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educacin a distancia (instituto universitario P.F.

A)
315 derecho de los recursos naturales tomo 2
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Rector: Rector: Rector: Rector: Rector: Dr. Luis Mara Desimoni
Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso
Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama
Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Secretario Acadmico: Dr. Hugo Mndez.
Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Secretario Administrativo: Comisario Gral. (r) Angel Juan Antonio Ramrez
autoridades
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educacin a distancia
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derecho de los recursos naturales
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Autor: Autor: Autor: Autor: Autor: Dr. Juan Antonio Colella
Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart
Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Diagramacin: Marysol Valeria Bustos
Correctora Jurdica y de estilo: Correctora Jurdica y de estilo: Correctora Jurdica y de estilo: Correctora Jurdica y de estilo: Correctora Jurdica y de estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
Directora del Centro de Educacin a Distancia: Directora del Centro de Educacin a Distancia: Directora del Centro de Educacin a Distancia: Directora del Centro de Educacin a Distancia: Directora del Centro de Educacin a Distancia: Dra. Mara Evangelina Trebolle
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UNIDAD 5
( La Minera )
Mencin sinttica de los contenidos
a) La Minera como recurso. Los yacimientos. Antecedentes de la actividad
minera espaola e indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo.
Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas.
b) Derecho minero. Relacin con las dems ramas jurdicas. Las normas procesales
de aplicacin.
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objetivos de aprendizaje
oa
abogaca a distancia )
a) Destacar a la Minera y los yacimientos como recursos.
b) Establecer los antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que
influyeron en la sancin de nuestro Cdigo y sus posteriores reformas.
c) Analizar el derecho minero, su relacin con los dems ramas jurdicas y las
normas procesales de aplicacin.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD 5 )
Relacin con otras ramas
MINERA MINERA MINERA MINERA MINERA
Minerales
Derecho
Minero
Normas procesales
No Silicatados
Silicatados
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Cul sera la importancia para la regin de este emprendimiento? Qu riesgos
traera aparejado en materia ambiental?
ai
)
actividad introductoria
abogaca a distancia
Explotacin minera en Esquel. Explotacin minera en Esquel. Explotacin minera en Esquel. Explotacin minera en Esquel. Explotacin minera en Esquel. FUENTE: www.ecodigital.com.ar
Un mega proyecto impulsado por empresas multinacionales pretende
transformar la regin de los bosques Andino-Patagnicos, en un distrito minero de
relevancia internacional. El emprendimiento, que se enclavara en la ciudad de Esquel
(Chubut-Argentina), ya complet su etapa de exploracin y espera la aprobacin del
Estudio de Impacto Ambiental por parte del gobierno provincial, para comenzar la
etapa de explotacin.
El yacimiento de oro est diseminado, por lo que se prev que su explotacin
ser a cielo abierto, en un rea que en sus inicios cubrira unos 2.5 Km de longitud por
500 metros de ancho. Segn fuentes fidedignas, ya se habran concesionado ms de
180.000 hectreas para exploraciones y se continuaran otorgando permisos. La
empresa Canadiense IMA Exploration Inc. ya obtuvo permisos para realizar estudio
en reas que podran afectar la cuenca del Futaleuf, el Parque Nacional Los Alerces,
como las nacientes del ro Chubut (vertiente al Atlntico).
La extraccin del mineral se realizara dinamitando 30.000 toneladas de roca
por da, de las cuales se muelen 3.000 tn. hasta reducirlas a polvo (70 micras). El oro se
extrae tratando el mineral molido con cianuro de sodio (2.7 toneladas por da) disuelto
en agua. Segn organismos internacionales, las consecuencias de esta explotacin
minera son muy perjudiciales para el ambiente y las personas. A los problemas del
enorme consumo de agua; de contaminacin sonora por las explosiones y la
generacin de polvos, se agrega el alto riesgo de accidentes en el transporte y uso de
enormes cantidades de cianuro, una sustancia considerada uno de los venenos ms
potentes que se conocen.
En medio de fuertes acusaciones y denuncias, la profesora de la Universidad
Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Dra. Silvia Gonzlez, fue amenazada
telefnicamente despus que la profesional brindara charlas sobre los peligros que
podra generar el trabajo con cianuro que se pretende instrumentar en el Cordn
Esquel. La denuncia fue publicada por los medios locales y recibi el apoyo y solidaridad
de gran parte de la comunidad. (Fuente: Pablo Quintana - Equipo Nizkor - Esquel)
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UNIDAD 5
( La Minera )
Aunque el pas cuenta con una gran variedad de reservas -sobre todo petrleo,
carbn y diversos metales- la minera ha sido relativamente poco importante en la
actividad econmica.
En las ltimas dcadas se ha incrementado significativamente la produccin de
petrleo y carbn. En trminos de valor, el principal producto mineral es el petrleo. En
1994 la produccin anual de petrleo crudo alcanzaba los 38,7 millones de m3, suficiente
para cubrir la demanda interna y permitir la exportacin.
El pas cuenta tambin con una importante produccin de gas natural, tema que
veremos ms adelante. Por otra parte, existe una modesta explotacin de oro, plata, cobre,
plomo, cinc, hierro, estao, tungsteno, mica, uranio y piedra caliza. Los planes de exploracin
y explotacin, al amparo de la nueva Ley de Minera, pretenden dinamizar este sector.
Pasemos entonces a definir qu son los minerales. Son elementos contenidos en
yacimientos que suelen estar por encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin
permite saciar las necesidades humanas. Es cualquier elemento o compuesto qumico
que se encuentra en la naturaleza formados mediante procesos inorgnicos. El petrleo
y el carbn, que se forman por la descomposicin de la materia orgnica, no son minerales
en sentido estricto.
Actualmente existen ms de 3.000 especies de minerales, la mayora de los cuales
se caracterizan por su composicin qumica, su estructura cristalina y sus propiedades
fsicas. Se pueden clasificar segn su composicin qumica, tipo de cristal, dureza y
apariencia (color, brillo y opacidad).
En general los minerales son sustancias slidas, siendo los nicos lquidos, el
mercurio y el agua. Todas las rocas que constituyen la corteza terrestre estn formadas
por minerales. Los depsitos de minerales metlicos de valor econmico y cuyos metales
se explotan se denominan yacimientos.
La minera como recurso. Los yacimientos. Antecedentes de la actividad minera espaola e
indiana que influyeron en la sancin de nuestro Cdigo. Sancin del Cdigo de Minera y sus
posteriores reformas
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En nuestro pas, los minerales ms utilizados son los utilizados para la construccin,
y son:
a) Cal a) Cal a) Cal a) Cal a) Cal. Se obtiene calcinando rocas calizas. La cal viva en contacto con el agua se absorbe
rpidamente y a partir de la elevacin de temperatura y desprendimiento de gases (hierve)
se transforma en cal apagada. Sus aplicaciones son muy diversas. En construccin,
formacin de argamasa, blanqueos, etctera.
b) Yeso b) Yeso b) Yeso b) Yeso b) Yeso. El yeso comercial o cocido se obtiene calcinando la llamada piedra de yeso.
Mezclado con el agua se forma una pasta blanca de rpido endurecimiento (se dice que
fragua). Su utilizacin est dada una vez cocido, el que se vuelca en moldes para realizar
fisuras o se utiliza en vaciados para usos de albailera.
c) Mrmol. c) Mrmol. c) Mrmol. c) Mrmol. c) Mrmol. Es una piedra calcrea formada por cristales de calcio;.al ser muy dura y
resistente puede ser pulida y su color depende del metal que predomine en el lugar
donde se encuentre. Se utiliza en la construccin y ornamentacin: estatuaria, columnas,
escalinatas, revestimientos.
d) Granito. d) Granito. d) Granito. d) Granito. d) Granito. Es una roca compuesta por granos de cuarzo, de feldespato y de mica,
siendo una piedra muy dura y resistente, de color variado de acuerdo al material que
predomine. Puede pulirse y se utiliza como Revestimiento, estatuaria, pavimentacin.
e) Arcillas e) Arcillas e) Arcillas e) Arcillas e) Arcillas. Se forman por descomposicin de ciertas rocas. Forman con el agua una
pasta blanda. Los objetos que se fabrican mediante la coccin, en hornos especiales,
adquieren consistencias de piedra. Se fabricacin porcelanas, materiales refractarios,
ladrillos, tejas, mosaicos, alfarera, cermica, modelado, etctera.
f) Cementos f) Cementos f) Cementos f) Cementos f) Cementos (artificiales) Se obtienen por calcinacin de calizas arcillosas. Su aspecto
es un polvo grisceo, fino, spero, el cual al mezclarse con agua forma una masa com-
pacta de gran dureza, emplendoselo en construcciones de todo tipo. Tienen importancia
para obras hidrulicas por la propiedad de no disolverse una vez seca la mezcla.
Los minerales se subdividen en dos grandes grupos:
a) minerales no silicatados y
b) minerales silicatados. por si solos son unos de los principales constituyentes de
la mayoria de las rocas comunes de la corteza terrestre.
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De todo esto, derivara la definicin de minera, es decir, la actividad econmica a
travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de toda sustancia mineral.
Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales
y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos
para generar sus riquezas.
Como los yacimientos se encuentran concentrados es determinadas y concretas
zonas, podemos decir que son escasos. Esta concentracin puede satisfacer las necesidades
presentes y posiblemente futuras de generaciones completas, si no se sobreexplota de
acuerdo a la reserva que ellos poseen.
Para que las mencionadas reservan no se vean diezmadas, deber existir una
legislacin sobre el tema, que regule la explotacin logrando con ello una equilibrada
administracin de los recursos.
Los yacimientos se encuentran irregularmente distribuidos a lo largo y ancho del
planeta a punto tal que ocasiona la importacin y exportacin para cubrir las oferta y
demanda de cada zona.
Un claro ejemplo de esto seria el oro y la plata que sirvi para financiar la expansin
espaola o los minerales que tomaron las colonias inglesas para desarrollarse comercial e
industrialmente.
Desde esas pocas tuvieron ya que encuadrarse relaciones jurdicas entre empresas,
colonias y pases colonizadores.
Los yacimientos se encuentran dentro de los recursos no renovables y por lo tanto,
si no se hace un exhaustivo control de lo que de ellos se extrae, lo que ha tardado millones
de aos en formarse, se acabara en un plazo nfimo. La excepcin a lo que acabamos de
exponer est dada por las salinas y los bancos de arena.
El descubrimiento de un yacimiento requiere una cuantiosa inversin, puesto que
pueden estar en lugares profundos de la tierra o en el fondo del mar, por ende, como son
de un acceso muy complicado, requieren de mano de obra especializada y de maquinaria
sofisticada, todo ello para obtener generalmente minerales cuya recuperacin puede
durar muchos aos.
Una forma muy clara de evitar el agotamiento de un yacimiento es limitar la
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extraccin y por lo tanto el consumo de los recursos por l provistos.
Otra forma es el reemplazo de los minerales por otras sustancias similares que
sean afines y que sean renovables o en un caso extremo artificiales.
Las naciones normalmente ejercen un consumo constante de lo que obtienen de
los yacimientos, por eso prevn, como la extraccin de sus frutos no duran ms de treinta
aos como mximo y con el fin de evitar un desabastecimiento, la exploracin de nuevos
yacimientos, lo que les produce un costo bastante elevado, por ello les prestan especial
atencin a los descubrimientos realizados por particulares, a los que recompensan con la
concesin total o parcial por una determinada cantidad de tiempo del yacimiento, con
menos impuestos, con subsidios especiales o bien con prstamos para financiar el
emprendimiento.
Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras:
La primera est dada por aquellas de las que el suelo es un accesorio, que
pertenecen exclusivamente al estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin
legal otorgada por autoridad competente, o mediante contratacin efectuada con sujecin
a las disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece. En ellas se
encuentran:
1) sustancias metalferas: oro; plata; platino; mercurio; cobre; hierro; plomo;
estao; zinc; nquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram;
aluminio; berilio; vanadio; cadmio; tantalio; molibdeno; litio; y potasio.
2) combustibles: hulla; lignito; antracita e hidrocarburos slidos.
3) arsnico; cuarzo; feldespato; mica; fluorita; fosfatos calizos; azufre y boratos.
4) piedras preciosas.
5) vapores endgenos.
En sntesis, estn formadas por las principales sustancias metalferas, no
metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores
endgenos).
Se conceden al descubridor.
La segunda est dada por aquellas que por razn de su importancia, se conceden
preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento,
se destinan al aprovechamiento comn. En ellas se encuentran:
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1) arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los
ros, aguas corrientes y los placeres.
2) desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas
permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de
beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo.
3) salitres, salinas y turberas.
4) metales no comprendidos en la primera categora.
5) tierras piritosas y aluminosas; abrasivos; ocres; resinas; esteatitas; baritina;
caparrosas; grafito; caoln; sales alcalinas o alcalino terrosas; amianto; bentonita;
zeolitas o minerales permutantes o permutticos.
Es decir que estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la
primera categora y las salinas , salitres y turberas.
Dentro de la segunda categora se incluyen tambin las sustancias metalferas y
piedras preciosas que se encuentran en los lechos de los ros y aguas corrientes y los
placeres. Tambin comprenden los desmontes, relaves y escoriales de minas y
establecimientos abandonados. Pero estos casos se destinan al aprovechamiento comn
-explotacin colectiva- aunque pueden ser objeto tambin de concesiones exclusivas
Se concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en
trmino la preferencia, al descubridor.
Con respecto a las sustancias concesibles de la primera y segunda categora, toda
persona fsica o jurdica (nacional o extranjera) con capacidad de adquirir derechos puede
ser titular de derechos de exploracin y explotacin minera. La explotacin de las minas,
su exploracin, concesin y dems actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad
pblica.
La tercera est dada por aquellas que pertenecen nicamente al propietario, y
que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica.
En ellas se encuentran las producciones minerales de naturaleza ptrea o terroso y en
general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto
forma las canteras.
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Las sustancias de tercera categora estn formadas por el grupo de rocas de
aplicacin, cuyo conjunto forma las canteras.
Pertenecen exclusivamente al propietario del terreno.
Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron Antecedentes de la actividad minera espaola e indiana que influyeron
en la sancin de nuestro Cdigo. en la sancin de nuestro Cdigo. en la sancin de nuestro Cdigo. en la sancin de nuestro Cdigo. en la sancin de nuestro Cdigo.
En 1348 el ordenamiento de Alcal y el Fuero Viejo de Castilla sostenan que las
minas podan ser explotadas con el expreso consentimiento real.
En 1584 las Ordenanzas de Felipe II facultaban a todos los habitantes del reino a
declarar el descubrimiento de las minas otorgndoles su propiedad y posesin , quedando
obligados a pagar regalas al rey en forma proporcional a los minerales y al valor de lo
explotado.
El virrey Francisco Toledo, en 1574 dict para Per Ordenanzas que permitan la
explotacin minera si el descubridor tanto espaol como indio, se comprometieran a
explotarlas permanentemente por una quinta parte de la produccin total. Si esto no
era cumplido, se perdan los derechos sobre ellas. Estas Ordenanzas fueron las primeras
que rigieron jurdicamente nuestro pas.
En 1783 el virreinato Ro de la Plata tuvo una nueva legislacin, las Ordenanzas
de la Nueva Espaa (Mxico) hasta 1886, ao en que se promulg nuestro Cdigo Minero.
Las Ordenanzas de Mxico acordaban la jurisdiccin minera a un poder separado
del administrador: los diputados de minas, que eran elegidos por todos los mineros que
trabajaban en cada uno de los Asientos o Real de Minas. Exista un Real Tribunal General
de minera, que era nombrado por delegados de todos los Asientos mineros; ac podan
apelarse todas las resoluciones sin intervencin de abogados, utilizando la buena fe.
Antes de comenzar con los antecedentes de nuestro cdigo minero, debemos
hacer un alto para destacar que para la poca, tanto previa como posterior a la Revolucin
de mayo, la minera era una actividad rudimentaria y artesanal, ejercida en espacios
limitados y por ende incapaz de abastecer a las grandes demandas industriales que haban
comenzado a nivel mundial. Lo que todava era una colonia espaola, estaba inmersa en
el marco legal de las viejas Ordenanzas coloniales.
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La actividad minera en la poca de la Colonia y durante los primeros gobiernos
patrios, tuvo un Registro de Pedimentos Mineros, que rega principalmente y en un
principio, para la provincia de La Rioja y toda la zona de Chilecito. Estaba basado en las
disposiciones de las antiguas Ordenanzas de Minera mexicanas de 1783 y que haban
entrado en vigencia para todo el Virreinato.
Este Registro data de poco antes de la Revolucin de 1810, siendo dispuesto y
reglamentado por el virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, comenzando con sus actividades
en el mes de junio.
La principal finalidad del Registro ha sido asentar en forma simple y sin formalidad
alguna en cuanto a lo administrativo, cada una de las minas que hasta ese momento estaban
siendo explotadas; solamente se anotaba en un libro de pedimentos mineros el nombre
que haba recibido y las clases de minerales que haban sido descubiertos en ella a partir de la
sola declaracin de quien hubiera ido a realizar el registro: sin formulismos legales y de buena
fe. No se llevaban legajos, solamente se extendan constancias de inscripcin por duplicado:
el original se entregaba al declarante y el duplicado se guardaba.
La Asamblea General Constituyente en el ao 1813 hizo extensible a los extranjeros
la normativa de las Ordenanzas antes mencionadas, permitindoles tener su ciudadana a
los seis meses de que hubieran tomado contacto con las minas y a explotarlas con libertad.
Durante la presidencia de Mitre se envi en vano al Congreso, un proyecto de
Cdigo en que se impona el manejo y control de la Nacin sobre las sustancias metalferas
y las piedras preciosas.
Sarmiento, durante su presidencia, sostuvo que deba designarse un encargado
con la suficiente capacidad para elaborar un proyecto viable para poder contar con un
cuerpo normativo en materia minera. Esta persona era el abogado Enrique Rodrguez
un cordobs nacido en 1809 que se haba especializado en derecho minero en Chile.
Tard 8 aos en redactarlo, lo entreg al por entonces, presidente Roca para su
tratamiento en el Congreso y recin durante la presidencia de Jurez Celman, en 1886,
se promulg.
Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas. Sancin del Cdigo de Minera y sus posteriores reformas.
El Cdigo de Minera argentino fue sancionado el 25 de noviembre de 1886,
promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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Las fuentes de las que se sirvi Rodrguez para la redaccin, fueron las antiguas
Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas.
A travs de este cdigo se establecieron sistemas de dominio respecto a las
substancias minerales, determinndose cmo se adquieren, conservan y pierden los
derechos a aprovechar los yacimientos minerales. Establece los derechos de fondo y regula
los procedimientos adquisitivos y extintivos de esos derechos, mientras que cada una de
las provincias establecen las normas procesales formales para el ejercicio de tales derechos
ante las autoridades mineras pertinentes.
De acuerdo a lo dispuesto en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin Nacional,
solamente existe un slo Cdigo de Minera para todo el pas, correspondiendo su
aplicacin a las autoridades nacionales o provinciales segn dnde estuviesen situados
los recursos mineros.
El Cdigo de Minera ha sido objeto de numerosas reformas y actualizaciones:
dtos.ley N 22.447/56, 5760/58, 22.759/80, y leyes N 10.273,12.161, 12.103, 12.709,
14.771, 19.059, 20.348 y 20.379, las ltimas y ms destacadas fueron realizadas por las
Leyes Nros. 24.498 (Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de
1995. Otras modificaciones no menos importantes fueron las realizadas a travs de las
leyes 22.259, 24.196, 24.224, 24.227, 24.228, 24.402, 24.466 y 24.523.
La primera reforma fue la efectuada por el Gobierno Nacional en 1889 para
adaptarlo a las demandas surgidas de una minera a gran escala, que no haba sido
contemplada al momento de su sancin.
En el ao 1917,se reemplaz el antiguo sistema del trabajo obligatorio con
operarios, por un sistema mixto, en el que exista el pago de un canon y una inversin de
capital. Fue de gran importancia esta reforma, por la tirana que se ejerca para con los
trabajadores en el sistema anterior era similar a la mita de los indios en las minas, aquella
que careca de garantas de permanencia para quien invirtiera en la propiedad de las
minas, era inapropiado para la poca moderna, en que el trabajo del hombre haba sido
sustituido por maquinaria.
En realidad este cambio no resolvi los inconvenientes reales que tenan las
aproximadamente mil minas que existan en las provincias, particularmente en lo referido
a cmo se conceden los territorios mineros a los particulares. En el ao 1990, exista un
registro de 13.000 minas.
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337 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
A partir de las reformas, las superficies que se concesionan son lo suficientemente
amplias como para encarar una minera a gran escala y, tambin, la minera de pequeos
y medianos espacios, que no est excluida de sus disposiciones.
Entre 1979 y 1980, se realizaron nuevas reformas en los que se incrementaron los
valores de los cnones correspondientes a la inversin de capital que se haban estancado
desde el ao 1917, o sea desde la anterior reforma.
En el ao 1992, la ley 22.095, fue reemplazada por la ley 24.196, de Inversiones
Mineras, caracterizada por su nuevo enfoque econmico para la promocin de las
actividades mineras en el pas.
Las reformas para lograr la modernizacin y liberalizacin del rgido rgimen del
Cdigo, heredado de las leyes coloniales, debi comenzar, por el tamao de las concesiones
realizadas: las superficies de los permisos de exploracin, originariamente fijados por el
Cdigo era como mximo de 2.000 hectreas por rea de permiso. En 1980, se extendi
hasta 10.000 hectreas.
En 1993, la ley 24.196 impuso un gran avance en lo que a la ley de Inversiones
Mineras se refiere; en su artculo 23 habla sobre la obligatoriedad para las empresas
inscriptas en dicho rgimen, de constituir una previsin para la preservacin del medio
ambiente deducible del impuesto a las ganancias en materia ambiental del 5% del costo
productivo, el cual si no es utilizado debe ser restituido al balance impositivo del impuesto
a las ganancias.
En el mismo ao, se introdujeron reformas que ampliaban las reas admitidas
que poda reunir cada persona, por provincia, que se haban visto limitadas en 1980 por
la reforma, como mximo de 50.000 hectreas a 100.000. En ambas reformas se
mantenan las prohibiciones sobre la colindancia de los permisos previstos por la ley de
reordenamiento minero N 24.224.
A raz de ello, una mina que hasta ese momento poda contar como mximo con
42 hectreas, a partir de la reforma de 1993 podr alcanzar a 420 hectreas y si explotaba
minerales diseminados de la primera categora de minas, poda contar con una superficie
de hasta 3.500 hectreas (antes de la reforma era de 700 hectreas).
En 1995, otra reforma, la realizada mediante la ley 24.498, sostuvo que la
superficie mxima que poda reunir cada uno de los exploradores, por provincia, era de
200.000 hectreas por provincia, el doble de lo que tena previamente, eliminndose la
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
prohibicin de colindancia. Con esto, las empresas podran explorar una mayor rea de
terrenos utilizando diferentes mtodos sin por ello ser exagerado ni monoplico ya que
el pago del canon deba ser anticipado, proporcional a la extensin de la que se tratara,
y las reducciones o liberaciones parciales se haran a medida que fueran transcurriendo
los plazos legales de la exploracin que no podr extenderse a ms de tres aos. Lo ms
destacable de esta reforma, es que nos hemos posicionado entre los primeros pases, a
nivel mundial, en cuando a la exploracin y explotacin minera, independientemente de
no haber ajustado an los trminos o plazos de las exploraciones.
Se elimin el registro de minas que estuvieran inscriptas como caducas y vacantes
durante ms de tres aos seguidos, con el objeto de que los distritos mineros se liberaran
de las minas carentes que no tuvieran inters industrial alguno.
Quedaron eliminados los remates de aquellas minas que estuvieran endeudadas
cuando no tuvieran al da el pago de los cnones. Este remate requera que previamente
se realizara una declaracin de vacancia y posteriormente, en cuanto se abonara la patente
en trmino, se dispona la caducidad y vacancia directa, prescindiendo con ello, de las
demoras y gastos originados por el anterior sistema.
Asimismo se ha creado una ley que protege el ambiente, de la actividad minera.
En 1997 a travs de la ley N 24.498 se sancion el ordenamiento del Cdigo de
Minera para darle a su cuerpo un entendimiento claro y preciso para ser aplicado
correctamente por aquellos que ejercieran la actividad minera.
En el mismo ao Argentina y Chile celebraron un Tratado de Integracin Minera
aprovechando el lmite geogrfico existente entre ambas naciones, debido a que los
yacimientos mineros ubicados en los lmites cordilleranos, se encuentran en vastas zonas
que abarcan ambos pases. La finalidad de este acuerdo es garantiza la ptima explotacin
de los denominados yacimientos transfronterizos para darle riquezas a ambas naciones.
La ley N 24.498 incluy un catastro minero, cuya organizacin es obligatoria y
reemplazante del registro grfico que se haba estado utilizando hasta ese momento. La
idea de esta modificacin es agilizar la informacin sobre el estado de ocupacin de cada
una de las zonas consultadas en pocos minutos pudiendo as recabar informacin sobre
los pedimentos evitando gastos innecesarios y prdidas de tiempo. Cada derecho minero
otorgado tendr un nmero de catastro, conformndose un legajo para cada uno, con
todos los antecedentes de rigor: informacin geolgica, clases de minerales existentes
en la mina, los antecedentes legales - econmicos, etc. La idea de este registro es rectificar
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339 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
los errores vertidos en los ttulos de propiedad con todo lo que ello implica, corregir la
ubicacin de los mojones reponiendo los que hubieran desaparecido o los que se hubieran
deteriorado y determinar cules son los pedimentos ocupados y los libres.
Otro elemento a destacar dentro de las reformas, es lo que se refiere a la utilizacin
del sistema de coordenadas con el fin de poder individualizar los pedimentos mineros.
Hasta la etapa previa a la reforma, utilizaban el sistema de la distancia y ngulos para
localizar los pedimentos, provocando frecuentes errores en el momento de su ubicacin,
ya que no estaban claros los puntos de disposicin, los de partida y la falta de exactitud
en la determinacin de los ngulos o las distancias, provocaban la superposicin de los
pedimentos o su ubicacin en lugares diferentes a los reales.
Para subsanar estos inconvenientes, los mineros provinciales conjuntamente con
las autoridades, comenzaron a utilizar un sistema de coordenadas llamado Gauss Kruger.
La reforma lo estandariz y lo impuso como sistema oficial. Este sistema no admite los
errores que se producan con el sistema que lo anteceda, pues las tierras solicitadas a
travs de l coincidan con las que la autoridad asignaba en sus registros grficos o planos
catastrales, ya que ambos deban partir de la misma base cartogrfica, descartando con
esta exactitud futuros litigios ocasionados por superposiciones o errores en la ubicacin
y que ocasionan an hoy, que muchas zonas mineras del pas estn inmovilizadas por las
diferencias de ubicacin o por errores obrantes en los planos oficiales.
El derecho minero es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin
y explotacin de los recursos minerales. Por recursos minerales, podemos decir que son
los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los
minerales metalferos y no metalferos.
Es aquel que regula la creacin, transformacin, modificacin y extincin de todas
las relaciones establecidas para el descubrimiento, utilizacin y conservacin de las
sustancias mineras y especialmente la proteccin contra los efectos nocivos de la actividad
minera.
Las relaciones principalmente estn dadas entre el Estado y aquellos que desarrollan
las actividades mineras por s, como los que se encuentren asociados o a los que se les
han transferido acciones o derechos.
Derecho minero. Relacin con las dems ramas jurdicas. Las normas procesales de
aplicacin.
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340
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Entre las relaciones que podemos mencionar estn la concesin, permiso de
exploracin, permiso de explotacin y el amparo.
Precedentemente, hicimos mencin a la exploracin y a la explotacin sin explicitar
a qu se refieren ambos trminos.
La exploracin minera tambin recibe el nombre de cateo. No es una instancia
obligatoria porque puede adquirirse la concesin de una mina por un descubrimiento
directo; independientemente de ello, su figura jurdica es muy importante, pues constituye
el proceso tcnico natural para llegar a determinar la existencia de un yacimiento
econmicamente explotable.
El derecho de exploracin, tambin llamado cateo, est regulado en el Cdigo de
Minera, presentando las siguientes caractersticas:
La concesin de exploracin otorga un derecho exclusivo, de manera que toda
mina descubierta por un tercero dentro del permetro de la concesin corresponde al
titular de sta, no al descubridor.
La extensin superficial de cada concesin de exploracin puede alcanzar 10.000
Ha. Los vrtices de la figura del terreno que se solicita, deben estar indicados mediante
las coordenadas Gauss-Krger. Una misma persona no puede poseer ms de 20
concesiones por provincia, o sea 200.000 Ha. Las concesiones pueden ser conjuntas o
separadas y se otorgan por unidades de medida de 500 Ha. o fraccin.
El plazo de exploracin es de 150 das corridos por la primera unidad de medida
de 500 Ha. o fraccin concedida, sumndosele 50 das ms para cada unidad (o fraccin)
adicional que hubiera sido concedida. El plazo mximo posible es de 1.100 das por cada
concesin de 10.000 Ha (es decir 20 unidades de medida) otorgadas.
El explorador debe presentar ante la autoridad minera un programa mnimo de
trabajos y a cuyo cumplimiento se encuentra estrictamente obligado. La concesin podr
ser revocada de oficio o a pedido de parte si no se cumple el programa de trabajo
presentado.
El permiso queda concedido, previa publicacin de edictos en el Boletn Oficial
El titular del permiso de exploracin o cateo puede manifestar la cantidad de
minas que descubra dentro del permetro del permiso, es decir requerir la concesin
legal, respetando los mximos en materia de pertenencias que ms adelante se vern.
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341 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Por el cateo se debe pagar al Estado concedente un canon por nica vez, al
presentar la solicitud de $ 400 por unidad de medida de 500 Ha. o fraccin.
Como se ha dicho, el interesado puede tener acceso a la explotacin a travs de
un permisos de exploracin o de un descubrimiento directo. Es considerado descubridor
aquel que primero solicit el registro de la mina, salvo que esa prioridad resulte de dolo
o fraude. En ambos casos se har una manifestacin de descubrimiento ante la autoridad
minera, cumpliendo todos los requisitos impuestos por el Cdigo de Minera, de los cuales
los ms importantes son:
a) indicar el punto de descubrimiento y
b) el rea destinada al reconocimiento exclusivo, los cuales debern ser identificados
mediante las coordenadas en uso en la cartografa oficial, que actualmente son las Gauss-
Krger.
El rea de reconocimiento puede alcanzar hasta el doble de la superficie del
mximo de pertenencias de explotacin que puede requerirse. Este permetro fue
establecido para permitir una adecuada ubicacin de las pertenencias, efectundose a
travs de los procedimientos de mensura; lo que exceda del rea queda liberado una vez
aprobada la mensura por la autoridad correspondiente.
El manifestante deber adjuntar su manifestacin con una muestra del mineral
descubierto y desde el da en que se efecte el registro, el descubridor queda autorizado
a iniciar la explotacin del yacimiento, sin que las eventuales oposiciones puedan
interrumpir la ejecucin de los trabajos de explotacin.
El manifestante est obligado a publicar a su costa edictos en el Boletn Oficial,
citando a todos los que se crean con derecho a oponerse al descubrimiento. Como
oposicin, por ejemplo, puede darse el caso de superposicin con un cateo de terceros.
Asimismo realizar, dentro de los cien das a contar del registro de la manifestacin, la
labor legal que ponga en evidencia las caractersticas del yacimiento descubierto, indis-
pensable esto, para la ubicacin correcta de la concesin de explotacin. Vencido el
mencionado plazo para la ejecucin de la labor legal y hasta treinta das corridos despus,
el descubridor deber peticionar la mensura (debiendo publicarlo en el BO) y demarcacin
de las pertenencias (lotes) que integrarn la mina, definiendo all su cantidad dentro de
los mximos permitidos por el Cdigo de Minera. El testimonio de la diligencia de mensura
y de su aprobacin y registro constituye el ttulo formal de la propiedad de la mina.
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342
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Hay que destacar que de acuerdo al Cdigo de Minera, en el orden nacional,
provincial y municipal, por el trmino de cinco aos contados a partir del registro de la
mina, la explotacin y comercializacin de minerales, est exento de carga impositiva.
Este beneficio se suma a los que establecen otras leyes de fomento de la actividad.
Aclaremos que otra forma de acceder a la propiedad minera mediante la concesin,
es la solicitud de minas inscriptas como vacantes.
Las minas vacantes son las que tienen un propietario original por descubrimiento,
pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente
por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al
primer solicitante. El concesionario recibe la mina en el mismo estado en que la tena el
propietario precedente, con la slo carga de abonar el canon adeudado por el
concesionario anterior, hasta la fecha de la caducidad.
El cumplimiento de las condiciones para mantener la propiedad minera en el
patrimonio del concesionario es lo que denominamos Amparo. Las condiciones de
amparo son tres:
a) Pago del canon minero.
b) Inversin Mnima.
c) Reactivacin de la mina paralizada durante mas de cuatro aos, cuando ello
fuere exigido por la autoridad minera.
El canon de explotacin es una contribucin anual que el minero efecta a favor
del estado concedente (nacional o provincial) para mantener en vigencia la concesin.
Se abona semestralmente.
Si no se hubiera abonado durante un ao el canon pactado, pasados dos meses, la
autoridad minera intima el pago en cuarenta y cinco das. Si el concesionario no lo
abona caduca su derecho. Los titulares de contratos inscriptos que afecten la concesin
(ej.: hipoteca, arrendamiento) podrn rescatar la concesin caduca pagando el monto
total en concepto de canon adeudado, el cual est fijado a nivel nacional (Ley N 24.224
de Reordenamiento Minero) de acuerdo a la categora de las diferentes minas. En trminos
generales los montos son, para las de primera, $ 80 anuales por pertenencia; las de
minerales diseminados abonan $ 800 por pertenencia y las de segunda categora $ 40.
El descubridor, como ya mencionamos, est exento del pago del canon por tres
aos a partir del registro de la mina.
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343 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Por otra parte, el concesionario debe realizar una inversin en activos fijos para la
explotacin de la mina no inferior a trescientas veces el valor del canon anual que
corresponda abonar a la concesin. La inversin debe encontrarse cumplida en el trmino
de cinco aos (en los dos primeros debe invertirse el 20 % cada ao; el remanente se
invertir en los tres aos restantes). Caduca la concesin si dicha inversin no se realiza
en los trminos establecidos.
Si los trabajos de exploracin o explotacin de la mina se suspenden por ms de
cuatro aos continuos la autoridad minera puede requerir al concesionario un plan de
activacin o reactivacin que deber ser cumplido en el trmino de cinco aos. La falta
de presentacin del plan o su incumplimiento produce la caducidad de la concesin. Con
excepcin de cuando los titulares de contratos inscriptos ejerzan el rescate de minas
caducas por deudas de canon, la concesin debe inscribirse como vacante, a disposicin
del que la solicite en primer trmino.
El concesionario de exploracin o explotacin tiene el derecho de gravar los predios
superficiales con todas las servidumbres que sean requeridas para la realizacin de los
trabajos, previa indemnizacin al propietario, gozando de un derecho adicional que es el
de exigir la venta forzosa del terreno que resulte necesario para la instalacin de los
trabajos mineros y obras de infraestructura y servicios; por otro lado, el concesionario
puede ser obligado por el propietario a adquirir la superficie cuando la explotacin tiene
carcter permanente o cuando el terreno ha quedado inapropiado para usos ordinarios.
El titular de un derecho tanto de exploracin o de explotacin, antes de emprender
los trabajos est obligado a presentar ante la autoridad competente un Informe de Impacto
Ambiental previo al inicio de la actividad. La autoridad analizar este informe y dictar
la Declaracin de Impacto Ambiental, aprobando las condiciones para que la actividad
pueda desenvolverse preservando el medio ambiente.
