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FUNDAO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM GESTO EMPRESARIAL

Dissertao de Mestrado apresentado por

TOM PIERRE FERNANDES DA SILVA

TTULO
REPETRO - REGIME ADUANEIRO ESPECIAL DE IMPORTAO E EXPORTAO DE BENS DESTINADOS PESQUISA E LAVRA DE PETRLEO E GS: ANLISE DOS ENTRAVES E PROPOSTAS DE SOLUES.

Orientador Acadmico

RICARDO LOPES CARDOSO

2 Barreiras internas exportao traduzem-se em burocracia agressiva e retrgrada, que afeta a competitividade, alimenta o subdesenvolvimento econmico, marginaliza o social, e induz dependncia poltica externa, sendo mais danosas e constrangedoras do que as barreiras externas. Benedicto Fonseca Moreira. Ex-Presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil.

3 AGRADECIMENTOS

Agradeo Fundao Getlio Vargas pelo meu aperfeioamento profissional e acadmico e pele confiana depositada em mim, em especial ao longo destes ltimos sete anos como professor convidado desta casa e, nos dois ltimos anos, como aluno da EBAPE.

Sou grato ao coordenador acadmico do MBA em Gesto de Comrcio Exterior e Negcios Internacionais (IDE-FGV), Prof. Dr. Miguel Lima, pelo incentivo e conselhos amigos para o desenvolvimento de minha carreira acadmica e meu ingresso no Mestrado.

Ao meu orientador, Prof. Dr. Ricardo Lopes, meu agradecimento pelas observaes e pela pacincia.

Aos meus colegas da Secretaria da Receita Federal do Brasil pela intensa troca de experincias, oportunidades profissionais e apoio sem os quais este trabalho no existiria, em especial Diviso de Administrao Aduaneira, particularmente nas pessoas dos Auditores Fiscais Walter Sanches, ngela Souto e Paulo Werneck.

Aos meus queridos Adriana, Joo Lucas e Ana Clara fontes de minha inspirao de vida, todo meu amor e carinho.

Aos meus pais pelo exemplo de vida e carinho que me tornaram um homem formado e feliz.

A todos que diretamente ou indiretamente me deram apoio e foram solidrios nesta mais nova etapa de minha carreira acadmica.

4 RESUMO O regime especial de importao e exportao de bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs (REPETRO) destina-se a incentivar o ingresso no Brasil de ativos estrangeiros com suspenso ou iseno de tributos, como incentiva tambm a indstria nacional a fornecer e participar deste mercado de elevados investimentos de aproximadamente 8 bilhes de dlares americanos por ano. A criao dos dispositivos normativos e administrao do modelo REPETRO esto sob responsabilidade exclusiva da Secretaria da Receita Federal do Brasil. O REPETRO foi criado em 1999, composto dos tratamentos aduaneiros: importao com suspenso de tributos pela utilizao do regime especial drawback modalidade suspenso para a indstria nacional exportadora; exportao com sada ficta destinada mesma indstria brasileira; e admisso temporria de bens ou ativos aplicados na explorao e produo petrolfera, atendendo necessidade do mercado nacional e estrangeiro. Diante da inrcia do Estado brasileiro em reformular esse modelo de comrcio exterior, para adequar s necessidades de setor, com intenso investimento tecnolgico, questiona-se: quais so as mudanas que devem ser promovidas no REPETRO, para atender s diversas firmas que atuam no mercado petrolfero? Trata-se de tema tributrio relevante para uma das principais atividades econmicas, que pouco ou escassamente estudado no Brasil. A atividade energtica estratgica para o desenvolvimento e independncia econmica de qualquer pas. O Brasil, a partir da abertura econmica na ltima dcada, impulsionou-se pelos ventos da globalizao, alterou a poltica nacional para explorar e produzir (E&P) o petrleo e criou-se uma agncia especializada no controle do mercado e das polticas na rea energtica, a Agncia Nacional do Petrleo e Biocombustveis (ANP). Abriu-se o mercado de explorao e a gigante nacional empresa Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras perde o monoplio do mercado petrolfero. Com base no REPETRO ocorre importao da Plataforma Petrolfera P-50, que produz cerca de 180.000 barris/dia, e com sua entrada em operao em 21 de abril de 2006 o Brasil alcana a sua auto-suficincia na produo de petrleo. Com este trabalho, procurou-se levantar as principais variveis que afetam as operaes de importao e exportao de bens destinados rea de E&P, demonstrando de forma singular como o REPETRO funciona.

5 Procurou-se, ainda, analisar os resultados produzidos pelo modelo REPETRO para o desenvolvimento da produo petrolfera e de gs nacional e possveis sugestes para sua modernizao. Constatou-se que apesar do modelo REPETRO ter trazido desde sua implementao vantagens fiscais pela reduo dos custos tributrios incidentes em operaes do comrcio exterior e ter incentivado os investimentos na rea de E&P com aumento da produo nacional de petrleo e gs ainda existem as seguintes limitaes: Despreparo e desconhecimento do modelo; Falta de ajuste do modelo a realidade da atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs; Tributao da fase pr-operacional ou fase de investimento da produo petrolfera; No-permissibilidade ao pleno acesso da indstria nacional ao fornecimento de bens e produtos aplicveis industrializao de bens admissveis no REPETRO; Outras dificuldades de natureza administrativa e fiscal Conclui-se que o modelo REPETRO importante para o desenvolvimento da rea de E&P de petrleo e gs, porm no totalmente eficaz, bem como necessrio mudana ou criao de um novo modelo com uma nova viso sobre tratamento aduaneiro s atividades de explorao e produo, minimizando os procedimentos administrativos incidentes nas operaes de importao e exportao.

6 ABSTRACT REPETRO, the special tax regime for importing and exporting goods for the exploration and drilling of oil and gas, aims at bringing foreign assets to Brazil enjoying a suspension or even an exemption of taxes, so that Brazilian industry may profit from about 8 billion American dollars in investments. The creation of normative devices as well as the management of the REPETRO model are under the exclusive responsibility of the Brazilian Internal Revenue Services.

REPETRO was created in 1999 and is composed of the following customs treatments: importation of goods with suspension of taxes by use of the drawback special regime, suspension mode for national exporting industry; exportation with fictitious exit for the national industry; temporary admission of goods or assets used in oil exploration and production, attending to the needs of both the national and foreign market. Considering the inability of the Brazilian government in restructuring its foreign trade model so that a strong investment in technology could provide for the sectors needs, we must ask how we can change REPETRO to help the various companies in the oil business? The issue is very important for one of our main economic activities, though not enough studied.

The energy sector has a strategic importance for the development and the economic independence of any country. The winds of globalization lead Brazil to open its economy in the last decade and the national policy for exploration and drilling (E&D) was altered. The government created a new agency dedicated to market control and energy policies, the National Agency for Oil and Biofuels (ANP). With the opening of the market, Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras, the Brazilian giant, lost the monopoly of the oil business. The P-50 Platform, with a capacity for 180,000 barrels per day, was imported based on REPETRO. When it began operating on April 21st, 2006, Brazil achieved self-sufficiency in oil production.

The present work intends to estimate the main variables affecting the importation and exportation of goods and assets for E&D, showing how REPETRO works.

7 We also intend to look at the results yielded by the REPETRO model for the development of the production of oil and gas in Brazil, as well as show proposals for its modernization.

It has been established that even though since its implementation the REPETRO model has brought fiscal advantages through the reduction of tax costs relating to foreign commerce operations and the incentive of investments in the E&D area with the increase in the national oil production there remain the following limitations: lack of preparation and of knowledge of the model; lack of adjustement of the model to the reality of actitity of E&D of oil and gas; taxes over the pre-operational stage or investment in oil production stage; non-allowance of full access by the national industry to the supply of goods and products relating to the industrialization of goods allowed by REPETRO; other fiscal and administrative difficulties.

We conclude that the REPETRO model is important for the development of the area of E&D of oil and gas, but not completely effective. It is necessary to change it or create a new model based on a new perspective of the customs treatment of the activities of exploration and production, minimizing administrative procedures relating to the operations of exportation and importation.

SMARIO

AGRADECIMENTOS .......................................................................................................... 3 RESUMO .............................................................................................................................. 4 ABSTRACT .......................................................................................................................... 6 SMARIO............................................................................................................................. 8 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 O PROBLEMA ........................................................................................................... 11 Introduo................................................................................................................ 11 Objetivos.................................................................................................................. 13 Questes a serem respondidas ................................................................................. 14 Hiptese e suposies.............................................................................................. 14 Delimitao do estudo ............................................................................................. 15 Relevncia do estudo ............................................................................................... 15 Comrcio exterior .................................................................................................... 17 Comrcio exterior brasileiro.................................................................................... 20 Histrico da aplicao do regime especial REPETRO (1990 - 2007)..................... 26 Regimes aduaneiros especiais ................................................................................. 32 O modelo de importao e exportao REPETRO ................................................. 37 Aduana..................................................................................................................... 47 Questes sobre o papel da aduana no modelo REPETRO ...................................... 49

3. METODOLOGIA............................................................................................................ 51 3.1 Tipo de pesquisa ............................................................................................................ 51 3.2 Universo e amostra ........................................................................................................ 53

9 3.3 Seleo dos sujeitos ....................................................................................................... 54 3.4 Coleta de dados.............................................................................................................. 54 3.5 Tratamento dos dados.................................................................................................... 59 3.6 Limitaes do mtodo ................................................................................................... 59 4. ANLISE DA IMPLEMENTAO DO MODELO REPETRO .................................. 60 4.1 Viso da Organizao Nacional da Indstria do Petrleo ............................................. 60 4.2 Viso das empresas operadoras, representadas pelo Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs (IBP) e estatal PETROBRAS S.A................................................................................ 65 4.3 Viso da Secretaria da Receita Federal do Brasil.......................................................... 66 5. PONTOS POSITIVOS COM A UTILIZAO DO MODELO REPETRO ................. 68 6. LIMITAES DO MODELO REPETRO ..................................................................... 81 6.1 Despreparo e desconhecimento do modelo ................................................................... 82 6.2 Falta de ajuste do modelo realidade da atividade petrolfera no Brasil ...................... 99 6.3 Tributao da fase pr-operacional.............................................................................. 106 6.4 Pelo acesso da indstria nacional fabricante de produtos para fornecimento de insumos aplicveis fabricao de bens repetrveis ....................................................................... 114 6.5 Outras limitaes ao uso do modelo REPETRO ......................................................... 128 6.5.1 Pelas exigncias de prestao de garantias............................................................... 128 6.5.3 Pela habilitao ao regime........................................................................................ 132 6.5.4 Pelo problema de gesto com o modelo ................................................................... 135 7. SOLUES PROPOSTAS PARA AS LIMITAES DO MODELO REPETRO .... 139 7.1 Quanto ao despreparo e desconhecimento do modelo ................................................ 139 7.2 Quanto falta de ajuste do modelo REPETRO realidade ........................................ 141 7.3. Quanto tributao na fase pr-operacional .............................................................. 147

10 7.4. Quanto ao acesso da indstria nacional ao modelo REPETRO ................................. 148 8. CONCLUSES ............................................................................................................. 150 8.1 Soluo geral para o Modelo Repetro ......................................................................... 150 8.1.1 Criao de uma Zona de Processamento Petrolfero ZPP ..................................... 150 8.1.2 Criao Depsito Especial e Industrial de Exportao DEIE................................ 152 8.1.3 Mantendo o Modelo Atual........................................................................................ 153 8.3 Comentrios finais....................................................................................................... 155 9. GLOSSRIO............................................................................................................. 156

10. SMBOLOS, ABREVIATURAS, SIGLAS E CONVENES................................. 162 11. 12. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 163 ANEXO ................................................................................................................. 173

11 1. O PROBLEMA

Neste captulo introduziremos e delimitaremos o problema, apresentaremos os objetivos da pesquisa e sua relevncia, enunciaremos a suposio central e acrescentaremos algumas questes adicionais a serem respondidas. 1.1 Introduo

O Brasil com a necessidade econmica de produzir petrleo e gs vem buscando meios para alcanar a sua auto-suficincia de produo, desde 1970, quando ocorreram duas crises no mercado internacional, forado pela poltica de produo e de preo praticada pela Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (OPEP) e combinado ao aumento do consumo interno, com crescimento de 10% (dez por cento), ao ano do produto interno bruto. A partir da dcada de 1990, uma das formas para alcanar este objetivo foi a adoo de novas polticas no setor de petrleo e gs, atravs das mudanas no corpo jurdico nacional. A primeira modificao comeou com a Constituio Federal em 1995, atravs da sua Emenda de n 9, que buscou a flexibilizao do mercado monopolista de explorao e produo (E&P) no Brasil, exercido at ento pela empresa Petrleo Brasileiro S/A. Para legislar sobre as regras de privatizao das atividades de E&P, foi editada a nova Lei de Petrleo, a Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997, que permitiu a participao de empresas nacionais e estrangeiras nesta atividade econmica. O novo processo consistiu na concesso, por parte da Unio, para que as empresas nacionais e estrangeiras do setor, alm da empresa Petrobras S.A., participem das atividades de E&P, pela aquisio desses direitos, atuando na produo das reservas de petrleo e gs demarcadas. Esses direitos de E&P so adquiridos por intermdio de leiles pblicos, promovidos pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), atravs da promoo das rodadas de licitao, que oferecem reas com potencial para descobertas das reservas de petrleo da Unio para produo. Procura-se a manter a auto-suficincia, a mdio e longo prazos, e aumentar a produo futura de gs natural. O Estado brasileiro, com o objetivo de incentivar o investimento incrementando a participao de firmas neste mercado de produo de petrleo e gs, cria regras fiscais que minimizam o pagamento dos tributos incidentes no processo de importao e exportao dos ativos das empresas.

12 No final dos anos 1990 e incio deste sculo, houve a edio de mudanas e a criao de novos regimes aduaneiros especiais, que esto agora descritos no Regulamento Aduaneiro de 2002, Decreto n 4.543/02, onde firmado legalmente a reduo do peso dos tributos para o desenvolvimento da rea de E&P de petrleo e gs. Os tributos so impostos e contribuies que ocorrem quando existem operaes de importao e exportao, que incidem sobre ativos petrolferos e insumos necessrios a sua fabricao. So as seguintes espcies de tributos: imposto de importao (I.I), imposto sobre produtos industrializados vinculados a importao (I.P.I), contribuio para os programas de integrao social e de formao do patrimnio do servidor pblico (PIS/PASEP - Importao), contribuio social para o financiamento da seguridade social (COFINS - importao) e imposto sobre a exportao (I.E), todos de competncia Unio. Os Estados podero, conforme suas legislaes, replicar o benefcio da no-cobrana ou reduo do imposto sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS). Essa minimizao fiscal acontece na passagem daqueles ativos petrolferos pelas Alfndegas Brasileiras, quando ento so aplicveis s regras dos Regimes Aduaneiros Especiais, por autorizao da Secretaria da Receita Federal do Brasil, que permitem ao importador ou exportador utilizar a figura tributria denominada suspenso. Para uma empresa nacional fazer jus a tal benefcio tributrio, dever mergulhar em regras e condies sob o jugo da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) e das Secretarias Estaduais de Fazenda. O processo administrativo fiscal de cunho burocrtico, com exigncias de natureza aduaneira, que ocorrem antes mesmo de qualquer operao de importao ou exportao de bens destinados pesquisa e lavra do petrleo. Uma dessas exigncias a apresentao de um sistema informatizado para futura implementao e acompanhamento por parte da autoridade aduaneira. So sistemas informatizados de controle interno ou corporativo que permitem ao fisco brasileiro acompanhar pela rede da internet, o destino dos bens importados, com suspenso fiscal. distncia, o fisco federal pode verificar se realmente aqueles bens ou insumos importados com o benefcio da suspenso fiscal foram destinados s atividades econmicas previamente autorizadas pela lei brasileira. As atividades so exclusivamente voltadas para o mercado petrolfero e suas indstrias fornecedoras ou prestadores de servios. O

13 principal Regime Aduaneiro Especial utilizado o denominado REPETRO - regime especial de importao e exportao de bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs. Diante disto, a questo a ser investigada : Se o regime especial (REPETRO) concedido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e aplicado s empresas que operem com o comrcio exterior de bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs eficaz para atender o desenvolvimento da atividade econmica petrolfera no Brasil? Neste contexto, outras questes da pesquisa devem ser enunciadas: Se os procedimentos de concesso do regime REPETRO e seus controles aduaneiros so alguns tipos de entraves para o desenvolvimento dos projetos de E&P no Brasil, afastando-se dos objetivos bsicos em desenvolver a economia nacional? 1.2 Objetivos

O objetivo final da pesquisa mostrar: (1) se o Regime Aduaneiro Especial REPETRO concedido pela RFB e aplicado pelas empresas para operarem o comrcio exterior aos bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs EFICAZ para atender ao objetivo do desenvolvimento desta atividade econmica no Brasil; (2) se os procedimentos aduaneiros para concesso do regime REPETRO e seus controles aduaneiros so algum tipo de empecilho para o desenvolvimento de projetos de E&P no Brasil, que afaste dos seus objetivos bsicos. De acordo com a tese, j defendida na EBAPE por Werneck (2005), o papel central da aduana est necessariamente localizado em algum ponto do continuum delimitado pelos extremos da mxima segurana na represso aos ilcitos aduaneiros e s prticas abusivas de comrcio internacional, e da mxima eficincia no desembarao das mercadorias de importao e exportao. Trazendo essa tica para aplicao do regime especial aduaneiro REPETRO, aplicvel aos bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs, e aos insumos utilizveis na industrializao destes bens para exportao, ter-se-ia que encontrar um meio-termo em algum ponto do continuum entre a celeridade na capacidade da autoridade aduaneira em conceder o benefcio da suspenso fiscal e sua capacidade tcnica de acompanhar e controlar a aplicao da norma. O dever da autoridade aduaneira ter o cuidado no momento da concesso do REPETRO, reconhecendo o correto incentivo atividade

14 econmica agraciada pela lei nacional, assim como no desembarao aduaneiro, sem criar obstculos no previstos pelo prprio Estado brasileiro. O objetivo da pesquisa apresentar possveis melhorias a serem adotadas pelo Estado na concesso do modelo de importao e exportao REPETRO, aplicveis aos ativos destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs. Verificar, ainda, se o modelo REPETRO tambm um incentivo fiscal para aquisio no mercado externo e interno de insumos que sero transformados em ativos por empresas nacionais e se, em seguida, sero utilizados nas fases de pesquisa e lavra de petrleo e gs no Brasil. 1.3 Questes a serem respondidas

Outros pontos devem ser discutidos em relao s empresas em funcionamento no pas na rea de E&P: (a) Realmente a aplicao do REPETRO minimiza os custos das operaes de importao dos bens destinados atividade petrolfera? (b) Como as empresas deste mercado percebem o papel desempenhado pela aduana brasileira na criao, execuo, interveno ou controle nos processos de importao e exportao nesta rea econmica? (c) Os regimes aduaneiros especiais conseguem atender plenamente objetivo de minimizar os custos tributrios e financeiros na rea de pesquisa e produo de petrleo e gs no Brasil? (d) Qual ser a melhor soluo na rea tributria para maximizar a produo do petrleo e, por conseqncia, manter a nossa auto-suficincia e desenvolver a rea de gs? 1.4 Hiptese e suposies

A hiptese que sustenta a pesquisa que a aduana brasileira tem um papel a cumprir, o de defender os interesses da economia do Brasil na relao comercial com os demais pases, combatendo a ocorrncia de prticas comerciais prejudiciais (Werneck, 2005), mas tambm a de promover e facilitar o desenvolvimento nacional, principalmente pelo disciplinamento dos regimes aduaneiros especiais, com foco no REPETRO, inclusive com a funo de desenvolver a poltica fiscal para as atividades econmicas. A poltica a regulamentao de condies e prazos para que seja indicado um norte, atravs de normas administrativas da Secretaria da Receita Federal do Brasil, que iro definir e direcionar as situaes, os tipos de controles fiscais que sero exercidos, quais empresas importadoras e exportadoras podero utilizar a suspenso tributria pelo uso do REPETRO.

15 Podemos prever a existncia de excesso de procedimentos de controle que dificultam a circulao econmica das operaes internacionais relacionadas direta e indiretamente a bens e insumos destinados pesquisa e extrao de petrleo e gs brasileiro e industrializao destes bens com o aproveitamento dos benefcios fiscais. 1.5 Delimitao do estudo

Este estudo ficar restrito ao levantamento das posies dos agentes econmicos e estatais sobre as questes propostas, constando se essas posies e pensamentos so confirmados pelos acontecimentos no comrcio exterior brasileiro, na rea petrolfera. Tambm mostrar a questo do papel da aduana do ponto de vista das firmas que atuam no mercado petrolfero e a viso do Estado. O foco da pesquisa apresentar a avaliao dos diversos setores da economia envolvidos na rea pr-operacional e operacional de pesquisa e produo de petrleo e gs no Brasil, que utilizam nossas alfndegas para importar ou exportar bens e insumos destinados direta ou indiretamente a esta atividade econmica. Espera-se uma real avaliao do modelo denominado REPETRO de importao e exportao, sob o aspecto aduaneiro, que conduzido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, de modo que no seja avaliada uma poltica mais global para o setor, como a poltica comercial conduzida pela Secretaria de Comrcio Exterior, a poltica cambial ou outras polticas pblicas, nem as atividades aduaneiras executadas por outros rgos tais como a Agncia Nacional do Petrleo, o Ministrio das Minas e Energia, bem como outros rgos governamentais que esto sob a denominao de controles administrativos nas operaes de comrcio exterior. Assim, a pesquisa procurar qualitativamente estabelecer variveis sobre o funcionamento do regime especial REPETRO demonstrando seu desempenho sob a tica empresarial, que permita mensurar os aspectos relevantes dessa atividade, em sintonia com o papel proposto para a Secretaria da Receita Federal do Brasil pelos agentes econmicos e pela lei. 1.6 Relevncia do estudo

Esta pesquisa poder vir a se constituir em um referencial para que a prpria administrao da Secretaria da Receita Federal do Brasil, sob o aspecto aduaneiro, venha a ratificar ou a retificar o curso de suas polticas na rea de importao e exportao de bens destinados direta ou indiretamente s atividades de pesquisa e produo de petrleo e gs.

16 Poder tambm auxiliar os agentes econmicos da sociedade a produzir e defender propostas para a ao da Secretaria da Receita Federal do Brasil mais adequadas aos objetivos estratgicos da auto-suficincia nesta rea, sem perder a eficincia de sua misso institucional na rea de controle do comrcio exterior atravs de sua aduana (Werneck. 2005). Como objetivo final, poder maximizar a operao de comrcio exterior nesta rea e os controles a serem exercidos pela aduana, minimizando custos operacionais de importao e exportao a favor da indstria brasileira e da economia nacional, bem como reduzindo o nmero de controles tornando-os mais eficazes. Esse tema tambm oferece fonte de pesquisa para estudos de interesse de polticaeconmica, pois evidencia as dificuldades criadas por leis tributrias, que ao invs de incentivarem a atividade petrolfera criam barreiras ao seu crescimento, conforme o apresentado nos pontos 6.3 e 6.4. Essa pesquisa, por conseqncia, refora a tese da necessidade de um reforma tributria que leve em considerao a unificao das legislaes fiscais, como caso do ICMS apontado como limitador ao desenvolvimento da atividade de E&P no ponto 6.3. Este trabalho poder indicar novos rumos a serem adotados pelo Estado para uma polticaindstria mais racional, atravs dos modelos de comrcio exterior, que sejam factveis de serem utilizados, conforme o estudado nos pontos 7.1, 7.2, 9.1 e 9.2. O resultado da pesquisa a criao e proposta de uma nova concepo aduaneira no Brasil para ser tratada a atividade econmica em estudo, fruto de a necessidade impar de desenvolvimento de rea estratgica que a energia, minimizando os custos de conformidade e os gastos operacionais, que envolvam as firmas que atuam direta ou indiretamente com o setor de explorao e produo petrolfero e gasfero.

17 2. REFERENCIAL TERICO

Neste captulo apresentaremos consideraes sobre o comrcio exterior, a aduana e a atividade de pesquisa e produo de petrleo e gs no Brasil, respectivamente, horizonte e foco da pesquisa. 2.1 Comrcio exterior

O comrcio exterior uma das formas mais antigas do homem interagir e promover a troca dos chamados excedentes de produo.1 Podemos mencionar a poca da idade antiga, quando os povos romanos e gregos, que viviam no ocidente, se lanavam ao mar em busca de mercadorias do oriente, bem com citar a viagem de Marco Plo que, no final da Idade Mdia, juntamente com seu pai Nicolau Plo, e o seu tio Maffeo, foi um dos primeiros ocidentais a percorrer a rota da seda, quando de sua viagem ao Oriente, trazendo alm das especiarias, a plvora e pedras preciosas. A rota da seda era uma srie de rotas interconectadas atravs da sia do Sul, usadas no comrcio da seda entre o Oriente e a Europa (Dieguez, 2005). Podemos mencionar, ainda, as descobertas das Amricas, quando povos hispnicos e lusitanos, durante a idade moderna, levaram dessas novas terras descobertas, o ouro, a prata, a madeira e tudo mais que suas frotas pudessem carregar em nome de seus reis. Hoje, as atividades de comrcio exterior, graas s avanadas tecnologias, nunca imaginadas outrora, servem para aproximar os pases, apesar de suas distncias continentais e de vivermos o momento da chamada globalizao2 das economias do planeta. Quando tratamos do comrcio internacional, no podemos nos furtar de que a

O conceito de excedente envolve a frao da produo social no consumida pelos produtores ou que, no termo do circuito produtivo, ultrapassa os consumos necessrios reproduo, sendo absorvida em geral pelas classes no produtivas. Constitui um dos fatores influentes nas relaes sociais de produo. Com efeito, se a sociedade consagrasse todo o seu tempo de trabalho a produzir meios de subsistncia, no teria qualquer possibilidade de se dedicar a outras atividades, fossem elas artesanais, artsticas, cientficas, religiosas ou guerreiras. A existncia de excedentes permitiu o aparecimento de indivduos no ocupados inteiramente com a produo de bens essenciais. Deu lugar, ainda, a uma diversificao das atividades e ao inicio duma diviso social do trabalho (Gomes, 2006).

Definir com preciso o que seja a globalizao tarefa das mais rduas, pois, um fenmeno antigo que somente nos ltimos anos vem sendo sentido e absorvido por ns, brasileiros. Podemos explic-la como sendo um misto de interligao acelerada de mercados nacionais e internacionais, ou a possibilidade de movimentar bilhes de dlares por computador em alguns segundos (como ocorre nas Bolsas de todo o mundo), ainda, como a "terceira revoluo tecnolgica" (processamento, difuso e transmisso de informaes). H, at mesmo, os que a denominam de "nova era da histria humana" (Caldas, 2006).

18 eficincia da entrega da carga desde a fbrica exportadora at o pas importador tem como principal parmetro para sua mensurao o tempo. Entre a sada de uma mercadoria do exterior e sua entrada num pas importador, ou viceversa, os grandes conglomerados corporativos transnacionais tm como objetivo a entrega de mercadorias e bens no menor prazo possvel, pois do contrrio estariam merc do fracasso na operao e na possvel perda de mercado internacional para outra empresa concorrente. A questo o porqu disto. A resposta que o comprador estrangeiro tem um plano para utilizar o bem em seus processos produtivos e/ou de servios. Poder ainda utilizar a mercadoria em seus processos fabril que, por sua vez, ser internamente distribuda ou mais uma vez, transformada e agregada em seus processos e retornando ao exterior, atravs da exportao. lgico que qualquer atraso poder promover perdas, no s de futuros mercados, como por responsabilidades contratuais, atravs das chamadas clusulas penais, previstas em desavenas desta natureza. Enfim, no mundo de hoje, onde as trocas comerciais so imprescindveis para o crescimento das economias, podemos ter como exemplo, no passado recente, o crescimento das economias dos pases asiticos, os chamados Tigres Asiticos e mais modernamente, da expansiva economia chinesa. Mencionamos, ainda, os movimentos de unies aduaneiras, quando vrios pases vizinhos reunidos em um bloco continental resolvem unir suas economias em favor do bloco, para enfrentar economias de pases maiores, como americana, canadense e mexicana e os pases do Continente Europeu (Nafta versus Unio Europia). Estes exemplos vm sendo seguidos pelos pases latinos-americanos, no caso os do Mercosul Brasil, Argentina, Uruguaia, Paraguai, e como mais novo membro a Venezuela. Essas unies tm como pea de fundo a reduo ou eliminao da chamada tarifa alfandegria, que no caso do Brasil ditada atravs da Tarifa Externa do Mercosul TEC, onde todos os produtos so descritos e relacionados por intermdio de uma classificao fiscal internacional, conhecida como Sistema Harmonizado. Este sistema, por sua vez, fruto de um entendimento, tambm internacional, dos pases membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).3 Alm disto, visam a rpida liberao das mercadorias comercializadas entre esses pases-membros do bloco .
3

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a organizao internacional que tem por funes principais facilitar a aplicao das regras de comrcio internacional j acordadas internacionalmente e servir de foro para negociaes de novas regras ou temas relacionados ao comrcio. dotada tambm de um sistema de soluo de controvrsias em matria de comrcio internacional. Periodicamente revisam as

19 Contemporaneamente, podemos destacar como outra importncia do comrcio exterior a obteno da chamada vantagem comparativa4. Esta figura da economia se explica pela utilizao dos diversos fatores da produo, como por exemplo, matria-prima, mo-deobra, bens de capital, tributos, combinados ao aumento pelas melhorias crescentes de logstica, transporte, estocagem, que levam os diversos pases a participar dos processos produtivos de um nico bem. A construo de uma plataforma de explorao de petrleo e gs pode ter seu casco n procedente de Cingapura, (Petrobras, 2006) parte de seus mdulos importados do exterior e, no Brasil, sofrer a montagem final na cidade Angra dos Reis, sendo posteriormente exportada para a Holanda. Tal situao um digno exemplo da busca pela vantagem comparativa. Atualmente a meta para alcanarmos o desenvolvimento interno de nossa economia tem sido o desenvolvimento das exportaes. Ao contrrio da teoria da vantagem comparativa, apresenta-se a teoria da vantagem competitiva, que de forma adversa visa entender os motivos pelos quais uma nao consegue crescer diante de vrios fatores econmicos internos, que promovam a expanso de suas economias e das suas empresas. A viso na verdade para o crescimento da economia nacional deve passar no s pela noo de nao competitiva, mas em termos de prosperidade econmica. Neste foco o principal o crescimento da produtividade com o qual os recursos nacionais (trabalho e capital) so empregados. A produtividade determinante principal ao longo prazo, do padro de vida de um pas, pois a causa fundamental de renda per capita. (Porter, 1990). necessrio entender quais so os fatores que permitam o aumento de investimento, desenvolvimento tecnolgico (conhecimento) e estmulo para o crescimento da economia do pas, inclusive pela atrao e participao de firmas estrangeiras no mercado nacional, em especial o petrolfero.

polticas comerciais de cada um dos atuais 140 pases membros. A OMC se baseia em princpios de comrcio internacional desenvolvido ao longo dos anos e consolidados em acordos comerciais estabelecidos em oito rodadas de negociaes multilaterais no mbito do GATT ("General Agreement on Tariffs and Trade"), das quais a mais abrangente foi a oitava, a chamada Rodada Uruguai, iniciada em 1986 e finalizada em 1993 (os acordos foram firmados em cerimnia em Marraqueche, no Marrocos, em abril de 1994). O objetivo definido para a OMC garantir o cumprimento das normas que regulam o comrcio internacional. Para tanto, procura assegurar que as referidas normas sejam estveis, transparentes e eqitativas ( MRE, 2006).

Conceito: A vantagem comparativa de um pas define os setores/produtos onde sua insero no comrcio internacional mais eficiente em termos de alocao de seus fatores de produo. Uma caracterstica importante do processo que define tal vantagem diz respeito ao seu comportamento intertemporal.(Holanda, 2002)

20 2.2 Comrcio exterior brasileiro

Desde a descoberta do Brasil, o comrcio exterior tem tido uma grande importncia na economia, sendo, o mais das vezes, o setor dinmico das transformaes econmicas. Furtado, em Formao econmica do Brasil (2000), sustenta que os perodos de expanso econmica decorreram diretamente de condies favorveis produo de bens de exportao, com o restante da economia funcionando em funo do setor exportador. Assim, ocorreram sucessivamente os perodos da exportao de acar, de ouro, de caf, de borracha sempre com a importao dos mais variados bens, de capital e de consumo, at mesmo os alimentos. Os setores dependentes do exportador produziam e lhe forneciam alimentos e animais de transporte. Quando o setor exportador enfrentava dificuldades, a economia como um todo regredia e passava a operar em nveis de subsistncia. O Estado com a quase inexistncia de uma estrutura fiscal no interior do pas dependia da tributao do comrcio exterior, onde a arrecadao das mesas de alfndega representava a quase totalidade da arrecadao. O processo de industrializao e de substituio de importaes ocorreu quando houve a crise do caf e a Grande Depresso: a existncia de um mercado de consumo formado pelos assalariados; a perda de rentabilidade da agricultura em funo da retrao do mercado do caf; a recesso econmica mundial, com a conseqente baixa dos preos de mquinas e equipamentos; a reduo do poder de compra da moeda brasileira, com o conseqente encarecimento dos produtos importados para a populao em geral - elementos que permitiram o deslocamento do eixo dinmico da economia do setor exportador para o nascente setor industrial. Desde ento o pas industrializou-se, o mercado interno desenvolveu-se, mas o comrcio internacional manteve uma importncia bastante grande, uma vez que o pas no auto-suficiente em diversos insumos, tambm porque a economia moderna est cada vez mais interdependente. Entretanto, essa industrializao no se fez de forma indolor. Os empreendedores brasileiros enfrentaram grandes dificuldades, postas at mesmo pelo prprio governo brasileiro (Werneck, 2005). Apesar de todas as dificuldades criadas pelo Estado, se observa o esforo para incentivar a exportao atravs de polticas econmicas, inclusive as polticas fiscais. visvel no grfico n 01, a percepo de um aumento nos ltimos seis anos de 34,19% do volume das exportaes brasileiras. Pelo grfico dois, abaixo, evidencia-se o crescimento da participao em volume das exportaes do Brasil em relao ao mundo. O ndice de participao no ano de 2006 1,142, sendo um ndice modesto, onde denota uma crescimento comparativo com anos

21 anteriores, onde reflete um pequeno avano do pas. Analisar esse ndice em conjunto o desenvolvimento crescente do supervit comercial brasileiro nos ltimos seis anos, evidenciado no grfico n 02, demonstra que h acertos na poltica macroeconmica brasileira.

Grfico n 01- participao das exportaes do Brasil nas exportaes mundiais Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX - julho de 2007.

22 Grfico n 02 Evoluo do saldo comercial. Fonte SECEX - julho de 2007 O petrleo e os combustveis tm participao estratgica neste cenrio econmico. Por isso, o governo tem tido ateno especial procurando editar normas e polticas favorveis ao setor de leo e gs. O petrleo desponta com um dos principais itens deste comrcio na sua pauta de exportao (vide tabela n 01).

.
Tabela n 01 Dados da Secretaria de Comrcio Exterior classificao por itens exportados.

O petrleo e combustveis so o terceiro item em valor de produtos com 9% do total de itens exportados pelo Brasil e cresceu em 19,2% num perodo de um ano. Alm disto, verifica-se, tambm, que mquinas e equipamentos, o oitavo item de importncia na tabela de exportao, obteve um crescimento da ordem de 18,1% . Neste grupo se encontram os ativos fabricados no Brasil e exportados para o mercado petrolfero, como por exemplo, mdulos para modificao de plataformas de petrleo do tipo F.S.O.5 para F.P.S.O.6
Plataforma tipo FSO uma categoria de plataforma inferior a FPSO, conforme a nota a seguir. A diferena bsica que este tipo de embarcao no tem a bordo a capacidade de realizar a produo para separar do petrleo obtido da prospeco o leo e o gs do petrleo. 6 Plataformas tipo FPSO - Os FPSOs (Floating, Production, Storage and Offloading) so navios com capacidade para processar e armazenar o petrleo, e prover a transferncia do petrleo e/ou gs natural. No convs do navio, instalada um planta de processo para separar e tratar os fluidos produzidos pelos poos. Depois de separado da gua e do gs, o petrleo armazenado nos tanques do prprio navio, sendo transferido para um navio aliviador de tempos em tempos.
5

23 Pode-se relacionar que as operaes comerciais de exportao de plataformas, que so transformadas, por estaleiros fluminenses devm contribuir para um desempenho positivo da balana comercial brasileira. Um exemplo desta participao foi a construo e exportao, promovida pelo estaleiro Mau-Jurong na cidade de Niteri, estado do Rio de Janeiro, da Plataforma de Petrleo P50. Essa plataforma um ativo importado pela empresa Holandesa PNBV7. Quando do trmino da obra de montagem, em Niteri no estaleiro Mau Jurong, a P-50 foi exportada para o pas holands e em seqncia importada pela Petrobras S.A. sem pagamento de tributos para o Brasil, para poder operar na Bacia de Campos, no campo Albacora Leste (Petrobras, 2006). De fato a transferncia da Plataforma de propriedade da empresa holandesa para uso pela Petrobras S.A. no Brasil ocorreu graas a um contrato de afretamento. A empresa Petrobras afretou a embarcao a empresa holandesa PNBV para utiliz-la na produo diria de 180 mil barris de petrleo. Todas as operaes so incentivadas fiscalmente pelo regime especial REPETRO. O preo total de exportao da plataforma pelo estaleiro fluminense foi de US$ 634 milhes e com a gerao de 4 mil empregos diretos e 12 mil indiretos no pas. De onde se conclui que o incentivo fiscal da exportao operada de forma ficta pelo estaleiro Mau-Jurong, bem como admisso temporria por parte da Petrobras S.A. , ambas as operaes dentro do modelo REPETRO, participam de forma indireta e positiva para nossa balana comercial: um pela venda PNBV, exportao, e o outro pela produo diria de 180 mil barris de petrleo, que tambm so destinados exportao, aps a sua produo na Plataforma P-50. Logo, se constata que atividade petrolfera responde com grande influncia econmica na participao pelas exportaes nacionais, seja diretamente pela venda de petrleo, seja indiretamente pela comercializao de Plataformas. Historicamente, o Brasil tem um dficit em sua balana comercial pelos grandes volumes de importao de petrleo e derivados, incluindo o gs. A partir de 2000 esse dficit est diminuindo conforme dados da Secretria do Comrcio Exterior.

A Petrobras Netherlands B.V., uma subsidiria integral da empresa Petrleo Brasileiro S.A. tendo sido incorporada e registrada na Holanda em maio de 2001, objetivando amparar as operaes da Petrobras que envolvem compra, venda, leasing, aluguel e afretamento de equipamentos de explorao e produo de leo e gs dentro do programa de Repetro. Opera tambm com o afretamento de plataformas de produo/explorao e navios petroleiros de sua propriedade (Petrobras, 2006).

24

Grfico n 03 Dficit comercial de petrleo e derivados de 1990 a 2007. Fonte: MDIC/SECEX/DEPLA.

A seguir, so mostrados mias trs grficos, que apresentam a evoluo de importao e exportao do Petrleo entre 1990 e 2007, por do volume de mil barris por dia. Percebe-se uma queda na importao e um acrscimo na exportao do petrleo. Isso est diretamente relacionado com a um aumento da produo nacional, a partir de suas bacias petrolferas, em especial a Bacia de Campos, que j em 2006 correspondia a 80% da explorao de petrleo (Folha, 2007). As bacias petrolferas da rea de Campos vm sendo exploradas atravs das plataformas de petrleo e gs, que por sua vez se utilizam dos benefcios fiscais (importao e exportao) do modelo REPETRO, conforme ser demonstrado no ponto captulo n. 06 a seguir. Alm das variveis fiscais, que so aqui estudas, existem outras que certamente esto afetando a evoluo da produo de petrleo no Brasil.

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900 800 700 600 500 400 300 200 100 jan-90 jan-91 jan-92 jan-93 jan-94 jan-95 jan-96 jan-97 jan-98 jan-99 jan-00 jan-01 jan-02 jan-03 jan-04 jan-05 jan-06 jan-07

Grfico n 04 - Volume importado de petrleo em mil de barris/dia (jan.1990 a ago.2007). Fonte SECEX/MDIC agosto de 2007.

Quantidade de barris dia exportado

800 700 600 500 400 300 200 100 0
fe v/ 02 ag o/ 02 fe v/ 04 ag o/ 04 fe v/ 06 ag o/ 06 fe v/ 03 ag o/ 03 fe v/ 05 ag o/ 05 fe v/ 07 ag o/ 07 ag o/ 01

barris

Seqncia1

perodo

Grfico n 05 - Volume exportado de petrleo em mil barris/dia (jul. 2001 a ago.2007). Fonte: SECEX/MDIC agosto de 2007.

