DE PRESOS-Resocializacin Durante la ejecucin de las penas debe predominar la bsqueda de resocializacin del delincuente, ya que sto es una consecuencia natural de la definicin de Colombia como un Estado social de derecho fundado en la dignidad humana, puesto que el objeto del derecho penal en un Estado de este tipo no es excluir al delincuente del pacto social sino buscar su reinsercin en el mismo !or ello, es lgico que los instrumentos internacionales de derechos humanos establezcan esa funcin resocializadora del tratamiento penitenciario Es perfectamente razonable suponer que la repatriacin de los presos puede fa"orecer su resocializacin y fomenta la cooperacin judicial entre los dos pa#ses, por lo cual esta Corporacin concluye que el objeti"o del tratado, contenido en el !re$mbulo del mismo, encuentra claro sustento constitucional AUTONOMIA DE LOS CONDENADOS/DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA-Funcin resocializadora/ESTADO SOCIAL DEL DERECHO Con el tratado no slo se busca facilitar un mejor y real conocimiento de los procedimientos y condiciones bajo los cuales opera el instrumento sino que adem$s se pretende que las personas que potencialmente se puedan beneficiar con las repatriaciones conozcan con certeza las implicaciones de su traslado y sean protegidas en sus derechos Estas disposiciones concuerdan plenamente con la Constitucin pues protegen la dignidad y autonom#a de los condenados, y armonizan tales "alores con la propia funcin resocializadora del sistema penal En efecto, en el aspecto sustancial de la dignidad humana, se concentra gran parte del debate moderno sobre la funcin resocializadora de la pena y del sistema penal en general %a funcin resocializadora del sistema penal adquiere rele"ancia constitucional, no slo desde el punto de "ista fundamental de la dignidad, sino tambin como expresin del libre desarrollo de la personalidad humana %a funcin de reeducacin y reinsercin social del condenado, debe entenderse como obligacin institucional de ofrecerle todos los medios razonables para el desarrollo de su personalidad, y como prohibicin de entorpecer este desarrollo &dquiere as# pleno sentido la imbricacin existente entre la dignidad, la humanidad en el cumplimiento de la pena y la autonom#a de la persona, en relacin todas con la funcin resocializadora como fin del sistema penal EXEQUATUR-Finalidad/EXEQUATUR-Exclusin El exequ$tur es un mecanismo para la incorporacin y ejecucin de una sentencia extranjera en el territorio colombiano, 'todo dentro de la filosof#a que impone la Cooperacin de los di"ersos pa#ses en la lucha contra el delito, y de la "igencia del derecho interno en fa"or de todas las personas, principalmente en lo que hace a la inderogabilidad de los Derechos Constitucionales (undamentales' El exequ$tur busca entonces proteger los derechos del condenado, por lo cual es un tr$mite de gran importancia en determinados casos )in embargo, su exclusin por el tratado no implica "icio de inconstitucionalidad, no slo por cuanto el exequ$tur es un instituto de naturaleza legal y no constitucional sino, adem$s, porque el tratado establece garant#as a los derechos del condenado y reposa en la "oluntariedad misma de los traslados En tales condiciones, si es el propio condenado quien solicita o acepta su traslado al Estado receptor, la Corte considera que es un mecanismo razonable suprimir el tr$mite del exequ$tur a fin de dinamizar los procesos mismos de repatriacin, objeti"o mismo del tratado SOERANIA DE LAS DECISIONES DEL ESTADO- Lmites/TRASLADO DE CONDENADOS %a discrecionalidad y soberan#a de los Estados al tomar una decisin de trasladar o no a una persona condenada no autorizan que Colombia pueda efectuar un manejo arbitrario interno de estos procedimientos, por cuanto el propio tratado consagra los requisitos para que se pueda efectuar un traslado, los procedimientos para lle"ar a cabo las peticiones, as# como los criterios que deben orientar las decisiones que otorguen o nieguen una repatriacin &dem$s, en el $mbito interno colombiano, esta discrecionalidad de las autoridades no significa que stas puedan tomar medidas irrazonables, por cuanto, como esta Corte lo ha se*alado en innumerables oportunidades, el ejercicio de las potestades discrecionales se debe entender limitado a la realizacin de los fines espec#ficos que le han sido encomendados a la autoridad por el ordenamiento jur#dico Referencia: Expediente L.A.T.