EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA _____ VARA DO JUIZADO

ESPECIAL FEDERAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE CAADOR ESTADO

DE SANTA CATARINA




Fulano de tal, brasileiro, convivente, coletor, portador da
Carteira de Identidade n 5.382.578-0 expedida pela SSP/SC e devidamente
inscrito no CPF/MF sob n 059.626.379-17, residente e domiciliado na Rua Joo
Nei Pontes, n 87, Vila Kurtz, na cidade de Caador, Estado de Santa Catarina,
beltrano de tal, brasileiro, casado, gerente, portador da Carteira de Identidade n
10/R 2.972.422 expedida pela SSP/SC e devidamente inscrito no CPF/MF sob n
949.266.549-20, residente e domiciliado na Rua Campos Novos, n 449, Centro,
na cidade de Caador, Estado de Santa Catarina, Ciclano de tal, brasileiro,
casado, aposentado, portador da Carteira de Identidade n 7.020.503-475
expedida pela SSP/RS e devidamente inscrito no CPF/MF sob n 260.742.060-15,
residente e domiciliado na Rua Narciso Basso, n 127, Municpios, na cidade de
Caador, Estado de Santa Catarina, fulano de tal, brasileiro, casado, tcnico
qumico, portador da Carteira de Identidade n 6.384.755-0 expedida pela SSP/PR
e devidamente inscrito no CPF/MF sob n 022.589.389-45, residente e domiciliado
na Rua Bolvia, n 145, apto 92, Reunidas, na cidade de Caador, Estado de
Santa Catarina, fulano de tal, brasileira, casada, entregadora, portadora da
Carteira de Identidade n 3.828.925 expedida pela SSP/SC e devidamente inscrita
no CPF/MF sob n 022.132.339-26, residente e domiciliada na Rua Moema, n
436, Gioppo, na cidade de Caador, Estado de Santa Catarina, por seus
procuradores que esta subscrevem (procurao anexa), vm respeitosamente
presena de Vossa Excelncia propor a presente
AO ORDINRIA DE CORREO DOS SALDOS DO
FGTS-FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIO,
COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA


em face da CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio
financeira sob a forma de empresa pblica, criada pelo Decreto-lei n 759, de 12
de agosto de 1969, regida atualmente pelo Decreto n 7.973, de 28 de maro de
2013, inscrita no CNPJ sob o n 00.360.305/0001-04, com endereo na Avenida
Baro do Rio Branco, n 306, Centro, na cidade de Caador, Estado de Santa
Catarina, CEP 89500-000, na pessoa de seu representante legal, pelas razes de
fato e de direito que passa a expor:
DO PEDIDO DE GRATUIDADE DA JUSTIA
Os Requerentes pleiteiam o Benefcio da Justia Gratuita
assegurado pela Constituio Federal, artigo 5, LXXIV e Lei Federal n 1060/50
tendo em vista que momentaneamente, no podem arcar com as despesas
processuais, sem prejuzo do prprio sustento e de seus familiares conforme
Declarao de Hipossuficincia Econmica, em anexo.
DOS FATOS
Pretende-se pela presente demanda a correo do saldo do
FGTS por ndice econmico diverso do que vem sendo aplicado atualmente, a luz
dos artigos 12 e 17, da Lei 8.177/91, com redao da Lei n 12.703/12, a saber, a
TR TAXA REFERENCIAL.
Como sabido, o FGTS foi criado pela Lei n 5.107/66 com
o intuito de substituir a estabilidade decenal prevista no artigo 492 da CLT.
A partir da criao do FGTS, a estabilidade decenal somente
atingia aos no optantes pelo regime fundirio.
Por fim, a CF tornou o regime do FGTS obrigatrio conforme
preceitua o artigo 7, III. Assim sendo, a estabilidade decenal permaneceu apenas
para aqueles que completaram dez anos de servio at 04/10/1988, data da
promulgao da Constituio Federal.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)


III - fundo de garantia do tempo de servio;
Atualmente, o FGTS regido pela Lei n: 8.036/90 que
dispe no caput do artigo 15:
Art. 15. Para os fins previstos nesta lei, todos os empregadores
ficam obrigados a depositar, at o dia 7 (sete) de cada ms, em
conta bancria vinculada, a importncia correspondente a 8 (oito)
por cento da remunerao paga ou devida, no ms anterior, a
cada trabalhador, includas na remunerao as parcelas de que
tratam os arts. 457 e 458 da CLT e a gratificao de Natal a que
se refere a Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962, com as
modificaes da Lei n 4.749, de 12 de agosto de 1965.
Destarte, extrai-se dos artigos 2 e 13 da Lei 8.036/90 que o
valor depositado na conta vinculada do FGTS no importe de 8% (oito por cento)
referente a remunerao do ms anterior, dever ser devidamente remunerada
com juros e correo monetria, in verbis:
Art. 2 O FGTS constitudo pelos saldos das contas vinculadas a
que se refere esta lei e outros recursos a ele incorporados,
devendo ser aplicados com atualizao monetria e juros, de
modo a assegurar a cobertura de suas obrigaes.
(...)
Art. 13. Os depsitos efetuados nas contas vinculadas sero
corrigidos monetariamente com base nos parmetros fixados para
atualizao dos saldos dos depsitos de poupana e capitalizao
juros de 03 (trs) por cento ao ano.
Retrata a Lei 8.177/91 a forma como a TR ser calculada.
Art. 1 O Banco Central do Brasil divulgar Taxa Referencial (TR),
calculada a partir da remunerao mensal mdia lquida de
impostos, dos depsitos a prazo fixo captados nos bancos
comerciais, bancos de investimentos, bancos mltiplos com
carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou dos
ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo com
metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional, no
prazo de sessenta dias, e enviada ao conhecimento do Senado
Federal.
1 A TR ser mensalmente divulgada pelo Banco Central do
Brasil, no mximo at o oitavo dia til do ms de referncia.
(Revogado pela Lei n 8.660, de 1993)
2 As instituies que venham a ser utilizadas como bancos de
referncia, dentre elas, necessariamente, as dez maiores do Pas,
classificadas pelo volume de depsitos a prazo fixo, esto
obrigadas a fornecer as informaes de que trata este artigo,
segundo normas estabelecidas pelo Conselho Monetrio
Nacional, sujeitando-se a instituio e seus administradores, no


caso de infrao s referidas normas, s penas estabelecidas no
art. 44 da Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964.
3 Enquanto no aprovada a metodologia de clculo de que
trata este artigo, o Banco Central do Brasil fixar a TR.
Ressalte-se que o parmetro fixado para a atualizao dos
depsitos dos saldos de poupana e consequentemente dos depsitos do FGTS
a Taxa Referencial TR, conforme estabelecem os artigos 12 e 17 da Lei
8.177/91, com redao da Lei 12.703/12, cuja redao a seguinte:
Art. 12. Em cada perodo de rendimento, os depsitos de poupana sero
remunerados:
I - como remunerao bsica, por taxa correspondente acumulao das
TRD, no perodo transcorrido entre o dia do ltimo crdito de rendimento,
inclusive, e o dia do crdito de rendimento, exclusive;
II - como remunerao adicional, por juros de: (Redao dada pela Lei n
12.703, de 2012)
a) 0,5% (cinco dcimos por cento) ao ms, enquanto a meta da taxa Selic ao
ano, definida pelo Banco Central do Brasil, for superior a 8,5% (oito inteiros e
cinco dcimos por cento); ou (Redao dada pela Lei n 12.703, de 2012)
b) 70% (setenta por cento) da meta da taxa Selic ao ano, definida pelo Banco
Central do Brasil, mensalizada, vigente na data de incio do perodo de
rendimento, nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 12.703, de 2012)
(...)
Art. 17. A partir de fevereiro de 1991, os saldos das contas do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) passam a ser remunerados pela taxa
aplicvel remunerao bsica dos depsitos de poupana com data de
aniversrio no dia 1, observada a periodicidade mensal para remunerao.
Pargrafo nico. As taxas de juros previstas na legislao em vigor do FGTS
so mantidas e consideradas como adicionais remunerao prevista neste
artigo.
A metodologia de clculo foi h muito tempo definida pelo
Banco Central - Conselho Monetrio Nacional (CMN), e hoje est vigente sob a
forma da Resoluo n 3.354, de 31 de maro de 2006.
Ocorre que, desde muito, a TR no reflete mais a correo
monetria, tendo se distanciado completamente dos ndices oficiais de inflao.
Nos meses de setembro, outubro e novembro de 2009, janeiro e fevereiro de
2010, fevereiro e junho de 2012 e de setembro de 2012 em diante, a TR tem sido
completamente anulada, como se no existisse qualquer inflao no perodo
passvel de correo.
Estes, os fatos relevantes razo desta ao.
DO DIREITO


DA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM - LEGITIMIDADE EXCLUSIVA DA
CAIXA ECONMICA FEDERAL
Haja vista que a lide versa sobre correo monetria dos
depsitos de FGTS, sobressai irrefutvel a legitimidade passiva e exclusiva da
Caixa Econmica Federal.
Neste sentido, encontra-se deciso do Egrgio Tribunal
Federal da 1 Regio, transcrita in verbis:
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. FGTS. AGRAVO RETIDO. JUSTIA
GRATUITA. DEFERIMENTO. JUROS DE MORA. LEGITIMAO
AD CAUSAM EXCLUSIVA DA CEF. PRECEDENTES. 1.
Conhecido o agravo retido dado que atendido o requisito do art.
523 do CPC. 2. Orienta-se a jurisprudncia desta Corte no sentido
de que o benefcio da gratuidade de justia dever ser deferido
parte que receba rendimentos mensais correspondentes a at 10
(dez) salrios-mnimos. Nesse sentido: EIAC 0096537-
30.1999.4.01.0000/BA, Rel. Juiz Velasco Nascimento (conv.),
Primeira Seo, DJ p.19 de 12/05/2003. Hiptese em que a prova
dos autos demonstra que o rendimento lquido mensal dos autores
inferior a 10 (dez) salrios mnimos. 3. mngua de recurso da
parte autora, e vedada a reformatio in pejus, devem incidir juros
de mora observando-se a incidncia da taxa SELIC, vedada sua
cumulao com qualquer ndice de correo, somente no caso de
ter havido levantamento da conta. 4. "A CEF tem legitimidade
exclusiva para figurar no plo passivo de aes propostas por
titulares de contas vinculadas do FGTS." (REsp 228079/PB, Rel.
Ministro Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, DJ
05/09/2005). No afasta tal compreenso o fato de ter a Unio
Federal sucedido a extinta Legio Brasileira de Assistncia - LBA.
5. Julgou o TRF da 2 Regio: "1. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia pacfica no sentido de que a legitimidade
para figurar no polo passivo das aes concernentes ao FGTS
exclusivamente da Caixa Econmica Federal. 2. A Unio Federal,
mesmo como sucessora da LBA, no tem legitimidade para figurar
no plo passivo das aes visando a aplicao dos expurgos
inflacionrios nas contas vinculadas ao FGTS. 3. Cabe Caixa,
na hiptese de ex-servidor da LBA, diligenciar junto Unio
Federal para obter as informaes necessrias ao cumprimento
do julgado. (...)" (AC 200451010238557, Desembargador Federal
Frederico Gueiros, TRF2 - Sexta Turma Especializada, DJU -
Data: 22/01/2008). 6. Agravo retido a que se d provimento para
deferir aos autores os benefcios da justia gratuita. 7. Apelao
dos autores a que se nega provimento; recurso da CEF a que se
d parcial provimento para que os juros de mora incidam pela taxa
SELIC, vedada sua cumulao com qualquer ndice de correo,
no caso de ter havido levantamento da conta. (AC 0013397-
73.2005.4.01.3400/DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
KASSIO NUNES MARQUES, SEXTA TURMA, e-DJF1 p.136 de
09/09/2013).


No mesmo diapaso, encontra-se deciso do Colendo STJ
transcrita a seguir:
AO RESCISRIA. ADMINISTRATIVO. FGTS. CORREO
DOS SALDOS DAS CONTAS VINCULADAS. DIFERENAS DE
EXPURGOS INFLACIONRIOS. TEMA J PACIFICADO NO
STJ. PROCEDNCIA DA AO.
1. A matria referente correo monetria das contas vinculadas
ao FGTS, em razo das diferenas de expurgos inflacionrios, foi
decidida pela Primeira Seo deste Superior Tribunal, no REsp n.
1.111.201 - PE e no REsp n. 1.112.520 - PE, de relatoria do
Exmo. Min. Benedito Gonalves, ambos submetidos ao regime do
art. 543-C do CPC e da Resoluo n. 8/08 do STJ, que tratam dos
recursos representativos da controvrsia, publicados no DJe de
4.3.2010.
()
3. Quanto s demais preliminares alegadas, devidamente
prequestionadas, esta Corte tem o entendimento no sentido de
que, nas demandas que tratam da atualizao monetria dos
saldos das contas vinculadas do FGTS, a legitimidade passiva ad
causam exclusiva da Caixa Econmica Federal, por ser gestora
do Fundo, com a excluso da Unio e dos bancos depositrios
(Smula 249/STJ). (AR 1.962/SC, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em
08/02/2012, DJe 27/02/2012).
O Tribunal Regional da 3 Regio assim entende:
"Ante o exposto, e o mais que dos autos consta. JULGO
PROCEDENTE o pedido, para o fim de condenar a CAIXA
ECONMICA FEDERAL no depsito na(s) conta(s) do(s)
autor(es), das diferenas entre o que lhe(s) foi depositado em
sua(s) conta(s) do FGTS e o montante efetivamente devido a ttulo
de aplicao da taxa progressiva de juros consoante tabela da Lei
5107/66.
Declaro extinto o processo de conhecimento com resoluo do
mrito, com fundamento no artigo 269, inciso I, do Cdigo de
Processo Civil.
Determino que, uma vez incorporados tais valores, deve sobre os
mesmos tambm incidir correo monetria, cumulativamente.
Juros moratrios, a partir da citao, equivalentes taxa
referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia -
SELIC (artigo 1, Lei 4414/1964; artigo, 406 do Cdigo Civil e Leis
9250/1995 e 9430/1996).
Sem condenao em honorrios advocatcios, considerando que a
presente demanda versa sobre Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, razo pela qual deve ser aplicado o entendimento do
artigo 29-C, da Lei 8.036/90, acrescentado pela Medida Provisria
2.164-41/01.


A Caixa Econmica Federal est isenta do pagamento das custas
processuais, nos termos do artigo 3, da MP n 2.102-32/01, que
alterou o art. 24, pargrafo nico, da Lei n 9.028/95, com exceo
do necessrio ressarcimento dos valores eventualmente
desembolsados pela parte autora.
Na atualizao, dever ser obedecido o Provimento 64/2005 da E.
Corregedoria-Geral da Justia Federal da 3 Regio.
E na concretizao deste comando, por ocasio da liquidao
dever ser observada prescrio trintenria."
Para dirimir qualquer dvida em relao a Legitimidade
Passiva Ad Causam da Caixa Econmica Federal em aes que se discute a
correo monetria do FGTS, o Superior Tribunal de Justia editou a Smula 249,
uniformizando o seguinte entendimento:
Smula: 249
rgo Julgador: PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento: 24/05/2001
Data da Publicao/Fonte: DJ 22/06/2001 p. 163
RSSTJ vol. 19 p. 11 - RSTJ vol. 144 p. 317 - RT vol. 790 p. 210
Enunciado: A Caixa Econmica Federal tem legitimidade passiva
para integrar processo em que se discute correo monetria do
FGTS.
Referncia Legislativa: LEI: 8.036/1990 - ART: 07
Sendo assim, presente a legitimidade passiva ad causam da
Caixa Econmica Federal.
O FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) pode ser
caracterizado como um tpico fundo parafiscal. Seus recursos tm origem na
cobrana de uma contribuio especfica, cumprem funes de seguro social e
contribuem para o financiamento de investimentos de cunho social nas reas de
habitao, saneamento e infraestrutura urbana.
Essa natureza dual do Fundo - formado por contas de
poupana individual dos trabalhadores e que serve de funding para financiamento
em investimentos especficos - determina as caractersticas de seu retorno
financeiro.


De um lado, os cotistas titulares das contas individuais tm
seus saldos legalmente corrigidos pela TR acrescidos de 3% (trs por cento)
anuais. De outro lado, a aplicao destes recursos no mercado financei ro e
habitacional resulta em rendimentos variveis, segundo as condies de mercado
das aplicaes.
O FGTS foi criado em 1966, em substituio ao estatuto da
estabilidade decenal no emprego. Esse estatuto determinava que o trabalhador
que completasse 10 anos no emprego tornava-se estvel, podendo ser demitido
apenas por motivo de justa causa aps confirmao de falta grave, por meio
de inqurito administrativo.
A legislao previa um carter opcional para o regime do
FGTS, tornando obrigatrio para as empresas o recolhimento, em conta vinculada
ao nome de cada trabalhador, optante ou no pelo novo regime, de percentual
correspondente a 8% (oito por cento) sobre a remunerao mensal de cada
empregado.
Os depsitos do FGTS na conta dos trabalhadores estavam
sujeitos correo monetria, de acordo com a legislao especfica, e
capitalizao de juros, segundo faixas de tempo de servio do trabalhador. Neste
aspecto, a legislao foi mudada, j em 1971, sendo a capitalizao dos juros dos
depsitos fixada na taxa de 3% (trs por cento) ao ano, para os novos
trabalhadores.
Criado o FGTS, constitudo pelo conjunto das contas
vinculadas dos trabalhadores, a responsabilidade por ger-lo coube ao Banco
Nacional da Habilitao que tinha tambm como determinao legal assegurar a
correo monetria e os juros na aplicao dos recursos do FGTS.
As formas de correo dos depsitos vinculados ao FGTS
sofreram vrias mudanas ao longo dos anos.
Essa correo foi trimestral at 1969, semestral de 1969 a
1972, anual de 1972 a 1975, trimestral de 1975 a 1989 e, finalmente, mensal a
partir de 1989. As correes trimestrais e semestrais dos saldos das contas foram


extremamente danosas, representando perdas significativas para os
trabalhadores. Alm disso, nem sempre os ndices utilizados para a correo dos
saldos representavam a verdadeira evoluo dos preos da economia. Tudo isso
se constitua em confisco do patrimnio do trabalhador, especialmente durante a
segunda metade dos anos 80 e incio dos anos 90, perodo de inflao muito
elevada e de vrios planos de estabilizao, quando ocorreram diversas
mudanas nos critrios de clculo da inflao, que resultaram em expurgos de
parte da correo monetria devida sobre o saldo das contas vinculadas dos
trabalhadores. Em setembro de 2000, o Supremo Tribunal Federal (STF)
determinou a reposio de 68,90% dos expurgos ocorridos, relativos aos Planos
Vero (16,65%) e Collor (44,80%), nas contas existentes entre dezembro de 1988
a abril de 1990.
Para alm da correo mensal, a partir de 1989, a nova lei
do FGTS mantm a determinao de que, sobre o saldo das contas vinculadas e
de outros recursos a ele incorporados, deveriam ser aplicados juros e correo
monetria. Alm disso, importante deciso referiu-se gesto tripartite do fundo,
conforme o Art 3, cuja redao atualizada :
O FGTS ser regido por normas e diretrizes estabelecidas por
um Conselho Curador composto por representao dos
trabalhadores, empregadores e rgo de entidades
governamentais, na forma estabelecida pelo Poder Executivo.
DA PRESCRIO TRINTENRIA
Quanto ao prazo prescricional, j est amplamente
assentado na doutrina e jurisprudncia ptria, que em relao ao pleito de
correo monetria do FGTS, a prescrio trintenria.
Neste sentido, encontram-se decises do TRF da 1 Regio:
PROCESSUAL CIVIL. FGTS. CORREO MONETRIA. JUROS
PROGRESSIVOS. PRESCRIO TRINTENRIA. NO
OCORRNCIA. OPO NA VIGNCIA DA LEI N. 5.107/66.
APRESENTAO DOS EXTRATOS ANALTICOS.
RESPONSABILIDADE DA CAIXA ECONMICA FEDERAL.
I - Os empregados que optaram pelo regime fundista, de acordo
com a Lei n. 5.107/66, preenchidos os requisitos legais, fazem jus
ao pagamento dos juros progressivos, conforme entendimento j
sumulado do colendo Superior Tribunal de Justia (Smula n.


154/STJ).
II. Cabe Caixa Econmica Federal - CEF, como rgo
centralizador dos recursos do FGTS e responsvel pela emisso
dos extratos correspondentes s contas a ele vinculadas, o nus
de comprovar a efetiva remunerao dessas contas, mediante a
apresentao dos respectivos extratos analticos. III Apelao
desprovida.
(AC 0002483-08.2010.4.01.3809/MG, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL SOUZA PRUDENTE, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL
CARLOS EDUARDO CASTRO MARTINS (CONV.), QUINTA
TURMA, e-DJF1 p.114 de 01/08/2013).

SALDOS DAS CONTAS VINCULADAS. EXPURGOS
INFLACIONRIOS.
1. Em se tratando de prestaes de sucessivo trato, relativas a
diferenas pertinentes ao Fundo de Garantia do Tempo de
Servio, a prescrio alcana as pretritas aos trinta anos
anteriores ao ajuizamento da demanda, tal como decidiu a ilustre
autoridade judiciria de primeiro grau.
2. Orientao jurisprudencial assente, sedimentado inclusive em
julgamento de recursos especiais sob a sistemtica do recurso
repetitivo, no sentido da existncia de direito observncia ao
ndice de Preos ao Consumidor de 42,72%, em fevereiro de
1989, e de 44,80%, em abril de 1990, na atualizao monetria do
saldo das contas vinculadas ao FGTS.
3. Tratando-se de condenao judicial, a correo monetria das
diferenas devidas deve se fazer com observncia aos critrios da
Lei 6.899, de 8 de abril de 1981, e da legislao posterior, que se
encontra compendiada no manual de clculos da Justia Federal.
4. Recurso de apelao no provido. (AC 0007068-
91.2010.4.01.3813/MG, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
CARLOS MOREIRA ALVES, SEXTA TURMA, e-DJF1 p.84 de
01/07/2013).
Nesta mesma linha de raciocnio, encontra-se deciso do
STJ:
RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. FGTS. CORREO DOS
SALDOS DAS CONTAS VINCULADAS. DIFERENAS DE
EXPURGOS INFLACIONRIOS. TEMA J JULGADO PELO
REGIME DO ART. 543-C DO CPC E DA RESOLUO N. 8/08
DO STJ, QUE TRATAM DOS RECURSOS REPRESENTATIVOS
DE CONTROVRSIA.
(...)
3. No REsp n. 1.112.520 - PE, por seu turno, firmou-se o seguinte
entendimento:
4. Outrossim, no deve prevalecer a interpretao da recorrente
quanto ocorrncia de prescrio quinquenal, pois este Tribunal
j decidiu que trintenria a prescrio para cobrana de
correo monetria de contas vinculadas ao FGTS, nos termos
das Smula 210/STJ: "A ao de cobrana das contribuies para
o FGTS prescreve em (30) trinta anos".
(REsp 1150446 RJ 2009/0143136-0, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, Julgamento: 10/08/2010, rgo


Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA, Publicao: DJe 10/09/2010)
Logo, no caso em tela no h que se argumentar que as
diferenas do FGTS ora pleiteadas foram alcanadas pela prescrio extintiva.
DA CORREO MONETRIA
A correo monetria existe entre ns desde a dcada de
1960. O principal terico da Correo Monetria, o Advogado Tributarista Bulhes
Pedreira explica o seguinte:
Por analogia com as unidades de medidas fsicas podemos dizer
que o nvel geral de preos o padro primrio do valor
financeiro, enquanto que a unidade monetria serve como padro
secundrio usado, na prtica, para exprimir o valor financeiro,
mas que deve ser aferido pelo padro primrio porque sujeito a
modificaes. (BULHES PEDREIRA, Jos Luiz, Correo
Monetria; Indexao Cambial. Obrigao Pecuniria, in Revista
de Direito Administrativo, c. 193 p, 353 a 372 Jul/Set 1993).
Ainda, o autor Letcio Jansen diz que Bulhes Pedreira teria
conseguido institucionalizar e colocar em prtica a sua doutrina principalmente
atravs da Lei n 4.357, de 1964, que criou o primeiro indexador da Economia
Brasileira a ORTN (obrigao reajustvel do tesouro nacional), uma obrigao
monetria cuja funo era fazer variar, periodicamente, a moeda nacional
segundo a perda de seus respectivos poderes aquisitivos.
Desde esta data, uma pliade de ndices de correo
monetria foi se sucedendo, at a entrada em vigor da Medida Provisria n 294,
de 31 de janeiro de 1991, que se transformou na Lei n 8.177, de 1 de maro de
1991. Nesta oportunidade o Governo Collor pretendeu substituir a srie de
indexadores tradicionais da correo monetria brasileira (ORTN, OTN e BTN)
que eram vinculados variao dos nveis gerais de preos, pela Taxa
Referencial, que tinha natureza financeira.
Ainda hoje permanece a perplexidade em relao natureza
jurdica da TR, at por conta da prpria inconsistncia da lei que a criou, que ora
a trata como taxa de juros (artigo 39) ora como indexador (artigo 18).
Art. 18. Os saldos devedores e as prestaes dos contratos
celebrados at 24 de novembro de 1986 por entidades integrantes


dos Sistemas Financeiros da Habitao e do Saneamento (SFH e
SFS), com clusula de atualizao monetria pela variao da
UPC, da OTN, do Salrio Mnimo ou do Salrio Mnimo de
Referncia, passam, a partir de fevereiro de 1991, a ser
atualizados pela taxa aplicvel remunerao bsica dos
Depsitos de Poupana com data de aniversrio no dia 1,
mantidas a periodicidade e as taxas de juros estabelecidas
contratualmente. (Vide ADIN n 493-0, de 1992)
(...)
Art. 39. Os dbitos trabalhistas de qualquer natureza, quando no
satisfeitos pelo empregador nas pocas prprias assim definidas
em lei, acordo ou conveno coletiva, sentena normativa ou
clusula contratual sofrero juros de mora equivalentes TRD
acumulada no perodo compreendido entre a data de vencimento
da obrigao e o seu efetivo pagamento.
Pela interpretao literal dos artigos supra citados, nota-se
um paradoxo, eis que o art. 18 trata da TR (Taxa Referencial) como indexador. J
o art. 39 da mesma lei, o trata como taxa de juros.
As Taxas de juros objetivam promover a remunerao do
capital.
So calculadas por quem disponibiliza o capital em benefcio
de outra pessoa, fsica ou jurdica, para que empregue para satisfao de
determinada necessidade, na expectativa de lucro.
Os indexadores, por outro lado, podem ser entendidos como
ndices calculados a partir da variao de preos de mercado em determinado
perodo.
O seu objetivo est na correo dos efeitos inflacionrios,
quando e compara valores monetrios em diferentes pocas.
Pois bem, quando o STF enfrentou o tema da natureza da
TR, estabeleceu atravs do voto vencedor da ADI 493-0/DF que:
A Taxa Referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois,
refletindo as variaes do custo primrio da captao dos
depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao
do poder aquisitivo da moeda.
No obstante, os Ministros vencidos Celso de Mello, Marco


Aurlio e Ilmar Galvo entenderam que a estrutura de clculo da taxa referencial
no era suficiente para impedir sua utilizao como parmetro de indexao da
economia.
Mesmo assim, naquela oportunidade, o STF entendeu que a
TR possua natureza de taxa de juros e declarou inconstitucional o artigo 18 da
Lei n 8.177/91, cujo texto original estabelecia que os saldos devedores e as
prestaes dos contratos integrantes do SFH, passariam a ser atualizados pela
taxa aplicvel remunerao bsica dos Depsitos de Poupana. Vale a pena
transcrever a ementa deste julgado:
Ao direta de inconstitucionalidade - Se a lei alcanar os efeitos
futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei
retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir na causa,
que e um ato ou fato ocorrido no passado.- O disposto no artigo 5,
XXXVI, da Constituio Federal se aplica a toda e qualquer lei
infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de direito
pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei
dispositiva. Precedente do S.T.F..- Ocorrncia, no caso, de
violao de direito adquirido. A taxa referencial (TR) no ndice
de correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo
primrio da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui
ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da moeda. Por
isso, no h necessidade de se examinar a questo de saber se
as normas que alteram ndice de correo monetria se aplicam
imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de
contratos celebrados no passado, sem violarem o disposto no
artigo 5, XXXVI, da Carta Magna.- Tambm ofendem o ato jurdico
perfeito os dispositivos impugnados que alteram o critrio de
reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo sistema
do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria Profissional
(PES/CP). Ao direta de inconstitucionalidade julgada
procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 18,
"caput" e pargrafos 1 e 4; 20; 21 e pargrafo nico; 23 e
pargrafos; e 24 e pargrafos, todos da Lei n. 8.177, de 1 de maio
de 1991. (ADI 493, Relator (a): Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno,
julgado em 25/06/1992, DJ 04-09-1992 PP-14089 EMENT VOL-
01674-02 PP-00260 RTJ VOL-00143-03 PP-00724).
Por algum tempo, o prprio STJ rejeitou a TR como ndice
de correo monetria, tanto para a poupana, quanto para o SFH. Neste sentido:
COMERCIAL. MTUO RURAL. CORREO MONETRIA.
VINCULAO AO CRITRIO DE REAJUSTE DOS DEPSITOS
EM CADERNETA DE POUPANA. LICITUDE. SUBSTITUIO
PELA TR NOS MESES SUBSEQUENTES A FEVEREIRO/91.
PREVISO DE UTILIZAO DA OTN. INDEXADOR
CONTRATUALMENTE ELEITO. SUBSTITUIO EX LEGE PELA


TR. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA. ADOO DO
INPC. PRECEDENTES. I NO CONTRATO DE MTUO RURAL
LCITO O PACTO DE VINCULAO DA CORREO
MONETRIA AO CRITRIO DE ATUALIZAO DOS
DEPSITOS EM CADERNETA DE POUPANA, RESULTANDO
DEVIDA A INCIDNCIA DO MESMO INDEXADOR NOS MESES
SUBSEQUENTES A FEVEREIRO/91. (ART. 13 DA LEI 8.177). II
EM FACE DA POSIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
INADMITINDO A TR COMO FATOR DE ATUALIZAO
MONETRIA SUBSTITUTIVO DO BTN, A CORREO DOS
VALORES, CUJA FORMA DE REAJUSTE ESTAVA, POR LEI OU
CONTRATO, ATRELADA A VARIAO DO VALOR DE
REFERIDO TTULO DA DVIDA PBLICA, CUMPRE SEJA
PROCEDIDA, A PARTIR DA LEI 8.177/91, COM BASE NO INPC
(REsp. 40.777/GO, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO
TEIXEIRA, QUARTA TURMA, julgado em 13/11/1995, DJ
11/12/1995, p. 43225) (grifou-se).

ADMINISTRATIVO - SFH - REAJUSTE DAS PRESTAES E
DO SALDO DEVEDOR - PLANO DE EQUIVALNCIA SALARIAL
(PES) - INAPLICABILIDADE DA TR ADIN 493-0/STF -
VANTAGENS PESSOAIS INCORPORADAS DEFINITIVAMENTE
AO SALRIO - INCLUSO NO CLCULO - DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADA - RISTJ, ART. 255 E
PARGRAFOS - SMULA 13/STJ - PRECEDENTES STJ.- Nos
contratos vinculados ao PES, o reajustamento das prestaes
deve obedecer variao salarial dos muturios, a fim de
preservar a equao econmico-financeira do pactuado.- As
vantagens pessoais incorporadas, definitivamente, ao salrio ou
vencimento do muturio, incluem-se na verificao da
equivalncia para fixao das parcelas.- Declarada pelo STF a
inconstitucionalidade da TR como fator de correo monetria
(ADIN 493-0), o reajustamento do saldo devedor, a exemplo das
prestaes mensais, tambm deve obedecer ao Plano de
Equivalncia Salarial. - Recurso conhecido e parcialmente
provido. (Resp 140.839/BA, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/11/1999, DJ
21/02/2000, p. 112) (grifou-se).
Todavia, o Superior Tribunal de Justia, fazendo uma
releitura do voto do Ministro Moreira Alves do STF, reformou o seu entendimento,
passando a adotar a constitucionalidade da TR como ndice de correo
monetria, conforme demonstra o seguinte julgado:
SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. SALDO DEVEDOR.
ATUALIZAO MONETRIA. TR. 1. No inconstitucional a
correo monetria com base na Taxa Referencial - TR. O que
inconstitucional sua aplicao retroativa. Foi isso o que decidiu o
STF da ADI 493/DF, Pleno, Min. Moreira Alves, DJ de 04.09.1992,
ao estabelecer o mbito de incidncia da Lei 8.177, de 1991. 2.


Aos contratos de mtuo habitacional firmados no mbito do SFH
que prevejam a correo do saldo devedor pela taxa bsica
aplicvel aos depsitos da poupana aplica-se a Taxa Referencial,
por expressa determinao legal. Precedentes da Corte Especial:
AGEREsp 725917/DF, Min. Laurita Vaz, DJ 19.06.2006; DERESP
453600 / DF, Min. Aldir Passarinho Junior, DJ 24.04.2006. 3.
Embargos de divergncia a que se nega provimento. (EREsp
752.879/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE
ESPECIAL, julgado em 19/12/2006, DJ 12/03/2007, p. 184)
(grifou-se)
Destarte, mudando o seu entendimento em relao a
aplicao da TR como ndice de correo monetria, o STJ editou a Smula 459,
transcrita in verbis, uniformizando o entendimento de que a TR o ndice
aplicvel a correo dos depsitos efetuados a ttulo do FGTS:
A Taxa Referencial (TR) o ndice aplicvel, a ttulo de correo
monetria, aos dbitos com o FGTS recolhidos pelo empregador
mas no repassados ao fundo.
O prprio Cdigo Civil, traz diversos dispositivos garantindo
atualizao monetria, tais quais:
Art. 389. No cumprida a obrigao, responde o devedor por
perdas e danos, mais juros e atualizao monetria segundo
ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de
advogado.

Art. 395. Responde o devedor pelos prejuzos a que sua mora der
causa, mais juros, atualizao dos valores monetrios segundo
ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de
advogado.

Art. 404. As perdas e danos, nas obrigaes de pagamento em
dinheiro, sero pagas com atualizao monetria segundo ndices
oficiais regularmente estabelecidos, abrangendo juros, custas e
honorrios de advogado, sem prejuzo da pena convencional.

Art. 418. Se a parte que deu as arras no executar o contrato,
poder a outra t-lo por desfeito, retendo-as; se a inexecuo for
de quem recebeu as arras, poder quem as deu haver o contrato
por desfeito, e exigir sua devoluo mais o equivalente, com
atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente
estabelecidos, juros e honorrios de advogado.

Art. 772. A mora do segurador em pagar o sinistro obriga


atualizao monetria da indenizao devida segundo ndices
oficiais regularmente estabelecidos, sem prejuzo dos juros
moratrios.

Art. 884. Aquele que, sem justa causa, se enriquecer custa de
outrem, ser obrigado a restituir o indevidamente auferido, feita a
atualizao dos valores monetrios.
Este retrospecto da evoluo legal e jurisprudencial a
respeito da aplicao da TR como ndice de correo monetria se fez necessrio
para que se possa chegar ao ncleo do argumento desta ao.
Hoje, no pas, h dois tipos de ndices de correo
monetria, ndices que refletem a inflao e, portanto, recuperam o poder de
compra do valor aplicado, como o IPCA e INPS, e uma taxa que no reflete a
inflao, e consequentemente no recupera o poder de compra do valor aplicado
a Taxa Referencial TR.
Historicamente, preciso lembrar que o ndice de correo
TR nunca refletiu a inflao real. Nem quando ocorreu uma hiperinflao na
economia, e tampouco na deflao. Todavia, os ndices da TR, do INPC e do
IPCA, sempre andaram prximos. Em outras palavras, imperava a razoabilidade
nos ndices da TR para que pudessem atingir a finalidade de correo do valor do
capital.
ANO TR INPC IPCA
1991 335,51% 475,11% 472,69%
1992 1.156,22% 1.149,05% 1.119,09%
1993 2.474,73% 2.489,11% 2.477,15%
1994 951,19% 929,32% 916,43%
1995 31,62% 21,98% 22,41%
1996 9.55% 9,12% 9,56%
No obstante, o cenrio comea a mudar a partir de 1999. A
TR se distancia expressivamente do INPC e do IPCA, ao ponto de hoje a inflao
superar 6% ao ano e a TR ser igual a zero.


Diferena da TR e do INPC, 1991-2013



Fonte: IBGE, Bacen
Elaborao: DIEESE, 2013
Logo, ela no se presta para o fim de manter o poder
aquisitivo dos depsitos do FGTS, que so patrimnio do trabalhador.
Nos ltimos 18 anos, apenas de 1995 a 1998 a variao
anual da TR superou a variao do INPC. Nos anos seguintes, a TR superada
pelo INPC, com destaque para 2003, quando a diferena foi maior que 10%,
como mostra o grfico.
Quando se compara a evoluo da TR, da TR acrescida de
3% e do INPC, entre 1995 e 2012, constata-se que a remunerao das contas do
FGTS s no fica abaixo da inflao por conta do acrscimo do percentual de 3%
a ttulo de capitalizao. Entretanto, aps 1999, quando o INPC passa a superar a
TR, a diferena cumulativa entre as taxas cresceu tanto que, mesmo
considerando o acrscimo dos juros capitalizados, a correo acumulada das
contas vinculadas torna-se inferior inflao acumulada em igual perodo.
O sentimento geral que h muito tempo o FGTS um
fundo inquo por ele no ter recomposio inflacionria dos seus recursos. Na
verdade, o trabalhador no est financiando programas de habitao popular,


saneamento bsico e infraestrutura urbana, ele est subsidiando tais planos.
Ao contrrio de outros investimentos, o FGTS no um
fundo de livre disposio por parte do trabalhador, no podendo ele decidir por
quais as aplicaes que lhe so mais convenientes ou rentveis. O trabalhador
tem que se submeter a polticas econmicas e sociais que lhe so altamente
prejudiciais.
Ora, mas a prpria lei do FGTS diz em seu artigo 2 que
garantida a atualizao monetria e juros. Quando a TR igual a zero tem-se que
o saldo fundirio no est sendo devidamente corrigido a fim de acompanhar a
perda inflacionria.
Quando a TR mnima e totalmente desproporcional em
relao inflao, este artigo tambm descumprido e o patrimnio do
trabalhador subtrado por quem tem o dever legal de administr-lo.
Em um cenrio de TR zero e inflao pblica e notria, esta-
se diante de uma situao de desequilbrio econmico.
O Governo Federal, atravs da Caixa Econmica Federal,
est deixando de atualizar o saldo das contas fundirias, fazendo com os
trabalhadores tenham uma perda real em seus rendimentos, para subsidiar
polticas pblicas, sem a menor possibilidade de ingerncia destes trabalhadores.
DA MANIPULAO DA TAXA REFENCIAL (TR) PELO BANCO
CENTRAL/CMN
Independentemente da discusso sobre sua natureza
jurdica, vamos aqui partir do pressuposto, assentado pela jurisprudncia,
principalmente do STJ, que a TR ndice de correo monetria.
Tanto o artigo 1 da lei n 8.177/91 quando o artigo 5 da Lei
n 10.192/01 (que convolou a MP 1.053/95) atriburam ao Banco Central a
regulamentao da metodologia de clculo da TR, conforme critrio estabelecido
na lei e a expedio das instrues necessrias ao cumprimento do artigo que
criou a TBF:


Art. 1 O Banco Central do Brasil divulgar Taxa Referencial (TR), calculada a
partir da remunerao mensal mdia lquida de impostos, dos depsitos a
prazo fixo captados nos bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos
mltiplos com carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou
dos ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo com
metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional, no prazo de
sessenta dias, e enviada ao conhecimento do Senado Federal.
(...)
Art. 5 Fica instituda Taxa Bsica Financeira TBF, para ser utilizada
exclusivamente como base de remunerao de operaes realizadas no
mercado financeiro, de prazo de durao igual ou superior a sessenta dias.
Pargrafo nico. O Conselho Monetrio Nacional expedir as instrues
necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, podendo inclusive,
ampliar o prazo mnimo previsto no caput.
No mister de regulamentar a TR, o Banco Central/CMN vem
ao longo dos anos criando e reinventando frmulas para encontr-la.
Pelo menos desde a Resoluo 2.075, de 26 de maio de
1994, h frmulas para encontrar a TR.
Todavia, com a instituio da Taxa Bsica Financeira, pela
Medida Provisria 1.053/95, de 30 de junho de 1995, que a forma de clculo da
TR sofre uma expressiva reviravolta.
Desde a Resoluo 2.437, de 30 de outubro de 1997, a TR
calculada levando em conta a Taxa Bsica Financeira e um Redutor.
A Resoluo 3.354/06, hoje vigente sobre o assunto,
expressa que:
Art. 1 Estabelecer que, para fins de clculo da Taxa Bsica
Financeira - TBF e da Taxa Referencial - TR, de que tratam os
arts. 1 da Lei 8.177, de 1 de maro de 1991, 1 da Lei 8.660, de
28 de maio de 1993, e 5 da Lei 10.192, de 14 de fevereiro de
2001, deve ser constituda amostra das 30 maiores instituies
financeiras do Pas, assim consideradas em funo do volume de
captao efetuado por meio de certificados e recibos de depsito
bancrio (CDB/RDB), com prazo de 30 a 35 dias corridos,
inclusive, e remunerados a taxas prefixadas, entre bancos
mltiplos, bancos comerciais, bancos de investimento e caixas
econmicas.
Art. 2 A TBF e a TR so calculadas a partir da remunerao
mensal mdia dos CDB/RDB emitidos a taxas de mercado
prefixadas, com prazo de 30 a 35 dias corridos, inclusive, com
base em informaes prestadas pelas instituies integrantes da


amostra de que trata o art. 1, na forma a ser determinada pelo
Banco Central do Brasil.
Art. 4 Para cada dia do ms - dia de referncia -, o Banco Central
do Brasil deve calcular a TBF, para o perodo de um ms, com
incio no prprio dia de referncia e trmino no dia correspondente
ao dia de referncia no ms seguinte, considerada a hiptese
prevista no 2, inciso IV. ()
Art. 5 Para cada TBF obtida, segundo a metodologia descrita no
art. 4, deve ser calculada a correspondente TR, pela aplicao de
um redutor "R", de acordo com a seguinte frmula:
TR = max {0,100 {[ (1 + TBF/100) / R ] - 1}} (em %).
1 O valor do redutor 'R' deve ser calculado para todos os dias,
inclusive no teis, de acordo com a seguinte frmula:
R = (a + b . TBF/100), onde: Resoluo n 3354, de 31 de maro
de 2006.
TBF = TBF relativa ao dia de referncia;
a = 1,005;
b = valor determinado de acordo com a tabela abaixo, em funo
da TBF obtida, segundo a metodologia descrita no art. 4, em
termos percentuais ao ano:
TBF (% a.a.) b
TBF maior que 16 0,48
TBF menor ou igual a 16 e maior que 15 0,44
TBF menor ou igual a 15 e maior que 14 0,40
TBF menor ou igual a 14 e maior que 13 0,36
TBF menor ou igual a 13 e maior ou igual a 11 0,32
Redao dada pela Resoluo 3.446, de 05/03/2007.
2 Fica o Banco Central do Brasil autorizado a determinar o
valor do parmetro "b" no caso de a TBF obtida ser inferior a 11%
a.a. (onze por cento ao ano).
O peculiar nesta determinao do Banco Central/CMN, que
de resto se repete desde 1997, que a TBF e TR so exatamente iguais em sua
gnese at o momento em que se determina que se aplique um redutor TBF
para se chegar TR.
No h na lei da TR previso de aplicao de redutor, assim
como no h na lei que criou a TBF.
Todavia, causa estranheza que diante de um comando


aberto como o do artigo 5, da MP n 1.503/95 (Lei n 10.192/01), o Banco
Central/CMN, com amplos poderes para regulamentar o assunto, no tenha
institudo um redutor, mas o tenha feito ao regulamentar o artigo 1 da Lei n
8.177/91, que no era to flexvel.
O economista Csar Roberto Buzin explica o que o Banco
Central/CMN est fazendo com a TR, em trecho do parecer econmico abaixo
transcrito:
Objeto de discusso a utilizao da TR como ndice de correo
monetria que apesar de no ter sido criada como um ndice de
indexao monetria, vem sendo utilizada para tal finalidade na
correo dos valores aplicados caderneta de poupana e outras
aplicaes como os depsitos do FGTS, dinheiro pertencente aos
trabalhadores, porm, com gesto de terceiros.
A posio adotada pelo Superior Tribunal de Justia, em agosto
de 2010, a respeito da utilizao da TR como ndice de correo
monetria foi sacramentada por meio da criao da Smula 454,
com a seguinte redao: Pactuada a correo monetria nos
contrato do SFH pelo mesmo ndice aplicvel caderneta de
poupana, incide a Taxa Referencial (TR) a partir da vigncia da
Lei 8.177/91.
A TR calculada a partir da Taxa Bsica Financeira (TBF), uma
mdia de taxas de juros pagas nas aplicaes em certificados de
depsitos bancrios (CDB) emitidos pelas 30 maiores instituies
financeiras.
Para calcular o valor da TR, preciso aplicar um redutor sobre a
TBF, que depende de dois parmetros, chamados de a e b. O
parmetro a o fator de 1,005, equivalente remunerao da
caderneta antiga, ou seja, 0,5% ao ms, ou 6,17% ao ano de juros
remuneratrio. Enquanto que o b um decimal menor do que 1,
arbitrado pelo BACEN e que varia de acordo com o nvel de taxa
de juros bsica da economia, divulgada aps as reunies do
Comit de Poltica Monetria do BC (Copom).
Para calcular o redutor o parmetro b multiplicado pelo valor
da TBF e somado ao parmetro a, ou seja,
R = a + b x TBF
TR = 1 + TBF 1
A frmula significa que os novos depsitos realizados nas contas
de depsitos de poupana tenham como remunerao adicional
(TR): (i) 0,5% a. m. enquanto a meta da taxa SELIC, a taxa bsica
de juros, definida pelo BACEN, estiver acima de 8,5% a. a. e (ii)
70% da meta da taxa SELIC, mensalizada, vigente na data do
incio do perodo de rendimento.
No nvel atual de taxa de juros decrescente de uma economia
estabilizada e num cenrio para os prximos anos, de juros
baixos, a TR permanecer por um longo perodo indeterminado


como zero.
Na esteira do que foi deduzido no parecer acima, um quadro
comparativo entre os percentuais da TR, INPC e IPCA, desde 1997, os depsitos
nas contas vinculadas do FGTS dos trabalhadores esto perdendo poder de
compra, notadamente a partir de 1999.
ANO TR INPC IPCA
1997 9,7849% 4,34% 5,22%
1998 7.7938% 2,49% 1,65%
1999 5,7295% 8,43% 8,94%
2000 2,0962% 5,27% 5,97%
2001 2,2852% 9,44% 7,67%
2002 2,8023% 14,74% 12,53%
2003 4,6485% 10,38% 9,30%
2004 1,8184% 6,13% 7,60%
2005 2,8335% 5,05% 5,69%
2006 2,0377% 2,81% 3,14%
2007 1,4452% 5,15% 4,46%
2008 1,6348% 6,48% 5,90%
2009 0,7090% 4,11% 4,31%
2010 0,6887% 6,46% 5,91%
2011 1,2079% 6,07% 6,50%
2012 0,2897% 6,17% 5,84%
2013
(at
setembro)
0,0288% 2,97% 3,38%
Pelo quadro comparativo conclui-se que a TR no se presta
como atualizador monetrio do FGTS, pelo menos desde janeiro de 1999.
Desde o momento em que o Banco Central/CMN
estabeleceu um redutor para a TR, ela deixou de ser um ndice confivel para
atualizar monetariamente as contas do FGTS, porque se descola dos ndices de
inflao, sendo reduzido ano a ano.


A finalidade de correo monetria manter o poder de
compra do capital, e esta finalidade nem de perto vem sendo alcanada pela TR.
A anulao total da TR s o desfecho desta poltica predatria para o
trabalhador.
A correo do FGTS pela Taxa Referencial demonstra ntida
expropriao do patrimnio do trabalhador, na medida em que se nega a ela a
devida atualizao monetria.
O Poder Judicirio h de se opor a grande perda financeira
que o trabalhador vem sofrendo desde o ano de 1999, com as constantes
redues da TR em relao aos ndices de inflao.
Em 1991 e 1992, quando o STF julgou a ADI 493-0/DF, ele
deixou bem assentado que a TR no constitua ndice que refletia a variao do
poder aquisitivo da moeda.
Esta caracterstica da TR tem se confirmado ao longo dos
anos. A sua aplicao aos saldos dos depsitos do FGTS tem gerado gigantesca
destruio de valor do patrimnio do trabalhador. H anos, os trabalhadores que
tem depsitos no FGTS no experimentam ganhos reais em sua aplicao,
mesmo levando em conta a remunerao dos juros de 3% ao ano.
O que torna a TR um ndice inidneo a intensa ingerncia
do Banco Central/CMN na sua formulao, como explica o Economista Csar
Buzim:
A TR deveria servir como referncia para os juros vigentes no
Brasil, sendo divulgada mensalmente, a fim de evitar que a taxa
de juros no ms corrente refletisse a inflao do ms anterior,
apesar das suas caractersticas, foi usada como ndice econmico
de correo monetria (...)
A mudana no comportamento da TR no se deve somente a
oscilaes da economia, mas tambm sistemtica apuratria
desse ndice. Inicialmente, ficou estabelecido que o BACEN
efetuaria o clculo da TR a partir da remunerao mensal mdia
dos certificados e recibos de depsito bancrio (CDB/RDB)
emitidos por uma amostra de instituies financeiras, levando em
conta a taxa mdia de remunerao dos CDB/RDBs e um redutor
fixado por resoluo do CMN.


Como consequncia da atuao do BACEN, a taxa referencial
deixou de refletir o ndice inflacionrio a partir de 1999.
()
O prejuzo causado aos trabalhadores devido aplicao da TR
como ndice de correo monetria tamanho que quando
analisado o fator de correo acumulado do FGTS visualiza-se
que a rentabilidade desse fundo no supera os ndices
inflacionrios desde 2002, rendendo menos que a inflao a partir
de 2007, apesar da aplicao de juros de 3% a.a.
Diante do exposto, podemos afirmar que a TR no repe mais as
perdas inflacionrias, o que afeta consideravelmente os
poupadores, bem como os trabalhadores que possuem o FGTS.
()
Com base nas normas Resoluo CMN n 2.437, de 30.10.98,
Resoluo CMN n 2.604, de 23.04.99. resoluo CMN n 2.809,
de 21.12.00, Resoluo CMN n 3.354 de 31.03.2006, Resoluo
CMN n 3.446 de 05.03.2007 e Circular n 3.356 de 11.07.2007,
que estabeleceram no decorrer dos anos a forma de clculo da
TR, bem como nas informaes disponibilizadas pelo BACEN foi
construda planilha demonstrando a evoluo do fator de
ponderao b, elemento essencial para o clculo do redutor da
TR.
As primeiras mudanas significativas da TR ocorreram atravs
das Resolues CMN n 2.387/97 e n 2.437/97 que
estabeleceram a frmula de clculo do redutor da TR com duas
novas variveis, ambas definidas pelo BACEN, quais sejam: a
constante a e o fator de ponderao b.
A partir da Resoluo CMN n 2.809/2000, o BACEN passou a
determinar o fator b, sem critrio tcnico conhecido, a partir de
certo patamar, conforme visualizado na tabela abaixo:
MS a meta para a taxa SELIC em (% a.a)
MS b
MS > 16 0,48
16 >= MS >15 0,44
15 >= MS >14 0,40
14 >= MS >13 0,36
13 >= MS >12 0,32
12 >= MS >11 0,28
11 >= MS >10 0,24
10
Abaixo de 10 fator b determinado pelo BACEN
Essa discricionariedade do BACEN na valorao do fator b,
acolhida pelas circulares e resolues posteriores, impactou o
clculo do Redutor da TR.
De pouco adiantaria ao trabalhador que fosse determinado


ao Banco Central/CMN que recalculasse a TR, pois uma nova frmula estaria
igualmente sob a discricionariedade e subjetivismo total do Banco. Basta avaliar a
sucesso de resolues do Banco Central/CMN sobre o tema, conforme Parecer
do referido Economista.
Partindo da premissa inequvoca de que a TR no repe as
perdas monetrias dos depsitos do FGTS, outro caminho no existe se no o de
adotar um novo ndice que verdadeiramente corrija estes depsitos.
DOS NDICES QUE EFETIVAMENTE DETERMINAM A CORREO
MONETRIA/INPC E IPCA
A Lei de Introduo s Normas do direito Brasileiro
estabelece em seu artigo 5 que:
Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se
dirige e s exigncias do bem comum.
O FGTS indiscutivelmente trata-se de uma Garantia
Constitucional do trabalhador, que o constituinte fez questo de estampar em
nossa Carta Maior em seu art. 7, III.
Diante de tudo que foi demonstrado, o juiz atender aos fins
sociais da Lei do FGTS ao reconhecer que dever ser aplicado um ndice de
correo que efetivamente garanta a perda do capital decorrente da inflao que
nos assola.
Se a TR no pode ser considerada um ndice idneo,
sobrevm a necessidade de substitu-la por um ndice que realmente reponha as
perdas monetrias. E ento, nada obsta que o juiz considere ndices previstos em
outra legislao.
At por uma questo de equidade, o melhor ndice que pode
substituir a TR o ndice que corrige monetariamente os salrios dos
trabalhadores e os benefcios previdencirios.
Este ndice est previsto na Lei 12.382 de 25 de fevereiro de
2011, cujos primeiros artigos trazem a seguinte dico:


Art. 1 O salrio mnimo passa a corresponder ao valor de R$
545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais).
Pargrafo nico. Em virtude do disposto no caput, o valor dirio do
salrio mnimo corresponder a R$ 18,17 (dezoito reais e
dezessete centavos) e o valor horrio, a R$ 2,48 (dois reais e
quarenta e oito centavos).
Art. 2 Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de
valorizao do salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015,
inclusive, a serem aplicadas em 1 de janeiro do respectivo ano.
1 Os reajustes para a preservao do poder aquisitivo do
salrio mnimo correspondero variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor - INPC, calculado e divulgado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
acumulada nos doze meses anteriores ao ms do reajuste.
2 Na hiptese de no divulgao do INPC referente a um ou
mais meses compreendidos no perodo do clculo at o ltimo dia
til imediatamente anterior vigncia do reajuste, o Poder
Executivo estimar os ndices dos meses no disponveis.
3 Verificada a hiptese de que trata o 2o, os ndices
estimados permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem
qualquer reviso, sendo os eventuais resduos compensados no
reajuste subsequente, sem retroatividade.
4 A ttulo de aumento real, sero aplicados os seguintes
percentuais:
I - em 2012, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do Produto Interno Bruto - PIB, apurada pelo
IBGE, para o ano de 2010;
II - em 2013, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2011;
III - em 2014, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2012;
e
IV - em 2015, ser aplicado o percentual equivalente taxa de
crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2013.
5 Para fins do disposto no 4, ser utilizada a taxa de
crescimento real do PIB para o ano de referncia, divulgada pelo
IBGE at o ltimo dia til do ano imediatamente anterior ao de
aplicao do respectivo aumento real.
No h porque ter dois pesos e duas medidas. Se o salrio
mnimo corrigido monetariamente pelo INPC, no h porque di feri-lo do ndice
de correo do FGTS que, em ltimas anlise, um salrio indireto do
trabalhador.
Tem se a seguinte deciso:
PROCEDIMENTO COMUM DO JUIZADO ESPECIAL CVEL N


5009533-35.2013.404.7002/PR
AUTOR : CINERLANDES MARCOS DE OLIVEIRA
ADVOGADO : JEAN CARLO CANESSO
RU : CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
SENTENA
Relatrio dispensado nos termos do art. 38 da Lei n 9.099/95.
Busca a parte autora, por meio da presente demanda, seja a r
condenada a substituir o ndice de correo monetria aplicado s
contas vinculadas do FGTS (Taxa Referencial - TR) pelo ndice
Nacional de Preos ao Consumidor - INPC ou pelo ndice de
Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, com o pagamento das
diferenas decorrentes da alterao. Em sntese, alega que a TR,
ndice atualmente utilizado, no tem promovido a necessria
atualizao do saldo existente na conta fundiria, uma vez que se
encontra em patamar inferior queles utilizados para indicao do
percentual de inflao, como o caso do IPCA ou do INPC. Aduz,
em defesa de sua tese, que o Supremo Tribunal Federal j se
manifestou no sentido de no reconhecer a TR como ndice capaz
de corrigir a variao inflacionria da moeda, no servindo,
portanto, como ndice de correo monetria. Citada, a CEF aduz
preliminarmente sua ilegitimidade passiva e a necessidade da
formao litisconsrcio passivo necessrio com a Unio e o Banco
Central do Brasil. No mrito defende a improcedncia do pedido,
principalmente com base na legalidade do uso da TR para a
correo dos saldos depositados em contas do FGTS. Da
ilegitimidade passiva da CEF e do litisconsrcio passivo
necessrio - Unio e BACEN. Sem maiores delongas, este
magistrado adota a teoria da assero, na qual as condies da
ao so verificadas in status assertionis, ou seja, com base nas
alegaes de fato contidas na inicial. Em outras palavras, caso o
juiz, da simples leitura da atrial, perceba que a parte falta uma
condio de ao (ilegitimidade ativa ad causam) deve extinguir o
processo sem julgamento de mrito, ao passo que, caso tal
anlise ocorra com a juno da exordial e os fatos/documentos ou
anlise jurdica, deve ocorrer extino do processo, com
julgamento de mrito, pela improcedncia do pleito. No outro o
entendimento do Superior Tribunal de Justia, nos autos do
Agravo Regimental no Recurso Especial n 1.095.276, 2 Turma,
Rel. Min. Humberto Martins, j. 25/05/2010 e p. 11/06/2010, in
verbis:
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO AUSNCIA
DE NEXO CAUSAL NA NARRAO CONTIDA NA PETIO
VESTIBULAR CONDIES DA AO LIMITES RAZOVEIS E
PROPORCIONAIS PARA A APLICAO DA TEORIA DA
ASSERO ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO ENTE
ESTATAL.
1. A teoria da assero estabelece direito potestativo para o autor
do recurso de que sejam consideradas as suas alegaes em
abstrato para a verificao das condies da ao, entretanto
essa potestade deve ser limitada pela proporcionalidade e pela
razoabilidade, a fim de que seja evitado abuso do direito.
2. O momento de verificao das condies da ao, nos termos
daquela teoria, dar-se- no primeiro contato que o julgador tem
com a petio inicial, ou seja, no instante da prolao do juzo de
admissibilidade inicial do procedimento. Logo, a verificao da


legitimidade passiva ad causam independe de dilao probatria
na instncia de origem e de reexame ftico-probatrio na esfera
extraordinria.
3. No se h falar em legitimidade passiva ad causam quando as
alegaes da pea vestibular ilustrarem de maneira cristalina que
o ru no figura na relao jurdica de direito material nem em
qualquer relao de causalidade. Agravo regimental provido -
grifou-se.
A matria encontra-se pacificada em nossos tribunais, tendo sido
sumulada pelo E. STJ, no seguinte teor:
'Smula n 249: A Caixa Econmica Federal tem legitimidade
passiva para integrar processo em que se discute correo
monetria do FGTS.'
Igualmente, no que concerne legitimidade passiva, no h que
se falar em litisconsrcio passivo necessrio da Unio e do
BACEN, consoante j pacificado pelo egrgio Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, com a edio da Smula 56:
'Somente a Caixa Econmica Federal tem legitimidade passiva
nas aes que objetivam a correo monetria das contas
vinculadas do FGTS'.
Desta feita, a CEF parte legtima, como nico ente legitimado
passivamente para a causa, motivo pelo qual afasto as alegaes.
Mrito propriamente dito
A controvrsia posta nos autos diz respeito possibilidade de
aplicao da TR como forma de correo do saldo das contas
vinculadas ao FGTS, especialmente a conta de titularidade da
parte autora, uma vez que o ndice no reflete a correo
monetria do perodo, ocasionando perda no valor que se
encontra depositado em seu favor. O Fundo de Garantia por
Tempo de Servio - FGTS, criado pela Lei n 5.107/66 e
atualmente regido pela Lei n 8.036/90, constitudo por meio de
depsitos mensais realizados pelos empregadores em conta
vinculada aos trabalhadores e tem por fim garantir ao empregado
estabilidade no emprego, alm de auxlio monetrio em caso de
despedida sem justa causa. Segundo a Lei 8.036/90, no incio de
cada ms o empregador deve depositar, em conta aberta na
Caixa Econmica Federal, em nome do empregado, valor
correspondente a 8% (oito por cento) da remunerao deste, que
pode moviment-la sempre que verificada uma das hipteses
estabelecidas no art. 20 da referida Lei. O Fundo gerido e
administrado a partir das normas e diretrizes do Conselho Curador
e os recursos fundirios, por expressa previso legislativa, so
utilizados para financiar investimentos sociais nas reas de
habitao, saneamento e infraestrutura urbana (artigo 9, 2 e
3, da Lei 8.036/90). Quanto forma de remunerao do fundo,
esta est prevista no artigo 13 da Lei:
Art. 13. Os depsitos efetuados nas contas vinculadas sero
corrigidos monetariamente com base nos parmetros fixados para
atualizao dos saldos dos depsitos de poupana e capitalizao
juros de (trs) por cento ao ano.
Os parmetros de atualizao dos saldos da poupana, por sua
vez, encontram-se previstos no artigo 12 da Lei n 8.177/91, que
dispe:
Art. 12. Em cada perodo de rendimento, os depsitos de
poupana sero remunerados:


I - como remunerao bsica, por taxa correspondente
acumulao das TRD, no perodo transcorrido entre o dia do
ltimo crdito de rendimento, inclusive, e o dia do crdito de
rendimento, exclusive;
Nesta mesma Lei, esto definidos os parmetros para fixao da
Taxa Referencial (TR) e da Taxa Referncia Diria (TRD), nos
seguintes termos:
Art. 1 O Banco Central do Brasil divulgar Taxa Referencial (TR),
calculada a partir da remunerao mensal mdia lquida de
impostos, dos depsitos a prazo fixo captados nos bancos
comerciais, bancos de investimentos, bancos mltiplos com
carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou dos
ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo com
metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional, no
prazo de sessenta dias, e enviada ao conhecimento do Senado
Federal.
(...)
3 Enquanto no aprovada a metodologia de clculo de que
trata este artigo, o Banco Central do Brasil fixar a TR.
Art. 2 O Banco Central do Brasil divulgar, para cada dia til, a
Taxa Referencial Diria (TRD), correspondendo seu valor dirio
distribuio pro rata dia da TR fixada para o ms corrente.
1 Enquanto no divulgada a TR relativa ao ms corrente, o
valor da TRD ser fixado pelo Banco Central do Brasil com base
em estimativa daquela taxa.
2 Divulgada a TR, a fixao da TRD nos dias teis restantes do
ms deve ser realizada de forma tal que a TRD acumulada entre o
1 dia til do ms e o 1 dia til do ms subseqente seja igual
TR do ms corrente.
Alm de dispor que a TR seria o ndice utilizado para correo da
poupana, a Lei n 8.177/91 tambm disps que tal taxa seria
aplicada para fins de correo dos depsitos do FGTS, conforme
previsto no seu art. 17:
Artigo 17 - A partir de fevereiro de 1991, os saldos das contas do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) passam a ser
remunerados pela taxa aplicvel remunerao bsica dos
depsitos de poupana com data de aniversrio no dia 1,
observada a periodicidade mensal para remunerao. Pargrafo
nico. As taxas de juros previstas na legislao em vigor do FGTS
so mantidas e consideradas como adicionais remunerao
prevista neste artigo.
Conforme se depreendo da leitura do artigo acima, ficou
determinado que aos saldos das contas do FGTS passaria a ser
aplicado a taxa aplicvel aos depsitos de poupana, ou seja, a
TR, mantidas as taxas de juros previstas na legislao prpria do
FGTS, qual seja, a taxa de 3% de juros anuais, conforme j supra
exposto. No se pode discutir, portanto, que legal a aplicao da
TR como ndice de correo dos saldos do FGTS. De fato, h lei
vigente que prev tal aplicao. No entanto, h que se analisar, de
fato, se a legalidade capaz de afastar o fato de que o ndice
previsto na norma no capaz de 'corrigir monetariamente' o
saldo dos depsitos de FGTS, como expressamente previsto na
Lei 8.036/90, nos seus artigos 2 e 13:
Art. 2 O FGTS constitudo pelos saldos das contas vinculadas a
que se refere esta lei e outros recursos a ele incorporados,


devendo ser aplicados com atualizao monetria e juros, de
modo a assegurar a cobertura de suas obrigaes.
(...) omissis.
Art. 13. Os depsitos efetuados nas contas vinculadas sero
corrigidos monetariamente com base nos parmetros fixados
para atualizao dos saldos dos depsitos de poupana e
capitalizao juros de (trs) por cento ao ano. - grifou-se.
A Lei, portanto, dispe que o fundo dever ser corrigido
monetariamente e a correo monetria no representa qualquer
acrscimo, mas simples recomposio do valor da moeda
corrodo pelo processo inflacionrio (STJ, REsp n 1.191.868, 2
Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, j. 15/06/2010 e p. 22/06/2010). A
Taxa Referencial (TR) como bem trazido pela parte autora, foi
ndice capaz de refletir a inflao ocorrida na economia brasileira
por significativo perodo de tempo, durante o qual no havia
quaisquer razes para se opor a sua aplicao. No , contudo, a
realidade desde janeiro de 1999, a partir de quando o ndice
deixou de espelhar a desvalorizao da moeda. Por reputar
oportuno, comparem-se os ndices mensais da TR, do IPCA-E e
do INPC, a partir de 01/01/1999 at 31/12/2013, respectivamente:
TR:
1999 0,5163 0,8298 1,1614 0,6092 0,5761 0,3108 0,2933 0,2945
0,2715 0,2265 0,1998 0,2998 5,7295
2000 0,2149 0,2328 0,2242 0,1301 0,2492 0,2140 0,1547 0,2025
0,1038 0,1316 0,1197 0,0991 2,0962
2001 0,1369 0,0368 0,1724 0,1546 0,1827 0,1458 0,2441 0,3436
0,1627 0,2913 0,1928 0,1983 2,2852
2002 0,2591 0,1171 0,1758 0,2357 0,2102 0,1582 0,2656 0,2481
0,1955 0,2768 0,2644 0,3609 2,8023
2003 0,4878 0,4116 0,3782 0,4184 0,4650 0,4166 0,5465 0,4038
0,3364 0,3213 0,1776 0,1899 4,6485
2004 0,1280 0,0458 0,1778 0,0874 0,1546 0,1761 0,1952 0,2005
0,1728 0,1108 0,1146 0,2400 1,8184
2005 0,1880 0,0962 0,2635 0,2003 0,2527 0,2993 0,2575 0,3466
0,2637 0,2100 0,1929 0,2269 2,8335
2006 0,2326 0,0725 0,2073 0,0855 0,1888 0,1937 0,1751 0,2436
0,1521 0,1875 0,1282 0,1522 2,0377
2007 0,2189 0,0721 0,1876 0,1272 0,1689 0,0954 0,1469 0,1466
0,0352 0,1142 0,0590 0,0640 1,4452
2008 0,1010 0,0243 0,0409 0,0955 0,0736 0,1146 0,1914 0,1574
0,1970 0,2506 0,1618 0,2149 1,6348
2009 0,1840 0,0451 0,1438 0,0454 0,0449 0,0656 0,1051 0,0197
0,0000 0,0000 0,0000 0,0533 0,7090
2010 0,0000 0,0000 0,0792 0,0000 0,0510 0,0589 0,1151 0,0909
0,0702 0,0472 0,0336 0,1406 0,6887
2011 0,0715 0,0524 0,1212 0,0369 0,1570 0,1114 0,1229 0,2076
0,1003 0,0620 0,0645 0,0937 1,2079
2012 0,0864 0,0000 0,1068 0,0227 0,0468 0,0000 0,0144 0,0123
0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,2897
2013 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0209 0,0000
0,0079 0,0920 0,0207 0,0494 0,1910



IPCA-E:
1999 0,68 0,64 1,22 2,56 0,78 0,51 -0,02 1,27 0,79 0,81 0,47 2,08
0,80 0,99 0,91 2,72 8,92%
2000 0,65 0,34 0,09 1,08 0,47 0,09 0,08 0,64 0,78 1,99 0,45 3,24
0,18 0,17 0,60 0,95 6,03%
2001 0,63 0,50 0,36 1,49 0,50 0,49 0,38 1,37 0,94 1,18 0,38 2,51
0,37 0,99 0,55 1,92 7,51%
2002 0,62 0,44 0,40 1,46 0,78 0,42 0,33 1,53 0,77 1,00 0,62 2,40
0,90 2,08 3,05 6,14 11,98%
2003 1,98 2,19 1,14 5,40 1,14 0,85 0,22 2,22 -0,18 0,27 0,57 0,66
0,66 0,17 0,46 1,29 9,86%
2004 0,68 0,90 0,40 1,99 0,21 0,54 0,56 1,32 0,93 0,79 0,49 2,22
0,32 0,63 0,84 1,80 7,53%
2005 0,68 0,74 0,35 1,78 0,74 0,83 0,12 1,69 0,11 0,28 0,16 0,55
0,56 0,78 0,38 1,73 5,87%
2006 0,51 0,52 0,37 1,40 0,17 0,27 -0,15 0,29 -0,02 0,19 0,05 0,22
0,29 0,37 0,35 1,01 2,95%
2007 0,52 0,46 0,41 1,39 0,22 0,26 0,29 0,77 0,24 0,42 0,29 0,95
0,24 0,23 0,70 1,17 4,36%
2008 0,70 0,64 0,23 1,57 0,59 0,56 0,90 2,06 0,63 0,35 0,26 1,24
0,30 0,49 0,29 1,08 6,10%
2009 0,40 0,63 0,11 1,14 0,36 0,59 0,38 1,33 0,22 0,23 0,19 0,64
0,18 0,44 0,38 1,00 4,18%
2010 0,52 0,94 0,55 2,02 0,48 0,63 0,19 1,30 -0,09 -0,05 0,31 0,17
0,62 0,86 0,69 2,18 5,79%
2011 0,76 0,97 0,60 2,34 0,77 0,70 0,23 1,70 0,10 0,27 0,53 0,90
0,42 0,46 0,56 1,44 6,55%
2012 0,65 0,53 0,25 1,43 0,43 0,51 0,18 1,12 0,33 0,39 0,48 1,20
0,65 0,54 0,69 1,89 5,77%
2013 0,88 0,68 0,49 2,06 0,51 0,46 0,38 1,35 0,07 0,16 0,27 0,50
0,48 0,57 0,75 1,81 5,84%

INPC:
1999 0,65 1,29 1,28 0,47 0,058 0,07 0,74 0,55 0,39 0,96 0,94 0,74
8,43%
2000 0,61 0,05 0,13 0,09 -0,05 0,30 1,39 1,21 0,43 0,16 0,29 0,55
5,27%
2001 0,77 0,49 0,48 0,84 0,57 0,60 1,11 0,79 0,44 0,94 1,29 0,74
9,44%
2002 1,07 0,31 0,62 0,68 0,09 0,61 1,15 0,86 0,83 1,57 3,39 2,70
14,74%
2003 2,47 1,46 1,37 1,38 0,99 -0,06 0,04 0,18 0,82 0,39 0,37 0,54
10,38%
2004 0,83 0,39 0,57 0,41 0,40 0,50 0,73 0,50 0,17 0,17 0,44 0,86
6,13%
2005 0,57 0,44 0,73 0,91 0,70 -0,11 0,03 0,00 0,15 0,58 0,54 0,40
5,05%
2006 0,38 0,23 0,27 0,12 0,13 -0,07 0,11 -0,02 0,16 0,43 0,42 0,62
2,81%


2007 0,49 0,42 0,44 0,26 0,26 0,31 0,32 0,59 0,25 0,30 0,43 0,97
5,15%
2008 0,69 0,48 0,51 0,64 0,96 0,91 0,58 0,21 0,15 0,50 0,38 0,29
6,48%
2009 0,64 0,31 020 0,55 0,60 0,42 0,23 0,08 0,16 0,24 0,37 0,24
4,11%
2010 0,88 0,70 0,71 0,73 0,43 -0,11 -0,07 -0,07 0,54 0,92 1,03
0,60 6,46%
2011 0,94 0,54 0,66 0,72 0,57 0,22 0,00 0,42 0,45 0,32 0,57 0,51
6,07%
2012 0,51 0,39 0,18 0,64 0,55 0,26 0,43 0,45 0,63 0,71 0,54 0,74
6,19%
2013 0,92 0,52 0,60 0,59 0,35 0,28 -0,13 0,16 0,27 0,61 0,54 0,72
5,56%

Pois bem. Verificada a desigualdade/desproporo entre a TR e
de outra banda, o IPCA-E e o INPC, passa-se a analisar a real
funo da correo monetria em cotejo com o princpio
constitucional do direito propriedade (art. 5, XXII, da Carta
Magna). No julgamento da ADI n 493-0, o Pretrio Excelso, no
voto do i relator Moreira Alves, em razo da causa petendi, foi
determinado que haveria impossibilidade de aplicao da TR aos
contratos do Sistema Financeiro de Habitao somente para o
perodo anterior vigncia da Lei 8.177/91. Embora em tal julgado
o STF no tenha declarado que haveria impossibilidade de
utilizao de tal ndice aos contratos firmados aps essa data,
nele ficou reconhecido, de maneira cristalina que aquele Tribunal
no reconhecia a TR como ndice hbil a promover a atualizao
monetria. Eis a ementa de tal julgado:
Ao direta de inconstitucionalidade. - Se a lei alcanar os efeitos
futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei
retroativa (retroatividade mnima) porque vai interferir na causa,
que e um ato ou fato ocorrido no passado. - O disposto no artigo
5, XXXVI, da Constituio Federal se aplica a toda e qualquer lei
infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de direito
pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei
dispositiva. Precedente do S.T.F.
Ocorrncia no caso, de violao de direito adquirido. A taxa
referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois,
refletindo as variaes do custo primrio da captao dos
depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a
variao do poder aquisitivo da moeda. Por isso, no h
necessidade de se examinar a questo de saber se as normas
que alteram ndice de correo monetria se aplicam
imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de
contratos celebrados no passado, sem violarem o disposto no
artigo 5, XXXVI, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato
jurdico perfeito os dispositivos impugnados que alteram o critrio
de reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo
sistema do Plano de Equivalncia Salarial por Categoria
Profissional (PES/CP). Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos
artigos 18, 'caput' e paragrafos 1 e 4; 20; 21 e pargrafo nico; 23
e pargrafos; e 24 e paragrafos, todos da Lei n. 8.177, de 1 de


maio de 1991.(ADI 493, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES,
Tribunal Pleno, julgado em 25/06/1992, DJ 04-09-1992 PP-14089
EMENT VOL-01674-02 PP-00260 RTJ VOL-00143-03 PP-00724)
No entanto, foi com o julgamento das ADI 4425 e 4357, onde o
Supremo Tribunal Federal analisou a inconstitucionalidade da
Emenda Constitucional n 62/2009, que ficou inconteste o
entendimento daquela Corte no sentido de que a TR no pode
ser utilizada como ndice de atualizao monetria, eis que
no capaz de espelhar o processo inflacionrio brasileiro.
Seguem trechos do voto do Ministro Luiz Fux, redator para o
acrdo:
Quanto disciplina da correo monetria dos crditos inscritos
em precatrios, a EC n 62/09 fixou como critrio o 'ndice oficial
de remunerao da caderneta de poupana'. Ocorre que o
referencial adotado no idneo a mensurar a variao do poder
aquisitivo da moeda. Isso porque a remunerao da caderneta de
poupana, regida pelo art. 12 da Lei n 8.177/91, com atual
redao dada pela Lei n 12.703/2012, fixada ex ante, a partir de
critrios tcnicos em nada relacionados com a inflao
empiricamente considerada. J se sabe, na data de hoje, quanto
ir render a caderneta de poupana. E natural que seja assim,
afinal a poupana uma alternativa de investimento de baixo
risco, no qual o investidor consegue prever com segurana a
margem de retorno do seu capital. A inflao, por outro lado,
fenmeno econmico insuscetvel de captao apriorstica. O
mximo que se consegue estim-la para certo perodo, mas
jamais fix-la de antemo. Da por que os ndices criados
especialmente para captar o fenmeno inflacionrio so sempre
definidos em momentos posteriores ao perodo analisado, como
ocorre com o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA),
divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), e o ndice de Preos ao Consumidor (IPC), divulgado pela
Fundao Getlio Vargas (FGV). A razo disso clara: a
inflao sempre constatada em apurao ex post, de sorte
que todo ndice definido ex ante incapaz de refletir a efetiva
variao de preos que caracteriza a inflao. o que ocorre
na hiptese dos autos. A prevalecer o critrio adotado pela EC n
62/09, os crditos inscritos em precatrios seriam atualizados por
ndices pr-fixados e independentes da real flutuao de preos
apurada no perodo de referncia. Assim, o ndice oficial de
remunerao da caderneta de poupana no critrio
adequado para refletir o fenmeno inflacionrio. Destaco que
nesse juzo no levo em conta qualquer considerao tcnico-
econmica que implique usurpao pelo Supremo Tribunal
Federal de competncia prpria de rgos especializados. No se
trata de definio judicial de ndice de correo. Essa
circunstncia, j rechaada pela jurisprudncia da Casa,
evidentemente transcenderia as capacidades institucionais do
Poder Judicirio. No obstante, a hiptese aqui outra. Diz
respeito idoneidade lgica do ndice fixado pelo constituinte
reformador para capturar a inflao, e no do valor especfico que
deve assumir o ndice para determinado perodo. Reitero: no se
pode quantificar, em definitivo, um fenmeno essencialmente
emprico antes mesmo da sua ocorrncia. A inadequao do
ndice aqui autoevidente. Corrobora essa concluso reportagem
esclarecedora veiculada em 21 de janeiro de 2013 pelo jornal


especializado Valor Econmico. Na matria intitulada 'Cuidado
com a inflao', o peridico aponta que ' o rendimento da
poupana perdeu para a inflao oficial, medida pelo IPCA, ms a
ms desde setembro de 2012. E ilustra: 'Quem investiu R$1mil na
caderneta em 31 de junho [de 2012], fechou o ano com poder de
compra equivalente a R$996,40. Ganham da inflao apenas os
depsitos feitos na caderneta antes de 4 de maio, com retorno de
6%. Para os outros, vale a nova regra, definida no ano passado,
de rendimento equivalente a 70% da meta para a Selic, ou seja,
de 5,075%'. Em suma: h manifesta discrepncia entre o
ndice oficial de remunerao da caderneta de poupana e o
fenmeno inflacionrio, de modo que o primeiro no se
presta a capturar o segundo. O meio escolhido pelo legislador
constituinte (remunerao da caderneta de poupana) , portanto,
inidneo a promover o fim a que se destina (traduzir a inflao do
perodo).
(...)
Assentada a premissa quanto inadequao do aludido ndice,
mister enfrentar a natureza do direito correo monetria. Na
linha j exposta pelo i. Min. relator, 'a finalidade da correo
monetria, enquanto instituto de Direito Constitucional, no
deixar mais rico o beneficirio, nem mais pobre o sujeito passivo
de uma dada obrigao de pagamento. deix-los tal como
qualitativamente se encontravam, no momento em que se formou
a relao obrigacional'. Da que a correo monetria de valores
no tempo circunstncia que decorre diretamente do ncleo
essencial do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII). Corrigem-se
valores nominais para que permaneam com o mesmo valor
econmico ao longo do tempo, diante da inflao. A ideia
simplesmente preservar o direito original em sua genuna
extenso. Nesse sentido, o direito correo monetria reflexo
imediato da proteo da propriedade. Deixar de atualizar valores
pecunirios ou atualiz-los segundo critrios evidentemente
incapazes de capturar o fenmeno inflacionrio representa
aniquilar o direito propriedade em seu ncleo essencial. Tal
constatao implica a pronncia de inconstitucionalidade parcial
da EC n 62/09 de modo a afastar a expresso 'ndice oficial de
remunerao da caderneta de poupana' introduzida no 12 do
art. 100 da Lei Maior como critrio de correo monetria dos
crditos inscritos em precatrio, por violao ao direito
fundamental de propriedade (art. 5, XII, CF/88), inegvel limite
material ao poder de reforma da Constituio (art. 60, 4, IV,
CF/88). Grifou-se. A r traz aos autos argumentao no sentido de
que o ndice de correo dos saldos da conta do FGTS devem ser
mantidos, pois suas verbas so utilizadas para concesso de
mtuos concedidos na rea educacional, habitacional, de infra-
estrutura urbana, os quais so remunerados tambm pela TR.
Argumenta que a eventual procedncia da demanda prejudicar
tais polticas pblicas. o que afirma em sua contestao (evento
19, CONT1, pg. 15 do PDF):
Embora tal remunerao traga benefcios ao fundista, no este o
objetivo final da lei, mas sim a manuteno do paralelismo entre
os investimentos feitos com verbas do FGTS e sua remunerao.
Por isso mesmo as verbas do FGTS so utilizadas em diversos
tipos de mtuo, remunerados pela mesma taxa, qual seja, a TR.


O que aparentemente esquece a r que ainda que exista tal
paralelismo quanto ao ndice de correo monetria, conforme por
ela afirmado em sua contestao, no h qualquer paralelismo em
relao aos juros aplicados. Veja-se: com a TR ostentando seus
ndices praticamente zerados desde o ano de 2009, os saldos das
contas do FGTS acabaram sendo remunerados to somente pelos
juros anuais de 3% previstos na Lei 8.036/90. Ou seja, os juros
que deveriam, supostamente, remunerar o capital, no so
sequer suficientes para repor o poder de compra perdido pela
inflao acumulada. H que se verificar quais dos programas
institudos pelo Governo Federal e operacionalizados pela CEF,
quer seja de financiamento estudantil, habitacional ou de
infraestrutura em que h cobrana de juros de 3% ao ano.
Segundo informaes do stio eletrnico da r (www.cef.gov.br), a
taxa cobrada no programa 'Minha casa melhor' de 5% ao ano,
enquanto do programa 'Minha casa minha vida' vo de 5% a
8,66% ao ano. No h, pois, qualquer paralelismo quanto trata-se
de taxa de juros aplicadas. Ou seja, no sistema atual o governo
busca implementar projetos subsidiados s custas da baixa
remunerao e quase nula atualizao monetria dos saldos das
contas do Fundo de Garantia. Ou seja, inexiste, no sistema atual,
qualquer remunerao aos saldos das contas do FGTS. Pelo
contrrio, pois os juros de 3% ao ano sequer so suficientes para
repor a desvalorizao da moeda no perodo.
No se desconhece que o FGTS possui relevante papel social na
prtica das polticas pblicas no Brasil, mas no h que se olvidar
que historicamente sua criao teve por objeto dar ao trabalhador
estabilidade no trabalho e alguma segurana financeira em caso
de demisso sem justa causa, em substituio antiga
estabilidade decenal. Os valores depositados sua ordem no
FGTS, ainda que realizados pelo empregador, pertencem ao
empregado, que no obstante no possa fazer livre movimentao
de sua conta, seu titular e destinatrio final. O saldo do FGTS
pode ser sacado, de acordo com o art. 20, inciso V, da Lei
8.039/90, para ser utilizado como pagamento de parte das
prestaes decorrentes de financiamento habitacional concedido
no mbito do Sistema Financeiro de Habitao. Vemos, portanto,
a hiptese absurda de que o trabalhador, tendo o saldo da sua
conta de FGTS corrodo pela inflao, no dispor do suficiente
para adquirir a casa prpria, de forma a necessitar firmar contrato
pelo SFH (o qual foi financiado s suas expensas), para pagar
juros muito superiores queles com os quais foi remunerado. O
dinheiro que lhe foi subtrado pela m remunerao de sua conta,
ento, dever ser tomado emprestado daquele que o subtraiu,
mediante pagamento de juros.
Tem-se, em resumo, que a Lei n 8.036/90, lei especfica do
FGTS, determina que ao saldo de suas contas deve ser
obrigatoriamente aplicado ndice de correo monetria. No
sendo a Taxa Referencial (TR), ndice disposto pela Lei 8.177/91,
hbil a atualizar monetariamente tais saldos, e estando tal ndice
em lei no especfica do FGTS, entende-se que como
inconstitucional a utilizao da TR para tal fim, subsistindo a
necessidade de aplicar-se ndice de correo monetria que reflita
a inflao do perodo, tal como prev a Lei n 8.036/90. Nos
moldes do que fora trazido pela parte autora em sua petio
inicial, os ndices que atualmente tm refletido a variao


inflacionria brasileira so o INPC e o IPCA-E. Assim, resta
analisar qual ndice dever ser adotado para fins de correo dos
saldos do FGTS. Tendo em conta que a Corte Constitucional
ainda no decidiu sobre a modulao dos efeitos da declarao
de inconstitucionalidade do uso da TR na correo dos precatrios
e dvidas da Fazenda Pblica, bem como em razo de ser vedado
o non liquet (art. 126 do CPC), tem-se que o ndice aplicvel
atualizao monetria, em substituio Taxa Referencial, deve
ser o IPCA-E ao invs do INPC, calhando transcrever as suas
formas de clculos e abrangncias, consoante previsto no stio
eletrnico (http://www.portalbrasil.net/ipca_e.htm,
http://www.portalbrasil.net/inpc.htm, acessos em 15/01/2014), a
saber, respectivamente: O que compe o IPCA-E:
Por determinao legal (Medida Provisria nmero 812, de 30 de
dezembro de 1994), o IPCA - Srie Especial est sendo divulgado
trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
baseado nos ndices do IPCA-15. O Portal Brasil apresenta na
tabela tambm avariao mensal - apenas para efeito de
estatstica e estimativa futura dondice . A sua validade e
aplicabilidade, entretanto, trimestral. Este ndice aqui
informado apenas para subsidiar expectativas de acmulos
trimestrais ou entre perodos. O IPCA/IBGE verifica as variaes
dos custos com os gastos das pessoas que ganham de um a
quarenta salrios mnimos nas regies metropolitanas de Belm,
Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife,
Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e municpio de Goinia. O
Sistema Nacional de Preos ao Consumidor - SNIPC efetua a
produo contnua e sistemtica de ndices de preos ao
consumidor, tendo como unidade de coleta estabelecimentos
comerciais e de prestao de servios, concessionria de servios
pblicos e domiclios (para levantamento de aluguel e
condomnio).
O IPCA/E utiliza, para sua composio de clculo, os
seguintes setores: alimentao e bebidas, habitao, artigos
de residncia, vesturio, transportes, sade e cuidados
pessoais, despesas pessoais, educao e comunicao.
O que compe o INPC/IBGE: O INPC/IBGE foi criado
inicialmente com o objetivo de orientar os reajustes de salrios
dos trabalhadores. O Sistema Nacional de Preos ao Consumidor
- SNIPC efetua a produo contnua e sistemtica de ndices de
preos ao consumidor tendo como unidade de coleta
estabelecimentos comerciais e de prestao de servios,
concessionria de servios pblicos e domiclios (para
levantamento de aluguel e condomnio). A populao-objetivo do
INPC abrange as famlias com rendimentos mensais
compreendidos entre 1 (hum) e 5 (cinco) salrios mnimos
(aproximadamente 50% das famlias brasileiras), cujo chefe
assalariado em sua ocupao principal e residente nas reas
urbanas das regies, qualquer que seja a fonte de rendimentos, e
demais residentes nas reas urbanas das regies metropolitanas
abrangidas. Abrangncia geogrfica: Regies metropolitanas de
Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre, Braslia e municpio
de Goinia.
Calculado pelo IBGE entre os dias 1 e 30 de cada ms,
compe-se do cruzamento de dois parmetros: a pesquisa de


preos nas onze regies de maior produo econmica,
cruzada com a Pesquisa de Oramento Familiar (POF).
J aneiro/2012 - Alteraes Significativas: A partir de
janeiro/2012 o INPC passou a ser calculado com base nos valores
de despesa obtidos na Pesquisa de Oramentos Familiares POF
2008-2009. A POF realizada a cada cinco anos pelo IBGE em
todo o territrio brasileiro o que permite atualizar os pesos
(participao relativa do valor da despesa de um item
consumido em relao despesa total) dos produtos e
servios nos oramentos das famlias. De julho de 2006
dezembro de 2011 a base dos ndices de preos ao
consumidor era a POF de 2002-2003. Outra mudana
importante: At 31.12.2011 eram consideradas no clculo as
famlias com rendimento de 1 6 salrios mnimos. A partir de
01.01.2012 isso diminuiu (de 1 5 salrios mnimos) em funo
da elevao real da renda do brasileiro evitando, assim,
desvirtuao da faixa salarial.
V-se, pois que, enquanto o INPC abrange as famlias com
rendimentos mensais entre 1 a 5 salrios mnimos e calculado
pelo IBGE com base em pesquisa de preos nas 11 regies de
maior produo econmica cruzada com a Pesquisa de
Oramento Familiar (POF) - encontro de 2 parmetros, o IPCA-
E, por sua vez, alcana o patamar familiar de 1 a 40 salrios
mnimos calculado tambm IBGE de forma direta, abrangendo
os seguintes setores: alimentao e bebidas, habitao, artigos de
residncia, vesturio,transportes, sade e cuidados pessoais,
despesas pessoais, educao e comunicao, sendo este ltimo
(IPCA-E) mais abrangente e refletindo a real inflao nos
principais setores econmicos que influenciam os gastos
familiares de forma real (sem interferncia da POF a qual
pode ficar congelada por 5 anos, diversamente do que ocorre
na frmula de clculo do INPC que deve ser cruzada com
aquela pesquisa). No bastasse a eleio de tal ndice pelos
Tribunais Ptrios, a Lei de Diretrizes Oramentrias de 2014 (Lei
12.919/2013), previu no seu artigo 27 que os precatrios no ano
de 2014 sero corrigidos pelo IPCA-E do IBGE:
Art. 27. A atualizao monetria dos precatrios, determinada no
12 do art. 100 da Constituio Federal, inclusive em relao s
causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho,
observar, no exerccio de 2014, a variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - Especial - IPCA-E
do IBGE. grifou-se.
Corroborando, ainda, a eleio de tal ndice, importa consignar
que em sesso ordinria do Conselho da Justia Federal - CNJ,
ocorrida em 25/11/2011, foi aprovado o novo 'Manual de Clculos
da Justia Federal' onde passa a incidir o IPCA-e como indexador
de Correo Monetria para as sentenas condenatrias em
geral, conforme se pode verificar no stio do cjf na internet
(www.cjf.jus.br). Assim sendo, entendo que deve ser aplicado,
para fins de dar cumprimento atualizao monetria dos saldos
das contas do FGTS prevista no art. 2 da Lei 8.036/90, o IPCA-E
do IBGE, em substituio TR, desde janeiro do ano de 1999, a
partir de quando tal ndice deixou de refletir a variao
inflacionria da moeda. Alm disso, tais valores devero ser
acrescidos de juros de mora de 1% a.m. (um por cento ao ms), a
contar da citao, at o efetivo pagamento.


Dispositivo
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos, condenando
a CEF a pagar parte autora os valores correspondentes
diferena de FGTS em razo da aplicao da correo monetria
pelo IPCA-E desde janeiro de 1999 em diante at seu efetivo
saque, cujo valor dever ser apurado em sede de cumprimento de
sentena. Caso no tenha havido saque, tal diferena dever ser
depositada diretamente na conta vinculada do autor. Sem custas e
honorrios advocatcios (artigos 54 e 55 da Lei n 9.099/95 c/c
artigo 1 da Lei 10.259/01). Sentena publicada e registrada
eletronicamente. Intimem-se. Havendo recurso(s), intime(m)-se
a(s) parte(s) contrria(s) para apresentao de contrarrazes, no
prazo de dez dias. Recebo, desde j, eventual recurso no efeito
devolutivo. Juntados os eventuais recursos e as respectivas
contrarrazes apresentadas no prazo legal devem ser os autos
remetidos Turma Recursal.
Foz do Iguau (PR), 15 de janeiro de 2014.
Diego Viegas Vras Juiz Federal Substituto.

