,
que en sus primeros captulos reglamenta todo lo referente al reconocimiento de la propiedad
colectiva de las comunidades negras.
El captulo VI, tambin de acuerdo con el mencionado artculo transitorio, desarrolla los
mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural, encon-
trando los siguientes aspectos destacables:
1) Educacin y Cultura: Este tema ser presentado en el ttulo sobre educacin.
2) Sanciones y medidas especiales: El Estado sancionar y evitar todo acto de intimi-
dacin, segregacin, discriminacin o racismo contra las comunidades negras en los distintos
espacios sociales, de la administracin pblica en sus altos niveles decisorios y en especial en
los medios masivos de comunicacin y en el sistema educativo, y velar para que se ejerzan los
principios de igualdad y respeto de la diversidad tnica y cultural. Para estos propsitos, las au-
toridades competentes aplicarn las sanciones que le corresponden de conformidad con lo esta-
blecido en el Cdigo Nacional de Polica, en las disposiciones que regulen los medios masivos de
comunicacin y el sistema educativo, y en las dems normas que le sean aplicables.

3) Conocimiento de derechos y obligaciones: El Estado debe adoptar medidas que per-
mitan a las comunidades negras conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que
atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a la educacin y la salud, a los servicios socia-
les y a los derechos que surgen de la constitucin y las Leyes. A tal fin, se recurrir, si fuere
necesario a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin en las lenguas
de las comunidades negras.
4) Medios de informacin: Los miembros de las comunidades negras deben disponer de
medios de informacin tcnica, tecnolgica y profesional que los ubique en condiciones de
igualdad con los dems ciudadanos. El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y
promover la participacin de las comunidades negras en programas de formacin tcnica, tecno-
lgica y profesional de aplicacin general. Estos programas debern basarse en el entorno eco-
nmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de las comunidades
negras. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con las comunidades
negras las cuales sern consultadas sobre la organizacin y funcionamiento de tales programas.
Estas comunidades asumirn progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el
funcionamiento de tales programas especiales de formacin.
5) Apoyo a procesos organizativos: El Estado apoyar mediante la destinacin de los re-
cursos necesarios, los procesos organizativos de las comunidades negras con el fin de recuperar,
preservar y desarrollar su identidad cultural.
6) Estudios de impacto ambiental, socioeconmico y cultural: Como un mecanismo de
proteccin de la entidad cultural, las comunidades negras participarn en el diseo, elaboracin
y evaluacin de los estudios de impacto ambiental, socioeconmico y cultural, que se realicen
sobre los proyectos que se pretendan adelantar en las reas a que se refiere la ley.
7) Comisiones especiales: El Gobierno Nacional conformar una Comisin Consultiva de
alto nivel con la participacin de representantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle,
Cauca, Choc, Nario, Costa Atlntica y dems regiones del pas a que se refiere la Ley 70 de
1993 y de raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, para el seguimiento de lo dis-
puesto en ella. Tambin una Comisin de Estudios para la formulacin de un plan de desarrollo
de las comunidades negras, que operar una vez sea elegido el Presidente de la Repblica y
hasta la aprobacin del plan nacional de desarrollo en el Conpes. Esta ser una comisin tcnica
con amplio conocimiento de las realidades de las comunidades negras y para su conformacin
se tendr en cuenta las propuestas de las comunidades negras.
8) Desarrollo econmico y social: El Estado adoptar medidas para garantizarle a las
comunidades negras el derecho a desarrollarse econmica y socialmente atendiendo los elemen-
tos de su cultura autnoma. El diseo y coordinacin de los planes, programas y proyectos de
desarrollo econmico y social que adelante el Gobierno y la Cooperacin Tcnica Internacional
deber hacerse con la participacin de los representantes de tales comunidades, a fin de que
respondan a sus necesidades particulares, y la preservacin del medio ambiente, a la conserva-
cin y cualificacin de sus prcticas tradicionales de produccin, a la erradicacin de la pobreza
y al respeto y reconocimiento de su vida social y cultural. Las inversiones que adelanten el sec-
tor privado en reas que afecten a las comunidades negras de que trata esta Ley debern res-
petar el ambiente, el inters social y el patrimonio cultural de la Nacin.
9) Participacin en instancias consultivas: En el Consejo Nacional de Planeacin median-
te un representante nombrado por el Gobierno de una terna presentada por las comunidades

negras; en los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin
en reas de adjudicacin de tierras de las comunidades negras:
10) Desarrollo sostenible: Las entidades del Estado en concertacin con las comunidades
negras, adelantarn actividades de investigacin, capacitacin, fomento, extensin y transferen-
cia de tecnologas apropiadas para el aprovechamiento ecolgico, cultural, social y econmica-
mente sustentables de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio econmico y cul-
tural.
El Gobierno Nacional disear mecanismos adecuados para las comunidades negras o in-
tegrantes de ellas que hayan desarrollado variedades vegetales o conocimientos con respecto al
uso medicinal, alimenticio, artesanal o industrial de animales o plantas en su medio natural,
sean reconocidos como obtentores, en el primer caso y obtengan en el segundo beneficios eco-
nmicos, en cuanto otras personas naturales o jurdicas desarrollen productos para el mercado
nacional o internacional. El Gobierno adecuar los programas de crdito y asistencia tcnica a
las particulares condiciones socioeconmicas y ambientales de las comunidades negras.
11) Formas asociativas y solidarias de produccin: El Gobierno Nacional disear meca-
nismos especiales financieros y crediticios que permitan a las comunidades negras la creacin
de formas asociativas y solidarias de produccin para el aprovechamiento sostenido de sus re-
cursos y para que participen en condiciones de equidad en las asociaciones empresariales que
con particulares puedan conformar dichas comunidades. Para efectos del estimativo de este
aporte y para garantizar los crditos, se podr tener en cuenta el valor de los bienes que se
autoriza aprovechar.
12) Circunscripcin especial: De conformidad con el Artculo 176 de la Constitucin Na-
cional, se estableci la circunscripcin especial para elegir 2 miembros de las comunidades ne-
gras del pas, asegurando as su participacin en la Cmara de Representantes.
12. DECRETO 1320 DE 1998: CONSULTA A COMUNIDADES INDGENAS Y NEGRAS
# ANTECEDENTES
1) El artculo 7 de la Constitucin Poltica seala que: "El Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana y el pargrafo del artculo 330 establece:
"La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la
integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotacin el gobierno propiciar la participacin de los representan-
tes de las respectivas comunidades".
2) El numeral 3 del artculo 7 de la Ley 21 de 1991, por la cual se aprueba el Conve-
nio N 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, dispone que: "Los gobiernos
debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio
ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los re-
sultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la eje-
cucin de las actividades mencionadas".

3) El numeral 2 del artculo 15 de la Ley 21 de 1991 establece que: "En caso de que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener pro-
cedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras...".
4) El artculo 17 de la Ley 70 de 1993 precepta que a partir de su vigencia y hasta tan-
to no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que
ocupe un terreno en los trminos que la misma establece, no se adjudicarn las tierras ocupa-
das por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones para explotar en ella recursos naturales,
sin concepto previo de la Comisin conformada por el Instituto Colombiano para la Reforma
Agraria, Incora, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, y el Ministerio del Medio Ambiente.
5) El artculo 35 del Decreto 1745 de 1995 sobre elementos bsicos para el concepto
previo por parte de la Comisin Tcnica, en su numeral 1 establece que esta Comisin verifica-
r "si el proyecto objeto de la solicitud de otorgamiento de licencia ambiental, concesin, permi-
so, autorizacin o de celebracin de contratos de aprovechamiento y explotacin de los recursos
naturales y genticos (sic), se encuentra en zonas susceptibles de ser tituladas como tierras de
comunidades negras, a fin de hacer efectivo el derecho de prelacin de que trata la ley".
6) El artculo 44 de la Ley 70 de 1993 establece: "Como un mecanismo de proteccin de
la identidad cultural, las comunidades negras participarn en el diseo, elaboracin y evaluacin
de los estudios de impactos ambiental, socioeconmico y cultural, que se realicen sobre los pro-
yectos que se pretendan adelantar en las reas a que se refiere esta ley", y
7) El artculo 76 de la Ley 99 de 1993 estipula que: "La explotacin de los recursos na-
turales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comu-
nidades indgenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo
330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a
los representantes de tales comunidades".
# EL DECRETO 1320 DE 1998
Este decreto reglament la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para
la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio, con base en el pargrafo del
artculo 330 de la Constitucin Poltica respecto a los territorios indgenas, en la Ley 21 de 1991
que aprob el Convenio 169 de 1987 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, en la Ley 70
de 1993 y en la Ley 99 de 1993 que fijaron criterios generales al respecto.
Podemos destacar los siguientes aspectos de la consulta previa:
1) Objeto y aplicacin: La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmi-
co, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la
explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, y las medidas propuestas para prote-
ger su integridad. La consulta se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda des-
arrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colec-
tiva a comunidades negras. Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o
actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y perma-
nente por dichas comunidades indgenas o negras.

2) Identificacin de comunidades indgenas o negras: Le corresponde al Ministerio del
Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el pueblo al que pertenecen, su represen-
tacin y ubicacin geogrfica. El Incora certificar sobre la existencia del territorio legalmente
constituido.
3) Consulta previa en materia de licencias ambientales o establecimiento de planes de
manejo ambiental: Dentro de los trminos de referencia que expida la autoridad ambiental para
la elaboracin de los estudios ambientales se incluirn los lineamientos necesarios para analizar
el componente socioeconmico y cultural de las comunidades indgenas o negras. Los represen-
tantes de las comunidades indgenas o negras deben participar en la elaboracin de los estudios
ambientales, para lo cual deben ser invitados por el responsable del proyecto.
En relacin con el componente socioeconmico y cultural, los estudios ambientales debe-
rn contener por lo menos lo siguiente: 1. En el diagnstico ambiental de alternativas: Caracte-
rsticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras. Este elemento se tendr en
cuenta por parte de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para desarrollar el estu-
dio de impacto ambiental. 2. En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental: a)
caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas y/o negras; b) los posibles impactos
sociales, econmicos y culturales que sufrirn las comunidades indgenas y/o negras estudiadas,
con la realizacin del proyecto, obra o actividad; y, c) las medidas que se adoptarn para preve-
nir, corregir, mitigar, controlar o compensar los impactos que hayan de ocasionarse.
El paso siguiente es la realizacin de la reunin de consulta previa, mediando convocato-
ria para ella. Dicha reunin ser presidida por la autoridad ambiental competente, y deber con-
tar con la participacin del Ministerio del Interior. En ella debern participar el responsable del
proyecto, obra o actividad y los representantes de las comunidades indgenas y/o negras involu-
cradas en el estudio. Sin perjuicio de sus facultades constitucionales y legales, podrn ser
igualmente invitados la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las dems
entidades del Estado que posean inters en el asunto, de conformidad con la naturaleza del
impacto proyectado.
En caso de acuerdo en torno a la identificacin de impactos y sobre las medidas pro-
puestas dentro del plan de manejo ambiental y las dems a que hubiere lugar, la reunin debe
levantarse dejando en el acta constancia expresa del hecho. Si no hay acuerdo, la reunin se
suspende por una sola vez por un trmino mximo de 24 horas para evaluar las propuestas. Si
despus de la nueva reunin tampoco hay acuerdo, se deja constancia de ello y la autoridad
ambiental competente decidir sobre el particular en el acto que otorgue o niegue la licencia.
4) Consulta previa frente al documento de evaluacin y manejo ambiental: La consulta
previa se realizar una vez elaborado el documento de evaluacin y manejo ambiental y con
anterioridad a la entrega ante la autoridad ambiental competente.
/101

5) Consulta previa en materia de permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de re-
cursos naturales renovables: Cuando se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad de-

101
El Decreto 883 de 1997 haba consagrado el Documento de Evaluacin y Manejo Ambiental - DEMA - para el manejo
de algunos proyectos. Este Decreto fue declarado nulo por Sentencia 4599 de 1998 de la seccin 1 de la Corte Consti-
tucional, y por lo tanto esta consulta no tiene vigencia.

ntro del mbito territorial indgena o de una comunidad negra, a la solicitud presentada ante la
autoridad ambiental competente para acceder al uso, aprovechamiento o afectacin de los re-
cursos naturales renovables que no vayan implcitos dentro de una licencia ambiental, se anexa-
rn las certificaciones de parte del Ministerio del Interior y del Incora. La citacin a la reunin de
consulta debe hacerse dentro de los 15 das siguientes al recibo de la solicitud de aprovecha-
miento, uso o afectacin de los recursos naturales.
Deber participar en la reunin de consulta, el interesado, los representantes de las comu-
nidades indgenas y negras involucradas y el Ministerio del Interior, igualmente sern invitados a
asistir la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. Podrn asistir tambin
otras entidades del Estado que posean inters en el asunto. Con acuerdo o sin l, sobre los puntos
en discusin, agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente la dar por
terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el trmite establecido
en las normas vigentes, con el objeto de tomar una decisin.
6) Comunicacin de las decisiones: El acto administrativo que otorgue o niegue la licen-
cia ambiental, el establecimiento del plan de manejo ambiental o el permiso de uso, aprove-
chamiento o afectacin de los recursos naturales renovables deber ser comunicado a los repre-
sentantes de las comunidades indgenas y negras consultadas.
13. OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Hay que mencionar que otros mecanismos de participacin ciudadana, que no estn in-
cluidos en las normas estudiadas, son los siguientes:
1) Los Consejos Territoriales de Planeacin, previstos en la Ley 152 de 1994 o Ley Or-
gnica del Plan de Desarrollo que estudiamos en punto anterior, y en los cuales deben participar
los sectores econmicos, sociales, educativos, culturales, ecolgicos y comunitarios, as como
organizaciones de mujeres y etnias. Estos consejos tendrn carcter consultivo y servirn de
foro para la discusin de los Planes Territoriales de Desarrollo.
2) Las J untas Municipales de Educacin, creadas por la Ley 115 de 1994 o Ley General
de Educacin, son conformadas con la participacin de diversos sectores sociales, y entre sus
funciones figuran la realizacin de foros educativos distritales y municipales, el concepto previo
y la recomendacin para aspectos docentes, administrativos y logsticos relacionados con la
educacin, y la verificacin de que las polticas, objetivos, planes y programas educativos na-
cionales y departamentales se cumplan cabalmente en los municipios.
3) Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, que segn los artculos 61 de la Ley 10
de 1993 y 89 de la Ley 160 de 1994, sirven como instancia superior de concertacin entre las au-
toridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural.
Su funcin principal ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos desti-
nados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin. Estarn inte-
grados por el alcalde, quien lo presidir; representantes del concejo municipal; representantes de
las entidades pblicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio; representantes
de las organizaciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio; y represen-
tantes de las comunidades rurales del municipio, quienes debern constituir mayora.

La participacin de los miembros de las comunidades rurales deber ser amplia y plura-
lista, de manera que garantice la mayor participacin y representacin ciudadana en las delibe-
raciones del consejo. Para el desarrollo de sus funciones, el consejo municipal de desarrollo ru-
ral podr establecer comits de trabajo para temas especficos, incluyendo la veedura popular
de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio. En aquellos municipios en
donde exista alguna instancia de participacin ciudadana que permita el cumplimiento de los
mismos propsitos, no ser necesaria la creacin del consejo municipal de desarrollo rural.
4) Las Comisiones Municipales de Polica y Participacin Ciudadana, previstas por la Ley
62 de 1993 en su artculo 28, y encargadas de proponer polticas y mecanismos tendientes a
garantizar una orientacin tica, civilista, democrtica, educativa y social en la relacin de la
polica con la comunidad, como tambin de canalizar las quejas y reclamos de las personas so-
bre el comportamiento de esa institucin.
C. EDUCACIN AMBIENTAL
Resulta tambin indispensable en nuestro estudio, pasar revista a las normas de nuestro
ordenamiento positivo relacionadas con la educacin, y especficamente en lo que se refiere a la
educacin ambiental, para terminar de perfilar el marco general normativo medioambiental en
nuestro pas, y as estar preparados para contextualizar adecuadamente el estudio del Sistema
Nacional Ambiental.
La Constitucin, a travs del artculo 68, garantiza las libertades de enseanza, aprendi-
zaje, investigacin y ctedra. Los particulares podrn fundar establecimientos educativos y la
comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin. Los padres
tendrn derecho a escoger el tipo de educacin para sus hijos menores, y en los establecimien-
tos del Estado nadie podr ser obligado a recibir educacin religiosa.
Los grupos tnicos tienen derecho a una formacin que respete y desarrollo su identidad
cultural. Y como una obligacin especial del Estado, figura la erradicacin del analfabetismo y la
educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales.
En cuanto hace a la educacin superior, el artculo 69 indica que se garantiza la autono-
ma universitaria, dejndole a la ley el establecimiento de un rgimen especial para las universi-
dades del Estado. El Estado debe fortalecer la investigacin cientfica en universidades oficiales y
privadas, y tambin facilitar los mecanismos financieros para hacer posible el acceso de todas
las personas aptas a la educacin superior.
El fomento y acceso a la cultura para todos los colombianos en igualdad de condiciones,
el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, y la promocin de la investigacin, la cien-
cia y la cultura son deberes del Estado, segn lo seala el artculo 70, mientras que el artculo
71, adems de reiterar algunos de esos aspectos, expresa que la bsqueda del conocimiento y
la expresin artstica son libres.

2. DECRETO-LEY 2811 DE 1974: EDUCACIN, COMUNICACIN Y SERVICIO
AMBIENTAL
El Ttulo II se denomina Accin Educativa, Uso de Medios de Comunicacin Social y Ser-
vicio Nacional Ambiental, y fij los criterios generales que deban ser desarrollados por decretos
reglamentarios y por el Gobierno Nacional con posterioridad en cuanto a la educacin ambiental,
como podemos analizarlo:
1) El artculo 14 establece que al reglamentar la educacin primaria, secundaria y uni-
versitaria, el Gobierno procurar incluir cursos sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos
naturales, as como fomentar el desarrollo de estudios interdisciplinarios y promover la realiza-
cin de jornadas ambientales y campaas de educacin popular para facilitar la comprensin de
los problemas ambientales.
2) Los artculos 15 y 16 se refieren a los mecanismos de comunicacin y divulgacin
hacia la poblacin en cuanto hace al uso, manejo y proteccin de los recursos naturales y del
ambiente, y el uso de los medios masivos de comunicacin con la misma finalidad.
3) Finalmente, el artculo 17 cre el Servicio Nacional Ambiental Obligatorio, que no de-
be exceder de un ao y que debe ser prestado gratuitamente, para ser reglamentado por el
Gobierno.
3. DECRETO 1337 DE 1978: REGLAMENTACIN DEL DECRETO-LEY 2811 DE 1974
Este fue el decreto reglamentario de los artculos 14 y 17 del Decreto Ley 2811 de 1974,
y defini los siguientes mecanismos:
1) Inclusin en programacin curricular: Le asigna al Ministerio de Educacin Nacional,
en coordinacin con la Comisin Asesora para la Educacin Ecolgica y del Medio Ambiente, la
inclusin en la programacin curricular para los niveles preescolar, bsica primaria, bsica se-
cundaria, media vocacional, intermedia profesional, educacin no formal, y educacin de adul-
tos, los componentes sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos naturales renovables.
2) Comisin Asesora para la Educacin Ecolgica y del Medio Ambiente: Creada para
cumplir la tarea de coordinacin de inclusin curricular de los componentes de la educacin am-
biental.
3) Componente ecolgico de la educacin secundaria: El componente ecolgico de los
cuatro aos de bsica secundaria se dedicar a profundizar el anlisis de problemas ecolgicos y
a establecer la incidencia de los procesos de desarrollo en el equilibrio de los ecosistemas. El
componente ecolgico de los dos ltimos aos de bachillerato diversificado enfocar los proble-
mas ambientales y de conservacin y de recuperacin de los recursos naturales en el contexto
de la especialidad escogida por el estudiante.
4) Educacin superior: El Icfes deba promover en las universidades la organizacin de
seminarios sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos naturales renovables, que motiven
e informen a los participantes dentro del marco especfico de cada disciplina. El desaparecido
Inderena era el asesor del Icfes para todos los asuntos relacionados con la educacin ambiental,
as como asesor para la elaboracin de monografas y tesis de grado relacionadas con el tema.

El Inderena, deba presentar peridicamente a las universidades una lista de temas prio-
ritarios que requeran ser investigados, con el fin de promover el desarrollo de investigaciones
interdisciplinarias y, si es posible, interuniversitarias. Las instituciones de educacin superior
deban enviar al Inderena un ejemplar de toda monografa o tesis de grado que tenga relacin
con el ambiente o con los recursos naturales renovables.
/102

5) Servicio Nacional Ambiental: Su objetivo era el de preparar el mayor nmero posible
de ciudadanos en el conocimiento y solucin de los problemas relativos a la proteccin del am-
biente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables, y se consider como una de
las alternativas del llamado Servicio Social del Estudiantado. El servicio nacional ambiental se
poda prestar en programas organizados especficamente para el efecto, o en instituciones que
tuvieran programas apropiados de accin o de investigacin en las reas de ecologa.
4. LEY 99 DE 1993: EDUCACIN POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES
Entre las funciones del recin creado Ministerio del Medio Ambiente, sealadas en el art-
culo 5, el numeral 9 le asign, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, la adop-
cin de los planes y programas docentes y el pnsum, que en los distintos niveles de la educa-
cin nacional, deban adelantarse en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, as como la promocin conjunta de programas de divulgacin y educacin no formal
y la reglamentacin de la prestacin del servicio ambiental.
Dentro de las funciones asignadas a las Corporaciones Autnomas Regionales, el nume-
ral 8 del artculo 31 seala que ellas deben asesorar a las entidades territoriales en la formula-
cin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin ambiental no
formal, conforme a las directrices de la poltica nacional.
Finalmente, el artculo 102 legisl sobre el Servicio Ambiental para un 20% de los bachi-
lleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, sealando que su objeto es el de
prestar apoyo a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad, en la
defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Las funciones del
servicio son la educacin ambiental, la organizacin comunitaria para la gestin ambiental y la
prevencin, control y vigilancia sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
El servicio estar dirigido por el Ministerio de Defensa en coordinacin con el Ministerio
del Medio Ambiente y administrado por las entidades territoriales.
5. LEY 115 DE 1994: LEY GENERAL DE EDUCACIN
En el artculo primero se define a la educacin como un proceso de formacin permanen-
te, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona
humana, de su dignidad, de sus derechos y sus deberes.

102
Actualmente, estas obligaciones del Inderena estn en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente.

El artculo 2 desarroll el concepto de servicio educativo, expresando que era el conjun-
to de normas jurdicas, de programas curriculares, de educacin por niveles y grados, de educa-
cin no formal e informal, de establecimientos educativos, de instituciones sociales (estatales o
privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, de recursos humanos, tecnolgicos,
metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras
para alcanzar los objetivos de la educacin.
Las normas siguientes se refieren a las modalidades de prestacin del servicio educativo,
en cuanto hace a las instituciones, que pueden ser oficiales o particulares, de carcter comunita-
rio, solidario, cooperativo, con o sin nimo de lucro, como tambin entidades de iglesias o con-
fesiones religiosas reconocidas por el Estado. El Estado, la sociedad y la familia deben velar por
la calidad de la educacin y promover el acceso al servicio pblico educativo. La comunidad
educativa est conformada por estudiantes o educandos, educadores, padres de familia o acu-
dientes de los estudiantes, egresados, directivos docentes y administradores escolares. Todos
ellos, segn su competencia, participarn en el diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Edu-
cativo Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo.
El numeral 10 del artculo 5 seala que uno de los fines de la educacin es el de la adqui-
sicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente,
dirigida a la calidad de vida, al uso racional de los recursos naturales, y a la prevencin de desas-
tres, dentro de una cultura ecolgica y de defensa del patrimonio cultural de la Nacin.
En cuanto se refiere a objetivos y contenidos de los diferentes niveles de educacin, en-
contramos los siguientes relacionados con la educacin ambiental:
1) El artculo 14 expresa que en todos los establecimientos oficiales o privados que ofrez-
can educacin formal, en los niveles de la educacin preescolar, bsica y media, es obligatorio
cumplir con la enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin de los recur-
sos naturales, de conformidad con lo establecido en el artculo 67 de la Constitucin poltica.
2) Entre los objetivos especficos de la educacin preescolar, el literal g) del artculo 16
seala "el estmulo a la curiosidad para observar y explorar el medio natural, familiar y social".
3) Para los 5 primeros grados de la educacin bsica, uno de los objetivos especficos es
el de "la valoracin de la higiene y la salud del propio cuerpo y la formacin para la proteccin
de la naturaleza y el ambiente".
4) Para los 4 grados subsiguientes de la educacin bsica secundaria, existe el objetivo
especfico del "desarrollo de actitudes favorables al conocimiento, valoracin y conservacin de
la naturaleza y el ambiente".
5) Entre las reas obligatorias y fundamentales del conocimiento y de la formacin que
tienen que ofrecerse necesariamente en la educacin bsica, de acuerdo con el currculo y el
Proyecto Educativo Institucional, figura la de ciencias naturales y educacin ambiental.
Finalmente, el artculo 55 se refiere a la etno-educacin, o educacin para grupos de
comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradicio-
nes y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proce-
so productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.

6. DECRETO 1743 DE 1994: LEY DE LA EDUCACIN AMBIENTAL
Este decreto instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de edu-
cacin formal e informal, as como fija criterios para la promocin de la educacin ambiental no
formal e informal, y establece los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin
Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.
# LOS PROYECTOS AMBI ENTALES ESCOLARES (PRAES)
Son proyectos incluidos en los proyectos educativos institucionales de todos los estable-
cimientos de educacin formal del pas, tanto oficiales como privados, en sus distintos niveles de
preescolar, bsica y media, en el marco de diagnsticos ambientales, locales, regionales y/o
nacionales, con miras a coadyuvar a la resolucin de problemas ambientales especficos. Los
PRAES son concebidos como medios fundamentales para que las instituciones de educacin
formal aseguren que, a lo largo del proceso educativo, los estudiantes y la comunidad educativa
en general, alcancen los objetivos previstos en las Leyes 99 de 1993 y 115 de 1994 y en el Pro-
yecto Educativo Institucional.
Podemos destacar los siguientes puntos en relacin con el tema:
1) Educacin ambiental de las comunidades tnicas: Deber hacerse teniendo en cuenta
el respeto por sus caractersticas culturales, sociales y naturales y atendiendo sus propias tradi-
ciones.
2) Principios rectores: La educacin ambiental deber tener en cuenta los principios de
interculturalidad, formacin en valores, regionalizacin, de interdisciplina y de resolucin de
problemas. Debe estar presente en todos los componentes del currculo.
3) Responsabilidad de la comunidad educativa: Los estudiantes, los padres de familia,
los docentes y la comunidad educativa en general, tienen una responsabilidad compartida en el
diseo y desarrollo del Proyecto Ambiental Escolar, la cual ser ejercida a travs de los distintos
rganos del Gobierno Escolar. Adems los establecimientos educativos coordinarn sus acciones
y buscarn asesora y apoyo en las instituciones de educacin superior y en otros organismos
pblicos y privados ubicados en la localidad o regin.
4) Instrumentos para el desarrollo del Proyecto Ambiental Escolar:
a) Asesora y apoyo de las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales a
los establecimientos educativos de su jurisdiccin. Para el efecto, el Ministerio de Educacin,
conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente, definirn las orientaciones generales;
b) Recopilacin por parte de dichas entidades de las diferentes experiencias e inves-
tigaciones sobre educacin ambiental que se vayan realizando, con la difusin de los resul-
tados de las ms significativas;
c) Formacin continuada de docentes en servicio y dems agentes formadores para
el adecuado desarrollo de los PRAES. Tambin las facultades de educacin deben incorporar
contenidos y prcticas pedaggicas relacionadas con la dimensin ambiental, para la capaci-
tacin de los educadores en la orientacin de los PRAES y la educacin ambiental;

d) Evaluacin peridica y permanente de los PRAES, por parte de los Consejos Di-
rectivos de los establecimientos educativos y por las respectivas Secretaras de Educacin,
con la participacin de la comunidad educativa y las organizaciones e instituciones vincula-
das al Proyecto, segn los criterios elaborados por los Ministerios de Educacin Nacional y
del Medio Ambiente, a travs de directivas y mediante el Sistema Nacional de Evaluacin. La
evaluacin tendr en cuenta, entre otros aspectos, el impacto del Proyecto Ambiental Esco-
lar en la calidad de vida y en la solucin de los problemas relacionados con el diagnstico
ambiental de la localidad, con el fin de adecuarlo a las necesidades y a las metas previstas.
e) Servicio Social Obligatorio: Los alumnos de educacin media de los estableci-
mientos de educacin formal, estatales y privados, podrn prestar el servicio social obligato-
rio previsto en la Ley 115 de 1994, en educacin ambiental, participando directamente en
los Proyectos Ambientales Escolares, apoyando la formacin o consolidacin de grupos eco-
lgicos o participando en actividades comunitarias de educacin ecolgica o ambiental.
f) Servicio militar obligatorio en educacin ambiental: Deben prestarlo el 20% de los
bachilleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio. Un 30% de ese porcen-
taje, como mnimo, lo har en educacin ambiental. Los bachilleres restantes lo prestarn en
las funciones de organizacin comunitarias para la gestin ambiental y en la prevencin,
control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos naturales. Los bachilleres
deben acreditar alguna condicin relacionada con lo ambiental para ser seleccionados.
# RELACI ONES I NTERI NSTI TUCI ONALES Y SECTORI ALES
1) Participacin en el Sistema Nacional Ambiental: Seala el artculo 9 que el Ministerio
de Educacin Nacional hace parte del Sistema Nacional Ambiental - SINA, y que participar con-
juntamente con las dems instituciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas que
hacen parte del Sistema, en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver
con la educacin ambiental, especialmente en las relacionadas con educacin formal, en los
trminos en que lo estipulan la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y el mismo Decreto.
A su vez, las Secretaras de Educacin departamentales, distritales y municipales, harn
parte de los Consejos Ambientales de las entidades territoriales que se creen en la respectiva
jurisdiccin, segn lo estipulado en la Ley 99 de 1993.
2) Estrategias de divulgacin y promocin: El Ministerio de Educacin Nacional adoptar
conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente, estrategias de divulgacin y promocin
relacionadas con el educacin ambiental, para la proteccin y aprovechamiento de los recursos
naturales y la participacin ciudadana y comunitaria, tanto en lo referente a la educacin formal,
como en la no formal e informal.
3) Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental: El Consejo Nacional Am-
biental crear y organizar un Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental, inte-
grado por funcionarios especialistas en educacin ambiental, representantes de las mismas insti-
tuciones u organismos que hacen parte del Consejo, que tendr como funcin general la coordi-
nacin y el seguimiento a los proyectos especficos de educacin ambiental. Por su parte, los
Consejos Ambientales de las entidades territoriales crearn un Comit Tcnico Insterinstitucional
de Educacin Ambiental.

4) Relaciones con las J untas de Educacin: El artculo 13 seala que el Consejo Nacional
Ambiental mantendr una comunicacin permanente con la J unta Nacional de Educacin, con el
fin de coordinar la formulacin de polticas y reglamentaciones relacionadas con educacin am-
biental. De igual manera, los Consejos Ambientales de las entidades territoriales, mantendrn
una comunicacin permanente con las J untas Departamentales de Educacin, las J untas
Distritales de Educacin y las J untas Municipales de Educacin, segn sea el caso, para verificar
el desarrollo de las polticas nacionales, regionales o locales en materia de educacin nacional.
5) Avances en Materia Ambiental: El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambiental, IDEAM, mantendr informado al Ministerio de Educacin Nacional y a las Secretaras
de Educacin de las entidades territoriales, sobre los avances tcnicos en materia ambiental,
para que sean incorporados a los lineamientos curriculares y sirvan para la asesora y diseo del
currculo y del plan de estudios de los establecimientos educativos.
6) Asesora y coordinacin en el rea de educacin ambiental: Las Corporaciones Aut-
nomas Regionales y las Unidades Ambientales Urbanas, prestarn asesora a las Secretaras de
Educacin Departamentales, Municipales y Distritales en materia de ambiente para la fijacin de
lineamientos para el desarrollo curricular del rea de educacin ambiental en los establecimien-
tos de educacin formal de su jurisdiccin. La ejecucin de programas de educacin ambiental
no formal por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales, podr ser efectuada a travs
de los establecimientos educativos que presten este servicio. En general, las Secretaras de Edu-
cacin de las entidades territoriales coordinarn las polticas y acciones en educacin ambiental
que propongan las entidades gubernamentales de su jurisdiccin.
7) Sistema de Informacin Ambiental: Las Secretaras de Educacin de las entidades te-
rritoriales harn parte de los sistemas de informacin ambiental que se creen a nivel nacional,
regional o local, con el fin de informar y ser informadas de los avances en materia ambiental, y
especficamente, en materia de educacin ambiental.
8) Ejecucin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental: Los Departamentos, los
Distritos, los Municipios, los territorios Indgenas y las comunidades campesinas, promovern y
desarrollarn con arreglo a sus necesidades y caractersticas particulares, planes, programas y
proyectos, en armona con la Poltica Nacional de Educacin Ambiental adoptada conjuntamente
por el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.
9) Financiacin de proyectos: Todos los proyectos de educacin ambiental de carcter
formal, no formal o informal que sean remitidos al Fondo Nacional Ambiental, FONAM para su
financiacin y cofinanciacin, debern ir acompaados del concepto tcnico y de viabilidad del
Ministerio de Educacin Nacional, cuando se trate de proyectos nacionales, o de la Secretara de
Educacin o del organismo que haga sus veces, de la respectiva entidad territorial en donde se
vayan a ejecutar dichos proyectos.
7. NORMAS SOBRE EDUCACIN PARA PUEBLOS INDGENAS Y NEGRITUDES
$ LEY 21 DE 1991: EDUCACIN DE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
Esta ley analizada en el punto anterior sobre proteccin y participacin ciudadana esta-
blece tiene normas especiales en relacin con la educacin y formacin de estos pueblos.

Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de forma-
cin profesional, por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Debern tomarse medidas
para promover la participacin voluntaria en programas de formacin profesional de aplicacin
general, y si esos programas no responden a las necesidades especiales de los pueblos indge-
nas y tribales, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se
pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin.
Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las
condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo
estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con ellos, los cuales debern ser con-
sultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, de-
bern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales
programas especiales de formacin, si as lo deciden.
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la
posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el
resto de la comunidad nacional. Los programas y los servicios de educacin debern desarrollar-
se y aplicarse en cooperacin con ellos a fin de responder a sus necesidades particulares, y de-
bern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus
dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. La autoridad competente deber asegurar
la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de
programas de educacin, con miras a transferirles progresivamente la responsabilidad de la rea-
lizacin de esos programas, cuando haya lugar. Adems, los gobiernos debern reconocer el
derecho de que ellos creen sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consul-
ta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a
escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a
que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar con-
sultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de
llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. Asimismo, debern
adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y pro-
mover el desarrollo y la prctica de las mismas.
$ LEY 70 DE 1993: EDUCACIN PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS
Esta ley tiene las siguientes normas para la educacin y la cultura de estas comunidades:
El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un
proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. La educacin debe
tener en cuenta el medio ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural de es-
tas comunidades. En consecuencia, los programas curriculares asegurarn y reflejarn el respe-
to y el fomento de su patrimonio econmico, natural, cultural y social, sus valores artsticos, sus
medios de expresin y sus creencias religiosas. Los currculos deben partir de la cultura de las
comunidades negras para desarrollar las diferentes actividades y destrezas en los individuos y
en el grupo, necesarios para desenvolverse en su medio social.

Los programas y los servicios de educacin deben desarrollarse y aplicarse en coopera-
cin con las comunidades negras, a fin de responder a sus necesidades particulares y deben
abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores, sus formas lingsti-
cas y dialectales y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. El Estado
debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a crear sus propias institu-
ciones de educacin y comunicacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas esta-
blecidas por la autoridad competente. El Ministerio de Educacin formular y ejecutar una pol-
tica de etno-educacin para las comunidades negras y crear una comisin pedaggica, que
asesorar dicha poltica con representantes de las comunidades.
El Estado velar para que en el sistema nacional educativo se conozca y se difunda el
conocimiento de las prcticas culturales propias de las comunidades negras y sus aportes a la
historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan una informacin equitativa y formativa
de las sociedades y culturas de estas comunidades. En las reas de sociales de los diferentes
niveles educativos se incluir la ctedra de estudios afro-colombianos conforme con los currcu-
los correspondientes.

TERCERA PARTE.-
EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)

Captulo Sexto.-
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
A. ORIGEN Y CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
1. ANTECEDENTES
El Sistema Nacional Ambiental, SINA fue concebido como aquel engranaje institucional
que permitira por primera vez, incorporar la variable ambiental a las polticas de desarrollo eco-
nmico y social. Se esperaba que con la consolidacin de un sistema institucional eficiente se
alcanzaran los objetivos de la poltica ambiental, plasmados en el Plan Nacional de desarrollo "El
Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible", en el gobierno de 1994 a 1998.
/103

La Constitucin Poltica de 1991, la Cumbre de la Tierra en Ro de J aneiro en 1992, la in-
corporacin de la sostenibilidad al concepto de desarrollo, y los Convenios Internacionales cele-
brados y aprobados por Colombia como consecuencia de dicha Cumbre, crearon las condiciones
normativas para la expedicin de la Ley 99 de 1993, con lo cual la variable ambiental deba in-
corporarse de manera integral a las polticas de desarrollo social y econmico del pas.
En la discusin planteada en el pas sobre las causas de la baja calidad en la gestin am-
biental por parte del Estado colombiano y sobre las alternativas existentes, entre ecologistas y
juristas existan dos posturas principales completamente opuestas: la defendida por quienes
afirmaban que el mayor obstculo estaba en la gran debilidad institucional y la dispersin de
funciones entre numerosas entidades de distintos niveles de gobierno, y por tanto propugnaban
por la creacin de una estructura fuerte con categora ministerial; y la de quienes pensaban que
la causa estaba en la falta de transversalidad
/104
de lo ambiental, y que por tanto, la salida ins-
titucional contribuira a sectorizar el tema, y que ms bien, haba que procurar que todos los
niveles de gestin pblica y particular asumieran lo ambiental como poltica central de accin.
La posicin favorable al fortalecimiento institucional fue la que tuvo mayor acogida por el
Gobierno y el legislador en la expedicin de la Ley 99 de 1993. Entonces las discusiones del pro-
yecto de ley giraron en torno a la organizacin institucional ms adecuada para el manejo de la
gestin ambiental. Se plantearon 3 posibilidades para el mbito nacional:
/105

a) La creacin de un Departamento Administrativo, que fue descartada por no tener
la suficiente jerarqua poltica.

103
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pg. 41
104
La transversalidad hace referencia aqu a la presencia y consideracin de lo ambiental con un alto grado de impor-
tancia y de influencia en todos los mbitos de decisin poltica y de gestin pblica y privada, o sea, como principio
orientador y operativo (podra decirse holstico y sistmico), para evitar caer en el tratamiento sectorial, bajo el cual lo
ambiental termina siendo relegado a la hora de la verdad.
105
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pgs. 30-31
180 TERCERA PARTE - EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA

b) La conformacin de una Comisin Nacional interinstitucional sobre la base de la
necesidad de permear todas las actividades pblicas y privadas y hacer que todos los sectores
fuesen responsables de la gestin ambiental, confluyendo en un ente decisorio y de concerta-
cin, fue desechado por la carencia de conciencia y educacin ambiental de los funcionarios
estatales, lo que generaba el riesgo de que el tema quedase relegado a un segundo plano.
Motivaba tal desconfianza, la forma como las entidades pblicas y privadas haban promovido
y ejecutado obras de desarrollo sin ningn tipo de consideracin ambiental.
c) La creacin de un Ministerio, con la tesis de que el manejo del medio ambiente
debe darse a travs de instituciones especializadas, acompaado de mecanismos de interre-
lacin y coordinacin de stas con los otros entes del Estado y con la sociedad. Fue este el
motivo fundamental por el cual se plante la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, en-
tidad especializada, como ente rector nacional, y las corporaciones regionales como adminis-
tradoras del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
2. JUSTIFICACIN
Las razones fundamentales que fueron tomadas en cuenta para el fortalecimiento insti-
tucional y la creacin del Sistema Nacional Ambiental por parte de la Ley 99 de 1993 fueron:
# LA ANARQU A I NSTI TUCI ONAL ANTERI OR
La aproximacin normativa a lo ambiental, durante buena parte del siglo XX, fue gradual
y en consideracin a los problemas que se iban presentando. Por lo tanto varios de los aspectos
y dimensiones de lo ambiental se fueron dispersando entre varias entidades estatales y en di-
versos niveles de administracin y gestin, sin mayor coherencia ni coordinacin.
Aunque como dijimos, la expedicin del Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al
Medio Ambiente signific un avance notable en el pas, la instrumentacin de las polticas am-
bientales, las competencias, los recursos y en general la gestin ambiental, sigui en cabeza de
muchas entidades, unas del orden nacional y otras del orden descentralizado. Entre otras cosas
el Inderena, que tena existencia legal desde 1968, era un organismo sin autonoma, adscrito al
Ministerio de Agricultura. Al respecto encontramos dos textos que explican este punto, el prime-
ro de la Contralora en su Informe de 1998, y el segundo elaborado conjuntamente por el Minis-
terio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin:
El principal objetivo de la Ley fue superar la atomizacin de competencias ambien-
tales radicadas en diversas entidades del orden nacional y regional. No tena lgica que
el Inderena, considerado como el ente principal en esta materia, conservara solamente
jurisdiccin en el 60% del territorio nacional y que el resto (40%) se encontrara bajo la
responsabilidad de 18 corporaciones, muchas de las cuales no tenan como objetivo
principal la administracin y proteccin de los recursos naturales renovables, sino la eje-
cucin de obras de infraestructura o desarrollo regional. Tampoco era consecuente que,
adems de aquellos organismos, existieran competencias ambientales radicadas en cabeza
del Ministerio de Salud, Ministerio de Minas y Energa, INPA, HIMAT, DIMAR, Ingeominas,
IGAC y DNP, entre otros.
/106

106
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pg. 27
VI. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 181

La promulgacin de la Ley 99 de 1993 marca un momento histrico importante en
la poltica ambiental del pas, puesto que establece un marco institucional y legal para el
manejo y la proteccin de los recursos naturales para los prximos aos. Adems del ob-
jetivo central de articular funciones y recursos en torno a este campo, busca fortalecer la
capacidad de planificacin y gestin ambiental, la investigacin bsica y aplicada, el con-
trol y la vigilancia sobre las acciones del Estado y del sector productivo que puedan de-
teriorar el entorno natural, y el monitoreo y seguimiento a proyectos y programas am-
bientales. El Sistema Nacional Ambiental - SINA surge como el mecanismo fundamental
para el logro de estos propsitos.
/107

El sistema represent un avance significativo con respecto al pasado, pues era ... evi-
dente la debilidad, la poca jerarqua y la atomizacin de los entes pblicos existentes; la fre-
cuente superposicin de competencias entre diferentes autoridades de carcter nacional o re-
gional; la obsolescencia de muchas normas vigentes o la necesidad de establecer mecanismos
para garantizar su cumplimiento; el precario compromiso con la conservacin y uso racional de
los recursos naturales por parte del Estado y los sectores productivos; la insuficiencia de los
recursos econmicos y la deficiente gestin a nivel urbano.
/108

# UNA POL TI CA VI ABLE PARA EL DESARROLLO SOSTENI BLE
Desde la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de J aneiro, el concepto de desarrollo
qued indisolublemente ligado al de sostenibilidad, pero, como dijimos, el gran debate est
planteado en si el crecimiento econmico es incompatible con el desarrollo sostenible, y en si,
como consecuencia, es necesario concebir en otros trminos la actividad econmica, o sea, es-
trechamente relacionada con la base de sustentacin natural que la soporta.
Los ecologistas y juristas se plantean el interrogante central del "cmo pasar del discurso
del desarrollo sostenible a la prctica". Entre las dificultades principales figuran:
a) El problema de la incorporacin de los activos ambientales a la actividad econ-
mica en trminos de mercado;
b) La fragmentacin, la sectorialidad y la autosuficiencia disciplinar existente en
nuestras instituciones, que choca frontalmente con el carcter integral, transectorial y trans-
disciplinario de lo ambiental;
c) La ausencia de sistemas de informacin, que impide formular polticas y tomar
decisiones acertadas al no existir una base sobre la cual realizar diagnsticos, anlisis y pre-
dicciones.
d) Un inadecuado ordenamiento del territorio, puesto que si no se tienen en cuenta
todas sus implicaciones de carcter geogrfico, econmico, ecolgico y poltico, y sobre todo
humanas, se carece de las condiciones elementales para el proceso de construccin del de-
sarrollo sostenible.

107
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Fundamentos del Sistema Nacional Ambiental, de
Bogot, 1994, pg. 2.
108
RODRGUEZ, Manuel, La reforma ambiental en Colombia, en CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pg. 27

El propsito de creacin del Sistema Nacional Ambiental, en este sentido, fue el de facili-
tar un proceso progresivo de integracin, participacin y coordinacin de todos los sectores, las
actividades, programas y proyectos, as como de los recursos disponibles, proceso que permitie-
ra superar gradualmente estas limitaciones hacia el desarrollo sostenible.
# LA NECESI DAD DEL CAMBI O I NSTI TUCI ONAL
En la estructura y comportamiento de las instituciones reside en gran parte la viabili-
dad del desarrollo humano sostenible. Y si realizamos un rpido inventario de las principales
debilidades institucionales en nuestro pas, encontramos algunos males endmicos:
! La prevalencia de intereses particulares por encima de los intereses colectivos;
! El uso de lo pblico por lo poltico;
! La falta de eficacia y de eficiencia en la gestin pblica;
! El nfasis en la jerarqua y en los cargos ms que en la funcionalidad y la operativi-
dad del sistema;
! La confusin de la autoridad con el poder;
! El ejercicio de la autoridad como un fin en s misma;
! La rigidez de las instituciones y el apego a procedimientos y papeleos, donde importa
ms la verdad formal que la verdad real;
! El bajo nivel de compromiso con el trabajo, al no existir conexin entre la misin per-
sonal y la visin institucional;
! La jerarqua vertical y los canales de comunicacin hacia abajo y en una sola va;
! La falta de participacin y control por parte de la ciudadana.
Segn Douglas North, premio Nobel de Economa y uno de los principales exponentes de
la Teora Institucional: "Las instituciones son estructuras de intercambio que (junto con la tecno-
loga) determinan el costo de las transacciones y transformaciones. Qu tan bien resuelven las
instituciones los problemas de coordinacin y produccin es algo que est determinado por la
motivacin de los individuos, la complejidad del medio y la habilidad para descifrar y ordenar el
medio (medicin y cumplimiento obligatorio)"
/109

Algunas de las premisas fundamentales que podemos extraer de esta teora son:
/110

1) Las instituciones son creaciones humanas que evolucionan con el individuo y cuya
funcin principal es reducir la incertidumbre.
Este principio es clave cuando se trata de concebir instituciones cuya misin es el desa-
rrollo sostenible, porque implica instituciones abiertas, de continua interaccin humana, tratando
de conciliar intereses de la sociedad civil, el Estado y la comunidad internacional. Esta visin
permite sondear aspectos particulares de la conducta humana que el enfoque neoclsico ignora,

109
NORTH, Douglas C., Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo Econmico, en CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLI-
CA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pg. 45.
110
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pgs. 45-46.

como son las motivaciones: "La conducta humana es muy compleja y encarna mucho ms que la
simple funcin de utilidad de maximizacin de riqueza. El ser humano tambin maximiza ideas
altruistas. Problemas como la justicia, la equidad y la supervivencia entran tambin en la funcin
de utilidad de los individuos"
/111

2) No existe un solo equilibrio sino varios, debido a que los individuos y los grupos en-
frentan diversas elecciones que deben realizar en circunstancias diferentes, incluyendo la ausen-
cia de informacin adecuada, y que por tanto conducen a resultados diversos. Uno de los princi-
pales obstculos a la hora de abordar los temas ambientales es la carencia de sistemas de in-
formacin que permitan aclarar la dimensin de los problemas y realizar predicciones a mediano
y largo plazo.
3) Los costos de la informacin son causa de la existencia de los costos de la negocia-
cin, los cuales a su vez se componen de los costos de medir los atributos valiosos de los bienes
y los costos de proteger y de hacer cumplir los acuerdos. En el fondo, este ha sido el mayor
inconveniente. En efecto, implica gran dificultad internalizar los costos ambientales, en lo que se
refiere a estimar las funciones de costo social de la contaminacin o los costos de control de la
misma, al igual que valorar recursos de biodiversidad que son econmicamente estratgicos.
4) Es importante la definicin de los derechos de propiedad para definir los costos de
negociacin. La contaminacin ambiental, por ejemplo, es un tipo de falla del mercado, nor-
malmente consecuencia de la sobreexplotacin de recursos considerados de propiedad comn,
cuyos derechos de propiedad no estn claramente definidos.
Las anteriores consideraciones permiten intuir que, detrs de un modelo econmico que
propicie el desarrollo, debe existir una estructura institucional con una concepcin avanzada que
recoja planteamientos renovadores sobre las relaciones que se deben dar entre la cultura, la
ciencia y la tecnologa, la economa y el medio ambiente. En este sentido, se pens que el Sis-
tema Nacional Ambiental deba cumplir una funcin esencial en cuanto a sistema, que rebasara
lo estrictamente institucional ambiental y se proyectara en forma interdisciplinaria a los dems
mbitos de gestin que tuvieran relacin con ello.
3. CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Dentro de los aspectos que vale la pena destacar de la Ley 99 de 1993 expedida con fe-
cha 22 de diciembre, tenemos los siguientes:
La creacin del Ministerio del Medio Ambiente como ente rector e interlocutor
frente al resto del Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional.
La incorporacin de nuevas instituciones y la reorganizacin de otras entidades
ya existentes para que sean gestoras de la poltica ambiental en el territorio nacional.
La generacin de nuevos espacios y mecanismos dirigidos a permitir y facilitar
la participacin ciudadana en la gestin ambiental.

111
NORTH, Douglas C., en op. cit. pg. 46.

La asignacin de recursos econmicos para permitir el funcionamiento del
nuevo ministerio y sus organismos subordinados, as como de las dems entidades
que formaban el nuevo engranaje institucional.
La creacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA), como el gran engranaje
en el que todos los aspectos relacionados con lo ambiental tuvieran su lugar y su
funcin, con el propsito de asegurar una mayor integralidad en el tratamiento de lo
ambiental, y de que los criterios ambientales fueran incorporados a las polticas de
desarrollo econmico y social.
Es la Ley 99 de 1993 la creadora del SINA, y a partir de all muchas normas ambientales
lo mencionan expresamente, sin que existan nuevas conceptualizaciones adicionales ni regla-
mentaciones, a pesar de que el artculo 4 expresa que el gobierno nacional reglamentar su
organizacin y funcionamiento.
El exministro del Medio Ambiente Manuel Rodrguez Becerra, en varias oportunidades
advirti que con la creacin del ministerio y el montaje del nuevo engranaje institucional se co-
rra el riesgo de tomar dos rumbos diferentes y opuestos: "uno era conformar un grupo de enti-
dades burocrticas, policivas y obstaculizantes; tendencia que tena un terreno bien abonado en
los males ancestrales que han caracterizado por aos a la administracin pblica colombiana; o
por el contrario, conformar entidades con gran dosis de liderazgo, creatividad y realismo, dota-
das de recursos humanos altamente calificados y con la capacidad cientfica y tecnolgica para
promover el desarrollo sostenible".
/112

Es innegable que el SINA fue ideado para operar en el largo plazo, dentro de un proceso
gradual de incorporacin de criterios ambientales en el mbito de lo pblico y lo privado, y ese
es el argumento de sus creadores y defensores para justificar la escasa operatividad y funciona-
lidad alcanzadas hasta el momento. Sin embargo, de lo que se trata aqu es de analizar si las
principales fallas y limitaciones provienen de su poco tiempo de funcionamiento, o si ms bien
tienen su origen en la forma como est concebido, y por lo tanto adolece de problemas sistmi-
cos que deben ser corregidos para que el sistema cumpla su verdadera finalidad.
B. NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
La relacin de normas que han sido expedidas en relacin con las instituciones del Sis-
tema Nacional Ambiental, incluye no slo las dictadas a partir de la Ley 99 de 1993, sino tam-
bin las anteriores y posteriores a su expedicin, en concordancia con el numeral 2 del artculo
4 de la misma ley.
/113

Hemos clasificado las normas encontradas de la siguiente forma:
! Normas de Instituciones del SINA del Orden Nacional

112
RODRGUEZ BECERRA, Manuel, Crisis Ambiental y Relaciones Internacionales, en CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pg. 49.
113
Ver anexo

! Normas de Corporaciones Autnomas Regionales
! Normas de Instituciones Relacionadas con el Sistema Nacional Ambiental
! Normas de Instituciones del Orden Regional y Local
! Legislacin complementaria
C. CONCEPTO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
1. CONCEPCIN DE SISTEMA
Definimos con anterioridad que sistema, en su acepcin general, es "un conjunto de co-
sas o partes coordinadas segn una ley, o que ordenadamente relacionadas entre s contribuyen
a un determinado objeto o funcin". O sea, que esta definicin hace referencia a un conjunto
estrecho de relaciones e interconexiones.
Los sistemas pueden ser simples o complejos, naturales o sociales, y en los sistemas
complejos se presenta siempre un alto grado de interrelacin e interaccin entre las partes que
los componen, y una estabilidad dinmica que mantiene el equilibrio gracias al movimiento, pu-
diendo modificarse y cambiar, al tiempo que logran resistir la desestabilizacin y la ruptura.
La mayor o menor eficacia de un sistema est, por lo tanto, referida a dos aspectos
complementarios, a saber:
1) Al mayor o menor grado de interrelacin e interaccin entre las partes que lo compo-
nen, quedando claro que los sistemas ms eficaces son los que tienen niveles ms altos de
interconexin, reciprocidad y servicio; y,
2) A su mayor o menor capacidad de adaptacin y modificacin a las circunstancias
cambiantes del mundo exterior, al tiempo que logran mantener su unidad y resistir la ruptura o
la desestabilizacin.
Estos criterios sern claves para analizar la realidad del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
2. DEFINICIN LEGAL
La Ley 99 de 1993 trae las siguientes definiciones y menciones que permiten situar al
Sistema Nacional Ambiental, SINA, a saber:
1) El artculo 1 en su numeral 13 lo eleva al rango de principio general ambiental,
cuando dice que "para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambien-
tal, SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado
y la sociedad civil".
2) El artculo 4 define al SINA como el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambien-
tales contenidos en esta ley. Y a continuacin, define cuales son sus integrantes y jerarqua.

3) Entre las funciones del Ministerio del Medio Ambiente, el artculo 5 en su numeral 4
dice que le corresponde "dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica
de las actividades en materia ambiental de las entidades integrantes del Sistema Nacional Am-
biental (SINA)".
3. COMPONENTES DEL SINA Y JERARQUA
El mismo artculo 4 dice que el Sistema Nacional Ambiental, SINA, estar conformado
por los siguientes componentes:
1) Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en
esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2) La normatividad especfica no derogada por la Ley 99 de 1993 y la que se desarrolle
en virtud de ella.
3) Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, seala-
das en la ley.
4) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemti-
ca ambiental.
5) Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio am-
biente.
6) Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de
informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
El pargrafo del mismo artculo dice que para todos los efectos la jerarqua en el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- seguir el siguiente orden descendente:
a) Ministerio del Medio Ambiente
b) Corporaciones Autnomas Regionales
c) Departamentos
d) Distritos o Municipios
D. LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
El Sistema Nacional Ambiental no ha sido reglamentado en su organizacin y funciona-
miento, esto es como sistema, por parte del gobierno nacional como lo seala el inciso 2 del
artculo 4 de la Ley 99 de 1993. Lo que se ha hecho hasta el momento es reglamentar el fun-
cionamiento de varias instituciones integrantes del SINA, crear y organizar comits, comisiones
y otras instancias, ante todo de orden sectorial, relacionadas con el sistema.
En un estudio resultante de la consultora contratada por el Ministerio del Medio Ambien-
te y el Departamento Nacional de Planeacin con el Centro Interdisciplinario de Estudios Regio-
nales - CIDER de la Universidad de los Andes, para la inclusin de la dimensin ambiental en el

Plan de Desarrollo "El Salto Social" en noviembre de 1994, titulado Montaje y Consolidacin del
Sistema Nacional Ambiental - Programa de Fortalecimiento Institucional, encontramos una serie
de planteamientos que nos resultan tiles para comprender mejor las perspectivas de creacin y
desarrollo del Sistema Nacional Ambiental - SINA.
1. LOS RETOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
En el apartado denominado los grandes retos del SINA, el mencionado documento sea-
la lo siguiente:
Las reformas ambientales del pas se estn llevando a cabo en medio de otras re-
formas dramticas e importantes, primordialmente en las esferas de lo econmico, de lo
poltico y de lo social. El futuro de la poltica ambiental depender en gran medida de la
direccin que tomen las otras reformas, y de la manera en que esta poltica se articule
con ellas. Algunos de los retos ms importantes son:
1. Articular y coordinar las acciones de los dems sectores e instituciones del pas,
cuidndose de centralizar y monopolizar demasiado las funciones y las acciones de manejo
y proteccin del medio ambiente en torno a una sola burocracia. Igualmente, asegurar la
participacin de la sociedad civil en los diversos procesos de manejo y la proteccin de los
recursos naturales renovables, de acuerdo con los nuevos preceptos constitucionales.
2. Superar las dificultades de trabajo y coordinacin interinstitucional que han apa-
recido en programas como el DRI, el PNR, Prevencin de Desastres, y el Sistema Nacio-
nal de Salud, entre otros.
3. Lograr la inclusin de lo ambiental como una dimensin del desarrollo, y evitar
su tratamiento sectorial. El SINA, en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, tiene el
gran reto de conciliar una poltica ambiental con las polticas macroeconmicas y secto-
riales (especialmente agrcola, vial, industrial y energtica), y lograr permear estas con
la dimensin ambiental.
/114

Entre los ejemplos que menciona el documento, est el de la apertura econmica, pues
para aumentar la competitividad de los productos en los mercados mundiales, se requieren
grandes inversiones en infraestructura carreteras, puertos y facilidades de agua y electricidad
para parques industriales que generan conflictos con las prioridades de conservacin en regio-
nes como el Pacfico. El otro caso tiene que ver con la separacin histrica en el manejo de los
recursos naturales renovables y los no renovables, lo que ha impedido un manejo integrado del
medio ambiente, como sucede con el plan de expansin del sistema elctrico nacional basado
en la construccin de 31 nuevas centrales hidroelctricas, cuando una evaluacin elaborada en
1994 por el Ministerio de Minas e ISA para el Banco Mundial, establece que casi todas las
centrales existentes presentan serios problemas de deterioro ambiental en los reservorios y en
las microcuencas que las alimentan.
Vale la pena destacar que los 3 retos descritos en el documento, que vienen a ser como
una especie de objetivos operativos, siguen siendo la gran tarea pendiente del funcionamiento
del Sistema Nacional Ambiental hasta la fecha, pues, como veremos ms adelante, la centraliza-
cin y el monopolio de las funciones y acciones de manejo ambiental giran en torno a la buro-

114
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Fundamentos del Sistema Nacional Ambiental,
Bogot, 1994, pg. 3.

cracia centralizada del Ministerio del Medio Ambiente, hay grandes problemas en la coordinacin
interinstitucional, y lo ambiental slo recibe un tratamiento sectorial y se lo ve como un obstcu-
lo a los programas de desarrollo exigidos por el aperturismo y el crecimiento econmicos.
2. PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS DEL SINA
# CRI TERI OS AMBI ENTALES EN CUANTO AL DESARROLLO
El mismo documento explica que la consideracin de lo ambiental en el proceso de desa-
rrollo de pas tiene dos aspectos fundamentales:
1) Lo ambiental como criterio de viabilidad para programas y proyectos susceptibles de
financiacin con recursos de cooperacin tcnica internacional, emprstitos internacionales, pre-
supuesto de la Nacin o de entidades territoriales, pero tambin para todo proyecto privado con
algn grado de impacto ambiental.
2) Lo ambiental como objetivo en s como proteccin, manejo o recuperacin de
planes, programas y proyectos. Lo podramos denominar el criterio de finalidad por cuanto se
relaciona directamente con la sustentabilidad del sistema natural.
# EJ ES DE ORGANI ZACI N Y GESTI N AMBI ENTALES
Con base en esos dos criterios, los dos ejes centrales de la organizacin y de las acciones
del Sistema Nacional Ambiental deban ser:
1) El fortalecimiento de la capacidad tcnica a nivel nacional y regional, a travs de la
formacin de recursos humanos y de los desarrollos normativos; y
2) El fortalecimiento de la planificacin ambiental a nivel local y regional, puesto que en
la formulacin de planes municipales, y su articulacin en planes regionales, es donde tiene un
verdadero impacto la dimensin ambiental en el proceso de desarrollo, al ser el escenario ms
idneo para la articulacin entre entidades territoriales, y entre estas y las Corporaciones Aut-
nomas Regionales, y para materializar una verdadera participacin de la comunidad en la plani-
ficacin, gestin y control ambiental. El nivel central, a travs de la formulacin de polticas,
debe trazar los lineamientos generales y las directrices para esos planes locales y regionales.
Nos parece que estos dos principios organizativos del SINA son bsicamente correctos en
cuanto ponen el acento en la formacin de recursos humanos y en la planificacin ambiental
local y regional, pero como veremos luego, son insuficientes en trminos de operatividad.
3. NIVELES DE GESTIN AMBIENTAL
Pueden reconocerse cuatro mbitos o niveles en la gestin ambiental, a saber:
1) El mbito de la autoridad ambiental: Incluye la formulacin de polticas, planes, pro-
gramas y proyectos generales; la coordinacin interinstitucional; la expedicin de normas am-
bientales; la expedicin de permisos y licencias y la administracin de reas especiales. En nues-
tro sistema, el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y las
entidades territoriales son autoridades ambientales.

2) El mbito del control y la vigilancia ambientales: Entre nosotros esta tarea est en
cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, de las Corporaciones Autnomas Regionales, de la
Procuradura General de la Repblica, de la Contralora General de la Repblica, pero tambin
de los diferentes mecanismos de accin y participacin ciudadanas.
3) El mbito de la asesora y consultora: A cargo de los Consejos Ambientales, el na-
cional y los territoriales, del Consejo Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales, y de una
serie de cuerpos sectoriales con funciones similares.
4) El mbito de la ejecucin de programas, proyectos y actividades: A cargo de las insti-
tuciones pblicas nacionales y territoriales, de las comunidades, de las organizaciones sin fines
de lucro, de los usuarios y sus asociaciones.
Ahora bien, estos 4 niveles pueden ser ejercidos, en forma excluyente o compartida, por
instituciones u organizaciones pblicas o privadas, existiendo las siguientes posibilidades:
1) Organismos pblicos dependientes de la funcin ejecutiva en el orden nacional o te-
rritorial, como el caso de Ministerios, Departamentos, Distritos y Municipios.
2) Organismos pblicos con rgimen de autonoma, como es el caso de las Corporacio-
nes Autnomas Regionales que son entes descentralizados, y de la Procuradura y la Contralora.
3) Organismos de creacin legal con participacin de representantes del sector pblico y
privado, como el caso de los consejos, comisiones y otros cuerpos especiales, creados, por mi-
nisterio de la ley, o por iniciativa institucional o de la sociedad civil que se formalizan normati-
vamente.
4) Organizaciones de la sociedad civil, populares, comunitarias y no gubernamentales de
carcter ambiental.
Se han ensayado distintos sistemas en los pases para distribuir los mbitos o niveles en-
tre los diversos organismos, sin que exista, hasta donde conocemos, ningn pas en el cual exis-
ta una total separacin entre ellos. Lo que existen son sistemas hbridos, como sucede en Co-
lombia. Sobre todo, tiene especial relevancia, el tema del control y de la vigilancia ambiental,
que por sus caractersticas, debera estar en cabeza de organismos con la suficiente autonoma e
independencia, en forma tal que facilite el logro del desarrollo econmico sostenible. Al respecto
encontramos en el Informe de 1998 sobre los Recursos Naturales de la Contralora:
Hay quienes piensan, no sin razones valederas, que el control ambiental debera
ser parte de un nueva rama del poder pblico, la del control, en la cual se agruparan los
organismos de control como la Contralora, la Procuradura, las Superintendencias, las
Corporaciones Autnomas Regionales y un Consejo Nacional Ambiental, similar a la J un-
ta Directiva del Banco de la Repblica. En este ltimo caso, se alega que as como la
J unta Directiva del Emisor est conformada de esa manera, con independencia y auto-
noma del gobierno, por su misin de preservar el capital monetario del pas comba-
tiendo la inflacin con iguales razones debera existir una Comisin con la misma inde-
pendencia y autonoma para defender el capital natural, por encima de cualquier otro in-
ters. Sin embargo, esta idea no ha sido an suficientemente decantada.
El rgano para el control y vigilancia no ha sido definido en el pas ni en el exterior.
En Amrica Latina ha habido dos estrategias: a) organizar Comisiones o Consejos Am-
bientales Nacionales con amplia participacin de la sociedad civil, pero dependientes del
poder ejecutivo y b) crear ministerios especializados. Lo importante es armonizar, bajo el

carcter transectorial y transversal que tiene el medio ambiente y los recursos naturales,
las polticas y la inversin pblica sectorial (petrleo, construccin de infraestructura,
servicios de energa, principalmente) con las consideraciones ambientales.
En Colombia existe una organizacin hbrida que tiene ventajas y desventajas con
respecto a los esquemas mencionados y que se amalgamaron en la Ley 99 de 1993. As,
pues se cre un Consejo Nacional Ambiental cuya tarea es hacer recomendaciones al
gobierno nacional y se estableci un Ministerio con funciones y atribuciones, como la ex-
pedicin de licencias y actividades de control, an de las propias actuaciones del gobier-
no. En contraste, otros pases han optado por organismos autnomos e independientes
del poder ejecutivo para evitar contradicciones entre producir y suministrar bienes y ser-
vicios, haciendo uso de los recursos naturales y el medio ambiente y expedir licencias y
permisos, y adems ejercer vigilancia y control. As se logra que no haya una aplicacin
laxa de la regulacin, del control y la vigilancia, lo cual perjudicara seriamente las
posibilidades de un modelo de desarrollo sostenible.
/115

4. COMPONENTES E INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
# LOS COMPONENTES DEL SI NA
En el documento que tenemos como referencia,
/116
se expresa que el SINA constar de
dos grandes componentes con dimensiones territoriales que obligan a una articulacin vertical
entre lo nacional, regional, departamental y local:
1) El primero, intrasectorial bsico y permanente, que es lo que en el lenguaje normati-
vo desarrollado a partir de la Ley 99 de 1993 se conoce como el sector del medio ambiente, as
como existen otros sectores administrativos tales como el agrcola, el educativo y el de salud.
2) El segundo, intersectorial flexible, organizado alrededor de los programas prioritarios
del Gobierno que conformarn el Plan Nacional Ambiental.
En nuestro concepto, la clasificacin es incompleta porque no tiene en cuenta ni los prin-
cipios, ni las orientaciones ni las normas, y es errada en cuanto a su denominacin que gira en
torno a lo sectorial porque va en contra del propsito de no sectorizar el tema ambiental como
lo expone el mismo documento. Pensamos que teniendo en cuenta lo prescrito en el artculo 4
de la Ley 99 de 1993 con respecto a los componentes del SINA, debera establecerse la siguien-
te clasificacin tripartita:
1) Preceptivo:
a) Principios y orientaciones generales ambientales contenidos en la Constitucin Pol-
tica, los tratados internacionales, en la Ley 99 de 1993 y en la normatividad que la desarrolle;
b) Las normas vigentes para la proteccin, manejo o recuperacin de recursos natu-
rales, y para la gestin ambiental propiamente dicha.
2) Institucional:

115
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pg. 32.
116
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, op. cit, pg. 5.

a) Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental;
b) Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin
de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental;
c) Las organizaciones comunitarias y las no gubernamentales relacionadas con la
problemtica ambiental;
d) Fuentes y recursos econmicos para el manejo y recuperacin del medio ambiente.
3) Programtico:
a) Planes, de orden nacional como el Plan Nacional Ambiental, y de orden territorial,
y planes en general de desarrollo socioeconmico;
b) Programas, proyectos y actividades de proteccin, manejo y recuperacin
ambientales.
# QUI ENES SON LOS I NTEGRANTES DEL SI NA
Cuando hablamos de integrantes nos referimos especficamente al segundo de los com-
ponentes que acabamos de definir, al componente institucional, al cual hacen referencia los
numerales 3 a 6 del artculo 4 de la Ley 99 de 1993, o sea:
1) Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, seala-
das en la ley.
2) Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problem-
tica ambiental.
3) Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente.
4) Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de
informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
Las fuentes y recursos econmicos del numeral 5, son integrantes en la medida en que
por el ministerio de la ley den origen a instituciones especiales, como acontece con los Fondos
Ambientales y con el Fondo Nacional de Regalas. Esto no sucede, en cambio, con los otros re-
cursos como tasas, sobretasas, transferencias del presupuesto nacional, o con los provenientes
de la cooperacin tcnica internacional.
La distincin anterior es importante para delimitar el objeto de nuestro estudio, pues
aunque hasta el momento hemos procurado presentar un marco general bastante completo de
los preceptos ambientales los principios, las orientaciones y las normas y hagamos mencin
de algunos programas existentes, lo que permite visualizar en forma integral a los componentes
del Sistema Nacional Ambiental, de aqu en adelante vamos a concentrarnos en el componente
institucional del SINA, o sea en sus integrantes.
# ESTRUCTURA BSI CA DEL SECTOR AMBI ENTAL:
La estructura bsica ambiental del pas est compuesta por las siguientes entidades:
! Ministerio del Medio Ambiente;
! Institutos de investigacin cientfica adscritos al Ministerio del Medio Ambiente;

! Organismos de control: Contralora General de la Repblica y Procuradura General
de la Repblica;
! Fondo Nacional Ambiental y sus cuentas, Fondo de Compensacin Ambiental y Fondo
Nacional de Regalas;
! Corporaciones Autnomas Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible;
! Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos;
! Entidades territoriales: Departamentos, Municipios, Distritos y reas Metropolitanas;
! Unidades Ambientales Municipales;
! La sociedad civil, organizada alrededor de ONG's y organizaciones comunitarias;
! Cuerpos asesores y consultivos del Sistema Nacional Ambiental: Consejo Nacional
Ambiental, Consejos Territoriales Ambientales, Consejo Tcnico Asesor de Poltica y
Normatividad Ambientales, y entidades consultivas de carcter sectorial;
! Programas especiales que se encuentran en marcha: Proyecto BioPacfico; Estrategia
Nacional de Biodiversidad; Poltica Nacional para una Produccin Limpia. Estos pro-
gramas se articularn al SINA.
# DI STRI BUCI N DE COMPETENCI AS:
Con base en los desarrollos normativos asociados al proceso de descentralizacin del pa-
s a la reglamentacin de la Constitucin Poltica de 1991, se plantea la siguiente distribucin de
competencias generales entre las diversas autoridades ambientales previstas:
/117

$ El nivel central: En cabeza del Ministerio del Medio Ambiente y del Consejo Nacional Am-
biental y el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales, como cuer-
pos consultivos, con las siguientes funciones:
! Formular polticas ambientales nacionales, las cuales establecern las pautas y los li-
neamientos generales alrededor de los cuales se deben formular planes ambientales
municipales y regionales.
! Establecer las reglas y los criterios del ordenamiento ambiental del territorio, estable-
ciendo reas estratgicas de conservacin, proteccin y manejo integrado de inters
nacional. El Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo Nacional Ambiental asesora-
rn al Ministerio del Interior y a la Comisin de Ordenamiento Territorial adscrito a l
en materia de ordenamiento ambiental del territorio.
! Diseo y formulacin de proyectos ambientales de cubrimiento nacional que se de-
ben ejecutar a travs de las CAR's y las entidades territoriales y que sern incluidos
en el Plan Nacional de Desarrollo.
! Direccin y coordinacin del SINA; la secretaria tcnica del SINA se ubicar en el
Despacho del Viceministro del Medio Ambiente.

117
Bogot, 1994, pgs. 6-8.

! Determinacin de las normas ambientales mnimas y de las regulaciones de carcter
general sobre el medio ambiente a las que deben sujetarse los centros urbanos y
asentamientos humanos, y las actividades mineras, industriales y de transporte.
$ El nivel regional: En cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales y de los Conse-
jos Regionales Ambientales (como cuerpos consultivos). Funciones:
! Establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental del territorio, estableciendo
reas estratgicas de conservacin, proteccin y manejo integrado de inters regional.
! Apoyar y asesorar a los municipios en la formulacin de planes ambientales locales.
! Articular y armonizar los planes ambientales locales en planes ambientales regiona-
les. Estos planes regionales debern ser incluidos en los planes de desarrollo elabo-
rados por los departamentos y, en un futuro, por las regiones que se constituyan.
! Disear, formular y ejecutar proyectos ambientales de inters regional, en conjunto
con los municipios que se vean afectados por ellos.
! Hacer la evaluacin de viabilidad ambiental de proyectos ambientales presentados
por los municipios y por ONG's, susceptibles de financiacin con recursos departa-
mentales, de las Corporaciones y de la Nacin.
! Funcionar como bancos regionales del Sistema Nacional Ambiental, y como soporte
fundamental a los municipios y a la sociedad civil para la formulacin de planes, pro-
gramas y proyectos ambientales.
$ El nivel departamental: Los departamentos no cumplen funciones explcitas de planifica-
cin y ejecucin de proyectos relacionados con el medio ambiente, ya que estas sern
cubiertas por las CAR. Sin embargo, si tienen algunas funciones importantes de soporte:
! Dar apoyo presupuestal y financiero a las CAR y a los municipios para la ejecucin
de proyectos ambientales que hagan parte del plan de desarrollo departamental.
! Evaluacin y aprobacin de proyectos de cofinanciacin, a travs de las UDECO, y
con el soporte tcnico de las CAR.
! Expedir normas y disposiciones departamentales especiales relacionadas con el me-
dio ambiente.
! Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del SINA, funciones de control y vi-
gilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, especficamente a
travs de las oficinas seccionales de la Procuradura y la Contralora.
! Alimentar al Sistema Nacional de Informacin con la informacin que recolectan las ofici-
nas seccionales de institutos como el IGAC y el ICA, y las Contraloras Departamentales.
$ El nivel local: En cabeza de las Unidades Ambientales Municipales y los Concejos Munici-
pales.
! Elaborar planes, programas y proyectos ambientales municipales, los cuales sern in-
cluidos en los planes municipales de desarrollo.
! Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos ambientales regionales.
! Participar en la ejecucin de proyectos ambientales regionales, en asocio con las CAR.
! Dictar normas de zonificacin y uso del suelo en el municipio
! Ejercer, a travs del alcalde y del personero, funciones de control y vigilancia del
medio ambiente.

5. EL PLAN NACIONAL AMBIENTAL: LOS PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL SINA
Volviendo al documento sobre los Fundamentos del Sistema Nacional Ambiental,
/118
te-
nemos que los programas prioritarios del Plan Nacional Ambiental tienen la particularidad que
involucran varios sectores y varios niveles territoriales. As mismo, atravesarn varios de los
componentes del Sistema es decir, podrn tener un componente investigativo, otro de planifi-
cacin y gestin, y otro ms de monitoreo y seguimiento.
Cada programa tendr algunos requerimientos de tipo institucional para la adecuada eje-
cucin de los mismos. Por consiguiente, de cada programa, y los proyectos que de all se des-
prendan, surgirn propuestas concretas de fortalecimiento institucional. Este fortalecimiento
har parte del SINA, y conformara la parte flexible que se mencion atrs.
Los programas prioritarios para el Gobierno recogidos en dicho estudio, de acuerdo con
la Ley 99 de 1993 y con documentos del Ministerio del Medio Ambiente y del Departamento Na-
cional de Planeacin eran los siguientes:
1) Ordenamiento ambiental del territorio
2) Manejo de ecosistemas estratgicos
3) Gestin ambiental territorial
Saneamiento ambiental bsico
Manejo y recuperacin de microcuencas
Zonificacin y uso del suelo
4) Gestin ambiental urbana
5) Estrategia nacional del agua y de humedales
6) Educacin ambiental
7) Plan nacional de reforestacin
8) Poltica internacional
9) Agricultura sostenible y manejo de suelos agrcolas tropicales.
En principio se identificaron cinco programas fundamentales para el montaje del SINA:
1) Montaje, consolidacin y fortalecimiento de las secretarias tcnicas de los cinco sub-
sistemas del SINA.

118
Bogot, 1994, pg. 10.

2) Montaje y consolidacin de los cuerpos consultivos: el Consejo Nacional Ambiental, el
Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales y los Consejos Regionales Am-
bientales.
3) Montaje de los cinco institutos de investigacin adscritos al Ministerio del Medio Am-
biente.
4) Reestructuracin de las Corporaciones Autnomas Regionales existentes para que
asuman las nuevas funciones que les da la ley, y creacin de las nuevas estipuladas por la Ley
99 de 1993.
5) Creacin de las Unidades Municipales Ambientales.
En una primera evaluacin con respecto a este componente programtico, podemos de-
cir que los cuatro ltimos programas para el montaje del SINA se han cumplido en su mayor
parte, aunque el montaje de los subsistemas ha sido parcial, con la creacin del Sistema de In-
formacin Ambiental y el Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, y la creacin de las Uni-
dades Municipales Ambientales ha sido bastante irregular, pues no ha obedecido a una poltica
nacional de concertacin y apoyo entre la Nacin, los Departamentos y los Municipios.
En cambio, los dems programas del Plan Nacional Ambiental, al no existir este ltimo,
se han desarrollado al margen del mismo en la medida en que otros desarrollos normativos y
polticas los han implementado, como ha acontecido con el ordenamiento ambiental territorial.
Aunque las crticas que formularemos ms adelante sobre el funcionamiento y operativi-
dad del Sistema Nacional Ambiental, basadas en el marco conceptual de nuestra investigacin,
apuntan a una reconceptualizacin completa del SINA como sistema en s.
En nuestra opinin, mucho se habra avanzado en el campo institucional y programtico
si el gobierno nacional hubiera reglamentado el Sistema Nacional Ambiental - SINA como lo or-
dena el artculo 4 de la Ley 99 de 1993, sobre bases similares a las expuestas en este captulo,
adems de definir claramente los integrantes, los vnculos y las relaciones de los diferentes acto-
res del Sistema Nacional Ambiental.
Vale la pena anotar que el Plan Nacional Ambiental tiene fundamento constitucional y le-
gal: El artculo 80 de la Constitucin Poltica dice que "el Estado planificar el manejo y aprove-
chameinto de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin". Por su parte, la Ley 152 de 1994 o Ley Orgnica del Plan de Desa-
rrollo, en el literal h) del artculo 3 que define los principios generales que rigen las actuaciones
de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin se refiere a la
sustentabilidad ambiental como parte integral de los planes de desarrollo.
Finalmente, el artculo 68 de la Ley 99 de 1993 establece que para garantizar la planifi-
cacin integral por parte del Estado, los planes ambientales de las entidades territoriales deben
armonizarse por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales.

Captulo Sptimo.-
LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
A. DEFINICIN DE LOS INTEGRANTES DEL SINA
1. EL PROBLEMA PLANTEADO POR LA LEY 99 DE 1993
Una de las crticas, que reiteradamente se presentan con respecto al Sistema Nacional
Ambiental, es su indefinicin institucional, hasta el punto de originar una grave confusin entre
las entidades del sistema, que en la mayor parte de ocasiones hacen caso omiso de los princi-
pios y normas generales de la Ley 99 de 1993, para hacer de cuenta que las entidades del SINA
son nicamente las que conforman el denominado sector ambiental del Ministerio del Medio
Ambiente.
Si miramos las instituciones que la Ley 99 de 1993 defini como componentes del SINA
nos encontramos con trminos de una gran vaguedad e incertidumbre: las entidades del Esta-
do responsables de la poltica y de la accin ambiental; las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental y las entidades pblicas, priva-
das y mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico en el campo ambiental. Veamos porqu, siguiendo los argumentos ex-
puestos por la Contralora General de la Repblica:
De acuerdo con la interpretacin que se haga de la frase las entidades del Estado
responsables de la poltica y de la accin ambiental sealadas en la ley stas pueden
ser muchas o pocas. Son muchas si la responsabilidad y la accin ambiental de una
entidad es una de sus funciones y no su funcin principal. Si ello es as, hacen parte del
SINA numerosos Ministerios, el Dane, el Congreso de la Repblica, las Cortes, en fin,
una parte sustancial del Estado. Son pocas, si se determina que la responsabilidad y la
accin ambiental es su funcin principal y no la nica. En estas condiciones seran parte
del SINA exclusivamente el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas
Regionales, las Unidades Ambientales Urbanas y los Institutos de Investigacin Ambien-
tal. Valga observar que, en la prctica, es a este conjunto reducido de entidades, a las
cuales se refieren las acciones que se realizan en materia de gestin ambiental para la
adecuada operacin del sistema.
Con respecto a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemtica ambiental y las entidades pblicas, privadas y mixtas que desarro-
llan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecno-
lgico en el campo ambiental, cabra hacer dos observaciones: se trata de las organiza-
ciones cuya funcin primordial es ambiental o pueden incorporarse todas aquellas que,
de una u otra forma, realizan acciones o investigaciones ambientales?. En segundo tr-
mino cules son las relaciones de stas con el resto del SINA?.
No obstante, de la lectura atenta de la Ley 99 de 1993 se logran establecer algu-
nos componentes. Dentro de la primera categora se encuentran claramente ubicadas el
Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Corporacio-
nes de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las entidades territoriales,
dentro de las que se encuentran los departamentos, los municipios, los distritos y las
reas metropolitanas.

Teniendo en cuenta que, al tenor de lo dispuesto en la ley, las entidades estatales
encargadas de ejecutar acciones ambientales forman parte del SINA, existen otras insti-
tuciones que deben entenderse, en lo pertinente, como integrantes del sistema, como
son: el Ministerio de Agricultura, el INPA, la DIMAR, la Polica Nacional y las Fuerzas Ar-
madas (Armada Nacional).
Como entidades de investigacin cientfica y apoyo tecnolgico, conforman el SINA
los siguientes institutos: el IDEAM, el Instituto Alexander Von Humboldt, el INVEMAR, el
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, el Instituto de Investigaciones
del Pacfico, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional, el Instituto de
Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonia, Ingeominas, la Comisin Colombiana
de Oceanografa y, en general, todos los centros de investigacin ambiental de las univer-
sidades pblicas y privadas del pas.
Aunque la ley consider a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales
relacionadas con la problemtica ambiental como parte del SINA, no determin expre-
samente su finalidad, ni el papel que estn llamadas a desempear dentro del sistema,
ni sus obligaciones y compromisos. La norma se limit a crear un registro de ellas ante
el Ministerio del Medio Ambiente, las facult para ser delegatarias de funciones estatales
y estableci los espacios de participacin ciudadana que pueden utilizar.
/119

2. CRITERIOS SEGUIDOS EN ESTE TRABAJO
Considerando vlido el planteamiento anterior, y aadiendo otras particularidades, cree-
mos conveniente el uso de los siguientes criterios para definir los integrantes del Sistema Nacio-
nal Ambiental:
1) Para el caso de las "entidades del Estado responsables de la poltica y la accin am-
biental" resulta claro que slo unas pocas instituciones derivadas de la Ley 99 de 1993 tienen
como funcin principal la responsabilidad y la accin ambiental, siendo el caso concreto del Mi-
nisterio del Medio Ambiente, de las Corporaciones Autnomas Regionales y Corporaciones para
el Desarrollo Sostenible, y de la Unidades Ambientales Urbanas.
Las entidades territoriales departamentos, municipios, distritos, reas metropolitanas y
territorios indgenas por tener funciones y responsabilidades muy diversas, slo se considera-
rn integrantes del Sistema Nacional Ambiental - SINA, en cuanto hace a su funcionalidad am-
biental, aunque esta se considere en un sentido amplio, como el caso de los sistemas de refor-
ma agraria y desarrollo rural, y de prevencin y atencin de desastres. Lo mismo puede aplicar-
se en relacin con otras entidades pblicas como Ministerios, otros sistemas nacionales, la Poli-
ca y el Ejrcito.
2) Para el caso de "las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de
produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambien-
tal", tambin funciona un criterio similar, por cuanto existen instituciones pblicas y privadas
que tienen como objeto principal una de esas actividades como sucede con los institutos ads-
critos al Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Na-
cional y el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazonia y existen otras
instituciones cuyo objeto principal es ms amplio o diverso, por lo que slo en cuanto a sus fun-

119
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pgs. 29-30.
VII. LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 199

ciones, responsabilidad y actividades ambientales se consideran integrantes del SINA. Esto su-
cede con Ingeominas, el Igac, Corpoica y las universidades privadas, entre otras entidades p-
blicas y particulares con o sin fines de lucro.
3) Para el caso de "las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemtica ambiental", consideraremos que todas las organizaciones comunitarias tie-
nen la potencialidad de formar parte del SINA, potencialidad que se concreta desde el mismo
instante en que ellas realizan alguna actividad, plan, programa o proyecto relacionados con la
dimensin ambiental
/120
. Y para las organizaciones no gubernamentales u ONG's, solamente se
considerarn como parte del SINA aquellas que tengan como objeto principal la gestin ambien-
tal en cualquiera de sus manifestaciones. Por ello, el registro que realiza el Ministerio del Medio
Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales, termina siendo el filtro calificativo deter-
minante para esas entidades.
Claro est, que compartimos la preocupacin expresada por la Contralora en el sentido
de que dichas organizaciones comunitarias y no gubernamentales estn en un limbo generali-
zado en su relacin con el Sistema Nacional Ambiental y sus dems componentes. Algunas de
sus funciones pueden deducirse de algunos desarrollos normativos, como es el caso de los me-
canismos de participacin ciudadana y de la participacin en diversos organismos del SINA
como en el Consejo Nacional Ambiental, en los Consejos Directivos de las CAR's, o en comisio-
nes y comits sectoriales nacionales y territoriales. Pero la mayor parte de sus responsabilida-
des, roles y funciones, sigue siendo un campo por determinar con toda claridad.
Quizs el problema anterior sea causa de uno de los graves problemas de operatividad
del SINA, porque si tenemos en cuenta que la misma Ley 99 de 1993 defini entre los principios
generales ambientales la creacin del Sistema Nacional Ambiental "cuyos componentes y su
interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil", se puede con-
cluir vlidamente que el SINA est conformado por dos grandes actores: "el Estado y la socie-
dad civil", y resulta que en trminos prcticos, uno de ellos, sufre de dos grandes males con
relacin al sistema: indefinicin y marginacin.
4) Aunque no se trata de entidades estatales responsables de la poltica y la accin am-
biental, la Ley 99 de 1993 cre instituciones especiales de carcter asesor y consultivo tanto del
Ministerio del Medio Ambiente como del Sistema Nacional Ambiental, y que por tanto forman
parte del mismo. Se trata de entidades como el Consejo Nacional Ambiental y el Consejo Tcni-
co Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales. Lo mismo sucede con las creadas por otras
normas como el Decreto 1124 de 1999 que dio a luz al Consejo Coordinador del Sistema Nacio-
nal Ambiental que aun no ha sido reglamentado.
5) En el mismo sentido, y como consecuencia lgica de la normativa desarrollada con
posterioridad a la Ley 99 de 1993, tambin forman parte del Sistema Nacional Ambiental una
serie de organismos y entes pblicos o mixtos, tales como consejos, comits, comisiones de
carcter sectorial, entre los que podemos mencionar el Comit J urdico del Sistema Nacional
Ambiental, el Comit Asesor de Poltica Forestal, la Comisin Colombiana de Oceanografa y el
Comit Coordinador para la Formulacin de la Estrategia Nacional de la Biodiversidad.

