El Dilogo de San Andrs

y los Derechos y Cultura Indgena.

Punto y seguido

I. LOS DERECHOS INDGENAS Y EL DILOGO NACIONAL
La primera fase de las negociaciones con el gobierno federal ha concluido, la
correspondiente al tema Derechos y Cultura Indgena. Cul es el carcter de esta
negociacin? Cmo es que el EZLN concibe el Dilogo de San Andrs?
Primeramente, los zapatistas han convertido lo que pudiera haber sido solamente una
negociacin entre las dos partes en un dilogo abierto, participativo e incluyente, de
cara a la sociedad y con la participacin de las ms amplias corrientes de opinin, de
todas las que se puedan involucrar en la discusin de cada tema. Porque la poltica del
EZLN ha sido participar en una negociacin en donde no se concibe a s mismo como
una fuerza que camina hacia su rendicin o su desaparicin, como el gobierno ha
querido hacer creer a la opinin pblica durante esta primera parte del dilogo, sino
como una organizacin armada, de fuerte base social, que est transitando hacia
convertirse en una fuerza poltica nacional, creciendo en el nimo de construir un
camino ms amplio e incluyente con el resto de los mexicanos, y convertirse en una
fuerza que vaya abriendo los espacios para que por all transiten otras voces, otros
pasos, otros corazones. El EZLN ha sido acompaado en todo este proceso, y desde el
fin de la primera etapa de la guerra, por una sociedad civil que se ha comprometido
crecientemente bajo nuevas formas de relacin poltica, y con su actitud ha marcado
un parteaguas histrico en el devenir reciente de la vida nacional, colocando a este
presente en el futuro inmediato: es la primera vez que una organizacin opositora, y
en este caso rebelde ante el orden establecido, incluye a la sociedad en su conjunto en
una negociacin que tiene por meta final la transicin a la democracia.
A pesar de que el EZLN es el que negocia, el interlocutor reconocido por el gobierno
federal en este dilogo, considera que el actual gobierno, inmerso en una crisis que ha
aumentado su autoritarismo, tiene cerrados todos los dems canales de dilogo con la
sociedad. Han sido las armas y la creciente autoridad moral de los zapatistas las que
han obligado al mal gobierno a aceptar una negociacin, y en esta parte a tener que
reconocer la capacidad de convocatoria nacional que se ha expresado en las diferentes
mesas y en el Foro Nacional Indgena de enero de 1996. Poco a poco, y acompaado
en su andar por la mayora de las organizaciones indgenas, los zapatistas han ido
incluyendo en la agenda de San Andrs demandas que provienen de todos los rincones
del Mxico negado, del Mxico profundo. Las mesas siguientes, sobre Democracia y
Justicia, y sobre Bienestar y Desarrollo, ampliarn an ms la participacin de sectores
urbanos y del resto de los actores involucrados en la vida econmica, poltica y social
del pas...
Para evitar la generalizacin de la violencia y contribuir a una paz con justicia y
dignidad, los zapatistas han hecho todo por que las demandas del pueblo mexicano se
puedan expresar en este nico puente de acceso hacia un gobierno que ha perdido
legitimidad y control, que entrega pedazo a pedazo la soberana nacional y que
mantiene odos sordos ante los reclamos cada vez mayores de una sociedad que sufre
los efectos de las polticas neoliberales que le son dictadas desde el extranjero. El
primer tema de la negociacin, que se refera al Mxico indgena, ha sido acompaado
por un despertar de la conciencia de los pueblos indios, y en ese sentido el EZLN se
considera solamente parte de este movimiento, de ninguna manera su cabeza o su
vanguardia. Y si bien el EZLN es un ejrcito popular mayoritariamente indgena, y tiene
adems su propia concepcin acerca de los temas de esta fase (autonoma, derechos,
cuestin territorial, libre determinacin, situacin de la mujer, etctera), no ha
impuesto esta concepcin ni en las mesas, ni a sus asesores e invitados, optando ms
bien por incluir el ms amplio rango de demandas, algunas de ellas contrapuestas o en
debate y construccin, y enfrentarlas a la delegacin gubernamental. Es decir, para la
sociedad mexicana en su conjunto, San Andrs se proyecta ya como el espacio del
Dilogo Nacional, el foro tan anhelado de expresin en donde la sociedad mexicana
construye un nuevo proyecto de nacin.
A lo largo de la negociacin, el EZLN ha estado recogiendo y consensando esta palabra
diversa para comprometer al gobierno a resolver la problemtica situacin y la indigna
miseria en la que subsisten los pueblos indios del pas. En cuanto a la autonoma de
stos, que no ha sido aceptada en su totalidad por el gobierno federal, el EZLN la
concibe en el contexto de una lucha nacional mucho ms amplia y diversa, como parte
de la autonomizacin de la sociedad civil en su conjunto. El EZLN tiene perfectamente
claro que con la sola autonoma indgena no se va a derrotar al antiguo rgimen, y que
esto slo ser posible con la autonoma, y la independencia y libertad, de todo el
pueblo mexicano. Con respecto a reformar el artculo 27, actualizndolo y recuperando
el espritu original de Emiliano Zapata, algo que ha sido rechazado por el gobierno,
saben que esta reforma depender de la correlacin de fuerzas y ser una de las
principales tareas constituyentes de un nuevo orden poltico y social.
Porque los zapatistas tienen perfectamente claras las enormes limitaciones que un
rgimen como el actual tiene, la capacidad limitada que impide que el gobierno tome
en sus manos la solucin de problemas que escapan ya a sus posibilidades de gestin
y control. Consideran tambin que el escenario de la negociacin se mueve en una casi
total incertidumbre y que estn sentados a la mesa con un gobierno que representa la
fase terminal de un antiguo rgimen, de un sistema de partido de Estado corrupto y
criminal que pretende perpetuarse por todos los medios, o alternar el poder con las
fuerzas de la derecha, conforme al esquema bipartidista que le es recomendado desde
los Estados Unidos. Dentro de ese escenario, la lucha zapatista ha significado, desde
1994, un obstculo para quienes haban decidido ya la entrega de la patria a los
intereses del dinero, y con su presencia y su constante iniciativa poltica, ha cambiado
radicalmente el ordenamiento de todas las fuerzas polticas y sociales que se mueven
en el pas. Factor de cambio y de esperanza, en particular para los ms pobres y los
ms pequeos, el EZLN ha decidido convertirse en impulsor de una transformacin
radical de todas las relaciones sociales.
Porque el EZLN intenta cambiar desde abajo la configuracin general del sistema, las
bases ms profundas de su reproduccin, propiciando, junto con muchas otras fuerzas
que luchan en el mismo sentido, la sustitucin del sistema de partido de Estado por un
orden poltico y social basado en la democracia, en donde quienes manden, manden
obedeciendo, en donde se restituya el Estado de derecho y la vigencia de la ley.
Los zapatistas pretenden tambin, y lo han repetido desde su aparicin pblica en
1994, recuperar los intereses supremos de la nacin y la legitimidad que ha sido
disminuida por el autoritarismo gubernamental, sentando las bases para la elaboracin
consensada de un nuevo constituyente, de un orden legal reforzado en la democracia
ms amplia y representativa posible: de all que la Cuarta Declaracin de la Selva
Lacandona, emitida el primero de enero de 1996, proponga la creacin de una fuerza
poltica con otra nocin del poder y del ejercicio de lo pblico, el Frente Zapatista de
Liberacin Nacional, que enfrente organizadamente la cada de un orden que se
precipita aceleradamente hacia su disolucin.