E tambm:
III - DISPOSITIVO
Nessas razes, julgo parcialmente procedentes os pedidos para
declarar a inconstitucionalidade parcial superveniente do art. 13
da lei 8.036/90 c/c arts. 1 e 17 da lei 8.177/91, desde 01/06/1999,
pela no vinculao da correo monetria do FGTS a ndice que
venha recompor a perda de poder aquisitivo da moeda, e
condenar a CEF a:
1) no caso dos depsitos do FGTS no levantados at a data da
recomposio:
a) recalcular a correo do FGTS desde 01/06/1999, substituindo
a atualizao da TR pelo INPC, mesmo nos meses em que a TR
for superior ao INPC ou que o INPC for negativo, mantendo-se os
juros remuneratrios de 3% ao ano previstos no art. 13 da lei
8.036/90, depositando as diferenas corrigidas na(s) conta(s)
vinculada(s) respectiva (s);
b) pagar juros moratrios de 1% ao ms sobre as diferenas
corrigidas apuradas no item "a", desde a citao at a data da
recomposio da(s) conta(s) vinculada(s), depositando os juros
na(s) conta(s) vinculada(s) respectiva(s);
2) no caso dos depsitos do FGTS levantados entre 01/06/1999
at a data da recomposio:
a) recalcular a correo do FGTS desde 01/06/1999, substituindo
a atualizao da TR pelo INPC, mesmo nos meses em que a TR
for superior ao INPC ou que o INPC for negativo, mantendo-se os
juros remuneratrios de 3% ao ano previstos no art. 13 da lei
8.036/90, at a data do levantamento a partir da qual a diferena
dever ser corrigida unicamente pelo INPC at o depsito em
juzo nos termos do art. 475-J do CPC;
b) pagar juros moratrios de 1% ao ms sobre as diferenas
corrigidas do item "a" desde a citao at a data do depsito em
juzo nos termos do art. 475-J do CPC.
Indefiro a antecipao da tutela, haja vista a possibilidade de
irreversibilidade do provimento, nos termos do art. 273, 2, do


CPC, ausente tambm o periculum in mora, uma vez que no
existe demonstrao de interesse ou necessidade urgente de
utilizao dos recursos adicionais.
Deferida a justia gratuita, ante a existncia dos pressupostos da
lei 1.060/50.
Scrn custas, em vista da gratuidade judiciria. Ern se tratando de
causa do JEF, sem condenao em honorrios; em se tratando de
causa do procedimento ordinrio, fixo honorrios em trezentos
reais, a serem pagos pela CEF, conforme art. 20, 4, do CPC,
por se tratar de causa sem instruo probatria e com
fundamentos padronizados, considerando a inconstitucionalidade
do art. 29-C da lei S.036/90.
Publique-se. Registre-se. Iritimern-se.
Pouso Alegre/MG, 16 de janeiro de 2014.
Mrcio Jos Aguiar Barbosa
Juiz Federal Titular da 1 Vara da Subseo Judiciria de Pouso
Alegre/MG.
Destarte, o objetivo da Lei em corrigir o salrio mnimo pelo
INPC decorre exclusivamente da necessidade de preservar seu poder aquisitivo.
A necessidade de preservar o poder aquisitivo um
constante em todas as transaes financeiras, e ela s aperfeioa quando repe
efetivamente as perdas inflacionrias.
Outro ndice que se mostra aplicvel, na hiptese deste
douto Juzo entender que no se aplicaria o INPC, o IPCA, ndice oficial do
Governo Federal para medio das metas inflacionrias, contratadas com o FMI,
a partir de julho de 1999.
Ambos os ndices so infinitamente mais adequados a
preservar o poder aquisitivo dos depsitos do FGTS do que a ani quilada TR.
CONCLUSES
A Taxa Referencial (TR), enquanto ndice de correo
monetria assim considerada pela atual jurisprudncia ptria, no pode ser
reduzida a Zero, como tem sido nos ltimos meses, pois afronta flagrantemente o
artigo 2 da Lei n 8.036/90, que garante atualizao monetria aos depsitos
feitos no FGTS.
Como ndice de correo monetria, a TR deveria garantir o
poder aquisitivo dos depsitos do FGTS, que se perfaz levando em conta os


ndices de inflao. Desde janeiro de 1999, a TR se distanciou sensivelmente dos
ndices oficiais de inflao, impingindo profundas perdas aos depsitos do FGTS,
tornando-se inidnea para garantir a reposio de perdas monetrias.
A inidoneidade da TR como ndice de correo monetria
decorre de mudanas introduzidas na sua metodologia de clculo pelo Banco
Central do Brasil/CMN que, atravs do mecanismo econmico de um redutor, vem
nitidamente manipulando o ndice para que ele se desprenda da inflao at
anul-la completamente, a despeito de um quadro de inflao persistente no Pas.
A Caixa Econmica Federal est se prestando ao papel de
espoliador do FGTS, na medida em que dispe do patrimnio do trabalhador sem
a devida contraprestao. A correo monetria aplicada ao FGTS tem sido h
muito tempo menor que a inflao registrada, de forma que descumpre no s o
artigo 2 da lei n 8.036/90, artigo 233 do Cdigo Civil, mas tambm toda a lgica
e princpios do mercado econmico.
Quem empresta tem direito a ser remunerado com juros e a
totalidade da correo monetria. O trabalhador no pode ser obrigado a
subsidiar ainda mais os projetos do Governo Federal. O ainda mais decorre do
fato de os juros de 3% do FGTS serem os menores do mercado, o qu, por si s,
demonstra que ele j est fazendo sua parte sob a perspectiva social.
Negar o direito de correo monetria aos depsitos do
FGTS, do qual o trabalhador no pode simplesmente sacar seu dinheiro para
aplicar em outro fundo mais rentvel, configura ato de tirania, incompatvel com
um Estado Democrtico de Direito e deve ser de pronto rechaado.
Se o Governo Brasileiro remunerasse os investidores
internacionais com TR mais 3% a.a, como faz com os trabalhadores, haveria um
fuga em massa dos investimentos no Pas, e certamente estaramos
experimentando uma tsunami econmica e no uma simples marolinha.
Sendo a TR ndice inidneo para restabelecer o poder
aquisitivo dos depsitos do FGTS, sua substituio por outro ndice que melhor
recomponha as perdas monetrias se torna imperioso, a fim de fazer prevalecer o


artigo 2 da lei n 8.036/90 e artigo 233 do Cdigo Civil.
Posto que desde janeiro de 1999 o redutor criado pelo
Banco Central/CMN promoveu o completo distanciamento da TR dos ndices
oficiais de inflao, temos que desde ento ela perdeu sua condio de repor as
perdas inflacionrias dos depsitos do FGTS, devendo desde esta data ser
substituda pelo INPC, alternativamente, pelo IPCA.
DA ANTECIPAO DE TUTELA
O Artigo 273 do Cdigo de Processo Civil preceitua que
possvel a concesso de tutela antecipada se o Juiz se convencer da
verossimilhana da alegao e houver o fundado receio de dano irreparvel ou de
difcil reparao.
A verossimilhana da alegao j foi amplamente
demonstrada.
O fundado receio de dano de difcil reparao advm do fato
de que a correo monetria uma obrigao de trato sucessivo.
O Artigo 12 da Lei n 8.177/91, com redao da Lei n
12.703/12, determina que a remunerao dos depsitos ser feita em cada
perodo de rendimento.
Cada perodo de rendimento que a Caixa sonega a correo
monetria dos depsitos do FGTS, o dano contra o trabalhador se configura.
O dano que a ausncia de correo monetria traz ,
indubitavelmente, individual homogneo. O nexo entre o sujeito ativo e o
responsvel pelo dano se d em uma situao jurdica com origem comum para
todos os titulares do direito violado.
Apesar da origem comum, no se exige que cada um dos
indivduos atingidos pela violao do direito padea do mesmo mal. O dano
divisvel.


Mas mesmo sendo divisvel de fcil percepo que, no
geral, a ausncia de correo monetria implica em menos dinheiro disposio
do trabalhador para a consecuo dos seus negcios jurdicos naquelas
hipteses em que a lei permite.
Cada casa que o trabalhador deixa de comprar, cada
prestao de imvel que ele deixa de abater, cada tratamento de neoplasia
maligna que ele deixa de fazer, cada remdio para o tratamento de HIV que ele
deixa de comprar porque seu FGTS perdeu o poder aquisitivo, um dano de
difcil reparao que se renova.
Acresa-se a este dano, a situao de refm que o
trabalhador com depsito do FGTS se encontra quando quer financiar seu imvel
pelo SFH com a Caixa.
Hoje, e enquanto durar a TR zero, ele ter que financiar
mais do que seria necessrio, pois o que lhe pertence de direito correo
monetria no est incidindo sobre seu depsito.
E ao que tudo indica, este dano continuar se repetindo por
um longo perodo. Verifica-se no Estudo Econmico que ao tempo em que esta
ao perdurar, a TR continuar anulada, ou reduzida a patamares mnimos,
impondo aos trabalhadores mais perda do seu poder aquisitivo, mas dilapidao
do seu patrimnio e mais restries sua capacidade de fazer negcio jurdico.
No h dvida de que h um risco de difcil reparao na
medida em que no possvel quantific-lo, mas no h como neg-lo, tanto se
levarmos em conta o trabalhador individualmente considerado como a
coletividade de trabalhadores.
Deste modo, imperioso que desde j a TR seja substituda
pelo INPC, ndice que corrige o salrio mnimo ou pelo IPCA, ndice oficial de
medida de inflao. ndices que minimamente repem as perdas monetrias haja
vista que hoje no h nenhum tipo de correo monetria dos depsitos do
Fundo.


Por outro lado, no h dano de irreversibilidade do
provimento antecipado porque da natureza do FGTS ser um fundo de aplicao
a longo prazo. Eventual deciso que no reconhea o direito ora pleiteado,
permitir que a Caixa utilize de mecanismos legais para promover a devida
compensao ao longo do tempo.
Assim, requer a concesso da tutela para substituir
imediatamente a TR, como ndice de correo monetria nos depsitos do FGTS
dos ora substitudos, pelo INPC, IPCA ou ndice que, no entender deste Juzo,
melhor reflita as perdas inflacionrias daqui por diante, at o trnsito em julgado
do presente feito.
DOS PEDIDOS
Diante do exposto, REQUER:
LIMINARMENTE
Seja concedida a antecipao de tutela inaudita altera pars,
determinando-se a substituio da TR (Taxa Referencial), atual ndice de
correo do FGTS, pelo INPC como ndice de correo dos depsitos efetuados
contados a partir do ms de janeiro do ano de 1999 at o trnsito em julgado da
presente ao, com a consequente aplicao do novo ndice sobre os depsitos
futuros da conta vinculada do FGTS, sob pena de multa de R$ 1.000,00 (um mil
reais);
Caso em prol da eventualidade, Vossa Excelncia entenda
pela no aplicabilidade do ndice de correo pelo INPC, REQUER a substituio
da TR (Taxa Referencial), atual ndice de correo do FGTS, pelo IPCA como
ndice de correo dos depsitos efetuados contados a partir de janeiro do ano de
1999 at o trnsito em julgado da presente ao, com a consequente aplicao
do novo ndice sobre os depsitos futuros da conta vinculada do FGTS sob pena
de multa de R$ 1.000,00 (um mil reais);
Deferida a tutela antecipada, REQUER seja a Caixa
Econmica Federal oficiada com URGNCIA, no endereo constante do


prembulo, ou pela via Eletrnica, para IMEDIATO cumprimento da deciso;
Ad argumentandum tantum, entendendo esse douto juzo
no estarem presentes os requisitos do artigo 273, caput e pargrafo primeiro,
REQUER seja o pedido de letra a recebido como pedido cautelar incidental, nos
termos do 7, do mesmo artigo 273, CPC.
MRITO
1. A citao da CAIXA ECONMICA FEDERAL, no endereo
declinado no prembulo, para, querendo, contestar a presente ao,
sob pena de confisso e revelia;
2. Seja confirmado o pedido liminar formulado ou deferido em sede de
sentena, julgando-se procedente o pedido para condenar CAIXA
ECONMICA FEDERAL ao seguinte:
3. Ao pagamento do valor correspondente s diferenas da correo
do FGTS em razo da aplicao da correo monetria pelo INPC
contados a partir do ms de janeiro do ano de 1999, parcelas
vencidas e vincendas, ou, alternativamente, ao pagamento do valor
correspondente s diferenas da correo do FGTS em razo da
aplicao da correo monetria pelo INPC contados a partir do ms
de janeiro do ano de 1999, parcelas vencidas e vincendas em valor
a ser apurado em liquidao de sentena, com juros e correo
monetria;
4. Determinar a aplicao do INPC como novo ndice de correo
sobre os depsitos futuros da conta vinculada do FGTS, ou,
alternativamente, a aplicao do IPCA como novo ndice de correo
sobre os depsitos futuros da conta vinculada do FGTS;
5. Requer sejam realizados os clculos dos valores correspondes a
cada autor por um perito nomeado por esse Juzo;
6. Seja concedida a parte autora os benefcios da assistncia judiciria
gratuita, haja vista no possuir meios de arcar com as custas
processuais e honorrios advocatcios, sem prejuzo do sustento
prprio e de sua e da famlia, nos termos da Lei n: 1.060/50 e da
declarao de hipossuficincia financeira em anexo;


7. Requer provar o alegado, por todos os meios de provas em direito
admitidos, notadamente testemunhal, depoimento pessoal, pericial e
documental;
8. Ao fim, REQUER, caso a Caixa Econmica Federal seja parte
vencida no todo ou em parte em fase Recursal, a condenao ao
pagamento das custas processuais, honorrios advocatcios no
importe de 20% (vinte por cento) e demais cominaes legais, nos
moldes do art. 55 da Lei 9.099/95.
PROVAS

Requer a produo de todos os meios de prova em
direito admitidos, especialmente o depoimento pessoal da Reclamada, sob
pena de confisso, ouvida de testemunhas, juntada de documentos, o que se
fizer necessrio para o deslinde da ao, quando se espera a PROCEDNCIA
em todos os seus termos.
D causa para fins de alada e fiscal o valor de R$
43.440,00 (quarenta e trs mil quatrocentos e quarenta reais).
Nestes termos
pede deferimento.
cidade, 20 de maro de 2014.