L'OTAN aprs la Guerre froide

L'Organisation du trait de l'Atlantique Nord (OTAN) a t cre au dbut de la guerre froide par le trait de Washington, comme l'instrument politique et militaire de l'alliance transatlantique, conue et quipe pour empcher l'invasion des pays d'Europe occidentale par l'Union sovitique et ses allis. L'OTAN, loin de disparatre la fin de la Guerre froide et aprs l'effondrement de l'Union sovitique, s'est largie de nouveaux membres et de nouvelles missions.

Les origines
Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, l'Europe de l'Est et l'Europe de l'Ouest se trouvent spares par les divisions idologiques et politiques de la Guerre froide. Confronts, entre 1945 et 1949, l'urgence de la reconstruction conomique, les pays d'Europe occidentale et leurs allis d'Amrique du Nord qui, conformment aux engagements pris pendant la guerre, avaient rduit leurs effectifs militaires, constataient avec une proccupation croissante que l'Union sovitique entendait prserver toute la puissance de ses forces armes.

Une organisation ne de la Guerre froide De 1947 1949, une srie d'vnements politiques spectaculaires prcipite les choses. Il y a notamment les menaces directes ou indirectes visant la souverainet de la Norvge, de la Grce, de la Turquie, le coup d'Etat de juin 1948 en Tchcoslovaquie et le blocus de Berlin en avril de la mme anne. Le 17 mars 1948, la Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Royaume-Uni signent le Trait de Bruxelles ou Trait de collaboration conomique, sociale et culturelle et de lgitime dfense collective, instituant un systme d'assistance mutuelle automatique en cas d'agression arme en Europe. Les puissances signataires du Trait de Bruxelles invitent le Danemark, l'Islande, l'Italie, la Norvge et le Portugal participer ce processus. Peu aprs, Canadiens, Britanniques et Amricains entament, Washington, des pourparlers sur un trait "de dfense collective pour la zone de l'Atlantique Nord". En juin 1948, le Snat amricain vote la rsolution Vandenberg (du nom de son auteur, prsident de la commission des affaires trangres). Celle-ci prconise le soutien des tats-Unis aux accords "rgionaux et collectifs de lgitime dfense" et leur association "selon le processus constitutionnel, avec ceux de ces accords [...] fonds sur une auto-assistance et sur une aide mutuelle permanentes [...] dans la mesure o ils affectent la scurit nationale des Etats-Unis". Les ngociations aboutissent, la signature le 4 avril 1949, du Trait de Washington, qui institue un systme de scurit commune fond sur un partenariat entre douze pays. Conformment l'article 51 de la Charte des Nations unies, le trait raffirme le droit naturel des Etats indpendants la lgitime dfense, individuelle ou collective. Son article 5, pierre angulaire de l'Alliance, stipule que "les pays membres conviennent de considrer une attaque arme contre l'un d'eux, en Europe ou en Amrique du Nord, comme une attaque dirige contre tous". Dans sa forme premire, l'Alliance atlantique restait une coalition de type traditionnel. Le trait crait cependant ds le temps de paix un embryon d'organisation permanente, sous la forme d'un Conseil, compos de reprsentants de chacun des Etats membres et appel constituer les organismes subsidiaires ncessaires , notamment un Comit de dfense charg de "recommander les mesures ncessaires pour faire face une attaque arme ventuelle, maintenir et accrotre la capacit individuelle et collective" des tats membres de rsister une telle attaque. Le dclenchement de la guerre de Core, quatorze mois aprs la signature du Trait de Washington, exacerbe les craintes du monde occidental sur les vises expansionnistes de l'Union sovitique. Les Etats membres de l'OTAN s'attlent la mise en place d'une structure politique et militaire permanente afin que leur engagement en matire de dfense commune soit respect. Les travaux aboutissent la cration de l'Organisation du trait de l'Atlantique Nord, ou OTAN (North Atlantic Treaty Organization, NATO), dote d'un secrtariat gnral administratif.

En 1952, la Grce et la Turquie adhrent au Trait. La Rpublique fdrale d'Allemagne se joint l'Alliance en 1955. En 1982, l'Espagne devient galement membre de l'OTAN. L'OTAN s'largira ensuite en 1999 la Rpublique tchque, la Hongrie et la Pologne puis en 2004 7 nouveaux pays de l'Est : la Bulgarie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovnie. Des pays d'Europe occidentale, seules l'Irlande et la Sude ont prfr s'en tenir leur neutralit traditionnelle.

Aprs l'effondrement de l'URSS Avec la fin de la Guerre froide, l'OTAN semble tre parvenue au terme de son histoire, aprs la runification allemande en 1990 et la disparition du Pacte de Varsovie puis de l'Union sovitique elle-mme en 1991. Le besoin d'une alliance militaire destine empcher une agression contre l'Europe occidentale ne va plus de soi. Mais le maintien d'une prsence stratgique amricaine permanente en Europe est pourtant souhaite de part et d'autre de l'Atlantique. Une forte coalition, renforce par ceux des dirigeants civils et militaires amricains qui pensent que l'OTAN est un canal essentiel de l'influence amricaine en Europe, se constitue pour viter un dlitement de l'organisation. La bureaucratie civile et militaire otanienne aidant, la question de la poursuite d'une participation amricaine la scurit europenne et celle de la prservation institutionnelle de l'OTAN. se trouvent confondues. Du ct europen, l'Allemagne voit dans la prsence amricaine le moyen de rassurer ses voisins quant aux consquences de la runification allemande sur leur scurit. Les tats les moins puissants estiment que la prsence amricaine offre une garantie contre la domination d'un ou de plusieurs grands partenaires europens. Du ct amricain, face au danger de l'obsolescence politique de l'Alliance atlantique, la diplomatie ragit trs rapidement : le discours du secrtaire d'tat James Baker, prononc Berlin en dcembre 1989, annonce clairement la politique qui sera effectivement mene par les tats-Unis en Europe dans les annes qui suivent. Il s'agit d'largir doublement le rle de l'OTAN, en lui donnant une porte gographique plus large, et en lui assignant une fonction gnrale de scurit europenne au-del de la dfense territoriale. C'est le programme que l'OTAN met en uvre partir de 1990.

Le Concept stratgique
La stratgie de l'OTAN est initialement formule sous le nom de "Concept stratgique pour la dfense de la zone de l'Atlantique Nord". Elabor entre octobre 1949 et avril 1950, ce concept expose une stratgie d'oprations de grande envergure pour la dfense de territoires. Au milieu des annes 50 est tablie la stratgie des "reprsailles massives". L'accent y est mis sur la dissuasion, l'OTAN menaant de riposter toute agression contre ses pays membres par tous les moyens sa disposition, dont, en particulier, les armes nuclaires. A partir de 1967, aprs de nombreux dbats au sein de l'Alliance, les "reprsailles massives" sont remplaces par la stratgie de la "riposte gradue", offrant l'OTAN les avantages de la souplesse quant la riposte de l'OTAN en cas de menace pour la souverainet ou l'indpendance de l'un quelconque de ses pays membres.

1991 : un nouveau concept stratgique Avec la fin de la Guerre froide, la situation politique en Europe et la situation militaire gnrale se trouvent transformes. Un nouveau Concept stratgique, prend forme au cours des deux annes qui suivent la chute du mur de Berlin. Il est dbattu au sein de l'Alliance et adopt Rome en novembre 1991. Assez loign des concepts prcdents, il met l'accent sur la coopration avec les anciens adversaires, par opposition la confrontation. La scurit des pays membres reste l'objectif fondamental de l'OTAN, mais vient s'y ajouter l'obligation spcifique d'uvrer dans le sens d'une amlioration et d'un largissement de la scurit pour l'Europe tout entire.

Il prvoit d'importants changements concernant les forces intgres de l'OTAN, notamment des rductions substantielles de leur taille et de leur niveau de prparation, des amliorations visant augmenter leur mobilit, leur souplesse et leur capacit d'adaptation aux diffrentes circonstances ainsi qu'un plus large recours aux formations multinationales. Des mesures sont galement prises pour rationaliser la structure de commandement et adapter les dispositions et procdures de planification de la dfense de l'Alliance, en particulier dans l'optique des besoins futurs en matire de gestion des crises et de maintien de la paix.

1999 : un concept rvis En 1997, les Etats membres de l'OTAN dcident de rexaminer le Concept et de l'actualiser pour prendre en compte les changements intervenus en Europe tout en confirmant l'attachement de l'Alliance la dfense collective et au lien transatlantique. La version rvise du Concept, est adopte au Sommet de Washington en avril 1999. Se situant dans la continuit du concept de 1991, il englobe des moyens politiques et militaires complmentaires, et met l'accent sur la coopration avec d'autres Etats partageant les objectifs de l'Alliance. Il prend galement en compte le dveloppement de la politique de scurit et de dfense de l'Union europenne. Il comprend les lments suivants : La prservation du lien transatlantique : le Concept stratgique affirme que la scurit de l'Europe et celle de l'Amrique du Nord sont indivisibles et souligne par consquent l'importance d'un Partenariat fort et dynamique entre l'Europe et l'Amrique du Nord. Le maintien de capacits militaires efficaces : la stratgie met l'accent sur l'exigence de capacits militaires efficaces dans toutes les circonstances prvisibles, sur la dissuasion et la dfense collective, sur les oprations de rponse aux crises. Le dveloppement de l'Identit europenne de scurit et de dfense au sein de l'Alliance : le Concept stratgique confirme que l'Identit europenne de scurit et de dfense se dveloppe au sein de l'Alliance sur la base des dcisions prises par les Ministres des affaires trangres de l'Alliance Berlin en 1996. La prvention des conflits et la gestion des crises : le Concept reconnat que des oprations de rponse aux crises comme celles menes en Bosnie et au Kosovo constitueront un aspect cl de la contribution de l'OTAN la paix et la scurit euro-atlantique. Le Partenariat, la coopration et le dialogue : l'accent est mis sur la dtermination de l'Alliance poursuivre sa politique tablie depuis longtemps dj de Partenariat, de coopration et de dialogue avec tous les pays dmocratiques de la rgion euro-atlantique. Les principaux instruments de cette politique demeurent le Conseil de Partenariat euro-atlantique, le Partenariat pour la paix, les relations spciales avec la Russie et l'Ukraine et le Dialogue mditerranen. L'largissement : le Concept confirme l'ouverture de l'Alliance l'adhsion de nouveaux membres, conformment l'article 10 du Trait de Washington, et raffirme que l'OTAN compte lancer de nouvelles invitations dans les annes venir. La matrise des armements, le dsarmement et la non-prolifration : finalement, le Concept stratgique nonce la politique de soutien de l'Alliance la matrise des armements, au dsarmement et la non-prolifration. Enfin, le Concept stratgique fixe des orientations pour les forces de l'Alliance. La stratgie fixe prvoit la poursuite de la mise en place des capacits militaires requises pour l'accomplissement de toute la gamme des missions de l'Alliance, de la dfense collective au soutien de la paix et d'autres oprations de rponse aux crises.

2010 : vers un nouveau concept pour s'adapter Au sommet de Strasbourg-Kehl en avril 2009, les dirigeants des pays allis ont entrin la "Dclaration sur la scurit de l'Alliance" afin que l'OTAN puisse continuer s'adapter. Cette dclaration prconise l'laboration d'un nouveau concept stratgique qui tienne compte des changements fondamentaux qu'a connus l'environnement de scurit depuis 1999. Les ministres des affaires trangres, runis Tallinn les 22 et 23 avril 2010, ont dcid de la cration d'un comit de 12 experts, dirig par l'ancienne secrtaire d'Etat amricaine, Madeleine Albright, charg d'laborer la nouvelle stratgie de l'Alliance pour la dcennie venir. Ce comit a rendu ses recommandations dans un rapport remis au Secrtaire gnral de l'OTAN, Anders Fogh Rasmussen, le 17 mai 2010.

