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-" I.~
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
i-
l!5
&d,
"Camaronera
s/ amparo".
Considerando: 1 Plata, al
0 )
Que
la Cmara la
Federal de
de Apelaciones primera
de Mar
del
revocar
sentencia
instancia, por
resolvi Pa-
a la accin
de amparo
Camaronera
S.A.
y, en consecuencia, a la actora
la inconstitucionaliresoluciones 11/02 y
150/02
Ministerio
de Economa
adujo
que el arto
la delegacin
legislativa, esto
admitindola
en supuestos
puntuales,
pblica inc. 3 o,
A su vez, al Poder
Ej ecuti vo
emitir
disposiciones
de carcter aunque
legislativo, tambin
e insanable,
reconoce
el dictado
de decretos condiciones,
de necesidad excluyendo
y urgencia de ellas
cuando
la materia
que,
para
preservar
la divisin
los poderes
del Estado,
la interpretacin
-1-
la resolucin ende su
naturaleza
dictado
el principio
en materia
de que es-
por
ministro
mediante resulta
Asimismo, la reforma
inadmisible
constitucional
prev
modo,
examin
la cuestin
desde
la perspecsi el mentapor el de
impropia
a efectos
de indagar
se aj usta concluir
al marco nuevamente
regulatorio
delimitado
en que resulta
violatorio
consideraciones pblico
de reserva
de ley, sin
el inters de las
invocado
la Aduana suficiente
en el establecipara salvar su
miento
retenciones
sea motivo
inconstitucionalidad. 2 O) curso Que contra esa decisin a fs. la AFIP present fue el re-
extraordinario
glosado
187/194,
que
concedido
por el a qua. Sealo, ta a los preceptos ende, da suficiente la emergencia en primer del arto cobertura pblica trmino, que la ley 25.561 se ajus-
declar
social,
econmica,
ministrativa
y cambiaria,
dictada
en un marco
de fuerte deterio-
-2-
,"'/.',;
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
fiscales
y de una enorme
necesidad
ms desprotegidos
de la poblacin. ajustado
jo, de un caso de delegacin lmites de una pacfica Por Aduanero portacin que l otra
impropia,
y antigua
parte,
destac
faculta
a gravar
el cumplimiento o de otro
contempla,
recaudatorios
circunstancias,
indic
no luce a la va la la y
como manifiestamente intentada. inexistencia resolucin p~ueba. Puntualiz der Ejecutivo, rias que o noen De forma
ilegtimo, similar,
circunstancia que
aadi
no se ha ms aptas,
mbito
de
mayor
luego
norma
al Pooriginaya 19
a su turno, los
departamentos
son de aplicacin
a su respecto
de la Constitucin
Nacional
todo aquello
razones
lgico,
en primer
trmino
el agravio
de la va escogida
indudable orden
que' dicho
agravio cuales
remite quedan
al
estudio de
de la
procesal,
las
fuera
-3-
rbita normas
extraordinario,
aun cuando
estn
regidas
por de
causa,
se d alguno
los supuestos
suficiente ni para
dados
dilatar
y prin323:2256;
mxime
el amparo.resulta
si su em-
las posibilidades
de defensa
de la demandada (Fallos:
a la extensin
de la discusin
y de la prueba
demostrado,
la existencia
de pruebas
se ha visto
frustrada
invoca,
la remisin
a un procedimiento
ordinario
lo pretende
esa parte-
solo constituiria
un ritualismo
intil.
de lo sealado
y en lo atinente extraordicontro22.415 y la al
de la demandada, admisible
el recurso
formalmente
vertido
el alcance
de normas 11/02
de naturaleza
del Ministerio
de Economia-,
superior fund
que la apelante
-4-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
Asimismo, cabe recordar que, en la tarea de esclarecer la inteligencia de las normas federales, esta Corte no se encuentra limitada por los argumentos de las partes o del a quo, sino que le incumbe realizar una declaratoria sobre el punto
disputado (Fallos: 307:1457 y 315:1492, entre muchos otros). 5 O) Que con fundamento, entre otras normas, en .10 (Cdigo Aduanero) y 25.561 (de
emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario), la resolucin 11/02 del -entonces- Ministerio de Economa fij ciertos "derechos a la exportacinU para consumo, a determinadas mercaderas, identificadas stas segn la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM). En econmico sus considerandos al momento se de hizo mencin al contexto. de
reinante
su dictado
(4 de marzo
2002), caracterizado por un pronunciado deterioro de los ingresos fiscales y una creciente demanda de asistencia por parte de los sectores de poblacin menos favorecidos del pas. Asimismo, se indic que se trataba de una medida
transitoria, que tomaba en cuenta el efecto de las modificaciones cambiarias acaecidas, a fin de no descuidar su impacto sobre los precios internos, en especial sobre aqullos vinculados con los productos de la canasta familiar. De esta forma~ la citada resolucin dispuso un derecho de exportacin del 5% para todas las mercaderas comprendidas en la referida nomenclatura, que se elevaba al 10% para aquellas expresamente mencionadas en seis planillas anexas
-5-
Asimismo,
estableci vigentes,
o transitorio
solucin
de la connaturale-
imprescindible
la indudable
trata
comprenderse el hecho de
en el arto la
Aduanero,
consumo,
involucrando
pecuniaria gravada
que realice
la accin
prevista
por la norma,
a las arcas pblicas. La citada norma realidad define del un presupuesto caso concreto de hecho da origen que al a la en
en
la
de ingresar que
al erario establece
pblico el texto
obligacin por al
del Estado
-justificado le otorga
tributario
Constitucin se impone
Nacional
coactivamente
a los parefica-
carece,
a esos efectos,
de toda
(Fallos: 318:676). Sobre este ltimo alguno aspecto, el Tribunal ha sostenido y los
acuerdo
de voluntades con
a su jurisdiccin implicado
obligaciones y su fuerza
contratos
que su imposicin
compulsiva
para el cobro
son actos
-6-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
de
gobierno
de
potestad ,
pblica
(Fallos:
152: 268;
218: 596;
318:676,
entre otros).
corresponde de
recordar
que
exportacin
fue .reconocida
tiempo
expuesta Nacional
durante de
la Convencin y Mitre,
ad hoc
Mariano,
El Rgimen Buenos
tributario Aires,
de la Arp. 311
Imprenta
de la Universidad,
1925/
Que
cabe
que
en
el
Cdigo
Aduanero
'se
tipo
de gravmenes es decir, el
finalidad sino
erario dems
pblico, fines
objeto' de
cumplir til
estatales, econmica,
directa,
como
herramienta
de poltica
social
o monetaria
(arg. arto
755, inc. 20 y sus apartados). Esta no es pura caracterizacin del tributo como instrumento compartida desde que por anresante
o exclusivamente
recaudatorio cuando
ha sido
ha sostenido,
el comercio al Tesoro
a proveer
de recursos
constituye
(oo.).
adems / un valioso
instrumento
de regulacin
econmica
Tal
y asistencia de po-
y sirve
a la poltica
en que responde
a las exigencias
del bien
comn,
-7-
impositivo actuales
(art. 67, inc. 2). En este de ese poder extra las en los convergen
hacia
fiscal,
de impulsar
fuerzas
~conmicas" de
precedentes
Fallos:
dentro
considerandos deterioro
precedieron ingresos
dicha
fuerte al
los
fiscales,
tambin
se se-
que dicha
medida
se justificaba
en la necesidad
de atenuar in-
el efecto ternos,
de las modificaciones
cambiarias
especialmente,
en lo referente
a los productos
esencia-
les de la canasta
la resolucin
es por ms
leza un tributo
-especficamente, querido
la presente de ha las
hace
exala de
compatibilidad Nacional
citadas el
que
Constitucin gravmenes.
fijado
establecimiento
prescribe, en el
de manera 4 como
reiteraen los
art. las
arts.
17 Y 52,
que
solo
el
Congreso
impone
contribuciones ha ex-
referidas
en el primero
de ellos. Asimismo,
este Tribunal
-8-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
presado
categricamente prohiben
que
y preceptos
consti-
a otro
el estable155:290;
de impuestos, 303:245;
contribuciones
(Fallos:
312:912,
encuadrada
y recaudos
investido
atribuciones
316:2329; otros).
321:366
entre muchos
consolidada
fue sostenida,
donde
se cuestion
el establecimiento mediante
o ampliacin, afirmase
un decreto tributaria
una limitacin
constitucional
para
decretos
y 323:3770,
sin hesi-
taciones,
al redactar
99 de nuestra
Ley Fundamental. La razn la atribucin turaleza (Fallos: creacin, tituyente bras del de ser de dicha los tributos representativo dicho limitacin es la ms y se funda en que
de crear rgimen
esencial de "al
a la nagobierno tratar la
republicano Tribunal,
Como'ha
este
y la inversin ms
pblico, -segn
el conslas palalos
al rgano
intimo
de Alberdi-
.la potestad
de crear
los recursos
y votar
-9-
gastos
pblicos,
en tanto
al Poder
Ejecutivo
la
y emplear
aquellos
en los gastos
designacitado de de
agregando, modo y en de
tambin
jurista fue
"ese
distribuir por
tomado a el fin
adoptado la
Unidos
Amrica 'saqueado
formacin
tesoro
sea
desconocida nal' e
la propiedad adems,
privada que en
y hollada la eleccin
la seguridad y cantidad
impedir, se dilapide
gastos
la riqueza
pblica"
reciente,
o de reserva
jurdico
garanta viene
en la medida
esencia tes.
la representatividad
de los contribuyenconstitucional
En tal tanto
sentido,
este principio
de raigambre tasas
abarca
a la creacin
de impuestos,
especiales
imponible,
alcanzados
las
exenciones
(Fallos:
debe
de manera
correlativa,
que
inconmovible tributaria
el principio en caso
cede
de que
el mecanismo
de la delegacin
legislativa
previsto
al sostener
caber dudas
-10-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
sustanciales respecto
tributario la
no tienen
materias
cuales
y bajo el
condiciones,
Poder
(Fallos: 326:4251). Aun dente, tampoco cuando se soslayase admisible el ente lo sostenido el argumento en dicho preceen
resultara por
que subyace
la defensa
realizada
fiscal,
que consiste
en soste-
25.561
prrrogas-, para
suficiente
Ej ecuti va
de la dolorosa el pas,
de emergencia serie
nacional
atraves
de medidas. tenestaba la
dientes
a terminar
entre
las cuales
habilitacin
el tributo
ni mucho los
recaudos,
elementos
del tributo
de que se trata. la ley 25.561 solo contiene de creacin supuesto aqu ajeno en su arto de un deal de la
a la exportacin cuya
especie Pero,
constitucionalidad mencionada,
de discusin. en su
disposicin
articulado
establecer,
lectura haya de
quiera
intuirse
Poder de
Legislativo este
delegado
Ejecutivo
la posibilidad
crear
tipo
gravmenes,
-11-
all
de
la
admisibilidad
constitucional
de
tal
mecanismo, rechazada.
que
como se seal
anteriormente
trmino,
en el Cap-
regidos
legislacin
la existencia
de derechos
de exportacin
y regula aspectos
atinentes
los arts. 733 y ss. establepuede ser ad valorem del valor (es de-
imponible
en funcin
de la merfija o va-
o bien
especfico
(una cantidad
determinada,
en funcin el caso
de la cantidad en concreto
de mercadera
aqu discutido,
no es el legislador cul
ta e indudable,
es la forma
la prestacin, por la
necesariamente,
a lo dispuesto
es la alcuota
mediante para
el establecimienAl guaralcuota
su fijacin. de la
cuerpo
respecto
mxima cin,
establecerse
en materia impugnada
de derechos a extramuros
a la resolucin
mas y principios
constitucionales por
la trascendencia
algunas
consideraciones de la doctrina
tos de precisar
los alcances
-12-
C.
486.
XLIII.
,.1.';:.
el
Ministerio
de
soslayarse a las'
que
los
derechos
aduaneros que
estn
presenta es en a
en esta
permitan
de poltica puedan
de que, local,
protegerse o las
pro-
precios de
mercado bienes
interno en el
condicioComo
competi ti vidad de la
exterior. y del
mayor .es
econmica que el
mundial,
Estado
pueda
de manera los
oportuna,
efectos
que pueden
o bien naciones
decisiones negati-
puedan
repercutir
mbito segn
aduaneros,
co-
bra que
relevancia presentan
la
doctrina
contornos legislador
o aspectos no le
que al
prever en los
concreta
juzgarse
en principio, libradas
atriby.ciones. ejecutivo,
queden
rgano
siempre
que la
poltica 246:345
,claramente
establecida" En el contexto al
(Fallos:
resulta ciertas
admisible facultades va de
que
e'l
Congreso criptas,
atribuya
Poder
circunsla. obliga-
exclusivamente,
cuanti tati
-13-
es decir, siempre
elevar para
atribucin, ra poltica
precisos
que
la de
de
la Consti tuno
cin
Nacional
hacerse
limitaciones
lleguen
a trabar
el eficaz del
ejercicio
al Estado beneficioso
a efecto para la
cumplimiento
del
comunidad
(Fallos:
311: 1617;
315: 952;
4376, entre otros) . En efecto, titucional, vas, superadora la una inteligencia dinmica ptrea en del texto cons-
de una concepcin de
posibilidad
encontrar
adecuados regir. En
y se halla tiene
en el ci-
el orden
positivo,
la virtualidad nacidas en
necesaria
de poder
gobernar
las relaciones
jurdicas
circunstancias de su sancin.
sociales Este
diferentes de
en tiempo
avance
los principios
desarrollo
mej or
Constitucin
(Fallos:' 332:
Sin anterior,
embargo,
tal
como
se
expuso
en
el
la resolucin
cuestionada
no se ajusta
-14-
C. 486.
XLIII.
el
Ministerio
de
tros
sealados, queda
pues
el aspecto
cuantitativo librado
del derecho
de ex-
portacin Ejecutivo.
aqu completamente
al arbitrio
del Poder
expuestas de la
conducen
indefec11/02 del
resolucin
de Economa de ello,
normas
con qu alcan-
la mencionada de
delegacin incorporar
los Carta
1994, actual
de
segn
la cual: plazo
contenga aos
establecido de
su ejercicio disposicin,
cinco
de la vigencia
de la Nacin
ratifique
expresamente
de
dicha
disposicin 25.148,
constitucional, 25.918,
el
Nacional normas
las leyes
25.645, en la
26.135 de esta
tienen
solucin
excepcin
contienen
una estructura
similar
ratifican
la totalidad
de la delegacin
dictada
amparo
-15-
gante 30)
preexistente
la
reforma
constitucional
de
1994
(art.
ese
sentido, la
las totalidad
leyes de
25.918 la
26.135
fueron delegada
aprobar
entre el
perodos, de 2004,
desde y desde
agosto hasta
de el
aprobacin conclua la
normas de la
dictadas delegacin
ratificacin cia
legislativa
en vigen-
perodo
que
comprenda interpreta-
mayores
esfuerzos
ley
25.148, (cfr. la
al art.
aprobar 3 O), de
la
"torefe-
talidad rencia
de a
la las
delegada" desde
hizo la
dictadas la
reforma
constitucional
vigencia
de dicha sino
no puede 3o:
que
la
ley
"Aprubase amparo de la
la
totalidad de 1994",
de la
legislacin gante
alusin vigencia,
delegada
a
dictada la
al
legislacin
delehace en
preexistente
a las hecho
reforma
consti tucional
la fecha de
normas
dictadas el en
hasta
su
entrada
contexto
-16-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
que,
con
ese
obj eto,
la
labor
del
intrprete
debe la ra-
a un examen del
atento
precepto
y la voluntad
ser obviados
imperfecciones para
precisamente,
evitar
(Fallos: recordar u~
329:2876,
evitar
asignar
destruyendo
las
como verdadero
el criterio de
las con(Fa-
armonizacin
sus preceptos
constituyen
de ratificar agosto de
331:1927,
voto del juez Maqueda). Esos trminos representan, Nacional sin dejar lugar a duda, la
voluntad den de
expresa
del Congreso
.-
en la materia
en el sentido de todas
conferir dictadas
las normas
anterioridad
a su entrada
la decisin
nmero
de normas
que abarcan de
diversas
materias
objetable resulta
desde
el ngulo para
la tcnica de
legislativa, a la ley
suficiente
privar
validez
-17-
25.645
Y a aquellas
objetivo,
la precedieron
aprobadas
de preceptos
pretendi
resulta
Por otra parte, rio al propuesto gislacin gante delegada llevara dictada
que la totalidad
de la le~ delede
con sustento de
en la legislacin
preexistente
a la reforma
Nacional
s~ vigencia, arto 3 de
a las dis25.918 Y
25.645,
resulta
inadmisible
sanciona
clusulas 311:460)
intiles,
(arg. de Fallos:
contrara la seguhacia el el
intencin
Nacional
jurdica, cualquier
evitar
nulidad
dictadas al amparo
Poder
u organismos
de administracin a la
de la legisde
delegante
preexistente
reforma
constitucional
condiciones, para
corresponde convalidar
sealar
que
la ley una
eficacia
de nulidad entonces
absoluta
e insanable de Economa
la reso-
Ministerio alguna
e Infraestrucde efectos en
no existe
razn
para
privarla
-18-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
relacin gencia
con
los hechos
acaecidos 321:347,
despus
de
su entrada 10).
en vi-
considerando
cabe aclarar
nada resolucin
momento
25.645,
disposicin
que le otorga
a su contenido la resolucin
rango 150/02
dispuso
Pblicos
solo dar
curso a
exportacin dado
correspondientes
exportadores
hayan
cumplimiento
a la totalidad nacionales,
de tributos
de la Seguridad
Social
y de planes
de facilidades
(art. 1). En virtud teceden, sealadotora la.invalidez determina de de lo expuesto en los considerandos 11/02 -durante inaplicable que an-
el perodo a la acresolucin
resulta la
respecto
los
alcances claro
de
mencionada
150/02,
obligaciones nales.
derivadas
tributos
Procurador el recurso la
General
de la Naci6n,
se
extraordinario apelada,
deducido en los
confirma
sentencia
trminos
que surgen
de la presente
decisin.
-19-
Con costas
Procesal
Civil
y Comercial
de la
CARLOS S. FAYT
ENRIQUE S. PETRACCHI
vo-//-
-20-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
-//-TO
DOCTOR
Considerando: 1) Que la Cmara de Mar del Plata, rior paro (s. 150/152 instaurada al revocar vta.), Federal de Apelaciones por lugar de la ciudad antede amla in-
lo decidido hacer
resolvi
por
Camaronera
Patagnica
S.A.
a la actora Ministerio
150/02
Infraestructura
la delegacin
legislativa, esto
admitindola pblica
en supuestos
tasados,
es en materia seal
emergencia
y de administracin.
A su vez, Nacional
que el
inc. 3 del arto 99 de la Constitucin mente al Poder Ejecutivo bajo pena emitir
disposiciones
de carcter
lativo, bin
de nulidad
absoluta
e insanable, el dictado
aunque
reconoce
excepciones
al permitir
de decretos condiciones,
necesidad cluyendo
y urgencia
cuando
razonamientos,
que
la
in-
terpretacin la divisin
deba
ser estricta,
para
preservar
que,
en
resolucin ende
naturaleza
impositiva
y por
su dictado
troverta
el principio
de legalidad
en materia
tributaria.
-21-
como cuestin
de carcter
formal,
in-
-en la hiptesis
de que esme-
tuviese diante
ministro
resoluciones. tras
Asimismo, la reforma
inadmisible
constitucional
prev
modo,
examin
la cuestin indagar
desde
la perspecregla-
impropia
para
si el mentado
al marco nuevamente
regulatorio
delimitado
violatorio
consideraciones pblico
del
reserva
de' ley,
el inters de las
invocado
la Aduana suficiente
en el establecipara salvar su
miento
retenciones
sea motivo
inconstitucionalidad. 2) Que contra curso por extraordinario esta decisin, a fs. la AFIP present que fue el re-
agregado
187/194,
concedido a fs.
que surgen
del auto
obrante
207/208
de fs. 212/212
la representante seal,
Pblicos
se ajusta por
a los preceptos
y que, puesto
ende,
da suficiente la emergencia y
cobertura pblica en de
que declar
social, fuerte
conmica, deterioro
cambiaria, fiscales y
-22-
C.
486.
XLIII.
"\
el
Ministerio
de
enorme
necesidad
de asistir
ms
desprotegidos
de
adujo,
de delegacin
impro-
a los lmites
de una pacfica
y antigua
de la Corte. otra parte, destac que el art. 755 del Cdigo de exfines tales
faculta
a gravar
el cumplimiento o de otro
contempla,
recaudatorios
circunstancias,
indic
no luce a la va la la y
ilegtimo, similar,
circunstancia que
aadi
no se ha ms aptas,
mbito
de
mayor
puntualiz a los su
que
no
hay sus
norma
que
turno,
delegar de
funciones que lo
originarias
departamentos
Estado
integran,
a su respecto
Nacional,
controversia
la actora y
es una empresa
a la captura, 7 Y 14) -
procesamiento
exportacin
de pescados
posea,
de la demanda,
una deuda
con el Fisco
de derechos
de exportacin
implementados
por
comprendido
de 2003 y julio
(conf. certificacin
-23-
contable
de
fs. 1/2)
y ciertos
crditos
a su favor
en concepto
de "reembolso
"reintegros
de IVA" y "facy $
contable de
razones el
orden del
en
trmino
agravio
de la va intentada
para articular
inteligencia,
si
bien
es
que
estos
remiten
de temas
al dere-
lo cierto refutar
en el caso, dados
de entidad y la 318:
para
fundamentos
la cmara,
dilatar
el control
primera 1154;
misin
entre
otros),
resulta de dede la
si su empleo organismo
no ha reducido en
recaudador
cuanto
discusin
y de la prueba En orden
a ello,
no se-
y que por de
se vio frustrado
a un pro-
ceso ordinario
solo constituira
un ritualismo lo sealado, en
extraoren-
admisible,
que. se
controvertido 22.415 y
el alcance y
de normas
de naturaleza del
federal de
25.561,
resolucin
11/02
Ministerio
-24-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
Economa-
y la decisin al derecho
del tribunal
superior
do contraria
que la apelante
fund en ellas
inc. 3 de la ley 48). Que de esclarecer ta Corte en ese contexto, cabe recordar que, en la tarea es-
la inteligencia
de normas
de carcter
federal,
no se encuentra
limitada
de las par-
una declaratoentre
307:1457
y 315:1492,
de la va
intentada,
y en forma previa
a ingresar de la re"constitu-
del vinculado
11/2002,
cabe recordar
de las funciones
susceptibles
de encomendarse.
de justicia,
por
necesidad adecuada
de una primer
cabe
(conf.
causa
Profesional
Agronmica del
c/ Marini, de 2008, de
orden
ideas, 11/02
analizar a la los
el perjuicio y
actora, derechos
discernir, invocados de
trminos S.A.
Camaronera pues
Patagnica "nuestro
(expresados de control
en su demanda
fs.
14/26), impide
sistema
de constitucionalidad
que se dicten
sentencias
-25-
de valor
impugna(h) y
(Fallos: por
disidencia aqui
Levene
Barra), aplicable
lo que,
lo que
se decida,
resultar
solamente
saltar dictada
-resolucin
Aduanero rgimen
del
"derechos mercaderias
de exportacin" identificadas
respecto
de determinadas
al contexto de 2002)
econmico
reinante
de su de una
dictado medida
(4 de marzo transitoria,
y se indic en cuenta
de las modi-
ficaciones cuidar
cambiarias
se habian
suscitado internos,
sobre
los precios
aqullos
de la canasta estableci
familiar. de exen la
un derecho comprendidas
portacin aludida ra
del
las mercaderias
nomenclatura
a un 10% paanexas
aquellas
expresamente
planillas
este derecho
de exportacin
a los que ya
(art. 4 de la resolucin
11/02) . solucin de la
9) Que a fin de obtener controversia, juridico donde corresponde se ubican delimitar, los derechos
lugar,
el mbito
de exportacin
implementa-
-26-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
la cuestionada jurdica
resolucin,
para
despus
examinar
su na-
y, por ltimo,
pronunciarse
sobre
la constitu-
cionalidad
precedente,
cabe recordar
a los derechos
de exportacin para
tributario soro
de singular ya que
la conformacin ante
Nacional
proveer
de recursos
al tesoro
constituye,
adems, linda.
un valioso
instrumento de polica
de regulacin y sirve
econmica
a la poltica
del Es-
en la medida
que corresponde
a las exigencias
en la Constitucin (Fallos:
impositivo" un
289:443). de
efecto,
"constituyen complemento
valioso
instrumento
regulacin
de la economa,
constitucional,
que prev
de la Constitucin impulsar el
de
desarrollo
fuerzas
Estado diante
obtiene leyes
de su poder a cargo de
forma y cuanta
que dichas
establezcan.
-27-
del marco
de las facultades
la Constitucin. 12) Que los recursos pblicos el art. que cbnforman 4o de el Tesoro
fueron
establecidos en donde
en
de 1853,
comenz
el diseo
fiscal
Magna.
En l se plasm
federal
de la Nacin
del Tesoro
nacional
fordel de la y
del producto
de derechos
de importacin
de la venta renta
o locacin de
de tierras
de propiedad
de Correos,
las dems
contribuciones imponga
equitativa General,
a la poblacin y operaciones
el Congreso
de crdito
el mismo de utili-
urgencias
de la Nacin,
o para
dad nacional". En portacin ra 2012 este punto, cabe sealar que los derechos de ex-
aplicados y
a los productos
comercializados -desde
3%1
(pescados
crustceos) en promedio
el
inclusiverecurso
del
total
percibido
por dicho
tributario
en cada unb de los aos -de acuerdo que se 'consignan de respecto razn del topor la
de
exportacin-2,
a travs
Cabe
se obtuvo
de una simple
operacin
aritmtica.
2 Confrontar sitio web del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. www.indec.mecon.gov.ar y estadsticas: a) Exportacin por principales captulos de la nomenclatura arancelaria. Aos 2007-2012; b) Exportaciones segn complejos exportadores. Aos 2007-2012; y para las estadsticas de los aos 2001 a 2006, el sitio web http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/19/complejos 04 07.pdf
-28-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
cual lo que aqu se resuelva definitiva, micamente no debera en el pas. 13) Que portacin rresponde jurdica. tudio forman -a habiendo
respecto
de la resolucin
11/02,
en
repercutir
significativamente
macroecon-
delimitado
que
los
derechos
de
exco-
parte
pblicos examinar
del Estado, su
esta
altura a ello,
naturaleza un esha
En orden
se estima
conveniente
realizar esta
comparativo
del instituto
en cuestin,' pues
Corte
a la sabidura
que ate-
el derecho
no implica
de normas,
sino
que aqul
gra a travs
de la razn, 310:2478,
el conocimiento disidencia
y dems
factores
trina de Fallos:
14) Que en esa inea de pensamiento, lacin, en primer para seala lugar, la que al Glosario y de Trminos el de
ganizacin donde se
generales es exigible
especiales cuando
sobre
las mercaderas
abandonan
econmico
o cuando
los servicios
son provistos
dentes". Por su parte, en su Anexo la Convencin 11, de Kyoto -Texto se con con Revisado, refiere a
corno aquellos
cin o exportacin
de mercancas.
-29-
la ltima
edicin
de la Re-
como
con arreglo
de una mercanca
15) Que, por otra parte, noamrica tos, se cataloga ser a los derechos sta, prima
en diversos
pases
del Lati-
de exportacin una
resultando
facie, lugar
tendencia
En efecto,
en primer
y debido
a la enorme pas,
jurdico-econmica
que reviste
para nuestro
transcribir Nacional
las disposiciones
del arto
23 del Cdigo
butario en donde
Brasilefio (ley 5172 del 25 de octubre que "O imposto, de competencia de produtos destes del
de 1966) da Uniao, ou
se establece
para
o estrangeiro, gerador de
nacionais
a sada
do territNacionaciode
competencia
Estado
la exportacin,
de productos
o nacionalizados
tiene
imponible
la salida
2422)
"se
entiende
establecidos del
entrada
salida
territorio
y comprende
los
sus accesorios,
las sanciones
pecuniarias
http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/codtributnaci/ctn.htm
-30-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
gravmenes
de
carcter
fiscal,
monetario,
cambiario
o de
cual-
quier otra naturalezau4 Por su parte, creto legislativo 1053) la Ley General senala de Aduanas de Per (De-
en su capitulo o de aduana
U
de "Definicionesu, estaal
arancelarios
son "Impuestos
en el Arancel aduanero
u5
de Aduanas
a las mercancias
que entren
territorio
En la misma via lo
6
linea,
de Aduanas senala
de Boli-
en el articutributaria para'
obligacin
son:
a) La
importacin"de sujetos La
mercancias
extranjeras
u otros
regimenes Ley
al pago de tributos
aduaneen
la presente expresamente
y b)
de mercancias El hecho
los casos
establecidos
tributaria por
se perfecciona la Aduana de la
en el momento Declaracin
aceptacin
esa tendencia
legislativa,
tambin
se enroprimero en el
mexicana,
al establecer
en el articulo de
(publicada
el 15 de diciembre
7
1995
de la Federacin)
que "Esta
Ley,
http://www.aduana.gov.py/65-codigo-aduanero-y-sus-reglamentaciones.html
5
-31-
puestos
Generales
de Importacin
y Exportacin la entrada
leyes naen
y ordenamientos cional
aplicables,
regulan
y la salida
de mercancas el despacho
y de aduanero
los medios
que se transportan o actos cancas". Asimismo, (ley N 7557) obligacin ciones que deriven
entrada
o salida
en el arto
de la Repblica est
de Costa
se expresa
aduanera
constituida
por
el conjunto
de obligay de
tributarias
ingreso
territorio
aduanero. que
obligacin entre
tributaria. y el en
es el vnculo
jurdico
el Estado
sujeto pasivo
por la realizacin
del hecho
generador
previsto
e impuestos Salvo
exigibles si se dis-
o exportacin se entender de la
cumplimiento a sus
tributaria
aplicable
intereses,
y recargos
no tributarias
comprenden cuyo
cumplimiento 8373
(reformado
1 de la ley
18 de agosto
pas
no ha
sido
la excepcin
a esta no es-
legislativa,
a que nuestro
Cdigo Aduanero
8 https://www.hacienda.go.cr/NR/rdonlyres/7F869F85-38E3-4720-8643E3B52EAC4C3A/6909/LeyGeneraldeAduanas.htm
-32-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
estos
recursos
pblicos extranjera
con la cual
los an-
la legislacin En efecto,
en el considerando de
se registran
antecedentes con
la implementaa la sansentido,
anterioridad En este
Cdigo
el decreto recargos
ley 5168/58
Ejecutivo
transitorios
a la importacin temporales
y exportacin
a la exportac~n el
de hasta
Posteriormente, de regulacin un
decreto
11.917/58, cre
econmica de
vigente, de
sistema
retencin
cambio
propiamente
el rgimen
consista
del Estado
de una.porcin al exterior,
de mercaderas
subsisti
Cdigo regidos
Aduanero,
refiere
seccin
"Tributos
por la legislacin
aduanera"
incluyendo
y exportacin,
tasas
redistributivas eventual.
el Cdigo
regula
los
elementos
es-
y su aspecto
de exportacin
grava
la exportacin mercadera
de cualquier
del terri-
indeterminado.
-33-
to subjetivo guientes.
est regulado
en los arts.
Finalmente,
se configura
con la sali-
conclusin,
componentes
de un tributo, solo
ms precisamente valor
precisin
tiene
descriptivo
de ubicar para as
al mecanismo derivar de
fiscal l las y
(Fa-
212:393; pagar
de exportacin na-
lo establece,
el hecho
aduanero que
recordar
alguno
de voluntades
el Estado
a su jurisdiccin implicado en
con sus
respecto
tributario no
relaciones, de los
tributos
que
emerjan
contratos
compulsiva
pblica
(Fallos:
318:676,
entre otros). 18) Que en lnea con lo anterior, en el Cdigo y cuestiones un esta Corte consi-
der
a las
cargas
establecidas "tributos"
Aduanero referidas
o asuntos a "mate-
vinculado rias
a l, como
imposi tivas"
o que
involucren y 324:187,
"tratamiento
tributario"
(conf. Fallos:
321:1792
entre otros).
-34-
" /,
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
19) randos
Que
bajo
las
premisas
referidas
en
los
precedentes,
corresponde
concluir,
de exportacin caracteres de
establecidos un tributo
4 y 17 de nuestra
Constitucin
Nacional,
-determinados de
la norma-, para
ciertas
consideraciones
capacidad de
se halla otros
destinada
a la cobertura define
gastos
Dicho que,
trminos,
la norma
un presupuesto
a ingresar es-
ella,
unilateral
Estado
cumplimiento
coactivamente
a los particulares
afectados,
de toda eficacia
(arg. Fallos:
Que
en
esa
esclarecido otros-
que
los
tributarios
estn
-entre
de exportacin corresponde
y stos realizar
evidente de
naturaleza
control
porque y por
legalidad a todas
al gnero,
ello
es aplicable
-35-
21) Que en este orden de ideas, norma impugnada tiene un defecto legal, de origen
que la del
rrita
de reserva
al contradecir
3 de la Carta Textil
cl E.N. SAGPYA
del 4 de agosto
91/03 si amparo
ley 16.986",
cabe
recordar
Consregla
manera
reiterada
fundamental,
impone
las contribuciones
referidas
En tal sentido,
"los principios
y preceptos
el establecimiento 248:482;
(Fallos: 155:290;
otros)
y, concordemente
reitesin la de los
que ninguna
encuadrada esto
es,
vlidamente atribu321:366;
poder
investido
de tales
Fallos:
318:1154;
319:3400;
recordar
que,
en materia
impositi-
Nacional
ha delimitado
al Congreso sine
de la Nacin, lege
U ,
el principio representationU,
tributum
"no
taxation
-contemplado
el arto 17 de la Constitucin-
que prohbe
al Ejecutivo
toda po-
-36-
~',- .'"
C.
486.
X'LIII.
el
Ministerio
de
sibilidad
de crear
impuestos,
tasas
o contribuciones, que
como
a la hecho
esenciales
lo componen: alcanzados
base de clculo,
sujetos
y exen-
este
sentido,
cabe
recordar es la nica
que
la
ley,
que
es
general,
fuente
pues no
la competencia ser
puede
ejercida
ninguno
cabe
que
atribuida
representantes la existencia
crear
necesarios
es la ms
a la naturaleza de gobierno;
y objeto
representativo puesto
republicano
parte,
establece
el principio
tributaria el mecanismo
para
decreto de
Poder
decisin
Gabinete ni
Ministros o
crear sin
tributaria
definir
legal,
los elementos
esenciales
326:4251), sustanciales
dudas
tributario la
materias
respecto
cuales
Constitucin
Nacional
-37-
autoriza, delegacin
como
excepcin en
y bajo el
determinadas Ejecutivo"
condi(Fa-
legislativa 8)
Poder
punto un
legislativade la cuestin
reen
interesante
realizar
el derecho
comparado.
En este sentido,
Tribu-
establece las
es indea En
funciones
y fiscalizacin,
contraposicin efecto,
de la Constitucin Magna
la Carta
de ese pas
establece
76 y
delegar
al Gobierno
el ejercicio
los principios
limitado
podr
Gobierno, tengan
dictar
decretos
fuerza
ordinaria. el Go-
en casos adopte,
extraordinarios baj o su
de necesidad
y urgencia,
responsabilidad, presentarlas
medidas
provisionales su con-
de ley, deber
a las Cmaras,
las cuales,
incluso
disueltas, cinco
debidamente
convocadas
y se reunirn
de los
das siguientes,,9. Por ltimo, gacin tante de facultades y a modo de ej emplo, en Mxico,. la deleno obsde de
en el Presidente
perturbaciones
qttp://www.comune.fi.it/costituzione/spagnolo.pdf)
-38-
.'
el
Ministerio
de
so interesa, durante
seala
expedidos sern
la restriccin
revisados
por la Suprema
de la Nacin, sobre
su constique
su parte, Federacin
se importen
o exporten, as como
nacional,
tiempo
por motivos
de seguridad
o de polica, clase
la circulacin cual-
de la Repblica
)
de toda pero
de efectos,
en el Distrito fracciones
y leyes
VI y VII
del
ser facultado
disminuir
o suprimir
expedidas
el propio y para
como para
restringir y el
importaciones, artculos
exportaciones cuando
trnsito
productos,
lo estime
urgente,
a fin de regular de la en el
la economa o de realizar
la estabilidad
El propio de cada
Ejecutivo someter
al enviar
ao,
a su aprobacin
el uso
en lo relativo nuestro
considerando
anterior,
pas posee
una vasta
jurispruden-
10
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/l.pd
-39-
En efecto,
a la reforma
cons-
precedentes
que aborda-
"Delfino"
(Fallos:
seal
de facultades
investida
determinado
hace pasar
el ejercisobre que
o persona,
puntualizando no puede
a la doctrina en el Poder
Congreso
o en otro o que
de la administracin
ninguna
la delegacin autoridad
hacer
conferir
cierta
o a un cuerpo y detalles
administrativo, para
a fin de reglar
los porLo
necesarios
de aqulla.
no puede en que,
hacerse, como
lo segundo
de Amrica,
reglamentario
del Poder
se halla
fuera de la letra
la Constitucin"
12 en que "cuando
el Poder
Ejecutivo
reglamentarios
en presencia
por el arto
y cuya
o menor facultad
el Poder Legislativo"
-40-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
doctrina
se mantuvo
inclume
sucintamente de
republicano
gobierno
la Constitucin de la en el
fundamentalmente el legislador
o en reparticiones
administrativas eleccin
conpues
de los delitos
ni la libre
importara
la delegacin al Poder
de facultades Ejecutivo
que
Tampoco
facultades
reglamentarias Nacional,
sustituirse en
al legislala ley
reglamentaria
dictar,
rigor,
previa
que requiere
la garanta
18 de la en
(Fallos:
reiterado
precedentes
246:345;
280:25;
307:1643
y 316:
su
parte, la
en
materia
tributaria variable y
y la
aduanera, necesidad
su de hizo
naturaleza
el comercio no queden
a las dilacontexto, el
propias analiz
trmite
parlamentario.
a su conocimiento claramente
establecida"
la delegacin "Pedro
Inchauspe" 270:42-;
"Laboratorios 310:2193-
-Fallos:
entre otros).
-41-
A concluir ciones
esta
altura
de
los
argumentos
desarrollados, legal
cabe
de atribuest
libradas
legislativa no
claramente delegacin
ejecutivo por
recibe
estricto que,
pros cripta
constitucioel ejercicio
al contrario,
es habilitado
de la potestad
reglamentaria Nacional)
de la Constitucin
potestad
haya hecho
el Poder Legisla-
constitucional de las en
su del
Ejecutivo
establecindolo
clusula
transitoria
octava
y en el artculo
99 inc.
3 de la Constituen maauto-
En efecto,
impositivaal Poder
Ejecutivo de
o a un cuerpo
administrativo
a fin de que la
tributaria,
siempre
claramente sustanciales
(Fallos: tributala
317:1282),
"Los
aspectos
cabida Nacional
en las materias
respecto como
y bajo
condiciones,
legislativa
en el Poder
(Fallos: 326:4251) En este mismo sentido, el Tribunal record que "en disprever
materias tintos
contornos al
o aspectos no le
legislador
-42-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
la
manifestacin
concreta
que
tendrn el
en
los
juzgarse
invlido,
en principio, libradas
reconocira-
al arbitrio
legislati-
establecidau la
reseada de
jurisprudencia
Tribunal cabe
en
al mecanismo
concluir es-
Ejecutivo
los elementos
decisiones
u
precisas
y completas,
poltica
legislativa
glamente
chazar consiste
el
argumento en sostener
la mera
emergencia
econmica
25.561,
-Cdigo
Aduanero-
se ha otorgado para
una delegacin
Nacional
que sufri
el pas,
serie
entre
las cuales
de exportacin
establecidos
con mnimos
los elementos
esenciales
analizada.
-43-
esa
inteligencia,
se
advierte prrafo
que
la
ley
25.561
en su arto
5, tercer
de creacin supuesto
de un derecho al caso
a la exportacin y cuya
ajeno
de autos
no es objeto va
de debate. las
pautas
poltica
las cuales
atenerse
el Presidente,
sin tampoco
diviqueestos
la intencin
en el Ejecutivo
de establecer
de exportacin. Por otra parte, en lo atinente del referido a la ley 22.415, cuerpo legal cabe
recordar
que
el
art.
755
establece
previstas el Poder
derecho
de exportacin
la exportacin
para consumo
gravada
b) desgravar consumo
exportacin
la exportacin
gravada
y c) modificar
el derecho
en el apartado
segundo leyes
especiapodrn fi-
1 nicamente
de cumplir el mximo
posible
de valor ingreso
en el
un adecuado
el trabajo o de co-
la poltica
monetaria,
cambiaria
exterior;
c) promover, productivas
proteger
nacionales bienes
y servicios,
especies
-44-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
animales veles
o vegetales;
d) estabilizar
los precios de
internos
a nia
convenientes
o mantener
un volumen
ofertas
adecuado
las necesidades
interno;
e) aten-
precedente
se colige
cuerpo o
derechos
desgravar, con
establecidas
finalidades bajo
ha sido otorgada
nicamente
previstas
la Exposicin en
del
Cdigo
Aduanero, de base, de
artculo funcionar al
cuestin
como
supletorio se
respecto
establecielite, toda el el
sta
en el sub
cumplimiento
por en
la Constitucin
Nacional, -Poder
recaer
la delegacin
Ejecutivo-,
la delegacin
legislativa
contenga
un plazo
su ejercicio
(art. 76 de la Constitucin
de la resolucin imponible a su
la base
del tri-
indefectiblemente establece
articulado, del 5% a la en la
es aquella consumo
quien de
un derecho
para
comprendidas del
Comn
del Mercosur
y un derecho
10% a
-45-
para
consumo (arts.
que integren
las
anexas del
de la Nanuestra re-
travs
dictado
exige
Constitucin
Nacional
y toda la jurisprudencia
de esta Corte
seada precedentemente. 30) Que en tales Congreso tosde la Nacin condiciones, encargado cabe concluir de establecer aplicable, mnimos en que el los tribuni siquiera para el
-rgano cul
no ha previsto
es la alcuota de parmetros
mediante
y mximos
de exportacin. legislativo
En consecuencia,
del referido
respecto en materia
de la alcuota de derechos de
y mxima
que puede
establecerse
aplicable la suerte
comercializados
al arbitrio
estructurales
del tributo. 31) Que no obstante sideraciones versia aqu en el expuestas sentido la aptitud dirimente decidir aclarar de las conla que controlo que de
para cabe
se resuelve
no implica
de valor
algun_o respecto
establecidas en tanto no
en el examine,
y la
concrecin
exigira
de poltica como
econmica
se habran
la aqu
cuestionada,
mxi~e
teniendo
en cuenta
en el considerando
12 -in fine-o
-46-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
resta
analizar
las
transitoria al dictado
la presente
sucesivas
"ratificaron" la reforma
o "aprobaron"
normas
delegadas
con anterioridad
constitucional En esa
inteligencia,
de
delegacin
Carta
transitoria
segn
delegada
preexistente caducar
que no contenga
pla-
su ejercicio
excepto por
expresamente de dicha
disposicin 25.148,
Congreso Y 26.519,
Nacional normas
las leyes
25.645, en la
26.135 de esta
tienen
incidencia
solucin
contienen
similar
ratifican
la totalidad
de la delegacin
1) y, en lo que al caso legislacin gante 3) . En explci tas dictada al ese sentido, la delegada a
dictada la
al amparo
preexistente
reforma
constitucional
las
leyes de
25.918 la
26.135
fueron delegada
aprobar
totalidad perodos,
legislacin el 24 de
entre
determinados
desde
agosto
de
-47-
2002
hasta
el 24 de agosto de 2006,
de 2004,
y desde
esa
fecha
hasta
el
24 de agosto abarc
aprobacin conclua la
las normas
dictadas
ratificacin
de la delegacin
legislativa
y la entrada
en vigen-
cia de cada una de esas dos leyes. Por establecieron dicha su parte, si bien cul las era leyes 25.148 Y 25.645 no
concretamente
el perodo
que
comprenda interpreta-
aprobacin,
mayores
esfuerzos
ntido
al aprobar 3 O), de
la "torefe-
hizo la
dictadas
reforma
constitucional En 25.645
la vigencia
consecuencia,
no puede 3
0 :
al disponer
en su art.
legislacin gante
delegada
a
dictada la
al
delehace de
preexistente
a las hecho Cabe
reforma
alusin vigencia,
normas
dictadas
hasta
su entrada
debe
tenerse y
en que,
general labor
ese
intrprete
debe la ra-
a un examen del
atento
precepto
y la voluntad
ser obviados
imperfecciones para
precisamente,
evitar
frustracin
de la norma
(Fallos:
329:2876,
-48-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
otros). debe
Asimismo, asignar
recordar un
evitar
destruyendo
como verdadero
armonizacin
sus preceptos
constituyen
una clara
de ratificar agosto de
331:1927,
voto del juez Maqueda). Esos trminos representan, Nacional sin dejar lugar a duda, la
.voluntad den
expresa
del Congreso
en la materia
en el sentido de todas
conferir dictadas
de ley
las normas
anterioridad
a su entrada
la decisin nmero
de normas
que abarcan de
diversas
materias
objetable resulta
desde
el ngulo para
la tcnica de
legislativa, a la ley o
suficiente
privar
validez
y a aquellas
objetivo,
la precedieron
aprobadas
de preceptos
pretendi
convalidar
resulta
determinable.
-49-
Por otra parte, rio al propuesto gislacin gante delegada llevara dictada
en sentido
contra-
que la totalidad
de la ledelede
con sustento
en la legislacin
preexistente
a la reforma
Nacional
su vigencia, arto 3 de
a las dis25.918 Y
25.645,
resulta
inadmisible
sanciona
clusulas 311:460)
intiles,
(arg. de F~llos:
contrara la seguhacia el el
la clara intencin ridad futuro, Ejecutivo lacin 1994. En tales 25.645 carece de jurdica, cualquier
Nacional
evitar
nulidad
dictadas al amparo
Poder
u organismos
de administracin a la
de la legisde
delegante
preexistente
reforma
constitucional
condiciones, para
corresponde convalidar
sealar
que
la ley una
eficacia
de nulidad entonces
absoluta
e insanable de Economa
la reso-
Ministerio alguna
e Infraestrucde efectos en
no existe
razn
para despus
privarla
relacin gencia
los hechos
acaecidos 321:347,
de su entrada 10).
en vi-
considerando
cabe aclarar
de la mencioenel
nada resolucin
comprendido hasta
tre el 5 de marzo
-50-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
24
de
agosto
de
2002,
momento
a partir
del
cual
rige
la
ley
25.645,
disposicin
que le otorga
a su contenido la resolucin
rango 150/02
dispuso
Pblicos
solo dar
curso a
exportacin dado
correspondientes
exportadores
hayan
cumplimiento
a la totalidad nacionales,
de tributos
de la Seguridad
Social
y de planes
de facilidades
(art. 10). En virtud teceden, la invalidez de lo expuesto en los considerandos 11/02 -durante inaplicable que an-
de la resolucin norma de
resulta
de los
claro
est,
obligaciones nales.
derivadas
de los restantes
nacio-
Por ello, odo el sefior Procurador declara por la formalmente demandada y admisible se el recurso la
General
de la Nacin,
se
extraordinario apelada,
deducido en los
confirma
sentencia
trminos
que surgen
de la presente
decisin.
-//-
-51-
-//de la
(art.
68 del y,
Cdigo
Procesal
Civil
y Comercial
Notifquese
devulvase.
E. RAUl ZAFFARONI
0ISI-//-
-52-
.",
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
-//-DENCIA DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES GO PETRACCHI y DOA CARMEN M. ARGIBAY Considerando:
10)
DON ENRIQUESANTIA-
Que
la Cmara la
Federal de
de Apelaciones primera
de Mar
del
revocar
sentencia
instancia, por
resolvi Pa-
a la accin
Camaronera
tagnica dad
S.A.
y, en consecuencia, a la actora
la inconstitucionaliresoluciones 11/02 y
e inaplicabilidad
Ministerio
de Economa
adujo
que el arto
la delegacin
legislativa, esto
admitindola
en supuestos
puntuales,
pblica inc. 3 o,
A su vez, al Poder
Ej ecuti vo de nulial
emitir
disposiciones
de carcter aunque
legislativo, tambin
bajo pena
e insanable,
reconoce
excepciones
el. dictado
de decretos condiciones,
de necesidad excluyendo
y urgencia de ellas
cuando
la materia
que,
para
preservar
la divisin
los poderes
del Estado,
la interpretacin
teria ha de ser estricta. Sostuvo indudable vierte que, en la especie, imposi tiva de legalidad y por la resolucin ende su 11/02 posee contro-
naturaleza
dictado
el principio
en materia
tributaria.
-53-
formal,
se-
la delegacin de ej ercerse un
de que esme-
tuviese diante
Ej ecuti va
por
ministro
mediante resulta
resoluciones. tras
Asimismo, la reforma
inadmisible
constitucional
prev
modo,
examin
la cuestin
desde
la perspecsi el mentapor el de
impropia
a efectos
de indagar
se ajusta concluir
al marco nuevamente
regulatorio
delimitado
en que resulta
violatorio
consid~raciones pblico
de reserva
de ley, sin
invocado
la Aduana suficiente
en el establecipara salvar su
retenciones
sea motivo
inconstitucionalidad. 2 O) curso Que contra esa decisin a fs. la AFIP present fue el re-
extraordinario
glosado
187/194,
que
concedido
por el a qua. Sealo, ta a los preceptos ende, da suficiente la emergencia en primer del arto trmino, que la ley 25.561 se ajus-
cobertura pblica
declar
social,
econmica,
ministrativa
y cambiaria,
dictada
en un marco
de fuerte
deterio-
fiscales
y de una enorme
necesidad
de asistir adu-
ms desprotegidos
de la poblacin.
Se trata,
-54-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
jo, de un caso de delegacin lmites de una pacfica Por Aduanero portacin que l otra
impropia,
ajustado
por dems
a los
y antigua
parte,
destac
faculta
a gr~var
el cumplimiento o de otro
contempla,
recaudatorios
circunstancias,
indic
no luce a la va la la y
como manifiestamente intentada. inexistencia resolucin prueba. Puntualiz der Ejecutivo, rias que o noen De forma
ilegtimo, similar,
circunstancia
afiadique
no se ha ms aptas,
mbito
de
mayor
luego
norma
al Pooriginaya 19
a su turno, los
departamentos
son de aplicacin
a su respecto
de la Constitucin
Nacional
todo aquello
razones
lgico,
en primer
trmino
el agravio
de la va escogida
indudable orden
que
dicho
remite quedan
al
estudio de
de la por
procesal,
las
fuera
recurso
extraordinario,
cuando
estn
regidas
-55-
normas
federales
sin que,
en la presente excepcin
causa,
se d alguno
de
los supuestos
suficiente ni para
dados
dilatar
y prin323:2256;
mxime
el amparo
si su em-
las posibilidades
de defensa
de la demandada (Fallos:
a la extensin
de la discusin
y de la prueba
demostrado,
la existencia
de pruebas
se ha visto
frustrada
invoca,
la remisin
a un procedimiento
ordinario
lo pretende
esa parte-
solo constituira
un ritualismo
intil.
de la demandada, admisible
formalmente
vertido
el alcance
de normas 11/02
de naturaleza
del Ministerio
de Economa-,
superior fund
que la apelante
cabe de
recordar normas
que,
en la tarea esta
de esclareCorte no se
las
federales,
-56-
C.486.
XLIII.
el
Ministerio
de
limitada le
de las partes
incumbe
declaratoria
sobre
disputado
y 315:1492,
otros) en lo (de
entre
normas, y
por
(Cdigo rgimen
Aduanero)
25.561
pblica del
y reforma
cambiario), Economa
11/02
-entonces-
de
a la exportacin" stas
consumo,
a determinadas Comn
la Nomenclatura
considerandos al momento
se de
hizo su
mencin
al
contexto marzo de
econmico 2002),
reinante
dictado
(4 de
caracterizado
por
un pronunciado demanda
deterioro
de asistencia
menos indic
favorecidos que se
trataba
en cuenta
el efecto
internos,
en especial
5% para
nomenclatura, mencionadas
que en
aquellas
expresamente
seis
planillas estableci
(arts. 2 y 1, respectivamente).
Asimismo,
-57-
derecho carcter
vigentes,
sea con
o transitorio segn
el diseo
Constitucin desde
Na-
cional,
los
derechos
de exportacin de singular
constituyeron
antao
un recurso
tributario
importancia
en la conformacin
del Tesoro Nacional. Dicha del debate naturaleza tributaria surge con toda nitidez
sostenido
en ocasin
de exami-
en la discusin
por
de posibilitar
fueron
aquellos
histricas
Estados cin
prohibi
la imposicin sobre
o de derechos
aduaneros
cualquiera
de sus estados,
y tras
a los derechos la
que el Congreso,de
1866,
en cuya echace-
no pudiendo
serlo
provincial". cesidad
llegado afrontar
de recursos
con la Repblica
en la Convencin limitacin
Constituyente
y
temporal,
la
facultad
y de importacin la act~alidad
mantenida
. -58-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
Nacional
de
1898,
Antecedentes: Reformadoras de
Congreso
Consti tuComao
de 1860
y 1866", Aires,
Billetes
Banco, de
Buenos los
Sarsfield Y Elizalde
-pginas -pginas en
Sarmiento
oradores 730/731
resulta a la
de lo expresado distincin
Alberdi, directas el
en
alusin
clsica por
e indirectas sentido:
adoptada "O
la Constitucin directamente al
siguiente
se pide
contribuyente
o bien
su renta, primero
su
persona.
la
contribucin
directa,
Argenti-
la contribusu nombre el
dos
contribuciones
menciona
las aduanas
y los correos,
son pre-
indirectas; genricos.
de las dems
contribuciones indirec-
De las contribuciones
tas hace una fuente. ORDINARIA guientes dele, blecer facultades l: dadas
de rentas,
segn
Legislar
exteriores,
los derechos en
de importacin
tisfacerse
la ms abundante aduanas,
fiscal,
como lo demuestra
el de las contri-
comparativamente
superior
al de todas
las dems
-59-
juntas"
Alberdi,
Sistema
Econmico
de la Confederacin en Organizacin de
Argentina,
segn
su Constitucin Buenos
la Confederacin
Argentina,
Aires,
1913, tomo
11, pgs.
no pertenece
al texto-) 7 0) actualmente guientes), Que, con anterioridad Aduanero a la regulacin arts. contenida 724 y si-
en el Cdigo ha sido
frecuente
en nuestro
acudir
a la utili-
de ello, en el
decreto
16.690, gos"
que establecieron
peculiaridades-aunque fue
"recar-
y "retenciones".
Esta
abandonada
la ley
de "derecho
de exportacin"
utilizados
equivalentes. de la Nota al
que acompa
el proyecto
de la ley 17.352,
nada
de trminos,
que permitie"re~
se distinguir tenciones".
a los derechos
de exportacin
de las llamadas
all se expres
denomipuramen-
y retencionesno
obedecieron
pero
se ajustaban
a los vocablos
l, de la Constitucin reemplazar
razn
la que
la denominacin
-60-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
rrecta,
y completar ley
terminolgica, los
la
labor
que co-
'derechos' existentes
de exporH
dej
'retenciones'
(ver 1564).
de Legislacin 8)
Argentina
tomo XXVII-B, pgina innegable son naturaleza baj o el por doctrina del
tributaria rtulo de
de
esta
clase
regulados
Legislacin (Seccin a
AduaneraH IX), la la
las
propias en forma
Aduanero que
pertenecen Pblicas
categora
Perrot, J. A.,
"La estructura
H ,
importacin
en especial la
pgs.
Constitucin Aires, la
Argentina 1983).
427,
Editopor dife-
Buenos
Como' ha
aqulla, rentes
cualquiera. legislaciones
sea
adoptada
;
("derechos
H ),
"tributos
o "impuestos ja data
aduaneros
dichos condicin
era la
indispensable o el derecho o
obtener la
autorizacin interno, al
de librar bien,
mercado
exterior,
afectarla
tratamiento 9)
aduanero. Que, en materia al de la tributaria, conferir Nacin. "no la Constitucin exclusivas plasm en Nay su
cional
ha sido al
categrica Congreso
excluyentes texto el
histrico
principio
taxation
representa-
-61-
tion"
que veda
de establecer
un tributo
sin el
de los ciudadanos
representados
en el Par-
lo ha hecho
al prever se
que:
"Slo en el
im(art. la
contribuciones
que
expresan
de Diputados sobre
corresponde
exclusivamente
contribuciones ... " (art. 52) Y que, al Congreso: Establecer asi los derecomo las la
segn reza, el arto 75, "Corresponde l.-Legislar chos de importacin sobre en materia
aduanera.
los cuales;
avaluaciones Nacin.
sern uniformes
en toda
Imponer
contribuciones Imponer
indirectas
como
facultad directas,
contribuciones iguales
proporcionalmente
en todo el tecomn y
de la Nacin, del
bien general
la defensa,
seguridad
10)
Que
afirmado
con
razn
"El
primer lo Tri-
principio
fundamental llamar
Derecho
Tributario
es el principio de ley"
principio
Tributario",
reiteradamente de aquel
la
fuerza ha
el
arraigo
histrico
principio.
efecto,
dicho: en for-
en su constante
jurisprudencia,
precis
-62-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
ma
inconfundible
ese
concepto
de la letra
y el espritu
instituciones sumi
argentinas
y en el fallo diciendo:
'Que entre
los principios
nerales
en el rgimen
representativo
existe
ms esencial a los
a su naturaleza del
atribuida
crear
necesarias la posesin
la existencia plena
Estado.
Nada
soberana
de aquella
facultad
tanto
saliente
civil'.
se ajustan
a este
entregando
este privilegio
exclusivo,
pues,
soberano
el Poder Legislativo
es el deposi-
suma de poder
y es, a la vez, el representante (Fallos: 182:411). mantuvo que "de acuerdo ninguna carga a
ms inmediato
de la soberana'" orden
de ideas,
principios
de derecho
pblico,
tri-
butaria
de una disposiconstidel
encuadrada esto
y recaudos el nico
poder
investido
atribuciones
la Constitucin
(Fallos: 248:482).
es de ranser
y no puede fijadas
se invoquen
"pautas
por las
econmicas" interna",
de calamiconsti tu-
econmica
-63-
cional hallan
un al
estado
cuyas de
son
limitadas por la
se Ley
deslinde
fij ado
predispuesto gobernantes
para
calcuconside-
y gobernados
(Fallos:
Una vasta del mantenimiento de ello (Fallos: "Kupchik" (Fallos: principio contenga cierta de
Valgan
simple
Club
"Berkley con
destacndose
que. el
sea satisfecho
es necesario para
elementos tributaria al
esenciales
crear
la obligacin En
particular,
llos:
319:3400),
el Tribunal
resalt
Nacional
le asigna
a la imposibilidad "llevara
a la absurun gravamen de
consecuencia el Congreso
suponer la
establecido
Nacin,
elementos
sustanciales
definidos
ser alterados
a su arbitrio
de la mencionada
garanta
de buena parte
til,
'exaccin'
violatorios representa
de propiedad
palabras
de la Corte-
que lo autorice
(Fallos:
180:384;
-64-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
ficara
-de modo
anlogo-
tanto
en le-
la medida gal".
en que la pretensin
al
fallar
el
caso del
"Selcro" Poder
(Fa-
de Ministros definir de o un
pueden
carga los
tributaria
modificar, tributo de
legal,
elementos
esto
ltimo
la doctrina
precedente y que
319:3400, caber
en especial, en cuanto
9)",
dudas
sustanciales
no tienen
en las materias
respecto
la Constitucin
Nacional
como exceplegislativa
y bajo
determinadas
condiciones,
en el Poder Ejecutivo"
la posibilidad
de decretos 318:
de necesidad
y urgencia
en materia
tributaria y seal
(ver Fallos:
otros),
la aplicacin
retroactiva
de un tributo
(ver Fallos:
14). puesto que en el caso de Economa e el apelante alega que para 11/ 76
la
facultad
del
Ministerio de
Infraestructura la resolucin
establecer 2002, de
derechos
exportacin
mediante
se funda
en la delegacin Nacional,
del arto
la Constitucin
autorizaran
otras
normas-
-65-
(Cdigo Aduanero)
y de reforma
del rgimen
tuar las precisiones 12) Que, por la Convencin bunal Corte -con
Nacional en
en el ao 1994, el Trijurisprudencia de la
fundamento
Unidos-
la posibilidad administrador
de que se le
confiera los
autoridad
al poder para
"pormenores para a
y detalles"
poner
en ejecucin clara
exigi
su validez la que
la existencia ajustarse
de una la
poltica delegada.
leEn
deba
autoridad
a partir la
-Fallos: sera
148:430en
conocida
reiterada
para
la ley
autoridad
a fin de reglar
la ejecucin hacerse,
de aqulla lo segundo
no puede en que,
admitido
pases
Unidos,
el poder
reglamenta-
destacar delegacin
el Tribunal
abra
acudiendo
a la cita en el poconfiere
de precedentes
de aquel pas,
lo haca
que nuestra
Constitucin
semejanza
con el texto
constitucional
-66-
el
Ministerio
de
Nacional
(art.
99,
inc.
2 o,
en
el
texto
actual).
El
del ejercicio
de dicha
delegacin
en una
en cada caso,
de relie-
-Fallos:
cl
Basso"
"Luis Dominguez"
-Fallos:
316:2624, criterio
disidencia
Aquel tario
originariamente en ciertos la de
fue admitido en y
tambin a
casos
relativos la que
aduaneros variable
atencin
tcnica,
la
respuestas que
comercio tales
demuestra a
sometidas Sin
propias
trmite
parlamentario.
embargo,
una conclusin
nica pues
la jurispruque cada
se ha ceido
a las particularidades
para examinar
si, en efecen de
legislativa la
pudiera
sustentada
"Laboratorios 310:2193-,
Anodia"
270:42-
y "Cone-
recordar
en materia
aduanera
del mundo,
aunque
no lo ha sido as en el texto de
Constitucin
Nacional.
-67-
de
lo que
se lleva
expresado
hasta
aqu
re-
al menos
de la Corte
o detalles sustento en
la ley, de la
2,
Constitucin para
Nacional admi-
-actual nistrador
99, inciso
2_,
el poder
se ha mantenido
en el texto
b) que ha sido constante de que los elementos ria -entre las que
del Tribunal
esenciales corresponde
de carga
aduaneras-
mediante
del Estado
Nacional. 14) Que la reforma 1994 ha sido categrica en constitucional su afn de producida restringir en el ao la usual del en
prctica
del ejercicio
de facultades
por parte
y as lo plasm
de modo
y contundente
transitoria
99.3 Y
Convencin principio el
contrario
ejercicio
de facul tades
ti vas por
normal las
y, por
de introduen
condiciones
excepcionales de la regla
que ello
La definicin
general
-68-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
y de
los
casos
excepcionales
en el mismo
texto
constitucional, asegurar
se adopt para
es el correlato
de dos obla
bsicos
rigieron
deliberacin y la mayor De
constituyente: eficacia
atenuacin cionamiento
en el funque
todo ello
se desprende por
en prctica
o desequilibrios
diversas del
la reforma
gobierno
de Abogados amparo
de la Capital
cl
Estado
Nacional
-PEN-
si
ley 16.986",
del 4 de no-
viembre
de 2008, considerando
Si bien en el caso antes blemtica quedaban nadas por especfica comprendidos el arto de de los derechos dentro
de exportacin
ni si stos menciodese
materias
76 de la Constitucin o de
Nacional
-"materias s
terminadas
emergencia
pblica"-,
establecieron toda en
delegacin
los
Estados .. Unidos.
sntesis,
conclusiones:
a) de los dos
c~minos
posibles
que
a su alcance
los tribunales,
o bien,
la eficacia
de la delegacin,
las posibilidades
pue-
da encontrar
apoyo
en la delegacin
la Corte
-69-
Suprema el
de los Estados b) la
Unidos
segundo;
prohibida, puede
y la que
o indeterminadas
los jueces
supera
obstculo dente el
estuvo
efectivamente c) a mayor
Congreso;
imprecisin
alcance
tendr
la competencia
que podr
ejercer
el Ejecutivo invoca
vlidamen-
en cabeza
de quien
en especial,
fijadas
por el Congreso
particularidad precisin
una
ms,
pues
resulta
debate
en el seno
de la convencin
de 1994,
en rela-
de legalidad, al ej ercicio
manifestacin
delegadas. convencional prohbe Quiroga Lavi, tras afirmar y "... slO que la
la delegacin
legislativa
la per-
en asuntos bases
administrativos
y en cuestiones por el
establecidas que
determinado", de
el Poder en verdad
Ej ecuti vo legislaba
reglamentacin
leyes
prctica
interpretativa
de la Corte
texto
doctri-
arbitrarias
sino, insisto,
por la razn
-70-
-l.
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
sustancial
una facultad
privativa
o exclusi-
de delegacin legal
en ningn
porque
en la propia o
ser~o,
~a misma
equiva~ente
~as
impositivas
Concluy:
"... a partir
de ahora,
y sobre
inmediato,
el trabajo
del Congreso
lo que delegaba
regulaba
reglamentaciones exclusiva
la Con5016 a
Nacional
Constituyente no pertenece
el resaltado
al texto). en las M.
senti-
respecto
de aquellas
materias
se ha expedido de
Alberto
Garca
Lema
La Reforma de
la Constitucin pgs.
explicada y
por
Comisin Editores, El
Redaccin,
402
sgtes.,
Culzoni
Santa Fe, 1994. Quiroga prev Lavi tambin manifest de las que
convencional Nacional
" ...la
caducidad
del pasado,
estableciendo
un trmino ratificar
no podr "No
vincule habr
"materias
podr
interpretarse
ratificaciones
establecer
Constitucin
cuando
delegado
potestades la Convencin
prohibido
delegar"
(Obra de 5018).
-71-
Maqueda
y Alasino
pu-
la intencin
constipo
al expresar: de
el Congreso
la N~cin Desde
facultades tam-
el Presidente va a haber
de la Nacin. de materia
ahora
en adelante
limite
gundo,
al concluir
siendo
Alfonsin,
hizo alusin
al
guiar
la interpretacin sentido:
de la reforma
constiuna duque de
que otorgar
sancionando,
debe
la manera En ms
ms restrictiva debe
posible
presidenciales. y con el de
especial, cuidadoso
interpretarse las
restringida Poder
escrutinio
facultades y urgencia, y la
del
Ej ecuti vo
dictar
decretos de
de necesidad
de las fapromulgar
cul tades
delegada puesto
parcialmente
que la intencin
de estas reforun y
de poderes"
pginas
5155 a 5158) . 16) Que a la luz de lo que se lleva se pretendiese ble" fijado por invocar la existencia de un expuesto, aunque
"estndar
inteligi-
el legislador
-en trminos de
o bien
facultades 2 o, de
impropia" sera
inciso
Constitucin de
inaceptable
en esta materia
que la atribucin
-72-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
de exportacin
derivase
estableciera
una politica
con toda
tributaria,
esto
es, el hecho
imponible,
la alicuota,
en atencin
al Poder
Ejecutivo
adaptar
el aumento escala
o reprede-
dentro
de una
lo que se adecuaria
al concepto
de pormereferida y
y detalles
de la jurisprudencia
de nuestra
en consecuencia,
la resolucin
nisterio chos
de Economia
5% sobre Comn
la Nomenclatura la ley de
emergencia
25.561,
la
Aduanero-
-norma en modo
de las le~es
cita-
das,
ni
siquiera
sus
la pretendida aquellos
atribuciQn derechos.
Nacional
para establecer
-73-
cuando
25.561
a la fijacin
de exportacin,
a un objeto
de imposicin la ley de
hidrocarburos
(art. 6 de alguno
25.561),
aqu
acerca ajeno
la validez en
delegacin
supuesto
al examinado
autos. En 22.415) propio otorgar vo para aspectos particular relacin a la mencin del Cdigo cabe la Aduanero sealar (ley que el de
resolucin haber
se hace, advertido
parece
imposibilidad
de autorizacin de derechos
"en blanco"
de exportacin, ser
necesariamente
deben
integrados
por la labor del Congreso. En efecto, la autorizacin gravar prevista en el arto 755 de desde
aquel ordenamiento gravar, cumplir cales texto o modificar algunas que del la
para
con derechos
de exportacin,
los derechos
establecidos finalidades
-con el objeto
fiscales
y extrafisreza
en
norma
sido
conferida,
segn
el
artculo, leyes
cndiciones
previstas
este
de la Exposicin
"... un rgimen
de base,
supletorio
de coyuntura similar,
que al respecto
establecieren". gislador
en el arto
Aduanero, en materia
der Ejecutivo
a acordar
-74-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
portacin,
p1.ir yes
en estos
trminos:
"E1. sistema
seguido pretende
cum-
funciones especia1.es
respecto dictarse
(ver Ana-
Argentina, lo expuesto
pgina
recaudos es decir,
de la Constitucin recaer
la delegacin
Ejecutivo-, un plazo
delegacin cio
legislativa
contenga
ltimo,
Nacional de a
en la clusula leyes
transitoria las
sucesivas normas
mediante
relacin
las
delegantes normas
anteriores delegadas y la
de, 1994
Y a las la
establecido
"ratificacin" examinar si
y otras,
corresponde
ello
puede
alguna
incidencia
en la solucin La clusula
delegada
contenga aos
su ej ercicio disposicin,
cinco que
la vigencia de
el Congreso
la Nacin
ratifique
tcnica
legislativa, en el Poder
ratificacin
-75-
plazosen
para
el ej ercicio que
de
delegadas determinadas
con
sustento
la legislacin
sobre
de adminis-
tracin
o de situaciones
de emergencia
pblica"
da con anterioridad
a la reforma
constitucional
de cada una de las leyes citadas). Asimismo, citadas -agosto -agosto de 2006-, de desde 1999el dictado hasta el de la primera dictado de la de las leyes ley 26.135
sucesivamente, delegada, a
se dispuso: dictada la
"Aprubase
la tota-
al amparo
de la legisde
preexistente
reforma
constitucional
(art. 3 de las leyes mencionadas). 20) Que, al respecto, dos cosas deben ser sealadas. podra ser in-
La primera, vocada
es que ninguna
citadas
retroactiva
de la redirati-
solucin
es invlida sta
cupiese
efectos
el futuro
(ver doctrina
de Fallos:
323:1566;
325:1418
y 2059). legisla-
una voluntad
ser entendida
su instrumentacinque se ratifica
de la norma
(ver Fallos:
321:347;
en especial,
no ha ocurrido En efecto,
que
ni
siquiera
son
identificadas
forma "la
del legislador
en el sentido
de aprobar
-76-
C.
486.
XLIII.
el
Ministerio
de
gislacin
delegada
aparece
poco propicia
para derivar
de ella
que
se ha querido cuando
avalar
el contenido
ajena
Nacional,
y la propia ms que
aos
desde
el vencimiento
convencional quiera ha
le concedi
al Congreso cules
se encuentran cumplido, ni
modificadas, se coNa-
las materias
con lo regulado
Legislativo
especial
"revisar, gislacin
estudiar, delegante
y analizar ... la
totalidad
preexistente ... " (art. 3 o de la ley 26.519) . descripta de no ha .variado desde comisin unnimesentonces, -sin la
miembros
aquella
arribar tarea
a conclusiones
y recomendaciones
de un Informe al tiempo
el 30 an
de junio no se ha el
transcurrido, Bicameral
(cf. Comisin
Especial de la
para
Clusula 26.519-,
Transitoria Informe de
Octava
-ley web
Final,
30/6/2010, de la Na-
en el
de
la Cmara
Diputados
finalmente,
aun cuando
se hayan
invocado
las es
la resolucin
11/02 para
su dictado,
-77-
pertinente
recordar
de Sebastin
Soler
en su cono-
cido dictamen
de Fallos:
se expres:
"Cuando
un determinado para
poder,
con el
encontrar
paliativos
fciles
un mal
ocasional, aunque
y
investido, mayor
crea,
un peligro
entraa
gravedad
que
se hace legtimas
de difcil
contencin:
el de identificon excesos de
Poco a poco
la autoridad
a incurrir
en ex-
tralimitaciones,
se trata de justifi-
excepcionales
de primera en las
magnitud,
condiciones
ejercicio nados
Ocurre
despus
algo peor.
Los mismos
gober-
se familiarizan
por parte
de atribuciones
ces, recho nuevo conciente escrito derecho
discrecionales
resolver pero
problemas.
siempre
como si el depor
sustituido sector
o derogado
un
consuetudinario, su propio
de la
comunidad
exi-
inters
y es preciso para
exceso
contem-
recurra importa
a cualquier
en qu
o desvo
que
de
sea
medida,
basta
que la pretensin
y as
reclamada
sea inmediata no
y favorael paacor-
como
su concesin
comprometa
ser ms
el gobierno
la inconstitucionalidad
de la resolucin
-78-
. ,'1,
C.
486.
XLIII
el
Ministerio
de
tanto,
ello
determina en aqullaclaro
a la actora
-en
tanto
se fundara
por la resolucin
150/02,
cumplimiento tributos
derivadas
de los restantes
Por ello, odo el seor Procurador declara confirma presente. formalmente la sentencia admisible apelada, Notifquese el con
General
recurso el
alcance
Con costas.
y, oportunamente,
devulvase.
ENRIQUE S. PETRACCHI
-79-
Ministerio de Recurso extraordinario interpuesto por el Direccin General Administracin Federal d Ingresos pblicos representado por la Ora. Ana Mara Giovannoni. Traslado contestado por: Oscar Roberto Gerez. Tribunal Tribunal ta. de origen: que Cmara con Camaronera Patagnica S.A., representada
Economa de Aduanas,
por
el Dr.
Federal
intervino
anterioridad:
-80-