1 XXIX Congreso ALAS CHILE 2013

Las consecuencias polticas de la reforma electoral 2007-2008 en materia de acceso a medios de informacin en Mxico
Avance de investigacin en curso Estudios polticos, socio-jurdicos e institucionales Adn Baca Morales Universidad Autnoma de Aguascalientes, Mxico Resumen El anlisis de la relacin entre organizaciones partidistas y medios de informacin cobr plena vigencia en la realidad mexicana a partir de la reforma constitucional de 2007 y la respectiva de la legislacin de 2008, donde el eje fundamental de dichas reformas gir en torno a la dinmica entre medios y procesos electorales. La investigacin da a conocer antecedentes de la relacin, reas de incertidumbre que se abren en la materia a partir de las particularidades de la lucha electoral que en el sistema de partidos se presentan como una consecuencia mecnica del sistema electoral, y una aproximacin a los retos que el organismo pblico que organiza los procesos electorales en Mxico ha presentado desde que se aprob la reforma. I. Definicin y formulacin del problema Partidos Polticos y medios de informacin A raz de la ltima reforma constitucional en materia electoral aprobada en Mxico en el ao 2007, el debate acerca de supuestas tensiones entre las organizaciones partidistas y los grandes medios de informacin en particular las grandes cadenas de radio y T.V- se hizo necesario revisar los trminos mnimos comnmente usados para explicar dichas tensiones. Es conveniente que recordemos que parte de la teora poltica ubica a la democracia necesariamente como una democracia de partidos, puesto que el estado democrtico ha de configurarse como un estado de partidos, en razn de que solo stos son capaces de proporcionar al sistema estatal los inputs o insumos necesarios para configurarlo democrticamente: insumos tales como la movilizacin electoral de la poblacin, la orientacin poltica y las demandas sociales debidamente sistematizadas, para proporcionarle tanto los correspondientes programas de accin poltica como las personas destinadas a ser titulares o portadores de los rganos polticos estatales. Por otra parte, y para acrecentar la importancia de los partidos, slo la capacidad organizativa de stos y la presencia de sus miembros en los rganos del estado ofrece la posibilidad aunque no siempre convertida en realidad- de que los outputs o productos del sistema estatal, es decir, sus decisiones y acciones manifestadas con distintos contenidos y formas, constituyan una expresin de los criterios e intereses, ya sea de la mayora de la poblacin o de lo que eventualmente pudiera considerarse como promedio de la voluntad popular, siempre con referencia a cierto perodo electoral. En sntesis, solo la

2 interaccin entre el sistema de partidos y el sistema estatal puede proporcionar a ste una legitimidad y funcionalidad democrtica. Comunicacin Poltica En la actualidad, para comprender la realidad de un sistema poltico debemos conocer como parte fundamental la naturaleza de los medios de comunicacin / informacin que lo componen, lo anterior para iniciar una explicacin acerca de las relaciones de poder que se presentan, ya sea en el plano econmico, cultural, social u organizacional, as como la propia raz que nutre los valores cvicos de las sociedades. Lo anterior debido a que son los medios de comunicacin quienes de forma objetiva se han visto beneficiados del proceso de cambio poltico en el mundo occidental en general y de forma particular en nuestro pas. Los medios hoy son una variable que determina al sistema electoral y de partidos. Son, en suma, un nuevo sistema de poder, independiente incluso de la clsica visin que David Easton propuso en 1965, en donde se situaban como parte del sistema cultural (David Easton, 1965). Los medios de informacin encuentran su lgica en tanto elemento central de la esfera pblica, entendida sta como el espacio conceptual en que los particulares debaten los asuntos pblicos y donde se forma la opinin pblica (Habermas, 2004). En la esfera o el espacio pblicos se abren las posibilidades de formar asociaciones y de realizar debates dirigidos tanto a la formacin de la opinin pblica como a la organizacin de movimientos y partidos polticos capaces de mantener bajo vigilancia, controlar y exigir rendicin de cuentas a los exponentes de los poderes estatales cuyas decisiones afectan la esfera pblica (Carreo Carln, 2008: 13-14). Esfera pblica y comunicacin poltica existen en planos incluso superpuestos. La comunicacin poltica ms que un concepto en s mismo, es la forma en que se describe a una serie de procesos que integran la relacin entre la poltica y los medios de informacin. Al hablar de la misma, la comunicacin poltica abarca el estudio del papel de la comunicacin en la formacin de la opinin pblica y en la vida poltica, y comprende los sondeos, la investigacin poltica de mercados y la publicidad, particularmente la que aparece en perodos