El informe de impacto ambiental debe actualizarse cada dos aos.
A travs de los aos algunas provincias han establecido regalas sobre la produccin
minera cuyos valores no eran uniformes. A travs de la Ley N 24.196 de Inversiones
Mineras se fij el tope mximo del 3 % del valor del mineral puesto en boca mina. Las
modalidades y formas de clculo y pago de las regalas estn sujetas a las reglamentaciones
provinciales, quienes establecen sus propias normas procesales para el ejercicio de los
derechos regulados en el Cdigo de Minera.
La diversidad en materia de procedimientos mineros , relacionada con nuestro
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344
tomo 2 derecho de los recursos naturales
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sistema Federal, est en proceso de ser substancialmente atenuada por iniciativas
regionales y nacionales que tienden a la homogenizacin.
En cuanto a la relacin que posee el derecho minero con las dems ramas del
derecho, ya ha quedado claro que su autonoma dentro del sistema jurdico es total.
Dentro de lo que es el derecho minero, hay ciertos minerales que se destacan por
sobre los dems: los energticos, a punto tal que dentro del Cdigo gozan de un apndice
y derivando de ello una normativa especial para los hidrocarburos a travs de leyes
independientes.
La relacin con el derecho ambiental es ntima, pues ste tiende a preservar y
reglar su funcionamiento para que sus efectos altamente perjudiciales para el ambiente
se vean disminuidos al mximo.
Si tenemos que establecer una ntima relacin con alguna de las ramas del derecho,
la qumica exacta est dada con el derecho tributario debido a que la actividad minera
necesita de las normas impositivas para regular sus operaciones. Por ejemplo el art. 270
del Cdigo de Minera sostiene: Durante los cinco (5) primeros aos de la concesin,
contados a partir del Registro, no se impondr sobre la propiedad de las minas otra
contribucin que las establecidas en el artculo precedente ni sobre sus productos,
establecimientos de beneficio, maquinaria, talleres y vehculos destinados al laboreo o
explotacin.
La extensin fiscal consagrada por este artculo alcanza a todo gravamen o
impuesto, cualquiera fuere su denominacin y ya sea Nacional, provincial o municipal,
presente o futuro, aplicable a la explotacin y a la comercializacin de la produccin
minera.
Quedan excluidos de esta exencin las tasas por retribucin de servicio y el sellado
de actuacin, el cual, en todo caso, ser el comn que rija en el orden administrativo o
judicial. (Segn Ley 22259).
Con el derecho civil se relaciona subsidiariamente cuando surgen las relaciones
jurdicas mineras, propias de su actividad. Vemoslo claramente en los arts. 11, 356 del
Cdigo de Minera:.
Art. 11: Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se
encuentran; pero se rigen por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las
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345 derecho de los recursos naturales tomo 2
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disposiciones especiales de este cdigo.
Art. 356: Las minas pueden ser objeto de arrendamiento como los bienes races,
pero con las limitaciones expresadas en los artculos siguientes.
Los arrendamientos de minas y canteras podrn celebrarse por plazos de hasta
veinte (20) aos.
Adems de los citados artculos, ambos derechos se ven relacionados en el ttulo
VI: Del derecho del usufructo del Cdigo de Minera.
Se ve adems nutrido por el derecho administrativo, al tomar de l la organizacin,
las formas y los medios con los que el Estado establece su actividad. Independientemente
de ello, no interviene en las relaciones que entablan las partes entre s en sus actividades,
puesto que eso est reglamentado por la normativa propia del derecho minero.
La relacin del derecho minero con el constitucional tiene algunos puntos comunes:
el ms claro ejemplo de ello est dado por la Constitucin Nacional al comisionar al
Congreso el dictado del Cdigo de Minera.
El derecho procesal, brinda al derecho minero tanto en sus normas procesales
como en sus cdigos y leyes locales, las formas de aplicacin para su normativa (tal y
como lo sostiene el art. 67, inciso 12 de la CN). Cuando tomamos el Cdigo, en su artculo
1, nos encontramos con que El cdigo de minera rige los derechos, obligaciones y
procedimientos referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las
sustancias minerales. Las normas procesales fueron incluidas para asegurar el
cumplimiento efectivo de los objetivos del codificador.
El derecho laboral, en cambio, no se refiere al derecho minero en s, sino a quienes
trabajan en l, protegindolos de forma especial por las condiciones insalubres en que
los individuos desarrollan sus actividades en las minas (se denota a partir del art. 282 del
Cdigo de Minera).
Si bien el Cdigo minero se ve relacionado con el de comercio, este ltimo no
trata como comerciales las actividades mineras, ya que estn reglamentadas
expresamente por el Cdigo minero, pero independientemente de ello, las actividades
toman las formas de las sociedades regidas por la ley 19.550, de Sociedades.
En lo que a la relacin con el derecho penal se refiere, solamente se ven encontradas
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346
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
cuando se ve infringido el Cdigo Minero en un punto de gravedad tal que argumente su
intervencin.
Nos toca ahora tratar el tema de las normas procesales aplicables en materia minera.
Como ya mencionamos, el cdigo menciona la inclusin procesal ya desde su primer
artculo, para poder cumplir con todo lo reglado por l. Para llevarlo a cabo, el cdigo se
ayuda de normas procesales locales.
Cuando se establecieron los territorios donde se ejercan las actividades mineras,
el gobierno federal se aboc a establecer una normativa procesal, cuyos objetivos eran:
Proveer recursos,
El impulso procesal de oficio,
El establecimiento procesal de caducidad en cuanto a los plazos.
Principalmente en las provincias de La Pampa, Santa Cruz, Neuquen, San Luis, San
Juan y Mendoza se sancionaron Cdigos completos, al igual que en La Rioja y Salta.
Cabe destacar que existen juzgados mineros en las provincias de Catamarca y
Salta y la autoridad minera se asienta en Jujuy y Crdoba.
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347 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
sf
)
sintesis final
abogaca a distancia
La minera es la actividad econmica por la que se lleva a cabo la explotacin de
sustancias minerales.
Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales
y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar de donde las naciones extraen los recursos para
generar sus riquezas. Se encuentran distribuidos en forma irregular a lo largo y ancho
del planeta. Son considerados recursos no renovables y por lo tanto, si no se hace un
exhaustivo control de lo extrado, su contenido se acabara en un corto plazo.
Una forma muy clara de evitar su agotamiento es limitar tanto la extraccin como
el consumo de los recursos por l provistos. Otra, es el reemplazo de los minerales por
sustancias similares afines que sean renovables o en un caso extremo artificiales.
Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras:
1) Est dada por aquellas sustancias de las que el suelo es un accesorio, que
pertenecen exclusivamente al estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin
legal otorgada por autoridad competente, o mediante contratacin efectuada con sujecin
a las disposiciones de este cdigo y en los casos que el mismo establece. Estn formadas
por las principales sustancias metalferas, no metalferas, los combustibles minerales slidos
y las fuentes geotrmicas (vapores endgenos).
2) Est dada por aquellas que por razn de su importancia, se conceden
preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento,
se destinan al aprovechamiento comn. Estn formadas por las substancias metalferas
no previstas en la primera categora y las salinas , salitres y turberas.
3) Est dada por aquellas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie
puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. En ellas se
encuentran las producciones minerales de naturaleza ptrea o terroso y en general todas
las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las
canteras.
En 1348 el ordenamiento de Alcal y el Fuero Viejo de Castilla sostenan que las
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348
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
minas podan ser explotadas con el expreso consentimiento real. En 1584 a travs de las
Ordenanzas de Felipe II se facultaba a todos los habitantes del reino a declarar el
descubrimiento de las minas otorgndoles su propiedad y posesin, debiendo pagar
regalas al rey proporcionalmente equivalentes a los minerales explotados.
En 1574 el virrey Francisco Toledo, dict Ordenanzas para Per que permitan la
explotacin minera si el descubridor se comprometa a explotarlas permanentemente
por una quinta parte de la produccin total, siendo las primeras reglas que rigieron
jurdicamente nuestro pas.
En 1783 el virreinato Ro de la Plata tuvo una nueva legislacin, las Ordenanzas
de la Nueva Espaa (Mxico) hasta 1886, ao en que se promulg nuestro Cdigo Minero.
La actividad minera en la poca de la Colonia y durante los primeros gobiernos
patrios, tuvo un Registro de Pedimentos Mineros basado en las disposiciones de las antiguas
Ordenanzas de Minera mexicanas de 1783 y que haban entrado en vigencia para todo
el Virreinato. La principal finalidad era asentar simplemente cada una de las minas
explotadas. No se llevaban legajos, solamente se extendan constancias de inscripcin
por duplicado: el original se entregaba al declarante y el duplicado se guardaba.
Sarmiento, durante su presidencia, sostuvo que deba designarse un encargado
con la suficiente capacidad para elaborar un proyecto viable para poder contar con un
cuerpo normativo en materia minera.
El abogado Enrique Rodrguez un cordobs nacido en 1809 se haba especializado
en derecho minero en Chile y tard 8 aos en redactar el Cdigo de Minera; lo entreg
al presidente Roca para su tratamiento en el Congreso y recin durante la presidencia de
Jurez Celman, en 1886, se promulg.
Se sancion el 25 de noviembre de 1886, promulgado el 8 de diciembre del mismo
ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en 1887. Las fuentes utilizadas por Rodrguez
fueron las antiguas Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo
de Vetas.
La primera reforma fue la efectuada por el Gobierno Nacional en 1889 para
adaptarlo a las demandas surgidas de una minera a gran escala, que no haba sido
contemplada al momento de su sancin. En el ao 1917,se reemplaz el antiguo sistema
del trabajo obligatorio con operarios, por un sistema mixto.
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349 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Entre 1979 y 1980, se realizaron nuevas reformas en los que se incrementaron los
valores de los cnones correspondientes a la inversin de capital que se haban estancado
desde el ao 1917, o sea desde la anterior reforma. En el ao 1992, la ley 22.095, fue
reemplazada por la ley 24.196, de Inversiones Mineras, caracterizada por su nuevo
enfoque econmico para la promocin de las actividades mineras en el pas.
En 1993, la ley 24.196 impuso un gran avance en lo que a la ley de Inversiones
Mineras se refiere; en su artculo 23 habla sobre la obligatoriedad para las empresas
inscriptas en dicho rgimen, de constituir una previsin para la preservacin del medio
ambiente deducible del impuesto a las ganancias en materia ambiental del 5% del costo
productivo, el cual si no es utilizado debe ser restituido al balance impositivo del impuesto
a las ganancias. En el mismo ao, se introdujeron reformas que ampliaban las reas
admitidas que poda reunir cada persona, por provincia, mantenindose las prohibiciones
sobre la colindancia de los permisos previstos por la ley de reordenamiento minero N
24.224.
En 1995, otra reforma, la realizada mediante la ley 24.498, sostuvo la superficie
mxima que poda reunir cada uno de los exploradores, por provincia. Se elimin el
registro de minas que estuvieran inscriptas como caducas y vacantes durante ms de tres
aos seguidos, con el objeto de que los distritos mineros se liberaran de las minas carentes
que no tuvieran inters industrial alguno.
En 1997 a travs de la ley N 24.498 se sancion el ordenamiento del Cdigo de
Minera para darle a su cuerpo un entendimiento claro y preciso para ser aplicado
correctamente por aquellos que ejercieran la actividad minera. Argentina y Chile
celebraron un Tratado de Integracin Minera aprovechando el lmite geogrfico existente
entre ambas naciones. Incluy un catastro minero, cuya organizacin es obligatoria y
reemplazante del registro grfico que se haba estado utilizando hasta ese momento.
El derecho minero es el encargado de reglamentar tanto la prospeccin, la
exploracin como la explotacin de los recursos minerales, regulando la creacin,
transformacin, modificacin y extincin de todas las relaciones establecidas para el
descubrimiento, utilizacin y conservacin de las sustancias mineras y especialmente la
proteccin contra los efectos nocivos de la actividad minera.
Entre las relaciones que podemos mencionar estn la concesin, permiso de
exploracin, permiso de explotacin y el amparo.
La exploracin minera tambin recibe el nombre de cateo. No es una instancia
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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obligatoria porque puede adquirirse la concesin de una mina por un descubrimiento
directo; independientemente de ello, su figura jurdica es muy importante, pues constituye
el proceso tcnico natural para llegar a determinar la existencia de un yacimiento
econmicamente explotable.
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351 derecho de los recursos naturales tomo 2
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actividad final
af
)
abogaca a distancia
Efecte un esquema del Cdigo de Minera.
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352
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
353 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ce
)
conceptos ejes
abogaca a distancia
Los minerales son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por
encima o por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades
humanas.
La minera, es la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la
explotacin de toda sustancia mineral.
Un yacimiento es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales
y/o los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos
para generar sus riquezas.
Los yacimientos se encuentran dentro de los recursos no renovables y por lo tanto,
si no se hace un exhaustivo control de lo que de ellos se extrae, lo que ha tardado millones
de aos en formarse, se acabara en un plazo nfimo.
Una forma muy clara de evitar el agotamiento de un yacimiento es limitar la
extraccin y por lo tanto el consumo de los recursos por l provistos.
Otra forma es el reemplazo de los minerales por otras sustancias similares que
sean afines y que sean renovables o en un caso extremo artificiales.
Las minas, en el Cdigo, quedaron divididas en tres categoras:
Las primeras estn formadas por las principales sustancias metalferas, no
metalferas, los combustibles minerales slidos y las fuentes geotrmicas (vapores
endgenos). Se conceden al descubridor. Se conceden al descubridor. Se conceden al descubridor. Se conceden al descubridor. Se conceden al descubridor.
Las segundas estn formadas por las substancias metalferas no previstas en la
primera categora y las salinas , salitres y turberas.
Dentro de la segunda categora se incluyen tambin las sustancias metalferas y
piedras preciosas que se encuentran en los lechos de los ros y aguas corrientes y los
placeres. Tambin comprenden los desmontes, relaves y escoriales de minas y
establecimientos abandonados. Pero estos casos se destinan al aprovechamiento comn
-explotacin colectiva- aunque pueden ser objeto tambin de concesiones exclusivas Se Se Se Se Se
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
354
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en concede preferentemente al propietario del terreno y, si ste no ejerce en
trmino la preferencia, al descubridor. trmino la preferencia, al descubridor. trmino la preferencia, al descubridor. trmino la preferencia, al descubridor. trmino la preferencia, al descubridor.
Las sustancias de tercera categora estn formadas por el grupo de rocas de
aplicacin, cuyo conjunto forma las canteras. Pertenecen exclusivamente al Pertenecen exclusivamente al Pertenecen exclusivamente al Pertenecen exclusivamente al Pertenecen exclusivamente al
propietario del terreno. propietario del terreno. propietario del terreno. propietario del terreno. propietario del terreno.
Nuestro Cdigo de Minera fue sancionado el 25 de noviembre de 1886,
promulgado el 8 de diciembre del mismo ao por la ley N 1919 y entr en vigencia en
1887.
Las fuentes de las que se sirvi Rodrguez para la redaccin, fueron las antiguas
Ordenanzas coloniales por lo que se lo llam originariamente Cdigo de Vetas.
El Cdigo de Minera ha sido objeto de numerosas reformas y actualizaciones:
dtos.ley N 22.447/56, 5760/58, 22.759/80, y leyes N 10.273,12.161, 12.103, 12.709,
14.771, 19.059, 20.348 y 20.379, las ltimas y ms destacadas fueron realizadas por las
Leyes Nros. 24.498 (Actualizacin Minera) y 24.585 (Proteccin Ambiental) ambas de
1995. Otras modificaciones no menos importantes fueron las realizadas a travs de las
leyes 22.259, 24.196, 24.224, 24.227, 24.228, 24.402, 24.466 y 24.523.
El derecho minero es el encargado de reglamentar la prospeccin, la exploracin
y explotacin de los recursos minerales.
Los recursos minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables
y no vivos, incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos.
Las minas vacantes son las que tienen un propietario original por descubrimiento,
pero fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente
por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al
primer solicitante.
Dentro de lo que es el derecho minero, hay ciertos minerales que se destacan por
sobre los dems: los energticos, a punto tal que dentro del Cdigo gozan de un apndice
y derivando de ello una normativa especial para los hidrocarburos a travs de leyes
independientes.
La relacin con el derecho ambiental es ntima, pues ste tiende a preservar y
reglar su funcionamiento para que sus efectos altamente perjudiciales para el ambiente
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355 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
se vean disminuidos al mximo.
Con el derecho civil se relaciona subsidiariamente cuando surgen las relaciones
jurdicas mineras, propias de su actividad.
La relacin del derecho minero con el constitucional tiene algunos puntos comunes:
el ms claro ejemplo de ello est dado por la Constitucin Nacional al comisionar al
Congreso el dictado del Cdigo de Minera.
El derecho procesal, brinda al derecho minero tanto en sus normas procesales
como en sus cdigos y leyes locales, las formas de aplicacin para su normativa.
El derecho laboral, en cambio, no se refiere al derecho minero en s, sino a quienes
trabajan en l, protegindolos de forma especial por las condiciones insalubres en que
los individuos desarrollan sus actividades en las minas (se denota a partir del art. 282 del
Cdigo de Minera).
Si bien el Cdigo minero se ve relacionado con el de comercio, este ltimo no
trata como comerciales las actividades mineras, ya que estn reglamentadas
expresamente por el Cdigo minero, pero independientemente de ello, las actividades
toman las formas de las sociedades regidas por la ley 19.550, de Sociedades.
En lo que a la relacin con el derecho penal se refiere, solamente se ven encontradas
cuando se ve infringido el Cdigo Minero en un punto de gravedad tal que argumente su
intervencin.
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356
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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357 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
gl
glosario
abogaca a distancia
)
Minerales: Minerales: Minerales: Minerales: Minerales: Son elementos contenidos en yacimientos que suelen estar por encima o
por debajo del nivel terrestre y cuya extraccin permite saciar las necesidades humanas.
Minera: Minera: Minera: Minera: Minera: es la actividad econmica a travs de la cual se lleva a cabo la explotacin de
toda sustancia mineral.
Yacimiento: Yacimiento: Yacimiento: Yacimiento: Yacimiento: es el lugar donde se encuentran naturalmente las rocas, los minerales y/o
los fsiles y por lo tanto, el lugar propicio para que las naciones extraigan recursos para
generar sus riquezas.
Derecho minero: Derecho minero: Derecho minero: Derecho minero: Derecho minero: es la rama del derecho encargada de reglamentar la prospeccin, la
exploracin y explotacin de los recursos minerales. Es el encargado de reglamentar la
prospeccin, la exploracin y explotacin de los recursos minerales. Por recursos
minerales, podemos decir que son los recursos naturales no renovables y no vivos,
incluyendo los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos.
Recursos minerales Recursos minerales Recursos minerales Recursos minerales Recursos minerales: son los recursos naturales no renovables y no vivos, incluyendo
los combustibles fsiles, los minerales metalferos y no metalferos.
Minas vacantes: Minas vacantes: Minas vacantes: Minas vacantes: Minas vacantes: son las que tienen un propietario original por descubrimiento, pero
fueron declaradas caducas. Se trata tambin de una concesin legal, no dependiente
por ende de la voluntad de la autoridad, la que necesariamente debe concederlas al
primer solicitante.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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359 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ib
integracin bibliogrfica
abogaca a distancia
)
Resuma los siguientes textos en no ms de dos carillas y complete el esquema
conceptual con el cual comienza esta unidad temtica.
ACTIVIDAD MINERA ACTIVIDAD MINERA ACTIVIDAD MINERA ACTIVIDAD MINERA ACTIVIDAD MINERA
Ley 25.429 Ley 25.429 Ley 25.429 Ley 25.429 Ley 25.429
Modifcase la Ley N 24.196. Rgimen de inversiones al que podrn acogerse
las personas fsicas y jurdicas adheridas. Estabilidad fiscal. Inversiones de capital. Avalo
de las reservas de mineral econmicamente explotable. Exencin de gravmenes.
Facultades de la autoridad de aplicacin. Sanciones.
Sancionada: Mayo 3 de 2001.
Promulgada: Mayo 21 de 2001.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso,
etc. sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 ARTICULO 1 ARTICULO 1 ARTICULO 1 ARTICULO 1 Sustityase el artculo 2 de la Ley 24.196 por el siguiente:
Artculo 2: Podrn acogerse al presente rgimen de inversiones las personas
fsicas domiciliadas en la Repblica Argentina y las personas jurdicas constituidas en ella,
o que se hallen habilitadas para actuar dentro de su territorio con ajuste a sus leyes,
debidamente inscriptas conforme a las mismas, que desarrollen por cuenta propia
actividades mineras en el pas o se establezcan en el mismo con ese propsito.
Las personas o entidades prestadoras de servicios mineros y los organismos
pblicos del sector minero nacionales, provinciales o municipales podrn acogerse,
exclusivamente, a los beneficios del artculo 21 de esta ley, en las condiciones y con los
alcances establecidos por la autoridad de aplicacin: En el caso de organismos pblicos,
ser requisito esencial para el acogimiento, que la respectiva provincia o municipio se
encuentre adherida al presente rgimen.
Los interesados en acogerse al presente rgimen debern inscribirse en el registro
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360
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
habilitado por la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 2 ARTICULO 2 ARTICULO 2 ARTICULO 2 ARTICULO 2 Sustityase el artculo 8 de la Ley 24.196 por el siguiente:
Artculo 8. Los emprendimientos mineros comprendidos en el presente rgimen
gozarn de estabilidad fiscal por el trmino de treinta (30) aos contados a partir de la
fecha de presentacin de su estudio de factibilidad.
1. La estabilidad fiscal:
1.1. Alcanza a todos los tributos, entendindose por tales los impuestos directos,
tasas y contribuciones impositivas, que tengan como sujetos pasivos a las empresas
inscriptas, as como tambin a los derechos, aranceles u otros gravmenes a la importacin
o exportacin.
1.2. Significa que las empresas que desarrollen actividades mineras en el marco
del presente rgimen de inversiones no podrn ver incrementada su carga tributaria
total, considerada en forma separada en cada jurisdiccin determinada al momento de
la presentacin del citado estudio de factibilidad, en los mbitos nacional, provinciales y
municipales, que adhieran y obren de acuerdo al artculo 4, ltima parte de esta ley.
1.3. Comprende a los emprendimientos nuevos y a las unidades productoras
existentes que incrementaren su capacidad productiva mediante un proyecto de
ampliacin. En este ltimo caso en la forma y condiciones que establezca la autoridad de
aplicacin.
2. Por incremento de la carga tributaria total, y en atencin a las pertinentes
normas legales vigentes a la fecha de presentacin del estudio de factibilidad, se entender
a aquel que pudiere surgir en cada mbito fiscal, como resultado de los actos que se
enuncian en el prrafo siguiente y en la medida que sus efectos no fueren compensados
en esa misma jurisdiccin por supresiones y/o reducciones de otros gravmenes y/o
modificaciones normativas tributarias que resulten favorables para el contribuyente.
2.1. En la medida que se trate de tributos que alcanzaren a los beneficiarios del
presente rgimen como sujetos de derecho, los actos precedentemente referidos son los
siguientes:
2.1.1. La creacin de nuevos tributos.
2.1.2. El aumento en las alcuotas, tasas o montos.
2.1.3. La modificacin en los mecanismos o procedimientos de determinacin
de la base imponible de un tributo, por medio de las cuales se establezcan pautas o
condiciones distintas a las que se fijaban al momento en que el beneficiario present su
estudio de factibilidad y que signifiquen un incremento en dicha base imponible. Se
encuentran comprendidas en este inciso:
2.1.3.a. La derogacin de exenciones otorgadas.
2.1.3.b. La eliminacin de deducciones admitidas.
2.1.3.c. La incorporacin al mbito de un tributo, de situaciones que se
encontraban exceptuadas.
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361 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
2.1.3.d. La derogacin o aplicacin de otras modificaciones normativas,
generales o especiales, en la medida que ello implique:
2.1.3.d.1. La aplicacin de tributos a situaciones o casos que no se hallaban
alcanzados a la fecha de presentacin del estudio de factibilidad.
2.1.3.d.2. El aumento de un tributo con una incidencia negativa para el
contribuyente en la cuantificacin de lo que corresponde tributar.
3. En los pagos de intereses a entidades y organismos financieros del exterior,
comprendidos en el ttulo V de la Ley de Impuestos a las Ganancias, texto ordenado en
1997 y sus modificaciones, la estabilidad fiscal tambin alcanza: i) al incremento en las
alcuotas, tasas o montos vigentes y, ii) a la alteracin en los porcentajes y/o mecanismos
de determinacin de la ganancia neta presunta de fuente argentina, cuando las empresas
acogidas al rgimen de esta ley, hubieran tomado contractualmente a su cargo el
respectivo gravamen.
Las normas sealadas en el prrafo anterior tambin sern aplicables, para el
gravamen tomado a su cargo por las empresas mineras, cuando paguen intereses por
crditos obtenidos en el exterior para financiar la importacin de bienes muebles
amortizables, excepto automviles.
4. No se encuentran alcanzadas por la estabilidad fiscal ni resultarn violatorias
de la misma:
4.1. Las modificaciones en la valuacin de los bienes, cuando tal valuacin sea
la base para la aplicacin y determinacin del gravamen.
4.2. La prrroga de la vigencia de las normas sancionadas por tiempo
determinado, que se hallen en vigor al momento de obtenerse la estabilidad fiscal.
4.3. La caducidad de exenciones, excepciones u otras medidas dictadas por
tiempo determinado, y que la misma se produzca por la expiracin de dicho lapso.
4.4. La incorporacin de cualquier tipo de disposicin tributaria por medio de
las cuales se pretendan controlar, verificar o evitar acciones, hechos o actos, a travs de
los cuales los contribuyentes puedan disminuir de manera indebida y/o deliberada
cualquiera sea su metodologa o procedimiento la base de imposicin de un gravamen.
4.5. Los aportes y contribuciones con destino al Sistema Unico de Seguridad
Social y los impuestos indirectos.
5. A los fines del presente artculo resultarn asimismo de aplicacin las
siguientes disposiciones:
5.1. Estar a cargo de los sujetos beneficiarios de la establilidad fiscal que
invoquen que ella ha sido vulnerada, justificar y probar en cada caso con los medios
necesarios y suficientes que efectivamente se ha producido un incremento en la carga
tributaria en el sentido y con los alcances emergentes de las disposiciones de este artculo.
Para ello debern efectuar sus registraciones contables separadamente de las
correspondientes a sus actividades no comprendidas por la estabilidad fiscal, adoptar
sistemas de registracin que permitan una verificacin cierta y presentar al organismo
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362
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
fiscal competente los comprobantes que respalden su reclamo, as como cumplir toda
otra forma, recaudo y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin de esta ley.
5.2. A los sujetos beneficiarios les resultarn de aplicacin las disposiciones
normativas a travs de las cuales se disminuya la carga tributaria.
5.3. Para los casos previstos en los incisos b) y c) del artculo 6 de esta ley, la
autoridad de aplicacin establecer la metodologa para la aplicacin de la estabilidad
fiscal, sobre las siguientes bases:
5.3.1. Para la carga tributaria correspondiente exclusivamente a los procesos
no excluidos por dicho artculo: el beneficio de la estabilidad fiscal regir en su integridad.
5.3.2. Para la carga tributaria correspondiente exclusivamente a los procesos
industriales: no regir el beneficio de la estabilidad fiscal.
5.3.3. Para la carga tributaria correspondiente a ambos tipos de procesos: se
proporcionar el uso del beneficio de la estabilidad fiscal en relacin con los costos
atribuibles a uno y a otro tipo de proceso, en la forma y condiciones que la autoridad de
aplicacin determine.
6. Lo dispuesto en el presente artculo ser tambin aplicable a los regmenes
cambiario y arancelario, con exclusin de la paridad cambiaria y de los reembolsos,
reintegros y/o devolucin de tributos con motivo de la exportacin.
7. La compensacin de aumentos tributarios y arancelarios con reducciones de
los mismos conceptos, para determinar si se ha producido en el mismo mbito
jurisdiccional un incremento de la carga tributaria total, se realizar por cada
emprendimiento alcanzado por la estabilidad fiscal y por cada ejercicio fiscal vencido,
entendindose, en todos los casos el que corresponde a la empresa para el impuesto a las
ganancias, en la forma y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin.
8. La autoridad de aplicacin deber dictar todas las normas complementarias
que sean conducentes para la mejor aplicacin de las disposiciones del presente artculo.
ARTICULO 3 ARTICULO 3 ARTICULO 3 ARTICULO 3 ARTICULO 3 Sustityese el artculo 13 de la ley 24.196 por el siguiente:
Artculo 13: Las inversiones de capital que se realicen para la ejecucin de nuevos
proyectos mineros y para la ampliacin de la capacidad productiva de las operaciones
mineras existentes, as como aquellas que se requieran durante su funcionamiento,
gozarn del rgimen optativo de amortizacin en el impuesto a las ganancias previsto
en el presente artculo.
1. Los sujetos alcanzados por el presente artculo podrn optar:
1.1. La aplicacin de las respectivas normas que de conformidad con las
disposiciones del citado gravamen, resulten aplicables segn el tipo de bien del que se
trate.
1.2. La aplicacin del rgimen especial de amortizaciones que se menciona a
continuacin:
1.2.1. Inversiones que se realicen en equipamiento, obras civiles y construcciones
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363 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
para proporcionar la infraestructura necesaria para la operacin, tales como accesos,
obras viales, obras de captacin y transporte de aguas, tendido de lneas de electricidad,
instalaciones para la generacin de energa elctrica, campamentos, viviendas para el
personal, obras destinadas a los servicios de salud, educacin, comunicaciones y otros
servicios pblicos como polica, correo y aduana: el sesenta por ciento (60%) del monto
total de la unidad de infraestructura, en el ejercicio fiscal en el que se produzca la
habilitacin respectiva, y el cuarenta por ciento (40%) restante en parte iguales en los
dos (2) aos siguientes.
1.2.2. Inversiones que se realicen en la adquisicin de maquinarias, equipos,
vehculos e instalaciones, no comprendidas en el apartado anterior: un tercio por ao a
partir de la puesta en funcionamiento.
2. Una vez optado por uno de los procedimientos de amortizacin sealados
precedentemente, el mismo deber ser comunicado a la autoridad de aplicacin y a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos, en la forma, plazo y condiciones que las
mismas establezcan y deber aplicarse sin excepcin a todas las inversiones de capital
que se realicen para la ejecucin de los nuevos proyectos mineros o para la ampliacin de
la capacidad productiva de las operaciones mineras existentes, incluidas aquellas que se
requieran durante su funcionamiento.
3. En el supuesto de optarse por el procedimiento de amortizacin indicado en
el inciso 1.2. del presente artculo, resultarn asimismo de aplicacin las siguientes
disposiciones:
a) La amortizacin impositiva anual a computar por los bienes antes
mencionados no podr superar, en cada ejercicio fiscal, el importe de la utilidad imponible,
generada por el desarrollo de actividades mineras, con anterioridad a la detraccin de la
pertinente amortizacin y, de corresponder, una vez computados los quebrantos
impositivos de ejercicios anteriores;
b) El excedente que no resultare computable en un determinado ejercicio fiscal
podr imputarse a los ejercicios siguientes, considerando para cada uno de ellos el lmite
mximo considerado precedentemente;
c) El plazo durante el cual se compute la amortizacin impositiva de los bienes
no podr exceder el trmino de sus respectivas vidas tiles. El valor residual existente a la
finalizacin del ao en el cual se produzca la expiracin de la vida til de los bienes,
podr imputarse totalmente al balance impositivo del citado ejercicio fiscal, no resultando
aplicables en estos casos la limitacin sealada en el punto a) del presente inciso.
ARTICULO 4 ARTICULO 4 ARTICULO 4 ARTICULO 4 ARTICULO 4 Sustityese el artculo 15 de la ley 24.196 por el siguiente:
Artculo 15: El avalo de las reservas de mineral econmicamente explotable,
practicado y certificado por profesional responsable, podr ser capitalizado hasta en un
cincuenta por ciento (50%) y el saldo no capitalizado constituir una reserva por avalo.
La capitalizacin y la constitucin de la reserva tendrn efectos contables exclusivamente,
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364
tomo 2 derecho de los recursos naturales
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careciendo por tanto de incidencia alguna a los efectos de la determinacin del impuesto
a las ganancias. La emisin y percepcin de acciones liberadas provenientes de esta
capitalizacin, as como la modificacin de los contratos sociales o de los estatutos,
cualquiera fuera su naturaleza jurdica, en la medida en que estn determinadas por la
capitalizacin aludida, estarn exentas de todo impuesto nacional, incluido el de sellos.
Igual exencin se aplicar a las capitalizaciones o distribuciones de acciones recibidas de
otras sociedades con motivo de la capitalizacin que hubieren efectuado estas ltimas.
Los gobiernos provinciales que adhieran al presente rgimen debern establecer
exenciones anlogas a las previstas en el presente artculo, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones.
ARTICULO 5 ARTICULO 5 ARTICULO 5 ARTICULO 5 ARTICULO 5 Sustityese el artculo 21 de la ley 24.196 por el siguiente:
Artculo 21: Los inscriptos en el presente rgimen estarn exentos del pago de
los derechos a la importacin y de todo otro derecho, impuesto especial, gravamen
correlativo o tasa de estadstica, con exclusin de las dems tasas retributivas de servicios,
por la introduccin de bienes de capital, equipos especiales o parte o elementos
componentes de dichos bienes, y de los insumos determinados por la autoridad de
aplicacin, que fueren necesarios para la ejecucin de actividades comprendidas en el
presente rgimen de acuerdo a las disposiciones del Captulo III. Las exenciones o la
consolidacin de los derechos y gravmenes se extendern a los repuestos y accesorios
necesarios para garantizar la puesta en marcha y desenvolvimiento de la actividad, las
que estarn sujetas a la respectiva comprobacin del destino, el que deber responder al
proyecto que motiv dichos requerimientos. Los bienes de capital, partes, accesorios e
insumos que se introduzcan al amparo de la liberacin de los derechos y gravmenes
precedentemente establecida, slo podrn ser enajenados, transferidos o desafectados
de la actividad objeto del permiso, una vez concluido el ciclo de la actividad que motiv
su importacin o su vida til si fuera menor. En caso de ser reexportada o transferida a
una actividad no comprendida en el Captulo III, deber procederse al pago de los derechos,
impuestos y gravmenes que correspondan a ese momento. La autoridad de aplicacin
establecer las prcticas que garanticen el cumplimiento de las diposiciones del presente
artculo.
Lo expresado en los prrafos precedentes ser tambin de aplicacin en los
casos en que la importacin de los bienes se realice por no inscriptos en este rgimen
para darlos en leasing comercial o financiero, a inscriptos en el mismo, en las condiciones
y con los alcances que establezca la autoridad de aplicacin.
Las erogaciones a cargo del tomador del leasing quedan expresamente excluidas
de los costos a deducir en la determinacin de la base de clculo de las regalas mineras
provinciales.
ARTICULO 6 ARTICULO 6 ARTICULO 6 ARTICULO 6 ARTICULO 6 Sustityese el artculo 26 de la ley 24.196 por el siguiente:
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365 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Artculo 26: La autoridad de aplicacin verificar, por sus medios o por quien
ella indique, las tareas realizadas conforme a las declaraciones que presenten los
interesados por cada ejercicio fiscal, de acuerdo a las normas reglamentarias que dicten
al efecto.
ARTICULO 7 ARTICULO 7 ARTICULO 7 ARTICULO 7 ARTICULO 7 Sustityense los artculos 28 y 29 de la ley 24.196 por los
siguientes:
Artculo 28: La autoridad de aplicacin tendr amplias facultades para verificar
el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los beneficiarios que deriven del rgimen
establecido por esta ley e imponer las sanciones pertinentes.
