mbitos posibles en la generacin de proyectos En todo proyecto existen sectores muy definidos de personas y organizaciones involucrados en los distintos

proyectos. Intentemos una aproximacin a ellos, con base en los diversos parmetros que pueden estar presentes en torno a cada uno, partiendo de la fuente generadora de la propuesta. En una clasificacin general, encontramos dos sectores bsicos en relacin con dicha fuente: el empresarial, privado, y el gubernamental o pblico, donde podemos incluir el empresarial estatal, representado por entes que funcionan con estructuras y fines lucrativos. En el caso de Venezuela, empresas como Pdvsa y CVG, entre otras. Cada proyecto tendr intereses diferentes: el empresarial, comercial-lucrativo; y el pblico, de beneficio a los ciudadanos de un pas, una regin o de un municipio. Puede entenderse, sin embargo, que un proyecto privado, adems del aspecto lucrativo, tambin ofrezca un beneficio a los habitantes de un lugar. Por tanto, se impone una clasificacin precisa de los actores, agrupados de acuerdo a los distintos fines. Por ello, podemos referirnos a la cualidad de los actores, comn y elementalmente agrupados como internos y externos, de acuerdo con variados parmetros que consideramos necesario tomar en cuenta a la hora de abordar un anlisis sobre identificacin de los interesados u actores en los distintos proyectos. Esta cualidad podemos diferenciarla de acuerdo, entre otros, a los siguientes parmetros: Generadores: se trata, en primer lugar, de precisar la cualidad del ente que formula el proyecto, sus inversores y su inters intrnseco; seguidamente determinar su credibilidad en funcin de su tradicin corporativa o institucional. Aqu se valora su tradicin y experiencia en la ejecucin de anteriores proyectos. En segundo trmino, la cualidad de cada uno de los integrantes del grupo al que se encomienda la elaboracin de la propuesta. En este sentido, distinguimos el nivel profesional y su vinculacin con el rea o tipo de proyecto del cual se trate; la experiencia en propuestas similares; el papel que le toca desempear a cada uno de los integrantes del equipo proyectista; sus intereses personales; as como su representatividad, bien sea desde el punto de vista de su cargo, afiliacin poltica o vinculacin con quienes ejercen el poder en la institucin o empresa proponente. Intermedios: generalmente integrados por personas que representan algn poder institucional del Estado, entre ellos organizaciones legislativas como la Asamblea Nacional, los concejos legislativos, concejos municipales y/o representacin vecinal, como los consejos comunales, asociaciones de vecinos, entre otras, gremios profesionales y de comerciantes, entre otras. Receptores: ubicamos en este sector a la totalidad de las personas hacia los cuales se dirige la aplicacin de un proyecto dado que, independiente de estar representados en cualquier forma de agrupacin intermedia, resultan los afectados positiva o negativamente. Aun cuando estudiosos de la materia difieren en cuanto al papel de la organizacin en relacin con la identificacin de los interesados o involucrados en un proyecto, consideramos que es

