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ANEXO 1
PRINCIPALES ESCUELAS ENFOCADAS
A LA RECUPERACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS

n el mbito mundial se han desarrollado diversas teoras relacionadas con la prevencin situacional del delito; es coincidente el concepto de vigilancia natural, como un mecanismo que inhibe a la delincuencia y procura percepcin de seguridad y conanza entre la ciudadana. En esta gua se han considerado las experiencias de tres escuelas que han tenido gran impacto, estn vigentes y conuyen en muchos de sus conceptos. Jane Jacobs y el concepto ojos en la calle. Oscar Newman y el espacio defendible. Programa Prevencin de la delincuencia mediante el diseo ambiental (CPTED, por sus siglas en ingls) y la prevencin situacional.

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JANE JACOBS
Naci en 1916 en Scranton, Pensilvania. Su vida y actividad profesional se desarrollaron principalmente en Estados Unidos. Fue precursora de la planeacin urbana y destaca su obra Muerte y vida de las grandes ciudades en Estados Unidos (1961), misma que ha servido de inspiracin a otras corrientes de pensamiento. Su concepto central es la vigilancia natural que denomina ojos en la calle y se reere a la presencia de vecinos desde sus viviendas o en la calle, de transentes, de comerciantes, de jvenes que usan y estn atentos al espacio pblico, se convierten en sus guardianes y, en caso de alguna emergencia, estn a la mano para poder auxiliar o

inhibir al delincuente; adems, esto da vida a las ciudades y sugiere combinar e intensicar usos para disfrute de los habitantes y procurar la permanencia en el entorno que, aunado a la importancia de denir claramente entre el espacio pblico y el privado, son condiciones que procuran sensacin de seguridad.

te la importancia que tiene el medio ambiente urbano al inuir en el comportamiento criminal, por lo que al alterarlo es posible disminuir la inseguridad, ya que ocurren delitos en determinados espacios debido a las oportunidades de localizacin que ofrece el entorno fsico. As se desarroll la teora situacional de prevencin del crimen. CPTED se fundamenta en el principio de la oportunidad al cometer un delito y distingue tres elementos: el delincuente, la vctima y la situacin, siempre y cuando no haya presencia de guardianes. Se basa, en primera instancia, en el control natural de accesos, la vigilancia natural, el mantenimiento y el reforzamiento territorial. En una segunda etapa, CPTED adopta un concepto ms global e incluye en su anlisis no slo estructuras materiales, sino tambin sociales. Discurre sobre los aspectos fsicos de un lugar y los sociales de las familias y la comunidad, su medio ambiente social, al considerar vnculos entre el desarrollo fsico urbano y social.

OSCAR NEWMAN
El arquitecto Oscar Newman naci en 1935. Identic tres causas principales del surgimiento de conductas antisociales en las grandes ciudades: el anonimato de sus habitantes debido al gran tamao de los conjuntos residenciales, la falta de vigilancia que antes se daba naturalmente desde las viviendas, unifamiliares o edicios, y la falta de claridad en rutas de acceso debido a los diseos tipo laberinto en muchos de estos conjuntos. Newman retom la importancia de la vigilancia natural y desarroll el concepto de espacio defendible (1972), con el argumento que la territorialidad y la distincin entre espacio pblico y privado son cruciales para mantener el orden en un rea residencial. La territorialidad genera un sentido de propiedad que aumenta la responsabilidad personal, la vigilancia y un sentimiento protector por parte del residente que puede prevenir el crimen. Otra de las propuestas arquitectnicas desarrolladas por l se reere a las comunidades cerradas en su permetro y deniendo un solo acceso posible; de esta manera se busca controlar quin entra o sale de la comunidad.

CPTED y la prevencin situacional

CPTED tiene su origen en Estados Unidos y se basa en los conceptos de Jane Jacobs y Oscar Newman. Por su parte, en 1970 Ray Jeffery plan-

De las teoras expuestas, es posible sintetizar que ante el problema de la seguridad urbana el mecanismo de vigilancia natural es muy importante al momento de plantear un diseo arquitectnico y urbano. Existen dos posturas desde esta perspectiva: un modelo de ciudad ms abierto y permeable que promueva el contacto social, la participacin comunitaria, la mezcla de usos del suelo y el control visual (como plantean Jacobs y CPTED) y, por otro lado, el modelo de una ciudad que se cierra, con accesos restringidos y controlados y con menor actividad peatonal (como arma Newman).

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ANEXO 2. CASOS DE ESTUDIO 2.1 Internacionales 2.2 Nacionales 2.1 INTERNACIONALES

Ciudades seguras: violencia contra las mujeres y polticas seguras Un programa dirigido a reducir la violencia hacia las mujeres en las ciudades latinoamericanas.

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l programa, auspiciado por UNIFEM y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, se lleva a cabo en las ciudades de Santiago de Chile; Bogot, Colombia; Rosario, Argentina y Recife, Brasil, se basa en el derecho de las mujeres a ciudades sin violencia y responde a la necesidad de desarrollar polticas pblicas sobre el tema, especialmente porque la mayora de los programas institucionales slo hacen nfasis en la violencia familiar; no hay una conciencia colectiva con respecto de los derechos de las mujeres y a que la violencia hacia ellas solamente se identica en los casos extremos de violencia fsica (asesinatos) o sexual (violacin), mientras que la violencia urbana cotidiana pasa desapercibida. El programa tiene cuatro lneas de trabajo: construir conocimiento sobre la violencia urbana hacia las mujeres; capacitar y sensibilizar a funcionarios pblicos y a la ciudadana en general; realizar intervenciones que sean replicables e incorporar a redes feministas y a gobiernos, a n de lograr una sinergia en los esfuerzos e incorporar el derecho de las mujeres a vivir en ciudades sin violencia, dentro de sus agendas. Entre las acciones que se han llevado a cabo en Rosario, Argentina, destacan: la capacitacin de la Guardia Urbana Municipal, para establecer un protocolo de actuacin frente a los conic-

tos de gnero en la va pblica; realizar reuniones con organizaciones feministas; desarrollar estrategias para lograr una mayor apropiacin del espacio pblico por parte de las mujeres; identicar las necesidades y demandas de las mujeres respecto de la seguridad urbana; sensibilizar a la comunidad y a las organizaciones barriales; capacitar a las mujeres para realizar diagnsticos a n de identicar elementos de inseguridad en la ciudad, como por ejemplo: falta de iluminacin, sealizacin, higiene y accesibilidad, lugares que puedan servir como escondite y dinmica social; propiciar el empoderamiento de las mujeres para articular y presentar propuestas al gobierno local, entre otras.

Bogot, Colombia
Renovacin urbana, cambio en la cultura cvica y participacin ciudadana a travs de varias administraciones de gobierno A principios de la dcada de 1990, Bogot se perciba como una ciudad catica, violenta e insegura. Hoy en da es considerada un modelo de gobierno urbano. Para lograr esto, desde mediados de ese decenio las administraciones locales combinaron estrategias de diversa ndole que se pueden agrupar en tres categoras fundamentales e interdependientes: medidas de disuasin, que enfatizan las sanciones a los delitos; medidas de prevencin, que intentan incidir en los comportamientos y las prcticas sociales que sin ser delictivas aparecen como facilitadoras o propiciadoras de actos de violencia y delincuencia, y medidas de rescate de los espacios urbanos, que son aquellas que buscan la recuperacin del espacio pblico y de entornos deteriorados, as como la generacin de espacios de orden. Dentro de las polticas pblicas asociadas con las medidas de rescate de los espacios urbanos

destacan: recuperacin de millones de metros cuadrados de espacio pblico por medio de la remocin de vehculos y de vendedores ambulantes instalados en las aceras, calles exclusivamente de uso peatonal y mejorar la seguridad de las zonas peatonales; mejoramiento de la imagen pblica; promocin de la observacin de normas de trnsito; Transmilenio, un sistema de transporte eciente, puntual, seguro y con personal y tecnologa de punta, que gener un sentimiento de apropiacin, identidad, productividad, seguridad y calidad de vida en los ciudadanos; recuperacin de entornos urbanos deteriorados, a travs de acciones de renovacin, limpieza y embellecimiento; Misin Bogot, iniciativa que incluy acciones encaminadas a modicar comportamientos de los bogotanos y a propiciar su participacin en el tema de la seguridad, con el n de recuperar el orden social y fsico de la ciudad, a travs del cumplimiento voluntario de las normas sociales; Frentes Locales de Seguridad (organizaciones comunitarias que integran a vecinos por cuadras o sectores de barrios en redes de apoyo cvico-policiales), para vigilar el entorno inmediato en coordinacin con la polica del rea, y Guas Cvicos (empleados temporales), que ejecutan labores de regulacin ciudadana en materias como trnsito, seguridad, convivencia ciudadana, organizacin comunitaria y reciclaje de basura. Las polticas de seguridad instrumentadas en Bogot giran en torno a dos ejes tericos: Teora de Ventanas Rotas, que plantea que la tolerancia de espacios pblicos desordenados y deteriorados conduce a mayores niveles de crimen y manda un mensaje a la sociedad de falta de control y freno para los comportamientos delictivos, y Participacin Ciudadana en Temas de Seguridad, que resalta la intervencin de la sociedad en la identicacin de situaciones de inseguridad, en

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los factores que las propician y en la ejecucin de medidas para contrarrestarlas. Los factores que garantizaron el xito de los proyectos de seguridad en Bogot fueron: continuidad de las iniciativas a travs de varias administraciones; incremento de recursos destinados a seguridad y convivencia por el gobierno local; redenicin del tema de seguridad como un tpico que compete al gobierno local y no nicamente a la polica; participacin de la poblacin en asuntos de seguridad; liderazgo poltico de los alcaldes en asuntos de seguridad ciudadana, que ayud a impulsar los cambios institucionales y normativos necesarios; creacin de entes responsables de las polticas de seguridad dentro de las administraciones locales, y espacios para la evaluacin de la situacin de seguridad en la ciudad y para la toma de decisiones coordinadas entre instituciones.

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Comuna segura-Compromiso 100, Chile

Descentralizacin, fortalecimiento local y participacin ciudadana Programa gubernamental para la prevencin de la delincuencia y la violencia cuyo propsito es generar y fortalecer las capacidades locales, a travs de una estrategia de seguridad ciudadana. El proyecto transere al municipio un modelo de gestin comunal basado en la premisa que es precisamente en ese nivel en donde recae la responsabilidad de constituir y ejecutar una estrategia integral que responda a los requerimientos de seguridad de los habitantes, con apoyo del gobierno central y de las policas. Busca construir la seguridad desde los espacios ms cercanos a las personas su calle, su barrio, su comuna, actuar sobre los factores de riesgo asociados a la violencia y a la delincuencia y potenciar los factores protecto-

res que disminuyen o evitan el impacto negativo de las condiciones de vulnerabilidad social. Dentro de las polticas pblicas desarrolladas destacan: institucionalizacin del programa a travs de la rma de convenios de colaboracin con los municipios; seleccin de las comunas beneciadas a partir de diversos indicadores, como el ndice de Vulnerabilidad Social Delictiva (50%), el nmero total de poblacin comunal (30%) y el anlisis de delitos cometidos (20%), y la constitucin de Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana, instancias plurales y diversas que sostienen el funcionamiento de los consejos en cada comuna, integrados por el alcalde, los dos concejales ms votados, la Polica de Investigaciones, los Carabineros de Chile y la comunidad, entre otros, quienes realizan un diagnstico, disean un plan de seguridad, propician la participacin ciudadana, evalan proyectos y dan a conocer las iniciativas. El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana es una programacin a corto y mediano plazo que recoge las conclusiones del Diagnstico de la Realidad Comunal, establece las temticas prioritarias de intervencin, determina acciones concretas a realizar para cumplir con los objetivos, especica territorios y seala las colaboraciones en trminos de recursos humanos, materiales y nancieros. Las iniciativas locales acceden a dos fuentes principales de nanciamiento: aportaciones gubernamentales y comunitarias, suministradas en su mayora por un fondo concursable. El tipo de proyectos nanciados incluyen: infraestructura participativa, prevencin psicosocial, promocin y participacin comunitaria. Entre los factores de xito de este programa destacan: descentralizacin administrativa bajo la supervisin del gobierno central, que aporta los contenidos programticos; seguimiento de

Palermo, Sicilia, Italia

Liderazgo del gobierno local para rescatar una ciudad en manos de organizaciones criminales El rescate de Palermo de la maa se bas en la teora elaborada por Leoluca Orlando (alcalde en 1993) denominada la carreta de dos ruedas. Una rueda representa la legalidad, es decir, la ley, la polica y los tribunales, y la otra la cultura y el desarrollo social. Para luchar contra el crimen, se necesita al aparato de justicia y una cultura de legalidad. Con el n de crear una conciencia cvica basada en el Estado de Derecho, la administracin de Leoluca Orlando se concentr en tres frentes: educacin, a travs del combate a la desercin escolar, campaas educativas para reducir la degradacin de los espacios urbanos y fomentar la coexistencia pacca; promocin de la cultura, para convertir a la ciudad en un lugar de entretenimiento y esparcimiento, a travs de eventos culturales y recreativos; mejora de las condiciones urbanas, para compensar las dcadas de inecacia administrativa y corrupcin que haban provocado un espacio urbano degradado, servicios pblicos de mala calidad o inexistentes y que los habitantes se replegaran a sus hogares. Entre las polticas pblicas que se llevaron a cabo destacan: Restauracin del Centro Histrico, que incluy remodelacin de edicios, creacin de espacios pblicos y reas verdes, trabajos de iluminacin, repavimentacin, alcantarillado y mantenimiento. Como resultado, el Centro dej

Los factores que garantizaron el xito de la transformacin de Palermo son: liderazgo poltico del alcalde Leoluca Orlando; determinacin de la ciudadana de librarse de la opresin de la maa y asumir sus responsabilidades cvicas; amplia participacin de la sociedad civil en la planeacin y restauracin de la ciudad; cobertura meditica que ayud a movilizar a la comunidad; rechazo de las actividades y comportamiento de la maa por parte de la Iglesia catlica, y nanciamiento a los proyectos por la Comunidad Europea, la regin Siciliana, la municipalidad y las donaciones de la sociedad civil.

Toronto, Canad
Aplicacin de CPTED: embellecimiento urbano, accesibilidad ciudadana, prevencin de actividades antisociales y delitos Toronto es una de las ciudades ms seguras de Norteamrica. Sus ndices delictivos son bajos comparados con otras urbes del mismo tamao, por lo que fue designada el rea metropolitana con menos criminalidad en la regin por el Places Rated Almanac. El Plan de Seguridad,

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la ciudadana a la evolucin de los indicadores de seguridad que la ha colocado en los primeros lugares de la agenda pblica, y alto nivel de asociacin social, que favorece el control informal de la delincuencia y la violencia.

de ser un lugar violento e inseguro, se repobl paulatinamente, atrajo al turismo y se instalaron empresas y comercios; Creacin de zonas peatonales, que foment utilizacin de espacios pblicos, reduccin del ostracismo de los ciudadanos y mejoramiento del aspecto de la ciudad; Cuidado de parques y jardines, para recuperar y crear reas verdes; Restauracin y rehabilitacin de edicaciones clave para la identidad social, que tuvo un impacto sobresaliente en la calidad de vida y seguridad de los habitantes, y Proteccin del ambiente, que introdujo el programa Domingos sin coches, que cerr gran parte del Centro a los automviles y lo convirti en zona peatonal. Tambin se construyeron ciclovas.

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adoptado en 2004, est diseado para prevenir la violencia y las actividades criminales; incluye una combinacin de estrategias de prevencin y de aplicacin de la ley. Dentro de las polticas pblicas desarrolladas destacan tres. La primera iniciativa, Ciudad limpia y bella, surge por la preocupacin de los ciudadanos por el deterioro progresivo en la apariencia de la ciudad y consta de tres programas: Embellecimiento de vecindarios, que involucra a la comunidad en acciones en reas pblicas subutilizadas, por ejemplo, elaboracin de murales, siembra de enredaderas para cubrir paredes y vegetacin, proyectos de limpieza y sealamiento, entre otros; Reduccin del grafti, que aplica diversas acciones, como son remocin constante del grafti por el departamento de limpieza de la ciudad, jornadas especiales con trabajo voluntario de los ciudadanos, exigir su remocin a los dueos de edicios privados y aplicacin de la ley anti grafti, y Prevencin de basura, que tiene como n mejorar la recoleccin, incrementar la conciencia social y aplicar la ley. La segunda iniciativa, Cambiando velocidades, es un plan integral de ciclismo orientado a transformar a Toronto en una ciudad amigable para el uso de bicicletas, a travs de mejorar la seguridad de los ciclistas, la educacin vial, el diseo de una red de rutas debidamente sealizadas, la adecuacin de estacionamientos seguros para bicicletas, espacios en los vehculos de transporte pblico y accesos en las estaciones. La tercera iniciativa consiste en la elaboracin del documento Gua para el diseo accesible, que busca garantizar a las personas con discapacidad motriz, visual, auditiva y cognitiva el acceso seguro y sin obstculos al espacio pblico, as como mejorar su situacin econmica, social, cultural, recreativa y poltica.

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Las autoridades de Toronto han reconocido la importancia de la metodologa CPTED en la reduccin del crimen. Enfocan sus esfuerzos a construir espacios pblicos que reduzcan la incidencia y el sentimiento de inseguridad, e incrementen la calidad de vida de sus habitantes. Entre los factores que han garantizado el xito de los programas en Toronto son: compromiso de las autoridades locales para dar continuidad a los proyectos elaborados en las administraciones anteriores; eciencia, puntualidad y equipamiento adecuado de los servicios pblicos de limpieza, recoleccin de basura, mantenimiento de vas, parques y jardines; participacin activa de la sociedad civil en las campaas de limpieza y mejoramiento de su entorno urbano y en la identicacin de las soluciones a los problemas locales; participacin del sector privado en el nanciamiento de los proyectos, y colaboracin de la fuerza pblica y el aparato legal para reforzar una conducta ciudadana cvica, disminuir la incidencia de conductas antisociales y delictivas, mediante la supervisin y la aplicacin de sanciones y las campaas educativas.

Plan de seguridad de las comunidades de Redfern y Waterloo, Sydney, Australia

Intervencin en suburbios marginados enclavados en una ciudad Las comunidades de Redfern y Waterloo son los suburbios ms pobres de Sydney; enfrentan problemas sociales, hospedan a habitantes marginados con ndices altos de desempleo y familias de bajos ingresos, tienen problemas de seguridad y adicciones. En 2004, el Plan de seguridad de las comunidades de Redfern y Waterloo redujo en 26% los allanamientos de morada, 24% los robos sin violencia, 14% los robos con violencia y 14% el robo de vehculos.

Dentro de las polticas pblicas desarrolladas destacan: actividades para fortalecer los lazos comunitarios; intervencin temprana, que incluye servicios para prevenir que los nios participen en conductas antisociales y delictivas; programas de apoyo para padres; programas orientados a apoyar a los jvenes que son vctimas de abuso o delitos y en riesgo, y programas que buscan minimizar el impacto del uso y comercio de drogas ilegales y alcohol en la comunidad. El estado de New South Walles, al que pertenece Sydney, ha adoptado la metodologa de CPTED. En este marco, se fomentan auditoras comunitarias para identicar nichos que fomenten actividades antisociales o ilcitas en el espacio urbano; estrategia RED, que gua a la comunidades en temas de seguridad comunitaria, planeacin y diseo; proyectos de renovacin enfocados a mejorar las calles, parques, espacios recreativos y deportivos, zonas peatonales y rutas para bicicletas, y arte y cultura, para mejorar la imagen de la comunidad. La polica de Sydney reconoce que la prevencin y reduccin del crimen no es nicamente una atribucin policial, sino que depende en gran medida del papel de la comunidad, as como la importancia de los principios de CPTED para abordar el problema del crimen en la ciudad. La polica ha adoptado un rol activo en la promocin de este programa en las comunidades; tiene ociales entrenados para evaluar los desarrollos urbanos e impartir cursos a planicadores, diseadores, personal de prevencin de crimen y otras agencias de gobierno; est facultada para hacer recomendaciones sobre las estructuras existentes y los planes de desarrollos futuros.

2.2 NACIONALES Mrida en domingo, Mrida, Yucatn

Uno de los programas culturales ms exitosos que muestra la riqueza del sureste mexicano Con el n de erradicar el comercio informal de los artesanos, el Ayuntamiento de Mrida les proporcion un espacio los domingos en la plaza ms importante de la ciudad, con las siguientes condicionantes: restringir el horario, uniformidad en los puestos y condicionar la venta a productos manufacturados por ellos mismos. El programa atrajo a ciudadanos y visitantes, por lo que el gobierno municipal incorpor atractivos culturales de danza y msica tradicional. Las calles aledaas se cerraron a la circulacin vehicular y el programa se extendi hacia otras zonas del Centro Histrico y a diversos parques, para mantener su vocacin de eventos al aire libre y gratuitos. El programa deton una gran actividad turstica y comercial en la zona, as como la recuperacin de fachadas y espacios pblicos. Actualmente incluye actividades culturales, recreativas y educativas para todas las familias locales y visitantes.

Residentes de Jardines del Pedregal de San ngel, A. C., Ciudad de Mxico

Una organizacin que trabaja arduamente a favor del bienestar colectivo Adems de realizar reuniones con los directivos de 26 escuelas para organizar el transporte escolar, conservar nueve hectreas de reas verdes

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Entre los factores de xito de este programa destacan: liderazgo del gobierno local, participacin ciudadana y que todas las instancias de gobierno, incluyendo la polica, tienen un claro conocimiento de la metodologa CPTED.

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y recolectar siete toneladas diarias de poda de jardn para su composteo, la asociacin tiene una patrulla, vigila el buen uso de los espacios pblicos, reacciona en caso de emergencia, proporciona presencia policial, realiza rondas de disuasin y brinda ayuda a la comunidad, entre otros servicios. Ha instaurado el Da del polica amigo, en el que entrega despensas, regalos y diplomas a los policas, participa semanalmente en las coordinaciones de seguridad y conoce de manera personal a los ociales. Mantiene bajo control al comercio ambulante, a travs de su registro, rma de 50 vecinos quienes atestiguan conocerlos, restriccin de horario, limpieza del rea y obligacin de asistir a un curso sobre la Ley de Cultura Cvica. La asociacin es miembro del Consejo Vecinal de San ngel, unin cvica en expansin que rene a 13 colonias que se brindan apoyo mutuo.

al nio hoy, para no castigar al joven de maana. Ofrece diversas actividades educativas y recreativas a los habitantes de las colonias populares del poniente de la ciudad de Mxico. Entre sus programas permanentes ms exitosos destaca el de prevencin de adicciones. En el proyecto de rescate de la barranca participaron 25 colonias afectadas. A travs de un proceso autogestivo de intervencin comunitaria, los vecinos definieron el problema, se integr un Consejo Ciudadano de Participacin Social, se formaron comisiones de trabajo para extraer 16 toneladas de basura, sembrar 500 rboles, construir una cancha de futbol, colocar bancas, realizar murales y llevar a cabo un curso de verano que hizo nfasis en la relacin que hay entre los rboles y el agua, y lo que perder la barranca significara para toda la comunidad. Actualmente los vecinos reportan anomalas en el parque y alrededor de 200 personas de la tercera edad lo vigilan, con el apoyo del Consejo Ciudadano de Participacin Social. La siguiente etapa del proyecto incluye la creacin de un corredor ecolgico y la recuperacin del ojo de agua; esperan que el proyecto atraiga a las aves que habitaban la barranca.

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Parque recreativo La Presa, Santa Fe, Ciudad de Mxico

La comunidad se une para recuperar una barranca que sirvi como tiradero de basura y aguas negras durante 45 aos El Consejo Popular Juvenil Ricardo Flores Magn trabaja bajo la filosofa Eduquemos

Playa del Carmen, Quintana Roo

Adems de tener la zona turstica peatonal ms popular de Mxico y por la que transitan diariamente ms de siete mil personas, los Comits de Seguridad han unido a la comunidad con su polica. La participacin ciudadana en Playa del Carmen se inicia en 1975, cuando era tan slo una villa de pescadores integrada por 200 ciudadanos que decidieron construir una arteria transitable cerca del mar. Actualmente, esta avenida denominada La Quinta se ha convertido en el corazn de la Riviera Maya, una calle peatonal en donde personas de todas las nacionalidades conviven en un ambiente cosmopolita, seguro, divertido y amigable. El gobierno municipal ha logrado capitalizar la participacin ciudadana para integrar 64 Comits de Seguridad, conformados por vecinos quienes reportan a la polica municipal las actividades sospechosas, las faltas administrativas, la comisin de delitos y los puntos que a su juicio pudieran representar inseguridad.

El programa permite al gobierno municipal atender directamente las necesidades y demandas de los ciudadanos en materia de seguridad pblica, prevencin del delito y proteccin civil; multiplicar la funcin de vigilancia de la polica municipal; abrir espacios para que los ciudadanos ejerzan funciones cvicas, con el n de promover una cultura de legalidad; educar a los ciudadanos y aumentar la percepcin de vigilancia, convirtiendo al programa en una estrategia de disuasin de las actividades delictivas. Los Comits de Seguridad establecen redes vecinales que recogen las necesidades sentidas de la comunidad; dan a conocer las polticas municipales de seguridad pblica; reciben comentarios, sugerencias de cursos y de acciones puntuales; denuncian las irregularidades asociadas con los servicios que presta la polica, calican su actuacin y proponen reconocimientos para los elementos destacados. Peridicamente, las mesas directivas de los Comits de Seguridad se renen para intercambiar informacin y capitalizar las mejores prcticas desarrolladas en cada colonia.

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S U M E N

CAPTULO I. CONCEPTOS

as ciudades se constituyen a partir de espacios pblicos y privados que se entrelazan y forman una organizacin espacial y funcional. Los espacios pblicos enriquecen la experiencia de vivir la ciudad: proporcionan placer y entretenimiento, otorgan inters visual, son sitios de expresin individual y colectiva y, a la vez, escenarios ideales para las actividades recreativas, culturales y deportivas. Un espacio pblico de calidad propicia la convivencia social y fortalece los lazos comunitarios, provee oportunidades culturales, de manifestaciones artsticas y democrticas, fomenta el trabajo voluntario para su cuidado, apoya a la economa local y propicia la salud personal, aunados a los benecios ecolgicos.
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El entorno urbano fsico tiene una importancia relevante para aliviar las causas que detonan la violencia urbana y la delincuencia. Las medidas de prevencin situacional pueden contribuir a reducirlas en los espacios pblicos, ya que se orientan a disminuir el margen de oportunidad, restringir la posibilidad y limitar el marco de accin para la comisin de actividades ilcitas.