Esta primera fase de la negociacin se inscribe as dentro de una concepcin nacional
de la problemtica del pas, con la conciencia plena de poder incluso propiciar la
sustitucin mundial del actual desorden econmico neoliberal que pone en peligro a la
humanidad. San Andrs tiene all su propia dimensin como punto de arranque, de
ninguna manera como punto final o meta definitiva. San Andrs es el espacio de una
estrategia ms amplia de transformacin profunda de las relaciones entre los
mexicanos. La conclusin de la actual fase es slo el punto y seguido de una lucha
creciente en donde los actores principales no estn directamente sentados a la mesa,
sino latiendo al unsono de una negociacin que el EZLN ha convertido en un dilogo
de nuevo tipo, apoyado en sectores diversos del espectro social, que reflejan la riqueza
y variedad de la sociedad civil mexicana.
II. DOS ESTRATEGIAS DE NEGOCIACIN
Al concluir los trabajos de la mesa de Derechos y Cultura Indgena, es necesario
valorar el desarrollo del dilogo entre el gobierno federal y el EZLN, bajo el imperativo
de evitar los obstculos que han hecho difciles los trabajos de la negociacin y han
limitado los alcances de los acuerdos.
El nuevo dilogo, entablado gracias a la movilizacin de la sociedad civil, debe tener
como objetivo la formulacin de un nuevo marco jurdico y la definicin de polticas
que satisfagan las legtimas causas del alzamiento. Esto obliga a las partes a acudir
con una abierta disposicin a la solucin de los problemas profundos que se discuten,
en beneficio de todos los pueblos indgenas de Mxico y, en general, de la sociedad
nacional que aspira a una existencia democrtica.
No obstante, las esperanzas en el logro de una solucin justa y legtima han menguado
en varios momentos importantes del proceso, debido a reiteradas actitudes y acciones
gubernamentales que han hecho ardua la negociacin.
Durante todo el proceso de dilogo, el gobierno ha mantenido e incrementado la
presencia militar en la zona del conflicto, y ha dirigido sus fuerzas armadas contra la
poblacin indgena, en una estrategia de guerra de baja intensidad que ya ha sido
debidamente denunciada por amplios sectores de la sociedad civil nacional e
internacional. Pero no slo esto: los representantes gubernamentales han mantenido
durante las negociaciones una serie de actitudes racistas y muchas veces insultantes
frente a la delegacin zapatista, han variado no pocas veces sus posiciones y han
querido burlarse de la inteligencia de su contraparte dialogante. El gobierno federal,
temiendo la obligacin de cumplir sus propias leyes, ha violado la Ley de Concordia y
Pacificacin por una Paz Digna, y ha restringido las garantas constitucionales de los
integrantes del EZLN, especialmente la garanta de libre trnsito.
Los problemas de la negociacin para una paz digna en Chiapas se iniciaron en San
Miguel, cuando la parte gubernamental asumi una actitud soberbia y prepotente
frente a la delegacin zapatista. Ya en la primera fase de la mesa sobre Derechos y
Cultura Indgena, la delegacin gubernamental pretendi imprimir el ms bajo nivel
posible al dilogo entre las partes, as como reducir el debate al mbito chiapaneco. El
EZLN, por su parte, integr entre sus asesores e invitados a dirigentes y miembros
activos del movimiento indgena nacional y de Chiapas, as como a intelectuales,
acadmicos y participantes reconocidos de instituciones ligadas al medio indgena y de
medios de comunicacin. El resultado fue significativo: la calidad de las intervenciones
estuvo del lado zapatista de la mesa, pero no slo esto: una buena parte de los
indgenas que fueron invitados del gobierno, as como algunos de sus asesores e
invitados, reconocieron que tal debate era posible slo por lo que haba sido y
representado el amanecer zapatista de 1994. Roto este dique, la estrategia
gubernamental se vino abajo en esta primera fase, obtenindose resultados positivos
que dieron razones al optimismo.
La segunda fase de la mesa sobre Derechos y Cultura Indgena no tuvo, sin embargo,
el sentido que haban marcado los resultados de la primera. El problema provino de
nueva cuenta del lado gubernamental: desconociendo consensos anteriores, pretendi
burlarse de los zapatistas, as como de los pueblos indios y de los amplios sectores de
la sociedad mexicana que estaban atentos a los resultados del proceso, al ubicar los
ejes del debate en los planos locales y en la lgica del asistencialismo. Neg el anterior
consenso respecto a la recuperacin del espritu original del artculo 27 constitucional y
el rechazo a las polticas neoliberales. Lleg a la vez con la pretensin de reducir an
ms el nivel de los debates, al identificar, por ejemplo, pueblo con poblado, y al
rechazar conceptos claves como el de la libre determinacin.
Entre las fases dos y tres, es decir, entre noviembre de 1995 y enero de 1996, el
gobierno reafirm su esquema de participacin en el dilogo con la nueva idea de
"achicar" al zapatismo y a los que entonces consideraron sus aliados. El "achicamiento"
al que se referan en aquellos momentos los delegados gubernamentales no era, por
desgracia, slo el que iba en el sentido de limitar al extremo los contenidos del dilogo,
sino tambin el que se diriga a mantener lo militar y el cerco poltico como ejes
articuladores de la estrategia. Fue entonces, tambin, cuando los delegados
gubernamentales plantearon que el EZLN no tena ideas ni propuestas definidas en el
proceso de dilogo y negociacin.
Ya para entonces era evidente, por lo dems, que haba una absoluta desproporcin en
el uso de los medios de comunicacin, sin contar con el hecho de que stos fueron
sistemticamente utilizados por los representantes del gobierno para tergiversar ideas
y propuestas de los zapatistas, para desinformar o para magnificar las posiciones
oficiales. Con todo, el inters de la mayora de, la poblacin por el proceso fue de tal
extensin e intensidad que todo el tiempo rebas el cerco informativo, y abri su
corazn y odos al mensaje cotidiano de los delegados del EZLN y su cuerpo de
asesores.
As como la Consulta Nacional por la Paz y la Democracia de agosto de 1995 oblig al
gobierno a dar un curso nuevo a las negociaciones, fue el Foro Nacional Indgena de la
primera semana de enero del 96 lo que llev a dar un nuevo giro a la fase 3 de la
mesa 1, despus del cerco y de lo que puede considerarse literalmente como una
agresin del ejrcito contra la poblacin de Oventic y La Realidad a finales de
diciembre. El peso que el Foro Nacional Indgena tuvo en esta ltima fase del dilogo
fue, por lo dems, de una importancia mayscula, pues represent el paso ms
significativo que, en el terreno de la organizacin y de la definicin programtica, ha
dado el movimiento indio nacional en las ltimas dcadas.
Con todo y que el gobierno mantuvo la estrategia sealada, la fase 3 recuper
finalmente la idea que haba normado la propuesta zapatista desde la instalacin de la
mesa: que sta tena dimensin y alcance nacionales. Pero no slo eso: el movimiento
indgena del pas, expresado en el Foro Nacional de enero de 1996, abri lneas de
definicin que se plasmaron en los tres documentos que fueron el producto final de la
mesa.
III. LA LUCHA POR LOS DERECHOS INDGENAS SIGUE
Pronunciamiento:
El Comit Clandestino Revolucionario Indgena-Comandancia General del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional y los asesores del EZLN, de acuerdo con el punto 1.5
de las reglas de procedimiento, hacemos el siguiente pronunciamiento sobre los
documentos de acuerdos mnimos de San Andrs:
Las demandas fundamentales de los pueblos indgenas no han sido satisfechas del todo
en la actual fase de negociacin. Por lo tanto, pese a que suscribimos los acuerdos y
compromisos mnimos a que hemos podido llegar con el supremo gobierno en esta
primera mesa de negociacin sobre Derechos y Cultura Indgena, manifestamos que
continuaremos nuestra lucha para conseguir su plena satisfaccin: apelamos a una
movilizacin ms amplia de la sociedad civil en general, las organizaciones sociales y
los sectores representativos del movimiento indgena.
En particular, impulsaremos las exigencias y demandas que reflejan el consenso de los
pueblos indgenas expresado en el Foro Nacional Indgena, celebrado del 3 al 8 de
enero de 1996 en San Cristbal de Las Casas; en las fases 1 y 2 de la mesa sobre
Derechos y Cultura Indgena de San Andrs Sacamch'en de los Pobres y atendiendo a
los Resultados de la consulta a las bases zapatistas sobre la mesa 1 de Derechos y
Cultura Indgena, del mes de febrero de 1996. Buscaremos una participacin poltica
cada vez mayor, desde abajo, que no se limite a lo electoral, que haga posible revertir
la actual correlacin de fuerzas.
Hay algunas omisiones que queremos resaltar.
Para la solucin del grave problema agrario nacional es necesaria la reforma del
artculo 27 de la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos. Este artculo
debe retomar el espritu de la lucha de Emiliano Zapata resumido en dos demandas
bsicas: la tierra es de quien la trabaja, y tierra y libertad.
Esta reforma deber contener las recomendaciones elaboradas por nuestra delegacin
a lo largo de la segunda fase de la negociacin. Deber garantizar la integridad
territorial de los pueblos indios, entendiendo por territorio la totalidad del hbitat en
que se encuentran asentados. La integridad de las tierras ejidales y comunales. La
incorporacin de las normas del convenio 169 de la OIT en la legislacin agraria. El
acceso a la tierra a mujeres y hombres que carezcan de ella, a travs de la dotacin y
ampliacin. El fraccionamiento de latifundios para satisfacer las necesidades agrarias y
la prohibicin a las sociedades mercantiles y a los bancos para que sean propietarios
de tierra.
En los documentos de acuerdos y compromisos mnimos entre el EZLN y el gobierno
federal no se reconocen tampoco las autonomas municipales y regionales. No basta
que las comunidades indgenas se asocien en municipios y stos lo hagan para
coordinar sus acciones. Se necesitan instancias autnomas que, sin ser exclusivamente
indgenas, formen parte de la estructura del Estado y rompan con el centralismo.
El reclamo de autonoma de los pueblos indgenas de Mxico, como rgimen que
incluye simultneamente los niveles de la autonoma comunal, municipal y regional, se
expres tanto en las fases 1 y 2 de la mesa de Dilogo de San Andrs Sacamch'en de
los Pobres, como en el Foro Nacional Indgena.
Esta autonoma debe incluir el reconocimiento del territorio de los pueblos indgenas y
el establecimiento de gobiernos propios, para que los pueblos decidan sobre su
economa, la administracin de justicia y el control de su seguridad interna, definan su
rgimen agrario y solucionen sus conflictos en sus propios trminos.
La autonoma implica tambin reconocer el derecho indgena, en un rgimen
jurdicamente pluralista, donde convivan las normas aplicables a todos los mexicanos y
aquellas que se apliquen en la jurisdiccin de las instancias autnomas. Es decir, hace
falta redistribuir competencias en todos los rdenes, en especial en lo poltico.
Sin embargo, la autonoma no implica que el Estado deje de tener responsabilidad para
con estas instancias, que tendrn derecho a fondos pblicos de compensacin y a otros
que correspondan a los pueblos indgenas, a fin de ser ejercidos conforme a sus planes
y estructura de gobierno. Este rgimen de autonoma implica reformas constitucionales
de, al menos, los siguientes artculos: 3., 43, 73, 115 y 116.
Otra omisin grave es el problema de la justicia: es necesario transformar
profundamente el sistema actual para que se garantice la vigencia de los derechos y
garantas no slo individuales, sino tambin colectivos, de los pueblos indgenas. Los
pueblos indios deben ejercer un gobierno propio porque slo as podrn tener plena
jurisdiccin sobre sus territorios y slo as podrn impartir justicia fundada en sus
sistemas jurdicos. Esto conformar un sistema de pluralismo jurdico.
La lucha contra la desigualdad ha de ser el eje de la nueva poltica cultural para que
puedan florecer y perdurar todas las culturas nacionales en el reconocimiento de que
tienen matriz propia. Esto permitir, entre otras cosas, prevenir cualquier forma de
racismo y en particular los efectos perniciosos del etnicismo.
Se debe reconocer el derecho de los pueblos indgenas a acceder a los medios masivos
de comunicacin (prensa, radio y televisin) pblicos, concesionados y privados. Para
ello se debe fijar un porcentaje de espacio en estos medios para uso de los pueblos
indgenas y deber corresponder a ellos decidir sobre los contenidos, uso, manejo,
administracin y aprovechamiento de estos espacios.
El Estado deber garantizar a los pueblos indgenas el uso de canales para transmisin
y recepcin va satlite de datos, voz e imagen, as como los medios necesarios para
alcanzar este fin.
Por la triple opresin que padecen las mujeres indgenas (por ser pobres, por ser
indgenas y por ser mujeres), exigen la construccin de una nueva sociedad nacional
con otro modelo econmico, poltico, social y cultural que incluya a todas y todos los
mexicanos.
Entre los recursos pblicos que les corresponden a los pueblos indgenas deber haber
una asignacin especial para las mujeres, administrada y manejada por ellas. Esto les
dar la capacidad econmica para que por s mismas emprendan sus proyectos
productivos, garanticen el agua potable y comida suficiente para todos, protejan la
salud y mejoren la vivienda.
En todas las reformas de la Constitucin que se hagan deber incluirse explcitamente
a las mujeres, eliminando el sesgo discriminatorio en contra de ellas.
Exigimos que, de acuerdo con los convenios internacionales, ratificados en la
Conferencia Mundial de la Mujer en Pekn, las violaciones perpetradas en zona de
conflicto sean consideradas crmenes de guerra y como tales sean castigadas.
Las mujeres exigen tambin una redistribucin del gasto pblico, transfiriendo lo que
ahora son erogaciones militares hacia programas de salud y educacin.
Las mujeres debern tener participacin plena en todos los mbitos de la autonoma
sin que ninguna condicin interna o externa las limite.
Al fin de la fase actual del dilogo, consideramos que slo la ms amplia movilizacin
social podr darle cuerpo a estas demandas fundamentales. Eso se lograr solamente
impulsando la organizacin independiente, que surge como una de las tareas del Foro
Nacional Indgena, que debe extenderse hacia todas las regiones del pas.
Hermanos:
Un sistema poltico injusto y criminal, el sistema poltico mexicano, oblig a un grupo
de ciudadanos, mayoritariamente indgenas, a empuar las armas para hacerse or y
para llamar la atencin sobre los graves problemas de los pueblos indgenas de Mxico.
La va poltica para el dilogo y la solucin de las principales demandas del pueblo
mexicano no vendrn del supremo gobierno, sino de la sociedad civil, las
organizaciones sociales y polticas independientes. La paz nueva, la que necesitamos
los mexicanos, la que merecemos, vendr de nosotros mismos, de nuestro empeo, de
nuestra esperanza.
El Dilogo de San Andrs cumple una etapa. La lucha por el reconocimiento de los
derechos indgenas sigue. Su camino ir junto a otros caminos, junto a otros
mexicanos que tienen las mismas banderas, las de la democracia, la libertad y la
justicia, y un pensamiento, el de la liberacin nacional.
Democracia!
Libertad!
Justicia!
Desde las montaas del Sureste mexicano
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
Por el comit de asesores del EZLN por una paz justa y digna (Rbricas)