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LA POLICA NACIONAL DEL PER Y LA SEGURIDAD CIUDADANA POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA
Presentado por: SO3 PNP TIRADO REGALADO Fredy SO3 PNP TAPIA REGALADO Elmer SO3 PNP SOTO VILLANUEVA Fortunato PARA OPTAR EL TITULO DE TCNICO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES. CAJAMARCA PER 2009
Polica Nacional del Per.
La Polica Nacional del Per y la Seguridad Ciudadana por una mejor calidad de vida.
(...) Es el tiempo del miedo. Miedo de la mujer a la violencia del hombre y miedo del hombre a la mujer sin miedo. Miedo a los ladrones, miedo a la polica. Miedo a la puerta sin cerradura, al tiempo sin relojes, al nio sin televisin, miedo a la noche sin pastillas para dormir y miedo al da sin pastillas para despertar. Miedo a la multitud, miedo a la soledad, miedo a lo que fue y a lo que puede ser, miedo de morir, miedo de vivir . Fely
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DEDICATORIA Este trabajo se encuentra dedicado a nuestros padres y familiares, quienes nos apoyaron en todo momento, antes, durante y despus de nuestro periodo de formacin. Por otro lado lo dedicamos a nuestra Gloriosa Pol ica Nacional del Per, por habernos dado la oportunidad de pertenecer a ella y formarnos como servidores pblicos a travs de la ETS-PNP-Cajamarca.
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AGRADECIMIENTO Agradecemos de una manera muy especial a todos y cada uno de nues tros instructores y docentes civiles y policiales, que entregaron toda su sabidura con la nica finalidad de formarnos como hombres de bien y buenos efectivos policiales al servicio de la sociedad cajamarquina.
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PRESENTACION. Esta parte es una somera revisin de estos conceptos , con la finalidad de facilitar una lectura ms ordenada y consistente de los diferentes aspectos que contiene el presente trabajo, los cua les son desarrollados ms adelante con un poco ms de detenimiento. Empezaremos diciendo que la seguridad es una necesidad bsica del hombre, lo fue desde tiempos remotos en su afn de protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre. Actualmente la seguridad constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y sociedades para lograr su desarrollo y consolidacin. Tener calles y ciudades m s seguras, constituye hoy en da una aspiracin ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la s ocial, se ha convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cul tura ha generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal as como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo. En este marco, muchos tr atadistas consideran que el Estado es la organizacin jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien comn de los ciudadanos. A s u vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (Art. 1 de la Constitucin Poltica del Per) y una de las form as de garantizarla es a travs de la seguridad. La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situacin de confianza y garanta, de que no exista ningn peligro ni riesgo e e l territorio de un pas, sea en sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, ni en la poblacin en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o presentarse. puedan
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Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente a su naturaleza el poder poltico, que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas, dentro de la Constitucin y de los derechos humanos. A manera de resumen, diremos que la pe rsona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado hace uso de su poder poltico ejerciendo autoridad mediante las funciones de direccin, especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin de coaccin, se efectiviza mediante el poder de polica que tiene el Estado, por intermedio de sus instituciones como la Polica Nacional, con la finalidad de imponer por medio de la ley limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los preceptos constitucionales. Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la convivencia social, econmica y poltica, la Constitucin del Per en su artculo 166 prev la figura jurdica del orden interno, el orden pblico (Art. 2 -3 y 2-12) y la seguridad ciudadana (Art. 197). Respecto a esas categoras constitucionales existen varias interpretaciones y diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos especialistas el orden interno es el concepto de mayor je rarqua en relacin con el orden pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico es el fundamento que da origen a las otras categoras, y finalmente, para algunos la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el contenido. Considerando que las interpretaciones de estas categoras conceptuales no estn agotadas, sealaremos ms adelante algunos criterios que nos parecen los ms adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitucin Poltica a estos conceptos, donde podremos darnos cuenta cuan importante es la seguridad para la calidad de vida de las personas.
