Historia de La Ley N 20.572 Reprogramacion de Creditos

Historia de la Ley
N 20.572

Reprogramacin de crditos universitarios

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se
incorpora un ndice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Senado. 4
1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Informe de Comisin de Educacin. 15
1.3. Informe de Comisin de Hacienda. 45
1.4. Discusin en Sala. 68
1.5. Boletn de Indicaciones. 73
1.6. Informe de Comisiones de Hacienda y Educacin, unidas. 80
1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 129

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 138
2.1. Informe de Comisiones de Educacin y Hacienda, unidas. 138
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 160

3. Trmite Finalizacin: Senado. 161
3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 161

4. Publicacin de ley en Diario Oficial 170
4.1. Ley N 20.572 170

5. Anexo Documentos 181
5.1. Discurso promulgacin 181

Historia de la Ley N 20.572 Pgina 4 de 183

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Senado.
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 16 de agosto, 2011.
Cuenta en Sesin 45, Legislatura 359.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY DE REPROGRAMACIN DE CRDITOS
UNIVERSITARIOS.
_______________________________
SANTIAGO, 16 de agosto de 2011

MENSAJE N 157-359/

Honorable Senado:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley
que tiene por objeto reprogramar el crdito de los deudores universitarios y
perfeccionar el funcionamiento del fondo solidario de crdito universitario.

FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.

El fondo solidario de crdito universitario ha facilitado el acceso a la
educacin superior de miles de jvenes. Para que dicho sistema opere de
forma adecuada, es fundamental que quienes se beneficiaron del mismo
asuman su obligacin de restituir lo recibido en prstamo, permitiendo as que
nuevos jvenes accedan a los mismos beneficios y, por ende, a las mismas
oportunidades.
El pago del prstamo es entonces uno de los pilares del sistema de
crdito solidario, razn por la que se requiere establecer mecanismos que
permitan recuperar los crditos e incentivar el pago oportuno de las cuotas
correspondientes.
Hoy existen aproximadamente 110.000 deudores del crdito del fondo
solidario que se encuentran morosos, lo que representa una deuda equivalente
a 300 mil millones de pesos, y la consecuente prdida para el fisco. Mejorar las
probabilidades de recuperacin es determinante para lograr el adecuado
financiamiento del sistema, lo que va, adems, en directo beneficio de futuras
generaciones.
Ahora bien, se ha identificado como una de las principales causas de
esta morosidad, los altos intereses penales asociados al incumplimiento en el
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO.


pago de las cuotas estipuladas, los que al acumularse hacen cada vez ms
gravosa la deuda y, por ende, ms difcil el pago para su deudor.
En la actualidad, el porcentaje de recuperacin equivale a,
aproximadamente, un 38% al ao.
En razn de lo sealado precedentemente, otorgar facilidades de pago a
los deudores morosos, incentivndolos a ponerse al da en sus deudas,
constituye una medida necesaria para la adecuada marcha del sistema,
permitiendo adems, incrementar la tasa de recuperacin.
Por otra parte, cabe sealar que la morosidad significa un perjuicio
directo para el deudor, toda vez que al ser incorporados a los registros pblicos
de deudores morosos se les dificulta encontrar trabajo y, como consecuencia
de ello, provoca graves complicaciones en el cumplimiento de sus obligaciones
financieras y en el pago de sus deudas.
De esta forma nuestro Gobierno - a travs de este proyecto de ley -
busca permitir la reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario
como una medida adecuada para facilitar el pago y mejorar los ndices de
recuperacin, facilitando el acceso de las nuevas generaciones a la educacin
superior. Adems, quienes se acojan a la reprogramacin dejarn de formar
parte de los registros pblicos de deudores morosos.
Con el mismo objetivo, el proyecto que presentamos a tramitacin
propone perfeccionar las herramientas de administracin del fondo solidario,
con miras a mejorar la gestin de los recursos pblicos y flexibilizar las
modalidades de pago de los deudores.

CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto de ley consta de tres artculos permanentes: el primero,
regula la reprogramacin de crditos universitarios; el segundo, modifica la ley
N 19.287, que modifica la ley N 18.591 y Establece Normas sobre Fondos
Solidarios de Crdito Universitario; y, por ltimo, el tercero establece un
mecanismo de incentivos a los administradores del fondo con la finalidad de
lograr una mejor recuperacin.

Reprogramacin de crditos universitarios.

La regulacin que se propone establece nuevas condiciones de pago con
el objeto de beneficiar a los deudores de los Fondos Solidarios de Crdito
Universitario, crdito universitario y crdito fiscal universitario, que se
encontraren en mora al 30 de junio de 2011 y que no se hubieren acogido a
ninguna reprogramacin anterior.
Los beneficios que se incorporan en las condiciones de pago consisten en
la condonacin total o parcial de los intereses penales, lo que se determinar
de acuerdo a un pago inicial que debe realizar el deudor, y en la fijacin de un
nuevo nmero de cuotas anuales.
Para estos efectos, el administrador del crdito respectivo determinar el
saldo deudor de los beneficiarios, calculando las cuotas adeudadas, vencidas y


por vencer, con la totalidad de los intereses penales que correspondan, las que
sern consolidadas establecindose un nuevo saldo deudor expresado en
unidades tributarias mensuales.
Posteriormente, informar a los deudores la deuda consolidada,
distinguiendo del saldo deudor el monto correspondiente a los intereses
penales adeudados, resguardando en todo caso, la confidencialidad de los
datos.
Los deudores que deseen acogerse al mencionado beneficio debern
manifestarlo al administrador dentro de los tres meses siguientes a la fecha en
que se publique el consolidado de la deuda. Despus de acogerse a la
reprogramacin, el deudor tendr un plazo de dos meses para convenir con el
administrador el nmero de cuotas anuales en que pagar su saldo, las que en
ningn caso podrn exceder de 10 cuotas si el monto de la deuda
reprogramada es igual o inferior a 150 unidades tributarias mensuales o, de 15
cuotas si el monto de la deuda reprogramada es superior a 150 unidades
tributarias mensuales.
Al convenirse el nmero de cuotas, el deudor deber realizar un pago
inicial, correspondindole una condonacin parcial o total de los intereses
penales, la que se determinar de acuerdo al monto pagado. El pago inicial
podr realizarlo hasta en seis cuotas mensuales sucesivas, debiendo pagar la
primera al contado. Si el deudor incumple en el pago de las cuotas
correspondientes al pago inicial de la deuda reprogramada, el administrador la
podr hacer totalmente exigible.
A quienes paguen inicialmente el 50% o ms del saldo de capital ms los
intereses adeudados sin contar intereses penales, se les condonar el 100% de
los intereses penales. A los deudores que paguen un porcentaje inferior al
anterior, se les condonarn los intereses penales en un porcentaje equivalente
al doble del porcentaje de esa deuda que paguen inicialmente. En este ltimo
caso, el deudor ser beneficiado con la condonacin parcial del saldo de los
intereses penales al momento del pago de las cuotas pactadas. Para estos
efectos, la condonacin de los intereses penales ser equivalente al doble del
porcentaje que represente cada cuota pagada respecto de la deuda
consolidada, descontados los intereses penales. El deudor deber suscribir un
pagar que d cuenta de su nueva deuda, cuyo saldo se pagar hasta en
quince cuotas anuales iguales y sucesivas, expresadas en Unidades Tributarias
Mensuales, que devengarn un inters de un 2% anual.
Junto con suscribir el pagar, el deudor deber otorgar un mandato
irrevocable a favor del administrador para que requiera a su empleador que
deduzca de sus remuneraciones el monto de las cuotas del crdito acordado.
La cuota anual deber dividirse en doce cuotas mensuales iguales.
Adicionalmente, se faculta a la Tesorera General de la Repblica para
retener, de la devolucin de impuestos a la renta que le correspondiere a los
deudores de los crditos universitarios que se acojan a los beneficios de esta
ley, los montos que se encuentren impagos segn lo informado por el
administrador.


Finalmente, se establece un beneficio especial para aquellos alumnos
que no hubieren terminado sus estudios superiores y cuyos ingresos
mensuales sean inferiores a 10 unidades tributarias mensuales y el valor de su
cuota anual pactada resulte superior al 5% del total de sus ingresos totales, en
virtud del cual, slo estarn obligados a pagar el 5% de sus ingresos totales.

Modificaciones a la ley N 19.287.
El presente proyecto de ley introduce modificaciones a ley N 19.287,
que modifica la ley N 18.591 y establece normas sobre Fondos Solidarios de
Crdito Universitario, las que tienen por objeto flexibilizar el pago de las
deudas generadas por la contratacin de estos crditos y de ordenar la
recuperacin de los recursos fiscales.
En la lnea de lo anterior, se posibilita que los deudores del Fondo
Solidario de Crdito Universitario anticipen voluntariamente el inicio de su
perodo de pago.
Asimismo, se suspende la obligacin de pago anual y el plazo mximo
para servir la deuda a los deudores que estn cursando estudios de post grado
y cuyos ingresos mensuales sean inferiores a seis unidades tributarias
mensuales. Tambin, se establece la posibilidad de suspender la obligacin de
pago a los deudores que acrediten cesanta sobreviniente, por un perodo
mximo de doce meses.
El proyecto de ley propone a su vez, modificar el mecanismo de
determinacin de la deuda para los deudores que no declaran sus ingresos
dentro de los plazos legales, con el objeto de hacerla menos gravosa y de esta
forma permitir una mayor recuperacin.
Finalmente, se reduce el inters penal en caso de incumplimiento del
pago anual por parte del deudor, en un 0,5%; y, se faculta a los
administradores del fondo para que, una vez transcurridos dos aos desde la
publicacin del Reglamento de esta ley, reprogramen la deuda morosa y
condonen un porcentaje de los intereses penales de los deudores que no
hubieren reprogramado.

Modificaciones a la ley N 18.591.
El proyecto de ley, modifica el artculo 71 bis de la ley 18.591,
estableciendo un mecanismo de incentivos a los administradores del fondo con
la finalidad de lograr una mejor recuperacin. De este modo, seala que se
considerarn ciertos aportes destinados a las instituciones de educacin
superior el que se determinar sobre la base del volumen total de crditos a
recuperar, los montos efectivamente recuperados y la variacin anual de los
mismos.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el
siguiente



PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de reprogramacin de
crditos universitarios:
Artculo 1.- Los deudores de los Fondos
Solidarios de Crdito Universitario, crdito universitario y crdito fiscal
universitario, establecidos en la ley N 19.287, ley N 18.591 y en el decreto
con fuerza de ley N 4 de 1981, respectivamente, que se encontraren en mora
al 30 de junio de 2011 y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin
anterior, en adelante "los deudores", podrn acogerse a las condiciones de
pago que se establecen en la presente ley.
Artculo 2.- Los deudores que deseen acogerse
a los beneficios de esta ley debern manifestarlo al administrador del crdito
respectivo, en adelante "el administrador", dentro de los tres meses siguientes
a la fecha en que se publique el consolidado de la deuda de acuerdo a lo
establecido en el artculo 3 de esta ley.
En dicha comunicacin fijarn un domicilio,
destinado al envo de las notificaciones y avisos relativos a esta y otras
gestiones vinculadas al crdito, e informarn, cuando corresponda, la entidad
previsional a la que se encuentran afiliados. Para efectos del envo de los
avisos, los deudores podrn sealar una direccin de correo electrnico.
Artculo 3.- Transcurridos treinta das desde la
fecha de publicacin del reglamento de esta ley, el administrador proceder a
determinar el saldo deudor de los beneficiarios de esta ley, para lo cual
calcular las cuotas adeudadas, vencidas y por vencer, con la totalidad de los
intereses penales que correspondan, las que sern consolidadas
establecindose un nuevo saldo deudor expresado en unidades tributarias
mensuales, de acuerdo al valor que dicha unidad tenga en el mes en que se
efecte el clculo.
El mismo da mencionado en el inciso anterior, el
administrador deber poner a disposicin de los deudores la informacin
relativa a la deuda consolidada, en la pgina web de la respectiva universidad,
resguardando la confidencialidad de los datos. La informacin que se
proporcione a cada deudor deber distinguir del saldo deudor, el monto
correspondiente a los intereses penales adeudados.
Adems, dentro de los cinco das siguientes a la
publicacin a la que se refiere el inciso anterior, el administrador deber
publicar en un diario de circulacin nacional un aviso que informe la pgina
web en la cual se encuentra disponible la consolidacin de las deudas y el plazo
de los deudores para reprogramar.
Artculo 4.- El deudor tendr un plazo de dos
meses contados desde que se acogi a la reprogramacin para convenir con el
administrador el nmero de cuotas anuales, iguales y sucesivas en que pagar
su saldo, las que en ningn caso excedern de 10 cuotas si el monto de la
deuda reprogramada es igual o inferior a 150 unidades tributarias mensuales


o, de 15 cuotas si el monto de la deuda reprogramada es superior a 150
En el momento de convenir el nmero de cuotas,
el deudor deber proceder a un pago inicial, correspondindole una
condonacin parcial o total de los intereses penales, la que se determinar de
acuerdo al monto inicial pagado. El deudor podr realizar el pago inicial hasta
en seis cuotas mensuales sucesivas, debiendo pagar la primera al contado. Si
el deudor incumple en el pago de las cuotas correspondientes al pago inicial de
la deuda reprogramada, el administrador la podr hacer totalmente exigible.
A los deudores que inicialmente paguen el 50% o
ms del saldo de capital ms los intereses adeudados sin contar intereses
penales, se les condonar la totalidad de los intereses penales. A los deudores
que paguen un porcentaje inferior al anterior, se les condonarn en ese
momento los intereses penales en un porcentaje equivalente al doble del
porcentaje de esa deuda que paguen inicialmente. En este ltimo caso el
deudor ser adems beneficiado con la condonacin parcial del saldo de los
consolidada, sin contar intereses penales.
El pago inicial no podr ser inferior al monto mayor
entre el 5% de la deuda, excluyendo los intereses penales, y el equivalente a
cuatro unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la
deuda resulte superior a veinte unidades tributarias mensuales, el deudor
podr optar por pagar inicialmente este ltimo monto.
El deudor deber suscribir un pagar que d
cuenta de su nueva deuda, el que si correspondiere comprender las cuotas
del pago inicial a que se refiere el inciso segundo de este artculo. El saldo ser
expresado en Unidades Tributarias Mensuales, que devengarn un inters de
un 2% anual. En este pagar se incluirn las condiciones de condonacin de
los intereses penales estipulados en el inciso cuarto de este artculo.
El pagar referido en el inciso anterior, y las actas
de protesto del mismo, cuando procediere, se encontrarn exentos de los
impuestos establecidos en la Ley de Timbres y Estampillas.
Artculo 5.- Al momento de suscribir el pagar a
que se refiere el artculo anterior, el deudor deber otorgar un mandato
irrevocable a favor del administrador, para que ste requiera a su empleador
que deduzca de sus remuneraciones el monto de las cuotas del crdito que
hubiere acordado con el administrador. Para ello, la cuota anual deber
dividirse en doce cuotas mensuales iguales.
Dichos descuentos debern ajustarse a los lmites
establecidos para estos efectos en los artculos 58 inciso segundo del Cdigo
del Trabajo, y 96 inciso segundo de la ley N 18.834, segn corresponda.
Artculo 6.- En el caso de los deudores que
acrediten no haber egresado de ninguna institucin de educacin superior y
cuyos ingresos mensuales sean inferiores a 10 unidades tributarias mensuales,


de acuerdo a la acreditacin de ingresos establecida en el artculo 9 de la ley
N 19.287, y cuya cuota anual pactada en conformidad al artculo 4 de esta
ley resulte superior al 5% del total de los ingresos, slo estarn obligados a
pagar ese ao el monto equivalente a un 5% de sus ingresos totales. Para
estos efectos, se considerar como ingreso total del deudor el ingreso bruto
menos los descuentos correspondientes a impuestos y cotizaciones
previsionales obligatorias.
Slo podrn acogerse a este beneficio aquellos
deudores que cumpliendo con los requisitos mencionados en el inciso anterior
reprogramen sus deudas en los plazos mximos establecidos en el inciso
primero del artculo 4 de esta ley, de acuerdo al monto de la deuda
reprogramada.
La diferencia que se produzca entre la cuota
originalmente pactada y la que se pague en virtud de la aplicacin del presente
artculo se condonar automticamente al efectuarse el pago.
Artculo 7.- Si el administrador respectivo optare
por el cobro mediante el descuento de las remuneraciones del deudor, y as lo
solicitare por escrito, los empleadores de los beneficiarios de crditos
repactados en conformidad con las normas de esta ley, debern descontar de
las remuneraciones de dichos beneficiarios las mensualidades correspondientes
al pago de crditos solidarios universitarios, dentro de los trminos sealados
en el artculo 5, debiendo enterar la mensualidad descontada a la institucin
acreedora correspondiente, antes de proceder a la retencin de la siguiente.
El requerimiento del administrador del fondo de
crdito al respectivo empleador, deber cumplir con las condiciones y
formalidades que se establezcan en el reglamento.
Si el empleador no efectuare el descuento
correspondiente, habiendo sido requerido para ello en razn del inciso anterior,
o, habindolo efectuado, no enterare los fondos a la institucin acreedora
correspondiente, las sumas respectivas se reajustarn considerando la
variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor del perodo
comprendido entre el mes que antecede al anterior a aqul en que debi
efectuarse el pago y el mes que antecede al mes anterior a aqul en que
efectivamente se realice. Adems, deber pagar a la institucin acreedora que
corresponda, una suma equivalente a una unidad de fomento por cada mes en
que no efecte el descuento.
Por cada da de atraso, las sumas reajustadas
devengarn un inters penal equivalente a la tasa de inters corriente para
operaciones reajustables en moneda nacional a que se refiere el artculo 6 de
la ley N 18.010, aumentado en un 20%. Con todo, a contar de los noventa
das de atraso, la tasa antes referida se aumentar en un 50%.
Las cantidades que resulten de la aplicacin de los
incisos anteriores se imputarn al saldo del crdito adeudado por el trabajador,
cuando se produzca el pago respectivo.
Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones
acreedoras debern perseguir del empleador el pago de las retenciones que no


se hubieren enterado, incluidos los reajustes e intereses que correspondan,
conforme con las normas sobre pago y cobro de cotizaciones previsionales
contenidas en la ley N 17.322, gozando de igual preferencia que stas.
Artculo 8.- La Tesorera General de la Repblica
estar facultada para retener de la devolucin de impuestos a la renta que le
correspondiere anualmente a los deudores de crdito solidario, crdito
universitario y crdito fiscal universitario, que se acojan a los beneficios de
esta ley, los montos que se encuentren impagos segn lo informado por el
respectivo administrador, en la forma que establezca el reglamento, e imputar
dicho monto al pago de la mencionada deuda.
La Tesorera General de la Repblica deber
enterar los dineros retenidos por este concepto al administrador del Fondo
Solidario de Crdito Universitario respectivo, en el plazo de treinta das
contado desde la fecha en que debiera haberse verificado la devolucin, a
menos que el deudor acredite que ha solucionado el monto vencido y no
pagado por concepto de crdito universitario, mediante certificado otorgado
por el respectivo administrador. Si el monto de la devolucin de impuestos
fuere inferior a la cantidad adeudada, subsistir la obligacin del deudor por el
saldo insoluto.
Con todo, los deudores a los cuales el empleador
les haya retenido y no pagado, total o parcialmente, los montos impagos,
podrn requerir de la Tesorera General de la Repblica la liberacin de la
retencin efectuada por sta, en la forma que seale el reglamento, si
probaren que su empleador les ha efectuado la retencin o que existen juicios
pendientes de cobro en contra del referido empleador.
La liberacin a que se refiere el inciso anterior
alcanzar slo hasta el monto de lo probado.
Artculo 9.- Para efectos de la acreditacin de los
ingresos establecida en el artculo 6 de la presente ley, el deber de secreto o
reserva de los antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35 inciso
segundo del Cdigo Tributario, no ser aplicable a la informacin relativa a los
ingresos de los deudores de los crditos solidarios, pero slo para el
administrador respectivo.
Asimismo, los administradores de fondos de
crdito se encontrarn facultados para solicitar informacin a las entidades
previsionales que corresponda, en relacin con los ingresos de los deudores
que reprogramaron sus crditos, las que estarn obligadas a entregarla.
Artculo 10.- El pago de las cuotas anuales
correspondientes se iniciar en el ao calendario siguiente al de la suscripcin
del pagar mencionado en el artculo 4 de esta ley.
Artculo 11.- En todo lo no regulado
expresamente en esta ley, se aplicarn en forma supletoria las disposiciones
de la ley N 19.287, con excepcin de lo dispuesto en los artculos 10, 12 y 16
de la misma.


Artculo 12.- Un reglamento, emanado del
Ministerio de Educacin y suscrito adems por el Ministerio de Hacienda,
deber establecer las normas necesarias para la aplicacin de esta ley..

ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley
N 19.287, que modifica la Ley N 18.591 y establece normas sobre Fondos
Solidarios de Crdito Universitario:
1) Modifcase el artculo 7 de la siguiente
forma:
a) Reemplzase el inciso tercero la frase
de las instituciones a que se refiere el artculo 70 de la ley 18.591 por
institucin de educacin superior reconocida por el Estado.
b) Agrgase el siguiente inciso final nuevo:

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
anterior, el beneficiario podr voluntariamente anticipar el inicio de su perodo
de pago mencionado en el inciso anterior. Para estos efectos, el beneficiario
deber informarlo al respectivo administrador general del fondo y acreditar que
su ingreso promedio mensual, durante los seis meses inmediatamente
anteriores, calculado en la forma establecida en el artculo 8, es mayor a 6
UTM, vigentes al 31 de diciembre del ao respectivo..
forma:
a) Agrgase la siguiente frase final al inciso
quinto:
Con todo, dicha suspensin no podr
exceder al plazo formal de duracin de los estudios de postgrado
correspondientes..
b) Agregnse los siguientes incisos sexto y
sptimo nuevos:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
anterior, a los deudores que estn cursando estudios de postgrado y cuyos
ingresos promedios mensuales sean inferiores a 6 UTM se les suspender la
obligacin de pago anual y el plazo mximo para servir la deuda.
La obligacin de pago podr suspenderse
para aquellos deudores que as lo soliciten y acrediten cesanta sobreviniente,
esto es, aquella producida en el perodo en que ste debe efectuar el pago de
la cuota correspondiente. Esta suspensin podr solicitarse por una sola vez y
operar por un perodo mximo de doce meses. En este caso, el plazo mximo
para servir la deuda se extender por el mismo nmero de meses que haya
operado la suspensin..
forma:
a) Reemplzase el inciso primero por los
siguientes incisos primero y segundo, cambiando los actuales su numeracin
correlativa:


Si un deudor no acreditare sus ingresos
en el plazo sealado en el inciso primero del artculo 9, el administrador
general del fondo respectivo le determinar una cuota fija, anual y sucesiva,
que se calcular en funcin del saldo deudor debidamente actualizado,
dividiendo el monto de la deuda por el nmero de aos de cobro, de acuerdo a
la siguiente tabla:

Saldo deudor deuda (UTM) Aos de cobro

Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15

Para el clculo de las cuotas anuales, la
tasa de inters a utilizar ascender a un 2% anual..
4) Reemplzase en el inciso primero del artculo
15 el guarismo 1,5 por 1,0.
5) Agrgase el siguiente artculo 17 bis nuevo:
Artculo 17 bis.- En caso de mora y slo
una vez agotadas todas las instancias de recuperacin prejudicial de la deuda,
el administrador del fondo podr reprogramar la deuda morosa de los deudores
que no hubieren reprogramado con anterioridad y que lo soliciten al
administrador. Esta reprogramacin deber ser en cuotas fijas, anuales y
sucesivas. No obstante lo anterior, una reprogramacin individual no podr
ocurrir antes de que hayan transcurridos tres aos desde que el deudor entr
en mora. Para acogerse a esta reprogramacin, los deudores debern hacer un
pago inicial del todo o parte del saldo de capital ms los intereses adeudados
sin contar intereses penales y se les condonarn intereses penales en la misma
proporcin que el porcentaje de la deuda que inicialmente paguen, menos un
10%. Con todo, esta condonacin en ningn caso podr exceder del 80% de
los intereses penales ni ser inferior al 20%. El pago inicial no podr ser inferior
al monto mayor entre el 10% de la deuda, excluyendo los intereses penales, y
el equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso
de que el 10% de la deuda resulte superior a veinte unidades tributarias
mensuales, el deudor podr optar por pagar inicialmente este ltimo monto.
El plazo de pago del saldo remanente de la
deuda no deber exceder de 10 aos si el monto de la deuda reprogramada es
igual o inferior a 150 unidades tributarias mensuales o de 15 aos si el monto
de la deuda reprogramada es superior a 150 unidades tributarias mensuales..

ARTCULO TERCERO.- Modifcase el artculo 71 bis de la ley N 18.591,
agregando a continuacin del punto aparte del inciso segundo, la siguiente
frase final:
Sin perjuicio de lo anterior, se considerar en
dicha distribucin un aporte a cada institucin, calculado sobre la base del


volumen total de crditos a recuperar, los montos efectivamente recuperados y
la variacin anual de los mismos. Este aporte no podr exceder para cada
institucin del 5% del total de los recursos recuperados por la misma durante
el ao anterior..

Artculo transitorio.- Lo dispuesto en el numeral 5) del ARTCULO
SEGUNDO de la presente ley comenzar a regir transcurridos 2 aos desde la
publicacin del reglamento de la presente ley..

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE
Presidente de la Repblica

FELIPE LARRAN BASCUN
Ministro de Hacienda

FELIPE BULNES SERRANO
Ministro de Educacin


INFORME COMISIN EDUCACIN

1.2. Informe de Comisin de Educacin.
Senado. Fecha 12 de enero, 2011. Cuenta en Sesin 89. Legislatura 359.

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional,
sobre reprogramacin de crditos universitarios.

BOLETN N 7.874-04

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la
referencia, en primer trmite constitucional, iniciado en Mensaje de Su
Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma.

La iniciativa fue discutida slo en general, en
virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 36 del Reglamento
del Senado.

A una o ms de las sesiones en que se analiz esta
iniciativa legal asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores
seoras Isabel Allende Bussi y Lily Prez San Martin y seores Jos Antonio
Gmez Urrutia y Camilo Escalona Medina.

Asimismo, concurrieron:

Del Ministerio de Educacin: el Ministro, seor Felipe Bulnes; el asesor
jurdico, seor Ral Figueroa; la Jefa del Departamento de Presupuesto de
Educacin Superior, seora Lorena Silva y el Investigador del Centro de
Estudios, seor Andrs Barrios.

- Del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, CRUCH: el Rector de
la Universidad Catlica de Valparaso, seor Claudio Elrtegui; el Rector de la
Universidad de Valparaso, seor Aldo Valle y el Rector de la Universidad
Biobo, seor Hctor Gaete.

- La Jefa del Departamento de Presupuesto de Educacin Superior, seora
Lorena Silva y el Investigador del Centro de Estudios, seor Andrs Barrios.

- Del Ministerio Secretara General de la Presidencia: el Asesor, seor Juan
Pablo Rodrguez.



De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Asesor Parlamentario, seores Luis
Castro.

- De la oficina de la Honorable Senadora seora Von
Baer: la Asesora, seora Constanza Hube.

De la Secretara Ejecutiva Programa Legislativo, CIEPLAN: la Coordinadora del
Programa Legislativo, seora Macarena Lobos.

De la oficina de la Honorable Senadora seora Prez: el Asesor, seor
Francisco Rubio.

De la oficina del Honorable Senador seor Quintana: los Asesores, seores
Alberto Espinoza y Hugo Oviedo.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

El proyecto de ley tiene por finalidad permitir la reprogramacin de las deudas
morosas del crdito solidario, como una medida adecuada para facilitar el pago
y mejorar los ndices de recuperacin, de manera de facilitar el acceso de las
nuevas generaciones a la educacin superior. Adems, propone perfeccionar
las herramientas de administracin del fondo solidario, con miras a mejorar la
gestin de los recursos pblicos y flexibilizar las modalidades de pago de los
deudores.

ANTECEDENTES

Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:

I. ANTECEDENTES JURDICOS

1.- La Constitucin Poltica de la Repblica, artculo
19, numerales 10 y 11.

2.- La ley N 19.287 que modifica la ley N 18.591 y
Establece Normas sobre Fondos Solidario de Crdito Universitario.

3.- La ley N 18.591 que establece normas
complementarias de Administracin Financiera de Incidencia Presupuestaria y
de Personal.

4.- La ley N 19.848, que establece nuevas normas
para la Reprogramacin de deudas provenientes del Crdito solidario de la
Educacin superior.


5.- La ley N 19.989, que otorga facultades a la
Tesorera General de la Repblica y modifica la ley N 19.848, sobre
Reprogramacin de deudas a los fondos de crdito solidario

II. ANTECEDENTES DE HECHO

Mensaje Presidencial.

Su Excelencia el Presidente de la Repblica hace
presente que el fondo solidario de crdito universitario ha facilitado el acceso a
la educacin superior de miles de jvenes. Para que dicho sistema opere de
forma adecuada, es fundamental que quienes se beneficiaron del mismo,
asuman su obligacin de restituir lo recibido en prstamo, siendo el pago uno
de los pilares del crdito solidario, por lo que se requiere establecer
mecanismos que permitan recuperar los crditos e incentivar el pago oportuno
de los mismos.

Seala que hoy existen aproximadamente 110.000 deudores de crdito del
fondo solidario que se encuentran morosos, lo que representa una deuda
equivalente a 300 mil millones de pesos, y la consecuente prdida para el
Fisco.

Hace presente, tambin, que mejorar las probabilidades de recuperacin, es
determinante para lograr el adecuado financiamiento del sistema, lo que ira en
directo beneficio de futuras generaciones.
En este mismo sentido, indica que se ha identificado como una de las
principales causas de morosidad, los altos intereses penales asociados al
incumplimiento en el pago de las cuotas estipuladas, los que al acumularse,
hacen cada vez ms gravosa la deuda y por ende, ms difcil el pago para su
deudor.

Adems, enfatiza, que el porcentaje de recuperacin equivale
aproximadamente a un 38% al ao, de manera que otorgar facilidades de pago
a los deudores morosos, incentivndolos a ponerse al da en sus deudas,
constituye una medida necesaria para la adecuada marcha del sistema,
permitiendo, adems, incrementar la tasa recuperacin.

Seala que la morosidad significa un perjuicio directo para el deudor, ya que al
ser incorporados a los registros pblicos de deudores morosos, se dificulta
encontrar trabajo y como consecuencia de ello, provoca grandes
complicaciones al momento de pagar las deudas.

Concluye sealando que el proyecto de ley consta de
tres artculos permanentes: el primero, regula la reprogramacin de crditos
universitarios; el segundo, modifica la ley N 19.287, que enmienda a su vez la
ley N 18.591 y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crdito


Universitario; y por ltimo, el tercero, establece un mecanismo de incentivos a
los administradores de fondo con la finalidad de lograr una mejor recuperacin.

DISCUSIN EN GENERAL

El seor Ministro de Educacin, don Felipe Bulnes, al efectuar la
presentacin de esta iniciativa legal, seal que el proyecto aborda la
reprogramacin de los deudores morosos del crdito solidario, y busca dar
solucin a los 110.000 deudores de esta modalidad de crdito que beneficia a
aquellos estudiantes que acceden a las veinticinco Universidades que
pertenecen al Consejo de Rectores.

Asimismo, manifest que el monto adeudado por estos deudores es de 300 mil
millones de pesos, con una deuda promedio de cada uno de ellos que alcanza
aproximadamente a los 2.8 millones de pesos.

En este mismo sentido, destac que el proyecto tiene por finalidad dar una
posibilidad de repactar sus deudas a estos deudores, de manera que puedan
salir del Boletn Comercial o Dicom y tengan un nuevo plazo a partir del cual
poder ponerse al da.

Sobre el particular, dijo que es importante precisar que gran parte de esta
deuda se explica por los intereses penales, aspecto del que el proyecto se hace
cargo al establecer una condonacin del 100 % de ellos en la medida que se
vaya sirviendo la deuda, y tambin en los porcentajes que en cada caso
corresponda.

Adems, indic que para el Gobierno es muy importante dar una oportunidad a
estos deudores morosos, y por ello dijo que espera que el proyecto cuente con
el apoyo en el Congreso.

Hizo presente que es muy importante tener presente la forma de pago una vez
que el alumno ha egresado, que consiste en que anualmente se debe pagar el
5% del total de ingresos que haya obtenido el deudor durante el ao anterior.

En este mismo orden de ideas, precis que el pago es contingente al ingreso
por lo que en un escenario normal, si una persona destina el 5% como mximo
de sus ingresos al pago del crdito, al cabo de 12 o 15 aos, que es el plazo
total del crdito, va a ver totalmente extinguida su deuda.

El crdito, seal, ya implica un subsidio, y solo se cobra lo que se alcanza a
acumular con ese 5% durante los 12 o 15 aos que dura el pago, y eso es lo
que explica que la recuperacin que hoy obtiene el Fisco por cada 100 pesos
que entrega en crdito universitario, alcance slo al 38%, dada la
caracterstica de contingencia del ingreso por lo que no se cobra la deuda total.



En este sentido, dijo que el sistema de pago se sustenta en que a cada
persona le acompaa la contingencia del ingreso, de manera que no es ms
grave la situacin del titulado que la del desertor, porque siempre le acompaa
el 5% contingente al ingreso.

Basndose en la presentacin acompaada a este informe, el asesor jurdico
del Ministerio, seor Ral Figueroa, destac que el crdito solidario
financia hasta el arancel de referencia anual de la carrera, en las universidades
adscritas al Consejo de Rectores, con una tasa anual del 2%, con un plazo de
pago de 12 a 15 aos dependiendo si el monto exigible es superior o no a 200
UTM, y con un perodo de gracia de dos aos posteriores al egreso. Precis que
el perodo que financia es hasta el 50% adicional de carrera, por si el
estudiante quiere prolongar sus estudios, con ciertos requisitos de postulacin.

En cuanto a los aspectos que cubrir el proyecto, coment, que hoy en da
existen 303.717 beneficiarios en perodo de pago, al da son 80.363, morosos
101.422, pagados 84.885, reprogramados al ao 2004 son 37.047, no
vigentes 211.508, entre los que estn dentro del periodo de gracia de 2 aos y
los que estn estudiando, lo que hace un total de 515.225 personas en el
sistema, y existen en la actualidad 110.000 deudores morosos del crdito
solidario.

Siguiendo con su exposicin, sostuvo que el procedimiento de pago basados en
el 5% de los ingresos del deudor es una caracterstica relevante del sistema,
que se sustenta, por ende, en la declaracin de ingresos respectiva para
calcular el monto del pago. En caso que no se haga dicha declaracin,
puntualiz, la ley establece una forma de recalcular su deuda que en trminos
prcticos consiste en un mecanismo de aceleracin, fijando una cuota
equivalente al mayor valor entre el doble del pago del ao anterior y el 20%
del saldo deudor. Sobre el particular, es necesario tener presente que el 47%
de los deudores no hace la declaracin de ingresos. En el mismo sentido, hizo
notar que los obligados al pago son tanto los titulados como aquellos que
abandonaron la carrera.

Enfatizando este aspecto, hizo notar que la no presentacin de la declaracin
de ingresos, como lo ha apuntado, que implica un aumento cuantioso en la
cuota a pagar por el estudiante, hace que, en muchos casos, la deuda se
vuelva definitivamente incobrable.

Respecto de la caracterizacin de los deudores, coment que de los actuales
110.611 morosos, 46.667 corresponden a deudores desertores, es decir,
estudiantes que se acogieron al financiamiento del fondo solidario, pero se
retiraron de sus estudios universitarios antes de obtener el ttulo; los titulados
corresponden a un 26%, es decir, 29.279, y los otros morosos corresponden al
31%, que equivale a 34.665 personas.



En virtud de lo anterior, afirm que existen en la actualidad 58.430 morosos
que equivalen a un 53%; 42.992 morosos crticos que nunca han pagado una
cuota. En este mismo contexto, seal que el rango etreo en que se dividen
los deudores es el siguiente: menor de 25 aos, 1%; entre 25 y 34 aos,
38%; entre 35 y 44 aos 37%, y 45 aos y ms, 24%.

En cuanto al sistema de pago, aclar que aquellas personas con un ingreso
inferior a las 6 UTM quedan exentas del pago.

En relacin con las razones de la morosidad, dijo que se producen por distintas
causas, como: la baja cultura de pago de crdito universitario por parte de los
egresados, acentuado en deudores desertores de la carrera; baja penalizacin
de la sociedad por crditos de esta naturaleza, cosa que ha ido variando
lentamente al ser cada vez ms considerado como antecedente para otorgar
crditos por la banca; deficiente gestin de cobranza de parte de las
Universidades a travs de su Administrador de Fondo de Crdito;
desinformacin de las ventajas de declarar ao a ao sus ingresos,
independiente de su monto, dada la contingencia del mismo (5%) y la opcin
de exencin de pago si el ingreso es inferior a 6 UTM, entre otras.

En cuanto el proyecto mismo, explic que ste tiene tres aristas
fundamentales: la primera, que se refiere exclusivamente a la reprogramacin
de los deudores morosos; la segunda, trata sobre modificaciones a la actual ley
del fondo solidario para mejorar la gestin de la cobranza e incentivar los
pagos, rebaja de inters penal; y la tercera, referida a los incentivos para
mejorar la gestin de cobranza por parte de las Universidades.

En materia de reprogramacin, hizo presente que el proyecto pretende
beneficiar a todas aquellas personas que, al 30 de junio del 2011, se
encuentren morosos y hayan permanecido as los ltimos 3 aos. Indic que el
proyecto les da la posibilidad de acogerse a ste beneficio de la
reprogramacin que consiste en que una vez que se tenga el consolidado
respecto de lo que se adeuda por concepto de capital e intereses, si el deudor
paga al contado el 50% o ms de la de deuda se le condonar el 100% de los
intereses penales y se reprograma la deuda en un perodo de 10 a 15 aos
dependiendo del monto de la deuda.

