ACCESO A LOS DERECHOS HUMANOS CLASE 1 PRESENTACIN Antes de entrar en materia, djenme darles la bienvenida al curso y hacerles una

breve presentacin de TOP, ma y algunos comentarios generales. Este es un curso gratuito en el que puede inscribirse cualquier persona sin otro requisito que el inters por el tema. TOP (Tecnologa para la Organizacin Pblica) es una organizacin no gubernamental y, por lo tanto, sin fines de lucro, fundada hace hoy 27 aos en Argentina. Es la primera vez que TOP logra realizar una actividad como sta, totalmente gratuita creando un tercer programa de cursos gratuitos. Este tipo de cursos (que se llaman MOOCs) aparecieron hace dos o tres aos. Son masivos porque no tienen lmite de inscriptos (en este curso tenemos 2100 participantes inscriptos). Nosotros ya participbamos en el programa de formacin virtual de TOP, as que no dudamos en sumarnos a la propuesta de dictado de cursos gratuitos. El concepto de gratuidad en el acceso al conocimiento es fascinante. Pero de dnde salen los recursos necesarios? TOP aporta su infraestructura y los docentes que participamos aportamos gratuitamente nuestro tiempo para el desarrollo de los materiales y la coordinacin. Tenemos tanto deseo como ustedes en que esta primera experiencia nos resulte valiosa a todos, ustedes y nosotros. Estamos seguros que lo lograremos. REPASEMOS EL CONTENIDO DEL CURSO Y VEAMOS LA DINMICA Dicho esto, djeme contarles cmo funcionar la dinmica del curso. Nuestro equipo docente est compuesto por una docente titular: Laura Pautassi, y tres docentes adjuntos: Maximiliano Carrasco, Mora Kantor y Laura Royo, todos integrantes del Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas.1 El curso est dividido en 4 clases (una por semana). Aunque sus contenidos estn publicados en el temario, no est de ms que ampliemos ahora un poco ms lo que esperamos hacer. Semana 1: Qu entender por derechos humanos? El propsito de esta primera semana ser presentar definiciones sobre el concepto de derechos humanos y su clasificacin, poniendo especial inters en los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) y las obligaciones que tienen implcitas. Asimismo, se realizar una primera aproximacin al concepto de enfoque de derechos para la formulacin de polticas pblicas. Semana 2: Cul es mi acceso a los derechos humanos? Esta semana, nuestro principal objetivo, es que comprendamos que la existencia formal de los derechos sociales, econmicos y culturales en un corpus normativo no implica que estos derechos efectivamente se cumplan. Deben existir polticas activas que operativicen el cumplimiento de estos derechos. Por ello, estudiaremos el accionar estatal, veremos cual es el rol del Estado en la satisfaccin de derechos. Asimismo
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Quienes quieran interiorizarse ms sobre las actividades acadmicas que desarrollamos, puede visitar www.dspp.org.ar

apuntamos a que puedan entender que la satisfaccin de los derechos puede medirse para luego, la semana que sigue, introducir las principales nociones tcnicas para su medicin y evaluacin Semana 3: Cul es el acceso a los derechos humanos en las sociedades? A lo largo de esta semana introduciremos las principales nociones para la medicin y la evaluacin del ejercicio de los derechos humanos. En esta lnea, definiremos el objeto de medicin y presentaremos los principales instrumentos. Adems, nos sumergiremos en el sistema de indicadores de derechos humanos, develaremos como se va a medir el cumplimiento de las obligaciones contenidas en cada derecho, su validez, confiabilidad y la viabilidad prctica de aplicarlo. Semana 4: Cmo aplicar y transmitir los conceptos aprendidos La ltima semana la dedicaremos al trabajo final, que consistir en seleccionar un caso y a partir de l explicar cmo seleccionar un mbito de aplicacin, cmo identificar a los destinatarios, como elegir indicadores adecuados, cmo aplicarlos, y finamente, cmo elaborar un informe de estado de situacin COMO SER LA DINMICA SEMANAL DEL CURSO En cada semana habr una clase, que es un texto como ste. En cada semana habr un breve video con un resumen del contenido de cada clase. Tambin en cada semana dispondremos de un texto de referencia que servir para que aquellos que lo deseen puedan profundizar ms sobre lo tratado en la clase y, adems, haremos un ejercicio. El ejercicio podr consistir en responder un cuestionario o bien realizar un breve desarrollo conceptual que ser corregido por sus propios compaeros. Este sistema lo aplicaremos a partir de la clase dos, en ese momento lo aclararemos ms. Finalmente, en cada semana, hay que participar en foros. Habr dos clases de foros: el oficial, en el que todas las semanas los docentes pondremos una consigna de discusin diferente, y los foros libres, que cada uno de ustedes podr abrir para discutir cualquier tema que considere de inters. Los docentes podremos participar eventualmente en los foros, pero no necesariamente. Sin embargo, los iremos siguiendo da a da. CMO SE APRUEBA EL CURSO Para aprobar es curso es indispensable que ustedes realicen y aprueben los ejercicios de cada semana y el trabajo final e intervengan por lo menos una vez en el foro oficial de cada semana. La participacin en los foros libres es optativa.

PASEMOS AHORA A LA CLASE 1: Qu entender por derechos humanos? Los derechos humanos (DDHH) pueden definirse como garantas jurdicas universales que protegen a los individuos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana (ACNUDH, 2006). Los DDHH son inherentes a la persona y estn fundados en el respeto a la dignidad de cada ser humano. Son universales e inalienables, estn interconectados y son interdependientes e indivisibles, por lo cual todos ellos deben hacerse efectivos, sean

derechos civiles y polticos (vgr. derecho a participar en los asuntos pblicos, derecho a no ser torturado o detenido arbitrariamente) o sean derechos econmicos, sociales y culturales DESC- (vgr. derecho a la alimentacin, educacin, salud, seguridad social, etc). Sobre los Derechos Humanos y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos Los derechos humanos (DDHH) son una construccin histrica que, en su concepcin contempornea, debe fijarse como hito ms significativo la Declaracin Universal de 1948, que fue fruto de un movimiento de internacionalizacin de los DDHH surgido en la posguerra, como respuesta a las atrocidades cometidas. A partir de la aprobacin de tal Declaracin, comenz a desarrollarse el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), por medio de la adopcin de diferentes tratados internacionales destinados a la proteccin de derechos fundamentales, siendo la Declaracin de 1948 una base axiolgica y unidad valorativa a este campo del derecho, haciendo hincapi en la universalidad [e] indivisibilidad [] de los derechos humanos [] universalidad, porque clama por la extensin universal de los derechos humanos, en la conviccin de que la condicin de persona es el requisito nico para la titularidad de derechos, considerando al ser humano como un ser esencialmente moral, dotado de unicidad existencial y dignidad. Indivisibilidad, porque la garanta de los derechos civiles y polticos es condicin para la observancia de los derechos sociales, econmicos y culturales, y viceversa (Piovesan, 2004: 22) La nocin de derechos humanos [aparece como] una nocin nueva e internacional que responde a la decisin poltica de que el trato que el Estado d a sus nacionales y, en general, a todas las personas bajo su jurisdiccin, es una cuestin que interesa a la comunidad internacional de Estados. (Pinto, 2008: 389). Se borran de este modo barreras nacionales, consagrando la pretensin de los DDHH para todas las personas en todas partes del mundo. Sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)2 La universalidad de los DDHH y la adecuada consagracin de la misma desde lo discursivo en todo el andamiaje del DIDH no tiene su correlato en lo fctico. Se suele hablar de notorios avances a nivel mundial en materia de derechos civiles y polticos. Pero atento la definicin de los DDHH como un todo, y la indivisibilidad de los mismos, no debera hablarse de derechos civiles y polticos en serio si existe una generalizada violacin de derechos econmicos sociales y culturales (DESC) a nivel global. Los DESC son elementos esenciales para una vida digna y libre. As, derechos tales como la salud, la alimentacin, la vivienda o la seguridad social son claras
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Tambin puede encontrarse bibliografa en que se utiliza la sigla DESCA. La A final alude a los derechos ambientales.

obligaciones legales de los Estados segn constan en diversos documentos del DIDH. Pero son claros los incumplimientos a la luz de datos globales de pobreza e indigencia, por dems alarmantes. Debe enfatizarse que tanto los DESC como los derechos civiles y polticos demandan del Estado prestaciones positivas y negativas, y que es equivocada la idea de que los DESC slo demandaran prestaciones positivas, mientras que los derechos civiles y polticos demandaran prestaciones negativas, o la mera abstencin del Estado. Todos los derechos tienen sus costos. Debe pensarse en este punto en las polticas pblicas que se instrumentan desde los Estados en materia de derechos civiles clsicos, (vgr. derecho a la libertad, derecho a la propiedad, derecho a votar, justicia) y los costos que las mismas implican. No obstante ello, existieron (y persisten) frente a los DESC muchos reparos en funcin de la expresin realizacin progresiva contenida en el propio Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)3, con lo cual tendran un estatus menor que los derechos civiles y polticos (estos ltimos con una obligacin de realizacin automtica). Pero dicha cuestin ha sido saldada desde el DIDH con manifestaciones ms que claras al respecto4. Puede concluirse entonces que la progresividad caracterstica de todos los derechos humanos, y en especial respecto de los DESC, no exime de la obligacin que corresponde a cada Estado Parte de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de casa uno de los derechos protegidos. Ahora bien, Qu acciones se promueven en la actualidad desde el DIDH para asegurar la satisfaccin al menos de esos niveles esenciales de DESC, tan distantes para tantos seres humanos?

El artculo 2 del PIDESC establece en su punto 1 Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos
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Vgr. en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993) se declar, firmemente la indivisibilidad, interconexin e interdependencia de todos los derechos humanos, y se comprometi la comunidad internacional a no desmembrar la universalidad de estos derechos. Tambin cabe citar la Observacin General N 3 del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, que es el rgano encargado de vigilar el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) aprobada en 1990, en la cual se confirma que los Estados Parte tienen una "obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos" enunciados en el PIDESC. Ms recientemente, el Comit ha comenzado a determinar las obligaciones mnimas derivadas de los "niveles esenciales" de los derechos a la alimentacin, la educacin y la salud, en sus Observaciones Generales N 11, 13 y 14.

Desde el DIDH se busca an consolidar y fortalecer el proceso de afirmacin de la ya sentada concepcin integral e indivisible de los DDHH y asimismo optimizar la justiciabilidad y la exigibilidad de los DESC. En este ltimo sentido, aparece como punto a destacar la aprobacin del Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales5 que introduce el derecho de peticin individual. Pero como punto negativo, cabe decir que el Protocolo cuenta con escasas ratificaciones a la fecha. Tambin cabe mencionar que desde el DIDH se trabaja en pos de consagrar un enfoque de DDHH en la formulacin e implementacin de polticas pblicas, integrando la normativa, principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la legislacin interna y en el desarrollo de los planes y programas que lleven adelante los Estados considera[ndo] que el marco conceptual que brindan los derechos humanos como derechos legitimados por la comunidad internacional, ofrece un sistema coherente de principios y pautas aplicables en las polticas de desarrollo. En los ltimos aos, los principios, reglas y estndares que componen el DIDH, han fijado con mayor precisin no slo las obligaciones negativas del Estado sino tambin un cmulo de obligaciones positivas. Esto significa que ha definido con mayor detalle no slo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones, sino tambin aquello que debe hacer en orden a lograr la plena realizacin de los derechos civiles, polticos y tambin en materia de DESC. En tal sentido los derechos humanos son pensados en la actualidad como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas (Abramovich, 2006: 36) Bibliografa - Abramovich, Vctor (2006) Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de desarrollo, en Revista de la Cepal (Santiago de Chile) Nmero 88. - Abramovich, Vctor y Pautassi, Laura (2006) Dilemas actuales en la resolucin de la pobreza. El aporte del enfoque de derechos, en Seminario Los derechos humanos y las polticas pblicas para enfrentar la pobreza y la desigualdad, Secretara de Derechos Humanos y Universidad Nacional Tres de Febrero. - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUDH- (2006) Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la

Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 2008, el Protocolo Facultativo establece un mecanismo de denuncias individuales para el PIDESC similar al Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Las partes firmantes se comprometen a reconocer la competencia del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para examinar las denuncias de personas o grupos que afirman que sus derechos en virtud del Pacto han sido violados. Los denunciantes deben antes haber agotado todos los recursos internos, y no se permiten las quejas annimas o las que se refieren a hechos ocurridos antes de que el pas en cuestin ratificara el Protocolo. El Comit tiene la facultad de pedir informacin y hacer recomendaciones a los pases firmantes. Los pases firmantes pueden tambin optar por permitir al Comit escuchar quejas de otros firmantes. El Protocolo Facultativo asimismo incluye un mecanismo de investigacin. Los firmantes pueden permitir al Comit investigar, reportar y hacer recomendaciones acerca de "violaciones graves o sistemticas" a la Convencin. Los firmantes pueden tambin optar por no adquirir esta obligacin ya sea en la firma o en la ratificacin del Protocolo.

cooperacin para el desarrollo, disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf - Pinto, Mnica (2008) Los derechos humanos econmicos, sociales y culturales en Alegre, Marcelo; Gargarella, Roberto y Rosenkrantz, Carlos, Homenaje a Carlos S. Nino, Buenos Aires, Facultad de Derecho UBA y La Ley. - Piovesan, Flavia (2004) Derechos sociales, econmicos y culturales y derechos civiles y polticos, en Sur-Revista Internacional de Derechos Humanos, ao I, nro. I, disponible en: http://www.scielo.br/pdf/sur/v1n1/es_a03v1n1.pdf - Pisarello, Gerardo (2007) Los derechos sociales y sus garantas. Elementos para una reconstruccin Madrid: Trotta, pp. 59-110.

Del material referido en la bibliografa, utilizaremos el siguiente para contestar una serie de preguntas: - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUDH- (2006) Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf

El da mircoles 26/03 estar habilitado en el campus virtual, un cuestionario que debern responder como primera actividad.