120
O sea, casi siempre, si pensamos en la multidimensionalidad de lo ambiental en la vida comunitaria.

6) Hemos considerado que instituciones especiales como las existentes para la protec-
cin y el desarrollo de comunidades indgenas y negras, forman parte de pleno derecho del Sis-
tema Nacional Ambiental, por cuanto se dirigen a regular las relaciones del Estado y la sociedad
con respecto a recursos naturales existentes en sus territorios o a garantizar el desempeo de
sus propias formas de autoridad y gestin en todos los aspectos.
7) Las organizaciones que representan al sector privado empresarial, por el hecho de
formar parte de varios de los organismos cobijados bajo los criterios anteriores, tambin deben
formar parte del Sistema Nacional Ambiental, pero slo en cuanto hace a dicha representacin.
Por ejemplo en el Consejo Nacional Ambiental tiene asiento el Presidente del Consejo Nacional
Gremial y en el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales, sendos repre-
sentantes de los gremios de la produccin industrial, agraria y de minas e hidrocarburos.
Habida cuenta de lo anterior el nmero de instituciones que forman parte del Sistema
Nacional Ambiental - SINA es bastante grande, y por lo mismo se ve como muy grande, pero
necesario, el reto de regular sus interrelaciones para que el sistema funcione adecuadamente.
3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Vale la pena efectuar un repaso de la estructura actual de la administracin pblica, ba-
sados en la Constitucin Nacional y en la Ley 489 de 1998, en sus artculos 38 al 48.
# ESTRUCTURA DEL SECTOR CENTRAL:
1) La Presidencia de la Repblica;
2) La Vicepresidencia de la Repblica;
3) Los Consejos Superiores de la Administracin;
4) Los Ministerios y Departamentos Administrativos;
5) Las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales sin Personera J urdica.
# ESTRUCTURA DEL SECTOR DESCENTRALI ZADO POR SERVI CI OS:
1) Los Establecimientos Pblicos;
2) Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado;
3) Las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales con Personera J urdica;
4) Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Do-
miciliarios;
5) Los Institutos Cientficos y Tecnolgicos;
6) Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de Economa Mixta;
7) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, or-
ganice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.

$ Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado posea
el 90% o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las empresas in-
dustriales y comerciales del Estado.
$ Adems los organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte
de ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y con representacin de varias
entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el
acto de constitucin se indicar el Ministerio o Departamento Administrativo al cual que-
daren adscritos tales organismos.
# NORMAS DE FUNCI ONAMI ENTO DE LOS DI VERSOS SECTORES
1) La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos,
en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. Asimismo, los ministerios,
los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la
Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Minis-
terio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma adminis-
trativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la
Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley.
2) Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos
administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel
territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orienta-
cin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos,
segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son cor-
poraciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la
Constitucin Poltica y la ley.
3) Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El Banco de la Repbli-
ca, los entes universitarios autnomos, las Corporaciones Autnomas Regionales, la Comisin
Nacional de Televisin y dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la
Constitucin, sujetos a disposiciones que establezcan las respectivas leyes.
4) Orientacin y control. La orientacin, control y evaluacin general de las actividades
de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de la Repblica y en su
respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento administrativo, los superinten-
dentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades descentrali-
zadas y sociedades de economa mixta de cualquier nivel administrativo. En el orden nacional,
los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento
de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades descentralizadas y las socieda-
des de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo
correspondiente.
5) Sectores Administrativos. El Sector Administrativo est integrado por el Ministerio o
Departamento Administrativo, las superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno
Nacional definan como adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere a cada rea.
6) Sistemas Administrativos. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas administra-
tivos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares. Para tal
efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las actividades de
direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.

7) Orientacin y coordinacin sectorial. La orientacin del ejercicio de las funciones a
cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo est a cargo del
Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o
vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de
creacin o de reestructuracin, les correspondan.
8) Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podr crear comisiones intersectoria-
les para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y servicios p-
blicos, cuando por mandato legal o en razn de sus caractersticas, estn a cargo de dos o ms
ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las com-
petencias especficas de cada uno de ellos. El Gobierno podr establecer la sujecin de las medi-
das y actos concretos de los organismos y entidades competentes a la previa adopcin de los pro-
gramas y proyectos de accin por parte de la Comisin Intersectorial y delegarle algunas de las
funciones que le corresponden. Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los minis-
tros, directores de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los
organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
9) Participacin de las entidades descentralizadas en la poltica gubernamental. Los or-
ganismos y entidades descentralizados participarn en la formulacin de la poltica, en la elabo-
racin de los programas sectoriales y en la ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de los
ministerios y departamentos administrativos respectivos.
10) Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estar conformado por todos los Minis-
tros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante convocatoria expresa podrn con-
currir tambin los directores de departamento administrativo, as como los dems funcionarios o
particulares que considere pertinente el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de las funcio-
nes que le otorgan la Constitucin Poltica o la ley, corresponde al Presidente de la Repblica
fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento.
11) Comisiones de Regulacin. Las comisiones que cree la ley para la regulacin, de los
servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin
por parte del Presidente de la Repblica, para promover y garantizar la competencia entre quie-
nes los presten, se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo dis-
puesto en los correspondientes actos de creacin.
12) Orden de Precedencia de los Ministerios. Es el siguiente: Del Interior, Relaciones Exte-
riores, J usticia y Derecho, Hacienda y Crdito Pblico, Defensa Nacional, Agricultura y Desarrollo
Rural, Trabajo y Seguridad, Salud, Minas y Energa, Comercio Exterior, Desarrollo Econmico,
Educacin Nacional, Medio Ambiente, Comunicaciones, Transporte y Cultura.
Como puede observarse en esta regulacin aparece el fundamento de los sectores admi-
nistrativos y de los sistemas administrativos, que subyace al Sistema Nacional Ambiental - SINA
y a la determinacin del llamado sector ambiental del Ministerio del Medio Ambiente.
B. ESQUEMA DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA
Las instituciones del Sistema Nacional Ambiental pueden ser clasificadas siguiendo diver-
sos criterios, como lo vimos anteriormente. No obstante, hemos escogido el que en nuestro jui-
cio es el ms sencillo por obedecer a conceptos ms fcilmente reconocibles.

A. Entidades del Estado
1. Instituciones del Ministerio del Medio Ambiente
2. Instituciones cientficas del Sistema Nacional Ambiental
3. Entidades descentralizadas de gestin ambiental
4. Entidades del orden territorial
5. Instancias de planeacin y control
6. Instancias de operatividad del SINA
7. Subsistemas del Sistema Nacional Ambiental
B. Organizaciones de la Sociedad Civil
1. Organizaciones civiles sin nimo de lucro
2. Organizaciones populares y comunitarias
C. Recursos del Sistema Nacional Ambiental
1. Fondos Ambientales
2. Otros recursos
C. Instituciones relacionadas con el Sistema Nacional Ambiental
1. Ministerios con sus instituciones adscritas o vinculadas
2. Otras instituciones del orden nacional
3. Otras instituciones del orden territorial
4. Organizaciones profesionales y gremiales
5. Organizaciones de utilidad comn
1. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
# ESTRUCTURA DEL MI NI STERI O DEL MEDI O AMBI ENTE
$ Ministro del Medio Ambiente
! Oficina J urdica.
$ Viceministro de Poltica y Regulacin
! Direccin General de Ecosistemas
! Direccin General Ambiental Sectorial - Subdireccin de Licencias
! Oficina de Control Interno
$ Viceministro de Coordinacin del SINA
! Direccin General de Poblacin y Ordenamiento Ambiental
! Direccin General de Investigacin, Educacin y Participacin
! Direccin General de Informacin, Planeacin, y Coordinacin del Sina
$ Secretara General
$ Comits y Consejos Asesores
! Comit Coordinador del Sistema de Control Interno
! Comisin de Personal

# OTRAS I NSTI TUCI ONES AL I NTERI OR DEL MI NI STERI O DEL MEDI O AMBI ENTE
$ Unidades Especiales
! Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN
! Unidad de Apoyo a La Comisin Tcnica de la Ley 70 de 1993
$ Comits
! Comit para la Preservacin y Rescate de los Parques Naturales Nacionales
! Comit Asesor de Poltica Poblacional
! Comit Interinstitucional del Convenio Marco de Concertacin para una Produccin
Limpia
! Comit de Capacitacin del Ministerio del Medio Ambiente
2. INSTITUCIONES CIENTFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
# DEL SECTOR DEL MEDI O AMBI ENTE
! Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM
! Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR
! Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos ALEXANDER VON HUMBOLDT
! Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI
! Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico J OHN VON NEUMANN
# DE OTROS SECTORES
$ Centros e Institutos Especializados
! Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia
! Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad de la Amazona
! Instituto de Estudios del Pacfico de la Universidad del Valle
! Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas
! Centro de Investigaciones Tecnolgicas y Marinas del Pacfico
! Centros de Investigacin Cientfica
! Corporaciones de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
! J ardines Botnicos y Herbarios
$ Universidades
! Universidad de Antioquia
! Universidad del Choc "Diego Luis Crdoba"
! Universidad Tecnolgica de los Llanos Orientales
! Otras Universidades Pblicas y Privadas
3. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIN AMBIENTAL
# CORPORACI ONES AUTNOMAS REGI ONALES (CARS)
! CAR de Risaralda, CARDER.
! CAR de Nario, CORPONARIO.
! CAR de la Frontera Nororiental, CORPONOR.
! CAR del Tolima, CORTOLIMA.

! CAR del Quindo, CRQ.
! CAR de los Valles del Sin y San J orge, CVS.
! CAR de la Orinoquia, CORPORINOQUIA
! CAR de Sucre, CARSUCRE
! CAR del Alto Magdalena, CAM
! CAR del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA
! CAR del Atlntico, CRA
! CAR de Santander, CAS
! CAR de Boyac, CORPOBOYAC
! CAR de Chivor, CORPOCHIVOR
! CAR del Guavio, CORPOGUAVIO
! CAR del Canal del Dique, CARDIQUE
! CAR del Sur de Bolvar, CSB
! CAR del Magdalena, CORPAMAG
! CAR del Cesar, CORPOCESAR
! CAR de la Guajira, CORPOGUAJ IRA
! CAR de Caldas, CORPOCALDAS
! CAR del Cauca, CRC
! CAR del Valle del Cauca, CVC
! CAR de Cundinamarca, CAR
! CAR de Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB
! CAR del Ro Grande de la Magdalena, CORMAGDALENA
# CORPORACI ONES PARA EL DESARROLLO SOSTENI BLE (CDS)
! CDS del Norte y Oriente de la Amazona, CDA
! CDS del Sur de la Amazona, CORPOAMAZONA
! CDS del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, CORALINA
! CDS de la Macarena, CORMACARENA
! CDS del Choc, CODECHOC
! CDS del Urab, CORPOURAB
! CDS de la Mojana y el San J orge, CORPOMOJ ANA
# UNI DADES AMBI ENTALES URBANAS (UAU)
! Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA (D.C. de Bogot)
! DAGMA (Santiago de Cali)
! Unidad Ambiental del Area Metropolitana del Valle de Aburr
! Dadima (Distrito Portuario de Barranquilla)
# REGI ONES DE LAS CORPORACI ONES AUTNOMAS REGI ONALES
! Regin Caribe (Corpoguajira, Corpamag, Cra, Carsucre, Cvs, Corpocesar, Cardique, Csb)
! Regin del Pacfico (Cvc, Crc y Corponario)
! Regin Central (CAR, Cortolima, Cam, Corpoguavio y Corpochivor)
! Regin Oriental (Corpoboyaca, Corporinoquia, Cdmb, Cas y Corponor)
! Regin Cafetera (Cornare, Corantioquia, Carder, Crq y Corpocaldas)
! Ro Magdalena (Car del Ro Grande de la Magdalena Cormagdalena)

4. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL
$ Departamentos
! Asambleas Departamentales
! Autoridades Departamentales
$ Distritos Especiales
! Distrito Capital de Bogot
! Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias
! Distrito Turstico, cultural e Histrico de Santa Marta
$ Distritos y Municipios
! Comunas Urbanas
! Corregimientos Rurales
$ Territorios Indgenas
! Resguardos con Rango de Municipios para Efectos Fiscales (art. 357 C.N.)
! Entidades Territoriales Indgenas
$ Entidades Especiales
! Provincias (2 o ms Municipios o Territorios Indgenas circunvecinos de un mismo
Departamento)
! Regiones Administrativas de Planificacin (2 o ms departamentos)
! reas Metropolitanas (2 o ms municipios o distritos)
! Asociacin de Municipios (Para prestacin de servicios, ejecucin de obras o funcio-
nes administrativas)
5. INSTANCIAS DE PLANEACIN Y CONTROL
$ SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN
$ Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES-
$ Consejo Nacional de Planeacin
$ Departamento Nacional de Planeacin
! Direccin de Desarrollo Social (antes Unidad de Desarrollo Social)
! Direccin de Desarrollo Agrario (antes Unidad de Estudios Agrarios)
! Direccin de Poltica Ambiental (antes Unidad de Poltica Ambiental)
! Direccin de Desarrollo Urbano y Programas Regionales y Especiales (antes Unidad
de Desarrollo Urbano)
$ Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social -CORPES-
! Consejo Regional de Planificacin de la Costa Atlntica
! Consejo Regional de Planificacin de la Amazona
! Consejo Regional de Planificacin de la Orinoquia
! Consejo Regional de Planificacin del Occidente Colombiano
! Consejo Regional de Planificacin del Centro Oriente Colombiano
$ Planeamiento y Ordenamiento Territorial

! Consejos Territoriales de Planeacin
! Consejos Ambientales Territoriales
! Consejos Consultivos de Ordenamiento
$ ORGANISMOS DE CONTROL
$ Ministerio Pblico
! Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales
! Defensora del Pueblo
$ Contralora General de la Repblica
! Contralora Delegada para Asuntos Ambientales
6. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA
$ INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA
$ Instituciones Adscritas al Ministerio del Medio Ambiente
! Consejo Nacional Ambiental
! Comits Tcnicos Intersectoriales del Consejo Nacional Ambiental
! Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales
! Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental
! Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta
! Comit J urdico del Sistema Nacional Ambiental
! Comit Institucional de Control Interno de las Entidades del Sina
! Comit de Capacitacin de las Entidades del Sina del Nivel Descentralizado
! Comit Asesor de Poltica Forestal
! Comit Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental
! Comisin Colombiana de Oceanografa
! Comisin Nacional de Zoocra
! Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales
$ Instituciones Adscritas al Ministerio de Agricultura
! Comit Coordinador para la Formulacin de la Estrategia nacional de la Biodiversidad
! Consejo Nacional de Agricultura Biolgica
! Comisin Intersectorial para una Produccin ms Limpia en el Sector Agropecuario
Agroindustrial
$ Autoridades de la Convencin Cites
$ Red Nacional de J ardines Botnicos
7. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
$ Sistema de I nformacin Ambiental
$ Sistema Nacional de Investigacin Ambiental

8. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
# ORGANI ZACI ONES CI VI LES SI N ANI MO DE LUCRO
! Organizaciones Ambientales no Gubernamentales - ONG'S
! Federaciones y Confederaciones de Ong's
! Corporacin Ecofondo
! Red de Desarrollo Sostenible - RDS
! Red Colombiana de Agricultura Biolgica - RECAB
# ORGANI ZACI ONES POPULARES Y COMUNI TARI AS
$ Asociaciones de Usuarios
! Asociaciones de Usuarios para la Defensa de los Recursos Naturales
! Asociaciones de Usuarios para la Proteccin de las Cuencas Hidrogrficas
! Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC -
! Asociaciones Departamentales de Usuarios Campesinos
$ Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
! Asociacin de Colonos de la Macarena
! Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia - ANMUCIC -
! Organizacin Nacional Indgena de Colombia - ONIC -
! Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana - OPIAC -
! Confederacin Indgena Tayrona
! Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras
! Asociacin de Comunidades Raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
$ Organizaciones Campesinas de la Reforma Agraria
! Cooperativas de Beneficiarios de Reforma Agraria
! Empresas Comunitarias de la Reforma Agraria
9. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
# FONDOS AMBI ENTALES
$ Fondo Nacional Ambiental FONAM
! Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales
! Fondo Ambiental de la Amazona
! Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta
$ Fondo de Compensacin Ambiental
# OTROS RECURSOS
$ Transferencias del Fondo Nacional de Regalas
$ Recursos del Presupuesto Nacional
! Aportes de la Nacin
! Crdito Interno

$ Recursos Propios
! Transferencias del Sector Elctrico
! Sobretasa al Impuesto Predial
! Tasas Retributivas y Compensatorias
! Derechos, Contribuciones, Tasas, Tarifas, Multas y Participaciones por Uso y Aprove-
chamiento de Recursos Naturales Renovables
$ Recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional
10. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA
# MI NI STERI OS CON SUS I NSTI TUCI ONES ADSCRI TAS O VI NCULADAS
$ Ministerio del Interior
! Direccin General de Asuntos Indgenas
! Direccin General de Comunidades Negras y Otras Colectividades tnicas
! Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas
! Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras
$ Ministerio de Defensa Nacional
! Defensa Civil Colombiana
! Direccin General Martima -DIMAR-.
! Polica Ambiental
$ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
! Instituto Colombiano Agropecuario ICA.
! Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA.
! Instituto Nacional de adecuacin de Tierras, INAT.
! Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural, DRI.
! Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA.
! Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, CORPOICA.
! Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales, CONIF.
! Corporacin Colombia Internacional.
! Comit Coordinador para la Formulacin de la Estrategia Nacional de la Biodiversidad
! Comisin Intersectorial para una Produccin ms Limpia en el Sector Agropecuario
Agroindustrial
! Consejo Nacional de Agricultura Biolgica
! Comisin Nacional de Investigacin Agropecuaria Forestal y Pesquera
! Comisin Nacional de Pesca CONALPES
! Comisin Nacional de Territorios Indgenas
$ Ministerio de Salud Pblica
! Oficina de Coordinacin de Proteccin a la Salud (Direccin General de Salud Pblica)
$ Ministerio de Minas y Energa
! Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y qumica -INGEOMINAS
! Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas- INEA
! Empresa Colombiana de Petrleos- ECOPETROL

! Minerales de Colombia S.A.- MINERALCO
! Financiera Energtica Nacional S.A.- FEN
! Carbones de Colombia S.A.- CARBOCOL
! Interconexin Elctrica S.A.- ISA
! Instituto Colombiano de Energa Elctrica- ICEL
! Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica - CARBORIENTE S.A.
! Comisin Nacional de Regalas
$ Ministerio de Comercio Exterior
! Promocin de Exportaciones - PROEXPORT-
$ Ministerio de Desarrollo Econmico
! Direccin General de Agua Potable y Saneamiento Bsico
! Direccin General de Desarrollo territorial y Urbano
! Direccin General de Turismo
$ Ministerio de Educacin Nacional
! Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior -ICFES.
! Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior -
ICETEX.
! Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior - FODESEP.
! J unta Nacional de Educacin -J UNE.
! Consejo Nacional de Educacin Superior -CESU.
! Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
! Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos especiales "Francisco
J os de Caldas COLCIENCIAS
! Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental
$ Ministerio de Cultura
! Instituto Colombiano de Antropologa
# OTRAS I NSTI TUCI ONES DEL ORDEN NACI ONAL
$ Presidencia de la Repblica
! Fondo de Solidaridad y Emergencia Social
! Plan Nacional de Rehabilitacin - PNR
$ Instituciones para la Proteccin y Desarrollo de las Comunidades Indgenas y
Negras
! Consulta a Comunidades Indgenas y Negras
! Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas
! Comisin Nacional de Territorios Indgenas
! Comisin Consultiva de Alto Nivel para las Comunidades Negras
! Comisin Tcnica para la Entrega de Tierras a Comunidades Negras
$ Sistemas Nacionales
! Sistema Forestal Nacional
! Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
! Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
$ Programas Especiales

! Poltica Nacional de Produccin Limpia
! Poltica Nacional de Residuos Slidos
# OTRAS I NSTI TUCI ONES DEL ORDEN TERRI TORI AL
$ Organizaciones de Entidades Territoriales
! Confederacin de Gobernadores
! Federacin Colombiana de Municipios
$ Comisiones Consultivas Territoriales para las Comunidades Negras
! Comisiones Consultivas Departamentales
! Comisin Consultiva Distrital de Bogot
$ Sistema Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres
! Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres
! Comisiones Asesoras de las Entidades Territoriales para la Prevencin y Mitigacin de
Incendios Forestales
$ Comits y Consejos Departamentales y Municipales de la Reforma Agraria y el
Desarrollo Rural
! Comits Departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria
! Consejos Municipales de Desarrollo Rural
! Comits Municipales de Reforma Agraria
! Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario Departamental - CONSEA
! Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores -
UMATAS
$ J untas Defensoras de Animales
# ORGANI ZACI ONES PROFESI ONALES Y GREMI ALES
$ Gremios de la Produccin
! Gremios de la Produccin Industrial
! Gremios de la Produccin Agraria
! Gremios de la Produccin de Minas e Hidrocarburos
! Gremios de la Produccin Artesanal
! Gremios de la Produccin Agropecuaria
! Gremios de la Produccin Pesquera
$ Asociaciones Gremiales
! Consejo Nacional Gremial
! Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible - CECODES -
! Consejo Colombiano de Seguridad
! Asociacin Colombiana de Reforestadores e Industriales de la Madera - ACOFORE
! Asociacin Colombiana de Zoocriaderistas - AZOOCOL -
! Asociacin Colombiana de Parques Zoolgicos, Agrarios y Afines - ACOPAZOA -
! Asociacin Colombiana de Piscicultura y Pesca - PISPESCA -
! Asociacin Colombiana de Agricultura Biolgica -ACAYBE -
! Asociacin Colombiana del Petrleo
! Asociacin Nacional de Exportadores - ANALDEX -

! Asociacin Nacional de Industriales - ANDI -
! Asociacin Nacional de Pescadores Artesanales - ANPAC -
! Asociacin Nacional de Acuicultores de Colombia - ACUANAL -
! Asociacin de Bilogos Marinos
! Federacin Colombiana de Tiro y Caza
! Federacin Colombiana de Ganaderos - FEDEGAN -
! Sociedad de agricultores de Colombia - SAC -
# ORGANI ZACI ONES DE UTI LI DAD COMN
$ Reservas Naturales de la Sociedad Civil
$ Academias e Instituciones Educativas
! Asociacin Colombiana de Universidades - ASCUN -
! Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y naturales
! Academia colombiana de Ciencias Econmicas
! Colegio Mximo de las Academias Colombianas
! Fondo Universitario Nacional
Captulo Octavo.-
DETALLE DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA
En este captulo, siguiendo el esquema visualizado en el anterior, presentaremos la in-
formacin bsica de cada una de las instituciones del Sistema Nacional Ambiental, y en el anexo
al final de este trabajo, podr consultarse cada una de ellas con mayor detalle.
Los aspectos a considerarse en este captulo son los siguientes: antecedentes, creacin,
normatividad y objeto. En el anexo, tambin se presentan los integrantes, los rganos y autori-
dades, las funciones y otros aspectos complementarios.
A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
1. INTEGRACIN DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE
# CONCEPTO Y COMPOSI CI N
En concordancia con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 sobre los sectores administrati-
vos compuestos por un Ministerio o Departamento Administrativo y sus entidades adscritas y
vinculadas, el Decreto 1124 de 1999 desarroll el concepto de Sector del Medio Ambiente, que
pas a estar integrado de la siguiente manera:
% Ministerio del Medio Ambiente
% Entidades adscritas al Ministerio del Medio Ambiente:
! Fondo Nacional Ambiental
! El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM
% Entidades vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente
! Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras J os Benito Vives de Andreis, INVEMAR
! Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt
! Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, J ohn Von Neumann
! Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI
% Organismos de Asesora y Coordinacin del Sector del Medio Ambiente

# CR TI CA DEL CONCEPTO
A pesar de que el concepto de sector ambiental tiene pleno asidero legal, como hemos
tenido oportunidad de estudiarlo, y de tener la ventaja de agrupar adecuadamente alrededor del
Ministerio del Medio Ambiente a sus entidades adscritas y vinculadas, lo mismo que a sus orga-
nismos de asesora y coordinacin, el uso del concepto conlleva al menos dos problemas parti-
cularmente delicados:
a) El de contribuir a la sectorizacin del tema ambiental, como lo sealamos con
anterioridad, cuando definitivamente la dimensin de lo ambiental es mltiple social, eco-
lgica, humana, integral y sistmica y no admite un tratamiento sectorial;
b) En la prctica la conceptualizacin de sector ambiental contribuye a la confu-
sin y a la indefinicin del Sistema Nacional Ambiental - SINA, pues termina imponindose la
tendencia del menor esfuerzo y la de la simplificacin, de modo que el denominado sector
del medio ambiente termina asimilndose con el SINA, cuando apenas es una parte del
mismo, como puede fcilmente deducirse de los desarrollos legales a partir de la Ley 99 de
1993. Esta asimilacin es notoria en declaratorias y convocatorias diversas que viene reali-
zando el mismo Ministerio del Medio Ambiente.
2. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
# CREACI N Y DESARROLLO NORMATI VO
El Ministerio fue creado por la Ley 99 de 1993, que en su artculo 2 expresa:
"Crase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del me-
dio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de
respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente
ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, protec-
cin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el
medio ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica y
garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos na-
turales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un
medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional Ambiental -
SINA, que en esta ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de
los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los
deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y con el
patrimonio natural de la nacin".
La Ley 99 de 1993 cre una organizacin bsica para el funcionamiento del Ministerio del
Medio Ambiente, con detalle de funciones y atribuciones, estructura administrativa, organismos
asesores adscritos y entidades de apoyo cientfico y tcnico. Sin embargo, era necesario com-
plementar su estructura orgnica y distribuir funciones entre sus dependencias internas, tarea
realizada por los Decretos 1868 y 2094 de 1994.
VIII. DETALLE DE LAS INSTITUCIONES DEL SINA 215

La primera reestructuracin del Ministerio del Medio Ambiente se realiz mediante el De-
creto 1687 de 1997, y la segunda por el Decreto 1124 de 1999 complementado por el Decreto
527 de 2000. O sea, que en escasos 6 aos de existencia, el Ministerio ha sido objeto de 2 ciru-
gas profundas. Sin embargo, en el Captulo Octavo, analizaremos como, a pesar de dichas re-
formas, su estructura actual no corresponde a sus funciones.
# FI NALI DAD DEL MI NI STERI O
La importancia de la creacin del Ministerio radica en que por primera vez se cre una
entidad responsable cuya finalidad fuera garantizar la inclusin de los criterios ambientales en
las dimensiones fundamentales de la gestin gubernamental, ya sean los planes y programas de
desarrollo, las polticas de poblacin, las polticas y programas educativos, el ordenamiento terri-
torial y las polticas de comercio exterior y relaciones internacionales, mediante la creacin de
nuevos espacios y mecanismos que facilitaran la participacin ciudadana
Tiene a su cargo un conjunto de funciones que se pueden resumir en cuatro frentes se-
gn lo que se desprende del artculo 5:
/121

Formular polticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales, que con-
templan tanto, las que son de su exclusivo mbito de competencia, como las funcio-
nes intersectoriales al establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados
en la formulacin de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los
dems ministerios y organismos.
Regular el uso, aprovechamiento, manejo, conservacin y restitucin de los
recursos naturales renovables. Esta funcin le concede herramientas para hacer
cumplir las polticas y prioridades ambientales.
Administrar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y los Fondos Ambien-
tales, as como tambin, establecer el sistema de licencias ambientales y la aplicacin
de instrumentos econmicos para el control de la contaminacin.
Controlar y evaluar los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo
econmico y social. Esta funcin le permite verificar en ltima instancia los efectos
reales de las polticas establecidas.
Por lo tanto, el Ministerio del Medio Ambiente es el ente encargado de definir conjunta-
mente con el Presidente de la Repblica, la poltica nacional ambiental y de asegurar la adopcin
de los planes, programas y proyectos respectivos; de expedir normas y regulaciones a nivel na-
cional tendientes a la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, y de coordinar la actuacin y
gestin ambiental de las diferentes instancias, organismos y autoridades del SINA.
# DESARROLLO I NSTI TUCI ONAL
El Ministerio, fue creado a fines de 1993, y ha sufrido dos reestructuraciones profundas,
la primera en 1997 y la segunda en 1999. No obstante, los resultados de todos esos cambios no

121
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pg. 57.

parecen ser muy alentadores, y lo nico que demuestran claramente es que no existe una polti-
ca de estado con respecto al manejo de la poltica ambiental, y que ella est sometida a los cri-
terios y circunstancias cambiantes de cada gobierno de turno.
Tal pareciera que el entusiasmo y el optimismo generalizados de lo que poda lograrse
con la creacin del Ministerio y del SINA, se han ido apagando, al comprobarse que lo ambiental
no ha logrado ser el criterio directriz que gua la poltica nacional, sino ms bien como un requi-
sito que hay que cumplir para la implementacin de cualquier proyecto de cierta magnitud en
nuestro pas, o como un sobrecosto empresarial como lo denominan algunos.
% La estructura bsica inicial del ministerio
La estructura organizacional bsica inicial del Ministerio constaba de los despachos del Mi-
nistro y del Viceministro, la Secretara General, y cinco Direcciones Generales que correspondan a
las funciones ambientales desempeadas antes de la Ley 99 de 1993 por el Inderena, por los mi-
nisterios de Agricultura, Salud, Minas y Energa, y por el Departamento Nacional de Planeacin.
Las direcciones eran: la Direccin General de Asentamientos Humanos y Poblacin, la Di-
reccin de Medio Ambiente Fsico, la Direccin General Forestal y de Vida Silvestre, la Direccin
de Planeacin y Ordenamiento Ambiental del Territorio, y la Direccin Ambiental Sectorial. El
decreto 2094 de 1994 cre una nueva direccin, la de Enlace con las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Al despacho del Viceministro le estaban asignadas 4 oficinas: la de Anlisis Econmico, la
de Cooperacin Internacional, la de Informacin Nacional Ambiental y la de Investigacin y Tec-
nologa Ambiental. Las oficinas de divulgacin y prensa y de control interno estaban asignadas
al despacho del Ministro.
Se cre tambin una unidad administrativa especial para el manejo del Sistema de Par-
ques Nacionales Naturales (La UAESPNN). Se adscribieron al ministerio el Fondo Nacional Am-
biental y el Fondo Ambiental de la Amazona, y en calidad de rganos de asesora y coordinacin
figuraron el Consejo Nacional Ambiental, el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad
Ambientales, el Consejo de Gabinete (rgano decisorio), el Comit del Servicio Nacional Fores-
tal, el Comit Nacional de Comunicacin Ambiental y la Comisin de Personal.
La Contralora en su Informe de 1997 concepta que esta estructura presentaba un enfo-
que y especializacin de funciones atomizado y disperso, pues la generacin de poltica y regula-
cin en cabeza de todas las dependencias dificultaba la coordinacin interna y externa con las
dems entidades del SINA. Adems, careca de un rea de planificacin formal y de espacios de
interlocucin directa con esas entidades.
/122

El nfasis del Ministerio se centr en expedir normatividad, en la reestructuracin y forta-
lecimiento institucional, en el manejo de los Parques Nacionales Naturales y en la incorporacin
de los programas del Plan de desarrollo, relegando otras funciones claves como la definicin de
prioridades ambientales, la generacin de informacin y el ordenamiento ambiental del territo-
rio, la concertacin de las polticas a nivel de gobierno, industria y comunidad, el establecimien-

122

to preciso de roles, responsabilidades y mecanismos de planificacin y coordinacin entre las
entidades que conformaban el SINA. Entonces, el ministerio contrat en Marzo de 1997 a la
firma mexicana Booz-Allen & Hamilton para una propuesta de reestructuracin.
% Primera Reestructuracin del ministerio
La nueva estructura del ministerio, basada en el estudio de la firma contratada, recogi
las tendencias internacionales vigentes, al igual que las perspectivas de funcionarios y usuarios
del Ministerio del Medio Ambiente. Fue as como se comprendi la necesidad de incorporar en la
nueva estructura un grupo de funciones adicionales de apoyo que no existan, como el rea de
planeacin y desempeo y el rea de mercadeo para asegurar que el Ministerio fuera una orga-
nizacin orientada al cliente. La norma encargada de la reestructuracin fue, como menciona-
mos, el Decreto 1687 de 1997.
Tambin se vio la conveniencia de separar y especializar dos funciones: la de Poltica y
Regulacin con especializacin tcnica y la del desempeo del Sistema Nacional Ambiental con
una especializacin coordinadora y negociadora. Estas dos funciones deban, en consecuencia,
estar en cabeza de dos viceministerios.
De esta forma, al despacho del Ministro se le asignaron el Consejo de Gabinete y el Con-
sejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales y 2 oficinas, la de Control Interno y
la de Divulgacin y Prensa. Al despacho del Viceministro de Poltica y Regulacin, se le asignaron
dos direcciones generales: la de Ecosistemas y la de Desarrollo Sostenible que incluy la Subdi-
reccin de Licencias. Y las oficinas adscritas fueron la de Anlisis Econmico, la de Ordenamiento
Ambiental, la de Educacin Ambiental, Participacin Ciudadana y Poblacin y la de Cooperacin
Internacional.
Al despacho del Viceministro de Coordinacin del SINA slo se le asign la Direccin Ge-
neral de Planeacin y Gestin del SINA. Al despacho del Secretario General se le adscribi la
Oficina J urdica y las divisiones Administrativa, de Finanzas y Presupuesto y la de Personal.
Finalmente, en la estructura figuraban la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales -UAESPNN, el Fondo Nacional Ambiental -FONAM, el Fondo Am-
biental de la Amazona y el Fondo de Compensacin Ambiental.
% Estructura Actual del Ministerio
El Decreto 1124 de 1999 tuvo la misin explcita de simplificar al mximo la estructura
organizacional del Ministerio, acorde con las polticas de reduccin del gasto pblico, pero tam-
bin con las de la bsqueda de eficacia y eficiencia administrativas.
Esta norma volvi nuevamente a la figura de un solo viceministerio, pero, sorpresiva-
mente el Decreto 527 de 2000 expedido el 24 de marzo, revivi en forma temporal hasta el
31 de marzo de 2001 - la figura de dos viceministerios: el de poltica y regulacin y el de coordi-
nacin del SINA. No se entiende bien si se trata de una poltica de ajuste gradual ante la impo-
sibilidad de que un slo viceministerio asuma todas las funciones, o si han primado razones me-
nos tcnicas y ms polticas.
En el nuevo esquema al despacho del Ministro se le asigna la Oficina J urdica que antes
estaba adscrita a la Secretara General. El despacho del Viceministro de Poltica y Regulacin
tiene a cargo 2 direcciones generales la de Ecosistemas y la Ambiental Sectorial con su subdi-

reccin de licencias y una oficina, la de Control Interno. El despacho del Viceministro de Coor-
dinacin del SINA tiene en cambio 3 direcciones generales la de Poblacin y Ordenamiento
Ambiental, la de Investigacin, Educacin y Participacin y la de Informacin, Planeacin, y
Coordinacin del SINA.
Completan la estructura la Secretara General, el Comit Coordinador del Sistema de
Control Interno y la Comisin de Personal estos 2 ltimos como Comits o Consejos Asesores
y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN.
# EL MI NI STERI O DEL MEDI O AMBI ENTE Y EL SI NA
% Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De acuerdo a la Ley 99 de 1993 el Ministerio del Medio Ambiente tiene las siguientes
funciones, atribuciones y responsabilidades con relacin al Sistema Nacional Ambiental:
1) Segn el inciso 3 del artculo 2, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde
coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA, para asegurar la adopcin y ejecucin de las
polticas, planes, programas y proyectos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y
derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio
natural de la nacin;
2) Ejercer la jerarqua mxima del Sistema Nacional Ambiental - SINA, segn lo expre-
sado por el pargrafo del artculo 4, jerarqua en la que le siguen las Corporaciones Autnomas
Regionales, los Departamentos, y los Distritos o Municipios;
3) Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las activida-
des en materia ambiental de las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como lo
seala el artculo 5 en su numeral 4.
4) El mismo artculo en su numeral 20 le otorga al Ministerio del Medio Ambiente la fun-
cin de coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre el medio ambiente y
los recursos naturales renovables o sea del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental y
establecer el Sistema de Informacin Ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y
de los recursos genticos nacionales. Estos dos sistemas fueron desarrollados con posterioridad
por el Decreto 1600 de 1994, el que expresamente los sita como subsistemas del Sistema Na-
cional Ambiental - SINA.
5) Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental,
que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar deci-
siones cuando surjan conflictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las
polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renova-
bles o del medio ambiente, segn lo preceptuado por el numeral 31 del mismo artculo 5.

3. INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES
NATURALES - UAESPNN
La Ley 99 de 1993 la cre como dependencia especial de carcter operativo, tcnico y
ejecutor, incorporada a la estructura administrativa del Ministerio del Medio Ambiente. El Decre-
to 2915 de 1994 dict su organizacin interna, complementada por una delegacin de funciones
que fij la Resolucin 69 de 1995.
El Decreto 1124 de 1999 la reorganiz y la convirti en dependencia de carcter operati-
vo, tcnico y ejecutor del Ministerio, pero con autonoma administrativa y financiera, encargada
del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales. Finalmente, la Resolucin 561
de 1999 autoriz una nueva delegacin de funciones.
$ COMIT PARA LA PRESERVACIN Y RESCATE DE LOS PARQUES NATURALES
NACIONALES
El Comit fue creado por el Decreto 2450 de 1994, con carcter de organismo asesor del
Gobierno Nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente. Su objeto principal es el de aseso-
rar al Gobierno Nacional en los temas relacionados con la preservacin y recuperacin del Sis-
tema de Parques Naturales Nacionales.
La coordinacin y la Secretara Tcnica es ejercida por parte de un delegado del Ministro
del Medio Ambiente.
$ COMIT ASESOR DE POLTICA POBLACIONAL
El Decreto 1658 de 1996 cre el Comit, y lo adscribi al Ministerio del Medio Ambiente,
como rgano coordinador y asesor del Gobierno Nacional.
La Secretara Tcnica la ejerce la Direccin General de Poblacin y Ordenamiento Am-
biental del Ministerio del Medio Ambiente.
$ COMIT INTERINSTITUCIONAL DEL CONVENIO MARCO DE CONCERTACIN
PARA UNA PRODUCCIN LIMPIA
El numeral 32 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio
del Medio Ambiente establecer mecanismos de concertacin con el sector privado, para la formu-
lacin y ejecucin de planes de accin encaminados al cumplimiento de metas ambientales.
El 5 de junio de 1995 se firm el "Convenio Marco de Concertacin para una Produccin
Limpia" entre el Minambiente, los gremios empresariales del sector privado y el sector pblico
Minero-Energtico. Dicho convenio estableci la creacin del Comit Interinstitucional, como
rgano operativo y asesor en la orientacin y concertacin de acciones para su ejecucin y para

el establecimiento de las relaciones interinstitucionales, de carcter pblico y privado. Desde su
inicio se han suscrito vonvenios que comprenden casi todos los sectores productivos.
Por medio de la Resolucin 1 de 1996 del Minambiente se institucionaliz el Comit y se
dictaron su estructura y sus funciones, dejando en manos del mismo la expedicin de su propio
reglamento de funcionamiento.
$ UNIDAD DE APOYO A LA COMISIN TCNICA DE LA LEY 70 DE 1993
La Ley 70 de 1993, que es la norma que permite el reconocimiento del derecho a la pro-
piedad colectiva de las tierras de las comunidades negras, orden la creacin de esta Unidad de
Apoyo a la Comisin Tcnica encargada de emitir conceptos para la aplicacin de la ley. La Uni-
dad fue reglamentada por el Decreto 1745 de 1995 y regulada por la Resolucin 673 de 1999.
$ COMIT DE CAPACITACIN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Por medio de la Resolucin 701 de 1997 fue creado el Comit de Capacitacin del Minis-
terio del Medio Ambiente, como organismo instructor de la Divisin de Personal, encargado de la
organizacin, diseo, programacin y evaluacin de la capacitacin al interior del Ministerio.
B. INSTITUCIONES CIENTFICAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
1. INSTITUCIONES CIENTFICAS DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE
En el esquema del Sistema Nacional Ambiental - SINA, se denominan Institutos de Investi-
gacin a las instituciones adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente encargadas de
desarrollar el conocimiento cientfico y tecnolgico y la informacin necesaria sobre el estado del
medio ambiente y los recursos naturales, los cuales resultan indispensables para la formulacin de
polticas ambientales y para la puesta en marcha de programas y proyectos ambientales.
Exceptuando al IDEAM, que es un establecimiento pblico nacional adscrito al Ministerio
del Medio Ambiente, los Institutos de Investigacin son corporaciones civiles sin nimo de lucro
de carcter pblico, sometidas a las reglas del derecho privado, o sea que en varios aspectos de
su funcionamiento se rigen por sus propios estatutos, y vinculados al Ministerio.
Los institutos de investigacin son centros para el manejo de la informacin en las reas
de su competencia, y, a la vez, son los motores del proceso de investigacin y articulacin de
las redes institucionales de investigacin. Estn conectados a los centros universitarios y de in-
vestigacin y desarrollan en conjunto programas investigativos, educativos y de produccin
cientfica.
Los institutos fueron creados por la Ley 99 de 1993. Los Decretos 1276 y 1277 de 1994
reglamentaron el INVEMAR y el IDEAM respectivamente. El Decreto 1603 de 1994 reglament
los otros 3, el Alexander Von Humboldt, el SINCHI y el J ohn Von Neumann, para los que dict
disposiciones generales y comunes, y tambin disposiciones particulares para cada uno de ellos.

$ INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -
IDEAM
La ley 99 de 1993 lo cre con el nombre de Instituto de Hidrologa, Meteorologa e In-
vestigaciones Ambientales -IDEAM. El Decreto 1277 de 1994 reglament la ley y dict su estruc-
tura orgnica. El nombre fue cambiado por el de Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales -IDEAM.
El IDEAM es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del
Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente.
Tiene su domicilio en la ciudad de Bogot D.C.
$ INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS - INVEMAR
El antecesor de esta entidad fue el Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn
J os Benito Vives de Andreis -INVEMAR- establecimiento pblico adscrito a Colciencias, segn
el Decreto 1444 de 1974.
La transformacin se origin en la Ley 99 de 1993, que le dio la denominacin de Institu-
to de Investigaciones Marinas y Costeras J os Benito Vives de Andreis -INVEMAR. Por el De-
creto 1276 de 1994 se realiz su organizacin y reestructuracin.
El Instituto es una Corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a
reglas del derecho privado, vinculada al Minambiente con autonoma administrativa, personera
jurdica y patrimonio propio. Tiene su sede principal en Santa Marta, con sedes alternas en Co-
veas y Buenaventura.
$ INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT
Fue creado por la Ley 99 de 1993 y reglamentado por el Decreto 1603 de 1994, asu-
miendo las funciones que en investigacin de recursos biticos vena ejerciendo el Inderena
hasta la Ley 99/93. Fue modificado parcialmente por el Decreto 479 de 1998, en cuanto a su
domicilio principal y a la asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales.
El Instituto es una Corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a
reglas del derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el
Decreto 393 de 1991, vinculada al Minambiente con autonoma administrativa, personera jurdi-
ca y patrimonio propio. Tiene como domicilio principal a la ciudad de Bogot. En todo caso, el
Instituto tendr una sede de trabajo en el municipio de Villa de Leyva, y podr establecer otras
sedes de trabajo en lugares diferentes, sobre la base de los programas que adelante.
$ INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS - SINCHI
Fue creado por la ley 99 de 1993, mediante la transformacin de la Corporacin Colom-
biana para la Amazonia Araracuara -COA- y reglamentado mediante el Decreto 1603 de 1994.

Se trata de una corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a re-
glas del derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el
Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio propio.
Tiene la sede principal en Leticia y la subsede en el departamento del Vaups. Puede te-
ner estaciones de investigacin en cualquier lugar de la Amazona.
$ INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACFICO J OHN VON
NEUMANN
La creacin del Instituto se dio mediante la Ley 99 de 1993 y la reglamentacin mediante
el Decreto 1603 de 1999.
El instituto es tambin una corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, so-
metida a reglas del derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de
1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma ad-
ministrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Tiene la sede principal en Quibd y puede
establecer estaciones de investigacin sobre la base de los programas que adelante.
$ J ARDINES BOTNICOS Y HERBARIOS
Los jardines botnicos son colecciones de plantas vivas cientficamente organizadas que
pueden manejar herbarios y germoplasma vegetal en bancos de genes o en bancos de semillas,
ejecutar programas permanentes de investigacin bsica y aplicada, de conservacin in situ y ex
situ y de educacin, utilizando en sus actividades tecnologas no contaminantes.
Mediante la Ley 299 de 1996 se realiz la reglamentacin de los J ardines Botnicos, de la
Red Nacional de J ardines Botnicos, del Plan Nacional de J ardines Botnicos, del Sistema Nacio-
nal de Informacin Botnica y de la Expedicin Botnica permanente. El Decreto 331 de 1998
reglament parcialmente la Ley 299 de 1996 con relacin a los permisos ambientales, a las formas
de participacin del Estado y la Expedicin Botnica permanente.
Los jardines botnicos legalmente constituidos forman parte del Sistema Nacional Am-
biental, SINA.
2. INSTITUCIONES CIENTFICAS DE OTROS SECTORES
Presentamos aqu una lista de instituciones de carcter cientfico, sean pblicas o priva-
das, que han sido mencionadas en las normas de las instituciones del Sistema Nacional Ambien-
tal - SINA. Consideramos que estas instituciones por sus articulaciones con los sistemas de in-
vestigacin y de informacin ambiental forman parte tambin del Sistema Nacional Ambiental.
$ CENTROS E INSTITUTOS ESPECIALIZADOS

$ UNIVERSIDADES
! Otras Universidades Pblicas y Privadas.
C. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE GESTIN AMBIENTAL
1. CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y CORPORACIONES PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
# ANTECEDENTES
/123

Las primeras corporaciones creadas fueron la Corporacin Autnoma Regional del Valle
del Cauca (CVC) en 1954, la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Magdalena y del
Sin en 1960 y la Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los ros Bogot, Ubat y
Surez (CAR) en 1961. Ellas surgieron como respuesta a la necesidad de impulsar el desarrollo
econmico y social de las respectivas regiones. Sus funciones incluan adelantar obras relacio-
nadas con la electrificacin, telefona rural, construccin de vas, acueductos, control de irriga-
ciones e inundaciones, y como una funcin adicional tenan a su cargo la administracin de los
recursos naturales en sus respectivas jurisdicciones.
En 1968 se crearon las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible del Choc y del Urab,
(CODECHOC y CORPOURAB respectivamente). En 1979 se cre la Corporacin Autnoma Re-
gional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), con la misin concreta de realizar obras
de remodelacin urbana, recuperacin de terrenos y construccin de obras de alcantarillado en
Bucaramanga.
En la dcada del ochenta aparecieron CORTOLIMA y Carder (1981), CORPONARIO
(1982), CORPOCESAR, la del CAUCA - CRC, la del Putumayo, Cornare, CORPOGUAJ IRA y CORPO-
NOR (1983).

123
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pgs. 49-51

En 1986, con la descentralizacin administrativa a favor de los municipios y departamen-
tos, estos adquirieron responsabilidades y funciones concretas que estaban en cabeza de las
corporaciones autnomas. As, tareas como la electrificacin rural y la construccin de vas, pla-
zas de mercado, parques recreativos y otros, fueron trasladadas a los municipios, a los que se
dot de nuevos recursos para asumir estas funciones.
# TRANSI CI N Y CAMBI O DE LAS CORPORACI ONES CON LA LEY 99 DE 1993
/124

Con la Constitucin de 1991, el desarrollo econmico y social de las regiones fue asigna-
do expresamente a los departamentos, desapareciendo as del campo de accin de las corpora-
ciones el desarrollo de obras de infraestructura. Se asignaron funciones a los municipios que
eran propias de las corporaciones como son la reglamentacin de los usos del suelo y la expedi-
cin de normas tendientes a preservar el patrimonio ecolgico del municipio.
A pesar de reducir el mbito de competencia de las corporaciones, la Constitucin del 91
reconoci su importancia y les asign como fuente especial de ingresos un porcentaje del re-
caudo que del impuesto predial hagan los municipios. La ley 99 de 1993 desarroll la descentra-
lizacin de la gestin ambiental, al encargar a las corporaciones junto con los entes territoriales
del manejo de los recursos naturales, redefiniendo los objetivos y funciones de todas las Corpo-
raciones Autnomas Regionales.
Dicha ley previ la creacin de 34 corporaciones, de las cuales existan 18 antes de la
expedicin de la ley, las mismas que fueron reestructuradas, al tiempo que se crearon otras 16
para sustituir al Inderena en las reas de su jurisdiccin. 7 de las ya existentes conservaron su
denominacin, sede y jurisdiccin y ocho fueron modificadas en su jurisdiccin o denominacin;
y de las 16 corporaciones nuevas, 8 se catalogaron en la categora especial de "Desarrollo Sos-
tenible" queriendo decir con esto que tienen a su cargo ciertos ecosistemas especiales que por
la importancia que tiene su preservacin para la Nacin, requieren tratamiento especial.
En virtud de la nueva ley, las corporaciones son las entidades ejecutoras de la poltica
ambiental, parte fundamental del Sistema Nacional Ambiental y las mximas autoridades regio-
nales en materia ambiental, por medio de las cuales los municipios y departamentos manejan
sus recursos naturales con una visin regional. Por otro lado, se constituyen en entidades pione-
ras de la participacin de la sociedad civil en su gestin, ya que los consejos directivos encarga-
dos de la orientacin de dichas corporaciones estn compuestos por representantes de los entes
territoriales, de los gremios, de las organizaciones no gubernamentales, de las etnias indgenas
y de las comunidades negras.
Las corporaciones, como entes ejecutores de la poltica nacional formulada por el Ministe-
rio del Medio Ambiente y por los administradores de los recursos naturales en el rea de su juris-
diccin, tienen la facultad de expedir normas para regular el uso, manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales y el medio ambiente, sujetas a las normas que expida el ministerio.
Segn decreto complementario expedido en agosto de 1994, las corporaciones se defi-
nen como entidades con naturaleza jurdica especial, diferente a las categoras tradicionales, y

124
Ibdem, pgs. 51-52.

se establece que el Ministerio del Medio Ambiente ejercer sobre las corporaciones inspeccin y
vigilancia en su gestin ambiental mediante la participacin en el Consejo Directivo y en la solici-
tud de informes.
A pesar de la naturaleza jurdica de las corporaciones, en lo relacionado con los actos,
contratos y rgimen de personal, para efectos prcticos se les asimila a los entes descentraliza-
dos del orden nacional.
# ASPECTOS GENERALES DE LAS CORPORACI ONES
Por medio de la Ley 99 de 1993 se realiz la creacin y la transformacin de Corporacio-
nes Autnomas Regionales y la creacin de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, dic-
tando sus normas bsicas de organizacin, administracin y funcionamiento. El Decreto 1768 de
1994 legisl sobre el establecimiento, la organizacin y la reforma de las Corporaciones Aut-
nomas Regionales y de las Corporaciones de rgimen especial, o sea las Corporaciones para el
Desarrollo Sostenible.
Por el Decreto 1865 de 1994 se regularon los Planes Regionales Ambientales de las Cor-
poraciones Autnomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su armonizacin con la
gestin territorial. La Ley 344 de 1996 fij normas sobre financiamiento de las Corporaciones Au-
tnomas Regionales con recursos fijados por la Ley 99 de 1993 y por el Fondo Nacional de Regal-
as. El Decreto 2555 de 1997 fij el procedimiento para la designacin del director General de las
Corporaciones Autnomas Regionales y de las Corporaciones de Rgimen Especial.
Finalmente, las Resoluciones 208 de 1994, 127, 128 y 389 de 2000 del Minambiente, re-
glamentaron el sistema de eleccin y representacin de las comunidades indgenas o etnias y de
las Organizaciones No Gubernamentales en el Consejo Directivo de las Corporaciones Autno-
mas Regionales.
# COMPETENCI AS Y VI NCULACI ONES
Las Corporaciones pertenecen al SINA y en consecuencia el Minambiente, como orga-
nismo rector del sistema, orientar y coordinar la accin de las CARs de manera que resulte
acorde y coherente con la poltica ambiental nacional, a travs de su participacin en el consejo
directivo y de lineamientos y directrices que con carcter general expida.
De conformidad con lo establecido por los artculos 5 numeral 16 y 36 de la Ley 99 de
1993 el Ministerio ejercer sobre las Corporaciones inspeccin y vigilancia, tendiente a constatar
y procurar el debido, oportuno y eficiente cumplimiento de las funciones de la Ley 99 de 1993.
Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporacin Autnoma Re-
gional de la respectiva jurisdiccin, la Direccin General Martima y Portuaria del Ministerio de
Defensa -DIMAR- como autoridad martima nacional tiene la funcin de otorgar autorizaciones,
permisos y concesiones para la ocupacin temporal de las playas y terrenos de bajamar.
Si una CAR tiene por objeto principal la defensa y proteccin del medio ambiente urbano,
podr adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de
reas urbanas en zonas de alto riesgo (control de erosin, manejo de cauces y reforestacin); y
administrar, manejar, operar y mantener obras entregadas por municipios o distritos.

La realizacin de sus tareas debe desarrollarse en coordinacin con entidades territoria-
les y organismos que tienen responsabilidades de su competencia.
Salvo lo estipulado en el numeral 45o. del artculo 5 y el numeral 9o del artculo 31 de la
L.99/93, el ordenamiento, manejo y todas las dems actividades relacionadas con la actividad
pesquera y sus recursos, continuarn siendo de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y
del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de desarrollo Sostenible elaborarn pla-
nes de gestin ambiental regional, en armona con la planificacin en la gestin ambiental de los
departamentos, distritos y municipios (Decreto 1865 de 1994) para periodos de 5 aos y debe-
rn ser proferidas oportunamente por las J untas Directivas de las Corporaciones, a mas tardar
en el mes de octubre del ao anterior al cual inicien su vigencia.
2. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS - UAU'S
# ANTECEDENTES Y DESARROLLO
/125

El proceso de urbanizacin en Colombia se ha caracterizado por la ausencia completa de
planificacin y el crecimiento desordenado de la poblacin y de las actividades econmicas, tra-
yendo consigo la prdida de bienestar.
El 75% de la poblacin colombiana vive en ciudades y cerca del 34% est ubicado en
Bogot, Medelln y Valle de Aburr, Cali y Barranquilla. Esta concentracin de la poblacin se ha
acompaado de una concentracin similar de las actividades productivas; por ejemplo el 66%
del producto industrial nacional y el 70% del empleo procede de la actividad industrial que se
genera en esas ciudades.
El crecimiento acelerado de las urbes requiere la adecuacin de las mismas para atender
las nuevas demandas. Dicha adecuacin comprende el desarrollo de infraestructura vial, de ser-
vicios pblicos y recreativos, la definicin de reas de actividad econmica y la solucin de una
larga serie de problemas ambientales que genera la urbanizacin, entre los que se cuentan la
contaminacin atmosfrica, hdrica y acstica, la prdida del espacio pblico, la degradacin del
suelo y del paisaje urbano y el deterioro de la infraestructura.
La dimensin de esta problemtica ambiental urbana llev a que la Ley 99 de 1993 esta-
bleciera para las poblaciones con ms de un milln de habitantes la obligacin de constituir su
propia autoridad ambiental que ejerciera en el permetro urbano las mismas funciones asignadas
a las corporaciones en el rea rural.
# COMPETENCI AS DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS
Estas unidades fueron creadas por la Ley 99 de 1993 y son entidades adscritas a los mu-
nicipios, distritos o reas metropolitanas de los Grandes Centros Urbanos, es decir aquellos cuya
poblacin urbana fuere igual o superior a un milln de habitantes.

125
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pgs. 55-56.

La norma dice que los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana
fuere igual o superior a un milln de habitantes ejercern dentro del permetro urbano las mis-
mas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales.
Adems de licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones, tendrn la
responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de
desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitiga-
cin de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin.
Los municipios, distritos o reas metropolitanas asumirn ante las Corporaciones Aut-
nomas Regionales la obligacin de transferir el 50% del recaudo de las tasas retributivas o com-
pensatorias causadas dentro del permetro urbano y de servicios, por el vertimiento de efluentes
contaminantes conducidos por la red de servicios pblicos y arrojados fuera de dicho permetro,
segn el grado de materias contaminantes no eliminadas con que se haga el vertimiento.
# RECURSOS
En cuanto a recursos financieros se present un problema delicado con el fallo de di-
ciembre de 1996, mediante el cual el Consejo de Estado anul el Decreto 1339 de 1994 y elimi-
n la posibilidad de que las UAU utilizaran los recursos del impuesto predial, hizo muy difcil la
situacin financiera de dichas entidades, pues los recursos en cuestin representaban cerca del
90% de sus ingresos propios.
La Contralora General de la Repblica describi esta situacin como la de "un vaco legal
que deja sin piso financiero a las principales ciudades del pas ya que por un lado, la ley 99 obli-
ga a los municipios a transferir los recursos a las Corporaciones Autnomas Regionales: por
otro, la misma ley obliga a las CAR's a invertir el 50% de dichos recursos en las ciudades recau-
dadoras con ms de un milln de habitantes, y en tercer lugar, estos centros urbanos deben
crear las unidades ambientales con lo cual deja sin jurisdiccin en estas reas a las CAR's y sin
recursos a las unidades ambientales creadas".
/126

Ante los compromisos previamente adquiridos y la magnitud de la problemtica ambien-
tal que estos centros urbanos deben resolver, se ha tomado la medida transitoria de firmar con-
venios con las CAR's correspondientes. Es el caso de Bogot, que para adelantar el proyecto de
descontaminacin del ro Bogot debi firmar un convenio con la CAR para utilizar el 100% del
predial y cumplir con los compromisos previamente adquiridos. Convenios similares tuvieron que
hacer Dagma y Dadima. A juicio de la CGR, lo preocupante de este tipo de convenios es que
quedan a discrecionalidad del director de turno.

126

D. ENTIDADES DEL ORDEN TERRITORIAL
1. NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS ENTES TERRITORIALES
# PRI NCI PI OS NORMATI VOS GENERALES
El Artculo 63 de la Ley 99 de 1993, dentro del Ttulo IX que trata sobre las Funciones de
las Entidades Territoriales y de la Planificacin Ambiental, establece unos Principios Normativos
Generales, en los siguientes trminos textuales:
A fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente
protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de
la Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades
territoriales, se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor
subsidiario definidos en el presente artculo.
Principio de Armona Regional. Los departamentos, los distritos, los municipios,
los territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carc-
ter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relaciona-
das con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y
armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica
Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los
recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio na-
tural de la Nacin.
Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten
las entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales re-
novables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dic-
tadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la compren-
sin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos
naturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los departamentos, munici-
pios y distritos con rgimen constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley,
los reglamentos y las polticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y
las Corporaciones Autnomas Regionales.
Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental, es
decir, aqullas que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso,
manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la
preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos
individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambien-
te, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la mis-
ma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexi-
bles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o muni-
cipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito
territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameri-
ten, en concordancia con el artculo 51 de la presente ley.
Los actos administrativos as expedidos debern ser motivados, sern por su natu-
raleza apelables ante la autoridad superior, dentro del Sistema Nacional Ambiental -
SINA-, y tendrn una vigencia transitoria no superior a sesenta (60) das mientras el Mi-
nisterio del Medio Ambiente decide sobre la conveniencia de prorrogar su vigencia o de
darle a la medida carcter permanente.
Los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autnomas Regionales
que otorguen o nieguen licencias ambientales, sern apelables ante el Ministerio del Me-

dio Ambiente, en los trminos y condiciones establecidos por el Cdigo Contencioso Ad-
ministrativo.
# PLANI FI CACI N AMBI ENTAL DE LAS ENTI DADES TERRI TORI ALES
El artculo 68 de la misma Ley 99 de 1993 establece lo siguiente:
Para garantizar la planificacin integral por parte del Estado, del manejo y el apro-
vechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, con-
servacin, restauracin o sustitucin conforme a lo dispuesto en el artculo 80 de la
Constitucin Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales estarn suje-
tos a las reglas de armonizacin de que trata el presente artculo.
Los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial, ela-
borarn sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio
ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesora y bajo la coordinacin de
las Corporaciones Autnomas Regionales a cuya jurisdiccin pertenezcan, las cuales se
encargarn de armonizarlos.
# OPERATI VI DAD TERRI TORI AL
A nivel territorial la estructura institucional contempla una relacin estrecha entre la Cor-
poracin Autnoma Regional de una parte y el municipio o regiones de otra, mientras que el
departamento o los departamentos respectivos pueden y deben realizar tareas de apoyo tanto a
las Corporaciones como a los municipios de su jurisdiccin.
No hay que olvidar que los departamentos tienen tambin constitucionalmente la facul-
tad de expedir normas ambientales. Por su parte, los alcaldes y los concejos deben tratar los
asuntos ambientales a travs de las corporaciones con una visin regional.
Las regiones y provincias que se constituyan en entes territoriales, segn el caso, deben
desempear tambin su papel siguiendo los principios normativos generales.
El reto para las corporaciones es establecer convenios viables con los municipios, brindar-
les asesora tcnica y armonizar los planes y acciones para que sean directamente los municipios
los que se involucren en resolver los problemas ambientales y sociales que viven y conocen.
/127

# ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL
A pesar de que no se ha dictado la Ley Orgnica de Ordenamiento Teritorial, el aspecto
que si se ha desarrollado es el de los Planes de Ordenamiento Territorial, de acuerdo a la Ley
388 de 1997, tal como lo estudiamos en el captulo quinto.
2. DEPARTAMENTOS
Por medio de la Ley 60/93 se realiz la distribucin de competencias entre la Nacin y
los entes territoriales.

127

Los departamentos son entes de creacin constitucional y legal, y tambin pueden con-
siderarse como entidades pblicas descentralizadas del orden territorial.
La funcin legislativa est conferida a las Asambleas Departamentales, formadas por di-
putados elegidos por votacin popular, y la ejecutiva a los Gobernadores, tambin escogidos por
el mismo sistema.
3. DISTRITOS Y MUNICIPIOS
Mediante el Decreto Ley 1333 de 1986 se expidi el Cdigo de Rgimen Municipal. La
Ley 11 de 1986 autoriz la creacin de las J untas Administradoras Locales para comunas o co-
rregimientos y la Ley 9 de 1989 dict normas especiales sobre desarrollo municipal.
La Ley 60 de 1993 regl la distribucin de competencias entre la Nacin y los entes terri-
toriales. La Ley 99 de 1993 asign funciones y competencias ambientales a los municipios y dis-
tritos.
Finalmente, la Ley 136/94 defini al municipio como entidad territorial fundamental de la
divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, cuya
finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su
respectivo territorio. Los municipios son entidades pblicas descentralizadas del orden territorial.
La funcin legislativa la ejercen los Concejos Distritales o Municipales, formados por con-
cejales, as como el Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva del distrito o municipio, todos ele-
gidos por el voto popular.
Los Municipios y los Distritos son susceptibles de divisin en Comunas para el caso de
reas urbanas con no menos de 10.000 habitantes y en Corregimientos para las reas rurales.
Cada comuna o corregimiento tendr una J unta Administradora Local entre cinco y nue-
ve miembros elegidos popularmente. Las J untas son instancias de representacin de la comuni-
dad, cuya tarea es propender por el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y
por establecer relaciones ms horizontales entre el gobierno local y la sociedad civil.
4. OTROS ENTES TERRITORIALES
$ TERRITORIOS INDGENAS
La Constitucin Nacional en sus artculos 329 y 330 autoriza la conformacin de los entes
territoriales indgenas de acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Para ello, la
delimitacin tendr que realizarla el Gobierno con participacin indgena y el concepto previo de
la Comisin de Ordenamiento Territorial.
La Ley 99 de 1993 dice que estos entes tendrn las mismas funciones y deberes defini-
dos para los municipios en materia ambiental.
El Decreto 1809 de 1993 dictamin que para los efectos previstos en el Artculo 357 de la
Constitucin Poltica, o sea los efectos fiscales de distribucin de recursos y competencias, todos

los resguardos indgenas legalmente constituidos a la fecha de expedicin del Decreto sern
considerados como Municipios.
Los entes territoriales indgenas sern gobernados por Consejos conformados y regla-
mentados segn los usos y costumbres de sus comunidades.
Segn la Ley 160 de 1994, el INCORA estudiar las necesidades de tierras de las comu-
nidades indgenas, para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su
adecuado asentamiento y desarrollo, y adems llevar a cabo el estudio de los ttulos que aque-
llas presenten con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos. Con tal objeto cons-
tituir o ampliar resguardos de tierras y proceder al saneamiento de aquellos que estuvieren
ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.
Entre los resguardos podemos distinguir:
1) Los resguardos ordinarios.
2) Los resguardos legalmente reconocidos, considerados como municipios para partici-
par en los ingresos corrientes de la nacin.
3) Los resguardos con categora de entidades territoriales. Hay que hacer notar que pa-
ra efectos de la conformacin de entes territoriales indgenas es necesaria la expedicin de la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
$ REGIONES Y PROVINCIAS
A ellas se refiere la Constitucin Nacional en sus artculos 306, 307 y 321. Pero para que
puedan tener pleno efecto, tambin se hace necesaria la expedicin de la Ley Orgnica de Or-
denamiento Territorial.
REGIONES
Dos o ms departamentos pueden constituirse en regiones administrativas y de planifica-
cin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objetivo principal ser el desa-
rrollo econmico y social del territorio.
De acuerdo con la ley orgnica y previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Terri-
torial, puede convertirse en entidad territorial, decisin aprobada por ley del Congreso y someti-
da a referendo ciudadano de los departamentos interesados.
La ley establecer las atribuciones, los rganos y de administracin y los recursos de las
regiones.
PROVINCIAS
Se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un
mismo departamento. Pueden ejercer funciones delegadas por entidades nacionales o departa-
mentales, as como por los municipios que las integren.

La creacin de las provincias se da mediante ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
los alcaldes respectivos o de un nmero de ciudadanos determinados por la ley. Para el ingreso
a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios intere-
sados.
$ REAS METROPOLITANAS
La Ley 128 de 1994 es la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas. En ella se define que
dichas reas estn dotadas de personalidad jurdica de derecho publico, autonoma administrati-
va, patrimonio propio, autoridades y rgimen especial.
Las reas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos
o mas municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre si
por estrechas relaciones de orden fsico econmico y social, que para la programacin y coordi-
nacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere una ad-
ministracin coordinada.
La jurisdiccin del rea metropolitana comprender el territorio de los municipios que la
conforman, tendr como sede el municipio que sea capital del departamento, el cual se denomi-
nara municipio ncleo. Cuando entre los municipios que conforman el rea no exista capital del
departamento, el municipio sede ser aquel con mayor numero de habitantes.
$ ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
Dos o ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar
conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de
funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo
integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Las asociaciones son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdi-
ca y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rigen por sus propios
estatutos y gozarn, para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, ex-
cepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios.
Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin: La
Asamblea General de socios, la J unta Administradora, elegida por aquella, y el Director Ejecuti-
vo, nombrado por la junta, que ser el Representante Legal de la asociacin.

E. INSTANCIAS DE PLANEACIN Y CONTROL
1. SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN
$ NIVEL CENTRAL:
$ Gobierno Nacional
$ Congreso de la Repblica
! Direccin de Desarrollo Social
! Direccin de Desarrollo Agrario
! Direccin de Poltica Ambiental
! Direccin de Desarrollo Urbano y Programas Regionales y Especiales
$ NIVEL REGIONAL:
$ NIVEL TERRITORIAL:
$ Departamental:
! Gobernadores y Asambleas Departamentales
! Consejos de Planeacin Departamentales
$ Municipal y Distrital:
! Alcaldes, Concejos Municipales, J untas Administradoras Locales
! Consejos de Planeacin Municipales y Distritales

2. INSTITUCIONES DE CONTROL
$ PROCURADURA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
La Ley 99 de 1993 cre, dentro de la Procuradura General de la Nacin, la Procuradura
Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
La Ley 201 de 1995, que determin la estructura y la organizacin de la Procuradura Ge-
neral de la Nacin, defini que el Ministerio Pblico ante la J urisdiccin Agraria, ante las autorida-
des de polica y ante las autoridades administrativas que conozcan de asuntos ambientales y agra-
rios ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, el Procurador Delegado para Asuntos
Ambientales y Agrarios, los Procuradores J udiciales Agrarios y los Personeros Municipales.
$ DEFENSORA DEL PUEBLO
La Ley 24 de 1992 dict las normas de organizacin y funcionamiento de la Defensora
del Pueblo en desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica.
Entre las funciones principales de la Defensora del Pueblo, est{a la de difundir el cono-
cimiento de la Constitucin Poltica de Colombia, especialmente los derechos fundamentales,
sociales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente.
$ CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
La Contralora General de la Repblica tiene funciones y responsabilidades ambientales,
segn lo determina la Constitucin Poltica en sus artculos 267 y 268. Especficamente debe el
Contralor General de la Repblica presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre
el estado de los recursos naturales y del ambiente.
En su actual organizacin la Contralora tiene una divisin especial denominada Contralo-
ra Delegada para Asuntos Ambientales. Las mismas atribuciones y funciones existen tambin en
el mbito territorial segn lo seala la Constitucin.
F. INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA
1. CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL
El Consejo Nacional Ambiental se cre con el propsito de asegurar la coordinacin inter-
sectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental. Sus funciones
estn en el mbito de las recomendaciones al gobierno para armonizar las regulaciones y deci-
siones de las autoridades ambientales con las necesidades del desarrollo, para fijar polticas y
programas ambientales, de poblacin, colonizacin, control demogrfico, de participacin ciuda-
dana, as como directrices para la coordinacin de las actividades de los sectores productivos
con las entidades que integran el SINA.

La conformacin de este consejo ha variado desde la Ley 99 de 1993 hasta la fecha. Ini-
cialmente, bajo esta ley y su modificacin con el Decreto 3079 de 1997, existan representantes
de los Ministerios, de organismos de control, de una serie de entidades pblicas, de diversos
gremios del sector privado, de los organismos no gubernamentales y de comunidades indgenas
y negras, y se quedaban por fuera las Corporaciones Autnomas Regionales de forma absolu-
tamente inexplicable. El Decreto 1124 de 1999 corrigi este error, redujo la representacin del
sector privado productivo a un slo representante por el Consejo Nacional Gremial y elimin la
presencia de los organismos de control, o sea que simplific su conformacin.
El Consejo Nacional Ambiental fue creado mediante la Ley 99 de 1993, y ha sido regla-
mentado por medio de los Decretos 1867 de 1994, 3079 de 1997 y 1124 de 1999. La Secretara
Tcnica es ejercida por el Viceministro de Coordinacin del SINA, y la Presidencia por el Ministro
del Medio Ambiente.
Su carcter es el de asesor y consultor de la poltica ambiental nacional, aunque sus re-
comendaciones no son obligatorias y por lo tanto, no constituyen pronunciamientos o actos ad-
ministrativos de los miembros que lo integran.
2. CONSEJOS AMBIENTALES TERRITORIALES
La Ley 99 de 1993 determin que estos entes deben ser creados por el Consejo Nacional
Ambiental con fines similares a los que cumple en el orden nacional y respetando en su integra-
cin los criterios establecidos por ley de manera que se de participacin a los distintos sectores
de la sociedad civil y del gobierno.
Aunque esta norma no ha tenido mayor desarrollo, si existen en varias entidades territo-
riales sobre todo del orden municipal estos Consejos Ambientales. Sin embargo, su funcio-
namiento y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA no
est en modo alguna definida.
Los Consejos Ambientales Territoriales, en forma concordante con el nivel nacional, de-
ben ser los organismos que decidan las polticas y directrices ambientales en su jurisdiccin,
como resultado de un proceso de concertacin de diversos sectores y planes, entre ellos el de
desarrollo socioeconmico y el de ordenamiento territorial.
3. CONSEJO TCNICO ASESOR DE POLTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES
Este organismo fue tambin creacin de la ley 99 de 1993, y ha sido reglamentado por el
Decreto 966 de 1994 y la Resolucin 1017 de 1996.
El consejo tiene como funcin primordial asesorar al Ministro del Medio Ambiente en la
formulacin de la poltica ambiental nacional, la expedicin de normas ambientales y la viabili-
dad ambiental de los proyectos de inters nacional, del sector pblico o privado.
4. CONSEJO COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Este organismo fue creado mediante el Decreto 1124 de 1999.

La norma mencionada establece que su funcionamiento ser de acuerdo con el regla-
mento que expida el gobierno nacional. Sin embargo, este no ha sido expedido hasta la fecha,
por lo que en la prctica el organismo no ha tenido operatividad alguna.
5. CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
La ley 344 de 1996 cre este ente y el Decreto 1593 de 1997 lo reglament. Se trata de
un rgano de carcter asesor del Ministerio del Medio Ambiente y un mecanismo de coordina-
cin institucional del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, care-
ciendo de estructura administrativa y planta de personal.
La Secretara del Consejo es designada por el Ministerio del Medio Ambiente. El Comit
Tcnico tiene un funcionamiento e integracin determinados por el Consejo Ambiental Regional.
6. COMIT JURDICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
El Comit fue creado por medio de la Resolucin 438 de 1996 del Minambiente, con el
objeto de armonizar, unificar y fortalecer el componente jurdico de la gestin ambiental. La
Resolucin 1409 de 1996 del Minambiente ampli su integracin incial.
7. COMIT INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL SINA
Mediante acta de fecha 28 de junio de 1996 en reunin en la ciudad de Cali entre el Mi-
nisterio del Medio Ambiente y las CARS, se organiz el Comit Interinstitucional de Control In-
terno como rgano asesor permanente en esta materia para las entidades del SINA, integrado
por los J efes de Oficina de Control Interno o quien haga sus veces.
Durante los das 20 y 21 de agosto de 1996 se celebr en la ciudad de Pereira la Primera
Asamblea General del Comit, en la cual se escogieron los miembros de la J unta Directiva y se
aprobaron sus estatutos. Por medio de la Resolucin 1043 de Septiembre 26 de 1996 del Mi-
nambiente se creo y organiz eel Comit como rgano permanente de Asesora para la unifica-
cin de criterio en el Sistema de Control Interno de las entidades del Sina.
8. COMIT DE CAPACITACIN DE LAS ENTIDADES DEL SINA DEL NIVEL
DESCENTRALIZADO
La Resolucin 942 de 1995 del Ministerio del Medio Ambiente cre el Comit de Capaci-
tacin de Funcionarios de Organismos del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como instancia
coordinadora de todas las actividades de capacitacin que se propongan para los funcionarios
del Sistema.
Por medio de la Resolucin 919 de 1997 se modific parcialmente la anterior Resolucin,
cambiando su denominacin a Comit de Capacitacin de las Entidades del Sistema Nacional
Ambiental SINA del nivel descentralizado, y definiendo su objeto que ser el de servir de instan-
cia coordinadora de las actividades de capacitacin. Tambin se presentaron cambios en la con-
formacin y en las funciones del Comit.

9. COMIT ASESOR DE POLTICA FORESTAL
La creacin del Comit fue por la ley 139 de 1994, como organismo adscrito al Ministerio
del Medio Ambiente, con el fin de coordinar la ejecucin de las polticas relacionadas con el sub-
sector forestal. El Decreto 2173 de 1996 reglament los aspectos relativos al funcionamiento del
Comit y, en especial, los relacionados con sus funciones, integracin y sesiones.
Se trata de un organismo de carcter asesor y coordinador; sus recomendaciones y pro-
puestas no obligan al Ministerio del Medio Ambiente ni sus pronunciamientos se consideran ac-
tos oficiales de ste.
10. COMIT ASESOR DE FAUNA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
El Decreto 2428 de 1997 cre este organismo como ente adscrito al Ministerio del Medio
Ambiente, y siendo su objeto el de servir de rgano asesor en materia de fauna terrestre y
acutica, para la conservacin, investigacin, valoracin, uso, manejo y aprovechamiento ade-
cuados.
Las decisiones del Comit Asesor de Fauna no son obligatorias para las entidades del SI-
NA y no constituyen pronunciamientos o actos del Ministerio del Medio Ambiente.
La Secretara Tcnica del Comit es ejercida por la Direccin General Forestal y de Vida
Silvestre del Ministerio del Medio Ambiente, o la dependencia que haga sus veces.
11. COMISIN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFA
Fue creada por el Decreto 763 de 1969 y reestructurada por el Decreto 415 de 1983. se
trata de un rgano consultivo permanente del gobierno nacional en materia de polticas oceano-
grficas y sus diferentes disciplinas cientficas y tcnicas. La Ley 99 de 1993 le otrog el carcter
de organismo asesor del Ministerio del Medio Ambiente.
La Secretaria General de carcter permanente, est formada por un Secretario general y
el personal cientfico-administrativo necesario.
12. COMISIN NACIONAL DE ZOOCRA
Creada por el Ministerio de Agricultura mediante la Resolucin 857 de 1992 en desarrollo
de las atribuciones del Decreto 501 de 1989. Tiene el carcter de organismo consultivo para el
anlisis, evaluacin y proyeccin de las polticas relacionadas con la actividad de zoocra en el
pas, dando cabida y representacin al sector pblico y privado.
El Ministerio del Medio Ambiente por la Resolucin 226 de 1994, la traslad y la reestruc-
tur como organismo asesor y consultivo de esa entidad y de las Corporaciones Autnomas Re-
gionales en materia de poltica y reglamentacin para las actividades de fomento, zoocra, cur-
tiembre, manufactura y comercializacin de ejemplares o productos de la fauna silvestre.
La Secretara Tcnica es ejercida por el jefe de la Subdireccin de Fauna del Ministerio
del Medio Ambiente.

13. COMISIN NACIONAL ASESORA PARA LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE
INCENDIOS FORESTALES
Por el Decreto 2762 de 1973 se cre el Consejo Nacional de Prevencin y Control de In-
cendios Forestales, como organismo adscrito al Ministerio de Agricultura.
El Decreto 2340 de 1997 cre la Comisin como parte del Comit Tcnico Nacional para
la Atencin y Prevencin de Desastres para servir como rgano asesor en materia de incendios
forestales al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al Sistema Nacional
Ambiental - SINA. La Secretara Tcnica es ejercida por el Ministerio del Medio Ambiente.
14. COMIT COORDINADOR PARA LA FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Este organismo fue creado por el Decreto 1059 de 1993, con carcter de rgano consul-
tivo del Gobierno Nacional y adscrito al Ministerio de Agricultura.
La Secretara Tcnica del Comit Coordinador era ejercida por el INDERENA y, a partir de
la Ley 99 de 1993, por el Ministerio del Medio Ambiente.
15. CONSEJO NACIONAL DE AGRICULTURA BIOLGICA
Por medio de la Resolucin 478 de 1994 se cre y se conform este organismo cuyo ob-
jeto es el de recomendar estrategias y polticas al Gobierno para la promocin efectiva de la
agricultura biolgica en el pas, adems de proponer estrategias de sostenibilidad para las orien-
taciones de la poltica agraria nacional.
La Secretara Tcnica es compartida por el Viceministro de Polticas Sectoriales del Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural y el representante de ACABYE o sus respectivos suplentes.
16. COMISIN INTERSECTORIAL PARA UNA PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL
SECTOR AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL
Por el Decreto 1371 de 1999 se di creacin a la Comisin como instancia coordinadora y
orientadora en el diseo y ejecucin de polticas ambientales para el desarrollo de procesos pro-
ductivos sostenibles en el Sector Agropecuario Agroindustrial.
La Comisin es presidida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado y
en su ausencia por el Ministro del Medio Ambiente o su delegado. La Secretara Tcnica es ejer-
cida por quienes para tal efecto designe la Comisin.
17. AUTORIDADES DE LA CONVENCIN CITES
Mediante la Ley 17 de enero 22 de 1981 fue aprobada la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES, suscrita en Washing-
ton D.C. el 3 de marzo de 1973. La Convencin fue ratificada el 31 de agosto de 1981 y entr
en vigor para Colombia el 29 de noviembre del mismo ao. El artculo IX literales a) y b) de la

Convencin seala que cada parte designar una o ms autoridades administrativas competen-
tes para conceder permisos o certificados en nombre de dicha parte, y una o ms autoridades
cientficas;
El Decreto 1401 de 1997 designa al Ministro del Medio Ambiente como Autoridad Admi-
nistrativa de Colombia ante la Convencin CITES y el Decreto 1420 de 1997 designa a los Insti-
tutos de Investigacin Cientfica como autoridades cientficas de Colombia ante la Convencin. El
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt" tiene a su cargo la
representacin de las autoridades cientficas y, atendiendo a la naturaleza de las funciones
sealadas por la ley y los reglamentos a las entidades designadas como tales, debe coordinar el
cumplimiento de las funciones sealadas.
El Decreto 125 de 2000 designa en forma adicional al Instituto de Ciencias Naturales de
la Universidad Nacional de Colombia como autoridad cientfica ante la Convencin. Las autorida-
des cientficas contarn con el apoyo cientfico y tcnico de la Universidad de la Amazona, de
las dems universidades pblicas y privadas, de los centros de investigaciones ambientales, de
los zoolgicos, y de los jardines botnicos.
18. RED NACIONAL DE JARDINES BOTNICOS
La Red, que est integrada por los jardines botnicos legalmente reconocidos, fue creada
mediante la Ley 299 de 1996. Funciona como consejo asesor y cuerpo consultivo del Gobierno.
Las normas de organizacin interna, estn definidas en sus estatutos.
G. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
1. SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
El Decreto Ley 2811 de 1974 estableci la organizacin y el mantenimiento al da de un
sistema de informaciones ambientales, con los datos fsicos, econmicos, sociales, legales y, en
general, concernientes a los recursos naturales renovables y al medio ambiente.
El Decreto 1600 de 1994 reglament a fondo el Sistema de Informacin Ambiental, el
mismo que comprende los datos, las bases de datos, las estadsticas, la informacin, los siste-
mas, los modelos, la informacin documental y bibliogrfica, las colecciones y los reglamentos y
protocolos que regulen el acopio, el manejo de la informacin, y sus interacciones.
Tiene como soporte el Sistema Nacional Ambiental. La operacin y coordinacin central
de la informacin estar a cargo de los Institutos de Investigacin Ambiental en las reas tem-
ticas de su competencia, los que actuarn en colaboracin con las Corporaciones, las cuales a su
vez implementarn y operarn el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdic-
cin, en coordinacin con los entes territoriales y centros poblados.
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-, que estudiamos
en el apartado sobre las instituciones cientficas del SINA, es el director y coordinador del Siste-
ma de Informacin Ambiental.

El IDEAM acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir los datos y la informa-
cin correspondiente al territorio nacional y contribuir a su anlisis y difusin. La informacin
deber ser manejada por las diversas entidades del SINA con criterios homologables y estnda-
res universales de calidad y deber definirse de acuerdo con su importancia estratgica para la
formulacin de polticas, normas y la toma de decisiones. Las entidades pertenecientes al Siste-
ma Nacional Ambiental reportarn la informacin necesaria al IDEAM.
2. SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
Fue normado por el Decreto 1600 de 1994 y definido como el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas, instancias e instituciones pblicas, privadas o mixtas,
grupos o personas, que realizan actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
en el campo ambiental y que constituye un subsistema del SINA.
El Decreto 309 de 2000 determina que la informacin sobre los proyectos de investiga-
cin que hayan sido objeto de permiso de estudio con fines de investigacin cientfica, deber
ser remitida por las autoridades ambientales o por el investigador, que adelante un proyecto
que no requiere permiso de estudio, al Sistema Nacional de Investigacin Ambiental a travs del
Ministerio del Medio Ambiente.
Su objetivo es el de dar apoyo cientfico y tcnico al Ministerio del Medio Ambiente, al
Sistema Nacional Ambiental, al Gobierno Nacional, y a la sociedad en general. El Ministerio del
Medio Ambiente es el director y coordinador del proceso de planificacin y ejecucin armnica
de las actividades del Sistema a travs de la Oficina de Investigacin y Tecnologa Ambiental del
Ministerio.
En el Sistema de Investigacin Ambiental pueden participar instituciones pblicas, priva-
das o mixtas, grupos o personas que demuestren capacidad para realizar actividades de investi-
gacin y desarrollo relacionadas con el medio ambiente, y por lo tanto podrn optar por los re-
cursos disponibles para tal fin.
H. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
/128

1. FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES SIN NIMO DE LUCRO
$ ORGANIZACIONES AMBIENTALES NO GUBERNAMENTALES - ONG'S
El numeral 28 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 le otorg la funcin al Ministerio del
Medio Ambiente de llevar el registro de las entidades sin nimo de lucro que se creen con el
objeto de proteger o colaborar en la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables.

128
En el captulo VII, en el punto B-8 se hizo una relacin de estas organizaciones

El Artculo 106 de la Ley 99 de 1993 determin que corresponda a la alcaldas municipa-
les o distritales el reconocimiento de la personera jurdica de entidades sin nimo de lucro que
tuvieran por objeto la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renova-
bles, y su correspondiente registro como Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales, y
que los alcaldes que reconocieran personera jurdica y ordenaran el registro de que trata este
artculo, deban comunicar su decisin al Ministerio del Medio Ambiente dentro de los 30 das
siguientes a su ejecutoria.
La Resolucin 215 de agosto 2 de 1994 del Minambiente crea el Registro de Informacin
de Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales del Ministerio del Medio Ambiente, el
mismo que estar compuesto por un archivo fsico y un sistema computarizado.
El artculo 40 del Decreto 2150 de 1995 suprimi el acto de reconocimiento de persone-
ra jurdica ante las alcaldas de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las
juntas de accin comunal y de las dems entidades privadas sin nimo de lucro, y en adelante,
para la obtencin de su personalidad, deben constituirse por escritura pblica o documento pri-
vado reconocido y para formar as una persona distinta de sus miembros individualmente consi-
derados a partir de su registro ante la cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio prin-
cipal de la persona jurdica que se constituye.
En concordancia con lo anterior, el numeral 6 del artculo 2 del Decreto 427 de 1996 de-
termina que las entidades ambientalistas sin nimo de lucro deben registrarse en las Cmaras
de Comercio. Por consiguiente los alcaldes no se encargarn de la personera jurdica prevista
en el Artculo 106 de la Ley 99 de 1993 y por tanto no comunicarn su decisin al Ministerio, ni
repartirn la ficha de inscripcin al Registro del Ministerio del Medio Ambiente de conformidad
con la Resolucin 215 de 1994.
El Artculo 8 de la Resolucin 215 de 1994 determina que las Corporaciones Autnomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible o el Ministerio del Medio Ambiente recibirn las fichas de
inscripcin y actualizacin por parte de las entidades ambientalistas sin nimo de lucro con los
documentos requeridos y procesarn su informacin. Y segn el artculo 9 las Corporaciones
deben verificar el carcter ambiental de las entidades ambientalistas sin nimo de lucro.
El Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con el artculo 7 del Decreto 632 de 1994
puede solicitar apoyo tcnico, administrativo, cientfico y logstico a entidades que forman parte
del Sistema Nacional Ambiental.
La Resolucin 848 de J ulio 30 de 1996 determina que las entidades sin animo de lucro
que tengan por objeto la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales re-
novables, que se constituyan por escritura publica o documento privado y que formen una per-
sona distinta de sus miembros a partir de su registro ante la respectiva cmara de comercio con
jurisdiccin en el domicilio principal de la persona jurdica que se constituye deben enviar copia
de este registro al Ministerio del Medio Ambiente. Las constituidas y reconocidas con anteriori-
dad al Decreto 2150 de 1995 enviaran copia de la obtencin de su personera a este Ministerio.
La misma resolucin determina que las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desa-
rrollo Sostenible deben distribuir gratuitamente las fichas de inscripcin y actualizacin y fijar las
instrucciones en lugar visible.

2. FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS
$ ASOCIACIONES DE USUARIOS
DE LOS RECURSOS NATURALES Y PARA LA DEFENSA AMBIENTAL
De acuerdo con el artculo 337 del Decreto 2811 de 1974, se promover la organizacin
y funcionamiento de asociaciones de usuarios de los recursos naturales renovables y para la
defensa ambiental. Las asociaciones de defensa ambiental incluirn a los usuarios de recursos
naturales y a los habitantes del rea que no sean usuarios. Las asociaciones podrn obtener
reconocimiento de su personera jurdica, de acuerdo con la ley.
Podrn organizarse empresas comunitarias por personas de escasos medios econmicos,
para utilizacin de los recursos naturales renovables y el ejercicio de las actividades reguladas
por la ley.
PARA LA PROTECCIN DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS
El Decreto 2857 de 1981, en sus artculos 26 a 29, dictamina que los organismos pbli-
cos o privados encargados de la administracin de acueductos, distritos de riego, hidroelctri-
cas, empresas procesadoras de recursos naturales y, en general, quienes en forma directa o
indirecta aprovechen los recursos de una cuenca, estn obligados a colaborar en su desarrollo y
contribuir tcnica y econmicamente a la defensa de los recursos naturales renovables y a la
proteccin del medio ambiente.
Para efectos de lo anterior se podrn organizar asociaciones de usuarios por cada cuen-
ca, como personas jurdicas sin nimo de lucro, las cuales tendrn entre sus objetivos principa-
les: a) Realizar programas especficos de preservacin de los recursos naturales renovables de
las cuencas: b) Promover la ejecucin de estudios relacionados con el ordenamiento y manejo
de las cuencas; c) Participar en la financiacin de los planes de ordenacin de las cuencas; d)
Servir de rgano de consulta de las entidades encargadas de la ejecucin de los planes de orde-
nacin, cuando as lo determinen tales entidades; e) Cumplir las funciones previstas para la ad-
ministracin de las cuencas cuando se haya producido la delegacin de que trata la ley.
$ ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE LA REFORMA AGRARIA
COOPERATIVAS DE BENEFICIARIOS DE REFORMA AGRARIA
Tiene por objeto racionalizar la prestacin de los servicios relacionados con el desarrollo
de la economa campesina.
El Incora debe promover, con la colaboracin de los organismos correspondientes del
Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la formacin y financiacin
de cooperativas de beneficiarios de reforma agraria, integradas por los adjudicatarios de tierras,
cuyo objeto preferencial ser la comercializacin de productos agropecuarios, y adems la ob-

tencin de crditos de produccin, la prestacin de asistencia tcnica y servicios de maquinaria
agrcola, el suministro de semillas e insumos agropecuarios y otros servicios requeridos para
incrementar la produccin y mejorar la productividad en el sector rural.
EMPRESAS COMUNITARIAS DE LA REFORMA AGRARIA
Se trata de formas asociativas por las cuales un nmero plural de personas que renan
las condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma agraria, estipulan aportar su
trabajo, industria, servicios u otros bienes en comn, con el fin de desarrollar todas o algunas
de las siguientes actividades: la explotacin econmica de uno o varios predios rurales, la trans-
formacin, comercializacin, mercadeo de productos agropecuarios y la prestacin de servicios,
sin perjuicio de adelantar obras conexas y necesarias para el cumplimiento de su objetivo prin-
cipal, para repartir entre s las prdidas o ganancias que resultaren en forma proporcional a sus
aportes. Se entiende por beneficiarios de los programas de reforma agraria a los campesinos de
escasos recursos econmicos. Se entiende que el trabajo de explotacin econmica debe ser
ejecutado por sus socios. Cuando las necesidades de explotacin lo exijan, las empresas podrn
contratar los servicios necesarios.
Las empresas comunitarias e instituciones auxiliares de las mismas, tienen como objetivo
la promocin social, econmica y cultural de sus asociados y en consecuencia gozan de los be-
neficios y prerrogativas que la ley reconoce a las entidades de utilidad comn y quedarn exen-
tas de impuestos de renta y complementarios establecidos por ley.
$ FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES INDGENAS Y NEGRAS
CONSEJ OS COMUNITARIOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
La Ley 70 de 1993 y en cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la Propiedad,
reconoce a las Comunidades Negras el derecho a la Propiedad colectiva de las tierras baldas
que han venido ocupando en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, y
en otras zonas del pas, y en su artculo 5 determin que para recibir en propiedad colectiva las
tierras tituladas, cada comunidad debe formar un Consejo Comunitario, de acuerdo con los re-
quisitos que reglamente el Gobierno Nacional;
Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, que como persona ju-
rdica ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de las Comuni-
dades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems
que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.
Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la J unta del Consejo Comunita-
rio. La Asamblea General es la mxima autoridad y est conformada por las personas reconoci-
das por ste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y registradas en el censo interno. La
J unta del Consejo Comunitario es la autoridad de direccin, coordinacin, ejecucin y adminis-
tracin interna de la comunidad para ejercer las funciones legales y las dems que le asigne el
sistema de derecho propio de la comunidad.

I. RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
1. GENERALIDADES DE LOS RECURSOS
# EL PROBLEMA DE LOS RECURSOS
/129

Los recursos propios son hoy el mayor potencial de desarrollo de fuentes financieras para
el SINA, pues financian el 62% de la inversin ambiental. Sin embargo, son esas partidas las que
permiten apreciar los grandes desequilibrios financieros.
En general, el monto de recursos propios recaudado depende del desarrollo econmico,
el valor de la tierra y la densidad poblacional de las regiones. Esto hace que las regiones depri-
midas sean las que de menos recursos disponen para financiar la actividad ambiental. Por ejem-
plo, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible que tienen a su cargo extensas regiones del
pas y concentran ecosistemas estratgicos que urge preservar y proteger (42% del territorio
colombiano), solamente perciben el 2.4% de las rentas propias, pues su ubicacin geogrfica y
el escaso desarrollo de sus regiones no les representa generacin de suficientes ingresos.
En contraste, otras corporaciones como la CAR y la CVC concentran el 34.2 % del total
de las rentas propias, provenientes en su mayor parte de la participacin del impuesto predial y
de los recursos de capital. Del mismo modo, corporaciones como CDMB, Cornare, Corpoguavio y
Corpochivor, que cubren tan slo el 1.7% del territorio nacional, apropian el 25.4% de los ingre-
sos propios gracias a que dentro de su rea de influencia se encuentran unidades productoras de
energa elctrica a base de agua.
Otra muestra de la gravedad del desequilibrio financiero lo constituyen las Unidades Am-
bientales Urbanas. Estas entidades fueron creadas para que cumplieran con las mismas funcio-
nes asignadas a las Corporaciones Autnomas Regionales, pero dentro del permetro urbano de
las principales ciudades del pas, aunque sin habrseles establecido una asignacin clara de re-
cursos. Esta situacin reviste, en opinin de la CGR, extrema gravedad, si se tiene en cuenta
que en los centros urbanos habita el 75% de la poblacin colombiana.
La Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales Nacionales representa otro ejem-
plo de desequilibrio distributivo de los recursos financieros. Esta unidad administra 46 reas espe-
ciales, con una cobertura del 9% del territorio nacional. Durante los ltimos cuatro aos ha apro-
piado el 13% de la inversin, con respecto a lo proyectado en el Plan Nacional de Desarrollo. El
33% corresponde a crditos y donaciones y el 67% restante son aportes de la Nacin. Esos ingre-
sos presentan un alto nivel de incertidumbre por razones como el exceso de tramitomana de los
crditos y el impacto negativo del creciente dficit fiscal del Gobierno Central Nacional.
El gobierno, consciente de los problemas distributivos ha propuesta la creacin del Fondo
de Compensacin Ambiental para solucionar el problema de las corporaciones, y la articulacin
de los recursos del Fondo Nacional de Regalas y de la Cooperacin Internacional. Sin embargo,

129
Este diagnstico es tomado del documento elaborado por la CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Re-
cursos Naturales y del Ambiente: Informe 1997, pg. 71 y ss.

hasta el momento todo ha quedado slo en buenas intenciones, pues los agentes regionales
pueden ver disminuidos los recursos con los cuales podran maximizar sus objetivos.
$ LAS FUENTES DE RECURSOS
Las fuentes de recursos financieros con que cuentan las entidades del Sistema Nacional
Ambiental - SINA son:
1) Los recursos del presupuesto nacional, que incluyen los aportes de la Nacin y el crdito;
2) Los recursos propios, constituidos por:
a) Las transferencias del sector elctrico;
b) La sobretasa al impuesto predial;
c) Las tasas retributivas y tasas por el uso de agua, y dems contribuciones, tasas,
derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
3) Las transferencias del Fondo Nacional de Regalas.
4) Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional.
2. LOS FONDOS AMBIENTALES
Son los siguientes:
1) Fondo Nacional Ambiental FONAM
a) Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales
b) Fondo Ambiental de la Amazona
c) Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta
2) Fondo de Compensacin Ambiental
$ FONDO NACIONAL AMBIENTAL - FONAM
El Fondo Nacional Ambiental fue creado por la Ley 99 de 1993, quedando adscrito al Mi-
nisterio del Medio Ambiente como sistema especial de manejo de cuentas, con personera jurdi-
ca, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdic-
cin en todo el territorio nacional.
El Decreto 1602 de 1996 reglament su funcionamiento y administracin y la Resolucin
1243 de Noviembre 19 de 1996 del Minambiente, le dio su reglamento operativo.
El Decreto 1124 de 1999 modific al FONAM, que pas a ser constituido por todos los
Fondos Ambientales, los cuales se fusionan y se transforman en subcuentas con excepcin del
Fondo de Compensacin Ambiental.

El Consejo de Gabinete es el mximo rgano decisorio del Fondo. El Consejo Nacional
Asesor del FONAM es el organismo consultivo en materia tcnica y de recomendaciones perti-
nentes para las decisiones del Consejo de Gabinete. Y el Ministro del Medio Ambiente es el Re-
presentante legal y ordenador del gasto.
El FONAM es el instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental
y de manejo de los recursos naturales renovables. Es el orientador de la inversin hacia accio-
nes establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes regionales y los planes de desarro-
llo de las entidades territoriales, y la financiacin o cofinanciacin de proyectos a entidades pri-
vadas.
Las subcuentas del FONAM son las siguientes:
a) La Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales, para el financiamiento
de proyectos de inversin para la administracin y manejo del Sistema de Parques Naciona-
les Naturales.
b) El Fondo Ambiental de la Amazona, creado por la Ley 99 de 1993.
c) El Fondo de la Sierra Nevada de Santa Marta, creado por la Ley 344 de 1996 y
reglamentado por el Decreto 1594 de 1997.
$ FONDO AMBIENTAL DE LA AMAZONIA - FAMAZNICO
Creado por la Ley 99 de 1993 como mecanismo para la negociacin, canalizacin y dis-
tribucin de los recursos de la cooperacin tcnica y financiera internacional destinada a la eje-
cucin de proyectos ambientales en la zona geogrfica de la Amazonia por parte de las Corpora-
ciones que tienen jurisdiccin en esa zona y del Instituto SINCHI.
Inicialmente fue creado como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio
del Medio Ambiente, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura adminis-
trativa ni planta de personal, pero por el artculo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se
transform en subcuenta del Fondo Nacional Ambiental, FONAM. El Decreto 888 del 31 de Mar-
zo de 1997 reglament su funcionamiento y administracin.
El Ministro del Medio Ambiente es el representante legal, el ordenador del gasto y tendr
a su cargo la administracin y direccin del FAMAZONICO, de acuerdo con los lineamientos tra-
zados por el Consejo Decisorio del Fondo. Las funciones de administracin y direccin del Fondo
podrn ser delegadas en el Viceministro del Medio Ambiente. La Secretara del Fondo estar a
cargo de la Secretara General del Ministerio del Medio Ambiente.
$ FONDO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
Creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto 1594 de 1997, como un
sistema especial de manejo de cuentas sin personera jurdica, ni estructura administrativa ni
planta de personal, administrado por el Ministerio del Medio Ambiente.

Por el artculo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transform en subcuenta del
Fondo Nacional Ambiental, FONAM.
El Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta,
podr financiar la ejecucin de planes, programas y proyectos de Desarrollo Sostenible de la
Sierra Nevada de Santa Marta de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin entre las
entidades ejecutoras, de acuerdo con la Constitucin y la ley. El Fondo dar prioridad a la finan-
ciacin de los proyectos, planes y programas contemplados en el Plan de Desarrollo Sostenible
de la Sierra Nevada de Santa Marta de que trata el artculo 42 de la Ley 344 de 1996.
$ FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL
Creacin del Fondo como una cuenta de la Nacin, sin personera jurdica, adscrito al Mi-
nisterio del Medio Ambiente, por medio de la Ley 344 de 1996. El Decreto 954 de 1999 regl su
funcionamiento y administracin.
Tiene como objeto financiar adecuadamente a todas las Corporaciones, en sus presu-
puestos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda, teniendo en cuenta que existe una
asignacin desigual de recursos entre ellas, lo que conlleva a que aquellas con mayores rentas
propias ayuden a financiar a las de menores recursos, basndose en el principio de equidad.
Los recursos sern distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de li-
quidacin del presupuesto general de la nacin.
El Comit del Fondo de Compensacin Ambiental es presidido por el Ministro del Medio
Ambiente o por el Viceministro de Coordinacin del SINA. La Secretara Tcnica del Comit es
ejercida por la Direccin de Planeacin y Gestin del SINA (Hoy Direccin General de Informa-
cin, Planeacin y Coordinacin del SIna).
3. OTROS RECURSOS
$ TRANSFERENCIAS DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS
Toda explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado genera
regalas a favor de ste, sin perjuicio de cualquiera otra contraprestacin que se pacte por parte
de los titulares de aportes mineros. Los departamentos y los municipios participarn en las rega-
las y compensaciones monetarias provenientes de la explotacin de los recursos naturales no
renovables realizada en sus respectivos territorios.
Las regalas y compensaciones pactadas a favor de los departamentos y municipios que
queden disponibles luego de aplicar las limitaciones previstas en la ley ingresarn en calidad de
depsito al Fondo Nacional de Regalas. Este las destinar, de manera equitativa y en forma
exclusiva, para financiar proyectos presentados por los departamentos o municipios no produc-
tores que pertenezcan a la misma regin o departamento de aquella o de aquel cuya participa-
cin se reduce.

La Ley 141 de 1994 cre el Fondo Nacional de Regalas, con los ingresos provenientes de
regalas no asignadas a departamentos y municipios productores y portuarios, como un sistema
de manejo separado de cuentas, sin personera jurdica. Tambin determin los recursos desti-
nados de conformidad con el Artculo 361 de la CN, a la promocin de la minera, la preserva-
cin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
La misma ley cre la Comisin Nacional de Regalas, como una unidad administrativa es-
pecial, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
La Ley 344 de 1996 modific la distribucin de recursos del Fondo Nacional de Regalas,
y la autorizacin para financiar los gastos operativos de proyectos de inversin de las Corpora-
ciones. Finalmente, la Ley 508 de 1999 modific la Ley 141 de 1994.
$ RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL
1) Aportes de la Nacin
2) Crdito Interno
$ RECURSOS PROPIOS
1) Transferencias del Sector Elctrico
2) Sobretasa al Impuesto Predial
3) Tasas Retributivas y Compensatorias
4) Derechos, Contribuciones, Tasas, Tarifas, Multas y Participaciones por Uso y Aprove-
chamiento de Recursos Naturales Renovables
$ RECURSOS DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
1) Por convenios de cooperacin gubernamentales o no gubernamentales, con entida-
des pblicas o privadas de orden internacional.
2) Tambin por convenios con organismos multilaterales y del sistema de las Naciones
Unidas.

J . INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA
1. INSTITUCIONES PARA LA PROTECCIN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES
INDGENAS Y NEGRAS
$ MESA PERMANENTE DE CONCERTACIN CON LOS PUEBLOS Y
ORGANIZACIONES INDGENAS
Fue creada por el Decreto 1397 de 1996 y adscrita al Ministerio del Interior. Su objeto es
el de concertar entre los pueblos y organizaciones indgenas y el Estado todas las decisiones
administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica ind-
gena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimien-
to de los acuerdos a que all se lleguen.
$ COMISIN NACIONAL DE TERRITORIOS INDGENAS
La Comisin fue creada mediante el Decreto 1397 de 1996 que la adscribi al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
La Secretara Operativa se conforma por 3 miembros designados as: uno por el Vicemi-
nistro de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien ser su coordi-
nador; uno por las otras entidades gubernamentales que la conforman y uno por los miembros
indgenas, respectivamente.
$ COMISIN CONSULTIVA DE ALTO NIVEL PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS
El artculo 45 de la Ley 70 de 1993 ordena al Gobierno Nacional conformar esta comisin
con la participacin de representantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle, Cauca,
Choc, Nario, Costa Atlntica y dems regiones a que se refiere la misma ley, adems de los
raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina para el seguimiento de lo dispuesto en ella,
y dispuso en su artculo 60 que su reglamentacin se hara teniendo en cuenta las recomenda-
ciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a travs de la Comisin Consultiva de
Alto Nivel.
En obediencia a este mandato el Decreto 1371 de 1994 realiz la conformacin de la
Comisin, presidida por el Viceministro de Gobierno.
$ COMISIN TCNICA PARA LA ENTREGA DE TIERRAS A LAS COMUNIDADES
NEGRAS
Para efectos de la aplicacin de los artculos 8y 17 de la Ley 70 de 1993, el Ministro
del Medio Ambiente, el Gerente General del INCORA y el Director General del IGAC, designarn
los funcionarios de las respectivas entidades que la integran. La Comisin tiene carcter tcnico
y transitorio, con sede en la Capital de la Repblica.

Tambin se cuenta con Unidades de Apoyo de La Comisin Tcnica, conformadas por
funcionarios designados por el ministro, gerentes o directores de las entidades que hacen parte
de la Comisin Tcnica, y por el director general de la Corporacin Autnoma Regional compe-
tente.
2. SISTEMA FORESTAL NACIONAL
$ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL
La Ley 37 de 1989 ordena al Gobierno Nacional la elaboracin del Proyecto del Plan Na-
cional de Desarrollo Forestal, en concordancia con lo dispuesto en la Constitucin Nacional, la
Ley 3 de 1986 y otras disposiciones.
El Plan debe estar formado por todos aquellos programas que deben realizarse en la
economa nacional para mantener los beneficios econmicos y sociales de los bosques y atender
los problemas que presenta el sector forestal.
El Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal debe elaborarse por los Ministerios
de Agricultura, Desarrollo Econmico, Minas y Energa y el Departamento Nacional de Planea-
cin, bajo la coordinacin del primero, una vez sean escuchadas las opiniones de los sectores
econmicos vinculados al rea forestal y al sector maderero.
$ SERVICIO FORESTAL NACIONAL
Es un sistema de coordinacin de las entidades pblicas de los niveles territoriales en-
cargadas de desarrollar las actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
Fue conformado inicialmente por el Inderena, la Corporaciones Autnomas Regionales y las en-
tidades nacionales, departamentales o municipales con competencia para manejar y administrar
recursos naturales renovables.
3. SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
El Decreto 919 de 1989 organiz el sistema en desarrollo de facultades de la Ley 46 de
1988, el que pas a ser constituido por el conjunto de entidades pblicas y privadas que realiza
planes, programas, proyectos y acciones especficas.
El Decreto 2340 de 1997 dict medidas para la organizacin en materia de prevencin y
mitigacin de incendios forestales. El Decreto 93 de 1998 estableci el Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
$ PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
Debe ser adoptado por decreto del Gobierno Nacional, una vez aprobado por el Comit
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Debe incluir y determinar polticas, accio-
nes y programas, de carcter sectorial, y del orden nacional, regional y local.

Las entidades territoriales tendrn en cuenta en cuenta en los Planes de Desarrollo, el
componente de prevencin de desastres y, especialmente las disposiciones sobre ordenamiento
urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean
indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.
$ FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES
Creado por el Decreto 1547 de 1984. El Decreto 843 de 1987 reglament el funciona-
miento de la J unta Consultora del Fondo.
El Decreto 910 de 1989 modific el Fondo como cuenta especial de la Nacin, con inde-
pendencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asis-
tencia social y dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en situaciones de de-
sastre o de calamidad o de naturaleza similar.
$ COMIT TECNICO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE
CONTINGENCIA CONTRA DERRAME DE HIDROCARBUROS, DERIVADOS Y
SUSTANCIAS NOCIVAS EN AGUAS MARINAS, FLUVIALES Y LACUSTRES
El Decreto 2190 de 1995 es el origen de este comit. El Decreto 321 de 19999 adopt el
Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, que fue preparado por el Comit.
La Secretara Ejecutiva est a cargo de la Direccin Nacional para la Prevencin y Aten-
cin de Desastres, quien debe velar por la rpida y eficaz ejecucin del Plan y el cumplimiento
de su reglamento interno.
Existen 2 subsecretaras con carcter tcnico, una en cabeza de la Direccin General Ma-
rtima -DIMAR- y la otra en la Empresa Colombiana de Petrleos, ECOPETROL.
4. SISTEMA NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO
La Ley 160 de 1994 crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, establece un subsidio para la adquisicin de tierras, reforma el Instituto Colombiano
de Reforma Agraria y dicta otras disposiciones.
Se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como me-
canismo obligatorio de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades diri-
gidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economa campesina y a pro-
mover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos.
$ CONSEJ O NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL
CAMPESINO
Tiene el carcter de rgano consultivo del gobierno; se reune obligatoriamente cada 4
meses por convocatoria del Ministro de Agricultura o de la junta directiva del Incora, o por dere-

cho propio cuando no fuere convocado; y deber presentar informes a las comisiones constitu-
cionales permanentes del Congreso de la Repblica que conocen de los asuntos relacionados
con el sector agropecuario.
La secretara tcnica del consejo la ejerce el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino.
INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA - INCORA
El Instituto fue creado por la Ley 135 de 1961. La Ley 160 de 1994 determina que el Ins-
tituto continuar funcionando como un establecimiento pblico descentralizado del orden nacio-
nal, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al
Ministerio de Agricultura; con domicilio en Bogot y duracin indefinida. Esta misma definicin
es retomada por el Decreto 245 de 1995.
La direccin y administracin del INCORA estn a cargo de la J unta Directiva y del Ge-
rente General.
FONDO NACIONAL AGRARIO
Creado por la Ley 160 de 1994. Cuenta con recursos diversos, tanto del presupuesto
como de otros mecanismos que el Gobierno Nacional ponga en funcionamiento de acuerdo con
lo estipulado en dicha norma.
FONDO DE ORGANIZACIN Y CAPACITACIN CAMPESINA - CAPACITAR
La misma Ley 160 de 1994, de la Reforma Agraria, irdena el establecimiento del Fondo
con ejecucin de proyectos a travs de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas
que escojan las comunidades beneficiarias, o de entidades privadas de reconocida idoneidad
que, igualmente, seleccionen las comunidades.
El Decreto 166 de 1995 le da nacimiento al Fondo de Organizacin y Capacitacin Cam-
pesina, CAPACITAR, como cuenta especial separada, sin personera jurdica, incorporada en el
presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. "CAPACITAR" tiene por objeto pro-
mover, a travs de proyectos, los procesos de organizacin campesina mediante la capacitacin
de las comunidades rurales, organizadas o no, para participar efectivamente en las diferentes
instancias democrticas de decisin.
La administracin y reglamentacin de "CAPACITAR" corresponde al Comit Ejecutivo y
el manejo presupuestal, contable y financiero de los recursos a la Direccin General Administra-
tiva y Financiera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de sus divisiones de
presupuesto, contabilidad y tesorera.

5. MINISTERIOS CON SUS INSTITUCIONES ADSCRITAS Y VINCULADAS
$ ENTIDADES VINCULADAS Y ADSCRITAS AL MINISTERIO DE AGRICULTURA
INTEGRACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO
$ Establecimientos Pblicos adscritos al Ministerio de Agricultura:
! Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras, INAT.
$ Empresas industriales y Comerciales del Estado vinculadas al Ministerio de Agricultura:
! Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA.
$ Sociedades de Economa Mixta vinculadas al Ministerio de Agricultura:
! Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, Caja Agraria (Hoy, Banco Agrario)
! Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.
! Banco Cafetero.
! Almacenes Generales de Depsito de la Caja Agraria, IDEMA y Banco Ganadero, AL-
MAGRARIO S.A.
! Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, VECOL S.A.
! Banco Ganadero.
! Corporacin Financiera Ganadera, CORFIGAN S.A.
! Las Corporaciones de Abastos en las que la Nacin o las entidades descentralizadas
del sector del orden nacional posean acciones o hayan efectuado aportes de capital.
! Fondos de Fomento del sector (Fondos Ganaderos).
$ Entidades que pertenecen al sector Agropecuario y Pesquero que ejercen sus funciones
dentro del marco de las polticas que para el efecto seale el Ministerio:
! Caja de Compensacin Familiar Campesina.
! Otras Corporaciones mixtas de Investigacin.
! Se integrarn a la anterior lista las futuras Corporaciones de Investigacin Agrope-
cuaria que se creen y que tengan participacin del Ministerio, directamente o a travs
de alguna de sus entidades adscritas.

SUBSECTOR PESQUERO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA
La Ley 13 de 1990 determina el organismo rector: el Ministerio de Agricultura es el orga-
nismo rector encargado de formular y adoptar la poltica nacional y elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo Pesquero, el organismo ejecutor: el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-,
establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura, el organismo
financiero: La Corporacin Financiera de Fomento Pesquero -CORFIPESCA- con el objeto de
financiar los programas y proyectos de inversin propios de la actividad pesquera, vinculada al
Ministerio de Agricultura, y el organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional: El Consejo
Nacional de Pesca -CONALPES- como organismo asesor y consultivo en materia de poltica pes-
quera.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
La reestructuracin del Ministerio y de todo el Sector de Agricultura y Desarrollo Rural, se
hizo por medio del Decreto 1279 de 1994.
Las funciones del Ministerio en Relacin con los Recursos Naturales son:
1) Fijar las polticas para el desarrollo rural campesino;
2) Dirigir el cumplimiento de los propsitos de la Ley Agraria, en cuanto a la adecuacin
del Sector Agropecuario y Pesquero a la internacionalizacin de la economa, sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
3) Formular los planes y programas agropecuarios y pesqueros de mediano y largo pla-
zo, diferenciados por subsectores, regiones, productos, recursos e instrumentos de poltica, in-
cluyendo aquellos con destino a la explotacin;
4) Coordinar con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio Exterior,
Desarrollo Econmico, Salud y del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeacin y
otras entidades la programacin y la ejecucin de acciones necesarias para garantizar el cum-
plimiento de los planes y programas de los sectores agropecuario y pesquero.
5) Fijar las polticas y directrices sobre investigacin y Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria, Pesquera y Forestal.
INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIN DE TIERRAS - INAT
El Decreto 2259 de 1976 cre el Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Ade-
cuacin de Tierras HIMAT, como establecimiento pblico con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura. Su finalidad ini-
cial era la ejecucin de actividades y prestacin de servicios que en materia de hidrologa y me-
teorologa corresponden al Estado colombiano y la adecuacin de las tierras y aguas del territo-
rio nacional, con el fin de asegurar su mayor productividad y mejor uso, bien sea directamente o
en coordinacin con otras entidades.

COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA FORESTAL Y PESQUERA
El Decreto 2067 de 1982 cre la Comisin Nacional de Investigacin Agropecuaria Fores-
tal y Pesquera, como un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura.
La Secretara Tcnica es ejercida por la Subgerencia de Investigaciones del ICA, a cuyo
cargo estar la coordinacin de los Comits de Trabajo y la preparacin de los informes y estu-
dios que requiera la Comisin para el cumplimiento de sus funciones.
INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA - INPA
El INPA fue creado por medio de la Ley 13 de 1990 y reglamentado por el Decreto 245
de 1995. Se trata de un establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdi-
ca, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. Su objetivo es contribuir al desarrollo sostenido de la actividad pesquera de-
ntro del marco del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero, con el fin de incorporarlas de manera
decidida a la economa del pas, garantizando la explotacin racional de los recursos pesqueros.
Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional, con sede principal en la ciudad de Bogo-
t, con al menos 2 unidades regionales ubicadas teniendo en cuenta la equidistancia geogrfica
de las zonas con mayor potencial pesquero, la disponibilidad de servicios de apoyo y la capaci-
dad instalada para la transformacin y comercializacin de los recursos pesqueros.
La direccin y administracin estn a cargo de la J unta Directiva y de un Gerente que se-
r su representante legal, de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica.
El INPA es miembro del Consejo Nacional de Pesca, CONALPES.
COMISIN NACIONAL DE PESCA - CONALPES
Por medio del Decreto 2647 de 1980 se cre la Comisin, como organismo asesor del
Ministerio de Agricultura. Y por la Ley 13 de 1990 la Comisin Nacional de Pesca qued inlucida
dentro del subsector pesquero.
La Secretara Permanente es ejercida por la dependencia que designe el Ministerio de Agri-
cultura. Su funcin principal es la de asesorar al Gobierno Nacional en aspectos relcionados con el
desarrollo del subsector pesquero y sugerirle objetivos de poltica y estrategias para lograrlo.
$ ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE SALUD
Por medio del Decreto 475 de 1998 se reestructur el Ministerio, de la siguiente forma:
! Despacho del Ministro
! Despacho del Viceministro
! Secretara General
! Oficina J urdica y de Apoyo Legislativo

! Oficina de Cooperacin Internacional
! Oficina de Gestin y Control Interno
! Direccin General de Anlisis y Planeacin de la Poltica Sectorial
! Direccin General de Financiamiento y Gestin Financiera
! Direccin General de Aseguramiento
! Direccin General de Prestacin de los Servicios de Salud
! Direccin General de Salud Pblica
! Direccin General de Salud Pblica:
! Oficina de Coordinacin de Proteccin a la Salud
! Salud y Ambiente
$ ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGA
INTEGRACIN DEL SECTOR DE MINAS Y ENERGA
$ Establecimientos Pblicos Adscritos:
! Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica INGEOMINAS
! Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas - INEA.
$ Empresas Industriales y Comercial del Estado Vinculadas:
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
El Decreto 2119 de 1992 reestructur el Ministerio de Minas y Energa. Las funciones es-
peciales en relacin con recursos naturales son las siguientes:
1) Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, transporte, refi-
nanciacin, procesamiento, beneficio, transformacin, y distribucin de minerales e hidrocarbu-
ros, as como la poltica sobre generacin, transmisin, interconexin, distribucin y estableci-
miento de normas tcnicas en materia de electricidad, sobre el uso racional de energa y el de-
sarrollo de las fuentes alternas y, en general, sobre todas las actividades tcnicas, econmicas,
jurdicas, industriales y comerciales relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos
naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes energticas del pas, en concordancia
con los planes generales de desarrollo;

2) Dictar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias relacionadas con la exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin,
procesamiento, beneficio, comercializacin y exportacin de los recursos naturales no renova-
bles, as como las relativas a la generacin, transmisin, interconexin, distribucin y control
tcnico de la generacin de energa;
3) Velar por la proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en
las actividades minero energticas, con el fin de garantizar su conservacin y restauracin y el
desarrollo sostenible, de conformidad con los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo am-
biental sealados por la autoridad ambiental competente.
El Ministerio cuenta, adems, con el Grupo Ambiental Minero Energtico y con un Consejo
Ambiental del Sector Minero Energtico, de acuerdo a las Resoluciones 81448 y 81796 de 1994.
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
# COMI SI N DE REGULACI N ENERGTI CA
Tiene el carcter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es la regulacin del
sector minero energtico, integrada por: el Ministro de Minas y Energa, quien lo presidir; el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; el Director del Departamento Nacional de Planeacin;
tres expertos en asuntos energticos de dedicacin exclusiva, designados por el Presidente de la
Repblica, para periodos de 3 aos.
# UNI DAD DE I NFORMACI N MI NERO ENERGTI CA
Tiene el carcter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es el de establecer y
operar una base nica oficial de informacin para el sector minero energtico, con el fin de ga-
rantizar una informacin confiable, oportuna y consolidada.
# UNI DAD DE PLANEACI N MI NERO ENERGTI CA
Naci por la conversin de la Comisin Nacional de Energa, con el carcter de Unidad
Administrativa Especial, y objetivo de planeacin integral del sector minero energtico.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN GEOCIENCIAS, MINERA Y QUMICA -
INGEOMINAS
El Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica -Ingeominas- es un es-
tablecimiento pblico de investigacin y desarrollo adscrito al Ministerio de Minas y Energa.
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, INGEOMINAS en materia ambiental tiene las funcio-
nes de complementar y apoyar la labor del IDEAM en las investigaciones y estudios del medio
ambiente fsico que tengan por objeto conocer la Tierra, su evolucin, su dinmica, sus compo-
nentes y recursos, el agua subterrnea, la exploracin y aprovechamiento de los recursos del
subsuelo y la evaluacin de los riesgos e impactos geolgicos y de obras de infraestructura.
En estos aspectos, el INGEOMINAS orientar su gestin de acuerdo con las polticas y di-
rectrices del Minambiente.

INSTITUTO DE CIENCIAS NUCLEARES Y ENERGAS ALTERNATIVAS- INEA
El Instituto de Asuntos Nucleares- IAN, pas a denominarse Instituto de Ciencias Nuclea-
res y Energas Alternativas- INEA.
Adems de los objetivos y funciones asignados por normas anteriores, tiene la funcin
de fomentar el uso racional de energa. As, debe disear y ejecutar los programas de uso racio-
nal de energa en todos los campos de la actividad econmica, y adelantar las labores de difu-
sin necesarias, y elaborar programas cientficos y tecnolgicos para la intensificacin del uso de
las fuentes alternas de energa.
COMISIN NACIONAL DE REGALAS
La Comisin fue creada mediante la Ley 141 de 1994 y reglamentada por el Decreto 507
de 1995, como una unidad administrativa especial, sin personera jurdica, adscrita el Ministerio
de Minas y Energa.
Tiene por objeto controlar y vigilar la correcta utilizacin de los recursos provenientes de
las regalas y compensaciones causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables
de propiedad del Estado y la administracin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas.
Para su funcionamiento, la Comisin contar con la siguiente estructura interna: Comi-
sin Nacional de Regalas; Interventor de Petrleos; Comit tcnico; y Direccin General.
$ ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE EDUCACIN
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
Por cuenta del Decreto 1743 de 1994, el Ministerio de Educacin Nacional hace parte del
Sistema Nacional Ambiental. Por tanto, debe participar conjuntamente con las dems institucio-
nes gubernamentales, no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema, en la pues-
ta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educacin ambiental, espe-
cialmente en las relacionadas con educacin formal, en los trminos de la Poltica Nacional de
Educacin.
El Ministerio de Educacin Nacional debe adoptar, conjuntamente con el Ministerio del
Medio Ambiente, estrategias de divulgacin y promocin relacionadas con el educacin ambien-
tal, para la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana
y comunitaria, tanto en lo referente a la educacin formal, como en la no formal e informal.
CONSEJ O NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
El Decreto 2869 de 1968 le dio nacimeinto al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
como organismo consultivo encargado de asesorar al Gobierno Nacional en todo lo relacionado
con la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

Su funcin principal es la de asesorar al Gobierno Nacional en la formulacin y ejecucin
de la poltica cientfica y tecnolgica.
FONDO COLOMBIANO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y PROYECTOS
ESPECIALES "FRANCISCO J OS DE CALDAS COLCIENCIAS
Fue creado por el Decreto 2869 de 1968. Su funcin principal es la de ca la financiacin
de planes, programas y proyectos de desarrollo cientficos y tecnolgico, principalmente en el
campo de la investigacin.
COMITS TCNICOS INTERINSTITUCIONALES DE EDUCACIN AMBIENTAL
# EN EL ORDEN NACI ONAL
El Decreto 1743 de 1994 dictamina que el Consejo Nacional Ambiental crear y organiza-
r un Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental, integrado por funcionarios es-
pecialistas en educacin ambiental, representantes de las mismas instituciones u organismos
que hacen parte del Consejo.
Los comits tendrn como funcin general la coordinacin y el seguimiento a los proyec-
tos especficos de educacin ambiental.
La Secretara Ejecutiva es ejercida por el funcionario que represente al Ministerio de Edu-
cacin Nacional. El Consejo Nacional Ambiental mantiene comunicacin permanente con la J unta
Nacional de Educacin, para coordinar la formulacin de polticas y reglamentaciones rela-
cionadas con educacin ambiental.
# EN EL ORDEN TERRI TORI AL
El mismo Decreto 1743 de 1994 establece que los Consejos Ambientales de las entidades
territoriales crearn un Comit Tcnico Insterinstitucional de Educacin Ambiental. En ellos par-
ticipar, adems, el ms alto directivo de la Unidad de Educacin Ambiental de la Corporacin
Autnoma Regional respectiva y funcionarios especialistas en educacin ambiental de las otras
instituciones u organizaciones que hagan parte de ellos.
La funcin principal de los Comits ser la de coordinar las acciones intersectoriales e in-
terinstitucionales en este campo, a nivel territorial.
La Secretara Ejecutiva la ejercen los Centros Experimentales Pilotos CEP. Los Consejos
Ambientales de las entidades territoriales mantendrn comunicacin permanente con las J untas
Departamentales de Educacin, las J untas Distritales de Educacin y las J untas Municipales de
Educacin, para verificar el desarrollo de polticas nacionales, regionales o locales en materia de
educacin nacional.

6. INSTITUCIONES DEL ORDEN TERRITORIAL
$ CONSEJ OS CONSULTIVOS DE ORDENAMIENTO
Segn el artculo 29 de la Ley 388 de 1997, estos Consejos son instancias asesoras de la
administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, y deben conformarlos
los alcaldes de municipios con poblacin superior a los 30.000 habitantes.
Adems de las previstas en la ley y su reglamento, las funciones de los Consejos son dar
seguimiento al plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
$ COMISIONES CONSULTIVAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNIDADES
NEGRAS
COMISIONES CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES
Segn el Decreto 1371 de 1994, en cada departamento en donde existan organizaciones
de base que representen a las Comunidades Negras definidas en el Artculo 2, numeral 5 de la
Ley 70 de 1993 y en el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se confor-
mar una Comisin Consultiva Departamental.
La Secretara Tcnica es ejercida por los delegados departamentales o coordinadores zo-
nales del Plan Nacional de Rehabilitacin. En San Andrs, Providencia y Santa Catalina ser de-
signada por la gobernacin.
Las Comisiones constituyen escenarios de dilogo y bsqueda de acuerdos en torno a
proyectos de desarrollo regionales, de bsqueda de soluciones a los problemas y conflictos que
se presenten en el respectivo Departamento y afecten a las respectivas Comunidades Negras y
de apoyo a la divulgacin y aplicacin de los avances de la Ley 70 de 1993, todo ello dentro del
marco y sin detrimento de la autonoma de la administracin pblica y de la utilizacin de los
mecanismos de participacin ciudadana.
COMISIN CONSULTIVA DISTRITAL DE BOGOT PARA LAS COMUNIDADES
NEGRAS
Basada en las mismas normas de las Comisiones Departamentales, slo que vara su
forma de integracin, y la Secretara Tcnica es ejercida por el delegado departamental para
Cundinamarca del Plan Nacional de Rehabilitacin.

$ SISTEMA REGIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
COMITS REGIONALES Y LOCALES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
En virtud del Decreto 919 de 1989 deben crearse para cada una de las entidades territo-
riales regionales y Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres en el Distrito
Especial de Bogot y en cada uno de los municipios del pas.
COMISIONES ASESORAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA
PREVENCIN Y MITIGACIN DE INCENDIOS FORESTALES
Los departamentos y los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin ur-
bana sea superior a un milln de habitantes debern crear comisiones para la prevencin y miti-
gacin del incendio forestales, como parte integral de los comits regionales o locales para la
prevencin y atencin de desastres y cuyo objeto ser el de servir de rgano asesor en materia
de incendios forestales.
La secretaria tcnica ser ejercida en los departamentos por una Corporacin Autnoma
Regional o de Desarrollo Sostenible y en los municipios, distritos y reas metropolitanas, por la
autoridad ambiental.
$ COMITS Y CONSEJ OS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE LA REFORMA
AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL
COMITS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO RURAL Y REFORMA AGRARIA
Como dependencias de los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA),
funcionan estos comits, que sirven como instancias de concertacin entre autoridades depar-
tamentales, comunidades rurales y entidades pblicas y privadas en materia de desarrollo rural
y reforma agraria. Su funcin principal es la de coordinar las acciones y el uso de los recursos
en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural y reforma agraria que se adelanten en
el departamento, en concordancia y armona con las prioridades establecidas por los municipios
a travs de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
En aquellos departamentos donde exista alguna instancia de participacin ciudadana que
permita el cumplimiento de los propsitos de que trata el presente artculo, no ser necesaria la
creacin del comit.
CONSEJ OS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL
Son instancias superiores de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades
rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural, con la funcin principal de coor-
dinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar
los proyectos que sean objeto de cofinanciacin.

En aquellos municipios en donde exista alguna instancia de participacin ciudadana que
permita el cumplimiento de los propsitos de que trata el presente artculo, no ser necesaria la
creacin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
COMITS MUNICIPALES DE REFORMA AGRARIA
Pueden crearse en los municipios donde se adelanten programas de reforma agraria, por
los Consejos de Desarrollo Rural o las instancias de participacin que hagan sus veces, para
facilitar la realizacin de las reuniones de concertacin y actividades especiales.
$ J UNTAS DEFENSORAS DE ANIMALES
La Ley 5 de 1972 ordena la creacin de J untas Defensoras de Animales en cada uno de
los Municipios del pas. Previa la tramitacin correspondiente, gozarn de personera jurdica. El
Decreto 497 de 1973 reglament la ley y dispuso la creacin en todo el pas de las J untas.
Corresponde a las J untas Defensoras de Animales promover campaas educativas y cul-
turales tendientes a despertar el espritu de amor hacia los animales tiles al hombre, y evitar
actos de crueldad, los maltratamientos y el abandono injustificado de tales animales.
7. OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
$ RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Creadas por la Ley 99 de 1993, en sus artculos 109 y 110, y reglamentadas por el De-
creto 1996 de 1999.
Reserva Natural de la Sociedad Civil es la parte o el todo del rea de un inmueble que
conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la susten-
tabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las reas en que se exploten indus-
trialmente recursos maderables, admitindose slo la explotacin maderera de uso domstico y
siempre dentro de parmetros de sustentabilidad.
El objetivo de las reservas es el manejo integrado bajo criterios de sustentabilidad que
garantice la conservacin, preservacin, regeneracin o restauracin de los ecosistemas natura-
les contenidos en ellas y que permita la generacin de bienes y servicios ambientales.
En las reservas se distinguen las siguientes zonas:
1) Zona de conservacin: rea ocupada por un paisaje o una comunidad natural, animal
o vegetal, en estado primario o que est evolucionando naturalmente y que se encuentre en
proceso de recuperacin.
2) Zona de amortiguacin y manejo especial: rea de transicin entre el paisaje antr-
pico y las zonas de conservacin, o entre aquel y las reas especiales para la proteccin como
los nacimientos de agua, humedales y cauces. Puede contener rastrojos o vegetacin secunda-
ria y estar expuesta a actividades agropecuarias y extractivas sostenibles, de regular intensidad.

3) Zona de agrosistemas: rea dedicada a produccin agropecuaria sostenible para uso
humano o animal, consumo domstico y comercializacin, favoreciendo la seguridad alimentaria.
4) Zona de uso intensivo e infraestructura: rea de ubicacin de casas de habitacin,
restaurantes, hospedajes, establos, galpones, bodegas, viveros, senderos, vas, miradores,
instalaciones elctricas y maquinaria fija, instalaciones sanitarias y de saneamiento bsico, para
educacin, recreacin y deporte.
Las reservas debern contar como mnimo, con una Zona de Conservacin. Los titulares
de las reservas tienen tienen derechos y obligaciones especiales (Ver anexo).
$ GREMIOS DE LA PRODUCCIN
$ ASOCIACIONES GREMIALES

$ ACADEMIAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS
! Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales
! Academia Colombiana de Ciencias Econmicas
$ ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDGENAS Y NEGRAS

Captulo Noveno.-
DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Para realizar el diagnstico del Sistema Nacional Ambiental - SINA, hemos considerado
conveniente su presentacin bajo cuatro pticas generales, a saber:
! La evaluacin del desarrollo institucional.
! La evaluacin de las relaciones interinstitucionales e intersectoriales.
! La evaluacin sistmica de la organizacin del SINA.
! La evaluacin sistmica de los pilares o soportes del SINA.
Debemos aclarar que todo este proceso de evaluacin no ha sido el resultado de una in-
vestigacin minuciosa del funcionamiento de cada una de las instituciones y sus relaciones, pues
para ello habramos requerido de mayor tiempo y de la conjuncin de una serie de recursos adi-
cionales.
Aunque al comienzo de la tarea, la realizacin de dicha investigacin pareca ser necesa-
ria, el objetivo central de estudiar el Sistema Nacional Ambiental desde un punto de vista sist-
mico, fue poniendo en la perspectiva correcta las prioridades del trabajo, hasta llegar a la con-
clusin de que los elementos disponibles eran suficientes para realizarlo adecuadamente.
El anlisis se basa en los elementos normativos e institucionales investigados y sistemati-
zados y que hemos presentado en los captulos anteriores; en los fundamentos conceptuales
desarrollados al comienzo del trabajo; en la estructura sistmica existente, en los informes pre-
sentados por la Contralora General de la Repblica para los aos de 1997 y 1998; y en los con-
ceptos valiosos de juristas, cientficos y profesionales vinculados muy estrechamente con la pro-
blemtica ambiental en nuestro pas, y con instituciones representativas del SINA. Finalmente,
vale acotar que seguiremos el mismo orden de estudio definido en los 2 captulos anteriores.
A. EVALUACIN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL
1. LAS INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ Habra que reconocer que la existencia del Ministerio ha coadyuvado al posicionamiento
del tema ambiental en el pas, pues aunque su tratamiento sea sectorial y las normas
expedidas sean vistas a menudo como requisitos, o aun como obstculos, se le ha dado
una mayor importancia a lo ambiental en el conjunto de las actividades nacionales, y se
ha elevado la conciencia ciudadana frente a la problemtica ambiental.
$ Otro aspecto positivo ha sido el desarrollo, por parte del Ministerio, de regulaciones y es-
tndares para aire, agua y tierra, txicos y residuos peligrosos, lo que ha permitido con-
tar con bases firmes en la poltica de proteccin y aprovechamiento de los recursos natu-
rales renovables y el medio ambiente.

$ El problema central del Ministerio est en relacin con su incapacidad para cumplir las 5
funciones esenciales de la gestin ambiental: dictar polticas y normas ambientales, ejer-
cer como autoridad ambiental, controlar los recursos naturales y del ambiente, coordinar
la gestin ambiental nacional, y gestionar directamente programas y actividades ambien-
tales. Y es que resulta fsicamente imposible que cualquier institucin en el mundo pueda
desempear eficazmente esos cinco roles al mismo tiempo, aun si no existieran las inter-
ferencias polticas, sectoriales o grupales que existen en nuestro pas.
$ Aunque el Ministerio del Medio Ambiente ha sufrido dos reestructuraciones profundas, su
estructura actual es inadecuada porque no responde a esas cinco funciones esenciales,
de modo que todas sus direcciones generales tienen que ver con diferentes aspectos de
las mismas, sin que ninguna asuma completamente la responsabilidad.
$ La existencia de los dos viceministerios, uno de coordinacin del SINA y el otro de polti-
ca y regulacin en principio es apropiada, aunque el segundo deba incluir la funcin de
control. Bajo el actual esquema de responsabilidades del Ministerio, no estamos de
acuerdo en la supresin de un viceministerio prevista para finales de marzo de 2001.
$ Al interior del Ministerio se encuentran fallas en los procesos de comunicacin y coordi-
nacin interinstitucional, pues por la falta de comprensin y aplicacin del principio de
unidad en diversidad, cada dependencia tiende a desarrollar sus propios procesos de ac-
cin y de gestin sin la suficiente interconexin con los de las dems. Un ejemplo de este
problema se evidencia en las diferentes participaciones del Ministerio en consejos, comi-
ts y comisiones temticas o sectoriales, donde no existe ni siquiera un seguimiento ins-
titucional al trabajo de cada representacin o delegacin.
$ No existe una definicin clara de las prioridades ambientales, en cuanto a la formulacin
de polticas, la regulacin normativa y las reas de atencin. No se ha consultado la rea-
lidad local en la formulacin de polticas y desarrollos normativos. Los planes tampoco
han obedecido a un proceso de concertacin territorial y sectorial.
$ La expedicin normativa por parte del Ministerio ha sido excesiva, como se desprende
del criterio general expresado sobre la materia, sobre todo por la dificultad del sistema
de absorber todo el conjunto de regulaciones, sin contar con los recursos ni los instru-
mentos adecuados para su aplicacin.
A continuacin, presentamos un breve anlisis de las instituciones que funcionan al inter-
ior del Ministerio del Medio Ambiente.
$ LA UAESPNN
$ Esta entidad especializada en el control y manejo de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales - SPNN y del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP, ha
evolucionado desde la Ley 99 de 1993 hacia una mayor autonoma administrativa y fi-
nanciera. Sin embargo, ello no resulta comprensible ni justificable, pues bastara que es-
te organismo fuera una dependencia del Ministerio adscrita a la direccin de ecosiste-
mas. Al parecer, la existencia de esta unidad especial y las responsabilidades encomen-
dadas, responde a la defensa de intereses polticos y econmicos muy particulares.
$ Creemos, apoyados en la experiencia existente, que los sistemas de parques naturales
deben ser administrados por las Corporaciones Autnomas Regionales, pues ellas tienen
IX. DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 267

mejores recursos, conocimientos y relaciones para realizar su labor, y dejar que este or-
ganismo desarrolle propuestas para la ejecucin de polticas, planes y programas de ca-
rcter nacional, facilite algunas labores de coordinacin de la gestin institucional con re-
lacin a las reas de manejo especial, y que adems apoye, desarrolle y promocione in-
vestigaciones bsicas y aplicadas en ellas.
$ De por si, la Unidad de Parques Nacionales tiene grandes limitaciones presupuestales pa-
ra cumplir con la tarea de vigilar y proteger los ms de 9 millones de hectreas que con-
forman el sistema de parques en Colombia.
$ Como expresa la Contralora, hay necesidad de replantear a fondo el esquema de admi-
nistracin de los parques nacionales para evitar su paulatina e irreversible desaparicin,
abrindolos a la participacin de las CARS, las comunidades y las ONGS y haciendo un
autntico plan de ecoturismo y promocin de su uso sostenible.
/130

$ COMIT PARA LA PRESERVACIN Y RESCATE DE LOS PARQUES NATURALES
NACIONALES
$ Este organismo est conformado por siete delegados, seis de ellos del sector pblico y
slo uno de la sociedad civil, el de la Corporacin Ecofondo.
$ Brillan por su ausencia los representantes de las comunidades populares, ya sean de
asociaciones campesinas, etnias indgenas, comunidades negras o colonos, que habitan
en las zonas amortiguadoras de las reas protegidas, y en nuestro criterio sobran los de
las dems entidades pblicas, exceptuando el del Ministerio de Agricultura.
$ Este rgano coordinador y asesor del Gobierno Nacional en materia de poblacin y asen-
tamientos humanos, tiene tambin funciones relacionadas con polticas de medio am-
biente y desarrollo sostenible.
$ El origen del Comit tiene relacin con los compromisos asumidos a raz de la Conferen-
cia Internacional de Poblacin y Desarrollo de las Naciones Unidas celebrada en El Cairo.
$ En su conformacin, el sector pblico representado es el sector central con el Ministro
del Medio Ambiente presidiendo el Comit y delegados de otros cinco ministerios y de la
Unidad de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeacin. Pero entonces,
falta la presencia de las entidades territoriales, a travs de un representante de los
Municipios y otro de los Gobernadores.
$ En cuanto a la representacin de la sociedad civil, son dos representantes de las ONG's y
uno por la academia los que participan del Comit. Hara falta la representacin de los
grupos tnicos, por la importancia del tema de poblacin.

130
La Contralora concepta que se est desperdiciando una oportunidad valiosa de convertir los parques nacionales, a
travs del enorme potencial ecoturstico que encierran, en la fuente de generacin de su propia sostenibilidad. CONTRA-
LORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pg. 40.

$ COMIT INTERINSTITUCIONAL DEL CONVENIO MARCO DE CONCERTACIN
PARA UNA PRODUCCIN LIMPIA
$ La existencia de este comit representa un logro importante de las polticas y actividades
del Ministerio del Medio Ambiente, pues es el resultado de un proceso de concertacin
con el sector privado y el sector pblico minero-energtico, que deriv en un convenio
suscrito en junio de 1995. La finalidad principal del comit es la de mantener el convenio
actualizado y dotado de la funcionalidad necesaria. Se han suscrito aproximadamente 15
convenios interinstitucionale, siendo la mayor parte con el sector privado.
$ De otra parte, dentro del sector pblico central, tambin resulta positiva la integracin
en este aspecto del Ministerio del Medio Ambiente y del Ministerio de Minas y Energa,
que contribuye a superar en algn grado la absurda divisin y separacin de las polticas
respecto a los recursos naturales renovables y no renovables.
$ La conformacin del Comit manifiesta un equilibrio entre el sector pblico y privado, lo
que consideramos un acierto, pues de sus seis integrantes, tres provienen del sector p-
blico y tres del sector privado, con coordinacin del Ministro del Medio Ambiente, y la se-
cretara tcnica ejercida por un funcionario designado por esta institucin.
$ Pensamos que sera de enorme inters la divulgacin, en una escala amplia, de las me-
tas y los resultados alcanzados por el desarrollo del Convenio, ao tras ao, de modo
que sirva como marco de referencia para la concertacin en otros campos y sectores.
$ Esta unidad, que funciona al interior del Ministerio del Medio Ambiente, es una de las
unidades de apoyo que deben conformarse al interior de cada una de las entidades inte-
grantes de la comisin creada por la Ley 70 de 1993, y cuya funcin es la de emitir con-
ceptos para la aplicacin de la ley, esto es para la titulacin de la propiedad colectiva de
las tierras de las comunidades negras en el pas.
$ Su operatividad es exclusivamente puntual y la conforman funcionarios de las dependen-
cias del Ministerio del Medio Ambiente que tienen relacin con diferentes aspectos de la
ley 70 de 1993 respecto a las comunidades negras y las tierras que ocupan: reas de
manejo especial, ecosistemas, educacin ambiental, participacin, poblacin, aspectos
jurdicos y desarrollo sostenible.
$ Este organismo tiene un carcter de instruccin respecto a la organizacin, diseo, pro-
gramacin y evaluacin de la capacitacin al interior del Ministerio. Su conformacin re-
coge las distintas dependencias del Ministerio, y la Secretara Tcnica es ejercida por el
J efe de la Divisin de Personal o su delegado.
$ En la actualidad el reglamento de capacitacin de los funcionarios del Ministerio obedece
a criterios tcnico-administrativos, pero sera necesario que el Comit diseara mecanis-
mos dirigidos a garantizar la interaccin sistmica de conocimientos, visiones, experien-
cias y programas entre todas las dependencias del Ministerio, para que pueda existir una
verdadera socializacin del aprendizaje.

2. INSTITUTOS DE INVESTIGACIN CIENTFICA
$ INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -
IDEAM
$ Nuestra opinin es que al IDEAM le deben ser quitadas las responsabilidades y atribucio-
nes relacionadas con los estudios ambientales y la coordinacin del Sistema de Informa-
cin Ambiental, para que se especialice en los asuntos de hidrologa y meteorologa, y as
evitar la interferencia con el trabajo de los institutos especializados como el INVEMAR para
las zonas costeras y marinas y el Alexander Von Humboldt para el territorio continental.
$ En la conformacin de la J unta Directiva del IDEAM slo est representado el sector p-
blico, con cinco miembros por parte de los Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo
Econmico, de la Presidencia de la Repblica, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-
loga y de las Corporaciones Autnomas Regionales. Creemos que falta un representante
de las universidades pblicas y privadas, el que poda ser seleccionado a travs de la Aso-
ciacin Colombiana de Universidades, ASCUN.
$ El INVEMAR cuenta con una buena infraestructura y una adecuada capacidad tcnica y
cientfica y mantiene convenios de cooperacin con universidades y centros de investiga-
cin vinculados con las reas costeras y marinas, lo que resulta positivo.
$ Creemos que el INVEMAR, por especializarse en los ecosistemas costeros y marinos, debe
ser uno de los institutos que deben permanecer, y asumir las funciones similares que des-
empea el Instituto J ohn Von Neumann para el Pacfico, para que no existan duplicaciones
y conflictos innecesarios. Si fuere necesario podra reforzarse su estructura tcnica, cientfi-
ca y administrativa en el Pacfico y heredar los equipos e infraestructura del otro Instituto.
$ INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS "ALEXANDER VON
HUMBOLDT"
$ El Instituto Alexander Von Humboldt tiene ganado un buen nombre por el desempeo de
su labor cientfica, para la cual se apoya en convenios con instituciones especializadas,
como la Red de J ardines Botnicos y otros centros de investigacin de Universidades y
corporaciones tecnolgicas.
$ Teniendo en cuenta que la verdadera riqueza de las naciones est en su diversidad bio-
lgica y en sus recursos genticos, su labor debe ser potenciada en todos sus aspectos,
comenzando por el fortalecimiento de su estructura institucional y financiera.
$ El Instituto, en nuestra opinin, debe asumir en todo el territorio continental su funcin
con relacin a los ecosistemas y el inventario de la biodiversidad, asumiendo las funcio-
nes que desempean en tal sentido el Instituto SINCHI en la Amazona y el J ohn Von
Neumann en el Choc Biogeogrfico, evitando de esta forma conflictos de competencia y
duplicacin innecesaria de funciones.

$ El propsito de su creacin fue el lograr que el Instituto y el Ministerio del Medio Am-
biente pudieran realizar estudios articulados de los procesos sociales, econmicos y natu-
rales existentes en la regin, para que las autoridades regionales y nacionales pudieran
impulsar programas orientados al desarrollo sostenible y la conservacin del patrimonio
natural amaznico.
$ Sin embargo, en nuestro criterio, la existencia misma del Instituto es innecesaria y ello
por una doble razn: de una parte existe un Instituto especializado en los mismos aspec-
tos que es el Alexander Von Humboldt, y de otra, existen problemas presupuestales para
repartir los escasos recursos para la Amazona en las dos Corporaciones para el Desarro-
llo Sostenible que existen en la zona y el Instituto Sinchi, en una duplicacin de funcio-
nes y una dispersin de esfuerzos y recursos que resulta injustificable.
$ INSTITUTO J OHN VON NEUMANN
$ El Instituto tiene funciones tanto en territorio continental el Choc Biogeogrfico co-
mo en el litoral del Pacfico. En el primer caso duplica la competencia del Instituto
Alexander Von Humboldt y en el segundo, la del INVEMAR, generando conflictos innece-
sarios, as como esfuerzos y costos amplificados, razones por las cuales, en nuestro crite-
rio, no se justifica su existencia.
$ Su finalidad tiene relacin con el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y
los sistemas que soportan las diferentes manifestaciones de vida, con la preservacin de
la diversidad gentica y la utilizacin sustentable de las especies de flora y de los ecosis-
temas naturales, al tiempo que deben contribuir al desarrollo regional o nacional, aunque
no se especifica cual es su rol y su responsabilidad concreta en este sentido.
$ Con respecto a su estructura interna, no existen reglas generales, ya que estas entidades
pueden ser de carcter privado, pblico o mixto.
3. CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
# CONSI DERACI ONES I NI CI ALES
$ Nos referimos, tanto a las que en estricto sentido son Corporaciones Autnomas Regio-
nales, como a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, diferencindolas en los
puntos en que sea pertinente hacerlo.
$ Las principales condiciones para que una Corporacin Autnoma Regional pueda cumplir
adecuadamente su misin son los siguientes:
! Tener la suficiente autonoma e independencia de los intereses particulares o secto-
riales, sean privados o pblicos. Los intereses de la sostenibilidad ambiental son inte-
reses de largo plazo y de toda la sociedad en su conjunto, y no de los gobiernos de
turno o de alguno de los sectores sociales.

! Actuar en una jurisdiccin territorial delimitada mediante criterios sistmicos cuen-
cas hidrogrficas, valles, pramos, o biorregiones y culturales, tratados en su com-
plejidad y no separados o divididos por lmites polticos.
! Contar con un alto nivel tcnico y administrativo. Se requiere personal especializado
en las disciplinas necesarias para la gestin ambiental: ecologa, ingeniera, biologa,
derecho, trabajo social, sociologa.
! Contar y con procedimientos adecuados y aplicarlos para el ejercicio de su funcin de
autoridad y control.
! Contar con los recursos financieros necesarios para su labor.
# AUTONOM A E I NDEPENDENCI A
$ Podemos decir que la sola existencia de las Corporaciones Autnomas Regionales es un
gran acierto legal en nuestro pas, por ser entidades descentralizadas de gestin ambien-
tal y por tener una capacidad de accin regional que se articula con el nivel local de for-
ma sistmica.
$ Las Corporaciones son autnomas en relacin con otras entidades estatales, pero el pro-
blema se presenta en el interior de sus Consejos Directivos donde, de los doce integran-
tes, siete son de carcter poltico: el gobernador, los dos representantes del Presidente
de la Repblica y del Ministro del Medio Ambiente y los cuatro alcaldes; y cinco de la so-
ciedad civil: dos representantes del sector privado, uno de las comunidades indgenas y
dos de las entidades sin nimo de lucro.
$ La relativa autonoma e independencia de las Corporaciones respecto del gobierno cen-
tral es uno de los logros de nuestra legislacin, pero sera necesario trabajar para impe-
dir que las interferencias polticas partidistas y de intereses particulares se manifiesten
en la conformacin de los Consejos Directivos, en la eleccin del Director General, en la
contratacin de personal, y en otros aspectos de la gestin ambiental.
$ Desafortunadamente estas entidades suelen sucumbir en mayor o menor grado bajo
las prcticas polticas clientelistas, convirtindose en feudos de un determinado barn
electoral o de un determinado grupo poltico, con lo que se ve afectada su eficacia y su
eficiencia. A ello contribuye el hecho de que no funcione una carrera administrativa en su
interior, dejando prcticamente a todos los cargos en una interinidad que es aprovecha-
da por las prcticas polticas vigentes.
$ Para superar el problema anterior, los mecanismos de eleccin del Consejo Directivo y
del Director General deberan depurarse de cualquier intromisin poltica partidista, ojal
siguiendo procedimientos similares a los que propusimos en el marco conceptual de este
trabajo, pero cuando menos, implantando normas que permitan que criterios tcnicos y
administrativos de eficacia dominen sobre los criterios polticos de turno.
$ El rgimen de autonoma de las corporaciones tambin es terico en otro sentido, y es
que en ocasiones, cuando la adopcin de medidas preventivas y/o sancionatorias que
afectan intereses econmicos y polticos de orden nacional o regional, el gobierno, el Mi-
nisterio del Medio Ambiente u autoridades regionales, intervienen en sus Consejos Direc-
tivos para forzar la revocacin de sus decisiones.

# I NADECUADA J URI SDI CCI N
$ Existe una inadecuada jurisdiccin en la mayor parte de las Corporaciones Autnomas
Regionales, por no corresponderse con biorregiones o ecosistemas regionales. Aunque el
artculo 23 de la Ley 99 de 1993 estatuye que las Corporaciones Autnomas Regionales
deben estar integradas por entidades territoriales que por sus caractersticas constitu-
yen geogrficamente un mismo ecosistema y conforman una unidad geopoltica, biogeo-
grfica o hidrogeogrfica..., la realidad demuestra que slo muy pocas de las 33 corpo-
raciones creadas obedecen a criterios de esta naturaleza. La mayora de las Corporacio-
nes coincide con lmites polticos departamentales, desprovistos de criterios ambientales,
es decir, que violan el principio establecido en la propia ley.
$ Eduardo Wiesner afirma que en el marco de la poltica ambiental colombiana se subesti-
m el poder de los "rent-seekers"
/131
. De otra manera no se explica la existencia de 33
corporaciones autnomas regionales cuyas jurisdicciones no corresponden a la distribu-
cin geogrfica de las cuencas ambientales, sino a intereses polticos regionales.
$ Esta situacin es inconveniente porque no es eficaz. Las acciones de control, monitoreo y
las inversiones no se hacen tomando en cuenta el conjunto de los ecosistemas, por lo
cual no se logra atacar el conjunto de los problemas. Tampoco es eficiente. La dispersin
de los recursos tcnicos y econmicos hace su manejo ms costoso. El conjunto de las
CARS cuenta con mas de 2.000 empleados, dispersos en 33 sedes; los gastos de funcio-
namiento ascienden a ms de $ 87 mil millones, de los cuales parte importante son des-
tinados a actividades de apoyo que, en una distribucin ms racional, podran ser meno-
res. Los gastos y las inversiones probablemente podran hacerse de mejor manera si co-
rrespondiese a criterios tcnicos y ecolgicos ms adecuados, una mayor cobertura y es-
pecializacin. Por ejemplo, existen tres CARS en la regin cafetera con problemas comu-
nes; tres corporaciones atendiendo a la Sierra Nevada de Santa Marta. Tambin, sera
preferible una sola Corporacin por problema: una para la zona andina en los departa-
mentos de Cundinamarca y Boyac y otra para manejar el Choc Biogeogrfico.
/132

$ Hoy, la teora ecolgica ha superado el criterio de cuencas hidrogrficas, sobre todo por-
que en un sentido estricto los vertimientos de cualquier territorio incluyendo los de las
ciudades terminan en un ro, y por tanto todos constituyen cuencas, por lo que el crite-
rio termina siendo demasiado laxo e impreciso. En cambio resulta mejor utilizar el criterio
de biorregiones o de ecosistemas regionales para realizar una adecuada divisin del terri-
torio, que deba constituirse en la base de organizacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
$ En trminos generales, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible si corresponden a
biorregiones, aunque en algunos casos se encuentren algunas inconsistencias o divisio-
nes artificiales, como en el caso de las Corporaciones existentes en la Amazona.
/133
Pe-
ro para ellas existen problemas relacionados con el rea geogrfica de su jurisdiccin,

131
Trmino que se refiere a los grupos de personas que logran capturar rentas del gobierno, sobre todo las rentas de
destinacin especial y los recursos derivados de impuestos, tarifas y financiamiento cuasifiscales.
132
133
Existen 2 corporaciones: la una para el norte y oriente, y la otra para el sur de la Amazona. Como bien acota Alberto
Gmez Meja, el sur de la Amazona corresponde al Per y a Brasil, y el norte y oriente incluyen a Venezuela y a Brasil.

pues esta comprende extensos territorios, lo cual implica altos costos de transporte, y di-
ficultades en la comunicacin.
$ En concordancia con lo expuesto, proponemos la reorganizacin de las Corporaciones
Autnomas Regionales sobre la base de un estudio nacional que determine cuales son
las biorregiones diferenciables en nuestro pas, y que adems tenga en cuenta aspectos
tales como los sistemas de comunicacin y transporte.
# NI VEL TCNI CO Y ADMI NI STRATI VO
$ La Contralora General de la Repblica, en su informe, dice que en cuanto hace a la ca-
pacidad de gestin general hay que diferenciar claramente la de las Corporaciones pre-
supuestalmente "ricas" de las "pobres", siendo las primeras las que cuentan con recursos
propios abundantes, y las segundas las que dependen casi exclusivamente de los recur-
sos del presupuesto nacional. Los indicadores seran los siguientes:
! Las ricas tienen capacidad para convocar, negociar y establecer convenios con entida-
des del orden territorial, corporaciones vecinas, gremios de la produccin y universida-
des e institutos de investigacin. Por poseer una infraestructura adecuada, mantienen
el liderazgo en la implementacin y cobro de las tasas por el uso de recursos forestales
e hdricos, y prestan asistencia tcnica a los municipios del rea de su jurisdiccin.
! Un grupo de Corporaciones con tradicin de buena gestin en sus regiones, para com-
pensar la falta de recursos, incrementa sus recursos propios mediante la concertacin
de convenios regionales para la recuperacin de microcuencas y la reforestacin y ac-
tualizacin del registro catastral para mejorar el recaudo del impuesto predial.
! Las que dependen casi exclusivamente de los recursos del presupuesto nacional, tie-
nen generalmente poca capacidad de planificacin, no cuentan con planes de accin
ni con sistemas de informacin que orienten su gestin, no tienen capacidad para
concertar con los entes territoriales, y sufren en mayor grado la primaca de los inte-
reses polticos sobre los intereses ambientales. Sumado a esto, sus jurisdicciones son
regiones lejanas y poco desarrolladas, donde las comunicaciones con el gobierno
central son demoradas y difciles.
! Tambin hay corporaciones que sin ser ricas reciben recursos importantes provenien-
tes del Fondo Nacional de Regalas y del sector elctrico, pero que sin embargo se
encuentran muy politizadas, y por ende presentan muy bajos niveles de gestin.
! Las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible tienen una dependencia casi total de
los recursos del presupuesto nacional, los que resultan escasos, y eso sin contar con
los continuos recortes y rezagos presupuestales. La excepcin es CORPOURAB, que
ha logrado cofinanciar proyectos con la Red de Solidaridad Social, el Fondo Nacional
de Regalas y el Banco Mundial, incrementando notoriamente sus recursos.
! Con excepcin de algunas corporaciones, la capacidad tcnica en cuanto a equipos y
mantenimiento es deficiente. El Inderena y otras entidades les heredaron laboratorios
y equipos que en muchos casos no estn en funcionamiento.
! Las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible tienen una dificultad institucional adi-
cional y es que la oferta laboral con los perfiles tcnicos requeridos es muy reducida.
$ En cuanto hace a las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, sus planes de accin
son formulados de acuerdo con los proyectos propuestos por el Ministerio del Medio Am-
biente y estn relacionados con el fortalecimiento institucional, la proteccin de micro-

cuencas y la proteccin de los recursos naturales. No se tienen en cuenta los planes mu-
nicipales y departamentales ya que estos en algunos casos son inexistentes. Su gestin
bsicamente est dirigida a:
! Trabajar en la capacitacin de las comunidades indgenas, docentes, inspecciones de
polica y municipios.
! Avanzar en los procesos de ordenamiento territorial y establecimiento de sistemas de
informacin.
# PROCEDI MI ENTOS DE AUTORI DAD Y CONTROL
$ En la organizacin interna de las Corporaciones, las subdirecciones de descentralizacin y
participacin ciudadana no estn integradas en la prctica con las reas tcnica y jurdi-
ca, atentando contra el concepto del desarrollo sostenible.
$ Las corporaciones le estn dando demasiada importancia al concepto de autoridad am-
biental, entendida como la aplicacin permanente y prioritaria de medidas policivas, olvi-
dando la aplicacin de las otras 30 funciones definidas en la Ley 99 de 1993, como por
ejemplo las de educacin, asesora y coordinacin.
$ En cuanto al desarrollo de trmites y procedimientos permisivos y sancionatorios encon-
tramos una serie de seales muy preocupantes:
! Existe una relacin negativa costo-beneficio, que se expresa en una monumental
congestin de expedientes, derivada a su vez de la maximizacin de actuaciones, con
el resultado de un mnima solucin de problemas existentes.
! Existen problemas y limitaciones en los actuales procedimientos administrativos que
conllevan a que cada actuacin se convierta en un proceso sancionatorio, sin que
existan procedimientos de concertacin y/o conciliacin, edificados sobre la base de
un proceso profundo de educacin ambiental.
! Las actuaciones administrativas terminan orientadas, generalmente, bajo la ptica
exclusiva de lo tcnico y lo jurdico, olvidando lo social, lo econmico y lo cultural.
! No se da aplicacin al principio de certeza cientfica, sino que se abusa del mecanis-
mo subsidiario del principio de precaucin. No existen pruebas suficientes dentro de
los procesos sancionatorios, pues falta el fortalecimiento de la etapa preliminar.
! En el caso de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, suele presentarse un
represamiento en el trmite de un gran nmero de licencias ambientales para cons-
truccin y mantenimiento de vas, acueductos veredales, extraccin de minerales y
electrificadoras veredales, que al no ser aprobadas oportunamente inducen a que los
interesados empiecen a ejecutar los proyectos sin el trmite de este requisito.
! Falta un proceso abreviado o simplificado para las contravenciones ambientales por
recursos flora y fauna cometidos en flagrancia. Por ejemplo, para el caso de los de-
comisos de productos forestales o faunsticos.
! Existen normas que complican al usuario el trmite de algunos permisos ambientales.
Por ejemplo, las concesiones de aguas que exigen la costosa publicacin el Diario
Oficial, y la elaboracin de diseos y memorias tcnicas.
$ No existe una operatividad adecuada en los mecanismos de delegacin para la expedi-
cin de permisos ambientales: los municipios rehuyen esa responsabilidad y las Corpora-
ciones tampoco fomentan el mecanismo.

$ En muchos casos, se estn otorgando permisos de aprovechamiento de recursos sin que
exista previamente un control de su contaminacin, lo que representa un absurdo en la
concepcin misma de lo que deben ser las tareas de conservacin, control, uso y apro-
vechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente.
# RECURSOS FI NANCI EROS E I NVERSI N
$ En cuanto al origen y la distribucin de los recursos:
! Existe una tremenda inequidad en la distribucin de recursos, de tal manera que en-
tre las Corporaciones existen marcados desequilibrios financieros provenientes de los
recursos propios sean provenientes de las tasas del predial o de transferencias del
sector elctrico ya que el cobro de tasas por uso de los recursos naturales y la de
las tasas retributivas y compensatorias aun no ha sido implementado sino muy par-
cialmente.
! En algunos casos las transferencias del Fondo Nacional de Regalas compensan algu-
nos desequilibrios al igual que los recursos del Fondo de Compensacin Ambiental,
pero no logran superar el problema, de modo que muchas corporaciones y sobre to-
do las de desarrollo sostenible dependen en su mayor parte de los recursos del pre-
supuesto nacional, cada vez ms menguados e irregulares.
! En el caso de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible el recaudo por concepto
de predial es mnimo debido a que los asentamientos humanos de estas zonas co-
rresponden a procesos de colonizacin carentes de planificacin catastral. Los prove-
nientes de tasas por el uso de los recursos y por expedicin de permisos de licencias
ambientales son nulos, con excepcin de CODECHOC que cobra permisos y licen-
cias por aprovechamiento forestal, siendo sta su principal y casi nica fuente.
! Algunas salidas financieras para las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, son
la formulacin de proyectos al Fondo Nacional Ambiental, la concertacin de conve-
nios con municipios para aprovechar los recursos del Fondo Nacional de Regalas, el
desarrollo y promocin de programas de ecoturismo y la generacin de incentivos a
la venta de fauna proveniente de criaderos.
! Existen tambin grandes vacos en lo relacionado con las tasas retributivas y com-
pensatorias de que trata la ley. Estos mecanismos fundamentales para la proteccin
y recuperacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, no han si-
do suficientemente desarrollados.
! Para el acceso a la otra fuente de recursos, los de la cooperacin tcnica internacio-
nal, se requiere de una buena capacidad de gestin para disear, administrar, ejecu-
tar y evaluar proyectos, como tambin del apoyo de otras instancias gubernamenta-
les y no gubernamentales.
$ En cuanto a programas de inversin:
! En general, los proyectos prioritarios de inversin de las Corporaciones Autnomas
Regionales tienen relacin con la proteccin, recuperacin y reforestacin de las
cuencas de los ros de sus regiones; el apoyo a la elaboracin de los Planes de Orde-
namiento Territorial (POT) y la elaboracin de planes de desarrollo municipal involu-
crando la dimensin ambiental; el desarrollo de programas de proteccin, conserva-
cin y reproduccin de especies en va de extincin; y los proyectos de saneamiento
bsico y reforestacin, como resultado de la firma de convenios con los municipios.

! La inversin en programas de educacin y capacitacin de autoridades territoriales, de
comunidades y usuarios, de difusin y comunicacin ambiental, es muy limitada o no
est bien enfocada, al no formar parte de un proceso continuo de aprendizaje.
# PROBLEMAS COMUNES DE LAS CORPORACI ONES PARA EL DESARROLLO SOSTENI BLE
$ Ambientales:
! Los cultivos ilcitos, la ganadera extensiva y los procesos de colonizacin son la prin-
cipal causa de los altos ndices de deforestacin.
! El trfico ilegal de madera y de especies de fauna y flora.
! La contaminacin por envases plsticos de bebidas no retornables, que han llegado a
constituirse en un problema importante para estas regiones.
! La contaminacin de las aguas de los ros Guaviare e Inrida con mercurio a causa de
la explotacin aurfera.
! Los incendios forestales.
$ De orden social:
! Los conflictos armados entre la guerrilla, el narcotrfico y los paramilitares que difi-
cultan enormemente la gestin.
! Los conflictos en las zonas fronterizas a causa de la explotacin de oro y el surgi-
miento de formas de justicia privada ante la ausencia del Estado.
! La ejecucin de algunos proyectos en Urab se ha tenido que suspender temporal-
mente por problemas de orden pblico.
4. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS
$ En cuanto hace a los aspectos de la gestin ambiental, las Unidades Ambientales Urba-
nas ejercen funciones de autoridad ambiental y deben realizar tambin gestin ambiental
en en el respectivo distrito o municipio.
$ Existe un debate alrededor del tema de la falta de autonoma de las Unidades Ambienta-
les Urbanas, pues estas no son entes independientes de la autoridad municipal como si
acontece con las Corporaciones, lo que origina en muchos casos una falta de transparen-
cia en sus decisiones. En este sentido muchos piensan en la conveniencia de una con-
formacin diferente, siguiendo al menos los principios de organizacin de las Corporacio-
nes Autnomas Regionales.
$ Sin embargo, en nuestro criterio, el problema no radica en la falta de autonoma, sino en
el hecho de que estas unidades ejercen autoridad ambiental restando jurisdiccin de las
Corporaciones Autnomas Regionales y originando en muchas ocasiones conflictos deli-
cados de competencia, como los que hemos tenido que presenciar en el caso del DAMA y
de la CAR en Bogot. El problema se solucionara quitndoles a las Unidades Ambientales
Urbanas el carcter de autoridad ambiental y dejndoles todas las funciones necesarias
para que realicen gestin ambiental con el apoyo de las Corporaciones.
$ Los grandes centros urbanos tienen problemas de orden legal para el acceso a los recur-
sos financieros para la gestin ambiental urbana.

5. ENTES TERRITORIALES
$ DEPARTAMENTOS
$ En trminos generales, no ha existido una poltica continua y definida de los departamen-
tos con relacin a lo ambiental, y quizs la razn principal estriba en que no ha existido
una demanda en tal sentido por parte de los municipios, ya que estos a su vez no han rea-
lizado, en la mayor parte de los casos, una gestin ambiental consistente. Pero tampoco
hay que descartar el hecho de que en muchos casos coinciden las jurisdicciones territoria-
les de departamentos y de corporaciones, factor que condiciona su relacin.
$ Puede decirse que las actuaciones ambientales de las asambleas departamentales y de
los gobernadores se han dado, en su mayora, a instancia de las Corporaciones Autno-
mas Regionales de su jurisdiccin.
$ El otro problema es que las funciones, atribuciones y responsabilidades de los departa-
mentos son demasiado generales, o sea, carecen de puntualidad y precisin, por lo que
el ejercicio de las mismas suele ser muy discrecional.
$ MUNICIPIOS Y DISTRITOS
$ Los municipios estn llamados a ser los principales gestores de planes, programas, pro-
yectos y actividades ambientales en el pas, garantizando la participacin de todos los
sectores sociales de su localidad, para comenzar a construir, desde la base de la socie-
dad, el desarrollo sostenible.
$ Para que lo anterior sea posible es menester que los municipios y distritos adquieran una
fortaleza institucional, que hasta el momento resulta casi inexistente, al carecer de ins-
trumentos y medios que faciliten el desarrollo de su potencial, tanto por la falta de apoyo
de las dems entidades del SINA, como por la ausencia de iniciativa propia.
$ A pesar de que en los municipios y distritos, los mecanismos de participacin ciudadana
han ganado terreno paulatinamente, y el control poltico ciudadano es tambin mayor,
subsisten problemas crnicos en la administracin local, ante todo causados por el ejer-
cicio de la poltica partidista en los trminos que hemos descrito crticamente y por la au-
sencia de programas de educacin integral, formal y no formal en todos los mbitos.
$ La descentralizacin de la gestin municipal en comunas y corregimientos por medio de
J untas Administradoras Locales, ha resultado ser un proceso positivo que acerca a la
comunidad a las decisiones que la afectan, aunque aquel haya sido ms lento de lo espe-
rado. Una vez ms la poltica partidista juega su papel de interferencia negativa, a pesar
de que el control de los partidos tradicionales tiende a disolverse en estas instancias.
$ En consecuencia, los municipios, en trminos generales, no estn desarrollando una ges-
tin ambiental adecuada, ni estn ejerciendo por delegacin de las Corporaciones atribu-
ciones de autoridad ambiental. Los distritos, que cuentan con mayores recursos e ins-
trumentos por medio de las unidades ambientales urbanas, tienen mayor capacidad de
gestin, pero como hemos ya expresado, ejercen tambin autoridad ambiental en su ju-
risdiccin, lo que deba ser modificado para que las nicas autoridades sean las Corpora-
ciones Autnomas Regionales.

$ Se requiere, entonces, el concurso de una serie de factores, entre los cuales menciona-
mos: un verdadero programa de educacin ambiental concebido en trminos de proceso
continuo de aprendizaje, la utilizacin de todos los mecanismos de participacin ciudada-
na, un plan de ordenamiento territorial que sea eje del plan desarrollo municipal, un pro-
ceso de concertacin constante con todos los sectores sociales, un plan ambiental inte-
gral, la existencia de canales permanentes de informacin ambiental, el contar con apoyo
de Institutos de Investigacin, Corporaciones Autnomas Regionales, Ministerio del Me-
dio Ambiente y Gobierno, el tener recursos suficientes para la inversin ambiental, etc.
$ OTROS ENTES TERRITORIALES
$ Los dems entes territoriales existentes y los no existentes pero previstos en la Constitu-
cin Poltica, estn llamados a tener importancia en la medida de su establecimiento. Por
ejemplo, los territorios indgenas deben tener la misma importancia que los municipios;
las regiones y provincias, deben permitir la implementacin de polticas conjuntas, sobre
todo teniendo en cuenta el concepto de biorregin; las asociaciones de municipios tam-
bin permiten la gestin conjunta de recursos y acciones ambientales.
6. INSTANCIAS DE PLANEACIN Y CONTROL
$ SISTEMA DE PLANEACIN
$ La primera gran limitacin del sistema de planeacin, tal como existe hoy en da, es que
no es el fruto de un proceso concertado con la sociedad, de abajo hacia arriba, sino, que
por el contrario es impuesto de arriba hacia abajo, aunque existan instancias dentro del
sistema en las cuales participen representantes de sectores sociales diversos. En reali-
dad, el Plan Nacional de Desarrollo, es simplemente la exteriorizacin de un programa de
gobierno del partido al que le corresponde gobernar, con los ajustes que en el camino le
imponen los compromisos de negociacin poltica para su aprobacin en el Congreso.
$ La segunda gran limitacin consiste en el tratamiento sectorial de los asuntos o proble-
mas (desarrollo econmico, comercio exterior, salud, educacin, empleo, medio ambien-
te, defensa nacional, etc.), de modo que por ms que existan discursos y buenas inten-
ciones en cada uno de los campos y se pregone la integralidad de las diversas polticas,
el resultado refleja simplemente cuales son los intereses y grupos dominantes gene-
ralmente los econmicos, los polticos y los militares en las prioridades del Plan de In-
versiones del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo. Si se mira bien, este
comportamiento responde al desarrollo del paradigma mecnico que fragmenta la reali-
dad y simplifica las relaciones.
$ La potencialidad que tiene el componente ambiental para que progresivamente penetre
todo el entramado poltico dominante y tenga una capacidad de incidencia real en la
formulacin de los planes de desarrollo, depende en buena parte de la eficacia del Sis-
tema Nacional Ambiental - SINA, o sea de su operatividad sistmica, y en este sentido
sera muy importante que el SINA se constituyera en el laboratorio de experimentacin
de una nueva forma de organizacin y funcionamiento en relacin cons dems sistemas
institucionales existentes.

$ ORGANISMOS DE CONTROL
$ Todos los organismos de control, que por definicin son independientes de las otras ins-
tancias de poder pblico, en lo ambiental vienen a ser representantes especializados de
la sociedad en la evaluacin, control y fiscalizacin de la gestin pblica, sin olvidar que
tambin tienen la responsabilidad de facilitar y garantizar las diversas instancias de parti-
cipacin ciudadana para que coadyuven en esa trascendental tarea.
$ La funcin de la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios es bastante
reciente, y resulta difcil hacer una evaluacin de su gestin, entre otras cosas porque
sus atribuciones son muy amplias con relacin a lo agrario y lo ambiental. Sin embargo,
creemos positiva la consagracin legal de esta figura.
$ La labor de la Defensora del Pueblo que ha tenido una mayor trascendencia en la opinin
pblica, tiene relacin con los derechos humanos, pero tambin ha tenido una destacada
tarea en la defensa de los derechos ambientales y en la divulgacin de los mismos.
$ La Contralora General de la Repblica ha cumplido con la elaboracin de sesudos y bien
documentados anlisis sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Es entre
otras cosas, la nica entidad gubernamental que se ha preocupado por escudriar en el
significado, alcances e institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como
queda constancia en las numerosas citas que hemos hecho de sus informes en el presen-
te trabajo.
$ Una de las tareas fundamentales que todava est pendiente es la definicin por parte de
la Contralora General de la Repblica de todos los factores necesarios para determinar
los costos ambientales, para que sobre bases ciertas puedan comenzar a determinarse
los diversos grados de deterioro ambiental y as facilitar la aplicacin de tasas retributivas
y compensatorias, entre otros aspectos.
7. INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA
$ EL CONSEJ O NACIONAL AMBIENTAL
$ El Consejo Nacional Ambiental debera ser una instancia fundamental en el esquema del
SINA, y aunque se ha constituido en un importante espacio de encuentro de diferentes
sectores relacionados con lo ambiental gubernamental, acadmico, territorial, descen-
tralizado, comunitario y no gubernamental el organismo como tal ha sido fatalmente
desprovisto de mecanismos que garanticen su funcionalidad plena en beneficio del sis-
tema. El problema fundamental est en que sus decisiones no son obligatorias ni para el
SINA, ni para el Ministerio, ni para el Gobierno Nacional.
$ Si el propsito principal declarado en la ley es el de garantizar, a travs del Consejo Na-
cional Ambiental, la coordinacin intersectorial, ste debera estar revestido de facultades
decisorias sobre la poltica ambiental, y no slo facultado para expedir recomendaciones
que no tienen ningn grado de obligatoriedad.
$ Como tendremos oportunidad de presentarlo al final de este trabajo, el Consejo Nacional
Ambiental debera ser la instancia que determine la poltica ambiental general del pas,
quitndole esta funcin al Ministerio del Medio Ambiente, como resultado de un proceso

concertado de todos los sectores, a su vez resultado de un proceso construido desde la
base de la sociedad, o sea, desde lo local. Creemos que slo en esas circunstancias este
organismo puede cumplir su finalidad.
$ En cuanto a su conformacin, encontramos que existe un desbalance, pues de sus 18 in-
tegrantes, diez corresponden al gobierno nacional (nueve ministros y el director de la
DNP), dos a entidades territoriales, uno slo a las corporaciones descentralizadas, uno al
sector acadmico, uno al sector privado, uno al sector no gubernamental y dos a los sec-
tores comunitarios.
$ Con la presencia de 2 representantes adicionales diferentes al gobierno nacional, 1 por
las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible para que el otro ya mencionado sea de
las Corporaciones Autnomas Regionales , y otro de las entidades cientficas del SINA,
se alcanzara un mayor equilibrio.
$ CONSEJ OS AMBIENTALES TERRITORIALES Y REGIONALES
$ Estos organismos son creados por el Consejo Nacional Ambiental, cuando deberan surgir
por la iniciativa territorial, sea municipal o departamental. Los Consejos Ambientales Te-
rritoriales, en forma concordante con el nivel nacional, deberan ser los organismos que
decidan las polticas y directrices ambientales en su jurisdiccin, como resultado de un
proceso de concertacin de diversos sectores y planes, entre ellos el de desarrollo so-
cioeconmico y el de ordenamiento territorial.
$ Resulta indispensable que cuando se creen los Consejos Ambientales Regionales, su ju-
risdiccin coincida con la de los Consejos Regionales de Planeacin, porque estos entes
tienen la capacidad de interactuar, tanto con los entes territoriales como con los orga-
nismos del orden nacional, incluyendo el Consejo Nacional Ambiental y el Ministerio del
Medio Ambiente.
$ CONSEJ O TCNICO ASESOR DE POLTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES
$ El Consejo ha desempeado funciones de importancia relacionadas con la formulacin de
la poltica y normatividad ambientales, pues ha realizado un trabajo metodolgicamente
organizado para facilitar las tareas de anlisis y recomendacin, estableciendo trminos
de referencia, definiendo prioridades, recogiendo los resultados de procesos de concerta-
cin con el sector privado e identificando la poltica base para elaborar la normatividad.
$ La Contralora General de la Repblica conclua en su informe de 1997 lo siguiente:
/134

! En trminos generales se puede concluir que el Consejo Tcnico Asesor se ha venido
convirtiendo en un valioso escenario de concertacin entre el gobierno y el sector pri-
vado; la presencia del sector industrial, empresarial y las universidades ha enriquecido
la visin y orientacin de las normas, aunque esta potencialidad en parte se ha des-
aprovechado por centrar la tarea del Consejo en el estudio de proyectos de normas
ms que en el anlisis de las orientaciones de formulacin y definicin de polticas.