26

200000000 180000000 160000000 140000000 120000000 100000000 80000000 60000000 40000000 20000000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 importao exportao

Grfico n 06 - Anlise Comparativa das mdias anuais em mil barris/ano (exportao e importao) de 2000 at julho de 2007. Fonte: Elaborado pelo autor a partir da srie histrica da ANP8

Em relao ao grfico 6 percebe-se uma crescente evoluo das exportaes de petrleo sobre as importaes e que provoca uma reduo no dficit da balana comercial de petrleo e derivados, conforme o grfico 3, somando-se de forma positiva a outros itens de nosso comrcio exterior, que por fim esto gerando supervit da balana comercial, conforme grfico 2, acima.

2.3

Histrico da aplicao do regime especial REPETRO (1990 - 2007)

Antes de 1997, o Brasil efetivamente s dispunha do Regime Especial de Admisso Temporria, atravs da Instruo Normativa (I.N) da SRF n 136/87, que dava permisso para, apesar de falta de uma lei prpria, conceder a suspenso fiscal pela importao

Fonte site da ANP acesso em 05 set.2007, dados do ano de 2000 at julho inclusive de 2007.

27 temporria de bens estrangeiros aplicveis produo de petrleo e gs para qualquer empresa prestadora de servio que obtivesse um contrato firmado junto Petrobras. Naquela poca, o contrato poderia ter por objeto a pesquisa, a lavra, o transporte e at mesmo o refino, e todas as fases poderiam gozar do benefcio de importao de bens de capital com plena suspenso tributria. Isto ocorreu at ento porque a empresa Petrobras detinha o monoplio de produo de petrleo e gs no Brasil. Com isso, a permisso ficava basicamente condicionada ao beneficirio do regime de admisso temporria, que deveria ter um contrato assinado com a estatal do petrleo, pois indiretamente beneficiava o pas. Acontece que, com a abertura do mercado exploratrio, em 1997, outras empresas alm da Petrobras conquistaram o direito de lavra e o Estado instituiu a Nova Lei do Petrleo. Por conseqncia, a lei tributria modificou a aplicao do Regime de Admisso Temporria9 e limitou a suspenso dos tributos de comrcio exterior para importao de bens s atividades de pesquisa e lavra de petrleo e gs, eliminando o mesmo benefcio para as atividades de transporte e refino. Alm da mudana na aplicao dos regimes especiais para a rea de petrleo, a legislao aduaneira sofreu outras mudanas, principalmente, quanto execuo dos controles sobre o despacho aduaneiro de importao e exportao. Menciona-se a informatizao das alfndegas, que culminou na implementao do SISCOMEX sistema integrado do comrcio exterior mdulo importao e exportao.10 O objetivo foi agilizar e melhorar o acompanhamento do Estado brasileiro no funcionamento do seu comrcio exterior. Como j foi visto, ocorreu a flexibilizao dos direitos de pesquisa e lavra de petrleo e gs, alm de outros tipos de servios em algumas atividades econmicas, do mercado, em que o Estado relaxa a sua interveno e execuo. No caso do petrleo, a estatal Petrobras representava at 1997 os interesses do Estado brasileiro. A estatal nesta tarefa de impor polticas na rea de pesquisa e explorao de petrleo e gs foi substituda Agncia Nacional do Petrleo e Biocombustveis (ANP), que foi criada para exercer este papel, segundo os ditames da Lei n 9.478/97, Nova Lei do Petrleo. Com isto,

Matria disciplinada em 1998 pelas Instrues Normativas SRF n 163, de 31 de dezembro de 1998 e n 164, de 31 de dezembro de 1998, ambas revogadas, sendo a matria disciplinada atualmente pela Instruo Normativa SRF n 4, de 10 de janeiro de 2001 (REPETRO). 10 O SISCOMEX, institudo pelo Decreto n 660 de 1992 e planejado para ser implantado em 1 de outubro de 1992, na parte relativa s exportaes, entrou em funcionamento em 04.01.93. SISCOMEX Importao foi implementado integralmente em 01de janeiro de 1997, compreendendo um salto qualitativo na direo da informatizao dos procedimentos para importao de mercadorias e dos controles administrativos da rea aduaneira.

28 foi permitida a participao das empresas privadas estrangeiras e outras empresas nacionais na rea de pesquisa e explorao de petrleo. Por sua vez, para acompanhar essa mudana de postura, a legislao fiscal com a edio da Lei n 9.430/96, atravs do art. 79, pargrafo nico, trouxe a permisso legal para o chefe do Poder Executivo conceder importao, no Brasil, de bens considerados por esse, discricionariamente, de interesse da economia nacional. Foi exatamente a situao dos bens destinados atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs de forma temporria, importados com suspenso tributria total, que se deu o primeiro passo para a criao de um novo regime aduaneiro especial denominado REPETRO. Antes de o regime ter esse nome, foi editado o Decreto n 2.899/98, onde no seu artigo 6, que exclua da regra da tributao parcial os bens admitidos no Brasil de forma temporria, com a finalidade de serem aplicados pesquisa e explorao de petrleo e gs. Entretanto, meses depois editado o REPETRO, nos moldes que conhecido hoje, pelo Decreto n 3.161/99. Por sua vez, o atual Regulamento Aduaneiro (RA), Decreto n 3.541/02, revoga expressamente o Decreto n 3.161 e passa de vez a reger o assunto sob o condo jurdico, passando ao Secretrio da Receita Federal do Brasil a responsabilidade em ditar os mecanismos para o seu funcionamento. O REPETRO efetivamente substitui o Regime especial de Admisso Temporria, pela revogao da mencionada IN SRF n 136/87. Atualmente a matria disciplinada pela Instruo Normativa da SRF n 04/01. As duas normas fiscais foram os primeiros marcos da legislao, lato sensu, para abrir caminho para a busca da auto-suficincia em produo petrolfera. O modelo REPETRO, a partir de 1999, comeou a exercer influencia em outros regimes especiais, fruto da necessidade de o Estado em permitir o ingresso e a exportao de bens que servissem tanto como consumo, quanto como industrializao de ativos a serem aplicados na rea petrolfera. Uma anlise disto, pode-se mencionar, mais uma vez a ttulo de exemplo, a aplicao dos regimes especiais obra de construo da Plataforma de Petrleo P-50. O objetivo foi de elevar o Brasil a sua atual auto-suficincia11 na produo de petrleo. O Estado busca,

A auto-suficincia na produo petrolfera o volume total produzido no Brasil face o volume interno consumido. Entretanto, em questo de dispndio financeiro, o pas ainda tem dficit em sua conta corrente de petrleo e derivados, segundo os dados apresentado no grfico n 03. Pela anlise dos dados da ANP

11

29 atravs de polticas pontuais, apoiar a indstria naval com a importao de insumos e bens aplicveis s plantas de construo ou modificao de plataformas de petrleo. As importaes foram incentivadas com o no-pagamento de tributos incidentes na importao. Desta vez a suspenso tributria apoiada em outros regimes especiais, tais como: Entreposto - Plataforma Porturia Industrial, Entreposto para construo e transformao de plataformas de petrleo e seus mdulos, Deposito Alfandegado Certificado (DAC) e Admisso Temporria para Aperfeioamento Ativo. Todos esses regimes esto incorporando-se ao modelo REPETRO para minimizar o impacto tributrio sobre os custos de produo de uma plataforma de petrleo ou outros ativos. Ao trmino da construo, as plataformas, ao custo de milhares de dlares, so exportadas de forma ficta ou por regime de DAC PNBV, subsidiria holandesa da Petrobras. Abaixo se apresenta um fluxo utilizando-se por tempo determinado de no mximo de doze meses, o regime de DAC para exportao de plataformas que, por fim, sero importadas sob o manto do modelo REPETRO. A admisso temporria no REPETRO se dar com base em contratos do tipo arrendamento operacional, ou afretamento, ou de aluguel, ou de emprstimo ou de prestao de servio da empresa para a Petrobras no Brasil, que importa da sua off-shore, PNBV. Essa importao feita por entrada ficta, por fora do REPETRO com suspenso fiscal. Abaixo se apresentam dois fluxos onde por interesse do REPETRO, as normas IN SRF n 241/02, que foi alterada, e IN SRF n 513/05, que foi criada, modelam situao fiscal propensa para o fornecimento pelos estaleiros nacionais de plataformas e seus mdulos. Ambas as instrues normativas desoneraram fiscalmente as operaes de industrializao, pela importao de insumos e a exportao desses ativos para ingressarem posteriormente no modelo REPETRO, por intermdio da admisso temporria, que complementa a exportao com sada ficta ou DAC.

demonstrados no grfico n 06 contata-se que a situao de petrleo exportado aumentou e do importado diminui nos ltimos sete anos, refletindo o incremento da produo nacional.

30

Fluxo n 01: Elaborado pelo autor

Fluxo n 02: Elaborado pelo autor

31

Fluxo n 03: Elaborado pelo autor

Assim fica garantido que os bens que so construdos e exportados sero aplicados nos setores de pesquisa e lavra de petrleo e gs sem nenhum custo tributrio no prprio pas. A Plataforma P-50 foi construda no Brasil a um custo de US$ 634.000.000,00 (seiscentos e trinta milhes de dlares americanos),(Petrobras,2006) obteve cerca de 50% deste valor dispensado em cobrana fiscal, fruto da composio facilitadora e das mudanas das leis alfandegrias brasileiras, ocorridas a partir de 2000. De fato a auto-suficincia na produo do petrleo foi alcanada no dia 26 de maio de 2006, com a produo de 1,87 milho de barris dirios, contra um consumo dirio estimado de 1,83 milho de barris dirios (O Globo, 2006) comemorado, porm pelo governo e pela sua estatal, em 21de abril de 2006, (Petrobras, 2006) com a entrada em produo da Plataforma P-50. O Brasil vem ganhando destaque no mercado petrolfero. No enorme territrio nacional que contm uma vasta rea geolgica, para novas descobertas do ouro negro, onde se tem cerca de 100% (cem por cento) do territrio com potencial para explorao off-shore, somente 5% (cinco por cento) foram pesquisados.12 Tal situao vem impondo ao Estado

12

Conforme estudo da PUC, 1999, o Brasil conhece cerca de 5% do territrio potencialmente explorvel para extrao de petrleo em off-shore.

32 brasileiro a busca por novos ativos e tecnologias para pesquisar e lavrar minrio potencialmente existente. Para acelerar este processo tem ocorrido um incremento na contratao de empresas internacionais na rea de pesquisa geolgica com avanada tecnologia, por parte de empresas brasileiras, que obtiveram a concesso ou autorizao perante a Agncia Nacional do Petrleo e Biocombustveis (ANP) para explorar o petrleo.13 Alm dessas firmas estrangeiras de geologia especializada, que prestam servios com alto conhecimento tecnolgico, existem as empresas que afretam plataformas e navios de apoio, todos estrangeiros e importados, tendo por base contratos com os tempos determinados. As empresas estrangeiras, proprietrias das embarcaes, muitas vezes necessitam para atender a demanda brasileira desse tipo de ativos especiais e, com isso, realizam modificaes tcnicas em suas embarcaes em estaleiros nacionais. Algumas empresas como o caso da PNBV realizam a contratao de compra de novas embarcaes no Brasil. Tanto no primeiro caso, aperfeioamento, quanto no segundo caso, construo naval, o mercado exportador brasileiro sabe que esses ativos iro para a rea petrolfera via REPETRO, que permite a utilizao por parte desses estaleiros de diversos regimes aduaneiros especiais, conforme j visto, promovendo a reduo fiscal. 2.4 Regimes aduaneiros especiais

So chamados de regimes aduaneiros especiais, conforme se verifica no Regulamento Aduaneiro, Decreto n 4.543/02, s importaes e exportaes que escapam regra geral do regime comum de importao. Os regimes especiais so mais conhecidos na rea aduaneira como regimes suspensivos. Porm, luz da melhor doutrina do Direito esses regimes especiais so tecnicamente isenes fiscais (Angelotti, 2002). Alguns doutrinadores entendem que os regimes
13

De acordo com a ANP, nas sete rodadas de licitaes realizadas anualmente pela ANP desde 1999, foram arrecadados mais de US$ 1,4 bilho (R$ 3,3 bilhes), alm US$ 20 bilhes em investimentos assumidos pelas empresas concessionrias e um elevado grau de comprometimento com a aquisio de bens e servios da indstria nacional. Ao todo, foram arrematados, em sete rodadas, 594 blocos exploratrios e, atualmente, 56 grupos econmicos, 26 de origem nacional e 30 de 15 outros pases, esto atuando no Brasil em atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural. A rea concesso de aproximadamente 299 mil Km2, o que corresponde a 4,5% das 29 bacias sedimentares brasileiras com interesse para petrleo e gs natural. Desde a criao da ANP, foram incorporadas s reservas brasileiras cerca de 3 bilhes de barris de petrleo e mais de 140 milhes de metros cbicos de gs natural, considerando-se reas da Rodada Zero e as concedidas nas rodadas de licitaes

33 aduaneiros especiais no constituem modalidades de suspenso de exigibilidade de crdito tributria, mas se enquadram como isenes tributrias condicionais, cujos objetos ficam sujeitos a controle aduaneiro. Isenes essas submetidas de modo absoluto s disposies do art. 150, 6, da Constituio Federal. A suspenso ou iseno para a doutrina advm da faculdade do direito aduaneiro em permitir a entrada e sada de bens e mercadorias, a exemplo de Plataformas estrangeiras de petrleo, com a suspenso do pagamento dos tributos federais, que incidiriam em operao de importao. Pode-se afirmar que cerca de 50% (cinqenta por cento) do valor de alguns ativos importados na rea de pesquisa e lavra de petrleo e gases deixam de ser pagos em tributos graas a esta figura legal (Petrobras). Tendo em vista a predominncia do componente econmico de que servem esses regimes aduaneiros sobre o tributrio, as normas que instituem e disciplinam sua aplicao e controle se inserem mais no mbito do direito administrativo do que no Direito Tributrio (Carluci, 1997). Os diversos regimes suspensivos apresentam as seguintes caractersticas fundamentais em comum: a) so regimes econmicos ou suspensivos - exigibilidade tributria suspensa (com prevalncia sobre o enfoque tributrio); b) a existncia de prazo e condies de permanncia da mercadoria ou bem no regime; c) H a necessidade de se obter prvia autorizao das autoridades aduaneiras, por intermdio de habilitaes aos regimes especiais, antes da importao ou exportao; d) utilizao de sistemas informatizados para o controle e acompanhamento da mercadoria (insumos) e bens durante sua permanncia nos regimes, que pode ser de natureza fsica, contbil-financeiro e das operaes, integrado com a fiscalizao aduaneira; e) sujeitam-se condio resolutiva; f) via de regra, necessitam de apresentao de um projeto para a sua aprovao por meio da habilitao e recebem concesso a cada operao de comrcio exterior. Existe dentro destes chamados regimes aduaneiros especiais uma verdadeira colcha tributria, tentando dar um alvio aos gastos de natureza fiscal rea de pesquisa e produo de petrleo e gs, por intermdio da suspenso fiscal. Alm da hiptese legal da aplicao do Regime especial Repetro, para aplicao imediata nas fases operacionais da

34 indstria e servios petrolferos, existe tambm a previso fiscal com suspenso tributria para as importaes de insumos para as fases pr-operacionais. As empresas estrangeiras e mesmo a gigante do setor, a Petrobras, controlada pelo Estado brasileiro, maior acionista da companhia, vm aproveitando-se de permisses fiscais para construrem no Brasil, atravs de encomenda industrial aos estaleiros nacionais, algumas novas plataformas de petrleo ou a recuperao e modernizao de suas antigas, beneficiadas tambm pela suspenso tributria.14 Por falta de poltica de comrcio exterior e estratgia15 consistente para o setor petrolfero, por parte do Estado, so promovidas alteraes e criaes constantes nas normas de regncia dos regimes especiais, que trazem para os importadores e exportadores, indstrias e prestadores de servios no setor de pesquisa e lavra de petrleo e gs a necessidade de elaborar verdadeira engenharia tributria, com o fito de alcanarem os benefcios institudos pelo Estado brasileiro. Com efeito, a manipulao de todo o instrumental de administrao do comrcio exterior constitui, sem dvida, uma estratgia que afeta significativamente um modelo econmico de desenvolvimento, inclusive capaz de alterar parametricamente os seus pressupostos ou mesmo de assumir as feies de fundamento do modelo. Essa manipulao envolve profundas decises e srios riscos, e adequao ou inadequao poltica adotada. Os erros e acertos transparecem visvel e drasticamente no futuro, quando analisados dentro de largos perodos histricos. (Carluci, 1997). Alm do REPETRO nove figuras diferentes de regimes aduaneiros especiais, so aplicveis direta ou indiretamente atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs: admisso temporria, admisso temporria para aperfeioamento ativo, drawback modalidade suspenso, entreposto, entreposto para plataforma de petrleo e seus mdulos, depsito especial, depsito alfandegado certificado, exportao temporria, exportao temporria para aperfeioamento passivo. Alm destes regimes aduaneiros, h a previso legal de um processo de exportao no Brasil, que facilita a venda e entrega de bens destinados a indstrias do petrleo estrangeiras, sem que haja a efetiva sada da mercadoria do pas, quando atravs de fico jurdica a mesma entregue dentro do territrio nacional, por conta e ordem do importador estrangeiro a terceiro, que de fato ir aplicar imediatamente nas reas de pesquisa e lavra
Vide os fluxos ns 01 a 03 apresentados neste trabalho, ponto imediatamente anterior. Podemos dizer, de outra maneira, que estratgia o plano destinado a fazer com que a organizao cumpra a sua misso ....Esse planejamento estratgico, continua Joyce, pode estar relacionado com a legislao que determina a sua criao e a finalidade do rgo, com requerimentos polticos do governo, com focalizao da instituio ... (Werneck, 2005)
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35 de petrleo e gs. Tal processo conhecido como exportao com sada ficta, prevista pela lei n 10.833/03 e disciplinada pela Secretaria da Receita Federal atravs de Instruo Normativa n 369 de 2003 e pela Instruo Normativa da SRF n 04/01. Pelo fluxo a seguir possvel demonstrar de forma detalhada como funciona o despacho de exportao que operado pela figura de exportao com sada ficta utilizado pelo REPETRO.

Fluxo n 04 Elaborado pelo autor.

Pelo fluxo acima so apresentados quatro passos que definem a exportao com sada ficta. No ponto n 01 a operao comum de compra e venda internacional o exportador e procurado pelo comprador internacional e fecha o contrato. No ponto n 02 a empresa exportadora entrega a sua carga de exportao em rea alfandegada com a emisso da nota fiscal destinada venda ao exterior e pede autorizao ao fisco federal para ser desembaraada a carga por exportao com a apresentao da Declarao de Exportao, sem a necessidade de embarque da carga ao exterior. Ao contrrio da regra comum de exportao, a mercadoria ser considerada exportada independente do seu embarque ou sada fsica ao exterior. O auditor da Receita Federal verificar no ponto n 3 se a carga

36 comprada pela empresa no exterior e por conta e ordem deste poder ficar mantida no Brasil na posse de terceiro com a utilizao do regime do REPETRO. Com isso, a exportao somente ser autorizada no ponto n 03 se empresa, que far a importao no regime REPETRO, por admisso temporria, tiver solicitado, por meio de requerimento de concesso de regime (RCR), de forma correta segundo as regras da IN SRF n 04/01. Aps a conferncia de toda a operao e constado o perfeito enquadramento no REPETRO pela alfndega ser concludo o despacho de exportao na forma ficta. Por conseqncia, conforme retratado no ponto n 01 a empresa nacional ir receber o pagamento em moeda estrangeira via controle do SISCOMEX. E por outro lado, empresa beneficiria da admisso no REPETRO ir em ato continuo promover o desembarao da carga de propriedade do estrangeiro, conforme consta no ponto n 04. A partir deste momento a ltima empresa brasileira neste processo ficar livre para ter a posse deste bem e dever aplic-lo nas atividades de pesquisa e produo, incorrendo no pagamento do contrato firmado de aluguel, arrendamento ou servio, conforme o caso. Cada regime especial tem sua regra prpria e controle prprio, informatizado ou no, para sua devida aplicao, assim como finalidade especfica. Cada regime especial tem uma motivao ou traz uma facilitao para determinadas reas da economia do Brasil. Tais regimes especiais podem sofrer uma forma de comunicao e interao, atravs da figura jurdica denominada mudana de regimes especiais, previsto por outra norma interna da Secretaria da Receita Federal do Brasil n 121 do ano de 2002. A mudana de regime permite que um bem ou mercadoria estrangeira que esteja no territrio nacional, admitido com suspenso tributria em determinada finalidade econmica migre para outra finalidade, com a prvia autorizao da autoridade aduaneira, operando a extino do regime primrio e usufruindo uma nova suspenso tributria com novo e pretendido regime aduaneiro especial. A permisso de ocorrer mudana de regimes especiais sem a necessidade de mandar ou devolver ao exterior a mercadoria ou bem estrangeiro, outrora admitido em antigo regime, abre verdadeira ponte para cruzar de uma situao jurdica a outra, permitindo por mais de uma vez a troca na utilizao do bem na economia brasileira. Tal permisso aduaneira um incentivo financeiro, pois permite economia pelo no-pagamento de tributos incidentes em operaes de comrcio exterior e outros gastos como o transporte, o seguro, a armazenagem entre outros do gnero, o que tambm facilita a soluo de continuidade

37 entre diferentes tipos de atividade econmica, passando desde a indstria produtora de bens de capital at as empresas que atuam no mercado petrolfero de pesquisa e extrao. 2.5 O modelo de importao e exportao REPETRO

O modelo REPETRO de importao e exportao de bens destinados a pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs no Brasil foi concebido atravs da combinao de trs operaes de comrcio exterior, regulamentado pelo Decreto n 3.161/91, mantido pelo atual Decreto n 4.543/03 Regulamento Aduaneiro (RA) . O modelo REPETRO incorpora ou a soma dos outros regimes suspensivos: o drawback modalidade suspenso e admisso temporria. Ao modelo com os benefcios fiscais a importao soma-se a facilitao s operaes de exportaes das firmas nacionais, que podem utilizar a figura de exportao com sada ficta das mercadorias que sero aqui mesmo aplicadas nas reas de explorao petrolfera. A utilizao da figura da admisso temporria adotada no modelo REPETRO atende a toda e qualquer pessoa jurdica que esteja habilitada, ou previamente autorizada pela RFB, para importar por esse regime os bens que se aplicam finalidade do regime. A exportao com sada ficta foi criada para a empresa industrial brasileira realizar a venda de seus produtos manufaturados a compradores estrangeiros. Esses compradores estrangeiros, em ltima instncia, iro utilizar esses produtos nacionais, aqui mesmo no Brasil, com a finalidade de pesquisa e lavra de petrleo e gs, e, por isso mesmo promovero, aps a chamada exportao ficta, a admisso temporria deste produto por intermdio do REPETRO. J por sua vez, a figura do regime especial drawback modalidade suspenso utilizado pelas empresas que iro industrializar no Brasil produtos que, posteriormente, sero exportados com sada ficta, importar insumo estrangeiro a ser agregado a contedo nacional, onde a importao dar-se- sem nus fiscal, com a suspenso do pagamento de todos os tributos incidentes normalmente. Logo, o modelo REPETRO apia-se numa instruo normativa da Secretaria Federal IN SRF n 04/01, que tem suas bases na portaria SECEX n 35/06 para o Drawback e na Instruo Normativa da prpria SRF n 369/03 para operacionalizao da exportao com sada ficta, bem como em outra Instruo Normativa n 285/03, que versa sobre o regime de admisso temporria.

38 Apesar de existir a figura da admisso temporria como regime suspensivo prprio disciplinado pela RFB, o REPETRO um regime especial distinto daquele. No fluxo 04 possvel entender a composio do REPETRO. O regime de admisso temporria pressupe em essncia que um bem admitido por tempo determinado no Brasil seja importado e devolvido ao exterior, reexportado sem sofrer modificaes. Caso o bem seja passvel de modificar ou consumido incompatvel com admisso temporria. Essa condio aplicvel de forma integral ao modelo REPETRO.

REPETRO DRAWBACK MODALIDADE SUSPENSO EXPORTAO COM SADA FCTA ADMISSO TEMPORRIA

Fluxo n 05 Elaborado pelo autor

Para poder ter acesso ao modelo REPETRO a firma interessada ter que atender a algumas condies. A primeira exigncia obter junto ao superintende da RFB, onde se situa o domicilio fiscal da firma, uma autorizao prvia de importao dos ativos, denominada habilitao ao REPETRO. Para obter essa habilitao necessrio comprovar vnculo com a atividade petrolfera. A pessoa jurdica pode ser a empresa operadora da rea de explorao, que obteve concesso ou autorizao da ANP para poder pesquisar e lavrar a jazida gasfera ou petrolfera. Poder ainda habilitar-se uma firma que foi contratada por uma operadora ou mesmo uma outra empresa que foi subcontratada. Com a apresentao dos devidos instrumentos jurdicos que comprovem a condio de operadora ou empresa contratada por essa ltima, dever ainda apresentar um sistema informatizado para futura implementao e acompanhamento, por parte das autoridades aduaneiras, do histrico e utilizao dos bens importados e admitidos pelo modelo REPETRO.

39 Os sistemas informatizados so ferramentas de controle da autoridade fiscal, que por fim permitem ter uma informao sobre a localizao, por exemplo, de uma ferramenta ou uma plataforma de petrleo fisicamente no territrio nacional. O sistema de controle ser desenvolvido pela empresa que pretensamente quer se habilitar ao modelo REPETRO. Dever disponibilizar as informaes via web. distncia, o fisco federal pode verificar se realmente aqueles bens ou itens importados com o benefcio da suspenso fiscal foram destinados s atividades econmicas previamente autorizadas pela lei brasileira. Os controles informatizados ou corporativos tm como principal papel facilitar a Receita Federal no seu acompanhamento fiscal da carga, importada sob condio resolutiva, para saber se est sendo corretamente aplicada no REPETRO. Os controles aduaneiros so reconhecidos como obrigao tributria acessria. As obrigaes tributrias acessrias, abundantes quando se trata de imposto aduaneiro, acarretam para a administrao uma extensa gama de atividades de controle, da mais variada natureza, segundo a sua localidade, peculiaridades regionais, setoriais, industriais, comerciais etc., que vo desde a polcia administrativa at as mais complexas atividades fiscais, a fim no s de arrecadar o tributo, mas tambm prover para a poltica econmica e financeira que esse tributo ajude a regular, e se execute da forma planejada (Carluci, 1997). Essa questo da capacidade da alfndega de gerenciar seus sistemas j foi alvo do mestrando da EBAPE, por Paulo Werneck, que, na sua tese transformada em livro, afirma que a falta de treinamento sistemtico na aduana consistente e agravada pela falta de manuais de servio e pela modificao do formato da legislao infralegal, com o abandono do modelo como fazer passo a passo e adoo da forma legal. E que depende de interpretao da mesma maneira que a legislao superior que a regulamenta. Com isso, poder-se-ia intuir que a administrao aduaneira deve estar com problemas para efetivar o modelo REPETRO e por sua vez as empresas beneficirias devero ficar atentas a qualquer questionamento futuro, num prazo de cinco anos, aps a extino do regime suspensivo, por problema oriundo na qualidade do controle aduaneiro exercido poca do regime concedido, fruto da incerteza, ou at mesmo despreparo da fiscalizao. Aps a homologao da RFB do sistema informatizado, comprovado o vnculo jurdico com a atividade petrolfera, ser realizado por Ato Declaratrio Executivo, publicado em dirio oficial tendo validade em todo o territrio nacional, para a empresa usufruir os benefcios fiscais do regime REPETRO.

40 Cada firma dever dar entrada neste processo junto a Superintendncia de seu domicilio fiscal. Atualmente na Receita Federal do Brasil da 7 Regio Fiscal existem 31 empresas habilitadas,16 como por exemplo as empresas aqui entrevistadas, como exemplo podemos citar a Petrobras e as demais firmas associadas a ABESPetro. Para se ter noo da importncia destas empresas para economia, abaixo demonstrando o volume do comrcio exterior dessas firmas do ano de 2001 at 2007.

Balana Comercial

70.000,00 60.000,00 50.000,00 Milhes de 40.000,00 Reais 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 2001 2003 Anos 2005 2007

Exportao Importao

Grfico n 07 Elaborado pelo autor a partir dos dados da RFB 7 RF.

Pelo grfico possvel constatar que o volume do comrcio exterior dessas empresas, utilizando-se o REPETRO ou no, no ano de 2006 alcanou o montante aproximadamente de R$ 63 bilhes, sendo que R$ 36 bilhes de importaes e R$ 27 bilhes de exportaes. Aps a firma estiver habilitada ao regime, dever atender ainda a outra condio imposta pela legislao do REPETRO para poder promover as operaes de comrcio exterior. Somente ingressaro no pas com o benefcio fiscal da suspenso os bens que estiverem devidamente listados pela Receita Federal do Brasil. Atualmente a lista est contida no anexo nico da IN SRF n 04/01, onde h a descrio do bem e a sua respectiva classificao fiscal. A atual lista de bens a seguinte: rvores de natal molhadas - NCM 8481.80. Embarcaes destinadas a apoio s atividades de pesquisa, explorao, perfurao, produo e estocagem de petrleo ou gs natural - NCM 8906.00.

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Conforme informao da Diana 7 RF.

41 Embarcaes destinadas a atividades de pesquisa e aquisio de dados geolgicos, geofsicos e geodsicos relacionados com a explorao de petrleo ou gs natural NCMs 8905.90.00 ou 8906.00. Equipamentos para aquisio de dados geolgicos, geofsicos e geodsicos relacionados pesquisa de petrleo ou gs natural - NCMs 9015.10, 9015.20, 9015.30, 9015.40, 9015.80 e 9015.90. Equipamentos para servios auxiliares na perfurao e produo de poos de petrleo NCM - 8431.43. Guindastes flutuantes utilizados em instalaes de plataformas martimas de perfurao ou produo de petrleo - NCMs 8905.90. Rebocadores para embarcaes e para equipamentos de apoio s atividades de pesquisa, explorao, perfurao, produo e estocagem de petrleo ou gs natural NCM 8904.00; "Riser" de perfurao e produo de petrleo - NCM 7304.29. Unidades fixas de explorao, perfurao ou produo de petrleo - NCMs 8430.41 e 8430.49. Unidades flutuantes de produo ou estocagem de petrleo ou de gs natura NCM 8905.90. Unidades de perfurao ou explorao de petrleo, flutuantes ou semi-submersveis - NCM 8905.20. Veculos submarinos de operao remota, para utilizao na explorao, perfurao ou produo de petrleo (robs) - NCM 8479.89.

De acordo com a legislao em vigor, somente a Receita Federal do Brasil tem o poder de listar que bens so aplicveis s atividades de pesquisa e lavra de petrleo e gs. A primeira lista foi criada por meio de Decreto do Presidente da Repblica de n 2.889/98, que posteriormente transferiu essa determinao para a Receita Federal. A lista desde ento no sofreu qualquer atualizao, apesar dos pedidos formalizados pelo mercado neste sentido. A norma do REPETRO entende que passvel ainda de ingressar no Brasil outros bens que sejam necessrios e complementares (acessrios) ao funcionamento dos bens listados acima. So bens considerados admissveis ao modelo REPETRO: Mquinas e equipamentos, ferramentas e partes e peas necessrias para manter em funcionamento os bens principais da lista. Esses outros bens que ingressam de

42 forma acessria devero tambm ser utilizados nas finalidades ou reas de pesquisa e lavra de petrleo e gs. A deciso de permitir o ingresso meramente subjetiva e ser dada pela autoridade aduaneira, o inspetor-chefe da Secretaria da Receita Federal do Brasil, em cada caso de importao. Caso haja algum tipo de dvida por parte da autoridade aduaneira, poder-se- realizar uma consulta junto a Coordenao de Assuntos Aduaneiros (Coana), responsvel pela grande gesto das alfndegas brasileiras, que fica em Braslia, DF. Esse setor da Alfndega ir, aps a provocao da autoridade aduaneira local, manifestar-se sobre a legalidade ou no para o ingresso determinado bem acessrio ao modelo REPETRO. Segue abaixo lista dos bens que so considerados complementares ou acessrios, conforme Ato Declaratrio do coordenador da Administrao Tributria, contendo descrio e classificao fiscal, ou seja, de acordo com a Nomenclatura Comum do Mercosul. I ) Ato Declaratrio Coana n 85/99 Estrutura submarina ou terrestre com um conjunto de vlvulas, normalmente tipo gaveta desligado coleta e distribuio do petrleo oriundo do poo denominada, comercialmente manilfold - NCM 8481.80. Conjunto de acessrios para tubos, responsvel pela sustentao da coluna de produo de poos de petrleo, denominado comercialmente sistema de cabea de poo - NCM 7307.99. Tubo de plstico com vrios tubos internos, tambm de plsticos, com ou sem carcaa de ao, tendo, dependendo da configurao, alguns tubos internos substitudos por tubos de ao carbono, tubos de ao inox, cabos eltricos ou de fibras pticas, prprio para atuao hidrulica de vlvulas submarinas, injeo de produtos, transmisso de sinais eltricos de presso e temperatura de poo e transmisso de potncia eltrica para acionamento de equipamentos submarinos, denominados comercialmente umbilicais - NCM 3917.39. Estrutura metlica p/ suportar ao mar, denominada comercialmente jaquetas ou caisson - NCM 8307.10. Tubo de baixa rigidez flexional, composto de diversas camadas metlicas e

polimricas prprio para escoamento de petrleo e gs, podendo ser envolto por uma camada termoplstica, que rene condutos ou cabos eltricos de sinal e potncia

43 eltrica ou de fibra ptica, denominado comercialmente linhas flexveis - NCM 7308.90. II) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 1, de 6 de julho de 2001 Misturador de materiais qumicos a granel, pressurizado, para tratamento de poos de petrleo - NCM 8474.39.00. III) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 2 de 5 de outubro de 2001 Bomba de vcuo sem leo para ferramentas RST, utilizada na aquisio de dados geolgicos relacionados pesquisa de petrleo ou gs natural - NCM 8414.10. IV) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 3 de 13 de novembro de 2001 Unidade de bombeamento de concreto, de alta presso, para cimentao das paredes de poos de petrleo ou de gs natural NCM 8413. V) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 4 de 13 de novembro de 2001 Caixa de teste para calibragem de ferramenta HRLT, utilizada na pesquisa de petrleo e de gs natural - NCM 8543.89.99. VII) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 5 de 13 de novembro de 2001 Queimador de trs cabeas para testes de poo em unidades de perfurao, explorao ou produo de petrleo ou de gs natural - NCM 8417.80.90 VIII) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 6 de 13 de novembro de 2001 Guincho eltrico com capacidade inferior a 100 t para correntmetro utilizado em embarcaes destinadas a pesquisa e lavra de petrleo e de gs natural - NCM 8425.31. IX) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 1 de 4 de fevereiro de 2002 Misturador de materiais qumicos a granel, pressurizado, para tratamento de poos de petrleo - NCM 8474.39.00. X) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 2 de 4 de fevereiro de 2002 Embarcao, designada Sistema Aliviador, destinada ao transbordo e transporte de petrleo armazenado nas unidades FPSO, equipada com mangotes para transbordo de petrleo em alto-mar, sistemas de bombeamento de petrleo e sistemas de posicionamento dinmico - NCM 8901. XI) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 3 de 4 de fevereiro de 2002 Sistema de bombeamento contendo motor, caixa de reduo, vlvulas e uma bomba centrfuga de vazo mxima igual a 442 l/min, para transferncia de fluidos do

44 tanque de medio para outros equipamentos utilizados nos testes de produtividade de poos de petrleo ou de gs natural - NCM 8413.70.90 XII) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 4 de 4 de fevereiro de 2002 Transformador do tipo seco, para fornecimento de 460 v, com potncia de 2.500kVA, para uso em embarcaes destinadas perfurao, explorao ou produo de petrleo ou de gs natura l - NCM 8504.34.00. XIII) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 5 de 23 de maio de 2002 Traador grfico (plotter) trmico utilizado para registrar os dados de perfis de poos de petrleo e gs natural, obtidos nas operaes de perfilagem feitas pelas unidades offshore de perfilagem - NCM 8471.60.49. XIX) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 1 de 17 de fevereiro de 2003 Tubos de ao, peas fundidas e vlvulas, que possuem a funo de permitir a interligao dos tubos de ao s linhas flexveis, denominados comercialmente "Pipeline End Terminators - PLETs"- NCM 7307.19.20. Tubo de ao, sem costura na circunferncia, revestidos com camadas de espessura varivel de polietileno ou poliuretano, denominados comercialmente "Flowline de ao NCM 7305.19.00. Esses so alguns bens passveis de ingressarem no modelo REPETRO, por serem considerados necessrios a garantir a continuidade de funcionamento dos bens listados pelo Secretrio da RFB. Alm da autoridade aduaneira local, o prprio pretenso beneficirio do regime poder tambm realizar a consulta sobre a possibilidade de admitir-se um novo bem complementar ou acessrio ao modelo REPETRO. A Coana como defere o pedido de incluso de novos bens no processo, tambm nega o acesso ao regime REPETRO. Abaixo se descrevem alguns destes bens indeferidos.

I) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 01, de 30 de setembro de 2004 Compressor de gs natural, utilizado no transporte em gasodutos NCM 8414.80. Compressor de gs natural, utilizado na atividade de elevao artificial em poos NCM 8414.80. "Riser" de alumnio, utilizado na perfurao e produo de petrleo - NCM 7608.20.90.

45 Veculo automvel equipado com unidade de fraturamento de poos - NCM 8705.90.90. Veculo automvel equipado com unidade de cimentao de poos - NCM 8705.90.90. Veculo automvel equipado com misturador de lama ou concreto - NCM 8705.90.90. Medidor de nvel para reservatrios de fluido de fraturamento - NCM 9026.10.29 Detector de gs NCM 9027.80.90. Turco para barco de salvamento - NCM 8425.19.10. Barco salva-vidas - NCM 8906.90.00. Motor diesel aplicado em bombas utilizadas nas atividades de fraturamento e cimentao de poos - NCM 8408.90.90. Gerador eltrico acionado por mquina motriz a gs natural, para explorao comercial do gs natural - NCM 8501. Trailers - NCMs 8703.90.00, 8716.10.00.

II) Ato Declaratrio Interpretativo Coana n 03, de 05 de outubro de 2004. Cabos de ao - NCM 7312.10.

Os motivos para negarem acesso de tais bens ao modelo podem ter algumas alegaes bsicas por parte da Coana, tais como: O bem no aplicvel atividade de pesquisa ou lavra de petrleo e gs; O bem no atuar como complementar aos bens principais da lista do RFB; O bem no pode ingressar no regime por se tratar de consumo; O bem um novo equipamento que atuar na rea de pesquisa e lavra, porm a competncia delegada pelo presidente da Repblica para listar tais bens exclusiva do Secretrio da Receita Federal e esse no subdelegou esse poder ao Coordenador da Coana, que somente o autoriza a incluso de bens acessrios a antiga lista de 1998. Neste ltimo caso, mesmo que o bem seja passvel de ingressar na atividade depender da inrcia do poder administrativo, delegado do presidente da Repblica ao Secretrio da RFB. O REPETRO uma vez concedido pela autoridade aduaneira permitir a permanncia do bem na atividade de pesquisa e lavra pelo prazo da habilitao ao regime. No caso das plataformas de petrleo, alm do prazo de habilitao ao REPETRO, devero se limitar ao

46 prazo determinado pela autoridade martima brasileira - Marinha do Brasil Capitnia dos Portos que autoriza o funcionamento da embarcao em guas nacionais. Geralmente o prazo para embarcaes em torno de dois anos, conforme normas da autoridade navais. Entretanto esse prazo prorrogvel sempre de acordo com a autorizao da autoridade naval e dentro do prazo de habilitao concedido pela RFB. Aps a leitura do ponto anterior que define claramente que mais nove regimes especiais so utilizveis e complementam-se ao modelo REPETRO, somado as explicaes do seu histrico de 1990 a 2007, descrito no ponto 2.3, conclui-se que o regime REPETRO no somente o que define na Instruo Normativa n 04/01, o drawback modalidade suspenso, a exportao com sada e admisso temporria. De fato o REPETRO cresceu e hoje um sistema complexo, o qual pode ser retratado pelo fluxo abaixo:

Fluxo n 05 Elaborado pelo autor. Pelo fluxo acima se pode entender de forma concisa como o regime Especial REPETRO atualmente funciona. O estado brasileiro tem a necessidade de atender as alteraes pontuais que atividade econmica necessita para desenvolver atividade de E&P de petrleo e gs e por isso promove ajustes pontuais em outros regimes especiais. As mudanas por fim por fim geram a deformao do funcionamento dos regimes especiais levando a perda do foco do prprio modelo REPETRO. Esse tema complexidade do modelo REPETRO est analisado de forma crtica nos itens 6.1 e 6.2.