CAPTULO II. M ETODOLOGA DE INTERVENCIN DE

LOS ESPACIOS PBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA

Con el n de mejorar los niveles de seguridad en los espacios pblicos, las polticas y estrategias deben orientarse hacia la autorregulacin del individuo, el respeto a las normas y la efectividad de la sancin cuando stas sean transgredidas, acompaadas por medidas preventivas sociales, institucionales y situacionales. La percepcin de inseguridad provoca temor en los ciudadanos; como consecuencia, los individuos inhiben su comportamiento natural, preeren quedarse en sus hogares, dejan de realizar actividades cotidianas, ajustan sus horarios, evitan pasar por ciertas zonas o dejan de utilizar los espacios pblicos por completo. Los delincuentes capitalizan el temor ciudadano y al disminuir el uso de los espacios pblicos por la comunidad, tambin reducen los costos asociados con la comisin de los delitos. Como resultado, los delincuentes adquieren poder, se apropian del espacio pblico y lo sectorizan en territorios.

a metodologa que se propone para intervenir el espacio pblico urbano est basada en los principios de prevencin situacional. Al considerar las condiciones de nuestro pas, se parte del abandono y deterioro de los espacios pblicos urbanos, elemento que propicia cierto tipo de delitos denominados de oportunidad, aumenta la desconanza en esos espacios por parte de los habitantes, lo que resulta en un mayor abandono y debilitamiento de los lazos comunitarios. En consecuencia, el argumento central de los proyectos de intervencin es que el diseo urbano de los espacios pblicos inuye promoviendo o desalentando la delincuencia y la percepcin de inseguridad, de tal forma que al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente se genera un ordenamiento, uso y apropiacin que contribuyen a la prevencin del delito. Con el n de estudiar los espacios desde la perspectiva de seguridad pblica y calidad de vida es necesario realizar un diagnstico preliminar que identique los problemas, los pondere y establezca reas de accin sobre las que es factible y deseable incidir. La participacin activa de la comunidad afectada o vecina del sitio, da lugar al diseo de estrategias de recuperacin,

rescate o construccin de espacios pblicos apropiables, sostenibles e incluyentes. A travs de un diagnstico preliminar participativo se caracterizan y denen las tendencias de la seguridad pblica en la localidad; se identican los factores de riesgo; se denen la caractersticas sociales y fsicas; se realizan diagnsticos sobre el entorno urbano y los espacios pblicos; se establecen relaciones entre los ndices de delito, la percepcin de inseguridad y la situacin y el diseo de los espacios pblicos, y se detectan los problemas a resolver y las oportunidades que pueden aprovecharse. El Mtodo de Marco Lgico brinda herramientas que fortalecen: diseo, ejecucin, control y evaluacin de los programas y proyectos, a travs de denir la situacin inicial e identicar los problemas generales, en trminos de delitos o actos violentos asociados con las condiciones particulares y estado de los espacios pblicos; identicacin de los involucrados, considerando a los diversos grupos, su representatividad, motivaciones, intereses y expectativas; denicin de problemas en materia de seguridad pblica con nfasis en aquellos que puedan y deban atenderse, as como sus causas y efectos; determinacin de los objetivos a partir de la situacin ideal a la que se aspira, a travs del cambio de actitudes y conductas que haran posible apreciar, valorar y utilizar intensamente y con seguridad los espacios pblicos; analizar y seleccionar las alternativas, a partir de procesos de toma de decisin participativos. Al nalizar el estudio, el grupo de trabajo estar en posibilidad de establecer las metas o los proyectos especcos, evaluados con indicadores diversos y determinar las actividades o acciones para lograr cada meta, plasmados en un programa de ejecucin. Los presupuestos debern incluir partidas para obra fsica, mantenimiento y actividades que se desarrollarn en

los espacios pblicos y difusin de los servicios ofrecidos, entre otras. Al disear espacios pblicos debern considerarse criterios de seguridad y que un espacio exitoso es aquel que se usa, que propicia la socializacin entre los usuarios, que le ofrece identidad colectiva y en el que diferentes grupos de edad y gnero pueden interactuar; aquel que estimula una sensacin de seguridad, que propicia un control visual, que es accesible, tiene conectividad entre sus diferentes reas y con la comunidad; aquel que est iluminado, limpio, con vegetacin adecuada y controlada, tiene seales, un programa de mantenimiento y se siente que alguien est a cargo de l. La suma de estas caractersticas crea sitios amables y seguros que ofrecen calidad de vida. La evaluacin de los resultados e impactos de los programas y proyectos de intervencin o diseo de los espacios pblicos es fundamental. Establecer indicadores permite estimar en qu medida se cumplen los objetivos y las metas, en trminos de ecacia, eciencia, calidad, cantidad, tiempo, costo y economa, entre otros. Un indicador conable debe ser objetivo, cuanticable, relevante, especco, prctico, econmico y estar asociado a un plazo determinado. Al denirlos es indispensable considerar el objetivo, meta y aspectos que pretenden medirse, as como establecer con qu periodicidad se aplicarn. Es recomendable que los indicadores se consensen con los principales involucrados en el proyecto, para que sean comprendidos y aceptados por la mayora; utilizar un nmero manejable de indicadores y denir las fuentes de informacin que servirn como medios de vericacin, por ejemplo: estadsticas existentes o desarrolladas, material publicado, encuestas, auditorias y registros contables.

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CAPTULO III. RECOMENDACIONES DE DISEO.

HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIN
DE ESPACIOS PBLICOS

n el diseo de los espacios pblicos es importante considerar sus caractersticas ambientales, el entorno, el mobiliario urbano, la sealizacin y la vegetacin. Para obtener la conexin entre el espacio pblico y su entorno urbano se recomienda tomar en cuenta el estudio del sitio propuesto, las caractersticas de localizacin, accesos, transporte, topografa, entorno urbano y componentes naturales como suelo, topografa, clima, vegetacin y fauna. Es importante zonicar el espacio pblico a partir de las costumbres, necesidades y actividades de la poblacin usuaria, con el n que los ciudadanos lo perciban como un lugar utilizable, seguro, cmodo, agradable y considerando las caractersticas del entorno. El mobiliario urbano refuerza la infraestructura y el equipamiento de los espacios pblicos. Debe contribuir a inhibir conductas delictivas, lograr un clima de seguridad y conanza en los usuarios, as como fomentar su uso a travs de una oferta de zonas, servicios y actividades para toda la poblacin. Esta gua analiza una diversidad de mobiliario urbano con funciones de accesibilidad, seguridad, recreacin, descanso, higiene, servicios pblicos, decoracin y que aportan identidad a los espacios pblicos. Propone caractersticas de diseo, materiales y localizacin, as como recomendaciones de lo que debe evitarse en este tipo de lugares. La sealizacin en los espacios pblicos contribuye a la percepcin de seguridad y favorece la conectividad entre ellos, la accesibilidad, la identidad y el orden. Es necesario concebir