Les experts mettent le souhait que les partenaires jouent un rle croissant dans les activits de l'OTAN et appellent au renforcement des liens avec la Russie afin d'uvrer plus troitement dans des domaines d'intrt commun comme la dfense anti-missile, le contre-terrorisme, le trafic de drogues et la scurit maritime. Ils prconisent d'organiser des exercices militaires, afin que tous les Allis se sentent en scurit et que l'Alliance devienne plus polyvalente pour faire face de nouveaux dangers "manant de sources prsentant une grande diversit gographique et technologique". Ce nouveau concept en phase d'laboration doit passer par des phases de consultation avec les gouvernements et les commissions parlementaires des Etats membres de l'Alliance, puis tre entrin l'occasion du prochain sommet de l'OTAN, qui se tiendra en novembre 2010 Lisbonne.

Les capacits oprationnelles

L'OTAN est une organisation intergouvernementale qui reoit de ses pays membres les ressources dont elle a besoin pour fonctionner. Les ressources de l'OTAN Sur le plan militaire, hormis un nombre limit de forces et de quartiers gnraux permanents, les forces et les moyens militaires des pays membres de l'OTAN restent, en grande majorit, sous commandement et contrle nationaux sauf lorsqu'ils peuvent tre affects l'OTAN en tout ou en partie, pour l'excution de tches militaires spcifiques. Ainsi, les forces des pays membres contribuant la Force de stabilisation (SFOR) dirige par l'OTAN en Bosnie-Herzgovine et la Force de paix au Kosovo (KFOR) sont temporairement affectes l'Organisation pour remplir les mandats qui ont t confis l'Alliance, mais ce sont les budgets de la dfense des diffrents pays qui servent financer leur entranement, leur quipement et leur entretien. A quelques exceptions prs, le personnel et les matriels militaires sont affects l'OTAN par les pays membres, qui restent responsables de leur financement. La plus significative des exceptions est la Force aroporte de dtection lointaine et de contrle de l'OTAN, constitue d'une flotte d'avions quips de radars (AWACS), achete, dtenue, exploite et entretenue conjointement par les pays membres. L'Organisation finance aussi des investissements qui visent rpondre des besoins collectifs tels que la dfense arienne, les systmes de commandement et de conduite des oprations ou les systmes de tlcommunications l'chelle de l'Alliance, dont la responsabilit ne peut tre considre comme incombant un seul pays, quel qu'il soit. Le budget propre de l'OTAN est consacr des dpenses qui rpondent aux intrts collectifs des pays membres. Ces dpenses reprsentent 1 735 milliards d'euros en 2005, soit moins de 0,5 % du total des dpenses de dfense des pays de l'OTAN. Les 5 principaux contributeurs sont, dans l'ordre dcroissant, les Etats-Unis (29,16%), l'Allemagne (19,95%), le Royaume-Uni (11,59%), la France (6,40%) et l'Italie (7,33%).

L'volution des capacits militaires Pendant la Guerre froide, les plans de dfense de l'OTAN portent essentiellement sur le maintien des capacits ncessaires pour contrer une agression de l'Union sovitique et des pays du Pacte de Varsovie. Aprs la Guerre froide, l'environnement de scurit en Europe devient plus complexe. Les menaces viennent de crises ou conflits, la priphrie de l'Europe, comme dans l'ex-Yougoslavie, ou au-del (Afghanistan), ou du terrorisme et de la prolifration des armes de destruction massive. En consquence, l'OTAN a ressenti le besoin d'tre prte dployer des forces rapidement, au del des frontires de ses Etats membres pour rpondre des crises, tout en tant capable de se dfendre contre une agression dlibre. 1994- La mise en uvre du concept militaire de "Groupes de forces interarmes multinationales (GFIM), approuve au Sommet de l'OTAN de janvier 1994 a constitu la premire tape de l'adaptation des forces armes allies leur nouvel environnement de scurit. Destins en premier lieu amliorer la capacit de l'OTAN de dployer, sur court pravis, des forces multinationales et interarmes adaptes aux exigences spcifiques d'une opration militaire donne, les GFIM visaient favoriser l'intgration de participants non-OTAN des oprations de soutien de la paix diriges par l'OTAN, notamment dans le contexte du dveloppement de l'IESD (Identit

europenne de scurit et dfense). Le concept de GFIM a t mis en pratique dans le cadre des oprations de maintien de la paix diriges par l'OTAN dans les Balkans. 1999- L'Initiative sur les capacits de dfense de l'OTAN, ou DCI, lance au sommet de Washington des 13 et 14 avril 1999, a t une nouvelle tape pour garantir que l'Alliance tait en mesure de ragir efficacement, et si ncessaire, dans la dure, aux crises comme celle du Kosovo, tout en restant capable d'assumer ses responsabilits fondamentales pour la dfense de ses membres. La DCI s'est concentre essentiellement sur les capacits de l'Alliance dans cinq domaines : mobilit et aptitude au dploiement : capacit de dployer rapidement des forces, y compris dans des zones situes en dehors du territoire des Etats membres de l'Alliance ; capacit de soutien : capacit de gnration de forces suffisantes pour des oprations de longue dure et capacit de maintien et d'approvisionnement des forces hors de leurs bases habituelles. efficacit de la prise partie : capacit de prendre efficacement un adversaire partie dans tous les types d'oprations ; survivabilit : capacit de protger les forces et les infrastructure contre les menaces actuelles et futures; interoprabilit des communications : systmes de commandement, de contrle et d'information compatibles entre eux et permettant aux forces de diffrents pays de cooprer efficacement. 2002- Au sommet de l'OTAN Prague en novembre 2002, les dirigeants des pays membres de l'Alliance se sont engags, sur la base d'objectifs individualiss et collectifs et selon des calendriers agrs, amliorer les capacits oprationnelles existantes de leurs forces armes et en dvelopper de nouvelles dans des domaines spcifiques. Des dispositifs ont t mis en place afin de faire un suivi et un bilan des progrs raliss. C'est l'Engagement capacitaire de Prague. L'objectif est d'assurer la capacit de l'OTAN remplir, en Afghanistan, de nouvelles missions exigeant le dploiement rapide et pour de longues priodes de forces sur des thtres d'opration lointains, pour y mener une large gamme de tches. > Les engagements d'amlioration de capacits des Etats membres portent sur 400 rubriques spcifiques, regroups en huit domaines : Dfense contre les armes chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires ; Renseignement, surveillance et acquisition d'objectifs ; Capacit aroporte de surveillance terrestre ; Systmes dployables et protgs de commandement, contrle et communication ; Efficacit au combat, y compris les munitions guidage de prcision et la neutralisation des dfenses ariennes ennemies ; Transport arien et maritime stratgique ; Ravitaillement en vol ; Units dployables d'appui tactique/de soutien des forces au combat. Une approche reposant sur la cration d'units multinationales a t retenue pour la dfense contre les armes chimiques, biologiques et nuclaires. Une approche similaire a t adopte dans les domaines du transport stratgique et du ravitaillement en vol, o des consortiums multinationaux ont t crs pour donner l'Alliance les capacits requises. L'Initiative est coordonne avec les efforts de l'Union europenne pour amliorer ses propres capacits. Un groupe OTAN-UE sur les capacits a t cr, sur la base des arrangements dits "Berlin plus". Pour assurer la complmentarit des processus OTAN et UE, il a t dcid de confier aux mmes pays la responsabilit des mmes capacits dans les deux organisations. Ainsi, dans le domaine du transport arien stratgique, l'Allemagne dirige la fois le consortium OTAN et le Groupe pour le plan d'action europen sur les capacits. > Le sommet de Prague a galement dcid la cration de la Force de raction de l'OTAN (Nato Response Force, NRF). Le concept est la rponse de l'Alliance atlantique aux changements de nature des engagements auxquels elle est susceptible d'tre confronte. Le concept permet l'OTAN de disposer de forces d'un haut degr de ractivit, capables d'tre rassembles et projetes dans des

dlais de 5 30 jours. La NRF est constitue partir des contributions de forces de diffrents pays, soumises un systme de rotation selon lequel elles s'entranent jusqu' leur certification en tant que forces interarmes, puis sont en alerte pendant les six mois suivants. Elle doit tre capable de s'acquitter de missions dans le monde entier en tant que force autonome pour des oprations relevant de l'article 5 (dfense collective) et des oprations de rponse aux crises hors article 5, telles que des oprations d'vacuation, ou l'appui la gestion des consquences d'une catastrophe (notamment des incidents chimiques, biologiques, radiologiques). L'autorisation politique de dployer la Force de raction de l'OTAN est donne au cas par cas par le Conseil de l'Atlantique Nord, qui est le principal organe dcisionnel de l'OTAN, et rsulte d'une dcision consensuelle, comme c'est le cas pour les dcisions prises par l'OTAN. Elle a par exemple t active pour l'aide apporte aux Etats-Unis la suite du cyclone Katrina en septembre 2005 et pour l'assistance fournie au Pakistan suite au tremblement de terre d'octobre 2005. Elle a atteint sa capacit oprationnelle finale en novembre 2006, et dispose dsormais de quelque 25 000 hommes, rpartis en une composante terrestre, une composante navale, une composante arienne et un lment supplmentaire de forces spciales. > Enfin, le sommet de Prague de 2002 a dcid une rvision fondamentale de la structure de commandement, de l'OTAN, en crant deux commandements stratgiques : - SHAPE ( Mons en Belgique), charg de l'ensemble des oprations de l'Alliance - ACT (Allied Command Transformation), Norfolk, charg de guider la transformation des capacits militaires. Lors des sommets suivants, les chefs d'tat et de gouvernement ritrent leur soutien l'Engagement capacitaire de Prague et conviennent de s'attacher combler les insuffisances critiques qui subsistent, notamment les moyens de transport arien stratgique. Pour ce faire, le 20 juin 2007, l'Alliance adopte une Initiative sur une capacit de transport arien stratgique, capacit qui doit permettre d'appuyer les oprations en cours, notamment en Afghanistan. Par cette dcision, elle approuve la cration d'une Organisation OTAN de gestion du transport arien (NAMO) et d'une Agence OTAN de gestion du transport arien (NAMA). Quinze pays membres et deux pays partenaires de l'OTAN participent cette Initiative. En juin 2009, les ministres de la dfense de l'organisation approuvent une nouvelle structure et de nouvelles dispositions pour la Force de raction de l'OTAN (NRF). Celle-ci comprend dsormais un lment central, un dispositif de commandement et de contrle, ainsi que des forces disponibles sur appel. En outre, les nouveaux mcanismes de constitution de forces doivent permettre aux Allis d'effectuer des contributions individuelles de manire plus durable et "conviviale".

Les Relations OTAN Union europenne

Au dbut des annes 90, nombreux sont ceux qui, en Europe et en Amrique du Nord, pensent que le moment est venu de rquilibrer les relations entre les deux cts de l'Atlantique et de voir les pays europens membres de l'Alliance prendre des mesures afin d'assumer une plus grande part de responsabilit dans leur dfense et leur scurit communes. Un premier pas est franchi avec le Trait de Maastricht (adopt le 7 fvrier 1992, entr en vigueur le 11 novembre), dont le titre V met en place le deuxime pilier de l'Union europenne, crant une politique trangre et de scurit commune (PESC). Le Trait intgre les comptences militaires de l'UEO (Union de l'Europe occidentale), institue par le Trait de Bruxelles de 1948, modifi en 1954. L'UEO, qui a dfini le 19 juin 1992 lors d'un Conseil des ministres Petersberg, le cadre de futures interventions europennes pour des missions humanitaires, de maintien et de rtablissement de la paix, dites "missions de Petersberg", devient ainsi le "bras arm" de l'Union europenne.