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INDICE Epgrafe Dedicatoria Agradecimiento Presentacin CAPITULO I REA PROBLEMTICA. I. Planteamiento de la Investigacin ...9 A. Formulacin del Problema de Investigacin ..9 B. Justificacin de la Investigacin .12 C. Planteamiento Metodolgico ..12
CAPITULO II OBJETIVO, LIMITACIONES, HIPOTESIS Y VARIABLES DE ESTUDIO I. Objetivos de la Investigacin .14 A. General. B. Especficos. II. Limitaciones de la Investigacin ......14
CAPITULO III MARCO TEORICO CONCEPTUAL I. SEGURIDAD ..15 A. Antecedentes del concepto de seguridad 15 B. Elementos para una definicin de seguridad ..16 C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario y los comportamientos incvicos 17 D. Seguridad Ciudadana y Orden Pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habit antes 28
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E. Seguridad Humana ..30 F. Seguridad Comunitaria 31 G. El Riesgo 32 1.- Riesgos Naturales. 2.- Riesgos Inducidos. II. SEGURIDAD CIUDADANA ..33 A. Concepto de Seguridad Ciudadana ..33 B. Referente Internacional.. .35 C. Antecedentes histricos de la seguridad ciudadana en el Per ..36 D. Etiologa de la Seguridad Ciudadana 36 E. Orden Interno y Orden Pblico .38 1. Orden interno. 2. Orden pblico. F. Marco Jurdico de la Seguridad Ciudadana .41 1. El Acuerdo Nacional, poltica general del Gobierno .41 2. Constitucin Poltica del Per, Art. 1, 44, 166, 195 y 197, el Acuerdo Nacional 7 poltica sobre segu ridad ciudadana, Ley N27933. .45 3. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley No. 27933) 46 4. Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. 47 5. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley No. 27933) .49 6. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana ..51 7. Marco de prevencin y seguridad ciudadana 53 a. Polica Nacional del Per .54 b. Estrategias Preventivas de la PNP. - Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras y Programas Prev entivas56 c. Oficinas de Participacin Ciudadana .58 d. Juntas Vecinales 59 e. Programa de Vecino Vigilante .68 f. Programa de Radio Taxi 70 g. Programa de Sirenas y Circulinas ..70 h. Municipalidades Provinciales y Distritales .71 G. Polica .73
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1. Polica de orientacin comunitaria .73 2. La Polica y la Comunidad. Un acercamiento a la poblacin ..83 III. DERECHOS HUMANOS 101 A. Concepto de Derechos Humanos ...101 B. Caractersticas de los Derechos Humanos 105 C. Seguridad Ciudadana y Derechos humanos 108 1. Las principales causas de la violencia social, en nuestro pas 108 2. Algunas consecuencias de la violencia 109 D. La defensa de los derechos humanos orientados al combate del delito .110 E. La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un obstculo para combatir el crimen ..110 IV. LA CALIDAD DE VIDA 114 A. Concepto .114 B. Calidad de vida y bienestar humano ..118 C. Seguridad Ciudadana y Calidad de vida 121
CAPITULO IV MARCO OPERACIONAL. I. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos ..125 II. Procesamiento, Anlisis e Interpretacin de Datos. .125
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CAPITULO I REA PROBLEMTICA. I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN. A. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN. La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas centrales de preocupac in de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo e l inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. (....). La seguridad es una condicin asegurar la calidad de vida. En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han conducido a que, en oca siones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el mbito anglosajn como la bsqueda de la bala color de plata, que alude a la leyenda del hombre lobo, que, como la fa lta de seguridad, amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata al corazn. Por ello podemos precisar que l a gente piensa, siente y acta de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre ha habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose progresivamente en divers a. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si tendramos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, en necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para
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consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos. (....). Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia natu raleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin de los ciudadanos donde se deriven soluciones, tambin complejas. Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos fsica o moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido as y que siempre lo ser, explica por s misma el porqu de la seguridad. Los responsable s de satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan, legtima y consecuentemente, las polticas de seguridad. Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar; prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar de aquello que histricamente nos ha amenaz ado y puesto en peligro nuestra vida y/o libertad. Las amenazas y peligros sobre las personas las fuentes de inseguridad son diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares sobre determinados lugares o colectivos. Estos pe ligros pueden ser fenmenos aislados geogrficamente o rebasar las fronteras
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polticas establecidas y alcanzar una dimensin internacional. Tambin depende del contexto histrico en el que nos encontremos. Las amenazas a la seguridad son multidimensionale s y afectan a diversas reas de la vida: la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derechos humanos, etc. Adems, muchas de estas amenazas son interdependientes y tienen una dimensin transfronteriza. Las caractersticas de estas a menazas nos hacen pensar que la bsqueda de seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y unidades polticas deben participar. En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las personas puedan satisface r sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades como seres humanos, se ha constituido como un Derecho Humano exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los dems. La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a disear esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles Garantas Ciudadanas. La Polica Nacional del Per es una de las Instituciones respon sables de velar y trabajar por esta tan anhelada seguridad ciudadana, pero la pregunta es ser posible que con el trabajo en conjunto del Gobierno, la Polica Nacional y la misma ciudadana, en el tema de seguridad ciudadana, se logre una mejor calidad de vida para la poblacin? de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las
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B. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN. El presente trabajo de investigacin encuentra su justificacin por cuanto permitir conocer la importancia de la funcin policial para el logro de una mejor calidad de vida de la ciudadan a. Por otro lado obtiene importancia por el hecho de que el tema de seguridad es un tema actual tocado en muchas ciudades y pases a nivel mundial, y necesita ser tratado con mucha ms seriedad y frecuencia, ya que involucra a diversas instituciones pbli cas y privadas, las mismas que tienen la responsabilidad de trabajar arduamente en busca de una mejor calidad de vida, pues somos conscientes que si se logra reducir el nivel de inseguridad ciudadana, se lograra una estabilidad econmica, social, medioambiental, militar, tica y de derechos humanos, etc. C. PLANTEAMIENTO METODOLGICO . 1. Tipo de Investigacin: El presente trabajo de investigacin constituye del tipo de investigacin documental , pues constituye una estrategia donde se observa y reflexiona sistemticamente sobre realidades tericas, usando para ello diferentes tipos de documentos. Indaga, interpreta, presenta datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello, una metdica de anlisis; teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de la creacin cientfica. En este tipo de investigacin documental se da un proceso de bsqueda realizada en fuentes impresas (documentos escritos). Es decir, se realiza una investig acin bibliogrfica especializada para producir nuevos asientos bibliogrficos sobre el particular.
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2. Tcnicas e Instrumentos de recoleccin de datos: a. Fichaje. Esta tcnica fue utilizada en el proceso de elaboracin del Marco Terico, as como para la recoleccin de informacin bibliogrfica, cuyos instrumentos han sido las fichas bibliogrficas y de informacin electrnica.
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CAPITULO II OBJETIVO Y LIMITACIONES. I. OBJETIVOS. A. GENERAL. Determinar si con el trabajo en conjunto del gobierno, la Polic a Nacional y la misma ciudadana, en el tema de seguridad ciudadana, se lograr dar una mejor calidad de vida para la poblacin . B. ESPECIFICOS Determinar cual es trabajo que realiza la PNP con la Ciudadana en Seguridad Ciudadana. Determinar si al mejorar la Seguridad Ciudadana se lograr una mejor calidad de vida de la poblacin. II. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN. El presente trabajo monogrfico se ve limitado en primer lugar por la falta de experiencia de los investigadores en temas relacionados, por otr o lado se ve limitada por el tiempo en el que se desarrolla, dado que es un tiempo corto para poder llevar a cabo una investigacin profunda relacionada al tema. Por otro lado se encuentra limitada por no existir trabajos desarrollados relacionados con la calidad de vida de las personas.
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CAPITULO III MARCO TEORICO CONCEPTUAL I. SEGURIDAD A. Antecedentes del concepto de seguridad. En absoluto es en balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que en funcin del concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la poltica de seguridad necesaria. El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada en el entorno d el control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad, de la represin a la prevencin, intentando act uar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los sntomas. A esta concepcin preventiva y, por tanto, pro activa, de la seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las polticas sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes disciplinas. No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de polica que asegure a sus miembros la seg uridad interior, reprimiendo y previniendo delitos. Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las Constituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito, se les aadi y antepuso el de proteccin de los derechos y de las libertades de los ciudadanos, utilizndose en muchos de ellas lo siguiente:
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Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y l ibertades y garantizar la seguridad ciudadana. Formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes evidentes se encuentran en lo siguiente: La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una fuerza pblica: e sta fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la utilidad particular de aquellos a quien ha estado confiada.
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B. Elementos para una definicin de seguridad. No obstante, ms all de las definiciones programticas sobre la po lica, lo que si es cierto es que todas ellas traigan implcito un concepto de seguridad contingente, que hace falta ser conceptualizado en funcin del tiempo y la sociedad donde ha de operar. Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las declaraciones internacionales en la materia en los ltimos aos. Del examen de las mismas surgirn suficientes elementos para hacer una definicin de seguridad vlida y que presente bastantes elementos de concurrencia por tener una pacfica aceptacin. Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su
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Artculo 12 de la Declaracin Unive rsal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano .
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teora de la globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilizacin sin segur idad, as como no puede existir un Estado -nacin sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad. La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le asignar la disposicin de todos los medios con los que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad. C. El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito ordinario y los comportamientos incvicos. En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, tambin se postula lo siguiente: La inseguridad no es simplemente el temor al robo o a la agresin. Puede nacer tambin del peligro provocado por un automvil, por un entorno nocivo precario y, sobre todo, por el temor a no disponer del espaldarazo de una ayuda o de un servicio que aporte proteccin o reparacin. Debemos de entender que la superacin de la vinculacin cerrada entre seguridad y delincuencia, pero por una va diferente: la del concepto subjetivo de inseguridad. La seguridad engloba, por lo tanto dos conceptos: de una parte, el objetivo, que estara representado por el incremento del delito y, por otro, el subjetivo que vendra determinado por la sensacin de incertidumbre, de riesgo o de miedo que tiene el ciudadano por el desarrollo de lo que se denomina delincuencia
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ordinaria y los actos incvicos, diversos y no agrupables bajo una sola categora pero que, no obstante, no entran dentro de la categora de delitos. Delincuencia ordinaria y actos incvicos , se producen en el mbito ms prximo al ciudadano y, por lo tanto, afectan ms directamente a su sensacin trmica de seguridad. Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la atencin actual. Casi todas las plataformas polticas han sentado sus bases de proyeccin en funcin a este tema, pero esto no es un tema que se proyecta solo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases fundamentales desde los inicios de la existencia del hombre sobre la tierra. Se consideraba la seguridad com o una condicin inherente a la vida del ser humano, un privilegio como elemento fundamental para su desarrollo fsico y social. Todos sabemos que desde los inicios de la aparicin del hombre sobre la faz de la tierra ya buscaba el grupo, la reunin, para poder preservarse de los elementos naturales, de las fieras, an en las cavernas, en los clanes ya buscaba la seguridad como medio fundamental para su supervivencia. De esta manera ya se fueron visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya empeza ba a nacer el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia integral. Empezbamos a notar como humanos en ese tiempo que la seguridad era sinnimo de organizacin, de responsabilidad, de solidaridad, que generalmente los grupos humanos fuimos de sarrollando. Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de seguridad es que se empiezan a formarse las organizaciones ms complejas, con mejor infraestructura, mayor exposicin de acciones directas para mantener la tranquilidad, el orde n dentro de estas comunidades. Es en este contexto, que se empiezan a formarse los primeros serenos con su preocupacin fundamental de alertar a las comunidades cuando
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se presentaba algo que iba a interrumpir su sueo, su descanso o su trabajo normal y se comenzaron a formar las guardias, las milicias, las organizaciones policiales y desde ah se identifica la accin policial por la accin represiva de la actitud delincuencial. Desde all empezamos ya a comenzar a actuar previniendo la accin delincuencial por que interrumpa el desarrollo normal de las actividades de las comunidades. Es por eso que se empieza a perfilar las nuevas polticas que tienen en consideracin que los gobiernos deben enfrentar a la delincuencia como una prioridad para alcanzar ni veles de tranquilidad y all la polica empieza a especializarse, comienza a delinear nuevas estrategias para poder solventar esos espacios de intranquilidad. Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia las ciudades necesariamente tienden a ser ms seguras y una ciudad ms segura aumenta rpidamente su desarrollo hacia el logro de sus objetivos ms especiales. Por eso podramos entender que la seguridad ciudadana es una situacin de normalidad en la que la comunidad desarrolla sus actividades dentro de un contexto de orden, paz y tranquilidad y en un marco de equilibrio social y legal. Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades comunitarias, obviamente, permitir y permite crecer y desarrollarse a las ciudades, que los ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros, que puedan planificar su trabajo, puedan alcanzar metas. Este conjunto de acciones en un marco de tranquilidad que podr trascender en el desarrollo, requiere de la participacin de la ciudadan a en su conjunto. La seguridad ciudadana entonces es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a travs de sus instituciones dentro del marco de la ley y los derechos humanos para que la comunidad pueda desarrollar sus actividades libres de riesgo y amenazas.