un sistema de sealizacin apegado a las normas nacionales, que tenga consistencia y considere el color, contraste, tipografa, smbolos, forma y tamao de las seales. Es necesario identicar el tipo de espacio, la audiencia, el mensaje que busca expresarse y utilizar smbolos que la poblacin pueda reconocer e interpretar. Los materiales seleccionados deben ser resistentes a las condiciones climticas, al uso y al vandalismo. La vegetacin es el resultado de la interaccin de los factores del medio ambiente como clima, topografa y suelo, entre otros. Est constituida por rboles, arbustos, plantas de ornato y csped que se encuentran en jardines y plazas. Entre sus funciones contribuye al clima y confort, a la apropiacin y percepcin de seguridad en los espacios pblicos. Se hacen recomendaciones en cuanto a la seleccin de especies, calidad del arbolado y densidad de plantacin. En el espacio pblico la vegetacin puede tener un impacto positivo o negativo en la seguridad pblica y en la percepcin de inseguridad, esto depende de su manejo y mantenimiento. No debe obstruir la visibilidad del espacio pblico.

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CAPTULO IV. PARTICIPACIN CIUDADANA

Y APROPIACIN DEL ESPACIO PBLICO

a participacin ciudadana que se basa en la relacin activa y el dilogo entre el gobierno y los ciudadanos da sustento a la democracia, propicia sinergias para enfrentar retos comunes, dene metas y soluciones, favorece una sociedad informada, educada y participativa, promueve el bien comn como objetivo social, aumenta la conciencia cvica e induce una mayor satisfaccin ciudadana debido a que las intervenciones responden a las necesidades y prioridades de los ciudadanos.

Para orientar los procesos de participacin ciudadana en la planeacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de intervencin y diseo del espacio pblico, esta gua propone herramientas para propiciar la accin de mujeres, nios, adolescentes, jvenes y personas con necesidades especiales, ya que en estos grupos sociales recaen los mayores impactos de la falta de seguridad. Tambin incluye instrumentos para que el gobierno y ciudadanos intercambien informacin, se retroalimenten, hagan propuestas y tomen decisiones de manera conjunta, y para que los gobiernos locales proporcionen informacin a los habitantes, conozcan sus necesidades, perspectivas, actitudes, preferencias y opiniones. En los procesos de participacin ciudadana es fundamental: denir audiencia, objetivos, temas a tratar, tiempo y recursos disponibles; planear la organizacin de los actos; fomentar una participacin representativa; seleccionar facilitadores, enlaces y personal de gobierno con habilidades que favorezcan la participacin; proporcionar informacin a los participantes, y documentar todo el proceso.

reguladas por diferentes leyes y reglamentos, determinan la manera cmo las autoridades locales denen y aplican en su mbito de accin, los criterios y polticas relacionadas con el uso del espacio pblico, la seguridad, imagen y sonoma urbana. Muchos de los servicios bsicos que proporcionan a la comunidad, contribuyen directa o indirectamente a la reduccin de la delincuencia, de tal manera que es en esta esfera de gobierno donde deben iniciarse las acciones y compromisos para intervenir el espacio pblico. Para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de un programa local de intervencin de espacios pblicos que contribuyan a la prevencin situacional del delito, es necesario contar con una instancia promotora al interior del gobierno local, la cual puede ser la direccin o rea responsable de desarrollo urbano o su equivalente, conjuntamente con la de seguridad pblica. La funcin de esta instancia es establecer una agenda comn con el objetivo de crear una Ciudad Segura con Calidad de Vida, con base en la participacin ciudadana. Su primera actividad es elaborar un diagnstico mediante la recopilacin de informacin que tienen las diversas reas del municipio. Posteriormente, denir los actores y grupos sociales, las instancias de participacin ciudadana que sea necesario incorporar por su ingerencia o inters en el programa. De acuerdo con los problemas identicados y los recursos que tiene la ciudad se determinarn los objetivos, metas y proyectos concretos a emprender, incluyendo funciones de cada participante y los presupuestos a ejercer. La evaluacin y seguimiento del programa quedar a cargo de la instancia promotora y de los ciudadanos participantes, a travs de indicadores que resulten claros para todos los involucrados. Los resultados sobre la informacin, ejecucin e impacto del programa son clave para

CAPTULO V. GESTIN LOCAL

os gobiernos locales, por ser el nivel ms cercano a la gente y responsable de proporcionar los servicios que tienen un impacto directo en la calidad de vida y en la seguridad pblica, tienen la responsabilidad de denir y aplicar criterios, lineamientos y polticas relacionadas con el uso del espacio pblico. Asimismo, son los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social; son responsables de proporcionar los servicios que impactan la calidad de vida y la seguridad pblica, en lo referente a la prevencin del delito. Estas responsabilidades,

