Ciudad de mxico

El crecimiento urbano en la dcada perdida

La crisis econmica de la dcada de 1980 redujo la tasa de crecimiento de la poblacin
urbana total y la dinmica de las cuatro principales metrpolis de ms de un milln de
habitantes, que bajan su participacin en la poblacin urbana de 48.9 por ciento en 1980 a
43.6 por ciento en 1990 (Garza, 2005: cuadro 1). Esto tambin se refleja en el ndice de
Primaca de dos ciudades, que disminuye de 5.7 a 5.1 al reducir la Ciudad de Mxico su
participacin en la poblacin urbana nacional de 35.4 a 29.6 por ciento. Sin embargo, el
conjunto de ciudades grandes aumenta a 19 en 1990 y su participacin en el total urbano a
63 por ciento, como ya se vio. Las ciudades medianas y pequeas pierden importancia,
visualizndose la emergencia de una megalpolis y un conjunto hegemnico de metrpolis
que constituyen una nueva concentracin de carcter policntrico.

Consolidacin metropolitana en el neoliberalismo, 1990-2000
La tendencia hacia la concentracin policntrica en un pequeo conjunto de ciudades no es
privativa de Mxico y de los pases subdesarrollados, sino que caracteriza a prcticamente
todas las naciones desarrolladas
Evolucin del sistema urbano en los albores del siglo XXI
La evolucin del sistema de ciudades mexicanas en el ltimo cuarto de siglo se ajusta a la
ley tendencial hacia la concentracin espacial en una o unas cuantas ciudades en los pases
con economas de mercado, aunque puedan tener diferencias de magnitud dependiendo de
sus peculiaridades geogrficas, sociales, demogrficas y polticas, las cuales determinan la
organizacin territorial de las
actividades econmicas.

Concentracin metropolitana y el nodo megalopolitano
Es prioritario investigar en profundidad la dimensin econmica, poltica, social y jurdica
del sistema metropolitano de ciudades y, en especial, de la monumental concentracin
megalopolitana. De esto depender la posibilidad de disear un paradigma espacial dentro
del sistema de ciudades que sea funcional a la insercin de Mxico en la economa
internacional, pues sin ello las empresas localizadas en el pas no podrn ser competitivas.
En el siguiente inciso se ejemplificar hacia qu temtica se pueden orientar tales
investigaciones analizando algunas variables metropolitanas.

Caractersticas socioeconmicas de las metrpolis
Las ciudades del Tercer Mundo suelen visualizarse como un enjambre de problemas: dficit
infraestructurales, de equipamiento y vivienda; altos niveles de delincuencia e inseguridad;
congestionamiento vial e inadecuados servicios de transporte; contaminacin de los
ecosistemas urbanos; insuficiente planeacin y gestin administrativa; niveles indeseables
de corrupcin; entre los principales. Lo anterior es un reflejo espacial del subdesarrollo
mismo, pues los insuficientes ingresos y niveles educativos, as como el considerable
desempleo abierto y la elevada informalidad tienen como corolario amplios sectoresde
personas pobres. Esto constituye un obstculo estructural que impide solucionar o atenuar
la anterior patologa urbana. En general, los bajos ingresos de la poblacin pobre hacen
inviable ampliar la prestacin de servicios por empresas pblicas o privadas que persigan
ser rentables. A continuacin se analizan algunas peculiaridades socioeconmicas de las 56
zonas metropolitanas consideradas, que suman 54.5 millones de personas en 2000 y
constituyen 83 y 56 por ciento de la poblacin urbana y total nacional, respectivamente.

Productividad de las ciudades
La productividad de las ciudades depende de una serie de factores, entre los que destacan:
la estructura de sus actividades econmicas; eficiencia y modernizacin de sus empresas;
calidad de la infraestructura, equipamiento y servicios pblicos; eficiencia de la gestin
gubernamental; diversidad y capacitacin de su mercado laboral; existencia de instituciones
de investigacin y universidades; seguridad pblica y estabilidad laboral; as como, en
general, todas aquellas economas de urbanizacin que son indispensables para que las
empresas funcionen adecuadamente. No existen estudios rigurosos en el mbito
internacional que incorporen adecuadamente todos estos factores para un conjunto
significativo de ciudades, aunque se han desarrollado avances en la investigacin sobre las
metrpolis mundiales, incorporando la prestacin de algunos servicios al productor, entre
los que destacan los financieros (Hall, 1977; Sassen, 1991; Meyer, 1998; Beaverstock et al.,
1999; Taylor y Walter, 2001; Poon, 2003).
Pobreza urbana endmica
El bajo nivel y la desigual distribucin del ingreso que caracterizan a Mxico se observan
ntidamente en el paisaje urbano: proliferacin de indigentes, vagos, cuidadores de
automviles (franeleros o viene-viene), limpia-parabrisas y toda una gama de vendedores
ambulantes, en el mbito social; as como extensas reas irregulares con muy insuficiente
infraestructura y equipamiento, adems de viviendas en condiciones muy precarias e
inconclusas, en la esfera urbanstica.

En sntesis, las carencias urbansticas y la problemtica social de las ciudades, ceteris
paribus, est relacionada a su desarrollo econmico alcanzado y al correspondiente nmero
de pobres.
El dficit habitacional
La urbanizacin metropolitana en Mxico: normatividad y caractersticas... /G. Garza
El coeficiente de correlacin de 0.67 entre el rezago de viviendas por cada 100 personas y
el porcentaje de pobres muestra una asociacin significativa entre la pobreza y la carencia
de morada, evidenciando que mientras persistan elevados niveles de pobreza, la
problemtica urbanstica de las ciudades de Mxico no podra ser adecuadamente resuelta.

Subempleo urbano estructural
Incuestionablemente, el elevado nivel del desempleo estructural urbano esta ligado a la
pobreza, unque no linealmente. Su existencia combinada constituye uno de los principales
impedimentos para resolver o atenuar los graves problemas socioeconmicos y urbansticos
que presentan las metrpolis mexicanas.

ndice de desarrollo humano metropolitano
La problemtica de las 56 metrpolis analizadas en este inciso hace evidente la relevancia
de profundizar en el estudio de su estructura econmica, social y jurdica, para lo cual ser
indispensable disear una base estadstica con nuevas variables que reflejen ms
adecuadamente la complejidad de su naturaleza. Esto permitira superar los tradicionales
planes reguladores metropolitanos e iniciar una nueva generacin de planes
multidimensionales y marcos legales omnicomprensivos.

La gobernabilidad metropolitana
Las ciudades no son nicamente un conjunto de patologas sociales, econmicas y
urbansticas, sino que constituyen los ms avanzados artefactos productivos cuyo buen
desempeo es indispensables para el correcto funcionamiento de las empresas privadas.
Independientemente de la distribucin de atribuciones gubernamentales entre los tres
niveles de gobierno, es insoslayable que el gobierno federal promueva la implantacin de
mecanismos modernos de gestin urbana y oriente la expedicin de normas que regulen sus
actividades. En esta direccin existen cuatro fundamentos que se tienen que considerar para
el diseo del marco de gobernabilidad adecuado:
1. Sistema de relaciones gubernamentales que definen las responsabilidades y recursos para
cada nivel de gobierno.
2. Los que definen el grado de participacin de la comunidad en las decisiones.
3. Los relacionados con la capacidad institucional de los gobiernos locales para desempear
sus funciones.
4. De los mecanismos financieros y de inversin de los gobiernos locales (Rojas, 2005: 47-
48).


El tipo de gestin metropolitana ms adecuado para las urbes mexicanas se puede
determinar siguiendo las pautas de tres esquemas conceptuales:
1. Modelo pblico centralizado (Singapur, Shanghai, Pekn, Londres, Caracas, Quito).
2. Modelo pblico fragmentado o sectorizado (Madrid, Miln, Bolonia, Portland, Sao
Paulo, Buenos Aires).
3. Modelo colaborativo pblico-privado (San Francisco, Detroit, Miami, Santiago de Chile)
(Cuadrado et al., 2005: 110-114).

El modelo a elegir en las metrpolis del pas depender de las peculiaridades de cada una
de ellas, pero para que no sean estriles los esfuerzos de promover un desarrollo urbano
capaz de hacer a las urbes internacionalmente competitivas, se requiere: elaborar un
diagnstico riguroso de la economa, estructura social y marco jurdico de las metrpolis;
adoptar una estrategia viable polticamente, y determinar las capacidades reales de los
gobiernos locales.
En sntesis, mientras no se estructure un modelo de gobernabilidad para la gestin eficiente
de las metrpolis y se establezca un marco jurdico funcional a su desarrollo econmico,
social y urbanstico, ser muy improbable que tengan la capacidad de alcanzar la
competitividad y eficiencia que demanda la insercin de Mxico en una economa de escala
planetaria.



Uno de los temas que hemos elegido para incursionar en los estudios urbano-ambientales
(que por supuesto tienen actualmente en Amrica Latina una importancia creciente) es el de
la expansin urbana y su impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente que
rodea la ciudad. En la Ciudad de Mxico, dadas la riqueza natural del Valle de Mxico y las
polticas ambientales que se han aplicado para protegerla, esta problemtica reviste
particular inters principalmente porque la expansin urbana comenz a cubrir zonas que
contenan una alta proporcin de reas de conservacin ecolgica (Schteingart y Salazar,
2005). Sin embargo, ellas estn amenazadas por el crecimiento urbano, principalmente a
travs de la formacin o expansin de asentamientos irregulares, a los que ya nos referimos
anteriormente, y a pesar de algunos controles establecidos las polticas locales son muy
limitadas para evitar esa ocupacin. Nuevas normas, planes y programas se han aprobado
en los ltimos aos pero si no se puede hacer frente al problema de la pobreza y de la
vivienda para los grupos ms desfavorecidos, tambin resulta limitado lo que se puede
lograr para proteger el ambiente y promover un nuevo tipo de desarrollo urbano
sustentable, nos dan una idea de la prdida de zonas protegidas en la periferia urbana y
adems cmo la cuestin del hbitat popular se vincula cada vez ms con la necesidad de
buscar soluciones adecuadas para proteger el ambiente.

Hasta hace pocos aos esta problemtica haba sido poco investigada y slo recientemente
surgieron ms estudios al respecto, sobre todo en Colombia, Brasil y Mxico. Si bien una
parte de la violencia urbana proviene del empobrecimiento de algunas capas de la
poblacin, se ha tratado de demostrar (Arraigada y Godoy, 1999) que ms que la pobreza es
la desigualdad la que genera un aumento de la violencia y estudios realizados en algunos
pases confirman que no existe una relacin directa entre esas dos situaciones ya que las
regiones pobres no son las que presentan mayor tasa de homicidios o violencia en general.
Pero tambin la existencia de verdaderas mquinas del crimen que giran alrededor del
trfico de estupefacientes, el contrabando, los juegos clandestinos, etc, apoyadas por mafias
internacionales, constituyen una causa muy importante y creciente de la violencia urbana,
(Kowarick y Ant, 1985).



Un aspecto indispensable vinculado con la problemtica de la vivienda es el del suelo
urbano, elemento soporte de la misma, que ha sufrido un fuerte proceso de encarecimiento
particularmente en las grandes ciudades, con sus negativas consecuencias sobre la
organizacin del espacio. Fue objeto de estudios en relacin a los precios del suelo, pero no
tuvieron limitaciones para demostrar su incidencia en la distribucin espacial de los grupos
sociales y formas habitacionales y la imposibilidad de los sectores ms desfavorecidos para
acceder al mercado formal del suelo.
En cambio, fue de mayor inters la importancia de la urbanizacin de los terrenos
correspondientes a los ncleos agrarios (ejidales y comunales) en las reas de expansin de
las ciudades mexicanas para poder dar cuenta de los procesos y relaciones sociales que
acompaan esa expansin, y especficamente la de la Ciudad de Mxico, donde el rpido
crecimiento de su periferia ha constituido un tema prioritario de anlisis de los
investigadores urbanos.
Ese trabajo pionero dej al descubierto, hacia fines de los aos 70, cmo la metrpoli
principal del pas haba crecido sobre terrenos que no eran de propiedad privada, a travs de
mecanismos cuya ambigua relacin con la legalidad vigente haba producido resultados
sociales adversos para los estratos de menores recursos (Schteingart, 1989). Muchos otros
estudios, tanto referidos a la Ciudad de Mxico como a otras ciudades del pas, ayudaron a
entender el papel contradictorio de este tipo de terrenos en el desarrollo urbano de las
ciudades.

Los nuevos estudios que emprendimos acerca de los asentamientos irregulares
comprendieron un amplio abanico de aspectos, sobre la relacin entre hbitat y salud, una
realidad bastante alarmante en cuanto a la situacin sanitaria de los pobres: las cifras de
prevalencia de algunas enfermedades en esos espacios revelaron que ellas superaron en ms
de dos veces a las que aparecan en la Encuesta Nacional de Salud para el conjunto de la
Ciudad de Mxico, gracias a este tipo de estudios era posible establecer la magnitud de la
problemtica de salud en los espacios habitados por los pobres, las afirmaciones de algunos
investigadores y funcionarios pblicos acerca de las bondades de la llamada urbanizacin
popular.
A partir de talleres con las comunidades y principalmente con grupos de mujeres, estamos
comprobando que si las colonias han avanzado en lo que se refiere a la calidad de la
vivienda, la urbanizacin y algunos servicios, en parte favorecidas por los procesos de
regularizacin de la tenencia de la tierra y de algunas polticas positivas del gobierno de la
ciudad, en lo que se refiere a los aspectos del empleo, la seguridad, la educacin etc, la
situacin se ha deteriorado notoriamente como consecuencia de procesos econmico-
sociales, pudimos observar a partir de una gran encuesta aplicada en las mismas, que
predominaban los obreros de la industria y los asalariados, con una proporcin nada
despreciable de trabajadores pertenecientes al sector formal de la economa, nuestros
anlisis actuales nos llevan a concluir que existe un aumento importante de la subocupacin
y de la precarizacin del trabajo de los hombres, con una mayor participacin de las
mujeres en el mercado laboral. Estas conclusiones comparativas confirman las de otros
trabajos en el sentido que se est dando una homologacin hacia abajo en el trabajo de
hombres y mujeres, mientras que anteriormente los estudios sobre gnero mostraban
grandes diferencias en la calidad de los empleos e ingresos entre los dos sexos, las mujeres
no cuentan con un apoyo para la atencin de sus hijos por el lado del gobierno o la
comunidad, esta situacin conduce a un incremento de la desintegracin familiar, de la
formacin de bandas de jvenes, de la drogadiccin y definitivamente de la inseguridad en
esos barrios pobres, lo que no habamos observado en nuestros estudios de una dcada
anterior.




UNA NUEVA COMISIN PARA EUROPA 2004 2009. STEPHAN SBERRO, ENSAYO

La unin europea, su evolucin y relaciones con amrica latina