electorales (Winocur, 2004: 76) Segn Dominique Wolton, la comunicacin poltica es el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica, y que son los polticos, los periodistas y la opinin pblica (Wolton, 1992). A diferencia de lo que ocurre con los partidos polticos, el estudio de los medios de comunicacin y su influencia o impacto en los procesos electorales por lo menos en nuestro pas- an est en ciernes desde la ptica de diversas disciplinas acadmicas y del debate pblico entre amplias capas del electorado. En la literatura especializada de las ciencias sociales a del mundo occidental, ya pensadores tales como Jurgen Habermas, Theodor Adorno, Dominique Wolton, Alain Touraine, Max Horkheimer, el propio Pierre Bordieu y una extenssima lista han abordado desde dcadas atrs una extensa bibliografa acerca del tema de los medios desde diversas pticas, llegando incluso al famoso Homo Videns del italiano Giovanni Sartori. Qu tenemos en Mxico? Tan solo, en algunos casos, sta ltima visin, que no por vlida deja de ser parcial. El fenmeno al que acudimos recientemente a revalorar es mucho ms amplio que ste ltimo, es un asunto de incapacidad de comprender algo tan antiguo como la comunicacin poltica. Desde luego que no es gratuita esa incomprensin, porque en Mxico, -al igual que como sucedi en relacin con la discusin acerca de los partidos y procesos electorales-, solo hasta que el sistema poltico inicia las etapas de liberalizacin y transicin democrtica fueron incluidos como parte del debate diario tanto en la academia como en los medios, en los rganos de representacin como en cualquier pltica de la vida

3 cotidiana. Lo mismo sucede con el creciente debate acerca del papel de los medios, al que llegamos con un atraso de dcadas pues su impacto solo ha sido evidente en los ltimos aos en nuestra realidad nacional aunque el fenmeno siempre haya existido o haya estado latente. Como lo menciona Javier Esteinou, el estudio concreto de los fenmenos mediticos en su vinculacin con los proyectos de gobernabilidad en Mxico, han sido un rea descuidada dentro de los anlisis que ha efectuado la ciencia poltica y la ciencia de la comunicacin en Mxico. Cuanto ms, contina Esteinou- en los ltimos aos se han estudiado los procesos de la propaganda poltica en perodos coyunturales, el impacto de las campaas polticas sobre la poblacin, el uso de los medios para la promocin de candidatos, la construccin de estrategias electorales, las tacticas de la publicidad negativa o guerra sucia, las formas de la persuasin poltica, etc., pero no se han examinado los procesos de transformacin de la gobernabilidad meditica y de las elecciones mediticas que se han gestado, no obstante haber entrado recientemente a la transicin poltica en nuestra Repblica(Esteinou Madrid, 2007). La importancia de los medios y su relacin con los procesos polticos modernos no est reflejada en la produccin de trabajos acadmicos de investigacin, lo cual es sin duda alguna un saldo negativo, pues, como ya se sealaba, el estudio de la esfera pblica, en tanto espacio central del debate poltico adquiere una relevancia fundamental, ya que actualmente es imposible pensar la competencia poltica fuera del escenario de los medios. Si bien la poltica no se reduce a la comunicacin, plantea Winocur, su ejercicio se ha visto modificado por ella (Winocur, 2004: 77). Sistema electoral y acceso a medios de comunicacin de masas: el saldo de 2006 Acceso a medios de comunicacin; propaganda electoral; duracin y modalidades de la misma; actores y responsabilidades; las prerrogativas, el financiamiento y su fiscalizacin; el gasto en medios de comunicacin o la prohibicin del mismo, as como el tema de la rendicin de cuentas y transparencia, son sin lugar a dudas, el eje central del debate que la ciencia poltica ha ubicado en el plazo inmediato desde la ptica del funcionamiento de la estructura del Instituto Federal Electoral. El tema de la equidad y sus implicaciones no son nuevos, desde luego, pero, no obstante, reflejan con claridad la enorme debilidad que presenta el entramado institucional electoral en la actualidad, para evitar la perversin del sistema que rige la conversin de la voluntad ciudadana en cargos pblicos de gobierno o representacin. Qu sucedi en Mxico entre 2005 y 2006? Bsicamente que los partidos polticos y sus candidatos obtuvieron un financiamiento pblico en conjunto de casi cinco mil millones de pesos, de los cuales se destinaron aproximadamente dos mil cien millones para el gasto publicitario en radio y televisin. Las ltimas reformas constitucionales y su reglamentacin permitieron ubicar que incluso las organizaciones partidistas llegaron al consenso, -mnimo, pero necesario y valioso en todos sus trminos- acerca de que se cometieron excesos poco saludables para la vida poltica mexicana. Padecimos los efectos de una decisin que se volvi contraproducente en tan solo diez aos. El