A los fines de la presente ley constituyen incumplimiento las siguientes
infracciones:
a) Falsedad de las informaciones presentadas bajo declaracin jurada;
b) Omitir la presentacin de las declaraciones juradas, vencido el plazo legal
establecido y aquel que fijare la intimacin que curse la autoridad de aplicacin;
c) Omitir informacin, entrega de documentacin u otras obligaciones que le
fueran requeridas por la autoridad de aplicacin, en virtud de las disposiciones establecidas
en la presente ley, su reglamentacin o de las normas complementarias y/o aclaratorias
que sta dice vencidos los plazos legales establecidos o aquellos que fijare la intimacin
que curse la autoridad de aplicacin;
d) Reticencia en exhibir libros, informacin, documentacin y/o comprobantes
que le fueran requeridos por la autoridad de aplicacin, en virtud de las disposiciones
establecidas en la presente ley, su reglamentacin o de las normas complementarias y/o
aclaratorias que sta dicte, vencidos los plazos legales;
e) Desafectar los bienes de capital, partes, accesorios e insumos introducidos al
amparo de la liberacin de los derechos y gravmenes establecida por el artculo 21 de la
presente ley, para destinarlo a actividades no mineras, sin haber dado cumplimiento a
los requisitos de desafectacin establecidos por la presente ley.
Artculo 29: Los incumplimientos descritos en el artculo 28 de la presente ley,
darn lugar a la aplicacin de las sanciones establecidas a continuacin, sin perjuicio de
las que pudieran corresponder de conformidad con las disposiciones de la legislacin
impositiva, cambiaria, aduanera y penal:
1. Caducidad de la inscripcin y de los beneficios otorgados al momento de la
comisin de la infraccin, en virtud de los incumplimientos descritos en los incisos a) y b)
del artculo 28 de esta ley; siendo asimismo de aplicacin ante el incumplimiento descrito
en el inciso e) en situaciones de reincidencia o atendiendo a la gravedad de la infraccin.
2. Suspensin de uno (1) a cinco (5) aos en los beneficios previstos en el artculo
21 de la ley 24.196, por el incumplimiento descrito en el inciso e) del artculo 28 de esta
ley, sin perjuicio del pago de los gravmenes adeudados.
3. Suspensin de uno (1) a cinco (5) aos en los beneficios previstos por la ley
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366
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
24.196, en virtud de los incumplimientos descritos en el inciso c) del artculo 28 de esta
ley en situaciones de reincidencia.
4. Multas graduables segn la gravedad y reiteracin de la infraccin desde
pesos cinco mil ($ 5.000) hasta pesos cincuenta mil ($ 50.000), en virtud de los
incumplimientos descritos en los incisos c) y d) del artculo 28 de esta ley.
La graduacin de la sancin atender a la gravedad del incumplimiento y la
situacin de reincidencia en la comisin de la infraccin.
La iniciacin del sumario podr tener efectos suspensivos cuando la autoridad
de aplicacin considere que existe peligro inminente de generar dao grave mediante la
continuacin en el uso de los beneficios contemplados en la presente ley.
ARTICULO 8 ARTICULO 8 ARTICULO 8 ARTICULO 8 ARTICULO 8 Incorprase como Ttulo II bis, Beneficios a la Exportacin,
del Captulo IV el siguiente:
Artculo 14 bis: Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios que
determine la autoridad de aplicacin a travs de la reglamentacin de esta ley y que
efecten las empresas que realicen tareas de exploracin minera, gozarn del beneficio
indicado en el segundo prrafo de este artculo, en la medida que se cumplan las siguientes
condiciones:
1. Las tareas de exploracin minera sean efectuadas por sujetos inscritos en el
rgimen de la presente ley.
2. Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios tengan por destino
realizar actividades mineras consistentes en prospeccin, exploracin, ensayos
mineralrgicos e investigacin aplicada.
Los crditos fiscales originados en las operaciones citadas en el prrafo
precedente, que luego de transcurridos doce (12) perodos fiscales contados a partir de
aquel en que result procedente su cmputo, conformaren el saldo a favor de los
responsables a que se refiere el primer prrafo del artculo 24 de la ley de impuesto al
valor agregado, les sern devueltos de acuerdo al procedimiento, forma y condiciones
que establezca el Poder Ejecutivo nacional.
La devolucin prevista en este artculo no podr realizarse cuando los referidos
crditos fiscales hayan sido financiados mediante el rgimen establecido por la ley 24.402,
ni podr solicitarse el acogimiento a este ltimo cuando se haya solicitado la citada
devolucin.
Lo dispuesto por el presente artculo ser de aplicacin sin perjuicio de otros
beneficios que pudieran corresponder, salvo lo dispuesto en el prrafo precedente.
ARTICULO 9 ARTICULO 9 ARTICULO 9 ARTICULO 9 ARTICULO 9 Incorprase como Captulo X de la ley 24.196, el siguiente:
Captulo X
Disposiciones transitorias
Las empresas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se
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367 derecho de los recursos naturales tomo 2
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encuentren inscritas en el rgimen de la ley 24.196 podrn aplicar en el impuesto a las
ganancias lo previsto en la presente disposicin transitoria, conforme la reglamentacin
que al efecto se dicte:
1. Los quebrantos impositivos acumulados, en la parte correspondiente a la
deduccin de las amortizaciones aceleradas, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley
y que no hubieran caducado, podrn ser susceptibles del tratamiento que establece el
artculo 13 de la ley 24.196, modificado por el artculo 3 de la presente ley.
2. Respecto de los bienes adquiridos a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley se podr optar por la aplicacin del mtodo de amortizacin previsto en el
punto 1 del artculo 13 de la ley 24.196, modificado por el artculo 3 de esta ley. En el
supuesto de efectuarse tal opcin los bienes adquiridos con anterioridad y que no se
encuentren totalmente amortizados, sern amortizados prorrateando sus respectivos
valores residuales en funcin de la vida til restante que corresponda asignarle, de
conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto a las Ganancias.
ARTICULO 10. ARTICULO 10. ARTICULO 10. ARTICULO 10. ARTICULO 10. Sustityese el artculo 10 de la ley 24.402 por el siguiente:
Cuando las inversiones realizadas en el marco del rgimen dispuesto den lugar al
reintegro previsto en el artculo 43 de la ley de impuesto al valor agregado, texto ordenado
en 1997 y sus modificaciones, el mismo ser afectado a la cancelacin del crdito otorgado,
hasta un monto igual al de la cuota mensual de cancelacin que corresponda mediante el
procedimiento y en la forma y condiciones que al respecto establezca la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos, quien asimismo reglamentar la instrumentacin de la devolucin
anticipada del impuesto al valor agregado, en un plazo no superior a sesenta (60) das
posteriores a la realizacin de la inversin, compara o importacin de bienes de capital nuevos,
una vez presentada la solicitud de devolucin, siempre y cuando se trate de nuevos proyectos
mineros incluidos en el rgimen de la ley 24.196.
ARTICULO 11. ARTICULO 11. ARTICULO 11. ARTICULO 11. ARTICULO 11. Las disposiciones de la presente ley regirn desde el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial. A partir de tal vigencia quedarn
comprendidos de pleno derecho en el rgimen de estabilidad fiscal, con las modificaciones
que establece el artculo 2 de la presente ley, en todos sus aspectos, los emprendimientos
que hubieran obtenido tal beneficio al amparo del artculo 8 de la ley 24.196, en su
redaccin original.
ARTICULO 12. ARTICULO 12. ARTICULO 12. ARTICULO 12. ARTICULO 12. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
AIRES, A LOS TRES DIAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL UNO.
REGISTRADA BAJO EL N 25.429
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368
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
369 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
6.3. Minas 6.3. Minas 6.3. Minas 6.3. Minas 6.3. Minas
En cambio, la situacin es bastante diferente con los minerales; aun dejando de lado el hecho de
que ciertos minerales son considerados ipso jure de propiedad particular, 10 y slo los de primera
y segunda categora son claramente de propiedad del Estado, 11 se advierten fallas en su rgimen
jurdico. Ubicados los problemas generalmente slo en el derecho minero, carecen de visin
publicista: es as como el Cdigo de Minera es nacional, en lugar de haber cdigos locales como
corresponda, tratndose de un recurso regido por el derecho pblico y de propiedad de las
Provincias; es as como el Cdigo de Minera consagra normas de procedimiento administrativo
minero, inconstitucionales por avanzar tambin sobre el mbito provincial y normas sobre el
contrato administrativo de concesin minera; 12 es as, sobre todo, como se ha interpretado que
las minas de primera categora deben ser necesariamente explotadas por particulares, 13 salvo ley
expresa en contrario.
Con todo, la calificacin de utilidad pblica que el artculo 3 del citado Cdigo de Minera les
otorga (con el fin obvio de hacer prevalecer el derecho del explotador o concesionario minero
por sobre los derechos del superficiario), no puede incluso prevalecer por sobre el derecho de
expropiacin que a la Nacin y a las Provincias les compete de acuerdo con sus pertinentes leyes
de expropiaciones; la expropiacin de minas se rige por la ley especial pertinente de derecho
administrativo y no, a nuestro juicio, por normas o principios de derecho minero o de cualquier
otra rama del derecho privado. Fcil es advertir la inconsecuencia de pretender que la expropiacin,
instituto de derecho pblico, se rija o limite por normas o principios de derecho privado.
Esas fisuras han ido siendo parcialmente corregidas a travs de leyes dispersas nacionales, que
han transferido al dominio y manejo de explotacin de la Nacin distintos minerales de primera
categora: gas, carbn, petrleo, con la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos; 14 yacimientos
de diversos minerales, 15 etctera. No se ha continuado, en cambio, hacia la nacionalizacin de
otros recursos mineros como el hierro, el cobre, etctera, a diferencia de otros pases
latinoamericanos, 16 y es ya una tendencia agotada.
En suma, estimamos que el derecho de los recursos naturales minero debe ser contemplado
como parte del derecho pblico, 17 en estrecha relacin con el derecho administrativo, y
compartiendo con ste muchos de sus principios. 18
6.10 Artculo 2 del Cdigo de Minera, inciso 3; artculo 5. Ver SILENZIDE STAGNI, ADOLFO, Clasificacin legal de las sustancias, iuLa
Leyla, t. 13, ps. 167 y ss.; PIGRETTI, EDUARDO A., Cdigo de Minera y Legislacin de hidrocarburos, 2 edicin, Buenos Aires, 1969,
ps. 14 y ss.
6.11 Cdigo de Minera, artculo 2, incisos 1 y 2, y artculo 7.
6.12 Que explicamos en nuestro artculo El contrato administrativo de concesin minera, iiJurisprudencia Argentinald, 15 de
octubre de 1980, reproducido en el libro de la A.A.D.A., Contratos administrativos, tomo II, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1982,
captulo XV.
6.13 Cdigo de Minera, artculo 9: iEl Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la
presente leylz. En ese concepto el particular adquiere no un derecho de propiedad en calidad de concesionario, sino en
calidad de titular dominial de la cosa: PIGRETTI, Cdigo de Minera ..., op. cit., p. 37..
6.14 i.Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica y en su plataforma continen-
tal, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacionallp (ley 14.773 y D.L. 17.319); OYHANARTE,
Rgimen constitucional de las fuentes de energa, inLa Leylg, t. 88, p. 863; PIGRETTI, Cdigo ..., op. cit., ps. 476 y ss.
6.15 Tambin fueron creados por ley diversos entes estatales para actividades mineras, como la Direccin General de Fabricaciones
Militares, ley 12.709; Sociedad Mixta Siderurgia Argentina, SOMISA, ley 12.987; Comisin Nacional de Energa Atmica;
Yacimientos Mineros de Aguas de Dionisio, YMAD, ley 14.771, etc.
6.16 En Chile, ver ESCALABALTRA, ENRIQUE, El dominio del Estado sobre las minas, Santiago, 1965; BRUNA VARGAS, AUGUSTO, Evolucin
histrica del dominio del Estado en materia minera, Santiago, 1971; NOVOA MONREAL, EDUARDO, La nacionalizacin chilena del
cobre. Comentarios y documentos, Editorial Quimant, Santiago, 1972.
6.17 Entendemos, pues, que debe abandonarse la concepcin segn la cual el derecho minero es una rama del derecho privado,
como puede verse por ejemplo en URIBE HERRERA, ARMANDO, Manual de derecho de minera, 3 edicin, Santiago de Chile, 1968,
p. 11.
6.18 As todo lo atinente a la propiedad minera como concesin administrativa, a la expropiacin de las minas, a la caducidad
de la concesin, etc.
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370
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
371 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
trabajo prctico
tp
)
abogaca a distancia
Investigue acerca de la actividad de explotacin minera que actualmente se lleva
a cabo en nuestro pas y establezca cules son los minerales que se destina para la indus-
tria nacional y cules para la exportacin.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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373 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
la energa
) (
u6
unidad seis
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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375 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
UNIDAD 6
( LA ENERGA )
a. Orgenes de la Energa. Definicin. Fuentes de obtencin de la energa.
b. Energas renovables y no renovables. La energa elica. La energa solar. La
energa de la biomasa. La energa mareomotriz. La energa geotrmica. Los
combustibles fsiles.
c. Legislacin.
Mencin sinttica de los contenidos
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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377 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
a. Examinar los origenes de la energa
b. Definir a la energa
c. Establecer las fuentes de obtencin de la energa
d. Determinar las energas renovables y no renovables
e. Tratar la legislacin al respecto
objetivos de aprendizaje
oa
abogaca a distancia )
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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379 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD )
ENERGA ENERGA ENERGA ENERGA ENERGA Fuentes
Renovables
No Renovables
Energa Elica
Energa Solar
Energa Mareomotriz
Energa de la Biomasa
Energa Geotrmica
Combustible fsil
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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381 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Comente el siguiente artculo publicado en la pgina www.greenpeace.org.ar
sobre el desarrollo de la energa, tema que veremos en esta unidad.
Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo Comienza el III Foro Social Mundial: Greenpeace impulsa el desarrollo
de las energas limpias en la regin. de las energas limpias en la regin. de las energas limpias en la regin. de las energas limpias en la regin. de las energas limpias en la regin.
Buenos Aires, 22 de enero de 2003.- Maana comienza en la ciudad de
Porto Alegre el Tercer Foro Social Mundial que reunir durante una semana a
unos 100.000 representantes de movimientos sociales de todo el mundo bajo la
consigna Otro Mundo es Posible.
Greenpeace participa del encuentro en el que enfatizar, entre otros
temas, la necesidad de abandonar proyectos nucleares en la regin y producir
un vuelco hacia las energas renovables y limpias como elica y solar.
Entre los temas controversiales en la regin se seala el posible intento
de concluir la central atmica de Angra III en Brasil, la central nuclear de Atucha
II en Argentina y el Acuerdo firmado por Argentina con Australia que permitir
el ingreso de residuos nucleares a la regin.
El Foro Social Mundial (FSM) es un excelente espacio de reflexin y
fortalecimiento de las cuestiones ambientales, que no deben estar disociadas de
la lucha por un mundo socialmente justo, econmicamente viable y en paz
explic Juan Carlos Villalonga, Coordinador de la Campaa de Energa de
Greenpeace Argentina, quien es parte de la delegacin de Greenpeace en Porto
Alegre.
A partir de este ao Greenpeace participa del Consejo Internacional del
FSM, desde donde har su aporte al rumbo estratgico del mismo. Este ao en
el Foro, pondremos nfasis en el debate y las acciones sobre Energa, Transgnicos
y Responsabilidad Corporativa, subray Villalonga.
La organizacin participa del Foro Social Mundial, desde la primera edicin
actividad introductoria
ai
)
abogaca a distancia
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382
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
en el 2001, en la que se enfatiz los riesgos que representan los cultivos
transgnicos. La presencia institucional durante la 2 edicin del Foro en el
2002, aument significativamente y se analizaron cuestiones como el cambio
climtico, substancias txicas y activismo. Incluso el camino hacia la Cumbre
ambiental de Johannesburgo fue lanzado durante el Foro Social Mundial
2002.
El Foro Social Mundial es un evento donde grupos y movimientos de
la sociedad civil debaten medios alternativos para construir una globalizacin
solidaria. Es un punto de encuentro creado para propiciar la libertad, el
pluralismo y el dilogo.
El Foro es una iniciativa tomada por organizaciones, movimientos,
redes, alianzas y campanas nacidas de la sociedad civil, en la bsqueda de
alternativas a la globalizacin econmica y sus efectos negativos.
Ver ms informacin en: - http://www.forumsocialmundial.org.br/
- http://www.portoalegre2003.org/
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383 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
UNIDAD 6
( LA ENERGA )
Orgenes de la energa. Fuentes de obtencin de la energa.
Desde sus orgenes, el hombre fue empleando diferentes tipos de energa, y a
medida que sus necesidades fueron avanzando, las fue desarrollando y perfeccionando,
pero con un elevado costo: la contaminacin y destruccin de la naturaleza.
Ante esto, tuvo que encontrar formas alternativas que le sirvieran para procurarse
de esta energa tan necesaria para continuar con el constante progreso sin daar al
ambiente, de ah que cre formas alternativas de energa. Tanto las unas como las otras,
las veremos en el desarrollo de esta unidad.
La energa de cualquier sistema, ya sea qumico, fsico o bien el nuclear, se
manifiesta de la siguiente manera:
capacidad de realizar trabajo,
capacidad de liberar calor o radiacin.
La energa ms primitiva usada por el hombre fue la muscular, la cual le serva
principalmente para valerse de alimentos y vestimenta.
Con el correr de los tiempos su propia energa ya no le era til, por lo que comenz
a esclavizar a sus pares para complementar sus necesidades energticas con las energas
de estos otros individuos.
Asimismo us energa de los animales, de los vegetales, de los vientos y las aguas,
antes de comenzar a ayudarse de la explotacin mineral, principalmente del carbn.
El principal combustible utilizado en el siglo XIX era la lea, resultante de la energa
solar acumulada por las plantas.
A partir de la Revolucin Industrial, el hombre ha dependido de los combustibles
fsiles carbn o petrleo, que tambin constituyen energa solar almacenada.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
384
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Cuando es quemado un combustible fsil como el carbn, los tomos que lo
componen -hidrgeno y carbono- se combinan con los tomos de oxgeno del aire; se
produce agua y dixido de carbono y se libera calor. Parte de la energa que libera como
calor, hace que el combustible adyacente se mantenga a una temperatura suficientemente
alta como para que la reaccin contine.
Cuando hizo funcionar las maquinarias que le facilitaron las diferentes tareas, el
hombre estuvo en contacto con la energa mecnica. Esta fue perfeccionndose con el
correr de los tiempos siendo necesario invertir ms y ms de otras energas. Las mquinas
se fueron haciendo cada vez ms sofisticadas y poderosas y ya quedaron obsoletas fuentes
de energa como la madera, el carbn, o el vapor.
Luego de esto, explot el petrleo y de su uso, descubri como una forma ms de
energa a los minerales nucleares.
Casi toda la energa de que disponemos proviene del Sol. l es la causa de los
vientos, de la evaporacin de las aguas superficiales, de la formacin de nubes, de las
lluvias y, por consiguiente, de los saltos de agua. Su calor y su luz son la base de numerosas
reacciones qumicas indispensables para el desarrollo de los vegetales y de los animales
que con el paso de los siglos han originado combustibles fsiles: carbn, petrleo, etc.
Si recordamos el principio de la conservacin de la energa, afirmaremos de manera
incuestionable que la energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. Por
tanto si necesitamos obtener energa, tendremos que partir de algn cuerpo que la tenga
almacenada y pueda experimentar una transformacin. A estos cuerpos se les llama
fuentes de energa.
De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, arti-
ficial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de
energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico recurso energtico recurso energtico recurso energtico recurso energtico.
La Tierra posee enormes cantidades de estos recursos. Sin embargo uno de los
problemas que tiene planteada la humanidad es la obtencin y transformacin de los
mismos.
Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa
concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por
otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen
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385 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica,
etc. En las primeras hay que tener en cuenta, adems del contenido energtico, las
impurezas, localizacin del yacimiento, facilidad de explotacin, tecnologa requerida;
razones todas ellas que inciden directamente en el coste de obtencin de esa energa y
por tanto en la rentabilidad de la explotacin. En el caso de las energas difusas el problema
no est en la extraccin, sino en la concentracin, almacenamiento y transformacin.
Estos datos son importantes para hacer el balance econmico de cada fuente.
Todas las fuentes de energa son importantes, pero desde el punto de vista de su
utilizacin concreta, las distintas fuentes de energa pueden ser o no ser sustitutivas
entre s. Por ejemplo, para la produccin de energa elctrica en una central podemos
utilizar carbn, petrleo, gas natural o uranio. Sin embargo en un proceso siderrgico el
uranio nunca podra sustituir al carbn, y como carburante los derivados del petrleo
(gasolinas, querosenos) no pueden ser sustituidos por carbn, uranio o madera.
En nuestro pas, la mayora de los ros y saltos con potencial para producir energa
estn muy alejados de los centros industriales, aunque, a pesar de estas limitaciones
tcnicas, los recursos hidroelctricos se desarrollan a pasos acelerados.
Los proyectos hidroelctricos ms importantes, iniciados en las dcadas de 1970
y 1980, son:
1) La central del norte de la Patagonia sobre el ro Limay:
El Chocn-Cerros Colorados,
Alicur,
Piedra del guila y
Pichi-Picn Leuf.
2) Sobre el ro Paran, la central de Yaciret, en colaboracin con la Repblica del
Paraguay y
3) Sobre el ro Uruguay la central de Salto Grande, en colaboracin con Uruguay.
En 1994 Argentina produca un total de 62.700 millones de kWh, de los cuales el
44% se generaba en instalaciones hidroelctricas, el 13% mediante energa nuclear y el
43% en centrales termoelctricas convencionales.
Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en:
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386
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Renovables: Renovables: Renovables: Renovables: Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos
vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres.
No renovables: No renovables: No renovables: No renovables: No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales
radiactivos. Los tres primeros, proporcionan un 95% de la energa utilizada por el hombre.
Segn la incidencia que tengan en la economa del pas.
Segn sea su utilizacin.
Las fuentes renovables de energa fuentes renovables de energa fuentes renovables de energa fuentes renovables de energa fuentes renovables de energa o energas alternativas, se encuentran
disponibles en forma ilimitada, pudiendo consumirse todo lo que sea necesario, sin correr
el riesgo de agotarlas.
Las fuentes no renovables de energa fuentes no renovables de energa fuentes no renovables de energa fuentes no renovables de energa fuentes no renovables de energa o combustibles fsiles, en cambio, se
encuentran en yacimientos dispuestos en toda la superficie del planeta. En todos ellos,
estas fuentes se hayan en diferentes proporciones y calidades, pero lo constante en ellas
es que se agotarn en determinado plazo, debido, y como ya hemos mencionado, a que
es mayor la demanda que surge del consumo que la oferta proporcionada.
Los combustibles fsiles, desde hace aos, han sido utilizados indiscriminadamente,
ocasionando no slo su agotamiento, sino algo peor: la contaminacin del planeta, cosa
que se descubri hace apenas unas dcadas. Por ello y para subsanar este dao irrepa-
rable, muchos pases han optados por energas alternativas, no slo para dejar de daar
el planeta, sino para evitar el agotamiento total de los diferentes yacimientos.
Si continuamos el constante consumo como hasta ahora, las necesidades de
energa podrn ser cubiertas hasta dentro de 40 50 aos ms, luego de ello, las fuentes
se agotarn y ser el momento de conseguir indefectiblemente otros tipos de energas
que nos permitan continuar con las actividades normales. Pero viendo el avance que
tuvimos solamente durante estos ltimos 10 aos en materia tecnolgica, no sera raro
que sean utilizadas como fuentes de energa, elementos absolutamente inslitos e
inimaginables, como siempre, el tiempo develar la incgnita.
Todo esto, sin contar con la polucin que origina la combustin del petrleo, el
gas o el carbn. El caso ms grfico es el DF mexicano; el gobierno conjuntamente con
los organismos proteccionistas han implementados sistemas como el de das pares e
impares para la circulacin vehicular y grandes carpas de oxgeno para que lo habitantes
de la capital azteca puedan respirar libremente. En ciertas zonas, muchas de las perso-
nas deben circular por las calles con mascarillas.
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387 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Si tomamos la incidencia que tienen en la economa de un pas incidencia que tienen en la economa de un pas incidencia que tienen en la economa de un pas incidencia que tienen en la economa de un pas incidencia que tienen en la economa de un pas son fuentes
de energa convencionales las que tienen una participacin importante en los balances
energticos de los pases industrializados. Es el caso del carbn, petrleo, gas natural,
hidrulica, nuclear. Por el contrario se llaman fuentes de energa no convencionales, o
nuevas fuentes de energas, a las que por estar en una etapa de desarrollo tecnolgico en
cuanto a su utilizacin generalizada, no cuentan con participacin apreciable en la
cobertura de la demanda energtica de esos pases. Es el caso de la energa solar, elica,
maremotriz y biomasa.
Si nos detenemos en la utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes de energa las podemos clasificar
en:
Primarias: Primarias: Primarias: Primarias: Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo
tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada.
Secundarias: Secundarias: Secundarias: Secundarias: Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las
primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la
electricidad o de los combustibles
Energas renovables y no renovables. La energa elica. La energa solar. La energa
de la biomasa. La energa mareomotriz. La energa geotrmica. Los combustibles fsiles.
ENERG A ENERG A ENERG A ENERG A ENERG A
Renovable
No renovable
Enega Elica
Energa Solar
Energa mareomotriz (mareas)
Energa de la Biomasa (genera-
da por la descomposicin dese-
chos)
Energa Geotrmica (gases gene
rados por el centro de la tierra)
Combustibles Fsiles
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388
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
La energa elica energa elica energa elica energa elica energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras
fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento
son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica.
En la actualidad existen sistemas para aprovechar la energa cintica del viento y
transformarla, posteriormente, en energa elctrica mediante los aerogeneradores.
Esta fuente de energa presenta las ventajas y los inconvenientes de la energa
solar: es inagotable, limpia, no contaminante, y, una vez hecha la instalacin para su
captacin, gratuita. Pero al mismo tiempo es dispersa, intermitente y se presenta de
forma irregular en cuanto a su intensidad.
Las principales aplicaciones de la energa elica en aquellos lugares a los que llega
el viento de forma regular y con gran intensidad son:
1) Aerobombas. Para elevar el agua se usan ruedas, que pueden bombear de
quinientos a seiscientos litros por hora, cantidad suficiente para cubrir las necesidades de
pequeas explotaciones agrcolas.
2) Produccin de energa elctrica mediante aerogeneradores. Para ello se instala
una torre en cuya parte superior existe un rotor con mltiples palas que se orientan en la
direccin del viento y actan sobre un generador que permite obtener energa elctrica.
En la actualidad, para lograr un mayor aprovechamiento de la energa elica, se
estn desarrollando modelos de equipos encaminados a la produccin de energa elctrica
con un menor tamao, una mayor duracin y un mantenimiento ms sencillo y barato,
procurando mitigar el impacto ambiental producido por los aerogeneradores.
La energa solar energa solar energa solar energa solar energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica
procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. En el Sol se
producen constantemente reacciones de fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan
dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo
una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por
la presencia de la atmsfera terrestre.
La energa solar llega a la superficie de la Tierra por dos vas diferentes:
radiacin directa: incidiendo en los objetos iluminados por el Sol; es aprovechable
de forma directa.
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389 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Radiacin difusa: reflexin de la radiacin solar absorbida por el aire y el polvo
atmosfrico; aprovechan los colectores planos y la clulas fotovoltaicas.
Las ventajas ventajas ventajas ventajas ventajas de la energa solar son:
1. Es inagotable a escala humana y no contaminante.
2. Mediante procesos convenientes de concentracin pueden alcanzarse con ella
temperaturas hasta 3.000 C, que en principio permiten poner en marcha ciclos
termodinmicos de alto rendimiento.
Los inconvenientes inconvenientes inconvenientes inconvenientes inconvenientes de esta fuente de energa son:
1. No puede ser almacenada, por lo que tiene que ser transformada inmediatamente en
otra forma de energa (calor, electricidad, biomasa).
2. Su aprovechamiento exige disponer de sistemas de captacin de grandes superficies y
algunos de sus principales componentes son muy caros.
3. Es discontinua y aleatoria.
El aprovechamiento de la energa solar puede hacerse por dos vas:
Energa trmica (calor) es el uso de la energa solar en forma directa, sin
transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada.
Energa fotovoltaica (electricidad obtenida de la luz) es la que, para su utilizacin
se sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares
en energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad.
La energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las
cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos
produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar
y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada.
Las mareas son el resultado de la atraccin gravitatoria ejercida por el Sol y la
Luna sobre nuestro planeta. En algunos lugares el desnivel de las mareas alcanza con
frecuencia varios metros de diferencia entre la marea baja y la marea alta. Su utilizacin
industrial slo es posible en aqullas zonas costeras que renan determinadas condiciones
topogrficas y martimas en las cuales el valor de amplitud del desnivel de las mareas sea
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
390
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
comparable a una instalacin hidroelctrica de escasa altura de cada de agua.
En algunos casos particulares en que la marea penetra por un paso estrecho, es
posible mediante diques dejar entrar en l la marea ascendente y hacer pasar el agua a
travs de la turbina cuando la marea se retira. Este es el principio de las centrales
maremotrices.
La energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica
de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los
compuestos orgnicos formados en procesos naturales.
La energa de la biomasa se puede conseguir de las formas que a continuacin se
detallan:
1. Estableciendo determinados cultivos que puedan transformarse posteriormente en
energa (biomasa cosechable). Actualmente es la fuente de energa ms importante.
2. Aprovechando residuos forestales, agrcolas y domsticos, transformndolos despus
en combustible (biomasa residual)
3. Transformando qumica o biolgicamente ciertas especies vegetales para convertirlas
tambin en combustible (metanol y etanol)
La biomasa residual tambin ofrece en principio grandes perspectivas en cuanto
a su aprovechamiento energtico. En este grupo se incluyen tanto a los residuos forestales,
agrcolas y ganaderos, como los producidos en los ncleos urbanos (residuos slidos y
aguas residuales principalmente). Este tipo de biomasa se utiliza sobre todo en
instalaciones que aprovechan sus propios residuos, como en granjas, depuradoras urbanas,
o industrias forestales, lugares en los que, adems de obtener energa, se ahorran los
costes de eliminacin de residuos.
Otro gran apartado de recursos energticos obtenidos de la biomasa lo constituyen
los biocombustibles lquidos obtenidos a partir de los aceites vegetales, destinados a
sustituir al gasleo en los motores disel, o el bioetanol, obtenido por fermentacin de la
biomasa dirigido a los motores que utilizan la gasolina como combustible.
La energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms
remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad
de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
391 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su
aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir
de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. De este modo este
calor tiende a difundirse en el interior hasta escapar por la superficie de la corteza terrestre
y la energa sera suficiente para cubrir las necesidades mundiales si pudiera aprovecharse,
pero la energa geotrmica es difusa y de difcil aprovechamiento.
La Tierra est ms caliente cuanto ms profundamente se la perfora. La energa
geotrmica puede derivarse de vapor de agua atrapado a gran profundidad bajo la
superficie terrestre. Si se hace llegar a la superficie, puede mover una turbina para generar
electricidad. Otra posibilidad es calentar agua bombendola a travs de rocas profundas
calientes. Aunque esta fuente de energa subterrnea es en teora ilimitada, en la mayor
parte de las zonas habitables del planeta est demasiado profunda como para que sea
rentable perforar pozos para aprovecharla.
De acuerdo a exhaustivos estudios para calcular y administrar el aprovechamiento
de las diferentes fuentes de energa, indican que el consumo energtico en el mundo, en
particular la electricidad, continuar incrementndose. En un informe de 1995, el Consejo
Mundial de Energa estim que el consumo de electricidad a nivel mundial puede llegar
a incrementarse en aproximadamente un 75% para el ao 2020 y prcticamente triplicarse
para el 2050. En Argentina particularmente, se calcula que el consumo para el 2010
podra llegar a duplicar los valores actuales.
Para establecer un paralelo y magnificar esto, digamos que pases en desarrollo
como Bangladesh y Tanzania consumen actualmente menos de 100 kWh por ao y por
persona, en Argentina el consumo es de aproximadamente 1500 kWh, mientras que en
pases como Canad y Suecia se llega hasta 15.000 kWh.
Los combustibles fsiles carbn, petrleo y gas- contribuyen con un 63 % de la
produccin elctrica, la hidroelctrica representa alrededor del 19 %, la nuclear 17 %, la
geotrmica 0,3 % mientras que la solar, elica y biomasa contribuyen en conjunto con
menos del 1 %. En nuestro pas las proporciones fueron aproximadamente, para el ao
1996/97, 52% de origen trmico, 36 % hidrulica, 12 % nuclear y 1,4% de otras fuentes
dentro de las cuales el 0,01% es de origen elico.
La principal ventaja que poseen los combustibles fsiles es su bajo costo y la
facilidad de transporte, pero no podemos dejar de lado contaminacin y efectos
ambientales que ocasionan.
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392
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
La energa solar se utiliza en la actualidad con mucho xito en algunos pases para
calentar agua para uso domstico o para la generacin de electricidad en pequeas
cantidades para aplicaciones puntuales hogareas, sealizacin, estaciones de
comunicaciones remotas, etc. Es quizs tentador pensar que el sol y el viento, que son
gratis y estn en todos lados, y la biomasa que crece libremente, pueden ser una fuente
ilimitada de energa libre de dixido de carbono.
Lamentablemente, estas fuentes tienen varias desventajas inherentes que afectan
su utilidad y eficiencia econmica; tanto los rayos solares como el viento son
intermitentes intermitentes intermitentes intermitentes intermitentes, y por consiguiente, hasta tanto no se desarrollen formas efectivas y
econmicas de almacenamiento, estas fuentes no podrn proveer la electricidad masiva
(tcnicamente llamada electricidad de base) que necesitamos en todo momento.
Otra desventaja inherente de este tipo de energa es su dispersin dispersin dispersin dispersin dispersin. Si se desean
cantidades significativas de energa solar, elica o biomasa, stas deben recogerse en
grandes extensiones de tierra y esto aumenta considerablemente su costo, especialmente
en zonas densamente pobladas que es donde ms se necesita la energa.
No se cree probable que, para el prximo siglo, las nuevas fuentes de energa
renovable puedan tener una contribucin mayor al suministro de energa mundial que
lo que lo hacen al presente la nuclear e hidroelctrica. Es an menos creble sugerir,
como lo han hecho organizaciones ecologistas, que las fuentes renovables puedan
contribuir para el fin del prximo siglo, con un 80% a la produccin energtica mundial,
cifra similar a la que actualmente aportan los combustibles fsiles
La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas
econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no
niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones
o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano
plazo como una fuente global de energa masiva. Es tan poco realista sugerir hoy en da
que se podr reemplazar la generacin elctrica de origen fsil por energa solar o elica
en las prximas dcadas, como lo fue un pronstico similar hecho 10 aos atrs.
Con respecto al uso de biomasa, en los pases industrializados an no se ha
establecido su viabilidad econmica, y ningn pas del mundo la usa en gran escala. En
muchos pases en desarrollo se la utiliza en forma no comercial pero a costa de serios
problemas derivados de la deforestacin y desertificacin de grandes zonas geogrficas
con los consiguientes desequilibrios ecolgicos, por lo que no se la considera un posible
sustituto masivo de los combustibles fsiles. Tampoco podemos dejar de mencionar la
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
393 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
contaminacin que se produce tanto en la fabricacin como en la eliminacin de celdas
solares donde se utilizan productos qumicos altamente contaminantes. En el caso de la
energa elica un perjuicio ecolgico adicional es la contaminacin sonora y la matanza
de pjaros que chocan contra las turbinas.