134

! Resulta preocupante que no se involucre directamente a las Unidades Ambientales
Urbanas, las Corporaciones Autnomas Regionales y los Institutos de Investigacin
en las discusiones, deliberaciones y decisiones que se toman en este Consejo, ya que
los temas que all se tratan resultan relevantes para estas entidades por ser las eje-
cutoras y facilitadoras de las decisiones de poltica.
$ Sin embargo, en su ltimo informe la Contralora General de la Repblica expresa que el
trabajo de este Consejo se ha visto dificultado por la reiterada ausencia de los represen-
tantes de las universidades.
$ Creemos que el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales debe se-
guir siendo un rgano eminentemente asesor, pero no slo del Ministerio del Medio Am-
biente sino tambin del Consejo Nacional Ambiental. Su conformacin debera recoger la
participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales y los Institutos de Investiga-
cin como lo recomienda la Contralora y debe profundizar aun ms la concertacin de
los sectores acadmicos, los productivos y los encargados de la gestin ambiental.
$ CONSEJ O COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
$ La creacin de este organismo resulta indispensable para facilitar el funcionamiento y la
operatividad del Sistema Nacional Ambiental, siempre y cuando sea dotado de las
herramientas adecuadas de coordinacin, para una mejor distribucin de competencias y
la resolucin de conflictos entre sus integrantes. Sin embargo, tal como est concebido
este organismo, no se entienden muchos aspectos con relacin con el mismo.
$ Lo primero, es la ausencia de reglamentacin para su funcionamiento, despus de ms
de un ao de haberse expedido la norma de su creacin (Decreto 1124 de junio de
1999), problema que podra obedecer a la falta de un criterio unificado por parte del Mi-
nisterio del Medio Ambiente, o a los errores garrafales en su creacin que podran ser
vistos como obstculos insalvables.
$ Existen problemas graves en su integracin, porque no se entiende eso del representan-
te de los institutos de investigacin y del centro de produccin ms limpia, siendo dos
instancias completamente diferentes entre si (suponiendo que se definan en la
reglamentacin cules son los centros de produccin ms limpia). Tampoco se entiende
en modo alguno que hace en este comit coordinador del SINA el director de la
UAESPNN, sin que exista funciones especficas relacionadas con parques naturales o
reservas.
$ Definitivamente entre los integrantes falta un representante al menos de la sociedad ci-
vil, en este caso de las organizaciones ambientales no gubernamentales, como tambin
los de las entidades territoriales a travs de la Confederacin de Gobernadores y de la
Federacin de Municipios.
$ OTRAS INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA
$ Respecto al Comit J urdico del Sistema Nacional Ambiental, aunque no se encuentran
representadas, ni siquiera la totalidad de las instituciones del sector pblico del SINA, si-
no nicamente las integrantes del denominado "sector ambiental", su tarea ha sido im-
portante y bien orientada, pues ha facilitado el proceso de unificacin de conceptos jur-
dicos frente a diversos aspectos de la legislacin ambiental en nuestro pas. Sera enton-

ces necesario que se incluyera entre sus miembros a todos los representantes de las ins-
tituciones del sector pblico, como tambin a representantes de las Organizaciones Am-
bientales No Gubernamentales y de los sectores comunitarios.
$ Lo expresado en el punto anterior es tambin vlido con respecto a otros dos comits: el
Comit Interinstitucional de Control Interno de las Entidades del SINA y del Comit de
Capacitacin de las Entidades del Sina del Nivel Descentralizado.
$ Respecto de los organismos operativos de carcter sectorial, entre los cuales hemos in-
cluido el Comit Asesor de Poltica Forestal, el Comit Asesor de Fauna del Sistema Na-
cional Ambiental, la Comisin Colombiana de Oceanografa, la Comisin Nacional de Zoo-
cra, la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Foresta-
les, el Comit Coordinador para la Formulacin de la Estrategia Nacional de la Biodiversi-
dad, el Consejo Nacional de Agricultura Biolgica, y la Comisin Intersectorial para una
Produccin Ms Limpia en el Sector Agropecuario Agroindustrial, creemos, en trminos
generales lo siguiente:
! En su conformacin, es necesario que exista un mayor equilibrio entre el sector p-
blico y el privado, y entre el sector central y el descentralizado, para que la respon-
sabilidad sea asumida en forma gradual por instancias diferentes al Ministerio del
Medio Ambiente, aunque este deba seguir cumpliendo funciones de coordinacin.
! Debe existir seguimiento y evaluacin de la tarea de estos organismos por parte del
Ministerio del Medio Ambiente y de la sociedad civil.
$ LOS SUBSISTEMAS DEL SINA
$ A lo largo de los diagnsticos presentados en este trabajo, hemos insistido reiteradamen-
te en la importancia de un tratamiento adecuado del Sistema de Informacin Ambiental -
SIAC, ya que "la toma de decisiones sobre poltica ambiental y la expedicin de regula-
ciones requieren de informacin especfica, oportuna y de calidad, la cual debe permitir
adems hacer predicciones a mediano y largo plazo sobre el comportamiento de los re-
cursos naturales y el medio ambiente".
/135

$ La operacin del Sistema de Informacin Ambiental est a cargo de las diversas instan-
cias del SINA, pero la coordinacin del mismo est a cargo del IDEAM. No obstante, en
concordancia con la propuesta que hemos venido delineando, de retirarle al IDEAM sus
funciones relacionadas con los estudios ambientales, el sistema debe ser coordinado por
el Ministerio del Medio Ambiente, teniendo como pilares fundamentales a los Institutos
Cientficos el Alexander Von Humboldt para el territorio continental y el INVEMAR para
el litoral y el mar continental a las Corporaciones y a las Entidades Territoriales.
$ Respecto al Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, creemos que debe seguir en
cabeza del Ministerio como sucede actualmente, pero debe ser fortalecido mejorando su
operatividad y los recursos con que cuenta, as como sus resultados deben ser difundidos
a toda la comunidad nacional.

135

8. LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
$ LAS ORGANIZACIONES AMBIENTALES NO GUBERNAMENTALES
$ Las Organizaciones No Gubernamentales constituyen una de las manifestaciones cons-
tantes y crecientes del protagonismo de la sociedad civil en los asuntos pblicos en las
ltimas dcadas en el mundo. Se han convertido en factor decisivo de la vida social de
todos los pueblos, interviniendo en asuntos de inters general diverso, como la defensa
de los derechos humanos, la proteccin y recuperacin del ambiente, la defensa de la di-
versidad tnica, la igualdad y la participacin de la mujer, la defensa de la niez, el fo-
mento de la participacin ciudadana, el diseo y ejecucin de proyectos de desarrollo
comunitario, entre otros.
$ Aunque en ocasiones estn ligadas a intereses de ndole diversa - religiosos, polticos,
econmicos generalmente las ONG's se identifican con la defensa de intereses colecti-
vos, y se convierten en una alternativa vlida de gestin, pues operan bajo principios de
eficacia usualmente atribuidos al sector privado productivo, pero sin tener el objetivo ex-
cluyente del nimo de lucro, lo que resulta indispensable para la gestin pblica.
$ La legislacin colombiana ha facilitado enormemente su constitucin, siguiendo los pa-
rmetros constitucionales y en reconocimiento a su creciente importancia, pero esa ex-
trema facilidad para constituir una organizacin no gubernamental, sea en forma de aso-
ciacin, de corporacin o de fundacin, puede terminar convirtindose tambin en una
gran debilidad por la destinacin a finalidades inadecuadas, por la falta de estndares
ticos, tcnicos, administrativos o sociales, entre otros factores.
$ Sin embargo, la nica salida, para no volver al rgimen de extremo control gubernamen-
tal que resulta incompatible con nuestra realidad jurdica, est en que las mismas Orga-
nizaciones Ambientales No Gubernamentales se organicen para establecer filtros eficaces
que corrijan los problemas que se presentan en un rgimen de plena libertad, de modo
que sus redes e instancias que no pueden ser excluyentes, ni al servicio de intereses
particulares sean las responsables de certificar ante el conjunto social la seriedad del
trabajo de cualquier organizacin singular.
$ La importancia de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales est plenamente
reconocida en las normas del Sistema Nacional Ambiental - SINA, tanto en la Ley 99 de
1993 que expresamente les dio el carcter de componentes del sistema, como en las
normas que consagran su participacin en los diferentes organismos que integran el sis-
tema, a pesar de que en muchos casos sea un tanto marginal.
$ No obstante, en la prctica este reconocimiento no tiene la misma importancia. Primero,
porque las autoridades ambientales - lase Ministerio del Medio Ambiente, porque en
general las Corporaciones Autnomas Regionales tienen una mejor relacin con ellas
suelen olvidar que las ONG's forman parte del SINA, y segundo porque las convocatorias,
invitaciones y dems posibilidades de relacin suelen estar orientadas a tomar en cuenta
no al conjunto de las organizaciones sino no a unas cuantas de ellas.
$ Tambin, con respecto a lo anterior, existe responsabilidad en las ONG's por no organi-
zarse en forma ms adecuada y por no crear los puentes necesarios de relacin con las
entidades oficiales del SINA, superando celos, temores y prejuicios, pues al fin y al cabo

se trata de trabajar por una finalidad de beneficio general, de cuyo xito depende el fu-
turo de nuestro pas y de la humanidad en su conjunto.
$ Resulta un imperativo el definir, con la pertinencia y claridad que por ahora no existen, el
papel de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales en el esquema de opera-
tividad del SINA. Somos partidarios de fortalecer su participacin, de delegar en forma
directa varias de las responsabilidades importantes para garantizar dicha operatividad,
por ejemplo en relacin con los programas de educacin y de concertacin ambientales,
como lo expondremos ms adelante. Tambin para asumir funciones y responsabilidades
ambientales, y para disear y ejecutar programas y proyectos a cargo de las Corporacio-
$ ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS
$ Si se quiere indagar todava ms profundo en los verdaderos objetivos de la existencia
del SINA, no queda duda que en ltimo trmino toda la institucionalidad y las redes sis-
tmicas no tienen otra finalidad que la de garantizar que todos los integrantes del cuerpo
social tengan acceso a los beneficios del desarrollo sostenible. Las organizaciones popu-
lares existen para luchar por sus derechos y para conseguir objetivos de beneficio co-
mn. El SINA debe existir para que esos objetivos sean alcanzables.
$ El pas, y el mundo, slo alcanzarn la paz y la prosperidad, cuando la unidad del cuerpo
social sea alcanzada en representacin de toda su diversidad, la misma que incluye el
derecho a la participacin, a la justicia, al bienestar, al ejercicio de la propia cultura y al
desarrollo de todos los pueblos y habitantes de la tierra.
$ Como lo hemos expuesto, las organizaciones populares tienen el reto de concurrir a la
formacin de instancias de organizacin y gestin comunitaria, que sean representativas
de toda la comunidad y no slo de los grupos organizados dentro de ella. O sea, que de-
be representar a los nios, a los invlidos, a los ancianos, a los productores y trabajado-
res no asociados, entre otros. El objetivo es el de lograr que en cada localidad exista una
institucin que tenga la caracterstica de representar a toda la diversidad, que tome sus
decisiones a travs del proceso consultivo y que ejerza la prctica poltica libre de las in-
terferencias de la poltica partidista tradicional.
$ EL FONDO NACIONAL AMBIENTAL Y LAS CUENTAS ESPECIALES
$ El principal fondo es el Fondo Nacional Ambiental, que termin asumiendo en calidad de
cuentas especiales al Fondo Ambiental de la Amazona y al Fondo Ambiental para el De-
sarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, lo que consideramos acertado.
$ El Fondo Nacional Ambiental es ntegramente manejado por el Ministerio del Medio Am-
biente, siendo su mximo rgano decisorio el Consejo de Gabinete y su rgano asesor el
Consejo Nacional Asesor del FONAM. Creemos que este Consejo deba tambin tener po-
der decisorio en concurrencia con el Consejo de Gabinete, para que sean los criterios
tcnicos y no los polticos los que estn presentes en el manejo del Fondo.

$ El Fondo de Compensacin Ambiental fue creado con el objetivo de compensar la asig-
nacin desigual de los recursos entre las Corporaciones Autnomas Regionales y las Cor-
poraciones para el Desarrollo Sostenible, financiando sus presupuestos de funcionamien-
to, inversin y servicio de la deuda. Los recursos son distribuidos anualmente por el go-
bierno en el decreto de liquidacin del presupuesto general de la Nacin.
$ Los fondos ambientales fueron creados para articular los recursos financieros hacia la in-
versin en las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA. Su funcin bsica es la
de apoyar la ejecucin de la poltica ambiental por medio de la financiacin y cofinancia-
cin a entidades territoriales y privadas. La filosofa bsica de estos fondos busca admi-
nistrar de manera ms equitativa los recursos generados para la actividad ambiental, in-
dependiente de la fuente que los genere.
$ Sin embargo, parece bastante difcil lograr el cumplimiento de la funcin de los Fondos,
si se reconoce que buena parte de los intereses de los funcionarios pblicos son la bs-
queda de poder, el reconocimiento pblico, la estabilidad, el prestigio, la influencia, las
prebendas del puesto, etc., intereses que de una u otra forma estn estrechamente rela-
cionados con sus presupuestos.
$ Sobre esta base se considera necesaria la bsqueda de mecanismos de conciliacin entre
las partes involucradas en el problema con el objeto de dar viabilidad al mecanismo,
pues de lo contrario su futuro quedar en entre dicho.
/136

$ EL FONDO NACIONAL DE REGALAS
$ Es un sistema de manejo separado de cuentas, sin personera jurdica, adscrito al Minis-
terio de Minas y Energa, y formado con las regalas no asignadas a los departamentos y
municipios productores de recursos naturales no renovables y portuarios.
$ Tal como se describi en el parte correspondiente en el captulo anterior, una parte de
los recursos del fondo debe ser destinado a la proteccin del medio ambiente, y en prin-
cipio constituye un mecanismo adecuado para equilibrar la asignacin general de recur-
sos para las instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA, sobre todo para Corpo-
raciones y entes territoriales.
$ Sus recursos son administrados por la Comisin Nacional de Regalas que est integrada
por representantes del sector pblico central y territorial, correspondiendo a los de este
ltimo sector la mayora de integrantes, lo que si resulta acertado, aunque con mayor
presencia de los representantes de territorios productores que los de los no productores.
La ordenacin del gasto corresponde al Ministerio de Minas y Energa.
$ Segn el diagnstico de la Contralora General de la Repblica, el Fondo Nacional de Re-
galas representa una importante fuente de financiacin, pero se encuentra desarticulado
de la estructura presupuestal del SINA, lo que genera grandes inequidades en su distri-
bucin, entre ellas por las siguientes razones:
/137

136
137
Ibdem, pg. 72.

! Se estn desarrollando un gran nmero de proyectos pequeos, algunos con poco o
ningn carcter ambiental, atomizando esfuerzos y recursos que no se compadecen
con la baja calidad de los proyectos.
! El proceso de seleccin de los proyectos a ser financiados carece de aplicacin rigurosa
de los criterios tcnicos, econmicos y territoriales inicialmente establecidos por la ley.
! No existe control ni seguimiento de los proyectos financiados con este recurso.
10. OTROS RECURSOS
$ Los recursos del presupuesto nacional tienden, en consonancia con las tendencias domi-
nantes, a disminuir, de modo que las entidades del Sistema Nacional Ambiental que de-
penden de ellos, tienden a desaparecer, a fusionarse o a resignarse a seguir siendo las
cenicientas en el reparto de los recursos escasos.
$ Quizs la estrategia ms adecuada para buena parte de los integrantes del SINA, sea la
de fortalecer su capacidad institucional para generar recursos propios, a travs de los
instrumentos que le dan las normas legales vigentes, y para realizar convenios interinsti-
tucionales nacionales e internacionales. Y el fortalecimiento de dicha capacidad pasa ne-
cesariamente por depurar el aparato institucional de las intromisiones poltico partidistas.
B. EVALUACIN DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES E
INTERSECTORIALES
1. ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SINA
$ MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ Entre los aspectos positivos hay que destacar la red de relaciones interinstitucionales
constituida desde el Ministerio que, aunque tenga carencias en cuanto a su operatividad,
constituye una base importante que puede ser aprovechada en forma ms completa e in-
tegral. Como consecuencia de lo anterior, en estos aos, se ha celebrado un conjunto de
acuerdos y convenios sectoriales suscritos ante todo con el sector productivo, a travs de
los convenios de produccin limpia, pero tambin con otros sectores sociales.
$ Hay sectores que han sido marginados de los procesos, como el caso del sector agrcola tra-
dicional, mientras que otros han recibido demasiada atencin, como el sector minero-
energtico. Los procesos de consulta con los sectores pblico y privado son heterogneos y
variables. Adems, los niveles de coordinacin y las destrezas de negociacin son limitados.
$ No se ha consultado la realidad local en la formulacin de polticas y desarrollos normati-
vos. Los planes tampoco han obedecido a un proceso de concertacin territorial y sectorial.
$ Existen problemas derivados de la funcin de tutela consagrada en la Ley 99 de 1993
por parte del Ministerio sobre la tarea de las Corporaciones, que se refleja en diversos
aspectos como la aprobacin de estatutos y la revisin de decisiones sobre licencias am-
bientales, entre otros. Esta funcin tutelar ha sido siempre mal recibida por las Corpora-

ciones, y creemos que con razn, pues atenta contra su autonoma y contra los princi-
pios de descentralizacin.
$ La escasa relacin del Ministerio con las entidades territoriales, relacin que deba ser
permanente y de doble va, para recoger informacin, necesidades y propuestas, y para
entregar apoyo y asesora cuando aquellas lo requieran.
$ La falta de un poltica clara y de un programa de accin permanente con las organizacio-
nes de la sociedad civil y los sectores comunitarios.
$ El impulso insuficiente a las diversas formas y mecanismos de la participacin ciudadana,
labor que deba constituirse en el cimiento sobre el que se debera edificar toda la ges-
tin ambiental nacional.
$ INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ Con respecto al Comit Asesor de Poltica Poblacional, teniendo en cuenta que los asuntos
de poblacin son parte integral de las consideraciones ambientales, el problema, como en
otros casos, radica en que su funcionamiento y sus tareas no tienen la suficiente coordina-
cin y relacin con los dems organismos ambientales del SINA, por lo que cada uno de
ellos funciona como una isla separada de los otros, sin que exista una instancia de coordi-
nacin y concertacin que permita el cumplimiento pleno de su finalidad comn.
$ En trminos generales, la labor de las dems instituciones del SINA que funcionan al in-
terior del Ministerio del Medio Ambiente, como la UAESPNN, el Comit para la Preserva-
cin y Rescate de los Parques Naturales Nacionales, la Unidad de Apoyo a la Comisin
Tcnica de la Ley 70 de 1993 y el Comit de Capacitacin, debe ser objeto de una coor-
dinacin eficaz por parte del Ministerio para que sus relaciones sistmicas sean fortaleci-
das y se facilite el cumplimiento de sus respectivas misiones institucionales.
$ INSTITUTOS CIENTFICOS
$ El INVEMAR carece de una estructura que le permita integrar su proceso de planificacin
con los planes de accin de las otras entidades del SINA, incluyendo a la Corporacin Au-
tnoma Regional del Magdalena y de la Sierra Nevada de Santa Marta- CORPAMAG, y a
las dems Corporaciones.
$ En el desempeo de sus funciones actuales, el reto mayor del Instituto Investigaciones
Ambientales del Pacfico J ohn von Neumann, es el de articular con las dems entidades
del SINA en la regin en especial con CODECHOC y las autoridades departamentales
y municipales un proyecto que, teniendo en cuenta la complejidad tnica, facilite la
puesta en marcha de un proceso de desarrollo sostenible. Pero para ello es necesario
que todos los recursos tcnicos, humanos y materiales se pongan al servicio de un pro-
ceso de aprendizaje desde la base social.
$ Los Institutos de Investigacin con relacin al Sistema de Informacin Ambiental no invo-
lucran de forma suficiente a las instancias locales para la produccin de la informacin y la
divulgacin de la misma, ni desarrollan una comunicacin de doble va con la Corporacio-
nes Autnomas Regionales. Tambin se requerira profundizar las formas de trabajo en

equipo con las dems entidades cientficas del SINA, para alimentar adecuadamente al Sis-
tema de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de Investigacin Ambiental
$ Una instancia fundamental para facilitar la articulacin y la coordinacin del trabajo de
los institutos de investigacin, es el Comit Cientfico Interinstitucional mencionado en
del Decreto 1603 de 1994.
$ Aunque la ley constitutiva de los jardines botnicos dice que ellos forman parte del Sis-
tema Nacional Ambiental - SINA, la realidad es que no son tenidos en cuenta en sus ins-
tancias consultivas, asesoras ni directivas, por lo que dicha formulacin legal no pasa de
ser meramente retrica.
$ Como consecuencia de lo anterior, el Plan Nacional de J ardines Botnicos y Bancos de
Germoplasma, no ha podido convertirse en realidad.
$ Por su parte, el Sistema Nacional de Informacin Botnica y la Expedicin Botnica Nacio-
nal, se han desarrollado hasta el punto en que el Instituto Alexander Von Humboldt los ha
impulsado y articulado, pero falta la participacin institucional de las dems entidades del
SINA, con la necesaria promocin y divulgacin de sus resultados, articulndolos con todas
las instancias nacionales, regionales y locales, del nivel cientfico y educativo.
$ CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
$ Las Corporaciones Autnomas Regionales son fundamentales en el esquema del Sistema
Nacional Ambiental - SINA, por su capacidad de actuar localmente con una visin regio-
nal y de articularse con las dems entidades del sistema, tanto institutos de investigacin
como entidades territoriales y el Ministerio del Medio Ambiente en el nivel nacional.
$ Las Corporaciones son fundamentales tambin dentro de la operatividad del Sistema de
Informacin Ambiental, actuando en varios niveles en un continuo proceso de produccin
y recepcin de informacin. Pero este esquema falla en parte por la falta de relaciones
sistmicas en el SINA, en este caso por no existir una relacin ms estrecha entre las
Corporaciones y las entidades cientficas del sistema. Para el caso de las Corporaciones
para el Desarrollo Sostenible, la carencia de sistemas de informacin que permitan esta-
blecer la magnitud de los problemas a abordar, es mucho mayor.
$ Pero con respecto a la informacin ambiental que manejan las Corporaciones, no nos re-
ferimos nicamente a la de carcter cientfico, sino que tambin incluimos a la prove-
niente del ejercicio de la gestin ambiental, o sea, a la que forma parte de los sistemas
de atencin al usuario, a los sistemas de informacin geogrfica y a los que incluyen las
actuaciones administrativas. En estos sistemas existe todo un marco de informacin na-
cional de enorme valor que necesita ser decantado y consolidado.
$ La articulacin de las Corporaciones con los entes territoriales, si bien existe generalmen-
te en un alto grado, debera profundizarse y replantearse en trminos ms cualitativos
que cuantitativos, de modo que las asesoras, el apoyo tcnico y cientfico, los programas
de concertacin y educacin, la produccin y divulgacin de la informacin, entre otros,
ocupen la mayor parte estas relaciones.

$ Las Corporaciones son tambin escenario fundamental de interaccin con la sociedad ci-
vil, tanto con las organizaciones no gubernamentales como con las comunidades de ba-
se, para la puesta en marcha de programas y proyectos ambientales, para facilitar los
mecanismos de participacin ciudadana, para los programas de concertacin y de educa-
cin ambientales, entre otros aspectos. Y se hace necesario profundizar este tipo de re-
laciones para facilitar el proceso de construccin de una sociedad sostenible y participati-
va. Los mecanismos de delegacin de funciones, atribuciones, y los de diseo, ejecucin
y administracin de proyectos, tambin deben potenciarse con relacin a las ONG's.
$ Entre los problemas existentes, puede hablarse de una relacin ausente, a veces ambiva-
lente y con frecuencia conflictiva, entre el Ministerio del Medio Ambiente y las Corpora-
ciones Autnomas Regionales, porque como ya mencionamos anteriormente estas no
han recibido nunca de buen grado la funcin tutelar que el Ministerio ejerce sobre ellas.
$ En muchas ocasiones la nica relacin que tienen las Corporaciones con los usuarios,
comunidades y municipios, es simplemente de carcter policivo y obstaculizante, en lu-
gar de ser una relacin de cooperacin, de apoyo, de asistencia, basada en la continua
concertacin para la solucin de problemas y necesidades ambientales locales.
$ Entre las mismas Corporaciones no existe una unificacin de criterios para el
cumplimiento de funciones y atribuciones, y para la solucin de conflictos recurrentes en
todo el pas. Creemos necesario fortalecer la organizacin asociativa de las
Corporaciones, que sirva como instancia unificadora, consultiva y como escenario para la
solucin de conflictos de competencia.
$ LOS ENTES TERRITORIALES
$ En una redefinicin de las funciones departamentales con relacin al medio ambiente,
tambin hay que reforzar sus relaciones con las diversas instancias del Sistema Nacional
Ambiental - SINA, de manera que los departamentos hagan las veces de puente entre lo
nacional y lo local, y desarrollen una relacin fructfera con el trabajo de las Corporacio-
$ Los municipios y distritos, y aun ms, las comunas y los corregimientos, al ser los princi-
pales actores del Sistema Nacional Ambiental - SINA, deben establecer y reforzar una red
de relaciones institucionales muy estrechas con todas las instancias del sistema, desde el
Ministerio del Medio Ambiente, los institutos cientficos, las Corporaciones Autnomas
Regionales, los dems entes territoriales, los subsistemas del SINA, sus comits, comi-
siones y consejos nacionales, territoriales y sectoriales, las Organizaciones Ambientales
No Gubernamentales y los sectores comunitarios.

2. LAS RELACIONES SECTORIALES
$ LAS POLTICAS AMBIENTALES SECTORIALES
/138

$ Por orden constitucional y en cumplimiento del Programa 21 de la Convencin de Ro, la
variable ambiental debe ser incorporada a las polticas de desarrollo urbano, industrial,
agrario, de poblacin y asentamientos humanos, comercio exterior y relaciones interna-
cionales, entre otras. La Ley 99 de 1993 otorg al Minambiente la responsabilidad de es-
tablecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de polti-
cas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems ministerios y entidades.
Algunos campos especficos de definicin conjunta de polticas son:
! La poltica de poblacin con el Ministerio de Salud.
! La poltica de asentamientos humanos y expansin urbana con el Ministerio de
Desarrollo.
! Las polticas de colonizacin, manejo de especies y volmenes de pesca, con el Minis-
terio de Agricultura.
! Las polticas de comercio exterior que afecten los recursos naturales con el Ministerio
de Comercio Exterior.
! La adopcin de planes y programas docentes y el pnsum que en los distintos niveles
de la educacin nacional se adelantarn en relacin con el medio ambiente, con el
Ministerio de Educacin.
$ El proceso de definicin conjunta de polticas no ha sido una tarea fcil, entre otras ra-
zones, porque el Ministerio del Medio Ambiente ha asumido el papel de ejecutor de di-
chas polticas. Es el caso de las polticas de asentamientos humanos y poblacin, coloni-
zacin y la poltica de equidad y participacin de la mujer. Estas son polticas que inde-
pendientemente de la necesidad de formularse y del alcance ambiental que puedan te-
ner, ya venan siendo desarrolladas por sus respectivos sectores, o por lo menos ya con-
taban con una estructura de partida que el ministerio debi aprovechar para asignar la
responsabilidad de su desarrollo. La ley dice que el ministerio "formular conjuntamen-
te", ms no que deba ejecutar las polticas.
$ La idea es que cada sector al cual concierne la conservacin del medio ambiente tenga la
responsabilidad de velar por dichas polticas en su respectiva rea y se definan y delimi-
ten claramente las competencias del Ministerio del Medio Ambiente. Trabajar de una
manera coordinada con los diferentes sectores, evitara duplicidad de esfuerzos, insufi-
cientes recursos y contradicciones que finalmente resultan muy costosas.
$ Los documentos de poltica que ha generado el Ministerio en los dos ltimos aos han sido:
! Lineamientos para una poltica del agua;
! Lineamientos de la poltica de bosques;

138
Basado en el anlisis de la Contralora. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del
Ambiente: Informe 1997, pgs. 69-70.

! La poltica de produccin limpia;
! La poltica de gestin de residuos slidos.
$ Es en el mismo sentido que expresamos la opinin de que el Ministerio debe coordinar los
diversos esfuerzos sectoriales para garantizar que cada entidad responsable cumpla con
una gestin ambiental adecuada, y no ejecutar directamente las polticas ni los programas.
$ EL SECTOR EMPRESARIAL
/139

"En el pasado la ciencia y la tecnologa vinculaba a todos los pases que inte-
graban el mercado internacional. En la actualidad los nuevos paradigmas tecnolgi-
cos incorporan dos componentes ms: el bienestar humano y la proteccin de los
ecosistemas; dichos componentes fracturan el orden mundial. Ensanchan, sin pausa,
la brecha entre quienes participan y los que se quedan al margen de las transforma-
ciones"
/140
.
$ Este mensaje aparece muy claro dentro de la visin empresarial de un grupo de empresas
lderes que conforman el Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible,
CECODES
/141
, constituido por 31 empresas grandes dentro del sector empresarial colom-
biano, que se han unido para ser interlocutores entre el Estado y el sector privado en te-
mas como la ecologa y el medio ambiente, y son invitados permanentes a las reuniones
del Consejo Nacional Ambiental y del Consejo Tcnico Asesor.
$ Ellos consideran que si bien es cierto que pases como Colombia estn lejos de la soste-
nibilidad, no se puede carecer de realismo y seguir pensando que la ventaja comparativa
de nuestros productos est en el acceso a la mano de obra y a los recursos naturales
ms baratos, y que es necesario esperar hasta lograr un crecimiento econmico que nos
permita el lujo de preocuparnos por el entorno natural y social de la produccin. Esta
forma de pensar que aun prevalece en muchos empresarios y gobernantes colombianos,
es uno de los aspectos que ms aleja la posibilidad de ingresar al mercado mundial. Es
entonces un reto para el sector empresarial colombiano demostrar que se puede hacer
una empresa social y ambientalmente responsable.
$ Consideran que los temas ambientales ya no resisten ms metforas y discursos y se
han dedicado a disear una serie de indicadores de sostenibilidad con dos criterios bsi-
cos: primero, esperan que sean tiles para el proceso de toma de decisiones al interior
de las empresas y segundo que sean claros para transmitir el mensaje de la sostenibili-
dad de la forma ms simple posible. Con este sistema se busca ofrecer mensajes conci-
sos que permitan sacar conclusiones, haciendo accesible informacin estadstica y tcni-
ca para todas las audiencias interesadas.

139
Tomado del documento de la CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente:
Informe 1997, pgs. 65 y ss.
140
Ferrer, Aldo, citado en CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, El Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente: Infor-
me 1997, pg. 65.
141
Captulo colombiano del Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible.

$ Finalmente destacan que el problema de la sostenibilidad en el sector empresarial es
manejable para el caso de las empresas grandes y medianas porque ellas cuentan con
los recursos econmicos para modificar sus procesos productivos, con la disponibilidad
de informacin y la presin nacional e internacional que las obliga a ser cada vez ms
competitivas. El problema grave y difcil de resolver gira alrededor de la pequea empre-
sa, la microempresa y el sector informal, ya que su impacto ambiental es muy grande y
son sectores productivos que no estn siendo involucrados en la regulacin y de los cua-
les se carece de informacin que ilustre: cuntas industrias son? en dnde se ubican?,
qu y cunto producen?.
$ Con respecto a su relacin con el Ministerio del Medio Ambiente consideran que se ha
dado un proceso de progresiva y triste desestimulacin por falta de seriedad y certeza
jurdica por parte de las autoridades ambientales. Les llama la atencin el nfasis del mi-
nisterio por expedir normas; actualmente se estudia la reglamentacin y expedicin de
alrededor de veinte normas por mes, pero la pregunta es: estn preparadas las institu-
ciones ambientales para instrumentar estas normas y hacerlas cumplir? Es preocupante
que el ministerio expida normas y luego tenga que hacer evaluaciones de las mismas,
como en el caso del decreto del aire, en donde la mitad de las disposiciones estaban
equivocadas y la otra mitad eran inaplicables.
$ Resaltan como, en Colombia, la dcada del noventa se ha caracterizado por un aumento
progresivo de la conciencia ambiental a todo nivel y especficamente en los sectores em-
presarial e industrial, hecho que las autoridades ambientales han desaprovechado por la
incapacidad de plantear una propuesta ambiental seria al pas. Y una propuesta ambien-
tal seria significa que est basada en prioridades, que se proyecta financieramente hacia
el futuro, que est rodeada de certeza jurdica, que cuenta con mecanismos de evalua-
cin, seguimiento, control y sancin. De no darse estas condiciones es muy difcil que el
sector empresarial pueda proyectarse en largo plazo.
$ Consideran urgente que el gobierno establezca prioridades. Problemas como el adecuado
manejo y descontaminacin de las aguas no dan espera, ya que se constituyen en un
problema de salud pblica que urge resolver.
$ EL SECTOR ACADMICO
$ Este sector ha recogido la preocupacin medioambiental en un alto grado, fundamental-
mente en dos direcciones: la primera, a travs de carreras y contenidos curriculares eco-
lgicos y ambientales; la segunda, por medio de consultoras, asesoras, eventos y otras
intervenciones en los campos del diagnstico, propuesta y evaluacin de problemas y
programas ambientales.
$ Sin embargo, este aporte y conocimiento no estn articulados en forma suficiente con lo
que son las entidades e instancias del Sistema Nacional Ambiental - SINA, sobre todo
porque estas no facilitan ese proceso ni aprovechan los recursos humanos y tcnicos con
que cuentan la universidad y las instituciones educativas.
$ De otra parte, las relaciones de la universidad pblica y privada con las organizaciones
de la sociedad civil se han fortalecido; cabe esperar que lo hagan todava en un mayor
grado, sobre todo en el campo de la participacin ciudadana, en el que la universidad
puede jugar un rol muy importante.

$ LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
$ Las Organizaciones No Gubernamentales estn llamadas a ser el puente entre la socie-
dad civil y las instancias pblicas en todos los campos del quehacer social, lo que incluye,
por supuesto, el campo de la gestin ambiental. En consecuencia, sus redes de relacio-
nes deben ser plenamente diversas y profundas, o sea, tener la capacidad de articularse
con todos los grupos sociales mediante diferentes mecanismos, que incluyen la comuni-
cacin, la consulta, la concertacin, el facilitamiento del aprendizaje, etc. Creemos que
en este campo, todava existe una tarea pendiente por parte de las ONG's, si nos atene-
mos a la falta de claridad en la comunicacin de sus objetivos, y a los resquemores de
varios sectores sociales frente a su labor.
$ Como en el mundo de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales caben todas
las tendencias, es frecuente que algunos sectores sociales por prejuicios en su mayor
parte injustificados le resten credibilidad a su trabajo y no los acepten como interlocu-
tores vlidos en cualquier proceso de concertacin o de negociacin. Este problema en
algunas ocasiones ha sido originado, hay que reconocerlo, en una especie de fundamen-
talismo ambientalista o poltico por parte de las ONG's, que le niega a las personas o a
los sectores, a quienes se condena de antemano, el derecho a su diversidad.
C. EVALUACIN SISTMICA DE LA ORGANIZACIN DEL SINA
La evaluacin sistmica, entendida como la evaluacin del funcionamiento del sistema
como un todo, con su red de interrelaciones y su complejidad funcional, es el aspecto ms im-
portante para nuestro estudio, de acuerdo con los postulados que hemos planteado desde los
primeros captulos, y de acuerdo con el objeto de anlisis.
La mejor forma de realizar una evaluacin sistmica es la de descubrir y analizar sus fa-
llas, o sean las carencias que impiden el funcionamiento adecuado del sistema, en este caso del
Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Hemos, as, detectado en nuestro estudio las siguientes fallas generales:
1) La indefinicin de los componentes del SINA.
2) La estructura piramidal del SINA.
3) La ausencia de relaciones sistmicas.
4) La pretericin de la sociedad civil.
5) La falta de reglamentacin del SINA.
6) Los problemas de coordinacin.
7) La sectorizacin de lo ambiental.
Veamos, con mayor detalle, cada uno de estos aspectos.

1. INDEFINICIN DE LOS COMPONENTES DEL SINA
$ Ya nos referimos al tema en el captulo sptimo de este trabajo, describiendo como la
vaguedad conceptual de la Ley 99 de 1993 y la prctica reduccionista del Ministerio del
Medio Ambiente, originaron el grave problema de poder saber a ciencia cierta cuales son
los integrantes del Sistema Nacional Ambiental, pues tal como lo expresan muchos ana-
listas "el SINA es todo y al mismo tiempo es nada", o "el SINA es lo que cada cual le
conviene que sea".
$ La Contralora General de la Repblica expresa con gran claridad:
Como se puede apreciar, existen notorias inconsistencias en la conformacin
del sistema, lo que conduce a que termine siendo un cuerpo amorfo, complejo y de
libre interpretacin. Podra creerse que la preocupacin por la delimitacin del mbito
del SINA es abstracta. Es preocupante el caso de las relaciones con las organizacio-
nes comunitarias y las ONG's, cuando no se establecen las responsabilidades con ca-
da una de ellas de parte del Estado ni de aquellas hacia ste, fuera del obvio cum-
plimiento de las normas ambientales.
Cabra decir entonces que el Gobierno Nacional no puede seguir soslayando su
responsabilidad de establecer, mediante reglamentacin, tal como lo ordena la pro-
pia Ley 99 de 1993, los integrantes, los vnculos y las relaciones de los diferentes ac-
tores del Sistema Nacional Ambiental.
/142

$ Nosotros, en este trabajo, adoptamos un criterio amplio para definir cuales son los inte-
grantes del SINA, como puede apreciarse en el captulo mencionado, basados en las de-
finiciones y la enumeracin que realiza la Ley 99 de 1993, y con el apoyo de la ley 489
de 1998 que dice que "el Gobierno Nacional podr organizar sistemas administrativos
nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares". Pero el
problema es que estas definiciones no sirven prcticamente para nada si no existe una
reglamentacin clara al respecto, que ponga fin a esa discrecionalidad arbitraria origina-
da en la inercia que existe actualmente.
$ La otra idea fundamental frente al tema es que el funcionamiento y operatividad del sis-
tema no debe quedar en cabeza de un slo ente coordinador como sucede actualmen-
te con el Ministerio del Medio Ambiente sino que pueda operar, al igual que un sistema
natural, por iniciativa o interaccin de cualquiera de sus componentes.
2. ESTRUCTURA PIRAMIDAL DEL SINA
$ El Sistema Nacional Ambiental tiene una estructura completamente jerarquizada, pirami-
dal, asistmica, con el Ministerio del Medio Ambiente en la cspide del sistema ejercien-
do funciones de direccin y coordinacin. En este aspecto radica una de las mayores de-
bilidades sistmicas del SINA, pues resulta ser un sistema montado para que funcione de
arriba hacia abajo y cuya operatividad depende en un gran porcentaje de la voluntad y
de la capacidad que tenga la mxima autoridad para cumplir cabalmente con sus funcio-
nes y responsabilidades.

142

$ La causa de este problema, que tiene tambin relacin con el de la indefinicin, es que el
pargrafo del artculo 4 de la Ley 99 de 1993, expresa que "para todos los efectos la je-
rarqua del SINA seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente,
Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios". Esta de-
finicin legal, necesaria para el ejercicio de la autoridad ambiental y para los conflictos
de competencia, no debera ser extensiva al conjunto de interacciones necesarias para
que el sistema tenga una adecuada operatividad.
$ Con una estructura vertical, la responsabilidad del funcionamiento del sistema queda en
cabeza de la mxima autoridad del mismo, en este caso del Ministerio del Medio Ambien-
te. Y si este por limitaciones polticas, financieras, tcnicas o de gestin, no puede o no
quiere intervenir, o lo hace en forma parcial, todo el sistema sufre las consecuencias, se
paraliza o, cuando menos, no trabaja en un porcentaje importante de su potencialidad.
Entonces, quin debe hacer funcionar el sistema? La respuesta es: la comunidad, las
autoridades, la sociedad civil a travs de las instancias de participacin, o cualquier insti-
tucin integrante del mismo.
$ El Sistema Nacional Ambiental - SINA debera funcionar de modo inverso, o sea, de abajo
hacia arriba, desde la base de la sociedad, desde lo comunitario, lo local o lo municipal, pa-
ra que los diversos entes, las Corporaciones, los Institutos de Investigacin, el Sistema de
Informacin Ambiental, el Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, las entidades de
asesora y coordinacin del sistema, los recursos financieros y el Ministerio del Medio Am-
biente, apoyen su gestin e iniciativa. Se tratara, entonces, de que las estructuras locales
pudieran ser fortalecidas con la asesora y la coordinacin regional y nacional.
$ Si bien todo sistema requiere de una jerarqua, esta debe tener la funcionalidad propia
del ejercicio de la autoridad y de la atribucin particular de responsabilidades entre los
integrantes, y debe recordarse que los sistemas no pueden existir para justificar las es-
tructuras jerarquizadas, sino para todo lo contrario, para ponerse al servicio de las ins-
tancias que constituyen la base del sistema.
3. AUSENCIA DE RELACIONES SISTMICAS
$ En el SINA no existen las relaciones de interconexin, interdependencia y reciprocidad
entre todos los componentes y que son necesarias en cualquier sistema. Existe, como ya
vimos, una serie de relaciones lineales, generalmente jerrquicas, pero no interacciones
integrales, donde el sistema no sea la suma de sus componentes, sino que sus redes de
relaciones vayan mucho ms all de estos, y ellas constituyan parte esencial del mismo.
$ La definicin de la ley 489 de 1998 sobre los sistemas administrativos, en concordancia
con la Ley 99 de 1993, le da cabida a la posibilidad de una red de relaciones que slo
tendra que ser reglamentada para que tuviera existencia legal.
$ En el marco conceptual de este trabajo hemos sealado que la unidad en diversidad es
el principio rector de toda realidad, y que toda realidad en ltimo trmino es un sistema.
Sin embargo, en el Sistema Nacional Ambiental - SINA ello dista mucho de suceder, por-
que cada integrante, tanto en su interior, como en sus relaciones con los dems inte-
grantes, opera, con demasiada frecuencia, bajo sus propios parmetros e intereses, o
simplemente todos los integrantes deben sujetarse a los lineamientos impuestos por los
entes jerrquicos sin que ellos hayan sido consultados debidamente.

4. LA PRETERICINDE LA SOCIEDAD CIVIL
/ 143

$ El Sistema Nacional Ambiental incluye la interaccin de dos grandes sectores: Estado y
sociedad civil, tal como lo seala el numeral 13 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993. Los
dos aparecen en esta norma como responsables del manejo ambiental del pas. Pero en
la prctica existe un gran desbalance al interior del sistema, pues la participacin de la
sociedad civil no es determinante, permanente, ni obligatoria en todos los casos.
$ A este fenmeno le denominamos "pretericin" porque recoge muy bien lo que sucede en
el interior del SINA. La sociedad civil, en muchos casos, es slo una presencia que tiene
funciones de legitimacin de diversas decisiones y acciones en el campo ambiental, y prc-
ticamente en ningn caso participa en condiciones de igualdad con el sector pblico cen-
tral, ni menos tiene un poder decisorio determinante, porque las instancias de su participa-
cin no tienen el carcter de obligatoriedad para el gobierno u otras instituciones.
$ La sociedad civil es preterida por las autoridades ambientales, que hacen de cuenta que no
forma parte del SINA. Slo es tenida en cuenta en los organismos en que alguno de sus
representantes participa como delegado, pero en ese caso slo es vista en trminos de
vinculacin ocasional y no constitutiva. La participacin principal se realiza a travs de tres
organismos: en el Consejo Nacional Ambiental, que no ha tenido la operatividad esperada;
en el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales, en el que las Univer-
sidades se han automarginado; y en los Consejos Directivos de la Corporaciones Autno-
mas Regionales, donde carecen de poder de decisin, pues no intervienen, por ejemplo,
en el establecimiento de criterios para la concesin de licencias, permisos o sancio-
nes.
/144

$ En las dems instancias sectoriales de operatividad del SINA, en trminos generales, si
existe una mayor participacin, pero como dichas instancias estn desarticuladas del traba-
jo del Consejo Nacional Ambiental y no tienen poder decisorio, tambin la participacin de
la sociedad civil termina careciendo del peso necesario.
5. FALTA DE REGLAMENTACIN DEL SINA
$ El gobierno nacional no ha reglamentado ni orgnica ni funcionalmente el SINA: slo ha
expedido decretos que regulan el funcionamiento de algunas de sus instituciones. O sea,
que ha soslayado la responsabilidad incluida en el inciso segundo del artculo 4 de la
Ley 99 de 1993. Pero, y vale la pena decirlo, tampoco las dems instituciones han pre-
sionado al Ministerio del Medio Ambiente, o directamente al gobierno, en tal sentido.
$ Sin embargo, y bajo la ptica que hemos desarrollado a travs del presente trabajo, se
comprende que sera esencial que en esa reglamentacin, que debe ser sistmica y ope-
rativa, participen todas las instancias nacionales y territoriales involucradas.

143
Pretericin: figura que consiste en aparentar que se quiere omitir aquello mismo que se expresa repetidamente.
144
Hay que reconocer que la instancia de las "audiencias pblicas" para el trmite de las licencias ambientales, con la
consulta a las diversas colectividades, se ha realizado en todos los proyectos grandes, con un balance favorable, en
trminos generales.

6. PROBLEMAS DE COORDINACIN
$ La Contralora General de la Repblica en sus dos informes ha realizado una crtica amplia
a la labor de coordinacin del SINA por parte del Ministerio del Medio Ambiente.
$ Entre las fallas de coordinacin del SINA, y que ataen a la responsabilidad del Ministerio
del Medio Ambiente hay que sealar las siguientes:
/145

! La no-existencia de canales formales de comunicacin;
! El desconocimiento y la descoordinacin de las tareas de los diferentes representan-
tes del Ministerio o de los delegados del Ministro o de otros funcionarios;
! La falta de objetivos, prioridades y responsabilidades de cada entidad, y la no-
asignacin de metas y recursos concretos;
! Los problemas de articulacin entre los convenios existentes entre las entidades;
! La escasa formalizacin de interlocutores permanentes para cada tema en cada entidad;
! La no-promocin de un ambiente de confianza y colaboracin que eliminen los celos
institucionales y personales que afectan al SINA.
$ Bajo el ttulo de "Escasa Coordinacin", en el informe de 1998 encontramos:
/146

! Parte importante de la coordinacin del SINA le fue encomendada implcitamente al
Ministerio del Medio Ambiente, funcin por dems, compleja por el nmero de insti-
tuciones y organizaciones que lo integran y el nivel de autonoma e independencia
con que operan. Pero, adems, le asign una funcin de tutela, que, de alguna ma-
nera tambin constituye un marco de coordinacin.
! Dentro de los instrumentos dispuestos para ello se encuentran la participacin en los
consejos directivos de las CARS, la aprobacin de sus estatutos, el ejercicio del con-
trol discrecional preventivo, actual o posterior sobre los asuntos a ella asignados, la
inspeccin y vigilancia sobre el cumplimiento de sus funciones, la aprobacin de las
licencias ambientales, as como de los permisos y concesiones de aprovechamiento
forestal cuando son otorgados por las corporaciones del Choc y la Amazona, el
otorgamiento de licencias ambientales para los proyectos que ellas ejecuten y se
hallen sometidos a dicho requisito, la aplicacin de las normas presupuestales de las
entidades del orden nacional y la apelacin de los planes de ordenamiento territorial
que ellas aprueban.
! Tambin existen disposiciones que sujetan a las corporaciones a cumplir las polticas
y las regulaciones nacionales, as como los lineamientos y directrices fijados por el
Ministerio y les impone la obligacin de rendir un informe al Ministro del Medio Am-
biente, sobre sus actividades y la situacin general de la entidad.
! Otros mecanismos de coordinacin contemplados en la ley, y que tienen aplicabilidad
frente a las CARS, son el recurso de apelacin contra las licencias ambientales que se
surte ante el Ministerio y la potestad que tiene esta cartera para resolver los conflic-
tos de competencia que se susciten entre las entidades, as como el establecimiento

145
146

de mecanismos para el manejo de ecosistemas comunes existentes dentro de la ju-
risdiccin de varias autoridades ambientales.
! Sin embargo, se carece de mecanismos y procedimientos que hagan esta coordinacin
sistemtica y coherente. No existe intervencin real de las autoridades regionales en
los estudios que adelanta el Ministerio del Medio Ambiente para la expedicin de licen-
cias ambientales, lo cual muestra a las claras desarticulacin del SINA en uno de los
procedimientos ms importantes de la gestin. Adems, tampoco se da una coordina-
cin horizontal entre las CARS en los proyectos que afectan a varias jurisdicciones.
! No se han establecido trabajos de evaluacin conjuntos, ms all de los esfuerzos en
materia de planeacin presupuestal y control interno. Brillan, por su ausencia, las ac-
ciones esenciales que permitiran una mayor coordinacin: el montaje del Sistema de
Informacin Ambiental y la realizacin de acciones conjuntas para el manejo de eco-
sistemas comunes.
$ Existe descoordinacin entre las autoridades ambientales, en unos casos por
desconocimiento, en otros por duplicacin de funciones, en otros por falta de delegacin,
y en otros definitivamente por errores en la concepcin legal. Es el caso, por ejemplo, de
las atribuciones de polica en cuanto a las competencias de municipios, departamentos y
corporaciones.
7. LA SECTORIZACIN DE LO AMBIENTAL
$ La integralidad en el tratamiento de lo ambiental que se buscaba con la Ley 99 de 1993
no qued plasmada en ella, porque otras dependencias estatales siguieron ejerciendo
atribuciones especiales, como se desprende de la siguiente enumeracin:
! El Ministerio de Salud, la salud y la sanidad ambiental;
! El Ministerio de Agricultura la reforestacin y las plantaciones forestales y, a travs
del INPA, lo relacionado con la pesca y la acuicultura;
! El Ministerio de Defensa, a travs de la DIMAR, el manejo ambiental de las reas ma-
rinas y costeras;
! El Departamento Nacional de Planeacin sigue teniendo incidencia en materia de po-
lticas ambientales;
! El Ministerio de Minas y Energa, el manejo de los recursos mineros y energticos,
manteniendo el esquema de la famosa divisin entre los recursos naturales renova-
bles y los recursos naturales no renovables;
! El Ministerio de Comercio Exterior, las polticas de comercio exterior de los recursos
naturales;
! El Ministerio de Desarrollo Econmico, los servicios pblicos, la regulacin de aguas
residuales y la disposicin final de los residuos slidos.
! Tampoco es clara la coordinacin institucional respecto a las polticas de poblacin y
asentamientos humanos, o las de expansin urbana y de colonizacin.
$ En los ejemplos anteriores queda planteado el problema del tratamiento sectorial de lo
ambiental, porque estamos frente a un problema insoluble bajo el esquema actual, ya
que es imposible que a una sola entidad les sean atribuidas todas las funciones ambien-

tales, y si as fuera, las dems instituciones no tendran necesidad de existir, ya que lo
ambiental est siempre presente en los diversos aspectos de la gestin pblica.
$ El problema de la sectorizacin del problema ambiental es grave, porque en una orilla se
sitan unas instituciones encargadas exclusivamente del manejo ambiental, y en la otra,
todas las dems instituciones que obstaculizan su tarea o se desentienden de sus res-
ponsabilidades ambientales. Y en nuestro ordenamiento, el asunto se agrava cuando se
comprueba que el Ministerio del Medio Ambiente est de antepenltimo en el escalafn
de los ministerios.
$ El papel de las entidades ambientales, tanto el del Ministerio del Medio Ambiente como el
de las Corporaciones Autnomas Regionales, debe ser el de coordinar y apoyar la gestin
ambiental de todos los entes pblicos y privados, o sea de todos los componentes del
Sistema Nacional Ambiental - SINA, en lugar de ejercer responsabilidades ambientales
exclusivas y excluyentes.
$ Se tratara entonces de garantizar que el componente ambiental en forma holstica, or-
gnica, sistmica o integral forme parte de las polticas, los planes, los programas, las
actividades, los proyectos, las actuaciones administrativas, las normas y regulaciones, en
fin, de todos los aspectos de la gestin pblica.
D. EVALUACIN SISTMICA DE LOS PILARES DEL SINA
1. LA AUSENCIA DE UN VERDADERO PROCESO EDUCATIVO
$ La educacin ambiental es imprescindible en el proceso de construccin de una sociedad
sostenible. Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que ella se constituye en su pilar
fundamental. Pueden existir todas las instituciones adecuadas, las polticas, las normas y
las regulaciones ambientales, los recursos suficientes, pero si no existe una educacin
ambiental adecuada orientada a toda la sociedad, nada resulta posible ni eficaz.
$ En la legislacin colombiana sobre materia educativa, y especficamente sobre educacin
ambiental, existe todo un conjunto de principios, de mecanismos y de instituciones para
la aplicacin de programas y actividades en el pas. Ellas incluyen: enseanza en los m-
bitos de educacin formal y no formal, proyectos ambientales escolares, posgrados am-
bientales, enseanza en las facultades de educacin, servicio social obligatorio en el
campo ambiental, apoyo de entidades cientficas del SINA, asesora de las Corporaciones
Autnomas Regionales y la Unidades Ambientales Urbanas, interrelacin con el Ministerio
de Educacin en el mbito nacional y con las Secretaras de Educacin en el departamen-
tal y municipal, con el Sistema de Informacin Ambiental. En cuanto a capacitacin, exis-
ten reglamentos y comits especiales, tanto para el Ministerio del Medio Ambiente como
para las entidades del Sina del nivel descentralizado.
$ A pesar de todo lo anterior, el grado de conciencia y de conocimiento de la poblacin en
general en cuanto a lo ambiental, es muy bajo an, y al interior de las entidades del SI-
NA la ausencia de capacitacin es notoria. El problema surge, fundamentalmente, del pa-
radigma dominante que rige los programas educativos y de capacitacin en el pas, que
aunque pregonan ser integrales, lucen descontextualizados y aislados de la verdadera
necesidad colectiva. Saltan a la vista algunas carencias fundamentales:

! La educacin como la adquisicin de conocimientos o el aprendizaje de capacidades,
pero no como un proceso de transformacin individual, grupal y colectivo.
! La ausencia de un proceso continuo de aprendizaje que involucre toda la integralidad
del ser humano, incluida su naturaleza noble y espiritual. Los conceptos modernos
sobre capacitacin hablan del desarrollo de conocimientos, conocimientos, destrezas,
habilidades y actitudes, pero olvidan el otro factor esencial: el desarrollo de cualida-
des que tocan la naturaleza esencial del ser humano.
! No existe una formacin multidisciplinaria ni transdisciplinaria en los funcionarios del
SINA, ni en las autoridades ni en los lderes cvicos y comunitarios, ni en la ciudadana,
ni en los estudiantes en particular. Esto origina una fragmentacin del conocimiento
que atenta directamente contra la puesta en marcha del desarrollo sostenible.
! Los programas de educacin ambiental al interior del Sina son programas y eventos
aislados, sin seguimiento ni control, impidiendo un proceso continuo de aprendizaje.
! El sistema educativo colombiano no es holstico ni sistmico, y esa es la principal limi-
tacin para la eficacia de la educacin ambiental que forma parte de los programas y
actividades curriculares en la educacin primaria y secundaria, pues la educacin
ambiental, en lugar de ser el eje transversal que debe estar presente en todos las
disciplinas, termina tambin sectorizada.
$ Existe una limitada e inadecuada inversin en programas prioritarios por parte de las
Corporaciones Autnomas Regionales en educacin y capacitacin de autoridades territo-
riales, de comunidades y usuarios, de difusin y comunicacin ambiental, tanto en un
sentido cuantitativo como cualitativo, porque esa inversin no se encuentra al servicio de
un proceso continuo de aprendizaje, ni de un proyecto educativo integral.
$ La ausencia de verdaderos procesos de aprendizaje se suma a la ausencia de redes insti-
tucionales locales, regionales y nacionales, que permitieran aprovechar los conocimientos
y las experiencias de planes y programas ambientales en aspectos cientficos, tecnolgi-
cos, sociales y culturales.
$ Hay que reconocer que los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) buscan integrar en
un sentido prctico la formacin acadmica, y presentan resultados importantes, pero el
criterio general es que se trata de actividades un tanto desarticuladas de todo el conjun-
to de planes y programas que desarrollan las instituciones del SINA.
2. LAS LIMITACIONES DEL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
$ Otro pilar o soporte fundamental del SINA es el Sistema de Informacin Ambiental - SIAC,
en el cual todas las instituciones, y hasta los particulares, tienen responsabilidades en
cuanto a obtencin, procesamiento, anlisis, suministro y difusin de informacin ambien-
tal pertinente. Sin un sistema calificado y oportuno de informacin ambiental, se hace muy
difcil la toma de decisiones sobre poltica ambiental y el ejercicio de la regulacin normati-
va, pues no se cuenta con los elementos necesarios para hacer predicciones a mediano y
largo plazo sobre el comportamiento de los recursos naturales y del medio ambiente.
$ La responsabilidad de la coordinacin del sistema recae en el IDEAM, pero ya hemos ex-
presado repetidamente que, en nuestro criterio, al serles quitadas a este instituto las
atribuciones con respecto a los estudios ambientales, la coordinacin del SIAC debe ser
ejercida por el Ministerio del Medio Ambiente con la finalidad de garantizar el acceso y la
pertinencia de la informacin que sea requerida por el pas.

$ Y es que una de las carencias principales del sistema en la actualidad radica en la falta de
desarrollo, fortalecimiento y consolidacin del Sistema de Informacin Ambiental regional y
su articulacin de doble va con el Ministerio del Medio Ambiente, los Institutos de Investi-
gacin Cientfica, las Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades territoriales.
$ Finalmente, el Sistema de Informacin Ambiental - SIAC, debe estar al servicio de las
instancias de gestin ambiental en el pas, sobre todo de los municipios y las institucio-
nes locales. El sistema debe alimentarse desde su base local, de modo que las instancias
regionales y nacionales puedan socializar adecuadamente el aprendizaje y la informacin
ambientales. Esto para evitar lo que suele ser un mal recurrente de nuestra instituciona-
lidad, "el continuo descubrimiento del agua tibia".
3. LAS LIMITACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
$ Este sistema est a cargo de todas las instituciones del SINA con capacidad de investiga-
cin cientfica y tecnolgica y su coordinacin se encuentra bajo responsabilidad del Mi-
nisterio del Medio Ambiente.
$ Una de las principales limitaciones del sistema es su escasa articulacin con las instan-
cias regionales y locales, principalmente porque el trabajo de los Institutos Cientficos no
est suficientemente coordinado con el de las Corporaciones Autnomas Regionales.
$ La otra limitacin viene a ser la escasa destinacin de recursos a la investigacin cientfi-
ca en el pas, que incluye por supuesto a la investigacin de carcter ambiental. Aunque
los Institutos de Investigacin hacen lo que est a su alcance, y en general lo hacen
bien, es tan vasto el campo de la biodiversidad y de la naturaleza, as como el de los
procesos sociales y econmicos y su interaccin con ella, que se requiere una mayor des-
tinacin de recursos y una mayor formacin y cultura cientfica en todo el pas.
$ De otro lado, no se aprovecha la informacin recogida por las Corporaciones en cumpli-
miento de sus funciones administrativas de carcter permisivo o sancionatorio, que si
fuera analizada y consolidada por un organismo especializado, contribuira significativa-
mente a la comprensin de problemas y realidades socioambientales en nuestro pas.
4. LOS PROBLEMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
$ El ordenamiento territorial es la base de cualquier poltica y programa ambiental local,
regional y nacional, porque supone la destinacin de un espacio fsico a los usos deter-
minados en los planes de ordenamiento territorial.
$ Aunque en ocasiones se habla tambin del ordenamiento ambiental del territorio, esto no
se refiere a un aspecto independiente del ordenamiento territorial, sino que significa sim-
plemente que las autoridades ambientales tienen una importante injerencia en la aproba-
cin de los POT para asegurar que los criterios ambientales han sido tenidos en cuenta. En
estricto sentido todo ordenamiento territorial deviene en ordenamiento ambiental.
$ La legislacin colombiana ha creado mecanismos para facilitar la elaboracin de los pla-
nes de ordenamiento territorial y tratar de garantizar la participacin ciudadana en el
proceso, as como exigir que su adopcin sea obligatoria.

La experiencia inicial no ha sido
muy alentadora, porque los municipios, en su gran mayora, definitivamente no estaban
preparados para la tarea, de modo que los objetivos planteados slo comienzan tmida-

mente a alcanzarse. Adems, hay que tener en cuenta todas los problemas de orden p-
blico existentes en buena parte del territorio nacional y otras limitaciones, entre ellas las
presupuestales.
/147

$ Los POT se han implementado en la gran mayora de los casos a marchas forzadas, y
con la presencia de todos los vicios tpicos de la gestin pblica y poltica ya conocidos:
imposicin de intereses particulares, falta de participacin y concertacin ciudadana, en-
tre otros. En muchos casos, los planes han sido contratados a consultoras que han hecho
su trabajo, casi siempre, de espaldas a la realidad local, y en forma muy deficiente.
$ La Nacin y algunos departamentos no han participando activamente en la formulacin
de los planes, cuando deberan prestar su concurso con estudios tcnicos, informacin,
recursos financieros, etc. Las Corporaciones han sido en la prctica el nico filtro para la
implementacin de los planes de ordenamiento territorial en cuanto hace al componente
ambiental, y en algunos casos han elaborado una especie de Plan Maestro o han formu-
lado algunas determinantes ambientales que han ayudado en el proceso.
$ Los POT deberan ser el resultado de un proceso concertado y participativo desde la ba-
se, siguiendo los pasos sealados anteriormente, cumpliendo las autoridades el papel de
facilitadores de la concertacin con todas las fuerzas vivas de una localidad.
$ Los POT deberan incluir planes de contingencia para zonas especiales, en las cuales lo
ideal resulta enemigo de lo real, y no se puede en forma impositiva pretender solucionar
un problema ya consolidado y cuya solucin exige grandes dosis de creatividad y lideraz-
go por parte de autoridades e involucrados.
$ Visto en la perspectiva de un proceso, es presumible que el proceso de elaboracin de
los POTS vaya alcanzando gradualmente sus objetivos, y se convierta en una de las
herramientas fundamentales para construir el desarrollo sostenible.
5. LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS AMBIENTALES
Los gobiernos desde 1994 hasta el presente han expedido sendos documentos
de poltica ambiental. El primero (1994-1998), denominado Hacia el Desarrollo
Humano Sostenible, contemplaba un conjunto de principios generales, unas estra-
tegias, unos programas de mejoramiento ambiental y otros instrumentales. Su cuali-
dad fue establecer, de manera clara, el mbito de actuacin de las entidades am-
bientales, perfilar algunas de las acciones que deberan emprenderse por parte de
diversos sectores del Estado, adems de definir unos montos presupuestales para
asignar en los cuatro aos de la administracin Samper. Por su parte, el actual go-
bierno (1998-2002), expidi una poltica bajo la denominacin de Proyecto Colectivo
Ambiental, que contempla, al igual que el anterior, unos principios generales y unos
programas, con nfasis distintos a los concedidos en el Plan El Salto Social.
/148

$ Las limitaciones principales de los ltimos dos planes nacionales seran los siguientes:

147
Mediante la Ley 614 de 2000 aprobada el 18 de Septiembre se crearon los Comits de Integracin Territorial para la
adopcin de los planes de ordenamiento territorial.
148

! Falta de un diagnstico ambiental claro y convincente que soporte la seleccin de los
programas.
! Ausencia de metas claras y cuantificables que permitan, al cabo del perodo, verificar
el cumplimiento de los propsitos.
! Elaboracin sin la debida consulta territorial y sectorial.
! De un plan al otro, existe un cambio notorio en el lenguaje, en los programas, y la
referencia a la continuidad de las acciones es escasa.
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! Lo ambiental termina siendo una variable aislada dentro de la planeacin guberna-
mental, o sea se vuelve sectorial, olvidando que la gestin ambiental no es solo res-
ponsabilidad de unas agencias gubernamentales sino del Estado.
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$ La formulacin de las polticas regionales y nacionales no es el resultado de un proceso
de gestin y planificacin desde la base, desde lo municipal, desde lo comunitario, desde
los diversos sectores y con una amplia participacin ciudadana. Slo un proceso de plani-
ficacin sobre esas nuevas bases garantizaran una poltica de Estado, no de gobierno,
con vigencia a mediano y largo plazo.
$ Existe un crculo vicioso con relacin al Plan Nacional de Desarrollo: este no se formula
tomando en cuenta los planes de desarrollo locales y regionales, cuando estos existen. A
su vez, en la formulacin de los planes locales, no existen referentes regionales y nacio-
nales valiosos y adecuados, porque ellos han sido el resultado de procesos inconsultos,
impuestos o uniformemente autoritarios, representando intereses polticos coyunturales.
$ Otro aspecto problemtico lo representa la asincrona entre la expedicin de los planes
de las Corporaciones y los planes de desarrollo nacionales y territoriales, problema que
contradice el mandato de la Ley 99 de 1993 en el sentido que las Corporaciones Aut-
nomas Regionales deben ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en mate-
ria ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Nacional de Inversiones. En las Corporaciones existen planes que no se corresponden
con la expedicin del Plan Nacional de Desarrollo que se expide cada cuatro aos.
6. LIMITACIONES DE LOS MECANISMOS DE ACCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANAS
$ Los mecanismos de accin y participacin son, en trminos generales, novedosos y posi-
tivos, y representan un avance notable en el propsito de vincular activamente a los in-
dividuos y a la colectividad en la promocin y defensa de sus derechos, en la organiza-
cin y gestin comunitarias, as como en el control de la gestin pblica.

149
La Contralora se pregunta acertadamente: Se justifica que el pas cada cuatro aos haga un cambio tan significativo
en sus prioridades de gestin ambiental, teniendo en cuenta que al tratarse de una actividad de mediano y largo plazo
las acciones deben ser mas constantes y sistemticas? CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Informe sobre el Estado de
los Recursos Naturales y del Ambiente 1998, pg. 36.
150
El tema ambiental debera ser una de las variables de la poltica de paz, teniendo en cuenta las profundas transformacio-
nes de la distribucin de la poblacin en el pas como consecuencia de las graves alteraciones del orden pblico que, se-
gn estimativos, ha causado un desplazamiento de ms de un milln de habitantes hacia ciudades u otras regiones. A ello
se agregan los asentamientos surgidos en las explotaciones de enclave, particularmente hidrocarburos y cultivos ilcitos.

$ Los mecanismos ideados, por ser precisamente nuevos, necesitan de un esfuerzo multi-
sectorial para su implementacin, dentro de un proceso que requiere tiempo y recursos
de diversa ndole. Y aunque en varias de las normas se contemplan medios e instrumen-
tos de promocin, divulgacin, financiacin, apoyo y asesora, ellos han demostrado no
ser suficientes frente a las circunstancias de nuestra problemtica social, poltica y eco-
nmica, pues aun prevalecen la desinformacin, el temor o la apata ciudadanas. O sea,
se hace necesario profundizar esos medios e instrumentos, ya sea utilizando los canales
existentes o creando algunos nuevos.
$ Los mecanismos de la Ley 99 de 1993, en cuanto a acceso a la informacin y a la publi-
cidad, as como los de la intervencin en los procedimientos administrativos ambientales,
han tenido una relativa eficacia; no as el mecanismo principal de la celebracin de au-
diencias pblicas, el cual en nuestro concepto es incompleto, engorroso y se presta para
el ejercicio de la politiquera. El problema central quizs radique en que la audiencia no
se realiza como la finalizacin de un proceso de concertacin obligatorio con los diversos
sectores afectados e interesados, y su resultado tampoco conlleva la necesidad de un
acuerdo que tenga algn grado de obligatoriedad frente a la autoridad ambiental.
$ La ley 134 de 1994, contempla los mecanismos de participacin poltica, y el criterio ge-
neralizado es que los requisitos que se impusieron para que pudieran llevarse a cabo re-
ferendos, revocatorias del mandato, plebiscitos y consultas populares, son muy difciles
de cumplir, y por tanto las nuevas instituciones no han podido cumplir su cometido. Por
ello se han escuchado muchas voces pidiendo la expedicin de una nueva ley que exija
requisitos acordes con las circunstancias del pas. Los mecanismos que no tienen esas di-
ficultades son la iniciativa popular legislativa y los cabildos abiertos, y el nico vaco si-
gue siendo el de la falta de promocin y de concientizacin ciudadana.
$ Sin embargo, creemos sinceramente que el problema de fondo est en relacin con el
ejercicio mismo de la poltica, con el partidismo, el sistema de postulacin, el financia-
miento de las campaas y el mtodo de eleccin, en fin, con la dinmica gobierno-
oposicin, como tuvimos oportunidad de exponerlo. No vamos a negar que los esfuerzos
por incrementar la participacin ciudadana deben arrojar un resultado positivo, pero
siempre existir la limitacin derivada del sistema confrontacional que existe en la polti-
ca. Y es que mientras la gestin colectiva se siga concibiendo como la expresin de rela-
ciones de poder, donde cada grupo ejerce o posee una parte grande o pequea del
mismo, se desconoce la dinmica esencial del proceso constructivo de nuestro tiempo,
donde la solucin a los problemas del mundo parte del poder de la unidad, que garantiza
la expresin de la diversidad humana en forma coordinada y armoniosa.
$ Los mecanismos de descentralizacin y participacin ciudadana consagrados en la Ley
136 de 1994 sobre organizacin y funcionamiento municipal, constituyen logros impor-
tantes, porque permiten acercar la gestin pblica a los ciudadanos, que pueden actuar
en forma individual o a travs de organizaciones civiles sin fines de lucro de diverso or-
den con el fin de vincularse al desarrollo municipal . Esta ley se complement con la Ley
142 de 1994 sobre servicios pblicos domiciliarios, que garantiz la participacin ciuda-
dana para el desarrollo y control de los mismos. En trminos generales creemos que los
objetivos de estos cuerpos normativos se estn cumpliendo en forma progresiva, aunque
deben profundizarse aspectos como la promocin y el apoyo institucional del Estado con
todo tipo de recursos.

$ La accin de cumplimiento, desarrollada mediante la Ley 393 de 1997, constituye un
enorme acierto constitucional y legal, aunque existen todava vacos en cuanto a los al-
cances de aplicacin de la ley dado el corto lapso de su vigencia que estn siendo
llenados gradualmente por la jurisprudencia. Una vez ms, hay que decir, que se hacen
necesarios mecanismos institucionales que permitan el cumplimiento de los objetivos tra-
zados en la ley, sobre todo en el orden municipal.
$ La ley 472 de 1998 reglament las acciones populares y de grupo. Las acciones popula-
res, son por excelencia las acciones para la defensa de los intereses colectivos relaciona-
dos entre otros con el medio ambiente y la conquista de la moral administrativa. Han
constituido un gran acierto y, hasta donde tenemos entendido, han resultado ser un me-
canismo muy eficaz que ha potenciado la tarea de organizaciones no gubernamentales
sin fines de lucro, y de organizaciones populares.
$ El mecanismo ms reciente de control de la gestin pblica es el de las veeduras ciuda-
danas desarrolladas en la Ley 563 de 2000, la cual est bien concebida y pensamos que
debe facilitar el que la sociedad civil organizada asuma progresivamente su rol y su res-
ponsabilidad en relacin con los asuntos pblicos.
$ En cuanto a los mecanismos de proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas y
negras, tanto la Ley 21 de 1991 aprobatoria del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tri-
bales, como la Ley 70 de 1993 que desarroll el artculo 55 transitorio de la Constitucin
con relacin a las comunidades negras, representan un necesario y valioso esfuerzo por
integrar a esas comunidades a la vida nacional, en condiciones de igualdad y con el res-
peto a su diversidad cultural, incluyendo aspectos como la educacin, el desarrollo, la
conservacin de los recursos naturales, el acceso a la propiedad colectiva de la tierra, la
autogestin y administracin de sus propios asuntos, entre otros. Desafortunadamente
las limitaciones y problemas existentes en nuestro pas impiden que las disposiciones y
las instituciones creadas tengan cabal aplicacin y funcionamiento.
$ Finalmente, el Decreto 1320 de 1998 reglament la consulta previa con las comunidades
indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio, y
lo que podemos decir al respecto es que el decreto se qued corto y no es un fiel reflejo
del espritu de las normas y principios constitucionales y legales que le dieron origen. La
experiencia reciente nos demuestra que la consulta previa puede ser slo un formalismo
o una fachada, y que el criterio poltico coyuntural termina imponindose. Claro, en lti-
mo trmino lo que suele estar en juego es el choque entre el modelo desarrollista y el
modelo de desarrollo sostenible, con preponderancia real del primero sobre el segundo.
$ Para que el mecanismo fuera eficaz, y cumpliera con los objetivos manifiestos de preser-
vacin cultural y ambiental, el gobierno debera dejar de ser juez y parte en el proceso, y
en caso de desacuerdo, una autoridad jurisdiccional imparcial debera dirimirlo y fijar las
condiciones de desenvolvimiento del proyecto, obra o actividad, en caso de aprobacin.
$ Las instancias obligatorias de participacin ciudadana en el Sistema Nacional Ambiental -
SINA son muy escasas: a travs de representantes de las Organizaciones Ambientales No
Gubernamentales en comisiones, consejos o comits, participacin que, como dijimos, no
tiene carcter determinante; a travs de las instancias de consulta y participacin previs-
tas en las normas de proteccin de las comunidades indgenas y negras y en la confor-
macin de las reservas de la sociedad civil.

7. AUSENCIA DE PROCESOS DE CONCERTACIN
$ Una de las razones para que la relacin costo-beneficio en las intervenciones de las auto-
ridades ambientales, en el campo de lo permisivo y lo sancionatorio, sea completamente
desfavorable, es que no existen instancias obligatorias de concertacin para facilitar la
aplicacin normativa.
$ Y es que la concertacin no impera en la toma de decisiones por parte de las autorida-
des: ni aun en el caso de la consulta a las comunidades, as sea ella obligatoria, ni en el
caso de las audiencias pblicas, pues finalmente la decisin no es el resultado de un
acuerdo con todas las partes involucradas en un problema determinado, sino que, aun
existiendo dicho acuerdo, puede tomarse la decisin en un sentido contrario.
$ Hay que reconocer definitivamente el fracaso total del modelo represivo entre nosotros.
Por lo menos en otros pases son eficaces en la aplicacin de sanciones, y ello contribuye
en parte a evitar la continua violacin de normas y regulaciones; pero, entre nosotros es-
to dista de ser una realidad posible.
$ En la gestin de la autoridad ambiental no impera la concertacin, sino la imposicin
mediante medidas preventivas y sancionatorias, ante usuarios que no pueden dejar de
ver a dicha autoridad como un obstculo o escollo por salvar, como un ente represor, en
lugar de verla como entidad conciliadora, facilitadora y asesora. Existe, entonces, un en-
frentamiento intil entre el Estado y los particulares, y no en pocas ocasiones, el enfren-
tamiento se da entre instituciones del Estado del Sistema Nacional Ambiental, como es el
caso de las continuas sanciones aplicadas por las Corporaciones a los municipios.
$ Un caso dramtico se presenta con la concesiones de aguas, que pueden originar, para
un conjunto de usuarios de una sola quebrada, el inicio de cientos de trmites individua-
les, con su respectivo papeleo, instancias de notificacin, requerimiento, publicaciones,
etc., cuando bastara aplicar la norma que permite la reglamentacin de fuentes, enten-
dida como un slo proceso integral, concertado con todos los usuarios, y que significara
la solucin sistmica del problema. Aunque esta funcin est encomendada a las Corpo-
raciones, sera necesario hacerla obligatoria y exigible por instancias de la sociedad civil.
8. LAS INTERFERENCIAS POLTICAS PARTIDISTAS
$ Expusimos que la actividad que ms interfiere en todos los procesos constructivos de
una nueva institucionalidad, en la correcta aplicacin de los principios y las normas, y en
ltimo trmino, en la adecuada operatividad de un sistema, es la actividad poltica parti-
dista o grupal, que en las condiciones actuales del mundo degenera en lo que todos co-
nocemos como politiquera, con toda su secuela de males, desde la ineficiencia y la inefi-
cacia hasta las ms perversas y refinadas formas de corrupcin. El gran drama del mun-
do es que, en su mayor parte, ignora que existen mecanismos alternativos, entre ellos el
que tuvimos oportunidad de exponer en el marco conceptual de este trabajo.
$ El problema es que los mecanismos de la poltica partidista, consagrados constitucional y
legalmente, se extienden a todos los mbitos de la participacin ciudadana. En trminos
generales los mecanismos son los siguientes:
! Para el sistema de eleccin: Postulacin, campaa, financiamiento de la campaa,
compromisos, coaliciones, oferta de un programa de gobierno, y es en este sistema
en el que se incuban todos los vicios y consecuencias posteriores; es como la siem-

bra de la cizaa, que daa posteriormente toda la cosecha. Por ello estn en crisis en
el mundo los esquemas gobierno-oposicin, gobierno-coaliciones parlamentarias, con
la consecuente apata e indiferencia de la mayora silenciosa que ve impotente como
no son tenidos en cuenta sus autnticos intereses.
! Para el sistema de toma de decisiones: Debate, contienda, confrontacin, negocia-
cin, mecanismos que impiden la prctica de la unidad en la diversidad, pues cada
individuo o grupo defiende y representa un grupo particular de intereses, una posi-
cin ideolgica determinada, o una postura poltica previa.
$ Qu se propone? Un gradual proceso de transformacin de este sistema en el cual el
proceso de eleccin no est precedido de postulaciones ni campaas, y el voto se haga
en plena libertad y conciencia respecto de las personas que cada cual considere renen
las mejores condiciones de servicio. En cuanto al sistema de decisiones, se propone el
proceso consultivo, donde se tratan de integrar las perspectivas diferentes existentes
frente a un problema, perspectivas que, lejos de verse como un obstculo, son alentadas
porque representan la diversidad necesaria que es el sustento mismo de la vida.
9. LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL
$ Es indiscutible que la expedicin de normas es un instrumento necesario para la aplica-
cin de polticas, programas y regulaciones sobre cualquier materia, y en ello lo ambien-
tal no puede ser la excepcin. Pero cuando esa expedicin normativa tiende a reempla-
zar las polticas, los planes, los programas y los procesos, y sobre ella recae la responsa-
bilidad de la consecucin de metas y objetivos, el resultado termina siendo, en la
generalidad de los casos, muy pobre.
$ Lo anterior es lo que en buena parte ha sucedido con el exceso de regulacin normativa
de y para las instituciones del SINA, pues el sistema no tiene la capacidad de absorber
todo ese torrente regulatorio, adems de originar desconocimiento e inobservancia por
parte de la ciudadana.
$ Existen cerca de 1.300 normas vigentes relacionadas con el tema ambiental. Pero no por
ello puede afirmarse que exista saturacin legislativa. As bosques y aguas se encuentran
sobrerregulados, con algunas de sus disposiciones vigentes inaplicables o contradictorias,
pero en cambio temas como el acceso a los recursos genticos o el paisaje, sufren de
enormes vacos legales.

En estas circunstancias, no cabe duda que una de las causas
que est contribuyendo a que en el pas se sigan presentando altos niveles de destruc-
cin, deterioro o contaminacin de su oferta natural, radica en la carencia de una legisla-
cin sencilla, clara y proporcional a los requerimientos del pas.
/151

$ La Ley 99 de 1993, si bien quiso incorporar una nueva visin para el manejo ambiental, no
alcanz a desarrollar los instrumentos de poltica y regulatorios que se requieren para po-
ner en marcha este nuevo objetivo del pas. La ley se limit a reestructurar la organizacin
institucional del Estado para la atencin del tema, a organizar el Sistema Nacional Ambien-
tal y, en algunos aspectos puntuales, estableci el marco legal de carcter general para su

151

implementacin, como lo fue en materia de licencia ambiental y tasas por uso, aprove-
chamiento o afectacin del medio ambiente.
$ Han fracasado algunos intentos por revisar en forma integral la legislacin ambiental que
contribuya a generar un marco regulatorio coherente y armnico que le proporcione al
Estado y a los particulares las herramientas necesarias para garantizar los derechos y
exigir el cumplimiento de los deberes que se tienen respecto al medio ambiente. El pro-
blema principal ha radicado en que no se ha logrado consolidar un criterio claro acerca
del nuevo enfoque, la finalidad y el alcance que debe drsele a las modificaciones.
10. EL PROBLEMA DE LOS RECURSOS
$ Los recursos financieros son la savia del Sistema Nacional Ambiental - SINA. Sin ellos
ninguna gestin ambiental sera posible. Los recursos con relacin al SINA y para contri-
buir a su eficacia deben cumplir dos requisitos: ser suficientes y asignarse en forma justa
y equitativa a todos sus integrantes. Los anlisis presentados en pginas anteriores nos
demuestran que ninguna de las dos condiciones es cumplida.
$ Refirindonos a las Corporaciones Autnomas Regionales, la paradoja del sistema ac-
tualmente existente es que las que ms recursos necesitan son las que menos recursos
tienen y viceversa. Los mecanismos vigentes conducen a una enorme inequidad en la
distribucin de los mismos, por ms que entre ellos existan los que supuestamente con-
ducen a compensar los desequilibrios.
$ De todos los integrantes del SINA, siendo sus componentes ms importantes, los muni-
cipios son los ms desfavorecidos en cuanto a los recursos financieros para el cumpli-
miento de su gestin ambiental. Se puede decir que su situacin es dramtica, o mejor,
deplorable, y una muestra de ello, es que continuamente los municipios, que entre otras
cosas son los dueos de las Corporaciones Autnomas Regionales, son requeridos y san-
cionados por ellas, por no disponer de los recursos necesarios para realizar obras en el
campo del saneamiento ambiental.
$ El problema de fondo radica en que la inversin ambiental no es considerada prioritaria
bajo los esquemas de los planes, las polticas y los programas vigentes. Slo cuando esta
tendencia comience a invertirse, podremos tener otro resultado. Mientras tanto, las insti-
tuciones del SINA deben desarrollar una enorme dosis de creatividad para trabajar con
las limitaciones presupuestales existentes, y lograr eficacia y eficiencia en su gestin am-
biental, para as poder contribuir a ese cambio necesario.

CUARTA PARTE.-
UNA PROPUESTA DE OPERATIVIDAD DEL SINA

Captulo Dcimo.-
LOS PRINCIPIOS Y LAS VARIABLES FUNDAMENTALES
A. LOS PRINCIPIOS GENERALES
En el propsito de encontrar los principios que deben regir el funcionamiento del Sistema
Nacional Ambiental - SINA, destinados a garantizar su operatividad y su eficacia, volveremos la
vista al marco conceptual desarrollado en el captulo segundo de este trabajo y trataremos de
recoger dentro del mismo, los aspectos de mayor pertinencia y oportunidad.
1. RELACIONES SISTMICAS Y UNIDAD EN DIVERSIDAD
1) El SINA debe estructurarse y operar en forma sistmica con relaciones de interco-
nexin, interdependencia y reciprocidad entre todos sus componentes.
2) El SINA debe ser el reflejo de la organicidad social del pas, con la manifestacin ple-
na de su diversidad tnica, cultural y sectorial.
3) El principio rector de la existencia y funcionamiento del SINA debe ser el de la unidad
en diversidad, lo que implica la plena potenciacin de cada uno de los elementos diversos del
sistema, al tiempo que se garantiza la armona de su visin, de sus objetivos y de sus propsitos
centrales.
4) La aplicacin de este principio debe llevar a la plena participacin de la mujer en to-
dos los mbitos de la vida social, cultural y poltica. Las instituciones y regulaciones del SINA
debern apoyar y facilitar plenamente este principio.
5) La principal herramienta de la construccin de las relaciones sistmicas y de la uni-
dad en la diversidad al interior del Sistema Nacional Ambiental debe ser la consulta, por cuanto
ella permite la integracin de perspectivas diversas que potencializa y enriquece al conjunto
social, al tiempo que facilita la bsqueda de las mejores alternativas y el desarrollo de una con-
ciencia colectiva.
2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE DESDE LA BASE
1) Aunque deben existir jerarquas en el SINA para la atribucin de competencias y res-
ponsabilidades, toda su estructura y operatividad deben estar al servicio de lo local, de la base
social y no a la inversa, como nico sistema adecuado que conduzca a un proceso de desarrollo
sostenible.
2) El desarrollo sostenible debe existir a partir de las particularidades y necesidades de
lo local, sin imposiciones superiores, pero integrndose con los niveles regionales, nacionales, e
inclusive, mundiales. El lema aplicable es aquel en boga hoy en da: Pensar globalmente y ac-
tuar localmente.
312 CUARTA PARTE - UNA PROPUESTA DE OPERATIVIDAD DEL SINA

3) Lo local, en cuanto a desarrollo, puede ser comprendido bajo un enfoque microregio-
nal, que tiene su correspondencia en lo ambiental con el concepto de biorregiones o ecosiste-
mas regionales.
4) El objetivo del proceso de desarrollo no puede ser otro que el bienestar de todo el
conjunto social y de cada uno de sus integrantes, superando los extremos de riqueza y pobreza
material y el marginamiento social de grupos, etnias o gneros.
5) El proceso de desarrollo debe ser guiado por el ejercicio de un nuevo tipo de lideraz-
go, el liderazgo moral, transformador o de servicio. Las instituciones del SINA en el proceso
educativo y concertativo deben basarse en l para garantizar la eficacia del aprendizaje y de la
accin social.
3. UN PROCESO CONTINUO DE APRENDIZAJE
1) La base del desarrollo sostenible es la participacin en un proceso continuo de
aprendizaje en todos los campos del quehacer individual, grupal y colectivo.
2) Cada una de las instituciones del SINA deben estar inmersas en un proceso educativo
continuado, cuyos resultados deben ser socializados y realimentados constantemente. La capaci-
tacin debe dejar de verse como un trofeo individual y estructurarse en forma sistmica para
cada una de las necesidades y potencialidades.
3) Los procesos continuos de aprendizaje deben llevar a cada institucin del SINA por el
camino de construir su visin, su misin, su planeamiento estratgico y operativo, y al desarrollo
de lneas de accin y de proyectos, sobre bases plenamente participativas y que enriquezcan a
los individuos y a la institucin.
4) Dichos procesos tambin deben conducir a la construccin de relaciones sistmicas
entre todas las entidades del SINA. Si el proceso educativo lleva a otro resultado es que est
mal enfocado.
5) Hay que pensar y actuar en trminos de procesos, no de eventos o de acciones ais-
ladas. Slo de esta forma no se pierden de vista los objetivos y la finalidad que est siempre
presente en la visin construida colectivamente.
4. LA CONSTRUCCIN DE NUEVAS ESTRUCTURAS
1) Uno de los objetivos del SINA como sistema compuesto de principios, orientaciones,
normas, instituciones, proyectos y actividades, debe ser el de facilitar la construccin de nuevas
estructuras o instituciones locales representativas de toda la diversidad del cuerpo social, y no
solamente de los grupos organizados que tengan capacidad de gestin o de influencia.
2) Al mismo tiempo el SINA debe facilitar la construccin de instituciones con el mismo
carcter en el mbito regional y nacional, para que exista la correspondencia necesaria, sin olvi-
dar que el objetivo final es la integracin del pas en un sistema mundial mancomunado que
refleje la diversidad de todos los pueblos y naciones de la tierra.
X. LOS PRINCIPIOS Y VARIABLES FUNDAMENTALES 313

3) La construccin de nuevas estructuras debe buscar un nuevo equilibrio entre lo urba-
no y lo rural, para que sus relaciones de intercambio sean justas y equitativas.
5. EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
1) La sociedad civil organizada y consciente de su potencialidad y de su responsabilidad,
debe ser la protagonista principal de la construccin del desarrollo sostenible desde la base.
2) La sociedad civil fortalecida debe ser la garanta del ejercicio de la autoridad pblica
al servicio de los intereses generales.
3) El papel de las Organizaciones No Gubernamentales debe ser el de facilitadoras de
los procesos de aprendizaje y de la construccin de nuevas estructuras sociales representativas
de la diversidad colectiva.
4) El rol principal de las organizaciones populares y comunitarias debe ser el de expre-
sar y representar plenamente a todo el cuerpo social y garantizar la participacin de todos sus
integrantes, para as asegurar el desarrollo sostenible desde la base de la sociedad.
5) La participacin y la prctica poltica debe guiarse bajo nuevos principios que garanti-
cen una democracia plena desprovista de partidismos y defensa de intereses grupales, la esco-
gencia de las personas con mayor potencialidad de servicio y la unidad del cuerpo social.
6) El funcionamiento y operatividad del Sistema Nacional Ambiental - SINA debe ser ga-
rantizado por la accin de la sociedad civil. Si las instancias pblicas de autoridad y coordinacin
institucional ambiental no operan adecuadamente, las Organizaciones Ambientales No Guber-
namentales y las organizaciones populares y comunitarias, deben tener la capacidad de mante-
ner el funcionamiento de todas las redes y relaciones sistmicas por medio de una serie de me-
canismos de accin y gestin.
B. LAS VARIABLES FUNDAMENTALES
1. LA EDUCACIN AMBIENTAL
Entendemos a la educacin como un proceso continuo de aprendizaje dirigido a la reali-
zacin integral de potencialidades; el proceso puede ser referido a un individuo, o a un grupo o
a un colectivo mayor, casos en los que se identifica con el proceso de desarrollo. Ahora bien, la
educacin ambiental, por su naturaleza misma es holstica e integral, y no puede reducirse a
una formacin en aspectos tcnicos y cientficos relacionados con el medio ambiente, o como
expresan algunos "a slo preocuparse por las plantas y los animales y no tener en cuenta a los
seres humanos". O sea, que lo ambiental incluye a lo ecolgico, a lo cultural y lo social.
Como ya lo expresamos, la particularidad de todo el problema ambiental, es que la nica
salida est en que el hombre debe primero aprender a vivir de acuerdo con las leyes de la natu-
raleza para poder cuidarla y respetarla. Es decir, debe aplicar el principio central de la unidad en
la diversidad en sus relaciones con toda la humanidad. Entonces un autntico proceso educativo
debe prepararnos para aprender a construir la vida en sociedad bajo ese principio.

# LAS ETAPAS DE UN PROCESO DE APRENDI ZAJ E
Las etapas fundamentales de un verdadero proceso de aprendizaje seran las siguientes:
1) La transformacin de nuestros paradigmas, ya que como lo expres Stephen Covey,
"el modo en que vemos las cosas es el problema".
/152

2) La construccin de una perspectiva positiva de un futuro posible y deseado.
3) El desarrollo de las capacidades de liderazgo de servicio o liderazgo potenciador, que
como vimos, son capacidades de transformacin personal, grupal y colectiva, las cuales se ad-
quieren en grados progresivos de profundidad y compromiso.
4) Una continua dinmica de accin y de reflexin.
# LOS CONTENI DOS DE LA EDUCACI N AMBI ENTAL
Los contenidos concretos de la educacin ambiental, deben incluir conocimientos:
Sobre la problemtica ambiental, social y cultural;
Sobre la normatividad jurdica, constitucional y ambiental;
Sobre los mecanismos de la participacin ciudadana;
Sobre aspectos tcnicos particulares de acuerdo al rea de inters.
Pero dichos contenidos nunca deben estar descontextualizados del proceso de aprendiza-
je descrito, porque ese es el sustento, el fundamento del logro de los objetivos de una verdade-
ra educacin.
2. LA CONCERTACIN DE LOS ACTORES MEDIOAMBIENTALES
La propuesta en este campo es que la concertacin debe convertirse en una instancia
obligatoria en todos los procesos de aplicacin normativa bajo el ejercicio de las funciones de
autoridad y control ambientales, incluyendo a los procedimientos administrativos.
La concertacin debe ser vista como una herramienta fundamental para facilitar el desa-
rrollo sostenible, con una dinmica transdisciplinaria y no nicamente interdisciplinaria entre
otras cosas casi nunca lograda plenamente, porque no corresponde al paradigma de la unidad
en la diversidad . Lo interdisciplinario se queda en el nivel de la especializacin, de la defensa de
la propia perspectiva con nfulas de totalidad, y conduce en el mejor de los casos a la tran-
saccin y a la tolerancia. Lo transdisciplinario va mucho ms all, incluye la sinergia, la plenitud
del proceso consultivo, la integracin de las diversas perspectivas singulares, la construccin de
una dinmica de acercamiento a la verdad en progresivos niveles de profundidad, as como la
plena aceptacin de los otros.
Algunos principios bsicos seran los siguientes:

152
COVEY, Stephen, Los Siete Hbitos de la Gente Eficaz, Paids, pg. 45.
X. LOS PRINCIPIOS Y VARIABLES FUNDAMENTALES 315

1) Para la aplicacin normativa debe existir la fijacin de trminos de referencia, los
cuales deben ser elaborados teniendo en cuenta principios de aplicacin general con la debida
adaptacin a las circunstancias locales.
2) La concertacin debe estar basada en el proceso consultivo, y debe incluir, de acuer-
do a las circunstancias, diversas etapas, donde se incorporen los diversos instrumentos existen-
tes: la asesora tcnica, el conocimiento cientfico, la visin de la problemtica poltica, econmi-
ca y social, el anlisis jurdico y administrativo, as como la conciliacin.
3) Deben existir procesos de concertacin con todos los actores de la problemtica am-
biental, como por ejemplo, porcicultores, avicultores, aserradores, productores, consumidores,
usuarios legales de aguas, vertedores legales, industriales, entre los usuarios en general; auto-
ridades ambientales municipales, departamentales y de las corporaciones; organizaciones no
gubernamentales, instituciones cientficas, organizaciones cvicas, populares y comunitarias.
4) La preparacin para la concertacin debe darse en el marco de un proceso educativo
bajo los parmetros sealados en la variable anterior.
3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Una de las propuestas principales que subyacen en este trabajo, es la de la implantacin
gradual de un nuevo sistema de prctica poltica no partidista, y que est centrada en el poder
de la unidad, tal como lo expusimos en el marco conceptual. Creemos, en consecuencia, en la
pertinencia de su aplicacin, como herramienta importante para facilitar el cauce adecuado y la
eficacia de los mecanismos existentes de participacin ciudadana.
Sin embargo, partiendo de la realidad jurdica de nuestro pas que no permite la implan-
tacin general de un sistema semejante, y con la mira puesta en la operatividad del Sistema
Nacional Ambiental - SINA, hemos considerado que este puede ser acogido gradualmente por
las instituciones de la sociedad civil y aplicado a ciertas instancias de operatividad del SINA don-
de se alcance un acuerdo en tal sentido. Lo importante es que la semilla del proceso pueda irse
sembrando poco a poco en la conciencia colectiva, que puede as comprobar que si es posible la
gestin colectiva sobre autnticas bases democrticas y participativas.
Recordemos algunos fundamentos de esta propuesta:
1) En cuanto al sistema de eleccin, la inexistencia de postulaciones y campaas a favor
o en contra, de tal manera que los miembros de un conglomerado, quienes deben conocerse
entre s, votan en forma secreta por la persona o las personas que, en su juicio, tienen las ma-
yores capacidades de servicio.
2) En cuanto al sistema de decisiones, se propone el proceso consultivo, donde se tra-
tan de integrar las perspectivas diferentes existentes frente a un problema, perspectivas que,
lejos de verse como un obstculo, son alentadas porque representan la diversidad necesaria que
es el sustento mismo de la vida. Para lograr dicha integracin es necesario que se abandone la
defensa persistente de un determinado punto de vista y abandone la representacin de cual-
quier tipo de inters, ya sea poltico, clasista, de credo o econmico.
3) En el sistema vigente, el responsable de aplicar el programa es el elegido o los elegi-
dos con su equipo de gobierno, y todos los dems tienen el derecho de hacerle oposicin. Esto

rompe la unidad y dificulta enormemente el logro de los objetivos lo que actualmente se co-
noce como problemas de gobernabilidad. En el nuevo sistema, todo el conglomerado es respon-
sable de ejecutar las polticas y programas necesarios para su desarrollo, y los elegidos son sim-
plemente los facilitadores, los coordinadores del proceso, es decir cumplen las funciones de lide-
razgo potenciador. Nadie tiene derecho, entonces, a hacer oposicin una vez que ha sido toma-
da una decisin. Solamente as pueden conseguirse los objetivos y las metas aceptadas y socia-
lizadas por el colectivo.
Todas las formas de participacin ciudadana consagradas en la Constitucin pueden tomar
un autntico impulso con este sistema: desde el nivel de las juntas administradoras locales, las
comisiones de vigilancia de la gestin local, los comits de desarrollo y control social de los servi-
cios pblicos domiciliarios, la iniciativa popular legislativa, la participacin en audiencias pblicas,
hasta el ejercicio de las acciones populares, de nulidad y de cumplimiento.
Es necesaria entonces una educacin para la participacin, una educacin en el liderazgo
de servicio o potenciador y una educacin en el arte de la consulta.
Todo el Sistema Nacional Ambiental - SINA debe estar orientado a apoyar y potenciar la
gestin municipal ambiental participativa. Esta afirmacin recoge lo esencial de nuestra pro-
puesta de operatividad del SINA. Este debe dejar atrs su estructura piramidal y centralizada, y
ponerse al servicio y alimentarse de lo local. Ahora bien, esto implica un grado de
corresponsabilidad municipal de gran magnitud, pues la estructura del SINA debe facilitar la
gestin del municipio pero no realizarla por l.
4. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tal como estn concebidos en la legislacin vigente, los Planes de Ordenamiento Territo-
rial deberan ser el resultado de un proceso concertado con la participacin de todos los sectores
e instancias locales y regionales, y en el que las autoridades ambientales debieran cumplir su rol
de facilitadores del proceso.
Hemos expresado el concepto de que las instituciones del Sistema Nacional Ambiental -
SINA deben estar al servicio de lo local, y es en este punto del ordenamiento territorial en el
que esta necesidad se hace evidente. Si las instancias locales cuentan con el apoyo de la infor-
macin adecuada, con los estudios e investigaciones necesarias, con la asistencia de organismos
nacionales, con los recursos suficientes, con la presencia de entidades de control, con los diver-
sos sectores ciudadanos capacitados para intervenir, pueden alcanzar resultados de muy buen
nivel en su ordenamiento territorial, base del desarrollo sostenible.
Otro aspecto esencial y estrechamente relacionado con lo anterior, es que los procesos
de adopcin de los planes ordenamiento territorial deben coincidir, o mejor, deben elaborarse
conjuntamente con los planes de desarrollo municipal y los planes ambientales del mismo nivel,
pues en realidad se trata de tres facetas de un mismo fenmeno, que podra denominarse como
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Integral Municipal o Distrital.
Captulo Undcimo.-
UNA NUEVA ORGANIZACIN DEL SINA
La gestin ambiental en su acepcin ms amplia, como tuvimos oportunidad de
expresarlo, se manifiesta a travs de los siguientes mbitos o instancias de actividad:
! El ejercicio de la actividad de poltica ambiental y regulacin normativa;
! El ejercicio de la autoridad y el control ambientales;
! La coordinacin de la gestin ambiental pblica y privada;
! La gestin ambiental de los organismos pblicos y privados.
El concepto fundamental que deseamos desarrollar en este ltimo captulo es que estos
mbitos o instancias no deben estar en cabeza de una sola institucin, como sucede entre noso-
tros con el Ministerio del Medio Ambiente, as existan varios niveles de descentralizacin secto-
rial y territorial. Y que por lo tanto, en los distintos mbitos territoriales nacional, regional y
local las funciones deben ser desempeadas por entes independientes unos de otros, para
que pueda existir una verdadera operatividad en el sistema que hemos venido estudiando, el
Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Para completar la propuesta de organizacin del SINA trataremos en este captulo los si-
guientes aspectos dentro del apartado denominado Aspectos Complementarios del SINA.
! Los subsistemas del Sistema Nacional Ambiental
! Las instancias de operatividad del SINA
! Un plan de alcance nacional
A. LA POLITICA AMBIENTAL Y LA REGULACIN NORMATIVA
1. CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL Y LOS CONSEJOS TERRITORIALES
El Consejo Nacional Ambiental debe ser, en nuestro concepto, la mxima instancia de
formulacin de la poltica y la normatividad ambientales, despojando de esta funcin al Ministe-
rio del Medio Ambiente y garantizando que las polticas y las regulaciones adquieran la categora
de estatales, con un grado importante de permanencia y continuidad, dejando as de ser arbi-
trios circunstanciales del gobierno de turno.
La misma Ley 99 de 1993 expres que este organismo tena como finalidad garantizar la
coordinacin intersectorial, pero para ello no lo revisti de facultades decisorias sobre la poltica
ambiental, resultando ingenuo suponer que pudiera cumplir su cometido sin ellas, con la sola
facultad de expedir recomendaciones sin ningn grado de obligatoriedad.
El proceso de definicin de polticas y regulaciones por parte del Consejo Nacional Am-
biental debe ser el resultado de la participacin y la concertacin de todos los sectores e instan-
cias del Sistema Nacional Ambiental en el mbito nacional, para asegurar la transversalidad de
lo ambiental en todos los campos de la gestin pblica.

La conformacin del Consejo Nacional Ambiental, debera recoger precisamente esa ne-
cesidad de concertacin intersectorial, con un equilibrio entre miembros del gobierno nacional y
miembros de las dems instancias del SINA. Para ello, a su actual conformacin deban aadirse
2 representantes: 1 por las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible para que el otro ya
mencionado sea de las Corporaciones Autnomas Regionales, y 1 por parte de las entidades
cientficas del SINA, para un total de 20 integrantes del Consejo.
Asimismo, los Consejos Ambientales Territoriales, en forma concordante con el nivel na-
cional, deberan ser los organismos que decidan las polticas y directrices ambientales en su ju-
risdiccin, como resultado de un proceso de concertacin de diversos sectores y planes, entre
ellos el de desarrollo socioeconmico y el de ordenamiento territorial. Lo mismo sera aplicable
para los Consejos Ambientales Regionales que hemos propuesto crear, en coincidencia con una
iniciativa en tal sentido al interior del Ministerio del Medio Ambiente.
Finalmente, el aspecto operativo esencial de este nuevo rol del Consejo Nacional Am-
biental, sera la articulacin de su trabajo con relacin al Plan Nacional de Desarrollo. Precisa-
mente si de algo pecamos en Colombia es por la falta de articulacin real entre las polticas edu-
cativas, de salud, culturales, o ambientales por citar algunas de las que suelen ser objeto del
mismo tratamiento con el Plan de Inversiones del Nacional de Desarrollo, que es donde se
determinan las prioridades. Todo lo que queda por fuera no es ms que palabras y buenas in-
tenciones.
Podramos decir que la solucin estara en que, tanto el Consejo Nacional Ambiental co-
mo el Ministerio del Medio Ambiente, cumplieran el papel de garantizar que el componente am-
biental en su sentido ms amplio sea el eje de las polticas, programas e inversiones del Plan
de Desarrollo, pero la pregunta en este caso sera: Cmo garantizar la efectividad de ese rol, si
en el conflicto de intereses entre las polticas desarrollistas y las ambientalistas priman siempre
las primeras? La respuesta es: por ahora, y hasta que en el ordenamiento constitucional no exis-
ta una norma que estatuya que lo ambiental, y con ello lo social que incluye educacin, salud y
bienestar, son lo primero de lo primero, slo queda realizar un continuo trabajo de concientiza-
cin y siembra que gradualmente de sus frutos.
En concordancia con lo expuesto, proponemos que el Consejo Nacional Ambiental sea
una instancia consultiva obligatoria en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo.
2. CONSEJO TCNICO ASESOR DE POLTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES
Creemos que en el nuevo esquema el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad
Ambientales debe seguir siendo ser un rgano eminentemente asesor, pero ya no del Ministerio
del Medio Ambiente sino del Consejo Nacional Ambiental.
Su conformacin debera recoger la participacin de las Corporaciones Autnomas Re-
gionales y los Institutos de Investigacin, como lo recomienda la Contralora.
Tambin debera facilitar en mayor grado la concertacin del sector acadmico, del pro-
ductivo y del pblico encargado de la gestin ambiental.
XI. UNA NUEVA ORGANIZACIN DEL SINA 319

3. OTROS ORGANISMOS ASESORES
1) La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
UAESPNN, debe convertirse en una entidad tcnica y asesora del Consejo Nacional Ambiental.
2) El Comit Asesor de Poltica Poblacional tambin debe mantener su perfil actual, asis-
tiendo tanto al Ministerio del Medio Ambiente como al Consejo Nacional Ambiental, con la garan-
ta de que en el nuevo esquema su labor no quedara descontextualizada del resto de institucio-
nes del SINA.
3) El Comit Interinstitucional del Convenio Marco de Concertacin para una Produccin
Limpia, debe continuar siendo una institucin de apoyo importante para la labor del Minambien-
te, aunque tambin debe tener el carcter de asesora del Consejo Nacional Ambiental.
B. LA AUTORIDAD Y EL CONTROL AMBIENTALES
1. LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
Las nicas autoridades ambientales del pas, en un sentido integral, deberan ser las
Corporaciones Autnomas Regionales y las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, conser-
vando prcticamente todas las funciones y atribuciones que la ley les ha otorgado. Y de otra
parte deban ejercer las instancias de control de los recursos naturales y del medio ambiente en
las reas de su jurisdiccin.
La tutela y control que ejerce el Ministerio del Medio Ambiente sobre estas entidades de-
be desaparecer, y las diferencias o conflictos entre ellas deberan ser resueltas por una entidad
que las agrupe, y que tendra por lo tanto un carcter nacional, entidad que hara un poco las
veces de Consejo de la J udicatura en el rea de la justicia.
Pero para que las Corporaciones puedan desempear este nuevo rol de autonoma plena
y cumplir con las responsabilidades y fines que le han sido asignados, deben producirse algunos
cambios fundamentales, en concordancia con lo expuesto en captulos anteriores:
1) Una reorganizacin de las Corporaciones Autnomas Regionales sobre la base de un
estudio nacional que determine cuales son las biorregiones diferenciables en nuestro pas, y que
adems tenga en cuenta aspectos tales como los sistemas de comunicacin y transporte.
2) La puesta en marcha de mecanismos que superen definitivamente la inequidad en la
distribucin de los recursos entre ellas.
3) La delegacin progresiva de ciertas funciones y responsabilidades a los municipios.
4) Expedicin de un nuevo cuerpo legal permisivo y sancionatorio que contemple, como
elementos fundamentales, el proceso de concertacin sectorial y las etapas conciliatorias, as
como la eliminacin de trmites innecesarios.
5) La eliminacin de las interferencias polticas partidistas y de intereses econmicos re-
gionales en la conformacin y desempeo de las Corporaciones. Para ello los mecanismos de

eleccin del Consejo Directivo y del Director General deberan depurarse de cualquier intromi-
sin poltica partidista, ojal siguiendo procedimientos similares a los que proponemos en el
campo de lo poltico, pero cuando menos, implantando normas que permitan que sean los crite-
rios tcnicos y administrativos de eficacia los que dominen sobre los resortes polticos de turno.
6) La consagracin de la educacin, la concertacin, la conciliacin y el seguimiento, co-
mo instancias obligatorias del ejercicio de la autoridad ambiental por parte de las Corporaciones.
Esto significa que en toda actuacin administrativa, buscando al mismo tiempo la equidad, la efi-
cacia y la eficiencia, las Corporaciones deben trabajar con grupos de usuarios y con sectores pro-
ductivos, para la solucin de problemas comunes, ya sea de carcter geogrfico o sectorial, en un
proceso continuado de educacin y concertacin. Para los casos en que resulte inevitable la inicia-
cin de procesos individuales, sera tambin obligatoria una etapa de conciliacin. Y para todos los
casos se hace indispensable un proceso de seguimiento de todas las actuaciones.
/153

7) El propsito de lo anterior sera el de lograr una minimizacin de las actuaciones admi-
nistrativas con la consiguiente descongestin de trmites, cambiando as, en forma favorable, la
relacin costo-beneficio a la que nos hemos referido. Esto significara la superacin del famoso
dilema que dice que "lo urgente suele no dejar tiempo para lo importante", y las Corporaciones
podran desarrollar as, las funciones de mayor trascendencia con un alto grado de eficacia.
8) Pero para que ese proceso de concertacin sea real y plenamente adecuado, es ne-
cesaria la concurrencia de algunos factores, entre ellos el apoyo tcnico, jurdico y social a los
usuarios, la fijacin tambin concertada de trminos de referencia para la obtencin de permi-
sos ambientales, y los recursos e instrumentos necesarios para la ejecucin de convenios.
2. EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
El Ministerio del Medio Ambiente debera ser, en este campo, un organismo de control
del cumplimiento de los convenios y regulaciones sectoriales tanto en el campo de lo pblico
como de lo privado, y slo en este sentido ejercer la autoridad.
A diferencia de las Corporaciones Autnomas Regionales que ejercen la autoridad y el
control en trminos territoriales, el Ministerio debera apoyar su trabajo con el control sectorial
en trminos macros, pues en muchas ocasiones la accin de entes pblicos o privados, de ca-
rcter nacional o multinacional, rebasa la jurisdiccin de una Corporacin.
3. EL PAPEL DE LOS ENTES DE CONTROL
Los organismos de control, tanto del Ministerio Pblico como de la Contralora, en el m-
bito nacional y local, deben desarrollar una prolfica actividad tendiente a prevenir y a cuantificar
los diversos grados de deterioro ambiental, y tambin con relacin al control de la gestin de las
autoridades ambientales, en este caso de las Corporaciones Autnomas Regionales y del Minis-
terio del Medio Ambiente.

153
Es en este sentido que proponamos que la norma jurdica ambiental deba ser completa, o sea, incluir un plan para su
aplicacin y su seguimiento.

4. OTRAS INSTANCIAS DE AUTORIDAD AMBIENTAL
En este nuevo esquema, definitivamente no caben ms entidades que ejerzan autoridad
ambiental, a no ser la que se de por delegacin especial de las Corporaciones a los Municipios o
a las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales.
De esta forma, y reiterando el criterio ya antes expuesto, las Unidades Ambientales Ur-
banas de las ciudades con ms de un milln de habitantes deben contar con los recursos nece-
sarios para desarrollar una gestin ambiental eficiente pero no deben tener autoridad sobre su
jurisdiccin territorial, generadora de conflictos con las Corporaciones Autnomas Regionales.
C. LA COORDINACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL Y DEL SINA
1. EL PAPEL DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
El Ministerio del Medio Ambiente, como su tarea fundamental, debe realizar la de garanti-
zar la coordinacin de la gestin ambiental que les compete realizar o que realizan las institucio-
nes pblicas y privadas integrantes del Sistema Nacional Ambiental - SINA o relacionadas con l.
Su labor, resultado de las polticas y regulaciones dictadas por el Consejo Nacional Am-
biental, debe dirigirse a facilitar la aplicacin concreta de lineamientos y normas, utilizando me-
canismos de concertacin en todos los mbitos de la gestin pblica y privada.
Asimismo, debe ser el responsable y el coordinador del Sistema de Informacin Ambien-
tal y del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, garantizando que ellos involucren a todas
las instancias del SINA en el mbito regional y local y que estn a su servicio.
2. EL CONSEJO COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Esta instancia, aun no reglamentada, debera ser reestructurada en cuanto a sus integran-
tes, pero debe ser puesta en funcionamiento para el ejercicio de su rol y sus funciones que consi-
deramos muy oportunos para facilitar la operatividad del Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Dijimos que entre los integrantes no deben figurar ni el de la UAESPNN ni el del Centro
de Produccin ms Limpia, y en cambio darle cabida a travs de un representante a las organi-
zaciones ambientales no gubernamentales, como tambin a las entidades territoriales, departa-
mentos y municipios o distritos, a travs de la Confederacin de Gobernadores y de la Federa-
cin de Municipios respectivamente.
3. LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
En el mbito regional son las Corporaciones las encargadas de la coordinacin de la ges-
tin ambiental pblica y privada, funcin que debe ir ganando terreno al tiempo que lo pierden
el ejercicio de funciones policivas y la gestin directa de programas y proyectos que deben ser
asumidas gradualmente por los municipios y distritos.

D. LA GESTIN AMBIENTAL
1. LAS ENTIDADES SECTORIALES DE CARCTER PBLICO
Nos referimos a Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Estable-
cimientos Pblicos, Empresas Industriales y/ Comerciales del Estado, y dems organismos del
orden nacional, pero tambin a sus equivalentes en el orden territorial.
Todos estos entes deben cumplir con una gestin ambiental adecuada a sus funciones y
responsabilidades, y para ello el Ministerio del Medio Ambiente en el orden nacional, es la insti-
tucin con atribuciones y facultades para coordinar dicha gestin. En el orden territorial esa res-
ponsabilidad recae sobre las Corporaciones Autnomas Regionales.
2. LOS ENTES TERRITORIALES
Con respecto a los departamentos hemos sealado que es importante redefinir sus fun-
ciones ambientales para dotarlas de la precisin y concrecin que actualmente no poseen. Y
tambin de la obligatoriedad necesaria para superar el grado de discrecionalidad que existe en
la prctica. Fundamentalmente, los departamentos por medio de las Asambleas y el Gobernador
deben concurrir a la gestin ambiental local y regional mediante la disposicin de los recursos
con que cuenta para desarrollar su labor gubernativa, tanto tcnicos, como financieros.
Los municipios y distritos deben constituirse en el eje de la gestin ambiental en todo el
pas, como lo hemos expresado repetidamente, y para ello necesitan articularse con procesos
educativos, participativos, de planeamiento y de concertacin, que les facilite la implementacin
de programas, proyectos y actividades de significado ambiental.
Para las funciones de estos entes territoriales, es tambin necesario fortalecer la asesora
y apoyo por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales.
Los entes territoriales deben tambin, en forma progresiva ejercer, en calidad de delega-
tarios, una serie de funciones y responsabilidades de autoridad ambiental, como la expedicin
de permisos y licencias, o la aplicacin de sanciones para casos especiales bajo su jurisdiccin.
Uno de los problemas recurrentes que hay que superar es la falta de recursos para la in-
versin ambiental por parte de los municipios y distritos, especficamente para saneamiento
bsico, pues en forma generalizada las Corporaciones Autnomas Regionales, a travs de reque-
rimientos o procesos administrativos, les ordenan el cumplimiento de una serie de medidas para
los que no tienen capacidad financiera, originando una espiral de multas y sanciones que no
conducen a nada, ms que al enfrentamiento intil del Estado contra el Estado.
3. EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Tanto las instituciones sin finalidad de lucro, como es el caso de las Organizaciones Am-
bientales No Gubernamentales y sus diversas redes organizativas, como las instituciones produc-
tivas, comerciales y de servicio, y sus asociaciones de orden gremial, tienen un rol central en el
campo de la gestin ambiental. Las primeras por conviccin e iniciativa propias; las segundas

como fruto de un proceso gradual de asuncin de compromisos y responsabilidades, en el mar-
co de convenios y regulaciones normativas.
Las instituciones empresariales suelen contar, como norma general, con formas
organizativas adecuadas que las representan en las diversas instancias de concertacin o
negociacin.
En el mismo sentido, y con el propsito de interactuar de una forma ms adecuada con
las dems instancias del SINA, las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales deberan
organizarse obligatoriamente en diversos niveles locales, regionales y nacionales, superando
rivalidades, desconfianzas y personalismos que no facilitan el cumplimiento de su labor, y en
aplicacin precisa del principio de unidad en diversidad.
Tambin resulta de importancia fortalecer el rol y las relaciones con las Organizaciones
Ambientales No Gubernamentales para que estas puedan ser delegatarias de funciones ambien-
tales como la expedicin de permisos y tengan una participacin directa en la coordinacin,
el control y la concertacin ambiental, as como en el diseo y ejecucin de proyectos en calidad
de coadministradoras de recursos naturales. El mismo criterio puede ser extendido a las organi-
zaciones populares y comunitarias, que necesitan integrarse de mejor forma para contar con
una mayor representatividad y presencia nacional.
En consecuencia, proponemos la formacin de una Red de Organizaciones de la Socie-
dad Civil funcionando bajo los principios y mecanismos que hemos expuesto en este trabajo.
E. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS DEL SINA
1. LOS SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Nos parece muy interesante presentar una propuesta de organizacin institucional del
SINA basada en el estudio elaborado para el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento
Nacional de Planeacin en 1994, que inexplicablemente no fue puesto en prctica, segn la cual
deban existir cinco frentes a ser abordados por la estructura institucional y normativa del SINA
para garantizar una aproximacin integral y eficaz a lo ambiental:
/154

! Investigacin y desarrollo tecnolgico.
! Informacin ambiental, monitoreo y seguimiento.
! Transferencia de tecnologa.
! Planificacin y gestin ambiental.
! Control y vigilancia de la gestin pblica ambiental.
Sin embargo, en nuestro concepto, la funcin de transferencia tecnolgica debera ser
subsumida en la de investigacin y desarrollo tecnolgico, la de planificacin y gestin debera

154
Bogot, 1994, pgs. 8-9.

incluir la de ordenamiento ambiental, y debera un considerarse un nuevo frente, el de educa-
cin, concertacin y participacin ciudadana, de manera que tendramos los siguientes frentes:
1) Investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa.
2) Informacin ambiental, monitoreo y seguimiento.
3) Planificacin, ordenamiento y gestin ambiental.
4) Control y vigilancia de la gestin pblica ambiental.
5) Educacin, concertacin y participacin ciudadana.
Cada frente debe tener objetivos y funciones claramente definidos, y al organizarse cada
frente de accin como un subsistema nacional existira una especializacin funcional clara para
cada uno de los niveles territoriales y para las instituciones de los distintos sectores que partici-
pen en ellos.
Cada subsistema contara con una secretara tcnica permanente, la cual tendr las si-
guientes funciones:
! Recolectar y organizar toda la informacin relacionada con desarrollos normativos e
institucionales, y proyectos y programas relevantes necesarios para la articulacin y
coordinacin del sistema correspondiente;
! Servir de enlace entre las entidades involucradas en el sistema correspondiente;
! Asesorar a las distintas entidades del sistema, a las CAR's y a las entidades territoria-
les en aspectos relacionados con el campo de accin del mismo;
! Informar al Viceministro de Coordinacin del SINA del Ministerio del Medio Ambiente,
sobre todo lo relacionado con el sistema correspondiente;
! Representar al Viceministro de Coordinacin del SINA en reuniones, foros y dems
espacios relacionados con las actividades del sistema correspondiente.
De esta forma, tendran que existir 5 subsistemas que conformaran el SINA:
$ SUBSISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
$ La secretaria tcnica sera compartida por la Direccin General de Ecosistemas del Minis-
terio del Medio Ambiente y por la Direccin del Programa de Medio Ambiente y Hbitat
de Colciencias.
$ Este subsistema estara conformado por los institutos de investigacin adscritos al Mi-
nambiente, por las subdirecciones cientficas de las Corporaciones Autnomas Regiona-
les, por las universidades que tengan programas docentes y de investigacin en temas
ambientales (a su vez coordinados por la Red de Formacin Ambiental del ICFES), por
los centros de investigacin especializados y por investigadores independientes, y tam-
bin por el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, el SINTAP, y las Unidades Municipa-
les de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores - UMATAS.
$ Tambin vale la pena incluir a los rganos investigativos de los diferentes convenios sus-
critos por Colombia.

$ SUBSISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL, MONITOREO Y
SEGUIMIENTO
$ La secretaria tcnica estara a cargo del Ministerio del Medio Ambiente,
/155
a travs de la
oficina creada especialmente para ello.
$ Haran parte de este subsistema: los institutos de investigacin adscritos al Minambiente,
el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el Comit Interinstitucional de Cuentas
Ambientales, y las Corporaciones Autnomas Regionales. Tendra que existir
especializacin por tipo de informacin generada (de tipo econmico, de tipo biofsico,
administrativo, etc.).
$ SUBSISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN, ORDENAMIENTO Y GESTIN
AMBIENTAL
$ La secretaria tcnica ser ejercida conjuntamente por la Direccin General de Poblacin
y Ordenamiento Ambiental del Minambiente y por el Consejo Nacional Ambiental.
$ Los integrantes del subsistema seran el Consejo Nacional Ambiental, los Consejos Am-
bientales Regionales y Territoriales, el Departamento Nacional de Planeacin, las Secre-
tarias de Planeacin departamentales, distritales y municipales, las Comisiones de Orde-
namiento Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales.
$ SUBSISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LA GESTIN PBLICA
AMBIENTAL
$ La Secretaria tcnica sera compartida por la Contralora Delegada para Asuntos Ambien-
tales y por la Procuradura Delegada de Asuntos Ambientales.
$ El subsistema estara compuesto por la Contralora Delegada para Asuntos Ambientales y
sus seccionales regionales; la Procuradura delegada de asuntos ambientales y sus sec-
cionales regionales, distritales y municipales; las personeras municipales; la Defensora
del Pueblo; la Polica; el Ejercito y el Servicio Ambiental Obligatorio.
$ SUBSISTEMA DE EDUCACIN, CONCERTACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
$ La secretara tcnica sera compartida por la Direccin General de Investigacin, Educa-
cin y Participacin del Ministerio del Medio Ambiente y por la Red Nacional de Organiza-
ciones de la Sociedad Civil.
/156

$ Este subsistema estara conformado por el Ministerio de Educacin Nacional, las oficinas
de educacin departamental, municipal y distrital, por las Corporaciones Autnomas Re-
gionales, las organizaciones comunitarias, las organizaciones no gubernamentales y las
asociaciones de usuarios.

155
Originalmente en la propuesta se menciona al IDEAM, por lo que realizamos el ajuste correspondiente.
156
Organismo que habra que conformar con participacin de organizaciones comunitarias y no gubernamentales.

2. LAS INSTANCIAS DE OPERATIVIDAD DEL SINA
No ha sido el propsito de nuestro trabajo el analizar la funcionalidad y vigencia de cada
una de las comisiones, consejos y comits, sobre todo de carcter sectorial, que tienen existen-
cia legal y que constituyen instancias de operatividad del Sistema Nacional Ambiental. Y en con-
secuencia, tampoco estamos en capacidad de realizar una propuesta en el mismo sentido.
Los nicos criterios que podemos expresar es que todas esas instancias requieren ser
coordinadas en forma eficaz por el Ministerio del Medio Ambiente, lo que actualmente no suce-
de, y de otra parte constituirse en instrumentos valiosos de asesora y apoyo de la labor del
Consejo Nacional Ambiental, de los Consejos Ambientales Regionales y Territoriales, y de los
entes territoriales, departamentos y municipios, segn el esquema propuesto.
3. LA REGULACIN NORMATIVA DEL SINA
Podemos considerar desde el punto de vista jurdico, tres niveles de regulacin normati-
va, correspondientes a niveles de profundidad de menor a mayor segn lo que hemos expuesto
hasta el momento:
1) Una parte de la regulacin normativa destinada a garantizar las relaciones sistmicas
entre las entidades del SINA no hara necesaria la expedicin de una nueva ley, porque su fun-
damento est dado en uno de los principios ambientales de la Ley 99 de 1993, el contenido en
el numeral 12 del artculo 1 que dice que "para el manejo ambiental del pas, se establece un
Sistema Nacional Ambiental - SINA, cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanis-
mos de actuacin del Estado y la sociedad civil". Por tanto, sera suficiente la expedicin de un
Decreto reglamentario en ejercicio de la facultad concedida por el inciso 2 del artculo 4 de la
misma ley.
2) Para la puesta en marcha de una reorganizacin del Sistema Nacional Ambiental -
SINA, como la planteada por nosotros en este trabajo, sera necesaria la expedicin por el Con-
greso de una nueva ley ambiental.
3) Para la aplicacin plena de los aspectos ms novedosos y revolucionarios de la pro-
puesta, como los mecanismos del ejercicio y la prctica poltica, sera necesaria una profunda
reforma constitucional.
4. UN PLAN DE ALCANCE NACIONAL
Finalmente, en el marco de nuestra propuesta, creemos pertinente referirnos a lo que
hemos denominado el Plan de Educacin y Concertacin Ambientales, que sera necesario im-
plementar para contribuir a la construccin del desarrollo sostenible en nuestro pas.
Los elementos principales de dicho Plan seran los siguientes:
1) Las directrices de un programa de educacin ambiental, entendido como proceso
continuo de aprendizaje, son las sealadas en el captulo anterior, al igual que sus contenidos
generales. Los criterios principales del programa de concertacin tambin estn descritos en el
mismo captulo.

2) Los Consejos Ambientales, tanto el Consejo Nacional Ambiental, como los Consejos
Regionales, deben fijar, en su mbito respectivo, las pautas y directrices generales y particulares
para el desarrollo del Plan, as como velar por su plena aplicacin con la conjuncin de todos los
recursos necesarios, humanos, metodolgicos, materiales y financieros.
3) La responsabilidad fundamental de la direccin y coordinacin debe estar en cabeza
de las Corporaciones Autnomas Regionales, pero con la conjuncin de todos los recursos tcni-
cos, cientficos y financieros necesarios que puedan prestar las entidades del Sistema Nacional
Ambiental - SINA.
4) Las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales escogidas y capacitadas para el
efecto, deben ser las entidades responsables del proceso educativo y concertativo con el apoyo
de las Corporaciones. O sea que ellas tienen la responsabilidad fundamental de la ejecucin de
los dos programas que deben aplicarse en el contexto de planes piloto en cada una de las bio-
rregiones.
5) Los entes territoriales, sobre todo municipios, deben acompaar y participar activa-
mente en todo el proceso, y son tambin corresponsables de los acuerdos concertados con los
usuarios de recursos naturales, segn el grado en que las Corporaciones Autnomas Regionales
les hayan delegado funciones y atribuciones.
6) Los destinatarios del programa educativo deben ser los funcionarios de las entidades
del SINA, incluyendo los de las mismas Corporaciones; las autoridades municipales, distritales y
departamentales; los usuarios y sus asociaciones y organizaciones comunitarias.
7) Los destinatarios del programa de concertacin deben ser los usuarios de los recur-
sos naturales, y los agentes econmicos que desarrollan actividades que tienen impacto ambien-
tal, con la finalidad de encontrar soluciones sistmicas a los problemas que enfrentan y permitir
el cumplimiento de polticas y normas ambientales.
8) El programa de educacin se fundamenta en el aprendizaje por medio de talleres,
que tienen una parte general aplicable a todos los destinatarios, y una parte especfica, para
adaptarse a cada grupo objetivo.
9) Los programas de educacin y concertacin deben existir en niveles graduales de
profundizacin y complejidad, o sea, que no pueden ser agotados con un curso espordico y un
intento ms o menos afortunado de concertacin.
10) Una vez escogido un grupo objetivo de trabajo por ejemplo avicultores, porciculto-
res o usuarios de un recurso con relaciones de vecindad se disea y ejecuta el programa edu-
cativo en su primer nivel y se realiza a continuacin el proceso de concertacin inicial, con la
puesta en prctica de conceptos, destrezas, actitudes y cualidades, o sea de capacidades en el
nivel desarrollado, para facilitar dicho proceso. Posteriormente se programan otros niveles de
aprendizaje, y en caso de ser necesario tambin de concertacin, hasta que pueda considerarse
cumplido el ciclo.
11) Los procesos de carcter coercitivo y sancionatorio, en consecuencia, solo deben ser
iniciados cuando se incumplan, individual o grupalmente, los acuerdos logrados en el esfuerzo
de concertacin. Pero, aun para estos procesos, debe incluirse una etapa obligatoria de concilia-
cin que facilite la aplicacin normativa.

12) El propsito final debe ser el de completar en forma sistmica el tratamiento integral
de las necesidades y los problemas de una biorregin, en diversos grados que incluyen, o bien
recursos naturales, o bien sectores de actividad econmica, o bien, sectores geogrficos o po-
blacionales determinados.
13) Al final del proceso deben consolidarse sus resultados, para que ellos constituyan la
base de la cual surja todo el proceso de planeacin, poltica y regulacin normativa, en los nive-
les locales y regionales, para finalmente alcanzar el nivel nacional.
14) Tambin el Plan deber facilitar la realizacin de un inventario de los recursos natura-
les existentes en el pas para alimentar el Sistema de Informacin Ambiental y facilitar la tarea
del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental.
15) Si llegare a ser necesario, podr decretarse en parte, o en la totalidad del territorio
nacional, por la emergencia ecolgica, con injerencia directa del Consejo Nacional Ambiental y el
gobierno nacional.
De esta forma, hemos esbozado los componentes bsicos de un Plan Nacional Ambiental
que contribuya a darle una verdadera operatividad al Sistema Nacional Ambiental - SINA, con lo
cual creemos haber cumplido con el objetivo planteado en nuestro trabajo.

ANEXOS

Captulo Duodcimo.-
NORMAS DEL SINA
1. NORMAS DE INSTITUCIONES DEL SINA DEL ORDEN NACIONAL
$ Decreto 842 de 1969, por el cual se aprueban los estatutos del Instituto de Desarrollo de los Recursos Natu-
rales Renovables, INDERENA.
$ Decreto 1040 de 1973, por el cual se crea el Consejo Nacional de Poblacin y Medio Ambiente.
$ Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Pro-
teccin al Medio Ambiente.
$ Decreto 2259 de 1976, por el cual se reglamenta el Decreto 2811 de 1974 y el Decreto 132 de 1976 con re-
lacin al Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras HIMAT
$ Decreto 622 de 1977, por el cual se reglamentan parcialmente el Captulo V, Ttulo II, Parte Xlll, Libro II del
D.L. 2811 de 1974 sobre el Sistema de Parques Nacionales.
$ Decreto 2857 de 1981, por el cual se reglamenta la Parte Xlll, Ttulo 2, Captulo lll del Decreto-Ley 2811 de
1974 sobre cuencas hidrogrficas y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 415 de 1983, por el cual se reestructura la Comisin Colombiana de Oceanografa y se dictan otras
disposiciones.
$ Resolucin 857 de 1992, por la cual se constituye la Comisin Nacional de Zoocra y se le asignan funciones.
$ Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico me-
dioambiental, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 632 de 1994, por el cual se profieren disposiciones necesarias para la transicin institucional origi-
nada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionar el SINA.
$ Decreto 966 de 1994, por el cual se reglamenta el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales
del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.
$ Ley 139 de 1994, por la cual se crea el certificado de incentivo forestal, el Comit Asesor de Poltica Forestal
y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 1276 de 1994, por el cual se organiza y reestructura el Instituto de Investigaciones Marinas y Coste-
ras "J os Benito Vives de Andreis -INVEMAR-.
$ Decreto 1277 de 1994, por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales -IDEAM-.
$ Decreto 1600 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental -SINA- en rela-
cin con los Sistemas Nacionales de Investigacin Ambiental y de Informacin Ambiental.
$ Decreto 1603 de 1994, por el cual se organizan y establecen los Institutos "Alexander von Humboldt", "SIN-
CHI" y "J ohn von Neumann".
$ Decreto 1867 de 1994, por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental del Ministerio del Medio Am-
biente y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 1868 de 1994, por el cual se complementa la estructura orgnica del Ministerio del Medio Ambiente
y se distribuyen sus funciones entre sus dependencias internas.
$ Resolucin 226 de 1994, por la cual se pasa al Ministerio del Medio Ambiente y se reestructura la Comisin
Nacional de Zoocra.
$ Decreto 2094 de 1994, por el cual se adiciona la estructura interna del Ministerio del Medio Ambiente y se
dictan otras disposiciones.
$ Decreto 2450 de 1994, por el cual se crea un Comit para la preservacin y rescate de los Parques Naturales
Nacionales.
332 ANEXOS

$ Decreto 2915 de 1994, por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacio-
nales Naturales, se asignan funciones y se dictan otras disposiciones
$ Decreto 2931 de 1994, por el cual se aprueba el Acuerdo 006 de 1994 de la J unta Directiva que establece la
estructura interna del IDEAM.
$ Decreto 137 de 1995, por el cual se prorroga un trmino para la eleccin de los miembros del Consejo Tcnico Ase-
sor de Poltica y Normatividad Ambientales y se dictan otras disposiciones.
$ Resolucin 69 de 1995, por medio de la cual se delegan funciones en algunas dependencias de la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
$ Resolucin 296 de 1995, por la cual se redistribuye la planta de personal global de la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
$ Resolucin 942 de 1995, por la cual se crea el Comit de Capacitacin de Funcionarios de Organismos del
Sistema Nacional Ambiental, SINA.
$ Resolucin 1 de 1996, por la cual se establece la estructura y funciones del Comit Interinstitucional del
Convenio Marco de Concertacin para una Produccin Limpia
$ Resolucin 193 de 1996, por la cual se crea el grupo de quejas y reclamos y se adopta el reglamento interno
del derecho de peticin sobre las materias de competencia del Ministerio del Medio Ambiente.
$ Resolucin 438 de 1996, por la cual se crea el comit jurdico del Sistema Nacional Ambiental - SINA.
$ Resolucin 761 de 1996, por la cual se designan los miembros del Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Nor-
matividad Ambientales.
$ Ley 299 de 1996, por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botnicos y se dic-
tan otras disposiciones.
$ Decreto 1602 1996, por el cual se reglamenta la direccin, el funcionamiento y la administracin del Fondo
Nacional Ambiental -FONAM-
$ Decreto 1658 de 1996, por el cual se crea el Comit Asesor de Poltica Poblacional.
$ Resolucin 1017 de 1996, por la cual se expide el reglamento del Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Nor-
matividad Ambientales.
$ Resolucin 1043 de 1996, por medio del cual se crea y organiza el Comit Interinstitucional de Control Inter-
no de las Entidades del SINA y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 2173 de 1996, por el cual se reglamenta el funcionamiento del Comit Asesor de Poltica Forestal y
se dictan otras disposiciones.
$ Resolucin 1243 de 1996, por la cual se adopta el reglamento operativo del Fondo Nacional Ambiental -
FONAM-.
$ Resolucin 1409 de 1996, por la cual se adiciona y modifica la Resolucin 438 de abril 25 de 1996, en rela-
cin con la conformacin del Comit J urdico del SINA.
$ Ley 344 de 1996, por la cual se regula el Fondo de Regalas, se suprime Corpomag y se crean el Fondo de
Compensacin Ambiental y el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta.
$ Resolucin 121 de 1997, por la cual se crea el Comit Evaluador de Contrataciones del Ministerio del Medio
Ambiente y se modifica parcialmente la Resolucin 1743 de 1995.
$ Decreto 888 de 1997, por el cual se reglamenta el funcionamiento y la administracin del Fondo Ambiental
de la Amazona -FAMAZONICO.
$ Decreto 1401 de 1997, por el cual se designa la Autoridad Administrativa de Colombia ante la Convencin
CITES, y se determinan sus funciones.
$ Decreto 1420 de 1997, por el cual se designan las autoridades cientficas de Colombia ante la Convencin
CITES y se determinan sus funciones.
$ Decreto 1593 de 1997, por el cual se reglamenta el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de San-
ta Marta y se dictan otras disposiciones
XII. NORMAS DEL SINA 333

$ Decreto 1594 de 1997, por el cual se reglamenta el Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible para la
Sierra Nevada de Santa Marta y se adoptan otras disposiciones.
$ Resolucin 573 de 1997, por la cual se establece el procedimiento de los permisos a que se refiere la Con-
vencin CITES, y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 1687 de 1997, por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente.
$ Decreto 2139 de 1997, por el cual se modifica la Planta de Personal del Ministerio del Medio Ambiente.
$ Decreto 2428 de 1997, por el cual se crea el Comit Asesor de Fauna del Sistema Nacional Ambiental -SINA.
$ Resolucin 919 de 1997, por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 942 de 1995 y crea el Comit de
Capacitacin de las Entidades del Sina del nivel descentralizado.
$ Decreto 2848 de 1997, por el cual se reglamenta la delegacin de la asistencia del Ministro a Consejos, J un-
tas y Corporaciones del Sina.
$ Decreto 3079 de 1997, por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental.
$ Decreto 331 de 1998, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 299 de 1996 en materia de J ardines Bo-
tnicos.
$ Decreto 479 de 1998, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1603 de 1994 con relacin al Instituto de
Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"
$ Resolucin 750 de 1998, por la cual se crea el Comit Consultivo para el Desarrollo Ecoturstico del Parque
Nacional Natural Tayrona.
$ Decreto 954 de 1999, por el cual se reglamenta el funcionamiento y la administracin del Fondo de Compen-
sacin Ambiental.
$ Decreto 1124 de 1999, por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposi-
ciones.
$ Resolucin 561 de 1999, por la cual se delegan funciones en el Subdirector de Licencias y en el J efe de la
Oficina J urdica.
$ Resolucin 673 de 1999, por la cual se conforma la Unidad de Apoyo a la Comisin Tcnica de la Ley 70 de
1993 en el Ministerio del Medio Ambiente.
$ Decreto 1829 de 1999, por el cual se suprimen algunos cargos vacantes de las plantas de personal del Minis-
terio del Medio Ambiente y de la UAESPNN.
$ Decreto 2687 de 1999, por el cual se modifica la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente y se
$ Resolucin 33 de 2000, por la cual se conforma el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo en el Minis-
terio del Medio Ambiente.
$ Decreto 125 de 2000, por el cual se modifica el Decreto 1420 de 1997 en relacin con la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES.
$ Decreto 309 de 2000, por el cual se reglamenta la investigacin cientfica sobre diversidad biolgica.
$ Decreto 412 de 2000, por el cual se modifica la planta de personal de la Unidad Administrativa Especial del Siste-
ma de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente.
$ Decreto 527 de 2000, por el cual se modifica el Decreto 1124 de 1999. con relacin a la planta del Ministerio
del Medio Ambiente.
$ Decreto 544 de 2000, por el cual se modifica la planta de personal del Ministerio del Medio Ambiente.
2. NORMAS DE CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
$ Decreto 3110 de 1954, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional del Cauca, de acuerdo con el
Acto Legislativo nmero 5 de 1954.
334 ANEXOS

$ Decreto 1710 de 1960, por el cual se crea la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Magdalena y
del Sin.
$ Ley 3 de 1961, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los Valles
de Ubat y Chiquinquir.
$ Decreto 760 de 1968, por el cual se crea la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc.
$ Ley 40 de 1971, por la cual se crea la Corporacin Regional Autnoma para la defensa de las ciudades de
Manizales, Salamina y Aranzazu.
$ Ley 13 de 1973, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San J orge.
$ Ley 2 de 1978, por la cual se aclara el Decreto-Ley 133 de 1976 con relacin a administracin, conservacin y
manejo de los recursos naturales de las Corporaciones Autnomas.
$ Ley 10 de 1981, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional del Tolima y se dictan otras disposi-
ciones.
$ Ley 66 de 1981, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda, CARDE y se dictan otras
disposiciones.
$ Ley 27 de 1982, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo e Integracin de
Nario y Putumayo y se dictan otras disposiciones.
$ Ley 11 de 1983, por la cual se crea la Corporacin para la Reconstruccin y el Desarrollo del Departamento
del Cauca y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 3450 de 1983, por el cual se crea la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nor - Oriental.
$ Decreto 3451 de 1983, por el cual se crea la Corporacin Autnoma Regional del Putumayo.
$ Decreto 3452 de 1983, por el cual se adicionan funciones a la Corporacin de Desarrollo de Urab.
$ Decreto 3453 de 1983, por el cual se crea la Corporacin Autnoma Regional de la Guajira.
$ Decreto 3454 de 1983, por el cual se crea la Corporacin Autnoma Regional del Cesar.
$ Decreto 3455 de 1983, por el cual se modifica la Ley 27 de 1982, con relacin a la entidad que se denomina-
r Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo de Nario, CORPONARIO.
$ Ley 60 de 1983, por el cual se crea la Corporacin Autnoma Regional Rionegro - Nare, CORNARE.
$ Ley 62 de 1983, por la cual se modifica y adiciona la Ley 3 de 1961, con relacin a la Corporacin Autnoma
Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez, CAR.
$ Ley 28 de 1988, por la cual se crea la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena y de la Sierra Nevada
de Santa Marta, CORPAMAG, y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 1203 de 1989, por el cual se reglamenta el Decreto 501 de 1989 en materia de administracin, conserva-
cin y manejo por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales.
$ Decreto 1805 de 1991, por el cual se aprueba el Acuerdo 5 de 1991 de Corpomag, por el cual se adoptan
sus estatutos.
$ Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se crea el SINA y se reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente.
$ Decreto 942 de 1994, por el cual se conforma una comisin asesora para la reestructuracin de la Corpora-
cin Autnoma Regional del Cauca -CVC-, y otras funciones.
$ Decreto 1275 de 1994, por el cual se reestructura la Corporacin Autnoma Regional del Cauca -CVC- y se
dictan otras disposiciones complementarias.
$ Resolucin 208 de 1994, por la cual se reglamenta la representacin de comunidades indgenas o etnias y
entidades sin nimo de lucro para conformar los Consejos Directivos de las CAR's
$ Ley 161 de 1994, por la cual se organiza la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena,
se determinan sus fuentes de financiacin y se dictan otras disposiciones.

$ Decreto 1768 de 1994, por el cual se norma el establecimiento, organizacin o reforma de Corporaciones Au-
tnomas Regionales y de rgimen especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
$ Decreto 1865 de 1994, por el cual se regulan los Planes Regionales Ambientales de las CAR's y de las CDS's
y su armonizacin con la gestin territorial.
$ Decreto 173 de 1995, por el cual se fusiona la Corporacin Autnoma Regional del Putumayo con la Corpo-
racin de Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia -CORPOAMAZONIA.
$ Resolucin 1478 de 1995, por la cual se aprueban los Estatutos de la Corporacin Autnoma Regional de los
Valles del Sin y del San J orge - CVS
$ Resolucin 35 de 1996, por la cual se aprueban los estatutos de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA.
$ Ley 344 de 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto y se suprime la Corpora-
cin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta.
$ Resolucin 706 de 1997, por la cual se aprueba una reforma a los estatutos de la Corporacin para el Desa-
rrollo Sostenible de la Mojana y el San J orge, "Corpomojana.
$ Resolucin 707 de 1997, por la cual se establece el procedimiento para aprobacin de permisos de aprove-
chamiento forestal a la Corporacin CDAU.
$ Resolucin 758 de 1997, por la cual se adoptan disposiciones con respecto a la reforma de estatutos de la
Corporacin Autnoma Regional del Cauca, CRC.
$ Resolucin 785 de 1997, por la cual se aprueba una reforma a los estatutos de la Corporacin para el Desa-
rrollo Sostenible de Urab - Corpourab -.
$ Decreto 2555 de 1997, por el cual se establece el procedimiento para la designacin del director General de
las Corporaciones Autnomas Regionales y de las Corporaciones de Rgimen Especial.
$ Resolucin 1087 de 1997, por la cual se aprueban los estatutos de la Corporacin Autnoma Regional del
Sur de Bolvar -C.S.B.
$ Resolucin 320 de 1998, por la cual se aprueba una reforma a los estatutos de la Corporacin Autnoma
Regional de Chivor, CORPOCHIVOR.
$ Resolucin 459 de 1998, por la cual se modifican los estatutos de la Corporacin Autnoma Regional de la
Frontera Nororiental, CORPONOR.
$ Resolucin 785 de 1998, por la cual se aprueba parcialmente una reforma a los estatutos de la Corporacin
Autnoma Regional Rionegro-Nare CORNARE.
$ Resolucin 1086 de 1998, por la cual se aprueban parcialmente los estatutos de la Corporacin Autnoma
Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, y se adoptan otras disposiciones.
$ Resolucin 401 de 1999, por la cual se aprueba parcialmente una reforma a los estatutos de la Corporacin
para el Desarrollo Sostenible de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Coralina.
$ Resolucin 402 de 1999, por medio de la cual se aprueba parcialmente una modificacin a los estatutos de
la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR.
$ Resolucin 411 de 1999, por la cual se modifican los estatutos de la Corporacin Autnoma Regional de Ri-
saralda, Carder.
$ Resolucin 20 de 2000, por medio de la cual se aprueba parcialmente una modificacin a los estatutos de la
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico, CDA.
$ Resolucin 127 de 2000 (Febrero 2), por medio de la cual se reglamenta la eleccin de representantes y su-
plentes de las entidades sin nimo de lucro ante el Consejo Directivo de las CAR's.
$ Resolucin 128 de 2000 (Febrero 2), por medio de la cual se reglamenta la eleccin de representantes y su-
plentes de comunidades indgenas o etnias ante el Consejo Directivo de las CAR's.
$ Resolucin 389 de 2000, por la cual se modifican las Resoluciones 127 y 128 de 2000 con relacin a la elec-
cin de representantes de entidades sin nimo de lucro y comunidades indgenas o etnias.
336 ANEXOS

3. NORMAS DE INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA
$ Decreto 2869 de 1968, por el cual se crean el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Fondo Colom-
biano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco J os de Caldas.
$ Ley 5 de 1972, por la cual se provee a la fundacin y funcionamiento de J untas Defensoras de animales.
$ Decreto 497 de 1973, por el cual se reglamenta la Ley 5 de 1972, que ordena la creacin en todos los Muni-
cipios del pas J untas Defensoras de Animales.
$ Decreto 2762 de 1973, por el cual se crea el Consejo Nacional de Previsin y Control de Incendios Foresta-
les.
$ Decreto 1444 de 1974, por el cual se adscribe el Instituto de Investigaciones Marinas de punta de Betn, a
COLCIENCIAS y se declara proyecto especial de este establecimiento pblico.
$ Decreto 355 de 1975, por el cual se crea el Consejo de Industria y Comercio de Medicamentos, Cosmticos,
Alimentos, Plaguicidas y dems productos que incidan en la salud individual o colectiva.
$ Decreto 1337 de 1978, por el cual se reglamentan los artculos 14 y 17 del D.L. 2811/74 y se crea la Comi-
sin Asesora para la Educacin Ecolgica y del Ambiente.
$ Decreto 1415 de 1978, por el cual se crea la Comisin Conjunta para Asuntos Ambientales y se reglamenta
parcialmente la Ley 23 de 1973 y el Decreto - Ley 2811 de 1974.
$ Decreto 2647 de 1980, por el cual se crea la Comisin Nacional de Pesca y se le asignan funciones
$ Decreto 2067 de 1982, por la cual se crea la Comisin Nacional de Investigacin Agropecuaria, Forestal y
Pesquera.
$ Decreto 1547 de 1984, por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su or-
ganizacin y funcionamiento.
$ Decreto 842 de 1987, por el cual se modifica el artculo 4 del Decreto 3489 de 1982 con relacin al Comit
Nacional de Emergencias.
$ Decreto 843 de 1987, por el cual se reglamenta el Decreto - Ley 1547 de 1984 sobre la J unta Consultora de
la Sociedad Administradora del Fondo Nacional de Calamidades
$ Ley 37 de 1989, por la cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y se
crea el Servicio Forestal.
$ Decreto 919 de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
y se dicten otras disposiciones.
$ Decreto 1700 de 1989, por el cual se crea la Comisin Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
$ Decreto 1974 de 1989, por el cual se reglamenta el Artculo 310 del Decreto 2811 de 1974, sobre Distritos
de Manejo Integrado de los recursos Naturales Renovables y la Ley 23 de 1973.
$ Ley 13 de 1990, por la cual se dicta el Estatuto General de Pesca.
$ Decreto 2256 de 1991, por el cual se reglamenta la Ley 13 de 1990 para el manejo integral de la actividad
pesquera y acucola y el fomento de la explotacin racional de los recursos pesqueros.
$ Ley 24 de 1992, por la cual se establecen la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo en
desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica de Colombia.
$ Decreto 2119 de 1992, por el cual se reestructura el Ministerio de Minas y Energa, el instituto de Asuntos
Nucleares, IAN y minerales de Colombia S.A., MINERALCO.
$ Decreto 2130 de 1992, por el cual se atribuyen funciones a los Ministros, Directores de Departamentos Ad-
ministrativos. y dems directores, gerentes o jefes de entidades administrativas del orden nacional.
$ Decreto 1059 de 1993, por el cual se crea el comit coordinador para la formulacin de la estrategia nacional
de biodiversidad.
$ Decreto 1809 de 1993, por el cual se dictan normas fiscales relativas a los territorios indgenas.
$ Decreto 1279 de 1994, por el cual se reestructura el Ministerio de Agricultura y se dictan otras disposiciones.

$ Ley 141 de 1994, por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas y se
$ Decreto 1371 de 1994, por el cual se conforma la Comisin de Alto Nivel para las Comunidades Negras de
que trata el Artculo 45 de la Ley 70 de 1993.
$ Ley 160 de 1994 (Agosto 3), por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, y se dictan otras disposiciones.
$ Resolucin 478 de 1994 (Agosto 5), por la cual se crea el Consejo Nacional de Agricultura Biolgica.
$ Decreto 2314 de 1994, por el cual se crea la Comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las
Comunidades Negras.
$ Decreto 166 de 1995, por el cual se establece el fondo de organizacin y capacitacin campesina.
$ Decreto 245 de 1995, por medio del cual se ajusta la estructura interna del Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural y se determina la del INCORA y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 507 de 1995, por el cual se establece la estructura de la Comisin Nacional de Regalas y se distri-
buyen internamente sus funciones.
$ Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organizacin de la Procuradura General de la na-
cin, y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 2190 de 1995, por el cual se ordena el Plan Nacional de Contingencias contra derrames de hidrocarburos,
derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.
$ Decreto 1397 de 1996, por el cual se crean la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Perma-
nente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones.
$ Decreto 2340 de 1997, por el cual se dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y
mitigacin de incendios forestales y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 93 de 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
$ Decreto 1371 de 1999, por el cual se crea la Comisin Intersectorial para una produccin ms limpia en el
sector Agropecuario Agroindustrial.
4. NORMAS DE INSTITUCIONES DEL ORDEN REGIONAL Y LOCAL
$ Acuerdo 9 de 1990, por el cual se crea el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, se conce-
den unas facultades extraordinarias y se dictan otras disposiciones.
$ Ley 47 de 1993, por la cual se dictan normas especiales para la organizacin y el funcionamiento del Depar-
tamento Archipilago de San Andrs Providencia y Santa Catalina.
$ Decreto 322 de 1994, por el cual se implementa el Sistema Ambiental del Distrito Capital y se reestructura el
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente -DAMA-.
$ Decreto 546 de 1995, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 322 de 1994 con relacin al Sistema
Ambiental del Distrito Capital.
$ Decreto 673 de 1995, por el cual se asignan funciones y se reestructura el Departamento Tcnico Adminis-
trativo del Medio Ambiente - DAMA.
5. LEGISLACIN COMPLEMENTARIA
$ Ley 60 de 1993, por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias de entidades
territoriales y la nacin y se dictan otras disposiciones.
$ Ley 70 de 1993, por la cual se desarrolla el Artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica en cuanto al reconoci-
miento del derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras.
$ Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento
de los municipios.
338 ANEXOS

$ Resolucin 215 de 1994, por la cual se reglamenta el Numeral 28 del artculo 5, el artculo 106 de la Ley 99
de 1993 sobre registro de Organizaciones no gubernamentales.
$ Decreto 1743 de 1994, por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de
educacin formal e informal y se dictan otras disposiciones.
$ Decreto 1745 de 1995, por el cual se reglamenta el Capitulo III de la ley 70 de 1993, para el reconocimiento del de-
recho a la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras.
$ Resolucin 848 de 1996, por el cual se modifica la Resolucin 215 de Agosto 2 de 1994 y se dictan otras dis-
posiciones con relacin al registro de entidades sin nimo de lucro.
$ Decreto 1320 de 1998, por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras
para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.
$ Decreto 1996 de 1999, por el cual se reglamentan los artculos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre Reser-
vas Naturales de la Sociedad Civil.

Captulo Decimotercero.-
INSTITUCIONES
A. INSTITUCIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
1. INTEGRACIN DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE
$ CONCEPTO Y COMPOSICIN
En concordancia con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 sobre los sectores administrativos compuestos por
un Ministerio o Departamento Administrativo y sus entidades adscritas y vinculadas, el Decreto 1124 de 1999 desarro-
ll el concepto de Sector del Medio Ambiente, que pas a estar integrado de la siguiente manera:
Ministerio del Medio Ambiente
Entidades adscritas al Ministerio del Medio Ambiente:
! Fondo Nacional Ambiental
! El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM
Entidades vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente
! Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras J os Benito Vives de Andreis, INVEMAR
! Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt
! Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, J ohn Von Neumann
! Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI
Organismos de Asesora y Coordinacin del Sector del Medio Ambiente
2. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ CREACIN Y DESARROLLO NORMATIVO
El Ministerio fue creado por la Ley 99 de 1993, que en su artculo 2 expresa:
"Crase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la natura-
leza y de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recupera-
cin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
y el medio ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Medio Ambiente formular, junto con el Presidente de la Repblica y garantizando la parti-
cipacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se ga-
340 ANEXOS

rantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la
soberana de la nacin.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA, que en esta
ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos res-
pectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en rela-
cin con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la nacin".
$ RGANOS Y AUTORIDADES
% El Consejo de Gabinete
Este rgano tiene como responsabilidades principales, las de armonizar las funciones de las distintas depen-
dencias del Ministerio, recomendar al Ministro la adopcin de decisiones y permitir la adecuada coordinacin en la
formulacin de polticas, expedicin de normas y orientacin de las acciones institucionales del ministerio. En algunos
casos tiene poder decisorio, como sucede en la asignacin de recursos de los Fondos Ambientales.
Est conformado por los siguientes funcionarios:
! El Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.
! El Viceministro de Poltica y Regulacin
! El Viceministro de Coordinacin del SINA
! El Secretario General, quien actuar como su secretario
! El Director de la UAESPNN
! Los Directores Generales
% Autoridades del Ministerio
Como se desprende de su estructura orgnica, son fundamentalmente el Ministro y los Viceministros. Es al
Ministro a quien corresponde por ley la direccin y coordinacin del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como lo sea-
la el numeral 2 del artculo 6 del Decreto 1124 de 1999. Esta norma tambin detalla las funciones de todas las de-
ms dependencias del Ministerio.
El Decreto 527 de 2000, que tiene vigencia temporal hasta el 31 de marzo de 2001, detalla las funciones y
atribuciones de los dos viceministerios. Cuando termine su vigencia, el Decreto 1124 de 1999 la recobrar en cuanto
a los artculos que estn temporalmente suspendidos, incluido el que fija las funciones del Viceministro.
$ FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
% Funciones generales
El artculo 5 de la Ley 99 de 1993 detalla las funciones y atribuciones del Ministerio del Medio Ambiente,
que presentamos en forma ms sinttica:
$ Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y esta-
blecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y mares adyacentes;
$ Regular las condiciones para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, con-
servacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales;
$ Preparar, con el Departamento Nacional de Planeacin los planes, programas y proyectos para Plan Nacional
de Desarrollo y el Plan Nacional de Inversiones;
$ Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y ejecucin armnica de las actividades de las entidades del
SINA;
XIII. INSTITUCIONES DEL SINA 341

$ Establecer los criterios ambientales para la formulacin de polticas sectoriales y procesos de planificacin de
ministerios y entidades;
$ Formular con el Ministerio de Salud, la poltica nacional de poblacin, con el de Desarrollo Econmico, la pol-
tica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana, con el de Agricultura la de colonizacin, y con
el de Comercio Exterior, la de comercio exterior que afecten recursos naturales renovables y el medio am-
biente.
$ Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales y realizar investigaciones, anlisis y
estudios econmicos y fiscales de los recursos presupuestales y financieros del sector de gestin ambiental;
$ Adoptar con el Ministerio de Educacin Nacional, planes, programas docentes y el pnsum de educacin am-
biental, y reglamentar la prestacin del servicio ambiental;
$ Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones para los centros urbanos y asentamientos
humanos, y las actividades mineras, industriales, de transporte y servicio que generen daos ambientales;
$ Dictar regulaciones generales de control y reduccin de contaminacin geosfrica, hdrica, del paisaje, sono-
ra y atmosfrica;
$ Expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de uso del territorio y las pautas de ordenamiento y manejo
de cuencas hidrogrficas y dems reas especiales;
$ Definir la ejecucin de programas y proyectos que la Nacin deba adelantar para el saneamiento del medio
ambiente o en relacin con los recursos naturales.
$ Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos para la prevencin y control de factores de
deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambientales de las activi-
dades econmicas;
$ Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los
casos de ley;
$ Ejercer discrecional y selectivamente, sobre los asuntos asignados a las CAR's, la evaluacin y control pre-
ventivo, actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental por actividades de desarrollo, exploracin,
explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de recursos renovables y no renovables, asignados a las
CAR's;
$ Contratar estudios de investigacin y de seguimiento de procesos ecolgicos y ambientales, y la evaluacin
de estudios de impacto ambiental;
$ Reservar, alinderar, sustraer y administrar reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas
forestales nacionales, as como velar por la proteccin del patrimonio natural y la diversidad bitica de la na-
cin, as como por la conservacin de las reas de importancia ecosistmica;
$ Coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin ambiental, establecer el Sistema de Informacin
Ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genticos nacionales; promover la
investigacin de modelos alternativos de desarrollo sostenible, y ejercer la secretara Tcnica y Administrati-
va del Consejo del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat;
$ Regular la obtencin, uso, manejo, investigacin, importacin, exportacin, distribucin y comercio de espe-
cies y estirpes genticas de fauna y flora silvestres; establecer mecanismos y procedimientos de su control y
vigilancia, y las medidas para reclamar el pago o reconocimiento de los derechos o regalas por el uso de
material gentico;
$ Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulacin de la poltica internacional en materia
ambiental; promover relaciones con otros pases y representar al Gobierno en la ejecucin de tratados y
convenios internacionales;
$ Adoptar las medidas para asegurar la proteccin de las especies de flora y fauna silvestres; tomar las previ-
siones para defender especies en extincin o en peligro de serlo; y expedir certificados a que se refiere la
Convencin CITES;
$ Regular la conservacin, preservacin, uso y manejo ambiental en zonas marinas y costeras, y coordinar la
investigacin, proteccin y manejo del medio marino; regular condiciones de conservacin y manejo de ci-
nagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales;
342 ANEXOS

$ Establecer los lmites de emisin, descarga, transporte o depsito de substancias, productos, compuestos o
materias que afecten el medio ambiente; prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, dispo-
sicin o vertimiento de sustancias degradantes, con base en estudios tcnicos, sin perjuicio del principio de
precaucin;
$ Expedir las regulaciones ambientales para la distribucin y uso de substancias qumicas o biolgicas utiliza-
das en actividades agropecuarias;
$ Adquirir para el Sistema de Parques Nacionales Naturales o para casos definidos por la ley, bienes de propiedad
privada y patrimoniales pblicos; adelantar la expropiacin de bienes por razones de utilidad pblica o inters
social, e imponer las servidumbres necesarias;
$ Llevar el registro de las entidades ambientales sin nimo de lucro;
$ Fijar el monto tarifario mnimo de las tasas por uso y aprovechamiento de recursos; determinar factores de
clculo para fijar montos y rangos tarifarios de tasas legales;
$ Dirimir discrepancias entre entidades integrantes del Sina y establecer criterios o adoptar decisiones en caso
de conflictos por la aplicacin de normas o polticas ambientales;
$ Establecer mecanismos de concertacin con el sector privado para ajustar sus actividades a las metas am-
bientales gubernamentales; definir los casos y las reglas para la celebracin de convenios de ejecucin de
planes de cumplimiento para ajustar tecnologas y mitigar o eliminar factores contaminantes; promover pla-
nes de reconversin industrial con tecnologas ambientalmente sanas y la realizacin de actividades de des-
contaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos;
$ Promover con entidades afines, programas de sustitucin de recursos no renovables, para el desarrollo de tec-
nologas de generacin de energa no contaminantes ni degradantes;
$ Definir con las autoridades de turismo, las regulaciones y programas tursticos en las reas de reserva o ma-
nejo especial;
$ Hacer evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo ecolgico que incidan en la ocurrencia de
desastres naturales y coordinar con otras autoridades las acciones para prevenir la emergencia o impedir la
extensin de sus efectos;
$ Aprobar los estatutos de las CAR's y las reformas que los modifiquen o adicionen y ejercer la debida inspec-
cin y vigilancia;
$ Administrar el Fondo Nacional Ambiental -FONAM- y los dems Fondos Ambientales;
$ Vigilar que el estudio, exploracin e investigacin de nacionales o extranjeros de recursos renovables respete
la soberana nacional y los derechos sobre recursos genticos;
$ Dictar regulaciones para impedir la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y
nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos o subpro-
ductos de los mismos;
$ Fijar las polticas ambientales para la Amazona Colombiana y el Choc Biogeogrfico;
$ Promover conjuntamente con el Ministerio del Interior, programas y proyectos de gestin ambiental para la
prevencin de desastres, garantizando la coordinacin de actividades de las entidades del SINA y las del Sis-
tema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres;
$ Fijar los cupos globales y determinar las especies para el aprovechamiento de bosques naturales y la obten-
cin de especmenes de flora y fauna silvestres;
$ Establecer tcnicamente metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro ambiental;
$ Realizar investigaciones y estudios econmicos para identificar prioridades de inversin para la gestin am-
biental;
$ Fijar con el Ministerio de Agricultura y con base en la mejor evidencia cientfica e informacin estadstica dis-
ponibles, las especies y volmenes de pesca susceptibles de aprovechamiento en aguas continentales y en
mares adyacentes.

% OTROS ASPECTOS
$ Articulaciones: El Ministerio debe ejercer en consulta con el Ministerio de Salud las actividades que puedan
afectar la salud humana y con el de Agricultura, las que afecten la sanidad animal o vegetal. Tambin tiene a
cargo la elaboracin del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, as como estructurar, implementar
y coordinar el Servicio Forestal Nacional.
$ Clusula general de competencia: El artculo 6 le otorga, en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, las funciones que no hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad.
$ Ordenamiento ambiental del territorio: Para todos los efectos legales, el artculo 7 lo define como la funcin
atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los re-
cursos naturales renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo soste-
nible.
$ Participacin en el Conpes: El Ministro del Medio Ambiente ser miembro, con derecho a voz y a voto del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES).
$ EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y EL SINA
% FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
De acuerdo a la Ley 99 de 1993 el Ministerio del Medio Ambiente tiene las siguientes funciones, atribuciones
y responsabilidades con relacin al Sistema Nacional Ambiental:
1) Segn el inciso 3 del artculo 2, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde coordinar el Sistema
Nacional Ambiental - SINA, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos, en
orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el me-
dio ambiente y con el patrimonio natural de la nacin;
2) Ejercer la jerarqua mxima del Sistema Nacional Ambiental - SINA, segn lo expresado por el pargrafo
del artculo 4, jerarqua en la que le siguen las Corporaciones Autnomas Regionales, los Departamentos, y los Dis-
tritos o Municipios;
3) Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las actividades en materia am-
biental de las entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA, como lo seala el artculo 5 en su numeral 4.
4) El mismo artculo en su numeral 20 le otorga al Ministerio del Medio Ambiente la funcin de coordinar,
promover y orientar las acciones de investigacin sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables o
sea del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental y establecer el Sistema de Informacin Ambiental y organizar
el inventario de la biodiversidad y de los recursos genticos nacionales. Estos dos sistemas fueron desarrollados con
posterioridad por el Decreto 1600 de 1994, el que expresamente los sita como subsistemas del Sistema Nacional
Ambiental - SINA.
5) Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se susciten
con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre
ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamien-
to de los recursos naturales renovables o del medio ambiente, segn lo preceptuado por el numeral 31 del mismo
artculo 5.
344 ANEXOS

3. INSTITUCIONES AL INTERIOR DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
$ UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES -
UAESPNN
% CREACIN, CARCTER Y DESARROLLO NORMATIVO
$ La Ley 99 de 1993 la crea como dependencia especial de carcter operativo, tcnico y ejecutor, incorporada
a la estructura administrativa del Ministerio del Medio Ambiente.
$ El Decreto 2915 de 1994 dicta su organizacin interna, la que es complementada por una delegacin de fun-
ciones que fij la Resolucin 69 de 1995.
$ El Decreto 1124 de 1999 la reorganiz y la convirti en dependencia de carcter operativo, tcnico y ejecu-
tor del Ministerio, pero con autonoma administrativa y financiera, encargada del manejo y administracin del
Sistema de Parques Nacionales.
$ Finalmente, la Resolucin 561 de 1999 autoriz una nueva delegacin de funciones.
% ESTRUCTURA
La estructura administrativa de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Natura-
les - UAESPNN es la siguiente:
! 1. Direccin General
! 1.1 Subdireccin de Gestin
! 1 .2 Subdireccin Tcnica
! 1.3 Subdireccin Administrativa y Financiera
! 1.4 Direcciones Territoriales.
% OBJETO Y FUNCIONES
$ Proponer e implementar las polticas, planes y programas, normas y procedimientos relacionados con las
reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP-.
$ Dirigir y coordinar la creacin, puesta en marcha y la gestin interinstitucional sectorial y social del SINAP.
$ Coordinar el proceso para reservar y alinderar las reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales - SPNN
- y elaborar los estudios tcnicos y cientficos necesarios.
$ Otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para uso y aprovechamiento de los recursos asociados a las
reas del SPNN y emitir concepto para el Ministro para otorgamiento de Licencias Ambientales que afecten o
puedan afectar reas del SPNN.
$ Liquidar, cobrar y recaudar los derechos, tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamien-
to de los recursos naturales asociados a las reas del SPNN y dems bienes y servicios ambientales ofrecidos
por dichas reas.
$ Adquirir para las reas del SPNN, por negociacin directa o expropiacin, los bienes de propiedad privada,
los patrimoniales de las entidades de derecho pblico y dems derechos constituidos e imponer las servi-
dumbres a que haya lugar.
$ Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales, los grupos sociales y tnicos y otras insti-
tuciones regionales y locales, pblicas o privadas, los sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento de los re-
cursos naturales renovables en las zonas amortiguadoras de las reas del SPNN, de acuerdo con criterios de
sustentabilidad y mitigacin.
$ Desarrollar y promover investigaciones bsicas y aplicadas, as como estudios y monitoreo ambiental en las
reas del SPNN.

$ Otorgar incentivos de conservacin en las reas del SPNN, en los trminos previstos por la normatividad vi-
gente.
$ Velar por la elaboracin y mantenimiento del registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
$ Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles central y regional, de acuerdo con el reglamento
que se expida.
$ COMIT PARA LA PRESERVACIN Y RESCATE DE LOS PARQUES NATURALES NACIONALES
% NORMATIVIDAD Y ORGANIZACIN
$ El Comit fue creado por el Decreto 2450 de 1994, con carcter de organismo asesor del Gobierno Nacional
adscrito al Ministerio del Medio Ambiente.
$ Su objeto principal es el de asesorar al Gobierno Nacional en los temas relacionados con la preservacin y
recuperacin del Sistema de Parques Naturales Nacionales.
$ La coordinacin y la Secretara Tcnica es ejercida por parte de un delegado del Ministro del Medio Ambien-
te.
% INTEGRANTES
! Delegado del Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir.
! Delegado del Ministro del Interior.
! Delegado del Ministro de J usticia y del Derecho.
! Delegado del Ministro de Defensa Nacional.
! Delegado del Ministro de Agricultura.
! Delegado del Director del Departamento Nacional de Planeacin
! Delegado de la Corporacin Ecofondo.
% CREACIN Y CARCTER
$ El Decreto 1658 de 1996 cre el Comit, y lo adscribi al Ministerio del Medio Ambiente, como rgano coor-
dinador y asesor del Gobierno Nacional.
% INTEGRANTES
! Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.
! Delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores
! Delegado del Ministerio de Agricultura
! Delegado del Ministerio de Salud
! Delegado del Ministerio de Desarrollo Econmico
! Delegado del Ministerio del Medio Ambiente
! Delegado de la Direccin de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeacin.
! 2 representantes de Organizaciones Ambientales No Gubernamentales
! 1 representante de la Academia
! En calidad de invitados pueden asistir instituciones pblicas o privadas y personas calificadas en temas
de su competencia.
346 ANEXOS

% ORGANOS
$ La Secretara Tcnica la ejerce la Direccin General de Poblacin y Ordenamiento Ambiental del Ministerio
del Medio Ambiente.
% OBJETO
$ Dar apoyo al Gobierno en la definicin de la Poltica de Poblacin;
$ Hacer el seguimiento de las acciones adoptadas en la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo de
las Naciones Unidas celebrada en El Cairo;
$ Coordinar los programas y acciones referentes a las polticas poblacionales realizados por las diferentes insti-
tuciones, tanto pblicas como privadas;
$ Orientar las investigaciones necesarias sobre los diversos aspectos relativos a poblacin;
$ Difundir y fomentar informacin sobre poblacin, medio ambiente y desarrollo sostenible;
$ Gestionar la obtencin de recursos econmicos nacionales o internacionales para programas que promuevan
polticas poblacionales;
$ Coordinar con las ONGs su participacin en los programas y acciones referentes a las polticas poblacionales.
$ COMIT INTERINSTITUCIONAL DEL CONVENIO MARCO DE CONCERTACIN PARA UNA
PRODUCCIN LIMPIA
% CREACIN Y OBJETO
$ El numeral 32 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 determina que corresponde al Ministerio del Medio Am-
biente establecer mecanismos de concertacin con el sector privado, para la formulacin y ejecucin de pla-
nes de accin encaminados al cumplimiento de metas ambientales.
$ El 5 de junio de 1995 se firm el "Convenio Marco de Concertacin para una Produccin Limpia" entre el Mi-
nambiente, los gremios empresariales del sector privado y el sector pblico Minero-Energtico. Dicho conve-
nio estableci la creacin del Comit Interinstitucional, como rgano operativo y asesor en la orientacin y
concertacin de acciones para su ejecucin y para el establecimiento de las relaciones interinstitucionales, de
carcter pblico y privado.
$ Por medio de la Resolucin 1 de 1996 del Minambiente se institucionaliz el Comit y se dictaron su estructura
y sus funciones, dejando en manos del mismo la expedicin de su propio reglamento de funcionamiento.
% INTEGRANTES Y ORGANOS
! 3 representantes del sector pblico: 2 elegidos por el Ministerio del Medio Ambiente y 1 por el Ministerio
de Minas y Energa.
! 3 representantes del sector privado, elegidos por los gremios firmantes del Convenio.
! La coordinacin estar a cargo del Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
! La Secretara Tcnica ser ejercida por un funcionario designado por el Ministerio del Medio Ambiente.
% FUNCIONES DEL COMIT RELACIONADAS con EL CONVENIO
$ Mantener el convenio actualizado y funcional.
$ Elaborar actas de reuniones del comit que respaldarn los acuerdos para el desarrollo operativo del conve-
nio y las directrices emanadas o de consensos derivados de reuniones plenas de las Partes, convocadas por
el coordinador.
$ Acordar y asignar de manera consulta, las responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos del con-
venio.
$ Verificar que los planes de accin vayan de acuerdo con las metas planteadas.
$ Preparar, divulgar y publicar informes anuales sobre el avance del convenio.

$ Colaborar en la formalizacin, ejecucin y seguimiento de los convenios sectoriales.
$ Estimular el intercambio de informacin entre las organizaciones empresariales sobre la produccin
ambientalmente racional y sobre la conservacin de energa.
$ Tratar de solucionar divergencias que surjan en la ejecucin del convenio, o darles traslado a reuniones de
las Partes.
$ Asesorar a las entidades vinculadas al convenio para cabal cumplimento de los compromisos, cuando ellas lo
requieran.
$ Crear y aplicar indicadores de calidad y gestin ambiental, que midan la efectividad de los proyectos y la ra-
cionalidad y operatividad del convenio.
$ Desarrollar mecanismos para la entrada o la salida de participantes en el convenio.
% NORMATIVIDAD
$ La Ley 70 de 1993, que es la norma que permite el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las
tierras de las comunidades negras, orden la creacin de esta Unidad de Apoyo a la Comisin Tcnica encar-
gada de emitir conceptos para la aplicacin de la ley. La Unidad fue reglamentada por el Decreto 1745 de
1995 y regulada por la Resolucin 673 de 1999.
% INTEGRANTES
$ Funcionarios de las siguientes dependencias, o por las que en el futuro hagan sus veces: la Unidad Adminis-
trativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN, la Direccin General de Ecosiste-
mas, la Oficina de Educacin Ambiental, Participacin Ciudadana y Poblacin, la Direccin General de Desa-
rrollo Sostenible y la Oficina J urdica.
% ASPECTOS OPERATIVOS
$ El Decreto nmero 1745 de 1995, reglament el Captulo III de la Ley 70 de 1993, adopt el procedimiento
para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras y dict
otras disposiciones, entre ellas el artculo 15, por el cual estableci las funciones que le corresponden a la
Comisin Tcnica;
$ Las Unidades de Apoyo deben ser conformadas por funcionarios designados por el ministro, gerentes o di-
rectores de las entidades que hacen parte de la Comisin Tcnica, y por el director general de la Corporacin
competente. Les corresponde, de manera subsidiaria, allegar la informacin y realizar las diligencias que la
Comisin Tcnica considere necesarias para hacer la evaluacin y emitir los conceptos de que trata la ley.
$ Las Unidades de Apoyo en ningn caso se encuentran facultadas para emitir la evaluacin tcnica y el concepto
previo a que aluden los artculos 8 y 17 de la Ley 70 de 1993.
% NORMATIVIDAD
$ Por medio de la Resolucin 701 de 1997 fue creado el Comit de Capacitacin del Ministerio del Medio Am-
biente, como organismo instructor de la Divisin de Personal, encargado de la organizacin, diseo, progra-
macin y evaluacin de la capacitacin al interior del Ministerio.
% INTEGRANTES
! El Secretario General o su delegado, quien lo presidir.
! Un representante del Despacho del Ministro.
! El J efe de la Divisin de Personal o su delegado.
! Un representante de las Direcciones, elegido por el Consejo de Gabinete.
348 ANEXOS

! Un representante de la Unidad Coordinadora.
! Un representante de los empleados, que ser elegido por los funcionarios de todas las dependencias.
! Secretara Tcnica: Ejercida por el J efe de la Divisin de Personal o su delegado.
B. I NSTI TUCI ONES CIENT FI CAS DEL SI STEMA NACIONAL AMBI ENTAL
1. INSTITUCIONES CIENTFICAS DEL SECTOR DEL MEDIO AMBIENTE
$ GENERALIDADES DE LOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIN
En el esquema del Sistema Nacional Ambiental - SINA, se denominan Institutos de Investigacin a las institu-
ciones adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente encargadas de desarrollar el conocimiento cientfico y
tecnolgico y la informacin necesaria sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales, los cuales resultan
indispensables para la formulacin de polticas ambientales y para la puesta en marcha de programas y proyectos am-
bientales.
Exceptuando al IDEAM, que es un establecimiento pblico nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente,
los Institutos de Investigacin son corporaciones civiles sin nimo de lucro de carcter pblico, sometidas a las reglas
del derecho privado, o sea que en varios aspectos de su funcionamiento se rigen por sus propios estatutos, y vincula-
dos al Ministerio.
Los institutos de investigacin son centros para el manejo de la informacin en las reas de su competencia,
y, a la vez, son los motores del proceso de investigacin y articulacin de las redes institucionales de investigacin.
Estn conectados a los centros universitarios y de investigacin y desarrollan en conjunto programas investigativos,
educativos y de produccin cientfica.
/157

Los institutos fueron creados por la Ley 99 de 1993. Los Decretos 1276 y 1277 de 1994 reglamentaron el
INVEMAR y el IDEAM respectivamente. El Decreto 1603 de 1994 reglament los otros 3, el Alexander Von Humboldt,
el SINCHI y el J ohn Von Neumann, para los que dict disposiciones generales y comunes, y tambin disposiciones
particulares para cada uno de ellos.
$ INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM
% CREACIN
$ La ley 99 de 1993 lo cre con el nombre de Instituto de Hidrologa, Meteorologa e Investigaciones Ambien-
tales -IDEAM.
$ El Decreto 1277 de 1994 reglament la ley y dict su estructura orgnica. El nombre fue cambiado por el de
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM.
% CARCTER Y DOMICILIO
$ El IDEAM es un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con
autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente.
$ Tiene su domicilio en la ciudad de Bogot D.C.

157

% ORGANOS Y AUTORIDADES
$ La J unta Directiva fija la poltica general del Instituto y est integrada por:
! El Ministro del Medio Ambiente o su delegado;
! Un representante del Presidente de la Repblica;
! El Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado;
! Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y
! Un representante de los directores de las Corporaciones.
$ El Director General es agente del Presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin, y es el
representante legal del Instituto y su primera autoridad ejecutiva, responsable de su funcionamiento.
$ Existe un Comit Cientfico designado por la J unta Directiva a propuesta del Director General. El Director Ge-
neral lo presidir y estar integrado por personal del Instituto.
% VINCULACIONES Y ARTICULACIONES
$ El IDEAM es un organismo de apoyo tcnico y cientfico del Ministerio del Medio Ambiente, en cuanto a estu-
dios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento y manejo de informacin que sirvan al Minis-
terio para: a) fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica ambiental y b) suministrar bases pa-
ra normas, disposiciones y regulaciones para el ordenamiento ambiental del territorio, el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
$ Tiene articulaciones con las Corporaciones, con entidades del SINA, con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, con el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y con los Sistemas Ambien-
tales Internacionales.
$ Tiene a cargo el fomento y difusin de la experiencia ambiental de las culturas tradicionales, y como conse-
cuencia, el desarrollo y difusin de conocimientos, valores y tecnologas sobre manejo ambiental de las cultu-
ras indgenas y dems grupos tnicos.
% OBJETO
$ Suministrar conocimientos, datos e informacin ambiental para el Ministerio del Medio Ambiente y las dems
entidades del SINA.
$ Levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del
patrimonio ambiental del pas;
$ Determinar las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la
planificacin y el ordenamiento del territorio.
$ La obtencin, anlisis, estudio, procesamiento y divulgacin de la informacin bsica sobre hidrologa, hidro-
geologa, meteorologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos y cobertura vegetal
para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos , que desempeaban el HIMAT, INGEOMINAS y
la Subdireccin de Geografa del IGAC y el INDERENA.
$ El establecimiento y funcionamiento de las infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas que permitan las
informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad.
$ El seguimiento de recursos biofsicos de la Nacin especialmente en lo referente a su contaminacin y de-
gradacin para la toma de decisiones ambientales.
$ La elaboracin de estudios e investigaciones ambientales para conocer los efectos del desarrollo socioeco-
nmico sobre la naturaleza, sus procesos, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y la pro-
puesta de indicadores ambientales.
$ Acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir informacin y conocimientos para el
seguimiento de la interaccin de los procesos sociales, econmicos y naturales y proponer alternativas tecnolgi-
cas, sistemas y modelos de desarrollo sostenible.
$ Dirigir y coordinar el Sistema de Informacin Ambiental y operarlo en colaboracin con entidades cientficas
vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones y dems entidades del SINA.
350 ANEXOS

$ Prestar el servicio de informacin en las reas de su competencia a los usuarios que la requieran.
% CREACIN Y REGLAMENTACIONES
$ Antecedentes: El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn J os Benito Vives de Andreis -
INVEMAR- establecimiento pblico adscrito a Colciencias, segn el Decreto 1444 de 1974.
$ Transformacin de ese instituto por la Ley 99 de 1993, bajo la denominacin de Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras J os Benito Vives de Andreis -INVEMAR.
$ Por el Decreto 1276 de 1994 se realiz su organizacin y reestructuracin.
$ Corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a reglas del derecho privado, vinculada al
Minambiente con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio.
$ Sede principal: Santa Marta.
$ Otras sedes: Coveas y Buenaventura.
% INTEGRANTES, ORGANOS Y AUTORIDADES
$ Asociados:
! Entidades pblicas y privadas
! Corporaciones y fundaciones privadas sin nimo de lucro.
! Organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales
! Corporaciones con jurisdiccin sobre litorales y zonas insulares.
$ rganos y autoridades:
! Direccin, administracin y asesora: segn estatutos.
! Director: Nombrado por J unta Directiva
! Comit Cientfico en su interior: segn estatutos.
% OBJETO
$ Investigacin ambiental bsica y aplicada de los recursos naturales renovables y el medio ambiente y los
ecosistemas costeros y ocenicos de los mares adyacentes al territorio nacional.
$ Emisin de conceptos tcnicos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos,
y prestacin de asesora y apoyo cientfico y tcnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corpo-
raciones Autnomas Regionales.
$ Cumplimiento de los objetivos del Sistema de Investigacin Ambiental en el rea de su competencia.
% COORDINACIN Y ARTICULACIN CON ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SINA
$ Articulaciones con el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones, con el SINA, fomentando la coopera-
cin con las entidades pblicas y privadas que hacen parte de l.
$ Coordinacin de actividades y cooperacin con las entidades cientficas vinculadas al Minambiente: participa-
cin en el Comit Cientfico Interinstitucional.
$ Articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, con el Sistema de Informacin Ambiental, administrando datos e informacin
ambiental del rea de su especialidad y contribuyendo a su anlisis y difusin.

$ GENERALI DADES DE LOS OTROS I NSTI TUTOS DE I NVESTI GACI N CIENTFI CA
% NORMATIVIDAD Y NATURALEZA
$ Normas: Ley 99 de 1993 y Decreto 1603 de 1994.
$ Naturaleza jurdica: Los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt", el Ins-
tituto Amaznico de Investigaciones "SINCHI" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
"J ohn von Neumann" son corporaciones civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico sometidas a las reglas
del derecho privado, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, vincula-
das al Ministerio del Medio Ambiente.
% OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES
$ Objetivo fundamental: Desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica que contribuya al mejoramiento del
bienestar de la poblacin, conservacin de la calidad del medio y el aprovechamiento sostenible de los recur-
sos naturales, y dar apoyo cientfico y tcnico al Minambiente, para el cumplimiento de sus funciones.
$ Colaborar con el Minambiente de acuerdo con sus pautas y directrices en la promocin, creacin y coordina-
cin de una red de centros de investigacin, en la que participen las entidades que desarrollen actividades
de investigacin.
$ Operar bajo la direccin del IDEAM, el Sistema de Informacin Ambiental, en coordinacin con las Corpora-
ciones, entes territoriales, centros poblados y dems instituciones del SINA, de acuerdo con las directrices
que fije el Minambiente.
$ Emitir la informacin oficial de carcter cientfico en las reas de su competencia; emitir los conceptos tcni-
cos que en razn de su especializacin le sean requeridos por el Minambiente y otras autoridades.
$ Realizar estudios e investigaciones, as como el acopio, procesamiento, anlisis y difusin de datos e infor-
macin en las reas de su competencia.
$ Colaborar con el Ministerio para que los estudios, exploraciones e investigaciones que adelanten nacionales y
extranjeros, con respecto al ambiente y los recursos naturales renovables, respeten la soberana nacional y
los derechos de la nacin sobre sus recursos genticos.
$ Evaluar nuevas tcnicas y tecnologas cuyo uso se pretenda implantar en el pas, en cuanto a posibles im-
pactos ambientales.
$ Celebrar contratos y convenios con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extran-
jeras, incluidas las entidades sin nimo de lucro, para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas
en la ley.
$ Promover, elaborar y ejecutar proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria sosteni-
ble.
% ARTICULACIONES Y RELACIONES
$ Con el Ministerio del Medio Ambiente, para fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica am-
biental y para suministrar los datos y la informacin ambiental que requieren el Minambiente y dems enti-
dades del SINA
$ Con las Corporaciones: Asesora para la implantacin y operacin del Sistema de Informacin Ambiental, pa-
ra la aplicacin tecnolgica, y para la investigacin cientfica.
$ Con el SINA: En particular con Corporaciones, grandes centros urbanos, departamentos, municipios, centros
poblados y entes territoriales, con universidades, centros e institutos a que hace referencia la ley, suminis-
trando informacin cientfica y tcnica de su competencia para la elaboracin de los planes de ordenamiento
territorial.
$ Otras articulaciones: Con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con el Sistema Nacional para la Pre-
vencin y Atencin de Desastres, con el Sistema de Informacin Ambiental colaborando con el IDEAM y con
los Sistemas Ambientales Internacionales para el desarrollo de la poltica ambiental internacional.
352 ANEXOS

$ Los Institutos coordinarn sus actividades y cooperarn entre ellos mismos a travs del Comit Cientfico In-
terinstitucional; las actividades y programas de los Institutos del Ministerio debern ser coordinados con las
instituciones o centros de investigacin de otros sectores a travs de comits y consejos interministeriales o
intersectoriales de acuerdo con los temas de su competencia.
$ Apoyo a programas de capacitacin y estmulo de la produccin cientfica de los investigadores, a travs de
programas de posgrado, de un sistema de estmulos a la productividad cientfica y de mecanismos para ga-
rantizar la continuidad de las investigaciones que se destaquen por su calidad y el valor de sus resultados.
$ Los Institutos fomentarn el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo
de los recursos naturales de los grupos tnicos, a travs de programas, estudios e investigaciones conjuntas, de
centros de documentacin en colaboracin con las Corporaciones, de programas de difusin y educacin am-
biental, y de programas de proteccin de los derechos de las culturas tradicionales sobre sus conocimientos.
$ Apoyo cientfico de otros centros y universidades: para lograr el intercambio cientfico y tcnico y un mejor
aprovechamiento de los recursos de investigacin disponibles en el pas, los Institutos del Minambiente cola-
borarn con los Centros de Investigacin de otros Ministerios, universidades pblicas y privadas, organiza-
ciones no gubernamentales y centros privados, sobre la base de la formulacin de programas y proyectos
conjuntos. (Colaboracin especial con el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Co-
lombia, con la Universidad de la Amazonia, con el Instituto de Estudios del Pacfico de la Universidad del Va-
lle, con la Universidad Tecnolgica del Choc "Diego Luis Crdoba" y con la Corporacin Colombiana de In-
vestigacin Agropecuaria -CORPOICA)
$ INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT
$ Creacin: Ley 99 de 1993.
$ Reglamentacin: Decreto 1603 de 1994. Asume las funciones que en investigacin de recursos biticos vena
ejerciendo el Inderena hasta la Ley 99/93.
$ Modificacin parcial por el Decreto 479 de 1998, en cuanto a su domicilio principal y a la asociacin de Cor-
poraciones Autnomas Regionales.
$ Corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a reglas del derecho privado, organizada
en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Minambiente con
autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio.
$ Domicilio principal: Bogot. En todo caso, el Instituto tendr una sede de trabajo en el municipio de Villa de
Leyva, y podr establecer otras sedes de trabajo en lugares diferentes, sobre la base de los programas que
adelante.
$ Asociados:
! La Nacin a travs del Ministerio del Medio Ambiente
! Universidad Nacional de Colombia.
! Universidades y centros de investigacin cientficas nacionales e internacionales.
! Las Corporaciones Autnomas regionales interesadas en asociarse.
! Entidades descentralizadas en virtud de su objeto o de investigaciones.
! Entidades territoriales y organismos de planificacin regional
! Entidades pblicas y particulares en condiciones sealadas en las leyes.
! Ong's nacionales e internacionales interesadas en la investigacin de recursos biolgicos colombianos.

! Direccin, administracin y asesora: Segn estatutos.
! Director: Nombrado por la J unta Directiva
% OBJETO
$ Investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales.
$ Levantamiento y formacin del inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional.
$ Investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio continental
de la Nacin.
$ Creacin de estaciones de investigacin de los macroecosistemas nacionales.
$ Apoyo con asesora tcnica y transferencia de tecnologa a las Corporaciones Autnomas Regionales, los de-
partamentos, los distritos, los municipios y dems entidades encargadas de la gestin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables.
$ Las investigaciones del instituto y el banco de informacin resultante, sern la base para el levantamiento y
formacin del inventario nacional de la biodiversidad.
% FUNCIONES
$ Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la informacin bsica sobre la biodi-
versidad, los ecosistemas, sus recursos y sus procesos para el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables.
$ Efectuar el seguimiento de los recursos genticos de la nacin, especialmente en lo referente a su extincin,
contaminacin y degradacin.
$ Colaborar con el Minambiente y con el Consejo Intersectorial de Biodiversidad, en la promocin, creacin y
coordinacin de una red de centros de investigacin sobre la Biodiversidad.
$ Coordinar el Sistema de Informacin Ambiental en cuanto a biodiversidad y recursos genticos, de acuerdo
con las prioridades, pautas y directrices que le fije el Minambiente. Suministrar al Minambiente, al IDEAM y a
las Corporaciones, la informacin que stos consideren necesaria.
$ Servir, en coordinacin con el IDEAM, como organismo de apoyo al Minambiente para el establecimiento de
las Cuentas Nacionales Ambientales en cuanto a la biodiversidad.
$ Colaborar en estudios sobre cambio ambiental global y en particular los que permitan analizar la participa-
cin de los procesos de prdida de biodiversidad, y en todas las actividades que le fije el Minambiente en de-
sarrollo de la poltica ambiental internacional. Apoyar al Minambiente para el cumplimiento de compromisos y
desarrollo de actividades derivadas de la participacin de Colombia en los organismos internacionales en las
materias de su competencia.
$ Colaborar con el Minambiente, las Corporaciones y los grandes centros urbanos en la definicin de variables
para estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que puedan afectar la biodiversidad y
los recursos genticos.
$ Fomentar el desarrollo y difusin de conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo de los recursos
naturales de los grupos tnicos.
$ Investigar y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible basados en aprovechamiento de la
biodiversidad.
$ Desarrollar actividades de coordinacin con los dems institutos cientficos vinculados al Minambiente y apo-
yar a ste y al IDEAM en el manejo de la informacin.
$ Producir un balance anual sobre el estado de la naturaleza y el ambiente en las reas de su competencia.
$ Proponer al Minambiente la incorporacin, ampliacin o sustraccin de reas del Sistema de Parques Nacio-
nales Naturales, Reservas Forestales y otras Areas de Manejo Especial.
$ Acceder a informacin sobre recursos biticos colombianos depositada en museos e institutos extranjeros.
354 ANEXOS

$ Mantener colecciones biolgicas acopiadas en el desarrollo de permisos de caza cientfica, licencias cientficas
de flora y las obtenidas por las Corporaciones e Institutos de Investigacin vinculados al Minambiente segn
se convenga.
$ Prestar un servicio de identificacin taxonmica como apoyo a los dems Institutos vinculados al Minambien-
te y a otras entidades del SINA, incluyendo las privadas.
$ Ley 99 de 1993: Transformacin de la Corporacin Colombiana para la Amazonia Araracuara -COA- en el
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI.
$ Reglamentacin mediante el Decreto 1603 de 1994.
$ Carcter: Corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a reglas del derecho privado,
organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el [Decreto 393 de 1991], vinculada al Mi-
nisterio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio.
$ Sede principal: Leticia. Subsede en departamento del Vaups. Estaciones de investigacin en cualquier lugar
de la Amazona.
$ Asociados:
! La Nacin a travs del Ministerio del Medio Ambiente.
! Universidad de la Amazonia.
! Corporaciones Autnomas Regionales de su jurisdiccin.
! Corporacin Colombiana de Investigacin, CORPOICA.
! Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.
! Entidades descentralizadas por su objeto o investigaciones
! Entidades territoriales y organismos de planificacin regional.
! Entidades pblicas y particulares en condiciones de ley.
! Organizaciones no gubernamentales interesados en la investigacin del medio amaznico.
! Corporaciones de investigacin y desarrollo tecnolgico.
! Director: Nombrado por la J unta Directiva
% OBJETO
$ Realizacin y divulgacin de estudios e investigaciones cientficas de alto nivel relacionados con la realidad
biolgica social y ecolgica de la regin amaznica.
$ El instituto asociar a la Universidad de la Amazonia en sus actividades de investigacin cientfica.
% FUNCIONES
$ Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la informacin bsica sobre la reali-
dad biolgica, social y ecolgica de la Amazonia.

$ Contribuir a estabilizar procesos de colonizacin con el estudio y evaluacin del impacto de su intervencin
en los ecosistemas y el desarrollo de alternativas tecnolgicas de aprovechamiento dentro de criterios de
sostenibilidad.
$ Efectuar seguimiento del estado de los recursos naturales de la Amazonia especialmente en lo referente a su
extincin, contaminacin y degradacin.
$ Colaborar con el Minambiente y el Consejo Intersectorial de Investigacin Amaznica, en la promocin, crea-
cin y coordinacin de una red de centros de investigacin amaznica.
$ Coordinar el Sistema de Informacin Ambiental en los aspectos amaznicos de acuerdo con directrices del
Minambiente.
$ Suministrar al Minambiente, al IDEAM y a las Corporaciones la informacin que stos consideren necesaria.
$ Apoyar al Minambiente en la coordinacin del manejo de la informacin sobre las relaciones entre los secto-
res econmicos, sociales y los procesos y recursos de la Amazonia.
$ Servir, en coordinacin con el IDEAM, como organismo de apoyo al Minambiente para establecimiento de Cuen-
tas Nacionales Ambientales en recursos y ecosistemas amaznicos.
$ Colaborar con el Minambiente, las Corporaciones y los entes territoriales de la regin en la definicin de va-
riables para estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que afecten los ecosistemas
amaznicos.
$ Colaborar en estudios sobre el cambio ambiental global y en actividades de la poltica ambiental internacio-
nal y el cumplimiento de compromisos derivados de la participacin de Colombia en los organismos
internacionales.
$ Colaborar con el Ministerio de Agricultura y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en la promocin,
elaboracin y ejecucin de proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria con criterio
de sostenibilidad.
$ Fomentar el desarrollo y difusin de conocimientos, valores y tecnologas de los grupos tnicos de la Amazo-
nia, con el uso de esquemas participativos y de investigacin accin que favorezcan la participacin de las
comunidades.
$ Investigar la realidad biolgica y ecolgica de la Amazonia y proponer modelos alternativos de desarrollo
sostenible basados en el aprovechamiento de sus recursos.
$ Desarrollar actividades de coordinacin con los dems institutos cientficos vinculados al Minambiente y apo-
yar a ste y al IDEAM en el manejo de la informacin.
$ Producir un balance anual sobre el estado de los ecosistemas y el ambiente en la Amazonia y suministrar ba-
ses tcnicas para ordenamiento ambiental del territorio Amaznico.
$ Colaborar con el Consejo Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y Hbitat, con la Misin de Ciencias de la
Amazonia y con el CORPES de la Amazonia.
$ Adelantar y promover el inventario de fauna y flora amaznica, establecer colecciones, bancos de datos y es-
tudios para desarrollo de polticas de diversidad biolgica, en colaboracin con el Instituto Alexander von
Humboldt.
$ INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACFICO J OHN VON NEUMANN
$ Creacin del Instituto mediante la Ley 99 de 1993.
$ Reglamentacin mediante el Decreto 1603 de 1999.
356 ANEXOS

$ Carcter: Corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico, sometida a reglas del derecho privado,
organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al Minis-
terio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio.
$ Sede principal: Quibd. Podr establecer estaciones de investigacin sobre la base de los programas que
adelante.
$ Asociados:
! La Nacin a travs del Ministerio del Medio Ambiente
! Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba.
! Instituto de Estudios del Pacfico de la Universidad del Valle.
! Universidad de Antioquia.
! Corporacin CORPOICA.
! Corporaciones autnomas regionales de su jurisdiccin.
! Entidades descentralizadas por su objeto o investigaciones.
! Entidades territoriales y organismos de planificacin regional
! Entidades pblicas y particulares en condiciones de ley.
! Ongs interesados en investigacin del Choc biogeogrfico.
! Corporaciones de investigacin y desarrollo tecnolgico interesadas en la agricultura sostenible.
$ Organos y autoridades:
! Director: Nombrado por la J unta Directiva.
% OBJETO
$ Realizar y divulgar estudios e investigaciones cientficas relacionadas con la realidad biolgica, social y
ecolgica del Litoral Pacfico y del Choc Biogeogrfico.
$ El Instituto asociar en sus investigaciones al Instituto de Estudios del Pacfico de la Universidad del Valle.
$ El Instituto estar a cargo del proyecto BioPacfico.
% FUNCIONES
$ Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar y divulgar la informacin bsica sobre la reali-
dad biolgica, social y ecolgica del Choc Biogeogrfico. Efectuar el seguimiento de sus recursos naturales
especialmente en lo referente a su extincin, contaminacin y degradacin.
$ Colaborar con el Minambiente y el Consejo Intersectorial del Investigacin del Choc Biogeogrfico, en la
promocin, creacin y coordinacin de una red de centros de investigacin de esta regin.
$ Coordinar el Sistema de Informacin Ambiental en aspectos del Choc Biogeogrfico de acuerdo a directrices
del Minambiente. Suministrar al Minambiente, al IDEAM y a las Corporaciones la informacin que stos con-
sideren necesaria.
$ Apoyar al Minambiente en la coordinacin del manejo de la informacin sobre las relaciones entre los secto-
res econmicos y sociales, y los recursos del Choc Biogeogrfico.
$ Servir, en coordinacin con el IDEAM, como organismo de apoyo al Minambiente para el establecimiento de
las Cuentas Nacionales Ambientales en aspectos del Choc Biogeogrfico.

$ Colaborar con el Minambiente, las Corporaciones y entes territoriales de la regin en la definicin de varia-
bles para los estudios de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades que afecten los ecosistemas
del Choc Biogeogrfico.
$ Colaborar en estudios sobre el cambio ambiental global y en actividades de la poltica ambiental internacio-
nal y el cumplimiento de compromisos derivados de la participacin de Colombia en los organismos
internacionales.
$ Colaborar con el Ministerio de Agricultura y con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en la elabora-
cin y ejecucin de proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria sostenible.
$ Fomentar el desarrollo y difusin de conocimientos, valores y tecnologas sobre manejo de recursos de
grupos tnicos.
$ Investigar la realidad biolgica y ecolgica y proponer modelos alternativos de desarrollo sostenible basados
en el aprovechamiento de recursos del Choc Biogeogrfico.
$ Desarrollar actividades de coordinacin con los institutos cientficos vinculados al Ministerio del Medio Am-
biente.
$ Producir un balance anual sobre el estado de la naturaleza y el ambiente en las reas de su competencia.
$ Proponer criterios para el ordenamiento ambiental del territorio del Choc Geogrfico.
$ Colaborar con el Consejo Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y Hbitat, con los CORPES respectivos en
sus actividades y con el Instituto "Alexander von Humboldt" en la elaboracin del inventario de fauna y flora
colombianas.
% NORMATIVIDAD Y CARCTER
$ Mediante la Ley 299 de 1996 se realiz la reglamentacin de los J ardines Botnicos, de la Red Nacional de
J ardines Botnicos, del Plan Nacional de J ardines Botnicos, del Sistema Nacional de Informacin Botnica y
de la Expedicin Botnica permanente.
$ El Decreto 331 de 1998 reglament parcialmente la Ley 299 de 1996 con relacin a permisos ambientales, for-
mas de participacin del Estado y la Expedicin Botnica permanente.
$ Requisitos: Permiso expedido por la CAR, CDS o autoridad ambiental local, previo concepto del Instituto
"Alexander von Humboldt", y licencia de funcionamiento, por parte de la entidad correspondiente, con concepto
de la Red Nacional de J ardines Botnicos de Colombia.
$ Los jardines botnicos legalmente constituidos forman parte del Sistema Nacional Ambiental, SINA.
% OBJETO Y FINES
$ Objeto: Los jardines botnicos son colecciones de plantas vivas cientficamente organizadas que pueden ma-
nejar herbarios y germoplasma vegetal en bancos de genes o en bancos de semillas, ejecutar programas
permanentes de investigacin bsica y aplicada, de conservacin in situ y ex situ y de educacin, utilizando
en sus actividades tecnologas no contaminantes.
$ Fines: Mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas que soportan las diferentes manifestacio-
nes de la vida; preservar la diversidad gentica; contribuir al desarrollo regional y nacional; contribuir a que
la utilizacin de las especies de la flora y de los ecosistemas naturales se efecten dentro del concepto del
desarrollo sostenible.
% ARTICULACIONES Y RELACIONES
$ Los jardines botnicos sern asesoras del Gobierno para el cumplimiento de la Convencin CITES, mediante
suministro de documentacin y cooperacin con la autoridad colombiana encargada del manejo de la Con-
vencin, especialmente en la recepcin del material botnico vivo decomisado o confiscado y en la propaga-
cin de ejemplares de las especies amenazadas de extincin prematura.
358 ANEXOS

$ Los jardines botnicos asesorarn a los organismos competentes del Estado en relacin con el desarrollo y
cumplimiento de otros convenios e instrumentos internacionales sobre conservacin de la biota colombiana.
$ Para todos los efectos legales las actividades, planes, programas y proyectos de los jardines botnicos tienen
el carcter de actividades de ciencia y tecnologa.
$ Deben participar en programas especiales de arborizacin urbana, forestacin y reforestacin de cuencas
hidrogrficas, as como prestar asesora como consultores o en la provisin del material vegetal.
$ Las actividades del Herbario Nacional Colombiano - Museo de Historia Natural del Instituto de Ciencias Natu-
rales de la Universidad Nacional de Colombia, el del Instituto Alexander Von Humboldt y los dems herbarios
oficiales as como los integrantes de la Asociacin Colombiana de Herbarios, son de inters pblico.
% PLAN NACIONAL DE JARDINES BOTNICOS Y BANCOS DE GERMOPLASMA
$ Formulado por el Minambiente, sus Institutos de Investigacin adscritos o vinculados y las Corporaciones Au-
tnomas Regionales, la Red Nacional de J ardines Botnicos y las entidades oficiales o privadas que manejen
bancos genticos.
$ El proceso de evaluacin y ajuste debe realizarse al menos cada 2 aos con el sometimiento, por intermedio
del Minambiente, a la consideracin de las respectivas autoridades nacionales de planificacin. Deber incluir
las prioridades de investigacin, conservacin in situ, conservacin ex situ y propagacin de especies botni-
cas promisorias para el desarrollo regional y nacional, de especies nativas y exticas de excepcional valor
cientfico o econmico y de las especies amenazadas de extincin y deber contemplar los programas y pro-
yectos de educacin ambiental, divulgacin y ecoturismo.
% SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN BOTNICA
$ Se realizar bajo responsabilidad del Instituto "Alexander von Humboldt". Llevar el registro de colecciones
de plantas vivas de los jardines botnicos y de los bancos de germoplasma, de plantas secas de los herbarios
que operen en Colombia. Estas entidades aportarn a este Instituto, previo convenio, la informacin de sus
inventarios florsticos.
$ El Sistema formar parte del Sistema de Informacin Ambiental.
% EXPEDICIN BOTNICA NACIONAL
$ Debe realizarse en todo el territorio nacional.
$ El Instituto "Alexander von Humboldt" es el coordinador institucional. Podrn participar tambin los institutos
adscritos y vinculados al Minambiente, el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Co-
lombia, los jardines botnicos, los herbarios, los centros de educacin del pas que adelanten investigacin
botnica, las comunidades locales y la comunidad cientfica.
2. INSTITUCIONES CIENTFICAS DE OTROS SECTORES
Presentamos aqu una lista de instituciones de carcter cientfico, sean pblicas o privadas, que han sido
mencionadas en las normas de las instituciones del Sistema Nacional Ambiental - SINA. Consideramos que estas insti-
tuciones por sus articulaciones con los sistemas de investigacin y de informacin ambiental forman parte tambin
del Sistema Nacional Ambiental.
$ CENTROS E INSTITUTOS ESPECIALIZADOS

$ UNIVERSIDADES
! Otras Universidades Pblicas y Privadas.
C. ENTI DADES DESCENTRALI ZADAS DE GESTI N AMBI ENTAL
1. CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y CORPORACIONES PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
$ ASPECTOS GENERALES DE LAS CORPORACI ONES
% NORMATIVIDAD
$ Por medio de la Ley 99 de 1993 se realiz la creacin y la transformacin de Corporaciones Autnomas Re-
gionales y la creacin de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, dictando sus normas bsicas de or-
ganizacin, administracin y funcionamiento.
$ El Decreto 1768 de 1994 legisl sobre el establecimiento, la organizacin y la reforma de las Corporaciones
Autnomas Regionales y de las Corporaciones de rgimen especial, o sea las Corporaciones para el Desarro-
llo Sostenible.
$ Por el Decreto 1865 de 1994 se regularon los Planes Regionales Ambientales de las Corporaciones Autno-
mas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su armonizacin con la gestin territorial.
$ La Ley 344 de 1996 fij normas sobre financiamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales con recursos
fijados por la Ley 99 de 1993 y por el Fondo Nacional de Regalas.
$ El Decreto 2555 de 1997 fij el procedimiento para la designacin del director General de las Corporaciones
Autnomas Regionales y de las Corporaciones de Rgimen Especial.
$ Finalmente, las Resoluciones 208 de 1994, 127, 128 y 389 de 2000 del Minambiente, reglamentaron el sis-
tema de eleccin y representacin de las comunidades indgenas o etnias y de las Organizaciones No Guber-
namentales en el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales.
% ASOCIADOS Y CARCTER
$ Asociados:
! Las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema
o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica.
$ Carcter:
! Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, con autonoma administrativa y financie-
ra, patrimonio propio y personera jurdica, encargados de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de con-
formidad con las disposiciones legales y las polticas del Minambiente.
! Son entes descentralizados relacionados con el nivel nacional, el departamental y el municipal.
360 ANEXOS

Asamblea Corporativa:
! Organo de direccin de la Corporacin, integrada por los representantes legales de las entidades territo-
riales.
! Cada uno de sus integrantes, para el proceso de decisiones, tiene un voto proporcional a los aportes
anuales a la Corporacin, sin exceder del 25%.
Consejo Directivo:
$ Es el rgano de administracin de la Corporacin, integrado por:
! El gobernador o los gobernadores de los departamentos sobre cuyo territorio ejerza jurisdiccin la CAR.
! Un representante del Presidente de la Repblica
! Un representante del Ministro del Medio Ambiente;
! Hasta 4 alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin de la corpora-
cin, elegidos por la asamblea corporativa, para perodos de 1 ao por el sistema de cuociente electoral.
! 2 representantes del sector privado, para perodos de 3 aos.
! 1 representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de ju-
risdiccin de la Corporacin, elegido por ellas para 3 aos, en proceso coordinado por las Corporaciones;
! 2 representantes de entidades sin nimo de lucro, cuyo objeto sea la proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, elegido por ellas para 3 aos, en proceso coordinado por las Corpora-
ciones.
Director General
! Es el representante legal de la Corporacin y primera autoridad ejecutiva, designado por el consejo di-
rectivo para un perodo de 3 aos.
Revisor Fiscal:
! En desarrollo de funcin del literal b) del artculo 25 de la Ley 99 de 1993.
% FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES
$ Ejecutar polticas, planes y programas nacionales definidos por el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Na-
cional de Inversiones o por el Minambiente, as como los del orden regional que le hayan sido confiados con-
forme a la ley;
$ Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin;
$ Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de
desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables;
$ Coordinar la preparacin de planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental de organismos y en-
tidades del SINA en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los departamentos, distritos y municipios
de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y pro-
yectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
$ Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin en los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con las decisio-
nes que se adopten;
$ Celebrar contratos y convenios con entidades territoriales, pblicas y privadas y sin nimo de lucro, con el fin
de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones cuando no correspondan al ejercicio de fun-
ciones administrativas;
$ Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Minambiente, y
con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del SINA, estudios e investigaciones en materia ambiental y
de recursos naturales renovables;

$ Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar
programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica nacional;
$ Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales para uso, aprovechamiento o movili-
zacin de recursos naturales o para desarrollo de actividades que afecten el medio ambiente, y permisos y
concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para uso de aguas superficiales y subterrneas y
vedas para caza y pesca deportiva;
$ Fijar lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o
cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir,
restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de de-
gradacin ambiental;
$ Ejercer funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploracin, explota-
cin, beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos naturales no renovables, as como de otras activi-
dades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Ejercer funciones de eva-
luacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos natura-
les renovables. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos,
concesiones, autorizaciones y salvoconductos;
$ Recaudar contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mni-
mas establecidas por el Minambiente;
$ Ejercer control de movilizacin, procesamiento y comercializacin de recursos naturales renovables en coor-
dinacin con las CAR's, entidades territoriales y autoridades de polica, y expedir permisos, licencias y salvo-
conductos para su movilizacin;
$ Administrar, bajo la tutela del Minambiente, las reas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio
les delegue. Esta administracin podr hacerse con la participacin de las entidades territoriales y de la so-
ciedad civil;
$ Reservar, alinderar, administrar o sustraer, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de
suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y funciona-
miento;
$ Imponer y ejecutar a prevencin las medidas de polica y sanciones por violacin de normas de proteccin
ambiental y de manejo de recursos naturales y exigir, con sujecin a las regulaciones pertinentes, la repara-
cin de los daos causados;
$ Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro
del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales;
$ Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces
y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo
de las cuencas hidrogrficas;
$ Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con entidades territoriales, proyectos, programas
de desarrollo sostenible y obras de infraestructura necesarias para la defensa y proteccin o para la descon-
taminacin o recuperacin ambiental;
$ Adelantar en coordinacin con autoridades de comunidades indgenas y con autoridades de tierras habitadas
por comunidades negras, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento,
uso y conservacin ambiental;
$ Implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin;
$ Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las de-
ms autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de
emergencias y desastres;
$ Transferir tecnologa resultante de investigaciones que adelanten las entidades cientficas y de apoyo tcnico
del nivel nacional que forman parte del SINA y prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas y a
los particulares;
$ Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorizacin por razn de la ejecucin de obras pblicas
por parte de la corporacin; fijar los dems derechos cuyo cobro pueda hacer conforme a la ley;
362 ANEXOS

$ Asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia ambiental que deban des-
arrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con otros de destinacin semejante;
$ Adquirir bienes de propiedad privada y patrimoniales de las entidades de derecho pblico y adelantar la ex-
propiacin de bienes, para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecucin de obras o proyectos, e im-
poner servidumbres a que haya lugar;
$ Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indgenas y negras en el rea
de su jurisdiccin;
$ Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las entidades terri-
toriales indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin Nacional;
$ Las dems atribuidas a otras autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables,
dentro de sus mbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitucin a las en-
tidades territoriales o al Minambiente.
$ Sin perjuicio de atribuciones de municipios y distritos en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, esta-
blecer las normas generales y las densidades mximas para propietarios de vivienda en reas suburbanas y
en cerros y montaas.
% OBJETO
$ Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, pro-
gramas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportu-
na aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovecha-
miento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.
% COMPETENCIAS Y VINCULACIONES
$ Pertenecen al SINA y en consecuencia el Minambiente, como organismo rector del sistema, orientar y coor-
dinar la accin de las CARs de manera que resulte acorde y coherente con la poltica ambiental nacional, a
travs de su participacin en el consejo directivo y de lineamientos y directrices que con carcter general ex-
pida.
$ De conformidad con lo establecido por los artculos 5 numeral 16 y 36 de la Ley 99 de 1993 el Ministerio
ejercer sobre las Corporaciones inspeccin y vigilancia, tendiente a constatar y procurar el debido, oportuno
y eficiente cumplimiento de las funciones de la Ley 99 de 1993.
$ Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporacin Autnoma Regional de la respectiva
jurisdiccin, la Direccin General Martima y Portuaria del Ministerio de Defensa -DIMAR- como autoridad
martima nacional tiene la funcin de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones para la ocupacin tem-
poral de las playas y terrenos de bajamar.
$ Si una CAR tiene por objeto principal la defensa y proteccin del medio ambiente urbano, podr adelantar
con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de al-
to riesgo (control de erosin, manejo de cauces y reforestacin); y administrar, manejar, operar y mantener
obras entregadas por municipios o distritos.
$ La realizacin de sus tareas debe desarrollarse en coordinacin con entidades territoriales y organismos que
tienen responsabilidades de su competencia.
$ Salvo lo estipulado en el numeral 45o. del artculo 5 y el numeral 9o del artculo 31 de la L.99/93, el orde-
namiento, manejo y todas las dems actividades relacionadas con la actividad pesquera y sus recursos, con-
tinuarn siendo de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultu-
ra -INPA.
$ Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de desarrollo Sostenible elaborarn planes de gestin am-
biental regional, en armona con la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y
municipios (Decreto 1865 de 1994) para periodos de 5 aos y debern ser proferidas oportunamente por las
J untas Directivas de las Corporaciones, a mas tardar en el mes de octubre del ao anterior al cual inicien su
vigencia.

$ CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
$ He aqu un esquema general de normas de creacin, transformacin y reglamentacin de las Corporaciones
Autnomas Regionales actualmente existente, con sealamiento de su jurisdiccin y sede principal. No se
presentan aqu las normas y aspectos particulares contemplados en los estatutos de cada Corporacin.
$ De la nica Corporacin que se presenta un esquema ms ampliado es de la Corporacin Autnoma Regional
del Ro Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA, porque tiene un rgimen especial de origen constitucio-
nal y desarrollo reglamentario diferente al de las dems Corporaciones.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA - CARDER
% NORMATIVIDAD
$ Ley 66 de 1981: Creacin de la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER.
$ Ley 99 de 1993: La Corporacin conserva su denominacin, sede y jurisdiccin actual, pero modifica su or-
$ Resolucin 411 de 199: Aprobacin de reforma de estatutos.
% JURISDICCIN Y SEDE
$ J urisdiccin en todo el departamento de Risaralda.
$ Sede en la ciudad de Pereira.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE NARIO - CORPONARIO
% NORMATIVIDAD
$ Ley 27 de 1982: Creacin de la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo e Integracin de Nario y
Putumayo, CNP.
$ Decreto 3455 de 1983: Modifica su nombre por el de Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo de
Nario, CORPONARIO.
$ Por la Ley 27 de 1982 tena jurisdiccin en los territorios del Departamento de Nario y la Intendencia del
Putumayo, y domicilio en la ciudad de Pasto.
$ Por el Decreto 3455 de 1983 su jurisdiccin abarca el territorio del Departamento de Nario y tiene domicilio
en la ciudad de Pasto.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA NOR-ORIENTAL - CORPONOR
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 3450 de 1983, en uso de facultades de la Ley 10 de 1983: Creacin de la Corporacin Autnoma
Regional de la Frontera Nororiental, CORPONOR.
364 ANEXOS

$ J urisdiccin: El territorio del Departamento de Norte de Santander
$ Sede: en la ciudad de Ccuta.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL TOLIMA - CORTOLIMA
% NORMATIVIDAD
$ Ley 10 de 1981: Creacin de la Corporacin Autnoma Regional del Tolima, CORTOLIMA.
$ J urisdiccin: el territorio del Departamento del Tolima.
$ La sede ser la ciudad de Ibagu.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL QUINDO - CRQ
% NORMATIVIDAD
$ En todo el departamento del Quindo.
$ Sede: Armenia.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS ROS RIONEGRO Y NARE -
CORNARE
% NORMATIVIDAD
$ Creacin: Ley 60 de 1983
$ Resolucin 785 de 1998: Aprobacin parcial de reforma de estatutos.
$ Municipios de Abejorral, Alejandra, Argelia, Cocorn, Concepcin, El Carmen de Vivoral, El Peol, El Retiro,
El Santuario, Granada, Guarne, Guatap, La Ceja, La Unin, Marinilla, Nario, Puerto Triunfo, Rionegro, San
Carlos, Santo Domingo, San Luis, San Rafael, San Roque, San Vicente y Sonsn, pertenecientes a Antioquia.
$ Sede: Rionegro
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SIN Y SAN JORGE - CVS
% NORMATIVIDAD

$ En todo el departamento de Crdoba.
$ Sede: Montera
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA Y DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA
MARTA- CORPAMAG
% NORMATIVIDAD
$ Ley 28 de 1988: Creacin de CORPAMAG.
$ Ley 99 de 1993: La Corporacin conserva su denominacin y sede pero modifica su jurisdiccin, organiza-
cin, administracin y funcionamiento.
$ Decreto 1805 de 1991: Aprobacin de Estatutos de CORPAMAG.
$ Ley 28 de 1988: Departamento del Magdalena y su sede Santa Marta.
$ Ley 99/93: Comprende el territorio del departamento del Magdalena con excepcin de las reas incluidas en
la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CDS.
$ La Ley 344 de 1996 suprime la CDS cuyas competencias son asumidas por las CARs del Cesar, La Guajira y
del Magdalena de acuerdo con jurisdicciones sobre la Sierra Nevada de los municipios que hacen parte de las
respectivas corporaciones.
$ Sede: Santa Marta.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CESAR - CORPOCESAR
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 3454 de 1983, en uso de facultades de Ley 10 de 1983: creacin de CORPOCESAR.
$ Decreto 3454 de 1983: Departamento del Cesar y su sede Valledupar.
$ Ley 99/93: Comprende el territorio del departamento del Cesar con excepcin de las reas incluidas en la ju-
risdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CDS.
$ Sede: Valledupar.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA GUAJ IRA - CORPOGUAJ IRA
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 3453 de 1983, en uso de facultades de la Ley 10 de 1983: Creacin de CORPOGUAJ IRA.
366 ANEXOS

$ Decreto 3453 de 1983: Departamento de la Guajira y su sede Riohacha.
$ Ley 99/93: Comprende el territorio del departamento de la Guajira con excepcin de las reas incluidas en la
jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CDS.
$ Sede: Riohacha.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CALDAS - CORPOCALDAS
% NORMATIVIDAD
$ Ley 99 de 1993: La Corporacin conserva su jurisdiccin, pero modifica su denominacin, organizacin, ad-
ministracin y funcionamiento.
$ J urisdiccin en el territorio del departamento de Caldas.
$ Sede principal: Manizales.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CAUCA -CRC
% NORMATIVIDAD
$ Ley 11 de 1983: Creacin de la Corporacin Autnoma Regional para la Reconstruccin y el Desarrollo del
Departamento del Cauca, CRC.
$ Ley 99 de 1993: Cambio de denominacin por el Corporacin Autnoma Regional del Cauca, CRC. Resoluciones
418 y 758 de 1997: Aprobacin de Estatutos de la Corporacin.
$ Territorio del departamento del Cauca
$ Sede principal: Popayn
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA - CVC
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 3110 del 22 de octubre de 1954: Creacin en desarrollo del Acto Legislativo nmero 5 de 1954 co-
mo Corporacin Autnoma Regional del Cauca.
$ Ley 99 de 1993, art. 33: Cambio de denominacin a Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca,
CVC
$ Decreto 942 de 1994 y 1275 de 1994: Reestructuracin de la Corporacin y creacin de la Empresa de ener-
ga del Pacfico EPSA- a quien la CVC transfiere sus funciones.
% Jurisdiccin y Sede
$ En el Departamento del Valle del Cauca y las dems entidades territoriales existentes en el mismo.

$ Sede principal: La ciudad de Cali.
% Consejo Directivo
! Gobernador del Departamento del Valle del Cauca.
! 1 representante del Presidente de la Repblica.
! 1 representante del Ministro del Medio Ambiente.
! 2 representantes de los municipios del Valle del Cauca, elegidos por la Asamblea Corporativa.
! 1 representante de las comunidades indgenas o tnicas.
! 2 representantes del sector privado, elegidos por la Asamblea Corporativa de dos ternas presentadas: la
primera por la Sociedad de Agricultores del Valle del Cauca, el Fondo Ganadero del Valle del Cauca S.A.,
el Comit Departamental de Cafeteros del Valle y la Asociacin Colombiana de Ingenieros Agrnomos
Seccional del Valle; y la segunda por la Asociacin Bancaria Comit Seccional de Cali, la Asociacin Na-
cional de Industriales Seccional del Valle, la Federacin Nacional de Comerciantes Seccional del Valle y la
Asociacin de Ingenieros del Valle del Cauca.
! 2 representantes de las entidades sin nimo de lucro que tengan su domicilio en el rea de jurisdiccin
de la Corporacin y elegidos por ellas mismas.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR-
% NORMATIVIDAD
$ Ley 3 de 1961: Creacin de la Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los Valles de
Ubat y Chiquinquir.
$ Ley 62 de 1983: Modificacin y adicin de Ley 3 de 1961 para la Corporacin Autnoma Regional de las
Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez, CAR.
$ Ley 99 de 1993: Cambio de denominacin a Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR-
$ Ley 3 de 1961: En los territorios que comprenden toda la hoya hidrogrfica del Ro Bogot, desde su nacimien-
to hasta el Salto de Tequendama, y toda la hoya hidrogrfica de los Ros Ubat y Surez, localizada en territorio
de los Departamentos de Cundinamarca y Boyac.
$ Ley 62 de 1983: En los territorios que comprenden toda la hoya hidrogrfica del Ro Bogot desde su naci-
miento hasta su desembocadura en el Ro Magdalena incluyendo todo el Municipio de Girardot y la hoya
hidrogrfica de los Ros Ubat y Surez, localizada en el territorio de los Departamentos de Cundinamarca y
Boyac.
$ Ley 99 de 1993: En el Distrito Capital de Bogot y el territorio del departamento de Cundinamarca, con ex-
cepcin de los municipios incluidos en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Guavio y los
municipios del departamento de Cundinamarca que hacen parte de la jurisdiccin de Corporinoquia. Su juris-
diccin incluye los municipios de Chiquinquir, Saboy, San Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Rquira en
el departamento de Boyac.
$ Sede principal en la ciudad de Bogot, y subsede en Fusagasug.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA CDMB
% NORMATIVIDAD
$ Ley 99 de 1993: La Corporacin conserva su denominacin, pero modifica su jurisdiccin, organizacin, ad-
ministracin y funcionamiento.
368 ANEXOS

$ J urisdiccin aadida tambin sobre el municipio del Playn.
$ Sede: Bucaramanga
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUA - CORPORINOQUA
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende los departamentos de Arauca, Vichada, Casanare, Meta; los municipios del depar-
tamento de Cundinamarca, a saber: Guayabetal, Quetame, Une, Paratebueno, Chipaque, Cqueza, Fosca,
Gutirrez, Choach y Ubaque; y los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubar del depar-
tamento de Boyac, con la excepcin del territorio de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Soste-
nible de la Macarena.
$ Sede principal en la ciudad de Yopal y subsedes en los municipios de Arauca, Villavicencio (Meta) y La Pri-
mavera en el departamento del Vichada.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE SUCRE - CARSUCRE
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende el territorio del departamento de Sucre, con excepcin de los municipios que es-
tn dentro de la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y del San J orge -
CORPOMOJ ANA.
$ Sede principal en la ciudad de Sincelejo.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAM
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende el departamento del Huila.
$ Sede principal en la ciudad de Neiva.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA - CORANTIOQUIA
% NORMATIVIDAD

$ Su jurisdiccin comprende los municipios del departamento de Antioquia, con exclusin del territorio de los
municipios que hacen parte de la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Urab, COR-
POURABA y de la Corporacin Autnoma Regional de los Ros Rionegro y Nare, CORNARE.
$ Sede principal en la ciudad de Medelln.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ATLNTICO - CRA
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende el departamento del Atlntico,
$ Sede principal en la ciudad de Barranquilla.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE SANTANDER - CAS
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprender el departamento de Santander, con exclusin de los municipios que hacen parte
de la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB-.
$ Sede principal en el Municipio de San Gil.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE BOYAC - CORPOBOYAC
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende el departamento de Boyac con excepcin de los municipios de Chiquinquir, Sa-
boy, San Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Rquira que hacen parte de la CAR; los municipios de Paja-
rito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubar que hacen parte de CORPORINOQUIA; y los municipios que per-
tenecen a la Corporacin Autnoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR.
$ Sede principal en la ciudad de Tunja.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CHIVOR CORPOCHIVOR
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende los municipios de Ventaquemada, Boyac, Turmequ, Nuevo Coln, Viracach,
Cinaga, Ramiriqu, J enesano, Tiban, Umbita, Chinavita, Pachavita, Garagoa, La Capilla, Tenza, Sutatenza,
370 ANEXOS

Guateque, Guayat, Somondoco, Almeida, Chivor, Macanal, Santa Mara, San Luis de Gaceno y Campoher-
moso.
$ Sede principal en el municipio de Garagoa.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL RO GRANDE DE LA MAGDALENA - CORMAGDALENA
% NORMATIVIDAD
$ Constitucin Poltica Art. 331: Creacin de la Corporacin, como ente corporativo especial del orden nacional
con autonoma administrativa, presupuestal y financiera, dotado de personera jurdica propia, con funcio-
namiento de Empresa Industrial y Comercial del Estado sometida a reglas de las Sociedades Annimas, en lo
no previsto por la Ley.
$ Ley 161 de 1994: Organizacin de la Corporacin y fuentes de financiacin.
% OBJETO
$ Objeto: Art. 331 C.N: encargada de la recuperacin de la navegacin, actividad portuaria, adecuacin y con-
servacin de tierras, generacin y distribucin de energa y aprovechamiento y preservacin del ambiente,
los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables.
$ J urisdiccin en el territorio de los Municipios ribereos del Ro del Magdalena, desde su nacimiento en el ma-
cizo colombiano, en colindancia de los Departamentos del Huila y Cauca, jurisdiccin de los municipios de
San Agustn y San Sebastin respectivamente, hasta su desembocadura en Barranquilla y Cartagena. As
mismo, su jurisdiccin, incluir los Municipios ribereos del Canal del Dique y comprender adems los Muni-
cipios de Victoria, en el Departamento de Caldas, Majagual, Guaranda y Sucre, en el Departamento de Sucre,
y Ach, en el Departamento de Bolvar.
$ Sede principal y domicilio legal en la ciudad de Barrancabermeja y oficinas seccionales en las ciudades ribe-
reas de Neiva, Honda, Magangu y Barranquilla.
% ASAMBLEA CORPORATIVA
! Delegado del Presidente de la Repblica, quien la presidir.
! Delegados de los Ministros de Gobierno, Medio Ambiente, Minas y Energa, Agricultura y Transporte.
! Delegado Director del Departamento Nacional de Planeacin.
! Gerente General del HIMAT.
! Delegado de la Presidencia de ECOPETROL.
! Representante de las Empresas de Navegacin Fluvial que operen en el Ro Magdalena.
! Representante de las Sociedades Operadoras Portuarias.
! Representante de las Agremiaciones Sindicales de Braceros y Coteros Portuarios.
! Gobernadores de los 11 departamentos ribereos o delegados.
! Alcaldes de los Municipios comprendidos dentro de la jurisdiccin de la Corporacin o sus delegados.
! Directores de las CARs cuya comprensin territorial coincida parcial o totalmente con la jurisdiccin de
la Corporacin.
% CONSEJO DIRECTIVO
! El Presidente de la Repblica, Vicepresidente o delegado.
! Ministro de Minas y Energa o el Viceministro.
! Ministro de Agricultura o el Viceministro.
! Ministro de Transporte o el Viceministro.
! Ministro del Medio Ambiente o el Viceministro.

! Ministro de Comercio Exterior o el Viceministro.
! Presidente de ECOPETROL.
! 3 Gobernadores de Departamentos ribereos, uno por cada una de las secciones geogrficas del ro.
! 6 Alcaldes de los Municipios ribereos, elegidos a razn de 2 por cada una de las secciones geogrficas
del ro.
! 1 representante de los gremios de la navegacin fluvial elegido por la Asamblea Corporativa.
! Los miembros de la J unta Directiva, distintos a los Ministros, sern designados por el P. de la R. con ca-
rcter personal y permanente para 3 aos con suplente personal.
% FUNCIONES
$ Elaborar, adoptar, coordinar y promover la ejecucin de un Plan General para el Desarrollo de sus objetivos,
en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
$ Participar en planes y programas de desarrollo de entidades territoriales, regionales y sectoriales comprendi-
das en su jurisdiccin en materias relacionadas con su objeto.
$ Formular y adoptar mecanismos para coordinacin, ejecucin, evaluacin, seguimiento y control de sus pla-
nes, programas y proyectos, por parte de las entidades pblicas y privadas delegatarias, concesionarias o
contratistas.
$ Promover y facilitar la participacin comunitaria en los procesos de toma de decisiones y en las acciones de
ejecucin de los planes y programas de la Corporacin.
$ Asesorar administrativa, tcnica y financieramente, a las entidades territoriales de su jurisdiccin en las acti-
vidades que contribuyan al objeto de la Corporacin.
$ Promover, impulsar y asistir tcnica y financieramente la formacin y actividades de asociaciones, cooperati-
vas y agrupaciones comunitarias para el desarrollo y explotacin adecuada de recursos ictiolgicos y agrco-
las, con parmetros de proteccin de recursos naturales y medio ambiente.
$ Promover y participar en la creacin de sociedades portuarias en las poblaciones ribereas del Ro Magdale-
na, para desarrollar el servicio de transporte fluvial y su integracin con otros medios complementarios.
$ Ejercer funciones de la Direccin General de Navegacin y Puertos e Intendencias Fluviales del Mintransporte
para la navegacin y la actividad portuaria en la totalidad del Ro Magdalena y sus conexiones fluviales, ex-
cepto las relativas a la reglamentacin y control del trfico fluvial, que continuar siendo de competencia de
dicha direccin.
$ Participar en sociedades o asociaciones con o sin participacin de personas privadas, para cumplir sus fun-
ciones, o para objetos anlogos o complementarios.
$ Promover, operar y administrar proyectos de adecuacin de tierras, avenamiento y control de inundaciones,
o darlos en concesin y delegarlos en otras personas pblicas y privadas. Establecer y cobrar tasas o tarifas
por los servicios que preste, as como contribuciones por valorizacin y peaje, por el uso de las vas que
construya o adecue.
$ Fomentar y apoyar financieramente la adecuacin y explotacin de las posibilidades que para la creacin so-
cial, ofrecen el Ro Magdalena y sus zonas aledaas.
$ Adoptar disposiciones para la preservacin del equilibrio hidrolgico de la cuenca, conforme a disposiciones
superiores y en coordinacin con las CARs encargadas de la gestin medio ambiental en el rea de su juris-
diccin.
$ Ejecutar y promover la ejecucin de proyectos de generacin y distribucin de energa elctrica conforme a
las disposiciones superiores y a las polticas sectoriales.
$ Promover el aprovechamiento sostenible de recursos hidrobiolgicos y dems recursos y adelantar progra-
mas empresariales que involucren a la comunidad riberea y propendan por el aumento de su nivel de vida.
$ Imponer las sanciones y multas por violaciones a la normatividad, conforme a la Ley o los reglamentos.
$ Asesorar, armonizar y coordinar las actividades, desde todas las entidades pblicas y privadas, que incidan
en el comportamiento hidrolgico de la cuenca.
372 ANEXOS

$ Elaborar estudios y programas para configurar un plan general de ordenamiento y manejo integral de la
cuenca.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL GUAVIO - CORPOGUAVIO
% NORMATIVIDAD
$ Tiene su jurisdiccin en los municipios de Gachal, Medina, Ubal, Gama, J unn, Gachet, Fmeque, Mmbi-
ta y Guasca en el departamento de Cundinamarca.
$ Sede en el municipio de Gachal.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE CARDIQUE
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende al Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Turbaco, Turban, Arjona,
Mahates, San Estanislao de Koztka, Villanueva, Santa Rosa, Santa Catalina, Soplaviento, Calamar, Guamo,
Carmen de Bolvar, San J uan, San J acinto, Zambrano, Crdoba, Mara la Baja en el departamento de Bolvar.
$ Sede principal en el Distrito de Cartagena de Indias.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL SUR DE BOLVAR - CSB
% NORMATIVIDAD
$ Creacin: Ley 99 de 1993. Resolucin 1087 de 1987: Aprobacin de estatutos.
$ Su jurisdiccin comprende el territorio del departamento de Bolvar con excepcin de los municipios incluidos
en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique CARDIQUE.
$ Sede principal en el municipio de Magangu.
$ CORPORACI ONES PARA EL DESARROLLO SOSTENI BLE
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL NORTE Y ORIENTE AMAZNICO CDA
% NORMATIVIDAD
$ Creacin por la Ley 99 de 1993.
$ Resolucin 707 de 1997: establece el procedimiento para la aprobacin de los permisos de aprovechamiento
forestal.

$ Su jurisdiccin comprende el territorio de los departamentos de Vaups, Guaina y Guaviare.
$ Sede en la ciudad de Puerto Inrida, y subsedes en San J os del Guaviare y Mit.
% CONSEJO DIRECTIVO
$ Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o delegado;
$ Gobernadores de los departamentos comprendidos dentro de la jurisdiccin de la corporacin, o sus delega-
dos;
$ 3 representantes de las comunidades indgenas, uno por cada departamento de la jurisdiccin, escogidos por
las organizaciones indgenas de la regin;
$ 1 representante del Presidente de la Repblica;
$ 1 representante de los alcaldes de los municipios capitales del territorio, elegido por la Asamblea Corporativa;
$ Director del Instituto SINCHI, o su delegado;
$ Director del Instituto Alexander von Humboldt;
$ Rector de la Universidad de la Amazonia;
$ Representante de una ONG dedicada a la proteccin de la Amazonia, elegido por la Asamblea Corporativa.
% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, promover el conocimiento de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente de la regin del norte y oriente amaznico y su utilizacin;
ejercer actividades de promocin de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa; dirigir el proceso de
planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotacin inadecuadas del terri-
torio; fomentar la integracin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y de sus mtodos ances-
trales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sosteni-
ble de los recursos, y de propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin
de tecnologas apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos de la Amazonia Colombiana.
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SUR DE LA AMAZONA -
CORPOAMAZONA
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 3451 de 1983 en uso de las facultades de la Ley 10 de 1983: Creacin de la Corporacin Autnoma
Regional del Putumayo CAP, con jurisdiccin en el territorio de la Intendencia del Putumayo y sede en la
ciudad de Mocoa.
$ Ley 99 de 1993: Fusin de la CAP con la nueva Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Ama-
zona, Corpoamazona, a la vez que dictamina su organizacin, administracin y funcionamiento. A la seccio-
nal Putumayo se transferirn todos los activos y pasivos de la CAP y las regalas departamentales que reciba
se destinaban por Corpoamazona exclusivamente para ser invertidas en el departamento del Putumayo.
$ Decreto 173 de 1995: Normas para hacer efectiva la fusin de la CAP con Corpoamazona.
$ La jurisdiccin de comprende el territorio de los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquet.
$ Sede principal en la ciudad de Mocoa, con subsedes en las ciudades de Leticia y Florencia.
% CONSEJO DIRECTIVO
! Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o el Viceministro;
! Gobernadores de los departamentos comprendidos dentro de la jurisdiccin o sus delegados;
374 ANEXOS

! Director del IDEAM;
! 2 alcaldes municipales, elegidos por la Asamblea Corporativa por sistema de mayora simple;
! 2 representantes de las comunidades indgenas asentadas en su rea de jurisdiccin, escogido por ellas
mismas;
! Director del Instituto SINCHI o su delegado;
! 1 representante de las ONGs ambientalistas dedicadas a la proteccin de la Amazonia, elegidos por la
Asamblea Corporativa por sistema de mayora simple;
! Director del Instituto Alexander von Humboldt;
! Rector de la Universidad de la Amazonia.
% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, promover el conocimiento de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente del rea de su jurisdiccin y su utilizacin, fomentar el uso
de tecnologa apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del ecosistema amaznico y el aprove-
chamiento sostenible y racional de sus recursos naturales renovables y del medio ambiente, as como asesorar
a los municipios en el proceso de planificacin ambiental y reglamentacin de los usos del suelo y en la expedi-
cin de la normatividad necesaria para el control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural de
las entidades territoriales de su jurisdiccin.
$ Tambin proteger el medio ambiente del Sur de la Amazonia Colombiana como rea especial de reserva eco-
lgica de inters mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trpico hmedo. Deber
fomentar la integracin de las comunidades indgenas que tradicionalmente habitan la regin al proceso de
conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de recursos y propiciar la cooperacin y ayuda de la
comunidad internacional para que compense los esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese eco-
sistema nico.
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA - CORALINA
% NORMATIVIDAD
$ Su jurisdiccin comprende el territorio del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, el mar territorial y la zona econmica de explotacin exclusiva generadas de las porciones terres-
tres del archipilago.
$ Sede principal en San Andrs (Isla).
% CONSEJO DIRECTIVO
! Ministro del Medio Ambiente o su delegado;
! Gobernador del Departamento Archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, quien la pre-
sidir;
! 1 representante del Presidente de la Repblica;
! Director del INVEMAR;
! 1 representante de los gremios econmicos organizados en el archipilago;
! 1 representante de los gremios de la produccin artesanal agropecuaria y pesquera debidamente consti-
tuidos;
! Director de la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa;

! Miembros de la J unta para la Proteccin de los Recursos Naturales y Ambientales del Departamento Ar-
chipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, creada por la Ley 47 de 1993.
! Los miembros sern elegidos para perodos de tres aos. La J unta Departamental de Pesca y Acuicultu-
ra, creada por la Ley 47 de 1993, continuar ejerciendo sus funciones.
% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, realizar actividades de promo-
cin de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en la ley y
en estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente del Archipilago.
$ Tambin dirigir el proceso de planificacin regional del uso del suelo y de los recursos del mar para mitigar o
desactivar presiones de explotacin inadecuada de los recursos naturales, fomentar la integracin de las co-
munidades nativas que habitan las islas y de sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza
al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y
del medio ambiente y de propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la genera-
cin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos y el entorno del archipila-
go.
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MACARENA - CORMACARENA
% NORMATIVIDAD
$ J urisdiccin: Territorio del Area de Manejo Especial La Macarena (Decreto 1989 de 1989) con excepcin de
las incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Oriente Amaznico -CDA- y
CORPORINOQUIA.
$ Sede en la ciudad de Villavicencio y subsede en el municipio de Granada, departamento del Meta.
$ La Nacin tendr en la Asamblea Corporativa una representacin no inferior al 35% de los votos y estar repre-
sentada en ella por el Ministro del Medio Ambiente, o su delegado.
% CONSEJO DIRECTIVO
! Ministro del Medio Ambiente o delegado, quien lo presidir;
! Gobernador del Meta o su delegado;
! J efe de la UAESPNN del Minambiente;
! 2 representantes de los alcaldes de los municipios que hacen parte del rea de manejo especial, elegi-
dos por la Asamblea Corporativa;
! 1 representante de las ONGs cuyo objeto sea la defensa y proteccin del rea de manejo especial La
Macarena, elegido por la Asamblea Corporativa;
! Representante de la asociacin de colonos de La Macarena;
! 1 representante de las comunidades indgenas asentadas en rea de manejo especial, escogido por ellas
mismas;
! Director del Instituto SINCHI, o su delegado;
! Director del Instituto Alexander von Humboldt, o su delegado;
! Los rectores de las Universidades de la Amazonia y Tecnolgica de los Llanos Orientales.
376 ANEXOS

% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, y adems de sus funciones ad-
ministrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente del rea de Manejo Especial La Maca-
rena, reserva de la biosfera y santuario de fauna y flora, ejercer actividades de promocin de investigacin
cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en la ley y en estatutos, encargada
principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renova-
bles y del medio ambiente del rea de Manejo Especial La Macarena, dirigir el proceso de planificacin regional
de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio, y propiciar con la
cooperacin de entidades nacionales e internacionales la generacin de tecnologas apropiadas para la utiliza-
cin y la conservacin de los recursos y del entorno del rea de Manejo Especial La Macarena.
$ CORMACARENA ejercer funciones especiales que le asigne el Minambiente y las que dispongan sus estatu-
tos, y se abstendr de cumplir aqullas que el Ministerio se reserve para s, aunque estn atribuidas de ma-
nera general a las CARs.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOC -
CODECHOC
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 760 de 1968: Creacin de la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc CODECHOC.
$ Ley 99 de 1993: Transformacin en la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Choc - CODECHOC.
$ J urisdiccin en todo el territorio del departamento del Choc.
$ Sede: Quibd
% CONSEJO DIRECTIVO
! Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o el Viceministro;
! Gobernador del Departamento del Choc;
! Director del IDEAM;
! 4 alcaldes municipales, (1 por cada subregin: Atrato, San J uan, Costa Pacfica-Baud y Urab chocoa-
no);
! 1 representante de las comunidades negras, escogido por ellas mismas;
! 1 representante de las comunidades indgenas, escogido por ellas mismas;
! 1 representante de la Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos;
! 1 representante de las ONGs;
! Director del Instituto Alexander von Humboldt;
! Director del Instituto J ohn von Neumann;
! Rector de la Universidad del Choc Diego Luis Crdoba.
% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, promover el conocimiento de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la regin chocoana y su utilizacin, fomentar el
uso de tecnologa apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del singular ecosistema chocoa-
no y el aprovechamiento sostenible racional de sus recursos naturales renovables y no renovables, as como
asesorar a los municipios en el proceso de planificacin ambiental y reglamentacin de los usos del suelo y
en la expedicin de la normatividad necesaria para el control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgi-
co y cultural de las entidades territoriales.

$ Tambin proteger el medio ambiente chocoano como rea especial de reserva ecolgica, de inters mundial y
como recipiente singular de la megabiodiversidad del trpico hmedo. Deber fomentar la integracin de las
comunidades indgenas y negras que tradicionalmente habitan la regin al proceso de conservacin, proteccin
y aprovechamiento sostenible de recursos y propiciar la cooperacin y ayuda de la comunidad internacional pa-
ra que compense los esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema nico.
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL URAB - CORPOURAB
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 3452 de 1983: Adicin de funciones a la Corporacin Autnoma Regional de Urab.
$ Ley 99 de 1993: Transformacin en la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab, Corpourab, con
nuevas normas de organizacin, administracin y funcionamiento.
$ La jurisdiccin comprende el territorio de los municipios de San Pedro de Urab, San J uan de Urab, Arbole-
tes, Necocl, Turbo, Viga del Fuerte, Murind, Apartad, Carepa, Chigorod, Mutata, Uramita, Dabeiba, Fron-
tino, Peque, Caasgordas, Abriaqu, Giraldo y Urrao, en el departamento de Antioquia.
$ Sede principal en el municipio de Apartad, y subsedes que considere necesarias.
% CONSEJO DIRECTIVO
! Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o delegado;
! Ministro de Agricultura o su delegado;
! Gobernador del Departamento de Antioquia;
! 1 representante de las comunidades indgenas tradicionales de la regin, escogido por ellos mismos;
! 1 representante de las comunidades negras tradicionales que habitan la regin, escogido por ellos mis-
mos;
! 2 representantes de los gremios agropecuarios de la regin elegidos por la Asamblea Corporativa por el
sistema de mayora simple de listas presentadas a su consideracin;
! 2 representantes de los alcaldes de los municipios, elegidos por la Asamblea Corporativa;
! 1 representante de las ONGs, elegido por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple.
! La Nacin tendr en la Asamblea Corporativa una representacin no inferior al 35% de los votos y esta-
r representada en ella por el Ministro del M.A. o su delegado.
% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, realizar actividades de planea-
cin global, promocin de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial pre-
visto en la ley y en estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sos-
tenible de los recursos biticos y abiticos de la regin del Urab, dirigir el proceso de planificacin regional de
uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio, fomentar la integra-
cin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y de sus mtodos ancestrales de aprovechamiento
de la naturaleza al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos y de pro-
piciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas apropiadas
para la utilizacin y conservacin de los recursos y el entorno de la cuenca del Bajo Atrato.
$ Tambin debe desempear las funciones especiales que le asigne el Minambiente y las que dispongan sus
estatutos y se abstendr de cumplir aqullas que el Ministerio se reserve para s, aunque estn atribuidas de
manera general a las CARs.
378 ANEXOS

CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJ ANA Y EL SAN J ORGE -
CORPOMOJ ANA
% NORMATIVIDAD
$ Creacin en la Ley 99 de 1993. Aprobacin de estatutos por medio de la Resolucin 706 de 1997.
$ J urisdiccin: El territorio de los municipios de Majagual, Sucre, Guaranda, San Marcos, San Benito, La Unin
y Caimito del departamento de Sucre.
$ Sede: Municipio de San Marcos.
% CONSEJO DIRECTIVO
! Ministro del Medio Ambiente o delegado, quien lo presidir;
! Gobernador de Sucre o su delegado;
! 2 alcaldes municipales;
! Director del IDEAM o su delegado;
! Representante de las organizaciones campesinas;
! 1 representante de las ONGs cuyo objeto sea la conservacin y el manejo de los recursos naturales;
! 1 representante de los gremios de la produccin agropecuaria y pesquera debidamente constituidos en
la zona.
% OBJETO
$ Adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, debe ejercer funciones admi-
nistrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente en la zona de la Mojana y del ro San
J orge, y actividades de promocin de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen
especial previsto en la ley y en estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el apro-
vechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, del ecosistema de las
cuencas hidrogrficas del ro Magdalena, ro Cauca y ro San J orge en esta regin, dirigir el proceso de plani-
ficacin regional de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio
y propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas apro-
piadas para la utilizacin y conservacin de los recursos de la Mojana y el San J orge.
2. UNIDADES AMBIENTALES URBANAS - UAU'S
$ COMPETENCIAS DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS
$ Estas unidades fueron creadas por la Ley 99 de 1993 y son entidades adscritas a los municipios, distritos o
reas metropolitanas de los Grandes Centros Urbanos, es decir aquellos cuya poblacin urbana fuere igual o
superior a un milln de habitantes.
$ La norma dice que los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o supe-
rior a un milln de habitantes ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las
Corporaciones Autnomas Regionales.
$ Adems de licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones, tendrn la responsabilidad de
efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos
txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos ambientales y adelantar proyec-
tos de saneamiento y descontaminacin.

$ Los municipios, distritos o reas metropolitanas asumirn ante las Corporaciones Autnomas Regionales la
obligacin de transferir el 50% del recaudo de las tasas retributivas o compensatorias causadas dentro del
permetro urbano y de servicios, por el vertimiento de efluentes contaminantes conducidos por la red de ser-
vicios pblicos y arrojados fuera de dicho permetro, segn el grado de materias contaminantes no elimina-
das con que se haga el vertimiento.
$ LAS UNIDADES AMBIENTALES URBANAS
Las Unidades Ambientales Urbanas actualmente existentes, por corresponder a ciudades de ms de un mi-
lln de habitantes, son las siguientes:
$ Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA (D.C. de Bogot)
$ Departamento Administrativo para Gestin del Medio Ambiente (DAGMA) (Santiago de Cali)
$ Unidad Ambiental del Area Metropolitana del Valle de Aburr (Medelln)
$ Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente DADIMA (Distrito Portuario de Barranquilla)
D. ENTI DADES DEL ORDEN TERRI TORI AL
1. NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS ENTES TERRITORIALES
$ PRINCIPIOS NORMATIVOS GENERALES
El Artculo 63 de la Ley 99 de 1993, dentro del Ttulo IX que trata sobre las Funciones de las Entidades Terri-
toriales y de la Planificacin Ambiental, establece unos Principios Normativos Generales, en los siguientes trminos
textuales:
A fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de
garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones
en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetar a los principios de armona regional,
gradacin normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artculo.
Principio de Armona Regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indge-
nas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de entidades territoriales, ejercern sus
funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de
manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica
Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que
hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la Nacin.
Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades terri-
toriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el carcter superior
y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor
mbito en la comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos
naturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los departamentos, municipios y distritos con
rgimen constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobier-
no Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales.
Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aqullas que
las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y moviliza-
cin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que
limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del me-
dio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa,
podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades compe-
380 ANEXOS

tentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerar-
qua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales espe-
ciales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente ley.
Los actos administrativos as expedidos debern ser motivados, sern por su naturaleza apelables ante
la autoridad superior, dentro del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, y tendrn una vigencia transitoria no
superior a sesenta (60) das mientras el Ministerio del Medio Ambiente decide sobre la conveniencia de pro-
rrogar su vigencia o de darle a la medida carcter permanente.
Los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autnomas Regionales que otorguen o nie-
guen licencias ambientales, sern apelables ante el Ministerio del Medio Ambiente, en los trminos y condi-
ciones establecidos por el Cdigo Contencioso Administrativo.
$ PLANIFICACIN AMBIENTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
El artculo 68 de la misma Ley 99 de 1993 establece lo siguiente:
Para garantizar la planificacin integral por parte del Estado, del manejo y el aprovechamiento de los
recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin con-
forme a lo dispuesto en el artculo 80 de la Constitucin Nacional, los planes ambientales de las entidades te-
rritoriales estarn sujetos a las reglas de armonizacin de que trata el presente artculo.
Los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial, elaborarn sus planes,
programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales reno-
vables, con la asesora y bajo la coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales a cuya jurisdiccin
pertenezcan, las cuales se encargarn de armonizarlos.
$ OPERATIVIDAD TERRITORIAL
A nivel territorial la estructura institucional contempla una relacin estrecha entre la Corporacin Autnoma
Regional de una parte y el municipio o regiones de otra, mientras que el departamento o los departamentos respecti-
vos pueden y deben realizar tareas de apoyo tanto a las Corporaciones como a los municipios de su jurisdiccin.
No hay que olvidar que los departamentos tienen tambin constitucionalmente la facultad de expedir normas
ambientales. Por su parte, los alcaldes y los concejos deben tratar los asuntos ambientales a travs de las corporacio-
nes con una visin regional.
Las regiones y provincias que se constituyan en entes territoriales, segn el caso, deben desempear tam-
bin su papel siguiendo los principios normativos generales.
El reto para las corporaciones es establecer convenios viables con los municipios, brindarles asesora tcnica y
armonizar los planes y acciones para que sean directamente los municipios los que se involucren en resolver los proble-
mas ambientales y sociales que viven y conocen.
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158

2. DEPARTAMENTOS
$ NORMAS GENERALES
$ Por medio de la Ley 60/93 se realiz la distribucin de competencias entre la Nacin y los entes territoriales.
$ Los departamentos son entes de creacin constitucional y legal, y tambin pueden considerarse como enti-
dades pblicas descentralizadas del orden territorial.
% AUTORIDADES
$ Asambleas Departamentales: Formadas por diputados elegidos por votacin popular.
$ Gobernador, mxima autoridad ejecutiva del departamento, escogido por eleccin popular.
$ OBJ ETO Y FUNCIONES AMBIENTALES
Las funciones asignadas por el artculo 64 de la Ley 99 de 1993 son las siguientes:
$ Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio am-
biente y los recursos naturales renovables;
$ Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones departamentales especiales relacionadas con
el medio ambiente;
$ Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las CAR's, a los municipios y a las dems enti-
dades territoriales que se creen en el mbito departamental;
$ Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del SINA, funciones de control y vigilancia del medio am-
biente y los recursos naturales renovables;
$ Desarrollar, con asesora o participacin de las CAR's, programas de cooperacin e integracin con los entes
territoriales equivalentes y limtrofes del pas vecino;
$ Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con entes directores y organismos ejecutores del Sistema
Nacional de Adecuacin de Tierras y con las CAR's, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de
tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para manejo y aprove-
chamiento de cuencas hidrogrficas;
$ Coordinar y dirigir, con la asesora de las CAR's, actividades de control y vigilancia ambientales intermunici-
pales, que se realicen en el territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la
movilizacin procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables.
3. DISTRITOS Y MUNICIPIOS
$ NORMAS GENERALES
$ Mediante el Decreto Ley 1333 de 1986 se expidi el Cdigo de Rgimen Municipal.
$ La Ley 11 de 1986 autoriz la creacin de las J untas Administradoras Locales para comunas o corregimientos
y la Ley 9 de 1989 dict normas especiales sobre desarrollo municipal.
$ La Ley 60 de 1993 regl la distribucin de competencias entre la Nacin y los entes territoriales.
382 ANEXOS

$ La Ley 99 de 1993 asign funciones y competencias ambientales a los municipios y distritos.
$ Finalmente, la Ley 136/94 defini al municipio como entidad territorial fundamental de la divisin poltico
administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar gene-
ral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. Los municipios son en-
tidades pblicas descentralizadas del orden territorial.
$ Concejos Distritales o Municipales: Elegidos mediante voto popular.
$ Alcalde: Mxima autoridad ejecutiva del distrito o municipio, elegido por voto popular.
$ Los Municipios y Distritos son susceptibles de divisin en Comunas para el caso de reas urbanas con no
menos de 10.000 habitantes y en Corregimientos para las reas rurales.
$ J untas Administradoras Locales: Cada comuna o corregimiento tendr una J unta Administradora Local entre
5 y 9 miembros elegidos popularmente. Son instancias de representacin de la comunidad, cuya tarea es
propender por el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y por establecer relaciones ms
horizontales entre el gobierno local y la sociedad civil.
% PERSONERAS MUNICIPALES
$ Las personeras municipales y distritales son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en
el municipio y cuentan con autonoma presupuestal y administrativa. Como tales, ejercern las funciones del
Ministerio Pblico que les confiere la Constitucin Poltica y la ley, as como las que les delegue la Procuradu-
ra General de la Nacin.
$ Corresponde al personero municipal o distrital la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin
del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas.
$ Entre otras funciones. tiene la de defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e
interviniendo en acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas procedentes ante las autori-
dades.
$ Existir una Procuradura Delegada para la Vigilancia y Coordinacin de las Personeras del pas.
$ OBJ ETO Y FUNCI ONES AMBI ENTALES DE LOS DI STRITOS Y MUNI CIPI OS
Las siguientes son las normas que han atribuido competencias y funciones ambientales a los distritos y mu-
nicipios:
% LEY 60 DE 1993:
$ En el sector de agua potable y saneamiento bsico, asegurar la prestacin de servicios de agua potable, al-
cantarillado, tratamiento de aguas y disposicin de excretas, aseo urbano y saneamiento bsico rural, direc-
tamente, en asocio con entidades pblicas, comunitarias o privadas, o por contrato con personas privadas o
comunitarias. Ejercer la vigilancia y control de plazas de mercado, centros de acopio o mataderos pblicos o
privados, y de los factores de riesgo del consumo, que podrn realizarse en coordinacin con otros munici-
pios y con el departamento.
% LEY 99 DE 1993:
$ Elaborar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables: elaboracin de planes, programas y proyectos articulados a los regionales,
departamentales y nacionales;
$ Adoptar planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que
hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificacin ambiental;
$ Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos natu-
rales renovables a nivel departamental; dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la de-
fensa del patrimonio ecolgico del municipio;

$ Colaborar con las CAR's en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos
y tareas necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
$ Ejercer, a travs del alcalde con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades
del SINA- funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
$ Coordinar y dirigir, con la asesora de las CAR's, actividades permanentes de control y vigilancia ambientales
con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y
comercializacin de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las
aguas, el aire o el suelo;
$ Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las nor-
mas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;
$ Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimien-
tos, programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a emisiones
contaminantes del aire;
$ Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con entes y organismos del Sistema Nacional de Adecua-
cin de Tierras y con las CAR's, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa
contra inundaciones y regulacin de cauces o corrientes, para manejo y aprovechamiento de cuencas y mi-
crocuencas hidrogrficas.
% LEY 136 DE 1994:
$ Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio en coordinacin con otras entidades.
$ Solucionar necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios
pblicos domiciliarios, vivienda recreacin y deporte, con nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y sec-
tores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems en-
tidades territoriales y la Nacin.
$ Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley.
4. OTROS ENTES TERRITORIALES
$ TERRITORIOS INDGENAS
% NORMATIVIDAD
$ La Constitucin Nacional en sus artculos 329 y 330 autoriza la conformacin de los entes territoriales indge-
nas de acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Para ello, la delimitacin tendr que reali-
zarla el Gobierno con participacin indgena y el concepto previo de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
$ La Ley 99 de 1993 dice que estos entes tendrn las mismas funciones y deberes definidos para los munici-
pios en materia ambiental.
$ El Decreto 1809 de 1993 dictamin que para los efectos previstos en el Artculo 357 de la Constitucin Polti-
ca, o sea los efectos fiscales de distribucin de recursos y competencias, todos los resguardos indgenas le-
galmente constituidos a la fecha de expedicin del Decreto sern considerados como Municipios.
$ Los entes territoriales indgenas sern gobernados por Consejos conformados y reglamentados segn los
usos y costumbres de sus comunidades.
$ Segn la Ley 160 de 1994, el INCORA estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indgenas,
para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y
desarrollo, y adems llevar a cabo el estudio de los ttulos que aquellas presenten con el fin de establecer la
existencia legal de los resguardos. Con tal objeto constituir o ampliar resguardos de tierras y proceder al
saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parciali-
dad.
384 ANEXOS

% CLASES DE RESGUARDOS
$ Resguardos ordinarios.
$ Resguardos legalmente reconocidos, considerados como municipios para participar en los ingresos corrientes
de la nacin.
$ Resguardos con categora de entidades territoriales.
Hay que hacer notar que para efectos de la conformacin de entes territoriales indgenas es necesaria la ex-
pedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
% NORMAS FISCALES RELATIVAS A LOS TERRITORIOS INDGENAS
$ Decreto 1809 de 1993: Para los efectos previstos en el Artculo 357 de la Constitucin Poltica, todos los res-
guardos indgenas legalmente constituidos a la fecha de expedicin del presente Decreto sern considerados
como Municipios. La participacin de cada resguardo indgena en los ingresos corrientes de la Nacin se de-
terminar y administrar en la forma dispuesta por el Artculo 25 de la Ley 60 de 1993.
$ Cuando un resguardo est localizado en una de las divisiones departamentales a que se refiere el artculo 21
del Decreto 2274 de 1991, la participacin a que tenga derecho ser administrada por el correspondiente
departamento o departamentos en este ltimo caso de acuerdo con la poblacin indgena radicada en casa
uno de ellos, pero deber destinarse exclusivamente a inversiones que beneficien a la correspondiente po-
blacin indgena. Para estos efectos se celebrarn contratos o convenios entre el departamento o departa-
mentos y las autoridades del respectivo resguardo.
$ REGIONES Y PROVINCIAS
A ellas se refiere la Constitucin Nacional en sus artculos 306, 307 y 321. Pero para que puedan tener pleno
efecto, tambin se hace necesaria la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
REGIONES
$ Dos o ms departamentos pueden constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con personera
jurdica, autonoma y patrimonio propio. Su objetivo principal ser el desarrollo econmico y social del terri-
torio.
$ De acuerdo con la ley orgnica y previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, puede conver-
tirse en entidad territorial, decisin aprobada por ley del Congreso y sometida a referendo ciudadano de los
departamentos interesados.
$ La ley establecer las atribuciones, los rganos y de administracin y los recursos de las regiones.
PROVINCIAS
$ Se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamen-
to.
$ Pueden ejercer funciones delegadas por entidades nacionales o departamentales, as como por los munici-
pios que las integren.
$ Creacin mediante ordenanza, a iniciativa del gobernador, de alcaldes o de un nmero de ciudadanos de-
terminados por ley.
$ Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios inte-
resados.

$ REAS METROPOLITANAS
% NORMATIVIDAD Y CARACTERSTICAS
$ La Ley 128 de 1994 es la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas. En ella se define que esas reas estn
dotadas de personalidad jurdica de derecho publico, autonoma administrativa, patrimonio propio, autorida-
des y rgimen especial.
$ Las reas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o mas municipios
integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre si por estrechas relaciones de or-
den fsico econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su desarrollo y para la racional
prestacin de sus servicios pblicos requiere una administracin coordinada.
$ La jurisdiccin del rea metropolitana comprender el territorio de los municipios que la conforman, tendr
como sede el municipio que sea capital del departamento, el cual se denominara municipio ncleo. Cuando
entre los municipios que conforman el rea no exista capital del departamento, el municipio sede ser aquel
con mayor numero de habitantes.
$ Las Areas Metropolitanas dentro de la rbita de competencia que la Constitucin y la ley les confiere, slo
podrn ocuparse de la regulacin de los hechos metropolitanos. Se determinan como metropolitanos aque-
llos hechos que a juicio de la J unta Metropolitana afecten simultneamente y esencialmente a por lo menos
dos de los municipios que lo integran como consecuencia del fenmeno de la conurbacin.
% FUNCIONES DEL REA METROPOLITANA
$ Programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdiccin.
$ Racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios que la integran, y si es el caso,
prestar en comn alguno de ellos.
$ Ejecutar obras de inters metropolitano.
$ Direccin y Administracin: A cargo de una J unta Metropolitana, un Alcalde Metropolitano, un Gerente y las
unidades tcnicas que segn sus estatutos fueron indispensables para el cumplimiento de sus funciones.
$ La J unta Metropolitana ser presidida por el Alcalde Metropolitano.
% INTEGRANTES DE LA JUNTA METROPOLITANA
$ Los Alcaldes de los municipios que la integren.
$ El Gobernador del Departamento o el Secretario o J efe de Planeacin Departamental como su representante.
$ Un representante del Consejo del Municipio que constituya el ncleo principal.
$ Un representante de los Concejos de los Municipios distintos al ncleo, elegido dentro de los Presidentes de
los respectivos Concejos Municipales.
$ ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
$ 2 o ms municipios de 1 o ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin
de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando efi-
ciencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en
la ejecucin de obras pblicas.
$ Las asociaciones son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio pro-
pio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarn para el desa-
rrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a
los municipios.
$ Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin:
386 ANEXOS

! Asamblea General de socios;
! J unta Administradora, elegida por aquella, y
! Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el Representante Legal de la asociacin.
E. I NSTANCIAS DE PLANEACIN Y CONTROL
1. SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN
$ NIVEL CENTRAL:
$ Gobierno Nacional
$ Congreso de la Repblica
! Direccin de Desarrollo Social
! Direccin de Desarrollo Agrario
! Direccin de Poltica Ambiental
! Direccin de Desarrollo Urbano y Programas Regionales y Especiales
$ NIVEL REGIONAL:
$ NIVEL TERRITORIAL:
$ Departamental:
! Gobernadores y Asambleas Departamentales
! Consejos de Planeacin Departamentales
$ Municipal y Distrital:
! Alcaldes, Concejos Municipales, J untas Administradoras Locales
! Consejos de Planeacin Municipales y Distritales

2. INSTITUCIONES DE CONTROL
$ PROCURADURA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
% NORMATIVIDAD Y GENERALIDADES
$ La Ley 99 de 1993 cre, dentro de la Procuradura General de la Nacin, esta dependencia.
$ La Ley 201 de 1995, que determin la estructura y la organizacin de la Procuradura General de la Nacin,
defini que el Ministerio Pblico ante la J urisdiccin Agraria, ante las autoridades de polica y ante las autori-
dades administrativas que conozcan de asuntos ambientales y agrarios ser ejercido por el Procurador Gene-
ral de la Nacin, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, los Procuradores J udiciales
Agrarios y los Personeros Municipales.
% FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
$ Velar por el cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin, las leyes, Decretos, Actos Administrativos y de-
cisiones judiciales relacionadas con asuntos agroambientales;
$ Promover las acciones necesarias para la cumplida ejecucin de la Reforma Agraria, en los trminos y por los
procedimientos sealados en la ley;
$ Procurar la eficaz actuacin de los organismos y entidades que integran el sistema nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino;
$ Intervenir ante la Corte Suprema de J usticia y por conducto de los Procuradores J udiciales Agrarios ante las ins-
tancias en procesos judiciales en asuntos ambientales y agrarios, con excepcin de los que corresponden a la
J urisdiccin de lo Contencioso Administrativo;
$ Intervenir en actuaciones administrativas y de polica en asuntos ambientales y agrarios relacionados con
adquisicin y adjudicacin de tierras; limitacin, administracin y disposicin de baldos; clarificacin de la
propiedad; deslinde y adjudicacin de resguardos; recuperacin de inmuebles rurales de dominio pblico in-
debidamente ocupados y extincin del derecho de dominio privado;
$ Velar por el cumplimiento de los derechos consagrados en la legislacin laboral para los trabajadores rurales;
$ Velar por el respeto de los derechos de los campesinos, de los resguardos o parcialidades indgenas;
$ Intervenir en actuaciones administrativas y de polica que se adelanten en defensa del medio ambiente y de
los recursos naturales;
$ Intervenir directamente, o a travs del Defensor del Pueblo, en acciones previstas en la Constitucin y la ley,
para la defensa del medio ambiente y los recursos naturales;
$ Procurar la eficaz actuacin de las entidades pblicas que tienen a su cargo la proteccin de los Recursos na-
turales y del Medio Ambiente;
$ Iniciar las acciones de cumplimiento, populares y las sealadas en el artculo 89 de la Constitucin Poltica y
las dems acciones o diligencias en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, de los derechos y ga-
rantas fundamentales y de los intereses y derechos colectivos, en materia ambiental y agraria;
$ Las dems que le atribuya la ley o le delegue el Procurador General.
$ DEFENSORA DEL PUEBLO
% NORMATIVIDAD
$ La Ley 24 de 1992 dict las normas de organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo en desa-
rrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica.
388 ANEXOS

% FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN MATERIA AMBIENTAL
$ Difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia, especialmente los derechos fundamentales,
sociales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente.
$ El Defensor del Pueblo podr establecer el nmero y las sedes de las Defensoras del Pueblo Regionales, de
acuerdo con las necesidades del servicio. Los Defensores del Pueblo Regionales ejercern las funciones que
les asigne el Defensor del Pueblo.
$ CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
$ La Contralora General de la Repblica tiene funciones y responsabilidades ambientales, segn lo determina
la Constitucin Poltica en sus artculos 267 y 268.
$ Especficamente debe el Contralor General de la Repblica presentar al Congreso de la Repblica un informe
anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente.
$ En su actual organizacin la Contralora tiene una divisin especial denominada Contralora Delegada para
Asuntos Ambientales.
$ Las mismas atribuciones y funciones existen tambin en el mbito territorial segn lo seala la Constitucin.
F. I NSTANCIAS DE OPERATI VI DAD DEL SI NA
1. INSTITUCIONES ASESORAS Y COORDINADORAS DEL SINA
$ CONSEJ O NACIONAL AMBIENTAL
% Aspectos Generales
$ El Consejo Nacional Ambiental se cre con el propsito de asegurar la coordinacin intersectorial a nivel p-
blico de las polticas, planes y programas en materia ambiental. Sus funciones estn en el mbito de las re-
comendaciones al gobierno para armonizar las regulaciones y decisiones de las autoridades ambientales con
las necesidades del desarrollo, para fijar polticas y programas ambientales, de poblacin, colonizacin, con-
trol demogrfico, de participacin ciudadana, as como directrices para la coordinacin de las actividades de
los sectores productivos con las entidades que integran el SINA.
$ La conformacin de este consejo ha variado desde la Ley 99 de 1993 hasta la fecha. Inicialmente, bajo esta
ley y su modificacin con el Decreto 3079 de 1997, existan representantes de los Ministerios, de organismos
de control, de una serie de entidades pblicas, de diversos gremios del sector privado, de los organismos no
gubernamentales y de comunidades indgenas y negras, y se quedaban por fuera las Corporaciones Autno-
mas Regionales de forma absolutamente inexplicable. El Decreto 1124 de 1999 corrigi este error, redujo la
representacin del sector privado productivo a un slo representante por el Consejo Nacional Gremial y eli-
min la presencia de los organismos de control, o sea que simplific su conformacin.
% NORMATIVIDAD, ORGANIZACIN Y CARCTER
$ Creacin: Mediante la Ley 99 de 1993.
$ Desarrollo reglamentario: Por medio de los Decretos 1867 de 1994, 3079 de 1997 y 1124 de 1999.
$ Secretara Tcnica: Ejercida por el Viceministro de Coordinacin del SINA.
$ Presidente: El Ministro del Medio Ambiente.
$ Carcter: Asesor y consultor de la poltica ambiental nacional, aunque sus recomendaciones no son obligato-
rias y por lo tanto, no constituyen pronunciamientos o actos administrativos de los miembros que lo inte-
gran.

$ Funcionamiento: El consejo debe reunirse por lo menos una vez cada seis meses y crear consejos a nivel de
las entidades territoriales con fines similares a los que cumplen en el orden nacional.
% INTEGRANTES
$ Segn el Decreto 1124 de 1999 la conformacin del Consejo es la siguiente:
! Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir.
! Ministro de Agricultura
! Ministro de Salud
! Ministro de Desarrollo Econmico
! Ministro de Minas y Energa
! Ministro de Educacin Nacional
! Ministro de Transporte
! Ministro de Defensa Nacional
! Ministro de Comercio Exterior
! Director Departamento Nacional de Planeacin
! Presidente Confederacin de Gobernadores
! Presidente Federacin Colombiana de Municipios
! Presidente Consejo Nacional Gremial
! 1 representante de las Comunidades Indgenas
! 1 representante de las Ongs ambientales
! 1 representante de las Comunidades Negras
! 1 representante de la Universidad
! 1 representante de las CARs y de las CDS's
% FORMA DE ELECCIN DE LOS REPRESENTANTES (D.1867/ 94)
$ Los representantes de gobernadores, alcaldes, comunidades indgenas, comunidades negras, gremios de
produccin agrcola, gremios de produccin industrial, gremios de produccin minera, gremios de exportado-
res, organizaciones ambientales no gubernamentales, universidades, gremios de actividad forestal, sern
elegidos para perodo de 4 aos.
$ El de las comunidades indgenas y el de las comunidades negras ser elegido por el Minambiente de ternas
enviada por el Consejo Nacional de Poltica Indigenista, y por la Comisin Consultiva de Alto Nivel para las
Comunidades Negras, respectivamente.
$ El de las universidades ser elegido por el Consejo Nacional de Educacin Superior -CESU- en reunin espe-
cial.
$ El de las Organizaciones Ambientales No Gubernamentales ser elegido por los representantes de stas por
el sistema de mayora simple, en proceso coordinado y dirigido por el Minambiente.-
$ Los representantes de los gremios de la produccin agrcola, produccin industrial, produccin minera, de la
actividad forestal y exportadores, sern elegidos por el Minambiente de ternas de candidatos propuesta por
cada uno de los gremios.
$ El de los gobernadores ser elegido por mayora simple, en reunin de los Gobernadores o sus delegados.
$ El de la Federacin Nacional de Municipios ser elegido por el Ministro del Medio Ambiente de terna de can-
didatos.
% OBJETO Y FUNCIONES (L.99/ 93, D.3079/ 97, D.1124/ 99)
$ Asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de polticas, planes y programas en materia ambiental.
390 ANEXOS

$ Recomendar medidas que armonicen regulaciones y decisiones ambientales con proyectos de desarrollo
econmico y social por los sectores productivos, para asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto so-
bre el medio;
$ Recomendar al gobierno la poltica y los mecanismos de coordinacin de actividades de las entidades y or-
ganismos pblicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos na-
turales;
$ Formular recomendaciones para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de infraes-
tructura pblica al apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural;
$ Recomendar al gobierno lineamientos para el diseo de la poltica de investigacin e informacin ambiental.
$ Recomendar las directrices para la coordinacin de las actividades de los sectores productivos con las de las
entidades que integran el SINA-;
$ Designar comits tcnicos intersectoriales con funcionarios de nivel tcnico de las entidades que correspon-
dan, para adelantar tareas de coordinacin y seguimiento;
$ Recomendar al gobierno la poltica nacional de poblacin, de colonizacin y de control del crecimiento demo-
grfico, para controlar su impacto sobre los recursos naturales.
$ Asesorar al gobierno en diseo de la poltica de participacin ciudadana en definicin y ejecucin de planes y
programas de fortalecimiento institucional en gestin ambiental.
$ Recomendar al gobierno mecanismos e instrumentos que permitan aplicar criterios de equidad social y terri-
torial en gestin ambiental, a travs de la asignacin e inversin de recursos del Sistema Nacional Ambiental
SINA.
COMITS TCNICOS INTERSECTORIALES DEL CONSEJ O NACIONAL AMBIENTAL
$ Ley 99 de 1993 y Decreto 3079 de 1997.
$ Creados por el Consejo Nacional Ambiental y formados por funcionarios de nivel tcnico de las entidades que
correspondan, para adelantar tareas de coordinacin y seguimiento.
$ El Consejo Nacional Ambiental determinar las funciones especficas y las entidades participantes en los Co-
mits. Se reunirn por lo menos una vez cada dos meses y presentarn informes a la Secretara Tcnica del
Consejo Nacional Ambiental.
$ CONSEJ OS AMBIENTALES TERRITORIALES
$ La Ley 99 de 1993 determin que estos entes deben ser creados por el Consejo Nacional Ambiental con fines
similares a los que cumple en el orden nacional y respetando en su integracin los criterios establecidos por
ley de manera que se de participacin a los distintos sectores de la sociedad civil y del gobierno.
$ Aunque esta norma no ha tenido mayor desarrollo, si existen en varias entidades territoriales sobre todo
del orden municipal estos Consejos Ambientales, aunque su funcionamiento y coordinacin con las dems
entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA no est en modo alguna definida.
$ Los Consejos Ambientales Territoriales, en forma concordante con el nivel nacional, deben ser los organis-
mos que decidan las polticas y directrices ambientales en su jurisdiccin, como resultado de un proceso de
concertacin de diversos sectores y planes, entre ellos el de desarrollo socioeconmico y el de ordenamiento
territorial.
$ CONSEJ O TCNICO ASESOR DE POLTICA Y NORMATIVIDAD AMBIENTALES
% NORMATIVIDAD
$ Reglamentacin: Decreto 966 de 1994 y Resolucin 1017 de 1996.

% OBJETO
$ El consejo tiene como funcin primordial asesorar al Ministro del Medio Ambiente en los siguientes aspectos:
! Formulacin de la poltica ambiental nacional.
! Expedicin de normas ambientales.
! Viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional, del sector pblico o privado.
% MIEMBROS
$ Viceministro del Medio Ambiente (Presidente del Consejo)
$ Representante de las Universidades Pblicas
$ Representante de las Universidades Privadas
$ Representante de los gremios de la produccin industrial
$ Representante de los gremios de la produccin agraria
$ Representante de los gremios de produccin de minas e hidrocarburos
$ Invitados: Entidades del sector pblico o privado, asesores expertos, representante del Comit J urdico del
Sina.
$ Secretara Tcnica: 2 profesionales especializados nombrados por el Ministro del Medio Ambiente.
% FORMA DE ELECCIN DE LOS REPRESENTANTES (D.1867/ 94)
$ Los de las universidades pblicas y privadas, debern ser expertos en asuntos cientficos y tecnolgicos, con
experiencia mnima de 10 aos en asuntos ambientales, sern escogidos por las universidades pblicas o
privadas segn el caso. El ICFES y ASCUN impulsarn y coordinarn el proceso de seleccin, y sern elegidos
para un perodo de 4 aos.
$ Los de los gremios de la produccin industrial, agraria, de minas e hidrocarburos, debern ser expertos en
formulacin de polticas de su ramo, el medio ambiente y los recursos naturales, con experiencia no menor a
5 aos, y sern escogidos por el Ministro del Medio Ambiente para un perodo de 4 aos, entre candidatos
postulados por las agremiaciones.
% FUNCIONES
$ Servir como rgano de concertacin con el sector privado y la academia en formulacin de polticas y expe-
dicin de normas ambientales.
$ Asesorar al Ministro en el anlisis y presentacin de iniciativas legislativas y de poltica ambiental y de desa-
rrollo sostenible.
$ Recomendar al Ministro la adopcin de mecanismos institucionales, financieros y tcnicos para el fortaleci-
miento y coordinacin de los organismos que conforman el Sina.
$ Asesorar al Ministro en cumplimiento de la funcin establecida en el numeral 22 del artculo 5 de la Ley 99
de 1993.
$ Asesorar al Ministro en las prioridades de trabajo, programas o acciones del Minambiente.
$ Recomendar al Ministro del Medio Ambiente adoptar decisiones en asuntos tales como: mecanismos de apli-
cacin progresiva de las normas, control y exigencia de cumplimiento de regulaciones ambientales, desarro-
llo regional o local de la normatividad ambiental, seguimiento de la calidad del ambiente como resultado de
la aplicacin de las normas, evaluacin de la aplicacin de eficacia de las normas ambientales, necesidad de
la modificacin de las normas ambientales nacionales, regionales o locales, optimizacin de gestiones guber-
namentales y participacin ciudadana en los procedimientos administrativos y de veedura.
$ Apoyo al interior del SINA. El Ministerio del Medio Ambiente podr constituir grupos de apoyo tcnico del Con-
sejo. El Viceministro ser responsable de su coordinacin con los Comits Tcnicos Intersectoriales conforma-
dos, los miembros del Consejo, las dems entidades del SINA y las dependencias del ministerio para cada uno
de los asuntos tratados.
392 ANEXOS

$ El Ministerio podr consultar a las dems entidades del SINA.
$ CONSEJ O COORDINADOR DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
% NORMATIVIDAD
$ Este organismo fue creado mediante el Decreto 1124 de 1999.
$ La norma mencionada establece que su funcionamiento ser de acuerdo con el reglamento que expida el
gobierno nacional. Sin embargo, este no ha sido expedido hasta la fecha, por lo que en la prctica el orga-
nismo no ha tenido existencia.
! Ministro del Medio Ambiente.
! Un director de las Corporaciones Autnomas Regionales, elegido por ellas.
! Un director de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, elegido por ellas.
! Un director de las Unidades Ambientales Urbanas, elegido por ellas.
! Un director de los Institutos de Investigacin y del Centro de Produccin ms Limpia elegido entre estos.
! El director de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN.
$ Coordinar el proceso de preparacin y concertacin de los planes, programas y proyectos ambientales que
deban formular las diferentes entidades del SINA.
$ Constituirse en un espacio de anlisis, reflexin, seguimiento y evaluacin del SINA y formular propuestas
operativas orientadas a fortalecer la coordinacin de funciones y articulacin de recursos, en torno de objeti-
vos de gestin ambiental, entre las entidades y organizaciones del Sistema Nacional Ambiental.
$ Apoyar y promover la armonizacin de la poltica nacional ambiental con las polticas y programas de desa-
rrollo regional y territorial, permitiendo dentro de stas establecer prioridades ambientales locales, departa-
mentales y regionales.
$ Apoyar la creacin y puesta en marcha de mecanismos de comunicacin e informacin que permitan esta-
blecer un flujo de informacin y conocimientos entre las entidades y organizaciones integrantes del SINA.
$ CONSEJ O AMBIENTAL REGIONAL DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
% CREACIN Y REGLAMENTACIN
$ Ley 344 de 1996: Creacin del Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta.
$ Decreto 1593 de 1997: Reglamentacin del Consejo, como rgano de carcter de asesor del Ministerio del
Medio Ambiente y mecanismo de coordinacin institucional del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Ne-
vada de Santa Marta, sin estructura administrativa ni planta de personal.
% INTEGRANTES
! Representante del Presidente de la Repblica.
! Ministro o Viceministro del Medio Ambiente, quien lo presidir
! Ministro o Viceministro de Agricultura.
! J efe de la UAESPNN del Minambiente.
! Gobernadores de la Guajira, Magdalena y Cesar.
! Directores de las CARs de la Guajira, Cesar y Magdalena.

! Los cabildos gobernadores de cada una de las siguientes etnias: Arzario, Aruaco y Kogui, Wayuu y Kan-
kuamo.
! Un representante por cada departamento con jurisdiccin sobre la Sierra Nevada de las organizaciones
campesinas debidamente constituidas, escogido por los representantes legales de las organizaciones de
cada departamento con jurisdiccin sobre la Sierra, por mayora absoluta para perodo de 3 aos.
! El Gerente del INCORA.
! Un representante por cada departamento con jurisdiccin sobre la Sierra Nevada perteneciente a ONGs
o personas jurdicas sin nimo de lucro, con cobertura departamental. Ser escogido por mayora abso-
luta en reunin coordinada por la CAR respectiva para perodo de 3 aos.
! Un representante de ONGs o personas jurdicas sin nimo de lucro con cobertura regional. Ser escogi-
do por mayora absoluta con la coordinacin conjunta de Corpamag, Corpocesar y Corpoguajira, para un
perodo de 3 aos.
! El Director General del INAT.
! 3 representantes de gremios de la produccin debidamente constituidos en la regin, 1 por cada depar-
tamento con jurisdiccin sobre la Sierra Nevada. Sern escogidos por los gremios en proceso coordinado
por Corpamag, Corpocesar y Corpoguajira para un perodo de 3 aos.
! 1 alcalde representando los municipios con jurisdiccin en la Sierra Nevada por cada departamento. Se-
r elegido para perodo de 3 aos por mayora absoluta entre los en proceso coordinado por la Asocia-
cin de municipios de la Sierra, Asosierra.
! El Coordinador del Consejo Regional de Planificacin de la Costa Atlntica o del organismo que haga sus
veces.
! El Director de la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior.
% FUNCIONES
$ Coordinar las acciones institucionales del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta.
$ Coordinar la labor de ejecucin del Plan.
$ Proponer modificaciones y recomendar mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan.
$ Recomendar acciones necesarias para promocionar y difundir el Plan.
$ Recomendar directrices de poltica relacionadas con la ecorregin de la Sierra Nevada de Santa Marta.
$ Secretara del Consejo: designada por el Ministerio del Medio Ambiente.
$ Comit Tcnico: Funcionamiento e integracin determinados por el Consejo Ambiental Regional.
$ Consejo de Mamas: El Consejo Ambiental Regional podr contar con un cuerpo asesor integrado por Mamas
o autoridades tradicionales indgenas, previa consulta con stas para su aceptacin y conformacin.
$ COMIT J URDICO DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
% CREACIN, CARCTER Y MODIFICACIONES
$ Creacin por Resolucin 438 de 1996 del Minambiente, con el objeto de armonizar, unificar y fortalecer el com-
ponente jurdico de la gestin ambiental. Ampliacin mediante Resolucin 1409 de 1996 del Minambiente.
% INTEGRANTES
$ Director J urdico, J efe de Oficina J urdica o delegado y un abogado de la misma dependencia del Minambiente;
$ Subdirector J urdico o J efe de Oficina J urdica de uno de los grandes centros urbanos o su delegado: El DA-
MA por el D.C. de Bogot, el DAGMA por el municipio de Santiago de Cali, la Unidad Ambiental del Area Me-
tropolitana del Valle de Aburr y el DADIMA por el Distrito Portuario de Barranquilla.
394 ANEXOS

$ Subdirector J urdico, J efe de Oficina J urdica, funcionario que haga sus veces o su delegado como represen-
tante de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
$ Representante de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA
$ 5 Subdirectores J urdicos, J efes de la Oficina J urdica, funcionarios que hagan sus veces, o sus delegados,
cada uno representacin de las Corporaciones Autnomas Regionales que conforman las siguientes regiones:
regin del Caribe (Corpoguajira, Corpamag, Cra, Carsucre, Cvs, Corpocesar, Cardique y Csb); regin del Pac-
fico (Cvc, Crc y Corponario); regin Central (CAR, Cortolima, Cam, Corpoguavio y Corpochivor); regin
Oriental (Corpoboyaca, Corporinoquia, Cdmb, Cas y Corponor); regin Cafetera (Cornare, Corantioquia, Car-
der, Crq y Corpocaldas)
$ Representante de las Entidades Cientficas Adscritas y Vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente: Ideam,
Invemar, Alexander Von Humboldt, Sinchi y J ohn Von Neumann.
% FUNCIONES (Resoluciones 438 y 1409 de 1996)
$ Absolver las consultas que en materia de medio ambiente sometan a su consideracin las entidades del Sina.
$ Emitir concepto sobre proyectos de normatividad del Minambiente en desarrollo de las funciones de la Ley
99 de 1993.
$ Emitir concepto sobre los proyectos de Ley que cursen en el Congreso de la Repblica en materia ambiental.
$ Generar mecanismos de informacin jurdica al interior del Sistema Nacional Ambiental.
$ Coordinar con el Comit de Capacitacin del SINA la destinacin de recursos y promocin de eventos de ca-
pacitacin jurdica para abogados de las entidades del SINA.
$ Expedir su reglamento interno.
$ Someter a discusin y fijar posiciones sobre temas jurdicos de inters ambiental.
$ Participar en las discusiones dentro del Consejo Tcnico Asesor para la expedicin de las normas ambientales.
$ Las acciones que resulten necesarias, como resultado de la reunin peridica de Dependencias J urdicas del
SINA.
$ Emitir conceptos sobre proyectos de normatividad que pretenden expedir autoridades diferentes de las am-
bientales, con relacin o incidencia en materia ambiental.
$ Presentar proyectos de normatividad ante la Comisin Revisora de Legislacin Ambiental, ante el Consejo
Tcnico Asesor de Poltica Ambiental y ante el Minambiente.
$ COMIT INTERINSTITUCIONAL DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL SINA
% ANTECEDENTES Y CREACIN
$ Mediante acta de fecha 28 de junio de 1996 en reunin en la ciudad de Cali entre el Ministerio del Medio
Ambiente y las CARS, se organiz el Comit Interinstitucional de Control Interno como rgano asesor per-
manente en esta materia para las entidades del SINA, integrado por los J efes de Oficina de Control Interno o
quien haga sus veces.
$ Durante los das 20 y 21 de agosto de 1996 se celebr en la ciudad de Pereira la Primera Asamblea General
del Comit, en la cual se escogieron los miembros de la J unta Directiva y se aprobaron sus estatutos.
$ Resolucin 1043 de Septiembre 26 de 1996 del Minambiente: Creacin y organizacin del Comit como r-
gano permanente de Asesora para la unificacin de criterio en el Sistema de Control Interno de las entida-
des del Sina.
$ Conformacin inicial: Por los J efes de Oficina de Control Interno, o quien haga sus veces, de las entidades
participantes a la 1 Asamblea General, celebrada entre el 20 y 21 de agosto de 1996 en la ciudad de Pereira
(Minambiente, Corporaciones, Institutos de Investigacin, Unidades Ambientales Urbanas). Las entidades del
SINA que no asistieron a la primera Asamblea General del Comit, podrn solicitar su inclusin por escrito a
la J unta Directiva.

$ J unta Directiva
! 7 Integrantes: Representante del Minambiente quien la presidir, de las Corporaciones Autnomas Re-
gionales y de las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, de los Institutos de Investigacin y de las
Unidades Ambientales Urbanas.
! El representante del Comit ser el Presidente de la junta Directiva, el cual ser elegido por la Asamblea
General para perodos de un ao y podr ser reelegido hasta por un perodo de un ao.
$ La Asamblea General
! Organo Superior del Comit Interinstitucional de Control Interno.
! Estar integrada por los miembros reunidos segn convocatoria que para tal efecto se realice dos veces
al ao.
$ COMIT DE CAPACITACIN DE LAS ENTIDADES DEL SINA DEL NIVEL DESCENTRALIZADO
$ Resolucin 942 de 1995: Creacin del Comit de Capacitacin de Funcionarios de Organismos del Sistema
Nacional Ambiental - SINA, como instancia coordinadora de todas las actividades de capacitacin que se
propongan para los funcionarios del Sistema.
$ Por medio de la Resolucin 919 de 1997 se modific parcialmente la anterior Resolucin: cambio de denomi-
nacin a Comit de Capacitacin de las Entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA del nivel descentrali-
zado, cuyo objeto ser servir de instancia coordinadora de las actividades de capacitacin. Tambin se pre-
sentaron cambios en la conformacin y en las funciones del Comit.
% INTEGRANTES
! Viceministro del Medio Ambiente o su delegado.
! Director General de Asentamientos Humanos y Poblacin del Minambiente o la dependencia que haga
sus veces.
! Representante de las Corporaciones Autnomas Regionales.
! Representante de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible.
! Representante de las Entidades Cientficas adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente.
! Representante de la Asociacin de Corporaciones Autnomas.
! Representante de las Unidades Ambientales Urbanas.
! Representante de la Unidad Coordinadora del Programa Ambiental y de Manejo de Recursos Naturales.
! Delegado de la Federacin Colombiana de Municipios.
$ Secretara Tcnica: Ser ejercida por la Direccin de Asentamientos Humanos y Poblacin del Minambiente.
% FUNCIONES
$ Determinar su reglamento y un plan de accin anual.
$ Definir y aprobar el plan general de capacitacin del SINA a nivel descentralizado para cada vigencia.
$ Mantener informacin actualizada y organizada de ofertas de entidades nacionales e internacionales sobre
programas de capacitacin en materia ambiental y divulgar a las entidades del SINA del nivel descentralizado
la oferta de capacitacin disponible.
$ Mantener informacin actualizada sobre necesidades de capacitacin de entidades del Sina del nivel descen-
tralizado.
$ Seleccionar beneficiarios de programas de capacitacin en educacin formal y no formal de acuerdo al re-
glamento.
396 ANEXOS

$ Fijar criterios de seleccin y evaluacin de las entidades educativas responsables de la capacitacin, de los
contenidos temticos y de los beneficiarios.
$ Evaluar anualmente las actividades de capacitacin ejecutadas en la vigencia correspondiente.
$ COMIT ASESOR DE POLTICA FORESTAL
% CREACIN, CARCTER Y REGLAMENTACIN
$ Ley 139 de 1994: Creacin del Comit, adscrito al Minambiente, con el fin de coordinar la ejecucin de las
polticas relacionadas con el subsector forestal.
$ Decreto 2173 de 1996: Reglamentacin de los aspectos relativos al funcionamiento del Comit y, en espe-
cial, los relacionados con sus funciones, integracin y sesiones.
$ Carcter: Organismo de carcter asesor y coordinador; sus recomendaciones y propuestas no obligan al Mi-
nisterio del Medio Ambiente ni sus pronunciamientos se consideran actos oficiales de ste.
% INTEGRANTES Y AUTORIDADES
$ Integrantes
! Ministro de Medio Ambiente o delegado, quien lo presidir
! Ministro de Agricultura o su delegado
! Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario ICA, o su delegado
! J efe de la Unidad de Desarrollo Agrario del Departamento Nacional de Planeacin
! Representante de CARs, elegido por el Ministro de terna enviada por sus directores (para 2 aos).
! Presidente de Asociacin Colombiana de Reforestadores ACOFORE
! Presidente de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
! Director del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional
! Presidente de la Asociacin Colombiana de Estudios Vegetales "in vitro"
! Representante de las ONGs ambientalistas, elegido por ellas en proceso coordinado por el Minambiente
(para 2 aos)
! Representante de Asociacin de Secretarios de Agricultura (para 2 aos).
$ Invitados:
! El Presidente del Comit podr, a peticin de uno de sus miembros, invitar a cualquiera de sus sesiones,
a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
$ Autoridades:
! Secretara Tcnica permanente, ejercida por el Director de la Direccin General Forestal y de Vida Silves-
tre del Ministerio del Medio Ambiente
% FUNCIONES DEL COMIT
$ Formular recomendaciones para garantizar la coordinacin e integracin de las polticas forestales con las
polticas de los dems sectores.
$ Coordinar la ejecucin de las recomendaciones consagradas en los documentos CONPES aprobados por el
Gobierno Nacional que se relacionen con el recurso bosque.
$ Evaluar el cumplimiento de los planes y polticas relacionados con el sector forestal, proponer nuevas iniciati-
vas y sugerir correctivos.
$ Coordinar con las ONGs de carcter ambiental, con las comunidades indgenas y negras y con el sector pri-
vado la ejecucin de las polticas pblicas relacionadas con los bosques en cuanto sea necesario.
$ Formular recomendaciones al Consejo Directivo del Incentivo Forestal, orientadas a apoyar y a asesorar a di-
cho Consejo, para el cabal cumplimiento de sus funciones.

$ Apoyar y asesorar la puesta en marcha del Certificado de Incentivo Forestal.
$ COMIT ASESOR DE FAUNA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
% CREACIN Y NATURALEZA
$ Creacin mediante Decreto 2428 de 1997 como ente adscrito al Minambiente, cuyo objeto ser el de servir
de rgano asesor en materia de fauna terrestre y acutica, para la conservacin, investigacin, valoracin,
uso, manejo y aprovechamiento adecuados.
$ Las decisiones del Comit Asesor de Fauna no son obligatorias para las entidades del SINA y no constituyen
pronunciamientos o actos del Ministerio del Medio Ambiente.
! Director General Forestal y de Vida Silvestre del Ministerio del Medio Ambiente, quien lo presidir.
! Director de la UAESPNN.
! 5 miembros que representarn a las Corporaciones Autnomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y a
los Grandes Centros Urbanos, elegidos por regiones.
! Director del Invemar, o su delegado.
! Director del Instituto Alexander Von Humboldt o delegado.
! Director del Instituto SINCHI.
! Director del Instituto J ohn Von Neumann.
! Director del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional, o su delegado.
! Gerente General del Instituto Nacional de Pesca, INPA, o su delegado.
$ Invitados:
! Permanentes, con derecho a voz pero no a voto: la Asociacin Colombiana de Zoocriaderos Azoocol, la
Asociacin Colombiana de Parques Zoolgicos, Acuarios y Afines Acopazoa, la Federacin Colombiana de
Tiro y Caza, la Asociacin Colombiana de Piscicultura y Pesca, Pispesca y un representante de la Unin
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza - UICN.
! Invitados ocasionales: El Presidente del Comit Asesor de Fauna del SINA podr, a peticin de uno de
sus miembros, invitar a las sesiones a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
$ Secretara Tcnica del Comit
! Ser ejercida por la Direccin General Forestal y de Vida Silvestre del Ministerio del Medio Ambiente, o la
dependencia que haga sus veces.
$ Grupos de trabajo
! Funcin: dar apoyo al Comit Asesor de Fauna.
! Los comits son: Zoocra, acuicultura y pesca; Zoolgicos y acuarios; Caza; Reintroduccin, trasplante, y
repoblacin; Comercio ilegal y manejo de fauna decomisada; Capacitacin y educacin ambiental en
fauna.
! El Comit podr conformar otros grupos de trabajo distintos a los sealados.
% FUNCIONES
$ Formular recomendaciones para garantizar el cumplimiento de planes y programas del sector de fauna te-
rrestre y acutica.
$ Presentar sugerencias sobre integracin de polticas de fauna terrestre y acutica con las de los dems re-
cursos.
$ Asesorar la evaluacin de las propuestas de las ONGs de carcter ambiental, de las comunidades indgenas
y negras y del sector privado para la ejecucin de las polticas pblicas relacionadas con la fauna terrestre y
acutica.
398 ANEXOS

$ Recomendar la concertacin entre los sectores pblico y privado, con el fin de que las decisiones se adopten
en un marco adecuado de uso sostenible.
$ Asesorar la evaluacin y el cumplimiento de los planes y polticas relacionados con el sector de fauna terres-
tre y acutica, proponer nuevas iniciativas y sugerir correctivos.
$ Sugerir la reglamentacin y modificacin de la normatividad existente para fauna terrestre y acutica.
$ Formular recomendaciones para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de desarro-
llo y sugerir formas alternativas de aprovechamiento de la fauna como base de modelos socioeconmicos y
acciones que armonicen con el principio de desarrollo sostenible.
$ Recomendar acciones que garanticen la permanencia de la fauna terrestre y acutica en ecosistemas natura-
les y que respondan a las necesidades de la poblacin humana.
$ Formular recomendaciones relacionadas con la aplicacin de las convenciones internacionales y en especial
de la Convencin CITES.
$ Recomendar medidas para prevenir y controlar el trfico ilegal de fauna terrestre y acutica, para proteger la
diversidad biolgica y especies amenazadas.
$ COMISIN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFA
% CREACIN Y CARCTER
$ Creacin por Decreto 763 de 1969 y reestructuracin por Decreto 415 de 1983, como rgano consultivo
permanente del gobierno nacional en materia de polticas oceanogrfica y sus diferentes disciplinas cientfi-
cas y tcnicas.
$ Ley 99 de 1993: carcter de organismo asesor del Ministerio del Medio Ambiente.
$ Consejo Nacional de Oceanografa, rgano de mxima autoridad de la Comisin.
$ Comits Tcnicos: establecidos por el Consejo Nacional de Oceanografa con carcter permanente;
$ Secretaria General: de carcter perramente formada por un Secretario general y dems personal cientfico-
administrativo necesario.
% INTEGRANTES O ASOCIADOS Del Consejo Nacional de Oceanografa
! Director General Martimo y Portuario
! Director General del Inderena
! Director General de Ingeominas
! Director General de Colciencias
! Subsecretario Organismos y Conferencias Internacionales Ministerio de Relaciones
! Subjefe Departamento Nacional de Planeacin
! Director Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas
! Director Proyecto Especial Fondemar
! Director Centro de Investigaciones Tecnolgicas y Marinas del Pacfico;
! Dos miembros designados por el Presidente de la Repblica.
$ Administracin:
! Presidente: cada uno de sus miembros por periodos alternos de 6 meses.
! Vicepresidente, elegido cada ao de entre sus miembros, y puede ser reelegido.

$ Asesorar al Gobierno en la ejecucin de las polticas oceanogrficas y de formacin de recursos humanos en
ciencias del mar a todos los niveles.
$ Estudiar y proponer al Gobierno planes y programas para fomento y desarrollo de ciencias y tecnologas del
mar.
$ Coordinar y orientar estudios e investigaciones oceanogrficas de organismos pblicos y privados nacionales
o extranjeros dentro de las aguas martimas de Colombia.
$ Propender por el ptimo uso de la infraestructura y servicios de apoyo en investigacin marina.
$ Fomentar la adaptacin y desarrollo de tecnologas marinas, para la explotacin adecuada de los recursos
del mar.
$ Colaborar en los programas internacionales de investigacin martima de inters para el pas con el fin de
asegurar una adecuada transferencia de ciencia y tecnologa.
$ Orientar la asignacin de recursos a travs del Proyecto Especial para el fomento y desarrollo de las Ciencias
y Tecnologas del Mar, del COLCIENCIAS (FONDEMAR).
$ COMISIN NACIONAL DE ZOOCRA
% CREACIN Y CARCTER
$ Creada por el Ministerio de Agricultura mediante la Resolucin 857 de 1992 en desarrollo de las atribuciones
del Decreto 501 de 1989, como organismo consultivo para el anlisis, evaluacin y proyeccin de las polticas
relacionadas con la actividad de zoocra en el pas, dando cabida y representacin al sector pblico y privado.
$ El Ministerio del Medio Ambiente por la Resolucin 226 de 1994, la traslada y la reestructura, como organis-
mo asesor y consultivo del Minambiente y de las CAR's, en materia de poltica y reglamentacin para las ac-
tividades de fomento, zoocra, curtiembre, manufactura y comercializacin de ejemplares o productos de la
fauna silvestre.
% FUNCIONES
$ Sugerir objetivos de polticas y estrategias de accin a corto, mediano y largo plazo para la conservacin y el
uso sustentable de la fauna silvestre.
$ Actuar como organismo de concertacin entre los sectores pblico y privado dentro de un marco adecuado
de conservacin y uso sustentable de los recursos y del ambiente.
$ Propender porque la reglamentacin y el fomento para uso de recursos de fauna silvestre o de ecosistemas
que la albergan, se haga con equidad entre diferentes sectores de la sociedad, regiones y con la prudencia
debida.
$ Sugerir lineamientos de poltica y reglamentacin para definir la estrategia nacional de cra en ciclo cerrado,
cra en ciclo abierto y cuotas extradas del medio natural.
$ Recomendar al gobierno decisiones y estrategias relacionadas con la aplicacin de las convenciones interna-
cionales, en especial la Convencin CITES, en el pas.
$ Recomendar al gobierno mecanismos de accin para contrarrestar el trfico ilegal de fauna silvestre.
$ Recomendar al Gobierno sobre volumen, proporcin o porcentaje de pieles crudas que pueden ser exporta-
das, de acuerdo a condiciones de mercados nacionales e internacionales, a la capacidad del pas para ejercer
controles sobre exportaciones ilegales y la capacidad de impacto ambiental de la industria instalada en el pa-
s.
$ Recomendar lneas prioritarias de investigacin y desarrollo tecnolgico en el uso sustentable de la fauna sil-
vestre y sobre las cuotas de exportacin y aprovechamiento sustentable de fauna silvestre.
400 ANEXOS

$ Recomendar al Gobierno sobre la adopcin de estndares y parmetros mnimos de calidad y autocontrol pa-
ra entidades responsables de la administracin del recurso y para empresas vinculadas con el uso lcito de la
fauna silvestre.
% MIEMBROS Y AUTORIDADES
$ Miembros:
! Ministro del Medio Ambiente o delegado, quien la presidir
! J efe de Subdireccin de Fauna del Minambiente o funcionario que expide los permisos CITES de expor-
tacin para fauna.
! Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado.
! Ministro de Agricultura o su delegado.
! Ministro de Comercio Exterior o su delegado.
! J efe del Departamento Nacional de Planeacin o delegado.
! Las Corporaciones Autnomas Regionales, representados por tres directores o sus delegados, las que,
por orden alfabtico, se rotarn por perodos de un ao.
! Director del Instituto Alexander von Humboldt o delegado .
! Director del Instituto SINCHI o delegado.
! Director del Instituto INVEMAR.
! Director del Instituto J ohn von Neumann.
! Delegado de Asociacin Nacional de Universidades -ASCUN.
! Delegado Asociacin Nacional de Zoocriaderistas -AZOOCOL.
! Delegado de Asociacin Colombiana de Parques Zoolgicos, Acuarios, y afines -ACOPAZOO.
! Director de Asociacin Nacional de Exportadores -ANALDEX- o su delegado.
$ Autoridades:
! Secretara tcnica: Ejercida por el jefe de la Subdireccin de Fauna del Minambiente, a cargo de la coor-
dinacin y desarrollo de las reuniones y sesiones de trabajo, preparacin de documentos y elaboracin
de las actas de las sesiones.
$ COMISIN NACIONAL ASESORA PARA LA PREVENCIN Y MITIGACIN DE INCENDIOS
FORESTALES
% NORMATIVIDAD Y OBJETO
$ Decreto 2762 de 1973: Creacin del Consejo Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales, co-
mo organismo adscrito al Ministerio de Agricultura.
$ Decreto 2340 de 1997: Creacin de la Comisin que formar parte del Comit Tcnico Nacional para la Aten-
cin y Prevencin de Desastres y cuyo objeto ser el de servir de rgano asesor en materia de incendios fo-
restales al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al Sistema Nacional Ambiental -
SINA.
$ La Secretara Tcnica ser ejercida por el Ministerio del Medio Ambiente.
% INTEGRANTES
! Ministro del Medio Ambiente, o delegado quien lo presidir.
! Ministro del Interior, o su delegado.
! Ministro de Agricultura, o su delegado.
! Director de la UAESPNN del Minambiente.
! Director del IDEAM, o su delegado.

! Comandantes de la fuerza area colombiana, del ejercito nacional, y de la armada nacional, o sus dele-
gados.
! Director de la polica nacional, o su delegado.
! Director general de la defensa civil o su delegado.
! Director del Socorro Nacional o de la Cruz Roja Colombiana, o su delegado.
! El presidente de la comisin podr, a peticin de unos de sus miembros, invitar a cualquiera de sus sesio-
nes a personas naturales o jurdicas, publicas o privadas. Sern invitados permanentes, un representante
de cada una de las siguientes entidades: Cuerpos de bomberos, empresas de plantacin de bosques y de
aprovechamiento forestal con amplio conocimiento en el tema, corporaciones autnomas regionales y de-
sarrollo sostenible y autoridades ambientales de los grandes centros urbanos.
% FUNCIONES
$ Asesorar al Sistema Nacional para la Prevencin Y Atencin de Desastres y al SINA, en la formulacin y de-
sarrollo de poltica, planes, programas y proyectos en materia de prevencin y mitigacin de incendios fores-
tales.
$ Analizar y evaluar la problemtica de incendios forestales del pas.
$ Recomendar la ejecucin de proyectos especficos de investigacin cientfica en materia de incendios foresta-
les.
$ Conceptuar sobre programas educativos y de divulgacin a la comunidad en todos los aspectos relacionados
con incendios forestales.
$ Evaluar el cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos en materia de prevencin y mitigacin
de incendios forestales, proponer iniciativas y sugerir correctivos.
$ Sugerir metodologas para la elaboracin de mapas de amenaza y riesgo de incendios forestales y dems
instrumentos requeridos en el marco del Programa Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Fo-
restales.
$ Recomendar la reglamentacin y modificacin de la normatividad existente en materia de incendios foresta-
les.
$ COMIT COORDINADOR PARA LA FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LA
BIODIVERSIDAD
% CREACIN Y CARCTER
$ Creacin por Decreto 1059 de 1993.
$ Carcter: rgano consultivo del Gobierno Nacional adscrito al Ministerio de Agricultura.
$ Secretara Tcnica del Comit Coordinador ejercida por el INDERENA.
$ Coordinacin del proceso de formulacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de
la Biodiversidad en Colombia;
$ Aprobacin de los documentos finales de diagnsticos, proyectos de poltica, proyectos de ley y recomenda-
ciones al Gobierno Nacional;
$ Recomendacin al Gobierno Nacional de la Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la
Biodiversidad en Colombia.
% INTEGRANTES O MIEMBROS
! Ministro de Agricultura, quien lo preside
! Ministro de Desarrollo o su delegado.
402 ANEXOS

! Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
! Gerente General del INDERENA o su delegado.
! Director Unidad de Investigacin Federico Medem del INDERENA.
! Representante de la Academia Colombiana de Ciencias Naturales, Fsicas y Exactas.
! Representante del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional.
! Representante del sector cientfico.
! Presidente de la J unta Directiva de ECOFONDO.
! Representante de comunidades indgenas designado por el Consejo Nacional de Poltica Indigenista.
! Representante de las comunidades negras designado por el Ministerio de Gobierno.
! Representante de las comunidades de pequeos propietarios campesinos, designado por Ministerio de
Agricultura.
! Representante de la Asociacin de Madereros Colombianos.
! Representante de la Asociacin Colombiana de Agricultores
! Representante de la ANDI.
$ CONSEJ O NACIONAL DE AGRICULTURA BIOLGICA
% NORMATIVIDAD
$ Resolucin 478 de 1994: Creacin y conformacin del Consejo.
$ Secretara Tcnica: compartida por el Viceministro de Polticas Sectoriales del Ministerio de Agricultura y De-
sarrollo Rural y el representante de ACABYE o sus respectivos suplentes.
% INTEGRANTES
! Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir.
! Director del Departamento Nacional de Planeacin o delegado.
! Ministro del Medio Ambiente o delegado.
! Ministro de Salud o delegado.
! Director de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA.
! Director Ejecutivo de ECOFONDO.
! Representante de Comunidades Indgenas.
! Presidente de la Asociacin Colombiana de Agricultura Biolgica y Ecodesarrollo - ACABYE -.
! Representante nacional de la Red Colombiana de Agricultura Biolgica - RECAB -.
! Representantes de los Productores Biolgicos, de los Comercializadores Biolgicos y de los Consumido-
res Biolgicos.
! Los delegados sern nombrados por su respectiva entidad publica de manera permanente al menos por
2 aos y slo sern reemplazados por caso de fuerza mayor.
! Los productores, comercializadores, consumidores biolgicos y las comunidades indgenas elegirn sus
respectivos representante y suplente. En caso de desacuerdo, presentaran una terna de candidatos a la
Secretaria Tcnica del Consejo Nacional, quien se encargara de la seleccin.
% FUNCIONES
$ Recomendar estrategias y polticas al Gobierno para la promocin efectiva de la Agricultura Biolgica en el
pas y proponer estrategias de Sostenibilidad para las orientaciones de la Poltica Agraria Nacional;
$ Crear Grupos de Trabajo, de acuerdo a las reas temticas importantes como "Normas y Control", "Capaci-
tacin", "Informacin, Comunicacin y Relaciones Internacionales", "Investigacin", "Produccin y Elabora-
cin", ''Comercializacin'';

$ Aprobar el Programa Nacional de Agricultura Biolgica presentado por la Secretaria tcnica y dems
propuestas y recomendaciones de Grupos de Trabajo, haciendo seguimiento para lograr su ejecucin;
promover la consecucin de recursos para financiar y desarrollar el Programa Nacional de Agricultura Biolgi-
ca;
$ Hacer sugerencias y recomendaciones para lograr la inclusin de Colombia como pas proveedor de produc-
tos agrcolas biolgicos ante la Unin Europea, los Estados Unidos y dems pases potencialmente importa-
dores de ellos;
$ Revisar, ajustar y homologar normas bsicas y especificas para produccin biolgica, procesamiento, comer-
cializacin y consumo de productos biolgicos; normas de codificacin para inspeccin y certificacin de pro-
cesos biolgicos;
$ Revisar y homologar los organismos de control especficos para Agricultura Biolgica, de conformidad con las
normas colombianas, europeas y de la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Biolgica
IFOAM;
$ Definir estrategias, revisar y aprobar programas y proyectos de capacitacin e investigacin presentados por
los Grupos de Trabajo y dems entidades;
$ Evaluar el desarrollo y la ejecucin de las polticas del Consejo Nacional de Agricultura Biolgica de acuerdo
con los planes y programas nacionales e internacionales.
$ COMISIN INTERSECTORIAL PARA UNA PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL SECTOR
AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL
$ Decreto 1371 de 1999: Creacin de la Comisin como instancia coordinadora y orientadora en el diseo y
ejecucin de polticas ambientales para el desarrollo de procesos productivos sostenibles en el Sector Agro-
pecuario Agroindustrial.
$ Integrantes:
! Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
! Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
! Director General de Estrategia Sectorial del MAG, quien haga sus veces o su delegado.
! Director General de Coordinacin de Cadenas Productivas del MAG, quien haga sus veces o su delegado.
! Director General Ambiental Sectorial del Minambiente, quien haga sus veces o delegado.
! Director General de Ecosistemas del Minambiente, quien haga sus veces o su delegado.
$ Presidente
! La Comisin ser presidida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado y en su au-
sencia por el Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
! A las reuniones de la Comisin podrn ser invitados representantes del Sector pblico y/o privado cuya
actividad se relacione con las tareas de la Comisin, los cuales participarn con voz pero sin voto.
$ Secretara Tcnica: Ejercida por quienes para tal efecto designe la Comisin.
% FUNCIONES
$ Recomendar estrategias para el diseo, desarrollo e implementacin de los lineamientos de Poltica Ambien-
tal para el sector Agropecuario Agroindustrial y para el subsector de plaguicidas.
$ Sugerir acciones a desarrollar entre el Minambiente y el de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades
adscritas y vinculadas, para implementar las polticas, planes y programas ambientales en el sector Agrope-
cuario Agroindustrial.
$ Recomendar proyectos de reglamentacin relacionados con el desarrollo de la produccin ms limpia en el
sector Agropecuario Agroindustrial.
404 ANEXOS

$ Colaborar con el seguimiento de los avances de la poltica de produccin ms limpia en el sector Agropecua-
rio Agroindustrial.
$ AUTORIDADES DE LA CONVENCIN CITES
% ANTECEDENTES Y NORMATIVIDAD
$ Mediante la Ley 17 de enero 22 de 1981 fue aprobada la Convencin sobre Convencin sobre el Comercio In-
ternacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, CITES, suscrita en Washington D.C. el 3 de
marzo de 1973. La Convencin fue ratificada el 31 de agosto de 1981 y entr en vigor para Colombia el 29 de
noviembre del mismo ao;
$ El artculo IX literales a) y b) de la Convencin seala que cada parte designar una o ms autoridades ad-
ministrativas competentes para conceder permisos o certificados en nombre de dicha parte, y una o ms au-
toridades cientficas;
$ El Decreto 1401 de 1997 designa al Ministro del Medio Ambiente como Autoridad Administrativa de Colombia
ante la Convencin CITES y el Decreto 1420 de 1997 designa a los Institutos de Investigacin Cientfica co-
mo autoridades cientficas de Colombia ante la Convencin.
$ El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt" tendr a su cargo la repre-
sentacin de las autoridades cientficas y, atendiendo a la naturaleza de las funciones sealadas por la ley y
los reglamentos a las entidades designadas como tales, deber coordinar el cumplimiento de las funciones
sealadas.
$ El Decreto 125 de 2000 designa en forma adicional al Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Na-
cional de Colombia como autoridad cientfica ante la Convencin. Las autoridades cientficas contarn con el
apoyo cientfico y tcnico de la Universidad de la Amazona, de las dems universidades pblicas y privadas,
de los centros de investigaciones ambientales, de los zoolgicos, y de los jardines botnicos.
% FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
$ Establecer el procedimiento para expedicin de permisos y certificados a que se refiere la Convencin CITES.
Conceder los permisos y certificados; negar, suspender o revocarlos mediante acto administrativo motivado.
$ Representar a Colombia en conferencias de las partes, en reuniones de los comits y dems de la Conven-
cin.
$ Para garantizar la correcta aplicacin de Convencin CITES en Colombia, mantener comunicacin con la Se-
cretara de la Convencin y con las partes, disponer de los recursos humanos, tcnicos y presupuestales ne-
cesarios, establecer mecanismos de circulacin de informacin y de coordinacin con las dems entidades
gubernamentales involucradas en el control de las exportaciones e importaciones, capacitar al personal de
las entidades gubernamentales que sirven de apoyo a la autoridad administrativa, asegurar la divulgacin de
los principios y disposiciones de la Convencin.
$ Determinar conjuntamente con la autoridad cientfica CITES de Colombia, si la exportacin o importacin de
cualquier espcimen de las especies incluidas en los apndices de la Convencin, no perjudicar la supervi-
vencia de dicha especie.
$ Preparar conjuntamente propuestas para someterlas a consideracin de los diferentes rganos propios de la
Convencin, en especial aquellas relacionadas con la inclusin o exclusin o transferencia de especies en los
apndices de la misma.
$ Velar por el cumplimiento de las normas de la IATA y de la Convencin CITES, sobre el transporte de anima-
les vivos.
$ Mantener estadsticas relacionadas con la movilizacin a nivel internacional de especies nativas de Colombia,
incluidas en los apndices de la Convencin CITES.
$ Realizar el trmite para inscripcin o eliminacin del registro de establecimientos para la cra en cautividad
de especies incluidas en el apndice I de la Convencin CITES, que lleva la Secretara de la Convencin.

% FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES CIENTFICAS
$ Determinar la viabilidad para la exportacin de especmenes incluidos en los apndices CITES, capturados en
el medio silvestre dentro del territorio nacional, y establecer si tal actividad perjudica o no la supervivencia
de las especies.
$ Evaluar la factibilidad para la importacin de especies y/o especmenes incluidos en los apndices de CITES,
precisando si los fines de la importacin perjudicarn o no la supervivencia de las especies y el equilibrio de
los sistemas naturales dentro del territorio nacional. Lo mismo para la factibilidad para la introduccin y rein-
troduccin de especies y/o especmenes.
$ Conceptuar sobre autorizaciones que se soliciten para recolectar especies y/o especmenes del medio silves-
tre, los estudios de poblacin, el establecimiento de cupos y en general de la gestin sobre poblaciones na-
turales de especies objeto de CITES del pas. Conceptuar sobre distribucin de especies, situacin demogr-
fica, tendencias de la poblacin, recoleccin, informacin sobre comercio y otros factores biolgicos, econ-
micos y ecolgicos, a fin de recomendar medidas correctivas idneas que permitan la permanencia de las
especies en su rea de distribucin.
$ Analizar e informar al Minambiente y a las autoridades ambientales competentes, si los establecimientos que
cran en cautiverio o reproducen artificialmente especies CITES cumplen con los criterios necesarios para ello.
$ Conceptuar sobre la capacidad del destinatario de especmenes vivos de las especies del Apndice I del Con-
venio, importados o introducidos, o procedentes del mar, para albergarlos y cuidarlos adecuadamente o for-
mular recomendaciones al Minambiente antes de que emita dictamen y expida permisos y certificaciones.
$ Informar al Minambiente si las instituciones cientficas que soliciten su inscripcin en el registro que se abra
para tal efecto, con el objeto de obtener intercambio cientfico sobre especies incluidas en los Apndices del
Convenio CITES, cumplen o no con los criterios enunciados en la Convencin.
$ RED NACIONAL DE J ARDINES BOTNICOS
$ Creacin mediante la Ley 299 de 1996 de la Red que estar integrada por los jardines botnicos legalmente
reconocidos.
$ Funcionamiento como consejo asesor y cuerpo consultivo del Gobierno.
$ Normas de organizacin interna, de acuerdo con sus estatutos.

2. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
$ SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
% CREACIN Y CARCTER
$ Decreto Ley 2811 de 1974: Organizacin y mantenimiento al da de un sistema de informaciones ambienta-
les, con los datos fsicos, econmicos, sociales, legales y, en general, concernientes a los recursos naturales
renovables y al medio ambiente.
$ Procesamiento y anlisis de por lo menos las siguientes especies de informacin: Cartogrfica; Hidrolgica,
hidrogeolgica y climtica; Edafolgica; Geolgica; Sobre usos no agrcolas de la tierra; El inventario forestal;
El inventario funico; La informacin legal; Los niveles de contaminacin por regiones; El inventario de fuen-
tes de emisin y de contaminacin.
$ Reglamentacin con el Decreto 1600 de 1994. El Sistema de Informacin Ambiental comprende los datos,
las bases de datos, las estadsticas, la informacin, los sistemas, los modelos, la informacin documental y
bibliogrfica, las colecciones y los reglamentos y protocolos que regulen el acopio, el manejo de la informa-
cin, y sus interacciones.
406 ANEXOS

$ Tiene como soporte el Sistema Nacional Ambiental. La operacin y coordinacin central de la informacin es-
tar a cargo de los Institutos de Investigacin Ambiental en las reas temticas de su competencia, los que
actuarn en colaboracin con las Corporaciones, las cuales a su vez implementarn y operarn el Sistema de
Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con los entes territoriales y centros po-
blados.
% DIRECTRICES Y PAUTAS GENERALES
$ El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM- dirigir y coordinar el Sistema de
Informacin Ambiental.
$ Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que posean o procesen in-
formacin relativa a la calidad ambiental y a la oferta y estado de los recursos naturales, debern entregarla
al IDEAM.
$ Para efectos de la normalizacin e intercalibracin analtica de los laboratorios que produzcan informacin de
carcter fsico, qumico y bitico, se establecer la red de laboratorios para apoyar la gestin ambiental.
$ Manejo de la informacin ambiental: El IDEAM acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir los da-
tos y la informacin correspondiente al territorio nacional y contribuir a su anlisis y difusin. La informa-
cin deber ser manejada por las diversas entidades del SINA con criterios homologables y estndares uni-
versales de calidad y deber definirse de acuerdo con su importancia estratgica para la formulacin de pol-
ticas, normas y la toma de decisiones. Las entidades pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental reporta-
rn la informacin necesaria al IDEAM.
% FUNCIONES DE DIRECCIN Y COORDINACIN DEL IDEAM
$ Realizar estudios e investigaciones conducentes a definir criterios y proponer modelos y variables para estu-
diar el cambio ambiental global y conocer las alteraciones particulares del medio ambiente en el territorio co-
lombiano.
$ Establecer y promover programas de inventarios, acopio, almacenamiento, anlisis y difusin de la informacin
y las variables necesarias para disponer de una evaluacin y hacer el seguimiento sobre el estado de los recur-
sos naturales renovables y el medio ambiente.
$ Proponer al Minambiente protocolos, metodologas, normas y estndares para acopio de datos, procesamien-
to, transmisin, anlisis y difusin de la informacin que realicen Institutos de Investigacin Ambiental, Cor-
poraciones y dems entidades del SINA.
$ Garantizar la disponibilidad y calidad de la informacin ambiental requerida para el logro del desarrollo sos-
tenible del pas y suministrar los datos e informacin que se requieran por parte del Minambiente.
$ Proveer la informacin disponible a las entidades pertenecientes al SINA, al sector productivo y a la socie-
dad.
$ De comn acuerdo con el DANE, los ministerios e instituciones pblicas y privadas que manejan informacin
sectorial, coordinarn programas y actividades para adquirir, procesar y analizar la informacin para desarro-
llar polticas y normas sobre la poblacin y su calidad de vida.
$ Implementar para el Minambiente el acceso a bancos de informacin y bases de datos para desarrollo de po-
ltica, normatividad ambiental y Cuentas Nacionales Ambientales.
$ Establecer y mantener un banco nacional de datos sobre oferta y calidad de recursos naturales renovables,
el que se establecer en coordinacin con Corporaciones, Institutos de Investigacin Ambiental y dems en-
tidades del SINA.
$ Colaborar con el Minambiente, Corporaciones y centros urbanos en la definicin de variables e indicadores y
trminos de referencia para estudios de impacto ambiental.
$ Llevar registros sobre actividades de explotacin y usos de recursos naturales no renovables en coordinacin
con entes gubernamentales relacionados con estos recursos.
$ Llevar registros de vertimientos, emisiones y dems factores que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y
la biodiversidad, en coordinacin con Corporaciones, entes de control ambiental urbano e instituciones de in-
vestigacin.

$ Coordinar el sistema de bibliotecas y centros de documentacin y dems formas de acopio de informacin
del SINA.
$ Coordinar con INGEOMINAS el suministro de informacin geolgica, en especial la del Banco Nacional de Da-
tos Hidrogeolgicos, y con el IGAC el establecimiento de normas y metodologas para obtencin de la infor-
macin agrolgica.
$ Prestar servicios bsicos de informacin a los usuarios y desarrollar programas de divulgacin.
$ SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
% CREACIN Y CARCTER
$ Reglamentado por el Decreto 1600 de 1994.
$ Definicin: Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instancias e institu-
ciones pblicas, privadas o mixtas, grupos o personas, que realizan actividades de investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico en el campo ambiental y que constituye un subsistema del SINA.
$ Decreto 309 de 2000: Determina que la informacin sobre los proyectos de investigacin que hayan sido ob-
jeto de permiso de estudio con fines de investigacin cientfica, deber ser remitida por las autoridades am-
bientales o por el investigador, que adelante un proyecto que no requiere permiso de estudio, al Sistema Na-
cional de Investigacin Ambiental a travs del Minambiente.
% OBJETO
$ Dar apoyo cientfico y tcnico al Minambiente, al SINA-, al Gobierno Nacional, y a la sociedad en general.
% FUNCIONES
$ Realizar, promover y coordinar estudios e investigaciones para conocimiento de la naturaleza, sus recursos y
procesos.
$ Realizar, promover y coordinar estudios e investigaciones con el fin de conocer, evaluar y valorar los proce-
sos sociales y econmicos que afectan la naturaleza, el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
$ Producir los conocimientos, y desarrollar y adaptar las tecnologas necesarias para conservar la calidad del
medio ambiente y aprovechar los recursos naturales en trminos de un desarrollo sostenible.
$ Suministrar los conocimientos y la informacin ambiental que requiere el Minambiente, el SINA-, el Gobierno
Nacional, el sector productivo y la sociedad.
% DIRECCIN, APOYO Y PARTICIPACIN
$ El Ministerio del Medio Ambiente ser el director y coordinador del proceso de planificacin y ejecucin ar-
mnica de las actividades del Sistema a travs de la Oficina de Investigacin y Tecnologa Ambiental del Mi-
nisterio.
$ Entidades de apoyo: Entidades Cientficas adscritas y vinculadas al Minambiente, Comits Cientficos del Mi-
nisterio, Consejos y Comits Interministeriales o Intersectoriales Consejos del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa,
$ En el Sistema de Investigacin Ambiental podrn participar instituciones pblicas, privadas o mixtas, grupos
o personas que demuestren capacidad para realizar actividades de investigacin y desarrollo relacionadas
con el medio ambiente, y por lo tanto podrn optar por los recursos disponibles para tal fin.
% OPERATIVIDAD DEL SISTEMA
$ El Minambiente dar a conocer sus necesidades de investigacin a las Entidades Cientficas adscritas y vincu-
ladas y a las dems entidades participantes del Sistema de Investigacin Ambiental. Ellas, por su parte,
harn propuestas al Minambiente que respondan a las necesidades planteadas por ste, a las de otros usua-
rios o a las generadas por la dinmica investigativa de las mismas entidades.
408 ANEXOS

$ Las propuestas sern puestas a consideracin de Comits Cientficos del Ministerio, de Comits y Consejos
Interministeriales e Intersectoriales, y de los Consejos del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa u otros
organismos, de acuerdo con las fuentes de financiacin escogidas, para que mediante evaluaciones tcnicas
o cientficas, se asegure la calidad y pertinencia de los programas y proyectos.
$ El Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, para que sea plenamente operativo debe estar al servicio de
todas las entidades del SINA, y debe fomentar una cultura cientfica en todos los sectores, incluyendo los
comunitarios, que pueden y deben participar de acuerdo con sus condiciones y caractersticas en los pro-
cesos de investigacin que se realizan en el mbito local y regional.
$ El Sistema Nacional de Investigacin Ambiental debe ser fortalecido en todos los aspectos y en todos los ni-
veles, pues hasta el momento y a pesar de las formulaciones legales, la actividad investigativa de carcter
cientfico es muy limitada en Colombia.
G. ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
1. ORGANIZACIONES CIVILES SIN NIMO DE LUCRO
$ ORGANIZACIONES AMBIENTALES NO GUBERNAMENTALES - ONG'S
% NORMATIVIDAD
$ Ley 99 de 1993
$ Decretos 632 de 1994 (art. 7), 2150 de 1995 (art. 40 y ss), 427 de 1996 (art. 2 nm. 6).
$ Resolucin 848 de 1996
% REGLAMENTACIN DE SU CONSTITUCIN Y SU REGISTRO
$ El numeral 28 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 le otorg la funcin al Ministerio del Medio Ambiente de
llevar el registro de las entidades sin nimo de lucro que se creen con el objeto de proteger o colaborar en la
proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
$ El Artculo 106 de la Ley 99 de 1993 determin que corresponda a la alcaldas municipales o distritales el re-
conocimiento de la personera jurdica de entidades sin nimo de lucro que tengan por objeto la defensa y
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y su correspondiente registro como Or-
ganizaciones Ambientalistas No Gubernamentales, y que los alcaldes que reconozcan personera jurdica y
ordenen el registro de que trata este artculo, debern comunicar su decisin al Ministerio del Medio Ambien-
te dentro de los 30 das siguientes a su ejecutoria.
$ La Resolucin 215 de agosto 2 de 1994 del Minambiente crea el Registro de Informacin de Organizaciones
Ambientalistas No Gubernamentales del Ministerio del Medio Ambiente, el mismo que estar compuesto por
un archivo fsico y un sistema computarizado.
$ El artculo 40 del Decreto 2150 de 1995 suprimi el acto de reconocimiento de personera jurdica de las or-
ganizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de accin comunal y de las dems entida-
des privadas sin nimo de lucro, que para la obtencin de su personalidad, se constituirn por escritura p-
blica o documento privado reconocido y formarn una persona distinta de sus miembros individualmente
considerados, a partir de su registro ante la cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de
la persona jurdica que se constituye.
$ El numeral 6 del artculo 2 del Decreto 427 de 1996 determina que las entidades ambientalistas sin nimo de
lucro se registraran en las Cmaras de Comercio. Por consiguiente los alcaldes no se encargarn de la per-
sonera jurdica prevista en el Artculo 106 de la Ley 99 de 1993 y por tanto no comunicarn su decisin al
Ministerio, ni repartirn la ficha de inscripcin al Registro del Ministerio del Medio Ambiente de conformidad
con la Resolucin 215 de 1994.

$ El Artculo 8 de la Resolucin 215 de 1994 determina que las Corporaciones Autnomas Regionales o de
Desarrollo Sostenible o el Ministerio del Medio Ambiente recibirn las fichas de inscripcin y actualizacin por
parte de las entidades ambientalistas sin nimo de lucro con los documentos requeridos y procesarn su in-
formacin. Y segn el artculo 9 las Corporaciones deben verificar el carcter ambiental de las entidades
ambientalistas sin nimo de lucro.
$ El Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con el artculo 7 del Decreto 632 de 1994 puede solicitar apoyo
tcnico, administrativo, cientfico y logstico a entidades que forman parte del Sistema Nacional Ambiental.
$ La Resolucin 848 de J ulio 30 de 1996 determina que las entidades sin animo de lucro que tengan por obje-
to la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, que se constituyan por
escritura publica o documento privado y que formen una persona distinta de sus miembros a partir de su re-
gistro ante la respectiva cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de la persona jurdica
que se constituye deben enviar copia de este registro al Ministerio del Medio Ambiente. Las constituidas y re-
conocidas con anterioridad al Decreto 2150 de 1995 enviaran copia de la obtencin de su personera a este
Ministerio.
$ La misma resolucin determina que las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible de-
ben distribuir gratuitamente las fichas de inscripcin y actualizacin y fijar las instrucciones en lugar visible.
$ ALGUNAS ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES NO GUBERNAMENTALES
! Federaciones de Organizaciones No Gubernamentales
! Confederacin Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales
! Corporacin ECOFONDO
! Red de Desarrollo Sostenible - RDS
! Red Colombiana de Agricultura Biolgica - RECAB
! Asociacin Colombiana de Universidades - ASCUN
2. ORGANIZACIONES POPULARES Y COMUNITARIAS
DE USUARIOS Y PARA LA DEFENSA AMBIENTAL
$ Decreto 2811 de 1974, artculo 337.
$ Se promover la organizacin y funcionamiento de asociaciones de usuarios de los recursos naturales reno-
vables y para la defensa ambiental. Las asociaciones de defensa ambiental incluirn a los usuarios de recur-
sos naturales y a los habitantes del rea que no sean usuarios. Las asociaciones podrn obtener reconoci-
miento de su personera jurdica, de acuerdo con la ley.
$ Podrn organizarse empresas comunitarias por personas de escasos medios econmicos, para utilizacin de
los recursos naturales renovables y el ejercicio de las actividades reguladas por la ley.
PARA LA PROTECCIN DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS
$ Decreto 2857 de 1981. Artculos 26 a 29.
410 ANEXOS

$ Los organismos pblicos o privados encargados de la administracin de acueductos, distritos de riego, hidroe-
lctricas, empresas procesadoras de recursos naturales y, en general, quienes en forma directa o indirecta
aprovechen los recursos de una cuenca, estn obligados a colaborar en su desarrollo y contribuir tcnica y eco-
nmicamente a la defensa de los recursos naturales renovables y a la proteccin del medio ambiente.
$ Para efectos de lo anterior se podrn organizar asociaciones de usuarios por cada cuenca, como personas ju-
rdicas sin nimo de lucro, las cuales tendrn entre sus objetivos principales: a) Realizar programas especfi-
cos de preservacin de los recursos naturales renovables de las cuencas: b) Promover la ejecucin de estu-
dios relacionados con el ordenamiento y manejo de las cuencas; c) Participar en la financiacin de los planes
de ordenacin de las cuencas; d) Servir de rgano de consulta de las entidades encargadas de la ejecucin
de los planes de ordenacin, cuando as lo determinen tales entidades; e) Cumplir las funciones previstas pa-
ra la administracin de las cuencas cuando se haya producido la delegacin de que trata la ley.
$ Organizacin de las asociaciones. De las asociaciones de usuarios podrn hacer parte todas las personas que
directa o indirectamente estn relacionadas con la cuenca. Sern integradas por sendos representantes de los
municipios que hagan parte de la cuenca, de los distritos de adecuacin de tierras, de las entidades oficiales o
privadas propietarias o administradoras de obras para la generacin de energa y regulacin de ros y caudales,
industrias construidas en el rea y de la entidad administradora de los recursos naturales renovables. El Ministe-
rio de Agricultura expedir los reglamentos a los cuales deben sujetarse en su organizacin, las asociaciones de
usuarios de las cuencas hidrogrficas.
$ ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE LA REFORMA AGRARIA
COOPERATIVAS DE BENEFICIARIOS DE REFORMA AGRARIA
$ Objeto: Racionalizar la prestacin de los servicios relacionados con el desarrollo de la economa campesina.
$ El Incora promover, con la colaboracin de los organismos correspondientes del Sistema Nacional de Re-
forma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la formacin y financiacin de cooperativas de beneficiarios de
reforma agraria, integradas por los adjudicatarios de tierras, cuyo objeto preferencial ser la comercializacin
de productos agropecuarios, y adems la obtencin de crditos de produccin, la prestacin de asistencia
tcnica y servicios de maquinaria agrcola, el suministro de semillas e insumos agropecuarios y otros servi-
cios requeridos para incrementar la produccin y mejorar la productividad en el sector rural.
$ Con recursos del presupuesto nacional, el Incora o la entidad que determine el Ministerio de Agricultura,
subsidiar parcial o totalmente los aportes iniciales de los beneficiarios de reforma agraria a dichas coopera-
tivas. Los montos de los subsidios, por cada beneficiario, no podrn ser inferiores al 5% ni superiores al 10%
del valor del subsidio para la adquisicin de tierras.
EMPRESAS COMUNITARIAS DE LA REFORMA AGRARIA
$ Definicin: Formas asociativas por las cuales un nmero plural de personas que renan las condiciones para
ser beneficiarias de los programas de reforma agraria, estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u
otros bienes en comn, con el fin de desarrollar todas o algunas de las siguientes actividades: la explotacin
econmica de uno o varios predios rurales, la transformacin, comercializacin, mercadeo de productos
agropecuarios y la prestacin de servicios, sin perjuicio de adelantar obras conexas y necesarias para el
cumplimiento de su objetivo principal, para repartir entre s las prdidas o ganancias que resultaren en forma
proporcional a sus aportes.
$ Beneficiarios: Para los anteriores efectos se entiende por beneficiarios de los programas de reforma agraria a
los campesinos de escasos recursos econmicos. Se entiende que el trabajo de explotacin econmica ser
ejecutado por sus socios. Cuando las necesidades de explotacin lo exijan, las empresas podrn contratar los
servicios necesarios.
$ Objetivo: Las empresas comunitarias e instituciones auxiliares de las mismas, tienen como objetivo la pro-
mocin social, econmica y cultural de sus asociados y en consecuencia gozarn de los beneficios y prerro-
gativas que la ley reconoce a las entidades de utilidad comn y quedarn exentas de impuestos de renta y
complementarios establecidos por ley.

$ Se tendrn como instituciones auxiliares de las empresas comunitarias aquellos organismos que tienen como
finalidad incrementar y desarrollar el sistema comunitario mediante el cumplimiento de actividades tendien-
tes a la promocin, educacin, financiamiento y planeacin que permitan el logro de los objetivos econmi-
cos y sociales de tales empresas y que adems sea uno de sus propsitos evolucionar hacia la empresa co-
munitaria formal.
$ Personera J urdica: Corresponde al Ministerio de Agricultura, previo el cumplimiento de los requisitos legales
y reglamentarios y su rgimen ser el del Decreto Extraordinario 561 de 1989 y dems normas que lo re-
formen o adicionen.
$ ORGANIZACIONES INDGENAS Y NEGRAS
CONSEJ OS COMUNITARIOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
% NORMATIVIDAD
$ La Ley 70 de 1993 y en cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la Propiedad, reconoce a las Co-
munidades Negras el derecho a la Propiedad colectiva de las tierras baldas que han venido ocupando en las
zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, y en otras zonas del pas, y en su artculo 5
determin que para recibir en propiedad colectiva las tierras tituladas, cada comunidad debe formar un Con-
sejo Comunitario, de acuerdo con los requisitos que reglamente el Gobierno Nacional;
$ Definicin: Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurdica
ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de
acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el sistema de de-
recho propio de cada comunidad.
$ Organos: Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la J unta del Consejo Comunitario
$ Asamblea General: es la mxima autoridad del Consejo Comunitario y estar conformada por las personas
reconocidas por ste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y registradas en el censo interno.
$ J unta del Consejo Comunitario: Es la autoridad de direccin, coordinacin, ejecucin y administracin interna
de la comunidad para ejercer las funciones legales y las dems que le asigne el sistema de derecho propio
de la comunidad.
% FUNCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL
$ Nombrar las personas que la presidan, las cuales debern ser diferentes a los miembros de la J unta del Con-
sejo Comunitario, y elegir los miembros de la J unta del Consejo Comunitario y revocar su mandato de acuer-
do con el reglamento que se establezca la Asamblea.
$ Determinar el rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y disciplinario de la J unta del Consejo Comunita-
rio.
$ Aprobar el reglamento de usos y traspasos del usufructo de las tierras asignadas a los individuos o a las fa-
milias, cumpliendo las condiciones previstas en la ley y de acuerdo con el sistema de derecho propio de la
comunidad.
$ Aprobar o improbar los planes de desarrollo econmico, social y cultural que formule la J unta del Consejo
Comunitario.
$ Aprobar la delimitacin de Tierras que sern solicitadas en propiedad colectiva, con base en la propuesta
formulada por la J unta del Consejo Comunitario.
$ Proponer mecanismos y estrategias de resolucin de conflictos de acuerdo con costumbres tradicionales de
la comunidad. Reglamentar y velar por la aplicacin de normas del sistema de derecho propio de las comu-
nidades negras.
412 ANEXOS

$ Velar por el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales de conformidad con la legislacin y
las prcticas tradicionales de produccin y dems que garanticen el manejo sustentable de los recursos natu-
rales.
$ Determinar mecanismos que fortalezcan la identidad tnico-cultural y que promuevan la organizacin comu-
nitaria.
$ Elaborar el informe que debe acompaar la solicitud de titulacin, segn lo dispuesto en la ley.
% FUNCIONES DE LA JUNTA DEL CONSEJO COMUNITARIO
$ Presentar a la Asamblea General del Consejo Comunitario, para su aprobacin, la propuesta de delimitacin
del territorio que ser solicitado en titulacin Colectiva,
$ Diligenciar ante el INCORA la titulacin colectiva de las tierras de la comunidad negra respectiva.
$ Velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva y por la integridad de los te-
rritorios titulados a la comunidad.
$ Ejercer el gobierno econmico de las Tierras de las Comunidades Negras segn sus sistemas de derecho
propio y la legislacin vigente.
$ Delimitar y asignar en usufructo reas de uso y aprovechamiento individual, familiar y comunitario en el te-
rritorio titulado colectivamente, reconociendo las que han venido ocupando tradicionalmente y con base en
el reglamento que expida la Asamblea General.
$ Presentar y gestionar planes de desarrollo para su comunidad, previa autorizacin de la Asamblea General.
$ Presentar a consideracin de la Asamblea General el reglamento de administracin territorial y manejo de los
recursos naturales, y velar por su cumplimiento.
$ Administrar el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, y concertar la investigacin
en las Tierras de las Comunidades Negras.
$ Presentar, concertar, ejecutar y hacer seguimiento a proyectos y programas con entidades pblicas y priva-
das para el desarrollo econmico, social y cultural de su comunidad.
$ Hacer de amigables componedores en conflictos internos, ejercer funciones de conciliacin en equidad y
aplicar mtodos de control social propios de su tradicin cultural.
$ Propender por el establecimiento de relaciones de entendimiento intercultural. Determinar mecanismos de
coordinacin con las diferentes autoridades, con otras comunidades y con grupos organizados existentes en
la comunidad.
H. RECURSOS DEL SI STEMA NACIONAL AMBI ENTAL
1. GENERALIDADES DE LOS RECURSOS
$ LAS FUENTES DE RECURSOS
$ Los recursos del Presupuesto Nacional, que incluyen los aportes de la Nacin y el crdito;
$ Los recursos propios, constituidos por:
! Las transferencias del sector elctrico;
! La sobretasa al impuesto predial;
! Las tasas retributivas y tasas por el uso de agua, y dems contribuciones, tasas, derechos, tarifas y mul-
tas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
$ Las transferencias del Fondo Nacional de Regalas.
$ Los recursos provenientes de la Cooperacin Tcnica Internacional.

$ Fondo Nacional Ambiental FONAM
! Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales
! Fondo Ambiental de la Amazona
! Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta
$ Fondo de Compensacin Ambiental
$ FONDO NACIONAL AMBIENTAL - FONAM
% NORMATIVIDAD
$ Creado por la Ley 99 de 1993: Adscrito al Minambiente como sistema especial de manejo de cuentas, con
personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con juris-
diccin en todo el territorio nacional.
$ Reglamentacin por el Decreto 1602 de 1996: Funcionamiento y administracin del FONAM.
$ Reglamento operativo mediante la Resolucin 1243 de Noviembre 19 de 1996 del Minambiente.
$ Modificado por el Decreto 1124 de 1999: FONAM constituido por todos los Fondos Ambientales con excep-
cin del Fondo de Compensacin Ambiental , los cuales se fusionan y se transforman en subcuentas del
FONAM.
$ Consejo de Gabinete: mximo rgano decisorio.
$ Consejo Nacional Asesor del FONAM: Organismo consultivo en materia tcnica y de recomendaciones perti-
nentes para las decisiones del Consejo de Gabinete.
$ Ministro del Medio Ambiente: Representante legal y ordenador del gasto (Podr delegar esas funciones en el
Viceministro).
$ Grupo de Apoyo del Consejo Nacional Asesor: Especialistas designados por el Consejo de Gabinete.
% OBJETO
$ Instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos naturales
renovables. Orientador de la inversin hacia acciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes
regionales y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, y la financiacin o cofinanciacin de proyec-
tos a entidades privadas.
$ Estmulo a la descentralizacin, participacin del sector privado y fortalecimiento de gestin de los entes te-
rritoriales. Para ello, podr financiar o cofinanciar, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de pro-
yectos, y en coordinacin con las dems entidades del Sina.
$ Financiacin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pblica e inte-
rs social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, la preservacin, conservacin, proteccin,
mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y
de desarrollo sostenible.
% FUNCIONES DEL CONSEJO DE GABINETE
$ Definir polticas administrativas, financieras y de manejo del FONAM. El Consejo de Gabinete forma parte del
Sistema Nacional de Cofinanciacin.
$ Definir, establecer y reglamentar las cuentas del FONAM;
$ Adoptar asignaciones presupuestales y dems recursos de las diferentes cuentas del FONAM y los cupos in-
dicativos por programas y regiones, segn los criterios del Consejo.
414 ANEXOS

$ Adoptar criterios y porcentajes de financiacin y cofinanciacin, y condiciones de crditos de los proyectos,
segn criterios tcnicos del Consejo Nacional Asesor.
$ Definir procedimientos para presentacin, evaluacin, criterios de elegibilidad y priorizacin de proyectos,
criterios tcnicos del Consejo Nacional Asesor del FONAM;
$ Aprobar o improbar la financiacin o cofinanciacin de proyectos, segn recomendaciones del Consejo; de-
terminar formas y modalidades para el seguimiento y control de proyectos;
$ Determinar formas y modalidades de seguimiento y control de proyectos, traslados de recursos financieros
entre reas programticas y cupos indicativos por regiones segn anlisis del Consejo Nacional Asesor.
CONSEJ O NACIONAL ASESOR DEL FONAM
$ Integrantes:
! Ministro del Medio Ambiente
! Director del DNP o su delegado
! Director de Ecofondo o delegado
! Representante de los gobernadores
! Representante de los alcaldes
! Representante de la academia elegido por ASCUN.
! Director de las CAR's y las CDS's, elegido por ellas.
! Director de los Institutos Cientficos, elegido por ellos mismos.
! Director de las Unidades Ambientales Urbanas, elegido por ellas mismas.
$ Funciones:
! Recomendar al Consejo de Gabinete los criterios y porcentajes de financiacin y cofinanciacin, as como
las condiciones de crdito de los proyectos;
! Recomendar al Consejo de Gabinete sobre la elegibilidad y priorizacin de proyectos.
! Recomendar al Consejo de Gabinete sobre la aprobacin o improbacin de proyectos considerados como
elegibles;
! Recomendar al Consejo de Gabinete la financiacin o cofinanciacin de los proyectos considerados como
elegibles;
! De acuerdo con el comportamiento de la demanda en la solicitud de proyectos, recomendar al Consejo
de Gabinete traslados de recursos financieros entre las diferentes reas programticas y cupos indicati-
vos por regiones;
SUBCUENTAS DEL FONAM
$ Subcuenta Especial de Parques Nacionales Naturales: Financiamiento de proyectos de inversin para la ad-
ministracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
$ Fondo Ambiental de la Amazona: Ley 99 de 1993.
$ Fondo de la Sierra Nevada de Santa Marta: Creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto
1594 de 1997
% REGLAS DE FINANCIACIN
$ Ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas, e inversiones en obras y proyectos de
utilidad pblica e inters social, para fortalecimiento de gestin ambiental, preservacin, conservacin, protec-
cin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y manejo adecuado de recursos naturales renovables y
el desarrollo sostenible.
$ Criterio principal: ingreso per cpita de poblaciones y zonas.

$ El FONAM aceptar contrapartidas en especie, y el DNP y el Minambiente debern desarrollar metodologas
de estimacin de bienes y servicios ambientales.
$ Beneficiarios: Entidades pblicas o privadas con fines ambientales y privadas con nimo de lucro bajo regla-
mento especial.
$ FONDO AMBIENTAL DE LA AMAZONIA - FAMAZNICO
$ Ley 99 de 1993: Creacin del Fondo como mecanismo para la negociacin, canalizacin y distribucin de los
recursos de la cooperacin tcnica y financiera internacional destinada a la ejecucin de proyectos ambienta-
les en la zona geogrfica de la Amazonia por parte de las Corporaciones que tienen jurisdiccin en esa zona
y del Instituto SINCHI.
$ Inicialmente fue creado como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Medio Ambiente,
con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal, pero
por el artculo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transform en subcuenta del Fondo Nacional Am-
biental, FONAM.
$ Decreto 888 del 31 de Marzo de 1997: Reglamentacin de su funcionamiento y administracin.
% OBJETIVOS
$ Objeto del Fondo: Instrumento financiero que presta apoyo a la ejecucin de la poltica ambiental y al mane-
jo de recursos naturales renovables en la Amazona colombiana y que orienta la inversin de acuerdo con
planes ambientales, mediante financiacin o contrapartida de proyectos de entidades pblicas y privadas, a
travs de los mecanismos establecidos en la ley.
$ Mecanismo de canalizacin y distribucin de los recursos de la cooperacin tcnica y financiera internacional
destinada a la ejecucin de proyectos ambientales en la zona geogrfica de la Amazona colombiana, por
parte de las CARs y CDSs que tienen jurisdiccin en esa zona y del Instituto de Investigaciones Cientficas -
SINCHI-.
$ Soporte tcnico de la Agencia Colombiana para la Cooperacin Internacional, de la Ley 318 de 1996, para la
coordinacin, administracin y promocin de la totalidad de la cooperacin internacional tcnica y financiera, no
reembolsable que reciba y otorgue el pas, en cuanto sea destinada a la ejecucin de proyectos ambientales en
la Amazona colombiana.
% RGANOS Y AUTORIDADES
$ Direccin, administracin y representacin legal: El Ministro del Medio Ambiente es el representante legal, el
ordenador del gasto y tendr a su cargo la administracin y direccin del FAMAZONICO, de acuerdo con los
lineamientos trazados por el Consejo Decisorio del Fondo. Las funciones de administracin y direccin del
Fondo podrn ser delegadas en el Viceministro del Medio Ambiente.
$ La Secretara del Fondo estar a cargo de la Secretara General del Ministerio del Medio Ambiente.
% REGLAS DE FINANCIACIN
$ reas de financiacin. El Fondo financiar, aprobar una contrapartida u otorgar crdito de recursos finan-
cieros reembolsables para la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyec-
tos que sean de utilidad pblica o inters social encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la
preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo ade-
cuado de los recursos naturales renovables en la Amazona colombiana. Podr aceptar contrapartidas en es-
pecie, de acuerdo con la metodologa de estimacin de bienes y servicios desarrollada por el Departamento
Nacional de Planeacin y el Minambiente.
$ El Fondo determinar cada ao, de acuerdo con la poltica y prioridades del Gobierno, las reas programti-
cas a las cuales se les asignarn recursos financieros y los correspondientes montos. Los proyectos que se
presenten con el fin de obtener una contrapartida o ser financiados por el FAMAZONICO, deben estar dirigi-
dos a atender las reas programticas definidas para el respectivo ao.
416 ANEXOS

$ Podrn ser beneficiarios de la financiacin, contrapartida o crdito de recursos financieros reembolsables del
Fondo, las entidades pblicas o privadas, entre cuyos objetivos estn la conservacin del ambiente o el ma-
nejo adecuado de los recursos naturales y dediquen recursos a prevenir o mitigar los impactos ambientales
de las actividades productivas sobre el ambiente. Las entidades privadas con nimo de lucro que pretendan
desarrollar actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos cuyo objeto corresponda al
definido en este artculo, slo podrn acceder a recursos financieros reembolsables. As mismo, de manera
excepcional el Minambiente, podr presentar proyectos, los cuales no podrn, en conjunto, superar el 5%
del presupuesto asignado al Fondo en cada vigencia.
$ FONDO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
$ Creado por la Ley 344 de 1996 y reglamentado por el Decreto 1594 de 1997, como un sistema especial de
manejo de cuentas sin personera jurdica, ni estructura administrativa ni planta de personal, administrado
por el Ministerio del Medio Ambiente.
$ Por el artculo 17 del Decreto 1124 de 1999, el Fondo se transform en subcuenta del Fondo Nacional Am-
biental, FONAM.
% OBJETIVOS Y RECURSOS
$ Objeto: El Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, podr financiar
la ejecucin de planes, programas y proyectos de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta
de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin entre las entidades ejecutoras, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. El Fondo dar prioridad a la financiacin de los proyectos, planes y programas contem-
plados en el Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta de que trata el artculo 42 de
la Ley 344 de 1996.
$ Recursos: Los recursos financieros de que podr disponer el Fondo para el cumplimiento de sus deberes,
tendrn origen en las partidas que le sean asignadas en la ley de apropiaciones y en la cooperacin interna-
cional.
$ FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL
$ Ley 344 de 1996: Creacin del Fondo como una cuenta de la Nacin, sin personera jurdica, adscrito al Mi-
nisterio del Medio Ambiente.
$ Decreto 954 de 1999: Reglamentacin del funcionamiento y administracin del Fondo.
$ Objeto: Financiar adecuadamente a todas las Corporaciones, en sus presupuestos de funcionamiento, inver-
sin y servicio de la deuda, teniendo en cuenta que existe una asignacin desigual de recursos entre ellas, lo
que conlleva a que aquellas con mayores rentas propias ayuden a financiar a las de menores recursos, ba-
sndose en el principio de equidad.
$ Los recursos sern distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de liquidacin del Presu-
puesto General de la Nacin.
$ Comit del Fondo de Compensacin Ambiental
! Ser presidido por el Ministro del Medio Ambiente o Viceministro de Coordinacin del SINA y conforma-
do por:
! 2 representantes del Minambiente, incluido el Ministro o su delegado.
! Representante de la Unidad de Poltica Ambiental del Depto. Nacional de Planeacin.