47 2.6 Aduana

Uma das partes do processo de operao no comrcio exterior, seja na importao, seja na exportao, o controle aduaneiro. Essa atividade, decorrente da prpria soberania do pas, impe um nus ao importador ou ao exportador, sob a forma de exigncias administrativas: processo de desembarao aduaneiro, com a formalizao de declaraes, apresentao de documentos e da mercadoria, pagamento de impostos e tempo para efetuar a operao, com os conseqentes custos de armazenagem e custos de suspenso de operaes como a parada de produo (Werneck 2005). Este controle aduaneiro ocorre de forma singular no REPETRO, quando a autoridade aduaneira previamente ao despacho de importao ou mesmo durante a sua execuo determina se um bem ou no admissvel ao regime para usufruir a figura da suspenso tributria. Esse ato administrativo denominado concesso de regime de admisso temporria (RCR).17 Neste caso a autoridade aduaneira utilizar das regras e condies do modelo REPETRO para conceder ou no a permisso de ingresso no Brasil do pretenso item para ser aplicado pesquisa e lavra de petrleo e gs. A aduana ou alfndega pode ser definida como rgo do Governo Federal que fiscaliza e recolhe os impostos e taxas aduaneiras sobre importao e exportao nos portos, aeroportos, nas zonas de fronteiras e em reas denominadas alfandegadas, que autoriza ou veta a entrada ou sada de mercadorias do pas fazendo cumprir as disposies e regulamentos do comrcio internacional (Luna, 2002), como, por exemplo, quando a aduana concede o reconhecimento da aplicao de regimes aduaneiros especiais. Pode-se mencionar o caso para concesso do REPETRO, quando ser reconhecida por parte da autoridade aduaneira a figura da suspenso fiscal. Um exemplo disto a importao de uma plataforma de estocagem de petrleo, conhecidas com FPSO, sigla de Floating, Production Storage Offloading, unidade que possui a caracterstica de produzir, processar, armazenar e escoar leo e gs, onde a autoridade aduaneira dever estar convencida que este bem realmente ser destinado ao apoio lavra de petrleo, enquanto permanecer no Brasil. A fiscalizao da alfndega solicitar toda a documentao exigida para o despacho aduaneiro do regime especial de admisso temporria no REPETRO, por intermdio do Requerimento de Concesso do Regime (RCR), alm de solicitar a habilitao prvia no regime e a fiscalizao da utilizao de sistema de controle informatizado extracontbil. O interesse maior da alfndega verificar e fiscalizar se o
De acordo com anexo da Instruo Normativa n 285/03, Regime de Admisso Temporria aplicvel a IN SRF n 04/01, Regime do REPETRO
17

48 importador atende a todas as exigncias legais pertinentes, e, somente aps esta concluso positiva, poder liberar o ingresso da mesma no territrio nacional para efetivamente entrar em operao. Imaginando que o custo dirio de uma plataforma seja de U$S 100.000,00 (cem mil dlares americanos), possvel calcular qual custo de economia de transao (Zamith; Reginam, 2005), que pode advir de um desembarao de um bem desta natureza pela aduana brasileira, num prazo de 15 dias, por exemplo, caso haja algum tipo de problema com a documentao apresentada alfndega para permitir o ingresso da plataforma no regime REPETRO. Em economias em desenvolvimento, encontra-se, muitas vezes, instituio ineficiente em seu sistema legal, nos contratos, nos sistemas de informao, nas relaes entre o pblico e o privado ou sistema judicirio, criando um ambiente dominado por riscos e incertezas que podem ser evitados (Zamith. Reginam, 2005). Desta forma, necessrio saber, antes de operar com o regime especial REPETRO, como seu correto funcionamento. fundamental saber se todas as condies para sua perfeita utilizao estaro sendo atendidas, para evitar possveis perdas ocasionadas por atraso no desembarao de um ativo de valor vultoso, bem como saber de antemo as dificuldades e as lacunas da legislao pertinente em vigor na aduana brasileira. Sosa (1995a) conceitua a aduana como rgo simultaneamente administrativo e tributrio, uma vez que controla o fluxo de entrada e sada de mercadorias no pas, ao mesmo tempo em que aplica a tarifa aduaneira sobre essa movimentao (Sosa, 1995b). Da mesma maneira pensa Carluci (1997), a natureza jurdica dos regimes aduaneiros especiais tem como predominncia dos componentes econmicos que revestem estes regimes sobre os tributrios, as normas que instituem ou disciplinam sua aplicao e o controle se inserem mais no mbito administrativo do que o tributrio, exemplo clssico disto so as Instrues Normativas sobre o REPETRO. possvel encontrar esta preocupao de controle administrativo, a fim de evitar a importao irregular ou propiciar a mudana da finalidade de um regime especial, quando na hiptese de analisar e conceder o regime especial aduaneiro REPETRO para uma embarcao, a atividade de fiscalizao aduaneira exercida da seguinte maneira: em primeiro lugar ir cuidar da embarcao enquanto mercadoria, bem como ir controlar atravs do sistema informatizado no REPETRO, os demais bens existentes bordo, que devero estar totalmente relacionados no inventrio da embarcao e descritos fielmente no sistema de controle pela Internet. Em segundo lugar, dever atentar para a segurana da permanncia da embarcao no mar, enquanto usufruir o regime aduaneiro pleiteado,

49 quando antes exigir da autoridade martima um atestado de segurana para permanecer aquela embarcao operando no mar territorial nacional, obtido atravs da Capitnia dos Portos. Com esse exemplo, percebe-se que a aduana atua no s na fiscalizao pura e simples de um bem que importado, aplicando as regras de benefcios fiscais, mas faz cumprir derivadamente o controle sobre a segurana e a sade de todos que estiverem operando tal plataforma de petrleo, porm este papel secundrio. No soberana a conceituao da atividade aduaneira ou a prpria definio da aduana (Werneck, 2005). certo que nas atividades aduaneiras incluem-se a fiscalizao da correta aplicao dos regimes aduaneiros especiais ou importao comum dos bens que pretensamente queiram usufruir o modelo REPETRO. 2.7 Questes sobre o papel da aduana no modelo REPETRO

Diante deste cenrio, qual o papel da aduana sob o ponto de vista das empresas nacionais que atuam na rea de pesquisa e produo de petrleo e gs? O que pensa e necessita o mercado voltado para a importao e exportao de bens e equipamentos destinados a rea petrolfera no Brasil em relao a legislao do REPETRO, sob a responsabilidade da Receita Federal do Brasil? A atividade e a poltica aduaneira esto sendo realizadas de forma a facilitar a insero das empresas brasileiras no comrcio internacional do petrleo, ou de forma negativa, prejudicando essa insero e inscrevendo-se no chamado Custo Brasil? Os sistemas de controles internos desenvolvidos para atender as determinaes da Alfndega Nacional pelo uso do REPETRO atendem a contento ao controle ou criam dificuldades atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs nacional? As exigncias administrativas, os procedimentos para concesso do regime REPETRO so adequados s diversas empresas ou servem como obstculo insero das empresas de menor porte no mercado petrolfero? O Estado brasileiro, atravs de sua alfndega (Secretaria da Receita Federal do Brasil), tem conscincia de seu efetivo papel, como rgo de controle aduaneiro e fiscal, bem rgo que legisla o modelo REPETRO, que incide sobre a importao dos ativos e insumos, para o desenvolvimento da indstria nacional e para o mercado de petrleo? Estas so algumas das questes altamente relevantes que esto em debate, nos diferentes fruns de discusso nacionais e que tratam especificamente da importao e exportao de mercadorias e bens destinados diretamente ou indiretamente a indstria de petrleo e gs no Brasil.

50 Esta pesquisa pretende apresentar respostas para essas questes e apontar novos rumos para uma poltica aduaneira mais eficaz e racional, tanto sob o aspecto empresarial e econmico, quanto sob a tica de controles a serem exercidos pelos contribuintes e operacionalizados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil. Neste captulo apresentamos alguns conceitos de comrcio exterior, comrcio exterior brasileiro, o histrico e condies do modelo REPETRO, o papel e questes incidentes da Receita Federal do Brasil (aduana) neste regime em estudo; relatamos alguns exemplos de operaes de importao e exportao de interesse, tudo para clarificar os marcos prticos e tericos que servem de referncia para a pesquisa a ser realizada.

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3. METODOLOGIA

Neste captulo definido o tipo da pesquisa a ser realizada, discriminando o universo e a amostra, a forma de seleo dos sujeitos na pesquisa de campo, a forma pela qual sero coletados e tratados os dados, bem como enunciaremos as possveis limitaes do mtodo a ser utilizado. 3.1 Tipo de pesquisa Partindo da formas da taxonomia proposta por Vergara (2006; 46-47), quanto aos fins, ela ser exploratria, descritiva e explicativa; quanto aos meios de investigao, de campo, documental, bibliogrfica, ex post facto. A pesquisa ser exploratria visto que h pouco conhecimento sistematizado sobre o tema, uma vez que o que encontramos so crticas pontuais, frutos de palestras ou workshops da rea petrolfera da funo - ou disfuno - da aduana, por parte dos beneficirios do regime REPETRO, feitas sem bases tericas consistentes, muitas vezes baseadas em situaes no momento do desembarao aduaneiro. Os textos mais slidos esto geralmente presos a uma abordagem mais jurdica do tema, o que no est no foco da pesquisa, mais direcionada para o vis administrativo. Ser descritiva, uma vez que procurar expor, de forma sistemtica, as caractersticas do processo e seu controle aduaneiro na rea de regimes especiais aplicados indstria de bens e servios destinados pesquisa e extrao de leo e gs. Constatar-se- na prtica como so desenvolvidos os processos de entrada, utilizao ou industrializao e reexportao ou exportao dos bens e insumos destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs. Ser, tambm, explicativa, visto que pretende demonstrar a eficcia desse regime especial REPETRO para o desenvolvimento da pesquisa e explorao de petrleo e gs e demais empresas nacionais fornecedoras, exportadoras e prestadoras de servios, tendo como referncia os objetivos definidos no Direito e os apontados pela literatura de cunho econmico. Esta explicao ser confrontada com a percepo dos agentes econmicos envolvidos no processo econmico de pesquisa e explorao do petrleo e gs, identificando os pontos de consenso e de dissenso, ou seja, buscando no s explicar o

52 sistema aduaneiro do regime especial em si, como tambm a percepo que dele tm os seus principais usurios e controladores. Quanto aos meios, a pesquisa ser de campo, pois ser uma investigao emprica realizada nas empresas importadoras, na alfndega, nas associaes e organizaes de empresas que utilizam o REPETRO, onde ocorrem os fenmenos como despachos aduaneiros, controles de execuo do regime dos bens aplicveis finalidade de pesquisa e extrao de petrleo e gs, bem como empresas de petrleo que prestam servios nos poos. Ainda ser utilizado nesta pesquisa o meio documental, pois sero analisados documentos relativos importao, exportao de bens destinados rea de pesquisa, mantidos os direitos ao sigilo fiscal e comercial de cada operao, sendo analisados de forma global sob a tica do comrcio exterior, bem como a utilizao dos dados disponveis pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), entre rgos pblicos. Outro meio a ser consignado, como o desta pesquisa, ser o bibliogrfico, pois se buscar identificar, na pouca produo nacional sobre o tema, os conceitos e institutos reputados mais importantes para a compreenso do fenmeno aduaneiro aplicado na rea petrolfera, com o foco na industrializao de bens e sua aplicao nos servios de produo do petrleo e gs. A investigao desta pesquisa ser ex post facto, pois a referncia sero fatos j ocorridos, uma vez que as variveis envolvidas no podem ser controladas. A parte mais significativa ser emprica, uma vez que seu principal objetivo contrastar os benefcios das polticas para e pela aplicao do regime especial REPETRO, por parte da aduana, e seus resultados prticos para importao e exportao de bens destinados pesquisa e lavra do petrleo e gs, com a viso que tm os empresrios. Este trabalho foi desenvolvido a partir de intensas observaes e entrevistas, combinados com anos de experincia do autor na rea de controle aduaneiro que resultaram em uma nova viso a respeito do regime especial REPETRO. Para Dezin e Licon vem o pesquisador como um bricoleur que desempenha um grande nmero de tarefas, desde da realizao de entrevistas e observaes, interpretao de documentos histricos e pessoais at a reflexo e introspeco intensas. Assim entendem pesquisa qualitativa como um

53 processo interativo, formado pela histria pessoal do pesquisador e dos sujeitos pesquisados, questes de gnero social, raa e etnicidade que os envolvem.18 Durante todo o processo de pesquisa, principalmente as entrevistas realizadas de forma aberta se pautaram na busca do entendimento do regime REPETRO por parte de cada um dos agentes econmicos envolvidos direta ou indiretamente com os processo de importao ou exportao de bens destinados a industria petrolfera. A carga de subjetividade presente nos pressupostos da abordagem qualitativa se reflete no design da pesquisa, o que implica dizer que, desde emergncia do tema at a forma de divulgao dos resultados, a investigao estar, assumidamente, impregnada dos valores do pesquisador, de sua concepo de mundo e da forma de conhec-lo. A clareza, a coerncia e a descrio rica e detalhada dos procedimentos de investigao que atribuem certa objetivao ao estudo, permitindo at mesmo sua replicao, com bem argumentou Viera, no primeiro volume desta obra em 2004. 19 3.2 Universo e amostra O universo da pesquisa a sociedade econmica brasileira: empresas petrolferas, empresas prestadoras de servios na rea de pesquisa e extrao de petrleo e gs, empresas indstrias de plataformas e seus mdulos, empresas fornecedoras nacionais para fabricao de bens aplicveis na rea, bem como associaes de empresas por segmento envolvidas com este mercado, alm de autoridades aduaneiras que desempenham o papel de conceder, fiscalizar ou criar normas de controle e aplicao do regime especial REPETRO, estritamente com rea petrolfera no foco desta pesquisa e explorao. Deste universo foram selecionadas 08 amostras: contendo uma empresa exploradora de petrleo, associaes de prestadores de servios, uma empresa prestadora de servios petrolfero, associao de empresas exploradoras de petrleo, organizao de empresas nacionais envolvidas com explorao de petrleo e do setor governamental. O critrio de seleo das empresas foi de representatividade, baseado na participao destas no comrcio exterior, com uma amostra significativa, pois abarcou a empresa Petrleo Brasileiro S.A, responsvel por 75% do investimento nacional na produo de petrleo nacional, o Instituto Brasileiro do Petrleo (Ordoez, 2007) IBP, que tem como associados as
Goulart, Sueli; Carvalho Cristina - O Pesquisador e o design da pesquisa qualitativa em administrao Viera, Marcelo; Zouain, Deborah Pesquisa Qualitativa em Administrao, 2005.
19

18

Idem da nota anterior.

54 principais firmas que produzem petrleo no Brasil cerca de 229 empresas, a ABSPetro Associao Brasileira das Empresas de Servio de Petrleo - que agrega cerca de 25 empresas estrangeiras sediadas no Brasil que tem seus contratos de servios na rea petrolfera firmados com as companhias exploradoras, assim como a pesquisa alcana tambm as firmas nacionais que se encontram associadas a Organizao Nacional da Indstria do Petrleo - ONIP, que congrega 25 outras entidades privadas do setor e mais 14 entidades pblicas. Adicionalmente, foi selecionado tambm a Diviso de Administrao Aduaneira da Secretaria da Receita Federal do Brasil da 7 Regio Fiscal, estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo, que representa mais de 90% das importaes e exportaes para concesso dos regimes especiais conseqentes de controles administrativos exigidos das empresas importadoras e exportadoras, de modo a se obter uma terceira viso, a do Estado, sobre o assunto. 3.3 Seleo dos sujeitos Os sujeitos foram os executivos de vrios nveis das respectivas organizaes, conforme quadro demonstrado no quadro a seguir, que tm sob suas responsabilidades a execuo de operaes de comrcio exterior, responsveis pela anlise crtica em nome das organizaes de classe ou entidades representativas dos segmentos que atuam na rea petrolfera nacional, ligada diretamente ou indiretamente com o mercado que cerca o regime REPETRO. Alm disto tambm foi ouvido representante da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 3.4 Coleta de dados Na literatura foram analisados os peridicos, dados estatsticos oficiais, livros, e documentos acadmicos que versam sobre o tema da pesquisa, buscou-se resgatar resultados econmicos, opinies e crticas sobre o funcionamento da poltica aduaneira para o setor petrolfero, com o foco no regime especial REPETRO aplicados pesquisa e extrao do leo e o gs. No campo, foram entrevistados de forma aberta dirigentes de empresas e lderes da classe, auditores fiscais da Secretaria da Receita Federal do Brasil, de modo que se pode inferir uma viso global indicativa para a melhor compreenso do modelo REPETRO. Todas as entrevistas foram gravadas e levaram em mdia uma hora e meia.

55 Neste modelo temos como beneficirios do REPETRO, alm dos agentes econmicos que pesquisam, extraem, produzem petrleo e gs no Brasil, as empresas nacionais que podem fornecer produtos ou ativos que sero utilizados por aqueles operadores petrolferos. A vantagem da indstria nacional poder competir com empresas internacionais que iriam fornecer s empresas de petrleo no exterior, aps a exportao pelo processo com sada ficta esses bens sero importados para o Brasil, sob a gide da admisso temporria dentro do REPETRO, por isso procurou-se entrevistar uma empresa da indstria naval. Foi pesquisado junto ao universo das organizaes entrevistadas, de forma diferente, mas com mesmo interesse, se o modelo REPETRO atendeu desde sua concepo aos seus objetivos quela espcie de atividade econmica e quais suas principais limitaes e como fazer para ajust-lo. As entrevistas foram efetuadas s seguintes pessoas, representado as seguintes entidades: 1) ONIP - Organizao Nacional da Indstria do Petrleo, na pessoa do senhor superintende, o economista Bruno Musso; 2) IBP Instituto Brasileiro do Petrleo, atravs da coordenadora do comit dos assuntos tributrios advogada Elizabeth Cardoso Pessoa Ramos; 3) ABSPETRO Associao Brasileira das Empresas Prestadoras de Servio, como representantes engenheiro Oton Luiz Silva Correia e o administrador Rosano Sobreira; 4) Petrobras - Petrleo S.A., nas pessoas dos advogados Ruy George Rodrigues Pereira Filho, assessor da Presidncia e Jorge Lopes coordenador tributrio da regio dos Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo; 5) Empresa de consultoria especializada na rea aduaneira/petrleo LDC, na pessoa do seu scio, o escritor e professor em logstica, mestre pela COPEAD-UFRJ, Paulo Csar Rocha; 6) Secretaria da Receita Federal do Brasil auditora fiscal da Receita Federal do Brasil chefe substituta da Diviso de Administrao Aduaneira da 7 Regio Fiscal (RJ e ES) da Superintendncia da RF, ngela Souto; 7) Estaleiro Naval Mau-Jurong, representado pelo seu Diretor de assuntos institucionais Engenheiro Paulo Sergio. 8) Noble do Brasil representado pelo seu Vice Presidente sr. Cees Van Diemen.

56 Todos os entrevistados enriqueceram muito este estudo e prontamente atenderam ao convite deste pesquisador, que prova o respeito e interesse pelos trabalhos acadmicos e franca cortesia de cada um. A fim de facilitar o estudo e a partir dos resultados das entrevistas foram destacados os principais temas. Por sua vez, esses temas tornaram-se ttulos, que nasceram das observaes da interseo de cada opinio e independente dos diferentes entrevistados. Procurasse dar uma ordem lgica a cada assunto com encadeamento da anlise do modelo REPETRO, sendo apresentado o resultado da opinio de cada entrevistado de maneira comum com os demais, assim como so apresentados os pontos divergentes sobre algum assunto incorporado ao ttulo. Algumas informaes sobre as entidades entrevistadas: I) Organizao Nacional das Indstrias de Petrleo (ONIP), que uma associao das organizaes representativa da indstria de leo e gs instalada no pas, criada em 31 de maio de 1999, sendo uma entidade no-governamental, de direito privado e sem fins lucrativos, envolvendo todos os segmentos que atuam no setor. Sua estrutura organizacional foi concebida para que o desempenho de suas funes se processe de forma colegiada e participativa. Os seus scios so entidades de classe das empresas que atuam no setor e instituies governamentais (ONIP, 2006), dentre as quais pode-se mencionar pela indstria nacional: ABCE - Associao Brasileira dos Consultores de Engenharia, ABDIB - Associao Brasileira da Infra-Estrutura e da Indstria de Base, ABEAM Associao Brasileira das Empresas de Apoio Martimo, ABEMI - Associao Brasileira de Engenharia Industrial, ABESPetro - Associao Brasileira das Empresas de Servio de Petrleo, ABIMAQ - Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos, ABINEE - Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica, ABITAM - Associao Brasileira da Indstria de Tubos e Acessrios de Metal, ABRAPET - Associao Brasileira dos Perfuradores de Petrleo, ASSESPRO - Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao, Software e Internet, CIESP - Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, CNI - Confederao Nacional da Indstria, FENASEG - Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitalizao, FIEB - Federao das Indstrias do Estado da Bahia, FIEMG - Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais, FIESC Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina, FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, FINDES - Federao das Indstrias do Estado do Espirito Santo, FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, IBS - Instituto Brasileiro

57 de Siderurgia, SINAVAL - Sindicato Nacional da Indstria da Construo Naval, Operadoras de O&G, PETROBRAS - Petrleo Brasileiro S.A , IBP - Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs. Empresas estrangeiras transnacionais estabelecidas no Brasil, tais como: Agip, Amerada Hess, BP, ChevronTexaco, Devon, ExxonMobil, Ipiranga, Kerr-McGee, Maersk, Ocean, Phillips, Repsol, Shell, Statoil, TotalFinaElf, Unocal, Wintershall. Alm das empresas, existe tambm a associao de entes pblicos ou instituies governamentais: ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos, Governo do Estado de Minas Gerais, Governo do Estado de So Paulo, Governo do Estado do Esprito Santo, Governo do Estado do Rio de Janeiro, Governo do Estado do Rio Grande do Norte, MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, Prefeitura Municipal de Maca, Prefeitura Municipal de Niteri, SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. A misso desta organizao no-governamental promover a maximizao dos benefcios decorrentes da expanso da indstria petrolfera, em tese para toda a sociedade brasileira, estimulando novos investimentos e maior participao nacional, com base em uma cooperao competitiva no fornecimento de bens e servios, ampliando a gerao de renda e emprego no pas. O objetivo da ONIP maximizar o contedo local no fornecimento de bens e servios, garantindo ampla igualdade de oportunidades para o fornecedor nacional para o mercado petrolfero no Brasil. Dentro dos seus focos de atuao, a ONIP destaca-se pela criao e manuteno de ambiente favorvel a novos investimentos e operaes no pas, a orientao para reduo de custos em toda a cadeia produtiva do setor petrleo, o aumento da competitividade dos fornecedores nacionais de bens e servios, a implementao e operacionalizao de polticas industriais orientadas para o setor de leo e gs. Um dos modos de atuar da ONIP contribuir para a eliminao de barreiras ao pleno desenvolvimento da indstria local de bens e servios. Desta forma, nos anos seguintes surgem novas legislaes aduaneiras e fiscais que reduzem ou mesmo eliminam os tributos incidentes em operaes de importao e exportao de insumos e bens destinados aos ativos de pesquisa e lavra do petrleo e gs (ONIP, 2006). II) A ABSPetro - Associao Brasileira das Empresas de Servio de Petrleo - que agrega cerca de 25 empresas estrangeiras sediadas no Brasil, que tem como finalidade representar

58 seus associados junto sociedade e, em particular, junto Indstria de Petrleo, visando a prestao de servios com crescente qualidade, segurana e respeito ao meio-ambiente e legislao. Tem ainda como objetivo promover os interesses gerais e legtimos de seus associados por estimular a cooperao entre os diferentes segmentos da indstria do petrleo (ONIP, 2006). III) IBP - o Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, com 50 anos de atuao, uma organizao privada de fins no econmicos, que conta hoje com 229 empresas associadas, e tem seu foco na promoo do desenvolvimento do setor nacional de petrleo e gs, visando uma indstria competitiva, sustentvel, tica e socialmente responsvel. Ao longo desse tempo, o IBP construiu reconhecida credibilidade junto sociedade e ao governo no apenas por seu singular conhecimento tcnico, mas tambm por fomentar as discusses de grandes temas afins para a constante estruturao do perfil do setor. A partir de 2003, o IBP passou por uma profunda reestruturao organizacional para garantir maior sintonia de suas atividades e produtos com o setor, sendo estes o resultado do trabalho desenvolvido por 42 comisses, subcomisses e comisses adhoc, nas quais participam voluntariamente mais de 950 profissionais, entre executivos e especialistas da indstria, instituies cientficas e acadmicas, rgos do governo e associaes congneres. Tem como misso promover o desenvolvimento do setor nacional de petrleo e gs, visando uma indstria competitiva, sustentvel, tica e socialmente responsvel (IBP, 2006). Abaixo segue quadro resumo das fontes de entrevistas efetuadas, classificado com interesse direto ou indireto pela utilizao do regime REPETRO e quantidade de pessoas. Entidades Classificao-beneficirio direto/indireto ABSPETRO Estaleiro Mau-Jurong IBP LDC PB ONIP RFB Total direto indireto direto indireto direto direto/indireto/no no Quantidade de pessoas pesquisadas 03* 01 01 01 05** 01 01 13

59 * Alm do coordenador de logstica e do secretrio da ABSPetro foi ouvido tambm o Sr. Cees Van Diemen, Vice presidente da Empresa Noble do Brasil ltda, pertencente a associao. ** Pela Petrobras tambm participaram da pesquisa por intermdio de telefone e e-mail mais dois funcionrios da rea tcnica da empresa na cidade de Maca-RJ. 3.5 Tratamento dos dados A pesquisa foi efetuada de forma aberta com a realizao de entrevistas e atravs de gravao durante o perodo de maio a setembro de 2007, ainda foram obtidas informaes de fontes bibliogrficas, bem como dados estatsticos diretamente com a Secretria de Comrcio Exterior, sendo estruturadas e analisadas qualitativamente, buscou-se identificar a viso comum do empresariado, ou do Estado, de cada segmento que participa na pesquisa e explorao de petrleo e gs. O resultado foi contrastado com o modelo estabelecido pela legislao, para o REPETRO para aplicao ao mercado sob anlise, destacaram-se as convergncias e as divergncias. 3.6 Limitaes do mtodo O mtodo repousou inteiramente na boa-f, no estando previstas medidas para aferir a consistncia entre as aes dos agentes econmicos e as respostas dos mesmos nas entrevistas. Como a atividade petrolfera cercada de estratgias empresariais e o tema versa sobre investimentos de bilhes de dlares e informaes de natureza tributria, sendo a ltima protegida por sigilo constitucional quanto sua divulgao, isto faz com o que trabalho sofra certa limitao na obteno de dados na presente pesquisa. Neste captulo definimos o tipo da pesquisa, o universo e a amostra, a seleo dos sujeitos, a coleta e o tratamento dos dados e as limitaes do mtodo.

60

4. ANLISE DA IMPLEMENTAO DO MODELO REPETRO Este captulo est descrito em subttulos, que tm como objetivo apresentar a viso ou perspectiva de cada agente que atua na rea petrolfera sobre o modelo REPETRO. 4.1 Viso da Organizao Nacional da Indstria do Petrleo A Organizao Nacional da Indstria do Petrleo (ONIP), atravs de seu superintende Sr. Bruno Musso, que em uma viso mais prpria, afirma que a ONIP composta por vrias entidades, sendo assim no tentar dar uma nica posio fechada. O modelo REPETRO pode ser separado em duas dimenses: uma quanto ao seu esprito ou seus princpios, como foi feito no seu lanamento, onde existe toda uma motivao de criao para esse regime; e outra quanto ao instrumento, sob a tica de sua operacionalidade. A) Sobre o primeiro ponto, os seus princpios, a sua motivao, o modelo REPETRO foi feito num alinhamento perfeito, tendo como filosofia dois pontos. Um pela desonerao dos investimentos estrangeiros nos projetos de pesquisa e lavra. O outro permitir tambm um tratamento fiscal isonmico a ser dispensado aos prestadores de servios e fornecedores internos e externos. Neste caso o modelo foi concebido de forma perfeita. A desonerao do investimento um tratamento adequado indstria local, por isonomia entre os dois mercados que participam do processo de pesquisa e lavra de petrleo e gs. No pode haver onerao da cadeia produtiva, pois essa cadeia que gera os investimentos, porm tambm no pode deixar de dar igualdade de participao s empresas nacionais nesta mesma cadeia. Quando o modelo REPETRO permite que empresas nacionais fornecedoras possam exportar seus produtos no modelo exportao com sada ficta, est exercendo o equilbrio entre os benefcios tributrios ao mercado externo e mercado interno. Apesar de o modelo ser perfeito na sua concepo, na prtica o REPETRO, desde sua criao, no conseguiu manter na sua histria a isonomia entre os fornecedores do mercado nacional e seus concorrentes no estrangeiro. A questo que parcela do tributo contido na formao do preo no pode ser um fator que desequilibre a busca de bens, seja a favor do mercado externo ou a favor do mercado interno.

61 O tributo no deveria ser um determinante para influenciar o preo e, por conseqncia, a escolha do mercado comprador de bens e servios aplicados na pesquisa e produo do petrleo e gs. Na viso da ONIP, os interesses sobre o REPETRO so diversos. A filosofia do modelo deveria ser preservada, pois perfeita, mas precisa sofrer divises na sua aplicao, para melhorar sua operacionalidade. A utilizao do REPETRO no alcanou isso. Neste modelo os que realmente conseguiram lograr com a suspenso tributria foram os investimentos nacionais ou estrangeiros alocados a pesquisa e lavra de petrleo e gs. Porm, as empresas fornecedoras nacionais deste mercado na sua integralidade no lograram o mesmo xito das empresas operadoras da explorao ou prestadoras de servios. Ainda tem uma parcela das empresas brasileiras que no conseguem participar deste modelo tributrio desenvolvido pelo REPETRO e por isso sofrem com a tributao integral, que incide nas operaes internas, alm dos demais custos, que fazem com que os produtos brasileiros, em face dos seus similares estrangeiros, tenham um preo final maior. Como as empresas que investem no setor podem importar pelo REPETRO, com suspenso tributria, a deciso da protelada racionalidade econmica impe a opo de compra e importao de bens e ativos no exterior. Foi questionado ao entrevistado representante da ONIP o motivo para criao de uma lista diminuta positiva de bens previstos na legislao inicial do REPETRO, o Decreto n 2.889/98. Antes de responder a essa questo ele apresentou o contexto histrico do fim da dcada de 90. E o prprio entrevistado fez a seguinte indagao: Qual foi o pleito dos investidores? Colocaram para o governo, que abria o mercado petrolfero, que a situao que desenhava com a prolatada abertura para os investidores era uma abertura realmente fraca e no atrativa para as empresas estrangeiras investirem no pas. O petrleo estava entre 10 a 12 dlares o Barril em 1998, (vide grfico a seguir) e com a obrigao das firmas em pagar diversos custos inerentes ao acesso lavra de petrleo e gs, tais como royalties, bnus de assinatura no leilo, adicionais de participao especial (APE),
20

que determina um pagamento adicional alm dos royalties, levariam as firmas

estrangeiras instaladas no Brasil ao desembolso de altos custos e com isso os projetos seriam inviveis economicamente.
20

Vide custos dos royalties e outros a serem suportados na fase da produo item infra 7.3.

62

Importao de Petrleo - Preo mdio em US$ FOB por barris

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Grfico n 08 Preo

do Petrleo - Em US$ FOB por barril perodo de jan. de 1990 a ago.

de 2007
Fonte - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior SECEX, com base em dados do MF/SRF at 1996; a partir de 1997 MDIC/SECEX.

Um exemplo disto foi o projeto de explorao para rea em Campos: Marlim Roncador, onde o pagamento de royalties e o adicional, que j davam um custo aproximadamente de 50% da produo e somado a isso os impostos indiretos IPI, ICMS, II, PIS, o COFINS, o estudo de viabilidade tcnica e econmica (EVTE), no daria para praticar o processo. Outro exemplo: foi o Campo de Frades na Bacia de Campos, que no seria vivel explorao econmica naquela poca. Por isso, a presso sobre o governo da poca para minimizar os custos fiscais na fase de pesquisa e explorao de petrleo e gs. Logo, a lista seria criada para dar um alento na reduo dos custos a serem pagos pelas firmas estrangeiras que ingressassem neste mercado. A pergunta da poca foi como ficaria a indstria nacional com a abertura da explorao do petrleo brasileiro? Dentro da FIRJAN nasce um grupo que inicialmente congregava diversos segmentos empresariais brasileiros, tudo informalmente. Esse grupo cresce e veio a formar a ONIP. Na poca como secretrio destas reunies em 1998, a ONIP contratou a Pontifcia Universidade Catlica do RJ para um estudo que fazia anlise sobre capacidade da participao da indstria nacional no processo de pesquisa e explorao, alinhamento de preo, para saber qual era a capacidade de oferta e o preo do mercado nacional, e por fim, realizar recomendaes.

63 Nesse estudo, uma das recomendaes foi a criao de um rgo mobilizador do setor. Isso uma prova que um organismo criado por empresas nacionais para defender seus interesses no prprio mercado nacional no foi uma inveno brasileira, e sim inglesa ou norueguesa. Houve um grupo de pesquisadores da PUC21 que foi para a Europa, Reino Unido, Noruega e regio do Mar do Norte. Naqueles locais, antes da explorao do petrleo e gs, a capacidade era de 20% da indstria nacional. Naquela poca concluiu-se na Europa que seria necessrio a criao de ncleos que proporcionassem a criao e o desenvolvimento de indstrias locais nacionais, para atendera esse novo mercado de petrleo e gs. Caso no se fizessem isso teriam que importar tudo basicamente dos EUA. Aqui, no Brasil, tem-se idntica situao. Se no fosse desenvolvida uma indstria nacional o Brasil teria que importar seus ativos dos EUA. Na Europa criaram a OSO (Off Shore Supplies Office), e criaram um modelo interessante ligado ao governo pelas indstrias no Reino Unido (Department of Trade and Industry) DTI , colegiado entre governo e iniciativa privada a sua composio tinha participao da indstria, que dava os nortes para as polticas de leo e gs. Na Noruega com o mesmo princpio criou-se a North Sok, um movimento das entidades locais querendo aproveitar a renda deste investimento bilionrio do petrleo. Foi efetivada a poltica de fomento indstria local. Com essa poltica, hoje esses pases conseguem com 70% a 80% atender s necessidades da demanda local. Tem que se frisar que no incio deste processo a oferta local era em torno de 20%. O crescimento foi graas aos investimentos bilionrios do setor que conseguiu desenvolver a renda local, inclusive o conhecimento de patentes nesta indstria, visto que houve uma evoluo do conhecimento. Hoje o mercado noruegus consegue exportar essa tecnologia. Na verdade a ONIP foi a tropicalizao desta entidade, adaptada para o local. A PUC com esse estudo encomendado fez nascer formalmente a ONIP. J prevendo que esse rgo deveria contemplar a participao, no s das indstrias fornecedoras, mas tambm das empresas exploradoras, o governo, ou seja, com a criao da ONIP, tem-se a participao de vrios agentes, pblicos ou econmicos, que atuam neste mercado de extrao de petrleo e gs. Muito embora a ONIP queira maximizar a participao da indstria nacional, e no promover a incompetncia nacional, mas sim dando oportunidades s empresas que, pela
21

Trabalho de pesquisa da PUC-RJ apresentado a ONIP em 1999

64 sua excelncia, possam participar deste mercado com qualidade reconhecida. No procuram fazer a defesa das empresas nacionais de forma poltica e sim tcnica, que possa realmente atender as necessidades do mercado de pesquisa e lavra de petrleo e gs por mera capacidade econmica. A ONIP rene diversos agentes envolvidos com atividade petrolfera no Brasil, iniciando-se com organizaes e empresas privadas, passando pela estatal Petrobras, at alcanar rgos governamentais. Percebe-se pela resposta que a ONIP no concorda em parte com o modelo REPETRO da forma que vem sendo conduzido ou trabalhado pela RFB desde o incio de sua criao em 1999. No entendimento daquela instituio existe um no-incentivo parte da indstria nacional, pois o modelo REPETRO desequilibra as relaes de fora e competitividade da indstria nacional fornecedora com o mercado externo, que tem bens sendo importados do exterior com suspenso total de tributos, enquanto, internamente, as firmas tm que pagar diversos tributos. Apesar de no ter respondido diretamente a questo sobre o tamanho da lista do REPETRO, ficou implcito que com a existncia de uma lista positiva maior em 1999, haveria uma concorrncia desleal a indstria nacional. Haveria maior possibilidade de importao de bens estrangeiros com a opo de importar sem tributos ao invs de adquirir no mercado nacional, que tem seus preos de venda afetados por impostos e contribuies. Conclui-se, finalmente, que o tamanho diminuto da lista uma forma de proteger s indstrias nacionais, impondo limites na escolha entre um bem estrangeiro importado sem carga tributria ou comprar no mercado interno com pesados custos fiscais. Pois se o bem se encontra naquela lista da RFB, provavelmente pela racionalidade econmica a empresa, interessada na utilizao do bem na atividade de petrleo e gs, poderia escolher a importao com a compra no mercado externo concorrente em detrimento do mercado interno fornecedor. Esta concluso do estudo pode ser confirmada com a planilha de clculos comparativos dos gastos tributrios realizados na compra no mercado interno com as importaes a partir do uso do modelo REPETRO, elaborado pelo setor tributrio da Petrobras, item infra sete. Hoje o cenrio outro, basta ver a entrevista mencionada sobre a possibilidade do governo do estado do Rio de Janeiro em tributar os bens que so importados pelo REPETRO, onde o presidente da ONIP, sr. Eloy Fernandes e contra essa posio da fazenda estadual, conforme ponto sete infra.

65 4.2 Viso das empresas operadoras, representadas pelo Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs (IBP) e estatal PETROBRAS S.A. A entrevistada Elizabeth, mesmo antes de enfrentar a entrevista, realizou uma introduo sobre o modelo REPETRO de forma espontnea, onde deixou claro que a evoluo da histria do comrcio exterior do Brasil no campo petrolfero comeou h 10 anos com a abertura do mercado. Que, no incio, no poderia ser falado em mercado internacional. Que a prpria postura da alfndega brasileira era preocupar-se com a prtica do descaminho. Hoje a realidade outra, o pas participa intensamente do mercado internacional. Naquela poca, a indstria nacional fornecia ao mercado interno, as importaes eram para atender pequenas demandas por produtos acabados. O Brasil vira um pas internacional e a aduana passa a ser parte disto e no s incio ou fim. O mercado comea a trazer peas e importar coisas, a Petrobras e a Vale transformamse em empresas multinacionais. Com isso, as alfndegas deixam de ser apenas locais finalsticos do comrcio e passam a ser meio de operao e da prpria logstica das empresas, visto a abertura comercial que ocorre na dcada de 1990. Nasce o REPETRO e a admisso temporria deixa de ser somente tratada como uma legislao aplicvel entrada de bens destinados ao divertimento ou entretenimento. O regime especial de admisso temporria passa tambm a ser aplicado a operao de negcios internacionais e neste cenrio surge o REPETRO. Aps a exposio histrica do comrcio exterior brasileiro foi perguntado para que foi criado o REPETRO. O entendimento foi que o REPETRO representou uma mudana de cultura, que no pode ser efetivamente implementada por causa da estrutura legislativa existente no Brasil. O REPETRO teve como objeto a facilitao das operaes de comrcio exterior para os ativos da rea de pesquisa e lavra de petrleo e gs liberando-os dos tributos de importao e exportao. Alm de ter o interesse em facilitar a operao para as empresas internacionais e atender as empresas locais com o perfil de empresas exportadoras. A indstria nacional iria se beneficiar no mercado como exportador, pois haveria maior facilidade para entrar e sair do Brasil com ativos deste mercado. Por isso, a admisso temporria com liberdade para as empresas e assim como as empresas nacionais. Mas como a legislao nacional tem regras tributrias, onde o fato gerador a entrada de bens com pagamento de tributos, foi obrigado a criar uma norma suspensiva que desse maior grau de liberdade para essas operaes internacionais. Cria-se o REPETRO.