En 1960, la ley 15.336 estableci un rgimen federal para la energa elctrica,
disponiendo que la energa producida a partir de las cadas de agua y de otras fuentes
hidrulicas, incluyendo mares y lagos, constituye una cosa jurdicamente considerada
como distinta del agua y las tierras que integran dichas fuentes. El derecho que se hubiera
adquirido para utilizar la energa hidrulica no implica que pueda modificarse el uso y
los fines a la que estn destinadas las aguas y las tierras. La generacin de energa elctrica
ser de jurisdiccin nacional, independientemente de la fuente que provenga.
Deberan respetarse los siguientes usos del agua:
Bebida y uso domstico del agua para todos los habitantes de las zonas
ribereas,
Riego y produccin de energa.
Esta ley, fue receptora de numerosas crticas por el sometimiento que se practic
sobre el uso de los recursos naturales de cada una de las provincias. Ante ello, muchos
artculos fueron derogados por la ley 24.065 (reglamentada por el decreto 1.398/92)
promulgada en enero de 1992.
Su contenido no solamente mejora sino que completa la actividad de generacin,
transporte y distribucin, tanto para los pequeos como para los grandes consumidores
de energa de nuestro pas, por considerarla un servicio pblico.
Esta ley reconoce a los siguientes actores:
1) Productores o generadores: 1) Productores o generadores: 1) Productores o generadores: 1) Productores o generadores: 1) Productores o generadores: son los titulares de las centrales elctricas que la
hayan instalado de acuerdo al artculo 14 de la ley 15.336, y emplace lo que produce,
total o parcialmente en transportes de jurisdiccin nacional de acuerdo con el artculo 5
de la ley 24.065.
Legislacin
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
394
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
2) Transportistas: 2) Transportistas: 2) Transportistas: 2) Transportistas: 2) Transportistas: son los titulares del transporte de energa elctrica que se encarga
de distribuirla desde que la toma de su generador hasta que es recepcionada por el
distribuidor o gran usuario, de acuerdo a l artculo 7.
3) Distribuidores: 3) Distribuidores: 3) Distribuidores: 3) Distribuidores: 3) Distribuidores: son quienes se responsabilizan en abastecer a los usuarios finales
contratistas del suministro energtico, segn el artculo 9.
4) Grandes usuarios: 4) Grandes usuarios: 4) Grandes usuarios: 4) Grandes usuarios: 4) Grandes usuarios: son aquellos que contratan en forma independiente y para su
consumo el abastecimiento de la energa elctrica con el generador, o bien con el
distribuidor, de acuerdo con el artculo 10.
El artculo 54 de la ley 24.065 establece la creacin del ENRE (Ente Nacional
Regulador de Energa) para llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los
objetivos enunciados en el art. 2 de la ley, siendo un ente autrquico con capacidad
plena para actuar en los mbitos del derecho pblico como en el del privado.
Est formado por un Directorio de 5 miembros cuyas funciones sern:
1. aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias
que rige su actividad.
2. asesorar al Poder Ejecutivo sobre sus actividades
3. dictarse un reglamente interno
4. contratar y despedir al personal que desempee funciones en l, determinando
las condiciones de empleo y sus respectivas funciones
5. proyectar su presupuesto anual
6. todas las actuaciones necesarias para el desarrollo de sus funciones.
En su artculo 71 la ley estipula la relacin a entablarse entre la Administracin
Pblica y los particulares.
De igual modo el art. 19 prohbe la competencia desleal y el abuso en cuanto a
una posicin dominante en el mercado.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
395 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
sintesis final
sf
)
abogaca a distancia
La energa de cualquier sistema, ya sea qumico, fsico o bien el nuclear, se
manifiesta de la siguiente manera: capacidad de realizar trabajo y capacidad de liberar
calor o radiacin.
La energa no se crea ni se destruye, solamente se transforma. Por tanto si
necesitamos obtener energa, tendremos que partir de algn cuerpo que la tenga
almacenada y pueda experimentar una transformacin. A estos cuerpos se les llama
fuentes de energa.
De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, arti-
ficial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de
energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico recurso energtico recurso energtico recurso energtico recurso energtico.
Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa
concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por otro
lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen dificultades
para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica, etc.
Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en:
Renovables: Renovables: Renovables: Renovables: Renovables: las generadas por el sol, el viento, la descomposicin de los desechos
vegetales y animales, las mareas y el calor desarrollado en las entraas terrestres.
No renovables: No renovables: No renovables: No renovables: No renovables: las desarrolladas por el petrleo, el carbn, el gas y los minerales
radiactivos. Los tres primeros, proporcionan un 95% de la energa utilizada por el hombre.
Segn la incidencia que tengan en la economa del pas.
Segn sea su utilizacin.
Si nos detenemos en la utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes utilizacin las fuentes de energa las podemos clasificar en:
Primarias: Primarias: Primarias: Primarias: Primarias: son las que se obtienen directamente de la naturaleza, como ejemplo
tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa acumulada.
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396
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Secundarias: Secundarias: Secundarias: Secundarias: Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen a partir de las
primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de la
electricidad o de los combustibles
La energa elica energa elica energa elica energa elica energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras
fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento
son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica.
La energa solar energa solar energa solar energa solar energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica
procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear. En el Sol se
producen constantemente reacciones de fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan
dando lugar a un tomo de helio, liberando una gran cantidad de energa. De sta slo
una pequea parte llega a la Tierra, pues el resto es reflejado hacia el espacio exterior por
la presencia de la atmsfera terrestre.
La energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las
cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos
produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar
y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada.
La energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica
de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los
compuestos orgnicos formados en procesos naturales.
Otro gran apartado de recursos energticos obtenidos de la biomasa lo constituyen
los biocombustibles lquidos obtenidos a partir de los aceites vegetales, destinados a
sustituir al gasleo en los motores disel, o el bioetanol, obtenido por fermentacin de la
biomasa dirigido a los motores que utilizan la gasolina como combustible.
La energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms
remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad
de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda
desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su
aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir
de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad. De este modo este
calor tiende a difundirse en el interior hasta escapar por la superficie de la corteza terrestre
y la energa sera suficiente para cubrir las necesidades mundiales si pudiera aprovecharse,
pero la energa geotrmica es difusa y de difcil aprovechamiento.
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397 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas
econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no
niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones
o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano
plazo como una fuente global de energa masiva.
Con respecto al uso de biomasa, en los pases industrializados an no se ha
establecido su viabilidad econmica, y ningn pas del mundo la usa en gran escala. En
muchos pases en desarrollo se la utiliza en forma no comercial pero a costa de serios
problemas derivados de la deforestacin y desertificacin de grandes zonas geogrficas
con los consiguientes desequilibrios ecolgicos, por lo que no se la considera un posible
sustituto masivo de los combustibles fsiles.
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398
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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399 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
actividad final
af
)
abogaca a distancia
Efecte un cuadro sinptico con lo que ha ledo de esta unidad.
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400
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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401 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ce
)
conceptos ejes
abogaca a distancia
La energa ms primitiva usada por el hombre fue la muscular, la cual le serva
principalmente para valerse de alimentos y vestimenta. Asimismo us energa de los
animales, de los vegetales, de los vientos y las aguas, antes de comenzar a ayudarse de la
explotacin mineral, principalmente del carbn. El principal combustible utilizado en el
siglo XIX era la lea, resultante de la energa solar acumulada por las plantas.
Casi toda la energa de que disponemos proviene del Sol. l es la causa de los
vientos, de la evaporacin de las aguas superficiales, de la formacin de nubes, de las
lluvias y, por consiguiente, de los saltos de agua.
De forma ms amplia llamaremos fuente de energa a todo sistema natural, arti-
ficial o yacimiento que puede suministrarnos energa. Las cantidades disponibles de
energa de estas fuentes es lo que se llama recurso energtico recurso energtico recurso energtico recurso energtico recurso energtico.
La Tierra posee enormes cantidades de estos recursos. Sin embargo uno de los
problemas que tiene planteada la humanidad es la obtencin y transformacin de los
mismos.
Las fuentes energticas ms buscadas son aqullas en las que se dispone de energa
concentrada, siendo el caso del carbn, el petrleo, el gas natural, el uranio, etc.; por
otro lado, tenemos otro tipo de fuentes de energa llamadas difusas, en la que existen
dificultades para su captacin y concentracin, como ocurre con la energa solar, elica,
etc. En las primeras hay que tener en cuenta, adems del contenido energtico, las
impurezas, localizacin del yacimiento, facilidad de explotacin, tecnologa requerida;
razones todas ellas que inciden directamente en el coste de obtencin de esa energa y
por tanto en la rentabilidad de la explotacin.
En nuestro pas, la mayora de los ros y saltos con potencial para producir energa
estn muy alejados de los centros industriales, aunque, a pesar de estas limitaciones
tcnicas, los recursos hidroelctricos se desarrollan a pasos acelerados.
Las fuentes de energa pueden ser clasificadas en: Renovables: Renovables: Renovables: Renovables: Renovables: las generadas por
el sol, el viento, la descomposicin de los desechos vegetales y animales, las mareas y el
calor desarrollado en las entraas terrestres. No renovables: No renovables: No renovables: No renovables: No renovables: las desarrolladas por el
petrleo, el carbn, el gas y los minerales radiactivos. Los tres primeros, proporcionan
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402
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
un 95% de la energa utilizada por el hombre.
Los combustibles fsiles, desde hace aos, han sido utilizados indiscriminadamente,
ocasionando no slo su agotamiento, sino algo peor: la contaminacin del planeta.
Las fuentes as fuentes as fuentes as fuentes as fuentes de energa las podemos clasificar en Primarias: Primarias: Primarias: Primarias: Primarias: son las que se obtienen
directamente de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural.
Es una energa acumulada y Secundarias: Secundarias: Secundarias: Secundarias: Secundarias: llamadas tambin tiles o finales, se obtienen
a partir de las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es
el caso de la electricidad o de los combustibles
La energa elica energa elica energa elica energa elica energa elica es la energa producida por el viento. Fue una de las primeras
fuentes de energa utilizadas por el hombre. Los barcos de vela y los molinos de viento
son las primeras manifestaciones del aprovechamiento energtico de la energa elica.
La energa solar energa solar energa solar energa solar energa solar es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica
procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear.
La energa solar llega a la superficie de la Tierra por dos vas diferentes: radiacin
directa: incidiendo en los objetos iluminados por el Sol; es aprovechable de forma directa
y radiacin difusa: reflexin de la radiacin solar absorbida por el aire y el polvo
atmosfrico; aprovechan los colectores planos y la clulas fotovoltaicas.
El aprovechamiento de la energa solar puede hacerse por dos vas: Energa trmica
(calor) es el uso de la energa solar en forma directa, sin transformacin alguna, con la
desventaja de no poder ser almacenada y la Energa fotovoltaica (electricidad obtenida
de la luz) es la que, para su utilizacin se sirve de paneles que poseen clulas o bien
espejos, que transforman los rayos solares en energa utilizable en mltiples servicios,
especialmente en electricidad.
La energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz energa mareomotriz es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las
cuales al moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos
produciendo con ello, electricidad. La energa de las olas es mucho ms difcil de dominar
y hasta el presente no se ha conseguido la tecnologa adecuada.
La energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa energa de la biomasa es aquella que deriva de la descomposicin qumica
de sustancias tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los
compuestos orgnicos formados en procesos naturales.
La energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica energa geotrmica ha sido utilizada por el hombre desde los tiempos ms
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403 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
remotos. En la actualidad se intenta buscar la forma de aprovechar esta inmensa cantidad
de energa que encierra la Tierra en forma de calor y que salvo casos aislados queda
desaprovechada o perdida. Es la originada por la temperatura del centro terrestre y su
aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir
de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad.
La energa solar se utiliza en la actualidad con mucho xito en algunos pases para
calentar agua para uso domstico o para la generacin de electricidad en pequeas
cantidades para aplicaciones puntuales hogareas, sealizacin, estaciones de
comunicaciones remotas, etc. Es quizs tentador pensar que el sol y el viento, que son
gratis y estn en todos lados, y la biomasa que crece libremente, pueden ser una fuente
ilimitada de energa libre de dixido de carbono.
La energa solar y elica han mostrado, hasta ahora, ser poco competitivas
econmicamente, se necesita todava mucho desarrollo para reducir los costos. Esto no
niega el hecho de que estas formas de energa puedan ser muy importantes en situaciones
o regiones especificas, pero no podemos aun contar con ellas en el corto o mediano
plazo como una fuente global de energa masiva. Es tan poco realista sugerir hoy en da
que se podr reemplazar la generacin elctrica de origen fsil por energa solar o elica
en las prximas dcadas, como lo fue un pronstico similar hecho 10 aos atrs.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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405 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Recursos energticos: Recursos energticos: Recursos energticos: Recursos energticos: Recursos energticos: son las cantidades disponibles de energa.
Fuentes de energa: Fuentes de energa: Fuentes de energa: Fuentes de energa: Fuentes de energa: son los sistemas naturales, artificiales o yacimientos que pueden
suministrarnos energa.
Fuentes renovables de energa Fuentes renovables de energa Fuentes renovables de energa Fuentes renovables de energa Fuentes renovables de energa o energas alternativas: son las que se encuentran
disponibles en forma ilimitada, pudiendo consumirse todo lo que sea necesario, sin correr
el riesgo de agotarlas.
Fuentes no renovables de energa Fuentes no renovables de energa Fuentes no renovables de energa Fuentes no renovables de energa Fuentes no renovables de energa o combustibles fsiles: son las que se encuentran
en yacimientos dispuestos en toda la superficie del planeta. Estas fuentes se hayan en
diferentes proporciones y calidades, pero lo constante en ellas es que se agotarn en
determinado plazo, debido, y como ya hemos mencionado, a que es mayor la demanda
que surge del consumo que la oferta proporcionada.
Utilizacin las fuentes de energa Primarias: Utilizacin las fuentes de energa Primarias: Utilizacin las fuentes de energa Primarias: Utilizacin las fuentes de energa Primarias: Utilizacin las fuentes de energa Primarias: son las que se obtienen directamente
de la naturaleza, como ejemplo tenemos el carbn, petrleo, gas natural. Es una energa
acumulada.
Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: Utilizacin las fuentes de energa Secundarias: son las que se obtienen a partir de
las primarias mediante un proceso de transformacin por medios tcnicos. Es el caso de
la electricidad o de los combustibles
Energa solar: Energa solar: Energa solar: Energa solar: Energa solar: es la que llega a la Tierra en forma de radiacin electromagntica
procedente del Sol, en donde es generada por un proceso de fusin nuclear.
Fusin: Fusin: Fusin: Fusin: Fusin: los tomos de hidrgeno se fusionan dando lugar a un tomo de helio, liberando
una gran cantidad de energa. De sta slo una pequea parte llega a la Tierra, pues el
resto es reflejado hacia el espacio exterior por la presencia de la atmsfera terrestre.
Energa mareomotriz: Energa mareomotriz: Energa mareomotriz: Energa mareomotriz: Energa mareomotriz: es la proveniente de las olas del mar y las mareas, las cuales al
moverse, ponen en funcionamiento turbinas de importantes tamaos produciendo con
ello, electricidad.
Mareas: Mareas: Mareas: Mareas: Mareas: son el resultado de la atraccin gravitatoria ejercida por el Sol y la Luna sobre
gl
glosario
abogaca a distancia
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
406
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
nuestro planeta. En algunos lugares el desnivel de las mareas alcanza con frecuencia
varios metros de diferencia entre la marea baja y la marea alta.
Energa de la biomasa: Energa de la biomasa: Energa de la biomasa: Energa de la biomasa: Energa de la biomasa: es aquella que deriva de la descomposicin qumica de sustancias
tanto animales como vegetales, o sea, la que se puede obtener de los compuestos
orgnicos formados en procesos naturales.
Energa geotrmica: Energa geotrmica: Energa geotrmica: Energa geotrmica: Energa geotrmica: es la originada por la temperatura del centro terrestre y su
aprovechamiento se da con la utilizacin principalmente de las aguas termales, a partir
de las cuales y con determinados mtodos se obtiene electricidad.
Energa trmica: Energa trmica: Energa trmica: Energa trmica: Energa trmica: o calor, es el uso de la energa solar en forma directa, sin
transformacin alguna, con la desventaja de no poder ser almacenada.
Energa fotovoltaica Energa fotovoltaica Energa fotovoltaica Energa fotovoltaica Energa fotovoltaica: o electricidad obtenida de la luz, es la que, para su utilizacin se
sirve de paneles que poseen clulas o bien espejos, que transforman los rayos solares en
energa utilizable en mltiples servicios, especialmente en electricidad.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
407 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ib
integracin bibliogrfica
abogaca a distancia
)
Elabore un cuadro comparativo de las diferentes clases de energa.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
408
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
409 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Fuente: www.greenpeace.org.ar
Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en Vientos de cambio: otra cooperativa elctrica se suma al desarrollo elico en
la Argentina. la Argentina. la Argentina. la Argentina. la Argentina.
Greenpeace alienta al Gobierno Nacional a poner en plena vigencia la Ley Elica,
terminar con los subsidios a las energas sucias y apoyar un plan de desarrollo elico que
permita alcanzar los 3000 MW de potencia para el ao 2010.
BUENOS AIRES, 20 de diciembre de 2002. Greenpeace anunci hoy que la
Cooperativa Elctrica de la localidad de General Acha, en la provincia de La Pampa, ha
puesto en funcionamiento el generador elico de mayor potencia de los instalados en la
Argentina.
La cooperativa elctrica de General Acha inaugura maana la inauguracin de la
instalacin elica. Esta instalacin tuvo que enfrentar enormes problemas.El plan origi-
nal por la adquisicin de dos equipos elicos se vio estancado repentinamente por la
imposibilidad de disponer de los fondos de la Cooperativa depositados en entidades
bancarias, el corralito tambin afect las inversiones en energa elica, explic Juan
Carlos Villalonga, coordinador de asuntos energticos de Greenpeace Argentina.
A lo largo de este ao la Cooperativa pudo finalmente disponer de sus fondos
como para continuar con el proyecto. Sin embargo, luego tuvo que enfrentar nuevas
barreras colocadas por la Secretara de Energa y la AFIP que impedan diferir el pago del
IVA tal como lo establece la Ley Nacional de promocin de la energa elica.
De este modo una nueva cooperativa elctrica se suma al desarrollo de la energa
elica en Argentina. Greenpeace destaca esta iniciativa como un paso ms hacia la
construccin de un futuro energtico basado en energas limpias y renovables.
Esto ltimo muestra que la vigencia de la Ley Elica (Ley 25.019) an necesita de
mayor respaldo y compromiso por parte de los organismos de gobierno, de otro modo,
se est desalentando a quienes quieren invertir en fuentes de energa limpia agreg
Villalonga.
La inauguracin de la instalacin en La Pampa eleva la potencia total de los equipos
elicos en la Argentina a 25.660 kW en unos 10 emprendimientos desarrollados, casi en
su totalidad, por cooperativas elctricas. Existen equipos elicos produciendo energa
elctrica en las Provincia de Buenos Aires, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y ahora La Pampa.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
410
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
La energa elica es una de las opciones energticas limpias ms competitivas que
existen en la actualidad y su desarrollo es vertiginoso en todo el mundo. Su crecimiento
global en los ltimos 5 aos ha estado en un promedio de ms del 32%, muy por encima
del resto de las fuentes energticas.
La energa elica es una fuente de energa y una industria con enorme futuro y
potencial en la Argentina, para desarrollarlo hacen falta nada ms que decisiones polticas
adecuadas, seal Villalonga.
Entra las prioridades sealadas por Greenpeace para favorecer el desarrollo elico
est la plena aplicacin de la Ley Nacional 25.019 que fue aprobada por el Congreso en
1998 y an existen dificultades en su aplicacin.
Adems deben eliminarse los subsidios que an existen para beneficiar a las
energas sucias, an hoy el Estado gasta millones de pesos en subsidiar a la energa nuclear
y a diversas actividades petroleras explic Villalonga. Con una decisin clara, es posible
desarrollar unos 3000 MW de potencia elica para el ao 2010, eso significar desarrollar
una industria que produce energa limpia y empleos.
A nivel global, la energa elica es la fuente energtica de ms rpido crecimiento
y a finales de 2001 la potencia global instalada era de 25.000 MW. Se estima que du-
rante este ao esa cifra superar los 32.000 MW. Los pronsticos sealan que la potencia
global para el ao 2006 ser de unos 80.000 MW.
(1)
Segn estimaciones realizadas por Greenpeace y la Asociacin Europea de Energa
Elica (EWEA) es factible lograr que en el ao 2020 la energa elica genere el 12% de la
electricidad total consumida en el mundo.
(1) Pronstico elaborado por BTM Consult ApS en World Market Update 2001- Forecast 2002-2006, marzo de 2002.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
411 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Fuente: www.ambiente-ecologico.com
Vientos del SUR (*) Vientos del SUR (*) Vientos del SUR (*) Vientos del SUR (*) Vientos del SUR (*)
El primer gigante ya domina la planicie del Valle Argentino (La Pampa-Argen-
tina). El Pampero, una colosal estructura de 62 metros de altura y ms de 100 toneladas
de peso, comenz a generar energa elctrica para la Cooperativa de Servicios Pblicos
de General Acha. Es el molino de viento ms grande de Sudamrica y no estar mucho
tiempo solo: en los primeros meses del ao que viene un nuevo molino girar a su lado.
Despus de mltiples inconvenientes burocrticos, finalmente el primer
aerogenerador Neg Micon de 900 KV, pudo ser liberado de la Aduana portea y montado
sobre una base de 96 metros cbicos de hormign, 15 kilmetros al sudoeste de General
Acha y a 330 metros sobre el nivel mar. La compleja instalacin estuvo a cargo de tres
operarios de la firma dinamarquesa, que contaron con una gra enviada desde Buenos
Aires para levantar el aparato.
Por imperio de la ley 25.019 (Ley Elica), la COSEGA se beneficiar ahora con una
bonificacin de un centavo por cada kilovat/hora que genere, y con la exencin de los
impuestos provinciales (Ingresos Brutos y Sellos). Pero no alcanza, advirti el titular de
la cooperativa, Roberto Zamora. Es necesario que el Poder Ejecutivo Provincial y la
Legislatura imiten a otras provincias, y elaboren una ley elica provincial, destinada a
estimular proyectos similares.
Un gigante en la planicie Un gigante en la planicie Un gigante en la planicie Un gigante en la planicie Un gigante en la planicie
El Pampero es el nombre con que los escolares de General Acha (La Pampa)
bautizaron a esa gigantesca estructura que desde sus 62 metros de altura domina ahora
todo el Valle Argentino. El ingeniero Mario Tami, participante del ensamble, explic que
la torre del molino est formada por dos tramos, uno inferior de 20 metros de altura y
32 toneladas de peso, y otro de 29 metros y 30 toneladas. La gndola de la cspide pesa
24 toneladas y el rotor con las paletas, 16,5 toneladas.
La torre tiene 3,50 metros de dimetro en la base y 2,20 metros en la cima, y su
acero es tan resistente que a los operarios de COSEGA les demand nueve horas perforar
un agujero para pasar el cao de una antena.
Totalmente autnomo, el aerogenerador casi no demanda mantenimiento y tiene
una vida til de 20 aos. En realidad, funciona solo. Slo se realiza un control preventivo
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412
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
cada seis meses, que incluye engrasados y cambios de filtros.
Su sistema de funcionamiento nace de un principio muy sencillo: el viento empuja
las palas de fibra de vidrio (miden 26 metros cada una) a distintas velocidades, y el rotor
transmite los giros de su eje a una caja multiplicadora. A 15 revoluciones por minuto
produce un generador ms pequeo, de 200 KW/hora. Cuando el viento empuja las
palas hasta las 22 revoluciones por minuto se pone en marcha el generador principal.
Un anemmetro y dos veletas le sirven al Pampero para obtener los datos del
viento. Necesita una brisa mnima de 3 metros por segundo y soporta un mximo de
25m/s (casi 90 kilmetros por hora). Cuando el viento supera esa velocidad las paletas se
detienen automticamente, mediante un sistema de frenos combinados: el molino rota
primero las puntas articuladas de las palas (freno aerodinmico) y luego detiene el sistema
(freno a disco).
Los extremos de las palas albergan tambin los pararrayos, conectados a una lnea
que baja directamente al sistema de puesta a tierra. Y como La Pampa se encuentra en
una zona cuyas temperaturas pueden alcanzar los 45 C, sali desde Dinamarca con un
radiador especial de aceite, destinado a alimentar un sistema de refrigeracin, tambin
automtico.
Toda la energa que genera El Pampero se incorpora directamente a la lnea de
33 KW Puelches-General Acha-Santa Rosa-Guatrach. La energa ingresa directamente
al transformador de la Administracin Provincial de Energa en General Acha, asegur
Tami. Para establecer con exactitud cunta energa genera molino, en la celda de 133
KW existe un medidor bidireccional, que controla los volmenes de ingreso y egreso a
la ciudad.
Postergado, pero merecido Postergado, pero merecido Postergado, pero merecido Postergado, pero merecido Postergado, pero merecido
Mucho tiempo aguardaron los achenses para disfrutar la satisfaccin de inaugurar
el primer parque elico de La Pampa.
Superado el desafo inicial de incorporar a la ciudad un concepto novedoso, la
cooperativa y sus asociados enfrentaron innumerables inconvenientes (la norma provin-
cial que impide generar a las cooperativas, la trampa del corralito, la burocracia intolerante
de los gerentes de la Aduana portea).
Este hito en la historia provincial es resultado del esfuerzo de todo el pueblo y la
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413 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
perseverancia de una entidad solidaria. Un acontecimiento que merece festejarse y
repetirse. Por eso, celebramos con ellos estos vientos de cambio, este orgullo pueblerino,
postergado pero merecido.
Limpia y gratis Limpia y gratis Limpia y gratis Limpia y gratis Limpia y gratis
La elica es la fuente de energa que ms crecimiento mostr en la ltima dcada.
Limpia y prcticamente gratis, no produce residuos ni emisiones contaminantes, y no
depende de recursos no renovables. Usar el viento para generar electricidad es una de las
mejores formas conocidas de reducir las emisiones de dixido de carbono, responsables
del calentamiento global del planeta. Quien genera energa a travs del viento cumple
adems con el Programa Internacional de Cambio Climtico Global.
Argentina es el pas sudamericano que ms aerogeneradores tiene en
funcionamiento. Con el que acaba de instalar COSEGA ya son ms de 40 los molinos de
viento que giran en territorio nacional. De ellos, 26 estn ubicados en Comodoro Rivadavia,
que alberga el emprendimiento elico ms grande de Sudamrica, denominado Parque
Antonio Morn, con capacidad para generar 25 millones de KW al ao.
El resto se encuentra en Punta Alta (3), Pico Truncado (2), Tandil (2), Claromec, Mayor
Buratovich, Rada Tilly, Pehuen C, Cutral C, Darregueira, Mayor Buratovich y ahora
General Acha, con un aparato en cada lugar.
Otro pas americano que se apresta a dar un gran salto en materia elica es Mxico,
donde proyectan instalar 75 generadores similares a El Pampero.
Pero el mayor desarrollo elico le corresponde a Europa, donde la produccin de
electricidad a travs del viento est reemplazando con rapidez los generadores
convencionales. Slo en 2002, el Viejo Continente instal 6.800 Megavatios de energa
elica, con una inversin de 5 mil millones de dlares y la incorporacin de 70 mil puestos
de trabajo. Actualmente, se estn instalando 313 mquinas del emprendimiento espaol
La Muela.
por Flavio Frangolini. Flavio Frangolini. Flavio Frangolini. Flavio Frangolini. Flavio Frangolini.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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415 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
trabajo prctico
tp
)
abogaca a distancia
Responda al siguiente cuestionario:
1. Qu es energa?.
2. Cmo se clarsifica la energa?
3. Establezca las diferencias entre la energa elica, solar, de la biomasa,
mareomotriz y geotrmica.
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416
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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417 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
los hidrocarburos
) (
u7
unidad siete
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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419 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
UNIDAD 7
(LOS HIDROCARBUROS)
Petrleo, su origen; proceso de formacin. Exploracin, explotacin, transporte,
almacenamiento, refinacin, comercializacin.
Rgimen jurdico y antecedentes de los hidrocarburos en nuestro pas. Ley 17.319.
Poltica petrolera. Nueva ley de hidrocarburos. Desregulacin petrolera.
Gas natural, sus usos. Regulacin: ENARGAS. Legislacin.
Mencin sinttica de los contenidos
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
421 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Explicitar los orgenes del petroleo, su proceso de formacin, explotacin,
exploracin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin.
Determinar el rgimen jurdico y los antecedentes de los hidrocarburos en nuestro
pas, ley 17.319.
Analizar la poltica petrolera, la nueva ley de hidrocarburos y la desregulacin
petrolera.
Desarrollar los usos del gas natural, su regulacin y legislacin.
objetivos de aprendizaje
oa
abogaca a distancia )
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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423 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD 7 )
PETRLEO
FORMACIN EXPLOTACIN
MANIPULACIN
ANTECEDENTES
JURDICOS
POLTICA
PETROLERA
NUEVA LEY DE
HIDROCARBUROS
DESREGULACIN
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
425 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ai
)
actividad introductoria
abogaca a distancia
Cmo se Determina la Composicin del Gas y del Petrleo Cmo se Determina la Composicin del Gas y del Petrleo Cmo se Determina la Composicin del Gas y del Petrleo Cmo se Determina la Composicin del Gas y del Petrleo Cmo se Determina la Composicin del Gas y del Petrleo
(*)
.
Generalmente las mezclas de hidrocarburos (Gas y/o Petrleo) se
describen por medio de algunas propiedades caractersticas. Algunas de
estas propiedades (densidad, viscosidad, capacidad calorfica, contenido de
sales, etc) representan valores medios del sistema y suelen emplearse para
darle valor comercial a la mezcla. Otras propiedades se emplean para evaluar
el comportamiento de la mezcla en diferentes condiciones. Entre estas
ltimas, la composicin suele ser la propiedad ms importante del sistema.
El inters de conocer la composicin detallada de una mezcla de
hidrocarburos reside en que muchas propiedades globales resultan aditivas,
de modo que pueden evaluarse adecuadamente conociendo las propiedades
de los componentes individuales y su proporcin dentro de la mezcla.
Por esta razn, salvo cuando algunos componentes presentan un
inters particular (CO
2
, BTEX, etc), la composicin de detalle de una mezcla
de hidrocarburos se emplea slo como herramienta de clculo para estimar
otras propiedades de inters directo. Sin embargo los petrleos naturales
suelen estar formado por una mezcla ntima de ms de 500 componentes
individuales, de modo que, para fines prcticos, la composicin de las mezcla
se describe en forma simplificada mediante una serie de metodologas
experimentales y de clculo que se describirn a lo largo de este desarrollo.
(*) por M. Crotti
Extraiga la idea principal del siguiente texto:
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
427 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
UNIDAD 7
(los hidrocarburos)
Petrleo, su origen; proceso de formacin
El trmino petrleo deriva del latn petra (piedra) y oleum (aceite). Es un lquido
oleaginoso e inflamable, cuyo color vara de incoloro a negro y consiste en una mezcla
completa de hidrocarburos con pequeas cantidades de otros compuestos. El
conocimiento sobre el petrleo data desde la antigedad cuando los egipcios y romanos
lo utilizaban como medicina, impermeabilizante y en otras oportunidades como blsamo.
El petrleo como dijimos, es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos
denso que el agua, de un olor acre caracterstico y formado por una mezcla de
hidrocarburos acompaados de azufre, oxgeno y nitrgeno en cantidades variables. El
petrleo se encuentra slo en las rocas sedimentarias y se origin a partir de una materia
prima formada fundamentalmente por restos de organismos vivos acuticos, vegetales
y animales que vivan en los mares, las lagunas, las desembocaduras de los ros y en las
cercanas del mar. Estos restos fueron atacados en los fondos fangosos por bacterias
anaerobias que consumieron su oxgeno dejando nicamente molculas de carbono e
hidrgeno llamadas hidrocarburos. La presin ejercida por la enorme masa de sedimentos
provoca la expulsin del lquido que se encuentra entre las capas de la roca sedimentaria.
Este lquido, el petrleo, migra siguiendo la pendiente a decenas de kilmetros hasta que
encuentre una roca porosa e incomprensible cuyos huecos rellena. Esta roca es la llamada
roca almacn.
El crudo del petrleo es una mezcla de hidrocarburos y tal como fluye del pozo,
tiene muy pocas aplicaciones. Para obtener los diversos derivados es necesario someterlo
a un proceso de refinacin. La operacin principal de ste es la destilacin fraccionada.
En ella obtenemos, a distintas temperaturas, toda una gama de productos comerciales a
partir del petrleo bruto. Sustancias gaseosas tales como metano, etano, propano y
butano; lquidas como las gasolinas, el queroseno y el fuel; slidas como las parafinas y
los alquitranes, se obtienen a distintas temperaturas en este proceso.
Los campos petrolferos se encuentran normalmente muy lejos de los lugares de
consumo. El transporte terrestre de los crudos se realiza, normalmente, a travs de
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428
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
oleoductos que van del pozo a la refinera o al puerto de expedicin ms prximo. El
transporte martimo a larga distancia lo cubren los buques cisternas o petroleros.
Los principales usos del petrleo son:
a) Como combustible domstico e industrial.
b) Como carburante y lubricante.
c) Para la obtencin de materias primas bsicas en la industria petroqumica.
Para satisfacer las necesidades del mercado ha sido necesario desarrollar tcnicas
de transformacin que, modificando la estructura de los productos obtenidos en la
destilacin fraccionada, permitan obtener las sustancias que la sociedad demanda. En-
tre esas tcnicas la ms importante son el craqueo y la polimerizacin.
En la operacin de craqueo lo que se logra es la ruptura de una molcula pesada
con muchos tomos de C (fuel por ejemplo), originando varias molculas ligeras (gasolinas
y gases, por ejemplo).
La polimerizacin es la unin de varias molculas de un compuesto llamado
monmero (p.ej. etileno), para formar una molcula llamada polmero (p.ej. polietileno).
Este proceso es de gran importancia en la industria petroqumica.
Una de las aplicaciones ms importantes del petrleo es su utilizacin como ma-
teria prima en toda la industria petroqumica. El 60 % de los productos qumicos que se
encuentran en el mercado y el 80 % del sector orgnico proceden de la petroqumica.
Abonos, plsticos, anticongelantes, detergentes, cauchos sintticos, colorantes, explosivos,
fibras plastificantes, disolventes, son productos obtenidos a partir del petrleo.
Por todo ello, podemos afirmar que el petrleo juega un importante papel, no
slo en el campo de los suministros energticos, sino tambin en el de la industria qumica.
Expl oraci n, expl otaci n, transporte, al macenami ento, refi naci n, Expl oraci n, expl otaci n, transporte, al macenami ento, refi naci n, Expl oraci n, expl otaci n, transporte, al macenami ento, refi naci n, Expl oraci n, expl otaci n, transporte, al macenami ento, refi naci n, Expl oraci n, expl otaci n, transporte, al macenami ento, refi naci n,
comerci al i zaci n comerci al i zaci n comerci al i zaci n comerci al i zaci n comerci al i zaci n
La exploracin exploracin exploracin exploracin exploracin consiste en un conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda
de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas, geofsicas,
geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin de pozos.
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429 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Esta actividad representa la etapa ms riesgosa y determinante de la industria
petrolera y el xito de sus resultados, de alguna manera, define la permanencia y
magnitud del desarrollo de esta industria. De este modo, por tratarse de actividades
riesgosas, se utilizan tcnicas modernas que se fundamentan en estimados e
interpretaciones con un elemento importante de incertidumbre en lo referente a sus
resultados.
La bsqueda de yacimientos es indispensable para garantizar a la industria
suficientes reservas que justifiquen la magnitud de las inversiones que son requeridas
para producir, transportar, almacenar, refinar y distribuir los hidrocarburos y sus derivados.
La explotacin explotacin explotacin explotacin explotacin se basa en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la
superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento
(conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de
extraccin (denominada extraccin adicional).
Mediante la actividad de explotacin se desarrollan los descubrimientos hechos
durante la fase de exploracin y la misma constituye una funcin bsica de la operacin
con gran incidencia en la consecucin de los objetivos de la industria petrolera.
La explotacin se inicia con los estudios de geologa e ingeniera necesarios para
definir las acumulaciones petrolferas, que luego se desarrollarn a travs de la perforacin
de pozos y la construccin de instalaciones conexas de produccin. Esta actividad incluye
adems, todo lo relativo a la extraccin, manejo y tratamiento de los hidrocarburos y al
final, la entrega de los mismos a los lugares de almacenamiento de donde son
transportados a los sitios de distribucin o exportacin correspondientes.
El transporte transporte transporte transporte transporte es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los
hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de
almacenamiento o centros de consumo.
El transporte de hidrocarburos tuvo sus inicios en el estado de Pennsylvania, Estados
Unidos en el ao de 1859, al perforarse el primer pozo petrolfero con fines comerciales
y en aquella oportunidad haba que llevar el crudo producido a los sitios de
almacenamiento en el propio campo y de all, a los centros de consumo.
En sus orgenes, para transportar el crudo a cortas distancias, por va terrestre o
fluvial, se utilizaron barriles de diferentes volmenes cuyas muelas estaban sujetas en los
extremos y en el medio por flejes muy ajustados para impartirles mayor hermeticidad.
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430
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Posteriormente, el incremento de la produccin petrolera incidi en el aumento de la
fabricacin de los barriles de madera y luego se construyeron barriles de metal. En aquella
poca se opt por utilizar lo que se denomin la regla de Virginia Occidental que
defina el barril para transportar petrleo como un recipiente hermtico capaz de
contener 40 galones y una porcin extra de 2 galones a favor del comprador, con lo cual
y derivado de tal situacin, en la actualidad el barril petrolero universalmente aceptado
contiene 42 galones, equivalentes a 159 litros, manteniendo sus dimensiones originales
de aproximadamente 88 centmetros de altura y 48 de dimetro.
El transporte de crudos se puede realizar por va terrestre, fluvial y martima. Por
va terrestre se utiliza un sistema conocido como oleoductos, que est constituido por la
tubera troncal o principal y el patio de tanques. La parte del sistema de oleoductos
llamada tubera troncal, es aquella que se extiende entre el rea de produccin y los
patios de tanques o terminales de embarque.
El crudo fluye desde el yacimiento hacia el pozo, asciende por flujo natural o
bombeo mecnico hasta el cabezal del pozo y es llevado mediante tuberas de flujo
hasta las estaciones recolectoras y luego a los patios principales de tanques y de all es
bombeado a travs de las tuberas troncales hasta la refinera o terminal de embarque
correspondiente.
Los terminales de embarque, antes referidos, son instalaciones que reciben los
crudos provenientes de los patios de tanques y los productos elaborados por las refineras
con el fin de almacenarlos y luego embarcarlos hacia distintos sitios dentro del pas o del
exterior.
El transporte martimo internacional permite exportar el producto a diversos
pases, en barcos especiales a los cuales se les paga un flete o precio por el transporte de
dicha mercanca y para ello existen diferentes modalidades para el fletamento de buques
dependiendo del tiempo, del viaje, del volumen de crudo transportado, etc.
El almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y
productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato (tanques
subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo (domos de
sal para guardar petrleo o gas). Se trata de una actividad que est muy relacionada con
el transporte de hidrocarburos.
En los terminales tambin se realiza una actividad de almacenamiento de los
productos elaborados por las refineras y es el lugar donde se realiza la fiscalizacin
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431 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
antes comentada, cuyo procedimiento consiste en la medicin del volumen de cada tanque
donde se almacena petrleo para exportar, vender o utilizar en cualquier forma.
La refinacin refinacin refinacin refinacin refinacin se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y
qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener
productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son hidrocarburos.
Dentro del conjunto de operaciones unitarias se pueden mencionar las de adsorcin,
absorcin, refrigeracin, destilacin y la de mezcla o manufactura, entre otras. Los
procesos de refinacin son a su vez, la separacin, la conversin y la conversin pro-
funda.
El petrleo crudo tal y como es extrado del subsuelo es de un uso muy restringido
porque no satisface los requerimientos de calidad exigidos en las diferentes aplicaciones
industriales; por ello el mismo es procesado en plantas complejas y costosas para obtener
productos tcnicamente tiles y de comercializacin.
La comercializacin comercializacin comercializacin comercializacin comercializacin es la actividad de mercadeo interno y la de comercio
internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la
exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las actividades
que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye
la operacin que origina los ingresos para la industria de los hidrocarburos.
El mercadeo interno de hidrocarburos por su parte, es una suerte de servicio pblico
en el caso venezolano en la actualidad, el cual comprende las actividades de suministro,
distribucin y expendio, as como las de transporte y almacenamiento que le son
inherentes.
El 13 de diciembre de 1907 y durante la presidencia de Figueroa Alcorta, se
descubri petrleo en Comodoro Rivadavia, a raz de diversas perforaciones que se llevaban
a cabo con la finalidad de hallar agua para el consumo de los habitantes prximos al
lugar. Al da siguiente, el Poder Ejecutivo dict un decreto a travs del cual se prohiba el
otorgamiento de cateos y toda manifestacin relativa a descubrimientos dentro de un
permetro de cinco leguas, cercano a Comodoro Rivadavia. Todo esto, se llev a cabo
para evitar las especulaciones que podran provocarse con el fin de conseguir los derechos
de explotacin para venderlos luego.
Rgimen jurdico y antecedentes de los hidrocarburos en nuestro pas. Ley 17.319..
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432
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Al final de la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, se cre Y.P.F. (Yacimientos
Petrolferos Fiscales) destinado a promover la explotacin petrolera y dependiente del
Ministerio de Agricultura, aunque su crecimiento se produjo durante la Presidencia de
Alvear.
En 1922 Yrigoyen cre YPF, bajo la direccin del general Enrique Mosconi puesto
que ocupo entre 1922 y 1930. La empresa creci, multiplicando su capacidad de
explotacin y exploracin. En 1925 se finaliz la destilera La Plata que fue un fuerte
competidor de las empresas privadas que importaban petrleo y explotaban algunos
yacimientos desde 1916. La cuestin del autoabasteciemiento y el petrleo se convirtieron
en temas de campaa en 1928. En ese mismo ao y la segunda presidencia se hizo la
nacionalizacin del petrleo.
Cuando se confeccion nuestro Cdigo de Minera, su autor observ de entre
todos los Cdigos latinoamericanos que consult, que haban omitido a los combustibles,
de ah que los ha incluido en el art. 3.
Corresponden a la primera categora:
a) las sustancias metalferas siguientes: oro; plata; platino; mercurio; cobre; hierro; plomo;
estao; zinc; nquel; cobalto; bismuto; manganeso; antimonio; wolfram; aluminio; berilio;
vanadio; cadmio; tantalio; molibdeno; litio; y potasio.
b) los combustibles: hulla; lignito; antracita e hidrocarburos slidos.
c) el arsnico; cuarzo; feldespato; mica; fluorita; fosfatos calizos; azufre y boratos.
d) las piedras preciosas.
e) los vapores endgenos.
En 1935, la ley 12.161 acopl al Cdigo el Ttulo XVII con el nombre de Del
rgimen legal de las minas de Petrleo y los hidrocarburos fluidos.
Este nuevo Ttulo autorizaba al Estado nacional y los Estados provinciales tanto a
explorar y explotar minas como a industrializar, comerciar y transportar los productos
que obtendran de ellas en forma directa o a travs de convenios entre s o mediante
sociedades mixtas.. de los productos extrados por el explorador antes de hacer manifiesto
el descubrimiento, se pagar una regala del 25% y el Poder Ejecutivo determinara el
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433 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
derecho reglamentario o en el caso que corresponda, el porcentaje mnimo de empleados
y obreros argentinos que deberan ocupar los concesionarios respectivos.
Un claro ejemplo de lo dicho previamente es la creacin de Y.P.F., que exploraba
y explotaba petrleo, la que en 1930 obtuvo la representacin del Poder Ejecutivo nacional
para llevarlo a cabo.
Cuando en 1949, se reform la Constitucin nacional, su artculo 40 nacionaliz
YPF, declarndola inalienable e imprescriptible de la Nacin, en la que adems se les
daba en participacin a las provincias el mismo porcentaje que se les haba venido dado
hasta el momento.
Ley 17.319 de hidrocarburos Ley 17.319 de hidrocarburos Ley 17.319 de hidrocarburos Ley 17.319 de hidrocarburos Ley 17.319 de hidrocarburos
Esta ley ha sufrido las siguientes reformas de los decretos-leyes 5906/67, 3036/
68, 6803/68, 8546/68, 1671/69, 963/70, 9101/72, 432/82, 1443/85, 1055/89 y de la
ley 21.778.
La vigente Ley de Hidrocarburos en Argentina data del ao 1967, cuando el barril
de petrleo estaba a 3 dlares. Contempla el pago por el concesionario de unas regalas
del 12 % sobre el valor de los hidrocarburos extrados en boca de pozo. Pero adems esa
ley estableca originariamente, en su artculo 56, el pago de un impuesto especial a la
renta, consistente en una tasa del 55 % sobre la utilidad fiscal neta. De manera que el
eventual superbeneficio de las compaas petroleras quedaba en su mayora en el pas,
por el doble efecto de las regalas y la fiscalidad. Esa disposicin ha sido posteriormente
modificada, de manera que actualmente las compaas petroleras tributan por el rgimen
general del Impuesto a las Ganancias, es decir el 35 % sobre sus utilidades netas. Es
evidente que la situacin actual, con un precio del barril superior a los 30 dlares, nos
instala ante una realidad completamente diferente, que requiere un tratamiento fiscal
ms equitativo de la sobre-renta petrolera. Sera una paradoja que los consumidores
europeos vieran subvencionado el consumo de sus carburantes mediante una mayor
imposicin al beneficio de sus compaas petroleras, mientras que en los pases
productores como la Argentina, se contine entregando un recurso no renovable a precio
de saldo. La Ley de Hidrocarburos est actualmente en trmite de reformas.
Parece indispensable un replanteamiento y actualizacin a fondo de la legislacin
petrolera, que limite los superbeneficios de las petroleras. Por otra parte, esta situacin
descalifica el intento apresurado de adelantar en 17 aos la prrroga de unas concesiones,
cuando todava hay que definir las nuevas reglas de juego.
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434
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Esta ley ya ha sido derogada, pero es importante destacar que mantuvo de manera
imprescriptible e inalienable el dominio del Estado sobre los yacimientos.
Nueva ley de hidrocarburos Nueva ley de hidrocarburos Nueva ley de hidrocarburos Nueva ley de hidrocarburos Nueva ley de hidrocarburos
El 20 de Noviembre de 1996, se llev a cabo un proyecto de ley para los
Hidrocarburos cuya esencia sera salvar la contradiccin existente entre las leyes 17.319
y 24.145. El eje de esta discordancia sera determinar un rgimen de dominio de los
yacimientos de hidrocarburos y una reestructuracin a cerca de lo normado desde 1989.
El artculo 5 de la ley mencionada, tiene prevista por el decreto N 38/93, la creacin
de una comisin para adaptar, modificar y perfeccionar el rgimen de la ley 17.319 y fue
el alma de la Ley Federal de Hidrocarburos. Los ms destacable es la provincializacin
prevista por esta ley, de los yacimientos pretrolferos.
En nuestro pas son diez las provincias productoras de hidrocarburos y que
conforman la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos: Santa
Cruz, Neuquen, Chubut, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa, Mendoza, Formosa,
Salta y Jujuy.
El 14 de noviembre de 1994, el Presidente Carlos S. Menem y los gobernadores
respectivos de cada provincia ya mencionada, firmaron el Pacto Federal de los
Hidrocarburos a partir del cual se exhortaba al Congreso la sancin del proyecto que
modificara la ley 17.319, conjuntamente con las comisiones de Combustible, Energa,
Presupuesto y Asuntos Municipales del Senado de la Nacin; el contenido y los objetivos
centrales fueron:
legislar lo que se establece en el artculo 124 de la Constitucin Nacional de
1994, donde se determina el dominio originario de las provincias con respecto a los
recursos naturales que se encuentren en su territorio,
elevar a nivel de ley, los decretos 1055/89, 1212/89, 1589/89, (dictados como
ley de Emergencia Econmica), los cuales permitieron el inicio del proceso de
desregulacin del sector a partir de 1989 .
El proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos induce a intervenir estatalmente
el sector, constituyendo con esto, inseguridad e incertidumbre jurdica afectando las
inversiones empresaria, incrementando el riesgo propio de la actividad e inhibiendo el
crecimiento econmico de las regiones que son potencialmente petroleras.
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435 derecho de los recursos naturales tomo 2
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La falta de estabilidad institucional queda descubierta si consideramos que, de
concretarse la reforma, la nueva ley de hidrocarburos constituira la cuarta modificacin
que la actividad petrolera tiene en menos de cuarenta aos, evidenciando la decadencia
que ha sufrido el sector petrolero en la Argentina.
El proyecto muestra la necesidad de una poltica nacional de hidorcarburos,
cuyos objetivos son claramente contrarios a los principios de libre mercado enunciados
formalmente, establecindose la eficiente asignacin y la utilizacin racional de los
recursos naturales, lo cual contradice el principio de libre disponibilidad puesto que el
Estado slo puede respetar un marco de normas que permitan una asignacin libre de
los recursos de acuerdo a las condiciones de mercado y a los comportamientos de los
participantes privados del negocio petrolero.
El objetivo de la eficiente asignacin y la utilizacin racional de los recursos,
crea un abanico de posibilidades para que el Estado vuelva a intervenir, como regulador,
la actividad petrolera. Adems, segn el proyecto, se prev que el Poder Ejecutivo Nacional
mediar con los gobiernos provinciales una racional explotacin y un adecuado
crecimiento de los recursos en cuestin.
No est claro en el proyecto si existe un retorno al nacionalismo petrolero o si
existen serias dudas sobre las bondades de la desregulacin y el funcionamiento de los
mercados. Como ejemplo bastan mencionar algunas de las siguientes pautas que permiten
el reingreso del Estado al negocio petrolero:
se da prioridad al autoabastecimiento, lo cual podra llevar a controlar
importaciones y exportaciones de crudo afectando los precios internos, etc.;
aparece el concepto de reservas estratgicas, que no solo supone la reserva de
crudo para necesidades estratgias y de estado, sino que permitira decretar reas de
reserva, cobro de impuestos especiales para tal fin pagaderos en especie, desarrollo de
una infraestructura especial, burocracias administrativas ejecutoras de tales polticas,
etc;
se considera servicio pblico el transporte de hidrocarburos. En l se prevn las
tarifas mximas que podrn percibir los concesionarios, surgiendo una amplia gama de
regulaciones como prestaciones mnimas, precios razonables que pueden llevar al
control de precios, capacidad mxima de transporte de su propia produccin, etc.
el objetivo de preservar la competencia permitira llevar a cabo los ms variados
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436
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
medios de control de stocks de intervencin, control de precios, impuestos diferenciales,
subsidios, penalizaciones, etc;
se regula el Mercado de Gas Natural, considerando de inters pblico las
estructuras para almacenar gas, limitndolas en su capacidad de almacenaje (70%) y
otorgando al Poder Ejecutivo, la facultad de fijar tarifas mximas.
en el artculo 125 se consideran leyes los decretos que desregularon la actividad
petrolera en 1989 y en virtud de los cuales las empresas privadas han invertido cerca de
2.000 millones de dlares. No obstante el reconocimiento legal de los decretos de
desregulacin, se aclara en el proyecto que se incorporan los decretos 1055/89, 1212/
89 y 1589/89 en cuanto no se opongan a las disposiciones de la presente, y las
reglamentaciones dictadas sern aplicables en la medida que no hayan sido derogadas o
sustituidas por la presente. Esto quiere decir que las normas tendientes a la intervencin
del estado tienen preeminencia por sobre las normas desregulatorias inscriptas en los
decretos.
Las intervenciones han constituido grandes limitaciones al principio de libre
disponibilidad del crudo, basamento de toda desregulacin de cualquier mercado. Cuando
la libre disponibilidad est acotada, el mercado no existe y la competencia por satisfacer
al consumidor se transforma en competencia por satisfacer al regulador.
Segn el proyecto de reforma estos objetivos de eficiente asignacin y utilizacin
racional de los recursos naturales sern ejecutados por el Ente Federal de los
Hidrocarburos, organismo que tendr adems los siguientes objetivos:
* proteger los derechos de los consumidores, asegurando la oferta de bienes y
servicios de calidad, precios y condiciones de seguridad conforme a los parmetros
internacionales;
* regular actividades monoplicas o de competencia perfecta (servicio pblico);
* controlar la adecuada operacin en las diferentes etapas de la actividad.
En los objetivos del ente se reiteran las interpretaciones subjetivas y, ergo, a la
intervencin estatal. Por ejemplo: al asegurar la oferta de bienes y servicios implica la
facultad del estado de contar con stocks de intervencin y la infraestructura necesaria
para su elaboracin y comercializacin; el proteger los derechos de los consumidores es
una expresin muy amplia y difusa, adems de superpuesta con la ley de defensa del
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437 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
consumidor; el regular actividades monoplicas implica reconocer la existencia de
monopolios inmviles, cerrando la posibilidad para que el mercado mediante mecanismos
espontneos (innovaciones tecnolgicas, competencia potencial o apertura econmica)
se autorregule permitiendo al consumidor elegir entre diferentes opciones.
La ley tiene como finalidad proteger los contratos y permitir que los individuos y
las empresas operen en el mercado sin otras limitaciones que las impuestas por la
legislacin civil. Una ley que otorga al Estado un rol activo en una actividad econmica
genera incertidumbre en esa actividad, un menor nivel de participacin privada y las
degradaciones en el nivel de bienestar que trae consigo un menor nivel de competencia.
El proyecto de ley de hidrocarburos abre las puertas a la intervencin. El Estado
puede, porque la ley se lo permite, establecer un stock de intervencin para mantener
los precios dentro de parmetros que el gobierno y no el mercado considera razonables.
La historia de la Argentina es aleccionadora; su poltica econmica tuvo en los
ltimos cincuenta aos, muchas oscilaciones y por ende, ningn intento de apertura, fue
respetado por mucho tiempo. Mientras se desarrollaba el mpetu inversor, el Estado
mantena intacta su facultad de intervenir. La diferencia estaba dada por el hecho de
que, circunstancialmente por un breve perodo de tiempo, se limit a no intervenir
groseramente la actividad petrolera. El proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos
constituye una nueva puerta abierta a la intervencin, implica el permiso o la facultad de
intervencin del estado en el futuro prximo.
La historia petrolera argentina ha sido signada por la inseguridad jurdica e,
inexorablemente, discursos aperturistas fueron sucumbiendo bajo la fuerza de pesadas
reglamentaciones. En este proceso, la propiedad estatal de las riquezas del subsuelo -el
pilar jurdico que posibilit la intervencin econmica- contina indemne, y sobre esta
endeble base se asienta el proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos.
Los puntos que posibilitan una intervencin estatal tanto en la actividad petrolera
como en la gasfera, son:
- Fija una poltica nacional de hidrocarburos, con respecto a las actividades
exploracin, explotacin, transporte, industrializacin y comercializacin de
hidrocarburos. (art 3)
- Asegurar la defensa de la competencia contra toda distorsin del mercado y el
control de monopolios u oligopolios naturales o legales. (art 3)
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
- Propiciar con los gobiernos provinciales una racional explotacin y un
adecuado crecimiento de los recursos hidrocarburferos (art 3)
- Establecer una reserva operativa de emergencia de hidrocarburos, de libre
disponibilidad para el Poder Ejecutivo Nacional y cuya finalidad ser el abastecimiento
en perodos de crisis y reglamentar las cantidades y condiciones de almacenamiento
(art 7).
- Determinar las zonas en las que sea de inters promover actividades regidas
por esta ley (Art 94 a)
Habr un Ente Federal de los Hidrocarburos, suyas funciones sern
- Controlar que las normas y procedimientos en los diferentes sectores de la
actividad hidrocarburfera, asegurando bienes y servicios de calidad, tarifas, precios, ....(art
96e)
- Dictar las normas y reglamentaciones tcnicas aplicables a la actividad de
exploracin, explotacin, y transporte de hidrocarburos lquidos.. (Art 96a)
- Dictar normas y procedimientos que regulen condiciones de funcionamiento a
las cuales se debe ajustar el servicio pblico de transporte por ductos de hidrocarburos
lquidos, y proponer a la aprobacin del PEN las tarifas mximas que podrn percibir los
prestadores. (Art 96f)
- Delegar en sus funcionarios las atribuciones que considere adecuadas para una
eficiente y econmica aplicacin de esta ley (art 96 o)
Habr otro ente, el Regulador del Gas que se encargar de:
- Declarar de Inters Pblico de las formaciones geolgicamente aptas para
almacenar hidrocarburos gaseosos (Art 129)
- Establecer las tarifas mximas que los concesionarios podrn percibir por
almacenar gas natural perteneciente a terceros.
Desregulacin petrolera. Desregulacin petrolera. Desregulacin petrolera. Desregulacin petrolera. Desregulacin petrolera.
En los aos 80 la limitacin de recursos del Estado para capitalizar a la empresa
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439 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
estatal YPF, llev a un estancamiento en la produccin de hidrocarburos en Argentina y
a una cada en el nivel de las reservas existentes.
A pesar de las campaas realizadas por los gobiernos de entonces con el fin de
incrementar la produccin y la exploracin, el marco regulatorio de la actividad petrolera
tena una severa limitacin, puesto que YPF segua siendo el nico productor importante
y las petroleras privadas eran simples contratistas de YPF, a la que deban entregarle el
crudo mediante contratos. Asimismo, el mercado interno se encontraba completamente
regulado, distribuyendo YPF, a travs de la Secretara de Energa, los precios estaban
regulados y el Estado fijaba los mrgenes de utilidad de las distintas etapas de
comercializacin.
Esto impuls a que en 1989, el gobierno sancionara los decretos 1.055/89, 1.212/
89 y 1.589/89, para cambiar radicalmente el enfoque del negocio petrolero. Estas normas,
basadas en la ley 17.319, cambiaron la poltica petrolera en Argentina.
El decreto 1.055/89 decreto 1.055/89 decreto 1.055/89 decreto 1.055/89 decreto 1.055/89 cre un mercado de petrleo crudo libre, tomando como
principales medidas:
1. La asociacin de YPF con empresas privadas.
2. La concesin de las reas que en 1988 no hayan superado diariamente los 200
m3 de petrleo.
3. La autorizacin de la Secretara de Energa para importar crudo.
4. La libre disponibilidad del crudo para el producido por las empresas privadas en
las reas de inters secundario , en las reas centrales (de acuerdo con su
porcentaje de asociacin) y en las antiguas concesiones.
El decreto 1.212/89 decreto 1.212/89 decreto 1.212/89 decreto 1.212/89 decreto 1.212/89 desregul la instalacin de refineras y bocas de expendio,
liberndose los precios de todos los productos derivados y marc las reglas que deba
respetar el sector de refinacin y comercializacin permitindole la libre importacin, e
invalidando las asignaciones de crudo que realizaba la Secretara de Energa.
Por un lado la desregulacin del sector hidrocarburos, estableca tanto reglas que
privilegiaran los mecanismos de mercado para la fijacin de precios, la asignacin de
cantidades, los valores de transferencia y/o las bonificaciones en las distintas etapas de la
actividad, como que las autoridades promovieran la existencia de una franca y leal
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440
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
competencia en igualdad de condiciones para todas las empresas que actan en el sec-
tor, estatales y privadas.
Como principales medidas, este Decreto dispona:
1. La ampliacin del mercado libre, por la que se instruira a YPF para que
renegociara los contratos de explotacin de petrleo con el fin de reconvertirlos al sistema
de concesiones o asociacin con YPF, estableciendo la libre disponibilidad de petrleo
crudo producido por estos nuevos concesionarios.
2. El Plazo para la asignacin de crudos quedara eliminado de la asignacin de
cuotas de crudo por parte de la Secretara de Energa a partir del 30/12/90.
3. La libre importacin y exportacin de petrleo crudo y productos derivados
estara exenta de autorizacin previa, establecindose la importacin del crudo y sus
derivados de acuerdo a la poltica arancelaria general.
4. La libertad de precios quedara estipulada para todos los derivados del petrleo.
5. La libre instalacin de refineras, sin necesidad de ser requeridos otros requisitos
salvo las normas de seguridad y tcnicas.
6. La libre instalacin y titularidad de bocas de expendio a partir del 1/1/91.
El decreto 1.589/89 decreto 1.589/89 decreto 1.589/89 decreto 1.589/89 decreto 1.589/89 reafirm la apertura econmica del sector estableciendo
la libre importacin y exportacin de petrleo y derivados y la eliminacin de derechos y
aranceles.
La desregulacin se llev a cabo a travs de una serie de decretos, a saber:
a) Decreto 2.733/90 de modificacin de los impuestos a los combustibles y el
establecimiento de un importe de suma fija para cada tipo de derivado del petrleo.
b) Decreto 2.778/90 de transformacin jurdica de YPF, por la que pas de ser una
sociedad del estado a una sociedad annima decretndose un importante plan de cambio
empresarial y estatutario de la sociedad.
c) Decreto 44/91 de reglamentacin del transporte de hidrocarburos (marco regulatorio
de oleoductos y poliductos) establecindose que el transporte de hidrocarburos lquidos
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441 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ser efectuado como servicio pblico, asegurando el acceso abierto y libre, sin
discriminacin, por la misma tarifa en igualdad de circunstancias. Este decreto tiende a
nivelar las tarifas de transporte productos con los valores internacionales.
Ley 24.145 Ley 24.145 Ley 24.145 Ley 24.145 Ley 24.145 de ratificacin de las medidas establecidas a travs del Decreto 2.778/
90 de transformacin de YPF que determin la privatizacin de YPF y la federalizacin
de los hidrocarburos. Esta ley otorg a las provincias el dominio de los yacimientos que
se encuentren, la concesin a YPF de ciertos oleoductos y poliductos, la transformacin
empresaria y el mecanismo de venta de las acciones, as como el destino de los fondos de
dicha venta.
El primer y ms importante de los objetivos del programa de desregulacin del
mercado petrolero fue introducir formas de mercado diferentes en un sector en el que la
actividad pblica elimin todas las caractersticas tcnicas de un mercado que no era
demasiado competitivo hasta entonces.
Pasemos ahora a las caractersticas del mercado desregulado. Los principales
cambios que registr el rea petrolera han sido seis, y que a continuacin pasaremos a
relatar:
1. Libre instalacin de bocas de expendio
2. Rgimen libre de fijacin de precios
3. Regalas a las provincias
4. Mercado abierto
5. Cambio de protagonistas en la oferta de crudo
6. Restricciones logsticas como herencia del estatismo
7. La libre disponibilidad del petrleo crudo
1. Libre instalacin de bocas de expendio: La posibilidad de instalar libremente bocas de
expendio, beneficia al consumidor por un lado, desde el punto de vista de la competencia
que puede existir y por otro, por los servicios que pueden ser brindados y hasta en los
precios que se cobrarn, pudiendo cada cual, elegir el ms conveniente. El nico requisito
es la seguridad en las instalaciones.
2. Rgimen libre de fijacin de precios: De acuerdo a los mecanismos del mercado, cada
uno de los intervinientes en la comercializacin del crudo y sus derivados fijan libremente
el precio de venta. El Estado solo se interviene en la fijacin del impuesto a los combus-
tibles o para compensar el normal abastecimiento en zonas geogrficamente alejadas.
3. Regalas a las provincias: A partir de la ley 24.145, sobre la Federalizacin de
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442
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Hidrocarburos, las empresas productoras deben pagarle a las provincias que gocen del
dominio pblico de los yacimientos hidrocarbricos, regalas correspondientes a la
explotacin.
4. Mercado abierto: La desregulacin dio el visto bueno a las transacciones realizadas
sobre el crudo y sus derivados, tanto nacionales como internacionales, y la disposicin de
las ganancias resultantes de las ventas realizadas en el exterior; al mismo tiempo elimin
restricciones para la instalacin de diferentes refineras de petrleo.
5. Cambio de protagonistas en la oferta de crudo: Con la desregulacin, la oferta de
crudo, qued representada por:
a) YPF: como empresa mixta (con participacin mayoritaria de capitales privados
y del Estado) con el 42% de la produccin y el 52% de la capacidad de refinacin.
b) Las empresas contratistas de YPF (con contratos renegociados), actuales
concesionarias con libre disponibilidad de crudo.
c) Las empresas asociadas a YPF de las cuatro reas centrales.
d) Las empresas que producen petrleo bajo la ley 21.778 (contratos de riesgo).
e) Las empresas que explotan las concesiones vigentes en el Cdigo de Minera.
6. Restricciones logsticas como herencia del estatismo: La desregulacin consisti en
hacer lugar a la intervencin del sector privado en el negocio de las petroleras. Estas
restricciones especialmente portuarias, tendientes a aplacar los efectos de la apertura,
puesto que incrementan los costos de los productos importados, actuando como
protecciones como podran ser los aranceles de importacin. Por restricciones portuarias,
tenemos que incluir al costo de los diferentes fletes, los aprietos tcnicos de los puertos
para recibir barcos de gran porte, etc.
7. La libre disponibilidad del petrleo crudo: Antes de la desregulacin, YPF era el nico
dueo del crudo producido, luego lo seran los operadores privados tanto de venta interna
como de venta externa. Las destileras no deberan pagar un costo superior por el crudo
del que se paga por la importacin, y los productores no deberan venderlo al pblico, a
un precio menor que el obtenido por su comercializacin externa. Esto depende del
nivel de oferta del crudo en el mercado interno. Si el mismo alcanza para abastecer la
demanda de combustibles y adems existen saldos exportables, el precio se ubicara
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443 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
cercano a su paridad de exportacin, mientras que alcanzar el otro extremo cuando su
demanda sea insatisfecha.
El gas natural es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor
proporcin el metano. La proporcin en la que se encuentra este compuesto es del 75 %
al 95 % del volumen total de la mezcla. (Por esto, se suele llamar metano al gas natural).
El resto de los componentes son etano, propano, butano, nitrgeno, dixido de carbono,
sulfuro de hidrgeno, helio y argn.
Los yacimientos de petrleo casi siempre llevan asociados una cierta cantidad de
gas natural, que sale a la superficie junto con l cuando se perfora un pozo. Sin em-
bargo, hay pozos que proporcionan solamente gas natural.
ste contiene elementos orgnicos importantes como materias primas para la
industria petrolera y qumica. Antes de emplear el gas natural como combustible se
extraen los hidrocarburos ms pesados, como el butano y el propano. El gas que queda,
es el llamado gas seco, que se distribuye a usuarios domsticos e industriales como com-
bustible. Este gas, libre de butano y propano, tambin se encuentra en la naturaleza.
Como ya mencionamos, est compuesto por los hidrocarburos ms ligeros, metano y
etano, y tambin se emplea para fabricar plsticos, frmacos y tintes.
A medida que se extrae gas y petrleo de un yacimiento, la presin existente en el
depsito, que impulsa el material a la superficie, va disminuyendo gradualmente. Al
final, la presin acaba hacindose tan baja que el petrleo o el gas que queda no avanza
por la roca porosa hasta el pozo. Cuando se llega a ese punto ya se ha extrado casi todo
el gas de un yacimiento, pero en un campo petrolfero se ha extrado menos de una
tercera parte del petrleo. El petrleo restante puede recuperarse utilizando gas o agua
para impulsar el crudo hacia el pozo, pero incluso despus de emplear ese mtodo suele
quedar entre una cuarta parte y la mitad del petrleo. Para intentar extraer ese resto las
compaas petroleras estn empezando a usar productos qumicos para impulsar el
petrleo hasta el pozo, o emplear fuego o vapor en el yacimiento para que el petrleo
fluya mejor. Las nuevas tcnicas que permiten perforar en horizontal y no slo en verti-
cal han reducido drsticamente el costo de encontrar reservas de petrleo y gas.
El gas natural se suele transportar por gasoductos hasta los consumidores, que lo
utilizan como combustible o, en ocasiones, para fabricar productos petroqumicos. Puede
Gas natural, sus usos. Regulacin: ENARGAS. Legislacin
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444
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
licuarse a temperaturas muy bajas y transportarse en buques especiales; este mtodo es
mucho ms costoso que transportar petrleo en un petrolero. El petrleo y el gas natu-
ral compiten en numerosos mercados, especialmente el de la calefaccin de viviendas,
oficinas, fbricas y procesos industriales.
El gas natural es mucho ms limpio que el petrleo. Como es gaseoso a
temperatura ambiente, no contamina los ros y los ocanos. Adems, como suele contener
poco azufre, se quema de forma limpia.
El desarrollo del empleo del gas natural se ha realizado con posterioridad al uso
del petrleo. El gas natural que apareca en casi todos los yacimientos petrolferos se
quemaba como un residuo ms. A pesar de su enorme poder calorfico no se poda
aprovechar, por los grandes problemas que planteaban su almacenamiento y transporte.
La necesidad de encontrar nuevas fuentes de energa, la puesta a punto de las
tcnicas de licuefaccin de gas y procedimientos de soldadura de tuberas para resistir
grandes presiones, han hecho posible la utilizacin de todos estos recursos energticos.
El gas natural se utiliza:
a) Como combustible domstico e industrial: Tiene un gran poder calorfico. Su
combustin es regulable y produce escasa contaminacin.
b) Como materia prima en la industria petroqumica para la obtencin de
amonaco, metanol, etileno, butadieno y propileno.
Hasta 1853, el alumbrado pblico era en base al uso de aceite. A partir de ese
ao, el poder ejecutivo se dispuso a contratar el servicio de alumbrado pblico a travs
de la utilizacin de gas hidrgeno. Este gas era obtenido del carbn, pero no era nacional,
era importado.
Existieron varias empresas que se encargaban de gestionar la distribucin de este
gas, pero en 1910 se fusionaron y tres aos despus se iniciaba la produccin de gas
natural, en 1945 se nacionaliz esta fusin, quedando su administracin en manos de
YPF, aunque fue en 1949 que se comercializ el gas extrado de los depsitos naturales;
en 1952 pas a ser una empresa independiente, convirtindose en Gas del Estado.
En 1932 comenzaron las tareas en la ciudad de La Plata para la produccin de
propano y butano lquidos. En Comodoro Rivadavia se extrajo todo el gas natural que
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445 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
era posible para licuarlo. Este gas licuado conocido como supergas, se utiliz por primera
vez en las islas Orcadas. Al ao siguiente se distribuy en la Capital Federal.
En 1978, Gas del Estado pasa a ser una sociedad estatal, regida por la ley 20.705,
la que sostiene que prestar el servicio pblico de abastecimiento de hidrocarburos
gaseosos en cualquier lugar del pas, pudiendo realizar todas las actividades vinculadas a
los hidrocarburos gaseosos; independientemente de ello, podra realizar operaciones en
el extranjero, tanto de asesoramiento, como estudios para posteriores ejecuciones en
obras de infraestructura.
En 1991 se cre el Ente Nacional Regulador del Gas, mejor conocido como
ENARGAS, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. La
funcin de este ente es dar una ordenada proteccin a los usuarios finales teniendo en
cuenta que algunas fases de la industria del gas, como pueden ser el transporte y la
distribucin, constituyen monopolios naturales. La intervencin del Estado es para
garantizar la libre competencia, impidiendo los eventuales abusos de una posicin
dominante en el mercado y favoreciendo asimismo la continuidad y calidad en la
prestacin de los servicios. Es indispensable que cuando no es posible que stos se ofrezcan
en condiciones de competencia intervenga el Estado para que las operaciones sean
eficientes, implicando con ello la optimizacin de la relacin dada por el precio y la
calidad.
A travs de licencias, permisos o concesiones, el Poder Ejecutivo Nacional habilita
a las personas jurdicas de derecho privado, para que realicen las actividades de transporte
y distribucin de gas natural. Se denomina prestador al concesionario, licenciatario o
permisionario.
Las habilitaciones son otorgadas por un plazo de 35 aos a partir de la fecha de
adjudicacin. El prestador tendr derecho a una prrroga nica de 10 aos si hubiera
cumplido con sus obligaciones. Las habilitaciones otorgadas a los prestadores, resultante
de la privatizacin de Gas del estado, tienen la forma de licencia, las que deben incluir las
siguientes reglas:
a. Trmino de duracin,
b. Objeto de la prestacin,
c. Rgimen de los activos afectados al servicio,
d. Rgimen de ampliaciones y mejoras,
e. Rgimen de ocupacin del dominio pblico,
f. Rgimen de prestacin del servicio,
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
g. Rgimen de penalidades,
h. Servidumbre y restricciones al dominio,
i. Reglamento del servicio y tarifas,
j. Terminacin de la licencia y consecuencias jurdicas de la misma,
k. Rgimen impositivo,
l. Rgimen de suministros,
m. Tratamiento de las quejas de los usuarios,
n. Relaciones con la autoridad regulatoria,
o. Ley aplicable y jurisdiccin,
p. Causales de caducidad por inobservancia de la licencia.
Enumeremos las funciones del ENARGAS:
a. garantizar el acceso libre o indiscriminado a los ductos,
b. proteger los derechos de los consumidores, cargadores, concesionarios y
productores,
c. regular, fijar tarifas y promover la eficiencia y la continuidad de los servicios de
transporte y distribucin,
d. otorgar concesiones o licencias a los transportistas y distribuidores de gas natu
ral y declarar o disponer su caducidad o revocatoria,
e. realizar los actos inherentes y necesarios para el cumplimiento de sus funciones
de acuerdo a la normatividad vigente.
f. vigilar el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los concesionarios y/o
licenciatarios,
El ENARGAS aprueba las tarifas a travs de la adopcin de un sistema de tarifa
mximas que se va ajustando por un ndice de precios y un factor de productividad. Al
ser tarifas mximas, el prestador puede disminuirlas segn su conveniencia comercial
(mantener o ampliar mercados) sin autorizacin del ente, considerando siempre la
recuperacin de los costos.
Cada 5 aos el ENARGAS revisar el sistema de ajuste de tarifas, de lo cual, en
cada revisin se fijarn nuevas tarifas. Los transportistas, consumidores y usuarios podrn
solicitar a ENARGAS que se modifiquen las tarifas que consideren necesarias, siempre
que su pedido est basado en circunstancias justificadas.
Este ente asimismo debe garantizar a los transportistas y distribuidores que operen
de manera adecuada la obtencin de ingresos suficientes para satisfacer todos los costos
operativos razonables de servicio, impuestos, amortizaciones y una rentabilidad
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
447 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
razonable. Las tarifas fijadas por el ENARGAS deben tomar en cuenta las diferencias que
pudieran existir entre los distintos tipos de servicios en cuanto a su forma de prestacin,
su ubicacin geogrfica, la distancia relativa de los yacimientos y cualquier otra
modalidad que dicho ente califique como relevante.
En ningn caso los costos atribuibles al servicio prestado a un consumidor podrn
ser recuperados mediante tarifas cobradas a otros consumidores, sin embargo los subsidios
estn permitidos siempre y cuando estn contemplados explcitamente en el Presupuesto
Nacional para los usuarios residenciales del sur del pas y la clase pasiva.
Si bien el precio de venta de distribuidor a consumidor incluye tanto los costos de
su adquisicin como todos aquellos que estn involucrados en la prestacin del servicio,
correspondiendo al ente regulador entonces, asegurar a los consumidores el mnimo
costo compatible con la seguridad del abastecimiento.
Como mencionamos con anterioridad, los licenciatarios o concesionarios debern
permitir a los usuarios el acceso abierto y sin ningn tipo de discriminaciones, a los servicios
en sus respectivos sistemas, sin embargo, la legislacin vigente incluye algunas limitaciones
al libre acceso, que tiene relacin con la capacidad disponible o no contratada, y con la
utilizacin efectiva de la capacidad contratada; para ello, el potencial usuario debe celebrar
el correspondiente contrato para recibir la prestacin del servicio.
Hay que destacar que el transporte y la distribucin de gas natural son un servicio
pblico nacional, de acuerdo a lo normado por la ley 24.076. La produccin, la captacin
y el tratamiento del gas natural se rigen por la Ley 17.319 de Hidrocarburos. La oferta
destinada a abastecer el servicio pblico es de inters general y los precios derivan del
comportamiento de la oferta y demanda.
Los transportistas y distribuidores estn obligados a permitir el acceso
indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y distribucin de sus respectivos
sistemas que no est comprometida para abastecer la demanda contratada, en las
condiciones convenidas por las partes, de acuerdo a los trminos de la Ley y las
reglamentaciones que se dicten, segn el art. 26.
Los permisionarios de transporte y distribucin estarn sujetos al pago de todos
los tributos establecidos por las leyes aplicables y no regir a su respecto ninguna excepcin
que les garantice exenciones ni estabilidad tributaria de impuestos, tasas o gravmenes
nacionales provinciales o municipales. La concesin o licencia de transporte se extiende
con carcter exclusivo con respecto a la explotacin del sistema de gasoductos y no
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
448
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
impedir al Estado Nacional, actuando a travs de la autoridad competente, otorgar
otra licencia o autorizar otras modalidades jurdicas para el transporte de gas por terceros
a travs de gasoductos que no formen parte de dicho sistema de gasoductos.
Dentro de los 12 meses de la fecha de vigencia, la licenciataria deber presentar a
satisfaccin de ENARGAS un programa detallado de inversiones y relevamientos que
considere necesarios para cumplir con los estndares de seguridad requeridos en los plazos
mencionados. El ente podr pedir que se acompae un informe tcnico econmico
emitido por una firma de consultores independientes de nivel internacional seleccionada
por ENARGAS. La licenciataria estar obligada a construir e instalar todas las inversiones
obligatorias sealadas en dicho programa sin delimitar un costo especfico. Adems
deber efectuar todas las mejoras y obras adicionales a los activos esenciales en tiempo
razonable, as como repararlos y mantenerlos en buenas condiciones de operacin en
tanto ello resulte necesario para prestar el servicio de acuerdo a las formas
correspondientes.
El contrato de distribucin de gas natural sigue los lineamientos de un modelo,
destaquemos entonces, las reas de contratacin:
R: R: R: R: R: Residencial, para uso domstico no comercial con medidor individual
separado.
SGP: SGP: SGP: SGP: SGP: Sector General Pequeo, para uso no domstico.
SGG: SGG: SGG: SGG: SGG: Sector General Grande, para uso no domstico.
FD: FD: FD: FD: FD: Firme Distribucin, para gran usuario, no domstico ni estacin GNC, ni
subdistribuidor.
FT: FT: FT: FT: FT: Firme Transporte, para gran usuario no domstico.
ID: ID: ID: ID: ID: Interrumpible Distribucin, para gran usuario no domstico, ni estacin
de GNC, ni subdistribuidor.
IT: IT: IT: IT: IT: Interrumpible transporte, para gran usuario no domstico, ni estacin
de GNC, ni subdistribuidor, con conexin directa al sistema de
transporte para la venta de gas por parte de la distribuidora.
SDB: SDB: SDB: SDB: SDB: Subdistribuidor, respecto al servicio prestado a un cliente que opera
con caeras de gas conectadas al sistema de distribucin.
GNC: GNC: GNC: GNC: GNC: Gas Natural Comprimido respecto al servicio prestado a un cliente o
empresa que expende gas natural comprimido para automotores y
que cuenta con un medidor separado.
GPI GBI: GPI GBI: GPI GBI: GPI GBI: GPI GBI: Gas Propano Butano indiluido distribuido por redes bajo esta
denominacin, servicio con tarifa nica para todos los usuarios.
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449 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
La ley 24.076 establece limitaciones que impiden la integracin vertical de la in-
dustria gasfera, a fin de impedir posiciones monoplicas e incentivar la competencia. El
art. 34 establece que ningn productor, almacenador, distribuidor o consumidor que
contrate directamente con el productor o grupo de ellos, ni empresa controlada o
controlante de los mismos, podr tener en una distribuidora. Asimismo, un gran
consumidor que contrate con un gran productor no podr tener participacin en una
distribuidora que corresponda a su zona geogrfica de consumo. Ningn comercializador
o grupo de comercializadores podr controlar a las sociedades habilitadas como
transportistas o distribuidoras.
La finalidad entonces de la regulacin es proveer principalmente a los usuarios
finales cautivos, tanto pequeos usuarios como residenciales, una adecuada proteccin,
teniendo en cuenta que la industria del gas produce bienes que se distribuyen bajo
condiciones de monopolio natural. La regulacin pretende:
a. la reduccin de incidentes vinculados con las prestaciones,
b. establecer un cuadro tarifario acorde con la realidad econmica y las expectativas
de crecimiento del pas.
c. el aumento en los ndices de seguridad, y
d. favorecer los intereses y derechos de los usuarios mediante el mejoramiento en
la calidad del servicio,
En 1992, el decreto 1189 dispuso la privatizacin de Gas del Estado y en mayo de
ese ao, se sancion la ley 24.076 por la que se implantara el rgimen que se utilizara
para el transporte y la distribucin del gas natural. El objetivo de esta ley, sera:
Defender a los consumidores en cuanto a sus derechos de utilizacin, con todas
sus implicancias,
Establecer las pautas para la oferta y la demanda del gas natural y las inversiones
aplicables para dar garanta del suministro a brindar,
Establecer la distribucin para todos los habitantes, sin excepciones,
Equidad en el cobro de las tarifas por los servicios brindados,
Asegurar el uso correcto del gas natural, acorde a la proteccin ambiental,
De acuerdo al artculo 9 de la mencionada ley sern sujetos activos de la industria
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450
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
del gas y que contratarn el servicio directamente con el productor, los:
a. distribuidores,
b. transportistas,
c. almacenadores,
d. comercializadores,
e. consumidores
A di ferenci a del petrl eo, cuyas dos terceras partes se encuentran
mayoritariamente en el Medio Oriente, el gas natural no se encuentra concentrado
geogrficamente y gracias a los avances tecnolgicos, se han podido enfrentar los costos
de transporte desde las fuentes de produccin hasta los centros de consumo. Debemos
tener el cuenta que su transporte es mucho ms complicado que el de carbn o petrleo,
los cuales se extraen en forma slida y lquida, respectivamente ya que la unidad en
donde se almacena debe estar completamente cerrada para su manipulacin.
Los gasoductos son los medios de transporte ms comunes pero muy costosos si
las distancias son extensas.
Argentina, en cuanto a la distribucin de las reservas gasferas, ocupa en
Latinoamrica el tercer lugar, contando, adems, con la mayor red de gasoductos para el
transporte y la distribucin.
El gas natural en nuestro pas constituye la segunda fuente en importancia para la
generacin elctrica en plantas trmicas despus del petrleo residual o fuel oil. Su uso
principalmente es comercial y domstico.
Hasta 1992 YPF, an como empresa estatal, produca la mayor parte del gas natu-
ral y su transporte y comercializacin estaba en manos de la empresa estatal Gas del
Estado quien, a su vez, provea de gas natural a Bolivia.
En 1993, tanto YPF como Gas del Estado fueron privatizadas, culminando para
esta ltima sus actividades de transporte y distribucin de gas natural y resultando
asimismo la venta de los dos gasoductos ms importantes, a dos empresas que poseen
una red de gasoductos que conectan los centros productores con las diferentes ciudades
del pas. Las empresas que mencionamos son Transportadora de Gas del Norte y del Sur,
respectivamente.
A raz de la privatizacin toda la produccin de gas natural pas a manos privadas,
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451 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
las que tuvieron plena disponibilidad del gas producido. Las empresas que concentran el
81% de la oferta de gas natural en nuestro mercado son tres:
* YPF con el 64%
* Prez Companc con el 11%
* Tecpetrol con el 6%
Mencionemos algunas de las resoluciones concernientes al gas:
a. Resolucin 123/2001: Derguese la resolucin n 414/99 ex-S.E., mediante la cual se
dispuso que la Cmara de Empresas Argentinas de Gas Licuado tendra las facultades
necesarias para centralizar la Informacin de los Centros de Canje y seguir su control,
como as tambin para designar los Centros de Canje a crearse, bajo la supervisin
permanente de la Secretaria de Energa y Minera.
b. Resolucin 124/2001: Establcese que, sern de aplicacin obligatoria para todo el
pas las normas tcnicas y de seguridad dictadas por la empresa ex Gas del Estado Sociedad
del Estado para el fraccionamiento, transporte, almacenamiento y distribucin del Gas
Licuado de Petrleo (GLP) y las especificadas en el nuevo texto del titulo 4: Envases de
Gas Licuado del reglamento de Condiciones para la comercializacin de Gas Licuado.
c. Resolucin 149/2001: Autorizase el fraccionamiento del gas licuado de petrleo (GLP)-
propano- en cilindros de quince kilogramos de capacidad.
d.Resolucin 217/2001: Programa Nacional de Control de la Calidad de los Combustibles.
Servicio de Inspeccin. Sistema de Centros de Investigacin y Desarrollo
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452
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
453 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
sintesis final
sf
)
abogaca a distancia
El petrleo es un lquido oleaginoso e inflamable, cuyo color vara de incoloro a
negro y consiste en una mezcla completa de hidrocarburos con pequeas cantidades de
otros compuestos.
Los principales usos del petrleo son: Como combustible domstico e industrial,
como carburante y lubricante y para la obtencin de materias primas bsicas en la indus-
tria petroqumica.
Por todo ello, podemos afirmar que el petrleo juega un importante papel, no
slo en el campo de los suministros energticos, sino tambin en el de la industria qumica.
La exploracin exploracin exploracin exploracin exploracin consiste en un conjunto de operaciones necesarias para la
bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas
geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin
de pozos. Es la etapa ms riesgosa y determinante de la industria petrolera y el xito de
sus resultados, de alguna manera, define la permanencia y magnitud del desarrollo de
esta industria. La bsqueda de yacimientos es indispensable para garantizar a la indus-
tria suficientes reservas que justifiquen la magnitud de las inversiones que son requeridas
para producir, transportar, almacenar, refinar y distribuir los hidrocarburos y sus derivados.
La explotacin explotacin explotacin explotacin explotacin se basa en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la
superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento
(conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de
extraccin (denominada extraccin adicional). Mediante la explotacin se desarrollan
los descubrimientos hechos durante la fase de exploracin y la misma constituye una
funcin bsica de la operacin con gran incidencia en la consecucin de los objetivos de
la industria petrolera. Se inicia con los estudios de geologa e ingeniera necesarios para
definir las acumulaciones petrolferas, que luego se desarrollarn a travs de la perforacin
de pozos y la construccin de instalaciones conexas de produccin.
El transporte transporte transporte transporte transporte es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los
hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de
almacenamiento o centros de consumo.
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454
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
El transporte de crudos se puede realizar por va terrestre, fluvial y martima. Por
va terrestre se utiliza un sistema conocido como oleoductos, que est constituido por la
tubera troncal o principal y el patio de tanques. La parte del sistema de oleoductos
llamada tubera troncal, es aquella que se extiende entre el rea de produccin y los
patios de tanques o terminales de embarque. El crudo fluye desde el yacimiento hacia el
pozo, asciende por flujo natural o bombeo mecnico hasta el cabezal del pozo y es llevado
mediante tuberas de flujo hasta las estaciones recolectoras y luego a los patios principales
de tanques y de all es bombeado a travs de las tuberas troncales hasta la refinera o
terminal de embarque correspondiente.
El almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y
productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato (tanques
subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo (domos de
sal para guardar petrleo o gas); es una actividad que est muy relacionada con el
transporte de hidrocarburos.
La refinacin refinacin refinacin refinacin refinacin se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y
qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener
productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son hidrocarburos.
La comercializacin comercializacin comercializacin comercializacin comercializacin es la actividad de mercadeo interno y la de comercio
internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la
exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las actividades
que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye
la operacin que origina los ingresos para la industria de los hidrocarburos.
El 13 de diciembre de 1907 y durante la presidencia de Figueroa Alcorta, se
descubri petrleo en Comodoro Rivadavia, a raz de diversas perforaciones que se llevaban
a cabo con la finalidad de hallar agua para el consumo de los habitantes prximos al
lugar.
Al final de la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, se cre Y.P.F. (Yacimientos
Petrolferos Fiscales) destinado a promover la explotacin petrolera y dependiente del
Ministerio de Agricultura, aunque su crecimiento se produjo durante la Presidencia de
Alvear.
En 1922 Yrigoyen cre YPF, bajo la direccin del general Enrique Mosconi puesto
que ocupo entre 1922 y 1930. La empresa creci, multiplicando su capacidad de
explotacin y exploracin. En 1925 se finaliz la destilera La Plata que fue un fuerte
competidor de las empresas privadas que importaban petrleo y explotaban algunos
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455 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
yacimientos desde 1916. La cuestin del autoabasteciemiento y el petrleo se convirtieron
en temas de campaa en 1928. En ese mismo ao y la segunda presidencia se hizo la
nacionalizacin del petrleo.
Y.P.F., que exploraba y explotaba petrleo, la que en 1930 obtuvo la representacin
del Poder Ejecutivo nacional para llevarlo a cabo. En 1949, se reform la Constitucin
nacional, su artculo 40 nacionaliz YPF, declarndola inalienable e imprescriptible de la
Nacin, en la que adems se les daba en participacin a las provincias el mismo porcentaje
que se les haba venido dado hasta el momento.
La vigente Ley de Hidrocarburos en Argentina data del ao 1967, cuando el barril
de petrleo estaba a 3 dlares. Contempla el pago por el concesionario de unas regalas
del 12 % sobre el valor de los hidrocarburos extrados en boca de pozo. Pero adems esa
ley estableca originariamente, en su artculo 56, el pago de un impuesto especial a la
renta, consistente en una tasa del 55 % sobre la utilidad fiscal neta.
Esta ley ya ha sido derogada, pero es importante destacar que mantuvo de manera
imprescriptible e inalienable el dominio del Estado sobre los yacimientos.
El 20 de Noviembre de 1996, se llev a cabo un proyecto de ley para los
Hidrocarburos cuya esencia sera salvar la contradiccin existente entre las leyes 17.319
y 24.145. El eje de esta discordancia sera determinar un rgimen de dominio de los
yacimientos de hidrocarburos y una reestructuracin a cerca de lo normado desde 1989.
El artculo 5 de la ley mencionada, tiene prevista por el decreto N 38/93, la creacin
de una comisin para adaptar, modificar y perfeccionar el rgimen de la ley 17.319 y fue
el alma de la Ley Federal de Hidrocarburos. Los ms destacable es la provincializacin
prevista por esta ley, de los yacimientos pretrolferos.
En nuestro pas son diez las provincias productoras de hidrocarburos y que
conforman la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos: Santa
Cruz, Neuquen, Chubut, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa, Mendoza, Formosa,
Salta y Jujuy.
El proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos induce a intervenir estatalmente
el sector, constituyendo con esto, inseguridad e incertidumbre jurdica afectando las
inversiones empresaria, incrementando el riesgo propio de la actividad e inhibiendo el
crecimiento econmico de las regiones que son potencialmente petroleras. La falta de
estabilidad institucional queda descubierta si consideramos que, de concretarse la reforma,
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456
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
la nueva ley de hidrocarburos constituira la cuarta modificacin que la actividad petrolera
tiene en menos de cuarenta aos, evidenciando la decadencia que ha sufrido el sector
petrolero en la Argentina.
La ley tiene como finalidad proteger los contratos y permitir que los individuos y
las empresas operen en el mercado sin otras limitaciones que las impuestas por la
legislacin civil. Una ley que otorga al Estado un rol activo en una actividad econmica
genera incertidumbre en esa actividad, un menor nivel de participacin privada y las
degradaciones en el nivel de bienestar que trae consigo un menor nivel de competencia.
La historia petrolera argentina ha sido signada por la inseguridad jurdica e,
inexorablemente, discursos aperturistas fueron sucumbiendo bajo la fuerza de pesadas
reglamentaciones. En este proceso, la propiedad estatal de las riquezas del subsuelo -el
pilar jurdico que posibilit la intervencin econmica- contina indemne, y sobre esta
endeble base se asienta el proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos.
En los aos 80 la limitacin de recursos del Estado para capitalizar a la empresa
estatal YPF, llev a un estancamiento en la produccin de hidrocarburos en Argentina y
a una cada en el nivel de las reservas existentes.
El gas natural es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor
proporcin el metano. La proporcin en la que se encuentra este compuesto es del 75 %
al 95 % del volumen total de la mezcla. (Por esto, se suele llamar metano al gas natural).
El resto de los componentes son etano, propano, butano, nitrgeno, dixido de carbono,
sulfuro de hidrgeno, helio y argn.
Hasta 1853, el alumbrado pblico era en base al uso de aceite. A partir de ese
ao, el poder ejecutivo se dispuso a contratar el servicio de alumbrado pblico a travs
de la utilizacin de gas hidrgeno. Este gas era obtenido del carbn, pero no era nacional,
era importado.
En 1932 comenzaron las tareas en la ciudad de La Plata para la produccin de
propano y butano lquidos. En Comodoro Rivadavia se extrajo todo el gas natural que
era posible para licuarlo. Este gas licuado conocido como supergas, se utiliz por primera
vez en las islas Orcadas. Al ao siguiente se distribuy en la Capital Federal. En 1978, Gas
del Estado pasa a ser una sociedad estatal, regida por la ley 20.705, la que sostiene que
prestar el servicio pblico de abastecimiento de hidrocarburos gaseosos en cualquier
lugar del pas, pudiendo realizar todas las actividades vinculadas a los hidrocarburos
gaseosos; independientemente de ello, podra realizar operaciones en el extranjero,
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457 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
tanto de asesoramiento, como estudios para posteriores ejecuciones en obras de
infraestructura. En 1991 se cre el Ente Nacional Regulador del Gas, mejor conocido
como ENARGAS, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
La funcin de este ente es dar una ordenada proteccin a los usuarios finales
teniendo en cuenta que algunas fases de la industria del gas, como pueden ser el transporte
y la distribucin, constituyen monopolios naturales. La intervencin del Estado es para
garantizar la libre competencia, impidiendo los eventuales abusos de una posicin
dominante en el mercado y favoreciendo asimismo la continuidad y calidad en la
prestacin de los servicios.
Hay que destacar que el transporte y la distribucin de gas natural son un servicio
pblico nacional, de acuerdo a lo normado por la ley 24.076. La produccin, la captacin
y el tratamiento del gas natural se rigen por la Ley 17.319 de Hidrocarburos. La oferta
destinada a abastecer el servicio pblico es de inters general y los precios derivan del
comportamiento de la oferta y demanda.
El gas natural no se encuentra concentrado geogrficamente y gracias a los avances
tecnolgicos, se han podido enfrentar los costos de transporte desde las fuentes de
produccin hasta los centros de consumo.
Los gasoductos son los medios de transporte ms comunes pero muy costosos si
las distancias son extensas. Argentina, en cuanto a la distribucin de las reservas gasferas,
ocupa en Latinoamrica el tercer lugar, contando, adems, con la mayor red de
gasoductos para el transporte y la distribucin.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
459 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ce
)
conceptos ejes
abogaca a distancia
El petrleo es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos denso que el
agua, de un olor acre caracterstico y formado por una mezcla de hidrocarburos
acompaados de azufre, oxgeno y nitrgeno en cantidades variables.
Se encuentra slo en las rocas sedimentarias y se origin a partir de una materia
prima formada fundamentalmente por restos de organismos vivos acuticos, vegetales
y animales que vivan en los mares, las lagunas, las desembocaduras de los ros y en las
cercanas del mar.
El crudo del petrleo es una mezcla de hidrocarburos y tal como fluye del pozo,
tiene muy pocas aplicaciones. Para obtener los diversos derivados es necesario someterlo
a un proceso de refinacin.
Los principales uos del petrleo son: Como combustible domstico e industrial,
como carburante y lubricante y para la obtencin de materias primas bsicas en la indus-
tria petroqumica.
La exploracin exploracin exploracin exploracin exploracin consiste en un conjunto de operaciones necesarias para la
bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas
geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin
de pozos. La bsqueda de yacimientos es indispensable para garantizar a la industria
suficientes reservas que justifiquen la magnitud de las inversiones que son requeridas
para producir, transportar, almacenar, refinar y distribuir los hidrocarburos y sus derivados.
La explotacin explotacin explotacin explotacin explotacin se basa en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la
superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento
(conocida como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de
extraccin (denominada extraccin adicional). Mediante la actividad de explotacin se
desarrollan los descubrimientos hechos durante la fase de exploracin y la misma
constituye una funcin bsica de la operacin con gran incidencia en la consecucin de
los objetivos de la industria petrolera.
El transporte transporte transporte transporte transporte es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los
hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de
almacenamiento o centros de consumo. El transporte de crudos se puede realizar por
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
va terrestre, fluvial y martima. Por va terrestre se utiliza un sistema conocido como
oleoductos, que est constituido por la tubera troncal o principal y el patio de tanques.
El almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y
productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato (tanques
subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo (domos de
sal para guardar petrleo o gas). Se trata de una actividad que est muy relacionada con
el transporte de hidrocarburos.
La refinacin refinacin refinacin refinacin refinacin se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y
qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener
productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son hidrocarburos.
Dentro del conjunto de operaciones unitarias se pueden mencionar las de adsorcin,
absorcin, refrigeracin, destilacin y la de mezcla o manufactura, entre otras. Los
procesos de refinacin son a su vez, la separacin, la conversin y la conversin pro-
funda.
La comercializacin comercializacin comercializacin comercializacin comercializacin es la actividad de mercadeo interno y la de comercio
internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la
exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las actividades
que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye
la operacin que origina los ingresos para la industria de los hidrocarburos.
El 13 de diciembre de 1907 y durante la presidencia de Figueroa Alcorta, se
descubri petrleo en Comodoro Rivadavia, a raz de diversas perforaciones que se llevaban
a cabo con la finalidad de hallar agua para el consumo de los habitantes prximos al
lugar.
Al final de la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, se cre Y.P.F. (Yacimientos
Petrolferos Fiscales) destinado a promover la explotacin petrolera y dependiente del
Ministerio de Agricultura, aunque su crecimiento se produjo durante la Presidencia de
Alvear.
En 1922 Yrigoyen cre YPF, bajo la direccin del general Enrique Mosconi puesto
que ocupo entre 1922 y 1930. La empresa creci, multiplicando su capacidad de
explotacin y exploracin.
En 1925 se finaliz la destilera La Plata que fue un fuerte competidor de las
empresas privadas que importaban petrleo y explotaban algunos yacimientos desde
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
461 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
1916. La cuestin del autoabasteciemiento y el petrleo se convirtieron en temas de
campaa en 1928. En ese mismo ao y la segunda presidencia se hizo la nacionalizacin
del petrleo.
Cuando en 1949, se reform la Constitucin nacional, su artculo 40 nacionaliz
YPF, declarndola inalienable e imprescriptible de la Nacin, en la que adems se les
daba en participacin a las provincias el mismo porcentaje que se les haba venido dado
hasta el momento.
El 20 de Noviembre de 1996, se llev a cabo un proyecto de ley para los
Hidrocarburos cuya esencia sera salvar la contradiccin existente entre las leyes 17.319
y 24.145. El eje de esta discordancia sera determinar un rgimen de dominio de los
yacimientos de hidrocarburos y una reestructuracin a cerca de lo normado desde 1989.
En nuestro pas son diez las provincias productoras de hidrocarburos y que
conforman la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos: Santa
Cruz, Neuquen, Chubut, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa, Mendoza, Formosa,
Salta y Jujuy.
El 14 de noviembre de 1994, el Presidente Carlos S. Menem y los gobernadores
respectivos de cada provincia ya mencionada, firmaron el Pacto Federal de los
Hidrocarburos a partir del cual se exhortaba al Congreso la sancin del proyecto que
modificara la ley 17.319, conjuntamente con las comisiones de Combustible, Energa,
Presupuesto y Asuntos Municipales del Senado de la Nacin.
El proyecto de ley de hidrocarburos abre las puertas a la intervencin. El Estado
puede, porque la ley se lo permite, establecer un stock de intervencin para mantener
los precios dentro de parmetros que el gobierno y no el mercado considera razonables.
La historia de la Argentina es aleccionadora; su poltica econmica tuvo en los
ltimos cincuenta aos, muchas oscilaciones y por ende, ningn intento de apertura, fue
respetado por mucho tiempo. Mientras se desarrollaba el mpetu inversor, el Estado
mantena intacta su facultad de intervenir.
La historia petrolera argentina ha sido signada por la inseguridad jurdica e,
inexorablemente, discursos aperturistas fueron sucumbiendo bajo la fuerza de pesadas
reglamentaciones. En este proceso, la propiedad estatal de las riquezas del subsuelo -el
pilar jurdico que posibilit la intervencin econmica- contina indemne, y sobre esta
endeble base se asienta el proyecto de reforma de la ley de hidrocarburos.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
En los aos 80 la limitacin de recursos del Estado para capitalizar a la empresa
estatal YPF, llev a un estancamiento en la produccin de hidrocarburos en Argentina y
a una cada en el nivel de las reservas existentes.
El gas natural es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor
proporcin el metano. Los yacimientos de petrleo casi siempre llevan asociados una
cierta cantidad de gas natural, que sale a la superficie junto con l cuando se perfora un
pozo. Sin embargo, hay pozos que proporcionan solamente gas natural.
A medida que se extrae gas y petrleo de un yacimiento, la presin existente en el
depsito, que impulsa el material a la superficie, va disminuyendo gradualmente. Al
final, la presin acaba hacindose tan baja que el petrleo o el gas que queda no avanza
por la roca porosa hasta el pozo. Cuando se llega a ese punto ya se ha extrado casi todo
el gas de un yacimiento, pero en un campo petrolfero se ha extrado menos de una
tercera parte del petrleo.
El gas natural se suele transportar por gasoductos hasta los consumidores, que lo
utilizan como combustible o, en ocasiones, para fabricar productos petroqumicos. Puede
licuarse a temperaturas muy bajas y transportarse en buques especiales; este mtodo es
mucho ms costoso que transportar petrleo en un petrolero. El petrleo y el gas natu-
ral compiten en numerosos mercados, especialmente el de la calefaccin de viviendas,
oficinas, fbricas y procesos industriales.
El gas natural se utiliza: Como combustible domstico e industrial: Tiene un gran
poder calorfico. Su combustin es regulable y produce escasa contaminacin y como
materia prima en la industria petroqumica para la obtencin de amonaco, metanol,
etileno, butadieno y propileno.
En 1932 comenzaron las tareas en la ciudad de La Plata para la produccin de
propano y butano lquidos. En Comodoro Rivadavia se extrajo todo el gas natural que
era posible para licuarlo. Este gas licuado conocido como supergas, se utiliz por primera
vez en las islas Orcadas. Al ao siguiente se distribuy en la Capital Federal.
En 1978, Gas del Estado pasa a ser una sociedad estatal, regida por la ley 20.705,
la que sostiene que prestar el servicio pblico de abastecimiento de hidrocarburos
gaseosos en cualquier lugar del pas, pudiendo realizar todas las actividades vinculadas a
los hidrocarburos gaseosos; independientemente de ello, podra realizar operaciones en
el extranjero, tanto de asesoramiento, como estudios para posteriores ejecuciones en
obras de infraestructura.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
463 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
En 1991 se cre el Ente Nacional Regulador del Gas, mejor conocido como
ENARGAS, dependiente del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. La
funcin de este ente es dar una ordenada proteccin a los usuarios finales teniendo en
cuenta que algunas fases de la industria del gas, como pueden ser el transporte y la
distribucin, constituyen monopolios naturales.
La finalidad de la regulacin es proveer principalmente a los usuarios finales
cautivos, tanto pequeos usuarios como residenciales, una adecuada proteccin, teniendo
en cuenta que la industria del gas produce bienes que se distribuyen bajo condiciones de
monopolio natural.
En 1992, el decreto 1189 dispuso la privatizacin de Gas del Estado y en mayo de
ese ao, se sancion la ley 24.076 por la que se implantara el rgimen que se utilizara
para el transporte y la distribucin del gas natural.
Los gasoductos son los medios de transporte ms comunes pero muy costosos si
las distancias son extensas.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
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educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
465 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Petrleo: Petrleo: Petrleo: Petrleo: Petrleo: deriva del latn petra (piedra) y oleum (aceite). Es un lquido oleaginoso
e inflamable, cuyo color vara de incoloro a negro y consiste en una mezcla completa
de hidrocarburos con pequeas cantidades de otros compuestos.
Craqueo: Craqueo: Craqueo: Craqueo: Craqueo: operacin por la que se logra la ruptura de una molcula pesada con
muchos tomos de Carbono (fuel por ejemplo), originando varias molculas ligeras
(gasolinas y gases, por ejemplo).
Polimerizacin: Polimerizacin: Polimerizacin: Polimerizacin: Polimerizacin: es la unin de varias molculas de un compuesto llamado
monmero (p.ej. etileno), para formar una molcula llamada polmero (p.ej.
polietileno). Este proceso es de gran importancia en la industria petroqumica.
Exploracin Exploracin Exploracin Exploracin Exploracin: es un conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda de
hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas,
geofsicas, geoqumicas u otras como lo seran por ejemplo, la perforacin de pozos.
Explotacin: Explotacin: Explotacin: Explotacin: Explotacin: es el conjunto de operaciones empleadas para traer a la superficie
los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento (conocida
como extraccin primaria) o mediante la aplicacin de otros mtodos de extraccin
(denominada extraccin adicional).
Transporte: Transporte: Transporte: Transporte: Transporte: es el conjunto de operaciones requeridas para llevar los hidrocarburos
naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de almacenamiento
o centros de consumo.
Almacenamiento: Almacenamiento: Almacenamiento: Almacenamiento: Almacenamiento: es la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y
productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato
(tanques subterrneos para guardar productos refinados) o en el subsuelo profundo
(domos de sal para guardar petrleo o gas). Se trata de una actividad que est
muy relacionada con el transporte de hidrocarburos.
Refinacin: Refinacin: Refinacin: Refinacin: Refinacin: se caracteriza por ser el conjunto de operaciones unitarias fsicas y
qumicas requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de
obtener productos de determinadas especificaciones cuyas composiciones son
gl
glosario
abogaca a distancia
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
466
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
hidrocarburos.
Comercializacin: Comercializacin: Comercializacin: Comercializacin: Comercializacin: es la actividad de mercadeo interno y la de comercio
internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende
la exportacin de los mismos as como de los productos refinados y todas las
actividades que le son inherentes. Esta fase del negocio petrolero es la ms
importante y constituye la operacin que origina los ingresos para la industria de
los hidrocarburos.
Gas natural: Gas natural: Gas natural: Gas natural: Gas natural: es una mezcla de gases entre los que se encuentra en mayor proporcin
el metano. La proporcin en la que se encuentra este compuesto es del 75 % al 95
% del volumen total de la mezcla. (Por esto, se suele llamar metano al gas natural).
El resto de los componentes son etano, propano, butano, nitrgeno, dixido de
carbono, sulfuro de hidrgeno, helio y argn.
Prestador: Prestador: Prestador: Prestador: Prestador: es el concesionario.
Licenciatario: Licenciatario: Licenciatario: Licenciatario: Licenciatario: es el permisionario.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
467 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ib
integracin bibliogrfica
abogaca a distancia
)
Realice una sntesis de los textos que a continuacin se adjuntan.
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468
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
469 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Fuente: www.ecocarbon.de
Revolucionario mtodo para la limpieza de mares y ocanos La magia del carbn y el
petrleo. Publicado el 19/12/2002
Ecocarbon GmbH Ecocarbon GmbH Ecocarbon GmbH Ecocarbon GmbH Ecocarbon GmbH es una empresa alemana cuyo ms reciente producto, oil oil oil oil oil
binder mat Aqua binder mat Aqua binder mat Aqua binder mat Aqua binder mat Aqua, ha saltado repentinamente a los medios de todo el mundo por estar
siendo probando por primera vez en una situacin real y para la cual fue diseado: el
desastre del petrolero Prestige frente a la costa espaola.
Eco.carbon GmbH, cuya sede se encuentra en Berln, fue fundada en 1990 con el
objetivo de brindar productos y servicios para la conservacin y limpieza de aguas y
suelos, y desde entonces se ha especializado en el uso de filtros de lignito y degradantes
biolgicos para purificacin de aguas, que eliminan los contaminantes y los metales
pesados.
En la actualidad, la empresa ofrece soluciones para todo tipo de tratamiento de
aguas y suelos, y, mediante combinaciones de filtros de lignito y carbn activado,
garantiza la limpieza de desechos industriales en aguas con una gran proporcin de
metales pesados (como cobre o nquel), soluciones cidas disueltas y otros agentes
contaminantes de alta peligrosidad. En el caso de aguas contaminadas con petrleo o
derivados, eco.carbon eco.carbon eco.carbon eco.carbon eco.carbon emplea filtros bioactivados que contienen microorganismos que
degradan notoriamente los contaminantes disueltos en el agua.
Pese a la variedad de mtodos propuestos, los filtros de lignito son el producto
insignia de la empresa. Con un costo significativamente inferior al de los filtros ms
comunes de carbn activado, el lignito demostr ser especialmente efectivo en el con-
trol de los agentes contaminantes ms frecuentes de las napas de aguas subterrneas, y
es empleado para filtrar solventes, pesticidas, hidrocarburos halogenados, clorobencenos
y otros hidrocarburos derivados del petrleo mineral.
Mantas de carbn: Adems de su sorprendente capacidad tcnica, eco.carbon
apunta tambin a la innovacin y la bsqueda de nuevas formas de empleo de su
tecnologa de filtros de lignito, y sin dudas el lanzamiento de las oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua
ha tomado por sorpresa al mundo entero.
Se trata de mantas o almohadillas de algodn prensado que se extienden y flotan
sobre la superficie del agua, y que una vez dispuestas en torno a una mancha de petrleo
no slo controlan su expansin sino que tambin filtran y absorben el crudo del agua. El
lignito que contienen absorbe nicamente substancias aceitosas y, a diferencia de otros
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470
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
mtodos similares, las retiene aunque las almohadillas sean apretadas o retorcidas, lo
que facilita considerablemente la tarea de los equipos de rescate que deben retirar las
mantas una vez que completaron su funcin. La empresa garantiza adems su flotabilidad
durante das, incluso luego de haber llegado al mximo nivel de absorcin, sostiene que
pueden cumplir su tarea sin problemas bajo condiciones adversas, como marejadas y
fuertes corrientes marinas.
Recientemente, y ante el llamado de auxilio del gobierno espaol, que debe lidiar
con 17.000 toneladas de petrleo liberado desde el malogrado petrolero Prestige, la
firma decidi enviar una pequea carga de oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua a modo de colaboracin
y tambin para probar el desempeo de su producto ante condiciones reales. Andreas Andreas Andreas Andreas Andreas
Jonas Jonas Jonas Jonas Jonas, miembro fundador de eco.carbon, subray las ventajas de su tecnologa frente a
otros mtodos de absorcin similares, pero advirti que su efectividad ante un desastre
de tal magnitud es reducida, ya que se necesitan al menos 100 mantas para absorber una
tonelada de petrleo y, adems, su empleo como valla de contencin es muy limitado,
dado que las mantas no resisten grandes presiones -no olvidemos que son paos de
algodn- como las que provoca una mancha de crudo de semejante tamao.
Un futuro por delante: La empresa es verdaderamente optimista respecto de esta
tecnologa que an se encuentra en paales, pero que puede ver aumentada su efectividad
en los prximos aos.
Por lo pronto, eco.carbon ya ofrece envos de juegos de oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua oil binder mat Aqua en
diversos tamaos, para la limpieza de espejos de agua, y una versin especial denominada
Terra, ms resistente, que puede ser empleada en interiores y exteriores para cubrir
reas con vertidos y evitar el contacto humano con stos, o el escape de emanaciones.
Este producto incluye adems agentes biolgicos que degradan lentamente el crudo
absorbido por la manta.
Por Daro G. Ruellan
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471 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: www.inlab.com.ar
La composicin de los Gases La composicin de los Gases La composicin de los Gases La composicin de los Gases La composicin de los Gases
Por S. Bosco
La composicin de una muestra de gases es, probablemente, el parmetro ms
importante de la misma. Esta caracterstica es el resultado de la facilidad con que pueden
estimarse las distintas propiedades de un gas a partir de su composicin, ya sea mediante
correlaciones, ecuaciones de estado o clculo de propiedades aditivas.
Cuando se conoce la composicin una mezcla de gases es posible obtener los
siguientes parmetros con razonable exactitud
Densidad.
Viscosidad.
Poder Calorfico.
Presin de Roco.
etc.
Por esta razn es muy importante que los sistemas de anlisis de gases estn
adecuadamente calibrados.
En general la herramienta estndar para determinar la composicin de una mezcla
gaseosa es la cromatografa de gases. En consecuencia, en esta pgina se analizarn en
detalle las metodologas de medicin, la representatividad de las muestras de gas, los
problemas frecuentes durante el anlisis y algunas caractersticas de las corrientes gaseosas
tpicas de los sistemas de produccin en yacimientos de hidrocarburos.
Metodologa de Medicin: Existen diferentes configuraciones cromatogrficas
adecuadas para el anlisis de muestras gaseosa.
Los sistemas ms simples tienen las siguientes caractersticas:
Inyeccin con jeringa de gases o vlvulas de muestreo.
Una sola columna empacada (con material de relleno).
Horno a temperatura constante (sistema isotrmico).
Detector de Conductividad Trmica (TCD).
Vlvula de Back-Flash para agrupar los componentes pesados sin discriminar
componentes con ms de 6 tomos de carbono.
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472
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
En cambio, los sistemas ms complejos suelen trabajar con:
Vlvulas de inyeccin automticas y calefaccionadas.
Varias columnas (empacadas y capilares) y juego de vlvulas para divisin de
flujos y resolucin de componentes con mayor detalle que en los sistemas simples.
Detectores de Conductividad (TCD) y de Ionizacin de Llama (FID) en
funcionamiento alternativo o simultneo.
Temperatura programable, para permitir la determinacin de componentes con
10 y ms tomos de carbono.
Existen numerosas configuraciones alternativas, pero los dos grandes grupos
(configuraciones simples y complejas) tienen las siguientes caractersticas globales.
Caractersticas de las Configuraciones Simples: Caractersticas de las Configuraciones Simples: Caractersticas de las Configuraciones Simples: Caractersticas de las Configuraciones Simples: Caractersticas de las Configuraciones Simples: En general se trata de sistemas
robustos, poco sensibles a los cambios de condiciones de trabajo, con factores de respuesta
(calibracin) poco variables en el tiempo, y presentan poca sensibilidad para los
componentes minoritarios. Son configuraciones aptas para determinaciones rutinarias
donde el objetivo principal es la determinacin de las propiedades medias del gas.
Caractersticas de las Configuraciones Complejas: Caractersticas de las Configuraciones Complejas: Caractersticas de las Configuraciones Complejas: Caractersticas de las Configuraciones Complejas: Caractersticas de las Configuraciones Complejas: En este caso los sistemas
son ms delicados y resultan muy sensibles a los cambios de condiciones de trabajo. Los
factores de respuesta (calibracin) suelen variar en el tiempo, en la medida que las
columnas sufren agotamiento o las vlvulas alteran ligeramente la proporcin de las
distintas corrientes de flujo. Son configuraciones aptas para cuantificar componentes
minoritarios (BTEX, compuestos pesados, etc) y requieren calibraciones y controles
permanentes.
La seleccin de un tipo de configuracin o el otro depende del uso final del dato
cromatogrfico y de las condiciones operativas.
En todos los casos se recomienda calentar el botelln de muestreo (y agitarlo
para homogeneizar su contenido) unos 20 C por encima de la temperatura de la corriente
de gases muestreada. Esta prctica garantiza que no queden componentes condensables
retenidos en el botelln durante la etapa de anlisis. Tambin deben calefaccionarse
todas las partes del sistema de medicin que sean contactadas por el gas a analizar.
Muestreo de Gases: En general el muestreo de gases es muy simple. Sin embargo
es conveniente tener en cuenta los siguientes factores.
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473 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Limpieza de los botellones de muestreo: Limpieza de los botellones de muestreo: Limpieza de los botellones de muestreo: Limpieza de los botellones de muestreo: Limpieza de los botellones de muestreo: Hay dos tipos de impurezas que
pueden afectar notoriamente la calidad de una muestra de gases:
Aire.
Lquidos hidrocarbonados.
Presencia de Aire: El aire suele manifestarse como impureza por una purga
ineficiente de los botellones. Una va normal de eliminacin de una posible contaminacin
con aire es la de purgar repetidamente el botelln luego de llenarlo con el mismo gas a
muestrear. Esta prctica es desaconsejable cuando se estima que durante el proceso se
puede depositar lquido en el botelln (temperatura de muestreo por debajo de la
temperatura de la corriente a muestrear).
En general la obtencin de un buen vaco en el botelln (1 mm de Hg o menos)
acompaado de una purga de las caeras de muestreo, es una excelente garanta de la
no presencia de contaminaciones con aire. En este caso se deben evitar las purgas sucesivas
del tomamuetras, que pueden acarrear otros inconvenientes. El muestreo se realiza por
purga de las caeras y llenado simple, del botelln, a la presin de muestreo.
La contaminacin con aire es un problema de importancia cuando los sistemas de
anlisis no discriminan entre Nitrgeno y Oxgeno. Como los gases asociados a las mezclas
naturales de hidrocarburos no contienen oxgeno libre, en la cromatografa estndar se
asume que la seal generada por el oxgeno es parte de la seal correspondiente al
nitrgeno. Como resultado la presencia de aire en una muestra puede acarrear una sobre-
estimacin del tenor de Nitrgeno en la misma.
Cuando se analizan por separado el oxgeno y el nitrgeno (mediante el empleo
de tamices moleculares) es posible corregir la composicin global sabiendo que en el aire
la proporcin de oxgeno a nitrgeno guarda la relacin 20:80.
Presencia de Lquidos Hidrocarbonados: Si el botelln de muestreo contiene
lquidos hidrocarbonados (en general como resultado de muestreos previos y limpieza
inadecuada) suelen presentarse dos problemas diferentes.
Disolucin de los componentes pesados del gas en el lquido retenido en el
botelln. En este caso se observa una menor proporcin de dichos componentes en el
anlisis de la muestra.
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474
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Vaporizacin del lquido durante el calentamiento del botelln. En este caso se
observa un exceso de componentes pesados provenientes de la fraccin lquida calentada
para cumplir las normas de muestreo.
Problemas Frecuentes: Relacionados, o no, con las situaciones mencionadas
(presencia de distintos tipos de impurezas), en el anlisis de gases suelen presentarse
algunos inconvenientes tpicos. Tambin se comentan las posibles soluciones.
Presencia de oxgeno en corrientes que no debieran tenerlo. En este caso suele
asumirse que el oxgeno proviene de una contaminacin con aire y se descuenta su
contenido y el de nitrgeno asociado. El dato final suele ser representativo.
Temperatura de roco superiores a la de muestreo. En este caso debe suponerse
que, por alguna razn, en el botelln existe una fraccin lquida que incrementa la
proporcin de componentes pesados durante el calentamiento. La correccin de este
inconveniente requiere un anlisis detallado de la secuencia de muestreo y anlisis.
Temperatura de roco inferiores a la de muestreo. Si el gas estaba en contacto
con lquido a la temperatura de muestreo (caso tpico de separadores gas-lquido) esta
situacin es anmala. En general indica una mala tcnica de anlisis (sistemas mal
calibrados, no calentamiento de los botellones o lneas de conduccin, etc.).
Presencia de componentes no reportados en el informe de laboratorio. Es el caso
habitual con el SH
2
y otros posibles contaminantes. En estos casos se debe recurrir a
laboratorios que realicen los anlisis correspondientes. Muchas veces se deben emplear
otros detectores o tcnicas complementarias. El contenido de agua ms representativo
suele obtenerse por clculo a partir de la medicin de la temperatura de roco de agua en
el punto de muestreo. El contenido de agua en condiciones de reservorio conviene
obtenerlo mediante clculos de equilibrio termodinmico.
Casos Especiales: En las corrientes gaseosas frecuentemente se encuentran
cantidades variables de lquido disperso bajo la forma de aerosoles. En estos casos, muchas
veces resulta de inters la correcta caracterizacin del tipo y cantidad de este lquido
disperso en la corriente de gas. La condensacin de este lquido puede originar problemas
severos en el transporte de gas.
Los sistemas habituales de muestreo y anlisis no son adecuados para caracterizar
estos aerosoles por las siguientes razones:
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475 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
El aerosol suele no mantenerse estabilizado hasta que el tomamuestras se lleva
al laboratorio para su anlisis.
Los componentes ms pesados (C10+, disperso en forma de micro-gotas) no se
registran en las condiciones regulares de anlisis de gases.
En estos casos es necesario emplear sistemas de muestreo que permiten capturar
y caracterizar el lquido disperso.

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476
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
477 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Composicin del Gas y del Petrleo. Composicin del Gas y del Petrleo. Composicin del Gas y del Petrleo. Composicin del Gas y del Petrleo. Composicin del Gas y del Petrleo.
Por M. Crotti
Generalmente las mezclas de hidrocarburos (Gas y/o Petrleo) se describen por
medio de algunas propiedades caractersticas. Algunas de estas propiedades (densidad,
viscosidad, capacidad calorfica, contenido de sales, etc) representan valores medios del
sistema y suelen emplearse para darle valor comercial a la mezcla. Otras propiedades se
emplean para evaluar el comportamiento de la mezcla en diferentes condiciones. Entre
estas ltimas, la composicin suele ser la propiedad ms importante del sistema. El inters
de conocer la composicin detallada de una mezcla de hidrocarburos reside en que muchas
propiedades globales resultan aditivas, de modo que pueden evaluarse adecuadamente
conociendo las propiedades de los componentes individuales y su proporcin dentro de
la mezcla.
Por esta razn, salvo cuando algunos componentes presentan un inters particu-
lar (CO
2
, BTEX, etc), la composicin de detalle de una mezcla de hidrocarburos se emplea
slo como herramienta de clculo para estimar otras propiedades de inters directo. Sin
embargo los petrleos naturales suelen estar formado por una mezcla ntima de ms de
500 componentes individuales, de modo que, para fines prcticos, la composicin de las
mezcla se describe en forma simplificada mediante una serie de metodologas
experimentales y de clculo que se describirn a lo largo de este desarrollo.
Cromatografa gaseosa: La Cromatografa Gaseosa es un procedimiento de anlisis
para separar, identificar y cuantificar los diferentes componentes de una mezcla. Las
mezclas a analizar pueden estar inicialmente en estado gaseoso, lquido o slido, pero en
el momento del anlisis la mezcla debe estar vaporizada.
El equipo cromatogrfico (Cromatgrafo de gases) consta de las siguientes partes.
Un sistema para alimentar un gas de transporte (gas carrier) que recorre en
forma permanente el circuito del cromatgrafo.
Un sistema de Inyeccin. El Inyector es el lugar por donde se introduce una
pequea cantidad de muestra (del orden de 1 cm3 de gas o 1 micro-litro de lquido) en
medio de la corriente de gas carrier.
Un sistema de Separacin, formado por una o varias columnas que llevan a cabo
la tarea de fraccionamiento de los diferentes componentes.
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478
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Un sistema de Deteccin para generar una seal cuando un componente de la
mezcla completa el recorrido del sistema de separacin.
Un sistema de Integracin para cuantificar la seal generada por cada
componente en el Detector.
Gas carrier: El gas carrier se elige de modo que no interfiera con las mediciones
que se realizan. Los gases usados ms frecuentemente son Hidrgeno, Helio y Nitrgeno.
Inyector: El inyector es slo una pequea cmara colocada inmediatamente antes
de la(s) columna(s) de separacin, donde se accede mediante una jeringa adecuada o
con una vlvula de inyeccin.
Columnas: El sistema de columnas cromatogrficas constituyen el corazn de todo
cromatgrafo. Cada columna se disea para aprovechar alguna propiedad de los
diferentes componentes que resulte adecuada para generar distinta velocidades de avance
para cada uno de ellos durante el recorrido de la columna.
En el caso de los hidrocarburos se suele usar la volatilidad como propiedad distintiva
entre los diversos componentes. Para aprovechar esta propiedad se emplea una fase
lquida estacionaria que queda retenida en la columna mientras el gas carrier circula por
ella. Si esta fase estacionaria es no polar (siliconas, hidrocarburos de elevado peso mo-
lecular) la tendencia a disolverse en ella crece al bajar la volatilidad de los compuestos
analizados. De este modo las molculas de los componentes pesados permanecen ms
tiempo (en trmino medio) en la fase lquida que en el gas carrier que circula
permanentemente. Debido a esta caracterstica, las molculas de los componentes menos
voltiles avanzan ms lentamente que las de los componentes ms voltiles, a la misma
temperatura.
En forma simplificada puede afirmarse que las columnas de este tipo actan como
sistemas de destilacin de muy elevada eficiencia y los diferentes compuestos las recorren
empleando tiempos que son proporcionales a sus respectivos puntos de ebullicin.
El sistema de columnas cromatogrficas est encerrado en un horno de
temperatura variable para optimizar la velocidad a la que se producen los procesos de
separacin.
Detectores: Los detectores empleados en cromatografa gaseosa son de varios
tipos, pero los dos principales son los siguientes:
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479 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
1. Detector de Conductividad Trmica (TCD).
2. Detector de Ionizacin de Llama (FID).
El TCD es un detector universal pues mide la diferente conductividad trmica en-
tre el carrier y los diferentes compuestos arrastrados por el carrier hasta el detector.
Empleando como gas carrier Hidrgeno o Helio, que son gases de muy alta
conductividad, es posible detectar fcilmente todos los compuestos tpicos que se
presentan en las mezclas naturales de hidrocarburos pues su conductividad trmica es
mucho menor. El empleo de este detector implica el conocimiento de la sensibilidad del
detector hacia cada componente de la mezcla. En otras palabras, cada componente tiene
su propio Factor de Respuesta (FR) para traducir la seal del detector en abundancia de
dicho componente.
El FID es un detector de muy alta sensibilidad slo apto para hidrocarburos pues
permite detectar los iones de Carbono que se forman durante la combustin a alta
temperatura. Sumado a la muy alta sensibilidad, este detector presenta la caracterstica
de poseer un Factor de Respuesta (en masa) casi idntico para todos los hidrocarburos:
La misma masa de distintos componentes produce la misma intensidad de seal en el
detector. Esta caracterstica transforma al FID en un detector de mucha utilidad pues no
es necesario conocer la frmula de un componente para conocer su aporte a la masa
total del sistema. Su mxima limitacin reside en la imposibilidad de su empleo para
detectar H
2
O, N
2
y CO
2
en las mezclas de hidrocarburos.
El empleo de los diferentes detectores se discute en los desarrollos de aplicacin
especficos.
Conclusiones: A modo de resumen podemos decir que una vez ajustadas las vari-
ables principales del sistema cromatogrfico:
1. Tipo de columna.
2. Carrier.
3. Velocidad del Carrier.
4. Temperatura del horno (constante o de variacin programada).
5. Detector.
6. Metodologa de integracin de la seal.
Al inyectar, en el cromatgrafo, una mezcla de varios componentes se obtiene
una respuesta bajo la forma de una seal que vara en el tiempo, mostrando picos en
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480
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
tiempos caractersticos para cada componente. La altura (o rea) de cada uno de estos
picos es proporcional a la abundancia del componente involucrado. El registro de la seal
del detector en funcin del tiempo se denomina Cromatograma de la muestra.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
481 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
trabajo prctico
tp
)
abogaca a distancia
Tomando como base el esquema conceptual que inicia la unidad y los Conceptos
Eje, elabore un nuevo cuadro que resuma el contenido de esta bolilla.
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482
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
483 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
energa nuclear
) (
u8
unidad ocho
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484
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
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485 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Mencin sinttica de los contenidos
UNIDAD 8
ENERGA NUCLEAR
a) La Energa nuclear. El uranio como fuente de electricidad. Fisin y fusin
nuclear. Impacto ambiental. Legislacin nacional.
b) Comisin Nacional de Energa Atmica. Minerales nucleares. Normativa.
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486
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
487 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
1. Definir a la Energa nuclear, al uranio como fuente de electricidad, a la Fisin y
la fusin nuclear.
2. Determinar el Impacto ambiental de su aplicacin de acuerdo a la legislacin
nacional.
3. Analizar la gestin de la Comisin Nacional de Energa Atmica.
4. Establecer la importancia de los minerales nucleares y la normativa al respecto.
objetivos de aprendizaje
oa
abogaca a distancia )
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488
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
489 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD 8 )
Energa nuclear
Energa
Minerales
Fisin nuclear
Fusin nuclear
uranio
torio
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490
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
491 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
actividad inicial
ai
)
abogaca a distancia
Transcribimos a continuacin el Decreto N 10.936. Esquematice su contenido
DECRETO N 10.936 (Creacin) DECRETO N 10.936 (Creacin) DECRETO N 10.936 (Creacin) DECRETO N 10.936 (Creacin) DECRETO N 10.936 (Creacin)
Art. 1.- Crase la Comisin Nacional de la Energa Atmica que depender
directamente de la Presidencia de la Nacin, por intermedio del Ministerio
de Asuntos Tcnicos.
Art. 2.- Integran la Comisin Nacional de la Energa Atmica los Ministros
que la respectiva reglamentacin determine.
Art. 3.- Sern funciones especficas de la Comisin Nacional de la Energa
Atmica:
a) Coordinar y estimular las investigaciones atmicas que se realicen
en el pas;
b) Controlar las investigaciones atomsticas oficiales y privadas que se
efectan en todo el territorio de la Nacin;
c) Proponer al Poder Ejecutivo la adopcin de las previsiones necesarias
a los fines de la defensa del pas y de las personas contra los efectos
de la radioactividad atmica.
d) Proponer al Poder Ejecutivo las medidas tendientes a asegurar el
buen uso de la energa atmica en la actividad ecnomica del pas:
medicina, industrias, transportes, etc.
Art. 4.- Todas las personas, entidades o instituciones pblicas y privadas que
realicen investigaciones relacionadas con la energa atmica, debern
denunciarlas directamente a la Comisin Nacional de la Energa Atmica.
Art. 5.- El Ministerio de Asuntos Tcnicos de la Nacin en su carcter de
Secretara Tcnica de la Presidencia de la Nacin actuar como organismo
administrativo de la Comisin Nacional de la Energa Atmica.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
492
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
Art.6.- Crase la Secretara General de la Comisin Nacional de la Energa
Atmica.
Art. 7.- Los gastos que demande el cumplimiento del presente decreto
sern tomados de los fondos que el presupuesto vigente asigna al Ministerio
de Asuntos Tcnicos.
Art. 8.- Comunquese, etc.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
493 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
UNIDAD 8
ENERGA NUCLEAR
La Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear, es aquella que se libera durante la fisin o fusin de ncleos
atmicos, de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente
mayores que las resultantes de otros mtodos.
Los minerales nucleares han sido utilizados desde hace ya varias dcadas para
obtener energa atmica, la cual proporciona grandes niveles de electricidad.
El mineral nuclear por excelencia y que se encuentra en abundancia en el mundo
es el uranio. En nuestro pas, los minerales nucleares explotables y que se encuentran en
abundancia son el uranio y el torio. De su fisin, se puede extraer energa trmica, la que
se procesa en una usina para posteriormente ser transformada en electricidad.
En 1954 el uranio empez a utilizarse enriquecido con el istopo 235 para el
desarrollo de plantas nucleares. En tiempos de paz, se discutieron sus aplicaciones en la
Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Pacfica de la Energa Atmica de 1955,
1958 y 1964, celebradas en Ginebra (Suiza).
Como fuente de energa industrial tuvo su debut en 1954 con el primer submarino
estadounidense movido por energa nuclear, el Nautilus.
Las plantas de energa convencional, para producir 60.000 kW de electricidad por
mes, consumen unos 18 millones de kg de carbn. Una planta nuclearen cambio, requiere
de 7 kg de uranio 235 por mes. Sin embargo, los problemas de escasez del uranio, de
seguridad de las plantas y de almacenaje de los productos residuales del uranio y el
plutonio radiactivos, han impedido la completa ejecucin del potencial de la energa
nuclear.
En 1993, la produccin mundial de uranio fue de unas 32.500 toneladas, siendo
Canad, Nger, Kazajstn, Uzbekistn y Rusia los principales pases productores.
La energa nuclear. El uranio como fuente de electricidad. Fisin y fusin nuclear.
Impacto ambiental. Legislacin nacional.
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494
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
La contrapartida existente en el uso de los minerales nucleares, son los desechos
que resultan, los cuales quedan almacenados con todo los peligros que ello genera.
Hablamos con anterioridad de la fisin nuclear, tal vez un trmino no muy usado
y que trae confusiones, puesto que la palabra ms utilizada cuando se habla del uranio es
la fusin.
La fusin nuclear es lo ms temido por la humanidad entera, ms an luego de
Hiroshima y Nagasaki, debido a que a travs de ella se produce una explosin, pero esta
explosin aunque la tecnologa haya avanzado a pasos agigantados, an hoy no se sabe
a ciencia cierta si podra controlarla para generar electricidad y si lo lograra, no podra
determinarse cul sera el impacto ambiental causado.
En s el proceso de fusin es aplicado a los metales, los cuales son licuados a
temperaturas altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor
suministrado es absorbido por la sustancia durante su transformacin no variando su
temperatura; la fusin entonces, es el calor adicional.
En la actualidad, por ejemplo, la energa nuclear representa casi una cuarta parte
de la generacin de electricidad en el Reino Unido. En la dcada del 90, en todo el
mundo se construyeron ms de 120 centrales nucleares.
No se conoce con exactitud sus reservas totales que existen en los yacimientos de
uranio, pero podran estar limitadas si no se emplearan fuentes de muy baja
concentracin, como granitos y esquistos. En nuestro pas existen importantes yacimientos
de uranio ubicados principalmente en las provincias de Mendoza y Chubut.
Un sistema ordinario de energa nuclear tiene una muy corta vida til debido a
que slo se aprovecha aproximadamente el 1% del contenido energtico del uranio, el
cual se obtiene en minas subterrneas o a cielo abierto. Una vez extrado se lo concentra
mediante la trituracin y se lo transporta a una planta de conversin, para transformarlo
en gas hexafluoruro de uranio. Los residuos, o uranio agotado, contienen
aproximadamente el 0,3% de uranio.
El producto enriquecido se lleva a una planta de fabricacin de combustible, donde
el gas de uranio se convierte en xido de uranio en polvo, utilizado para hacer bloques
de cermica que se cargan en barras de combustible resistentes a la corrosin. Estas
barras se agrupan en elementos de combustible y se transportan a la central nuclear.
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495 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Cuando culmina su vida til, este combustible es enormemente radiactivo debido
a los productos de fisin que contiene, por lo que sigue desprendiendo una cantidad de
energa considerable. El combustible extrado se coloca en piscinas de almacenamiento
llenas de agua situadas en las instalaciones de la central, donde permanece un ao o ms.
Al final de su perodo de enfriamiento, los elementos de combustible agotados
son enviados en contenedores blindados a una instalacin de almacenamiento permanente
o a una planta de reprocesamiento qumico, para recuperar el uranio no empleado y el
plutonio producido en el reactor, concentrndose los residuos radiactivos.
Los elementos de combustible pueden almacenarse en depsitos blindados y
vigilados hasta que se decida el destino que tendrn, o bien, pueden ser transformados
en compuestos estables, fijados en material cermico o vidrio, encapsulados en bidones
de acero inoxidable y enterrados a gran profundidad en formaciones geolgicas muy
estables.
La preocupacin mundial en torno a la aceptabilidad de la energa nuclear
procedente de la fisin se debe a dos caractersticas bsicas del sistema:
1) el elevado nivel de radiactividad que existe en diferentes fases del ciclo nuclear,
incluida la eliminacin de residuos.
2) El hecho de que los combustibles nucleares uranio y plutonio son los materiales
con que se fabrican las armas nucleares.
En la dcada del 50 se crey que la energa nuclear poda ofrecer un futuro de
energa barata y abundante para todos. La industria energtica contaba con que la
energa nuclear reemplazara a los combustibles fsiles, cuyas reservas iban en marcado
descenso, para poder disminuir los costos de la electricidad.
Los grupos preocupados por la conservacin de los recursos naturales de la poca,
prevean una reduccin de la contaminacin atmosfrica y de la minera a cielo abierto y
la opinin pblica era en general favorable a esta nueva fuente de energa, por lo que
esperaban que su uso pasara del terreno militar al civil.
Con el paso del tiempo y a raz de los desafortunados accidentes y, sobre todo con
lo ocurrido en la Segunda Guerra Mundial, se han hecho importantes descubrimientos
en materia de las consecuencias que puede traer la manipulacin nuclear, como por
ejemplo lo que ocurre con la radiacin, la cual si se utiliza en forma descuidada puede
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496
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
penetrar y daar irreparablemente a los tejidos vivos.
Pero hay que destacar que en la mayora de las fases del ciclo de combustible
nuclear pueden existir riesgos radiolgicos. El gas radn, radiactivo, por ejemplo, es un
contaminante frecuente en las minas subterrneas de uranio. Las operaciones de
extraccin y trituracin del mineral producen grandes cantidades de material que contiene
bajas concentraciones de uranio. Estos residuos no pueden descartarse, sino que deben
ser conservados en fosas impermeables y cubiertos por una capa de tierra de gran espesor
para evitar que se liberen en la biosfera.
Para graficar acerca de los peligros que puede ocasionar una prdida nuclear, no
podemos dejar de mencionar lo ocurrido en el reactor nuclear sovitico de Chernobil.
El 26 de abril de 1986, explot y ardi el reactor nuclear cuando sus operadores
realizaron pruebas no autorizadas; con ello el reactor qued fuera de control, se
produjeron dos explosiones, la tapa del reactor salt por los aires y el ncleo se inflam
y ardi a una temperatura de 1.500 C . Las personas ms prximas al reactor recibieron
radiacin y una nube de lluvia radiactiva. A diferencia de la mayora de los reactores de
los pases occidentales, el reactor de Chernobil careca de edificio de contencin, lo que
podra haber impedido que el material saliera del reactor. Murieron ms de 30 personas
y unas 135.000 fueron evacuadas en un radio de 1.600 kilmetros con daos en su salud
irreparables, apunto tal que las generaciones que los sucedieron y sucedern, llegarn a
este mundo con aberrantes deformaciones genticas a causa de la radiacin. La central
fue sellada con hormign; en 1988, sin embargo, los otros tres reactores de Chernobil ya
estaban funcionando de nuevo.
El ltimo paso del ciclo del combustible nuclear, es el almacenamiento de los
residuos, muchos de los cuales mantienen su radiactividad durante miles de aos.
Si la energa de fusin llega a ser practicable, ofrecera las siguientes ventajas:
1) una fuente ilimitada de combustible, el deuterio procedente de los ocanos;
2) imposibilidad de un accidente en el reactor, ya que la cantidad de combustible
en el sistema es muy pequea, y
3) residuos mucho menos radiactivos y ms sencillos de manejar que los
procedentes de sistemas de fisin.
En nuestra legislacin, la forma de explotacin y utilizacin de la energa nuclear,
podemos hallarla en el Cdigo de Minera, dentro de su Apndice.
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497 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Artculo 1: La exploracin y explotacin de minerales nucleares y de los desmontes,
relaves y escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de este Cdigo
referentes a las minas de primera y segunda categora, en todo lo que no se encuentre
modificado por el presente apndice.
El organismo que por ley se designe, prestar a los estados provinciales
asesoramiento tcnico, minero y de prevencin de riesgos, con respecto a las actividades
de exploracin y explotacin nuclear que se desarrollen en cada provincia. A tales efectos
dicho organismo podr celebrar convenios con las provincias respecto a las actividades a
desarrollar.
Artculo 205: La exploracin y explotacin de minerales nucleares y de los
desmontes, relaves y escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de
este Cdigo referentes a las minas de primera y segunda categora, en todo lo que no se
encuentre modificado por el presente TITULO.
El organismo que por ley se designe, prestar a los estados provinciales
asesoramiento tcnico, minero y de prevencin de riesgos, con respecto a las actividades
de exploracin y explotacin nuclear que se desarrollen en cada provincia. A tales efectos
dicho organismo podr celebrar convenios con las provincial respecto a las actividades a
desarrollar.
De acuerdo con la ley 24.498, ser la Comisin Nacional de Energa Atmica la
encargada de la prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, de
acuerdo a los normado por el Cdigo de Minera.
Asimismo decidir adems, sobre la explotacin o pase a reserva de los principales
yacimientos nucleares de nuestro pas, ubicados en las provincias de Mendoza (Doctor
Baulies y Los Reyunos) y Chubut (Cerro Solo).
El mencionado Apndice, adems sostiene que aquellos que se dediquen a la
explotacin de minas que contengan minerales nucleares, no slo debern contar con la
autorizacin y aprobacin de las autoridades mineras, sino que estarn obligados a
restaurar el espacio natural que hayan afectado con los residuos mineros, como as
tambin a neutralizar, conservar o preservar todos los productos de procesamiento que
contengan elementos radiactivos o cidos, no pudiendo ser reutilizados para otro tipo
de actividades sin la autorizacin que corresponda.
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498
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
La Comisin Nacional de Energa Atmica se cre a travs del decreto 10.936/50,
cuya finalidad, sera controlar y asesorar en materia de energa atmica. Dependera del
Poder Ejecutivo nacional, como organismo autrquico.
En sus orgenes limit su desarrollo de acuerdo al Cdigo de Minera hasta que en
1955 se reorganiz y al cabo de un ao se establecieron a travs del decreto ley 22.447/
56 sus actividades, las cuales fueron ratificadas por la ley 14.467. Con la sancin de esta
ley, la Comisin extendi sus alcances encargndose no slo de los minerales nucleares y
todo elemento relacionado, sino de las minas y yacimientos que lo contuvieran.
La C.N.E.A. es una institucin nacional, creada tanto para asesorar al Estado en ma-
teria de poltica nuclear como para realizar desarrollos en todos los aspectos vinculados a la
utilizacin pacfica de la energa nuclear en el pas. Para ello se promueven actividades de
innovacin tecnolgica orientadas a la generacin de nucleoelectricidad, la produccin y el
uso de materiales radiactivos para la medicina, el agro y la industria, la gestin segura de los
residuos radiactivos, y de investigacin y desarrollo en las ciencias base de la tecnologa nuclear.
Durante las algo ms de cinco dcadas de su creacin, la C.N.E.A. despleg una
amplia y exitosa actividad vinculada a los usos pacficos de la energa nuclear. Ha sido el
principal motor en el desarrollo, construccin y operacin de instalaciones nucleares de
envergadura, entre las que se encuentran los reactores nucleares de potencia y
experimentacin, la planta de agua pesada y todo el ciclo de obtencin y fabricacin del
combustible nuclear. Tambin ha sido decisiva su actividad en la produccin y el desarrollo
de aplicaciones de los radioistopos y radiaciones ionizantes en el campo de la biologa,
la salud, el agro y la industria.
Recordemos que los minerales nucleares utilizados en nuestro pas son el uranio,
el torio y el plutonio. Al respecto, el artculo 3 del decreto ley 22.447/56
(1)
, sostiene que
son declarados bienes privados de la Nacin o de las Provincias segn el lugar en que se
encuentren; el art. 5 agrega que solo pueden ser enajenados o transferidos al Estado
Nacional, el que no podr enajenarlos. Aclaremos que la Comisin de Energa Atmica
representa al Estado Nacional.
El art. 13 del decreto ley ya mencionado, sostiene que al ser registrado un
yacimiento nuclear, la C.N.E.A. decidir su reserva o exploracin, realizando un convenio
con la provincia que corresponda.
Comisin Nacional de Energa Atmica. Minerales nucleares. Normativa.
(1) ratificado por la ley 14.467, modificado por el decreto ley 1647/63 y por la ley 22.246, que a su vez fue modificada por
el decreto 2823/64 y el 2765/80; este decreto ley ha sido derogado.
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499 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
El art. 14 respeta los derechos de quien descubra un yacimiento nuclear registrado,
que bien puede ser recompensado en dinero u obtener la explotacin sobre el yacimiento
de acuerdo a las condiciones que establezca la C.N.E.A.
En el art. 17 se prev la realizacin de acuerdos con las provincias sobre los
yacimientos de minerales nucleares que ocupen sus suelos.
Si se estuviera explotando un yacimiento de minerales que no fueran nucleares, y
se descubriera que existe algn tipo de ocultamiento sobre minerales que s lo fueran,
automticamente se rescindira la concesin.
Asimismo todo tipo de materiales nucleares que se importasen, deberan contar
con la aprobacin de la C.N.E.A. y una vez que ingresaran en el territorio nacional,
quedaran bajo su observacin. Con respecto a los que se exportaran, el Poder Ejecutivo
sera el encargado de autorizar las salida de los materiales del pas, pero en definitiva, la
C.N.E.A. establecera las condiciones.
La ley 24.026/91 autoriza la provisin gratuita de material radiactivo al Centro
de Aplicaciones Bionucleares de Comodoro Rivadavia.
El decreto 1540/94 ha reorganizado las funciones de la Comisin con la creacin
de dos organismos:
a.Ente Nacional Regulador Nuclear: entidad autrquica dependiente de la Presidencia de
la Nacin. Ser el encargado de regular y fiscalizar todas las actividades nucleares de la
Comisin. Su administracin estar conformada por un presidente y cinco miembros,
renovables cada cuatro aos. Su presupuesto depender del Tesoro Nacional y su
patrimonio ser el legado por la Comisin para el desarrollo de las tareas para el cual fue
creado.
b.Sociedad Nucleoelctrica S.A.: tiene la funcin de desarrollar la generacin
nucleoelctrica relacionada a las Centrales Nucleares Embalse de Ro Tercero, la de Atucha
I y la construccin, mantenimiento, puesta en marcha y manejo de Atucha II. La C.N.E.A.
le transferir los contratos y activos de su titularidad, para recibir a cambio cnones que
financien la investigacin y el desarrollo necesarios. Queda sujeta a la privatizacin total
su actividad generadora de electricidad.
La resolucin 1093 de la C.N.E.A. expone normas que reglamentan las puesta en
marcha de los reactores para la investigacin, para operaciones de aceleradores lineales
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500
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
de uso mdico y equipos que utilizan el cobalto.
La ley 24.469/94 es la prrroga en el plazo establecido por la ley 24.026/91,
llevndolo a tres aos a partir de febrero de 1994.
El decreto 6979/94 aprueba contratos sobre los prstamos realizados por la
C.N.E.A. para el funcionamiento del suministro de equipos, materiales y servicios para la
construccin de Atucha II:
El decreto 660/96 es el que provoca la Reforma del Estado, en cuanto a su
Administracin Nacional trayendo aparejado con ello el cambio de jurisdiccin de la
C.N.E.A., pasando a depender de la Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de
Cultura y Educacin.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
501 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
sintesis final
sf
)
abogaca a distancia
La Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear, es la liberada durante la fisin o fusin de ncleos atmicos,
de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente mayores
que las resultantes de otros mtodos.
En nuestro pas, los minerales nucleares explotables son el uranio y el torio. En
1954 el uranio empez a utilizarse enriquecido con el istopo 235 para el desarrollo de
plantas nucleares.
La contrapartida existente en el uso de los minerales nucleares, son los desechos
que resultan, los cuales quedan almacenados con todo los peligros que ello genera.
La fusin nuclear es aplicada a los metales, los cuales son licuados a temperaturas
altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor suministrado es absorbido
por la sustancia durante su transformacin no variando su temperatura; la fusin
entonces, es el calor adicional.
En nuestro pas existen importantes yacimientos de uranio ubicados
principalmente en las provincias de Mendoza y Chubut.
Cuando culmina su vida til, este combustible es enormemente radiactivo debido
a los productos de fisin que contiene, por lo que sigue desprendiendo una cantidad de
energa considerable. El combustible extrado se coloca en piscinas de almacenamiento
llenas de agua situadas en las instalaciones de la central, donde permanece un ao o ms.
El ltimo paso del ciclo del combustible nuclear, es el almacenamiento de los
residuos, muchos de los cuales mantienen su radiactividad durante miles de aos.
Si la energa de fusin llega a ser practicable, ofrecera las siguientes ventajas: una
fuente ilimitada de combustible, el deuterio procedente de los ocanos; imposibilidad
de un accidente en el reactor, ya que la cantidad de combustible en el sistema es muy
pequea, y residuos mucho menos radiactivos y ms sencillos de manejar que los
procedentes de sistemas de fisin.
En nuestra legislacin, la forma de explotacin y utilizacin de la energa nuclear,
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
podemos hallarla en el Cdigo de Minera, dentro de su Apndice.
La ley 24.498, dispone que la Comisin Nacional de Energa Atmica es la
encargada de la prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, de
acuerdo a los normado por el Cdigo de Minera.
La Comisin Nacional de Energa Atmica se cre a travs del decreto 10.936/50,
cuya finalidad, sera controlar y asesorar en materia de energa atmica. Dependera del
Poder Ejecutivo nacional, como organismo autrquico.
Los minerales nucleares utilizados en nuestro pas son el uranio, el torio y el
plutonio. Al respecto, el artculo 3 del decreto ley 22.447/56
(1)
, sostiene que son
declarados bienes privados de la Nacin o de las Provincias segn el lugar en que se
encuentren; el art. 5 agrega que solo pueden ser enajenados o transferidos al Estado
Nacional, el que no podr enajenarlos. Aclaremos que la Comisin de Energa Atmica
representa al Estado Nacional.
Si se estuviera explotando un yacimiento de minerales que no fueran nucleares, y
se descubriera que existe algn tipo de ocultamiento sobre minerales que s lo fueran,
automticamente se rescindira la concesin.
La ley 24.026/91 autoriza la provisin gratuita de material radiactivo al Centro
de Aplicaciones Bionucleares de Comodoro Rivadavia.
La resolucin 1093 de la C.N.E.A. expone normas que reglamentan las puesta en
marcha de los reactores para la investigacin, para operaciones de aceleradores lineales
de uso mdico y equipos que utilizan el cobalto.
La ley 24.469/94 es la prrroga en el plazo establecido por la ley 24.026/91,
llevndolo a tres aos a partir de febrero de 1994.
El decreto 6979/94 aprueba contratos sobre los prstamos realizados por la
C.N.E.A. para el funcionamiento del suministro de equipos, materiales y servicios para la
construccin de Atucha II:
El decreto 660/96 es el que provoca la Reforma del Estado, en cuanto a su
Administracin Nacional trayendo aparejado con ello el cambio de jurisdiccin de la
C.N.E.A., pasando a depender de la Secretara de Ciencia y Tecnologa del Ministerio de
Cultura y Educacin.
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503 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
La Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear, es aquella que se libera durante la fisin o fusin de ncleos
atmicos, de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente
mayores que las resultantes de otros mtodos.
Los minerales nucleares han sido utilizados desde hace ya varias dcadas para
obtener energa atmica, la cual proporciona grandes niveles de electricidad.
El mineral nuclear por excelencia y que se encuentra en abundancia en el mundo
es el uranio.
En nuestro pas, los minerales nucleares explotables y que se encuentran en
abundancia son el uranio y el torio.
La contrapartida existente en el uso de los minerales nucleares, son los desechos
que resultan, los cuales quedan almacenados con todo los peligros que ello genera.
En s el proceso de fusin es aplicado a los metales, los cuales son licuados a
temperaturas altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor
suministrado es absorbido por la sustancia durante su transformacin no variando su
temperatura; la fusin entonces, es el calor adicional.
La energa nuclear representa casi una cuarta parte de la generacin de electricidad
en el Reino Unido. En la dcada del 90, en todo el mundo se construyeron ms de 120
centrales nucleares.
En nuestro pas existen importantes yacimientos de uranio ubicados
principalmente en las provincias de Mendoza y Chubut.
Un sistema ordinario de energa nuclear tiene una muy corta vida til debido a
que slo se aprovecha aproximadamente el 1% del contenido energtico del uranio, el
cual se obtiene en minas subterrneas o a cielo abierto.
Los elementos de combustible pueden almacenarse en depsitos blindados y
vigilados hasta que se decida el destino que tendrn, o bien, pueden ser transformados
ce
)
conceptos ejes
abogaca a distancia
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
en compuestos estables, fijados en material cermico o vidrio, encapsulados en bidones
de acero inoxidable y enterrados a gran profundidad en formaciones geolgicas muy
estables.
La Comisin Nacional de Energa Atmica se cre a travs del decreto 10.936/50,
para controlar y asesorar en materia de energa atmica. Para ello se promueven
actividades de innovacin tecnolgica orientadas a la generacin de nucleoelectricidad,
la produccin y el uso de materiales radiactivos para la medicina, el agro y la industria, la
gestin segura de los residuos radiactivos, y de investigacin y desarrollo en las ciencias
base de la tecnologa nuclear.
Los minerales nucleares utilizados en nuestro pas son el uranio, el torio y el
plutonio. Al respecto, el artculo 3 del decreto ley 22.447/56
(1)
, sostiene que son
declarados bienes privados de la Nacin o de las Provincias segn el lugar en que se
encuentren; el art. 5 agrega que solo pueden ser enajenados o transferidos al Estado
Nacional, el que no podr enajenarlos. Aclaremos que la Comisin de Energa Atmica
representa al Estado Nacional.
El art. 13 del decreto ley ya mencionado, sostiene que al ser registrado un
yacimiento nuclear, la C.N.E.A. decidir su reserva o exploracin, realizando un convenio
con la provincia que corresponda.
El art. 14 respeta los derechos de quien descubra un yacimiento nuclear registrado,
que bien puede ser recompensado en dinero u obtener la explotacin sobre el yacimiento
de acuerdo a las condiciones que establezca la C.N.E.A.
En el art. 17 se prev la realizacin de acuerdos con las provincias sobre los
yacimientos de minerales nucleares que ocupen sus suelos.
Si se estuviera explotando un yacimiento de minerales que no fueran nucleares, y
se descubriera que existe algn tipo de ocultamiento sobre minerales que s lo fueran,
automticamente se rescindira la concesin.
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505 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear Energa nuclear: es la liberada durante la fisin o fusin de ncleos atmicos,
de ah que las cantidades de energa obtenidas de esta forma son inmensamente mayores
que las resultantes de otros mtodos.
Fusin nuclear: Fusin nuclear: Fusin nuclear: Fusin nuclear: Fusin nuclear: es aplicada a los metales, los cuales son licuados a temperaturas
altsimas. Cuando se ha llegado a temperatura de fusin, el calor suministrado es absorbido
por la sustancia durante su transformacin no variando su temperatura; la fusin
entonces, es el calor adicional.
gl
glosario
abogaca a distancia
)
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
507 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
ib
integracin bibliogrfica
abogaca a distancia
)
Lea atentamente el Decreto - Ley N 22.498 por el cual se reorganiza la CNEA y
destaque la importancia de esta entidad.
Asimismo citamos textos en referencia a los temas de esta unidad para qu destaque
de cada uno, la idea principal.
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
508
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
509 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
DECRETO-LEY 22.498 (Reorganizacin) DECRETO-LEY 22.498 (Reorganizacin) DECRETO-LEY 22.498 (Reorganizacin) DECRETO-LEY 22.498 (Reorganizacin) DECRETO-LEY 22.498 (Reorganizacin)
I - Disposiciones generales
Art. 1.- Autarqua. La Comisin Nacional de Energa Atmica funcionar como entidad
autrquica, con capacidad para actuar pblica y privadamente en los rdenes cientfico,
tcnico, industrial, comercial, administrativo y financiero, segn lo establece el presente
decreto-ley.
Art. 2.- Objeto. Tiene por objeto:
1) Promover y realizar estudios y aplicaciones cientficas e industriales de las
transmutaciones y reacciones nucleares;
2) Fiscalizar las aplicaciones a que se refiere el inciso anterior, en cuanto sea
necesario por razones de utilidad pblica o para prevenir los perjuicios que
pudieren causar.
Art. 3.- Domicilio y jurisdiccin. Tendr su domicilio legal en la Capital federal. Su
jurisdiccin se extiende a todo el territorio de la Repblica.
Art. 4.- Patrimonio. Su patrimonio estar integrado con los siguientes bienes:
1) Los que a la fecha figuran como pertenecientes a la Comisin Nacional de la
Energa Atmica, a la Direccin Nacional de la Energa Atmica y a la Planta
Nacional de la Energa Atmica;
2) Los que adquiera posteriormente conforme a las disposiciones del presente
decreto-ley o de las dems leyes que le fueran aplicables.
Art. 5.- Recursos. Son sus recursos:
1) Las sumas que se le destinen en el presupuesto de la Nacin y por leyes
especiales;
2) Los ingresos resultantes de todas sus operaciones y actividades;
3) Las donaciones y legados;
4) Los fondos provenientes de prstamos bancarios de entidades oficiales o
privadas, y de cualquier otra forma de crdito o financiacin.
II - Administracin y direccin.
Art. 6.- Directorio. Constitucin y duracin. La Comisin Nacional de Energa
Atmica ser administrada por un Directorio constituido por un presidente y cinco
miembros, designados por el Poder Ejecutivo, por perodos de cuatro aos, pudiendo ser
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
510
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
reelegidos indefinidamente. El Directorio se renovar por mitades cada dos aos.
Art. 7.- Requisitos. Los directores debern ser ciudadanos argentinos nativos o por opcin,
y poseer especial versacin en cuestiones relacionadas con la energa atmica y sus
aplicaciones.
Art. 8.- Inhabilidades. No podrn ser directores:
1) Quienes ejerzan otra funcin o empleo. No se incluyen en esta prohibicin el
ejercicio de la docencia superior ni la condicin de miembro de las Fuerzas
Armadas, siempre que no se desempee cargo en ellas.
2) Quienes tengan o hayan tenido en los tres ltimos aos intereses particulares,
directos o indirectos, en la exploracin, explotacin, industrializacin o
comercializacin de materiales nucleares, o en la produccin, industrializacin
o comercio de energa atmica o radioistopos, o cualquier vinculacin
comercial con la Comisin Nacional de Energa Atmica.
Los directores que posteriormente a su nombramiento fuesen alcanzados por
alguna de las inhabilidades indicadas en este artculo, debern cesar en sus funciones y
ser reemplazados de inmediato.
Art. 9.- Atribuciones y deberes. Compete al Directorio:
1) Estudiar los aspectos econmico, financiero y poltico del aprovechamiento
industrial de la energa atmica;
2) Asesorar al Poder Ejecutivo sobre los asuntos relacionados con la energa
atmica, sus aplicaciones y las previsiones necesarias para la proteccin contra los peligros
atmicos;
3) Designar comisiones asesoras, permanentes o temporarias, integradas por
funcionarios pblicos u otras personas de reconocida competencia en cuestiones
vinculadas con las finalidades de la Institucin;
4) Establecer relaciones directas con otras instituciones extranjeras que tengan
objetivos afines;
5) Designar y enviar delegados o representantes a conferencias, reuniones y
congresos;
6) Concertar acuerdos con entidades pblicas o privadas para la realizacin de
los planes que concurran a los fines de la Institucin;
7) Dictar los reglamentos necesarios para:
a) El funcionamiento de la Institucin;
b) La explotacin de materiales nucleares;
c) La importacin de los mismos;
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511 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
d) La instalacin de plantas industriales de energa atmica o cualquier otro
establecimiento en que se utilice;
e) El contralor permanente de las actividades relacionadas con sustancias
radioactivas. Los reglamentos indicados en los apartados c), d) y e) requerirn aprobacin
del Poder Ejecutivo.
8) Fijar las tasas correspondientes a los servicios de inspeccin y fiscalizacin, y
las sanciones y multas aplicables en casos de infraccin;
9) Aprobar o modificar el proyecto del presupuesto anual a los efectos del art.
12;
10) A propuesta del presidente, designar, ascender, trasladar y remover al per-
sonal con categora igual o superior a la de Jefe de Departamento;
11) Designar anualmente a los directores que en orden sucesivo reemplazarn al
presidente en casos de ausencia, impedimento o acefala;
12) Proveer lo necesario para:
a) El cumplimiento de los objetivos sealados en el art. 2;
b) Controlar en todo el pas la produccin, existencia, comercializacin y uso de
materiales esenciales vinculados con la utilizacin de la energa atmica, con arreglo a
las leyes que rigen la materia;
c) Formar el personal cientfico y tcnico, pudiendo para ello conceder becas y
subsidios, instituir concursos y otorgar premios, contratar especialistas nacionales o
extranjeros y adoptar cualquier otra resolucin que persiga el mismo propsito.
13) Proponer al Poder Ejecutivo la nmina de los elementos que por Ley del
Congreso deban ser declarados elementos nucleares.
Art. 10.- Autorizacin del Poder Ejecutivo. El Directorio necesitar autorizacin previa
del Poder Ejecutivo para:
1) Exportar materiales nucleares;
2) Celebrar contratos de sociedad;
3) Establecer oficinas o dependencias en otros pases;
4) Contratar crditos en el exterior;
5) Convenir con las provincias la exploracin y explotacin de los yacimientos y
minas nucleares que se encuentren en ellas.
Art. 11.- Del Presidente. El Presidente del Directorio tendr todas las atribuciones ejecutivas
necesarias para el cumplimiento de las leyes y reglamentos que conciernen a la Institucin
y de las resoluciones del Directorio. Le compete:
1) Asumir la representacin legal de la Comisin Nacional de Energa Atmica
tanto administrativa, judicial como extrajudicialmente;
2) Ejercer la direccin y administracin de la Institucin;
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512
tomo 2 derecho de los recursos naturales
)
3) Otorgar mandatos generales y especiales;
4) Firmar conjuntamente con el Director de Administracin las rdenes de pago;
5) Proyectar y someter al Directorio el presupuesto anual.
III.- Rgimen financiero y contabilidad.
Art. 12.- Presupuesto. El proyecto del presupuesto anual aprobado por el Directorio ser
elevado al Poder Ejecutivo por el presidente en tiempo para su remisin al Congreso. Si
antes del 1 de enero ulterior al envo ste no lo aprobase, continuar en vigencia, por
duodcimos, el presupuesto anterior.
Art. 13.- Fiscalizacin. El presupuesto comprender:
1) El clculo de recursos;
2) Los gastos en personal y los gastos generales, inversiones y reservas, que sern
sometidos al rgimen de fiscalizacin y cumplimiento establecido en las leyes de
Contabilidad y Obras Pblicas;
3) Las partidas globales para gastos que a juicio del Directorio sean de carcter
reservado o secreto. Estas partidas estarn sometidas al rgimen vigente para esta clase
de fondos, sin perjuicio de las informaciones que puedan requerir las Cmaras del Honor-
able Congreso.
Art. 14.- Modificaciones. La Comisin Nacional de Energa Atmica queda autorizada
para proponer al Poder Ejecutivo todos aquellos reajustes y transferencias que estime
necesario entre las partidas que correspondan a cada uno de los inc. 2 y 3 del artculo
anterior.
Art. 15.- Balance. El ejercicio financiero ser cerrado el 31 de diciembre de cada ao.
Antes del 31 de marzo siguiente la Comisin Nacional de Energa Atmica elevar al
Poder Ejecutivo un balance general de las actividades correspondiente al perodo fenecido,
para ser posteriormente enviado al Congreso con la memoria respectiva. Los saldos
resultantes de este balance incrementarn los recursos del presupuesto aprobado para el
nuevo ejercicio.
IV .- Disposiciones generales.
Art. 16.- Procedimiento. Las multas que imponga la Comisin Nacional de Energa Atmica
en virtud de lo autorizado por el inc. 8) del art. 9), podrn ser recurridas previo depsito
de su importe, mediante los recursos de reconsideracin y apelacin. Si la reconsideracin
no prosperara el interesado podr apelar dentro de los diez das de la notificacin, en
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513 derecho de los recursos naturales tomo 2
)
cuyo caso el expediente se remitir a la Excma. Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Civil, Comercial y Penal Especial y en lo Contencioso Administrativo de la Capital Federal.
Este Tribunal, sin otro trmite, a menos que se alegaren hechos nuevos, llamar autos
para sentencia y dictar sta, que ser definitiva.
Art. 17.- Patentes. No se otorgar ninguna patente de invencin ni certificado de adicin
relacionado con las finalidades enunciadas en el art. 2 sin previo asesoramiento de la
Comisin Nacional de Energa Atmica. Ser nula toda patente o certificado de los
mencionados que no cuente con l. El dictamen negativo deber estar fundado por la
Comisin en causales de la respectiva Ley de Patentes. En caso contrario el inventor podr
exigir la expropiacin de su invento.
Art. 18.- Impuestos. La Comisin Nacional de Energa Atmica est exenta de todo
impuesto o gravamen nacional, debiendo satisfacer las tasas retributivas de servicios.
Gestionar en cada caso ante las autoridades provinciales o municipales la exencin de
los impuestos cuya aplicacin corresponda a las mismas.
Art. 19.- Disposiciones derogadas. Derganse los decs. 10.936/50; 9697/51, 15.571/51,
12.205/54, 384/55 y todas las disposiciones que se opongan al presente.
Ley 14.467 (Ratificacin) Ley 14.467 (Ratificacin) Ley 14.467 (Ratificacin) Ley 14.467 (Ratificacin) Ley 14.467 (Ratificacin)
Art. 1.- Declrase que continan en vigencia los decretos-leyes dictados por la Gobierno
provisional entre el 23 de setiembre de 1955 y el 30 de abril de 1958, que no hayan sido
derogados por el Honorable Congreso de la Nacin.
Art. 2.- Comunquese, etc.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: www.ecodigital.com.ar
Los tomos de la discordia Los tomos de la discordia Los tomos de la discordia Los tomos de la discordia Los tomos de la discordia
En junio de 1996, el entonces presidente de la Comisin Nacional de Energa
Atmica, Eduardo Santos, dijo que en no ms de cinco aos Argentina debera contar
con un basurero nuclear para almacenar los residuos radioactivos. A menos de un ao de
cumplirse el plazo, organizaciones ambientalistas denuncian que el sur es el sitio elegido
para construir un repositorio de residuos radioactivos.
En 1989, la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), reconoca que se
estaban haciendo estudios para instalar un basurero nuclear en Argentina. Proyecto
argentino para la eliminacin final de residuos radioactivos de alta calidad, fue el trabajo
presentado por la CNEA. La Argentina est llevando a cabo, desde 1980, un programa
de investigacin sobre la eliminacin final de residuos radioactivos de alta actividad,
deca la investigacin.
De 198 sitios, cuatro eran sealados como los ms aptos: La Esperanza y Chasic,
en Ro Negro, y Sierra de Calcatapul y Sierras del Medio, en Chubut. Es en este ltimo,
ubicado a 60 kilmetros de la localidad de Gastre (Chubut), donde se inician los estudios
geolgicos, se realizan perforaciones, anlisis y se toman todo tipo de datos y muestras.
Miles de manifestantes en distintas localidades del sur, y hasta en Buenos Aires,
dijeron no al basurero y, por algn tiempo, el proyecto se mantuvo en silencio.
Las propuestas de las ONGs parten de establecer una moratoria para toda actividad
que significa expandir la actividad nuclear en Argentina, proponen ubicar los repositorios
en las mismas centrales donde se generan, y reclaman la participacin popular mediante
el voto vinculante, tal como expresa el Movimiento Antinuclear del Chubut (March),
Sin embargo, hasta el momento, es un tema que no tiene cierre.
Con dos centrales en funcionamiento (ya agotada ms de la mitad de su vida
til), con minas que acumulan toneladas de residuos radioactivos y otro tanto en las
centrales nucleares, y varias instalaciones como el Reactor de Investigacin RA6 en
Bariloche o la planta de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu (Ro Negro), la
problemtica nuclear sigue sin resolverse.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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Leyes Argentinas Leyes Argentinas Leyes Argentinas Leyes Argentinas Leyes Argentinas
Urgidos por la necesidad de vender las centrales nucleares, el Congreso de la Nacin
aprob, durante la presidencia de Carlos Menem, dos leyes que regulan la actividad
nuclear en nuestro pas: La Ley Nacional 24.804, llamada Ley sobre la Actividad Nuclear;
y la Ley 25.018, llamada Rgimen de Gestin de Residuos Radioactivos.
Centrales Nucleares Centrales Nucleares Centrales Nucleares Centrales Nucleares Centrales Nucleares
Por fuera no existe mucha diferencia entre una central a gas, una de carbn o una
nuclear. Todas tienen inmensas calderas que calientan el agua hasta convertirla en va-
por, y por presin, hacen girar los generadores que producen energa elctrica.
La diferencia es que la nuclear utiliza uranio o plutonio como combustible,
elementos radioactivos tan poderosos como destructivos. La fisin de los tomos de
estos elementos es ese proceso complejo que conocemos como reaccin en cadena,
que hace que se libere la energa suficiente para calentar el agua de las centrales elctricas.
Pero, adems de calor, la reaccin en cadena produce radiaciones. De hecho, todo lo
que est en contacto directo con el uranio sufre las consecuencias. Gruesas paredes de
hormign, acero y otros materiales, dificultan el paso de esas emisiones, aunque nunca
las detienen. De hecho, las centrales nucleares tienen un tiempo de vida que est dado
por la saturacin de los materiales aislantes.
Otras instalaciones:
Tres centros atmicos: Tres centros atmicos: Tres centros atmicos: Tres centros atmicos: Tres centros atmicos: Ezeiza, Bariloche y Constituyente, varias minas de uranio
en Mendoza (Yacimiento Uranfero de Sierra Pintada y Malarge, donde haba
acumulados hasta 1986, 100.000 tn. de residuos radioactivos) y Chubut; una planta de
agua pesada (Arroyito), una planta de enriquecimiento de uranio en Pilcalniyeu, y ms
de veinte instalaciones en distintas partes del pas.
Argentina Nuclear
Un 10 % de la energa elctrica que genera Argentina proviene de las centrales
nucleares. Atucha I y Embalse Ro Tercero son los lugares donde el tomo entra en fisin
y mueve los generadores que dan luz a millones de personas. El problema es el mismo
que en el resto del mundo: utiliza un combustible altamente txico con un poder
destructivo que tarda miles de aos en perderse.
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517 derecho de los recursos naturales tomo 2
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Se calcula que una central nuclear tiene una vida til de no ms de 30 aos. Tiempo
despus, las persianas se bajan y la mayora de los elementos deben ser enterrados o
guardados, bajo gruesas capas de hormign y otros materiales aislantes, por el alto poder
radioactivo
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Fuente: www.biosfera.org del 28/04/2002
Controversia por la construccin de un reactor nuclear. El INVAP se va a Controversia por la construccin de un reactor nuclear. El INVAP se va a Controversia por la construccin de un reactor nuclear. El INVAP se va a Controversia por la construccin de un reactor nuclear. El INVAP se va a Controversia por la construccin de un reactor nuclear. El INVAP se va a
Austral i a Austral i a Austral i a Austral i a Austral i a
La Autoridad Regulatoria Nuclear de Australia aprob el proyecto presentado
por la empresa argentina INVAP, con sede en San Carlos de Bariloche, para la construccin
de un reactor experimental que ser instalado en el pas ocenico y ser la mayor
exportacin unitaria de la historia argentina.
Pese a la reprobacin de un gran nmero de agrupaciones ecologistas, Argentina
es un pas con intensa actividad nuclear. Si bien existen otras alternativas energticas
mucho ms limpias, la nuclear sigue siendo una buena opcin para los gobiernos
argentinos.
Y esta realidad se percibe en el reciente anuncio oficial del presidente de la Aus-
tralian Protection and Nuclear Safety Agency (ARPANSA) sealando que fueron
aprobados los informes preliminares presentados por la empresa nacional INVAP para la
construccin de un reactor nuclear experimental en Australia.
El trabajo consiste en la creacin de un reactor nuclear de investigacin y
produccin de radioistopos. La concesin argentina implica la mayor exportacin unitaria
de la historia nacional, con una inversin total de 180 millones de dlares, financiacin
que estar a cargo de la entidad australiana.
Si el diseo original del trabajo no sufre modificaciones, ni se presentan fuertes
oposiciones por parte de organismos ambientalistas u otras entidades, es muy posible
que a mediados del ao 2005 pudiera inaugurarse el reactor, y de esa manera reemplazar
a otro, de construccin britnica, que data de los aos 60 y que la agencia nuclear ANSTO
(Organizacin Australiana de Ciencia y Tecnologa Nuclear) sacar de operaciones.
INVAP es una empresa cuya sede central se encuentra en San Carlos de Bariloche
(Ro Negro) y se dedica a realizar proyectos tecnolgicos multidisciplinarios en las reas
nucleares, espaciales e industriales adems de brindar asesoramiento y desarrollar
productos o servicios para empresas.
El INVAP es una Sociedad del Estado perteneciente a la Provincia de Ro Negro
que, segn sus propias afirmaciones, desarrolla sus actividades sin presupuestos ni
subsidios oficiales y sus gastos operativos son cubiertos exclusivamente por las ventas y
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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contratos en el pas y en el exterior.
El conflicto: Si bien la noticia de la aprobacin del proyecto INVAP fue bien recibida
por parte de un sector, ya que implica un importante ingreso de divisas a nuestro pas y
la creacin de nuevas fuentes de trabajo, para otros organismos no fue un anuncio grato.
En el funcionamiento de un reactor nuclear se emplean elementos combustibles
que, luego de un tiempo, deben ser reemplazados. Estos elementos residuales en algunos
casos pueden reutilizarse en otra instalacin o tratarse para otros fines. En el caso de este
reactor australiano, ANSTO tiene la intencin de no reutilizarlos: en la actualidad, los
combustibles quemados o gastados del viejo reactor australiano se envan para su
tratamiento a Francia, pas con el cual existe un contrato vigente; y es muy posible que
los residuos nucleares del nuevo reactor de proyecto argentino tambin sean derivados
a esa nacin.
Si bien los australianos pretendan contar con otra alternativa para la disposicin
de los residuos peligrosos, los argentinos les presentaron la opcin de acondicionar los
combustibles quemados para su posterior almacenamiento definitivo y sin riesgo en la
misma Australia.
All es donde surge la controversia. Los organismos ambientalistas aseguran que
esos residuos nucleares se procesaran y terminaran en la misma Argentina. De esa manera
se violara el artculo 41 de la reformada Constitucin Nacional de 1994, que prohbe el
ingreso de residuos radioactivos a nuestro territorio.
El INVAP, en cambio, asegura que el ingreso de combustibles del nuevo reactor
australiano a Argentina sera temporario, aunque afirman que dichos combustibles no
estn catalogados como residuos. La alternativa establece que se traten aqu para luego
ser devueltos a su pas de origen.
Un mal trabajo de acondicionamiento de esos residuos o combustibles radioactivos
(segn las controvertidas opiniones) ocasionara problemas exclusivamente en nuestro
pas, ya que la disposicin final y sin riesgo se llevara a cabo en Australia.
Desde hace algunos aos, muchas empresas internacionales producen residuos
txicos y los exportan a pases en los que la legislacin al respecto es menos estricta. Si
los pases destinatarios no cuentan con recursos econmicos y tecnolgicos para el
adecuado tratamiento de los elementos radioactivos, stos pueden convertirse en un
riesgo para la poblacin, ya que la radioactividad puede daar la salud: afecta a las clulas
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521 derecho de los recursos naturales tomo 2
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y puede producir cncer.
El tema de este acondicionamiento y el transporte desde y hacia Australia no
forma parte del contrato vigente, sino que se debera establecer un nuevo acuerdo; sin
embargo, la discusin entre los diversos sectores ha comenzado.
Julin Galvn
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Fuente: www.wcodigital.com.ar
Montaa radioactiva Montaa radioactiva Montaa radioactiva Montaa radioactiva Montaa radioactiva
Una montaa de 700 mil toneladas de residuos de uranio depositadas en la ex
planta fabril de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), situada a escasas diez
cuadras de la plaza San Martn de Malarge (Mendoza), causa profunda preocupacin
en la poblacin local, seala en un artculo el diario mendocino Uno. En esa localidad
mendocina, los habitantes estn preocupados por las consecuencias que puede causar el
material radioactivo dejado a cielo abierto.
El diario cuyano seala que desde que la CNEA cerr las instalaciones en 1986, el
material ha quedado a merced del viento. Mientras autoridades provinciales y nacionales
argumentan la falta de fondos para realizar los trabajos de limpieza, los vecinos estn
alarmados por las consecuencia que podra acarrear la exposicin a la radioactividad que
contienen las ciento de miles de toneladas de residuos de uranio (el material que se
utiliza en las centrales nucleares).
Estudios realizados con el fin de una rehabilitacin ambiental de la ciudad
determinaron la conveniencia de implementar un plan de trabajo denominado
encapsulado de colas de mineral de uranio. Fueron autorizadas por el Ministerio de
Obras Pblicas de Mendoza, pero luego las obras se paralizaron, agrega el diario. Existen
pedidos de informes en el Congreso de la Nacin, gestiones de fondos internacionales,
acusaciones de irregularidades en el destino de los fondos para estas obras, sin embargo
hasta el momento no existe una solucin a estos despojos radioactivos.
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
525 derecho de los recursos naturales tomo 2
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trabajo prctico
tp
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abogaca a distancia
Responda al siguiente cuestionario, en forma breve:
1) En qu consiste la fusin nuclear?
2) Qu entiende por fisin nuclear?
3) Qu es la energa nuclear?
4) Cul es la principal funcin de la CNEA?
5) En qu ao comenzaron las actividades de la CNEA?
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tomo 2 derecho de los recursos naturales
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