Estudio de Impacto Ambiental "Rehabilitacin y Mejoramiento del camino vecinal Puente Inambari - Puerto Punquiri - Huepetuhe"

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2.0 MARCO LEGAL
2.1 GENERALIDADES
Para lograr un desarrollo econmico y social sostenido del pas, con un manejo
responsable del medio ambiente, se han establecido instrumentos jurdicos, que
tiene como objetivo que la relacin hombre-naturaleza sea ms armnica. Por
tanto la Legislacin Ambiental, permite lograr un equilibrio racional entre el
desarrollo socio econmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los
recursos naturales, garantizando la seguridad jurdica a los inversionistas mediante
el establecimiento de normas realistas y claras de conservacin ambiental.
En el presente capitulo se expone la Legislacin Ambiental subdividido en dos
partes, la primera parte comprende la Normatividad General Nacional, y la segunda
parte comprende el Marco Institucional, de incidencia directa sobre el Proyecto.
2.2 MARCO LEGAL
2.2.1 NORMATIVIDAD GENERAL NACIONAL
2.2.1.1 Constitucin Poltica del Per
El Derecho a un ambiente adecuado se muestra en el artculo 2,
numeral 22 de la Constitucin de 1993, y el artculo 1 de la Ley General
del ambiente, Ley N 28611, los cuales postulan:
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida;
y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a
la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente,
sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal
requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente
a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva
gestin ambiental, conforme a Ley.
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Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin
de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que
se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta
con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se
afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la
accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su
familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibi lidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y
la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo
de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,
rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con
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la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabi lidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea
una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
2.2.1.2 Poltica Nacional del Ambiente
Decreto Supremo N 012-2009 MINAM; La Poltica Nacional del
Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno
nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado
y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos
esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se
establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas.
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.
El Acuerdo Nacional
En el mbito del Acuerdo Nacional, se ha establecido en el rubro de
competitividad, la Dcimo Novena Poltica de Estado que desarrolla el
tema de Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Aqu se establece
que:
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con
las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a
institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para
proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo
cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la
poblacin ms vulnerable del pas.
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De esta declaracin de poltica, se desprenden algunas consideraciones
a tener en cuenta en el desarrollo del presente Proyecto de
Infraestructura Vial:
Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental
optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin
descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin
ambiental;
Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la
preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negativas.
El Acuerdo Nacional, dentro de su Vigsimo Primera Poltica de Estado
sobre Desarrollo en Infraestructura y Vivienda, el Estado se
compromete: desarrollar infraestructura y vivienda con el fin de eliminar
su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo
sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para
un desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus
niveles nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas
actividades y fomentar la transferencia de su diseo, construccin,
promocin, mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.
Respecto de esta relacin entre otras polticas de Estado y la de
carcter propiamente ambiental, debemos sealar que se encuentra
legalmente establecido que las Polticas de Estado deben integrar las
polticas ambientales con las dems polticas pblicas estableciendo
sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en
todos sus niveles, deben considerar los objetivos y estrategias de la
Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin.
2.2.1.3 Ley de Recursos Hdricos
Ley N 29338, del 23 de Marzo del 2009. Esta ley en su Ttulo V,
Artculo 83, prohbe el vertimiento de algunas sustancias. Est
prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo
en el agua y en los bienes asociados a sta, que representen riesgo
significativos segn los criterios de toxicidad, persistencia o
bioacumulacin. La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinacin
con la autoridad Nacional, establece los criterios y la relacin de
sustancias prohibidas.
Para el caso de utilizacin de aguas subterrneas, el Artculo 111,
establece Todo aquel que, con ocasin de efectuar estudios,
exploraciones, explotaciones o cualquier obra, descubriese agua est
obligado a informar a la Autoridad Nacional, proporcionando la
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informacin tcnica que disponga. En estos casos no se puede usar el
agua sin permiso, autorizacin o licencia. Asimismo, debe mantener
actualizado un inventario de pozos y otras fuentes de agua
subterrnea.
2.2.1.4 Cdigo Civil
Este Decreto Legislativo N 635 de 1984, precisa las condiciones
procesales para el ejercicio de las acciones civiles en defensa del medio
ambiente. Pueden interponerlas el Ministerio Pblico, las ONGs
ambientales (segn discrecionalidad judicial), los gobiernos regionales y
locales, las comunidades campesinas y nativas y donde stas no
existan las rondas campesinas.
2.2.1.5 Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa
El Nuevo Cdigo Penal establecido por Decreto Legislativo N 635 del
08 de Abril de 1991, considera al medio ambiente como un bien jurdico
de carcter socioeconmico, en el sentido de que abarca todas las
condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en sus
aspectos biolgicos, psquicos, sociales y econmicos.
En el Ttulo XIII- Delitos Contra la Ecologa, Captulo nico- Delitos
Contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo
siguiente: el Art. 304, se refiere a la proteccin del medio ambiente,
estableciendo que quien contamina vertiendo residuos slidos, lquidos,
gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites
establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en
la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
El Art. 305 establece penas cuando:
Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la
salud de las personas o para sus bienes.
El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter
catastrfico.
Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos
naturales que constituyen la base de la actividad econmica.
De acuerdo al Art. 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos
industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con
las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Es importante, tener en cuenta el Art. 308 durante la fase de
construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta,
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extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente
protegidas ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta
a trescientos sesenta y cinco das multa cuando:
El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de
reproduccin o crecimiento de las especies.
El hecho se comete contra especies raras o en peligro de
extincin.
El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias
txicas.
2.2.1.6 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental
Ley N 27446, del 23 de Abril del 2001. Crea el Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.
La norma seala diversas categoras en funcin al riesgo ambiental.
Dichas categoras son las siguientes: Categora I Declaracin de
Impacto Ambiental; Categora II Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado, Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
Cabe precisar que hasta la fecha no se ha expedido el reglamento de
esta Ley.
2.2.1.7 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Esta Ley N 28245 del 08 de J ulio del2004, tiene por objetivo asegurar
el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
pblicas, y fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin
ambiental, rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente MINAM, y a
las autoridades nacionales, regionales y locales. Establece los
instrumentos de la gestin y planificacin ambiental.
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2.2.1.8 Instrumentos de Gestin Ambiental
Los principales instrumentos de gestin ambiental aplicables al proyecto
son:
a) Ordenamiento Ambiental del Territorio
En el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental aprobado con D. S. 008-2005-PCM, articulo
53, se considera para el caso de ordenamiento ambiental, que
la planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las
acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
El D.S. 087-2004-PCM, de Aprobacin del Reglamento de ZEE
en su Artculo 1 destaca la naturaleza de la ZEE como un
proceso dinmico y flexible. Es un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales
para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del MINAM, y en coordinacin
con los niveles descentralizados del gobierno, establece la
poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental
Territorial. Los gobiernos regionales deben coordinar sus
polticas de ordenamiento territorial con los gobiernos locales
de su jurisdiccin.
El D.S. 008-2005-PCM indica que la planificacin y el
ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos los
siguientes:
- Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de
gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de
los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la
poblacin.
- Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las
autoridades correspondientes para conducir la gestin de
los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, y
promover la participacin ciudadana, fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
- Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de
concertacin entre el Estado y los diferentes actores
econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso
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adecuado del territorio y los recursos naturales, previniendo
conflictos ambientales.
- Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de
los ecosistemas degradados y frgiles.
El instrumento para lograr este ordenamiento est dado por la
determinacin de la aptitud de uso predominante en Unidades
Ecolgicas Econmicas, a travs de las siguientes categoras:
- Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio,
incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso:
agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, turstico, entre otras.
- Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye
las reas Naturales Protegidas en concordancia con la
legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las
reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas).
- Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas
arqueolgicas, histrico culturales, y aqullas que por su
naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas
diferenciadas y geopoltica requieren de una estrategia
especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas
con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.)
- Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de
una estrategia especial para la recuperacin de los
ecosistemas degradados o contaminados; y
- Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas
urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o
el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o
industriales.
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
las diversas instituciones pblicas en el mbito nacional,
regional y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE
como instrumento de planificacin y de gestin del territorio.
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2.2.2 NORMATIVIDAD ESPECFICA
2.2.2.1 SOBRE CALIDAD DEL AIRE
D.S. N 074-2001-PCM, del 24 de J unio del 2001. El Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores
correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
de Aire y los valores de trnsito.
2.2.2.2 SOBRE RECURSOS NATURALES
D.S. N 074-2001-PCM, del 24 de J unio del 2001. El Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores
Ley General del Ambiente
Ley N 28611 del 15 de Octubre del 2005. En su artculo 84
considera como recursos naturales a todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual
o potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley.
La misma Ley en el artculo 85 define, que, el Estado promueve la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de
desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos,
conforme a los lmites y principios expresados en la presente Ley y
en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden
aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las
excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones
legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos
naturales.
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
Mediante esta Resolucin Legislativa N 26181 del 11 de Mayo de
1993, se incorpora a nuestra legislacin nacional el Convenio sobre
Diversidad Biolgica. En este convenio se abordan aspectos
medulares relativos a soberana; conservacin in situ y ex situ;
utilizacin sostenible de los componentes; evaluacin del impacto;
acceso a recursos genticos y tecnologa; transferencia tecnolgica;
intercambio de informacin; gestin de la biotecnologa y distribucin
de sus beneficios; entre otros puntos.
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Ley de la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica
Esta Ley N 26839 del 16 de J ulio de 1997, regula lo relativo a la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
sus componentes. Adems, promueve la conservacin de la
diversidad de ecosistemas, especies y genes, el mantenimiento de
los procesos ecolgicos esenciales, la participacin justa y equitativa
de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad
biolgica, y el desarrollo econmico del pas basado en el uso
sostenible de sus componentes, en concordancia con el Convenio de
las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica.
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
En el D.S. N 102-2001-PCM del 05 de Setiembre del 2001, se
menciona que la diversidad biolgica peruana es patrimonio natural
de la Nacin. Se menciona que la estrategia nacional es de
obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las polticas, planes y
programas sectoriales. Por tanto, sienta las bases para aplicar
regionalmente los objetivos del Convenio de la Diversidad Biolgica.
2.2.2.3 SOBRE VEGETACIN, FLORA y FAUNA
La Ley 28611 Ley General del Ambiente; en relacin a recursos
forestales y de fauna silvestre define, que:
- El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios
de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de
los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los
principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal
nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica
en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
- El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora
silvestre, priorizando la proteccin de las especies y variedades
endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin
tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
La Ley N 27308, promulgada el 16 de J ulio del 2000, indica que el
Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna
silvestre en el territorio nacional, determinando su rgimen de uso
racional mediante la transformacin y comercializacin de los
recursos que se deriven de ellos; norma la conservacin de los
recursos forestales y de la fauna silvestre.
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La autoridad Nacional en materia forestal y de Fauna Silvestre la
ejerce a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
(DGFFS), a quien le corresponde normar, promover el uso sostenible
y conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre.
Asimismo, es el encargado de la gestin y administracin de los
recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional.
Aprueban categorizacin de especies amenazadas de fauna
silvestre y prohben su caza captura, tenencia, transporte o
exportacin con fines comerciales.
El D.S. N 034-2004-AG decreta que categorizacin de especies
amenazadas de fauna silvestre, distribuidas indistintamente en las
siguientes categoras: en peligro crtico, en peligro, vulnerable y casi
amenazado; especificando la prohibicin de caza, captura, tenencia,
transporte o exportacin con fines comerciales de todos los
especmenes, productos y/o subproductos de las especies
amenazadas de fauna silvestre.
Ley de reas Naturales Protegidas
D.S. 038-2001-AG del 22 de junio 2001 Aprueba el Reglamento de la
Ley de reas Naturales Protegidas (ANP). Define las categoras de
las reas naturales protegidas y los lineamientos a seguir en caso de
existir unan intervencin al interior de ellas.
2.2.2.4 SOBRE GESTIN TERRITORIAL
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
D.S. N 0027-2003 VIVIENDA del 06 de Octubre del 2003.
Constituye el marco normativo nacional para los procedimientos de
los municipios en el ejercicio de sus competencias en planeamiento y
gestin del acondicionamiento territorial y desarrollo urbano para
garantizar la ocupacin racional y sostenible del territorio, y entre
otros alcances. Define los mecanismos de planificacin y
zonificacin, creando a su vez las denominadas unidades de gestin
urbanstica.
2.2.2.5 SOBRE SEGURIDAD e HIGIENE
El Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas del MTC, en
el numeral 2.4 Medidas Sanitarias y de Seguridad Ambiental, seala las
medidas preventivas y las normas sanitarias a seguir por los
trabajadores y la Empresa. Establece tambin, los requisitos o
caractersticas que deben tener los campamentos, maquinarias y
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equipos, todo esto con el fin de evitar la ocurrencia de epidemias de
enfermedades infectocontagiosas, en especial aquellas de transmisin
venrea, que suelen presentarse en poblaciones cercanas a los
campamentos de construccin de carreteras; as mismo aquellas
enfermedades que se producen por ingestin de aguas y alimentos
contaminados.
2.2.2.6 SOBRE RESIDUOS
Ley General de Residuos Slidos
Ley N 27314, del 21de J ulio del 2000. Esta Ley establece los
derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los
residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin
a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Este D.S. N 057 del 24 de julio del 2004, reglamenta la Ley de
Residuos Slidos a fin de asegurar que la gestin y el manejo de
estos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, adems de
proteger y de promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar
del ser humano.
El reglamento es de aplicacin a conjunto de actividades relativas a
la gestin y manejo de residuos slidos; siendo de cumplimiento
obligatorio para toda persona natural o jurdica, pblica o privada
dentro del territorio nacional (artculo 3).
Tambin indica que todo generador est obligado a acondicionar y
almacenar en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada
los residuos, previo a su entrega a la EPS RS, o a la EC RS o
municipalidad, para continuar con su manejo hasta su destino final.
Ley que Regula el Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos
La Ley N 28256 del 18 de J unio del 2004, tiene por objeto regular
las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de
los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de
prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
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2.2.2.7 SOBRE EXTRACCIN DE MATERIALES EN CANTERAS Y/O
CAUCES
Declaran que las canteras de minerales no metlicas de
construccin ubicadas al lado de las carreteras en
mantenimiento se encuentran afectas a estas.
D.S. N 011-93-MTC. Esta norma declara que las canteras ubicadas
al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectadas
a estas, se menciona tambin que las canteras de minerales no
metlicos que se encuentran hasta una distancia de 3 km. medidas a
cada lado del eje de la va, se encuentran permanentemente
afectados a estas y forman parte integrante de dicha infraestructura
vial.
Esta norma es modificada en su artculo 1 por el Decreto Supremo
N 020-94-MTC en el que se establece que en la selva el lmite del
rea a afectar para canteras de materiales no metlicos ser de 15
km. a cada lado de la va; y dichas afectaciones se aplican a la red
vial nacional que incluye las rutas nacionales, departamentales y
vecinales.
Aprovechamiento de Canteras de Materiales de Construccin
D.S. N 037-96-EM, del 25 de Noviembre de 1996. Este Decreto
Supremo establece en sus artculos 1 y 2, que las canteras de
materiales de construccin utilizadas exclusivamente para la
construccin, rehabilitacin o mantenimiento de obras de
infraestructura que desarrollan las entidades del Estado directamente
o por contrata, ubicadas dentro de un radio de veinte kilmetros de la
obra o dentro de una distancia de hasta seis kilmetros medidos a
cada lado del eje longitudinal de las obras, se afectarn a stas
durante su ejecucin y formarn parte integrante de dicha
infraestructura.
Ley que Regula el Derecho por Extraccin de Materiales de los
lveos o Cauces de los Ros por las Municipal idades.
Ley N 28221, del 11 de Mayo del 2004. La mencionada ley
establece que: Las Municipalidades Distritales y las Municipalidades
Provinciales en su jurisdiccin, son competentes para autorizar la
extraccin de materiales que acarrean y depositan las aguas en los
lveos o cauces de los ros y para el cobro de los derechos que
correspondas, en aplicacin de lo establecido en el inciso 9 del
artculo 69 de la Ley N 27972.
Esta misma ley en su artculo 3 establece: Los Ministerios, entidades
pblicas y gobiernos regionales que tengan a su cargo la ejecucin
de obras, viales, quedan exceptuados del pago de los derechos
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previstos en el inciso 9 del artculo 69 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
2.3 MARCO INSTITUCIONAL
2.3.1 LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
El 14 de mayo del 2008, mediante Decreto Legislativo N 1013, se crea
el Ministerio del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder
Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la
rectora con respecto a ella.
Dentro de sus competencias del Ministerio del Ambiente podemos
mencionar:
Es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental,
que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y
el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones
tcnico-normativas de alcance nacional en materia de regulacin
ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la
normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad
sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el
mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de
sus organismos pblicos correspondientes.
Entre los instrumentos de gestin ambiental cuya implementacin deben
permitir lograr esta transectorialidad y cuya aplicacin debe ser
coordinada por el MINAM que, a nuestro entender tienen relacin con el
Proyecto, se encuentran:
Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos.
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los
planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de
gobierno.
Dirigir el sistema nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y
el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados.
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II - 15
2.3.2 COMPETENCIAS AMBIENTALES EN EL MARCO DE LA
DESCENTRALIZACIN
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, desarrolla el Captulo
de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la
estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de
las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles
de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos
regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus
distintos niveles.
Ahora bien, de conformidad a lo establecido en el reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental son objetivos de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental los siguientes:
1) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los
enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
2) La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental en el marco establecido por la Ley y el presente
reglamento.
3) La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin
ciudadana en todos los nivele del SNGA.
Las funciones ambientales que se han establecido tanto a los gobiernos
regionales y gobiernos locales que competen al Proyecto; se detallan a
continuacin.
2.3.2.1 Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales, tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia; coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones
1
.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de
su responsabilidad en armona con las polticas nacionales y locales de
desarrollo.
Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, que son de
inters para el Proyecto, son las siguientes:
- Planificar el desarrollo integral de su regin; para cuyo efecto
formula y aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado; en
armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
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II - 16
- Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos
de propiedad municipal.
- Dictar las normas sobre los asuntos o materias de su
responsabilidad.
- Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
Por su parte, las competencias regionales de carcter compartido, que
son de inters del Proyecto, son:
- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel correspondientes a los sectores
transportes y comunicaciones y medio ambiente (entre otros).
- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
- Preservacin y administracin de las reas naturales protegidas
regionales.
- Salud pblica.
- Competitividad regional y la promocin del empleo productivo en
todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
- Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los
intereses pblicos y privados en todos los niveles.
Ahora bien, en particular, en lo relativo a funciones en materia ambiental
y de ordenamiento territorial, y en el marco de los aspectos de inters
del Proyecto, los gobiernos regionales son competentes para:
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales.
- Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en
coordinacin con las comisiones ambientales regionales.
- Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio
climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
- Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y
local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
- Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e
incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.
- Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin
en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los
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II - 17
expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.
- Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.
- Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales
regionales.
- Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos
Locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn
comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los
territorios insulares, conforme a Ley.
Ntese que las funciones de supervisin, control y sancin que le son
reconocidas a las regiones, estn referidas a la infraccin de normas
ambientales regionales.
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecutar la Poltica
Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el artculo 53 de
la Ley N 27867, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestin
Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional
respectiva. Esta poltica ambiental regional debe estar articulada con la
poltica y planes de desarrollo regional.
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la
base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los
principios de la gestin ambiental; debiendo asegurar el cumplimiento
de la Poltica Nacional Ambiental.
Los Gobiernos Regionales cuentan con una Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, que es el rgano del Gobierno
Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y
atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del
Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la
Comisin Ambiental Regional y el MINAM. Tiene a su cargo el ejercicio
de las funciones de carcter ambiental establecidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional
y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco
poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad
ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los
recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
2.3.2.2 Gobiernos Locales
Los gobiernos locales, constituyen el nivel de gobierno de mayor
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II - 18
cercana a la poblacin y de all la importancia de su rol en la gestin
ambiental.
Dentro de las competencias municipales exclusivas, de inters del
Proyecto, se encuentran:
a) En materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo:
Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as
como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las
reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
- Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de
acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
- Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades
distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados,
de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: Otorgamiento
de licencias de construccin, remodelacin o demolicin y Estudios de
Impacto Ambiental (entre otros).
Funciones exclusivas de las municipalidades distritales
- Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con
sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la
materia.
- Elaborar y mantener el catastro distrital.
- Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo
y formalizacin.
- Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalizacin de Construccin, remodelacin o demolicin de
inmuebles y declaratorias de fbrica...
b) En materia de saneamiento, salubridad y salud:
Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos
slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
- Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
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- Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas
de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
Por otro lado, y en el marco establecido dentro de la Ley del SNGA, el
Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica
Ambiental Local, la cual debe estar articulada con la poltica y planes de
desarrollo local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica,
debiendo implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en
coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva.
El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local y las normas
que regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico
institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad
ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los
recursos naturales, y el mayor bienestar de su poblacin. Este Sistema
se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable
del MINAM.
A su vez, a nivel municipal, se establecen las Comisiones Ambientales
Municipales, o la instancia participativa que haga sus veces, creada o
reconocida formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; que se
debe encargar de la coordinacin y la concertacin de la poltica
ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores
locales.
Por ltimo, debemos sealar que en el ao 2004 se ha dictado una
legislacin especial que autoriza a las municipalidades a formalizar
terrenos ribereos y fajas marginales de propiedad del estado, ubicados
en zonas de selva (Ley 28358). Segn esta norma, la formalizacin de
los terrenos ribereos y fajas marginales de propiedad del Estado se
encuentra sujeta a diversos requisitos entre los cuales se encuentra el
que se mantengan libres las reas necesarias para caminos, uso
primario del agua, navegacin, trnsito, pesca, servidumbres y dems
servicios de uso comn.
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2.3.3 COMPETENCIAS AMBIENTALES DE AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
Autoridad nacional del Agua
La Autoridad Nacional del Agua es el organismo encargado de
realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento
multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas
hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de los recursos
naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional
estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales,
locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.
Tiene como principales funciones formular la poltica y estrategia
nacional de recursos hdricos, administrar y formalizar los derechos
de uso del agua, distribuirla equitativamente, controlar su calidad y
facilitar la solucin de conflictos.
El Articulo 75, Proteccin del agua seala que el Consejo de Cuenca
debe velar por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y
proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes
naturales asociados a sta en el marco de la Ley y dems normas
aplicables. La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca
correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el
fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar,
ros y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para tal
efecto, con los sectores de la administracin pblica, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
Autoridad de Salud
La Autoridad de Salud ejerce funciones en materia ambiental, en el
marco de las competencias que le reconoce la Ley General de Salud
(Ley 26842) y la propia normativa del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
La Ley General de Salud seala atribuciones especficas en materia
ambiental para la Autoridad de Salud al haber establecido que a sta
le corresponde dictar las medidas necesarias para minimizar y
controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de
elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo
que establece, en cada caso, la ley de la materia. As mismo,
establece que si la contaminacin del ambiente significa riesgo o
dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud de nivel
nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensables
para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y
daos.
A modo de desarrollo reglamentario de estas atribuciones, en el
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II - 21
reglamento de la Ley del SNGA se le ha reconocido expresamente a
la Autoridad de Salud atribuciones ambientales de carcter
transectorial. En este sentido, se ha sealado que la Autoridad de
Salud tiene como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que
comprometan la salud de la poblacin y la promocin de ambientes
saludables. En el ejercicio de tal funcin, se establece, la Autoridad
de Salud dicta las medidas necesarias para minimizar y controlar
estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia.
DIGESA internamente cuenta con la Direccin Ejecutiva de Ecologa
y Proteccin del Ambiente (DEEPA) y la Direccin Ejecutiva de
Saneamiento Bsico (DESB) que son las oficinas propiamente
competentes en los asuntos de inters para el presente Proyecto.
A la DEEPA, en los mbitos de inters del Proyecto, le corresponde:
a. Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la
formulacin de las polticas nacionales relacionadas con la
ecologa y la proteccin del ambiente para la salud.
b. Vigilar la calidad del recurso agua, aire y suelo para identificar
riesgos a la salud humana.
c. Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la
calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de
las competencias del Sector Salud.
d. Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales
para brindar entornos saludables y proteger la salud humana.
e. Lograr el manejo y control en la gestin ambiental de los residuos
y sustancias peligrosas para la proteccin de la salud de la
poblacin.
f. Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en
relacin a su impacto en el cuerpo receptor.
g. Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud.
El Instituto nacional de Defensa Civil
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es un organismo
pblico descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) encargado del planeamiento, organizacin, direccin,
coordinacin y control de las actividades del Sistema Nacional de
Defensa Civil. El INDECI tiene por finalidad proteger a la poblacin,
previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitacin en casos de desastres o calamidades
de toda ndole, cualquiera que sea su origen.
Las funciones del INDECI, de inters para el proyecto son:
- Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
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ejecucin de la Defensa Civil.
- Brindar atencin de emergencia, proporcionando apoyo inmediato
a la poblacin afectada por desastres.
- Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema
Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones
de colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores
relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares,
control de trnsito, atencin de mujeres y menores, proteccin de
flora y fauna y dems similares.
- Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
La Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo
creado por la Constitucin Poltica de 1993. A la Defensora del
Pueblo le corresponde defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la
prestacin de los servicios pblicos.
Actualmente la oficina especializada en la temtica ambiental dentro
de la Defensora de Pueblo, es denominada oficina de Medio
Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas, encargada de
proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios
pblicos de calidad con tarifas justas, mediante la supervisin de la
prestacin de los servicios pblicos de agua y alcantarillado,
electricidad, telefona y transporte pblico, as como los derechos de
los ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida, mediante la supervisin del cumplimiento de
los deberes de la administracin estatal.
La Fiscala de Prevencin del Delito
El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene
como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad
en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e
incapaces y el inters social (comprendiendo en ello al inters difuso
de naturaleza ambiental), as como para velar por la moral pblica; la
persecucin del delito y la reparacin civil.
El Ministerio Pblico tambin vela por la prevencin del delito, y es
precisamente esta rea en la que se encuentra una especializacin
en temas ambientales.
La Polica Ecolgica
La Direccin de Turismo y Ecologa de la PNP nace de la fusin de la
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Direccin de Turismo, Divisin de Ecologa y la Unidad de
Salvamento de Alta montaa. Se crea con RM. 0778-2000-IN/PNP.
La Direccin de Turismo y Ecologa depende de la Direccin
Ejecutiva de Operaciones Policiales y es un rgano de carcter
sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo encargado de ejercer las
atribuciones y facultades de la Polica Nacional del Per: en su
campo especializado de Turismo y Ecologa para intervenir a nivel
nacional.
La Contralora General de la Repblica
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control,
normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada.
Este Sistema est conformado por los siguientes rganos de control:
a. La Contralora General, como ente tcnico rector.
b. Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de
control gubernamental de las entidades que se mencionan en
el Artculo 3 de la presente Ley, sean stas de carcter
sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro
ordenamiento organizacional.
c. Las sociedades de auditora externa (que pueden encargarse
de auditora ambiental).
Dentro de las atribuciones de la Contralora General le corresponde
efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la Comisin
competente del Congreso de la Repblica.
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Contenido
2.1 GENERALIDADES .................................................................................................... 1
2.2 MARCO LEGAL ......................................................................................................... 1
2.2.1 NORMATIVIDAD GENERAL NACIONAL ....................................................... 1
2.2.1.1 Constitucin Poltica del Per ................................................................ 1
2.2.1.2 Poltica Nacional del Ambiente ............................................................... 3
2.2.1.3 Ley de Recursos Hdricos ....................................................................... 4
2.2.1.4 Cdigo Civil ................................................................................................ 5
2.2.1.5 Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa .......................................... 5
2.2.1.6 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental .... 6
2.2.1.7 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental .................... 6
2.2.1.8 Instrumentos de Gestin Ambiental ...................................................... 7
2.2.2 NORMATIVIDAD ESPECFICA ........................................................................ 9
2.2.2.1 SOBRE CALIDAD DEL AIRE .................................................................... 9
2.2.2.3 SOBRE VEGETACIN, FLORA y FAUNA............................................ 10
2.2.2.4 SOBRE GESTIN TERRITORIAL .......................................................... 11
2.2.2.5 SOBRE SEGURIDAD e HIGIENE ........................................................... 11
2.2.2.6 SOBRE RESIDUOS .................................................................................. 12
2.2.2.7 SOBRE EXTRACCIN DE MATERIALES EN CANTERAS Y/O
CAUCES 13
2.3 MARCO INSTITUCIONAL....................................................................................... 14
2.3.1 LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL .................................................. 14
2.3.2 COMPETENCIAS AMBIENTALES EN EL MARCO DE LA
DESCENTRALIZACIN ................................................................................................. 15
2.3.2.1 Gobiernos Regionales ............................................................................ 15
2.3.2.2 Gobiernos Locales .................................................................................. 17
2.3.3 COMPETENCIAS AMBIENTALES DE AUTORIDADES
TRANSECTORIALES ..................................................................................................... 20