Politicas de Informacion en Las Universidades Públicas Estatales

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Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales
COLECCIN
Sistemas Bibliotecarios de Informacin y Sociedad Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas
Egbert J. Snchez Vanderkast
Universidad Nacional Autnoma de Mxico 2010
Z674.4 S25
Snchez Vanderkast, Egbert J. Polticas de informacin en las Universidades Pblicas Estatales / Egbert J. Snchez Vanderkast. Mxico : UNAM, Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas, 2010. XV, 345 p. (Sistemas Bibliotecarios de Informacin y Sociedad) ISBN: 978-607-02-1419-6 1.- Polticas de Informacin. 2.- Educacin Superior. 3.- Polticas Educacionales 4.- Redes de Bibliotecas. I. t. II. ser.
Diseo de portada: Christopher Barrueta lvarez
Primera Edicin 2010 DR UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Ciudad Universitaria, 04510, Mxico D.F. Impreso y hecho en Mxico ISBN: 978-607-02-1419-6
Contenido
INTRODUCCIN................................................................................................................ xv POLTICAS DE INFORMACIN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

INTRODUCCIN. .................................................................................................................... 3
UNESCO................................................................................................................................. 7 Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin en la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe............ 12 Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. La Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin.............................................15
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA, CEPAL. ......................................................17
El seminario La importancia de las Polticas Educativas y de Ciencia y Tecnologa para las Nuevas Estrategias de Desarrollo. ......................19
BANCO MUNDIAL................................................................................................................. 22
Las Polticas Educativas del Banco Mundial durante la dcada de los noventa............................................................................................. 24 La experiencia educativa es propia de cada lugar.................................................. 27
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS, OCDE. ............ 36
Informe bsico preparado por las autoridades mexicanas........................................ 40 Examen de la Poltica Educativa de Mxico. Informe de los examinadores............. 42
POLTICAS DE INFORMACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

INTRODUCCIN. .................................................................................................................. 49 ETAPA DE LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN.............................................................. 49 LA LEY GENERAL DE EDUCACIN (1993)............................................................................... 54 LOS PROGRAMAS SECTORIALES EN MATERIA EDUCATIVA EN LOS NOVENTA....................... 60
-Programa para la Modernizacin Educativa, 1989-1994 (PME)................................ 60 -Programa de Desarrollo Educativo, 1994-2000 (PDE).............................................. 71 -Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE)................................................. 78
ASOCIACIN NACIONAL DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, ANUIES. ..................................................................................... 83
Aportaciones de la ANUIES para las Bibliotecas........................................................ 85 Compromiso entre la ANUIES y la Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (ABIESI): Las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (1968).......................... 90
LAS POLTICAS DE INFORMACIN EN LOS NOVENTA............................................................ 96
CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS, CONPAB

INTRODUCCIN. ................................................................................................................ 113 REUNIONES NACIONALES DE RESPONSABLES DE LOS SISTEMAS BIBLIOTECARIOS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES, UPES (1984-1989). .......................................114 CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (CONPAB/UPES) Y LAS POLTICAS DE INFORMACIN....................... 144 REDES DE COOPERACIN BIBLIOTECARIA.......................................................................... 184
Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior.................... 184
L AS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPES) Y LAS POLTICAS

DE INFORMACIN: TRES EXPERIENCIAS, TRES VISIONES
INTRODUCCIN. ................................................................................................................ 219 UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS................................................................ 227 UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA. ...................................................................................... 241 UNIVERSIDAD VERACRUZANA............................................................................................ 259 BALANCE. ........................................................................................................................... 273
L AS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON LA POLTICA PBLICA,

LAS POLTICAS INSTITUCIONALES DE LAS UPES Y CON EL CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS, CONPAB
LAS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON LAS POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS DE TIPO SUPERIOR, 1990-1999. ...................................................... 287
LAS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON LAS POLTICAS INSTITUCIONALES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES, 1990-1999..................... 291 LAS POLTICAS DE INFORMACIN EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES, 1990-1999............................................................................................................................ 295 LAS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON EL CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS (CONPAB), 1990-1999...................................................... 300
CONCLUSIONES.............................................................................................................. 305 OBRAS CONSULTADAS.................................................................................................. 313 A NEXO. ............................................................................................................................ 345
Cuadros
Cuadro 1. Reexiones del Banco Mundial. ........................................................................ 34 Cuadro 2. Captulos de la Ley Federal de Educacin y la Ley General de Educacin. ......................................................................... 56 Cuadro 3. Sntesis de la Seccin Sobre Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin Cientca, Humanstica y Tecnolgica del Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME)............................... 62 Cuadro 4. Sntesis sobre la visin de la Reforma de la Gestin del Sistema Educativo al 2025. .......................................................................... 81 Cuadro 5. Propuesta de Distribucin del Presupuesto Institucional............................... 92 Cuadro 6. Polticas y Programas Institucionales de Informacin. .................................... 95 Cuadro 7. Propuesta de Cursos de Capacitacin.............................................................119 Cuadro 8. Propuesta de Asesoras....................................................................................119 Cuadro 9. Propuesta de Estadas......................................................................................119 Cuadro 10. Polticas de Informacin: 1.Redes de Cooperacin....................................... 150 Cuadro 11. Polticas de Informacin: 2. Capacitacin.......................................................151 Cuadro 12. Polticas de Informacin: 3. Automatizacin..................................................151 Cuadro 13. Polticas de Informacin: 4. Acervos. ..............................................................152 Cuadro 14. Plan de Desarrollo Bibliotecario de las UPES 1994-2000 . ............................ 165 Cuadro 15. Instituciones de Educacin Superior que pertenecen a Redes Regionales... 200 Cuadro 16. Objetivo de las redes regionales..................................................................... 201 Cuadro 17. Actividades ms destacadas de las redes regionales sealadas durante la reunin CONPAB/RENABIES, 1996.............................................. 202 Cuadro 18. Agenda de trabajo y acuerdos emanados de la 2 Reunin CONPAB/RENABIES. ....................................................................................... 205 Cuadro 19. Actividades de las Redes Regionales. Red de Sistemas Bibliotecarios de las IES de la Regin Centro Sur.................................................................. 207 Cuadro 20. Actividades de las Redes Regionales. Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro, A. C. RESBUIC............................................ 207 Cuadro 21. Actividades de las Redes Regionales: Red Bibliotecaria Regional del Sur-Sureste. ................................................................................................ 208 Cuadro 22. Actividades de las Redes Regionales: Red de Teleinformtica y Bibliotecas del Noreste. RETBIN................................................................. 208 Cuadro 23. Actividades de las Redes Regionales: Red de Bibliotecas de Occidente. REBOCC. .................................................................................. 208 Cuadro 24. Oferta Educativa de la Universidad Autnoma de San Luis Potos................ 228 Cuadro 25. Objetivos de los Departamentos del Sistema de Bibliotecas de la UASLP..... 235 Cuadro 26. Oferta Educativa de la Universidad de Guadalajara....................................... 243 Cuadro 27. Objetivos de las Unidades de la Coordinacin de Bibliotecas de la UdeG.... 249 Cuadro 28. Oferta Educativa de la Universidad Veracruzana. .......................................... 259

Cuadro 29. Objetivos de las Coordinaciones de la Direccin General de Bibliotecas de la Universidad Veracruzana. ............................................... 263 Cuadro 30. Instituciones de Educacin Superior que imparten la carrera de Bibliotecologa y reas anes. .................................................................... 276 Cuadro 31. Sntesis desde la perspectiva de un marco de planeacin de la Poltica Pblica....................................................................................... 291 Cuadro 32. Sntesis desde la perspectiva de un marco de evaluacin la Poltica Institucional................................................................................... 294 Cuadro 33. Sntesis desde la perspectiva de un marco de las Polticas de Informacin. ...................................................................... 295 Cuadro 34. Balance de las Polticas de Informacin en la UASLP, UdeG y UV................ 302
Figuras
Figura 1. Estructura de la Red Nacional de Bibliotecas.................................................... 194 Figura 2. Organigrama del Sistema de Bibliotecas de la Universidad Autnoma de San Luis Potos................................................ 233 Figura 3. Organigrama de la Coordinacin de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara. ...................................................................... 246 Figura 4. Organigrama de la Direccin General de Bibliotecas de la Universidad Veracruzana. .......................................................................... 262
Tablas
Tabla 1. Gasto pblico en Educacin Superior (millones de pesos). ................................ 103 Tabla 2. Fondos Asignados a las Bibliotecas de las UPES...................................................174 Tabla 3. Recursos FOMES: asignacin de 1991................................................................. 225 Tabla 4. Actualizacin de la infraestructura acadmica a travs del FOMES................... 226 Tabla 5. Gasto pblico total en Educacin Superior (millones de pesos)........................ 289
Glosario
ABIESI AMBAC ANUIES BID BM BUAP CAMPAB CAPFCE CENEVAL CEPAL CESE CIEES CINVESTAV CNB COEPES COMBI CONACULTA CONACYT CONPAB CONPES CUIDES CUPIA DES DGICySA FIMPES FOMES IES IPN ITAM ITSON PDE PIFI Asociacin de Bibliotecas e Instituciones de Educacin Superior e Investigacin Asociacin Mexicana de Bibliotecarios, A. C Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Comit Asesor Mexicano para Asuntos Bibliotecarios Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A. C. Comisin Econmica para Amrica Latina Comisin de Educacin del Sector Empresarial Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN Colegio Nacional de Bibliotecarios Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior Consorcio de Bibliotecas de Investigacin Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnologa Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior Centros Universitarios de Informacin y Documentacin de las Instituciones de Educacin Superior Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Anes Dependencias de Educacin Superior Direccin General de Investigacin Cientca y Superacin Acadmica de la Subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin Cientca de la SEP Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior Instituciones de Educacin Superior Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Instituto Tecnolgico de Sonora Programa de desarrollo Educativo (1995-2000) Programa Integral de Fortalecimiento Institucional

PME PNE PROIDES PROMEP PROIDES PRONABES PRONAD PRONAES PROMEP OCDE OREALC-UNESCO SEIT SENARC SEN SEP SES SESIC SINAPPES SINIES SUPERA TIC UAAAN UABJO UAA UABC UABCS UACAMP UACJ UACOAH UACHIH UNACH UAGRO UAN UANL UAQ UAS UASLP UAT UATLAX UJAT UADY Programa de Modernizacin Educativa (1989-1994) Programa Nacional de Educacin (2001-2006) Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior Programa de Mejoramiento del Profesorado Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior Programa Nacional de Normalizacin Administrativa Programa Nacional de Educacin Superior Programa de Mejoramiento del Profesorado Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas de la SEP Servicio Nacional de Revistas Cientcas Sistema Educativo Nacional Secretara de Educacin Pblica Sistema de Educacin Superior Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientca de la SEP Sistema Nacional Planeacin Permanente de la Educacin Superior Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Programa de Superacin del Personal Acadmico Tecnologa de Informacin y de Comunicacin Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Universidad Autnoma de Aguascalientes Universidad Autnoma de Baja California Universidad Autnoma de Baja California Sur Universidad Autnoma de Campeche Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Universidad Autnoma de Coahuila Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma de Guerrero Universidad Autnoma de Nayarit Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma de Quertaro Universidad Autnoma de Sinaloa Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Tamaulipas Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Universidad Autnoma de Yucatn
UAZ UNACAR UAEH UAEMEX UAEMOR UNICACH UCOL UdeG UGTO UIP UJED UMSNH UNESCO UNISON UQROO UV UAM UNAM UPES UPN REBIS REBOCC Red CENTRO-SUR RENABIES RESBUIC RETBIN RUTyC
Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas Universidad de Colima Universidad de Guadalajara Universidad de Guanajuato Unidades Institucionales de Planeacin Universidad Jurez del Estado de Durango Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidad de Sonora Universidad de Quintana Roo Universidad Veracruzana Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidades Pblicas Estatales Universidad Pedaggica Nacional Red Bibliotecaria del Sur-Sureste Red de Bibliotecas de Occidente Red de Sistemas Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior de la Regin Centro Sur Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior Red del Sistema de Bibliotecas Universitarias del Centro, A.C. Red Regional de Teleinformtica y Biblioteca del Noroeste Red Acadmica Nacional de Teleinformtica y Cmputo
Introduccin
a dcada de los aos noventa presenta un cambio sustancial en la organizacin de la vida econmica y social de Mxico. Paulatinamente la nacin inici una nueva etapa de reconfiguracin de la agenda nacional sobre temas cruciales para su desarrollo como son la economa, la educacin y temticas sociales de ndole diversa. En el mbito econmico el pas entr en una novedosa dinmica con la firma del acuerdo para la apertura de una zona de libre comercio que sin lugar a dudas tuvo repercusiones en todo el pas. La reforma a la Constitucin de los artculos 3, 5, 24, 27 y 130, marc un parteaguas para poner a la nacin en sintona con las sociedades modernas del siglo XXI; la educacin se convierte en el eje central y ms importante para el futuro del pas. Esta posicin no slo fue adoptada por Mxico, pues en el mbito internacional la educacin se volvi un tema medular para fijar posiciones, firmar acuerdos y obtener financiamiento, lo que de una u otra manera tuvo una influencia contundente en la poltica educativa. La vinculacion de la informacin con la educacin no es algo novedoso en la regin de Amrica Latina ya que la Informacin para la educacin y el aprendizaje devino el tema de discusin de diversas reuniones regionales que tomaron a la educacin, en este particular la educacin superior, como un insumo capaz de transformar a la regin en una de alta competitividad. Organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y el Banco Mundial, preocupados por el desarrollo sustentable y la generacin de capital
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social proponen a las polticas educativas como factor determinante para alcanzar los mencionados propsitos. En 1994 para Mxico era claro que tendra que formular polticas de informacin para las bibliotecas como apoyo a una poltica educativa que impulsara sus expectativas en el entorno internacional. Pero las universidades pblicas estatales se le haban adelantado al gobierno federal, pues ya, desde 1984, se reunan anualmente con la finalidad de analizar las necesidades de los recursos humanos profesionales que administran las unidades de informacin para seleccionar y adquirir materiales bibliogrficos y las fuentes de informacin actualizadas; establecer un intercambio y la cooperacin bibliotecaria entre las instituciones bibliotecarias universitarias; organizar los materiales bibliogrficos adquiridos; proveer mejores servicios bibliotecarios, y contar con una infraestructura tanto fsica como tecnolgica y de cmputo, as como para realizar una propuesta consensuada ante la Secretara de Educacin Pblica (SEP) sobre cmo remediar esta situacin. La consolidacin de estas reuniones de responsables sobre los sistemas bibliotecarios de universidades pblicas estatales se gest en la dcada de los noventa. En el mbito nacional las tendencias de la educacin superior buscaban orientar las polticas y la planeacin; los cambios en la distribucin de esta educacin segn los tipos de institucin: las tendencias por reas de conocimiento; los cambios en la matrcula por gnero, subrayando la participacin femenina; y otras temticas como demanda y calidad en la propia educacin, diversidad institucional curricular; desarrollo regional contextualizado, currculos flexibles; financiamiento: mejores mtodos de evaluacin e innovacin; gobernabilidad interna, y que las instituciones que tengan el perfil exigido por la sociedad aporten egresados. Mientras en el mbito de la informacin prevalecan en ese entonces temticas sociales de enorme inters como la democratizacin de la sociedad, la sociedad de la informacin y el conocimiento, la expansin exponencial de la informacin cientfica, la repercusin de las tecnologas de la informacin (TIC) etctera.
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Introduccin
Las TIC durante esta dcada promovieron la masificacin de las publicaciones peridicas electrnicas y la transformacin de los sistemas de informacin en instituciones cada vez ms robustas y que influan mucho en los servicios bibliotecarios. Tomando en cuenta el binomio informacin-educacin, partimos de que: Las polticas de informacin en las universidades pblicas estatales estn estrechamente relacionadas con las polticas institucionales y las polticas pblicas en el sector educativo. Pero cmo podemos verificar este supuesto? Para empezar nos propusimos determinar cul era la relacin que exista entre las polticas de informacin y las estructuras organizacionales de las Instituciones de Educacin Superior (IES) por una parte, y el gobierno federal por la otra. Para lo cual abordamos la temtica de las polticas de informacin en los sistemas bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (UPES) a partir de lo ms evidente, y tratamos de poner de manifiesto algunas de estas caractersticas. Para profundizar en el estudio partimos de las siguientes preguntas: v Cmo surgen las polticas de informacin en las Universidades Pblicas Estatales (UPES)? v Cules son las polticas de informacin que prevalecen en las UPES? v Qu tipo de polticas de informacin existen en estas instituciones? Para afrontar la investigacin y darles respuesta a estas preguntas exploramos nuestras fuentes bibliogrficas y stas nos permitieron captar con cierta fidelidad las manifestaciones y hechos que estbamos queriendo someter a estudio. En ocasiones los documentos se encontraban dispersos y tuvimos que recurrir a particulares para conseguir los documentos que se requeran para realizar un anlisis objetivo, en lo posible. La carencia de un archivo histrico de las asociaciones bibliotecarias, en este caso del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (CONPAB), hizo lenta la tarea de recopilacin de datos. Fue necesaria la ayuda de algunos miembros del CONPAB, que amablemente nos
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prestaron los documentos que necesitbamos y que nos ayudaron a mantener una secuencia cronolgica, principalmente en el anlisis de las reuniones de los responsables, desde 1984 hasta 1999. Aunque el tema polticas de informacin haya sido abordado en muchas ocasiones, muchas de las experiencias vividas y de los hechos que pudieran servir para entender mejor cul es el entorno de las UPES, no se encuentran debidamente documentados, lo cual es lamentable. He aqu algunas de las instituciones y los aspectos que analizamos: 1. Las tendencias educativas mundiales y las de organizaciones internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Banco Mundial (BM) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, que de una forma u otra trazan grosso modo las directrices que seguir el mbito educativo e influyen en el Sistema Educativo Mexicano (SEM). 2 La poltica pblica del gobierno federal en lo que respecta a la educacin superior a partir de la Ley General de Educacin de 1993 y los Programas de Modernizacin Educativa PME (19891994) y Desarrollo Educativo PDN (1995-2000); ambas propuestas del gobierno federal relativas a la educacin superior. As como tambin el Programa Nacional de Educacin 2001-2006. 3. Otros actores que tambin se consideraron fueron: v La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) la cual ha promovido de distintas maneras la planeacin de la educacin superior y que tambin asumi un compromiso en 1968 con la Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (ABIESI), al adoptar las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin.
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Introduccin
v Y el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB-UPES) durante todo el periodo que cubre el estudio, 1990 hasta el 1999. Debido a que este consejo empez en el ao 2000 con la transicin hacia El Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior, A.C. (CONPAB-IES), el cual se concret en enero de 2002.1 La propuesta metodolgica fue analizar las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES a partir de 1984 y hasta 1990, su evolucin y transformacin en el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (CONPAB-UPES, 1990 - 1999). Se analizarn tambin las redes regionales propuestas por la ANUIES, que tuvieron poco xito debido a la carencia de recursos econmicos para su funcionamiento y a las directrices estipuladas por parte de la Coordinacin Nacional de Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) que comprometieran a las IES en la participacin activa de sus sistemas bibliotecarios en una red regional, y por consiguiente a promover la cooperacin bibliotecaria interinstitucional. Para reducir la complejidad en estos estudios se inici la tarea de: 1. Identificar y describir a los actores que han formulado polticas de informacin para las Universidades Pblicas Estatales (UPES). 2. Conocer y estudiar las polticas de informacin propuestas por estos actores. 3. Describir las estrategias para el diseo de polticas de informacin durante 1990 -1999.
1 Los motivos principales por los que se alarg el periodo de transicin fueron la propuesta de reestructuracin del Consejo, la consecuente actualizacin de su Reglamento y la formalizacin de este grupo de trabajo, la realizacin de las acciones pertinentes para transformarlo en una asociacin civil que le diera formalidad ante cualquier rgano administrativo, y le permitiera fusionarse o adherirse a cualquier otra sociedad anloga, a nivel estatal, nacional o internacional; adems de permitirle insertarse y recibir apoyo a travs de diversos proyectos gubernamentales, pudiendo comprobar gastos y expedir recibos legalmente reconocidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (Vase CONPABIES. Historia. Disponible: http://www.conpab.uaslp.mx/conpab-ies.htm. [Consulta 21 de febrero de 2008].
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4. Examinar las estrategias para su implantacin en algunas UPES. 5. Analizar determinadas Universidades Pblicas Estatales a partir de su estructura organizacional y las polticas de informacin enunciadas en el Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario. En primera instancia esta indagacin nos permiti determinar la existencia de polticas de informacin en las Universidades Pblicas Estatales. A la vez nos llev a comprender la posible influencia en el establecimiento de las polticas de informacin en los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales de: v Las Organizaciones Internacionales v El Gobierno Federal v La ANUIES v El CONPAB y v Las Redes Regionales As, esta investigacin est organizada en cinco captulos: El primero, Polticas de Informacin de Organismos Internacionales, presenta los discursos que contienen las directrices que dirigen la educacin superior y por consiguiente el camino que deberan seguir los servicios de apoyo, llmense biblioteca o sistemas bibliotecarios. En las propuestas sobre las polticas educativas presentadas se encuentran de manera implcita las polticas de informacin. El segundo captulo, Polticas de Informacin en la Educacin Superior en Mxico, destaca la etapa denominada Modernizacin de la Educacin. En el periodo que va de 1990 a 1999 se describen cules han sido las acciones emprendidas por el gobierno federal en cuanto a su apoyo a la educacin superior por medio de la Ley General de Educacin y los programas educativos marco. As como el trabajo en conjunto con la ANUIES sobre la planeacin de la educacin superior en diferentes etapas; los pronunciamientos hechos y los respectivos planes y programas que no trascendieron y que quedaron en el nivel indicativo. La finalidad de este captulo es demostrar cmo ha permeado el discurso de las organizaciones internacionales en el mbito nacional. En los programas educativos, marco del gobierno federal, se encuentran plasmadas algunas polticas indicativas de informacin.
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Introduccin
El tercer captulo, El Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios, (CONPAB), representa la metodologa que se utiliz para identificar las polticas de informacin que las UPES contemplaban y promovan como indispensables para mejorar los servicios bibliotecarios. La influencia de la ANUIES, la CONPES (Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior) y las IES (Instituciones de Educacin Superior) en la conformacin de redes regionales, no ha tenido el resultado esperado debido a la carencia de recursos econmicos y de una normatividad en la cual quedaran explcitos los derechos y las obligaciones de las UPES y el compromiso de la CONPES. No obstante durante el periodo mencionado el CONPAB ha diseado, implementado y evaluado polticas de informacin. El cuarto captulo, Las Universidades Pblicas Estatales (UPES) y las Polticas de Informacin: tres experiencias, tres visiones, se presenta como muestra de los sistemas bibliotecarios que han participado sistemticamente en los foros nacionales y redes regionales en los que se han preocupado por establecer polticas de informacin, y analiza las experiencias de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, la Universidad de Guadalajara y la Universidad Veracruzana. El ltimo captulo, Las Polticas de Informacin y su relacin con la poltica pblica, las polticas institucionales de las UPES y con el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios, CONPAB, reflexiona acerca de la modernizacin educativa conjunta a la modernizacin de los servicios de informacin y bibliotecarios que prestan las universidades e instituciones de educacin superior pblicas o privadas. Por ltimo se incluye un apartado de conclusiones en donde se plantean algunos aciertos y desaciertos encontrados.
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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales
ste captulo tratar sobre el anlisis de los documentos bsicos que de una u otra manera han tenido alguna injerencia en el establecimiento de polticas de informacin en la educacin superior. Nuestra intencin es llegar a identificar el contenido de stas y tener una perspectiva sobre ellas. Los documentos considerados pertenecen a las siguientes organizaciones internacionales: 1. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 2. El Banco Mundial (BM), 3. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y 4. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Asimismo se analiza el documento publicado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, sobre el Seminario La Importancia de la Polticas Educativas y de Ciencia y Tecnologa para las Nuevas Estrategias de Desarrollo, que organiz conjuntamente a la CEPAL y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO). De los organismos mencionados casi todos estn relacionados con la economa o con otras disciplinas, salvo la UNESCO y la UNAM, instituciones cuyo objetivo principal es la educacin superior y la cultura. Lo que nos ocupa en este estudio son las polticas de informacin en la Educacin Superior, por lo tanto destacaremos este tipo de educacin, aunque en casos muy aislados se tocarn algunas polti-
INTRODUCCIN
cas de informacin en otro tipo de educacin y en la investigacin cientfica. Con esto se pretende demostrar, a partir de las deducciones, los posibles vnculos existentes entre una poltica de informacin nacional y la poltica internacional. En la regin de Amrica Latina y el Caribe el Programa General de Informacin PGI/LAC es el que define, por excelencia, la pauta a seguir en las Estrategias Regionales en el mbito de la informacin. En la Reunin de Expertos para la Definicin de Estrategias Regionales de Informacin, que se celebr en 1993 en Caracas, el Consejo intergubernamental del PGI les particip a los delegados1 el plan a largo plazo del PGI/LAC en el cual se tendran que considerar como de importancia y prioridad cuatro misiones: v Salvaguardar la memoria del mundo. v Informar para la educacin y el aprendizaje. v Informar para el desarrollo humano. v Informar para la gestin del ambiente. Los delegados a su vez solicitaron que se les diera alguna prioridad a las misiones mencionadas y se acept asignarles el siguiente orden: 1. Informacin para el desarrollo humano. 2. Informacin para la educacin y el aprendizaje.
1 Los delegados provinieron de trece pases de la regin son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Jamaica, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Trinidad & Tobago, Venezuela: Los participantes provenan de a) organismos internacionales: UNESCO, PNUD, CEE, BID; b) Asociaciones Profesionales Regionales: FID, IFLA, ABIPALC, ALA, ACURIL; c) Organismos Regionales Especializados: ALIDE, OEI. CARSTIN, UNION LATINA, ACAL, SELA, CLAB; d)Universidades- Escuelas de bibliotecologa: Universidad Central de Venezuela, West Indies University, Universidad de Puerto Rico, Universidad de Colima (Mxico) y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, e) Organismos Nacionales de Ciencias y Tecnologa (enlaces de INFOLAC: CONICIT(Venezuela), IVIC(Venezuela), CONICIT (Costa Rica), CONICIT (Chile), IBICT (Brasil), CAICYT (Argentina), COLCIENCIAS (Colombia), IDICT-ACC (Cuba), NACOLAIS (Jamaica), f) Empresas privadas Transnacionales: SILA, S.A. y FAXON S.A.; g) Redes de Informacin: REDALyC, REDINSEY RIBLAC; y h) Organismos Venezolanos especializados. IABN, Banco del Libro y CONAC. [Cfr. UNESCO. (1993). Reunin de Expertos para la definicin de Estrategias regionales de Informacin en Amrica Latina y el Caribe. Informe final. (PGI/LAC-93). Caracas: UNESCO. p. 5]
3. Informacin para la gestin del ambiente. 4. Conservacin de la memoria de la Humanidad. Este orden propuesto por los delegados tiene sentido puesto que el desarrollo humano se refiere al [...] conjunto de oportunidades de valor para las personas, sean stas polticas, econmicas o sociales, ya sea para la supervivencia, la autoestima, la superacin personal, el trabajo, la creatividad, la integracin social o el ejercio del poder2 y considerar la informacin para la educacin y el aprendizaje en un segundo lugar se debe al papel que juega la educacin en el desarrollo integral de los individuos, principalmente en la adquisicin del conocimiento; conocimiento individual as como tambin de su entorno social. Lo cual presumiblemente tendra como consecuencia apostar a una visin critica y con mayores oportunidades en general, por medio de la formacin de las capacidades humanas a travs de una educacin de alto nivel. De acuerdo con lo anterior las recomendaciones propuestas por la Comisin No. 1 Acceso amplio, diversificado y extendido a la informacin del PGI/LAC. destacan lo siguiente: En sus incisos:
h) Convertir los servicios de informacin en agentes activos del proceso enseanzaaprendizaje con nfasis en la educacin a distancia y la comprensin de la lectura, j) Promover la aplicacin de normas y polticas, internacionales y nacionales sobre preservacin y conservacin del medio ambiente y de nuevas tecnologas, para preservar y compartir los documentos que constituyen el patrimonio cultural de Amrica Latina y el Caribe.3
La Comisin Nm. 2. Sobre el desarrollo de productos y servicios de informacin, por su parte hizo seis recomendaciones, una de las cuales destaca [...] apoyar la creacin de centros de suministro de copias de documentos cientficos y tecnolgicos basados en los centros de informacin y bibliotecas con mayores y ms completos acer2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003). Informe sobre Desarrollo Humano: Mxico 2002. Mxico, D. F.: Mundi-prensa, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. p 16. 3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2003), op. cit. p.11
vos en la regin y que demuestren una adecuada poltica de adquisicin.4 Por ltimo la Comisin Nm. 3. Sobre desarrollo de los recursos humanos que requiere el sector, entreg un texto valorativo y algunas recomendaciones donde se destaca [...] promocionar la adopcin de polticas educacionales que se incorporarn en todo el sistema educativo, para lograr un entrenamiento en el uso de la informacin como una herramienta para el desarrollo humano y racional.5 Cabe resaltar que esta Reunin de expertos coloc a la informacin para la educacin y el aprendizaje en el segundo lugar, y al mismo tiempo hicieron recomendaciones muy especficas para que a partir de ellas se formularan polticas y programas que permitieran mejorar los servicios de informacin en su regin. Es esta una prctica recurrente de gran importancia en la Regin debido a que en la Reunin de Expertos en Planeamiento Nacional de Servicios Bibliotecarios en Amrica Latina (1966) se plante a grandes rasgos la informacin para la educacin y el aprendizaje de la siguiente manera:
En Amrica Latina se estima hoy, sin discrepancia que slo realizando el planeamiento de la educacin puede contribuirse eficazmente a los procesos de desarrollo. Como las bibliotecas son parte integral de la educacin deben incorporarse en ese planeamiento. Insistir en mantenerlas atadas a formas caducas de concepcin, organizacin y funcionamiento es condenarlas a la ineficiencia y privar a la educacin del necesario e indispensable instrumento que, ms all de la escolaridad, mantendr los hbitos de lectura de los ciudadanos, permitir su auto-educacin y asegurar as su contribucin a los procesos del desarrollo nacional.6
Desde entonces el binomio educacin-informacin es visto como parte fundamental para el desarrollo sustentable de las personas con un impacto positivo y determinante en los procesos de desarrollo na4 Ibidem. 5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2003), op. cit. p. 13. 6 UNESCO (1966). Reunin de Expertos en Planeamiento nacional de Servicios Bibliotecarios en Amrica Latina. Informe Quito, 7-14 de febrero de 1966. En Boletn de la UNESCO para las Bibliotecas. 20(6): 296.
cional. Es decir educacin sin informacin se puede interpretar como no alcanzar el desarrollo sostenido. Mientras que el tipo de educacin que cuenta con la informacin a travs de los servicios bibliotecarios s tendr una mayor expectativa de xito. A la vez la calidad de la educacin que se imparte tendr una repercusin en la competitividad de las naciones y la constitucin de la sociedad de la informacin y del conocimiento. Por lo tanto una de las estrategias es convertir los servicios de informacin en agentes dinmicos que ayuden en el proceso de la enseanza. Poseer lineamientos claros para prestar los servicios bibliotecarios es evidentemente algo de gran utilidad, adems de que se tendr una coleccin bien organizada, actualizada y suficiente. En otras palabras, se brindarn servicios bibliotecarios ms eficientes y eficaces. Para tener una coleccin actualizada y suficiente ser primero necesario establecer una poltica de desarrollo de colecciones que comprenda tambin una poltica de seleccin y de adquisiciones, lo que evidentemente repercutir en que la institucin involucrada cuente con acervos ms completos y actuales para los usuarios. Establecer una relacin entre el binomio polticas educacionales y polticas de informacin tampoco es algo nuevo pero se revisarn algunos documentos para sustentar esta idea. Estas polticas son citadas, adoptadas e implementadas por los bibliotecarios, mas no por los gobiernos y los Ministerios de Educacin.
UNESCO
A mediados de la dcada de los noventa (1995) la UNESCO present el Documento de Poltica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin Superior, el cual rene las principales tendencias de la educacin superior y presenta la perspectiva de la UNESCO acerca de los problemas esenciales de poltica en ese mbito. El documento est basado en datos estadsticos, programticos, reflexiones y ejercicios mundiales efectuados en algunos de los estados miembros de la
Organizacin sobre la educacin superior, pero tambin en el mbito nacional y regional tanto de organismos gubernamentales nacionales, como de no-gubernamentales y de la comunidad acadmica que realiza investigaciones educativas. Los principales desafos que le planteaban entonces a la enseanza superior los hemos dividido en tres categoras: I. Pertinencia: definida como el lugar de la educacin superior en la sociedad y que comprende su misin, funciones, programas, contenido y sistemas de suministro, adems de la equidad y la responsabilidad. II. Calidad: definida como multidimensional y que abarca todas sus funciones y actividades. III. Internacionalizacin: que consiste en presentar nuevos modelos pedaggicos de acuerdo con los cambios que estn sucediendo en la sociedad internacional. Tambin se menciona la contribucin que la UNESCO puede hacer para apoyar a los Estados Miembros y sus establecimientos de enseanza superior.7 La UNESCO considera a la educacin superior como [...]un instrumento indispensable no slo para el futuro desarrollo econmico sino tambin para el cambio social, cultural o poltico[...], as como para promover la identidad nacional y formar los recursos humanos y aplicar el conocimiento y la tecnologa8 cuyo objetivo es alcanzar un desarrollo humano sostenible.
7 Cfr. UNESCO (1995). Documento de poltica para el cambio y el desarrollo en la educacin superior. Pars. UNESCO. p. 15. [Consultado: 26-01-2006] http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000989/098992s.pdf . 8 Ibidem.
Ante los nuevos comportamientos de la sociedad actual como la democratizacin9, la mundializacin, la regionalizacin, la polarizacin, la marginacin y la fragmentacin, la UNESCO ha sostenido una postura incluyente y positiva en relacin con la Educacin Superior. En cambio las tendencias mundiales han afectado de varias maneras los sistemas de educacin en su mbito de accin, y tambin a los sistemas de informacin. Sin embargo las propuestas de polticas de informacin en este sector han sido pocas y lo que ms bien existe son pronunciamientos y programas dirigidos hacia las tecnologas de informacin y de comunicacin, TIC.10 Las TIC deben ser vistas como parte de una poltica de informacin para agilizar los servicios bibliotecarios, la organizacin documental y la cooperacin entre bibliotecas. La visin en la actualidad es dirigir a la comunidad de las naciones hacia un desarrollo humano sustentable, donde la educacin en general y en particular la educacin superior sean por excelencia los lu9 La UNESCO entiende por Democratizacin: apreciable en la desaparicin y la cada de muchos regmenes totalitarios y en el avance constante de las fuerzas democrticas. Este es el fundamento del desarrollo y la accin colectiva para garantizar la paz y el respeto de los derechos humanos; Mundializacin: reflejo de la creciente interdependencia mundial de las economas y el comercio nacionales y locales y la necesidad de adoptar un enfoque mundial para abordar los problemas resultantes; Regionalizacin: los Estados se agrupan para facilitar el comercio y la integracin econmica como medio de reforzar la competitividad. Los acuerdos regionales pueden ser tiles tambin para la educacin, la cultura, el medio ambiente, los mercados de trabajo y las infraestructuras; Polarizacin: patente en el aumento de las desigualdades a escala mundial, regional, y nacional, que trae como consecuencia un aumento de la distancia que separa a los pases y poblaciones ricos y pobres, con todas las consecuencias polticas, econmicas y sociales que esto conlleva; Marginacin: visible en el aislamiento internacional o local de una serie de pases y de determinados sectores de la poblacin, debido a diversas formas de subdesarrollo; y Fragmentacin: fomenta la discordia social y cultural y, en su forma extrema, puede llevar a la atomizacin por los intentos de dividir los estados y las comunidades segn criterios tnicos, tribales o religiosos. (Vase UNESCO (1995). Documento de poltica para el cambio y el desarrollo en la educacin superior. Pars. UNESCO. p. 26. [Consultado: 26-01-2006] http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000989/098992s.pdf) 10 Vase UNESCO (1996). Internacional Congress. Education and Informatics, (EI96). (2: 1996: Moscow). Report. Pars: UNESCO. 26p. [Consultado: 26-012006] http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001049/104916e.pdf .
gares donde se forma a los individuos para ser incluidos en el mercado laboral. Al trazar la pertinencia, la calidad de la educacin y su internacionalizacin como lneas estratgicas a seguir, poca atencin ha sido puesta sobre los ejes complementarios, una poltica de informacin o de servicios de informacin que apoye a una poltica educativa. La pertinencia de la educacin superior vista como uno de los ejes centrales aborda una temtica relacionada con las polticas de informacin al hablar de la renovacin de la enseanza y el aprendizaje, y los problemas de contenido y pedagoga, todo lo cual debera asociarse con la informacin para la educacin y el aprendizaje. A partir de esto, una renovacin efectiva de la educacin no slo debera repercutir en la enseanza sino tambin en los servicios de informacin, en las bibliotecas y en las unidades de informacin. La carencia de apoyos y los pocos incentivos para renovar este eje complementario de la educacin y el aprendizaje nos lleva a contar con una educacin renovada pero poco equilibrada. En otras palabras hay que recordar que las bibliotecas y unidades de servicios de informacin son unidades de apoyo indispensables e imprescindibles para la educacin y, por lo anteriormente expresado, para consolidar una renovacin de la educacin es necesario contar con unidades de informacin y bibliotecas renovadas y que cuenten con polticas de informacin bien diseadas. La calidad de la educacin puede ser abordada a partir de sus funciones y actividades principales que son la enseanza, la formacin y la investigacin, y esto se consigue con la calidad del personal (los bibliotecarios, los profesores, los investigadores, el personal de cmputo, etc.). Sin embargo alcanzar esta calidad es difcil si no se toma en cuenta lo que se refiere a la calidad de los alumnos, de la infraestructura y el entorno de la institucin. Al centrarnos en la calidad de la infraestructura en el mbito de la educacin superior habr que precisar qu se entiende por infraestructura, ya que sta puede abarcar una amplia gama de recursos de apoyo como laboratorios, bibliotecas, talleres, centros de cmputo, etctera.
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La biblioteca, considerada como un elemento indispensable de la infraestructura de la educacin superior debera figurar en el plan de desarrollo institucional, ya que si se renueva y se moderniza la infraestructura de las Instituciones de Educacin Superior (IES), por lgica se deberan de modernizar las bibliotecas y las unidades de informacin. Para la UNESCO:
Un sector al que ha de prestarse particular atencin es el de las bibliotecas. En los centros universitarios modernos la palabra biblioteca tiene ahora un nuevo significado; ya no se trata nicamente de un lugar en el que se acopian, catalogan y conservan regularmente libros y materiales impresos de inters para la enseanza y la investigacin. Es cada vez ms un centro nervioso [neural] para la interaccin entre los que proporcionan y los que utilizan la informacin, de la que actualmente dependen en gran medida el aprendizaje, la enseanza y la investigacin. Las bibliotecas, juntos con los archivos y museos, proporcionan no slo un lugar en el sentido fsico, sino tambin un contexto intelectual para el almacenamiento, la conservacin y el intercambio de conocimientos.11
En lo anterior se manifiesta cmo la UNESCO percibe a las bibliotecas. Si consideramos a stas como centro nervioso esta metfora nos proporciona una visin holstica de la misma, donde estn localizados los mecanismos de regulacin del sistema. Las polticas de informacin pueden entonces ser pensadas como un instrumento de regulacin de los sistemas de informacin, dada la interaccin que existe entre los bibliotecarios como los intermediarios que proporcionan la informacin y de esta forma le facilitan al usuario el acceso al conocimiento depositado en las bibliotecas. En general al hablar del acceso al conocimiento nos remitimos tanto a las bibliotecas como a los servicios bibliotecarios que prestan, como los ejes nodales y complementarios de la enseanza y el aprendizaje. En este tenor las bibliotecas deberan tener establecida una poltica de desarrollo de colecciones que abarque la seleccin, la adquisicin y la compra, con el fin de brindar contenidos en formatos diversos, tanto convencionales (en papel) como electrnicos.
11 UNESCO (1995), op. cit. p. 15.
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Para los ltimos mencionados tendrn que disponer de una infraestructura y de tecnologas de informacin y comunicacin, TIC, como lo bsico para poder transferir los conocimientos cientficos-tcnicos que han sido generados a nivel nacional e internacional. Disponer de las tecnologas mencionadas facilitara la conformacin de redes y la transferencia de documentos sean stos en texto, audio, video o multimedia.
Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin en la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe
Esta conferencia regional ha retomado los ejes centrales, la pertinencia de la educacin, la calidad y la internacionalizacin de la misma y otras tendencias que marca el documento de Polticas para el Cambio y Desarrollo de la Educacin Superior, e incorpora nuevos temas para su discusin entre los cuales se destaca la privatizacin como elemento al que se debera prestar atencin en esta regin, pero tambin a la evaluacin y la acreditacin, al anlisis de la gestin y el financiamiento de la educacin superior y por ltimo al conocimiento y el uso de las TIC. Esta conferencia regional tuvo como objetivos:
i) definir los principios fundamentales que sustenten una transformacin profunda de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, de cara al siglo XXI ii) y contribuir a mejorar la pertinencia y la calidad de sus funciones de docencia, investigacin y extensin, ofreciendo igualdad de oportunidades a todas las personas a travs de una educacin permanente y sin fronteras.12
12 CRESALC/UNESCO, (1997). Hacia una nueva educacin superior. Conferencia Regional Polticas y Estrategias para la transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (1996: La Habana). Caracas: CRESALC/UNESCO. p. 24.
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Llama la atencin que en el informe final de la Conferencia, la Comisin Nmero 4, Conocimiento y Uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin haya manifestado13 lo siguiente:
Se hace necesario que las instituciones de educacin superior, con el apoyo de sus gobiernos, entre otros, den prioridad a la introduccin de dichas tecnologas y ofrezcan capacitacin adecuada para su utilizacin, como una formacin que incida sobre la seleccin, recuperacin y que garanticen el cumplimiento de este objetivo como base para el desarrollo social y cientfico tecnolgico.14
Las TIC empiezan a imponerse en estos escenarios, tanto en las polticas educativas como en el mbito de las polticas de informacin, por lo que uno de los factores a considerar al orientar los programas de educacin superior sera incluir estos temas con el fin de que los estudiantes adquieran habilidades y competencia en el manejo de estas tecnologas. La implantacin de las tecnolgicas de informacin y de comunicacin (TIC) en el mbito educativo surge como un nuevo frente que merece toda la atencin. Hablar de una renovacin de la educacin es considerar a la universidad como un agente dinmico que debe buscar un nuevo pacto acadmico general entre los actores que intervienen en la Educacin Superior. En Mxico estos actores son los educandos, los educadores, las autoridades educativas, las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados, las instituciones particulares con autori-
13 Para lograr tales declaraciones se conformaron comisiones para examinar la pertenencia de la Educacin Superior y la calidad de la educacin superior: la evaluacin y la acreditacin, el anlisis de la gestin y el financiamiento de la educacin superior, el conocimiento y su uso de las tecnologas de informacin y de la comunicacin, y la Reorientacin de la cooperacin internacional en el mbito de la educacin superior. [Vase CRESALC/UNESCO (1997). Hacia una nueva educacin superior. Conferencia Regional Polticas y Estrategias para la transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (1996: La Habana). Caracas: CRESALC/UNESCO. pp. 176-184.] 14 CRESALC/UNESCO (1997), op. cit. pp. 183-184.
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zacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, y las instituciones de educacin superior a las que la ley les otorga autonoma. Si consideramos a las IES como agentes dinmicos tendran que confluir los elementos extra-sociales como la democratizacin de la sociedad, la sociedad de la informacin y del conocimiento, el desarrollo exponencial de la informacin cientfica y la repercusin de las TIC, as como la visin particular de la UNESCO acerca del desarrollo social, econmico y cultural sobre un mundo que se trasforma. Sin embargo replantear la enseanza y el aprendizaje es un ejercicio que requiere redisear las prcticas pedaggicas, y sus funciones, el uso de los sistemas de informacin, las bases de datos en general y otros productos de informacin. Por lo anterior se debera garantizar que las TIC sean utilizadas para mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje y que paralelamente su inclusin en las bibliotecas y las unidades de informacin sea de utilidad para satisfacer las necesidades de los usuarios y a la vez propicie la tica en el uso de los recursos electrnicos y el respeto a los derechos de autor. As como tambin los grandes temas intrasociales como son la pertinencia, la calidad y la internacionalizacin de la educacin. Las Conclusiones y Propuestas de la Comisin mencionada recomiendan la adopcin de:
[...] programas destinados a incrementar inversiones en infraestructura conjunta de informacin y telemtica por parte de los gobiernos de la regin de la Amrica Latina y el Caribe para as lograr el financiamiento de las redes universitarias nacionales como la futura base de la red latinoamericana para la educacin, y desarrollar polticas nacionales para su conexin a las redes globales, favoreciendo el acceso a INTERNET y el fomento de INTRANETS.15
Estos programas de conexin a las redes internas (INTRANET) y el acceso a travs de Internet son costosos y los presupuestos que tienen las IES en mucha ocasiones son insuficientes para adquirir y mantener una red de tal ndole. Sin embargo como herramienta fundamental para alcanzar una educacin de calidad, debe asegurar el
15 CRESALC/UNESCO, op. cit. pp. 207-208.
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desarrollo de una infraestructura de gran magnitud, para lo cual debe establecer polticas de informacin, realizar estrategias y acciones encaminadas a su implementacin, as como erogar el presupuesto necesario para ello. Como se menciona en prrafos anteriores se habla ms de estrategias por realizar que del establecimiento de una poltica de informacin, ya que muchas veces cuando stas se dan, permanecen slo como una poltica de buenas intenciones que no se hace realidad. Y esto es en general lo que sucede en la regin de Amrica Latina.
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. La Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin
Durante la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, La Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y accin,16 el marco de accin prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior, Acciones prioritarias en el plano de los sistemas y las instituciones sugiere lo siguiente:
Se deber generalizar en la mayor medida posible la utilizacin de las nuevas tecnologas para que ayuden a los establecimientos de educacin superior a reforzar el desarrollo acadmico, a ampliar el acceso , a lograr una difusin universal y extender el saber y a facilitar la educacin durante toda la vida. Los gobiernos, los establecimientos de enseanza y el sector privado debern procurar que se faciliten en un nivel suficiente infraestructura de informtica y de redes de comunicaciones, servicios informticos y formacin de recursos humanos.17
16 La Declaracin Mundial Sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin, comprende las proclamaciones siguientes: a) Misiones y funciones de la Educacin Superior. b)Forjar una Nueva Visin de la Educacin Superior. c) De la Visin a la Accin. Vase UNESCO (1998). Conferencia Mundial Sobre la Educacin Superior. Declaracin Mundial Sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin. [Consulta 28-05-2008] http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm. 17 UNESCO (1998). Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior: la educacin superior en el Siglo XXI: visin y accin. Marco de Accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la Educacin Superior. Pars: UNESCO, 1998. p. 5. [Consultado: 26 01-2006] http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration.
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Este marco de accin no est comprometiendo a los gobiernos a establecer algunas polticas de informacin ni tampoco una poltica de las TIC, ms bien se propone apuntalar la necesidad de contar con una poltica para las TIC. Este mismo documento en su apartado De la visin a la accin, evaluacin de la calidad (artculo 11), al referirse a la calidad de la enseanza superior considera a las TIC como un instrumento importante que sin duda alguna impacta en la adquisicin de conocimiento terico y prctico. De este modo las TIC han pasado a ocupar, si as se podra decir el lugar que antes ocupaban las bibliotecas, los centros de informacin y documentacin, y las unidades de informacin. De hecho la Conferencia le dedic a las TIC todo el artculo 12, donde quedan de manifiesto las bondades de estas tecnologas, sin que asome todava por ningn lado la intencin que se encargue de integrarlas en una poltica informtica. En resumen, lo mencionado anteriormente constituye los componentes intelectuales que intenta aportar la UNESCO a travs de los siguientes documentos: v Documento de poltica para el cambio y el desarrollo en la educacin superior, (1995: Pars). v Hacia una nueva educacin superior. Conferencia Regional Polticas y Estrategias para la transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (1996: La Habana). v Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior: la educacin superior en el Siglo XXI: visin y accin. (1998: Pars). Pero no fue posible encontrar en los documentos mencionados ninguna poltica de informacin. El primer documento se refiere a la biblioteca como un centro nervioso del proceso educativo superior, mas no plantea ninguna poltica de informacin para este tipo de educacin. Y en las otras declaraciones la atencin fue puesta en las tecnologas de informacin y de comunicacin TIC, pero sin hacer planteamientos sobre una poltica informtica ni tampoco acerca de una posible convergencia entre las unidades de informacin y los contenidos deposita-
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dos en escenarios virtuales de los que s podra surgir una posible propuesta sobre polticas de informacin. Con base en los documentos mencionados considero que la UNESCO est ms bien invitando a los Estados Miembros que tomen las medidas convenientes para establecer sus polticas educativas.
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA, CEPAL

Desde 1992 la CEPAL viene promoviendo el discurso sobre [...]el fortalecimiento de la base empresarial, la infraestructura tecnolgica, la creciente apertura a la economa internacional, la formacin de recursos humanos y el conjunto de incentivos y mecanismos que favorezcan el acceso y la generacin de conocimiento.18 Los nuevos paradigmas de organizacin y gestin empresarial, los efectos de las TIC, la sustentabilidad de las comunidades y la difusin tecnolgica entre otras cosas, han conducido a la CEPAL a exhortar a los pases latinoamericanos para que enfrenten los desafos que presenta la economa internacional y los mercados internacionales. Una de los principales herramientas para acceder al conocimiento y generarlo son en la actualidad las TIC, que ayudan a tener un uso eficiente sobre los recursos naturales, los bienes de capital y los servicios en general. Esta Comisin Econmica hizo hincapi en que la informacin es indispensable para promover la creatividad y la innovacin cientfico-tecnolgicas. Los servicios de informacin y las bibliotecas no slo permiten impulsar la creatividad al acceder, difundir y hacer innovaciones cientfico-tecnolgicas, sino tambin pretenden fungir como un servicio de extensin y formar parte de la dinmica con las oficinas de enlace. Por tanto la CEPAL, dentro de sus capacidades, busca incentivar la creacin de:
18 Comisin Econmica para Amrica Latina (1992). Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile: Naciones Unidas. p. 15.
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Crear sistemas modernos de informacin tecnolgica (centros, redes, etc.) segn las necesidades de las distintas ramas, financiadas inicialmente por el sector pblico durante un plazo fijo al trmino del cual debern autofinanciarse.19
Pero crear sistemas modernos de informacin no es fcil e implica la disposicin de amplios recursos econmicos, de infraestructura tecnolgica y bibliogrfico/informativos. Aun cuando las TIC han venido a facilitar algunas de estas tareas, para contar con sistemas de informacin actualizados es prioritario e indispensable tener recursos humanos con una formacin de alto nivel. Sin embargo para esto habra que realizar inversiones y en la mayora de los casos no alcanzan los raquticos presupuestos que le son asignados a las IES, por lo que no se cuenta con el apoyo econmico suficiente para crear y mantener estos sistemas de informacin actualizados. [ Lo anterior sera posible si se pudieran obtener recursos adicionales o diversificar las fuentes de financiamiento, y se implantaran polticas de bsqueda y asignacin de recursos, para ello la CEPAL ha propuesto las siguientes lneas de poltica: [ asegurar en lo posible la disponibilidad de un financiamiento amplio, estable y diversificado para la educacin, con la concurrencia de fuentes pblicas y privadas de financiamiento; [ emplear, para la asignacin de una parte del financiamiento pblico, mecanismos que alienten a las instituciones a mejorar sus niveles de calidad y eficiencia e incentiven el uso racional de los recursos; [ utilizar, para la asignacin de otra parte del financiamiento pblico, mecanismos selectivos que permitan apoyar a algunos sectores o actividades y aumentar la equidad, mediante mecanismos compensatorios de las desigualdades existentes.20
Una posibilidad de que las bibliotecas y los servicios de informacin se allegaran los recursos necesarios o pudieran completar los ya asignados, sera desarrollar proyectos cientficos y tecnolgicos que maximizaran la eficiencia de estos agentes de enlace. En lo especfico un [...]proyecto de servicios cientficos y tecnolgicos, que si bien utiliza
19 Comisin Econmica para Amrica Latina (1992), op. cit. p. 175. 20 Comisin Econmica para Amrica Latina (1992), op. cit. p. 187.
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el mismo instrumental que las ciencias, no genera nuevos conocimientos, productos o procesos, sino que solamente apoya la investigacin y desarrollo o sirve para aplicar y difundir sus resultados.21 Cabe preguntarnos cules de las estrategias mencionadas anteriormente, estarn dispuestas a poner en prctica las IES?
El seminario La importancia de las Polticas Educativas y de Ciencia y Tecnologa para las Nuevas Estrategias de Desarrollo
El impacto que tuvo el documento elaborado por la CEPAL titulado Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad (1992) se refleja tambin en el Seminario La importancia de las polticas educativas y de ciencia y tecnologa para las nuevas estrategias de desarrollo (1993)22 organizado por la Coordinacin de Humanidades de la UNAM, la CEPAL, y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, OREALC-UNESCO. La idea central de este Seminario fue discutir el documento Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad (1992), el cual estaba orientado hacia los responsables de la poltica econmica entre quienes surgi la pregunta central qu tipo de educacin se requiere para los aos noventa? Como es conocido el documento Educacin y Conocimiento est basado en las siguientes premisas: 1. La transformacin productiva y equidad van de la mano (la aplicacin del progreso tcnico al progreso productivo).
21 Como mecanismos que incentivan la asignacin eficiente del financiamiento pblico se distinguen tres tipos de proyectos: proyecto de investigacin de transferencia inmediata, que es aquel para el que se prev que el lapso entre la obtencin de los resultados buscados y su posible incorporacin al proceso productivo no pasar de cuatro o cinco aos; proyecto de investigacin de transferencia no inmediata, que es aquel en que el plazo es superior a cuatro o cinco aos; proyecto de servicios cientficos y tecnolgicos, que es aquel que utiliza el mismo instrumental que las ciencias sin generar nuevos conocimientos, productos o procesos, sino que solamente apoya la investigacin y desarrollo o sirve para aplicar y difundir sus resultados. (Vase Comisin Econmica para Amrica Latina (1992), op. cit. p. 191).
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2. Existe una enorme cantidad de requisitos que apoyan lo que uno podra genricamente llamar la modernizacin productiva (un enfoque sistmico donde los requisitos son el sistema educativo, el sistema financiero, la infraestructura fsica y las relaciones obrero-patronales, entre otros). 3. Existe tambin posibilidad de avanzar de manera simultnea en materia de crecimiento y de equidad (donde el binomio oposicin-complementariedad siempre se encuentra a la orden del da). En el documento citado se percibe una educacin enmarcada en el reordenamiento mundial con un enfoque ms regional; en otras palabras, un sistema educativo con un marcado equilibrio entre la integracin regional y las tendencias mundiales con nfasis en la preservacin de la identidad nacional, que al mismo tiempo responde a los pensamientos estructurales del siglo XXI. Cabe destacar que para tener un desarrollo humano sostenible uno de los ejes centrales es la educacin y, por consiguiente, que el hecho de elevar la calidad de sta conlleva un costo que debera disponer de recursos para tal ejecucin. La mayora de los participantes coincidieron en que la educacin est estrechamente ligada a las tareas de desarrollo y tambin ligada a
22 Este Seminario cont con la participacin de: Rector de la UNAM, Rector de la Universidad de Crdoba (Argentina), Ex ministro de Educacin de Colombia, Secretario General de la UNAM, Coordinador de Humanidades de la UNAM, Instituto de Biotecnologa (UNAM), Instituto de Investigaciones Filosficas (UNAM), Posgrado de la Facultad de Economa (UNAM); Secretario de la Coordinacin Educativa de la SEP, Subsecretario de la Coordinacin Educativa de la SEP, Subsecretario de Educacin Bsica de la SEP, Subsecretario de Educacin Superior de la SEP, Coordinador Nacional del programa Emergente de Actualizacin del Maestro de la SEP, Director de la Oficina Regional para Amrica Latina de la UNESCO, Secretario Adjunto de la CEPAL, Director General del CONACYT, Director adjunto de la Investigacin Cientfica de CONACYT, Directora General de Empleo de la Direccin de Anlisis Ocupacional de la Secretaria de Trabajo y Previsin Social, Centro de Estudio Educativo A:C:, el Colegio de Mxico, Departamento de Investigacin Educativa del CINVESTAV-IPN. Vase J. Labastida Martn del Campo, G. Valenti Nigrini y L. Villa Lever (1993). Educacin, Ciencia y tecnologa: los nuevos desafos para Amrica Latina. Mxico: UNAM, Coordinacin de Humanidades.
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los cambios en la sociedad; por lo tanto hay que analizar de una manera ms clara cmo influyen los aspectos planteados por la CEPAL, que mencionan por un lado la ciudadana, la equidad y la integracin, y por el otro la competitividad, el desempeo y la descentralizacin. Cabe precisar que la propuesta de la CEPAL resulta demasiado general cuando habla de sistemas educativos, porque no profundiza en los ejes complementarios, como las bibliotecas, los laboratorios y otros muchos insumos que se necesitan para obtener una educacin o un sistema educativo de calidad. En el intercambio de ideas sobre el documento mencionado de la CEPAL, fue palpable la poca atencin que le prestaron los actores involucrados a los servicios bibliotecarios y de la informacin, y a las bibliotecas en general. Esto se debi a que se dedicaron a atender temticas diversas como la competitividad, la vinculacion de la educacin con el desarrollo, la innovacin, la atencin a la demanda social de la educacin en general, las polticas educativas, el proceso de enseanza-aprendizaje, la contratacin y promocin del personal y las polticas de evaluacin en general. La preocupacin ms importante fue la vinculacin de la educacin con el desarrollo para que un inadecuado sistema educativo repercutiera en el sistema productivo. Desde la perspectiva bibliotecolgica un buen sistema bibliotecario repercute en el proceso del desarrollo nacional, por lo que los servicios educativos deberan contar con buenos servicios bibliotecarios. Cuando los sistemas bibliotecarios estn inmersos en un sistema educativo se perfilan como un punto de equilibrio que brinda igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos, para que con el transcurrir del tiempo stos se conviertan en ciudadanos instruidos y en un eje estratgico de la sociedad. No slo se evaluaran entonces los desempeos de los ciudadanos sino tambin de las instituciones y las encaminara hacia una innovacin institucional. Esto servira de plataforma para construir una sociedad cimentada en la educacin y el conocimiento. Entre los elementos complementarios resalta el hecho de que se carece de polticas de informacin o de polticas bibliotecarias en general; el nfasis parece estar puesto en lo humano, mas no en el co-
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nocimiento generado por los humanos, ni en la disponibilidad de este conocimiento, a pesar de contar con l en los contenidos depositados en las bibliotecas. Entender el importante papel que desempean los servicios bibliotecarios como parte indispensable de los servicios educativos a nivel superior, podra cambiar la perspectiva de los directivos y atender y ampliar de manera prioritaria los apoyos para estos servicios. Por consiguiente hablar de una deficiente calidad de los servicios educativos podra traducirse en hablar de una deficiente calidad de los servicios bibliotecarios. Asimismo debemos poner atencin en los servicios bibliotecarios como herramienta bsica para la investigacin, por lo que si existe falta de apoyo para estos servicios cumplirn escasamente con su objetivo y al mismo tiempo sern insuficientes para la investigacin. Es posible que esto se deba a una carencia de visin sobre las polticas de informacin tanto en el mbito de la investigacin y el desarrollo tecnolgico como en el mbito educativo. Por otro lado una poltica de evaluacin debera ser considerada estratgica. Tambin es importante subrayar que al considerar la necesidad de una poltica de evaluacin como parte de las polticas estratgicas que se deben implantar, no se describen ni se mencionan algunas polticas de informacin, ni indicadores de calidad sobre los servicios bibliotecarios y la relacin de esto con el diseo e implementacin de polticas de informacin. Toda la atencin se concentra en lo econmico, en la calidad y en los recursos humanos, y se le da muy poca atencin a las polticas complementarias que se originan a partir de los servicios educativos, entre las que se encuentran los servicios bibliotecarios.
BANCO MUNDIAL
La agenda de la globalizacin ha hecho factible la comunicacin y la revolucin electrnica de la informacin, a lo que se suma la movilidad de las personas, servicios y bienes, todo lo cual produce una glo-
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balizacin de ndole cultural una de cuyas principales caractersticas sera la distribucin global de imgenes, datos e informacin. El Banco Mundial (BM) es considerado como un agente libre hasta donde las estructuras intergubernamentales lo permiten. Sin embargo tiene una proyeccin en los mercados internacionales cuando se trata de hacer prstamos de capital para el desarrollo en general. En materia de polticas educativas este organismo ha emitido dos documentos en los que refleja su posicin, el primero en 1980 y el segundo en 1995, un documento oficial titulado Priorities and Strategies for Education que est enfocado sobre todo a la agenda de la globalizacin. La visin de este organismo se refleja en el siguiente pronunciamiento: [...] para un desarrollo educativo exitoso, hay que tener una visin idealista de la economa.23 La postura del BM refleja una visin particular sobre la educacin en general y las exigencias del propio organismo hacia sus prestadores, que implican la rendicin de cuentas, la democracia y la libertad. Las polticas que emanan del BM deben ser consideradas como polticas de intencin con un fuerte nfasis en la inversin en capital humano. El hecho de considerar que la educacin tiene influencia en la economa de los pases viene a reforzar la visin de la CEPAL de que se debe ofrecer la educacin que demandan los mercados tanto nacionales como internacionales. Una asimetra econmica redundar en los sistemas normativos y jurdicos e indudablemente tendr repercusin en las polticas educativas, en las polticas de informacin de los pases y en los indicadores de calidad de los servicios bibliotecarios. En este sentido las infraestructuras de informacin tienen un peso preponderante, ya que los servicios y los sistemas de informacin que ofrecen las bibliotecas pueden ser utilizados como indicadores de calidad.
23 Vase Banco Mundial (1996). Prioridades y estrategias para la educacin: examen del Banco Mundial. Washington, D. C.: Banco Mundial.; T. Bracho, (1992). El Banco Mundial frente al problema educativo. Un anlisis de sus documentos de poltica sectorial. Mxico: CIDE. 79p.
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Siguiendo este tenor se puede afirmar que el hecho de tener un sistema educativo asimtrico conlleva a poseer servicios bibliotecarios asimtricos que pueden variar de una institucin a otra.
Las Polticas Educativas del Banco Mundial durante la dcada de los noventa
No se debe perder de vista que [...]en el plano internacional, el Banco es la mayor fuente de asesoramiento en materia de poltica educativa y de fondos externos para ese sector,24 y que tiene una inclinacin pronunciada hacia la economa de la educacin, la que denomina inversin en la educacin. En la dcada de los noventa se hicieron realidad los denominados prstamos con base poltica con lo que el BM les solicitaba a sus clientes que realizaran ajustes estructurales.25 El BM ha puesto su atencin a seis puntos para solicitarle una reforma educativa a sus clientes: 1. un incremento significativo de los prstamos para la educacin. 2. una creciente importancia asignada a la educacin primaria y ms reciente, al tramo inferior de la educacin secundaria.
24 J. L. Coraggio y R. M. Torres (1999). La educacin segn el Banco Mundial: un anlisis de sus propuestas y mtodos. Madrid: P. Mio. p. 77. 25 Feinberg explica el trmino de ajuste estructural de la siguiente manera: la expresin ajuste estructural ha tenido mltiples encarnaciones en la teora del desarrollo. El trmino fue usado inicialmente en los aos cincuenta y sesenta por estructuralistas latinoamericanos que calificaban de importantes obstculos estructurales para el desarrollo la tenencia de la tierra, la dependencia con respecto a la tecnologa importada y la concentracin de exportacin en una o dos mercancas inestables. Durante el decenio de los setenta, en respuesta a drsticos desvos en los precios del petrleo y de los alimentos, el ajuste estructural fue frecuentemente usado como medio para elevar los precios internos de estos productos a montos internacionales. En los aos ochenta el significado ha cambiado de nuevo, esta vez los estructuralistas quieren reorientar a los productores hacia los mercados de exportacin. Ms recientemente, el cambio estructural se considera a veces igual a la apertura de las economas al comercio internacional y a los movimientos del capital privado; algunos dan un paso ms y arguyen que la liberalizacin externa debe emparejarse con la libertad de los precios internos, en tanto que otros por su parte, presionan para que sean privatizados tanto los medios de produccin como el suministro de servicios sociales. (Vase R. Feinberg (1992), op. cit. p.13).
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3. una extensin del financiamiento a todas las regiones del mundo. 4. una menor importancia a las construcciones de edificios escolares. 5. una atencin especfica a la educacin de las nias. 6. el hecho de pasar de un enfoque estrecho de proyecto a un enfoque sectorial amplio. Esta reforma educativa debera estar acompaada de polticas estructuradas y complementarias, entre las cuales se encuentren las polticas de informacin / bibliotecarias que concretaran la reforma educativa con xito. Con base en estos puntos el BM propone un paquete de reformas educativas sin perder de vista los ejes torales; el acceso, la equidad, la calidad y la reduccin de la brecha entre la reforma educativa y la reforma de las estructuras econmicas. Este paquete de reformas educativas se encuentra orientado hacia el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacin. La visin del Banco respecto a la calidad como uno de los ejes torales de reforma educativa es que la calidad se [...]ubica en los resultados y estos se verifican en el rendimiento escolar[...], y a los resultados los percibe como [...]la adquisicin de ms conocimientos y el aumento de las probabilidades de desempear una actividad generadora de ingresos.26 Al mismo tiempo el propio Banco manifiesta que la calidad educativa es [...]el resultado de la presencia de determinados insumos que intervienen en la escolaridad.27 Cabe resaltar que el propio Banco considera a estos [...] insumos como determinantes de un aprendizaje efectivo. Aunque el enfoque est dirigido hacia la educacin bsica, los insumos28 considerados por el Banco son de aplicacin a todo tipo de educacin en la mayora de los casos. Entonces se puede leer lo siguiente:
26 J. L. Coraggio y R. M. Torres (1999), op. cit. p. 89. 27 Ibidem.
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El resultado en la calidad de la educacin superior en general depender en gran parte de la eficiencia de las bibliotecas y de los sistemas bibliotecarios; los cuales desempean un papel activo dentro de ella. En el caso de la educacin superior se consigna a la biblioteca y los sistemas bibliotecarios como un insumo determinante de un aprendizaje efectivo. La biblioteca como un insumo determinante debera de tener el mismo peso en todo los niveles educativos, o sea un insumo de igual importancia para todo el sistema educativo, incluyendo el nivel de educacin superior. El BM durante los aos noventa mantuvo un nfasis en la inversin en capital humano, que con el transcurrir de los aos ha combinado con la reduccin a la pobreza, anteponiendo a este grupo ms vulnerable sobre la educacin superior, de manera que para l al final resultan ms importantes los ciclos escolares de primaria y secundaria. As, el discurso del Banco est dirigido a la educacin bsica y a los insumos fundamentales para tener un ptimo funcionamiento. La biblioteca es considerada como uno de los insumos ms importantes para este fin. Como se comprueba, las sugerencias y los pronunciamientos indicativos no delnean ninguna poltica de informacin para las bibliotecas en ningn nivel educativo; el BM deja en manos de cada pas la implantacin de programas congruentes con la realidad social, econmica y cultural. A la vez que esos programas dan lugar a polticas congruentes apegadas a su situacin educativa y a sus posibilidades econmicas para constituir un fondo de apoyo conjunto del gobierno y del BM. Si este organismo considerara a la biblioteca como un insumo determinante para lograr un aprendizaje efectivo, la Educacin Superior tambin debera promover esta percepcin, ya que la formacin de los sujetos a nivel bsico, instruidos en este insumo, demandarn los servicios bibliotecarios a nivel medio superior y superior.
28 Por insumos se entiende: 1) bibliotecas 2) tiempo de instruccin 3) tareas en casa 4) libros de textos 5) conocimientos de profesor 6) experiencia del profesor 7) laboratorios 8)salario del profesor 9) tamao de la clase [Vase J. L. Coraggio y R. M. Torres (1999), op. cit. p. 90.]
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La experiencia educativa es propia de cada lugar