preciso tener en cuenta el amplsimo universo dentro del cual puede ser formulada una propuesta que involucre a los diferentes actores. De all que podemos citar entre los escenarios posibles, en primer lugar, los correspondientes al sector pblico. La nacin como proyecto Desde los aos que siguieron las luchas de Independencia, la nacin venezolana ha experimentado una serie de proyectos, conceptualmente entendida como la representacin en perspectiva de una idea propuesta, que han dado forma a las diversas maneras como ha sido conducido el pas desde entonces. La historia registra los variados acontecimientos de la vida republicana, caracterizada por un permanente enfrentamiento poltico entre quienes han ejercido el poder, y en casos detentado, sin tomar en cuenta las necesidades y aspiraciones de las clases dominadas, en aras de lo que se argumentaba como la construccin del gran proyecto nacional. Asimismo, durante la dcada de los 90, los venezolanos ciframos esperanzas a lo que se plante entonces como el gran proyecto nacional de nuestros tiempo: la reforma del Estado, basado en el arduo trabajo que le correspondi desarrollar a la entonces denominada Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre), constituida por un grupo de calificados profesionales en las distintas reas de la vida del pas. Sin embargo, intereses opuestos al inters general de darle una orientacin ms justa a la organizacin de los poderes del Estado, frustr la ejecucin de la loable iniciativa. Los interesados en ahondar sobre este tema pueden recurrir a lo expuesto por el economista Darwin Alvarado, en su blog: www.economiaencifras.blogspot.com Actualmente, existe otra propuesta de gran alcance, que sirve de base para las ejecutorias de los distintos programas del gobierno actual, y la cual se conoce como Proyecto Nacional Simn Bolvar, de amplia divulgacin en las pginas de Internet. Es necesario agregar, que institucionalmente hablando, la aprobacin de los planes contenidos en un proyecto del pas, ameritan la aprobacin de la Asamblea Nacional, que en este caso actuara como intermediario entre el poder del Ejecutivo y la masa poblacional. mbito estadal As como el ejecutivo Nacional formula proyectos para obras de gran envergadura, como la construccin de una autopista, de un embalse o de un servicio para su aplicacin y beneficio de la poblacin, los gobierno de estados o gobernaciones, tienen la potestad de planificar y ejecutar obras y servicios de carcter local, cuya supervisin queda en manos de los consejos legislativos; pero, adems, figura entre sus atribuciones, aprobar las lneas generales del plan de desarrollo del estado, as como organizar y promover la participacin ciudadana e implementar los mecanismos que garanticen la inclusin de las opiniones que emanen de los diferentes sectores, en el ejercicio de las funciones propias del rgano legislativo estadal (Art. 15, pargrafo 7 de la vigente Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados) mbito Municipal Tambin en el nivel de los municipios, el relativamente pequeo mbito territorial que comparten de una manera ms estrecha sus habitantes, pueden darse proyectos, especialmente de servicios, cuya implantacin requiere de la aprobacin de los concejos

municipales, especialmente cuando se discute un proyecto de ordenanza que pueda impactar a un conglomerado, o cuando el inters pblico corre el riesgo de verse afectado por la implantacin de un servicio, como podra ser el caso de la instalacin de un incinerador de restos patolgicos, de un relleno sanitario, alteracin de la vialidad u otro. En estas instancias, los representantes de la poblacin estn en la obligacin de atender las solicitudes y exigencias de los vecinos, y sus actuaciones pueden atender a intereses que se prestan a la diatriba. La formulacin de proyectos en el sector empresarial Tambin se considera muy amplia la diversidad de reas para las que se pueden formular proyectos en el sector empresarial privado, las cuales podramos resumir en la industrial y la oferta de bienes y servicios. Un proyecto industrial que contemple la instalacin de una fbrica, dentro o en las adyacencias de un conglomerado vecinal, tendr la inmediata desaprobacin de la comunidad. De manera inmediata se activarn los lderes vecinales y los mecanismos institucionales para evitar el desmejoramiento de la calidad ambiental del lugar. Ser muy fcil en este sentido, distinguir entre actores involucrados en el proyecto y sus oponentes. Se ubicaran en el nivel intermediario, los representantes de los poderes, especialmente legislativos y los gubernamentales. Una suerte similar podran correr los proyectistas de un servicio tipo recreacional e incluso turstico, si no es manejado de una manera que permita vender las ventajas ambientales y socioeconmicas del proyecto. Pues se tratara de atraer hacia el lugar a visitantes o turistas que aporten beneficios econmicos al lugar escogido para el desarrollo propuesto. Igualmente, una oferta comercial, como la construccin de un gran centro de compra-venta, tendra que manejarse entre actores que se sentiran beneficiados del proyecto, en contraposicin con aquellos que se consideren negativamente afectados. Es por ello, que se plantea para el gerente de proyectos, cualquiera sea su naturaleza, determinar o identificar los distintos intereses e interesados en torno a cualquier propuesta de cierta magnitud. Adems de los procedimientos contemplados en el mencionado documento base que constituye la Gua Pmbox (Art.10), podemos agregar que la importancia de identificar a los interesados en un proyecto radica en dos aspectos fundamentales : en primer lugar, porque nos permite tener una idea clara de quines son los actores principales; y en segundo trmino, entender sus valores, necesidades y actitudes hacia el proyecto. Incorporarlos a la propuesta significara ganar sus voluntades.

Gilberto Carreo

Lectura adicional recomendada: El anlisis de los actores del proyecto paso por paso