En el mismo sentido, recalc que los incentivos para acogerse al beneficio
estn dados por la misma reprogramacin que ya le permite al deudor ser
retirado de los registros de morosidad. Asimismo, aadi, repactar le permite
establecer cuotas que est en condiciones de pagar, y de hacerse un pago
inicial fuerte, se le condonan el 100% de los intereses. En todo caso,
puntualiz, de hacerse un pago inferior al 50% de la deuda, tambin se le
condonan los intereses a razn del doble de lo pagado.



En relacin con este punto, el seor Ministro de Educacin, precis que
el objetivo del proyecto es que el Estado no efectu el cobro de inters penal
acumulado producto de estas deudas, y en la medida que las personas se
acojan a esta repactacin se lograr que una vez pagado el 50% de la deuda,
ya sea al contado o en cuotas, queda exento de pagar el inters penal, el que
se condona completamente.

Siguiendo con sus argumentaciones, el asesor jurdico del Ministerio, hizo
presente que la idea es generar una cultura de pago, para que no se deje de
pagar y la reprogramacin no sea vista solo como una forma de salir
rpidamente de los registros de morosos, y de ah que se contemple una
rebaja progresiva de los interese penales.

En cuanto al pago inicial, el plazo y la tasa, hizo presente que lo que se exige
en principio es el pago del 5% de lo adeudado, con un mnimo de 4UTM, y en
el caso que el clculo del 5% sea superior a 20 UTM, el deudor podr optar por
pagar ste ltimo monto. Aadi que este pago inicial seal, se puede hacer
hasta en 6 cuotas mensuales, pagndose la primera al contado.

En el mismo sentido, indic que el deudor puede reprogramar su deuda hasta
en 10 aos, si ella es inferior a 150 UTM, y en el caso que sea superior a este
monto, podr reprogramar a un plazo de hasta 15 aos. Sobre la tasa de
inters anual, indic que sigue siendo del 2%.

En el caso de los desertores, destac que se establece cierto tratamiento
especial, porque se entiende que pueden tener menos ingresos y menos
incentivos para pagar. Dentro de los requisitos para este grupo, puso de
relieve que se debe acreditar no haber egresado desde alguna institucin de
educacin superior, incluyendo institutos profesionales y centros de formacin
tcnica; deben presentar una declaracin jurada sealando su situacin
acadmica y, adems, deben acreditar que su nivel de ingresos es menor o
igual a 10 UTM y que su nivel de gastos le impide pagar la cuota fija
calculada.

Dentro del mismo contexto, seal que en estos casos el deudor pagar el 5%
de sus ingresos anuales, los que debern ser acreditados por declaracin de
ingresos segn el procedimiento habitual, y en este caso el perodo de pago
corresponder al mximo de 10 15 aos, dependiendo del monto de la
deuda, y con esto se incorpora la contingencia del ingreso dentro de la
reprogramacin.

En otro orden de materias, respecto del perfeccionamiento de la ley de fondo
solidario y crdito universitario, puntualiz que el proyecto est orientado a
extender la suspensin del pago a deudores que continen estudios en
cualquier institucin de educacin superior, limitando el mximo de aos segn


el grado acadmico. A este respecto, indic que lo que se busca es que si
alguien quiere seguir estudiando, pueda suspender el pago del crdito.

Esta suspensin de pagos es obligatoria, segn dijo, para aquellos que estn
estudiando postgrados y ganen menos de 6 UTM; el deudor tambin podr
anticipar voluntariamente su perodo de pago, si su ingreso mensual es
superior a 6 UTM.

En caso de cesanta, afirm que el deudor podr suspender el pago, causal
que puede ser invocada slo una vez por cada deudor, y adicionalmente el
inters penal se rebaja al 1% mensual.

Para el caso que no se presente la declaracin jurada de ingresos, explic que
el deudor ingresa a un rgimen de cuotas fijas, por un perodo que va de los 6
a los 15 aos segn el monto de la deuda, ya que los administradores pueden
reliquidar la deuda con un 20% de lo que queda por pagar, por tanto la deuda
se acelera rpidamente.

Aadi que el proyecto busca que en los casos sealados, el monto pase a ser
uno fijo, de manera que si se debe menos de 50 UTM los aos de cobro sern
hasta 6; si se deben entre 51 y 100 UTM, los aos de cobro sern hasta 9; si
se deben entre 101 y 200 UTM los aos de cobro respectivo sern hasta 12, y
en el caso que se deban ms de 201 UTM, los aos de cobro sern hasta 15.
En estos casos, indic que la tasa anual ser de un 2%, con cuotas fijas y as
se evitar la aceleracin de la deuda.

En otro orden de materias, coment que el proyecto tambin plantea el
aumento de facultades para el administrador, de manera que no se tenga que
presentar todos los aos un nuevo proyecto de reprogramacin, y dijo que
stas consisten bsicamente en que el administrador pueda renegociar deudas
de morosos en casos particulares, en los casos en que se encuentren agotadas
las vas prejudiciales, y que hayan transcurrido 3 aos desde la entrada en
mora del deudor, por una sola vez, y siempre que el deudor no haya accedido
a alguna reprogramacin anterior.

En este caso, hizo presente que los requisitos sern un pago mnimo de un
10% de la deuda con un mnimo de 4UTM y un mximo optativo de 20 UTM; se
le har una condonacin que puede ser por un mximo de 80 y un mnimo del
20% de intereses penales, en forma proporcional al pago , menos un 10%, y
por ltimo se establece que el plazo de pago ser de hasta 10 aos para
deudas inferiores a 150 UTM y de hasta 15 aos para deudas que superen
dicho monto. Hizo hincapi en que sta facultad comenzar a regir 2 aos
despus de la publicacin del reglamento de la ley.

Concluy su exposicin sealando que dentro de los incentivos para la buena
gestin del Fondo Solidario, se incorpora la posibilidad de dar adicionalmente


hasta un 5% de la recuperacin del ao anterior a cada fondo, sta facultad
estar radicada en el Ministerio de Educacin por la va de la ley de
Presupuestos, como una forma de premiar la buena gestin de acuerdo a la
situacin de cada Universidad. En este caso los mayores recursos irn al fondo,
para que sea asignado exclusivamente como crditos a sus alumnos.

A continuacin, el Honorable Senador seor Walker, don Ignacio consult
la opinin general del Ministerio sobre el crdito solidario y, en especial, sobre
el hecho de que las universidades administren el fondo. Asimismo, pregunt
cmo se podra perseguir la responsabilidad del deudor en la ley, y por qu
slo respecto de los desertores se tiene presente la contingencia del ingreso.
En su opinin, el pago mnimo que se exige es bastante alto, e insisti en que
podra unificarse el criterio de pago en torno a la contingencia indicada.

A su vez, el Honorable Senador seor Escalona pregunt por los avances
en esta materia con el movimiento estudiantil, e indic que, en su opinin, ste
proyecto mejora los anuncios del Ministro anterior. A su vez, propuso al
Ministro que se tome en cuenta el mtodo de la reprogramacin que se us en
la Administracin del Presidente Aylwin, que bsicamente ofreci un pago
anual dividido en cuotas anuales, de manera que si la persona tena un ingreso
muy bajo, no pagaba, y si durante todo el ao no pudo hacerlo, igual se le
tuvo por pagada la cuota anual, y as sucesivamente en el tiempo y con eso se
logra que el deudor salga en algn momento de esa condicin.

Por su parte, la Honorable Senadora seora Allende tambin pregunt por
el dilogo con los estudiantes y refirindose al proyecto, dijo que a su parecer
los intereses penales son bastante altos y recalc que la contingencia del 5%
en relacin con los ingresos no le parece muy justa y por ello plante que
quizs stos debieran tener otros componentes.

A su vez, pregunt respecto de la retencin de los impuestos a los deudores,
que es una suerte de penalidad que debiera incorporarse dentro del esquema
actual.

Por otra parte, plante que, desde su perspectiva, al Estado no le corresponde
tener una funcin de persecutor de quienes no pagan, por lo que habra que
buscar cmo mejorar el sistema para que sean las universidades quienes
cumplan esta funcin de cobranza.

Por ltimo, seal que lo importante es que los estudiantes paguen, ms all
de la cultura que se tenga como como sociedad, ya que, a su juicio, esto debe
ser visto dentro de un contexto ms amplio, que no slo abarque las
universidades del Consejo de Rectores y pregunt si se consideran medidas
preventivas respecto del comportamiento de pago de las familias.



La Honorable Senadora seora Von Baer se manifest de acuerdo con la
iniciativa e indic su extraeza por la situacin en la cual se encuentra el 47 %
de los deudores que no presenta la declaracin jurada de ingresos, y pregunt
si ello se explicaba por falta de informacin. Asimismo, hizo ver la necesidad
de que al momento de asumir este crdito se pueda establecer el ingreso real
a futuro, ya que de esta manera se podra evitar llegar a reprogramar
constantemente la deuda.

Continuando con sus planteamientos, pregunt acerca de los incentivos con
que cuentan las universidades para recuperar los dineros y lograr una mayor
recaudacin, y respecto de la situacin de las personas que no pueden concluir
sus estudios.

Otro aspecto que le preocup a la seora Senadora fue el relativo a la situacin
en la cual se encuentran los egresados y si se tiene informacin respecto de
por qu no se titulan.

Por ltimo, indic que desde su punto de vista, el sistema es discriminatorio
porque slo considera las universidades del Consejo de Rectores. Recalc que
las universidades privadas no tienen este beneficio y en este sentido, dijo que
se debiera apurar la tramitacin de este proyecto, para beneficiar a las familias
que hoy tienen estas deudas.

El Honorable Senador seor Quintana tambin seal que es un proyecto
necesario, que mejora en varios sentidos el proyecto que se present el ao
2002, ya que le parece que es muy difcil seguir el ritmo de la cobranza.

Asimismo, manifest comprender el planteamiento de los estudiantes y le
pareci importante recoger su postura en este tema, porque ello est
directamente relacionado con el tema de la gratuidad, y en este sentido,
manifest que quizs sta sea el ltimo proyecto de ley de reprogramacin que
se tramite en el Congreso Nacional, ante la posibilidad de extender la
gratuidad en la educacin superior a niveles superiores a los que actualmente
existen.

En cuanto al contenido del proyecto, afirm que l se sustenta en la lgica de
que el tema de la educacin es un bien de consumo, y que, por lo tanto, las
deudas que se contraen no distan de cualquier otro endeudamiento. Este
planteamiento, puntualiz, no es del todo adecuado, ya que no debe olvidarse
que, en este caso, la deuda se origina como consecuencia del ejercicio de un
derecho fundamental de la persona humana, como es el derecho a la
educacin. A su juicio, aadi, este es un aspecto relevante en el anlisis de
esta problemtica, el cual ha estado presente en el debate que se ha
desarrollado durante todo este ao en el pas.



En otro orden de ideas, pregunt si es posible llevar la deuda a pesos, ya que
actualmente ella est expresada en UTM, y si se contempla algn beneficio
para quienes estn pagando.

Por ltimo, comparti la idea de que la accin de cobranza, no debiera ser una
funcin del Estado, y sobre el particular plante que debieran establecerse
mecanismos para asegurar el cobro.

A continuacin, contestando la pregunta planteada por el Honorable Senador
seor Walker, don Ignacio, en cuanto a la opinin que se tiene del sistema de
crdito, el seor Ministro de Educacin seal que ste va en la direccin
correcta, ya que ms all que se tome la decisin poltica de apoyar a ciertos
quintiles con becas para avanzar a la gratuidad, el sistema educacional chileno
debe fundarse tambin sobre la base de los crditos. En este sentido, precis,
el sistema actual tiende a equilibrar con bastante justicia el derecho de un
alumno a participar en la educacin superior con la obligacin restituir, a
futuro, los recursos que le han sido aportados por el Estado, toda vez que los
fondos que le han sido entregados van en directa relacin con su posibilidad de
mejorar su renta y condicin de vida. De esta forma, aadi, el cobro del 5%
de sus ingresos, aparece como una formula bastante justa, ya que est
construido sobre un sistema proporcional.

En este mismo orden de ideas, agreg que el sistema est concebido para que
el Estado recupere el 60% de los recursos que aporta al crdito solidario. Sin
embargo, en la actualidad, como lo seal precedentemente, slo se recupera
el 38% de los montos, lo que hace necesario mejorar la modalidad de pago.
Enfatiz que el sistema de crdito en la educacin superior no slo contempla
el crdito solidario, sino tambin el de crdito con aval del Estado. En ese
sentido, plante la necesidad de avanzarhacia un sistema nico que d
respuesta a todos los estudiantes sin distincin.

En cuanto a la pregunta formulada por la Honorable Senadora seora Allende,
asegur que comparte su apreciacin en el sentido de que el sistema en la
Educacin Superior esta desregulado. Hizo presente que antes slo el 5% de
los estudiantes acceda a la educacin superior, en circunstancias que hoy ese
porcentaje asciende al 45- 50%, lo que le impone al Estado una carga muy
pesada.

Respecto del crdito solidario, manifest que ste est diseado para ser
solidario con quienes entran a la educacin superior y ello impone la necesidad
de recuperar efectivamente lo que se tiene presupuestado, y en este sentido,
destac que los incentivos que se proponen son bastante razonables y
ayudarn en gran medida a los deudores morosos.

Por ltimo, hizo presente que con el movimiento estudiantil, nuca han entrado
a discutir esta materia, ya que sus peticiones dicen relacin con la situacin


actual de las personas que hoy estn estudiando, y no respecto de los que
dejaron de estudiar, por lo que insisti en que los deudores no pueden estar
supeditados al resultado del movimiento estudiantil.

Seguidamente, la Honorable Senadora seora Allende expres sus dudas
respecto de lo beneficioso que ha sido el aumento de la cobertura en la
educacin superior del pas. Aadi que el paso del 5 al 45 % de personas que
acceden a ese nivel de educacin, que pudiera estimarse como un logro
importante, debe ser analizado, necesariamente, desde la perspectiva del rol
que debe tener el Estado en esta materia. Sobre el particular, agreg que es
muy delicado ignorar a los estudiantes, ya que uno de los temas relevantes en
esta materia es el de la gratuidad.

Respecto del perfil del moroso, hizo presente que sera bueno saber cules son
las causas que inciden en este comportamiento, e insisti que el 5% de los
ingresos mensuales que se establece como tope para efectos del pago de la
deuda, es un tema relevante porque existen grandes diferencias.

Por ltimo enfatiz que el tema de la gratuidad y la postura de los estudiantes
es un tema muy fundamental.

A su turno, el Honorable Senador seor Gmez afirm que los estudiantes
no han centrado sus inquietudes slo en el tema econmico, ya que tambin
sus aprehensiones son de ndole poltica, y en este sentido no le parece bueno
discutir los proyectos de ley en forma parcial, ya que el Gobierno debe cumplir
su compromiso de discutir con los estudiantes estos temas en su globalidad.

En otro orden de ideas, seal que debera establecerse un arancel nico y no
slo el referencial, e insisti en la necesidad de escuchar a los estudiantes.

Por su parte, continuando con el debate, el Honorable Senador seor
Escalona solicit que se pudiera establecer otro sistema de condonacin total
o parcial, ya que, a su juicio, la contingencia del ingreso es una barrera muy
alta para entrar a la reprogramacin, y seal tambin que en el caso que se
trate de personas con bajo ingreso, debe haber un punto en que se exima del
pago, que haya un premio para el que reprograma.

Respecto de lo anteriormente sealado, el asesor jurdico del Ministerio
hizo presente que el proyecto contempla el mecanismo de la condonacin de
intereses en la medida que se va pagando la deuda.

La Honorable Senadora seora Von Baer: insisti en que el objetivo del
proyecto apunta, principalmente, a que los deudores de este crdito puedan
salir de los registros de deudores morosos. En ese sentido, aadi, la iniciativa
se hace cargo de unos de los puntos ms complejos que afecta actualmente al
sistema educacional chileno, pero no es su finalidad abordar la problemtica


educacional en su conjunto. En esa virtud, insisti en la necesidad de tramitar
con celeridad el proyecto, ya que ello ir en directo beneficio de aquellas
personas que hoy tienen un problema del que no pueden salir.

Continuando con el intercambio de ideas, el Honorable Senador seor
Quintana seal que no ve cambios profundos en materia educacional en los
proyectos de ley presentados por el Gobierno. Respecto del lmite del 5% de
los ingresos mensuales que se establece como tope para efectos del pago de la
deuda, indic que ello no es un tema menor, ya que aun cuando pudiera
parecer, en principio, un criterio de igualdad, ello no es del todo as cuando se
analiza la renta de las personas, lo que no da, en consecuencia, relacin de
justicia distributiva. Enfatiz que debiera utilizarse un sistema progresivo y no
proporcional como el que se plantea.

En relacin con la gratuidad, el seor Ministro de Educacin afirm que es
importante tener en consideracin la situacin de otros pases, como
Argentina, en que de la Universidad de Buenos Aires se gradan dos de cada
diez estudiantes, los que forman parte de las clases sociales ms acomodadas.

Respecto del tema de los recursos que no van a la educacin pblica estatal,
seal que la condonacin comienza al momento de empezar a pagar la deuda
a razn de dos por uno, y, por tanto, no hay barrera de acceso.

Finalmente, y en cuanto a la conversin de la deuda de UTM a pesos, expres
que ello puede resultar ms beneficioso para el deudor moroso que para el que
est pagando, lo cual pudiera ser inequitativo. Respecto del 5% del ingreso
que se contempla como mtodo para efectos del pago de la deuda, indic que
esta ha sido la frmula que siempre se ha considerado en la ley del crdito
solidario y su evaluacin es que ha funcionado razonablemente.

- - -

Conforme lo plantearon en sus intervenciones varios seores Senadores, la
Comisin acord continuar la discusin en general de esta iniciativa de ley,
escuchando a los representantes del Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas CRUCH -. En su representacin, asistieron los seores Claudio
Elrtegui, Rector de la Universidad Catlica de Valparaso; Aldo Valle, Rector
de la Universidad de Valparaso, y Hctor Gaete, Rector de la Universidad Bo
Bo.

El Rector de la Universidad Biobo, seor Hctor Gaete hizo presente que
su rol dentro del Consejo de Rectores es presidir la comisin de gestin y
financiamiento del mismo.

Antes de detenerse en los contenidos del proyecto de ley en estudio, efectu
las siguientes consideraciones de orden general:


i.- La educacin debe ser una poltica de Estado que supere el gobierno de
turno y, por ello, se debe planificar a largo plazo, de manera de tener un
sistema educacional de caractersticas republicanas, inclusivo, que permita dar
un paso adelante en el fortalecimiento del pas en cuanto a sus capacidades de
generar conocimiento y avanzar. El rol que le corresponde al Estado debe ser
activo, lo que se traduce en distintas normativas y en una inversin en
educacin superior mayor a lo que existe. Se debe llegar, precis, como
mnimo, al promedio de los pases de la OCDE, debiendo fortalecerse el rol de
la educacin universitaria pblica, por las condiciones y caractersticas que ella
tiene en nuestro pas.

ii- En cuanto a la relacin del costo de la educacin y el ingreso por habitante,
expres que nuestro pas est en torno a los US$15.000 percpita, pero con
una alta desigualdad, con un ndice de Gini
1
de 0.52%. Adems, agreg que el
60% de las personas en nuestro pas tiene un ingreso bruto igual o inferior a
los $250.000 mensuales y el costo de la educacin universitaria en relacin al
PIB/cpita, es el ms alto del mundo.

Desde esa perspectiva, puntualiz, el Consejo de Rectores tratar de influir, en
los estamentos que corresponda, a fin de lograr un reforma estructural y
profunda del sistema de financiamiento de la educacin superior, de manera de
reestructurar integralmente las becas y ayudas estudiantiles en sus montos,
cobertura y condiciones de postulacin. Agreg que el Consejo tiene claridad
de la situacin por la que atraviesan diversas familias del pas en orden a que
es insostenible el actual endeudamiento. A va ejemplar, puntualiz que en los
tres quintiles inferiores el costo de un estudiante universitario supera hoy en
da el 40% del ingreso familiar.

Continuando con sus planteamientos, seal que se
pretende lograr la gratuidad para los siete primeros deciles, en forma gradual,
porque no solo se asegura igualdad de oportunidades, sino tambin se debe
asegurar el utilizar el sistema de educacin superior como un mecanismo de
redistribucin del ingreso. Tambin indic que se plantea mejorar el fondo
solidario y que las ayudas estudiantiles complementarias para los tres quintiles
superiores, puedan ser una combinacin de crdito y pago directo.

A continuacin, efectu diversos comentarios y planteamientos en relacin con
la iniciativa de ley en estudio. Sobre el particular, seal que es posible

1
El coeficiente Gini, inventado por el estadstico italiano Conrado Gini, es un nmero entre cero y
uno que mide el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso en una sociedad determinada.
El coeficiente registrara cero (0.0= desigualdad mnima) para una sociedad en la que cada
miembro recibiera exactamente el mismo ingreso y registrara un coeficiente de uno (1.0=
desigualdad mxima) si un miembro recibiera todo el ingreso y el resto no recibiera nada.



identificar tres objetivos fundamentales: a) otorgar facilidades de pago a los
morosos; b) mejorar los ndices de recuperacin y c) perfeccionar
herramientas de administracin del fondo solidario, de tal manera de poder
recuperar fondos pblicos para poder reinvertirlos.

En primer trmino, plante que debiera incorporarse a los deudores de la ley
N 19.083, que optaron por no acogerse a la reprogramacin propuesta en el
ao 2003 de la ley N 19.848, y sugiri eliminar el requisito de no haberse
acogido antes a una reprogramacin, ya que segn dijo, ello no contribuye a la
recuperacin ni a la normalizacin de la situacin del deudor.

Siguiendo su argumentacin, hizo presente que el proyecto no contempla la
situacin de los deudores cruzados (que registran deuda con ms de una
universidad) y estim que el debiera resolver quien consolida la deuda, quien
la informa y finalmente quien la administra. Respecto del plazo para que el
administrador determine el saldo del deudor, seal que se debe fijar fecha
para dictar el reglamento y as evitar que pueda extenderse mucho en el
tiempo.

En otro orden de materias, refirindose a la confidencialidad, hizo hincapi en
que ella choca con la norma que establece la publicacin de la deuda por las
instituciones de Educacin Superior, por lo que sugiri que se aclare y
establezca un grado de concrecin respecto de la informacin que las
universidades puedan publicar, para evitar judicializar esta materia.

Coment que el proyecto recogi la recomendacin del CRUCH en orden a no
exigir inicialmente el pago del 100% de la deuda para tener derecho a
condonacin de los intereses penales, y que, adicionalmente, se faculta a la
Tesorera General de la Repblica para retener de la devolucin de impuestos
la renta los montos impagos de los deudores. Sobre el particular, enfatiz que
es muy importante verificar si el tenor del proyecto de ley resuelve el problema
planteado a este respecto por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional que
ya en dos oportunidades declar inaplicable la facultad de retencin del
organismo sealado.
2

2
La ley N 19.989, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 2004, otorg
facultades a la Tesorera General de la Repblica y modific la ley N 19.848, sobre
Reprogramacin de deudas a los fondos de crdito solidario. En su artculo 1, la
facult para retener de la devolucin anual de impuestos a la renta que correspondiere
a los deudores del crdito solidario universitario regulado por la ley N 19.287 y sus
modificaciones, los montos de dicho crdito que se encontraren impagos segn lo
informado por la entidad acreedora, en la forma que establezca el reglamento, e
imputar dicho monto al pago de la mencionada deuda.
En esta iniciativa, la materia est regulada, en trminos muy similares, en el artculo
8, que est contenido, a su vez, en el ARTCULO PRIMERO de la iniciativa.
Sobre el particular, cabe sealar que el Tribunal Constitucional ha conocido diversas
acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del referido artculo 1 de la ley N


Por otra parte, expres su preocupacin con la enmienda que se contempla en
el artculo segundo del proyecto, que modifica el artculo 7 de la ley N 19.287,
ya que a su juicio, ello no tiene relacin alguna con esta iniciativa y, muy por
el contrario, significa un incentivo para que los estudiantes del sistema pblico
salgan de l y opten por otro sector.

En lo que respecta a la modificacin contenida en el artculo tercero del artculo
71 bis de la Ley N 18.591, manifest que aunque es correcto buscar un
incentivo a los administradores del fondo para lograr una mejor recuperacin,
manifest su preocupacin en relacin con el modo en que el proyecto aborda
el tema del incentivo, porque se establece sobre el total de recursos
recuperados el ao anterior, con lo que se beneficia a las instituciones grandes
y no premia necesariamente la eficiencia. Por esta razn, precis, es del
parecer de eliminar el techo establecido en el proyecto, o al menos que se
establezca en funcin de la variacin anual positiva de la recuperacin y no de
los montos y que se debiera establecer claramente que ese aporte o incentivo
es de cargo Fiscal.

En otro orden de materias, y refirindose al tema del Crdito con Aval del
Estado (CAE), coment que dentro del sistema actual, l representa un avance
importante, ya que llega al 2% lo que es bastante relevante. Sin embargo,
sostuvo que conforme a los datos aportados al principio, referidos al ingreso
familiar el que un arancel baje de 140 a 70 mil pesos mensuales, no soluciona
el problema de fondo.

Insisti en que lo que propone el CRUCH, es un sistema de becas (sin
devolucin) al 70%, y respecto del crdito con aval del Estado, se debiera
pensar en implementar un sistema de crdito coordinado y operado por el
Estado de Chile, con exclusin de la Banca, y para ello, sugiri que se puede
apoyar en los mecanismos de cobro que tiene el propio SII.

Los representantes del CRUCH, acompaaron su presentacin en un
documento en formato Word, en el que se desarrolla su exposicin. Dicho
documento fue debidamente considerado por los seores Senadores
integrantes de la Comisin, y se contiene en un anexo nico que se adjunta al
original de ste informe, copia del cual queda a disposicin de los seores
Senadores en la Secretara de la Comisin.

En relacin con estos planteamientos, la Honorable Senadora seora Von
Baer pregunt respecto de la recuperacin en relacin con el fondo solidario,
y cmo, desde la perspectiva del CRUCH, se puede mejorar la devolucin del

19.989. La ltima sentencia es de fecha 9 de diciembre de 2010, correspondiente al rol
1449-09, fallo que, por voto de mayora acogi, el requerimiento de inaplicabilidad del
citado precepto. Para mayor conocimiento, estn los roles 1429-09, 1473-09, 1438-09,
1437-09 y 1393-09.


crdito, ya que existe la posibilidad de repensar un sistema que sea capaz de
aumentar la tasa de devolucin, para no tener que repetir en el futuro una
reprogramacin, y recalc que ello importa una suerte de justicia entre las
distintas generaciones de estudiantes, e insisti en que el Consejo de Rectores
hiciera alguna propuesta en este sentido.

El Honorable Senador seor Navarro seal que, como lo ha expresado en
otras oportunidades, es partidario de la gratuidad y, en ese sentido, a su
juicio, sta debiera ser la ltima iniciativa referente a esta materia. Por ello,
puntualiz, que la decisin respecto de este proyecto de ley debiera ser
efectuada en forma conjunta, y teniendo en consideracin, los proyectos de
reformas constitucionales, en actual tramitacin en el Senado, en materia de
educacin y libertad de enseanza.

En otro orden de ideas, pregunt a los seores rectores si es posible sostener
el actual sistema con becas reembolsables, ya que en su opinin la clave para
resolver el actual problema de endeudamiento, sin afectar el ingreso de las
familias ms pobres, es condonar la deuda.

En segundo lugar, consult respecto de la mejor forma para cobrar, ya que es
necesario no repetir los innumerables problemas que se han presentado con
anteriores reprogramaciones, ya que, enfatiz, en el cobro se juega la
credibilidad y honestidad del sistema y por ello destac que en l tambin
deben estar presente los principios que se van a instalar en el nuevo sistema
educacional.

Finalmente, interrog por el rol que debieran tener las universidades respecto
de generar la informacin que permita a los deudores pagar sus obligaciones
en las mejores condiciones.

Respondiendo la pregunta de la Honorable Senadora seora Von Baer, el
Rector de la Universidad Biobo indic que es crucial la decisin poltica de
fondo que se tome, por cuanto seal que el pas se encuentra, en materia de
ingreso, entre los ocho pases ms desiguales del mundo, tal como lo sealan
informes de distintos organismos internacionales como Naciones Unidas, Foro
Econmico Mundial, Banco Mundial y OCDE.

Puntualiz que la educacin superior est llamada a jugar un rol clave en el
futuro del pas, ya que, por una parte, es necesario reconvertir nuestra
economa, basada en materias primas, en un sistema fundado en el
conocimiento, y por otra, se necesita acortar las brechas de desigualdad. En
ambos aspectos, la educacin superior es crucial, ya que desde ella se pueden
alcanzar los objetivos de movilidad social, mayor igualdad y economa basada
en el conocimiento que debieran ser los objetivos del pas en el mediano plazo.



Hizo presente que en la lgica actual, hay estudiantes talentosos, ayudados
por todos los chilenos, que se titulan pero que parten endeudados
aproximadamente entre 15 y 20 millones de pesos. Por ello, y como lo sostiene
el Consejo, el sistema de educacin superior debiera colaborar en la
redistribucin del ingreso, y esa es la razn por la que proponen avanzar hacia
un 70% de gratuidad paulatinamente, evitando as que se reproduzca la
desigualdad al hacer que ese porcentaje de personas ms pobre tenga que
devolver el dinero.

En relacin con el tema de la recuperacin, el Rector de la Universidad
Catlica de Valparaso, seor Claudio Elrtegui, manifest que el sistema
de educacin superior debe avanzar en trminos de lograr mayores niveles de
calidad y equidad, toda vez que ella constituye un vehculo de movilidad social,
de redistribucin de ingreso y como motor del desarrollo nacional.

Sobre el particular, seal que el fondo solidario de crdito es una herramienta
de poltica pblica que contribuye efectivamente al objetivo de hacer posible
que estudiantes que no tienen recursos propios para financiar sus estudios
universitarios, puedan hacerlo, y aport el dato de que el sistema ha
beneficiado desde su creacin, en el ao 1994, a ms de 500.000 estudiantes.

Sin perjuicio de que el sistema del fondo de crdito pueda mejorarse, destac
que el pago del mismo es contingente al ingreso en un porcentaje de un 5%,
como se ha destacado en varias oportunidades, lo que contribuye a mayores
niveles de equidad en la sociedad en la medida que mientras ms altos son los
ingresos de la persona, ms contribuye al fondo, y en el caso contrario podr
simplemente no pagar realizando la respectiva declaracin de ingresos.

En relacin con lo anterior, plante que el alto nivel de morosidad se produce
porque las personas no realizan su declaracin de ingresos anuales y ello
significa que pasan a la etapa de aceleracin de la deuda, la que la convierte
en una obligacin prcticamente imposible de cumplir por el castigo en
trminos de tasa de inters. Por esta razn, destac que el proyecto de ley en
discusin va en la direccin correcta.

Respecto del mejoramiento de la recuperacin, sostuvo que el proyecto corrige
el tema de la aceleracin de la deuda, mejora el instrumento de la retencin, al
incluir a los empleadores, pero plante que esto no solo debiera hacerse
respecto de los deudores morosos, sino respecto de todos.

En relacin con la misma temtica referida a la recuperacin, el Rector de la
Universidad de Valparaso, seor Aldo Valle, coment que existen
indicadores que son mejorables, pero sostuvo que se debe tener presente que
el crdito solidario est destinado a personas que carecen de recursos, y si se
consideran los niveles de desercin, los niveles de ingreso y las limitaciones
que la propia ley tiene en el sentido de poner plazos (12 aos) o la


contingencia del ingreso, es evidente que no se trata de un crdito mercantil,
de modo que los indicadores de recuperacin tambin deben ponerse en ese
contexto.

Especficamente, seal que en la presentacin que ha quedado a disposicin
de la Comisin, se han agregado propuestas para enriquecer el proyecto en
discusin en el sentido de evitar formas de evasin o elusin para personas
que pueden pagar y que evitan dicho pago, ya sea a travs de la constitucin
de sociedades de profesionales o, simplemente, recurriendo a alguna argucia
para no hacerlo.

Hizo presente que no comparte el sistema de financiamiento de la educacin
superior, porque seal que a su juicio no resulta edificante para la moralidad
pblica chilena. Destac que debe haber un porcentaje muy importante de
jvenes que acceden a la educacin superior que deben tener gratuidad porque
no tienen condiciones para pagar y si ello se relaciona con la desercin,
interrupcin de estudios o fracaso acadmico, estos ltimos se ven
influenciados por las posibilidades que tiene las personas de seguir pagando o
de mantenerse en el sistema educativo.

En cuanto a las universidades, recalc que las propuestas tambin se dirigen a
fortalecer las capacidades de recuperacin de estas instituciones.

El Honorable Senador seor Navarro pregunt a los representantes del
CRUCH acerca de los efectos que podra generar este proyecto de ley en
relacin con las expectativas de recuperacin que tienen las distintas
universidades para el ao 2011.

En el mismo sentido, el Honorable Senador seor Quintana pregunt si,
con ocasin de este proyecto de ley, se ha notado una disminucin en los
pagos en los distintos planteles.

El Rector de la Universidad Biobo, respondi que, efectivamente, existe
necesidad de que este proyecto de ley se trmite con la mayor celeridad, ya
que l ha ralentizado el proceso de cobranza, los flujos en las universidades, y
ello resulta muy complejo en las instituciones con bajo aporte directo y que
logran recolocar ayudas estudiantiles por la recuperacin del fondo solidario.

A su vez, el Rector de la Universidad Catlica de Valparaso,
respondiendo a la inquietud formulada por el Honorable Senador seor
Navarro, sostuvo que si bien no est en el proyecto de ley en discusin, tiene
la inquietud respecto de lo que se ha anunciado como recursos adicionales
producto de la mayor recaudacin asociada a la ley de reprogramacin, ya que
segn dijo, si bien el fondo tiene incorporado por su naturaleza un subsidio
estructural, porque no es un crdito mercantil, aunque las personas no caigan
en morosidad pagando el 5% de sus ingresos, ello no alcanza para cubrir el


crdito, por lo que desde la perspectiva de los ingresos de las universidades, el
Estado tiene que dar una parte adicional a lo que recuperan las instituciones.

Sobre el particular, afirm que se les ha informado por parte del Ministerio de
Educacin que la mayor recuperacin que van a tener las instituciones por la
ley de reprogramacin, tendr como contrapartida una menor entrega de
recursos de parte del Estado al fondo de crdito, lo que no ocurri en la
reprogramacin del ao 2003.

En este sentido, subray que en esta ocasin, de cumplirse el anuncio hecho
por dicha Cartera de Estado, no va a existir en la prctica un aumento
significativo de recursos a las instituciones, aun cuando se establezca en el
proyecto un incentivo del 5% pero como poltica permanente y no asociada a
la reprogramacin. Siguiendo con su argumentacin, manifest su
preocupacin ya que, afirm, a las universidades les corresponde recibir esos
recursos adicionales, pero sin que se produzca una merma por otro lado.

El Honorable Senador seor Quintana seal que este tema debe
analizarse nuevamente con el Gobierno, para plantearle el desacuerdo que
existe en el sentido que el sistema d como resultado que el que recupera ms
reciba menos, ya que el propsito del fondo es ser precisamente solidario y por
ello no puede ser medido por el nivel de recuperacin que tiene, porque no se
puede comparar con otros tipos de crditos. En este sentido, expres que los
sectores con menores recursos se les debera dejar fuera del sistema.

Por ltimo, el Rector de la Universidad Biobo enfatiz que era el momento
de idear un sistema de cobranza centralizado, que permita agilizar y operar de
mejor manera, con todas las mejoras que vayan surgiendo en el curso de esta
discusin.

Seal, asimismo, que tcnicamente, en un primer ao de recuperacin, se
produce un gran flujo en los pagos, los que disminuyen con los aos, y por eso
manifest que era necesario que el Ministerio reconsiderara sus proyecciones y
expectativas respecto de la recuperacin, para no tener problemas
presupuestarios a futuro.

En otro punto, estim que era necesario determinar el precio justo de los
aranceles, y al respecto sostuvo que el tema central consiste en que los
aranceles no tienen ningn techo, de manera que todo lo que se pueda
avanzar con el fondo solidario, no tendr el efecto deseado, sino que ms
adelante se reproducir el fenmeno de los morosos, ya que la diferencia que
existe entre el arancel real y el de referencia es excesivo.

Refirindose a la inquietud formulada por el Honorable Senador seor
Quintana, en relacin con la posibilidad de que la deuda se lleve a pesos, los
representantes del CRUCH estimaron que el problema que se vislumbra es de


reajustabilidad, ya que debe haber un mecanismo que cumpla con ello para
hacer efectivamente la recuperacin.

- - -
Votacin en general del proyecto y fundamento de voto

En sesin posterior, el seor Ministro de Educacin recalc la urgencia en la
tramitacin de ste proyecto de ley, ya que son muchas las personas que
estn a la espera de tener una solucin y ser beneficiadas con las normas que
se consideran en esta iniciativa, que ofrecen una muy buena oportunidad para
los deudores. Aadi que su mayor inters estaba en la sustentabilidad del
sistema de crdito solidario, lo que explica que la condonacin sea parcial, y se
comprometi a estudiar la posibilidad de remitir una iniciativa legal adicional
que pueda beneficiar a los deudores del crdito Corfo.

- A continuacin, el seor Presidente declar cerrado el debate, y puso
en votacin en general el proyecto de ley. La unanimidad de los miembros de
la Comisin, Honorables Senadores seora Von Baer y seores Cantero,
Navarro, Quintana y Walker, don Ignacio, le dio su aprobacin.

El Honorable Senador seor Walker, don Ignacio manifest, en su fundamento
de voto, que aunque reconoce en el proyecto de ley muchos aspectos
positivos, es necesario revisar, durante la discusin en particular de la
iniciativa, la exigencia del pago inicial para obtener la condonacin del 50% de
los intereses penales, ya que le pareca excesivo. Asimismo, hizo notar la
conveniencia de contemplar una suspensin en el pago cada vez que el deudor
acredite que est cesante, en lugar de una sola vez, como contempla el
proyecto de ley, y se manifest de acuerdo en que esta iniciativa se tramite
con la mayor celeridad.