La experiencia educativa es propia de cada lugar es una visin que ha manifestado el Banco en sus ltimos documentos. El documento para discusin del Banco Mundial La educacin superior en Amrica Latina: Cuestiones sobre Eficiencia y Equidad (1994) reafirmaba esta postura, al manifestar Winkler lo siguiente:
[...]la viabilidad poltica y administrativa de estas recomendaciones vara de acuerdo al pas y depende de los valores prevalecientes sobre la autonoma universitaria y el rol de la educacin superior privada.29
Los grandes temas centrales tratados son eficiencia interna, eficiencia externa, equidad, financiamiento y educacin del posgrado y la investigacin. Y recomienda diversas acciones30 que se deberan emprender como polticas alternativas. Entre los problemas identificados a tratar como temas centrales no se mencionan las bibliotecas, las unidades de informacin ni la informacin en general, sin embargo al tocar la temtica de los Costos de la Educacin Superior (eficiencia interna), se destaca que las bibliotecas son clasificadas como cuestiones de contabilidad en el rubro de costos indirectos asociados al apoyo acadmico.
29 D. R. Winkler (1994). La educacin superior en Amrica Latina: cuestiones sobre eficiencia y equidad. Washington, D. C.: Banco Mundial. p. 31. 30 Para cuestiones sobre la eficiencia interna las acciones recomendadas son: los fondos pblicos deberan ser asignados de forma ms eficaz en funcin de los costos, entre instituciones; Deben usarse criterios objetivos para asignar recursos intra-institucionalmente; los gastos en personal deberan ser reasignados para mejorar la calidad de la instruccin; los gastos en rubros no relacionados con los sueldos deberan, en general ser, incrementados, e incrementados como una proporcin del presupuesto universitario total; el costo unitario por graduado debera reducirse disminuyendo la tasa de repeticin; el procedimiento de admisiones debera ser organizado para minimizar costos a la institucin y tambin para proporcionar informacin comparativa sobre la calidad de los estudiantes que ingresan; las agencias que acreditan la enseanza u otras organizaciones deberan realizar evaluaciones externas tanto de los programas como de las instituciones, para guiar la mejora en la calidad de la instruccin y asegurar un nivel mnimo de la misma; la administracin de las universidades podra mejorarse introduciendo sistemas de informacin gerencial aplicados a estudiantes y flujos financieros y mediante capacitacin especializada del personal universitario. Vase D. R. Winkler (1994), op. cit. pp. 31-33.
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Una poltica de asignacin de los recursos econmicos sera una de las soluciones considerada como fondo indirecto; y si la asignacin no fuera arbitraria esto convendra a los intereses de la biblioteca. En el caso de que la asignacin de fondos econmicos en general tuviera relacin con la cantidad de estudiantes matriculados, esto podra tener algunas repercusiones en la asignacin de fondos a la biblioteca, pues la reparticin de los fondos, principalmente los directos, se destina a las actividades de docencia, investigacin y servicios al pblico. Y lo que resta para los apoyos administrativos, acadmicos, de servicios a estudiantes, a la operacin de planta y al mantenimiento en general. El aumento en el nmero de estudiantes matriculados en la educacin superior31 ha propiciado un crecimiento desproporcionado, por lo que los fondos directos asignados han resultado insuficientes, por lo que se pretende dar una inversin adicional con el fin de fomentar la educacin a distancia, y colegios universitarios comunales pblicos a bajo costo, o apoyar a algunas instituciones privadas de educacin superior. Lo preocupante es que el tema de polticas de informacin relacionado con las bibliotecas, unidades de informacin y sistemas de informacin, entre otros, no es abordado en el planteamiento de Polticas Alternativas y Acciones a tomar. De acuerdo con el Banco, los insumos son determinantes de un aprendizaje efectivo y la experiencia educativa es propia de cada lugar. De las ocho acciones propuestas slo la nmero 2 dice: Deben usarse criterios objetivos para asignar recursos intra-institucionalmente,32 esto significa asignarle un presupuesto decoroso a la biblioteca de acuerdo con los criterios de costo, desempeo y demanda estudiantil, y tomar en cuenta la planificacin y los anlisis de
31 La poblacin escolar de educacin superior ha tenido un aumento considerable. En 1980 el total de alumnos matriculados (licenciatura y posgrado) fue de 853.240 y para el 2004 de 2,310.990 alumnos(tcnico superior, licenciatura y posgrado). Vase ANUIES (2006). Anuario Estadstico 2004. Poblacin Escolar de licenciatura y Tcnico Superior en Universidades e Institutos Tecnolgicos. Mxico., D.F.: ANUIES. p. 4. 32 D. R. Winkler (1994), op. cit. pp. 31-33.
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los gastos de la institucin, as como someter la unidad a autoevaluacin y evaluaciones externas peridicas, de acuerdo con sus polticas internas, para poder distinguir si los gastos podran ser considerados como directos o indirectos. Aun as cuando se habla sobre el desarrollo de la informacin, sta en muchas ocasiones es relativa a datos para la toma de decisiones; y en cuanto a los costos que facilitaran la planificacin y la coordinacin, no se hace referencia a la informacin de ndole cientfico-tcnica. Es ms, la balanza se inclina hacia la informacin administrativa y deja de lado la informacin cientfico-tcnica de apoyo acadmico educativo. Esto nos lleva a tener una mejor visin de hacia dnde quiere dirigir sus prstamos el BM y a vincular la poltica pblica en materia educativa a la poltica institucional de las IES con relacin al mercado laboral. Con el fin de tener una visin objetiva del sistema educativo de Educacin Superior de cada uno de los pases, el Banco Mundial y la UNESCO convocaron al Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (The Task Force on Higher Education and Society) para realizar un estudio sobre los peligros y promesas de la educacin superior en los pases en desarrollo (1997-1999). Durante el segundo quinquenio de los noventa, los temas cardinales a tratar fueron la competencia y el mejoramiento de la calidad de la educacin. El informe enfatiza que slo los sistemas de educacin superior que permiten desarrollar cualidades esenciales como la cooperacin y capacidad competitiva, por medio de las cuales el capital humano y fsico, as como el conocimiento y las ideas pueden incorporarse en forma provechosa al sistema y crear lo que por ejemplo podra denominarse fondo comn de aprendizaje (learning common), el cual permita que estn al alcance de todos los estudiantes los instrumentos para la docencia (computadoras, bibliotecas y laboratorios)33 y una vinculacin con las empresas y la sociedad ser lo que tendr mayor xito.
33 Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (2000). La educacin superior en los pases en desarrollo: peligro y promesas. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2000. p. 13. [Consultado: 09-08-2006] http://www.tfhe.net/report/download/report/bm.pdf .
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La biblioteca considerada como un fondo comn de aprendizaje (learning common) debe reducir el aislamiento intelectual, aumentar el acceso a la informacin cientfico-tcnica ms reciente y fungir las veces que sean necesarias como centro de aprendizaje. Por lo tanto la biblioteca debe tener un valor agregado en los sistemas de educacin. Esto debido a la revolucin del conocimiento que est basado en la velocidad con que se publican los artculos y otros tipos de documentos de ndole cientfico-tcnica, el incremento en la solicitud y nmero de patentes, el uso de las computadoras y las TIC, y el libre flujo de informacin a nivel mundial. Los nuevos conocimientos producidos a nivel mundial incentivan a los cientficos a establecer redes temticas de discusin y de investigacin a distancia y comunidades cientficas. Estas comunidades de cientficos y de tecnlogos dependen mucho del conocimiento actualizado y del acceso al acervo mundial. Por lo que el motor de la inversin sera mantener y ampliar la infraestructura (aulas, laboratorios, las bibliotecas etc.) de manera constante, donde el combustible de buena calidad pero de alto costo seran los profesionales de amplio conocimiento en el manejo de la informacin, los libros de texto, las computadoras y equipos diversos, as como otros implementos que se requieren para una educacin superior de calidad. Esto tiene que ver con los objetivos que persigue la Educacin Superior, la cual es el semillero por excelencia para la formacin de cientficos, ingenieros y profesionales en general. Pero formar cuadros de profesores por nivel educativo requiere tambin de los servicios bibliotecarios y de sistemas de informacin robustos, adems de recursos humanos que cuenten con las habilidades especficas para manejar los sistemas de informacin. Por ello las instituciones de Educacin Superior tienen que promover el uso de los sistemas de informacin sean stas bibliotecas, bibliotecas digitales o electrnicas, hbridas, bases de datos nacionales e internacionales y todo tipo de recursos informativos. En el nuevo orden econmico denominado la Sociedad del Conocimiento, en donde el insumo principal es la informacin, el xito de los trabajadores y profesionistas depender de si han sido educados
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y posean las habilidades y las competencias que requieren los mercados laborales y econmicos donde van a competir. Por consiguiente es la competitividad de los mercados mundiales lo que motiva al Banco Mundial a facilitar los recursos y el financiamiento a sus pases clientes. Esto porque sin su ayuda financiera los pases con menos recursos no podran competir y tener un lugar en el escenario mundial debido a la falta de una educacin de calidad segn los parmetros establecidos. Estos recursos financieros deberan entonces fortalecer la formacin de recursos humanos, promover su vinculacion con la comunidad cientfica internacional y promover la cooperacin local, regional e internacional. En el mbito de la investigacin habra que cerrar la brecha entre las diferencias de generar y hacer ciencia por cientficos del hemisferio norte, y los del sur para tener acceso a los conocimientos generados por medios electrnicos y sistemas de informacin a travs de las TIC o no tenerlo. Una de las recomendaciones del Grupo Especial a los pases en desarrollo ha sido la de hacerse de recursos; incrementndolos y diversificando los medios de obtencin de ellos. Esto con el fin de [...] mejorar la infraestructura educacional, en especialmente el acceso a [las] computadoras y a[l] Internet; [los] laboratorios cientficos y equipos, adems de la infraestructura ms tradicional, como bibliotecas, salas de clase, residencias de estudiantes e instalaciones para uso recreativo y cultural.34 A la vez el grupo especial exhorta a los responsables de formular las polticas pblicas a [...]invertir en recursos educativos de uso comn, accesibles a todos los estudiantes de las distintas instituciones que no pueden ofrecer dichos recursos, por ejemplo Internet, bibliotecas y laboratorios.35 En este caso el BM cataloga a la biblioteca como una infraestructura tradicional, mientras que la balanza tiende hacia la infraestructura para tener acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin.
34 Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (2000), op. cit. p. 109. 35 Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad (2000), op. cit. p. 110.
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Ms adelante el Grupo Especial posiciona a la biblioteca como uno de los elementos compartidos en el fondo comn de aprendizaje (learning common) al manifestarse por el fomento y el establecimiento de elementos compartidos, a travs de los cuales los estudiantes de varias instituciones tienen acceso a mltiples recursos educativos; en cambio una escuela individual a veces no puede contar con estas herramientas de aprendizaje como son el acceso a Internet, las bibliotecas y los laboratorios, debido a su alto costo. Asimismo el BM partiendo del supuesto de que [...]la educacin es ms importante para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza de lo que era o de lo que crea que era,36 ha puesto nfasis en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Y ha determinado que la calidad de la educacin depende de las condiciones de aprendizaje y de los resultados obtenidos por los estudiantes. Segn el BM:
[...]Aunque la disponibilidad de recursos afecta sin duda la calidad, la investigacin y la experiencia en materia educacional, demuestran que las polticas y las inversiones pblicas pueden influir en la calidad de la educacin.37
Sin embargo lo anterior no se aplica debido a los diversos presupuestos, la forma en la que se administra la educacin y los intereses creados. Para mejorar esto se sugiere adoptar cuatro importantes medidas con el fin de mejorar los resultados de la educacin, stas son: 1. El establecimiento de normas sobre los resultados de la educacin, 2. La prestacin de apoyo a los insumos que, segn se sabe, mejoran el rendimiento, 3. La adopcin de estrategias flexibles para la adquisicin y utilizacin de los insumos y 4. La vigilancia de los resultados. El establecimiento de normas de rendimiento para mejorar los logros acadmicos, como en el caso de la educacin superior, se en36 Ibid, p. 103. 37 Ibid. p. 80.
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cuentran incorporados en los exmenes de certificacin. Sin embargo el establecimiento de estas normas en pases con poblaciones heterogneas y multiculturales es ms prolongado y difcil. Con el fin de remediar esta situacin el BM propone seis reformas esenciales que contribuiran a mejorar la educacin. Estas reformas consisten en: v [Dar] prioridad a la educacin, manifestando que la educacin es (...), ms importante para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza de lo que era, o de lo que se crea que era.38 v Prestar atencin al rendimiento. (Atencin a los resultados). v Concentrar eficientemente la inversin pblica en la educacin en la educacin bsica y recurrir en mayor medida al financiamiento familiar de la enseanza superior. v Prestar atencin a la equidad. v Intensificar la participacin de los hogares en el sistema de educacin. v Dar autonoma a las instituciones a fin de permitir una combinacin flexible de los insumos educacionales.39 La ultima reforma de darles autonoma a las instituciones a fin de permitir una combinacin flexible de los insumos educacionales permitira fomentar la flexibilidad para los medios administrativos y financieros. Las reformas esenciales sugeridas por el Banco Mundial son presentadas en el Cuadro 1. Algunos aspectos de este cuadro se reflejan en el siguiente prrafo:
En algunos pases los libros de texto son complementados por bibliotecas[...] Especialmente importante para mejorar el nivel de la lectura es el suministro de materiales suplementarios, ya que la lectura voluntaria y el uso de bibliotecas[...] Las tecnologas de radio y televisin permiten que los profesores con conocimientos especializados y los recursos educacionales (como las bibliotecas de acceso electrnico) lleguen ms all de los lmites tradicionales de las aulas y las escuelas.40
38 Banco Mundial (1996), op. cit p. 103. 39 Ibid p. 99. 40 Banco Mundial (1996). op. cit p. 93.
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Cuadro 1 Reflexiones del Banco Mundial Reflexiones del Banco Mundial Todos Reforma macroeconmica. ( Merece que los gobiernos, es decir, no solo los ministerios de educacin, sino tambin los ministerios de hacienda y de planificacin, le asignen mayor prioridad). 1. Utilizar los resultados para establecer y vigilar las prioridades pblicas. 2. Establecer normas y vigilancia del desempeo. 3. Alentar el uso de indicadores del rendimiento y la eficacia en los proyectos de educacin que se financiarn. Tipo de Educacin Poltica Polticas de Informacin Ms prioridad a la educacin. Se debera reflejar Ms prioridad a las bibliotecas y a los servicios de informacin y bibliotecarios en general. Alentar el uso de indicadores de eficiencia y eficacia de los servicios bibliotecarios y de informacin. Evaluar las posibles repercusiones de los programas y los servicios bibliotecarios y de informacin en funciones de los costos y mejorar la calidad de la planificacin educacional.
Reformas Esenciales
Ms prioridad a la educacin,
La educacin es, por todo esto, ms importante para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza de lo que era, o de lo que se crea que era. todos
Prestar atencin al rendimiento (Atencin a los resultados)
el anlisis econmico de la educacin en general, y el anlisis de la tasa de rentabilidad en particular, constituyen un instrumento de diagnstico con el cual comenzar el proceso de establecer prioridades y considerar otros medios de lograr los objetivos dentro de un enfoque sectorial.
Concentrar eficientemente la inversin pblica en la educacin bsica y recurrir en mayor medida al financiamiento familiar de la enseanza superior. (Inversin pblica focalizada en la educacin bsica).
La educacin bsica es la prioridad de la poltica oficial y , por consiguiente, del gasto pblico en todos los pases. Los recursos pblicos se deberan concentrar en forma eficaz en funcin de los costos all donde la rentabilidad de la inversin es ms alta. El gobierno debe de garantizar que no se niegue acceso a la educacin a ningn estudiante calificado debido a su falta de capacidad de pago.
Polticas de precios para la Educacin Pblica (bsica, educacin secundaria de segundo ciclo y educacin superior). Establecer planes de crdito educacional.
Prestar atencin a la equidad
Existen actualmente pruebas abundantes de que el mejoramiento de la situacin educacional de los pobres, las mujeres y las poblaciones indgenas aumenta el crecimiento econmico y reduce la pobreza.
Eliminar o reducir los derechos de matrcula, suministrar libros de texto en forma gratuita, proporcionar becas o estipendios para las nias, ofrecer horarios escolares flexibles medidas especiales.
Reformas Esenciales la mayora parte de la familias contribuyen, directa o indirectamente, a los costos de a educacin, pero podra tomar parte en la administracin y supervisin de las escuelas, junto con toda la comunidad. las instituciones educacionales plenamente autnomas estn facultadas para asignar sus recursos(no necesariamente para obtenerlos) y son capaces de crear un medio educacional adaptado a las condiciones locales dentro y fuera de la escuela. Principalmente en la Educacin Superior
Reflexiones de Banco Mundial
Tipo de Educacin
Poltica
Polticas de Informacin
Intensificar la participacin de los hogares en el sistema de educacin. (Participacin familiar).
Dar autonoma a las instituciones a fin de permitir una combinacin flexible de los insumos educacionales. (Ms autonoma en las instituciones)
Medidas financieras: el financiamiento pblico se puede utilizar para fomentar la autonoma y la responsabilidad. Esto puede ser por medio de impuesto locales para financiar los sistemas escolares; la transferencia de fondos del gobierno central o federal hacia los estados, el cobro de derecho de matricula; la diversificacin de los ingresos de las escuelas y universidades; financiamiento educacional al portador o prstamo para pagar su educacin en cualquier institucin; financiamiento basado en el producto y en la calidad, los planes basados en el producto y en la calidad, ms bien en la eficiencia terminal de las instituciones.
Con este planteamiento el BM deja en claro algunas pautas para el prstamo de recursos econmicos para apoyar la educacin, y simultneamente hace hincapi en que los propios pases deberan tener una estructura organizacional adems de contar con polticas, estrategias y acciones de diferente alcance para designar esos fondos. En el caso especial de la informacin, sta deber contar con polticas alternativas en el mbito cientfico y tcnico, que apoyen tanto la investigacin, la docencia (pregrado y posgrado) como la difusin de la cultura en general. En sntesis los prstamos del BM41 deberan emplearse para apoyar las polticas de reforma, el desarrollo institucional y para fomentar la calidad de la educacin, en la cual tambin deberan reflejarse la calidad de los sistemas de informacin, las bibliotecas y las unidades de informacin en las polticas de informacin establecidas para alcanzar un sistema de educacin superior con su respectivo fondo comn de aprendizaje, el cual abarca no solamente bibliotecas y unidades de informacin, sino tambin computadoras y laboratorios que apoyen la docencia.
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS, OCDE

Al adherirse Mxico en 1994 a la OCDE adquiri tanto derechos como obligaciones, como son las constantes evaluaciones para integrarse a las actividades de la OCDE en materia educativa. stas son dirigidas a dos grandes ramas: una relativa a los indicadores sobre la educacin (vase los informes PISA y EAG (Education at a Glance)) y la otra a los temas de vanguardia que tienen incidencia en la evolucin de la educacin, de lo cual se ocupa el Programa Institucional de Gestin de la Educacin Superior IMHE.
41 Cfr. World Bank (1994). Higher education: lessons of experience. Washington, D.C.: The International Bank for Reconstruction and development & the World Bank. p. 13.
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cin, la Direccin para la Educacin.42 Esta direccin est [...]encargada de desarrollar y revisar las polticas pblicas para mejorar la eficacia y la efectividad de los sistemas de educacin y la equidad con que sus beneficios son compartidos43 y persigue seis objetivos estratgicos que derivan en las siguientes polticas: v Promover la enseanza para toda la vida y fomentar los vnculos entre la sociedad y la economa. Con lo anterior se busca promover la educacin para toda la vida y fortalecer el impacto de la educacin en la economa. Para ello establece cuatro estrategias: 1. promover la educacin preescolar y las polticas de cuidados de la niez; 2. desarrollar y medir las competencias de los adultos; 3. intensificar el impacto econmico del capital humano: y 4. investigar los resultados sociales del aprendizaje. v Evaluar y fomentar los resultados de la enseanza. Las estrategias a seguir son: evaluar los resultados del rendimiento escolar, desarrollar sistemas para realizar comparaciones cuantitativas, analizar y promover polticas y prcticas, y relacionar la ciencia del aprendizaje con los estudios sobre el cerebro y la educacin en general. v Promover la calidad de la docencia, en este rubro hay que destacar que el 60% del presupuesto de las instituciones est destinado al pago de profesores, por lo anterior este objetivo pretende promover la reestructuracin del trabajo del magisterio y de la carrera magisterial, incrementar el liderazgo en las escuelas y desarrollar indicadores sobre el aprendizaje y la docencia.
OCDE, en el mbito educativo tiene un rgano dedicado a la Educa-
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
42 Los objetivos estratgicos son canalizados a los siguientes unidades: ETP (Education and Training Policy); Centro para la investigacin e innovacin en la enseanza CERI; Indicadores de los sistemas de educacin, INES; Programa para la evaluacin internacional de los Estudiantes, PISA; Programa Institucional de Gestin de la Educacin Superior, IMHE; PEB (Programme on Educational Building); y NME Unit for cooperation with Non-Member Economies. 43 G. Ramos. (2003). La educacin superior desde la perspectiva de la OCDE. Ponencia. (4 de abril de 2003). Consejo Centro Sur de la ANUIES. p. 1. [Consultado: 11-01-2006] http//:www.ocdemexico.org.mx/educacionsup.pdf
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v Repensar la Educacin Superior en la economa global. Ante el papel que juega en el mercado global habr que realizar evaluaciones de las polticas de la Educacin Superior, monitorear la internacionalizacin y el comercio en el mbito educativo, intensificar la gestin y la gobernancia institucional, y mejorar los indicadores sobre la educacin superior. v Construir la cohesin social por medio de la educacin. Desde el ngulo de la integracin de todos los grupos sociales se pretende incrementar la equidad de oportunidades y resultados, incrementar los resultados (eficiencia terminal) de los estudiantes con necesidades especiales, responder de manera efectiva a la diversidad cultural y tnica, y hacer de las escuelas espacios seguros y estables. v Construir un nuevo futuro para la educacin. La educacin en general debera de tener un enfoque, segn la OCDE, basado en incrementar la gestin del conocimiento en la educacin, pensando en la educacin para el maana y en la construccin de futuros escenarios para la educacin superior, y considerando los cambios en lo demogrfico, la importancia de las TIC para el aprendizaje, docencia y la investigacin, el surgimiento de nuevos paradigmas de gobernancia y fuerza de mercado, la internacionalizacin de la educacin, los fondos destinados a la educacin superior, la seleccin y la retencin, y la motivacin de los estudiantes y los docentes. Entre los objetivos mencionados por esta organizacin no se encuentran explcitamente los servicios complementarios; es decir los servicios bibliotecarios y de informacin, y tampoco hacen alusin a los ejes complementarios de los sistemas de informacin. Ni presentan una visin clara sobre hacia donde debera de conducirse la enseanza. Se podra argumentar que en la enseanza para toda la vida las bibliotecas o las unidades de informacin fungen como un pilar importante. La calidad de la docencia se pondr en tela de juicio si las IES carecen de unidades de informacin actualizadas, y ni hablar de la competitividad de los mercados que utilizan la informacin como un insumo importante para poder competir con xito en una economa global. Aunque a veces los ejes de la discusin se centran en tipos de
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educacin que no es la superior, aun as este tipo de educacin es a la que cualquier pas le apuesta para dar el giro social y econmico. En el mbito de la educacin superior, la Directora del Centro de la OCDE en Mxico, Gabriela Ramos coment que la agencia realiza estudios sobre las siguientes reas prioritarias:
1. Analizar la correspondencia entre las habilidades necesarias, las provisiones y los resultados de esto en el mercado laboral para diferentes tipos de educacin superior en los pases miembros. 2. Estudiar las tendencias y los desarrollos de la educacin superior, enfocndose particularmente a los acuerdos institucional, la administracin y gobernacin, los programas de docencia e investigacin, financiamiento y la cuestin del acceso y la equidad. 3. Continuar estudiando el alcance e impacto del aumento del comercio de los servicios educativos en los patrones de inscripcin, la garanta de calidad y la acreditacin de los ttulos.44
El hecho de tener polticas de informacin en cada uno de las instituciones que prestan servicios educativos pudiera considerarse como un elemento de garanta de la calidad de esa institucin. La implantacin y las evaluaciones pertinentes de las polticas de informacin en las bibliotecas y unidades de informacin podran garantizar el buen funcionamiento de estos ejes complementarios de la poltica institucional con cada una de las IES; sin embargo la OCDE no hace esto explcito. Mxico, consciente de sus deberes ante la OCDE, le solicit realizar un examen de la Educacin Superior con el fin de conocer la opinin de esta agencia multilateral. El estudio mencionado se inici en 1994 y culmin en 1996, y fue publicado en 1997.
44 G. Ramos. (2003), op. cit. p. 6.
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Informe bsico preparado por las autoridades mexicanas

En primera instancia contiene el Informe bsico preparado por las autoridades mexicanas y posteriormente el Examen de la poltica educativa de Mxico; Informe de los examinadores de la OCDE. El informe de las autoridades mexicanas consta de seis grandes rubros: 1. Mxico hoy; 2. El sistema Educativo Mexicano; 3. La educacin Superior; 4. Funcionamiento y tendencias de la Educacin Superior; 5. Gobierno y Gestin; y 6. Desafos de la Educacin Superior. El informe de las autoridades mexicanas manifiesta su preocupacin por las bibliotecas y unidades de informacin en este nivel de educacin, y en el apartado de edificios y equipamientos seala:
[...]para mitigar los efectos de un financiamiento menor despus de 1982, se creo el FOMES [Fondo de Modernizacin de la Educacin Superior, actualmente Programa Integral de Fomento Institucional, PIFI] que dot de fondos extraordinarios a partir de 1990 dirigidos a apoyar bibliotecas, bancos de datos y equipo de cmputo a las universidades pblicas.45
En el mismo documento expresa lo siguiente:

[los] diagnsticos recientes muestran la necesidad de considerar en el diseo de las polticas para bibliotecas: a) las normas para la adquisicin de libros y publicaciones peridicas; b) el grado de ajuste entre los puestos y la formacin del personal que atiende las bibliotecas y su capacitacin; c) el tipo de servicios brindado; y d) el nmero de libros por alumno en cada institucin (...) Como polticas para el conjunto del sistema de educacin superior, la SEP, la ANUIES y el CONACYT trabajan conjuntamente en la instalacin de la Red Nacional de Bibliotecas. Auxiliaron asimismo a las universidades en la automatizacin de sus acervos y apoyaron a las Redes Regionales de Bibliotecas de Educacin Superior.46
45 OCDE (1997). Examen de las polticas nacionales de educacin. Mxico. Educacin Superior = Reviews of National policies for education. Mxico. Pars: OCDE. p. 83 46 OCDE (1997). Examen de las polticas nacionales de educacin. op. cit. pp. 83-84. El subrayado es nuestro.
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Como se puede ver la delegacin mexicana47 est consciente de que se deben formular polticas de informacin para las bibliotecas y pusieron de manifiesto algunos elementos para incluirlos en su propuesta. A la vez hicieron hincapi en los esfuerzos para conformar la Red Acadmica Nacional de Teleinformtica y Cmputo (RUTyC). Pero lo ms curioso es que en las lneas de accin emitidas por la delegacin mexicana no aparece alguna accin sugerente sobre cmo apoyar a las bibliotecas y a las unidades de informacin. La Red Nacional de Bibliotecas de la Educacin Superior (RENABIES) es uno de los esfuerzos que por su importancia se tratar con ms amplitud en el captulo tercero de este estudio. As como tambin el RUTyC. Las autoridades mexicanas retoman sus ejes rectores de los documentos de la UNESCO, la CEPAL y el BANCO MUNDIAL; pertinencia, calidad de la educacin superior y la cooperacin internacional; y en ese marco realizan el anlisis y se pronuncian por el diseo de polticas de informacin (para los sistemas de informacin bibliogrficas, bibliotecas y unidades de informacin) mas no deja claro quin o quines de47 La delegacin mexicana estuvo compuesta por: la Secretara de Educacin Pblica: Secretario, Subsecretario de Planeacin y coordinacin, Subsecretario de Educacin e Investigacin Tecnolgica, Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, Secretario Ejecutivo del consejo del sistema de Educacin Tecnolgica, Coordinadora General de Asesores del Secretario de Educacin Publica, Director General de la Direccin General de Planeacin, programacin y Presupuesto, Director General de la Direccin General de Educacin Superior, Director General de la Direccin General de Bachillerato, Coordinador General de la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas, Coordinador de Asesores de la Subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, Asesor-Investigador, Asesor de la SEP, Asesor en la subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin Cientfica; Secretara de Relaciones Exteriores: Subsecretario de Asuntos Multilaterales, Direccin de anlisis Econmicas; Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa CONACYT: Direccin General, Direccin de la Investigacin Cientfica; Universidades Pblicas: Rectora de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla BUAP, Universidad de Guadalajara UdG, Universidad Autnoma Metropolitana UAM, Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM; Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior: Direccin General; ANUIES. Secretara Acadmica; Instituto Politcnico Nacional: Secretara General; y Responsable de Mxico para el Examen de las polticas de Educacin Superior de la OCDE.
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beran de formularlos, quines estarn encargados en implantarlos, cules sern los parmetros para su evaluacin y quines tendrn a su cargo construir esos parmetros y aplicar las evaluaciones.
Examen de la Poltica Educativa de Mxico. Informe de los examinadores

Los informantes por parte de la OCDE en el inciso relativo a las finanzas manifiestan lo siguiente al referirse a las bibliotecas y las unidades de informacin: [...]tambin sera necesario hablar del equipamiento de los salones de clases, a veces miserable, de los laboratorios y de las bibliotecas.48 Es interesante notar que en las recomendaciones donde los examinadores tocan los puntos de equidad, pertinencia, diferenciacin y flexibilidad, calidad, perfeccionamiento del personal, recursos financieros, estructuras y conduccin del sistema, no se trazan algunas lneas de acciones relacionadas con las bibliotecas y las unidades de informacin. Ms bien en las conclusiones se reconoce la importancia de las bibliotecas y unidades de la informacin y se dice de forma muy clara lo siguiente:
Tampoco tuvimos oportunidad de formarnos una opinin suficiente precisa sobre las bibliotecas, que constituyen sin embargo un apoyo esencial para cada una de las tres misiones, y en particular una herramienta para la deseable renovacin de las formas de enseanza que da una mayor iniciativa a los estudiantes en su propia formacin.49
De esta manera es como la OCDE percibe a las bibliotecas. A la vez considera a las bibliotecas como un apoyo esencial que fundamenta las misiones como un eje complementario en la renovacin de las formas de enseanza. Una de las premisas es que la OCDE50 compara a las universidades del pasado y las actuales en el mbito de las bibliotecas, en donde la mayora de las fuentes de informacin deben ser localizadas entre las
48 OCDE (1997). Examen de las polticas nacionales de educacin. op. cit. p. 217. 49 Ibid. p. 242. 50 Cfr. D. Bradley, (1999). Aligning the physical environment with educational objectives. En Strategic Asset management for tertiary education. p. 18.
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comunidades acadmicas, principalmente en las bibliotecas. Mientras que las premisas emergentes a partir de la educacin centrada en el alumno y la difusin, desde la perspectiva educacin para toda la vida reconocen que las TIC permiten tanto a los alumnos como a los docentes identificar, localizar, recuperar y almacenar la informacin en cantidades relevantes en forma totalmente diferente. Bradley51 considera que las bibliotecas van a cambiar los requerimientos educativos, uno de ellos el aprendizaje basado en las fuentes/recursos de informacin, que viene a ser uno de los componentes indispensables que promueven la educacin centrada en el alumno y la educacin para toda la vida. Mientras que Coaldrake52 considera que entre los retos que enfrenta la educacin superior se encuentra la necesidad de racionar los recursos destinados a la biblioteca y a la investigacin en la universidad y entre las IES, las cuales han surgido por una tendencia de diversificacin disciplinaria, la oferta y las expectativas institucionales tanto de docencia como de investigacin. Pero al mismo tiempo deben de asegurar una infraestructura adecuada de bibliotecas as como tambin de apoyo de cmputo. Por lo tanto las universidades o las IES necesitan adaptarse a las nuevas maneras de facilitar las fuentes de informacin y brindarles el acceso a los estudiantes como debe de ser, esto es con una nueva manera de acceder a los materiales bibliogrficos y los recursos de aprendizaje. Esta observacin que hace la OCDE no incluye la visin de una nueva manera de acceder a los materiales bibliogrficos y recursos de aprendizaje a travs de las bibliotecas. La comisin examinadora en este caso exhort a que se tuvieran servicios de informacin en las instituciones que se dedican a la investigacin.
51 Cfr. D. Bradley, (1999), op. cit. p. 20. 52 Cfr. P. Coaldrake (1999). Some Challenges confronting higher education. En Strategic Asset management for tertiary education. p. 18, 23 y 26.
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En 1998 el documento Redefining Tertiary Education(1998)53 (documento emitido por la OCDE) declar en sus conclusiones lo siguiente: la mayora de las personas, tanto jvenes como adultos estn dirigiendo su atencin a la educacin superior; y a la vez exhortan a las instituciones a revisar sus misiones, polticas y procedimientos y exponerlos abiertamente a la crtica. Prosigue diciendo que se deben de conjuntar esfuerzos para observar la escala de demandas y la diversidad de la demanda en este nivel educativo; as como tambin los problemas en torno a los acceso a la educacin superior, la calidad, y pertinencia de la educacin; los retos de los gobiernos de las IES, la gestin y el liderazgo; como tambin la manera de mitigar los costos de esta educacin que de atender una minora se est desplazando a un grupo mayoritario de la poblacin. Considera que uno de los motivos de la expansin de la educacin superior es porque se est considerando a la educacin superior, la educacin continua y la capacitacin de alta calidad como un valor agregado determinante para la insercin en el mercado laboral, puesto que las democracias avanzadas y los pases industriales requieren de ciudadanos muy competentes para enfrentar los retos econmicos y sociales. Aun as existe el riesgo social de que una mayora significativa de la poblacin quede excluida de este nivel educativo y no goce de los beneficios sociales que propicia esta sociedad. En el mbito de la informacin la importancia de la educacin superior se medir por los recursos disponibles para la investigacin educativa, la experimentacin y la evaluacin. Es ms, debemos estar conscientes de la brecha informativa existente y que sta puede afectar el desempeo de los estudiantes. Los documentos oficiales de organismos internacionales revisados que se expresan sobre el rumbo de las polticas educativas, en particular de la Educacin Superior, no han incluido a las polticas de informacin como parte de los ejes complementarios de la poltica
53 Cfr. Centre for Educational Research and Innovation, (CERI), (1998). Redefining Tertiary Education . Pars: OECD. pp. 101-107.
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educativa. El tema de las polticas de informacin no es tratado como tal, ni como parte de las polticas estratgicas a disear. Se percibe poco inters al tratar el tema de las bibliotecas y las unidades de informacin y de los servicios de informacin en general. Ms an, los documentos revisados le dedican poca atencin a los servicios bibliotecarios y de informacin. Las tecnologas de informacin y de comunicacin son consideradas como elementos fundamentales de la poltica educativa. En estos estudios el binomio polticas educativas-polticas de informacin tienen poca asociacin entre s. Se entiende que los ejes complementarios no forman parte de las polticas estratgicas trazadas por las organizaciones internacionales, son mencionados pero sin profundizar su vinculacin con los ejes cardinales de la poltica educativa que son pertinencia y calidad, cuando es sobre todo en la calidad a travs de lo cual se incide en las polticas de informacin. El panorama visto a partir de los organismos internacionales se vislumbra entonces de esta manera: se considera que tener informacin es una pieza clave para el desarrollo humano y se enfatiza que este recurso, la informacin cientfico-tcnica o acadmica es un bien necesario para el fomento de la educacin y el aprendizaje. La educacin de nivel superior es la que ms requiere de las fuentes de informacin, llmese biblioteca, sistema de informacin, unidades de informacin entre otras, para formar cuadros profesionales que puedan provocar el cambio de la situacin econmica y social de los pases. Ante el uso de las TIC la cooperacin se ha vuelto ms estrecha entre las instituciones bibliotecarias y ha agilizado en muchas ocasiones los flujos de informacin. El uso de estas tecnologas en todos los niveles educativos puede ser de provecho al utilizar los contenidos que se concentran en ella. La informacin, sea sta de ndole tcnica o cientfica, aparte de impulsar la creatividad y el conocimiento tambin promueve la competitividad, la equidad y el desarrollo en general de toda la poblacin por medio de la actualizacin y la educacin continua, y del aprendizaje para toda la vida.
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Cabe mencionar que un discurso explcito sobre polticas de informacin es poco visible en los documentos analizados. Sin embargo se destaca un discurso implcito asociado a las polticas de educacin. Entre algunos lineamientos encaminados hacia la educacin se destaca el del BM: inversin en la educacin, que se encuentra asociada a prstamos con base poltica. La calidad de la educacin es donde ponen la atencin la mayora de los organismos, al ser ste uno de los elementos que ayudara a los pases a ser competitivos tanto a nivel local como global. Por lo anterior una inversin de recursos complementarios para la educacin, sin trazar polticas denominadas alternativas, en las que se incluyeran, polticas de informacin en general, no repercutir positivamente en una economa, ni en un mercado laboral competitivo. Entonces cada pas debera repensar su economa en el mercado global, y disear el futuro de su educacin. En este sentido habra que reflexionar sobre el papel que pueden desempear las polticas de informacin sobre las bibliotecas, y tambin definir las estrategias a seguir para lograr los objetivos nacionales, globales y estar en sintona con las polticas manifiestas por los organismos regionales e internacionales. Ms adelante se ampliar a fondo la panormica de Mxico en este aspecto.
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Polticas de Informacin en la Educacin Superior en Mxico
INTRODUCCIN
continuacin se presentar en forma sintetizada la visin sobre la normatividad legal existente, instrumentada gubernamentalmente en materia de polticas de informacin para
Mxico: a) La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos (1993), en su artculo 3. b) La Ley General de Educacin (1993). c) Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior (1978). d) Los programas sectoriales: Programa de Modernizacin Educativa (1989-1994), PME, y el Programa de Desarrollo Educativo (19952000), PDE.
Asimismo se consult a la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) como un agente en el mbito educativo y por su papel protagnico en la formulacin e implementacin de servicios bibliotecarios y de la informacin en las IES.
LA ETAPA DE LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN

El artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano que fue promulgada en 1917 ha atravesado por seis reformas. En ninguna de stas, adicionadas al tercero constitucional, se men-
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ciona lo referente a polticas de informacin o infraestructura de informacin. Sin embargo en su fraccin V manifiesta la obligatoriedad del Estado para promover y atender todos los tipos y modalidades educativas desde la educacin bsica, hasta la superior, y que deber dar su apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica alentando el fortalecimiento y difusin de la cultura. Y posteriormente la fraccin VII del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dedica una gran parte de su contenido a la educacin superior sealando que otorga las facultades de autogobierno para la administracin del patrimonio, la libertad para elaboracin de sus planes y programas de estudio, con su carcter de autnomas y respeta las libertades de ctedra e investigacin de las Instituciones de Educacin Superior (IES). Sin embargo su pronunciamiento no menciona el tema de las polticas de informacin, las polticas bibliotecarias o los servicios de informacin. Pudiera ser que estas polticas se encuentren incluidas de manera implcita en el 3. Constitucional, pero se esperara que estuviera de manera explcita en las leyes que rigen a la Educacin Superior,1 como por ejemplo la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. La planeacin de la educacin superior est regida por la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, la cual seala como su objetivo en su Captulo primero, Artculo 1.
[...] establecer las bases para la distribucin de la funcin educativa de tipo superior entre la Federacin, los Estados y los Municipios, as
1 Durante el periodo estudiado 1990-1999 se realiza la 4. y la 5. Reforma a la Constitucin. Ninguna de estas reformas ha implicado una poltica de informacin en el mbito de la educacin. Aun as un suceso importante auque no tenga que ver directamente con la Educacin Superior es la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y la creacin de nuevas Universidades Tecnolgica e Institutos Tecnolgicos en el pas. sta fue el inicio de la creacin de estas modalidades de Educacin Superior que han proliferado en todo el territorio nacional. Vase A. Daz Pia (2003). Las polticas pblicas en materia de educativa. Mxico, D. F.: SEP. pp.137-193. [Documento electrnico].
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como prever las aportaciones econmicas correspondientes, a fin de coadyuvar al desarrollo y coordinacin de la educacin superior.2
Esta ley promulgada desde 1978, hasta la fecha no ha sido objeto de reforma a pesar de los cambios y necesidades de la educacin actual. Al considerar a las universidades en general como agentes sociales dinmicos, stas se encuentran expuestas a la influencia de los cambios actuales que se presentan en sus entornos internos, externos y su relacin con la sociedad actual, los cuales podran tener repercusin en su estructura y gestin. En el mbito nacional, los grandes temas de la poltica educativa han estado determinados por:
a) Las relaciones entre el Estado y el sistema de enseanza superior en general, y con las instituciones en lo particular, as como la expresin de estas relaciones en polticas de organizacin y estrategias de reforma; b) La configuracin de demandas sociales sobre la universidad; c) La adaptacin de arquetipos de cambios derivados de los modelos internacionales de desarrollos de la enseanza.3
Estos grandes temas dieron la base para la modernizacin de la educacin superior. No podemos perder de vista algunos acontecimientos importantes que definieron tales temas. La poltica educativa de los aos setenta tena como prioridad la expansin de las universidades, caracterizada por el crecimiento y las reformas estructurales. La expansin era vista como un elemento para transformar las IES, y a la vez tambin como elemento de planeacin y de coordinacin. Desde la perspectiva de la administracin pblica, la transformacin de las IES representaba una prioridad gubernamental para reformarlas.
Mxico. Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior (1978). En Diario Oficial de la Federacin. 29 de diciembre de 1978. p.1 [Consultado: 01-062006] http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/pdf/182.pdf . 3 R. Rodrguez Gmez (1999). The modernization of higher education. En Higher Education Policy 12. p. 54.
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En los aos ochenta se detiene el dinamismo y diversificacin, por lo que el crecimiento y la reforma de los aos setenta dejan de marcar directrices en el desarrollo del sistema educativo superior y aparecen: a) un estancamiento de la capacidad de cobertura de la demanda potencial, b) una diferencia en la oferta de reas acadmicas, c) una evolucin de la matrcula por reas de conocimiento, d) y un balance entre las instituciones de educacin superior pblica y privada. Para los aos noventa las tendencias giraban alrededor de: a) La orientacin de polticas y planeacin (Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES). b) Cambios en la distribucin por tipos institucionales. c) Tendencias en la distribucin por reas de conocimiento. d) Cambios en la matrcula por gnero. e) Otros temas a tratar: demanda y calidad, igualdad y equidad, diversidad institucional, desarrollo regional, currculo flexible, financiamiento, evaluacin e innovacin, gobernabilidad y relevancia social de las instituciones y de sus egresados. Cada uno de los temas intra-sociales mencionados de una u otra manera estn relacionados con una poltica de informacin, los servicios bibliotecarios y la informacin institucional, principalmente en el ciclo de expansin. Se puede inferir que a mayor matrcula escolar debera de corresponder, por lgica, mayor demanda de servicios bibliotecarios y de informacin, lo que a su vez repercutira en el establecimiento de polticas de informacin explcitas. El gobierno valindose del consenso internacional seala que la educacin superior es crucial para el desarrollo. Y obtuvo por esa va recursos econmicos de apoyo para el desarrollo de proyectos a la educacin superior provenientes de organismos internacionales como son el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y las Fundaciones Ford, Rockefeller y Melln entre otras.
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En esa misma dcada prevalecan en el entorno extra social temticas de enorme inters como: la democratizacin de la sociedad, la sociedad de la informacin y del conocimiento, la expansin exponencial de la informacin cientfica, la repercusin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) entre otros temas, y la visin en particular de la UNESCO sobre el desarrollo social, econmico y cultural, y especficamente las propuestas de la UNESCO relativas a la pertinencia, la calidad y la internacionalizacin de la educacin superior para fundamentar una poltica educativa para el siglo XXI; y otros elementos intra-sociales. En el Captulo II Coordinacin y Distribucin de este marco normativo tampoco se manifiesta una postura sobre el diseo de polticas de informacin y servicios bibliotecarios, pero el artculo 13 de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior seala lo siguiente:
[...]para los fines de la coordinacin de la educacin superior, la Federacin, los Estados y los Municipios considerarn la opinin de las instituciones de educacin superior, directamente y por conducto de sus agrupaciones representativas.4
Se puede interpretar de esto que para cumplir y llevar a cabo este objetivo tanto la Federacin como los Estados y los Municipios se encuentran abiertos a la opinin de Instituciones como la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) en su papel de intermediaria entre el gobierno federal y las universidades; cabe mencionar que en ese entonces exista la Asociacin de Bibliotecas e Instituciones de Educacin Superior e Investigacin (ABIESI) (actualmente inactiva) que elabor y propuso el documento Normas para servicios bibliotecarios mismas que supuestamente fueron adoptadas por la ANUIES en 1968, pero que en realidad nunca han sido implementadas.
4 Mxico. Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior (1978), op. cit. p. 2.
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LA LEY GENERAL DE EDUCACIN (1993)

A principios de los noventa la poltica pblica mexicana en el mbito educativo entra a una nueva etapa: la modernizacin de la educacin.5 Esta etapa consisti en dos reformas al artculo 3 constitucio5 Los ejes polticos cardinales han sido determinantes para conseguir un tipo de normatividad jurdica en materia de educacin. Larroyo por su parte ha distinguido la educacin en Mxico desde la vida cultural en seis pocas histricas: 1. la educacin entre los pueblos precortesianos, 2. la poca de la educacin confesional, 3. el periodo de la enseanza libre, 4. la pedagoga de la reforma juarista, 5. la corriente revolucionaria de la pedagoga social y socialista, 6. la etapa de la educacin al servicio de la unidad nacional. A partir de los cambios registrados en el 3 constitucional en 1992 y 1993 y considerando la trascendencia del Acuerdo Nacional para la Educacin Bsica, Daz Pia se permite considerar una sptima etapa y la denomina como la etapa de la Modernizacin de la Educacin. Esto sin antes aclarar la perspectiva de Loyo Brambila en cuanto al trmino modernizacin como un concepto sociolgico y una tipificacin utilizada en el campo poltico entendido como cambios en los rdenes de la vida social y que en el imaginario colectivo se asocian a una va a travs de la cual una sociedad atrasada, tradicional, subdesarrollada, logra avances sustantivos que le permitirn arribar a un estadio en el que se encuentran esas otras sociedades que de antemano se conciben mejores, mas avanzadas, mas modernas. Reitera Loyo Brambila lo siguiente es importante aclarar, (...) que la modernizacin educativa en el contexto mexicano no estaba dirigida primordialmente a cuestiones pedaggicas, sino a algo mucho ms ambicioso: a modernizar las relaciones en el mbito educativo (Vase A. Loyo Brambila. Las ironas de la modernizacin: el caso del SNTE. En Loyo Brambila. A. (1999). Los Actores sociales y la educacin: los sentidos del cambio (1988-1994). Mxico: Plaza y Valds, UNAM. pp.23-24). sta se puede vislumbrar en el establecimiento de la nueva relacin entre las iglesias y el Estado; y el establecimiento del Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria y promover todos los tipos educativos que incluye la educacin superior, necesarios para el desarrollo nacional, as como apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura por un lado y por otro transformar las relaciones Gobiernosociedad, y buscar una vinculacin ms acorde con el momento histrico y poltico donde en el mundo econmico se establecen las reglas de juego y de las competencias para apuntalar los centros y mercados econmicos y estar en sintona con los centros financieros a nivel mundial. Por lo anteriormente expuesto la reforma educativa se consideraba una parte esencial de los principios modernizadores puesto que la educacin constitua una variable fundamental, capaz de impulsar el potencial productivo y con ello las oportunidades de crecimiento econmico acompaado de una mayor movili-
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nal; la sustitucin de la Ley Federal de Educacin (1973) por la Ley General de Educacin (1993); y el Acuerdo Nacional Para la Modernizacin de la Educacin Bsica. La Ley General de Educacin publicada en 1993 contiene tres captulos nuevos que son: del federalismo educativo (captulo II), de la equidad en la educacin (captulo III), y de la participacin social de la educacin (captulo VII), (vase Cuadro 2). En estos tres apartados se plantean las atribuciones de la autoridad federal, de las autoridades educativas locales y de los municipios. Cabe sealar que en el Captulo II Seccin 1. de la distribucin de la funcin social educativa, en su artculo 14, Fraccin VI de la Ley General de Educacin seala lo siguiente:
[...]adicionalmente a las atribuciones exclusivas a que se refieren los artculos 12 y 13, corresponden a las autoridades educativas federales y locales, de manera concurrente, las atribuciones siguientes: [...] VI. Prestar servicios bibliotecarios a travs de bibliotecas pblicas, a fin de apoyar al sistema educativo nacional, a la innovacin educativa y a la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica[...].6
As, tanto el gobierno federal como los gobiernos estatales y municipales tienen que brindar servicios bibliotecarios a travs de las bibliotecas pblicas al Sistema Educativo Nacional, SEN. Si tomamos en cuenta que el Sistema Educativo Nacional (SEN) abarca la educacin inicial, la educacin superior, la educacin especial y la educacin para adultos (esto segn el artculo 39 de la Ley General de Educacin), y que a ello se suma la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, resalta la dimensin utpica aun en la actualidad de nuestro pas.
dad social que mejorara las condiciones de vida generales de la poblacin esto segn Peschard y Peralta. (Vase . J. Pechard. e I. Peralta.(1999). Los partidos polticos en el cambio de la legislacin educativa. En Loyo Brambila. A. (1999). Los Actores sociales y la educacin: los sentidos del cambio (1988-1994). Mxico: Plaza y Valds, UNAM. pp. 84-85). Por lo anterior manifestado, la educacin tiene un lugar privilegiado en la poltica pblica mexicana. 6 Mxico. Ley General de Educacin (1993). Mxico: SEP, 1993. p. 58.
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Cuadro 2 Captulos de la Ley Federal de Educacin y de la Ley General de Educacin Ley Federal de Educacin (1973) Captulos I. Disposiciones Generales II. Sistema Educativo Nacional III. Distribucin de la funcin educativa IV. Planes y Programas de Estudios V. Derecho y Obligaciones en materia educativa VI. Validez Oficial de Estudios VII. Sanciones Ley General de Educacin (1993) Captulos I. Disposiciones Generales II. Del Federalismo Educativo III. De la equidad en la Educacin IV. Del proceso educativo V. De la Educacin que impartan los particulares VI. De La validez Oficial de estudios y de la Certificacin de conocimiento VII. De La participacin social en la educacin VIII. Las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo
Lo anterior requerira de una inversin cuantiosa para poder adquirir las colecciones completas para atender a cada uno de estos tipos de educacin, as como una capacidad instalada de proporciones enormes y totalmente incosteable para los recursos que tienen actualmente las bibliotecas pblicas, pues segn la teora bibliotecolgica cada nivel educativo requiere de una biblioteca que cumpla con ciertas caractersticas para satisfacer las demandas de los usuarios. La educacin de tipo bsico est compuesta por el nivel preescolar, primaria y secundaria, por lo que el tipo de biblioteca que les corresponde es la biblioteca escolar.7
7 El Manifiesto de la Biblioteca Escolar (UNESCO/IFLA) sobre la biblioteca escolar seala lo siguiente: la biblioteca escolar dota a los estudiantes con los instrumentos que les permitirn aprender a lo largo de toda la vida y desarrollar su imaginacin, haciendo posible que lleguen a ser ciudadanos responsables. Entre su misin esta biblioteca debe ofrecer servicios de aprendizaje, libros y otros recursos, a todos los miembros de las comunidades escolares para que desarrollen el pensamiento critico y utilicen de manera eficaz la informacin en cualquier soporte y formato. [Vase IFLA. (1999) Manifiesto de la Biblioteca Escolar (UNESCO/IFLA). (versin provisional, junio 1999). http://www.ifla.org/org/VIIs11/pubs/mani-s.htm [Consultado 14-08-2006]
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A la educacin media-superior que comprende el nivel de bachillerato, y los dems niveles equivalentes a ste como la educacin profesional que no requiere bachillerato y sus equivalentes, tambin le corresponde una biblioteca escolar. A la Educacin Superior (licenciatura, especialidad, maestra y doctorado) le corresponde la biblioteca universitaria. La biblioteca universitaria es definida como:
[...[una biblioteca (o sistema deestas) establecida, mantenida y administrada por una universidad, para cubrir las necesidades de informacin de sus estudiantes y apoyar sus programas educativos, de investigacin y dems servicios.8
Sin embargo con los avances de las TIC ha evolucionado esta concepcin y actualmente se les ofrecen una diversidad de servicios de informacin a sus usuarios, lo que permite que algunas de estas bibliotecas, adems de su perfil como bibliotecas universitarias, integren recursos informativos electrnicos y se identifiquen como centros de recursos para el aprendizaje.9 Este artculo 14 (Fraccin VI de la Ley General de Educacin) considerado como una herramienta formal, oficial y legal de polticas de informacin se puede interpretar como un lineamiento en cuanto a polticas de informacin principalmente en el rea de bibliotecas con la aclaracin que desde el punto de vista de la bibliotecologa la terminologa no es exacta. En este caso surge la pregunta qu se debera de entender en este caso por biblioteca pblica? De acuerdo con el Manifiesto de la IFLA/UNESCO sobre la Biblioteca Pblica ste la define como [...]un centro local de informacin que facilita a sus usuarios todas las clases de conocimiento e inforH. Young (1988). Glosario ALA de bibliotecologa y ciencias de la Informacin. Madrid: Ediciones Daz de Santos. p. 357. 9 E. M. Morales Campos (2005). La Universidad, el aprendizaje, la investigacin y la informacin: Ponencia. En M. A. Rivera y S. Lpez Ruelas. (2006). Coloquio Internacional de Bibliotecarios. (12: 2005: Guadalajara, Jal.) Guadalajara , Jalisco: Universidad de Guadalajara. pp. 155-165. 8
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macin,10 el cual presta servicios a todas las personas, sin diferencia de edad, raza, sexo, religin, nacionalidad, idioma o condicin social. Y ni los fondos ni los servicios estarn sujetos a censura ideolgica, poltica o religiosa, ni a presiones comerciales. Asimismo las colecciones y servicios debern incluir todo tipo de soportes adecuados, tanto en las tecnologas de informacin y comunicacin, como en los materiales tradicionales y deber ser fundamental su alta calidad y adecuacin. En el caso de las bibliotecas pblicas en el pas, el CONACULTA11 es quien tiene bajo su responsabilidad la coordinacin y el buen funcionamiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas a travs de la Direccin General de Bibliotecas. Para ello una biblioteca pblica es:
[...]Todo establecimiento que contenga un acervo de carcter general superior a quinientos ttulos, catalogados y clasificados, y que se encuentre destinado a atender en forma gratuita a toda persona que solicite a consulta o prstamos del acervo en los trminos de las normas administrativas aplicables.12
Es importante resaltar que la Subsecretara de Educacin Superior de la SEP,13 es la que tiene a su cargo este tipo de educacin, sin embar-
10 IFLA. (1994). IFLA/UNESCO Public Library Manifesto=Manifiesto de la IFLA/ UNESCO sobre la Biblioteca Pblica. http://www.ifla.org/VII/s8/unesco/span.htm. [Consulta: 2-08-2006] 11 El objetivo de la CONACULTA es Coordinar las actividades encaminadas a proteger y difundir el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico de la Nacin. Estimular y alentar por diversos medios la creatividad artstica en corresponsabilidad con la sociedad civil. Difundir el arte y la cultura de manera descentralizada para ampliar las oportunidades de acceso de la sociedad al goce y la recreacin de los bienes artsticos y culturales. (Vase R. Bez Martnez, (2002). Ley General de Educacin comentada. 4 ed. Mxico, D. F.: Editorial PAC. p. 334) 12 Vase artculo 2 de la Ley General de Bibliotecas. Publicado en Diario Oficial de la Federacin el 21 de enero de 1988. 13 La Direccin General de Educacin Superior tiene como objetivo atender y coordinar a las instituciones de educacin superior, promoviendo un desarrollo nacional y una operacin eficiente tendiente a mejorar el desempeo de sus funciones y a lograr el cumplimiento de los objetivos que el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa ha propuesto para este nivel (Vase R. Bez Martnez (2002), op. cit. p. 289).
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go las polticas de informacin o bibliotecarias no aparecen de forma explcita en cuanto a sus funciones en relacin con las bibliotecas. Llama la atencin que en el ao 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo nmero 279 por el que se establecen los trmites y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de Estudios del tipo Superior [Secretaria de Educacin Pblica], en su captulo V: De la informacin y documentacin artculo 27, fraccin VII, menciona lo siguiente respecto a los servicios bibliotecarios de manera indirecta:
El acervo bibliogrfico de los ciclos escolares que se estn desarrollando por lo menos del siguiente, conforme al listado descrito en el anexo 3 de este Acuerdo. Dicho listado deber considerar por lo menos tres apoyos bibliogrficos por asignatura o unidad de aprendizaje del plan de estudios y podrn consistir en libros, revistas especializadas, o cualesquier otro apoyo documental para el proceso enseanza-aprendizaje, bien sean editadas o bien contenidos en archivos electrnicos de texto, audio o video.14
La SEP a travs de la Direccin de Educacin Superior no establece entre sus funciones ninguna condicin explcita para la educacin de tipo superior en general, y slo lo hace para darle el reconocimiento de validez oficial de Estudios de tipo Superior a las IES privadas. Lo anterior se puede leer de la siguiente manera: la SEP traza por medio del mencionado Acuerdo una poltica de informacin respecto a los apoyos bibliogrficos que por lgica deberan de estar depositados en algn lugar llmese bibliotecas o unidades de informacin. Este Acuerdo contempla los contenidos de los apoyos bibliogrficos tanto en formato impreso como electrnico. Lo que le da actualidad a su pronunciamiento. Las universidades pblicas estatales no estn incluidas en este acuerdo, ya que se rigen bajo el rgimen de autonoma.
14 R. Bez Martnez (2002), op. cit. p. 811.
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LOS PROGRAMAS SECTORIALES EN MATERIA EDUCATIVA EN LOS

NOVENTA
La poltica educativa oficial durante los aos noventa se encuentra plasmada en el Programa para la Modernizacin Educativa (PME) 1989-1994 y el Programa de Desarrollo Educativo (PDE) 1995-2000. El propsito de modernizacin en el mbito de la Educacin Superior estriba en:
mejor con sus fines, vinculando sus actividades a los requerimientos del desarrollo nacional; [ Concertar polticas comunes para la atencin de la demanda educativa, [ Impulsar la evaluacin de su trabajo para emprender la reordenacin interna y la racionalizacin que correspondan; y responder a las exigencias del desarrollo cientfico, tecnolgico y social subrayando la importancia en la formacin profesional de una educacin terica y prctica, flexible, fundada en el dominio de los mtodos y en la capacidad de autoaprendizaje mediante procedimientos que fomenten el trabajo personal de grupo.15
Programa para la Modernizacin Educativa, 1989-1994 (PME)
[ Apoyar las acciones que permitan a dichas instituciones cumplir
Al tratar la educacin de tipo superior este programa analiza la Educacin Superior Universitaria, la Educacin Superior Tecnolgica, la Educacin de Posgrado y la Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica que tiene cierta vinculacin con la Educacin de Posgrado. El esquema a seguir para el anlisis y las propuestas de este tipo Educativo fue articulado de la siguiente manera: I. El diagnstico. II. La caractersticas de la modernizacin. III. Los objetivos. IV . Las estrategias. V . El objetivo.
15 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa para la Modernizacin Educativa,1989-1994. Mxico: Talleres de Encuadernacin Progreso, 1989. p. 124.
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VI. Las acciones principales. VII. Las metas. En el Cuadro 3 se concentran los objetivos, las acciones principales y las metas plasmados en el Programa para la Modernizacin Educativa relativos a la informacin, las bibliotecas y los sistemas de informacin cientfico-tcnica o acadmica. El Cuadro 3 plasma los objetivos que persigue la Educacin Superior Universitaria en el Programa para la Modernizacin Educativa:
Modernizar la educacin superior universitaria con la participacin concertada de las universidades, las instancias correspondientes y la sociedad civil.16
Al analizar el apartado de la educacin superior surgen las trece acciones principales que a continuacin se enuncian; 1) Extender la oferta de educacin universitaria mediante las modalidades: escolarizada y abierta. 2) Instalar la comisin que realizar los estudios y acciones pertinentes para fomentar la educacin universitaria abierta. 3) Impulsar con la participacin concertada de los gobiernos federales y estatales, de las instituciones autnomas y de la sociedad, la universidad nacional abierta, la cual adems de contribuir a ampliar la cobertura, permitir atender a sectores de poblacin que no ha tenido acceso a este servicio educativo (....). 4) Concertar esfuerzos con las instituciones de educacin superior particulares. 5) Establecer acuerdos que logren la participacin del sector social y productivos en la formulacin y desarrollo de proyectos de colaboracin con las instituciones educativas 6) Establecer una pauta nacional de criterios de excelencia en el ejercicio acadmico. 7) Impulsar un proceso nacional de evaluacin del SES para determinar sus actuales niveles de rendimiento, productividad, eficiencia y calidad.
16 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa para la Modernizacin Educativa,1989-1994, op. cit. p. 139.
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Cuadro 3 Sntesis de la Seccin Sobre Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica del Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME) Objetivo Impulsar el desarrollo de la educacin superior tecnolgica para sustentar la modernizacin del pas, ofreciendo los servicios con una participacin cada vez mayor de los estados y los particulares Acciones principales Metas Para 1990 suscribir con la industria editorial convenios de coedicin, distribucin y comercializacin de una amplia obra editorial cientfica y tecnolgica en espaol y producir desde 1990, por lo menos veinte nuevos ttulos anuales
Tipo de Educacin
Educacin Superior Tecnolgica
Educacin Superior Universitaria
Modernizar la educacin superior universitaria con la participacin concertada de las universidades, las instancias gubernamentales correspondientes y la sociedad civil.
Desarrollar un programa de dotacin de apoyos didcticos, como recursos computacionales, centros de informacin y documentacin, bibliotecas, laboratorios talleres y materiales, para ofrecer un servicio relevante y acorde con los avances tecnolgicos internacionales. Establecer con la industria editorial convenios de coedicin para publicar obras tcnicas y cientficas Se deber implantar un nuevo sistema de acreditacin que reconozca el auto didactismo y los conocimientos adquiridos en la vida productiva, as como un nuevo sistema de informacin, comunicacin y colaboracin interinstitucional que propicie el uso ms razonable de los recursos existentes. (Considero que se inclina mas hacia la GESTION Universitaria por eso lo he omitido) Se buscar estimular a los maestros investigadores para que contribuyan en la produccin editorial con temas educativos de apoyo al posgrado, mediante la presentacin de avances y resultados de investigacin en libros, revistas, boletines, catlogos y otros medios de difusin del conocimiento.
Para 1990 promover la organizacin de un sistema nacional de bibliotecas de educacin superior con el objeto de acrecentar, complementar e intercambiar acervos documentales, bibliogrficos, hemerogrficos y audiovisuales.
Educacin de Posgrado
Promover el crecimiento racional y consolidar los estudios de posgrado existentes con fundamento en una planeacin rigurosa que considere primero las prioridades nacionales y regionales, y despus los criterios de excelencia, su distribucin institucional y geogrfica y su vinculacin con la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica Impulsar el desarrollo de la Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica en las instituciones de educacin superior y centros de excelencia, considerando la vinculacin entre la docencia y la investigacin, y la de stas con las necesidades y prioridades nacionales y regionales
Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica
Se promover la modernizacin de los sistemas de informacin sobre ciencia, humanidades y tecnologa, a fin de cooperar en estas tareas con las instituciones que las realizan;
En 1990 se completarn las redes de comunicacin e informtica de los subsistemas universitario y tecnolgico para utilizar los servicios internacionales de correo electrnico, de bases de datos y las redes de informacin internacionales, en el marco de SINIES.
Fuente: Programa para la Modernizacin Educativa,1989-1994. Mxico: Talleres de encuadernacin progreso, 1989. pp. 123-165
8) Fortalecer los mecanismos de coordinacin y concertacin para la planeacin y programacin de la educacin superior en el marco del SINAPPES (Sistema Nacional Planeacin Permanente de la Educacin Superior). 9) Enriquecer el SINAPPES con foros especiales de discusin, reflexin y anlisis que generen propuestas para la educacin superior. 10) Establecer nuevos mecanismos y fortalecer y orientar los existentes. 11) Estimular la actualizacin de los planes de estudios y de los programas correspondientes. 12) Mejorar y ampliar la difusin cultural, humanstica, cientfica y tecnolgica. 13) Consolidar el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SINIES).17 A simple vista la ltima accin Consolidar el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SINIES) podra estar vinculada con los servicios bibliotecarios y polticas de informacin, sin embargo este sistema de informacin se refiere a la informacin estadstica. Se pudo comprobar que este documento carece de alguna accin dirigida hacia los servicios bibliotecarios y de la informacin (cientfico-tcnica). Su intencin es alcanzar un sistema de informacin con datos estadsticos a nivel nacional, sistematizados, automatizados con criterios unificados, as como tcnicas y procedimientos que apoyen la toma de decisiones. Lo anteriormente sealado se sustenta en los objetivos que persigue dicho sistema, el cual debe: 1. Generar la informacin necesaria para la toma de decisiones en beneficio de la planeacin estratgica del sector educativo del pas. 2. Consolidar en un sistema integrado la informacin necesaria para planear de la educacin superior.
17 Ibid. pp. 139-142.
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3. Procesar y difundir la informacin estadstica fundamental para planear sus actividades. 4. Satisfacer las necesidades mnimas de informacin para realizar la planeacin estatal, regional y nacional.18 El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, en su captulo 7 contempla a la Educacin superior y de Posgrado e Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica y plantea objetivos distintos para cada una de ellas. El diagnstico sobre la Educacin Superior (Educacin Superior Universitaria y Educacin Superior Tecnolgica) omiti contemplar a las bibliotecas, servicios bibliotecarios y de informacin en general, pero s incluye los laboratorios y talleres, como a continuacin se menciona: [...]es deseable que los laboratorios y talleres sean mejores centros de capacitacin. El mismo discurso hace mencin sobre una actividad sistmica para generar una infraestructura y la ampliacin de la infraestructura acadmica, pero el trmino infraestructura puede obedecer a muchas interpretaciones. Sin embargo manifiesta que una de las caractersticas de la modernizacin de la educacin superior es:
[...]aprovechar los recursos de organizacin, infraestructura y hacer de las universidades una fuente que colabore en la solucin de los principales problemas que aquejan a la sociedad mexicana y a las regiones donde se localizan los centros acadmicos.19
Pero los cuatro grandes objetivos trazados no se tomaron en cuenta, y tampoco se menciona a las bibliotecas y a los servicios bibliotecarios y de informacin. Llama la atencin que se considere impulsar la modernizacin de la normatividad de la Educacin Superior [...]mediante iniciativas tendientes a lograr una mejor regulacin de las actividades de concertacin, evaluacin, descentralizacin, fijacin de criterios acadmicos,
18 ANUIES (1995). Sistema Nacional de informacin para la Educacin Superior. Manual del usuario. Mxico: ANUIES. p. 2. 19 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa para la Modernizacin Educativa,1989-1994, op. cit. p. 130.
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de financiamiento y de acreditacin que el desarrollo de la educacin superior est demandando.20 Los criterios acadmicos tendran que abarcar tambin los servicios complementarios de la Educacin Superior que son los servicios bibliotecarios y de informacin. Al plantear las acciones principales para la Educacin Superior Tecnolgica el nfasis est puesto en [...]desarrollar un programa de dotacin de apoyos didcticos, como recursos computacionales, centros de informacin y documentacin, bibliotecas, laboratorios, talleres y materiales, para ofrecer un servicio relevante y acorde con los avances tecnolgicos internacionales.21 Este programa difcilmente puede ser considerado una poltica de informacin dirigida hacia los centros de informacin y documentacin y las bibliotecas. Slo hay una accin que podra identificarse como una poltica de informacin explcita, aunque prescinde de metas para el xito de un programa de dotacin de centros de informacin y documentacin y bibliotecas. Los objetivos presentados en este Programa para la Modernizacin Educativa son demasiado amplios y carecen de acciones principales relativas a los servicios bibliotecarios. Se discurre vagamente sobre las metas propuestas por la Educacin Superior Universitaria:
[...]promover la organizacin de un sistema nacional de bibliotecas de educacin superior con el objeto de acrecentar, complementar e intercambiar acervos documentales, bibliogrficos, hemerogrficos y audiovisuales.22
La organizacin de un Sistema Nacional de Bibliotecas de Educacin Superior requiere de voluntad poltica, recursos econmicos, recursos humanos y una poltica de informacin cientfico-tcnico. Por lo tanto para implementar un programa sobre estas bases acrecentar, complementar e intercambiar los acervos documentales, bibliogrficos, hemerogrficos y audiovisuales sera necesario realizar un diagnstico para conocer el estado en que se encuentran los acervos de las Bibliotecas de las IES. Y tambin hara falta contar con los re20 Ibidem. 21 Ibid. p. 137. 22 Ibid. p. 143
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cursos econmicos, la voluntad poltica, los apoyos de los directivos y los recursos humanos profesionales de la bibliotecologa. Con el propsito de dar respuesta a los enunciados, esta investigacin plantea la siguiente pregunta: quin tiene qu en las IES? para lo cual sera necesario: 1.- Conocer el estado en que se encuentra el acervo de cada una de ellas en particular, por ejemplo, qu ttulos han adquirido los centros de informacin y documentacin, las bibliotecas y las unidades de informacin de las IES? 2.- Complementar: cmo estn los acervos (completos, incompletos, actualizados o suspendidos los ttulos de las publicaciones seriadas)? Esto con el fin de establecer una estrategia para en su caso completar las colecciones (integracin del catlogo colectivo). 3.- Acrecentar: cules son las estrategias que se tienen que realizar para tener una mejor coleccin (en calidad) y mayor (en volumen)? Para esto seran necesarios amplios recursos econmicos para realizar las adquisiciones necesarias. 4.- Intercambiar: Con quines establecer polticas de intercambio o cooperacin a fin de recuperar los documentos requeridos por las IES? Para ello habra que identificar a las IES que tengan similitudes en las reas de estudios por ejemplo: ciencias sociales y administrativas, ciencias agropecuarias, ciencias de la salud, educacin y humanidades, ingeniera y tecnologa y ciencias naturales y exactas. Con base en los aspectos anteriores, se podra establecer posteriormente un plan de accin con sus respectivas estrategias y metas. Posgrado e Investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica La argumentacin para lograr la modernizacin en este mbito destaca el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, el cual busca fomentar la modernizacin tecnolgica mediante cambios en la normatividad, apoyo a las empresas y fortalecimiento de los acer-
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vos, con lo cual plantea un compromiso con la investigacin y sus insumos. Entre los elementos de diagnstico destaca el valor que se le da a la informacin para esta labor investigativa, que seala que [...]la Investigacin y el Posgrado son actividades indispensables que ofrecen resultados a largo plazo. Requieren personal especializado, infraestructura de investigacin, experimentacin, intercambio, documentacin e informacin, de difcil acopio,23 y que la informacin cientfico-tcnico y las bibliotecas son insumos importantes que considera como necesarios para el desarrollo de estas labores; tambin se enfatiza que:
[...]en cuanto a los elementos necesarios para desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica (...) las bibliotecas se encuentran a menudo desactualizadas e insuficientemente dotadas de material bibliogrfico y hemerogrfico; la adquisicin de revistas especializadas se ha restringido y los sistemas de informacin y documentacin resultan obsoletos.24
Se menciona tambin que uno de los factores que influyen en la modernizacin del Posgrado e Investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica es la necesidad expresada de:
[...]ampliar y condicionar la planta fsica destinada a la investigacin y lograr la dotacin suficiente de laboratorios, bibliotecas, centros de documentacin e informacin, de conformidad con las prioridades correspondientes.25
Mientras que en las estrategias del documento slo se hace mencin sobre el impulso a la modernizacin cientfica y tecnolgica a travs del [...]aumento de infraestructura y recursos disponibles para la realizacin de estas tareas26 y se promete un cambio visible al manifestar que [...]se adecuarn, y en su caso se modificarn, los diversos instrumentos de la poltica educativa en materia de formacin
23 24 25 26 Ibid. p. 147. Ibid. p. 150. Ibid. p. 155. Ibid. p. 156.
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de recursos humanos en el posgrado, investigacin cientfica, humanstica, tecnolgica, informacin cientfica y tecnolgica, etc.27 En cuanto a la educacin de posgrado se mencionan algunas acciones principales entre los objetivos que persigue: a) [Consolidar los] estudios de posgrado y el fomento de nuevas alternativas en congruencia con las prioridades para el desarrollo del pas. Se requieren servicios bibliotecarios e informativos que apoyen estos estudios. b) Promover la participacin de los sectores pblico, privado y social en el financiamiento del posgrado. Para consolidar este tipo de educacin la intervencin de estos actores tendra que dirigirse a los servicios de apoyo, entre otros las bibliotecas y otros servicios de informacin. c) Impulsar el desarrollo y consolidacin de centros de excelencia para programas de este nivel de estudios con carcter nacional y regional. Como parte integral para el rendimiento de excelencia sera indispensable contar con servicios de informacin de primera calidad. d) [Elaborar] programas de posgrado de responsabilidad compartida con acciones de cooperacin entre instituciones, universidad, tecnolgicos y centros de investigacin. Sera indispensable contar con una poltica de servicios de informacin y desarrollo de colecciones en los mencionados programas. Sin embargo queda de manifiesto la vinculacin del Posgrado con la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. Pero no queda explcito que hay que considerar los recursos bibliotecarios e informativos como una de las partes importantes para elevar la calidad de este tipo de educacin En cuanto a la Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica, una de sus acciones principales concierne a la promocin de [...]la modernizacin de los sistemas de informacin sobre ciencia, huma-
27 Ibid. p. 159.
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nidades y tecnologa, a fin de cooperar en estas tareas con las instituciones que las realizan,28 y sealan las siguientes metas a cumplir:
[En 1990] se completarn las redes de comunicacin e informtica de los subsistemas universitario y tecnolgico para utilizar los servicios internacionales de correo electrnico, de bases de datos y las redes de informacin internacionales, en el marco de SINIES.29
En sntesis, el Programa para la Modernizacin Educativa (PME) ha trazado metas a cumplir durante el sexenio, entre las que se destaca
[...]promover la organizacin de un sistema nacional de bibliotecas de educacin superior con objeto de acrecentar, complementar e intercambiar acervos documentales, bibliogrficos, hemerogrficos y audiovisuales.30
Para la Educacin Tecnolgica Superior se destacan como acciones principales:

Desarrollar un programa de dotacin de apoyos didcticos, como recursos computacionales, centros de informacin y documentacin, bibliotecas, laboratorios, talleres y materiales, para ofrecer un servicio relevante y acorde con los avances tecnolgicos internacionales.31
Y para Posgrado e Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica los elementos introductorios del Programa giran alrededor del Plan Nacional de Desarrollo, que buscan fomentar [...]la modernizacin tecnolgica mediante cambios a la normatividad, apoyo a las empresas, fortalecimiento de los acervos informativos.32 Como elementos de diagnstico se menciona lo siguiente:
[...]la investigacin y el posgrado son actividades indispensables que ofrecen resultados a largo plazo. Requieren de personal especializado, infraestructura de investigacin, experimentacin, intercambio, evaluacin, documentacin e informacin, de difcil acopio.33
28 29 30 31 32 33 Ibid. p. 164. Ibid. p. 165. Ibid. p. 143. Ibid. p. 137. Ibid. p. 146. Ibid. p. 147.
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En cuanto a los elementos necesarios para desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica se manifiesta que:
[...]las bibliotecas se encuentran a menudo desactualizadas e insuficientemente dotadas de materiales bibliogrficos y hemerogrficos; la adquisicin de revistas especializadas se ha restringido y los sistemas de informacin y documentacin resultan obsoletos.34
Una de las implicaciones para modernizar el posgrado y la investigacin es:

[...] ampliar y acondicionar la planta fsica destinada a la investigacin y lograr la dotacin suficiente de laboratorios, bibliotecas, centros de documentacin e informacin de conformidad con las prioridades correspondientes.35
Una de las estrategias es impulsar las acciones para:

[...]el uso de los sistemas de informacin que demanda la investigacin de vanguardia[...] y se adecuarn y en su caso modificarn los diversos instrumentos de la poltica educativa en materia de [...] informacin cientfica y tecnolgica.36
Por lo tanto el Programa para la Modernizacin Educativa est consciente que no se deben aislar las bibliotecas, los centros de informacin y documentacin, y los sistemas de informacin cientfica y tecnolgica de la modernizacin, que pretende trazar el gobierno como parte de su poltica pblica, su poltica educativa, y su poltica de informacin. El Programa para la Modernizacin Educativa (PME) al proponer las metas utiliza indistintamente diferentes trminos cuando se refiere a las bibliotecas por ejemplo: a) Cuando se refiere a las bibliotecas de la educacin superior universitaria utiliza sistemas de bibliotecas. b) Cuando habla desde la perspectiva de la Educacin Tecnolgica Superior utiliza centros de informacin y documentacin, y bibliotecas.
34 Ibid. p. 150. 35 Ibid. p. 155. 36 Ibid. p. 159.
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c) Cuando se dirige a estos apoyos desde el Posgrado e Investigacin Cientfica y Humanstica se los denomina acervos informativos, bibliotecas y los sistemas de informacin y documentacin. Todo lo anterior se puede interpretar como la existencia de una visin por parte de los actores que integraron el Programa de Modernizacin Educativa. Pero esa visin holstica necesita ser asociada e integrada a la poltica educativa con los servicios bibliotecarios y las polticas de informacin. Sera de gran beneficio que estas polticas de informacin oficiales, explcitas y latentes, fueran ms visibles, se generalizaran y abarcaran a todas las IES en general.
Programa de Desarrollo Educativo, 1994-2000 (PDE)

Este Programa de Desarrollo Educativo, 1994 2000, se bas en experiencias y programas como los acuerdos interinstitucionales logrados en el mbito de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES), el documento Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES) y el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. Con este Programa de Desarrollo Educativo37 el estado pretende lograr que:
[...]las polticas, estrategias y lneas de accin mediante las que se cumplir con los objetivos de Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, [consoliden] un autntico sistema de educacin media superior y superior, que haga posible mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin e impulsar la capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante la ampliacin de la base cientfica nacional.38
37 Este Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se apega a las disposiciones sealadas en el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y a las disposiciones contenidas en los Artculos 16,17,22,23 y 29 de la Ley de Planeacin. (Vase Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Mxico, D. F.: SEP, 1996. 172 p.) 38 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa de Desarrollo Educativo 19952000, op cit. p. 127.
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El Programa de Desarrollo Educativo, 1995-2000, sustenta sus bases en el diagnstico y retos que ha identificado en los siguientes rubros: v Cobertura. v Calidad. v Personal acadmico. v Pertinencia. v Organizacin y coordinacin. En los aos setenta las polticas educativas en el mbito de la Educacin superior se encaminaron hacia [...]la expansin de los servicios educativos del nivel medio superior y superior,39 lo que produjo no slo el deterioro acadmico sino tambin el abandono de los servicios bibliotecarios. Esto se debi a que al incrementarse el ingreso de alumnos, no se dio un incremento en la planta acadmica, ni en los servicios de apoyo acadmico como la biblioteca y los servicios de informacin. Las demandas sobre la falta de apoyo a las bibliotecas especializadas y sobre la obsolescencia y la insuficiencia de bibliotecas quedaron evidenciadas en el diagnstico de la Educacin Superior, planteado en el Programa. En los aos ochenta la poltica educativa estuvo dirigida a [...]propiciar un crecimiento racional de la educacin superior que permitiera restablecer y consolidar la calidad educativa40 lo cual por lgica debera de tener alguna consecuencia en las bibliotecas y los servicios. El Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES) contaba en su documento base con un rubro dedicado al Fomento a los Servicios Bibliotecarios. Esto se observa en el siguiente pronunciamiento, cito textualmente:
Las bibliotecas, centros de cmputo, laboratorios y talleres de las casas de estudios, as como la capacidad tecnolgica para la interaccin y la operacin de redes internas e interinstitucionales, fueron objeto de gran impulso.41
39 Ibidem. 40 Ibidem 41 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa de Desarrollo Educativo 19952000, op cit. p. 139.
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En la primera mitad de los noventa [...]la poltica nacional ha puesto el nfasis al fomento de la calidad acadmica42 as como tambin en la modernizacin de la infraestructura de apoyo, como se le denomina a las bibliotecas, sistemas de bibliotecas, centro de informacin y documentacin etc., (fomento a la calidad acadmica = fomento a la calidad de los servicios bibliotecarios y de informacin). Con esto se muestra la visin de calidad que tena el gobierno federal sobre la educacin. En otras palabras se puede decir que la poltica educativa est marcada por las tendencias de la dcada de los setenta por una poltica de la educacin superior que pone el nfasis en la expansin de la oferta educativa; y que en la dcada de los ochenta busca la consolidacin de la calidad educativa; mientras que a principios de la dcada de los noventa se propone el fomento de la calidad acadmica, donde la cantidad pasa a un segundo plano y la calidad de los servicios educativos recobra fuerza, en tanto se pretende darte un gran impulso a la modernizacin de la infraestructura con el programa Fondo para Modernizar la Educacin Superior (FOMES) que en la actualidad es conocido como Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI). Romnticamente hablando, si concebimos a la educacin Superior como parte de la poltica educativa, y a los servicios bibliotecarios y de informacin y a las bibliotecas como parte de los servicios de apoyo a la Educacin Superior, nos faltara slo una poltica de informacin que ordenara las funciones, los deberes y obligaciones institucionales, y las de los usuarios. A partir de esta visin global se podra afirmar que si hay una poltica de expansin de los servicios educativos, sta debera permear hacia abajo e incluir a la biblioteca y los servicios de informacin trazando as una poltica explcita de los servicios de bibliotecarios y de informacin cientfico-tcnica.
42 Ibidem.
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As, un incremento en la matrcula de alumnos nos llevara a un incremento de los servicios bibliotecarios y de informacin. En otras palabras se debera de mantener el equilibrio entre la cantidad y la calidad. Con el propsito de mejorar el desempeo acadmico e institucional, y por consiguiente su calidad, se constituyeron diferentes entidades de evaluacin durante los noventa, que proponan perseguir este fin. Los organismos a cargo de la evaluacin fueron: v La Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, (CONAEVA), v El Fondo para Modernizar la Educacin: (FOMES), v Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior CIEES, v El Padrn de Excelencia del Postgrado del CONACYT, v El Sistema de Acreditacin Institucional de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) y v El Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior CENEVAL. Estos organismos se encargaron de promover la evaluacin interna y externa y la autoevaluacin. La autoevaluacin de las IES ha determinado los proyectos o programas de las mismas siguiendo los criterios de la SEP-CONAEVA y de la propias instituciones. Las evaluaciones internas han sido realizadas por los comits de pares y comisiones constituidas ad hoc para evaluar investigadores, docentes y personal en general. Por otro lado, la evaluacin externa de investigadores, proyectos individuales, y los programas de posgrado fue realizada por el CONACYT. La CONAEVA por su parte evala las Instituciones de Educacin Superior (IES) y SES. El FOMES (en la actualidad PIFI) evala los proyectos especiales de las IES a travs de fondos adicionales; el CENEVAL a los alumnos; los CIEES (a los programas de estudios de las instituciones de educacin superior pblica) y la FIMPES (a los programa de estudios de nivel licenciatura y posgrado, de las instituciones privadas).
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La apuesta en la evaluacin es exteriorizar la situacin de las bibliotecas, unidades de informacin y los sistemas de informacin, y proponer polticas de informacin en general. Esta evaluacin podra darse de manera fragmentada u holstica. Algunos indicadores relativos a la biblioteca y los servicios que sta brinda podran incluir la visin de los alumnos, y otra partira de los planes y los programas de estudios, lo que dara una mejor percepcin sobre los servicios que brinda la biblioteca, las unidades de informacin y los sistemas de informacin. Desde una perspectiva holstica se podra comprobar, a partir de indicadores, cmo percibe a la biblioteca la institucin y los servicios que brindan stas, y se podran realizar estudios comparativos. Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior CIEES43 abordaron en sus diferentes comits de evaluacin a la biblioteca como parte de la infraestructura necesaria o como un componente de apoyo.
43 [...]el resto de los servicios de apoyo a la docencia(salas de computo, laboratorios, equipo audiovisuales), acervos bibliotecarios, y los materiales de estudio que requieren los alumnos y maestros [...] deben coincidir con lo estipulado en los programas de estudio y estar disponibles en el mercado o en la biblioteca escolar (Vase CIEES. Evaluacin acadmica del Comit de Educacin y Humanidades. p. 20. [Consultado: 05-06-2006] http://www.ciees.edu.mx/marcosdereferencias/marcos_dereferencias/Ceyh/ EyHmarco1/eyhM1.pdf Para garantizar un buen desarrollo del trabajo acadmico, es necesario que todo programa cuente con una infraestructura y recursos mnimos (salones de clase en caso necesarios duelas, cubculos, talleres, saln par exposicin, un auditorio para presentaciones, as como una biblioteca suficiente y actualizada)... (Vase CONPES/CIEES. 2001. La evaluacin acadmica de las carreras de arte. Mxico, D.F.: CONPES, CIEES. p. 26. [Consultado: 05-06-2006] http://www.ciees. edu.mx/marcos_de_referencia/marcos_de_referencias/CeyH/cartes_marcos2/ ceyh_artes_pdf El atributo ms importante de la bibliohemeroteca debe ser su correspondencia con las unidades didcticas; es decir debe tener, por lo menos, los libros y las revistas citadas en la bibliografa bsica y complementaria de las unidades didcticas. p. 26. (Vase Comit de Ciencias de la Salud. [Consultado: 05-06-2006] http://www.ciees.edu.mx/marcos_dereferencia/marcos_de-referencias/CCS/DCC S2. pdf
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En cuanto a las universidades privadas la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) destaca en su instrumento de evaluacin la necesidad de tener una biblioteca suficiente y actualizada, opinin influenciada favorablemente por las universidades norteamericanas. Esta Federacin propone los siguientes lineamientos para tomar en cuenta la evaluacin de los centros de informacin y las bibliotecas de las IES:
1. La biblioteca o centro de informacin debe ser accesible a todos los usuarios. 2. La biblioteca o centro de informacin debe contar con un personal suficiente y calificado para desarrollar las actividades apropiadas, entre ellas, la de auxiliar a los usuarios. 3. Los recursos bibliotecarios y de informacin deben ser suficientes en calidad y cantidad para satisfacer las necesidades de cada uno de los programas educativos de la institucin, y estructurarse en relacin directa con su perfil de oferta educativa y la naturaleza y nivel de las currcula. 4. Los servicios bibliotecarios y de informacin deben ofrecerse con calidad, en los sitios y horarios adecuados, de manera organizada, con la seguridad apropiada para la coleccin y complementarse con convenios y prstamos interinstitucionales. 5. La institucin debe elaborar, difundir y aplicar polticas y procedimientos para el desarrollo de los recursos bibliotecarios, en los cuales se especifique claramente la participacin del profesorado en esta actividad. 6. Los recursos bibliotecarios y de informacin deben contar con datos precisos sobre los horarios de servicio, los sistemas de circulacin, los servicios de reserva, los prstamos a domicilio, los prstamos interbibliotecarios, as como los procedimientos para el acceso a redes y bancos de informacin, dentro o fuera de la institucin. 7. [...]debe (8-7) establecer programas de induccin para los usuarios en los que se informen todos los aspectos relacionados con los servicios, los recursos y las polticas de operacin de la biblioteca o centro de informacin. 8. La infraestructura y las condiciones de operacin de la biblioteca o centro de informacin deben ser tales que propicien un ambiente adecuado para la investigacin, el estudio y el aprendizaje.
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9. La institucin debe contar con un sistema de evaluacin que contemple indicadores para la biblioteca y otros sistemas de informacin, adems de metas y las acciones apropiadas para lograrlas.44
Estos lineamientos son de ndole indicativas. No sancionan a las instituciones y tampoco les imponen sanciones correctivas. Cabe recordar que cada institucin mencionada evala aspectos distintos de la educacin, algunas los programas y los planes, otras el personal acadmico, estudiantes y alumnos, mientras otras ms evalan las instituciones en s. Una de las lneas de acciones de calidad del PDE para cumplir con el objetivo es:
[...]impulsar la operacin de redes de servicios informtico y bibliotecarios, con cobertura estatal, regional y nacional, as como la produccin de cursos a distancia, programas conjuntos de investigacin, seminarios y teleconferencias.45
Entre otras lneas de accin pertinente dice:

Se promover que las instituciones de educacin superior determinen las reas de formacin profesional e investigacin que definirn su identidad institucional en el contexto regional.46 PDE menciona las siguientes:
En Organizacin y Coordinacin entre algunas lneas de accin el
Se iniciarn los trabajos tendientes a poner en funcionamiento un sistema nacional de informacin de la educacin media superior y superior que orientara la toma de decisiones.47 Se evaluar y reestructurar el Fondo para Modernizar la Educacin Superior para que atienda a las instituciones de educacin del sistema tecnolgico con recursos adicionales[...].48
44 FIMPES. (2002). VIII ) APOYOS ACADMICOS. VIII.a ) Centros y Servicios de Informacin. [Consultado: 05-06-2006] http://www.fimpes.ur.mx/Default.aspx?tabid=56#VIII . 45 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa de Desarrollo Educativo 19952000, op cit. p. 151. 46 Ibid p. 156. 47 Ibid. p. 158. 48 Ibid. p. 159.
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El sistema nacional de informacin mencionado recopila e integra los datos de cada universidad pblica sobre poblacin escolar; concentracin nacional de la poblacin escolar por reas de estudio y carreras, y personal docente entre otros. Por lo tanto la calidad educativa tal como la maneja el Programa debera tener una relacin muy estrecha con las bibliotecas en general. En el PDE tanto la formacin de profesionales como de investigadores se encuentran fuertemente asociadas a los acervos informativos ms completos y que han sido seleccionados por especialistas de su rea, bibliotecas actualizadas, sistemas de informacin y de documentacin que correspondan a las prioridades de investigacin, y que en s definirn la identidad de las instituciones. Para la toma de decisiones es de suma importancia tener un sistema de informacin (SINIES) relacionado a nivel nacional con la educacin superior, sobre todo en la designacin de fondos y de recursos adicionales para las IES. En sntesis, las polticas de informacin en el mbito de la poltica pblica en materia educativa, no se ven reflejadas y fundamentado en una forma clara y transparente en las disposiciones legales. Esto no quiere decir que no exista la sensibilidad para formular polticas de informacin por parte del Ejecutivo Federal, puesto que se puede detectar entre lneas la postura del gobierno federal. El programa FOMES puede ser visto como una poltica de asignacin de fondos para fomentar, acrecentar, complementar e intercambiar informacin cientfica-tecnolgica
Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE)

Para apuntalar el Programa Nacional de Educacin del periodo mencionado se tomaron como base los resultados de los foros de las consultas ciudadanas estatales, las reuniones de validacin de aportaciones de los responsables de los diferentes subsistemas de la SEP y su titular, las aportaciones de las Comisiones de Educacin del Poder Legislativo, las del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), las de la ANUIES, las de la Federacin de Instituciones Mexicanas particulares de Educacin Superior (FIMPES), las de la
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Comisin de Educacin del Sector Empresarial (CESE) y las perspectivas de organismos Internacionales. En el discurso la Educacin viene al menos a representar el eje fundamental y la prioridad central del gobierno federal, que traza tres grandes retos para la educacin en el mbito nacional. v Cobertura con equidad. v Calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje. v La integracin y funcionamiento del sistema educativo. stos a su vez se expresan en tres principios fundamentales: 1. educacin para todos, 2. educacin de calidad, 3. educacin de vanguardia. Los retos y los principios fundamentales se encuentran enmarcados en La Visin al 2025: un Enfoque Educativo para el Siglo XXI. Esta visin prospectiva de la poltica pblica en esta materia pretende contribuir al desarrollo de Mxico, con justicia y equidad. Para lo cual se plantean enfoques educativos que se sintetizan en lo siguiente: I. La educacin mexicana ser equitativa y de buena calidad, pertinente, incluyente y formativa en sentido integral. II. Las concepciones pedaggicas sern efectivas, innovadoras y realizadoras. Mientras que los elementos a considerar para alcanzar logros de una buena calidad sern: v Los niveles de aprendizaje de los alumnos. v Los profesores. v Las instalaciones e infraestructuras suficientes y en buen estado (se puede interpretar que: de acuerdo con sus caractersticas, tendrn amplio acceso a las tecnologas de comunicacin y la informacin, y que sern plenamente aprovechadas por maestros y alumnos). v Los recursos financieros. Por otro lado los aspectos de ndole estructural, jurdica, de consulta y de participacin social seran conformados por el Sistema Educativo Nacional (SEN).
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Esta nueva idea del Sistema Educativo Nacional, SEN, que se encuentra plasmada en ocho puntos, se puede resumir en la educacin ser de inters prioritario para todos los sectores de la sociedad. Esta transformacin del SEN se encaminar hacia un esquema de gestin integral en el que las estructuras de los niveles federales, estatales y municipales trabajarn articulada y eficientemente a partir de las necesidades y caractersticas especificas de los alumnos, las escuelas y las instituciones de los diferentes tipos, niveles y modalidades educativas. En otras palabras la visin de la gestin del sistema educativo (2025) se encontraba encaminada hacia: 1) La federalizacin y estructuracin del SEN. 2) El financiamiento de la educacin. 3) La coordinacin, la consulta y la participacin. 4) El marco jurdico. 5) El conocimiento, la gestin integral y la evaluacin. 6) La acreditacin, la incorporacin y la revalidacin. Estos aspectos deberan quedar cubiertos con la reorganizacin interna de las Instituciones de educacin a todos los niveles, y a la vez cumplir con las exigencias de los organismos internacionales. Esta Visin al 2025 era un enfoque educativo en el mbito de planeacin que constituira como la primera parte de la poltica pblica en materia educativa. Para lograr una planeacin efectiva y estratgica se perseguan los siguientes objetivos particulares que se desencadenaran en lneas de accin y metas. Como se ilustra en el Cuadro 4. En total se trazaron 5 objetivos particulares, 20 lneas de accin, 5 metas y 22 proyectos. Cabe sealar que ninguno de los objetivos particulares, lneas de accin, metas y proyectos hacen alusin a las bibliotecas y las unidades de informacin; en otras palabras en general no toman en cuenta a las polticas de informacin. Aunque en todos los casos la biblioteca ser fundamental para el desarrollo de esos objetivos.
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Cuadro 4 Sntesis sobre la visin de la Reforma de la Gestin del Sistema Educativo al 2025 Objetivo particular de la Visin Reforma de la Gestin del Sistema Educativo al 2025 Coadyuvar a la consolidacin del SEN mediante el fortalecimiento del federalismo y la adecuacin de la estructura de la SEP Incrementar los recursos de que dispone el SEN, mejorar su distribucin y establecer mecanismos para hacer ms eficiente y transparente su uso Perfeccionar los mecanismos de coordinacin, consulta y participacin social, asegurando la relacin entre autoridades educativas estatales y federales, sistematizando la aportacin de especialistas para fortalecer la toma de decisiones y promoviendo el inters de todos los sectores de la sociedad en la educacin Proponer la actualizacin del marco jurdico de la educacin con el propsito de que constituya un sustento slido, completo y funcional para la operacin de un SEN equitativo y de calidad Fortalecer el funcionamiento del SEN mediante la consolidacin del sistema de evaluacin, el fomento de la investigacin y l innovacin educativa, renovados sistemas de informacin e indicadores, nuevas concepciones de gestin integral y mejores mecanismos de acreditacin, incorporacin revalidacin Lneas de accin 5 3 Metas 5 3 Proyectos 7 3
El subprograma educativo: la Educacin Superior De acuerdo con el diagnstico del Sistema de Educacin Superior los problemas y retos se concentran en tres ejes principales. 1. El acceso, la equidad y la cobertura. 2. La calidad. 3. La integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior. El PNE ha trazado los siguientes objetivos que deben cumplirse en relacin con la educacin superior: v Ampliacin de la cobertura con equidad. v Educacin superior de buena calidad. v Integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior.
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Con base en lo anterior se definen: objetivos estratgicos y polticas, objetivos particulares, lneas de accin y metas. Se entiende entonces que en los aos noventa se pusieron los cimientos para tener mejores bibliotecas universitarias y servicios de informacin a nivel superior, los cuales quedaron plasmados en los Programas para la Modernizacin Educativa, de Desarrollo Nacional y el Programa Nacional de Educacin. Cabe mencionar que los lineamientos de accin prioritarios para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior en Mxico no han variado, ni tampoco ha habido adiciones a los temas complementarios para el mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior, ni nuevos elementos que den origen a una nueva poltica nacional de educacin superior.49 En las acciones de transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-1999 se evidencia:
[...] una situacin que favoreci la reorientacin que ha tenido el sistema universitario pblico en los ltimos cinco aos haca un desempeo de calidad, como fue la oportunidad que tuvieron los rectores de las universidades pblicas, a travs de la ANUIES de influir en la elaboracin del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, el cual recogi muchos de los programas propuestos por la Asociacin y los enmarco alrededor de los elementos de cobertura, calidad y pertinencia, organizacin y coordinacin [...].50 [...]as como en la elaboracin posterior del Programa Nacional de Educacin 2001-2006, los cuales tambin recogieron los programas propuestos por la Asociacin y los [enmarcaron] alrededor de los elementos de cobertura con equidad, calidad, pertinencia, organizacin y coordinacin.51
49 Cfr. ANUIES (2000). Acciones de Transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-1999. Mxico: ANUIES. y ANUIES (2005). Acciones de Transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-2003. Mxico: ANUIES. 50 ANUIES (2000). Acciones de Transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-1999, op. cit. p. 6. 51 ANUIES (2005). Acciones de Transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-2003. op. cit. p. 8
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Para poder lograr tales objetivos y metas se instituyeron programas para apoyar de una u otra manera a las universidades pblicas. Un ejemplo de esto son los siguientes programas: v Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). v Programa de Normalizacin Administrativa (PRONAD) impulsado por la SEP . v Programa de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA) diseado por la ANUIES. v Programa de Becas del CONACYT. v Programa para la construccin de nuevas instalaciones (CAPFCE). v Programa Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) en la actualidad programa integral de fortalecimiento Institucional (PIFI). v Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES). v Programa de Apoyo Extraordinario a las Universidades Pblicas para atender el Problema de las Pensiones. Dichos programas continan vigentes hasta la fecha.
ASOCIACIN NACIONAL DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, ANUIES

La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES creada en 1950, desde sus inicios ha jugado un papel clave tanto en los procesos de formulacin como en la implantacin de polticas y directrices en la educacin superior. Este organismo nacional que rene a los rectores de las Instituciones de Educacin Superior llev a reordenar el campo de la educacin en lo que respecta a la poltica pblica de tipo superior. La ANUIES asume el papel de mediadora entre las universidades y en las decisiones tomadas por el gobierno federal en el campo de la Educacin Superior. La relacin entre la ANUIES y el gobierno federal se afirma principalmente en la definicin de las polticas pblicas de la educacin en general, y ha estado participando en la planificacin
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de la Educacin Superior desde los aos setenta, lo que la ha convertido en uno de los actores fundamentales para la Modernizacin Educativa de los aos noventa. La etapa de la modernizacin educativa tambin podra sustentarse en los argumentos presentados por Daz Pia, Loyo Brambila y las propuestas de la UNESCO, la postura del Banco Mundial (BM), de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y el nfasis puesto sobre la evaluacin de la educacin en general. Los ejes centrales de los argumentos estn fundamentados en: 1. Reforma al Artculo 3 Constitucional. 2. Ley General de Educacin (1993). 3. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. 4. La elevacin de la calidad a partir de las evaluaciones. 5. La constitucin de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, FOMES, CIEES, el Padrn de excelencia del Posgrado del CONACYT, FIMPES y CENEVAL. Durante esta dcada la ANUIES ha emitido algunos documentos estratgicos entre los cuales destacan: A. Prioridades y compromisos para la educacin superior (1991-1994). B. Acciones de transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-1999 y 1994-2003. C. La Educacin Superior en el siglo XXI (2000). A partir de los ejes fundamentales mencionados la Educacin Superior entra en una dinmica de constante evaluacin a travs de los organismos como CONAEVA y CIEES entre otros, situacin que persiste hoy da. La evaluacin es uno de los temas emergente tratados por la ANUIES que con el transcurrir de los aos se ha fortalecido y empieza a tener una agenda corporativo-asociativa para enfrentar de manera colectiva las tomas de decisiones en el mbito de la Educacin Superior.
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Aportaciones de la ANUIES para las Bibliotecas

Las aportaciones de la ANUIES con acciones estratgicas se han dado por medio de la emisin de documentos estratgicos elaborados por la misma Asociacin o la adaptacin de otros documentos como las siguientes: 1. Planeacin de la Educacin superior en Mxico, presentado en 1978 en la XVIII Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la Asociacin Nacional de Universidades Institutos de Enseanza Superior, celebrada en Puebla, Puebla, y publicado en 1979, tambin conocido como Plan Nacional de Educacin Superior,52 que habla sobre la estrecha relacin entre la docencia e investigacin y las bibliotecas, de los recursos humanos y el desarrollo de recursos bibliotecarios y de la informacin
52 La planeacin de la Educacin Superior en Mxico ha sido estructurada y agrupada en reas programticas: 1. rea normativa, 2. rea operativa y de coordinacin, 3. desarrollo y 4. presupuestacin y financiamiento. Con respecto a lo anteriormente dicho se elaboraron los lineamientos generales para el desarrollo de la educacin superior en Mxico durante 1981-1991. Los propsitos son los siguientes: 1.Preservar la permanencia, estabilidad y desarrollo de la educacin superior mexicana, 2. normar el funcionamiento coordinado, evolutivo e integral de las instituciones de educacin superior, 3. reforzar el compromiso reciproco de las instituciones de educacin superior y el Estado en cumplimiento de las responsabilidades, tareas y acciones conducentes a hacer efectivos los objetivos y metas que prev el Plan Nacional de Educacin Superior 1981-1991, y reiterar los compromisos adquiridos, los acuerdos y las declaraciones celebradas en la XVIII Reunin de la Asamblea General de la ANUIES, Puebla. Dicho documento consiste en tres Captulos: A. Principios, B. Aspectos prospectivos de la Educacin Superior, C. Objetivos Generales, Polticas y Directrices que constan de polticas, generales y directrices. (Vase Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1981). Plan Nacional de Educacin Superior: Lineamientos generales para el periodo 1981-1991: Documento presentado por la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior y aprobado en la XX Reunin ordinaria de la Asamblea general de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de enseanza Superior, en la ciudad de Morelia, Michoacn, el 31 de julio de 1981. Mxico, D. F.: Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, SEP, ANUIES. pp.137-171).
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documental. Se identific ah el fomento de una poltica de informacin sobre la formacin de recursos humanos. 2. Plan Nacional de Educacin Superior. Lineamientos Generales para el periodo: 1981-1991, (1981) que seala la importancia de reforzar o en su caso crear los servicios de informacin especializada y las bibliotecas. Queda de manifiesto que la frmula la experiencia educativa es propia de cada lugar es aplicable en tanto el sentido que el desarrollo del vnculo oferta educativa-bibliotecas, servicios bibliotecarios y de informacin en las universidades, dependen del entorno social, poltico y econmico de cada estado. Contar con recursos humanos de alta calidad en la disciplina bibliotecolgica repercutira en el quehacer bibliotecario, es decir, en la aplicacin de la normatividad tcnica, en los servicios bibliotecarios y de informacin, en las polticas de informacin internas, y posiblemente jugase un papel en la estructura organizacional y de planeacin institucional. 3. Programa Nacional de Educacin Superior (PRONAES, 1985), propuesta que la ANUIES pone a consideracin de los Rectores. Del mencionado Programa se desprende el Subprograma Desarrollo de servicios bibliogrficos multifuncionales con los proyectos de: t desarrollo y actualizacin de acervos bibliogrficos. t mejoramiento de equipo en las bibliotecas, t formacin y actualizacin de personal especializado y t servicio nacional de revistas cientficas. 4. Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior, (PROIDES, 1986), aprobado en la XXII Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES celebrada en Manzanillo, Colima. (1986). Este programa tena como finalidad el mejoramiento de la calidad educativa. Para lograr ese propsito se plantearon objetivos a mediano (19871991) y a largo plazo (1987-1996) se buscaba: v Elevar el nivel acadmico de las IES. v Responder con mayor eficacia a las necesidades y problemas del pas.
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v Consolidar de manera ms armnica y equilibrada el sistema de educacin superior para enfrentar las limitaciones econmicas emergentes creadas por la crisis. El Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin pensado como un instrumento de planeacin destaca once puntos que deberan orientar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Una idea que se destaca es [...]la necesidad de mejorar las condiciones financieras de las instituciones de educacin superior a fin de conservar y atraer a los acadmicos ms calificados, evitar el deterioro de la infraestructura y detener el rezago en equipos y bibliotecas.53 El documento sostiene que unas finanzas sanas e inversiones en las bibliotecas y los servicios bibliotecarios podran detener el rezago de stas, y que la calidad de la educacin superior debera estar ligada a la calidad de los servicios bibliotecarios. Sin embargo en los hechos no se percibe la asociacin entre esta inversin en las IES y su repercusin en las bibliotecas. Como ejemplo est el caso del programa de educacin del Gobierno Federal, Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte (1984-1988), que consider a las bibliotecas como un medio para elevar la calidad de la Educacin Superior al sealar que:
El mejoramiento de los servicios bibliotecarios y de informacin en las instituciones de educacin superior recibir un apoyo sustantivo, con el que se desea estimular el incremento y actualizacin de los acervos, la formacin de personal calificado para organizar y administrar las bibliotecas y el aprovechamiento de las instalaciones (Apoyar sustantivamente el mejoramiento de los servicios bibliotecarios y de informacin).54
Para sacar a las bibliotecas de las IES del rezago en que se encontraban se requeran apoyos adicionales.
53 ANUIES (1987). Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES). (Documento del Secretariado conjunto de la CONPES, aprobado en la XXII Reunin ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES, Manzanillo, Colima, 1986). Mxico, D. F.: ANUIES. 47 p. 54 Mxico. Poder Ejecutivo Federal. Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1988. (1984). Mxico, D. F.: SEP. p. 48-49. y Vase tambin ANUIES (1987). Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES), op. cit. p. 59.
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Si las IES se apegaran a la recomendacin normativa nmero 5. del Plan Nacional de la Educacin Superior que dice:
[...]las instituciones de Enseanza Superior deben destinar, como mnimo, un 5 por ciento de su presupuesto total a cubrir el pago de los salarios y las adquisiciones bibliogrficas buscando, en primer trmino, la incorporacin del nmero suficiente de profesionales. La proporcin debe ser ms alta siempre que se pretenda poner en marcha un programa de reorganizacin, expansin o excelencia. La norma mnima mencionada no debe aplicarse para efectos de construccin, remodelacin, automatizacin, equipamiento o amueblado.55
Constantemente ya era poco probable que las bibliotecas y las unidades de informacin salieran del rezago mencionado con los recursos econmicos destinados por las IES a los servicios bibliotecarios. Tendra que haberse replanteado una proporcin ms realista. Pues se sabe que para dar un servicio bibliotecario adecuado se requieren cada vez ms insumos, ya que estos servicios tambin contemplan el edificio o en su caso la habilitacin, la remodelacin de reas, la automatizacin, los programas (software) y equipos (hardware), y los mobiliarios adecuados. Sin embargo aqu no se indica quin financiara o de dnde provendran los apoyos econmicos adicionales para que esta poltica de informacin oficial fuera ejecutada. Ms adelante la ANUIES realiz la propuesta para conformar una Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior (RENABIES). Al realizar un diagnstico sobre la Educacin Superior para elaborar este instrumento de planeacin, los principales problemas que se detectaron fueron divididos en: 1) Crecimiento de la educacin superior. 2) Recursos humanos. 3) Recursos econmicos. 4) Planeacin y coordinacin.
55 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1982). Plan Nacional de Educacin Superior: recomendaciones para la educacin superior en Mxico. Mxico, D. F.: SEP, ANUIES, CONPES. pp. 42-43.
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Uno de los problemas que se destac en el mbito de la planeacin y coordinacin fue expresado de la siguiente manera:
[...]en cuanto a la evaluacin del sistema de educacin superior, aun no se han creado las condiciones necesarias de infraestructura y de informacin para que cada subsistema de educacin superior y las instancias de planeacin cuenten con modelos de evaluacin adecuadas.56
Tambin se detectaron las siguientes problemticas:

Existen problemas relativos a las condiciones materiales de funcionamiento y operacin de la docencia: entre otros debe citarse la falta de apoyos (bibliotecas especializadas, centros de documentacin, etc.) y de instalaciones adecuadas para profesores y estudiantes.57
La falta de apoyo a los sistemas de bibliotecas en las IES no es nada nuevo, sta se puede observar en los mltiples programas de mejoramiento de calidad sobre la educacin superior. En el mbito de la investigacin se ha puesto el nfasis sobre la carencia de informacin sistematizada y se ha sealado:
[...]los apoyos para realizar investigacin son deficientes en muchos casos. Las bibliotecas suelen ser obsoletas e insuficientes; la adquisicin de revistas especializadas se ha restringido; los sistemas de informacin y documentacin son inadecuados. Hay escasez en equipo e instrumentos de investigacin.58
En la mayora de los casos las quejas estn dirigidas a los servicios de apoyo e infraestructura, llmense bibliotecas o servicios de informacin, y se refieren tanto al apoyo a la docencia como a la investigacin. De los Proyectos Nacionales del PROIDES, presentado por el Secretariado Conjunto de la CONPES a la consideracin de la XXII Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES y aprobado en la misma en 1986, se destaca el proyecto Fomento a los Servicios Bibliotecarios cuyo objetivo era [...]definir criterios generales para la
56 ANUIES (1987). Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES), op. cit. p. 77. 57 Ibid. p. 80. 58 Op. cit. p. 82.
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evaluacin de las necesidades de incremento cuantitativo y cualitativo del acervo de las IES.59 En este proyecto nacional participaron el SEIT, SESIC, ANUIES, IES. La participacin de la ANUIES en las actividades relativas a las bibliotecas y los servicios de informacin ha ido en ascenso y trazado el camino para la mejora de la calidad de la educacin en los aos noventa. pues su participacin activa ha incentivado tambin a las publicaciones y polticas en las IES. El documento visualiz el subproyecto Polticas de Seleccin y Adquisicin de Material Bibliogrfico en las Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior (7.4.2).60 Este instrumento de polticas fue presentado y discutido en la Mesa Redonda sobre polticas de Seleccin y Adquisicin de Materiales Bibliogrficos en Instituciones de Educacin superior en Cocoyoc, Morelos. Posteriormente la segunda versin fue enviada a los Coordinadores de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas para formar parte de sus discusiones en la 5 Reunin Nacional de los Responsables de los sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas que tendra lugar en Tampico, Tamaulipas en 1988. Este documento sobre polticas de informacin relativas a la adquisicin fue Publicado por la ANUIES y la Direccin General de Bibliotecas de la UNAM.
Compromiso entre la ANUIES y la Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (ABIESI): Las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (1968)
La ANUIES adopt en 1968 en su X Asamblea General Ordinaria en Xalapa, (Veracruz), celebrada los das 25 al 27 de abril, las Normas para el servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y
59 Op. cit. p. 165. 60 F. Martnez Arellano, M. Gonzlez Olvera, y H. Figueroa Alcntara (1989). Polticas de Seleccin y adquisicin de material bibliogrfico en las bibliotecas de las instituciones de educacin superior. Mxico, D. F.: DGB-UNAM, ANUIES. 46 p.
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de Investigacin,61 propuesta por la Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (ABIESI). Uno de los puntos que ha sido poco aplicado es la designacin del 5% del presupuesto total de la institucin como el mnimo requerido para los servicios de informacin. La ABIESI, consciente de la importancia de la biblioteca universitaria, enfatiz que el nivel acadmico de una universidad se mide por la calidad de sus servicios bibliotecarios y manifest que las autoridades son las nicas que pueden dar el impulso necesario para el desarrollo de las bibliotecas universitarias. La adopcin de las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin de la ABIESI es una forma de impulsar el establecimiento de centros de documentacin para apoyar a los centros de investigacin cientfica y tecnolgica, as como tambin a las IES afiliadas a esta Asociacin. Y se pueden considerar un indicio de poltica de informacin en las IES. En el caso de los servicios bibliotecarios y de informacin se estaba considerando para ellos entre el 4% y 5% del presupuesto institucional62 (Vase Cuadro 5). La eficiencia interna de las IES debera reflejar en sus servicios de apoyo, entre otros, los servicios bibliotecarios y de informacin que son parte de la estructura, y sta requiere de recursos econmicos para poder lograr tal eficiencia.
61 Cfr. Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (1970). Normas para el servicio bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin. En Boletn del Instituto de Investigaciones Bibliogrficas. Tomo 2 (1) (enero-junio) . pp.195-205. 62 Este planteamiento de asignacin de un porcentaje del presupuesto a los servicios bibliotecarios fue propuesto por la ABIESI y adoptado por la ANUIES en 1968 (Xalapa) [E]l presupuesto mnimo anual de al biblioteca deber ser el 5% del presupuesto total de la Universidad (Norma 3.1 para el Servicio Bibliotecario de las IES, 1968 ABIESI) y (Vase Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1981). Plan Nacional de Educacin Superior:... op. cit. pp.153-155).
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Cuadro 5 Propuesta de Distribucin del Presupuesto Institucional Rubro Investigacin Difusin cultural Servicios bibliotecarios y de Informacin Programas de formacin y actualizacin de profesores Actividades administrativas Funcin Docente Porcentaje mnimo 15 8 4 3 12 58 Porcentaje mximo 20 12 5 5 15 44
Fuente: Plan Nacional de Educacin Superior: Lineamientos generales para el periodo 1981-1991: Documento presentado por la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior y aprobado en la XX Reunin ordinaria de la Asamblea general de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de enseanza Superior, en la ciudad de Morelia, Michoacn, el 31 de julio de 1981. Mxico, D.F.: Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, SEP, ANUIES, 1981. p. 155
Esta norma indicativa 3.1 de la ABIESI para el Servicio Bibliotecario de las IES tambin ha sido planteada en el texto de las Consideraciones sobre la Planeacin de los Servicios Bibliotecarios: Anteproyecto63 (ABIESI, 1975) al proponer el financiamiento del Plan Nacional Bibliotecario y difundirlo posteriormente como anexo 2 en Funcin y Forma de la Biblioteca Universitaria, publicado en 1984. Lo valioso de las consideraciones propuestas por la Direccin General de Investigacin Cientfica y Superacin Acadmica de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP son los objetivos nacionales sobre los cuales se deberan sustentar los Programas Nacionales de Desarrollo Bibliotecario para la Educacin Superior:
1. El desarrollo de las bibliotecas que apoyen las funciones de docencia, investigacin, difusin y vinculacin de las universidades, las escuelas normales y los institutos tecnolgicos ubicados en los Estados.
63 ABIESI. Consideraciones sobre la planeacin de los servicios bibliotecarios: anteproyectos. En E. Morales y N. Prez Paz (1977). La planeacin del servicio bibliotecarios: proyectos presentados de 1956 a 1976. Mxico, D. F.: AMBAC. 168 p.
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2. El desarrollo de sistemas normalizados, cooperativos e integrados que permitan: a). reducir, al mnimo posible, el costo de las inversiones necesarias, b).obtener el mximo posible de satisfaccin en relacin con la calidad de los servicios y el nmero de los usuarios. 3. El desarrollo de infraestructura disponible y necesaria en materia de docencia, investigacin y difusin bibliotecaria.64
Estas Consideraciones sobre la Planeacin del Desarrollo Bibliotecario para la Educacin Superior propuestas en 1979, por la Direccin General de Investigacin Cientfica y Superacin Acadmica (DGICySA) de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) establecieron los lineamientos para las polticas nacionales de informacin en el mbito de las bibliotecas y de informacin cientfica-tcnica, las cuales deberan de abordar:
1. El desarrollo proporcional de las colecciones y los servicios bibliotecarios, de acuerdo con las necesidades de cada institucin, sector y rea geogrfica. 2. La desconcentracin territorial de la capacidad instalada para efectos de docencia, investigacin, difusin y prctica general de la profesin bibliotecaria. 3. El arraigo de los bibliotecarios radicados en los estados, mediante el disfrute de estmulos de realizacin profesional y superacin personal, del mismo carcter de los que disfrutan sus colegas radicados en el distrito Federal. 4. La normalizacin de los procesos de anlisis bibliogrficos y de almacenamiento y repercusin de la informacin, su integracin en sistemas institucionales, regionales y sectoriales, que permitan negociaciones ms provechosas, para el pas en relacin con sistemas extranjeros e internacionales. 5. La intensificacin de las acciones de canje, de prstamo interbibliotecario y de intercambio de informacin bibliogrfica.
64 Secretara de Educacin Pblica (1979). Consideraciones sobre la Planeacin del Desarrollo Bibliotecario para la Educacin Superior. Mxico, D. F.: [Secretaria de Educacin Pblica, Direccin General de Investigacin Cientfica y Superacin Acadmica]. p. 5-6
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6. El apoyo a las bibliotecas, las instituciones de educacin superior, las reas geogrficas y los sectores ms desarrollados, para que contribuyan mejor al desarrollo de las bibliotecas, las instituciones, las reas y los sectores menos desarrollados.65
Para ver la planeacin de las bibliotecas universitarias como un todo: se deberan concentrar los esfuerzos para tener presente la misin y la visin de las IES (oferta educativa: modalidades de Educacin Superior; Docencia, Investigacin y difusin a que la biblioteca pertenece). Y tambin se tendra que contar con personal bibliotecario de alto nivel (licenciatura, maestra y doctorado) y facilitarles las condiciones para mejorar su superacin acadmica en beneficio de la IES. Tambin habra que promover polticas de informacin en general y especialmente las normas tcnicas para el intercambio de informacin, principalmente aquellas que promueven la cooperacin bibliotecaria; y sostener los foros como las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, ABIESI, CNB y AMBAC que han compartido sus experiencias administrativas, organizativas y operativas por un lado, y por el otro sus vivencias cotidianas sobre las polticas de Informacin y sobre los programas de desarrollo de bibliotecas, de sistemas, de docencia y de desarrollo de la investigacin y la difusin. Como las que se enuncian en el Cuadro 6. Existen coincidencias entre la SEP y la ANUIES las que han tratado por todos los medios de optimizar recursos y esfuerzos, y los documentos que han propuesto son parte de las acciones que pretenden encaminar hacia esas direcciones. Al mismo tiempo intentan trazar polticas nacionales, lo que implicara el compromiso de proveer guas como instrumentos para las polticas de informacin a las IES.66
65 Secretara de Educacin Pblica (1979). Consideraciones sobre la planeacin.., op. cit. pp. 6-7. 66 Muchas de las ideas vertidas sobre los servicios bibliotecarios en el documento Plan Nacional de la Educacin Superior: Recomendaciones Normativas para la Educacin Superior en Mxico (1982) provienen del texto de las Consideraciones sobre la Planeacin del Desarrollo Bibliotecario para la Educacin Superior.
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Cuadro 6 Polticas y Programas Institucionales de Informacin Poltica Institucional (temas tratados) 1. Administracin 2. Seleccin y adquisicin 3. Organizacin bibliogrfica. 4. Servicios [al] pblico 5. Financiamiento Programas (propuestas) 1. Desarrollo de bibliotecas: - Planeacin. - Personal. - Colecciones. - Lectores. - Edificios. 2. Desarrollo de sistemas 3. Desarrollo de la docencia 4. Desarrollo de la investigacin y la difusin
Fuente. Consideraciones sobre la planeacin del desarrollo bibliotecario para la educacin superior( Anexo2). En Garza Mercado, A. Funcin y Forma de la biblioteca. 2. Ed. Mxico, D. F.: El Colegio de Mxico, 1984. p.177-194.(Publicado como anexo 2 En Funcin y Forma de la biblioteca. 2 Ed. Mxico, D.F.: El Colegio de Mxico, 1984).
Lamentablemente la crisis econmica de 1982/1983 hizo que la puesta en marcha de los lineamientos mencionados no se implementara o slo se implementara a medias. El impacto de la crisis en las bibliotecas fue sobre todo en los siguientes rubros: v Reduccin en los proyectos de investigacin, muchas de las bibliotecas que actualizaban su acervo, por medio de la compra de materiales bibliogrficos para los proyectos de investigacin, se vieron afectadas y tuvieron que tomar las siguientes medidas: t Reduccin del personal en general. t Disminucin del gasto en adquisiciones de materiales bibliogrficos y servicios de informacin del exterior. t Disminucin del gasto de mantenimiento de las coleccin de publicaciones seriadas y de consulta principalmente. t Disminucin o suspensin del gasto en construccin de edificios para bibliotecas. t Mayor demanda de fotocopiado. t Deterioro de las colecciones por extravos, mutilacin y prdida.67
67 F. Mrquez Pez. Presentacin. En ABIESI (1987). El impacto de la crisis en las bibliotecas de enseanza superior e investigacin. Monterrey, Mexico: ABIESI. pp. 26-27.
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La crisis econmica de 1982-83, no solo afect a la biblioteca sino tambin a toda la sociedad mexicana, y fue necesario realizar reajustes en todas las propuestas de polticas y directrices marcadas en La Planeacin de la Educacin Superior en Mxico o Plan Nacional de la Educacin Superior; las Consideraciones sobre la Planeacin de los Servicios Bibliotecarios: Anteproyecto; y Consideraciones sobre la Planeacin del Desarrollo Bibliotecario para la Educacin Superior. Cabe remarcar que un deterioro financiero de los recursos destinados en la educacin superior tuvo como resultado importantes rezagos en los servicios bibliotecarios y de informacin, lo que se vio reflejado en bibliotecas desactualizadas e insuficientes, en la restriccin en la adquisicin de las revistas especializadas, y en sistemas de informacin y documentacin obsoletas.
Las Polticas de Informacin en los noventa

Durante la dcada de los aos noventa Mxico atraviesa por diversos cambios en el mbito de la educacin superior que influyen en los servicios de informacin. La ANUIES68 por su parte emite algunos documentos estratgicos entre los cuales destacan los siguientes:
68 La ANUIES presenta en su pgina electrnica un listado de los documentos estratgicos que comprenden: La Educacin Superior en el siglo XXI, Cooperacin, movilidad estudiantil e intercambio acadmico, Programa nacional de extensin de la cultura y los servicios, Acciones de transformacin de las universidades pblicas mexicanas 19941999, Documento de movilidad/intercambio, Plan maestro de educacin a distancia, Programas institucionales de tutoras, Tipologa de las IES, Plan maestro de Educacin Superior Abierta y a Distancia, Nuestras Instituciones Afiliadas (mayo de 2000), Acciones ANUIES 99, Propuesta de lineamientos para una poltica de Estado en el financiamiento de la educacin superior. Vase: ANUIES. Documentos Estratgicos. (2006). http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/ [Consultado: el 8 de marzo de 2006].
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v Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la Modernizacin de la Educacin Superior. Documento aprobado en la VIII Reunin Extraordinaria de la Asamblea General de la ANUIES, celebrada en Mxico D.F. en abril de 1989. v Consolidacin y Desarrollo del Sistema Nacional de Educacin Superior. Documento base aprobado en la XXVIII Reunin Ordinaria de la asamblea General de la ANUIES, celebrada en Cuernavaca Morelos en febrero de 1990. v Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior (19911994). Propuesta del Consejo Nacional de ANUIES a la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), 1991. v Acciones de Transformacin de las Universidades Pblicas Mexicanas 1994-1999. v Acciones de Transformacin de las Universidades Pblicas Mexicanas 1994-2003. v La Educacin Superior en el siglo XX (2000).69 El discurso para el mejoramiento de la educacin superior impera a todo lo largo de esta dcada. La CONPES en su XX reunin de abril de 1991, siguiendo la propuesta hecha por la ANUIES y considerando las aportaciones de las Comisiones Nacionales de Vinculacin, de Posgrado, de Investigacin y de Vinculacin con el Sector Productivo acord lo siguiente:
Que cada institucin de educacin superior establezca en forma particular, conforme a la caracterstica de su propia circunstancia, el compromiso de atender problemas y necesidades institucionales consideradas relevantes, y [...] Que desarrollen programas interinstitucionales de alcance nacional, como el apoyo prioritario al mejoramiento de la educacin superior, en el marco de los trabajos de las comisiones citadas.70
69 Aunque este documento haya sido publicado en el ao 2000, ha sido elaborado con datos anteriores a esta fecha. 70 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y compromisos para la educacin superior en Mxico (1991-1994). Mxico, D. F.: SEP, CONPES. p. 7.
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Estos acuerdos se fundamentan en el origen de los problemas detectados en el anlisis del diagnstico para establecer el PROIDES en 1986 y en las situaciones que persisten sin algn avance, por lo que ste considera [...]necesario disear e instrumentar polticas y estrategias, de aplicacin gradual, de acuerdo con las propuestas que permitan avanzar hacia su resolucin.71 Para que una poltica o una estrategia pueda cumplirse es requisito indispensable asignarle los recursos econmicos necesarios para que se instrumente. Por eso la CONPES enfatiza la necesidad de la aportacin de recursos econmicos adicionales para estas acciones, sumando lo anterior a los esfuerzos y las decisiones de las IES. Simultneamente la CONPES les recomienda a las IES presentar las acciones de transformacin que realizaran en torno a diez lneas consideradas prioritarias72 a nivel institucional, mientras que a nivel interinstitucional con alcance nacional propone cinco programas, uno de ellos La infraestructura acadmica y Red Nacional de Bibliotecas. A la vez declara que [...]dichas acciones debieran presentarse
71 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y compromisos para la educacin superior en Mxico (19911994)... op. cit. p. 9. 72 Estas lneas comprenden: 1.Actualizacin curricular y mejoramiento de la calidad en la formacin de profesionales, 2.Formacin de profesores, 3.formacin de investigadores, 4.revisin y readecuacin de la oferta educativa, 5.definicin de una identidad institucional en materia de investigacin y o de la infraestructura acadmica, 6.actualizacin de la infraestructura, 7.reordenacin de la administracin y la normatividad, 8.sistemas institucionales de informacin, 9.diversificacin de las fuentes de financiamientos, 10.impulso a la participacin de los sectores sociales y productivo en las reas de la educacin superior. Mientras que en los programas interinstitucionales definen los siguientes temas: 1. formacin de personal acadmico, 2. infraestructura acadmica y red nacional de bibliotecas, 3. diversificacin de polticas salriales (deshomologacin), 4. mejoramiento de los procedimientos para otorgar los subsidios para gestiones ante dependencias del gobierno federal, 5. programas interinstitucionales de investigacin (Vase Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico (1991-1994). Mxico, D. F.: SEP, CONPES. pp. 9-18)
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con sus correspondientes requerimientos presupuestales y compromisos institucionales.73 Pero las polticas de informacin institucionales y la voluntad institucional slo permanecieron como buenas intenciones, ya que estas propuestas no contaron con recursos econmicos que dinamizaran el logro de las metas y las estrategias propuestas. Como podemos comprobar, la CONPES tiene una visin particular hacia las bibliotecas, las cuales son consideradas como un complemento de la educacin superior. En 1992 la ANUIES y el Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA) a partir de los acuerdos tomados en su primera reunin de trabajo, realizaron un estudio titulado Avances de la Universidad Pblica en Mxico (1993). El primer informe abarcara el periodo 1989-1992 y se basara en los documentos producidos por las IES, sus informes rectorales, los reportes de auto-evaluacin y los informes sobre el avance de los proyectos apoyados por el FOMES [ahora PIFI] entre otras fuentes. Este documento se bas en:
a) Los resultados obtenidos mediante la aplicacin de los programas de reordenacin acadmico-administrativa, apoyados por el FOMES; b) Los avances de los procesos de evaluacin acadmica y administrativa; y c) Los reportes de las actividades de las universidades con los sectores sociales y productivos.74
Teniendo como eje, los avances logrados en las diez lneas prioritarias que emanan del documento Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico (1991-1994). Y la lnea de accin se traz en la Actualizacin de la infraestructura acadmica, debido a que bajo infraestructura acadmica quedaron considerados los laboratorios, bibliotecas, centros de informacin y los equipos y materiales didcticos.
73 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico (19911994)... op. cit. p. 9. 74 CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico. En Revista de Educacin Superior Vol. 23 (1) nm. 89 enero-marzo. p.206.
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La fundamentacin en cuanto a la calidad se clarific cuando se dijo que:

[...]las funciones sustantivas de una institucin de educacin superior requieren de bibliotecas, centros de informacin [...] cuya vigencia, cobertura y suficiencia deben de mejorar ao con ao. La inversin en este rubro debe anteponerse al gasto en reglones secundarios. Cada institucin habr de programar la renovacin y actualizacin de la infraestructura acadmica para la realizacin de sus funciones, considerando las prioridades aludidas en el punto anterior, con sus correspondientes requerimientos presupuestales.75
Al evaluar los avances de la universidad pblica en Mxico en el rubro de Actualizacin de la Infraestructura Acadmica se encontr lo siguiente:
El imperativo de la calidad en las funciones sustantivas debe descansar en una infraestructura acadmica suficiente y siempre actualizada. En el presente, la proporcin del presupuesto destinada a este rubro es baja, se estima que no sobrepasa el 2 por ciento, en el conjunto de las universidades pblicas. A esto se debe agregar el carcter obsoleto e insuficiente de un buen nmero de laboratorios, bibliotecas, centros de informacin y de equipos y materiales didcticos de los que disponen nuestras universidades. Afrontar esta situacin requerir, sin duda, de recursos adicionales especficos. Ahora bien, conviene tener presente que, ante tales problemas y carencias, los apoyos provenientes del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) se han convertido en un soporte necesario pero insuficiente, dadas las carencias prevalecientes para modernizar la infraestructura acadmica de las universidades. De acuerdo con las prioridades de cada institucin, el gasto en inversin se ha orientado a: incrementar y sistematizar el acervo bibliogrfico; automatizar el servicio bibliotecario; crear fonotecas, videotecas y hemerotecas; aumentar y modernizar el nmero de equipos de cmputo; establecer sistemas de correo electrnico y de redes de informacin; crear y mejorar centros de servicios de computacin; instalar redes de comunicacin computarizada; editar discos compactos, as como a equipar, construir y reacondicionar talleres, laboratorios; y a su vez am75 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico (19911994)... op. cit. p. 12.
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pliar la planta fsica en general. Es importante sealar la conformacin de una Red Nacional de Bibliotecas y el inicio de un proceso de racionalizacin en el uso de la infraestructura acadmica. Las universidades pblicas reconocen la importancia de reorientar el destino del gasto a fin de fortalecer la infraestructura acadmica, con el apoyo decidido por parte del Gobierno, en aras de elevar la eficacia y la eficiencia acadmicas en el sistema de educacin superior.76
En primer lugar el porcentaje del presupuesto de las instituciones destinado a infraestructura no rebasa el 2 por ciento. Es decir que las IES no se apegaron a la Norma 3.1 de la ABIESI para el Servicio Bibliotecario (adoptado por la ANUIES en 1968); ni a las Consideraciones sobre la planeacin del Desarrollo Bibliotecario para la Educacin Superior (DGSICySA, 1979), ni tampoco a las Recomendaciones Normativas del Plan Nacional de Educacin Superior relativas a los servicios bibliotecarios. La Norma para el Servicio Bibliotecario de la ABIESI seala que:
[...]el presupuesto mnimo anual de la biblioteca deber ser el 5 por ciento del presupuesto total de la Universidad y a lo que nos enfrentamos en la mayora de las Universidades en el presupuesto designado a este rubro no rebasa el 2 por ciento.77
Cabe hacer la pregunta cunto se estar designando a las bibliotecas? Para conocer la situacin de una manera ms adecuada, se busc conocer la realidad de los servicios bibliotecarios por medio de las Reuniones de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, pero esto no ha sido fcil. Coincido con Martnez Arellano y Verdugo Snchez quienes sealaron que:
[...]las bibliotecas universitarias han sido parcas al dar a conocer el presupuesto ejercido para su funcionamiento (...) se debe a que en ocasiones las bibliotecas no cuentan con la informacin necesaria , y en otras, a que simplemente consideran inapropiado informar pbli76 CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico. En Revista de Educacin Superior Vol. 23 (1) nm. 89 enero-marzo. pp. 216-217. 77 Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin. (1970)... op. cit. pp.195-205.
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camente sobre los recursos financieros que emplean. Por el otro lado es conocido que la mayora de las universidades no cuentan con presupuestos propios para la adquisicin de materiales bibliogrficos.78
Sin embargo esto no quiere decir que no existi un subsidio federal y estatal a la educacin superior durante la dcada de los noventa. La Tabla 1 ilustra los apoyos tanto federales como estatales que se destinaban anualmente. Estos apoyos tuvieron un incremento gradual con el transcurrir de los aos. En segundo lugar se suma el carcter obsoleto e insuficiente de un buen nmero de laboratorios, bibliotecas, centros de informacin y de equipos as como de materiales didcticos que son necesarios en las universidades, ya que en realidad esto no es algo nuevo porque se ha hablado de la obsolescencia e insuficiencia de recursos en las bibliotecas y de los acervos en varios estudios, como son los siguientes: v Plan Nacional de Educacin Superior (1981). v Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte (1984-1988). v Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES, 1986). v Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994). Ante esta situacin problemtica que afrontan las bibliotecas, los servicios bibliotecarios y de informacin cientfico-tcnico, las alternativas reales son: v Los apoyos provenientes de los recursos adicionales como el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior FOMES; aun cuando han sido insuficientes para resolver toda esta problemtica de carencias de recursos econmicos, obsolescencia e insuficiencia de los acervos y bibliotecas en general, han sido el nico apoyo en muchos casos.
78 F. F. Martnez Arellano y J. A. Verdugo Snchez. (2000). Situacin de los servicios bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales de Mxico. Mxico, D. F.: SEP, SESIC, ENBA. p. 72.
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Tabla 1 Gasto pblico en Educacin Superior (millones de pesos) Gasto Federal en Educacin Superior 3,098.0 4,398.3 5,526.0 6,868.9 8,623.6 10,647.3 13,425.5 15,595.8 22,910.8 26,912.5 32,010.6 6,278.0 7,449.0 5,127.0 3,865.0 2,885.0 2,266.0 1,807.0 0.73 0.70 0.65 0.61 0.73 0.72 0.72 1,511.0 0.67 1,197.0 0.60 974.0 0.57 739.0 0.52 Gasto Estatal en Educacin Superior % del PIB % del gasto programable 2.65 2.95 3.10 3.32 3.46 3.67 3.33 2.95 3.81 3.82 3.74
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente. Propuesta de lineamientos para una poltica de Estado en el financiamiento de la Educacin Superior. Documento aprobado en la XX Sesin Ordinaria del Consejo de Universidades Pblicas e instituciones afines de la ANUIES (Colima, Col. 22 de noviembre de 2002). Mxico, D. F.: ANUIES,2003. p. 24.
v La conformacin de una Red Nacional de Bibliotecas RENABIES como instrumento de cooperacin y racionalizacin de los recursos tanto econmicos como bibliogrficos, y todo lo que implica tener los sistemas de informacin que demandan la investigacin de vanguardia y la formacin de cuadros profesionales. v La racionalizacin en el uso de la infraestructura acadmica. La situacin problemtica se vuelve a repetir, la atencin y el nfasis estn puesto en las colecciones, en los libros y en otros materiales bibliogrficos. El personal o los recursos humanos calificados para las labores bibliotecarios no son tomados en cuenta y no forman parte del plan ni de los programas. Debido a que las necesidades de las IES varan de una Universidad a otra, y enmarcado esto en la idea central del Banco Mundial de que la experiencia educativa es propia de cada lugar, se entiende que el gasto en inversin debera ser orientado prioritariamente a: [ Incrementar y sistematizar el acervo bibliogrfico. [ Automatizar el servicio bibliotecario. [ Crear fonotecas, videotecas y hemerotecas. [ Aumentar y modernizar el nmero de equipos de cmputo. [ Establecer sistemas de correo electrnico y redes de informacin. [ Crear y mejorar centros de servicios de computacin. [ Instalar redes de comunicacin computarizadas. [ Editar discos compactos, as como equipar, construir y reacondicionar talleres y laboratorios, y ampliar la planta fsica en general.79
Todo lo anterior de acuerdo con las prioridades de cada Universidad. La carencia de un plan de desarrollo institucional que contemplara las bibliotecas y los servicios de informacin y de personal bibliotecario profesional impidi darle cumplimiento a estas acciones. Cabe mencionar que la influencia de las TIC en las bibliotecas y en todo el proceso educativo ha tomado gran auge y se ha convertido en una parte fundamental para la adquisicin de conocimiento significativo. En el mbito de las bibliotecas la utilizacin de las TIC va des79 CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico... op.cit. p. 206.
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de agilizar los procesos bibliotecarios de Administracin, Seleccin y Adquisicin, hasta la Organizacin bibliogrfica, los Servicios al pblico, y el Financiamiento en general. Pero tambin ayuda en el fomento de programas integrales como: I. El desarrollo de Bibliotecas: planeacin, personal, colecciones, lectores y edificios. II. El desarrollo de sus Sistemas (catlogo colectivo, prstamo interbibliotecario recuperacin de documentos cientficotcnicos). III. El desarrollo de la docencia (la academizacin de las bibliotecas y el fomento de la educacin bibliotecolgica). IV . El desarrollo de la Investigacin y la Difusin (la investigacin cientfica). En otros avances se pueden distinguir las polticas expresadas por la UNESCO, el BM y la OCDE en el terreno de la cooperacin internacional, como son: v Los proyectos de cooperacin. v Los programas de divulgacin cientfica. v El proyecto de RUTYC (Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones). v Los procesos de auto evaluacin en las UPES con el objetivo de identificar los ncleos problemticos. Para los procesos de autoevaluacin en las UPES se han conformado comits por reas de conocimiento80 que tienen las siguientes funciones: v Realizar una evaluacin diagnstica sobre las situaciones de las funciones y tareas de la educacin superior en un rea determinada.
80 Las reas de conocimientos son: 1. Ciencias Naturales y Exactas; 2) Ingeniera y Tecnologa; 3) Ciencias de la Salud; 4) Ciencias Agropecuarias; 5) Ciencias Sociales y Administrativas; 6) Educacin y Humanidades. Adems se suman difusin cultural y extensin universitaria, y administracin universitaria. (Vase CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico... op. cit. p.223.)
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v Acreditar y reconocer niveles acadmicos o programas especficos de las universidades en la medida en que satisfagan criterios y estndares de calidad convencionalmente establecidos. v Dictaminar puntualmente sobre proyectos o programas que buscan apoyos econmicos adicionales, a peticin de la dependencia de la administracin pblica que suministre esos recursos, y asesorar a solicitud de las instituciones la formulacin de programas y proyectos, as como su implantacin.81 Con el transcurrir de los aos se fueron agregando temas para el mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior, tambin denominados temas complementarios: [ procesos de evaluacin (auto evaluacin, evaluacin externa de pa[ definicin de estndares nacionales de calidad (criterios e indicadores de desempeo, acreditacin de programas acadmicos y de instituciones). [ Mejoramiento del nivel de ingreso del personal acadmico de tiempo completo (becas al desempeo. Apoyos diversos a la carrera docente, y elevacin de los montos asignados a los niveles del Sistema Nacional de Investigadores.82 res [CIEES]).
Los diez lineamientos del CONPES (Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico) a los cuales se adicionan los temas complementarios propuestos por el CUPIA (Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines de la ANUIES) pudieran haber tenido alguna influencia, si se hubiese aprovechado la conyuntura para realizar una propuesta sobre un Plan del Sistema Educativo Superior para el Desarrollo Bibliotecario desde la perspectiva de la educacin superior y en sus servicios bibliotecarios cuyos aspectos eran:
1. Una redefinicin de la misin general de la universidad mexicana y la de cada institucin universitaria en particular. 2. La creacin de un sistema nacional de acreditacin. 3. La institucionalizacin de referencias mnimas de calidad para el funcionamiento de las universidades.
81 CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico...op.cit. pp. 223224. 82 ANUIES (2000). Acciones de transformacin de la Universidades pblicas mexicanas 1994-1999... op. cit. p. 6.
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4. El establecimiento de nuevos fundamentos para los procesos regulares de asignacin presupuestaria y para los de asignacin de los fondos extraordinarios para los proyectos especiales. 5. La definicin del status quo de la carrera acadmica del personal docente y de investigacin.83
Las bibliotecas y los servicios bibliotecarios y de informacin vienen a formar parte del proceso educativo cuando los servicios de informacin son considerados como aspecto de la evaluacin institucional por parte de las organismos internacionales y nacionales. Esto sucedi tambin con la creacin del fondo FOMES para apoyar con recursos extraordinarios o adicionales para modernizar los sistemas y servicios bibliotecarios y las redes de telecomunicaciones. La evaluacin de los logros y avances obtenidos durante el periodo 1994-1999 se vieron plasmadas en Acciones de Transformacin de la Universidades Pblicas Mexicanas, publicado en el 2000. La ANUIES considera que los diez lineamientos84 y los temas complementarios85 han influido en las IES de tal manera que stas tomaron conciencia sobre [...]la importancia de mejorar radicalmente el funcionamiento de cada una de las instituciones y el sistema universitario pblico, la mejora de la calidad de los procesos y servicios que
83 CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico... op. cit. p. 210. 84 Los diez lineamientos son: 1. Actualizacin curricular y mejoramiento de la calidad en la formacin de profesionales. 2. Formacin de profesores. 3. Formacin de investigadores. 4. Revisin y adecuacin de la oferta educativa. 5. Definicin de una identidad institucional en materia de investigacin y posgrado. 6. Actualizacin de la infraestructura acadmica. 7. Reordenacin de la administracin y la normativa. 8. Sistema institucional de informacin. 9. diversificacin de las fuentes de financiamiento. 10. Impulso a la participacin de los sectores social y productivo en las reas de la educacin superior. Vase ANUIES (2005). Acciones de transformacin de la Universidades pblicas mexicanas 1994-2003... op. cit. p 7. 85 Los temas complementarios son: 1. Los procesos de evaluacin (auto evaluacin, evaluacin externa de pares, CIEES). 2. La definicin de estndares nacionales de calidad (criterios e indicadores desempeo, acreditacin de programas acadmicos y de instituciones). 3. Mejoramiento del nivel de ingreso del personal acadmico de tiempo completo (becas al desempeo. Apoyos diversos a la carrera docente, y elevacin de los montos asignados a los niveles del Sistema Nacional de Investigadores). Vase ANUIES (2005). Acciones de transformacin de la Universidades pblicas mexicanas 1994-2003... op. cit. p 8.
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las universidades pblicas ofrecen a la sociedad, como un elemento estratgico que debera impulsar para dotar a estas instituciones de una mayor direccionalidad y proyeccin hacia el futuro.86 En este sentido las UPES han canalizado sus esfuerzos hacia una nueva cultura fundamentndose en valores como la libertad acadmica, la responsabilidad social y la innovacin, y por tanto en: v El establecimiento de redes de colaboracin. v La mejora en la cobertura y la calidad de los programas y servicios. v Los nuevos enfoques educativos, los mecanismos de vinculacin con la sociedad. Al realizar la evaluacin en el rubro de infraestructura y equipamientos la ANUIES manifest:
[...]la lgica de la inversin en infraestructura se liga as con el proceso general de mejoramiento en marcha de todas las instituciones y revela... la influencia del incremento de la planta de profesores de tiempo completo con una mayor habilitacin acadmica sobre la demanda de mejores bibliotecas[...] como de una plataforma moderna y eficiente de telecomunicaciones.87
Y enfatiza despus:
[...]se han mejorado en las universidades pblicas los servicios de las bibliotecas y/o modernizacin de sus instalaciones fsicas, as como los materiales de apoyo a la imparticin de los programas de licenciatura y posgrado, de investigacin y posibilidades de consulta a bancos de informacin en lnea mediante la ms moderna tecnologa informtica.88
Las mejoras en los servicios bibliotecarios y de informacin en las Universidades Pblicas Estatales, UPES se resumen en: v inversin en infraestructura con miras a mejorar los servicios bibliotecarios en general. v demanda por parte de los profesores de tiempo completo de mejores bibliotecas.
86 ANUIES (2000). Acciones de transformacin de la Universidades Pblicas Mexicanas 1994-1999... op. cit. p 6. 87 Ibidem. 88 Ibidem.
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v demanda de los profesores mencionados de una plataforma moderna y eficiente de telecomunicaciones. Lo anterior se fue dando paulatinamente con la ayuda de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, SESIC, la ANUIES, los responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES [actualmente CONPAB/IES] y las Redes Regionales de Cooperacin Bibliotecarias. Y sus consecuencias fueron mejoras en los servicios bibliotecarios de las UPES mediante: v La ampliacin y/o modernizacin de las instalaciones fsicas. Para lo cual se requiri el apoyo del Programa del Gobierno Federal, CAPFCE. v La puesta en marcha de la consulta a bancos de informacin en lnea utilizando la moderna tecnologa informtica. v El establecimiento de redes regionales de telecomunicaciones. Para ambos proyectos, la ampliacin y el fortalecimiento del equipamiento de las bibliotecas y las mejoras de los servicios bibliotecarios en general requirieron del apoyo del Programa FOMES (Fomento de la Modernizacin de la Educacin Superior).
Balance
En definitiva esta nueva visin de las UPES las ha encaminado hacia la bsqueda de la calidad, la pertinencia social de los programas y servicios, y la cooperacin internacional para estar en sintona con los ejes cardinales que han trazado los organismos internacionales referentes a las polticas educativas y en consecuencia son las polticas de informacin. Cabe mencionar que el programa apoyado por la ANUIES relativo a los Servicios Bibliotecarios de las Universidades e Instituciones de Investigacin sigue vigente, aun cuando han trascurrido 40 aos sin que haya sido revisado y adecuado a la realidad del entorno. De 1978 a 1986 la ANUIES gener cuatro programas de ndole indicativa, en las bibliotecas que dieron lugar a programas, proyectos, y estrategias a seguir. Durante la dcada de los noventa los programas apoyados por la ANUIES han sido de corte propositivo y declarativo, por el hecho de que empiezan a externar los porcentajes que se dedican a la infraestructura acadmica.
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Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios, CONPAB
INTRODUCCIN
n este captulo se tratar de esbozar el surgimiento del CONPAB a partir de las Reuniones con los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (UPES) y el papel que desempe en el mbito de las bibliotecas y de los servicios bibliotecarios y de informacin. El captulo se divide en dos partes; la primera parte tratar sobre: a) Las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, que abarca los aos 1984 al 1989. b) El Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (CONPAB): su constitucin como CONPAB-UPES que abarca el periodo de 1990 a 1999; esto debido a que posteriormente se constituye como CONPAB-IES y nuestro estudio slo comprender el periodo de 1990 a 1999. La parte primera tratar y analizar cada una de las reuniones a partir de las memorias generadas por las Reuniones de Colima (1984), Cuernavaca, Morelos (1986) y Ciudad Obregn, Sonora (1990). La Memoria de Ciudad Obregn contiene informacin de lo que aconteci en la Reunin de Guadalajara (1989), la que por su importancia decid incluir aunque rebase el lmite del periodo. Se describirn de manera muy general los ejes torales de las reuniones, la consolidacin de acciones o el enunciado de acciones, los temas de las mesas de trabajo, y los acuerdos y programas o propuestas de programas.
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La segunda parte explicar la nueva forma de organizacin interna del CONPAB por medio de Redes de Cooperacin Bibliotecaria, (1996-1999). El CONPAB desde sus inicios ha sido el promotor de polticas de informacin para las Instituciones de Educacin Superior.
REUNIONES NACIONALES DE RESPONSABLES DE LOS SISTEMAS BIBLIOTECARIOS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES, UPES (1984-1989)
1. Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales
Una convocatoria fue lanzada por el Programa Nacional de Educacin Superior, PRONAES, conjuntamente con la ANUIES (Grupo SEP-ANUIES) a las universidades pblicas estatales en 1984 con el propsito de recibir propuestas referentes a la mejora de la calidad de la educacin superior. Algunas de estas propuestas fueron puntuales sobre los sistemas bibliotecarios, y estuvieron encaminadas hacia [...]el mejoramiento de acervos, otras [hacia] el mejoramiento de sistemas de procesamiento tcnico y otras [hacia] el mejoramiento de las instalaciones de cada una de las bibliotecas.1 A partir de esta propuesta la SEP quiso tener un mayor acercamiento con los responsables de los sistemas bibliotecarios con la finalidad de analizar: v Las experiencias. v Las necesidades de los sistemas bibliotecarios. v Las posibilidades de los distintos sistemas bibliotecarios de las UPES. Se organiz despus la Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios cuyo objetivo era:
1 Discurso pronunciado por Salvador Malo, Director General de Investigacin Cientfica y Superacin Acadmica, SESIC-SEP. En Secretara de Educacin Pblica / Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (1984: Colima.) p. 9.
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[...[propiciar el acercamiento entre los responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales, a fin de identificar y evaluar conjuntamente los problemas y necesidades ms comunes, as como aprovechar sus experiencias.2
El discurso de la SEP a travs de la SESIC, pona cierto peso tanto sobre los bibliotecarios como sobre las bibliotecas, y se pronunciaba por darle:
[...[un considerable apoyo a las acciones que lleven al mejoramiento de las bibliotecas, pero creemos que esas acciones deben ser coordinadas con todos y cada uno de los bibliotecarios de las universidades, de tal forma que los recursos sean utilizados de la mejor manera.3
Esto debido que exista un plan pero no haba acciones concretas. Esta convocatoria del Grupo SEP-ANUIES en el marco de la planeacin educativa trataba de integrarse a los elementos complementarios o de apoyo, como a los servicios bibliotecarios y de informacin, para impulsar el uso de estos recursos y darle vida a su Programa Nacional de Educacin Superior (PRONAES) principalmente al programa 6. Mejoramiento de los servicios de apoyo para la docencia y la investigacin compuesto de tres subprogramas: 1) Desarrollo de servicios bibliogrficos multifuncionales. 2) Desarrollo e integracin de textos y publicaciones para la investigacin y la docencia. 3) Desarrollo, diseo y mantenimiento del equipo didctico y cientfico. Del primer subprograma Desarrollo de servicios bibliogrficos multifuncionales se desprenden cuatro proyectos, entre los principales se cuentan: 1. Proyecto de Desarrollo y Actualizacin de Acervos Bibliogrficos, que propone las siguientes acciones:
2 Secretara de Educacin Pblica/Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables. (1984: Colima)...op. cit. p.3 3 Secretara de Educacin Pblica / Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables. (1984: Colima)...op. cit. pp. 9-10.
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a) Elaborar diagnsticos de los requerimientos y situacin de las bibliotecas a fin de optimizar el uso de los recursos financieros disponibles. b) Elaborar bibliografas bsicas para las diversas reas con el fin de que se apoye la adquisicin de libros adecuados a las necesidades de las universidades. c) Enriquecer las reservas bibliogrficas con la adquisicin de nuevos libros y textos convenientes a un mejor desarrollo de la enseanza superior.4 2. Proyecto de mejoramiento de equipo en las bibliotecas con las siguientes acciones: a) Realizar los estudios necesarios a fin de identificar las necesidades de equipo, mobiliario y material en las IES que soliciten apoyo al respecto. b) Programar las acciones para atender las necesidades ms urgentes en las bibliotecas de las IES. 3. Proyecto de formacin y actualizacin de personal especializado, que propone las siguientes acciones: a) Realizar una campaa de instructores itinerantes organizada con el apoyo de las bibliotecas y de los bibliotecarios a fin de coadyuvar en las necesidades de capacitacion. b) Identificar las instituciones ms afectadas en sus servicios bibliotecarios por problemas de personal insuficientemente capacitado. c) Seleccionar un grupo de especialistas encargados del diseo del Programa de Capacitacin. d) Disear el Programa de Capacitacin. e) Ejecutar el programa en diez de las instituciones seleccionadas. f) Celebrar reuniones regionales con los responsables de las bibliotecas para llevar a cabo programas interinstitucionales.
4 Secretara de Educacin Pblica (1985). Programa Nacional de Educacin Superior... op. cit. pp. 64 - 65.
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Aqu se definen las acciones pero no se dice cmo se las va a ejecutar, y los parmetros a tomar en cuenta o el plan a seguir solamente se enuncian. Esta invitacin tuvo una buena acogida entre los bibliotecarios, los jefes de bibliotecas y los responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas con subsidio federal, y desde entonces se han realizado regularmente cada ao con excepcin de 1998, en que no se llev a cabo. (Vase Anexo 1) Cabe notar que estas Reuniones de Responsables de Sistemas Bibliotecarios contaron con el apoyo de las autoridades de la SEP. Los temas de anlisis de la problemtica bibliotecaria de la 1 . Reunin celebrada en Colima en 1984 de las Universidades Pblicas Estatales (UPES), se organizaron en cuatro Mesas de Trabajo: v Mesa de Trabajo 1: Capacitacin y actualizacin de recursos humanos. v Mesa de Trabajo 2: Apoyos interinstitucionales para el mejoramiento de los servicios bibliotecarios. v Mesa de Trabajo 3: Funcin de las autoridades universitarias en el mejoramiento de los servicios bibliotecarios. v Mesa de Trabajo 4: Instalaciones y equipos de las bibliotecas universitarias. Las propuestas ms importantes de la Mesa 1. Capacitacin y actualizacin de recursos humanos, fueron:
Celebrar [...], con el apoyo de la SEP y/o de las Universidades talleres regionales e institucionales [...] de capacitacin de recursos humanos para bibliotecas.5
En el tema de recursos humanos destaca la capacitacin, pero esto resulta un paliativo porque se requiere de profesionales con el perfil de bibliotecario. La capacitacin no garantiza mantener a las personas capacitadas en las bibliotecas ya que, en la mayora de los casos, despus de haber invertido en la capacitacin del personal, (que en muchos de los casos es personal administrativo), por intereses personales o sindicales no permanecen en la biblioteca.
5 Secretara de Educacin Pblica y Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables. (1984: Colima)...op. cit. p. 150.
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La formacin de recursos humanos, segn Bender6 es un punto a tratar en las polticas de informacin. De la Mesa 2. Apoyos interinstitucionales para el mejoramiento de los servicios bibliotecarios, las recomendaciones fueron: [ Que se nombre una Comisin de Cursos y Talleres para unificar los [ Que se solicite en primer lugar el apoyo econmico de la propia [ Que se establezca un convenio general para solicitar a las instituciones correspondientes (la SEP o la UNAM) a travs de programas especficos la interaccin de recursos y servicios.7 institucin y slo cuando no se consiga plantearlo a la SEP. criterios y exigir control de calidad.
Las primeras recomendaciones buscan emplear una homogenizacin de criterios acerca de los contenidos de los cursos, con la finalidad de que si hubiera movilidad de personal de un estado a otro, las personas tuvieran los mismos conocimientos y habilidades segn un mismo punto de vista. Y por otro lado se buscaba que los materiales de apoyo fueran los mismos para todos. Un curso o taller con un contenido estructurado lo podran impartir los profesores reconocidos y bibliotecarios profesionales de cada regin. Como ejemplo, los bibliotecarios de las universidades autnomas de San Luis Potos, de Baja California, de Ciudad Jurez y de la Universidad Veracruzana ofrecieron impartir el Taller de Catalogacin y Clasificacin, Dewey. Se subray que el apoyo econmico era importante para implementar los cursos, talleres y asesoras. El Cuadro 7 pone de manifiesto la disposicin de los jefes y coordinadores de los sistemas de bibliotecarios de la UPES para compartir sus experiencias en diferentes reas de la biblioteca por medio de asesoras y estadas, como se visualiza en los siguientes cuadros.
D. Bender. (1993). A strategy for International information Policy. Libri, vol. 43 (3) pp. 226. 7 Ibid. p. 153.
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Cuadro 7 Propuesta de Cursos de Capacitacin Tipo de Apoyo Talleres de Investigacin Talleres de catalogacin y clasificacin, Dewey Talleres de catalogacin y clasificacin, LC Taller de Restauracin Talleres de capacitacin sobre seleccin y adquisicin Universidad Oferente UAT UV, UASLP, UABC, UACJ UASLP UMSNH UASLP
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (1984: Colima.). pp. 151-153.
Cursos/Estadas/Apoyos bibliotecarios que ofrecen las IES a sus pares

Cuadro 8 Propuesta de Asesoras Tipo de Apoyo Asesora en Procesos Tcnicos Asesora en restauracin de documentos Asesora para la construccin de edificios Asesora para la elaboracin de manuales de procedimientos Asesora para la organizacin de los servicios al pblico Asesora sobre seleccin y adquisicin Universidad Oferente UASLP UMSNH, UAQ UdeG UASLP UAEH, UADY UASLP
Cuadro 9 Propuesta de Estadas TIpo de Apoyo Estadas en reas de procesos Estada en departamentos de seleccin y adquisicin Estadas en servicios al pblico Universidad Oferente UASLP, UdeG, UCOL UAA UdeG
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De la Mesa 3. Funcin de las autoridades universitarias en el mejoramiento de los servicios bibliotecarios, entre las recomendaciones que se destacaron estaban las siguientes: [ Que con el fin de que las universidades puedan cumplir satisfactoriamente sus funciones de docencia, investigacin y extensin, es necesario que en cada una de ellas se aplique y/o se haga un seguimiento de las Normas Mnimas para el Servicio Bibliotecario de la ABIESI. [ Que la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP, adopte como lineamientos cuantitativos y cualitativos las normas de ABIESI, y las recomendaciones normativas de SEP/ ANUIES para la asignacin de recursos financieros de apoyo a los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. [ Que se diseen modelos de interaccin que permitan al bibliotecario establecer los canales y medios de comunicacin con el Rector y directores de escuelas y facultades a travs de manuales de organizacin, polticas y planes de desarrollo bibliotecario que establezcan claramente su ubicacin, alcance y participacin dentro de la institucin.8
Fue muy clara la decisin de los jefes y coordinadores participantes, quienes exhortaron a la SEP y a la ANUIES a tomar en cuenta las Normas para el Servicio Bibliotecario de la ABIESI, las cuales fueron sancionadas por la ANUIES en 1968 y forman parte de los antecedentes del Programa Nacional de Educacin Superior. Estas normas de ABIESI eran en esos momentos las nicas normas mexicanas para las bibliotecas universitarias. Estos jefes y coordinadores tomaron a las normas mencionadas como parmetro para el establecimiento de una poltica de informacin bibliotecaria para las universidades. Estas polticas de informacin tienen que ser diseadas por un profesional de la informacin ya que se enfatiza que:
8 Secretara de Educacin Pblica/Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables. (1984: Colima)...op. cit. p. 155.
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[...]esto presupone un conocimiento profundo por parte del bibliotecario de las polticas, planes y programa de desarrollo institucional y ubicar a los servicios bibliotecarios dentro de este contexto.9
Por ltimo lo ms importante de la Mesa 4. (Instalaciones y equipos de las bibliotecas universitarias) fue que resaltaba: [ Que el bibliotecario participe en la seleccin y distribucin de los [ Que dada la necesidad imperiosa (de tener edificios construidos ex
distintos mobiliarios. profeso para bibliotecas) que existe en la mayora de las universidades pblicas estatales del pas, se integre un plan nacional de construccin de bibliotecas universitarias.10
Esta mesa habl de una poltica de construccin de bibliotecas y una de participacin de los profesionales en comits multidisciplinarios. As, me parece que el tema Funcin de las Autoridades Universitarias en el Mejoramiento de los Servicios Bibliotecarios tratado por la tercera mesa de trabajo puso el nfasis en la justificacin del establecimiento de los sistemas bibliotecarios mencionados al sostener que:
[...]consideramos de vital importancia la habilidad y capacidad negociadora del bibliotecario para provocar la toma de decisiones por parte de las autoridades que permiten el establecimiento de un sistema de bibliotecas que cumpla con excelencia acadmica, la satisfaccin de las necesidades de informacin de los programas de docencia, investigacin y extensin.11
Si este pronunciamiento fuera realidad ayudara a las bibliotecas a fortalecerse como uno de los servicios de apoyo institucional para lograr la pertinencia y calidad de la Educacin superior. En otras palabras las autoridades, conjuntamente con los responsables de las bibliotecas y de los servicios bibliotecarios, tienen enfrente el reto ms importante: establecer polticas de informacin para alcanzar un mejor desarrollo de la enseanza superior. Traba9 Secretara de Educacin Pblica y Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables. (1984: Colima)...op. cit. p. 154. 10 Ibid. p. 156. 11 Secretara de Educacin Pblica y Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables. (1984: Colima)...op. cit. p. 154.
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jando aislados el uno del otro nunca lograran los objetivos propuestos en el PRONAES. Por lo tanto la difusin de los acuerdos tomados y la celebracin de convenios entre las universidades es de suma importancia, ya que si se mantiene el principio bsico la experiencia educativa es propia de cada lugar,12 en este caso de cada IES o de cada Regin ANUIES, se puede interpretar que cada universidad debera seleccionar y realizar los esfuerzos y proyectos de acuerdo con su desarrollo y capacidad, con lo que al mismo tiempo contribuira a elevar el rendimiento y el mejoramiento de cada institucin. Y tambin creara redes de cooperacin entre estas IES a fin de encontrar puntos de coincidencia en proyectos bibliotecarios, de forma que la unin, beneficiara a todas las IES involucradas, sobre todo porque podran hacer una negociacin conjunta de adquisicin de materiales bibliogrficos y lograran mejores precios en materiales como las bases de datos, equipo, libros etc. Esto se puede entender como hacer ms con menos lo que tendra como resultado una cooperacin ms efectiva y una coordinacin de las instituciones educativas en los programas de investigacin de docencia y extensin cultural.13 Un ejemplo de cooperacin sera la colaboracin que tienen la Universidad de Guadalajara, la Universidad Autnoma de San Luis Potos, la Universidad Autnoma de Aguascalientes y la Universidad de Colima14 las que ofrecieron apoyar a otras IES en impartir cursos y talleres sobre: v Metodologa para la elaboracin de bibliografas. v Canje. v Talleres de catalogacin y clasificacin Dewey. v Talleres de catalogacin y clasificacin LC (Library of Congress). v Brindar asesoras sobre seleccin y adquisicin. v Estadas en reas de procesos tcnicos.
12 El entorno en cierto grado define la misin y la visin de cada UPE. 13 Secretara de Educacin Pblica (1985). Programa Nacional de Educacin Superior... op. cit. pp.26-27. 14 Por tener los recursos humanos que podran aportar sus conocimientos.
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Por eso sera de mucha utilidad establecer convenios y promover acuerdos, lo cual nos es algo novedoso en el mbito bibliotecario, pues existen experiencias de programas sobre colaboracin acadmica interinstitucional establecidos con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, anteriores a 1984, con varias UPES. Este tipo de convenio de intercambio entre las universidades pblicas estatales, UPES, y la UNAM fue posible gracias al Programa de Colaboracin Acadmica Interuniversitaria (PCAI).15 Sin acuerdos, sin convenios y sin recursos econmicos no ser posible alcanzar las metas propuestas para elevar la calidad de las bibliotecas, como sostuvieron las Reuniones de Responsables de Bibliotecas: desarrollar estrategias para la superacin acadmica de las bibliotecas, de los sistemas bibliotecarios, de los bibliotecarios y del personal que trabaja en las bibliotecas de las IES.
2. Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales

Durante la reunin efectuada en Campeche (Universidad del Sudeste, 1985) se subray [...]la urgencia de adiestrar al personal adscrito a los sistemas bibliotecarios [...] con el propsito de profesionalizar a los servicios.16 Los ejes centrales discutidos fueron: v El anlisis del impacto que tendra el apoyo econmico del PRONAES en el desarrollo de los sistemas bibliotecarios. v La elaboracin de un programa preliminar y bsico sobre los cursos de adiestramiento sus criterios normativos, los contenidos y los niveles de imparticin (1985).
15 Cfr. E. Morales Campos y M. Almada de Ascencio (1982). La capacitacin de empleados de bibliotecas universitaria. La Direccin General de Bibliotecas de la UNAM. En Memorias de las XII Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma: San Luis Potos. (12:1981: San Luis Potos). (1982) Mxico, D. F.: AMBAC. p.110. 16 Universidad Autnoma del Estado de Morelos. (1986). Reunin Nacional de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (3: 1986 : Cuernavaca, Morelos) h. 4.
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v La calendarizacin de la primera etapa de los cursos de adiestramiento sobre: catalogacin, clasificacin y encabezamiento de materias. v Las sedes de los cursos.17 Lo anterior dio lugar a Los Lineamientos Generales para el Desarrollo de la Educacin Superior en Mxico durante el periodo 19811991, destacaba entre los aspectos prospectivos de la educacin superior los que tienen relacin con: A. La sociedad. B. Los problemas de identidad. C. Su calidad. D. Su crecimiento. E. Su funcionalidad. En relacin con la calidad de la educacin superior el nfasis se puso en la identificacin de los componentes que intervienen en los procesos de docencia, investigacin y difusin de la cultura en las IES. La evaluacin de la calidad fue considerada como uno de los fines primordiales de la planeacin. Los problemas bsicos a superar en este sentido fueron: 1) El mejoramiento de la planta docente, la investigacin, la difusin y la extensin. 2) El mejoramiento de los servicios de apoyo. 3) El mejoramiento de los contenidos, mtodos y tcnicas de enseanza e investigacin. 4) El mejoramiento de las instalaciones y el mejoramiento de los alumnos que ingresan a la educacin superior, que es la suma de lo anteriormente mencionado. Lo anterior redundara en un mejoramiento de la eficiencia interna, la cual debera cumplir con ciertos parmetros. En el caso de los servicios bibliotecarios y de informacin el parmetro que se manejara implicaba que entre 4% y 5% del presupuesto de cada una de las IES se dedicara a estos servicios. Este parmetro
17 Universidad Autnoma del Estado de Morelos. (1986). Reunin Nacional de Responsables... op cit. h. 5.
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concordara con lo propuesto por ABIESI en su Norma 3.1 para el Servicio Bibliotecario, que dice El presupuesto mnimo anual de la biblioteca deber ser el 5% del presupuesto total de la universidad.18 Los Lineamientos para el periodo 1981-1991 establecidos en el Plan Nacional de Educacin Superior establecan una poltica y directrices concernientes al mejoramiento de la calidad de la educacin superior, cuya poltica general era [...]elevar la calidad de los diferentes componentes que intervienen en los procesos de enseanza, investigacin y extensin en las instituciones de educacin superior,19 y cuya directriz particular era El mejoramiento de los servicios de apoyo [con base en los cuales se propona] realizar las funciones sustantivas de la educacin superior de acuerdo con modelos que [integraron] los recursos humanos y tecnolgicos con la infraestructura material y de equipo, a fin de sustituir las prcticas tradicionales centradas primordialmente en la voluntad y capacidad de los miembros del personal acadmico.20 Esta directriz sobre los servicios bibliotecarios buscaba:
[...]lograr que las bibliotecas y los centros de informacin de las IES, [estuvieran] constituidos y organizados de tal manera que [pudieran] proporcionar los servicios necesarios para dar el apoyo a los programas acadmicos que estas instituciones [requirieran].21
Lo anterior justificara la elaboracin de un Programa Nacional de Capacitacin y Adiestramiento del Personal Bibliotecario no Profesional, durante esta Segunda Reunin de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. La imparticin de los cursos que surgieran de este programa estara justificada, junto con la inversin que se iba a hacer para renovar los acervos de las bibliotecas, para lo cual se requera de recursos hu18 Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (1980). Normas para el servicio bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin. En Bibliotecas y Archivos, nmero 11. p. 33. 19 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1981). Plan Nacional de Educacin Superior... op. cit. p.161. 20 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1981). Plan Nacional de Educacin Superior... op. cit. p.163-164. 21 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1981). Plan Nacional de Educacin Superior... op. cit. p. 164.
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manos calificados que resultaran en el mejoramiento de estos servicios de apoyo a la biblioteca. Pero se adverta que una inversin por cuantiosa que fuera, si no contaba adems con personal capacitado para adiestrar al personal, almacenara libros sin procesar en sus bodegas y dara un servicio bibliotecario limitado y de baja calidad, dada la falta de actualizacin y capacitacin de su personal.

El objetivo de la tercera reunin en Cuernavaca, Morelos (1986) se propona: [ Evaluar la primera etapa de los cursos de capacitacin. [ Establecer los prospectos para la segunda etapa. [ Plantear y examinar propuestas relativas a la necesidad de crear
cursos abiertos de bibliotecologa en los niveles: tcnicos y/o licenciatura y/o especializacin.22
El Rector de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos, (UAEMOR) resalt la importancia de profesionalizar los servicios en las bibliotecas universitarias por un lado, y por el otro, el Director de Apoyo a la Difusin y la Docencia de la SEP, Carlos Zarzur Charur, indic que en la SEP existan programas de capacitacin para Bibliotecarios:
[...]as como cursos de formacin de profesores en matemticas, lectura y redaccin, ciencias y humanidades entre otros, (...) [y que haba] tambin un programa de apoyo a la Red Nacional de Bibliotecas Universitarias para su constante actualizacin y su incorporacin a un sistema automatizado.23
Lo expresado por el Director de Apoyo a la Difusin y la Docencia de la SEP dejaba claro que l se refera a los cursos generales de formacin de profesores en matemticas, lectura y redaccin, ciencias y humanidades entre otros, que proporcionaba la SEP para su personal en general, pero no a los cursos especficos de capacitacin que requera el perso22 Universidad Autnoma del Estado de Morelos. (1986). Reunin Nacional de Responsables... op. cit. h. 5. 23 Ibid. h. 19.
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nal que trabajaba en las bibliotecas universitarias, como eran los cursos sobre: catalogacin, clasificacin Dewey y encabezamientos de materia, y los cursos de clasificacin L.C. y encabezamiento de materia. En este orden de ideas, las argumentaciones de los nueve ponentes24 coincidieron en la urgencia de crear cursos abiertos de bibliotecologa, sobre todo en el nivel tcnico (destinado al personal de apoyo) y en los de especializacin (destinados a jefes de reas y directores). La justificacin detrs de esta propuesta era tener personal25 capacitado que elevara la calidad de las labores bibliotecarias y la calidad de los servicios bibliotecarios de las IES.
24 Los ponentes fueron provenientes de las Universidades de los estados de Colima, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Puebla, Sonora, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. 25 Las propuestas para impartir programas de capacitacin tienen sus antecedentes en 1956, sin embargo el inters por promover cursos intensivos regionales para bibliotecarios surgieron a partir de 1965. (Vase IV Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma celebrada en Jalapa, Veracruz en1965, 3a. sesin de Comentarios a las Ponencias sobre Educacin Profesional presentadas en las jornadas anteriores que comprenden: La Preparacin Subprofesional: Curso Intensivo para Bibliotecarios Latinoamericanos ofrecidos por la Universidad de las Amricas; La Preparacin Subprofesional: Curso Intensivo de Biblioteconoma de la Universidad de Veracruz; La Preparacin Profesional: Formacin Universitaria del Bibliotecario. (Cfr. Memorias IV Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma (4 : 1965 : Jalapa, Ver. pp. 57-75)] Las discusiones que giraron alrededor del tema se percibieron en las VI Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma celebradas en 1974 en Guanajuato. Algunas ponencias se centraron sobre: Preparacin de Personal Bibliotecario en Mxico, Formacin de Personal, Adiestramiento en Servicio y La Educacin Continua. (Vase Memorias. VI Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma (6 : 1974 : Guanajuato, Gto.) p.334-435 y las VII Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma celebradas en Quertaro, 1976. pp. 1-170). En las Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma celebradas en Quertaro (1976) el tema principal fue Los recursos humanos para el desarrollo de los servicios bibliotecarios. Estas jornadas estuvieron divididas en temas sobre: Capacitacin, Formacin Profesional y Actualizacin. Estuvieron totalmente dedicada a los Recursos Humanos] Las ideas sobre la capacitacin y el adiestramiento se vieron cristalizadas en el Curso ENBA-CONACYT (1973 con recursos financieros deL CONACYT), Curso de Bibliotecologa (audiovisual, 1974), Cursos de especializacin para bibliotecarios agrcolas (1974), Cursos Bsicos de Bibliotecologa (1978 y 1979, SEP) y Programa de Capacitacin a los Empleados de las Bibliotecas de las Universidades de los Estados. (1980, DGB-UNAM). [E. Morales Campos y M. Almada de Ascencio (1982). La capacitacin de empleados de bibliotecas universitarias. La Direccin General de Bibliotecas de la UNAM. En Memorias de las XII Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma: San Luis Potos. (12:1981: San Luis Potos). (1982) Mxico, D. F.: AMBAC. p. 110.
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Esta propuesta de formacin de bibliotecarios a distintos niveles no era novedosa debido a que ya haba sido discutida en varias reuniones y mesas redondas, y haba habido acciones realizadas por parte del CONACYT. Con la creacin del CONACYT se estableci el marco institucional para el desarrollo de las actividades de informacin, debido a que este organismo se encargara de [...]establecer un servicio nacional de informacin y documentacin cientfica.26 En 1976 este Consejo haba emprendido acciones como las siguientes:
[...]preparacin de personal, fortalecimiento de bibliotecas universitarias; creacin de mecanismos de comunicacin y de apoyo, tales como catlogos, redes automatizadas de bibliotecas, listas de libros bsicos etc.27
Considerando el CONACYT, la escasez de personal debidamente preparado como una limitacin para el desarrollo de los servicios de informacin, apoy acciones para asegurar:
[...]que a corto, mediano y largo plazo se contara con el personal necesario para lograr el manejo eficiente de los servicios de informacin y documentacin, acciones que [surgan] como respuesta a peticiones explcitas de las mismas instituciones de educacin superior y de investigacin, las cuales han expresado su inters por reorganizar sus servicios bibliotecarios y de informacin, necesarios para el desarrollo de sus actividades docentes y de investigacin.28
26 Cfr. Mxico. Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. (1970). Artculo, 2 Fraccin XXVI, inciso C de la Ley. Diario Oficial de la Federacin de 29 de diciembre de 1970. 27 CONACYT (1976). El Servicio Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica de Mxico. Mxico, D. F.: CONACYT. p. 4. 28 CONACYT (1976), op. cit. pp. 24-25. Se realizaron programas de capacitacin que fueron: 1. Curso Intensivo de Entrenamiento Tcnico para Bibliotecarios, dirigido al personal no profesional proveniente de las IES de toda la Repblica Mexicana. 2. Programa de Maestra en Biblioteconoma y Ciencias de la Informacin, con la asesora de personal de la Escuela de Bibliotecologa para Graduados de la Universidad de Denver con la participacin de bibliotecarios mexicanos. El CONACYT ofreca becas a candidatos apoyados por las IES del interior del pas que se haban interesado por cursar maestra en este campo en las universidades del extranjero. 3. Becas para cursar maestra en el extranjero y
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Se puede considerar que estas acciones son paliativas para los recursos humanos adiestrados en el mbito bibliotecario, ya que el problema de fondo no haba sido resuelto, para 1976 segn el CONACYT el pas requera de aproximadamente 450 profesionales. Aun cuando existen instituciones educativas que impartan programas formales de bibliotecologa, la demanda de personal capacitado haba sido siempre un cuello de botella. Ya que la necesidad de personal capacitado era mayor que la oferta de profesionales que formaban las escuelas de bibliotecolgica a nivel nacional para el mercado. Las discusiones de la tercera Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios se centraron sobre los aspectos de: a) Evaluacin sucinta de las caractersticas del personal adscrito al sistema de bibliotecas en sus diferentes reas. b) Breve descripcin de los servicios bibliotecarios y de la calidad de los mismos. c) Razones por las que se consideraba necesaria la creacin de cursos abiertos de bibliotecologa en el nivel tcnico y de especializacin. d) Definicin de las tareas propias de cada nivel. e) Sugerencias para un probable plan de estudios para cada nivel. f) Candidatos naturales a cada nivel. g) Probables sedes para imparticin de cursos. h) Requisitos de ingreso para los bibliotecarios no profesionales. A raz de las discusiones generadas sobre la evaluacin el Primer Curso Nacional de Capacitacin y Adiestramiento se imparti en 1985 en cuatro sedes: a) Monterrey, N. L. (Universidad Autnoma de Nuevo Len). b) Zacatecas, Zac. (Universidad Autnoma de Zacatecas). c) Veracruz, Ver. (Universidad Veracruzana).
para asistir a cursos cortos o a seminarios especiales en el rea de informacin, as como a prcticas en instituciones que realizan actividades similares de las propias instituciones a las que el becario estuviera vinculado.
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d) Hermosillo, Son. (Instituto Tecnolgico de Sonora) bajo el auspicio de la SEP.29 Se form entonces una comisin para elaborar una propuesta titulada Factibilidad de Creacin de un Programa de Estudios en Bibliotecologa y Biblioteconoma a Nivel Tcnico y bajo Sistemas Abiertos de Enseanza. Aunque los responsables de los sistemas bibliotecarios no gozaban de un marco jurdico legal como el del CONACYT para realizar sus propuestas, era obvia su desesperacin por tener recursos humanos capacitados laborando en las bibliotecas. Pensar de otro modo sera ir en contra de la profesionalizacin de los servicios bibliotecarios. Ante la situacin mencionada, la comisin emiti por consenso las siguientes propuestas y sus respectivas recomendaciones:
[...]consideramos posible desde el punto de vista bibliotecario y pedaggico implementar programas de educacin bajo sistemas abiertos; al mismo tiempo se cree necesario llevar a cabo una investigacin formal a fin de conocer las necesidades y recursos de cada estado y para reflejar con toda claridad que sta es la alternativa de solucin ms apropiada. Al mismo tiempo el proyecto debe ser avalado por instituciones especiales como las Escuelas de Bibliotecologa, el Colegio Nacional de Bibliotecarios y la AMBAC, el Centro de investigacin y Servicios Educativos, CISE-UNAM, (que deja de existir en 1997).30
29 La ANUIES decidi el territorio nacional en ocho regiones: Regin I (Noroeste): Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa, Sonora; Regin II (Norte): Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas; Regin III (Centro): Aguascalientes, Durango, Quertaro, San Luis Potos, Zacatecas; Regin IV (Centro-Occidente): Colima, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, Jalisco; Regin V ( Centro-Sur): Guerrero, Hidalgo, Edo. Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala; Regin VI (Sur): Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Veracruz; Regin VII (Sureste): Yucatn y Quintana Roo; y Regin VIII (Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico). (Vase Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1981). Plan Nacional de Educacin Superior:... op. cit. p. 25-27 y Regionalizacin de la ANUIES. (1987) En ANUIES. Programa integral para el desarrollo de la educacin superior (PROIDES)... op. cit. pp. 148-150). 30 Universidad Autnoma del Estado de Morelos. (1986). Reunin Nacional de Responsables... op. cit. h. 27.
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La capacitacin y la educacin formal han sido uno de los subtemas de polticas de informacin que han sido discutidos reiteradamente en las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES. Una salida a corto plazo ha sido la promocin de cursos de capacitacin, lo cual ha mejorado el otorgamiento de servicios bibliotecarios con cierta calidad. Debido a lo anterior el nfasis se puso sobre los cursos de capacitacin, pues reiteradamente vuelven a ese punto de la agenda de discusin, en tanto que la problemtica de los recursos humanos no ha sido resuelta por medio de una educacin formal en la disciplina bibliotecaria. Este nivel de educacin bibliotecaria propuesto por los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales son cursos de nivel tcnico, porque se carece de personal bibliotecario de alto nivel. Una de las posibles soluciones podra ser la implantacin de educacin bibliotecolgica en la modalidad abierta, propuesta que no es nueva, ya que en 1976, fue hecha por un grupo de bibliotecarios del CONACYT. Ese mismo ao (1976), el Ingeniero Alberto Negrete Fras, Director de la Biblioteca del H. Congreso de la Unin haba propuesto en su ponencia La Escuela Abierta: una Posibilidad para Resolver la Necesidad de Capacitacion en Biblioteconoma hacer uso de la educacin abierta como un medio para impartir la carrera de bibliotecologa.31 El Colegio de Bibliotecologa de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM vieron en el sistema de educacin formal abierto, una posibilidad para resolver el problema de tener el personal idneo en las bibliotecas. Se hizo el anuncio de la apertura del Sistema de Universidad Abierta en la carrera de Licenciado en Bibliotecologa por parte del Colegio de Bibliotecologa de la UNAM, pero fue en 2009 cuando
31 A. Negrete Fras, R. Ramrez, y J. Barragn (1976). La Escuela Abierta: una Posibilidad para Resolver la Necesidad de Capacitacion en Biblioteconoma. En Memorias de Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma. (7: 1976: Quertaro). Mxico, D. F.: AMBAC. pp. 67-75.
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se inici la licenciatura en Bibliotecologa y Estudios de la Informacin, modalidad a distancia.32 Sin embargo en agosto del 2006, se abra la Maestra en Bibliotecologa y Estudios de la Informacin en su modalidad a distancia impartido por la UNAM (Facultad de Filosofa y Letras y el Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas) y tambin la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma de la SEP empez a impartir la Licenciatura en Biblioteconoma en el Sistema de Educacin a Distancia en 1997.

La cuarta Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas, tuvo lugar en Villahermosa, Tabasco (1987), y en ella [...[se acord formar cinco redes de cooperacin bibliotecaria.33 Y se discutieron los siguientes proyectos: a) Elaboracin de Polticas de Seleccin y Adquisicin; b) Redes Bibliotecarias; c) Capacitacin Bibliotecaria y d). Indicadores para la Evaluacin de Servicios en las Bibliotecas de las IES. Durante ese mismo ao el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, ITAM, la ANUIES, la Direccin General de Investigacin Cientfica y Superacin Acadmica de la SEP y el Consejo Britnico organizaron una Reunin de Trabajo sobre Cooperacin Bibliotecaria con el fin de establecer programas de cooperacin institucionales que facilitaran el desarrollo de los servicios bibliotecarios de los organismos representados. En esa Reunin de Trabajo sobre Cooperacin Bibliotecaria celebrada en la Ciudad de Mxico en 1987 se establecieron varios objetivos especficos:
32 E. Morales Campos y M. Almada de Ascencio (1982). La Capacitacin de Empleados... op. cit. p. 110. 33 M. Ortz Ortz, y otros (1995). Del Instituto Jurez a la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, 1825 1995. Villahermosa, Tabasco: Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. pp.160-161.
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1) Intercambiar experiencias bibliotecarias que conduzcan a la formulacin de programas especficos institucionales de cooperacin. 2) Promover el establecimiento de redes en materia de: a) Publicaciones peridicas. b) Catalogacin y clasificacin compartida. c) Automatizacin. d) Prstamos interbibliotecarios, canje y donacin. e) Conservacin y restauracin de materiales bibliogrficos. f) Aspectos administrativos.34
En esta Reunin participaron 15 universidades pblicas estatales, ms el Colegio del Bajo A.C., el Instituto de Investigaciones Elctricas, el Instituto Nacional de Cardiologa, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, La Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, la Universidad Pedaggica Nacional y el Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas/UNAM, la Facultad de Contadura y Administracin/UNAM, la Biblioteca Nacional/UNAM, la Universidad Internacional de Mxico, El Consejo Britnico y la Secretara de Educacin Pblica. Cabe mencionar que los organizadores se inclinaron por seguir la misma metodologa de la Mesa de Trabajo 2 (Apoyos interinstitucionales para el mejoramiento de servicios bibliotecarios de la primera Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios, Colima 1984). Durante esta reunin Rosa Mara Fernndez de Zamora, al pronunciar su ponencia Resea sobre los Programas de Cooperacin en Mxico hizo mencin de la conformacin oficial de la Red del Sistema de Bibliotecas Universitarias del Centro, A.C., RESBUIC.35 Desde su fundacin hasta la fecha sta una de las redes ms activas en el
34 Instituto Tecnolgico de Mxico (1988). Reunin de Trabajo sobre Cooperacin Bibliotecaria. Mxico, D. F.: ITAM. p. 4. 35 La Red del Sistema de Bibliotecas Universitarias del Centro, A.C., RESBUIC est conformada por las universidades autnomas de Aguascalientes, Quertaro, San Luis Potos, Zacatecas y la Universidad de Guanajuato. Contara con el apoyo del CONACYT y de la SEP para el desarrollo de sus actividades. (Vase Fernndez de Zamora, R. M. Resea sobre los Programas de Cooperacin en Mxico. En Instituto Tecnolgico de Mexico (1988). Reunin de Trabajo... op. cit. p.32.)
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pas; una de sus actividades ms relevante es el Catlogo Colectivo de Publicaciones Peridicas. Otro aspecto que debe considerarse es el Acuerdo General sobre los Catlogos Colectivos [...]fortalecer las Redes Regionales para integrar Catlogos Colectivos de publicaciones peridicas, de tesis, de monografas, temticas, etctera.36 Cabe destacar que de los trabajos de esta reunin se podran deducir los primeros indicios de una poltica sobre adquisiciones y seleccin o, como lo clasifica Rubin,37 una poltica de informacin sobre la seleccin y el desarrollo de colecciones. El establecimiento de Redes de Cooperacin Bibliotecaria y de los acuerdos tomados en la Reunin de Trabajo Sobre Cooperacin Bibliotecaria se consideraron como indicios de una poltica de informacin con nfasis en la cooperacin bibliotecaria para lograr un mayor acceso valindose del establecimiento de redes regionales de cooperacin. Esta cuarta Reunin se present como parte del proyecto nacional 7.4 Fomento a los Servicios Bibliotecarios del Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES).

En 1988 (en Tampico, Tamaulipas) durante la quinta reunin de Responsables del Sistema Bibliotecario de las Universidades Pblicas en la Universidad Autnoma de Tamaulipas se discuti el subproyecto 7.4.2. Polticas de seleccin y adquisicin de material bibliogrfico en las bibliotecas de las instituciones de educacin superior (1988) enmarcado en el proyecto nacional 7.4 fomento a los servicios bibliotecarios del Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES) y que tiene como objetivo [...] definir
36 Acuerdos. En Instituto Tecnolgico de Mxico (1988). Reunin de Trabajo... op. cit. p.129. 37 Information policy as library policy: intellectual freedom. En R. E. Rubin (1998). Foundations of library and information science. New York: Neal-Schuman Publisher. pp.139-169.
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criterios generales para la evaluacin de las necesidades de incremento cuantitativo y cualitativo del acervo bibliogrfico de las IES.38 Este proyecto [...] propone criterios y lineamientos a seguir en la seleccin y adquisicin de material bibliogrfico cuyo objetivo principal es propiciar que estas actividades se lleven a cabo de manera idnea a fin de lograr mantener un equilibrio entre la cantidad y la calidad, y la actualidad del acervo.39 En el marco de este mismo proyecto nacional se elabor el Manual para Obtener Indicadores como Apoyo a la Evaluacin de Servicios Bibliotecarios en Instituciones de Educacin Superior (1989),40 que contiene los procedimientos de indicadores para evaluar los servicios bibliotecarios y el Manual para Evaluar la Satisfaccin de Usuarios en Bibliotecas de Instituciones de Enseanza Superior de la Repblica Mexicana (1989).41 Los dos proyectos mencionados fueron elaborados y publicados por el Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas de la UNAM y la ANUIES y el proyecto Polticas de Seleccin y Adquisicin de Material Bibliogrfico en las Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior fue elaborado y publicado por la Direccin General de Bibliotecas de la UNAM conjuntamente con la ANUIES. Vemos en lo anterior una vinculacin e interaccin entre los programas de ANUIES y los responsables de los sistemas bibliotecarios, as como el reconocimiento de la experiencia del Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas y del Sistema Bibliotecario y la Direccin General de Bibliotecas de la UNAM.
38 ANUIES (1987). Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES)... op. cit. p. 165. 39 1180 F. F. Martnez Arellano, M. Gonzlez Olvera, y H. Figueroa Alcntara, (1989). Polticas de Seleccin y Adquisicin de Material Bibliogrfico en las Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior. Mxico, D. F.: DGB-UNAM, ANUIES. 40 R. Pagaza Garca (1988). Manual para obtener indicadores como apoyo a la evaluacin de servicios bibliotecario en Instituciones de Educacin Superior. Mexico, D. F.: CUIB-UNAM, ANUIES. 41 J. A. Verdugo Snchez (1989). Manual para Evaluar la Satisfaccin de Usuarios en Bibliotecas de Instituciones de Enseanza Superior de la Repblica Mexicana. Mxico, D. F.: CUIB-UNAM, ANUIES, 1989.
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Con los apoyos de las instituciones mencionadas se perciben indicios de una poltica de informacin sobre seleccin y desarrollo de colecciones basadas en datos cualitativos y cuantitativos. En vsperas del cambio del sexenio se conform una Comisin Nacional de Representantes de Responsables de Sistemas Bibliotecarios de las UPES con el propsito de entrevistarse con las autoridades de la SEP y expresarle el deseo de ser considerada en el programa de desarrollo de esta Secretara. Esta Comisin les plante a las autoridades de la SEP los logros alcanzados durante los ltimos cinco aos (19841988) que fueron resumidos en tres programas sobre: 1. Adquisicin, actualizacin e incremento en los acervos bibliohemerogrficos. 2. Cursos de capacitacin, actualizacin y adiestramiento. 3. Aprovechamiento del desarrollo tecnolgico con el fin de automatizar los servicios y promover la creacin de la Red Nacional de Bibliotecas de las IES del Sector Pblico. Se observ una amplia atencin al tema de la capacitacin y adiestramientos del personal bibliotecario no profesional por parte de los responsables de los sistemas bibliotecarios; lo cual qued de manifiesto en el Programa Cursos de Capacitacin, Actualizacin y Adiestramiento (1988). De1984 a 1988 ese tema fue tratado en mesas de trabajo sobre capacitacin y actualizacin (1984) por el Programa Nacional de Capacitacin y Adiestramiento del Personal Bibliotecario No Profesional (1985), de donde surgieron estrategias para impartir cursos selectos en cuatro sedes, toda una reunin dedicada a las discusiones sobre la evaluacin de los cursos y la integracin de una comisin para elaborar las propuesta de Factibilidad de creacin de un programa de Estudios Bibliotecolgicos de Capacitacion Bibliotecaria (1986), y la reaparicin de la temtica en mesas de trabajo sobre capacitacin bibliotecaria (1987) y como un programa ya establecido en 1988.
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Durante la Reunin de Guadalajara, Jalisco. (1989) el tema central a tratar fue la Elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las UPES. A lo largo de esta Reunin se abordaron cinco grandes temas:
1. 2. 3. 4. La capacitacin y el adiestramiento del personal bibliotecario. El desarrollo y la actualizacin de los acervos. Las redes de cooperacin. La modernizacin de los servicios bibliotecarios con el apoyo de la automatizacin. 5. La cooperacin Internacional partiendo del Mexican Project Center.42
Como se puede notar los temas de preocupacin de los responsables de los sistemas bibliotecarios de las UPES, siguen siendo la capacitacin y el adiestramiento del personal bibliotecario, as como el desarrollo y la actualizacin de los acervos y las redes de cooperacin. A estas temticas se han sumado como nuevos temas de discusin la automatizacin y la cooperacin bibliotecaria. La cooperacin bibliotecaria entre los Estados Unidos y Mxico se podra dar de varias formas:
42 Se trata de un proyecto cultural dentro del Mexican US Library project, Programa de colaboracin con bibliotecas de Mxico que fue el tema de discusin en la agenda de la Reunin del comit de relaciones internacionales de la ALA. Sesin: II Conferencia de invierno de la ALA: Los programas adicionales son: 1. Trabajos de la Comisin Bilateral sobre el Futuro de las Relaciones Estados Unidos Mxico; 2. Programa Piloto de Prstamo Interbibliotecario entre Bibliotecas Mexicanas y de los Estados Unidos (Pilares de este programa son la Universidad de Texas en El Paso y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, ITAM); 3. Asociacin Estatal de Bibliotecas de Arizona, 4. Compaeros de las Amricas y Ciudades hermanas; 5. Tercer Conferencia Internacional de Nueva Tecnologa de la Informacin, 6. Reforma (National Association to promote Library Services to Spanish Speaking). (Vase Ladrn de Guevara Cox, H. Cooperacin internacional. Fase 1. Informe Final. En Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora). pp. 78- 89.
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Celebrando reuniones binacionales. Intercambiando personal entre bibliotecas. Canjeando publicaciones. Creando bibliotecas hermanas (twin libraries). Participando en congresos de ambos pases. Intercambiando directorios de asociaciones. Traduciendo libros de bibliotecologa.43
La reunin que tuvo lugar en Guadalajara se plante la necesidad de formalizar y de darle un nombre a este grupo de trabajo que lo identificara a nivel nacional, basndose en la argumentacin de la madurez del grupo que es palpable en las propuestas y concertaciones de acciones en beneficio de los servicios bibliotecarios universitarios.44 A raz de la participacin del miembro de la Comisin Nacional de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, Helen Ladrn de Guevara Cox, en la Reunin del Comit de Relaciones Internacionales de la ALA. Sesin II Conferencia de Invierno de la ALA con la ponencia Cooperacin Binacional Mexicana Norteamericana de Bibliotecas Universitaria: una Experiencia, una Propuesta, y la entrevista sostenida con las autoridades de la SEP para informar de los avances y logros obtenidos durante los ltimos cinco aos, el Programa de Modernizacin Educativa (1989-1994), (programa sectorial de educacin), y el documento RED Nacional de Bibliotecas de la ANUIES, este gremio requera tener la [...]representatividad nacional ante las autoridades competentes, as como ante organismos pblicos y privados nacionales e internacionales.45
43 J. Lau (1991). Mxico y EUA: su confluencia geogrfica y su diversidad informativa. (Documento para el discurso de apertura del Foro Binacional de Bibliotecas / Transborder Library Forum, Nogales, Arizona febrero 1-2. 1991) p. 12. 44 Cfr. CONPAB-IES. Historia (2006) http://www.conpab.uaslp.mx/conpabframehistoria.htm [Consultado: 4 de abril de 2006]. 45 H. Ladrn de Guevara Cox y otros (1990). Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades pblicas estatales (CONPAB-UPES): Propuesta de Organizacin. En Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora).... op. cit. p. 73.
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Con lo anterior la primera etapa de las Reuniones de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES iniciada en 1984 (Colima) conclua en 1989 con la Reunin celebrada en Guadalajara. La transicin de las Reuniones de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales hacia el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, CONPAB/UPES se concret en la Reunin celebrada en Ciudad Obregn en 1990. Las Reuniones de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES fueron auspiciadas por la SEP y las universidades en general y especficamente por aquellas que fungieron como sede de estas reuniones. Sin embargo los temas tratados por ellos durante las reuniones mencionadas no llegaron a madurar lo suficiente para ser presentados como propuesta de poltica de informacin para la educacin superior. Trabajar como un grupo consensuado ha sido difcil dados los diferentes intereses de algunos y la condicin profesional y bibliotecaria de otros, pero ha resaltado la carencia de sensibilidad por parte de las autoridades de las propias universidades, as como tambin de la SEP para detectar las reas /temas dbiles que hay que reforzar y trazar una poltica de informacin en ese sentido. En otro orden de ideas se pudo detectar que la educacin bibliotecolgica en distintos niveles es de suma importancia debido a que en las reuniones de los responsables desde 1984 hasta 1990 ya haba sido tratada, aunque se la haba nombrado de manera distinta: v Capacitacin y actualizacin de recursos humanos. (Reunin de Colima: 1984). v Programa de formacin de recursos humanos. (Reunin de Campeche: 1985). v Evaluacin de la Primera Etapa de los Cursos de Adiestramiento para Personal no Profesional de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (Reunin de Cuernavaca: 1986). v Capacitacin (Reunin de Tampico: 1988). v Elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las Universidades Pblicas Estatales. Dicho programa abarca cinco grandes temas, uno de ellos sobre capacitacin y adiestra-
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miento del personal bibliotecario. (Reunin de Guadalajara: 1989). Considerando as las cosas, desde la perspectiva de la educacin y capacitacin una poltica de informacin ha estado presente durante todo esta primera etapa. Con el transcurrir de los aos la automatizacin bibliotecaria vino a ser un tema de discusin que ha facilitado la cooperacin y se ha convertido en un elemento clave en la conformacin de redes bibliotecarias y en la transformacin de los servicios bibliotecarios. Esta temtica de automatizacin y redes bibliotecarias, fue tratada en Tampico (1988) y posteriormente en la Reunin Extraordinaria de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios como parte indispensable de la integracin de la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior (RENABIES). Pero fue en la Reunin de Ciudad Obregn (1990) cuando la Mesa de trabajo III. Sobre Automatizacin present como sus conclusiones las normatividades tcnicas siguientes:
1. Procurar homogeneizar y mantener la consistencia de la descripcin (Catalogacin) de los registros a travs del uso sistemtico de cdigos convencionales aceptados por la profesin bibliotecaria equivalente cuando menos a un segundo nivel de descripcin bibliogrfca en las RCAA-2. 2. Procurar la homogeneizacin y consistencia de la organizacin bibliogrfca (clasificacin y asignacin de descriptores) a travs del uso de esquemas de clasificacin y listas de autoridad, sistemticamente aplicados o construidos por el propio sistema bibliotecario. 3. Disear los formatos en los cuales se intercambia la informacin de tal manera que sean compatibles con la norma ISO - 2709 en general, con MARC o CCF en particular.46
46 Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora)... op. cit. pp. 14-15.
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La aplicacin de normas bibliotecolgicas (normatividad tcnica) pensada como una poltica de informacin viene a ser fundamental para intercambiar registros bibliogrficos con el fin de integrar catlogos colectivos y la adquisicin compartida entre otras cosas. La buena voluntad ha sido lo que ha prevalecido en la propuesta sobre herramientas indicativas pero no normativas. En muchas ocasiones para lograr la normatividad hay que apelar no slo a la voluntad sino a la asignacin de recursos econmicos para el logro e implantacin de esas normas, lo cual no quiere decir que no haya habido acciones por parte de los rectores que demostraran su sensibilidad hacia las bibliotecas y los servicios bibliotecarios, puesto que durante la XXIII Asamblea General de la ANUIES celebrada en Cuernavaca, Morelos (1990) se acord la formulacin de un programa especial al sistema de educacin denominado Red Nacional de Bibliotecas. Al realizar un balance de estas ocho reuniones, Marquina Pia pudo identificar los acuerdos y las recomendaciones hechas durante las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, que fueron 29 acuerdos cumplidos, 15 no cumplidos, 10 parcialmente cumplidos y 9 sobre los que falta informacin. De estos nueve ltimos, uno es relativo al establecimiento de compromisos verbales, ya que sabemos que si los formales no se cumplen los verbales se olvidan o quedan slo en el aire. De la automatizacin, la cooperacin, la edicin de memorias de las reuniones anuales de CONPAB-UPES no se han encontrado los acuerdos correspondientes a la reunin celebrada en Xalapa, Veracruz; slo se pudieron encontrar los acuerdos reseados por Marquina Pia. Las publicaciones de CONPAB no se han publicado por falta de recursos econmicos. Slo algunas universidades sedes publican las memorias de la reunin que se ha celebrado en sus instalaciones. Se tiene conocimiento de las memorias de las Reuniones realizadas en Puebla (1992), Guanajuato, Guanajuato (1993), Chihuahua, Chihuahua (1994), Durango, Durango (1995), San Luis Potos, San Luis Potos (1996), Mexicali y Tijuana, Baja California (1997) y Saltillo, Coahuila (1999), y de las publicaciones de la Serie Guas de Bi-
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bliotecas Universitarias ms dos investigaciones hechas por los miembros del CONPAB, editadas por la Escuela Nacional de Bibliotecologa y Archivonoma (ENBA-SEP) bajo la serie Temas Bibliotecolgicos; el SIABUC; tambin la Encuesta de la SEP sobre el estado actual de las bibliotecas universitarias (las cuales fueron difundidas en la Reunin del CONPAB celebrada en Puebla, Puebla 1992), y la Presentacin de productos y servicios se harn en paralelo con las dems actividades, as como los Programas de presentaciones de SEP y ANUIES al inicio de los trabajos. Por no contar con la memoria de la Reunin de Xalapa, Veracruz nos es imposible tener una opinin que verter sobre los temas de la automatizacin, la cooperacin, la presentacin de productos y servicios que se harn en paralelo con las dems actividades, ni el Programa de presentaciones de SEP y ANUIES al inicio de los trabajos. Respecto a lo anterior el compilador Marquina Pia manifiesta lo siguiente:
[...]por carecer de las memorias correspondientes a seis de las ocho reuniones celebradas, es posible que existan algunos acuerdos, recomendaciones, etc, que no se hayan contemplado.47
Ahora bien, los Acuerdos y las Recomendaciones tomadas fueron sobre los temas siguientes: 1. Automatizacin. (1990, Ciudad Obregn, Son.; 1991, Xalapa, Ver.) 2. Comisin de Responsables. (1988, Tampico, Tamps.) 3. Comisin de Trabajo. (1991, Xalapa, Ver.) 4. Cooperacin. Redes. (1985, Campeche, Camp.; 1987, Villahermosa Tabs.; 1989, Reunin Extraordinaria de Colima, Col.; 1990 Ciudad Obregn, Son.; 1991, Xalapa, Ver.)
47 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla). pp. 51-68.
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5. Desarrollo de Colecciones. (1985, Campeche, Camp.; 1988, Tampico, Tamps.; 1989, Reunin Extraordinaria en Colima, Col.; 1990, Ciudad Obregn, Son.; 1991, Xalapa, Ver.) 6. Formalizacin del CONPAB-UPES. (1989, Reunin Extraordinaria de Colima, Col.; 1990, Ciudad Obregn, Son.; 1991; Xalapa, Ver.) 7. Infraestructura. (1984, Colima, Col.) 8. Mejoramiento de los Servicios Bibliotecarios. (1984, Colima, Col.). 9. Productos y Servicos de Proveedores de Informacin. (1990, Ciudad Obregn, Son.) 10.Programa Nacional de Desarrollo Bibliotecarios de las UPES. (1989, Guadalajara, Jal.) 11. Publicaciones. (1985, Campeche, Camp.; 1986, Cuernavaca, Mor.; 1987, Villahermosa, Tabs.; 1988, Tampico, Tamps.; 1990, Ciudad Obregn, Son.; 1991, Xalapa, Ver.). 12.Red Nacional de Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior, RENABIES. (1989, Reunin Extraordinaria de Colima, Col.) 13.Recursos Humanos. (1984, Colima Col.; 1986, Cuernavaca, Mor.; 1987 Villahermosa, Tabs.; 1990, Ciudad Obregn, Son.; 1991, Xalapa, Ver.) 14. Sede de Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios. (1986, Cuernavaca, Mor.; 1987 Villahermosa, Tabs.; 1988, Tampico, Tamps.; 1989, Guadalajara, Jal.; 1990, Ciudad Obregn, Son.; 1991, Xalapa). 15. Seguimiento de evaluacin de los temas: Desarrollo y Actualizacin de acervos; Redes de cooperacin; Adiestramiento y Capacitacion; Modernizacin de los Servicios Bibliotecarios con apoyo a la Automatizacin; Cooperacin Internacional; Formalizacin de la Asociacin de responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES. (1989, Guadalajara, Jal.). 16. SEP-ANUIES. (1991, Xalapa, Ver.). Por consiguiente se pueden inferir algunos indicios de polticas de informacin.
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CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (CONPAB/UPES) Y LAS POLTICAS DE INFORMACIN
La Modernizacin Educativa empieza a tener repercusiones en el entorno bibliotecario de las IES. La puesta en marcha de las estrategias del Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994) PME, y posteriormente el Acuerdo Nacional de la Modernizacin de la Educacin Bsica, 1992,48 y la Ley General de Educacin (1993) han sido algunos de los sucesos que han influenciado el entorno de la educacin superior; y a la vez han repercutido en el mbito de los servicios bibliotecarios. Durante este perodo la ANUIES asume un papel preponderante al interactuar con los responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES para consolidar algunos programas y proyectos en el mbito bibliotecario y de la informacin. Y la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) en 1991 public y difundi Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico basndose en la importancia del mejoramiento de la educacin superior en lo que se refiere a las bibliotecas y manifiesta que [...]las funciones sustantivas de cada institucin de educacin superior requieren bibliotecas.49 Todo lo anterior se conjug para que emergiera un actor que velara por las causas de los servicios bibliotecarios de universidades pblicas, el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB-UPES) que se constituy en 1990 como un
48 Este acuerdo aunque est enfocado a la educacin de tipo bsico y es de inters para la educacin normal que es de tipo superior, pues A las consideraciones, medidas y programas que contiene este Acuerdo se ha aadido la educacin normal porque es la que capacita y forma el personal docente de los ciclos de educacin bsica. (Vase Mxico. Decreto para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. En Diario Oficial de la Federacin. 19 mayo de 1992. p. 5. 49 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y compromisos para la educacin superior en Mxico (19911994)... op. cit. p. 12
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grupo con un marco legal propio y reconocimiento en su representatividad. Con la consolidacin CONPAB-UPES en 1990, la reunin anual de los responsables de los sistemas bibliotecarios mencionados se convirti en el foro anual del CONPAB. Este grupo CONPAB se transform en un nuevo actor en el entorno bibliotecario, como sucedi con la Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza de Superior y de Investigacin, ABIESI. El Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, CONPAB-UPES (1990) tuvo como objetivos:
1. Propiciar el desarrollo de los servicios bibliotecarios de las UPES. 2. Fomentar el intercambio de experiencias entre los responsables de los sistemas bibliotecarios de las UPES. 3. Identificar e implementar soluciones comunes a las problemticas de los sistemas bibliotecarios de las UPES. 4. Promover la cooperacin bibliotecaria a partir de acciones coordinadas en redes regionales. 5. Definir, concertar y organizar acciones tendientes a crear la Red Nacional de Bibliotecas de las UPES.50
El CONPAB-UPES estaba integrado por los representantes de cada una de las UPES: el Responsable del Sistema Bibliotecario o su Suplente. Durante esta sptima reunin (1990) se trataron temticas complejas como: a) Redes de cooperacin. b) Capacitacin. c) Automatizacin. d) Acervos. Mientras que el tema principal fue Anlisis de las Estrategias del Programa Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las Universidades Pblicas de Educacin Superior.
50 Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora)... op. cit. pp. 73-74.
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El Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (CONPAB) conformado en 1990 no debe ser confundido con el Comit Asesor Mexicano para Asuntos Bibliotecarios (CAMPAB)51 que fue un proyecto a corto plazo para la dotacin, adquisicin, actualizacin e incremento en los acervos bibliohemerogrficos, que se inici en 1988 y estuvo constituido por representantes de la SEP y seis bibliotecarios mexicanos, y cuyo fin era elaborar un Programa de apoyo Tcnico a las Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales tomando como base el programa Mexican Project Center.
51 El CAMPAB, Comit Asesor Mexicano para Asuntos Bibliotecarios (septiembre, 1988) se constituy en el marco del Mexican-US Library Project. Las primeras reuniones de este Comit tuvieron lugar en el Distrito Federal, SESIC (1988). La Tercera reunin se celebr en Monterrey, UANL (noviembre, 1988) donde se trat el tema de la distribucin de libros tcnicos y cientficos en ingls para las UPES. Las polticas generales y los frmulas de operacin dejaron ver la existencia de inters por parte de las IES mexicanas en promover apoyos por medio del proyecto Mexican Proyect Center en EE.UU. para recibir el apoyo en donaciones a los Sistemas Bibliotecarios de las UPES. Estas donaciones provinieron de Follett book Co. La cuarta reunin se celebr en la Universidad de Guadalajara en el marco de la Feria Internacional del Libro, FIL y se integr la Direccin Ejecutiva de la CAMPAB, presidido por la Universidad de Guadalajara, la Vicepresidencia: Universidad Autnoma de Nuevo Len y el Secretariado en manos de la Universidad de Colima. La quinta reunin se sostuvo en la Universidad de Sonora. Se inform en la Sptima Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES la Responsable del Sistema Bibliotecario de Sonora y la Asesora de la SEP explicaron la distribucin de los libros donados por Follet Book Co. [Vase Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora)... op. cit. p.9. y H. Ladrn de Guevara Cox. (1990). Cooperacin Internacional. Fase 1. Informe final. En Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora)... op. cit. pp. 77-88, H. Ladrn de Guevara Cox (1990). Cooperacin binacional mexicana norteamericana de bibliotecas universitarias: una Experiencia, una Propuesta. En Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora)... op. cit. pp.99-109, y Helen Ladrn de Guevara Cox. (2006). Currculo Vitae. http://www.iciweb.com.mx/www/hlg.htm Consultado 13 de junio de 2006].
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El programa de 1988 tuvo una gran influencia en la consolidacin de la Comisin Nacional de Representantes de Responsables de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, y posteriormente en el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las UPES, de los cuales se beneficiaron principalmente los acervos y desarrollo de coleccin gracias a la cooperacin internacional. El programa Mexican American Technology Consortium gestion durante el perodo de 1989 al 1991 un total de 40,000 libros de editoriales norteamericanas. En 1990 la DGICSA erog 640 millones de pesos para cubrir las necesidades de todas las UPES, 35 en total, que equivaldra a MN$ 18.285.714 por cada UPES. Mientras que el TEC de Monterrey destin 1,200 millones de pesos en la compra de libros para diez mil estudiantes aproximadamente 12,000 pesos por alumno.
7 Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales

En la Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios celebrada en Ciudad Obregn, Sonora (1990) se dio a conocer la versin final del Programa Red Nacional de Bibliotecas,52 que fue acordado por los Rectores en la XXIII Asamblea General de la ANUIES como un Programa Especial de apoyo al Sistema de Educacin Superior. La denominada Red Nacional de Bibliotecas requera nuevos objetivos, acciones, metas y estrategias, por lo que se integr un grupo tcnico de trabajo con representantes de la SESIC, SEIT, ANUIES, CONACYT, la Universidad de Colima y un responsable de cada una de
52 La coordinacin de la Red Nacional de Bibliotecas estuvo integrada por: SESICSEP, SEIT-SEP, CONACYT, ANUIES, Universidad de Colima, por las regiones de la ANUIES: regin Noroeste, Universidad de Sonora; Norte, Universidad Autnoma de Nuevo Len; centro Universidad Autnoma de San Luis Potos; Centro Occidente, Universidad de Guadalajara; centro-sur, Universidad Autnoma de Puebla; sur, Universidad Veracruzana; sur-sureste Universidad Autonoma de Yucatn; D. F., Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Instituto Politcnico Nacional y el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y el Colegio de Mxico.
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las bibliotecas perteneciente a las regiones de ANUIES; posteriormente discutieron las temticas siguientes: 1. Desarrollo y actualizacin de acervos. 2. Capacitacin y adiestramiento. 3. Homologacin y automatizacin. 4. Diseo y reglamentacin de la RED (normatividad). Los avances de estos cuatro grupos de trabajo se dieron a conocer en la Reunin Nacional de Responsables de Sistemas Bibliotecarios de las UPES (8: 1991: Xalapa, Ver.) y se publicaron en la Memoria de la Reunin de Puebla, Puebla (9: 1992), que desarrollar las Redes de Cooperacin Bibliotecarias. Cabe mencionar que el programa antes citado se enmarc en uno de los acuerdos de la ANUIES y la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) para desarrollar programas interinstitucionales de alcance nacional. De acuerdo con lo sealado, la Red Nacional de Bibliotecas como programa:
[...]pretendera crear las bases y las condiciones para fomentar el mejoramiento de la infraestructura acadmica necesaria para el desarrollo de las funciones sustantivas que realizan las instituciones [...] [mientras que] de manera particular impulsara el desarrollo de las bibliotecas de cada IES bajo el principio de complementariedad: a partir de cierta especializacin o divisin de tareas se conformara una red de bibliotecas, cuyo conjunto asegure mayor cobertura y calidad de los acervos, de las colecciones de publicaciones peridicas, de los bancos de informacin, etctera.53
La Red Nacional de Bibliotecas pasa a ser un elemento complementario de los servicios bibliotecarios y de informacin. Las bibliotecas siguen siendo parte importante y complementaria de las IES, y son consideradas como un elemento clave para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior.
53 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y compromisos para la educacin superior en Mxico (19911994)... op. cit. p. 16.
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Capacitacin En este rubro la Direccin General de Investigacin Cientfica y Superacin Acadmica de la SESIC/SEP plante algunos lineamientos con la intencin de establecer un programa de actualizacin para el personal tcnico, directivo y administrativo de los Sistemas de Bibliotecarios de las UPES (como se haba solicitado en la Reunin celebrada en Cuernavaca, Morelos (3: 1986). La constitucin del CONPAB-UPES vino a afirmar el carcter de los Representantes de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. La estructuracin interna es uno de los ejemplos que se tiene de esto. Las mesas de trabajo fueron madurando y sus propuestas llegaron a ser ms concisas y dirigidas hacia acciones concretas, y en algunos casos presentaron formulaciones de polticas de informacin o bibliotecarias para este grupo. En recomendaciones y conclusiones de las mesas de trabajo (1. Redes de cooperacin; 2. Capacitacin; 3. Automatizacin; y 4. Acervos) se pudieron distinguir las polticas y las acciones plasmadas en los cuadros 10 al 13. Si se diera cumplimiento a esta propuesta de polticas, la situacin de los servicios bibliotecarios de las UPES tendra seguramente un repunte. En muchas ocasiones, como ya se ha manifestado, los recursos econmicos son mnimos para atacar la problemtica de los servicios bibliotecarios de las UPES de manera integral. La buena voluntad expresada por los promotores de donaciones de libros cientficos y tcnicos a las Bibliotecas de las UPES, como es el caso de los seores Forney y Josey quienes han ofrecido becas, seminarios y estadas al personal de las bibliotecas. El seor Josey era Presidente del Comit de Relaciones Internacionales de la ALA. Sesin II Conferencia de Invierno de la ALA: Acuerdo de Colaboracin con Bibliotecas Mexicanas.
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Cuadro 10 Polticas de Informacin: 1. Redes de Cooperacin Acciones Procurar que ninguna Universidad quede sin pertenecer a alguna Red. Cumplimiento S se cumpli en 1990.
Polticas
Fomentar el establecimiento real de Redes Regionales. Favorecer la integracin del resto de las UPES en las Redes hasta alcanzar un nivel nacional. Establecer un Programa Nacional de becas para la formacin de recursos humanos a nivel posgrado. Establecer cursos de capacitacin para el personal de apoyo. La SEP est apoyando los Programas de Automatizacin de Bibliotecas (se dieron 4 PC a las bibliotecas con 5,000 alumnos y 8 PC con 10,000 alumnos) y la formacin de Redes de Consulta en Lnea. Que la SEP contine proporcionando apoyo financiero (Programa de Servicio Nacional de Revistas (SENARC), se apoyaron 38 Centros.; y 6 Centros de Informacin y Documentacin Especializadas (CUIDES). (El presupuesto mnimo dedicado a las colecciones bibliogrficas deber ser el 2% del 5% indicado por las normas de ABIESI y deber ser aplicado exclusivamente para la adquisicin de recursos documentales). Disear los formatos en los cuales se intercambia la informacin de tal manera que sean compatibles con la norma ISO-2709 en general, y con MARC o CCF en particular. Evaluar los sistemas automatizados ya existentes para evitar la duplicidad. Elaborar e intercambiar: catlogos colectivos regionales de publicaciones seriadas y tablas de contenido El Foro del CONPAB cedi un espacio para que las Redes Regionales de Intercambio Bibliotecario informaran sobre el desarrollo y funcionamiento de la misma. No se cumpli.
Mejorar los servicios bibliotecarios de las UPES.
Procurar los mecanismos para el incremento y la renovacin de los equipos de comunicacin de acuerdo con los avances tecnolgicos.
S se cumpli en 1992. S se cumpli en 1992.
Fortalecer y mejorar el desarrollo de colecciones de las UPES.
Contar con las herramientas auxiliares para el procesamiento tcnico de los acervos.
Se cumpli en 1991 en la Reunin de Jalapa. Parcialmente se cumpli y se contina hasta la fecha ejemplo: RESBIUC S se cumpli de 1996 a 1999 (de manera oficial Foro CONPAB- RENABIES).
Aprovechar los recursos documentales de las UPES ya establecidas en Redes
Establecer criterios y mecanismos de evaluacin para conocer el desarrollo y funcionamiento de las Redes.
Difundir los avances y servicios de las diferentes Redes.
Fuente: Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (7: 1990 : Cd. Obregn, Sonora)p.20-31. Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (9: 1992 : Puebla, Puebla)p. 64-69 (elaborado por el autor).
Cuadro 11 Polticas de Informacin: 2. Capacitacin Polticas Disear e Implementar un Programa de Formacin de Recursos humanos a todos los niveles. Mantener cursos nacionales sobre Administracin, Manejo de Bancos de Datos, Automatizacin, Servicios al Pblico por Regin. Formar grupos de capacitadores para cursos itinerantes. Programar intercambios de trabajo y estudio entre las bibliotecas universitarias. Implementar un Programa de Becas para cursos de posgrado. Acciones Crear una Comisin que se encargue de cuantificar las necesidades, establecer metas y evaluar acciones. La cobertura de los costos de los cursos bsicos corre por parte de las IES. La cobertura de los costos de los cursos especializados ser compartida, y absorbida por la SEP y las IES. La cobertura de los costos de los cursos bsicos corre por parte de las IES. La cobertura de los costos de los cursos especializados ser compartida, y absorbida por la SEP y las IES Cumplimiento No se cumpli. No se cumpli.
No se cumpli. No se cumpli. No se cumpli.
Fuente: Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (7 : 1990 : Cd. Obregn, Sonora)p.20-31. Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (9 : 1992 : Puebla, Puebla)p. 64-69 (elaborado por el autor).
Cuadro 12 Polticas de Informacin: 3. Automatizacin Polticas Procurar homogeinizar y mantener la consistencia de la descripcin bibliogrfica de los registros a travs del uso de cdigos sistemticos convencionales aceptados por la profesin bibliotecaria (RCAA-2). Procurar homogeinizar y mantener la consistencia de la organizacin bibliogrfica a travs del uso de los esquemas clasificatorios y listas de autoridades sistemticamente aplicadas o construidas por el propio sistema de bibliotecario. Respetar la autonoma en las estrategias locales de desarrollo, considerando que cada sistema bibliotecario presenta caractersticas y circunstancias propias. Establecer un programa de asesoras que haga factible contar con asistencia tcnica profesional. Acciones Disear los formatos en los cuales se intercambia la informacin de tal manera que sean compatibles con la norma ISO-2709 en general, y con MARC o CCF en particular. Evaluar los sistemas automatizados ya existentes para evitar la duplicidad. Cumplimiento Se cumpli en 1991 en la Reunin de Jalapa, Ver. Se cumpli en 1991 en la Reunin de Jalapa, Ver. Se cumpli en 1991 en la Reunin de Jalapa, Ver. Se cumpli en 1991 en la Reunin de Jalapa, Ver. Se cumpli en 1991 en la Reunin de Jalapa, Ver.
Crear un banco de informacin sobre el software y bancos de datos existentes. Crear herramientas de consulta que permitan el intercambio institucional en beneficio de los procesos bibliotecarios como podran ser catlogos colectivos, adquisiciones compartidas etc. Propiciar que los esfuerzos se encaminen a la creacin de herramientas de consulta que permitan el intercambio institucional en beneficio de los procesos bibliotecarios como podran ser catlogos colectivos y adquisiciones compartidas entre otras.
Desarrollar de manera integral los servicios bibliotecarios de tal forma que el apoyo a la automatizacin que otorguen tanto las UPES, como otras instancias institucionales no provoque el decremento de la atencin a otros rubros, sino que los estimule an ms, tanto en el mbito local como en el nacional.
Fuente: Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (7 : 1990 : Cd. Obregn, Sonora)p.20-31. Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (9 : 1992 : Puebla, Puebla)p. 64-69 (elaborado por el autor).
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Cuadro 13 Polticas de Informacin: 4. Acervos Polticas El presupuesto mnimo dedicado a las colecciones bibliogrficas deber ser del 2% al 5% indicado por las normas de ABIESI y deber ser aplicado exclusivamente para la adquisicin de recursos documentales. El financiamiento proveniente de la SEP para los servicios bibliotecarios deber estar sujeto al cumplimiento de los siguientes requisitos: 1.Que exista un Plan de Desarrollo Bibliotecario Institucional. 2. Que exista una Poltica para el Desarrollo de las Colecciones Bibliogrficas. Acciones Crear una Comisin Especial para que se avoque a establecer los lineamientos cientficos, generales y especficos que propicien el desarrollo de las colecciones bibliogrficas de las UPES. Realizar un diagnstico integral de todos los recursos de los servicios de informacin disponibles con el objeto de establecer acciones concretas y de facilitar la toma de decisiones. Cumplimiento Se cumpli parcialmente ya que nicamente se form una Comisin Extra-oficial. S se cumpli en 1994 en la Re u n i n de Chihuahua.
Fuente: Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (7: 1990 : Cd. Obregn, Sonora) p.20-31. Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales. (9: 1992 : Puebla, Puebla)p. 64-69 (elaborado por el autor).
9 Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales
La Reunin de Puebla, Puebla (9:1992) se caracteriz por abordar las discusiones en torno a la Red Nacional de Bibliotecas. Este programa emanado de la ANUIES y promovido por la misma en 1989 entre los Representantes de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, tuvo dos escaparates dedicados a ella. Los objetivos que persegua la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior (RENABIES)54 fueron:
I. Promover el desarrollo y la actualizacin del acervo. II. Desarrollar programas institucionales, regionales y nacionales para formar, capacitar y actualizar al personal de las bibliotecas. III. Lograr el mximo aprovechamiento de los recursos documentales que constituyen el acervo de las instituciones participantes. IV . Estimular programas de fomento al hbito de la lectura. V . Difundir los servicios bibliotecarios. VI. Fomentar a nivel nacional, regional o local la creacin, desarrollo o consolidacin de sistemas de recursos compartidos entre las bi-
54 Para 1999, sin embargo, la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior (RENABIES) haba dejado de mencionarse,
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bliotecas, impulsando la interaccin de dichos sistemas de acuerdo con las posibilidades y necesidades de las bibliotecas. VII. Apoyar el incremento y desarrollo de sistemas automatizados de telecomunicaciones que permitan la comunicacin rpida y eficiente entre los sistemas bibliotecarios. VIII. Uniformar el contenido y trasmisin de informacin bibliogrfca. IX. Difundir ampliamente los avances, programas y servicios de la Red. X. Las dems acciones que fomenten el fortalecimiento de las funciones y servicios de las bibliotecas de la Red y que sean acordadas por la Coordinacin de la Red.55
Estos objetivos especficos de la Red planteados en la Reunin de Ciudad Obregn (7: 1990) e incluidos en el Acuerdo de la Asamblea General de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Republica Mexicana, A. C. para integrar la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior,56 discutidos y presentados en las Reuniones de Xalapa y de Puebla, incluan en su mayora las recomendaciones y conclusiones de las mesas de trabajo (redes de cooperacin, capacitacin, automatizacin y acervos) de la Reunin de Cd. Obregn, salvo los objetivos de IV: estimular programas de fomento al hbito de la lectura; y VII: apoyar el incremento y desarrollo de sistemas automatizados de telecomunicaciones que permitan la comunicacin rpida y eficiente entre los sistemas bibliotecarios. Este acuerdo, aprobado por los rectores y directores de las IES, tena como propsito:
[...]mejorar, diversificar y ampliar los servicios que ofrecen las bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior e integrar una Red Nacional de Bibliotecas y, asimismo establece que podrn pertenecer a la Red todas las instituciones asociadas, as como las no afiliadas lo
55 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p.16. 56 Acuerdo de la XXIV Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES, celebrada en la Ciudad de Veracruz, Veracruz el 7 de noviembre de 1991. (Vase Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p. 20.
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cual no implica su pertenencia a la ANUIES y que [deben contar] con los medios y equipos necesarios.57
Se manifiesta aqu la buena voluntad de los rectores y directores, quienes delegan en los responsables de las bibliotecas o sistemas de bibliotecas las actuaciones y realizaciones efectivas y concretas que le den sustento a la RED. En estos casos, si embargo, el apoyo moral no es suficiente, hay que darle prioridades al financiamiento. La planeacin del presupuesto en muchas ocasiones queda al margen de lo pactado, al no tocarse el tema del presupuesto y el financiamiento que son tan importantes, y no ser posible calcular los costos iniciales, el presupuesto anual de funcionamiento y las necesidades futuras de las UPES en relacin con la RED. Considero que de contar con la buena voluntad de los directores/rectores ms el presupuesto y los fondos financieros y los insumos de cada IES llevara este proyecto por el camino del xito. Pero queda claro que la Red no sera nicamente para las UPES, sino para todas las IES que tuvieran los recursos, medios y equipos necesarios para hacerla funcionar. Esto se afirm en la presentacin del mencionado acuerdo con la SEP . Posteriormente la ANUIES asumi un papel protagnico al solicitarles a los participantes de ese Foro su colaboracin para que se integrara en esa reunin el Reglamento de la Red Nacional de Bibliotecas.58
57 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p.12. 58 Segn lo asentado en las Memorias de la IX Reunin de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES (Puebla) Entre las facultades que tendr la Coordinacin de la Red est la formulacin del reglamento de la Red, proponer la firma de los convenios especiales necesarios para instrumentar los programas propuestos por la Coordinacin o por las Instituciones participantes y, revisar anualmente el acuerdo de la Red Nacional de Bibliotecas. [Vase Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p. 13.
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Esta Red no es una Red de bibliotecas tradicionales, es una Red basada en las tecnologas modernas de comunicacin. La CONPAB propuso un Reglamento de Servicios que fue aprobado por la Asamblea de Representantes de los Sistemas Bibliotecarios, y reclamaba un reglamento completo, integral para la Red, lo que tambin se entenda como un reglamento general. No era sta la primera vez que la ANUIES haba puesto a consideracin de CONPAB-UPES las propuestas de la Asociacin, ya lo haba hecho en 1988 en las discusiones en torno al documento Polticas de Seleccin y Adquisicin de Material Bibliogrfico en las Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior durante la Reunin de Responsables celebrada en Tampico, Tamaulipas, y vuelve a hacerle ahora solicitud de formular el Reglamento de la Red Nacional de Bibliotecas al CONPAB. Esta Reunin de Ciudad Obregn (Sonora) puede ser considerada como una de las cruciales de este Consejo debido a la importancia de los siguientes puntos: v El anlisis y las discusiones del Reglamento de la RENABIES; la aprobacin del Reglamento de Servicios de la Red, aunque no el Reglamento de la Red. v Los pronunciamientos sobre el Programa Servicio Nacional de Revistas Cientficas (SENARC) y sobre los Centros Universitarios de Informacin y Documentacin de las Instituciones de Educacin Superior, CUIDES. v La presentacin de los objetivos, las acciones, las estrategias, las metas y las polticas que planteaban los grupos tcnicos sobre los temas especficos de la RED: diseo y reglamentacin de sta, homologacin y automatizacin; capacitacin y adiestramiento, y el desarrollo y la actualizacin de acervos. Algunas de estas comisiones o grupos de trabajo no deberan ser consideradas novedosas ya que desde 1985 se estuvo trabajando en distintas reuniones, y mesas sobre la capacitacin y actualizacin de recursos humanos.
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Otro ejemplo de una propuesta ya presentada es el SENARC, que se inici en 1983 (septiembre, Guanajuato, Gto.)59 y fue posteriormente conocido como el proyecto 6.1.4 Servicio Nacional de Revistas Cientficas SENARC, que se plasm en el Programa Nacional de Educacin Superior (1985) con el objetivo [...[establecer un servicio de reproduccin y distribucin de artculos publicados en revistas especializadas que satisfagan los requerimientos informticos de las instituciones de educacin superior60 lo cual no lleg a concretarse. Dentro del marco del Programa de Modernizacin de la Educacin (1989-1994) PME aunado al auge de las TIC, se volvi a plantear este mismo proyecto pero esta vez con el siguiente objetivo: [...]proporcionar a los investigadores, docentes y estudiantes del nivel superior acceso rpido y oportuno a aquellos materiales de publicaciones peridicas que no se encuentren en las bibliotecas de su institucin y su meta era elaborar un catlogo colectivo de revistas cientficas por reas del conocimiento que le diera a las reas de ingenieras, tecnologas, ciencias naturales y exactas, la prioridad. Las estrategias a seguir fueron: 1. Establecer redes regionales de compra de colecciones. 2. Establecer normas mnimas de participacin en el SENARC. 3. Determinar los costos del servicio y transferrselos a los beneficiarios. Las instituciones participantes en el SENARC fueron veinte,61 en total. En este programa se invirtieron 1.300 millones de pesos (que
59 Universidad de Guanajuato (1983). Direccin General de Bibliotecas. Informe de avance del proyecto para el establecimiento de un Servicio Nacional de Revistas Cientficas. SENARC. Guanajuato, Gto.: Direccin General de Bibliotecas Universidad de Guanajuato, 1983. 48p., y J. Aranda Rojas y otros. (1984). Resea del proyecto para la creacin del Servicio Nacional de Revistas Cientficas (SENARC). en Memorias de las Jornada Mexicanas de Biblioteconoma. (15: 1984: Tlaxcala, Tlax.). pp.339-351. 60 Secretara de Educacin Pblica (1985). Programa Nacional de Educacin Superior...op.cit. p.6.11. 61 Las instituciones participantes en el SENARC son: UAA, UABC, UABJO, UACOAH, UACHIH, UAEH, UAEMEX, UADY, UANL, UAQ, UAP(en la actualidad BUAP), UAS, UASLP, UAT, UAZ, UCOL, UGTO, UNISON, UV e ITSON.
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se redujeron a 1.3 millones de pesos actuales, debido a la eliminacin de tres ceros con la denominacin en nuevos pesos, (1992) con lo que se apoy a 38 centros de informacin (sistemas bibliotecarios) y 20 millones (20 mil pesos actuales) se destinaron a la compra de suscripciones (ttulos de publicaciones seriadas). Adems se crearon 6 Centros Universitarios de Informacin y Documentacin Especializados (CUIDES) con una inversin para cada centro de 180 millones de pesos (180 mil pesos actuales). Otro ejemplo fue el concerniente al desarrollo de colecciones. En la reunin de Xalapa se design una Comisin de Desarrollo y Actualizacin de Acervos, mientras que el ao siguiente en la reunin de Puebla, Puebla (9: 1992) se present el diagnstico efectuado que cubri los puntos siguientes: v Estado actual de los acervos. v Normatividad para el desarrollo de colecciones. v Recomendaciones para el desarrollo de colecciones. A la vez se acord tratar los temas de: prioridades, mtodos para desarrollar colecciones, adquisicin compartida, bibliografa bsica, centro nacional de canje, compromiso de todas las UPES de completar en forma expedita el cuestionario que se aplicara, y gua para elaborar el Plan de Desarrollo Bibliotecario Integral de las UPES. Esta gua puede ser considerada como un instrumento de poltica siguiendo lo manifestado por Horton.62 Los temas63 relevantes y tratados por el CONPAB durante su reunin fueron: v El Desarrollo de Colecciones. v La Formacin de Recursos Humanos. v La Ley General de Bibliotecas.
62 F. W. Horton Jr. (1998). What are national information policies? En International Forum on Information and Documentation, vol. 23. pp.1-12. 63 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p. 96.
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v Reglamento del CONPAB y Publicaciones del CONPAB y Diagnstico Integral del Estado Actual de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, ya que se conformaron comisiones para atender estos asuntos. Llama la atencin que las discusiones en la comisin de Formacin de Recursos Humanos giraran alrededor de la actualizacin del Diagnstico sobre el Estado Actual de los Recursos Humanos, la creacin de la Comisin Ad-hoc, la complementacin del diagnstico y las propuestas diversas que se encontraban en la elaboracin de manuales de procedimientos, guas, etc. y como se seal con anterioridad, paulatinamente se va notando la conciencia de tener instrumentos de polticas de informacin. En ese entonces la Universidad Autnoma de Guerrero, miembro de la CONPAB, propuso como punto de agenda que se tratara el Proyecto de Diplomado en la Universidad Autnoma de Guerrero. El CIIDET/Gro, que durante 1993 a 1995 ofreci un Diplomado en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin en el que participaron en 1993; dos personas, en 1994; cuatro personas y en 1995; cinco personas, todas ellas de la Red RESBUIC. La Comisin Especial sobre Diagnstico Integral del Estado Actual de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES la conformaron la Universidad de Yucatn, la de Baja California, la del Estado de Hidalgo y los miembros de la RESBIUC comisiones anteriormente mencionadas. Los objetivos que se perseguan en esos momentos fueron: [ Recabar datos complementarios a los obtenidos por medio del in-
ventario levantado en cada una de las bibliotecas con que cuentan las UPES. [ Completar y sistematizar la informacin que integrar la base de datos, punto de partida para [hacer] el diagnstico integral y [las] evaluaciones que acuerden los responsables de los sistemas bibliotecarios de las UPES.
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[ Contar con informacin amplia y completa para que el CONPAB pueda desarrollar y proponer proyectos y programas remediables con el fin de abatir o aminorar los rezagos y problemas existentes entre los sistemas que lo integran.64
Esto no quiere decir que no se haya realizado ningn diagnstico con anterioridad. En 1991 se realiz uno aunque parcial, sobre las necesidades de la capacitacin del personal de bibliotecas, mientras que en 1992 se efectu una encuesta sobre el estado de la automatizacin en las bibliotecas universitarias, como lo denominaron Arellano y otros, 65 y fue la mesa denominada Homologacin y Automatizacin en la que se manifest el grado de automatizacin de las bibliotecas de las UPES.66 Los datos que arroj esta encuesta de las UPES no se pudieron comparar con los presentados en 1990 por la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica en el Resultado de la Encuesta para la Modernizacin de Bibliotecas: Anlisis Preliminar y Prospectiva debido a que ste fue realizado sobre 23 IES el clculo se realiz sobre unidades bibliotecarias. Un acto relevante en esta reunin (9:1992:Puebla) fue la creacin de la Comisin Ad-Hoc para elaborar un Catlogo Colectivo de Publicaciones Seriadas, un catlogo automatizado con los ttulos de cada uno de los acervos de las UPES, incluyendo SENARC y CUIDES. Dicha comisin qued integrada por la SESIC-SEP, Universidad de Guadalajara, Universidad Autnoma de Yucatn y la Universidad Autnoma de Zacatecas. La relevancia de este catlogo colectivo fue su magnitud, ya que abarcara entre 23 y 35 sistemas bibliotecarios o bibliotecas de las IES, 20 sedes del SENARC y seis Centros Universitarios
64 J. A. Arellano Rodrguez , J. I. Pia Marquina y H. Valdez (1994). Diagnstico de los servicios bibliotecarios de las universidades pblicas estatales de Mexico. Mrida, Yuc. CONPAB-UPES, UADY. Apndice 1. 65 Cfr. J. A. Arellano Rodrguez y J. A. Verdugo Snchez, J. A. (2000). Situacin de los Servicios Bibliotecarios... op. cit. p. 13. 66 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. pp. 90-93.
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de Informacin y Documentacin de las IES, CUIDES; es decir, todas las instituciones consideradas como existentes en ese tiempo. Uno de los esfuerzos en este rubro fue el Catlogo Colectivo del CONACYT el que sin embargo con la no actualizacin y el transcurrir del tiempo se volvi obsoleto. Se conocen muchas iniciativas para elaborar este tipo de catlogos por reas disciplinarias, como la de Ciencias de la Salud, las Ciencias Mdicas y Biomdicas, y la RENCIS, Red Nacional de Colaboracin en Informacin y Documentacin en Salud pero se encuentran en una fase esttica por carencia de recursos econmicos. Por su importancia y su cobertura disciplinaria y vigencia los catlogos que ha elaborado la UNAM, que incluyen libros, revistas y tesis, representan un esfuerzo colectivo, multidisciplinario y til. Cabe mencionar en lo que respecta a la automatizacin, que las normas tcnicas (normatividad tcnica) mnimas que se recomendaron podran ser consideradas como una poltica de informacin. Estas normas serviran para unificar criterios para la elaboracin de un catlogo colectivo. En la Reunin de Ciudad Obregn67 (7 Reunin: 1990) la mesa de trabajo sobre dicho tema hizo las siguientes recomendaciones:
1. Procurar homogeneizar y mantener la consistencia de la descripcin bibliogrfica (catalogacin) de los registros, a travs del uso sistemtico de cdigos convencionales aceptados por la profesin bibliotecaria (equivalente cuando menos a un segundo nivel de descripcin bibliogrfica en las RCAA-2). 2. Procurar la homogeneidad y consistencia de la organizacin bibliogrfica (clasificacin y asignacin de descriptores) a travs del uso de esquemas de clasificacin y listas de autoridad, sistemticamente aplicados y/o construidos por el propio sistema bibliotecario. 3. Diseminar los formatos en los cuales se intercambia informacin de tal manera que sean compatibles con la norma ISO-2709 en general y con MARC y/o CCF en particular.68
67 Durante la Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecario de las UPES (7:ciudad Obregn: 1990) se integraron cuatro mesas de trabajo: 1. Redes de Cooperacin; 2. Capacitacin; 3. Automatizacin; y 4. Desarrollo de Acervos. 68 Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora).... op. cit. p. 26.
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La reunin celebrada en Guanajuato, Guanajuato, en 1993, tuvo la siguiente particularidad, la SESIC por medio de Nahum Prez Paz, destac el inters que tena la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica por las bibliotecas universitarias y por el mejoramiento sustancial de las mismas. Para ello en el convenio SESIC-ANUIES se plante impulsar cuatro lneas de accin que fueron:
1. Desarrollar estudios que permitan conocer el estado actual de los servicios bibliotecarios. 2. Promover acciones para la formacin, la capacitacin y la actualizacin del personal bibliotecario. 3. Establecer una normatividad en los servicios bibliotecarios. 4. Establecer la vinculacin bibliotecario-usuario.69
Estas acciones fueron originadas por los trabajos de los miembros del CONPAB, cuyo consejo elabor un Plan de Trabajo que const de los siguientes puntos:
1. Diagnstico de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (UPES). 2. Redes Regionales. 3. Formacin de Recursos Humanos. 4. Ediciones del CONPAB: 1) Guas para Bibliotecas Universitarias; 2) Memorias de las Reuniones de Responsables de Sistemas Bibliotecarios de las UPES; 3) cuatro documentos de CONPAB que se [encontraban] en prensa. 5. La conformacin del Catlogo de Unin de las UPES. 6. Seguimiento al anteproyecto de la Ley General de Bibliotecas. 7. Compromiso de enviar copia fotosttica del kardex o por medios magnticos la informacin del acervo hemerogrfico a la Direccin General de Bibliotecas de la UNAM.70
69 Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad de Guanajuato (1993). Reunin Nacional de Responsable de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (10: 1993: Guanajuato). Guanajuato, Gto. : Universidad de Guanajuato. h. 2. 70 Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad de Guanajuato (1993). Reunin Nacional de Responsable de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (10: 1993: Guanajuato). Guanajuato, Gto. : Universidad de Guanajuato. pp. 9-10.
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Para desarrollar el punto nmero 1. Diagnstico de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (UPES), se cre una Comisin para hacer el Diagnstico Integral de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (UPES) durante la reunin celebrada en Puebla, Puebla (1992), cuyo objetivo fue obtener informacin completa sobre las bibliotecas que sirvieran de base para presentar, y proponer lneas de accin complementarias correctivas para el fortalecimientos de los sistemas bibliotecarios. El punto nmero 2. Redes Regionales abri un espacio extra-oficial donde los coordinadores de las Redes Regionales: a. Red Regional de Teleinformtica y Biblioteca del Noroeste; b. Red Noreste; c. Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro (RESBIUC); d. Red de Sistemas Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior de la Regin Centro Sur; e. Red Bibliotecaria del Sur-Sureste, presentaron sus informes y establecieron lneas de trabajo conjuntas. El punto nmero 3. Formacin de Recursos Humanos ofreca cuatro cursos: Desarrollo de Colecciones, Organizacin Documental, Servicios y Administracin en el Marco del Programa de Formacin de Recursos Humanos, en siete sedes: Mexicali, (B.C.S.) o Cd. Obregn (Sonora), Guadalajara (Jalisco), Saltillo (Coahuila) o Chihuahua (Chih.), Guanajuato (Gto.), Jalapa (Ver.), Toluca (Edo. Mex.) y Mrida (Yuc.). El punto nmero 4. Ediciones del CONPAB: Guas para Bibliotecas Universitarias. Dado que la calidad de los servicios depende del personal que los proporciona y con el propsito de fortalecer el quehacer bibliotecario, la Direccin General de Educacin Superior y la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, ambas pertenecientes a la SEP, publicaron en 1994 una coleccin de publicaciones denominada Serie Guas para las Bibliotecas Universitarias (sobre la Organizacin de Material Documental; la Administracin de la Biblioteca Universitaria; la preparacin de Manuales de Procedimientos; el Desarrollo de Colecciones; los Servicios de la Biblioteca Universitaria, la Formacin de Usuarios de la Informacin).
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Uno de los principales problemas que ha tenido el CONPAB en el mbito de las publicaciones ha sido la falta de recursos econmicos para editar las publicaciones oportunamente.71 El punto nmero 5. La Conformacin del Catlogo de Unin de las UPES. Herculano Ros, representante de la ANUIES [...]se comprometi a financiar el proyecto y propuso que la Universidad de Colima lo elaborara y lo distribuyera gratuitamente.72 El punto nmero 6. Seguimiento al anteproyecto de Ley General de Bibliotecas, en este anteproyecto se percibe la visin de los responsables de los sistemas bibliotecarios de las universidades pblicas estatales relativa a las siguientes temticas sobre la red nacional de: bibliotecas pblicas; bibliotecas escolares; bibliotecas de instituciones de educacin superior; bibliotecas especializadas; y del sistema nacional de bibliotecas. Y el punto nmero 7. El compromiso de enviar copia fotosttica del kardex o por medios magnticos la informacin del acervo hemerogrfico a la Direccin General de Bibliotecas de la UNAM, a fin de completar el Catlogo de Publicaciones Peridicas.
11 y 12 Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (Chihuahua, Chihuahua, 1994 y Durango, Durango, 1995)
Durante la Reunin de Chihuahua (1994) se present el diagnstico que servira como base para el Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las Universidades Pblicas Estatales, 1994-2000. El CONPAB-UPES se dedic a realizar diagnsticos de ndole diferente para proponer acciones concretas y viables que culminaron en 1995 en la Reunin de Victoria en Durango, que tuvo como objetivo:
Delinear los parmetros del modelo de biblioteca universitaria que requiere el proyecto de modernizacin educativa, a partir del diagnstico de cada uno de los sistemas bibliotecarios de las UPES y de las
71 Ibidem. 72 Ibidem.
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propuestas que en materia de desarrollo bibliotecario plantean los programas nacionales de educacin superior, as como desahogar los puntos de inters para los miembros de CONPAB/UPES.73
Uno de los puntos de inters de la 12 Reunin (1995: Victoria de Durango) se manifiesta en el Plan de Desarrollo Bibliotecario de las UPES 1994-2000, que podra pensarse como un instrumento de polticas para todas las bibliotecas o sistemas de bibliotecas de las UPES, cuyo objetivo general era:
[...]promover el desarrollo de los sistemas bibliotecarios y bibliotecas de las UPES, a partir de estrategias que propicien la obtencin de apoyos por parte de los organismos vinculados con la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, para que cuenten con las condiciones necesarias que les permitan responder con servicios de excelencia a las demandas de las comunidades acadmicas insertas en las dinmicas de la competitividad nacional e internacional.74
Los ejes de accin planteados como prioritarios en este plan fueron: 1. Desarrollo de recursos humanos. 2. Desarrollo de colecciones. 3. Organizacin documental (Procesos tcnicos). 4. Desarrollo y consolidacin de Servicios. 5. Cooperacin Bibliotecaria Institucional (Redes). 6. Fortalecimiento de Infraestructura (edificios, mobiliarios, equipos de cmputo, telecomunicaciones, audiovisual, etctera). Cada uno de los ejes de accin fue acompaado de su respectivo objetivo general y de las estrategias a implantar. Vase Cuadro 14.
73 Universidad Jurez del Estado de Durango, Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB/UPES). (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (12: 1995: Victoria de Durango). p. 3. 74 Vase Universidad de Chihuahua (1994). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (11: 1994: Chihuahua, Chih.) hojas varias, y Universidad Jurez del Estado de Durango, Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB/UPES). (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (12: 1995: Victoria de Durango)... op. cit. p. 26.
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Cuadro 14 Plan de Desarrollo Bibliotecario de las UPES 1994-2000 Objetivo General Estrategias 1. Becas (Internas y Externas) para realizar estudios formales en las Escuelas de Bibliotecologa existentes en el pas. 2. Diseo y desarrollo de programas de educacin a distancia. 3. Establecimiento de convenios interinstitucionales, locales regionales y/o nacionales que permitan el diseo y desarrollo de programas formales de licenciatura, posgrado y actualizacin; los cuales podrn administrarse en forma bipartita, compartiendo la responsabilidad de crdito y cargas acadmicas entre las UPES y las instituciones formadoras de profesionales en bibliotecologa, dejando a estas ltimas slo la responsabilidad de las materias especficas de la disciplina. 4. Supervisin y acreditacin de los programas de formacin, por el Colegio Nacional de Bibliotecarios (CNB). 5. Establecimiento de convenios interinstitucionales locales, regionales y/o nacionales que permitan el diseo y desarrollo de programas de capacitacin itinerantes. 6. Diseo y desarrollo de un programa nacional de produccin y edicin de materiales de apoyo, tales como guas, manuales, normas antologas, programa de cmputo, etc. 7. Tanto en la formacin profesional como en la actualizacin y la capacitacin, los planes y programas debern reflejar el desarrollo tecnolgico de vanguardia. 8. Establecer los compromisos en el seno de la Asamblea General de la ANUIES para que cada UPE y el personal profesional que realiza labores bibliotecarias acceda a los niveles y salarios correspondiente al mbito acadmico. 1. Incrementar el acervo bibliohemerogrfico de cada UPE a travs de la inclusin de partidas especficas e inamovibles en los presupuestos ordinarios de la institucin. 2. Fortalecer el crecimiento de los acervos a travs de la presentacin de proyectos especficos. 3. Definir criterios para identificar ncleos bsicos de publicaciones seriadas en cada disciplina, y determinar la adecuada proporcin entre el presupuesto asignado al mantenimiento de la coleccin completa y el que se destine a la recuperacin de documentos. 4. Crear y fomentar los programas de adquisicin compartida de publicaciones seriadas y bases de datos CD-ROM. 5. Fomentar el desarrollo de acervos en formatos no convencionales. 6. Definir al interior de cada UPE polticas de seleccin, adquisicin, evaluacin y descarte de los acervos. 1.Promover el uso de normas mnimas para la catalogacin, clasificacin asignacin de encabezamiento de materia, e intercambio de informacin. 2.Promover el uso de fuentes de informacin bibliogrfica en medios automatizados, como apoyo a estas actividades para evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar recursos. 3. Gestionar ante los editores nacionales y ante su Cmara, un programa de inclusin de la ficha bibliogrfica (catalogacin en la fuente) en los nuevos ttulos. 4. Gestionar los recursos humanos y materiales indispensables, para abatir el rezago en la organizacin de los acervos de las UPES. 5. Propiciar y apoyar las acciones necesarias para establecer catlogos nacionales de unin, de autoridad de autor y de autoridad de materia.
Ejes de Accin
Desarrollo de Recursos Humanos
Contar con un Programa Integral de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos en el rea bibliotecolgica, que permita el desarrollo de personal en los siguientes niveles: a) Formacin: Licenciatura, Posgrado y Actualizacin; y b) Capacitacin
Desarrollo de Colecciones Conformar colecciones documentales que respondan en calidad y cantidad a las necesidades de informacin derivadas de las funciones sustantivas de cada UPE
Organizacin Documental Poner a disposicin de la comunidad de (Procesos Tcnicos) cada UPE en forma eficiente y oportuna las colecciones documentales, agilizando los procesos de catalogacin, clasificacin, asignacin de encabezamiento de materia, e intercambio de informacin
Cuadro 14 Plan de Desarrollo Bibliotecario de las UPES 1994-2000 (Cont.) Objetivo General Estrategias 1. Conformar plantillas de personal cuantitativamente idneas para asegurar el ofrecimiento de servicios de calidad. 2. Instrumentar acciones para formar y capacitar en la filosofa de la calidad total a los recursos humanos responsables de ofrecer los servicios al pblico. 3. En el ofrecimiento de servicios, conceder prioridad a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios universitarios y posteriormente hacerlos extensivos a la comunidad de la entidad. 4 Planear los servicios bibliotecarios con una visin prospectiva y acordes a las polticas nacionales e internacionales que se dicten en este sentido. 5. Exaltar la prctica de la atencin al usuario que propicie la construccin y ejercicio de los valores relacionados con la cultura de calidad en el servicio. 6. Elaborar programas de formacin de usuarios incorporndolos a la cultura de calidad total. 7. Que cada UPE cuente con un marco normativo que reglamente el ofrecimiento de los servicios que ofrece a su comunidad, acorde a los planteamientos de la modernidad y los avances tecnolgicos. 8. Aprovechar racionalmente la tecnologa en materia de automatizacin que permita el mejoramiento sustantivo de los servicios. 9. Para considerar que una biblioteca universitaria est ofreciendo servicios de calidad por lo menos deber ofrecer satisfactoriamente los siguientes: prstamo en sala, a domicilio e interbibliotecario, hemeroteca, consulta y consulta a bases de datos. 1. Propiciar el establecimiento de convenios de cooperacin bibliotecaria a nivel local, regional y nacional, procurando la pertinencia, viabilidad y concrecin de los programas que se definan. 2. Presentar propuestas de apoyo financiero ante las instancias correspondientes para programas de trabajo proyectados o en operacin de las redes constituidas. 3. Procurar al interior de cada Sistema Bibliotecario de las UPES la normalizacin de los procesos y servicios, as como solicitar ante las instancias correspondientes el apoyo para el equipamiento de cmputo y telecomunicaciones que facilite los programas de cooperacin interinstitucional. 4. Hacer uso de las redes internacionales de informacin tal como Internet, para acceder a las bases de datos en lnea disponibles a nivel nacional e internacional y fomentar as las acciones de participacin y consolidacin de las redes. 1. Exigir que las instancias locales, universitarias o federales responsables de la construccin de edificios para bibliotecas adopten las recomendaciones establecidas en las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (ABIESI). 2. Promover que las bibliotecas universitarias cuenten con mobiliario y equipo en cantidad y calidad suficientes para su funcionamiento interno y que permitan cubrir satisfactoriamente las demandas de servicios presentes y futuras. 3. Continuar con la adquisicin y actualizacin de equipos de cmputo y telecomunicaciones para las actividades bibliotecarias, procurando que el proceso de automatizacin se desarrolle de manera armnica en todas las reas de la biblioteca como el objeto de incrementar la eficiencia y la calidad de los servicios que demandan las comunidades universitarias.
Ejes de Accin
Desarrollo y Consolidacin de los Servicios
Propiciar que los Sistemas Bibliotecarios de las UPES proporcionen servicios de calidad a sus comunidades entendiendo por ello que buscan el mximo posible de satisfaccin del usuario final.
Cooperacin Bibliotecaria Fomentar a travs de convenios a nivel Interinstitucional (REDES) local, regional y nacional la creacin, desarrollo y/o consolidacin de redes de cooperacin bibliotecaria entre las UPES , considerando las posibilidades y necesidades de las instituciones participantes.
Fortalecimiento de la Infraestructura (Edificios, Mobiliario, Equipo de: Cmputo, Telecomunicaciones, audiovisual etc.).
Fortalecer la infraestructura de los sistemas bibliotecarios y bibliotecas de las UPES, que permita contar con las condiciones satisfactorias en cuanto a inmuebles y equipamiento para ofrecer en espacios idneos, servicios de calidad a las comunidades usuarias
Para legitimar la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, ste se le present al Director General de Educacin Superior de la SEP, Vctor Arredondo lvarez, quien al comentar y analizar la presentacin hizo especial nfasis en la problemtica de los recursos humanos que se presenta en la mayora de las bibliotecas de las UPES. A partir de esto se examinaron las propuestas y alternativas que pudieran ser viables para poner en operacin un programa de formacin y capacitacin con las caractersticas generales que se anotan en el Plan. De aqu surgieron como posibles alternativas, varios proyectos de formacin profesional en biblioteconoma que Vctor Arredondo lvarez dejara en la Direccin de la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA), a la que le encargara la responsabilidad de elaborar y plantear una propuesta para su anlisis en la XII Reunin Nacional del CONPAB/UPES. Redes Regionales: al tratar esta temtica:
[...]que se refiere a las Redes Regionales, (....) se puntualiz la necesidad de promover y propiciar su fortalecimiento a fin de concretar proyectos trascendentes que nos permitan optimizar informacin, servicios y recursos; En cuanto a desarrollo de colecciones se coment la necesidad de que al interior de cada UPE, las autoridades correspondientes tomen conciencia de la importancia de asignar y mantener un porcentaje presupuestal inmovible para este rubro, lo cual se sustenta tambin con la normatividad que a travs de la ANUIES sea vlida por los Rectores como un esquema indicativo.75
Posteriormente Vctor Arredondo lvarez en nombre de la SEP enfatiz que es responsabilidad de cada Sistema [Bibliotecario], plantear las metas especficas que hagan operativo el Plan. Aadi que el Plan debe expresar el concepto real de lo que queremos (UPES) como biblioteca universitaria de excelencia, sustentado en parmetros de evaluacin que permitan planear el desarrollo coherente y congruente con el modelo acadmico que se est proponiendo en
75 Universidad Jurez del Estado de Durango, Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB/UPES). (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (12: 1995: Victoria de Durango)... op. cit. p.24.
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cada institucin. Exhort a que las bibliotecas universitarias rescatarn dentro de la estructura orgnica vigente en cada institucin, el espacio acadmico y las posibilidades de servicios de calidad.76 Se debe entender aqu que la SEP no aceptaba el Plan como una poltica de informacin o bibliotecaria. Sin embargo apoyara algunas acciones como los proyectos de formacin profesional en biblioteconoma y las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios, Foro del CONPAB-UPES. La formacin de recursos humanos en la disciplina (ENBA/SEP) se resaltara como uno de los ejes fundamentales que cubrira la SEP. Tener recursos humanos preparados influira en tener mejoras significativas en los servicios bibliotecarios, ya que las bibliotecas sabran cmo gestionar tanto los recursos humanos, logsticos, financieros, como las fuentes de informacin y los servicios bibliotecarios en general. Cabe sealar que la comisin responsable de la integracin y redaccin del documento mencionado estuvo constituida por los representantes de la Universidad Jurez del Estado de Durango, la Universidad Autnoma de Morelos, la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo y El Colegio de Mxico, quienes propusieron un considerando final que sealaba lo siguiente:
En razn del gran impacto que la automatizacin est ejerciendo en el desarrollo de todos los procesos y servicios bibliotecarios, consideramos pertinente una atencin especial al equipamiento de este rubro, ya que significa la posibilidad de aprovechar ptimamente los recursos y avances tecnolgicos, as como de eficientizar los servicios a favor de las comunidades usuarias.77
Se puede considerar lo anterior como un llamado de esta comisin para disear una poltica de informacin en el rubro de fortalecimiento de la infraestructura, en este caso en especfico en equipo de cmputo integral (software y hardware). Y como una recomendacin final expresaron lo siguiente:
76 Ibidem. 77 Universidad de Chihuahua (1994). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. ( 11: 1994: Chihuahua, Chih.) hojas varias.
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Para hacer viable y operativo este Plan es recomendable que las autoridades de cada UPE [Universidad Pblica Estatal] y las Autoridades Federales establezcan compromisos para dar vigencia a las normas para el Servicio Bibliotecario de la ABIESI, adoptadas por la ANUIES en su Reunin Anual celebrada en Xalapa, Ver. en abril de 1968.78
Estas normas de la ABIESI fueron adoptadas por la ANUIES pero quedaron como letra muerta en muchas ocasiones para las IES y algunos miembros de la ANUIES. Aunque las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin datan de 1968 la mayora de los puntos son aplicables a la situacin actual de las bibliotecas universitarias: v La funcin de la biblioteca. v La estructura y funcionamiento del servicio bibliotecario. v El presupuesto. v El personal. v Los recursos documentales de la biblioteca. v El edificio, el equipo y el mobiliario. v Los servicios. v La evaluacin de los servicios.79 Considerando el apartado 8.2 de las Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior de la ABIESI que menciona se recomienda que cada 5 aos se haga una anlisis del servicio para reafirmar polticas o corregir fallas. Lamentablemente no se acat esta Norma de ABIESI, porque se hubiesen incluido los recursos documentales electrnicos, los servicios bibliotecarios, la utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, los edificios inteligentes y los equipos de cmputo, que hubiesen dado origen a las polticas de informacin institucional, entendiendo por stas las polticas de desarrollo de colecciones, las de
78 Ibidem. 79 Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin. (1970). Normas para el Servicio Bibliotecario en Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin. En Boletn del Instituto de Investigaciones Bibliogrficas. Tomo 2 (1) (enero-junio). pp.195-205.
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los servicios bibliotecarios que abarcan la circulacin, la consulta o la referencia, los recursos humanos, y las polticas de preservacin y de la libertad intelectual establecidas en cada biblioteca o sistema bibliotecario de dichas IES.80 Sobre la formacin de recursos humanos, el documento presentado resalta lo siguiente: Las licenciaturas en Biblioteconoma y Archivonoma en la Modalidad Abierta y a Distancia donde la ENBA como actor propona cerrar la brecha existente con una modalidad de educacin abierta dirigida en primera instancia al personal profesional que trabajaba en las bibliotecas y lo manifestaba en lo siguiente [...]la carrera est orientada inicialmente a aquellas personas que ya laboran en el sector bibliotecario.81 La importancia de contar con una poltica de formacin, educacin y capacitacin se denota en el anlisis y las propuestas que emanaron de las seis mesas de trabajos que se integraron, durante la reunin de Durango que abog por una poltica de educacin formal que fuera legitimada por la SEP, la ANUIES y las IES. En esta misma ocasin, la Red Nacional de Bibliotecas de Educacin Superior (RENABIES) por medio del licenciado Herculano Ros entonces Director de Informacin de la ANUIES inform sobre: 1. Los avances de la edicin del Catlogo Colectivo Bibliogrfico apoyado por la Universidad de Colima. 2. Los apoyos de ANUIES para la capacitacin. 3. La situacin del proyecto COMBI (Consorcio de Bibliotecas de Investigacin), con recursos aportados por el Fondo de Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES). 4. La funcin de los representantes de cada regin de la ANUIES y la comunicacin entre los representantes y los representados de cada regin en RENABIES, sobre el proyecto COMBI.
80 R. E. Rubin, op. cit. pp.139-147. 81 Universidad Jurez del Estado de Durango, Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB/UPES). (1996). Reunin anual del Consejo para Asuntos Biblioecarios de las Instituciones de Educacin Superior (12:1995: Victoria de Durango op. cit. P. 36.
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El proyecto Consorcio de Bibliotecas de Investigacin (COMBI) se encuentra en el marco de los Servicios de Informacin Especializada para la Educacin Superior e Investigacin, respaldado por la ANUIES. La dependencia que lo llevara a cabo sera la RENABIES y quienes tendran la responsabilidad seran ANUIES, SEP-SESIC, SEP-SESIT, UANL, UdeG, UCOL, UNAM. IPN, UAM, BUAP , UNISON y UV. El objetivo general se propona ofrecer servicios de informacin que apoyen de manera eficiente y oportuna las actividades de docencia e investigacin a travs de la conexin a base de datos internacionales va Internet. La presentacin de este proyecto estuvo a cargo del Centro de Tecnologa Electrnica e Informtica, CETEI, (ya desaparecido) fideicomiso sin fines de lucro formado por la UNAM y la Cmara Nacional de la Industria Electrnica de Comunicacin Elctrica (CANIECE), quienes fungiran como enlace entre los distribuidores de los servicios de informacin con las bibliotecas del pas y se encargaran a la vez de la operacin tcnica del Sistema de informacin. Lo sobresaliente de este proyecto era que: 1. Estuvo financiado en su totalidad por la SEP en su inici y con la idea de que con el tiempo se volviera autofinanciable. 2. Las IES tenan la posibilidad de consultar los catlogos de la Research Library Group (RLG) sus servicios y proyectos. 3. Se adquiran las bases de datos bibliogrficos de RLIN, EUREKA, y suscripciones a otras bases de datos como CITADEL (E.I. Page One, Library Inside Information, Dissertation Abstracts, Scientific Conference Paper, Periodical Abstracts, Environmental Sciences & Pollution Management y Avery Index Architectural Periodicals), cabe destacar que la mayora de stos tienen textos completos. 4. La evaluacin se hara a los seis meses y el mecanismo de transferencia de informacin se hara por medio de ARIEL. 5. En su etapa inicial beneficiara a diez universidades con sustento federal: UdeG, UCOL, UANL, IPN, BUAP, UNAM, UAM, UNISON UGTO y UV.
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Una de las acciones para concretar los Servicios de Informacin Especializados para la Educacin Superior e Investigacin, que se iniciaron con la RENABIES, fue formular los Acuerdos de la Reunin de la ANUIES con el Research Library Group. En cumplimiento a estos acuerdos relacionados con los servicios de informacin del Research Libraries Group (RLG) se dieron los siguientes pasos: v Se compraron 10 accesos simultneos a bases de datos bibliogrficos de la Research Libraries Information Network. v Se consigui el acceso a las bases de datos de publicaciones peridicas de CITADEL, que permita la recuperacin del texto completo de las bases que agrupa, como: E.I. Page One, Scientific Conference Papers, Enviromental Sciences and Pollution Management, Periodical Abstracts, Inside Information. v Se llev a cabo el convenio de compra/prstamo de Software ARIEL por US$ 1,000. v Se consigui capacitacin para el manejo de los servicios de informacin de RLG en sede UAM-Xochimilco. Durante la firma de este convenio ANUIES-RLG los beneficiados fueron: Universidad de Guadalajara, Universidad de Colima, Universidad de Nuevo Len, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Universidad Veracruzana, Universidad de Guanajuato, Universidad de Sonora, Instituto Politcnico Nacional, Universidad Autnoma Metropolitana y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, todas ellas miembros de la RENABIES. Es importante resaltar que la zona 6 (UNAM, UAM, IPN) no fue convocada a las Reuniones de los Responsables de Sistemas Bibliotecarios porque no formaba parte del CONPAB, que no consideraba a stas como instituciones estatales, pero s participaban activamente en la Coordinacin de la RENABIES. El Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario tuvo el apoyo moral de la SEP, pero fue la RENABIES la que recibi el apoyo financiero de la SEP , lo cual se observ en el financiamiento de la primera etapa del proyecto Consorcio de Bibliotecas de Investigacin COMBI, donde la Secretara absorbi todos los costos para la adquisicin de sistemas y servicios de informacin. La experiencia de la UNAM una vez ms se
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vio reflejada en su rol como actor de enlace entre las UPES y el editor/distribuidor. Sin embargo la SEP no otorg apoyos al Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario argumentando que esto debera ser consensuado individualmente por cada Universidad.
Durante la Dcimatercera Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES (1996: San Luis Potos), Foro del CONPAB se celebr la primera reunin CONPAB-RENABIES. Durante esta Reunin se present el Resultado del Diagnstico Integral del CONPAB (datos preliminares). A la fecha de integracin y presentacin de los resultados faltaban por ingresar a la Base de Datos las IES siguientes: 1. El Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN, (CINVESTAV). 2. El Colegio de Sonora. 3. Seccin Teraputica Experimental del CINVESTAV, IPN. 4. Universidad Autnoma de Chapingo. 5. Universidad Autnoma de Chiapas. 6. Universidad Autnoma de Coahuila 7. Universidad Autnoma de Nuevo Len. 8. Universidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas. 9. Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. 10.Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Direccin General de Bibliotecas. 11.Universidad Veracruzana. Los resultados del diagnstico en cuanto a poltica o herramienta de poltica ms comunes en las bibliotecas eran el reglamento y el manual de organizacin de la biblioteca. La capacitacin era una de las acciones que predominaba, y era seguida por el adiestramiento (Programa de formacin). Se not un aumento en la relacin promedio Libro-Alumno (por volumen), que pas de 3.1% en 1993 a 5.38% en 1995. En cuanto a la normatividad tcnica, las herramientas bibliotecolgicas ms comunes fueron:
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v Normas de catalogacin (RCAA-2). v Normas de clasificacin (con predominio de las de la LC Library of Congress). v Normas de clasificacin temtica (con predominio de Gloria Escamilla). v Acceso para el pblico: catlogo dividido. v Herramienta de apoyo para los procesos tcnicos; LIBRUNAM y SIABUC. Solamente 170 edificios de bibliotecas fueron construidos ex-profeso para las bibliotecas, en tanto que 340 fueron adaptados. Durante este periodo 1993-1995 hubo un considerable incremento en el equipo de cmputo, y de 40 equipos reportados en 1993 se pas a 227 en 1995. Una de las reas ms importantes fue la del presupuesto. Pero no era fcil conseguir una respuesta por parte de los encuestados. En la tabla siguiente se puede ver que los fondos provenientes del Programa FOMES en comparacin con los otros, casi duplicaron la cita.
Tabla 2 Fondos Asignados a las Bibliotecas de las UPES Fondos Presupuesto ordinario Ingresos propios SEP Programa FOMES 1993 9,919,488.00 3,076,002.00 545,000.00 8,232,747.00 1995 16,527,889.00 2,823,091.00 526,151.00 15,916,560.00
Fuente: Reunin (13: 1996: SLP) p.20
Un 70% de la Reunin de SLP se dedic a las Redes de Cooperacin, que sern tratadas en el apartado de correpondiente.
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Uno de los acontecimientos importantes de la Dcimocuarta Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES (14: 1997: Mexicali y Tijuana, B.C.)82 foro del CONPAB, fue la presentacin del Modelo para Evaluacin Integral de las Bibliotecas de Educacin Superior de Mxico, as como la Declaratoria sobre Desarrollo de Habilidades Informativas en IES de Mxico. De esta ltima destaca su misin:
El sistema educativo mexicano y especialmente las instituciones de educacin superior tienen los siguientes retos:
[ Desarrollar una poltica institucional y nacional adecuada para el
mejoramiento de la calidad de los sistemas informativos y bibliotecarios que permita fomentar una cultura informativa entre sus actores. [ Establecer un plan nacional para el desarrollo de habilidades informativas, que coordine esfuerzos y facilite la colaboracin inter-institucional en los diferentes niveles educativos, as como la creacin de programas DHI como parte de la planeacin curricular. [ Destinar presupuesto suficiente para establecer los programas en mencin, as como la infraestructura fsica y los recursos humanos y materiales necesarios.
82 Los objetivos de esta Reunin fueron: Conocer, discutir y establecer acuerdos sobre los proyectos, avances y resultados de los trabajos que el CONPAB/UPES realiza para coadyuvar al desarrollo bibliotecario de las Universidades Pblicas del pas, haciendo nfasis en la discusin y dictamen de los documentos que integran el Diagnstico del uso Servicios Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales y el Modelo de evaluacin Integral de la Bibliotecas de Educacin Superior; Actualizar a los asistentes en las nuevas tendencias en la presentacin de Servicios de Informacin, sobre todo los que se apoyan en medios electrnicos, proporcionndoles elementos conceptuales y prcticos sobre este tema; y Ofrecer un espacio para el intercambio de conocimiento, informacin y experiencias de los agrupados respecto a su que hacer (Vase Universidad Autnoma de Baja California. (1998). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (14:1997: Mexicali y Tijuana, Baja California). p. 1.)
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[ Contar con profesionales en bibliotecologa que desarrollen perfi[ [ [ [

les docentes para la formacin de usuarios, que puedan vincularse a la gestin acadmica del aula. Incorporar nuevas tecnologas y equipos que permitan el desarrollo de habilidades en cuestin. Fomentar la vinculacin de los profesores con el uso de los recursos informativos. Integrar los servicios informativos como insumos indispensables para las currcula de las instituciones de educacin superior. Crear un programa de investigacin permanente que desarrolle y evale los mtodos y conceptos del quehacer de la formacin de usuarios.83
Cabe resaltar que las mesas de trabajo ya no las integran los responsables de los sistemas bibliotecarios en particular, sino los representantes de las Redes Regionales. Cada Red Regional analiz, en este caso el Modelo para Evaluacin Integral de las Bibliotecas de Educacin Superior de Mxico y verti sus comentarios y las conclusiones a que llegaron como Red Regional. La Declaratoria sobre Desarrollo de Habilidades Informativas en IES de Mxico84 mencionada, fue avalada y adoptada por el Consejo del CONPAB-UPES y sera presentada en la reunin del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines, (CUPIA), y en la reu83 Universidad Autnoma de Baja California. (1998). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (14:1997: Mexicali y Tijuana, Baja California)... op. cit. p. 11. 84 El pleno de la XIV Reunin del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, en su reunin vespertina del da 22 de octubre de 1997, conoci la Declaratoria Sobre Desarrollo de Habilidades Informativas en Instituciones de Educacin Superior de Mxico, documento elaborado durante el Encuentro Nacional Sobre Desarrollo de Habilidades Informativas, auspiciado por la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, y por considerarla de alto inters, el CONPAB acuerda hacer suya dicha declaracin, comprometindose a promoverla ante los Rectores de las UPES y realizar las gestiones necesarias para obtener los apoyos para la puesta en marcha del programa tendiente a la formacin de usuarios de los servicios bibliotecarios de las UPES [Vase Universidad Autnoma de Baja California. (1998). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (14:1997: Mexicali y Tijuana, Baja California).... op cit. p.18.]
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nin de la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior, RENABIES.
La Dcimoquinta Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales tuvo lugar en Saltillo (1999; Universidad Autnoma de Coahuila) e inclua los siguientes objetivos:
1. Conocer los lineamientos y las polticas que en materia de educacin superior, inciden en forma directa en el quehacer bibliotecario universitario, tales como: [ Programa PROMEP [Programa de mejoramiento al profesorado]. [ Proyectos FOMES [Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior]. [ Procesos de Acreditacin y Certificacin; Planeacin y Evaluacin Institucional, todos ello indudablemente como marco de referencia para el desarrollo de sistemas bibliotecarios que respondan a las demandas de informacin de las comunidades acadmicas de fin de siglo, de fin de milenio. 2. Dar seguimiento y concretar, dentro del programa de trabajo del Consejo [CONPAB], los proyectos que son prioridad para sus miembros, tales como: [ La generacin de indicadores de evaluacin. [ La actualizacin del diagnstico. [ La formacin y capacitacin de recursos humanos. [ La actualizacin del Catlogo Bibliogrfico Colectivo. [ La Formacin de Usuarios, entre otros. 3. Consolidarse como el foro de anlisis y propuesta de la problemtica bibliotecaria de las Universidades Pblicas Estatales, propiciando el intercambio de experiencias y la cooperacin entre los integrantes del Consejo.85
85 Universidad Autnoma de Coahuila (2000). Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. ( 15: 1999: Saltillo, Coah.) Saltillo, Coahuila: Universidad Autnoma de Coahuila. p.11.
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La Reunin de Saltillo se destaca por el anlisis del documento presentado La Relacin del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) y el Fondo de Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) y los Servicios bibliotecarios que fueron discutidos por cada una de las Redes Regionales y dio lugar a un documento por cada Red. A partir de estos documentos se elabor uno solo integrado por ocho puntos para ser enviado a la Direccin General de Educacin Superior de la SEP que peda:
1. Que se establezca claramente en las convocatorias de FOMES que los Sistemas Bibliotecarios de las UPES pueden presentar proyectos transversales, puesto que nuestro quehacer es de impacto institucional, que sea posible que el titular del proyecto sea el Responsable del Sistema ya que en estos casos no se requiere ser perfil PROMEP. 2. Que en el caso de que por poltica institucional, los apoyos a los Sistemas Bibliotecarios, sean solicitados a travs de las DES (Dependencias de Educacin Superior) que cada Universidad haya definido, que los proyectos se hagan en coordinacin con el Responsable del Sistema Bibliotecario, tanto para asegurar la continuidad de las colecciones hemerogrficas, como para considerar todos los aspectos relativos al incremento y puesta en servicio de los acervos. 3. Que los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios sean invitados a los talleres de informacin sobre los lineamientos de PROMEP y FOMES, para contar con los elementos necesarios al momento de elaborar los proyectos o de coordinarse con las DES (Dependencias de Educacin Superior). 4. Que se establezca con claridad que los recursos documentales que se autorizan va PROMEP , son de la Universidad y que se encuentran bajo la custodia de los acadmicos, que requieren ser inventariados y registrados por el Sistema Bibliotecario, a donde deben regresar una vez que el acadmico termine su trabajo o se separe de la institucin. 5. Que se establezca con claridad que los recursos documentales que se autoricen va FOMES desde cada una de las DES (Dependencias de Educacin Superior), no salen del mbito de competencia del sistema bibliotecario, en donde debern inventariarse, registrarse y ponerse en servicio de acuerdo a las polticas establecidas, incluso que es conveniente y necesario el trabajo coordinado desde la seccin y adquisicin de los acervos para optimizar los presupuestos asignados.
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6. Que adems de los responsables institucionales, los responsables de los proyectos bibliotecarios sean informados sobre los montos autorizados la fecha de liberacin de los recursos y que asegure la especfica aplicacin de ellos en las bibliotecas. 7. Que en los proyectos PROADU (Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario)86 se d preferencia a las solicitudes relacionadas con la profesionalizacin del personal bibliotecario a fin de desarrollar recursos humanos capaces de satisfacer la demanda de servicios de informacin que imponen los programas de superacin acadmica para profesores /investigadores y que impactan al resto de los usuarios alumnos; y [que estos sean] capaces de conocer, asimilar e incorporar a su trabajo cotidiano los constantes cambios en la tecnologa de la informacin. 8. Que los servicios bibliotecarios al ser proveedores de informacin organizada, actualizada, relevante y oportuna que se encuentren en sus instalaciones o en sitios remotos, [sean] coadyuvantes estratgicos de toda propuesta de mejora acadmica, por lo que se solicita, sean considerados como puntos de apoyo prioritario tanto en FOMES como en PROMEP.87
Se percibe que las Redes Regionales88 se estn consolidando como un actor de la regin que representan por lo que sus pronunciamientos deberan de estar de acuerdo con el entorno y la realidad en que se encuentran los servicios bibliotecarios.
86 El PROADU (Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario) tiene como objetivo: fomentar la superacin acadmica de las Universidades Pblicas Estatales a travs del financiamiento de proyectos especficos que contribuyan a la consolidacin de sus cuerpos acadmicos. Respecto a las bibliotecas y unidades de informacin el PROADU pretende apoyar proyectos universitarios conforme a los siguientes subprogramas: Apoyo al mejoramiento operativo de bibliotecas y centros de informacin: a. Cursos de actualizacin del personal bibliotecario; b. Adquisicin de los medios modernos de operacin para bibliotecas (sin incluir equipo de cmputo y perifricos); y c. Software para el control y operacin de bibliotecas. Vase Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU). (2007). http://sesic.sep.gob.mx/dg/dges/dpe/Proadu/Convocatoria%20PROADU.HTM [Consulta: 24 de abril de 2007]. 87 Universidad Autnoma de Coahuila (2000). Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (15: 1999: Saltillo, Coah.) Saltillo, Coahuila: Universidad Autnoma de Coahuila... op. cit. pp. 28-29. 88 Redes Regionales: RETBIN, REBOCC, REBIS, REBIESNE, RESBIUC y Red CENTRO-SUR.
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Para analizar el modelo propuesto para la evaluacin integral de las bibliotecas de la educacin superior de Mxico (uno de los motivos centrales de la Dcima Quinta Reunin de responsables de los sistemas bibliotecarios de las UPES) se organizaron talleres en cada una de las redes regionales pero slo se reportan los informes de RESBIUC, REBOCC, RETBIN, REBIS, Red CENTRO-SUR y de una reunin que se sostuvo durante la Quinta Reunin de Bibliotecarios de la Pennsula de Yucatn (10 de octubre de 1998). Las Redes participantes a los talleres mencionados se expresaron sobre la utilidad de contar con este tipo de documento como denota REBIS [...]la propuesta de Evaluacin de Bibliotecas de Educacin Superior como el elemento clave que nos permite adems, la identificacin de los cambios administrativos que han de introducirse para la sistematizacin de los procesos de trabajo que nos permitan una mejor evaluacin, a fin de incrementar la calidad y productividad laborales89 adems de este reconocimiento al modelo propuesto, se identificaron aspectos relevantes no considerados o, en su caso, insuficiente el tratamiento dado a algunos elementos en dicho modelo. A partir de la Declaratoria sobre Desarrollo de Habilidades Informativas en IES de Mxico presentada en la reunin del 1998, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez presenta los avances sobre el Desarrollo de Programas de Educacin de Usuarios en la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Se inform sobre los adelantos en el diseo de: v Talleres de Desarrollo de Habilidades Informativas (DHI). v Cursos de Acceso a la Informacin (CAI). v Cursos de Manejo de Recursos Informativo para Docentes e Investigadores (MADRID). v Primer Encuentro Nacional sobre Programas Universitarios de DHI.
89 Universidad Autnoma de Coahuila (2000). Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (15: 1999: Saltillo, Coah.) Saltillo, Coahuila: Universidad Autnoma de Coahuila... op. cit. p. 61.
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Adems se impartieron talleres de formacin de instructores en educacin de usuarios a la red RETBIN. As como tambin se elaboraron Guas para el desarrollo de programas de educacin de usuarios y se particip en una mesa redonda de la IFLA sobre educacin de usuarios. Esto podra ser considerado como una poltica de informacin sobre educacin de usuarios. Se reportaron los avances del Programa de Licenciatura en Biblioteconoma en la Modalidad Abierta y a Distancia de la ENBA con 368 alumnos inscritos de 29 estados de la Repblica. La dcada de los noventa puede ser considerada como la dcada de la consolidacin del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. La temtica presentada vers sobre: v Capacitacin y temas afines. v Adquisicin y seleccin (Desarrollo de colecciones). v Evaluacin de los servicios bibliotecarios (Indicadores de Servicios Bibliotecarios). v Automatizacin. v Instalaciones y equipos para Bibliotecas. v Modernizacin de las bibliotecas en general. v Cooperacin internacional. Estos temas ya fueron tratados desde los inicios de estas reuniones hasta 1989, sin embargo el CONPAB fue retomndolos y los resumi como ejes centrales del Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario, 1994 -2000 presentado en la Reunin de Chihuahua (1994). Estos fueron los temas que se consideraron: Desarrollo de Recursos Humanos; Desarrollo de Colecciones, Organizacin Documental (procesos tcnicos); Desarrollo y Consolidacin de los Servicios; Cooperacin Bibliotecaria Interinstitucional (redes); y Fortalecimiento de la Infraestructura (edificios, mobiliario, equipo de cmputo, telecomunicaciones, audiovisual etc). De estos seis ejes cardinales emanaron acciones concretas a seguir que bien podran ser considerados como polticas de informacin, ya que fueron tomadas en cuenta por las Universidades Pblicas en el Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario 1994-2000.
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A partir de 1997 se adicionaron nuevos temas como fueron la Formacin de Usuarios y la Evaluacin de los Servicios Bibliotecarios.
Balance de las acciones del CONPAB (Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios)
Las reuniones sostenidas por los responsables de los sistemas bibliotecarios de las UPES durante los aos 1984 hasta 1989 englobaron agendas de trabajo sobre el mejoramiento de los servicios bibliotecario en general. Para ello se implantaron mesas de trabajo, se tomaron acuerdos y se realizaron recomendaciones sobre temas diversos como: recursos humanos, recursos econmicos, infraestructura, cooperacin, desarrollo de colecciones y publicaciones, entre otros. Al conformar el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las UPES CONPAB/UPES en 1990, los temas mencionados siguieron vigentes. Aun cuando estos temas pudieran ser considerados reiterativos y los mismos fueron discutidos en las Normas sobre el Servicio Bibliotecario de la ABIESI de 1968, siguen siendo pertinentes para los sistemas bibliotecarios y las bibliotecas de las IES, y como consecuencia llegaron a formar parte del Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las UPES propuesto en 1994. El Plan mencionado sin lugar a dudas deja patente las polticas de informacin que surgieron del seno de las UPES. Cabe aclarar que estas mencionadas polticas de informacin no se contraponen a las normas del servicio bibliotecario propuestas por la ABIESI para las IES. Al contrario el CONPAB/UPES se apoyaba en las normas de la ABIESI, y promova su implementacin en las IES. El Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA) retom los rubros que conformaron el Programa Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las UPES, 1997 1999 para establecer los subprogramas siguientes: 1. Diagnstico de los servicios bibliotecarios de las IES pblicas. Este subprograma se podra concebir como una poltica de evaluacin de las bibliotecas de las IES.
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2. Modelo para la evaluacin integral de las bibliotecas de las IES pblicas. Como una poltica de evaluacin de las bibliotecas de las IES. 3. Capacitacin, formacin y actualizacin profesional de los bibliotecarios de las IES. Como una poltica de educacin formal y capacitacin. 4. Implantacin de sistemas de calidad de servicios en bibliotecas de IES pblicas. Como una poltica de evaluacin de las bibliotecas de las IES. 5. Consolidacin del programa COMBI. Como una poltica de servicios bibliotecarios. 6. Programa Nacional de Servicios Bibliotecarios. Como una poltica de servicios bibliotecarios. 7. Desarrollo y consolidacin de catlogos en medios electrnicos. Como una poltica de informacin de organizacin documental y desarrollo de colecciones. 8. Consolidacin de Redes. Como una poltica de informacin en particular sobre cooperacin bibliotecaria. Con lo anterior queda demostrado que cada uno de los subprogramas se encontraba relacionado con una poltica de informacin en particular. La trascendencia, pues, del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las UPES no slo era visible internamente sino que tambin tena el reconocimiento de entidades educativas a nivel nacional. Los logros ms significativos del CONPAB/UPES durante la dcada de los noventa fueron : 1) La promocin del diseo y la reglamentacin de la Red Nacional de Bibliotecas de las instituciones de Educacin Superior, RENABIES. 2) La implantacin de las Reuniones de Redes Regionales de Cooperacin. 3) La apertura de las Licenciaturas en Biblioteconoma y Archivonoma en su modalidad a Distancia impartidas por la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma de la SEP . 4) La publicacin de las guas sobre algunos procedimientos bibliotecarios.
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5) El acuerdo y la Declaracin sobre el Desarrollo de Habilidades Informativas (DHI) para la formacin de usuarios. 6) La realizacin del Diagnstico de los Servicios Bibliotecarios. 7) El Modelo para la Evaluacin Integral de Bibliotecas de Educacin Superior de Mxico.
REDES DE COOPERACIN BIBLIOTECARIA

Las Redes de Cooperacin Bibliotecaria fueron un punto de discusin en las mesas de trabajo en las Reuniones de Responsables de sistemas bibliotecarios celebradas en Villahermosa Tabasco (4 Reunin. 1987) donde se discuti sobre el proyecto de redes de cooperacin bibliotecaria: evaluacin, integracin y funcionamiento. Al hablar de redes bibliotecarias resulta difcil no mencionar la automatizacin, uno de los temas tratados en la Reunin de Tampico (1988) como elemento imprescindible en la prctica de las redes de hoy da.
Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior

El Programa de Red Nacional de Bibliotecas fue propuesto por los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES en la Reunin de Guadalajara de 1989 y discutido en la Reunin Extraordinaria de los Responsables celebrada en Colima ese mismo ao. Ese Programa fue integrado por la ANUIES en el documento titulado: Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la Modernizacin de la Educacin Superior90 al tratar el tema de la calidad de la educacin superior, en particular al tocar el punto sobre la Revisin de Contenido e Impulso a los Nuevos Mtodos de Enseanza Aprendizaje donde propuso crear una red de bibliotecas especializadas para el intercambio y la optimizacin de los recursos, otorgando los apoyos
90 Cfr. ANUIES. (1989). Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la Modernizacin de la Educacin Superior. Mexico, D. F.: ANUIES. pp.19, 52-53,57.
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necesarios para el establecimiento de sistemas automatizados de comunicacin interbibliotecaria a nivel nacional.95 Al discutir el tema de Sistemas Nacionales de Educacin Superior: Mecanismos de Articulacin, Coordinacin y Planeacin, se propuso entre sus polticas y acciones:
[...]estimular la conformacin de programas regionales en las reas de investigacin educativa; formacin de profesores e investigadores; educacin continua y actualizacin profesional; posgrado investigacin de alta prioridad y de excelencia: conformacin de comunidades cientficas; divulgacin de la ciencia: corredores culturales; establecimiento de redes de bibliotecas; hemerotecas, videotecas y documentales; orientacin educativa y bolsas de trabajo.96
Para lo cual se fundament en el documento de Consolidacin y Desarrollo del Sistema Nacional de Educacin Superior cuyo objetivo era [...]mejorar, diversificar y ampliar los servicios bibliotecarios que ofrecen las instituciones de educacin superior y crear una red nacional de bibliotecas que se apoye en las tecnologas modernas de comunicacin [con la cobertura] a bibliotecas, centros de documentacin, centros de informacin, hemerotecas, videotecas y todas aquellas dependencias de las instituciones de educacin superior que manejen recursos y fuentes documentales [con el compromiso hecho por parte de las IES para] fomentar a nivel nacional, regional y local, la creacin, desarrollo y consolidacin de sistemas de recursos compartidos en bibliotecas, hemerotecas, videotecas y centros de documentacin, tendiendo a la conformacin de una red nacional de bibliotecas97 y en el Programa para la Modernizacin Educativa. La relevancia de este programa de Red Nacional de Bibliotecas fue convocar a los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES a una Reunin Extraordinaria (1989: Colima, Col.) para tratar el
95 ANUIES. (1989). Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES... op. cit. p.19. 96 ANUIES. (1989). Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES... op. cit. pp. 52-53. 97 ANUIES. (1990). Consolidacin y desarrollo del sistema nacional de educacin superior. En Revista de la Educacin Superior. vol. 19 nm. 1(73) enero-marzo. pp. 81-83.
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tema de Red Nacional de Bibliotecas en la cual se emplearon la mayora de los acuerdos: v Se aprob el anlisis y contrapropuesta presentada por la Comisin de Responsables para ser entregada a los Representantes de la ANUIES y DGICSA. v Se decidi continuar con el programa de recepcin y distribucin de libros del Mexican Project Center.98 Continu en funciones la Comisin Responsable (UdeG, UANL, UCOL, UNISON). v Se acord que las polticas generales de la Red Nacional de Bibliotecas sean las acordadas en Guadalajara. v Se estuvo de acuerdo en que los Programas a desarrollar se acordarn en la VII Reunin de Responsables (Guadalajara, Jal., 1989). v Se aprob que la SEP implante los programas previa consulta con los Responsables.99 Se podra decir que con este programa de Red Nacional de Bibliotecas se concretaba la tan anhelada cooperacin bibliotecaria buscada desde los inicios de las Reuniones con los Responsables de los Sistemas de Bibliotecas de las UPES en 1984, as como tambin el acuerdo tomado en la otra Reunin de los Responsables efectuada en 1987 en Villahermosa, Tabasco para formar Redes de Cooperacin Bibliotecaria entre las IES que participaron en dicha reunin.
98 El programa de recepcin y distribucin de libros del Mexican Project Center continu aunque ha habido protestas por parte de los responsables de los sistemas bibliotecarios sobre el documento elaborado para la distribucin de los libros donados; estos libros estn en ingls y en teora vendran a cerrar la brecha en la carencia de libros actualizados en las bibliotecas. Pero la mayora de los alumnos no lee ingls. Como podemos apreciar la comisin se encuentra integrada por los Responsables de las Bibliotecas del centro occidente. Pero no cuentan con representantes de las regiones centro sur y sur-sureste. A este respecto la formacin de Redes Regionales apoyara a quienes menos tienen y los ayudara paulatinamente a salir de su atraso bibliotecolgico. 99 Cfr. Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. pp. 63-64.
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Uno de los programas que la Subdireccin de la SEP ha diseado y que puede ser considerado como una poltica, es el relativo al equipamiento, la dotacin de computadoras e impresoras a todas aquellas bibliotecas que hayan completado la automatizacin de sus procesos tcnicos. Para esto se propuso conocer [...]el estado de mecanizacin de los servicios bibliotecarios, de informacin y documentacin en las UPES, y la demanda futura de servicios,100 la Coordinacin de Asesores de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) de la SEP dise y aplic en 1989 una encuesta a este respecto. La automatizacin de los servicios bibliotecarios implicaba tanto el equipo de cmputo (hardware) como el programa informtico (software) utilizado. La SEP por su parte promovi la constitucin y consolidacin de Redes Universitarias de Informacin por etapas o fases, haba que:
1. Dotar a las bibliotecas de computadoras personales. La SESIC por su parte apoy a los Programas de Automatizacin de Bibliotecas de la siguiente manera: a las bibliotecas de las universidades con una matrcula de 5,000 alumnos les asignaron cuatro PC y a las que tenan una matrcula de 10,000 alumnos, ocho PC, como acciones de apoyo para la primera etapa de las bases e Infraestructura de la RENABIES. 2. Apoyo para la conformacin de Redes Institucionales, y 3. Conectar las Universidades a la RUTyC, Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones.101
La conexin a la RUTyC se hizo por medio de estaciones con antenas de comunicacin va satlite. En 1990 se concret una red piloto
100 G. Flores Verdugo. (1990). Resultado de la Encuesta para la Modernizacin de Bibliotecas: Anlisis Preliminar y Prospectiva. En Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, SEP, Universidad Jurez de Durango (1990). Reunin de Responsables de Bibliotecas Universitarias Pblicas Estatales. (7 : 1990: Cd. Obregn, Sonora).... op. cit. p. 45. 101 La RUTyC tiene como objetivo: modernizar el manejo de la informacin en las universidades pblicas estatales UPES, convertir a las universidades en centros modernos de anlisis y procesamiento de informacin, y favorecer la colaboracin institucional en materia de informacin y comunicaciones. (Vase G. Flores Verdugo. (1993). La Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones. En Investigacin Bibliotecolgica Vol. 7, nm. 14. pp.40-41.)
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con nodos en el Distrito Federal, Colima (Colima), Salamanca (Gto.), Monterrey (NL), Villahermosa (Tab.) y Tuxtla Gutirrez (Chiapas). El apoyo de la SEP no ha sido solamente brindar a las UPES el equipo y los programas de cmputo sino tambin la infraestructura para poder transferir datos e informacin en general. La consolidacin de Redes de Cooperacin fue evolucionando con los avances de las TIC. Este tendido de la infraestructura se ha hecho por medio de nodos en los puntos donde ha habido ms desarrollo. La propuesta para integrar la Coordinacin del Programa Red Nacional de Bibliotecas fue presentada en 1990 y su versin final se ajust en 1991. La Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES celebrada en Cuernavaca Morelos (1990) propuso integrar una coordinacin para el programa de la Red Nacional de Bibliotecas de la siguiente manera: [ Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [
Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas. SEIT-SEP. CONACYT. Universidad de Colima. Universidad de Sonora (Regin Noroeste). Universidad Autnoma de Nuevo Len (Regin Norte). Universidad Autnoma de San Luis Potos (Regin Centro). Universidad de Guadalajara (Regin Centro Occidente). Universidad Autnoma de Puebla (Regin Centro Sur). Universidad Veracruzana (Regin Sur). Universidad Autnoma de Yucatn (Regin Sureste). Universidad Nacional Autnoma Mxico, (UNAM). Instituto Politcnico Nacional, (IPN). A juicio de la ANUIES se consider pertinente agregar dos instituciones: 1.El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y 2. El Colegio de Mxico.102
SESIC-SEP.
102 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. pp.10-13.
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Esta propuesta fue hecha por un grupo tcnico de trabajo conformado por representantes de la SESIC, SEIT, ANUIES, CONACYT, la Universidad de Colima y un representante de cada una de las bibliotecas perteneciente a las regiones de la ANUIES. Un ao despus en la Asamblea General de la ANUIES celebrada en Veracruz (1991), hubo modificaciones en la integracin de la coordinacin de la RENABIES, la propuesta fue la siguiente: [ Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [ [
SESIC-SEP.
Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas. SEIT-SEP. CONACYT. ANUIES. Universidad de Colima. Instituto sede de la Regin Noroeste. Integrado por los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. Instituto sede de la Regin Noreste. Integrado por los estados de: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. Instituto sede de la Regin Centro Occidente. Integrado por los estados de: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nayarit y Michoacn. Instituto sede de la Regin Centro Sur. Integrado por los estados de: Guerrero, Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. Instituto sede de la Regin Sur-Sureste: Integrado por los estados de: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Instituto sede de la Regin Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El D.F. y reas conurbanas del Edo. de Mxico. Universidad Nacional Autnoma Mxico, (UNAM). Instituto Politcnico Nacional,(IPN).103
La propuesta de la ANUIES para integrar al Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y El Colegio de Mxico no fue aceptada. Cabe resaltar que desaparece la Regin Centro y la Regin Norte y se convierten en la regin Noreste. Los estados de Durango, San Luis
103 Ibidem.
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Potos y Zacatecas se integran a esta Regin. Mientras que Aguascalientes se integra a la regin Centro Occidente y Quertaro a la regin Centro-Sur. Las regiones Sur y Sureste desaparecen y surge la regin Sur-Sureste. La integracin de la Coordinacin de la RENABIES de una manera u otra le ha otorgado ms presencia a las Redes Regionales. Las obligaciones de los miembros de la RENABIES son:
I. Asumir y acatar el presente reglamento. II. Asumir y acatar las normas tcnicas que se adopten en el seno de la RENABIES. III. Elaborar el catlogo colectivo de su acervo. IV. Poner su catlogo colectivo a disposicin de todos los miembros de la RENABIES. V. Proveer y consolidar la instalaciones y equipos necesarios para la
consulta electrnica de catlogos colectivos y para el intercambio de informacin documental, que se determine o actualice en el seno de la RENABIES. VI. Responsabilizarse por el uso de los servicios de la RENABIES que se haga en sus instalaciones y cubrir el costo de los que sean proporcionados por otros miembros segn la tarifa adoptada en el seno de la RENABIES. VII. Difundir los servicios de la RENABIES con la amplitud que sus recursos lo permitan. VIII. Participar en los mecanismos y programas de coordinacin Regional y Nacional que se instauren. IX. Poner a disposicin de todos los miembros de la RENABIES los registros de su propia produccin documental. X. Designar o sustituir al responsable de la vinculacin institucional con la RENABIES, lo cual deber ser notificado por escrito a la coordinacin en un plazo de 15 das. XI. El responsable de la vinculacin institucional con la RENABIES tendr la capacidad de decidir y de obligar a la institucin respecto de las normas tcnicas y acciones concretas acordadas en el seno de la RENABIES. XII. Las dems que se determinen en el seno de la RENABIES.104
104 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. pp. 75-76.
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Como se observa la mayora de las obligaciones se dirigen hacia la normatividad tcnica, el catlogo colectivo, las tecnologas de informacin y de comunicacin, la disponibilidad y el intercambio de informacin. La RENABIES vino a tomar un papel preponderante tratando temas de ndole tcnico y dejando a un lado los relacionados con el desarrollo de recursos humanos, la capacitacin, el adiestramiento y la educacin formal en la disciplina bibliotecaria. No obstante lo anterior, la RENABIES, y sus grupos de trabajo apoyaron tcnicamente el desarrollo y cumplimientos de las funciones de: v Desarrollo de colecciones. v Desarrollo de recursos humanos. v Desarrollo y consolidacin de los servicios. v Cooperacin bibliotecaria interinstitucional. v Automatizacin y telecomunicaciones. Llama la atencin el tema de los recursos humanos por lo que se crea un grupo de trabajo para plantear acciones concretas en relacin con la capacitacin y adiestramiento y el cumplimiento de las metas que persegua distan mucho del desarrollo logrado con los recursos humanos, ya que se pretenda: [ Que las bibliotecas que se incorporen a la Red Nacional firmen un
convenio donde especifiquen la informacin que ser material de intercambio, as como los procedimientos y formas de descompensacin de costos. Elaborar un directorio de personal especializado en bibliotecologa para apoyar los programas de capacitacin del personal. Acelerar el proceso de automatizacin de los acervos de las bibliotecas de las IES, ya que el desarrollo desigual de los mismos [entorpeca] el cumplimiento de la Red. [Mientras que los logros propuestos para 1992 fueron:] Lograr que el 100 por ciento de los registros bibliogrficos de la IES se [integraron] en un disco compacto. Estimular la formacin en biblioteconoma y revisar los programas de estudios de licenciatura y de posgrado para satisfacer las necesidades de la modernizacin.105
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Contar con personal de alto nivel en bibliotecologa (maestra y doctorado), para ser integrados a la asesora en el diseo, implementacin y evaluacin del plan estratgico, sera benfico tanto para las IES participantes en reas tcnicas en las bibliotecas como para los servicios de informacin, adems de los auxilios tecnolgicos que se requieren para las buenas prcticas en las bibliotecas y los sistemas bibliotecarios. Una plantilla de personal profesional y de calidad encaminara hacia el xito de los programas de cooperacin interinstitucional. En cuanto a la revisin de los programas de estudios de la licenciatura y de posgrado de la disciplina, esto corresponde a las IES que imparten la carrera, la mayora de ellas instituciones que tienen un rgimen de autonoma que podra recibir esto como una sugerencia. El documento Red Nacional de Bibliotecas que haba sido aceptado por los Rectores en la XXIII Reunin Ordinaria de la Asamblea de la ANUIES efectuada en Cuernavaca, Morelos (1990) que tuvo como objetivo [...]mejorar, diversificar y ampliar los servicios que ofrecen las bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior e integrar una Red Nacional de Bibliotecas de la misma, basadas en las tecnologas modernas de comunicacin,106 y cuyas acciones propuestas son divididas en dos etapas: La primera etapa, Bases e infraestructura:
1. Establecer y garantizar la adquisicin mnima de colecciones bsicas, as como de apoyo por especialidad. 2. Realizar cursos de capacitacin y actualizacin en el rea bibliotecolgica y de la computacin. 3. Lograr una dotacin inicial de equipo y programas de cmputo a las bibliotecas de las instituciones de Educacin Superior que no cuenten con l. En esta Primera etapa sera deseable la dotacin de equipos de cmputo y comunicaciones semejantes por instituciones. La dotacin mnima la constituiran una microcomputadora PC, una impresora, una lectura de disco compacto CD-ROM y un telefax.
106 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p. 15.
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4. Dotar a las bibliotecas de herramientas auxiliares para el proceso tcnico de acervos a travs de informacin bibliohemerogrfica ya procesada y disponible en medios automatizados. 5. Incrementar el nmero de conexiones al servicio de consulta a Bancos de Informacin Nacionales e Internacionales. 6. Firmar convenios entre las IES para la conformacin de la Red Nacional de Bibliotecas. 7. Elaborar y aplicar la reglamentacin para el funcionamiento de la RENABIES. [La segunda etapa] Desarrollo y Evaluacin: 1. Evaluar el desarrollo y funcionamiento de la Red en su primera etapa. 2. Establecer y aplicar la normatividad para la sistematizacin de la informacin bibliogrfica. 3. Dotar a las bibliotecas de los espacios, equipos y mobiliarios bsicos conforme a las normas de ABIESI recomendadas por la ANUIES (Declaracin de Veracruz, 1968). 4. Intercambiar los catlogos bibliogrficos entre las bibliotecas participantes. 5. Realizar un inventario de la produccin editorial de las IES y difundirlo. 6. Editar un boletn informativo sobre los avances y servicios de la Red.107
El establecimiento de convenios debera de ser a nivel de Rectora o algn otro alto nivel delegado por la propia rectora, ya que de otra manera los convenios permaneceran como letra muerta entre las IES firmantes. El apoyo financiero es muy importante por ser el motor para la implantacin de programas y proyectos que devengan del convenio. Claro que el diseo de un plan estratgico para lograr las metas propuestas a corto, mediano y largo plazo tambin es indispensable. La integracin en Redes ser exitosa si se cuenta con el compromiso explcito de las autoridades, ya que slo as es factible el desarrollo y la evolucin de las Redes.
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Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales Figura 1 Estructura de la Red Nacional de Bibliotecas
Red Nacional de Bibliotecas RENABIES
Coordinacin de la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones y Organismos Redes Regionales II III SESIC/SEP I
ANUIES
VI
IV
SEIT/SEP UNAM IPN Universidad de Colima CONACYT
La ANUIES ha dividido el territorio nacional en ocho regiones: Regin I (Noroeste): Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. Regin II (Norte): Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Regin III (Centro): Aguascalientes, Durango, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas. Regin IV (Centro-Occidente): Colima, Guanajuato, Michoacn, Nayarit y Jalisco. Regin V ( Centro-Sur): Guerrero, Hidalgo, Edo. Mxico, Morelos, Puebla y Tlxcala. Regin VI (Sur): Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruz. Regin VII (Sureste): Yucatn y Quintana Roo. Regin VIII (Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico). (Vase Plan Nacional de Educacin Superior: Lineamientos Generales para el periodo 1981-1991.p.25-27). Actualmente el territorio nacional est dividido de la siguiente manera: Regin Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. Regin Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. Regin Centro Occidente; Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Nayarit y Michoacn. Regin Metropolitana de la Ciudad de Mxico. : D.F. y zona conurbadas del Estado de Mxico. Regin Centro Sur: Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. Regin Sur Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. [Regionalizacin de acuerdo del Estatuto de la ANUIES aprobado el 7 de noviembre de 1991. Vase Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. ( 9: 1992: Puebla, Pue.) p.14]
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La Red Nacional de Bibliotecas e Instituciones de Educacin Superior empieza a moldear las actividades de diseo y reglamentacin. Vase Figura 1. A partir de 1996 las reuniones nacionales de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios, Foro del CONPAB vino a compartir el mismo escenario oficialmente, y se denomin el Foro CONPAB-RENABIES. Una de las ventajas de integrar la coordinacin de RENABIES por las IES, fueron los foros CONPAB/RENABIES que se integraban por regin, cuyo beneficio fueron que las IES que pertenecen a una misma regin compartieran y se identificaran por las experiencias similares. Geogrficamente hablando se podran comunicar mejor las regiones dada la cercana y convocar reuniones de trabajos presenciales que no le saldran costosas a su institucin. 1. Reunin CONPAB/RENABIES El primer foro, Reunin del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios - Red Nacional de Biblioteca de Instituciones de Educacin Superior, CONPAB-RENABIES se celebr simultneamente durante la Decimotercera Reunin de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES (1996), Foro del CONPAB. Esto con la finalidad de darle cumplimiento al objetivo especfico de la RENABIES, difundir ampliamente los avances, programas y servicios de la Red. Esta reunin CONPAB-RENABIES ha trazado como ejes rectores la modernizacin de la infraestructura acadmica para lograr la calidad de los servicios educativos, y su preocupacin por coadyuvar en el desarrollo y la consolidacin del nuevo modelo educativo que se pretende crear en Mxico. Las acciones emprendidas por las RENABIES desde su surgimiento (1991) han sido:
1. Fortalecer en las IES el espritu de cooperacin y trabajo interinstitucional por medio de la creacin o fortalecimiento en su caso, de las redes regionales de cooperacin bibliotecaria.
195
2. Capacitar al personal bibliotecario de las IES, principalmente en lo relacionado con la utilizacin de sistemas computarizados y de transferencia de informacin y el uso de tecnologa de comunicacin [TIC] de frontera. 3. Impulsar la optimizacin de recursos documentales existentes en las bibliotecas mediante la transferencia de informacin bibliogrfica apoyada en los medios electrnicos que estn produciendo actualmente en el pas, as como los recursos computacionales y de telecomunicaciones que algunos de ellos poseen. 4. Propiciar la creacin, promocin y utilizacin de ms y mejores servicios especializados de informacin.108
Esto segn el informe de actividades de la RENABIES y su programa de trabajo, 1996-2000. En el marco de RENABIES se gest el Consorcio Mexicano de Bibliotecas de investigacin COMBI.109 Dicho proyecto tuvo como objetivo: ofrecer servicios de informacin que apoyen de manera eficiente y oportuna las actividades de docencia e investigacin a travs de la conexin con bases de datos internacionales va Internet, para esto se formul toda una estrategia tanto para la instrumentacin como para la supervisin acadmica de dicho proyecto. As como tambin sus financiamientos por parte de la SEP, y los recursos adicionales que la Secretara mencionada proporciona a la ANUIES para firmar un convenio con el Centro de Tecnologa Electrnica e
108 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecario. (13: 1996: San Luis Potos.). San Luis Potos, SLP. : Universidad Autnoma de San Luis Potos. p. 77. 109 El Consorcio Mexicano de Bibliotecas de Investigacin (COMBI) tuvo una vigencia de aproximadamente dos aos (1996 a octubre de 1997). A partir de esa fecha ser conocido como Sistema de Informacin Documental (SID). Vase Universidad Autnoma de Baja California. (1998). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (14:1997: Mexicali y Tijuana, Baja California)... op. cit. P.262.
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Informtica, CETEI (desaparecido),110 para tener el acceso a los catlogos bibliogrficos y la recuperacin de textos completos por medio de los servicios de informacin, (bases de datos) con el Research Libraries Group (RLG), corporacin no lucrativa que agrupa a ms de 140 universidades norteamericanas y que beneficiara a las siguientes diez UPES: 1. Universidad de Guadalajara. 2. Universidad de Colima. 3. Universidad Autnoma de Nuevo Len. 4. Instituto Politcnico Nacional. 5. Universidad Autnoma de Puebla. 6. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 7. Universidad Autnoma de Metropolitana. 8. Universidad Veracruzana. 9. Universidad de Sonora. 10. Universidad de Guanajuato, todo esto mencionado con anterioridad. Entre las propuestas de la RENABIES para 1996 al 2000 se encuentra:
1. Aplicar un sistema de calidad en los servicios. 2. Utilizar un sistema de evaluacin nacional de servicios bibliotecarios, con el propsito de valorar su desempeo. 3. Implementar un programa integral de capacitacin y formacin de recursos humanos en bibliotecologa.
110 CETEI es un organismo constituido por la UNAM y la Cmara Nacional de la Industria Electrnica y de Comunicacin Elctricas, el cual tiene entre sus objetivos promover la investigacin acadmica que se aplique al desarrollo nacional en las reas de electrnica e informtica (Vase Universidad Jurez del Estado de Durango, Consejo para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB/UPES). (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (12: 1995: Victoria de Durango)... op. cit. p. 73 . No hay ms datos sobre el CETEI.
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4. Fortalecer el desarrollo de colecciones bibliohemerogrficas y electrnicas. 5. Fortalecer el mejoramiento de las bibliotecas en lo que al respecto fsico se refiere. 6. Actualizar y consolidar la infraestructura de cmputo y telecomunicaciones en las bibliotecas. 7. Propiciar y consolidar las redes regionales de cooperacin bibliotecaria, 8. Consolidar el programa COMBI.111
Durante la primera Reunin en el marco del Consorcio Mexicano de Bibliotecas de Investigacin, (COMBI) y del Convenio suscrito con el Research Libraries Group (RLG) se presentaron las ventajas y desventajas de los sistemas de informacin y de los servicios de recuperacin de documentos. A consecuencia de esta Reunin se realiz el anlisis de los servicios a las bases de datos de: Research Libraries Group, First Search y Custom-Dialog, y tambin las propuestas de paquetes a servicios de tablas de contenido y esquemas diversos (RLG, First Search, Custom-Dailog y plan acadmico, propuesta por 32 bibliotecas, y el desglose por cada biblioteca, y de los equipos de cmputo requerido y recomendable. Todo lo cual fue presentado durante la reunin CONPAB/RENABIES, 1996. La RENABIES vista desde otra perspectiva ha sido un catalizador para la conformacin de las Redes Regionales, una de las propuestas emanadas del Programa de Modernizacin Educativa, PME 19891994. Al modificar la regionalizacin por zonas Noreste, Noroeste, Centro Sur, Centro Occidente, Sur-Sureste y Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, la primera Red, RESBIUC (la cual se puede consi-
111 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecario. (13: 1996: San Luis Potos.). San Luis Potos, SLP. : Universidad Autnoma de San Luis Potos. p. 81.
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derar la ms exitosa) qued conformada por los sistemas bibliotecarios de las universidades:112 v Jurez del Estado de Durango (Noroeste). v Guanajuato (Centro Occidente). v Michoacana de San Nicols de Hidalgo (Centro Occidente). v Autnoma de Aguascalientes (Centro Occidente). v Autnoma de Coahuila (Noroeste). v Autnoma de Quertaro (Centro Sur). v Autnoma de San Luis Potos (Noroeste). v Autnoma de Zacatecas (Noroeste). En otras palabras, la RESBUIC abarca IES de la regin Noroeste (Durango, San Luis Potos y Zacatecas) y Centro Occidente (Aguascalientes, Guanajuato y Michoacn) de la ANUIES.
112 Redes Regionales: RESBIUC, Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro est integrada por los sistemas bibliotecarios de las Universidades: Jurez del estado de Durango, Guanajuato, Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Autnoma de Aguascalientes, Autnoma de Quertaro, Autnoma de San Luis Potos y Autnoma de Zacatecas. REBOCC: Red de Bibliotecas de Occidente est compuesta por bibliotecas pblicas, bibliotecas de las IES pblica y privada en principio todos del estado de Jalisco: la Biblioteca Benjamn Franklin, Colegio de Jalisco, Instituto Tecnolgico y Estudios Superiores de Occidente, (ITESO), Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, TEC, Universidad Autnoma de Guadalajara, Universidad de Guadalajara, Universidad del Valle de Atemajac, UNIVA, Universidad Panamericana. Posteriormente, a partir de 1994 se integran tambin las siguientes IES: El Colegio de Michoacn, Universidad Autnoma de Nayarit y Universidad de Colima, todas pertenecientes a la regin Centro Occidente de la ANUIES. La Red de Sistemas de Bibliotecarios de la Instituciones Educacin Superior de la Regin Centro-Sur, esta Red est constituida por las Universidades: Autnoma de Estado de Mxico, Autnoma del Estado de Hidalgo, Autnoma de Guerrero, Autnoma de Tlaxcala, Autnoma de Puebla y Autnoma del Estado de Morelos. Todas pertenecientes a la regin Centro Sur de la ANUIES, salvo Quertaro que se integr a la RESBIUC. RETBIN: Red de Teleinformtica y Bibliotecas del Noreste, esta red est integrada por el Centro de Investigacin Cientfica y Estudios Superiores de Ensenada, (CICESE), Instituto Tecnolgico de Sonora (ITSON), Universidad Autnoma de Baja California, Universidad Autnoma de Baja California Sur, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Universidad Autnoma de Chihuahua, Universidad Autnoma de Sinaloa y Universidad de Sonora.
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Cuadro 15 Instituciones de Educacin Superior que pertenecen a Redes Regionales REBIS Red de Bibliotecas de Occidente REBOCC Red de Teleinformtica y bibliotecas de Noreste RETBIN RENABIES
Nombre de la RED
RESBIUC
RED Centro Sur
Participantes
UAA, UACoah, UAJDgo., UGto., UMSNH, UAQ, UASLP, UAZ UACAMP, UACd. Carmen, UAChiapas, UABJOax., UJAT, UV, UAdY. Biblioteca B. Franklin, Colegio de Jalisco, ITEC-Monterrey, ITESO, UAGuadalajara, UdG, UNIVA, Upanamericana 1994: Colegio de Michoacn, UANayarit, UColima CICESE, ITSON UABC UABCS UA Cd. Jurez UACHIH UAS UNISON
UAG, UAEdo.Hgo., UAEM, UAEMor. BUAP, UATx
Subsecretara de Educacin superior e Investigacin Cientfica. SESIC SEP Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas SEIT-SEP. CONACYT. UNIVERSIDAD DE COLIMA. Instituto sede de la Regin Noroeste. Instituto sede de la Regin Noreste. Instituto sede de la Regin Centro Occidente. Instituto sede de la Regin Centro Sur. Instituto sede de la Regin Sur Sureste. Instituto sede de la Regin Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El D.F. y reas conurbadas del Edo. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto Politcnico Nacional. ANUIES.
Fuente: Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (13: 1996:San Luis Potos.), Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. ( 9: 1992: Puebla, Pue.), Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (18:2001: Morelia, Mich).
Cuadro 16 Objetivo de las redes regionales
Redes Regionales RENABIES RESBIUC REBOCC
Objetivos Mejorar, diversificar y ampliar los servicios que ofrecen las bibliotecas de las IES e integrar una Red Nacional de Bibliotecas de las mismas, basadas en las tecnologas modernas de comunicacin.113 Propiciar la cooperacin que permita con mayor eficiencia responder a las necesidades de informacin de los usuarios.114 Promover la realizacin de proyectos conjuntos, Incrementar el prstamo interbibliotecario, Coadyuvar al desarrollo bibliotecario, Fomentar el intercambio de experiencia. Cada comisin tiene su propio objetivo y funciones.115
RETBIN: Red de Teleinformtica y bibliotecas del Noreste Red de Sistemas de Bibliotecarios de IES de la Region Centro Sur REBIS, Red Bibliotecaria Regional de Sur-Sureste
Promover el intercambio de informacin entre las bibliotecas de las IES del pas y establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin de polticas comunes para lograr un ptimo aprovechamiento de los recursos bibliogrfico.116 Propiciar el adecuado desarrollo de los servicios bibliotecarios para que respondan de manera eficaz y pertinente a las funciones sustantivas de las Instituciones de Educacin Superior e Investigacin, pertenecientes a la zona Sur-Sureste de la ANUIES.117
113 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p. 15. 114 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecario. (13: 1996: San Luis Potos.). San Luis Potos, SLP. : Universidad Autnoma de San Luis Potos... op. cit. p. 105 115 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecario. (13: 1996:San Luis Potos.). San Luis Potos, SLP. : Universidad Autnoma de San Luis Potos... op. cit. pp.102-103. 116 Esta red carece de siglas. Entrevista con Lic. Mara Asuncin Mendoza Becerril. Presidenta de la Red de Sistemas de Bibliotecarios de IES de la Regin Centro Sur. (26 de enero 2007. Universidad Autnoma del Estado de Morelos). 117 Daniel Vargas Espinosa. Catlogo Virtual de Unin de Libros de la REBIS [Documento electrnico] Puebla, junio de 2008.
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Cuadro 17 Actividades ms destacadas de las redes regionales sealadas durante la reunin CONPAB/RENABIES, 1996 Redes Regionales RESBIUC Actividades Intercambiar las listas de acervos hemerogrficos vigentes. Conformar un catlogo colectivo de publicaciones peridicas que cuente con el acervo ntegro de las colecciones de cada uno de los integrantes de la Red. Evaluar los programas automatizados. Analizar los sistemas integrales de cmputo. Conformar un catlogo colectivo de publicaciones peridicas vigentes y su disponibilidad en Internet Impartir el Curso aller Desarrollo de colecciones. Impartir el CursoTaller Planeacin estratgica y el incremento del prstamo interbibliotecario Iniciar el Foro electrnico de la RETBIN Poner en marcha el programa de capacitacin para el personal bibliotecario de las IES miembro de la RETBIN Impartir el Curso Regional sobre Calidad Total en los Servicios Bibliotecarios. Analizar las necesidades de formacin de sta regin en temticas de proceso tcnicas, servicios; formacin de usuarios, consulta, uso de nuevas tecnologas, y publicaciones peridicas; y desarrollo de colecciones: seleccin, descarte y evaluacin. Elaborar una propuesta sobre un proyecto de Maestra en Bibliotecologa de la Universidad de las Amricas, ENBA / ANUIES /RED CENTRO SUR. El objetivo general de dicha propuesta es consolidar la Red Regional de Bibliotecas mediante la capacitacin del personal de los sistemas bibliotecarios.
REBOCC: Red de Bibliotecas de Occidente RETBIN: Red de Teleinformtica y bibliotecas del Noreste Red de Sistemas de Bibliotecarios de IES de la Region Centro Sur
Como se puede observar el cambio de divisin de la ANUIES tuvo repercusin en la composicin de las Redes debido a que muchos estados que forman parte de la RESBIUC tambin forman parte de las Redes Regionales segn la divisin propuesta por la ANUIES. Hay algunas redes que se han constituido como Asociacin Civil como es el caso de RESBIUC, Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro A.C. en 1978,118 y la Red de Sistemas Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior de la Regin Centro- Sur, REBIS, A.C. (1993) entre otras.
118 Cfr. Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo. (2003). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (18:2001: Morelia, Mich). Morelia, Mich. Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo. p.155.
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Cada una de las redes tienen distintos objetivos (vase Cuadro 16). Cada una de las redes mencionadas tiene actividades entre las cuales se destacan las sintetizadas en el Cuadro 17. Como se puede observar las Redes Regionales estn compuestas por UPES, e IES pblicas y privadas como el ITESM. Entre las actividades que ms destacan en las Redes Regionales aunque tengan objetivos diversos, est la convergencia en la cooperacin entre bibliotecas, el intercambio de experiencias de ndole operativa y de informacin cientfico-tcnico para satisfacer la demanda, y las necesidades de este tipo de informacin y de documentos para los usuarios. Resalta que los programas de educacin formal y capacitacin enfaticen cada una de las redes buscando incrementar la calidad de los servicios bibliotecarios. Otro programa de mucha envergadura es el del catlogo colectivo en general y en particular el de publicaciones peridicas y la disponibilidad de las mismas por medio de las TIC, llmense CD-ROM, Internet, etctera. 2. Reunin CONPAB/RENABIES Cuando se celebra la 2 Reunin de CONPAB-RENABIES (1997), el Consejo para Asuntos Bibliotecarios, CONPAB formaba parte de la Coordinacin119 de la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior, RENABIES.
119 Segn el acuerdo de la Asamblea General de la ANUIES para integrar la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones Educacin Superior, se establece una Coordinacin de la Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones y organismos: I. Un representante de los responsables de bibliotecas de las asociadas, por cada regin establecida en el Estatuto de ANUIES; II. Un representante de cada una de las instituciones siguientes: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional y Universidad de Colima; III. Un representante de la Secretaria General Ejecutiva de la ANUIES; IV. Un representante de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) de la Secretara de Educacin Pblica; V. Un representante de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT) de la Secretara de Educacin Pblica; y VI. Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). [Vase Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. pp. 18-19]
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Durante la Decimocuarta Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES (14:1997: Mexicali, B. C.), Foro del CONPAB, Foro-Reunin CONPAB/RENABIES, la agenda de trabajo aprobada fue: 1. La adquisicin de acceso a bases de datos bibliogrficas. 2. La recapitulacin y definicin de criterios y estrategias para presentar el Programa de Desarrollo Bibliotecario de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior 1997-1999 al Director General de Educacin Superior de la SESIC. 3. El establecimiento del plan de trabajo de la RENABIES para 1998. 4. La Declaratoria Sobre Desarrollo de Habilidades Informativas en las IES de Mxico. El Cuadro 18 muestra los acuerdos que fueron tomados respecto a los puntos mencionados: Los Acuerdos tomados giraron alrededor de los siguientes puntos: 1. La disponibilidad de MN$80,000.00 para el proyecto Consorcio Mexicano de Bibliotecas, COMBI sin ejercer. 2. La incorporacin del Programa de Desarrollo Bibliotecario de las Instituciones de Pblicas de Educacin Superior 1997-1998 a los proyectos especficos necesarios. 3. La necesidad que la RENABIES opere realmente como red, no tan slo como gestor o promotor del desarrollo bibliotecario institucional. La RENABIES hasta ese momento desempeaba un papel similar al del CONPAB, pero no funcionaba como una Red. No obstante posea los recursos econmicos para ejecutar los proyectos. Con la madurez y la experiencia que caracteriza a la Coordinacin de la Red tendra que dar el gran paso para llevar a sta a su reconocimiento como tal ante los directivos de todos los niveles de las IES. Este Reconocimiento ante las autoridades mencionadas requera de un presupuesto propio para su funcionamiento y su consolidacin como Red, lo cual implicaba implantar (adoptar e implantar) polticas de informacin eficiente y a la vez construir consenso entre las IES participantes, la RENABIES y la ANUIES, que agrupaban tanto las IES pblicas como las privadas.
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Cuadro 18 Agenda de trabajo y los acuerdos emanados de la 2 Reunin CONPAB/RENABIES Acuerdo 1 Que la ANUIES contrate los servicios de UNCOVER Que la ANUIES haga la distribucin de tales servicios segn los criterios de: proyectos de investigacin, conectividad, investigadores en el SIN, y programas de posgrados existentes en las Universidades Pblicas Que, en su momento, la coordinacin de la RENABIES presente el programa al Director General de Educacin Superior de la SEP Acuerdo 2 Acuerdo 3 Que la ANUIES informe en su caso a los rectores de la Universidades que resulten favorecidas, enviando copia de la comunicacin a los respectivos responsables bibliotecarios y coordinadores de las Redes Regionales Que la Coordinacin de la RENABIES presente el programa a la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES Acuerdo 4 Que la UAM haga el seguimiento del uso de los servicios
Agenda de Trabajo
Adquisicin de acceso a bases de datos bibliogrficas
Programa de Desarrollo Bibliotecario de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior 1997-1999 Que la Red Metropolitana, con apoyo de la RETBIN y la RESBIUC, hagan un estudio y elaboren recomendaciones sobre los siguientes aspectos indispensables para el funcionamiento de las redes bibliotecarias: La comunicacin bibliotecaria interinstitucional, la conectividad, la circulacin de recursos y servicios, la circulacin de usuarios, y la normatividad y acciones cooperativas Que la RENABIES adopte como suya dicha declaratoria, recomendando un agregado que sugiera a la SEP incorporar programas de lectura, que consecuentemente induzcan una cultura bibliotecaria, desde la educacin bsica.
Que el Secretariado Conjunto, actuando como Secretariado Ejecutivo, coordine las acciones necesarias para la complementacin del programa referido, y para que se incorporen al mismo los proyectos especficos correspondientes, estableciendo el calendario del caso.
Que el Secretariado Conjunto solicite al Rector de la Universidad Veracruzana, ser el conducto para allegar el Programa al CUPIA
Establecimiento del plan de trabajo de la RENABIES para 1998
Declaratoria Sobre Desarrollo de Habilidades Informativas
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (14 . 1997: Mexicali; Tijuana. B.C) pp. 29-30.
Todas las redes, tanto la nacional como las regionales, deberan incluir polticas de informacin coherentes de acuerdo con las necesidades de cada Red. Y que cada una de ellas adopte o adapte las polticas mencionadas en beneficio de los IES que conforman las redes de su regin, con recursos de ndole: humano, tecnolgico y bibliogrfico, pero con el apoyo y respaldo de la RENABIES, de la ANUIES, del CONPAB, de las UPES y de otras asociaciones. Las dos formas eran vlidas. Sin embargo trabajar por redes regionales tendra la ventaja de alcanzar consenso en los acuerdos tomados y lograr lo propuesto. El cambio que se percibi fue que en lugar de trabajar por medio de discusiones en mesas de trabajo se empez a trabajar por redes regionales. Las actividades reportadas durante esta reunin CONPAB/ RENABIES (1997) por las redes regionales que podran considerarse como una poltica de informacin son las mostradas en los cuadros 19 Actividades de las Redes Regionales: Red de Sistemas Bibliotecarios de las IES de la Regin Centro Sur, 20 Actividades de las Redes Regionales: Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro, A.C. RESBUIC, 21 Actividades de las Redes Regionales: Red Bibliotecaria Regional del Sur-Sureste, 22 Actividades de las Redes Regionales: Red de Teleinformtica y Bibliotecas del Noreste. RETBIN y 23 Actividades de las Redes Regionales: Red de Bibliotecas de Occidente. REBOCC. Entre estas actividades de las Redes que podran considerarse como polticas de informacin destacan los temas de catlogos colectivos, la formacin educativa y la cooperacin bibliotecaria. Durante la primera y segunda Reunin de CONPAB/RENABIES no se tuvo ningn informe de la REBIESNE, Red de Bibliotecas de Universidades e Instituciones de Educacin Superior del Noreste ni de la Red Metropolitana del D. F., Red de Bibliotecas de la Zona Metropolitana del Distrito Federal.
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Cuadro 19 Actividades de las Redes Regionales: Red de Sistemas Bibliotecarios de las IES de la Regin Centro Sur Actividad La integracin del proyecto de formacin de personal de biblioteca considerando temas a tratar como el uso de nuevas tecnologas, los procesos tcnicos, la formacin de usuarios, el desarrollo de colecciones y las publicaciones peridicas. La integracin del manual de procedimientos del rea de servicios bibliotecarios (como un instrumento de poltica para esta RED) que repercutir en la calidad de los servicios La edicin de un video de Formacin de Usuario hecho por la Universidad Autnoma del Estado de Mxico La integracin del catlogo colectivo de publicaciones peridicas de la RED. La incorporacin de personal de bibliotecas de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla al Programa de Licenciatura en Biblioteconoma, modalidad abierta y a distancia.
Redes Regionales
Poltica de Informacin
Red de Sistemas Bibliotecarios de las IES de la Regin Centro Sur
3 3
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (14 : 1997: Mexicali; Tijuana. B.C)p. 224-225.
Cuadro 20 Actividades de las Redes Regionales: Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro A.C. RESBUIC Redes Regionales Actividad Promocin y difusin del Programa de licenciatura en Biblioteconoma, modalidad abierta y a distancia. Intercambio de listados de publicaciones peridicas vigente (listado en CD-ROM). Imparticin del Taller de Registro de Publicaciones Peridicas y el Taller de Ordenacin de los Catlogos. Informe sobre el proyecto Fortalecimiento de Redes Regionales. Mesa redonda sobre Redes de Cooperacin Bibliotecarias. Anlisis de normatividad internacional a fin de confrontar los datos contra el diagnostico nacional, las normas internacionales y las normas ABIESI con el fin de obtener indicadores vlidos (adaptados y adoptados al contexto con el objetivo de evaluarlos y darles un valor). Mantener la cooperacin bibliotecaria por medio del intercambio de tablas de contenidos, reproduccin de documentos y artculos, prstamo interbibliotecario.
Poltica de Informacin 3
RESBIUC, Red de Sistemas Bibliotecarios de las Universidades del Centro A.C.
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (14 : 1997: Mexicali; Tijuana. B.C) pp. 226-227.
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Cuadro 21 Actividades de las Redes Regionales: Red Bibliotecaria Regional de Sur-Sureste Actividad El desarrollo de un sistema de bases de datos cuya consulta es a travs del WWW, que permite recabar informacin de los sistemas bibliotecarios, de las bibliotecas y de las bases de datos en discos pticos o en lnea. Conformacin de un catlogo regional.
Redes Regionales REBIS, Red Bibliotecaria Regional de Sur-Sureste
Poltica de Informacin
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (14 : 1997: Mexicali; Tijuana. B.C) pp. 228-229.
Cuadro 22 Actividades de las Redes Regionales: Red de Teleinformtica y bibliotecas del Noreste. RETBIN Redes Regionales Actividad Creacin de un catlogo colectivo regional de recursos humanos. Creacin de un Banco de Informacin regional sobre Conectividad, Recursos Humanos, Bases de Datos. Proyecto de Formacin de Instructores (regional) para desarrollo de habilidades informativas. Proyecto multiinstitucional INTERNETRETBIN. Proyecto de evolucin de conectividad de RETBIN.
Poltica de Informacin 3 3 3
RETBIN: Red de Teleinformtica y bibliotecas del Noreste
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (14 : 1997: Mexicali; Tijuana. B.C)p. 230.
Redes Regionales REBOCC: Red de Bibliotecas de Occidente
Cuadro 23 Actividades de las Redes Regionales: Red de Bibliotecas de Occidente. REBOCC Actividad Conformacin del Catlogo Colectivo de Publicaciones Peridicas de las IES de la Regin. Elaboracin de bases de datos de fuentes electrnicas disponibles de la Regin. Diagnstico de la preparacin del personal bibliotecario que labora en las IES de la regin.
Poltica de Informacin 3 3
Fuente: Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (14 : 1997: Mexicali; Tijuana. B.C)p. 231-235.
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La propuesta del Reglamento de la Red Nacional de Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior en el Captulo 2, artculo 10 dice [...]los miembros de la RENABIES que no cumplan con lo establecido en el acuerdo y en el presente reglamento, sern sujeto de sanciones determinadas y aplicadas por coordinacin de la propia RENABIES, que podrn ser desde amonestaciones hasta la prdida de la membresa[...].120 Considero que esto no ha sido aplicado ya que posteriormente ha habido casos de redes regionales que presentan su informe y no entregan el documento. No obstante que se hace mencin de la Red de Bibliotecas de Universidades e Instituciones de Educacin Superior del Noreste, REBIESNE, nace oficialmente en 2004 por iniciativa del Consejo Regional Noreste de la ANUIES. La RENABIES se ha pronunciado por disear [...]un programa de desarrollo bibliotecario realista, adecuado a las tendencias bibliotecolgicas, a las necesidades de las instituciones, pero tambin a las circunstancias econmicas que enfrenta el pas.121 Este programa fue presentado a los Rectores y Directores de las IES en la novena Reunin Ordinaria de Trabajo del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines y ha tenido buena aceptacin debido a que [...]qued de manifiesto el inters y la preocupacin que los Rectores tienen por los servicios bibliotecarios que se prestan en sus Instituciones.122 A partir de las sugerencias y acuerdos del CUPIA (Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines) se conformaron los subprogramas a partir del Programa de Desarrollo Bibliotecario para
120 Universidad de Puebla (1992). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (9 : 1992: Puebla, Puebla)... op. cit. p. 76. 121 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (1996). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecario. (13: 1996: San Luis Potos.). San Luis Potos, SLP. : Universidad Autnoma de San Luis Potos... op. cit. p. 79. 122 Universidad Autnoma de Baja California. (1998). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (14:1997: Mexicali y Tijuana, Baja California)... op. cit. p. 257.
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las Instituciones Pblicas de Educacin Superior de la RENABIES,123 los que a continuacin se mencionan. Subprograma 1. Diagnstico de los servicios bibliotecarios de las IES pblicas El comit de acopio y sistematizacin de los datos e informacin bibliotecaria fueron encomendados a la Universidad Autnoma de Yucatn, Baja California Sur, la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma y a la presidencia del CONPAB-UPES. Este censo arroj que el 42% de las IES encuestadas ubicaban las bibliotecas en el organigrama institucional adscritas a instancias administrativas o culturales mas no bajo una instancia acadmica, por lo que existen rezagos en el procesamiento tcnico, predominan los servicios bibliotecarios bsicos (prstamo en sala, a domicilio y el fotocopiado), los recursos financieros son un misterio y el monto destinado a la biblioteca es casi equivalente al monto del FOMES (Presupuesto ordinario MN$ 16527,889.00. FOMES MN$ 15916,560.00).124 En cuanto al presupuesto, Arellano Rodrguez, Pia Marquina y Hosana Valdez manifestaron en 1994: [...]la informacin disponible sobre presupuesto asignado a los sistemas bibliotecarios fue incompleta ya que solamente 15 sistemas (de 35 IES) informaron al respecto y solamente siete sealaron contar con presupuesto ordinario y 10 con un presupuesto especfico.
Las cantidades sealadas como presupuesto ordinario no corresponden a la realidad ya que solamente considerar salarios y prestaciones del total del personal existente, esa suma implicara que pocos empleados cobran por su trabajo.125
123 Universidad Autnoma de Baja California. (1998). Reunin Anual del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (14:1997: Mexicali y Tijuana, Baja California)... op. cit. pp. 258-265. 124 J. A. Arellano Rodrguez, y Verdugo Snchez. (2000), op.cit. 72. 125 J. A. Arellano Rodrguez, J. I. Pia Marquina y H. Valdez. (1994), p.82
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El diagnstico hecho en 1995 y publicado en 2000 de Arellano Rodrguez y Verdugo Snchez comenta al respecto:
[...]al igual que en ocasiones anteriores, las bibliotecas universitarias han sido parcas al dar a conocer el presupuesto ejercido para su funcionamiento. Esta situacin se debe, efectivamente, a que en ocasiones las bibliotecas no cuentan con la informacin necesaria y en otras, a que simplemente consideran inapropiado informar pblicamente sobre los recursos financieros que emplean.126
2. Modelo para la evaluacin integral de las bibliotecas de las IES pblicas Los indicadores y parmetros utilizados en el Modelo para la evaluacin integral de las bibliotecas se encuentran en una fase experimental. 3. Capacitacin, formacin y actualizacin profesional de los bibliotecarios de las IES Se sustentan en la modalidad de educacin abierta y a distancia de la ENBA. 4. Implantacin de sistemas de calidad de servicios en bibliotecas de IES pblicas Se pretende motivar la participacin de las bibliotecas universitarias en la implementacin de sistemas de calidad en los servicios. 5. Consolidacin del programa COMB. Se garantiza el acceso a las bases de datos mas solicitadas por medio de Internet para 32 IES. Este Programa Consorcio Mexicano de Bibliotecas de Investigacin COMBI, cambia de nombre por Sistema de Informacin Documental, SID. 6. Programa Nacional de Servicios Bibliotecarios Del mencionado programa emanan tres proyectos: 1. La Biblioteca del Futuro. 2. El proyecto para la implementacin de programas de formacin de usuarios en las universidades pblicas mexicanas.
126 J. A. Arellano Martnez y J. A. Verdugo Snchez. (2000), op. cit. p.72.
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3. La propuesta para el manejo de la literatura gris en las bibliotecas universitarias 7. Desarrollo y consolidacin de catlogos en medios electrnicos Se destaca el liderazgo de la Universidad de Colima en la elaboracin de los catlogos colectivos. 8. Consolidacin de Redes La consolidacin de las 7 redes. En este sentido se puede constatar el apoyo mutuo de la RENABIES y del CONPAB. La mayora de los subprogramas mencionados (1. Diagnstico de los servicios bibliotecarios de las IES pblicas; 5. Consolidacin del programa COMBI.; 7. Desarrollo y consolidacin de catlogos en medios electrnicos; y 8. Consolidacin de Redes) han sido puntos de la agenda, objetivos de las Reuniones de los Responsables de las Bibliotecas o proyectos que salieron desde el seno de las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES durante los aos ochenta y del CONPAB durante el primer quinquenio de los noventa. Queda de manifiesto que hay una duplicidad de esfuerzos en algunos aspectos propuestos tanto por el CONPAB como por la RENABIES. Es como trasladar las discusiones de un foro a otro, pero sin darle solucin al problema o la situacin problemtica, la cual sigue sin resolver. 3. Reunin de CONPAB/RENABIES Durante la Reunin de Saltillo (15:1999) las Redes Regionales destacaron lo siguiente en sus respectivos informes. Se integraron la Universidad Autnoma de Benito Jurez de Oaxaca, la Universidad Autnoma de Chiapas, y la Universidad Autnoma de Yucatn a la Red Bibliotecaria Regional del Sur- Sureste, REBIS. El Documento: Modelo para la Evaluacin Integral de la Bibliotecas de Educacin Superior de Mxico fue un trabajo que el responsable del sistema bibliotecario de la Universidad Autnoma de Yucatn, propuso para su discusin en la 15 Reunin de Responsa-
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bles de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES, Foro Anual del CONPAB. Otros puntos a exteriorizar fueron: a. El canje y donacin de publicaciones peridicas y obras monogrficas entre las bibliotecas de los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatn. b. Las estadas de personal del rea de procesos tcnicos de las bibliotecas de Campeche, Tabasco y Yucatn. c. La actualizacin del personal bibliotecario mediante la organizacin de las Reuniones de Bibliotecarios de la Pennsula de Yucatn. d. Una propuesta de proyecto de Formacin de Recursos Humanos. RENABIES Se observa que la coordinacin de la RENABIES est realizando estrategias para alcanzar algunas de las acciones propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las UPES principalmente en los ejes de accin: v Desarrollo de recursos humanos. v Organizacin documental. RESBIUC Red de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades de Centro A.C., (cinco lustros), en esta red la cooperacin se bas en el intercambio del listado de ttulos de publicaciones peridicas y de bases de datos en CD-ROM para satisfacer la demanda de los usuarios. Los programas de capacitacin haban tenido atencin de la red ya que se ofrecieron los Cursos-Taller sobre: v Recuperacin de Informacin en Internet. v Excelencia Personal y Laboral. v Restauracin de Fondos Antiguos. Los proyectos considerados prioritarios para esta Red fueron: v Integracin del Catlogo Colectivo de Publicaciones Peridicas de la RESBIUC. v Formacin de usuarios.
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v Actualizacin del Diagnstico de la Red. Esta Red ha concentrado sus esfuerzos en establecer las estrategias necesarias para alcanzar las propuestas del plan mencionado en los ejes de accin como son: v Desarrollo y Consolidacin de los Servicios. v Desarrollo de Colecciones. v Desarrollo de Recursos Humanos. Red de Sistemas de Bibliotecarios de IES de la Regin Centro Sur Red de Sistemas de Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior de la Regin Centro Sur. Esta Red inform durante 1999 que ha impartido los Cursos-Taller a nivel regional sobre: v Servicios de informacin. v Anlisis de Indicadores de Evaluacin para Bibliotecas Universitarias. Los proyectos institucionales de gran importancia fueron: 1. Integracin del catlogo colectivo de obras bibliogrficas (monogrficas) y hemerogrficas. 2. Desarrollo de infraestructura. Con esto se puede vislumbrar que los ejes de accin prioritarios del Plan de Desarrollo durante este periodo fueron: v Desarrollo y consolidacin de servicios. v Desarrollo de colecciones. v Fortalecimiento de infraestructura. De las otras redes regionales, RETBIN, REBIESNE, REBOCC no se encuentra alguna relatora o informe asentada en el apartado de anexos de la memoria de la 15 reunin. Cabe mencionar que El Plan de Desarrollo Bibliotecario para las IES, 1999-2001 estuvo compuesto por: I. Diagnstico y evaluacin de las bibliotecas de las IES. II. Capacitacin, formacin y actualizacin profesional de los bibliotecarios de las IES. III. Consolidacin del Sistema de Informacin Documental (SID) antes COMBI.
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IV . Sistematizacin de informacin para las bibliotecas de las IES pblicas. V. Programas de formacin de usuarios en las universidades pblicas mexicanas. VI. Fortalecimiento y consolidacin de la infraestructura de cmputo e informtica en las bibliotecas de las instituciones pblicas de educacin superior.
RENABIES requerira de MN$187 millones que beneficiaran a 34 UPES y 113 IES miembros de la ANUIES.
Para llevar a cabo este plan la Coordinacin Nacional de la
La Tercera Reunin present un escenario diluido, desganado, con poca participacin de las Redes y sin tratar puntos novedosos . Se perciba una convergencia entre las propuestas hechas por los miembros de la RENABIES y los miembros de la CONPAB-UPES respecto a: a. La cooperacin sin que afecte la autonoma de desarrollo de cada miembro. b. La utilizacin de la Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones (RUTyC) como medio de enlace electrnico entre los miembros. c. La uniformidad de las descripciones bibliogrficas. d. La uniformidad en Normas ISO, formato MARC, formato CCF y protocolos de comunicacin para el intercambio de informacin. e. La normatividad para los equipos de cmputo y telecomunicaciones, los programas y protocolos.
Esto en realidad no es malo pero pareciera que la RENABIES haba perdido el rumbo. Y no actuaba como lo que era, una Red Nacional de Bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior. Esta Red careca de difusin, en el mbito bibliotecario, de sus actividades en general, aunque estaba funcionando desde 1991. A nivel poltico la RENABIES ha comparecido dos veces ante el Consejo de Universidades publicas e Instituciones Afines (CUPIA), que rene a los rectores de las IES Pblicas Mexicanas.
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En 1998 el Secretario General Ejecutivo de la ANUIES, plante revisar el estado actual de la Red y sus perspectivas a futuro con el fin de reactivarla. La bsqueda de operabilidad de la Red fue uno de ellos, pero todo indicaba que no hubo consenso entre la Coordinacin Nacional de la Red y la ANUIES. Uno de los principales cuellos de botella fue el financiamiento de los seis diferentes programas del Plan de Desarrollo Bibliotecario para las IES en el Periodo 1999-2001, ya que se requera una inversin de 360,000 MN por institucin. Y paulatinamente se dej de hablar de esta Red.
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Las Universidades Pblicas Estatales (UPES) y las Polticas de Informacin: tres experiencias, tres visiones
INTRODUCCIN
n este captulo se narra la experiencia de los coordinadores de los sistemas bibliotecarios de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, la Universidad de Guadalajara y la Universidad Veracruzana, todas ellas miembros del CONPAB/UPES. Cada una de ellas se encuentra ubicada en distintos lmites geogrcos siguiendo la regionalizacin que para nes prcticos realiz la ANUIES en 1991, por lo que la Universidad Autnoma de San Luis Potos qued ubicada en la Regin Noreste; la Universidad de Guadalajara en el CentroOccidente; y la Universidad Veracruzana en la parte SurSureste. Las bibliotecas que pertenecen al sistema bibliotecario de estas universidades se encuentran ubicadas en distintos puntos geogrcos en los estados de Jalisco, San Luis Potos y Veracruz. Cabe mencionar que en el transcurso de la dcada de los noventa algunos de los entrevistados tuvieron contacto directo con el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (CONPAB) como representantes de su universidad y/o como presidente de este consejo en sus distintas etapas de evolucin como Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB/UPES).
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A partir de 2001 todos los directores y/o coordinadores de las mencionadas bibliotecas han fungido como miembros activos del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior (CONPAB/IES) o como presidente del mismo. Para obtener los datos y la informacin respecto a sus experiencias durante la dcada de los noventa, se concert una entrevista in situ con cada uno de los coordinadores de los sistemas bibliotecarios. Las entrevistas se realizaron con: El doctor en Fsica, Luis del Castillo Mora, Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Esta entrevista se realiz en el Centro de Informacin en Ciencia, Tecnologa y Diseo en San Luis Potos, SLP. (Aun cuando el Dr. del Castillo Mora no es un profesional propiamente dicho del rea de la bibliotecologa, proporcion datos relevantes para este estudio). El maestro en Ciencias de la Informacin, Sergio Lpez Ruelas, Coordinador de la Red de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara; llevada a cabo en esas instalaciones. La maestra en Educacin y Lic. en Bibliotecologa, Diana Gonzlez Ortega, Directora General de Bibliotecas de la Universidad Veracruzana. (USBI Xalapa, Ver.). Estas entrevistas buscaban el objetivo de profundizar en algunas temticas que no fueron encontradas en las Memorias de las Reuniones Nacionales de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios; principalmente los aspectos sobre la red bibliotecaria y el CONPAB. Cabe mencionar que por experiencia se entender la conrmacin o posibilidad de conformacin emprica de datos como lo ha sealado Ferrater Mora,1 por lo que las opiniones de los entrevistados sern tomadas como el conocimiento que tienen sobre casos particulares de los sistemas bibliotecarios; y tambin la formulacin, la implantacin y la implementacin, as como la evaluacin de polticas de informacin implcita y explcita en estos entornos.
1 J. Ferrater Mora. (1994). Diccionario de Filosofa. Barcelona: Ariel. p. 1181.
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Las Universidades Pblicas Estatales (UPES)...
Las experiencias de las UPES en el mbito bibliotecario se han evidenciado en la elaboracin de normas para el servicio bibliotecario, as como tambin en el ofrecimiento de las diferentes universidades para brindar asesoras, impartir talleres y ofrecer estancias de capacitacin a otros servicios similares. Sin embargo los responsables de los sistemas bibliotecarios han establecido este tipo de cooperacin a nivel de colega, mientras que lo ideal sera que lo hicieran a nivel institucional. Por lo tanto una poltica de informacin en este tipo de educacin inuira no slo a la biblioteca como edicio, sino a los servicios bibliotecarios, la profesionalizacin de las bibliotecas y el quehacer bibliotecario, considerndola a todo lo anterior como algo integral. La estructura de las asociaciones bibliotecarias no ha sido un obstculo para establecer una poltica de informacin, al contrario, desde su estructura organizacional se han promovido polticas de informacin. Mientras que al mismo tiempo las discusiones a travs de redes regionales han sido bencas para consensuar proyectos de utilidad para cada Red en particular. El Plan de Desarrollo Bibliotecario planteado y elaborado en consenso con las UPES pertenecientes al CONPAB debera ser considerado como una propuesta de esta agrupacin, y asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el plan, los programas regionales y los especiales, que determine el Presidente de la Repblica.2 Esto quiere decir que no deberan estar en desacuerdo con los contenidos del Plan Sectorial y el Programa Educativo propuesto. De 1989 a 1997, el CONPAB y la SESIC-SEP realizaron diagnsticos (Encuesta para la Modernizacin de los Servicios Bibliotecarios (1989-1990) y los Diagnsticos de los Servicios Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales de Mxico (1991, 1994 y 1997) para conocer la situacin de los sistemas bibliotecarios de las UPES, con el n de tener una mejor panormica sobre la situacin que atrave2 Mxico. Ley de Planeacin. En Diario Ocial de la Federacin. 5 de enero de 1983. (Diario Ocial de la Federacin, ltima reforma 13 de junio de 2003). <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm>. [Consultado el 22 de noviembre de 2006].
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saban las bibliotecas de las instituciones y para disear estrategias y polticas de informacin, as como para impulsar avances en los servicios bibliotecarios. En 1991, la ANUIES y la CONPES en el marco del Programa de Modernizacin Educativa PME (1989-1994) trazaron algunas tareas consideradas importantes para el mejoramiento de la educacin superior: 1.Actualizacin curricular y mejoramiento de la calidad en la formacin de profesionales. 2.Formacin de profesores. 3.Formacin de investigadores. 4.Revisin y readecuacin de la oferta educativa. 5.Denicin de una identidad institucional en materia de investigacin y posgrado. 6.Actualizacin de la infraestructura acadmica. 7 .Reordenacin de la administracin y la normatividad. 8.Sistema institucional de informacin. 9.Diversicacin de las fuentes de nanciamiento. 10 .Impulso a la participacin de los sectores sociales y productivos en las reas de la educacin. Con el n de mejorar la calidad de la educacin superior, a los temas antes mencionados se adicionaron en 1993, los siguientes: Proceso de Evaluacin (auto-evaluacin, evaluacin externa de pares, CIEES). Denicin de estndares nacionales de calidad, criterios e indicadores de desempeo, acreditacin de programas acadmicos e institucionales. Mejoramiento del nivel de ingreso del personal acadmico de tiempo completo (becas al desempeo, apoyos diversos a la carrera docente, y elevacin de los momentos asignados a los niveles del Sistema Nacional de Investigadores). Las bibliotecas son consideradas como parte de la infraestructura acadmica. En este sentido el Consejo de Universidades Pblicas e
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Instituciones Anes (CUPIA) al realizar un anlisis sobre los Avances de la Universidad Pblica en Mxico manifest que: la calidad en las funciones sustantivas deberan descansar en una infraestructura suciente y siempre actualizada.3 Sin embargo en el proceso de evaluacin de las UPES en la mayora de las ocasiones los parmetros a tomar en cuenta fueron el acervo de materiales bibliogrcos y la automatizacin de los servicios bibliotecarios entre otras cosas. Dejando de lado la formacin de los recursos humanos en la disciplina bibliotecolgica, que es determinante en el manejo de los recursos bibliogrcos para mejorar los servicios bibliotecarios y tener un buen funcionamiento de la biblioteca en general. Las tareas anteriormente mencionadas se publicaron por reas en la Agenda Estadstica de la Educacin Superior coordinada por la SEP, la Coordinacin Nacional para la planeacin de la Educacin Superior (CONPES) y la ANUIES, las cuales presentaron los recursos asignados por el Programa Fomento para la Modernizacin de la Educacin Superior, en adelante FOMES. Tanto el programa Prioridades y Compromisos para la Educacin Superior en Mxico como el Programa FOMES contemplaron un rubro de Actualizacin de la Infraestructura Acadmica, el cual abarc lo relativo a que ...las funciones sustantivas de una institucin de educacin superior requieren [de] bibliotecas, centros de informacin, laboratorios, talleres, recursos audiovisuales, etc., cuya vigencia, cobertura y suciencia deben mejorar ao con ao. 4 Al considerar tareas prioritarias, referidas como lneas estratgicas para la modernizacin de las IES, la CONPES tambin reconoca la necesidad de obtener recursos econmicos adicionales para cumplir con los lineamientos y acciones propuestos por el Programa Sectorial de Modernizacin Educativa. Para emprender las nombradas acciones para la transformacin de las IES, ha sido vital promover la continuacin, la complementacin
3 CUPIA (1994). Avances de la Universidad Pblica en Mxico. En Revista de Educacin Superior Vol. 23 (1) nm. 89 enero-marzo. 4 Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (1991). Prioridades y compromisos para la educacin superior en Mxico (1991-1994). Mxico, D. F.: SEP, CONPES. p. 12.
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y el ajuste de proyectos especiales dedicados a la actualizacin de la infraestructura acadmica, rubro donde qued inserta la biblioteca. Una condicin para el otorgamiento de los recursos citados fue que se deban formular y presentar proyectos que generaran cambios y mejoramientos institucionales. Los proyectos en el mbito bibliotecario y de la informacin a los que ingresaron la mayora de las Universidades Pblicas Estatales en 1991 fueron: 1.Red Nacional de Bibliotecas (RENABIES). 2.Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones (RUTyC). El primero es promovido por la ANUIES y la SEP y el segundo por la Subdireccin de Educacin Superior e Investigacin Cientca, SESIC de la SEP. Ambos fueron difundidos en las Reuniones de los Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las UPES durante los aos 1989 y 1990. Estos dos proyectos son complementarios debido a que la RENABIES se ha estado encargando de los servicios bibliotecarios, mientras que la RUTyC se ha ocupado de tender la infraestructura de cmputo y telecomunicaciones para aprovechar toda la tecnologa de informacin y telecomunicaciones. Ambas acciones de transformacin han sido el inicio de una nueva forma de apoyar a la educacin superior para perseguir incrementar la calidad de sus instituciones. Cabe mencionar que los factores determinantes para la solicitud y el otorgamiento de los fondos adicionales estuvieron de acuerdo con las prioridades de cada UPES: a. Incrementar y sistematizar el acervo bibliogrco. b. Automatizar el servicio bibliotecario. c. Crear fonotecas, videotecas y hemerotecas. d. Aumentar y modernizar el nmero de equipos de cmputo; e. Establecer sistemas de correo electrnicos y de redes de informacin. f. Crear mejores centros de servicios de cmputo. g. Instalar redes de comunicacin. h. Editar discos.
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La Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ) es la IES que destin un mayor porcentaje de los recursos adicionales FOMES al RUTYC (Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones), el 13.1% de la totalidad, mientras que el proyecto RENABIES le asign solamente el 1.2%. En tanto que la Universidad Autnoma de Chiapas le dedic un porcentaje mayor al proyecto RENABIES (7.6%) y uno menor al proyecto RUTyC (3.1%). A este respecto las universidades de San Luis Potos, Guadalajara y Veracruzana le han apostado ms a la Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones que al proyecto RENABIES.
Tabla 3. Recursos FOMES: asignacin de 1991 Instituciones de Educacin Superior (IES) Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad de Guadalajara Universidad Veracruzana Recursos FOMES por proyecto (1991) Red Universitaria de Teleinformtica y Comunicaciones. RUTyC. 2.8% (158.9 millones en pesos corrientes) 9.1% (206.3 millones en pesos corrientes) 2.4% (150.5 millones en pesos corrientes) Red Nacional de Bibliotecas. RENABIES 2.8% (161.5 millones en pesos corrientes) 2.9% (65.0 millones en pesos corrientes) 1.5% (96.5 millones en pesos corrientes)
Fuente: Agenda Estadstica de la Educacin Superior (1991).
Otro aspecto al que los recursos adicionales provenientes del FOMES le da cobertura se reere a las reas de Actualizacin de la infraestructura para la docencia e investigacin y a la Actualizacin de infraestructura acadmica. Para 1992, las Universidades Autnomas de Nuevo Len ($16,752. millones de pesos corrientes) y la Universidad Autnoma de Sinaloa ($7,520 millones de pesos corrientes) invirtieron el 100% del monto para el mejoramiento de los servicios bibliotecarios y de informacin en el rea de Actualizacin de la infraestructura para la docencia e investigacin, mientras que las universidades de Guadalajara (33.6%); Autnoma de San Luis Potos (34%); y Veracruzana (40.6%) no rebasaron el 50% de total asignado a dichos recursos.
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Para 1993, las universidades que haban dedicado un porcentaje considerable de los recursos FOMES a Actualizacin de infraestructura acadmica haban sido la Universidad de Guanajuato 86.57% (7653,500 nuevos pesos) y la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 84.54% (equivalente a 2712,191 nuevos pesos). Sin embargo, la Universidad de Guadalajara asign 61.09%, mientras que las Universidades Autnoma de San Luis Potos (47.74%) y la Veracruzana (47.10%) no rebasaron el 50% del total de los recursos asignados por el programa FOMES. Para 1995 los recursos FOMES ya no fueron asignados por reas sino por proyectos particulares como el proyecto de actualizacin y mejoramiento de la infraestructura de apoyo acadmico de la Universidad de Guadalajara; la Reestructuracin y modernizacin del sistema bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, y la Extensin y consolidacin de servicios automatizados de informacin y documentacin de la Universidad Veracruzana, todos los cuales fueron tomados como lneas de accin prioritarias para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior.
Tabla 4. Actualizacin de la infraestructura acadmica a travs del FOMES Ao 1991 1992 1993 1995 Universidad de Guadalajara 65.0* 5,642.7* 11165,109.00 ** 1900,000.00** Universidad Autnoma de San Luis Potos 161.5* 1,800.0* 4289,555.00** 613,500.00** Universidad Veracruzana 96.5* 4,133.0* 5886,618.17** 702,224.00**
Fuente: Agenda Estadstica de la Educacin Superior (1992 1993.1995)

*se reere a millones de ( ) pesos. **se reere a nuevos pesos, denominacin actual.
Las UPES, a travs del CONPAB, le propusieron al programa sectorial de educacin el Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario, el cual no fue integrado en su totalidad al Programa de Desarrollo Educativo ni tampoco al Programa Nacional de Educacin. Aun as hubo un reporte favorable en cuanto a la infraestructura general, los edicios para la biblioteca, el uso de las tecnologas de informacin y de comunicacin (TIC), y la consulta a bases de datos.
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El mejoramiento de los servicios de informacin y bibliotecarios en la mayora de las ocasiones se reere slo a lo material y no toma en cuenta a los recursos humanos. No obstante que en las propuestas del Gobierno Federal no qued patente el Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario para este sector de la educacin superior, las UPES fueron apoyadas a travs de dos programas: 1.El CAPFCE (Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas) para la construccin de nuevas instalaciones, y 2.El FOMES (Fomento para la Modernizacin de la Educacin Superior) para la ampliacin y fortalecimiento del equipamiento.5 El reejo de lo anterior se hace patente en las mejoras de los servicios bibliotecarios al ampliarse, remodelarse y/o modernizarse sus instalaciones fsicas; as como los materiales de apoyo para la imparticin de los programas de licenciatura y posgrado, de investigacin y la posibilidad de consultar los bancos de informacin.
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

En la actualidad la Universidad est integrada por las siguientes entidades acadmicas: 12 Facultades, tres Escuelas (entre las cuales se encuentra la Escuela Preparatoria de Matehuala), dos Unidades Acadmicas Multidisciplinarias (zona Huasteca y Zona Media) y una Coordinacin. Adems se realiza investigacin en 12 institutos.
Oferta educativa
La oferta educativa a nivel licenciatura es de 66 carreras. Algunas de las carreras, como las de Contador Pblico, Administracin e Ingeniera Civil se imparten tanto en las Facultades de Contadura y Administracin, de Derecho, de Enfermera y de Ingeniera, como en la Coordinacin Acadmica de la Regin Altiplano y en las Unidades Acadmicas Multidisciplinarias Zona Huasteca y Zona Media.
5 ANUIES. (2000). Acciones de transformacin de las universidades pblicas mexicanas 1994-2003... op. cit. p.69.
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A nivel de Posgrado el catlogo de oferta educativa comprende 68 carreras entre las cuales destacan 26 especialidades, 30 maestras y 12 doctorados.
C uadro 24. Oferta Educativa de la Universidad Autnoma de San Luis Potos Posgrado Especialidad Maestra 1 Doctorado
reas Acadmicas Fac. Agronoma Escuela de Ciencias de la Informacin Escuela de Ciencias de la Comunicacin Fac. Ciencias Fac. Ciencias Qumicas Fac. Contadura y Administracin Fac. Derecho Fac. Economa Fac. Enfermera Fac. Estomatologa Fac. Hbitat Fac. Ingeniera Fac. Medicina Fac. Psicologa Coordinacin de Ciencias Sociales y Humanidades Coordinacin Acadmica Regin Altiplano Unidad Acadmica Multidisciplinaria Zona Huasteca Unidad Acadmica Multidisciplinaria Zona Media Posgrado Interdependencia Total
Tcnico
Licenciatura 3 2 1 6 5 3 1 2 2 2 6 13 1 1 5 3 5 5

1 2

2 3 1

2 3 3 3

1 2 3 2 15
2 2 1 7 2 2

3 1

26

2 12
1 30
66
Fuente: Universidad Autnoma de San Luis Potos. Divisin de Servicios Escolares y Estudiantiles. Nuestras Carreras. http://www.uaslp.mx/PDF/865_2129.pdf. Consulta 28 de Enero de 2008 y Universidad Autnoma de San Luis Potos. Catlogo de Programas de Posgrado 2007. http://www.uaslp.mx/Usuarios/Uploads/Dependencias_Administrativas/Sec_Invest_Posgrado /Catalogo2007.pdf. Consulta 28 de Enero de 2008. Elaborado por Egbert Snchez Vanderkast.
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La Universidad tiene un Programa de Posgrado de Interdependencia coordinado por la Facultad de Contadura y Administracin en el cual se imparte el Doctorado Interinstitucional. Este posgrado es compartido con las siguientes IES: Universidad Autnoma de San Luis Potos (regin Noreste de la ANUIES). Universidad Autnoma de Aguascalientes (regin Centro Occidente de la ANUIES). Universidad Autnoma de Zacatecas (regin Noreste de la ANUIES). Universidad Jurez del Estado de Durango (regin Noreste de la ANUIES). Universidad Autnoma de Quertaro (regin Centro Sur de la ANUIES).
El Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos

El Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos persigue los objetivos generales siguientes:
Integrar los medios e instrumentos de informacin que garanticen servicios modernos y ecientes para la recuperacin de informacin de todos los usuarios del Sistema de Bibliotecas. Contar con personal capacitado y competente en el manejo y recupera cin de la informacin que cubra las necesidades de informacin de los usuarios. Mantener organizados todos y cada uno de los materiales con la finalidad de que el acceso a ellos sea de manera fcil y rpida. Disponer de instalaciones, mobiliario y equipos adecuados que garanticen la comodidad de los usuarios. [Y como objetivos especcos:] Fortalecer y apoyar con bibliografa bsica y elemental los planes de estudios de las facultades que se atienden; [y satisfacer] las necesidades de informacin que requiere el usuario para su formacin profesional.
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Impulsar el desarrollo de la cultura de los servicios de informacin en la comunicacin de las reas, promoviendo acciones de induccin para el manejo de recursos hacia nuestra poblacin estudiantil y acadmica sustentada en la misin de nuestra Mxima Casa de Estudios.6
La misin que persigue el sistema bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos es [...]contribuir a la formacin de profesionales mediante la preservacin, organizacin y difusin del conocimiento satisfaciendo sus requerimientos de informacin a travs de la consulta tradicional y la incorporacin de nuevas tecnologas de informacin...7 Mientras que la visin es [...]constituir la plataforma ms avanzada en servicio de informacin que facilite al alumno el aprendizaje autnomo y[le] permita a los profesores ser facilitadores del proceso acadmico, a n de cumplir con calidad las funciones sustantivas de la universidad...8 Luis del Castillo Mora, Director General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos comenta que la propuesta de estos objetivos (la misin y la visin) tiene su base en la nueva forma que la Universidad adopt para entender las bibliotecas y los servicios bibliotecarios con la intencin de poner los servicios bibliotecarios en donde est la accin. Por consiguiente con el n de apoyar los procesos educativos, en 1992 la Secretara de Asuntos Acadmicos de la UASLP puso su atencin en las bibliotecas, que en la mayora de los casos se encontraban en las instalaciones de las facultades, institutos y escuelas sin contar con el espacio adecuado para brindar los servicios bibliotecarios a las comunidades de estas entidades acadmicas.
6 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (2005). Reglamento General de Servicios Bibliotecarios. Documento electrnico proporcionado por el Dr. Luis Castillo Mora, Director General del Sistema Bibliotecario. [enviado por correo electrnico el 22 de junio de 2005.] 7 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (2008). Sistemas de Bibliotecas. Misin. <http://cictd.uaslp.mx/version/>. [Consulta: 29 de enero de 2008] 8 Ibidem.
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Esto obedece a las responsabilidades y funciones de la secretara de la UASLP, que son apoyar a las entidades acadmicas de la UASLP en el fortalecimiento y aseguramiento de la calidad de sus programas y procesos educativos.9 Del Castillo Mora, Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos maniesta que [...]una biblioteca fuera del campus universitario [era] un error debido a la experiencia de otros lugares, que tienen bibliotecas incluso muy bien equipadas pero vacas, al contrario las bibliotecas tendran que estar dentro del campus universitario.10 Por ello las autoridades continuaron trabajando con el Macroproyecto de Reestructuracin y Modernizacin del Sistema Bibliotecario de la UASLP 11 y edicaron grandes centros de informacin por reas de conocimiento como son los siguientes Centros de informacin en: Ciencia, Tecnologa y Diseo, CICTD. Ciencias Biomdicas, CICBI. Ciencias Sociales y Administrativas, CICSA. Humanidades, Bibliotecologa y Psicologa, CIHBYP. A los cuales se agregaron: La Biblioteca Pblica Universitaria. La Biblioteca Virtual.
9 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (2008). Dependencias Administrativas. Secretara Acadmica. < http://www.uaslp.mx/Plantilla.aspx?padre=871>. [Consultado el 7 de febrero de 2008]. 10 Luis del Castillo Mora, (2007). Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, en entrevista realizada por Egbert J. Snchez Vanderkast en San Luis Potos, S.L.P. el 8 de Febrero de 2007. 11 Universidad Autnoma de San Luis Potos. (2001). Sistemas Bibliotecarios: En Universidad Autnoma de San Luis Potos. Informe del Ing. Jaime Valle Mndez. 2000-2001 Tomo II. p.49.
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Sin embargo hay excepciones a lo anterior, que justicaron la existencia de las bibliotecas departamentales. Por razones histricas algunas bibliotecas quedaron, geogrcamente hablando, fuera del campus universitario como son las ubicadas en: El Instituto de Zonas Desrticas. El Instituto de Fsica. El Instituto de Investigacin en Comunicacin ptica. No obstante estos institutos de investigacin requieren otro tipo de servicios bibliotecarios para satisfacer sus necesidades de informacin, por lo que se crearon bibliotecas particulares fuera del campus universitario, con otras caractersticas, como una coleccin bibliogrca especializada, y estas bibliotecas son coordinadas por el CICTD. Entre las bibliotecas departamentales se encuentran las de: Posgrado en Agronoma. Posgrado del Hbitat. Posgrado en Ciencias Qumicas. Instituto de Geologa. Instituto de Fsica. Instituto de Zonas Desrticas. Instituto de Investigacin en Comunicaciones pticas. En tanto que las bibliotecas departamentales estn en: El Centro de Investigacin y Posgrado. El Centro de Estudios Socio-Econmico. Las Ciencias de la Comunicacin. Estas bibliotecas son coordinadas por el Centro de Informacin en Ciencias Sociales y Administrativas (CICSA), y la biblioteca del Instituto de Ciencias Educativas es coordinada por el Centro de Informacin en Humanidades, Bibliotecologa y Psicologa (CIHBYP). Todo el Sistema Bibliotecario de la UASLP queda bajo la supervisin de la Direccin General del Sistema Bibliotecario de la UASLP (vase Figura 2), y comprende:
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Fig. 2: Organigrama del Sistema de Biliotecas de la Universidad Autnoma de San Luis Potos
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Fuente: Universidad Autnoma de San Luis Potos (2008). Sistema de Bibliotecas. <http//www.cictol.uaslp.mx.version/>. Consulta: 29 de enero de 2008
4 Centros de Informacin con una coordinacin de bibliotecas por reas (CICTD, CICBI, CICSA, CIHBYP). 1 Biblioteca Pblica. 1 Biblioteca Virtual. 11 bibliotecas departamentales (de Institutos y Posgrado). 3 bibliotecas forneas. 2 Centros Integrales de Aprendizaje (CIA) en la Unidad Multidisciplinaria Zona Media y la Unidad Multidisciplinaria Zona Huasteca; as como 1 Biblioteca en la preparatoria de Matehuala. Y los departamentos de: Organizacin y Control de la informacin. Planeacin y Desarrollo. Servicios Bibliotecarios. Sistemas de Informacin. Los objetivos de lo anterior se encuentran descritos en el cuadro 25, y lo que se proponen es brindar los servicios bibliotecarios que requiere la comunidad universitaria.
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Cuadro 25 Objetivos de los Departamentos del Sistema de Bibliotecas de la UASLP Sistemas de Bibliotecas de la UASLP Departamentos Objetivos Proporcionar y administrar para las Unidades de Informacin que forman parte del Sistema, la normativa que asegure la adecuada seleccin, adquisicin, organizacin, evaluacin y descarte de la informacin (en formatos biblio-hemerogrcos, convencionales y no convencionales); as como garantizar el control de calidad en el ingreso de informacin al sistema de automatizacin en uso y en el ejercicio presupuestal inherente a la adquisicin de acervos; y coordinar la participacin en proyectos de cooperacin bibliotecaria de acuerdo a la competencia del Departamento. Todo ello de acuerdo al Sistema Integral de Calidad que promueve la UASLP. Denir las estrategias, polticas y planes para lograr los objetivos del Sistema de Bibliotecas, organizando la instrumentacin necesaria para la toma de decisiones y revisar el desempeo y mecanismos de retroalimentacin para el cumplimiento de las metas. Coordinar la prestacin de los servicios bibliotecarios de una manera eciente y oportuna, as como satisfacer las demandas y necesidades de informacin de los usuarios. Coordinar las tareas conducentes a la automatizacin del sistemas de bibliotecas, as como proponer, establecer y mantener la tecnologa de apoyo para ello. Evaluar, proponer, implementar, establecer y administrar los sistemas y tecnologas de informacin que apoyen a la automatizacin de los procesos y servicios bibliotecarios, con el n de satisfacer las necesidades informativas de la comunidad universitaria a la cual sirve el sistema de bibliotecas y continuar su desarrollo tecnolgico.
Organizacin y Control de la informacin
Planeacin y Desarrollo
Servicios Bibliotecarios
Sistemas de Informacin
FUENTE: Ing. Dolores Compean. Jefa del Departamento de Planeacin y Desarrollo. Sistemas de Bibliotecas de la UASLP. Documento electrnico. Recibido el 7 de febrero de 2008.
Recursos Humanos
El xito de los centros de informacin se podra atribuir a la existencia de bibliotecarios profesionales en puestos claves de la institucin bibliotecaria. El Centro de Informacin en Ciencia, Tecnologa y Diseo (CICTD) cuenta con un licenciado en Bibliotecologa en: 1. La Direccin. 2. La Coordinacin de: a. Organizacin Documental (1).
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b. Servicios Bibliotecarios (1) c. Bibliotecas Departamentales e Institutos (1). Tambin cuentan con bibliotecarios profesionales en las reas de: Anlisis Documental (2). Circulacin (2). Publicaciones Seriadas (1). Reserva (1). Servicios Especializados de Informacin (1). Mientras que el Centro de Informacin en Ciencias Biomdicas (CICBI) tiene como directora una licenciada en Bibliotecologa y profesionistas bibliotecarios ocupan los cargos de jefes de Servicios Especializados de Informacin (1) y de los Servicios al Pblico (1). El Centro de Informacin en Ciencias Sociales y Administrativas, CICSA, tiene como Coordinador de Servicios Bibliotecarios una bibliotecloga y bibliotecarios profesionales al frente de las actividades de: Anlisis bibliogrco (3). Desarrollo de colecciones (2). Desarrollo de habilidades Informativas (1). Servicios Especializados de informacin (1). Servicios al Pblico (2). El Centro de Informacin de Humanidades, Bibliotecologa y Psicologa, (CIHBYP) cuenta con: Director (Posgrado en Bibliotecologa) Coordinador de Servicios Bibliotecarios (Posgrado en Bibliotecologa y Estudios de la Informacin). Coordinacin de Servicios Especializados. Coordinacin de Desarrollo de Habilidades Informativas (1). La Coordinacin de Servicios Especializados de Informacin cuenta con una profesionista titulada en bibliotecologa en el rea de Servicios Especializados - Publicaciones Peridicas; y otra en el rea de Mapoteca y Publicaciones Ociales. Mientras que la Coordinacin de la Organizacin Documental cuenta con una bibliotecaria profesional
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en el rea de Desarrollo de Colecciones y otra en el rea de Anlisis Bibliogrco. En total trabajan en la UASLP 31 licenciados en bibliotecologa y/o reas anes. Una respuesta a este particular se debe la existencia de una Escuela de Ciencias de la Informacin.12
Desarrollo de Colecciones
El Sistema Bibliotecario cuenta con un Comit de biblioteca. La coordinacin de cada Centro de Informacin recoge las necesidades de informacin y el perl educativo para realizar la adquisicin de los materiales bibliogrcos. En algunos casos cuando un centro de informacin o biblioteca departamental bajo su coordinacin no realiza solicitudes de adquisiciones, se da la intervencin de la Direccin General del Sistema de Bibliotecas slo para conocer las razones de esa ausencia. Si la direccin y la coordinacin se ponen de acuerdo el problema se da por terminado, si no es as, la Direccin lo turna al Departamento de Organizacin y Control de la Informacin. Ha habido casos donde adems intervienen los departamentos de Planeacin y Desarrollo, o los de Servicios Bibliotecarios o los de Sistemas de Informacin.
Las Redes y el CONPAB

El sistema bibliotecario pertenece a varias redes regionales de cooperacin, por ejemplo la Red de Sistemas Bibliotecarios de Universidades del Centro (RESBIUC) fundado en la Universidad Autnoma de San Luis Potos por iniciativa personal de miembros de varias universidades con un afn de cooperar con las instituciones educativas. Con el transcurrir de los aos y la nueva regionalizacin de la ANUIES, en
12 Cfr. L. Figueroa Barragn y C. Mireles Crdenas.(2007). Descripcin de puestos en el sistema de bibliotecas en la UASLP ante la certicacin de procesos bibliotecarios. Ponencia para Coloquio de Administracin y Liderazgo en el Campo Informativo. 2007. Veracruz, Veracruz.
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la actualidad el estado de San Luis Potos pertenece ocialmente a la regin Noreste y como resultado se vio, de cierta manera, obligada a participar en la Red de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior del Noreste (REBIESNE). La Universidad ha participado como parte de la mesa directiva, pero tambin forma parte tanto del Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMex),13 que constituye un espacio comn para la educacin superior de buena calidad en el pas, como del CONPAB, Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios. Los benecios de pertenecer a una red[...]quiz son intangibles en el sentido que no se encuentra documentado pero permite un aprendizaje, para resolver problemas y compartir experiencias.14 Del Castillo Mora, Director del Sistema Bibliotecario considera que las redes no han sido utilizadas de manera adecuada debido a que han faltado autopropuestas y los integrantes de las redes se han limitado a algunas que son buenas ideas pero han permanecido como letra muerta. Los factores que pudieran ser determinantes son los siguientes: La autonoma de las universidades. Las diversas formas de administracin de cada IES. El traslape de esfuerzos cuando uno est adscrito a diversas redes como es el caso de la UASLP. La carencia de creatividad para sacar adelante los proyectos.
13 El CUMex est integrado por las siguientes IES: Benemrita Universidad Autnoma de Puebla; Universidad Autnoma de Aguascalientes; Universidad Autnoma de Baja California; Universidad Autnoma de Ciudad Jurez; Universidad Autnoma de Coahuila; Universidad de Guadalajara; Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo; Universidad Autnoma del Estado de Mxico; Universidad Autnoma de Nuevo Len; Universidad Autnoma de San Luis Potos; Universidad Autnoma de Yucatn; Universidad de Colima; Universidad de Occidente Sinaloa; Universidad de Quintana Roo; Universidad de Sonora; y Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec. (Vase CUMex. (2007). <http://www.cumex.org.mx/consorcio/integrantes.php>. [Consulta: 28 de junio de 2007] 14 Luis del Castillo Mora. (2007). Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, op. cit.
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La carencia de credibilidad en los servicios bibliotecarios por no tener datos cuantitativos que los respalden. Tener reas prioritarias denidas para el gasto del presupuesto. Uno de los ejemplos del consumo de presupuesto para recursos informativos es el Web of Science donde se sumaron 10 universidades para tener acceso a ese producto de informacin que inicialmente pagara una sola IES a un costo total de US$ 500,000 dlares norteamericanos. En la actualidad cada una de las universidades est pagando aproximadamente US$ 43,000 dlares norteamericanos. Una de las grandes pruebas por superar es elevar las competencias de los usuarios, lo que se puede remediar con el establecimiento de un programa de formacin de usuarios. Una IES con una baja calidad de usuario repercutira en los servicios bibliotecarios y el resultado sera una subutilizacin de unos excelentes servicios bibliotecarios y de los productos de informacin. Por lo tanto instituir programas para el desarrollo de habilidades informativas (DHI) es de suma importancia para elevar los ndices de uso tanto de los servicios bibliotecarios como de los productos de informacin. Los servicios bibliotecarios son uno de los elementos propuestos y aadidos al Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario propuesto por el CONPAB en 1994-2000. Sin embargo, la propuesta de un Plan de Desarrollo Bibliotecario para el sistema bibliotecario se bas en las experiencias internas de cada biblioteca. Hay que considerar que los proyectos y los productos dependen mucho de la continuidad que se les haya dado y del compromiso institucional que se haya asumido. Respecto al proyecto del Catlogo Colectivo de la RESBIUC, comenta Del Castillo Mora, que la iniciativa de conformar un catlogo colectivo de publicaciones seriadas provino de la UASLP, y para su buen funcionamiento se entendi que una sola universidad no puede cargar con toda la responsabilidad de alimentar el catlogo, y hubo que motivar e involucrar a los bibliotecarios de las otras universidades pertenecientes a la RESBIUC. Otro ejemplo del xito de un proyecto es la continuidad de los coordinadores en los puestos. Para mantener este proyecto vigente se hizo un llamado a los responsables de los sistemas bibliotecarios, integrantes de la RESBIUC,
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acerca de las responsabilidades adquiridas y de la actualizacin y la alimentacin del catlogo colectivo. El benecio de pertenecer al CONPAB ha sido principalmente la presencia nacional que tiene y la posibilidad de capacitar al personal, as como el hecho de gozar de estancias e intercambios acadmicos. Las publicaciones del CONPAB estn constituidas a partir de los Diagnsticos hechos por el Consejo, una de ellas en particular son las Normas Para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin.
Para concluir
La Universidad Autnoma de San Luis Potos tiene una visin propia sobre los sistemas bibliotecarios y las bibliotecas. No se pudo identicar en el estatuto orgnico un rubro sobre bibliotecas o sistemas bibliotecarios, ni tampoco un reglamento sobre dicha temtica, pero existen reglamentos sobre los exmenes, becas para el Centro de Idiomas, diplomas y movilidad acadmica estudiantil15 entre otras cosas. Sin embargo, una poltica institucional explcita de informacin qued de maniesto con el Macroproyecto de Reestructuracin y Modernizacin del Sistema Bibliotecario de la UASLP. Este proyecto le da vida a los centros de informacin por rea de conocimiento. Se destaca una poltica de formacin, adiestramiento y capacitacin (desarrollo de recursos humanos), ya que el hecho de tener en puestos claves de la organizacin del sistema bibliotecario a profesionistas de la bibliotecologa reeja en cierta medida una poltica de formacin y capacitacin de recursos humanos. En esto se puede observar una congruencia entre la formacin de recursos humanos y la ubicacin de los profesionistas en los puestos indicados, principalmente en cada centro de informacin. Esto no quiere decir que se haya cumplido con las tareas de capacitacin, adiestramiento y educa15 Universidad Autonoma de San Luis Potos. (2008). Informacin General. Legislacin Universitaria. <http://www.uaslp.mx/Plantilla.aspx?padre=915>. [Consulta: 31de enero de 2008].
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cin formal. La poltica mencionada inuye en el buen funcionamiento de las bibliotecas y unidades de informacin. La existencia de una poltica de desarrollo de colecciones institucional se hace patente por medio de los comits de biblioteca que garantizan el desarrollo de colecciones apegndose a las necesidades y las exigencias de cada comunidad acadmica, como lo hacen tambin los departamentos de Organizacin y Control de la Informacin y el de Planeacin y Desarrollo que promueven e impulsan esta actividad. El Desarrollo de Habilidades Informativas (DHI), eje de accin emanado de la XV Reunin del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (1999), viene a promover por medio de talleres, cursos, y visitas guiadas entre otras actividades los servicios de informacin que brindan los Sistemas Bibliotecarios para apoyar las actividades acadmicas. Una poltica de cooperacin bibliotecaria qued tambin de maniesto a travs de las redes bibliotecarias, algunas de ellas establecidas desde 1987. En este punto es donde la Universidad ha tenido una participacin activa, principalmente en la RESBUIC, con proyectos cooperativos de normalizacin, organizacin y sistematizacin de la informacin, y la conformacin de catlogos colectivos de publicaciones seriadas. Tambin la Universidad es miembro de la recin creada REBIESNE (2005) y el CuMEX (2005). Queda claro que la poltica institucional ha tenido una inuencia en el establecimiento de las polticas de informacin implcitas en la Universidad. A la vez, los apoyos federales por medio de programas puntuales como el FOMES han sido claves para lograr el mejoramiento de los servicios bibliotecarios.
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
En 1952 se promulg la Ley Orgnica de la Universidad, lo que le permiti constituirse con 7 facultades; 7 escuelas; y 6 institutos, entre los que se encuentra el Instituto de Bibliotecas, y 9 departamentos. Durante la dcada los setenta la Universidad Autnoma de Guadalajara (privada) y la Universidad de Guadalajara (pblica estatal) acordaron que ambas formaran cuadros humanos competentes para incor-
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porarlos al servicio bibliotecario16 en el estado de Jalisco. Y tambin se sumaron los esfuerzos de lo que se conoce modernizacin bibliotecolgica, con el ingreso de personal profesional de la bibliotecologa y de otras disciplinas anes al Instituto de Bibliotecas. La continuidad de las polticas de informacin se percibe en parte por el hecho de tener en 30 aos solamente dos directores: Jos Cornejo Franco (1948-1977) y Helen Ladrn de Guevara Cox (1978-1989) quienes le imprimieron un sello de conabilidad al servicio bibliotecario.
Oferta educativa
En 1993, mediante el decreto nmero 15319 del Congreso del Estado de Jalisco, fue aprobada la Ley Orgnica de la Universidad de Guadalajara (vigente) 17 que le conere personalidad jurdica y autonoma, y a la vez declara los nes que persigue y sus atribuciones. En la actualidad la Universidad de Guadalajara est integrada por seis centros temticos 18 ubicados dentro del permetro de la zona metropolitana de la ciudad de Guadalajara y ocho Centros Regionales 19 que se encuentran distribuidos en el estado.
16 Helen Ladrn de Guevara Cox, y L. Rendn Garca. (1988). Historia de las bibliotecas en Jalisco. Mxico: SEP, Direccin General de Bibliotecas. p. 143. 17 Dicha ley entr en vigor el 16 de enero de 1994. 18 Los centros temticos son conocidos como CUAAD (Centro Universitario de Arte, Arquitectura y Diseo), CUCBA (Centro Universitario de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias), CUCEA (Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas), CUCEI (Centro Universitario de Ciencias Exactas e Ingenieras) CUCS (Centro Universitario de Ciencias de la Salud) y CUCSH (Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades). (Vase Universidad de Guadalajara. (2006). Centros temticos. <http://www.udg.mx/secja/centros/index.html>. [Consultado: 21 de septiembre de 2006] 19 Los Centros Regionales son CUALTOS (Centro Universitario de los Altos), CUC (Centro Universitario de La Costa), CUCIENAGA (Centro Universitario de La Cienaga), CUCSUR (Centro Universitario de la Costa Sur), CULAGOS (Centro Universitario de Los Lagos), CUNORTE (Centro Universitario del Norte), CUSUR (Centro Universitario del Sur) y CUVALLES (Centro Universitario de los Valles).(Vase Universidad de Guadalajara. (2006). Centros regionales. <http://www.udg.mx/secja/centros/index.html>. [Consultado: 21 de septiembre de 2006]
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La oferta educativa de la Universidad de Guadalajara abarca ocho reas: 1.Hbitat y diseo. 2.Artsticas. 3.Econmico administrativas. 4.Biolgicas agropecuarias. 5.Ingenieras y tecnologas. 6.Salud. 7.Sociales y humanidades. 8.Ciencias exactas. Vase Cuadro 26.
Cuadro 26 Oferta Educativa de la Universidad de Guadalajara reas Acadmicas Artsticas Biolgicas Agropecuarias Ciencias Exactas Econmico Administrativas Hbitat y Diseo Ingenieras y Tecnologas Salud Sociales y Humanidades Total Tcnico Superior Universitario 5 2 Licenciatura 6 8 3 11 6 18 8 17 77 3 62 17 Especialidades Maestra Doctorado Posgrado
5 2 12 5 1 32
Fuente: Universidad de Guadalajara. Oferta Acadmica. http://www.udg.mx/categoria.php?id=111. Oferta Acadmica. Posgrado UDG. Especialidades. http://www.udg.mx/posgrados/especialidades_ udg.php. Oferta Acadmica Posgrado UDG. Maestra. http://www.udg.mx/posgrados/maestrias_udg. php. Oferta Acadmica. Posgrado UDG. http://www.udg.mx/posgrados/doctorados_udg.php. Consulta 28 de Enero de 2008.
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Este cuadro cubre 77 licenciaturas y 32 planes de estudios del nivel Tcnico Superior Universitario y a nivel posgrado comprende 3 especialidades, 62 planes de maestra y 17 de planes de doctorado repartidos en todos los centros universitarios.
El Sistema Bibliotecario de la Universidad de Guadalajara

Durante la dcada de los noventa la Universidad de Guadalajara transitaba por un periodo denominado la Reforma Acadmica20 en la que se destacaba: La elaboracin y aprobacin de la nueva Ley Orgnica; La autonoma universitaria, obtenida en 1993. La descentralizacin administrativa. Con repercusin en la estructura organizacional y muy particularmente en el rea de las bibliotecas, la constitucin de la Red de Bibliotecas reeja un sistema con un perl mejor denido y robusto que posee funciones especcas para satisfacer las necesidades de informacin de toda la sociedad jalisciense. Debido al compromiso social que tiene la Universidad de Guadalajara con el estado de Jalisco, las bibliotecas y centros documentales distribuidos en todo el territorio del Estado se fueron integrando a la Red de Bibliotecas (REBIUdeG ), en colaboracin con la Coordinacin de Bibliotecas, que cuenta con bibliotecas centrales, especializadas y pblicas as como con centros documentales. En este sentido, la Red de Bibliotecas (REBIUdeG ) es: [...]el conjunto de bibliotecas organizadas que brindan servicios de informacin de calidad, propiciando en los ambientes de aprendizaje la
20 Los cambios ms destacados de la Reforma Acadmica son: la creacin de la red universitaria en Jalisco, la elaboracin y aprobacin de la nueva Ley Orgnica: la autonoma universitaria, la descentralizacin administrativa; la desconcentracin de la matrcula; la departamentalizacin y el sistema de crditos; el impulso a la investigacin y al posgrado; el desarrollo del computo y telecomunicaciones; el incremento en nmeros de admitidos, un proceso de admisin basado en mrito y capacidad; un gobierno institucional colegiado y acadmico; mecanismos para transparencia al uso de los recursos; un notable incremento en los recursos
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formacin de una cultura del uso ptimo de los recursos informativos en apoyo a las funciones de docencia, investigacin y extensin de la Universidad de Guadalajara, as como la conservacin de su patrimonio documental.21 La Red de Bibliotecas comprende las bibliotecas o unidades de informacin de los Centros Universitarios de: Arte, Arquitectura y Diseo. Ciencias Biolgicas y Agropecuarias. Ciencias Econmicas Administrativas. Ciencias Exactas e Ingenieras. Ciencias de la Salud. Ciencias Sociales y Humanidades. De los Altos. De la Costa. De la Cinaga. De la Costa Sur. De los Lagos. Del Norte. Del Sur. De los Valles. Biblioteca Iberoamericana Octavio Paz. Biblioteca Pblica del Estado de Jalisco. Sistema de Enseanza Medio Superior. (SEMS). (vase Figura 3) Cada Centro Universitario cuenta con una unidad de Servicios Acadmicos y con un Jefe de desarrollo bibliotecario, y forma parte de la Coordinacin de Servicios Acadmicos22 adscrita a la Secretara Acapropios, y una vinculacin ms eciente con los sectores sociales. Vase Universidad de Guadalajara. (2003). Puesta a Punto de la Red Universitaria: Plan de Desarrollo Institucional 2002-2010. Guadalajara, Jal.: Vicerrectora Ejecutiva de la Universidad de Guadalajara. p. 8. 21 Universidad de Guadalajara. (2007). REBIUdG: Red de Bibliotecas. <http://www. udg.mx/categoria.php?id=22>. [Consulta 5 de junio de 2007]. 22 La Coordinacin de Servicios Acadmicos se encarga de administrar en la comunidad del Centro los programas de desarrollo en materia de becas, intercambio
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Fig. 3: Organigrama de la Coordinacin de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara.
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*Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios, integrado por jefes de grandes bibliotecas.
Fuente: Universidad de Guadalajara . Dictamen de Reestructuracin de la Coordinacin General Acadmica, solo lo Correspondiente a la Coordinacin de Biblioteca (exp.021, dictamen num. 1/2006/122.24 de febrero de 2006). Documento electrnico proporcionado por Sergio Lpez Ruelas, coordinador de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara. 11 de febrero de 2008.
dmica mientras las bibliotecas Iberoamericana Octavio Paz y la Pblica del estado de Jalisco tienen atribuciones especcas. La Biblioteca Iberoamericana Octavio Paz tiene como objetivo: Compilar y difundir la produccin intelectual representativa de los pases de Amrica hispnica, Brasil, Espaa y Portugal.23 Y la Biblioteca Pblica del Estado de Jalisco persigue:
I. Organizar las publicaciones que se editen y/o comercialicen en el Estado de Jalisco y que la legislacin local determine que se depositen en ella. II. Desarrollar colecciones que por su antigedad, contenido y relevancia editorial, den testimonio y sustenten la memoria histrica de los jaliscienses.24
En la actualidad, la Coordinacin de Bibliotecas se encuentra adscrita a la Coordinacin General Acadmica, entidad administrativa de la Vicerrectora Ejecutiva, la cual es la encargada de coordinar, asesorar y supervisar las polticas institucionales de investigacin y docencia; los procesos de innovacin curricular; el desarrollo del personal acadmico; la promocin del intercambio acadmico, as como el desarrollo de la red bibliotecaria.25
acadmico, desarrollo bibliotecario, formacin docente, as como los servicios de orientacin profesional, tutoras y dems apoyos al proceso de enseanza aprendizaje. Vase Art. 126, fraccin I del Estatuto General de la Universidad de Guadalajara. En Universidad de Guadalajara. (2008). Estatuto General de la Universidad de Guadalajara. http://www.secgral.udg.mx/interface/normatividad/ doc_norgral/EstatutoGen.pdf. [Consulta 12 de marzo de 2008]. 23 Universidad de Guadalajara. (2005). Dictamen de las Comisiones Conjuntas de Educacin, Hacienda y Normatividad. (Dictamen No. I/2005/292, Exp. 021. que entr en vigor el primero de enero de 2006). [Documento Fotosttico]. 24 Ibidem. 25 Cfr. De la Vicerrectora Ejecutiva. Art. 98, fraccin IV. En Universidad de Gua-
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Las atribuciones asignadas a la Coordinacin de Bibliotecas son las siguientes:

I. Coordinar la organizacin y funcionamiento de la red de bibliotecas de la Universidad de Guadalajara. II. Presidir el Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios de la Universidad de Guadalajara. III. Proponer las polticas en materia bibliotecaria para el desarrollo de los servicios y recursos de informacin de la institucin. IV. Proponer el programa de desarrollo bibliotecario, as como los programas operativos que deriven del mismo de conformidad con los criterios normativos aplicables. V. Denir los criterios de calidad para el desarrollo de las colecciones en la red universitaria de bibliotecas, as como los lineamientos para su adquisicin. VI. Promover que las bibliotecas centrales de la red se conviertan en centros de recursos para el aprendizaje y la investigacin. VII. Potenciar el uso de las nuevas tecnologas en las bibliotecas y apoyar su implementacin y mantenimiento. VIII. Elaborar el presupuesto anual para la red de bibliotecas y administrar los recursos econmicos de apoyos especiales que se otorguen para el fortalecimiento en [esta] materia. IX. Proponer los programas de capacitacin y actualizacin para el personal bibliotecario y de formacin para los usuarios de la red. X. Emitir las opiniones tcnicas para la creacin, edicacin, ampliacin y remodelacin de las bibliotecas universitarias, a peticin de las instancias competentes. XI. Proponer lineamientos institucionales para el equipamiento de la red bibliotecaria y gestionar su fortalecimiento. XII. Representar a la Universidad de Guadalajara ante organismos e instituciones bibliotecarias, nacionales y extranjeras.
dalajara. (2008). Estatuto General de la Universidad de Guadalajara. http:// www.secgral.udg.mx/interface/normatividad/doc_norgral/EstatutoGen.pdf. [Consulta 12 de marzo de 2008].
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XIII. Implementar un modelo de calidad para la red de bibliotecas que asegure la satisfaccin de las necesidades de informacin de los usuarios. XIV. Las dems que le asigne la normatividad, as como aquellas que por la naturaleza de su funcin le correspondan.26
Cuadro 27 Objetivos de las Unidades de la Coordinacin de Bibliotecas de la UdeG Unidades Coordinacin de Bibliotecas de la UdG Objetivos
Apoyar a la red bibliotecaria en la identicacin de las necesidades de informacin y proponer la cartera de servicios que satisfaga a las mismas; Fomentar el desarrollo de colecciones en la red bibliotecaria, de conformidad con las necesidades institucionales; Participar en el Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios en el mbito de competencia; Proponer sistemas de calidad que contribuyan a la mejora continua de los servicios Servicios Bibliotecarios de la red bibliotecaria; Supervisar que los servicios bibliotecarios atiendan a las necesidades acadmicas de la institucin y propicien el desarrollo de habilidades informativas de los usuarios; Promover la celebracin de convenios y actividades de cooperacin bibliotecaria e intercambio de informacin en los mbitos local, regional, nacional e internacional, y Aquellas que le encomiende el titular de la dependencia y que por la naturaleza de la funcin le correspondan. Asesorar y promover el procesamiento tcnico de los materiales bibliogrcos, el uso de las nuevas tecnologas y las normas de aplicacin para la Red de Bibliotecas; Participar en el Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios en el mbito de competencia; Colaborar en la formulacin y seguimiento del Programa de Desarrollo Bibliotecario y los proyectos que de este se generen; Apoyar la gestin administrativa de la red bibliotecaria para contribuir a su ptimo funcionamiento y a su crecimiento equilibrado; Proponer y supervisar los programas de capacitacin para el personal la red de bibliotecas; Contribuir a la integracin de la informacin estadstica de la red bibliotecaria, y Aquellas que le encomiende el titular de la dependencia y que por la naturaleza de la funcin le correspondan
Tcnica
Fuente: Universidad de Guadalajara. Dictamen de Reestructuracin de la Coordinacin General Acadmica, solo lo Correspondiente a la Coordinacin de Biblioteca (exp.021, dictamen nm. 1/2006/122. 24 de febrero de 2006). Documento electrnico proporcionado por Sergio Lpez Ruelas, coordinador de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara. 11 de Febrero de 2008.
26 Universidad de Guadalajara. (2005). Dictamen de las Comisiones Conjuntas de Educacin, Hacienda y Normatividad, ... op. cit.
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La Coordinacin de Bibliotecas de la UdeG tiene dos unidades: Servicios Bibliotecarios. Tcnica de Bibliotecas. Los objetivos que persiguen las mencionadas unidades se encuentran descritos en el cuadro anterior: Las bibliotecas de los Centros Universitarios toman en cuenta a los comits de bibliotecas as como tambin el establecimiento de polticas internas de las unidades de informacin. Tambin existen documentos normativos de organizacin, polticas de procedimientos, y puestos y reglamentos de los servicios. En el rubro de recursos humanos se noticaron 113 empleados, cuya actualizacin se promova por medio de programas de formacin de personal: 30 de adiestramiento; 22 de capacitacin; y 5 de actualizacin. La relacin libro alumno ha tenido un crecimiento de 1.4 libro por alumno. Las bibliotecas fueron consideradas en los ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Institucional 2002-2010: 1.Innovacin educativa; generar un modelo innovador de enseanza aprendizaje. 2.investigacin; mantener e incrementar el posicionamiento de la ciencia en la Universidad de Guadalajara. 3.Internacionalizacin; asegurar la internacionalizacin de la investigacin y la docencia. 4.Extensin; redenir las labores de extensin y difusin de la cultura en la universidad. 5.Gestin; consolidar un sistema coordinado de gestin universitaria de calidad y alto desempeo. 6.Gobierno; reorientar el gobierno universitario y adecuar la normatividad. El eje estratgico Innovacin educativa enunci algunos de los problemas que enfrentan, entre los cuales se destaca el de los servicios bibliotecarios, y seala que:
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los servicios bibliotecarios no estn sucientemente fortalecidos de acuerdo [con] las necesidades actuales de las tareas acadmicas.27 Sin embargo las bibliotecas y los servicios bibliotecarios son debidamente contemplados en el Programa 2. Desarrollo de Ambientes de Aprendizaje al manifestar en el subprograma 2.1 Acervos de medios y contenidos para el aprendizaje, que:
[...]la creacin de insumos informativos, []estarn a disposicin de docentes y estudiantes para facilitar y apoyar el proceso de aprendizaje, los cuales pueden ser producidos o bien incorporados como: bases de datos, acervos y revistas electrnicas.28
Mientras que el subprograma 2.2 Desarrollo de espacios del conocimiento seala:

[...]se considera en este subprograma lo relativo a los servicios bibliotecarios: en su modalidad virtual y presencial, formacin de usuarios para el desarrollo de competencias informativas [ y el] desarrollo de acervos tanto fsicos como electrnicos, entre otros.29
Lo antes mencionado arma la voluntad institucional de integrar los servicios bibliotecarios, los acervos, las bases de datos y las revistas electrnicas como parte de una poltica institucional. Las bibliotecas y los servicios bibliotecarios juegan un papel decisivo en la acreditacin de los programas educativos de la Universidad de Guadalajara, ya que la estrategia 1.1.2. sostiene: Asegurar que los programas educativos cumplan con indicadores de calidad que impacten el desarrollo institucional y propicien su acreditacin [tiene como una de sus metas lograr] que los acervos bibliogrcos que corresponden a los planes y programas de estudio y lneas de investigacin se encuentren
27 Universidad de Guadalajara. (2003). Puesta a Punto de la Red Universitaria... op. cit. p. 50. 28 Universidad de Guadalajara. (2003). Puesta a Punto de la Red Universitaria... op. cit. p. 24. 29 Ibidem.
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actualizados y disponibles en al menos un 80%.30 Esta meta puede ser considerada como una poltica de informacin relativa al Desarrollo de Colecciones. En este mismo tenor, el eje estratgico Innovacin Educativa, seala que la estrategia 1.2.5. es Impulsar un nuevo modelo de bibliotecas universitarias que sean parte activa esencial de un sistema de recursos para el aprendizaje y la investigacin, mediante el desarrollo de los servicios y las colecciones documentales,31 y tambin que persigue las siguientes metas: Que el 20% de las bibliotecas de los centros universitarios sean Centros de Recursos para el aprendizaje y la Investigacin (CRAI). Que cada una de las cinco zonas regionales y la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) del Sistema de Enseanza Medio Superior (SEMS) cuenten con un Centro de Recursos para el aprendizaje y la Investigacin. Que el 100% de las bibliotecas en Red apliquen procesos ecientes para el desarrollo de sus servicios y colecciones.32 Para alcanzar las metas propuestas es necesario contar con personal calicado en bibliotecologa y ciencias anes, ya que se arma prcticamente todas las bibliotecas sealaron no haber resuelto sus necesidades de formacin de personal 33, situacin que prevalece en la Universidad de Guadalajara.
30 Universidad de Guadalajara (2005). Plan de Desarrollo Institucional visin 2010. propuesta de Actualizacin 2005. Guadalajara, Jal.: Vicerrectora de la Universidad de Guadalajara. p. 1. 31 Ibidem. 32 Universidad de Guadalajara (2005). Plan de Desarrollo Institucional visin 2010. propuesta de Actualizacin 2005. Guadalajara, Jal.: Vicerrectora de la Universidad de Guadalajara. p.3. 33 J. A. Arellano Rodriguez, J. I. Marquina y H. Valdez, op. cit. p.21.
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Recursos Humanos
Respecto a los recursos humanos, la Coordinacin de Bibliotecas apost por un Programa Integral de Formacin de Recursos Humanos que contempla lo siguiente: Diplomado Tcnico en Servicios Bibliotecarios dirigido al personal bibliotecario. Becas para 16 profesionistas de otras disciplinas para cursar estudios de Maestra en Ciencias de la Informacin y Administracin del Conocimiento en El Tecnolgico de Monterrey. Programas de Capacitacin enfocados a los servicios bibliotecarios y al procesamiento de informacin. La formacin de recursos humanos es de gran importancia para tener bibliotecas funcionando y satisfacer las necesidades de informacin al sostenerse que:
[...]la experiencia por lo menos para la Universidad, ha sido que all donde hay un profesional de la informacin encabezando los equipos y por lo menos en las jefaturas principales de la biblioteca, el trabajo se muestra con mayor calidad y adems se muestra un compromiso directo a servir al usuario.34
A los 12 profesionales reportados en 2000,35 con estudios en bibliotecologa se sumaron 16 personas con maestra en ciencias de la informacin.
Desarrollo de colecciones
El proyecto que viene a darle un gran impulso al quehacer bibliotecario es el proyecto de Gestin de Calidad que permiti la sistematiza34 Sergio Lpez Ruelas, (2007), Coordinador de la Red de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara en entrevista realizada por Egbert J. Snchez Vanderkast en Guadalajara, Jal. 16 de febrero de 2007. 35 J. A. Arellano Rodrguez y J. A. Verdugo Snchez (2000). Situacin de los Servicios Bibliotecarios... op. cit. p. 35.
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cin y la organizacin de la Red de Bibliotecas. Las comisiones formadas para este n fueron : 1.Procesos Tcnicos. 2.Servicios. 3.Automatizacin. 4.Seleccin y Adquisicin. 5.Comisin Coordinadora; en donde las jefaturas de las 17 bibliotecas centrales, ms las autoridades de la Coordinacin de Bibliotecas conformaron el Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios, (COTABI). En el COTABI se acuerdan lineamientos, se dictan polticas para todo el sistema y se realiza la distribucin presupuestal, que se otorga a travs de la institucin adems de los recursos externos como los aportados por el PIFI (Programa Integral de Fomento Institucional, antes FOMES), considerado, a veces, como el principal elemento que benecia a las bibliotecas.
[...]Trabajamos para el usuario para darle mejores servicios de calidad que benecien y satisfagan sus necesidades y que por lo tanto le permitan contar con la bibliografa bsica que dicen sus programas de estudio y las lneas de investigacin y aquella complementaria, porque encuentra una infraestructura bibliotecaria que le resuelva y le permita hacer de la biblioteca su espacio de trabajo.36
Respecto a la existencia de elementos claves que forman una trada e inuyen en cualquier proyecto de bibliotecas, Sergio Lpez Ruelas, Coordinador de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara comenta que:
[...]La biblioteca necesita ser apoyada por todos. Por autoridades, sus usuarios y evidentemente por sus bibliotecarios. Cuando estos tres elementos conuyen y abrazan un proyecto [...] donde el usuario reclama por mejores servi36 Sergio Lpez Ruelas, (2007), Coordinador de la Red de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara, ... op. cit.
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cios, cuida y protege el material, el otro lo promueve y lo gestiona; mientras las autoridades tienen intenciones para generar los recursos.37
La poltica de informacin de usuarios se hace presente por medio de un Programa Institucional de Desarrollo para la Formacin de Profesores y Alumnos (PICASA). Tambin se puede considerar el establecimiento de una poltica de desarrollo de colecciones:
[...]la poltica naci muy recientemente, el ao pasado inmediato. Se est implementando, es gradual, lo que s logramos es rescatar, de manera colectiva compramos recursos electrnicos, es decir que las negociaciones con (los proveedores de) las bases de datos no sean aisladas, no que las decida Juan o que las decida Pedro, sino las que decida el Consejo (COTABI) de tal suerte que en un momento dado podamos beneciar a toda la Red.38

Sobre los aspectos bencos de la cooperacin est el impulso que da la implantacin de polticas de cooperacin, expresado en el aumento de las coleccin de bases de datos [...]es decir las hemos comprado en una especie de consorcio, todava no me atrevo a decir la palabra consorcio, bien, porque ha habido una serie de ajustes en el termino.39 Otro de los benecios de trabajar en Red es trazar la cooperacin interbibliotecaria, a la cual se podra considerar por la solicitud que hizo la Red Centro-Occidente de la ANUIES a la Universidad de Guadalajara para impartir el Diplomado de Servicios de Informacin en los estados pertenecientes a la Red: Michoacn, Colima, Nayarit, Aguascalientes, as como a peticiones de instancias ajenas a la UdeG para impartir el mismo diplomado. Lo mencionado es slo uno de los benecios palpables de la constitucin en redes y de los productos que emanan de ella, en tanto que una de las desventajas se debe a la lentitud de los avances por cuestio37 Ibidem. 38 Ibidem. 39 Ibidem.
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nes de cambio en los sistemas bibliotecarios. Cada cambio se podra traducir en volver a empezar. Una forma muy comn de cooperar en la Red Centro-Occidente de la ANUIES es extender una invitacin a los sistemas bibliotecarios para participar en los cursos de formacin de recursos humanos, y asignarles lugares a los invitados de los otros estados. Los programas de cooperacin que por lo general han tenido mayor aceptacin y participacin son los de catalogacin y organizacin tcnica. A principio de los aos noventa se tuvo la experiencia de elaborar el Catlogo Colectivo de la Regin CentroOccidente. A pesar de las dicultades para la integracin y la conformacin en redes, en la mayora de la ocasiones estos proyectos demostraron ser tiles, aunque han evolucionado de manera lenta, segn se ha observado y experimentado en el trabajo de cooperacin. Sin embargo habra que evaluar la capacidad de la Red en cuanto a generar productos de informacin que benecien a las bibliotecas y a los bibliotecarios. El CONPAB ha emprendido dos acciones fundamentales:
1. Conformar y actualizar un nuevo diagnstico situacional de los sistemas. 2. Solicitar a las autoridades, fundamentalmente de la Secretara de Educacin Pblica, la dotacin de una serie de recursos que fueron escasos, pero que s hubo para adquirir de manera colectiva por lo menos algunas bases de datos y obviamente normarnos y regularnos.40
Aunque el documento Normas para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin elaborado por el CONPAB no ha sido aceptado por la ANUIES ni por el CUPIA, viene, en cierto modo, a reemplazar las Normas para el Servicio bibliotecario de la ABIESI de 1968.
40 Ibidem.
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La argumentacin para esta accin fue que [...]Nosotros nos dimos cuenta, y obviamente, el pas se haba dado cuenta que las normas bibliotecarias de ABIESI ya haban tenido su momento. Nunca se cumplan los lineamientos que ah se marcaban y tambin veo difcil que algunos de los lineamientos que planteamos nosotros puedan, dada la cultura y una serie de circunstancias, cumplirse.41 Los documentos del CONPAB que han apoyado de una forma u otra, al Plan de Desarrollo a la Gestin de Calidad de la Universidad de Guadalajara son: Situacin de los servicios bibliotecarios de las Universidades Pblicas estatales de Mxico.42 Normas para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin.43 Debido a la misin y la visin muy particular de la UdeG, las normas bibliotecarias podran apoyar los nuevos modelos educativos y la calidad en el desarrollo bibliotecario que persigue la Universidad. La norma sobre el presupuesto vuelve a instar a las autoridades a que le otorguen un monto aproximado de entre el 3 y el 5% del total del presupuesto institucional (4.3 El presupuesto para la biblioteca acadmica debe ser el 5% del presupuesto global institucional, 2005).44 Las normas propuestas consideran aspectos importantes como: Las colecciones; ya que una biblioteca no solo vale por el edicio, sino por sus colecciones. Los recursos humanos; la necesidad de recursos humanos nos conduce a apostar a la gente y apoyarse en la gente.
41 Ibidem. 42 Cfr. J. A. Arellano Rodrguez y J. A. Verdugo Snchez. (2000). Situacin de los servicios bibliotecarios de las Universidades Pblicas estatales de Mxico... op. cit. 43 Cfr. Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior. (2005). Normas para Bibliotecas de instituciones de Educacin Superior e Investigacin. Guadalajara, Jal. : SEP/DGES. 44 Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior. (2005). Normas para Bibliotecas... op. cit. p. 18.
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El sistema bibliotecario va a crecer, si los bibliotecarios crecen. La formacin de usuarios.
Para concluir
La Universidad de Guadalajara tiene una visin propia de los sistemas bibliotecarios y las bibliotecas. Cabe destacar que la UdeG contaba con un Instituto de Bibliotecas (1952-1989) y que ste fue dirigido por una bibliotecaria profesional durante el periodo de 1978 al 1989, lo cual podra haber contribuido a darle continuidad a las labores y los quehaceres bibliotecarios. Durante la dcada de los noventa se pusieron los cimientos para trazar las polticas de informacin en diferentes reas. Estas polticas de ndole implcito fueron: la formacin de cuadros humanos competentes para incorporarlas a los servicios que brindan las bibliotecas, y la organizacin tcnica. Por otro lado las polticas de informacin explcitas se encuentran relacionadas con temticas diversas, como la innovacin educativa en los programas, los subprogramas, las estrategias y los planes de desarrollo institucional. Aun as se destacan las polticas de informacin relativas al desarrollo de colecciones, y los servicios bibliotecarios. Se han implantado algunas polticas explcitas para la formacin de recursos humanos como son: El Programa Integral de Formacin de Recursos Humanos. El Programa Institucional de Desarrollo para la Formacin de Profesores y Alumnos (PICASA) para la formacin de usuarios en general. El Proyecto de Gestin de Calidad de la REBIUdeG, con la participacin del Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios COTABI, a partir del cual se dictan las polticas para todo el sistema o red de bibliotecas. Las redes acadmicas y bibliotecarias han sido de vital importancia para la compra en conjunto de productos de informacin como la elaboracin de catlogos colectivos, los cursos de capacitacin, la
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experiencia en la organizacin tcnica y la elaboracin de normas bibliotecarias.
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
La Universidad Veracruzana inici sus actividades en 1944 y es considerada una de las instituciones de educacin superior pblica con mayor impacto en el sureste de Mxico.
Oferta Acadmica
En la actualidad la Universidad Veracruzana est integrada por las reas acadmicas: 1.Artes. 2.Ciencias Biolgicas Agropecuarias. 3.Ciencias de la Salud. 4.Econmico Administrativo. 5.Humanidades. 6.Tcnica.
Cuadro 28 Oferta Educativa de la Universidad Veracruzana Profesional Tcnico reas Acadmicas Licenciatura Posgrado Especializado Especialidad Artes Ciencias Biolgicas - Agropecuarias Ciencias de la Salud Econmico Administrativo Humanidades Tecnolgicas 2 5 6 2 4 4 7 11 Maestra 1 8 14 6 Doctorado
10 27 7
3 3 1
13 6 15 3 3 16 11 10 1 18 55 61 53 11 Total Fuente: Universidad Veracruzana. Documentos Universitarios. Legislacin universitaria. Estatuto. Estatuto General. http://www.uv.mx/universidad/doctoso/estatuto/General2004/E_General2004.htm. Elaborado por: Egbert J. Snchez Vanderkast.
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La Universidad Veracruzana ofrece un total de 18 carreras a nivel profesional de tcnico especializado, 55 carreras a nivel de licenciatura y posgrado: 61 especialidades, 53 maestras y 11 doctorados. Realiza investigacin en 21 Institutos, y tambin en la Unidad de Investigacin de Ecologa, la Unidad de Investigacin de Pesquera, la Unidad de Servicios de Apoyo de Resolucin Analtica (SARA), el Museo de Antropologa, y en tres Centros, y la Universidad tiene presencia en 14 localidades del estado, lo que la ha convertido en un sistema universitario estatal robusto; tiene un campus en cada una de las regiones que conforman el Estado. Las actividades de docencia, investigacin y difusin de la Universidad son realizadas en sus cinco regiones geogrcas que comprenden: Central Xalapa. Veracruz. Orizaba - Crdoba. Coatzacoalcos Minatitln. Poza Rica Tuxpan.
El Sistema Bibliotecarios de la Universidad Veracruzana

Uno de los cambios favorables por los que atraves el Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana fue pasar de Direccin de Bibliotecas a Direccin General de Bibliotecas, lo que le permiti situarse en un tercer nivel organizacional, es decir pertenecer a la Secretara Acadmica de la Universidad. Esa situacin vino a revolucionar la estructura organizacional de la Direccin General de Bibliotecas, integrando de manera ocial la articulacin de las bibliotecas en un sistema que se fortaleci con la inauguracin de la Unidad de Servicios bibliotecarios y de Informacin (USBI) en Xalapa. Los objetivos institucionales que se persiguen ahora son: Asegurar la obtencin de niveles de calidad y suficiencia en los servicios bibliotecarios y de informacin a n de apoyar adecuadamente los programas educativos as como los de investigacin, difusin y extensin de la Universidad Veracruzana.45
45 Universidad Veracruzana. Direccin General de Bibliotecas. Organizacin.
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Dar un servicio sistematizado, apoyado en tecnologa de vanguardia, cimentado en una constante relacin con los usuarios para atender en tiempos mnimos sus solicitudes, as como la mejora continua de los procesos certicados bajo ISO 90012000.45 Estar en un tercer nivel de jerarqua organizacional y depender de la Secretara Acadmica de la Universidad le ha permitido a la Direccin General de Bibliotecas atravesar por cambios estructurales signicativos. En la actualidad esta Direccin comprende una secretara ejecutiva, cuenta con un administrador coordinador y tiene cinco coordinaciones con objetivos y procesos propios. (vase Figura 4 ). Cada una de estas consideraciones incluye: 1.Automatizacin. 2.Control bibliogrco de Procesos. 3.Desarrollo de Colecciones. 4.Desarrollo de recursos humanos. 5.Servicios al Pblico. 6.Ms la Coordinacin Regional de Bibliotecas.47
Objetivos Institucionales. (2007). <http://www.uv.mx/dgbuv>. [Consulta 30 de mayo de 2007]. 46 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana en entrevista realizada por Egbert J. Snchez Vanderkast en Xalapa, Veracruz. 15 de febrero de 2007. 47 Cabe aclarar que las Coordinaciones Regionales de Bibliotecas [..]son las instancias bibliotecarias que gestionan lo concerniente al cumplimiento de los objetivos y metas de las bibliotecas de cada regin universitaria (Xalapa, CrdobaOrizaba. Coatzacoalcos-Minatitln, Poza Rica-Tuxpan y Veracruz-Boca del Ro) y declaradas en el proyecto de desarrollo de los servicios bibliotecarios. Mientras que las Unidades de Servicios Bibliotecarios y de Informacin (USBI) son las bibliotecas multidisciplinarias relevantes por la extensin y diversidad de sus recursos documentales y servicios que se localizan en las ciudades sedes de la Rectora y Vice-Rectoras de la Universidad. Vase Universidad Veracruzana. (2008). Reglamento del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana. Direccin General de Bibliotecas. <http://www.uv.mx/dgbuv/reglamentos/ sistemabi.html#cap6>. [Consultado el 9 de abril de 2008].
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Fig. 4: Organigrama de la Direccin General de Bibliotecas de la Universidad Veracruzana. Secretaria Acadmica Comisin General de Servicios Bibliotecarios Direccin General de Bibliotecas Secretaria Ejecutiva Administrador
Coordinacin de Automatizacion Bibliotecaria Coordinacin de Desarrollo de Colecciones Coordinacin de Control Bibliogrco Supervisor de Servicios Informticos Auxiliar de Desarrollo de Colecciones Analista de Desarrollo de Colecciones
Coordinacin de Servicios al Pblico Analista de Recursos Documentales
Coordinacin de Desarrollo de Recursos Humanos
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Auxiliar del Sitio Web Auxiliar de Servicios Informticos Coordinacin Reginal de Bibliotecas Jefe de Biblioteca
Administrador del Sistema Administrativo Bibliotecario
Administrador del Sitio Web
Analista del Sistema Administrativo Bibliotecario
Direccin de las USBIS
Fuente: Diana Gonzlez Ortega, Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana, Jalapa Veracruz,15 de febrero de 2007.
Cuadro 29 Objetivos de las Coordinaciones de la Direccin General de Bibliotecas de la Universidad Veracruzana Coordinacin Objetivo Actualizar y mantener la versin del sistema administrativo bibliotecario implantado en las bibliotecas del sistema bibliotecario; as como reducir los tiempos de recepcin y anlisis de las solicitudes de asistencia formuladas por los clientes, de manera ecaz y en forma permanente, mediante un sistema de gestin de calidad, de acuerdo con las disposiciones legales y administrativas de la Universidad Veracruzana Analizar y organizar, de acuerdo a las normas nacionales e internacionales, los recursos documentales enviados por la Coordinacin de Desarrollo de Colecciones durante el ao calendario (enero-diciembre) y entregarlos de manera ecaz, mediante un sistema de gestin de calidad, a las bibliotecas de la Universidad Veracruzana Adquirir los recursos documentales para las bibliotecas de manera ecaz y acorde a lo establecido por la comunidad acadmica y con las disposiciones legales y administrativas de la UV, disminuyendo los tiempos de entrega hacia la Coordinacin de Control Bibliogrco, a partir de la asignacin de los recursos que la UV disponga Implementar, tramitar y evaluar lo correspondiente a los cursos de capacitacin, formacin y actualizacin para garantizar el desarrollo y consolidacin de la competencia bibliotecaria del personal requerido por el Sistema Bibliotecario Proceso
Automatizacin Bibliotecaria
Control Operativo del Sistema Administrativo Bibliotecario.
Control bibliogrco de Procesos
Anlisis y Organizacin de Recursos Documentales.
Desarrollo de colecciones
Adquisicin de Recursos Documentales.
Desarrollo de recursos humanos
Programa integral de capacitacin, actualizacin y formacin del personal bibliotecario, de base y de conanza de la Universidad Veracruzana.
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Servicios al Publico
Supervisar, evaluar y promover los servicios bibliotecarios y de informacin para apoyar el desarrollo profesional de los usuarios de la comunidad universitaria.
Difusin de los Servicios bibliotecarios
Coordinacin Regional de Bibliotecas
Gestionar lo concerniente al cumplimiento de los objetivos y metas de las bibliotecas de cada regin universitaria declaradas en el proyecto de desarrollo de los servicios bibliotecarios
Bibliotecas Regionales: Xalapa. Crdoba-Orizaba. Coatzacoalcos-Minatitlan. Poza Rica-Tuxpan. Veracruz Boca del Ro
Fuente: Universidad Veracruzana. Direccin General de Bibliotecas. Coordinaciones http://www.uv.mx/dgbuv/nuv/quienes/coordinaciones/regional.html. Consulta 7 de febrero de 2008.
Para el buen funcionamiento del Sistema Bibliotecario se mantiene la revisin por la Direccin (General de Bibliotecas) dos veces al ao, un informe de actividades mensual por cada coordinacin, adems de informes cuatrimestrales de los directores de las Unidades de Servicios Bibliotecarios y de Informacin (USBI) y de los Jefes de Bibliotecas.48 Cabe mencionar que los documentos universitarios de la UV contemplaban a las bibliotecas como parte del Programa de Trabajo 19982001 y del Programa Operativo para 1998. Una de las lneas estratgicas de desarrollo para el ao 2001 del Documento Universitario Consolidacin y Proyeccin de la UV hacia el siglo XXI, IV. Lneas Estratgicas de Desarrollo al ao 2001, primera parte, Estrategia Nodal de Fortalecimiento Acadmico Centrada en el Aprendizaje del Estudiante seala que:
la estrategia comprende toda una gama de actividades educativas y de servicios de apoyo al estudiante que va desde la actualizacin de los planes y programas
48 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit.
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hasta (...) y ampliacin de oportunidades e instalacin educativas y culturales (bibliotecas, centros de idiomas y centros de cmputo acadmicos...).49
Para lo cual se propuso la siguiente accin:

Ampliar, mejorar y actualizar las diversas instalaciones, centros, recursos y equipamientos existentes, y crear nuevos espacios para el aprendizaje congruentes con los elementos de esta campaa. La cual contempla la modernizacin tecnolgica y la actualizacin de los acervos de las bibliotecas o centros de informacin mediante la sistematizacin y automatizacin de procedimientos y servicios, la conexin a redes y sistemas electrnicos del pas y del extranjero, y el establecimiento de convenios con compaas editoriales y de distribucin tendientes a ampliar los acervos biblio y hemerogrcos.50
Al tratar el tema Hacia una Organizacin Acadmica Flexible se toc la temtica de las bibliotecas y la horas que deben serle dedicadas a sta, y se manifest lo siguiente: el ajuste en el nmero de horas de clase tradicional para ampliar el tiempo de aprendizaje del estudiante en prcticas de taller, laboratorio y campo, bibliotecas, centro de cmputo y de idiomas (...).51 El punto 7, Operatividad de la Universidad como Sistema Universitario en Red, se propona como meta desarrollar la estructura y los procesos administrativos, la planeacin estratgica y la evaluacin bsica para operar un sistema unicado de informacin y toma de decisiones administrativas, acadmicas y nancieras. Uno de estos procedimientos sera la identicacin de requerimientos tecnolgicos en materia de redes electrnicas y de telecomunicaciones para propiciar
49 Universidad Veracruzana. Consolidacin y Proyeccin de la UV hacia el siglo XXI: Programa de Trabajo 1998-2001 y Programa Operativo Anual 1998. <http:// www.uv.mx/universidad/doctoso/consproy/lineas.html>. [Consulta 24 de mayo de 2007] 50 Ibidem. 51 Ibidem.
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que los distintos planteles y sedes regionales compartan recursos informticos, programticos, bibliogrcos, documentales y de comunicacin interactiva.52 Tanto lo anteriormente mencionado as como los antecedentes sobre la importancia de las bibliotecas se encuentra plasmado en el Plan General de Desarrollo 1997, donde stas son consideradas en el rubro de Apoyo Acadmico 53 junto con: El desarrollo integral del personal acadmico. El desarrollo integral de los alumnos. El equipamiento acadmico. El desarrollo bibliotecario. El intercambio acadmico. Donde el desarrollo bibliotecario tendr como objetivos:
Modernizar la infraestructura bibliotecaria de la Institucin, ampliar su cobertura y garantizar la calidad de los servicios en todas las regiones universitarias. Integrar colecciones documentales que satisfagan los requerimientos de los planes y programas de estudios e investigacin. Consolidar la instauracin de servicios bibliotecarios apoyados en la tecnologa informtica y de telecomunicaciones. Instaurar programas de desarrollo y actualizacin del personal bibliotecario a n de garantizar una eciencia mayor en la prestacin de los servicios. Consolidar la cooperacin bibliotecaria institucional.
52 Ibidem. 53 El propsito del Apoyo Acadmico es fortalecer e impulsar los programas relacionados con el soporte acadmico de la institucin, para que los alumnos y acadmicos desarrollen de manera oprima las actividades relacionadas con la docencia, la investigacin, difusin de la cultura y la extensin universitaria.
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Mejorar de forma continua la infraestructura fsica del sistema bibliotecario institucional. Adecuar la normatividad del sistema a su desarrollo.54
La Poltica General emanada del programa [...]promover el desarrollo de los servicios bibliotecarios en todas las entidades acadmicas de las regiones universitarias, con el n de ampliar su cobertura y mejorar su infraestructura.55 Mientras que las polticas especcas sern: Desarrollo de colecciones. Desarrollo y modernizacin de los servicios. Consolidacin de la cooperacin bibliotecaria interinstitucional Revisin de la normatividad y revisin funcional del sistema bibliotecario. Revisin y modicacin de la infraestructura fsica.56 Sin embargo no slo en el rubro de apoyo acadmico se hace patente para las bibliotecas, el Plan General de Desarrollo en el rubro de Apoyo Institucional 57 considera tambin a stas cuando en el Programa de Desarrollo Informtico Institucional maniesta que busca impulsar el diseo de estrategias que permitan el uso de la tec-
54 Universidad Veracruzana. Plan General de Desarrollo, 1997. Apoyo Acadmico. <http://www.uv.mx/universidad/doctoso/plangral/academico.html>. [Consultado 05 de marzo de 2007]. 55 ibidem. 56 ibidem. 57 El propsito del Apoyo institucional es sostener y fortalecer las actividades ustantivas de la Universidad mediante actividades de direccin, administracin y soporte desarrolladas a nivel institucional, tareas realizadas bajo la coordinacin o responsabilidad directa de la Administracin General. Vase Universidad Veracruzana. Plan General de Desarrollo, 1997. Apoyo institucional. <http://www.uv.mx/universidad/doctoso/plangral/institucional.html>. [Consultado 05 de marzo de 2007].
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nologa informtica para contribuir a implantar un nuevo modelo de organizacin acadmica y de estructura orgnica en la Universidad Veracruzana.58 Entre las polticas especcas del Apoyo Institucional estn tambin las siguientes: Desarrollo de la red institucional de cmputo. Equipamiento computacional y centros de cmputo regionales. Tele-conferencias. Automatizacin de bibliotecas. La relacin que se establece entre el Apoyo Institucional y la automatizacin de bibliotecas es buscar la compatibilidad con sistemas abiertos y el protocolo TCP/IP. La importancia que se le ha dado a la automatizacin de bibliotecas se distingue de la siguiente manera:
la automatizacin integral de las bibliotecas universitarias (...) como parte de la red institucional de cmputo, la red de bibliotecas estar sujeta a los mismos lineamientos que el resto de las dependencias universitarias. Por tanto, con los sistemas de informacin bibliotecaria que sean compatibles con sistemas abiertos y el protocolo de redes TCP/IP. Tambin se intensificar la instalacin de servicios de valor agregado en la red, bajo el modelo de las supercarreteras de la informacin; lo que incluir los servicios bibliotecario y de informacin (...).59
Las bibliotecas y el sistema bibliotecario fueron paulatinamente ganando espacios en el entorno organizacional de la Universidad Vera-
58 Universidad Veracruzana. Plan General de Desarrollo, 1997. Apoyo institucional... op. cit. 59 Universidad Veracruzana. Plan General de Desarrollo, 1997. Apoyo institucional. <http://www.uv.mx/universidad/doctoso/plangral/institucional.html>. [Consultado 05 de marzo de 2007].
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cruzana, lo que se corrobor con el Programa de Trabajo 2005-2009, que consta de nueve ejes, uno de ellos, el Eje 2. La estructuracin de lo acadmico, la gestin y la organizacin institucionales abarca 17 programas, de los cuales uno de ellos est dedicado a las bibliotecas: el nmero 15. Desarrollo de los servicios de acceso a la informacin bibliogrfca, documental y virtual y maniesta que a la Universidad le resulta prioritario consolidar su sistema bibliotecario para adecuarlo a las demandas contemporneas de servicios.60 Por lo que el objetivo a perseguir es:
[...]Contribuir a que las funciones sustantivas de la universidad alcancen altos niveles de calidad mediante el desarrollo de los servicios de acceso a la informacin bibliogrfca, documental y virtual.61
Para el logro de este objetivo se plantearon las siguientes acciones:

Ampliacin y consolidacin de los servicios bibliotecarios tradicionales y de acceso a los recursos que integran la biblioteca virtual. Consolidacin de la organizacin administrativa del sistema bibliotecario para el uso adecuado de los recursos y el mejoramiento de los servicios. Apoyo al desarrollo de competencias de acadmicos y estudiante en relacin con el aprovechamiento de los recursos y los servicios bibliotecarios tradicionales y virtuales.62
El respaldo de la Rectora ha sido fundamental para la integracin y participacin de las bibliotecas en los proyectos federales de la Subdi-
60 Universidad Veracruzana. Programa de Trabajo 2005-2009. sntesis. http://www.uv.mx/programa_trabajo/indice.htm consulta 05 de marzo de 2007. 61 Ibidem. 62 Ibidem.
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reccin de Educacin Superior e Investigacin Cientca (SESIC), pero tambin han recibido la ayuda de sta para conseguir el apoyo de la ANUIES, principalmente enfocado a los trabajos de cooperacin, especialmente en redes bibliotecarias.
Desarrollo de Colecciones
Conseguir todo lo anteriormente mencionado y tener una coleccin acorde con las necesidades de la comunidad universitaria es de suma importancia y la Coordinacin de Desarrollo de Colecciones juega por tanto un papel fundamental en esta universidad, ya que todo el material bibliogrco adquirido tendr que responder a los requerimientos de informacin de los planes y programas de estudio e investigacin. Esto se persigue a travs de los Comits de Bibliotecas (integrado por las direcciones generales de las reas Acadmicas, las entidades docentes, de investigacin o difusin cultural y las de extensin universitaria) que se encargarn de establecer: la poltica y las acciones de seleccin y actualizacin del material bibliogrco en el interior de cada entidad acadmica, de acuerdo con los requerimientos de sus planes y programas de trabajo. 63
Recursos Humanos
Para llevar a cabo todo lo anteriormente expresado se requiere contar con profesionales del rea de bibliotecologa. En este sentido la Universidad Veracruzana ha incentivado tanto al personal sindicalizado como de conanza a tener conocimientos formales de la disciplina. En la actualidad 8 personas de base sindicalizadas se encuentran cursando la licenciatura en Bibliotecologa en las modalidades a distancia y abierta. Mientras que 16 personas de conanza tienen estudios de bibliotecologa (1 doctorado, 2 maestra, 3 licenciatura, 6 diplomado y 4 tcnico en Bibliotecologa).64
63 Universidad Veracruzana. Plan General de Desarrollo. <http://www.uv.mx/universidad/doctoso/plangral/academico.html>. [Consulta 11 de febrero de 2008]. 64 Universidad Veracruzana. Direccin General de Bibliotecas.
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En el contexto de redes de cooperacin la Universidad ha encabezado, por medio de su sistema bibliotecario, el Consejo Regional de la Red Sur-Sureste de la ANUIES. Las ventajas de participar en una red de esta ndole han sido multiplicar nuestros recursos (bibliogrcos), y ahorrar recursos nancieros 65 comenta Diana Gonzlez Ortega, Directora General de Bibliotecas de la UV: Asimismo la Red Regional Sur-Sureste fomenta proyectos interinstitucionales de los cuales la prioridad se centra en: la integracin de un catlogo de unin de libros, de tesis, de revistas, y de bases de datos. un sitio web que concentra los catlogos de unin. la web de la REBIS as como un programa interinstitucional de esta Red. Una de las desventajas que presentan las IES pertenecientes a la REBIS es la carencia de homogeneidad de las condiciones en cada una de las instituciones participantes, porque:
[...]No tenemos las mismas condiciones ya que integramos la Red, instituciones pblicas, privadas, tecnolgicas y centros de investigacin, por lo tanto ni nuestros recursos, instalaciones ni presupuesto son los mismos.66
El Sistema bibliotecario de la Universidad Veracruzana ha sido parte integral del CONPAB (Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios) desde 1984 y ha tenido una participacin activa en ste, ya que
<http://www.uv.mx/dgbuv/quienes/coordinaciones/desarrollorecur.html>. [Consulta 10 de abril de 2008]. 65 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit. 66 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit.
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ha sido sede de la Reunin Anual en las dos ocasiones, en 1991 en Veracruz y en 2005, cuando se celebr en Xalapa. Uno de los benecios ms importantes de pertenecer al CONPAB ha sido el intercambio de experiencias y la elaboracin y el desarrollo de los proyectos en conjunto, as como la elaboracin de:
Diagnsticos Nacionales. Normas para el Servicio Bibliotecario. Planes Sexenales de Trabajo. Automatizacin. Incremento de Acervos. Integracin de Catlogos Colectivos. Actualizacin, Capacitacin y Formacin de Recursos Humanos en Biblioteconoma.
El CONPAB ha brindado su apoyo a travs de los instrumentos publicados y/o elaborados, como las guas y las normas para bibliotecas de las IES. Las Normas para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin (Comisin Permanente de Normatividad del CONPAB, 2005) fueron integradas al manual de organizacin y de polticas como un instrumento importante de consulta de la Direccin General de Bibliotecas de la UV. Se considera que las publicaciones y/o estudios que han tenido inuencia en la elaboracin del Plan de Desarrollo Bibliotecario de la UV han sido:
El Diagnstico. Las Normas de Bibliotecas. El Cdigo de tica. Las Normas sobre las Habilidades Informativas. Los instrumentos para la seleccin, descarte etc. El prstamo interbibliotecario.
Para concluir
La Universidad Veracruzana tiene una visin propia sobre los sistemas bibliotecarios y de las bibliotecas. La transformacin de la Direccin
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de Bibliotecas en una Direccin General ha sido determinante para tener polticas de informacin explcitas en la Universidad Veracruzana. Aunque en los documentos institucionales slo se hace mencin de las bibliotecas en el Plan de Desarrollo de 1997, se plasman ah polticas de informacin explcitas bajo el rubro de Desarrollo Bibliotecario y marcan las estrategias especcas para los servicios bibliotecarios, el desarrollo de colecciones y de recursos humanos, y el control bibliogrco, entre otros. La participacin entusiasta de la Direccin General ha impulsado y mantenido la REBIS funcionando como tal.
BALANCE
Estructura Organizacional de las universidades estudiadas
Una estructura organizacional eciente y efectiva debe contemplar la formulacin de normas bsicas de organizacin y funcionamiento sobre los sistemas bibliotecarios para facilitar el desarrollo de los servicios de informacin. Las estructuras organizacionales de la Universidad Autnoma de San Luis Potos (UASLP); la Universidad de Guadalajara (UdeG) y la Universidad Veracruzana (UV) han tenido una marcada inuencia en la organizacin de su respectivo sistema bibliotecario. Con la inauguracin de la Biblioteca Biomdica, en 1992,67 que posteriormente se convierte en el Centro de Informacin en Ciencias Biomdicas (CICBI) se puede percibir el inters de la Secretara Acadmica de la UASLP por las bibliotecas. A partir de esa fecha se integr una administracin central con el objeto de activar las bibliotecas de las Facultades, Escuelas e Institutos, ya que, en esa poca no se podra hablar de sistemas bibliotecarios o de bibliotecas.68
67 Universidad Autnoma de San Luis Potos. Semblanza Histrica del Centro de Informacin en Ciencias Biomdicas. <http://cictd.uaslp.mz/nueva/cicbi/antecedente.html>. [Consulta 06 de septiembre de 2007]. 68 En 1984 la Mtra. Constanza Prez Villegas, Directora General de Bibliotecas de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, seal que con la construccin de Escuelas fuera del Edicio Central de UASLP durante los aos cincuenta, empe-
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Sin embargo no se pueden dejar de subrayar los esfuerzos realizados desde las bibliotecas centrales y las necesidades declaradas en la UASLP desde 1972, por parte de los evaluadores de la UNESCO, acerca de un plan para la conformacin de un sistema bibliotecario, y de la exhortacin a las autoridades expresada por Helen Ladrn de Guevara, Directora del Instituto de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara, y por Sergio Nez Reynoso, Director de Bibliotecas y Centros de Informacin Documental de la Universidad Veracruzana en la Reunin Anual de 1984 en Colima.69 Antes de 1997 los sistemas bibliotecarios de la UASLP y la UV ya haban sido concebidos como tal, tcnicamente hablando. Pero Luis del Castillo Mora, Director General del Sistema Bibliotecario de la UASLP arma que hasta 1997 se puede hablar de un sistema bibliotecario con la inauguracin del Centro de Informacin de Ciencia, Tecnologa y Diseo 70 de manera formal. Cabe aclarar que hubo esfuerzos palpables para funcionar como sistema desde los aos cincuenta en la Universidad de San Luis Potos71 y los sesenta en la Universidad Veracruzana.72
zaron a crearse pequeas bibliotecas en cada una de ellas. Estas bibliotecas no fueron controlados por la Biblioteca Pblica Universitaria, sino por los directores de cada escuela y estas a su ves estaban manejada por secretarios en algunos casos por la Sociedades de Alumnos. Vase Secretara de Educacin Pblica / Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (1984: Colima.) p. 11. 69 Secretara de Educacin Pblica / Universidad de Colima (1985). Reunin de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales. (1984: Colima.) p. 11. 70 Luis del Castillo Mora. (2007). Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, op. cit. 71 El crecimiento de la poblacin estudiantil cre la dispersin de la UASLP y hubo que crear fuera edicios para las distintas escuelas (...) todas con su propia biblioteca, lo que trajo consigo el establecimiento del Sistema de Bibliotecas. Vase R. Montejano y Aguinaga. (1987). Historia de las bibliotecas de San Luis Potos. Mexico, D. F. : SEP. Direccin General de Bibliotecas, 1987. 72 Con la inauguracin de la Biblioteca Central en 1960, y como encargada de la institucin Surya Peniche de Snchez. Vase R. Williams Garcia. (986) Historia de las bibliotecas en Veracruz. Mexico, D. F.: SEP. pp. 44-45.
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El Centro de Informacin, Ciencia, Tecnologa y Diseo (CICTD) surge como parte del proyecto de modernizacin del Sistema de Bibliotecas, cuyo principal objetivo era optimizar recursos y mejorar la calidad en los servicios bibliotecarios as como apoyar las funciones sustantivas de la Universidad.73 Su planeacin se inici a nales de 1994 y se consolid a principios de 1995 para nalmente ser inaugurado el 26 de enero de 1997 por Ernesto Zedillo Ponce de Len, presidente de la Repblica. Esto no le sucedi slo a esta Universidad. Tambin en 1997 la UV atraves por una situacin semejante, pues la construccin de la Unidad de Servicios Bibliotecarios (USBI) en Xalapa se consider como el inicio formal del sistema bibliotecario de la UV, mientras que en la Universidad de Guadalajara se hablaba ms de una Red de Bibliotecas que de un sistema bibliotecario. Todos los sistemas bibliotecarios reconocen estar en sintona con el modelo educativo de su institucin, a la vez que coinciden en tener Centros de Recursos para el Aprendizaje y la Investigacin, Unidades de Servicios Bibliotecarios y de Informacin, o Centros de Recursos Integrales de Aprendizaje. Al hablar de las Unidades de Servicios Bibliotecarios y de Informacin USBI, la Directora General de Bibliotecas de la UV arma que:
este modelo de muchos servicios bibliotecarios corresponde al nuevo modelo educativo en el que se pretende que el alumno sea autosuciente (...) que conozca de idiomas o sea, aqu les ensean en el Centro de Autoaprendizaje de Idiomas para que pueda leer el ingls, el desarrollo de habilidades informativas, el uso de las salas de videoconferencias, de los servicios informticos abiertos, el acceso a la estantera abierta, o sea, [tienen] todos los elementos a su disposicin para un aprendizaje exitoso.74
73 Universidad Autnoma de San Luis Potos. Centro de Informacin, Ciencia, Tecnologa y Diseo. < http://cictd.uaslp.mx/nueva/cictd/>. [Consulta el 2 de julio de 2007]. 74 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit.
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Recursos Humanos
Los servicios bibliotecarios requieren del establecimiento de un programa de educacin y capacitacin que contemple la educacin formal, el adiestramiento y la capacitacin del personal bibliotecario. A partir de 1984 surge como problema grave el hecho de no tener recursos humanos para mantener los sistemas bibliotecarios funcionando. La idea principal que han manejado las universidades para salvar este escollo ha sido ofrecerle cursos de actualizacin, capacitacin y adiestramiento a su personal. La profesionalizacin del personal se imparte de manera presencial en las Instituciones de Educacin Superior como se observa en el cuadro siguiente:
Cuadro 30 Instituciones de Educacin Superior que imparten la carrera de Bibliotecologa y reas anes Institucin de Educacin Superior Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma de San Luis Potos Universidad Autnoma de Chihuahua Universidad Autnoma de Chiapas Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma de Nuevo Len Universidad Autnoma de Guadalajara Carrera Licenciatura en Biblioteconoma Licenciatura en Bibliotecologa y Estudios de la Informacin Licenciatura en Bibliotecologa e Informacin Licenciatura en Ciencias de la Informacin Licenciatura en Bibliotecologa Licenciatura en Ciencias de la Informacin Documental Licenciatura en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin Licenciatura en Ciencias de la Informacin Ao de inicio 1945 1956 1980 1990 1991 1992 1999 2002
Fuente: ENBA. http://www.enba.sep.gob.mx/New800X600/Quienes/indexquienes.htm. UNAM. http://proyectos.los.unam.mx/~biblio/colegio/bibliotecologia/colegio.html. UASLP. http://www.uaslp.mx/Plantilla.aspx?padre=804. UACHIH. http://www.uach.mx/informacion_general/2008/03/07/efemeride/. AUCHIS.. UAEM. http://www.uaemex.mx/espacio/facultades/humanidades/humanidades.htlm.htm. UANL. http://www.uanl.mx/oferta/licenciatura/facultades/ffyl/lic_bibliotecologia.html. UAG. http://www.uag.mx/eci/infgral.htm#breve. Consulta 13 de abril de 2008.
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Otra posibilidad para tener profesionales del rea es formndolos por medio de la educacin a distancia y abierta que proporcionan: La Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA-SEP), la Universidad de Guadalajara a nivel licenciatura y la Facultad de Filosofa y Letras, Sistema de Educacin Abierta, (licenciatura a distancia) UNAM. La Maestra y Doctorado en Bibliotecologa y Estudio de la Informacin (Programa de Posgrado en Bibliotecologa y Estudios de la Informacin de la Facultad de Filosofa y Letras y del Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas (CUIB) que ofrece la Universidad Nacional Autnoma de Mxico). La Maestra en Ciencias de la Informacin y Administracin del Conocimiento impartido en el Instituto Tecnolgico de Monterrey, principalmente utilizado por la UdeG. A nivel de educacin funcional se est apostando a programas integrales de capacitacin para el personal sindicalizado, como es el caso de la Universidad Veracruzana. El problema que surge con este tipo de programas se debe a la incertidumbre existente sobre la inversin que va a realizar la dependencia en el personal de la biblioteca, dada la movilidad escalafonaria que hay o la mnima permanencia en el rea. Comenta Diana Gonzlez Ortega, Directora General de Bibliotecas de la UV:
Tenemos problemas porque hay veces que erogamos mucho dinero (...) un milln doscientos mil pesos para actualizar a todos los bibliotecarios (...). Toda esa capacitacin se fue a la basura [ya que, al mes fueron removidos].75
El mencionado programa se concentra en: La persona. Los recursos humanos.

75 Ibidem.
277
Los recursos informativos; el catlogo colectivo, las fuentes de informacin y los servicios en lnea. El Sistema Bibliotecario de la UASLP ha sufrido tal transformacin que el 70% del personal acadmico posee ttulo de licenciatura en bibliotecologa y algunos tienen un posgrado; lo que favorece la poltica interna que prevalece, que es ubicar a las personas de acuerdo con sus habilidades. Luego de realizar la capacitacin, que se centra en la adquisicin de las competencias necesarias y se las integra luego a las actividades del sistema bibliotecario. Otra forma de integrar al personal de los sistemas bibliotecarios se dio gracias a la implementacin de un programa integral para la formacin de bibliotecarios consistente en la imparticin de Diplomados de Tcnico en Servicios Bibliotecarios, que transmite las nociones bsicas del procesamiento de informacin, del uso de las tecnologas de informacin y de los servicios de consulta. Una forma ms fue el Programa de Becas para cursar en tres aos una maestra en el pas a los titulados de otras disciplinas que laboraban en las bibliotecas Los trabajadores que fueron becados por la UdeG para cursar la Maestra en Ciencias de la Informacin y Administracin del Conocimiento impartida en el Instituto Tecnolgico de Monterrey, han retribuido mediante el desarrollo de tesis de posgrado que incidieron directamente en la Red de Bibliotecas. De estos trabajos nace el Sistema de Gestin de la Calidad de las Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara, un programa implementado por etapas que tendr un impacto en toda la Red de Bibliotecas.
Colecciones Bibliogrcas.
Toda coleccin bibliogrca promueve el establecimiento de servicios de recuperacin de documentos que asegure la obtencin de la informacin necesaria; la propuesta de un programa de desarrollo de colecciones, y la disponibilidad de los documentos en general. El desarrollo de colecciones bibliogrcas es considerado como rea prioritaria por estas tres universidades, por ejemplo la UV tie-
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ne una coordinacin de desarrollo de colecciones que le permite la adquisicin de todos los recursos bibliogrcos requeridos por los diversos planes y programas de estudios. Adems todo este trmite se encuentra automatizado y ello permite medir la productividad del personal y propicia el conocimiento del nuevo mercado editorial. Se puede inferir que el nuevo modelo educativo de cada universidad ha impulsado el desarrollo de una coleccin acorde con las necesidades de cada comunidad estudiantil con el n de acreditar los planes y programas de estudios. En cada una de las universidades, con su respectivo modelo educativo, todas las partes son corresponsables desde la seleccin del material bibliogrco hasta la puesta en servicio del mismo. En este contexto la Direccin del Sistema Bibliotecario de la UV es corresponsable en comprar lo que se pide, arreglarlo y ponerlo en servicio.76 Aun cuando el 30% de los materiales bibliogrcos solicitados por los catedrticos estn agotados, se buscan alternativas para satisfacer esta demanda. Una de las iniciativas ms recientes en relacin con lo anterior es la formacin de consorcios para la compra de libros electrnicos en coordinacin con la UASLP.77 Formar consorcios para incrementar el acervo bibliogrco de las IES no es nada nuevo, pues existen experiencias en diferentes universidades extranjeras que siguen esta misma prctica, mientras que a nivel nacional existe la propuesta para la conformacin de consorcios dentro del marco de la RENABIES, denominada COMBI. El perl educativo de cada IES ha sido parte fundamental para el desarrollo de sus colecciones pero existe otro factor que ha tenido una inuencia muy marcada: los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), as como sus indicadores. Adems de los factores mencionados existe el Comit de Bibliotecas que es el rgano colegiado interno que traza los lineamientos que debe seguir para conformar el acervo bsico y complementario, de consulta y la comunicacin con el acadmico.
76 Ibidem. 77 Ibidem.
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En el caso de la UASLP, comenta el Director General del Sistema Bibliotecario lo siguiente:

Los Comits de Bibliotecas recogen las necesidades y la Direccin General del Sistema Bibliotecario realiza todo el proceso de compra (...) en nosotros [] y el acadmico cae la responsabilidad del crecimiento del acervo. Trabajamos muy cerca del acadmico para que la demanda de solicitudes de material bibliogrco [sea satisfecha]. Si llegan a tener evidencias [de] que algunos comits de bibliotecas no estn funcionando de manera ptima, es decir no estn solicitando la compra de material bibliogrco (libros), se procede a solicitar al director de ese centro [que explique] lo que est pasando. En caso de no poder resolver la situacin, se solicita el apoyo de los diversos departamentos de la Direccin General para buscar una solucin. En ocasiones el problema se encuentra en los propios departamentos de la Direccin General: [ya sea en el] de Organizacin y Control de la Informacin; de Planeacin y Desarrollo, [o el] de los Servicios bibliotecarios y de Sistemas de Informacin.78
Un ejemplo de lo anterior es el de la comunidad estudiantil de Ciencias de la Comunicacin de la UASLP que aun contando con un buen acervo no era consultada. Ante esta situacin el Departamento de Servicios Bibliotecarios resolvi realizar una investigacin para detectar el tipo de materiales y formatos que eran necesarios para incidir en los requerimientos de su poblacin usuaria. En el caso de la Universidad de Guadalajara el COTABI es el equivalente al comit bibliotecario. Durante sus sesiones se dictan algunas polticas para todo el sistema de la Red de Bibliotecas de la UdeG y realizamos la distribucin presupuestal.79
78 Luis del Castillo Mora. (2007). Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, op. cit. 79 Sergio Lpez Ruelas, (2007), Coordinador de la Red de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara, ... op. cit.
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Por su parte el procedimiento seguido por el Desarrollo de Colecciones de la Universidad Veracruzana est incluido explcitamente en su Manual de Gestin de Calidad en la seccin Procedimiento: Adquisicin de Recursos Documentales (DGB-GE-PI-01), cuyo contenido comprende: objetivo, alcance, denicin y terminologa; responsabilidad y autoridad; polticas, desarrollo, referencia, formatos, y anexos. El procedimiento est tambin incluido en el Artculo 38 del Reglamento del Sistema Bibliotecario que dice:
Los Comits de Bibliotecas sern instancias de carcter consultivo que interactuarn con los Jefes de Bibliotecas, Directores de Facultad, Acadmicos y Alumno Consejero, a quienes concierne el desarrollo de sus colecciones y el mejoramiento de los servicios de sus bibliotecas .80
De esta forma queda de maniesto que el desarrollo de colecciones es considerado de una manera u otra, por las autoridades de las IES, ya sea de manera explcita o implcita, por medio de los Comits de Bibliotecas y/o el Consejo Tcnico para Asuntos Bibliotecarios como es el caso de la UdeG.

Propiciar la cooperacin entre las IES las ha llevado a crear espacios para tratar temas de inters y tomar acciones necesarias para concretar proyectos y programas. Se puede considerar al CONPAB (Consejo Nacional para Asusntos Bibliotecarios) como uno de los canales promotores de la cooperacin entre las Universidades Pblicas Estatales. La propuesta para conformar Redes Regionales fue una de las iniciativas de este Consejo, siguiendo el esquema de divisin por regiones de la ANUIES y enmarcndolo en el programa de la Red Nacional de Bibliotecas refrendado por la ANUIES. An cuando las UPES estuvieron integradas en redes regionales de cooperacin, las dicultades para alcanzar consensos sobre algunos
80 Universidad Veracruzana. (2008). Reglamento del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit.
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temas fueron recurrentes debido a la vida intelectual interna de cada Universidad. A pesar de lo ya mencionado, el CONPAB viene a darle cierto impulso a las bibliotecas, a los bibliotecarios y a la educacin bibliotecolgica. En cuanto a la inuencia y presencia del CONPAB como Consejo Nacional en las IES comenta la Directora General de Bibliotecas de la UV seores nosotros somos esa instancia y estamos haciendo esto... Como CONPAB hemos hecho los planes sexenales de desarrollo bibliotecarios, los hemos presentado a los Presidentes de la Madrid, Salinas de Gortari, Zedillo Ponce de Len y a Fox. Nos conocen y saben bien qu estamos haciendo.81 Por tener una presencia nacional el CONPAB es en ocasiones, considerado como un interlocutor natural ante las autoridades de educacin (SEP) a nivel nacional. A nivel internacional mantiene contactos con redes de bibliotecas acadmicas, por cuyo conducto surgen oportunidades de capacitacion, de estancias acadmicas y de intercambios de personal. Estos contactos a veces no son considerados medios tangibles pero s proporcionan una visin del quehacer bibliotecario y la oportunidad para obtener otras experiencias. Una de las formas ms frecuentes de cooperacin bibliotecaria se dio al invitar a los miembros de las distintas redes regionales a los Cursos de Capacitacin y Adiestramiento organizados, lo que le permiti a cada red la posibilidad de enviar una cantidad determinada de representantes. Las Normas para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin publicadas por el CONPAB podran ser consideradas como un instrumento de cooperacin porque esta herramienta viene a brindar los parmetros a seguir para la toma de decisiones en las propias IES, adems de actualizar las Normas para el Servicio Bibliotecario de la ABIESI (1968). Aunque la propuesta de Normas del CONPAB no ha sido aprobada por la ANUIES, se pretende que sea un instrumento directriz (por lo que) necesitamos que la ANUIES lo conozca (...) por ejemplo lo usan
81 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit.
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varias instancias porque ha sido enviado a las instancias evaluadoras de las IES.82 Respecto a la viabilidad en cuanto a la ejecucin de las normas del CONPAB, los tres funcionarios entrevistados estuvieron de acuerdo al armar que las normas (ABIESI) fueron muy buenas en su tiempo, pero hoy ya no responden a nuestra realidad.83 Las Redes Bibliotecarias en cuanto a su nivel de trabajo han tenido obstculos de la siguiente ndole: Geogrcos, principalmente de comunicacin. Debidos a cambios en las gestiones universitarias. Por desconocimiento de las bibliotecas, las bondades que brinda trabajar en red y los benecios que proporcionan las redes bibliotecarias. Sin embargo estos obstculos no han detenido el establecimiento de proyectos de colaboracin: catlogos colectivos, realizacin de proyectos de compras en conjunto de bases de datos y la obtencin de publicaciones electrnicas, todo bajo el concepto de consorcio.
82 Diana Gonzlez Ortega, (2007). Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana... op. cit. 83 Diana Gonzlez Ortega, Directora General del Sistema Bibliotecario de la Universidad Veracruzana; Luis del Castillo Mora, Director del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, y Sergio Lpez Ruelas, Coordinador de la Red de Bibliotecas de la Universidad de Guadalajara.
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Las Polticas de Informacin y su relacin con la poltica pblica, las Polticas Institucionales de las UPES y con el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios, CONPAB
aralelamente a la modernizacin educativa y en particular de la Educacin Superior, se debera hablar tambin de una modernizacin de los servicios de informacin y bibliotecarios que prestan las Universidades e Instituciones de Educacin Superior sean stas pblicas o privadas.
L AS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON LAS POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS DE TIPO SUPERIOR, 1990 1999.
Sin lugar a dudas todos los desafos que le fueron planteados a la educacin superior por la UNESCO; los temas de privatizacin de la educacin superior, la evaluacin y la acreditacin, el anlisis de la gestin y el nanciamiento de la educacin superior, ms el conocimiento y el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) abordados en la Conferencia sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin en la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; adems de la preocupacin de la UNAM y del CONACYT por discutir acerca de La Importancia de las Polticas Educativas y de Ciencia y Tecnologa para las Nuevas Estrategias de Desarrollo en
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el marco del documento elaborado por la CEPAL titulado Educacin y conocimiento: eje de la Transformacin productiva con equidad; as como la Agenda del Banco Mundial y de la Organizacin para la cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en el sector educativo, tuvieron en el contexto internacional un efecto sin igual en la poltica educativa mexicana durante los aos noventa. Esto se ve reejado en los pronunciamientos del Gobierno Federal para el establecimiento de servicios bibliotecarios y de informacin que fueron presentados en el Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994) y el Programa de Desarrollo Educativo (1995-2000). Para llevar a cabo los mencionados programas del Gobierno Federal se instrumentaron varios proyectos que con el transcurrir del tiempo se convirtieron en programas dirigidos hacia las Universidades Pblicas y sus sistemas bibliotecarios y de informacin. Debido a la necesidad de establecer estrategias y acciones se concretaron los siguientes programas federales: 1.FOMES; el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, (en la actualidad PIFI Programa Integral de Fortalecimiento Institucional). 2.PROMEP; El Programa de Mejoramiento del Profesorado. 3.PRONAD; Programa de Normalizacin Administrativa. 4.PROADU: Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario. 5.FAM: Fondo de Aportaciones Mltiples. Cada uno de estos programas fue creado pensando en el mejoramiento de la planta docente, el incremento de la infraestructura y la gestin en general, y los programas de cooperacin entre las instituciones. El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) ha sido uno de los programas que ha aportado recursos adicionales para la actualizacin de la infraestructura acadmica. Segn el CUPIA la proporcin del presupuesto destinada a este rubro es baja, se estima que no sobrepasa el 2 por ciento, en el conjunto de universidades pblicas.1 Eso es lo que justica la creacin de los ins1 CUPIA. Avances de la Universidad Pblica en Mxico. (1994). En Revista de Educa-
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Las Polticas de Informacin y su relacin con la poltica pblica
trumentos de poltica pblica establecidos para obtener recursos adicionales, como es el caso del programa FOMES destinado a apoyar los sistemas de bibliotecas y los servicios de informacin en general. Primero los recursos FOMES fueron designados en 1991 por proyectos: RENABIES y RUTyC, y posteriormente por rea: Actualizacin de la Infraestructura para al Docencia (1992) y Actualizacin de la Infraestructura Acadmica (1993), y a partir de 1995 por lneas prioritarias. Un proyecto bibliotecario que se gest desde el mbito federal, con el apoyo de la SEP, fue el CONPAB2 que en 1990 qued constituido y que abarca 34 Universidades Pblicas Estatales (UPES). Durante la dcada de los noventa el gasto pblico en educacin superior fue incrementado. Sin embargo los sistemas bibliotecarios fueron obsoletos y recibieron poca inversin para atender todas las demandas de calidad y pertinencia de la educacin superior. (vase Tabla 5)
Tabla 5 Gasto pblico total en Educacin Superior (millones de pesos) Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Gasto federal en educacin superior 3,098.0 4,398.3 5,526,0 6,868.9 8,623.6 10,647.3 13,425.5 15,595.8 22,910.8 26,912.5 32,010.6 Gasto estatal en educacin superior 739.0 974.0 1,197.0 1,511.0 1,807.0 2,266.0 2,885.0 3,865.0 5,127.0 6,278.0 7,449.0 Gasto pblico en educacin superior total 3,837.0 5,372.3 6,723.0 8,379.9 10,4306 12,913.3 16,913.3 19,460.8 28,037.8 33,190.5 39,459.6
Fuente: Propuesta de lineamiento para una poltica de Estado en el nanciamiento de la educacin superior. Documento aprobado en la XX Sesin Ordinaria del consejo De Universidades Pblicas e Instituciones Anes de la ANUIES. 2003. p. 24.
cin Superior Vol. 23 (1) nm. 89 enero-marzo. pp. 216-217. 2 CONPAB-IES. Integrantes. (2007) Disponible <http://148.224.16.13/universidad/ integrantesframemain.asp>. [Consulta : 17 de septiembre de 2007].
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El aumento en el gasto pblico en la educacin superior no signica un incremento automtico en los recursos nancieros destinados a las bibliotecas y los servicios de informacin. Por consiguiente sera ideal la implementacin del modelo de asignacin y distribucin de recursos nancieros para las universidades pblicas propuesto por Durn Encalada y Anzaldo Campos,3 que qued como una asignatura pendiente. Por esa razn encontrar datos sobre el indicador Gasto pblico en educacin superior destinado al impulso de la infraestructura acadmica, ya sean bibliotecas o servicios bibliotecarios, es poco probable. En pocas palabras la poltica pblica federal se ha encargado de trazar polticas explcitas de informacin en los programas de planeacin como son: el Programa para la Modernizacin Educativa y el Programa de Desarrollo Educativo, mientras que ha instrumentado estrategias de accin y de evaluacin a travs del FOMES, PROMEP, PRONAD, PROADU y FAM. Esto visto desde una perspectiva macro de planeacin y de poltica pblica se podra representar de la siguiente manera:
3 La idea central de esta propuesta es aumentar la calidad de las UPES por medio de programas de: Formacin de personal, Estmulo al personal, Superacin acadmica, Impulso a la Investigacin, Impulso al posgrado, Impulso a la difusin y extensin, Impulso a la infraestructura acadmica e Impulso a la administracin. Vase J. Duran Encalada y B. Anzaldo Campos, B. (1993). Propuesta de un modelo de asignacin y distribucin de recursos nancieras para las universidades publicas. En Revista de Educacin superior, num. 87. (documento electrnico). <http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/index2. php?clave=publicaciones/>. [Consulta 14 de abril de 2008].
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Cuadro 31 Sntesis desde la perspectiva de un marco de planeacin de la Poltica Pblica Poltica Pblica Planeacin 1. Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994). 2. Programa de Desarrollo Educativo (1995-2000). 1.FOMES 2.PROMEP 3.PRONAD 4.PROADU 5.FAM. Evaluacin
A partir de lo anteriormente expresado se puede deducir lo siguiente:

La existencia de apoyos a travs de programas especcos y explcitos que promueven polticas de informacin en las universidades pblicas estatales (UPES) por parte del Gobierno Federal comprueba que el Gobierno tiene inters en apoyar a las UPES para que desarrollen sus programas de polticas de informacin especcos.
L AS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON LAS

POLTICAS INSTITUCIONALES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES, 1990 1999. Como es sabido la propia dinmica sociohistrica de las universidades pblicas estatales (UPES) y la autonoma o autogobierno4 que les es otorgado determinan el modo en que cada Universidad Pblica Estatal (UPE) procesa institucionalmente sus: Funciones. Formas y procedimientos acadmicos y administrativos. Formas y procedimientos de gobierno.
4 La autonoma o autogobierno trastoca tres aspectos de control: el Laboral; control sobre la contratacin de profesores y trabajadores; el Acadmico; la libertad de enseanza, de formulacin de planes y programas acadmicos; y el Econmico; control sobre la asignacin de los recursos nancieros. Vase A. Acosta Silva (2002). Ensamblajes conictivos: polticas pblicas y reformas universitarias en Mexico. Guadalajara, Jal.: CUCEA, Universidad de Guadalajara. p. 30.
291
A su vez cada UPE mantiene una relacin sui generis con: El Estado (Gobierno Federal). La Sociedad Civil. El Mercado en General. No obstante que las 345 UPES perciben una asignacin de recursos nancieros para subsistir, pareciera que para fomentar los servicios bibliotecarios y de informacin de calidad estos recursos econmicos no fueran sucientes. Por ello habra que recurrir a los instrumentos de la poltica pblica; es decir aquellos programas gubernamentales especcos y explcitos establecidos para obtener recursos adicionales, como el FOMES y el FAM. Un intermediario entre el gobierno federal, los gobiernos estatal y las UPES es la ANUIES, Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior. La asociacin tiene entre sus funciones [...]promover el mejoramiento integral de los programas y servicios que ofrecen sus asociadas y el sistema de educacin superior en su conjunto [... y] proponer, articular, concertar y disear programas, proyectos y polticas de Estado para la educacin superior,6 y ha formulado conjuntamente con la SEP, la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) y el Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Anes (CUPIA), documentos que contienen polticas de informacin, de tipo indicativo.
5 La Agenda Estadstica de la Educacin Superior elaborada por la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientca de la SEP, que ofreca datos acerca de las Universidades Pblicas Estatales, identic 34 instituciones de educacin superior pblica estatales, la razn de esta cifra es la siguiente: el estado de Campeche tiene, adems de la Universidad Autnoma de Campeche, la Universidad Autnoma del Carmen. Tambin los estados de Chihuahua tienen La Universidad Autnoma de Chihuahua y la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, y Sonora, la Universidad de Sonora y el Instituto Tecnolgico de Sonora cuentan con dos universidades autnomas. 6 ANUIES. (2005). Acciones de transformacin de las Universidades Pblicas Mexicanas. 1994-2003,... op. cit. p.7.
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La RENABIES fue un proyecto bibliotecario gestado en 1990 que incluye las Universidades Pblicas Estatales (UPES) y apoyado por la ANUIES, el CONPAB,7 y la SEP, y que abarca 34 Universidades Pblicas Estatales (UPES). Proyecto, que con el tiempo se fue diluyendo y se dej de hablar de ello, por falta de visin, liderazgo y pericia. Durante los noventa las UPES se encontraban en un proceso de re-organizacin, y adecuacin a las exigencias administrativas y a los nuevos modelos educativos, que inuyeron en la Educacin Superior y en su nanciamiento. Como consecuencia de esto las IES y las UPES emprendieron la revisin de su estatus administrativo, de su entorno y de sus prcticas de desarrollo sustentable, as como de sus modelos educativos actuales. Al elegir un modelo educativo tales instituciones ponen el nfasis en satisfacer las necesidades de la comunidad y su desarrollo sustentable as como sus necesidades de informacin para poder insertarse en la sociedad del conocimiento. Las exigencias de los modelos educativos promueven el desarrollo de servicios de informacin de calidad, pero no slo en respuesta a meras exigencias administrativas. Puesto que trata de ofrecer servicios de calidad. La propia poltica institucional de las UPES demandara de las autoridades el seguimiento de algunos lineamientos entre los cuales se encuentra: la gestin de calidad a partir de los procesos de evaluacin (autoevaluacin, evaluacin externa de pares [CIEES]) y la denicin de estndares nacionales de calidad (criterios e indicadores de desempeo y la acreditacin de programas acadmicos). La gestin de calidad vista desde una perspectiva acadmica tratar de buscar, por medio de las Federaciones como la FIMPES y los Consejos de reas (CIEES), la acreditacin de los planes y programas de estudios. En la perspectiva administrativa se encuentra la certicacin ISO-9000 en sus distintas versiones. Por otro lado, las exigencias acadmicas demandaran evaluaciones de los programas y planes de estudios, a las cuales las UPES tendrn que alinearse para cumplir con los requisitos de certicacin y
7 CONPAB-IES. Integrantes. (2007)... op. cit.
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acreditacin. Las UPES buscarn cumplir con las exigencias y demandas mnimas de las entidades evaluadoras como se puede ilustrar con el siguiente cuadro:
Cuadro 32 Sntesis desde la perspectiva de un marco de evaluacin de la Poltica Institucional Poltica Institucional Administrativa Gestin de Calidad ISO 900 Acadmica CIEES
Certicacin
Acreditacin
En cuanto a gestin de la calidad de la biblioteca como un servicio de apoyo para fortalecer la misin y visin de las UPES, y concretar su certicacin y acreditacin stas debern instrumentar los procesos que realiza la biblioteca o el sistema de bibliotecas por medio de manuales de procedimientos que se traducen en polticas de informacin explcitas; esto es, de planeacin, de personal, de colecciones, de usuarios y sobre la infraestructura fsica (edicio). Desde la perspectiva acadmica estas instituciones se inclinan hacia los servicios bibliotecarios y de informacin que brindan las bibliotecas, las fuentes de informacin que stas tienen, y las tecnologas de informacin y de comunicacin que poseen para tener acceso a las bases de datos referenciales y de texto completo. En resumen durante la dcada de los noventa las UPES se apegaron a las lneas de accin prioritarias para mejorar la calidad de la educacin superior en Mxico propuestas por la CONPES. No todas las UPES han manifestado en su estructura organizacional (ley orgnica, reglamento de bibliotecas, etc.) una poltica explcita de informacin. Sin embargo al apegarse a los procedimientos para obtener la certicacin de calidad, se documentan las actividades de las bibliotecas o de los sistemas bibliotecarios y de esa manera se formulan polticas explcitas de informacin. (Vase sntesis en el Cuadro 33). Esto no quiere decir que no exista ninguna poltica en las UPES. Aun as muchos cuentan con polticas implcitas de informacin ll-
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mense reglamento de servicios bibliotecarios, o procedimientos para la organizacin de los acervos y/o la adquisicin de materiales bibliogrcos entre otras cosas.
Cuadro 33 Sntesis desde la perspectiva de un marco de las Polticas de Informacin Polticas de Informacin explcitas Implcitas Gestin Administrativa Ley Orgnica. Reglamento de Bibliotecas. Manuales de Procedimiento. Procesos tcnicos Acadmica Reglamento de Servicios Bibliotecarios Reglas de catalogacin y de clasicacin
L AS POLTICAS DE INFORMACIN EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES, 1990 1999

Las 34 Universidades Pblicas Estatales presentan a manera de poltica de informacin, el Reglamento de Servicios Bibliotecarios tambin denominado Reglamento de: a) Bibliotecas.8 b) Circulacin y Prstamo. c) General de Bibliotecas.9
8 Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo. (2008). <http://www.dgb.umich.mx/documentos/normativos/DN-RGB-VII-2-1.pdf>. [Consulta 7 de abril de 2008]. Universidad Autnoma de Quertaro. (2008). <http://148.220.18.100/biblioteca/index.php?option=com_content&task=view &id=26&Itemid=48>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad Autnoma de Tamaulipas. (2008). <http://mcta.uat.edu.mx/lnca/ ARCHIVOS%20PDF/Reglamento%20de%20Biblioteca.pdf>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 9 Universidad Autnoma de Baja California. (2008). <http://sriagral.uabc.mx/externos/Abogado_General/Legislacion/reglamentos/rgbiblioteca.pdf>. [Consulta 7 de abril de 2008].
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d) General de Servicios Bibliotecarios.10 e) Interior.11 f) Lineamientos Generales del Sistema Institucional Bibliotecario.12 g) Lineamientos Generales para los Servicios Bibliotecarios.13 h) Polticas y Lineamiento del Servicio Bibliotecario.14 i) Servicios.15 j) Servicios Bibliotecarios.16 k) Servicio al Pblico y Prstamo Interno. l) Servicio del Sistema Bibliotecario.17 m) Sistema Bibliotecario.18
10 Universidad Autnoma de Baja California Sur. Biblioteca. (2008). <http://biblio.uabcs.mx/reglamento.htm>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 11 Universidad Autnoma de Coahuila. Infoteca Central de Saltillo. (2008). <http://www.infosal.uadec.mx/>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 12 Universidad de Sonora. (2008). <http://www.biblioteca.uson.mx/docs/sib_lineamientos.pdf>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 13 Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. (2008). <http://bivir.uacj.mx/bibliotecas/bic/Politicas/LineamientoBibliotecarioMayo0415.pdf>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 14 Instituto Tecnolgico de Sonora. (2008). <http://biblioteca.itson.mx/cvc/politicas/index.htm>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 15 Universidad Autnoma de Campeche. (2008). <http://www.uacam.mx/bib.nsf>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 16 Universidad Autnoma de Chiapas. Biblioteca. Servicios bibliotecarios. (2008). <http://www.biblioteca.unach.mx/index.php?option=com_content&task=view &id=15&Itemid=37>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad de Colima. (2008). <http://www.ucol.mx/acerca/coordinaciones/ CGSTI/desarrollo/index.php>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad Autnoma de Chihuahua. (2008). <http://suba.uach.mx/index. php?option=com_content&task=view&id=26&Itemid=42>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 17 Universidad Autnoma de Sinaloa. Direccin General de Bibliotecas. (2008). <http://www.bibliotecas.uasnet.mx>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 18 Universidad Autnoma de Aguascalientes: Biblioteca. (2008). <http://biblioteca.uaa.mx/>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad de Quintana Roo. Sistema Bibliotecario UQROO. (2008). <http://biblioteca.uqroo.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=7 &Itemid=17>. [Consulta 7 de abril de 2008]
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Lo anterior se debe a la losofa, la misin, la visin y los objetivos que persigue cada UPE. Por otra parte el 47.05% de las 34 UPES restantes presentan el Reglamento de Servicios Bibliotecarios como: Esquema y modelo para la redaccin de un Reglamento de Servicios Bibliotecarios. Carpetas de Servicios.19 Los Manuales de Organizacin de las Instituciones. Ahora bien, la mayora de los reglamentos o posibles directrices se encuentran publicados en la pgina electrnica de las IES. En tanto que en algunos casos este tipo de documento explcito se presenta como parte de los rganos informativos de las bibliotecas; es el caso de la Biblioteca Central Universitaria de la Universidad Jurez del Estado de Durango (UJED) donde publicaron el Reglamento de Prstamo Externo20 y el Reglamento de Servicio al Pblico,21 por mencionar algunos. En el medio electrnico el lenguaje utilizado no es riguroso, ms bien se busca hacerlo comprensible; es decir, la divulgacin de estas polticas mnimas de informacin se hace de una manera informativa.
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Direccin de Bibliotecas y Centros de Informacin. (2008). <http://dgsa.reduaeh.mx/dbci/reglamento.htm>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad Autnoma del Estado de Morelos. Sistema bibliotecario. (2008). <http://antar.biblioteca.uaem.mx:8080/>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad Autnoma de Nayarit. Direccin de Desarrollo Bibliotecario. (2008). <http://bibliotecas.uan.mx/>. [Consulta 7 de abril de 2008] Universidad Veracruzana. Direccin General de Bibliotecas. (2008). <http://www.uv.mx/dgbuv/reglamentos/sistemabi.html>. [Consultado el 7 de abril de 2008]. 19 Universidad Autnoma del Carmen. (2008). <http://www.unacar.mx/contenido/biblioteca/biblioteca.html>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 20 Universidad Jurez del Estado de Durango. (2008).Boletn BCU: rgano informativo de la Biblioteca Central Universitaria de la Universidad Jurez del Estado de Durango. <http://bibvirtual.ujed.mx/Boletines/Boletin2_BCU.pdf>. [Consulta 7 de abril de 2008]. 21 Ibidem.
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El Reglamento de Servicios es una de las polticas mnimas de informacin que se han detectado en las UPES. Otra es el Comit de Biblioteca que como rgano colegiado no slo toma las decisiones sobre la coleccin en general, sino tambin las concernientes a la adquisicin de las bases de datos, y otros tipos de materiales electrnicos. Adems plantea las polticas bibliotecarias sobre la seleccin, la adquisicin, la compra, el canje, la donacin y el descarte de materiales, y considera los acuerdos tomados en sus sesiones como lineamientos o polticas mnimas de informacin de desarrollo de colecciones. Ocasionalmente un manual de procedimiento basado en los requisitos para la gestin de la calidad o la certicacin de las IES respalda al Departamento de Desarrollo de Colecciones. Si la poltica bibliotecaria de una IES es que los materiales debern estar organizados, entonces sin lugar a dudas los Procesos Tcnicos o Anlisis y la Organizacin de Recursos Documentales son torales para el control bibliogrco de las bibliotecas, centros de informacin y documentacin o Infotecas. Por esa razn para alcanzar una normatividad tcnica22 los instrumentos ms comnmente utilizados son: 1.Las Reglas Anglo-Americanas de Catalogacin, segunda edicin (RCAA-2). 2.Los sistemas de clasicacin de: - la Biblioteca del Congreso, LC (Library of Congress), y - Melvin Dewey. Mientras que para la asignacin temtica se utilizan: 1. La Lista de Encabezamiento de Materiales de Gloria Escamilla. (1978). 2. La Lista de Encabezamiento de Materia para Bibliotecas de Carmen Rovira y Jorge Aguayo. (1967).
22 La normatividad tcnica es parte fundamental de la organizacin documental. Esto se reeja en la presentacin que hicieron los Coordinadores, Directores, Jefes de las Bibliotecas y/o sistemas bibliotecarios en la primera Reunin de Representes de los Sistemas Bibliotecarios de las universidades pblicas estatales celebrado en Colima, Colima; y en los datos recopilados por Arellano y colaboradores en 1993, y 1995.
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3. Sears: Lista de Encabezamiento de Materia. 12 edicin . traducida por Carmen Rovira. 4. La Lista de Encabezamiento de Materia para Bibliotecas (Banco de la Repblica Biblioteca de Colombia Luis ngel Arango). Por consiguiente las polticas de informacin relativas al anlisis y organizacin de los recursos documentales poseen instrumentos propios y en cierto sentido bsicos. Sin embargo en algunos casos se adicionan nuevos instrumentos para recuperar la informacin, segn el rea disciplinar y la especializacin de la coleccin, con el nico propsito de satisfacer las necesidades de la comunidad usuaria. Para ello se establece como n de la cooperacin bibliotecaria la satisfaccin de las necesidades de informacin de los usuarios con materiales bibliogrcos de otras bibliotecas. Por esa razn la ABIESI public el Cdigo de Prstamo Inter-Bibliotecario, que an sigue vigente. No obstante que el CONPAB-IES est divulgando las Normas para Bibliotecarios de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin (2005), en las cuales menciona que el prstamo interbibliotecario es la posibilidad que tiene la comunidad acadmica para allegarse recursos informativos ubicados fuera de sus bibliotecas, [y por tanto] ste debe estar reglamentado de tal forma que garantice el resguardo de los materiales y la prevalencia de los usuarios internos sobre los externos23 este cdigo de la ABIESI publicado en 1984 no ha sido reemplazado por lo que sigue en uso. Al reexionar sobre la funcin de las polticas de informacin, aun cuando stas son mnimas, sale a relucir el apoyo otorgado a las bibliotecas para brindar un servicio bibliotecario que cubra las necesidades bsicas de los usuarios reales y potenciales de las IES y potenciar as el ciclo de vida y de transferencia de la informacin, y el uso de sta por medio de las TIC dependiendo de las necesidades del entorno o centro bibliogrco.
23 Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. (CONPAB-IES). (2005). Normas para Bibliotecarios... op. cit. p. 27.
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L AS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON EL CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS (CONPAB), 1990-1999.
El CONPAB desde su inicio ha tratado de promover y hacer cumplir las Normas para los Servicios Bibliotecarios de la ABIESI (1968). Las Normas de ABIESI son consideradas por el CONPAB como una propuesta de polticas de informacin explcitas, pero al estar conciente de que ser difcil hacer cumplir todos los puntos se ha avocado a difundir por consenso reas prioritarias como el desarrollo de recursos humanos y la cooperacin bibliotecarias. Aun cuando muchas de estas propuestas fueron bien recibidas, los recursos nancieros juegan un papel muy importante para alcanzarlas. Un ejemplo de esto es la publicacin de una Serie de Guas para la Bibliotecas Universitarias con el n de uniformar el trabajo bibliotecario. Sin embargo las reexiones y las experiencias de los responsables de los sistemas bibliotecarios de las UPES, revelan al CONPAB uno de los motores bibliotecarios para el logro de resultados en los sistemas bibliotecarios de las UPES. Cabe mencionar que el denominado Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecario de las UPES propuesto para el periodo 1994 2000 tuvo los siguientes resultados en los siguientes ejes: 1.Desarrollo de Recursos Humanos: la puesta en marcha de la licenciatura en biblioteconoma a distancia por parte de la ENB. Academizar el servicio bibliotecario aumentando el porcentaje de acadmicos que atienden los servicios bibliotecarios por medio del Programa PROMEP. 2.Desarrollo de Colecciones: La elaboracin de las Polticas de Seleccin y Adquisicin de Materiales Bibliogrcos en instituciones de Educacin Superior (1989); Gua para el Desarrollo de Colecciones; y el apoyo del FOMES en el marco de la RENABIES. 3.Organizacin Documental: la integracin de un Catlogo Colectivo Bibliogrco en CD-ROM producido por la Universidad de Colima, y la promocin de normas mnimas para la organizacin bibliogrfca.
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4.Desarrollo y Consolidacin de Servicios: como se observa en la implementacin de programas de Formacin de Usuarios y en los convenios de prstamo interbiliotecarios. 5.Cooperacin Bibliotecaria Interinstitucional (Redes). La perspectiva del CONPAB en este sentido es que una Red Nacional se consolida a medida que las Redes Regionales que la integran lo hacen. En el seno del CONPAB siempre se ha hablado de seis redes, sin embargo la ANUIES siempre considera a siete redes al adicionar la red de la Zona Metropolitana. 6.Fortalecimiento de la Infraestructura: dotacin de infraestructura fsica, la construccin ex profeso de edicios para bibliotecas. La inversin la hicieron las Universidades y el CAPFCE. Mientras que el acondicionamiento en cuanto a equipos, muebles, programas informticos e instalacin de Redes fue realizado por el FOMES.24 Por su parte la coordinacin de la RENABIES, de la cual el CONPAB es integrante, propuso un Plan de Desarrollo Bibliotecario para las Instituciones de Educacin Superior para el periodo 1991 2001, que comprende seis programas. 1.Diagnstico y Evaluacin de las Bibliotecas de las IES; se han realizados dos diagnsticos en este periodo, en 1993/1994 y en 1995/1996. 2.Capacitacin, Formacin y Actualizacin Profesional de los Bibliotecarios de las IES. 3.Consolidacin del Sistema de Informacin Documental (SID); las instituciones beneciarios de COMBI fueron las universidades de Guadalajara, Colima, Autnoma de Nuevo Len, Autnoma de Puebla, Sonora, Guanajuato y El Instituto Politcnico Nacional.
24 M. Flores Saucedo. Consejo Nacional par Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales CONPAB/UPES: quince aos de logros y retos. En AMBAC (2000). MEMORIAS DE LAS 30 Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma (5-7 de mayo: 1999 : Morelia, Michoacn). pp.85 90.
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Mientras que los beneciarios para la recuperacin de artculos fueron las universidades de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Chiapas, Chihuahua, Ciudad Jurez, Guadalajara, Guanajuato, Hidalgo, Michoacana, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas. 4.Sistematizacin de Informacin para las bibliotecas de las Instituciones de Educacin Superior: se capacitaron 5 personas como Formadores de informacin bibliogrca automatizada. 5.Programas de Formacin de Usuarios en las Universidades Pblicas Mexicanas: se capacitaron 20 personas en el taller sobre Formacin de usuarios y manejo de bases de datos. 6.Fortalecimiento y consolidacin de la infraestructura de Cmputo e Informtica en las Biblioteca de las IES.25 Al analizar los rubros de El Plan Nacional de Desarrollo Bibliotecarios de la UPES (1994) a partir de las experiencias de las Universidades Autnoma de San Luis Potos, de Guadalajara y Veracruzana, se puede deducir que todas las UPES poseen polticas de informacin sean stas implcita o explcitas.
Cuadro 34 Balance de Polticas de Informacin en la UASLP, UdeG y UV. Sistemas Bibliotecarios Polticas de Informacin relativas a: Desarrollo de Recursos Humanos Desarrollo de Colecciones Comits de Biblioteca Organizacin documental (Procesos Tcnicos)* Universidad Autnoma de San Luis Potos S S S S Universidad de Guadalajara S S S S Universidad Veracruzana S S S S
25 Cfr. F. Velzquez Merlo. Logros obtenidos por la RENABIES 1992-1998. En AMBAC (1999). MEMORIA de las 29 Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma (29: 1998: Veracruz, Ver.). pp. 90-93.
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Desarrollo y consolidacin de los servicios** Cooperacin Bibliotecaria Institucional*** Fortalecimiento de la Infraestructura****
S S
S S
S S
*Esta determinado desde 1984. Vase Reunin de Representantes de los Sistemas Bibliotecarios . 1984 **Los mencionados sistemas bibliotecarios ofrecen el servicio de Biblioteca Digital. ***Los mencionados sistemas bibliotecarios pertenecen a una Red de Cooperacin Bibliotecaria. ****Se reeja ms en la construccin de edicios: UASLP: los Centros de Informacin; UdeG: la construccin de Centros Acadmicos y Universitarios y sus respectivas bibliotecas; y la UV: Unidades de Servicios Bibliotecarios e Informacin (USBI).
En cuanto a polticas explcitas: 1.EL CONPAB ha sealado polticas propositivas e indicativas de informacin a sus miembros, y 2.reiteradamente ha solicitado a las autoridades de las UPES adherirse a las Normas de Servicio Bibliotecario de la ABIESI para el buen funcionamiento de las bibliotecas y los sistemas bibliotecarios. 3.La ANUIES ha propuesto polticas indicativas de informacin para las UPES. 4.Las UPES, de acuerdo con su misin y visin, han integrado a las bibliotecas y sistemas bibliotecarios como parte de su estructura organizacional. 5.El gobierno federal ha trazado programas y proyectos para apoyar a los servicios bibliotecarios de las UPES. En cuanto a polticas implcitas: Todas las UPES poseen polticas mnimas de informacin para su funcionamiento organizacional y para brindar servicios bibliotecarios. El CONPAB como intermediario de intereses ha sabido de una u otra forma trazar lineamientos para optimizar el servicio bibliotecario en general.
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Conclusiones
ste estudio exploratorio comprob la existencia de polticas de informacin en las universidades pblicas estatales durante el periodo 1990 a 1999. Entender el contexto en que se estuvieron dando los hechos fue fundamental para darles respuestas a las preguntas inicialmente planteadas y al supuesto planteado en este estudio:
Las polticas de informacin en las Universidades Pblicas Estatales estn estrechamente relacionadas con las polticas institucionales y las polticas pblicas en el sector educativo. El anlisis del contexto de los organismos internacionales reeja que stos han dictado polticas relacionadas con la educacin superior, ms que polticas de informacin para la educacin superior. No obstante existe el binomio educacin - informacin, en donde la informacin y los servicios bibliotecarios resultan imprescindibles para lograr el desarrollo sustentable de las personas y determinantes para alcanzar el proceso de desarrollo nacional. Las polticas de informacin quedaron implcitas en las polticas educacionales trazadas y en la mayora de los casos fueron tratadas como parte de la infraestructura de apoyo en general.
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Bajo la idea la experiencia educativa es propia de cada lugar, el destino de las bibliotecas y de los servicios bibliotecarios y de la informacin como recursos indispensables para la competitividad en el mercado global, se encuentra en manos de cada pas o de cada gobierno, ya que ellos sabrn dnde invertir, en qu, cmo y cundo para lograr los objetivos que requiere la sociedad globalizada. Cabe destacar que el discurso de los organismos internacionales indica que las polticas de informacin se encuentran implcitas en las diversas polticas propuestas por ellos. Por lo tanto se puede armar que stas son de corte propositivo. Ante las polticas propositivas de los organismos internacionales Mxico ha diseado programas para adecuarse a esta situacin. As, con relacin a los programas marco del Gobierno Federal de 1988 al 2000, se puede deducir que durante los sexenios mencionados traslad su poltica de informacin propositiva hacia una poltica de informacin indicativa, seguida por planes de accin implcitos, como la implantacin de proyectos a travs de la RENABIES. Y as tambin puso en marcha los proyectos de actualizacin bibliotecaria, y el mejoramiento de los recursos humanos y edicios ex profeso para bibliotecas, entre otras cosas. Una poltica considerada como una actividad decisional que se encuentre vinculada con la bsqueda del bienestar de la colectividad, nos llevara a reexionar sobre los actores que proponen esas polticas de informacin. La colectividad en este caso englobara a los Representantes de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales quienes provienen de 34 Instituciones de Educacin Superior Pblicas que cuentan con subsidio federal, estatal o ambos. El anlisis histrico de las Reuniones de los Representantes de los Sistemas Bibliotecarios de la UPES fue necesario porque durante un periodo amplio ellos estuvieron sesionado sin interrupcin con miras a mejorar los servicios bibliotecarios y todo lo que esto implica: identicar problemas; participar en la formulacin de la reglamentacin de la RENABIES; formular planes de desarrollo bibliotecario con impacto en el programa nacional de desarrollo Bibliotecario del CUPIA; etctera.
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Conclusiones
A partir de 1990, la colectividad que representa los Sistemas Bibliotecarios de las UPES se transform en el Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios (CONPAB) de las Universidades Pblicas Estatales. Esta organizacin ha logrado sus objetivos por medio de las recomendaciones y los acuerdos alcanzados, los cuales paulatinamente se transformaran en polticas de informacin; es decir, en una gua para formular directrices que buscan alcanzar el bienestar de las bibliotecas o de los sistemas bibliotecarios. La conformacin del CONPAB no slo ha fortalecido a los sistemas bibliotecarios como agente que participa en el dinmico proceso de enseanza-aprendizaje; adems le ha dado visibilidad a las bibliotecas y las unidades de informacin tanto en sus propias instituciones como ante instituciones internacionales. Como Consejo ha sabido difundir a travs de sus foros y reuniones con las autoridades de las IES el papel protagnico que juegan las bibliotecas y los bibliotecarios en la formacin de cuadros universitarios que el pas requiere. Y de este modo ha tratado de sensibilizar a los sectores y a los actores inmersos en la industria de la informacin, de que la satisfaccin de los usuarios y de quienes persiguen pertenecer a una sociedad del conocimiento por medio de estrategias pedaggicas, como son las IES que promueven modelos educativos utilizando las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC), tendrn que invertir en recursos y fuentes de informacin. El CONPAB-UPES ha perseguido en primera instancia alcanzar acuerdos, y llevarlos a cabo con la inversin y el apoyo de las instancias institucionales y gubernamentales. Y en ocasiones tambin ha funcionado como intermediario entre la ANUIES y las UPES; el CUPIA y las UPES; o el sector de la industria de la informacin y las UPES, manteniendo siempre como primer objetivo la cooperacin bibliotecaria para obtener mejores colecciones y brindar mejores servicios. En este tenor las polticas de informacin han estado siempre implcitas en las reuniones nacionales de los responsables de los sistemas bibliotecarios, en ocasiones como propuestas de accin y otras como objetivos por lograr. Las acciones o recomendaciones emanadas de esas reuniones han servido como guas para sensibilizar a las autoridades en general y
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en algunos casos incluso para integrar propuestas como un Plan de Desarrollo Bibliotecario Institucional o desarrollar un programa de planeacin estratgica para la biblioteca o el sistema bibliotecario. Una de las crticas que se pueden externar hacia el CONPAB es el hecho de no haber aprovechado las mltiples experiencias de otros sistemas bibliotecarios, que hubieran enriquecido mucho sus puntos de mira. Otra sera la carencia de lineamientos o directrices bsicas en diferentes reas bibliotecarias y organizacionales, lo que, en algunos casos ha hecho difcil la obtencin de datos cuantitativos que se requeran para apoyar solicitudes y becas. Se le debe reconocer, sin embargo, que en muchas ocasiones el CONPAB les ha solicitado tanto a las autoridades universitarias como a la SEP, que se apeguen a las Normas del Servicio Bibliotecario de la ABIESI (1968). Considero que en ese entonces podra haber intentado ponerse de acuerdo con esas instituciones para elaborar las guas o requerimientos mnimos necesarios para homogenizar algunas labores bibliotecarias que en el futuro todava podran ser de mucha utilidad. Aunque en las Reuniones y Foros del CONPAB prevalecieron el entusiasmo y las emociones para formular propuestas y desarrollar programas estratgicos relacionados con el desarrollo de servicios bibliotecarios, en muchas ocasiones estos proyectos no se concretaron y quedaron fuera de la planeacin institucional. Lo anterior ha dependido de los responsables como los encargados o coordinadores de los Sistemas Bibliotecario, ya que la biblioteca juega ms bien un papel fundamental en las Instituciones de Educacin Superior de cada Universidad Pblica Estatal (UPE). Despus de haber analizado las propuestas de polticas de informacin de los diferentes actores se concluye que existen varios tipos de polticas de informacin: Indicativas. Propositivas. Explcitas. Implcitas. Esto visto desde una perspectiva de macro y meso poltica.
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Conclusiones
A nivel de meso y micro poltica se identicaron para las bibliotecas las siguientes polticas de informacin: 1.Desarrollo de recursos humanos. 2.Desarrollo de colecciones. 3.Organizacin documental. 4.Desarrollo y consolidacin de los servicios bibliotecarios. 5.Cooperacin bibliotecaria interinstitucional (Redes). 6.Fortalecimiento de la infraestructura. Tales aspectos fueron corroborados a travs de las encuestas realizadas a los coordinadores o directores de la UASLP, la UdeG y la UV. Respecto al supuesto las polticas de informacin en las UPES estn estrechamente relacionadas con las polticas institucionales y las polticas pblicas en el sector educativo, la respuesta es armativa porque las polticas pblicas dictaron las pautas que se habran de seguir en el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994. ste a su vez traz programas y proyectos de nanciamiento como el FOMES (en la actualidad PIFI), el PROMEP para la formacin de recursos humanos que tienen que cumplir con los requisitos, y el CAPFCE (Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas), para la construccin de edicios de bibliotecas. Finalmente se puede armar que las polticas de informacin, deberan estar estructuradas de acuerdo con la realidad de cada una de las universidades, con lo que se conrma que la experiencia local qued plasmada en el anlisis de las universidades de Guadalajara, San Luis Potos y Veracruzana; cada una con sus tintes diferentes pero persiguiendo objetivos comunes.
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Anexo
ANEXO
Reuniones Anuales del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios Reunin 1a 2a 3a 4a 5a 6a Extraordinaria 7a 8a 9a 10a 11a 12a 13a 14a 15a 16a 17a Extraordinaria 18a 19a 20a 21a 22a 23a 24a 25a 26a Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ciudad Colima Cd. Del Carmen Cuernavaca Villahermosa Tampico Guadalajara Colima Cd. Obregn Veracruz Puebla Guanajuato Chihuahua Victoria de Durango San Luis Potos Mexicali y Tijuana Saltillo Chetumal La Paz San Luis Potos Morelia Zacatecas Manzanillo Jalapa Guanajuato Villahermosa Puebla Aguascalientes Toluca Estado Colima Campeche Morelos Tabasco Tamaulipas Jalisco Colima Sonora Veracruz Puebla Guanajuato Chihuahua Durango San Luis Potos Baja California Norte Coahuila Quintana Roo Baja California Sur San Luis Potos Michoacn Zacatecas Colima Veracruz Guanajuato Tabasco Puebla Aguascalientes Mxico
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Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales. La edicin consta de 300 ejemplares. Cuidado de la edicin, Zindy Elizabeth Rodrguez Tamayo. Formacin editorial, Carlos Ceballos Sosa y Christopher Barrueta lvarez. Revisin especializada, Francisco Gonzlez y Ortz. Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas. Fue impreso en papel cultural ahuesado de 90 gr. en Producciones Editoriales Nueva Visin Mxico, ubicados en Juan A. Mateos No. 20, Col. Obrera, D.F. Se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2010.

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Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales

Sistemas Bibliotecarios de Informacin y Sociedad Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas

Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales

Egbert J. Snchez Vanderkast

Universidad Nacional Autnoma de Mxico 2010

Diseo de portada: Christopher Barrueta lvarez

INTRODUCCIN................................................................................................................ xv POLTICAS DE INFORMACIN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS, OCDE. ............ 36

POLTICAS DE INFORMACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

ASOCIACIN NACIONAL DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, ANUIES. ..................................................................................... 83

LAS POLTICAS DE INFORMACIN EN LOS NOVENTA............................................................ 96

CONSEJO NACIONAL PARA ASUNTOS BIBLIOTECARIOS, CONPAB

Red Nacional de Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior.................... 184

L AS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES (UPES) Y LAS POLTICAS

L AS POLTICAS DE INFORMACIN Y SU RELACIN CON LA POLTICA PBLICA,

Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA, CEPAL

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales

Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

26 J. L. Coraggio y R. M. Torres (1999), op. cit. p. 89. 27 Ibidem.

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

La experiencia educativa es propia de cada lugar

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

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Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

Prestar atencin al rendimiento (Atencin a los resultados)

Prestar atencin a la equidad

Reflexiones de Banco Mundial

Intensificar la participacin de los hogares en el sistema de educacin. (Participacin familiar).

Polticas de Informacin en las Universidades Pblicas Estatales

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS, OCDE

Polticas de Informacin de Organismos Internacionales

OCDE, en el mbito educativo tiene un rgano dedicado a la Educa-

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos