Sistematzacin de la herramienta de obras

de mitgacin (bordas de ro) con enfoque de

Ingeniera Naturalstca.
Diciembre 2013
Accin contra el Hambre Espaa / ACF Internatonal
Ciudad de Guatemala, Guatemala.
Diciembre 2013
Autores:
Alma Abigail Sacalxot Chaj
Silvia Santay Rodrguez
Eduardo Say Chvez
Coordinacin y revisin:
Vernica Lzaro Diarte, Coordinadora Pas ACF Guatemala
Juan Manuel Ceballos, Responsable Seguridad Alimentaria y Nutricional ACF Guatemala
Edicin y diseo:
Vivian Castllo Len

El presente documento se ha sido realizado en el marco del proyecto Reduccin de la vulnerabilidad de
las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y Mara Linda,
Guatemala, a travs de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparacin ante desastres,
mitgacin y respuesta coordinada a emergencias , en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII en Centro
Amrica, fnanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea ( ECHO ).
El contenido de la presente publicacin es de responsabilidad exclusiva del equipo consultor y en ningn caso
refeja los puntos de vista del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea (
ECHO ).
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del contenido de este producto para fnes
educatvos u otros fnes no comerciales sin previa autorizacin escrita de los ttulares de los derechos de autor,
siempre que especifque claramente la fuente.

Tabla de Contenidos
Siglas y acrnimos
1. Introduccin
2. Descripcin del Contexto
3. Descripcin de la herramienta
4. Desarrollo de la herramienta
5. Costo de la herramienta
6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta
7. Lecciones aprendidas
8. Recomendaciones
9. Bibliografa
10. Anexos
ndice de Tablas

Tabla 1 Porcentaje de poblacin afectada por inundaciones causadas por la Depresin
tropical 12- E, segn municipio

Tabla 2 Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y extrema.segn municipio
Tabla 3 Entdades actoras y benefciarias/benefciarios.
Tabla 4 Primera fase: Coordinacin interinsttucional.
Tabla 5 Segunda fase: Gestones para construccin de la borda de ro
Tabla 6 Tercera fase: Estudio Topogrfco, Hidrolgico, Hidrulico y de riego
Tabla 7 Cuarta fase: Diseo tcnico
Tabla 8 Quinta fase: Organizacin de trabajo
Tabla 9 Sexta fase: Capacitacin y organizacin para mantenimiento
Tabla 10 Costo de la borda de rio con Ingeniera Naturalstca
ndice de Figuras
Figura 1 ACF y comunidad construyendo cerco de retencin al pie de la borda.
Figura 2 Siembra de vetver en talud frontal de la borda.
Figura 3 Grupo de riego para mantenimiento de la borda
Figura 4 Costo de la borda de rio con Ingeniera Naturalstca
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ACF Internacional
Sistematzacin de la herramienta de obras de mitgacin
(bordas de ro) con enfoque de Ingeniera Naturalstca.
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Siglas y acrnimos
ACF Accin Contra el Hambre (por sus siglas en francs)
AHPC Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o
Provocado
ECHO Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea
ICC Insttuto Privado de Investgacin sobre Cambio Climtco
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
RRD Reduccin del Riesgo de Desastres
SEGEPLAN Secretara de Planifcacin y Programacin de la Presidencia
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Sistematzacin de la herramienta de obras de mitgacin
(bordas de ro) con enfoque de Ingeniera Naturalstca.
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Introduccin
Accin Contra el Hambre (ACF por sus siglas en francs) ha estado presente en Centroamrica desde 1996.
Desde entonces la estrategia de ACF en Centroamerica incluye la gestn de riesgos a desastres. A partr del
ao 2000 y de forma ininterrumpida hasta el 2013, la organizacin ha implementado proyectos DIPECHO en
Guatemala.
La estrategia de la misin de ACF en Centroamrica, para el perodo 2012-2015, tene como objetvo
aumentar de manera sostenible la resiliencia ante desastres naturales y de origen humano de poblaciones
ms vulnerables. Entre los resultados de la estrategia de ACF se encuentra la gestn de riesgos, lo cual
vincula de forma directa al proyecto DIPECHO VIII.
El proyecto DIPECHO VIII Reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a
inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y Mara Linda, Guatemala, a travs de la mejora de las capacidades
y mecanismos locales de preparacin ante desastres, mitgacin y respuesta coordinada a emergencias, fue
fnanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO)
por un perodo de 18 meses (julio 2012 a diciembre 2013). Los resultados del proyecto se enfocaron en el
fortalecimiento de las capacidades locales y vinculacin insttucional el fortalecimiento de Sistemas de Alerta
Temprana (SAT) comunitarios de bajo costo; proyectos de mitgacin y proteccin de medios de vida y actvos
a pequea escala y replicables; educacin y sensibilizacin; abogaca y ampliacin/replicacin (Scaling up).
El monto total del proyecto fue de 669,448.52. Se ejecut en 25 comunidades de 4 municipios (Pasaco del
departamento de Jutapa; Chiquimulilla y Taxisco de Santa Rosa e Iztapa de Escuintla), la poblacin de los
municipios atendidos registraron porcentajes de pobreza que oscilan entre 56 % a 70.6%, de extrema pobreza
entre 11.8% a 25.1% y la poblacin de los municipios afectada por la inundaciones oscila entre 13.9 al 39.4%,
principalmente en reas rurales.
El proyecto fue identfcado y formulado junto la Secretara Ejecutva de la Coordinadora Nacional para
la Reduccin de Desastres (SE-CONRED). Los principales socios son el Insttuto Nacional de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), Ministerio de Educacin (MINEDUC) el Insttuto de
Cambio Climtco (ICC) y la Universidad Galileo.
El objetvo de ACF con este documento es sistematzar los componentes sociales y actores que construyen,
partcipan e inciden en la sostenibilidad de las herramientas de gestn de riesgos, basado en las experiencias
del proyecto DIPECHO VIII. Como conclusin de la sistematzacin se presentarn las lecciones aprendidas y
recomendaciones para futuros proyectos y programas de gestn integral de riesgos
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2. Descripcin de contexto
Las cuencas de la vertente del pacfco de Guatemala se encuentran entre las zonas ms afectadas por las
inundaciones causadas por huracanes o tormentas tropicales en el pas En octubre de 2011, se registr que
las cuencas de Mara Linda y Los Esclavos, fueron las ms afectadas por la depresin tropical 12-E.
La tabla 1, muestra que el 22% de la poblacin total de los cuatro municipios, fue afectada por las
inundaciones.
Tabla 1.Porcentaje de poblacin afectada por inundaciones causadas por la Depresin tropical 12- E, segn
municipio, Guatemala, C.A. Ao 2011
Municipios Poblacin No. de personas afectadas % poblacin afectada
Chiquimulilla 47.275 6.528 13.8
Iztapa 11.750 1.631 13.9
Pasaco 9.132 3.598 39.4
Taxisco 23.039 8.428 36.6
Total general 91.196 20.185 22 %
Fuente: ACF, 2012.
La tabla 2, indica los niveles de pobreza de los municipios de las cuencas Maria Linda y Los Esclavos del
proyecto DIPECHO VIII y muestra que el promedio de pobreza en esos municipios es 65.25% y de extrema
pobreza el 18.45%.
Tabla 2. Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza de los municipios atendidos
en el DIPECHO VIII
Municipios Promedio % de pobreza Promedio % de extrema pobreza
Chiquimulilla 63.4 18.9
Iztapa 61.1 11.4
Pasaco 70.6 25.1
Taxisco 65.9 18.4
Promedios 65.25 % 18.45 %
Fuente: ACF, 2012.
Esta situacin de vulnerabilidad se agudiza al evidenciarse que ninguno de los 4 municipios del proyecto
durante la depresin tropical 12-E contaba con planes de respuesta y contngencia, adems las coordinadoras
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municipales solo funcionaban durante las emergencias. En ninguna de las 25 comunidades incluidas en el
proyecto estaban en funcionamiento la Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres (COLRED). En las 52
escuelas con las que se trabaj en el proyecto la gestn del riesgo era desconocida.
Por lo anterior y durante el diagnstco de necesidades, ACF identfc bajas capacidades de preparacin y
respuesta, poco conocimiento sobre amenazas y vulnerabilidades, dbil o ningn conocimiento sobre reduccin
del riesgo de desastres (DRR), y ningn plan de respuesta y contngencia para emergencias actualizado.
3. Descripcin de la herramienta
La Ingeniera Naturalstca, es una disciplina tcnico-cientfca que estudia las modalidades de utlizacin de
plantas vivas o partes de las mismas (races, troncos, estacas, etc.), solas o en combinacin con materiales
inertes, materiales biodegradables o materiales artfciales no biodegradables.
La aplicacin de Ingeniera Naturalstca consttuye frecuentemente la bsqueda y experimentacin de manera
demostratva de diseos nuevos y adaptables a los contextos de Guatemala, as tambin ms investgacin y
una reinterpretacin de mtodos tradicionales que se aplican a nivel de campo. Las intervenciones de Ingeniera
Naturalistca se incluyen como estrategias de desarrollo sostenible porque no slo se adaptan a las funciones
partculares para las cuales son utlizadas, que van desde el manejo integral de cuencas con una visin de
Prevencin y Mitgacin de Desastres, recuperacin del hbitat, consolidacin de bordas y proteccin de suelos
en laderas, etc., sino que adems resultan econmicamente convenientes, ambientalmente viables y aceptadas
socialmente.
El objetvo primordial de la herramienta es disminuir la vulnerabilidad de las comunidades a desastres a travs
de la implementacin de proyectos de mitgacin, especfcamente con la construccin de la borda de rio con
enfoque de Ingeniera Naturalstca.
La cuenca de Los Esclavos, ubicada en el Municipio de Chiquimulilla, es una de las ms caudalosas del pas, la
cual anualmente inunda a las comunidades de la parte baja del municipio y ocasiona prdidas econmicas,
pecuarias, humanas y en salud., intesifcandose en grandes daos y perdidas despus del Mitch, Stan y Agatha,
incluso la Depresin tropical 12E..
El ro Los Esclavos se considera como la mayor amenaza en los casos de inundacin de las comunidades de la
cuenca de Los Esclavos:
En 1998, el Huracn Mitch afecta comunidades del rea rural de Chiquimulilla, entre ellas: Los Cerritos,
Pueblo Nuevo La Reforma, La Bomba, Las Pozas, El Porvenir, La Selva, La Rubia, El Ahumado, Matamoros I y
II, El Aguacate, Chapetn, Placetas, La Via del Seor, Santa Rosa, San Bernardo Casas Viejas y El Dormido.
Hubo prdidas agrcolas, pecuarias, infraestructurales, econmicas, alteracin del entorno, contaminacin,
y dao emocional.
Luego en 2005 con la tormenta tropical Stan, las comunidades se vuelven a inundar, Los Cerritos, Pueblo
Nuevo La Reforma, El Porvenir, La Bomba, Las Pozas, La Selva, La Rubia, El Ahumado, Matamoros I y II,
El Aguacate, Chapetn, Placetas, y La Via del Seor. Hubo prdidas agrcolas, pecuarias econmicas,
infraestructurales, y humanas, adems el impacto emocional.
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En 2010 la tormenta Agatha, afecta nuevamente las comunidades de la parte baja Los Cerritos, Pueblo
Nuevo La Reforma, El Porvenir, La Bomba, Las Pozas, La Selva, La Rubia, El Ahumado, Matamoros I y II,
El Aguacate, Chapetn, Placetas, y La Via del Seor, y en esta ocasin se afecta la aldea Margaritas, se
presentan deslaves en la Nueva Libertad y colapsan los puentes de Paso Caballos y Beatriz de la Cueva
(ste ltmo recientemente inaugurado y cambiando de nombre por Benedicto XVI), el cual comunica a
Chiquimulilla con Pasaco, Jutapa. Hubo prdidas agrcolas, econmicas, pecuarias, materiales, humanas,
adems de Los Esclavos y Margaritas, se desborda el Ro Fro, las inundaciones fueron en poco tempo y en
algunas comunidades el agua baj completamente de nivel, hasta en los meses de noviembre y diciembre
aproximadamente.
A contnuacin se presenta una descripcin de los actores principales y su rol durante el diagnstco, la
identfcacin e implementacin de la herramienta:
Tabla 3. Entdades actoras y benefciarias/benefciarios
Insttucin Naturaleza
ICC
Insttucin privada, lder en investgacin y
desarrollo de proyectos para la mitgacin
y la adaptacin al Cambio Climtco en las
comunidades, los procesos productvos y la
infraestructura de la regin.
Crear y promover acciones y procesos que faciliten la
mitgacin y la adaptacin al cambio climtco en la
regin con base en lineamientos tcnico-cientfcos.