El Honorable Senador seor Navarro seal, al fundamentar su voto, que el
anlisis de esta iniciativa hace necesario revisar la naturaleza de la deuda, ya
que existe una importante cantidad de estudiantes deudores que dejaron de
estudiar por razones ajenas a su voluntad, como ocurri durante el Rgimen
Militar. Asimismo, comparti las apreciaciones del Honorable Senador seor
Walker, don Ignacio, respecto de lo elevado del monto del pago inicial.

El Honorable Senador seor Quintana expres, en el fundamento su voto, que
la deuda, en su inmensa mayora, obedece a que las personas no han podido
lograr la necesaria estabilidad laboral y, por ende, econmica. Destac que, a
su juicio, en esta materia son vlidas, incluso, las objeciones de conciencia, y
dijo que cree que a fututo estas leyes no se tramitarn nuevamente. Tambin
se manifest de acuerdo con las apreciaciones del Honorable Senador seor
Walker, don Ignacio y aadi que a su parecer se debe buscar una forma nica
de financiamiento.



En mrito de las consideraciones anteriores y acuerdos
adoptados, vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa os propone aprobar en general el siguiente

PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO: Aprubase la siguiente ley de
reprogramacin de crditos universitarios:

Artculo 1.- Los deudores de los Fondos Solidarios
de Crdito Universitario, crdito universitario y crdito fiscal universitario,
establecidos en las leyes nmeros 19.287 y 18.591 y en el decreto con fuerza
de ley N4 de 1981, respectivamente, que se encontraren en mora al 30 de
junio de 2011 y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin
anterior, en adelante los deudores, podrn acogerse a las condiciones de

Artculo 2.- Los deudores que deseen acogerse a los beneficio de esta ley
debern manifestarlo al administrador de crdito respectivo, en adelante, el
administrador, dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que se
publique el consolidado de la deuda de acuerdo a lo establecido en el artculo
3 de esta ley.-

En dicha comunicacin fijarn un domicilio, destinado al envo de las
notificaciones y avisos relativos a esta y otras gestiones vinculadas al crdito,
e informaran, cuando corresponda, la entidad previsional a la que se
encuentran afiliados. Para efectos del envo de los avisos, los deudores podrn
sealar una direccin de correo electrnico.

Artculo 3.- Transcurridos 30 das desde la fecha de publicacin del
reglamento de esta ley, el administrador proceder a determinar el saldo del
deudor de los beneficiarios de esta ley, para lo cual , calculara las cuotas
adeudadas, vencidas y por vencer, con la totalidad de los intereses penales
que correspondan, las que sern consolidadas establecindose un nuevo saldo
deudor expresado en unidades tributarias mensuales, de acuerdo al valor que
dicha unidad tenga en el mes en que se efecte el clculo.-

El mismo da mencionado en el inciso anterior, el administrador deber poner a
disposicin de los deudores, en la pgina web de la respectiva universidad, la
informacin relativa a la deuda consolidada, resguardando la confidencialidad
de los datos. La que se proporcione a cada deudor deber distinguir del saldo
deudor, el monto correspondiente a los intereses penales adeudados.
Adems, dentro de los cinco das siguientes a la publicacin a la que se refiere
el inciso anterior, el administrador deber publicar, en un diario de circulacin
nacional, un aviso que informe la pgina web en la cual se encuentra


disponible la consolidacin de las deudas y el plazo de los deudores para
reprogramar.

Artculo 4.- El deudor tendr el plazo de dos meses contados desde que se
acogi a la reprogramacin para convenir con el administrador el nmero de
cuotas anuales, iguales y sucesivas en que pagar su saldo, las que en ningn
caso excedern de 10 cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es igual o
inferior a 150 unidades tributarias mensuales, o de 15 cuotas, si el monto de la
deuda reprogramada es superior a 150 unidades tributarias mensuales.

En el momento de convenir el nmero de cuotas, el deudor deber proceder a
un pago inicial, correspondindole una condonacin parcial o total de los
intereses penales, la que se determinara de acuerdo al monto inicial pagado. El
deudor podr realizar el pago inicial hasta en seis cuotas mensuales sucesivas,
debiendo pagar la primera al contado. Si el deudor incumple en el pago de las
cuotas correspondiente al pago inicial de la deuda reprogramada, el
administrador la podr hacer totalmente exigible.

A los deudores que inicialmente paguen el 50% o ms del saldo de capital ms
los intereses adeudados sin contar intereses penales, se les condonar la
totalidad de los intereses penales. A los deudores que paguen un porcentaje
inferior al anterior, se les condonarn, en ese momento, los intereses penales
en un porcentaje equivalente al doble del porcentaje de esa deuda que paguen
inicialmente. En este ltimo caso, el deudor ser beneficiado, adems, con la
condonacin parcial del saldo de los intereses penales al momento del pago de
las cuotas pactadas. Para estos efectos, la condonacin de los intereses
penales ser equivalente al doble del porcentaje que represente cada cuota
pagada respecto de la deuda consolidada, sin contar interese penales.

El pago inicial no podr ser inferior al monto mayor entre el 5% de la deuda,
excluyendo los interese penales, y el equivalente a cuatro unidades tributarias
mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la deuda resulte superior a
veinte unidades tributarias mensuales, el deudor podr optar por pagar
inicialmente este ltimo monto.

El deudor deber suscribir un pagare que d cuenta de su nueva deuda, el que
si correspondiere comprender las cuotas del pago inicial a que se refiere el
inciso segundo de este artculo. El saldo ser expresado en unidades tributarias
mensuales, que devengaran un inters de un 2% anual. En este pagar se
incluirn las condiciones de condonacin de los intereses penales estipulados
en el inciso cuarto de este artculo.
El pagar referido en el inciso anterior, y las actas del protesto del mismo,
cuando procediere, se encontraran exentos de los impuestos establecidos en le
Ley de Timbres y Estampillas.



Artculo 5.- Al momento de suscribir el pagar a que se refiere el artculo
anterior, el deudor deber otorgar un mandato irrevocable a favor del
administrador, para que ste requiera a su empleador que deduzca de sur
remuneraciones el monto de las cuotas del crdito que hubiere acordado con el
administrador. Para ello, la cuota anual deber dividirse en doce cuotas
mensuales iguales.

Dichos descuentos debern ajustarse a los lmites establecidos para estos
efectos en los artculos 58, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y 96, inciso
segundo, de la ley N 18.834, segn corresponda.

Artculo 6.- En el caso de los deudores que acrediten no haber egresado de
ninguna institucin de educacin superior y cuyos ingresos mensuales sean
inferiores a 10 unidades tributarias mensuales, de acuerdo a la acreditacin de
ingresos establecida en el artculo 9 de la ley N 19.287, y cuya cuota anual
pactada en conformidad al artculo 4 de esta ley resulte superior al 5% del
total de los ingresos, slo estarn obligados a pagar ese ao el monto
equivalente a un 5% de sus ingresos totales. Para estos efectos, se
considerar como ingreso total del deudor el ingreso bruto menos los
descuentos correspondientes a impuestos y cotizaciones previsionales
obligatorias.

Slo podrn acogerse a este beneficio aquellos deudores que cumpliendo con
los requisitos mencionados en el inciso anterior reprogramen sus deudas en
los plazos mximos establecidos en el inciso primero del artculo 4 de esta
ley, de acuerdo al monto de la deuda reprogramada.

La diferencia que se produzca entre la cuota originalmente pactada y la que se
pague en virtud de la aplicacin del presente artculo se condonar
automticamente al efectuarse el pago.

Artculo 7.- Si el administrador respectivo optare por el cobro mediante el
descuento de las remuneraciones del deudor, y as lo solicitare por escrito, los
empleadores de los beneficiarios de crditos repactados en conformidad con
las normas de esta ley, debern descontar de las remuneraciones de dichos
beneficiarios las mensualidades correspondientes al pago de crditos solidarios
universitarios, dentro de los trminos sealados en el artculo 5, debiendo
enterar la mensualidad descontada a la institucin acreedora correspondiente
antes de proceder a la retencin siguiente.

El requerimiento del administrador del fondo de crdito al respectivo
empleador, deber cumplir con las condiciones y formalidades que se
establezcan en el reglamento.

Si el empleador no efectuare el descuento correspondiente, habiendo sido
requerido para ello en razn del inciso anterior, o, habindolo efectuado, no


enterare los fondos a la institucin acreedora correspondiente, las sumas
respectivas se reajustarn considerando la variacin que experimente el ndice
de Precios al Consumidor, del perodo comprendido entre el mes que antecede
al anterior a aqul en que debi efectuarse el pago, y el mes que antecede al
mes anterior a aqul en que efectivamente se realice. Adems, deber pagar a
la institucin acreedora que corresponda, una suma equivalente a una unidad
de fomento por cada mes en que no efecte el descuento.

Por cada da de atraso, las sumas reajustadas devengarn un inters penal
equivalente a la tasa de inters corriente para operaciones reajustables en
moneda nacional a que se refiere el artculo 6 de la ley N 18.010, aumentado
en un 20%. Con todo, a contar de los noventa das de atraso, la tasa antes
referida se aumentar en un 50%.-

Las cantidades que resulten de la aplicacin de los incisos anteriores se
imputarn al saldo del crdito adeudado por el trabajador, cuando se produzca
el pago respectivo.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones debern perseguir del empleador
el pago de las retenciones que no se hubieren enterado, incluidos los reajustes
e intereses que correspondan, conforme con las normas sobre pago y cobro de
cotizaciones previsionales contenidas en la ley N 17.322, gozando de igual
preferencia que stas.

Artculo 8.- La Tesorera General de la Repblica estar facultada para retener
de la devolucin de impuestos a la renta que le correspondiere anualmente a
los deudores del crdito solidario, crdito universitario y crdito fiscal
universitario, que se acojan a los beneficio de esta ley, los montos que se
encuentren impagos segn lo informado por el respectivo administrador, en la
forma que establezca el reglamento, e imputar dicho monto al pago de la
mencionada deuda.

La Tesorera General de la Repblica deber enterar los dineros retenidos por
este concepto al administrador del Fondo Solidario de Crdito Universitario
respectivo, en el plazo de treinta das contados desde la fecha en que debiera
haberse verificado la devolucin, a menos que el deudor acredite que ha
solucionado el monto vencido y no pagado por concepto de crdito
universitario, mediante certificado otorgado por el respectivo administrador. Si
el monto de la devolucin de impuestos fuere inferior a la cantidad adeudada,
subsistir la obligacin del deudor por el saldo insoluto.

Con todo, los deudores a los cuales el empleador les haya retenido y no
pagado, total o parcialmente, los montos impagos, podrn requerir de la
Tesorera General de la Repblica, la liberacin de la retencin efectuada por
sta, en la forma que seale el reglamento, si probaren que su empleador les


ha efectuado retencin o que existen juicios pendientes de cobro en contra del
referido empleador.

La liberacin a que se refiere el inciso anterior alcanzar slo hasta el monto
de lo probado.

Artculo 9.- Para efectos de la acreditacin de los ingresos establecida en el
artculo 6 de la presente ley, el deber de secreto o reserva de los
antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35 inciso segundo del Cdigo
Tributario, no ser aplicable a la informacin relativa a los ingresos de los
deudores de los crditos solidarios, pero slo para el administrador respectivo.

Asimismo, los administradores de fondos de crdito se encontrarn facultados
para solicitar informacin a las entidades previsionales que corresponda, en
relacin con los ingresos de los deudores que reprogramaron sus crditos, las
que estarn obligadas a entregarla.

Artculo 10.- El pago de las cuotas anuales correspondientes se iniciar en el
ao calendario siguiente al de la suscripcin del pagar mencionado en el
artculo 4 de esta ley.

Artculo 11.- En todo lo no regulado expresamente en esta ley, se aplicarn en
forma supletoria las disposiciones de la ley N 19.287, con excepcin de lo
dispuesto en los artculos 10, 12 y 16 de la misma.

Artculo 12.- Un reglamento, emanado del Ministerio de Educacin y suscrito
adems por el Ministerio de Hacienda, deber establecer las normas necesarias
para la aplicacin de esta ley.

ARTCULO SEGUNDO: Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
19.287, que modifica la ley N 18.591 y establece normas sobre Fondos

forma:

a)Reemplzase el inciso tercero la frase de las
instituciones a que se refiere el artculo 70 de la ley 18.591 por institucin de
educacin superior reconocida por el Estado.

b)Agrgase el siguiente inciso final nuevo:

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el
beneficiario podr voluntariamente anticipar el inicio de su perodo de pago
mencionado en el inciso anterior. Para estos efectos, el beneficiario deber
informarlo al respectivo administrador general del fondo y acreditar que su


ingreso promedio mensual, durante los seis meses inmediatamente anteriores,
calculado en la forma establecida en el artculo 8, es mayor a 6 UTM, vigentes
al 31 de diciembre del ao respectivo..

2) Modifcase el artculo 8 de la siguiente forma:

a) Agrgase la siguiente frase final al inciso quinto:

Con todo, dicha suspensin no podr exceder al
plazo formal de duracin de los estudios de postgrado correspondientes.
.
b) Agrguense los siguientes incisos sexto y sptimo
nuevos:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, a
los deudores que estn cursando estudios de postgrado y cuyos ingresos
promedios mensuales sean inferiores a 6 UTM se les suspender la obligacin
de pago anual y el plazo mximo para servir la deuda.

La obligacin de pago podr suspenderse para
aquellos deudores que as lo soliciten y acrediten cesanta sobreviniente, esto
es, aquella producida en el perodo en que ste debe efectuar el pago de la
cuota correspondiente. Esta suspensin podr solicitarse por una sola vez y


a) Reemplzase el inciso primero por los siguientes
incisos primero y segundo, cambiando los actuales su numeracin correlativa:
Si un deudor no acreditare sus ingresos en el plazo
sealado en el inciso primero del artculo 9, el administrador general del
fondo respectivo le determinar una cuota fija, anual y sucesiva, que se
calcular en funcin del saldo deudor debidamente actualizado, dividiendo el
monto de la deuda por el nmero de aos de cobro, de acuerdo a la siguiente
tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15

Para el clculo de las cuotas anuales, la tasa de
inters a utilizar ascender a un 2% anual..




Artculo 17 bis.- En caso de mora, y
slo una vez agotadas todas las instancias de recuperacin prejudicial de la
deuda, el administrador del fondo podr reprogramar la deuda morosa de los
deudores que no hubieren reprogramado con anterioridad y que lo soliciten al
en mora.

Para acogerse a esta reprogramacin, los deudores
debern hacer un pago inicial del todo o parte del saldo de capital ms los
intereses adeudados sin contar intereses penales y se les condonarn intereses
penales en la misma proporcin que el porcentaje de la deuda que inicialmente
paguen, menos un 10%. Con todo, esta condonacin en ningn caso podr
exceder del 80% de los intereses penales ni ser inferior al 20%.

cuatro unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso de que el 10% de
la deuda resulte superior a veinte unidades tributarias mensuales, el deudor

El plazo de pago del saldo remanente de la deuda no
deber exceder de 10 aos, si el monto de la deuda reprogramada es igual o
inferior a 150 unidades tributarias mensuales, o de 15 aos, si el monto de la
deuda reprogramada es superior a 150 unidades tributarias mensuales..

ARTCULO TERCERO.- Modifcase el artculo 71 bis de la ley N 18.591,
frase final:

Sin perjuicio de lo anterior, se considerar en dicha distribucin un aporte a
cada institucin, calculado sobre la base del volumen total de crditos a
mismos. Este aporte no podr exceder para cada institucin del 5% del total
de los recursos recuperados por la misma durante el ao anterior..

Artculo transitorio.- Lo dispuesto en el numeral 5) del ARTCULO SEGUNDO
comenzar a regir transcurridos 2 aos desde la publicacin del reglamento de
la presente ley..


- - -
Acordado en las sesiones celebradas los das 14 de septiembre, 05 de
Octubre y de 13 de Diciembre de 2011, con asistencia los Honorables
Senadores seor Jaime Quintana Leal (Presidente), seora Ena Von Baer Jahn
y seores Carlos Cantero Ojeda, Alejandro Navarro Brain e Ignacio Walker
Prieto.

Sala de la Comisin, a 27 de diciembre de 2011.

FRANCISCO JAVIER VIVES D.
Secretario de la Comisin

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA, , RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER
TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE REPROGRAMACIN DE CRDITOS
UNIVERSITARIOS (BOLETN N 7.874-04).

I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:

y mejorar los ndices de recuperacin, facilitando el acceso de las nuevas
generaciones a la educacin superior; adems propone perfeccionar las
herramientas de administracin del fondo solidario, con miras a mejorar la
gestin de los recursos pblicos y flexibilizar las modalidades de pago de los
deudores.

II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (5x0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de tres artculos permanentes un artculo transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: La iniciativa de ley tiene carcter de
norma ordinaria.

V. URGENCIA: suma.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.



VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 17 de Agosto de 2011.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primero.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

- La Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, numerales 10 y 11.

- La ley N 19.287 que modifica la ley N 18.591 y Establece Normas sobre
Fondos Solidario de Crdito Universitario.

- La ley N 18.591 que establece normas complementarias de Administracin
Financiera de Incidencia Presupuestaria y de Personal.
- La ley N 19.848, que establece nuevas normas para la Reprogramacin de
deudas provenientes del Crdito solidario de la Educacin superior.

- La ley N 19.989, que otorga facultades a la Tesorera General de la
Repblica y modifica la ley N 19.848, sobre Reprogramacin de deudas a los
fondos de crdito solidario

- El Cdigo Tributario.

Valparaso, a 27 Diciembre de 2011.

FRANCISCO JAVIER VIVES D.


INFORME COMISIN HACIENDA

1.3. Informe de Comisin de Hacienda.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en primer trmite constitucional, sobre reprogramacin de crditos
universitarios.

BOLETN N 7.874-04

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informar acerca del proyecto
de ley de la referencia, en primer trmite constitucional, iniciado en Mensaje
de Su Excelencia el Presidente de la Repblica.

A la sesin en que se analiz esta iniciativa legal asistieron, del Ministerio de
Educacin, el Subsecretario, seor Fernando Rojas, y el asesor jurdico, seor
Ral Figueroa.

Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el asesor, seor Jos
Francisco Acevedo.

De la Biblioteca del Congreso Nacional, la asesora, seorita Mara Soledad
Larenas.

De la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN), la Coordinadora
del Programa Legislativo, seorita Macarena Lobos.

La iniciativa en estudio fue analizada, en forma previa, por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

Cabe hacer presente, asimismo, que durante el trmite seguido ante la
Comisin de Hacienda, el Ejecutivo comprometi el retiro de la urgencia de
discusin inmediata con que haba sido calificado el proyecto. En
consecuencia, la Comisin acord, por la unanimidad de sus miembros
presentes, discutir la iniciativa slo en general, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 36 del reglamento del Senado.


El proyecto de ley tiene por finalidad permitir la
reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario, como una medida


adecuada para facilitar el pago y mejorar los ndices de recuperacin, de
manera de simplificar el acceso de las nuevas generaciones a la educacin
superior. Adems, propone perfeccionar las herramientas de administracin del
fondo solidario, con miras a mejorar la gestin de los recursos pblicos y
flexibilizar las modalidades de pago de los deudores.

DISCUSIN EN GENERAL

El Subsecretario de Educacin, seor Fernando Rojas, efectu la
presentacin que a continuacin se consigna. En ella se da cuenta, en primer
lugar, de la situacin general de morosidad de las deudas contradas por
concepto de crdito solidario. Y en segundo lugar, de los principales aspectos
contemplados en el proyecto de ley sometido a conocimiento de la Comisin.

Fondo Solidario de Crdito Universitario
Caractersticas Fondo Solidario de Crdito Universitario

Caractersticas principales Crdito Fondo Solidario, Ley 19.287, ao 1994

Monto que otorga: financia hasta el Arancel de Referencia anual de la
carrera.

Tasa de inters anual: 2%.

Plazo de Pago: 12-15 aos, dependiendo si el monto exigible es inferior o
superior a 200 UTM.

Dos aos de gracia posteriores al egreso.

Periodo que financia: hasta 50% adicional duracin carrera.

Requisitos postulacin:

- Pertenecer a los cuatro primeros quintiles de ingreso.

- Obtener puntaje promedio PSU igual o superior a 475 puntos.

- Matricularse en primer ao en alguna carrera regular de las 25 universidades
del Consejo de Rectores.

Caractersticas principales
Forma de pago una vez egresado:

Anualmente debe pagar el 5% del total de ingresos que haya obtenido el ao
anterior.


Cuota es contingente al ingreso del 5%, slo si presenta declaracin de
ingresos. De lo contrario, se acelera la deuda fijando una cuota equivalente al
mayor valor entre el doble del pago anual anterior y el 20% del saldo deudor.

Si el deudor paga las cuotas por el periodo que le corresponde, se condona la
deuda remanente al final del mismo.

Beneficiarios por ao (1997-2010)

Fuente: Mineduc

Recuperacin por institucin y aportes Mineduc:
1997-2010



Fuente: Mineduc

Caractersticas de deudores y deudores morosos

Fondo Solidario de Crdito Universitario

Beneficiarios acumulados 1994 al 2010

Beneficiarios Beneficiarios
(%)
BeneficiariosEnPeriododepago 303.717 58,95%
Alda 80.363 15,60%
Morosos 101.422 19,68%
Pagados 84.885 16,48%
Reprogramados2004 37.047 7,19%
Novigentes 211.508 41,05%
Periododegracia 80.871 15,70%
Estudiando 130.637 25,36%
BeneficiariosTotales 515.225



A los morosos anteriores se debe sumar 9.200 morosos de leyes
anteriores.
Fuente: Elaboracin Mineduc, con informacin entregada por Administradores
de Fondo.

Morosidad promedio por institucin (1994-2010)

de Fondo.

Nmero de morosos por tramo de deuda



Tramo Mnimo Mximo Ndeudores
Porcentaje
Deudores
1 $0 $500.000 4.776 4,32%
2 $500.000 $1.000.000 8.620 7,79%
3 $1.000.000 $2.000.000 17.418 15,75%
4 $2.000.000 $5.000.000 36.721 33,20%
5 $5.000.000 $10.000.000 30.105 27,22%
6 $10.000.000 $15.000.000 9.458 8,55%
7 $15.000.000 $20.000.000 2.536 2,29%
8 $20.000.000 $30.000.000 903 0,82%
9 $30.000.000 73 0,07%
TOTAL 110.611

de Fondo.

Nmero de morosos por tramo de deuda y monto adeudado

Tramo Mnimo Mximo Ndeudores
Porcentaje
Deudores
Porcentaje
Deuda($)
Deuda
consolidada
(Millonesde$)
Intereses
PenalesSobre
Deuda
Consolidada
Intereses
Penales
(Millonesde$)
1 $0 $500.000 4.776 4,32% 0,27% $1.623 26,10% $424
2 $500.000 $1.000.000 8.620 7,79% 1,18% $6.995 30,71% $2.148
3 $1.000.000 $2.000.000 17.418 15,75% 4,74% $28.011 33,39% $9.353
4 $2.000.000 $5.000.000 36.721 33,20% 22,36% $132.221 34,33% $45.391
5 $5.000.000 $10.000.000 30.105 27,22% 38,86% $229.809 33,98% $78.089
6 $10.000.000 $15.000.000 9.458 8,55% 20,53% $121.400 37,96% $46.083
7 $15.000.000 $20.000.000 2.536 2,29% 7,82% $46.262 45,48% $21.040
8 $20.000.000 $30.000.000 903 0,82% 3,80% $22.452 54,70% $12.281
9 $30.000.000 73 0,07% 0,44% $2.616 60,96% $1.595
TOTAL 110.611 591.390 37% $216.405

de Fondo.

Caracterizacin de morosos



Total Morosos: 110.611

Morosos Desertores 46.667 42%
Morosos Titulados 29.279 26%
Morosos Otros 34.665 31%

Morosos 58.430 53%
Morosos Crticos (*) 42.992 39%
Morosos Crditos Antiguos 9.189 8%

Menor a 25 Aos 1.198 1%
Entre 25 y 34 Aos 42.099 38%
Entre 35 y 44 Aos 40.748 37%
45 Aos y ms 26.566 24%

Ingreso lquido promedio morosos desertores: $5.620.000 anual, $468.000
lquido mensual (cuota de $23.000 al mes).

Ingreso lquido promedio morosos titulados: $10.310.000 anual, $859.000
lquido mensual (cuota de $43.000 al mes).

de Fondo.
(*) morosos que nunca han pagado una cuota.

Causales de Morosidad

Baja cultura de pago de crdito universitario por parte de los egresados,
acentuado en deudores desertores de la carrera.

Baja penalizacin de la sociedad por crditos de esta naturaleza, cosa que ha
ido variando lentamente al ser cada vez ms considerado como antecedente
para otorgar crditos por la banca.



Deficiente gestin de cobranza de parte de las Universidades a travs de su
Administrador de Fondo de Crdito.

Desinformacin de las ventajas de declarar ao a ao sus ingresos,
independiente de su monto, dada la contingencia del mismo (5%) y la opcin
de exencin de pago si el ingreso es inferior a 6 UTM.

Asimismo, la no presentacin de la declaracin de ingresos implica un aumento
cuantioso en la cuota a pagar por el estudiante. Esto mismo hace que, en
muchos casos, la deuda se vuelva definitivamente incobrable y pasen a
moroso.

Consecuencia de No Declaracin de Ingresos

Si un deudor no acredita sus ingresos en el plazo establecido, se le fijar una
cuota equivalente al mayor valor entre el doble del pago anual anterior y el
20% del saldo deudor.

Si el deudor reincide y no presenta, por segundo ao consecutivo, su
declaracin de ingresos, la cuota aumenta a un 40% de la deuda (doble del
ao anterior). Asimismo, en el caso de reincidir un tercer ao, el saldo de la
deuda termina por cobrarse (40%).

En definitiva, aunque la deuda tenga originalmente doce o quince aos
de plazo, estos se reducen a tres por la no acreditacin de los ingresos.

Ejemplo deudor moroso
La deudora debe actualmente casi $20 millones, de
los cuales ms de $10 millones corresponden a intereses penales.



Proyecto de Ley de Reprogramacin

Mensaje del proyecto de ley

El fondo solidario de crdito universitario ha facilitado el acceso a la educacin
superior de miles de jvenes.

Para que dicho sistema opere de forma adecuada, es fundamental que quienes
se beneficiaron del mismo asuman su obligacin de restituir lo recibido en
prstamo, permitiendo as que nuevos jvenes accedan a los mismos
beneficios y oportunidades.

Nuestro Gobierno -a travs de este proyecto de ley- busca permitir la
reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario para:

- Facilitar el pago y

- Mejorar los ndices de recuperacin, facilitando el acceso de las nuevas
generaciones a la educacin superior.

- Que quienes se acojan a la reprogramacin dejarn de formar parte de los
registros pblicos de deudores morosos.

Beneficiarios

- Deudores de los Fondos Solidarios de Crdito Universitario, crdito
universitario y crdito fiscal universitario,

- Que se encontraren en mora al 30 de junio de 2011, y



- Que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin anterior.

- 110.611 potenciales beneficiarios.

Condonacin de intereses penales

Condonacin de los intereses penales de acuerdo al
porcentaje de pago de la deuda original que se realice al contado.

Pago al contado Condonacin
de la deuda intereses penales

50% - 100% 100%
Menos de 50% El doble de lo pagado

Adems, a medida que el deudor vaya pagando sus cuotas, se le condona el
doble del inters penal.

Ejemplo: un deudor reprograma a 10 aos, pagando al contado un 20% de la
deuda. Se le condona automticamente el 40% de los intereses penales.
Adems, en la primera cuota, al cancelar el 8% de la deuda, se le condonan el
16% de los intereses penales remanentes.

El deudor anterior en 6 aos de pago ve completamente condonados sus
intereses penales.

Pago inicial, plazo y tasa

El pago mnimo exigido es de un 5% de lo adeudado, con un monto mnimo de
UTM 4.

En el caso de que el clculo del 5% sea superior a UTM 20, el deudor podr
optar por pagar este ltimo monto.

El pago inicial podr hacerse hasta en 6 cuotas mensuales, pagndose la
primera al contado.

El deudor podr reprogramar su deuda hasta en 10 aos, si ella es inferior a
UTM 150.

En el caso de que sea superior, podr reprogramar a un plazo de hasta 15
aos.

La tasa de inters anual ser del 2%.


Situacin de desertores

Se establece un tratamiento especial para deudores que acrediten no haber
egresado desde alguna institucin de educacin superior, incluyendo Institutos
profesionales y centros de formacin tcnica.

Para ello debern presentar una declaracin jurada sealando su situacin
acadmica.

Adems, debern acreditar que su nivel de ingresos es menor o igual a UTM
10, y que su nivel de gastos les impida pagar la cuota fija calculada.

Para estos casos, el deudor pagar el 5% de sus ingresos anuales, los cuales
debern ser acreditados mediante declaracin de ingresos segn el
procedimiento habitual.

En este caso, el perodo de pago corresponder al mximo de 10 o 15 aos,
dependiendo del monto de la deuda.

Plazos reprogramacin



Perfeccionamiento de la Ley FSCU (19.287 y 18.591) Reforma Ley
FSCU

Suspensin del pago e inters penal

Se extiende la suspensin del pago a deudores que continen estudios en
cualquier institucin de educacin superior, limitando el mximo de aos segn
el grado acadmico.

La suspensin de pago se hace obligatoria para aquellos que estn estudiando
posgrados y ganen menos de UTM 6.

El deudor podr anticipar voluntariamente su perodo de pago, si es que su
ingreso mensual es superior a UTM 6.

El deudor tambin podr suspender el pago en caso de cesanta sobreviniente
del deudor, causal que puede ser invocada solo una vez por cada deudor.

Adicionalmente, el inters penal se rebaja al 1% mensual.

No presentacin de Declaracin Jurada de Ingresos

Si el deudor no presenta declaracin, ingresa a un rgimen de cuotas fijas, por
un perodo que va de los 6 a los 15 aos segn el monto de la deuda.

Monto deuda (UTM) Aos de cobro
Menos de 50 Hasta 6
Entre 51 y 100 Hasta 9
Entre 101 y 200 Hasta 12
Ms de 201 Hasta 15

La tasa de inters anual para este caso ser del 2% anual.

Se evita as la aceleracin de la deuda.

Facultades para el administrador

Se propone permitir que el administrador pueda renegociar deudas de morosos
en casos particulares, luego de agotadas las instancias prejudiciales, 3 aos
despus de la entrada en mora del deudor, y por una sola vez, siempre que no
haya accedido a alguna reprogramacin anterior.



Requisitos:

- Pago mnimo: 10% de la deuda, con un mnimo de UTM 4 y un mximo
optativo de UTM 20.

- Condonacin de intereses penales: En proporcin al pago al contado de la
deuda, menos un 10%.

- Condonacin mxima y mnima: 80% y 20%.

- Plazo de pago: hasta 10 aos para deudas inferiores a UTM 150 y hasta 15
aos para deudas superiores a UTM 150.

Esta facultad comenzar a regir dos aos despus de la publicacin del
reglamento de la ley.

Incentivo para la buena gestin del Fondo Solidario

Se incorpora la posibilidad de dar, adicionalmente, hasta un 5% de la
recuperacin del ao anterior a cada fondo.

Esta facultad estar radicada en el Mineduc va ley de presupuestos, de
manera de premiar la buena gestin de acuerdo a la situacin de cada
universidad.

Los mayores recursos irn al fondo, para que sea asignado exclusivamente
como crditos a sus alumnos, que permitan cubrir, por ejemplo, la brecha
entre el arancel real y el referencial.

Finalmente, el seor Subsecretario de Educacin dio a conocer el
compromiso, a nombre del Ejecutivo, para retirar la urgencia de discusin
inmediata con que haba sido calificado el proyecto de ley, con el objeto de
facilitar el despacho en general del mismo y sin perjuicio del perodo de
indicaciones que, con motivo de la discusin en particular, deber abrirse en su
oportunidad.

En mrito del compromiso precedentemente sealado, la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Frei,
Kuschel, Lagos y Novoa, acord pronunciarse slo en general respecto de la
iniciativa.

Puesto en votacin el proyecto de ley, en general, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Frei, Kuschel, Lagos y Novoa.



FINANCIAMIENTO

El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, de 9 de agosto de 2011, seala, de modo textual, lo siguiente:

I. Antecedentes

La presente modificacin legal tiene por objeto beneficiar a los deudores de los
Fondos Solidarios de Crdito Universitario, Crdito Universitario y Crdito Fiscal
Universitario, que se encuentren en mora y que no se hubiesen acogido a

En lo fundamental plantea que los beneficios en las condiciones de pago que se
incorporan en este proyecto de ley consisten en la condonacin total o parcial
de los intereses penales, lo que se determinar de acuerdo a un pago inicial
que debe realizar el deudor, y en la fijacin de un nuevo nmero de cuotas
anuales.

II. Efectos del Proyecto de ley sobre el
Presupuesto Fiscal

En atencin a lo establecido en el artculo tercero del proyecto de ley, la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico deber contener en el aporte a los Fondos
Solidarios de Crdito, del presupuesto de Educacin Superior, un monto del
orden de $3.000 millones correspondientes al 5% de lo que en los ltimos aos
han recaudado del crditos las universidades..

En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirn
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del
pas.

En mrito del acuerdo adoptado precedentemente, vuestra
Comisin de Hacienda propone la aprobacin en general del presente
proyecto de ley, en los mismos trminos que lo hiciera la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, cuyo texto es el siguiente

PROYECTO DE LEY:


Artculo 1.- Los deudores de los Fondos Solidarios de Crdito
Universitario, crdito universitario y crdito fiscal universitario, establecidos en
las leyes nmeros 19.287 y 18.591 y en el decreto con fuerza de ley N4 de
1981, respectivamente, que se encontraren en mora al 30 de junio de 2011 y


que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin anterior, en adelante
los deudores, podrn acogerse a las condiciones de pago que se establecen
en la presente ley.

Artculo 2.- Los deudores que deseen acogerse a los
beneficio de esta ley debern manifestarlo al administrador de crdito
respectivo, en adelante, el administrador, dentro de los tres meses siguientes
a la fecha en que se publique el consolidado de la deuda de acuerdo a lo
establecido en el artculo 3 de esta ley.-

En dicha comunicacin fijarn un domicilio, destinado
al envo de las notificaciones y avisos relativos a esta y otras gestiones
vinculadas al crdito, e informaran, cuando corresponda, la entidad previsional
a la que se encuentran afiliados. Para efectos del envo de los avisos, los
deudores podrn sealar una direccin de correo electrnico.

Artculo 3.- Transcurridos 30 das desde la fecha de
publicacin del reglamento de esta ley, el administrador proceder a
determinar el saldo del deudor de los beneficiarios de esta ley, para lo cual,
efecte el clculo.

El mismo da mencionado en el inciso anterior, el
administrador deber poner a disposicin de los deudores, en la pgina web de
la respectiva universidad, la informacin relativa a la deuda consolidada,
resguardando la confidencialidad de los datos. La que se proporcione a cada
deudor deber distinguir del saldo deudor, el monto correspondiente a los
intereses penales adeudados.

publicar, en un diario de circulacin nacional, un aviso que informe la pgina
web en la cual se encuentra disponible la consolidacin de las deudas y el plazo

Artculo 4.- El deudor tendr el plazo de dos meses
contados desde que se acogi a la reprogramacin para convenir con el
administrador el nmero de cuotas anuales, iguales y sucesivas en que pagar
su saldo, las que en ningn caso excedern de 10 cuotas, si el monto de la
deuda reprogramada es igual o inferior a 150 unidades tributarias mensuales,
o de 15 cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es superior a 150



En el momento de convenir el nmero de cuotas, el
deudor deber proceder a un pago inicial, correspondindole una condonacin
parcial o total de los intereses penales, la que se determinara de acuerdo al
monto inicial pagado. El deudor podr realizar el pago inicial hasta en seis
cuotas mensuales sucesivas, debiendo pagar la primera al contado. Si el
deudor incumple en el pago de las cuotas correspondiente al pago inicial de la
deuda reprogramada, el administrador la podr hacer totalmente exigible.

que paguen un porcentaje inferior al anterior, se les condonarn, en ese
momento, los intereses penales en un porcentaje equivalente al doble del
porcentaje de esa deuda que paguen inicialmente. En este ltimo caso, el
deudor ser beneficiado, adems, con la condonacin parcial del saldo de los

entre el 5% de la deuda, excluyendo los interese penales, y el equivalente a
cuatro unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la
deuda resulte superior a veinte unidades tributarias mensuales, el deudor

El deudor deber suscribir un pagare que d cuenta
de su nueva deuda, el que si correspondiere comprender las cuotas del pago
inicial a que se refiere el inciso segundo de este artculo. El saldo ser
expresado en unidades tributarias mensuales, que devengaran un inters de
los intereses penales estipulados en el inciso cuarto de este artculo.

El pagar referido en el inciso anterior, y las actas del
protesto del mismo, cuando procediere, se encontraran exentos de los
impuestos establecidos en le Ley de Timbres y Estampillas.

Artculo 5.- Al momento de suscribir el pagar a que
se refiere el artculo anterior, el deudor deber otorgar un mandato irrevocable
a favor del administrador, para que ste requiera a su empleador que deduzca
de sur remuneraciones el monto de las cuotas del crdito que hubiere
acordado con el administrador. Para ello, la cuota anual deber dividirse en
doce cuotas mensuales iguales.



establecidos para estos efectos en los artculos 58, inciso segundo, del Cdigo
del Trabajo, y 96, inciso segundo, de la ley N 18.834, segn corresponda.

Artculo 6.- En el caso de los deudores que acrediten
no haber egresado de ninguna institucin de educacin superior y cuyos
ingresos mensuales sean inferiores a 10 unidades tributarias mensuales, de
acuerdo a la acreditacin de ingresos establecida en el artculo 9 de la ley N
19.287, y cuya cuota anual pactada en conformidad al artculo 4 de esta ley
resulte superior al 5% del total de los ingresos, slo estarn obligados a pagar
ese ao el monto equivalente a un 5% de sus ingresos totales. Para estos
efectos, se considerar como ingreso total del deudor el ingreso bruto menos
los descuentos correspondientes a impuestos y cotizaciones previsionales
obligatorias.

deudores que cumpliendo con los requisitos mencionados en el inciso anterior
reprogramada.


Artculo 7.- Si el administrador respectivo optare por
el cobro mediante el descuento de las remuneraciones del deudor, y as lo
repactados en conformidad con las normas de esta ley, debern descontar de
acreedora correspondiente antes de proceder a la retencin siguiente.

crdito al respectivo empleador, deber cumplir con las condiciones y

variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor, del perodo
efectuarse el pago, y el mes que antecede al mes anterior a aqul en que



das de atraso, la tasa antes referida se aumentar en un 50%.-


Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones debern
perseguir del empleador el pago de las retenciones que no se hubieren
enterado, incluidos los reajustes e intereses que correspondan, conforme con
las normas sobre pago y cobro de cotizaciones previsionales contenidas en la
ley N 17.322, gozando de igual preferencia que stas.

correspondiere anualmente a los deudores del crdito solidario, crdito
universitario y crdito fiscal universitario, que se acojan a los beneficio de esta
ley, los montos que se encuentren impagos segn lo informado por el

La Tesorera General de la Repblica deber enterar
los dineros retenidos por este concepto al administrador del Fondo Solidario de
Crdito Universitario respectivo, en el plazo de treinta das contados desde la
fecha en que debiera haberse verificado la devolucin, a menos que el deudor
acredite que ha solucionado el monto vencido y no pagado por concepto de
crdito universitario, mediante certificado otorgado por el respectivo
administrador. Si el monto de la devolucin de impuestos fuere inferior a la
cantidad adeudada, subsistir la obligacin del deudor por el saldo insoluto.

Con todo, los deudores a los cuales el empleador les
haya retenido y no pagado, total o parcialmente, los montos impagos, podrn
requerir de la Tesorera General de la Repblica, la liberacin de la retencin
efectuada por sta, en la forma que seale el reglamento, si probaren que su
empleador les ha efectuado retencin o que existen juicios pendientes de cobro
en contra del referido empleador.




reserva de los antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35 inciso
segundo del Cdigo Tributario, no ser aplicable a la informacin relativa a los
administrador respectivo.

Asimismo, los administradores de fondos de crdito
se encontrarn facultados para solicitar informacin a las entidades


Artculo 11.- En todo lo no regulado expresamente en
esta ley, se aplicarn en forma supletoria las disposiciones de la ley N 19.287,
con excepcin de lo dispuesto en los artculos 10, 12 y 16 de la misma.

Artculo 12.- Un reglamento, emanado del Ministerio
de Educacin y suscrito adems por el Ministerio de Hacienda, deber
establecer las normas necesarias para la aplicacin de esta ley.

ARTCULO SEGUNDO: Introdcense las siguientes
modificaciones a la ley N 19.287, que modifica la ley N 18.591 y establece
normas sobre Fondos Solidarios de Crdito Universitario:


a) Reemplzase el inciso tercero la frase de las instituciones a que
se refiere el artculo 70 de la ley 18.591 por institucin de educacin superior
reconocida por el Estado.


Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el beneficiario
podr voluntariamente anticipar el inicio de su perodo de pago mencionado en
el inciso anterior. Para estos efectos, el beneficiario deber informarlo al
respectivo administrador general del fondo y acreditar que su ingreso promedio
mensual, durante los seis meses inmediatamente anteriores, calculado en la
forma establecida en el artculo 8, es mayor a 6 UTM, vigentes al 31 de
diciembre del ao respectivo..





Con todo, dicha suspensin no podr exceder al plazo formal de
duracin de los estudios de postgrado correspondientes.
.
b) Agrguense los siguientes incisos sexto y sptimo nuevos:

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, a los deudores que
estn cursando estudios de postgrado y cuyos ingresos promedios mensuales
sean inferiores a 6 UTM se les suspender la obligacin de pago anual y el
plazo mximo para servir la deuda.

La obligacin de pago podr suspenderse para aquellos deudores que
as lo soliciten y acrediten cesanta sobreviniente, esto es, aquella producida en
el perodo en que ste debe efectuar el pago de la cuota correspondiente. Esta
suspensin podr solicitarse por una sola vez y operar por un perodo mximo
de doce meses. En este caso, el plazo mximo para servir la deuda se
extender por el mismo nmero de meses que haya operado la suspensin..


a) Reemplzase el inciso primero por los siguientes incisos primero y
segundo, cambiando los actuales su numeracin correlativa:
Si un deudor no acreditare sus ingresos en el plazo sealado en el
inciso primero del artculo 9, el administrador general del fondo respectivo le
determinar una cuota fija, anual y sucesiva, que se calcular en funcin del
saldo deudor debidamente actualizado, dividiendo el monto de la deuda por el
nmero de aos de cobro, de acuerdo a la siguiente tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15

Para el clculo de las cuotas anuales, la tasa de inters a utilizar
ascender a un 2% anual..



Artculo 17 bis.- En caso de mora, y slo una vez agotadas
todas las instancias de recuperacin prejudicial de la deuda, el administrador


del fondo podr reprogramar la deuda morosa de los deudores que no hubieren
reprogramado con anterioridad y que lo soliciten al administrador. Esta
reprogramacin deber ser en cuotas fijas, anuales y sucesivas. No obstante lo
anterior, una reprogramacin individual no podr ocurrir antes de que hayan
transcurridos tres aos desde que el deudor entr en mora.

Para acogerse a esta reprogramacin, los deudores debern hacer un
pago inicial del todo o parte del saldo de capital ms los intereses adeudados
sin contar intereses penales y se les condonarn intereses penales en la misma
proporcin que el porcentaje de la deuda que inicialmente paguen, menos un
10%. Con todo, esta condonacin en ningn caso podr exceder del 80% de
los intereses penales ni ser inferior al 20%.

El pago inicial no podr ser inferior al monto mayor entre el 10% de
la deuda, excluyendo los intereses penales, y el equivalente a cuatro unidades
tributarias mensuales. Asimismo, en el caso de que el 10% de la deuda resulte
superior a veinte unidades tributarias mensuales, el deudor podr optar por
pagar inicialmente este ltimo monto.

El plazo de pago del saldo remanente de la deuda no deber exceder
de 10 aos, si el monto de la deuda reprogramada es igual o inferior a 150
unidades tributarias mensuales, o de 15 aos, si el monto de la deuda
reprogramada es superior a 150 unidades tributarias mensuales..

ARTCULO TERCERO.- Modifcase el artculo 71 bis
de la ley N 18.591, agregando a continuacin del punto aparte del inciso
segundo, la siguiente frase final:

Sin perjuicio de lo anterior, se considerar en dicha
distribucin un aporte a cada institucin, calculado sobre la base del volumen
total de crditos a recuperar, los montos efectivamente recuperados y la
variacin anual de los mismos. Este aporte no podr exceder para cada
el ao anterior..

Artculo transitorio.- Lo dispuesto en el numeral 5)
del ARTCULO SEGUNDO comenzar a regir transcurridos 2 aos desde la

Acordado en sesin celebrada el da 11 de
enero de 2012, con asistencia los Honorables Senadores seores Eduardo Frei
Ruiz-Tagle (Presidente), Camilo Escalona Medina, Carlos Ignacio Kuschel Silva,
Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vsquez.

Sala de la Comisin, a 11 de enero de 2012.


ROBERTO BUSTOS LATORRE

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
REPROGRAMACIN DE CRDITOS UNIVERSITARIOS

(BOLETN N 7.874-04).

I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: permitir
la reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario, como una
medida adecuada para facilitar el pago y mejorar los ndices de recuperacin,
de manera de simplificar el acceso de las nuevas generaciones a la educacin

II. ACUERDOS: aprobado en general
Unanimidad 4x0.

consta de tres artculos permanentes y un artculo transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

V. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica.

VI. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 17 de Agosto de 2011.

VIII. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, numerales 10 y 11.


- Ley N 19.287 que modifica la ley N 18.591 y Establece Normas sobre
- Ley N 18.010, que establece normas para las operaciones de crdito y otras
obligaciones de dinero que indica.
- Ley N 18.591 que establece normas complementarias de Administracin
- Ley N 18.834, que aprueba Estatuto Administrativo.
- Decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de educacin, que fija
normas sobre financiamiento de las universidades.
- Ley N 19.848, que establece nuevas normas para la Reprogramacin de
- Ley N 19.989, que otorga facultades a la Tesorera General de la Repblica y
modifica la ley N 19.848, sobre Reprogramacin de deudas a los fondos de
crdito solidario.
- Ley N 17.322, establece normas para la cobranza judicial de cotizaciones,
aportes y multas de las instituciones de seguridad social.
- Cdigo del Trabajo.
- Cdigo Tributario.

Valparaso, 11 de enero de 2012.



DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala.
Senado. Legislatura 359. Sesin 89. Fecha 11 de enero, 2012. Discusin
general. Se aprueba en general.

REPROGRAMACIN DE CRDITOS UNIVERSITARIOS.

El seor GIRARDI (Presidente).- En la tabla de Fcil Despacho, corresponde
ocuparse en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre
reprogramacin de crditos universitarios, con informes de las Comisiones de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y de Hacienda, y urgencia calificada
de discusin inmediata.

--Los antecedentes sobre el proyecto (7874-04) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 45, en 17 de agosto de 2011.
Informes de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: sesin 89, en 11 de
enero de 2012.
Hacienda: sesin 89, en 11 de enero de 2012.

El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
permitir la reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario como
una medida adecuada para facilitar el pago y mejorar los ndices de
recuperacin, de manera de simplificar el acceso de las nuevas generaciones a
la educacin superior.
La Comisin de Educacin discuti este proyecto solo
en general y aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros,
Senadores seora Von Baer y seores Cantero, Navarro, Quintana y Walker
(don Ignacio).
Por su parte, la de Hacienda tambin lo discuti solo
en general, prestando su aprobacin a la idea de legislar con los votos de los
Senadores seores Frei, Kuschel, Lagos y Novoa.
Sus Seoras tienen a disposicin un boletn
comparado en que se transcribe el texto aprobado en general.
Hago presente que, de conformidad con el acuerdo
de los Comits, cada uno de ellos puede nombrar a un Senador para que haga
uso de la palabra por 3 minutos.
El seor GIRARDI (Presidente).- En la discusin general, tiene la palabra el
Senador seor Frei.

DISCUSIN SALA

El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, como seal el seor
Secretario, esta iniciativa fue aprobada en general por la Comisin de
Educacin.
En el da de ayer se calific su urgencia de discusin
inmediata, razn por la cual la Comisin de Hacienda deba analizarlo esta
maana en general y en particular.
Como estaba presente el seor Subsecretario, se le
solicit que retirara la urgencia, a fin de que pudiramos aprobar la idea de
legislar y fijar plazo para presentar indicaciones hasta el lunes prximo, de
manera que el da martes sesionaran las Comisiones de Hacienda y de
Educacin para la aprobacin en particular.
Seguramente entonces el Ejecutivo va a reponer la
urgencia.
En la Comisin aprobamos en general la iniciativa por
4 votos favorables, y solicitamos a la Sala hacer lo mismo, fijando plazo para
formular indicaciones hasta el lunes a medioda, de manera que el martes en la
maana se cite a las Comisiones de Hacienda y de Educacin para que la Sala
lo pudiese tratar el mismo da en la tarde.
Es cuanto puedo informar, seor Presidente.

El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana.

El seor QUINTANA.- Seor Presidente, deseo entregar un muy breve informe
del proyecto. Pero antes debo decir que me parece que los criterios planteados
por el Senador Frei y la Comisin de Hacienda nos permiten avanzar con
celeridad para despachar en particular la iniciativa la prxima semana.
Me referir brevemente al informe, sin perjuicio de
que despus emita algunas opiniones personales.
En primer trmino, los objetivos del proyecto son:
permitir la reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario, como
una medida adecuada para facilitar el pago y mejorar los ndices de
recuperacin, propiciando el acceso de las nuevas generaciones a la educacin
superior. Adems, la iniciativa propone perfeccionar las herramientas de
administracin del Fondo Solidario, con miras a mejorar la gestin de los
recursos pblicos y a flexibilizar las modalidades de pago de los deudores.
El proyecto consta de tres artculos permanentes,
cada uno de los cuales contiene diversas disposiciones, y un artculo
transitorio.
El ARTCULO PRIMERO contiene la nueva Ley de
Reprogramacin de Crditos Universitarios, que establece las condiciones y los
beneficios a los cuales podrn acogerse los deudores de los Fondos Solidarios
establecidos en las leyes N
os
19.287 y 18.591, y en el decreto con fuerza de ley
N 4, de 1981, respectivamente, que se encontraren en mora al 30 de junio de
2011 y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin anterior.

DISCUSIN SALA

Subrayo ese punto porque probablemente ser objeto
de indicaciones, segn me plantearon algunos seores Senadores.
El ARTCULO SEGUNDO enmienda la ley N 19.287,
que a su vez modifica la ley N 18.591, y establece normas sobre Fondos
Solidarios de Crdito Universitario.
Finalmente, el ARTCULO TERCERO reforma el
artculo 71 bis de la ley N 18.591, el cual seala que el Fondo Solidario de
Crdito universitario de cada institucin de educacin superior estar
constituido por los siguientes componentes:
a) Los recursos que anualmente consulte la Ley de
Presupuestos para estos efectos;
b) Los aportes voluntarios que efecten los
profesionales y ex-alumnos provenientes de la institucin respectiva, y
c) Otras donaciones..
Adems, precisa que los recursos provenientes de la
Ley de Presupuestos sern distribuidos entre los distintos fondos considerando
la composicin socioeconmica del alumnado de la institucin y la proporcin
de estudiantes del pas pertenecientes al grupo de menores ingresos que
atiende. La distribucin se har mediante decreto del Ministerio de Educacin,
suscrito adems por el Ministro de Hacienda.
Los aportes voluntarios y las donaciones referidos en
las letras b) y c) precedentes, estarn liberados del trmite de insinuacin y
quedarn exentos del impuesto que grava las herencias y donaciones..
La enmienda que propone el ARTCULO TERCERO
establece lo siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, se considerar en dicha
el ao anterior..
Es todo cuanto puedo informar, seor Presidente.

El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, yo respaldo en general el proyecto.
Sin embargo, aborda de manera parcial el problema.
El Ejecutivo debiese considerar otras alternativas, especialmente ahora que
hay un nuevo Ministro de Educacin. Le sealamos este punto de vista a su
antecesor, al seor Felipe Bulnes, pero no nos escuch.
La mayor y mejor experiencia con relacin a
iniciativas de reprogramacin de deudas fue la tramitada durante el Gobierno
del Presidente Patricio Aylwin, la que posibilit que prcticamente dos tercios
de las personas endeudadas resolvieran su situacin.
Ese proyecto se hizo sobre la base de una
reprogramacin mucho ms profunda, estructural. Se llev a cabo la
consolidacin de las deudas a un nmero de aos (hasta 8), con una cuota

DISCUSIN SALA

mensual, por supuesto dividida en bimensualidades, de acuerdo con el caso, la
que no iba ms all del 5 por ciento de los ingresos de cada persona. Adems,
se eliminaba el grupo de menores ingresos. Es decir, se trataba de un conjunto
de disposiciones que s eran generosas y que posibilitaban que la gente
concurriera a la repactacin.
Dicho de otra manera, creo que no es posible un
proyecto exitoso en esta materia sino sobre la base de una generosidad.
El Estado, si aspira a recuperar una cantidad
significativa de dinero, debe abrirse a alternativas y soluciones efectivas y
profundas. De lo contrario, la iniciativa no va a cumplir sus propsitos:
recuperar recursos para el Fisco y, al mismo tiempo, generar una solucin de
fondo para las familias y personas endeudadas.
En la Comisin de Educacin -no formo parte de ella,
pero concurr a las sesiones en su oportunidad-, nosotros le expresamos estos
puntos de vista a don Felipe Bulnes. Lamento que l hiciera caso omiso de las
ideas que le presentamos. Pero no pierdo la esperanza de que el nuevo
Ministro, don Harald Beyer, s las escuche. Estn todos los materiales y
antecedentes a su disposicin. l, adems, es una persona con una larga
trayectoria en el estudio de los asuntos educacionales.
En consecuencia, espero que la aprobacin de la idea
de legislar sirva para introducir en la discusin en particular eficaces cambios a
la iniciativa que nos propone el Ejecutivo.
He dicho.

El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Von Baer.
La seora VON BAER.- Seor Presidente, particip en el estudio de este
proyecto en la Comisin de Educacin.
Todos sabemos, dado el debate que hubo durante el
ao pasado y principios de este, que una de las problemticas planteadas con
mayor fuerza fue el sobreendeudamiento de las familias chilenas para pagar la
educacin superior de sus hijos.
La materia que nos ocupa se inserta dentro de una
gran cantidad de iniciativas presentadas por el Ejecutivo, tendientes no solo a
mejorar la fiscalizacin, sino tambin la transparencia del sistema de educacin
superior. Adems, el Ministro nos seal ayer que luego se enviarn proyectos
destinados a perfeccionar la calidad de ella.
Uno de los objetivos importantes es aliviar el
sobreendeudamiento de las familias chilenas que han estado pagando la
educacin superior de sus hijos con la ayuda del Estado, pero que necesitan
an ms de nuestro apoyo.
Actualmente, el Fondo Solidario entrega crdito a los
estudiantes de las 25 universidades del Consejo de Rectores. De ellos, hoy
existen alrededor de 110 mil deudores morosos. Estas personas esperan que
les ayudemos a salir del crculo vicioso en el que se encuentran.
Una de las principales causas de esta morosidad son
los altos intereses penales asociados al incumplimiento en el pago de las

DISCUSIN SALA

cuotas estipuladas, las que, al acumularse, incrementan sustancialmente la
deuda, por lo que se torna an ms difcil el pago para el deudor.
Conversamos este punto en la Comisin de
Educacin. Se trata de personas que estn trabajando y que luego pierden el
empleo, razn por la cual no pueden pagar su crdito, caen en DICOM y se
convierten en deudores morosos. Por esa causa, finalmente, no encuentran
otra fuente laboral. De ese modo, entran en un crculo vicioso que
consideramos sumamente importante romper.
En tal sentido, el proyecto de ley busca permitir la
reprogramacin de las deudas morosas del Crdito Solidario, como una medida
para facilitar el pago y mejorar -esto es muy relevante- los ndices de
recuperacin del Fondo Solidario (hoy da solo llegamos a un 38 por ciento
anual). Con esto ltimo, estaremos facilitando el acceso de las nuevas
Estimamos esencial aprobar la iniciativa en debate,
adicionalmente porque perfecciona, en el largo plazo, las herramientas de
administracin del Fondo Solidario, con miras a mejorar la gestin de los
recursos y a flexibilizar las modalidades de pago de los deudores.
Invito a las seoras y los seores Senadores a
aprobar la idea de legislar, porque los deudores morosos estn esperando una
solucin, al igual que los rectores y las universidades.
Muchas gracias, seor Presidente.

El seor GIRARDI (Presidente).- En votacin.

El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?

El seor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueba en general el proyecto (27 votos a
favor) y se fija como plazo para presentar indicaciones el lunes 16 de
enero, a las 12.

Votaron las seoras Alvear, Rincn y Von Baer y los
seores Cantero, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Girardi, Horvath, Kuschel, Larran (don Hernn),
Larran (don Carlos), Letelier, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica,
Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma y Uriarte.


BOLETN INDICACIONES

1.5. Boletn de Indicaciones.
Senado, Fecha 16 de enero, 2012. Indicaciones del S.E El Presidente de la
Repblica y Parlamentarios.

BOLETN N 7.874-04
INDICACIONES
16.01.12

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL,
SOBRE REPROGRAMACIN DE CRDITOS UNIVERSITARIOS.

ARTCULO PRIMERO.-

Artculo 1.-

1.- De los Honorables Senadores seores Escalona, Lagos y Walker, don
Ignacio, para eliminar la frase y que no se hubieren acogido a ninguna
reprogramacin anterior.

2.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, y 3.-, de la Honorable
Senadora Von Baer, para reemplazar la frase y que no se hubieren acogido a
ninguna reprogramacin anterior, por la siguiente: y que no se hubieren
acogido a la reprogramacin establecida en la ley N 19.848 del ao 2003.

Artculo 2.-

Inciso primero

Ignacio, para agregar, a continuacin de la palabra manifestarlo, la expresin
por escrito.

Ignacio, para consultar un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

Por el perodo que medie entre la manifestacin a que se refieren los incisos
anteriores y la suscripcin del pagar a que se refiere el artculo 4 de esta ley,
sern suspendidos los procedimientos de apremio que se hubieren iniciado en
contra de los deudores..

Artculo 3.-


BOLETN INDICACIONES

Inciso primero

6.- Del Honorable Senador seor Escalona, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 3.- Las cuotas adeudadas, vencidas y por vencer, previa
condonacin de los intereses moratorios, sern consolidadas al 31 de
diciembre de 2011, establecindose un nuevo saldo deudor, expresado en
UTM, en un pagar que ser suscrito por el deudor con la Tesorera General de
la Repblica, dentro de un plazo de 60 das, a contar de la publicacin del
reglamento. La nueva deuda consolidada devengar un inters de un 2 %
anual..

Inciso segundo

7.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para reemplazar la frase El
mismo da, por Vencido el plazo.

8.- De los Honorables Senadores seores Lagos y Walker, don Ignacio, para
sustituir la expresin El mismo da, por Efectuado el proceso de
consolidacin.

9.- Del Honorable Senador seor Escalona, para sustituir la frase mencionado
en el inciso anterior, por en que se suscriba el mencionado pagar.

10.- Del Honorable Senador seor Navarro, para incorporar como inciso final el
siguiente:

El reglamento a que hace mencin el inciso primero deber dictarse dentro del
trmino de 60 das contados desde la fecha de publicacin de esta ley..

Artculo 4.-

11.- Del Honorable Senador seor Escalona, para reemplazarlo por el
siguiente:

Artculo 4.- La nueva deuda consolidada se pagar en 10 cuotas anuales,
venciendo cada una de ellas el 31 de diciembre del ao respectivo. Las cuotas
anuales podrn ser pagadas hasta en doce cuotas mensuales. El Servicio de
Impuestos Internos estar facultado para retener la devolucin de impuestos
respectiva y destinarlos al pago de la deuda.

Si respecto de la cuota anual, el deudor acreditara ante la Tesorera General de
la Repblica, con la documentacin respectiva y bajo juramento ante notario,
que su ingreso promedio mensual, al 31 de diciembre del ao respectivo, ha

BOLETN INDICACIONES

sido igual o inferior al del segundo quintil del ao respectivo, no pagar la
cuota anual correspondiente.
Si el deudor acreditara un ingreso promedio mensual superior al segundo
quintil e inferior al tercer quintil, ste pagar slo el 3 % de su ingreso. As
mismo, en el caso de que acreditare un ingreso promedio mensual superior al
tercer quintil, ste pagar el 5% de su ingreso, expresado en UTM.

El deudor deber acreditar sus ingresos promedios mensuales mediante
declaracin jurada ante notario. En caso de comprobarse la falsedad de tal
declaracin, el deudor deber pagar la totalidad de la deuda consolidada, de
una sola vez.

Vencido el plazo de 10 aos correspondientes a las cuotas anuales en que fue
dividido el total del pagar y habiendo realizado el deudor todas las
obligaciones que esta ley establece, todo el saldo deudor, si lo hubiere, ser
condonado por el solo ministerio de esta ley.

En el caso de los deudores que presenten incapacidad fsica o mental
permanente e invalidante, calificadas con posterioridad a la adquisicin de las
deudas originales, la nueva deuda consolidada ser condonada en su totalidad.
La incapacidad deber ser acreditada en virtud de lo establecido por la
legislacin vigente..

Inciso primero

12.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para sustituir la frase desde
que se acogi a la reprogramacin, por desde que manifest su voluntad de
acogerse a la reprogramacin.

reemplazar la locucin se acogi a la reprogramacin por efectu la
manifestacin a que se refiere el artculo 2 de la presente ley.

agregar el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a
ser tercero y as sucesivamente:

Si respecto de la cuota anual pactada el deudor acredita, en los trminos
previstos en el artculo 9 de la ley N 19.287, que sta es superior al 5% del
total de los ingresos, slo estar obligado a pagar ese ao el monto
equivalente al 5% del total de los ingresos que haya obtenido en el ao
inmediatamente anterior, expresado en unidades tributarias mensuales
correspondientes a cada uno de los meses en que se percibieron los ingresos.
Para este efecto se considerar como ingreso total del deudor el ingreso bruto
previsionales obligatorias. La diferencia resultante de abonar el pago anual

BOLETN INDICACIONES

recaudado por la institucin al remanente de la deuda, constituir el saldo
deudor. Transcurrido el plazo de 10 o 15 aos a que se refiere el inciso primero
y habiendo el deudor cumplido todas las obligaciones que esta ley establece,
dicho saldo deudor, ser condonado por el solo ministerio de la ley..

Inciso segundo

15.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para reemplazar la expresin
proceder a, por efectuar.

Inciso tercero

16.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para sustituirlo por el
siguiente:

A los deudores que inicialmente paguen el 50% o ms del saldo de capital
ms los intereses adeudados sin contar intereses penales, se les condonar la
inferior al anterior, se les condonarn en ese momento los intereses penales en
un porcentaje equivalente al doble del porcentaje de esa deuda que paguen
inicialmente. En este ltimo caso el deudor ser adems beneficiado con la
condonacin parcial del saldo de los intereses penales al momento del pago
oportuno de las cuotas pactadas. Para estos efectos, la condonacin de los
intereses penales ser equivalente al doble del porcentaje que represente cada
cuota pagada respecto de la deuda consolidada, sin contar intereses penales.
La forma en que se har efectiva la condonacin parcial de los intereses
penales a que se hace referencia precedentemente, ser regulada por el
reglamento respectivo..

reemplazar el guarismo 50% por 15%.

Inciso quinto

18.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para agregar la siguiente
oracin final: En el caso de aquellos deudores que presenten deuda con ms
de una institucin, debern suscribir, para los efectos de la reprogramacin, un
pagar con cada institucin..

Ignacio, para agregar el siguiente inciso final nuevo:

Los deudores que se acojan a la reprogramacin de crditos universitarios a
que se refiere esta ley, podrn solicitar al administrador del crdito respectivo
que certifique este hecho a fin de aclarar los antecedentes bancarios o
comerciales que puedan afectarles..

BOLETN INDICACIONES

20.- Del Honorable Senador seor Navarro, para consultar como artculo 5
bis, nuevo, el siguiente:

Artculo 5 bis.- Los deudores que hubieren cursado parcialmente una carrera
impartida por alguno de los establecimientos de educacin superior o tcnicos
reconocidos por el Estado y que hubieren desertado por razones econmicas,
sern condonados en la totalidad de lo que adeudaren..

21.- Del Honorable Senador seor Navarro, en subsidio de la anterior, para
consultar como artculo 5 bis, nuevo, el que sigue:

reconocidos por el Estado y que hubieren desertado por razones econmicas
sern condonados en un 80% por el slo ministerio de la ley. Y del saldo
restante les sern aplicables todos los beneficios de esta ley..

Artculo 6.-

Inciso primero

Ignacio, para eliminar la frase y cuyos ingresos mensuales sean inferiores a
10 unidades tributarias mensuales, de acuerdo a la acreditacin de ingresos
establecida en el artculo 9 de le ley N 19.287,.

Ignacio, para agregar la siguiente oracin final: El deudor deber acreditar
sus ingresos en los trminos previstos en el artculo 9 de le ley N 19.287..

Artculo 8.-

Ignacio, para suprimir, en el inciso segundo, la expresin del Fondo Solidario
de Crdito Universitario.

Artculo 9.-

Ignacio, para sustituir su inciso primero por el que sigue:

Artculo 9.- Para efectos de la acreditacin de ingresos a que se refieren los
artculos 4 y 6 de la presente ley, el deber de secreto o reserva de los
antecedentes tributarios a que se refiere el inciso segundo del artculo 35 del

BOLETN INDICACIONES

Cdigo Tributario, no ser aplicable respecto del administrador respectivo en lo
que se refiere a los ingresos de los deudores de los crditos solidarios que se
acojan a la reprogramacin de esta ley..

Artculo 12.-

Ignacio, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 12.- Un reglamento expedido por el Ministerio de Educacin y suscrito
adems por el Ministro de Hacienda, establecer las normas necesarias para la
aplicacin de esta ley. Dicho reglamento deber expedirse en el plazo de seis
meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley..

27.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para consultar como inciso
segundo, nuevo, el que sigue:

El respectivo reglamento deber dictarse en un plazo de 90 das contados
desde la publicacin de la presente ley..

ARTCULO SEGUNDO.-

Nmero 2)

Letra a)

Ignacio, para agregar, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma
(,) la siguiente frase acreditado mediante la certificacin que emita la
institucin de educacin superior respectiva..

Letra b)

eliminar, en el nuevo inciso sptimo que se agrega al artculo 8 de la ley
N19.297, la oracin Esta suspensin podr solicitarse por una sola vez y
operar por un perodo mximo de doce meses..

Nmero 3)

30.- De la Honorable Senadora seora Von Baer, para incorporar la siguiente
letra b):

BOLETN INDICACIONES

b) Reemplzase la expresin al inciso precedente, del inciso segundo del
artculo 11 de la ley N 18.591, por la expresin a los incisos precedentes.

Nmero 5)

Artculo 17 bis.-

Ignacio, para sustituir, en su inciso primero, la expresin tres aos por
dieciocho meses.

Ignacio, para agregar un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:

previstos en el artculo 9 de la presente ley, que sta es superior al 5% del
deudor. Transcurrido el plazo de 10 o 15 aos a que se refiere el inciso anterior
dicho saldo deudor ser condonado por el solo ministerio de la ley..

ARTCULO TERCERO.-

agregar al artculo 71 bis de la ley N 18.591 un literal d) del siguiente tenor:

d) Un incentivo a cada institucin, calculado sobre la base del volumen total
de crditos a recuperar, los montos efectivamente recuperados y la tasa de
variacin anual de los mismos. Este incentivo se consultar anualmente en la
Ley de Presupuestos y no podr exceder para cada institucin del 5% total de
los recursos recuperados por la misma durante el ao anterior..

eliminar la frase final que se adiciona al artculo 71 bis de la ley N 18.591.


INFORME COMISIONES UNIDAS

1.6. Informe de Comisiones de Hacienda y Educacin,
unidas.

INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE EDUCACIN,
CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA, UNIDAS, recado en el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional, sobre reprogramacin de crditos
universitarios.

BOLETN N 7.874-04

HONORABLE SENADO:

Vuestras Comisiones de Hacienda y de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa, unidas, tienen el honor de informar acerca del
proyecto de ley de la referencia, en primer trmite constitucional, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada
de discusin inmediata.

A la sesin en que se analiz esta iniciativa legal
asistieron, del Ministerio de Educacin, el Subsecretario, seor Fernando Rojas;
y el asesor jurdico, seor Ral Figueroa; el asesor del Gabinete del Ministro,
seor Matas Romero; el asesor de la Divisin de Educacin Superior, seor
Alejandro Fernndez; y el analista, seor Sal Rojas.

Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, los asesores, seorita
Danielle Courtin y seor Jos Francisco Acevedo.

De la oficina de la Honorable Senadora seora Von Baer, la asesora, seorita
Constanza Hube.

De la oficina del Honorable Senador seor Quintana, la periodista, seorita
Nicole Morand; y el asesor, seor Alberto Espinoza.

De la oficina del Honorable Senador seor Novoa, el asesor, seor Nicols
Figari.

De la oficina del Honorable Senador seor Escalona, los asesores, seores Jos
Ale y Jaime Romero.

De la Universidad de Princeton, el investigador, seor Pablo Campos.



De la Biblioteca del Congreso Nacional, la asesora, seorita Mara Soledad
Larenas.
De la Corporacin de Estudios para Latinoamrica
(CIEPLAN), la Coordinadora del Programa Legislativo, seorita Macarena
Lobos.

La iniciativa en estudio fue analizada, en primer
informe, por las Comisiones de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y de
Hacienda.

Posteriormente, en sesin de 11 de enero de 2012, la
Sala del Senado acord que las referidas comisiones, unidas, cumplieran con el
trmite reglamentario de segundo informe.


y mejorar los ndices de recuperacin, de manera de simplificar el acceso de
las nuevas generaciones a la educacin superior. Adems, propone
perfeccionar las herramientas de administracin del fondo solidario, con miras
a mejorar la gestin de los recursos pblicos y flexibilizar las modalidades de
pago de los deudores.

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
cabe dejar constancia de lo siguiente:

1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de indicaciones ni de
modificaciones: artculos 5, 7, 10 y 11 del ARTCULO PRIMERO; el nmero
4 del ARTCULO SEGUNDO; y el artculo transitorio del proyecto.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 4, 7, 13, 15, 18 y 28.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 5, 10, 19, 26, 27, 30 y 31.

4.- Indicaciones rechazadas: 2, 8 y 9.

5.- Indicaciones retiradas: 12, 23, 24, 25 y 29.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 1, 3, 6, 11, 14, 16, 17, 20, 21, 22,
32, 33 y 34.

DISCUSIN PARTICULAR



ARTCULO PRIMERO

El artculo primero establece la ley de reprogramacin
de crditos universitarios, a travs de los siguientes 12 artculos:
Artculo 1

Prescribe que los deudores de los Fondos Solidarios
pago que se establecen en la ley que el proyecto propone.

Fue objeto de las indicaciones nmeros 1, 2 y 3.

La indicacin nmero 1, de los Honorables
Senadores seores Escalona, Lagos y Walker, don Ignacio, para eliminar la
frase y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin anterior.

Las indicaciones nmeros 2, de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, y 3, de la Honorable Senadora Von Baer, para
reemplazar la frase y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin
anterior, por la siguiente: y que no se hubieren acogido a la reprogramacin
establecida en la ley N 19.848 del ao 2003.

El Honorable Senador seor Quintana expres no
comprender el fundamento de excluir del beneficio que el proyecto propone, a
quienes en su momento se acogieron al beneficio de la ley N 19.848, por
cuanto no se aviene con el objetivo de aumentar la recaudacin de lo
adeudado por quienes acceden a crditos universitarios.

La Honorable Senadora seora Von Baer hizo ver
lo complejo que resultara, como seal hacia la ciudadana, que se permitiera
reprogramar a quienes hace no mucho tiempo ya reprogramaron sus deudas.
Esto, indic, no contribuira a generar conciencia de la responsabilidad que
importa el pago de esta clase de deudas.

El Subsecretario de Educacin, seor Fernando
Rojas, aadi que el propsito de la iniciativa en estudio no es slo obtener
una mayor recaudacin, sino tambin contribuir a la consolidacin de una
cultura de pago de las obligaciones provenientes de los crditos universitarios.

Las indicaciones nmeros 1 y 3 fueron
declaradas inadmisibles por el seor Presidente de las Comisiones
unidas, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del


artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Puesta en votacin la indicacin nmero 2, fue
rechazada por 4 votos contra 3. Votaron en contra los Honorables
Senadores seores Frei (como miembro de ambas Comisiones), Lagos
y Quintana, y a favor los Honorables Senadores seora Von Baer (como
miembro de ambas Comisiones) y Novoa.

Artculo 2

Su tenor literal es el siguiente:

debern manifestarlo al administrador de crdito respectivo, en adelante, el
administrador, dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que se
publique el consolidado de la deuda de acuerdo a lo establecido en el artculo
3 de esta ley.

e informaran, cuando corresponda, la entidad previsional a la que se
sealar una direccin de correo electrnico..

Sobre este artculo recayeron las indicaciones
nmeros 4 y 5.

Senadores seores Escalona, Lagos y Walker, don Ignacio, para agregar en el
inciso primero, a continuacin de la palabra manifestarlo, la expresin por
escrito.

La indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de las Comisiones unidas, Honorables
Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y
seores Frei (como miembro de ambas Comisiones), Lagos, Novoa y
Quintana.

Senadores seores Escalona, Lagos y Walker, don Ignacio, para consultar un
inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

anteriores y la suscripcin del pagar a que se refiere el artculo 4 de esta ley,
sern suspendidos los procedimientos de apremio que se hubieren iniciado en


contra de los deudores..

La indicacin fue aprobada, con enmiendas, por
la unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,
Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de ambas
Comisiones) y seores Frei (como miembro de ambas Comisiones),
Lagos, Novoa y Quintana.

Artculo 3

Seala, textualmente, lo siguiente:

reglamento de esta ley, el administrador proceder a determinar el saldo del
deudor de los beneficiarios de esta ley, para lo cual , calculara las cuotas
adeudadas, vencidas y por vencer, con la totalidad de los intereses penales que
correspondan, las que sern consolidadas establecindose un nuevo saldo
dicha unidad tenga en el mes en que se efecte el clculo.

El mismo da mencionado en el inciso anterior, el administrador deber poner a
disposicin de los deudores, en la pgina web de la respectiva universidad, la
informacin relativa a la deuda consolidada, resguardando la confidencialidad
de los datos. La que se proporcione a cada deudor deber distinguir del saldo
deudor, el monto correspondiente a los intereses penales adeudados.

nacional, un aviso que informe la pgina web en la cual se encuentra
reprogramar..

Fue objeto de las indicaciones nmeros 6, 7, 8, 9 y
10.

La indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor Escalona, para
remplazar el inciso primero por el siguiente:

Artculo 3.- Las cuotas adeudadas, vencidas y por vencer, previa
condonacin de los intereses moratorios, sern consolidadas al 31 de agosto
de 2011, establecindose un nuevo saldo deudor, expresado en UTM, en un
pagar que ser suscrito por el deudor con la Tesorera General de la
Repblica, dentro de un plazo de 90 das, a contar de la promulgacin de esta
ley. La nueva deuda consolidada devengar un inters de un 1 % anual..



La indicacin fue declarada inadmisible por el
seor Presidente de las Comisiones unidas, de conformidad con lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.

Sin perjuicio de lo anterior, las Comisiones
unidas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 121, inciso final,
del Reglamento del Senado, acordaron realizar, en el inciso primero, la
enmienda formal que se sealar en su oportunidad. As lo aprob la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seora
Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Frei (como
miembro de ambas Comisiones), Lagos, Novoa y Quintana.

La indicacin nmero 7, de la Honorable Senadora seora Von Baer, para
reemplazar en el inciso segundo, la frase El mismo da, por Vencido el
plazo.

Senadores seores Lagos y Walker, don Ignacio, para sustituir, en el inciso
segundo, la expresin El mismo da, por Efectuado el proceso de
consolidacin.

sustituir, en el inciso segundo, la frase mencionado en el inciso anterior, por
en que se suscriba el mencionado pagar.

La indicacin nmero 7 fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de las Comisiones unidas,

Consecuencialmente, con la misma votacin se dieron por rechazadas
las indicaciones nmeros 8 y 9.

De igual modo, y con idntica votacin, las Comisiones unidas
acordaron realizar la enmienda formal de que se dar cuenta en su
oportunidad, en la segunda oracin del inciso segundo del artculo 3.
Lo hicieron con arreglo a lo dispuesto en el artculo 121, inciso final,
del Reglamento del Senado.

La indicacin nmero 10, del Honorable Senador seor Navarro, para
incorporar como inciso final, nuevo, el siguiente:

El reglamento a que hace mencin el inciso primero deber dictarse dentro del
trmino de 60 das contados desde la fecha de publicacin de esta ley..


La indicacin fue aprobada en conjunto con las
indicaciones nmeros 26 y 27, de las que se dar cuenta
oportunamente en el presente informe, para ser incorporadas en el
artculo 12 del ARTCULO PRIMERO del proyecto. En consecuencia, fue
aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros
presentes de las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von
Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Frei (como
miembro de ambas Comisiones), Lagos, Novoa y Quintana.

Artculo 4

Su tenor literal es el que sigue:

Artculo 4.- El deudor tendr el plazo de dos meses contados desde que se
acogi a la reprogramacin para convenir con el administrador el nmero de
cuotas anuales, iguales y sucesivas en que pagar su saldo, las que en ningn
caso excedern de 10 cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es igual o
En el momento de convenir el nmero de cuotas, el deudor deber proceder a
intereses penales, la que se determinara de acuerdo al monto inicial pagado. El
debiendo pagar la primera al contado. Si el deudor incumple en el pago de las
cuotas correspondiente al pago inicial de la deuda reprogramada, el

pagada respecto de la deuda consolidada, sin contar intereses penales.

excluyendo los interese penales, y el equivalente a cuatro unidades tributarias
mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la deuda resulte superior a
veinte unidades tributarias mensuales, el deudor podr optar por pagar
inicialmente este ltimo monto.



El deudor deber suscribir un pagare que d cuenta de su nueva deuda, el que
si correspondiere comprender las cuotas del pago inicial a que se refiere el
mensuales, que devengaran un inters de un 2% anual. En este pagar se
en el inciso cuarto de este artculo.

cuando procediere, se encontraran exentos de los impuestos establecidos en le
Ley de Timbres y Estampillas..

Sobre este artculo recayeron las indicaciones
nmeros 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19.

reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 4.- La nueva deuda consolidada se pagar en 10 cuotas anuales,
venciendo cada una de ellas el 31 de diciembre del ao respectivo. Las cuotas
anuales podrn ser pagadas hasta en doce cuotas mensuales. El Servicio de
Impuestos Internos estar facultado para retener la devolucin de impuestos
respectiva y destinarlos al pago de la deuda.

Si respecto de la cuota anual, el deudor acreditara ante la Tesorera General de
la Repblica, con la documentacin respectiva y bajo juramento ante notario,
que su ingreso promedio mensual, al 31 de diciembre del ao respectivo, ha
sido igual o inferior al del segundo quintil del ao respectivo, no pagar la
cuota anual correspondiente.

Si el deudor acreditara un ingreso promedio mensual superior al segundo
quintil e inferior al tercer quintil, ste pagar slo el 3 % de su ingreso. As
mismo, en el caso de que acreditare un ingreso promedio mensual superior al
tercer quintil, ste pagar el 5% de su ingreso, expresado en UTM.

El deudor deber acreditar sus ingresos promedios mensuales mediante
declaracin jurada ante notario. En caso de comprobarse la falsedad de tal
declaracin, el deudor deber pagar la totalidad de la deuda consolidada, de
una sola vez.

Vencido el plazo de 10 aos correspondientes a las cuotas anuales en que fue
dividido el total del pagar y habiendo realizado el deudor todas las
obligaciones que esta ley establece, todo el saldo deudor, si lo hubiere, ser
condonado por el solo ministerio de esta ley.

En el caso de los deudores que presenten incapacidad fsica o mental
permanente e invalidante, calificadas con posterioridad a la adquisicin de las


deudas originales, la nueva deuda consolidada ser condonada en su totalidad.
La incapacidad deber ser acreditada en virtud de lo establecido por la
legislacin vigente..

de la Repblica.

sustituir, en el inciso primero, la frase desde que se acogi a la
reprogramacin, por desde que manifest su voluntad de acogerse a la
reprogramacin.

La indicacin nmero 13, de los Honorables Senadores seores Lagos y
Walker, don Ignacio, para remplazar, tambin en el inciso primero, la locucin
se acogi a la reprogramacin por efectu la manifestacin a que se refiere
el artculo 2 de la presente ley.

La indicacin nmero 13 fue aprobada por la

Consecuencialmente, la indicacin nmero 12 fu retirada por su
autora.

Walker, don Ignacio, para agregar el siguiente inciso segundo nuevo, pasando
el actual inciso segundo a ser tercero, y as sucesivamente:

previstos en el artculo 9 de la ley N 19.287, que sta es superior al 5% del
deudor. Transcurrido el plazo de 10 o 15 aos a que se refiere el inciso primero
dicho saldo deudor, ser condonado por el solo ministerio de la ley..



Ante una consulta del Honorable senador seor Lagos, el seor
Subsecretario de Educacin aclar que, efectivamente, el proyecto de ley
no considera la contingencia en la mayora de los casos, y quienes
reprograman no tienen contingencia al ingreso. Esta ltima, indic, est
considerada para las personas que tienen el crdito original.

Destac que, como norma general, la contingencia al ingreso est considerada
para quienes se encuentran en su proceso normal de pago. Adems, sostuvo,
no hay evidencia de que cuando existe dicha contingencia se recaude ms,
porque si los 110.000 deudores que presentan atraso en los pagos hubieran
aprovechado la contingencia al ingreso, no debieran haber pasado a ser
deudores morosos.

De todos modos, precis, s se hace una excepcin con las personas que
desertaron con rentas bajo 10 unidades tributarias mensuales, y a ellos se les
da la posibilidad de que tengan contingencia al ingreso en el perodo de
reprogramacin.

La contingencia al ingreso, agreg, es un buen instrumento, razn por la que
ha sido incorporada al proyecto de ley que se discute en la Honorable Cmara
de Diputados sobre crdito con aval del Estado.

Concluy manifestando que, en todo caso, al Ejecutivo no le parece que
personas que tuvieron la oportunidad de aprovechar la contingencia al ingreso
y no lo hicieron, quedando en mora, gocen de una nueva oportunidad para
beneficiarse del mecanismo.

La indicacin nmero 14 fue declarada
inadmisible por el seor Presidente de las Comisiones unidas, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
reemplazar, en el inciso segundo, la expresin proceder a, por efectuar.

Quintana.

sustituir el inciso tercero por el siguiente:

A los deudores que inicialmente paguen el 50% o ms del saldo de capital
ms los intereses adeudados sin contar intereses penales, se les condonar la


inferior al anterior, se les condonarn en ese momento los intereses penales en
un porcentaje equivalente al doble del porcentaje de esa deuda que paguen
inicialmente. En este ltimo caso el deudor ser adems beneficiado con la
condonacin parcial del saldo de los intereses penales al momento del pago
oportuno de las cuotas pactadas. Para estos efectos, la condonacin de los
cuota pagada respecto de la deuda consolidada, sin contar intereses penales.
La forma en que se har efectiva la condonacin parcial de los intereses
penales a que se hace referencia precedentemente, ser regulada por el
reglamento respectivo..

Senadores seores Lagos y Walker, don Ignacio, para remplazar, tambin en el
inciso tercero, el guarismo 50% por 15%.


Enseguida, las Comisiones unidas acordaron
efectuar en enmiendas formales, de las que se dar cuenta en su
oportunidad, en el inciso cuarto del artculo 4. Lo hicieron en virtud
de lo dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Quintana.

agregar la siguiente oracin final en el inciso quinto: En el caso de aquellos
deudores que presenten deuda con ms de una institucin, debern suscribir,
para los efectos de la reprogramacin, un pagar con cada institucin..

La Honorable Senadora seora Von Baer manifest que la presente
indicacin recoge una inquietud expresada por los representantes del Consejo
de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH).

Quintana.

La indicacin nmero 19, de los Honorables Senadores seores Escalona,
Lagos y Walker, don Ignacio, para agregar el siguiente inciso final, nuevo:


Los deudores que se acojan a la reprogramacin de crditos universitarios a
que se refiere esta ley, podrn solicitar al administrador del crdito respectivo
que certifique este hecho a fin de aclarar los antecedentes bancarios o
comerciales que puedan afectarles..

La indicacin fue aprobada, con las
modificaciones de que se dar cuenta en su oportunidad, por la

Enseguida, las Comisiones unidas tuvieron en
consideracin las indicaciones nmeros 20 y 21, ambas del Honorable Senador
seor Navarro.

La indicacin nmero 20, para consultar como artculo 5 bis, nuevo, el
siguiente:

reconocidos por el Estado y que hubieren desertado por razones econmicas,
sern condonados en la totalidad de lo que adeudaren..

La indicacin nmero 21, en subsidio de la anterior, para consultar como
artculo 5 bis, nuevo, el que sigue:

reconocidos por el Estado y que hubieren desertado por razones econmicas
sern condonados en un 80% por el slo ministerio de la ley. Y del saldo
restante les sern aplicables todos los beneficios de esta ley..

Artculo 6

Prescribe, textualmente, lo que sigue:



obligatorias.

los requisitos mencionados en el inciso anterior reprogramen sus deudas en

pague en virtud de la aplicacin del presente artculo se condonar
automticamente al efectuarse el pago..

En relacin con este artculo, fueron formuladas las
indicaciones nmeros 22 y 23.

Lagos y Walker, don Ignacio, para eliminar, en el inciso primero, la frase y
cuyos ingresos mensuales sean inferiores a 10 unidades tributarias mensuales,
de acuerdo a la acreditacin de ingresos establecida en el artculo 9 de le ley
N 19.287,.

de la Repblica.

Lagos y Walker, don Ignacio, para agregar, tambin en el inciso primero, la
siguiente oracin final: El deudor deber acreditar sus ingresos en los
trminos previstos en el artculo 9 de le ley N 19.287..

La indicacin fue retirada por el Honorable Senador seor Lagos.

Artculo 8

En su inciso primero, faculta a la Tesorera General de la Repblica para
retener de la devolucin de impuestos a la renta que correspondiere
anualmente a los deudores del crdito solidario, crdito universitario y crdito
fiscal universitario que se acojan a los beneficios de esta ley, los montos que
se encuentren impagos segn lo informado por el respectivo administrador, en
la forma que establezca el reglamento, e imputar dicho monto al pago de la
mencionada deuda.



En el inciso segundo, ordena a la Tesorera enterar los dineros retenidos por
aade, subsistir la obligacin del deudor por el saldo insoluto.

Con todo, previene en el inciso tercero que los deudores a los cuales el
empleador les haya retenido y no pagado, total o parcialmente, los montos
impagos, podrn requerir de la Tesorera General de la Repblica la liberacin
de la retencin efectuada por sta, en la forma que seale el reglamento, si
probaren que su empleador les ha efectuado retencin o que existen juicios
pendientes de cobro en contra del referido empleador.

La aludida liberacin, de acuerdo con el inciso final, alcanzar slo hasta el
monto de lo probado.

Fue objeto de la indicacin nmero 24, de los Honorables Senadores seores
Escalona, Lagos y Walker, don Ignacio, para suprimir, en el inciso segundo, la
expresin del Fondo Solidario de Crdito Universitario.

El seor Subsecretario de Educacin sostuvo que el contenido de la
indicacin se hace innecesario, habida cuenta que, en estricto rigor, al hablar
del administrador del Fondo Solidario de Crdito Universitario, en realidad se
est connotando al nico administrador de los diversos tipos de crditos
universitarios existentes que se mencionan en el inciso primero del artculo 8.

En mrito de la precedente explicacin, el
Honorable Senador seor Lagos retir la indicacin.

Artculo 9

Dispone que para efectos de la acreditacin de los ingresos establecida en el
artculo 6 del proyecto, el deber de secreto o reserva de los antecedentes
tributarios contenido en el artculo 35 inciso segundo del Cdigo Tributario, no
ser aplicable a la informacin relativa a los ingresos de los deudores de los
crditos solidarios, pero slo para el administrador respectivo.

Agrega, en el inciso segundo, que los administradores de fondos de crdito se
encontrarn facultados para solicitar informacin a las entidades previsionales
que corresponda, en relacin con los ingresos de los deudores que
reprogramaron sus crditos, las que estarn obligadas a entregarla.



Sobre este artculo recay la indicacin nmero 25, de los Honorables
Senadores seores Escalona, Lagos y Walker, don Ignacio, para sustituir su
inciso primero por el que sigue:

Artculo 9.- Para efectos de la acreditacin de ingresos a que se refieren los
artculos 4 y 6 de la presente ley, el deber de secreto o reserva de los
antecedentes tributarios a que se refiere el inciso segundo del artculo 35 del
Cdigo Tributario, no ser aplicable respecto del administrador respectivo en lo
acojan a la reprogramacin de esta ley..

La indicacin fue retirada por el Honorable
Senador seor Lagos.

Las Comisiones unidas acordaron efectuar una
enmienda de redaccin en el inciso primero del artculo 9, de la que
se dar cuenta en su oportunidad. Lo hicieron, en virtud de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado,
por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
seora Von Baer (como miembro de ambas Comisiones) y seores Frei
(como miembro de ambas Comisiones), Lagos, Novoa y Quintana.

Artculo 12

Establece que un reglamento, emanado del Ministerio de Educacin y suscrito
adems por el Ministerio de Hacienda, deber establecer las normas necesarias
para la aplicacin de la ley propuesta en el presente proyecto.

Fue objeto de las indicaciones nmeros 26 y 27.

Lagos y Walker, don Ignacio, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 12.- Un reglamento expedido por el Ministerio de Educacin y suscrito
aplicacin de esta ley. Dicho reglamento deber expedirse en el plazo de seis
meses contados desde la entrada en vigencia de esta ley..

La indicacin nmero 27, de la Honorable
Senadora seora Von Baer, para consultar como inciso segundo, nuevo, el que
sigue:

El respectivo reglamento deber dictarse en un plazo de 90 das contados
desde la publicacin de la presente ley..



Las indicaciones nmeros 26 y 27, en conjunto
con la indicacin nmero 10, como ya se sealara en el presente
informe, fueron aprobadas, con la redaccin de que se dar cuenta en
su oportunidad, que contiene el plazo de 90 das para la dictacin del
reglamento, por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer (como
miembro de ambas Comisiones) y seores Frei (como miembro de
ambas Comisiones), Lagos, Novoa y Quintana.

ARTCULO SEGUNDO

Introduce una serie de enmiendas en la ley N 19.287, que modifica la ley N
18.591 y establece normas sobre Fondos Solidarios de Crdito Universitario:

Se hace presente que, en virtud de lo dispuesto
en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, las
Comisiones unidas acordaron realizar enmiendas meramente formales
en la letra b) del nmero 1) del ARTCULO SEGUNDO, de las que se
dar cuenta en su oportunidad. Lo hicieron por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Von Baer (como

Nmero 2)

Modifica el artculo 8 de la siguiente forma:

a) Agrega la siguiente frase final al inciso quinto:

plazo formal de duracin de los estudios de postgrado correspondientes.

b) Agrega los siguientes incisos sexto y sptimo,
nuevos:

promedios mensuales sean inferiores a 6 UTM se les suspender la obligacin
de pago anual y el plazo mximo para servir la deuda.



Sobre este numeral recayeron las indicaciones
nmeros 28 y 29.

Senadores seores Escalona, Lagos y Walker, don Ignacio, para agregar en la
letra a), a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) la
siguiente frase acreditado mediante la certificacin que emita la institucin de
educacin superior respectiva..

Quintana.

Walker, don Ignacio, para eliminar en la letra b), en el nuevo inciso sptimo
que se agrega al artculo 8 de la ley N19.297, la oracin Esta suspensin
podr solicitarse por una sola vez y operar por un perodo mximo de doce
meses..

El seor Subsecretario de Educacin destac que es primera vez que se
otorga el beneficio del seguro de cesanta a los deudores del fondo solidario.

El asesor del Ministerio de Educacin, seor Ral Figueroa, seal que
se est en presencia de dos beneficios. En efecto, la ley del Fondo ya establece
uno para las personas que tienen pocos ingresos en el artculo 10, caso en el
cual si el deudor tiene un ingreso promedio mensual menor a 6 unidades
tributarias mensuales, no estar obligado a efectuar el pago anual. Expres
que actualmente se opera en base a la renta declarada para el ao calendario
anterior, y en base a ello se calcula el pago del 5%. Lo que se hace en esta
oportunidad, agreg, es otorgar un nuevo beneficio especfico a quien ya hizo
su declaracin y est pagando su deuda, y en el intertanto queda cesante,
caso no contemplado actualmente por la ley.

La indicacin fue retirada por el Honorable senador seor Lagos.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo
121, inciso final, del Reglamento del Senado, las Comisiones unidas
acordaron realizar una enmienda meramente formal en la letra b) del
nmero 2) del ARTCULO SEGUNDO, de la que se dar cuenta en su
oportunidad. Lo hicieron por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de


ambas Comisiones) y seores Frei (como miembro de ambas
Comisiones), Lagos, Novoa y Quintana.

Nmero 3)

Modifica el artculo 11 de la siguiente forma:

a) Reemplaza el inciso primero por los siguientes
incisos primero y segundo, cambiando los actuales su numeracin correlativa:

tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15


De conformidad con lo dispuesto en el artculo
121, inciso final, del Reglamento del Senado, las Comisiones unidas
acordaron realizar una enmienda de redaccin en el encabezado de la
letra a) del nmero 3), de la que se dar cuenta en su oportunidad. Lo
hicieron por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Quintana.

El nmero 3), asimismo, fue objeto de la indicacin nmero 30, de la
Honorable Senadora seora Von Baer, para incorporar la siguiente letra b),
nueva:

b) Reemplzase la expresin al inciso precedente, del inciso segundo del
artculo 11 de la ley N 18.591, por la expresin a los incisos precedentes.

La indicacin fue aprobada, con enmiendas
formales, por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer (como



Nmero 5)

Agrega el siguiente artculo 17 bis, nuevo:

Artculo 17 bis.- En caso de mora, y slo una vez
agotadas todas las instancias de recuperacin prejudicial de la deuda, el
administrador del fondo podr reprogramar la deuda morosa de los deudores
en mora.

intereses adeudados sin contar intereses penales y se les condonarn intereses
penales en la misma proporcin que el porcentaje de la deuda que inicialmente
paguen, menos un 10%. Con todo, esta condonacin en ningn caso podr
exceder del 80% de los intereses penales ni ser inferior al 20%.

cuatro unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso de que el 10% de
la deuda resulte superior a veinte unidades tributarias mensuales, el deudor


Fue objeto de las indicaciones nmeros 31 y 32.

Lagos y Walker, don Ignacio, para sustituir, en su inciso primero, la expresin
tres aos por dieciocho meses.

La indicacin fue aprobada, con una enmienda
meramente formal, por la unanimidad de los miembros presentes de
las Comisiones unidas, Honorables Senadores seora Von Baer (como



Del mismo modo, con arreglo a lo dispuesto en
el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, las Comisiones
unidas acordaron realizar enmiendas formales en el inciso tercero del
artculo 17 bis contenido en el nmero 5), de las que se dar cuenta en
su oportunidad. Lo hicieron por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores seora Von Baer (como miembro de
ambas Comisiones) y seores Frei (como miembro de ambas
Comisiones), Lagos, Novoa y Quintana.

Lagos y Walker, don Ignacio, para agregar un inciso final, nuevo, del siguiente
tenor:

previstos en el artculo 9 de la presente ley, que sta es superior al 5% del
deudor. Transcurrido el plazo de 10 o 15 aos a que se refiere el inciso anterior
dicho saldo deudor ser condonado por el solo ministerio de la ley..

de la Repblica.

ARTCULO TERCERO

Modifica el artculo 71 bis de la ley N 18.591,
frase final:


Sobre l recayeron las indicaciones nmeros 33 y 34.


Walker, don Ignacio, para agregar al artculo 71 bis de la ley N 18.591 un
literal d) del siguiente tenor:

d) Un incentivo a cada institucin, calculado sobre la base del volumen total
de crditos a recuperar, los montos efectivamente recuperados y la tasa de
variacin anual de los mismos. Este incentivo se consultar anualmente en la
Ley de Presupuestos y no podr exceder para cada institucin del 5% total de
los recursos recuperados por la misma durante el ao anterior..

El seor Subsecretario de Educacin manifest que, sin perjuicio de la
inadmisibilidad de que, a su juicio, adolece, la indicacin, su contenido recoge
el espritu de lo que establece el proyecto de ley, en el sentido que no da lo
mismo, para las instituciones, el nivel de cobros que presenten.

Walker, don Ignacio, para eliminar la frase final que se adiciona al artculo 71
bis de la ley N 18.591.


Las Comisiones unidas, con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado,
acordaron modificar la redaccin del encabezado del ARTCULO
TERCERO, en la forma que se dar a conocer en su oportunidad. Lo
hicieron por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Quintana.

FINANCIAMIENTO

El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, de 9 de agosto de 2011, seala, de modo textual, lo siguiente:

I. Antecedentes

La presente modificacin legal tiene por objeto beneficiar a los deudores de los
Fondos Solidarios de Crdito Universitario, Crdito Universitario y Crdito Fiscal
Universitario, que se encuentren en mora y que no se hubiesen acogido a



En lo fundamental plantea que los beneficios en las condiciones de pago que se
incorporan en este proyecto de ley consisten en la condonacin total o parcial
de los intereses penales, lo que se determinar de acuerdo a un pago inicial
que debe realizar el deudor, y en la fijacin de un nuevo nmero de cuotas
anuales.

II. Efectos del Proyecto de ley sobre el Presupuesto Fiscal
En atencin a lo establecido en el artculo tercero del proyecto de ley, la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico deber contener en el aporte a los Fondos
Solidarios de Crdito, del presupuesto de Educacin Superior, un monto del
orden de $3.000 millones correspondientes al 5% de lo que en los ltimos aos
han recaudado del crditos las universidades..

Posteriormente, la Direccin de Presupuestos emiti
un Informe Financiero Complementario, de 16 de enero de 2012, del siguiente
tenor:

I. Antecedentes.

La indicacin contenida en el presente mensaje ampla el universo de posibles
beneficiarios de la reprogramacin de su deuda. En el proyecto original se
exclua de esta posibilidad a todos aquellos que haban realizado alguna
reprogramacin, pasando por medio de esta indicacin a excluir slo aquellos
que se acogieron a la reprogramacin de la ley 19.848 del ao 2003.

II Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.

Al igual que en el caso del proyecto original, no hay costo fiscal producto de la
reprogramacin de los crditos universitarios y, por lo tanto, el ampliar el
universo de beneficiarios tampoco lo tiene..

En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirn
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del
pas.

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestras Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia
y Tecnologa, unidas, tienen el honor de proponer la aprobacin de las
siguientes enmiendas al proyecto de ley aprobado en general por la Sala del
Senado:



ARTCULO PRIMERO

Artculo 2

Agregar, en el inciso primero, a continuacin de la
palabra manifestarlo, la expresin por escrito. (Unanimidad 7x0.
Indicacin nmero 4).

Incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo:

anteriores y el plazo para la suscripcin del pagar a que se refiere el artculo
4 de esta ley, sern suspendidos los procedimientos de apremio que se
hubieren iniciado en contra de los deudores.. (Unanimidad 7x0. Indicacin
nmero 5).

Artculo 3

Inciso primero

Suprimir, entre saldo y deudor, la expresin del. (Unanimidad 7x0.
Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).

Inciso segundo

- Reemplazar la frase El mismo da por Vencido el plazo. (Unanimidad
7x0. Indicacin nmero 7).

- Intercalar, en la oracin que comienza a
continuacin del punto seguido, entre el artculo La y la preposicin que, la
expresin informacin. (Unanimidad 7x0. Artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado).

Artculo 4

Inciso primero

Sustituir la locucin se acogi a la reprogramacin,
por efectu la manifestacin a que se refiere el artculo 2 de la presente
ley,. (Unanimidad 7x0. Indicacin nmero 13).

Inciso segundo

Reemplazar, en el inciso segundo, las voces proceder a, por efectuar.
(Unanimidad 7x0. Indicacin nmero 15).



Inciso cuarto

Sustituir las expresiones cuatro y veinte por 4 y
20, respectivamente. (Unanimidad 7x0. Artculo 121, inciso final, del

Inciso quinto

Agregar la siguiente oracin final: En el caso de aquellos deudores que
presenten deuda con ms de una institucin, debern suscribir, para los
efectos de la reprogramacin, un pagar con cada institucin..(Unanimidad
7x0. Indicacin nmero 18).

Agregar el siguiente inciso final, nuevo:

El administrador del crdito respectivo deber certificar el hecho de haberse
acogido el deudor a la reprogramacin de crditos universitarios a que se
refiere esta ley, con el objeto de aclarar los antecedentes bancarios o
comerciales que puedan afectarle..(Unanimidad 7x0. Indicacin nmero
19).

Artculo 9

Inciso primero

Sustituir la oracin a la informacin relativa a los
administrador respectivo, por la siguiente: al administrador respectivo en lo
acojan a la reprogramacin de esta ley. (Unanimidad 7x0. Artculo 121,
inciso final, del Reglamento del Senado).

Artculo 12

Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 12:- Un reglamento expedido por el Ministerio de Educacin y suscrito
aplicacin de esta ley. Dicho reglamento deber dictarse en el plazo de 90 das
contados desde la publicacin de la presente ley.. (Unanimidad 7x0.
Indicaciones nmeros 10, 26 y 27).



ARTCULO SEGUNDO

Nmero 1)

Letra b)

Sustituir la palabra seis por 6 y la expresin
UTM por unidades tributarias mensuales. (Unanimidad 7x0. Artculo
121, inciso final, del Reglamento del Senado).

Nmero 2)

Letra a)

Intercalar, entre la voz correspondientes y el punto final (.), la siguiente
frase , acreditado mediante la certificacin que emita la institucin de
educacin superior respectiva. (Unanimidad 7x0. Indicacin nmero 28).

Letra b)

Sustituir la expresin UTM por unidades tributarias mensuales.
(Unanimidad 7x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).

Nmero 3)

Letra a)

Sustituir la frase que sigue a la voz segundo, hasta antes de los dos puntos
(:), por la siguiente: , pasando los actuales incisos segundo y tercero a ser
incisos tercero y cuarto, respectivamente. (Unanimidad 7x0. Artculo 121,

Incorporar la siguiente letra b), nueva:

b) Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 11 de la ley N 18.591, que
ha pasado a ser inciso tercero, la frase al inciso precedente, por a los incisos
precedentes. (Unanimidad 7x0. Indicacin nmero 30).

Nmero 5)



Artculo 17 bis

Inciso primero

Sustituir la expresin tres aos por 18 meses. (Unanimidad 7x0.
Indicacin nmero 31).

Inciso tercero

- Sustituir, en la primera oracin, la palabra cuatro por 4.

- Suprimir, en la oracin que sigue al punto seguido (.), la voz el que
antecede a la palabra caso, y la preposicin de que antecede a que; y
sustituir la palabra veinte por 20. (Unanimidad 7x0. Artculo 121,

ARTCULO TERCERO

Sustituir su encabezado por el siguiente:

Agrganse en el artculo 71 bis de la ley N 18.591, a continuacin del punto
aparte (.) del inciso segundo, que pasa a ser punto seguido (.), las
siguientes oraciones:. (Unanimidad 7x0. Artculo 121, inciso final, del

En mrito de las modificaciones precedentemente
sealadas, el texto del proyecto de ley queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:



debern manifestarlo por escrito al administrador del crdito respectivo, en
adelante, el administrador, dentro de los tres meses siguientes a la fecha en


que se publique el consolidado de la deuda de acuerdo a lo establecido en el

e informarn, cuando corresponda, la entidad previsional a la que se
sealar una direccin de correo electrnico.

Por el perodo que medie entre la manifestacin a que se refieren los
incisos anteriores y el plazo para la suscripcin del pagar a que se
refiere el artculo 4 de esta ley, sern suspendidos los procedimientos
de apremio que se hubieren iniciado en contra de los deudores.

reglamento de esta ley, el administrador proceder a determinar el saldo
deudor de los beneficiarios de esta ley, para lo cual calcular las cuotas
adeudadas, vencidas y por vencer, con la totalidad de los intereses penales
que correspondan, las que sern consolidadas establecindose un nuevo saldo
dicha unidad tenga en el mes en que se efecte el clculo.

Vencido el plazo mencionado en el inciso anterior, el administrador deber
poner a disposicin de los deudores, en la pgina web de la respectiva
universidad, la informacin relativa a la deuda consolidada, resguardando la
confidencialidad de los datos. La informacin que se proporcione a cada
deudor deber distinguir del saldo deudor, el monto correspondiente a los
intereses penales adeudados.

nacional, un aviso que informe la pgina web en la cual se encuentre
reprogramar.

Artculo 4.- El deudor tendr el plazo de dos meses, contados desde que
efectu la manifestacin a que se refiere el artculo 2 de la presente
ley, para convenir con el administrador el nmero de cuotas anuales, iguales y
sucesivas en que pagar su saldo, las que en ningn caso excedern de 10
cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es igual o inferior a 150
unidades tributarias mensuales, o de 15 cuotas, si el monto de la deuda
reprogramada es superior a 150 unidades tributarias mensuales.

En el momento de convenir el nmero de cuotas, el deudor deber efectuar
intereses penales, la que se determinar de acuerdo al monto inicial pagado. El


debiendo pagar la primera al contado. Si el deudor incumple el pago de las
cuotas correspondientes al pago inicial de la deuda reprogramada, el

pagada respecto de la deuda consolidada, sin contar intereses penales.

excluyendo los intereses penales, y el equivalente a 4 unidades tributarias
mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la deuda resulte superior a 20
unidades tributarias mensuales, el deudor podr optar por pagar inicialmente
este ltimo monto.

El deudor deber suscribir un pagar que d cuenta de su nueva deuda, el que,
si correspondiere, comprender las cuotas del pago inicial a que se refiere el
mensuales, que devengarn un inters de un 2% anual. En este pagar se
en el inciso cuarto de este artculo. En el caso de aquellos deudores que
presenten deuda con ms de una institucin, debern suscribir, para
los efectos de la reprogramacin, un pagar con cada institucin.

cuando procediere, se encontraran exentos de los impuestos establecidos en la
Ley de Timbres y Estampillas.

El administrador del crdito respectivo deber certificar el hecho de
haberse acogido el deudor a la reprogramacin de crditos
universitarios a que se refiere esta ley, con el objeto de aclarar los
antecedentes bancarios o comerciales que puedan afectarle.

Artculo 5.- Al momento de suscribir el pagar a que se refiere el artculo
anterior, el deudor deber otorgar un mandato irrevocable a favor del
administrador, para que ste requiera a su empleador que deduzca de sus
remuneraciones el monto de las cuotas del crdito que hubiere acordado con el
administrador. Para ello, la cuota anual deber dividirse en doce cuotas
mensuales iguales.


Dichos descuentos debern ajustarse a los lmites establecidos para estos
efectos en los artculos 58, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y 96, inciso
segundo, de la ley N 18.834, segn corresponda.

obligatorias.

los requisitos mencionados en el inciso anterior, reprogramen sus deudas en

pague en virtud de la aplicacin del presente artculo, se condonar
automticamente al efectuarse el pago.

Artculo 7.- Si el administrador respectivo optare por el cobro mediante el
descuento de las remuneraciones del deudor, y as lo solicitare por escrito, los
empleadores de los beneficiarios de crditos repactados en conformidad con
las normas de esta ley, debern descontar de las remuneraciones de dichos
beneficiarios las mensualidades correspondientes al pago de crditos solidarios
universitarios, dentro de los trminos sealados en el artculo 5, debiendo
enterar la mensualidad descontada a la institucin acreedora correspondiente
antes de proceder a la retencin siguiente.

El requerimiento del administrador del fondo de crdito al respectivo
empleador, deber cumplir con las condiciones y formalidades que se

Si el empleador no efectuare el descuento correspondiente, habiendo sido
requerido para ello en razn del inciso anterior, o, habindolo efectuado, no
enterare los fondos a la institucin acreedora correspondiente, las sumas
respectivas se reajustarn considerando la variacin que experimente el ndice
de Precios al Consumidor, del perodo comprendido entre el mes que antecede
al anterior a aqul en que debi efectuarse el pago, y el mes que antecede al
mes anterior a aqul en que efectivamente se realice. Adems, deber pagar a
la institucin acreedora que corresponda, una suma equivalente a una unidad
de fomento por cada mes en que no efecte el descuento.


Por cada da de atraso, las sumas reajustadas devengarn un inters penal
equivalente a la tasa de inters corriente para operaciones reajustables en
moneda nacional a que se refiere el artculo 6 de la ley N 18.010, aumentado
en un 20%. Con todo, a contar de los noventa das de atraso, la tasa antes
referida se aumentar en un 50%.

Las cantidades que resulten de la aplicacin de los incisos anteriores se
imputarn al saldo del crdito adeudado por el trabajador, cuando se produzca
el pago respectivo.

Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones debern perseguir del empleador
el pago de las retenciones que no se hubieren enterado, incluidos los reajustes
e intereses que correspondan, conforme con las normas sobre pago y cobro de
cotizaciones previsionales contenidas en la ley N 17.322, gozando de igual
preferencia que stas.

Artculo 8.- La Tesorera General de la Repblica estar facultada para retener
de la devolucin de impuestos a la renta que le correspondiere anualmente a
los deudores del crdito solidario, crdito universitario y crdito fiscal
universitario, que se acojan a los beneficios de esta ley, los montos que se
encuentren impagos segn lo informado por el respectivo administrador, en la
forma que establezca el reglamento, e imputar dicho monto al pago de la
mencionada deuda.

La Tesorera General de la Repblica deber enterar los dineros retenidos por
subsistir la obligacin del deudor por el saldo insoluto.

Con todo, los deudores a los cuales el empleador les haya retenido y no
pagado, total o parcialmente, los montos impagos, podrn requerir de la
Tesorera General de la Repblica la liberacin de la retencin efectuada por
sta, en la forma que seale el reglamento, si probaren que su empleador les
ha efectuado retencin o que existen juicios pendientes de cobro en contra del
referido empleador.

La liberacin a que se refiere el inciso anterior alcanzar slo hasta el monto
de lo probado.

Artculo 9.- Para efectos de la acreditacin de los ingresos establecida en el
artculo 6 de la presente ley, el deber de secreto o reserva de los
antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35 inciso segundo del Cdigo


Tributario, no ser aplicable al administrador respectivo en lo que se
refiere a los ingresos de los deudores de los crditos solidarios que se
acojan a la reprogramacin de esta ley.

Asimismo, los administradores de fondos de crdito se encontrarn facultados
para solicitar informacin a las entidades previsionales que corresponda, en
relacin con los ingresos de los deudores que reprogramaron sus crditos, las
que estarn obligadas a entregarla.

Artculo 10.- El pago de las cuotas anuales correspondientes se iniciar en el
ao calendario siguiente al de la suscripcin del pagar mencionado en el

Artculo 11.- En todo lo no regulado expresamente en esta ley, se aplicarn en
forma supletoria las disposiciones de la ley N 19.287, con excepcin de lo
dispuesto en los artculos 10, 12 y 16 de la misma.

Artculo 12:- Un reglamento expedido por el Ministerio de Educacin y
suscrito adems por el Ministro de Hacienda, establecer las normas
necesarias para la aplicacin de esta ley. Dicho reglamento deber
dictarse en el plazo de 90 das contados desde la publicacin de la
presente ley..

ARTCULO SEGUNDO: Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
19.287, que modifica la ley N 18.591 y establece normas sobre Fondos


a) Reemplzase el inciso tercero la frase de las
instituciones a que se refiere el artculo 70 de la ley 18.591 por institucin de
educacin superior reconocida por el Estado.


ingreso promedio mensual, durante los 6 meses inmediatamente anteriores,
calculado en la forma establecida en el artculo 8, es mayor a 6 unidades
tributarias mensuales, vigentes al 31 de diciembre del ao respectivo..




plazo formal de duracin de los estudios de postgrado correspondientes,
acreditado mediante la certificacin que emita la institucin de
educacin superior respectiva..

b) Agrguense los siguientes incisos sexto y sptimo
nuevos:

promedios mensuales sean inferiores a 6 unidades tributarias mensuales se
les suspender la obligacin de pago anual y el plazo mximo para servir la
deuda.



incisos primero y segundo, pasando los actuales incisos segundo y
tercero a ser incisos tercero y cuarto, respectivamente:
tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15




b) Reemplzase, en el inciso segundo del artculo 11 de la ley N
18.591, que ha pasado a ser inciso tercero, la frase al inciso
precedente, por a los incisos precedentes.

15 el guarismo 1,5 por 1.


ocurrir antes de que hayan transcurridos 18 meses desde que el deudor entr
en mora.

intereses adeudados sin contar intereses penales, y se les condonarn
intereses penales en la misma proporcin que el porcentaje de la deuda que
inicialmente paguen, menos un 10%. Con todo, esta condonacin en ningn
caso podr exceder del 80% de los intereses penales ni ser inferior al 20%.

4 unidades tributarias mensuales. Asimismo, en caso que el 10% de la deuda
resulte superior a 20 unidades tributarias mensuales, el deudor podr optar
por pagar inicialmente este ltimo monto.


ARTCULO TERCERO.- Agrganse en el artculo 71 bis de la ley N
18.591, a continuacin del punto aparte (.) del inciso segundo, que
pasa a ser punto seguido (.), las siguientes oraciones:




Artculo transitorio.- Lo dispuesto en el numeral 5) del ARTCULO SEGUNDO
comenzar a regir transcurridos 2 aos desde la publicacin del reglamento de
la presente ley..

- - -

Acordado en sesin celebrada el da 17 de enero de 2012, con asistencia los
Honorables Senadores seor Eduardo Frei Ruiz-Tagle (Presidente) (Ignacio
Walker Prieto), seora Ena Von Baer Jahn (Carlos Ignacio Kuschel Silva) y
seores, Camilo Escalona Medina, Ricardo Lagos Weber, Jovino Novoa Vsquez
y Jaime Quintana Leal.

Sala de la Comisin, a 17 de enero de 2012.

Secretario de las Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa, unidas

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y DE EDUCACIN,
CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA, UNIDAS, RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
REPROGRAMACIN DE CRDITOS UNIVERSITARIOS

(BOLETN N 7.874-04).

I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: permitir
la reprogramacin de las deudas morosas del crdito solidario, como una
medida adecuada para facilitar el pago y mejorar los ndices de recuperacin,
de manera de simplificar el acceso de las nuevas generaciones a la educacin

II. ACUERDOS:
Indicacin nmero 1 inadmisible.
Indicacin nmero 2 rechazada 4 en contra x 3 a favor.
Indicacin nmero 4 aprobada unanimidad 7x0.
Indicacin nmero 5 aprobada con enmiendas unanimidad 7x0.


Indicacin nmero 8 rechazada unanimidad 7x0.
Indicacin nmero 9 rechazada unanimidad 7x0.
Indicacin nmero 12 retirada.
Indicacin nmero 29 retirada
Indicacin nmero 31 aprobada con enmiendas unanimidad
7x0.

consta de tres artculos permanentes y un artculo transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

V. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
Repblica.

VI. URGENCIA: discusin inmediata.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 17 de Agosto de 2011.



IX. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de las Comisiones de Hacienda y
de Educacin, Ciencia y Tecnologa, unidas.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19, numerales 10 y 11.
- Ley N 19.287 que modifica la ley N 18.591 y Establece Normas sobre
- Ley N 18.010, que establece normas para las operaciones de crdito y otras
obligaciones de dinero que indica.
- Ley N 18.591 que establece normas complementarias de Administracin
- Ley N 18.834, que aprueba Estatuto Administrativo.
- Decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de educacin, que fija
normas sobre financiamiento de las universidades.
- Ley N 19.848, que establece nuevas normas para la Reprogramacin de
- Ley N 19.989, que otorga facultades a la Tesorera General de la Repblica y
modifica la ley N 19.848, sobre Reprogramacin de deudas a los fondos de
crdito solidario.
- Ley N 17.322, establece normas para la cobranza judicial de cotizaciones,
aportes y multas de las instituciones de seguridad social.
- Cdigo del Trabajo.
- Cdigo Tributario.


Secretario de las Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa, unidas


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 359. Sesin 91. Fecha 18 de enero, 2012. Discusin
particular. Se aprueba.

REPROGRAMACIN DE CRDITOS UNIVERSITARIOS.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Segn lo acordado, corresponde tratar el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trmite constitucional, sobre
reprogramacin de crditos universitarios, con segundo informe de las
Comisiones de Hacienda y de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, unidas,
y urgencia calificada de discusin inmediata.

--Los antecedentes sobre el proyecto (7874-04)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 45, en 17 de agosto de
2011.
Informes de Comisin:
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: sesin 89,
en 11 de enero de 2012.
Hacienda: sesin 89, en 11 de enero de 2012.
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y Hacienda,
unidas (segundo): sesin 90, en 17 de enero de 2012.
Discusin:
Sesin 89, en 11 de enero de 2012 (se aprueba
en general).

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor LABB (Secretario General).- Las Comisin unidas dejan constancia,
para los efectos reglamentarios, de que los artculos 5, 7, 10 y 11 del
ARTCULO PRIMERO; el nmero 4) del ARTCULO SEGUNDO, y el artculo
transitorio no fueron objeto de modificaciones ni de indicaciones, por lo que
deben darse por aprobados, salvo que alguna Senadora o algn Senador, con
el acuerdo unnime de los presentes, solicite su discusin y votacin.

--Se aprueban reglamentariamente.

El seor LABB (Secretario General).- Las Comisiones unidas realizaron
diversas enmiendas a la iniciativa aprobada en general, todas acordadas por
unanimidad, por lo que deben ser votadas sin debate, salvo que alguna
Senadora o algn Senador solicite su discusin.


DISCUSIN SALA

El seor LETELIER (Vicepresidente).- En votacin las modificaciones acordadas
por unanimidad en las Comisiones unidas.

--(Durante la votacin).

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Presidente de la
Comisin de Hacienda, seor Eduardo Frei.

El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, como seal anteriormente, el
proyecto ya fue aprobado en general y, luego del plazo para la presentacin de
indicaciones, pese a que estaba por vencer la discusin inmediata, fue
discutido en particular en las Comisiones de Educacin y de Hacienda, unidas.
Se presentaron 34 indicaciones, tanto de Senadores
como del Ejecutivo, las que fueron revisadas el da de ayer. Todas las que se
aprobaron fueron acogidas por unanimidad. Incluso, a algunas que estaban
repetidas se les busc una redaccin consensuada.
Por lo tanto, se trata de un proyecto de gran
importancia.
Son 110 a 120 mil personas las que estn esperando
que el Congreso despache la iniciativa en el mes de enero, a fin de promulgar
la ley en febrero. As, en marzo se efectuaran las nuevas reprogramaciones.
Algunas indicaciones se rechazaron con votacin
dividida. Pero la gran mayora de ellas fue aprobada en las Comisiones unidas.
Tal vez el punto ms controversial se centr en una
indicacin del Ejecutivo, que propona modificar el artculo 1 del ARTCULO
PRIMERO. Se rechaz por cuatro votos contra tres. Al respecto, esperamos que
se abra un espacio de discusin en la Cmara de Diputados.
En definitiva, esta iniciativa legal constituye una
ampliacin de la reprogramacin que se hizo en el ao 2007.
En consecuencia, creo que es importante aprobarla
hoy.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Entendemos que, con relacin a lo
planteado respecto al artculo 1, hubo una peticin al Ejecutivo para que
asumiera determinado compromiso. En su momento, este podr emitir una
opinin.
Tiene la palabra el Senador seor Escalona.

El seor ESCALONA.- Seor Presidente, el Comit Socialista dar su voto a
favor a esta iniciativa sobre reprogramacin de crditos universitarios, aun
cuando durante su discusin en la Comisin de Educacin planteamos que
hubisemos preferido el mtodo que se utiliz en el Gobierno del Presidente
Patricio Aylwin, que era distinto: se consolid la deuda y a partir de ella se
establecieron cuotas anuales, y estas, a su vez, se mensualizaron.
En verdad, esa primera ley de reprogramacin dio un
resultado bastante generoso, porque el Fisco consigui una elevada

DISCUSIN SALA

recaudacin. Pero ello se debi a que el Gobierno tuvo una actitud ms abierta
respecto de lo que el actual proyecto entrega.
En consecuencia, tenemos una mirada crtica en
cuanto a la amplitud del beneficio: nos parece estrecho. No obstante, como se
dice, peor es nada, as que de todas maneras vamos a concurrir a
respaldarlo, porque su aprobacin es positiva.
Ahora bien, quiero reiterarle al seor Ministro mi
preocupacin por lo siguiente.
En el da de hoy, Cristin Pizarro, dirigente de los
estudiantes tcnicos, recurri a los tribunales de justicia por la exoneracin de
que ha sido objeto, junto con otros 40 jvenes, en un colegio de uoa.
Lamentablemente, el compromiso que suscribimos aqu
mismo en el Senado con su antecesor, don Felipe Bulnes, no se cumpli. O
sea, los alcaldes han expulsado a quienes se les ha ocurrido.
Esa es la verdad!
Se ha generado una situacin de abuso tremendo. Y
en el caso del estudiante Cristin Pizarro, adems le han dicho que su
expulsin fue por su condicin de dirigente estudiantil.
Entonces, Ministro, usted comprender que a
nosotros nos violenta sobremanera que se genere esta persecucin a los
jvenes por sus ideas.
Si nosotros no permitimos que la gente joven
sustente sus propias ideas, francamente, estamos liquidados; no podremos
impedir que la nueva generacin piense que los que conformamos el sistema
poltico somos todos unos intiles y tenga una opinin deplorable de nosotros;
ni que se burle la ley, que expresamente seala que no se debe expulsar a las
personas por sus ideas.
Ac logramos un acuerdo unnime. Esa ley se
encontraba trabada en esta rama legislativa. Lo recuerdo perfectamente. Fue
en el mes de noviembre, antes de la largusima discusin que tuvimos para
culminar la Ley de Presupuestos. Nos juntamos en la salita del lado y llegamos
a un texto convenido con el anterior Ministro de Educacin. Pero no se ha
respetado.
Entonces, Ministro, yo lo interpelo a usted, porque
hay algunos alcaldes -como guaripola de los abusos aparece el seor Sabat, y
antes el seor Labb- que actan con una mentalidad de hace varios siglos,
cuando a quien pensaba distinto lo quemaban en la hoguera. Como ahora eso
no se puede hacer, expulsan y persiguen a los estudiantes.
As que, Ministro, reiterando nuestro apoyo a este
proyecto de ley, le ruego encarecidamente, una vez ms, que el Ministerio de
Educacin tome cartas en el asunto, porque en realidad yo me siento burlado.
Aqu adoptamos un acuerdo, se puso en la ley, pero
todo ha sido intil, porque hay algunos personeros autoritarios...

El seor PROKURICA.- Alcaldes!


DISCUSIN SALA

El seor ESCALONA.-... -la verdad es que no s con qu figura asociarlos-,
como ciertos alcaldes, que entienden que son patrones de fundo y en los
municipios que encabezan se hace, simplemente, lo que ellos quieren; se pasa
por encima de los derechos de las personas y, en el caso que mencion, se
atropella a los estudiantes.
He dicho.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Quintana.

El seor QUINTANA.- Seor Presidente, esta iniciativa lleva algunos meses en
el Senado, donde la Comisin de Educacin -que presido- recogi la opinin de
muchos actores relevantes en la materia.
El texto nos merece serias dudas y reparos; nos
hubiese gustado, cuando asume el nuevo Ministro, mayor flexibilidad en
algunos temas (ya me referir a ello), para haberlo sacado tal vez con ms
facilidad. Sin embargo, no ha habido tal flexibilidad.
Esos temas han sido observados por los rectores, por
los estudiantes, por las comunidades acadmicas en todo Chile, para que
efectivamente esta legislacin sea de utilidad para esos 110 mil deudores
morosos de los Fondos Solidarios de Crdito Universitario, crdito universitario
y crdito fiscal universitario a quienes se pretende entregar solucin.
Nadie puede decir que aqu ha habido
obstruccionismo; una dilacin, o que hemos intentado bloquear esta iniciativa.
Muy por el contrario, la celeridad con que la trataron las Comisiones de
Hacienda y de Educacin dan cuenta de ello. Lo que pasa -seamos claros!- es
que el Gobierno quera que esta y la atinente al CAE fueran despachadas por el
Congreso antes del receso de febrero. Y creo que, por diversas razones, eso no
va a ser posible.
Yo siento que este proyecto es ms inocuo -por as
decirlo- que el relativo al crdito con aval del Estado, pues este -no me referir
en detalle a l, porque no lo ha visto nuestra Comisin; entiendo que la
Cmara lo estaba despachando hoy- consagra un sistema que no guarda
relacin con lo que el pas ha discutido durante el ltimo ao. Es como si nos
pusiramos una venda en los ojos para que siga funcionando con la misma
modalidad que cualquier otro del sistema crediticio, en circunstancias de que
todos sabemos que la inmensa mayora de sus beneficiarios son estudiantes
del primer quintil.
La normativa en debate es un tanto diferente. Pero -
seamos claros tambin, seor Presidente!- no se trata de despachar proyectos
para exhibirlos el 21 de mayo y decir: Aqu tenemos un ranking de proyectos
aprobados. Por favor!, no es la idea.
Esta iniciativa -insisto en que debemos hablar con
claridad, sin eufemismos- no va al corazn de lo que han sido las demandas
estudiantiles del ao recin pasado; no guarda relacin con lo que la inmensa
mayora de chilenos y chilenas han apoyado de tales demandas, como no al

DISCUSIN SALA

lucro con recursos pblicos; gratuidad, idealmente, hasta los 7 primeros
quintiles; mayor regulacin, que es lo que estamos analizando en el
proyecto que crea la Superintendencia de Educacin, el que, como sabe y lo
conversamos esta maana con el Ministro, tiene fuertes cuestionamientos y no
precisamente del mundo poltico, sino de carcter tcnico.
En efecto, un colega del actual Ministro de Educacin,
el Director del Centro de Estudios Pblicos (CEP), seor Arturo Fontaine,
formul fuertes crticas al proyecto que crea la Superintendencia de Educacin
Superior. Seal que va a posibilitar que sigan existiendo los subterfugios para
lucrar; que vamos a continuar con un lucro encubierto en la educacin superior
en Chile.
Esos son los problemas que el pas espera que
abordemos.
Hoy en la maana el seor Ministro entreg un
planteamiento, bien estructurado -lo felicito pblicamente; ello, por supuesto,
da cuenta de sus mritos, de su trayectoria acadmica y de sus capacidades en
la materia-, que consta de 4 ejes ordenadores y que, en mi opinin, nos van a
organizar la discusin.
Ya nadie puede decir que el Gobierno va a intentar
sorprendernos -espero que no ocurra- durante este ao. Porque el Ministro
Harald Beyer fue extremadamente claro hoy da acerca de los 4 ejes
ordenadores.
Eso no sucedi con el Ministro Lavn; eso no sucedi
con el Ministro Bulnes. Y se trata de algo importante, que nos ayuda a todos:
es una agenda. Hoy, por primera vez, vemos una agenda.
Como le sealamos en la maana tambin al
Ministro, es el momento de que empecemos a abordar los temas que les
importan a los chilenos, no los que se van por el lado.
Entonces, si a m me preguntan: La reprogramacin
de los Fondos Solidarios de Crdito Universitario, crdito universitario y crdito
fiscal universitario, es un tema de la esencia de las demandas estudiantiles y
de lo que al menos 80 por ciento de los chilenos est planteando? No! Este
proyecto no da cuenta de los marchantes. Da cuenta de ex alumnos -
algunos de ellos a lo mejor andaban acompaando a sus hijos o a sus nietos-,
que efectivamente merecen ayuda.
La iniciativa en debate tiene cosas muy positivas y se
parece mucho a la del ao 2003. Por eso, no entendemos...

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador.
Puede terminar la idea.

El seor QUINTANA.-... por qu el Gobierno -lo planteamos con el Presidente
de la Comisin de Hacienda, Senador Eduardo Frei, en las Comisiones unidas-
quiere darles facilidades a quienes se acogieron a la reprogramacin de 1993,
pero no a los que se acogieron a la reprogramacin de 2003 y que por alguna
razn no pudieron seguir pagando. Ya han pasado nueve aos de eso.

DISCUSIN SALA

Yo, de verdad, seor Ministro, lo que veo es un
proyecto de naturaleza bancaria. En efecto, se utilizan conceptos como -y los
enunci el seor Subsecretario- cultura de pago, incentivo a la cobranza de
las universidades. Es decir queremos premiar a aquellas que saben cobrar. A
mi juicio, esa funcin -qued registrado en la Versin Oficial- no constituye la
esencia de los planteles de educacin superior. No deseamos que estos sean
especialistas en cobrar. Eso queda para aquellas casas de estudio que
persiguen el lucro. Esta iniciativa apunta a otro segmento.
Y si el objetivo es recaudar ms, no hay razn alguna
para que se intente dejar fuera del proceso a aquellos estudiantes que por
cualquier motivo no se acogieron al sistema de reprogramacin del ao 2003
o, si lo hicieron, luego no pagaron.
Un ltimo punto, seor Presidente.
Le hemos pedido al Gobierno un planteamiento...

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, Su Seora.
Tiene un minuto ms.

El seor QUINTANA.- Deca que le solicitamos al Gobierno que se pronunciara
acerca de los morosos de los crditos CORFO, por cuanto
ellos tambin son estudiantes pobres que -como sabe el Ministro de Educacin-
se hallan bastante repartidos en los distintos mbitos, al contrario de lo que
ocurre con el CAE que est orientado, fundamentalmente, a algunas casas de
estudio privadas. Todos saben que hay cinco universidades privadas, ms bien
grupos econmicos y fondos de inversin -varios de ellos extranjeros-, que
concentran el 62 por ciento del CAE.
Por ello, yo llamo al Gobierno a hacerse cargo de esa
realidad y entregar una respuesta expedita.
Vamos a facilitar la aprobacin de este proyecto.
Pero, insisto, seor Ministro, esperamos que en la Cmara Baja, durante los
siguientes trmites, usted recoja los planteamientos que le hemos formulado
en torno a dos temas fundamentales: primero, la cuota inicial, pues
consideramos que seis meses es un plazo muy estrecho para que los
estudiantes se pongan al da y, segundo, el otorgamiento de las facilidades
necesarias para aquellos que no pudieron cumplir con el proceso del ao 2003.
Voto a favor del proyecto.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Por ltimo, tiene la palabra el Senador
seor Gmez, y luego, se proceder a la votacin.

El seor GMEZ.- Seor Presidente, hoy en la maana tuvimos una sesin
muy interesante con el Ministro de Educacin quien realiz una exposicin
desde la perspectiva de su administracin.
Le deseamos suerte, seor Ministro. Usted es el
tercero en el cargo y esperamos que contine hasta el final del actual
Gobierno, ya que tres Secretarios de Estado en dos aos es mucho cambio.

DISCUSIN SALA

Y para lograr aquello se requiere mucho dilogo y
conversacin.
En el caso particular del proyecto que nos ocupa,
resulta muy difcil seguir el camino de oponerse a la reprogramacin de
crditos universitarios, sin perjuicio de que, tras revisar su contenido, uno
puede apreciar una serie de condiciones, situaciones y criterios que van ms
all de lo que razonablemente a uno le es dable esperar para ayudar a aquellos
que tomaron un crdito y no lo pudieron pagar.
Resulta difcil no aprobar la iniciativa porque, de una
manera u otra, ella traer alivio a muchos chilenos.
Sin embargo, me parece importante hacer presentes
algunos criterios que, para los efectos de nuestros objetivos, son importantes.
En primer lugar, seor Ministro, quiero pedirle que no
se pretenda aprobar el proyecto relativo al crdito con aval del Estado con la
prontitud y rapidez que se le imprimi. Espero que no sea as, porque ah s
tenemos diferencias de fondo que necesitamos resolver de una manera
distinta.
Lo anterior pasa tambin por lo que le seal al
comienzo: la necesidad de dilogo y de buscar soluciones reales y efectivas.
Por otra parte, en la iniciativa en debate uno observa
muchos conceptos de orden comercial como si aquella aludiera a un sistema
bancario, en circunstancias de que el Estado debiera decir: Mire, vamos a
resolver sus problemas y le daremos todas las facilidades del caso para que
usted pueda seguir estudiando o viviendo con tranquilidad.
Pero, en fin.
Cada uno aprecia las cosas desde su propia
perspectiva y, desgraciadamente, los tiempos y las formas no nos dan la
posibilidad de hacer los cambios que nosotros quisiramos para que la ley en
proyecto, en definitiva, sea un real instrumento de solucin.
Tercero -y aprovecho de transmitrselo, seor
Ministro, por esta va-, hemos sido insistentes con todos los Secretarios de
Estado anteriores respecto de los crditos CORFO. Estos tienen un inters
superior a 6 por ciento y afectan a familias de muy escasos recursos. Sin
embargo, ello no se halla considerado en este proyecto, lo cual nos parece una
situacin ilgica, por cuanto se trata de resolver los problemas de las familias
con relacin a la educacin.
Hemos solicitado que se enviara un oficio al Ministro
anterior -entiendo que lo hicimos tambin hace poco en la Comisin-,
pero an no recibimos respuesta acerca de qu ocurre con los crditos CORFO:
la morosidad, el nmero de deudores, el monto de los cobros, etctera.
Y me parece indispensable considerar ese asunto
ojal con prontitud.
Por ltimo, termino refirindome a un punto que
estimo muy complejo, pero que deseo repetir a propsito de lo manifestado
por el Senador Escalona.

DISCUSIN SALA

Aqu sostuvimos una larga discusin con el Ministro
Bulnes en cuanto a la posibilidad de aprobar un proyecto de ley. Nosotros
presentamos indicaciones para evitar los hechos que acontecen hoy da: que
se expulse de los colegios a los nios y jvenes que participaron en las
movilizaciones o que piensan distinto.
No obstante, ha habido situaciones irregulares e
ilegales al respecto, pese a que el entonces Ministro Bulnes se comprometi a
que ello no ocurrira. Y esta fue la razn por la cual aprobamos esa iniciativa
que, en una primera instancia, se despach de determinada manera en la
Comisin de Educacin y, posteriormente, se modific en la de Hacienda. Y en
la Sala llegamos a un acuerdo en el sentido de que el Ministerio se preocupara
de que no se cometieran arbitrariedades en las expulsiones de alumnos por
haber participado en movilizaciones.
Esto ltimo, seor Ministro, le compete directamente
a usted por ser el sucesor del anterior Secretario de Estado. Por lo tanto, si
hubo un compromiso desde los puntos de vista pblico y poltico, hay que
cumplirlo y necesariamente debe ser asumido y revisado, pues es de gran
preocupacin y de vital importancia.
Por eso reafirmo este punto.
Si los compromisos que asume el Gobierno en esta
Sala no son respetados nos parece inaceptable, porque significa que no es
posible suscribir acuerdos polticos y no estn garantizadas las condiciones
para que los Ministros vengan a esta Corporacin y nos pidan que apoyemos
los proyectos del Gobierno cuando muchos se manifiestan de la manera que lo
han hecho. Las grabaciones y las transcripciones ah estn.
Entonces, seor Ministro, le pido que tome las
medidas para que la Cartera a su cargo asuma su responsabilidad en cuanto a
evitar cometer arbitrariedades respecto de los estudiantes y sus familias. En
Providencia, en uoa, en la Regin del Biobo y en diferentes zonas del pas
se estn produciendo hechos inaceptables y est en sus manos resolverlos.
Gracias, seor Presidente.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Tuma.

El seor TUMA.- Seor Presidente, muchos proyectos que hemos debatido en
esta Sala tienen su origen en mociones y tambin en mensajes, como es el
caso del que nos ocupa.
Sin embargo, debo insistir en que varias de estas
iniciativas las estamos viendo porque los estudiantes se movilizaron y tambin,
respecto del proyecto en discusin, los padres con motivo del endeudamiento.
Entonces, cuando queremos sincerar cmo el Estado
ayuda a que los crditos sean justos, se baja la tasa de inters de 6 a 2 por
ciento. Y, en algn momento, deberemos debatir en esta Sala qu est
pasando con los deudores del resto del sistema financiero a quienes no se les

DISCUSIN SALA

aplican esos porcentajes, sino 20 o 25 por ciento de inters y, ms encima, en
UF.
Por esa razn, debo sealar que, siendo justa esta
iniciativa, donde hay una misma razn, tiene que haber una misma
disposicin y, por ende, a los deudores en general les corresponde recibir un
mismo tratamiento.
En lo que se refiere a los crditos universitarios, debo
manifestar al seor Ministro de Educacin -a quien aprovecho de saludar- que
con este proyecto estamos resolviendo la mitad del problema o, quizs, menos
que eso. Y le van a decir que la aplicacin de esta iniciativa viene con letra
chica, dado que gran cantidad de universitarios que financiaron sus estudios
con crdito lo hicieron con el aval de la CORFO.
Yo entiendo que la modalidad puede ser distinta: en
un momento el aval es la Tesorera General de la Repblica y, en otro, la
CORFO. Pero este proyecto de ley solo apunta a aquellos en que ha intervenido
la Tesorera y no la CORFO. De modo que esperamos que el Ministerio y el
Presidente de la Repblica enven otro mensaje para permitir que quienes han
contrado en la banca comercial crditos avalados por la CORFO reciban este
mismo tratamiento, que abre paso a la reprogramacin y con una tasa de
inters razonable.
Vuelvo a sealar que donde hay una misma razn
debe haber la misma disposicin.
Seor Presidente, voy a votar favorablemente este
proyecto, entendiendo que no resuelve la totalidad del problema.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Frei.

El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, me gustara escuchar la voz
del Ejecutivo, porque, tal como votamos en las Comisiones unidas, el artculo
1 dice que este proyecto beneficiar a todos los que se encontraren en mora
al 30 de junio de 2011 y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin
anterior.
Entiendo que la ltima reprogramacin tuvo lugar el
ao 2003. Por lo tanto, es evidente que, si se deja a un lado a todos los que
reprogramaron y hoy estn morosos, miles de personas van a quedar fuera de
la ley en proyecto.
Ese punto lo discutimos. Se presentaron indicaciones:
una del Ejecutivo y dos de parlamentarios. Estas ltimas, por razones obvias,
deb declararlas inadmisibles. Pero el Subsecretario de Educacin nos dijo que
la situacin podra corregirse en la Cmara de Diputados.
Este es un aspecto central, seor Presidente. Si se
dice que todos los que reprogramaron no entran, por cierto que ah estn los
deudores. Si por algo no han pagado en nueve, diez o quince aos!
Entonces, me gustara conocer la opinin del
Ejecutivo, porque, si no se zanja el punto, vamos a aprobar el proyecto y
muchos miles de personas quedarn fuera de la reprogramacin.

DISCUSIN SALA

Si no hay disposicin para hacer la correccin
pertinente en la Cmara Baja a fin de que el proyecto vuelva al Senado el 30 o
el 31 de este mes, muchos miles de personas quedarn al margen del
beneficio.
Por eso -reitero-, me gustara conocer la opinin del
Gobierno en esta materia.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.

El seor BEYER (Ministro de Educacin).- Seor Presidente, en efecto, hay
disposicin del Ejecutivo para avanzar en la referida lnea. De hecho, se envi
una indicacin, la que no fue acogida, para abrir la posibilidad de nuevas
renegociaciones. Solo exclua a los del 2003, porque el proceso respectivo
todava estaba vigente; este fue el nico motivo de su no inclusin.
Reitero: hay disposicin. Y lo hicimos ver a travs de
una indicacin, que las Comisiones unidas rechazaron.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Entonces, se entiende que existe
voluntad?
La Mesa no le comprendi bien, seor Ministro:
ustedes presentaron una indicacin, la que fue rechazada, para incluir a
quienes haban renegociado antes del 2003?
El seor BEYER (Ministro de Educacin).- No. La renegociacin de 2003 estaba
abierta; por lo tanto, fue la nica que excluimos. Pero podan participar
personas que haban hecho renegociaciones anteriores y de nuevo estaban en
mora.
Y sigue habiendo disposicin.

El seor LETELIER (Vicepresidente).- Entiendo que no es como est en el
texto, situacin que ha representado el Presidente de la Comisin de Hacienda.
Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.

El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, del debate habido aqu
desprendo que a lo mejor la ley en proyecto podra haber ido mucho ms all
en cuanto al otorgamiento de beneficios. Pero el Parlamento no tiene iniciativa
en la materia.
Ahora, efectivamente, pueden acogerse a las
reprogramaciones quienes no se hayan beneficiado de otras hasta el 2003.
En mi concepto, esa poltica no es muy positiva,
porque quiz las condiciones de reprogramacin son distintas. Yo no he mirado
exactamente la del 2003 para compararla con la planteada ahora y ver cul es
ms beneficiosa. Pero sera una norma casi de equidad permitirles a los del
2003 reprogramar en las mismas condiciones que la gente que se va a acoger
al nuevo beneficio.
Eso, en primer lugar.

DISCUSIN SALA

En segundo trmino, estimo muy importante que el
Ministro tome nota de que por ningn motivo en las municipalidades se deben
aplicar sanciones a los estudiantes -se plante el punto ac- con motivo de las
movilizaciones por todos conocidas.
Por ltimo, me interesa lo concerniente al crdito
CORFO.
Al respecto, no est siendo considerada una gran
masa de deudores constituida por personas que cuentan con menores recursos
que aquellas a las que se procura beneficiar ahora.
Le seal al Ministro -y creo que es as, salvo que
est equivocado- que la Corporacin de Fomento de la Produccin tiene
facultades para reprogramar los crditos con aval CORFO.
Entonces, ahora le pido verificar la situacin. Porque,
si se puede actuar por la va directa, es preferible que lo haga dicha
Corporacin, para evitar que se someta al Parlamento la aprobacin de una
norma legal.
Se trata de un contingente de deudores a los que no
se puede dejar de atender, sobre todo si se est dando este beneficio y se
otorgar el de los crditos CAE, que implica rebaja de intereses, etctera.
Voy a votar a favor, seor Presidente, porque creo
que este proyecto ayuda a quienes se hallan en situacin de morosidad. Pero
insisto en la necesidad de que las reprogramaciones favorezcan a los nuevos
beneficiarios y a quienes reprogramaron antes.

El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Rincn.

La seora RINCN.- Seor Presidente, estamos frente a un proyecto de ley
que, obviamente, genera expectativas en miles de familias.

Sin embargo -y aqu voy a usar las palabras que el
Senador Alberto Espina pronunci hace algunos das-, es bueno tener cuidado
con los anuncios grandilocuentes, pues suelen generar expectativas que
despus no se satisfacen. Y, tal como lo han sealado otros colegas, entre ellos
el Presidente de la Comisin de Hacienda, me parece grave dejar fuera a los
deudores de los crditos CORFO, ms aun considerando que las condiciones en
que se otorgan son mucho ms onerosas y gravosas que las de otros
prstamos.
Por lo tanto, un contingente importante de familias
complicadas por ese tipo de endeudamiento no va a ser incluido en esta
iniciativa. Y por cierto, como Senado, nos interesa saber cul es la disposicin
del Ejecutivo para corregir la situacin e incorporarlos en un beneficio como
este.

El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma.


DISCUSIN SALA

El seor TUMA.- Seor Presidente, este proyecto ser despachado y,
seguramente, no vamos a tener la oportunidad de referirnos a la materia o de
conocer el pensamiento del Ejecutivo.
Me gustara saber cul es la opinin del Ministro, en
particular respecto a los crditos, que en algunos casos pueden ser de la
CORFO con plata directa, pero que en general son otorgados por los bancos
comerciales con aval de esa Corporacin.
El Senador Zaldvar tiene razn al plantear que quiz
la CORFO tenga facultad para renegociar esos crditos, porque es el mandante
y el acreedor frente a los bancos. Pero, en definitiva, quisiramos saber cul es
la voluntad del Ejecutivo para buscarle una solucin a esa gran masa de
deudores universitarios.
El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, esta materia es de verdad importante.
Empero, me gustara cierta coherencia en la Mesa. Porque el Vicepresidente,
quien estaba dirigiendo la sesin, dijo en su momento Uno por Comit. Y, a
estas alturas, veo que el debate se est prolongando.
Nosotros accedimos, en un gesto de buena voluntad,
entendiendo la relevancia de este proyecto, a que se adelantara su tratamiento
y se postergara por unos momentos el del conocido como 20/20. Pero ya
han hablado hasta cuatro Senadores de un mismo Comit...!
Entonces, seor Presidente, quiero decirle que no me
gusta que se nos cambien las reglas del juego.
Se dijo con claridad Uno por Comit, porque
despus vena el 20/20.
Seor Presidente, veo que usted est muy
entretenido y ocupado. Sin embargo, le pido procurar que haya consistencia en
las cosas que se acuerdan y se explican en la Sala.
A m me pareci enteramente legtimo darle el pase a
este proyecto y que hablara un Senador por Comit. Nosotros hemos
respetado rigurosamente lo resuelto. Pero ello no se ha cumplido por todas las
bancadas.
Reclamo, pues, por la falta de conduccin de la Mesa
en tal sentido, seor Presidente.

El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?

El seor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueban las enmiendas propuestas por las
Comisiones unidas (31 votos a favor y una abstencin), y queda
despachado el proyecto en este trmite.

Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Cantero,

DISCUSIN SALA

Chahun, Coloma, Escalona, Garca-Huidobro, Girardi, Horvath, Kuschel,
Lagos, Larran (don Hernn), Letelier, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don
Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).

Se abstuvo el seor Frei.


OFICIO LEY

1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley a la Cmara de Diputados. Comunica texto aprobado. Fecha 18
de enero, 2012. Cuenta en Sesin 136. Legislatura 359. Cmara de Diputados.

N 96/SEC/12


Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,
con motivo del Mensaje, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado
ha dado su aprobacin a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletn N
7.874-04:

PROYECTO DE LEY:

ARTCULO PRIMERO.- Aprubase la siguiente ley de

de ley N 4, del Ministerio de Educacin Pblica, de 1981, respectivamente,
que se encontraren en mora al 30 de junio de 2011 y que no se hubieren
acogido a ninguna reprogramacin anterior, en adelante los deudores,
podrn acogerse a las condiciones de pago que se establecen en la presente
ley.

beneficios de esta ley debern manifestarlo por escrito al administrador del
crdito respectivo, en adelante, el administrador, dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en que se publique el consolidado de la deuda de acuerdo
a lo establecido en el artculo 3 de esta ley.

En dicha comunicacin fijarn un domicilio, destinado
al envo de las notificaciones y avisos relativos a sta y otras gestiones
vinculadas al crdito, e informarn, cuando corresponda, la entidad previsional

A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cmara de
Diputados

OFICIO LEY

Por el perodo que medie entre la manifestacin a que
se refieren los incisos anteriores y el plazo para la suscripcin del pagar a que
se refiere el artculo 4 de esta ley, sern suspendidos los procedimientos de
apremio que se hubieren iniciado en contra de los deudores.

efecte el clculo.

Vencido el plazo mencionado en el inciso anterior, el

web en la cual se encuentre disponible la consolidacin de las deudas y el plazo

Artculo 4.- El deudor tendr el plazo de dos meses,
contados desde que efectu la manifestacin a que se refiere el artculo 2 de
la presente ley, para convenir con el administrador el nmero de cuotas
anuales, iguales y sucesivas en que pagar su saldo, las que en ningn caso
excedern de 10 cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es igual o

deudor deber efectuar un pago inicial, correspondindole una condonacin
parcial o total de los intereses penales, la que se determinar de acuerdo al
deudor incumple el pago de las cuotas correspondientes al pago inicial de la


OFICIO LEY

que paguen un porcentaje inferior al anterior, se les condonarn, en ese
momento, los intereses penales en un porcentaje equivalente al doble del
porcentaje de esa deuda que paguen inicialmente. En este ltimo caso, el
deudor ser beneficiado, adems, con la condonacin parcial del saldo de los

entre el 5% de la deuda, excluyendo los intereses penales, y el equivalente a 4
unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la deuda

El deudor deber suscribir un pagar que d cuenta
de su nueva deuda, el que, si correspondiere, comprender las cuotas del pago
expresado en unidades tributarias mensuales, que devengarn un inters de
los intereses penales estipulados en el inciso cuarto de este artculo. En el caso
de aquellos deudores que presenten deuda con ms de una institucin,
debern suscribir, para los efectos de la reprogramacin, un pagar con cada
institucin.


El administrador del crdito respectivo deber
certificar el hecho de haberse acogido el deudor a la reprogramacin de
crditos universitarios a que se refiere esta ley, con el objeto de aclarar los

se refiere el artculo anterior, el deudor deber otorgar un mandato irrevocable
de sus remuneraciones el monto de las cuotas del crdito que hubiere



OFICIO LEY

19.287, y cuya cuota anual pactada en conformidad al artculo 4 de esta ley
resulte superior al 5% del total de los ingresos, slo estarn obligados a pagar
ese ao el monto equivalente a un 5% de sus ingresos totales. Para estos
efectos, se considerar como ingreso total del deudor el ingreso bruto menos
los descuentos correspondientes a impuestos y cotizaciones previsionales
obligatorias.

deudores que, cumpliendo con los requisitos mencionados en el inciso anterior,
reprogramada.

artculo, se condonar automticamente al efectuarse el pago.

repactados en conformidad con las normas de esta ley debern descontar de

crdito al respectivo empleador deber cumplir con las condiciones y



OFICIO LEY






requerir de la Tesorera General de la Repblica la liberacin de la retencin


reserva de los antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35, inciso

OFICIO LEY

segundo, del Cdigo Tributario, no ser aplicable al administrador respectivo
en lo que se refiere a los ingresos de los deudores de los crditos solidarios
que se acojan a la reprogramacin de esta ley.




Artculo 12:- Un reglamento expedido por el
Ministerio de Educacin y suscrito adems por el Ministro de Hacienda,
establecer las normas necesarias para la aplicacin de esta ley. Dicho
reglamento deber dictarse en el plazo de 90 das contados desde la
publicacin de la presente ley..

ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes


a) Reemplzase, en el inciso tercero la frase de las
instituciones a que se refiere el artculo 70 de la ley 18.591, por institucin
de educacin superior reconocida por el Estado.

b) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:



OFICIO LEY

2) Modifcase el artculo 8 del modo que sigue:

a) Agrgase, en el inciso quinto, la siguiente oracin
final:

acreditado mediante la certificacin que emita la institucin de educacin
superior respectiva..

b) Agrganse los siguientes incisos sexto y sptimo,
nuevos:

promedios mensuales sean inferiores a 6 unidades tributarias mensuales se les
suspender la obligacin de pago anual y el plazo mximo para servir la deuda.



incisos primero y segundo, pasando los actuales incisos segundo y tercero a
ser incisos tercero y cuarto, respectivamente:

tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12

OFICIO LEY

201 o ms 15


b) Sustityese, en el inciso segundo, que ha pasado a
ser inciso tercero, la frase al inciso precedente, por a los incisos
precedentes.

4) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 15,
el guarismo 1,5% por 1%.

5) Agrgase el siguiente artculo 17 bis, nuevo:

en mora.




ARTCULO TERCERO.- Agrganse, en el inciso
segundo del artculo 71 bis de la ley N 18.591, las siguientes oraciones
finales:


OFICIO LEY

el ao anterior..


Dios guarde a Vuestra Excelencia.

GUIDO GIRARDI LAVN
Presidente del Senado

MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado



2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
2.1. Informe de Comisiones de Educacin y Hacienda,
unidas.
Cmara de Diputados. Fecha 23 de enero, 2012. Cuenta en Sesin 139.
Legislatura 359.


El Secretario de las Comisiones Unidas de Educacin,
Deporte y Recreacin, y Hacienda que suscribe, CERTIFICA:

Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica sobre REPROGRAMACIN DE CRDITOS
UNIVERSITARIOS (Boletn N 7.874-04 (S)), con urgencia calificada de
"discusin inmediata", fue tratado por las Comisiones Unidas de Educacin,
Deportes y Recreacin y Hacienda en sesin de esta fecha, con la asistencia de
los Diputados seores Aguil, don Sergio; Auth, don Pepe; Becker, don
Germn; Bobadilla, don Sergio; Godoy, don Joaqun; Gutirrez, don Romilio;
Hoffmann, doa Mara Jos; Jaramillo, don Enrique; Kast, don Jos Antonio;
Macaya, don Javier; Monsalve, don Manuel; Montes, don Carlos; Ortiz, don
Jos Miguel; Recondo, don Carlos; Rincn, don Ricardo (en reemplazo del
diputado Pablo Lorenzini); Robles, don Alberto; Rojas, don Manuel; Saa, doa
Mara Antonieta; Santana, don Alejandro; Silber, don Gabriel; Silva, don
Ernesto; Verdugo, don Germn, y Von Mlenbrock, don Gastn. Asistieron
adems, la diputada Girardi, doa Cristina y el diputado Rivas, don Gaspar.

Asistieron a la Comisin durante el estudio de la iniciativa
el seor Harald Bayer Burgos, Ministro de Educacin, y su Jefe de Gabinete
seor Pablo Eguiguren.

El objetivo del proyecto y su articulado fue explicado por el
seor Harald Bayer, y dio respuesta a diversas consultas e intervenciones
planteadas por los seores comisionados.

DISCUSIN EN GENERAL

Sometido a votacin general, el proyecto fue aprobado por
catorce votos a favor, dos votos en contra y siete abstenciones. Votaron a
favor la diputada seora Hoffmann (Presidenta de la Comisin de Educacin) y
los diputados seores Auth, Becker, Bobadilla, Godoy (Presidente de la


Comisin de Hacienda), Gutirrez, Kast, Macaya, Recondo, Rojas, Santana,
Silva, Verdugo y Von Mhlenbrock. Votaron en contra los diputados seores
Rincn y Robles. Se abstuvieron la diputada seorita Saa y los diputados
seores Aguil, Jaramillo Monsalve, Montes, Ortiz y Silber.

DISCUSIN EN PARTICULAR

La Comisin acord votar primeramente los artculos que
no fueron objeto de indicaciones, vale decir los Artculos Primero, artculos
2,3, 4,5 7, 8, 10, 11 y 12; Artculo Segundo, Artculo Tercero y Artculo
Transitorio.

Puestos en votacin fueron aprobados por catorce votos a
favor, dos votos en contra y siete abstenciones. Votaron a favor la diputada
seora Hoffmann (Presidenta de la Comisin de Educacin) y los diputados
seores Auth, Becker, Bobadilla, Godoy (Presidente de la Comisin de
Hacienda), Gutirrez, Kast, Macaya, Recondo, Rojas, Santana, Silva, Verdugo y
Von Mhlenbrock. Votaron en contra los diputados seores Rincn y Robles. Se
abstuvieron la diputada seorita Saa y los diputados seores Aguil, Jaramillo
Monsalve, Montes, Ortiz y Silber.

INDICACIONES

1.- De los diputados seores Auth, Jaramillo, Ortiz y
Rincn, para agregar el siguiente artculo nuevo:

Prohbese el inters sobre inters en los crditos de
los Fondos Solidarios de Crdito Universitario, Crdito Universitario y
Crdito Fiscal Universitario establecidos en las leyes nmeros 19.287 y
18.591 y en el Decreto con Fuerza de Ley N 4 de 1981,
respectivamente.

Esta indicacin fue declarada inadmisible, de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 267 inciso tercero del Reglamento de la Cmara de
Diputados en relacin con el artculo 24 de la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional.

Puesta en votacin la admisibilidad de la indicacin, a
requerimiento del diputado seor Rincn, sta fue declarada inadmisible por
diez votos a favor y trece en contra. Votaron por la inadmisibilidad de la
indicacin la diputada seora Hoffmann (Presidenta de la Comisin de
Educacin) y los diputados seores, Becker, Bobadilla, Godoy (Presidente de la
Comisin de Hacienda), Gutirrez, Kast, Macaya, Recondo, Rojas, Santana,
Silva, Verdugo y Von Mhlenbrock. A favor de la admisibilidad votaron la


diputada seorita Saa y los diputados seores Auth, Aguil, Jaramillo,
Monsalve, Montes, Ortiz, Rincn, Robles y Silber.

2.- De los diputados seores Auth, Ortiz, Rincn y
seora Girardi, para eliminar en el Artculo Primero, artculo 1, la
frase y que no se hubieren acogido a ninguna reprogramacin
anterior.

Puesta en votacin la indicacin, sta fue rechazada por
doce votos en contra y nueve a favor. Votaron en contra la diputada seora
Hoffmann (Presidenta de la Comisin de Educacin) y los diputados seores,
Bobadilla, Godoy (Presidente de la Comisin de Hacienda), Gutirrez, Kast,
Macaya, Recondo, Rojas, Santana, Silva, Verdugo y Von Mhlenbrock. A favor
lo hicieron la diputada seorita Saa y los diputados seores Auth, Aguil,
Jaramillo, Montes, Ortiz, Rincn, Robles y Silber.

3.- De los diputados seores Aguil, Auth, Girardi,
Ortiz, Rincn y Saa, al Artculo Primero, para suprimir la frase final de
inciso segundo del artculo 4 que dice: Si el deudor incumple en el
pago de las cuotas correspondiente al pago inicial de las deudas
reprogramadas, el administrador la podr hacer totalmente exigible.

4.- De los diputados Aguil, Jaramillo, Monsalve,
Ortiz, Rincn y seora Girardi al Artculo Primero, para modificar el
artculo 4 en el siguiente sentido:

a) Para agregar el siguiente inciso segundo nuevo,
pasando el actual inciso segundo a ser tercero y as sucesivamente:
"Si respecto de la cuota anual pactada el deudor
acredita en los trminos previsto en el artculo 9 de la ley N 19.287,
que esta es superior al 5% del total de los ingresos, slo estar
obligado a pagar ese ao el monto equivalente al 5% del total de los
ingresos que haya obtenido en el ao inmediatamente anterior,
expresado en unidades tributarias mensuales correspondientes a cada
uno de los meses en que se percibieron los ingresos. Para este efecto
se considerar como ingreso total del deudor el ingreso bruto menos
los descuentos correspondientes a impuestos y cotizaciones
previsionales obligatorias. La diferencia resultante de abonar el pago
anual recaudado por la institucin al remanente de la deuda,
constituir el saldo deudor. Si transcurrido el plazo de 10 o 15 aos a
que se refiere el inciso primero y habiendo el deudor cumplido todas
las obligaciones que esta ley establece, dicho saldo deudor ser
condonado por el solo ministerio de la ley..


b) Para sustituir en su actual inciso tercero que
pasara a ser cuarto el guarismo 50% por 15%.

5.- De los diputados seores Aguil, Girardi,
Jaramillo, Monsalve y Ortiz, al Artculo Primero, para modificar el
artculo 6 en el siguiente sentido:

a) Elimnase en su inciso primero la expresin "y
cuyos ingresos mensuales sean inferiores a 10 unidades tributarias
mensuales, de acuerdo a la acreditacin de ingresos establecida en el
artculo 9 de le ley N 19.287,".

b) Para sustituir en su inciso primero el punto (.)
aparte, por un punto (.) seguido, agregando la siguiente frase: "El
deudor deber acreditar sus ingresos en los trminos previstos en el
artculo 9 de le ley N 19.287.".

6.- De los diputados Aguil, Girardi, Monsalve, Ortiz
y Rincn al Artculo Primero, para sustituir el inciso primero del
artculo 9 por el siguiente:
"Para efectos de la acreditacin de ingresos a que se
refieren los artculos 4 y 6 de la presente ley, el deber de secreto o
reserva de los antecedentes tributarios a que se refiere el inciso
segundo del artculo 35 del Cdigo Tributario, no ser aplicable
respecto del administrador respectivo en lo que se refiere a los
ingresos de los deudores de los crditos solidarios que se acojan a la
reprogramacin de esta ley..

Las indicaciones Ns 3, 4, 5 y 6 fueron declaradas
inadmisibles por la seora Presidenta de las Comisiones Unidas, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 267 inciso tercero del Reglamento de la Cmara
de Diputados en relacin con el artculo 24 de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional.

Puestos en votacin el Artculo Primero, artculos 1, 4,
6 y 9 fueron aprobados por trece votos a favor, siete votos en contra y una
abstencin. Votaron a favor la diputada seora Hoffmann (Presidenta de la
Comisin de Educacin) y los diputados seores, Auth, Bobadilla, Godoy
(Presidente de la Comisin de Hacienda), Gutirrez, Kast, Macaya, Recondo,
Rojas, Santana, Silva, Verdugo y Von Mhlenbrock. Votaron en contra la
diputada seorita Saa y los diputados seores Aguil, Jaramillo, Ortiz, Rincn,
Robles y Silber. }Se abstuvo el diputado seor Montes.



La Comisin acord que el informe se emitiera en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual design Diputado
Informante a la seora Mara Jos Hoffmann (Presidenta de la
Comisin de Educacin). .

Se adjunta al presente certificado el Informe Financiero N
157-359, de fecha 9 de agosto del 2011, elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

En consecuencia, se propone a la Sala el siguiente texto:

PROYECTO DE LEY


Artculo 1.- Los deudores de los Fondos Solidarios de
Crdito Universitario, crdito universitario y crdito fiscal universitario,
ley.

a lo establecido en el artculo 3 de esta ley.

En dicha comunicacin fijarn un domicilio, destinado al
envo de las notificaciones y avisos relativos a sta y otras gestiones

Por el perodo que medie entre la manifestacin a que se
refieren los incisos anteriores y el plazo para la suscripcin del pagar a que se
refiere el artculo 4 de esta ley, sern suspendidos los procedimientos de
apremio que se hubieren iniciado en contra de los deudores.



efecte el clculo.


web en la cual se encuentre disponible la consolidacin de las deudas y el plazo

contados desde que efectu la manifestacin a que se refiere el artculo 2 de
la presente ley, para convenir con el administrador el nmero de cuotas
anuales, iguales y sucesivas en que pagar su saldo, las que en ningn caso
excedern de 10 cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es igual o

deudor incumple el pago de las cuotas correspondientes al pago inicial de la

A los deudores que inicialmente paguen el 50% o ms del
saldo de capital ms los intereses adeudados sin contar intereses penales, se
les condonar la totalidad de los intereses penales. A los deudores que paguen
un porcentaje inferior al anterior, se les condonarn, en ese momento, los
intereses penales en un porcentaje equivalente al doble del porcentaje de esa
deuda que paguen inicialmente. En este ltimo caso, el deudor ser
beneficiado, adems, con la condonacin parcial del saldo de los intereses
penales al momento del pago de las cuotas pactadas. Para estos efectos, la
condonacin de los intereses penales ser equivalente al doble del porcentaje
que represente cada cuota pagada respecto de la deuda consolidada, sin
contar intereses penales.


El pago inicial no podr ser inferior al monto mayor entre
el 5% de la deuda, excluyendo los intereses penales, y el equivalente a 4
unidades tributarias mensuales. Asimismo, en el caso que el 5% de la deuda

El deudor deber suscribir un pagar que d cuenta de su
nueva deuda, el que, si correspondiere, comprender las cuotas del pago inicial
a que se refiere el inciso segundo de este artculo. El saldo ser expresado en
unidades tributarias mensuales, que devengarn un inters de un 2% anual.
En este pagar se incluirn las condiciones de condonacin de los intereses
penales estipulados en el inciso cuarto de este artculo. En el caso de aquellos
deudores que presenten deuda con ms de una institucin, debern suscribir,
para los efectos de la reprogramacin, un pagar con cada institucin.


El administrador del crdito respectivo deber certificar el
hecho de haberse acogido el deudor a la reprogramacin de crditos
universitarios a que se refiere esta ley, con el objeto de aclarar los

Artculo 5.- Al momento de suscribir el pagar a que se
refiere el artculo anterior, el deudor deber otorgar un mandato irrevocable a
favor del administrador, para que ste requiera a su empleador que deduzca


Artculo 6.- En el caso de los deudores que acrediten no
haber egresado de ninguna institucin de educacin superior y cuyos ingresos
mensuales sean inferiores a 10 unidades tributarias mensuales, de acuerdo a
la acreditacin de ingresos establecida en el artculo 9 de la ley N 19.287, y
cuya cuota anual pactada en conformidad al artculo 4 de esta ley resulte
superior al 5% del total de los ingresos, slo estarn obligados a pagar ese ao
el monto equivalente a un 5% de sus ingresos totales. Para estos efectos, se
obligatorias.



Slo podrn acogerse a este beneficio aquellos deudores
que, cumpliendo con los requisitos mencionados en el inciso anterior,
reprogramada.

La diferencia que se produzca entre la cuota originalmente
pactada y la que se pague en virtud de la aplicacin del presente artculo, se
condonar automticamente al efectuarse el pago.

Artculo 7.- Si el administrador respectivo optare por el
cobro mediante el descuento de las remuneraciones del deudor, y as lo

El requerimiento del administrador del fondo de crdito al
respectivo empleador deber cumplir con las condiciones y formalidades que se


Por cada da de atraso, las sumas reajustadas devengarn
un inters penal equivalente a la tasa de inters corriente para operaciones
reajustables en moneda nacional a que se refiere el artculo 6 de la ley N
18.010, aumentado en un 20%. Con todo, a contar de los noventa das de
atraso, la tasa antes referida se aumentar en un 50%.

Las cantidades que resulten de la aplicacin de los incisos
anteriores se imputarn al saldo del crdito adeudado por el trabajador,




Artculo 8.- La Tesorera General de la Repblica estar
facultada para retener de la devolucin de impuestos a la renta que le

La Tesorera General de la Repblica deber enterar los
dineros retenidos por este concepto al administrador del Fondo Solidario de

Con todo, los deudores a los cuales el empleador les haya
retenido y no pagado, total o parcialmente, los montos impagos, podrn

La liberacin a que se refiere el inciso anterior alcanzar
slo hasta el monto de lo probado.

reserva de los antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35, inciso
segundo, del Cdigo Tributario, no ser aplicable al administrador respectivo
en lo que se refiere a los ingresos de los deudores de los crditos solidarios
que se acojan a la reprogramacin de esta ley.

Asimismo, los administradores de fondos de crdito se
encontrarn facultados para solicitar informacin a las entidades previsionales
que corresponda, en relacin con los ingresos de los deudores que
reprogramaron sus crditos, las que estarn obligadas a entregarla.




Artculo 12:- Un reglamento expedido por el Ministerio de
Educacin y suscrito adems por el Ministro de Hacienda, establecer las
normas necesarias para la aplicacin de esta ley. Dicho reglamento deber
dictarse en el plazo de 90 das contados desde la publicacin de la presente
ley..



a) Reemplzase, en el inciso tercero la frase de las




a) Agrgase, en el inciso quinto, la siguiente oracin final:

Con todo, dicha suspensin no podr exceder al plazo
formal de duracin de los estudios de postgrado correspondientes, acreditado
mediante la certificacin que emita la institucin de educacin superior
respectiva..

nuevos:



Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, a los
deudores que estn cursando estudios de postgrado y cuyos ingresos

La obligacin de pago podr suspenderse para aquellos
deudores que as lo soliciten y acrediten cesanta sobreviniente, esto es,
aquella producida en el perodo en que ste debe efectuar el pago de la cuota
correspondiente. Esta suspensin podr solicitarse por una sola vez y operar
por un perodo mximo de doce meses. En este caso, el plazo mximo para
servir la deuda se extender por el mismo nmero de meses que haya operado
la suspensin..


a) Reemplzase el inciso primero por los siguientes incisos
primero y segundo, pasando los actuales incisos segundo y tercero a ser
incisos tercero y cuarto, respectivamente:

tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15

Para el clculo de las cuotas anuales, la tasa de inters a
utilizar ascender a un 2% anual..

b) Sustityese, en el inciso segundo, que ha pasado a ser
inciso tercero, la frase al inciso precedente, por a los incisos precedentes.

4) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 15, el
guarismo 1,5% por 1%.

5) Agrgase el siguiente artculo 17 bis, nuevo:



en mora.


El pago inicial no podr ser inferior al monto mayor entre
el 10% de la deuda, excluyendo los intereses penales, y el equivalente a 4
unidades tributarias mensuales. Asimismo, en caso que el 10% de la deuda


ARTCULO TERCERO.- Agrganse, en el inciso segundo
del artculo 71 bis de la ley N 18.591, las siguientes oraciones finales:

el ao anterior..

Artculo transitorio.- Lo dispuesto en el numeral 5) del
ARTCULO SEGUNDO comenzar a regir transcurridos 2 aos desde la

HERNAN ALMENDRAS CARRASCO
Abogado, Secretario de las Comisiones Unidas


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 359. Sesin 139. Fecha 24 de enero, 2012.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular sin modificaciones.

REPROGRAMACIN DE CRDITOS UNIVERSITARIOS. Segundo trmite
constitucional.

El seor MELERO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, iniciado en mensaje, sobre reprogramacin de
crditos universitarios.
Diputada informante de las Comisiones Unidas de Educacin, Deportes y
Recreacin, y de Hacienda, es la seora Mara Jos Hoffmann.

Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 7874-04, sesin 136, en 19 de enero de
2012. Documentos de la Cuenta N 6.
-Certificado de las Comisiones Unidas de Educacin, Deportes y Recreacin y
de la de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 1 de este boletn de sesiones.

El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada informante.

La seora HOFFMANN, doa Mara Jos (de pie).- Seor Presidente, en
representacin de las Comisiones Unidas de Educacin, Deportes y Recreacin,
y de Hacienda, me corresponde informar sobre el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje del
Presidente de la Repblica y calificado con urgencia de discusin inmediata,
sobre reprogramacin de crditos universitarios.
La idea matriz del proyecto es permitir la reprogramacin de crditos para los
deudores de los Fondos Solidarios de Crdito Universitario, crdito universitario
y crdito fiscal universitario, establecidos en las leyes Ns. 19.287 y 18.591, y
en el decreto con fuerza de ley N 4, del Ministerio de Educacin, de 1981,
respectivamente, que se encontraren en mora al 30 de junio de 2011.
El Fondo Solidario de Crdito Universitario ha facilitado el acceso a la
educacin superior de miles de jvenes. Para que dicho sistema opere de
forma adecuada es fundamental que quienes se beneficiaron del mismo
asuman su obligacin de restituir lo recibido en prstamo, permitiendo as que
nuevos jvenes accedan a los mismos beneficios y, por ende, a las mismas
oportunidades.
Segn se seala en el mensaje, el Fondo Solidario de Crdito Universitario
tiene como uno de sus pilares de funcionamiento su oportuno pago, por lo que
se requiere establecer mecanismos que permitan recuperar los crditos e
incentivar el pago. Hoy existen aproximadamente 110 mil deudores de ese
crdito que se encuentran morosos, lo que representa una deuda equivalente a
300 mil millones de pesos, con la consecuente prdida para el fisco.

DISCUSIN SALA

Se destaca que el porcentaje de recuperacin del crdito equivale
aproximadamente a 38 por ciento al ao, por lo cual mejorar las
probabilidades de recuperacin es determinante para lograr el adecuado
financiamiento del sistema, lo que, adems, va en directo beneficio de futuras
generaciones.
Ahora bien, se ha identificado que una de las principales causas de esa
morosidad dice relacin con los altos intereses penales asociados al
incumplimiento en el pago de las cuotas estipuladas, los que al acumularse
hacen cada vez ms gravosa la deuda y, por ende, ms difcil el pago para el
deudor. Adems, la morosidad significa un perjuicio directo para los deudores,
ya que al ser incorporados a los registros pblicos de deudores morosos, se les
dificulta encontrar trabajo y, como consecuencia de ello, tienen grandes
complicaciones al momento de pagar las deudas.
Respecto de la estructura y el contenido de esta iniciativa legal, debemos
sealar que consta de tres artculos permanentes y una disposicin transitoria.
El Artculo Primero establece una ley de reprogramacin de crditos
universitarios, que se aplica a los deudores de los Fondos Solidarios de Crdito
Universitario, del crdito universitario y del crdito fiscal universitario que se
encontraren en mora al 30 de junio de 2011 y que no se hubieren acogido a
Para acogerse a los beneficios de esta futura ley, los deudores debern
manifestarlo por escrito al administrador del crdito respectivo dentro de los
tres meses siguientes a la fecha en que se publique el consolidado de su
deuda, el cual deber ser elaborado por el administrador, mediante el clculo
de las cuotas adeudadas, vencidas y por vencer, con la totalidad de los
intereses penales que correspondan, establecindose un nuevo saldo deudor
expresado en unidades tributarias mensuales. Esa informacin deber ponerse
a disposicin de los deudores en la pgina web de la respectiva universidad,
resguardando la confidencialidad de los datos, y en un diario de circulacin
nacional.
El deudor tendr el plazo de dos meses para convenir el nmero de cuotas
anuales, iguales y sucesivas, en que pagar su saldo, con el lmite de diez
cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es igual o inferior a 150
unidades tributarias mensuales, o de 15 cuotas, si el monto de la deuda
reprogramada es superior a 150 unidades tributarias mensuales. Al convenir el
nmero de cuotas, el deudor deber efectuar un pago inicial, que podr
enterar hasta en seis cuotas, correspondindole una condonacin de los
intereses segn se regula en la ley.
Asimismo, el deudor deber suscribir un pagar que d cuenta de su deuda, el
que deber estar expresado en unidades tributarias mensuales, y devengar
un inters de 2 por ciento anual. El administrador del crdito respectivo deber
certificar el hecho de haberse acogido el deudor a la reprogramacin, con el
objeto de aclarar los antecedentes bancarios o comerciales que puedan
afectarle.
Se establece, adems, que el deudor deber otorgar un mandato irrevocable a
favor del administrador, para que este requiera a su empleador que deduzca

DISCUSIN SALA

acordado con el administrador. El pago de las cuotas anuales correspondientes
se iniciar en el ao calendario siguiente al de la suscripcin del pagar
mencionado en el artculo 4 del artculo primero del proyecto de ley.
El Artculo Segundo, que contiene cinco numerales, modifica la ley N 19.287,
la que enmienda, a su vez, la ley N 18.591, y establece normas sobre fondos
solidarios de crdito universitario, en concordancia con la nueva ley de
reprogramacin de crditos universitarios.
Por su parte, el Artculo Tercero modifica la ley N 18.591, que establece
normas sobre Fondos Solidarios de Crdito Universitario, con el objeto de crear
un mecanismo de incentivos a los administradores de fondos, con la finalidad
de lograr una mejor recuperacin.
Como conclusin, creemos que de esta forma el Gobierno, a travs de este
proyecto de ley, busca permitir la reprogramacin de las deudas morosas del
crdito solidario, como una medida adecuada para facilitar el pago y mejorar
los ndices de recuperacin, lo cual, a su vez, facilitar el acceso de las nuevas
Adems, quienes se acojan a la reprogramacin, dejarn de formar parte de
los registros pblicos de deudores morosos.
Con el mismo objetivo, el proyecto que presentamos a tramitacin propone
perfeccionar las herramientas de administracin del Fondo Solidario, con miras
a mejorar la gestin de los recursos pblicos y flexibilizar las modalidades de
pago de los deudores.
Adems, quiero hacer constar que el proyecto de ley despachado por el
Senado fue aprobado en los mismos trminos en nuestras Comisiones Unidas
de Educacin, Deportes y Recreacin, y de Hacienda, por lo cual tambin
esperamos que la Sala proceda de igual forma.
Finalmente, debo sealar que ms all de las legtimas diferencias que existan
en cuanto al contenido del proyecto, su aprobacin por las Comisiones Unidas
de Educacin y de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados, sumada
a la aprobacin, ayer, de la iniciativa legal que otorga beneficios a los deudores
del crdito con garanta estatal y modifica la ley N 20.027, que establece
normas para el financiamiento de estudios de educacin superior, constituyen
avances fundamentales en favor, precisamente, de los estudiantes y de las
familias de los sectores de menores ingresos, los que demandan que esos
beneficios, largamente esperados, se hagan realidad hoy, y que, ciertamente,
sealen el camino que nos permitir lograr mayor igualdad social.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor MELERO (Presidente).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Ricardo Rincn.

El seor RINCN.- Seor Presidente, lamento que en el informe rendido no se
haya dado cuenta de la discusin de fondo que se llev a cabo en las
Comisiones Unidas de Educacin, Deportes y Recreacin, y de Hacienda, a la

DISCUSIN SALA

que tuve el honor de asistir en representacin y por especial encargo del
diputado, colega, amigo y camarada seor Pablo Lorenzini, quien se encuentra
en misin oficial de la Corporacin.
Asimismo, quiero agradecer, en forma pblica, al diputado seor Jos Miguel
Ortiz y al diputado, colega y amigo seor Aguil, as como a otros seores
diputados que concurrieron con su apoyo a varias de las indicaciones que
presentamos a este proyecto de ley.
No puedo aprobar una iniciativa que, seguramente con nobleza, busca
solucionar un problema de deudors, pero que que propone legitimar en el pas
el rgimen de inters sobre inters. Al respecto, se nos dijo que la indicacin
que presentamos en relacin con esa materia era inadmisible, en lugar de
haberse hecho cargo el Ejecutivo, que tiene la posibilidad de hacerlo, de
presentar una indicacin, de respaldarla y patrocinarla. La ausencia de algn
representante del Ministerio de Hacienda habla del poco inters real que tiene
el Gobierno para solucionar el problema de endeudamiento que afecta a miles
de personas, a miles de jvenes, a miles de hogares; ms de cien mil en Chile.

(Aplausos en las tribunas)

El inters sobre inters es legal, pero es injusto, arbitrario y atenta en contra
de nuestras familias. Pretender llevar a cabo un proceso de reprogramacin de
deuda con la mantencin del inters sobre inters, simplemente no
corresponde.
Por dcadas, en nuestro Cdigo Civil se estableci la prohibicin expresa de la
aplicacin de inters sobre inters. Lamentablemente, en pocas oscuras se
restituy o, mejor dicho, se estableci la posibilidad de aplicarlo, porque nunca
antes haba existido. Han sido muchos los diputados y senadores que, de
manera transversal -me incluyo, porque present un proyecto de ley al
respecto en esta legislatura-, han hecho esfuerzos para restablecer la
prohibicin de aplicar inters sobre inters, lo que tradicionalmente se conoce
como anatocismo, tal como lo seal el diputado seor Auth, quien tambin
adhiri a la indicacin que presentamos.
Reprogramar con inters sobre inters, con clusula de aceleracin y slo con
condonacin de intereses penales es una burla en un proceso de este tipo. Si el
Ejecutivo no quiere hacerse cargo de ese problema y el ministro del ramo
pretende, con artimaas, tal como lo hizo en la Comisin, soslayar la discusin
de fondo y plantear que los intereses penales son el tema, esa no es una
reprogramacin. La deuda crece sustancialmente, porque los inte-
reses se suman al capital y sobre ello se han gravado los intereses penales.
Eso, que es legal, a mi juicio, es ilegtimo, inmoral, poco tico e injusto. Yo no
puedo votar una reprogramacin en estas condiciones.
He dicho.

-Aplausos en las tribunas.

El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el

DISCUSIN SALA

diputado seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, sumndome al descontento del
diputado Rincn, me gustara que, ojal, las bancadas del oficialismo tomaran
nota de lo que quiero dar a entender.
Para el que habla, el artculo 3 del Artculo Primero es inconcebible, y as
debiera ser entendidos por todos. Dice -lo que de alguna manera mencion el
diputado Rincn- que las cuotas adeudadas, vencidas y por vencer, con la
totalidad de los intereses, ms los intereses penales que correspondan, sern
consolidadas establecindose un nuevo saldo deudor. Qu quiere decir esto?
Que, por primera vez despus de tantos aos, el Ejecutivo acepta como
articulado de una ley este anatocismo de intereses ms intereses penales.
Seor Presidente, a cualquier deudor con el Estado de Chile, sea tributario, de
contribuciones de bienes races, de impuesto de renta o del IVA, se le
condonan los intereses penales y le dan plazos de aos. Sin embargo, resulta
que para la educacin chilena se hace todo lo contrario: ms deuda, ms
intereses. Eso no puede ser; es inconcebible. Por eso, voy a votar en contra el
artculo 3 del Artculo Primero, norma respecto de la cual pido votacin
separada.
He dicho.

-Aplausos.

El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Educacin,
seor Harald Beyer.

El seor BEYER (ministro de Educacin).- Seor Presidente, el principal
objetivo de este proyecto es resolver, a travs de una solucin razonable, la
situacin que aflige a ciento diez mil personas que hoy estn morosas y en
Dicom. Como dije, ellas deben dinero y estn en Dicom, lo que les impide
avanzar en sus desarrollos personales y profesionales.
Por lo tanto, en trminos concretos, el objetivo es entregar una solucin a su
situacin, que tiene el siguiente componente cual es el aspecto principal del
proyecto-: permitirles pagar una proporcin del saldo adeudado y condonarles
los intereses penales asociados a ese saldo en la proporcin 2 a 1. Si, por
ejemplo, pagan el 50 por ciento del saldo adeudado, se les condona el ciento
por ciento de los intereses penales; si pagan el 30 por ciento se les condona el
60 por ciento de los intereses penales. Adems, se concede un plazo razonable
para pagar los montos adeudados.
Creemos que, en lo esencial, este proyecto soluciona los problemas de ciento
diez mil personas que hoy estn afligidas por esta situacin. Ese es el inters
principal del Ejecutivo al haber enviado a tramitacin este proyecto. Por eso,
esperamos, como otras ocasiones, contar con el apoyo de los seores
diputados.
Quiero recordar que en el Senado este proyecto fue aprobado por treinta y un
voto a favor, ninguno en contra y una abstencin.

DISCUSIN SALA

Muchas gracias.
He dicho.

El seor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Suspendo la sesin por cinco minutos.

-Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor MELERO (Presidente).- Contina la sesin.

El seor AGUIL.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto
reglamentario.

El seor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra, seor diputado.

El seor AGUIL.- Seor Presidente, tal como se indic en la discusin ayer,
en las Comisiones Unidas de Educacin y de Hacienda, se presentaron
indicaciones, dos de las cuales son muy gravitantes. Sin embargo, fueron
declaradas inadmisibles por no considerar el patrocinio del Ejecutivo.
Entendamos que, respecto de esas dos indicaciones, el seor ministro iba a
traer alguna respuesta del Ejecutivo. Una de ellas se refera a la aplicacin de
intereses sobre intereses, y la otra, a que quedan excluidas las personas que
repactaron anteriormente a los beneficios de la ley.
Es muy importante que el seor ministro nos diga qu le dijo el Presidente de
la Repblica en la conversacin que sostuvieron anoche y hoy en la maana,
dado que mucha gente podra verse beneficiada. Como bien explic el diputado
Rincn, se genera una situacin de salvavidas de plomo, porque los intereses
sobre intereses que se vayan acumulando van a terminar reventando a la
gente.
Entonces, seor Presidente, por qu no le pedimos al ministro que nos
explique cul es la resolucin que se tom al respecto?
He dicho.

El seor MELERO (Presidente).- Seor diputado, el debate est cerrado. El
tema tan interesante que su seora plantea no se hizo presente
oportunamente, y no puedo abrir discusin ahora.

El seor AGUIL.- Pero, seor Presidente, por qu el ministro no nos cuenta?

El seor MELERO (Presidente).- seor diputado, el debate est cerrado. El
seor ministro ya se refiri a esa materia.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci respecto de este proyecto en los
siguientes trminos:

DISCUSIN SALA

El seor MELERO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de
ley, iniciado en mensaje, sobre reprogramacin de crditos universitarios.
Hago presente a la Sala que sus normas son de qurum simple.
En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 22 votos.
Hubo 16 abstenciones.

El seor MELERO (Presidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Alinco Bustos Ren; Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Auth Stewart
Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Delmastro Naso Roberto;
Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza
Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino
Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez
Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Enrique; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier;
Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin;
Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vargas Pizarro Orlando; Verdugo Soto Germn;
Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards
Felipe; Zalaquett Said Mnica.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cornejo
Gonzlez Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinoza
Sandoval Fidel; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez
Glvez Hugo; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Muoz
D'albora Adriana; Ortiz Novoa Jos Miguel; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Vctor; Vidal Lzaro
Ximena.

-Se abstuvieron los diputados seores:

DISCUSIN SALA

Burgos Varela Jorge; Cerda Garca Eduardo; Espinosa Monardes Marcos; Fa-
ras Ponce Ramn; Goic Boroevic Carolina; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Meza Moncada Fernando; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Ojeda Uribe Sergio; Pascal
Allende Denise; Schilling Rodrguez Marcelo; Vallespn Lpez Patricio; Walker
Prieto Matas.

El seor MELERO (Presidente).- Dado que esta iniciativa no ha sido objeto de
indicaciones y que el Ejecutivo ha hecho presente la urgencia con calificacin
de discusin inmediata, corresponde votar en particular el texto aprobado por
las Comisiones Unidas de Educacin, Deportes y Recreacin y de Hacienda, con
la salvedad del artculo 3 del Artculo Primero, respecto del cual se pidi
votacin separada.
En votacin.



Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera
Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto;
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Delmastro Naso
Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun;
Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist
Jos Antonio; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz
Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Tuma Zedan Joaqun;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Verdugo
Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara
Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Cornejo Gonzlez
Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes

DISCUSIN SALA

Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Meza Moncada Fernando; Muoz D'albora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Prez Arriagada Jos; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja
Alberto; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Vctor; Vidal Lzaro Ximena;
Walker Prieto Matas.

Burgos Varela Jorge; Chahn Valenzuela Fuad; Faras Ponce Ramn; Jimnez
Fuentes Tucapel; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Pascal
Allende Denise; Schilling Rodrguez Marcelo; Vallespn Lpez Patricio.

El seor MELERO (Presidente).- En votacin el artculo 3 del Artculo Primero.


Alinco Bustos Ren; Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Baltolu Rasera
Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos
Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca
Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib
Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi
Barbieri Marta; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans
Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn;
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Prez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muoz Frank; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Verdugo Soto Germn; Vilches
Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mnica.

Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro
Gonzlez Juan Luis; Cornejo Gonzlez Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Daz
Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Girardi

DISCUSIN SALA

Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez
Glvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Meza
Moncada Fernando; Muoz D'albora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Arriagada Jos; Rincn
Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Silber Romo Gabriel; Vallespn
Lpez Patricio; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.

Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Chahn Valenzuela Fuad; Faras
Ponce Ramn; Jimnez Fuentes Tucapel; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Saa Daz Mara Antonieta; Schilling Rodrguez Marcelo;
Torres Jeldes Vctor.

El seor MELERO (Presidente).- Despachado el proyecto.


OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 24 de enero, 2012.
Cuenta en Sesin 92. Legislatura 359. Senado.

Oficio N 9949

VALPARASO, 24 de enero de 2012

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera
ese H. Senado, al proyecto de ley sobre reprogramacin de crditos
universitarios, correspondiente al boletn N 7874-04.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 96/SEC/12, de 18 de enero de 2012.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

PATRICIO MELERO ABAROA
Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario General de la Cmara de Diputados

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3. Trmite Finalizacin: Senado.
3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley al S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 25 de enero, 2012.

N 123/SEC/12


Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:


ley.

a lo establecido en el artculo 3.

En dicha comunicacin fijarn un domicilio destinado
al envo de las notificaciones y avisos relativos a sta y otras gestiones
Por el perodo que medie entre la manifestacin a que
se refieren los incisos anteriores y el plazo para la suscripcin del pagar a que
A S.E. el
Presidente de la
Repblica


se refiere el artculo 4, sern suspendidos los procedimientos de apremio que
se hubieren iniciado en contra de los deudores.

efecte el clculo.


publicacin a que se refiere el inciso anterior, el administrador deber publicar
en un diario de circulacin nacional un aviso que informe la pgina web en la
cual se encuentre disponible la consolidacin de las deudas y el plazo de los
deudores para reprogramar.

contado desde que efectu la manifestacin a que se refiere el artculo 2, para
convenir con el administrador el nmero de cuotas anuales, iguales y sucesivas
en que pagar su saldo, las que en ningn caso excedern de 10 cuotas, si el
monto de la deuda reprogramada es igual o inferior a 150 unidades tributarias
mensuales, o de 15 cuotas, si el monto de la deuda reprogramada es superior
a 150 unidades tributarias mensuales.

monto inicial pagado. El deudor podr realizar el pago inicial hasta en 6 cuotas
mensuales sucesivas, debiendo pagar la primera al contado. Si el deudor
incumple el pago de las cuotas correspondientes al pago inicial de la deuda
reprogramada, el administrador la podr hacer totalmente exigible.

ms del saldo de capital ms los intereses adeudados, sin contar intereses
penales, se les condonar la totalidad de estos ltimos. A los deudores que
paguen un porcentaje inferior al anterior, se les condonarn, en ese momento,
los intereses penales en el equivalente al doble del porcentaje de la deuda que


paguen inicialmente. En este ltimo caso el deudor ser beneficiado, adems,
con la condonacin parcial del saldo de los intereses penales al momento del
pago de las cuotas pactadas. Para estos efectos, la condonacin de los
cuota pagada respecto de la deuda consolidada, sin contar los intereses
penales.

entre el 5% de la deuda, excluyendo los intereses penales, y el equivalente a 4
unidades tributarias mensuales. Asimismo, en caso que el 5% de la deuda

El deudor deber suscribir un pagar que d cuenta
de su nueva deuda, el que, si correspondiere, comprender las cuotas del pago
expresado en unidades tributarias mensuales, que devengarn un inters de
los intereses penales conforme al inciso cuarto de este artculo. Aquellos
deudores que presenten deuda con ms de una institucin debern suscribir,
para los efectos de la reprogramacin, un pagar con cada una de ellas.

El pagar referido en el inciso anterior y las actas del
protesto del mismo, cuando procediere, se encontrarn exentos de los

El administrador del crdito respectivo deber
certificar el hecho de haberse acogido el deudor a la reprogramacin de
crditos universitarios a que se refiere esta ley, con el objeto de aclarar los

se refiere el artculo anterior el deudor deber otorgar un mandato irrevocable

del Trabajo, y 96, inciso segundo, del Estatuto Administrativo, segn
corresponda.



19.287, y cuya cuota anual pactada en conformidad al artculo 4 resulte
superior al 5% del total de los ingresos, slo estarn obligados a pagar ese ao
el monto equivalente a un 5% de sus ingresos totales. Para estos efectos, se
obligatorias.

deudores que, cumpliendo con los requisitos mencionados en el inciso anterior,
primero del artculo 4, de acuerdo al monto de la deuda reprogramada.

originalmente pactada y la que se pague en virtud de la aplicacin de este


crdito al respectivo empleador deber cumplir con las condiciones y

variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor, en el perodo
corresponda una suma equivalente a una unidad de fomento por cada mes en






estar facultada para retener de la devolucin de impuestos a la renta que

Crdito Universitario respectivo, en el plazo de treinta das contado desde la



ingresos establecida en el artculo 6, el deber de secreto o reserva de los
antecedentes tributarios, contenido en el artculo 35, inciso segundo, del
Cdigo Tributario, no ser aplicable al administrador respectivo en lo que se
refiere a los ingresos de los deudores de los crditos solidarios que se acojan a
la reprogramacin de esta ley.



del pagar mencionado en el artculo 4.

esta ley se aplicarn en forma supletoria las disposiciones de la ley N 19.287,

Artculo 12.- Un reglamento expedido por el
Ministerio de Educacin y suscrito adems por el Ministro de Hacienda,
establecer las normas necesarias para la aplicacin de esta ley. Dicho
reglamento deber dictarse en el plazo de 90 das contados desde la
publicacin de la ley..



a) Reemplzase, en el inciso tercero, la frase de las


mencionado en dicho inciso. Para tales efectos, el beneficiario deber as


a) Agrgase, en el inciso quinto, la siguiente oracin
final:


Con todo, dicha suspensin no podr exceder el
acreditado mediante la certificacin que emita la institucin de educacin
superior respectiva..

nuevos:


es, la producida en el perodo en que debe efectuarse el pago de la cuota
correspondiente. Esta suspensin podr solicitarse por una sola vez y operar
por un perodo mximo de doce meses. En este caso, el plazo mximo para
servir la deuda se extender por el mismo nmero de meses que haya operado
la suspensin..


incisos primero y segundo, pasando los actuales incisos segundo y tercero a
ser incisos tercero y cuarto, respectivamente:

Artculo 11.- Si un deudor no acreditare sus ingresos
en el plazo sealado en el inciso primero del artculo 9, el administrador
general del fondo respectivo le determinar una cuota fija, anual y sucesiva,
que se calcular en funcin del saldo deudor debidamente actualizado,
dividiendo el monto de la deuda por el nmero de aos de cobro, de acuerdo a
la siguiente tabla:


Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15




b) Sustityese, en el inciso segundo, que ha pasado a
ser inciso tercero, la frase al inciso precedente, por a los incisos
precedentes.

4) Reemplzase, en el inciso primero del artculo 15,
el guarismo 1,5% por 1%.

5) Agrgase el siguiente artculo 17 bis:

que no hubieren reprogramado con anterioridad y que se lo soliciten. Esta
reprogramacin deber ser en cuotas fijas, anuales y sucesivas. No obstante lo
anterior, una reprogramacin individual no podr ocurrir antes de que hayan
transcurridos 18 meses desde que el deudor entr en mora.

Para acogerse a esta reprogramacin los deudores
intereses adeudados, sin contar los intereses penales, y se les condonarn
estos ltimos en la misma proporcin que el porcentaje de la deuda que


El plazo de pago del remanente de la deuda no

ARTCULO TERCERO.- Agrganse, en el inciso
segundo del artculo 71 bis de la ley N 18.591, las siguientes oraciones
finales:

el ao anterior..


publicacin del reglamento de esta ley..

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

GUIDO GIRARDI LAVN
Presidente del Senado

MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado


LEY

4. Publicacin de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N 20.572

Ti po Nor ma : Ley 20572
Fecha Publ i caci n : 04- 02- 2012
Fecha Pr omul gaci n : 27- 01- 2012
Or gani smo : MI NI STERI O DE EDUCACI N
T t ul o : REPROGRAMACI N DE CRDI TOS
UNI VERSI TARI OS
Ti po Ver si n : ni ca De : 04- 02- 2012
URL :
ht t p: / / www. l eychi l e. cl / N?i =1036996&f =2012- 02- 04&p=

LEY NM. 20. 572

REPROGRAMACI N DE CRDI TOS UNI VERSI TARI OS

Teni endo pr esent e que el H. Congr eso Naci onal ha dado su
apr obaci n al si gui ent e de l ey

Pr oyect o de l ey:

"Ar t cul o pr i mer o. - Apr ubase l a si gui ent e l ey de
r epr ogr amaci n de cr di t os uni ver si t ar i os:

"Ar t cul o 1. - Los deudor es de l os Fondos Sol i dar i os de
Cr di t o Uni ver si t ar i o, cr di t o uni ver si t ar i o y cr di t o f i scal
uni ver si t ar i o, est abl eci dos en l as l eyes nmer os 19. 287 y
18. 591 y en el decr et o con f uer za de l ey N 4, del Mi ni st er i o
de Educaci n Pbl i ca, de 1981, r espect i vament e, que se
encont r ar en en mor a al 30 de j uni o de 2011 y que no se
hubi er en acogi do a ni nguna r epr ogr amaci n ant er i or , en
adel ant e " l os deudor es" , podr n acoger se a l as condi ci ones de
pago que se est abl ecen en l a pr esent e l ey.

Ar t cul o 2. - Los deudor es que deseen acoger se a l os
benef i ci os de est a l ey deber n mani f est ar l o por escr i t o al
admi ni st r ador del cr di t o r espect i vo, en adel ant e, " el
admi ni st r ador " , dent r o de l os t r es meses si gui ent es a l a

LEY

f echa en que se publ i que el consol i dado de l a deuda de
acuer do a l o est abl eci do en el ar t cul o 3.

En di cha comuni caci n f i j ar n un domi ci l i o dest i nado al
env o de l as not i f i caci ones y avi sos r el at i vos a st a y ot r as
gest i ones vi ncul adas al cr di t o, e i nf or mar n, cuando
cor r esponda, l a ent i dad pr evi si onal a l a que se encuent r an
af i l i ados. Par a ef ect os del env o de l os avi sos, l os deudor es
podr n seal ar una di r ecci n de cor r eo el ect r ni co.

Por el per odo que medi e ent r e l a mani f est aci n a que se
r ef i er en l os i nci sos ant er i or es y el pl azo par a l a
suscr i pci n del pagar a que se r ef i er e el ar t cul o 4, ser n
suspendi dos l os pr ocedi mi ent os de apr emi o que se hubi er en
i ni ci ado en cont r a de l os deudor es.

Ar t cul o 3. - Tr anscur r i dos 30 d as desde l a f echa de
publ i caci n del r egl ament o de est a l ey, el admi ni st r ador
pr oceder a det er mi nar el sal do deudor de l os benef i ci ar i os
de est a l ey, par a l o cual cal cul ar l as cuot as adeudadas,
venci das y por vencer , con l a t ot al i dad de l os i nt er eses
penal es que cor r espondan, l as que ser n consol i dadas
est abl eci ndose un nuevo sal do deudor expr esado en uni dades
t r i but ar i as mensual es, de acuer do al val or que di cha uni dad
t enga en el mes en que se ef ect e el cl cul o.

Venci do el pl azo menci onado en el i nci so ant er i or , el
admi ni st r ador deber poner a di sposi ci n de l os deudor es, en
l a pgi na web de l a r espect i va uni ver si dad, l a i nf or maci n
r el at i va a l a deuda consol i dada, r esguar dando l a
conf i denci al i dad de l os dat os. La i nf or maci n que se
pr opor ci one a cada deudor deber di st i ngui r del sal do deudor ,
el mont o cor r espondi ent e a l os i nt er eses penal es adeudados.

Adems, dent r o de l os ci nco d as si gui ent es a l a
publ i caci n a que se r ef i er e el i nci so ant er i or , el
admi ni st r ador deber publ i car en un di ar i o de ci r cul aci n
naci onal un avi so que i nf or me l a pgi na web en l a cual se
encuent r e di sponi bl e l a consol i daci n de l as deudas y el
pl azo de l os deudor es par a r epr ogr amar .

Ar t cul o 4. - El deudor t endr el pl azo de dos meses,
cont ado desde que ef ect u l a mani f est aci n a que se r ef i er e

LEY

el ar t cul o 2, par a conveni r con el admi ni st r ador el nmer o
de cuot as anual es, i gual es y sucesi vas en que pagar su
sal do, l as que en ni ngn caso exceder n de 10 cuot as, si el
mont o de l a deuda r epr ogr amada es i gual o i nf er i or a 150
uni dades t r i but ar i as mensual es, o de 15 cuot as, si el mont o
de l a deuda r epr ogr amada es super i or a 150 uni dades
t r i but ar i as mensual es.

En el moment o de conveni r el nmer o de cuot as, el deudor
deber ef ect uar un pago i ni ci al , cor r espondi ndol e una
condonaci n par ci al o t ot al de l os i nt er eses penal es, l a que
se det er mi nar de acuer do al mont o i ni ci al pagado. El deudor
podr r eal i zar el pago i ni ci al hast a en 6 cuot as mensual es
sucesi vas, debi endo pagar l a pr i mer a al cont ado. Si el deudor
i ncumpl e el pago de l as cuot as cor r espondi ent es al pago
i ni ci al de l a deuda r epr ogr amada, el admi ni st r ador l a podr
hacer t ot al ment e exi gi bl e.

A l os deudor es que i ni ci al ment e paguen el 50% o ms del
sal do de capi t al ms l os i nt er eses adeudados, si n cont ar
i nt er eses penal es, se l es condonar l a t ot al i dad de est os
l t i mos. A l os deudor es que paguen un por cent aj e i nf er i or al
ant er i or , se l es condonar n, en ese moment o, l os i nt er eses
penal es en el equi val ent e al dobl e del por cent aj e de l a deuda
que paguen i ni ci al ment e. En est e l t i mo caso el deudor ser
benef i ci ado, adems, con l a condonaci n par ci al del sal do de
l os i nt er eses penal es al moment o del pago de l as cuot as
pact adas. Par a est os ef ect os, l a condonaci n de l os i nt er eses
penal es ser equi val ent e al dobl e del por cent aj e que
r epr esent e cada cuot a pagada r espect o de l a deuda
consol i dada, si n cont ar l os i nt er eses penal es.

El pago i ni ci al no podr ser i nf er i or al mont o mayor
ent r e el 5% de l a deuda, excl uyendo l os i nt er eses penal es, y
el equi val ent e a 4 uni dades t r i but ar i as mensual es. Asi mi smo,
en caso que el 5% de l a deuda r esul t e super i or a 20 uni dades
t r i but ar i as mensual es, el deudor podr opt ar por pagar
i ni ci al ment e est e l t i mo mont o.

El deudor deber suscr i bi r un pagar que d cuent a de su
nueva deuda, el que, si cor r espondi er e, compr ender l as
cuot as del pago i ni ci al a que se r ef i er e el i nci so segundo de
est e ar t cul o. El sal do ser expr esado en uni dades
t r i but ar i as mensual es, que devengar n un i nt er s de un 2%
anual . En est e pagar se i ncl ui r n l as condi ci ones de

LEY

condonaci n de l os i nt er eses penal es conf or me al i nci so
cuar t o de est e ar t cul o. Aquel l os deudor es que pr esent en
deuda con ms de una i nst i t uci n deber n suscr i bi r , par a l os
ef ect os de l a r epr ogr amaci n, un pagar con cada una de
el l as.

El pagar r ef er i do en el i nci so ant er i or y l as act as del
pr ot est o del mi smo, cuando pr ocedi er e, se encont r ar n exent os
de l os i mpuest os est abl eci dos en l a Ley de Ti mbr es y
Est ampi l l as.

El admi ni st r ador del cr di t o r espect i vo deber
cer t i f i car el hecho de haber se acogi do el deudor a l a
r epr ogr amaci n de cr di t os uni ver si t ar i os a que se r ef i er e
est a l ey, con el obj et o de acl ar ar l os ant ecedent es bancar i os
o comer ci al es que puedan af ect ar l e.

Ar t cul o 5. - Al moment o de suscr i bi r el pagar a que se
r ef i er e el ar t cul o ant er i or el deudor deber ot or gar un
mandat o i r r evocabl e a f avor del admi ni st r ador , par a que st e
r equi er a a su empl eador que deduzca de sus r emuner aci ones el
mont o de l as cuot as del cr di t o que hubi er e acor dado con el
admi ni st r ador . Par a el l o, l a cuot a anual deber di vi di r se en
doce cuot as mensual es i gual es.

Di chos descuent os deber n aj ust ar se a l os l mi t es
est abl eci dos par a est os ef ect os en l os ar t cul os 58, i nci so
segundo, del Cdi go del Tr abaj o, y 96, i nci so segundo, del
Est at ut o Admi ni st r at i vo, segn cor r esponda.

Ar t cul o 6. - En el caso de l os deudor es que acr edi t en
no haber egr esado de ni nguna i nst i t uci n de educaci n
super i or y cuyos i ngr esos mensual es sean i nf er i or es a 10
uni dades t r i but ar i as mensual es, de acuer do a l a acr edi t aci n
de i ngr esos est abl eci da en el ar t cul o 9 de l a l ey N
19. 287, y cuya cuot a anual pact ada en conf or mi dad al ar t cul o
4 r esul t e super i or al 5% del t ot al de l os i ngr esos, sl o
est ar n obl i gados a pagar ese ao el mont o equi val ent e a un
5% de sus i ngr esos t ot al es. Par a est os ef ect os, se
consi der ar como i ngr eso t ot al del deudor el i ngr eso br ut o
menos l os descuent os cor r espondi ent es a i mpuest os y
cot i zaci ones pr evi si onal es obl i gat or i as.


LEY

Sl o podr n acoger se a est e benef i ci o aquel l os deudor es
que, cumpl i endo con l os r equi si t os menci onados en el i nci so
ant er i or , r epr ogr amen sus deudas en l os pl azos mxi mos
est abl eci dos en el i nci so pr i mer o del ar t cul o 4, de acuer do
al mont o de l a deuda r epr ogr amada.

La di f er enci a que se pr oduzca ent r e l a cuot a
or i gi nal ment e pact ada y l a que se pague en vi r t ud de l a
apl i caci n de est e ar t cul o se condonar aut omt i cament e al
ef ect uar se el pago.

Ar t cul o 7. - Si el admi ni st r ador r espect i vo opt ar e por
el cobr o medi ant e el descuent o de l as r emuner aci ones del
deudor , y as l o sol i ci t ar e por escr i t o, l os empl eador es de
l os benef i ci ar i os de cr di t os r epact ados en conf or mi dad con
l as nor mas de est a l ey deber n descont ar de l as
r emuner aci ones de di chos benef i ci ar i os l as mensual i dades
cor r espondi ent es al pago de cr di t os sol i dar i os
uni ver si t ar i os, dent r o de l os t r mi nos seal ados en el
ar t cul o 5, debi endo ent er ar l a mensual i dad descont ada a l a
i nst i t uci n acr eedor a cor r espondi ent e ant es de pr oceder a l a
r et enci n si gui ent e.

El r equer i mi ent o del admi ni st r ador del f ondo de cr di t o
al r espect i vo empl eador deber cumpl i r con l as condi ci ones y
f or mal i dades que se est abl ezcan en el r egl ament o.

Si el empl eador no ef ect uar e el descuent o
cor r espondi ent e, habi endo si do r equer i do par a el l o en r azn
del i nci so ant er i or , o, habi ndol o ef ect uado, no ent er ar e l os
f ondos a l a i nst i t uci n acr eedor a cor r espondi ent e, l as sumas
r espect i vas se r eaj ust ar n consi der ando l a var i aci n que
exper i ment e el ndi ce de Pr eci os al Consumi dor , en el per odo
compr endi do ent r e el mes que ant ecede al ant er i or a aquel en
que debi ef ect uar se el pago, y el mes que ant ecede al mes
ant er i or a aquel en que ef ect i vament e se r eal i ce. Adems,
deber pagar a l a i nst i t uci n acr eedor a que cor r esponda una
suma equi val ent e a una uni dad de f oment o por cada mes en que
no ef ect e el descuent o.

Por cada d a de at r aso, l as sumas r eaj ust adas devengar n
un i nt er s penal equi val ent e a l a t asa de i nt er s cor r i ent e
par a oper aci ones r eaj ust abl es en moneda naci onal a que se
r ef i er e el ar t cul o 6 de l a l ey N 18. 010, aument ado en un

LEY

20%. Con t odo, a cont ar de l os novent a d as de at r aso, l a
t asa ant es r ef er i da se aument ar en un 50%.

Las cant i dades que r esul t en de l a apl i caci n de l os
i nci sos ant er i or es se i mput ar n al sal do del cr di t o adeudado
por el t r abaj ador , cuando se pr oduzca el pago r espect i vo.

Si n per j ui ci o de l o ant er i or , l as i nst i t uci ones deber n
per segui r del empl eador el pago de l as r et enci ones que no se
hubi er en ent er ado, i ncl ui dos l os r eaj ust es e i nt er eses que
cor r espondan, conf or me con l as nor mas sobr e pago y cobr o de
cot i zaci ones pr evi si onal es cont eni das en l a l ey N 17. 322,
gozando de i gual pr ef er enci a que st as.

Ar t cul o 8. - La Tesor er a Gener al de l a Repbl i ca
est ar f acul t ada par a r et ener de l a devol uci n de i mpuest os a
l a r ent a que cor r espondi er e anual ment e a l os deudor es del
cr di t o sol i dar i o, cr di t o uni ver si t ar i o y cr di t o f i scal
uni ver si t ar i o, que se acoj an a l os benef i ci os de est a l ey,
l os mont os que se encuent r en i mpagos segn l o i nf or mado por
el r espect i vo admi ni st r ador , en l a f or ma que est abl ezca el
r egl ament o, e i mput ar di cho mont o al pago de l a menci onada
deuda.

La Tesor er a Gener al de l a Repbl i ca deber ent er ar l os
di ner os r et eni dos por est e concept o al admi ni st r ador del
Fondo Sol i dar i o de Cr di t o Uni ver si t ar i o r espect i vo, en el
pl azo de t r ei nt a d as cont ado desde l a f echa en que debi er a
haber se ver i f i cado l a devol uci n, a menos que el deudor
acr edi t e que ha sol uci onado el mont o venci do y no pagado por
concept o de cr di t o uni ver si t ar i o, medi ant e cer t i f i cado
ot or gado por el r espect i vo admi ni st r ador . Si el mont o de l a
devol uci n de i mpuest os f uer e i nf er i or a l a cant i dad
adeudada, subsi st i r l a obl i gaci n del deudor por el sal do
i nsol ut o.

Con t odo, l os deudor es a l os cual es el empl eador l es
haya r et eni do y no pagado, t ot al o par ci al ment e, l os mont os
i mpagos, podr n r equer i r de l a Tesor er a Gener al de l a
Repbl i ca l a l i ber aci n de l a r et enci n ef ect uada por st a,
en l a f or ma que seal e el r egl ament o, si pr obar en que su
empl eador l es ha ef ect uado r et enci n o que exi st en j ui ci os
pendi ent es de cobr o en cont r a del r ef er i do empl eador .


LEY

La l i ber aci n a que se r ef i er e el i nci so ant er i or
al canzar sl o hast a el mont o de l o pr obado.

Ar t cul o 9. - Par a ef ect os de l a acr edi t aci n de l os
i ngr esos est abl eci da en el ar t cul o 6, el deber de secr et o o
r eser va de l os ant ecedent es t r i but ar i os, cont eni do en el
ar t cul o 35, i nci so segundo, del Cdi go Tr i but ar i o, no ser
apl i cabl e al admi ni st r ador r espect i vo en l o que se r ef i er e a
l os i ngr esos de l os deudor es de l os cr di t os sol i dar i os que
se acoj an a l a r epr ogr amaci n de est a l ey.

Asi mi smo, l os admi ni st r ador es de f ondos de cr di t o se
encont r ar n f acul t ados par a sol i ci t ar i nf or maci n a l as
ent i dades pr evi si onal es que cor r esponda, en r el aci n con l os
i ngr esos de l os deudor es que r epr ogr amar on sus cr di t os, l as
que est ar n obl i gadas a ent r egar l a.

Ar t cul o 10. - El pago de l as cuot as anual es
cor r espondi ent es se i ni ci ar en el ao cal endar i o si gui ent e
al de l a suscr i pci n del pagar menci onado en el ar t cul o 4.

Ar t cul o 11. - En t odo l o no r egul ado expr esament e en
est a l ey se apl i car n en f or ma supl et or i a l as di sposi ci ones
de l a l ey N 19. 287, con excepci n de l o di spuest o en l os
ar t cul os 10, 12 y 16 de l a mi sma.

Ar t cul o 12. - Un r egl ament o expedi do por el Mi ni st er i o
de Educaci n y suscr i t o adems por el Mi ni st r o de Haci enda,
est abl ecer l as nor mas necesar i as par a l a apl i caci n de est a
l ey. Di cho r egl ament o deber di ct ar se en el pl azo de 90 d as
cont ados desde l a publ i caci n de l a l ey. " .

Ar t cul o segundo. - I nt r odcense l as si gui ent es
modi f i caci ones a l a l ey N 19. 287, que modi f i ca l a l ey N
18. 591 y est abl ece nor mas sobr e Fondos Sol i dar i os de Cr di t o
Uni ver si t ar i o:

1) Modi f case el ar t cul o 7 de l a si gui ent e f or ma:


LEY

a) Reempl zase, en el i nci so t er cer o, l a f r ase " de l as
i nst i t uci ones a que se r ef i er e el ar t cul o 70 de l a l ey
18. 591" , por " i nst i t uci n de educaci n super i or r econoci da
por el Est ado" .

b) Agr gase el si gui ent e i nci so f i nal , nuevo:

"Si n per j ui ci o de l o di spuest o en el i nci so ant er i or , el
benef i ci ar i o podr vol unt ar i ament e ant i ci par el i ni ci o de su
per odo de pago menci onado en di cho i nci so. Par a t al es
ef ect os, el benef i ci ar i o deber as i nf or mar l o al r espect i vo
admi ni st r ador gener al del f ondo y acr edi t ar que su i ngr eso
pr omedi o mensual , dur ant e l os 6 meses i nmedi at ament e
ant er i or es, cal cul ado en l a f or ma est abl eci da en el ar t cul o
8, es mayor a 6 uni dades t r i but ar i as mensual es, vi gent es al
31 de di ci embr e del ao r espect i vo. ".

2) Modi f case el ar t cul o 8 del modo que si gue:

a) Agr gase, en el i nci so qui nt o, l a si gui ent e or aci n
f i nal :
"Con t odo, di cha suspensi n no podr exceder el pl azo
f or mal de dur aci n de l os est udi os de post gr ado
cor r espondi ent es, acr edi t ado medi ant e l a cer t i f i caci n que
emi t a l a i nst i t uci n de educaci n super i or r espect i va. " .

b) Agr ganse l os si gui ent es i nci sos sext o y spt i mo,
nuevos:
"Si n per j ui ci o de l o di spuest o en el i nci so ant er i or , a
l os deudor es que est n cur sando est udi os de post gr ado y cuyos
i ngr esos pr omedi os mensual es sean i nf er i or es a 6 uni dades
t r i but ar i as mensual es se l es suspender l a obl i gaci n de pago
anual y el pl azo mxi mo par a ser vi r l a deuda.

La obl i gaci n de pago podr suspender se par a aquel l os
deudor es que as l o sol i ci t en y acr edi t en cesant a
sobr evi ni ent e, est o es, l a pr oduci da en el per odo en que
debe ef ect uar se el pago de l a cuot a cor r espondi ent e. Est a
suspensi n podr sol i ci t ar se por una sol a vez y oper ar por
un per odo mxi mo de doce meses. En est e caso, el pl azo
mxi mo par a ser vi r l a deuda se ext ender por el mi smo nmer o
de meses que haya oper ado l a suspensi n. " .

3) Modi f case el ar t cul o 11 de l a si gui ent e f or ma:


LEY

a) Reempl zase el i nci so pr i mer o por l os si gui ent es
i nci sos pr i mer o y segundo, pasando l os act ual es i nci sos
segundo y t er cer o a ser i nci sos t er cer o y cuar t o,
r espect i vament e:

"Ar t cul o 11. - Si un deudor no acr edi t ar e sus i ngr esos
en el pl azo seal ado en el i nci so pr i mer o del ar t cul o 9, el
admi ni st r ador gener al del f ondo r espect i vo l e det er mi nar una
cuot a f i j a, anual y sucesi va, que se cal cul ar en f unci n del
sal do deudor debi dament e act ual i zado, di vi di endo el mont o de
l a deuda por el nmer o de aos de cobr o, de acuer do a l a
si gui ent e t abl a:

Sal do deudor deuda ( UTM) Aos de cobr o

Desde 0 a 50 6
Desde 51 a 100 9
Desde 101 a 200 12
201 o ms 15

Par a el cl cul o de l as cuot as anual es, l a t asa de
i nt er s a ut i l i zar ascender a un 2%anual . " .

b) Sust i t yese, en el i nci so segundo, que ha pasado a
ser i nci so t er cer o, l a f r ase " al i nci so pr ecedent e" , por " a
l os i nci sos pr ecedent es" .

4) Reempl zase, en el i nci so pr i mer o del ar t cul o 15, el
guar i smo " 1, 5%" por " 1%" .

5) Agr gase el si gui ent e ar t cul o 17 bi s:

"Ar t cul o 17 bi s. - En caso de mor a, y sl o una vez
agot adas t odas l as i nst anci as de r ecuper aci n pr ej udi ci al de
l a deuda, el admi ni st r ador del f ondo podr r epr ogr amar l a
deuda mor osa de l os deudor es que no hubi er en r epr ogr amado con
ant er i or i dad y que se l o sol i ci t en. Est a r epr ogr amaci n
deber ser en cuot as f i j as, anual es y sucesi vas. No obst ant e
l o ant er i or , una r epr ogr amaci n i ndi vi dual no podr ocur r i r
ant es de que hayan t r anscur r i do 18 meses desde que el deudor
ent r en mor a.

Par a acoger se a est a r epr ogr amaci n l os deudor es deber n
hacer un pago i ni ci al del t odo o par t e del sal do de capi t al
ms l os i nt er eses adeudados, si n cont ar l os i nt er eses

LEY

penal es, y se l es condonar n est os l t i mos en l a mi sma
pr opor ci n que el por cent aj e de l a deuda que i ni ci al ment e
paguen, menos un 10%. Con t odo, est a condonaci n en ni ngn
caso podr exceder del 80% de l os i nt er eses penal es ni ser
i nf er i or al 20%.

El pago i ni ci al no podr ser i nf er i or al mont o mayor
ent r e el 10%de l a deuda, excl uyendo l os i nt er eses penal es, y
el equi val ent e a 4 uni dades t r i but ar i as mensual es. Asi mi smo,
en caso que el 10%de l a deuda r esul t e super i or a 20 uni dades
t r i but ar i as mensual es, el deudor podr opt ar por pagar
i ni ci al ment e est e l t i mo mont o.

El pl azo de pago del r emanent e de l a deuda no deber
exceder de 10 aos, si el mont o de l a deuda r epr ogr amada es
i gual o i nf er i or a 150 uni dades t r i but ar i as mensual es, o de
15 aos, si el mont o de l a deuda r epr ogr amada es super i or a
150 uni dades t r i but ar i as mensual es. ".

Ar t cul o t er cer o. - Agr ganse, en el i nci so segundo del
ar t cul o 71 bi s de l a l ey N 18. 591, l as si gui ent es or aci ones
f i nal es:

"Si n per j ui ci o de l o ant er i or , se consi der ar en di cha
di st r i buci n un apor t e a cada i nst i t uci n, cal cul ado sobr e l a
base del vol umen t ot al de cr di t os a r ecuper ar , l os mont os
ef ect i vament e r ecuper ados y l a var i aci n anual de l os mi smos.
Est e apor t e no podr exceder par a cada i nst i t uci n del 5%del
t ot al de l os r ecur sos r ecuper ados por l a mi sma dur ant e el ao
ant er i or . " .

Ar t cul o t r ansi t or i o. - Lo di spuest o en el numer al 5) del
Ar t cul o Segundo comenzar a r egi r t r anscur r i dos 2 aos desde
l a publ i caci n del r egl ament o de est a l ey. " .

Y por cuant o he t eni do a bi en apr obar l o y sanci onar l o;
por t ant o pr oml guese y l l vese a ef ect o como Ley de l a
Repbl i ca.

Sant i ago, 27 de ener o de 2012. - SEBASTI N PI ERA
ECHENI QUE, Pr esi dent e de l a Repbl i ca. - Har al d Beyer Bur gos,

LEY

Mi ni st r o de Educaci n. - J ul i o Di t t bor n Cor dua, Mi ni st r o de
Haci enda ( S) .

Lo que t r anscr i bo a ust ed par a su conoci mi ent o. - Sal udo
at ent ament e a ust ed, J or ge Pobl et e Aedo, Subsecr et ar i o de
Educaci n ( S) .


DISCURSO PROMULGACIN

5. Anexo Documentos
5.1. Discurso promulgacin
3

Fecha 27 de enero, 2012.

Presidente Piera promulg Ley de Reprogramacin Fondo de Crdito Solidario
que beneficiar a 110 mil deudores universitarios

Desde la comuna de Melipilla, el Mandatario asegur que a partir de hoy los
110 mil profesionales morosos del Fondo Solidario pueden reprogramar sus
crditos y condonar gran parte o la totalidad de los intereses penales, al
tiempo que expres su confianza en la pronta aprobacin del proyecto que
reduce la tasa de inters del Crdito con Aval del Estado del 6 al 2%, lo que
significa rebajar la cuota en ms de un 40% para 370 mil jvenes, seal.

Aadi que as el sueo de ser profesional va a beneficiar a 500 mil jvenes
chilenos, porque necesitamos profesionales que no salgan a la vida con una
mochila demasiado pesada, sino que puedan ser profesionales para sacar
adelante a su familia y progresar.

El Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, junto al ministro de Educacin,
Harald Beyer, promulg hoy la Ley de Reprogramacin del Fondo de Crdito
Solidario, que beneficiar a 110 mil deudores morosos, tras visitar a una
familia en la comuna de Melipilla, donde tres de sus cinco hijos estudian en la
educacin superior.

Al respecto, el Mandatario seal que hoy es un gran da para nuestra
juventud. Aqu en Melipilla, en la casa de don Jos Domingo y Jaqueline hemos
promulgado la ley que reprograma a los deudores morosos del Fondo Solidario.
Esto significa que 110 mil profesionales chilenos que hoy da estn en un
crculo vicioso, es decir, porque no pueden pagar, estn en DICOM; porque
estn en DICOM a veces no pueden trabajar; porque no pueden trabajar, no
pueden pagar, y as sigue este crculo, que vamos a romper.

Explic que a partir de hoy da los 110 mil profesionales morosos del Fondo
Solidario pueden reprogramar sus crditos. Vamos a condonar gran parte o la
totalidad de los intereses penales, vamos a darles condiciones mucho ms
favorables para que puedan reiniciar sus vidas como profesionales.

Del mismo modo, manifest su confianza en tener otra buena noticia muy
pronto, que son las modificaciones al Crdito con Aval del Estado, que es un
proyecto que va a reducir las tasas de inters del 6 al 2%, lo que significa

3
Fuente: Pgina Web de Gobierno. http://www.gob.cl/destacados/2012/01/27/presidente-pinera-promulgo-ley-de-
reprogramacion-fondo-de-credito-solidario-que-beneficiara-a-110-de.htm


rebajar la cuota en ms de un 40% para los 370 mil jvenes que hoy da
tienen este crdito.

En este marco, el Jefe de Estado resalt que as el sueo de ser profesional va
a beneficiar a 500 mil jvenes chilenos, porque necesitamos profesionales que
no salgan a la vida con una mochila que es demasiado pesada, sino que
puedan ser profesionales para sacar adelante a su familia y progresar.

Aadi que as Chile avanza, igual como ayer supimos que prcticamente
hemos batido rcord en creacin de empleos, hoy da estamos dndoles esta
oportunidad a 500 mil jvenes para que sean profesionales para Chile.

El Mandatario se refiri, adems, a los beneficios estudiantiles para la
educacin superior, que apuntan especialmente a jvenes provenientes de
familias vulnerables y de clase media. Sobre este punto, destac que hemos
prcticamente duplicado las becas para la educacin superior. Hemos pasado
de 170 mil a 280 mil becas para los jvenes que quieran ser profesionales,
subrayando que mi compromiso como Presidente y, por lo cual estamos
trabajando, es que todo joven chileno sepa que independientemente del hogar
en que naci o de la condicin socio-econmica, si tienen voluntad, ganas y si
se esfuerza, va a poder ser profesional, sacar adelante a su familia y cambiar
su vida para mejor.

Consultado por la prensa acerca de su mensaje a los dirigentes estudiantiles,
que han anunciado que este ao van a continuar las movilizaciones, el Jefe de
Estado expres que necesitamos a nuestra juventud, necesitamos su
entusiasmo, su alegra, su idealismo, su audacia, e incluso su irreverencia. Y
por eso, bienvenidos los jvenes. Por eso aprobamos la ley de inscripcin
automtica y voto voluntario, que le da derecho a voz y voto a los jvenes. Lo
que no queremos es violencia, no queremos destruccin, lo que no queremos
es que los liceos, en lugar de ser un lugar donde los jvenes estudian,
aprenden y mejoran, estn tomados o los destruyan.

En ese sentido, realiz un llamado a que expresen su voz, pero lo hagan en
forma pacfica, sin violencia y sin tomas, porque las tomas y la violencia no
ayudan a nadie, ni a los estudiantes, ni tampoco al resto de los chilenos.

Finalmente, el Presidente Piera asegur que el Gobierno redoblar sus
esfuerzos este 2012 para avanzar en la gran reforma educacional, que es para
los jvenes, y esperamos que nuestros jvenes se incorporen a nuestra
democracia y que sigan manifestando su voz y su opinin, porque queremos
jvenes libres y opinantes, pero no queremos que vuelvan, como el ao
pasado, los encapuchados, la violencia, los incendios o las tomas. Eso ojal se
quede en el pasado.

Ley de Reprogramacin Fondo de Crdito Solidario


Beneficia a los 110 mil deudores morosos pertenecientes a las 25
universidades del Consejo de Rectores. Les permite reprogramar su deuda en
10 15 aos, dependiendo del monto, adems de condonar los intereses
penales hasta en un 100%, y salir de Dicom, evitando el crculo vicioso de la
morosidad, la dificultad para encontrar empleo y, por consiguiente, para
cumplir con sus pagos.

Dicha iniciativa, aprobada esta semana por el Congreso, establece un sistema
permanente que permite reprogramar la deuda en cualquier momento,
reduciendo adems el inters penal al 1% en caso de incumplimiento del pago
anual. Asimismo, establece incentivos a las universidades del Consejo de
Rectores, con la entrega de recursos adicionales para financiamiento
estudiantil segn su porcentaje de recuperacin, promoviendo el acceso de las
nuevas generaciones.

Los 110 mil deudores morosos del Fondo Solidario, representan una deuda
equivalente a 300 mil millones de pesos. Hoy slo se recupera un 38% de los
montos prestados.

Mejoras al CAE

El proyecto de ley -que actualmente se discute en el Congreso- beneficiar a
365 mil alumnos de la educacin superior pblica y privada, al reducir en
forma retroactiva desde un 6% a un 2% la tasa de inters anual del Crdito
con Aval del Estado. Ya fue aprobado en primer trmite constitucional por la
Cmara de Diputados, por lo que se encuentra en el Senado.

Dicha ayuda, enfocada a estudiantes con mrito acadmico y que requieren
apoyo financiero, puede ser utilizada en una institucin de educacin superior
acreditada, sea universidad, instituto profesional o centro de formacin
tcnica.

Con la aprobacin del proyecto, se reducir entre un 30% a 40% la cuota final
a pagar, mientras que a los egresados no se les cobrar ms del 10% de su
sueldo. Los alumnos nuevos, que ingresan a la educacin superior en 2012, ya
cuentan con una tasa de inters anual del 2%, independiente de la aprobacin
del proyecto que se tramita en el Congreso, ya que esta mejora se realiz a
travs del presupuesto.

Historia de La Ley N 20.572 Reprogramacion de Creditos

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