La Politique europenne de scurit et de dfense (PESD) La PESD complte l'ventail des moyens la disposition de l'Union dans le domaine de la PESC et des relations extrieures en gnral. Le Trait d'Amsterdam (sign le 2 octobre 1997 et entr en vigueur le 1er mai 1999) prcise que la politique de dfense commune inclut les "missions de Petersberg", posant ainsi les prmisses d'une politique de dfense. Le sommet franco-britannique de Saint-Malo, les 3 et 4 dcembre 1998, lors duquel la GrandeBretagne abandonne son approche traditionnelle et dcide de soutenir l'acquisition par l'UE d'une capacit militaire "autonome" a radicalement chang la donne de la politique de dfense commune. La dcision de mise en uvre d'une politique europenne de scurit et de dfense indpendante,

dfinie comme le dploiement de capacits oprationnelles crdibles sur lesquelles doit pouvoir s'appuyer la PESC, est prise lors du Conseil europen de Cologne en juin 1999. Partie intgrante de la PESC, la PESD donne l'Union europenne la possibilit d'utiliser des moyens militaires ou civils destins la prvention des conflits et la gestion des crises internationales. Le 3 juin 1996, Berlin, les ministres des affaires trangres des pays de l'OTAN reconnaissent la pertinence d'une Identit europenne de scurit et de dfense (IESD), dans la perspective d'un rquilibrage des rles et responsabilits entre l'Europe et l'Amrique du Nord. Ils s'accordent sur le principe de mise disposition des moyens de l'Alliance pour des oprations de gestion de crise diriges par l'UE. Le sommet des chefs d'Etat et de gouvernement de l'Alliance runi Washington en avril 1999, pose les principes de base de la relation entre l'UE et l'OTAN : - l'OTAN et l'Union europenne tablissent une relation de "consultation, de coopration et de transparence effective" - les Etats europens prennent les mesures ncessaires pour renforcer leurs capacits de dfense pour de nouvelles missions "en vitant les doubles emplois inutiles" - les allis europens non membres de l'Union europenne pourront tre associs des oprations de rponse aux crises, diriges par l'Union europenne - le rle accru de l'Union en matire de dfense se conformera aux dcisions du sommet de Berlin de 1996, dans le cadre du concept de capacits militaires europennes "sparables mais non spares" de l'OTAN. Le renforcement des capacits autonomes europennes est mis en uvre par les Conseils europens d'Helsinki, de Feira et de Nice. - Le 10 dcembre 1999 Helsinki, les Etats membres de l'UE dfinissent des "objectifs globaux" militaires devant permettre l'Union europenne de dployer d'ici 2003, jusqu' 15 brigades (entre 50 000 et 60 000 soldats) pour les "tches de Petersberg" et dcident de crer par ailleurs des structures politiques et militaires qui comprennent notamment un Comit politique et de scurit (COPS), un Comit militaire (CMUE) [PDF, 100 Ko] et un tat major (EMUE) [PDF, 112 Ko]. - Le sommet de Santa Maria da Feira (19-20 juin 2000), dfinit les principes et modalits des arrangements destins permettre aux membres europens de l'OTAN qui ne font pas partie de l'Union europenne, et aux autres pays candidats l'adhsion de contribuer la gestion militaire des crises conduites par l'Union. Sont galement identifis quatre domaines prioritaires de consultation : questions de scurit, objectifs en termes de capacits, modalits permettant l'UE d'avoir accs aux moyens de l'OTAN et dfinition de mcanismes de consultation permanents. - Au Conseil europen de Nice, qui s'est tenu du 7 au 9 dcembre 2000, les chefs d'Etat et de gouvernement adoptent des amendements qui refltent le dveloppement concret de la PESD en tant que politique indpendante de l'Union europenne. Le dveloppement du partenariat UE/OTAN Ds l'origine, la question des relations UE-OTAN a t domine par des craintes opposes de chevauchement et de divergence entre les deux institutions. Ainsi, Madeleine Albright, alors Secrtaire d'Etat du Prsident Clinton a-t-elle voqu les "3 D", savoir le risque de dcouplage (des actions de l'OTAN et de l'UE), de double emploi (s'agissant des capacits) et de discrimination ( l'encontre de pays membres de l'OTAN mais non intgrs l'UE). > Au Sommet de Prague en novembre 2002, les pays membres de l'OTAN se dclarent disposs donner l'UE un accs aux moyens et aux capacits de l'OTAN pour des oprations dans lesquelles l'Alliance ne serait pas engage militairement. > L'UE et l'OTAN publient ensuite, en dcembre 2002, une dclaration commune sur la politique europenne de scurit et de dfense (PESD), qui ouvre la voie une coopration politique et militaire plus troite entre les deux organisations (accord Berlin Plus). Elle nonce les principes politiques de cette coopration et garantit l'UE, pour ses propres oprations militaires, un accs aux moyens logistiques et de planification de l'OTAN. > Les arrangements dits "Berlin Plus", adopts le 17 mars 2003, posent les fondements de la coopration OTAN-UE dans le domaine de la gestion des crises en donnant l'UE un accs aux moyens et capacits collectifs de l'OTAN pour des oprations diriges par l'Union.

Ils permettent l'Alliance de soutenir des oprations diriges par l'UE dans lesquelles l'OTAN dans son ensemble n'est pas engage. Ces arrangements comportent notamment : - un accord de scurit OTAN-UE (couvrant l'change d'informations classifies en vertu de rgles de protection rciproque) ; - l'accs garanti de l'UE aux capacits de planification de l'OTAN en vue d'une utilisation effective dans le cadre de la planification militaire d'oprations de gestion de crise diriges par l'UE ; - la disponibilit de capacits et de moyens communs de l'OTAN (units de communication, quartiers gnraux, etc.) pour des oprations de gestion de crise diriges par l'UE ; - un mandat de l'Adjoint au Commandant suprme des forces allies en Europe (SACEUR) de l'OTAN qui commandera l'opration dirige par l'UE (et qui est toujours un Europen) ; - l'intgration dans le systme OTAN d'tablissement des plans de dfense, qui existe de longue date, des besoins et capacits militaires pouvant tre requis pour des oprations militaires diriges par l'UE, de faon garantir la disponibilit de forces bien quipes, entranes en vue d'oprations diriges soit par l'OTAN, soit par l'UE. > La question de la nature de la "capacit commune de planification" de l'UE et de son ventuelle duplication avec les structures de l'OTAN est rgle par la dcision de cration de deux nouvelles structures, lors du Conseil europen de Bruxelles des 12 et 13 dcembre 2003. - une "cellule permanente de planification et de conduite des oprations civiles et militaires de l'UE menes sans recours aux moyens de l'OTAN" sera place auprs de l'tat-major de l'Union europenne, "cellule" autonome et distincte des structures de l'OTAN ; - une cellule de l'Union europenne est cre au sein de l'tat-major de l'OTAN, le SHAPE, afin d'amliorer la prparation des oprations de l'Union menes avec les moyens de l'OTAN, dans le cadre des arrangements de "Berlin Plus". > En 2003, l'Union europenne se dote d'une Stratgie europenne de scurit (SES) [PDF, 90 Ko] adopte au Conseil europen de Bruxelles des 12 et 13 dcembre. L'valuation que l'OTAN et l'UE font de la menace sont similaires. Tant la Stratgie europenne de scurit que le Concept stratgique de l'OTAN, renforc lors du Sommet de Prague de 2002, placent le terrorisme et la prolifration des armes de destruction massive (ADM) et les tats "dfaillant" au sommet de la liste des dfis de scurit. En outre, mme si l'OTAN reste plus axe sur les moyens militaires - ce qui est invitable pour une organisation de scurit collective - les deux organisations jugent indispensable de faire intervenir une dimension non militaire dans la lutte contre l'inscurit. Des oprations conjointes La mme anne, en 2003, l'Union europenne mne sa premire opration militaire de gestion de crise. - En Macdoine elle met en place l'opration Concordia qui succde l'opration Allied Harmony, mission que l'OTAN dirigeait dans le pays. Cette opration, qui s'est termine en dcembre 2003, tait la premire mene dans le cadre des arrangements "Berlin+". C'est au cours de cette opration que des moyens OTAN ont t mis la disposition de l'Union europenne. - Mettant profit les rsultats de l'opration Concordia et suite la fin de la mission de la Force de stabilisation (Stabilization FORce, SFOR) mise en place le 16 dcembre 1996 et dirige par l'OTAN, l'Union europenne lance une nouvelle mission, l'opration EUFOR-ALTHEA, le 2 dcembre 2004. Cette Force de l'Union europenne opre galement dans le cadre des arrangements "Berlin+", en tirant profit de l'expertise de l'OTAN en matire de planification ainsi que des autres moyens et capacits de l'Alliance. Cependant, l'engagement politique de l'OTAN long terme dans ce pays demeure inchang. Une nouvelle mission militaire OTAN de liaison et de consultation (quartier gnral de l'OTAN Sarajevo) est tablie et est responsable de tches militaires spcifiques, comme le soutien la rforme de la dfense et pour prparer l'ventuelle adhsion future du pays au Partenariat pour la paix. - Au Kosovo, L'OTAN dirige une force de maintien de la paix au Kosovo, la KFOR, depuis 1999. L'Union europenne met quant elle des moyens civils la disposition de la Mission des Nations Unies au Kosovo (MINUK) depuis plusieurs annes et est convenue de prendre la relve de la composante policire de la mission de l'ONU. Dploye en dcembre 2008, la mission "tat de droit" mene par l'Union europenne au Kosovo, EULEX-Kosovo, est la mission civile la plus importante jamais lance dans le cadre de la politique europenne de scurit et de dfense (PESD). Elle a pour objectif fondamental d'aider et de soutenir les autorits du Kosovo pour ce qui est de l'tat de droit, et plus particulirement dans les secteurs de la police, du judiciaire et des douanes. EULEX collabore

troitement avec la KFOR sur le terrain. Les experts de l'OTAN et de l'UE ont travaill au sein d'une mme quipe, l'appui de l'envoy spcial du secrtaire gnral des Nations Unies, Martti Ahtisaari, qui tait charg des ngociations sur le statut futur du Kosovo. Le Kosovo a proclam son indpendance le 17 fvrier 2008. - En Afghanistan, l'OTAN et l'Union europenne ont pour rle cl d'apporter la paix et la stabilit l'Afghanistan, et elles interviennent dans le cadre des efforts plus gnraux dploys par la communaut internationale pour mettre en uvre une approche globale de l'aide fournir ce pays. La FIAS (Force internationale d'assistance la scurit) dirige par l'OTAN aide crer un environnement sr et stable dans lequel le gouvernement afghan et les autres acteurs internationaux pourront mettre en place des institutions dmocratiques, tendre l'tat de droit et reconstruire le pays. L'UE y a llanc en juin 2007 une mission "tat de droit" dans le cadre de la PESD (EUPOL Afghanistan). Elle a en outre engag un programme de rforme de la justice et elle contribue au financement de projets civils dans le cadre des quipes de reconstruction provinciales (PRT) administres par l'OTAN qui sont places sous la direction d'un pays membre de l'UE. - Au Darfour, l'OTAN et l'UE apportent toutes deux leur aide la mission de l'Union africaine au Darfour, la MINUAD, oprationnelle depuis dcembre 2007, en particulier pour ce qui est des rotations des avions de transport. - Depuis septembre 2008, des forces navales de l'OTAN et de l'UE sont dployes aux cts d'autres acteurs, au large des ctes de la Somalie, au sein de l'opration Atalante, pour assurer des missions de lutte contre la piraterie.

La France et L'OTAN
La France est l'un des membres fondateurs de l'OTAN. Elle a quitt la structure militaire intgre en 1966, sous la prsidence du gnral de Gaulle, tout en restant membre de l'Alliance. Elle y a ensuite dispos, partir de 1996, d'un reprsentant au comit militaire. Elle participait ainsi la planification oprationnelle, mais pas celle de dfense, mais pouvait prendre part aux autres activits de l'OTAN qui relvent de la structure civile de cette organisation. Le 17 mars 2009, le parlement franais a vot la rintgration du pays dans le commandement militaire intgr de l'organisation, rintgration avalise au cours du sommet du soixantime anniversaire de l'OTAN qui s'est tenu Strasbourg puis Kehl en avril 2009. Cette rintgration s'est traduite par le dploiement de quelque 800 militaires franais (250 officiers, 550 sous-officiers et quelques hommes du rang) dans la quinzaine d'tats-majors de la structure militaire de l'OTAN. Le 20 juillet 2009, le gnral de division Philippe Stoltz, a pris la tte du commandement des forces allies bas Lisbonne (Portugal), structure qui a autorit notamment sur la Force de raction rapide de l'OTAN, la NRF (Nato Response Force). Le commandement de Lisbonne est un des trois commandements qui dpendent du commandement alli pour les oprations (ACO). Puis le 29 juillet 2009, le gnral d'arme arienne franaise a t nomm au poste de commandant suprme alli Transformation (SACT), un des deux grands commandements stratgiques de l'Alliance, avec comme tches de diriger la transformation de la structure, des forces, de la doctrine et des capacits militaires de l'Alliance, l'objectif tant de renforcer l'interoprabilit et la dployabilit des forces multinationales de l'OTAN. Sur le plan financier, la France se situe au 4me rang des contributeurs, c'est--dire au nombre des 5 pays qui assument eux seuls les 3/4 du budget de l'Alliance. La France participe aux deux oprations majeures de maintien de la paix et de stabilisation actuellement menes par l'OTAN, sous mandat des Nations unies, KFOR au Kosovo et la FIAS (Force Internationale d'assistance la scurit) en Afghanistan ce qui la place au troisime rang des pays contributeurs de troupes, un niveau comparable celui de l'Allemagne et de l'Italie. En Bosnie, engage dans le processus de maintien de la paix en ex-Yougoslavie depuis l'origine du conflit ds 1992, la France a pris une part dcisive la Force de protection des Nations unies (FORPRONU). A partir des accords de Dayton Paris en 1995, la France a dploy en moyenne 7 000 hommes dans le cadre de la Force de l'OTAN en Bosnie, l'IFOR puis la SFOR. Son engagement en Bosnie a pris fin en mai 2009. Au Kosovo, les moyens mis en uvre par la France sur ce thtre, entre mars 1999 et la rsolution 1244 adopte le 10 juin de la mme anne ont t consquents. L'arme de l'air et

l'aronavale ont ralis 10% des missions de combat et 20% des missions de reconnaissance et de renseignement. La France participe la KFOR, mise en place par la rsolution 1244 du Conseil de scurit (1999) afin d'tablir et de maintenir un environnement stable et scuris au Kosovo et d'assister la mission des Nations unies (MINUK). La KFOR travaille en coordination avec la mission de police et de justice de l'Union europenne, EULEX-Kosovo, mise en place le 9 dcembre 2008. En 2009, la France est un contributeur important de troupes de la KFOR avec 800 personnels sur environ 10 000 hommes que compte la Force. Elle en a exerc le commandement de septembre 2007 septembre 2008. En Afghanistan, la France a dploy par le biais de l'opration "PAMIR" 1 500 hommes, exclusivement pour la rgion de Kaboul, au sein de la FIAS (Force internationale d'assistance la scurit), place sous commandement OTAN en aot 2003, dont la mission, sous mandat du Conseil de scurit, est d'aider le gouvernement afghan promouvoir la scurit sur l'ensemble du territoire afghan depuis octobre 2006. Au sommet de l'OTAN du 4 avril 2008 Bucarest, la France a rpondu l'appel aux renforts de l'organisation, les membres de la FIAS tant soumis une forte rsistance dans le pays et soumis de nombreux attentats. Elle a annonc l'envoi de de 700 hommes supplmentaires dans l'Est, qui combattront aux cts des troupes amricaines dployes la frontire avec le Pakistan, portant le contingent franais 3 750 hommes au total. Sur le mme thtre afghan, aprs que l'Alliance a invoqu, pour la premire fois de son histoire, l'article 5 du trait de Washington, aprs les attaques du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis, la France participe depuis novembre 2001 des oprations planifies et conduites directement avec les Etats-Unis dans le cadre de l'opration "Enduring Freedom", en ayant dploy dans le sud de l'Afghanistan 200 hommes des forces spciales. En 2010, la Force compte plus de 110 000 hommes et 47 pays sont contributeurs [PDF, 1 Mo]. Contribution franaise la Force de raction de l'OTAN (NRF) La France continue de soutenir la cration de Force de raction rapide de l'OTAN (Nato Response Force, NRF), capable de dployer jusqu' 21 000 hommes. La NRF peut envoyer des lments prcurseurs dans un pravis de deux jours, ses premiers lments dans les cinq jours et le reste sous 30 jours. La France contribue la NRF de manire importante en termes d'effectifs et de moyens, par la mise disposition soit d'units, soit de capacits haute valeur oprationnelle. Durant le premier semestre 2009, l'arme de l'air a assur le commandement de la composante Air de la Force, la NRF 12, fournissant un peu plus de 50% du personnel de la structure de commandement et 20% des moyens ariens. Alors qu'elle assure depuis le 1er janvier 2010, le commandement de la composante amphibie de la Force (NRF 14), elle doit prendre le commandement, au second semestre 2010, de l'ensemble de la composante aromaritime de l'OTAN (NRF 15).

L'largissement gographique de l'OTAN

Article 10 du Trait de l'Atlantique nord "Les Parties peuvent, par accord unanime, inviter accder au Trait tout autre Etat europen susceptible de favoriser le dveloppement des principes du prsent Trait et de contribuer la scurit de la rgion de l'Atlantique Nord. (...)"

"L'largissement est l'une des priorits de l'Alliance. Le Concept stratgique de l'Alliance, approuv par les chefs d'tat et de gouvernement la runion du Conseil de l'Atlantique Nord de Washington, en avril 1999, prcise : "L'Alliance reste ouverte l'adhsion de nouveaux membres conformment l'article 10 du Trait de Washington. Elle compte, dans les annes venir, lancer des nouvelles invitations des pays dsireux et capables d'assumer les responsabilits et les obligations lies au statut de membre, et ds lors que l'OTAN aura dtermin que l'inclusion de ces pays servirait les intrts politiques et stratgiques gnraux de l'Alliance, accrotrait son efficacit et sa cohsion, et renforcerait la scurit et la stabilit europennes en gnral." De plus selon le Concept "aucun pays europen dmocratique dont l'admission rpondrait aux objectifs du Trait ne sera exclu du processus d'examen". L'largissement s'accompagne d'autres programmes et activits de l'OTAN, parmi lesquels le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA), le Partenariat pour la paix (PPP), les partenariats spcifiques avec la Russie, l'Ukraine et d'autres organisations (et avant tout l'OSCE, mais aussi l'Union europenne). L'largissement l'Est peut promouvoir la stabilit et la scurit en Europe de diverses faons : par exemple, la perspective relle d'entrer dans l'Alliance peut inciter des pays opter pour la dmocratisation, rgler leurs diffrends frontaliers et rsoudre les problmes ethniques.

Les principes lmentaires sous-tendant la poursuite de l'largissement sont ceux qui figurent dans l'Etude sur l'largissement de l'OTAN de 1995 consacre la question : le choix des pays candidats doit se fonder sur leurs "lettres de crance" dmocratiques, leur aptitude uvrer la scurit collective de l'OTAN et la contribution que leur adhsion apporte la scurit et la stabilit de la zone euro-atlantique." L'largissement de l'OTAN, Rapport de l'Assemble parlementaire de l'OTAN, Bert Koenders, octobre 2001.

Les partenariats
A la suite de l'adoption du Concept stratgique au sommet de Rome de novembre 1991, l'OTAN a mis en place des partenariats avec les anciens adversaires du Pacte de Varsovie, ainsi qu'avec d'autres Etats europens et des pays voisins de la Mditerrane. Fondes sur la perception d'enjeux de scurit communs, les relations avec ces pays non membres de l'OTAN portent sur des domaines tels que la politique et la planification de la dfense, les oprations civilo-militaires, la formation et l'entranement, la dfense arienne, les systmes d'information et de communication, la gestion des crises et les plans civils d'urgence.

Le Conseil de partenariat euro-atlantique et le Partenariat pour la paix La premire initiative est dirige vers les pays issus de l'ex-bloc sovitique, avec la cration du Conseil de coopration nord-atlantique (CCNA) le 20 dcembre 1991, rassemblant les membres de l'OTAN et ceux de l'ancien Pacte de Varsovie, rejoints en 1992 par les Etats de la Communaut des Etats indpendants (CEI) et l'Albanie. En janvier 1994, au sommet du Conseil de l'Atlantique Nord de Bruxelles, l'OTAN invite les membres du CCNA et les autres pays membres de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE) participer un nouveau programme de coopration appel "Partenariat pour la paix" (PpP). Le programme, adapt aux besoins spcifiques de chaque pays, et dont les engagements sont consigns dans le texte fondateur -- Document cadre du Partenariat pour la paix --, est conu pour aider les pays participants restructurer leurs forces armes de sorte qu'elles puissent participer aux oprations de maintien de la paix de l'OTAN. En 1997, le CCNA est remplac par le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA), afin d'ouvrir la voie la mise en place d'un partenariat renforc et plus oprationnel. Le Document de base du CPEA sert de cadre politique aux relations bilatrales entre l'OTAN et les pays qui participent au Partenariat pour la paix. Deux principes sous-tendent la coopration entre Allis et Partenaires dans le cadre du Partenariat pour la paix et du CPEA : le premier est celui de l'ouverture tous, et le second est celui de l'auto-diffrenciation, c'est -dire que chacun des Partenaires peut dcider luimme du niveau et des domaines de coopration avec l'Alliance. Des amliorations visant renforcer la consultation politique, accroitre la participation des Partenaires la prise de dcisions et la planification du PpP et rendre ce dernier plus oprationnel sont apportes la suite de sommets successifs. Au sommet de Washington d'avril 1999, est lanc le concept de capacits oprationnelles (OCC), visant l'amlioration de l'aptitude des forces de l'Alliance et des Partenaires oprer ensemble lors des oprations PpP diriges par l'OTAN. Le CPEA compte 50 membres : les 28 pays membres de l'OTAN et 22 pays partenaires. Renforcement du processus Au sommet de Prague, en novembre 2002, une rorientation du partenariat aboutit au renforcement du CPEA et du PpP et au lancement du Plan d'action contre le terrorisme. Lors de ce sommet est galement lanc le Plan d'action individuel pour le partenariat (IPAP) , qui permet l'Alliance d'apporter une assistance sur mesure aux pays partenaires intresss et faire en sorte que les partenaires se rapprochent encore davantage de l'OTAN. Le 29 octobre 2004, la Gorgie devient le premier pays tablir un IPAP avec l'OTAN et le 21 septembre 2006 New York, lors de la runion des ministres des affaires trangres des pays membres de l'OTAN, le Secrtaire gnral annonce la dcision de proposer un Dialogue intensifi la Gorgie lui permettant de mener avec l'Alliance un dialogue politique plus approfondi sur ses aspirations l'adhsion et sur les rformes pertinentes mener dans ce sens. Des IPAP sont galement tablis avec le Kazakhstan le 31 janvier 2005, l'Azerbadjan le 27 mai 2005, partenariat

actualis le 7 mars 2008, l'Armnie le 16 dcembre 2005 puis la Rpublique de Moldavie le 19 mai 2006. Lors du sommet de l'OTAN Riga (Lettonie) les 28 et 29 novembre 2006, les chefs d'Etat et de gouvernement des 26 Etats membres invitent la Bosnie-Herzgovine, le Montngro et la Serbie participer au Partenariat pour la paix. Ces trois pays adhrent officiellement au PpP le 14 dcembre 2006 et peuvent siger au Conseil de partenariat euro-atlantique. Le Conseil OTAN-Russie, le Conseil OTAN Ukraine, la Commission OTAN-Gorgie - Dbutes officiellement en 1991, la sance inaugurale du Conseil de coopration nord-atlantique (CCNA) puis au sein du PpP dont les deux pays font partie, les relations bilatrales OTAN-Russie et OTAN-Ukraine sont formalises plus avant en 1997. Le 27 mai est sign l'Acte fondateur sur les relations, la coopration et la scurit mutuelles entre l'OTAN et la Fdration de Russie, crant le Conseil conjoint permanent OTAN-Russie et le 9 juillet, la Charte de partenariat spcifique entre l'Organisation du Trait de l'Atlantique nord et l'Ukraine, crant la Commission OTAN-Ukraine (COU) , visant faciliter les changes de vue rguliers sur des questions de scurit entre l'Alliance et ces deux pays. Le souhait d'approfondir les relations OTAN-Russie et de rpondre des menaces communes la suite des attentats du 11 septembre 2001 se concrtisent en novembre 2002 avec le remplacement du Conseil permanent conjoint par le Conseil OTAN-Russie (COR), qui a inclus aux thmes de coopration la lutte contre le terrorisme, la gestion des crises et la non-prolifration des armes de destruction massive. la suite de l'action militaire disproportionne mene par la Russie en Gorgie dbut aot 2008, l'Alliance a suspendu les runions formelles du COR et la coopration dans certains domaines, tout en tudiant les rpercussions des actions de la Russie sur les relations OTAN-Russie. La coopration s'est poursuivie dans des domaines cls d'intrt commun, comme la lutte antidrogue et la lutte contre le terrorisme. En mars 2009, il a t dcid de reprendre les runions formelles et la coopration pratique. - S'agissant de l'Ukraine, un Plan d'action OTAN-Ukraine est adopt le 22 novembre 2002 avec pour objet d'identifier les priorits et les objectifs stratgiques de l'Ukraine destins concrtiser ses aspirations une pleine intgration dans les structures de scurit euro-atlantiques. Le 21 avril 2004, l'OTAN et l'Ukraine sont convenus de renforcer leur coopration en mettant en uvre des initiatives destines appuyer les priorits de rforme en Ukraine, notamment en renforant les secteurs du renseignement, de la dfense et de la scurit. En avril 2005 des mesures sont prises pour le renforcement de la coopration travers le lancement d'un Dialogue intensifi [PDF, 1,20 Mo] tmoignant du soutien de l'Alliance aux aspirations d'intgration de l'Ukraine l'OTAN. En dcembre 2008, les ministres des affaires trangres des pays de l'OTAN ont dcid de renforcer encore les travaux mens dans le cadre de la COU avec l'tablissement d'un programme national annuel (ANP). L'ANP, qui sera finalis au printemps 2009, remplacera les plans annuels des cibles atteindre (ATP) qui ont servi orienter la coopration OTAN-Ukraine depuis la signature en 2002 du plan d'action OTAN-Ukraine. - La Commission OTAN-Gorgie (COG) a t cre en septembre 2008 pour servir d'enceinte de consultation politique et de coopration pratique, en vue d'aider la Gorgie atteindre son objectif d'adhsion l'OTAN. Un document-cadre portant cration du nouvel organe a t sign par le secrtaire gnral de l'OTAN et le premier ministre gorgien le 15 septembre Tbilissi. En dcembre 2008, les ministres des affaires trangres de l'OTAN ont dcid de renforcer encore les travaux mens dans le cadre de la COG avec l'tablissement d'un programme national annuel (ANP). L'ANP, finalis au printemps 2009, remplace le plan d'action individuel pour le Partenariat (IPAP), qui orientait la coopration OTAN-Gorgie depuis 2004. Le Dialogue mditerranen Le Dialogue mditerranen de l'OTAN, fond sur la perception que la scurit en Europe est troitement lie la scurit et la stabilit en Mditerrane, est lanc en 1994 par le Conseil de l'Atlantique Nord avec six pays de la rgion mditerranenne au sens large : gypte, Isral, Jordanie, Mauritanie, Maroc, Tunisie, rejoints par l'Algrie en 2000. Des mesures de coopration pratique sont exposes dans un Programme de travail annuel [PDF, 42 Ko]. Elles portent sur un large ventail d'activits, incluant l'information et la presse, les plans civils d'urgence, la science et l'environnement, la gestion des crises, la politique et la stratgie de

dfense, les armes lgres et de petit calibre, le dminage humanitaire global, la prolifration et un programme de coopration militaire. Dans ce cadre l, les pays du Dialogue cooprent concrtement avec l'OTAN dans le cadre de l'opration maritime Active Endeavour mise en place aprs les attaques terroristes aux Etats-Unis en septembre 2001. Le Dialogue se droule dans un cadre bilatral (OTAN+1) mais prvoit la tenue rgulire de runions multilatrales (en configuration OTAN+7). Tous les partenaires se voient proposer la mme base de coopration et de discussion avec l'OTAN, mais les pays participant au Dialogue sont libres de choisir l'tendue et le degr de leur participation (autodiffrenciation), et notamment la mise en place de programmes de coopration individuels (ICP). Le Dialogue a par ailleurs pour objet de complter et de renforcer, grce une action concerte, d'autres efforts internationaux comme le processus de Barcelone de l'Union europenne (Partenariat euro-mditerranen) et l'Initiative mditerranenne de l'OSCE. Runis Istanbul le 29 juin 2004, les dirigeants des pays de l'OTAN dcident de transformer le Dialogue mditerranen de l'Alliance en un vritable partenariat et lancent l'Initiative de coopration d'Istanbul, avec des pays choisis de la rgion du Moyen-Orient largi afin de favoriser une coopration bilatrale pratique avec les pays intresss, en commenant par les pays membres du Conseil de coopration du Golfe. Cette Initiative vise renforcer la scurit et la stabilit dans la rgion par le biais d'un nouvel engagement transatlantique, en fournissant un avis adapt sur la rforme de la dfense, l'tablissement des budgets de la dfense, la planification de la dfense et les relations civilo-militaires. Elle vise galement encourager la coopration entre militaires afin de contribuer l'interoprabilit par le biais de la participation des exercices militaires susceptibles d'amliorer l'aptitude des forces des pays participants oprer avec celles de l'Alliance, en luttant contre le terrorisme par le partage de l'information et la coopration maritime, en luttant contre la prolifration des armes de destruction massive et leurs vecteurs, et contre les trafics. Le Kowet a t le premier pays se joindre ds 2005 l'Initiative d'Istanbul et il coopre troitement avec l'OTAN dans des affaires de scurit. Le Qatar, les Emirats et Bahren participent aussi cette Initiative. Lors du sommet de l'OTAN Riga (Lettonie) les 28 et 29 novembre 2006, les chefs d'tat et de gouvernement se mettent d'accord sur un mode "volutif et progressif" de formation de soldats de pays du Moyen-Orient dans le cadre du Dialogue mditerranen et de l'Initiative de coopration d'Istanbul. Ils annoncent le lancement d'une Initiative de coopration en matire de formation qui permettra aux soldats des partenaires du Grand Moyen-Orient de suivre des cours dans les coles existantes de l'Alliance. Le 12 dcembre 2006, le Kowet conclut un accord de scurit avec l'OTAN l'ouverture de "la Confrence internationale de l'OTAN et des pays du Golfe: relever des dfis communs par le biais de l'Initiative d'Istanbul", laquelle participent quelque 120 dlgations de l'Alliance atlantique. Cet "Accord sur la scurit des informations" (Information Security Agreement) a pour objectif d'organiser l'change d'informations scuritaires entre les 26 membres de l'OTAN et l'Emirat du Golfe. Le 25 avril 2007, un mmorandum d'entente avec le gouvernement jordanien est sign. Ce premier mmorandum d'entente avec un pays du Dialogue mditerranen permet de lancer le premier fonds d'affectation spciale entre l'OTAN et un pays du Dialogue mditerranen, fonds essentiellement ax sur le soutien apporter pour la dmilitarisation des stocks excdentaires de munitions anciennes et obsoltes et le problme des munitions non exploses.

De nouveaux partenariats Avec l'expansion de la porte gographique des oprations de l'OTAN, celle-ci cherche tablir de plus en plus de partenariats mondiaux avec des pays de mme sensibilit. Cette question a t l'un des thmes du discours du Secrtaire gnral de l'organisation Jaap de Hoop Scheffer en fvrier 2006, lors de la Confrence de Munich sur la politique de scurit. Par ailleurs, les 27 et 28 avril 2006, les ministres des affaires trangres des pays de l'OTAN runis Sofia en Bulgarie ont tudi les possibilits de renforcement de ses partenariats actuels avec des pays dits "de contact" non membres, comme l'Australie, la Nouvelle Zlande, le Japon et la Core du Sud ainsi qu'avec des pays du Caucase et d'Asie centrale. "Alors que l'OTAN intervient de plus en plus en dehors de sa zone initiale, la coopration avec les pays de contact acquiert une importance toujours plus grande. Les partenariats conclus avec ces pays augmentent la capacit des Allis et des Partenaires de relever de nouveaux dfis sur le plan

de la scurit. Les contributions des pays de contact sont de plus en plus prcieuses et dterminantes pour l'aboutissement des oprations actuellement engages par l'OTAN, notamment dans les domaines de la planification, de l'interoprabilit et du partage d'informations." Source : L'OTAN et les pays de contact, Jose Luis ARNAUT (Portugal), rapporteur l'Assemble parlementaire de l'OTAN, 2010

L'largissement de nouveaux membres

L'OTAN compte actuellement 28 membres.

Fonde en 1949 par 12 pays membres - Belgique, Canada, Danemark, Etats-Unis, France, Islande, Italie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Portugal et Royaume-Uni, l'OTAN s'largit le 18 fvrier 1952 la Grce et la Turquie, en 1955 la Rpublique fdrale allemande et en 1982 l'Espagne. En 1990, du fait de la runification de l'Allemagne, la partie orientale de l'Allemagne devient membre de l'organisation. Comme l'explique Andr Dumoulin dans un article publi la Documentation franaise dans la revue Questions internationales, n 43, mai-juin 2010 : "Aprs la chute du Mur de Berlin en novembre 1989 et la dissolution du Pacte de Varsovie le 1er juillet 1991, l'OTAN s'est trouve dans l'obligation de se construire une nouvelle lgitimit afin de garantir sa prennit en tant qu'organisation de scurit transatlantique. Trs tt, il est apparu qu'aucun Etat membre ne souhaitait renoncer l'OTAN et son principe de dfense collective. Au contraire, ds la fin de la Guerre froide, l'Organisation est devenue une force d'attraction pour les pays d'Europe centrale et orientale en qute de scurit et de protection face l'"Ours russe". La cration du Conseil de coopration nord-atlantique (CCNA), en dcembre 1991, puis la mise en place du Partenariat pour la paix, en janvier 1994, ont fait patienter les Etats candidats et les ont convertis aux normes et la culture de l'OTAN tout au long des annes 1990." Au Sommet de Bruxelles en janvier 1994, les dirigeants allis raffirment donc que l'Alliance reste ouverte l'adhsion d'autres Etats europens et qu'ils envisagent favorablement un largissement l'Est. Aprs la publication en septembre 1995 de l'Etude sur l'largissement de l'OTAN posant les principes de l'attitude d'ouverture de l'Alliance l'gard de nouveaux pays, la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque, membres du Partenariat pour la paix (PPP) lanc ce mme sommet de Bruxelles de 1994, sont invits entamer des pourparlers d'adhsion avec l'Alliance, adhsion qui devient officielle le 12 mars 1999, portant 19 le nombre de pays membres de l'OTAN. 1999 : le Plan d'action pour l'adhsion L'ouverture de l'Alliance se concrtise, reste la formaliser. C'est l'objet du Plan d'action pour l'adhsion ou MAP (Membership Action Plan). "Le MAP a t adopt au Sommet de Washington, en 1999 ; l'Alliance entendait ainsi envoyer aux candidats un signal fort indiquant qu'elle restait attache sa politique de la porte ouverte. Le MAP a pour objet d'aider les candidats se prparer l'adhsion. Il contient galement des lignes directrices, s'agissant des efforts des candidats et de l'aide des Allis. Il est plus spcifique et va plus loin que l'tude sur l'largissement de l'OTAN (1995) pour ce qui est de la dfinition des objectifs atteindre pour satisfaire aux critres d'adhsion. Il s'inspire des enseignements tirs de la dernire phase de l'largissement et du PPP. Il ne constitue pas, toutefois, une liste de choses " ne pas oublier" l'usage des candidats et y participer ne saurait garantir l'obtention d'une invitation ouvrir des ngociations d'adhsion. Il est "auto diffrentiateur", dans ce sens qu'il appartient aux candidats eux-mmes de dcider s'ils accorderont leur participation avec leurs priorits nationales. La participation au MAP ne rend pas caduque la participation au PPP, lequel demeure essentiel, surtout pour l'interoprabilit avec les forces allies. Le MAP couvre une slection de thmes plus large que celle du PPP, puisqu'il englobe tous les prparatifs accomplir en vue de l'adhsion. Il vient donc complter les activits organises au titre du Partenariat." L'largissement de l'OTAN, Bert Koenders Rapport de l'Assemble parlementaire de l'OTAN, octobre 2001

2004 : Cinquime largissement de l'OTAN La politique de la porte ouverte de l'OTAN continue son chemin avec 7 pays partenaires du Partenariat pour la paix : la Bulgarie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovnie. Selon le rapport de la Commission des affaires trangres de l'Assemble nationale de janvier 2004 fait par le dput Loc Bouvard "La dcision politique d'accepter l'adhsion de ces sept nations a t prise au sommet de l'Alliance atlantique tenu Prague les 21 et 22 novembre 2002, puis a t finalise juridiquement par la signature des protocoles Bruxelles le 26 mars 2003. L'largissement de l'OTAN est en effet une dcision minemment politique, comme le montre la rdaction des protocoles d'adhsion : ceux-ci se caractrisent par leur extrme brivet (trois articles)1 et se contentent en fait d'inviter chacun des pays adhrer au Trait de l'Atlantique nord.[] Cette priorit donne aux considrations politiques par rapport aux critres strictement militaires et oprationnels est rvlatrice de l'volution du rle de l'OTAN." Le 29 mars 2004, ces 7 pays deviennent officiellement membres de l'Organisation. C'est la cinquime et la plus forte vague d'largissement dans l'histoire de l'Alliance.

Vers un nouvel largissement Cette cinquime vague n'est pas la dernire. L'OTAN a tabli des relations spcifiques avec plusieurs pays, prfigurant de futures adhsions. Au sommet de Prague, en novembre 2002, a t lanc le Plan d'action individuel pour le partenariat (IPAP) qui permet l'Alliance de faire en sorte que les partenaires se rapprochent encore davantage de l'Organisation. Le 29 octobre 2004, la Gorgie a t le premier pays tablir un IPAP avec l'OTAN. Des IPAP sont galement tablis avec l'Azerbadjan le 27 mai 2005, l'Armnie le 16 dcembre 2005 puis la Rpublique de Moldavie le 19 mai 2006. Un "Dialogue intensifi" entre l'OTAN et l'Ukraine [1,23 Mo] a t adopt en avril 2005. Le 21 septembre 2006 New York, lors de la runion des ministres des affaires trangres des pays membres de l'OTAN, le Secrtaire gnral a pris la dcision de proposer un Dialogue intensifi la Gorgie lui permettant de mener avec l'Alliance un dialogue politique plus approfondi sur ses aspirations l'adhsion et sur les rformes pertinentes mener dans ce sens. Une Commission OTAN-Gorgie (COG) a t cre en septembre 2008 pour ce faire. L'Albanie, la Croatie et de l'ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, membres du Plan d'action pour l'adhsion (MAP) ont fait part, lors d'une runion Durres en Albanie en fvrier 2006, de leur souhait d'intgrer l'OTAN au plus tard en 2008. Par ailleurs, les 27 et 28 avril 2006, les ministres des affaires trangres des pays de l'OTAN, runis Sofia, en Bulgarie ont voqu une prochaine phase d'largissement de l'Organisation et lors du sommet de l'OTAN Riga (Lettonie), les 28 et 29 novembre 2006, les chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres ont invit l'Albanie, la Croatie et la Macdoine devenir membres lors de leur prochaine runion en 2008, sous rserve que ces pays remplissent les conditions ncessaires. Ils ont encourag par ailleurs la Gorgie poursuivre ses rformes avant de pouvoir adhrer galement. Le 13 mars 2007, le parlement gorgien a adopt par 160 voix pour et zro contre une "Dclaration sur l'adhsion complte et urgente de la Gorgie l'OTAN". Lors du sommet de l'OTAN du 4 avril 2008 Bucarest, les dirigeants accordent le statut de candidat l'Albanie et la Croatie, mais la Macdoine se heurte au veto de la Grce, qui ne veut pas reconnatre ce pays sous ce nom. Par ailleurs, l'intgration au plan d'action en vue de l'adhsion (MAP) de la Gorgie et de l'Ukraine est remise plus tard du fait de l'opposition, sous la pression de la Russie, de la France et de l'Allemagne notamment. Ces deux pays obtiennent toutefois la promesse que leur candidature sera rexamine la fin 2008. Le 9 juillet 2008, les Etats membres de l'organisation signent les protocoles d'adhsion de l'Albanie et de la Croatie. Les 3 et 4 avril 2009, lors du sommet du soixantime anniversaire de l'OTAN Strasbourg et Kehl, l'Albanie et de la Croatie adhrent officiellement l'organisation.

L'largissement des missions

Comme le dit Andr Dumoulin, dans un article publi dans la revue Questions internationales, n 43, mai-juin 2010 :

Aprs la chute du Mur, "L'Alliance a t dans l'obligation de repenser la scurit et la dfense de ses Etats membres dans un cadre largi et plus ouvert, au sein d'un nouvel environnement stratgique dbarass de l'ennemi classique, dans l'esprit du "nouvel atlantisme" prn par l'ancien secrtaire d'Etat amricain James Baker ds 1989. Un premier ajustement de l'organisation transatlantique intervient alors pour tenir compte de la nouvelle donne scuritaire. Lors du sommet de Rome les 7 et 8 novembre 1991, les chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres de l'OTAN dcident d'investir l'Organisation d'une nouvelle mission de prvention et de gestion des crises, notamment celles pouvant porter atteinte la scurit europenne, y compris "hors zone" (c'est--dire l'extrieur du territoire des Etats membres). Dans le cadre de cette interprtation largie des exigences de scurit, l'OTAN met ses moyens et son exprience la disposition des Nations unies et de l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE). Son action sort du cadre de la stricte dfense collective de la zone nord-atlantique pour s'orienter vers des missions de scurit internationale. A partir de ce moment, les missions de l'OTAN deviennent plus diversifies et se concrtisent, la diffrence de la guerre froide, o prvalait l'attente aux frontires."

Des oprations hors zone une multiplicit de missions L'OTAN s'est d'abord implique dans les conflits balkaniques, en Bosnie ds 1994, pour soutenir les efforts de la Force de protection des Nations unies en Bosnie (FORPRONU), au Kosovo en 1999, en Macdoine en 2001. Paralllement, l'OTAN a dvelopp ses capacits oprationnelles, notamment dans le cadre de l'Initiative sur les capacits de dfense, ou DCI, lance au sommet de Washington, en avril 1999. A la suite des attaques du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis, le sommet de Prague en novembre 2002 dcide de l'adaptation des missions de l'OTAN pour amliorer son efficacit face aux nouvelles menaces, notamment le terrorisme et la prolifration des armes de destruction massive. L'OTAN, dont c'est la premire opration "hors zone", s'engage en Afghanistan en aot 2003. Elle y prend le commandement de la FIAS (Force internationale d'assistance la scurit) , mission ddie essentiellement des tches de stabilisation, tmoignant des nouvelles orientations de l'organisation. Aprs le Sommet d'Istanbul en juin 2004, de nouvelles initiatives voient le jour : l'OTAN forme du personnel irakien en Irak ; depuis juin 2005, elle aide l'Union africaine (UA) tendre sa mission de maintien de la paix au Darfour. Elle intervient galement en Mditerrane, dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, par le biais de l'opration maritime Active Endeavour. "En plus de ses oprations de paix, l'OTAN joue un rle de plus en plus important en matire de secours humanitaires, depuis la cration, en 1998, du Centre euro-atlantique de coordination des ractions en cas de catastrophe. Ce Centre fournit un point focal pour la coordination des efforts de secours des quarante-six Allis et Partenaires de l'OTAN en cas de catastrophe naturelle ou technologique sur le territoire d'un membre du Conseil de partenariat euro-atlantique. C'est ainsi, par exemple, qu' la suite des ravages causs par l'ouragan Katrina la fin du mois d'aot 2005, les Allis de l'OTAN ont rpondu une demande d'aide des Etats-Unis en leur fournissant des secours par voie arienne. La Force de raction de l'OTAN (NRF) a ainsi t implique au niveau oprationnel pour la premire fois. la suite du tremblement de terre dvastateur de l'anne [2005] au Pakistan [], l'Alliance a lanc une opration de secours intensive d'une dure de trois mois, incluant le transport arien de prs de 3 500 tonnes de vivres et de matriel jusqu'au Pakistan, le dploiement de techniciens, d'units mdicales et d'quipements spcialiss, tout en impliquant une fois encore la NRF" Ainsi, "en un peu plus d'une dcennie, l'OTAN est passe du stade d'une Alliance focalise sur les plans de circonstance pour une guerre de haute intensit en Europe centrale celui d'une organisation hautement oprationnelle, confronte une srie diffrencie de missions. Les Allis et Partenaires de l'OTAN sont aujourd'hui dploys dans diverses oprations diriges par l'Alliance sur trois continents : en Afrique, en Asie et en Europe. Cette multiplication des engagements dmontre la volont et l'aptitude de l'Alliance rpondre aux menaces pour la scurit, o qu'elles se situent. " L'volution des oprations de l'OTAN", James Pardew et Christopher Bennett, Revue de l'OTAN, printemps 2006.

L'OTAN dans les Balkans

L'engagement de l'OTAN dans les Balkans a marqu une nouvelle tape dans l'histoire de l'Alliance : cette initiative allait au-del des tches qui incombaient l'organisation au temps de la guerre froide, centres sur la dfense du territoire de l'Alliance, pour mettre l'accent sur la gestion de crises se droulant en dehors des frontires des Etats membres de l'OTAN.

En Bosnie-Herzgovine 1995-2004 L'clatement de la Yougoslavie en quatre entits (Bosnie-Herzgovine, Croatie, Macdoine et Serbie-Montngro) au dbut des annes 1990 donne lieu des conflits intercommunautaires prolongs et sanglants. En 1995, la demande de l'ONU, l'OTAN intervient en Bosnie-Herzgovine, dchire par une guerre opposant les communauts bosniaque, serbes et croates depuis son indpendance, proclame en avril 1992, en support de la Force de protection des Nations unies (FORPRONU) dploye ds le dbut de la crise yougoslave en 1992. " L'intervention de l'OTAN en Bosnie-Herzgovine au cours de l't 1995 a constitu un tournant pour l'Alliance. Initialement, l'OTAN s'est implique dans la guerre en Bosnie pour soutenir les Nations unies dans l'application de sanctions conomiques, d'un embargo sur les ventes d'armes et d'une zone d'interdiction arienne, tout en fournissant des plans de circonstance militaires. Ces mesures ont contribu modrer le conflit et pargner des vies, mais se sont rvles inadquates pour mettre un terme la guerre. La campagne arienne de douze jours mene par l'OTAN a par contre ouvert la voie aux Accords de Dayton marquant la fin de la guerre en Bosnie. Aux termes de ces accords, qui sont entrs en vigueur le 20 dcembre 1995, l'OTAN a pour la premire fois dploy des soldats de la paix, en dirigeant une Force multinationale de mise en uvre (IFOR), forte de 60 000 hommes. Le dploiement de l'IFOR, incluant des soldats de pays allis et de pays n'appartenant pas l'OTAN, a constitu le premier engagement militaire terrestre majeur de l'Alliance au niveau oprationnel et a considrablement contribu au remodelage de son identit de l'aprs-guerre froide. Le processus d'adaptation et d'apprentissage s'est rvl vident dans la manire dont a volu le maintien de la paix en Bosnie-Herzgovine, d'abord assur par l'IFOR, puis par la Force de stabilisation (SFOR) de l'OTAN" L'volution des oprations de l'OTAN, James Pardew et Christopher Bennett, Revue de l'OTAN, printemps 2006. De l'IFOR (Implementation Force, Force de mise en uvre) la SFOR (Stabilization Force, Force de stabilisation) L'IFOR a t cre le 15 dcembre 1995, avec un mandat d'un an par la rsolution 1031 du Conseil de scurit de l'ONU. Sa tche principale consistait garantir la fin des hostilits et sparer les forces armes de la Fdration de Bosnie-Herzgovine, d'une part, et celles de la Republika Srpska, entit serbe de Bosnie, de l'autre. La situation sur le terrain s'tant amliore, l'IFOR a commenc apporter un appui aux organisations associes la supervision de la mise en uvre des aspects civils de l'Accord de paix de Dayton, et notamment le Bureau du Haut Reprsentant, l'OSCE (Organisation pour la scurit et la coopration en Europe) et les Nations unies. Les buts de l'IFOR taient, pour l'essentiel, atteints au moment des lections de septembre 1996 en BosnieHerzgovine. La situation demeurant toutefois instable et beaucoup de choses restant faire sur le plan civil, l'OTAN a dcid de dployer, partir du 20 dcembre 1996, une nouvelle force, la Force de stabilisation (SFOR). Avec un effectif presque rduit de moiti par rapport l'IFOR, la SFOR avait pour principale tche d'instaurer des conditions de sret et de scurit de nature favoriser la reconstruction civile et politique. Elle rassemblait 35 000 hommes, rsultat de la contribution de 15 nations membres de l'OTAN et de 17 Etats non membres, dont la Russie, et agissait comme l'IFOR, sur dcision du Conseil de l'Atlantique Nord. En dcembre 2004, constatant la poursuite de l'amlioration de la situation scuritaire en BosnieHerzgovine et dans l'ensemble de la rgion, l'Alliance a mis un terme la mission de la SFOR. La force de l'Union europenne, l'EUFOR, agissant dans le cadre de l'opration Althea en a pris la relve ds le 2 dcembre 2004. L'OTAN maintient toutefois un quartier gnral militaire dans le

pays pour effectuer un certain nombre de tches, qui consistent en particulier aider les autorits du pays rformer leurs structures de dfense. Au Kosovo 1999 "En 1999, l'OTAN lance des frappes ariennes sur la Yougoslavie (opration "Force allie") en dehors d'un mandat explicite de l'ONU pour mettre fin la rpression et la purification ethnique que les dirigeants serbes avaient commenc infliger aux populations albanophones du Kosovo. [...] Aprs une campagne arienne de 78 jours, l'OTAN a dploy au sol une force de 50 000 hommes afin de fournir un environnement sr et scuris la Mission des Nations Unies au Kosovo. La dcision d'intervention sans mandat explicite des Nations unies l'origine de l'un des dbats les plus controverss dans l'histoire de l'Alliance a t prise aprs plus d'un an de combats au Kosovo et l'chec des efforts diplomatiques pour rsoudre le conflit, l'origine d'une crise humanitaire menaant de dgnrer en une sorte de campagne de nettoyage ethnique comparable celles auxquelles on avait prcdemment assist en Bosnie-Herzgovine et en Croatie. "La victoire militaire n'a constitu que la premire tape sur la longue voie de l'dification d'une socit multiethnique durable, libre de la menace d'un retour au conflit. De la sorte, en plus d'aider prserver un environnement scuris, les forces diriges par l'OTAN en Bosnie-Herzgovine et au Kosovo ont t activement impliques dans l'aide au retour dans leurs foyers des rfugis et des personnes dplaces, dans la recherche et l'arrestation des personnes accuses de crimes de guerre et dans l'aide la rforme des structures militaires intrieures pour prvenir un retour des violences autant de tches exigeant un engagement long terme." L'volution des oprations de l'OTAN, James Pardew et Christopher Bennett, Revue de l'OTAN, printemps 2006. La KFOR (Kosovo Force) La KFOR a t dploye la suite de l'adoption le 10 juin 1999 de la rsolution 1244 du Conseil de scurit des Nations unies qui a cr la MINUK (Mission intrimaire des Nations unies au Kosovo) pour administrer cette province de Serbie et pos le principe d'une prsence internationale de scurit au Kosovo "avec une participation substantielle de l'OTAN". La Force a t place au dpart sous la responsabilit du commandant suprme des forces allies en Europe (SACEUR), avec des effectifs allant jusqu' 50 000 hommes environ, mis disposition par les pays membres de l'OTAN, des pays partenaires et des pays non membres. Le Kosovo a proclam son indpendance le 17 fvrier 2008. Les autorits kosovares ont alors demand l'OTAN de maintenir la KFOR pour continuer d'assumer les missions contenues dans la rsolution 1244. Toujours dploye au Kosovo, la KFOR travaille en coordination avec la mission de police et de justice de l'Union europenne, EULEX-Kosovo, mise en place le 9 dcembre 2008, et qui doit prendre progressivement la relve de la MINUK. Les ministres de la dfense des pays de l'OTAN ont dcid, les 11 et 12 juin 2009, d'ajuster progressivement le dispositif de forces de la KFOR pour le faire passer une phase dite de prsence dissuasive. La Force a t restructure en fvrier 2010. Les cinq forces oprationnelles multinationales qui taient en place depuis juin 2006 ont t remplaces par des groupements tactiques multinationaux (MNBG) adapts la mission. Les effectifs sur le terrain ont t rduits quelque 9 900 hommes. Les principaux pays contributeurs la KFOR [PDF, 164 Ko] sont l'Allemagne et l'Italie avec respectivement 1 500 et 1 400 hommes chacun, les Etats-Unis (1480 hommes). La France y dploie 800 hommes. En Macdoine 2001-2002 A la suite des accs de violence qui ont clat dans ce pays lorsque les extrmistes albanophones ont exig des autorits gouvernementales qu'elles accordent plus de droits leur communaut et la demande du prsident de l'ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Boris Trajkovski, l'OTAN a men trois oprations dans le pays. L'opration Essential Harvest (Moisson indispensable), force multinationale compose de 3 500 hommes et charge de collecter et dtruire les armes des rebelles albanophones en Macdoine. Sous commandement britannique, elle tait compose de quatre bataillons : anglo-nerlandais,

grec, italo-turc et franco-germano-espagnol. La France tait l'un des principaux contributeurs cette opration, avec les Britanniques qui ont envoy prs de 700 hommes. Acheve le 26 septembre 2001 l'opration s'est solde par la collecte de prs de 4 000 armes et de plusieurs centaines de milliers d'autres articles, notamment des mines et des explosifs. L'opration Amber Fox (Renard roux), qui avait pour mandat d'aider protger les observateurs de l'Union europenne et de l'OSCE chargs de superviser la mise en oeuvre du plan de paix sign le 31 aot 2001. Place sous commandement allemand, avec la participation d'autres pays, l'opration a dbut le 27 septembre 2001. Compose d'environ 1 000 hommes englobant les 300 hommes de l'OTAN dj bass dans le pays, Elle s'est acheve le 15 dcembre 2002. L'opration Allied Harmony, qui a dbut le 16 dcembre 2002, avait un double objectif : apporter un soutien aux observateurs internationaux et prendre en compte la coopration avec l'arme macdonienne (aide aux rformes militaires) dans le cadre du Partenariat pour la paix (coordination des actions bilatrales). Elle s'est acheve le 31 mars 2003. Le mme jour, l'Union europenne a pris en main la responsabilit de la mission avec l'opration Concordia premire mission militaire dirige par l'UE. Concordia a t remplace le 15 dcembre 2003 par une mission de police appele Proxima, elle mme relaye le 15 dcembre 2005 par une mission de police galement, l'EUPAT. L'OTAN a gard un quartier gnral dans le pays le quartier gnral de l'OTAN Skopje - pour aider les autorits mettre sur pied la rforme du secteur de la scurit et poursuivre l'intgration du pays dans les structures euro-atlantiques.

L'OTAN en Afghanistan
L'OTAN joue un rle cl dans l'engagement de la communaut internationale en Afghanistan o elle aide les autorits afghanes instaurer la scurit et la stabilit pour ouvrir la voie la reconstruction et une gestion efficace des affaires. L'OTAN est engage sur trois fronts : Elle dirige, sous mandat de l'ONU, la Force internationale d'assistance la scurit (FIAS) Un haut reprsentant civil, charg de faire progresser le volet politico-militaire de l'engagement de l'Alliance dans le pays Un important programme de coopration avec l'Afghanistan ax sur la rforme de la dfense, l'tablissement d'institutions de dfense et les aspects militaires de la rforme du secteur de la dfense.

LA FIAS (Force internationale d'assistance la scurit) Origine La FIAS a t cre le 20 dcembre 2001 avec l'adoption de la rsolution 1386 [PDF, 100 Ko] du Conseil de scurit des Nations unies, aprs le renversement du rgime des talibans, par l'opration "Libert immuable (Enduring Freedom)", mene par une coalition internationale conduite par les Etats-Unis, et conformment aux engagements des pays participant la confrence de Bonn, le 5 dcembre 2001. La FIAS a reu des Nations unies le mandat d'aider l'Autorit de transition afghane, en instaurant un environnement sr Kaboul et dans ses environs, et en soutenant la reconstruction de l'Afghanistan. La FIAS est une coalition de pays volontaires dploye sous l'autorit du Conseil de scurit des Nations unies. Les rsolutions 1386, 1413, 1444, 1510 1563, 1623, 1659 et 1707 concernent la FIAS. Un accord militaro-technique, tabli entre le commandant de la FIAS et l'Autorit de transition afghane, comporte des directives complmentaires relatives aux oprations de la Force. Ces mesures ont ouvert la voie la cration d'un partenariat trilatral entre l'Autorit de transition afghane, la Mission d'assistance des Nations unies en Afghanistan (MANUA) et la FIAS. Prise du commandement de la FIAS par l'OTAN Initialement, divers pays se sont ports volontaires afin d'assurer la direction de la FIAS avec une rotation de six mois. Le Royaume-Uni a assum le rle de pays chef de file pour la premire mission, suivi par la Turquie puis, par l'Allemagne et les Pays-Bas, avec le soutien de l'OTAN. Depuis le 11 aot 2003, l'OTAN soutient et dirige la FIAS, qui est finance par les pays contributeurs de troupes. L'Alliance assure le commandement, la coordination et la planification de la force. Elle est notamment responsable de la dsignation du commandant de la force et de la mise en place

d'un quartier gnral sur place en Afghanistan. Initialement cantonn la scurit de Kaboul et ses environs, le mandat oprationnel territorial de la FIAS a t progressivement largi. Les principales tches militaires de la FIAS consistent aider le gouvernement afghan tendre son autorit l'ensemble du pays, mener des oprations avec les forces de scurit nationales afghanes, encadrer et soutenir l'arme nationale afghane, et apporter un soutien aux programmes du gouvernement afghan visant dsarmer les groupes arms illgaux. Les pays contributeurs de la Force participent de manire diverse aux oprations, certains ayant impos des restrictions sur l'emploi de leurs troupes pour des oprations de combat, d'autres leur ayant tabli de strictes limites gographiques. la demande du gouvernement afghan, la FIAS contribue aussi des oprations de lutte contre le trafic de drogue menes avec l'approbation du gouvernement et de la communaut internationale. Elle contribue aussi des oprations d'aide humanitaire coordonnes par des organisations gouvernementales afghanes et elle soutient la police nationale afghane dans les limites de ses moyens et de ses capacits. Depuis le 4 d'octobre 2006, le mandat de la FIAS couvre l'ensemble du territoire afghan. La plus grande partie des forces, y compris amricaines, engages dans le cadre de l'opration "Libert immuable" ont t places sous l'autorit de la FIAS. Lors du sommet de l'OTAN Riga (Lettonie) les 28 et 29 novembre 2006, largement consacr la situation en Afghanistan, plusieurs pays comme la France, l'Italie, l'Allemagne et l'Espagne ont accept de lever les restrictions du dploiement de leurs troupes hors des zones d'attributions, relativement calmes, afin d'apporter un soutien aux quelque 10 000 soldats canadiens, britanniques, danois, australiens et nerlandais engags depuis l't 2006 dans de violents combats dans le Sud. Au sommet de l'OTAN de Bucarest du 4 avril 2008, alors qu'un appel des renforts en Afghanistan a t lanc aux Allis, le pays tant confront une forte rsistance et soumis de nombreux attentats, la France a annonc l'envoi de 700 hommes supplmentaires dans l'Est du pays. Ces derniers combattent aux cts des troupes amricaines dployes la frontire avec le Pakistan, portant le contingent franais 3 750 hommes environ au total. D'autres pays ont galement envoy de nouvelles troupes, comme l'Espagne, l'Australie, la Grce, la Roumanie et l'Allemagne. En 2010, la Force compte plus de 110 000 hommes et 47 pays sont contributeurs [PDF, 1 Mo]. Structure Elle comporte quatre lments principaux : Le Haut Reprsentant civil du Secrtaire gnral de l'OTAN : il constitue une voie de communication directe entre le thtre des oprations, le sige de l'OTAN Bruxelles et le Conseil de l'Atlantique Nord, qui est la principale instance dcisionnelle de l'Alliance. Le quartier gnral de la FIAS : il commande la Brigade multinationale de Kaboul et effectue les tches oprationnelles dans sa zone de responsabilit. Il assure la liaison avec les Nations unies, l'Autorit de transition afghane et les organisations gouvernementales et non gouvernementales, et les aide dans leur travail. La Brigade multinationale de Kaboul : il s'agit du quartier gnral tactique de la FIAS, responsable de la planification et de la conduite au quotidien des oprations de patrouille et de coopration civilo-militaire. L'aroport international de Kaboul : la FIAS apporte une aide au ministre afghan de l'aviation civile et du tourisme pour l'exploitation gnrale de l'aroport. Les quipes de reconstruction provinciales (PRT) : quipes composes de personnel militaire qui, dans les provinces afghanes, visent tendre l'autorit du gouvernement central afghan et faciliter le dveloppement et la reconstruction. Les quipes de reconstruction provinciales (PRT) sont l'avant-poste de la prsence de la FIAS de l'OTAN en Afghanistan. Ce sont de petites quipes composes de personnels civils et militaires qui travaillent dans les provinces afghanes o elles assurent la scurit des travailleurs humanitaires et contribuent aux travaux de reconstruction. Elles sont un lment essentiel d'une stratgie trois volets pour l'Afghanistan la scurit, la gouvernance et le dveloppement et elles contribuent faire progresser la stabilit dans le pays. En plus des patrouilles rgulires et des oprations de scurit, les PRT de la FIAS contribuent galement la remise en tat des coles et des dispensaires et au rtablissement de l'approvisionnement en eau. Elles fournissent une aide

technique dans le domaine de l'agriculture et contribuent de nombreux autres projets civilomilitaires. Des initiatives visant fournir un cadre de coopration durable entre l'OTAN et l'Afghanistan ont t prises avec l'adoption notamment le 31 janvier 2006, lors de la Confrence de Londres sur l'Afghanistan, du Pacte pour l'Afghanistan. Le 6 septembre 2006, galement, en prsence des membres du Conseil de l'Atlantique Nord, le Secrtaire gnral de l'OTAN et le Prsident afghan ont sign la "Dclaration de l'OTAN et de la Rpublique islamique d'Afghanistan" dont le programme est ax sur la rforme de la dfense, l'tablissement d'institutions de dfense et les aspects militaires de la rforme du secteur de la scurit, et d'autres aspects, notamment la promotion de l'interoprabilit des forces de l'arme nationale afghane avec celles des pays membres de l'OTAN.

L'OTAN en Afrique, en Irak, en Mditerrane

Dans le cadre de l'largissement de ses missions, l'OTAN s'implique galement en Afrique, aux cts de l'Union africaine dans le conflit du Darfour, en Irak aux cts du gouvernement provisoire, pour la formation de ses forces de scurit, en Mditerrane, dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, par le biais de l'opration maritime Active Endeavour. Au Darfour Aucune troupe de l'OTAN n'est dploye au Darfour, seule l'Union africaine a la direction des oprations. Cependant, la demande de l'Union africaine, l'OTAN a aid cette dernire renforcer sa mission de maintien de la paix au Darfour - la MUAS (Mission de l'Union africaine au Soudan) - mise en place en 2004 pour tenter de mettre fin la violence persistante dans la rgion. L'OTAN a apport son concours en assurant le transport arien vers le Darfour des soldats de la paix des pays africains fournisseurs de contingents. Elle forme galement les troupes de l'Union africaine dans les domaines de la planification au niveau stratgique et des procdures oprationnelles, et elle apporte un soutien l'exercice sur cartes dirig par les Nations unies. De juillet octobre 2005, l'OTAN a aid acheminer au Darfour prs de 5 000 soldats de la paix de l'Union africaine, ce qui a considrablement accru le nombre de militaires sur le terrain. En outre, plusieurs centaines d'officiers de l'Union africaine ont particip aux formations proposes par l'OTAN. Depuis fvrier 2006, l'Alliance assure le transport arien pour la rotation des troupes. Une cellule spciale charge des mouvements ariens de l'Union africaine au sige de cette dernire Addis-Abeba (thiopie) coordonne, en Afrique, les mouvements des troupes arrivant sur le terrain. L'OTAN apporte galement son soutien pour le transport de membres de la police civile en coordination troite avec l'Union europenne, qui a la responsabilit des questions de police au Darfour. Le maintien du soutien de l'OTAN l'Union africaine a t approuv par le Conseil de l'Atlantique Nord en mai 2006. Le Conseil a charg les autorits militaires de l'OTAN d'examiner les options possibles pour accrotre l'aide de l'Alliance sur le plan de la formation (dveloppement de capacits) des forces de l'Union africaine avant la reprise de l'opration par les Nations unies dcide par la rsolution 1706 du 31 aot 2006 du Conseil de scurit. La MINUAD, opration hybride conjointe entre l'Union Africaine et les Nations Unies, a effet pris le relais de la MUAS le 31 dcembre 2007. L'OTAN, conjointement avec l'ONU et l'Union europenne, continue d'aider la Mission, toujours pour ce qui est des rotations des avions de transport. En Irak La guerre contre l'Irak en 2003 a t conduite par une coalition de forces de diffrents pays, dont certains appartenaient l'OTAN mais celle-ci, en tant qu'organisation, n'y a jou aucun rle. Par contre, la demande du gouvernement intrimaire irakien, les chefs d'tat et de gouvernement des pays de l'OTAN runis en sommet Istanbul le 28 juin 2004, sont convenus d'apporter une aide l'Irak pour la formation de ses forces de scurit. Une Mission OTAN de mise en uvre de la formation (NTM1) a ainsi t tablie le 30 juillet de la mme anne. La mission de formation de l'OTAN est axe sur les officiers irakiens de grade intermdiaire et suprieur. Elle a pour objectif d'aider les forces de scurit irakiennes se doter d'un corps

d'officiers forms aux techniques modernes de commandement militaire et inculquer ces officiers les valeurs propres des forces armes sous contrle dmocratique. En 2005, la mission de l'OTAN a form un millier d'officiers dans le pays, et prs de 500 dans des installations de l'OTAN en Europe. L'Alliance apporte aussi son soutien la coordination de l'assistance fournie dans un cadre bilatral par les pays de l'OTAN sur le plan de la formation et de l'quipement comme sur le plan technique, tant l'intrieur de l'Irak qu' l'extrieur, l'objectif tant de veiller ce que les activits des Allis soient complmentaires. Au sommet de Riga, en novembre 2006, les chefs d'tat et de gouvernement ont accept, la demande du premier ministre irakien, de dvelopper des possibilits de formation spcifiques dans le cadre du mandat de la NTM-I. Quelques mois plus tard, l'aide a t largie en offrant la police nationale une formation de type gendarmerie. En avril 2008, les dirigeants des pays de l'OTAN ont dcid de prolonger la Mission pendant toute l'anne 2009, et ils ont approuv des propositions relatives un cadre de coopration structur pour le dveloppement d'une relation long terme entre l'Alliance et l'Irak. En dcembre 2008, le champ d'application de la Mission a t largi d'autres domaines tels que l'entranement des cadres des forces navales et des forces ariennes, l'entranement de la police, la scurit des frontires, la rforme de la dfense, la mise en place d'institutions de dfense, et la traabilit des armes lgres et de petit calibre.

En Mditerrane, l'Opration Active Endeavour Dans le Concept stratgique que l'Alliance a adopt en 1999, le terrorisme tait dj considr comme l'un des risques pesant sur la scurit de l'OTAN. Aprs les attaques terroristes du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis, l'OTAN s'engage activement dans la lutte contre le terrorisme tant sur le plan politique que militaire. Aprs ces attaques, elle a, pour la toute premire fois, invoqu la clause de dfense collective figurant l'article 5 du Trait de Washington, dclarant que les attaques constituaient une attaque contre tous les membres de l'Alliance. Le dploiement de l'opration Active Endeavour en est une des mesures concrtes, visant dtecter et dcourager les activits terroristes en Mditerrane. Le 26 octobre 2001, des lments des forces navales de l'OTAN ont commenc tre dploys et effectuent des missions de patrouille en Mditerrane, surveillent la navigation et escortent dans la traverse du dtroit de Gibraltar des navires non militaires. En mars 2003, la mission de l'opration Active Endeavour a t largie, incluant l'escorte, travers le dtroit de Gibraltar, des navires non militaires des pays allis qui en font la demande. En 2004, le domaine d'action de la mission a t tendu l'ensemble du bassin mditerranen.

Les pays participants L'opration Active Endeavour ne comptait initialement que des pays membres de l'OTAN. Certains pays membres de l'Alliance, notamment la Grce, l'Italie, l'Espagne et la Turquie, apportent une contribution directe l'opration, en mettant disposition des moyens navals. Des patrouilleurs rapides de pays allis d'Europe du Nord (Allemagne, Danemark et Norvge) ont t dploys pour les oprations d'escorte dans le dtroit de Gibraltar. L'Espagne fournit aussi des moyens supplmentaires dans le dtroit. L'appui logistique de l'opration Active Endeavour est assur dans une trs large mesure par les Allis mditerranens de l'OTAN. En 2004, les pays partenaires ont commenc offrir un soutien l'opration ; la Russie et l'Ukraine fournissent des navires depuis 2007. Toutes les offres de soutien des pays partenaires et non membres de l'OTAN sont examines au cas par cas. ce jour, il y a eu des changes de lettres entre l'OTAN et l'Albanie, la Gorgie, Isral, le Maroc, la Russie et l'Ukraine. La Russie a dploy des navires deux reprises (en 2006 et en 2007), et l'Ukraine cinq reprises (deux fois en 2007, deux fois en 2008 et une fois en 2009).