Ingenios
Ingenio Magdalena
Empresa agroindustrial a productos derivados
del cultvo y transformacin de la caa de azcar
Ingenio Santa Ana
EL GRUPO CORPORATIVO SANTA ANA, es una
corporacin. En sus 28 aos se ha convertdo en
uno de los lderes de la agroindustria azucarera.
Ingenio Madre Tierra
Empresa agroindustrial a productos derivados
del cultvo y transformacin de la caa de azcar,
Desarrollan con innovacin y efciencia productos
alimentcios, agrcolas y energtcos
Desarrollan con innovacin y efciencia productos
alimentcios, agrcolas y energtcos
Asociacin para la Proteccin de las Bordas de los Ros Coyolate y Madre Vieja- ASOBORDAS
Es la Asociacin de agricultores y protectores
de las bordas de los ros de Nueva Concepcin,
conformada por ms de 15 Consejos Comunitarios
de Desarrollo-COCODE y agricultores de la regin.
Es una asociacin que protege las bordas de los ros y
vigilante del peligro que representan las inundaciones
para la poblacin.
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Municipalidad
Es el ente del Estado, responsable del gobierno
del municipio, es una insttucin autnoma, se
encarga de realizar y administrar los servicios que
necesitan una ciudad o un pueblo.
Una funcin importante de la municipalidad es la
planifcacin, el control y la evaluacin del desarrollo y
crecimiento de su territorio. Tambin se presta especial
atencin a los aspectos sociales y a buscar contribuir a
mejorar la calidad de vida de los vecinos.
Comunidad
Segn el Cdigo Municipal, Ttulo I, Generalidades,
Artculo 4, Entdades Locales Territoriales, Inciso
b: las entdades locales de mbito territorial en
que el Municipio se divide, tales como: aldea,
casero, paraje, cantn, barrio.. y dems
formas de ordenamiento territorial defnidas
localmente.
En Ttulo II, Poblacin y Territorio; Captulo I, Poblacin;
Artculo 17, Derechos y Obligaciones de los vecinos,
Inciso f: Partcipar actva y voluntariamente en la
formulacin, planifcacin, ejecucin y evaluacin de
poltcas pblicas municipales y comunitarias.
4. Desarrollo de la herramienta
En el proceso de construccin de herramienta, se determinaron actvidades, roles, aportes de las insttuciones
socias, como de la comunidad; permitendo asumir responsabilidades en el antes, durante y despus del
desarrollo de la herramienta.
La coordinacin y la comunicacin entre los actores y personas benefciadas en la comunidad fueron determinantes
para avanzar en lo planifcado.
A contnuacin se presentan las diferentes fases del proceso:
Tabla 4. Primera fase: Coordinacin interinsttucional
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados
1. Identfcacin
reas de mayor
vulnerabilidad
Reuniones de
coordinacin.
reas vulnerables
identfcadas
Dic. 2012
-marzo 2013
Municipalidad
ACF
Reuniones de coordinacin
con potenciales socios
como los ingenios, ICC,
ASOBORDAS
Primeras
estrategias
de trabajo
establecidas
ICC
CONRED
ACF
ASOBORDAS
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Tabla 5. Segunda fase: Gestones para construccin de borda de rio
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados
2. Promocin
deactvidades con
las comunidades
Reuniones con autoridades
de la comunidades para
conocer los eventos e
inundaciones ocurridas
Conocimiento de
eventos ocurridos
Conocimiento de
las necesidades de
la comunidades,
respecto a la
construccin de
una borda de rio
Conocimiento de
los recursos de las
comunidades para
la construccin de
una borda de rio
Feb. Mar.
2013
Comunidad
ACF
Delegados
municipales y
tcnicos municipales
3. Coordinacin
con las
municipalidades
Reuniones de coordinacin
con Municipalidad
Reconocimiento
del rea
vulnerable
Abril - Junio
2013
Municipalidad
ACF
Visita al rea vulnerable
junto con tcnicos y
delegados municipales
Focalizado y
consensuado con
municipalidad
lugar y longitud de
borda de rio,
Municipalidad
Comunidad
ACF
4.Coordinar con
otras insttuciones
Complementar estudios
tcnicos, intercambio de
informacin
Construccin
de borda de rio,
supervisada por
ASOBORDAS
ACF
ICC
ASOBORDAS
5. Mediacin con
Ingenios: Madre
Tierra, Magdalena
y Santa Ana
Complementar recursos
necesarios y acciones para
construccin de la borda
de rio
Recursos de los
ingenios defnidos
y comprometdos
ICC
ASOBORDAS
ACF
Ingenios: Madre
Tierra, Magdalena y
Santa Ana
Municipalidad
6. Mediacin con
otros actores
privados:Finca la
Via, Pueblo Nuevo
Complementar recursos
necesarios para la
Rehabilitacin del camino
de acceso a la borda de
rio y conformacin de la
misma
Material balasto
otorgado
Julio -
Agosto 2013
ACF
Finca la Via, Pueblo
Nuevo
Municipalidad
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Tabla 6. Tercera fase: Estudio Topogrfco, Hidrolgico, Hidrulico y de Riesgo
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados
7.
Elaboracin de
estudios para
determinar
parmetros de
diseo tcnico
Determinar longitudes,
alturas, anchos, ubicacin
de puntos crtcos,
secciones, perfles y
elevaciones de terreno y
ubicacin geogrfca
Estudio
topogrfco, Julio/
Agosto2013
ACF
Municipalidad
ICC
Tabla 7. Cuarta fase: Diseo tcnico
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados
8. Elaboracin
diseo obra
Anlisis de resultados
obtenidos de estudios
topogrfcos Estructura tcnica
diseada
julio 2013
ACF
Comunidad
ASOBORDAS
Disear construccin de
una borda con enfoque de
Ingeniera Naturalstca
Tabla 8. Quinta fase: Organizacin de trabajo

Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados
9. Planifcacin
de tempo y
responsabilidades
de acuerdo a
periodos de
cancula
Visitas de campo con
comunidades
Cronograma
elaborado
Agosto-Nov.
2013
ACF
Comunidad
ASOBORDAS
Reuniones comunitarias
para la organizacin
y partcipacin en la
construccin de la borda
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10. Primera etapa
trabajo de campo
Se realiza Altmetra y
Planimetra
Limpieza del rea y corte
de capa vegetal
Camino de acceso
habilitado
Habilitacin de caminos de
acceso, colocando base de
material balasto
11. Segunda etapa
trabajo de campo
Corte de material y
conformacin de borda
Borda nivelada
Agosto
-Nov. 2013
Hincado de postes
vertcales,
Hincado de postes
inclinados,
Colocacin de postes
horizontales, Anclaje entre
postes con pines de hierro
de
Cerco de retencin
al pie de la borda,
construido
Siembra de vetver en
talud, Siembra de camas
de planta sauce
Plantas en talud de
borda, sembrados
Limpieza y corte de capa
vegetal,
Nivelacin,
Siembra de rboles,
Colocacin de cerco
perimetral
Corredor
ecolgico,
habilitado
Figura 1. ACF y comunidad construyendo cerco de retencin al pie de la borda.
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Figura 2. Siembra de vetver en talud frontal de la borda.
Cuadro 9. Sexta fase: Capacitacin y organizacin para mantenimiento
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados
Capacitacin y
elaboracin plan de
mantenimiento
Riego de las
plantas sembradas
Comunidad organizada
Dic. 2013
Comunidad
ACF
ASOBORDAS
Corte de capa
vegetal
5. Costo de la herramienta
Para el desarrollo de una herramienta es necesario estmar, presupuestar y controlar los costos, de modo que se
ejecute dentro del presupuesto aprobado.
Por tal razn, se elabor el presupuesto para construir la borda de rio con enfoque de Ingeniera Naturalstca,para
benefciar a 825 personas de la comunidad Las Pozas e indirectamente a 3.064 personas de La Rubia, La Selva,
El Aguacate y La Bomba del municipio de Chiquimulilla.
A contnuacin se presenta la tabla no.10 con el detalle de los principales rubros de gastos, los montos totales
en Euros y Quetzales, el aporte de las entdades partcipantes en la construccin de la herramienta y el costo por
metro lineal en Euros, siendo el siguiente:
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Tabla 10. Costo de borda de rio con Ingeniera Naturalstca.
