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UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA INTERVENTORA DE PROYECTOS EN COLOMBIA

TOMO III

TESIS DOCTORAL

JULIO CSAR SNCHEZ HENAO


Arquitecto

Madrid 2007

DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIN Y TECNOLOGA ARQUITECTNICAS


ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA INTERVENTORA DE PROYECTOS EN COLOMBIA

TOMO III
TESIS DOCTORAL

Autor:

JULIO CSAR SNCHEZ HENAO


Arquitecto

Director:

D. ANTONIO E. HUMERO MARTN


Doctor Arquitecto

Madrid 2007

INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

JULIO CSAR SNCHEZ HENAO Arquitecto Constructor. MSc. Profesor Asociado Facultad de Arquitectura Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln

A Martha Luca, mi esposa, razn de mi vida. A Jos Luis y Mara Isabel, mis hijos, mis dos grandes tesoros. A mi Pap, mi ejemplo de vida. A mi Mam, mi gua, desde el cielo nos acompaa. A Jos Javier, mi mejor amigo.

INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS INDICE Pg. Introduccin Captulo 1. Antecedentes Captulo 2. Interventora y Normativa 2.1. Definiciones 2.2. Normativas 2.2.1. Decreto 2090 de 1989 2.2.2. Ley 80 de 1993 2.2.3. Ley 400 de 1997 2.2.4. Ley 435 de 1998 2.2.5. Ley 842 de 2003 2.3. Conclusiones Captulo 3. Los Agentes del proceso constructivo 3.1. Proceso Edificatorio 3.2. Agentes de la Edificacin Captulo 4. Interventora 4.1. Qu es la Interventora? 4.2. Tipos de Interventora 4.2.1. Interventora de Proyectos 4.2.2. Interventora de Obras 4.2.3. Interventora Tcnica 4.2.4. Interventora Administrativa 4.2.5. Interventora Contable Financiera 4.2.6. Interventora Legal 4.3. Alcances de la Interventora 4.4. Clasificacin cualitativa de la Interventora Captulo 5. Interventora y contratacin 5.1. La Interventora como contrato de Consultora 5.2. El contrato de Interventora 5.2.1. Interventora de Obras Pblicas 5.2.2. Interventora de Obras Privadas 5.3. Sistemas de Contratacin 5.3.1. La Interventora en el contrato por Administracin Delegada 5.3.2. La Interventora en el contrato por Precio Global Fijo 5.3.3. La Interventora en el contrato por Precios Unitarios 5.3.4. La Interventora en el contrato por Concesin 1 4 7 7 9 10 17 29 31 32 33 35 35 37 44 44 46 47 48 50 51 52 53 54 58 61 61 64 65 65 66 67 69 71 72

Captulo 6. Aspectos fundamentales de la Interventora 6.1. Aspecto Tcnico 6.2. Aspecto Administrativo 6.3. Aspecto Contable 6.4. Aspecto Legal 6.5. Aspecto Econmico 6.6. Aspecto Ambiental 6.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional 6.8. Aseguramiento de la Calidad Captulo 7. Interventora y Supervisin de contratos estatales 7.1. Interventora Interna 7.2. Interventora Externa 7.3. Supervisin Captulo 8. El Interventor 8.1. Relaciones del Interventor en el Proyecto y en la Obra 8.1.1. El interventor en el sector pblico 8.1.2. El Interventor en el sector privado 8.2. Funciones del Interventor 8.2.1. Funciones Tcnicas 8.2.2. Funciones Administrativas 8.2.3. Funciones Contables 8.2.4. Funciones Legales 8.3. Valores ticos del Interventor 8.4. Supervisin y Control 8.4.1. La Supervisin 8.4.2. El Control Captulo 9. Responsabilidades Captulo 10. La Gerencia de Proyectos de Interventora 10.1. Gerencia estratgica de la Interventora 10.2. Gerencia operacional de la Interventora 10.3. Gerencia instrumental de la Interventora 10.3.1. Funciones de planeamiento 10.3.2. Control de costos de la Interventora 10.3.3. Recursos de la Interventora 10.3.4. Aseguramiento de la calidad 10.3.5. Funciones de control 10.3.6. Funciones de organizacin 10.3.7. Control de Programacin 10.4. Gerencia tcnica de la Interventora 10.5. La Gestin del Interventor 10.6. Honorarios de la Interventora

74 75 75 76 76 77 77 78 79 81 82 93 99 106 107 108 110 112 115 119 125 126 131 132 132 135 137 145 148 149 150 151 152 152 152 159 159 160 165 166 171

Captulo 11. Conclusiones Captulo 12. Anexos 12.1. Glosario 12.2. Actas 12.3. Ley 435 de 1998 12.4. Ley 842 de 2003 Bibliografa

173 178 178 185 187 201 228

IIN NT TR RO OD DU UC CC CII N N Una labor importante en Colombia, es la INTERVENTORA, que tiene que ver no slo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el pas ha venido ejercindose desde hace ms de 50 aos, tanto para los proyectos de orden pblico como de orden privado, no importando si se trata de obra edilicia o civil. Aunque en algunas leyes se habla de Interventora y en forma incipiente tratan de establecer pequeos parmetros, no hay una reglamentacin clara y precisa que trate en realidad sobre todos los aspectos fundamentales que tiene que ver con esta labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y decretos, podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989 Por el cual se aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de Arquitectura, la Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y la Ley 400 de 1997 Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la Interventora y que determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y responsabilidades, y de la misma manera la incipiente bibliografa que existe sobre la temtica y la poca enseanza de la misma, es que considero de vital importancia para nuestro medio, el estudio profundo de la Interventora de Proyectos y Obras, conducirla al campo de la investigacin y realizar un documento, en donde pueda definir con claridad, a travs de las experiencias propias y de otras personas que hayan laborado en el campo de la Interventora tanto privada como pblica, que nos lleven a definir polticas claras sobre la regulacin de la interventora y del proceso edificatorio en Colombia y dejar de lado el empirismo que nos ha venido acompaando a lo largo del tiempo, en un asunto tan importante, en nuestro medio, como es el de la Interventora de Proyectos y Obras, su regulacin, su enseanza y sus medios de consulta a travs de una adecuada bibliografa, que nos pueda ilustrar acertadamente sobre todos los aspectos fundamentales que tiene que ver con dicha labor, en nuestro medio. Tampoco existe una legislacin apropiada para el ejercicio profesional del Interventor y a esta parte del trabajo de los profesionales, como personas naturales o jurdicas que se dedican a esta compleja e interesante labor.

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Por lo anterior es que es vital el estudio y definicin de la misma que nos lleven a comprender la verdadera razn de la Interventora, su mbito de aplicacin, cuales deben ser sus servicios, sus beneficios, sus alcances y en forma muy especial, sus responsabilidades. Hace algunos aos slo se haca Interventora a las obras pblicas de envergadura, tales como: Centrales hidroelctricas, vas, tneles, puentes y edificios pblicos, y en las obras privadas de tipo institucional como: sedes de empresas y proyectos industriales. En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en nuestro pas, la Interventora est presente an en los proyectos VIS (Vivienda de Inters Social), proyectos que son de alta sensibilidad por los costos. Hoy en da se puede decir que casi ningn proyecto organizado prescinde de la labor de la Interventora. Debido a la evolucin del sector inmobiliario la Interventora ha logrado demostrar sus beneficios en forma paralela al haber encontrado una estructura de costos adaptable a todo tipo de proyectos. La Interventora siempre ha sido un tema fundamental en mi ejercicio tanto profesional como acadmico, y he visto realmente los pocos medios que encuentro para realizarla, pues en el panorama nacional, hablar en forma conceptual sobre dicho tema, ofrece generalmente muchas dificultades porque se trata de una actividad sobre la cual no existen ni academia, pues no hay fundamentos acadmicos propios y la docencia en ella es muy incipiente; su bibliografa es muy escasa y son muy pocos los libros especializados que lo traten; no se tienen cdigos o normativas especficas y propias que la definan o rijan las funciones o actividades; y no existen cuerpo tcnicos que den a conocer la actividad y que difundan sus objetivos, sus alcances y en general, su desarrollo. Viendo las pocas fuentes de consulta que sobre el tema de Interventora existe actualmente, pues slo a partir del 2002 con la aparicin de un texto en el mbito local se ha empezado a estudiar seriamente las labores de la Interventora. En este tema de textos que traten la Interventora slo existen en Colombia tres libros publicados que lo desarrollen, dos de los cuales se dedican slo a lo que tiene que ver con la Interventora de Obras Pblicas y si bien es cierto que el estado es el mayor contratante y son muchas y algunas complejas, las obras que adelanta el sector pblico, el sector privado y particularmente el sector inmobiliario ha tomas en lo ltimos aos un auge, aunque con ciertos ciclos crticos, no se ha tomado con seriedad el dar a conocer la labor de la Interventora en este ltimo sector.

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc.

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Hay que destacar que el libro del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, es el nico en el contexto nacional que aborda la Interventora tanto el sector pblico como en el sector privado y el cual he tomado como ejemplo a seguir y me ha animado a seguir con la exploracin e investigacin en este tema tan fundamental, no slo para mi, sino para todos aquellos profesionales que quieran desempearse bien sea en el campo laboral como acadmico con relacin a la temtica de la Interventora. Sobre Interventora hay mucho que escribir y mucho que aprender, y seran varios los libros que se pudieran publicar si todas las personas que han laborado como Interventores nos contaran sus experiencias o ellos mismos las publicaran, pues no es una labor fcil, y ellos con su amplio recorrido en este mundo de la Interventora lo saben, y es por ello que se hace necesario empezar a tratarla con mayor profundidad y que podamos contar con una extensa bibliografa acerca de esta temtica tan fundamental en el proceso constructivo. Gran parte de mi vida en el campo profesional la desempe en la Interventora y desde hace ms de 10 aos he empezado a estudiar e investigar sobre el tema y he encontrado bastantes obstculos para el desarrollo de dicha investigacin, sin embargo he tratado de recopilar mucha informacin con base no slo en experiencias propias, sino tambin de algunas personas que se han dedicado a ella, igualmente estudiando algunas leyes que nos enmarcan y leyendo sobre los pocos documentos que existen actualmente y es por ello que con la elaboracin de este texto, pretendo continuar con la profundizacin sobre el estudio de la Interventora de Proyectos y de Obras en Colombia, labor que es bastante importante en el proceso edificatorio y constructivo y en general en la rama de la arquitectura, construccin e ingeniera en nuestro pas. No se pretende que este libro sea El tratado sobre la Interventora, pero si que pueda servir de aporte y de ayuda para todas aquellas personas que quieran conocer algunos aspectos de ella y que le pueden servir para la realizacin de su ejercicio profesional, en donde de una forma simple se pueda entender, cuales son las normativas, funciones, alcances, aspectos, servicios y responsabilidades que se generan y se tienen en la Interventora en Colombia, tanto en el campo privado como pblico y que sea un nuevo punto en el camino para que sigamos adelante en el estudio de ella y en la presentacin de nuevos textos y documentos que nos faciliten su comprensin.

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Interventora de Proyectos y Obras

C CA AP PT TU UL LO O1 1 A N T E C E D E N T E S ANTECEDENTES

La Interventora de obras como actividad profesional, surge en la dcada de los 50s, en el siglo anterior, cuando en el pas se empiezan a construir grandes obras de ingeniera, especficamente por las entidades estatales, en donde la funcin de control, supervisin y vigilancia no ha sido fcil para los funcionarios tcnicos de las diferentes entidades, y es en donde empiezan a aparecer firmas que se dedican a esta labor, complementando as el trabajo de estos funcionarios, y haciendo de manera ms gil la labor de la supervisin tcnica de las obras. Con la aparicin de la Interventora en el mbito nacional, empezaron a surgir leyes y decretos que la mencionan y las establecen dentro del contexto nacional, pero que si vemos en profundidad, es una reglamentacin incipiente, como lo podremos observar ms adelante dentro de este texto y es por esta falta de reglamentacin y estudio profundo de la Interventora, en donde vemos la necesidad de empezar estudiar con seriedad esta labor, que ya ha sido iniciada por algunos autores. No obstante existan algunas leyes que hablen sobre la labor de la Interventora en Colombia, sta se viene ejerciendo desde hace ms de 50 aos, sin un marco legal que lo determine como una profesin reglamentada, es por ello que la Interventora surge como una actividad especfica requerida para poder obtener una mejor calidad en la construccin y garanta de estabilidad en las obras que se ejecutan. En trminos generales, se ha dedicado un poco ms de tiempo al estudio de la Interventora de Obras, dejando de lado otra importante como es la Interventora de Proyectos y an ms, todo ha sido relacionado con las obras de carcter pblico, en donde algunas normativas empiezan a fijar pequeas pautas, pero el sector privado ha sido casi en su totalidad, hurfano de reglamentacin y por que no decirlo de orientacin. De la misma manera, as como la reglamentacin sobre Interventora es incipiente, si nos vamos mirar textos o publicaciones sobre el tema es an ms desolador el panorama, es por eso que hablar de Interventora de Proyectos y Obras en Colombia, no es fcil, es poco lo que se ha tratado sobre el tema en cuanto a publicaciones se refiere, y su bibliografa es muy escasa; slo existen actualmente 3 libros documentados que traten la

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Interventora, encontramos eso si, algunos trabajos de grado y algunos manuales, como es el caso del manual del Ministerio de Transporte. El primero de estos libros es el del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, libro editado por l, en el ao 2002 y que se denomina Interventora de edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos. Este libro es un documento que est escrito en forma clara y precisa; entrega los conocimientos bsicos para cualquier persona que va a dedicar su vida a la construccin y la interventora, y ser de consulta obligada para quienes incursionen en este tema de la interventora, pues podemos encontrar aqu los antecedentes de la interventora, quin es el Interventor y el papel que ste desempea, cual es la composicin del equipo de trabajo, sobre las herramientas de que dispone para el seguimiento de una obra, trata tambin sobre el control como funcin primordial de la interventora, cuales son las funciones del Interventor y un punto muy importante que es la tica del interventor. Un segundo libro sobre el tema, se llama El Contrato de Interventora de Jos Eurpides Parra Parra, publicado en el ao 2002 y en el cual se explora todo lo que tiene que ver con el contrato de interventora, pero dedicado muy a los contratos que tiene que ver con el estado, sin embargo es un libro bastante interesante y nos deja ver con claridad todo lo relacionado con el tema de la contratacin de la interventora como contrato de consultora, la interventora en el contrato de obra, los aspectos legales del contrato de interventora y las responsabilidades del interventor, entre otros apartados. Siguiendo con la investigacin sobre este tema de interventora, me encontr que en febrero de 2003, en la ciudad de Bogot, el Arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor, public un libro denominado Interventora de Obras Pblicas: conceptualizacin y procedimentalizacin, y que sera el tercer libro que sobre el tema se publica en Colombia. Este libro es un documento conceptual y tcnico sobre el control, seguimiento y evaluacin de los contratos estatales de obras pblicas. Presenta los conceptos esenciales sobre la interventora, la calidad profesional de los interventores, los procedimientos a utilizar para el control de calidad y cantidad, el seguimiento administrativo, tcnico, jurdico, legal, contable y financiero de los contratos correspondientes, los documentos contractuales y algunos formatos propuestos para control y seguimiento de obras. Proyectos de pliegos de condiciones, contrato de obras pblicas y de interventora de obras pblicas. Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte, denominado Manual de procedimientos de interventora y supervisin

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de contratos, como tal es dedicado a todos los contratos de interventora que tiene que ver con esta entidad, pero que tambin sirve de base y apoyo para el estudio de la interventora y para poder conocer, un poco, como es el manejo de la misma, al interior del Ministerio. En este manual hay tres puntos importantes a destacar como son la Interventora interna, la Interventora externa y la Supervisin Tcnica, un aspecto muy importante que es sobre los valores ticos de los Interventores y de los Supervisores y tambin sobre los lineamientos generales y legales que se deben tener en cuenta para la contratacin con el Ministerio de Transporte. En sntesis podemos ver que en cuanto a bibliografa existente sobre el tema de la Interventora, que como antes mencion es escasa, hay de todas maneras pequeas fuentes de consulta, pero que no son muy conocidas, ms que en mbitos muy locales y puntuales, pero de que todas maneras con fuente importante de consulta para aquellos que les gusta y les interesa estudiar y trabajar en este tema. Sin embargo, la mayora de estas publicaciones estn dedicadas a la Interventora de las obras pblicas y a todo lo que se refiere a la contratacin estatal, si bien es cierto que en Colombia el mayor contratante es el estado, al igual que es claro que es donde ms se vigilan y supervisan las obras, no se debe olvidar otro sector, como es el sector privado que est en cierta medida hurfana de reglamentacin y de apoyo bibliogrfico que nos puedan ayudar para llevar a cabo con total satisfaccin y dedicacin la labor de la Interventora y se ha basado ms en la experiencia de las diferentes empresas consultoras dedicadas a ello y de las cuales debemos tomar como punto de partida para seguir en la exploracin y estudio de la Interventora de proyectos y de obras en Colombia.

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C CA AP PT TU UL LO O2 2 IIN T E R V E N T O R A Y N O R M A T I V A NTERVENTORA Y NORMATIVA

2.1. Definiciones Para empezar a hablar de Interventora, es importante empezar a definir y a conocer de qu trata este trmino y es por ello que encontramos algunas definiciones que nos pueden servir de apoyo para la comprensin de esta labor. Heriberto Vidal Vanegas en su libro Interventora de edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, constructores y Tecnlogos, dice: Etimolgicamente hablando, su origen: viene del latn INTERVENIREque significa: participar o tomar parte en un asunto, interponer autoridad, intervenir, mediar, interceder1 Vemos entonces, que la interventora es una actividad mediadora, participativa y que intercede a favor de otro, y es por ello que la Interventora se toma como la representacin de alguien ese alguien puede ser una persona natural o jurdica y eso es lo que vamos a ir descubriendo cuando exploremos ms a fondo, lo que es la interventora. En el mismo libro del Arquitecto Vidal Vanegas se da una definicin de lo que es la Interventora, textualmente nos dice: se entiende como tal, el servicio prestado por un profesional o persona jurdica que ejerce funciones de supervisin y control de las actividades que desarrollen el contratista y subcontratistas en la ejecucin de un proyecto, estudio o diseo2 Se a en esta definicin, que la Interventora entonces es un servicio, que es prestado por una persona natural o por una empresa, destacando como se puede ver, que la interventora es una labor de supervisin y control. El Ministerio de Transporte en su Manual de procedimientos de interventora y supervisin de contratos define as la Interventora: Es el

VIDAL VANEGAS, Heriberto. Interventora de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos. Pg. 21. Medelln. 2002 2 VIDAL VANEGAS, Heriberto. Interventora de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos. Pg. 24. Medelln. 2002

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conjunto de actividades de vigilancia y control para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato3. Ya en esta definicin anterior vemos como la interventora es denominada como una actividad, pero que igualmente es una labor de vigilancia y control de un contrato, ya entra a jugar este trmino dentro de estas definiciones de Interventora. En el libro El contrato de Interventora, del autor Jos Eurpides Parra P., se da la definicin del contrato de Interventora, en donde vemos aqu que ya aparece la Interventora como un contrato, textualmente dice: Podemos definir el contrato de interventora como aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar, la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o similares a quien presta las obligaciones en el contrato principal4 En esta definicin sigue apareciendo que la interventora es una labor de vigilancia, control e inspeccin, igualmente que esa labor es para realizarla a un contrato o labor determinada. Pero veamos la definicin de otro autor, en este caso del Arquitecto Edgar Fernando Vargas Cantor, en su libro denominado Interventora de Obras Pblicas. Conceptualizacin y procedimentalizacin, ste nos la define: Aunque en nuestro medio el concepto de interventora est ligado completamente al sector de la construccin por haber sido el primero en implementar su aplicacin, la acepcin general abarca muchas ramas del proceder humano e implica la intervencin o intermediacin, la participacin o la interseccin en un asunto, la autorizacin o la fiscalizacin- de acciones.5 En esta ltima definicin nos aparece la palabra intermediacin, es decir que media entre partes, y ya nos determina tambin la autorizacin y fiscalizacin de algo, se pues es el contrato o labor principal, la cual se est interviniendo. Es importante tambin determinar, que el autor nos comenta que la interventora como tal en nuestro pas el sector de la construccin fue el primero en implementar este servicio y de lo que se trata entonces es de
MINISTERIO DE TRANSPORTE. Manual de procedimientos de interventora y supervisin de contratos. Bogot D.C. 2001 4 PARRA PARRA, Jos Eurpides. El Contrato de Interventora. Pg. 37. Bogot D.C. 2002 5 VARGAS CANTOR, Edgar Fernando. Interventora de Obras Pblicas. Conceptualizacin y procedimentalizacin . Pg. 15. Bogot D.C. 2003
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estudiar lo que realmente es la interventora en este sector y lo que representa. Tambin podemos encontrar otras definiciones de interventora en algunas normas colombianas, que tratan sobre esta temtica y hablaremos de ello en el siguiente apartado.

2.2. Normativas Desde tiempo atrs hasta ahora el concepto de interventora ha evolucionado y se ha empezado un desarrollo que an es incipiente, pero se ha empezado a tratar sobre normativa al respecto. El Decreto Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratacin, tuvo vigencia hasta 1983, con el Decreto 222 y consagraba la actividad de la interventora como una labor de los Arquitectos e Ingenieros, en el campo de la consultora y acoga procedimientos de seleccin y tarifas sugeridas por diferentes asociaciones. En 1993 se expide la Ley 80 de 1993 y posteriormente Decretos reglamentarios que la enmarcan legalmente y es vigente, aunque se estudian algunas reformas a esta ley. Pero hablar de normativa en Colombia que trate sobre el tema de la Interventora, encontramos un obstculo, pues no existe actualmente una norma que regule la labor de la Interventora, aunque si algunas Leyes y Decretos la mencionan y la definen, pero no le establecen sus funciones, ni se le determina el alcance, ni se le dicen cuales son sus responsabilidades, ni tampoco habla de sus beneficios y mucho menos de los derechos que tiene este servicio y la labor del Interventor como tal. Al hablar entonces de la Interventora, nos referiremos esencialmente al campo de la experiencia de esta actividad en el campo profesional y cmo sta se he venido aplicando en Colombia desde hace ms de 50 aos, tanto en el sector pblico como en el sector privado, todo ello relacionado con el proceso edificatorio y constructivo. Cuando se trata sobre tema de Interventora, y ms especfico an, sobre Interventora de Proyectos y Obras, es bueno remitirnos a algunas normativas que existen en Colombia. Es bueno destacar que aunque se menciona en ellas este tema, es ms importante an mencionar que la Interventora como tal. No est regulada en Colombia, as existan algunas leyes y decretos que la mencionan y tratan de establecer algunos parmetros de la misma, pero que en realizad no hay normativa alguna que la

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especifique en forma concreta y ms an le de el carcter de regulacin a la misma. No obstante lo anterior, existen algunas leyes y decretos en Colombia que referencian el tema de la Interventora, y stos son: El Decreto 2090 de 1989: Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura. La Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y sus Decretos Reglamentarios. La Ley 400 de 1997: Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. La Ley 435 de 1998: Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras disposiciones. La Ley 842 de 2003: Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras disposiciones.

2.2.1. Decreto 2090 de 1989 El Decreto 2090 de 1989, como se menciona en el apartado anterior es el decreto Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de arquitectura., y en su artculo 1, numeral 6 trata sobre la Interventora, igualmente la define y a su vez determina cuales son las labores de la misma, no con ello quiere decir que est reglamentando esta labor importante dentro del proceso constructivo. En este Decreto 2090 de 1989, se establecen bsicamente dos labores de la Interventora como son: Interventora de proyectos Interventora de construccin: tambin denominada durante la construccin.

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Segn la figura 1, podemos ver como se organiza la Interventora en forma general en Colombia y que la define con claridad, de conformidad con esta normativa vigente, se tiene entonces:
DECRETO 2090 DE 1989

INTERVENTORA

INTERVENTORA DEL PROYECTO

INTERVENTORA DURANTE LA CONSTRUCCIN

INTERVENTORA TCNICA

INTERVENTORA ADMINISTRATIVA

FIGURA 1. INTERVENTORA (DECRETO 2090 DE 1989)

Interventora del proyecto: Se define la Interventora del proyecto como una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para garantizarle que los planos interpreten la voluntad del cliente, cumplan con sus requisitos dentro de su disponibilidad de recursos y estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra. La coordinacin del proyecto debe ser responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El Interventor debe hacer una labor de revisin y asesora a la coordinacin. El Interventor adems, debe vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y control sobre trmites municipales. El Interventor debe y puede hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos por especialistas y el costo de esta revisin debe ser por cuenta del propietario.

Interventora durante la construccin: Comprende las funciones tcnicas y administrativas, funciones complementarias e inseparables durante la obra, por lo cual ambas deben

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ser realizadas por la misma persona o entidad, de all que en el sector pblico se tomen estas funciones en forma complementaria. La Interventora durante la construccin segn este Decreto es de dos clases: Interventora Tcnica Interventora Administrativa

Interventora Tcnica: En esta interventora, la funcin del Interventor se encamina a velar por el correcto desarrollo de los planos y por el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa adecuadas a la obra. En cumplimiento de sus funciones el Interventor debe exigir al constructor cuando sea necesario, la realizacin de ensayos y pruebas. De todos los trabajos autorizados el Interventor debe dejar constancia escrita en la Bitcora o Libro de Obra. Debe llevar adems un control a las especificaciones de materiales, a las pruebas de las instalaciones y a la puesta en marcha de los equipos. Para el cabal cumplimiento de sus funciones y si la complejidad del problema as lo justifica, el Interventor debe solicitar a la entidad contratante la contratacin de especialistas que lo asesoren en su funcin tcnica. Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y precisin que exijan las normas de calidad y los estudios tcnicos do la obra. El Interventor, por lo tanto, debe vigilar que el constructor cumpla con las normas de control y llevar los controles adicionales que considere oportunos. Cuando sea necesario completar o introducir modificaciones al proyecto, el Interventor debe solicitar al Arquitecto proyectista la elaboracin de los planos y de las especificaciones pendientes y cuidar de que en todo momento el constructor disponga de los documentos de trabajo actualizados.

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Interventora Administrativa: En la Interventora Administrativa, el Interventor debe velar por el cumplimiento del contrato del constructor y vigilar el avance de la obra para lograr que ella se desarrolle segn el programa y el presupuesto previamente aprobados. Debe vigilar adems el cumplimiento de las plizas de garanta, los pagos de prestaciones sociales, pagos de carcter fiscal a los organismos nacionales y municipales y dems obligaciones contractuales y legales. El Interventor autoriza las entregas de dineros al constructor y revisa los gastos que ste haga a fin de que los dineros sean invertidos en la forma ms eficiente; autoriza la contratacin de los diferentes captulos de obra y supervisa la administracin de los subcontratos. El Interventor debe aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas, trabajadores o proveedores, segn las normas establecidas en los contratos y a las disposiciones que ordene la ley. Debe supervisar el almacn de la obra y exigir al Constructor los inventarios, libros y comprobantes que permitan un adecuado control. Debe revisar y aprobar los extractos contables peridicos que presente el Constructor con el objeto de verificar el pago correcto de las sumas a cargo de la obra. En las obras contratadas por el sistema de precios unitarios o precio alzado, el Interventor debe verificar que la obra ejecutada, su calidad y su cantidad correspondan a lo establecido en los planos, especificaciones y contrato de construccin. Recibida una determinada obra, el Interventor autoriza la cuenta de cobro respectiva. Verifica que la obra ejecutada corresponda proporcionalmente a los dineros entregados al contratista, dentro de los trminos estipulados en el contrato. El Interventor debe estudiar y autorizar las cantidades de obra, analizar y acordar con el Constructor los precios de los tems no pactados en el contrato; estudiar y proponer a la entidad contratante las frmulas de reajustes cuando stas no estn pactadas y aprobar los reajustes que surjan en el transcurso del contrato.

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Segn el Decreto 2090 de 1989, La interventora no incluye el control de costos. (No la incluye como labor de la Interventora, pero si debe vigilar que ste se haga y adems revisarlo y aprobarlo).

Honorarios de la Interventora: El Numeral 6.2 del Artculo 1 de este Decreto, establece los honorarios para el servicio de la Interventora, tanto para la Interventora de Proyectos, como para la Interventora de Construccin, tal como lo observamos en la Tabla 1.

INTERVENTORA DE PROYECTOS 15% DE LOS HONORARIOS DEL PROYECTO Y SUPERVISIN ARQUITECTNICA, LIQUIDADOS CON EL CBTP

HONORARIOS INTERVENTORA DE CONSTRUCCIN

2.5% PARA LAS CATEGORAS A, B, C, D, F, G. DEL COSTO BASE REAL PARA COBRO DE TARIFAS CBT-R

4.0% PARA LAS CATEGORAS E, H, I DEL COSTO BASE REAL PARA COBRO DE TARIFAS CBT-R

TABLA 1. HONORARIOS DE LA INTERVENTORA

CBT-P: Costo base para cobro de tarifas segn el presupuesto. CBT-R: Costo base para cobro de tarifas real. CATEGORAS: A = Proyectos de construcciones simples con instalaciones mnimas. B = Proyectos de construcciones sencillas. C = Proyectos de construcciones complejas. D = Proyectos de construcciones que se caracterizan por su especial complejidad. E = Proyectos de residencias o viviendas unifamiliares, bifamiliares o trifamiliares. F = Proyectos de construccin en serie. Se entiende por construccin en serie la repeticin de unidades iguales para ser construidas en un mismo globo de terreno de acuerdo con un planteamiento general. G = Proyectos de edificios mixtos. Se entiende por edificio mixto aquel que consta de diferentes partes dentro de la misma estructura, consideradas en dos o ms de las categoras, siempre y cuando ninguna

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de las partes exceda el 70% del rea total, caso en el cual todo el edificio se considerar dentro de la categora del rea mayoritaria para la liquidacin de honorarios. Ejemplo de edificio mixto: edificio de apartamentos con locales comerciales en los primeros pisos; edificio de oficinas con sucursal bancaria en los primeros pisos. H = Proyectos de restauracin. I = Proyectos de reparaciones, reformas y ampliaciones. Los honorarios de Interventora se pagan peridicamente de acuerdo al avance de obra o de acuerdo al convenio entre el Interventor o Empresa Interventora como entidad contratista y la entidad contratante. De acuerdo con esta ley, la interventora slo puede ser ejercida por Arquitectos o Ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados y con experiencia no menor de tres aos, en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en donde presten sus servicios como socios o como empleados y comprometen su responsabilidad tcnica. Relaciones del Interventor: En el mismo apartado 6, y especficamente en los numerales 6.4 y 6.5, del Decreto 2090 de 1989, se establecen las relaciones del Interventor, pero slo con dos entidades, como lo vemos en la figura 2.
DECRETO 2090 DE 1989

RELACIONES DEL INTERVENTOR

CON LA ENTIDAD CONTRATANTE

CON EL CONSTRUCTOR

FIGURA 2. RELACIONES DEL INTERVENTOR (DECRETO 2090 DE 1989)

Con la Entidad Contratante: El Interventor es el delegado de la entidad contratante ante todas las personas o entidades que intervienen en el proyecto y la construccin. De acuerdo con lo anterior, la entidad contratante slo puede intervenir en la obra por el conducto regular del Interventor. Si no lo hace as, releva al Interventor del cumplimiento de sus funciones y de la responsabilidad

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correspondiente en las partes de la obra afectadas o modificadas por tal intervencin irregular, sin que ello implique la disminucin alguna de los honorarios pactados. Con el Constructor: El Interventor mantiene una relacin directa con el Constructor para dar su opinin y sugerencias sobre la forma en que se adelante la obra. Corresponde al Constructor ejercer la direccin total de la obra dentro de las normas establecidas en el contrato de construccin. El Interventor slo puede dar rdenes al Constructor o a su representante y no a sus empleados o a los subcontratistas y debe dejar constancia escrita de todas las rdenes impartidas y de todos los actos que no considere adecuados para la buena marcha de la obra. Adems, el Interventor puede ordenar labores parciales por escrito al Constructor o a su representante, cuando considere que no se estn cumpliendo los planos y especificaciones aprobados. Determina tambin el Decreto 2090 de 1989, la responsabilidad de Interventor, en su numeral 6.6., que dice: 6.6 RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR. La responsabilidad del Interventor de acuerdo con el artculo 122 del Decreto-ley 222 de 1983 es: A ms de las sanciones penales a que hubiere lugar, la sociedad o persona natural que ejerciere una interventora ser civilmente responsable de los perjuicios originados en el mal desempeo de sus funciones sin que ello exima de la responsabilidad que por el mismo concepto pueda responder al Contratista ejecutor de la obra".6

NOTA: El Decreto 222 de 1983, fue derogado por la Ley 80 de 1993. Como podemos ver el Decreto 2090 de 1989, es el que ms trata sobre el tema de la Interventora, en donde la define, establece sus honorarios, habla de sus relaciones y establece su responsabilidad, pero hay que tener cuidado al entender ste, pues no es el reglamento que se requiere para llevar a cabo la labor de la Interventora, porque de todas formas es muy genrico, pero si es una muy buena base para empezar a estudiar una normativa que la regule como tal.

Decreto 2090 de 1989. Artculo 1. Numeral 6.6. Bogot D.C. 1989

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2.2.2. Ley 80 de 1993 Una de las leyes ms importantes que tiene que ver en algunos aspectos con el proceso edificatorio, es la Ley 80 de octubre 28 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, pero como su mismo ttulo lo menciona, se trata contratacin de la administracin pblica, sin embargo el sector privado ha tomado como modelo para aplicacin dicha ley en algunos de sus apartados, a falta de una normativa clara y precisa que lo regule. El artculo 13 de esta ley, habla sobre la normativa que es aplicable a los contratos estatales que celebren estas entidades estatales referidas en el artculo 2 en donde se expone que se deben regir por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, a excepcin a las que se encuentran contempladas en esta Ley. El artculo 32 de la Ley 80 de 1993 habla de los contratos estatales y los define de la siguiente manera: Son contratos estatales, todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el estatuto, y que estn previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad7. LOS contratos que se contemplan en esta ley son:
CONTRATOS

CONTRATO DE OBRA CONTRATO DE CONSULTORIA CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS CONTRATO DE CONCESIN ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA
FIGURA 3. ESQUEMA CONTRATOS LEY 80 DE 1993

Ley 80 de 1993. Captulo III, Artculo 32, Bogot D.C. 1993

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La Ley 80 de 1993, tambin trata en algunos puntos, el tema de la Interventora en donde claramente lo determina como un contrato de consultora y le establece las responsabilidades. Es bueno aclarar que es en relacin a los contratos con la administracin pblica, de ello que el sector privado, est involucrado cuando est directamente relacionado en los contratos estatales. El Captulo III de esta ley, que habla de los contratos y establece los diferentes contratos que se pueden celebrar con la Administracin Pblica como lo habamos visto ya en la Figura 3. Entre estos contratos, est el Contrato de Consultora, tal como se establece en el Artculo 32 inciso 2: 2o. Contrato de Consultora Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidas a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus ordenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.8 Los otros contratos de que habla esta ley y se encuentran definidos y de acuerdo a la figura 3, son: Contratos de obra: Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.

Ley 80 de 1993. Captulo III. Artculo 32, inciso 2. Bogot D.C. 1993

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Contratos de prestacin de servicios: Son los que celebran las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Contratos de concesin: Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico. Encargos fiduciarios o fiducia pblica: Segn la Ley 80 de 1993, las Entidades estatales slo podrn celebrar este tipo de contratos, cuando cuentan con la debida autorizacin de la autoridad competente de nivel nacional, departamental o municipal, segn sea el caso, tambin cuando pudren estar autorizadas por la Superintendencia Bancaria, para la administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que celebren estas entidades.

Segn esta ley, podemos observar que en cuanto a la gestin, administracin o direccin de obras, hay una normativa que incide en los contratos de la Administracin Pblica y los cataloga dependiendo del tipo de contrato, como contrato de consultora o contrato de obra, segn sea el manejo, externo o interno del proyecto a gestionar y el contrato de interventora como un contrato de consultora. Si el proyecto lo realiza la Administracin Pblica se determina como un contrato de obra, pero si lo realiza una tercera persona, se tendr como contrato de consultora. En sntesis, en esta Ley 80 de 1993, hay una pequea aproximacin, pero slo en lo referente a los contratos, de una normativa sobre la gestin, administracin y direccin de obras y la interventora, pero para el sector pblico, de este modelo, el sector privado se ha apropiado para la generacin de contratos, pero de todas formas sigue siendo hurfana de normativa, aunque la Ley 80 de 1993, sirva como modelo. La Ley 80 de 1993 es una ley de principios. La universalidad del estatuto es para todas las entidades pblicas y de cualquier nivel centralizado o

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descentralizado. Es un nico estatuto y actualmente son ms las excepciones que la norma general. Cuando una entidad (prestadora de servicios pblicos) se rija por otros estatutos no puede ir en contra de los principios de la Ley 80. Este aspecto muy importante de la Ley 80 que son los principios, el artculo 13 de esta Ley habla de ellos y se sujeta a las normas de la funcin administrativa, normas de derecho privado, normas de derecho civil, a los principios constitucionales, principios particulares del derecho administrativo y a los principios de la contratacin estatal que son:
LEY 80 DE 1993 PRINCIPIOS

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

PRINCIPIO DE ECONOMA

PRINCIPIO DE TRANSAPERENCIA
FIGURA 4. ESQUEMA PRINCIPIOS DE LA LEY 80 DE 1993

Los principios de contratacin se categorizaron constitucionalmente por primera vez, estos principios son: principio de transparencia, de economa, el de responsabilidad y algunos otros principios especficos como el Cdigo tico del funcionario. La Ley 80/93 permite la interpretacin de las normas de derecho civil, del derecho comercial; permite acoger principios generales del derecho, como el principio de la buena fe, como el principio del enriquecimiento sin causa; principio del error comn, el abuso del derecho, principios propios del derecho administrativo, como el principio de legalidad, el principio del inters general.

Principio de responsabilidad: Es el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios, conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.

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En el principio de responsabilidad establecido en la Ley 80 de 1993, los servidores pblicos y las entidades pblicas, estn obligados a: Vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. Responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas e indemnizar los daos que se causen por razn de ellas Responder cuando existan licitaciones o concursos, sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones q, que son necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo. Sus actuaciones deben estar regidas por reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos postulados que gobiernan la conducta ajustada a la tica y a la justicia. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal quien no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma. Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato. los contratistas deben responder por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa Los contratistas deben responder por la buena calidad del objeto contratado y la entidad debe velar por ello

Principio de economa: Se trata de que las entidades estatales podrn abrir licitaciones o concursos e iniciar los procesos de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales, En este principio se establece: En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones o trminos de referencia para la escogencia de contratistas, se deben cumplir y

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establecer los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a las actuaciones. Las normas de los procedimientos contractuales deben interpretarse de tal manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias. Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los administrados. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato. Se deben adoptar los procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y controversias que con motivo de la celebracin y ejecucin del contrato se presenten. Las entidades estatales deben abrir licitaciones o concursos e iniciar los procesos de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizar o imparten con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso. El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en la ley 80. En los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las unidades asesoras y ejecutoras de la entidad que se sealen en las correspondientes normas sobre su organizacin y funcionamiento. Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la presente ley, podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los trminos previstos en el artculo 12 de esta ley y con sujecin a las cuantas que sealen sus respectivas juntas o consejos directivos. En los dems casos, dichas cuantas las fijar el reglamento. Las corporaciones de eleccin popular y los organismos de control y vigilancia no intervendrn en los procesos de contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin en caso de licitacin.

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De conformidad con lo previsto en los artculos 300, numeral 9o., y 313, numeral 3o., de la Constitucin Poltica, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos. Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, deben elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia. La exigencia de los diseos no regir cuando el objeto de la contratacin sea la construccin o fabricacin con diseos de los proponentes. Las autoridades correspondientes deben constituir las reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de precios. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados. Las autoridades no deben exigir sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de propuestas, no servir de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de los tres (3) meses siguientes, se entiende que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios competentes para dar respuesta sern responsables en los trminos de esta ley. Las entidades no podrn rechazar las solicitudes que se les formulen por escrito aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas por la entidad para su tramitacin y oficiosamente procedern a corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas. Igualmente, estn obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas por el contratista, proceder a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si hay

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lugar a ello y, si esto no es posible, las devolvern con la mayor brevedad explicando por escrito los motivos en que se fundamente tal determinacin. La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente podr proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declara en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin. El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos. Las garantas consisten en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantas bancarias. La garanta se entiende vigente hasta la liquidacin del contrato garantizado y la prolongacin de sus efectos y, tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, nter administrativos y en los de seguros. Las entidades estatales no pueden exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantas en los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando el objeto, cuanta y modalidad de los mismos, as como las caractersticas especficas de la organizacin de que se trate, lo justifiquen. La decisin en este sentido se debe adoptar mediante una resolucin motivada. Los fondos destinados a la cancelacin de obligaciones derivadas de contratos estatales podrn ser entregados en administracin fiduciaria o bajo cualquier otra forma de manejo que permita la obtencin de beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.

Principio de transparencia: Tiene por objeto garantizar la moralidad en la contratacin, e imparcialidad para la escogencia del contratista. El principio de transparencia establece:

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La escogencia del contratista se debe efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente: Menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la presente ley, expresados en salarios mnimos legales mensuales. nter-administrativos, con excepcin del contrato de seguro. Para la prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas. Arrendamiento o adquisicin de inmuebles. Urgencia manifiesta ` Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin. Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. Cuando no exista pluralidad de oferentes. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fija las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de esta ley. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso

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de licitacin el ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica. Las autoridades debern expedir a costa de aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios. En los pliegos de condiciones o trminos de referencia, se tendrn las siguientes consideraciones: Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de seleccin. Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato. No se podrn incluir las condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren. Se definirn las reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta. Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de referencia y de los contratos que contravengan lo dispuesto en el Numeral 5 del artculo 24 de la ley 80 de 1993, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados. En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin o concurso y en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, se sealaran las reglas de adjudicacin del contrato. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella, salvo los de slo trmite, se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.

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Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto. Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades estatales, no podrn incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningn servidor pblico.

Tambin la Ley 80 de 1993 contiene un aspecto fundamental y es el de la responsabilidad contractual, determinado en el Ttulo V de la ley en los Artculos 50, 51, 52, 53 y 56, en su orden y en este marco encontramos:
LEY 80 DE 1993

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA RESPONSABILIDADES DE LOS CONSULTORES, INTERVENTORES Y ASESORES RESPONSABILIAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL
FIGURA 5. ESQUEMA RESPONSABILIDADES CONTRACTUALES. LEY 80 DE 1993

Responsabilidades de las entidades estatales: Las entidades responden por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus contratistas.

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Responsabilidades de los servidores pblicos: El servidor pblico debe responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la ley. Responsabilidades del contratista: Los contratistas responden civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la ley. Responsabilidades de los consultores, interventores y asesores: El Artculo 53 del Captulo V, de esta ley que habla de las Responsabilidades Contractuales, derog el artculo 122 del Decreto-ley 222 de 1983, y en ste se habla de la responsabilidad de los consultores, Interventores y asesores y en su texto dice: Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora.9 Responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin estatal: Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estn sujetos a la responsabilidad que en esa materia seala la ley para los servidores pblicos.

Este punto de las responsabilidades es bastante importante, pues aqu se pueden determinar stas cuando se refiere tanto a entidades estatales como a empresas o personas particulares que contratan con el estado, bien sea por gestin, por direccin, por administracin de una obra o proyecto as
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Ley 80 de 1993. Captulo V. Artculo 53. Bogot D.C.

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tambin como para la consultora, en donde cabe la gestin, la administracin, la direccin de obras y la interventora. Como se observa en esta Ley 80 de 1993, se determina a la Interventora como un contrato de consultora y le determina tambin la obligatoriedad de que todas las rdenes que debe dar el Interventor son por escrito. Igualmente establece muy someramente las responsabilidades derivadas del contrato al Interventor. Esta ley no trata nada ms sobre esta temtica y hay que aclarar, que como se trata de una ley que determina la contratacin de la Administracin Pblica, es obligatoria para este sector. Si vamos al sector privado y dejamos de lado el sector oficial o pblico, no existe una normativa como esta que determine la Interventora y que la catalogue como tal dentro de un contrato establecido, e igualmente que defina sus responsabilidades; pero se da que en el sector privado, se toma como propia esta norma y se aplica igualmente para los contratos de Interventora, como un contrato de consultora. Entonces no es la Ley 80 de 1993, una ley que nos defina ni establezca claramente que es la Interventora, sus beneficios, sus alcances y sus responsabilidades, pero es un aporte a dicha labor y tambin sirve de base, para poder mirar hacia una regulacin de la misma.

2.2.3. Ley 400 de 1997 La Ley 400 de 1997: Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Esta ley que tiene por objeto establecer criterios y requisitos mnimos para el diseo, construccin y supervisin tcnica de las edificaciones, tambin toca el tema de la Interventora, especficamente y es obvio, en lo que se refiere a la supervisin, pues sta es el control y vigilancia de las edificaciones que se hacen en todo el territorio nacional, y es por ello que es importante conocerla, y concretar all lo referente a la Interventora. Esta ley, en su Ttulo II que habla de las DEFINICIONES, en el Artculo 4, numeral 24, define al Interventor como: 24. Interventor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo

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los planos, diseos diseadores.10

especificaciones

realizados

por

los

Vemos pues como en este numeral, determina que el Interventor, es el representante del propietario, aunque slo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en general, que si lo establece por ejemplo el Decreto 2090 de 1989, pero de todas formas lo define como el representante del dueo o propietario del mismo. Esto hace que se deban tomar estas diferentes normas para poder extractar lo referente e la Interventora y resumirla en una normativa clara que determine esta labor como tal y todo lo que ella conlleva. La Ley 400 de 1997, establece en su Ttulo V, que habla de SUPERVSIN TCNICA DE LA CONSTRUCCIN, en el cual en su Artculo 18, 21 y 22 determina: Artculo 18. 0bligatoriedad. La construccin de estructuras de edificaciones que tengan ms de tres mil (3.000) metros cuadrados de rea construida, independientemente de su uso, deber someterse a una supervisin tcnica de acuerdo con lo establecido en este Ttulo y en los decretos reglamentarios correspondientes... ..Artculo 21. Alcance de la supervisin tcnica. El alcance, procedimientos y controles mnimos de la supervisin tcnica, sern establecidos en el Ttulo I de la reglamentacin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 46 de esta ley, definiendo grados de supervisin diferenciales, segn la importancia, rea, altura o grupo de uso de las edificaciones. Artculo 22. Calidades de supervisor tcnico. El supervisor tcnico debe ser un profesional que rena las calidades exigidas en el Captulo 5 del Ttulo VI de la presente ley. El profesional podr, bajo su responsabilidad, delegar en personal no profesional alguna de las labores de la supervisin. La supervisin tcnica forma parte de la interventora y puede ser realizada por un profesional diferente al interventor. 11

10 11

Ley 400 de 1997. Ttulo II. Artculo 4, Numeral 24. Bogot D.C. 1997 Ley 400 de 1997. Ttulo V. Artculo 18. Bogot D.C.

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En estos artculos se est determinando la obligatoriedad de la supervisin tcnica en construcciones de grandes superficies, as como el alcance de esta supervisin y la calidad que debe tener el supervisor tcnico, de la misma manera, esta ley establece la supervisin tcnica como parte de la interventora y a su vez crea una contradiccin al decir que sta puede ser realizada por una persona diferente al propio Interventor, por lo que crea una ambigedad y permite a cualquier otro profesional que se desempee en el campo de la construccin poder realizar dicha supervisin tcnica, como puede ser el Director de la Obra y el Residente de Obra, que tambin y es obvio deben hacer esa supervisin. El Captulo V de esta ley, trata sobre los Supervisores tcnicos y vemos all como igualmente que en el artculo 24, dice que esta labor puede ser desempeada por un Arquitecto o por un Ingeniero Civil, con su matrcula profesional. Tambin hace la salvedad de que puede ser un Ingeniero Mecnico, cuando se trate de estructuras metlicas. Referente a la experiencia, el supervisor tcnico debe poseer una experiencia mayor de cinco (5) aos de ejercicio, contados a partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional facultado para tal fin, en una o varias actividades tales como, diseo estructural, construccin, interventora o supervisin tcnica, segn se encuentra establecido en el artculo 36 de la misma ley. Es importante y se seala tambin en la ley la independencia laboral del Supervisor Tcnico, con respecto al Constructor Como podemos ver, la Ley 400 de 1997, toca muy tangencialmente el tema de la Interventora, si le da una definicin y determina los profesionales que se pueden desempear en esa labor y tambin establece algunos aspectos puntuales de esta labor, pero igualmente no es una normativa clara y precisa de la labor de la Interventora en Colombia, pero tambin sirve de base y de apoyo, para la redaccin de un proyecto de normativa que regule esta labor en Colombia.

2.2.4. Ley 435 de 1998 La Ley 435 de 1998, Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y

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Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras disposiciones. Determina esta ley en el Ttulo II que habla del ejercicio de la profesin de la Arquitectura y sus profesiones auxiliares, en su Artculo 2 que el Arquitecto puede desarrollar entre muchas de sus actividades, la labor de la Interventora de Proyectos y Construcciones, segn se establece en el numeral D), de este artculo. Esta ley, slo le determina al profesional Arquitecto, que puede desarrollar entre sus actividades, la tareas o labor de la interventora de proyectos y construcciones, pero slo le determina esto, no trata en ningn otro Ttulo, ni artculo, ni numeral, nada que le regule como Interventor, por lo que no precisa en esta ley, tampoco una reglamentacin sobre esta actividad que se desarrolla en Colombia y que no slo es emprendida por el Arquitecto. Por lo anterior, vemos que la Ley 435 de 1998 tampoco es contundente en este tema y si las anteriores Leyes y Decretos tratados lo abordan en forma puntual, sta no, porque slo le determina al profesional Arquitecto que lo puede hacer, pero no como, ni cuales son sus limitaciones y alcances, ni sus derechos, ni sus responsabilidades.

2.2.5. Ley 842 de 2003 La Ley 842 de 2003, Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras disposiciones. Establece en el Artculo 2: Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos de la presente ley, se entiende como ejercicio de la ingeniera, el desempeo de actividades tales como: a) Los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la programacin, la asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riesgos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en general lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos; lneas de transmisin

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elctrica y en general todas aquellas obras de infraestructura para el servicio de la comunidad12 Vemos como esta ley, involucra al Ingeniero y es de tener cuidado porque no habla de que rama de la Ingeniera puede desempearse como Interventor, por lo que deja un abanico amplio de posibilidades, de que cualquier Ingeniero, no slo el Ingeniero Civil, podra tener la Interventora en proyectos y construcciones, como su campo de accin en el desarrollo de su ejercicio profesional. Es importante que esta ley haga claridad sobre las diferentes ramas de la ingeniera y as definirle en forma precisa las actividades a desarrollar cuando ejerzan su profesin como Ingenieros, porque son muchas las ramas de la Ingeniera que existen actualmente en Colombia. Como vemos la Ley 842 de 2003, es muy parecida a la Ley 435 de 1998, se diferencian en el ejercicio profesional y en algunos otros aspectos muy puntuales, y tanto en esta ley como la anterior, el tema de la interventora es tomado muy someramente slo indicando que puede ser una actividad a desarrollar por estos profesionales, pero en ningn momento de la carcter a la labor de la Interventora.

2.3. Conclusiones Como se observa en los apartados anteriores, son varias normas las que tratan y se refieren a la interventora, y an ms es bueno recordar que la Ley 80 de 1993, tiene varios decretos reglamentarios; pero no obstante lo anterior, podemos ver con claridad que en ningn momento, se encuentra la interventora debidamente reglamentada, slo se toman y se tocan algunos puntos sobre ella. Con base en lo anterior, es bueno seguir estudiando el tema de interventora y poder explorar todos los campos que ella contiene y ver como es posible que se pueda llegar a una adecuada reglamentacin, ya que estas normas como lo he mencionado, no la reglamentan as hablen de ella, unas pequeas excepciones, son la Ley 400 de 1997, y el Decreto 2090 de 1989, ya que abordan un poco ms el tema pero igualmente no son la normativa que necesita la interventora.

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Ley 842 de 2003. Ttulo I. Captulo I. Artculo 2, Numeral A. Bogot D.C. 2003

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Todas estas normas que hemos visto, tocan de alguna u otra forma el tema de la Interventora, pero realmente ninguna de esta leyes, ni el decreto en mencin, son el reglamento de la misma. Es importante poder determinar con claridad que aunque se ha hablado en algunos puntos sobre la interventora, su bibliografa realmente es muy escasa, ya vemos que slo en la actualidad se pueden encontrar 3 libros serios que traten del tema, de los cuales dos de ellos se dedican ms hacia la interventora en el sector pblico, dejando aun ms hurfana de informacin, la del sector privado, que es bastante importante tambin. Es por ello que en este texto, nos dedicaremos a explorar tanto la interventora en el sector oficial como la del sector privado; no quiero con ello ser quien dictamine como debe ser la interventora pero si que nos sirva de base y apoyo, para los interventores.

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C CA AP PT TU UL LO O3 3 A G E N T E S D E L P R O C E S O C O N S T R U C T I V O AGENTES DEL PROCESO CONSTRUCTIVO

3.1. Proceso Edificatorio En Colombia no existe actualmente una normativa que nos determine claramente como es el proceso edificatorio aunque en algunas normas se toman ciertos detalles de aproximacin, que nos pueden ir definiendo como podra ser, tal es el caso de la Ley 400 de 1997 y el Decreto 2090 de 1989, pero que no son normas que la definen totalmente, aunque si tratan de dar una leve aproximacin. En el proceso edificatorio en Colombia, hay que saber definir claramente lo que son las Empresas Promotoras, lo que son las Empresas Constructoras, las Empresas Interventoras, cual es su interaccin y adems tambin definir cuando es una misma empresa que se dedica a todas o algunas de las labores, aspecto de por s, muy generalizado en nuestro medio. Las empresas que en nuestro medio se han dedicado al oficio de la construccin, tienen en su mayora una conformacin informal, es decir, a medida que se fueron presentando las necesidades, stas se suplieron sin tener un principio ordenador que sealar hacia donde deberan dirigirse13 No existe actualmente en Colombia, una determinacin fija de los cargos administrativos y tcnicos para la ejecucin de un proyecto determinado, cuando se trata generalmente de proyectos construccin de carcter privado o de carcter pblico pero que son ejecutados por empresas privadas. Esa determinacin es muy particular de cada empresa Promotora y/o Constructora, que de acuerdo a su organigrama interno, tiene definidas las funciones para la participacin en los diferentes cargos que se puedan dar en la ejecucin de un proyecto inmobiliario. Pero es muy tpico el manejo de Proyectos por parte de estas empresas Promotoras y/o Constructoras, y en las cuales la estructura ms tpica que conforma su esquema organizacional podra ser la siguiente: La Gerencia del Proyecto (Empresa Promotora y/o Constructora)

Montoya Callejas Juan Bautista. Conceptualizacin del Director de Obra. Universidad Nacional de Colombia. Medelln. 2002.

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La Direccin Tcnica o Gerencia Tcnica del Proyecto (Profesional Arquitecto o Ingeniero, no aparece generalmente en la mayora de las estructuras) El Director de Obra El Residente de Obra La Interventora de Obras (existe alguna reglamentacin sobre Interventora, pero bsicamente cuando se trata de obras del estado u oficiales, que generalmente pueden ser aplicables a las privadas)

Este tipo de esquema de organizacin, es el ms representativo, pero no es el nico, pues ello depende en mayor medida de cada empresa, algunos de los cargos pueden ser asumidos por un mismo profesional, como es el caso entre el Director y el Residente de obra, muchas veces aparecen estas dos figuras, pero en otros casos, slo aparece uno de ellos. De la misma manera, no en todas las empresas sean promotoras, sean constructoras o sean promotoras y constructoras, aparece la figura de Gerente Tcnico. Para ello y cuando veamos el trabajo de exploracin y campo, en donde se realiza un muestreo, podremos determinar con mayor claridad la conformacin organizacional de las empresas, que destaco nuevamente no es general sino muy particular, pero que servir de modelo y apoyo para entrar a definir una futura estructura organizacional.

EDIFICACIN EN COLOMBIA

EMPRESA PROMOTORA (Propietario)

PROYECTISTA CALCULISTA OTROS DISEADORES

INTERVENTOR

EMPRESA CONSTRUCTORA

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

FIGURA 6. ESQUEMA PROCESO DE EDIFICACIN EN COLOMBIA

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Este tipo de esquema es el ms frecuente pero no el nico, en donde generalmente una Empresa Promotora, que viene siendo la propietaria, o en representacin del propietario, contrata a varios elementos: A la Empresa Constructora, quien ser la encargada de ejecutar todo el proyecto. Esta empresa a su vez, con toda su organizacin, es la encargada de colocar a quien ser el Director de la Obra y al Residente de la Obra, personajes de los que hablaremos ms adelante. Al proyectista. Este es el Arquitecto encargado de realzar el proyecto urbanstico y arquitectnico. Al calculista. Ingeniero Civil quien ser el encargado del diseo estructural del proyecto. Otros diseadores. Tales como los diseos de instalaciones elctrica, sanitarios etc., quienes sern los encargados de esos diseos Al Interventor de obra, quien ser su representante en el proyecto.

3.2. Los Agentes de la Edificacin En Colombia no se determinan ni se denominan a las entidades y personas que interviene en la edificacin o en el proceso constructivo, AGENTES DE LA EDIFICACIN, como si lo tiene Espaa, en el cual en la LOE, Ley de Ordenacin de la Edificacin, Ley 38 de Noviembre 5 de 1999, la cual en su Captulo III habla de los agentes que intervienen en el desarrollo del proyecto y del proceso constructivo. El Artculo 8 de la LOE, establece el concepto sobre los agentes que intervienen en la edificacin y dice: Son agentes de la edificacin todas las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en el proceso de la edificacin. Sus obligaciones vendrn determinadas por lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones que sean de aplicacin y por el contrato que origina su intervencin.14

Estos agentes determinados por la Ley de Ordenacin de la Edificacin LOE - son:

Ley 38 de 1999 Ley de ordenacin de la Edificacin. Captulo III. Artculo 8. Madrid (Espaa) 1999.

14

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El Promotor: Es cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que tanto individual o colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con recursos propios o ajenos, las obras de edificacin, bien sea para si o para su enajenacin y entrega a terceras personas. El Proyectista: El proyectista es el agente encargado por el promotor y con respecto a la normativa tcnica y urbanstica, es el que redacta y hace el proyecto. Si el proyecto se desarrolla o complementa mediante proyectos parciales, cada proyectista debe asumir la titularidad del suyo. Pueden intervenir adems otros tcnicos de los mbitos de la arquitectura y la ingeniera, especialmente en lo que se refiere a elementos complementarios tales como: instalaciones, equipamiento y urbanizacin. El Constructor: El constructor, es el personaje o agente que asume directamente y contractualmente con el promotor, el compromiso de ejecutar, con medios humanos y tcnicos, la obra o parte de ella, con sujecin al proyecto y al contrato. El Director de Obra: El Director de Obra forma parte de la direccin facultativa de la obra para dirigir el desarrollo de la obra en sus diversos aspectos conforme al proyecto, las licencias administrativas y el contrato. El Director de la Ejecucin de la Obra: El Director de la ejecucin de la obra forma parte de la direccin facultativa y asume la tarea concreta de dirigir la ejecucin material de la obra y de controlar la construccin y la calidad de lo edificado. Las entidades y laboratorios de control de calidad de la edificacin: Las Entidades y Laboratorios de control de calidad, a stos les corresponde la asistencia tcnica en la verificacin de la calidad a lo largo del proceso constructivo, es decir en la certificacin de la calidad del proyecto, de los materiales y de la ejecucin, mediante la realizacin

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de ensayos o pruebas de servicio de los materiales y de los sistemas o instalaciones. Los suministradores de productos: Los suministradores de producto, se consideran como tales a fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de los productos que se incorporan de modo permanente a la obra. Los Propietarios y los Usuarios: Los Propietarios deben conservar en buen estado la edificacin mediante un adecuado uso y mantenimiento. Los usuarios bien sean o no propietarios, deben hacer una adecuada utilizacin de los bienes inmuebles o parte de ellos, de acuerdo a las instrucciones de uso y mantenimiento. En Colombia, ninguna norma se refiere ni al proceso constructivo o edificatorio y mucho menos a los agentes que en este proceso intervienen; la Ley 400 de 1997, en el Ttulo II, Artculo 4, da algunas definiciones sobre algunos personajes que pertenecen al proceso constructivo; como: El Diseador arquitectnico El Diseador estructural El Ingeniero geotecnista El Constructor El Interventor El Propietario El Revisor de los diseos El Supervisor Tcnico

El Diseador Arquitectnico: Es el Arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos arquitectnicos de la edificacin y quien los firma o rotula. El Diseador Estructural: Es el Ingeniero Civil, facultado para ese fin, bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los planos estructurales de la edificacin, y quien los firma o rotula.

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El Ingeniero Geotecnista: Es el Ingeniero Civil, quien firma el estudio geotcnico y bajo cuya responsabilidad se realizan los estudios geotcnicos o de suelos, por medio de los cuales se fijan los parmetros de diseo de la cimentacin, los efectos de ampliacin de la onda ssmica causados por el tipo y estratificacin del suelo subyacente a la edificacin, y la definicin de los parmetros del suelo que se deben utilizar en la evaluacin de los efectos de interaccin suelo-estructura. El Constructor: Es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, bajo cuya responsabilidad se adelanta la construccin de una edificacin. El Interventor: Es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores. El Propietario: Es la persona, natural o jurdica, duea del predio, a nombre de la cual se expide la licencia de construccin y quien contrata los diferentes profesionales que intervienen en el diseo, la construccin y la supervisin tcnica de la estructura de la edificacin y de los elementos no estructurales contemplados por esta ley y sus reglamentos. El Revisor de los Diseos: Es el Ingeniero Civil diferente del diseador e independiente laboralmente de l, que tiene la responsabilidad de revisar los diseos estructurales y estudios geotcnicos; o el arquitecto o ingeniero civil o mecnico que revisa los diseos de elementos no estructurales, para constatar que la edificacin propuesta cumple con los requisitos exigidos por esta ley y sus reglamentos.

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El Supervisor Tcnico: Es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser delegada por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su direccin y su responsabilidad. La supervisin tcnica puede ser realizada por el mismo profesional que efecta la interventora.

Estos Agentes, aunque no estn denominados como tal, los encontramos en la Ley 400 de 1997, pero considero que en esta denominacin, faltan algunos personajes ms que podemos tener de referencia con el modelo espaol, antes citados, stos son: El Director de Obra (Director de Construccin Ley 400 de 1997) El Residente de Obra (comparativamente con el modelo espaol viene siendo el Director de Ejecucin de la Obra) Los Propietarios y usuarios Los organismos de Control de Calidad y los Laboratorios.

El Captulo 4 de la Ley 400 de 1997, establece el Director de Construccin, que comnmente denominamos como Director de Obra en su Artculo 33 y le determina igualmente en el Artculo 34, la experiencia que debe tener para desempearse como tal.

Director de Construccin: El Director de Construccin debe ser un Ingeniero Civil o Arquitecto, o Ingeniero Mecnico en el caso de estructuras metlicas o prefabricadas, poseer matrcula profesional y acreditar ante la "Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes" los requisitos de experiencia establecidos en el siguiente artculo. El Director de Construccin debe acreditar una experiencia mayor de tres (3) aos de ejercicio, contados a partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional facultado para tal fin, en una o varias actividades, tales como construccin, diseo estructural, diseo de elementos no estructurales, trabajos geotcnicos, interventora o supervisin tcnica, o acreditar estudios de postgrado en el rea de construccin, estructuras, geotecnia o ingeniera ssmica.

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AGENTES DE LA EDIFICACIN

COLOMBIA

ESPAA

EL PROMOTOR EL PROYECTISTA

EL PROMOTOR

EL PROYECTISTA EL CALCULISTA EL CONSTRUCTOR EL DIRECTOR DE OBRA EL RESIDENTE DE OBRA EL CONSTRUCTOR EL DIRECTOR DE OBRA EL DIRECTOR DE EJECUCIN DE LA OBRA EL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE LA OBRA
DIRECCIN FACULTATIVA

EL INTERVENTOR

LABORATORIOS Y ENTIDADES DE CONTROL

ENTIDADES Y LABORATORIOS DE CONTROL DE CALIDAD DE LA EDIFICACIN

PROVEEDORES

SUMINISTRADORES DE PRODUCTOS PROPIETARIOS Y USUARIOS

PROPIETARIOS Y USUARIOS

FIGURA 7. AGENTES DE LA EDIFICACIN (MODELO TORICO COLOMBIA MODELO ESPAOL)

Podemos ver que los agentes tanto de un modelo como del otro son casi los mismos, pero en nuestro modelo (terico) en Colombia, aparecen otras figuras que tiene una gran relevancia dentro del proceso constructivo, uno de ellos es el INTERVENTOR, que es el representante del propietario y ms adelante lo definiremos y aclararemos cual es la funcin vital de este personaje tan importante dentro del proceso. De la misma manera, es importante destacar lo siguiente para tener una mayor claridad en el desarrollo del tema. En Espaa tanto el proyecto arquitectnico, urbanstico, estructural y de instalaciones, lo realiza

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generalmente el Arquitecto. En Colombia sucede algo muy diferente, pues el Arquitecto slo desarrolla el proyecto arquitectnico y urbanstico y aparecen otros profesionales como el Ingeniero Civil, quien es el encargado del diseo del proyecto estructural y muy posiblemente de suelos y otros diseadores que son los encargados de los diseos de las diferentes redes que acompaan el proyecto, como son los diseos hidrulicos, elctricos, de gas, etc., tal como se establece en la figura 8.

PROCESO EN LA EDIFICACIN

COLOMBIA

ESPAA

ARQUITECTO

PROYECTO ARQUITECTNICO

INGENIERO CIVIL

PROYECTO ESTRUCTURAL

ARQUITECTO

OTROS DISEADORES

DISEOS DE INSTALACIONES

FIGURA 8. COMPARATIVO PROCESO DE EDIFICACIN COLOMBIA - ESPAA

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C CA AP PT TU UL LO O4 4 IIN T E R V E N T O R A NTERVENTORA

4.1 Qu es la Interventora? Segn el Diccionario Larousse, el Interventor se define como: Funcionario que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin de que se hagan con legalidad. Interventora tambin es: Intervenir: Tomar parte de un asunto. Interponer uno su autoridad. Mediar. Examinar. Fiscalizar. Dirigir, limitar o suspender una autoridad (el libre ejercicio de actividades o funciones). Hacer uso de la propia autoridad o influencia para solucionar un asunto. Inspeccionar legalmente las cuentas de una persona o empresa.

La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la Interventora se prestan para la etapa de PROYECTOS y para la etapa de CONSTRUCCION. La descripcin de cada uno de estos trabajos es la siguiente, de acuerdo con el reglamento que est vigente desde el 13 de septiembre de 1.989, en que se convirtieron estos en el Decreto 2090. Textualmente al respecto el Decreto dice Consiste en una asesora a la entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para garantizarle que los planos interpretan la voluntad del cliente, cumplan con sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra. La coordinacin del proyecto es responsabilidad del arquitecto que elabora el proyecto arquitectnico. El Interventor har una labor de revisin y asesora a la coordinacin.

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El Interventor adems, vigilar el cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera y control sobre los trmites municipales. El Interventor podr hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos por especialistas y el costo de esta revisin ser por cuenta del propietario15 Tambin se podra definir a la interventora como: Es un servicio profesional, prestado por una persona natural o jurdica, para que en nombre y representacin del propietario de la obra, ejerza funciones de control y vigilancia, sobre los actos necesarios para la ejecucin de la misma, tendientes a garantizar que esta se ejecute de acuerdo con los planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro de los parmetros de cumplimiento, calidad y economa.16 Una definicin de la Interventora desde el punto de vista legal es conocida como la accin por la cual se delega a una persona natural o jurdica, la fiscalizacin o control de la ejecucin de un proyecto a fin de que se desarrolle con los trminos establecidos en el contrato. Se puede definir la Interventora como: La representante del dueo en la obra, para vigilar y controlar que se cumplan sus planos y especificaciones dentro de los plazos y presupuestos previamente establecidos17 El servicio de la Interventora es la ejecucin planeada, controlada, sistemtica oportuna y documentada, bajo un enfoque de gerencia de proyectos, aseguramiento de la calidad y proteccin del medio ambiente, de las condiciones tcnicas y administrativas de una obra, sea civil o de edificacin, delegado por un tercero, que en este caso es el dueo o propietario del proyecto. Despus de definir la Interventora, es importante hacer notar que actualmente hay dificultades en definir el propietario, ya que en muchos casos suele haber varios propietarios o estos no se pueden identificar de manera precisa.

15 16

Decreto 2090 Septiembre 13 de 1989. Bogot D.C. Torres Guerra, William. Documento de la Lnea de Interventora Fundamentos Tericos y Jurdicos. Medelln. 2004 17 Londoo Escobar, Jaime Horacio. La Interventora moderna. Medelln. 1994

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Podramos hablar en este caso entonces, que la Interventora representa a El Contratante Como podemos observar, hay una connotacin interesante de la Interventora, y es la de ser la representacin del propietario, podramos decir an ms la presencia del propietario en el proyecto y en la obra en general. Al ser el Interventor el representante del propietario, le corresponde asumir muchas responsabilidades, dependiendo si se trata de una Interventora de proyecto o una interventora de obra o de construccin, responsabilidades que veremos ms adelante, porque es importante primero ver claramente que es la interventora, cual es su misin y visin, y cuales son sus alcances. De acuerdo con la ley, la Interventora puede ser ejercida por Arquitectos o Ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados, y con experiencia no menor de tres (3) aos, en su propio nombre o en el de las sociedades o compaas en donde presten sus servicios como socios o como empleados y comprometen su responsabilidad. Considero que no es suficiente la condicin de ser Arquitecto, Arquitecto Constructor o Ingeniero titulados, y matriculados, para poder ejercer la labor de la Interventora; el ttulo se obtiene mediante el lleno de requisitos universitarios, generalmente ms tcnicos que prcticos; la matrcula profesional es de forzosa expedicin, basta slo con haber alcanzado el ttulo. Tales premisas son insuficientes para ejercer la difcil y a veces ingrata labor de la interventora.

4.2. Tipos de Interventora Vimos en el Captulo anterior, como en el Decreto 2090 de 1989, aparecen dos tipos esenciales de Interventora que son la Interventora de Proyectos y la Interventora de construcciones, que la podemos determinar tambin como Interventora de Obra. Dentro de esta Interventora de Obras, vimos tambin como el mismo Decreto 2090 de 1989, la divide en dos clases: Interventora Tcnica y en Interventora Administrativa. No obstante lo anterior, vemos que la Interventora en forma general va ms all de estos dos aspectos, como el administrativo y el tcnico y es por ello que es importante estudiar mas adelante cuales seran esos aspectos

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Interventora de Proyectos y Obras

fundamentales de la Interventora y como se desarrollan dentro del marco de un proyecto o de una obra.

4.2.1. Interventora de Proyectos Generalmente la Interventora de Proyectos no es muy usual en nuestro medio, debera eso si un proyecto, contar con las labores de la Interventora desde que se empieza a gestar el mismo, pero desafortunadamente la interventora en la mayora de los casos, empieza una vez iniciada la obra, que la vuelve una Interventora de obra mas no de proyecto. En trminos generales, la Interventora de Proyecto tiene que ver con toda la etapa previa a la obra y que est involucrada dentro de un proyecto general, es por ello que la Interventora debe asesorar al propietario o dueo, desde la etapa de los diferentes diseos y de los estudios previos que puedan garantizar que se cumplan, no slo los requisitos requeridos por las diferentes entidades, sino tambin los requerimientos del cliente, como propietario del proyecto. Es aqu en donde la Interventora sera un servicio de intermediacin entre el propietario y los diferentes diseadores que participan en la redaccin y elaboracin del proyecto. La funcin entonces de la Interventora en esta etapa de la vida de un proyecto, tambin conocida como Interventora del Diseo, es la de controlar que los diferentes proyectos que componen todo el paquete de planos para la ejecucin de las obras, cumplan con las normas tcnicas previstas para cada caso y necesariamente con los requisitos que impuso el contratante en cada contrato de consultora que estableci con las firmas o personas que los elaboraran, en los que adems se debe cumplir con los principios ticos de cada profesin de estos consultores. La Interventora se concibe entonces como un factor de ayuda, de colaboracin y de mejoramiento de los proyectos. Las empresas constructoras no son todas igual de organizadas y requieren de todas formas diferentes tipos de ayudas, y hacia esto es que la Interventora como representante del propietario en el proyecto, debe enfocar sus esfuerzos. Esta asesora comprende, entre otras, la revisin de los planos arquitectnicos, estructurales y de especificaciones en general; la coordinacin de planos y estudios especializados; la preparacin previa de pliegos de cargos; la organizacin, estudio y comparacin de las propuestas de licitacin.

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Para cumplir con este cometido, la Interventora deber vigilar el desarrollo de todos los planos a medida que ellos se ejecutan y as adquirir un completo conocimiento del plan general, de la programacin, del presupuesto, de las exigencias y normativas municipales de las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las Curaduras, as como de los servicios pblicos que se requieren por parte de las entidades prestadoras de los mismos, y tambin y es una parte muy importante, las minutas de los contratos. La Interventora debe colaborar con los proyectistas en la escogencia de materiales y especificaciones para cada una de las etapas de la obra, a fin de lograr que los sistemas constructivos sean los ms convenientes y consulten las necesidades de la obra y las disponibilidades del propietario. La Interventora debera participar en la escogencia de los profesionales para la elaboracin de planos y estudios especializados y debe se requerida su opinin para la elaboracin de las respectivas minutas de contratos en campos tales como suelos, clculos estructurales, instalaciones elctricas, de gas, hidrosanitarias y mecnicas. Debe igualmente cuidar que todos los diseadores y tcnicos dispongan de una adecuada informacin y tiene que conocer y revisar todos los planos, especificaciones y cantidades de obra. Tendr que juzgar la precalificacin de las firmas constructoras interesadas, opinar y a veces ser partcipe de la escogencia de la forma o sistema de licitacin, analizar y comparar las propuestas, y dar su opinin en todos estos asuntos ante el promotor o propietario.

4.2.2. Interventora de Obras Generalmente la Interventora mas usual en nuestro medio es la Interventora de Obras o denominada segn el Decreto 2090 de 1989, Interventora durante la construccin. Vimos que en este decreto se subdivide en dos clases ya mencionadas, como son la Tcnica y la administrativa, pero que igualmente deja de contemplas otros aspectos que le son inherentes a ella como labor. La buena organizacin de la obra, la administracin de la misma, los sistemas de trabajo, el mantenimiento de los equipos, el almacn, los proveedores, el control y manejo del personal, el control de materiales y de los costos, la vigilancia de los programas de trabajo, la disposicin de los materiales sobrantes, la adquisicin de plizas, los planes de seguridad, el control de visitantes, las comunicaciones internas, el aseo y la limpieza, la facturacin ordenada de las inversiones, el manejo de los inventarios, la

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oportuna y completa liquidacin de las obras, etc., son reas que en primera instancia competen a la empresa constructora, pero que representan tambin un alto campo para que la Interventora aporte sus conocimientos y sirva a parte de supervisar y vigilar los intereses del propietario, como instrumento de ayuda y colaboracin en el desarrollo del proceso constructivo y en beneficio de la obra en general. Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan, y son tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra como tal, que es importante para ejercer la labor de Interventora, que este profesional conozca a plenitud las labores de la Direccin y la Residencia de obras y que debera ser requisito para poderla ejercer, el hecho de haber tenido experiencia como constructor. La Interventora tambin es una asesora e inspeccin de la construccin. Este servicio que se presta durante la etapa de construccin abarca el campo de la asesora y de la inspeccin "in situ". La asesora de campo, que es generalmente parte de la obligacin del diseador establecida bajo contrato, incluye visitas peridicas al lugar de la construccin, elaboracin de dibujos aclaratorios (si se requieren) y comprobacin de que el equipo y los planos de taller del contratista concuerdan con los requisitos del contrato. La representacin "in situ" est formada por un grupo de trabajo cuyo tamao (o existencia) depende de la naturaleza, magnitud y complejidad del proyecto. La principal funcin que se cumple con este servicio consiste en asegurar que el contratista cumple con las especificaciones tcnicas del diseo. El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el desarrollo o ejecucin del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, planos, normas y dems elementos estipulados en el proceso de diseo. Tambin comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a salvaguardar los intereses del cliente: Actividades de carcter tcnico, referidas al cumplimiento de normas y especificaciones, incluyendo aqu, cuando aplica, la realizacin de inspecciones en fbrica y la verificacin de las obras en el terreno Actividades de carcter administrativo, relacionadas con el control de uso de recursos humanos y tcnicos, control de presupuestos y costos imprevistos, tiempos de ejecucin, programas y prcticas constructivas, etc.

No obstante esta clasificacin dada por el Decreto 2090 de 1989, de la Interventora de Obras en dos clases Interventora Tcnica e Interventora

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administrativa, existen otras clases de interventora que se deben atender, por eso la interventora de obras no debe ser slo de tipo tcnico y administrativo, sino tambin debe ser de tipo Contable Financiero y de tipo Legal, sin embargo son ms los aspectos que atiende la Interventora que los podremos ver ms adelante. Entonces dentro de los tipos de interventoras, veremos los siguientes. Interventora Tcnica Interventora Administrativa Interventora Contable Financiera Interventora Legal

4.2.3. Interventora Tcnica La Interventora Tcnica presupone el cumplimiento de todos los requisitos previamente establecidos en la fase anterior, de etapa previa del proyecto o Interventora de proyectos, como tambin la vigilancia y el empleo de materiales y sistemas constructivos adecuados, que cumplan con las condiciones de calidad, de seguridad y de economa correctas y necesarias. Para aprobar o impugnar la calidad de los materiales, se requiere que la Interventora tenga solvencia y conocimientos; para recibir o rechazar parte o el todo de una obra, se precisan experiencias anteriores. Para inducir al cambio o a la sustitucin de materiales, tambin se necesita de experiencias previas y conocimiento del medio. Para revisar, suspender o activar una determinada tarea o labor es indispensable que la conozca completamente; de la misma forma que para poner freno a los desmanes de la empresa constructora, si los hubiere, es necesario que tenga la suficiente autoridad moral y tcnica. La Interventora Tcnica comprende el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos tcnicos que son aplicados dentro de la ejecucin de una obra, en donde se contemplan adems los sistemas constructivos que deben ser implementados en ella e igualmente las tecnologas apropiadas que le son aplicables. En la Interventora Tcnica se deben considerar los siguientes aspectos del proceso tcnico.

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INTERVENTORA TCNICA PROCESOS TCNICOS

Aplicacin de especificaciones Cumplimiento de planos Cumplimiento de normas tcnicas Utilizacin de procesos y sistemas constructivos adecuados Calidad de los materiales Calidad de la mano de obra

FIGURA 9. PROCESOS TCNICOS DE LA INTERVENTORA

4.2.4. Interventora Administrativa La Interventora Administrativa requiere conocimientos para poder hacer el control de las inversiones y de las formas de pago; la utilizacin de los dineros en las obras del contrato y los diferentes subcontratos; el control de las cuentas de los inventarios y dems documentos contables presentados por la empresa constructora al propietario o promotor; la obtencin en colaboracin con el constructor y/o el propietario de las mejores propuestas para compra, suministro y montaje de bienes, equipos y servicios que son requeridos en la obra. Tambin es importante que la Interventora haga la vigilancia del personal y de su seguridad en la obra; mantener un constante trato con el promotor y con los agentes de ventas, con el dueo; debe tener un control permanente sobre el programa de obra, el programa de compras y suministros, el programa de contratos y subcontratos, plan de ingresos, plan de ventas, etc., y con la tramitacin de las extensiones y reducciones de plazos; el control del gasto y del presupuesto; la aplicacin de las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. La aplicacin tambin de multas o la concesin de bonificaciones cuando ellas sean de materia contractual. En sntesis, debe estar al tanto de todos los aspectos administrativos de la obra y en general del proyecto. La Interventora administrativa comprende el control, el seguimiento y la evaluacin de toso los procesos y procedimientos administrativos que se deben cumplir durante la marcha y realizacin del compromiso contractual que ha sido suscrito para la realizacin de una obra y que va desde el diseo y formalizacin del contrato, hasta la liquidacin final de la obra.

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La Interventora administrativa entonces, debe contemplar los siguientes procesos:


INTERVENTORA ADMINISTRATIVA PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Costos Plazos Contratacin Negocios Plizas Permisos o licencias Actas de obra Informes

FIGURA 10. PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE LA INTERVENTORA

4.2.5. Interventora Contable Financiera La Interventora Contable Financiera es aquella que comprende el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos contables y financieros que son aplicados en la realizacin del proceso constructivo de la obra y en general de todo el proyecto, para poder ver el buen manejo de los recursos que se disponen para ella y la adecuada inversin, de conformidad a lo estipulado en el contrato. Determina el Arquitecto Vargas Cantor en su libro de Interventora de Obras Pblicas con relacin a la interventora contable y financiera que La labor de la interventora en este aspecto debe iniciarse con la asignacin de recursos en la etapa de planeacin del proyecto formulado y concluir con la evaluacin de la inversin realizada. Normalmente este aspecto cubre slo la etapa contractual es decir, el trmino de tiempo de vigencia del contrato, desconociendo, como se hace en la interventora tcnica, la experiencia obtenida por la interventora en la materializacin de las obras pblicas y que puede servir de base para efectos de asignacin de los correspondientes recursos financieros al calcular, con base en un presupuesto estimativo acorde con la realidad, un monto confiable para las disponibilidades y apropiaciones presupuestales.18

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Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventora de obras pblicas. Bogot D.C. 2003

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Observamos que esta aseveracin que nos dice el arquitecto Vargas Cantor, es sobre las obras pblicas, pero que es igualmente vlido y aplicable a las obras privadas, en donde tambin se deben tener los recursos disponibles dentro del presupuesto para cubrir las necesidades de la obra y poder tener un buen costo beneficio en la misma. Esta Interventora contable - financiera, cubre los siguientes procesos contables:

INTERVENTORA CONTABLE - FINANCIERA PROCESOS CONTABLES

Revisin y aprobacin de facturas Revisin y aprobacin de extractos Revisin y aprobacin de actas de pago Aprobacin de flujos de fondos Liquidacin de contratos Liquidacin final

FIGURA 11. PROCESOS CONTABLES DE LA INTERVENTORA

4.2.6. Interventora Legal Un tipo de interventora que es muy importante y es poco considerada y conocida, es la Interventora Legal que comprende el control al cumplimiento de las condiciones contractuales de la obra y el seguimiento de todos aquellos procesos y procedimientos legales y jurdicos que son bsicos en la realizacin de un contrato de obra y en general del proyecto. Es vital que la interventora cuente con los conocimientos necesarios y con la experiencia requerida para determinar con claridad las normativas vigentes que son aplicables en los procesos contractuales, para poder llevar con xito todas aquellas labores que tiene que ver con el seguimiento, el control y la evaluacin legales del proceso constructivo. De ah la importancia que tiene la Interventora legal, pues es importante determinar con claridad cuales son los procesos a seguir par poder conseguir los resultados esperados y que no sean un obstculo para el desarrollo normal de la obra, por ello debe contemplar:

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INTERVENTORA LEGAL

PROCESOS LEGALES

Licencias de urbanismo Licencia de construccin Licencia ambiental Suscripcin de contrato Modificaciones de contratos Impuestos de timbres Garantas Obligaciones laborales Liquidacin final del contrato Normativas legales Escrituracin, etc.

FIGURA 12. PROCESOS LEGALES DE LA INTERVENTORA

4.3. Alcances de la Interventora Una caracterstica muy importante del servicio de interventora es de que no debe limitarse solamente al hecho constructivo, es decir la interventora no es solamente la supervisin tcnica, el control y medicin de obra, sino tambin al control del hecho contractual en s, o sea la vigilancia del acuerdo entre las partes, contratante y contratista, por lo tanto su campo de accin debe incluir todos los aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean tcnicos, administrativos, jurdicos, ambientales y a la preservacin de los derechos de la comunidad o de los usuarios ltimos del bien construido. Es una excelente oportunidad para la entidad contratante, que el Interventor sea vinculado al proyecto desde las primeras decisiones, para que a travs del proceso mismo se posicione de su condicin y de su responsabilidad, lo cual redundar indudablemente en beneficio para la entidad, lamentablemente como lo mencionamos antes, esto no ocurre y slo se involucra el Interventor cuando la obra generalmente est empezada o esta por comenzar. Pues bien este hecho debiera ser suficiente para entender que la interventora debiera estar contratada desde el inicio de la idea de ejecutar un proyecto, de su etapa de estudios y diseos y de su respectiva

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coordinacin de planos entre s y durante la preparacin de pliegos, estudios de propuestas y adjudicacin de contratos. La Interventora debe supervisar, vigilar y controlar el desarrollo de todos los planos a medida que ellos se ejecutan y as adquirir un completo conocimiento del plan general, de la programacin, del presupuesto, de las exigencias y normativas municipales de las oficinas de Planeacin, Obras Pblicas y las Curaduras, as como de los servicios pblicos que se requieren por parte de las entidades prestadoras de ellos y las minutas de los contratos. Los alcances del servicio de Interventora, incluye los siguientes puntos: Supervisin para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de acuerdo a lo pactado. Realizacin de los controles peridicos del avance de los trabajos y mantener informado de todo lo relacionado con el proyecto. Realizacin de las pruebas de materiales y de aceptacin de trabajos. Manejo del tramite de cuentas del proyecto, supervisando que se cumplan los requerimientos para recepcin de facturas del proyecto. Realizacin de las inspecciones de los trabajos, ordenando que se cumplan los estndares de calidad pactados. Verificacin del cumplimiento de las normas y estndares tcnicos, y la ejecucin de acuerdo con los diseos. Asesora a la entidad ante una eventual sustitucin de productos y/o modificaciones de los diseos y especificaciones pactados inicialmente. Realizacin de informes peridicos del desarrollo del proyecto, detallando el estado de ejecucin. Recepcin de los trabajos terminados a satisfaccin de lo pactado en el contrato.

Dentro del objeto del contrato, la entidad contratante se reserva el derecho de modificar el alcance de los trabajos, amplindolo o reducindolo de acuerdo con sus necesidades y a su juicio, y de ejecutar parte de los trabajos con sus propios recursos o con recursos suministrados por el interventor, pero bajo la direccin del contratante. Por lo tanto, el alcance de los trabajos indicado a continuacin es nicamente indicativo y no constituye restriccin del objeto del contrato ni compromiso de asignar al interventor la realizacin de cada uno de ellos. El alcance de los trabajos comprende los siguientes aspectos:

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Recopilacin de la informacin y estudio del proyecto. En relacin con cada una de las obras a ser intervenidas, el interventor debe recopilar y estudiar los documentos de licitacin, la propuesta, el contrato y los diseos y especificaciones y dems informacin que pueda ser necesaria para la correcta ejecucin de los trabajos de interventora Organizacin para la interventora. El interventor debe disear, implementar y mantener una organizacin para llevar a cabo su trabajo de interventora Sistema de control del aseguramiento de la calidad de las obras intervenidas. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el seguimiento y control del aseguramiento de la calidad de las obras intervenidas Sistema de control de costos. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para la prospeccin, seguimiento y control de los costos y flujos de inversin de las obras Sistema de control de los programas de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para al anlisis, seguimiento y control de los programas de ejecucin de las obras Sistema de control de cambios. El interventor debe disear, implementar y mantener un sistema para el anlisis, seguimiento y control de los cambios o modificaciones en las condiciones tcnicas o contractuales de cada uno de los contratos a ser intervenidos. El interventor debe documentar la naturaleza, causas y consecuencias de dichos cambios. Se debe tener en cuenta que el interventor no tiene atribuciones para autorizar ningn cambio en los planos, especificaciones o condiciones contractuales sin la aprobacin escrita previa del propietario de la obra Interventora de las obras. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para ejecutar la interventora, objeto del contrato, de manera correcta, oportuna, planeada, sistemtica y documentada. Para el efecto, debe preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos y formas en relacin con todos los aspectos a ser inspeccionados; debe conformar los expedientes correspondientes y proveer los recursos organizacionales requeridos para hacer todos los trabajos correlativos como replanteo de las obras, medicin de cantidades ejecutadas, elaboracin de actas de obra ejecutada, control de personal y maquinaria utilizada por los contratistas, control de materiales a ser utilizados en las obras, etc. Revisin de procedimientos y diseos de contratistas. El interventor debe estudiar y revisar los procedimientos, mtodos constructivos, planos de trabajo y planos de taller producidos por los contratistas de

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obras para verificar que se ajusten a los planos, especificaciones y requisitos contractuales Inspeccin de la fabricacin, embalaje y despacho de los equipos. Si se requiere, el interventor debe preparar listas de inspeccin de la fabricacin, embalaje y despacho de equipos y materiales a ser incorporados al proyecto, en concordancia con las especificaciones para asegurar que el producto tenga las caractersticas y se ajuste a la calidad determinada en las especificaciones. De igual forma debe proveer los recursos necesarios para hacer la inspeccin en fbrica de equipos y materiales que sern incorporados al proyecto, para su embalaje, despacho y su posterior almacenamiento en obra. Esta inspeccin puede hacerse mediante la conformacin de equipos de trabajo con la participacin del contratante, el diseados y el propio interventor Recepcin, revisin de procedimientos de montaje e interventora de equipos. El interventor como actividad previa al montaje de equipos, debe hacer una inspeccin para determinar si los equipos estn completos para proceder a su montaje de acuerdo con el programa del proyecto y debe presentar una relacin escrita de los equipos, materiales, herramientas o partes faltantes. El interventor debe estudiar y revisar los procedimientos e instrucciones para el montaje y pruebas de los equipos y verificar su aplicacin correcta durante el proceso. Debe disear, implementar y mantener sistemas para hacer la interventora la montaje de los equipos del proyecto. Para ello debe preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos y formas en relacin con todos los aspectos a ser intervenidos y conformar los expedientes correspondientes Interventora de las operaciones de puesta en marcha del proyecto. El interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para hacer la interventora de la puesta en marcha, operacin inicial y depuracin del proyecto Administracin de contratos. El interventor debe ejecutar todas las actividades relacionadas con la administracin de los contratos intervenidos como control de plizas, control de programas de seguridad e higiene, estudio de reclamaciones de contratistas, liquidacin de los contratos, certificaciones posteriores, etc. Sistema de control de las actividades del interventor. Debe disear, implementar y mantener sistemas de aseguramiento de la calidad, planeamiento y control de costos de los trabajos de interventora que realice en desarrollo del contrato, que sean aceptables para el contratante y conformar los expedientes correspondientes Sistema de informes. Es de la esencia del contrato que el interventor documente los trabajos en la forma establecida en los trminos de

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referencia y de acuerdo con los requerimientos del propietario del proyecto. Por ello debe disear, implementar y mantener un sistema de seguimiento continuo y de informes peridicos que cubran el avance, estatus, prospecciones y recomendaciones sobre las obras intervenidas en los aspectos administrativos, tcnicos y contractuales. La clase de informes, contenido, periodicidad y niveles de la informacin, deben ser previamente convenidos con el propietario del proyecto, as como su presentacin y divulgacin. Igualmente debe disear, implementar y mantener un sistema de informes, sobre el desarrollo de su propia gestin y que cubra los aspectos administrativos y tcnicos: planeamiento, recursos, costos, control y aseguramiento de la calidad. El alcance, la periodicidad y la presentacin de estos informes deben ser previamente acordados con el propietario del proyecto Sistema de archivo. El interventor deber implementar un sistema de organizacin, control, codificacin y archivo de los documentos tcnicos y contractuales y de la correspondencia y dems documentacin que se produzca en desarrollo de los trabajos de interventora. El archivo de fichas bibliogrficas y de referencia para la localizacin de la informacin, ndices o la sistematizacin de los mismos. Al terminar la interventora de cada contrato, el interventor debe hacer transferencia al propietario del proyecto de los archivos correspondientes Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales correlativos a la interventora de las obras como trmites para la obtencin de permisos, anlisis y evaluacin de alternativas constructivas, estudios de costos, etc.

4.4. Clasificacin cualitativa de la Interventora La clasificacin cualitativa que tiene el servicio de interventora y que se resume en algunas calidades fundamentalmente, debe ser tomada hoy por hoy como una INTERVENTORA DE GESTIN, que est permanentemente en contacto con la obra y el proyecto, en beneficio de ella pero sin dejar de lado que es la presencia del propietario. De acuerdo con la forma como se presta el servicio de la Interventora y como desarrolla sus actividades, se podra clasificar en una de las siguientes calidades:

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CLASIFICACIN CUALITATIVA

INTERVENTORA POLICIVA

INTERVENTORAPERMISIVA

INTERVENTORA DE CONSTANCIAS

INTERVENTORA DE GESTIN

FIGURA 13. CLASIFICACION CUALITATIVADE LA INTERVENTORA

Interventora policiva: Es un control posterior y no es dinmica porque no aplica criterios y en la mayor parte de los casos, abusa de su autoridad. Generalmente no se integra con el equipo de trabajo y muchas veces interfiere en el desarrollo de la obra, presentndose ms bien como un obstculo para la misma. Interventora permisiva: Es aquella que es conformista y pretende quedar bien con todo el mundo. No tiene autoridad ni independencia, generalmente no se compromete y sus resultados son negativos. Interventora de constancias: Se limita como su nombre lo indica, a dejar constancias de todo lo que ocurre en la obra; desarrolla generalmente y en forma positiva sus funciones, pero no logra los resultados esperados. Interventora de gestin: Es la que apoya y se integra al equipo de obra, es decir, la que trabaja en la misma direccin y por los mismos objetivos, pero que conserva su independencia y autoridad, que es muy importante, pero logra los resultados esperados sin interferir en el desarrollo de la obra.

En sntesis podemos determinar, que una buena interventora, es la que est permanentemente en contacto con la obra y el proyecto, en beneficio de ella pero sin dejar de lado que es la presencia del propietario en ella y que est

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representando y cuidando sus intereses. Por eso una interventora correcta y moderna es una interventora de gestin.

INTERVENTORA MODERNA

INTERVENTORA DE GESTION

FIGURA 14. INTERVENTORA MODERNA

La Interventora moderna se debe entender como Interventora de gestin, en la medida en que su ejercicio proporcione un valor agregado al proyecto en trminos econmicos, de tiempo, de calidad y se logren cumplir los objetivos y alcances. La Interventora de gestin es la que apoya y se integra al equipo de obra, que trabaja en la misma direccin y por los mismos objetivos conservando su independencia y autoridad, logrando los resultados esperados sin interferir en el desarrollo de la obra.

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C CA AP PT TU UL LO O5 5 IIN T E R V E N T O R A Y C O N T R A T A C I N NTERVENTORA Y CONTRATACIN

5.1. La Interventora como contrato de Consultora En el captulo segundo, vimos como la Ley 80 de 1993, determina la Interventora como un contrato de consultora, segn el Inciso 2 del artculo 32, e igualmente determina que en los contratos de obra que hayan sido celebrados en un proceso de licitacin, debe ser contratada la interventora con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del contratista. En esta misma Ley en su artculo 53 determina las responsabilidades de los consultores, interventores y asesores en cuanto al cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventora, de consultora o de asesora y tambin de que deben responder civil y penalmente por dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u omisiones que les son imputables y que pueden causar dao a entidades o personas, por la ejecucin de dichos contratos. Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consultora que resulten del proceso de seleccin por concurso de arquitectura, no es requisito la determinacin del monto mximo de contratacin (K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo, para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la celebracin de los contratos de consultora que resulten del proceso de seleccin por concurso de arquitectura, es requisito la inscripcin, clasificacin y calificacin en el Registro nico de Proponentes que establece la Ley 80 de 1993, en sus artculos 22 y 79 y Decretos Reglamentarios 856 de 1994 y el Decreto 2326 de 1995 en su artculo 18, que habla de la calificacin de los consultores. ARTICULO 22. DE LOS REGISTROS DE PROPONENTES. Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes muebles, se inscribirn en la Cmara de Comercio de su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artculo.

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El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico y determinar los documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de Comercio podrn exigir para realizar la inscripcin. As mismo, adoptar el formato de certificacin que debern utilizar las Cmaras de Comercio. Con base en los formularios y en los documentos presentados, las Cmaras de Comercio conformarn un registro especial de inscritos clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirn las certificaciones o informaciones que en relacin con el mismo se les solicite. La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del contratista y de las facultades de su representante legal e incluir la informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito. En relacin con los contratos ejecutados incluir la cuanta, expresada en trminos de valor actualizado, y los respectivos plazos y adiciones. En la certificacin constarn, igualmente, los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad tcnica y administrativa, relacin de equipo y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el trmino de su duracin. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni clasificacin, en los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de esta ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo 24 de esta ley; contratacin para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas; contratos de prestacin de servicios y contratos de concesin de cualquier ndole y cuando se trate de adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el Gobierno Nacional. El registro de proponentes ser pblico y por tanto cualquier persona puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga.19

La clasificacin y calificacin la efectan las mismas personas naturales o jurdicas interesadas en contratar con las entidades estatales, cindose estrictamente a la reglamentacin que expida el gobierno nacional en
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Ley 80 de 1993. Artculo 22. Bogot D.C. 1993

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aplicacin de criterios de experiencia, capacidad financiera, tcnica, organizacin, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva Cmara de Comercio simultneamente con la solicitud de inscripcin. La entidad contratante se pude reservar la facultad de verificar la informacin contenida en el certificado expedido por la Cmara de Comercio y en el formulario de clasificacin y calificacin. La capacidad financiera del inscrito se establece con base en la ltima declaracin de renta y en el ltimo balance comercial con sus anexos para las personas nacionales y en los documentos equivalentes a los anteriores, para las personas extranjeras. La calificacin determina la capacidad mxima de contratacin del inscrito y es vlida ante todas las entidades estatales de todos los rdenes y niveles. Cualquier persona inconforme con la calificacin y clasificacin de los inscritos, puede impugnarlas ante la respectiva Cmara de Comercio. El acto administrativo de la Cmara de Comercio que decida la impugnacin puede ser objeto del recurso de reposicin y de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo. Para que la impugnacin sea admisible debe prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la clasificacin y calificacin de cualquier inscrito cuando adviertan irregularidades o graves inconsistencias. El Gobierno Nacional fija el monto de las tarifas que deban sufragarse en favor de las Cmaras de Comercio por concepto de la inscripcin en el registro de proponentes, as como por su renovacin y actualizacin y por las certificaciones que se les solicite en relacin con dicho registro. Igualmente fija el costo de la publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin de la calificacin y clasificacin. Para estos efectos, el Gobierno debe tener en cuenta el costo de la operacin de registro, en que incurran las Cmaras de Comercio, as como de la expedicin de certificados, de publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin. La capacidad mxima de contratacin de los consultores es la suma de los puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia, Capacidad financiera y Capacidad tcnica, (E + Cf + Ct), determinan el monto mximo de contratacin (K) en S.M.M.L.V. (Salario Mnimo Mensual Legal Vigente), al aplicarlos a la Capacidad de Organizacin (Co) y al Factor de Paridad Internacional (F.P.I.) segn la siguiente frmula:

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F .P.I . x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT ) 1.000

K = Monto mximo de contratacin F.P.I. = Factor de Paridad Internacional E = Experiencia CF = Capacidad Financiera CT = Capacidad Tcnica Co = Capacidad de Organizacin

El F.P.I. equivale a un Factor de Paridad Internacional, determinado a partir de la ltima informacin econmica de indicadores de desarrollo del Banco Mundial, el cual se calcula dividiendo el PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita segn la PPA (Paridad de Poder Adquisitivo de la moneda local) y el PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita. Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la Sociedad Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y aprobacin de la Superintendencia de Industria y Comercio y publicado por las Cmaras de Comercio, con base en los indicadores econmicos de desarrollo publicados por el Banco Mundial.

5.2. El contrato de Interventora En el proceso constructivo se puede definir el contrato de Interventora como: Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o similares a quien presta las obligaciones en el contrato principal.20 Las principales cualidades de la interventora segn el tipo de contrato de construccin que est interviniendo, permite establecer comparaciones, es por ello que la Interventora segn el ambiente de contratacin, puede ser de carcter pblico o de carcter privado:

20

Parra Parra, Jos Eurpides. El contrato de interventora. Bogot D.C. 2002

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PUBLICOS CONCURSO REGLAMENTACIN LEGAL PROCEDIMIENTOS FORMALES AUTORIDAD AMPLIA AUTNOMA


PRIVADOS INVITACIN, ADJUDICACIN DIRECTA FUNCIONES PACTADAS POCO FORMALISMO AUTORIDAD CONCERTADA CONCERTACION

FIGURA 15. COMPARATIVO EN CONTRATOS

5.2.1. Interventora de Obras Pblicas Cuando es el estado, en cualquier nivel de su organizacin administrativa quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto, una obra, sufragada con fondos pblicos y cuyo beneficiario es la comunidad. Esta Obra Pblica se ejecuta a travs de un contrato de obra, el cual debe ceirse al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica Ley 80 de 1993 y sus Decretos y dems normas y resoluciones reglamentarias, que permite regular las relaciones contractuales entre el estado y los particulares. Esta ley ordena que la Interventora deba ser contratada por una entidad o persona independiente de la entidad Contratante y del Contratista, en los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin o concurso pblico (Artculo 32, Inicio 1)

5.2.2. Interventora de Obras Privadas No hay normativa que la regule. La Interventora se debe regir por las normas del derecho privado y se complementan con las normas del Cdigo Civil, de Procedimiento Civil, del Cdigo de Comercio, y dems normas aplicables en materia de construccin. El contrato suscrito es ley para las partes. No obstante no tener una reglamentacin para la interventora en sector privado, es bueno destacar que de una u otra forma la Ley 400 de 1997, determina la obligatoriedad de contar co una supervisin tcnica a las obras que se ejecuten y viendo la complejidad de algunas de ellas, es por eso que se hace necesario contar bien sea con una firma especializada en este tipo de consultora y asesora o con una persona natural con amplios

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conocimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo profesional. Ya se ha mencionado que la Interventora de obras y de proyectos no es una profesin reglamentada, pero que debido a que es una actividad que por mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la construccin una excelente calidad que la vez sea una garanta de estabilidad.

5.3. Sistemas de Contratacin Los tipos de contrato, dependen del sistema mismo de contratacin, que son: Administracin Delegada Precio Global Fijo Precios Unitarios

No vamos a analizar en este documento como son estos sistemas de contratacin, sino cuales seran las funciones que el Interventor debe desarrollar dependiendo del mismo sistema de contratacin, pues del mismo sistema depende que tipo de Interventora es y que tipo de funciones debe desempear, pues no todas le son inherentes a todos los contratos.

TIPO DE CONTRATO

FUNCIONES INTERVENTORA

ADMINISTRACIN DELEGADA

FUNCIONES TCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES EMINENTEMENTE FUNCIONES TCNICAS

PRECIO GLOBAL FIJJO

PRECIOS UNITARIOS

PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES TCNICAS


FIGURA 16. TIPOS DE CONTRATOS

Encontramos tambin el Contrato por Concesin, en donde an es ms incipiente la reglamentacin en lo que se refiere a la interventora, pero de igual forma la veremos, pues dentro del contexto nacional en el sector oficial,

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este tipo de contrato est tomando un auge importante, en especial con las grandes obras que se presentan en nuestro pas. Los contratos por concesin tambin estn determinados por la Ley 80 de 1993, ya enunciada, en el inciso 4 del Artculo 32, en donde aparece la figura del Concesionario o Contratante, en donde realiza una obra por su cuenta y riesgo y con la supervisin y vigilancia del Concedente o Contratante, en este caso, la entidad estatal.

5.3.1. La Interventora en el contrato por Administracin delegada En la Administracin Delegada, tienen igual importancia las aplicacin de funciones tcnicas, administrativas y contables; es de gran trascendencia la capacidad de negociacin con subcontratistas y proveedores; el conocimiento de la plaza, como complemento de la solvencia tcnica, y es necesario el control y vigilancia de la contratacin, subcontratacin, compras, de facturacin, almacn de obra, la calidad del recurso humano, de materiales y equipos. En esta modalidad de contratacin el Constructor acta por cuenta y riesgo del propietario de la obra o Contratante, por cuanto este ltimo le delega la administracin y asume todos los costos que implica la construccin de una obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la construccin y con la presentacin previa de las respectivas cuentas de cobro que deben ir sustentadas adecuadamente. Las caractersticas de este contrato son: La remuneracin del contratista se establece como honorarios calculados con base en un porcentaje sobre el costo real de la obra, que obedece a las tarifas establecidas por las Asociaciones Profesionales. La seleccin del contratista en esta modalidad no se hace por licitacin sino por concurso de mritos en el cual se evala la experiencia, la capacidad tcnica y operativa, la organizacin y la solvencia econmica. En la forma de pago, el Contratista a Administrador Delegado maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del Contratante o Propietario al inicio de la obra y que va siendo alimentado durante el perodo de construccin, de manera tal que en ningn momento falten fondos.

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La Direccin Tcnica es plena responsabilidad del Contratista o Administrador Delegado, pues tiene autonoma para dirigir el proceso constructivo con la supervisin de la Interventora. La Direccin Administrativa, el Contratista acta por mandato del propietario o su delegado que puede ser el Interventor, en su nombre y representacin y en los contratos que suscribe, obra como su agente.

En este tipo de contrato, la Interventora debe ser muy exigente por cuanto debe vigilar no slo los aspectos tcnicos, sino tambin todos aquellos costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del contratante, y tambin controlar el presupuesto y la programacin. La Interventora debe realizar el control presupuestal y reportar al Contratante o Propietario los desfases que se presenten en la ejecucin de la obra, para determinar los correctivos y aplicarlos oportunamente y as evitar que se altere fundamentalmente.

TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS
CONTRATANTE

VENTAJAS
Iniciacin de las obras no requiere tener el proyecto completo Flexibilidad para cambiar especificaciones Mayor control de la obra

DESVENTAJAS
Costo final incierto Se requiere duplicar los sistemas de control No incentiva al contratista a la reduccin de los costos Puede inducir a falencias por no contar con el proyecto completo para el inicio de obras No tiene la informacin necesaria para dimensionarse en forma eficiente Duplica los sistemas de control con el Contratante Puede perjudicarse por atrasos en la entrega de planos y especificaciones del proyecto

ADMINISTRACION DELEGADA Utilidad asegurada como monto o porcentaje

CONTRATISTA

TABLA 2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR ADMINISTRACION DELEGADA

En el control de la programacin, tambin la Interventora debe realizarlo y solicitar al Contratista el cumplimiento de los plazos. Uno de los objetivos

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primordiales del control del programacin, es establecer con rapidez y facilidad, los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta se altere.21

En el proceso de construccin, es decir en el avance de obra, el control establece correcciones, permitiendo que las actividades estn dentro de los parmetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice: si se va adelante del programa, va bien el proceso, no siempre es as pero es vlido; si se lleva atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las correcciones tienden a ser de varios tipos: Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de los contratos, oportunidad en la celebracin de los contratos. Econmicas: en donde se pueden verificar si hay un flujo mayor o menor de recursos De construccin: que se da principalmente en funcin de los recursos humanos y tcnicos.

Los niveles del control, deben tener una supervisin de forma rigurosa, siguiendo unas fases, en las cuales se establecen normas, se verifica su ejecucin y se corrigen desviaciones. La caja menor es manejada por un funcionario del Contratista y los gastos de sta deben ser visados por el Interventor.

5.3.2. La Interventora en el contrato por Precio Global Fijo Cuando se trata de contratos a Precio Fijo, la funcin de la interventora es eminentemente tcnica. Adquiere gran importancia el control y vigilancia en el cumplimiento de los planos y las especificaciones; es fundamental el control de calidad del producto acabado y por lo tanto de materiales y de la mano de obra; requiere que tenga gran sentido de autoridad para el manejo de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobacin de las obras extras sin que se afecte por ello, el equilibrio del contrato. La Interventora se limita entonces, a los controles tcnicos, que deben ser especialmente cuidadosos e intensivos, al control de la programacin y a la

21

SANCHEZ HENAO, Julio Csar. Manual de Programacin y Control de Programa de Obra. Universidad Nacional de Colombia. Medelln. 1997

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verificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales por parte del contratista con el personal empleado en la construccin.

TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS

VENTAJAS
Presupuesto fijo para el proyecto objeto de contrato Control de costos sencillo Traspasa parte del riesgo al Contratista por mayores trabajos

DESVENTAJAS
Se requiere tener el proyecto completo de la obra contratada Desacuerdos en cambios de especificaciones Se requiere un esfuerzo especial por controlar la calidad de las obras Asume el riesgo de mayores costos por mayores obras Asume el control total del contrato Desacuerdos en cambios de especificaciones

CONTRATANTE

PRECIO GLOBAL FIJO

CONTRATISTA

Le trae un beneficio econmico por optimizacin en su gestin Libertad en la administracin de la obra

TABLA 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIO GLOBAL FIJO

Las caractersticas de este contrato son: El contratista se compromete a ejecutar la construccin por su cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y especificaciones, por un precio fijo. La responsabilidad del contratante se limita a la recepcin de la obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a satisfaccin. La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un primer pago anticipado y abonos parciales de acuerdo al avance de la obra; con pago final al recibo y liquidacin del contrato. La remuneracin del contratista se constituye por la diferencia entre el valor recibido por el pago del contrato y la suma de los costos y de los gastos en que incurra en el momento de su ejecucin. La Direccin tanto administrativa como tcnica es de exclusiva responsabilidad del contratista. El riesgo principal y ms significativo, es el de sostener un precio global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los precios de los insumos. Puede tambin existir riesgos de acuerdo

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al tipo de obra y lo compleja de la misma y de las condiciones de trabajo (acceso, clima, seguridad, falta de suministros, etc.) Slo se presentan reajustes si estos han sido pactados previamente. No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en las especificaciones, pues esto alterara los precios. Eventualmente en cuanto al plazo se puede modificar, si se solicita por parte del contratista y es aceptado por el contratante. Es indispensable suscribir una pliza de responsabilidad civil.

5.3.3. La Interventora en el contrato por Precios Unitarios En el contrato por precios unitarios, tienen mayor importancia las funciones tcnicas; las actas de obra. Es funcin primaria para la interventora, la medida de obra. Es vital la capacidad de negociacin con el contratista general; debe poseer una adecuada solvencia tcnica; y el control y vigilancia se centra en el recurso humano, profesional y de mano de obra, as como de los equipos y procedimientos y sistemas constructivos y en la calidad de materiales y producto final.

TIPO DE CONTRATO

PARTES INVOLUCRADAS

VENTAJAS
Iniciacin de las obras no requiere tener el proyecto completo Flexibilidad en el aumento de obras Se centra en el control fsico de la obra Traspasa al Contratista el riesgo por aumento de los costos unitarios No asume riesgos por aumento en volmenes de obra El manejo de los recursos le permite lograr mayores utilidades a mayor eficiencia

DESVENTAJAS
Discusin por el ajuste de los precios unitarios Requiere definir con exactitud las especificaciones de los trabajos sujetos a cada precio unitario El Contratante est sujeto a efectuar controles de calidad

CONTRATANTE

PRECIOS UNITARIOS

CONTRATISTA

El contratista asume el riesgo por los precios unitarios Debe conocer a fondo el alcance de cada uno de los trabajos Puede perjudicarse por atrasos en la entrega de planos y especificaciones del proyecto

TABLA 4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIOS UNITARIOS

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5.3.4. La Interventora en el contrato por Concesin En el Artculo 32, Inciso 4, de la Ley 80 de 1993, aparece tambin como Contrato, el de Concesin, que dice: 4o. Contrato de concesin Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.22 La Ley 80 de 1993, no exige la Interventora para el contrato de concesin, pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones, se puede llegar a concluir que al ser el contrato de Concesin la prestacin de un servicio pblico, puede ser necesario instaurar la figura de la Interventora, con el fin de poder asegurar la continuidad y regularidad de la prestacin de ese servicio.

CONTRATISTA O CONCESIONARIO

CONTRATANTE

CARACTERSTICAS El Contratista o Concesionario asume: La Planeacin: Estudios y Diseos La Construccin: Segn las especificaciones La Operacin: Durante el perodo pactado La Financiacin: Total Cierre financiero El Contratante debe: Entregar el usufructo de la obra por un perodo determinado Definir las caractersticas y especificaciones de construccin y mantenimiento Definir las condiciones de recibo al final del perodo Asumir riesgos de fuerza mayor

TABLA 5. CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIN

22

Ley 80 de 1993, Ttulo III. Artculo 32, Inciso 4. Bogot D.C. 1993

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Ello podra reemplazarse por una supervisin por parte de la entidad contratante, pero no sera lo ms indicado, ya que en el contrato de concesin, el concesionario efecta tareas tales como infraestructuras generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la Interventora en cada una de las etapas del desarrollo del proyecto. En muchos casos, tanto la entidad contratante como el concesionario, tienen esa supervisin.

CONTRATISTA O CONCESIONARIO

SUPERVISIN Establece una Interventora interna que controla a sus contratistas Selecciona y contrata una Interventora externa. Los fondos para pagarla las suministra el Contratista o Concesionario

CONTRATANTE

Controla: Calidad Cantidades y recibo de obra Actas de pago Controla: Manejo general del contrato de concesin Cumplimiento del alcance y especificaciones Programacin Recaudos Inversiones Recibo final y por Etapas Liquidacin

TABLA 6. SUPERVISIN DEL CONTRATO DE CONCESIN

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C CA AP PT TU UL LO O6 6 A V S E P N E T C O T R O S A F U N D A M E N T A L E S D E L A I N T E R ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTORA

Generalmente se ha tenido la conviccin de que la Interventora atiende nica y exclusivamente los aspectos tcnicos y administrativos, eso dependiendo del tipo de contratacin, pero esto es errneo, porque para ejercer una buena labor de Interventora, se deben tener en cuenta diversos factores y es por ello que son varios los aspectos a tener en cuenta, cuando se trata de prestar el servicio de Interventora La Interventora entonces, atiende ocho aspectos fundamentales, los cuales se encuentran interrelacionados y son complementarios y son:

ASPECTO TCNICO

ASPECTO ADMINISTRATIVO

ASPECTO CONTABLE

ASPECTO LEGAL

INTERVENTORA
ASPECTO ECONMICO ASPECTO AMBIENTAL

SEGURIDAD INDUSTRIAL

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

FIGURA 17. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTORA

Estos 8 aspectos fundamentales, los encontramos claramente definidos en el libro del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, denominado Interventora de Edificaciones, por lo cual slo estableceremos en este texto un breve resumen de los mismos tomando algunos apartes del autor citado y complementando un poco la informacin, pues son los aspecto ms importante que debe cubrir la Interventora, donde se puede ver claramente que la interventora no es slo tcnica si no que abarca una cantidad de labores que le son pertinentes.

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6.1. Aspecto Tcnico Es un aspecto de vital importancia para el desarrollo exitoso del proyecto y Lo constituye el control y la supervisin tcnica del mismo, en este aspecto se deben tener en cuenta: Los materiales Las normas tcnicas Las especificaciones Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones Las mediciones fsicas de obra La concordancia de la construccin con los planos constructivos Las programaciones y presupuestos de obra La organizacin ptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de materiales Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de calidad, seguridad y economa adecuada de la obra.

La labor de la Interventora en este aspecto debe tratar de iniciarse con los diseos urbansticos, arquitectnicos, estructurales y de instalaciones del proyecto y debe concluir con la evaluacin de las patologas que se pueden presentar en el transcurso de la obra e inclusive una vez terminada la misma y durante determinado tiempo de servicio. Es importante tener claridad en el tiempo que est determinado de acuerdo a la ley. La Interventora tcnica debe tener en cuenta todas las normativas tcnicas establecidas para los diferentes tipos de proyectos, los planos y memorias que se requieren para su correcta ejecucin.

6.2. Aspecto Administrativo La Interventora Administrativa debe tener en cuenta para el control, todas las condiciones establecidas en lo documental, y en lo referente al seguimiento, debe realizarse sobre los diferentes procesos y procedimientos establecidos para el manejo administrativo de la obra en donde se contemple la eficiencia y eficacia de todas las situaciones que se presenten en el desarrollo de la obra. Abarca entonces el control y seguimiento a todos los procesos de este tipo que deben cumplirse durante la marcha del proyecto, desde la adjudicacin de la misma hasta la liquidacin final del contrato.

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La Interventora Administrativa debe tener en cuenta los documentos propios de los contratos, los procesos establecidos para su elaboracin, el manejo ejecutivo de las situaciones previstas e imprevistas, las cuales deben ajustarse a las normas establecidas. El aspecto administrativo, es fundamental para el desarrollo general del proyecto, y es por ello que el Interventor debe ser actor principal en este punto, obviamente dependiendo del sistema de contratacin.

6.3. Aspecto Contable El aspecto contable debe cubrir todo lo relacionado con el cumplimiento de las obligaciones de buen manejo y correcta inversin de los dineros que han sido asignados al contrato y es por ello que debe realizar el seguimiento y control del cumplimiento de los procesos y procedimientos con respecto a los pagos al contratista y del contratista a los diferentes sub-contratistas, trabajadores, proveedores, de acuerdo a los estipulado contractualmente. La Interventora debe entonces hacerse cargo de: El control de inventarios La revisin y aprobacin de facturas y extractos La revisin y aprobacin de actas de pago Liquidacin de contratos Liquidacin final

6.4. Aspecto Legal El aspecto legal de la Interventora abarca el control y seguimiento a los procesos legales correspondientes al compromiso contractual que existe para la ejecucin de una obra y su cubrimiento corresponde desde la firma de dicho compromiso hasta la liquidacin final. Dentro de este aspecto se debe incluir todo lo relacionado con las diferentes licencias que el proyecto debe obtener y que se deben tener desde el inicio de las obras, cumpliendo las normativas establecidas para la aprobacin del proyecto. Se aplica entonces este aspecto en la etapa contractual, desde la suscripcin del contrato, hasta la liquidacin final del mismo.

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En el aspecto legal se deben tener en cuenta todas las normativas legales establecidas para los contratos, tanto en forma general como particular en lo referente al perfeccionamiento del contrato, publicacin si es de obra pblica, pago de impuestos de timbre, trminos de plazos, montos, garantas, obligaciones laborales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales, redaccin y suscripcin de contratos adicionales, modificaciones al plazo y al valor, responsabilidades, acciones legales, etc.

6.5. Aspecto Econmico En este aspecto, el Interventor es el delegado del ordenador del gasto, por ello debe cuidar que en la prctica, las inversiones se realicen de acuerdo a la necesidad real y a los principios de eficiencia, eficacia, orden y austeridad, que implica tomar las medidas pertinentes que eviten extra costos y obras que en el terreno se detecten como innecesarias. Este aspecto es bastante importante y tiene que ver con toda la vida del proyecto, es por ello que se debe definir con claridad: Las etapas previas de contratacin El desarrollo del proyecto El comportamiento de la obra en su vida til.

Este aspecto econmico va muy ligado al aspecto contable, de all que se debe tener una Interventora contable- financiera, y es importante saber cuando se debe actuar, en especial para el mantenimiento del equilibrio contractual.

6.6. Aspecto Ambiental Es funcin primordial de la Interventora, asegurar que se minimice el impacto ambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre la comunidad en particular y en el entorno, es decir, sobre el medio ambiente: Flora Fauna Aire Nacimientos y cursos de agua Deterioro del paisaje Estabilidad de taludes

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Contaminacin de corrientes de agua

Exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo que aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental y en la Resolucin de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente. Asegurarse de que las fuentes de materiales a utilizar estn debidamente legalizadas ante la autoridad competente. En este aspecto ambiental, la Interventora debe colaborar con las entidades encargadas del manejo y control de los recursos naturales y del medio ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los estudios ambientales del proyecto. Verificar que se d cumplimiento a las normas vigentes sobre contaminacin atmosfrica, por los equipos o plantas de que disponga.

6.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional La Interventora debe en este aspecto, velar porque se cumplan todas las normativas vigentes sobre seguridad industrial y exigir al contratista el cumplimiento de las mismas con el personal a su cargo, durante el desarrollo del proyecto. La Interventora debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los trabajos de la obra en cuanto a la seguridad industrial, higiene y prevencin de accidentes, exigiendo al contratista el cumplimiento de las normativas y su aplicacin. Se debe supervisar la prevencin de accidentes en cuanto a: Organizacin de la Seguridad Industrial. Legislacin y normativa (Decretos 002/2002 y 1295/94) Riesgo y prevencin Panoramas de riesgo Motivacin, induccin y capacitacin al personal Depsito y manipulacin de materiales peligrosos Uso y mantenimiento de maquinarias y equipos Utilizacin de implementos personales de seguridad: cascos, guantes, botas, etc.

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Uso de los elementos generales de seguridad: vallas, andamios, extintores, carteleras. Avisos Sealizacin acorde al tipo de obra

La Salud Ocupacional est legislada y se deben conocer que aspectos son bsicos a la hora de manejar un proyecto. Este aspecto debe cubrir los anlisis de los conceptos claves de la seguridad, pues si se saben se pueden ver con claridad como se logra generar una verdadera cultura de prevencin en cualquier organizacin y un nuevo enfoque para la Salud Ocupacional. Se deben estudiarn los tipos de riesgo, y la informacin a tener en cuenta para elaborar panorama y mapas de riesgos aplicado a la construccin.

6.8. Aseguramiento de la Calidad Ms que de aseguramiento de la calidad, se debe ver como una gestin de calidad. La gestin de la calidad debe abarcar el dominio de estos sistemas tanto en la empresa constructora como en la de consultora en Interventora. En este aspecto, la Interventora debe conocer las exigencias que tiene una empresa que posee un certificado y lo presenta como garanta de calidad, factor que se puede convertir en decisivo para la adjudicacin. Es el conjunto de acciones planeadas con anticipacin, cuya puesta en prctica, permite confiar en que los procesos y los productos, se ajusten a determinados requisitos de calidad establecidos de antemano (Normas Icontec) Las acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos: Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones Acciones para producir calidad, con la aplicacin de procedimientos Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles Acciones para demostrar la calidad, a travs de verificaciones Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes

Trabajar bajo aseguramiento de la calidad significa, en la prctica, introducir cinco disciplinas bsicas en la organizacin: Decir lo que se hace Hacer lo que dice

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Registrar lo que se hace Verificar Actuar sobre la diferencia

Se necesita documentar el compromiso con la calidad, con los procesos, actividades y tareas con incidencia en ella y comunicarlos a todo el personal de la empresa. La experiencia demuestra que si no se puede describir claramente el trabajo, difcilmente se puede mejorar de forma consistente. La poltica y los procedimientos de trabajos no se documentan para que descansen en una repisa y se cubran de polvo. Hay que utilizarlos como referencia en el da a da; hay que trabajar tal y hacer lo que se dice Los registros de los resultados de las distintas operaciones permiten reconstruir la historia de un proceso, producto o servicio, examinar la calidad de la ejecucin e identificar las causas de los problemas. Se debe acudir de forma peridica y sistemtica a esos mismos registros para comparar lo que dicen con los propios objetivos. Cuando se detecte un problema, existente o potencial, actuar sobre l. Investigar las causas y registrar el resultado de la investigacin. Adoptar medidas para solucionarlo y para evitar que se vuelva a repetir y comprobar la eficacia de las medidas.

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C CA AP PT TU UL LO O7 7 N IIN T R T A E T R O V S E N E T S O T R A T A A L Y E S S U P E R V I S I N D E C O NTERVENTORA Y SUPERVISIN DE CONTRATOS ESTATALES

El Estado es el mayor contratante que existe y la supervisn, control evaluacin y seguimiento de los contratos deben ser realizados por la Interventora, que puede ser interna o externa y para lo cual la Ley 80 de 1993, determina la obligatoriedad cuando se trate de contratos con alguna entidad estatal. El Ministerio de Transporte dentro de la etapa de implementacin de los manuales de procesos y procedimientos, evidenci la necesidad de adoptar un manual como herramienta que oriente y facilite el cumplimiento de las labores de los interventores y supervisores, para asegurar unidad de criterio y certeza en sus actuaciones que redunden en la buena gestin de la entidad. Dicho manual sirve como base para aquellos Interventores que quieran contratar no slo con el Ministerio de Transporte, sino tambin como gua para los Servidores Pblicos y para las personas naturales y jurdicas que quieran contratar con entidades estatales. Es importante el conocimiento de los requerimientos establecidos para la contratacin estatal pues deben definir y especificar claramente las responsabilidades que los encargados de la vigilancia y control, en la ejecucin de los proyectos asumen, buscando cumplir con las formalidades institucionales, legales y tcnicas y hacindolas exigibles a los contratistas durante la vigencia de los contratos. Conocer todos los procesos de ejecucin de una obra pblica es vital para el desempeo efectivo de un Interventor y del Contratista. Verificar que los trabajos se realicen conforme a lo pactado en los contratos desde el punto de vista tcnico, administrativo, legal, financiero y econmico permitir controlar los estados de avance y programas de calidad, costo y plazo de las obras. Por otra parte dada la poltica presente con relacin a los aspectos normativos se hace necesario que los Interventores de Obra y Contratistas tengan conocimiento de la misma para evitar infracciones que puedan resultar en detrimento del patrimonio pblico y personal.

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Interventora de Proyectos y Obras

7.1. Interventora Interna Los Interventores Internos de los contratos realizados con el Estado, deben cumplir con las obligaciones contractuales, adems de las que se encuentran sealadas en las normas vigentes; los Interventores deben realizar las siguientes actividades: Revisin y Anlisis de documentos Organizacin y disposiciones normativas Ajuste de Estudios, Diseos y Planos Control de Inversin y buen manejo del Anticipo Solicitud del Anticipo Apertura de la Cuenta de Manejo de Anticipo Manejo del Anticipo Informe mensual de manejo de anticipo Liquidacin del Anticipo Reintegro de Saldos del Anticipo en Bancos Manejo de explosivos Sealizacin Reuniones Tcnicas Disposiciones legales al rea del proyecto Impacto ambiental Seguridad Industrial Anlisis de documentos del proyecto con el contratista Acta de Iniciacin Entrega de bienes y/o equipos Verificacin del estado, calidad y cantidad del equipo propuesto Replanteo Referencias topogrficas Avance del proyecto Modificaciones Control de personal y equipo Control legal y administrativo del contrato Control financiero del contrato Revisiones peridicas Evaluacin del cumplimiento del Contratista Actas de recibo parcial Resumen mensual de seguimiento Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista Siniestros Manuales de mantenimiento de equipos instalados Terminacin del contrato Recibo y aprobacin de diseos

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Recibo definitivo del contrato Liquidacin del contrato Cambio de interventora del contrato Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria Suspensin y reanudacin del contrato Adiciones y/o prrrogas

Revisin y Anlisis de documentos: Una vez se encuentre notificado el Interventor Interno y se tenga legalizado el contrato objeto de vigilancia segn sea el caso, y a ms tardar dentro del trmino para la iniciacin del mismo, debe visitar el sitio del proyecto, revisar y analizar en forma completa y detallada: El contrato Los trminos de referencia o pliegos de condiciones La propuesta del contratista Los estudios Los planos de diseo Las cantidades de obra Las fuentes de materiales Las dems normas y reglamentaciones aplicables a la ejecucin del contrato La documentacin proporcionada por la Unidad Ejecutora correspondiente.

Organizacin y disposiciones normativas: El Interventor Interno debe conocer, consultar y aplicar, las disposiciones normativas de la Entidad Contratante, adems la normatividad que regule la materia. Ajuste de Estudios, Diseos y Planos: Debe proponer por escrito al Jefe de la Unidad Ejecutora, el ajuste oportuno de los estudios, diseos y planos generales y de los detalles indispensables para la ejecucin del proyecto. Control de Inversin y buen manejo del Anticipo: En el manejo del anticipo los Interventores Internos deben desarrollar las siguientes actividades:

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Solicitud del Anticipo: Para iniciar el trmite del anticipo, el interventor debe contar con la comunicacin de legalizacin del contrato expedida por la Oficina Jurdica o la dependencia competente y con el plan de inversin del anticipo aprobado, presentado por el contratista en su propuesta. Para ello, el Interventor debe elaborar y suscribir el Acta del Anticipo. El interventor es responsable de remitirla junto con el plan de inversin a la dependencia competente para el trmite de pago correspondiente. La iniciacin de labores o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales, no est supeditada en ningn caso al giro del anticipo. Apertura de la Cuenta de Manejo de Anticipo: Una vez recibido el anticipo, el Contratista y la Interventora, deben abrir una cuenta bancaria conjunta, anexando para ello, solicitud de apertura de cuenta corriente. Manejo del Anticipo: Con cargo a la cuenta del anticipo no se pueden autorizar traslados de suma alguna a otra cuenta, persona o entidad (Notas Dbito) ni ingresos por ningn concepto (Notas Crdito) ya que todo movimiento se debe hacer por medio de cheques Informe mensual de manejo de anticipo: Dentro de los primeros quince das calendario - siguientes al perodo objeto del informe, el Contratista debe presentar al Interventor el informe respectivo, debidamente foliado y legajado con el siguiente contenido: Extracto bancario Conciliacin bancaria Plan de inversin vigente Cuadro de Inversin y buen manejo del anticipo Comprobante de egresos Estos comprobantes deben estar debidamente soportados con facturas. Recibos de pago El comprobante de pago a la Administracin de Hacienda

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Liquidacin del Anticipo: Agotado el valor consignado en la entidad bancaria, el Contratista y el Interventor deben cancelar la cuenta y suscribir el Acta de Liquidacin del Anticipo. Adems del acta, debe presentarse: Certificacin, por parte de la entidad bancaria, donde conste la cancelacin de la cuenta. Constancia de anulacin de cheques sobrantes. Constancia de cheques anulados por el Interventor. Reintegro de Saldos del Anticipo en Bancos: Cuando se liquiden contratos sin haber finalizado su ejecucin, (terminacin por mutuo acuerdo, liquidacin unilateral o incumplimiento en la ejecucin), y en caso de quedar saldos en la cuenta correspondiente al anticipo, estos deben ser reintegrados a la Entidad Contratante a travs del siguiente procedimiento: El Interventor solicita el saldo de la cuenta a la entidad bancaria y hace la respectiva conciliacin. Elabora el proyecto de acta de liquidacin del contrato incluyendo el valor del saldo del anticipo a favor de la Entidad Contratante. En caso de que el Contratista no firme el acta, la debe enviar directamente a la Oficina Jurdica para la emisin de la Resolucin de Liquidacin del Contrato, la que debe ser aprobada y firmada por el Ordenador del Gasto. La Oficina Jurdica elabora la resolucin de liquidacin del contrato y la remite a la Direccin General correspondiente para su trmite. Dicho acto administrativo debe seguir el curso legal como es la notificacin y resolver el recurso de reposicin, si fuere necesario. En firme la resolucin, el Interventor elabora la autorizacin para el retiro del valor del anticipo a reintegrar Con la autorizacin y la resolucin respectiva, el Interventor debe tramitar el reintegro y recibir el cheque correspondiente; debe consignarlo en la cuenta que la Entidad Contratante determine para ello, entregando el original del recibo a Pagadura de la Entidad donde se registra el ingreso y se elabora el recibo de caja correspondiente. Luego entregar copia de ste a la Oficina Jurdica. Si el Contratista firma el Acta de Liquidacin, el Interventor debe dirigirse con ste al Banco para tramitar el reintegro.

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Manejo de explosivos: El Interventor debe verificar el registro de la provisin, consumo y existencia de los materiales explosivos utilizados en la obra, as como la medicin de las obras que se realicen con su aplicacin, el equipo utilizado y el personal encargado de su manejo. Exigir adems, el cumplimiento de las normas establecidas por el Ministerio de Defensa Nacional para el manejo y control de explosivos. Sealizacin: Exigir y verificar que el Contratista coloque y mantenga en su rea de trabajo seales de acuerdo con las normativas vigentes, y todas aquellas que son necesarias para garantizar la seguridad y el adecuado desarrollo del proyecto. Reuniones Tcnicas: Realizar con el Contratista reuniones peridicas, de acuerdo con la naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del mismo y acordar soluciones prcticas y oportunas; asimismo, efectuar seguimiento a los compromisos pactados en actas anteriores. De lo tratado debe dejar constancia en actas. En los contratos de obra, se debe realizar como mnimo una reunin mensual en el sitio de las obras. Disposiciones legales al rea del proyecto: Velar porque las actividades se desarrollen sujetndose a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes e informar de inmediato y por escrito al Jefe de la Unidad Ejecutora y dems autoridades competentes, sobre cualquier anomala o violacin a las disposiciones legales aplicables al rea del proyecto, as como cualquier perturbacin del orden pblico que lo afecte. Debe el Interventor, cooperar para el restablecimiento de la normalidad y/o al cumplimiento de dichas disposiciones.

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Impacto ambiental: Exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo que aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental y en la Resolucin de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente. Asegurarse de que las fuentes de materiales a utilizar estn debidamente legalizadas ante la autoridad competente. Presentar informes mensuales sobre el avance y cumplimiento del plan de manejo del Medio Ambiente a la dependencia designada para tal fin por la Entidad. Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad que tiene al respecto el Contratista y dems personas que participen en la ejecucin de la obra. Colaborar con las entidades encargadas del manejo y control de los recursos naturales y del medio ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los estudios ambientales del proyecto. Seguridad Industrial: Cumplir y exigir al Contratista el cumplimiento de todas las normativas sobre Seguridad Industrial del personal a su cargo, durante el desarrollo del proyecto. Anlisis de documentos del proyecto con el contratista: Previo a la suscripcin del acta de iniciacin del proyecto, debe analizar con el Contratista: El contrato Los pliegos de condiciones o trminos de referencia La propuesta del contratista Los estudios, planos y especificaciones del proyecto Las cantidades de obra El programa de trabajo e inversiones El equipo disponible Las fuentes de materiales Los requerimientos de mano de obra Los sitios de disposicin de sobrantes El mantenimiento del trnsito

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La seguridad de los trabajadores y del pblico Todo aquello que permita un correcto desarrollo, presentando a la Unidad Ejecutora, para su aprobacin, alternativas de solucin a los problemas encontrados.

Acta de Iniciacin: Suscribir con el Contratista el acta de iniciacin de la obra, dentro de los diez das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin enviada por la Oficina Jurdica informando que el contrato se encuentra legalizado y verificar la efectiva iniciacin del proyecto. Entrega de bienes y/o equipos: Suscribir el acta de entrega o recibo de bienes y/o equipos por parte de la Entidad Contratante, en caso que el contrato as lo contemple. El recibo de los mismos, debe hacerse a ms tardar a la terminacin del contrato. Verificacin del estado, calidad y cantidad del equipo propuesto: Debe verificar que el equipo ofrecido por el Contratista en su propuesta se encuentre en el sitio del proyecto y en ptimo estado de funcionamiento. Replanteo: De acuerdo con lo estipulado en el contrato, verificar el replanteo que el Contratista realice con base en las referencias entregadas por la Entidad Contratante y ordenar la correccin cuando encuentre diferencias. Referencias topogrficas: Revisar durante la construccin la permanencia de las referencias topogrficas y exigir al Contratista su proteccin, traslado o reposicin cuando sea necesario. Avance del proyecto: Controlar el avance del contrato de acuerdo con el programa de ejecucin e inversin vigente; cuando sea necesario, impartir

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instrucciones sobre el orden de prioridad en que se deban acometer los trabajos. Modificaciones: Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante la ejecucin del proyecto y enviarlas para aprobacin y trmite oportuno del Jefe de la Dependencia Ejecutora correspondiente, con la debida justificacin tcnico-econmica. Las modificaciones que usualmente se presentan durante la ejecucin del contrato son: Modificacin de cantidades Cambio de especificaciones Aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos Reprogramacin Control de personal y equipo: Controlar que el Contratista mantenga el personal profesional, tcnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. Debe controlar la permanencia, estado y utilizacin del equipo ofrecido en la propuesta. Cuando se requiera cambio de equipo, la interventora exigir su reemplazo por otro de iguales o superiores especificaciones. Cuando los equipos sean de la Entidad Contratante, debe verificar el debido uso, mantenimiento y custodia de los mismos. De no darse cumplimiento a lo anterior, debe informar a la Unidad Ejecutora correspondiente para la aplicacin de las sanciones previstas en el contrato. As mismo, verificar que el contratista mantenga actualizada una relacin diaria del personal y equipo a emplear. Control legal y administrativo del contrato: El Interventor debe conocer del manejo legal y administrativo del contrato, para lograr un control detallado de cada uno de los documentos y trmites efectuados durante su ejecucin. Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las plizas e informar a la Oficina Jurdica para que le determine al Contratista, las modificaciones a que haya lugar.

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Control financiero del contrato: Mantenerse informado del estado financiero del contrato y del registro de las operaciones efectuadas con los fondos del mismo, as como de las modificaciones financieras que surjan dentro de su desarrollo, requiriendo peridicamente informacin sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de la Entidad Contratante. Revisiones peridicas: El Interventor debe verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas del proyecto. Para ello, el Interventor debe tener presente: Realizar las correspondientes pruebas Los ensayos de laboratorio Los monitoreos Control de calidad Los levantamientos topogrficos y dems. Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados, sealando sus causas Ordenar la suspensin temporal de los trabajos que se estn ejecutando en forma similar, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones estipuladas en el contrato. Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo especificado, debe analizar y conceptuar sobre las alternativas de solucin propuestas, a efecto de que sean aprobadas por el Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente. Evaluacin del cumplimiento del Contratista: El Interventor mensualmente debe hacer evaluacin del cumplimiento de las obligaciones del Contratista y en caso de incumplimiento de alguna de ellas, debe hacer el respectivo requerimiento mediante oficio. Actas de recibo parcial: Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el contratista, elaborar y suscribir, dentro de los ocho das hbiles siguientes al periodo de ejecucin, las actas de recibo parcial, de acuerdo con lo pactado en el mismo, adjuntando los respectivos soportes.

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Esta acta constituye el fundamento para el pago parcial al Contratista y la liquidacin del contrato y no exime al Contratista de su responsabilidad, hasta tanto se efecte el recibo definitivo del mismo. Una vez surtido este trmite y dentro de los dos das hbiles siguientes, el Interventor la debe remitir a la dependencia competente para el respectivo trmite de pago, informando de inmediato por escrito de este hecho al Contratista para que presente la respectiva factura, si fuere necesario. Resumen mensual de seguimiento: Elaborar y presentar un informe mensual al Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente, dentro de los diez primeros das calendario - siguientes al mes de ejecucin. Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista: Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del Contratista, debe resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia y las que no lo sean, las debe remitir con su respectivo concepto, al Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente, para su trmite oportuno. Siniestros: Una vez ocurrido un siniestro, el Interventor debe informar de inmediato o a ms tardar al da hbil siguiente de la ocurrencia, a la Oficina Jurdica, para que se puedan iniciar las acciones correspondientes. Manuales de mantenimiento de equipos instalados: Cuando el contrato lo requiera, estudiar y conceptuar respecto de los manuales entregados por el Contratista sobre el mantenimiento y conservacin de los equipos instalados. Terminacin del contrato: Una vez terminado el contrato dentro del plazo pactado para ello, el Interventor procede a elaborar el acta de terminacin del mismo.

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Si el Contratista no ha terminado completamente el objeto contratado dentro del plazo pactado para la ejecucin del mismo, el Interventor procede a elaborar el acta de terminacin por vencimiento del plazo. Recibo y aprobacin de diseos: Si el contrato es de diseo y construccin, El Interventor debe elaborar el acta de recibo y aprobacin de estudios y diseos, la cual debe formar parte integral del acta de recibo definitivo del contrato. Recibo definitivo del contrato: El Interventor debe elaborar el acta de recibo definitivo dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha del acta de terminacin del contrato y remitirla a la Oficina Jurdica. Liquidacin del contrato: Solicitar a la dependencia competente la relacin de pagos efectuados al Contratista. Con base en esta relacin y con toda la informacin anexada con los hechos surgidos en el desarrollo del contrato, elaborar y remitir a la Oficina Jurdica, el proyecto de acta de liquidacin del contrato, dentro del mes siguiente a la fecha de suscripcin del acta de recibo definitivo del mismo. Debe adjuntar el acta de entrega de bienes y/o equipos, cuando se hayan prestado equipos o elementos por parte de la Entidad Contratante al Contratista. El acta de liquidacin debe ser suscrita por el Contratista y el Ordenador del gasto; su trmite debe estar a cargo del Interventor. Si el Contratista no se presenta a suscribirla o se abstiene de firmarla, debe ser ser firmada por el Ordenador del gasto procediendo el Interventor a elaborar el proyecto de resolucin para la liquidacin unilateral el cual debe enviar a la Oficina Jurdica para revisin y trmite correspondiente. El Interventor debe estar dispuesto a atender las aclaraciones que se requieran durante este proceso. Cambio de interventora del contrato: Cuando se requiera el cambio del Interventor, se debe realizar mediante el acta de entrega por cambio de Interventora.

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Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria: El Interventor debe dar aviso por escrito al Jefe de la Unidad Ejecutora, al da siguiente de terminado el contrato, para que inicie las acciones necesarias tendientes a la entrega de los bienes objeto del contrato a la entidad usuaria. Suspensin y reanudacin del contrato: Suscribir y remitir al Ordenador del gasto, para su firma, las actas de suspensin de los contratos, cuando se presenten: Circunstancias ajenas a la voluntad del Contratista o de la Entidad Contratante Casos de fuerza mayor Caso fortuito o de otra ndole, que impidan inequvocamente su desarrollo normal. Cuando persistan las causales de suspensin, igualmente debe suscribir y tramitar Acta de Ampliacin de la Suspensin. Asimismo, suscribir y remitir el acta de reanudacin, una vez cesen las causales que motivaron la suspensin. Adiciones y/o prrrogas: Si durante el desarrollo del contrato se hace necesario adicionar el contrato en valor o plazo, el Interventor debe remitir la solicitud de esta modificacin antes del vencimiento del plazo, al Jefe de la Dependencia Ejecutora, para su respectivo trmite. El Jefe de la Dependencia Ejecutora, en caso de encontrarla procedente, solicita la disponibilidad presupuestal si se requiere, y somete la solicitud de adicin en valor o en plazo a consideracin del Comit de Licitaciones y Contratos, o quien haga sus veces.

7.2. Interventora Externa Si la interventora es contratada, es decir es prestada por una persona natural o jurdica como consultor externos adems del cumplimiento de las normas vigentes, de las obligaciones contractuales y de las sealadas para la Interventora interna en el apartado anterior, el Interventor externo o Consultor, debe realizar las siguientes actividades:

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Diario de la Obra o Bitcora Registros de soporte Ajuste de estudios, diseos y planos Archivo Reuniones Tcnicas Ensayos y control de calidad Colaboracin a comisiones de supervisin Planos definitivos de la obra Informe mensual Informe Final Los Contratos de Concesin

Diario de la Obra o Bitcora: El Interventor Externo debe llevar junto con el Contratista un diario de la obra o Bitcora, debidamente foliado, el cual debe permanecer en la misma. En la Bitcora se deben consignar con tinta negra y sin enmendaduras, todas las situaciones y eventos que se presenten a diario durante el desarrollo del contrato. Este diario debe ser firmado por los Residentes de la Interventora y de la Obra. Registros de soporte: Los registros mnimos de soporte que se deben diligenciar son: En actividad de dragado: La operacin y el mantenimiento de las mquinas, en caso de que los equipos sean de la Entidad Contratante. Trasbordo de los equipos Diario de personal y equipo Registro de los levantamientos hidro-topogrficos en obras de dragado. Ajuste de estudios, diseos y planos: Cuando el proyecto lo requiera, debe ajustar oportunamente los estudios, diseos y planos generales y de detalles indispensables para su ejecucin, previa aprobacin del Jefe de la Unidad Ejecutora.

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Archivo: Llevar y mantener actualizado y foliado, el archivo del contrato con sus soportes y registrado en un ndice en forma secuencial, este archivo comprende todos los documentos que se generen en desarrollo y control de la ejecucin del contrato. Reuniones Tcnicas: Realizar reuniones semanales, a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del contrato y acordar soluciones prcticas y oportunas. En estas reuniones es obligatoria la asistencia y participacin del Director del Proyecto y el Residente del Proyecto por parte del Contratista, del Director de Interventora, y del Interventor Residente, quien debe acta como secretario; ocasionalmente y cuando la situacin del proyecto lo amerite, el Supervisor debe asistir a estas reuniones. De lo tratado en la reunin debe dejarse constancia en actas. Cuando las necesidades de la obra lo requieran, la Interventora convoca a reuniones extraordinarias. Ensayos y control de calidad: Efectuar ensayos de campo, de laboratorio y control de calidad y cantidad de materiales para verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones requeridas por la Entidad Contratante. En caso de incumplimiento de stas, solicita los correctivos a que haya lugar. El Interventores deben abstenerse de recibir los trabajos ejecutados hasta tanto sean atendidos, previa informacin a la Unidad Ejecutora respectiva. Colaboracin a comisiones de supervisin: Prestar la colaboracin necesaria a las comisiones de supervisin, control o evaluacin enviadas por la Entidad Contratante o por las entidades financieras o de control, y suministrar toda la informacin que estas requieran. Planos definitivos de la obra: De acuerdo a lo estipulado en el contrato, elaborar los planos definitivos del proyecto, los cuales deben mostrar todas las modificaciones realizadas durante la ejecucin del mismo, incluyendo cualquier informacin que sea pertinente.

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Las modificaciones surgidas, segn su complejidad, deben ser coordinadas con el Proyectista y dems Consultores Tcnicos que hayan intervenido en los diseos, quienes deben realizar los ajustes necesarios para la ejecucin. Informe mensual: Elaborar y presentar un informe mensual a la Unidad Ejecutora correspondiente dentro de los quince primeros das calendario siguientes al mes de ejecucin. Este informe debe contener como mnimo: Descripcin de los trabajos ejecutados Aspectos econmicos y financieros Aspectos legales Aspectos ambientales Registro de maquinaria y equipos Registro de personal Materiales Programa de trabajo y avance del proyecto Cantidad de trabajos realizados y control de calidad Problemas presentados y soluciones planteadas y adoptadas Registro fotogrfico En general, todo aquello que de una u otra forma estn relacionados con el desarrollo del mismo. Informe Final: Deben tenerse en cuenta para el informe final los siguientes aspectos: Antecedentes y descripcin general del objeto del contrato, caractersticas geogrficas y topogrficas, estudios realizados y datos generales relacionados con el mismo. Proceso constructivo de la obra, condiciones geolgicas, topogrficas, hidrolgicas, estructurales y meteorolgicas encontradas, rendimiento de personal, equipo y materiales utilizados, cantidades de obra ejecutada, ensayos realizados, problemas presentados y soluciones adoptadas, desarrollo de los trabajos en tiempo y espacio. Fuentes de materiales utilizadas para cada tipo de obra, disponibilidad de materiales para conservacin y mejoramiento posteriores.

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Financiacin y costos de construccin, globales por tem y porcentajes de cada tem en relacin con el costo total. Registro fotogrfico. Medidas de mitigacin del impacto ambiental y recomendaciones de control. En general todo aquello que permita determinar completamente las caractersticas particulares de la obra ejecutada, as como las recomendaciones especiales que crea conveniente presentar. Si el contrato fue desarrollado en su totalidad, si hubo incumplimiento, etc.

Los Contratos de Concesin: En los contratos de concesin, la Interventora adems de desarrollar las actividades descritas en este apartado, tendr a cargo las sealadas en el apartado anterior y las siguientes: a. Aspectos generales: Comits de Fideicomiso: Asistir a los Comits del Fideicomiso con voz, con el fin de asesorar al representante la Entidad Contratante y mantener supervisin sobre el funcionamiento y las operaciones del fideicomiso. Informe Mensual: Incorporar en su informe mensual para la Entidad Contratante, el movimiento financiero del mes, el estado financiero de la concesin, una sntesis de lo tratado en los comits de fiducia, un anlisis sobre la consecucin de crditos y amortizacin de los mismos, un detalle sobre recaudos, y toda informacin adicional relacionada con los aspectos financieros del proyecto. Incumplimiento en el manejo del fideicomiso: Informar por escrito a la Entidad Contratante, sobre el incumplimiento o deficiencia en el manejo del fideicomiso, de los aportes de capital o crdito, de los pagos o cualquier otra obligacin financiera, dentro de los dos das hbiles siguientes a la identificacin de la anomala. As mismo, notificar por escrito al Concesionario, que debe efectuar los correctivos pertinentes en forma inmediata a la notificacin, y dentro de los cinco das hbiles siguientes, explicar las circunstancias que hayan dado lugar al incumplimiento.

Al concluir este trmino sin que se hayan adoptado los correctivos del caso a su juicio, debe proceder a rendir el da hbil siguiente un informe detallado de la situacin la Entidad Contratante y solicitar a

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ste la imposicin de la multa correspondiente, acompaando a la comunicacin los soportes correspondientes. b. Aspectos tcnicos: Supervisar y hacer seguimiento al control presupuestal durante la ejecucin del proyecto, de tal manera que se pueda determinar en cualquier momento el costo agregado de construccin durante esta etapa. Supervisar que el proyecto permita conservar el nivel de servicio mnimo, de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato. Vigilar que la operacin del proyecto se est llevando a cabo en un todo de acuerdo con el reglamento para la operacin de los proyectos concesionados. Supervisar permanentemente los registros que lleva el concesionario para el control estadstico sobre el aforo y composicin de los usuarios del proyecto.

c. Aspectos financieros: Supervisar que el concesionario cumpla con el programa de consecucin de recursos, constitucin del fideicomiso y dems actividades necesarias para la financiacin del proyecto, de acuerdo con lo establecido en el contrato. Supervisar el costo financiero de los recursos. Vigilar el cumplimiento del programa de provisiones de financiamiento e inversiones. Supervisar todos los desembolsos que realizar el fideicomiso. Vigilar el cumplimiento del programa de amortizacin de crditos, controlar en forma permanente los ingresos y egresos producidos por la operacin del proyecto. Supervisar el cumplimiento por parte del concesionario de todos los requisitos financieros establecidos en el contrato y dems documentos de la licitacin. Supervisar el control del aforo y composicin de los usuarios y/o equipos que se utilizan en el proyecto. Supervisar y llevar estadsticas permanentes de los recaudos realizados por el concesionario durante las etapas de construccin y operacin.

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Asesorar la Entidad Contratante en el establecimiento del dficit o supervit que se presenten frente a las garantas establecidas en el contrato.

7.3. Supervisin Cuando la Interventora es externa, la Entidad Contratante debe designar un Supervisor, que es un servidor pblico, quien debe realizar las funciones descritas a continuacin y que se refiere nica y exclusivamente al contrato de Interventora: Control y vigilancia Disposiciones normativas Reuniones Tcnicas Anlisis de documentos con el Interventor Acta de Iniciacin Entrega de bienes y/o equipos Modificaciones Control de personal Control legal y administrativo del contrato Control financiero del contrato Actas de recibo parcial Control de Gastos Exigencia al Interventor sobre el control de calidad Seguimiento al informe mensual de Interventora Exigir informes de Interventora Revisin de informacin Sugerencias, reclamaciones y consultas del Interventor Colaboracin al Interventor y al Contratista Siniestros Terminacin del contrato Recibo definitivo del contrato Liquidacin del contrato Evaluacin del cumplimiento de la Interventora externa Cambio de Supervisor del contrato Suspensin y reanudacin del contrato Adiciones y/o prrrogas

Control y vigilancia: Ejercer el control y vigilancia del contrato de Interventora.

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Disposiciones normativas: Conocer, consultar y aplicar la documentacin del contrato de Interventora, la organizacin y disposiciones normativas de la Entidad Contratante y las dems que regulen la materia. Reuniones Tcnicas: Realizar con el Interventor reuniones peridicas, de acuerdo con la naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas relacionados con el desarrollo del mismo y acordar soluciones prcticas y oportunas; asimismo, efectuar seguimiento a los compromisos pactados en actas anteriores. De lo tratado debe dejar constancia en actas. Anlisis de documentos con el Interventor: Previamente a la suscripcin del acta de iniciacin del contrato de interventora, analizar con el Interventor: El contrato Los trminos de referencia La propuesta El personal y equipo disponible Todo aquello que permita un correcto desarrollo del contrato, presentando al Jefe de la Dependencia Ejecutora, para su aprobacin, alternativas de solucin a los problemas encontrados. Acta de Iniciacin: Suscribir con el Interventor el acta de iniciacin, dentro de los diez das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin enviada por la Oficina Jurdica, informando que el contrato se encuentra legalizado. Entrega de bienes y/o equipos: El Supervisor debe suscribir con el Interventor, el acta de entrega o recibo de bienes y/o equipos por parte de la Entidad Contratante, que se requieren para el ejercicio de la Interventora, en caso que el contrato as lo contemple.

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Modificaciones: Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante la ejecucin del proyecto y enviarlas para aprobacin y trmite oportuno del Jefe de la Dependencia Ejecutora, con la debida justificacin tcnico-econmica emitida por el Interventor. Las modificaciones que usualmente se presentan son: Aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos Reprogramacin. Control de personal: Controlar que el Interventor cuente con el personal profesional, tcnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta, ya sea mediante visitas al sitio de ejecucin del contrato, solicitud de informes a los especialistas o reuniones con el personal ofrecido, que constaten su participacin. En caso de que se requieran cambios durante el transcurso del proyecto, el personal debe ser reemplazado dentro de los tres das hbiles siguientes a su requerimiento, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y tcnicas propuestas y sern aprobados por el Supervisor. Control legal y administrativo del contrato: El Supervisor debe conocer del manejo legal y administrativo del contrato de Interventora, para lograr un control detallado de cada uno de los documentos y trmites efectuados durante su ejecucin. Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las plizas e informar a la Oficina Jurdica para que le determine al Interventor, las modificaciones a que haya lugar. Control financiero del contrato: Mantenerse informado del estado financiero del contrato de Interventora y del registro de las operaciones efectuadas con los fondos del mismo, as como de las modificaciones financieras que surjan dentro de su desarrollo, requiriendo peridicamente informacin sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de la Entidad Contratante.

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Actas de recibo parcial: Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el Interventor, debe elaborar y suscribir, dentro de los ocho das hbiles siguientes al periodo de ejecucin, las actas de recibo parcial de dichos trabajos, de acuerdo con lo pactado en el mismo, adjuntando los respectivos soportes. Una vez cumplido este trmite y dentro de los dos das hbiles siguientes, el Supervisor lo debe remitir a la dependencia competente para el respectivo trmite de pago, informando de inmediato por escrito de este hecho al Interventor para que presente la respectiva factura. Estas actas constituyen el fundamento para los pagos parciales al Interventor y la liquidacin del contrato, y no eximen al Interventor de su responsabilidad, hasta tanto se efecte el recibo definitivo del mismo. Control de Gastos: Revisar y refrendar los gastos que se presenten durante la ejecucin del contrato de Interventora, de acuerdo con las estipulaciones contractuales y las disposiciones vigentes. Exigencia al Interventor sobre el control de calidad: A partir de los informes de que presenta la Interventora, debe exigir, si es del caso, que la Interventora realice de acuerdo con las especificaciones, las actividades relativas al control de calidad de los materiales y de los trabajos, en lo referente a los compromisos adquiridos contractualmente por el Interventor en cuanto a ensayos, muestreos, reportes y seguimiento general de los trabajos realizados por el Contratista al cual se le ejerce la Interventora. Seguimiento al informe mensual de Interventora: Previo anlisis del informe mensual presentado por la Interventora, el Supervisor debe poner en conocimiento al Jefe de la Dependencia Ejecutora sobre las observaciones al mismo.

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Exigir informes de Interventora: Exigir al Interventor la presentacin oportuna de los informes de Interventora, debe revisarlos y presentar las observaciones correspondientes con copia al Jefe de la Dependencia Ejecutora. Revisin de informacin: Cuando lo estime pertinente, el Supervisor puede revisar la informacin estadstica, tcnica, y dems, que lleve el Interventor en relacin con el proyecto. Sugerencias, reclamaciones y consultas del Interventor: Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del Interventor, debe resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia y las que no lo sean y remitirlas con su respectivo concepto, al Jefe de la Dependencia Ejecutora correspondiente, para su trmite oportuno. Colaboracin al Interventor y al Contratista: Asesorar, coordinar y gestionar lo referente a los trmites administrativos al interior de la Entidad Contratante, para que el Interventor Externo y el Contratista, cumplan con el objeto contratado en el tiempo previsto y con la calidad esperada. Siniestros: Una vez ocurrido un siniestro relacionado con el contrato de Interventora, el Supervisor debe informar de inmediato o a ms tardar al da hbil siguiente de haber tenido conocimiento de este hecho, a la Oficina Jurdica, para que sta inicie las acciones correspondientes. Terminacin del contrato: Una vez terminado el contrato de Interventora dentro del plazo pactado para ello, el Supervisor, debe proceder a elaborar el acta de terminacin del mismo. Si el Interventor no termina completamente el objeto contratado dentro del plazo pactado para la ejecucin del mismo, el Supervisor procede a elaborar el acta de terminacin por vencimiento del plazo.

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Recibo definitivo del contrato: El Supervisor deber elaborar el acta de recibo definitivo dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha del acta de terminacin del contrato y remitirla a la Oficina Jurdica. Liquidacin del contrato: Solicitar a la dependencia competente la relacin de pagos efectuados al Interventor. Con base toda la informacin relacionada con los hechos surgidos en el desarrollo del contrato de Interventora, debe elaborar y remitir a la Oficina Jurdica el proyecto de acta de liquidacin del contrato para revisin y aprobacin, dentro del mes siguiente a la fecha de suscripcin del acta de recibo definitivo del mismo. Deber adjuntar el acta de entrega de bienes y/o equipos, cuando se hayan prestado equipos o elementos de la Entidad Contratante al Interventor. El acta de liquidacin deber ser suscrita por el Interventor y el Ordenador del Gasto; su trmite es a cargo del Supervisor. Si el Interventor no se presentar a suscribir el Acta o se abstiene de firmarla, debe ser firmada por el Ordenador del Gasto procediendo el Supervisor a elaborar el proyecto de resolucin para la liquidacin unilateral, el cual debe enviar a la Oficina Jurdica para revisin y aprobacin. Evaluacin del cumplimiento de la Interventora Externa: El Supervisor debe evaluar mensualmente del cumplimiento de las obligaciones del Interventor y en caso de incumplimiento de alguna de ellas, hacer el respectivo requerimiento mediante oficio. Cambio de Supervisor del contrato: Cuando se requiera el cambio de Supervisor, debe suscribirse un acta de entrega por cambio del mismo.

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Suspensin y reanudacin del contrato: Suscribir y remitir al Jefe de la Dependencia Ejecutora, para su visto bueno, el acta de suspensin del contrato de Interventora, en los siguientes puntos: Cuando se presenten circunstancias ajenas a la voluntad del Interventor o de la entidad Por casos de fuerza mayor Por caso fortuito o de otra ndole, que impidan inequvocamente su desarrollo normal. Cuando persistan las causales de suspensin, igualmente debe suscribir y tramitar Acta de Ampliacin de la Suspensin. Asimismo, suscribir y remitir el acta de reanudacin, una vez cesen las causales que motivaron la suspensin. Adiciones y/o prrrogas: Si durante el desarrollo del contrato de Interventora se hace necesario adicionarlo en valor o plazo, el Supervisor debe remitir la solicitud de esta modificacin al Jefe de la Dependencia Ejecutora, a ms tardar quince das hbiles antes del vencimiento del plazo, para su respectivo trmite. El Jefe de la Dependencia Ejecutora, en caso de encontrarla procedente, debe solicitar la disponibilidad presupuestal si se requiere, y someter la solicitud de adicin en valor o en plazo a consideracin del Comit de Licitaciones y Contratos, o quien haga sus veces.

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C CA AP PT TU UL LO O8 8 E L I N T E R V E N T O R EL INTERVENTOR

En el inciso 24, del Artculo 4 de la Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes, se define: El Interventor es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores. Vemos pues como en este inciso de la citada ley, determina que el Interventor, es el representante del propietario, aunque slo lo determina dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como tal, sin tocar otros puntos como el proyecto en general, que si lo establece por ejemplo el Decreto 2090 de 1989, pero de todas formas lo define como el representante del dueo o propietario del mismo. El Interventor es la persona natural o jurdica que realiza funciones inspeccin o verificacin de las condiciones tcnicas y administrativas de una obra o proyecto de construccin, en representacin de su propietario. Es bueno tener presente que el Contratante (Dueo, cliente), pude designar cuando lo estime conveniente y por su cuenta y riesgo a un Interventor que pude ser un Ingeniero Civil o Arquitecto, graduado y debidamente matriculado, o a una entidad en la cual colaboren estos profesionales y sobre cuya integridad, calificacin e idoneidad no se presenten objeciones fundadas por parte del Contratista, ni exista incompatibilidad por trabajos realizados en la misma obra o por cualquier otro motivo.23 El Artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Del principio de transparencia, establece que la escogencia del contratista, en este caso del Interventor, se efecta siempre a travs de licitacin o concurso. Esto es cuando se trata de contratacin con el Estado, pues en el sector privado y como se haba mencionado antes, se hace por invitacin o adjudicacin directa, sin embargo debe ser una seleccin acertada y limpia.
23

VIDAL VANEGAS, Heriberto. Interventora de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos. Pg. 45. Medelln. 2002

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8.1. Relaciones del Interventor en el Proyecto y en la obra El Interventor de un contrato, es un agente dinmico que interacta en torno de la ejecucin de un proyecto, con funciones y responsabilidades traducidas en procedimientos que deben cumplir para su culminacin, en el tiempo previsto, con la calidad esperada y dentro del marco normativo. Empecemos a mirar como es la relacin del Interventor con el proyecto y con la obra; y habamos determinado que de acuerdo al ambiente de contratacin, encontramos la Interventora de Obras Pblicas y de Obras privadas, por lo que encontramos entonces, Interventores en el sector oficial e Interventores en el sector privado. Cuando se refiere a obras del sector pblico; aqu encontramos igualmente tres aspectos que son:
SECTOR PBLICO

EL INTERVENTOR COMO FUNCIONARIO PBLICO

EL INTERVENTOR COMO CONTRATISTA DE CONSULTORA

EL SUPERVISOR TCNICO

FIGURA 18. INTERVENTORES EN EL SECTOR OFICIAL

El Interventor como funcionario pblico lo podemos denominar Interventor interno que se define como el servidor pblico que representa al Contratante, designado mediante resolucin para ejercer el control y vigilancia durante todas las etapas del contrato. Los Interventores internos deben ser servidores profesionales y con experiencia en el tema. pblicos, idneos,

El Interventor como contratista de consultora se puede denominar como Interventor externo y se define como la persona natural o jurdica a quien se le ha adjudicado un contrato, para ejercer el control y vigilancia durante todas las etapas del contrato y representa al Contratante ante el contratista.

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Encontramos tambin dentro del sector oficial, la figura del Supervisor, que es un servidor pblico designado mediante resolucin, para ejercer control y vigilancia sobre la ejecucin de un contrato de interventora. Cuando la interventora es externa, la Entidad estatal contratante, debe designar un Supervisor, quien se encargar de realizar las funciones de supervisin, referidas nica y exclusivamente al contrato de interventora Vemos como aparece el Supervisor, que se encuentra denominada en el artculo 22 de la Ley 400 de 1997, en donde determina que la supervisin tcnica forma parte de la interventora y puede ser realizada por un profesional diferente al Interventor.

8.1.1. El Interventor en el Sector Pblico El Interventor como funcionario pblico est regido por la Ley 80 de 1993, en su ARTICULO 2o. DE LA DEFINICION DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PUBLICOS, inciso 2. Este funcionario hace parte de la planta de cargos del estado, bien sea en nivel nacional, departamental o municipal y su misin principal, es la supervisin, revisin y recepcin de las obras. El Interventor como funcionario pblico a mi parecer es muy limitado y el cargo puede ser ejercido en Colombia por cualquier persona que posea ttulo profesional reconocido en el ramo de la construccin, la arquitectura o la ingeniera civil. Sus labores son muy especficas, y dependen del tipo de estructura organizacional de la que hagan parte. Con las sucesivas re-estructuraciones que ha sufrido el estado en general, muchas de las dependencias de la Interventora han visto mermada su capacidad, limitando en algunos casos su personal, lo que hace que sea dificultoso poder controlar la gran cantidad de obras que el estado maneja, es por ello que cada vez ms, va tomando auge la contratacin de la Interventora como servicio de Consultora. Aqu en el sector pblico, es obligatoria la contratacin de los servicios de Interventora, cuando se desarrollen obras de carcter pblico, bien sea edilicio u obra civil, relegando las labores del interventor como funcionario pblico, slo a la recepcin de obras a satisfaccin. En cuanto a los aspectos legales del contrato de interventora, encontramos con respecto a las figuras de los interventores externos, internos y supervisores, cuando se da por delegacin de funciones y cuando se da el contrato.

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El negocio jurdico de la Interventora es pactado entre la administracin y un particular ya que cuando la administracin entrega funciones a un servidor de la entidad para que desarrolle esa gestin existir no un contrato sino un acto administrativo de delegacin de funciones, ahora bien este acto debe reunir cierto requisitos que se resaltarn en la segunda parte del presente contrato24 En este caso, la Empresa Interventora o simplemente el Interventor, es el representante o mejor dicho la presencia del estado en sus obras y es el encargado de la supervisin, vigilancia y control del proyecto desde su concepcin, hasta la fase de desactivacin.

ENTIDAD CONTRATANTE EL ESTADO (Nivel Nacional) (Nivel Departamental) (Nivel Municipal)

ENTIDAD CONTRATISTA EMPRESA CONSTRUCTORA Y/O PROMOTORA

INTERVENTORA (Funcionario Pblico)

PROYECTO

FIGURA 19. INTERVENTOR INTERNO

ENTIDAD CONTRATANTE EL ESTADO (Nivel Nacional) (Nivel Departamental) (Nivel Municipal)

ENTIDAD CONTRATISTA EMPRESA CONSTRUCTORA Y/O PROMOTORA

PROYECTO SUPERVISIN (Funcionario Pblico) INTERVENTORA (Consultora Externa)

FIGURA 20. INTERVENTOR EXTERNO Y SUPERVISOR

24

Parra Parra, Jos Eurpides. El Contrato de Interventora Pg. 37. Bogot D.C. 2002

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8.1.2. El Interventor en el Sector Privado La Interventora en el sector privado que no es obligatoria, pero si necesaria, ha tomado en los ltimos aos un auge importante, al punto de que se ha convertido en un personaje vital dentro del andamiaje del proyecto constructivo. El Interventor, ya lo hemos mencionado, ser entonces el representante del propietario en el proyecto y en la obra, y debe estar vinculado desde el inicio del mismo, es decir desde la etapa de pre-factibilidad, como consultor del proyecto. Es tpico, en Colombia, en cuanto se refiere a promocin y construccin de proyectos, que se presenten en diversas formas:

PROYECTO

EMPRESA PROMOTORA

EMPRESA PROMOTORACONSTRUCTORA

AUTOPROMOTOR

EMPRESA CONSTRUCTORA
FIGURA 21. PROMOCION Y CONSTRUCCIN DE PROYECTOS

La Empresa Promotora como propietaria del proyecto, que contrata a un constructor o Empresa Constructora para que lo desarrolle. En cuanto a la Interventora puede contratarla como agente externo, o igualmente puede ser parte integrante de su estructura organizacional. Lo ms comn es que sea un consultor externo. Este Interventor, ser su representante y presencia en el proyecto, y debe ser vinculado desde el inicio del mismo, en sus etapas previas, para que pueda tener una visin completa del mismo y as poder defender por una parte los intereses del dueo y tambin para que sea una asesora

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permanente para la Empresa Constructora, en el desarrollo y realizacin del mismo.


EMPRESA PROMOTORA INTERVENTOR

PROYECTO

EMPRESA CONSTRUCTORA

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

FIGURA 22. INTERVENTOR EN EL SECTOR PRIVADO (CASO 1)

En el segundo caso, en donde la Empresa Promotora es la misma compaa constructora, igualmente que en el caso anterior, la Interventora puede ser contratada como consultora externa, caso ms comn, o ser de planta de la empresa, poco probable.
EMPRESA PROMOTORACONSTRUCTORA INTERVENTOR

PROYECTO

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

FIGURA 23. INTERVENTOR EN EL SECTOR PRIVADO (CASO 2)

La Interventora tambin en este caso debe ser contratada desde el inicio del proyecto. En cuanto a la Empresa Promotora Constructora, hacen parte de

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su planta, las directivas de la obra, como es el caso del Director de Obra y del Residente de Obra. En el tercer caso de la autopromocin, como son proyectos tan puntuales y tan pequeos, es muy rara la vez que se contrate un servicio de interventora aunque no es descartable del todo; pero en forma general, no existen, debido a su escaso presupuesto, los interventores en obras nicas de construccin, cuando se trata de proyectos pequeos, como construccin de una vivienda, adecuaciones, remodelaciones, ampliaciones, etc. Aparece un cuarto caso y es en donde una empresa puede ser Constructora, Promotora e Interventora, o parte de ellas y es muy comn en nuestro medio. En este punto, cuando es la misma empresa la que se dedica a la labor de la Interventora y a la vez es promotora y/o constructora, se maneja la empresa en departamentos, uno de ellos es el Departamento o Seccin de Interventora, que aunque es de la misma empresa, tiene total libertad para ejercer su labor y representar al propietario ante l mismo, porque est cuidando sus intereses. En este cuarto caso, que ocurre en algunas empresas o en pequeos negocios, no es fcil la labor de la Interventora, porque se est controlando, supervisando y vigilando a constructor, que muchas veces es el mismo propietario, lo que se hace un poco complicado poder supervisar a alguien que a la vez es tu mismo jefe o contratante. Pero en general son casos muy puntuales. En sntesis, la presencia del interventor en las diferentes obras el sector privado, se va haciendo cada vez ms importante e imprescindible. De todas formas vale la pena destacar que no es obligatoria, pero si necesaria, como lo haba mencionado antes. Al no existir normativa que regule las funciones de la interventora, en el sector privado, ni nada que las condicione, generalmente se han adoptado las polticas trazadas en el sector pblico, siendo en el sector privado un poco ms flexible.

8.2. Funciones del Interventor La Interventora es un control ejercido por los conocimientos especficos en un rea del saber, la cual se debe ejecutar con la observacin de un experto o especialista en el tema, como en este caso la labor de la interventora. Este Interventor, sea persona natural o jurdica o funcionario pblico, debe

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avaluar si el contratista (en este caso constructor) est ejerciendo de manera adecuada y oportuna, en concordancia con las exigencias tcnicas y a los parmetros de calidad y de acuerdo al plazo establecido y dentro de los costos definidos. Al Interventor le corresponde controlar que todos los diseos y proyectos cumplan con los cdigos, normas, reglamentos y compromisos que el contratante haya convenido en cada caso con los diferentes consultores a quienes les encomend cada una de estas tareas. Y como una ayuda muy eficaz para el propietario, el Interventor adems, vigilar y controlar la elaboracin y vigencia de las plizas, control al cumplimiento de los contratos de estudios tcnicos, de arquitectura y de ingeniera y control sobre los trmites municipales. Cuando la situacin se le puede salir de sus conocimientos, o cuando el interventor lo crea necesario, es de imperativa obligacin el hacerle saber al propietario esta situacin para que le autorice el hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos por especialistas, en cuya autorizacin estar implcita la condicin de que este servicio o costo de esta revisin, ser por cuenta del propietario. Para poder cumplir a cabalidad con las metas propuestas de calidad, plazo y costo/beneficio en una obra que est a su cuidado, es necesario que el Interventor (persona natural o firma Interventora), integre, organice y dirija un grupo humano, un equipo, al cual debe orientar en forma permanente. El tamao del equipo de trabajo, depende mucho de la magnitud del proyecto, de sus mltiples caractersticas y de sus condiciones. Generalmente en los trabajos de gran envergadura debe existir un grupo interdisciplinario, muy posiblemente con residencias parciales por sector o etapas o por frentes de obra; pero tambin puede suceder que en algunos trabajos exista un nico profesional, que podr estar acompaado de inspectores o auxiliares, como personal de apoyo. Es importante tener presente que de acuerdo a la magnitud de la obra, puede un funcionario desarrollar varias tareas.25 La Interventora debe contar con un grupo interdisciplinario de profesionales en la Arquitectura, la Construccin y la Ingeniera, que garanticen la ejecucin, control y aseguramiento de la calidad que necesita un trabajo bien
25

VIDAL VANEGAS, Heriberto. Interventora de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos. Pg. 55. Medelln. 2002

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hecho en obra. Este equipo debe cuidar los detalles tan importantes, asegurando: Cantidad de personal necesario, herramientas y equipos Cuidados especiales Programacin de Obras y despachos de material Administracin de inventarios Supervisin tcnica mediante el desarrollo de la obra Cortes de obras y liquidacin final Recomendaciones de mantenimiento.

Es por ello que de acuerdo a la magnitud y complejidad de la obra o del proyecto, se podrn requerir tres clases de personas para la conformacin del equipo de trabajo de la Interventora, y pueden ser segn nos menciona el Arquitecto Heriberto Vidal Vanesa en su libro Interventora de Edificaciones. Para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos y que a su vez se subdivide o se agrupan en categoras, de acuerdo al nivel en que se encuentre cada uno y en donde destaca tambin lo importante y preferible que es tener un nmero reducido de personal profesional y de contra con un buen grupo auxiliar que sirva de apoyo a la labor de la Interventora. Esta clasificacin o conformacin es:
EQUIPO DE INTERVENTORA

PROFESIONALES

PERSONAL DE APOYO

PERSONAL ADMINISTRATIVO

FIGURA 24. EQUIPO DE INTERVENTORA

COMPOSICIN DEL EQUIPO DE INTERVENTORA Interventor (Jefe Director) Residente de Interventora PROFESIONAL Personal de soporte (Profesionales auxiliares) Especialistas (Asesores) Tecnlogos ( en Construccin o en Obra Civil) Inspectores Tcnicos Laboratorista (s) PERSONAL DE APOYO Comisin de Topografa Dibujante (s) Auxiliar de Sistemas Auxiliar (es) de Contabilidad Secretaria PERSONAL ADMINISTRATIVO Mensajero Aseador
TABLA 7. COMPOSICIN DEL EQUIPO DE INTERVENTORA

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Para las labores de la Interventora, es importante y necesario establecer un marco funcional, en donde en el caso de las obras pblicas est determinado por la Administracin mediante actos administrativos motivados y en el caso del sector privado est determinado por un contrato de consultora que por no existir reglamentacin en este sector, se toma como base el modelo del sector oficial, pero que se hace por invitacin o adjudicacin directa y las funciones son pactadas. Pero en ambos casos, se deben incluir los aspectos tcnicos, administrativos, contable financieros, y jurdico legales, sin olvidar los otros aspectos importantes como seguridad industrial salud ocupacional, de aseguramiento de la calidad y la gestin ambiental que conlleven a tener un eficiente y eficaz sistema de prevencin, control, seguimiento y evaluacin, por una parte a los contratos que se suscriban par ala construccin de obras pblicas y por otra en general al proceso constructivo desarrollado por le sector privado, en donde igualmente existe la relacin contratante contratista. Las funciones o atribuciones del Interventor son de naturaleza variable, cuando se le hace la delegacin de funciones, en donde es necesario determinar esas atribuciones. Las funciones de la Interventora generalmente son de varios rdenes, pero analizaremos las ms comunes en el medio y ellas son: Funciones Tcnicas Funciones Administrativas Funciones Contables Funciones Legales

Estas funciones deben hacer parte de un marco general establecido en un manual de funciones.

8.2.1. Funciones Tcnicas Se entiende por supervisin tcnica la verificacin de la sujecin de la construccin de la edificacin a los planos, diseos y especificaciones realizadas por los diseadores bien sean arquitectnico, estructural o de instalaciones. La supervisin tcnica puede ser realizada por el interventor, cuando a voluntad del propietario se contrate una interventora de la construccin.

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INTERVENTORA SUPERVISIN TCNICA

CONTINUA

ITINERANTE

Es aquella en la cual todas las labores de construccin se supervisan de una manera permanente

Es aquella en la cual el supervisor tcnico visita la obra con la frecuencia necesaria para verificar que la construccin se est adelantando adecuadamente

FIGURA 25. SUPERVISIN TCNICA DE LA INTERVENTORA

Dentro de la Interventora Tcnica, aparece tambin la figura del Supervisor Tcnico, en cuanto a se refiere a la parte estructural, esta funcin puede ser ejercida tambin por el Interventor. El supervisor tcnico, es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, bajo cuya responsabilidad se realiza la supervisin tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser delegada por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su direccin y su responsabilidad. El supervisor tcnico debe ser ingeniero civil o arquitecto. Slo para el caso de estructuras metlicas podr ser ingeniero mecnico. Deber poseer matrcula profesional y acreditar ante la "Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes", los requisitos de experiencia e idoneidad establecidos en el siguiente artculo de la Ley 400 de Agosto 19 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Artculo 36. Experiencia. El supervisor tcnico debe poseer una experiencia mayor de cinco (5) aos de ejercicio, contados a partir de la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional facultado para tal fin, en una o varias actividades tales como, diseo estructural, construccin, interventora o supervisin tcnica.26
26

Ley 400 de 1997. Artculo 36. Bogot D.C. 1997

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El supervisor tcnico debe ser laboralmente independiente del constructor de la estructura o de los elementos no estructurales. Las calificaciones y experiencia requeridas del personal profesional y no profesional, como los inspectores, controladores y tcnicos, se dejan a juicio del supervisor tcnico pero deben ser conmensurables con las labores que se les encomienden, y el tamao, importancia y dificultad de la obra. Son funciones tcnicas del interventor, entre otras: Tener un conocimiento completo y detallado del proyecto; de su pliego de condiciones, de sus especificaciones, del cronograma de ejecucin de la obra Realizar visita previa al sitio de la obra con quienes realizaron los presupuestos y los diseos y si fuera posible con el Director de la obra, a objeto de conocer las caractersticas del sitio, ubicacin, vecindades, accesos, reas de trabajo y de almacenamiento y todas las condiciones de la obra, los servicios domiciliarios y aspectos de ocupacin Evaluar el funcionamiento, calidad, cantidad y estado del equipo de la obra, verificar su disponibilidad y exigir el cambio en caso de que sea necesario Vigilar el cumplimiento de los cronogramas de ejecucin de obra y en general del plazo del proyecto Exigir y recibir de la empresa, para efectos de revisin y control, una programacin grfica de los trabajos y un flujo mensual de fondos Someter previamente a consideracin del promotor o empresa constructora, sobre las modificaciones a los diseos y especificaciones Participar en el inicio de la obra y en forma activa en el control de la ejecucin Ordenar la suspensin de los trabajos que se estn llevando a cabo en forma incorrecta, hasta tanto se cumplan las especificaciones precisadas Inspeccionar los trabajos verificando el cumplimiento de las normas tcnicas y especificaciones exigidas Ejercer un permanente control sobre la calidad de los materiales y elementos, vigilando su utilizacin y el almacenamiento y rechazando en forma oportuna aquellos que no cumplan las normas o especificaciones

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Verificar el avance de la obra, tanto desde el punto de vista de las metas, como la inversin acumulada, para que se ajusten a los programas de ejecucin Efectuar dentro del transcurso de la ejecucin de la obra, mediciones peridicas de actividades ejecutadas, las cuales debe hacer constar en la bitcora o libro de obra, discriminado fechas, especificaciones, ubicacin, unidad y cantidad de medida. Exigir a la empresa constructora o contratista, para la ejecucin de la obra, materiales, mano de obra y elementos de primera calidad que estn conforme a las normas y especificaciones establecidas en los planos, cantidades de obra y pliegos de condiciones de la licitacin o invitacin, si es del caso, y que hayan servido de base para la adjudicacin del contrato Ordenar todos los anlisis y pruebas de laboratorio que sean requeridos para establecer exactamente las condiciones tcnicas de las actividades realizadas y con base en los resultados de los mismos, proceder a su aprobacin si son satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos Exigir la aplicacin estricta de todas las normas tcnicas y reglamentaciones establecidas en el Cdigo Colombiano de Construcciones sismo resistentes y en los manuales de construccin de las empresas prestadoras de servicios pblicos, en las resoluciones del Ministerio de Obras o su equivalente y las dems convertidas en normas por las entidades competentes Exigir el total cumplimiento de todas y cada una de las especificaciones de construccin para todas las actividades de la obra as como las que aparezcan en los planos constructivos Exigir buena calidad de obra para todas y cada una de las actividades de la construccin, considerando que obra mal ejecutada no podr ser recibida, si no es corregida Ordenar la remocin y el reemplazo de obra mal ejecutada Exigir el total cumplimiento de la programacin de la obra, pudiendo en concertacin con la Direccin de la Obra o la Gerencia del proyecto, de modificarla cuando por razones tcnicas, o dada la naturaleza de la obra, esto se hace necesario. Cualquier modificacin que sea realizada debe acompaarse de la respectiva reprogramacin de la obra y el flujo de fondos correspondiente a sta Concertar las acciones necesarias para la recuperacin de los atrasos cuando los haya o para garantizar debidamente la marcha de los trabajos, si se encuentran objeciones a la forma como se estn realizando

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Realizar reuniones peridicas con la administracin de la obra para evaluar el desarrollo de las mismas y adelantar as el estudio y solucin de los problemas que puedan afectar la marcha Vigilar y comprobar que la inversin de los diferentes anticipos, a los subcontratistas y dems se ajusten al plan de inversiones del proyecto Organizar el archivo propio de la interventora, esencialmente en lo relativo a memorias de diseos, de clculos, carteras de topografa, actas, etc. Exigir a la empresa la presencia en el sitio de la obra, del Residente de la misma, o en su defecto del Director, as como de todo el personal administrativo y operativo necesario. As mismo analizar las aptitudes, idoneidad y tica al del personal al servicio de la empresa y si es del caso, exigir su cambio o remocin cuando a juicio de la interventora perjudique el normal desarrollo de la obra Concertar con la Direccin de la obra, las instrucciones sobre trabajos topogrficos, sistemas de construccin, prioridades de las operaciones y dems observaciones que s juzguen pertinentes Elaborar los informes especficos que le sean solicitados

NOTA: es bueno destacar aqu, que estas funciones tcnicas recopiladas son dirigidas ms hacia el sector privado, pues en sector pblico, estas funciones estn determinadas o pueden estarlo de acuerdo a los diferentes niveles en donde el Interventor como servidor pblico, se encuentre realizando dicha supervisin o de acuerdo tambin a lo establecido en los pliegos de condiciones, si ste es un consultor externo.

8.2.2. Funciones Administrativas Generalmente en el sector oficial, las funciones administrativas la funden con las funciones tcnicas, denominndolas funciones tcnico administrativas, en razn de su estrecha relacin durante las primeras etapas del proceso contractual que en la mayor parte de los casos llega hacia la etapa poscontractual, en le caso de existir algn tipo de trmite administrativo y tcnico, posterior a la entrega y recibo final de la obra contratada. En el sector privado, es muy importante definir en un punto aparte, las funciones administrativas a las tcnicas, pues como sabemos la Interventora es ms tcnica que administrativa, y ello depende del sistema de contratacin empleado para la realizacin del proyecto. Es necesario destacar, que las funciones administrativas son bsicas en el entorno de la Interventora, pues la obra no slo se debe manejar el control

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tcnico sino tambin el control administrativo de la misma, reiterando de nuevo, esto va de acuerdo al sistema de contratacin empleado para la realizacin de la obra. Tomado del documento del Arquitecto William Torres Guerra, en su Lnea de Profundizacin de Interventora en sus diferentes mdulos, podemos determinar que son funciones de orden administrativo para el interventor, entre otras, las siguientes:
INTERVENTORA

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

ASESORA

CONSTRUCTOR

LICENCIA AMBIENTAL

LICENCIA DE CONSTRUCCIN

UBICACIN DE OBRA E INICIO

GESTIN

DOCUMENTOS FIGURA 26. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA INTERVENTORA

De Asesora: Asesorar a quienes realizan diseos, presupuestos y elaboracin de pliegos para que las condiciones reales de construccin, de los elementos constructivos, de los materiales, y los tiempos y costos sean tenidos en cuenta.

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Al Constructor: El objeto del contrato no se debe modificar. Debe tener pleno conocimiento del objeto del contrato y de los planos de obra. Con el plazo del contrato: Avisar su vencimiento. Notificar posible incumplimiento Notificar posible entrega anticipada Velar porque el Contratista notifique la fecha de entrega. Aprobar o rechazar solicitudes de ampliacin de plazo. Contrato adicional para ampliacin de plazo. Solicitar comisin de recibo. Garantas del contrato, nica y global: Cumplimiento:10%-plazo + 90 das Manejo : 100% y el plazo Salarios y Prestaciones: 5%-plazo y 3 aos. Estabilidad: 5 aos, a partir de la fecha del acta de liquidacin final y por el 30% del valor final incluyendo adiciones y reajustes. Responsabilidad civil extracontractual: 10%- plazo 90 das Clusula penal: 10%-plazo y 90 das Valor del contrato. Establecer que las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares del proyecto, estn completamente definidas. En el evento de no presentarse igualdad entre las especificaciones particulares establecidas, los planos y las fijadas en las especificaciones generales de construccin establecidas por la administracin, primarn las que figuren en los respectivos pliegos. De presentarse dudas sobre este particular asunto, se debe formular consulta. Cambios de obra. Contratos adicionales Reajustes. Multas y sanciones. Liquidacin del contrato.

Con la licencia ambiental:

Cumplimiento del plan de manejo: Obras de mitigacin. Proteccin de peatones.

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Caminos y senderos. Sealizacin para vehculos y para peatones. Manejo de escombros. Aseo de vas aledaas. Cerramiento del lote. Vertimiento de aguas.

Con la licencia de construccin y otros trmites: Cumplimiento de requisitos de normativas municipales Hilos (Tira de cuerdas, alineamiento) Usos Vas obligadas ndices de ocupacin y construccin Retiros Servicios pblicos provisionales Servicios pblicos definitivos

Ubicacin de la obra e inicio: Sealar el sitio de colocacin y recibir al inicio de la obra, en el caso de estar convenido contractualmente, la valla que identifique el contrato y la obra, de acuerdo con el diseo establecido en el pliego.

Gestin: Realizar las gestiones necesarias para que los usuarios de los servicios pblicos que por motivo de la obra, deben ser suspendidos, sean notificados con la debida antelacin y de igual manera con las afectaciones que se puedan tener por la realizacin e la obra.

Documentos: Actas de inicio. Actas de vecindad. Suscribir con el contratista y propietarios de predios vecinos el acta de vecindad a que hubiere lugar, antes de l inicio de los trabajos y complementando estas actas con descripciones y registro fotogrfico, si fuera necesario. Acta de inventario de vas y espacio pblico

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Acta de suspensin de obra Acta de convenio de precios Actas de pago de obra ejecutada. Elaborar con base en los cortes de obra, las actas de recibo parcial de obra, las cuales suscribir conjuntamente con el contratista Actas de pago de reajustes. Elaborar con base en los cuadros aprobados para los reajustes o revisin de precios, las actas correspondientes, en las cuales se haga constar el valor de stos y del acta de recibo correspondiente la cual ser suscrita conjuntamente con el contratista, el ordenador del gasto o su delegado. Actas de pago de obra extra. Suscribir en el evento de presentarse obras extras o adicionales, en forma conjunta con el contratista, actas de pactacin de precios para los tems o actividades cuyos valores no aparezcan en la propuesta inicial, respaldadas por los respectivos anlisis de precios y remitirlos como parte integral de los estudios, que se presenten al propietario, el cual anexar a estos estudios el correspondiente certificado de disponibilidad de presupuesto. Estos estudios aprobados se harn constar en un contrato adicional. Recibida la autorizacin del contrato adicional, el Interventor podr ordenar la ejecucin de las obras que hayan sido contratadas adicionalmente Actas de inventario y de baja Actas de los comits de coordinacin Actas de los comits de obra Actas del proceso de liquidacin. Elaborar durante la marcha del contrato, el cuadro de liquidacin de obra respectiva, discriminando tems y cantidades de obra recibidas en cada una de las actas del contrato. Acta de liquidacin del contrato de Construccin. Acta de liquidacin del contrato de interventora. Elaborar y firmar conjuntamente con el Contratista el acta de liquidacin de Obra, en esta acta se debe hacer contar: El estado en que se recibe la obra objeto del contrato El rea total de construccin El valor final del contrato incluyendo reajustes y revisiones de precios El cuadro final de liquidacin de obra, en donde aparezcan todas las cantidades recibidas La discriminacin de todos los valores del contrato Que no hay modificaciones que generen conflicto, en el entorno descrito en el acta de vecindad Bitcora o Libro de obra. Abrir y llevar conjuntamente con el contratista y/o el Director de la Obra y/o el Residente de la Obra, segn el caso, una memoria peridica de la obra en un tomo denominado Bitcora o libro de obra en donde se harn constar las acciones realizadas en ella; los inventarios peridicos de los materiales, equipo y personal; as como las

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actas de los comits tcnicos de obra o administrativos que peridicamente deben realizarse y las observaciones que por parte de alguno de los participantes de la obra se hagan constar. Este libro formar parte integral de los documentos del contrato. Tambin se podrn consignar all, los conceptos tcnicos de consultores externos a la obra Correspondencia enviada y recibida. Informes mensuales Informes especiales. Memorandos en obra.

Son tambin funciones del interventor, de ndole administrativo, las siguientes: Disponer y administrar los recursos del personal, equipo, implementos y dems servicios para el desarrollo normal de la interventora Controlar el cumplimiento de las especificaciones y normas dictadas por las entidades que regulan la construccin en Colombia Velar porque durante la ejecucin de las obras no se ocasionen daos a terceros y si esto llega a suceder, tomar las medidas necesarias para evitar futuras reclamaciones a la empresa constructora o contratista Estudiar oportunamente las sugerencias, reclamaciones y consultas de la empresa, resolviendo aquellas que fueren competencia de la Interventora y danos traslado a las que no le competen (Esto es en el sector pblico) Preparar informes mensuales y el informe final de la obra

La funcin tpica del interventor en un ambiente contractual es la de estar examinando la realidad a la luz de las normas. Si la realidad se ajusta a las normas, se contina, pero si la realidad no se ajusta a las normas, entonces se acta, y se da la toma de decisiones. En ambos casos hay que decidir, el Interventor decide dentro de sus atribuciones, dentro de sus necesidades, lo que no este en sus manos, porque no tiene atribuciones o autorizaciones, entonces debe trasladarlas a quien las tenga. Se establece un paralelo entre lo que puede y lo que no puede, pero eso es una interventora de tipo reactivo, estn las normas, se produce una realidad por el contratista y examinamos esto, el interventor tambin puede actuar as. Hoy la interventora es ms participativa, mientras se va dando la realidad, y es una figura preventiva y asesora. El interventor es capaz de tomar decisiones oportunas y con criterio.

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El interventor es el que califica las realidades en la ejecucin del contrato si cumple o no con las normas y toma de decisiones, esto es criterio. Los interventores no slo deben estar pendientes del contrato, sino que tambin tienen que estar pendientes del proyecto y del logro de la misin, por esos las actividades del proyecto son interrelacionadas. En los proyectos hay limitantes graves que son los recursos (fsicos, econmicos, personal, medios).

8.2.3. Funciones Contables Aunque las funciones de orden contable, pueden hacer parte de la interventora administrativa, es necesario recalcarlas en un apartado diferente, debido a su importancia dentro del proyecto. Muchas veces esta interventora la hace una empresa auditora, pero de todas formas, el Interventor debe revisar y controlar todo lo que concierne a la obra. Entre esas funciones podemos destacar las siguientes: Tramitar las cuentas relativas al desarrollo del contrato, excepto cuando se estipule lo contrario en los documentos del contrato entre la empresa y el propietario o promotor Revisar, aprobar y desaprobar las cuentas de recibo parcial de obra, verificando que la informacin financiera acumulada, los desembolsos del proyecto se ajusten a los requerimientos e introducir los cambios que sean necesarios en su programacin (Comits de Obra) Llevar un control y registro diario del valor de equipos, materiales, y el personal que la empresa tenga en la obra, as como del trabajo diario realizado en cada jornada Medir peridicamente las cantidades de obra ejecutadas en la obra y revisar su liquidacin para pagos Mantener actualizada la informacin sobre el valor de las obras y las amortizaciones que hayan lugar Ejecutar la liquidacin final de la obra y los subcontratos, si los hay.

En el sector oficial, estas funciones tienen un poco ms de exigencia, una vez que se tienen como funciones contable financieras, y en ellas es importante destacar todo lo relacionado con: La disponibilidad presupuestal La ejecucin del registro presupuestal

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Evaluacin de documentos para el manejo de dineros, tales co cuentas corrientes, anticipos de contratos. Evaluacin del anticipo dado al contratista Actas de recibo de las obras del contrato Revisin y evaluacin de facturas para pagos establecidos dentro del contrato Valores pagados al contratista, amortizaciones del anticipo Pago de las facturas El buen manejo y la inversin de los recursos del contrato Revisin y actualizacin de precios con el fin de mantener el equilibrio econmico y financiero del contrato Revisin de los documentos financieros del contratista Informes sobre la inversin del contrato Preparacin de informes contables y financieros para la buena marcha del contrato.

8.2.4. Funciones Legales El Interventor debe tambin estar al tanto de las gestiones legales que se realicen en la obra y en el proyecto en general, por ello es importante que interacte con el Departamento Legal de la Compaa Promotora y en algunos casos Compaa Promotora Constructora - Interventora, para as poder tener una visin general sobre la marcha de todos los asuntos legales que son de importancia para el proyecto en general. Algunas de esas funciones son: Vigilar el cumplimiento por parte de la empresa de las disposiciones legales de carcter laboral vigentes y exigir que en la obra se cumplan las normas de seguridad industrial y salud ocupacional, que sean de cumplimiento obligatorio Exigir el cumplimiento de las normas ambientales y la aplicacin de las recomendaciones de los estudios de impacto ambiental, de tal forma que las obras de mitigacin de los diferentes impactos, se lleven a cabo tal y como fueron previstas en dichos estudios Supervisar y revisar las diferentes hipotecas y deshipotecas tanto del lote en general, como de las parcelas o unidades vendidas. Supervisin y revisin de la Escritura de Propiedad Horizontal Revisar que se cumplan todas las actividades relacionadas con los trmites legales como: Notara Rentas Registro de Instrumentos Pblicos

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En cuanto se refiere al sector oficial, las funciones legales del Interventor, bien sea consultor externo o interno, busca cubrir la totalidad de las actividades que debe desarrollar dentro de su labor de supervisin y control de los contratos de obras pblicas, se pueden destacar: Conocimiento del contrato suscrito Legalizacin del contrato Constitucin de las garantas contractuales y vigencias de las mismas Hacer cumplir todas las clusulas contractuales Conocimiento de los procedimientos requeridos para le registro presupuestal del contrato Suscribir el acta de iniciacin del contrato Informar sobre el incumplimiento del contrato por parte del contratista Solicitar los documentos legales para las modificaciones que haya lugar en el contrato Revisin y evaluacin al contratista de los certificados de la garanta nica y sus modificaciones, plizas etc. Revisin y evaluacin de actas para pago final Mantener informado a la Oficina Jurdica de la dependencia correspondiente sobre los documentos del contrato Preparacin de informes jurdicos y legales por controversias con el contratista.

Las funciones de tipo legal que trae consigo le ejecucin de una obra y el conocimiento sobre el tema, que deben tener los profesionales encargados de ejercer las labores de la Interventora, son de vital importancia para todas las situaciones o hechos que se pueden presentar para llevar a cabo un proyecto de construccin y en los que en muchos casos pueden originar perjuicios a terceros, que se derivan de la ejecucin de los contratos. Es por ello que el Interventor debe tener un claro dominio acerca del tema y de las normativas que se deben aplicar en el desarrollo de una obra, de ah que este conocimiento es una herramienta fundamental que el profesional debe tener para poder tomar decisiones acertadas y estar seguros ante posibles casos de responsabilidad civil o penal en la que se puede estar comprometido. Dentro del desempeo de sus funciones, el Interventor o Supervisor debe tener en cuenta las clusulas consagradas en el contrato y entre otras, las normas que se describen a continuacin, cuando ellas sean aplicables:

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Artculos 6, 123 y 124. Constitucin Nacional: De la responsabilidad de los servidores pblicos. Artculo 209. Constitucin Nacional: El funcionario o persona natural o jurdica que sea designada para ejercer las funciones de interventor o supervisor en contratos que celebre el Estado, deber conocer y aplicar los principios que orientan la actividad de la administracin pblica establecidos en este artculo: Igualdad: Descansa este principio en el tratamiento rigurosamente imparcial dado a todos los administrados, sin favorecer ni a individuos ni grupos. Moralidad: Las funciones asignadas al servidor pblico deben desarrollarse con el autntico propsito de servicio, aplicando siempre la honestidad y el respeto a las normas sobre sus obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones. Eficacia: Exige que la finalidad sea el logro oportuno de los objetivos, salvando de oficio los obstculos puramente formales y evitando situaciones que limiten la toma de decisiones. Economa: Las normas y procedimientos deben ser utilizados para agilizar las decisiones, desarrollndolos en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos. Celeridad: Se tendr el impulso oficioso de los procedimientos, suprimiendo los trmites innecesarios y utilizando formatos para actuaciones en serie, de acuerdo con su naturaleza. Imparcialidad: Se tendr en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ninguna condicin. Publicidad: Las decisiones se darn a conocer oportunamente mediante comunicaciones, notificaciones, publicaciones o el medio que ordene la Ley. Coordinacin: Las actividades precisan de un adecuado y lgico nivel de entendimiento, comunicacin, interaccin e interdependencia.

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Control: Las actividades sern objeto de un control que implique vigilancia, supervisin y seguimiento. Delegacin: La Ley determinar en qu personas y en qu entidades puede operar la delegacin.

Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Decreto 2251 de 1993. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993, en relacin con los contratos celebrados con cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales. Decreto 679 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993, sobre intereses moratorios, garanta nica, requisitos de ejecucin de los consorcios y uniones temporales, entre otros. Decreto 2551 de 1993. Por el cual se adiciona el Decreto 1522 de 1983 en relacin con la celebracin de contratos de consultora. Decreto 855 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993, en materia de contratacin directa. Artculo 4. Ley 80 de 1993. De los derechos y deberes de las entidades estatales. Artculo 5. Ley 80 de 1993. De los derechos y deberes de los Contratistas. Artculo 14 de la Ley 80 de 1993. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. Artculo 23 de la Ley 80 de 1993. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal, se desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad. Artculo 32 de la Ley 80 de 1993. De los contratos estatales. Artculo 53. asesores. De la responsabilidad de los consultores, interventores y

Artculo 54. De la accin de repeticin. En caso de condena a cargo de una entidad por hechos u omisiones imputables a ttulo de dolo o culpa

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grave de un servidor pblico, la entidad, el Ministerio Pblico, cualquier persona u oficiosamente el juez competente, iniciarn la respectiva accin de repeticin, siempre y cuando aqul no hubiere sido llamado en garanta de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. Artculo 56. De la responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin estatal. Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esta materia seala la Ley para los servidores pblicos. Artculo 58 Ley 80 de 1993. De las sanciones. Artculos 60 y 61, Captulo VI. De la liquidacin de los contratos. Resolucin 2413 de 1979. Del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Reglamenta la higiene y seguridad para la industria de la construccin. Artculo 49, Ley 99 de 1993. Establece la obligatoriedad de la Licencia Ambiental en la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad que de acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Ley 190 de 1995. Estatuto Anticorrupcin y sus decretos reglamentarios. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin administrativa. Ley 200 de 1995. Cdigo Disciplinario nico. Por la cual se adopta el Cdigo Disciplinario nico. En especial, el Artculo 40. Los Deberes. Son deberes de los servidores pblicos los siguientes: Entre otros: Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin de un servicio esencial o que implique abuso o ejercicio indebido del cargo de funcin.

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Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con quienes tenga relacin con motivo del servicio. Desempear su empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones legales. Ceirse en sus actuaciones a los postulados de la buena fe. Desempear con solicitud, eficiencia e imparcialidad las funciones de su cargo. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administracin y las iniciativas que se estimen tiles para el mejoramiento del servicio.

8.3. Valores ticos del Interventor El Interventor o Supervisor, debe desempear su labor con el orgullo de cumplir, en verdad, una misin muy importante para el Estado y ante todo para la comunidad. Controlar y vigilar, son dos verbos que denotan las funciones macro que l debe realizar. Pero la labor de interventora va ms all: Su conducta y el desarrollo de sus actividades deben estar enmarcadas dentro de un conjunto de valores bsicos, los cuales debe reconocer, aprender y vivenciar, y entre los que estn: LA TICA, como moral pensada, aqulla que nos permite forjar un buen carcter para enfrentar y actuar en la vida con responsabilidad; LA CONDUCTA MORAL, como forma de actuar enmarcada dentro de principios que las personas reconocen como justos. LA RESPONSABILIDAD, que seala el actuar en forma diligente, dando cuenta de los actos propios y asumiendo las consecuencias que de ellos se deriven; LA SOLIDARIDAD superando el individualismo para actuar de manera colectiva, compartiendo y ayudando a que se cumplan mis objetivos y los de los dems. EL COMPROMISO, que como valor establece ir ms all del simple deber, trascender la norma, lograr el deber ser y llegar al querer hacer. EL INTERS GENERAL Y LA VOLUNTAD DE SERVICIO, los cuales estn ntimamente relacionados con las decisiones administrativas, dando a stas direccin y significado, superando los viejos esquemas del solo inters privado y/o particular y LA BUENA FE, que incorpora el valor tico de la confianza, del respeto por el otro y de credibilidad, para que las libertades de ambos se den en sentido de lo humano buscando restaurar lo pblico como el espacio de interaccin social y no de conflicto.27

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MINISTERIO DE TRANSPORTE. Manual de procedimientos de Interventora y Supervisin de Contratos. Bogot D.C. 2001.

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8.4. Supervisin y Control Dentro del Trabajo de Grado, RESPONSABILIDADES, NORMATIVAS, SERVICIOS Y FUNCIONES DE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA de Felipe Alejandro Lpez Valencia, que hace parte integral de la Tesis Doctoral GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA INTERVENTORA DE PROYECTOS EN COLOMBIA del autor de este texto, se determinan para la Interventora, 2 objetivos fundamentales en la Interventora que son muy importantes y que se encuentran en 2 etapas muy diferentes. Estos objetivos son: La Supervisin. El Control.

8.4.1. La Supervisin

Supervisar es la accin de garantizar que lo concebido, pensado, diseado y planeado por los especialistas y profesionales del proyecto arrojar finalmente los resultados que espera el contratante y los inversionistas al firmar un contrato y al contratar a un personal idneo para ello. La supervisin es una etapa previa al control. El Interventor acta como un garante ante el contratante y como un consejero ante el contratista con el fin de brindarle a estos toda nuestra experiencia, conceptos, pautas, parmetros, e idoneidad, con el fin de respetar lo convenido entre las partes y actuar como un participe neutral entre ambos, y por todos los medios facilitar el enlace, comunicacin y abrir las puertas de la conciliacin entre las partes, pues sin la figura de la Interventora es muy difcil que exista una relacin eficaz para un negocio tan delicado y en donde se manejan tantas sumas de dinero como lo es la construccin. El Interventor se debe apropiar del proyecto, tener sentido de pertenencia y hasta trabajar pensando de que lo que esta realizando el constructor fuera nuestro, pues as siempre obtendremos un enfoque crtico y muy estricto de lo que es la calidad y la eficiencia; sin ser extremistas, pues de igual forma debemos ubicarnos del lado del constructor y desde ese punto de vista saber y entender cada situacin y proceso, dar unas tolerancias de aceptacin, y as exigir una terminacin de acuerdo a nuestra idoneidad y a la experiencia del contratista.

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Una de estas funciones de la Interventora es el de detectar los posibles cuellos de botella u obstculos en el planeamiento de la produccin, y hacrselo saber al constructor, no de una forma descorts, ni bromista; sino de una manera constructiva, cordial y educada. Debemos pensar en una estrategia de tal modo que hagamos caer en cuenta al constructor de sus errores y de manera conjunta y en equipo corregir las discrepancias y reformular el plan de accin, de modo que entienda que es preferible atrasar el inicio de la ejecucin por contar con un plan mal elaborado que nos puede conducir a la quiebra y al desprestigio profesional. Lo ms importante es advertirle al constructor de los posibles problemas que pueden aparecer en cada proceso, y que por todas las cosas debemos hacer primar y que se garanticen todos los intereses pactados en el contrato por encima de los intereses del contratista. Por eso para poder ser un Interventor debe primero ser un profesional de la Arquitectura, de la Ingeniera Civil o de la Construccin, ojal con una especializacin en Interventora, acreditar un postgrado sobre este tema y haber sido primero Residente de Obra, pues as se puede obtener criterio y aprender a no juzgar sin conocer el manejo real de las situaciones. El Interventor debe en esta etapa: Verificar la viabilidad del proyecto desde todas las perspectivas: Administrativas, Tcnicas, Legales y Contables que afecten al lote y el grado de influencia de la zona aledaa al mismo, para determinar definitivamente su conveniencia y hasta no llegar a un punto de equilibrio desde el punto de vista financiero no lanzarse a la ejecucin del proyecto, pues sin liquidez existe el riesgo de la quiebra inminente. Verificar los beneficios de los proveedores seleccionados de tal modo que se ajusten al proyecto de acuerdo a las necesidades y periodicidad de entrada de suministros a la obra en las fechas y en las cantidades previstas; teniendo presente la cercana del proveedor a la obra, la calidad de sus procesos de prefabricacin, que estn certificados, que tengan buenas relaciones con el contratista y lo ms importante que nos puedan responder posteriormente por los resultados finales; por lo que como interventores debemos exigir las recomendaciones de almacenamiento, instalacin y mantenimiento de estos insumos durante y despus de su puesta en la obra. Hacer una visita previa al proveedor para conocer los procesos de preproduccin directamente. Al Interventor le implica tener un conocimiento detallado y completo del proyecto. Esto se adquiere a travs del anlisis de los planos y

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estudios en conjunto y no en forma aislada. De esta manera se logra visualizar la coordinacin real entre los planos, su claridad, si estn completos o no, si tienen notas aclaratorias donde se cite a las especificaciones para profundizar en la comprensin planos, que tengan todos los detalles constructivos, que no existen inconsistencias ni contradicciones, y que los diseos cumplan con las normativas mnimas en cuanto a accesos, ventilacin, dotacin, retiros, normas ambientales, de seguridad, entre otras. Esto se consigue exclusivamente a travs de un trabajo coordinado entre los diferentes diseadores, arquitectos, constructores, especialistas e Interventora (quien conoce los deseos y necesidades del dueo) formando as un equipo interdisciplinario que trabaje en pro de la Constructibilidad. Como Interventor le implica evaluar las capacidades del contratista de la obra, y revisar con lupa el plan de accin y de ejecucin; adems le corresponde explicarle los alcances de la intervencin de Interventor en el desarrollo del proyecto, donde los principales cambios radican en el aspecto administrativo (Aunque esto cabe aclarar vara de acuerdo a la tipologa del contrato). Le implica al Interventor dominar todos los procesos y familiarizarse con el plan de accin del contratista, y siempre estar un paso delante de l para poder proceder efectivamente y actuar con prontitud en cada etapa. Le implica al Interventor constatar de que el contratista disponga efectivamente de un plan de Seguridad Industrial, Salud ocupacional, Panorama de riesgos y un plan que garantice la higiene y la salubridad de todo el personal (tanto operativo como administrativo) que va a permanecer dentro de la obra. Le implica al Interventor conceder el tiempo necesario al Contratista para que planee efectivamente el diseo de la ejecucin, tiempo que variar dependiendo de la magnitud, y complejidad del proyecto que se llevar a cabo. Le implica al Interventor para la supervisin tener conocimiento de los trminos contractuales y de la estructura organizacional de la empresa ejecutora. Como Interventores debemos dar nuestro criterio y consejo al Residente o contratista de la seleccin de la maquinaria que ms se ajuste a las necesidades del tipo de trabajo a desarrollar y teniendo en cuenta los factores de rentabilidad (Si alquilarla o comprarla), de rendimiento, de capacidad y de mantenimiento. La clave para una efectiva supervisin radica en la capacitacin continua y en el grado de experiencia de la Interventora. Tener un conocimiento pleno de las responsabilidades, derechos y funciones como Interventores.

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Mantenerlos al margen de una relacin de amistad con el contratista, pues perderamos la neutralidad y conviccin de nuestro proceder.

8.4.2. El Control Es una comprobacin de lo planeado Se entiende por control: intervencin, direccin, mando, regulacin. Es una etapa que se efecta durante el proceso y desarrollo de las actividades de produccin. As que la podramos definir como constatar que lo planeado en las especificaciones, programacin, presupuesto, planos y diseo de la ejecucin sea lo realmente ejecutado. El Interventor se debe destacar por poseer las siguientes caractersticas para ejercer un control ptimo a los procesos tcnicos: Ser buenos coordinadores y trabajadores en equipo. Ser excelentes observadores. Desconfiar por lo que debemos verificar cada etapa antes de que inicie la otra. Saber recolectar la informacin. Usar formatos, cdigos, y colores; con la fecha. Ser diplomticos. Ser ordenados. Ser metdicos. Ser excelentes comunicadores.

Debe enfocar el control de 3 aspectos fundamentales: Calidad: La diseada para cada una de las actividades. Tiempo: Verificacin de tiempos de ejecucin y rendimientos. Costo: Cuantificando y hacer un paralelo entre el plan y lo producido.

Por ende, el Interventor debe encontrar las desviaciones de estos 3 aspectos a travs de un control peridico al presupuesto, a la programacin, y a la precisin en la ejecucin de los procesos. Hay algo para destacar, y es que el control es una actividad que no genera valor agregado al producto. Pues es verdad, agrega costos pero no valor, pero aun as dicha tarea no puede ser imprescindible pues gracias al control se detectan los pasos intiles en la produccin, se hacen las actividades ms eficientes y productivas, se emplea slo la mano de obra indispensable, se

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acaban con los tiempos muertos, y se promueve en la lnea de fuego actividades de planeacin, ejecucin y control de sus propias labores. Esto debiera ser algo intrnseco en cada uno de los trabajadores, pero lastimosamente por el gremio de la construccin una industria donde la mano de obra es barata y muchos de ellos tienen un nivel de escolaridad muy bsica y en algunos casos hasta nula que, obviar este paso es un riesgo que no se puede correr y ms entendiendo los pocos profesionales que hay involucrados en una obra en comparacin con alguna otra actividad econmica; de ah la importancia de la Interventora, pues adems nadie se controla a s mismo y es por ello que se debe tomar conciencia que gracias a este paso es que se consigue la retroalimentacin de las actividades (de manera escrita) y que posteriormente ser un punto de referencia para buscar la calidad a travs de procesos de mejoramiento continuo y procesos de certificacin.

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C CA AP PT TU UL LO O9 9 R E S P O N S A B I L I D A D E S RESPONSABILIDADES

Responsabilidad es la obligacin de responder algo. Por ser una labor tan compleja es bueno dedicarle un captulo a este tema, pues la responsabilidad es un factor fundamental que debe cumplir el Interventor y que es supremamente difcil y a la vez comprometedora. Acta el interventor como un asesor y, como quien, representa los intereses del propietario en el desarrollo de los estudios y en los procesos de la ejecucin, o sea que su presencia puede estar antes de iniciar los trabajos como asesor y supervisor del cumplimiento de los objetivos de los estudios. En cualquiera de las etapas que tenga presencia el Interventor debe interpretar las necesidades del dueo con el fin de poder formar parte de la garanta que ste requiere para que esas necesidades planteadas se cumplan con xito. En el proceso de ejecucin, el Interventor tiene como responsabilidad principal observar el cumplimiento del contrato entre el dueo y el constructor. Es importante recalcar que debe actuar de forma imparcial entre las partes, en trminos tanto de las obligaciones como de los derechos de cada una de ellas. Da fe del cumplimiento de los trminos acordados, teniendo presente que cuando lo hace, se hace responsable solidario. Es decir, si l certifica que los estudios del proyecto se ejecutaron por parte del Constructor adecuadamente, y luego aparece una falla por mala ejecucin, l es tan responsable como el mismo constructor; si esto no fuera as, entonces qu razn tendra su presencia? El Interventor se convierte en una garanta para el dueo, para la sociedad misma, e incluso para el Constructor.28

El artculo 53 de la Ley 80 de 1993 o Estatuto para la contratacin con las entidades pblicas habla de la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores, en la cual deben responder civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora y asesora, como por los hechos de omisin que le son imputables y que causan dao o perjuicio a las entidades bien sea de carcter pblico o privada, y derivados de la celebracin y ejecucin de los
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MONTOYA CALLEJAS, Juan Bautista. Conceptualizacin del Director de Obra Pg. 70. Medelln. 2002

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contratos respecto a los cuales hayan ejercido o puedan ejercer las funciones determinadas. La norma es clara en expresar que tambin se debe responder cuando la entidad contratante sufra daos o perjuicios ocasionados en un contrato en donde los contratistas hubiesen participado como Interventores, asesores o consultores. Es obvio que la responsabilidad de esos daos o prejuicios causados deben endilgarse a las deficiencias probadas por el incumplimiento de las obligaciones de dichos contratistas. En el Ttulo V de la Ley 80 de 1993, Responsabilidad Contractual, el Artculo 56 habla de la responsabilidad penal de los particulares que participan o intervienen en un contrato estatal, y textualmente dice: Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esa materia seala la ley para los servidores pblicos.29 La misin del Interventor es la de velar bsicamente por la parte tcnica de la obra, sin dejar de lado obviamente los otros aspectos fundamentales que cubre la interventora, y cuidar que ella se ejecute de acuerdo con los conocimientos en el rea especfica, que la parte tcnica y tecnolgica encuentre en el medio y en especial que vayan determinadas por las invasiones que se tengan en la materia. El tema de la responsabilidad cobra importancia dentro del mbito profesional, pues si se han aplicado correctamente todos los procesos y procedimientos para la supervisin, control, evaluacin y vigilancia de los contratos de obra, no se tendrn reclamaciones. La responsabilidad en interventora nace del compromiso adquirido, a nivel laboral o contractual, de buscar el cumplimiento de los fines del estado y de la contratacin de vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y de proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que

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Ley 80 de 1993. Ttulo V. Artculo 56. Bogot D.C. 1993

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puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. Es decir, del ejercicio mismo de esta labor.30

La responsabilidad bsica del interventor es verificar y certificar de manera documentada que las obras que se est interviniendo se realicen de acuerdo con la calidad, costo y plazos preestablecidos por el propietario del proyecto. Para cumplir con esta funcin bsica, el interventor debe definir correctamente y ejecutar, las siguientes responsabilidades: Definir el sistema de gerencia y control de la interventora Disear, implementar y mantener la organizacin de la interventora y definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades del proyecto Inducir un clima organizacional de acuerdo con lo establecido en los trminos de referencia o en el contrato de consultora Establecer un marco para alcanzar y mantener el control general de la construccin y el montaje del proyecto Disear e implementar un sistema de control interno y de auditora para la organizacin de la interventora Establecer metodologas operativas que permitan el trmite apropiado y oportuno de los asuntos relacionados con la coordinacin y manejo de los contratos Preparar, implementar y mantener un sistema de aseguramiento de la calidad de su propia gestin interventora Recopilar, analizar y evaluar toda la informacin disponible relacionada con el proyecto o su zona de influencia que pueda ser utilizada para la ejecucin de los trabajos Estudiar y analizar los planos, informes, especificaciones y pliegos de licitacin para la construccin de las obras Mantener contacto permanente con el diseador o diseadores en relacin a planos, normativas, procedimientos, etc. Estudiar, supervisar, hacer recomendaciones, aprobar o improbar, los procedimientos de construccin, propuestos por el contratista para la relacin de la obra Estudiar las modificaciones y ajustes tanto en el nmero como en la capacidad de los equipos de construccin a utilizar por el contratista de las obras y recomendar los ajustes que considere necesarios para el logro de los plazos preestablecidos

30

Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventora de obras pblicas. Pg. 61. Bogot D.C. 2003

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Llevar el control de todas las modificaciones que se realicen durante la construccin, para que sean estudiadas, aprobadas y oficializadas por los responsables del o de los diseos y clculos de las obras y equipos. El interventor no tiene autoridad para modificar los diseos y especificaciones del proyecto Elaborar formatos para control de pruebas intermedias y finales y para la recepcin del proyecto y conformar los expedientes correspondientes Informar oportunamente y por escrito al propietario del proyecto sobre anomalas que se detecten en la calidad de las obras Supervisar el oportuno suministro y manejo de materiales, y aprobar o rechazar los materiales destinados a las obras del proyecto, los procesos de elaboracin de los materiales, y los certificados de garanta de calidad que otorguen los proveedores para cumplir con la calidad especificada Revisar y aprobar los replanteos topogrficos ejecutados por el constructor y subcontratistas antes de iniciar los trabajos y durante el desarrollo de los mismos; en general, ejecutar todos los trabajos de control requeridos para el cumplimiento de los planos y especificaciones del proyecto Auditar los sistemas de calidad y seguridad de las obras mediante la aprobacin o el rechazo de los sistemas de control de calidad y seguridad que el contratista y los subcontratistas diseen o implementen para garantizar la calidad de las obras Prestar la debida atencin a la proteccin y a la conservacin del medio ambiente para lo cual debe desarrollar una poltica de obligatorio cumplimiento Mantener un conocimiento adecuado de todos los problemas que puedan afectar la construccin de las obras y autorizar los cambios necesarios, y con la suficiente anterioridad para lograr que las obras se ejecuten de acuerdo con la calidad, costos y plazos preestablecidos Determinar la necesidad de realizar obras extras y adicionales, y recomendar su ejecucin Exigir al constructor y a los subcontratistas el empleo de personal tcnico capacitado y el retiro del que a su juicio se inconveniente para los intereses de la obra Solicitar la participacin en las obras de especialistas tcnicos cuando la complejidad de las obras lo amerite Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y documentar un sistema de control del alcance de las obras intervenidas Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y documentar un sistema de verificacin, control y seguimiento de los programas de construccin de las obras intervenidas

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Supervisar el cumplimiento de los programas de trabajo del constructor y de los subcontratistas y efectuar peridicamente, los informes de seguimiento a los programas de trabajo Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y documentar un sistema de seguimiento y control de los costos de las obras intervenidas, y de los costos incurridos por el propio interventor en desarrollo del contrato Mantener sistemas de seguimiento e informacin en tiempo real sobre el estado de los contratos intervenidos en relacin al avance, calidad, rendimientos y costos Revisar y aprobar o rechazar, los presupuestos de las obras extras o adicionales Preparar y presentar los informes tcnicos y de programacin, en los cuales se analice el programa de ejecucin de los trabajos, las documentaciones de los cambios, las inversiones realizadas, los recursos de personal, los equipos utilizados y todos los dems aspectos que permitan el adecuado seguimiento y control de las obras Disear, implementar y mantener un sistema para controlar el alcance y calidad de los trabajos objeto de la interventora y de esta manera hacerlos coherentes con los objetivos del proyecto Mantener personal calificado y competente en nmero suficiente para un adecuado y oportuno desempeo de las funciones de la interventora Efectuar la vigilancia y cuidado de los elementos que el propietario del proyecto ha encomendado a la interventora Asistir a las reuniones peridicas con el constructor y diseadores, con el fin de analizar en el sitio todos los aspectos que requieran el concepto o conocimiento de las entidades relacionadas con la ejecucin de las obras, y en esta forma lograr un acuerdo permanente entre ellas, para beneficio del proyecto Concertar reuniones peridicas con el Director de la Obra o proyecto o su representante, con el objeto de analizar el avance de la obra, controles de costos, problemas de diseo, reclamaciones de subcontratistas, etc., para mantener plenamente informado a la empresa propietaria o al propietario del proyecto sobre detalles del avance de las obras y del desarrollo de los contratos Presentar informes sobre aspectos especficos, bien sea de carcter tcnico, administrativo o financiero Resolver las interpretaciones que haga el constructor y los subcontratistas sobre la interpretacin de planos y especificaciones Asesorar al propietario en la solucin de las discrepancias de carcter tcnico o contractual que surjan con los diferentes contratistas y subcontratistas durante el desarrollo de los contratos

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Analizar con el propietario y con el constructor sobre las reclamaciones presentadas por los subcontratistas y recomendar soluciones Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que puedan afectar la seguridad, calidad, costo o plazo de las obras, de manera que se eviten o mitiguen las implicaciones de tales eventos Estudiar los incumplimientos por parte de la empresa constructora y de los subcontratistas y recomendar al propietario sobre la aplicacin de correctivos Certificar las cantidades de obra para las actas de pago, sean semanales, quincenales o mensuales y presentar las actas revisadas Exigir el cumplimiento en la obra de las normas de higiene y seguridad industrial de todo el personal que tenga acceso a la obra en forma permanente o temporal Realizar, en compaa del Director o del Residente de Obra de la empresas constructora una inspeccin final al terminar cada contrato para la recepcin de las obras Elaborar un informe final de construccin con inclusin de los elementos administrativos y tcnicos de los contratos, incluyendo todos los datos sobre su desarrollo y memorias tcnicas de la construccin de las obras

El Interventor como persona, es responsable que la obra se realice como est estipulada en el contrato y que cumpla con el fin o funcin, para la cual fue diseada cuando se concibi el proyecto, debe cumplir con las siguientes responsabilidades: Responsabilidad contractual Responsabilidad civil Responsabilidad penal Responsabilidad fiscal31

La moralidad en la actividad contractual no es nica y exclusivamente del contratista, constructor o ejecutor, sino tambin del Interventor, en donde si acta en forma permisiva o presente omisiones, puede resultar cmplice necesario de los delitos denominados contra la administracin pblica y con el sector privado. Cuando un bien o servicio u obra es entregado en mal estado, no slo es responsable la administracin y el contratista, sino complementariamente el
31

CARDONA GUTIRREZ, Diana Marcela. El papel de la Interventora en la Empresa L.C. Arango Arango S.A.. Pg. 12. Medelln. 2004

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interventor el cual puede ser llamado a responder por su conducta desde la rbita del derecho civil o del derecho penal.32 De ah entonces las denominaciones de las diferentes responsabilidades establecidas para el interventor y que tan acertadamente fueron tomadas en el Trabajo de Grado sobre Interventora de Diana Marcela Cardona G., las cuales transcribo por ser bsico para el conocimiento de las mismas. En dicho trabajo, estas responsabilidades las define como: Responsabilidad Contractual: La actividad de la Interventora es contratada generalmente, comprometiendo al Interventor a cumplir todas las obligaciones pactadas en el contrato, declaratoria de incumplimiento de una de ellas genera multas, suspensin del contrato o caducidad del mismo, pudiendo ser condenado a pagar por perjuicios ocasionados o indemnizaciones. Responsabilidad civil: La responsabilidad civil consiste en el pago de los perjuicios que se causen en la entidad o a terceras personas debido a la actividad de la Interventora, es decir, como consecuencia de una mala Interventora o de una orden equivocada. Responsabilidad penal: La responsabilidad penal motiva las sanciones, como la prdida de la libertad cuando el Interventor realice actividades antijurdicas que constituyan hechos punibles o delitos durante el cumplimiento de sus obligaciones, como por ejemplo trfico de influencias, corrupcin, etc. Responsabilidad fiscal: La responsabilidad fiscal se genera cuando el Interventor dentro de una contratacin con el Estado recibe elementos como maquinaria, dinero o equipos, en cualquier momento la Auditora o Contralora, le puede seguir una investigacin fiscal por el manejo hecho en estos bienes propiedad del estado.33
32 33

PARRA PARRA, Jos Eurpides. El Contrato de Interventora. Pg. 66. Bogot D.C. 2002 CARDONA GUTIRREZ, Diana Marcela. El papel de la Interventora en la Empresa L.C. Arango Arango S.A.. Pg. 13. Medelln. 2004

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Como podemos ver estas responsabilidades se deben tener en cuenta para una correcta a labor de la Interventora, en donde el Interventor debe conocer todas las normas legales que acompaan el ejercicio que desempea y as evitar que se pueda ver comprometido realizar obras de construccin sin sujetarse a las disposiciones legales y en general a las normativas previstas. Por lo anterior, es bueno concluir y ya lo habamos aseverado, que las labores de la Interventora deben ser desempeadas por una persona que tenga amplios conocimientos de lo que est haciendo y con una basta experiencia. No es bueno que un Profesional recin graduado se dedique a esta labor, sin antes haber tomado experiencia, primero en el campo de la construccin, para poder luego pasar a la labor de control, evaluacin y seguimiento, como es la Interventora.

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C CA AP PT TU UL LO O1 10 0 L O A R I G A E R E N C I A P R O Y E C T O S D E I N T E R V E N T LA GERENCIA PROYECTOS DE INTERVENTORIA

La Interventora puede ejecutar los trabajos correspondientes al contrato de consultora bajo un enfoque de Gerencia de Proyectos. Es necesario que una Empresa que se dedique a la Interventora tenga una estructura organizada para poder cumplir sus funciones correctamente. Para tal efecto, la Interventora debe disear e implementar un sistema de Gerencia de Proyectos eficiente, flexible, experto y creble para ejecutar los trabajos del contrato. Los trabajos se hacen con un uso mnimo de recursos utilizando un equipo profesional de alto rendimiento que destaque la eficacia, la eficiencia y la productividad. En el diseo del sistema de Gerencia de Interventora se deben tener en cuenta las siguientes funciones que debe cumplir la Interventora en desarrollo de los trabajos objeto del contrato y durante todas las fases del ciclo de vida del proyecto:
INTERVENTORA

SISTEMA DE GERENCIA (FUNCIONES)

FUNCIONES DE DIRECCIN

FUNCIONES DE ENLACE

FUNCIONES DE CONSULTA

FUNCIONES ESTRATGICAS

FUNCIONES OPERACIONALES

FUNCIONES TCNICAS

FUNCIONES INSTRUMENTALES

FUNCIONES DE CONTROL

FIGURA 27. FUNCIONES DE LA GERENCIA DE INTERVENTORA

Como consecuencia de ello, se deben tener en cuenta las siguientes relaciones:

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Los procesos correspondientes a las relaciones con el entorno de la interventora, es decir, con todas aquellas organizaciones externas a la interventora Los procesos correspondientes a las actividades bsicas de la interventora Los procesos relativos a los asuntos tcnicos correspondientes a la interventora de obras Los procesos necesarios para el diseo, implementacin, operacin, mantenimiento y control de la organizacin para ejecutar la interventora

El sistema de Gerencia de Interventora debe permitir desarrollar todas las actividades correspondientes a los procesos anteriores, de tal manera que permita ejecutar todas las funciones y actividades necesarias par las siguientes clases o divisiones de la Gerencia de Proyectos de Interventora, mediante el ejercicio de las funciones de planeamiento, organizacin, integracin, direccin y control, en todas y cada una de las fases del ciclo de vida de la interventora. Es por ello que esta Gerencia de Proyectos de Interventora puede ser de varias clases:
GERENCIA DE PROYECTOS DE INTERVENTORA

GERENCIA ESTRATGICA

GERENCIA OPERACIONAL

GERENCIA TCNICA

GERENCIA INSTRUMENTAL

FIGURA 28. CLASES DE GERENCIA DE PROYECTOS DE INTERVENTORA

La Interventora debe planear los procesos a ejecutar en cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de interventora y para cada uno de las clases de gerencia de proyectos objeto de los trabajos con el fin de

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determinar el alcance de las actividades a realizar, la calidad esperada, los recursos humanos, tcnicos, informticos y financieros requeridos, los programas de ejecucin de los trabajos de interventora, los costos y los flujos de fondos. La Interventora debe desarrollar la estructura necesaria para la sistematizacin racional de los recursos requeridos para ejecutar los trabajos durante cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de interventora y para cada uno de las clases de gerencia de proyectos objeto de los trabajos, buscando la efectividad y eficiencia en el uso de los recursos. Debe integrar todos los recursos necesarios para ejecutar los trabajos requeridos durante cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de interventora y para cada uno de los tipos de proyectos objeto de los contratos. Para tal efecto, se deben seleccionar y allegar los recursos humanos, materiales, tcnicos e informticos necesarios oportunamente, de manera que los trabajos se ejecuten nicamente por personal calificado y con herramientas de trabajo adecuadas y validadas. Se debe ejercer la direccin de la organizacin de la interventora de manera competente durante cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de interventora y para cada uno de las clases de gerencia de proyectos objeto de los contratos, buscando la coordinacin y la motivacin para lograr los objetivos establecidos en los documentos del contrato y altos niveles de productividad, eficiencia y efectividad. Es importante que ejecute el control de los trabajos de cada una de las fases y para cada uno de las clases de gerencia, que son objeto del contrato, con el fin de propiciar un mejoramiento continuo de la organizacin de interventora, evitando las disfuncionalidades y corrigiendo las que se puedan presentar e impedir que se puedan repetir. Se debe utilizar una estructura organizativa apropiada, un equipo de trabajo integrado, lneas de autoridad bien definidas, procesos de decisin simples y una adeudada experiencia en todos los aspectos del proyecto para que el interventor pueda trabajar con eficiencia y eficacia. Por ello que la organizacin que plantea debe considerar: Las acciones para tomar decisiones y dirigir todas las operaciones relativas a los trabajos de interventora El control y verificacin para la definicin clara y explcita de polticas organizacionales y procedimientos de trabajo y su aplicacin. Tambin

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para las recomendaciones tcnicas y apoyo a los responsables de las acciones. Las actividades de control y verificacin deben incluir: Los sistemas de aseguramiento de la calidad Los expertos en ingeniera y arquitectura Los controladores de costos y programas y sistemas de informacin, orientados a la gerencia del proyecto La Gerencia del Proyecto de Interventora debe desarrollar y someter a la aprobacin del propietario un plan de accin e intervencin que establezcan oficialmente las polticas, procedimientos, puntos de control, lneas de autoridad de cada nivel de responsabilidad del proyecto de interventora. Estos aspectos se deben consignar en un manual que se somete a la aprobacin por parte del propietario del proyecto.

10.1. Gerencia estratgica de la Interventora La Gerencia estratgica de la Interventora comprende los aspectos organizacionales y procedimentales que tienen que ver con las relaciones del interventor con las organizaciones externas al proyecto de interventora. Debe el interventor identificar el sistema estratgico del proyecto relacionado y sometiendo a la aprobacin del propietario todas las interfases internas y externas de la interventora y precisando las relaciones con dichas interfases y las formas de comunicacin y enlace.
INTERVENTOR LA ORGANIZACIN MATRIZ DEL INTERVENTOR

EL PROPIETARIO

GERENCIA ESTRATGICA

LAS INTERFASES EXTERNAS

LAS INTERFASES INTERNAS

FIGURA 29. GERENCIA ESTRATGICA DE LA INTERVENTORA

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Debe someter tambin a la aprobacin del propietario, los recursos requeridos para gerenciar el sistema estratgico propuesto.

10.2. Gerencia operacional de la Interventora La Gerencia operacional de la Interventora comprende los aspectos de organizacin y de procedimiento que tiene que ver con los procesos relativos a la gestin del alcance, calidad, tiempo, costo, administracin de contratos, control de cambios, estudio de reclamos, informes, sistema de informacin y sistema de archivo en relacin con las obras intervenidas. La Interventora debe formular, desarrollar, implementar, operar y documentar un sistema para el control del alcance del proyecto durante la construccin de las obras; La gestin del alcance de las obras comprende todas las funciones orientadas a controlar los trabajos en trminos de metas. El alcance se describe enunciando todas las actividades a ejecutar, los recursos a utilizar, los productos a obtener y la calidad a lograr. La Interventora debe definir el sistema de actividad del proyecto, los procedimientos y recursos necesarios para ejecutar las labores propias de la interventora relacionadas con las mencionadas en el punto anterior. Para tal efecto, la interventora debe tener en cuenta:
INTERVENTOR
GESTIN DEL ALCANCE DE LAS OBRAS GESTIN DE LA CALIDAD DE LAS OBRAS

GESTIN DEL TIEMPO DE LAS OBRAS

GESTIN DEL COSTO DE LAS OBRAS

GERENCIA OPERACIONAL
ADMINISTRACIN DE CONTRATOS CONTROL DE CAMBIOS

ESTUDIO DE RECLAMOS

INFORMES

SISTEMA DE ARCHIVO

FIGURA 30. GERENCIA OPERACIONAL DE LA INTERVENTORA

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De la misma manera, sistemas para conformar los expedientes de calidad; de seguimiento y control de los programas de ejecucin y de los costos de las obras; un sistema de control que proporcione informacin gerencial completa y oportuna relativa al estado contractual de cada una de las obras; un sistema para el control y documentacin de los cambios, de manera que todas las modificaciones en las condiciones tcnicas o contractuales de ejecucin de las obras cumplan con los requisitos de solicitud estudio y autorizacin; implantar un sistema que permita analizar oportunamente las reclamaciones presentadas por el constructor y subcontratistas en relacin a los contratos; Un sistema para la produccin de informes cuyo alcance, contenido, forma, periodicidad y oportunidad debe ser acordada con el propietario; y un sistema para el archivo y manejo de documentos, planos, etc., que se produzcan durante la ejecucin de los trabajos. Cabe destacar nuevamente, que la Interventora no puede ni tiene autoridad para modificar los diseos, clculos y especificaciones de las obras intervenidas. Los informes que se deben suministrar por parte de la interventora, deben contener toda la informacin relativa al planeamiento de los trabajos, objeto del contrato, y a la organizacin, asignacin de recursos, estimativos de costos y presupuestos correspondientes a cada parte de los trabajos y a su calidad, avance, seguimiento, supervisin, costos, facturacin y dems informacin que requiera el propietario del proyecto.

10.3. Gerencia instrumental de la Interventora La Gerencia instrumental de la Interventora comprende todas las operaciones requeridas para disear, implementar y operar la organizacin para desarrollar la interventora. El Interventor debe formular la organizacin que requiere para desarrollar la interventora buscando una estructura organizacional sobria, eficaz y productiva, conformada por personal altamente calificado y experto; dicha organizacin debe estar orientada a la racionalizacin tcnico-econmica del uso de recursos. El sistema operativo debe cumplir cabal y oportunamente todas las funciones del proceso administrativo: planear, organizar, integrar, dirigir y controlar durante todas y cada una de las fases del proyecto de interventora como son la concepcin, organizacin y arranque, ejecucin y terminacin.

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Entre estas funciones estn las siguientes:

INTERVENTOR
FUNCIONES DE PLANEAMIENTO CONTROL DE COSTOS DE LA INTERVENTORA

RECURSOS DE LA INTERVENTORA

GERENCIA INSTRUMENTAL

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

FUNCIONES DE ORGANIZACIN

CONTROL DE PROGRAMACIN

FUNCIONES DE CONTROL

FIGURA 32. GERENCIA INSTRUMENTAL DE LA INTERVENTORA

10.3.1. Funciones de planeamiento. La Interventora debe familiarizarse completamente con todos los documentos y con los requerimientos del proyecto y preparar y distribuir la informacin pertinente a los miembros de la organizacin del interventor. Para dirigir las actividades de la interventora de acuerdo con los requisitos del contrato, debe preparar, emitir polticas y procedimientos escritos, desarrollar el planeamiento de los trabajos y controlar su ejecucin. En todas las fases del proyecto, debe vigilar la preparacin y aprobar los presupuestos y programas de trabajo y recursos de la interventora, y establecer los procedimientos de seguimiento, control y reporte de costos y avance de trabajos en todas las etapas del proyecto. Es importante que establezca metas especficas y fije prioridades para todos los aspectos de la interventora y hacerlos conocer a todo el personal que labora en los trabajos de la misma. Todos los planes y procedimientos de los trabajos de la interventora, se deben revisar en forma regular y actualizarse cuando sea necesario, as como el establecimiento de canales de comunicacin externos e internos.

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10.3.2. Control de costos de la Interventora. La Interventora debe llevar a cabo la administracin de los costos y flujos de inversin de los trabajos de interventora mediante: La comparacin de los costos reales con el presupuesto y la consiguiente identificacin de las desviaciones producidas El mantenimiento de una base de datos actualizada que le permita conocer el estatus de los costos en tiempo real y proyectar los costos en cualquier momento

10.3.3. Recursos de la Interventora. Cuando se trata de una empresa de Interventora, el Interventor debe realizar los trabajos con recursos calificados y herramientas de trabajo validadas por ello debe contar con los recursos humanos suficientes, de la misma manera que los recursos tcnicos, materiales, informticos y financieros requeridos para la ejecucin de los trabajos que son objeto de contrato. Para ello debe conformar una estructura organizacional altamente calificada y acreditada para el desarrollo de las labores propias de la interventora, en las diferentes obras en las que interviene o participa.

10.3.4. Aseguramiento de la calidad. Los trabajos de interventora deben ser ejecutados bajo un enfoque de aseguramiento de la calidad que bien podra ser mejor una gestin de calidad, conforme a la norma ICONTEC-ISO 9004-2. La norma propone un modelo de gestin de la calidad basado en procesos cuya interaccin deber de identificarse a travs de un mapa de procesos, agrupndose en cuatro reas de actuacin propias de toda organizacin y cuyo cumplimiento de acuerdo a los requerimientos de la norma deber de evidenciarse en la auditoria de certificacin. El objetivo que persigue la norma en el de permitir a toda organizacin que la adopte:

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Identificar las necesidades y expectativas de sus clientes y otras partes interesadas (empleados, proveedores, propietarios, sociedad) procurando satisfacerlas de una forma eficaz y eficiente. Desarrollar y mejorar para ello sus procesos y los recursos necesarios para ello.

La norma requiere que la organizacin documente explcitamente su actuacin en coherencia con los requerimientos de la misma, respecto a: El control de la documentacin del sistema de gestin de la calidad El control de los registros de calidad Los requisitos sobre la planificacin y realizacin de la auditoria interna de calidad Los productos o servicios no conformes La aplicacin de acciones correctivas La aplicacin de acciones preventivas

Durante la fase de concepcin del proyecto de interventora, el interventor debe desarrollar un manual de calidad que establezca las polticas de calidad necesarias para la ejecucin de los trabajos de interventora, las etapas necesarias para asegurar la calidad de los trabajos en cada una de las fases y etapas de los procesos de interventora, los elementos organizacionales, operacionales y de control necesarios para el aseguramiento de la calidad y los responsables. Este manual debe establecer las formad de detectar las disconformidades y pasos a seguir. Esta documentacin, en forma de procedimiento, podr desarrollarse de forma independiente o integrada en el propio MANUAL DE CALIDAD, que deber contener como mnimo: El alcance del sistema de calidad (ser el que se identificar en el certificado emitido tras superar la auditoria de certificacin) y la justificacin de cualquier exclusin a los requerimientos de la norma. Los procedimientos documentados establecidos para el sistema de gestin de la calidad o referencia a los mismos La interaccin entre los procesos de sistema de gestin de la calidad (mapa de procesos)

Es importante remarcar que la norma no exige una documentacin concreta al margen de la requerida explcitamente. La propia organizacin determinar

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qu documentacin precisa para evidenciar su actuacin conforme a los requerimientos de la norma (en cantidad, formato y contenido).

Una vez establecido el manual de calidad, el interventor debe implantar los procedimientos para asegurar la realizacin de lo establecido en dicho manual. Si bien no existe una receta concreta, existe una coincidencia mayoritaria en la forma ms eficaz para su implementacin y que puede resumirse en lo siguiente: Anlisis previo: La organizacin debe de evaluar su estado de partida respecto a los requerimientos de la norma e identificar aquellos aspectos a adaptar. Deber determinar el mapa de procesos de sus actividades Igualmente habr de definir la poltica de calidad en la que la organizacin deber de fundamentar su actuacin.

Desarrollo del sistema documental y su implementacin Basndose en el mapa de procesos la organizacin deber de identificar las actividades a documentar as como los registros de calidad (documentos) a utilizar para evidenciar su realizacin. Igualmente debe hacerse hincapi en sensibilizar a toda la organizacin en el cumplimiento de los requerimientos del sistema de gestin de la calidad. Identificar objetivos de calidad y valorar la satisfaccin del cliente Se recomienda que existan objetivos de calidad para todos los procesos que integran el sistema de calidad con el fin de poder evaluar su eficacia y eficiencia. Es necesario que la direccin y en general toda la organizacin, conozca el nivel de satisfaccin de sus clientes en las reas sobre las son responsables con el fin de evaluar y aplicar las acciones que sean necesarias para su mejora. Teniendo en cuenta que el sistema de calidad est enfocado a conseguir la mxima satisfaccin de los clientes, desarrollar este punto es de suma importancia.

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Validacin del sistema de gestin de la calidad Una vez implantado, el sistema de gestin de la calidad debe de validarse mediante la realizacin de una auditoria interna de calidad que permitir evidenciar y corregir posteriormente aquellas desviaciones que se detecten en la misma. Revisin del sistema de calidad Este deber de ser el ltimo paso antes de solicitar la auditoria de certificacin. La Norma determina la informacin que debe tratarse en dicha revisin y que debe llevar a cabo la direccin con todos aquellos responsables de su organizacin involucrados en el sistema. Su resultado deber de servir para tomar decisiones sobre la mejora y eficacia del propio sistema de gestin de la calidad, de los procesos, productos y servicios en relacin con la satisfaccin de los clientes y para evaluar la necesidad de recursos para ello. Solicitud de la auditoria de certificacin Es el ltimo paso (y el punto de partida de la gestin de la calidad de la organizacin) que debe realizarse tras constatar que el sistema est realmente implantado de acuerdo a todos los requerimientos de la Norma. Se solicitar a la entidad certificadora que se elija para ello, la realizacin de la correspondiente auditoria de certificacin tras la cual y una vez resueltas las observaciones que aparezcan en la misma, se obtendr el correspondiente Cerificado o registro de empresa en conformidad con la Norma.

Durante el desarrollo de los trabajos, el interventor debe documentar los procesos de control y aseguramiento de la calidad de los trabajos de interventora, conformar los expedientes y archivarlos. El interventor debe proveer los recursos requeridos para realizar la auditora del sistema de aseguramiento de la calidad por una agencia independiente para asegurar as, que el proceso de control y aseguramiento de calidad es el adecuado, y que est siendo ejecutado y se actualiza cuando se requiere.

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Esencialmente, el sistema de aseguramiento de la calidad de los procesos correspondientes a las funciones propias de la interventora debe cubrir el conjunto de medidas tendientes a: La ejecucin controlada del trabajo La ejecucin interdisciplinaria del trabajo La verificacin controlada del trabajo La documentacin La gestin de calidad

El sistema de aseguramiento de calidad de los procesos correspondientes a las funciones propias de la interventora debe estar en operacin antes de iniciar las obras que van a ser intervenidas. Debe entonces, imponer prescripciones de aseguramiento de la calidad a los subcontratistas y al constructor en la ejecucin de los trabajos en concordancia con lo establecido en los trminos de referencia, pliegos o en el contrato. Debe el sistema de aseguramiento de la calidad de los trabajos de interventora, considerar los siguientes aspectos:
INTERVENTORA SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

ELEMENTOS ORGANIZATIVOS

ELEMENTOS OPERACIONALES

ELEMENTOS DE CONTROL

FIGURA 33. SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA INTERVENTORA

1. Elementos organizativos: En los elementos organizativos, la Interventora debe definir su estructura organizativa, describir su modo de funcionamiento, precisar las relaciones entre los diferentes grupos y designar un responsable del aseguramiento de la calidad de manera tal que se reporte e un nivel suficientemente alto para asegurar la eficacia del sistema, tenga la suficiente libertad organizacional para implantar el sistema y que no sea directamente responsable de otros trabajos relativos al contrato. En sntesis, debe definir:

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Su organizacin Sus responsabilidades y autoridades La calificacin de su personal Definir las vas de comunicacin interna y externa

2. Elementos operacionales: En los elementos operacionales, la Interventora debe definir la revisin del sistema en donde se determinan los mecanismos necesarios para asegurar que todos los participantes en el trabajo de su organizacin comprendan las exigencias del contrato. De la misma forma debe planear las actividades, asignando responsables de la preparacin del plan de ejecucin de los trabajos para desarrollar los manuales de procedimiento requeridos para cumplir las funciones propias de la interventora, planificar la secuencia de las actividades, determinar las etapas claves del trabajo, los puntos de verificacin, analizar las desviaciones y toma de medidas correctivas y asegurar el seguimiento del programa, desarrollando los procedimientos para la ejecucin de actividades. Debe verificar el trabajo definiendo el procedimiento de dicha verificacin para que pueda ser aplicado a los trabajos de interventora, asegurando que esta verificacin incluya al menos: Las listas de verificacin incluyendo aspectos crticos a considerar La forma y el alcance de la documentacin que se deba producir El perodo de retencin de las pruebas y expedientes de verificacin Preparar y someter a la aprobacin del propietario del proyecto un programa de verificacin que incluya los trabajos que deben verificarse, los nombres de los verificadores, mtodos y tcnicas utilizadas y las fechas previstas para esas actividades Ejecutar las verificaciones conforme al programa, documentando los resultados, preparando informes y presentando pruebas concretas de la verificacin

Debe la Interventora establecer y aplicar los procedimientos par identificar, evaluar, corregir y documentar las observaciones, efectuando el seguimiento en el tratamiento de ellas y manteniendo expedientes que cubran la identificacin de las observaciones resultantes, incluyendo las justificaciones que sean del caso.

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Asegurar que toda la documentacin producida por la organizacin del interventor durante la ejecucin de los trabajos sea revisada y aprobada, es parte del control de la documentacin, as como controlar la preparacin, aprobacin, emisin y modificacin de los documentos producidos durante la ejecucin de los trabajos. Debe entonces establecer un sistema para controlar de los documentos: La identificacin El registro El archivo

Toda la documentacin debe mantener sus listas actualizadas para asegurar que las modificaciones a los documentos estn oportunamente disponibles en los sitios en donde se ejecuta el trabajo o las verificaciones, asegurando la modificacin de la que se encuentre incompleta, o que sea ambigua y conflictiva y la remocin de la que est obsoleta. Se deben identificar y catalogar los documentos que constituyen los expedientes de calidad y mantener los que garanticen el cumplimiento por parte de l interventor de las observaciones y rdenes impartidas por el propietario del proyecto, conservando todos los expedientes en un medio apropiado durante un perodo de retencin sealado y especificado. En sntesis, los elementos operacionales se resumen en: La revisin del sistema La planeacin de las actividades La verificacin del trabajo El control de las observaciones El control de la documentacin Los expedientes de calidad

3. Elementos de control: Los elementos del control deben ser: La auditora Las medidas correctivas

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La revisin del sistema

Debe planificar, implantar y documentar una auditora para verificar que las actividades de ejecucin y verificacin del trabajo se ajustan a los requerimientos del contrato y al sistema de aseguramiento de calidad establecido por el interventor en concordancia con los trminos de referencia. La auditora debe evaluar el sistema de aseguramiento de calidad para verificar su eficacia, el cumplimiento para determinar si se sigue y se aplica correctamente y la documentacin para determinar si los registros que se llevan son correctos y completos. Debe la Interventora tomar medidas correctivas identificando, analizando y documentando las observaciones y sus causas; asegurando la aplicacin de las medidas correctivas; y mantener, durante el perodo de retencin establecido por el propietario, prueba documentada de las observaciones y de su correccin Debe ejecutar una evaluacin y revisin del sistema al menos en forma semestral o cada vez que su eficacia est en duda o lo solicite el dueo del proyecto.

10.3.5. Funciones de control. En las funciones de control se deben monitorear cuidadosamente las actividades de la interventora para que se ajusten a los requerimientos del contrato. Debe hacer conocer las exigencias de los documentos del contrato a todo el personal de interventora y vigilar su cabal cumplimiento. Todos los sistemas para controlar los costos, oportunidad y calidad de los trabajos de interventora, deben ser monitoreados regularmente y hacerlos coherentes con los objetivos del proyecto.

10.3.6. Funciones de organizacin. La interventora debe disear implementar y mantener la organizacin de interventora y definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades del proyecto.

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La organizacin para la interventora debe permitir la correcta estructuracin y desempeo de las funciones relativas a las gerencias estratgica, operacional, tcnica e instrumental de los trabajos de interventora. Preparar descripciones de oficios detallando los deberes, responsabilidades y objetivos para el personal calve de la interventora e inducir al personal de la organizacin del proyecto, son importantes dentro de las funciones de la organizacin de la interventora. Adems se debe revisar en forma continua, la organizacin de la interventora para poder proponer los ajuste que sean necesarios de acuerdo con el avance del proyecto e informar oportunamente al propietario del proyecto, sobre los cambios que ocurran en la organizacin de la interventora, para poder obtener las aprobaciones requeridas.

10.3.7. Control de Programacin La Interventora debe jugar un papel importante en el Control de Programacin y es por ello que es importante saber como se define y como se debe realizar, as no sea el encargado de ejecutarlo, al menos debe estar enterado de sus diferentes procesos. Uno de los objetivos primordiales del control del programacin, es establecer con rapidez y facilidad, los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta se altere. En programacin, el elemento de referencia es el Programa de Construccin, en el cual previamente se deben haber definido: Las tareas Los recursos El plazo Las fechas Los tiempos Los rendimientos, etc.

En el proceso de construccin, es decir en el avance de obra, el control establece correcciones, permitiendo que las actividades estn dentro de los parmetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice: si se va adelante del programa, va bien el proceso, no siempre es as pero es

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vlido; si se lleva atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las correcciones tienden a ser de varios tipos: Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de los contratos, oportunidad en la celebracin de los contratos. Econmicas: en donde se pueden verificar si hay un flujo mayor o menor de recursos De construccin: que se da principalmente en funcin de los recursos humanos y tcnicos.

Los niveles del control, deben tener una supervisin de forma rigurosa, siguiendo unas fases, en las cuales se establecen normas, se verifica su ejecucin y se corrigen desviaciones. Para llevar a cabo un proceso de control, se deben tener en cuenta algunos requerimientos importantes, para que puedan ser claros y objetivos, por lo anterior, el proceso de control se puede dividir en 4 pasos principales, que los podemos considerar como elementos bsicos del control, estos 4 pasos o fases son: El proceso de toma de datos El proceso de informacin El anlisis de resultados y presentacin de propuestas La toma de decisiones

Proceso de toma de datos: Durante la obra, se debe recopilar la informacin sobre lo que est sucediendo es decir, la informacin real. El proceso de toma de datos, es la materia prima del control; si hay falla en esta toma de muestras, no se producir un buen resultado en el control, por eso, el proceso de toma de datos debe ser: Veraz: el proceso de tomas de datos es demasiado importante, por eso debe ser directo y efectivo. La toma o recoleccin de datos, debe hacerse directamente en el sitio en donde se est desarrollando el proceso constructivo, recorriendo paso a paso dicho proceso y verificando que se est dando su ejecucin en forma adecuada y siguiendo los parmetros establecidos en el programa de construccin. La informacin debe ser fiel y representativa de lo que efectivamente est sucediendo en un proceso. Por eso no se deben hacer tomas de datos subjetivos, es

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decir tomas a distancia, pues el resultado final no sera el realmente esperado, a travs de estimaciones visuales indirectas. Claro: la informacin debe ser precisa, es decir, debe entregar con nitidez aquellos aspectos que son relevantes y determinantes para la marcha de la obra. Cabe destacar que lograr esta caracterstica no es fcil, ya que en una obra se produce gran cantidad de informacin. Para la toma de datos se debe tener un mtodo claro, por eso es importante que este proceso sea uniforme, y para ello es fundamental que se puedan tener formatos, que tengan la suficiente claridad con respecto a los datos que all se recolectarn. Oportuno: Esta caracterstica es muy importante ya que de la disposicin oportuna de la toma de datos, dependern as decisiones que se tomen para la marcha futura de la obra. El control es una actividad que se realiza permanentemente durante el desarrollo de la obra, por eso es vital establecerlo para lograr un equilibrio entre los costos y el avance de obra. Dependiendo de la magnitud del proyecto, el control puede ser: Diario Semanal Catorcenal (cada dos semanas) Mensual La periodicidad en el proceso de toma de datos es fundamental.

Proceso de informacin: La recopilacin continua de la informacin para el control de la obra, se debe realizar con la misma periodicidad del proceso anterior, bien sea por medio de registros grficos, o por medio de cuadros de presentacin de resultados. Para realizar este proceso, debemos tener en cuenta los siguientes aspectos: Informacin importante acerca de la obra Informacin acerca de actividades y bloques o paquetes de actividades Fechas de iniciacin y terminacin reales de las tareas Duraciones y costos reales de las tareas Horas trabajadas por da, o por actividad, etc.

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En el proceso de informacin, es tambin importante el diseo de formatos claros y de fcil interpretacin, para ello es fundamental que se tengan ciertos parmetros, en donde podamos ver los siguientes puntos: Que se puedan registrar en todos los datos tomados, las cantidades programadas y ejecutadas en el perodo seleccionado y acumulado de cada uno de estos perodos Tomar siempre unidades de medida prcticas tales como: Unidades de vivienda Unidades de locales Mdulos Tramos Metros lineales, metros cuadrados, metros cbicos, etc. Es bueno que todas las actividades a controlar, para efectos de control del programa de construccin, tengan la misma unidad de medida. Debe siempre relacionarse las tareas ejecutadas, con el modelo de referencia, en este caso sera el programa de construccin, es decir lo programados con lo ejecutado y establecer comparativos, para poder ver el avance del proceso y poder as calcular las desviaciones.

Anlisis de resultados y presentacin de propuestas: Para realizar el control de una obra es necesario que se pueda contar con personal suficiente que pueda asumir las diferentes funciones y actividades que ste exige. La cantidad de personal que se dedique a estas tareas, depende fundamentalmente del tamao y complejidad de la obra. Lo normal es que el personal dedicado a estas labores sea el mnimo necesario, sin embargo, crecen durante los procesos de control, ya sea porque se contrata personal adicional, o por el personal que est en esa lnea de produccin. La organizacin para el control al igual que para la programacin, es una asesora a la direccin del proyecto y por lo tanto no est en la lnea de produccin. Algunas veces esta organizacin es la encargada de llevar la programacin y el control, aunque muchas veces el control lo ejerce la Interventora. Esta organizacin de programacin y control o la Interventora si es la encargada, analiza los resultados de los procesos anteriores y propone

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las acciones a tomar, con respecto al proceso que se ejecuta, Estas acciones son segn el caso correctivas o preventivas. Toma de decisiones: Con base en los anlisis de resultados presentados por la persona encargada de esta labor, es necesario precisar como sirven stos a la Direccin de la obra, para tomar decisiones; Estas propuestas generan toma de decisiones que se pueden dar a niveles diferentes dentro del proceso, como: Gerencia Direccin Interventora Constructor Contratistas, etc.

Siempre y cuando estos reportes sean ajustados a los niveles que corresponden, se toman las decisiones que se han de aplicar a la obra, principalmente por parte de la Direccin de la misma, para bien del proceso que se encuentra en ejecucin. Al obtener la informacin correcta, es posible obtener conclusiones vlidas, que permitan tomar decisiones que aseguren la correcta marcha de la obra. Cualquiera que sea la situacin que arroje el control, dichos antecedentes se deben traducir en decisiones que de una u otra forma tendrn repercusin sobre las variables bsicas, como son el plazo y el costo. La manera como esta influencia se manifieste, depender de las causas que estn produciendo el resultado, y de las decisiones que se tomen en torno a ellas. Lo anterior se manifestar a travs de una modificacin o alteracin del plan y programa previamente establecidos, ya que de stos, depende el logro de los objetivos o meta finales. Es importante y necesario entonces, introducir modificaciones al plan y al programa establecido, cuando dejan de ser una herramienta eficaz para la Direccin de una obra, y por lo tanto no se aseguran el cumplimiento de las metas u objetivos presentados en l. De lo anterior surgen dos modalidades bsicas para la modificacin del programa, conocidas como: Actualizacin del programa Reprogramacin

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Para efectos del control, es importante que la organizacin o la persona encargada de realizarlo, disee formatos que nos puedan mostrar claramente la manera de realizar los procesos de toma de datos y de informacin. Los controles grficos son una herramienta complementaria y de fcil realizacin; para realizar un control al programa de construccin y en forma general, existen diferentes formas de hacerlo, entre ellas destacamos dos que son los ms utilizados: Control por porcentaje Control por colores

Es bueno complementar los anteriores controles mencionados, con cuadros de resultados que nos demuestren en forma numrica, tanto en unidades (si se quiere) como en porcentaje, las tomas de datos realizadas, y estableciendo un comparativo con el programa, modelo de referencia. Control por porcentaje: El control por porcentaje de obra ejecutada se puede realizar mediante el Grfico de barras o Diagrama de Gantt, indicando en l, el porcentaje de obra realizada en el proceso constructivo con respecto a lo plasmado en el programa. Existen hoy en da diferentes software que nos pueden ayudar a la realizacin de dicho proceso. Control por colores: El control por colores es un control fcil de adaptar a cualquier proceso. Es importante para la realizacin de este control el diseo de formatos claros y de fcil aplicacin para la recoleccin de los datos reales, que luego puedan ser llevados al Diagrama de Gantt. Previamente la persona encargada de realizar el control, debe determinar un color para realizar el corte o avance de obra, y asignarlo al perodo correspondiente.

10.4. Gerencia tcnica de la Interventora A la Interventora le toca definir, implementar, operar y mantener el sistema relativo a la atencin de los aspectos tcnicos de la Interventora. La formulacin del sistema debe considerar la correcta estructuracin de:

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INTERVENTOR

REPLANTEO DE LAS OBRAS

LISTAS DE VERIFICACIN

PROTOCOLOS DE INSPECCIN

INSPECCIN

GERENCIA TCNICA
EXPEDIENTES DE CALIDAD INFORMACIN PARA LA ACTUALIZACIN DE PLANOS Y DOCUMENTOS

MEDICIN DE OBRAS Y ACTAS DE PAGO

ASESORES

REVISIONES TCNICAS

FIGURA 31. GERENCIA TCNICA DE LA INTERVENTORA

10.5. La Gestin del Interventor Los proyectos por definicin tienen una fecha de inicio y finalizacin determinados, al igual que un alcance, presupuesto, resultados especficos y recursos asignados. Adicionalmente, cada proyecto, por similar que sean las actividades y los alcances, se tornan diferentes porque las circunstancias cambian, y las cosas siempre son distintas cuando se lidia con personas. Cuando se define el proyecto, se debe asegurar que se tiene un entendimiento claro del mismo sobre qu se debe alcanzar en el proyecto. En la etapa de planeacin se determina cmo se va realizar el trabajo. Esto implica entonces elaborar un plan para el trabajo. Se utilizan diferentes alcances, acordes al tamao del proyecto. El tema es Interventora de Proyectos, lo haba dicho de una manera ms informal, ahora lo inscribo con la definicin precisa que se tiene hoy, en el rea de Gestin de Proyectos o Gerencia de Proyectos. Se entiende por proyectos un conjunto de actividades interrelacionadas que se realizan de una manera controlada con el propsito de lograr un objetivo determinado dentro de un perodo de tiempo establecido y utilizando recursos limitados.

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En otros trminos, para distinguir si algo es un proyecto o no es un proyecto, hay que ver esta definicin y ver entonces los componentes del proyecto. La primera caracterstica esencial de un proyecto, es que tenga un propsito definido determinante, los proyectos deben conducir a algo. Aparece una nocin en la gestin de proyectos y es que los proyectos son complejos, actividades diversas relacionadas entre ellas, si no hay una complejidad, si no hay un grupo de actividades all que nos conduzcan al fin, no se podra hablar del proyecto sino de una actividad o de una tarea, pero como se tienen un conjunto de actividades interrelacionadas que nos conducen a ese fin, a ese objetivo, eso es entonces tener una gestin. Esto de tener un objetivo determinado se acostumbra a llamar la caracterstica de finalidad, finalidad es tener un objetivo determinado, complejidad es que para lograr un objetivo, hay que realizar una serie de actividades interrelacionadas. Otra caracterstica de los proyectos es que sean controlados, que dentro del lenguaje de los proyectos, es la aplicacin al mismo, de planear, hacer, verificar y ajustar. El proyecto sin muchas actividades, esto es lo que significa el control, que se tengan esas actividades planificadas, que se predetermine la manera como se deben realizar, que sean ejecutadas de acuerdo con la planeacin, esto es parte del control, que se verifiquen los resultados, y cuando no ajustarlos, esto es lo que significa control. Entonces para que haya proyecto es necesario que haya control, fuera de eso los proyectos comienzan y terminan, tienen fechas o perodos de iniciacin y fechas o perodos de terminacin, obviamente fechas y perodos de ejecucin. Los proyectos mueren cuando llegan a su fin o cuando en el control se diga definitivamente no se pudo llevar cabo son dos maneras de que los proyectos mueran. Entonces se tiene otra caracterstica que es la viabilidad, viene de libros, de iniciacin, de terminacin y de ejecucin, caracterstica de los proyectos. Y la otra caracterstica que sale de all, es que el proyecto no tiene recursos infinitos, entonces esto es lo que llaman las restricciones, para lograr este fin se utilizan como recursos limitados asignados al proyecto, vamos a ver que tipo de recursos pero en principio se habla de recursos fsicos, tambin materiales, equipos, humano, de informacin y financieros, por lo general

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ningn proyecto se puede hacer sin dinero, stas son entonces las caractersticas de un proyecto. Es importante hablar en dos escenarios de los proyectos, la gestin de un proyecto es: determinar, identificar, realizar y controlar todas las actividades que el proyecto requiera, estas actividades en la gestin de un proyecto se identifican, se realizan y se controlan. Aqu el objetivo se establece, pero adems se mantiene. Hay proyectos que empiezan de una manera y se van desviando. Entonces es necesario establecerlos y mantenerlos. Las actividades identificarlas, realizarlas y controlarlas. El control, tiene que ajustarse a su propio sitio, el control debe ser planificado, debe ser realizado, debe ser verificado y ajustado. Una versin de proyectos o gerencia de proyectos, se puede entender como las actividades conducentes a establecer y mantener los objetivos del proyecto, identificando, realizando y controlando las actividades del proyecto, planear, realizar, verificar y ajustar el control, determinar y controlar el tiempo de ejecucin del proyecto, identificar, proveer, aplicar, controlar los recursos. Ahora veamos el proyecto desde otro ngulo, la Interventora, ya se ha descrito en forma breve y somera lo que tienen que hacer los gestores o gerentes de un proyecto, ahora lo, qu tienen que hacer los interventores es revisar y controlar todo eso que hacen los gerentes. Todo proyecto con las especificaciones de sus elementos depende de una finalidad especifica, entonces es ms eficaz el logro de los resultados en la parte operativa mientras ms difundido y conocido sea, y es ms, en el tiempo, de vez en cuando se debe repasar a ver si lo que se est haciendo conduce por el camino que es, esto lo tienen que hacer los gerentes para mantener el proyecto bajo control, pero el interventor debe establecer con qu mecanismos se est haciendo. Debe estar la gerencia mirando si los recursos que se le asign al proyecto siguen siendo los que hay que proveer, o deben ser otros ms, o pueden ser de pronto menos porque los recursos que se estn asignando a un proyecto se los podemos estar quitando a otros, esas cosas las debe ver el interventor, el nivel gerencial, el nivel estratgico del proyecto. Por otro lado un interventor hace con las partes relacionadas con los proyectos en ver primero que todo que estn identificados, en un proyecto de construccin de una edificacin o de una obra cualquiera, hay que identificar el proyecto, saber que hay que generar un edificio o una obra de varios

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niveles y tantas reas construidas, este es el objetivo determinado, las actividades habra que hacer para esto, seran: Asegurar que se tenga el lote Hacer estudios bsicos Hacer anteproyectos hasta volverlos diseos Ejecutar el proyecto, y eso es todo un bloque de cosas, cimentaciones, estructura, acabados, techos, instalaciones, todo esto con su orden lgico que esto se pueda poner.

Definir un montn de cosas detalladamente, hasta llegar hasta actividades sencillas, tiene distintos niveles de desagregacin, se pueden necesitar unos niveles macro, otras personas pueden necesitar unos niveles medios y otros necesitaran unos niveles micro, entonces la funcin del interventor ah, como parte del control, se puede reflejar en: Ver que la identificacin de las actividades est realizada y correctamente realizada, que las actividades si sean pertinentes para el proyecto Vigilar que se realice lo que est previsto se debe hacer, aqu hay una funcin de vigilancia como interventor El proyecto tiene sus propios controles, la interventora es uno de ellos, entonces el interventor debe colaborar en controlar esto, que estn realizados y que estn bien utilizados

El Interventor no es el nico que controla, el control no es exclusivo del Interventor, los gerentes del proyecto y los actores del proyecto ellos mismos se auto controlan, pero el Interventor debe supervisar el control, siempre, en alguna parte, por decir cualquier cosa, las mezclas de concreto se controlan por cada da de trabajo se toman, por ejemplo cilindros, esto lo hace el constructor entonces, el Interventor verifica que si se tomaron los cilindros y que si se estn ensayando y que los resultados si se estn aplicando, a veces estas funciones no eran de la interventora entonces le tocaba hacerlas a constructor. Entonces viene un principio de economa entre el ejecutor de los proyectos, el responsable de los proyectos y la interventora para que los controles se realicen primero sin vacos, el constructor no lo hace porque piensa que el interventor lo va hacer y el interventor no lo hace porque piensa que lo va hacer el constructor, casos as, o segundo, el constructor lo hace y el interventor tambin lo hace, entonces esto resulta antieconmico. Muchas veces el trabajo de los Interventores y obviamente de los gestores es la programacin. Esto tiene representa que en algunos contratos le asignan al interventor terminar la programacin, cosa que no es lo ms adecuado,

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porque sera una programacin impuesta para el constructor, con la cual l posiblemente no este comprometido. El ejercicio permanente de estar mirando una realidad frente a un referente y tomando decisiones, generalmente las decisiones no son autnomas del interventor, son acotadas por el constructor, algunas veces ni siquiera el mismo podr decidir los ajustes sino decirle al constructor o a la entidad constructora que se han encontrado atrasos en algunas actividades, debe proponer acciones y presentar las medidas a tomar para ponerse al da, estas son parte de las actividades del interventor. El proyecto listo est mostrando realmente lo que es la complejidad, las cosas no son autnomas en un proyecto, las actividades son interrelacionadas: Estn interrelacionadas en el tiempo En relacin con los presupuestos y que no se debe pasar de all Tambin estn interrelacionadas porque las especificaciones determinarn los costos y a veces la programacin Estn interrelacionadas en que la organizacin que se tenga, que el personal debe estar consistente con el proyecto De que el plan de suministros debe estar consistente igualmente Las instalaciones temporales del proyecto, porque cuando el proyecto se termina algo hay que hacer con esas instalaciones provisionales.

TIEMPO

PRESUPUESTOS

ESPECIFICACIONES

PROYECTO

ORGANIZACIN EMPRESA

PLAN DE SUMINISTROS

INSTALACIONES TEMPORALES

FIGURA 32. ACTIVIDADES DE UN PROYECTO

Aqu es donde vienen las interrelaciones, el Interventor nunca debe perder de vista el objetivo del proyecto, porque sino puede volverse un interventor con una capacidad de error muy alto, el interventor que siempre tenga

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pendiente para donde va el proyecto, costos, tiempo, alcance, objetivos, etc., ser exitoso. Este es un panorama general de cmo pueden ser las responsabilidades de un interventor frente a un proyecto, hay una herramientas que ya estn inventadas. Existe la familia de las normas ISO 9000, de estas es muy famosa la 9001 que es la que todo el mundo utiliza para certificacin. Pero no es tan famoso un apndice de esa familia que es la norma 10006, que se llama la norma de gestin de proyectos, en ella se est presentado un resumen del contenido de la norma. La norma nos dice que un proyecto tiene un proceso estratgico, que consiste en establecer los objetivos del proyecto y mantenerlos y que tiene un grupo de procesos operacionales.

10.6. Honorarios de Interventora La Interventora puede tener el alcance de participacin desde el inicio de la idea proyecto hasta su culminacin y entrega a los usuarios a satisfaccin, esto sera lo ideal. En su actividad pueden diferenciarse 3 aspectos: Consultora a la Gerencia o los socios Interventora del proyecto que puede ser administrativa o tcnica desde la concepcin y en el desarrollo del proyecto Interventora de control

Por experiencia, la interventora ms eficaz es aquella que logra hacer equipo con el resto de profesionales que participan en el proyecto; que no se coloca, a pesar de su obligada independencia, distante de todas las decisiones, que aporta el mejor suceso del proyecto. La Interventora es la voz independiente, llena de experiencia, capaz de traer para beneficio de una obra las actuaciones adecuadas recogidas en otras obras similares para evitar equvocos, disminuir costos y maximizar rendimientos y economas. La Interventora es un recurso de consulta y tambin de escrutinio. Las tarifas correspondientes se calculan segn disposiciones de la Sociedad Colombiana de Ingenieros o una dependencia regional similar. El Decreto 2090 de 1989 tiene definidos en el Numeral 6.2 del Artculo 1 de este

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Decreto, en donde establece los honorarios para el servicio de la Interventora. En este Decreto como ya se trat, se tienen diferenciados claramente cuales son los honorarios establecidos, tanto para la Interventora de Proyectos, como para la Interventora de Construccin. Los Honorarios para la Interventora de Proyectos deben ser del 15% del valor del proyecto de Supervisin Arquitectnica, liquidados con relacin al costo base para cobro de tarifas segn el presupuesto. (CBT-P) Los Honorarios para la Interventora de Construccin o de Obras, se calcula con relacin al costo base para cobro de tarifas real, (CBT-R), pero de acuerdo a diferentes categoras enunciadas en el mismo Decreto y esos valores representan el 2.5% y el 4%. (Ver tabla 1- del Captulo 2, numeral 2.2.1 de este texto.)

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C CA AP PT TU UL LO O1 11 1 C O N C L U S I O N E S CONCLUSIONES

La Interventora es un servicio profesional prestado por una persona natural o jurdica, que en representacin del propietario de la obra, ejerce funciones de vigilancia y control, tendientes a garantizar que la obra se realice de acuerdo a especificaciones, planos, costos y plazos pre-establecidos, dentro de los criterios de calidad, cumplimiento y economa. Una definicin de la Interventora desde el punto de vista legal es conocida como la accin por la cual se delega a una persona natural o jurdica, la fiscalizacin o control de la ejecucin de un proyecto a fin de que se desarrolle con los trminos establecidos en el contrato. Hay que destacar la falta de normativas claras para la Interventora y ms an para las labores del Interventor, especficamente para ste, bien sea persona natural o jurdica, en el sector privado, pues es claro que para los servicios de Interventora que contratan con el estado, se encuentra reglamentado, aunque parcialmente, en la Ley 80 de 1993, pero slo con referencia a la contratacin con la Administracin Pblica, porque de todas formas no existe ninguna reglamentacin precisa de las labores. Si bien es claro que las propias entidades estatales tienen normativas y reglamentaciones internas, sera oportuno poder tener claridad en los servicios de la Interventora y en las funciones del propio Interventor, no importa el carcter de la entidad estatal, sera ms beneficioso si dicha reglamentacin fuera en forma general, dando igualmente la oportunidad de que se puedan acomodar a cada entidad estatal en los diferentes niveles. El interventor es el representante legal del contratante o propietario de la obra en un caso especfico y que al obrar con un sentido y criterio de alto profesionalismo debe defender sus intereses pero sin desfavorecer al Contratista. Ms que el representante del propietario debe ser PRESENCIA del mismo bien sea en el Proyecto o en la Obra, pues as cubre ms mbitos en esta compleja labor, y as mismo habra mayor sentido en la prestacin del servicio, en donde claramente se dejara de mirar al Interventor como el fiscalizador por excelencia y el que no deja trabajar, pues se convertira en un ASESOR, como debe ser, tanto de la Entidad Contratante, tanto del sector pblico como del privado, y del Contratista.

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Dado lo anterior, la Interventora debe ser un servicio con una funcin armonizante entre los objetivos particulares de dos partes, como son el Contratante y el Contratista, comprometidos con la ejecucin del proyecto. Si bien las funciones del Interventor de proyectos son, en suma las inherentes a los controles tcnicos y administrativos del mismo, su descripcin no pude hacerse en forma genrica ya que dependen de los diversos factores que en cada caso se determinan, es decir que se presentan en cada proyecto.
INTERVENTOR

FACTORES QUE DETERMINAN SU FUNCIN

ORIGEN

TIPO DE CONTRATO Precios Unitarios Precio Global Fijo Administracin Delegada

Sector Pblico Sector Privado

TIPO DE CONSTRUCCIN Obra civil Obra edilicia Otras

CARACTERSTICAS Magnitud Altura Complejidad del diseo Sistema constructivo

ASPECTOS VARIOS Localizacin Subsuelo Edificaciones contiguas Otros


FIGURA 33. FACTORES QUE DETERMINAN LA FUNCION DEL INTERVENTOR

Debe entenderse la Interventora como una funcin que va ms all del simple control, es decir de las labores de una auditora, porque adems debe

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velar por los derechos no slo del propietario de la obra, sino tambin de los derechos de la comunidad, los clientes y los usuarios finales. Generalmente en las funciones del Interventor, se ha asumido que ste debe realizar casi que exclusivamente las funciones de ndole tcnico y a veces las de orden administrativo, pero el proceso constructivo en general es tan amplio y complejo, que no abarca slo las labores tcnicas y administrativas, sino muchos otros aspectos que el Interventor como representante y presencia del propietario en los proyectos y en las obras y adems como canal de comunicacin entre el Contratante y el Contratista debe primero conocer, luego entender, para despus poner en prctica. Una de estas funciones poco profundizadas en el ejercicio profesional del Interventor, son las funciones de ndole legal. Para el Interventor es de suma importancia conocer lo que implica el control, el seguimiento y la evaluacin de todos los aspectos legales que se generan en el proceso constructivo y an ms LAS RESPONSABILIDADES que se determinan, punto importante a tener en cuenta por este profesional. Siguiendo con las funciones legales del Interventor, el sistema de contratacin, que parece simple, no lo es tanto, es complejo y conlleva al estudio, primero que todo del tipo de contrato y del tipo de funciones de Interventora que es ocasionado por el contrato definido para el proyecto. Como las labores de Interventora son desempeadas o deben serlo, por un profesional que se ha capacitado bien en la rama de la Arquitectura, de la Ingeniera o de la Construccin, y en stas es poco o casi nula la enseanza de la legislacin laboral, inmobiliaria y de construccin, estos profesionales por estar ms dedicados a los procesos tcnicos y a veces a los procesos administrativos, tienen, se podra decir total desconocimiento de las normativas que regulan innumerables situaciones y aspectos del proceso constructivo, a no ser, que estas normativas sean de carcter tcnico, como por ejemplo la NSR-98, conocidas por algunos de estos profesionales, no por todos. Estudiando el tema de la Interventora, realic algunas encuestas tanto a Estudiantes de ltimos niveles de carreras afines a la construccin, a Docentes tambin de estas carreras y a Profesionales del sector, y el desconocimiento sobre normativas es abrumadoramente mayoritario, es ms se mencionan normativas que no tienen nada que ver con el proceso constructivo, as mismo colocan entidades como normativas, lo que es preocupante.

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El Interventor debe conocer a parte de estas funciones mencionadas, cuales otros aspectos cubre el proceso constructivo y que son fundamentales tambin en el ejercicio de la Interventora, tales como los aspectos financieros, contables, ambientales, de seguridad industrial y sobre aseguramiento de la calidad, que son bsicos y esenciales para llevar a cabo un proyecto exitoso y tambin es poco el inters que en ellos se tiene, contando adems tambin el poco conocimiento de los mismos. Por todo lo anterior, la Interventora debe ser realizada por personas de amplia experiencia y conocimientos del proceso constructivo en general, que como ya vimos abarca muchos aspectos y no slo los tcnico administrativos. Es por eso que una persona que quiera desempearse como Interventor debe dedicarse en primer lugar a construir antes de pasar a las labores de supervisin y control de las obras y del proyecto en general, por ello no es recomendable que profesionales recin egresados se dediquen a la Interventora sin antes haber hecho escuela en la construccin. Es importante tener definido muy claramente el servicio de Interventora que se va a prestar, y si es en el sector privado o en el pblico, pues aunque el sector privado, toma del sector pblico referencias para su aplicacin, se sabe que en el sector pblico se cuenta con normativas, no muy claras, pues es una profesin poco reglamentada y para las obras del estado es obligatoria, mientras que en el sector privado no se tienen normativas a aplicar y no es obligatoria. La visin de la interventora debe ser amplia y globalizada con todo el entorno del proyecto, por esto a pesar de tener un contrato con el propietario de la obra, no debe figurar como un aliado permanente e incondicional de l, defendiendo y aceptando sus puntos de vista sin atender las solicitudes del constructor, para poder resolver en forma ecunime las situaciones que se presenten, tanto de orden tcnico como administrativo. Debe tener unos objetivos claros y definidos, por el bien del proyecto, por lo tanto la Interventora debe: Hacer cumplir los planos y especificaciones para que la obra se realice de acuerdo con aquellos diseos que fueron estudiados previamente por el Interventor y compaginados con todos los estudios tcnicos de la obra. Estar atento al manejo administrativo del proyecto, pues de ello y del estudio de las condiciones econmico financieras del mismo, se puede lograr el beneficio que se espera del mismo tanto para el

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Contratante como para el Contratista, adems de otros actores fundamentales en el proceso. Hacer cumplir las metas contractuales, acomodndose a los presupuestos de tiempo e inversin que se tienen para la obra. En caso de dificultad para que se cumplan estas metas, corregir oportunamente en acuerdo con el programador y presupuestador de la obra. Cuidar que se cumplan con las condiciones especificadas en el estudio de impacto ambiental para proteger el entorno urbano de todas las situaciones que la obra pueda ocasionar por su desarrollo. Estar atento a que las condiciones jurdicas del contrato se cumplan a cabalidad. Preocuparse porque la obra se adelante con la mejor intervencin del constructor y del propietario para que ella sirva de la mejor manera posible al finalizar los trabajos. Conformar el equipo de trabajo identificado con el proyecto de tal manera que el resultado final sea de excelente calidad y cumpla con las expectativas propuestas por las partes involucradas en el proyecto.

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C CA AP PT TU UL LO O1 12 2 A N E X O S ANEXOS

Para conocimiento general, es bueno realizar un compendio en donde podamos determinar algunos trminos bsicos que se utilizan en el proceso constructivo as como algunas actas e informes que igualmente son muy utilizadas. De la misma manera, me parece de suma importancia, que como profesionales del sector de la construccin, seamos Ingenieros, Arquitectos o Arquitectos Constructores, podamos tener un acercamiento a dos normativas claras que determinan el ejercicio profesional y que en forma general se desconoce, es por ello que quiero anexar a este libro, las Leyes 435 de 1998 y 842 de 2003, reglamentarias de esas profesiones.

12.1 Glosario Es interesante que se pueda conocer este glosario, que se tienen en el proceso constructivo y en especial en lo que tiene que ver con la labor de la Interventora, en cualquier mbito pero especficamente cuando gran parte de la interventora se da con las entidades estatales y es por ello que es importante que los determinemos. ACTA: Documento donde se describe un evento del contrato o lo tratado en una reunin, dejando constancia de los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellas. AJUSTES: Es la diferencia de precios que se genera por la variacin de los costos entre la fecha de presentacin de la propuesta y la fecha de ejecucin y que fueron pactados inicialmente en el contrato. ANTICIPO: Son recursos pblicos entregados por la Entidad Contratante al contratista, quien se obliga a destinarlos en forma exclusiva a la ejecucin del contrato, de acuerdo con el programa de inversin aprobado por el contratante, bajo su supervisin y vigilancia. El anticipo corresponde a un porcentaje pactado mximo del 50% del valor total del contrato sin IVA, el cual ser amortizado, descontndolo

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proporcionalmente de cada acta de recibo que se presente hasta su total amortizacin. Como es un pago no causado a ingreso alguno, ste constituye para el contratista un pasivo (cuenta por pagar). BITCORA O LIBRO DE OBRA: Libro diario de obra debidamente foliado donde se deben consignar todas las anotaciones sobre visitas, acciones, decisiones, rdenes, observaciones y recomendaciones de los integrantes del proyecto, como Directores, Residentes, Interventores, Supervisores y dems Asesores del Proyecto. CADUCIDAD: Potestad excepcional de la entidad para dar por terminado y ordenar la liquidacin del contrato. Se hace efectiva mediante resolucin motivada, por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa el contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: Documento expedido por el responsable del presupuesto, mediante el cual se garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible, libre de toda afectacin para la asuncin de compromisos y suficiente para respaldar el contrato. Puede ser mayor al valor del contrato. CONCURSO DE MRITOS: Proceso pblico de seleccin que se aplica para la contratacin de consultoras. CONSORCIO: Asociacin de dos o ms personas, las cuales presentan en forma conjunta una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que la conforman. CONTRATACIN DIRECTA: Proceso de seleccin para la contratacin prescindiendo de las formalidades establecidas para el proceso licitatorio o concursal, en los casos enumerados taxativamente por la ley, garantizando el cumplimiento de los principios consagrados en el Estatuto de Contratacin. CONTRATISTA: Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal a quien se le ha adjudicado una licitacin, concurso o convocatoria, contratacin directa y con quien se celebra el respectivo contrato.

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CONTRATO ADICIONAL: Acuerdo que celebra la Entidad Contratante y el contratista para prorrogar el plazo y/o adicionar el valor de un contrato. Ningn contrato podr adicionarse en ms del 50% de su valor inicial, expresado ste en s.m.m.l.v. CONTRATO DE CONCESIN: Es aquel que celebra la Entidad Contratante con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario, la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de una obra, bien o servicio pblico o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden. CONTRATO DE CONSULTORA: Es el que celebra la Entidad Contratante referido a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudio de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. CONTRATO DE FIDUCIA PBLICA: Es un negocio jurdico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente (Entidad Contratante), transfiere uno o ms bienes especificados a otra, llamado fiduciario, quien se obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de este o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario. CONTRATO DE OBRA: Es el que celebra la Entidad Contratante para la construccin, mantenimiento, instalacin y en general para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago. CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS: El que celebra la Entidad Contratante para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con

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personas naturales cuando tales actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. CONTRATO ESTATAL: Acuerdo celebrado entre le Entidad Contratante y el oferente favorecido con la adjudicacin de una licitacin, concurso, convocatoria o contratacin directa, en el cual se fijan el objeto, valor, plazo y dems condiciones que regirn la relacin contractual. CONTROL DE CALIDAD: Es el proceso mediante el cual se verifican las condiciones de los materiales, elementos, mtodos, modelos, normas, etc., que se utilizan, de acuerdo con las especificaciones requeridas para la ejecucin del contrato. CONVOCATORIA: Proceso pblico de seleccin que se aplica para la contratacin en general dependiendo del presupuesto asignado a la entidad. CUENTA DE ANTICIPO: Es la cuenta bancaria especial que se abre con el valor total del anticipo que entrega la Entidad contratante, para ser manejada por el contratista con la vigilancia y control del interventor. Los rendimientos que genere esta cuenta sern de la Entidad Contratante. ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA: Los encargos fiduciarios que celebra la Entidad Contratante con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. GARANTA NICA: Pliza expedida por una compaa de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia o garanta bancaria a travs de la cual el Contratista avala el cumplimiento de las obligaciones que surjan a su cargo, por razn de la celebracin, ejecucin y liquidacin de un contrato estatal. Debe contener entre otros y de acuerdo a la naturaleza del contrato, los amparos de: Correcta inversin y buen manejo del anticipo; calidad del bien o servicio suministrado; pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones; estabilidad de la obra, provisin de repuestos y accesorios. IMPREVISTOS: Es el porcentaje de los costos indirectos del contrato incluidos en el AIU. INTERPRETACIN UNILATERAL: Poder excepcional de la entidad pblica para interpretar algunas estipulaciones o clusulas del contrato cuando surjan discrepancias entre las partes, sobre la interpretacin de alguna de

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stas, que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado. TEMS NO PREVISTOS: Actividades suplementarias a las inicialmente contratadas que surgen sbitamente durante la ejecucin de un contrato que debern realizarse previo estudio y aprobacin del justo precio. LEGALIZACIN DEL CONTRATO: Evento mediante el cual la Oficina Jurdica informa a la Unidad Ejecutora que se dio cumplimiento a los requisitos, (aprobacin de las garantas y el pago de la publicacin en el Diario Oficial) a partir del cual se puede dar inicio al contrato. LICITACIN: Proceso pblico de seleccin que se aplica para la contratacin en general salvo para las consultoras. MODIFICACIN UNILATERAL: Es una facultad excepcional que tiene la entidad estatal para introducir mediante acto administrativo debidamente motivado, variaciones en el contrato con el fin de evitar la paralizacin o afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer cuando las partes previamente no lleguen al acuerdo respectivo. ORDEN DE PAGO: Documento a travs del cual se efecta el pago por parte de la Entidad Contratante al Contratista, por las labores ejecutadas durante el perodo respectivo, de acuerdo con la modalidad de pago estipulada en el contrato. ORDEN DE SERVICIO: Es tambin un contrato, pero sin formalidades plenas. OTROSI: Documento contentivo de una modificacin o aclaracin a las clusulas estipuladas inicialmente en el contrato. Debe ser firmado por las mismas personas que firman el contrato original, o quienes hagan sus veces. PAGO ANTICIPADO: Son recursos pblicos pagados en forma adelantada por el Ministerio al contratista, los cuales representan una verdadera forma de pago por la ejecucin del contrato y pueden ser invertidos libremente por el contratista, sin perjuicio de su obligacin de cumplir con el objeto contratado y del deber del Estado de velar por tal cumplimiento. El pago anticipado ser pagado antes de la iniciacin del contrato o durante su desarrollo, razn por la cual, sta constituye para el contratista una cuenta por cobrar.

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PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO: Es el evento jurdico que se surte mediante la firma de las partes y la expedicin del registro presupuestal. PLAZO DE EJECUCIN DEL CONTRATO: Es el perodo entre la fecha de iniciacin y el vencimiento del trmino estipulado en el contrato, para la ejecucin del objeto contratado. PLIEGO DE CONDICIONES: Marco normativo bajo el cual se desarrolla el procedimiento licitatorio que contiene los derechos y obligaciones de las partes, describe el objeto a contratar, con la inclusin de los requisitos tcnicos, financieros y jurdicos que deben cumplir los proponentes y posteriormente, el contratista durante la ejecucin del contrato. PLIZA DE RESPONSABILIDAD CIVIL: Amparo autnomo que debe ser constituido por los contratistas en contratos de obra y en los dems que considere necesario la entidad, con el que se cubre la responsabilidad civil frente a daos a terceros, derivados de la ejecucin del contrato respectivo. REGISTRO PRESUPUESTAL: Es la imputacin presupuestal mediante la cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta se utilizar slo para este fin. El valor total del contrato estar respaldado por un registro presupuestal o la suma de varios. REVERSIN: Pacto que se debe incluir en los contratos de explotacin o de concesin de bienes estatales, a travs del cual las partes disponen que al finalizar el trmino de explotacin o de concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma, pasan a ser propiedad de la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna. REVISIN DE PRECIOS: Es un mecanismo para restablecer el equilibrio econmico del contrato mediante el cual la entidad a solicitud del contratista podr revisar y actualizar los precios pactados inicialmente en el contrato, incorporando incrementos ocurridos por causas excepcionales, diferentes a las generadas por los ajustes. TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO: Es el mecanismo que tienen las partes para la terminacin anticipada de un contrato, mediante acta debidamente motivada y proceder a su posterior liquidacin.

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TERMINACIN UNILATERAL: Es un mecanismo excepcional que tiene la entidad para la terminacin anticipada de un contrato, se presenta en los eventos citados en el artculo 17 de la Ley 80 de 1993. TRMINOS DE REFERENCIA: Marco normativo bajo el cual se desarrolla un concurso de mritos, que contiene los derechos y obligaciones de las partes, describe el objeto a contratar, con la inclusin de los requisitos tcnicos, financieros y jurdicos que deben cumplir los proponentes y posteriormente, el contratista durante la ejecucin del contrato. TRABAJO ADICIONAL: Son aquellas actividades suplementarias a las inicialmente contratadas, las cuales por su naturaleza pueden ejecutarse de acuerdo con las especificaciones y precios del contrato, respecto de las cuales el Ministerio podr ordenar su ejecucin y el contratista est obligado a ejecutarlas. UNIN TEMPORAL: Asociacin de dos o ms personas, quienes en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, cumpliendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal. VALOR FINAL DEL CONTRATO: Es el resultante de la suma de todos los pagos y deducciones efectuadas al contratista, en el momento de hacer la liquidacin del contrato. VIGENCIA DEL CONTRATO: Es el plazo de ejecucin del contrato, ms el trmino estipulado en el mismo para todos los efectos legales a que haya lugar.

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12.2. Actas e Informes ACTA DE AJUSTES: Documento mediante el cual se reconoce los ajustes de precios pactados en el contrato, correspondientes a un acta de recibo parcial o de recibo final. ACTA DE ANTICIPO: Documento mediante el cual se deja constancia que el anticipo a entregar al contratista, corresponde al porcentaje pactado en el contrato y cuenta con el amparo de manejo y correcta inversin en la pliza nica de cumplimiento. ACTA DE CAMBIO DE ESPECIFICACIONES: Documento donde constan los cambios de especificaciones tcnicas de los tems inicialmente contratados. ACTA DE ENTREGA DE BIENES Y/O EQUIPOS: Documento mediante el cual se formaliza el recibo y la entrega de bienes y/o equipos por parte del contratista la Entidad Contratante. ACTA DE ENTREGA POR CAMBIO DE INTERVENTOR O SUPERVISOR: Documento mediante el cual se protocoliza el empalme entre el interventor o supervisor saliente y entrante. ACTA DE FIJACIN DE PRECIOS NO PREVISTOS: Documento mediante el cual se aprueba el justo precio de tems no previstos. ACTA DE INICIACIN: Documento en el cual se estipula la fecha de iniciacin del contrato. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar el plazo de ejecucin y se establece la fecha de terminacin de lo pactado en el objeto del contrato. ACTA DE LIQUIDACIN DEL ANTICIPO: Documento que incluye un balance final del manejo del anticipo e indica la cancelacin de la respectiva cuenta bancaria. ACTA DE LIQUIDACIN DEL CONTRATO: Documento donde constan los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes, para poner fin al contrato y poder declararse a paz y salvo. Incluye un balance final del contrato. ACTA DE REANUDACIN: Documento mediante el cual se levanta la suspensin y se ordena la reanudacin de las actividades, debidamente

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firmada por las partes. El contratista se obliga a actualizar sus plizas a esta fecha. ACTA DE RECIBO DEFINITIVO: Documento mediante el cual el contratista hace entrega y la Entidad Contratante recibe a satisfaccin y cuantificados los bienes, las obras, o los servicios objeto del contrato dentro de la vigencia del mismo. ACTA DE RECIBO PARCIAL: Documento mediante el cual el contratista hace entrega parcial y la Entidad Contratante recibe a satisfaccin cuantificados los bienes, las obras o los servicios. Esta acta es el soporte para el pago parcial al contratista. ACTA DE RECIBO Y APROBACIN DE ESTUDIOS Y DISEOS: Documento mediante el cual el contratista entrega y la Entidad Contratante recibe y aprueba los estudios y/o diseos pactados en el contrato. ACTA DE REUNIN TCNICA: Documento en el cual constan los acuerdos y la verificacin del cumplimiento de compromisos, pactados en las reuniones peridicas que se celebren en desarrollo del contrato. ACTA DE SUSPENSIN O AMPLIACIN DE LA SUSPENSIN DEL CONTRATO: Documento mediante el cual la Entidad Contratante y el Contratista acuerdan la suspensin del plazo de ejecucin del contrato o ampliacin de la suspensin, cuando se presente una circunstancia especial (fuerza mayor o caso fortuito), que amerite el cese del desarrollo del mismo, indicando la fecha probable de reanudacin. El contratista se obliga a actualizar sus plizas, ampliando la vigencia de stas por el trmino de la suspensin. ACTA DE TERMINACIN: Documento mediante el cual el interventor o supervisor deja constancia que el contratista termin el objeto contratado dentro del plazo de ejecucin. INFORME DE AVANCE DE OBRA: Documento donde se deben relacionar los porcentajes ejecutados de los tems ms representativos del proceso en donde se deben indicar los frentes de trabajo. INFORME FINAL DE INTERVENTORA: Documento en donde se deben presentar todas las observaciones relacionadas con el contrato supervisado y en donde se debe destacar los datos generales del proyecto/obra, las obras pendientes por ejecutar y un registro fotogrfico.

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12.3. Ley 435 de 1998. LEY 435 DE 1998 (Febrero 10) Diario Oficial No. 43.241, de 19 de febrero de 1998 Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el Cdigo de tica Profesional, se establece el Rgimen Disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras disposiciones. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: TITULO I. DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES ARTICULO 1o. DEFINICIONES. Para todos los efectos legales, entindase por arquitectura, la profesin a nivel universitario, cuya formacin consiste en el arte de disear y crear espacios, de construir obras materiales para el uso y comodidad de los seres humanos, cuyo campo de accin se desarrolla fundamentalmente con un conjunto de principios tcnicos y artsticos que regulan dicho arte. El ejercicio profesional de la arquitectura es la actividad desarrollada por los arquitectos en materia de diseo, construccin, ampliacin, conservacin, alteracin o restauracin de un edificio o de un grupo de edificios. Este ejercicio profesional incluye la planificacin estratgica y del uso de la tierra, el urbanismo y el diseo urbano. En desarrollo de las anteriores actividades, el arquitecto puede realizar estudios preliminares, diseos, modelos, dibujos, especificaciones y documentacin tcnica, coordinacin de documentacin tcnica y actividades de otros profesionales especializados, planificacin, economa, coordinacin, administracin y vigilancia del proyecto y de la construccin. Son profesiones auxiliares de la arquitectura, aqullas amparadas por el ttulo acadmico de formacin tcnica profesional, tecnolgica, conferido por instituciones de Educacin Superior, legalmente autorizadas y que tengan relacin con la ejecucin o el desarrollo de las tareas, obras o actividades de la arquitectura en cualquiera de sus ramas.

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TITULO II. DEL EJERCICIO DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES ARTICULO 2o. <CONCEPTO - EJERCICIO DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA>. Para efectos de la presente ley, se entiende por ejercicio de la profesin de arquitectura, la actividad desarrollada por los Arquitectos en materia de: a) Diseo arquitectnico y urbanstico, estudios preliminares, maquetas, dibujos, documentacin tcnica y especificacin, elaboracin de planos de esquemas bsicos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos y urbansticos; b) Realizacin de presupuesto de construccin, control de costos, administracin de contratos y gestin de proyectos; c) Construccin, ampliacin, restauracin y preservacin de obras de arquitectura y urbanismo, que comprenden entre otras la ejecucin de programas y el control de las mismas, cualesquiera sea la modalidad contractual utilizada, siempre y cuando se circunscriban dentro de su campo de accin; d) Interventora de proyectos y construcciones; e) Gerencia de obras de arquitectura y urbanismo; f) Estudios, asesoras y consultas sobre planes de desarrollo urbano, regional y ordenamiento territorial; g) Estudios, trmites y expedicin de licencias de urbanismo y construccin; h) Elaboracin de avalos y peritazgos en materias de arquitectura a edificaciones; i) Docencia de la arquitectura; j) Las dems que se ejerzan dentro del campo de la profesin de la arquitectura. ARTICULO 3o. REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Para ejercer la profesin de arquitectura se requiere acreditar su formacin acadmica e idoneidad profesional, mediante la presentacin del ttulo respectivo conforme a la ley y obtener la Tarjeta de Matrcula Profesional expedida por el Consejo Profesional Nacional de arquitectura y sus profesiones auxiliares. Para ejercer cualesquiera de las profesiones auxiliares de arquitectura, se requiere acreditar su formacin acadmica e idoneidad profesional, mediante la presentacin del respectivo ttulo como tcnico profesional o de formacin tecnolgica conforme a la ley y obtener el certificado de inscripcin profesional expedido por el Consejo Profesional Nacional de arquitectura y sus profesiones auxiliares. PARAGRAFO 1o. Las matrculas profesionales Tarjetas de Matrculas Profesionales expedidas a arquitectos y los certificados de inscripcin

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profesional otorgados a los auxiliares de arquitectura por normas anteriores a la vigencia de la presente ley, conservan su validez y se presumen autnticos. PARAGRAFO 2o. Mientras comienza a funcionar el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y profesiones auxiliares, la tarjeta de matrcula profesional de los arquitectos y el certificado de inscripcin profesional de los auxiliares de arquitectura, sern expendidos por el Consejo Profesional Nacional de ingeniera y arquitectura y sus profesiones auxiliares, reestructurado en Consejo Profesional Nacional de ingeniera y sus profesiones auxiliares. ARTICULO 4o. DE LA TARJETA DE MATRICULA PROFESIONAL DE LOS ARQUITECTOS. Slo podr obtener la tarjeta de Matrcula Profesional de Arquitecto, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo dentro del territorio nacional, quienes: a) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto, otorgado por instituciones de educacin superior oficialmente reconocidas; b) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto en instituciones de educacin superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; c) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto en instituciones de educacin superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre equivalencia de ttulos, siempre y cuando hayan cumplido con el requerimiento de homologacin y convalidacin del ttulo ante las autoridades competentes de acuerdo con las normas vigentes. ARTICULO 5o. DEL CERTIFICADO DE INSCRIPCION PROFESIONAL PARA LOS PROFESIONALES AUXILIARES DE ARQUITECTURA. Slo podrn obtener el Certificado de Inscripcin Profesional, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo dentro del territorio colombiano, quienes: a) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en cualesquiera de las reas auxiliares de Arquitectura, otorgado por instituciones de educacin superior a nivel tcnico o tecnolgico oficialmente reconocido; b) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en cualesquiera de las reas auxiliares de arquitectura que funcionen en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; c) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en cualesquiera de las reas auxiliares de arquitectura en instituciones de educacin superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre equivalencia de ttulos, siempre y cuando hayan cumplido con el requerimiento de homologacin y convalidacin del ttulo ante las autoridades competentes de acuerdo con las normas vigentes. ARTICULO 6o. REQUISITOS PARA TOMAR POSESION DE CARGOS, SUSCRIBIR CONTRATOS O REALIZAR DICTAMENES TECNICOS EN

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ACTIVIDADES REFERENTES A LA ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Para tomar posesin en un cargo pblico o privado, que requiera el conocimiento o el ejercicio de la Arquitectura o profesiones auxiliares de la misma o para realizar dictmenes que comprendan aspectos tcnicos en esas reas ante organismos estatales o personas de carcter privado, jurdicas o naturales, se requiere presentar la Tarjeta de Matrcula Profesional de Arquitecto o el Certificado de Inscripcin Profesional segn el caso, indicando su respectivo nmero en el acta o contrato, de acuerdo con cada situacin en particular. ARTICULO 7o. DE LA LICENCIA TEMPORAL ESPECIAL PARA PROFESIONALES EN ARQUITECTURA EXTRANJEROS DOMICILIADOS EN EL EXTERIOR Y CON VINCULACION LABORAL EN COLOMBIA. Quienes ostenten el ttulo profesional de Arquitectos, se encuentren domiciliados en el exterior y se vinculen laboralmente o se pretendan vincular en Colombia en labores reglamentadas por esta ley, debern obtener para tal efecto, licencia temporal especial que ser expedida por el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, la que tendr una validez por un (1) ao y podr ser renovada a discrecionalidad del Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares. PARAGRAFO. La autoridad competente otorgar la visa respectiva sin perjuicio de la licencia temporal a la que se refiere el presente artculo, para poder ejercer legalmente la profesin en el pas. TITULO III. DE LOS PROFESIONALES EXTRANJEROS ARTICULO 8o. DE LA PARTICIPACION DE PROFESIONALES EXTRANJEROS A NIVEL ESTATAL Y PRIVADO. La participacin de los profesionales extranjeros en las construcciones, estudios, instalaciones, montajes, interventoras, asesoras y dems trabajos que estn relacionados con la profesin de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, en el campo laboral estatal y/o privado, se har con sujecin a lo preceptuado en la legislacin laboral colombiana vigente, con observancia de los requisitos que la presente ley establece. TITULO IV. DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES ARTICULO 9o. CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Crase el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, como el rgano estatal encargado del fomento, promocin, control y vigilancia del ejercicio de la

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profesin de arquitectura y profesiones auxiliares, el cual estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Desarrollo Econmico o el Viceministro de Vivienda y Agua Potable o un delegado del Ministro de Desarrollo, quien deber ser Arquitecto; b) El Ministro de Educacin Nacional o su delegado que deber ser Arquitecto; c) El Presidente Nacional de la sociedad Colombiana de Arquitectos; d) Un representante de las universidades con Facultades de Arquitectura a nivel nacional, designado en junta conformada por la mayora de decanos de dichas facultades, que se convocar por el Presidente del Consejo para tal fin; e) Un representante de las profesiones auxiliares de la arquitectura, designado en junta conformada por la mayora de los presidentes de dichas asociaciones, que se convocar por el Presidente del Consejo para tal fin; f) El Rector de la Universidad Nacional o su delegado quien deber ser el Decano de una de sus Facultades de Arquitectura. PARAGRAFO 1o. El perodo de los miembros del Consejo elegidos en junta, ser de dos (2) aos y podrn ser reelegidos hasta por una (1) vez. ARTICULO 10. FUNCIONES DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares tendr domicilio en Santa Fe de Bogot, D. C., y sus funciones son: a) Dictar su propio reglamento y el de los Consejos Profesionales Seccionales de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares; b) Aprobar o denegar las Matrculas Profesionales y los Certificados de Inscripcin Profesional; c) Expedir las correspondientes tarjetas de matrcula profesional de arquitectura y certificados de inscripcin profesional; d) Resolver sobre la cancelacin o suspensin de la matrcula profesional de arquitectura y/o certificado de inscripcin profesional por faltas al Cdigo de tica y al correcto ejercicio profesional; e) Expedir y cancelar las licencias temporales especiales de que trata el artculo 7 de la presente ley; f) Fomentar el ejercicio de la profesin de la arquitectura y profesiones auxiliares dentro de los postulados de la tica profesional; g) Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones comprobadas a las disposiciones legales que reglamenten el ejercicio profesional de la arquitectura y profesiones auxiliares; h) Resolver en segunda instancia los recursos sobre las decisiones que dicten los Consejos Seccionales; i) Elaborar y mantener un registro actualizado de arquitectos y profesionales auxiliares de la arquitectura;

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j) Emitir conceptos en lo relacionado con estas profesiones, cuando as se le solicite, para cualquier efecto; k) Definir los requisitos que deban cumplir los arquitectos y profesionales auxiliares de la arquitectura para obtener la matrcula profesional o el certificado de inscripcin profesional; l) Fijar los derechos de matrcula y certificados de inscripcin profesional de forma equilibrada y razonable para cubrir los gastos que ocasione el funcionamiento del Consejo Nacional y el de las respectivas seccionales. Derechos que no podrn exceder de la suma equivalente a un (1) salario mnimo legal mensual vigente. Sobre estos recursos ejercer el debido control la Contralora General de la Repblica; m) Aprobar su propio presupuesto y el de los respectivos consejos seccionales; n) Promover la actualizacin, capacitacin, investigacin y calidad acadmica de la arquitectura y profesiones auxiliares; o) Vigilar y controlar el ejercicio profesional de los arquitectos y de los profesionales auxiliares de la arquitectura; p) Crear los Consejos Seccionales de Arquitectura y Profesiones Auxiliares. ARTICULO 11. <CONSEJOS REGIONALES>. El Consejo Nacional podr crear Consejos Regionales donde las condiciones lo determinen. TITULO V. DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES ARTICULO 12. <EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA>. Entindase por ejercicio ilegal de la Profesin de Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares toda actividad realizada dentro del campo de competencia sealado en la presente ley por quienes no ostentan la calidad de Arquitectos y/o de Profesionales Auxiliares de Arquitectura, segn el caso y no estn autorizados debidamente para desempearse como tales. Igualmente ejercen ilegalmente la Profesin de Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares quienes se anuncien mediante avisos, propagandas, placas, murales y otros medios de publicidad sin reunir los requisitos que consagra la presente ley. ARTICULO 13. SANCIONES POR EL EJERCICIO DE LA ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Quien ejerza ilegalmente la Profesin de Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares de Arquitectura, viole cualquiera de las disposiciones de que trata la presente ley o, autorice, facilite, patrocine, encubra el ejercicio ilegal de la Arquitectura y las Profesiones Auxiliares, incurrir en las sanciones que la ley fija para los casos de ejercicio

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ilegal sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, ticas, civiles, y administrativas a que haya lugar. TITULO VI. DEL CODIGO DE ETICA PARA EL EJERCICIO DE LA ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 14. <EJERCICIO DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA>. El ejercicio de la Profesin de Arquitectura y sus Profesiones auxiliares debe ser guiada por criterios, conceptos y elevados fines que propendan a enaltecer sus profesiones, por lo tanto, estn obligados a ajustar sus actuaciones profesionales a las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su Cdigo de tica Profesional. ARTICULO 15. <DENOMINACION DE PROFESIONALES>. Los Arquitectos en todas sus diversas especialidades y los profesionales de sus respectivas Profesiones Auxiliares, para todos los efectos del Cdigo de tica Profesional y su rgimen disciplinario contemplado en esta ley, se denominarn los profesionales. CAPITULO II. DEBERES QUE IMPONE LA ETICA A LOS PROFESIONALES PARA CON LA SOCIEDAD ARTICULO 16. <DEBERES ETICOS DE LOS PROFESIONALES>. Son deberes ticos de los Profesionales de quienes trata este Cdigo para con la sociedad: a) Interesarse por el bien pblico con el objeto de contribuir con sus conocimientos, capacidad y experiencia para servir a la humanidad; b) Cooperar para el progreso de la sociedad aportando su colaboracin intelectual y material en obras culturales, ilustracin tcnica, ciencia aplicada e investigacin cientfica; c) Aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una clara expresin hacia la comunidad de los aspectos tcnicos y de los asuntos relativos con sus respectivas profesiones y de su ejercicio; d) Estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en cada propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo

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ambientalmente sano y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de vida para la poblacin; e) Rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daos evitables para el entorno humano y la naturaleza tanto en espacios abiertos, como en el interior de edificios evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo plazo; f) Ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas; g) Ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en caso de calamidad pblica; h) Proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad, evitando riesgos innecesarios, en la ejecucin de los trabajos; i) Abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la conviccin absoluta de estar debidamente informados al respecto; j) Velar por la proteccin de la integridad del patrimonio nacional. CAPITULO III. DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON LA DIGNIDAD DE SUS PROFESIONES ARTICULO 17. <DEBERES PARA CON LA DIGNIDAD DE LA PROFESION>. Son deberes de los profesionales de quienes trata este Cdigo para con la dignidad de sus profesiones: a) Contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su alcance, a que en el consenso pblico se preserve un exacto concepto del significado de estas profesiones en la sociedad, de la dignidad que las acompaan y del alto respeto que les merecen; b) Respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y reglamentarias que incidan en actos de estas profesiones, as como denunciar todas sus transgresiones; c) Velar por el buen prestigio de estas profesiones; d) Cooperar para el progreso de estas profesiones, mediante el intercambio de informaciones sobre sus conocimientos, y contribuyendo con su trabajo a favor de las asociaciones, sociedades, instituciones de Educacin Superior y dems rganos de divulgacin tcnica y cientfica; e) No ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, ni aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su ttulo o su propia preparacin; f) No prestar su firma a ttulo gratuito u oneroso, para autorizar planos, especificaciones, dictmenes, memorias, informes y toda otra documentacin profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente por ellos;

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g) No suscribir, expedir o contribuir para que se expidan ttulos, diplomas, licencias, tarjetas de matrculas profesionales o certificados de inscripcin profesional a personas que no renan los requisitos indispensables para ejercer estas profesiones; h) No hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, propagandas y dems medios anlogos, junto con el de otras personas que sin serlo, aparecen como profesionales; i) Los medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de la prudencia y al decoro profesional, no deben hacerse uso de esos medios de publicidad con avisos exagerados que den lugar a equvocos sobre el desempeo profesional; j) No recibir o conceder comisiones, participaciones u otros beneficios, con el objeto de gestionar, obtener o acordar designaciones de ndole profesional o la encomienda de trabajo profesional. CAPITULO IV. DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON LOS DEMAS PROFESIONALES DE ESAS AREAS ARTICULO 18. <DEBERES PARA CON LOS DEMAS PROFESIONALES>. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo para con los dems profesionales de esas ramas: a) No utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para su aplicacin en trabajos profesionales propios, planos y dems documentacin pertenecientes a aquellos salvo que la tarea profesional lo requiera; b) No difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, ni contribuir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin ni sus proyectos o negocios con motivo de su actuacin profesional; c) No usar mtodos de competencia desleal con los colegas; d) No designar ni influir para que sean designados en cargos tcnicos que deben ser desempeados por profesionales con Tarjeta de Matrcula Profesional o Certificado de Inscripcin Profesional a personas carentes de los ttulos y calidades correspondientes; e) Abstenerse de emitir pblicamente juicios adversos sobre la actuacin de colegas, sealando errores profesionales en que stos incurrieren, a no ser que medien algunas de las siguientes circunstancias: 1. Que ello sea indispensable por razones ineludibles de inters general. 2. Que se les haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo dichos profesionales caso omiso de ello. f) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan conceptos sobre las actuaciones de cualquiera de los profesionales;

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g) Fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados suyos retribuciones o compensaciones adecuadas a la dignidad de las profesiones y a la importancia de los servicios que prestan; h) No proponer servicios con reduccin de precios luego de haber conocido propuestas de otros profesionales; i) No revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptacin previa de aqullos, a menos que ese profesional se haya separado completamente de tal trabajo; j) Respetar y reconocer la propiedad intelectual de cualquiera de los profesionales sobre sus diseos y proyectos. CAPITULO V. DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON SUS CLIENTES Y EL PUBLICO EN GENERAL ARTICULO 19. <DEBERES PARA CON LOS CLIENTES Y EL PUBLICO EN GENERAL>. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo para con sus clientes y el pblico en general: a) No ofrecer, la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier razn de orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o social, sea de dudoso o imposible cumplimiento o que por circunstancias personales no pudiera satisfacer; b) No aceptar en su propio beneficio comisiones, descuentos, bonificaciones u otras anlogas ofrecidas por proveedores de materiales, artefactos o estructuras por contratistas y/o por otras personas directamente interesadas en la ejecucin de los trabajos que profesionales proyecten o dirijan; c) Mantener el secreto y reserva respecto de toda circunstancia relacionada con el cliente y con los trabajos que para l se realizan, salvo obligacin legal; d) Manejar con la mayor honestidad, discrecin y pulcritud, los fondos que el cliente le confiere con destino a desembolsos exigidos por los trabajos a cargo del profesional y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes, todo ello independientemente y sin perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes; e) Dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y probidad los asuntos de su cliente; f) Los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos entre sus clientes y terceras personas son ante todo asesores y guardianes de los intereses de sus clientes; pero en ningn caso les es lcito actuar con parcialidad en perjuicio de aquellos o terceros. CAPITULO VI. DEBERES DE LOS PROFESIONALES QUE SE DESEMPEEN EN FUNCIONES PUBLICAS O PRIVADAS

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ARTICULO 20. <DEBERES DE LOS PROFESIONALES QUE SE DESEMPEEN EN FUNCIONES PUBLICAS O PRIVADAS>. Son deberes de los profesionales de quienes trata el presente Cdigo que se desempeen en funciones pblicas o privadas, los siguientes: a) Los profesionales en el ejercicio de la funcin pblica, debern abstenerse de participar en el proceso de evaluacin de tareas profesionales de colegas, con quienes se tuviese vinculacin de parentesco, hasta el grado fijado por la norma vigente para el caso, o vinculacin societaria de hecho o de derecho. La violacin de esta norma se imputar tambin al profesional que acepta tal evaluacin; b) Los profesionales que por sus funciones en el sector pblico o privado sean responsables de fijar, preparar o evaluar condiciones de pliegos de licitaciones o concursos debern actuar en todos los casos de manera imparcial; c) Todos los profesionales a que se refiere la presente ley que se hallen ligados entre s por razn de jerarqua, ya sea en la administracin pblica o privada se deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella relacin, el respeto y el trato impuesto por la condicin de colegas; d) Los profesionales superiores jerrquicos, deben abstenerse de proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen cargos subalternos al suyo; e) Los profesionales superiores jerrquicos, debern respetar los derechos fundamentales de sus subordinados y empleados en lo concerniente a las libertades civiles e individuales, sin ejercer discriminacin por razones polticas, econmicas, sexuales, religiosas o de asociacin; f) Todo profesional debe abstenerse de cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de injusticia en perjuicio de otro profesional. Tales como destitucin, reemplazo, disminucin de categora, aplicacin de penas disciplinarias, sin causa demostrada y justa. PARAGRAFO. Los deberes de los profesionales en sus actuaciones contractuales se regirn por lo establecido en la legislacin vigente en esa materia. CAPITULO VII. DE LOS DEBERES PROFESIONALES EN LOS CONCURSOS ARTICULO 21. <DEBERES DE LOS PROFESIONALES EN LOS CONCURSOS>. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo en los concursos, los siguientes: a) Los profesionales que se dispongan a formar parte de un concurso por invitacin pblica o privada y consideren que las bases del concurso pudieren transgredir las normas de la tica profesional, deben renunciar ante

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el Consejo Profesional Seccional respectivo, la existencia de dicha trasgresin; b) Los profesionales participen en un concurso estn obligados a observar la ms estricta disciplina y el mximo respeto hacia el asesor, los miembros del jurado y los dems participantes en ese concurso; c) Los profesionales que hayan actuado como asesores en un concurso debern abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el desarrollo del trabajo que dio lugar al mismo, salvo que su intervencin estuviese establecida en las bases del concurso. PARAGRAFO. Para efectos de los concursos, los profesionales se ceirn a lo preceptuado en la legislacin vigente. CAPITULO VIII. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES EN EL EJERCICIO DE LA PROFESION ARTICULO 22. <DE LAS FALTAS AL REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES>. Incurrirn en falta al rgimen a que se refiere el presente captulo: a) Los profesionales que acten simultneamente como representantes tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas actividades y en un mismo tema, sin expreso consentimiento y autorizacin de las mismas para tal actuacin; b) El profesional que en ejercicio de sus actividades pblicas o privadas, hubiese intervenido en determinado asunto, no podr luego actuar o asesorar directa o indirectamente a la parte contraria en la misma cuestin; c) El profesional no debe intervenir como perito o anexar en cuestiones que le comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de la ley. PARAGRAFO. En las licitaciones y en lo atinente a sus relaciones contractuales, los profesionales estarn sujetos a las incompatibilidades establecidas en la legislacin vigente. CAPITULO IX. DE OTRAS FALTAS CONTRA LA ETICA PROFESIONAL ARTICULO 23. <FALTAS CONTRA LA ETICA PROFESIONAL>. Incurren en faltas contra la tica Profesional los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo, que violen cualquiera de los deberes enunciados en la presente ley. TITULO VII. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

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ARTICULO 24. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares podr sancionar a los Arquitectos y los profesionales auxiliares de esta profesin con amonestacin escrita, suspensin en el ejercicio de la profesin hasta por cinco (5) aos y cancelacin de la matrcula o certificado de inscripcin profesional segn el caso. PARAGRAFO. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares, reglamentar el procedimiento disciplinario que se deber seguir en las investigaciones a los arquitectos y a los profesionales auxiliares de esta profesin, por las acciones u omisiones que de conformidad con esta ley sean sancionables, observando los principios bsicos que adelante se mencionan. TITULO VIII. DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERIA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES ARTICULO 25. <CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA>. Reestructrase el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares. ARTICULO 26. <INTEGRACION DEL CONSEJO>. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares, estar integrado as: a) El Ministro de Transporte o su delegado, quien lo presidir; b) El Ministro de Educacin Nacional o su delegado; c) El Rector de la Universidad Nacional o el Decano de la Facultad de Ingeniera de la misma; d) El Presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros; e) Un representante de las Universidades Privadas, elegido en junta de decanos de las facultades o escuelas correspondientes, convocada para tal fin por el Presidente del Consejo. PARAGRAFO 1o. Las Universidades slo podrn tener un representante por cada una que slo podr ser un Decano de la Facultad de Ingeniera. PARAGRAFO 2o. El Perodo de los miembros del Consejo ser de dos (2) aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. ARTICULO 27. <CONSEJOS SECCIONALES DE INGENIERIA>. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares podr crear Consejos Seccionales de Ingeniera donde las condiciones lo determinen. TITULO IX. DISPOSICIONES FINALES

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ARTICULO 28. DE LOS BIENES Y REMANENTES. Los bienes remanentes con que cuenta el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura, debern ser liquidados en el trmino de tres (3) meses, a partir de la vigencia de la presente Ley por su Revisor Fiscal, de la siguiente manera: Una tercera parte (1/3) para el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares y las dos terceras (2/3) para el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesionales Auxiliares. ARTICULO 29. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, especialmente la Ley 64 de 1978 y sus decretos reglamentarios y complementarios, slo en lo concerniente a la profesin de la Arquitectura y Profesiones Auxiliares de la misma y en aquella materia de la profesin de la ingeniera y sus profesiones auxiliares, que se sustituyan o modifiquen expresamente en sta. Publquese y ejectese. Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 10 de febrero de 1998.

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12.4. Ley 842 de 2003. LEY 842 DE 2003 (Octubre 9) Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia DECRETA: TITULO I GENERALIDADES CAPITULO I Definicin y alcances Artculo 1. Concepto de ingeniera. Se entiende por ingeniera toda aplicacin de las ciencias fsicas, qumicas y matemticas; de la tcnica industrial y en general, del ingenio humano, a la utilizacin e invencin sobre la materia. Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos de la presente ley, se entiende como ejercicio de la ingeniera, el desempeo de actividades tales como: a) Los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la programacin, la asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados, riesgos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en general lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos; lneas de transmisin elctrica y en general todas aquellas obras de infraestructura para el servicio de la comunidad; b) Los estudios, proyectos, diseos y procesos industriales, textiles, electromecnicos, termoelctricos, energticos, mecnicos, elctricos, electrnicos, de computacin, de sistemas, teleinformticos, agroindustriales, agronmicos, agrcolas, agrolgicos, de alimentos, agro meteorolgicos, ambientales, geofsicos, forestales, qumicos, metalrgicos, mineros, de petrleos, geolgicos, geodsicos, geogrficos, topogrficos e hidrolgicos;

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c) La planeacin del transporte areo, terrestre y nutico y en general, todo asunto relacionado con la ejecucin o desarrollo de las tareas o actividades de las profesiones especificadas en los subgrupos 02 y 03 de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones o normas que la sustituyan o complementen, en cuanto a la ingeniera, sus profesiones afines y auxiliares se refiere. Tambin se entiende por ejercicio de la profesin para los efectos de esta ley, el presentarse o anunciarse como ingeniero o acceder a un cargo de nivel profesional utilizando dicho ttulo. Pargrafo. La instruccin, formacin, enseanza, docencia o ctedra dirigida a los estudiantes que aspiren a uno de los ttulos profesionales, afines o auxiliares de la Ingeniera, en las materias o asignaturas que impliquen el conocimiento de la profesin, como mxima actividad del ejercicio profesional, solo podr ser impartida por profesionales de la ingeniera, sus profesiones afines o sus profesiones auxiliares, segn el caso, debidamente matriculados. Artculo 3. Profesiones Auxiliares de la Ingeniera. Se entiende por Profesiones Auxiliares de la Ingeniera, aquellas actividades que se ejercen en nivel medio, como auxiliares de los ingenieros, amparadas por un ttulo acadmico en las modalidades educativas de formacin tcnica y tecnolgica profesional, conferido por instituciones de educacin superior legalmente autorizadas, tales como: Tcnicos y tecnlogos en obras civiles, tcnicos y tecnlogos laboratoristas, tcnicos y tecnlogos constructores, tcnicos y tecnlogos en topografa, tcnicos y tecnlogos en minas, tcnicos y tecnlogos delineantes en ingeniera, tcnicos y tecnlogos en sistemas o en computacin, analistas de sistemas y programadores, tcnicos y tecnlogos en alimentos, tcnicos y tecnlogos industriales, tcnicos y tecnlogos hidrulicos y sanitarios, tcnicos y tecnlogos teleinformticos, tcnicos y tecnlogos agroindustriales y los maestros de obras de construccin en sus diversas modalidades, que demuestren una experiencia de ms de diez (10) aos en actividades de la construccin, mediante certificaciones expedidas por ingenieros y/o arquitectos debidamente matriculados y, excepcionalmente, por las autoridades de obras pblicas y/o de planeacin, municipales. Artculo 4. Profesiones afines. Son profesiones afines a la ingeniera, aquellas que siendo del nivel profesional, su ejercicio se desarrolla en actividades relacionadas con la ingeniera en cualquiera de sus reas, o cuyo campo ocupacional es conexo a la ingeniera, tales como: La Administracin de Obras Civiles, la Construccin en Ingeniera y Arquitectura; la Administracin de Sistemas de Informacin; la Administracin Ambiental y de los Recursos Naturales, la Bioingeniera y la Administracin en Informtica, entre otras.

