Artigo - Das Obrigaes dos Cartrios Extrajudiciais Frente Seguridade Social: Algumas Novidades

Por Adriano Erbolato Melo Trs as relaes jurdicas a vincular o titular da serventia extrajudicial Seguridade Social: duas por relao de custeio e outra de seguridade propriamente dita. Na primeira, o responsvel ou delegado do servio extrajudicial sujeito passivo da relao de custeio referente sua prpria contribuio que recolhe ao INSS (no caso daqueles vinculados ao Regime Geral de Previdncia, por fora do art. 40 da Lei n 8.934/95). Na segunda relao de custeio, agora o serventurio posto como sujeito passivo por equiparao (art. 15 da Lei n 8.212/91 - Plano de Custeio da Seguridade Social- PCSS), devendo por isso arcar com as contribuies previdencirias incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho, includas a as contribuies parafiscais relativas ao seguro de acidente do trabalho (SAT) e ao salrio-educao. Logo, embora relaes jurdicas de custeio, os objetos so diversos, ora se portando o titular como segurado obrigatrio da Previdncia Social (contribuinte individual), ora na qualidade de empresa, por equiparao, com relao contribuio incidente sobre a folha de pagamento e demais rendimentos pagos a segurados que contratou. Interessante se destacar que em ambos os casos no podemos mais dizer que o sujeito ativo a Autarquia Previdenciria - INSS, por conta da vigncia da Lei n 11.457 de 16 de maro de 2007, que deu Unio, por meio de um rgo - a Receita Federal do Brasil, a competncia de, a partir de 02/05/2007, arrecadar, fiscalizar, administrar, lanar e normatizar o recolhimento das contribuies previdencirias, alterando assim, a redao do art. 33 do PCSS. J a relao jurdica de seguridade social aquela criada quando do nascimento de uma contingncia, que gera a conseqncia-necessidade objeto da proteo da Seguridade Social(1). O sujeito ativo agora o titular do cartrio que necessita do benefcio previdencirio (mormente a aposentadoria) ou da prestao do servio que o sujeito passivo (poder pblico e sociedade em geral), atravs do INSS, dever arcar. Balizadas algumas ponderaes, passemos s alteraes introduzidas em 2007 pela legislao previdenciria afeta aos cartrios, j plenamente divulgadas pela mdia e colaboradores dos mesmos, mas que pela importncia devem ser rememoradas. CEI X CNPJ Ratificando o carter personalssimo do exerccio da delegao, bem como a ausncia de personalidade jurdica do tabelionato e/ou do registro pblico, a ento Secretaria da Receita Previdenciria (leia-se Receita Federal do Brasil) editou a Instruo Normativa MPS/SRP n 20 de 11/01/2007, a qual, alterando a redao da IN MPS/SRP n 3, de 14 de julho de 2005, determinou que o titular da serventia extrajudicial se submete-se inscrio no Cadastro Especfico do INSS - CEI: "Art. 19. A inscrio ou a matrcula sero efetuadas, conforme o caso: (...)

III - no Cadastro Especfico do INSS (CEI), no prazo de trinta dias contados do inicio de suas atividades, para a empresa e equiparado, quando for o caso, e obra de construo civil, sendo responsvel pela matrcula: (...) h) o titular de cartrio, sendo a matrcula emitida no nome do titular, ainda que a respectiva serventia seja registrada no CNPJ." Os cartrios, por sua vez, so obrigados a se inscrever junto ao CNPJ (art.11, inciso X, da Instruo Normativa SRFn 568/05), para que se tenha um maior controle cadastral e de fiscalizao. Curiosamente, a prpria Previdncia Social, no mesmo ato normativo, j havia normatizado a questo da matrcula das empresas e equiparados junto mesma: "Art. 17. Considera-se: (...) II - matrcula, a identificao dos sujeitos passivos perante a Previdncia Social, podendo ser o nmero do: a) Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) para empresas e equiparados a ele obrigados; ou b) Cadastro Especfico do INSS (CEI) para empresas e equiparados desobrigados da inscrio no CNPJ ou que ainda no a tenham efetuado;" Assim, os cartrios restariam enquadrados no primeiro item, ou seja, equiparados obrigados a manter inscrio junto ao CNPJ. J o produtor rural pessoa fsica e as obras de construo civil so exemplos enquadrveis na alnea b do inciso II do art. 17 da IN 20/2007, na categoria "desobrigados da inscrio no CNPJ". Ento, por qual razo a imposio do cadastro no CEI ao titular de cartrio, fato esse gerador de dupla inscrio? Nesse ponto, alguns entendem ser mera imposio cadastral, porm, duas as questes que se impe diante do contribuinte: 1) a utilizao do CEI como nmero de matrcula poderia ser utilizada nas guias de recolhimento (GPS) e nos informes da GFIP relacionados ao cartrio? 2) Restariam os titulares dos cartrios passveis de Auto de Infrao por no terem ainda promovido tal inscrio? Parece-nos que a imposio de cadastro na modalidade CEI, que por si s um cadastro especial e como o prprio nome informa "especfico", em nada alterou ou pde facultar ao titular alterar a forma de preenchimento dos documentos de recolhimento ou de informao Previdncia Social. O prprio ato normativo impe a obrigao pela adoo do CNPJ para empresas e equiparados a ele obrigados. Assim, no faculdade do contribuinte no caso em exame optar pelo recolhimento indicando seu nmero CEI. O objeto da individualizao do responsvel pela serventia em matrcula distinta da do CNPJ tem carter eminentemente fiscalizatrio, ou seja, quando da apurao de eventuais crditos previdencirios pelo fisco e referentes a perodos sob responsabilidade do tabelio X ou do registrador Y, o fisco poder individualizar os responsveis na medida exata do tempo que os mesmos ficaram frente do cartrio. At esse momento a matrcula CEI no dever ser utilizada. Note-se que essa vinculao para a pessoa do titular e no para o cartrio, pois esse mesmo tabelio X poder ser amanh o registrador X em outro unidade delegada, no mesmo ou em outro Estado da Federao, e, aquele registrador Y

poder ser o tabelio Y em outra serventia. Em qualquer delas, ou em todas, apenas a pessoa fsica vinculada a determinado CEI que ser o sujeito passivo do lanamento tributrio, nunca o cartrio; at porque no tem personalidade jurdica. Portanto, e s.m.j, no recomendvel a utilizao do nmero CEI para recolhimento das GPS e preenchimento da GFIP, por absoluta falta de base legal do rgo competente a disciplinar e normatizar a matria, qual seja a Receita Federal do Brasil. Quanto possibilidade da lavratura de Auto de Infrao, e considerando que os cartrios tm a obrigao de inscrio no CNPJ, o prazo de 30 dias para inscrio no CEI no os pode alcanar, como se depreende do disposto no art. 49, II da Lei n 8.212/91, na redao dada pela lei n 9.711/98: "Art. 49. A matrcula da empresa ser feita: I - simultaneamente com a inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ; II - perante o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS no prazo de 30 (trinta) dias contados do incio de suas atividades, quando no sujeita a inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ 1 Independentemente do disposto neste artigo, o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS proceder matricula: a) de ofcio, quando ocorrer omisso; b) de obra de construo civil, mediante comunicao obrigatria do responsvel por sua execuo, no prazo do inciso II. 2 A unidade matriculada na forma do inciso II e do 1 deste artigo receber "Certificado de Matrcula" com nmero cadastral bsico, de carter permanente. 3 O no cumprimento do disposto no inciso II e na alnea "b" do 1 deste artigo, sujeita o responsvel a multa na forma estabelecida no art. 92 desta Lei. Assim, a inscrio no CEI pelo titular do cartrio constitui obrigao acessria, porm, at o presente momento sem fundamentao legal para imposio de multa na eventual ausncia. At a edio da Instruo Normativa aqui comentada, a matrcula do titular atravs do CEI era realizada de ofcio pelo auditor fiscal, quando da ocorrncia de lanamento tributrio. Agora essa responsabilidade foi transferida ao titular da serventia. Por fim, a inscrio dos titulares dos servios extrajudiciais no Cadastro Especfico do INSS (CEI) pode ser efetuada atravs da pgina do Ministrio da Previdncia Social, por meio do "link" A Contribuio do Titular Sobre o Salrio Mnimo O notrio ou tabelio e o oficial de registro ou registrador, titular de cartrio, que detm a delegao do exerccio da atividade notarial e de registro, no remunerados pelos cofres pblicos, admitidos a partir de 21 de novembro de 1994 so luz da legislao previdenciria segurados obrigatrios sob a espcie contribuinte individual (art.9,15,VII do Regulamento da Previdncia Social - RPS) e IN/MPS/SRP n 03, de 14 de julho de 2005, art. 9. Essa categoria de contribuinte individual abarcou a partir da Lei n 9.876/99 e do Decreto 3.265/99 inmeras categorias antes denominadas "autnomos", "equiparados a autnomos" e "empresrios".

Desta forma, e por expressa previso legal, o titular da serventia , por equiparao, "contribuinte individual pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade econmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no" (art.9,15,VII c/c art.9, V, l do Regulamento da Previdncia Social - RPS). Por sua vez, a contribuio do segurado contribuinte individual tem por fato gerador a remunerao por ele auferida em uma ou mais empresas ou pelo exerccio de sua atividade por conta prpria, e por base de clculo ou salrio-decontribuio essa mesma remunerao, observados, contudo, os seus limites mnimo e mximo (atualmente de R$380,00 a R$2.894,28). A alquota aplicvel sobre a base de clculo de 20% e o dia do vencimento todo dia 15 do ms seguinte ao da competncia (art. 30,II, do PCSS). Dentre as contingncias cobertas pelo plano de benefcios e enumeradas no art. 1 da Lei n 8.213/91 (incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares, priso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente) destacam-se a aposentadoria por idade ( 65 anos de idade se homem e 60 se mulher - art. 201 7, II da Constituio Federal) e por tempo de contribuio (aps trinta e cinco anos de contribuio, se homem, ou trinta anos, se mulher - art. 201 7, I da Constituio Federal). Sem aprofundarmos com relao s regras permanentes e as de transio dos benefcios de aposentao (Lei n 9.876/99), as recentes modificaes introduzidas pelo Decreto 6.042/2007, que alterou o RPS em seu art. 199-A e a Instruo Normativa n 23 de 30 de abril de 2007 (Lei Complementar 123, de 14/12/2006, que, dentre outras disposies, instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, alterou dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991 e da CLT. Assim que o Poder Executivo regulamentou a matria: Decreto Federal n 6.042, de 12.02.2007 - D.O.U.: 13.02.2007. DECRETA: Art. 1 O Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Artigo 6 (...) Pargrafo nico. O Regime Geral de Previdncia Social garante a cobertura de todas as situaes expressas no art. 5, exceto a de desemprego involuntrio, observado o disposto no art. 199-A quanto ao direito aposentadoria por tempo de contribuio." (NR) "Artigo 9 (...) 19. Os segurados de que trata o art. 199-A tero identificao especfica nos registros da Previdncia Social." (NR) (...) "Artigo 56. A aposentadoria por tempo de contribuio ser devida ao segurado aps trinta e cinco anos de contribuio, se homem, ou trinta anos, se mulher, observado o disposto no art. 199-A. (...) 4 Para efeito de contagem recproca, o perodo em que o segurado contribuinte individual e o facultativo tiverem contribudo na forma do art. 199-A s ser computado se forem complementadas as contribuies na forma do 1 do citado artigo." (NR) Da Contribuio dos Segurados Contribuinte Individual e Facultativo (...) Artigo 199-A. A partir da competncia em que o segurado fizer a opo pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio, de onze or cento, sobre o valor correspondente ao limite mnimo mensal do salrio-

decontribuio, a alquota de contribuio: (...) 1 O segurado que tenha contribudo na forma do caput e pretenda contar o tempo de contribuio correspondente, para fins de obteno da aposentadoria por tempo de contribuio ou de contagem recproca do tempo de contribuio, dever complementar a contribuio mensal mediante o recolhimento de mais nove por cento, acrescido de juros de que trata o disposto no art. 239. (...) 2 A contribuio complementar a que se refere o 1 ser exigida a qualquer tempo, sob pena do indeferimento ou cancelamento do benefcio." (NR)(grifos nossos) INSTRUO NORMATIVA MPS/SRP N 23, DE 30 DE ABRIL DE 2007 - DOU DE 02/05/2007 Altera a Essa nova forma de contribuio foi denominada pela Previdncia Social de PSPS Plano Simplificado de Previdncia Social, cujo maior objetivo a incluso de algumas categorias, principalmente os trabalhadores informais, Previdncia Social, por meio da reduo da alquota contributiva de 20% para 11%. Os legitimados a aderir a essa nova sistemtica so: 1) o contribuinte individual que trabalha por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou equiparada; 2) o empresrio ou scio da sociedade empresria, com receita bruta no calendrio anterior de at R$36.000,00 e 3) o segurado facultativo. No podem aderir o contribuinte individual prestador de servios, pois a responsabilidade pelo recolhimento no sua, mas sim da empresa. Desta forma, a nosso ver, o notrio ou tabelio e o oficial de registro ou registrador, titular de cartrio podero aderir a essa nova sistemtica (item 1 acima). Necessrio porm distinguir dois institutos do Direito Previdencirio(2): filiao que consiste no vnculo jurdico que se estabelece entre o segurado e a Previdncia Social, decorrendo da direitos e obrigaes recprocos e inscrio, ato formal que materializa e aperfeioa a filiao do segurado, ato esse, obrigatrio em alguns casos (recolhimento da contribuio previdenciria devida pelo contribuinte individual e pelo segurado facultativo), em outros despiciendo, como a simples anotao na CTPS do contrato de trabalho do segurado empregado. Nem um nem outro instituto, contudo, tem a ver com forma de pagamento. Dessarte, exercido o direito de opo pelo titular da serventia a que alude o art. 199-A do RPS c/c o art. 79, 11 da IN 23/2007, duas as conseqncias imediatas: a) passar a recolher onze por cento, sobre o valor correspondente ao limite mnimo mensal do salrio-de-contribuio (R$41,80 a partir de maio/2007) e b) ter direito ao benefcio da aposentao por idade com base em um salrio mnimo, no mais podendo se aposentar pelo tempo de contribuio, vale dizer, todo o perodo pretrito j recolhido no ser computado para fins da RMI - Renda Mensal Inicial. Acaso, porm, deseje aproveitar o tempo ps opo para fins de aposentadoria por tempo de contribuio, inclusive contagem recproca (regimes previdencirios diversos) haver necessidade de complementao da contribuio alquota de 9% acrescidos dos juros moratrios. Logo, a opo no tem carter de definitividade. J o ato formal de opo (no h necessidade de nova inscrio) pela nova sistemtica foi regulamentado pela IN 23, de 30/04/2007, DOU de 02/05/2007 em

seu art. 79 11.verbis:"Considera-se formalizada a opo a que se refere o 6 deste artigo pela utilizao, no ato do recolhimento, do cdigo de pagamento especfico para a "opo: aposentadoria apenas por idade", previsto no Anexo I.". Referido cdigos de pagamento estabelecidos pela Receita Federal do Brasil, e encontrados no stio da Previdncia Social (www.previdencia.gov.br), e aptos a serem lanados nas guias de recolhimento a partir da competncia abril/2007, com data de vencimento em 15/05/2007, so:

Formas de Contribuio contribuinte individual com pagamento mensal

Cdigo 1163

contribuinte individual com pagamento trimestral 1180 facultativo com pagamento mensal facultativo com pagamento trimestral 1473 1490

Nova Data para Recolhimento da GPS Muito embora j de conhecimento amplo, nunca demais relembrar que a data para pagamento das contribuies previdencirias devidas pelos cartrios Previdncia Social (GPS) passou, a partir da competncia janeiro/2007, por fora da Instruo Normativa 23/2007 do dia dois para o dia dez do ms seguinte ao da ocorrncia do fato gerador (remunerao devida ou creditada aos segurados): "Art. 94. As contribuies de que tratam os incisos I a VII do art. 92 devero ser recolhidas pela empresa: I - para as competncias anteriores a janeiro de 2007, at o dia dois do ms seguinte ao da ocorrncia do seu fato gerador; e II - a partir da competncia janeiro de 2007, at o dia dez do ms seguinte ao da ocorrncia do seu fato gerador. Pargrafo nico. Os prazos definidos nos incisos I e II do caput sero prorrogados para o dia til subseqente quando no houver expediente bancrio na data definida para o pagamento." Notas: (1) Santos, Marisa Ferreira, DIREITO PREVIDENCIRIO, Sinopses jurdicas, n 25, So Paulo: Editora Saraiva, 2007 ps. 3/4 (2) Op. cit., p. 83

Adriano Erbolato Melo: Especialista em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET); Ps-graduado em Gesto Previdenciria; 3 Tabelio de Notas e de Protesto de Letras e Ttulos em Presidente Prudente (SP)

Fonte: Fisco Soft