Rubro Total
(EUROS)
% segn
rubro
Aporte de entdad % Total Costo por
metrolineal
Sector
Privado
Organizacin
Local
Municipali-
dad
Academia Cooperacin
Internacional
Asistencia
tcnica
5,383.6 9.0 100.0 100.0 6.7
Materiales 22,635.5 37.9 64.2 0.1 1.0 34.7 28.1
Instalacin
y equipa-
miento
600.3 1.0 57.2 100.0 0.7
Logstca 31,099.4 52.1 13.2 29.5 38.6
Total
(EUROS) 59,718.8
100.0 74.1
Total (Q) 616,895.0 765.4
Fuente: ACF
Los costos se dividieron en cuatro rubros para facilitar la asignacin de recursos para futuros proyectos. Destacar
que en los rubros de materiales y logstca se necesitaron mayores aportes, comparado con los otros dos; siendo
el sector privado y la cooperacin internacional las entdades que aportaron signifcatvamente al rubro de
materiales y en el caso del rubro de logstca, la municipalidad y la cooperacin internacional. Cabe resaltar los
aportes de la organizacin local en el rubro de materiales. Sumando los aportes de cada una de las entdades
que partciparon en la construccin de la herramienta,asciende a un total en quetzales de Q. 616,895.00, que
incluyen los rubros de asistencia tcnica, materiales, instalacin y equipamiento y actvidades de logstca. En
asistencia tcnica se incluy el estudio topogrfco inicial, estudio replanteo topogrfco, la asistencia tcnica
de ASOBORDAS, servicios profesionales de ingeniera; en el rubro de materiales se incluyeron los materiales de
construccin y herramienta, postes para cerco, varas de sauce de 3 metros de largo por 20 de dimetro, varas
de sauce de 2 metros de largo por 15 de dimetro, ramas de 3 a 4 metros, balasto (105 viajes 12 metros3),
plantos de vetver, plantos de matlisguate y sauce; en instalacin y equipamiento, se incluy mano de obra no
califcada; en logstca, se incluy alquiler de camin (12m3), alquiler de Lowboy para traslado de excavadora,
alquiler maquinaria retroexcavadora y excavadora, alquiler maquinaria moto niveladora y combustble.
Por ltmo,mencionar la importancia de los costos por metro lineal, porque permite proyectar una obra segn
el tamao que se necesita.
6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta
6.1 Poltcas y sostenibilidad
La ingeniera naturalstca se enmarca y responde a la Poltca Nacional para la Reduccin del Riesgo a los
Desastres en Guatemala y la. Poltca Centroamericana de gestn integral de riesgo de desastres (PGCIR).,
especialmente al eje estratgico de preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo
a los desastres y el desastre; el cual implica que las comunidades cuenten con conocimientos, mecanismos,
instrumentos y prctcas que permitan organizar y facilitar el manejo de riesgos a los desastres y al desastre, y
para ir construyendo comunidades resilientes se debe rescatar, potenciar y valorar las capacidades ya existentes,
entre varios trminos, el diseo e implementacin de herramientas de medios de vida. (CONRED, 2011
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En congruencia con la poltca pblica, el proyecto implement actvidades para fortalecer las capacidades
locales, obras de mitgacin (construccin de borda de rio) con enfoque de Ingeniera Naturalstca, educacin,
sensibilizacin e incidencia insttucional, debido a la alta recurrencia de
Es imprescindible realizar mantenimiento preventvo a la herramienta, en el caso, que sea correctvo, se
necesita fondos para corregir o solicitar apoyo a la municipalidad, por los esfuerzos mayores que se requieren.
Entendiendo la sostenibilidad como: La contnuacin de los benefcios de una intervencin para el desarrollo
despus de concluida y la probabilidad que contnen los benefcios en el largo plazo
6.2 Coordinacin insttucional
La construccin de la herramienta estableci , permit la que ACF estableciera coordinacin interinsttucional
con la Municipalidad, Ingenio Madre Tierra, Ingenio Magdalena, Ingenio Santa Ana, Asobordas, ICC y Finca La
Via de Pueblo Nuevo y ACF, tomando en cuenta que acciones conjuntas contribuiran a reducir la vulnerabilidad
de la poblacin que vive en las comunidades propensas a inundaciones, logrando la unifcacin de esfuerzos y
recursos para metas comunes, permitendo un mayor impacto a menor costo.
En ese sentdo, relevar la importancia que conlleva sensibilizar e involucrar a las entdades pblicas, privadas,
organizaciones, entre otras, mediante acciones puntuales que les incentven, realizando , sobre todo la
realizacin deactvidades que aporten conocimiento mutuo de la herramienta, que favorezcan la comunicacin
y coordinacin entre los actores involucrados. Fundamental que cada una de las entdades representadas se
comprometa durante el proceso, teniendo claridad de los benefcios para maximizar los recursos, evitando la
duplicidad de acciones, ganando espacios de interlocucin con las entdades nacionales y locales vinculadas a
la problemtca, con atencin hacia los problemas que ponen en riesgo la vida de las comunidades vulnerables.
6.3 Gestn comunitaria
Durante las fases del proceso de construccin de la herramienta, la comunidad tuvo un rol protagnico desde
el inicio, partcipando en informar sobre los eventos sucedidos en el rea, comunidades afectadas, perdidas
econmicas y necesidades sentdas, pero sobre todo, la falta de recursos fnancieros para rehabilitar la borda de
rio que fue destruida por la tormenta Agatha.
Posteriormente, se involucr en la bsqueda de permisos para construir la borda de rio con enfoque de Ingeniera
Naturalstca en su comunidad, reconformacin, rehabilitacin del camino y siembra de rboles en corredor
ecolgico contnuacin se presentan los pasos desarrollados en la gestn comunitaria:
Figura 4. Comunidad partcipa actvamente
Se
Organiza
Identfca y
prioriza sus
necesidades
Partcipa
actvamente
Planifca
Ejecuta
Seguimiento
Mantenimiento
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Segn el Decreto No. 11-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, tene como naturaleza El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de partcipacin
de la poblacin maya, xinca, garfuna y la no indgena, en la gestn pblica para llevar a cabo el proceso de
planifcacin democrtca del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multtnica,
pluricultural y multlinge de la nacin guatemalteca. Adems, contene en sus principios generales, inciso F,
que literalmente se lee La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin a la mujer y partcipacin
efectva tanto del hombre como de la mujer, por tal razn, se considera lo siguiente:
Reconocer la partcipacin de las mujeres en el Consejo Comunitario de Desarrollo-COCODE, as como,
de las COLRED, como una actora de cambio dentro de su comunidad, considerando que son espacios de
construccin de lo pblico, que buscan facilitar la partcipacin de las mujeres en las decisiones que les
afectan
Favorecer los espacios de dialogo con las autoridades locales y otras entdades que les apoyan para concertar
propuestas
Empoderarla para generar impactos en lo local, en condiciones de equidad, igualdad y respeto a sus derechos
humanos
En las reuniones realizadas con fnes de sistematzacin de la borda , se observa gran mayora de mujeres jvenes,
adultas mayores acompaadas de sus hijas (os) o de sus nietas (os) que partciparon en la construccin de la
herramienta. y que conforman las COLREDsSin embargo, es evidente la ausencia del presidente del COCODE,
en varias ocasiones, las mujeres manifestaron su preocupacin por la falta de apoyo recibido y la necesidad
de nombrar a una lideresa; otras personas opinan que la ausencia se debe al horario en el que los hombres se
encuentran trabajando.
Tambin se observa gran desconocimiento y vulneracin de los derechos de las mujeres ( salud, partcipacin en
toma de decisiones) , obedece en gran parte a factores culturales que solo pueden ser transformados a travs
de la educacin ciudadana. Por ello, resulta importante, generar a partr de los COCODE y con la conformacin
de COLREDs procesos de formacin de mujeres y hombres que trabajen desde una perspectva de gnero, para
que se logre la equidad en la partcipacin, en la defensa y ejercicio de sus derechos ( derecho a la preparacin,
a la proteccin durante los desastres) y en la promocin de su partcipacin en la vida comunitaria.
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Sistematzacin de la herramienta de obras de mitgacin
(bordas de ro) con enfoque de Ingeniera Naturalstca.
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7. Lecciones aprendidas
Para la construccin de bordas de rio y otras obras de mitgacin, la puesta en marcha de las fases se pueden
llevar en algunos casos coordinacin en terreno debe llevarse a cabo simultneamente.
La coordinacin interinsttucional tene que darse simultneamente entre el nivel loca y el nivel central: con
las insttuciones de CONRED, Ministerio de Comunicaciones, SEGEPLAN, MAGA, entre otros.
Durante el diagnstco, identfcar programas sociales con MIDES y MAGA que benefcien a mujeres y hombres
de las comunidades afectadas y en consecuencia favorezca la construccin de las obras de mitgacin
(alimentos por trabajo, etc).
Asociarse con un socio local, para el traspaso de conocimiento desobre Ingeniera Naturalstca en la
construccin de bordas de rio, como ASOBORDAS cuya organizacin representa a los derechos de proteccin
los familias con riesgo a inundacin.
Establecer alianzas con las insttuciones privadas, para obtener recursos disponibles (mano de obra, asesora,
maquinaria).
La coordinacin interinsttucional lograda con el ICC, 3 Ingenios y la Municipalidad de Chiquimulilla,
trabajando para el mismo propsito.
Que los procesos de sistematzacin debe realizarse sistemtcamente duranteen las fases de construccin
de las herramienta.s.
Que la organizacin comunitaria consttuye un motor artculador de acciones interinsttucionales en la
planifcacin, ejecucin y seguimiento de la herramienta.
Que la sostenibilidad de la herramienta infuye en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin,
es fundamental que mujeres y hombres de la comunidad se organicen para el mantenimiento preventvo y
correctvo de la herramienta.
Que a las mujeres partcipantes se les puedan facilitar el tengan acceso a un programas que puedan atender
otras necesidades prioritarias para ellas ( salud, educacin, etc..) recreatvo, para fomentar lanecesidad del
esparcimientoque favorezca la salud mental.
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8. Recomendaciones
Generar procesos de intercambios de experiencias entre municipalidades y grupos que hacen uso de
infraestructura para las obras de mitgacin.
Generar espacios de intercambios entre socios interesados en la construccin de obras de mitgacin.
Las obras de mitgacin: diseo, protocolo, manejo, mantenimiento y uso, debe incluirse en el plan municipal
y local de respuesta, aprobado por los consejos y que incluya protocolo de mantenimientos..
Ms all de construir las obras de mitgacin debe incluirse en el plan municipal y local de ordenamiento
territorial de SEGEPLAN y la municipalidad, a travs de la Ofcina Municipal de Planifcacin-OMP, el alto
riesgo de las familias ubicadas en la rivera de los ros.
Promover la vinculacin de mujeres y hombres benefciarios a programas de formacin de capacidades: en
albailera, mantenimiento de bordas, prevencin del riesgo, organizacin y partcipacin comunitaria.
Asegurar que a partr de la fase de diagnstco se incluyan acciones desde una mirada de gnero y enfoque
de derechos ( preparacin, proteccin etc) humanos.
Elaborar un documento o plan de trabajo con la partcipacin de las insttuciones de apoyo para la gestn
tcnica y administratva, (planifcacin, ejecucin, seguimiento y mantenimiento) de las bordas de rio al
inicio del proyecto y recorrido inicial para que conozcan los puntos seleccionados y tcnica a utlizar.
Difusin de las experiencias de construccin de bordas de rio con enfoque de Ingeniera Naturalstca a travs
de foros nacionales y regionales.
Realizar una evaluacin del impacto que ha generado la construccin de las bordas de ro con enfoque de
Ingeniera Naturalstca.
Elaborar e implementar estrategia de gnero para intervenir coherente, integralmente la partcipacin de
hombres y mujeres en obras de mitgacin como las bordas. y fundamentada en problemas identfcados
para el prximo DIPECHO.
Incluir a la sociedad civil y otras organizaciones locales para promover la partcipacin actva, desde el
enfoque de derechos en la gestn comunitaria
El proceso de planifcacin y ejecucin de la herramienta, debe contemplar actvidades especfcas de
seguimiento que permitan empoderar, y trasladar capacidades.
La sostenibilidad de la herramienta depende principalmente de la partcipacin de las comunidades en las
diferentes fases.
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9. Bibliografa
ACF Centroamrica. Ayuda Humanitaria y proteccin civil. (2011). Gua metodolgica para la sistematzacin de
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borda con ingeniera naturalistca. Comunidad las Pozas, cuenca los Esclavos, DIPECHO VIII.
ACF Accin Contra el Hambre. Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil. DIPECHO VIII. (2010). Reconstruyendo el
pasado para construir el futuro.
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mirada para nuestras prctcas.
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actva de la comunidad en su desarrollo.
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10. Anexos
Ficha CRID