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Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para cumplir con estos cometidos es necesario que se acepten los cambios, que se estimulen las responsabilidades, romper marcos y buscar identificarnos con el tema de la segur idad ciudadana. Tenemos que aceptar los cambios y que todos se integren a la comunidad y a los trabajos sobre seguridad ciudadana. Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocacin, su calidad de persona, a no generar ambientes de intranqu ilidad. En este aspecto, cada da nosotros somos conscientes de que debemos respetar normas, respetar leyes y tambin exigir se respeten nuestros derechos cumpliendo nuestras obligaciones. Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros mismos con nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de consideracin y aceptacin mutua a la interrelacin personal por algunas imponderaciones propias de la personalidad del hombre. Por eso es que es imprescindible cambiar, debemos de romper ma rcos para poder ingresar a este tema tan nuevo e importante como lo es la seguridad ciudadana. Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias en donde el ser humano desarrolla sus iniciativas. Por otro lado se habla de la seguridad, no como un problema delincuencial, de delincuencia menor o de crimen organizado. Debemos de hablar de presentar iniciativas, participar activamente. Es necesario recordar una palabra que desde hace mucho tiempo no se encuentra en nuestro lxico, la solidaridad. Se ha perdido su prctica, cada uno nos aislamos en nuestros propios problemas y evitamos inmiscuirnos en lo que no nos compete y as evitando inmiscuirnos en los problemas de los dems, estamos evitando inmiscuirnos directa y participativamente a la solucin del problema del Estado. No se hace, por que no se quiere
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romper
marcos,
siempre
estamos
atados
tradiciones,
conservadurismos o a ideas trasnochadas. Debemos cambiar. La seguridad crea todo lo necesario para que despus todo, en la ciudadana, resulte productivo, para que las iniciativas puedan generarse y consolidarse y se conviertan en productos tangibles, conservables. La seguridad no es accin de uno solo, la seguridad es un acto mancomunado y tcito entre las instituciones dentro de l as cuales no escapa la Polica. La seguridad y el desarrollo convocan la participacin de todos, no solamente de la Polica, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo busca seguridad y un Estado donde se privilegia la seguridad es un Estado que esta orientado a buscar el crecimiento de sus comunidades. Un esfuerzo para crecer sin seguridad trae consigo grandes prdidas. Para el problema de seguridad, la solucin es la prevencin antes que la intervencin desde nuestra condicin de ciudadanos y miembr os de una comunidad o de un pas. Debemos estar mucho ms unidos a la sociedad, solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino est incurriendo en alguna falta o en alguna negligencia que puede producir una desgracia. Orientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones, as dejamos de ser egostas y somos solidarios y vamos construyendo un tejido positivo de comunicacin, de interrelacin que haga que todos nosotros vivamos en paz. La conciencia de seguridad debemos tenerl a todos. Una conciencia de seguridad no solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la conciencia de seguridad nos lleva a tomar actitudes definidas que no desentonen con el comn denominador de los ciudadanos respetuosos de los derechos de los dems y tambin haciendo prevalecer lo propio.
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Otro hecho fundamental a destacar es la familia, la familia tambin debe de tener seguridad. Tambin muchas veces la familia tiene inseguridad emocional, observan indiferentes como sus hijos se orientan hac ia acciones negativas violacin, etc. Nosotros como pueblo y familia debemos hacer cada cierto tiempo una reflexin en pareja y analizar de ve ras si nuestras acciones como padres de familia estn orientadas adecuadamente a educar a nuestros hijos, cmo debe de ser, signndole los valores esenciales, acciones de responsabilidad, de fuerza de voluntad, de persistencia para alcanzar sus objetivos, que vean en el padre o la madre la imagen objetiva a seguir y a superar. Eso se est descuidando en todos los niveles, alto, medio, bajo, porque egostamente tambin nos centramos al esfuerzo de sostener la economa del hogar y descuidamos un tanto lo ms importante, la familia, la crianza y desarrollo de nuestros hijos. Debemos tambin de ver que nuestras familias se descomponen un tanto, por el resultado del vaco de comunicacin y de afecto e integracin de padres a hijos y de hijos a padres, que degene ra en una falta de control. La consecuencia, mala formacin, malos hbitos, tal que ya no existe consideracin a la autoridad de los padres y ah viene el ingreso de los problemas de violencia juvenil, los problemas de violencia familiar. De ah que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar primero la familia, potenciarla. Cmo? En base a capacitaciones, vinculaciones permanente a profesionales que tiendan a buscar y, porque no decir, brindar el consejo y la reflexin oportuna, la orientacin tcnica de los psiclogos, la consulta oportuna para aliviar alguna situacin , para desechar el estrs de los padres, para alimentar la relacin afectiva entre padres y puedan dar un verdadero afecto y amor como la violencia, enfermedades mentales, delincuencia, drogadiccin y por no decirlo pandillaje, barras bravas,
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a sus hijos, para que en base a esa slida funci n familiar como clula fundamental de la sociedad se construya un nuevo Estado. Los nios y los jvenes de hoy ya tienen un marco referencial de
comportamiento, a ellos nos toca ayudarlos a reflexionar, orientarlos y en la medida que sea posible estimul ar esfuerzos multisectoriales para presentarles respuestas concretas a sus frustraciones, a sus inquietudes, buscar alternativas de superacin. Una especial atencin a los nios porque ellos s estn presentndonos la esperanza de que nuestro futuro mejore en un pas mucho ms integrado, de slidas convicciones y estructura de seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana tambin tiene que ver en el aspecto estructural de la formacin de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que sea una zona donde exista seguridad. Donde existe tranquilidad tiene ms valor, tiene un valor mucho ms positivo y econmicamente contundente que un lugar donde no hay una buena seguridad ciudadana, donde no existe una norma adecuada de desarrollo, donde no existe una convivencia pacfica. Una zona donde existen conflictos, robos sociales, se desprecia y donde existe tranquilidad, donde existe buena convivencia, eleva su precio, su justiprecio. La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenmenos: el fenmeno de la criminalidad y el fenmeno de la inseguridad ciudadana. Sabemos que la criminalidad produce un conjunto de hechos de naturaleza criminal y traiciones al ordenamiento jurdico, infracciones de violencia familiar, de violencia social, as como lo s hechos que sin estar comprendidos en la normativa penal constituyen violaciones a las normas sociales de convivencia pacfica. En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de sealar que es el producto de una sensacin, de la percepcin, q ue tiene el ciudadano promedio de cual es el ambiente en el que vive.