66 Alm do IBP, foi entrevistada tambm a empresa Petrobras S.A., na pessoa do assessor da Presidncia da Companhia, Rui que afirma que, desde a criao do regime REPETRO em 1999, a empresa tem sofrido com dificuldades na interlocuo e esclarecimentos com rgos do Estado, entre eles RFB, SECEX e BACEN. Com parte vivenciada historicamente pelo entrevistado, quando da mudana da legislao sobre regimes especiais a Petrobras sofreu com a criao de uma lista positiva instituda por instruo normativa da RFB, onde o secretrio da poca, Everardo Maciel, foi pressionado pelas empresas nacionais fornecedoras de itens utilizveis na prestao de servio, que no aceitavam a hiptese de empresas prestadoras de servio, bem como empresas exploradoras importassem equipamentos e mquinas fabricadas no estrangeiro de forma temporria com a suspenso total de tributos. Por isso, a lista aprovada desde ento foi mnima. Com isso fica comprovada a hiptese apreciada no ponto anterior, quando do questionamento ONIP sobre o entendimento daquela organizao sobre os motivos da edio de uma norma administrativa da RFB com uma lista positiva diminuta. Conclui-se que pela posio das empresas operadoras na rea petrolfera o modelo era para ser um mecanismo adequado mudana do mercado e a evoluo do Brasil na participao da produo do seu petrleo e no comrcio exterior, porm essas expectativas encontramse prejudicadas em parte, pois, como foi afirmado, apesar destes anos todos, o modelo REPETRO, apesar da inteno de sua criao, ainda gera dificuldades ao pleno acesso, inclusive por parte de uma gigante do setor, a Petrobras. 4.3 Viso da Secretaria da Receita Federal do Brasil A RFB, representada neste trabalho pela auditora fiscal ngela Souto, foi questionada diante do novo cenrio de abertura econmica, se a atual Instruo Normativa que rege o assunto, por meio do novo regime denominado REPETRO atende s necessidades hoje do mercado de pesquisa e lavra de petrleo e se a mesma no mais complexa que a norma passada, Instruo Normativa n 136/87. A resposta foi que a legislao complexa e como toda legislao que vem de proposta de governo e empresas, difcil de ser trabalhada. Os pedidos e as informaes que o governo, poca da confeco do REPETRO recebeu das empresas especializadas na rea informaes foi confusa, por o isso o REPETRO, nasceu tambm de forma confusa e dever em breve ser ajustado. Que as empresas que atuam no mercado petrolfero tiveram as suas expectativas frustradas.

67 Afirmou que a idia inicial era que as empresas nacionais fornecedoras fabricassem os produtos necessrios para atender ao mercado petrolfero demandante via exportao, porm se notou que houve importao e as empresas nacionais no pareceram competitivas. Poucas empresas estavam preparadas para atender esse mercado. Houve muitas brigas internas e externas na disputa deste mercado. E hoje existem ainda poucas empresas exportadoras apesar de mais de oito anos, onde se v que a indstria nacional no atende plenamente as necessidades do mercado. Por outro lado, temos as indstrias que montam FSPO ou produo de plataforma. Apesar de ser um grande passo, porm ainda no era isso que o governo esperava. Acredita que a nacionalizao de 70% de bens nacionais na montagem de plataformas um custo muito alto em comparao com mercado internacional. Para a Receita Federal isto indiferente. O modelo REPETRO seria para dar um caminho para exportao e desenvolvimento da indstria nacional, porm ocorrem mais importaes. O governo esperava que as empresas atendessem melhor com um menor custo, entretanto, de fato, o que h um maior nmero de importaes temporrias. Conclui-se que a criao do modelo REPETRO foi alvo de intensa discusso poltica, onde o governo tentou equilibrar o jogo de interesses. De um lado empresas estrangeiras instaladas no Brasil que demandam por equipamentos ou bens que pudessem ser utilizados na atividade de pesquisa e lavra do petrleo e gs. Do outro lado, as firmas nacionais com o interesse de fornecer a essas empresas operadoras ou prestadoras de servio. O resultado foi a introduo da exportao com sada ficta ao modelo REPETRO para atender a possvel exportao de produtos nacionais que permaneceriam de fato no territrio nacional, mas que teriam sido alienados atravs de exportaes de forma jurdica. A expectativa da RFB seria incentivar a indstria nacional, porm o modelo no atendeu, seja por limitao das empresas nacionais que no conseguiram ingressar neste mercado de fornecimento, abrindo espao para que houvesse mais importaes do que exportaes. Essa concluso a mesma oferecida pela ONIP. Entretanto, no possvel afirmar quais variveis exgenas ao modelo REPETRO foram responsveis pela pouca participao no mesmo. Poder-se-ia pensar em capacidade tecnolgica, custos de produo etc. que no so os custos tributrios, como vm afirmando a ONIP (ver o item 5.1).

68

5. PONTOS POSITIVOS COM A UTILIZAO DO MODELO REPETRO O primeiro entrevistado foi o sr. Paulo Csar, ex-auditor fiscal, atual consultor pela empresa LDC para indstria do petrleo, mestre em logstica pela Universidade Federal do RJ. Foi questionado se apesar dos problemas existentes com a utilizao dos regimes especiais no Brasil, aplicveis indstria do petrleo e gs, o REPETRO em especial tem colaborado para o desenvolvimento deste mercado de pesquisa e produo. O entrevistado afirmou que apesar de alguns problemas com adoo dos regimes especiais esses so positivos, pois conseguem dar mais competitividade a indstria nacional, quando da importao de bens destinados indstria do leo e gs e prestao de servios com a suspenso dos tributos, como permite o modelo REPETRO. No entendimento do entrevistado, caso no existissem no Brasil regimes aduaneiros destinados atividade econmica petrolfera como o REPETRO, o pas no teria conseguido promover o incremento da produo. Entende ainda, o REPETRO e outros regimes especiais colaboraram com a auto-suficincia da produo nacional de petrleo, ocorrida no dia 21 de abril de 2006. J para o representante das empresas prestadoras de servios as empresa operadoras ABSPETRO, na pessoa do sr. Rosano Sobreira, questionou-se no mesmo sentido, sobre a importncia do regime especial REPETRO para o desenvolvimento do mercado petrolfero nacional. A resposta foi afirmativa. Apesar de tudo, apesar das dificuldades de entendimento uniforme da legislao, apesar da falta de melhores mecanismos da prpria legislao, os regimes aduaneiros so altamente positivos, em especial o REPETRO. Para o representante da maior empresa exploradora de Petrleo, a Petrobras, sr. Rui, foi realizada a mesma indagao, e tambm como os demais entrevistados, afirma que o REPETRO colabora de forma positiva com o desenvolvimento da produo petrolfera. O mesmo tema foi discorrido para a RFB, na pessoa da AFRFB ngela Souto, se apesar das limitaes os regimes especiais colaboraram com o crescimento da atividade e da autosuficincia. A resposta foi que, com a abertura do mercado, imaginava-se que as empresas estrangeiras e nacionais que ainda no eram participantes deste mercado fossem participar da explorao e no s como prestadores de servio Petrobras. Porm, para sua surpresa a Petrobras acabou atuando de forma mais agressiva em relao ao que vinha trabalhando. Apesar de existirem parceiros estrangeiros essas empresas poderiam participar de forma mais independente, mais ainda, as empresas estrangeiras

69 ficaram de camarote. Comentou que a empresa Shell entrou e parou, outras duas empresas entraram, mas tambm pararam. Somente aps oito anos da criao do modelo REPETRO e aps as concesses menores, com campos menores em terra, est sendo visto uma nova leva de empresas entrantes. Em sua opinio, agora o REPETRO est crescendo e atingindo outras firmas. Por outro lado, a Petrobras cresceu e alavancou de forma surpreendente a sua produo de Petrleo e continuou seus investimentos no setor. Menciona como exemplo alguns campos de possvel explorao que a Petrobras detinha o direito e que abriu mo no passado e hoje retoma esses projetos. O outro entrevistado Jorge Lopes, coordenador da rea tributria, pela empresa Petrobras no RJ, abordou como ponto positivo para utilizar o modelo REPETRO a minimizao dos custos com o no-pagamento de tributos na rea federal. A empresa Petrobras tem projetos ligados ao modelo REPETRO com valores acima de US$ 25 MM, os quais so considerados importantes. Todos esses projetos devem passar pelo crivo de avaliao especfica do setor tributrio. O setor fiscal realiza clculos para orientar a empresa na tomada de deciso para saber se dever usar ou no o modelo REPETRO em relao s importaes em regime comum. Relatou que a planilha adotada pelo setor tributrio leva em considerao as variveis fiscais. Com relao a outros custos incorridos na importao so tratados na prtica por um percentual de aproximadamente 0,2% a 1%, passando por 0,5%, que representam o custo aduaneiro, um calculo econmico. Esse percentual elaborado de acordo com o sentimento da empresa e no considerado relevante para a operao de importao. Os gastos com pessoal destinado a operar o REPETRO no esto includos neste percentual, mas pode-se afirmar que este custo est algo em torno de 15 % do quadro de pessoal das firmas que esto operando o modelo. Essa informao foi obtida com base em questionamento a Petrobras S.A. e a ABSPETRO. Alm disso, existe um outro custo que no foi identificado para a empresa Petrobras poder operacionalizar o REPETRO, o dispndio com uma estrutura no exterior que beneficia utilizao da exportao com sada ficta ou uso de exportao pelo regime do Deposito Alfandegado Certificado, a empresa PNBV, uma empresa off-shore. O tributrio da Petrobras, aps a anlise do projeto, realiza uma recomendao que depois ser enviada para a rea de compra ou aduaneira para sua realizao. Cada projeto tem um coordenador prprio e normalmente utilizam o modelo REPETRO.

70 Abaixo se tem planilha demonstrando todos os bens importados na rea da bacia de campos da Empresa. No esto includos neste resumo as Plataformas de Petrleo.
REPETRO - Tributos Suspensos - 2001/2006 - Bacia de Campos Petobras
Valores em Reais 2000000000 1500000000 1000000000 500000000 0
TO TA L 20 03 20 04 20 06 20 01 20 02 20 05

QT. ITENS I.I I.P.I PIS/COFINS ICMS Total Impostos Suspensos

Anos

Grfico n 09 elaborado pelo autor a partir da tabela, abaixo, produzida pela Petrobras S.A. Fonte - Setor Aduaneiro junho 2007.

Meses 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL

QT. ITENS

Totais de Impostos Suspensos 220 8.811.287,73 6.113.439,64 3.210.891,26 11.762.094,37 29.897.713,00 294 50.523.806,42 35.361.160,71 17.263.168,29 56.732.635,81 159.880.771,13 240 41.330.496,39 23.367.574,59 14.746.297,88 55.467.852,95 134.912.221,81 266 11.682.668,65 7.911.392,83 2.995.878,56 12.677.590,70 35.267.530,74 117 32.789.981,64 15.465.198,33 8.781.301,41 12.616.357,06 69.652.838,45 580 619.050.153,10 231.983.675,23 87.628.247,36 255.317.362,81 1.193.979.438,50 1717 764.188.393,93 320.202.441,33 134.625.784,76 404.573.893,70 1.623.590.513,63 I.I I.P.I PIS/COFINS ICMS

Tabela n 03 - valores de suspenso pelo REPETRO perodo de 2001 at 2006, referentes aos projetos em operao na Bacia de Campos. Fonte - Petrobras S. A, em junho de 2007, pelo setor aduaneiro cidade de Maca - RJ

At o presente momento as plataformas em operao na Bacia de Campos, conforme os dados fornecidos pela Petrobras S.A. alcanam aproximadamente o montante de R$ 3.936.454.317,16
22

de tributos suspensos na rea federal, referente a trinta plataformas,

alm das que esto em ingresso este ano, com por exemplo a P-54, no valor aproximado de

Conforme tabela fornecida pela Petrobrs S.A. Maca-Rj, referente s Plataformas em operao na Bacia de Campos RJ, com os valores suspensos e lavrados em Termos de Responsabilidade na Receita Federal do Brasil.

22

71 US$ 900.000.00023, o que gerar a suspenso a maior de aproximadamente de R$ 900.000.000,00.

TRIBUTOS SUSPENSOS DE 2001 A 2006

25%

I.I 47% I.P.I PIS/COFINS 8% ICMS

20%

Grfico n 10 Tributos suspensos em 2001 a 2006 pela aplicao do modelo REPETRO para itens utilizados na Bacia de Campos, exceto plataformas. Fonte: elaborado pelo autor

Pelo grfico acima se percebe que em volume financeiro o tributo com maior valor de suspenso o imposto de importao seguido do ICMS.
TOTAL DE TRIBUTOS SUSPENSOS

1.200.000.000,00 1.000.000.000,00 800.000.000,00 600.000.000,00 400.000.000,00 200.000.000,00 0,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Grfico n 11 Total de tributos suspensos. Fonte: Elaborado pelo autor a partir da tabela n 03 acima.

Nos ltimos cinco anos, a Petrobras maximizou a utilizao do benefcio do REPETRO no ano de 2006, para a importao de bens aceitveis pela RFB. Provavelmente os bens beneficiados com a suspenso ou iseno fiscal foram equipamentos, partes e peas, que
23

Conforme valor aproximado informado pelo setor tributrio da Petrobras S.A.

72 pela necessidade operacional de serem substitudos ou integrados as suas plataformas foram assim aceitos pela aduana brasileira como admissveis no modelo REPETRO. Outrossim, o valor FOB referente ao montante de importao de plataformas do perodo de 2000 at o ano 2006, que esto em operao na Bacia de Campos, alcana o montante de US$ 3.984.647.125,99,24 o que leva em termos de hoje a valores suspensos em reais de R$ 2.731.195.323,99 pelo uso do modelo REPETRO. O setor tributrio utiliza a seguinte planilha para calcular os custos fiscais de forma comparativa entre a importao no modelo REPETRO e a importao no modelo comum, a qual serve para simular o valor final de carga tributria,
Bens adquiridos no Exterior ALQUOTAS %II %IPI %PIS %COFINS %ICMS %TAXADA VLM - Valor Lquido Material (CIF) 5,00% II 10,00% IPI 1,65% TAXADA 7,60% ICMS 19,00% PIS 1,00% COFINS VALOR BRUTO MATERIAIS 100,00 5,00 10,50 1,00 30,37 2,31 10,64 159,82

Tabela 04 Alquotas de tributos incidentes na importao de plataformas de petrleo. Fonte - Petrobras S.A.

Pela planilha do setor tributrio da Petrobras verifica-se que as importaes foram promovidas sem a utilizao do benefcio do REPETRO e teriam seus custos tributrios em torno de 58,59%, se adicionar o custo aduaneiro para o despacho ter-se-ia o percentual de 59,82%. A base de clculo para auferir os tributos devidos o valor da mercadoria, conforme informado na fatura comercial mais o valor de seguro e frete, dependendo do item a ser importado, segundo as regras de valorao aduaneira previstos na IN SRF n 327/03. Em relao ao custo do ICMS vai depender do estado da Federao, pois pelo convnio Confaz n 58/99, os Estados podero acompanhar a regra de suspenso tributria em matria admisso temporria de bens destinados atividade econmica. Esse justamente o caso do REPETRO. O estado do Rio de Janeiro apresenta insegurana nesta matria, ora tributa os bens que so admitidos, em especial plataformas de petrleo e gs, ora dispensa.
24

Conforme informado pela Petrobrs S.A. em agosto de 2007.

73 A legislao estadual confusa. Esse tema ser alvo de estudo sobre anlise das limitaes do modelo REPETRO no capitulo 6 a seguir. O trabalho comparativo da Petrobras, para avaliar o aspecto fiscal dentro de uma racionalidade econmica em escolher o projeto de menor custo, passa pela anlise de uma planilha de tributos, a seguir demonstrada, sobre aquisio dos bens acima importados, se fossem adquiridos no mercado interno.
Bens adquiridos no Brasil ALQUOTAS %IPI %PIS %COFINS %ICMS %ICMS DIFAL VLM - Valor Lquido do Material 5,00% IPI 1,65% PIS 7,60% COFINS 19,00% ICMS 0,00% ICMS DIFAL VALOR BRUTO MATERIAIS 100,00 7,06 2,33 10,73 28,18 0,00 148,31

Tabela 05 Alquotas de tributos internos para aquisio de plataformas. Fonte Petrobras S.A.

Pela tabela de clculos de tributos incidentes no mercado interno, verifica-se a priori um custo em torno de 48,31%. Esse percentual menor que o custo de importao no regime comum que ficou em torno de 58,59%. Uma diferena de 10,28% favorvel a optar por comprar no mercado interno, no caso dos preos de aquisio serem os mesmos. Com isso, o modelo REPETRO pelo benefcio da suspenso da cobrana dos tributos, o proporciona um custo de aquisio menor pela reduo de 58,59. Em termos fiscais acaba tornando o produto estrangeiro mais atrativo para importao que a compra no mercado nacional. Outra anlise pertinente verificar o efeito do pagamento do ICMS na importao pelo modelo REPETRO, conforme j mencionado no caso do estado do Rio de Janeiro, onde teremos a seguinte situao:

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Bens adquiridos no Exterior ALQUOTAS %II %IPI %PIS %COFINS %ICMS %TAXADA VLM - Valor Lquido Material (CIF) 0,00% II 0,00% IPI 0,00% TAXADA 0,00% ICMS 19,00% PIS 1,00% COFINS VALOR BRUTO MATERIAIS 100,00 0,00 0,00 1,00 23,69 0,00 0,00 124,69

Tabela n 06 ICMS e Taxas aduaneiras incidentes sobre importao da aquisio de plataforma. Fonte Petrobras S.A.

Essa desvantagem ser mais analisada no item 6, a seguir, que tratar das limitaes do modelo REPETRO, quanto ao pagamento de ICMS. Entretanto, nota-se que houve um acrscimo de 23,69%. Com a cobrana deste ICMS a uma reduo da vantagem anterior, que passa para um percentual de 35,13%. Logo, mesmo pagando o ICMS, o bem estrangeiro ainda apresenta a reduo de alquotas em relao ao nacional pelo uso do modelo REPETRO. A fim de apresentar a magnitude da importncia do REPETRO, para empresas que operam com a produo petrolfera, basta analisarmos a situao da empresa Petrobras que usufru o REPETRO para importao de equipamentos diversos e plataformas para explorao da Bacia de Campos. Somados aos valores suspensos das plataformas do ano de janeiro de 2001 at dezembro de 2006, com demais equipamentos que ingressaram no regime REPETRO, alcana-se o montante de US$ 3.141.573.167,64. Com esse montante no desembolsado possvel realizar a compra de pelo menos trs plataformas de Petrleo do tipo F.S.P.O no valor de US$ 1 bilho cada. A partir da entrevista do diretor da Mau-Jurong, Paulo, responsvel pela exportao de vrias plataformas, que ingressam no regime REPETRO, constata-se que o modelo de forma indireta tambm atraiu o investimento no setor naval para o Brasil. A partir de exportaes de plataformas, transformadas, adaptadas e construdas no Brasil, que so compradas pela empresa PNBV off-shore da Petrobras S.A., principalmente a partir de 2000, promoveu o renascimento da indstria naval no Brasil.

75 Alm do desenvolvimento da indstria naval, hoje, nos editais de licitao de compra de plataformas de petrleo existem no mnimo de 60% a 70% de contedo nacional. H casos como na construo de cascos que esse contedo alcana 80%. Podem-se mencionar como exemplo as licitaes para a construo das Plataformas P-57 ou P-58 em que so necessrios os percentuais mnimos de contedo nacional. A cada construo de uma plataforma no Brasil ocorrem as geraes diretas de 5.000 mil empregos e mais uns 14 mil indiretos. Assim outra vantagem tambm indireta do REPETRO foi a criao de novos mercados para empresas nacionais que forneam matrias, equipamentos e insumos a serem alocados nas construes e manutenes de plataformas e seus mdulos. Apesar disto, este tema est sendo alvo em parte de crtica pela ONIP, conforme o captulo 6 adiante. A ONIP alega que existem empresas nacionais que no tm acesso a esse mercado de fornecimento para o REPETRO e concorrem de forma no-isonmica com o mercado internacional. Fazendo um contraponto a essa argumentao da ONIP foi defendido pelo diretor da Mau-Jurong, que essa limitao no-isonmica quanto aos tratamentos das empresas nacionais, vem sendo minimizada por parte do estaleiro comprador do mercado interno, atravs da disseminao de conhecimento tcnico administrativo a seus fornecedores, quanto s regras fiscais existentes. Na verdade o que dificulta o acesso a esse mercado a varivel tecnologia. Conforme declarao do diretor da Mau-Jurong hoje, neste mercado de fornecimento nacional, as empresas so de porte mdio para grande, foi citado como exemplo a empresa de Santa Catarina WEG produtora de maquinrios de qualidade da melhor do mundo no seu mercado, alm de fornecer de tintas, como foi o caso da Plataforma P-54. Comprova a tese que fator tecnologia um fator predominante na deciso em comprar internamente ou importar. Complementou ainda o diretor do Estaleiro que quando a empresa fornecedora brasileira tem dificuldades operacionais com a venda de insumos para construo de um projeto a empresa fornece um manual de como fazer as operaes de venda. Esse manual oferecido pelo estaleiro serve de norte para o fornecedor que desconhece os possveis benefcios fiscais de sua venda, permitindo a operao sem qualquer tipo de problema administrativo ou fiscal. Esse manual mostra a mincias de detalhes da legislao fiscal, federal e

76 estadual, para alcanar benefcios fiscais. Isso uma forma de incentivar os fornecedores nacionais e facilitar a participao dessas firmas no processo. Um exemplo desta situao o caso do detalhamento da venda de insumos ao estaleiro, que est sob um regime especial, e explica com possvel manter tais benefcios no ICMS de um ou dois estados da Federao. O Estaleiro Mau-Jurong, graas aos regimes especiais e por via indireta do REPETRO, j conseguiu exportar diversas plataformas, que resulta desde o ano de 2000 com a gerao de milhares de empregos, e por fim trouxe de volta para a atividade econmica nacional a indstria naval. Outro aspecto positivo do REPETRO o aumento da produo nacional de Petrleo, e por via de conseqncia a reduo da dependncia importao. O resultado disto para o Brasil a economia no envio de divisas para a compra do Petrleo externo, bem como a possibilidade de exportar o nosso petrleo. A conseqncia a melhor condio da balana comercial do petrleo, gerando uma melhoria do saldo da balana comercial, que h mais de cinco anos superavitria. Pelo grfico a seguir se nota a sensvel reduo histrica da importao de petrleo.

Importao de Petrleo - Em mil barris/dia

1.000

800

600

400

200

0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Grfico n 12 Volume Importado de Petrleo - Em 1.000 barris/dia mdia ms, de janeiro de 90 a agosto de 07 Fonte - MDIC/SECEX agosto de 2007.

Outro grfico importante para entendermos a importncia do investimento da produo do petrleo nacional de alta do preo do barril importado.

77

85,0 80,0 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 jan-06
jan-05

jan-90

jan-91

jan-92

jan-93

jan-94

jan-95

jan-96

jan-97

jan-98

jan-99

jan-00

jan-01

jan-02

jan-03

jan-04

Grfico n 13 Preo do Petrleo - Em US$ FOB por barril de 01/90 a 08/07. Fonte MDIC/SECEX agosto de 2007 Caso ainda estivssemos na mesma condio de produo da dcada de 1970 e 1980, hoje com certeza nossa balana comercial estaria afetada negativamente. Apesar de todo o esforo no investimento e busca de novas polticas para rea de E&P, percebe-se pelo grfico 14 que em funo do aumento do preo do barril de petrleo no mercado internacional e mesmo com a reduo do volume importado, ainda assim, existe historicamente o aumento do valor em milhes de dlares pagos por esse produto pelo Brasil.
1.450 1.250 1.050 850 650 450 250 50 jan-90 jan-91 jan-92 jan-93 jan-94 jan-95 jan-96 jan-97 jan-98 jan-99 jan-00 jan-01 jan-02 jan-03 jan-04 jan-06 jan-07

Grfico n 14 Valor Importado de Petrleo - Em US$ milhes FOB de 01/90 at 08/07. Fonte - MIDC/SECEX em agosto de 2007

jan-05

jan-07

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Tabela n 07 Fonte ANP reservas petrolferas at 31-12-2006 Conforme a tabela 7 da ANP percebe-se que ainda teremos muitos anos para investirmos na rea petrolfera. Pensando nisto o governo federal prorrogou a possibilidade de ingresso no regime REPETRO at ano de 2020. Se uma empresa fora habilitada no regime, por exemplo, em novembro de 2020, e tiver um contrato de concesso da ANP por pelo menos 20 anos, o prazo para usufruir o modelo REPETRO ser at 2040. Isto ocorre, pois a data de 2020 para poder habilitar-se ao regime especial aduaneiro e no um limite para as operaes de importao ou exportao. Para ratificar a importncia do investimento na rea petrolfera no Brasil, por intermdio dos novos rumos da poltica para esse setor, incluindo a criao do REPETRO no ano de 1999, importante analisar o crescimento nacional da produo do petrleo e gs em todo o territrio nacional, segundo os grficos da ANP. Os dados de produo retratam a produo de janeiro de 2000 at junho de 2007 em ambos os grficos.

79

2000
60.000.000 50.000.000 40.000.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

barril

30.000.000 20.000.000 10.000.000 0

o Se te m br o O ut ub ro N ov em br o D ez em br o M ai o ro Fe ve re iro Ju nh o Ju lh o Ab ril Ja ne i Ag os t

Ms

Grfico n 15 - Produo de petrleo em mil. barris/ms anos de 2000 at 2007 Fonte ANP.

2000
2.500.000 2.000.000 1.500.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

bep

1.000.000 500.000 0
M ai o Se te m br o O ut ub ro N ov em br o D ez em br o ro Fe ve re iro Ju nh o Ju lh o Ab rl Ag os t Ja ne i o

Ms

Grfico n 16 - Volume de gs explorado equivalente a mil. barris/ms anos de 2000 a 20007 Fonte ANP. O ltimo aspecto a ser analisado a participao da indstria nacional no modelo REPETRO. As empresas brasileiras podem realizar a exportao com sada ficta de bens que sero admitidos por importao em regime especial de admisso temporria. Segundo os dados do MIDC/SECEX do DEPLA - Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior - o valor total destas exportaes alcana o montante de US$ 2.304.596.873,00.

80
2002 143.332.653 2003 198.973.485 2004 1.210.512.040 2005 209.521.136 2006 170.522.721 2007 371.734.839

Tabela n 08 Exportaes Brasileiras Amparadas pelo REPETRO - 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 e 2007 em US$. Fonte - DEPLA agosto de 2007

Cabe frisar que nestes valores no se encontram os valores das plataformas adquiridas pela PNBV no Brasil e depois admitidas no REPETRO, o motivo que as informaes aqui obtidas no so a partir do regime especial do DAC e sim das exportaes com sada ficta. Entretanto, somando-se o valor das plataformas, conforme tabela indicativa da Petrobras S.A., para oito plataformas de petrleo tem-se o montante aproximado de US$ 4.219.667.125,92. Esse valor somado ao montante informado pelo SECEX tem-se nestes ltimos cinco anos o montante exportado de US$ 7 Bilhes. Essa cifra demonstra que o modelo REPETRO um incentivador indireto para o crescimento das exportaes no Brasil e a seu reboque reergueu a indstria naval, especialmente a do estado fluminense entre outros da Federao.

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6. LIMITAES DO MODELO REPETRO Apesar do crescimento econmico da produo petrolfera notoriamente a partir de 2000, com a edio do REPETRO, bem como o fomento da indstria naval e demais agentes relacionados ou correlacionados a esta atividade, foi levantado durante todas as entrevistas algum tipo de limitao ou restrio do modelo aduaneiro. As argumentaes e crticas ao modelo foram agrupadas de acordo com a sua natureza e passaram a ser os subttulos deste captulo. Em primeiro lugar, ser dissertado o anseio e crticas ao modelo REPETRO, as causas e a as conseqncias de suas limitaes e no prximo captulo as solues ou possveis caminhos para minimizar os impactos das limitaes do modelo s atividades econmicas, que participam, direta ou indiretamente, da produo de petrleo e gs no Brasil. Com isso, foram identificados, aps as entrevistas e pesquisas, os seguintes pontos ou variveis que estariam limitando o sucesso pleno do modelo REPETRO. Limitao por: Despreparo e desconhecimento do modelo Falta de ajuste do modelo a realidade da atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs. Tributao da fase pr-operacional ou fase de investimento da produo petrolfera No-permissibilidade ao pleno acesso da indstria nacional ao fornecimento de bens e produtos aplicveis industrializao de bens admissveis no REPETRO Outras dificuldades de natureza administrativa e fiscal

Como introduo ao assunto limitao do modelo REPETRO menciona-se a participao da ABSPETRO que, na resposta de uma indagao, resumiu as variveis que afetam de forma desfavorvel o seu funcionamento. Foi exposto, que apesar do modelo estar sendo plenamente utilizado pela indstria naval para produo de plataformas de petrleo, ainda existem entraves. Foi feita uma grande campanha para abrir o mercado na rea de pesquisa e lavra de petrleo e gs nos anos 1990. Entretanto, o estado no abriu mo de sua forma de atuar com seu af em tributar. Tanto a Unio, quanto os Estados brasileiros demonstram que o interesse arrecadar cada vez mais. A partir desta afirmao pode se dizer que o afastamento do modelo REPETRO aos interesses das firmas, que tem a responsabilidade legal em prospectar, de natureza poltica, que afetam a possibilidade de ajustar

82 legalmente o modelo e por fim atingem a fase pr-operacional da atividade petrolfera: pesquisa e lavra do petrleo. O efeito malfico que se d na contramo da previso legal do modelo REPETRO: cobrana e onerao com tributos, promovendo o no-incentivo a esse mercado petrolfero e gasfero nacional. 6.1 Despreparo e desconhecimento do modelo O primeiro entrevistado, o consultor prof. Paulo Csar Rocha, representante do restrito mercado tcnico de conhecimento nesta rea de comrcio exterior, de incio relatou e afirmou que o sistema aduaneiro aplicvel indstria do leo e gs muito complexo. A complexidade das operaes comerciais traduz-se por dois motivos: um graas legislao aduaneira que muito extensa e de difcil compreenso; o segundo motivo a falta de especializao dos profissionais que esto trabalhando nesta atividade. Em outra entrevista, agora com a Petrobras, a mesma limitao aparece de forma espontnea, como se v na entrevista do assessor da Presidncia, Rui, quando narrava sobre sua experincia profissional. A Petrobras tem uma equipe de doutos especializada em discutir tecnicamente os problemas da legislao fiscal, que, por ventura, possam conflitar com interesses econmicos, em especial na rea petrolfera. Por isso, a Petrobras o tem como assessor da Presidncia da empresa para participar de estudos, tanto no sentido de elaborao de projetos, quanto como exemplo na elaborao e discusso do regime especial denominado Repex. A Petrobras busca participar e colaborar tambm no aperfeioamento de normas na rea de comrcio exterior, apresentando solues em casos concretos, como por exemplo, buscar o melhor entendimento de um delegado da Receita Federal, que por ventura, possa estar indo de encontro ao esprito de uma norma aduaneira. Isso acontece na Petrobras atravs de um grupo de trabalho para situaes de emergncia. O exemplo citado ocorreu quando um navio, que foi afretado do exterior para desenvolver sua tarefa na rea petrolfera, permaneceu parado a um custo dirio de aproximadamente de US$ 100.000 por causa do entendimento administrativo daquele delegado da Receita Federal. Caso a autoridade fiscal deixasse de decidir ou no entendesse tecnicamente o pleito aduaneiro da empresa, isso certamente poderia promover um impacto negativo nos negcios da firma, gerando alm do elevado custo o chamado lucro cessante. Nestes tipos de situao convocado o grupo de especialistas da empresa que participam de discusses tcnicas jurdicas para esclarecer a autoridade fiscal o justo pleito da Petrobras e conseguir desatar o imbrglio administrativo.

83 Informou, ainda, que anos atrs, na dcada de 1970, a Receita Federal da poca tratava de assunto de mesma complexidade de forma mais eficiente que o atual corpo tcnico. No havia tanto empecilho para o atendimento e resolvia problemas na rea aduaneira de forma mais rpida do que hoje, antes mesmo de a empresa ser penalizada na rea de comrcio exterior. Essa afirmao mostra que o estado aduaneiro est mais rgido e inseguro em resolver questes de procedimento aduaneiro, o que leva a pensar no desconhecimento de assuntos especficos sobre sua responsabilidade. Essa concluso foi afirmada pelo Prof. Paulo Werneck na apresentao de sua dissertao.25 O assessor da Petrobras afirma ainda que a atual alfndega brasileira, que atua no controle de importao e exportao de bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs tem alguns problemas de cultura. Uma delas que no comrcio exterior a mistura de alfndega com tributos internos prejudicial aos importadores, exportadores e demais agentes que esto sob o crivo da RFB. O ideal que houvesse uma especializao, pois h um prejuzo gigantesco na troca de auditores nas funes sobre o comrcio exterior. H por parte da fiscalizao uma viso meramente formalista da legislao. Existe desconhecimento do papel da aduana na cadeia de comrcio internacional, que promove custos e prejuzos aos operadores deste comrcio que necessitam passar seus produtos pelas fronteiras nacionais. Falta uma viso finalstica sobre o papel da alfndega. H uma carncia de cultura sobre o comrcio exterior dentro da alfndega, na RFB. Esse entendimento mais profundo da carncia de pessoal especializado comprova que os auditores fiscais que atuam na alfndega brasileira esto desguarnecidos de informao para enfrentar o embate tcnico e conhecer de fato melhor a atividade econmica, a qual interfere. Um exemplo disto o caso do modelo REPETRO que interfere diretamente na entrada no Brasil de mquinas e equipamentos tecnolgicos muito especficos e que por falta de conhecimento da aplicao na atividade de pesquisa e lavra do petrleo e gs, que pode promover o atraso na liberao das cargas pela alfndega ou a cobrana de tributos, que seriam suspensos. Esse varivel desconhecimento tcnico por parte do pessoal da Receita Federal que afeta a deciso de permitir ou no a importao pelo regime. A supor limitao do conhecimento e da especializao da mo-de-obra fiscal foi confirmada pelo IBP, que afirma existir hoje, na 7 regio fiscal uma grande insegurana
25

Werneck, 2005

84 na aplicao do REPETRO, o problema o artigo 2 da IN SRF 04/01 para definir o que essencial ou no para a indstria de pesquisa e lavra de petrleo e gs. Um exemplo disto, so os tubos carbonados, que no entram no REPETRO, porm outro tipo de tubo de ao entra no regime. Isso um problema, porm a dificuldade maior a insegurana na interpretao de cada autoridade aduaneira em conceder o regime especial REPETRO. A confuso tcnica se d quando autoridade aduaneira deve entender que determinado bem importante para admisso temporria, ter a convico que determinado bem que pretende entrar no modelo REPETRO necessrio e que aplicvel atividade fim, pesquisa e lavra, como por exemplo, um bem complementar ou acessrio. Outro aspecto negativo que foi abordado pelo IBP o de que alguns itens so tecnicamente difceis de ser identificados e que isso muitas vezes gera, para a fiscalizao, insegurana na liberao da mercadoria, como foi o caso do sistema de vlvulas denominado rvore de natal molhada. Esse item uma estrutura de grandes dimenses, toda em metal, que fica no fundo do mar. A questo como um agente da alfndega, que esta h pouco tempo nesta atividade, teria a segurana e rapidez que o processo exige para liberar a mercadoria. O problema que o nmero de auditores que conhece os equipamentos e sabe para que realmente servem baixo. Sabe-se que se pode lanar mo do trabalho do engenheiro certificante, mas de qualquer forma isso gerar custo e tempo. O ideal seria que houvesse pouca rotao de pessoal nestes setores, porm isso no ocorre. O problema, ento, no a lista, o poder discricionrio da autoridade administrativa que muitas vezes no permite a entrada de determinado bem, por puro e simples desconhecimento. Mais uma vez, as variveis desconhecimento e despreparo da autoridade aduaneira afetam negativamente a atividade econmica e limita o uso do modelo REPETRO. O consultor da rea de comrcio exterior tambm afirma que hoje a falta de especializao sobre temas aduaneiros, em especial no modelo REPETRO, por parte da rea pblica ou privada, afeta a qualidade dos trabalhos na alfndega. Nas duas reas existem carncias de conhecimento tcnico, que permitam um melhor funcionamento deste sistema de importao e exportao. Os agentes que atuam neste mercado, como importadores ou exportadores, no sabem pedir, assim como a autoridade aduaneira no sabe conceder ou deferir o que solicitado pelo importador ou exportador. Essa dualidade e falta de comunicao sobre a legislao existem para temas sobre regime

85 comum de importao, assim como para temas que versem sobre os regimes aduaneiros especiais. Na verdade o que transparece a carncia de viso mais abrangente das operaes de comrcio exterior e interno somado a falta de conhecimento tcnico. Diante disto, as empresas buscam por locais de liberao de despacho aduaneiro, onde conhecimento exista por parte da autoridade aduaneira (fiscal) e o resultado leve o desembarao aduaneiro mais rpido das mercadorias. Essa forma de soluo esta equivocada, pois muitas vezes se traduz em um custo a ser suportado pelo beneficirio do regime especial ou mesmo de importao. Esses custos so de morosidade na liberao mais rpida e segura. Um exemplo disto ocorre quando um bem importado pelo Aeroporto Antonio Carlos Jobim, mas por insegurana em relao conhecimento aplicvel quele tipo de importao e possveis atrasos na liberao, o importador solicita o encaminhamento da mercadoria estrangeira para outra unidade da RFB, por exemplo para o Aeroporto de Cabo Frio. Essa transferncia de local de desembarao faz a carga incorrer em custos burocrticos com o prprio despacho de trnsito aduaneiro, alm dos gastos com o frete no territrio nacional. Esses gastos poderiam ser evitados se a primeira unidade de despacho realizasse o desembarao da carga com maior agilidade, baseada num melhor conhecimento tcnico no somente da legislao aduaneira aplicvel, como no de seu papel no processo econmico. Essa polmica apresenta um novo vis varivel desconhecimento, a problemtica passa a ter participao da iniciativa privada, que promove o despacho aduaneiro. Isso indica que o problema com o sistema aduaneiro e com o modelo REPETRO, que pela sua complexidade gera dvidas e incertezas, somadas ao despreparo do pessoal tcnico das duas pontas envolvidas na operao. Soma-se a isto a rotatividade dos fiscais que trabalham na fiscalizao do REPETRO, que leva junto o com giro de funcionrios o conhecimento obtido no dia-a-dia. No mesmo sentido a ONIP declara que as empresas nacionais que pretendem fornecer seus produtos no REPETRO tm grande dificuldade de entender o funcionamento do modelo. A mesma varivel desconhecimento tcnico o motivador para a no-perfeita aplicao do modelo REPETRO. No mesmo sentido a ONIP afirma que hoje mesmo empresas estruturadas em comrcio exterior com um porte razovel tm dificuldades de conseguir, por exemplo, operar com a

86 figura da exportao com sada ficta. As firmas nacionais perdem oportunidades por desconhecimento tcnico to especfico. O resultado que somente empresas que esto na ltima cadeia logstica do REPETRO podem operar com a exportao com sada ficta, fornecendo para as que prestam servio ou exploram o petrleo. So essas duas dificuldades, uma de conhecer como montar uma estrutura de comrcio exterior e outra de conhecer a prpria legislao fiscal, que impedem a rapidez na liberao das mercadorias. A ONIP relata ainda, que nas conversas que aconteceram com o antigo Secretrio da Receita Federal, Everardo Maciel, ficou patente que para ele as empresas, ao contrrio, conheciam de comrcio exterior e saberiam tirar as vantagens possveis do modelo REPETRO. Antigamente, antes da existncia do REPETRO, quando sob a gide a IN SRF 136/87, tudo se dava pela Petrobras. Hoje com a nova legislao as operaes como exportao com sada ficta somente alcanam as empresas final do processo de fornecimento que iro promover as exportaes, como por exemplo, para a empresa PNBV. No existe a participao da outras empresas nacionais que seriam fornecedoras intermedirias de insumos e bens necessrios, como exemplo, a construo de uma plataforma ou uma vlvula. Todo o valor agregado que a indstria do petrleo poderia alavancar no ocorre. Pois a cadeia como um todo no participa, logo no promove incentivos para o desenvolvimento de conhecimento entre outros componentes necessrios ao desenvolvimento da indstria nacional no processo para que possa alcanar um maior nmero de empresas nacionais. O REPETRO no alcana e com isso as empresas no crescem, pois as firmas no conseguem crescer para poder se atrelar o comrcio exterior. Esse tpico ser alvo de anlise no ponto infra. Confirmando a mesma dificuldade o diretor do Estaleiro Mau-Jurong atesta que para receber insumos com benefcios tributrios, aplicveis construo das plataformas, que sero posteriormente exportadas a off-shore da Petrobras a firma holandesa PNBV, necessitou desenvolver um grande manual tcnico para dar suporte as firmas no pas. Pois sem esse manual de conhecimento fiscal as empresas nacionais perdem as oportunidades de venderem esses insumos ao Estaleiro com tratamento fiscal reduzido e por conseqncia encarecendo o custo de produo da Plataforma, que ser exportada sem sair do territrio nacional e permanecer finalmente no REPETRO.

87 O consultor Paulo Csar, com longa expertise na matria, afirma que s existe o foco por parte de quem opera o desembarao aduaneiro no momento em que esta sendo utilizado, tanto da autoridade fiscal, quanto daqueles que atuam com essa atividade, os despachantes, assessores de empresrios, advogados etc. Existe a falta de uma viso mais ampla do processo econmico: importao de ativos ou partes e peas aplicveis a estes ativos estrangeiros j admitidos no Brasil tratam-se apenas de uma parte de um sistema econmico, voltado para o desenvolvimento da indstria do petrleo e gs. A atividade econmica de pesquisa e lavra de petrleo e gs tem uma funo estratgica na distribuio de energia para as demais atividades de negcios do pas. Energia um tema estratgico por si s para o crescimento da economia brasileira. A conseqncia prtica dessa falta de conhecimento so atrasos nas operaes e custos maiores de armazenagem e transporte. O assunto mais complicado ainda quando se versa sobre uma importao que utilize um regime aduaneiro especial. A perda de tempo com o estudo no momento do despacho para concesso do regime por parte da autoridade fiscal, normalmente se traduzem num maior perodo da carga armazenada sob controle aduaneiro, o que resulta num maior gasto com pagamento pelo espao utilizado. Por fim, isto promove o atraso do cronograma da atividade econmica, que precisa do ativo ou da pea em sua operao no territrio brasileiro. Essa dificuldade naturalmente piora por se tratar de um regime especial de importao ou exportao. Se o fiscal cobra imposto na liberao j existe um controle aduaneiro, mas quando se deixa de pagar os tributos pelo benefcio da suspenso tributria, esse mesmo controle se torna mais rgido. Quando no despacho aduaneiro a mercadoria selecionada para o canal vermelho opera-se um rgido controle pela conferncia fsica da carga e dos documentos instrutivos do despacho por parte da autoridade aduaneira, que por via de conseqncia leva a uma maior demora e maior custo. Quando a mercadoria selecionada para o canal verde, que tecnicamente liberada pelo prprio SISCOMEX, muitas vezes torna-se ainda mais morosa, pois a fiscalizao pode influir no sistema bloqueando a operao, que muitas vezes leva a maior perda de tempo. O bloqueio ocorre em face do poder discricionrio do fiscal da alfndega em exigir esclarecimentos e apresentao de dados ou documentos.

88 Ao fim deste processo que seria para agilizar, muitas vezes ocorre um maior consumo de tempo, comparativamente ao processo de despacho do canal vermelho. Para atestar a problemtica do desconhecimento versus tempo do auditor fiscal com trato do desembarao aduaneiro solicitada RFB uma pesquisa no Sistema Integrado de Comrcio Exterior entre os anos de 2005 e 2007 para verificar e comparar o tempo mdio de importao de dois itens semelhantes em funo e destinao para a rea do REPETRO. O primeiro item RISER de ao flexvel classificao fiscal 7304.29.10 que foi importado sob o manto do modelo REPETRO, que gera a iseno fiscal. O segundo item analisado quanto ao tempo mdio de importao foi o RISER de alumnio classificao fiscal 7608.20.10. O tempo mdio de liberao do RISER de ao foi 5,29 dias sob o pedido de concesso do REPETRO. Enquanto isso, o mesmo RISER na forma de alumnio, pagando os tributos, tem seu tempo de liberao mdio de 2,24 dias pela alfndega.26 O resultado da comparao de quando a mercadoria despachada por regime comum pagando os tributos o tempo de liberao mais clere em relao ao regime REPETRO. Isso confirma as argumentaes de que quando se importa pelo regime especial REPETRO a autoridade aduaneira enfrenta dvidas sobre a aplicao do modelo. Pode dizer que a mesma autoridade aduaneira leva aproximadamente o dobro de tempo para realizar a liberao da mercadoria em REPETRO em relao a uma importao comum. O pouco conhecimento do processo REPETRO, ou at mesmo o seu despreparo, uma varivel que prejudica o processo de importao para os bens destinados atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs, gerando perda tempo ou atrasos na liberao do bem pela alfndega. Alm deste enfoque especfico quanto aos problemas do despacho no modelo REPETRO, menciona-se um segundo. Quando a autoridade interrompe o despacho, porm no faz essa exigncia no prprio SISCOMEX, que tem campo especfico para isso e to pouco apresenta qual a motivao para realizar exigncias. Alm de fazer exigncias genricas para simplesmente transferir nus do tempo para o importador, onde muitas vezes pode mascarar o controle do prprio sistema. O setor da alfndega onde fica evidente esse tipo de problema o SAPEA Setor de Procedimentos Especiais, que tem suas atividades motivadas na Instruo Normativa da SRF n 206/02. O problema est na aplicao de procedimentos especiais, que podem parar

Conforme dados de pesquisa fornecidos pela RFB DIANA /SRRF 7 RF em julho de 2007 a partir de informaes constantes do SISCOMEX Sistema Integrado de Comrcio Exterior.

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89 a mercadoria no regime por longo tempo na alfndega. Essas paradas se do em conseqncia de problemas ou confuses com as informaes a serem prestadas e a morosidade em conseguir todas essas solicitaes praticadas pela autoridade aduaneira (fiscal). Isso pode levar ao perdimento da carga. O problema est nas exigncias em paralelo, que, neste meio tempo, so feitas muitas vezes sem um critrio tcnico acurado e justo, o que pode causar a elevao do processo no tempo para liberao da carga e conseqentemente num maior custo. O cerne do problema esta no exerccio de uma discricionariedade no prevista na legislao ou mesmo mal escrita, o que leva s interpretaes dbias. A ABSPETRO tambm levantou o mesmo enfoque na sua entrevista demonstrando que o desconhecimento e o poder discricionrio somam-se a uma poltica de tributar ou necessidade de arrecadar, que afetam o modelo REPETRO de forma negativa. Alega a ABSPETRO que o modelo REPETRO apesar de ser criado para o desenvolvimento econmico da rea de pesquisa e lavra do petrleo desonerando, a atividade sofre com o poder tributante. Hoje a fiscalizao federal tem o poder de arrecadar na alfndega ou na porta do armazm, bastando que o auditor entenda que determinado equipamento no se encontra em uma lista normativa do REPETRO. Ou ainda, a fiscalizao da RFB entenda que determinado bem importado para o REPETRO no pode ser considerado necessrio ao funcionamento do processo ou mesmo que o bem que est sendo importado no se aplique atividade. Alm dessa insegurana, os estados atravs do ICMS realizam cobranas desses tributos de acordo com o seu entendimento, no participando em sintonia com o incentivo federal. E fechando esse cenrio de incertezas cada estado tem sua interpretao, assim como em cada alfndega os fiscais tm seu entendimento sobre a aplicao do REPETRO. Com isso incorre-se na cobrana dos tributos ICMS, II, IPI, PIS e COFINS. Logo, o REPETRO no trabalha de forma uniforme no Brasil. No existe tratamento fiscal nico nas inspetorias da Receita Federal. Isso quebra o planejamento fiscal da empresa, que por conseqncia quebra a operao. A no-integrao dos diversos modelos de fiscalizao federal e estadual um problema srio. Aqui fica registrado o problema sobre desconhecimento num maior alcance. Alm do tratamento no uniforme da legislao federal, nas prprias alfndegas no Brasil, as fazendas estaduais tm diversos entendimentos sobre o modelo REPETRO. Fica externado que existe um flagrante descompasso entre as polticas fiscais da Unio e a dos estados.

90 Essa problemtica da limitao do REPETRO por parte dos Estados brasileiros ser estudada com mais detalhe no item 6.3. Alm destes problemas de aplicao do REPETRO, o comrcio exterior foi onerado com a criao do PIS e COFINS na importao demonstrando mais uma vez que o Estado pensa em primeiro lugar na arrecadao. A ABSPETRO aponta outra limitao por desconhecimento da legislao do REPETRO por parte das alfndegas e a falta de uniformidade no tratamento fiscal ao modelo, alm dos custos com a demora para liberao. Se acontecer, por exemplo, de certa alfndega fazer uma interpretao diferente da outra unidade aduaneira e cobrar determinado tributo naquela pretensa importao, esse custo dificilmente ser ressarcido pelo contratante do servio. Como as empresas que compem a ABSPetro so empresas contratadas por empresas operadoras de seus servios e que detem o direito a lavra da rea sob explorao, ficam sob a presso destas com a seguinte argumentao: como podem ressarcir um tributo pago indevidamente na operao de importao sob REPETRO, se outra alfndega aceitou o mesmo bem no modelo e no cobrou os tributos. Via de regra, no se cobram os tributos naquela operao, logo o entendimento da empresa que contratou que tal importncia indevida. Com isso, a empresa contratada a prestar o servio assume esse custo. A ABSPetro, alega ainda, que em funo das possveis interpretaes equivocadas por parte da RFB em suas diversas alfndegas, sobre uma mesma situao submetida ao REPETRO, tem como estratgia buscar o desembarao aduaneiro do modelo em local aduaneiro que d maior segurana a correta aplicao da norma. Isso evita a morosidade desnecessria, conforme foi testado pela prpria RFB no tempo de liberao dos RISER de alumnio e ao. Sendo que no caso de importar pela 7 RF existe uma preferncia em desembaraar as cargas no municpio do Rio de Janeiro. Se houver cargas para outras regies fiscais pode ser dada preferncia cidade do Rio de Janeiro, mesmo que essa carga tenha destino operacional como, por exemplo, regio Nordeste. O motivo buscar o corpo fiscal que conhea melhor a legislao do REPETRO e possa efetuar isso de forma mais coerente liberando o ingresso no regime de forma eficiente. Como o REPETRO desenvolveu-se na regio fluminense e os principais portos esto no estado, fiscalizao conhece esse regime desde o incio de sua aplicao. A ABSPetro, com relao a essa insegurana jurdica para aplicabilidade do modelo REPETRO, confirma que no tem como repassar qualquer custo em funo da no concesso do regime, e, como exemplo, cita a empresa contratante Petrobras, que no

91 aceita nenhum repasse de custo de transao. Se h divergncias entre as alfndegas no entendimento da legislao e houver cobrana de tributos, a prpria firma assume esse custo e no repassa. Na verdade s h uma clausula onde prev que caso o Estado realize um aumento de tributos ou alquota isso ser repassado. Como o problema conseguir transmitir para o cliente que existe um fato de dbia interpretao da norma por parte da RFB, tal nus no repassado. Isso um cenrio que, com certeza, gera insegurana aos contratos e ao correto preo de servio a ser cobrado ao cliente. Neste ponto o desconhecimento para a perfeita aplicao da norma e sua desuniformidade de entendimento no Brasil gera problema para empresa no clculo dos preos dos seus servios, como resultado da insegurana jurdica promovida pelo Estado neste modelo REPETRO. Apesar de existir esse risco chamado de desconhecimento da norma pela autoridade aduaneira, esse percentual ainda no foi calculado pela ABSPETRO, para execuo dos contratos futuros. Entretanto, provvel que as empresa prestadoras de servios tenham algum clculo sobre qual seria essa taxa de risco e distribuem ao longo da execuo dos seus novos contratos com as operadoras. Uma forte reclamao da ABSPETRO com relao a no aplicao uniforme da legislao por parte da RFB foi a recente modificao de entendimento dos procedimentos de concesso do modelo, onde a Superintendncia da 7 RF para aplicar e interpretar o alcance do art. 8 da Instruo Normativa 285/03.27 Essa norma prev que os valores

dos tributos suspensos pela aplicao do regime especial de admisso temporria, assim como do REPETRO e dever apresentar garantia, toda vez os valores dos tributos suspensos forem superiores ao montante de R$ 20.000,00. A forma mais usual de garantia a apresentao de uma carta de fiana fornecida por uma terceira empresa que tenha no seu patrimnio lquido um montante de no mnimo R$ 1 milho, independentemente do montante total dos tributos suspensos.
Recentemente uma empresa associada ABSPETRO, quando passava por um processo de recurso para obter a prorrogao do regime especial REPETRO, foi questionada pela Superintendncia da RFB da 7 RF. A questo levantada pelo fisco foi sobre a apresentao de fiana prestada por certa firma que tinha um montante superior aos R$ 1 milho

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Fonte site:< http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/Ins/2003/in2852003.htm>

92 exigveis pela norma, mas que tinha esse mesmo patrimnio inferior ao total dos tributos suspensos naquela operao de REPETRO. A Receita Federal da 7 regio fiscal inovou no entendimento pacifico desde criao do modelo em 1999. Ou seja, todas as importaes ocorridas desde ento ao modelo, sempre foram consideradas corretas pelo prprio fisco. Considerava-se correto a apresentao de uma fiana por uma firma com um patrimnio liquido no montante de no mnimo R$ 1milho, independentemente do valor suspenso da empresa afianada. Agora o novo entendimento ou a modificao do entendimento antigo que uma empresa para ser fiadora dever ter o seu patrimnio lquido com o mesmo valor da fiana prestada. Se o montante da suspenso garantida for de R$ 5 milhes de reais a empresa fiadora dever ter um patrimnio 5 milhes de reais e no somente 1 milho. Agora, com essa brusca mudana de entendimento, diversas empresas, que inclusive j tinham obtido a concesso do regime, esto sendo questionadas para apresentarem uma fiana nova, onde o fiador dever ter o seu patrimnio liquido no mesmo montante do valor de sua fiana. O resultado foi que as empresas hoje se socorrem s fianas do tipo bancrio ou outra espcie de fiana, como, por exemplo, a prestada por empresa de seguro, que tem como beneficirio o prprio Estado (Receita Federal), visto que a empresa beneficiria do REPETRO no consegue uma firma que apresente em seu balano patrimonial uma conta de patrimnio lquido com valor equivalente ao valor afianado. O resultado um novo custo no esperado por ningum no mercado. Esse custo noprevisto que pode variar de 0,5% a 1% do valor dos bens admitidos para prestar garantia na forma de seguro aduaneiro ou de fiana bancria. A questo como somente a 7 RF adota esse entendimento, enquanto outras regies entendem como antigamente no estado do Rio de Janeiro e no Esprito Santo. Surgiu um impasse administrativo dentro da prpria RFB, pelo desentendimento unificado do rgo. Agora esse tema serve de discusso tanto no campo administrativo quanto no judicial, onde se espera a pacificao do melhor entendimento, para que se possa ajustar inclusive os contratos futuros e se adequar o preo dos servios de forma correta. Tudo isso ocorre justamente pelo desconhecimento da aplicao do modelo que gera insegurana jurdica. A falta de uniformidade de aplicao de entendimento e conceitos aduaneiros e fiscais exigidos pela autoridade aduaneira em todo o territrio nacional foi duramente criticada pela Petrobras S.A., que tambm se posicionou sobre esse tema. No caso da empresa

93 Petrobras que tem interesses globais, necessita adaptar seus controles internos de acordo com os diversos pases, por onde opera o seu interesse de comrcio exterior. Alm desta dificuldade, que existe por operar com atividades mercantis em diferentes pases, enfrenta ainda a falta de entendimento uniformizado por parte da aduana brasileira, onde em cada alfndega os seus agentes divergem sobre a interpretao de suas prprias normas, o que provoca a insegurana administrativa e jurdica para empresa prosseguir com a importao e exportao. Essa falta de uniformidade na interpretao das normas aduaneiras e a falta de cultura alfandegria por parte da autoridade fiscal so gigantescas. Um singelo exemplo disto ocorre quando a Coana no expede um entendimento nico sobre determinado assunto aduaneiro. Com isso, ocorre a permisso para que a autoridade local, como a Inspetoria do Rio de Janeiro, d seu entendimento sobre o correto enquadramento legal para o caso em concreto, promovendo claras divergncias de entendimento com outras unidades da RFB, de outras regies fiscais, quando no dentro da prpria regio fiscal, a qual esta inserida. Mencionou-se um exemplo emergente deste problema, o que ocorre de forma catastrfica, quanto ao entendimento da aplicao do conceito do instituto da garantia, quando as regras da IN n SRF 285/03 foram alteradas sem qualquer aviso aos beneficirios do REPETRO. O entendimento era pacfico na rea aduaneira at que surgiu a nova interpretao por parte do superintendente da 7 RF. Depois de oito anos de utilizao na rea aduaneira, em especial pelo REPETRO de forma uniforme na prpria regio fiscal, o senhor SRRF promoveu uma enorme insegurana jurdica de atos pretritos, bem como impactando projetos futuros em andamento ou em estudo para viabilidade desses mesmos, quando de forma administrativa deu entendimento divergente do atual aplicado ao instituto da garantia, inclusive determinando a reviso de todos os atos administrativos na rea aduaneira at agora j concedidos e constitudos juridicamente. Essa posio refora a mesma abordada pela ABSPETRO em pargrafo anterior. Outros casos promovidos pela prpria RFB por falta de cultura e conhecimento especfico na rea aduaneira so projetos de trs anos, aguardando a classificao fiscal entre outras dificuldades, que possam dar garantia jurdica necessria para desenvolver tais investimentos. Ou seja, a falta de percepo por parte da RFB da importncia de entendimentos uniformes sobre as suas prprias normas gera uma cadeia de atraso e

94 prejuzos para as empresas que querem operar com o comrcio exterior, alm da falta de uma cultura neste sentido. Dentro do ainda tema limitao por falta de conhecimento do modelo REPETRO, considerado como complexo pelo mestre Paulo Csar Rocha, foi-lhe indagado sobre sua percepo do quanto a possvel utilizao da transferncia de um regime especial para o REPETRO. Em seu entendimento a utilizao de transferncia de regimes especiais para o REPETRO mdia, pois a baixa utilidade pelo mercado destes regimes, se deve dificuldade em entender as normas e seus princpios. E mais uma vez repisa quanto falta de segurana e a dvida quanto a sua correta aplicao, principalmente, durante a concesso dos regimes e no momento do desembarao da mercadoria, carga ou bem, que poder elevar o prazo de permanncia em rea alfandegada e por conseqncia os custos de armazenagem. Lembra que o importador antes de optar em migrar ou usar o modelo REPETRO poder ter a seguinte escolha racional a fazer: pagar os tributos como se fosse a importao em regime comum, como o imposto de importao e recuperar os demais tributos incidentes como o IPI, ICMS e PIS/COFINS, tomando um crdito fiscal para a indstria e o explorador do petrleo; Ou optar por utilizar um regime especial, que apesar de suspender a cobrana dos tributos, poder gerar um desembolso maior financeiro, diante da dificuldade de sua aplicao no momento do desembarao da carga na alfndega. Tal racionalidade leva em considerao o fato de a mercadoria ter que ficar parada para concesso do regime especial pagando um custo de, por exemplo, no aeroporto, 1,5% sobre o valor da carga para quatro dias de armazenagem em rea alfandegada, podendo alcanar at 3% sobre o valor da carga para ficar sete dias sem estar desembaraada pela autoridade aduaneira. Este custo para as empresas que operam no comrcio exterior e fazem uso da via rea para seus negcios no Brasil uma distoro em relao a outros pases. Lembrou ainda que os custos de armazenagem so to altos no Brasil, que pelo estudo de outro regime especial o entreposto, consoante o que dispe a IN SRF n 241/02 existe uma baixa utilizao, em face dos valores altssimos, os quais so entraves para o desenvolvimento. Nesse ponto o estudo avana para os problemas com regimes aduaneiros especiais que so utilizados, antes do REPETRO, como se fosse uma fase pr-REPETRO, onde as firmas constroem plataformas no regime de entreposto conhecidos como Plataforma Porturia Industrial. Neste regime um estaleiro arrenda uma rea alfandegada e estabelece uma base

95 fabril para montagem de uma plataforma e posteriormente exporta, sem necessidade de mand-la fisicamente para o pas comprador e encomendante, atravs do regime de DAC ou mesmo exportao com sada ficta com o ingresso no REPETRO. No caso o alto custo de armazenagem afeta o processo de industrializao. Neste sentido o diretor do Estaleiro Mau-Jurong afirmou que a sua empresa conseguiu abaixar em muitos os custos de produo para se beneficiar do regime de entreposto, pois conseguiu junto Receita Federal o alfandegamento de sua rea na cidade de Niteri Estado do Rio de Janeiro pelo prazo de 26 anos, como rea de Porto Privativo de uso misto. Neste prprio espao alfandegado opera com o entreposto e com o DAC, proporcionando ao seu comprador, a empresa PNBV, off-shore da Petrobras S.A., uma grande reduo de custos de produo que alcanam, em mdia 45% de reduo de custo ante os benefcios fiscais. Esse o exemplo do seu ltimo projeto Plataforma P-54. E continua o consultor Paulo Csar, as empresas no utilizam o entreposto, pois sabem que os elevados custos para manter uma carga armazenada ou sob rea alfandegada em entreposto so de custo muito elevado e isso inviabiliza a utilizao deste regime, em qualquer rea alfandegada no Brasil. A sada para a indstria naval, que est voltada para a construo de plataformas a utilizao de outro regime especial, que tem mesmo efeito econmico e pode ser utilizado em zona secundria em espao fsico do prprio estaleiro, sem a necessidade de incorrer em custos elevados de armazenagem, que dificultariam por fim a construo de plataforma e seus mdulos. A nica situao possvel utilizar a Instruo Normativa n 513/05 pelo maior tempo possvel na fase de industrializao. Somente depois deste regime e poderia fazer uma transferncia para o regime do entreposto na IN SRF n 241/02, se for necessrio, porm por um menor espao de tempo, tendo como objetivo a minimizao do custo de armazenagem, se essa rea for arrendada a um terceiro. Porm, no entreposto, em rea primria, seria feito o ajuste fino ou concluso do projeto, sem mais delongas. Aqui, o consultor revela que esses problemas de complexidade em operar vrios regimes para conseguir o benefcio do REPETRO, a partir de 2000 com maior intensidade, foram resultado d m formulao do pedido pelo empresariado nacional RFB. Nessa oportunidade deveria ter sido solicitado Secretaria da Receita Federal do Brasil um regime especial aduaneiro mais independente e apropriado para a atividade petrolfera de forma mais abrangente. Na opinio do entrevistado deveria ter sido somente por regime

96 especial de admisso temporria, porm, com a capacidade de atender as situaes especficas desta atividade econmica, englobando a parte industrial. A prpria Secretaria da Receita Federal do Brasil no estava preparada para realizar tal tarefa quando da edio da atual legislao. Neste ponto resume-se que o modelo REPETRO no atende

plenamente a necessidade do mercado por falta de conhecimento tanto da iniciativa privada estar despreparada para prever os rumos e necessidades da rea petrolfera, quando por falta de conhecimento dos tcnicos da Receita Federal em matria to especfica. A ABSPETRO tambm confirma a posio sobre a limitao de conhecimento com uma varivel que torna o modelo semi-operante, tambm aborda a problemtica, acima apontada da nova interpretao sobre regras antigas, j dominadas por todos, inclusive pelo fisco, quanto a figura da fiana idnea. Que essa insegurana por tamanha desproporo estava levando as empresas se reunirem-se em torno do tema para poder encontrar solues e dar melhor encaminhamento aos contratos em andamento e queles que esto por acontecer. As empresas se reuniram atravs de suas associaes tais como: IBIP, ABSPETRO, ABRAPET Associao Brasileira de Perfurao de Petrleo e a IADC Internacional Association Contractors. Como as regras so instveis e com muita freqncia leva aos investidores estrangeiros da rea petrolfera um temor para atuarem no mercado nacional de produo de petrleo e gs. Essa situao foi inclusive tema de entrevista, na revista Brasil Energia especializada na rea petrolfera, prestado pelo sr. Cees Van Dieme, executivo da empresa Noble que tem hoje no mercado brasileiro cinco unidades de sondas contratadas pela empresa Petrobras, com alta tecnologia para explorao. Inclusive est encomendando na China mais uma, denominada Dave Beard, que capaz de perfurar em lmina da gua de 3 mil metros e custa em torno de US$ 530 milhes. Essa empresa investe hoje aproximadamente 10% de seu ativo fixo na explorao de petrleo, porm tem sofrido alguns reveses em funo da m interpretao do modelo REPETRO, por parte da prpria RFB. A reclamao deste grupo quanto aos altos custos de importao. O executivo da firma declara que se fosse possvel dar um conselho s autoridades brasileiras para melhorar o ambiente de negcio no setor de leo e gs, seria de em primeiro lugar, endireitar as regras alfandegrias, para serem mais consistentes. Exemplifica a importao temporria da sonda Therald Martin para fazer modificaes. Para utilizar o REPETRO s poderia levar 30 dias para fazer isso. Mas na realidade o

97 trabalho levaria trs meses. A reclamao passa pela mudana de regra sem aviso prvio ao mercado, com isso causou um prejuzo de US$ 1,6 milho. Essa posio sobre o questionamento do sistema burocrtico de administrao no Brasil vem trazendo resultados negativos ao modelo REPETRO, que resulta numa norma complexa. Alm da entrevistada dada ao peridico o sr. Cees Van Dieme encaminhou ao autor duas planilhas28 onde apresentam diferena pela importao do Riser de Alumnio com a utilizao do regime REPETRO, com regime especial de admisso temporria, incorrendo com o pagamento proporcional de tributos e com a importao comum sem qualquer reduo fiscal. Cada planilha trata de uma espcie distinta de Riser de Alumnio um o spreadsheet UDW riser e o segundo o spreadsheet DW riser. Para o primeiro modelo Riser DW a um custo unitrio de US$ 62.125,00 num clculo com a quantidade de 150 unidades tem-se: Importao no REPETRO custo total de US$ 261.143,68 Importao com pagamento proporcional na admisso temporria US$ 490.269,14 (perodo de um ano) Importao com o pagamento integral de tributos, sem qualquer utilizao de regimes especiais com um custo de US$ 6.378.166,67. Por essas informaes fica exposto que o custo de importao sem utilizar o modelo REPETRO leva a um incremento de 102 duas vezes mais do se o utilizasse. Para o primeiro modelo Riser UDW a um custo unitrio de US$ 181.000,00 num clculo com a quantidade de 150 unidades tem-se: Importao no REPETRO custo total de US$ 780.837,12 Importao com pagamento proporcional na admisso temporria US$

1.428.389,76 (perodo de um ano) Importao com o pagamento integral de tributos, sem qualquer utilizao de regimes especiais com um custo de US$ 18.582.666,67. Por essas informaes tambm fica exposto que o custo de importao sem utilizar o modelo REPETRO leva a um incremento de 102 duas vezes mais do que se o utilizasse. Conforme visto na entrevista do executivo acima, e que foi novamente mencionada pelo entrevistado da ONIP, que afirma que o modelo REPETRO por ser complexo e burocrtico gera um receio em trabalhar no Brasil, pois existe um custo de transao, fruto da mudana
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Ambas as planilhas encontram-se no anexo deste trabalho.

98 de legislao. Tal situao de instabilidade jurdica cria custo no-previsto e com isso as empresas que sofrem com isso acabam buscando sada nos tribunais, seja para tentar mudar o entendimento administrativo da RFB, seja, para procurar se ressarcir junto s empresas contratantes dos servios, por custos no previstos nos contratos. Finalmente, a ABSPETRO traz tona o problema da insegurana jurdica proporcionada pela falta de um entendimento claro quanto possibilidade de se importar ou no um bem pelo modelo REPETRO, quando esse item, apesar de necessrio no encontra um respaldo claro da norma infralegal, como o caso da empresa El Passo, que precisa importar o RISER feito de alumnio, porm a norma da RFB no contempla. Neste ponto tem que ser feito uma reflexo histrica e jurdica da norma da Receita Federal, que est abaixo da lei. Acontece que, por fora da delegao de competncia do presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, realizada no dia 27 de dezembro de 2002, ou seja, quatro dias antes da posse do novo presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, pela edio do Decreto n 4.543, que revogou o primeiro Decreto do REPETRO de n 3.161/99 mantm toda a responsabilidade e poder Receita Federal para definir isso em lista. A ABSPETRO informa que a lista dos bens admissveis no REPETRO, mas conhecida no mercado como lista de bens repetrveis satisfatria, mas precisa ser atualizada anualmente, diante das mudanas tecnolgicas, onde so criados novos equipamentos como, por exemplo, o RISER de alumnio e carbono. Entende-se, agora, a partir da informao da ABSPETRO, que existe neste fato no a falta de conhecimento em aplicar o modelo. H na verdade a carncia de uma norma que ajuste o modelo realidade do mercado petrolfero, que investe alto para o desenvolvimento tecnolgico, como o caso da prpria Petrobras que criou na Universidade Federal do Rio de Janeiro um programa de altos estudos de engenharia, o CENPES. 29 Aqui a limitao passa do no-conhecimento ou complexidade, operativo do modelo para seu no-alcance para determinados bens, que no so permitidos ingressarem no regime, por no ter sido compreendidos pela RFB como itens aplicveis indstria de pesquisa e
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O objetivo do Cenpes - Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello - atender s demandas tecnolgicas que impulsionam a Petrobras. Uma de suas principais reas, a tecnologia a base para a consolidao e a expanso da Petrobras no cenrio da energia mundial. Como resultado das pesquisas realizadas, a Companhia domina, atualmente, inmeras tecnologias, fazendo dela a maior empresa brasileira e a 7 companhia petrolfera do mundo, de acordo com os critrios da publicao Petroleum Intelligence Weekly (PIW).

99 lavra de petrleo e gs. Logo, a legislao infralegal no contempla novos equipamentos por responsabilidade da prpria RFB, uma vez que o Presidente da Repblica no regulamento aduaneiro delegou poderes para que o chefe deste rgo, discricionariamente, decidisse quais bens so aplicveis a este mercado petrolfero. No entendimento da ABSPETRO a legislao do REPETRO deveria ter uma reviso anual ou bianual e considerar as novas possibilidades deste mercado para listar itens novos. Na opinio da ABSPETRO, nesta pesquisa, o nmero aproximado de 5% de novos equipamentos que so criados ou modificados no tem chance de usufrurem o regime REPETRO. Esse ponto ser alvo do prximo captulo, entrando como limitao do modelo REPETRO por falta de ajuste realidade do mercado petrolfero. 6.2 Falta de ajuste do modelo realidade da atividade petrolfera no Brasil O IBP como uma associao que abarca as mais importantes empresas exploradoras do setor petrolfero, foi instigado a dar um parecer sobre as dificuldades com o modelo REPETRO no que tange limitao de uma lista positiva editada praticamente da mesma forma pelo Estado brasileiro, sob responsabilidade da RFB, desde 1999. De maneira direta o IBP afirma que essa varivel restritiva, que causa limitao ao modelo e o afeta de forma negativa, est assim intocada graas a inrcia das prprias empresas que atuam no petrleo. Existe de fato um temor de que qualquer mudana legislativa venha na verdade atrapalhar ou retirar os direitos que hoje so usufrudos com esse regime. Existe um medo tamanho, que apesar de ser necessria uma transformao na norma, as empresas interessadas preferem em nada alterar, pois j conhecem as limitaes e limites de aplicao dos regimes. Apesar da limitao do modelo REPETRO, mesmo assim existem vantagens econmicas que devem ser perdidas. Um exemplo, so as empresas prestadoras de servio que j tm diversos contratos em andamento e no querem ser pegas de surpresa, com algum tipo de mudana legislativa na rea de regimes especiais, que possam traduzir em custos no previstos anteriormente em seus contratos, em especial no REPETRO. As empresas preferem manter o contrato e no responderem por possveis custos que venham surgir aps a alterao da norma, e que possam afetar os contratos em desenvolvimento.

100 Essa afirmao vai de encontro com que o da ABSPETRO informou sobre o problema da insegurana jurdica, no ponto supra 6.1, quando as empresas prestadoras de servio tm dificuldades com os fiscais da Receita Federal, que muitas vezes resolvem cobrar impostos de bens repetrveis de forma equivocada. Quando isso ocorre, o custo com esse pagamento de tributos no consegue ser repassado para a empresa que contratou os seus servios, sob a alegao que no aceitvel pagar por um tributo indevidamente cobrado pela autoridade aduaneira, que contrrio ao modelo REPETRO criado pela prpria RFB. o IBP afirma tambm que existe uma falta de comunicao entre os prprios agentes privados para buscar uma posio nica para mudar o REPETRO. Falta uma estratgia por parte das empresas para capitular (Martin, 2003) o poder pblico e demonstrar o legtimo interesse na busca da expanso do benefcio do REPETRO a outros itens, que so necessrios atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs. Alm desse problema de procurar unir esforos conjuntos por parte dos maiores interessados em melhorar o modelo REPETRO, existiu em 1999 uma corrente contrria ao REPETRO. O Secretrio da Receita da poca, dr. Everardo Maciel, foi pressionado pelas empresas nacionais, fornecedoras de itens utilizveis na prestao de servio, que no aceitavam a hiptese de ocorrer a importao de itens estrangeiros sem tributos, que promoveria uma concorrncia no perfeita. Por isso, a lista aprovada desde ento para o REPETRO foi mnima. Aqui se desvenda um dos principais motivos para limitao do REPETRO. Tanto o antigo Decreto n 3.161/99, quanto o atual Decreto n 4.543/02, art. 411 1 o presidente da Repblica transfere para a Receita Federal, tendo o poder para listar quais bens sero necessrios s operaes de pesquisa e lavra, segundo os ditames da lei do petrleo. Por outro lado, ao receber tamanha responsabilidade, a RFB tem o dever e o poder poltico de decidir o que, como, e quem poder se beneficiar deste modelo. E o principal dever saber quanto isso trar de retorno para o pas em termos no s de investimento pela renncia fiscal to apregoada, mas o quanto isso dar de retorno para sociedade. De fato a RFB deveria desenvolver um modelo economtrico para mensurar os efeitos do REPETRO, com suas variveis endgenas e possveis exgenas que afetem a economia nacional. Na percepo da Petrobras o problema com o modelo REPETRO foi que ao listar esses bens que so passveis de importao, na forma escrita e positiva, o direito criou uma trava ao processo econmico.

101 A norma est esttica deste 1999 e no permite que novos ativos, desenvolvidos com intensas pesquisas e regadas de altssimos investimentos, possam ser importados ao Brasil, com os mesmos benefcios de outros ativos, que se encontram listados no REPETRO. Isso traz um encarecimento ao processo pr-operacional atividade petrolfera no Brasil. Ocorre a tributao de uma fase pr-operacional. Essa concluso servir de base para estudo na seo seguinte 6.3 a seguir que tratar deste tema, como mais uma varivel limitativa do modelo. No se pode negar que o desenvolvimento tecnolgico responsvel pelo incremento na produo nacional de petrleo. O desenvolvimento no s ocorre pela descoberta de novas jazidas, como pelo aproveitamento de antigas, que se foram descobertas, porm pela falta de instrumentos e equipamentos eram inatingveis, sendo agora, com as novas tecnologias e criaes da indstria, possvel lanar mo de tais recursos. Afirma a Petrobras na pessoa do assessor da Presidncia que o mais urgente para melhorar a importao e exportao de bens destinados rea petrolfera a alterao do REPETRO. Deu com exemplo flagrante da falta de atualizao desta legislao ao tratamento dispensado ao equipamento denominado RISER. Essa situao j havia sido abordada no ponto anterior, com foco no desconhecimento por parte da autoridade aduaneira do funcionamento do modelo. Agora apresentado aqui como falta de capacidade poltica da Secretaria da Receita Federal em melhorar a prpria legislao ou o modelo de importao e exportao do REPETRO, perante as novas realidades tecnolgicas que afetam diretamente a explorao do petrleo e gs. H um salto de responsabilidade administrativa, no ponto anterior o problema era o chefe da alfndega, agora aqui do chefe do rgo fazendrio, que por delegao de poderes do presidente, tem mais atribuies que o prprio Ministro da Fazenda ou Ministro das Minas Energias para decidir sobre poltica energtica no Brasil, sem mencionar que esse poder concorre com o do Presidente do rgo mximo regulador ANP. Retornando ao exemplo do RISER, ficou claro que hoje permitida a importao do RISER, feito de ferro ou ao, com a suspenso total dos tributos incidentes na operao de comrcio exterior. Isto ocorre, pois a lista positiva firmada pela a Receita Federal em 1999, j previa que tal item teria esse benefcio fiscal. Entretanto, a indstria de pesquisa e lavra de petrleo no pra de investir em tecnologias de ponta, com isso nos ltimos anos foi

102 desenvolvido pele indstria internacional o RISER de alumnio, que mais leve e to eficiente quanto o modelo de ao. Alm disto, este novo tipo de RISER consegue realizar ligaes na produo, o que seu equivalente de ao no consegue atender. Porm, esse avano na pesquisa de guas profundas, em off-shore, no pode atualmente contar com o benefcio da importao com a suspenso tributria pelo REPETRO, pelo simples fato de no constar da atual lista da IN SRF 04/01. O RISER de alumnio operacionalmente o nico que pode ser mantido em longas distncias nas linhas de produo, entretanto o legislador no permite o mesmo tratamento dispensado ao equipamento de ao, sob a tica aduaneira. Aqui vale encadear o assunto com o caso da empresa El Passo mencionada anteriormente. Alm desta empresa de explorao de petrleo, a fornecedora desta tecnologia, a empresa Noble, atravs de entrevista concedida pelo seu executivo sr. Cees Van30, Revista Brasil Energia, informa que j procurou as autoridades aduaneiras para expor a limitao do modelo REPETRO. Informou que a lista positiva no alcana tal item e por isso uma barreira, pois impede a importao isolada deste item. S est sendo admissvel a importao deste bem em conjunto com a plataforma (sonda). Pelas regras fiscais quando o RISER de alumnio est acompanhado no inventrio da Plataforma, segundo as regras de classificao fiscal, tratado como um nico item prevalecendo a classificao da embarcao. Logo, o RISER alumnio admitido com benefcio do REPETRO. Nesta entrevista a empresa deixa bem claro que somado a baixa remunerao que a Petrobras paga pela utilizao das suas sondas e dado as novas propostas por outras reas do mundo, que necessitam dos seus servios pagando preos superiores ao brasileiro, o outro fator que pode ser decisivo para sair do Brasil a manuteno da tributao de importao sobre o seu RISER de alumnio. E ainda acrescenta que isso um erro burocrtico do sistema de tributao, uma vez que o mesmo tratamento no se aplica ao RISER de ao. visvel que o Estado brasileiro, pela utilizao do modelo REPETRO sofre de uma inrcia administrativa tamanha, que aparenta estar vivendo o passado e no sabe lanar de seus prprios mecanismos legislativos, como pela simples edio de uma instruo normativa, incorporando esse tal bem ao modelo, diante da macia comprovao de sua

As afirmaes feitas revista foram confirmadas diretamente pelo vice-presidente da Noble em setembro de 2007 ao autor.

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103 utilidade para rea petrolfera nacional e possveis prejuzos com a sada da nica empresa que detm a tecnologia para expandir os processos de prospeco no Brasil. Ou seja, necessria uma mudana legal, onde a prpria norma no entrave o desenvolvimento desejado pela prpria legislao brasileira para essa estratgica atividade econmica. O IBP, num trecho da entrevista que tratava sobre o tema sobre a criao do REPETRO destacou: Mas a norma hoje est parada. necessrio rever novamente essa norma para melhorar, principalmente em funo dos controles aplicados sobre as empresas que operem neste mercado. A legislao federal muito exigente no controle de importao e exportao sobre as empresas que operam neste mercado. Foi abordada a argumentao da Petrobras sobre a histria da lista inicial do REPETRO, que foram diminudas para atender a interesse nacional e defendida poca pela da Receita. Para este instituto, a reduo da lista foi negativa para a prpria indstria local. A empresa nacional no processo entra como exportadora, porm s ir exportar se a empresa estrangeira conseguir manter este item no Brasil, dentro do Regime REPETRO. Um exemplo de empresa nacional que conseguiu expandir seus negcios a empresa FMC. A ABSPETRO testemunha a respeito do momento que participaram com os demais agentes da discusso e com antigo secretrio da Receita Federal, sr. Everardo Maciel, para instituio do novo REPETRO. Apresentaram com os demais uma lista de bens que deveria usufruir a importao com suspenso de tributos e por conseqncia participar do novo regime. O antigo secretrio cortou uma srie de itens, entende que talvez esse corte da lista estivesse correto para aquela poca na dcada de 1990. Ainda na esteira de bens que deveriam participar do modelo REPETRO a Petrobras exemplifica uma situao em que as importaes de ativos aplicveis e necessrios atividade de pesquisa e produo passam ao largo da discusso. Um exemplo so os helicpteros especiais que s servem para o transporte e trao de equipamentos especiais para as plataformas e no podem ser importados com suspenso. Outro caso a

embarcao chamada baleeira que se presta para a segurana das plataformas de explorao de petrleo e gs. Se estas baleeiras no estiverem equipando tais embarcaes a Marinha no poder permitir o funcionamento de tais plataformas, pois sem equipamento de segurana a plataforma no opera. Ou seja, esses bens so essenciais para atividade de pesquisa e lavra e petrleo.

104 A Receita Federal participou da pesquisa e relata que existe dificuldade tanto para a indstria e para a prpria RFB, pois a legislao no atende plenamente aos bens que so necessrios. A lei no consegue acompanhar essa mudana tecnolgica promovidas no exterior. Entende que a entrada de novos equipamentos com a nova tecnologia est demorando a chegar ao Brasil, pois a legislao no ampara para utilizao do regime REPETRO. Os equipamentos no esto relacionados na legislao. O Estado brasileiro teria o interesse de permitir a entrada de tecnologia, porm com essa limitao da lista no permite o ingresso destes tipos de bens e sim bens de tecnologia atrasada. Quanto permanncia da lista do REPETRO com um eventual ajuste do modelo afirmam que deveria ser mantida a lista, pois d uma direo. Entretanto, a lista nova no deveria ser fechada, deveria ser exemplificativa, apesar de existir previso para bens acessrios, que no so inclusos. necessrio ter um artigo na IN para poder dar uma abertura para crescer o anexo. Esse anexo que est na atual Instruo Normativa se torna uma limitao desde 2001. Esses equipamentos so estratgicos para o Brasil e para o mundo, pois a energia estratgica. So equipamentos muito caros e no podem ser feitos em srie, levam mais de um ano para serem construdas ou reparados. Existem plataformas que so reformadas em alto-mar e no pode ser para sua produo. Outro problema que outros pases precisam de equipamentos de explorao, logo houve um aumento na demanda pela compra de plataformas de petrleo mundialmente. Por conseqncia, o Brasil poderia crescer neste segmento de construo de plataformas ou reformas, pois h procura por este trabalho no mundo todo. As plataformas so utilizveis em vrios locais, mas tambm outros pases no tm como atender a demanda de industrializao destes ativos, para obter um melhor lugar para crescer. Percebe-se claramente que existe dentro do corpo tcnico da RFB perfeito conhecimento das limitaes do modelo quanto realidade e necessidade de moldar o REPETRO num novo instrumento legal, que possa permitir o ingresso de novos bens de forma mais flexvel do que feito hoje. H o reconhecimento que a rea petrolfera tem tanto a necessidade de importar bens que possam ser utilizados nas reas brasileiras de prospeces, assim como existe tambm intrinsecamente no modelo a capacidade de dinamizar a atividade naval no Brasil, tanto pela compra e permanncia no REPETRO de plataformas de petrleo e gs, quanto a partir

105 deste modelo, que permite benefcio em fomentar essa indstria para exportar bens e servios. Com relao ao tamanho, considerado mnimo pela ABSPETRO, IBP e Petrobras da lista positiva atual do REPETRO, transparece que pode ser o reflexo de uma poltica de proteo indstria nacional, questionou-se se houve percepo por parte da RFB de uma luta da indstria nacional como corrente contrria para expandir aquela. Com a autoridade de quem participou da feitura da IN SRF n 136/87 relata que na poca, na dcada de 1980, havia realmente uma lista negativa que impedia o acesso ao Brasil de bens sob o manto de admisso temporria, porm na atual no h praticamente. Entende-se ainda, que a atual Instruo Normativa foi feita sem essa inteno, porm anexo pobre em relao quantidade de bens que poderia trazer. pobre, pois traz uma restrio na classificao fiscal. Essa classificao fiscal limita a incluso de novos bens. Como por exemplo, temos o caso da Organizao Mundial das Alfndegas (OMA) que alterou as classificaes fiscais e o anexo continua limitando essa mudana. No caso de embarcaes existem equipamentos que no esto no processo, como o caso de novos equipamentos utilizveis na explorao ou aproveitamento do gs, que no era possvel no passado, que ficavam em segundo plano: o gs era queimado agora importante, sendo passvel de aproveitamento; as tecnologias novas como o RISER de alumnio, que no passado, quando da criao da lista do REPETRO s servia os itens de ao, porm hoje existe tal mudana. Em sua opinio se o anexo no for atualizado poder ter problemas futuros. Concluiu-se que o modelo REPETRO est hoje afastando a possibilidade de importao e exportao de bens pelos seguintes motivos: falta de flexibilidade da norma e da gesto da Receita Federal em incluir novos bens que foram criados, depois de 1999, por novas tecnologias; possvel resistncia de empresas ou grupos nacionais que entendem que o REPETRO e desleal com o mercado nacional, por permitir uma concorrncia na importao sem o pagamento de tributos de itens na lista; falta de uma poltica comum em torno de um nico projeto para o melhoramento do modelo REPETRO, por parte da empresas que atuam no mercado petrolfero brasileiro; desconhecimento ou falta de informao tcnica sobre os processos de pesquisa e lavra de petrleo e gs, gerando por conseqncia dificuldades em permitir

106 admisso de bens no modelo, principalmente bens complementares ou acessrios da lista. Este ponto foi alvo de estudo no subttulo anterior; falta de compreenso por parte da RFB em aceitar que outros bens, que no somente os que esto dentro do espelho da gua ou num poo terrestre, participam em conjunto com os demais equipamentos para obter sucesso no objetivo de pesquisa e lavra de petrleo e gs, tais como: helicptero de uso exclusivo e especial utilizado no apoio e transporte de equipamentos para as plataformas; barcos de salvamento denominados baleeiras imprescindveis segurana das plataformas; itens aplicveis diretamente no processo de produo como RISER de alumnio. 6.3 Tributao da fase pr-operacional. A Petrobras na pessoa do assessor da sua Presidncia relata que existe uma miopia da legislao fiscal e aduaneira que insiste em tributar a importao de itens que so necessrios na fase pr-operacional de produo do petrleo e gs. Essa colocao foi realizada aps quesito que tratava do problema apontado na limitao do subttulo anterior. Foi mais uma vez colocado o problema de tributar o RISER de alumnio, que representa um passo desacertado ao crescimento econmico. Se forem permitidas as importaes sem custo de bens destinados pesquisa e explorao de petrleo e gs, na sua fase pr-operacional, certamente na fase de venda dos produtos obtidos a partir do refino haver um retorno financeiro maior para o Estado na forma de royalties e tributos. A causa disto ser o maior fluxo de recursos no pas para investimento na fase de pesquisa e lavra e conseqente elevao do volume de produo. Conclui-se, a partir das informaes da empresa Petrobras na pessoa do assessor da Presidncia, Rui, que a poltica fiscal para o setor petrolfero poderia ser redirecionada, mudando o tratamento hoje dispensado as fases de pesquisa e explorao no Brasil. A ABSPETRO tambm refora essa linha de questionamento sobre o tratamento fiscal que vem sofrendo a fase pr-operacional do petrleo e gs. Logo no incio da discusso sobre a lista de bens repetrveis em 1999, comprovou que haveria custos adicionais sobre a fase pr-operacional, caso no houvesse a incorporao pelo regime daqueles bens sugeridos pelas empresas do setor.

107 Informa que hoje no mais necessrio apresentar qualquer clculo sobre isto, diante da flagrante importncia do tema para a economia brasileira. A lgica simples e sem REPETRO haver mais operadores no mercado. Esse raciocnio um temor para as empresas associadas ABSPETRO, uma vez que elas dependem de novas firmas entrantes no mercado de pesquisa e explorao de petrleo e gs para poderem ter novos clientes. Fica claro que a ABSPETRO dependente de poltica fiscal no Brasil para expandir-se na cadeia econmica do Petrleo. Em primeiro lugar entram no processo produtivo as empresas que detm concesso para extrair petrleo, como as associadas ao IBP. Se essas empresas no aderirem no esforo de explorao de petrleo, atravs de uma regra justa por parte do Estado, inclusive em matria aduaneira, as demais empresas que so contratadas no tero mais para quem prestar servios e deixaro esse mercado. Conclui-se at aqui que o sentimento que reina na ABSPETRO que se no houver mudana no REPETRO isso poder levar ao afastamento de novas empresas no sistema de pesquisa e lavra de petrleo e gs no Brasil. A ABSPETRO entende que esse modelo de REPETRO comparado com os modelos internacionais para que se viabilize na explorao apresenta um descompasso com o mercado internacional. No exterior no existe a tributao da fase de explorao de petrleo, mas sim na fase de produo. Pode-se mencionar como exemplo de pases que adotam a poltica de tributar s na fase de produo, a regio do Mar do Norte, os EUA, e a Europa, onde os pases que j tem uma economia forte incentivam essa fase. Essa ltima afirmao pode ser comprovada com o trabalho apresentado por equipe de pesquisa e trabalho da PUC-Rio, aps encomenda de estudo pela ANP, do ano de 1998/199931. Nos pases analisados encontram-se a Inglaterra e a Austrlia, cujo os governos no tributaram na fase pr-operacional. O resultado foi o fortalecimento do setor petrolfero e as demais empresas do mercado interno que forneceram para essa indstria. Hoje, inclusive, essas firmas tm o perfil de atender com qualidade a sua demanda interna, o principalmente por exportar equipamentos para todo mundo com alta tecnologia. Tal colocao foi confirmada pela ONIP, onde o seu superintende atesta que, com base nesta pesquisa, foi criada aquela prpria organizao, com interesse de estruturar as firmas nacionais para esse mercado e procurar desenvolver e defender polticas para garantir que

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Equipe de estudo da PUC-RJ ano de 1999:

108 uma parcela aprecivel de investimentos fosse revertida em favor do mercado brasileiro. Esse tema ser na seo a seguir alvo de anlise mais profunda. Segundo a ABSPETRO, o REPETRO da forma que se encontra agora poder assustar os novos entrantes no mercado. Esse sentimento da falta de compreenso das autoridades do Estado sobre a importncia desse assunto pode ter como conseqncia a falta de estmulo para o setor. Como foi dito, no modelo internacional ocorre um incentivo na fase de explorao sem tributar, enquanto no Brasil o modelo tributar essa fase. Na percepo da ABSPETRO hoje cerca de 70% dos bens complementares pagam tributos. O REPETRO no consegue atender plenamente desonerao fiscal de itens e insumos. Neste ltimo caso os insumos no podem usufruir o regime REPETRO, pois os bens que ingressam neste modelo no podem ser consumidos e devem, ao fim de sua utilizao, ser devolvidos ao exterior, atravs do processo de reexportao. Neste mercado de prestao de servio existem situaes em que cada empresa tem tecnologia prpria, onde no existe a possibilidade de empresas nacionais fornecerem esses itens, logo, s resta a importao de suas empresas no exterior que h anos detm fabricas especializadas e com alta tecnologia. Pelo estudo da PUC32 a Gr-Bretanha incentivou o parque nacional a desenvolver indstrias locais na expectativa de participar do processo que se iniciava, de explorao do petrleo em sua regio. Hoje essas firmas, alm de atenderem demanda interna, exportam bens e servios para o resto do mundo. Como exemplo desta situao da necessidade de importar insumos, que sejam aplicados aos bens admissveis ao REPETRO pode-se citar o caso da importao de placas e peas exclusivas para ferramentas. So partes e peas exclusivas que no so fabricadas no Brasil, onde a indstria nacional no tem como atender a vrias empresas que detm tecnologia prpria. J existe no Brasil mo-de-obra para reparar esse equipamento. A demanda por essa mo de obra exponencial, e na verdade h carncia de pessoal qualificado para reparar tais equipamentos. Na expectativa da ABSPETRO existe um mercado de 100 anos de explorao no Brasil pelo menos. Aqui necessrio fazer um reforo ao funcionamento do modelo atual do REPETRO, que basicamente uma exceo do regime de admisso temporria.33 A lgica fiscalista simples: bens que ingressem no regime de admisso temporria permaneceram por um

32 33

idem nota anterior Segundo dispe a alnea e do 2 do art. 6 da Instruo Normativa da SRF n 285/03.

109 lapso de tempo determinado no Brasil e posteriormente sero devolvidos ou reexportados ao exterior. Logo, qualquer item que, previamente admisso, saiba-se que ser consumido no processo ou finalidade permissvel pelo regime, incompatvel na essncia com o prprio regime, pois no haver sua devoluo ao mercado externo. Sendo assim, so cobrados os tributos de imediato. Segundo declarao da ABSPETRO, se for feita uma anlise do universo total de bens que so utilizados na pesquisa e lavra de petrleo e gs, levando-se em considerao o uso do REPETRO, pela aplicao do modelo de admisso temporria, tem-se que 70% no sejam tributveis. E afirma a ABSPETRO, que mesmo assim, para as empresas prestadoras de servio, o modelo REPETRO pouco e no atende a todos. Se analisarmos em volume de processos administrativos para a importao de bens para rea de Campos, realizada pela Petrobras, a maior operadora tem o seguinte cenrio. Nmeros de processos administrativos no ano de 2006 segundo a natureza fiscal:
Consumo Repetro Total geral 2.050 133 2.183

Quantidades de Processos Desembaraados em 2006 - Petrobras Bacia de Campos

Consumo Repetro

Grfico n 17 produzido pelo pesquisador a partir dos dados da Petrobras S.A. No entendimento do pessoal da equipe de Maca-RJ da Petrobras,34 que atua com o despacho aduaneiro para toda a Bacia de Campos, metade dos processos acima

Conforme e-mail recebido da Petrobras com dados e tabelas de tributos pagos pela prospeco na Bacia de Campos no ano de 2006

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110 considerados como regime de tributao comum poderia ser tratadas como REPETRO. Logo esses processos no sofreriam qualquer tipo de tributao. Entretanto, por causa do entendimento diverso da RFB ou mesmo Receita Estadual, onde os tributos federais ou estaduais so cobrados faz com que 1.025 processos de importao no sejam utilizados no modelo em estudo. Os valores pagos de tributos referentes ao ano de 2006 so da ordem de R$ 199.296.643,09.35 Ou seja, parte deste desembolso no seria efetivada pela empresa Petrobras, se fosse aplicado de forma mais razovel o modelo REPETRO pelas autoridades do fisco federal e estadual. O cerne da colocao do pessoal tcnico da Petrobras limitao de acesso ao modelo motivado por desconhecimento e complexidade, j abordados na seo 6.1. supra. Abaixo se apresenta um grfico elaborado pela Petrobras S.A. demonstrando os valores de pagos por espcies de tributos no ano de 2006.
Tributos pagos - BACIA DE CAMPO PETROBRAS - ANO DE 2006
14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1 3 5 7 Meses 9 11

Valores em Reais

I.I I.P.I PIS COFINS TX. SISCOMEX ICMS

Grfico n 16 Fonte Petrobras S.A.

Por outro lado, o REPETRO, mesmo com as limitaes apontadas na pesquisa, permitiu a Petrobras nos ltimos seis anos, para importao de bens, excludos as plataformas, em todos os seus projetos de explorao na Bacia de Campos uma suspenso tributria no montante de R$ 1.623.590.513,63.36 Alm do problema da tributao por parte da Unio para a fase pr-operacional na produo de petrleo e gs, existem problemas tambm com o ICMS - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao de competncia estadual que tem como ente tributante os estados da Federao.
35 36

Fonte Petrobras S.A. setor aduaneiro Maca-RJ, julho de 2007. Idem da nota anterior

111 Cada estado tem a competncia dentro dos limites definidos na Constituio Federal para legislar dentro dos princpios federativos em matria de ICMS. Atualmente, o ICMS por fora do acordo CONFAZ n 59/88 pode acompanhar a posio da Unio e reconhecer o regime suspensivo e no cobrar o ICMS nas operaes de importao. No caso do estado do Rio de Janeiro o seu atual governador quer retirar o estado do Acordo CONFAZ n 59/88 e cobrar o ICMS na fase de pesquisa e lavra, pois entende que a medida no prejudicaria a rea petrolfera ou mesmo geraria desemprego, pois uma atividade de risco com excelentes resultados. J o secretrio de Fazenda do Estado do RJ defende que poca da edio do modelo REPETRO ajustado ao ICMS, foi criado para mudar o cenrio econmico da poca do Presidente Fernando Henrique Cardoso, o barril de petrleo ao valor de US$ 16,00, neste perodo o Brasil tinha um dficit de conta corrente de US$ 30 bilhes ao ano, a Lei de Petrleo acabava de ser aprovada, e a Petrobras dava os primeiros passos para a retomada da profissionalizao da empresa. O secretrio de Fazenda atual reclama ainda dos valores de crdito fiscal que foram concedidos em anos anteriores, onde segundo os clculos fazendrios alcanam o montante de R$ 250 milhes. inteligvel que o verdadeiro problema desta limitao extremamente poltico conforme os dizeres do governador do estado fluminense (Revista Portos e Navios, 2007): Essa histria de desonerar o investimento no tem cabimento. O petrleo s vem aumentando o valor. A Petrobras, com quem tenho boa relao, v o lado dos acionistas da empresa e eu, o dos meus acionistas, que so os 15 milhes de habitantes do meu estado. Preciso pagar melhor a polcia e investir melhor em segurana, sade e educao, mas para isso, preciso de receita. Esse acordo de iseno muito ruim para o Rio de Janeiro. Alm das dificuldades sob a tica poltica, a Lei Estadual denominada Valentim do estado do Rio de Janeiro representa a maior dificuldade para as empresas, pois alm de difcil entendimento jurdico, j foi declarada inconstitucional, permitia cobrar o ICMS do REPETRO. O IBP quanto a essa posio afirma que em matria assinada pelo seu presidente sr. Joo C. Frana de Luca no jornal Gazeta Mercantil em 2007, que a cobrana de ICMS sobre equipamentos de explorao e produo de petrleo defendida como um equvoco. A

112 iseno prevista no convnio n 58/99 do Confaz foi acordada por todos os estados, na poca da abertura do mercado brasileiro, como forma de atrair novos players e ao mesmo tempo incentivar a indstria local de equipamentos. Relata que, em 2002, o Estado do Rio de Janeiro tentou rever a medida atravs da Lei Valentim, julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justia. Pela situao acima descrita, verifica-se que o modelo REPETRO alvo do interesse fiscal do estado do Rio de Janeiro, que tem o objetivo de tributar desde o incio de sua criao. Para esse assunto a soluo proposta seria a tributao a uma alquota diferenciada algo em torno de 2% ou 5% em funo da possibilidade de aproveitamento dos crditos. Caso a operao de importao no REPETRO seja tributada a alquota de 2% no haver a possibilidade de ter crdito para futuras compensaes do ICMS. Entretanto, se for aplicado alquota de 5% haveria a possibilidade de obter-se o crdito fiscal. Aps a fase de pesquisa e com a plena operao da rea petrolfera com sua produo o estado brasileiro procede cobrana dos chamados royalties, entre outros encargos. Logo o setor da economia que investe na produo de petrleo no Brasil tem que desembolsar ao Estado durante a fase pr-operacional de investimento e risco para localizar a rea propicia para produo vivel economicamente, bem como tem que desembolsar recursos ao Estado quando o poo comea efetivamente a sua extrao. Para se ter uma idia basta verificar os dados da ANP, que informam o quantum de recursos foram recebidos das empresas e repassados ao Estado. As tabelas a seguir apresentam as alquotas e os beneficirios da distribuio dos royalties, conforme estabelecido na legislao pertinente.

Parcela de 5% - Lei n 7.990/89 e Decreto n 01/91

70% Estados produtores Lavra em terra Lavra na plataforma 20% Municpios produtores 10% Municpios com instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural 30% Estados confrontantes com poos

113
30% Municpios confrontantes com poos e respectivas reas geoeconmicas 20% Comando da Marinha 10% Fundo Especial (estados e municpios) 10% Municpios com instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural

Parcela acima de 5% - Lei n 9.478/97 e Decreto n 2.705/98

Lavra em terra 52,5% Estados produtores 25% Ministrio da Cincia e Tecnologia 15% Municpios Produtores 7,5% Municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural 25% Ministrio da Cincia e Tecnologia 22,5% Estados confrontantes com campos 22,5% Municpios confrontantes com campos 15% Comando da Marinha 17,5% Fundo Especial (estados e municpios) 7,5% Municpios afetados por operaes nas instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural

Lavra na plataforma continental

Esses percentuais representam os seguintes valores pagos: I) II) Bnus de assinaturas para as sete rodadas de licitao - R$ 3,269 bilhes Royalties dos anos de 1997 a 2006 - R$ 32,2 bilhes, sendo que no ano de 2006 foram distribudos para 10 Estados da Federao e aproximadamente 900 municpios III) IV) V) Arrecadao de participao especial dos anos de 2000 a 2006 - R$ 31,3 bilhes Pagamento pela ocupao ou reteno de rea - R$ 839,3 milhes Pagamentos aos proprietrios da terra de 1998 a 2006 - R$ 469,99 milhes

Por esses valores e metodologia de arrecadar recursos para o Estado pelo controle da atividade petrolfera j, por si s, justificaria a no-tributao da fase pr-operacional, como so feitos nos pases com desenvolvimento econmico e tecnolgico no setor, tais como Gr-bretanha, Noruega e EUA.37

37

Fonte Pesquisa da PUC para ONIP e ANP em 1999.

114 6.4 Pelo acesso da indstria nacional fabricante de produtos para fornecimento de insumos aplicveis fabricao de bens repetrveis Ao iniciar-se a entrevista com a Organizao Nacional da Indstria do Petrleo verifica-se que a grande preocupao de mostrar as dificuldades para que empresas nacionais participem do movimento econmico brasileiro no setor petrolfero brasileiro. Um exemplo do problema de participao do fornecedor nacional seria o caso da empresa FMC, que produz vlvulas que so exportadas fictamente para exterior e posteriormente mantidas aqui em REPETRO para serem utilizadas em reas de explorao. A FMC por sua vez tem a necessidade de comprar componentes para a industrializao final de suas vlvulas. Por exemplo, a empresa paulista seria concorrente na venda deste insumo com uma empresa estrangeira exportadora do mesmo insumo. A FMC tem a opo de comprar da empresa estrangeira por intermdio do regime suspensivo Drawback modalidade suspenso, uma vlvula para rvore de natal. Sendo assim, a empresa FMC pode optar por usar o regime especial e ter a importao desta vlvula sem custos fiscais: II, IPI vinculado importao, PIS/ COFINS, ICMS e AFRMM. J se optar em comprar no mercado interno, atravs de fornecedor paulista, ter que arcar com os custos tributrios, sem mencionar os custos sociais, que hoje fazem parte do valor final de venda. Logo, a opo racional comprar no mercado externo. Da nasce a assimetria no REPETRO, apesar do equipamento denominado rvore de natal molhada na sua lista positiva. Os fornecedores intermedirios das empresas nacionais no usufruem do modelo. No entendimento da ONIP o REPETRO funcionaria na sua plenitude se a empresa PNBV comprasse todos os insumos necessrios tanto para serem aplicados diretamente como ativos de pesquisa e lavra, bem como se fosse responsvel pela colocao dos insumos que produzissem esses ativos.

115

OPERAAO SOB REPETRO

FABRICANTE ESTRANGEIRO EMPRESA ESTRANGEIRA

Adm. Temporria

Drawback
II = 0 IPI = 0 ICMS = 0 PIS = 0 COFINS = 0

Sem cobertura cambial

II = 0 IPI = 0 ICMS = 0 PIS e COFINS = 0

Arrendamento ou aluguel
IRRF= 15

Afretamento
IRRF=0

Exterior Brasil
FABRICANTE NACIONAL
Entrega Fsica

EMPRESA BRASILEIRA

(*) Resoluo SER/RJ n.45/2003 incidncia de 18 ou 19 %

Fluxo n 06 Fonte ONIP38 - REPETRO e a indstria nacional. Aps a entrevista realizada junto a ONIP na pessoa de seu superintendente, foi encaminhada RFB e-mail solicitando alteraes da legislao do REPETRO, que vem ratificando os pontos abordados neste presente estudo. Conforme texto de recomendao da ONIP,39 com relao ao fluxo acima, a crtica ao modelo REPETRO versa sobre o seu no alcance indstria nacional, onde o fabricante nacional, beneficirio do regime, tem a opo de comprar insumos e componentes no mercado internacional com desonerao integral, inclusive de ICMS, atravs de regimes suspensivos como o Drawback. No entanto, estes mesmos componentes quando adquiridos no mercado nacional estaro sujeitos ao pagamento integral dos impostos, configurando grave assimetria. Este o principal entrave no que tange aos impostos federais. Cabe mencionar que este problema no se configura quando o fabricante nacional um estaleiro, por exemplo, que tenha sido habilitado pela Receita para operar regime de entreposto aduaneiro. No entanto, quando se trata de fornecedor de equipamentos para plataformas, ou de conjunto de

Conforme e-mail encaminhado, em agosto de 2007, a Diviso de Administrao Aduaneira da 7, da SRRF, com intuito de pedir soluo na alterao do modelo do REPETRO, previsto na IN SRF n 04/01 e encaminhado tambm, posteriormente, pelo superintendente da ONIP para fazer parte desta pesquisa. 39 Idem da nota anterior

38

116 equipamentos (skids e mdulos) onde esta possibilidade no possvel, o problema se verifica. 40
A ONIP aponta a falha em processo industrial destinado ao desenvolvimento dos estaleiros

nacionais, que visam operaes de exportao com sada ficta e admisso no REPETRO. A nova assimetria indicada pela ONIP est contida nos modelos da IN SRF n 513/04, entreposto para construo de plataforma, ou na aplicao da IN SRF n 241/02, entrepostos conhecidos como Plataforma Porturia Industrial ou Porto Seco Industrial ou Aeroporto Industrial, que permitem, s grandes empresas (estaleiros), realizar importaes de itens nacionais que foram exportados em DAC,41 sem nenhum tipo de nus tributrio. Aps a exportao, as mercadorias ou insumos intermedirios, para serem admitidos no entreposto industrial, sero aplicados em uma planta para a construo da plataforma. Acabada a plataforma com bens nacionais o projeto fica com 55% a 75% do contedo nacional,42 dependo de cada fase da operao de industrializao casco ou mdulos da plataforma (BNDES, 2007). Esses foram os processos das diversas plataformas construdas no Brasil, ponto j apresentado no item 2.3, conforme os fluxos n s 02 e 03. A questo que no existe nos modelos mencionados uma varivel que facilite a exportao ou compra no mercado interno por parte de empresas menores, que no tenham capacidade, que seja econmica ou tcnica para promover essa forma de exportao ou venda para o exterior. No tem como o fornecedor brasileiro conseguir colocar uma offshore para compra e reintroduzir no Brasil, via IN SRF n 241/02 ou IN SRF 513/05 e, finalmente, ingressando no modelo REPETRO. Conforme declarao da Mau-Jurong, o estaleiro vem buscando novas empresas nacionais com tecnologia de ponta. O esforo passa inclusive pelo ensinamento a esses fornecedores das regras aduaneiras que permitam a exportao no processo de DAC, segundo o previsto na IN SRF n 266/02, onde s admitido no regime a mercadoria que consigne a venda sob a clusula "DUB" (delivered under customs bond).
43

O problema com as empresas

bis item nota anterior Vide fluxo n 02 e 03 item 2.3 desta pesquisa. 42 Contedo nacional determinado pela ANP como condio imposta em edital pela agncia para a empresa vencedora do leilo ter o direito de explorar o petrleo, em territrio nacional ou conseguir financiamento do BNDES. 43 O preo na condio de venda DUB compreende o valor da mercadoria, acrescido das despesas de transporte, de seguro, de documentao e de outras necessrias ao depsito em local alfandegado autorizado e admisso no regime, conforme 1, do art. 188, da portaria SECEX n 35/06.
41

40

117 nacionais que para fornecerem para esse estaleiro, alm das limitaes operacionais de qualidade e condies tcnicas, tangencia tambm no conhecimento tcnico dos modelos aduaneiros de exportao. O tema j foi discutido no tpico 6.1 acima. A ONIP afirma que a sada para essas indstrias nacionais usar o benefcio do sistema de venda industrial denominado drawback verde e amarelo, 44 que um instrumento de difcil aplicao. A dificuldade mencionada pela ONIP que nesse modelo que foi criado para dar acesso s empresas nacionais de venderem seus produtos intermedirios a fabricantes-exportadores sem a cobrana de IPI, porm depende de autorizao expressa da fiscalizao da Receita Federal. Nestes casos so fiscais dos tributos internos IPI, que no facilitam a concesso do benefcio e acabam por minimizar a nica chance das empresas nacionais de competirem com o mercado externo. O fato que por simples desconhecimento da RFB da importncia deste assunto para o mercado nacional, desconhecimento dos modelos existentes na alfndega, que pertencem a prpria Receita Federal, os auditores fiscais que atuam no IPI acabam criando uma barreira e promovendo mais uma vez a assimetria no mercado. Conclui-se que a RFB est preocupada com tributos internos e provavelmente sente dificuldade de compreender e facilitar essa operao da concesso do Drawback Verde e Amarelo. Aqui cabe refletir que o problema da assimetria se d tanto por falta de ajuste do modelo REPETRO, quanto pela falta de compreenso por parte de outras reas da Receita Federal, como a fiscalizao de tributos internos IPI sobre a importncia do Drawback Verde Amarelo para as empresas nacionais, que disputam mercado com as estrangeiras. Esse ltimo tema um ponto de interseo com o primeiro ponto analisado em 6.1, porm com um novo foco. No ponto 6.1 - desconhecimento baseado em trabalho do fisco da rea aduaneira que, em tese, deveria conhecer os ditames de sua especializao. Aqui o desconhecimento ainda mais distante das necessidades do comrcio exterior, pois so
Benefcio previsto na Lei n 8.402/92 art. 3 c/c Dec. 4544/2002, art.42, incisos IV, XIV e 2 Regulamento do IPI. O Regime do Drawback "Verde e Amarelo" consiste na suspenso do IPI sobre as matrias primas, produtos intermedirios e materiais de embalagens nacionais, com finalidade para a industrializao de produtos a serem exportados, nas mesmas condies do outro regime Drawback suspenso de competncia do SECEX.
44

118 auditores do IPI que esto, ainda mais, margem do processo, vestidos sob o vu do interesse arrecadador e dificultam a concesso do benefcio do Drawback Verde e Amarelo. At agora percebe-se que, em torno deste assunto, fornecer insumos, equipamentos ou bens para o REPETRO s permissvel em sua plenitude, para o gozo dos benefcios fiscais, para grandes vendedores nacionais com uma estrutura administrativa fiscal competente. Um exemplo de empresa fornecedora intermediria, conforme declarao do diretor do Estaleiro Mau-Jurong, que tem excelente qualidade e organizao, essa empresa de Santa Catarina WEG. Essa empresa ora fornece motores para serem agregados as plataformas de petrleo, ora fornece a tinta que ser utilizada na pintura da plataforma, como foi o caso recente da ltima plataforma P-54 batizada pela Petrobras, no estaleiro da Mau e localizada em rea alfandegada na cidade de Niteri. A WEG venceu licitao internacional promovida pela Petrobras para o fornecimento de 80 toneladas de tintas para a plataforma P-54 e esse contrato est avaliado em US$ 1 milho (Bortot, 2007). A embarcao, do tipo FPSO (Unidade Flutuante de Produo Armazenamento e Transferncia), possui capacidade para produzir 180 mil barris de petrleo por dia, alm de estocar 2 milhes de barris e comprimir 6 milhes cbicos de gs. A construo da P-54, feita de forma modular, contou com 62% de contedo nacional, levou 39 meses que custou US$ 900 milhes (Pinto, 2007).

Foto n 01 - Estaleiro Mau- Jurong, casco da plataforma pintado com tinta nacional fornecedor empresa Catarinense WEG. Fonte: tirada pelo autor no batizado da P-54 em ago. 2007

119 Exatamente neste ponto de escolha por parte do estaleiro nacional de empresa estruturada para atender a sua demanda que a ONIP, atravs de pedido RFB, ratifica o problema da limitao do modelo indstria nacional, advindo no s do problema da afetao dos preos pelos custos fiscais inexistentes pela concorrncia como importado no REPETRO, mas pelo chamado custo de conformidade (Bertolucci, 2001). O custo de conformidade na tributao so os que abrangem as pessoas fsicas e jurdicas que tm de cumprir as obrigaes principais ou acessrias definidas pelo Estado, segundo os preceitos do direito tributrio. No exterior so designadas compliance costs of taxation, que representa o sacrifcio para atender s disposies legais e em portugus como custo de conformar sua atividade s normas tributria, assumindo a forma estabelecida pelo Poder Pblico (Bertolucci, 2001). Na opinio da ONIP necessrio considerar, como assimtrico, tambm, os procedimentos necessrios para que os benefcios fiscais possam se processar. Em outras palavras, imprescindvel que os processos para desonerao do produto nacional tenham o mesmo nvel de complexidade, e, portanto, de custos de administrao e gerenciamento, que as operaes de drawback, por exemplo. A critica ao modelo REPETRO, neste ponto da pesquisa, passa pelo custo de conformidade da norma fiscal, que se torna muito oneroso para as empresas nacionais de porte pequeno ou mdio, que no tm como competir inclusive internamente com empresas do porte da WEG, muito menos com empresas no exterior que esto fora do alcance do ordenamento jurdico tributrio nacional e tm ainda a seu favor o ingresso de seus produtos fornecidos indstria petrolfera nacional pelo modelo REPETRO. A citao do modelo fiscal do IPI, denominado drawback verde e amarelo, um exemplo, mais uma vez mencionado pela ONIP, atravs de pedido RFB. Em muitos casos, as empresas no a utilizam em razo de sua complexidade. Por conseqncia, natural que os beneficirios do REPETRO optem pelo fornecimento externo por ser mais fcil e, conseqentemente, mais barato sob a tica dos procedimentos necessrios. Tem-se at aqui duas situaes limitativas indstria nacional: uma pelos custos fiscais arcados de forma singular pela pequena e mdia empresa nacional; e a segunda pelos custos de conformidades dos modelos fiscais, que oneram e que, pela sua complexidade tcnica, impedem o acesso ao modelo REPETRO, no permitindo uma concorrncia perfeita no mercado.

120 Com relao aos custos tributrios, obrigao principal de pagar os impostos, a ONIP para atestar essa limitao do modelo REPETRO contratou a firma de consultoria Internacional Delloite para realizar um estudo tcnico e avaliar a assimetria entre o mercado nacional fornecedor e os mercados estrangeiros, concorrentes ao nacional. Foi realizado um estudo comparativo contbil entre os custos existentes na importao de um produto estrangeiro e a compra deste mesmo bem no mercado nacional para atender s necessidades da indstria de explorao e produo de petrleo e gs. O foco do trabalho foi somente fiscal. O resultado foi a onerao dos tributos pertinentes na cadeia produtiva maior quando adquiridos os insumos no mercado interno em relao aos fornecedores do mercado externo. O cenrio da pesquisa foi a possibilidade de um estaleiro nacional instalado no estado do Rio de Janeiro comprando insumos e produtos intermedirios e utilizando-se de fornecedores nacionais do mesmo estado ou de outro estado do pas. Comparando-se os custos tributrios pela importao dos mesmos itens, utilizando-se ora da Plataforma Porturia Industrial Regime especial de Entreposto Aduaneiro IN SRF n 241/02, ora utilizando-se do entreposto para construo de Plataforma de Petrleo, previsto pela IN SRF n 513/05. Resultado da anlise da empresa foi que pelos modelos atuais (os outros regimes especiais) aplicveis indstria naval fabricante de plataformas e mdulos, os efeitos seriam os mesmos da aplicao das normas 513/05 e 242/02 e no haveria diferena de custos fiscais entre as firmas nacionais e as estrangeiras. A diferena seria no tratamento do ICMS, sendo mais garantido o efeito da iseno para importao do que para as empresas nacionais fornecedoras conseguirem o mesmo tratamento. Pode-se dizer que mesmo para as operaes de compra de insumos nacionais utilizando-se o modelo n 241/02 os efeitos da suspenso do IPI no fornecimento para o entreposto da exportao no est explcita, trata-se na verdade de um entendimento dos doutos da rea jurdica. At o presente momento no se conhece por parte da RFB qualquer tipo de questionamento sobre esse tema. Sendo assim, alm dos problemas com o fornecimento de insumos ou produtos intermedirios para empresas fabricantes de plataformas pelo ICMS, pode-se ter ainda um futuro incerto quanto s vendas do mercado interno destinado a exportao dos estaleiros que estejam utilizando, por exemplo, a Plataforma Porturia Industrial.

121 Entretanto, para as operaes de compra no exterior o modelo claro e seguro e permite o ingresso dos materiais intermedirios estrangeiros com pleno gozo da suspenso fiscal. Atravs de entrevista com a empresa Petrobras a maior encomendante de plataformas indstria brasileira, via exportaes, para sua controlada no exterior PNBV, o coordenador tributrio afirma que a deciso de construir ou no uma plataforma no Brasil passa pelo vis fiscal. Segundo a entrevista do Mau-Jurong maior fornecedor e exportador de plataformas Petrobras, desde implemento do modelo REPETRO, percebe-se que por parte do estaleiro brasileiro as variveis fiscais esto sob certo controle e satisfazem a um modelo de minimizao dos custos. Porm deixou claro que a partir do momento que termina a montagem da plataforma e a exporta pela clusula DUB termina qualquer responsabilidade com o fisco federal ou estadual. Isso de fato verdade, porm, a partir da entrega do bem ao comprador no exterior, aqui no Brasil, segundo esta clusula mercantil, o problema passa ser da empresa compradora no exterior juridicamente proprietria, a firma PNBV. O problema o ICMS, principalmente do estado do Rio de Janeiro, que no aceita a figura do DAC e entende ser cabvel a cobrana do tributo estadual, pois sabe que no fim da operao a plataforma no sair fisicamente do Brasil e permanecer na atividade do REPETRO. Desta forma, a Petrobras antes de fechar o projeto de compra de uma plataforma de petrleo, em valores hoje de aproximadamente U$S 1 bilho, dever avaliar sob a tica fiscal se comprar no Brasil ou no exterior. Hoje o setor tributrio da Petrobras faz uma anlise para dar o sinal verde nos projetos ligado rea petrolfera de montantes superiores a US$ 25 milhes. necessrio responder algumas questes: Por qual empresa vai comprar os produtos da rea petrolfera. Existe uma definio entre a possibilidade de comprar no Brasil por meio da empresa Petrobras ou de comprar por intermdio da empresa no exterior, atravs da PNBV. Tipo de Mercado Se optar pela construo no mercado brasileiro sabe-se que ter que atender s regras de contedo nacional que variam de 60% a 65%. Estes percentuais so determinados pela ANP ou so BNDES. So analisados os possveis impactos pelo pagamento de custos como IPI, PIS/COFINS, ICMS. necessrio estudar o modelo de construo e venda e verificar se os custos fiscais faro parte do preo final ou a empresa fornecedora gozar de algum tipo de

122 benefcio tributrio, que desonerar a produo. Neste instante, se estudam tambm os efeitos fiscais da exportao com sada ficta ou utilizao da exportao em Depsito Alfandegado Certificado DAC. Capacidade de fornecimento - Outra varivel analisada pela Petrobras saber a capacidade das indstrias nacionais em fornecer os insumos, pois se uma empresa do Estado, por exemplo, So Paulo, no tem capacidade de fornecer, por estar no limite de sua capacidade instalada, deve-se pensar em outros estados ou pases fornecedores. Logo, dependo da logstica de compra de insumos, a varivel fiscal passa a ser preponderante no modelo de aquisio de insumos nacionais ou estrangeiros. Aps a anlise destas questes dar-se- orientao para o coordenador do projeto, que normalmente pede o auxlio do tributrio para o orientar na aquisio de ativos para operar com o modelo REPETRO. A Petrobras, por intermdio de outro interlocutor da assessoria da Presidncia relata que as limitaes tecnolgicas so uma varivel para poder se utilizar um equipamento no REPETRO. As empresas nacionais so carentes em alguns casos de tecnologia para a fabricao de determinado bem, perdendo a oportunidade em fornecer indstria do petrleo. Soma-se a isso o problema da lista do REPETRO, que muitas vezes no contempla determinado item, que seria passvel de exportao com sada ficta. Esse problema existe desde 1999 at a presente data. Sendo assim, a atividade de pesquisa e lavra no pode esperar, tem pressa e urgncia em manter a auto-suficincia na produo de petrleo nacional. E acaba importando determinados bens com o pagamento de tributos, ficando a indstria nacional margem do processo. Com isso constata-se que a Petrobras tem uma ateno muito grande para as polticas tributrias, seja federal, seja estadual. As variveis fiscais podem prejudicar a participao da empresa nacional no processo petrolfero, agravado ainda pela ausncia de tecnologia para o fornecimento de novos itens para esse especfico mercado. Mesmo que a empresa invista em tecnologia poder sofrer concorrncia com os produtos importados, pois o atrativo da suspenso fiscal da exportao com sada ficta no poder ser usada no REPETRO. A falta de uma lista mais ampla no permite o ingresso daquele bem com a suspenso fiscal, por falta de previso da RFB. Conseqncia falta de incentivo. Alm do problema tecnolgico e falta de incentivo do REPETRO, ainda sofrer

123 possivelmente com o ICMS, como no caso do estado do Rio de Janeiro, que no reconhece a figura da exportao com sada ficta e tributar ainda mais com alquotas de 19%. A ABSPETRO confirma a lgica da anlise fiscal para compra de partes e peas para ferramentas que so necessrias para manuteno e garantia de pleno funcionamento. As empresas prestadoras de servio associadas ABSPETRO detm cada uma sua tecnologia prpria para fabricao de suas distintas ferramentas, que muitas vezes tm alguma planta fabril em outra parte do mundo. A distino ocorre pelos processos diferentes de fabricao, tecnologias e utilizao das ferramentas. No existem no mercado servios ativos comuns fabricados por uma nica empresa. Isso muito difcil, sendo um limitador para empresa nacional criar uma indstria fornecedora para atender s empresas prestadoras de servios na rea do petrleo. Logo, se for possvel importar uma pea ou parte de uma ferramenta para trabalhar nos poos de petrleo, que no seja de sua matriz no exterior, a empresa no Brasil, responsvel pela importao, dever fazer uma anlise criteriosa para saber dos possveis custos fiscais da operao. A lgica simples: ser feita uma comparao pela aquisio no mercado nacional com o mercado externo, onde as variveis do REPETRO iro pesar. Caso uma indstria fornecedora possa promover uma exportao com sada ficta e isso torne o produto mais atraente que a importao de um concorrente internacional, isso ser feito. No caso da Empresa BAKER a associada pode estar no Mxico, na Alemanha, nos Estados Unidos. Essas fbricas precisam conseguir o melhor preo em qualquer lugar do mundo que oferea para depois mandar as compras dos ativos para o Brasil e usufrurem o REPETRO. Caso contrrio, se o bem no gozar dos benefcios do modelo REPETRO, certamente esses custos de tributos internos, alm dos custos sociais embutidos no preo da mercadoria, afetaro de forma negativa na tomada de deciso, pela escolha da compra da pea ou item no mercado externo em detrimento do interno. Hoje no Brasil existem fornecedores nacionais de alta tecnologia, mas existe fornecedor de compra de menor tecnologia, como por exemplo, bomba de lama que nunca ser fabricada no Brasil, mas os seus sobressalentes poderiam ser fornecidos. A ONIP refora em sua entrevista que a indstria nacional fornecedora para bens utilizveis no mercado petrolfero teve alguma proteo, quando na dcada 1970, o governou criava barreiras s importaes. Hoje de fato cria-se um estmulo para recuperar a indstria naval, onde se cria uma quantidade de empregos diretos e estimulam-se as

124 pequenas industriais de apio como alojamento, containeres, partes que seriam colocados nas plataformas, mangueiras e equipamentos de salvatagem. A ONIP cita exemplos de firmas que tiveram problemas pela falta de incentivo indstria nacional para concorrer com as empresas fornecedoras estrangeiras. O caso da fabricao da broca de perfurao que era montada no Brasil, a SBP fazia isto, tinha emprego e mercado, mas com o tempo houve encarecimento de rolamentos e evoluo das brocas. Com isso, hoje no temos mais nada no mercado nacional. Essa firma inclusive era exportadora para a Amrica do Sul. Hoje so itens importados. Outros casos so os acessrios para o fluendendo que estavam dentro da bomba, vlvulas de borracha, com a industrializao de baixa qualidade o mercado no aceitou e com isso passaram a serem importadas. Hoje em dia a ONIP tenta colocar a indstria nacional em um bom nvel tecnolgico, atravs de regulamentos de certificao deste mercado de produo de equipamentos. Atende ainda com este trabalho as licitaes da ANP para exigncias de contedo local na atividade de pesquisa e lavra do petrleo no Brasil. Essa afirmao demonstra que outras variveis afetam a indstria nacional alm do REPETRO, principalmente a tecnolgica. Outro fator negativo para ONIP, que prejudica a indstria local a figura do Drawback Modalidade Suspenso mencionado no REPETRO.
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Pelo entendimento da ONIP o

REPETRO permite a criao de uma nova legislao nesta matria especial, que pudesse atender plenamente s necessidades dos fornecedores nacionais, atravs do prprio Secretrio da Receita Federal. 46 Foi lembrado que aps diversas reunies com a prpria SRF nas pessoas do ex-secretrio Everardo Maciel, dra. Clecy e a AFRFB ngela Souto da 7 RF, assim com o ministro Mantega, com interlocuo do governo, onde foi dito que no se busca iseno tributria, mas sim equiparao com a indstria estrangeira pela desonerao. Entretanto o pleito no foi ouvido. Na opinio da ONIP, como no surgiu qualquer soluo fiscal federal para atender a este tipo de fornecedor nacional, passou a ganhar fora idias de onerao destes itens estrangeiros por intermdio de leis estaduais, especificamente o ICMS. Para a ONIP o que deve prevalecer a figura de desonerao fiscal simtrica.

45 46

Conforme o inciso do I, do art. 411 do Regulamento Aduaneiro Decreto n 4.543/02. Arts. 414 c/c 415 do Decreto n 4.543/02 Regulamento Aduaneiro

125 Um exemplo negativo desta onerao no estado do Rio de Janeiro foi a publicao da lei Valentin ou onerao da exportao com sada ficta. Hoje s o IPI como tributo interno est claramente dentro do modelo, por isso seria necessrio abarcar todos os tributos internos e no s aquele. Aps o estudo da empresa Delloite para a ONIP, conclui-se que o ICMS apresenta as seguintes limitaes ao uso do modelo REPETRO: Falta de coordenao das legislaes federal e estadual. Falta de entendimento uniforme dos diversos fiscos estaduais, Lei Valentim do estado do Rio de Janeiro que incide na fase final de entrega da plataforma para ingresso no REPETRO. Conclui-se que essa pesquisa levantou os mesmos problemas, alm da complexidade e segurana jurdica para aplicao de outros modelos de importao e exportao aplicveis a bens repetrveis, que podem prejudicar a indstria nacional. Alm da incidncia do ICMS o outro exemplo de problema seria a venda de um subfornecedor de produtos intermedirios ao entreposto de exportao para a Plataforma Porturia Industrial prevista na IN SRF n 241/2002. A ONIP defende como alternativa de uma sada do problema do ICMS a busca de um acordo no CONFAZ e a busca de pleitos especiais autoridade fazendria de acordo com cada projeto. O CONFAZ - Conselho Nacional de Poltica Fazendria - tem por finalidade promover aes necessrias elaborao de polticas e harmonizao de procedimentos e normas inerentes ao exerccio da competncia tributria dos estados e do Distrito Federal, bem como colaborar com o Conselho Monetrio Nacional CMN, na fixao da poltica da dvida pblica interna e externa dos estados e do Distrito Federal e na orientao s instituies financeiras pblicas estaduais. Com isso pode esse rgo uniformizar o entendimento em matria fiscal do ICMS em todo o Brasil, como foi o caso do Convnio CONFAZ n 58/99, que versa sobre o tratamento a ser dispensado pelo imposto estadual em matria de admisso temporria. As solues apontadas pela ONIP em matria de ICMS, conforme visto no ponto anterior, est sofrendo com a deciso do governo do estado do Rio de Janeiro em sair do atual acordo CONFAZ n 58/99, que permite reconhecer a figura da admisso temporria, tambm adotado no modelo REPETRO. Assim como fica claro a vontade poltica em tributar as importaes de bens pelo REPETRO, em especial os de grandes valores agregados, atingindo diretamente a

126 Petrobras, que por intermdio da sua off-shore, vem realizando a injeo de vultuosas cifras. Segundo o presidente da Petrobras, Jos Sergio Gabrielli, dos US$ 112,4 bilhes que a Petrobras investir de 2008 a 2012, US$ 40,5 bilhes, cerca de 36%, sero no estado do Rio de Janeiro. Sendo o maior investimento da Petrobras num estado da Federao. Levando-se em considerao que pelo menos 60% sero de contedo nacional, a indstria fluminense ir injetar diretamente para o estado do Rio de Janeiro o valor de US$ 24 Bilhes. O presidente da ONIP, Sr. Eloy Fernndez y Fernndez, afirma que o fato de cobrar o ICMS no estado do Rio de Janeiro seria de um efeito perverso para a indstria nacional, tendo como resultado a inibio dos investimentos. Neste processo ter um efeito negativo sobre a poltica de garantir o contedo nacional dos equipamentos e servios (Ordoez, 2006). Antes desta informao, foi feita a presente entrevista junto superintende da ONIP e abordou-se ento sobre o problema macroeconmico, onde hoje os estados tm autonomia para legislarem a respeito do ICMS, segundo os ditames da Constituio Federal de 1988,
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com isso no existe um ICMS unificado e nacional.

A ONIP j nos fins dos anos 2000 tinha esse assunto como um dos seus temas mais discutidos como ex-secretrio da Receita Federal dr. Everardo Maciel, o qual entendia que s a Unio poderia legislar sobre o comrcio exterior. Entretanto, viu-se que existia de fato a possibilidade de o estado decidir se podia ou no haver tributao do ICMS na exportao com sada ficta. Neste imbrglio, que matria essencialmente jurdica, o tema vem travando as operaes do modelo do REPETRO, exportao com sada ficta, e at hoje o STF nada decide. Enquanto isso, para as empresas h um impacto econmico negativo que de onerao fiscal pelo ICMS das vendas de produtos nacionais pela exportao com sada ficta e que por fim seriam importados no Brasil pela aplicao do REPETRO. A coisa no funciona e ocorre a assimetria h oito anos no mercado brasileiro, por pura inrcia do STF, gerando prejuzos. A ONIP atravs do comit tributrio tentou, por mais de uma vez inclusive, redigir uma ata do modelo para propor aprovao de um entendimento sobre o ICMS para o CONFAZ. Aps ampla discusso para essa minuta com a indstria nacional de vrios ramos,
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Art. 145 da Constituio Federal de 1988.

127 fornecedores, produtores e com a participao de algumas secretarias da Fazenda foi feita reunio por duas vezes. Entretanto, no houve consenso sobre o assunto de desonerao de bens nacionais destinados a exportar ou fornecer bens a esse segmento no momento da votao, isso em torno de 2001, que teve um voto negativo, o do estado de Minas Gerais. A ONIP politicamente promove um evento chamado caf com energia entre os representantes do estado de Minas, SP, ES e RJ, com a participao tambm da SINAVAL, onde estuda-se a possibilidade de apresentar uma nova proposta para o CONFAZ. Existe o trabalho da ONIP em fazer uma pauta conjunta sobre esse tema, atravs de seu comit tributrio. Em 2001, no Piau, houve a mesma preocupao, mas como foi dito o tema no progrediu por falta de consenso. Pela anlise das polticas e histria que cercam o ICMS sobre o modelo REPETRO, consta-se claramente a grande dificuldade da indstria local em utilizar o modelo REPETRO, por falta de uma legislao nica do ICMS estadual para tratar a matria. O IBP tambm menciona em sua entrevista o problema com o tratamento dispensado pelo ICMS ao regime REPETRO. Afirma que a Unio permite e os estados no acompanham a liberao da cobrana do ICMS para com bens que utilizam o modelo REPETRO. O estado do Rio de Janeiro um exemplo disto. Dependendo do interesse poltico dominante no governo do Rio de Janeiro, ora permite a importao de bens no regime REPETRO sem a cobrana do ICMS, ora muda o entendimento e se cobra o imposto. Isso traz com certeza insegurana para as operaes e falta de condies para realizar um planejamento para os processos de importao na rea petrolfera. Esse varivel ICMS cobrado sobre o REPETRO teve outras repercusses, inclusive sobre a tomada deciso para decidir polticas de investimento. O secretrio Joaquim Levi j vem contestando inclusive o fato de a Petrobras pagar o ICMS e depois se credita este valor compensando dos dbitos como esse tributo, segundo entrevista dada ao Jornal do Commercio (lvares, 2007), onde alega que por causa dessa poltica fiscal o estado do Rio de Janeiro teve uma diminuio de caixa de R$ 250 milhes. A coordenao tributria afirma ainda, que se o estado de So Paulo permitir a sada do seu territrio de bem destinado ao modelo REPETRO, o estado do Rio de Janeiro cobra quando do ingresso na rea fluminense o seu ICMS em 16%. O estado do Rio de Janeiro desta forma pretende de todas as formas arrecadar recursos sobre a fase pr-operacional na rea petrolfera.

128 Pelo analisado nesta parte do estudo contata-se que a indstria nacional est afastada do modelo REPETRO, por ser este um imbrglio de sistemas de comrcio exterior. Concluise que so as causas abaixo: problemas de natureza poltica fiscal como o caso do ICMS no Estado do Rio de Janeiro; problemas de natureza jurdica, onde o Supremo Tribunal Federal no define o alcance do ICMS na figura exportao com sada ficta; problema de natureza administrativa fiscal, onde a Receita Federal, quanto a legislao do IPI, dificulta a aplicao do chamado Drawback verde e amarelo, para poder equiparar as vendas dos fornecedores nacionais a uma exportao, mantendo simetria com o tratamento dos insumos importados sobre o regime especial Drawback modalidade suspenso; problema de ordem operacional pela dificuldade para conhecer legislao aduaneira to especfica e detalhada. 6.5 Outras limitaes ao uso do modelo REPETRO At dados acima foram apresentadas as principais variveis de limitao, que foram abordadas pelas entidades com maior significncia no uso do modelo REPETRO: A ONIP, IBP, a ABSPetro e a empresa PETROBRAS S.A. Entretanto, alm destas limitaes, foram mencionadas, tambm, nas entrevistas, as seguintes limitaes ao uso do modelo REPETRO. 6.5.1 Pelas exigncias de prestao de garantias Alm dos problemas com dualidade na interpretao por parte da autoridade aduaneira no Brasil, para aceitao da fiana considerada idnea no processo de prestao de garantia em conjunto com o Termo de Responsabilidade, conforme demonstrado no ponto supra, 6.1, que versou sobre dificuldade com conhecimento sobre o modelo. Onde diversos entrevistados apontaram a limitao imposta pela alfndega em aplicar a sua prpria legislao em matria aduaneira, encontra-se o tema prestao de garantia envolvida agora com outra espcie de dificuldade operacional para o beneficirio do regime REPETRO. O entrevistado do coordenador do comit de logstica da ABESPETRO de forma espontnea relatou que existia ainda um novo problema com o modelo. Foi relatado que

129 atravs da DIANA e da COANA conseguiram mudar o REPETRO48 para aceitar a extino do regime para aquelas ferramentas que ficam presas no poo e no podem ser mais recuperadas. De fato se no houvesse uma mudana de entendimento por parte da Secretaria da Receita Federal do Brasil, todas as ferramentas usadas em poos de extrao de petrleo, que se perdessem na atividade, teriam que ter seus tributos suspensos cobrados pela execuo do termo de responsabilidade e cobrana da garantia prestada, uma vez que no haveria a extino do regime por falta de reexportao das mesmas. Apesar do ajuste intrnseco do modelo REPETRO, acontece o sinistro de perda faltando um dia para apresentao do bem unidade da RFB para procedimentos de reexportao e conseqente extino do regime. Geralmente, a praxe administrativa de dar um ms para que a empresa comprove que a ferramenta ou outro bem tenha sofrido o sinistro, assim entendido quando for objeto de acidente, incndio, naufrgio ou outro sinistro que o beneficirio no tenha dado causa. determinante, para no incidir em nenhuma responsabilidade sobre o importador, que comprove o sinistro por intermdio de laudo tcnico emitido por pessoa ou entidade credenciada pela Receita Federal do Brasil (RFB), bem como no tenha sido resultado de utilizao em finalidade diferente daquela que tenha justificado a concesso do regime. Sendo que se entende por laudo tcnico o emitido por rgo ou entidade oficial competente, no uso de suas atribuies, inclusive no caso de embarcaes; ou engenheiro ou tcnico responsvel pela operao do bem sinistrado, com base no boletim dirio, elaborado de acordo com as regras da IADC (International Association of Drilling Contractors), ou de outro documento adotado pelas partes contratantes para essa finalidade, no caso de equipamentos e ferramentas aprisionados na coluna de perfurao e produo de petrleo ou gs natural. Alm disto, a empresa que presta servio com uso do REPETRO dever apresentar cpia do boletim dirio ou de outro documento adotado pelas partes contratantes para essa finalidade e do comprovante de indenizao da seguradora ou, se for o caso, do contratante do servio. Como o prazo de 30 dias para atender a todas as exigncias acima, muitas firmas prestadoras de servios e associadas ABSPETRO no conseguem apresentar em tempo. E a fiscalizao, aps esse prazo que j foi dado ao beneficirio do regime, comea um

48

Segundo a alterao da IN SRF n 04/01, atravs da IN SRF n 561/2005.

130 trmite de execuo do termo de responsabilidade fiscal, que aps algum tempo tem que ser defendido, incorrendo em gastos com defesa na esfera administrativa, incorrendo a empresa em custos desnecessrios, pois o problema foi simplesmente o prazo estreito dado pela autoridade aduaneira para poder atender a sua prpria legislao. Alm desta limitao com a garantia do regime REPETRO, foi apresentada pelo professor Paulo Csar Rocha, outra situao desfavorvel ao modelo. Seria a complexidade excessiva de controles a serem exercidos para a prestao de garantia existente para o REPETRO. O processo quanto ao seu controle deveria ter um termo de responsabilidade genrico e o SISCOMEX deveria fazer a cobrana deste termo j no despacho, e verificar se a empresa importadora tem garantia genrica como hoje feito no mdulo trnsito. A prestao de garantia para empresa a cada momento do despacho de importao gera controles em excessos tanto para o importador, quanto para prpria RFB.

6.5.2 Pela exportao com sada ficta

O modelo REPETRO permite a exportao com sada ficta do territrio nacional dos bens REPETRVEIS, industrializados no pas, inclusive com a utilizao de mercadorias importadas sob a modalidade DRAWBACK, que ser realizada pelo respectivo fabricante ou por empresa comercial exportadora de que trata o Decreto-lei n 1.248, de 29 de novembro de 1972, empresa sediada no exterior, em moeda de livre conversibilidade. 49 De acordo com a Petrobras S.A. hoje pela forma que a empresa se estruturou no exterior, inclusive com a criao da empresa PNBV na Holanda, possvel comercialmente realizar o pagamento dos contratos de construo e exportao das plataformas de petrleo e outros projetos desta envergadura financeira em reais, em moeda nacional. Como o modelo do REPETRO s prev o pagamento em moeda de livre conversibilidade, isso cria mais uma limitao s operaes comerciais. O REPETRO (exportao com sada ficta) acaba impedindo uma operao comercial, segundo o declarado pela assessoria da presidncia da empresa em Braslia. O BACEN aceitava tal operao como legal. Entretanto, como o REPETRO no prev a possibilidade de pagamento em moeda nacional por exportaes promovidas ao exterior de forma ficta, por conseqncia, o SECEX

49

Art. 8 da IN SRF n 04/01.

131 tambm no autoriza a emisso de registro de exportao (licena) para esse tipo de operao comercial. Logo, enquanto no houver mudana na legislao do REPETRO esse tipo de operao estar impedida. Outra voz que se ope a essa limitao ao modelo REPETRO a do professor e escritor Paulo Csar Rocha, que tambm faz coro contra essa determinao da RFB por meio de instruo normativa, que impede o pagamento da exportao com sada ficta em reais. Dentro do assunto exportao com sada ficta de bens admissveis no REPETRO a RFB, aps questionamento sobre os controles aduaneiros, relatou sobre os possveis problemas para a fiscalizao com as extines do entreposto para construo de plataforma e para Plataforma Porturia Industrial. A extino desses dois regimes pode ser considerada difcil para a fiscalizao na hora do desembarao pelo processo de exportao. A aduana no dispe de especialistas e deveria utilizar peritos. Seriam necessrios laudos para atestarem que os bens que esto sendo admitidos no REPETRO realmente foram obtidos a partir dos materiais que foram importados e industrializado no entreposto. Alm disto, a fiscalizao deve ter plena utilizao dos sistemas informatizados, porm como admitidos temporariamente no REPETRO, os agentes aduaneiros no parecem ter esse controle, porm deveriam poder utiliz-lo. Os auditores deveriam conhecer a parte de contabilidade de custo, pois uma exigncia do concurso, e se preparar para atuar nesta rea. Se acompanharem a fase de montagem da plataforma ou mdulo teriam facilidade para apontar se determinados bens foram consumidos no processo ou no. No caso de plantas para construo de plataformas de petrleo ou mdulos poderiam pedir um laudo ao engenheiro certificante e outros que pudessem colaborar com a fiscalizao, ento isso no dificultaria o trabalho da fiscalizao, assim como se furtar a realizar esses controles de processos industriais que ocorrem no entreposto. Existe complexidade no controle, apesar da dificuldade que as aduanas tm de realizar essa tarefa e com isso garantir a qualidade da extino do entreposto com a exportao com sada ficta e admisso ao REPETRO.

132 6.5.3 Pela habilitao ao regime O professor Paulo Csar, especialista em logstica aduaneira, levanta outra limitao no modelo REPETRO: a falta clara de procedimentos para obteno da habilitao ao regime, por omisso da legislao e a conseqente publicao de ato declaratrio do superintendente. No existe um rito previsto para sua aplicao. Seria importante a existncia de um manual de procedimentos para operar o regime. Dentro do mesmo tema foi pesquisado junto ao IBP se o sistema informatizado de controle exigido pela RFB no momento da habilitao era aplicvel pelas empresas de produo. O sistema alm de atender s exigncias fiscais, obrigaes acessrias, serve de forma positiva para acompanhar o desenvolvimento da prpria empresa. Um exemplo disto poder ser a empresa DEVON, pequena hoje e certamente uma grande empresa no futuro. A empresa que cresce precisa ter acompanhamento e controle interno para identificar e acompanhar a utilizao dos diversos itens que importa de terceiros e serem admitidas temporariamente no REPETRO. Alm disto, desenvolvem uma parceria entre a empresa e RFB. Essa parceria est baseada na plena confiana entre os agentes. Proporcionam um crescimento de confiana mutua, pois a RFB depende de informaes a serem dadas ao sistema para acompanhar a evoluo diria do processo de importao, exportao e utilizao dos itens que ingressarem e sarem do regime. Todas as informaes so passadas s pela firmas. Entretanto na opinio do IBP RFB no utiliza esses sistemas de controle. Essa percepo do instituto do petrleo pode ser confirmada pela informao da RFB acima, quanto necessidade de se utilizar os sistemas de controle para acompanhar a construo de uma plataforma em estaleiro nacional, que ser depois admitido ao modelo REPETRO, via exportao com sada ficta ou mesmo operando num regime de DAC. Na opinio da tcnica do IBP RFB no so realizados grandes trabalhos de fiscalizao nesta rea, pois sabe-se que a empresa tem tudo informado em SISCOMEX e registra todo o histrico de movimentao de ativos importados no regime REPETRO, no sistema informatizado. Outro aspecto que se as empresas no atenderem s exigncias da norma de controle sero penalizadas com a perda de acesso ao prprio REPETRO. Ou seja, as empresas nesta rea so srias de forma suficiente para saber que no podem pr em risco altos custos e, bem mais do que isso, a sua prpria imagem, pois empresas

133 nesta rea de explorao tm aes em bolsa de valores e no querem perder com imagem negativa como de sonegadoras ou de promover o descaminho ou contrabando. Para o IBP o fato da utilizao de um sistema informatizado, onde o importador do REPETRO encaminha e disponibiliza informaes acerca do bem admitido no regime, demonstra o grau de parceria entre as empresas e o fisco. Para a empresa fica acertada a deciso de ter um sistema de controle de bens de terceiros em sua posse e para o estado uma fcil e seguro acompanhar o histrico das operaes no modelo REPETRO a distncia. Isso demonstra confiana e uma poltica benfica para as duas pontas. Um exemplo em outro campo o da necessidade de se aplicar um sistema de segurana que beneficia o cidado, por analogia, que o sistema de segurana dos automveis. No incio da poltica de segurana no trnsito o estado multava, hoje o cidado consciente dos benefcios do cinto de segurana o utiliza espontaneamente. Isso se aplica ao sistema informatizado, hoje existe multa, porm as empresas sabem que antes de ser um atendimento uma obrigao acessria fiscal, torna-se uma tima ferramenta de controle interno. Para demonstrar que essa parceria pode ser o caminho acertado na relao confiana empresa e fisco, menciona-se o exemplo da parceria e aceitao das empresas pelo controle informatizado do REPETRO, como no caso da poltica de educao do uso do cinto de segurana. Hoje h uma parceria entre as empresas e o estado, hoje existe multa alta, se deveria ter responsabilidade. Por sua vez, o fisco entende que os sistemas beneficiam ambas as partes. Mas atualmente os contribuintes, apesar dos empecilhos, so os maiores beneficirios, pois permitem organizar seus estoques, bem como facilitar a baixa do Termo Responsabilidade firmado por ocasio da admisso ao regime especial REPETRO. O sistema se presta para controle fiscal. Alm disto, organiza-se de forma mais coerente esses ativos pertencentes a terceiros. O processo de utilizao dos controles informatizados deve ter uma maturao. Deve-se dar tempo para importados, aps a operao fsica de importar ou despacho de importao no REPETRO alimentar o sistema com dados especficos exigidos e sofrer a devida anlise. Em sua opinio deve-se dar um tempo para a sua utilizao e preenchimento destes sistemas. A fiscalizao exige, por outro lado a RFB no estimula o prprio contribuinte a sua utilizao. Atualmente a RFB faz utilizao deste sistema. Isso ocorre quando a fiscalizao pede documentos que esto dentro do prprio sistema. A RBF no faz auditoria do sistema, poderia fazer diariamente mas no faz. A auditoria do sistema feita

134 esporadicamente. A idia inicial para exigncia do sistema ao importador no modelo REPETRO era que fosse utilizado o sistema no momento do desembarao aduaneiro e no esperar a chegada da carga na zona secundria para comear a informar com os dados exigidos pelo fisco. Dando continuidade a uma avaliao da importncia deste sistema de controle para o modelo REPETRO o professor de logstica Paulo Csar tambm declara que o sistema foi inicialmente implementado para atender a uma exigncia de habilitao ao modelo REPETRO. Entretanto hoje existe uma forma de controlar e acompanhar a utilizao destes bens importados temporariamente para o Brasil e poder dar uma resposta gerencial quanto a sua real utilizao, tanto para empresa beneficiria, quanto para a empresa proprietria que cedeu o bem para o Brasil, que normalmente empresa matriz da filial no Brasil, que executa as atividades de servios petrolferos. A ABSPETRO questiona hoje a necessidade de pedir uma autorizao RFB para poder movimentar, por exemplo, uma ferramenta a bordo da plataforma e lev-la para terra at sua base operacional na cidade de Maca-RJ ou vice-versa. O documento para solicitar autorizao para movimentar se denomina PAD genrico ou especfico. Esse documento um caso especial da Inspetoria da RFB naquela regio, um caso atpico. O fato que j existe um sistema informatizado de controle, onde os histricos de movimentao dos bens se encontram registrados, conforme as regras da habilitao impostas e aceitas expressa e tacitamente pela futura empresa beneficiria do modelo REPETRO e autorizada pela aduana com a publicao do Ato Declaratrio Executivo firmado pelo superintendente do fisco, no seria necessrio mais um pedido ou controle por parte da Receita Federal. Tal procedimento est previsto na prpria norma do REPETRO, IN SRF n 04/01, porm e considerado um trabalho em duplicidade pelas empresas. Algumas sadas so necessrias para ajustar o material necessidade de operao da plataforma, porm essa autorizao pode levar dias at ser autorizada pela autoridade aduaneira. Na verdade existem situaes onde o operador ou prestador de servio no tem como prever quando ir movimentar uma pea ou uma ferramenta. Na verdade o espao para manter isso a bordo da embarcao mnimo, que tangencia inclusive questes de segurana e navegabilidade.

135 Uma plataforma opera por 24 horas por dia continuamente e quando essa utilizao encontra uma exigncia da natureza do fisco poder proporcionar perda de continuidade ao processo. Por parte da ABSPETRO, j houve procura ao rgo fazendrio, porm no h uma sensibilizao para o problema. Outro aspecto que apesar de haver pessoal lotado na unidade de Maca em quantidade considerada suficiente pela prpria RFB (DIANA), ainda a unidade de Maca no consegue atender de forma adequada e dentro de um prazo que no comprometa a operao. Resultado disto o atraso e novos custos para as empresas que operam no mercado. O reparo para o mercado nacional controlado e tem dificuldades, enquanto a sada para o exterior pode ser feita por um processo considerado mais simples. Tal processo est previsto pelo regime especial de admisso temporria denominada Autorizao para Movimentao de Bens - AMB.50 Neste ponto da pesquisa esse tema controle para habilitao tangencia como item limitao ao REPETRO que aponta o desequilbrio entre o mercado nacional e o estrangeiro. Para evitar tal dificuldade de ter disposio uma pea ou ferramenta sem afetar a continuidade de suas operaes, as empresas associadas ABSPETRO realizam por fora de contrato firmado com as operadoras ou mesmo por mera estratgia importao em dobro da quantidade necessria ou at o triplo da necessidade. Ou seja, para determinados bens os custos de importao esto ocorrendo em dobro ou em at trs vezes, do que seria necessrio. Tal situao ocorre para evitar a perda de tempo por parte da autoridade aduaneira em conceder a movimentao da pea de um lado para o outro. 6.5.4 Pelo problema de gesto com o modelo O IBP ao realizar uma avaliao positiva do modelo REPETRO e dos demais regimes complementares, quanto importncia para o desenvolvimento econmico do pas, em especial da indstria naval que vem produzindo e exportando plataformas, realizou algumas ressalvas. Como houve a deciso poltica do atual presidente, ainda no seu primeiro mandato, de determinar, como maior acionista da Petrobras, que as plataformas fossem construdas no Brasil, por isso criam-se ou adaptam-se os regimes especiais para construo ou renovao
50

Conforme anexo da IN SRF n 285/03.

136 de plataformas com benefcios da suspenso fiscal por ocasio da importao de bens para sua industrializao no Brasil, vide o fluxo 02 e 03 no item 2.3. Essa permisso destaque, pois esses ativos que entraram no regime, tais como insumos, equipamento e mquinas, quando de sua extino sero admitidos no regime de REPETRO, o que facilita o funcionamento e celeridade no processo aduaneiro deste ltimo. Agora os problemas dos estaleiros nacionais so os preos de construo de plataformas no Brasil comparada com demais indstrias nacionais. Mesmo tirando o peso dos tributos como possvel hoje, os estaleiros tm seus custos e preos de fabricao superiores aos estaleiros internacionais. A subsecretaria de energia do prprio estado do Rio de Janeiro afirma que hoje os estaleiros nacionais no so competitivos. Por que alto o preo final da construo de uma plataforma no Brasil? Custos trabalhistas, custos financeiros, alm dos empresrios do setor ser imediatista em auferir lucro muito rapidamente. Os estaleiros querem ganhar dinheiro no curto prazo. A indstria local no consegue ganhar dinheiro. A indstria naval reclama, entretanto, as demais empresas que pagam conseguem ganhar com as operaes, como por exemplo as empresas Halliburton ou FMC etc. No existe uma preciso de onde est o problema de custos nesta rea e o prprio IBP quer realizar um estudo para descobrir qual esse problema. O IBP verificou a situao da Petrobras, que no atua com empresa privada, ou seja, assume custos sociais para desenvolver o pas ao investir bilhes de dlares na compra de mdulos destinados s plataformas, construo das mesmas ou renovao das antigas. A situao, mal comparando, a mesma de um time que vence. Vencer timo, o time venceu por dois a zero, mas poderia vencer de cinco a zero. A diferena dos trs gols so os custos e despesas que devem ser analisados para tornar a indstria nacional mais competitiva que as de mercado interno. O questionamento do IBP pode ser inferido tambm como o alto custo para construes de plataforma em nvel mundial, puxado por um aumento na demanda para fabricao deste tipo de ativo. No existe um grande nmero de estaleiros no mundo capaz de atender tal projeto, isso de certa forma esclarece a questo. De fato se fizermos uma anlise dos ltimos projetos da Petrobras S.A. percebe-se um aumento gradual dos preos destes ativos, que comearam em torno de US$ 500 milhes e hoje j passam de US$ 1 bilho.

137 Pelo ponto de vista do IBP, o estaleiro Mau-Jurong afirma que com o uso dos regimes especiais, como o entreposto na figura da Plataforma Porturia Industrial, somado com a possibilidade de exportar pelo DAC, gera a possibilidade de comprar de fornecedores no mercado interno sem custos fiscais, bem como facilita a concorrncia com outras empresas estrangeiras, mesmo que venham a investir no Brasil e competir com a Mau-Jurong. As vantagens em relao a uma nova empresa entrante seriam diversas, conhecimento da legislao nacional tributria, conhecimento do mercado fornecedor nacional de qualidade etc. O que se nota que por trs desta vantagem da firma pesquisada, existe uma poltica macroeconmica da presidncia do pas e, por via de conseqncia, da empresa estatal Petrobras em produzir plataformas internamente, gerando emprego e ativando o mercado nacional. Outra varivel que favorece as empresas nacionais, tanto o estaleiro, como as outras firmas a determinao poltica de existir em cada projeto de construo ou renovao de plataformas de petrleo da Petrobras o contedo nacional mnimo (ANP, 2007). Esse tema j foi de anlise no ponto limitao do modelo REPETRO s empresas nacionais, segundo as argumentaes da ONIP. Para o Estaleiro Mau-Jurong se no houvesse a determinao poltica no Brasil, atravs da ANP ou do BNDES, de contedo mnimo nacional, a formao do custo poderia conter mais itens estrangeiros do que os 30% a 40% no presente. Com a liberdade de escolha para realizar a opo entre o mercado interno e externo, outras variveis seriam estudadas para tomar a deciso de minimizar os custo de fabricao de um estaleiro. Percebe-se, por fim, que os estaleiros nacionais existentes no Brasil encontram-se favorecidos pelo modelo REPETRO e seus regimes especiais complementares, somados s outras variveis polticas de certa garantia de mercado. O resultado tem sido o de que apesar das vantagens fiscais, para esses estaleiros o preo final tem aumentado, pagando um valor cada vez mais caro pela fabricao no Brasil de plataformas de petrleo e gs. Neste estudo verifica-se que o custo final para o comprador da plataforma ter ICMS, que no suportado pelo fabricante da plataforma, uma vez que esse vende por exportao em Deliver Under Bond, por meio do regime de DAC. O IBP especula, mas ainda no pesquisou, outras variveis que atingem o modelo, porm uma coisa est claro, no custo fiscal federal.

138 O IBP concluiu que os maiores problemas so de gesto e no s das polticas fiscais. Logo, a percepo do problema da capacidade de gesto empresarial, que certamente pode onerar o preo final de uma plataforma.

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7. SOLUES PROPOSTAS PARA AS LIMITAES DO MODELO REPETRO A partir das entrevistas e pesquisas realizadas at aqui se apresentaram algumas das principais variveis que afetam o pleno funcionamento do modelo REPETRO, levando-se em conta o presente momento econmico da atividade petrolfera no Brasil e atual ordenamento jurdico vigente. Neste captulo sero apresentadas as possveis solues para correo e ajuste do modelo diante das limitaes apresentadas anteriormente. Algumas solues foram obtidas atravs das prprias entrevistas, outras sero sugeridas pelo pesquisador. As solues obtidas a partir dos entrevistados tm como base o conhecimento prtico das atividades de pesquisa e gs e muitas das vezes, que tem por base prpria anlise crtica funcionamento do modelo e a experincia vivida com seu uso. J por parte do pesquisador ser efetivada a soluo, alm das prprias obtidas nas entrevistas, sustentadas por pesquisa acadmica, suportada pelas normas no assunto REPETRO e a partir das experincias de aulas ministradas desde 1999 neste assunto, bem como a experincia profissional pela produo de crticas aos modelos feitas durante 10 anos de experincia na atividade aduaneira. 7.1 Quanto ao despreparo e desconhecimento do modelo Segundo o consultor e professor Paulo Csar Rocha, para a limitao em funo do desconhecimento e complexidade da legislao aduaneira, entende-se que a atual legislao deveria ser mais simples, pois o arcabouo legal muito complexo, o que dificulta a sua compreenso. Alm disto, deveria existir uma maior responsabilidade da autoridade fiscal neste processo quando realizasse algum tipo de exigncia ou esclarecimento para tirar a sua dvida acerca da operao de importao ou exportao solicitada pelo contribuinte. Essa maior responsabilidade deriva de observaes de situaes de despacho aduaneiro, onde o fiscal muitas vezes faz exigncias de documentao ou informao em desacordo com a prpria norma que regula aquele tipo de operao comercial. Um exemplo disto a solicitao de laudo de engenheiro certificante, sem um prazo para concluso deste trabalho, que muitas vezes leva a atrasos desnecessrios para a concluso da liberao da mercadoria.

140 Simplesmente a autoridade aduaneira interrompe a concluso da liberao. Por sua vez, o Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs entende que necessria a realizao de um workshop com as autoridades aduaneiras para demonstrar como funciona esse mercado e demonstrar que uma atividade lcita e de baixo risco. necessrio demonstrar que as operaes so com ativos de difcil aplicao de descaminho, em virtude das dimenses fsicas ou pela sua utilizao nica nesta atividade. Na opinio do IBP seria mais importante para a Receita Federal concentrar os seus esforos no combate ao contrabando e desenvolver mecanismos mais cleres e confiveis de controle sobre essas empresas que oferecem de fato baixo risco aduaneiro. De fato podem ocorrer que empresas nesta rea queiram importar bens que no sejam adequados s regras do modelo REPETRO, como, por exemplo, queiram trazer lmpadas no REPETRO, porm o benefcio para o estado trazido pela empresas petrolferas so altos e o risco muito baixo. A indicao seria que as empresas que estejam com os projetos de pesquisa e explorao concedidos junto ANP tambm dessem pleno conhecimento Receita Federal, pois esses projetos so de conhecimento pblico. O ideal seria a aduana conhecer o projeto, antes de sua execuo. Pela ONIP foi colocado que com relao falta de conhecimento do segmento empresarial sobre os modelos tributrios existentes, que possam ser adotados pelos fornecedores nacionais ao modelo REPETRO, preciso divulgao e ensino do funcionamento dos mesmos. Foi mencionado, como exemplo o esforo efetivado no programa PROMINP, que tem sua vertente de ensino voltada basicamente para o desenvolvimento de pessoal, do soldador at o gerente de processos de pesquisa e extrao de petrleo e gs. Esses programas de ensino da PROMINP so essencialmente de recursos humanos, so para formao de mo-de-obra qualificada e para execuo de projetos. Apesar do assunto sobre tributao de comrcio exterior ser um tema importante, no existe informao sobre isso. A sada seriam palestras e encontros com pessoal tcnico que poderia divulgar e ensinar esse tema. Alm disto, a criao de um modelo menos complexo sob a tica tributria que facilitasse o entendimento e permitisse a sua utilizao de forma mais rpida e simples.

141 7.2 Quanto falta de ajuste do modelo REPETRO realidade Pela ABSPETRO tm-se as seguintes sugestes para melhorar o modelo a ser adequado s necessidades do mercado sob o prisma das empresas que contratadas pela empresas que produzem o petrleo. 1) Aumentar o valor da garantia para liberao acima do teto atual de R$ 20 mil. 2) Que o Controle seja adotado com mais informao, onde o importador que introduz ou utiliza as informaes no seu despacho de importao no sistema informatizado possa ser efetivado sem a necessidade de alterao no sistema de cada movimentao. Que esse controle fosse feito somente na entrada e na sada. Um exemplo ocorre com a importao no REPETRO, que efetivada para atender determinada rea que foi licitada pela ANP. O controle aduaneiro feito para a rea habilitada pelo superintende. Quando movimenta-se uma ferramenta dentro da rea de um poo para outro, na mesma rea licitada e sobre atuao da operadora em conjunto com a empresa associada da ABSPETRO, necessrio descrever isso no sistema do REPETRO. Este fato de movimentar um bem dentro da rea previamente habilitada pela prpria RFB torna-se aparentemente desnecessrio e custoso para as empresas que detm tal sistema, com um custo mensal de aproximadamente R$ 5 mil. Alm disso, toda a empresa tem um funcionrio para atualizar o sistema. 3) A ABSPETRO sugere que deva ser realizada uma lista negativa daquilo que no se deve importar, sob o auspcio do REPETRO. Seria uma lista que informasse que bens no se enquadram ou que so consideradas consumveis. 4) Outra sugesto seria utilizar em vez de lista a possibilidade de uma entidade que emitisse um laudo, onde se teria a certeza que aquele bem ou no apropriado para atividade de pesquisa e lavra de petrleo e gs, como um instituto, por exemplo, o IBP. Deve-se ter conhecimento que um mesmo equipamento pode ter aplicaes em vrias fases na rea petrolfera, indo da fase de pesquisa, passando pela fase de explorao e ingressando na fase mais lucrativa que a de produo. Tem alguns equipamentos que podem ser usados em fase distinta. Com isso a lista negativa poderia definir se aplica ou no atividade. 5) Se isso no for possvel, revisar os atos administrativos da RFB que negaram a admisso de alguns bens ao regime REPETRO.

142 A dificuldade de listar bens considerados independentes por parte da COANA, pois hoje somente o secretrio da Receita Federal do Brasil tem poder de admitir em lista de sua autoria e publicada atravs de Instruo Normativa. Foi apresentado ao IBP indagao sobre uma proposio de nico processo de ingresso no REPETRO, focando exclusivamente na rea de concesso aprovada pela ANP, onde em cada projeto fossem apresentados os bens necessrios atividade, em substituio a um modelo atual de item por item como acontece no presente. O IBP, instituto que formado por empresas que so as concessionrias das reas de explorao, afirma que via a idia de forma positiva. O IBP afirma que seria muito melhor para a cadeia produtiva, responsvel pelo desenvolvimento nesta rea, a mudana no modelo. Informa que hoje se tm controle individual e habilitao para os contratos. Poder-se-ia ter a concesso do REPETRO para o projeto. Atualmente a ANP j adota esse modelo, onde o projeto tem que informar que bens sero utilizados para desenvolver a rea, seja na fase de pesquisa, seja na fase de extrao. Dentro de um projeto deste existem vria fases e vrias pessoas responsveis pelo desenvolvimento do projeto. Foi questionado ainda ao instituto se a empresa que recebeu a concesso da rea deveria ser a responsvel pela apresentao e pedido de regimes. Neste caso, alm da empresa principal as demais deveriam tambm pedir isso. A resposta que isso uma conjectura positiva. Na verdade as empresas gostariam de trazer seus bens atravs de uma grande linha azul.51 Com a liberao gil por parte da alfndega, atravs de um sistema de controle mais rpido e que permita RFB uma garantia de quem esta operando com o sistema e com o regime de importao. Seria necessrio por parte da RFB conhecer um plano de desenvolvimento. Hoje, na ANP, existe um programa mnimo de desenvolvimento de petrleo e gs por parte das empresas vencedoras do processo licittorio. Alm disto, as demais empresas que forem participar deste processo poderiam tambm apresentar seus processos e da informar que bens seriam necessrios implementao do processo. Por sua vez, o professor de logstica e consultor, Paulo Csar, deu como sugesto a utilizao de um regime especial de admisso temporria como, por exemplo, o

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Sistema despacho aduaneiro linha disciplinado pela RFB, atravs da IN SRF n 476/04.

143 aperfeioamento ativo,52 para poder abarcar todas as situaes possveis inclusive da indstria. A sugesto passa inclusive a adotar modelos europeus para regimes especiais, como o da admisso com possvel restituio de tributos, na forma que hoje adotada pelo Regulamento Aduaneiro, no chamado regime especial de DRAWBACK, modalidade restituio, inclusive de competncia da prpria SRF do Brasil. Alm da adoo do Entreposto Aduaneiro. Deste modo, poder-se-ia assim no Brasil ter um nico regime especial de admisso temporria e para indstria poderia ter um aperfeioamento ativo com mudana das condies. J para ABSPETRO foi questionado, na mesma linha de pensamento da indagao feita ao IBP, haveria um tipo de controle nico para a rea de explorao, como o caso das Zonas de Processamento de Exportao, com a criao de uma rea para poder liberar os custos de investimentos relacionados atravs da ANP e da RFB e Receitas estaduais, que autorizem para o projeto, para rea da planta de explorao uma concesso em regime especial como o REPETRO. A resposta foi que se houvesse esse novo modelo cairia o custo para o operador, para empresas prestadoras de servio, bem como para a prpria RFB que permitiria talvez menos pessoas em processos de controle e as disporia para processos mais produtivos. Poderia se pensar em cpia de modelos de importao como so realizados no exterior onde os desembaraos so rpidos e o controle se d depois da liberao da carga. Um exemplo disto a aplicao da Linha Azul para poder permitir que mais empresas ingressem no modelo e com isso haveria mais incentivos no investimento desse novo processo para mais empresas da rea de petrleo. Que houvesse uma integrao dos controles ao SISCOMEX, como por exemplo, o prprio REPETRO ou a Linha Azul numa forma integrada. Para ter a perspectiva da RFB, DIANA da 7 Regio Fiscal, foi solicitada uma sugesto para adequar o atual modelo, com a finalidade de aliviar as dificuldades com aplicao do mesmo. Para ajustar o modelo necessrio saber, em primeiro lugar, o que o governo realmente quer nesta rea. Se o governo federal quer promover a maior participao das empresas na produo destes bens, para depois junto com o estadual sentar-se e discutir o modelo do crescimento das indstrias, como melhorar o desenvolvimento de tecnologia. A

Admisso Temporria para Aperfeioamento Ativo regime especial disciplinado pela RFB conforme IN SRF n 285/03.

52

144 sada j existe na legislao da exportao com sada ficta. O problema que o governo estadual no reconhece a figura da exportao com sada ficta e promove o descrdito do modelo. A indstria nacional poderia exportar. Como no caso o estado no reconhece como exportao a sada ficta, logo as empresas recuam no caminho de vender seus bens ao REPETRO. Enquanto os governos dos estados e federal no se sentam mesa para pr a termo esses problemas o modelo ter problemas. Outro ajuste a ser feito diz respeito lista do REPETRO, que deve ser mais flexvel e aberta para no restringir a utilizao de novos equipamentos, que surgem pela mudana tecnolgica. Um exemplo atual que o RISER de ao entra e o RISER de alumnio no entra, pois no est no anexo, logo essas amarras so prejudiciais. Deveria ter um artigo que permitisse agregar novos bens de acordo com as necessidades do pas, que poderiam ser adaptadas ou ajustadas automaticamente. Na Petrobras S.A. foram questionados sobre a soluo para o modelo o assessor da presidncia, dr. Rui, em Braslia e o coordenador tributrio, dr. Jorge Lopes, na sede da empresa no Rio de Janeiro. Em primeiro lugar o dr. Rui informou qual era a expectativa da empresa diante da possibilidade da Receita Federal do Brasil em promover alteraes na norma que rege o REPETRO. Relata que a expectativa que a RFB faa uma nova norma aduaneira onde realmente atenda ao esprito do REPETRO, onde a vontade poltica em fazer crescer e manter a auto-suficincia da produo nacional seja mantida. O dr. Jorge Lopes, coordenador do setor tributrio, informou que a empresa promoveu reunio em Braslia com as autoridades aduaneiras da COANA para disseminar e tentar ajustar o modelo REPETRO: para resolver o problema de deslocamento de plataformas admitidas no REPETRO para reparo ou converso em entreposto aduaneiro da IN 513/05, sem suspenso ou interrupo da contagem do prazo estabelecido para permanncia no pas pelo modelo REPETRO, sugere que aja a previso de reparo em regime de entreposto aduaneiro da IN SRF n 513/05 para a entrada de plataformas admitidas no REPETRO. Com isso, o objetivo seria manter a figura da suspenso fiscal e ao mesmo tempo manter o regime de admisso temporria fluindo normalmente. Esse processo de permisso poderia ser efetivado da forma semelhante ao que ocorre hoje para admisso temporria, atravs do processo denominado AMB

145 autorizao de movimentao de bens no regime. 53 A diferena que no texto a ser alterado haveria a permisso para autorizar a sada do bem da rea onde estivesse pesquisando ou lavrando e promoveria a transferncia para o estaleiro nacional, que se encontre sob o manto do regime de entreposto para construo ou transformao de plataformas de petrleo e gs. permitir de forma clara na IN do REPETRO a possibilidade para que os bens que estejam no Brasil no modelo REPETRO possam sair para o exterior da mesma forma que hoje permitido aos bens que esto sob o regime especial de admisso temporria sem a extino daquele regime e mantendo a fruio do prazo para fins de extino do mesmo. Para resolver isto, bastaria replicar o modelo no REPETRO, da mesma forma que est mencionado no art.14 no tpico acima.54 devido ao largo uso na atividade de explorao e produo de petrleo e gs natural de alguns bens hoje classificados como acessrios, fossem esses bens compreendidos na lista positiva do REPETRO, passando assim a ser classificados com bens necessrios, principais, independentes, dos demais bens hoje existentes na IN SRF n 04/01. Para resolver isso bastaria incluir a lista dos bens constantes do Ato Declaratrio n 85/99 na prpria lista da atual legislao do REPETRO, como bens principais.
55

Alm desses bens a Petrobras tambm entende que outros bens,

que inclusive foram negados como bens acessrios no passado pela RFB, passem tambm integrar a lista de bens principais, tais como: NCM: 7608.20.90 Riser de alumnio, utilizado na perfurao e produo de petrleo; NCM: 8414.80 Compressor de gs natural, utilizado em gasodutos; NCM: 8414.80 Compressor de gs natural, utilizado na atividade de elevao artificial em poos; NCM: 8425.19.10 Turco para barco de salvamento; NCM: 8906.90.00 Barco salvavidas. Todos esse itens so considerados pela indstria petrolfera como equipamentos essenciais para garantir a operacionalidade de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petrleo e gs natural.

53

AMB anexo da IN SRF n 285/03, segundo previsto no seu artigo 14 - Os bens submetidos ao regime de admisso temporria, na forma da Instruo Normativa, podero ser remetidos ao exterior para reparo, restaurao ou, no caso de aeronaves, ainda, para testes ou demonstrao, sem suspenso ou interrupo da contagem do prazo estabelecido para permanncia no Pas. Idem da nota anterior. Bens listados por atos declaratrios, que foram apresentados nesta pesquisa no item 2.5.

54 55

146 Incluso tambm de novos bens que por sua necessidade ou tecnologia passaram a ser utilizados ou criados, depois de 1999, na lista positiva do REPETRO, considerando-os bens principais. Seriam os seguintes os bens: 1. Oficinas flutuantes, classificao fiscal - NCM 8905.90, para manuteno e reparos de plataforma. Essa Oficina Flutuante tem como principal objetivo permitir o ingresso de equipamentos com caractersticas semelhantes aos Guindastes flutuantes j includos no Anexo nico da IN SRF n 04/01 NCM 89.05.90. 2. Baleeiras, sistema de tratamento de esgoto, sistema antipoluio, combate a incndio. Tais itens so de utilizao compulsria do prprio Estado brasileiro e atendem a preceitos de ordem de segurana martima e ambiental, exigidos pelo Ministrio da Marinha e Ministrio do Meio Ambiente. Conhecido como Certificados Estatutrios, sem os quais a plataforma estar impedida, pela prpria Unio, em operar no Brasil. 3. HOVERCRAFT, como embarcao de apoio martimo contemplado na classificao 89.06 por desempenhar as mesmas funes inerentes s embarcaes de apoio martimo. So embarcaes com caractersticas semelhantes principalmente concebidas para o transporte de pessoas, destinadas a apoio martimo das unidades flutuantes. Promover o esclarecimento tcnico do conceito garantia e fiador idneo para prestar este ato civil, segundo s disposies firmadas no art. 8, 4, inciso II, da IN SRF n 285/03.56 As plataformas montadas no Brasil tm sido exportadas com pendncia de entrega de materiais constantes da contratao. Como esses materiais so entregues aps a importao da plataforma, o despacho aduaneiro s pode ser feito como reposio. Dessa forma, faz-se necessrio um procedimento para completar a exportao e conseqente importao. Sugere-se que seja possvel a incluso at um prazo de

Art. 8 Ser exigida a prestao de garantia em valor equivalente ao montante dos impostos suspensos..... 4 Na prestao da fiana sero observados os requisitos exigidos para o fornecimento da certido a que se refere o art. 6 ou o art. 7 da Instruo Normativa SRF n 93, de 23 de novembro de 2001, considerando-se idnea aquela prestada por:... II - qualquer outra pessoa jurdica que possua patrimnio lquido de, no mnimo, cinco vezes o valor da garantia a ser prestada ou superior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais); ou...

56

147 seis posteriores para poder incluir tais itens nas plataformas que se encontram em vias de serem exportadas por DAC ou sada ficta para ingressarem no REPETRO. 7.3. Quanto tributao na fase pr-operacional Partindo da hiptese de que todos os itens importados e aplicados nas reas de pesquisa e lavra de petrleo estariam realmente contribuindo para o desenvolvimento da atividade petrolfera no Brasil. Entendo que todos os itens que no so admitidos pelo modelo REPETRO paguem tributos. E que se esses bens ou equipamentos so utilizveis nas fases citadas ter-se-ia a tributao de uma fase pr-produo do poo de Petrleo. Para afastar esse tipo de tributao a sada adicionar em lista afirmativa ou positiva os bens ou equipamentos aceitveis pelo modelo REPETRO, conforme defendido pelo setor tributrio da Petrobras conforme o item anterior 7.2. Outra sada que foi sugerida pelo professor de logstica Paulo Csar Rocha seria acabar com a lista positiva prevista pela RFB para permitir o ingresso de bens para serem admitidos ao REPETRO, pois esta lista no atende aos objetivos do regime especial. Outra complicao da legislao, em especial, no REPETRO importao de bens com caractersticas consumveis na atividade econmica. Os materiais consumveis como, por exemplo, junta e parafuso de motores, que so fabricados no exterior tm que pagar tributos. O professor e escritor Paulo Csar de logstica questiona se esses bens devem ser tributados. Entende que no. O problema que no tem como controlar a utilizao destes bens com suspenso. E continua citando outro exemplo de tratamento fiscal no abrangido ou excludo pelo modelo do REPETRO: Por que cobrar impostos de um simples fogo estrangeiro, que ir integrar uma embarcao admitida no REPETRO, se a prpria embarcao estrangeira? Na sua resposta no deveria pagar qualquer tributo incidente sobre a importao deste fogo. Entende que certos bens que so consumveis na embarcao devem pagar tributos, pois no esto direcionados ao esforo de pesquisar e extrair o petrleo e gs como o caso do simples papel higinico. Entretanto, os bens direcionados aos esforos nas operaes destinados pesquisa e lavra de leo e gs deveriam ser isentos. O que for gasto na operao deveria pagar e o que fosse utilizado no ativo para sua manuteno no deveria recolher tributos. Deveria ser isento. Manter o regime aduaneiro, uma vez que o bem estrangeiro deve ser mantido no regime. A utilizao da figura da iseno simplificaria todo o processo aduaneiro de controle.

148 Seriam isentos de tributos todos os bens que fossem utilizveis na manuteno dos bens ativos. 7.4. Quanto ao acesso da indstria nacional ao modelo REPETRO Com relao questo da assimetria fiscal no tratamento das empresas nacionais em relao a fornecedores estrangeiros, concorrentes em nosso mercado, a ONIP tem praticado polticas de convencimento dos poderes do Estado em determinar por meio de edital ou licitaes que so necessrios contedos mnimos nacionais, enquanto as normas fiscais no atenderem a esse sonhado equilbrio de mercado. Com isso a ONIP tem influenciado os processos licittorios da ANP, bem como nas regras de financiamento do BNDES para construo de plataformas e demais ativos no Brasil. Essa forma de ajustar o rumo dos interesses nacionais tem sido feito por vis econmico em detrimento da via legislativa, que tem sido mais difcil, inclusive no que tange matria do ICMS, pela falta de uma reforma tributria, pois existem dois tributos que incidem sobre o consumo: o IPI e o ICMS. Hoje a engenharia fiscal confusa e afasta a possibilidade de vrias empresas participarem do modelo REPETRO. A ONIP uma organizao voltada para a defesa da empresa nacional no processo, onde as empresas que fazem parte da organizao demonstram e discutem os problemas e do encaminhamento a solues como acima explicadas, para tentar equilibrar a assimetria causada pelo modelo REPETRO, principalmente em matria de ICMS. Para ONIP poderia existir um modelo ideal de REPETRO, inclusive esse tema j foi alvo de discusso da RFB no passado na pessoa da dra. Clecy, atual secretria adjunta, e dos tcnicos da aduana, que trabalhavam na COANA, como o auditor Braga e outros, quando mostrou-se todo o processo de construo da P-52. poca o discurso da ONIP para com aquele corpo tcnico foi demonstrar que RFB deveria entender esse problema, onde uma empresa estrangeira poder exportar para o Brasil com benefcio de suspenso fiscal. Deveria a RFB levar em conta a necessidade de uma legislao tributria que no promovesse a assimetria e promovesse um ajuste isonmico. Entretanto, isso no ocorreu at o presente momento. A ONIP tentou entregar ao senhor secretrio da SRF na poca uma Instruo Normativa, porm nunca obteve qualquer resposta. Transparece que, na poca, como as relaes comerciais deste tipo de mercado eram pouco conhecidas pela prpria SRF, os seus tcnicos desconheceram o tema, somado falta de

149 pacincia para com a anlise dos processos, a questo da assimetria ficou editada na norma e se encontra desta forma at hoje. Inclusive isso foi alvo de pedido a RFB57 para no prximo processo de ajuste da norma seja desfeito as incorrees assimtricas do modelo REPETRO. Com o objetivo de que toda vez que o fornecimento de um produto estrangeiro puder gozar de benefcios fiscais e tributrios, o mesmo tratamento deve ser dado ao fornecimento no mercado interno.

57

Conforme cpia fornecida pela ONIP de carta dirigida a 7 RF Diana em 05/09/07

150

8. CONCLUSES Neste captulo so apresentados duas sugestes alternativas e as consideraes finais. 8.1 Soluo geral para o Modelo Repetro Aps as sugestes relatadas pelas entidades e pessoas entrevistadas, nesta parte o pesquisador prope inicialmente uma reformulao para atender s necessidades da empresas que atuam direta ou indiretamente com a atividade petrolfera. O primeiro ponto a criao de uma rea de controle aduaneiro exclusivo para atividade de E&P. A segunda proposio a criao de um regime especial voltado para a logstica da indstria de E&P, para dar apoio a servios de manuteno, reparo e estocagem. Nas duas hipteses existe a preocupao de manter a simetria entre o mercado nacional e estrangeiro nesta rea econmica. 8.1.1 Criao de uma Zona de Processamento Petrolfero ZPP Para adaptar o modelo REPETRO s necessidades do mercado petrolfero e da indstria nacional fornecedores e empresas prestadoras de servios sugere-se uma adoo de modelo para permisso da importao e exportao de bens ativos aplicveis fase de pesquisa e lavra de petrleo e gs segundo as reas de concesses, e de acordo com as determinaes da ANP. O regime seria dado rea e no especificamente ao bem a ser admitido na atividade econmica. Como a ANP tem o mapeamento dos projetos, contratos e bens utilizveis nas reas de pesquisa e produo, bastaria a Receita Federal do Brasil, em conjunto com aquela entidade, aps a concesso do direito de pesquisa e lavra, realizar habilitao ao modelo ZPP. O sistema aduaneiro ou o modelo de operao seria o mesmo existente hoje para entreposto para feira58, que se torna uma forma inspiradora para esse novo regime especial. A entrada e sada de bens destinados pesquisa e lavra de petrleo e gs seriam alocados na rea previamente determinada pela ANP e habilitada pela RFB no ZPP.
O regime de entreposto para feira poder ser operado recinto de uso privativo, alfandegado em carter temporrio para a exposio de mercadorias importadas em feira, congresso, mostra ou evento semelhante, concedido ao correspondente promotor do evento ( 1,art 6 da Instruo Normativa n 241/02).
58

151

Esse modelo tambm segue levemente os traos no regime especial Zona de Processamento de Exportao59, recm-aprovada por lei, sob ponto de vista de espao alfandegado, sendo considerada como uma rea alfandegada, sujeita controle aduaneiro. O controle poderia se dar atravs de sistemas informatizados da mesma maneira que ocorre com a figura do entreposto industrial previsto nas instrues normativas n s 241/02, 513/05 e 757/07. Os prazos seriam exatamente os concebidos pela ANP para explorao da rea. Ao realizar a habilitao do novo regime o beneficirio apresentaria sistema informatizado de controle, aos moldes do atual regime REPETRO. Alm disto, j com a aprovao do projeto, tanto de pesquisa, quanta de produo, seria dada, de forma prvia, pela superintendncia da RFB a concesso para o ingresso dos bens em futura importao. A segurana do sistema passa pelo controle da ANP e depois da prpria RFB, onde a agncia informada previamente do contedo local e contedo estrangeiro a ser utilizado no processo. Alm disto, seria prestado uma garantia nica para o projeto, renovvel dentro de um prazo de dois anos. Os despachos de importao seriam homologatrios, resultados dos atos de concesso previamente deferidos pela prpria superintendncia da RFB. A habilitao seria de responsabilidade do superintendente da regio fiscal, onde tem domiclio a empresa com concesso ou autorizao para atividade econmica em estudo. As demais empresas, que iriam tambm auxiliar em servios geolgicos, afretamento entre outros, passariam por idntico processo, levariam os seus contratos e cpias das concesses ou autorizaes da ANP para a empresa exploradora contratante de seus ativos ou servios a RFB. Os contratos poderiam ser de arrendamento operacional, aluguel, servios ou mesmo emprstimos. Os ativos, desde que listados devidamente ANP, seriam passveis de ingressarem no modelo suspensivo. Com relao a insumos que sejam consumveis no processo seria reconhecida iseno de todos os tributos federais incidentes na importao, inclusive aqueles adquiridos no mercado interno. Entretanto, somente ingressariam os autorizados previamente pela SRF,
As ZPE caracterizam-se como reas de livre comrcio com o exterior, destinadas instalao de empresas voltadas para a produo de bens a serem comercializados no exterior, sendo consideradas zonas primrias para efeito de controle aduaneiro art 1 da Lei n 11.508, de 20 de julho de 2007.
59

152 no mbito do modelo ZPP, onde as quantidades e volumes ingressos no regime poderiam ser atestados por engenheiros certificantes, pela ANP ou pelo rgo especializado no assunto, a fim de auxiliar a autoridade aduaneira, na anlise de razoabilidade deste consumo ou necessidade. A extino do regime poderia da mesma forma ser similar do REPETRO: reexportao, destruio, mudana de regime, transferncia de beneficirio, admisso em nova rea de ZPP e nacionalizao no caso dos ativos estrangeiros admitidos na rea. As empresas que operassem com esse regime teriam que ingressar no modelo da Linha Azul, IN SRF n 476/03 para ter o benefcio de despacho em at 12 horas nas unidades aduaneiras. 8.1.2 Criao Depsito Especial e Industrial de Exportao DEIE

Cria-se-ia um depsito para armazenar insumos utilizveis no reparo, manuteno, beneficiamento, montagem, recondicionamento entre outros destinados a qualquer ativo admitido no ZPP. Seria uma espcie de rea-logstica para assegurar a continuidade das operaes a serem desenvolvidas na ZPP com certeza de qualidade pelo uso de tecnologias especficas desenvolvidas no exterior ou no Brasil pelo beneficirio deste regime DEIE. A importao ser sem cobertura cambial com suspenso tributria e medida que ocorra e a utilizao de insumos estrangeiros aos ativos destinados pesquisa e lavra petrolfera ser reconhecida iseno ou suspenso fiscal. Quanto a itens fornecidos pela indstria nacional a sua alienao ao beneficirio da DEIE seria considerada uma exportao para todos os fins fiscais e cambiais. Este sistema seria derivado dos modelos depsitos especial, atual IN SRF n 386/04, Trade Company, de acordo com o Decreto-lei n 1.248/72 e admisso temporria para aperfeioamento ativo, IN SRF n 285/03. A empresa beneficiria do regime poder estocar, comprar e prestar servios de manuteno, reparo, beneficiamento, montagem, renovao, recondicionamento,

acondicionamento ou reacondionamento, desde que para atender exclusivamente a bens destinados a ZPP ou a exportao de bens e servios ao mercado externo. Esse modelo deveria tambm incorporar o regime de entrepostos para industrializao, IN SRF n 241/02 e IN SRF n 513/05, permitindo a compra no mercado nacional de insumos no

153 mercado interno sem pagamento de tributos, pois essas vendas seriam equiparadas exportao. 8.1.3 Mantendo o Modelo Atual Considerando-se que esse estudo representa uma nova viso para ser dispensada pelo Estado a atividade petrolfera, representando a utilizao de dois novos modelos aduaneiros (ZPP DEIE), que eliminariam a tributao pela importao ou pela aquisio no mercado interno de bens destinados aplicao na fase pr-operacional de prospeco de petrleo e gs, certamente poder encontrar resistncia para sua criao. A maior conseqncia no curto prazo seria no permitir a tributao o que ocasionaria a reduo da arrecadao, tanto para Unio, quanto para o estados da federao. Na luta pelos escassos recursos financeiros surgem relaes de cumplicidade setorial, tendo como objetivo comum a obteno de um montante - o maior possvel - de recursos para a sua respectiva rea poltica. Na atual conjuntura brasileira, caracterizada pela necessidade de um ajuste fiscal, essas disputas entre as vrias pastas e policy networks (rede de polticas) pelos recursos, assim como entre essas pastas, a equipe econmica e a presidncia tornam-se particularmente acirradas, deixando transparecer uma certa incapacidade de ao e, logo, comprometendo a governabilidade do sistema poltico (Frey, 2000). E de se imaginar, que qualquer tentativa, para avanar sobre a reduo fiscal, principalmente sobre o tributo estadual ICMS, atravs de uma reformulao legislativa encontre forte resistncias dos governos estudais, pelo que demonstra neste estudo.60 Desta, forma o autor em seguida apresenta, como alternativa, alteraes ao atual modelo REPETRO existente, dentro do poder existente com possibilidade imediata ser utilizado pelo Secretario da Receita Federal do Brasil ou mesmo do prprio Presidente da Repblica.

a.

Adaptao a conceitos fiscais consistentes

No caso de manuteno do sistema de listas para os ativos admissveis ao REPETRO, poder-se-iam utilizar as regras do imposto de renda, segundo o seu regulamento61, quanto a conceito de ativos e de insumos.

60 61

Vide item 6.3, tributao da fase pr-operacional. Decreto n 3000, de 26 de maro de 1999.

154 Os ativos que se fossem importados de forma temporria e aplicvel na rea de pesquisa e lavra de petrleo seriam todos admissveis ao REPETRO. Os demais bens que sejam complementares, aqueles principais, e fossem considerados com no-ativveis estariam fora do modelo, pois seriam consumvies passando pelo crivo de importao em regime comum. J os itens que sejam ativveis e agreguem vida til aos bens importados no REPETRO, teriam os benefcios da suspenso tributria por ocasio da importao. Para atender aos interesses da indstria nacional qualquer bem utilizvel para reparo ou conserto do bem estrangeiro admitido no REPETRO seria alienado com iseno dos tributos federais, desde que se agregue vida til ao bem estrangeiro admitido ou bem nacional exportado fictamente ou no.

b.

Utilizao de lista negativa

Caso a RFB queira manter o controle do REPETRO, ainda por lista, que essa seja de natureza negativa, como j foi feito no passado para admisso temporria para bens do petrleo, conforme a IN SRF n 136/87. Alm disto, no entrariam no modelo os insumos de consumo constante, tais como pequenas peas de pequeno valor, itens como leo e graxas, enfim, itens que pela sua natureza sejam claramente incompatveis com o regime de admisso temporria.

c.

Habilitao e concesso uniformidade

As habilitaes do REPETRO e as concesses poderiam ser efetivadas mesmo antes da chegada da carga ao pas, e bastaria centralizar essas operaes em um nico rgo por regio fiscal da RFB. Qualquer dvida sobre a operao bastaria centralizar os esforos de fiscalizao junto ANP ou rgo tcnico para atestar o funcionamento do processo petrolfero pretendido. Alm disto, cada empresa teria uma nica prestao de garantia para todos os processo.

155 8.3 Comentrios finais O regime REPETRO um regime complexo que gera custos de conformidade, que provoca por parte dos contribuintes e do fisco federal sua utilizao desuniforme no Brasil, que deixa parte da indstria nacional margem do processo de participao e desenvolvimento, gerados pelos bilionrios investimentos do setor de E&P, que no claro o suficiente para os estados da Federao compreenderam todo o seu potencial e para desenvolvimento de suas prprias economias a mdio e a longo prazo, que as autoridades da Secretaria da Receita Federal desconhecem o perfeito funcionamento do modelo e sua importncia para o desenvolvimento do pas, que um modelo juridicamente rido tanto para os que se encontram diante dos desafios de entend-lo todos os dias, quanto para os que querem dele se beneficiar. Entretanto desde sua criao, e somados a outros esforos de polticas macro econmicas, a atividade petrolfera vem despontando muito bem nos ltimos cinco anos, tanto que permitiu alcanar auto-suficincia na sua produo de petrleo e melhoria na otimizao da produo do gs, e que por conseqncia, contribui fortemente com o incremento de nossa balana comercial nos ltimos anos. Agora o modelo pode e deve ser melhorado, para funcionar de forma mais simples e racional, para atender a todos os agentes deste mercado econmico, que gera riqueza e uma estratgica estabilidade para o crescimento da economia do pas, para poder incentivar e fortalecer a indstria nacional, para disponibilizar mais recursos para o conhecimento tecnolgico, para abrir novos campos de trabalho e firmar o Brasil rumo a uma nao plenamente desenvolvida. Esse trabalho pioneiro na rea de administrao aduaneira e reuniu o entendimento dos mais importantes setores da sociedade, que acompanham e vivem o crescimento da atividade petrolfera no Brasil, porm ainda um pequeno passo, mas certamente outros trabalhos acadmicos podero desenvolver e acrescer novas informaes. So necessrios estudos nas reas: econmica, social, poltica e jurdica para esclarecer como os modelos exportao e importao atendero melhor s necessidades da rea de pesquisa e lavra de petrleo e gs no Brasil.

156

9.

GLOSSRIO

Admisso temporria: Regime Aduaneiro Especial que permite a entrada por tempo determinado de bem ou ativo no territrio nacional com suspenso total ou parcial dos cinco tributos Aduana: atividade de controle fsico das importaes e exportaes; local onde essa atividade exercida, o mesmo que alfndega. Alfndega: rgo do Governo Federal que fiscaliza e recolhe os impostos e taxas aduaneiras sobre importaes e exportaes nos portos e aeroportos, nas fronteiras e em reas contguas denominadas Zonas Alfandegrias, que autoriza ou veta a entrada ou sada de mercadorias do pas, fazendo cumprir as disposies e regulamento do comrcio internacional, em espanhol, chama-se aduana. Alfandegamento: Autorizao dada por rgo competente para locais onde sero exercidos os servios de controle e fiscalizao aduaneiros. A permisso dada pela Secretaria da Receita Federal para que os portos recebam cargas de importao e exportao, sem estarem sujeitos a prvio controle das autoridades. Aduaneiro: tudo relativo aos procedimentos alfandegrios. Balana comercial: diferena entre o valor recebido com as exportaes e o despendido com as importaes. Campo: rea produtora de petrleo ou gs natural a partir de um reservatrio contnuo ou de mais de um reservatrio, a profundidades variveis, abrangendo instalaes e equipamentos destinados produo. Comrcio exterior: comrcio em que as mercadorias, ao serem entregues, cruzam fronteiras nacionais, configurando exportaes e importaes. Conferncia aduaneira: Ato exercido pela fiscalizao que tem por finalidade identificar o importador, verificar a mercadoria, determinar seu valor e classificao e constatar o cumprimento de todas as obrigaes, fiscais e outras. Contedo local de bens: Porcentual que corresponde ao cociente entre: - a diferena entre o valor total de comercializao de um bem (excludos IPI e ICMS) e o valor de sua respectiva parcela importada e; - seu valor total de comercializao (excludos IPI e ICMS).

157 Controle administrativo: controle realizado sobre uma importao ou exportao para a verificao da conformidade da mercadoria e da operao com a legislao nacional, tais como as normas sanitrias de adequao dos alimentos ao consumo humano ou animal. Controle aduaneiro: atividade tendente a verificar a conformidade de uma exportao ou importao com a legislao brasileira bem como a exatido dos tributos arrecadados na operao. Correlao: Relao quantitativa entre duas variveis que, embora sugerindo alguma conexo entre ambas, no garante a existncia de uma dependncia funcional. Cost insurance and freight (cif) - Custo da mercadoria com seguro e frete. O exportador ser o responsvel pelo pagamento dos custos e fretes necessrios para entregar as mercadorias ao porto de destino. Custo Brasil: parcela dos custos em que as empresas brasileiras incorrem, que excedem os custos equivalentes no exterior, tornando relativamente mais caros os produtos brasileiros e, portanto, diminuindo sua competitividade internacional. Depsito Alfandegado Certificado (DAC): Regime aduaneiro especial que permite o depsito, no mercado interno, sob regime alfandegado, de produtos j comercializados com o exterior, considerados exportados para todos os efeitos fiscais, creditcios e cambiais. Desembarao aduaneiro: Ato pelo qual registrada a concluso da conferncia aduaneira seguido da autorizao para a entrega da mercadoria ao importador. Despacho Aduaneiro de Importao: Ato de encaminhar e conduzir o processo de liberao alfandegria e pagamento dos impostos devidos pela entrada da mercadoria no territrio nacional, que se materializa por meio da declarao de importao. Despacho Aduaneiro de Exportao: toda a exportao est sujeita ao procedimento de fiscal, mediante o qual se processa o desembarao de mercadoria para o exterior. Depois de obtido o Registro de Exportao, o exportador via sistema integrado de comrcio exterior faz a solicitao de despacho de exportao. A mercadoria a ser exportada deve se encontrar disposio da alfndega com toda a documentao bsica. Despacho para consumo: Significa colocar a mercadoria disponvel para uso, em condies de livre circulao no mercado interno, aps terem sido pagos os tributos, quando devidos. Drawback: Incentivo exportao que permite a importao de insumos, desonerados de impostos (matrias-primas, materiais secundrios, partes e peas), utilizados na industrializao de produtos a exportar ou j exportados.

158 Entreposto aduaneiro na importao: - regime especial que permite a importao de mercadoria estrangeira para armamento em recinto alfandegado de uso pblico, com suspenso do pagamento dos tributos. Entreposto aduaneiro na exportao: o que permite a armazenagem de mercadoria destinada exportao, sendo dividido em regime comum e regime extraordinrio. Entreposto industrial: Regime aduaneiro especial que permite a importao de mercadorias para transformao e posterior venda ao exterior. As mercadorias que no forem utilizadas para exportao devero recolher os impostos pertinentes. Explorao: conjunto de operaes ou atividades destinadas a avaliar reas, objetivando a descoberta e a identificao de jazidas de petrleo ou gs natural, o mesmo que pesquisa na rea petrolfera. Exportao: sada de mercadoria do pas; pode ocorrer a ttulo definitivo ou temporrio, com ou sem cobertura cambial (pagamento). Exportao com sada ficta: bens vendidos pelo fabricante nacional pessoa jurdica domiciliada no exterior com pagamento em moeda estrangeira de livre conversibilidade, sem ainda a sada fsica do bem do territrio nacional. A tradio ocorre em territrio brasileiro por transferncia e por conta e ordem do importador estrangeiro a uma segunda empresa nacional para sua aplicabilidade no prprio Brasil. Exportao temporria: Sada de produtos do Pas, por tempo determinado, com suspenso do pagamento de impostos, inclusive o de exportao, condicionada sua reimportao no estado em que foram exportados. Exportao temporria para aperfeioamento passivo: Sada de mercadoria nacional ou nacionalizada, por tempo determinado, para ser submetida a processo de transformao, elaborao, beneficiamento ou montagem no exterior e posterior reimportao do produto resultante. Exportador: O vendedor de uma mercadoria ao exterior. Fatura Pro Forma: Documento emitido pelo exportador contendo as caractersticas da cotao da operao comercial (Pro Forma invoice). Free on board (FOB): Preo de venda da mercadoria, acrescido de todas as despesas do exportador at sua colocao no mercado. Gs natural ou gs: todo hidrocarboneto que permanea em estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir de reservatrios prolferos ou gaseferos, incluindo gases midos, secos, residuais e gases raros.

159 Importao: Ato de introduzir no Pas mercadoria procedente de outro pas ou entrada de mercadoria no pas; pode ocorrer a ttulo definitivo ou temporrio, com ou sem cobertura cambial (pagamento). Importador: O comprador de uma mercadoria vinda do exterior. Imposto de Exportao: Tributao aplicada sobre determinados produtos com o objetivo de regular sua comercializao internacional, impedir o desabastecimento interno ou mesmo dificultar a sua comercializao internacional. Imposto de Importao: Alquota fixada na Tarifa Externa Comum aplicada sobre a base de clculo do tributo. Logstica de transporte: Maneira pela qual se transfere uma mercadoria do ponto de origem ao ponto de destino, utilizando os melhores meios como transporte, portos, movimentao, armazenagem, rapidez, custo, segurana etc. Manifesto de carga: Documento que registra o transporte de mercadorias por qualquer via, contendo a identificao do veculo e sua nacionalidade; o local de embarque e o de destino das cargas; o nmero de cada conhecimento; a quantidade, a espcie, as marcas, o nmero e o peso dos volumes; a natureza das mercadorias; o consignatrio de cada partida; a data do seu encerramento e o nome e a assinatura do responsvel pelo veculo. Offshore: Localizado ou operado em terra Onshore: Localizado ou operado em terra. Obrigao tributria na importao: Surge com a ocorrncia do fato gerador, ou seja, com a entrada da mercadoria estrangeira no territrio nacional. Packing List (Romaneio): Relao de mercadorias ou volumes. Petrleo: todo e qualquer hidrocarboneto lquido em seu estado natural a exemplo do leo cru e condensado. PIS/PASEP: O Fundo PIS/PASEP resultante da unificao dos fundos constitudos com recursos do Programa Social - PIS e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP. Essa unificao foi estabelecida pela Lei Complementar n 26/1975, com vigncia a partir de 1 de julho 1976, regulamentada pelo Decreto n 78.276/1976 e gerido pelo Decreto 4.751 de 17 de junho de 2003, que determina ao Conselho Diretor coordenado por representantes da Secretaria do Tesouro Nacional a representao ativa e passiva do Fundo PIS/PASEP Tributo que passou a incidir sobre a importao a partir da edio da lei n 10.685/04.

160 Produo: conjunto de operaes coordenadas de extrao de petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo para sua movimentao, o mesmo que lavra. Registro de Exportao (RE): Registro informatizado elaborado no Siscomex que aglutina num nico documento as informaes de natureza comercial, financeira, cambial e fiscal relativas a uma exportao. Recintos alfandegados: So locais assim declarados pela autoridade aduaneira competente, na zona primria ou na zona secundria, a fim de que neles possa ocorrer, sob controle aduaneiro, movimentao, armazenagem e despacho aduaneiro. Repetro: Regime Aduaneiro Especial de Exportao e de Importao de Bens Destinados s Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petrleo e de Gs Natural Permite a exportao com sada ficta do territrio aduaneiro e posterior aplicao do regime de admisso temporria, bem como de partes e peas, como tambm a importao sob o regime de drawback. Regimes aduaneiros especiais: Permitem a importao de bens com suspenso do pagamento de tributos que devam permanecer no Pas por prazo determinado. Regulamento aduaneiro: conjunto de lei, regras e normas que incidem sobre operaes de importao e exportao. Reserva: Recursos descobertos de petrleo e/ou gs natural comercialmente recuperveis a partir de determinada data. Reserva provada: Reservas de petrleo e/ou gs natural que, com base na anlise de dados geolgicos e de engenharia, se estima recuperar comercialmente de reservatrios descobertos e avaliados, com elevado grau de certeza e cuja estimativa considere as condies econmicas vigentes, os mtodos operacionais usualmente viveis e os regulamentos institudos pelas legislaes petrolfera e tributria brasileiras. Sistema Integrado de Comrcio Exterior: sistema computadorizado integrado de comrcio exterior, sustentado pelo SERPRO, que gerencia todas as informaes sobre os registros de despacho de importao e exportao, licenas de importao, registro de exportao, cmbio entre outros dados, controlados pela Secretaria da Receita Federal, utilizado pela SECEX, BACEN, entre outros rgos pblicos denominados anuentes. Secretaria de Comrcio Exterior: rgo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior que tem entre outras atribuies autorizar a importao e exportao de mercadorias, atravs respectivamente das licenas de importao e registro de exportao

161 por intermdio do seu departamento de comrcio exterior DECEX no SISCOMEX alm de dispor de outros departamentos que servem empresas exportadoras. Secretaria da Receita Federal do Brasil: rgo do Ministrio da Fazenda que tem a incumbncia, entre outras, de fiscalizar, controlar o fluxo do comrcio exterior, taxar e cobrar tributos que recaiam sobre as operaes de importao e exportao do pas, atravs das alfndegas. Subsdio: ajuda oficial do governo para estimular a produo nacional. Territrio aduaneiro: Compreende todo o territrio nacional, e a jurisdio dos servios aduaneiros abrange as zonas primrias e secundrias. Zona primria: rea demarcada pela autoridade aduaneira nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados. Zona secundria: Compreende o territrio aduaneiro, com excluso da zona primria, nela includas as guas territoriais e o espao areo.

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10. SMBOLOS, ABREVIATURAS, SIGLAS E CONVENES ANP - Agncia Nacional do Petrleo e Biocombustveis Coana Coordenao-Geral de Administrao Aduaneira Diana - Diviso de administrao aduaneira. DECEX Departamento de Comrcio Exterior E&P - Explorao & Produo COFINS-Importao - Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social devida pelo Importador de Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior GLP - Gs Liquefeito de Petrleo IBP Instituto Brasileiro do Petrleo e Gs ICMS - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servio de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados ONIP - Organizao Nacional da Indstria de Petrleo OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo PIS/PASEP-Importao - Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico incidente na Importao de Produtos Estrangeiros ou Servios RFB Secretaria da Receita Federal do Brasil SECEX - Secretaria de Comrcio Exterior SISCOMEX Sistema Integrado de Comrcio Exterior SERPRO O Servio Federal de Processamento de Dados SRF Secretaria da Receita Federal do Brasil

163

11.

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173 12. ANEXO