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Artculo 5. Ampliacin de la clasificacin nacional de ocupaciones. En todo caso, el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, podr ampliar el alcance de las actividades a que se refiere la Clasificacin Nacional de Ocupaciones en los Subgrupos 02 y 03 o norma que la sustituya o reforme, de acuerdo con las nuevas modalidades de los programas y ttulos acadmicos en ingeniera y sus profesiones afines y auxiliares que se presenten en el pas. T I T U L O II EJERCICIO DE LA INGENIERIA, DE SUS PROFESIONES AFINES Y DE SUS PROFESIONES AUXILIARES CAPITULO I Requisitos para ejercer la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares Artculo 6. Requisitos para ejercer la profesin. Para poder ejercer legalmente la Ingeniera, sus profesiones afines o sus profesiones auxiliares en el territorio nacional, en las ramas o especialidades regidas por la presente ley, se requiere estar matriculado o inscrito en el Registro Profesional respectivo, que seguir llevando el Copnia, lo cual se acreditar con la presentacin de la tarjeta o documento adoptado por este para tal fin. Pargrafo. En los casos en que los contratantes del sector pblico o privado, o cualquier usuario de los servicios de ingeniera, pretendan establecer si un profesional se encuentra legalmente habilitado o no, para ejercer la profesin, podrn sin perjuicio de los requisitos establecidos en el presente artculo, requerir al Copnia la expedicin del respectivo certificado de vigencia. Artculo 7. Requisitos para obtener la matrcula y la tarjeta de matrcula profesional. Slo podrn ser matriculados en el Registro Profesional de Ingenieros y obtener tarjeta de matrcula profesional, para poder ejercer la profesin en el territorio nacional, quienes: a) Hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educacin Superior oficialmente reconocidas, de acuerdo con las normas legales vigentes; b) Hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos, situacin que debe ser avalada por el ICFES o por el organismo que se determine para tal efecto;

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c) Hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus ramas, otorgado por Instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; siempre y cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin del ttulo acadmico ante las autoridades competentes, conforme con las normas vigentes sobre la materia. Pargrafo 1. Los ttulos acadmicos de postgrado de los profesionales matriculados no sern susceptibles de inscripcin en el registro profesional de ingeniera, por lo tanto, cuando se necesite acreditar tal calidad, bastar con la presentacin del ttulo de postgrado respectivo, debidamente otorgado por universidad o institucin autorizada por el Estado para tal efecto. Si el ttulo de postgrado fue otorgado en el exterior, solo se aceptar debidamente consularizado o apostillado de acuerdo con las normas que rigen la materia. Pargrafo 2. La informacin que los profesionales aporten como requisitos de su inscripcin en el registro profesional respectivo, solamente podr ser afiliada por el Copnia para efectos del control y vigilancia del ejercicio profesional correspondiente, excepto cuando sea requerida por las dems autoridades de fiscalizacin y control para lo de su competencia o cuando medie orden judicial. Artculo 8. Requisitos para obtener el certificado de inscripcin profesional. Slo podrn ser matriculados en el Registro Profesional respectivo y obtener certificado de inscripcin profesional y su respectiva tarjeta, para poder ejercer alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera en el territorio nacional, quienes: a) Hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de sus profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera, otorgado por instituciones de Educacin Superior oficialmente reconocidas, de acuerdo con las normas legales vigentes; b) Hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera, otorgado por instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; c) Hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de las profesiones afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera, otorgado por instituciones de Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; siempre y cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin del ttulo acadmico ante las autoridades competentes, de acuerdo con las normas vigentes. Artculo 9. Procedimiento de inscripcin y matrcula. Para obtener la matrcula profesional o el certificado de que trata la presente ley, el interesado deber presentar ante el Consejo Profesional Seccional o Regional de ingeniera del domicilio de la Universidad o Institucin que otorg

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el ttulo, el original correspondiente con su respectiva acta de grado, fotocopia del documento de identidad y el recibo de consignacin de los derechos que para el efecto fije el Copnia. Verificados los requisitos, el Seccional o Regional correspondiente, otorgar la matrcula o el certificado, segn el caso, el cual deber ser confirmado por el Consejo Nacional de Ingeniera en la sesin ordinaria siguiente a su recibo, ordenando la expedicin del documento respectivo. Artculo 10. Para efectos de la inscripcin o matrcula, toda Universidad o Institucin de Educacin Superior que otorgue ttulos correspondientes a las profesiones aqu reglamentadas, deber remitir de oficio o por requerimiento del Copnia, el listado de graduandos cada vez que este evento ocurra, tanto al Consejo Seccional o Regional de su domicilio, como al Consejo Nacional de Ingeniera, respectivamente. Artculo 11. Posesin en cargos, suscripcin de contratos o realizacin de dictmenes tcnicos que impliquen el ejercicio de la ingeniera. Para poder tomar posesin de un cargo pblico o privad o, en cuyo desempeo se requiera el conocimiento o el ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares; para participar en licitaciones pblicas o privadas cuyo objeto implique el ejercicio de la ingeniera en cualquiera de sus ramas; para suscribir contratos de ingeniera y para emitir dictmenes sobre aspectos tcnicos de la ingeniera o de algunas de sus profesiones auxiliares ante organismos estatales o personas de carcter privado, jurdicas o naturales; para presentarse o utilizar el ttulo de Ingeniero para acceder a cargos o desempeos cuyo requisito sea poseer un ttulo profesional, se debe exigir la presentacin, en original, del documento que acredita la inscripcin o el registro profesional de que trata la presente ley. Artculo 12. Experiencia profesional. Para los efectos del ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, la experiencia profesional solo se computar a partir de la fecha de expedicin de la matrcula profesional o del certificado de inscripcin profesional, respectivamente. Todas las matrculas profesionales, certificados de inscripcin profesional y certificados de matrcula otorgados con anterioridad a la vigencia de la presente ley conservan su validez y se presumen autnticas. CAPITULO II Del ejercicio ilegal de la ingeniera y de sus profesiones afines y auxiliares Artculo 13. Ejercicio ilegal de la profesin. Ejerce ilegalmente la profesin de la Ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares y por lo tanto incurrir en las sanciones que decrete la autoridad penal,

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administrativa o de polica correspondiente, la persona que sin cumplir los requisitos previstos en esta ley o en normas concordantes, practique cualquier acto comprendido en el ejercicio de estas profesiones. En igual infraccin incurrir la persona que, mediante avisos, propaganda, anuncios profesionales, instalacin de oficinas, fijacin de placas murales o en cualquier otra forma, acte, se anuncie o se presente como Ingeniero o como Profesional Afn o como Profesional Auxiliar de la Ingeniera, sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley. Pargrafo. Tambin incurre en ejercicio ilegal de la profesin, el profesional de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o profesiones auxiliares, que estando debidamente inscrito en el registro profesional de ingeniera, ejerza la profesin estando suspendida su matrcula profesional, certificado de inscripcin profesional o certificado de matrcula, respectivamente. Artculo 14. Encubrimiento del ejercicio ilegal de la profesin. El servidor pblico que en el ejercicio de su cargo, autorice, facilite, patrocine, encubra o permita el ejercicio ilegal de la ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, incurrir en falta disciplinaria, sancionable de acuerdo con las normas legales vigentes. Pargrafo. Si quien permite, o encubre el ejercicio de la profesin, por parte de quien no rene los requisitos establecidos en la presente ley, est matriculado o inscrito como ingeniero o profesin afn o auxiliar, podr ser suspendido del ejercicio legal de la profesin hasta por el trmino de cinco aos. Artculo 15. Sanciones. El particular que viole las disposiciones de la presente ley incurrir, sin perjuicio de las sanciones penales y de polica, en multa de dos (2) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Pargrafo. Las multas que se impongan como sancin por el incumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias, debern consignarse a favor del Tesoro Municipal del lugar donde se cometa la infraccin y sern impuestas por el respectivo Alcalde Municipal o por quien haga sus veces, mediante la aplicacin de las normas de procedimiento establecidas para la investigacin y sancin de las contravenciones especiales, segn el Cdigo Nacional de Polica o norma que lo sustituya o modifique. Artculo 16. Aviso del ejercicio ilegal de la ingeniera. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, deber dar aviso a todas las empresas relacionadas con la ingeniera o que utilicen los servicios de ingenieros, de la denuncia que se instaure contra cualquier persona por ejercer ilegalmente la ingeniera, utilizando todos los medios a su alcance

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para que se impida tal infraccin, con el fin de proteger a la sociedad del eventual riesgo a que este hecho la somete. Artculo 17. Responsabilidad de las personas jurdicas y de sus representantes. La sociedad, firma, empresa u organizacin profesional, cuyas actividades comprendan, en forma exclusiva o parcial, alguna o algunas de aquellas que correspondan al ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, est obligada a incluir en su nmina permanente, como mnimo, a un profesional matriculado en la carrera correspondiente al objeto social de la respectiva persona jurdica. Pargrafo. Al representante legal de la persona jurdica que omita el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo se le aplicarn las sanciones previstas para el ejercicio ilegal de profesin y oficio reglamentado, mediante la aplicacin del procedimiento establecido para las contravenciones especiales de polica o aquel que lo sustituya. Artculo 18. Direccin de labores de ingeniera. Todo trabajo relacionado con el ejercicio de la Ingeniera, deber ser dirigido por un ingeniero inscrito en el registro profesional de ingeniera y con tarjeta de matrcula profesional en la rama respectiva. Pargrafo. Cuando la obra se trate de aquellas a las que se refiere la Ley 400 de 1997, adems de los requisitos establecidos en la presente ley, se deber cumplir con los establecidos en tal rgimen o en la norma que lo sustituya, so pena de incurrir en las sanciones previstas por violacin del Cdigo de Etica y el correcto ejercicio de la profesin. Artculo 19. Dictmenes periciales. El cargo o la funcin de perito, cuando el dictamen comprenda cuestiones tcnicas de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, se encomendar al profesional cuya especialidad corresponda a la materia objeto del dictamen. Artculo 20. Propuestas y contratos. Las propuestas qu e se formulen en las licitaciones y concursos abiertos por entidades pblicas del orden nacional, seccional o local, para la adjudicacin de contratos cuyo objeto implique el desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniera, debern estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un ingeniero inscrito y con tarjeta de matrcula profesional en la respectiva rama de la ingeniera. En los contratos que se celebren como resultado de la licitacin o del concurso, los contratistas tendrn la obligacin de encomendar los estudios, la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora, a profesionales inscritos en el registro profesional de ingeniera, acreditados con la tarjeta de matrcula profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado de su vigencia. Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en todas sus partes, tanto a las propuestas que se presenten, como a los contratos de igual

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naturaleza y que, con el mismo objetivo, se celebren con las sociedades de economa mixta y con los establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales del orden nacional, departamental, distrital o municipal y aquellas descentralizadas por servicios. Artculo 21. Denuncia del ejercicio ilegal de la ingeniera. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, denunciar y publicar por los medios a su alcance el ejercicio ilegal de la profesin de que tenga conocimiento, con el fin de proteger a la sociedad del eventual riesgo a que este hecho la somete. CAPITULO III De los profesionales extranjeros Artculo 22. En las construcciones, consultoras, estudios, proyectos, clculos, diseos, instalaciones, montajes, interventoras, asesoras y dems trabajos relacionados con el ejercicio de las profesiones a las que se refiere la presente ley, la participacin de los profesionales extranjeros no podr ser superior a un veinte por ciento (20%) de su personal de ingenieros o profesionales auxiliares o afines colombianos, sin perjuicio de la aplicacin de las normas laborales vigentes. Pargrafo. Cuando previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y tratndose de personal estrictamente tcnico o cientfico indispensable, fuere necesaria una mayor participacin de profesionales extranjeros que la establecida anteriormente, el patrono o la firma o entidad que requiera tal labor, dispondr de un (1) ao contado a partir de la fecha de la iniciacin de labores, para suministrar adecuada capacitacin a los profesionales nacionales, con el fin de reemplazar a los extranjeros, hasta completar el mnimo de ochenta por ciento (80%) de nacionales. Artculo 23. Permiso temporal para ejercer sin matrcula a personas tituladas y domiciliadas en el exterior. Quien ostente el ttulo acadmico de ingeniero o de profesin auxiliar o afn de las profesiones aqu reglamentadas, est domiciliado en el exterior y pretenda vincularse bajo cualquier modalidad contractual para ejercer temporalmente la profesin en el territorio nacional, deber obtener del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, un permiso temporal para ejercer sin matrcula profesional, certificado de inscripcin profesional o certificado de matrcula, segn el caso; el cual tendr validez por un (1) ao y podr ser renovado discrecionalmente por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, siempre, hasta por el plazo mximo del contrato o de la labor contratada, previa presentacin de solicitud suficientemente motivada, por parte de la empresa contratante o por el profesional interesado o su representante; ttulo o diploma debidamente consularizado o apostillado, segn el caso; fotocopia

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del contrato que motiva su actividad en el pas y el recibo de consignacin de los derechos respectivos. Pargrafo 1. Los requisitos y el trmite establecidos en este artculo se aplicarn para todas las ramas de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, aunque tengan reglamentacin especial y ser otorgado por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, exclusivamente. La autoridad competente otorgar la visa respectiva, sin perjuicio del permiso temporal de que trata el presente artculo. Pargrafo 2. Se eximen de la obligacin de tramitar el Permiso Temporal a que se refiere el presente Artculo, los profesionales extranjeros invitados a dictar conferencias, seminarios, simposios, congresos, talleres de tipo tcnico o cientfico, siempre y cuando no tengan carcter permanente. Pargrafo 3. Si el profesional beneficiario del permiso temporal pretende laborar de manera indefinida en el pas, deber homologar o convalidar el ttulo de acuerdo con las normas que rigen la materia y tramitar la matrcula profesional o el certificado de inscripcin profesional, segn el caso. T I T U L O III DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERIA Y SUS CORRESPONDIENTES REGIONALES O SECCIONALES CAPITULO I Denominacin, naturaleza jurdica, integracin y funciones Artculo 24. Consejo Profesional Nacional de Ingeniera. En adelante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares, se denominar Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y su sigla ser "Copnia" y tendr su sede principal en Bogot, D. C. Artculo 25. Rentas y patrimonio. Las rentas y el patrimonio del Copnia, estarn conformados por los recursos pblicos que en actualidad posea, o que haya adquirido la Nacin para su funcionamiento; por los recursos provenientes del cobro de certificados y constancias en ejercicio de sus funciones, cuyo valor ser fijado de manera razonable de acuerdo con su determinacin; por los recursos provenientes de los servicios a derechos de matrcula, tarjetas y permisos temporales. La tasa se distribuir en forma equitativa entre los usuarios a partir de criterios relevantes que reconozcan los costos econmicos requeridos, en las condiciones que fije el reglamento que adopte el Gobierno Nacional, derechos que no podrn exceder de la suma equivalente a un (1) salario mnimo mensual vigente.

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Pargrafo. Para ejerce r su funcin de polica administrativa, el Copnia contar con el apoyo, cuando as lo solicite, de las autoridades administrativas y de polica, nacionales, seccionales y locales, segn el caso. Artculo 26. Funciones especficas del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, tendr como funciones especficas las siguientes: a) Dictar su propio reglamento interno y el de los Consejos Seccionales o Regionales; h) Confirmar, aclarar, derogar o revocar las resoluciones de aprobacin o denegacin de expedicin de matrculas profesionales, de certificados de inscripcin profesional y de certificados de matrcula profesional, a profesionales de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesionales auxiliares, respectivamente, expedidas por los Consejos Seccionales o Regionales; c) Expedir las tarjetas de matrcula, de certificados de inscripcin profesional y de certificado de matrcula a los ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniera, respectivamente; d) Resolver en nica instancia sobre la expedicin o cancelacin de los permisos temporales; e) Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones al ejercicio legal de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares; f) Denunciar ante las autoridades competentes los delitos y contravenciones de que tenga conocimiento con ocasin de sus funciones; g) Resolver en segunda instancia, los recursos que se interpongan contra las determinaciones que pongan fin a las actuaciones de primera instancia de los Consejos Seccionales o Regionales; h) Implementar y mantener, dentro de las tcnicas de la informtica y la tecnologa moderna, el registro profesional de ingeniera correspondiente a los profesionales de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares; i) Emitir conceptos y responder consultas sobre aspectos relacionados con el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares, cuando as se le solicite para cualquier efecto legal o profesional; j) Servir de cuerpo consultivo oficial del Gobierno, en todos los asuntos inherentes a la reglamentacin de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares; k) Establecer el valor de los derechos provenientes del cobro de certificados y constancias, el cual ser fijado de manera razonable de acuerdo con su determinacin; y de los recursos provenientes por los servicios de derecho de matrcula, tarjetas y permisos temporales. La tasa se

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distribuir en forma equitativa entre los usuarios a partir de criterios relevantes que recuperan los costos del servicio; en las condiciones que fije el reglamento que adopte el Gobierno Nacional, sealando el sistema y el mtodo, para definir la recuperacin de los costos de los servicios que se prestan a los usuarios o la participacin de los servicios que se les proporcionan y la forma de hacer su reparto segn el artculo 338 de la Constitucin Poltica, derechos que no podrn exceder de la suma equivalente a un (1) salario mnimo legal mensual vigente; l) Aprobar y ejecutar, en forma autnoma, el presupuesto del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, y el de los Consejos Regionales o Seccionales; m) Con el apoyo de las dems autoridades administrativas y de polica, inspeccionar, vigilar y controlar el ejercicio profesional de las personas naturales o jurdicas que ejerzan la ingeniera o alguna de sus profesiones auxiliares; n) Crear, reestructurar o suprimir sus Consejos Regionales o Seccionales, de acuerdo con las necesidades propias de la funcin de inspeccin, control y vigilancia del ejercicio profesional y las disponibilidades presupuestales respectivas; o) Adoptar su propia planta de personal de acuerdo con sus necesidades y determinacin; p) Velar por el cumplimiento de la presente ley y de las dems normas que la reglamenten y complementen; q) Presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores, observaciones sobre la expedicin de visas a ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniera, solicitadas con el fin de ejercer su profesin en el territorio nacional; r) Presentar al Ministerio de Educacin Nacional, observaciones sobre la aprobacin de los programas de estudios y establecimientos educativos relacionados con la ingeniera, las profesiones afines y las profesiones auxiliares de esta; s) Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones de las disposiciones que reglamentan el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares y solicitar de aquellas la imposicin de las sanciones correspondientes; t) Atender las quejas o denuncias hechas sobre la conducta de los ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniera, que violen los mandatos de la presente ley, del correcto ejercicio y del Cdigo de tica Profesional absolviendo o sancionando, oportunamente, a los profesionales investigados; u) Las dems que le sealen la ley y dems normas reglamentarias y complementarias.

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CAPITULO II De los Consejos Regionales o Seccionales Artculo 27. Creacin de los Consejos Seccionales y Regionales. Facltase al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, para que con el voto de la mayora de los miembros de su Junta de Consejeros y mediante resolucin motivada, suprima, fusione o cree sus respectivos Consejos Seccionales o regionales cuando lo estime conveniente, los cuales podrn no coincidir con la organizacin territorial de la Repblica. Pargrafo. En todo caso, con el lleno de los requisitos establecidos en el presente artculo el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, podr crear Consejos Regionales, donde las necesidades de la funcin de control, inspeccin y vigilancia lo exijan. Estos tendrn jurisdiccin sobre dos (2) o ms departamentos. Artculo 28. Integracin de la Junta de Consejeros Regional o Seccional. Las Juntas de Consejeros Regionales o Seccionales estarn integradas de la siguiente manera: 1. El Gobernador del departamento en el cual funcione el Consejo Regional o Seccional, quien lo presidir; pudiendo delegar, exclusivamente, en el Secretario de Obras Pblicas del departamento o quien haga sus veces. 2. El Secretario de Educacin del departamento sede o su delegado. 3. El Secretario de Planeacin del departamento sede o quien haga sus veces, o su delegado. 4. El Rector o el Decano de ingeniera de una de las universidades o instituciones de Educacin Superior del departamento sede, que otorguen ttulo de ingeniero, o de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares, elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el caso en que existan ms de una. 5. El Presidente de una de las agremiaciones regionales de ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el caso en que existan ms de una en el departamento sede. Pargrafo 1. El perodo de los representantes elegidos en junta ser de dos (2) aos, pudiendo ser reelegidos solo para el perodo subsiguiente. Pargrafo 2. Los delegados debern ser ingenieros de las ramas inspeccionadas, vigiladas y controladas por el Copnia, debidamente matriculados. T I T U L O IV

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CODIGO DE ETICA PARA EL EJERCICIO DE LA INGENIERIA EN GENERAL Y SUS PROFESIONES AFINES Y AUXILIARES CAPITULO I Disposiciones generales Artculo 29. Postulados ticos del ejercicio profesional. El ejercicio profesional de la Ingeniera en todas sus ramas, de sus profesiones afines y sus respectivas profesiones auxiliares, debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados fines, que propendan a enaltecerlo; por lo tanto deber estar ajustado a las disposiciones de las siguientes normas que constituyen su Cdigo de tica Profesional. Pargrafo. El Cdigo de tica Profesional adoptado mediante la presente ley ser el marco del comportamiento profesional del ingeniero en general, de sus profesionales afines y de sus profesionales auxiliares y su violacin ser sancionada mediante el procedimiento establecido en el presente ttulo. Artculo 30. Los ingenieros, sus profesionales afines y sus profesionales auxiliares, para todos los efectos del Cdigo de tica Profesional y su Rgimen Disciplinario contemplados en esta ley, se denominarn "Los profesionales". CAPITULO II De los deberes y obligaciones de los profesionales Artculo 31. Deberes generales de los profesionales. Son deberes generales de los profesionales los siguientes: a) Cumplir con los requerimientos, citaciones y dems diligencias que formule u ordene el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo o cualquiera de sus Consejos Seccionales o Regionales; b) Custodiar y cuidar los bienes, valores, documentacin e informacin que por razn del ejercicio de su profesin, se le hayan encomendado o a los cuales tenga acceso; impidiendo o evitando su sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos, de conformidad con los fines a que hayan sido destinados; c) Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a todas las personas con quienes tenga relacin con motivo del ejercicio de la profesin; d) Registrar en el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo o en alguno de sus Consejos Seccionales o Regionales, su domicilio o direccin de la residencia y telfono, dando aviso oportuno de cualquier cambio;

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e) Permitir el acceso inmediato a los representantes del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo y autoridades de polica, a los lugares donde deban adelantar sus investigaciones y el examen de los libros, documentos y diligencias correspondientes, as como prestarles la necesaria colaboracin para el cumplido desempeo de sus funciones; f) Denunciar los delitos, contravenciones y faltas contra este Cdigo de tica, de que tuviere conocimiento con ocasin del ejercicio de su profesin, aportando toda la informacin y pruebas que tuviere en su poder; g) Los dems deberes incluidos en la presente ley y los indicados en todas las normas legales y tcnicas relacionados con el ejercicio de su profesin. Artculo 32. Prohibiciones generales a los profesionales. Son prohibiciones generales a los profesionales: a) Nombrar, elegir, dar posesin o tener a su servicio, para el desempeo de un cargo privado o pblico que requiera ser desempeado por profesionales de la ingeniera o alguna de sus profesiones afines o auxiliares, en forma permanente o transitoria, a personas que ejerzan ilegalmente la profesin; b) Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de las profesiones reguladas por esta ley; c) Solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto de adquisicin de bienes y servicios para su cliente, sociedad, institucin, etc., para el que preste sus servicios profesionales, salvo autorizacin legal o contractual; d) Ejecutar actos de violencia, malos tratos, injurias o calumnias contra superiores, subalternos, compaeros de trabajo, socios, clientes o funcionarios del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo o alguno de sus Consejos Regionales o Seccionales; e) Ejecutar en el lugar donde ejerza su profesin, actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres; f) El reiterado e injustificado incumplimiento de las obligaciones civiles, comerciales o laborales, que haya contrado con ocasin del ejercicio de su profesin o de actividades relacionadas con este; g) Causar, intencional o culposamente, dao o prdida de bienes, elementos, equipos, herramientas o documentos que hayan llegado a su poder por razn del ejercicio de su profesin; h) Proferir, en actos oficiales o privados relacionados con el ejercicio de la profesin, expresiones injuriosas o calumniosas contra el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, los miembros de la Junta de Consejeros o sus funcionarios; contra cualquier autoridad relacionada con el mbito de la ingeniera o contra alguna de sus agremiaciones o sus directivas;

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i) Incumplir las decisiones disciplinarias que imponga el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo u obstaculizar su ejecucin; j) Solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona, gratificaciones, ddivas o recompensas en razn del ejercicio de su profesin, salvo autorizacin contractual o legal; k) Participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos estatales cuyo objeto est relacionado con el ejercicio de la ingeniera, estando incurso en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades que establece la Constitucin y la ley; l) Las dems prohibiciones incluidas en la presente ley y normas que la complementen y reglamenten. Artculo 33. Deberes especiales de los profesionales para con la sociedad. Son deberes especiales de los profesionales para con la sociedad: a) Interesarse por el bien pblico, con el objeto de contribuir con sus conocimientos, capacidad y experiencia para servir a la humanidad; b) Cooperar para el progreso de la sociedad, aportando su colaboracin intelectual y material en obras culturales, ilustracin tcnica, ciencia aplicada e investigacin cientfica; c) Aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una clara expresin hacia la comunidad de los aspectos tcnicos y de los asuntos relacionados con sus respectivas, profesiones y su ejercicio; d) Estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en cada propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo ambientalmente sano y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de vida para la poblacin; e) Rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen daos evitables para el entorno humano y la naturaleza, tanto en espacios abiertos, como en el interior de edificios, evaluando su impacto ambiental, tanto en corto como en largo plazo; f) Ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios profesionales a actividades partidistas; g) Ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en caso de calamidad pblica; h) Proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad, evitando riesgos innecesarios en la ejecucin de los trabajos; i) Abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la conviccin absoluta de estar debidamente informados al respecto; j) Velar por la proteccin de la integridad del patrimonio nacional.

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Artculo 34. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad. Son prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad: a) Ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su ttulo y su propia preparacin; b) Imponer su firma, a ttulo gratuito u oneroso, en planos, especificaciones, dictmenes, memorias, informes, solicitudes de licencias urbansticas, solicitudes de licencias de construccin y toda otra documentacin relacionada con el ejercicio profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados personalmente; c) Expedir, permitir o contribuir para que se expidan ttulos, diplomas, matrculas, tarjetas de matrcula profesional; certificados de inscripcin profesional o tarjetas de certificado de inscripcin profesional y/o certificados de vigencia de matrcula profesional, a personas que no renan los requisitos legales o reglamentarios para ejercer estas profesiones o no se encuentren debidamente inscritos o matriculados; d) Hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, propagandas y dems medios anlogos junto con el de personas que ejerzan ilegalmente la profesin; e) iniciar o permitir el inicio de obras de construccin sin haber obtenido de la autoridad competente la respectiva licencia o autorizacin. Artculo 35. Deberes de los profesionales para con la dignidad de sus profesiones. Son deberes de los profesionales de quienes trata este Cdigo para con la dignidad de sus profesiones: a) Contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su alcance para que en el consenso pblico se preserve un exacto concepto de estas profesiones, de su dignidad y del alto respeto que merecen; b) Respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y reglamentaras que incidan en actos de estas profesiones, as como denunciar todas sus transgresiones; c) Velar por el buen prestigio de estas profesiones; d) Sus medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de la prudencia y al decoro profesional, sin hacer uso de medios de publicidad con avisos exagerados que den lugar a equvocos sobre su especialidad o idoneidad profesional. Artculo 36. Prohibiciones a los profesionales respecto de la dignidad de sus profesiones. Son prohibiciones a los profesionales respecto de la dignidad de sus profesiones:

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a) Recibir o conceder comisiones, participaciones u otros beneficios ilegales o injustificados con el objeto de gestionar, obtener o acordar designaciones de ndole profesional o la encomienda de trabajo profesional. Artculo 37. Deberes de los profesionales para con sus colegas y dems profesionales. Son deberes de los profesionales para con sus colegas y dems profesionales de la ingeniera: a) Abstenerse de emitir pblicamente juicios adversos sobre la actuacin de algn colega, sealando errores profesionales en que presuntamente haya incurrido, a no ser de que ello sea indispensable por razones ineludibles de inters general o, que se le haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo dicho profesional caso omiso de ello; b) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan conceptos sobre las actuaciones de los dems profesionales; c) Fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados suyos, salarios, honorarios, retribuciones o compensaciones justas y adecuadas, acordes con la dignidad de las profesiones y la importancia de los servicios que prestan; d) Respetar y reconocer la propiedad intelectual de los dems profesionales sobre sus diseos y proyectos. Artculo 38. Prohibiciones a los profesionales respecto d e sus colegas y dems profesionales. Son prohibiciones a los profesionales, respecto de sus colegas y dems profesionales de la ingeniera: a) Utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para su aplicacin en trabajos profesionales propios, los estudios, clculos, planos, diseos y software y dems documentacin perteneciente a aquellos, salvo que la tarea profesional lo requiera, caso en el cual se deber dar aviso al autor de tal utilizacin; b) Difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, o contribuir en forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin o la de sus proyectos o negocios con motivo de su actuacin profesional; c) Usar mtodos de competencia desleal con los colegas; d) Designar o influir para que sean designados en cargos tcnicos que deban ser desempeados por los profesionales de que trata el presente Cdigo, a personas carentes de los ttulos y calidades que se exigen legalmente; e) Proponer servicios con reduccin de precios, luego de haber conocido las propuestas de otros profesionales; f) Revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptacin previa del mismo, a menos que este se haya separado completamente de tal trabajo.

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Artculo 39. Deberes de los profesionales para con sus clientes y el pblico en general. Son deberes de los profesionales para con sus clientes y el pblico en general: a) Mantener el secreto y reserva, respecto de toda circunstancia relacionada con el cliente y con los trabajos que para l se realizan, salvo obligacin legal de revelarla o requerimiento del Consejo Profesional respectivo; b) Manejar con honestidad y pulcritud los fondos que el cliente le confiare con destino a desembolsos exigidos por los trabajos a su cargo y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes. Todo ello independientemente y sin perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes; c) Dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y probidad, los asuntos encargados por su cliente; d) Los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos entre sus clientes y terceras personas, son ante todo asesores y guardianes de los intereses de sus clientes y en ningn caso, les es lcito actuar en perjuicio de aquellos terceros. Artculo 40. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el pblico en general. Son prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el pblico en general: a) Ofrecer la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier razn de orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o social, sea de dudoso o imposible cumplimiento, o los que por circunstancias de idoneidad personal, no pudiere satisfacer; b) Aceptar para su beneficio o el de terceros, comisiones, descuentos, bonificaciones u otras anlogas ofrecidas por proveedores de equipos, insumos, materiales, artefactos o estructuras, por contratistas y/o por otras personas directamente interesadas en la ejecucin de los trabajos que proyecten o dirijan, salvo autorizacin legal o contractual. Artculo 41. Deberes de los profesionales que se desempeen en calidad de servidores pblicos o privados. Son deberes de los profesionales que se desempeen en funciones pblicas o privadas, los siguientes: a) Actuar de manera imparcial, cuando por las funciones de su cargo pblico o privado, sean responsables de fijar, preparar o evaluar pliegos de condiciones de licitaciones o concursos; b) Los profesionales que se hallen ligados entre s por razn de jerarqua, ya sea en la administracin pblica o privada, se deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella relacin, el respeto y el trato impuesto por su condicin de colegas. Artculo 42. Prohibiciones a los profesionales que se desempeen en calidad de servidores pblicos o privados. Son prohibiciones a los

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profesionales que se desempeen en funciones pblicas o privadas, las siguientes: a) Participar en el proceso de evaluacin de tareas profesionales de colegas, con quienes se tuviese vinculacin de parentesco, hasta el grado fijado por las normas de contratacin pblica, o vinculacin societaria de hecho o de derecho. La violacin de esta norma se imputar tambin al profesional que acepte tal evaluacin; b) Los profesionales superiores jerrquicos, deben abstenerse de proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen cargos subalternos al suyo; c) Cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de injusticia en perjuicio de otro profesional, tales como destitucin, reemplazo, disminucin de categora, aplicacin de penas disciplinarias, sin causa demostrada y justa. Artculo 43. Deberes de los profesionales en los concursos o licitaciones. Son deberes de los profesionales en los concursos o licitaciones: a) Los profesionales que se dispongan a participar en un concurso o licitacin por invitacin pblica o privada y consideren que las bases pudieren transgredir las normas de la tica profesional, debern denunciar ante el Consejo Profesional respectivo la existencia de dicha trasgresin; b) Los profesionales que participen en un concurso o licitacin estn obligados a observar la ms estricta disciplina y el mximo respeto hacia los miembros del jurado o junta de seleccin, los funcionarios y los dems participantes. Artculo 44. De las prohibiciones a los profesionales en los concursos o licitaciones. Son prohibiciones de los profesionales en los concursos o licitaciones: a) Los profesionales que hayan actuado como asesores de la parte contratante en un concurso o licitacin debern abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el desarrollo del trabajo que dio lugar al mismo, salvo que su intervencin estuviese establecida en las bases del concurso o licitacin. CAPITULO III De las inhabilidades e incompatibilidades de los profesionales en el ejercicio de la profesin Artculo 45. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que afectan el ejercicio. Incurrirn en faltas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades

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y por lo tanto se les podrn imponer las sanciones a que se refiere la presente ley: a) Los profesionales que acten simultneamente como representantes tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas actividades y en un mismo tema, sin expreso consentimiento y autorizacin de las mismas para tal actuacin; b) Los profesionales que en ejercicio de sus actividades pblicas o privadas hubiesen intervenido en determinado asunto, no podrn luego actuar o asesorar directa o indirectamente a la parte contraria en la misma cuestin; c) Los profesionales no deben intervenir como peritos o actuar en cuestiones que comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de ley. TITULO V REGIMEN DISCIPLINARIO CAPITULO I Definicin, principios y sanciones Artculo 46. Definicin de falta disciplinaria. Se entiende como falta que promueva la accin disciplinaria y en consecuencia, la aplicacin del procedimiento aqu establecido, toda violacin a las prohibiciones y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, al correcto ejercicio de la profesin o al cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Cdigo de tica Profesional adoptado en virtud de la presente ley. Artculo 47. Sanciones aplicables. Los Consejos Seccionales o Regionales de Ingeniera podrn sancionar a los profesionales responsables de la comisin de faltas disciplinarias, con: a) Amonestacin escrita; b) Suspensin en el ejercicio de la profesin hasta por cinco (5) aos; c) Cancelacin de la matrcula profesional, del certificado de inscripcin profesional o del certificado de matrcula profesional. Artculo 48. Escala de sanciones. Los profesionales de la ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, a quienes se les compruebe la violacin de normas del Cdigo de tica Profesional adoptado en la presente ley, estarn sometidos a las siguientes sanciones por parte del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo: a) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como leves, siempre y cuando el profesional disciplinado no registre antecedentes

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disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de amonestacin escrita; b) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como leves, cuando el profesional disciplinado registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional hasta por el trmino de seis (6) meses; c) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como graves, siempre y cuando el profesional disciplinado no registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional por un trmino de seis (6) meses a dos (2) aos; d) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como graves, cuando el profesional disciplinado registre antecedentes disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional por un trmino de dos (2) a cinco (5) aos; e) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como gravsimas, siempre darn lugar a la aplicacin de la sancin de cancelacin de la matrcula profesional. Artculo 49. Faltas susceptibles de sancin disciplinaria. Ser susceptible de sancin disciplinaria todo acto u omisin del profesional, intencional o culposo, que implique violacin de las prohibiciones; incumplimiento de las obligaciones; ejecucin de actividades incompatibles con el decoro que exige el ejercicio de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares; el ejercicio de actividades delictuosas relacionadas con el ejercicio de la profesin o el incumplimiento de alguno de los deberes que la profesin o las normas que la rigen le imponen. Artculo 50. Elementos de la falta disciplinaria. La configuracin de la falta disciplinaria deber estar enmarcada dentro de los siguientes elementos o condiciones: a) La conducta o el hecho debe haber sido cometido por un profesional de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares, debidamente matriculado; b) La conducta o el hecho debe ser intencional o culposo; c) El hecho debe haber sido cometido en ejercicio de la profesin o de actividades conexas o relacionadas con esta; d) La conducta debe ser violatoria de deberes, prohibiciones, inhabilidades o in compatibilidades inherentes a la profesin de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares; e) La conducta debe ser apreciable objetivamente y procesalmente debe estar probada; f) La sancin disciplinaria debe ser la consecuencia lgica de un debido proceso, que se enmarque dentro de los postulados del artculo 29 de la

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Constitucin Poltica y especficamente, del rgimen disciplinario establecido en la presente ley. Artculo 51. Prevalencia de los principios rectores. En la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario establecido prevalecern, en su orden, los principios rectores que determina la Constitucin Poltica, este cdigo y el Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 52. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta disciplinaria. El Consejo Profesional Seccional o Regional correspondiente de Ingeniera determinar si la falta es leve, grave o gravsima, de conformidad con los siguientes criterios: a) El grado de culpabilidad; b) El grado de perturbacin a terceros o a la sociedad; c) La falta de consideracin con sus clientes, patronos, subalternos y, en general, con todas las personas a las que pudiera afectar el profesional disciplinado con su conducta; d) La reiteracin en la conducta; e) La jerarqua y mando que el profesional disciplinado tenga dentro de su entidad, sociedad, la persona jurdica a la que pertenece o representa, etc.; f) La naturaleza de la falta y sus efectos, segn la trascendencia social de la misma, el mal ejemplo dado, la complicidad con otros profesionales y el perjuicio causado; g) Las modalidades o circunstancias de la falta, teniendo en cuenta el grado de preparacin, el grado de participacin en la comisin de la misma y el aprovechamiento de la confianza depositada en el profesional disciplinado; h) Los motivos determinantes, segn se haya procedido por causas innobles o ftiles, o por nobles y altruistas; i) El haber sido inducido por un superior a cometerla; j) El confesar la falta antes de la formulacin de cargos, hacindose responsable de los perjuicios causados; k) Procurar, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar el perjuicio causado, antes de que le sea impuesta la sancin. Artculo 53. Faltas calificadas como gravsimas. Se consideran gravsimas y se constituyen en causal de cancelacin de la matrcula profesional, sin requerir la calificacin que de ellas haga el Consejo respectivo, las siguientes faltas: a) Derivar, de manera directa o por interpuesta persona, indebido o fraudulento provecho patrimonial en ejercicio de la profesin, con consecuencias graves para la parte afectada; b) Obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice el Consejo Profesional de Ingeniera respectivo;

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c) El abandono injustificado de los encargos o compromisos profesionales, cuando con tal conducta causen grave detrimento al patrimonio econmico del cliente o se afecte, de la misma forma, el patrimonio pblico; d) La utilizacin fraudulenta de las hojas de vida de sus colegas para participar en concursos, licitaciones pblicas, lo mismo que para suscribir los respectivos contratos; e) Incurrir en algn delito que atente contra sus clientes, colegas o autoridades de la Repblica, siempre y cuando la conducta punible comprenda el ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus profesiones auxiliares; f) Cualquier violacin gravsima, segn el criterio del Consejo respectivo, del rgimen de deberes, obligaciones y prohibiciones que establecen el Cdigo Etica y la presente ley. Artculo 54. Concurso de faltas disciplinarias. El profesional que con una o varias acciones u omisiones infrinja varias disposiciones del Cdigo de Etica Profesional o varias veces la misma disposicin, quedar sometido a la que establezca la sancin ms grave o, en su defecto, a una de mayor entidad. Artculo 55. Circunstancias que justifican la falta disciplinaria. La conducta se justifica cuando se comete: a) Por fuerza mayor o caso fortuito; b) En estricto cumplimiento de un deber legal; c) En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. Artculo 56. Acceso al expediente. El investigado tendr acceso a la queja y dems partes del expediente disciplinario, solo a partir del momento en que sea escuchado en versin libre y espontnea o desde la notificacin de cargos, segn el caso. Artculo 57. Principio de imparcialidad. El Consejo Profesional de Ingeniera respectivo, directamente o a travs de sus Consejos Seccionales o Regionales, deber investigar y evaluar, tanto los hechos y circunstancias desfavorables, como los favorables a los intereses del disciplinado. Artculo 58. Direccin de la funcin disciplinaria. Corresponde al Presidente del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo, la direccin de la funcin disciplinaria, sin perjuicio del impedimento de intervenir o tener injerencia en la investigacin, en razn de tener que conocer en segunda instancia por va de apelacin o de consulta. Artculo 59. Principio de publicidad. El Consejo Profesional de Ingeniera respectivo respetar y aplicar el principio de publicidad dentro de las investigaciones disciplinarias; no obstante, ni el quejoso, ni terceros interesados se constituirn en partes dentro de estas.

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CAPITULO II Procedimiento disciplinario Artculo 60. Iniciacin del proceso disciplinario. El proceso disciplinario de que trata el presente ttulo se iniciar por queja interpuesta por cualquier persona natural o jurdica, la cual deber formularse por escrito ante el Consejo Seccional o Regional del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo, correspondiente a la jurisdiccin territorial del lugar en que se haya cometido el ltimo acto constitutivo de la falta o en defecto de este, ante el Consejo Seccional o Regional geogrficamente ms cercano. Pargrafo 1. No obstante, en los casos de pblico conocimiento o hecho notorio y cuya gravedad lo amerite, a juicio de la Junta de Consejeros del Consejo Profesional Nacional respectivo, los Consejos Seccionales o Regionales debern asumir la investigacin disciplinaria de oficio. Pargrafo 2. La Asesora Jurdica del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo u oficina que haga sus veces, resolver todos los casos de conflictos de competencias, decisin de nica instancia y en contra de la cual no proceder recurso alguno. Artculo 61. Ratificacin de la queja. Recibida la queja por el Consejo Seccional o Regional, a travs de la Secretara proceder a ordenarse la ratificacin bajo juramento de la queja y mediante auto, ordenar la investigacin preliminar, con el fin de establecer si hay o no mrito para abrir investigacin formal disciplinaria contra el presunto o presuntos infractores. Del auto a que se refiere el presente artculo se dar aviso escrito al Consejo Profesional Nacional correspondiente. Pargrafo. En todo caso que el quejoso sea renuente a rendir la ratificacin juramentada y esta fuera absolutamente necesaria para poder continuar la investigacin preliminar, por adolecer la queja de elementos suficientes para establecer alguna clase de indicio en contra del profesional o su debida identificacin o individualizacin, la Secretara Seccional respectiva ordenar sumariamente el archivo de la queja; actuacin de la que rendir informe a la Junta de Consejeros Seccionales y de la que dar aviso al Consejo Profesional Nacional. Artculo 62. Traslado de competencia. Cuando existan razones para que se considere que se pueda entorpecer un proceso en determinado Consejo Seccional, el Consejo Nacional, podr comisionar a otro Consejo Seccional, diferente del competente por jurisdiccin territorial, el desarrollo del proceso disciplinario, para garantizar el cumplimento de todos los principios que lo rigen. Artculo 63. Investigacin preliminar. La investigacin preliminar ser adelantada por la respectiva Secretara Seccional y no podr excederse de sesenta (60) das, contados a partir de la fecha del auto que ordena la

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apertura de la investigacin preliminar, durante los cuales se decretarn y practicarn las pruebas que el investigador considere pertinentes y que conduzcan a la comprobacin de los hechos; las cuales podrn ser, entre otras, testimoniales, documentales, periciales, etc. Artculo 64. Fines de la indagacin preliminar. La indagacin preliminar tendr como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria e identificar o individualizar al profesional que presuntamente intervino en ella. Pargrafo. Para el cumplimiento de los fines de la indagacin preliminar, el funcionario competente har uso de los medios de prueba legalmente reconocidos y podr or en versin libre y espontnea al profesional que considere necesario para determinar la individualizacin o identificacin de los intervinientes en el hecho investigado. Artculo 65. Informe y calificacin del mrito de la investigacin preliminar. Terminada la etapa de investigacin preliminar, la Secretara Seccional o Regional proceder dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a rendir un informe al Presidente Seccional, para que este, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su recibo, califique lo actuado mediante auto motivado, en el que se determinar si hay o no mrito para adelantar investigacin formal disciplinaria contra el profesional disciplinado y en caso afirmativo, se le formular con el mismo auto, el correspondiente pliego de cargos. Si no se encontrare mrito para seguir la actuacin, el Presidente Seccional ordenar en la misma providencia el archivo del expediente, informando sucintamente la determinacin a la Junta de Consejeros Seccional o Regional en la siguiente sesin ordinaria, para que quede consignado en el acta respectiva, comunicando la decisin adoptada al quejoso, a los profesionales involucrados y al Consejo Profesional Nacional respectivo. Artculo 66. Notificacin pliego de cargos. La Secretara Regional o Seccional, notificar personalmente el pliego de cargos al profesional inculpado. No obstante, de no poder efectuarse la notificacin personal, se har por edicto en los trminos establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo. Si transcurrido el trmino de la notificacin por edicto, el inculpado no compareciere, se proveer el nombramiento de un apoderado de oficio, de la lista de abogados inscritos ante el Consejo Seccional de la Judicatura correspondiente, con quien se continuar la actuacin; designacin que conllevar al abogado, las implicaciones y responsabilidades que la ley determina. Artculo 67. Traslado del pliego de cargos. Surtida la notificacin, se dar traslado al profesional inculpado por el trmino improrrogable de diez (10) das hbiles, para presentar descargos, solicitar y aportar pruebas. Para tal

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efecto, el expediente permanecer a su disposicin en la Secretara de la Seccional o Regional respectiva. Artculo 68. Etapa probatoria. Vencido el trmino de traslado, la Secretara Seccional, decretar las pruebas solicitadas por el investigado y las dems que de oficio considere conducentes y pertinentes, mediante auto contra el cual no procede recurso alguno y el cual deber ser comunicado al profesional disciplinado. El trmino probatorio ser de sesenta (60) das. Artculo 69. Fallo de primera instancia. Vencido el trmino probatorio previsto, el Presidente Regional o Seccional, elaborar un proyecto de decisin, que se someter a la consideracin de la Junta de Consejeros Regionales o Seccionales, la cual podr aceptarlo, aclararlo, modificarlo o revocarlo. Si la mayora de los miembros asistentes a la sesin aprueban el proyecto de decisin, se adoptar la decisin propuesta mediante resolucin motivada. Pargrafo. Los salvamentos de voto respecto del fallo final, si los hay, debern constar en el acta de la reunin respectiva. Artculo 70. Notificacin del fallo. La decisin adoptada por el Consejo Profesional Seccional, se notificar personalmente al interesado, por intermedio de la Secretara Seccional, dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de la sesin en que se adopt y si no fuere posible, se realizar por edicto, en los trminos del artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 71. Recurso de apelacin. Contra dicha providencia solo procede el recurso de apelacin ante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la notificacin personal o de la desfijacin del edicto recurso que deber presentarse ante el Consejo Regional o Seccional por escrito y con el lleno de los requisitos que exige el Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 72. Agotamiento de la va gubernativa. El Consejo Profesional Nacional resolver el recurso interpuesto, mediante resolucin motivada; determinacin que ser definitiva y contra la cual no proceder recurso alguno por va gubernativa. Artculo 73. Confirmacin. En todo caso, el acto administrativo mediante el cual se d por terminada la actuacin de un Consejo Seccional dentro de un proceso disciplinario, deber ser confirmado, modificado o revocado, segn el caso, por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera correspondiente, por va de apelacin o de consulta. Artculo 74. Cmputo de la sancin. Las sanciones impuestas por violaciones al presente rgimen disciplinario, empezarn a computarse a partir de la fecha de la comunicacin personal o de la entrega por correo certificado, que se haga al profesional sancionado de la decisin del Consejo Profesional Nacional correspondiente, sobre la apelacin o la consulta.

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Artculo 75. Aviso de la sancin. De toda sancin disciplinaria impuesta a un profesional, a travs de la Secretara del Consejo Seccional respectivo, se dar aviso a la Procuradura General de la Nacin, a todas las entidades que tengan que ver con el ejercicio profesional correspondiente, con el registro de proponentes y contratistas y a las agremiaciones de profesionales, con el fin de que se impida el ejercicio de la profesin por parte del sancionado, debiendo estas, ordenar las anotaciones en sus registros y tomar las medidas pertinentes, con el fin de hacer efectiva la sancin. La anotacin tendr vigencia y solo surtir efectos por el trmino de la misma. Artculo 76. Caducidad de la accin. La accin disciplinaria a que se refiere el presente ttulo caduca en cinco (5) aos contados a partir de la fecha en que se cometi el ltimo acto constitutivo de la falta. El auto que ordena la apertura de la investigacin preliminar, interrumpe el trmino de caducidad. El proceso prescribir tres aos despus de la fecha de expedicin de dicho auto. Artculo 77. Rgimen transitorio. Todas las actuaciones que se adelanten por parte de los Consejos Profesionales de Ingeniera y sus respectivos Consejos Seccionales o Regionales, de acuerdo con los procedimientos vigentes en el momento en que comience a regir la presente ley, seguirn rigindose por estos hasta su culminacin. T I T U L O VI DISPOSICIONES FINALES Artculo 78. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 20 de 1971, la Ley 14 de 1975, la Ley 64 de 1978, la Ley 28 de 1989, la Ley 33 de 1989, la Ley 211 de 1995, Ley 392 de 1997 y sus normas reglamentarias; y la Ley 435 de 1998 en cuanto al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera se refiera. Pargrafo. Las funciones asignadas por leyes anteriores a Consejos Profesionales de Ingeniera y profesiones afines y auxiliares que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley, no se hayan instalado o no estn funcionando, pasarn al Consejo Profesional de Ingeniera, Copnia. Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 9 de octubre de 2003.

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B BIIB BL LIIO OG GR RA AF FIIA A

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LEGISLACIN COLOMBIA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Julio 6 de 1991. Bogot D.C. 1991 DECRETO 2090. Septiembre 13 de 1989. Por el cual se aprueba el Reglamento de Honorarios para los trabajos de Arquitectura. Bogot D.C. 1989. DECRETO 679. Marzo 28 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993. Bogot D.C. 1994 DECRETO 1584. Julio 25 de 1994. Por el cual se reglamenta la clasificacin y la calificacin en el registro de proponentes y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. 1994 DECRETO 2326. Diciembre 29 de 1995. Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993 en cuanto a los concursos para la seleccin de consultores de diseo, planos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos, se hace una adicin al Decreto 1584 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. 1995 DECRETO 33. Enero 9 de 1998. Por la cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR 98. Bogot D.C. 1998 DECRETO 92. Enero 13 de 1998. Por el cual se reglamenta la clasificacin y calificacin en el registro nico de proponentes y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. 1998

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DECRETO 2170. Septiembre 30 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993, se modifica el Decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en aplicacin de la Ley 527 de 1999. Bogot D.C. 2002 LEY 80. Octubre 28 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica Congreso de Colombia. Bogot D.C. 1993. LEY 400. Agosto 19 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Bogot D.C. 1997 LEY 435. Febrero 10 de 1998. Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras disposiciones. Congreso de Colombia. Bogot D.C. 1998. LEY 842. Octubre 9 de 2003. Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras disposiciones. Bogot D.C. 2003

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