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Cul es el ambiente de seguridad en su comunidad?. Si lo encuentra aparente a sus expectativas pues no habr inseguridad, si no lo encuentra, ese sentimiento de inseguridad estar permanente latente en todos sus miembros, por eso es que existe mucha preocupacin de aquellas comunidades donde decimos que hay violencia juvenil, pandillaje. Los vecinos se desplazan con cuidado temerosos de dejar su casa o que fueran objeto de robos men ores, temerosos des desplazarse porque pueden ser objeto de asaltos o de agresiones y viven permanentemente en un ambiente de inseguridad. Existe una desproporcin entre el sentimiento de inseguridad ciudadana y los verdaderos ndices de criminalidad, per o esta apreciacin obedece a diversos factores tales como la desconfianza en la actuacin de la polica. Eso es cierto y no lo podemos negar, pero tambin la presencia de elementos sociales que acrecientan los temores. Entonces nosotros debemos estar interesados en generar ambientes de mejor desarrollo y nivel de seguridad ciudadana. En el tema de seguridad ciudadana, hay que agregarle algo importante. Se debe de adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no coercitiva, constructiva. Por eso es necesa rio un trabajo integral, multisectorial, de apoyo a la prevencin para evitar la represin. Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. Hoy surgen en la actividad municipal los comits de seguridad ciudadana, formados, integrados por el alcalde o gobierno local, la Polica y la comunidad organizada en juntas vecinales. Las instituciones representativas del Estado deben atender
concertadamente la problemtica de seguridad ciudadana, en donde la voz, la palabra, la sugerencia del alcalde, del vecino, del ciudadano, sean permanentemente escuchadas y sea tomada en cuenta; pero es necesario para esto hacerles una respetuosa y previa reflexin. Una posicin de participacin debe ser asumida con responsabilidad, con
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profundo sentido de justicia y equidad, sin egosmos y actitudes partidaristas que antes de concertar van a generar una disgregacin de ideas, una interrupcin de los propsitos de otros ciudadanos para converger en determinaciones efectivas para el desarrollo de la comunidad. Es igualmente necesario que se fortalezca los servicios policiales de seguridad ciudadana bajo este contexto, dentro de los trminos de procesos de reestructuracin de la Polica, surgen dos premisas fundamentales sobre las cuales se sustenta: primero, la impor tancia de los ciudadanos dentro de la seguridad ciudadana y, segundo, la modalidad de servicio que es la Polica presencia de una nueva
Comunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y genera acercamientos positivos a la comunidad, buscando recupera r espacios de confianza y credibilidad donde los ciudadanos deban sentirse adecuadamente atendidos en todas las dependencias policiales hacia la cual tengan necesidad de concurrir. Conocemos que la seguridad ciudadana es una funcin bsica de la Polica, pero se requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin permanente con los gobiernos locales, la comunidad organizada y las instituciones pblicas y privadas. Para poder trabajar debemos de cambiar de actitudes y proponer acciones de polica co munitario como un trabajo esencial de acercamiento a la comunidad; pero, participativamente, con la ciudadana trataremos de afianzar esos niveles de seguridad ciudadana a travs de la poblacin por el propio bien de la comunidad capacitando a la Polica, orientado por sus acciones mixtas de patrullaje cvico para tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios, nuestra convivencia y nuestras interrelaciones. Debemos de enfatizar cinco aspectos fundamentales en el tema de seguridad ciudadana. Prim ero, que la seguridad tiene que ver con el
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curso de la historia, que quiere decir, que los problemas de seguridad se multiplican como las ciudades van creciendo, se van complejizando. El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con toda seguridad mucho menos compleja que el tema de seguridad ciudadana en otras ciudades. Y si hacemos referencia respecto a otras ciudades, el tema es cada vez ms complejo. Eso quiere decir que a cmo van los aos, crece la demografa de las grandes ciudades, crecen tambin las tareas al interior de las ciudades. El tema es amplio y nos va a convocar cada vez ms, quiere decir que estamos ante una situacin que va a esperar mucho ms el compromiso de instituciones como la Polica, los municipios, las organiza ciones sociales y tambin el ciudadano comn y corriente. El segundo aspecto, es que el tema es indudablemente muy complejo, porque tiene que ver no solamente con la violencia que cotidianamente entendemos como agresin fsica y psicolgica, sino que el t ema de seguridad ciudadana comprende las garantas que da el Estado para el ejercicio de todos los derechos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la identidad, a su seguridad moral, fsica, al libre desarrollo, al bienestar, la salud, empl eo, educacin; estamos hablando tambin de una igualdad ante la ley de todos los ciudadanos comunes y corrientes; de libertad de conciencia, la libertad de informacin, de opinin, de expresin. Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio , que va indiscutiblemente mucho ms all de la sola tarea de la polica. Esta es la complejidad de lo que se ha denominado como seguridad ciudadana una tarea de todos y si nosotros complejizamos ms el asunto, estamos hablando del ser humano de manera integral , con necesidades, pero tambin con potencialidades de saber ser, hacer, tener y poder. Aspectos que recorren el conjunto de necesidades humanas, articuladas hoy a posibilidades de ejercicio pleno de la libertad para
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optar entre alternativas y oportunidad es que permitan el disfrute pleno de su desarrollo personal y social. Un tercer aspecto, es la seguridad ciudadana como un compromiso de todos, sabiendo que dentro de todos hay quienes tienen papeles ms importantes que otros, como el educador, el polica que tienen un papel fundamental en este conjunto de cosas que se sealan, pero tambin con responsabilidades ms delicadas y tal vez ms grandes: la familia, los padres respecto a los hijos, los padres como ciudadanos miembros de la sociedad. Cuando hablamos de seguridad ciudadana estamos hablando de nios, jvenes, adultos, ancianos, mujeres, de absolutamente todos. Este es un aspecto que debe de invitarnos a reflexionar en estos tiempos, sobretodo cuando la familia se resquebraja y hay una crisis de valores a todo nivel. Es una gran responsabilidad que tenemos hoy; algunos participando ya de manera directa en el tema de la seguridad ciudadana, como los comits de autodefensa, las juntas vecinales, la polica y muchos otros ciudadanos. Un cuarto aspecto es el tema de la polica. Qu es la Polica?. La polica est ligada a los fines y deberes del Estado, la polica como polica nace con el Estado y si uno ve la Constitucin Poltica de los Estados, el fin supremo de ese Estado es la persona humana. L a situacin de esa polica como institucin es de mltiples carencias, con recursos cada vez insuficientes y menos estimulados. Pero dentro de esas limitaciones consideramos que se desarrollan esfuerzos de un mayor acercamiento a la sociedad, entonces tene mos la Polica Comunitaria, este modelo genera confianza y credibilidad que la Polica tiene que observar. Un quinto aspecto, que debemos de reflexionar es respecto a la seguridad ciudadana no solamente como la falta de garantas para el libre ejercicio de la persona humana, sino tambin de reacciones
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distintas, generalmente negativas, de consecuencias en cada una de las personas que sufrimos la inseguridad o sus consecuencias: Dos componentes: uno, la falta de garantas y, la otra, la persona que sufre esas consecuencias. D. Seguridad Ciudadana y Orden Pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes. El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula esta cuestin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que dice: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con el 4 de la misma Declaracin: La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto, formularemos la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
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Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario). Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana, mucho ms ampl io, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de la vida de los mismos. En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de pases del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente por el cambio de rgimen autoritario al Estado social y democrtico de Derecho. Por ello el texto constituciona l espaol recogi la expresin seguridad ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado. Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad ciudadana y orden pbli co. Por ello concepcin nos remitimos a una que, de una parte, se relaciona directamente con los
orgenes del Estado de Derecho ms primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la Revolucin Francesa, las personas se denominaban ciudadanos entr e ellas por superar el trmino sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por su proyeccin de
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futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana). Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica. En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedent es en los pases de Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas Armadas a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los Estado Unidos de Amrica desde la conocida como Escuela de las Amricas que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman o mnicomprensivo y no exclusivo. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana. E. Seguridad Humana. Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas con tra la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre -requisito clave para el desarrollo humano sostenible.
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La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en los entornos polticos econmicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas sin escrpulos. Reiteran que hoy en da el crimen organizado tiene una visin global, pero acta a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias. Este tema esta asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupcin y el trfico de armas pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la v iolencia y el crimen, en este contexto debe preocupar la proteccin de la niez por ser el segmento poblacional ms vulnerables La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y jvenes del hemisferio sufren de manera desproporciona da los efectos de los conflictos y de la violencia origina traumas fsicos y psicolgicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en futuras generaciones F. Seguridad Comunitaria. Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.
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G. El Riesgo. Ahora enfoquemos nuestra atencin en el elemento mas importante de la seguridad: el riesgo, elemento sobre el cual debemos de actuar reconocindolo e identificndolo para poder asegurar una accin efectiva con resultados seguros. Es entonces que definimos al riesgo como la cercana o proximidad de un peligro y pudiendo ser atendido a la naturaleza de dos clases: 1.- RIESGOS NATURALES. Los producidos por efecto natural, por ejemplo: sismos, lluvias torrenciales inundaciones, Huaycos, sequas, marejada. 2.- RIESGOS INDUCIDOS. Estos riesgos producidos por la accin del hombre, voluntaria o involuntariamente. Entre estos tenemos: incendios, explosivos, contaminacin ambiental, robo de valores, robo de informacin, secuestro, espionaje, guerra. Los fen6menos naturales son 6 se convierten en riesgos en la medida de que estos representen un peligro para las personas, tal es as que si consideramos que ocurriera un terremoto y nos encontraramos en un lugar descampado, no habra ningn riesgo, en cambio si ocurriera en una zona urbana, donde las cosas no han sido diseadas para soportar sismos, el riesgo es muy alto. El proceso del que nos valdremos para poder alcanzar un estado de seguridad relativa en una actividad es partir de una evaluacin de los riesgos a las que estamos expuestos y una vez hecho esto determinarnos las causas que los producen de modo que podamos eliminar los riesgos eliminando las causas. Por ejemplo si en nuestro hogar nos enfrentamos al riesgo de una cada podemos determinar que las causas son obstculos en el camino,
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cordones de electricidad en el suelo y suelo resbaloso entonces procederemos a retirar los ob stculos del camino, levantar los cables de electricidad y retirar los obstculos del camino. Si las causas fueron correctamente determinadas las medidas de seguridad tomadas nos condicionarn a un estado de seguridad frente al riesgo de cadas
II. SEGURIDAD CIUDADANA. A. Concepto de Seguridad Ciudadana. Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Actualmente, el tema de Segurid ad Ciudadana es uno de los principales clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza. Por otro lado la inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de
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sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin qu e comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo. La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer na cional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso. Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los
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diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integ rales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin colec tiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin. B. Referente Internacional. Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad Ciudadana, pero para efectos metodolgicos y teniendo en cuenta la duracin del presente ciclo, hemos querido tomar como referente histrico a un Pas vecino. A comienzos de la dcada de 1990, la sociedad chilena enfrent un alza inesperada en la delincuencia, la que se manifest tanto en la cantidad de ilcitos cometidos como en la violencia asociada a ellos. El pas no estaba preparado tcnica ni institucionalmente para ese fenmeno. Tampoco exista suficiente informacin pblica e investigacin sobre el problema. En ese contexto, el 2 de abril de 1992 se crea la Fundacin Paz Ciudadana, institucin de derecho privado, sin fines de lucro y no partidista, que tiene como objetivo contribuir a la disminucin de la delincuencia a travs de la colaboracin tcnica para la formulacin de polticas y del desarrollo y transferencia de herramientas de trabajo. Desde entonces, la institucin cuenta con la colaboracin de representantes del sector empresarial, de los medios de comunicacin, y del mundo poltico y acadmico del pas.
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Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes reas de accin que se mantienen vigentes: a. Investigacin: anlisis de estadsticas delictuales, estudios sobre las actitudes de la poblacin frente a la delincuencia, investigacin de las causas de las conductas delictivas, anlisis comparado de temas relacionados, elaboracin de propuestas que contribuyan a l a disminucin de la delincuencia. b. Discusin: Realizacin de foros, encuentros, talleres, seminarios y mesas redondas con especialistas de distintas disciplinas para contribuir en el debate y la reflexin sobre problemas relacionados con la seguridad ciudadana y la formulacin de propuestas. c. Difusin: elaboracin y comunicacin de material basado en investigaciones, encuestas y campaas masivas. C. Antecedentes histricos de la seguridad ciudadana en el Per . En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el pr opsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro. Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron d e vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana. D. Etiologa de la Seguridad Ciudadana . La Problemtica de la Seguridad Ciudadana en el Per y especialmente en Lima, se hace cada vez ms preocupante por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que afectan
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gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad fsica y mental de las personas, sino tambin de la propiedad pblica y privada. Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos: