Hilda Sábato - Práctica y Teoría Del Sufragio, 1850-1880 PDF

Quin votaba en Buenos Aires?
: Prctica y teora del sufragio, 1850-1880 Hilda Sabato; Elas Palti Desarrollo Econmico, Vol. 30, No. 119. (Oct. - Dec., 1990), pp. 395-424.
Stable URL: http://links.jstor.org/sici?sici=0046-001X%28199010%2F12%2930%3A119%3C395%3A%3FVEBAP%3E2.0.CO%3B2-S Desarrollo Econmico is currently published by Instituto de Desarrollo Econmico y Social.
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/about/terms.html. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use. Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at http://www.jstor.org/journals/ides.html. Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission.
The JSTOR Archive is a trusted digital repository providing for long-term preservation and access to leading academic journals and scholarly literature from around the world. The Archive is supported by libraries, scholarly societies, publishers, and foundations. It is an initiative of JSTOR, a not-for-profit organization with a mission to help the scholarly community take advantage of advances in technology. For more information regarding JSTOR, please contact support@jstor.org.
http://www.jstor.org Sun Dec 23 17:12:36 2007
Desarrollo Econmico, v . 3 0 , NO 1 1 9 (octubre-diciembre 1 9 9 0 )
QUIEN VOTABA EN BUENOS AIRES?: PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-1880*

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI**
1. Sufragio y orden poltico

Desde el momento mismo de la Revolucin de 1810 la cuestin de cmo gobernar una sociedad que haba dejado de responder a la autoridad del rey y sus representantes desvel a las elites polticas e intelectuales del Ro de la Plata, y la historia poltica argentina del siglo XIX es la historia de la bsqueda de respuestas tericas y empricas al problema de cmo consolidar un orden poltico. Durante los largos aos de rgimen rosista se impuso una solucin concreta en ese sentido pero, contra lo esperado an por sus opositores, sta no sobrevivi a la cada de Rosas. Despus de Caseros el problema del orden poltico cobr dramtica actualidad y, mientras se redoblaban los esfuerzos por organizar institucionalmente al pas, en el campo de batalla se dirirna quin iba a quedar a cargo de dirigir ese proceso. Para entonces ya estaba claro que la construccin de un orden deba apoyarse en "una premisa.. . firme y compartida.. . a saber, que en la Argentina ningn poder poltico puede sobrevivir a espaldas de las masas"'. Esta era la leccin que haba dejado medio siglo de vida independiente. En consecuencia, para quienes pretendan liderar el proceso de organizacin nacional, la democracia era, en la expresin de Halperin, parte del problema2. As, entre quienes en efecto tendran a su cargo esa tarea despus de 1862, en buena medida ella fue identificada con la de "organizar la democracia en un
* lJna versin preliminar de este trabajo fue presentada a las Segundas Jornadas Interescuelas / Departamentos de Historia realizadas en la Universidad Nacional de Rosario e n setiembre de 1989. Agradecemos los comenrarios que recibimos en esa oportunidad, a s c o m o cuando discutimos el trabajo en el seminario interno del PEHESA-CISEA. Las sugerencias posteriores de Luis A. Romero han sido de particular utilidad en la elaboracin de esta versin. * * Investigadora del CONICET en el PEHESA-CISEA Y becario del CONICET en el Instituto Ravignani, respectivamente. El equipo a cargo de la investigacin que ha d a d o lugar a este artculo estuvo integrado adems por E m a Cibotti y Graciela Bonet. Tulio HALPERIN DONGHI: "Liberalismo argentino y liberalismo mexicano: d o s destinos divergentes", en T. HALPERIN DONGHI: E espejo d e la historia. Buenos Aires. Sudamericana,
1 9 8 7 , p. 158.
2 No es propsito de este artculo analizar las causas de esta situacin, que remiten a L a primera mitad del siglo XIX. Ver Tulio HALPERIN DONGHI: R e v o l u c i n y guerra Forniacin d e una elire dirigente en la Argentina criolla Buenos Aires, Siglo XXI, 1 9 7 2 , e Historia Argentina De la Revolucin d e Independencia a a Confederacin R o s i s r a Buenos Aires, Paids, 1 9 7 2 .
396
HILDA SABATO Y ELIAS PALTI
marco institucional a la altura de los tiempos", bajo la gua del Partido Liberal y de su mximo dirigente, don Bartolom Mitre3. La soberana popular constituy entonces un principio clave e indiscutible: no poda haber poder poltico sin sustento de las masas. Por lo tanto, el tema del sufragio universal se plante desde muy temprano en la historia del Ro de la Plata. Ya en la primera dcada posrevolucionaria en Buenos Aires se estableci el voto sin restricciones para todos los varones adultos y, cuando se dict la Constitucin Nacional, esa tradicin qued consagrada para siempre. En consecuencia, a diferencia de lo que ocurri en otros pases de Amrica Latina, en la Argentina el sufragio universal no fue una meta sino un punto de partida. Sin embargo, buena parte de las interpretaciones sobre la formacin del sistema poltico argentino lo han considerado un punto de llegada. Al constatar cun limitada haba sido la participacin electoral antes de 1912, encuentran que no puede hablarse de sufragio universal antes de esa fecha. Segn estas interpretaciones, la sancin de Ia ley Senz Pea marca el momento culminante de la construccin de la Argentina liberal, luego de varias dcadas de libertades polticas restringidas y sistemtica violacin del principio de soberana popular que tericamente deba estar en la base del sistema. El problema habra radicado en las prcticas electorales, que desvirtuaban el papel de las elecciones como mecanismo a travs del cual los ciudadanos podan ejercer su derecho individual a votar para designar a sus representantes. El sufragio universal, vigente en la letra, habra sido burlado en la prctica. En consecuencia, las dcadas de la Organizacin Nacional y del Rgimen se consideran manchadas por el pecado de la ilegitimidad poltica4. El sesgo autoritario del liberalismo decimonnico habra dado lugar a formas provisionales de "repblica posible", postergando as la institucin de la "repblica verdadera", meta indiscutida a la vez que modelo contra el cual se miden los diversos sistemas ensayados a lo largo del siglo. Pero el camino estaba trazado de antemano, y slo era cuestin de tiempo para que los cambios que estaba experimentando la sociedad impulsaran ia aplicacin plena de los principios liberales, momento alcanzado en 1912 con la modificacin del sistema electoral y la efectiva universalizacin del sufragio. Para todas las interpretaciones que sostienen estas tesis generales, ias elecciones constituan la piedra de toque del sistema poltico. Como suponen al sufragio el mecanismo por excelencia de la representacin ciudadana, se preocupan ms por mostrar cmo se tergiversaba y se limitaba ese mecanismo a travs de elecciones manipuladas y fraudulentas, que por comprenIbid., p . 1 6 1 . La m a y o r parte d e los trabajos q u e analizan la historia del p e r o d o d a n p o r s e n t a d o q u e la legitimidad del sistema p o l t i c o slo p o d a lograrse asegurando la pureza del sufragio. D e b e m e s al p r o f u n d o e s t u d i o d e Watalio Botana sobre el Rgimen u n a interpretacin diferente y muy atractiva acerca d e las bases sobre las cuales se c o n s t r u y la legitimidad del orden poltico hacia 1880, y de c m o stas fueron socavadas en las dcadas siguientes. Natalio BOTANA: El nrdrn cnt?servador. Lo politica argentirza entre 1880 1' 1916. Buenos Aires, Sudamericana, 1977.
PRACTICA Y T E O R l A DEL S U F R A G I O . 1850-80
397
der qu papel jugaban stas en el sistema poltico en formacin 5. Nos proponemos aqu revisar estas interpretaciones para las dcadas anteriores a la consolidacin del Rgimen del '80, mostrando, en primer lugar, lo que las elecciones no eran. En el orden poltico que se fue construyendo despus de la cada de Rosas las elecciones jugaran un papel que poco tena que ver con el de servir a la representacin ciudadana. Como veremos, esto no quiere decir necesariamente que se violara el principio de sufragio universal implcito en la Constitucin Nacional. Pero s sugiere el carcter problemtico del sufragio en la etapa estudiada. Desde el punto de vista de las relaciones entre sociedad civil y poder poltico, en otro trabajo hemos postulado que el sufragio no apareca entonces como la va privilegiada de participacin poltica. La existencia y el desarrollo de otros mecanismos que servan a distintos sectores de la sociedad para incidir en el terreno poltico sin la mediacin del voto fue un rasgo tpico de estas dcadas, sobre todo en la ciudad de Buenos ir es^. Para buena parte de la poblacin esos mecanismos eran ms efectivos que el camino formal del sufragio y hasta entrada la dcada del '80 no existieron presiones concretas desde la sociedad para que se ampliara efectivamente la participacin por esa va '. Sin embargo, estas formas alternativas de relacin entre sociedad civil y poder poltico slo resolvan parcialmente el problema de la legitimidad del orden en construccin, que se defina tambin en otros terrenos. Las cuestiones del sufragio y la ciudadana, que no parecan preocupar demasiado a los sectores que practicaban otras formas de participacin poltica en los aos anteriores al '80, fueron temas permanentes de debate para las elites polticas e intelectuales de la poca. Para stas, la soberana popular y el sufragio universal aparecan como lmites insoslayables para cualquier ensayo poltico, en premisas que deban ser respetadas si se pretenda constituir un sistema de poder estable y duradero. Quedaba pendiente, sin embargo, el problema concreto de cmo interpretar e instrumentar esos principios, problema que aliment las luchas polticas y las discusiones ideolgicas de la poca. Hubo as distintas versiones sobre el rol del sufragio y las formas de representacin poltica, diferentes modelos de "repblica verdadera"
La excepcin es, nuevamente. el libro d e Natalio Botana, d o n d e se analizan las prcticas electorales en los aos del Rgimen a t e n d i e n d o a su papel en el o r d e n p o l t i c o peculiar de esa etapa. En particular, h e m o s postulado q u e en la ciudad de Buenos Aires lo distintivo de la etapa 1850-80 fue la conformacin de u n espacio pblico ampliado, e n t e n d i d o c o m o m b i t o de mediacin entre sociedad civil y poder poltico. (Hilda SABATO: "Participacin poltica y espacio pblico e n Buenos Aires, 1860-1880: algunas hiptesis", en El re,fornlismo en contrapunto. C e n t r o Latinoameric a n o de E c o n o m a H u m a n a / E d . Banda Oriental, Montevideo, 1989). La historiografa en general h a interpretado esta aparente indiferencia postulando una sociedad civil despreocupada por la poltica o , e n t o d o caso, marginada de su ejercicio por quienes m o n o polizaban el poder y pretendan conservarlo manteniendo u n sistema restrictivo. En nuestra interpretacin, esa ausencia de tematizacin en t o r n o del sufragio se vincula con el h e c h o de q u e la participacin poltica se conceba en t r m i n o s diferentes. de manera tal q u e la ampliacin del sufragio n o apareca c o m o un problema central para los coiitemporaneos. Ver SABATO, "Participacin ...", o p . cit.
398
y, tambin, prcticas polticas diversas que a su vez guardaban una relacin problemtica con esos modelos. El sufragio universal fue entonces un dato y un problema. En las pginas que siguen discutiremos el papel que se le ha asignado en la conformacin del orden poltico posrosista, analizando las elecciones del perodo en la ciudad de Buenos Aires con el propsito de cuestionar las interpretaciones ms tradicionales acerca de su funcin en la construccin del sistema poltico. En una segunda parte, exploraremos los debates que se generaron en la poca alrededor de las nociones problemticas de sufragio, ciudadana y representacin, nociones que estaban en la base misma de los marcos ideolgicos a travs de los cuales se meda la vida poltica local y que, por lo tanto, funcionaban como referencias ineludibles a la hora de juzgar la legitimidad del poder poltico.
11. El sufragio como prctica
La historia del proceso de modernizacin del sistema poltico en la Argentina ha dado lugar a muy variadas reflexiones8. Todos los enfoques, sin embargo, coinciden en un punto: su inters por el proceso de conformacin y ampliacin de la ciudadana poltica, proceso que se asimila al de la extensin del sufragio hasta alcanzar su universalizacin efectiva con la sancin de la ley Senz Pea 9. En cuanto al perodo anterior a 1912, los observadores y analistas en general no dudan. Descubren un sistema poltico restrictivo, caracterizado por el control monoplico de los instrumentos de poder por parte de una elite que mantena alejada de los mecanismos de representacin y gobierno a buena parte de la poblacin. En una sociedad que rpidamente se modernizaba, ira producindose un desfasaje en tanto "las elites dirigentes no parecieron dispuestas a compartir y menos an a ceder el poder a los nuevos grupos que se iban incorporando a la vida nacional. Su aspiracin segua siendo la de una democracia liberal, con una participacin limitada a los estratos superiores de la sociedad"'*. Contradiccin que estaba en el seno mismo del proyecto puesto en marcha por los grupos dirigentes "escpticos y conservadores en el campo poltico.. . liberales y progresistas ante la sociedad que se pona en movimiento"". Los cambios eran esperables:
8 Para una revisin parcial de la literatura sobre el tema ver SABATO: "Participacin...", op. cit., e Hilda SABATO y Ema CIBOTTI: "Hacer poltica en Buenos Aires: los italianos en la escena pblica portea, 1860-1880", en Boletn del Instintro d e Historia Argentina y Americana, Dr. E. Ravignani, NO 2 , 3a. poca, 1990. 9 La puesta en vigencia de la ley Senz Pea n o elimin un obstculo que habra impedido por algunos aos ms la modernizacin plena del sistema poltico. La presencia masiva de inmigrantes n o nacionalizados que n o tenan derecho a voto dejaba a una parte importante de la poblacin al margen de la poltica. Ver Gino GERMANI: Polriica 1 , sociedad en una epoca de transicin. De la sociedad tradicional a la sociedad d e masas Buenos Aires, Paids, 1968, p. 300. Para un anlisis crtico de esta hiptesis ver SABATO y CIBOTTI, op. cit. lo GERMANI, o p . cit., p. 299. Natalio BOTANA, op. cit., p. 13. Ver, tambin, Jos Luis ROMERO: Las ideas pol~?icas en la Argentina. Buenos Aires, FCE, 1946, pp. 182-1 86.
PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80
399
de la "repblica posible" a "la repblica verdadera" el camino alberdiano estaba trazado de antemano, y encontrara en el sufragio universal su punto de llegada. "Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos" aparece as como la frmula que sintetiza una etapa de voto restringido, limitado a ciertos sectores de la poblacin. Se desprende que - c o m o habra ocurrido en otros pases del mundo occidental- la lnea demarcatoria entre ciudadanos y habitantes coincida con la que separaba a propietarios de no propietarios, burgueses de sectores populares. Se habra tratado as, segn los principios del Alberdi citado por Botana, de "Alejar el sufragio de manos de la ignorancia y de la indigencia.. .", porque "La ignorancia no discierne. . . La miseria no delibera, se ende"'^. En un pas en que, como sabemos, la Constitucin no estableca lmites censatarios para la emisin del voto, se trataba entonces de idear los mecanismos que de todas maneras mantuvieran la capacidad de decisin en manos de unos pocos, los "mejores". Hasta aqu la historia de nuestro sistema electoral no parece diferir mucho del modelo clsico que describen los manuales de teora poltica: marcada durante el siglo XIX por la limitacin del voto a sectores elegidos de la poblacin, transita a partir del nuevo siglo por el camino esperado del sufragio restrictivo hacia el voto masivo y popular 13. Sin embargo, basta revisar algunos testimonios para comenzar a dudar de esta imagen cannica. Quin votaba en la Argentina? Las descripciones de las jornadas electorales, los lamentos parlamentarios, las denuncias de Sarmiento y otros contemporneos sugieren que no eran precisamente los burgueses los que asistan al comicio. Entonces, quines? Una exploracin de las prcticas electorales en las dcadas de 1860 y 1870 en Buenos Aires puede ser ilustrativa.
II. l . Las elecciones

En los aos cincuenta, luego del largo intervalo de pax rosista, la actividad poltica fue recobrando vida en Buenos Aires. La ciudad vio renacer la poltica tradicional y facciosa de partidos, crendose un nuevo sistema de poder que se asentaba sobre una ampliada base urbana14. Sobre elia se afirm el Partido Liberal, que mas tarde habra de escindirse agrupando a sus seguidores en torno de dos grandes figuras, Mitre y Alsina. Sin embargo, la movilizacin poltica urbana que acompa a la resurreccin de las facciones fue paulatinamente apagndose y para mediados de la dcada de 1860
12
BOTANA, o p . cit., p. 5 2 . La cita e s d e Elementos de Derecho Pblico Provincial, del a o
1853.
13 Para u n anlisis sugerente d e este m o d e l o ver Reinhard BENDIX: Nation-Buildirig and Citizenship. Studies of our Changing Social Order. Nueva Y o r k , J . Wiley & S o n s , 1 9 6 4 y T. H. M A R S H A L L (ed.): Class, Citizenship and Social Development. Nueva Y o r k , Doubleday, 1 9 6 5 . l4 Tulio H A L P E R I N DONGHI: Proyecto y c o n s m c c i f i d e una nacin (Argentina 18461880). Caracas. Biblioteca d e A y a c u c h o , 1 9 8 0 , pp. XLV ). 5s.
400
"...la vida poltica de Buenos Aires ser cada vez ms protagonizada por dos mquinas electorales, a ratos parecidas a mquinas de guerra. .." 15. En todos estos aos, las elecciones se realizaban puntualmente para designar a diputados provinciales y nacionales, a electores para presidente y vice, a los integrantes de los gobiernos municipales. Pero si bien la legislacin estableca el sufragio universal para todos los hombres adultos de nacionalidad argentina, de hecho su ejercicio efectivo quedaba restringido y las elecciones se caracterizaban por el fraude, la manipulacin y por una escassima participacin de la poblacin en esa instancia. Tericamente, en el ejercicio del sufragio (en el acto de elegir representantes o ser elegido para representar) se condensa la esencia del sistema poltico establecido por la Constitucin. En su texto no figura mencin alguna a la ciudadana poltica ni a la extensin del voto, pero desde su sancin en 1853 se ha considerado que el sufragio universal (masculino) est implcito en la Constitucin. Todas las leyes electorales dictadas desde entonces han respetado ese principio, de manera tal que en la Argentina a diferencia de lo ocurrido en la mayora de los pases occidentales- no se establecieron lmites censatarios ni de capacidad para el voto ciudadano. Esto no quiere decir que el sufragio fuera efectivamente universal. Todo lo contrario: hasta entrado el siglo XX, la participacin en los comicios era limitadsima. Pocos hombres hacan uso de su derecho (o cumplan con su deber) de votar. Como en los pases donde haba restricciones legales al sufragio, aqu tambin se registran porcentajes muy bajos de participacin en las elecciones. En Buenos Aires las cifras de votantes eran muy variables, pero en general no superaban el 2 OIO de la poblacin total de la ciudad. An contando solamente los varones adultos argentinos, que no constituan en este perodo ms del 20 YO de los habitantes, encontramos que los que votaban no llegaban a una cuarta parte del total de los que podan hacerlo 16. Los datos son conocidos, y parecen corroborar la imagen que propona en algn momento Alberdi, cuando recomendaba restringir las libertades polticas. Claro que los nmeros nada nos dicen acerca de quienes votaban, y si nuestros ciudadanos eran, efectivamente, "los mejores". Cuestin estrechamente ligada a otra: para qu servan las elecciones. "La democracia representativa importa la delegacin de la soberana en ciudadanos dignos de la confianza pblica. El pueblo no hace la ley, no administra justicia, no gobierna por s mismo. Pero nuestras instituciones reservan una epoca en la cual el pueblo reasume el ejercicio de la soberana, es el da en que, por medio del sufragio universal directo, elige sus delegados"". En teora, pues, cada eleccin significaba la designacin de representantes por parte de los ciudadanos. Pero jera as?
1s
HALPERIN DONGHI, ibd., p. LVI.
1 6 Para cifras electorales ver, entre otros, BOTANA, op. cit.; Carlos HERAS: "Un agitado proc e s o electoral e n Buenos Aires", e n Trabajos y Comunicaciones, N o 4 (La Plata, 1 9 5 4 ) , y "Las elecciones de legisladores provinciales en marzo de 1864", e n Trabajos y Comunicaciones, No 5 (La Plata,
1 9 5 5 ) , pp. 5 7 - 9 7 .
I7La Tribuna, 2 5 / 3 / 1 8 6 0 .
PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O , 1 8 5 0 - 8 0
401
"El gobierno elector controlaba el sufragio: hacia elecciones y garantizaba la victoria de los ~andidatos"'~. Apretada definicin que sintetiza el mecanismo desarrollado durante las dcadas que siguieron a la cada de Rosas para alcanzar su mxima perfeccin despus de 1880. Como en Espaa, como en Chile, en la Argentina el control de la maquinaria estatal daba los instrumentos para manipular las eleccione~'~. El voto no era secreto ni obligatorio, lo que daba mayores posibilidades de control. As, en todas las fases del proceso electoral, desde el empadronamiento hasta el escrutinio y el pronunciamiento definitivo sobre la validez del comicio, el aparato oficial tena un peso decisivo ' O . El fraude se cometa desde el poder. La violencia era ms efectiva cuando era oficial. Buenos Aires protagoniz desde temprano esta historia 21. Primero, contra Urquiza. Despus, en la lucha facciosa entre "partidos". En 1878, Hctor Varela responda a una acusacin de fraude recordando a los mitristas que "Desde el da en que el entonces Cnel. Bartolom Mitre, nuestro amigo poltico, nuestro jefe ardiente, cometi grandes fraudes para vencer en las urnas al caudillo que vino a golpear con su lanza a la puerta de esta misma Cmara ...; hasta hoy, todos han hecho fraudes electorales.. ." 2 2 . Los resortes de control eran mltiples, y en Buenos Aires, se duplicaban. Durante buena parte de la dcada del '60 los papeles estaban repartidos: el mitrismo en el gobierno central, el alsinismo en la provincia. En ocasin de las elecciones de 1864, por ejemplo, "...no se hizo misterio acerca de los trabajos que el Gobierno Nacional haca en favor de la lista del Club del Pueblo y del gobierno provincial en favor de la del Club Libertad.. . El ministro de Guerra, Gelly y Obes, desarroll, por intermedio de los jefes militares de su dependencia, una intensa actividad poltica en favor del Club del Pueblo, tratando de neutralizar la presin ejercida por el Gobierno de la Provincia, valindose de los Jueces de Paz"23. Los jueces de paz eran figuras protagnicas en los das de comicios, porque a ellos corresponda buena parte del control desde el momento de la inscri~cinhasta el del escrutinio. En marzo de 1864. cuando se votaba para la iegjislatura provincial "(e)n la parroquia del Pilar Lo hubo eleccin" pues el juez de paz "luego de impedir la instalacin de la mesa, se traslad a la casa del encargado del cementerio lindero a la parroquia, 'y con el libro de difuntos por delante, hizo votar a cuanto muerto existe en el cementerio
BOTANA. op. cit.. p. 1 8 5 . l 9 Para el caso espaol. cf. Jos VARELA ORTEGA: L o s amigos p o l t i c o s Madrid, Alianza,
1 9 7 7 ; para Chile, J . Samuel VALENZUELA: Democratizacin va refomia. La expansin del sufragio en Chile. Buenos Aires, IDES, 1 9 8 5 . BOTANA, op. cit., pp. 177 y SS. En ste, c o m o en otros aspectos, los mtodos n o eran nuevos, y las elecciones porteas despus de Caseros tuvieron mucho en comn con las de los aos '20. Pero lo que apareca entonces como experimento n o siempre controlable, que con frecuencia era reemplazado por formas ms efectivas de acceso al poder, en la Buenos Aires posrosista se convirti en sistema, perfeccionado, renovado y adaptado a los nuevos tiempos. Sobre las elecciones de la dcada de 1 8 2 0 . ver HALPERIN DONGHI, Revolucin y guerra ... , op. cit., e Historia Argentina.. . , op. cit. Hctor Varela en la Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires. sesin del 3 1 / 5 / 7 8 . Citado por HERAS, "Un agitado...", pie de pg. 7 3 . z3 HERAS, "Un agitado...". pp. 9 6 - 9 7 .
402
desde su fundacin' ", mientras que el "Juez de Paz de Concepcin, cuando vio que el escrutinio para determinar las autoridades de la mesa result favorable al Club del Pueblo, arroj los votos al aire y dijo que el Club Libertad tena mayora, mostrando al mismo tiempo un acta que ya tena preparada con las firmas"24. Y as siguiendo.. . Este tipo de crnicas abunda y nos trasmite una imagen de las elecciones que tiene mucho de puesta en escena, de representacin. "Aquellas luchas, casi cuerpo a cuerpo, en que sitiados y sitiadores se cambiaban mutuas injurias, tenan mucho de los legendarios combates de la Edad Media, en que la palabra acompaaba a la accin". As concluye Fliz Armesto su relato de una jornada electoral de su juventud, cuando: " ...los vencidos.. . como era de prctica en semejantes casos, trataron de atacar las mesas; pero los vencedores que ya haban sido prevenidos, introdujeron gran cantidad de elementos de su partido, y unos en las galeras de la iglesia y otros en el techo, trataron de reprimir el ataque, haciendo caer una lluvia de cascotes sobre los asaltantes". Como las armas de fuego eran "patrimonio de los ricos", en este caso predominaba el cascote ... Aunque entre las huestes de atacantes y defensores no faltaban algunos "ricos". "Hay quien recuerda an, la arrogante figura de Jos C. Paz, parado sobre el muro.. . apostrofando a los asaltantes por una parte, animando a los suyos por otra; pero siempre temerario y despreciativo del peligro.. .". Martnez de Hoz, Chassaing, Obligado, Casares, Mansilla, los nombres de los jvenes que comandaban la pelea, incluye el de los hijos de las familias ms distinguidas de la sociedad portea. Por debajo, los "empedradores, peones de los corrales y alumbradores". Tambin los soldados "de las campaas de Cepeda y Pavn, a los cuales capitaneaba el cabo Leonardo Gmez . . . " 2 5 . En esas lides hacan sus primeras armas en el deporte de la poltica muchos futuros dirigentes, que formaban en las filas de los dos partidos como vanguardia de las fuerzas de combate en las elecciones, en la prensa, en la barra de la Legislatura. Se cuenta de Leandro Alem que en 1874 no solamente hizo adelantar el reloj de la iglesia de Balvanera para que se diera por terminado el comicio para evitar que votaran gentes de la oposicin, sino que tambin "hizo dispersar a tiros una mesa, tom la urna, sigui con la votacin de sus parciales y luego la rompi de un hachazo, por carecer de las llaves correspondientes, para hacer el recuentovz6.
11.2. i Quines votaban ?
En este teatro electoral, dnde estaba "el pueblo"? Una primera instancia de participacin en ese sentido estaba, claro, en la elaboracin
* HERAS, "Las elecciones...". p. 7 3 .

25
Las citas son de Flix ARMESTO: Mitristas y alsinistas (1874). Buenos Aires, Ed. Sudestada,
1 9 6 9 , pp. 1 5 - 2 2 .
m Germn TJARKS: "Las elecciones salteas de 1 8 7 6 (un estudio del fraude electoral)". en Anuario del Depto. d e Historia, de la Fac. de Filosofa y Humanidades de la Univ. S a c . .!te '.'.,.! . .
PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O . 1850-80
403
de las listas de los candidatos. Una combinacin de influencias determinaba los nombres de los elegidos. Las figuras como Mitre o Alsina eran las cabezas naturales del proceso y su palabra tena peso decisivo en la eleccin. El grado de incidencia de los aparatos montados por cada faccin, de las figuras secundarias y de los sectores adictos es menos claro. El mecanismo de los clubes parroquiales que reunan a los vecinos caracterizados de cada parroquia para designar a los candidatos parece haber sido algo ms que un mtodo de convalidar decisiones ya adoptadas por las cabezas partidarias. Surgidos despus de Caseros, permitieron establecer una vinculacin con sectores ampliados de la poblacin urbana a los que se convocaba fervorosamente por la prensa partidaria a asistir a las reuniones donde se votaban las listas. Este entusiasmo no siempre era respondido por los vecinos, sobre todo a medida que iba disminuyendo el grado de autonoma de esas "bases" para tomar decisiones. Aparentemente estos clubes reclutaban su concurrencia entre los sectores de la burguesa y pequea burguesa ciudadana, cuya vinculacin con los partidos an no ha sido explorada. Esta presencia social, sin embargo, no se destacaba a la hora de votar. As, por ejemplo, cuando se proclam la candidatura de Mitre a la presidencia en el teatro Variedades en abril de 1874, se "concentr distinguida concurrencia, pero de esa que no iba a los comicios a votar"27. Pero entonces quines iban a votar?, quines eran los protagonistas de esa segunda instancia de participacin? Volviendo a las crnicas de las jornadas electorales casi podra preguntarse: quin se animaba a ir a votar? Es difcil imaginarse a la "distinguida concurrencia" que asisti al acto mitrista pugnando por llegar a una mesa, contestando las pedradas y los insultos, defendiendo el campo de batalla. A todo esto se refera en 1873 el diputado Leguizamn, en un discurso que pronunci en la Cmara, cuando deca: "A las elecciones no asisten por lo general los hombres de cierta posicin social, no asisten los hombres de espritu dbil, no asisten los ancianos, que por las condiciones de su edad no pueden exponerse a las turbulencias del acto pblico como esas generalmente se producen. Y yo no creo.. . que esto sea por falta de espritu pblico, precisamente aquella parte de la sociedad que tiene ms conciencia de la importante misin del sufragio se abstiene de concurrir a los comicios ..." 2 e . Quines concurran, entonces? En noviembre de 1863, en ocasin de las elecciones municipales porteas, "(e)n la Parroquia de San Nicols ganaron las elecciones los peones del ferrocarril, perteneciente al gobierno de la provincia.. .", mientras que en las complementarias de diciembre "(1)os hroes de la jornada fueron los empedradores, peones de los corrales y alumbrado re^"^^. Al ao siguiente,
Ao 1, No 1, 1 9 6 3 , citando a Julio Noble. Se trataba de la primera eleccin en que se utilizaba la urna para depositar el voto, que de todas maneras segua siendo publico, es decir, n o secreto. 27 Hebe B L A S I : "Las elecciones presidenciales de 1 8 7 4 a travs del periodismo", en Trabajos y Comunicaciones, No 2 0 ( L a Plata, 1970), p. 55. Es interesante destacar que la mencin ha sido tomada d e La Tribuna, diario opositor al mitrismo, que combata el carcter pretendidamente "popular" de la candidatura de Mitre, proclamado por La Nacin 28 Cmara de Diputados de la Nacin: Diario de Sesiones, 1873. Sesin del 6 / 8 / 1 8 7 3 . 29 Se refiere a las elecciones municipales del 2 9 / 1 2 / 6 3 . Ver HERAS, "Un agitado...", p. 80.
404
en las elecciones para la legislatura provincial, "(1)os peones del Ferrocarril Oeste irrumpieron tumultuosamente en El Socorro al momento de formarse la mesa.. ." y " .. .en la parroquia de La Piedad intervinieron decisivamente los peones del Ferrocarril Oeste movilizados en carruajes.. . Tambin (stos) presionaron para la formacin de la mesa en la parroquia de San Nicols.. ." 3 0 . Al discutirse en la Legislatura la validez de esas elecciones, se produjeron tumultos y peleas en las calles de Buenos Aires. En esas "jornadas de abril" "(s)egn La Nacin Argentina los peones del Ferrocarril volvieron a ser los elementos de accin del Club Libertad, en tanto que El Nacional los calificaba de verdadero pueblo que haba concurrido 'para defender la vida de los representantes amenazados por las chusmas embriagadas, que bramaban en las afueras con el furor sanguinario que da el licor espirituoso'". Este diario habl de una "sedicin de los puales", y acusaba al Club del Pueblo de planear una conspiracin para matar a los diputados: una banda de desolladores habra estado a cargo de la accin3]. El saldo de estas jornadas fue de varios muertos, lo que muestra hasta qu punto "la comedia"32 electoral poda convertirse en algo ms que una puesta en escena, un combate simblico entre las huestes reclutadas por las partes en pugna. La violencia formaba parte de esa puesta en escena, pero nunca estaba demasiado claro cules eran sus lmites, y el peligro de desborde estaba presente en cada eleccin. Desolladores, empedradores, peones de la Aduana y del Ferrocarril.. . Estos protagonistas de las jornadas electorales continuaran estando presentes en los aos que siguen. As, por ejemplo, en las elecciones de marzo de 1869 nuevamente se destac " ...la aguerrida fuerza de choque integrada por los legendarios peones del Ferrocarril Oeste"33, cuyo administrador, Luis Elordi, fue un caudillo autonomista de todos estos aos. Refirindose precisamente al autonomismo, dice Julio A. Costa: ". ..este grande y noble partido.. . era maestro en maniobras electorales y de comit; y no le haca asco al concurso de los peones de Aduana, ni al de los de la limpieza, ni al de los comisarios de polica . . . " 3 4 . Los enfrentamientos internos que este partido tuvo en la segunda mitad de la dcada del setenta no le haran cambiar sus costumbres ni sus clientelas, por lo que las crnicas de las elecciones vuelven a mostrarnos la competencia entre facciones por controlar los mecanismos de reclutamiento de potenciales votantes. Queda claro que buena parte de estos votantes pertenecan a los sectores populares, y dentro de sus filas, a la clase de los peones y jornaleros
30 HERAS, "Las elecciones...", p. 74. 31 l b d . , pp. 8 2 y 87. 32 La expresin fue utilizada por La Tribuna al referirse a las elecciones municipales de 1863.
Deca l o siguiente: "A estar a los aprestos blicos h o y la comedia representar una batalla campal" ("Elecciones municipales", 2 0 / 1 2 / 6 3 ) . 33 Tulio HALPERIN DONGHI: Jos Hernndez y sus rnundos, Buenos .%ires, Sudamericana, 1985, p. 70. 3 Julio A. COSTA: E n e e dos batallas Buenos Aires, Tallerrr Grficos Mario. 1 9 2 7 . p. 1 9 2 .
405
vinculados de alguna manera a la administracin estatal. No es tan claro, sin embargo, cmo se estableca la vinculacin entre trabajadores, Estado y partidos. La pretensin de lealtad inmediata de parte de los empleados no estaba ausente. As, por ejemplo, en 1863 "La Nacin Argentina arremeti contra los empleados y militares que militaban en el Club Libertad, negndoles el derecho de ser opositores al gobierno .. .(luego) sigui ensandose con los civiles, pidiendo la destitucin de los empleados de la Aduana y de la Municipalidad que no eran leales con el gobierno nacional que les pagaba el sueldo". Pero esta pretensin era retrucada por La Tribuna, que en un rapto de tica ciudadana afirmaba "que el sueldo de los empleados no poda ser el precio de su c~nciencia"~'. En realidad, es posible que el control del Estado diera buenas posibilidades a una faccin para reclutar empleados y convertirlos en votantes, y que a su vez, el empleo fuera otorgado con preferencia a los partidarios. Pero en los casos que hemos referido, no se trataba simplemente de canjear un puesto por un voto. En primer lugar, buena parte de las actividades mencionadas no estaban manejadas directamente por la administracin central (ya fuera municipal, provincial o nacional) sino que se trataba de servicios que se licitaban a terceros. A veces su explotacin se otorgaba a empresas concesionanas, otras veces a contratistas encargados de reclutar la mano de obra y dirigirla en los trabajos. Tanto en la solicitud como en la adjudicacin de concesiones el inters electoral no estaba ausente36,pero es obvio que no bastaba con que un partido accediera al aparato oficial para que u esfera de tuviera de inmediato el control de todas las actividades bajo s influencia. En segundo lugar, hemos visto que la movilizacin de hombres era organizada y se realizaba de manera colectiva, no individual. Esto requera de mecanismos de direccin y encuadramiento, que probablemente estuvieran vinculados con las formas de organizacin laboral, dando lugar al surgimiento de figuras de capataces/caudillos. Estas figuras muchas veces eran el eslabn clave en el reclutamiento de trabajadores/militantes, pues traan "su gente" a una organizacin mayor. Finalmente, es probable que las relaciones entre las mximas cabezas partidarias, los dirigentes que haban sabido construirse una clientela electoral administrando empleo desde algn rincn de la administracin, los caudillos surgidos de las filas populares que tenan a su cargo el manejo de sus bases y esas bases mismas hayan sido de carcter muy complejo, cimentadas en lazos de paternalismo, lealtad y deferencia muy difciles de analizar. En cambio, es fcil ver que estos votantes estn muy alejados de la imagen del ciudadano poseedor de derechos polticos, miembro de la clase
3s HERAS, "Un agitado...", p. 87. En La Tribuna de enero y febrero de 1864, por ejemplo, se denuncia reiteradamente la persecucin mitrista contra los empleados de la aduana seguidores del autonomismo. En La Tribuna del 20/1/1860 se lee: "Hay alguien que piensa hacerse Jefe de las cuadrillas de changadores y carneros y ese alguien facilita ya dinero . . . para tener a su disposicin los que trabajando por sueldos semanales o mensuales no quieran perder por n o votar la buena colocacin que el patrn les da en la Aduana ... Saben los lectores quien ha rematado el derecho de los peones en las dos aduanas y quin, tararira!!!!!".
406
HILDA SABATO Y ELlAS PALTI
de "los mejores" y diferenciado del habitante comn, que aparece en algn texto de Alberdi y en la mayora de las interpretaciones de su pensamiento. Tambin que un sistema poltico asentado sobre esas bases deba distar bastante del clsico modelo de una repblica restrictiva apoyada en la representacin ciudadana de los sectores privilegiados de la sociedad, que muchas veces se ha tomado para explicar la organizacin poltica argentina antes de la vigencia de la ley Senz Pea. En teora, cada eleccin significaba la designacin de representantes por parte de los ciudadanos; en la prctica, se trataba de un momento en el cual las facciones polticas ponan en juego sus clientelas, ms o menos ampliadas segn las circunstancias, pero que siempre resultaban en una proporcin muy menor de los potenciales votantes. Ms an, dada la falta de limitaciones al sufragio, esas clientelas se reclutaban mayoritariamente entre los sectores populares. Pero estaban ellas acaso conformadas por ciudadanos que encontraban a travs del voto su mecanismo individual de representacin? Parece difcil. Tampoco se trataba de las formas antiguas ms colectivas de representacin. En las zonas rurales y en las regiones ms tradicionales, los resultados de los procesos electorales podan corresponder al peso relativo de los diferentes sectores de la elite social y econmica, que controlaban polticamente a "su gente" a travs de complejos lazos de clientelismo. Pero en las ciudades ms modernas, radicalmente renovadas por la inmigracin -Buenos Aires, Rosario-, donde da a da se ampliaba el espectro de sectores urbanos (burgueses y populares) no encuadrados en las viejas redes paternalistas, y donde las maquinarias polticas haban alcanzado mayor autonoma, las elecciones tal como se desarrollaban por entonces no servan como mecanismo para vincular a la sociedad civil con el sistema poltico, para representar en trminos individuales a cada uno de los ciudadanos. Esto no quiere decir que no fueran importantes. Por el contrario, cumplan un papel decisivo como sistema establecido y aceptado para la renovacin de autoridades, que deba garantizar la sucesin relativamente pacfica en los distintos niveles de los poderes pblicos. Como veremos, en toda esta etapa el problema central de la construccin de un orden poltico radicaba mucho ms en la dificultad para resolver los conflictos que se planteaban entre las elites, que los que podan surgir entre stas y las masas. Los atrios se convirtieron entonces en un terreno para medir fuerzas entre las facciones polticas ms civilizado que los campos de batalla, pero los das de eleccin conservaron muchas de las caractersticas de los das de guerra. La movilizacin de huestes; la capacidad y disposicin de stas para la violencia; el herosmo, la lealtad y la obediencia mostradas por los protagonistas; la importancia que se otorgaba al control material del terreno, todo evoca la guerra. En Buenos Aires, en los aos que siguieron a la cada de Rosas, !as elites polticas retomaron mtodos y prcticas que ya haban sido ensayados en la dcada de 1820, y perfeccionaron un sistema que estuvo lejos de cualquier modelo de ciudadaqia restringida en el sentido clsico. En efecto,
407
como en los aos '20, fue la vigencia del sufragio universal la que permiti organizar el sistema, en tanto un rasgo central de ste era que sus bases electorales se reclutaban entre los sectores populares. Est ms all de los propsitos de este trabajo analizar cmo y por qu estos sectores respondan a la convocatoria. Pero est claro que no se trataba de relaciones de subordinacin social y econmica establecidas en el mbito privado, como en el caso clsico de los peones de una estancia llevados a votar por su patrn. El renovado sistema organizado en Buenos Aires tena a la administracin pblica como mbito privilegiado de reclutamiento, y cualquier anlisis de los lazos de clientelismo sobre los que se apoyaba la convocatoria poltica a los potenciales votantes debe explorar esa peculiar faceta del caso porteo 37. En el esfuerzo desplegado por los sectores polticos para crear un sistema electoral que sirviera de apoyo al orden en construccin, se recurri a algunas prcticas ya conocidas y se desarrollaron otras nuevas que se combinaron e integraron, dando su sello al perodo. Las interpretaciones tradicionales, al medir las prcticas electorales con la vara de un modelo a priori de repblica verdadera, no descubren sino la distancia entre modelo y prcticas, sin atender a la dinmica especfica de stas. Ms an, al insistir en una imagen -hoy estandarizada- de un sistema poltico monolticamente autoritario y excluyente, dejan de lado los problemas que surgieron a los ojos de las elites polticas e intelectuales abocadas a la construccin de un orden estable, del hecho ineludible de la presencia permanente de sectores del "pueblo" en la vida poltica. Las prcticas electorales ensayadas fueron una manera de controlar orgnicamente esa participacin popular, canalizndola a travs del sufragio y ponindola as al servicio de los conflictos entre las facciones de la elite. Estos ensayos se abrieron paso venciendo resistencias en el terreno poltico y provocando controversia y debate en el plano de las ideas. Las posibilidades de alcanzar un orden poltico estable y legtimo no dependan solamente de la eficacia lograda a travs del desarrollo de un conjunto de prcticas, sino tambin de la sustentacin que ese orden pudiera mostrar en el mundo de las ideas de la poca. Sin embargo, ese mundo mismo estaba afectado a su vez por los problemas polticos y atravesado por discusiones ideolgicas, de manera tal que en l coexistan y se enfrentaban diversas concepciones, propuestas y formulaciones en torno de cmo deba construirse un orden poltico.
111. El sufragio como tema
Cmo construir un orden estable y legtimo: vieja preocupacin, planteada desde el momento mismo de la Revolucin de 1810 y actualizada luego de la cada de Rosas, cuando se redoblaron los esfuerzos por organizar
37 En la dcada de 1820, en la ciudad de Buenos Aires, las bases electorales se reclutaban sobre todo entre los soldados, pero ya los empleados de la administracin comenzaban a jugar un papel n o desdeable en ese sentido. Ver HALPERIN DONGHI, Revolucin y guerra ... , pp. 366-368.
408
institucionaimente ai pas. En ese sentido, una vez definido el carcter republicano del sistema, quedaban sin embargo una cantidad de problemas sin resolver. Entre ellos, el tema del sufragio ocup siempre un lugar en la discusin terica e ideolgica, pues remita a la cuestin ms general de cmo se establece, una vez delimitada la diferencia entre gobernantes y gobernados, la relacin entre unos y otros. La historia de esa discusin se ha escrito como una historia de las ideas liberales; inacabadas, transicionales, desplegadas slo parcialmente durante muchas dcadas, estaban sin embargo destinadas a realizarse por fin en todas sus potencialidades. Las formas puras de la matriz del liberalismo clsico que inspirara a los hombres de Mayo sufrieron torsiones y oscurecimientos como consecuencia de las resistencias encontradas en su camino, pero se habran mantenido como origen y como meta de varias generaciones enmarcadas en la tradicin liberal. Encarnada despus de Caseros en los hombres de la Organizacin Nacional, esa tradicin encontr una nueva formulacin incompleta en las dcadas siguientes. Al abrazar un liberalismo que fue conservador^', los hombres del '80 demoraron el trnsito hacia la realizacin plena del ideal liberal, tal como haban demorado ese otro trnsito en el terreno poltico, el que deba llevar de la repblica posible a la repblica verdadera38. La idea restrictiva de ciudadano se habra correspondido as con la prctica restrictiva de la ciudadana. Hemos visto qu problemtico resulta tratar de leer las elecciones del perodo a partir de las interpretaciones hoy vigentes sobre esas prcticas restrictivas. Cuestionamos la posibilidad de entender el sufragio como mecanismo individual de ejercicio de la representacin poltica de los ciudadanos. Pero jcul era el peso de esa versin liberal clsica de la ciudadana en los discursos dominantes de la Argentina de entonces? Como veremos, diversas concepciones coexistan conflictivamente, mostrando fisuras, antagonismos y rupturas que quedan ocultos en la visin tradicional de un liberalismo esencial que se habra desplegado a lo largo de todo el pensamiento del siglo XIX. Diversas tradiciones se entrecruzaban en esa discusin, y las ideas liberales de la Ilustracin, que haban servido de inspiracin en los aos revolucionarios, competan a mediados de siglo con las doctrinas polticas y filosficas decimonnicas incorporadas por entonces al pensamiento generado en el Ro de la Plata. Este, por su parte, era muy sensible no solamente a las ideas en boga sino tambin a los desafos que la realidad poltica y social loca4 le iba planteando. Rastreando los motivos dominantes de ese pensamiento liberal a lo largo del siglo en torno de los problemas del sufragio y la ciudadana se distinguen tres momentos, que son sucesivos en cuanto a su gestacin pero cuyos sedimentos terminan superponindose para ofrecer, en las dcadas que nos interesan, un panorama muy complejo.
38 Una formulacin clsica m u y sugerente de esta versin es la de Jos Luis R O M t R O en su citada o b r a s o b r e Las ideas poll'ticas en la Argenrnia.
PRACTICA Y T E O R I A DEL S C F R A G I O . 1850-80
111.1. La irrupcin de las masas

El quiebre del orden colonial y la crisis poltica que le sigui llevaron a un primer plano la discusin en torno del problema de la construccin de un nuevo orden. Una vez roto el vnculo con la metrpoli, para resolver ese problema no pareca suficiente la afirmacin de Mariano Moreno de que "la soberana retroverta en el pueblo"39. Muy pronto afloraron una serie de contradicciones que fisuraron y debilitaron el campo revolucionario. Si por un lado el nuevo poder se vio enfrentado a importantes grupos econmicos dominante^^^, por otro, la convulsin no solamente poltica que produjo la Revolucin y que implic la emergencia de un gobierno dbil "con falta de tradiciones", se tradujo en lo que muy pronto se consider como un peligroso avance del igualitarismo4'. Surgi as el problema terico y emprico de cmo articular la relacin entre la nueva elite poltica gobernante y los sectores sociales plebeyos, en el marco de la inevitable apelacin a ellos como elemento decisivo para el triunfo de la empresa blica. De todos modos, mientras hubo un enemigo externo el frente patriota mantuvo cierto grado de cohesin. Pero hacia el fin de la primera dcada revolucionaria, con la terminacin de la guerra con Espaa, se plante el peligro de la guerra civil. El balance no poda ser ms sombro. El peligro no era tanto una recada en el despotismo, sino un abrupto desemboque en la anarqua, producido por los excesos democrticos. El ascendiente de la maltrecha nueva clase gobernante sobre unas masas "brbaras" encendidas por el igualitarismo, se haba roto definitivamente. Sobre esa base se estaba construyendo el poder de los cada vez ms agresivos caudillos rurales. A la hora de su triunfo, seala Halperin: "Los caudillos vencedores en 1820 se presentarn como defensores de la igualdad republicana, contra una clase poltica portea sospechada muy justamente de admiracin creciente por los sistemas aristocrtico^"^^. Para los herederos de la Revolucin surga as como problema principal el del control y la organizacin del pas. El tema del sufragio quedaba subordinado a la cuestin ms general de la consolidacin de un poder capaz de controlar los arrestos de autonoma de los caudillos rurales y las dirigencias regionales. Pero en la medida en que el problema de los sectores plebeyos apareca en el origen mismo de esa cuestin, la discusin sobre el sufragio se haca insoslayable.
39 M. MORENO: "Sobre la misin del Congreso", en Escrrros poliiicos y econmicos Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1 9 1 8 , p. 2 7 9 . 4 0 El avance permanente del poder poltico sobre los sectores econmicos (motorizado por las necesidades blicas) se expresaba, en el nivel discursivo, e n el quiebre de la idea de un "inters general", al q u e Moreno haba apelado sin reservas en la Representacin d e los hacendados En el Plan revolucionario d e operaciones esa idea cede su lugar central a la del antagonismo entre el inters general y los intereses particulares: "...si el inters privado se prefiere al bien general, el noble sacudimiento de una nacin es la fuente ms fecunda de t o d o s los excesos y del trastorno del orden social. Lejos de conseguirse entonces el nuevo establecimiento y la tranquilidad interior del Estado (...) se cae en la mas horrenda anarqua" (Plan revolucionario d e operaciones. Buenos Aires. Plus Ultra, p. 2 8 . A q u consideramos a Moreno c o m o autor del Plan a u n q u e esa autora esta e n discusin). 41 HALPERIN DONGHI: Revolucin vguerra . . . 42 H A L P E K I N D O N G H I , Historia argentina ... , pp. 167-169.
410
En este contexto se dieron, pues, los primeros debates en torno de la restriccin de los derechos polticos. Frente a los peligros vigentes, hombres como Monteagudo - q u e haba militado en las filas jacobinas de la Revolucin- empezaron a plantear la necesidad de restringir el ejercicio de los derechos polticos. Apelando a una doctrina que encontrara su formulacin ms acabada en Sieyes y que distingue entre ciudadanos activos y pasivos, propusieron limitar estos derechos a los propietarios, es decir a los "activos". Slo los "ciudadanos-accionistas" pueden funcionar en ese carcter en tanto tienen un inters directo en la cosa pblica: nicamente quienes tienen independencia econmica pueden gozar de independencia de juicio y, por lo tanto, opinar sobre los destinos comunes. Sin embargo, era difcil que esa doctrina prosperara en un pas en que la irrupcin revolucionaria no solamente haba consagrado el dogma de la igualdad, sino que adems haba puesto en movimiento a vastos sectores sociales que pareca complicado desconocer. En tal marco resultaban inocultables las tensiones e insuficiencias que encerraba un discurso que slo poda concebir la posibilidad de la existencia de diferencias "entre iguales" -entre individuos que se suponen intercambiables- expulsando a los meros habitantes de toda consideracin social, igualando a todos los no propietarios con los esclavos, indgenas y sirvientes, y colocndolos juntos en los mrgenes de la sociedad43. En los hechos, la igualdad se impona en la letra: la provincia de Buenos Aires estableci en 1821 el sufragio universal y ya no lo cambiara. Este dato que puede parecer sorprendente para quien no est familiarizado con la historia de la ciudad de Buenos Aires, lo es menos en el contexto local, ya que la vida poltica portea cont desde muy temprano entre sus principales protagonistas a la plebe urbana movilizada, que ms de una vez haba contribuido a decidir el resultado de los conflictos entre las facciones polticas. El sufragio universal puede interpretarse as como forma de canalizacin de esa participacin. Estos antecedentes no alcanzan, sin embargo, para explicar la vigencia tan temprana del sufragio universal en el Ro de la Plata, propsito que excede los marcos de este trabajo44. Ms all de la letra de la reglamentacin electoral, en la nueva ecuacin poltica que se consolid a principios de la dcada de 1820 en la provincia4', el sufragio cumpli un papel complejo. En primer lugar, votaba muy poca gente. Pero adems, en la campaa, el caudal de votos controlados por los hacendados permiti a los sectores mas moderados dominar la Junta de Representantes, contrarrestando as el peso de la ciudad. El problema de la plebe urbana movilizada, que desde 1806 vena irrumpiendo en la escena
43 E n u n c o n t e x t o anlogo, ya a Sieyes se le plante tal contradiccin al introducir c o n c e p t o s difciles de compatibilizar c o n la concepcin iluminista d e la sociedad. Cf. P R E L O T - L E S C U Y E R : Historia de las ideas poli>iras Buenos Aires, Ed. La Ley, 1986. p. 296. 4 4 Las reflexionrs mas sugerentes sobre e s t e p r o b l e m a se e n c u e n t r a n e n H A L P E R I N DONGHI, Revolucin y guerra.. e Historia argentina... , op. cit. 4s FI "nuevo o r d e n a m i e n t o poltico" r e u n a la gestin d e u n sector d e fa "clase poltica reclut a d a sobre t o d o e n l w las notacilidades urbans dei f o r c ) d e ia iglesia". a c u ) a c a h e ~ aestaba B. Rivadavia. y el a p o y o d e las clases poseedora? d e ' a ciudad y el c a m p o . H A L P F R I N D G N G H I , Hirto.ria arger!tina... p. 2 0 8 .
411
poltica de manera no siempre controlable, tambin era manejado desde el gobierno. Teniendo en cuenta que, a pesar de la derrota infligida por las fuerzas armadas rurales a ese sector en 1820, el sufragio universal volva a convocarlo, la administracin ejerci su poder sobre tropa y empleados pblicos para dirigir sus votos y asegurar la continuidad. Pero la movilizacin popular que estimulaba el sistema pona al gobierno a prueba en cada eleccin a la vez que exiga al grupo gobernante "una disciplina interna que le haba faltado en el pasado"46. As fue que con la progresiva disolucin de la alianza que haba cimentado la experiencia poltica de los primeros aos de la dcada del '20, desapareci tambin la garanta de continuidad y moderacin que haba resultado de la aplicacin del sufragio universal. Las elecciones fueron cada vez ms escandalosas y violentas y las sucesiones volvieron a decidirse por la va de las armas. La resolucin final de esta historia lleg con el triunfo de Rosas, quien articul magistralmente las bases de su poder a partir de apoyos que provenan tanto de su tradicional bastin rural como de esa plebe urbana hasta ese momento tan rebelde a cualquier intento de disciplinamiento. Esta experiencia del sufragio universal influy decisivamente y por muchos aos a la hora de debatir cmo se instrumentaba el principio de soberana popular. Los herederos directos de la Revolucin y propulsores iniciales del sistema buscaran limitar un derecho cuyo ejercicio haba terminado por desplazarlos del poder, mientras que - c o m o dijimos ms arribalos federales recogeran las banderas de la igualdad republicana. En los debates del Congreso de 1826, cuyos temas centrales fueron otros, estas posiciones quedaron manifiestas en las discusiones sobre la ciudadana y los alcances del sufragio. As, por ejemplo, ecos de los planteos limitativos ya esbozados en aos anteriores por quienes sealaban los peligros de la anarqua, se descubren en este intento del cura Castro por justificar la prdida de la ciudadana por parte de "todo aquel que no tuviera propiedad u oficio til":
"Cuan difcil ser que emita en su voto su propia opinin aquel que del patrn, de quien depende, recibe su pan y su s u b ~ i s t e n c i a ? " ~ ~ .
Los argumentos en contra de las limitaciones al sufragio tambin eran conocidos y se expresaron en esta ocasin en boca de quienes ahora aparecan como fervientes defensores del principio de igualdad. As, por ejemplo, Elas Galateo, federal catlico que haba hecho su carrera poltica junto al caudillo santafesino Lpez, responda a Castro de esta manera:
"Si es verdad que el jornalero y el domstico n o estn libres de los deberes que la repblica les impone, tampoco deben estar privados de los derechos"48.
46 HALPERIN DONGHI: Revolucin ..., p . 3 7 0 .

47
Citado por S. M E D R A N 0 en: "Los aspectos sociales e n el debate sobre la ciudadana en
1826", en Revista d e la Facultad de Derecho y Ciericias Sociales, a o VIII, NO 3 5 (Buenos Aires. 1953), p . 1169.
4g
Ibd., p. 1168.
412
Dorrego, por su parte, insista sobre la radical ilegitimidad de rgimen resultante:

"Qu es lo que resulta de aqu? Una aristocracia (. . .) la ms terrible porque es la aristocracia del dineroH@.
A pesar de estos argumentos, la propuesta limitativa fue recogida en la Constitucin, que excluy de la ciudadana a los analfabetos (a regir quince aos despus de la sancin constitucional), criados a sueldo, peones jornaleros, soldados de lnea, y los "notoriamente vagos". Pero la disposicin corri a suerte de la Constitucin, y en los aos que siguieron las provincias se rigieron por sus propias leyes. Estas discusiones reflejan el clima reinante en un momento en que se aceleraba la disolucin del Partido del Orden y se agudizaban los enfrentamientos entre los ahora unitarios y los federales de diverso tipo. Para los primeros, en derrota, el sistema apoyado en el sufragio universal haba mostrado una precariedad peligrosa. Pero, como hemos visto, el pensamiento liberal ilustrado abrazado por los unitarios impona lmites a la posibilidad de pensar restricciones al sufragio. En la medida en que la sociedad supona una asociacin entre iguales, las propuestas de limitacin de los derechos de algunos slo podan concebirse a partir de su exclusin de esa asociacin. Pero la experiencia histrica mostraba las dificultades para hacer efectiva esa exclusin y en ese sentido, el triunfo de Rosas termin de hacer manifiestas las contradicciones que no podan resolverse dentro de los marcos del pensamiento ilustrado.
111.2. La elite y las masas

La llegada del nuevo ideario romntico al Ro de la Plata no supuso una ruptura en cuanto a las preocupaciones que desvelaban a los hombres del perodo ilustrado, pero s produjo un giro radical en cuanto a los modos de tematizar esas mismas cuestiones. El acceso definitivo de Rosas al poder renov la desconfianza de la elite poltica e intelectual urbana en las masas plebeyas y los motivos de condena al sufragio universal. Pero al mismo tiempo ese triunfo mostraba hasta qu punto el apoyo popular se haba convertido en un dato ineludible para alcanzar el poder. Para los jvenes de la Nueva Generacin era necesario hacerse cargo de las imposiciones de la realidad que el "racionalismo abstracto" de los viejos unitarios haba tendido a despreciar. Como un eco de las ideas dominantes en el medio intelectual francs de eclecticos y doctrinario~,al establecer la distincin entre Estado y sociedad civil, ellos pudieron plantear de manera renovada el problema de los derechos polticos restringidos. As, en palabras de Echeverra:
"La democracia. .. no es el despotismo absoluto de las masas, ni d e las mayoras; es ei rgimen de la razn" 50.
49
Ibd.. p . 1 1 6 9 . 50 Esteban ECHEVERRIA: Dogma socialista. Buenos Aires, e d . Jackson. 1944. p . 2 0 3 .
413
No se trataba simplemente de una reiteracin de las propuestas de Castro o de Monteagudo, en tanto esta distincin operaba ya en el marco de un transito hacia un modelo de tipo organicista de lo socials1. Al concebir a la sociedad en trminos no de individuos a secas sino de individuos sociales, de clases o grupos cada uno con su funcin perfectamente definida para conformar el todo social, la generacin romntica poda plantearse la posibilidad de existencia de diferencias "entre iguales". En ese marco el acceso exclusivo de unos pocos al ejercicio de los derechos polticos resulta de una especializacin funcional interna a la sociedads2. Esta formulacin se vincula con la distincin entre "voluntad general" y "razn colectiva" que tanto preocupaba al primer Alberdi:
"La soberana del pueblo no es pues la voluntad colectiva: es la razn colectiva del pueblo, la razn que es superior a la voluntad, principio divino, origen nico de todo poder legtimo sobre la tierra" 53.
La elite poltica se conceba entonces como una instancia privilegiada, depositaria de la razn colectiva, que tiene por funcin, antes que representar a la sociedad en tanto suma de voluntades individuales, la de condensar, como sujeto colectivo, sus mejores atributoss4. Sin embargo, oponer llanamente voluntad general a razn colectiva hubiera significado introducir elementos irracionales en el curso de una evolucin histrica que se supona orgnica y lgica. Por otro lado, desconocer sin ms la voluntad general hubiera importado una recada en el racionalismo abstracto. El nico modo de reconciliar voluntad general y razn colectiva era hacer de la primera un modo de acceso a la segunda: "Si la voluntad general no es la ley, es la contraprueba y la garanta de ley", deca ~ l b e r d i " . Esta solucin presupona una visin racionalista y fatalista de la historias6, que slo resultaba verosmil mientras la voluntad general encarnada en la figura de Rosas se ajustara a los designios que la razn le haba asignado. A los ojos de la Joven Generacin, esta visin de la historia se vio fuertemente desmentida cuando el giro a la oposicin y el fracaso de la embestida revolucionaria posterior la instalaron ante la paradoja de una "tirana" que,
S1 C o m o en Europa, en el R o de la Plata el cuestionamiento al modelo contractualista se encuentra ya desde comienzos del siglo X I X , en propuestas que n o presuponen sin embargo unavuelta a la idea de sociedad tradicional (estamental). La distincin entre Estado y sociedad civil permite salvar la nocin de igualdad de los individuos dentro de una sociedad que reconoce especializaciones funcionale4 a las que Cstos pueden acceder segn sus mritos. n o segn sus condiciones heredadas. 52 Guizot haba ya distinguido a los "individuos" de las "situaciones" y , dentro de ellas, comparaba la del "poltico" con la de las otras profesiones liberales. La particularidad de la clase poltica es que se constituye en verdadera sntesis de la sociedad, condensando lo mejor que sta posee dispersa en el seno del "pueblo". Por lo tanto, n o tiene por q u coincidir con la clase propietaria (distincin que se tradujo en el debate entre sufragio censatario y sufragio calificado). Tal identificacin slo aparecer ms tardamente. 53 J . B. ALBERDI: Fragmento preliminar a la historia del derecho. Buenos Aires, Biblos, 1984, p. 2 5 6 . 9 Royer-Collard afirmaba que el sufragio n o era ms que una "metfora" y n o lo distingua mavormente de otras formas de encuesta de opinin. ALBERDI, Fragmento ... , p. 2 6 2 . "La historia de los pueblos se desarrolla con lgica admirable", aseguraba Alberdi. Ibd., p. 147.
414
sin embargo, pareca inconmovible. El curso lgico de nuestra historia se haba quebrado y con ello se rompa todo posible vnculo entre las masas y sus elites ilustradas. En la emigracin estos pensadores radicalizaron sus aprensiones respecto de la posibilidad de regenerar la constitucin moral de un pueblo que ya por entonces descubrieron como "irremediablemente perverso". Consolidado el rgimen rosista, ya no concibieron otra salida que la colosal empresa de regenerar de raz "un medio social bastardo" a travs del trasvasamiento poblacional. Sobre esta idea nuclear, bastante lejos ya del programa romntico, se asent el proyecto alberdiano del '52. Para Alberdi, la inmigracin supona como requisito previo la consolidacin de un orden poltico estable. Esta fue por entonces su preocupacin central, y convencido del carcter constituyente de las instituciones, dedic sus esfuerzos a disear el marco institucional y la forma de gobierno que convena a la Repblica Argentina. En ese marco, vuelve a plantearse el tema del sufragio. Teniendo en cuenta las "tendencias anrquicas" de la sociedad argentina, Alberdi propona establecer ciertas instancias de mediacin para contrarrestar esas inclinaciones e introducir mecanismos como el sufragio indirecto para alcanzar un ordenamiento poltico en que primaran las virtudes republicanas. Sin embargo, esto no llev a Alberdi a la tan conocida distincin entre las amplias libertades civiles y las restringidas libertades polticas atribuida a lo que Botana ha llamado la "frmula prescriptiva", ni a la separacin tajante entre habitante y ciudadano ". Por entonces, Alberdi entenda que restricciones tales resultaran inaceptables en un medio que haba gozado por tanto tiempo de derechos ilimitados. As es que en Bases propone:
"Para olvidar los inconvenientes de una supresin brusca de los derechos de que ha estado en posesin la multitud podr emplearse el sistema de eleccin doble y triple, que es el mejor medio de purificar el sufragio universal sin reducirlo ni suprimirlo y de preparar las masas para el ejercicio futuro del sufragio directo" 58.
En este contexto ideolgico se gest la Constitucin de 1853. En el terreno de la ciudadana poltica prim la propuesta alberdiana de las Bases y el sufragio universal; aunque no explicitado, se considera - c o m o vimosimplcito en el texto constitucional. Pero de all en ms, todo se dej para despus, para reglamentar a partir de leyes nacionales o provinciales. Las actas del Congreso Constituyente no revelan discusin alguna respecto a estos temass9, y hay que esperar a las sesiones del Congreso en 1857 para encontrar el primer debate sobre sufragio y ciudadana poltica referido al plano nacional.
BOTANA, o p . cit. Esta distincin en realidad aparece slo en obras posteriores a las Bases Ver Elas PALTI: "El pensamiento d e Alberdi", Tesis d e licenciatura presentada a la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 1 9 8 9 . 58 J. B. ALBERDI: Bases y punros d e partida pava la organizacin poli'tica d e la Repblica Argentina. Buenos Aires. Plus Ultra, 1 9 8 5 , p. 160. T a m p o c o el t e m a aparece d e b a t i d o e n la Convenciri d e 1 8 6 0 tiue p r o p o n e las reformas a la Constitucin.
PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O , 1850-80
415
Se discuta la ley electoral que deba regular las elewiones nacionales6' cuando el eco del Congreso de 1826 se hizo sentir en el recinto en la voz del senador Zavala:
"...por el artculo en discusin se establece el derecho de sufragio universal que si bien es el trmino adonde deben encaminarse nuestros pasos para el porvenir, no ha llegado empero el tiempo de ponerlo en prctica. Es seguramente por espritu democrtico que se quiere comprender entre los electores an a los individuos que ganan la vida al servicio de otros.. . Pero ese es un mal modo de servir a los intereses de la democracia" 61.
Propona restringir el sufragio para que no votaran "criados o sirvientes y los peones o jornaleros", personas sin capacidad suficiente para discernir e instrumentos dciles "a la voluntad del patrn, que en los comicios electorales se multiplica en razn del nmero de sus sirvientes'?. Volva as a brotar la vieja resistencia contra el sufragio universal, ese principio que se haba abierto paso una y otra vez, que las elites de Buenos Aires haban incorporado a su Constitucin de 1821, pero que sera todava cuestionado desde algunas provincias. Poco tiempo antes de la discusin de esta ley, el Congreso de Paran haba rechazado propuestas restrictivas del sufragio incorporadas en los proyectos de constitucin de San Luis, Salta, La Rioja, Crdoba, Tucumn y Jujuy, todas inspiradas en el proyecto alberdiano para la provincia de Mendoza, tambin rechazado en este punto porque atentaba contra el principio bsico de igualdad ante la ley y contra los principios esenciales de la Constitucin ~acional". Estos antecedentes fueron tenidos en cuenta en el debate de la ley electoral de 1857 y el argumento de la inconstitucionalidad de la limitacin electoral fue esgrimido varias veces para rechazar la propuesta de Zavala. En la discusin, volvieron adems a salir las viejas razones a favor de la igualdad, como cuando Marcos Paz sealaba que cualquier restriccin "importara un desheredamiento de los derechos que conquistaron esos mismos jornaleros en los combates de la independencia" y que esto sera "a ms de injusto, cruel"". Pero tambin asomaban ya argumentos ms propios de los tiempos que se anunciaban a mediados de siglo y fue Daz Vlez quien con mayor nfasis advirti sobre
"Lo inconveniente que era privar del derecho de votar a una clase numerossima que hacia casi medio siglo que estaba en posesin de ese derecho y tenia la cosE n estas ocasiones se trataban asuntos tales c o m o caractersticas d e las circunscripciones. mecanismos d e e m p a d r o n a m i e n t o , formacin de mesas electorales. horarios y rutinas en el d a dei comicio. carcter secreto o pblico del v o t o , escrutinio. Si bien sobre la m a y o r a d e estos p u n t o s siempre h a b a d e b a t e , e n cada ocasin variaba la importancia q u e se le d a b a a cada t e m a y las cuestiones de f o n d o p o d a n surgir c o n u n o u o t r o d e los p u n t o s segun el m o m e n t o . S o b r e el c o n t e n i d o d e las principales leyes electorales del siglo X I X ver T J A R K S , o p . cit., y H E R A S , "Un agitado...". 61 Actas de la Cmara d e Senadores de la Nacin, sesin del 2 3 d e junio d e 1 8 5 7 , p. 60. 62 En el caso de la provincia d e Buenos Aires, las constituciones d e 1 8 5 4 y 1 8 7 3 c o n f i r m a r o n el v o t o universal masculino establecido en 1 8 2 1 . Ver Carlos HERAS: "El p r o y e c t o d e 1 8 5 7 establec i e n d o el v o t o secreto en la provincia d e Buenos Aires", e n Trabajos y Comunicaciones, N o 1 3 (La Plata, 1 9 6 5 ) . p. 1 1 8 - 9 , n o t a 17, y J u a n RAMOS: El dereclto pblico d e las provincias argentinas Buenos Aires, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, 1 9 1 6 . Actas de la Cmara d e Senadores d e la Nacin. sesin del 2 7 / 6 / 1 8 5 7 .
416
tumbre de usar de l.. . que era.. . peligroso dar una nueva arma a los mal intencionados para que conmuevan y alarmen los nimos de los que se crean ofendidos como se creerfan.. . los jornalero^"^^.
A diferencia de lo que ocurriera treinta aos antes, en este caso la propuesta de restriccin fue derrotada en forma abrumadora. El reclamo de Zavala haba sido el de una voz solitaria y algo anacrnica, y la ley confirm el voto universal masculino para los mayores de 21 aos6'. Sin embargo, nuevas propuestas en torno de la limitacin del sufragio no tardaron en aparecer, pero stas tendran ya un carcter del todo diferente al planteado en 1 8 5 7 ~ ~ . La secesin de Buenos Aires y los conflictos que se sucedieron entre esa provincia y la Confederacin revelaron a hombres como Alberdi que el proceso de consecucin de un orden habra de resultar ms problemtico de lo esperado. Pero la raz del mal no pareca radicar ya en el desierto sino en las propias ciudades "cultas":
"Los enemigos de estos pases no estn en sus desiertos, sino en el seno de sus ciudades pobladas de facciosos (. . .). Los salvajes no han destruido ciudad alguna importante, no han derrocado gobierno alguno legtimamente constituido e instalado" 67.
En este punto se produce una inversin del planteo alberdiano del '52. El origen de la inestabilidad poltica para l ya no resida tanto en los pueblos como en las elites gobernantes. Slo entonces nacieron sus propuestas de exclusin polticab8, pero stas parecen estar orientadas a salvaguardar a la sociedad civil de los conflictos que en el plano poltico aparecan como recurrentes y an inevitables. En efecto, ms que a moralizar el sufragio y a elevar el nivel de los ciudadanos, las medidas de exclusin estaban dirigidas a evitar que se corrompiera a los inmigrantes y se desvirtuara la promesa de orden que representaban los recin llegados, todos honestos y laboriosos simples habitantes. Desengaado de la posibilidad de que surgiera en lo inmediato un orden poltico, la apuesta de Alberdi se orientaba a confiar en la constitucin espontnea de una sociedad civil, distinta del mero medio social por entonces existente. Una vez conformada, a ella correspondera hacerse cargo de los negocios pblicos. Tal como lo anticipaba este nuevo giro en el debate, en la segunda mitad del siglo la discusin se traslad definitivamente del terreno de la relacin entre elites y masas hacia el de los problemas relativos a la constitucin misma de tales elites. Mientras que las primeras haban sido ya disci64 I b d . 65 C o m o en casi t o d a s las leyes electorales, regan restricciones para los dementes, los sordom u d o s analfabetos, los religiosos regulares, los condenados a penas infamantes y l o s soldados, cabos y sargentos de lnea. PALTI, op. cit. v rentistico. Buenos Aires, Escuela de Educacin 67 J. B. A L B E R D I : Sistema econmico . Econmica y Filosofa de la Libertad, 1 9 7 9 , p. 35 3 . 68 En el p r o y e c t o de consi'itucin para Mendoza elaborado p o r Alberdi se incluye y a 13 restriccin del v o t o .
417
plinadas por la tirana, estas ltimas persistan en sus controversias. Los aos que siguen, y que abarcan el perodo central que nos ocupa, fueron claves en el proceso de integracin de una clase poltica y de articulacin de un sistema de gobierno. Entonces surgira un determinado modo de hacer poltica que a su vez planteara nuevos desafos a los pensadores de la poca.
111.3. Hacia el tercer momento liberal
A pesar de Alberdi, la Constitucin no alcanz para asegurar el orden poltico y pasaron casi diez aos hasta que, con el triunfo de Buenos Aires sobre la Confederacin, se entr definitivamente en la etapa de la llamada Organizacin Nacional. Bajo la hegemona algo precaria del Partido Liberal se fueron dando los pasos polticos e institucionales que llevaron a la consolidacin del Estado nacional y a la cada del mismo partido que haba comenzado por liderar ese proceso. En la organizacin de aquella hegemona, se pusieron en marcha mecanismos polticos viejos y nuevos. La vigencia de las disposiciones fijadas por la Constitucin para el gobierno de la Repblica y de cada una de las provincias dio lugar a la celebracin peridica de elecciones y, por lo tanto, a la puesta en prctica del sufragio universal, regulado a travs de las leyes electorales. La discusin acerca de la amplitud legal de la ciudadana poltica pareca zanjada hacia 1860, y los problemas que surgieron en la dcada que entonces se iniciaba tuvieron otros ejes. En particular, en el mbito porteo se produjo una explosin en lo relativo a la actividad poltica, que se puso de manifiesto no slo en la organizacin y expansin del Partido Liberal primero y ms tarde de sus facciones, sino tambin en el desarrollo de formas diversas de participacin poltica que alcanzaron alto grado de eficacia". Hemos visto que en Buenos Aires se haba logrado adems montar un sistema bastante eficiente para garantizar la sucesin relativamente pacfica de las autoridades, a travs de elecciones en las que las facciones se apoyaban en el sufragio universal para organizar sus huestes reclutadas entre los sectores populares de la ciudad. Con el tiempo, los mecanismos de control faccioso de los comicios se fueron perfeccionando, montndose verdaderas mquinas electorales desde el seno mismo del aparato estatal. Es probable que en otras provincias las prcticas polticas hayan tenido caractersticas diferentes a las que se observan para Buenos Aires. Pero en todo caso, el poder se organiz tambin utilizando los mecanismos constitucionales y, por lo tanto, apoyndose en el sufragio universal. Y aunque las elecciones hayan tenido rasgos peculiares en cada lugar, en todos lados los sectores que consolidaban su poder lo hacan a partir de alguna forma de control del voto popular.
69 Ver SABATO: "Participacin.. .".
41 8
En ese marco, en general los cuestionamientos provenan de los sectores desplazados en cada ocasin y apuntaban a denunciar el fraude y la violencia que, aunque se cometan de manera sistemtica, siempre eran descubiertos por la parte perdedora. Rega el sufragio universal y, de acuerdo con las concepciones de la poca, lo que importaba no era que todos votaran sino que cualquiera pudiera votar. Por eso, las discusiones se centraban ms en los mecanismos y procedimientos del voto que en cuestiones vinculadas a la extensin del sufragio o al problema de la ciudadana. Hacia comienzos de la dcada del '70, sin embargo, los debates fueron adquiriendo un tono cada vez ms polmico. Para entonces, la vida poltica argentina, y en particular la portea, afrontaba nuevos problemas. Con la definitiva derrota de la montonera y el fin de los levantamientos de viejo estilo no se haba alcanzado el tan ansiado orden poltico, y la estabilidad era amenazada por lo que ya se haba convertido en una escalada de violencia facciosa. No solamente cada eleccin daba lugar al fraude y desembocaba en cuestionamientos y denuncias de la parte perdedora, sino que se lleg ms de una vez al enfrentamiento armado, que pona en peligro la estabilidad institucional. Hasta ese momento la lucha contra los ltimos caudillos y la efectividad con que se haban concretado las sucesiones contribuyeron a otorgar legitimidad al sistema y a mantener en el poder a sus mentores, ms all de las impugnaciones en pocas electorales. Pero en los aos '70 esa legitimidad comenz a ser puesta en cuestin desde dentro mismo de las dirigencias polticas, donde nuevos sectores buscaban desplazar a los viejos y reemplazar al sistema sobre el que haban consolidado su poder. La situacin apareca con todo dramatismo para quienes tenan ante s el espectculo del derrumbe francs tras la inquietante experiencia de Napolen 111. La pregunta sobre cmo gobernar este pas volva entonces al primer plano. Algunos creyeron ver cumplidos los objetivos fijados por la doctrina alberdiana del '54 y descubrieron all la causa ltima de los males existentes. La consagracin de aquella distincin entre derechos polticos y derechos civiles, haba provocado un distanciamiento peligroso entre la sociedad civil en consolidacin y la sociedad poltica, culminando con el enquistamiento de una "oligarqua" ajena a los reclamos y necesidades de la sociedad que deca representar. En realidad, las "gentes decentes", los propietarios, no participaban de la vida pblica. Ese divorcio, y la apelacin constante a los sectores populares para dirimir las controversias internas entre las facciones polticas -que para algunos evocaba el fantasma de la dcada de 1820 en Buenos Aires-, preocupaban cada vez ms a muchos dirigentes 7 0 . Haba llegado la hora de abrir paso a la sociedad civil. La cuestin que se debata entonces era cmo lograr que los sectores
m En las sesiones de la Asamblea Constituyente de la provincia de Buenos Aires -que dur tres aos-, as como en los debates en torno de la ley electoral nacional de 1 8 7 3 se confrontaron las distintas opiniones ante l o que todos advertan como serios problemas de legitimidad enfrentados por el poder poltico. Aunque los resultados a que se lleg en cada caso y las opiniones que cada uno verta tenan mucho que ver con posiciones coyunturales derivadas de la relacin con el poder. las discusiones definen un horizonte de ideas que interesa explorar.
419
esclarecidos, que fallaban a su misin de elites dirigentes de la sociedad y se encerraban en sus negocios privados, participaran efectivamente de los asuntos pblicos. En este punto, la atencin volva a volcarse sobre el tema del sufragio. Las soluciones podan ser drsticas: en la Asamblea Constituyente de Buenos Aires, el diputado Marn propuso el sufragio calificado y censatario:
"Limitemos el ejercicio de la soberana a la parte ms inteligente y capaz de la provincia o de la ciudad, daremos pan responsabilidad a las mesas receptoras de votos y entonces el resultado de la eleccin ser manifestacin franca y verdadera de la mayora del pas" n.
Aquella "elite" de la sociedad que los romnticos haban proclamado como destinataria natural del oder poltico finalmente volva a identificarse con las clases propietarias 7 P . Senz Pea sostena que el esfuerzo sera vano si no se impona la obligatoriedad del sufragio. Limitar el voto, como propona Marn, no garantizaba que aquellos que deban cumplir con esa funcin pblica efectivamente lo hiciesen. Slo obligndolos a votar podra contribuirse a "levantar el espritu pblico abatido". La propuesta de obligatoriedad del voto no se orientaba hacia una ampliacin de la participacin poltica popular, como se ha interpretado con frecuencia, sino a la incorporacin de quienes formaban en los crculos burgueses. Mitre, quien como representante de la "oligarqua" gobernante era el destinatario ltimo de estos ataques, demostr por su parte que estas posturas eran, en ltimo anlisis, incompatibles con los principios consagrados por la Constitucin:
"La teora del voto obligatorio est fundada en esto: en que el sufragio no es un derecho del pueblo, sino una funcin pblica encomendada a ciertos ciudadanos (...). As pues para hacer prevalecer esa teora del deber contra el derecho, es preciso borrar a este ltimo". "Todos los argumentos que se han hecho contra el proyecto han sido tendientes a la negacin de los principios de que fluye el sistema representativo republicano" n.
No es que Mitre pretendiese erigirse en representante de la voluntad popular sin ms. Saba que este ttulo no pareca suficiente como legitimacin, pues sin ir ms lejos, "Rosas apel al pueblo, Napolen apel al pueblo". Reconoca l tambin una razn independiente de la voluntad de los hombres, y en su proyecto el sufragio aparece a la vez como "un deber y un derecho". Sin embargo, estaba igualmente convencido de que aquellos principios republicanos consagrados por la Constitucin, sobre los cuales haba construido su poder el Partido Liberal, no podan ni deban ser revisados. A su juicio, la nica forma de resolver esta aparente contradiccin era aceptando la existencia de una doble va de acceso a la razn. A la va especulativa propia de las elites, le opona entonces
n Actas d e la Asamblea Constituyente de la provincia de Buenos Aires, 1870-73, p. 8 2 .
N o se retornaba, sin embargo, a las ideas de Sieyes. Para Marn, estas clases representan "la manifestacin ms franca y verdadera de la mayora del pas", esto es, su razn colectiva. Ibd., t . 11, p. 96, y t. 1 , p. 306.
420
"La razn pblica (que) esta ms arriba que nosotros porque tiene esa conciencia experimental que se adquiere en medio de la lucha, en medio de la prctica de los gobiernos libres" N.
Una lgica sin fisuras y, sobre todo, un aceitado sistema de relaciones polticas le permitieron imponer fcilmente su proyecto casi sin modificaciones. No obstante, si bien aquellas impugnaciones que escapabm a los marcos establecidos por el principio de sufragio general resultaban fciles de refutar, los problemas de legitimidad a que ellas apuntaban parecan ya insoslayables. La respuesta de Mitre, sintetizada en la frmula de "no innovar", no ofreca alternativa ante la amenaza de estabilidad que para muchos representaban el fraude y la llamada oligarquizacin de la vida p o l t i ~ a ' ~ . Una nueva lnea de pensamiento comenz entonces a abrirse paso en el horizonte de ideas local, intentando hacerse cargo de aquellas cuestiones de legitimidad planteadas pero dando a la vez cabida al hecho cierto y aparentemente ineludible de la presencia poltico-electoral de los sectores populares. As, para Estrada la cuestin de fondo radicaba en cmo dar lugar en el sistema institucional a las diversas expresiones polticas, todas igualmente vlidas, que albergaba nuestra sociedad.
"No est el mal en el sufragio universal mismo (. ..) el mal est en que no todas las voluntades, en que no todos los derechos y todas las opiniones estn representadas en los cuerpos colegiados (. ..) as es que la representacin de las minoras es la base de los sistemas democrticos y los principios liberales" 76.
Catlico, convencido del papel de la religin como soporte moral del sistema republicano, consciente del lugar subordinado que su grupo ocupaba en la escena pblica nacional, Estrada hizo un planteo propio que anticipaba temas y motivos que apareceran muy pronto en el campo liberal. Hasta este punto, buena parte del debate poda enmarcarse dentro del horizonte de ideas ms generales aportado por el romanticismo. Pero en el curso del mismo emergieron una serie de concepciones que se alineaban ms bien con las nuevas ideas sociales que estaban surgiendo entonces en Europa. El paso decisivo en esa direccin lo dio Lpez quien, yendo ms lejos que Estrada, concibi a las clases sociales y a los intereses que ellas representan como constitutivos de lo social. Para l,
"...esta entidad que se llama pueblo tampoco existe (. ..) es una entidad ficticia. Lo que existe en el pueblo son clases, y estas clases tienen sus intereses particulares, sus intereses armnicos, que no siempre estn de acuerdo con los intereses del mayor nmero, que es lo que se llama soberana del pueblo"77.
"
Ibd., t. 1, p. 302.
75 Mitre mismo sufrira los efectos de esa frmula cuando en 1 8 7 3 se discuti la posibilidad
de introducir el voto secreto. Los mitristas defendan con vehemericia esta innovacin: estaban perdiendo el control electoral y pugnaban por un cambio en las reglas del juego. Los autonomistas, por el contrario, fortalecidos, defendan el statu quo. En el debate se apelaba por ambas partes a los argumentos por entonces en boga en el mundo occidental. As, e c m de J. S . Mill resuenan cuando los opositores a la propuesta defienden la responsabilidad del voti,, y en los discursos de Bernardo de Irigoyen, Rocha. Lpez y A. del Valle contra el w t o secreto, se subraya el carcter de funcin publica del sufragio. Cf. Cmara de Diputados de la Nacin: Diario de Sesiones, 1 8 7 3 . %~cta ..., s t.fI,p. 113. 77 Ibd., t. 11, p. 2 7 8 .
421
El origen de la oligarquizacin poltica poda explicarse as debido a que el "imperio del nmero" barra con otros intereses legtimos como los que constituyen "las clases conservadoras". Para stas, Lpez reclamaba la adscripcin exclusiva a una de las cmaras (el Senado), de modo que todos los sectores sociales estuvieran expresados en el sistema poltico. ". ..(E)s necesario, deca, que la soberana del nmero tenga su limitacin en lo que se llama razn". Se esbozaba as una concepcin de "democracia orgnica", que apareca entonces superpuesta a otras visiones de lo social, y que slo encontrara su expresin acabada treinta aos ms tarde, en la pluma de Jos Ingenieros 7B. En Sociologa argentina ste denunciara un orden dominado por una sola clase social -la aristocracia ganadera-, sosteniendo que la constitucin de un sistema estable de gobierno slo sera posible en el momento en que las diversas clases de nuestra sociedad (rural, empresaria, proletaria) homogeneizaran sus intereses, dieran forma a los partidos que deban representarlos y se integraran al juego poltico de la democracia representativa. He aqu una nueva visin de lo social que postula la existencia de diversas clases sociales, cada una con intereses, opiniones y, en fin, racionalidades diversas que no pueden subsumirse ni reducirse cada una a ninguna de las otras. Se destruye as la unidad de la "razn colectiva" y de la elite en la cual sta se depositaba, pero no se abandona la idea de un inters general que debe primar por sobre los intereses particulares. Estos se presuponen complementarios entre s y funcionales respecto de la sociedad considerada en su conjunto. La democracia orgnica sera, por fin, la plasrnacin institucional de ese inters general, suerte de sublimacin de la lucha de clases, su canalizacin por vas socialmente aceptables 79. Tambin este modelo de democracia orgnica encontrara obstculos para realizarse, que pondran otra vez en debate el tema de la relacin entre masas (rebautizadas como "multitudes") y la dirigencia poltica, as como entre sta y los sectores econmicamente dominantes. Fue entonces cuando tom cuerpo aquella visin con respecto al carcter cerradamente excluyente y autoritario del consenso liberal dominante, que luego se extendera para calificar a todo el perodo liberal La historia del pensamiento liberal argentino del siglo XIX es una historia de ensayos y bsquedas, de contradicciones y fisuras, que no puede reducirse a la de una sucesin de formas provisorias e inacabadas que se miden con la vara de algn liberalismo puro y esencial. Hemos visto cmo los hombres de ideas, que con frecuencia eran tambin hombres de accin,
" ) As como la generacin anterior haba encontrado sus inspiradores franceses entre doctrinario~ y eclcticos, estas nuevas versiones del ideario liberal tenan su conelato francs en Taine, Renan y los "padres fundadores" de la Tercera Repblica. Para Ingenieros, ste era un modelo a largo plazo: "Este perodo de transicin, caracterizado por cierta inestabilidad de las clases sociales, slo puede durar mientras nuevas zonas del territorio sean valorizadas por los capitales y los brazos emigrados; a medida que disminuya la tierra libre, los problemas econmicos se irn planteando en trminos precisos y la diferenciacin social en clases ser un fenmeno estable, acompaado por los mismos conflictos de intereses que la historia seala en el viejo mundo". J . INGENIEROS, op. cit., p. 5 1 . 9 , Sarmiento fue de los primeros en denunciar este nuevo orden oliprquico.
"
422
respondan a los desafos ideolgicos y polticos de la hora buscando respuestas tericas al problema de cmo gobernar esta sociedad. En ese terreno, no hubo una manera nica de pensar los problemas del sufragio y la ciudadana, un modelo contra el cual comparar las prcticas polticas concretas. Sin embargo, la legitimidad de estas prcticas estaba afectada por la correspondencia que pudiera establecerse entre ellas y los principios rectores en el plano ideolgico. Y aunque desde muy temprano hubo un consenso fuerte en torno de algunos de esos principios, como el de la soberana popular, los problemas que surgan en torno de su interpretacin e instrumentacin abran un vasto campo para ensayar ideas alternativas. Fueron esas ideas las que alimentaron los debates ms apasionantes del siglo XIX.
IV. Un problema recurrente

Cmo gobernar esta sociedad? La bsqueda de respuestas tericas y empricas a esta pregunta bsica traz una historia sinuosa, jalonada de rupturas y discontinuidades, que no reconoce un camino fijado de antemano en ninguna doctrina liberal especfica. Hemos visto que el problema de la relacin entre gobernantes y gobernados ocup durante buena parte del perodo a polticos y pensadores preocupados por encontrar solucin al problema del orden. La relacin entre elites y masa fue difcil en la prctica y compleja en la teora. Desde muy temprano la precariedad y la fragmentacin de las elites criollas locales y la autonoma de las masas, que haban acentuado la Revolucin y la guerra, pusieron de manifiesto la imposibilidad de construir un orden estable ignorando a los sectores plebeyos de la sociedad. Se descartaron las propuestas de ciudadana restringida. La soberana popular y el sufragio universal se fueron consagrando entonces como principios a partir de los cuales se deba organizar el poder poltico. Luego de dos dcadas de guerra externa y conflictos internos, elites y masas fueron disciplinadas en los largos aos de pux rosista. Sin embargo, en el caso de las elites esa disciplina no sobrevivi al rgimen. A su cada, cuando con el dictado de la Constitucin se plasm una propuesta institucional que, respetando la soberana popular, pareca encauzar orgnicamente la relacin entre gobernantes y gobernados, el problema de las elites mismas surgi en toda su virulencia. Fue en el momento mismo en que las doctrinas polticas en boga realzaban el papel de las elites en la consecucin de un orden poltico racional cuando los conflictos internos de las clases dirigentes argentinas pusieron en peligro el precario proceso de institucionalizacin del pas. Para quienes haban confiado en ellas, como Alberdi, se hizo necesario replantear la cuestin. El tema de la conformacin de la sociedad civil pas a ocupar as un lugar central entre sus preocupaciones, y la necesidad de proteger ese proceso lo llev a proponer un sistema poltico restrictivo. Mientras barito, aquellos conflictos seguian su curso. En Buenos Aires. se fue consolidando un polo de poder en manos de una clase poltica con
423
aspiraciones a la hegemona nacional, que en diez aos logr efectivamente derrotar a sus enemigos. Ms all de los mecanismos diversos que este sector utiliz para triunfar y mantenerse en el poder, desde el punto de vista institucional puso en marcha los dispositivos constitucionales para la eleccin de autoridades, recurriendo por lo tanto al sufragio como mtodo. Tericamente se estableca de esa manera una relacin institucional entre gobernantes y gobernados, y aunque las discusiones acerca de la voluntad general y la razn colectiva, elites y masa, no estuvieran saldadas, de hecho la vigencia del sufragio generaba formas concretas de esa relacin. En Buenos Aires, durante la dcada de 1860, las elecciones eran organizadas por maquinarias polticas que, apoyadas en el aparato estatal, producan resultados que garantizaban la resolucin relativamente pacfica de los conflictos polticos de la elite local. Pero era la vigencia del sufragio universal lo que haca posible el sistema. La movilizacin de sectores populares, en particular de sus capas ms bajas de peones y jornaleros, implicaba formas complejas de vinculacin entre dirigentes y bases e imprima a las elecciones rasgos de combates simblicos, y no tan simblicos, en que no slo se contaban votos sino tambin se medan fuerzas. En este caso resultaba decisivo que cualquiera pudiera votar, pero era clara la oposicin de quienes lideraban este sistema a la posibilidad de que todos debieran votar. Esta diferencia en la interpretacin del sufragio universal muy pronto dara lugar a nuevas discusiones. Las elecciones porteas, aunque ruidosas, convocaban a poca gente. Adems, si pensamos en las doctrinas polticas de entonces, convocaban a la gente equivocada. Qu pasaba con el resto?; qu pasaba con la burguesa y pequea burguesa urbanas que en ciudades como Buenos Aires constituan sectores cada vez ms numerosos y renovados por la inmigracin? No es sta una pregunta que preocupara en la dcada del '60. Una activa vida pblica abra canales de participacin para esos sectores, que no parecan interesados en reclamar el voto. El problema tampoco aparece tematizado en las discusiones electorales, que se centraban siempre en el fraude y la violencia, denunciados reiteradamente en la prensa y las sesiones de la legislatura. En tanto las mquinas polticas porteas monopolizaban el juego electoral, las tensiones se resolvan con negociaciones y compromisos que no ponan en peligro el sistema. La situacin cambi en los aos siguientes. Nos hemos referido a la vigencia que volvi a adquirir el tema del orden, y slo entonces el problema de quines votaban parece revelarse a los observadores contemporneos. Ms an, la indiferencia de la "gente decente" comenz a aparecer en varias versiones como la causa fundamental de la ragdidad del sistema poltico. Surgieron as propuestas renovadas de sufragio censatario, voto obligatorio, y otras tendientes a asegurar la participacin de esa sociedad civil que, ya constituida, quedaba afuera del sistema poltico. No todos opinaban lo mismo, sin embargo, y en los debates de 1870 a 1873 las tentativas de reformas a la ley no prosperaron. Pero el problema del orden se agrav y pareci estallar con la revolucin de 1874. Ya la situacin escapaba al control de las dos mquinas por-
424
teas, en tanto una nueva constelacin de poder se haba ido conformando para competir con la frgil hegemona liberal mantenida hasta entonces. Nuevamente se desat el conflicto entre las elites, pero esta vez los viejos triunfadores perdieron la partida, mientras se conformaba una nueva clase poltica a nivel nacional, que termin por incorporar tambin a algunos sectores de la dirigencia portea. La construccin de un nuevo sistema poltico no se alcanz, sin embargo, derrotando la "indiferencia" de "la gente decente", ni incorporndola al sufragio, como hubiera querido Senz Pea. Las bases de poder del Rgimen se asentaron sobre otros pilares, que le permitieron consolidar el ansiado orden, piedra fundamental de la legitimidad de que goz durante unos cuantos aos. Las elecciones siguieron realizndose, y cumplieron su papel de asegurar la sucesin relativamente pacfica de un gobierno a otro. En cuanto al problema ms amplio de la relacin entre gobernantes y gobernados, no fue a travs del sufragio que se resolvi esa cuestin. Por un tiempo, las preocupaciones que haban trastornado a pensadores y polticos durante largas dcadas pasaron a segundo plano. Pero no quedaron archivadas y pronto volveran a surgir con fuerza. Por una parte, cobr actualidad el reclamo respecto al divorcio entre la poltica criolla y los sectores con poder econmico, muchos de ellos de origen inmigrante, que
"...viviendo sin derechos ni accin de ciudadanos, y contrabalanceando la polftica criolla en nmero, riqueza e influencia forman una sociedad sin derechos polticos, que deja en minorfa a la parte culta de la sociedad criolla.. ." 8'.
Por otro, la presencia de sectores sociales nuevos, que poco tenan que ver con las tradicionales redes paternalistas y las clientelas, comenz a plantear nuevos desafos al sistema poltico. El orden conquistado en el '80 comenzara as a ser socavado desde dentro y desde fuera. La cuestin del sufragio adquiri entonces una importancia sin precedentes y en ella se sintetizaron buena parte de los reclamos de la hora. Finalmente, se impuso la interpretacin del sufragio universal como voto para todos -y no slo para cualquiera-, pero eso ya es parte de otra historia que comienza hacia 1890.
D. F. SARMIENTO: "La dinamita. Aconsejada por el Standard", en El Censor, del
17/12/1885. Incluido en Condicin del extranjero en Amrica, Buenos Aires, La Facultad, 1928, p. 2 5 6 .
RESUMEN
E1 proceso de modernizacin polz'ica en nuestro parS suele ser interpretado, siguiendo las pautas tradicionales, como aquel por el cual se habra ido ampliando progresivamente el ejercfcio de los derechos polz'ticos desde los estrechos czFculos burgueses hasta su universulizacidn efectiva con lo ley Saenz Pea. Sin em burgo, leyendo las crdrricas de los comicios de la eboca se dese?bre que no era prec'samenfe la pente "correcta fa que iba a votar F orninados por peones y lorna,, leros, difzilmente ros cilidadanos ''decentes participaban de lor misnio; Y esto arroja dudas
respecto de la validez del modelo en cuestin. Al menos. el sistema polr'tico vigente de 1862 a 1880 parece resistir a ser interpretado segn sus pautas ;Que' papel cumplr en e? efectiwmente el su agro como mecanismo de representacin y legitfmacidn 7 Que, tipo de problemas plantearia esto a los pensadores de la poca 7 Ti-ansitando simultarzeamente sobre ambos carriles, el de la teora v e; de la prctica polz'fico, en el presente twbajo se intenta avanzar en identificar aquellos *~ucleos problema'ticos que tales interroganres r.*esentan a las solrtciones tradicionales.

Hilda Sábato - Práctica y Teoría Del Sufragio, 1850-1880 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Hilda Sábato - Práctica y Teoría Del Sufragio, 1850-1880 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Quin votaba en Buenos Aires?

http://www.jstor.org Sun Dec 23 17:12:36 2007

Desarrollo Econmico, v . 3 0 , NO 1 1 9 (octubre-diciembre 1 9 9 0 )

QUIEN VOTABA EN BUENOS AIRES?: PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-1880*

1. Sufragio y orden poltico

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y T E O R l A DEL S U F R A G I O . 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

II. l . Las elecciones

BOTANA, o p . cit., p. 5 2 . La cita e s d e Elementos de Derecho Pblico Provincial, del a o

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

HALPERIN DONGHI, ibd., p. LVI.

PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O , 1 8 5 0 - 8 0

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

* HERAS, "Las elecciones...". p. 7 3 .

PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O . 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O . 1850-80

HILDA SABATO Y ELlAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y T E O R I A DEL S C F R A G I O . 1850-80

111.1. La irrupcin de las masas

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O . 1850-80

46 HALPERIN DONGHI: Revolucin ..., p . 3 7 0 .

Citado por S. M E D R A N 0 en: "Los aspectos sociales e n el debate sobre la ciudadana en

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

Dorrego, por su parte, insista sobre la radical ilegitimidad de rgimen resultante:

111.2. La elite y las masas

Ibd.. p . 1 1 6 9 . 50 Esteban ECHEVERRIA: Dogma socialista. Buenos Aires, e d . Jackson. 1944. p . 2 0 3 .

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL S U F R A G I O , 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

IV. Un problema recurrente

PRACTICA Y TEORIA DEL SUFRAGIO, 1850-80

HILDA SABATO Y ELIAS PALTI

You might also like