financiamiento pblico y privado a los partidos como una forma de fortalecer la democracia deriv en ms interrogantes que certezas. Lo que en 1996 pareca llevar a nuestro sistema electoral y de partidos por un camino adecuado, se nos present como una simbiosis entre la necesidad por aparecer en la pantalla o en las ondas sonoras y la ganancia mercantil por parte de los consorcios mediticos; lo que ayer se consideraba un avance, se nos apareci en forma de disfuncin poltica. Resolvi la aprobada Reforma Constitucional en materia electoral probables desviaciones del juego democrtico? No, e incluso se hizo evidente que, sin una adecuada reforma a la serie de leyes que no se modificaron antes del proceso de 2012, -tales como la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones

4 que se discuti y aprob apenas durante los primeros meses de 2013, y cuyos contenidos y efectos de los mismos slo sern visibles en los prximos meses y aos-, la simbiosis entre poder poltico y poder econmico, entre pantalla y acceso a los cargos se acentu. Ms all de los cuestionamientos que los grandes concesionarios de radio o Televisin hicieron pblicos por la evidente perdida de la venta de spots a los gobiernos, partidos, candidatos, etc., ms all de eso, e incluso ms all del sentimiento de satisfaccin que partidos y una parte amplia de la sociedad mexicana manifestaron en su momento, llegando incluso a denominar a la Reforma electoral como de Tercera Generacin, sentenciando que el dinero y los medios ya no tendran ni el dominio de las campaas, si observamos con atencin la relacin entre medios, dinero y poder poltico se traslad a una zona ms oscura que la que padecimos durante las campaas federales de 2006. Por qu? Porque aunque la reforma de 2007 incluy temas centrales que permanecan latentes como de urgente discusin y resolucin tales como el establecimiento de los tiempos del estado como nica va para la publicidad electoral en radio y televisin; la reduccin de los tiempos de campaa poltica; la prohibicin de compra de propaganda electoral a posibles terceros involucrados o la tambin prohibicin a las entidades pblicas de realizar promocin personalizada de cualquier servidor pblico; ms all de todo esto, dichas reformas sern evidentemente insuficientes si no se regulan los contenidos de la radio y la televisin. En la reforma constitucional y legal se realiz una serie de cambios al modelo de acceso a medios, siendo la ms significativa la reforma al artculo 41 de la Constitucin, trasladndose en el propio COFIPE en su artculo 49.2 al 49.4, misma que estableci que el acceso a la radio y T.V. est restringido a las prerrogativas otorgadas a los partidos. Los partidos, precandidatos y candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad en radio y T.V. Tampoco podrn contratar tiempos: dirigentes o afiliados a un partido, o personas (fsicas o morales) para su promocin personal con fines electorales o para influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. La legislacin anterior estableca que era derecho exclusivo de los partidos polticos contratar tiempos en radio y T.V. para difundir mensajes orientados a la obtencin del voto durante las campaas electorales y slo prohiba la contratacin de propaganda en radio y T.V., en favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros. En este escenario, ante la interpretacin poco amplia que se puede realizar de la propia legislacin electoral, se ha ubicado ya una posible realidad de compra - venta de contenidos, no solamente en noticiarios y programas de anlisis sino en cualquiera de los espacios de informacin y entretenimiento que las 24 horas observamos y escuchamos en las pantallas. Los procesos electorales federales de 2009 y 2012, y todos los procesos electorales locales del mismo perodo son la muestra de ello. Lo que se prohibi por lo difcil de fiscalizar con exactitud la contratacin de espacios de promocin de evidentemente dicha naturaleza an para el ojo menos avezado-, se ha trasladado a espacios casi imposibles de detectar. Si del proceso electoral federal de 2006 tuvimos un supuesto de 280 mil spots no declarados, en la actualidad y en el futuro, sin un adecuado marco normativo, han sido millones de opiniones favorables y desfavorables pagados sin comprobacin. Todo ello ya se present durante los pasados procesos electorales y se contina presentando en el debate de temas centrales en vida pblica de nuestro pas, as como en la promocin de programas de distintos niveles de gobierno. Se ha hecho realidad el a la larga para nadie benfico- mercado negro de la difusin de imgenes y frases. Pierden los partidos an con victorias inmediatas, pues la naturaleza democrtica, origen de dichas instituciones, se debilitar an ms. Pierden incluso los medios de comunicacin debido a que incluso la venta de publicidad comercial depende en mayor o menor medida de la credibilidad de sus contenidos editoriales.