A n e
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x o s

espaciopblico

modicar la estrategia en caso necesario y enfrentar los cambios de los factores que motivan el programa o proyecto en la ciudad. Parte esencial de la agenda comn es realizar, cuando corresponda, las adecuaciones al marco regulativo, administrativo u operativo segn la situacin y problemtica particular, as como ajustar o fortalecer las funciones que ya desempea el gobierno local, a los principios o recomendaciones de diseo de espacios pblicos urbanos para reducir la delincuencia que expresamos en esta gua y se han desarrollado con base en experiencias y conceptos de prevencin situacional del delito (CPTED). Es necesario impulsar la capacitacin de funcionarios de reas participantes para que desde su competencia contribuyan a mejorar la seguridad en las ciudades y la calidad de vida, especialmente en campos relacionados con la elaboracin de proyectos sociales, gestin social, procuracin de fondos y coordinacin interinstitucional. La misma importancia debe asignarse a la capacitacin de la comunidad, principalmente de mujeres y grupos vulnerables. En la medida que el gobierno local incorpore a la comunidad en la planeacin, ejecucin, supervisin y vigilancia de los programas y proyectos, mostrar resultados y consistencia y se incrementar su capacidad para convocar y movilizar a la comunidad. La participacin y el compromiso de los ciudadanos durante todo el proceso es una condicin imprescindible para el xito. Se requiere tener presente la posibilidad de adecuar el marco

regulativo, administrativo y operativo de acuerdo con la situacin y problemtica particular para incorporar los principios y recomendaciones de diseo urbano en los programas o proyectos de Ciudades Seguras. El desarrollo de las comunidades, y en particular de los programas de intervencin de espacios pblicos, exige a los gobiernos locales creatividad para incrementar y fortalecer las fuentes de recursos siempre limitados. Es conveniente elaborar proyectos viables desde el punto de vista social y econmico, lo cual permitir solicitar y contar con mayores fondos propios y nanciamiento. El gobierno local puede establecer una estrategia para obtener recursos de otros niveles de gobierno, instituciones pblicas, privadas y sociales, sector privado, organismos internacionales o aportaciones de los mismos beneciarios, que pueden ser monetarias, en especie o trabajo. Es conveniente que dentro de la instancia promotora se cuente con un rea de procuracin de fondos para que los programas tengan un horizonte de largo plazo y los espacios intervenidos y recuperados se conserven en condiciones adecuadas de seguridad. Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y reclamo de la poblacin, as como recuperar la calle y los espacios abiertos como expresin de calidad de vida y combate a la delincuencia. Los gobiernos locales pueden y deben encauzar las energas y recursos de todos los habitantes, grupos y niveles de gobierno para convertir ese deseo en realidad.

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ANEXOS

n el Anexo 1 se mencionaron las experiencias de tres escuelas que han tenido gran impacto en la intervencin de espacios pblicos, estn vigentes y son coincidentes en muchos de sus conceptos, en particular sobre la vigilancia natural como un mecanismo que inhibe la delincuencia y procura percepcin de seguridad y conanza entre la ciudadana. Se coment sobre Jane Jacobs y el concepto ojos en la calle, Oscar Newman y el espacio defendible y el programa CPTED y la prevencin situacional. En el Anexo 2 se documentaron experiencias nacionales e internacionales sobre el tema: el caso de Bogot, Colombia; el Programa Comuna Segura, Compromiso 100 en Chile; Palermo, Sicilia, Italia; Toronto, Canad; Sydney, Australia y el Programa Ciudades Seguras, auspiciado por UNIFEM y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional dirigido a reducir la violencia hacia las mujeres en las ciudades latinoamericanas. En cuanto a los casos nacionales: experiencias en la ciudad de Mxico; Playa del Carmen, Quintana Roo, y Mrida, Yucatn.

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S e c r e t a r a

d e

D e s a r r o l l o

S o c i a l

Beatriz Zavala Peniche

Secretaria de Desarrollo Social

Sara Topelson Fridman Subsecretaria de Desarrollo y Ordenacin del Territorio Gustavo Adolfo Merino Jurez Subsecretario de Desarrollo Social y Humano Flix Vlez Fernndez-Varela Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin Alberto del Ro Leal Ocial Mayor
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Adriana Campos Lpez Abogada General y Comisionada para la Transparencia Myriam Arabian Couttolenc Jefa de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones Alvar Jess Concha Lara Encargado del Despacho de la Unidad de Comunicacin Social Luis Rodolfo Zamorano Ruiz Director General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano - Marginadas Beatriz Rivera Fernndez Coordinadora del Programa de Rescate de Espacios Pblicos

P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s O N U - H b i t a t

l o s

Cecilia Martnez Leal Jefa de la Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe Mara Dolores Franco Delgado Ocial a Cargo de la Coordinacin Nacional del Programa ONU- Hbitat Jos Antonio Yez Lpez Consultor Nacional del Programa ONU- Hbitat

E q u i p o

e n c a r g a d o

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e l a b o r a r

l a

g u a

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Mara Elena Martnez Carranza Arquitecta y coordinadora del proyecto Maricela Mndez Montoya Economista Gabriela Sols Ladrn de Guevara Diseadora industrial y ergnoma Mayra Gamboa Gonzlez Urbanista Mara Jos Aguirre Martnez Diseadora grca Maricela Vargas Mndez Urbanista Desire Martnez Uriarte Arquitecta paisajista Daniela Carreto Solis Licenciada en Relaciones Internacionales Mabel Aguilar Zrate Pasante de Urbanismo

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Mara Elena Martnez Carranza Investigacin y textos Carlos Madrid Humberto Tachiqun Benito Fotografa Mara Jos Aguirre Christa Cowrie Alejandro Quesnel Pedro Tzontmoc Cristina Yez Gonzlez Fotografa complementaria Guadalupe Tolosa Carlos Martnez Gordillo Mara Jos Aguirre Correccin de textos Ricardo Salas Frontespizio Julieta Bracho Diseo grco editorial
Imgenes pertenecientes al archivo fotogrco de la Secretara de Desarrollo Social

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