! Representante de Corporaciones Autnomas Regionales
! Representante de Corporaciones de Desarrollo Sostenible
! El Comit se reunir por convocatoria del Ministro del Medio Ambiente, al menos 4 veces al ao.
! Los representantes de las CARs y CDS's sern elegidos por mecanismos que stas determinen y para
perodos de 1 ao. La eleccin deber comunicarse por escrito al Minambiente, respaldada mediante el
acta de la reunin respectiva.
$ Secretara Tcnica del Comit:
! Ejercida por la Direccin de Planeacin y Gestin del SINA (Hoy Direccin General de Informacin, Pla-
neacin y Coordinacin del Sina).
$ Asignacin de recursos:
! Mediante Resolucin de Distribucin del Ministerio del Medio Ambiente.
% RECURSOS Y FINANCIAMIENTO
$ Sern ingresos del Fondo el 20% de los recursos percibidos por las Corporaciones Autnomas Regionales,
con excepcin de las de Desarrollo Sostenible, por concepto de transferencias del sector elctrico y el 10%
de las restantes rentas propias, con excepcin del porcentaje ambiental de los gravmenes a la propiedad
inmueble percibidos por ellas y de las que tengan como origen relaciones contractuales interadministrativas.
Los recursos se destinaran a la financiacin del presupuesto de funcionamiento, inversin y servicio de la
deuda de las CARs y CDS's y sern distribuidos anualmente por el Gobierno Nacional en el decreto de liqui-
dacin del presupuesto General de la Nacin.
$ La distribucin de los recursos entre Corporaciones beneficiarias se har con base en los recaudos efectua-
dos. Los criterios generales sern: presupuesto total para cada Corporacin en cada vigencia fiscal discrimi-
nado por fuentes, capacidad de generacin de recursos propios, condiciones socioeconmicas y prioridades
temticas nacionales y regionales definidas por el Comit. Los criterios especficos as como los montos
mximos de asignacin para cada corporacin durante una misma vigencia fiscal, sern definidos en el Re-
glamento Operativo.
$ El Gobierno distribuir anualmente en el decreto de liquidacin del Presupuesto General de la Nacin, los re-
cursos del Fondo de Compensacin Ambiental destinados para inversin, funcionamiento y servicio de la
deuda, con base en la propuesta presentada por el Comit del Fondo.
$ La ejecucin de recursos asignados a las CARs y CDS's estar sujeta al estatuto orgnico del presupuesto.
$ Las CARs debern considerar en sus presupuestos anuales las partidas destinadas al Fondo, e informarn al
Minambiente de la cuanta en la fecha lmite prevista de presentacin de anteproyectos de presupuesto para
la vigencia siguiente.
$ La asignacin de recursos por parte del Fondo a las CARs y CDS's en determinada vigencia, no lo obliga a
asignar recursos al mismo proyecto en el caso de inversin o gasto en el caso de funcionamiento, en las si-
guientes vigencias.
$ Los recursos asignados por el Fondo a las CARs y CDS's destinados a financiar gastos de funcionamiento, no
podrn ser destinados a sufragar los incrementos en la planta de personal.
% FUNCIONES DEL COMIT DEL FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL
$ Disear y aprobar el reglamento operativo del Fondo, al cual se sujetar el mismo Comit.
$ Elaborar y presentar ante el gobierno la propuesta de distribucin anual de los recursos del Fondo para fi-
nanciar los presupuestos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda, de acuerdo con los criterios le-
gales vigentes.
$ Definir la distribucin de recursos recaudados por el Fondo de Compensacin Ambiental entre las Corpora-
ciones beneficiadas, mediante Resolucin de Distribucin del Minambiente.
$ Evaluar la ejecucin de los recursos distribuidos por el Fondo de Compensacin Ambiental a las Corporacio-
nes, de acuerdo con los parmetros de seguimiento establecidos en el reglamento operativo.
$ Velar porque las Corporaciones efecten los aportes al Fondo de Compensacin Ambiental de acuerdo a los
porcentajes establecidos en la Ley 344 de 1996 y en las fechas establecidas.
418 ANEXOS

3. OTROS RECURSOS
$ TRANSFERENCIAS DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS
% NORMATIVIDAD
$ Ley 141 de 1994
! Creacin del Fondo Nacional de Regalas, con los ingresos provenientes de regalas no asignadas a de-
partamentos y municipios productores y portuarios, como un sistema de manejo separado de cuentas,
sin personera jurdica.
! Recursos destinados de conformidad con el Artculo 361 de la CN, a la promocin de la minera, la pre-
servacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prio-
ritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.
! Creacin de la Comisin Nacional de Regalas, como una unidad administrativa especial, sin personera
jurdica, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
$ Ley 344 de 1996
! Modificacin de distribucin de recursos del Fondo Nacional de Regalas, autorizacin para financiar los
gastos operativos de proyectos de inversin de las Corporaciones.
$ Ley 508 de 1999
! Modificacin de la Ley 141 de 1994
% DISTRIBUCIN DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS
$ Ley 141 de 1994 y Ley 508 de 1999:
! Durante los 15 aos siguientes a la promulgacin de la ley, el Fondo asignar el 15% de sus recursos
para financiar proyectos regionales de inversin en energizacin, que presenten las entidades territoria-
les y que estn definidos como prioritarios en los planes de desarrollo respectivo.
! El total de los recursos propios del Fondo, incluyendo excedentes financieros y los reaforos que se pro-
duzcan, una vez descontadas las asignaciones contempladas en el artculo 1, pargrafo 1, artculo 5,
pargrafo; artculo 8, numeral 8, que se elevar al 1% por ciento y artculo 30 de la ley, se destinar
a la promocin de la minera, a la preservacin del medio ambiente y a la financiacin de proyectos re-
gionales de inversin, incluyendo los de la red vial, secundaria y terciaria, aplicando los siguientes par-
metros porcentuales como mnimo: 20% para el fomento de la minera, 20% para la preservacin del
medio ambiente y 59% para la financiacin de proyectos regionales de inversin.
% RECURSOS DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE POR EL FONDO
$ Ley 141 de 1994:
! No menos del 15% de los recursos deben canalizarse a la financiacin del saneamiento ambiental en la
Amazonia, Choc y el archipilago de San Andrs Providencia y Santa Catalina, y del saneamiento am-
biental y el desarrollo sustentable de tierras de resguardos indgenas ubicadas en zonas de especial sig-
nificacin ambiental.
! No menos del 20% a la recuperacin y conservacin de las cuencas hidrogrficas en todo el pas.
! No menos del 21% se destinar a financiar programas y proyectos para la descontaminacin del ro Bo-
got.
! No menos del 4% se transferir a las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin en el
Macizo Colombiano, para preservacin, reconstruccin y proteccin ambiental de sus recursos naturales
renovables.
! El excedente hasta completar el 100% se asignar a la financiacin de proyectos ambientales que ade-
lanten las Corporaciones Autnomas Regionales en las entidades territoriales, como sigue: no menos del
45% para proyectos presentados por municipios de la jurisdiccin de las 15 Corporaciones Autnomas
Regionales de menores ingresos fiscales en la vigencia presupuestal anterior; no menos del 25% para

proyectos presentados por los municipios de las Corporaciones Autnomas Regionales con regmenes
especiales, y el excedente hasta completar el 100% para proyectos ambientales en municipios pertene-
cientes a las Corporaciones Autnomas Regionales distintas de las anteriores.
$ RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL
$ Aportes de la Nacin
$ Crdito Interno
$ RECURSOS PROPIOS
$ Transferencias del Sector Elctrico
$ Sobretasa al Impuesto Predial
$ Tasas Retributivas y Compensatorias
$ Derechos, Contribuciones, Tasas, Tarifas, Multas y Participaciones por Uso y Aprovechamiento de Recursos
Naturales Renovables
$ RECURSOS DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
$ Por convenios de cooperacin gubernamentales o no gubernamentales, con entidades pblicas o privadas de
orden internacional.
$ Tambin por convenios con organismos multilaterales y del sistema de las Naciones Unidas.
I. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL SINA
1. INSTITUCIONES PARA LA PROTECCIN Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Y NEGRAS
$ MESA PERMANENTE DE CONCERTACIN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDGENAS
% NORMATIVIDAD Y OBJETO
$ Creada por el Decreto 1397 de 1996 que la adscribi al Ministerio del Interior.
$ Su objeto es el de concertar entre los pueblos y organizaciones indgenas y el Estado todas las decisiones
administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Esta-
do, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que
all se lleguen.
% INTEGRANTES
! Ministro del Interior o su delegado;
! Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado;
! Ministro del Medio Ambiente o su delegado;
! Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado;
! Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado;
! Ministro de Minas y Energa o su delegado;
! Ministro de Salud o su delegado;
420 ANEXOS

! Ministro de Educacin Nacional o su delegado;
! Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado;
! Consejero Presidencial de Fronteras o su delegado;
! Consejero Presidencial de Poltica Social o su delegado;
! Senadores Indgenas;
! Exconstituyentes indgenas;
! Presidente de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC o un delegado por el Comit Ejecu-
tivo;
! Presidente de la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIAC o delegado Co-
mit Ejecutivo;
! Delegado por la Confederacin Indgena Tayrona;
! Delegado por cada macrorregin CORPES o las Regiones Administrativas de Planificacin, seleccionados
por las organizaciones indgenas de la respectiva regin.
! El Gobierno invitar como integrantes permanentes en calidad de veedores a la Organizacin Interna-
cional del Trabajo, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Conferencia Episcopal de Co-
lombia. Los miembros indgenas podrn invitar a participar en sus deliberaciones o en las Comisiones
Temticas a los asesores que designen.
% FUNCIONES
$ Adoptar principios, criterios y procedimientos en relacin con la biodiversidad, los recursos genticos, la pro-
piedad intelectual colectiva y los derechos culturales asociados a estos, en el marco de la legislacin especial
de los pueblos indgenas.
$ Concertar previamente posiciones y propuestas oficiales para proteger los derechos en materia de acceso a
recursos genticos, la biodiversidad y proteccin del conocimiento colectivo, las innovaciones y las prcticas
tradicionales que presente el Gobierno en instancias internacionales o en el marco de acuerdos y convenios
suscritos y ratificados.
$ Concertar el desarrollo de los derechos constitucionales indgenas en relacin con la biodiversidad, los recur-
sos genticos, la propiedad intelectual colectiva y los derechos culturales asociados a estos y la legislacin
ambiental.
$ Revisar permisos y licencias otorgados sobre territorios indgenas y los que estn en trmite y solicitar su
suspensin o revocatoria cuando sean violatorios de los derechos de los pueblos indgenas en la legislacin
especial.
$ Concertar partidas presupuestales para capacitacin, estudios tcnicos, asesora y financiacin de proyectos
con destino a las comunidades indgenas.
$ Preparar procedimientos para acordar entre los pueblos y organizaciones indgenas propuestas de reglamen-
tacin del derecho de participacin y concertacin de las decisiones administrativas y legislativas susceptibles
de afectarlos.
$ Definir procedimientos y trminos de referencia para la evaluacin de la estructura estatal para la atencin
de pueblos indgenas y concertar las decisiones que se requieran de acuerdo con los resultados de la misma.
$ Concertar proyectos de ley y decretos reglamentarios relativos a las transferencias de ingresos corrientes de
la Nacin a los resguardos indgenas y hacer seguimiento al cumplimiento de los mismos.
$ Revisar las normas relativas a la educacin propia de los pueblos indgenas y concertar sus modificaciones y
reglamentacin, y vigilar su cumplimiento.
$ Secretara Operativa: conformada por 3 miembros designados as: uno por el Ministro del Interior, quien ser
su coordinador; uno por las otras entidades gubernamentales que la conforman y uno por los miembros in-
dgenas, respectivamente.

$ COMISIN NACIONAL DE TERRITORIOS INDGENAS
% NORMATIVIDAD
$ Creacin mediante el Decreto 1397 de 1996 que la adscribi al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
$ Secretara Operativa: Conformada por 3 miembros designados as: uno por el Viceministro de Desarrollo Ru-
ral del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien ser su coordinador; uno por las otras entidades
gubernamentales que la conforman y uno por los miembros indgenas, respectivamente.
% INTEGRANTES
! Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado;
! Gerente General del INCORA o su delegado;
! Subgerente de Planeacin del INCORA;
! J efe de la Divisin para la Atencin de Comunidades Indgenas y Negras del INCORA;
! Delegado del Ministro del Interior;
! J efe de la Unidad de Desarrollo Agropecuario del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional;
! Director General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado;
! Presidente de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC o un delegado por el Comit Ejecutivo;
! Presidente de Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIAC o delegado Comit
Ejecutivo;
! Delegado por la Confederacin Indgena Tayrona;
! Delegado por cada macrorregin CORPES o las Regiones Administrativas de Planificacin, seleccionados
por las organizaciones indgenas de la respectiva regin.
! Los Senadores indgenas y los exconstituyentes indgenas sern invitados permanentes a la Comisin
Nacional de Territorios Indgenas.
% FUNCIONES
$ Acceder a la informacin consolidada sobre gestin del INCORA respecto de Resguardos Indgenas.
$ Concertar programacin para perodos anuales de las acciones de constitucin, ampliacin, reestructuracin
y saneamiento de Resguardos y saneamiento y conversin de Reservas Indgenas.
$ Preparar estimativo de costos por periodos anuales de actividades programadas para estudios socioeconmi-
cos, adquisicin de predios y mejoras, adecuacin institucional, requerimientos tcnicos, inscripcin de ttu-
los, etc. y sealar presupuestos necesarios para cada vigencia fiscal.
$ Bajo el criterio de la obligacin del Estado de proteger la diversidad tnica y cultural de la nacin y del orde-
namiento de los territorios indgenas, analizar las normas de la legislacin agraria atinentes a Resguardos y
recomendar modificaciones para superar los principales obstculos en cuanto a constitucin, ampliacin, sa-
neamiento y reestructuracin de los mismos y el saneamiento y conversin de las Reservas Indgenas.
$ Hacer seguimiento a ejecucin de programacin del INCORA para constitucin, ampliacin, saneamiento y
reestructuracin de Resguardos Indgenas, y saneamiento y conversin de Reservas.
$ COMISIN CONSULTIVA DE ALTO NIVEL PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS
% NORMATIVIDAD
$ Artculo 45 de la Ley 70 de 1993: Ordena al Gobierno Nacional conformarla con la participacin de represen-
tantes de las comunidades negras de Antioquia, Valle, Cauca, Choc, Nario, Costa Atlntica y dems regio-
nes a que se refiere la misma ley y de raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina para el segui-
miento de lo dispuesto en ella, y dispuso en su artculo 60 que su reglamentacin se hara teniendo en cuen-
422 ANEXOS

ta las recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella, a travs de la Comisin Consultiva
de Alto Nivel.
$ Decreto 1371 de 1994: Conformacin de la Comisin.
% CONFORMACIN DE LA COMISIN
! Viceministro de Gobierno, quien la presidir.
! Viceministro del Medio Ambiente
! Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano del Ministerio de Desarrollo Econmico
! Viceministro de Minas y Energa
! Director del Incora
! Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
! Director del Instituto Colombiano de Antropologa
! Director Ejecutivo del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social de la Presidencia de la Repblica
! J efe de la Unidad de Planeacin Regional y Urbana del Departamento Nacional de Planeacin
! Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio de Gobierno
! 5 representantes de las Comunidades Negras por el Departamento del Choc y 5 de las Comunidades
Negras por la Costa Atlntica.
! 3 representantes de las Comunidades Negras por cada uno de los Departamentos del Valle, Cauca y Na-
rio.
! 1 representante por las Comunidades Negras por el Departamento de Antioquia.
! 1 representante de los raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
! 1 representante de las Comunidades Negras por cada uno de los Departamentos distintos de los men-
cionados, que constituyan Comisiones Consultivas Departamentales.
! 2 representantes a la Cmara elegidos por circunscripcin especial para las Comunidades Negras de
conformidad con el Artculo 66 de la Ley 70 de 1993.
! Las Comunidades Negras residentes en el Distrito Capital de Bogot podrn designar a un representante
ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel, siempre que constituyan una Comisin Consultiva Distrital.
! Los representantes nombrados por las organizaciones de base de las Comunidades Negras ante las Co-
misiones Consultivas Departamentales designarn entre sus miembros y para perodos de 2 aos sus
representantes ante la Comisin Consultiva de Alto Nivel.
! Secretara Tcnica: Ser elegida por el Plan Nacional de Rehabilitacin de la Presidencia de la Repblica,
mientras entra en funcionamiento la Direccin para Asuntos de las Comunidades Negras del Ministerio
de Gobierno.
% FUNCIONES
$ Servir de instancia de dilogo entre las Comunidades Negras y el Gobierno Nacional.
$ Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las Comunidades Negras y de interlo-
cucin con niveles directivos del orden nacional.
$ Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluacin a normas que desarrollan derechos de Comunidades
Negras.
$ Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las Comunidades Negras, impulsando pro-
gramas de titulacin y dotacin de tierras en su beneficio.
$ Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades nacionales y territoriales para el
cumplimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las Comunidades
Negras.
$ Buscar consensos y acuerdos entre las Comunidades Negras y el Estado, dentro del marco y sin detrimento
de la autonoma de la administracin pblica y de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudada-
na.

$ En materia de reglamentacin de la Ley 70 de 1993, constituirse en espacio para que las Comunidades Ne-
gras presenten y debatan con los representantes de Gobierno Nacional las recomendaciones pertinentes, an-
tes de que los proyectos respectivos sean expedidos por el Presidente de la Repblica. La Comisin Consulti-
va de Alto Nivel deber promover la difusin, consulta y participacin de las Comunidades Negras y sus or-
ganizaciones en la reglamentacin de dicha ley. As mismo realizar el seguimiento y evaluacin del desarro-
llo de la ley.
$ COMISI N TCNI CA PARA LA ENTREGA DE TIERRAS A LAS COMUNI DADES NEGRAS
$ Conformacin:
! Para efectos de la aplicacin de los artculos 8y 17 de la Ley 70 de 1993, el Ministro del Medio Am-
biente, el Gerente General del INCORA y el Director General del IGAC, designarn los funcionarios de las
respectivas entidades que la integran. La Comisin tiene carcter tcnico y transitorio, con sede en la
Capital de la Repblica.
$ Unidades de Apoyo de La Comisin Tcnica:
! Conformadas por funcionarios designados por el ministro, gerentes o directores de las entidades que hacen
parte de la Comisin Tcnica, y por el director general de la Corporacin Autnoma Regional competente.
Les corresponde, de manera subsidiaria, allegar la informacin y realizar las diligencias que la Comisin
Tcnica considere necesarias para hacer la evaluacin y emitir los conceptos de que trata la ley.
$ Funciones: En territorios ocupados por una comunidad negra, y hasta tanto no se le haya adjudicado a sta
en debida forma la propiedad colectiva, le corresponde:
! Evaluar tcnicamente y emitir concepto previo sobre: solicitudes de titulacin colectiva de las Tierras de
las Comunidades Negras; el otorgamiento de licencia ambiental, autorizacin, concesin o permiso para
la ejecucin de proyectos, obras o actividades que lo requieran y cuya competencia corresponda al Mi-
nambiente, a las CARs, a las entidades territoriales o a cualquier otra autoridad del Sina; la celebracin
de cualquier contrato u otorgamiento de ttulo que tenga por objeto el aprovechamiento de los recursos
naturales, y el acceso, por cualquier medio legal, a los recursos genticos ubicados dentro del mbito de
aplicacin de la Ley 70 de 1993.
! Determinar los lmites del territorio que ser otorgado mediante el ttulo de propiedad colectiva.
! Verificar que las solicitudes de titulacin individual no se encuentren en territorios ocupados por una co-
munidad negra y sean susceptibles de ser titulados colectivamente.
2. SISTEMAS NACIONALES Y PROGRAMAS ESPECIALES
$ SI STEMA FORESTAL NACIONAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL
% NORMATIVIDAD
$ Ley 37 de 1989: Ordena al Gobierno Nacional la elaboracin del Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Fo-
restal, en concordancia con lo dispuesto en la Constitucin Nacional, la Ley 3 de 1986 y otras disposiciones.
$ Formado por todos aquellos programas que deben realizarse en la economa nacional para mantener los be-
neficios econmicos y sociales de los bosques y atender los problemas que presenta el sector forestal.
$ El Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal ser elaborado por los Ministerios de Agricultura, Desa-
rrollo Econmico, Minas y Energa y el Departamento Nacional de Planeacin, bajo la coordinacin del prime-
ro, una vez sean escuchadas las opiniones de los sectores econmicos vinculados al rea forestal y al sector
maderero.
424 ANEXOS

% OBJETIVOS
$ Sealar los programas, proyectos y prioridades para el desarrollo, conservacin y manejo del recurso forestal
en Colombia, as como lo concerniente con la ordenacin de las cuencas hidrogrficas y el manejo de la vida
silvestre.
$ Determinar los recursos dedicados al desarrollo del sector forestal.
$ Fortalecer la investigacin del recurso forestal y de los dems recursos naturales renovables vinculados con
los bosques.
$ Definir estrategias para el desarrollo de los bosques naturales, de las plantaciones forestales, la produccin,
transformacin y comercializacin de los productos del bosque, de acuerdo a las necesidades del pas y se-
gn el rendimiento sostenido del recurso.
SERVICIO FORESTAL NACIONAL
% DEFINICIN Y CONFORMACIN
$ Sistema de coordinacin de las entidades pblicas de los niveles territoriales encargadas de desarrollar las
actividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
$ Conformado inicialmente por el Inderena, la Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades naciona-
les, departamentales o municipales con competencia para manejar y administrar recursos naturales renova-
bles.
$ Servicio de Polica Forestal: A sus miembros se les asignan funciones policivas para hacer cumplir las normas
sobre aprovechamiento y proteccin forestal y la vida silvestre, y estar integrado por el personal de inspec-
tores que con carcter de forestales sean designados por las Corporaciones Autnomas Regionales o por en-
tidades nacionales, departamentales o municipales con competencia para manejar y administrar recursos re-
novables, las que fijarn su jurisdiccin y determinarn sus funciones.
% OBJETIVOS
$ Desarrollar la poltica, aplicar la legislacin forestal y realizar la programacin establecida por el Plan Nacio-
nal de Desarrollo Forestal. La coordinacin del Servicio Forestal Nacional estar a cargo del Ministerio de
Agricultura, el que podr delegar, cuando as lo estime necesario, en las Secretaras de Agricultura corres-
pondientes.
$ SI STEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
ORGANIZACIN DEL SISTEMA
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 919 de 1989: Organizacin del Sistema en desarrollo de facultades de la Ley 46 de 1988 y constitui-
do por el conjunto de entidades pblicas y privadas que realiza planes, programas, proyectos y acciones
especficas.
$ Decreto 2340 de 1997: Medidas para organizacin en materia de prevencin y mitigacin de incendios fores-
tales.
$ Decreto 93 de 1998: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
% OBJETIVOS
$ Definir la responsabilidad y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias,
en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situacio-
nes de desastre o de calamidad.

$ Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de de-
sastre o de calamidad.
$ Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y eco-
nmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calami-
dad.
% INTEGRANTES DEL SISTEMA
! Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
! Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de desastres.
! Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
! Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
! Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres.
! Los Ministerios y Departamentos Administrativos, que tengan relacin con la prevencin y atencin de
desastres y, en particular, los Ministerios de Gobierno, Defensa, Salud, Obras Pblicas y Transporte,
Educacin, Agricultura, Comunicaciones, Minambiente y el Departamento Nacional de Planeacin.
! Entidades descentralizadas del orden Nacional, en cuanto tengan relacin con actividades de prevencin
y atencin de desastres y, en particular, Ingeominas; Defensa Civil Colombiana; Himat; Idema; Teleco-
m; Sena; Igac; Ict; Inderena; CARs; Fiduciaria la Previsora Ltda, en cuanto administradora del Fondo
Nacional de Calamidades.
! Entidades territoriales y sus entidades descentralizadas que tengan relacin con las actividades de pre-
vencin y atencin de desastres y calamidades.
! Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.
! Entidades y personas privadas que por su objeto y funcin tengan relacin con las actividades de pre-
vencin y atencin de desastres y calamidades.
PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
% CONCEPTOS
$ Adoptado por decreto del Gobierno Nacional, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. Incluir y determinar polticas, acciones y programas, de carcter sectorial, y del or-
den nacional, regional y local.
$ Las entidades territoriales tendrn en cuenta en cuenta en los Planes de Desarrollo, el componente de preven-
cin de desastres y, especialmente disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos
humanos, as como apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.
% CONTENIDO
$ Fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de
desastre y calamidad pblica.
$ Temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional.
$ La educacin, capacitacin y participacin comunitaria.
$ Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local.
$ La coordinacin interinstitucional e intersectorial.
$ La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios
$ Los sistemas y procesamientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
426 ANEXOS

FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES
$ Decreto 1547 de 1984: Creacin del Fondo Nacional de Calamidades.
$ Decreto 843 de 1987: Reglamentacin del funcionamiento de la J unta Consultora del Fondo Nacional de Ca-
lamidades.
$ Decreto 910 de 1989: Modificacin del Fondo, como cuenta especial de la Nacin, con independencia patri-
monial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social y dedicado a la
atencin de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza simi-
lar.
% JUNTA CONSULTORA
! El Ministro de Gobierno, o como su delegado el Viceministro, quien la presidir.
! El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
! El Ministro de Salud o su delegado.
! El Ministro de Obras Pblicas y Transporte o su delegado.
! El Ministro de Agricultura o su delegado.
! El Superintendente Bancario o su delegado.
! El Secretario General de la Presidencia de la Repblica, o como su delegado el J efe de la Oficina Nacio-
nal para la Atencin de desastres.
! El Director de la Defensa Civil o su delegado.
! El Director de la Cruz Roja Colombiana o su delegado.
! Actuar como secretario de la J unta Consultora el representante legal de la sociedad fiduciaria adminis-
tradora del Fondo Nacional de Calamidades, o su delegado.
% DEFINICIONES
$ Se entiende por catstrofe toda situacin de emergencia que altere gravemente las condiciones normales de
vida cotidiana en un rea geogrfica o regin del pas determinada y que, por lo mismo, requiera de la espe-
cial atencin de los organismos del Estado y de otros de carcter humanitario o de servicio social.
$ Las situaciones de emergencia pueden ser causadas por: a) Fenmenos naturales o artificiales de gran in-
tensidad o violencia; b) Sucesos infaustos nicos o repetidos; c) Enfermedades o afecciones de carcter epi-
dmico; d) Actos de hostilidad o conflictos armados de alcance nacional o internacional, que afecten a la po-
blacin.
% ADMINISTRACIN Y MANEJO
$ La J unta Consultora ser la administradora del Fondo Nacional de Calamidades.
$ El Fondo Nacional de Calamidades ser manejado por la Sociedad Fiduciaria La Previsora Limitada, empresa
Industrial y Comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito pblico.
$ Los bienes y derechos de la Nacin integrantes del Fondo Nacional de Calamidades constituyen un patrimo-
nio autnomo destinado especficamente al cumplimiento de las finalidades sealadas por el presente Decre-
to.
$ Los bienes y derechos se manejarn y administrarn por la Sociedad Fiduciaria La Previsora Limitada en
forma completamente separada del resto de los activos de la misma sociedad, as como tambin de los que
integren otros fideicomisos que esta entidad reciba en administracin.
% FUNCIONES DEL FONDO
$ Prestar el apoyo econmico para la atencin de desastres, dando prioridad a la produccin, conservacin y
distribucin de alimentos, drogas y alojamiento provisionales.

$ Controlar los efectos de las catstrofes, especialmente relacionadas con la aparicin y propagacin de epi-
demias.
$ Mantener en fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo, el saneamiento ambiental de la comunidad
afectada.
$ Financiar la instalacin y operacin de los sistemas y equipos de informacin adecuados para la prevencin,
diagnstico y atencin de situaciones de catstrofe, en especial de las que integren la red nacional sismogr-
fica.
$ Tomar las medidas necesarias para prevenir los desastres o para atenuar sus efectos, que podrn consistir,
en plizas de seguros, buscando mecanismos para cubrir total o parcialmente el costo de las primas.
% RECURSOS
$ Las sumas que se asignen del presupuesto nacional, las cuales no podrn ser inferiores a quinientos millones
de pesos en su partida inicial.
$ Partidas especiales que le asigne el Gobierno Nacional.
$ Los provenientes de la contratacin de emprstitos.
$ Los provenientes de colocacin de ttulos de deuda interna que se emitirn anualmente segn lo determine
el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
$ El rendimiento de sus inversiones.
$ Los que obtenga mediante cupos especiales de crdito en el Banco de la Repblica.
$ Las donaciones de procedencia nacional o internacional.
% BENEFICIARIOS
$ Para atender necesidades que se originen en catstrofes y previo concepto favorable del Comit Nacional de
Emergencia no se podr efectuar:
$ Ms del 40% de los recursos disponibles para la atencin de emergencias y requerimientos inmediatos de la
poblacin.
$ Ms del 30% de los rendimientos percibidos por el Fondo en la atencin de los costos de prevencin y
recuperacin.
$ La Sociedad Fiduciaria no podr afectar ms del 40% de los recursos disponibles del Fondo Nacional de Ca-
lamidades cuando las sumas a pagar por cuenta de las aseguradoras y reaseguradoras nacionales, superen
los recursos disponibles que correspondan a su propia retencin y a las recuperaciones recibidas de todos
sus reaseguradores.
COMIT TECNICO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA CONTRA
DERRAME DE HI DROCARBUROS, DERIVADOS Y SUSTANCIAS NOCIVAS EN AGUAS MARINAS,
FLUVI ALES Y LACUSTRES
% INTEGRANTES
! Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
! Ministro del Interior o su delegado.
! Ministro de Minas y Energa o su delegado.
! Director Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o su delegado.
! Presidente de la Empresa Colombiana de Petrleos, ECOPETROL, o su delegado.
! Director de la Direccin General Martima DIMAR o su delegado.
! Director del Consejo Colombiano de Seguridad o su delegado.
! Director Ejecutivo de la Asociacin Colombiana del Petrleo o su delegado.
428 ANEXOS

$ Secretara Ejecutiva:
! A cargo de la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, quien velar por la rpida
y eficaz ejecucin del Plan y el cumplimiento de su reglamento interno.
! Existirn 2 subsecretaras con carcter tcnico, una en cabeza de la Direccin General Martima -DIMAR-
y la otra en la Empresa Colombiana de Petrleos, ECOPETROL.
% FUNCIONES
$ Funciones del Comit Tcnico:
! Elaborar el Plan nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivados y Sustancias
Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres;
! Disear los mecanismos econmicos y financieros que permitan la puesta en marcha y ejecucin del
Plan, conforme a las normas legales vigentes y hacer recomendaciones sobre ese punto a las autorida-
des competentes.
$ SISTEMA NACIONAL DE REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO
NORMAS GENERALES DEL SI STEMA
$ Ley 160 de 1994: Crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, establece un
subsidio para la adquisicin de tierras, reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y dicta otras dis-
posiciones.
$ Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planea-
cin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con
el desarrollo de la economa campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesi-
nos de escasos recursos.
% INTEGRACIN DEL SUBSISTEMA Y DE LOS SUBSISTEMAS
Integracin del Sistema:
$ Con las entidades oficiales y las del sistema nacional de crdito agropecuario, y adems las organizaciones
campesinas. Los organismos integrantes del sistema debern obrar con arreglo a las polticas gubernamentales.
Subsistemas:
$ De adquisicin y adjudicacin de tierras, cuyo ejecutor exclusivo ser el INCORA. Las entidades territoriales
tambin podrn participar en la cofinanciacin en la compra de tierras en favor de quienes sean sujetos de
reforma agraria, siempre que se ajusten a las polticas, criterios y prioridades que sealen el Ministerio de
Agricultura, el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la J unta Directiva del
Instituto;
$ De organizacin y capacitacin campesina e indgena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo Rural
Campesino e integrado por el Incora, el SENA, la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP y el Plan
Nacional de Rehabilitacin - PNR. Podr contratarse con organizaciones campesinas o entidades privadas de
reconocida idoneidad, previa aceptacin de las comunidades beneficiarias, los programas de apoyo a la ges-
tin empresarial rural;
$ De servicios sociales bsicos, infraestructura fsica, vivienda rural, adecuacin de tierras y seguridad social,
coordinado por el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural DRI e integrado por el INAT, los Ministe-
rios de Transporte, Salud Pblica y Educacin, las entidades territoriales, el Fondo de Cofinanciacin para la
Inversin Social -FIS-, la Sociedad Financiera de Desarrollo Territorial S. A. -FINDETER-, el Fondo de Solida-
ridad y Emergencia Social y las entidades no gubernamentales reconocidas por el gobierno que presten esta
clase de servicios;

$ De investigacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y diversificacin de cultivos, coordinado por
la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria - Corpoica, y conformado por el Instituto Colom-
biano Agropecuario -ICA-, las corporaciones de asistencia tcnica e investigacin agropecuaria, las UMATAS
y las entidades privadas reconocidas por el gobierno que desarrollen estas actividades;
$ De mercadeo, acopio, empaque, procesamiento y fomento agroindustrial, coordinado por el Idema e integrado
por el Ministerio de Comercio Exterior, el Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural DRI, las cooperativas de
beneficiarios de reforma agraria y dems formas asociativas campesinas, las centrales de abastos y la Corporacin
Financiera Popular;
$ De financiacin, coordinado por FINAGRO e integrado por la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, los
intermediarios financieros, bancos y cooperativas de crdito que realicen operaciones de redescuento y que
destinen recursos para el financiamiento de los objetivos establecidos en el sistema.
$ Direccin del Sistema. El Sistema ser dirigido por el Ministerio de Agricultura, asistido por el Consejo Nacio-
nal de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, cuya funcin principal ser la de apoyar al Ministe-
rio en la formulacin de la poltica y los planes a cargo del sistema en materia de adjudicacin de tierras a
campesinos de escasos recursos y la ejecucin oportuna de las actividades previstas en el artculo anterior.
$ Comits Coordinadores del Sistema Nacional de Reforma Agraria. Los organismos coordinadores de cada uno
de los subsistemas que integran el Sistema, podrn conformar Comits de Coordinacin adscritos a tales en-
tidades, con el fin de garantizar el funcionamiento eficiente y armnico de cada subsistema.
CONSEJ O NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL CAMPESINO
$ Tiene el carcter de rgano consultivo del gobierno; se reunir obligatoriamente cada 4 meses por convoca-
toria del Ministro de Agricultura o de la junta directiva del Incora, o por derecho propio cuando no fuere con-
vocado; y deber presentar informes a las comisiones constitucionales permanentes del Congreso de la Re-
pblica que conozcan de los asuntos relacionados con el sector agropecuario.
$ La secretara tcnica del consejo ser ejercida por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino.
% INTEGRANTES
! Ministro de Agricultura, quien lo presidir.
! Viceministro de Desarrollo Rural Campesino.
! Ministro de Educacin o Viceministro como delegado.
! Ministro de Salud Pblica o Viceministro como delegado.
! Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o Viceministro como delegado.
! Ministro de Trabajo y Seguridad Social o Viceministro como delegado.
! Ministro del Medio Ambiente o Viceministro como delegado.
! Director del Departamento Nacional de Planeacin, o delegado.
! Gerente general del Incora.
! Gerente general del Idema.
! Director del Plan Nacional de Rehabilitacin, PNR.
! Consejero para la poltica social de la Presidencia de la Repblica, o quien desempee sus funciones.
! Director general del Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural, -DRI-.
! 6 representantes de las organizaciones campesinas nacionales legalmente constituidas y reconocidas.
! 2 representantes de las organizaciones indgenas nacionales legalmente constituidas y reconocidas.
! 1 representante de las organizaciones comercializadoras privadas del orden nacional, constituidas y
reconocidas.
! 3 representantes de la Sociedad de Agricultores de Colombia, -SAC-.
! 2 representantes de la Federacin Colombiana de Ganaderos, -FEDEGAN-.
430 ANEXOS

INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA - INCORA
$ Creado por la Ley 135 de 1961
$ Ley 160 de 1994: El Instituto continuar funcionando como un establecimiento pblico descentralizado del
orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Mi-
nisterio de Agricultura; con domicilio en Bogot y duracin indefinida.
$ Decreto 245 de 1995: El INCORA como establecimiento pblico descentralizado del orden nacional, con per-
sonera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y domicilio en la ciudad de Bogot.
$ Direccin y Administracin: J unta Directiva y Gerente General.
% OBJETIVOS
$ Promover, mediante los mecanismos previstos en la Ley 160 de 1994, el acceso progresivo a la propiedad de
la tierra de los trabajadores agrarios;
$ Coordinar las actividades de los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino para la prestacin de los servicios rurales relacionados con el desarrollo de la eco-
noma y el bienestar de la poblacin campesina;
$ Desarrollar las polticas y ejecutar los planes del Gobierno Nacional para reformar la estructura social agraria;
$ Adelantar los procedimientos administrativos agrarios relacionados con la extincin del derecho de dominio
de predios rurales, la clarificacin de la propiedad y el deslinde de las tierras nacionales y las pertenecientes
a los resguardos indgenas y las comunidades negras;
$ Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin y disponer su reserva, adjudica-
cin y recuperacin por indebida ocupacin u otras causas legales;
$ Velar por el cumplimiento de la funcin social de la propiedad rural y promover la constitucin y operacin
de Cooperativas de Beneficiarios de la Reforma Agraria.
% INTEGRANTES DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO
! Ministro de Agricultura, quien la presidir.
! Viceministro de Desarrollo Rural Campesino, quien presidir la junta directiva en ausencia del Ministro.
! Director general del Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural, -DRI-.
! Director del Plan Nacional de Rehabilitacin, -PNR-, o en su defecto, un delegado del Presidente de la
Repblica.
! Presidente del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, -FINAGRO-.
! Presidente de la Caja de Crdito Agrario.
! J efe de la unidad de desarrollo agropecuario del Departamento Nacional de Planeacin.
! Representante de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, -ANUC-.
! Representante de otras organizaciones campesinas que integren el Consejo Nacional de Reforma Agraria.
! Representante de las organizaciones indgenas que integran el Consejo Nacional de Reforma Agraria.
! Representante de la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia, -ANMUCIC-.
! Representante de la Federacin Colombiana de Ganaderos, -FEDEGAN-.
! Representante de la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC-.

FONDO NACIONAL AGRARIO
% NORMATIVIDAD
$ Ley 160 de 1994
% RECURSOS
$ Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin.
$ Los bienes que posea a cualquier ttulo a la fecha.
$ El producto de los emprstitos que el gobierno o el instituto contraten con destino al fondo o al cumplimien-
to de las funciones previstas en la ley. Los que contrate directamente el instituto gozarn de la garanta de la
Nacin.
$ Los bonos agrarios que el Gobierno Nacional emita y entregue al fondo.
$ Las sumas que reciba en pago de las tierras que enajene y de los servicios que preste mediante remunera-
cin.
$ El producto de las tasas de valorizacin que recaude de acuerdo con las normas respectivas.
$ Las donaciones o auxilios de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, y entidades
internacionales.
$ Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, y los
bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy a dicho instituto.
$ Las propiedades que el instituto adquiera a cualquier ttulo.
$ Los recursos que municipios, distritos, departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar
programas del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
$ Los bienes inmuebles rurales vinculados directa o indirectamente a la ejecucin de los delitos de narcotrfico
y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilcito y el tipificado en el artculo 6 del Decreto Le-
gislativo 1856 de 1989 cuando haya sentencia ejecutoriada.
$ Los rendimientos financieros provenientes de la administracin de sus recursos.
FONDO DE ORGANIZACIN Y CAPACITACIN CAMPESINA - CAPACITAR
% NORMATIVIDAD Y NATURALEZA
$ Ley 160 de 1994 de la Reforma Agraria: Ordena el establecimiento del Fondo con ejecucin de proyectos a
travs de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas que escojan las comunidades beneficiarias,
o de entidades privadas de reconocida idoneidad que, igualmente, seleccionen las comunidades.
$ Decreto 166 de 1995: Creacin del Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina, CAPACITAR, como
cuenta especial separada, sin personera jurdica, incorporada en el presupuesto del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural.
$ "CAPACITAR" tiene por objeto promover, a travs de proyectos, los procesos de organizacin campesina
mediante la capacitacin de las comunidades rurales, organizadas o no, para participar efectivamente en las
diferentes instancias democrticas de decisin.
$ La administracin y reglamentacin de "CAPACITAR" corresponde al Comit Ejecutivo y el manejo presu-
puestal, contable y financiero de los recursos a la Direccin General Administrativa y Financiera del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de sus divisiones de presupuesto, contabilidad y tesorera.
% INTEGRANTES DEL COMIT EJECUTIVO
! El viceministro de desarrollo rural campesino, quien lo presidir.
! El gerente general del INCORA.
! El director general del Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural -DRI-.
432 ANEXOS

! El director general del Plan Nacional de Rehabilitacin, PNR, o un delegado de la Presidencia de la
Repblica.
! 3 representantes de las organizaciones campesinas y 1 de las organizaciones indgenas.
! El comit ejecutivo estar asesorado por un comit de concertacin, conformado por representantes de
las organizaciones campesinas e indgenas con asiento en el Consejo Nacional de Reforma Agraria y de-
sarrollo rural campesino.
% RECURSOS
$ Recursos: Las sumas que le apropien en el presupuesto nacional; bienes que le aporten la Nacin, los depar-
tamentos y los municipios, y donaciones, aportes y contrapartidas de organismos internacionales, nacionales,
empresas privadas, asociaciones campesinas, gremiales, fundaciones sin nimo de lucro y similares.
$ Administracin y reglamentacin del Fondo. Corresponde al comit ejecutivo.
$ Manejo presupuestal, contable y financiero de los recursos. Corresponde a la Direccin General Administrati-
va y Financiera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de sus divisiones de presupuesto,
contabilidad y tesorera.
3. MINISTERIOS CON SUS INSTITUCIONES ADSCRITAS Y VINCULADAS
$ ENTIDADES VINCULADAS Y ADSCRITAS AL MINISTERIO DE AGRICULTURA
INTEGRACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO Y PESQUERO
$ Establecimientos Pblicos adscritos al Ministerio de Agricultura:
! Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras, INAT.
$ Empresas industriales y Comerciales del Estado vinculadas al Ministerio de Agricultura:
! Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA.
$ Sociedades de Economa Mixta vinculadas al Ministerio de Agricultura:
! Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, Caja Agraria (Hoy, Banco Agrario)
! Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.
! Banco Cafetero.
! Almacenes Generales de Depsito de la Caja Agraria, IDEMA y Banco Ganadero, ALMAGRARIO S.A.
! Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, VECOL S.A.
! Banco Ganadero.
! Corporacin Financiera Ganadera, CORFIGAN S.A.
! Las Corporaciones de Abastos en las que la Nacin o las entidades descentralizadas del sector del orden
nacional posean acciones o hayan efectuado aportes de capital.
! Fondos de Fomento del sector (Fondos Ganaderos).
$ Entidades que pertenecen al sector Agropecuario y Pesquero que ejercen sus funciones dentro del marco de
las polticas que para el efecto seale el Ministerio:

! Caja de Compensacin Familiar Campesina.
! Otras Corporaciones mixtas de Investigacin.
! Se integrarn a la anterior lista las futuras Corporaciones de Investigacin Agropecuaria que se creen y
que tengan participacin del Ministerio, directamente o a travs de alguna de sus entidades adscritas.
SUBSECTOR PESQUERO DEL MINI STERI O DE AGRICULTURA
% LEY 13 DE 1990
$ Un organismo rector: El Ministerio de Agricultura es el organismo rector encargado de formular y adoptar la
poltica nacional y elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero.
$ Un organismo ejecutor: El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura -INPA-, establecimiento pblico del or-
den nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito
al Ministerio de Agricultura.
$ Un organismo financiero: La Corporacin Financiera de Fomento Pesquero -CORFIPESCA- con el objeto de
financiar los programas y proyectos de inversin propios de la actividad pesquera, vinculada al Ministerio de
Agricultura.
$ Un organismo asesor y consultivo del Gobierno Nacional: El Consejo Nacional de Pesca -CONALPES- como
organismo asesor y consultivo del en materia de poltica pesquera.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
% NORMATIVIDAD
$ Reestructuracin del Ministerio y de todo el Sector de Agricultura y Desarrollo Rural por medio del Decreto
1279 de 1994
% FUNCIONES EN RELACIN CON LOS RECURSOS NATURALES
$ Fijar las polticas para el desarrollo rural campesino;
$ Dirigir el cumplimiento de los propsitos de la Ley Agraria, en cuanto a la adecuacin del Sector Agropecua-
rio y Pesquero a la internacionalizacin de la economa, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
$ Formular los planes y programas agropecuarios y pesqueros de mediano y largo plazo, diferenciados por
subsectores, regiones, productos, recursos e instrumentos de poltica, incluyendo aquellos con destino a la
explotacin;
$ Coordinar con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Comercio Exterior, Desarrollo Econmico, Salud y
del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeacin y otras entidades la programacin y la ejecucin
de acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de los planes y programas de los sectores agrope-
cuario y pesquero.
$ Fijar las polticas y directrices sobre investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria, Pesquera y
Forestal.
INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIN DE TIERRAS - INAT
% CREACIN Y CARCTER
$ Decreto 2259 de 1976: Creacin bajo el nombre de Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Ade-
cuacin de Tierras HIMAT, como establecimiento pblico con personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura.
434 ANEXOS

$ Finalidad inicial: ejecucin de actividades y prestacin de servicios que en materia de hidrologa y meteoro-
loga corresponden al Estado colombiano y la adecuacin de las tierras y aguas del territorio nacional, con el
fin de asegurar su mayor productividad y mejor uso, bien sea directamente o en coordinacin con otras enti-
dades.
$ Funciones iniciales: la totalidad de las sealadas por el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Pro-
teccin del Medio Ambiente para la entidad administradora de las aguas de uso pblico.
COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA FORESTAL Y PESQUERA
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 2067 de 1982: Creacin de la Comisin Nacional de Investigacin Agropecuaria Forestal y Pesquera,
como un organismo vinculado al Ministerio de Agricultura.
% INTEGRANTES
! El Ministro de Agricultura quien la presidir, o el Viceministro de Agricultura como su delegado.
! El Gerente del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.
! El Gerente del INDERENA. (Hoy el Ministro del Medio Ambiente)
! EL Director de PROEXPO, o su delegado.
! El J efe de la Unidad de Estudios Agrarios del Departamento Nacional de Planeacin.
! 1 delegado de COLCIENCIAS.
! 1 delegado de la Asociacin Nacional de Universidades
! El Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC.
! El Gerente de la Federacin Colombiana de Ganaderos, FEDEGAN.
$ Secretara Tcnica: Ejercida por la Subgerencia de Investigaciones del ICA, a cuyo cargo estar la coordina-
cin de los Comits de Trabajo y la preparacin de los informes y estudios que requiera la Comisin para el
cumplimiento de sus funciones.
% FUNCIONES
$ Asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulacin de las polticas sobre investigacin y transferencia de
tecnologa agropecuaria.
$ Colaborar con el Ministerio y el Departamento Nacional de Planeacin en el estudio y formulacin del Plan
Nacional de Investigacin Agropecuaria.
$ Coordinar la elaboracin de proyectos de leyes en relacin al sistema nacional de investigacin agropecuaria,
forestal y pesquera, siguiendo planteamientos y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Investigacin
Agropecuaria.
$ Las dems que le seale el Ministerio de Agricultura.
INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA - INPA
$ Creacin por medio de la Ley 13 de 1990. Reglamentacin por medio del Decreto 245 de 1995.
$ Carcter: Establecimiento pblico del orden nacional, dotado de personera jurdica, autonoma administrati-
va y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
$ J urisdiccin: en todo el territorio nacional. Sede principal en la ciudad de Bogot, con al menos 2 unidades
Regionales ubicadas teniendo en cuenta la equidistancia geogrfica de las zonas con mayor potencial pes-
quero, la disponibilidad de servicios de apoyo y la capacidad instalada para la transformacin y comercializa-

cin de los recursos pesqueros. El INPA establecer una unidad regional en el litoral pacfico y otra en el
Atlntico. De acuerdo con sus necesidades, podr establecer unidades en el territorio nacional, previa apro-
bacin del Ministerio de Agricultura.
$ Objetivo: Contribuir al desarrollo sostenido de la actividad pesquera dentro del marco del Plan Nacional de
Desarrollo Pesquero, con el fin de incorporarlas de manera decidida a la economa del pas, garantizando la
explotacin racional de los recursos pesqueros.
$ Direccin y administracin: J unta Directiva y un Gerente que ser su representante legal, de libre nombra-
miento y remocin por el Presidente de la Repblica.
$ El INPA es miembro del Consejo Nacional de Pesca, CONALPES.
% CONFORMACIN DE LA JUNTA DIRECTIVA (Decreto 245 de 1995)
! Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien la presidir.
! Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado.
! Ministro de Comercio Exterior o su delegado.
! J efe del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
! Director General Martimo o su delegado.
! 3 delegados del Presidente de la Repblica, escogidos de ternas enviadas por las organizaciones gremia-
les de industriales, artesanales y acuicultores.
COMISIN NACIONAL DE PESCA - CONALPES
$ Decreto 2647 de 1980: Creacin de la Comisin, como organismo asesor del Ministerio de Agricultura.
$ Ley 13 de 1990: Comisin Nacional de Pesca creada dentro del subsector pesquero.
% INTEGRANTES
! Ministro de Agricultura, o delegado, quien lo presidir.
! Ministro de Salud, o su delegado.
! Ministro de Desarrollo, o su delegado.
! J efe del DNP, o su delegado.
! Director General Martimo y Portuario.
! Director del DRI.
! Gerente del INDERENA (Actualmente el Ministro del Medio Ambiente o su delegado).
! Director del SENA.
! Secretario General de la Comisin Colombiana de Oceanografa.
! Representante de la universidad colombiana, designado por el Ministerio de Educacin Nacional.
! Presidente de la ANDI.
! Presidente de la Asociacin Nacional de Pescadores Artesanales -ANPAC-.
! Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Acuicultores de Colombia ACUANAL-.
! Presidente de la Asociacin de Bilogos Marinos.
! Gerente del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura, INPA.
! Secretara permanente: Ejercida por la dependencia que designe el Ministerio de Agricultura.
% FUNCIONES
$ Asesorar al Gobierno Nacional en aspectos relacionados con el desarrollo del subsector pesquero y sugerirle
objetivos de poltica y estrategias para lograrlo.
436 ANEXOS

$ Actuar como mecanismo de concertacin e intercambio de opiniones entre el sector pblico y el sector pri-
vado con miras a buscar soluciones que beneficien el subsector pesquero.
$ Proponer al Gobierno Nacional alternativas que favorezcan la actividad pesquera en sus diferentes fases de
investigacin, extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin.
$ Desempearse como el ms alto foro nacional de discusin sobre el tema de la pesca y la acuicultura, reco-
mendar al Gobierno acciones y frmulas dirigidas a fomentar la actividad pesquera y a dar cumplimiento a
los compromisos internacionales vigentes o que aspire a suscribir.
$ Recomendar al Gobierno las reformas de las disposiciones legales y reglamentarias, y la reorganizacin de la
estructura institucional pesquera, cuando lo considere apropiado para dar mayor agilidad y operatividad al
subsector.
$ ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE SALUD
MINI STERI O DE SALUD
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 475 de 1998: Reestructuracin del Ministerio
% ORGANIZACIN INTERNA
! Despacho del Ministro
! Despacho del Viceministro
! Secretara General
! Oficina J urdica y de Apoyo Legislativo
! Oficina de Cooperacin Internacional
! Oficina de Gestin y Control Interno
! Direccin General de Anlisis y Planeacin de la Poltica Sectorial
! Direccin General de Financiamiento y Gestin Financiera
! Direccin General de Aseguramiento
! Direccin General de Prestacin de los Servicios de Salud
! Direccin General de Salud Pblica
! Direccin General de Salud Pblica:
! Oficina de Coordinacin de Proteccin a la Salud
! Salud y Ambiente
$ ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
INTEGRACIN DEL SECTOR DE MINAS Y ENERGA
$ Establecimientos Pblicos Adscritos:
! Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica INGEOMINAS
! Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas - INEA.
$ Empresas Industriales y Comercial del Estado Vinculadas:

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 2119 de 1992: Reestructuracin del Ministerio de Minas y Energa.
% FUNCIONES ESPECIALES EN RELACIN CON RECURSOS NATURALES
$ Adems de las funciones que seala a los Ministerios el [Decreto - ley 1050 de 1968], y las normas que lo
modifiquen o adicionen, el Ministerio de Minas y Energa ejercer las siguientes funciones generales: Adoptar
la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, transporte, refinanciacin, procesamiento, benefi-
cio, transformacin, y distribucin de minerales e hidrocarburos, as como la poltica sobre generacin,
transmisin, interconexin, distribucin y establecimiento de normas tcnicas en materia de electricidad, so-
bre el uso racional de energa y el desarrollo de las fuentes alternas y, en general, sobre todas las activida-
des tcnicas, econmicas, jurdicas, industriales y comerciales relacionadas con el aprovechamiento integral
de los recursos naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes energticas del pas, en concordancia
con los planes generales de desarrollo;
$ Dictar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias relaciona-
das con la exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin, procesamiento, beneficio, comerciali-
zacin y exportacin de los recursos naturales no renovables, as como las relativas a la generacin, transmi-
sin, interconexin, distribucin y control tcnico de la generacin de energa;
$ Velar por la proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en las actividades minero
energticas, con el fin de garantizar su conservacin y restauracin y el desarrollo sostenible, de conformi-
dad con los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental sealados por la autoridad ambiental
competente;
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
% COMISIN DE REGULACIN ENERGTICA
$ Carcter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es la regulacin del sector minero energtico, in-
tegrada por: El Ministro de Minas y Energa, quien lo presidir; El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; El
Director del Departamento Nacional de Planeacin; 3 expertos en asuntos energticos de dedicacin exclusi-
va, designados por el P. de la Repblica, para periodos de 3 aos.
% UNIDAD DE INFORMACIN MINERO ENERGTICA
$ Carcter de Unidad Administrativa Especial, cuyo objetivo es el de establecer y operar una base nica oficial
de informacin para el sector minero energtico, con el fin de garantizar una informacin confiable, oportuna
y consolidada.
% UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA
$ Convirtese a la Comisin Nacional de Energa en la Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio
de Minas y Energa, que tendr el carcter de Unidad Administrativa Especial, y cuyo objetivo ser la planea-
cin integral del sector minero energtico.
438 ANEXOS

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN GEOCIENCIAS, MINERA Y QUMICA -INGEOMINAS
% CREACIN Y CARCTER
$ El Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica -Ingeominas- es un establecimiento pblico
de investigacin y desarrollo adscrito al Ministerio de Minas y Energa.
$ Funciones de INGEOMINAS en Materia Ambiental: complementar y apoyar la labor del IDEAM, en las in-
vestigaciones y estudios del medio ambiente fsico que tengan por objeto conocer la Tierra, su evolucin, su
dinmica, sus componentes y recursos, el agua subterrnea, la exploracin y aprovechamiento de los recur-
sos del subsuelo y la evaluacin de los riesgos e impactos geolgicos y de obras de infraestructura.
$ En estos aspectos, el INGEOMINAS orientar su gestin de acuerdo con las polticas y directrices del Minam-
biente.
INSTITUTO DE CIENCIAS NUCLEARES Y ENERGAS ALTERNATIVAS- INEA
$ El Instituto de Asuntos Nucleares- IAN, se denominar Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternati-
vas- INEA.
$ Adems de los objetivos y funciones asignados por normas anteriores, tendr la funcin de fomentar el uso
racional de energa. As deber disear y ejecutar los programas de uso racional de energa, en todos los
campos de la actividad econmica, y adelantar las labores de difusin necesarias, y elaborar programas cien-
tficos y tecnolgicos para la intensificacin del uso de las fuentes alternas de energa.
COMISIN NACIONAL DE REGALAS
$ Creacin mediante la Ley 141 de 1994 y Reglamentacin por el Decreto 507 de 1995.
$ Organizacin Como una unidad administrativa especial, sin personera jurdica, adscrita el Ministerio de Minas
y Energa, sujeta a las disposiciones pertinentes consagradas en el Decreto-Ley 1050 de 1968en la Ley 141
de 1994en el Decreto 507 de 1995 y en las dems normas que los modifiquen y o adicionen.
$ Objeto: Controlar y vigilar la correcta utilizacin de los recursos provenientes de las regalas y compensacio-
nes causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado y la adminis-
tracin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas.
$ Estructura Interna: Para su financiamiento, la Comisin contar con la siguiente estructura interna: 1. Comi-
sin Nacional de Regalas; 2. Interventor de Petrleos; 3. Comit tcnico; y 4. Direccin General.
% INTEGRANTES DE LA COMISIN
! Ministro de Minas y Energa, quien la presidir, o en su defecto el Viceministro.
! J efe del Departamento Nacional de Planeacin, o Subjefe.
! Representante del Minambiente.
! Ministro de Transporte o Viceministro.
! Sendos Gobernadores de Departamentos de cada Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social,
Corpes, 3 provenientes de departamentos no productores, y 2 de departamentos productores, elegidos
por los Gobernadores que integran cada Corpes. Como suplentes actuarn alcaldes elegidos por cada
Corpes.
! 1 alcalde de municipios portuarios como principal y 1 como suplente, elegidos por la Federacin Nacio-
nal de Municipios.
! Alcalde del Distrito Capital de Bogot como principal y 1 Alcalde como suplente, elegido este ltimo por
la Federacin Nacional de Municipios.

% ORGANOS, AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
Interventor de Petrleos
$ Verificacin del cumplimiento de la Ley, ante todo respecto a la liquidacin, pago y destinacin de los recur-
sos provenientes de las regalas y compensaciones. Su perodo ser de 4 aos y devengar la remuneracin
que le asigne la comisin. Podr ser reelegido.
Comit Tcnico
$ Constituido por 5 expertos de reconocida experiencia en evaluacin de proyectos, nombrados por el Presi-
dente de la Repblica para perodos de 5 aos, con dedicacin exclusiva y remuneracin que le fije el Go-
bierno.
$ En dichos nombramientos el Presidente de la Repblica dar participacin a las diferentes regiones del pas.
$ ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS AL MINISTERIO DE EDUCACIN
INTEGRACIN DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE LA EDUCACIN
$ Ministerio de Educacin Nacional
$ Entidades adscritas al Ministerio de Educacin Nacional
! Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, -ICFES-.
! Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, "Mariano Ospina Prez" -
ICETEX.
! Instituto Colombiano del Deporte, -COLDEPORTES-.
! Instituto Caro y Cuervo.
! Instituto Nacional para Ciegos -INCI-.
! Instituto Nacional para Sordos -INSOR-.
! Residencias Femeninas del Ministerio de Educacin Nacional
! Biblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica Latina.
! Instituto para el Desarrollo de la Democracia "Luis Carlos Galn"
! Instituto Colombiano de la Participacin "J orge Elicer Gaitn" -COLPARTICIPAR-.
! Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-
! Universidad del Pacfico.
! Instituto Tecnolgico "Pascual Bravo".
! Colegio Integrado Nacional "Oriente de Caldas".
! Instituto Tcnico Central.
! Instituto de Educacin Tcnica Profesional de Roldanillo.
! Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de Cinaga
! Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia.
! Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San J uan del Cesar.
! Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional.
! Instituto Superior de Educacin Rural de Pamplona -ISER
! Instituto Tcnico Agrcola -ITA- de Buga.
! Instituto Tcnico Nacional de Comercio "Simn Rodrguez"
! Instituto Tecnolgico del Putumayo.
! Instituto Tecnolgico de Soledad, Atlntico -ITSA-.
440 ANEXOS

! Colegio Mayor de Antioquia.
! Colegio Mayor de Bolvar.
! Colegio Mayor del Cauca.
! Colegio de Boyac
$ Entidad vinculada al Ministerio de Educacin Nacional:
! Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior -FODESEP-.
$ rganos de Asesora y Coordinacin Sectorial:
! J unta Nacional de Educacin -J UNE-.
! J unta Nacional de Escalafn.
! Consejo Nacional de Educacin Superior -CESU-.
! Consejo Nacional de J uventud.
! Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
$ Decreto 1743 de 1994: El Ministerio de Educacin Nacional hace parte del Sistema Nacional Ambiental. Parti-
cipar conjuntamente con las dems instituciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas que
hacen parte del Sistema, en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educa-
cin ambiental, especialmente en las relacionadas con educacin formal, en los trminos de la Poltica Nacio-
nal de Educacin.
$ Estrategias de divulgacin y promocin. El Ministerio de Educacin Nacional adoptar conjuntamente con el
Ministerio del Medio Ambiente, estrategias de divulgacin y promocin relacionadas con el educacin am-
biental, para la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana y comu-
nitaria, tanto en lo referente a la educacin formal, como en la no formal e informal.
CONSEJ O NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 2869 de 1968: Creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como organismo consultivo
encargado de asesorar al Gobierno Nacional en todo lo relacionado con la poltica de desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas.
% INTEGRANTES
! El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
! El Ministro de Educacin Nacional, quien ser su Vicepresidente;
! El Ministro de Agricultura
! El Ministro de Salud;
! El Ministro de Fomento;
! El J efe del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional;
! El Rector de la Universidad Nacional y dos Rectores designados por las Universidades, uno por las Uni-
versidades oficiales distintas a la Universidad Nacional y otro por las Universidades privadas;
! 2 representantes de los Institutos de Investigacin Cientfica, oficiales y privados, designados por los Di-
rectores de los mismos;
! 1 delegado de las Academias, designado por su Colegio Mximo;
! 1 delegado de las asociaciones profesionales de carcter cientfico, designado por los Presidentes de las
mismas.

! 2 delegados de las Asociaciones Nacionales de Industriales, designados por los Presidentes de las mis-
mas,
! Los Consejeros Presidenciales en ciencia y tecnologa que se designen conforme al Decreto 2813 de
1968.
! El Gerente del Fondo "Francisco J os de Caldas", COLCIENCIAS, har parte del Consejo, con voz pero
sin voto.
% FUNCIONES
$ Asesorar al Gobierno Nacional en la formulacin y ejecucin de la poltica cientfica y tecnolgica;
$ Rendir concepto sobre los planes y proyectos que sean sometidos a su consideracin por el Gobierno Nacio-
nal;
$ Formular recomendaciones al Gobierno Nacional en relacin con el desarrollo de al ciencia y la tecnologa;
$ Asesorar al Gobierno en sus relaciones con Organismos Internacionales y con otros pases.
$ Aconsejar las medidas necesarias para asegurar el ptimo aprovechamiento de los profesionales y expertos
existentes en el pas y el retorno a Colombia de cientficos y tcnicos nacionales, y
$ Estudiar los asuntos relacionados con la poltica de integracin latinoamericana en el campo de al ciencia y la
tecnologa y presentar al Gobierno las recomendaciones pertinentes.
FONDO COLOMBIANO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y PROYECTOS ESPECIALES
"FRANCISCO J OS DE CALDAS COLCIENCIAS
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 2869 de 1968: Creacin del Fondo.
J unta Directiva:
$ El Ministro de Educacin Nacional, o su delegado permanente;
$ El J efe del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional o su delegado;
$ El Director del Fondo Universitario Nacional o su delegado;
$ 4 miembros designados por el Presidente de la Repblica, para perodos de 2 aos de listas elaboradas por
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, integradas con candidatos representativos de los diversos gru-
pos de ciencias.
El Gerente del Fondo
$ Funcionario de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Formar parte de la J unta Di-
rectiva con derecho a voz pero no a voto.
% FUNCIONES
$ Coadyuvar a la financiacin de planes, programas y proyectos de desarrollo cientficos y tecnolgico, princi-
palmente en el campo de la investigacin;
$ Promover la coordinacin de los programas de investigacin de los organismos del sector oficial entre s, y
los de ste con los del sector privado;
$ Contribuir a la realizacin del inventario de los recursos existentes en el pas, en el campo de la ciencia y la
tecnologa;
$ Procurar la adecuada difusin y utilizacin de la informacin cientfica de los resultados de la investigacin;
442 ANEXOS

$ Auspiciar la asistencia de delegados colombianos a las reuniones cientficas y tecnolgicas de carcter inter-
nacional, asegurar por parte de ellos el oportuno estudio de las agendas respectivas y estudiar y divulgar los
informes que presenten;
$ Procurar el incremento de las inversiones pblicas y privadas , nacionales e internacionales en el desarrollo
de la ciencia y tecnologa.
$ Financiar y ejecutar proyectos de desarrollo educativo y cientfico calificados como especiales por el Gobierno
Nacional y que se relacionan con el progreso de la educacin y las ciencias.
$ Establecer estmulos honorficos y econmicos para las tareas de investigacin y las mejores obras y trabajos
cientficos que se publique.
$ El Fondo podr contratar con entidades o personas idneas la realizacin de las investigaciones y dems ac-
tividades necesarias para el cumplimiento de sus propios objetivos.
COMITS TCNICOS INTERINSTITUCIONALES DE EDUCACIN AMBIENTAL
% EN EL ORDEN NACIONAL
$ Normatividad: Decreto 1743 de 1994
$ Creacin e Integrantes: El Consejo Nacional Ambiental crear y organizar un Comit Tcnico Interinstitu-
cional de Educacin Ambiental, integrado por funcionarios especialistas en educacin ambiental, represen-
tantes de las mismas instituciones u organismos que hacen parte del Consejo.
$ Objeto: Tendr como funcin general la coordinacin y el seguimiento a los proyectos especficos de educa-
cin ambiental.
$ Secretara Ejecutiva: Ejercida por el funcionario que represente al Ministerio de Educacin Nacional.
$ Relaciones Interinstitucionales: El Consejo Nacional Ambiental mantendr comunicacin permanente con la
J unta Nacional de Educacin, para coordinar la formulacin de polticas y reglamentaciones relacionadas con
educacin ambiental.
% EN EL ORDEN TERRITORIAL
$ Normatividad: Decreto 1743 de 1994
$ Creacin y Objeto: Los Consejos Ambientales de las entidades territoriales crearn un Comit Tcnico Inste-
rinstitucional de Educacin Ambiental. En ellos participar, adems, el ms alto directivo de la Unidad de
Educacin Ambiental de la Corporacin Autnoma Regional respectiva y funcionarios especialistas en educa-
cin ambiental de las otras instituciones u organizaciones que hagan parte de ellos.
$ Objeto: La funcin principal de los Comits Tcnicos de Educacin Ambiental de las Entidades Territoriales,
ser la de coordinar las acciones intersectoriales e interinstitucionales en este campo, a nivel territorial.
$ Secretara Ejecutiva: Ejercida por los Centros Experimentales Pilotos CEP.
$ Relaciones Interinstitucionales: Los Consejos Ambientales de las entidades territoriales mantendrn comuni-
cacin permanente con las J untas Departamentales de Educacin, las J untas Distritales de Educacin y las
J untas Municipales de Educacin, para verificar el desarrollo de polticas nacionales, regionales o locales en
materia de educacin nacional.
4. INSTITUCIONES DEL ORDEN TERRITORIAL
$ CONSEJ OS CONSULTIVOS DE ORDENAMIENTO
$ Ley 388 de 1997, art. 29.

$ Instancias asesoras de la administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que de-
bern conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior a los 30.000 habitantes.
% INTEGRANTES
$ Estarn integrados por funcionarios de la administracin y por representantes de las organizaciones gremia-
les, profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los cura-
dores urbanos forman parte de estos consejos en las ciudades donde exista esta institucin.
$ Los miembros de estos consejos podrn ser escogidos entre los integrantes de los Consejos Territoriales de
Planeacin.
% FUNCIONES
$ Adems de las previstas en la ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus
ajustes y revisiones cuando sea del caso.
$ COMISI ONES CONSULTIVAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNI DADES NEGRAS
COMISI ONES CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES
$ Decreto 1371 de 1994: En cada departamento en donde existan organizaciones de base que representen a
las Comunidades Negras definidas en el Artculo 2, numeral 5 de la Ley 70 de 1993 y en el Departamento
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se conformar una Comisin Consultiva Departamental.
% INTEGRANTES
$ El gobernador del respectivo Departamento o el Secretario de Gobierno, quien la presidir.
$ Un representante de los alcaldes del Departamento.
$ El Gerente Regional del Incora.
$ El Director de la respectiva CAR o su delegado.
$ 1 representante del Corpes regional respectivo.
$ El delegado departamental o coordinador zonal del Plan Nacional de Rehabilitacin.
$ 2 representantes de cada una de las organizaciones de base que representan a las Comunidades Negras
nombrados por stas para perodos de 2 aos. Para San Andrs, Providencia y Santa Catalina sern nombra-
dos por las organizaciones que representan a los raizales.
$ Secretara Tcnica: Ejercida por los delegados departamentales o coordinadores zonales del Plan Nacional de
Rehabilitacin. En San Andrs, Providencia y Santa Catalina ser designada por la gobernacin.
% FUNCIONES
$ Las Comisiones Consultivas Departamentales constituirn escenarios de dilogo y bsqueda de acuerdos en
torno a proyectos de desarrollo regionales, de bsqueda de soluciones a los problemas y conflictos que se
presenten en el respectivo Departamento y afecten a las respectivas Comunidades Negras y de apoyo a la
divulgacin y aplicacin de los avances de la Ley 70 de 1993, todo ello dentro del marco y sin detrimento de
la autonoma de la administracin pblica y de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
$ Constituirn as mismo, espacios de interlocucin entre las instancias territoriales y nacionales para transmitir
a stas ltimas, a travs de la Comisin Consultiva de Alto Nivel, los asuntos regionales que sena de compe-
tencia de la Nacin y que requieran de su atencin.
444 ANEXOS

COMISIN CONSULTIVA DISTRITAL DE BOGOT PARA LAS COMUNIDADES NEGRAS
Integrantes:
! Alcalde Mayor, Secretario de Gobierno o Secretario General, quien la presidir;
! 1 representante de los alcaldes locales;
! Director de la CAR;
! Delegado departamental para Cundinamarca del Plan Nacional de Rehabilitacin;
! 2 representantes de cada una de las organizaciones de base que representan a las comunidades Negras
en el Distrito Capital.
Secretara Tcnica:
! Ejercida por el delegado departamental para Cundinamarca del Plan Nacional de Rehabilitacin.
$ SI STEMA REGI ONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
COMITS REGI ONALES Y LOCALES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
% NORMATIVIDAD
$ Decreto 919 de 1989: Creados para cada una de las entidades territoriales regionales y Comits Locales para
la Prevencin y Atencin de Desastres en el Distrito Especial de Bogot y en cada uno de los municipios del
pas.
% INTEGRANTES
! Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde, segn el caso, quien lo presidir.
! Comandante de brigada o Unidad Militar del rea.
! Director del servicio Seccional de salud (Comits Regionales) o J efe de la unidad de salud (Comits Lo-
cales).
! El Comandante de la Polica Nacional de la jurisdiccin.
! Un representante de la Defensa Civil y uno de la Cruz Roja Colombiana.
! El alcalde de la ciudad capital en el Comit Regional.
! 2 representantes del Gobernador, Intendente, Comisario o Alcalde, elegidos de Corporaciones Autnomas
Regionales o de Asociaciones gremiales, profesionales o comunitarias.
! Secretario del Comit Regional o Local: El J efe de Planeacin de la entidad territorial correspondiente, o
quien haga sus veces.
! Coordinador Operativo: El representante de la Defensa Civil en el respectivo territorio.
COMISIONES ASESORAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA PREVENCIN Y
MITIGACIN DE INCENDIOS FORESTALES
$ Los departamentos y los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a
un milln de habitantes debern crear comisiones para la prevencin y mitigacin del incendio forestales,
como parte integral de los comits regionales o locales para la prevencin y atencin de desastres y cuyo
objeto ser el de servir de rgano asesor en materia de incendios forestales.
$ La secretaria tcnica ser ejercida en los departamentos por una Corporacin Autnoma Regional o de Desa-
rrollo Sostenible y en los municipios, distritos y reas metropolitanas, por la autoridad ambiental.
% COMISIONES DE LOS DEPARTAMENTOS
! Gobernador o su delegado quien la presidir.

! Director regional de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, o en
su defecto un jefe de programa.
! Representante de las fuerzas militares.
! Representante de la Polica Nacional.
! Representante de la Defensa Civil.
! Representante de la Cruz Roja Colombiana.
! Representante de los Cuerpos de Bomberos
! El presidente de la comisin podr, a peticin de uno de sus miembros invitar a cualquiera de sus sesio-
nes a personas naturales o jurdicas, publicas o privadas. Ser invitado permanente, un representante
de las empresas de plantacin de bosques y aprovechamiento forestal con amplio conocimiento en el
tema.
% COMISIONES DE MUNICIPIOS O DISTRITOS
! Director o gerente de autoridad ambiental, o su delegado quien la presidir.
! Director de las CARs o CDSs con jurisdiccin en el rea rural del municipio o distrito, o su delegado.
! Alcalde del municipio o distrito, o su delegado.
! J efe de la UMATA, o su delegado.
! Representante de las Fuerzas Militares.
! Representante de la Polica Nacional.
! Representante de la Defensa Civil.
! Representante de la Cruz Roja Colombiana.
! Representante del Cuerpo de Bomberos.
! El presidente de la comisin podr, a peticin de uno de sus miembros, invitar a personas naturales o
jurdicas publicas o privadas, entre ellas a un representante de la empresa de plantacin de bosques y
aprovechamiento forestal.
$ COMITS Y CONSEJ OS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE LA REFORMA AGRARIA Y EL
DESARROLLO RURAL
COMITS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO RURAL Y REFORMA AGRARIA
$ Como dependencias de los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEA), y que servir como
instancia de concertacin entre autoridades departamentales, comunidades rurales y entidades pblicas y
privadas en materia de desarrollo rural y reforma agraria. Su funcin principal ser la de coordinar las accio-
nes y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural y reforma agraria que
se adelanten en el departamento, en concordancia y armona con las prioridades establecidas por los muni-
cipios a travs de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
$ Estarn integrados por el gobernador del departamento, quien lo presidir; los dems miembros del CONSEA
departamental; los representantes de las organizaciones campesinas legalmente reconocidas con presencia
en el departamento; los representantes de otras entidades pblicas nacionales o regionales, con presencia
en el departamento y que tengan injerencia en asuntos o actividades de desarrollo rural; y los representan-
tes de los municipios.
$ En aquellos departamentos donde exista alguna instancia de participacin ciudadana que permita el cumpli-
miento de los propsitos de que trata el presente artculo, no ser necesaria la creacin del comit.
CONSEJ OS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL
$ Instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pbli-
cas en materia de desarrollo rural, cuya funcin principal ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso
de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin.
446 ANEXOS

$ Integrado por: el alcalde, quien lo presidir; representantes del concejo municipal; representantes de las en-
tidades pblicas que adelanten acciones de desarrollo rural en el municipio; representantes de las organiza-
ciones de campesinos y de los gremios con presencia en el municipio; y representantes de las comunidades
rurales del municipio, quienes debern constituir mayora. La participacin de los miembros de las comuni-
dades rurales deber ser amplia y pluralista, de manera que garantice la mayor participacin y representa-
cin ciudadana en las deliberaciones del consejo.
$ Para el desarrollo de sus funciones, los Consejos podrn establecer comits de trabajo para temas especfi-
cos, incluyendo la veedura popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio.
$ En aquellos municipios en donde exista alguna instancia de participacin ciudadana que permita el cumpli-
miento de los propsitos de que trata el presente artculo, no ser necesaria la creacin del Consejo Munici-
pal de Desarrollo Rural.
COMITS MUNICIPALES DE REFORMA AGRARIA
$ Pueden crearse en los municipios donde se adelanten programas de reforma agraria, por los Consejos de
Desarrollo Rural o las instancias de participacin que hagan sus veces, para facilitar la realizacin de las reu-
niones de concertacin y actividades especiales.
$ Dichos comits debern integrarse de la siguiente manera: El gerente regional del Incora, quien lo presidir;
los campesinos interesados en la adquisicin de tierras, los representantes de las organizaciones campesinas
legalmente constituidas con presencia en el municipio y los propietarios interesados en negociar sus predios.
$ J UNTAS DEFENSORAS DE ANIMALES
% NORMATIVIDAD
$ Ley 5 de 1972: Creacin de J untas Defensoras de Animales en cada uno de los Municipios del pas, que go-
zarn de personera jurdica, previa la tramitacin correspondiente.
$ Decreto 497 de 1973: Reglamentacin de la ley y disposicin de la creacin en todo el pas de las J untas.
$ Comit Directivo:
! El Alcalde o delegado;
! El Prroco o su delegado. Si hubiere varios Prrocos, conjuntamente designarn el delegado.
! El Personero Municipal o su delegado;
! 1 representante del Secretario de Agricultura y Ganadera del Departamento;
! 1 delegado elegido por directivas de Centros Educativos locales.
! En Municipios donde funcionen asociaciones, o sociedades defensoras de animales, o similares, elegirn
entre todas, dos miembros adicionales a la respectiva junta.
% FUNCIONES
$ Corresponde a las J untas Defensoras de Animales promover campaas educativas y culturales tendientes a
despertar el espritu de amor hacia los animales tiles al hombre, y evitar actos de crueldad, los maltrata-
mientos y el abandono injustificado de tales animales.

5. OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
$ RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL
% CREACIN Y CARCTER
$ Creacin por la Ley 99 de 1993 (artculos 109 y 110). Reglamentacin por el Decreto 1996 de 1999.
$ El objetivo de las Reservas es el manejo integrado bajo criterios de sustentabilidad que garantice la conser-
vacin, preservacin, regeneracin o restauracin de los ecosistemas naturales contenidos en ellas y que
permita la generacin de bienes y servicios ambientales.
% DEFINICIONES
$ Reserva Natural de la Sociedad Civil es la parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra
de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos
naturales. Se excluyen las reas en que se exploten industrialmente recursos maderables, admitindose slo
la explotacin maderera de uso domstico y siempre dentro de parmetros de sustentabilidad.
$ Muestra de Ecosistema Natural: La unidad funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha
evolucionado naturalmente y mantiene la estructura, composicin dinmica y funciones ecolgicas caracters-
ticas al mismo.
% ZONIFICACIN
$ Zona de conservacin: rea ocupada por un paisaje o una comunidad natural, animal o vegetal, en estado
primario o que est evolucionando naturalmente y que se encuentre en proceso de recuperacin.
$ Zona de amortiguacin y manejo especial: rea de transicin entre el paisaje antrpico y las zonas de con-
servacin, o entre aquel y las reas especiales para la proteccin como los nacimientos de agua, humedales
y cauces. Puede contener rastrojos o vegetacin secundaria y estar expuesta a actividades agropecuarias y
extractivas sostenibles, de regular intensidad.
$ Zona de agrosistemas: rea dedicada a produccin agropecuaria sostenible para uso humano o animal, con-
sumo domstico y comercializacin, favoreciendo la seguridad alimentaria.
$ Zona de uso intensivo e infraestructura: rea de ubicacin de casas de habitacin, restaurantes, hospedajes,
establos, galpones, bodegas, viveros, senderos, vas, miradores, instalaciones elctricas y maquinaria fija,
instalaciones sanitarias y de saneamiento bsico, para educacin, recreacin y deporte.
$ Las Reservas debern contar como mnimo, con una Zona de Conservacin.
% USOS Y ACTIVIDADES
$ Actividades que conduzcan a la conservacin, preservacin, regeneracin y restauracin de ecosistemas (ais-
lamiento, proteccin, control y revegetalizacin o enriquecimiento con especies nativas).
$ Acciones que conduzcan a la conservacin, preservacin y recuperacin de poblaciones de fauna nativa.
$ Aprovechamiento maderero domstico y el sostenible de recursos no maderables.
$ Educacin ambiental, recreacin y ecoturismo, e investigacin bsica y aplicada.
$ Formacin y capacitacin tcnica y profesional en disciplinas ambientales, la produccin agropecuaria sus-
tentable y el desarrollo regional.
$ Produccin o generacin de bienes y servicios ambientales directos a la Reserva e indirectos a su rea de in-
fluencia.
$ Construccin de tejido social, extensin y organizacin comunitaria.
$ Habitacin permanente.
448 ANEXOS

% DERECHOS DE LOS TITULARES
$ Derechos de participacin en los procesos de planeacin de programas de desarrollo. Sern llamados a par-
ticipar, por s o por medio de una ONG, en los procesos de planeacin de programas de desarrollo nacional o
de las entidades territoriales que se van a ejecutar en el rea de influencia directa en donde se encuentre
ubicado el bien.
$ Consentimiento previo para la ejecucin de inversiones pblicas que las afecten. La ejecucin de inversiones
por parte del Estado que requieran licencia ambiental y que afecten una o varias Reservas debidamente re-
gistradas, requerir del previo consentimiento de los titulares de las mismas.
$ Derecho a los incentivos. El Gobierno y las entidades territoriales crearn incentivos dirigidos a la conserva-
cin por parte de propietarios de las Reservas debidamente registradas ante el Minambiente.
$ Los dems derechos de participacin establecidos en la ley.
% OBLIGACIONES DE LOS TITULARES
$ Cumplir con especial diligencia las normas sobre proteccin, conservacin ambiental y manejo de los recur-
sos naturales.
$ Adoptar las medidas preventivas y/o suspender las actividades y usos previstos en caso de que generen
riesgo potencial o impactos negativos al ecosistema natural.
$ Informar al Minambiente y a la autoridad ambiental correspondiente acerca de la alteracin del ecosistema
natural por fuerza mayor o caso fortuito o por el hecho de un tercero, dentro de los 15 das siguientes al
evento.
$ Informar al Ministerio del Medio Ambiente acerca de los actos de disposicin, enajenacin o limitacin al
dominio que efecte sobre el inmueble, dentro de los 30 das siguientes a la celebracin de cualquiera de es-
tos actos.
$ GREMIOS DE LA PRODUCCIN
$ ASOCIACIONES GREMIALES

$ ACADEMIAS E INSTITUCIONES EDUCATIVAS
$ ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDGENAS Y NEGRAS

B BI I B BL LI I O OG GR RA AF F A A

$ ARBAB, Farzam, La Senda del Aprendizaje en Amrica Latina, Editorial Nur, Cali, 1992. 118 pgs.
$ BAHULLH, Pasajes de los Escritos de Bah'u'llh, EBILA, 3 ed. Buenos Aires, 1978, 253 pgs.
$ CAPALBO, Lucio: Ecologa y Unidad Mundial, Nueva Amrica Ediciones, Quito 1995, 49 pgs.
$ CAPALBO, Lucio: El Planeta Subdesarrollado, Ebila, Buenos Aires, 1995, 223 pgs.
$ CASA UNIVERSAL DE J USTICIA, Promesa de Paz Mundial, 18 pgs.
$ COMISIN BRUNDTLAND, Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. Informe 1987.
$ COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH', Declaracin Bah' sobre la Naturaleza. 4 pgs.
$ COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH', Oficina de Informacin Pblica, Quin esta escribiendo el futuro?,
Nueva York, Enero de 1999. 8 pgs.
$ COMUNIDAD INTERNACIONAL BAH, El Desarrollo Sostenible y el Espritu Humano, Ponencia presentada
en plenaria de la Cumbre de la Tierra, Ro de J aneiro, 1992.
$ CORTE CONSTITUCIONAL:
Sentencia T-411, 17 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.
Sentencia T-415, 17 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn.
Sentencia T-102, 10 de marzo de 1993. Magistrado Ponente: Carlos Gaira Daz.
Sentencia T-366, 3 de septiembre de 1993. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.
Sentencia T-574, 29 octubre de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.
$ CORTE CONSTITUCIONAL, SALA PLENA:
Sentencia C-423, 29 de septiembre de 1994. Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa.
Sentencia C-398, 7 de septiembre de 1995. Magistrado Ponente: J os Gregorio Hernndez Galindo.
$ COVEY, Stephen, Los 7 hbitos de la gente eficaz, Ed. Paids, 320 pgs.
$ DAHL, Arthur Lyon: A Menos Que, Editorial Bah' de Espaa, Barcelona, 1993, 157 pgs.
$ EFFENDI, Shoghi, La Meta de un Nuevo Orden Mundial, Ebila, Buenos Aires, 1973. 31 pgs.
$ ENCICLOPEDIA ENCARTA 1998, Microsoft Corporation.
$ GONZLEZ, Esperanza, Manual sobre Participacin y Organizacin para la Gestin Local, Ediciones Foro
Nacional por Colombia, Cali, 1995, 133 pgs.
$ HERNNDEZ, J uanita de y ANELLO, Eloy, Programa de Capacitacin de Maestros Rurales, Universidad
Nur e Iser:
Mdulo 1: Liderazgo Moral, 1993, 288 pgs.
Mdulo 2: Conceptos de Aprendizaje y Desarrollo, 1993, 260 pgs.
452

Mdulo 3: Participacin Comunitaria, 1993, 185 pgs.
Mdulo 5: reas Programticas de Desarrollo, 1993, 277 pgs.
Mdulo 7: Investigacin Participativa, 1994, 211 pgs.
Mdulo 10: Trabajo en Equipo, 1993, 201 pgs.
$ MAX-NEEF, Manfred y otros, Desarrollo a escala humana: una opcin para el futuro, Cepaur, Suecia,
1986.
$ MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de
la Ley 388 de 1997, Minambiente, Bogot, 1998, 33 pgs.
$ MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del
Territorio, Bogot, J unio de 1998. 54 pgs.
$ MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Fundamentos del Sistema
Nacional Ambiental, de Bogot, 1994, 11 pgs.
$ NEWTON, Peter. Conferencia: Capitalismo, comunismo y ahora qu?, Quito, noviembre de 1998.
$ NEWTON, Peter y LPEZ DVILA, Carlos, "Hacia un nuevo modelo de desarrollo", Ponencia presentada en
el II Congreso Ecuatoriano del Medio Ambiente, Nueva Amrica Ediciones, Quito, 1995. 18 pgs.
$ PREZ CUO, Antonio E. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Tecnos, Madrid, 1991.
$ SIMON, Arthur, Instrumentos Tcnicos y Tecnolgicos en la Gestin Ambiental, en Corporatividad y
Gerencia del Sistema Nacional Ambiental - SINA -, Icfes, Proyecto de Capacitacin para Profesionales
del Sector Ambiental, 1999.
$ VALENCIA IRAGORRI, Mara Alejandra. Delito Ecolgico, Ediciones Forum Pacis, Ibagu, 1996, 114 pgs.

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