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Caracas, 23 de febrero de 2007

Ley contra el Acaparamiento, la especulacin, el boicot y otras conductas


que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control
de precios.
En Gaceta Oficial nmero 38.628 del 16-2-2.007 fue publicado el Decreto
con rango, valor y fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el
Acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que
afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de
precios (LECAEB).
A pesar de la situacin que se ha vivido recientemente en relacin al
desabastecimiento de bienes y servicios de primera necesidad, en nuestra
opinin la promulgacin del referido texto no tiene justificacin y slo se ha
creado otro instrumento para el abuso y la discrecionalidad, adems de
constituir una violacin a la Constitucin Nacional, lo que en definitiva no
es mas que un obstculo normativo para la implementacin de los controles
y sanciones preexistentes, que son en buena parte prcticamente idnticos
a los recin promulgados.
La afirmacin anterior parte de un aspecto que pareci ser obviado al
momento
de la promulgacin del decreto; la Ley de Proteccin al Consumidor y al
Usuario (LPCU), publicada hace menos de 3 aos y cuyo reglamento an no
ha sido reformado conforme a esta Ley. El objeto de la LPCU abarca sin duda
el que fue consagrado en el artculo 1 de la LECAEB, es decir la defensa,
proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses de los consumidores y
usuarios, lo que segn la lgica interpretacin del artculo 6 de la LPCU
incluye
el libre consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios.
Partiendo de la premisa anterior, nos encontramos frente a dos instrumentos
normativos destinados a regular la misma situacin y que adems estn
destinados a los mismos sujetos, ya que la definicin legal de Proveedor de
la LPCU equivale al artculo 3 de la LECAEB. Por otra parte, las funciones
del
INDECU se solaparon con las del rgano o Ente competente del Ejecutivo
Nacional sobre la materia, an por nombrarse.
2007, Escritorio Jurdico Echeverria & AsociadosEn igual sentido, creemos que lo
referente a la creacin de los Comits de
Contralora Social para el Abastecimiento (CCSA) es absolutamente
innecesario
y contraproducente, ya que la LPCU incluye todo un captulo destinado a la
representacin, consulta y participacin ciudadana. En relacin a esto,
debemos
sealar que de acuerdo a lo previsto en el numeral 1 del artculo 7 de la
LECAEB los CCSA podrn, sin orden judicial, ingresar a los locales
comerciales
a fines de comprobar el abastecimiento de alimentos sometidos al control
de precios, lo que creemos vulnera la garanta de la inviolabilidad del
domicilio
prevista en el artculo 47 de la Constitucional Nacional.
Asimismo, vemos con preocupacin la redaccin del artculo 12 de la
LECAEB
ya que all se establecen de manera etrea los requisitos para la procedencia
de medidas preventivas; esta potestad del Ejecutivo debe estar sometida a
una presuncin razonable de la comisin de alguna infraccin y a la
inminencia
de un dao irreversible.
Por otra parte, es una clara violacin al principio de legalidad, la inclusin
en un Decreto Ley de sanciones penales, ya que ello est reservado por
disposicin expresa de la Constitucin, a la Ley formal, es decir el acto que
emana de la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Debemos mencionar
igualmente que, aunque con penas inferiores, todos los tipos penales incluidos
en la LECAEB estn igualmente tipificados en la LPCU, con excepcin del
Boicot, cuyo supuesto de hecho creemos est comprendido dentro del delito
de Alteracin Fraudulenta de Condiciones de Oferta y Demanda contenido
en el artculo 135 de la LPCU. En todo caso, ahora existen dos cuerpos
normativos con diferentes penas que sancionan la comisin de los delitos de
Acaparamiento, Especulacin, Alteracin Fraudulenta de Precios y
Contrabando
de Extraccin, frente a lo que segn el nico aparte del artculo 25 de la
Constitucin Nacional, debera aplicarse la mas favorable. Otro aspecto de
naturaleza penal que debe ser destacado, es la cuantiosa agravante prevista
en el artculo 25 de la LECAEB segn la cual, las penas sern aumentadas en
el doble cuando la comisin de los delitos tenga por objeto afectar la
seguridad
integral de la nacin, desestabilizar las instituciones democrticas o generar
alarma que amenace la paz social.
Hay que mencionar sobre la aplicacin de las disposiciones penales, que no
2007, Escritorio Jurdico Echeverria & Asociadosqueda claro cuales sern las atribuciones
de los CCSA y si sus actuaciones
tendrn algn valor de cara a la investigacin penal, conforme a lo dispuesto
en el Cdigo Orgnico Procesal Penal y si con base en ellas se pudiere
eventualmente proceder a una aprehensin flagrante segn lo dispuesto en
el artculo 248 del texto adjetivo penal.
Por ltimo, llama poderosamente la atencin lo dispuesto en el nico aparte
del artculo 4 de la LECAEB, segn el cual el Ejecutivo Nacional puede, sin
que sea necesario formalidad alguna, expropiar mediante decreto por razones
de seguridad y soberana alimentara, lo que nos lleva a preguntarnos Qu
puede ser objeto de expropiacin? y Cules son las condiciones para ello?
Pareciera entonces que la LECAEB es una Ley intil, habida cuenta que slo
la expropiacin y las medidas cautelares son aspectos realmente novedosos
y su regulacin es confusa y peligrosa.
Si necesita informacin adicional no dude en contactarnos a travs del correo electrnico
informacion@echeverriayasociados.comVisin General
Ley especial de defensa popular contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra
conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precio.
COMENTARIOS A LA NUEVA LEY ESPECIAL DE DEFENSA POPULAR CONTRA EL ACAPARAMIENTO,
LA ESPECULACIN, EL BOICOT Y CUALQUIER OTRA CONDUCTA QUE AFECTE EL CONSUMO DE
LOS ALIMENTOS O PRODUCTOS SOMETIDOS A CONTROL DE PRECIO
(Gaceta Oficial No. 38.862 del 31-01-2008)
Tomado de la PRESENTACIN
La primera edicin de este trabajo fue realizada con el nico propsito de servir de gua de
introduccin a la Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin, el
Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a
control de precios. Fue elaborada, pues, cuando la Ley no haba sido aplicada en la prctica. Se
trat de un trabajo terico, que sealaba las dudas que planteaba la Ley -que no eran pocas- y las
posibles soluciones.
La situacin actual es bastante diferente. La Ley ha tenido una importante aplicacin prctica y las
dudas entonces sealadas han manifestado, actualmente, las complejas aristas que rodean la
aplicacin de la Ley. Asimismo, en febrero de 2008, el texto fue objeto de puntuales reformas que
afectaron, bsicamente, su mbito de aplicacin. Esta segunda edicin pretende recoger la
experiencia prctica en la aplicacin de la Ley, as como las reformas concretas introducidas.
Asimismo, la Ley es situada en el contexto actual de la intervencin pblica en la economa, con
especial referencia a la tcnica de planificacin y al Plan de Desarrollo de la Nacin 2007-2013.
No es novedad en Venezuela la regulacin de la conducta del proveedor para prevenir ilcitos
relacionados con los bienes declarados de primera necesidad o sometidos a control de precio. De
hecho, para entender la nueva Ley, deben tenerse en cuenta sus antecedentes, y muy
especialmente, la Ley Contra el Acaparamiento y Especulacin, de 1947, de la cual es tributario el
texto vigente. Regulacin que exterioriza una tensin que no es, tampoco, novedosa entre
nosotros: nos referimos a la tensin entre la libertad de empresa y la intervencin pblica en la
economa.
Esa tensin se ha resuelto, histricamente, mediante la supremaca de la segunda sobre la
primera, como lo evidencia el prolongado rgimen de excepcin al cual fue sometida la libertad de
empresa, y que permiti desarrollar un desordenado rgimen de control deprecio. La Ley Especial
de Defensa Popular contra el Acaparamiento tiene la virtud de haber sido dictada en plena
vigencia constitucional de la libertad econmica. Con lo cual, ella tiene un reto, nada despreciable:
demostrar que es posible desplegar medidas efectivas de control sobre los alimentos o productos
sometidos a control de precio o declarados de primera necesidad, en respeto al sistema de
economa social de mercado reconocido en el Texto de 1999.
La Unin, marzo de 2008

ACAPARAMIENTO
Este concepto se usa en el contexto de la Economa y las finanzas
pblicas.
Prctica monopolstica tendiente al encarecimiento de un Producto mediante la
congelacin de su Oferta, antes de que lleguen al Mercado de Consumo, con el fin
de venderlos cuando los Precios de los mismos resulten superiores a los actuales.
El acaparamiento se fundamenta entonces, en la previsin de un aumento de la
Demanda y es una prctica especulativa. Sin Embargo, quien acapara corre el
riesgo de equivocarse en sus suposiciones y perder parte de los activos que ha
invertido en la Compra, con lo cual se convierte en un demandante como cualquier
otro que concurre al Mercado.
Sin Embargo, cuando se realiza en volmenes muy amplios, se entiende como una
prctica monoplica que muchos pases condenan de diversas maneras.
Para que un Bien pueda ser acaparado se requiere que la Oferta no pueda
aumentar rpidamente en el Tiempo en respuesta al aumento de los Precios que
produce el Acaparamiento y, adems, que no tenga sustitutos prximos. Por otra
parte la Cantidad Demandada, debe disminuir menos que proporcionalmente ante
los aumentos del Precio -es decir, debe ser una Demanda Inelstica- ya que de
otro forma el acaparador no podr vender sus inventarios con Beneficio para s.
Estas condiciones han hecho que, histricamente, slo se hayan acaparado slo
cierto tipo de Bienes, como productos agrcolas por ejemplo, que cumplan con
estas caractersticas.
El acaparamiento slo es posible en mercados pequeos, donde no existen
suficientes oferentes y las comunicaciones son escasas e imperfectas. En un
Mercado abierto y global, como en la actualidad, el acaparamiento es una prctica
poco provechosa, ya que es posible recurrir a otros oferentes de otras partes del
planeta. Por esto no ocasiona perjuicios reales al Consumidor, y puede
considerrselo como un modo ms de regular la Oferta de mercancas y los Precios
de las mismas.

BOICOT ECONMICO
Este concepto se usa en el contexto de la Economa y las finanzas
pblicas.
Accin concertada consistente en la negativa total o parcial de tener Intercambio
econmico, o en tratar de obstaculizar el Desarrollo normal de la Actividad
Productiva o comercial.
Se puede presentar en el plano internacional en contra de ciertos pases o en el
plano nacional en contra de una o varias empresas o en contra de un gobierno.
Ssu objetivo es obligar a los afectados a ceder ante las pretensiones de quienes
imponen esta sancin o forzarlos a aceptar determinadas condiciones.
Que es la especulacin?
Especulacin es un vocablo que nos encontramos en cualquier conversacin econmica
cada tres frases, bien para usarlo como designio de los males econmicos que nos
afectan, bien para sustentar o apoyar ciertos movimientos econmicos de una manera
relativamente sutil. No obstante, sobre la especulacin, su definicin y funcin
econmica, poco se habla y por este motivo, vamos a dedicar esta semana nuestros
Conceptos de Economa a la especulacin.
La especulacin se define como el conjunto de operaciones comerciales o financieras
destinadas a obtener un beneficio econmico, basndonos exclusivamente
en las variaciones de precios en el tiempo. Esta definicin incluira dentro de la
especulacin a cualquier inversin, ya sea realizada en activos materiales, inmateriales
o activos financieros, pero se acuerda definir como especulacin a las inversiones que
se realizan sin tener ningn tipo de control sobre la gestin de los activos en los que se
realiza la inversin.

A nivel financiero, una accin especulativa se entiende como la inversin que se realiza
en activos que no garantiza la seguridad de retorno del activo adquirido ni tampoco
asegura el beneficio esperado por la inversin realizada. En esta lnea, debemos tener
presente que ganar o perder es realmente sencillo, dado que un movimiento
especulativo genera tanto beneficios como prdidas dentro del movimiento de
capitales. Por tanto, los movimientos especulativos no presentan siempre
rentabilidades positivas, tal y como se quiere hacer ver a nivel coloquial desde muchos
frentes no especializados en economa.
Por qu es necesaria la especulacin?

Actualmente, nos encontramos en una tesitura econmica que seala directamente a
los especuladores como los causantes de los grandes males de los mercados financieros
y las perversas consecuencias que tienen sobre el empleo y el crecimiento econmico.
Pero dentro de cualquier configuracin econmica, es necesario que alguien asuma los
riesgos inherentes a las operaciones econmicas.
Imaginemos por ejemplo el mercado de materias primas, en el que los precios fluctuan
en funcin de las previsiones de las cosechas o futuras extraciones petrolferas. Si un
ao, la climatologa ha sido adversa y se requieren nuevas zonas para realizar cultivos
que nunca se han llevado a cabo, los agricultores pueden no estar dispuestos a afrontar
el riesgo de la inversin en un terreno que no saben su productividad o no disponen de
los medios econmicos suficientes para llevar a cabo el sostn de la cosecha.
Vender anticipadamente la cosecha a un fondo de inversin puede ser una va para que
la produccin se pueda llevar a cabo, afectando directamente al precio de la materia
prima en el mercado dado que se transfiere la capacidad negociadora del
precio al inversor que financia la cosecha. Si este especulador no invirtiera en
esta cosecha, asumiendo el riesgo de la prdida de la misma, no tendramos finalmente
las materias primas.
El punto ms importante de la funcin especulativa dentro de los mercados lo
encontramos en el aseguramiento del precio de la produccin en el futuro. En
multitud de ocasiones, nos encontramos con que los productores primarios que se
reflejan en el activo financiero, quieren fijar de antemano el precio futuro de la
produccin para no asumir las variaciones de precios que se puedan derivar de las
variaciones en la oferta y demanda del bien en cuestin. En estos casos, los mercados
de futuros representan el vehculo especulativo que cumple con la funcin de satisfacer
las necesidades de los productores de dichas materias primas.
La dotacin de liquidez y la financiacin de
los estados

El segundo gran punto de los movimientos especulativos lo tenemos dentro de los
movimientos que dotan de liquidez a los mercados financieros y posibilitan
a la vez la financiacin de estados, entes pblicos y empresas con emisiones de deuda a
distintos plazos.
Tal y como est definida la especulacin, adquirir una letra del tesoro o un bono de una
empresa, es un movimiento especulativo puro y duro dado que el inversor slo
persigue el rendimiento de la operacin sin poder entrar en la gestin econmica del
ente. Tengamos presente que la distribucin monetaria entre ahorro e inversin se
encuentra desplazada y cualquier ente econmico necesita liquidez para llevar a cabo
sus operaciones comerciales y financieras.
Los rendimientos que se pagan por estos movimientos de fondos estn ntimamente
relacionados con las garantas de devolucin del principal en el caso de las empresas o
con las previsiones de crecimiento, recaudacin y control del gasto pblico para el caso
de entes pblicos, como son los estados, CCAA o ayuntamientos.
En esta lnea, la garanta o afianzamiento de las inversiones mediante Credit Default
Swaps o recurrir a las subastas como mtodos para colocar los activos financieros
dentro de los mercados de capitales son los vehculos ms usados para conseguir el
funcionamiento real de la economa.
La funcin de liquidez del mercado, es una funcin imprescindible para el
funcionamiento correcto de la economa. La liquidez del mercado garantiza que se
maximiza el precio ms eficiente y ms bajo para cualquier operacin, sin la necesidad
de esperar para que la operacin se efecte. Ms liquidez implica ms demanda y,
como consecuencia, mejor precio y una realizacin mucho ms rpida de la operacin.
La realizacin de operaciones de manera consecutiva es la que faculta el movimiento
de la economa de manera directa con la influencia de oferta y demanda necesaria para
que el mercado funcione.
El riesgo, el factor impredecible