5 La bsqueda de equidad en la cobertura informativa de una campaa electoral propone generar informacin rigurosa y oportuna que permita mejorar la calidad del debate pblico durante los procesos electorales para que sea ms transparente e inclusivo. Estamos ante la inmediata reaccin por parte de los medios para ser ellos, todava uno de los principales poderes fcticos en las democracias occidentales, quienes determinen los temas de la agenda pblica. Como plantea Francois Bourricaud, el objetivo de la comunicacin poltica es modificar las reacciones, las expectativas o las actitudes del pblico, ya sea en las intenciones de voto de la ciudadana, su tendencia a favor o en contra de determinadas polticas o temas. Obviamente, los medios pueden fracasar en su intento, pero sus acciones tienen sentido en relacin con esta finalidad. El problema de la funcin de agenda de los medios se resume en la preocupacin de determinar qu capacidad tienen, en primer lugar, de imponer prioridades sobre los grandes temas de la poltica nacional; esto es, determinar en cada momento lo que es relevante y lo que no y omitir el resto. En segundo lugar moldear actitudes y opiniones acerca de estos temas y, en tercer lugar, de organizar su perseverancia u olvido en el tiempo (Bourricad, 1993: 267. Citado por Winocur, 2004:78). Si tenemos resultados negativos despus de un determinado proceso electoral, tales como gobiernos enormemente cuestionados debido a la polarizacin producto de la misma eleccin y el juego meditico, si tenemos a los partidos polticos como actores altamente cuestionados, si tenemos una ideologizacin y una identidad partidista dbiles, si son los votantes indecisos quienes deciden una eleccin y stos reciben la mayor parte de su informacin de los medios electrnicos, tendremos las razones evidentes por las cuales -y ante la supuesta prdida de ganancias econmicas- las empresas informativas tendran la tentativa de establecer objetivo el ser ellos y no los actores polticos, mucho menos los ciudadanos, quienes determinen qu es importante y qu no, quin aparece y quien no existe en las contiendas polticas, ms all y ms efectivamente que en los mismos tiempos oficiales. Cul es, finalmente el saldo? Un panorama nebuloso que nos lleva a replantear el cmo evitar excesos tanto de los denominados poderes fcticos legitimados por su audiencia, como de los poderes constituidos legitimados por el voto popular y su naturaleza constitucional. El evitar que se excedan los partidos como entes sin contrapesos es una tarea de los ciudadanos. Dependera adems de los medios, pero en tanto no se conviertan en verdadera correa de transmisin entre la poltica y la sociedad, en tanto no informen verazmente sin caer en la manipulacin o el sesgo de la informacin, en tanto no ejerzan los conductores, analistas e invitados su derecho de opinar libremente y no siempre desde la ptica de sus dueos y socios, en tanto no suceda eso, no tendrn la legitimidad que el ejercicio de su profesin les da a medios pblicos y privados en las democracias consolidadas. Lo anterior no suceder desde luego, mientras no se sepa cunto ganan realmente los grandes consorcios, producto de qu intercambios comerciales y en qu se invierten sus ganancias. Tampoco, mientras exista un casi monopolio que no permita la verdadera libre competencia entre reales distintas opciones de fuentes de informacin. Medios y poltica son un binomio casi inevitable, pero desafortunadamente fcilmente manipulador de las democracias. Salir en la televisin genera popularidad y ms acceso a los medios. La popularidad dice Gabriel Zaid, produce ganancias a las televisoras y votos a los polticos. Los votos dan poder y el poder dinero, y ms acceso a la TV. El circulo vicioso dinero-televisin imagen-popularidad-votospoder-dinero, es una vacuidad, pero acumula capitales financieros y polticos. La democracia se reduce a un negocio cnico. Volvamos incluso a esa visin parcial del Homo Videns de Sartori: Aceptemos el hecho de que la televisin lo convierte todo en espectculo, atropella la posibilidad del dilogo: la pantalla, simplemente, no tiene interlocutores. La imagen no discute, decreta; es, al mismo tiempo, juicio y sentencia. Lo cual es an ms grave si se piensa que la televisin tiene, por lo mismo, cierta preferencia por el ataque y la agresividad; en tanto que la defensa o la inteligencia requieren, por su parte, de un

6 discurso que para el ojo es aburrido e indescifrable. Quien es acusado por los medios, es, en la mente del pblico, culpable inmediatamente (Sartori, 1998). Todo esto, escrito, pensado desde sistemas polticos democrticos e imperfectos, pero que sin embargo, permiten ms de dos opciones para que el homo videns elija. Vemoslo con nuestra limitacin de elegir y tendremos como resultado nuestra escalofriante versin mexicana del famoso homo videns. La Reforma Constitucional y legal en materia electoral fue solo un paso inicial. La efectividad en la aplicacin de las reglas del juego por parte del rgano que organiza las elecciones es, sin lugar a dudas, la prueba de fuego para dichas reglas y los consensos entre las fuerzas polticas. Parece que dicha prueba no ha sido superada. De ello se ocupa la investigacin, ya que una de las tareas es cuestionar si la premisa fundamental de las instituciones centrales de la vida pblica- como es el caso del IFE- se cumple: ser el intermediario entre la sociedad y sus demandas y otorgar pleno respeto a las diversas expresiones polticas. II. Planteamiento del problema El proceso de cambio poltico en Mxico ha dado origen a diversas interrogantes. En el caso de la Reforma Electoral 2007 - 2008 se debe cuestionar el tipo de consecuencias polticas que la transformacin del sistema electoral en materia de medios de comunicacin trajo consigo, haciendo necesario observar la dinmica de negociaciones y confrontaciones entre fuerzas poltico partidistas, los medios de comunicacin como actores relevantes, el organismo estatal encargado de organizar las elecciones, as como las propias consecuencias en el proceso de formacin de ciudadana. III. Justificacin La transformacin de la vida poltica es una de las ms claras certezas cuando se reconstruye la historia de Mxico durante las ltimas dcadas. Sin embargo, es tambin un hecho que existe una gran diversidad de explicaciones ante dicho proceso de cambio poltico. Lo anterior, debido a que, an y cuando para los estudiosos de los fenmenos polticos en nuestro pas es indiscutible que se ha transitado de un rgimen autoritario a otro con mayores libertades, y de que esto se ha dado a la par de otras transformaciones tales como la colocacin de la va electoral como el espacio real de la lucha poltica, -en donde gradualmente se volvi realidad la competencia entre diversos partidos polticos-, el espacio actual de competencia no presenta a estas organizaciones como entes responsables y con un carcter eminentemente democrtico, sino que, por el contrario, se ubican como actores irresponsables que minan la confianza de los ciudadanos en los procesos electorales de los que las mismas organizaciones partidistas son beneficiarios. Adems, otras instituciones presentan a su vez actitudes y desempeos igualmente irresponsables, como en el caso de los medios de informacin, los mismos que han logrado consolidarse en nuestro pas como actores polticos relevantes, no solo en tanto que reivindican la preservacin de sus intereses particulares, sino que influyen directa y abiertamente en la toma de decisiones colectivas, dejando de lado el papel histrico que en las democracias consolidadas se les atribuye a los medios, y que significa el desempearse en forma de correas de transmisin entre el ciudadano y el Estado. A la anterior dinmica de irresponsabilidad de partidos polticos y medios de comunicacin se le suma una diversidad de nuevas realidades observadas dentro del sistema poltico mexicano, las cuales son, en efecto, producto de un proceso de transicin, el cual implica una serie de cuestiones bsicas para su comprensin, como lo es la interrelacin entre los cambios al interior de los partidos polticos -y sus estrategias de competencia en un nuevo escenario de creciente competitividad-, el propio marco de actuacin de las instituciones que se traduce en un reconfigurado sistema de partidos, y todo esto como

7 producto de cuestiones no slo meramente estructurales, sino tambin y ante todo, de nuevas formas o dinmicas de comportamiento poltico electoral de los ciudadanos en nuestro pas, ciudadanos que se asumen como tales a partir de la toma de conciencia del peso del voto en los procesos electorales. La interrelacin necesaria es la siguiente: democracia, partidos, sistema electoral, comportamiento electoral y el propio comportamiento de los medios (principalmente la radio y la TV), son conceptos que resultan casi imposible no vincular en nuestra poca. Aunque es posible pensar en un espacio de competencia sin que los medios sean el escenario privilegiado del debate, aun cuando podemos ubicar la posibilidad de un sistema de partidos sin democracia, de elecciones sin competencia, o inclusive en democracia sin altos niveles de competitividad electoral- recurdese los casos de sistema de partido dominante-, aun cuando es probable que la existencia de un partido hegemnico fue necesaria para movilizar a las masas de la post- revolucin y ordenar sus demandas a travs de la existencia de sectores que ubicaran orgnicamente a diversas clases sociales, la realidad contempornea nos demuestra que el ideal de mayores niveles democrticos en la vida civil mexicana lleva necesariamente un escenario concurrente durante los ltimos aos. El estudio de esta realidad poltica ha comenzado a abordarse en nuestro pas durante los ltimos aos como parte importante de la vida acadmica en disciplinas como comunicacin o la ciencia poltica, lo que sin duda hace justificable la continuacin de los esfuerzos, no slo por la mera ubicacin de trabajos individuales -como el que se pretende realizar-, en una lnea de investigacin ya iniciada en otros pases e incipiente en el nuestro, sino sobre todo, porque aun cuando existe ese inicio, los tratamientos metodolgicos y tericos se han diversificado debido a lo complejo de la realidad tratada, y se presenta como indispensable el desarrollo de un modelo de estudio que pretenda abarcar el tema de forma detallada y completa, partiendo de un caso particularmente interesante como lo es la Reforma Constitucional de 2007 2008 y las consecuencias que trajo consigo. Por ltimo, es conveniente sealar una cuestin ms, que aunque ubicada formalmente fuera de los terrenos propios de la transformacin poltica en Mxico, proporciona tambin una justificacin nacida del compromiso de creacin e innovacin acadmica. Esto implica el hecho de que, a partir del desarrollo incipiente de la ciencia poltica como disciplina acadmica estimulada desde la principal institucin de educacin superior en el estado, la Universidad Autnoma de Aguascalientes, a travs de la apertura en 1995 de la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, en donde actualmente, y ya con doce generaciones de egresados, se hace necesario el despegue de un proceso an incipiente de impulso a la investigacin cientfica de los fenmenos polticos nacionales, y en donde uno de los principales es el anlisis del comportamiento poltico de instituciones , -medios de comunicacin, organismos electorales, partidos, sistema electoral-, y su impacto en la formacin de ciudadana. IV. Objetivo General Examinar el proceso de construccin de la Reforma Constitucional y legal 2007 2008 en Mxico y cmo este fenmeno influy para que los partidos polticos y los principales medios de comunicacin de masas se conviertan en actores irresponsables de las contiendas polticas, entendidas stas no solamente como momentos de disputa por el poder, sino como espacios de construccin de ciudadana y respeto a las normas que regulan la competencia. Se incluye el comportamiento (debilidades y fortalezas) del organismo pblico encargado de organizar los procesos electorales para reconocer el estado del grado de institucionalizacin que presenta. El proceso de cambio poltico o transicin democrtica sirve de gua temporal y parcialmente causal de la transformacin de los protagonistas, as como de su propia consolidacin y estabilizacin o probable irresponsabilidad y debilitamiento.

V. Hiptesis de trabajo que gua el desarrollo de la investigacin La Reforma en materia de medios de comunicacin durante procesos electorales realizada a la Constitucin General de la Repblica en el ao 2007 y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en 2008, provoc una serie de hechos concretos en el sistema de partidos en Mxico, convirtiendo a las organizaciones partidistas en "actores irresponsables" en los procesos electorales, al no acatar plenamente la regulacin jurdica que ellos mismos construyeron desde el Congreso de la Unin. Dicha Reforma Constitucional y Legal fortaleci la conversin de la radio y la televisin mexicanas en actores centrales en la disputa electoral, minimizando el rol tradicional de correas de transmisin entre ciudadanos, partidos polticos y el Estado. VI. Definicin y justificacin de los parmetros que se utilizan A) Antecedentes del proceso de construccin de la Reforma Constitucional de 2007 y Legal de 2008: 1) Antecedentes electorales. 2) Panorama de la radio y la televisin en el sistema poltico mexicano en las etapas de liberalizacin poltica (1977 - 1999) as como en la etapa de alternancia partidista (2000 - 2005). 3) Tendencias de la radio y la televisin mexicanas durante el proceso electoral federal de 2006: tiempo y tratamiento para los candidatos presidenciales, a diputados y senadores en los espacios noticiosos, de opinin y de espectculos de los medios. (Monitoreo poltico y anlisis de contenido IFE) 4) Inversin en publicidad poltica de los partidos polticos y sus candidatos en 2006. (Monitoreo de spots publicitarios IFE) 5) Contexto poltico, social y econmico en Mxico despus de 2006. B) La construccin de las Reformas Constitucional y Legal en 2007 y 2008 1) Iniciativas de Ley presentadas por partidos polticos y legisladores en el tema de regulacin del acceso a la Radio y TV en procesos electorales: Nmero y contenido. 2) Anlisis del proceso legislativo en comisiones involucradas tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado de la Repblica. 3) Anlisis del debate en el pleno de las Cmaras legislativas. C) Resultados de la reforma Constitucional y Legal: Modificacin de las atribuciones del rgano Electoral (IFE). 1) Las nuevas atribuciones del Instituto. 2) Las nuevas obligaciones de los actores polticos (Partidos, ciudadanos, medios de comunicacin, organismos civiles). 3) Los nuevos derechos de los actores polticos (Partidos, ciudadanos, medios de comunicacin, organismos civiles). 4) La reaccin de empresas privadas de comunicacin. 5) Implantacin de atribuciones del Instituto Federal Electoral. 6) Verificacin del cumplimiento de las disposiciones legales desde el IFE. 7) Procedimientos y acciones realizadas en el proceso electoral federal 2009.

9 8) Fortalezas y debilidades del Instituto Federal y Electoral despus de la Reforma. 9) Percepcin de la ciudadana respecto de actores polticos e instituciones involucradas. VII. Materiales y Mtodos La metodologa es de carcter eclctico, es decir, utiliza mtodos cuantitativos y cualitativos, y retoma herramientas multidisciplinarias tales como: anlisis de datos y procesos electorales (Duverger, Sartori et. Al); anlisis crtico del discurso poltico (Teun A. Van Dijk); anlisis de contenido; anlisis de procesos parlamentarios; anlisis de coyuntura. Instrumentos: 1) Concentracin de estadsticas electorales (cifras de resultados electorales; cifras de comportamiento de los medios de informacin recopilados en los monitoreos del Instituto Federal Electoral; Correlacin entre resultados electorales y cifras de tendencias polticas de la Radio y la TV en Mxico). 2) Sntesis y sistematizacin bibliogrfica. 3) Sntesis y sistematizacin hemerogrfica. 4) Sntesis y sistematizacin de discursos parlamentarios y gubernamentales. 5) Reconstruccin de la metodologa utilizada por el Instituto Federal Electoral para observar el comportamiento de los medios. 6) Sistematizacin de bases de datos de encuestas que recojan la percepcin ciudadana ante instituciones polticas en Mxico Bibliografa Carreo Carln, Jos, Para entender los medios de comunicacin, Nostra Ediciones, Mxico, 2008 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, IFE, Mxico, 2009. Dictamen de Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones, Radiodifusin y Competencia Econmica. Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica, 19 de abril de 2013. Easton, David, A Systems Analysis of Political Life, John Wiley y Sons, Nueva York, 1965 Esteinou Madrid, Javier, La videocracia mexicana y las elecciones presidenciales de 2006, en Escudero Chauvel, Lucrecia, Democracias de opinin: Medios y comunicacin poltica, La Cruja Ediciones, Buenos Aires, 2007. Habermas, Jurgen, Historia y crtica de la opinin pblica. Editorial Gustavo Gili, Barcelona, 2004. Sartori, Giovanni, Homo Videns: La sociedad teledirigida, Taurus Santillana, Madrid, 1998. Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000. Winocur, Rosala, Comunicacin poltica, en Baca Olamendi, Laura, Lxico de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2004. Wolton Dominique, La comunicacin poltica: construccin de un modelo, en Ferry, Jean-Marc / Wolton, Dominique, El nuevo espacio pblico, Gedisa, Barcelona, 1992. Van Dijk, Teun A., Estructuras y funciones del discurso, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2007.