Finalmente, tal y como se puede concluir despus de un anlisis racional de la
especulacin; el riesgo intrnseco a la emisin de cualquier activo generar en el futuro
fluctuaciones en los precios que podrn favorecer o perjudicar al especulador o tenedor
directo del activo. En esta lnea, los Gobiernos estn buscando frmulas para regular
la especulacin y los movimientos de capitales, mediante los planteamientos
del establecimiento de la Tasa de Tobin o mediante la prohibicin de las operaciones
en corto, como vas que invierten en activos temporales o contratos de futuros que fijan
valores inferiores a los presentes sobre determinados activos financieros.
La realidad es que cualquier regulacin severa sobre los mercados financieros
afectar directamente a la liquidez existente y a los costes reales de
financiacin de los estados y empresas. El combustible principal de la economa
es el dinero y sus tenedores son los que deciden realmente lo que quieren hacer con l,
los riesgos que quieren asumir y los rendimientos que esperan obtener por los riesgos
que asumen frente a la prdida.
Por ltimo, las crticas que se fundamentan frente a los movimientos especulativos de
los mercados, siempre sealan como culpables del encarecimiento del precio al
movimiento especulativo mediante un alza del precio del activo frente su nivel real de
precio. Esta afirmacin implica de entrada que conocemos de antemano cual va a ser el
precio real de cualquier activo en el futuro, cuestin que es impredecible basndonos
slo en la variacin de precios. La estabilidad de precios y la ausencia de volatilidad
directa en el valor de transaccin viene asegurada por la propia existencia de la
especulacin dado que si no existieran los movimientos especulativos no existira
absolutamente ninguna previsin del valor del activo en el futuro.
En esta lnea, la volatilidad en los precios sera tan elevada que las transacciones
comerciales con precios fijados de antemano seran impensables dado que la
distribucin del riesgo que asumen los especuladores dentro de los mercados sera
distribuida por igual a todos los agentes que intevienen dentro del circuito econmico.
Se puede concluir que es impensable un sistema econmico que elimine la
especulacin dado que la asuncin del riesgo no puede ser distribuida por igual entre
los agentes que intervienen con distinta capacidad econmica.
supuesto, -ta adj.
1 Que no es verdadero pero se pretende hacer pasar por cierto: el supuesto rey suplant al
verdadero.
NOTA En esta acepcin, va antepuesto al sustantivo.
2 Que es posible que sea cierto o verdadero, pero no se ha demostrado: el supuesto culpable de
los hechos va a ser juzgado.
s. m.
3 Idea, juicio o teora que se supone verdadera, aunque no se haya demostrado o confirmado, y a
partir de la cual se extrae una consecuencia o una conclusin. hiptesis.

por supuesto Indica la completa certeza que se tiene en lo que se expresa o la rotundidad de la
afirmacin que se hace: por supuesto que iremos esta tarde al cine.
supuesto que Indica la causa o el motivo de una cosa que se ha dicho: no tema mi rechazo,
supuesto que haba sido informado de mi reaccin.
Diccionario Manual de la Lengua Espaola Vox. 2007 Larousse Editorial, S.L.

supuesto, -ta
adj. Pretendido, falso, pseudo.
m. Objeto que no se expresa en la proposicin, pero es aquello de que depende la verdad de ella.
Hiptesis.
Por supuesto. loc. adv. Ciertamente.
Supuesto que. loc. conj. causal y consecutiva. Puesto que.
FILOS. Todo ser que es principio de sus acciones.
GRAM. y LG. Persona o cosa de la que se afirma o niega algo.
Diccionario Enciclopdico Vox 1. 2009 Larousse Editorial, S.L.

supuesto, -ta (su'pwesto, -ta)
abreviacin
aparente que es hipottico y no puede ser afirmado con certeza Segn ella, soy el supuesto
causante de sus males.

supuesto
sustantivo masculino
suposicin hiptesis en que se basa una teora, argumentacin o investigacin El supuesto de que
parte su argumentacin es falaz.
dar por supuesto - considerar como cierta una cosa Dio por supuesto que sus amigos lo ayudaran.
por supuesto -
a. introduce un comentario que est en consonancia con lo expresado anteriormente Por supuesto
que ya gan el puesto pero debe trabajar duro para mantenerlo.
b. se usa para expresar consentimiento Por supuesto que quiero que me acompaes
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