-!! Re"isin constitucional del #Tratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas)* ' de la Le' +, de -.., por medio de la cual se aprue%a dic/o tratado. Temas: Cooperacin judicial* funcin resocializadora del sistema penal ' di0nidad de los condenados. Traslado de condenados ' exe1u2tur. 3a0istrado 4onente: 5r. ALE6A75R8 3ART97E: CA;ALLER8 <anta Fe de ;o0ot2* 5.C.* trece =->? de junio de mil no"ecientos no"enta ' seis =-..!?. La Corte Constitucional de la Rep&%lica de Colom%ia* inte0rada por su 4residente Carlos $a"iria 5az* ' por los 3a0istrados 6or0e Aran0o 3eja* Antonio ;arrera Car%onell* Eduardo Cifuentes 3u@oz* * 6osA $re0orio Bern2ndez $alindo* Bernando Berrera (er0ara* Alejandro 3artnez Ca%allero* (ladimiro 7aranjo 3esa ' 6ulio CAsar 8rtiz $utiArrez. EN NOMRE DEL PUELO ! POR MANDATO DE LA CONSTITUCI"N Ba pronunciado la si0uiente SENTENCIA I# ANTECEDENTES 5e la <ecretara 6urdica de la 4residencia de la Rep&%lica se reci%i fotocopia autAntica de la Le' +, de -.., Cpor medio de la cual se aprue%a el Tratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas* suscrito en Caracas el -+ de enero de -..DC* proceso 1ue fue radicado con el 7o. L.A.T.-!!. 4or decisin de <ala 4lerna del -! de ma'o de -..!* la Corte resol"i dar tr2mite de ur0encia nacional al proceso. Cumplidos* como est2n* los tr2mites pre"istos en la Constitucin ' en el 5ecreto 7o. +!E de -..-* procede la Corte a decidir el asunto por medio de esta sentencia. II# DE LA NORMA O$ETO DE RE%ISI"N# La Le' +, del +. de diciem%re de -.., tiene el si0uiente texto: LEY N 250 29 DICIEMBRE DE 1995 POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS, sus!"#$ %& C'!''s %( 12 )% %&%!$ )% 199*+ EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA, +isto el texto del ,-&,&D. E/,-E E% 0.12E-/. DE %& -E!31%2C& DE C.%.412& 5 E% 0.12E-/. DE %& -E!31%2C& DE +E/E63E%& ).1-E ,-&)%&D. DE !E-)./&) C./DE/&D&)7, suscrito en Caracas el 89 de enero de 8::; <!ara ser transcrito= )e adjunta fotocopia del texto #ntegro del instrumento internacional mencionado, debidamente autenticado por el >efe de la .ficina >ur#dica del 4inisterio de -elaciones Exteriores? -&4& E>EC3,2+& DE% !.DE- !31%2C. !-E)2DE/C2& DE %& -E!31%2C& )&/,&(@ DE 1.0.,A, DC 8B de marzo de 8::; &!-.1&D. ).4@,&)E & %& C./)2DE-&C2C/ DE% D./.-&1%E C./0-E). /&C2./&% !&-& %.) E(EC,.) C./),2,3C2./&%E) <(do? CE)&- 0&+2-2& ,-3>2%%. %& 42/2),-& DE -E%&C2./E) EE,E-2.-E) <(do? /.E4F )&/F/ DE -312. DEC-E,&= &-,2C3%. !-24E-.= &prubase el GTRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS, sus!"#$ %& C'!''s %( 12 )% %&%!$ )% 199*+ &-,2C3%. )E03/D.= De conformidad con lo dispuesto en el art#culo 8H de la ley Ia de 8:;;, el GTRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS7, suscrito en Caracas el 89 de enero de 8::;, que por el art#culo primero de esta ley se aprueba, obligar$ al pa#s a partir de la fecha en que se perfeccione el "#nculo internacional respecto del mismo &-,2C3%. ,E-CE-.= %a presente %ey rige a partir de su publicacin El !residente del Donorable )enado de la -epblica, >3%2. CE)&- 03E--& ,3%E/& El )ecretario del Donorable )enado de la -epblica, !ED-. !34&-E>. +E0& TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS El 0obierno de la -epblica de Colombia y el 0obierno de la -epblica de +enezuelaJ &nimados por el deseo de fomentar la cooperacin en materia penalJ Considerando que dicha cooperacin mejorar$ la eficacia de la administracin de justicia y facilitar$ la rehabilitacin social de los penados de ambos Estados !ersuadidos de que con el cumplimiento de la pena en sus pa#s de origen se contribuir$ a la rehabilitacin de los penados Deseosos de establecer los mecanismos que permitan fortalecer la administracin de justicia por medio de la cooperacin internacional -econociendo que la asistencia entre las partes para la ejecucin de sentencias penales condenatorias es aspecto importante dentro de la pol#tica bilateral de cooperacin &nimados por el objeto comn de garantizar la proteccin de los derechos humanos de los condenados asegurando siempre el respeto de su dignidadJ 0uiados por los principios de amistad y cooperacin que pre"alecen en sus relaciones, han con"enido celebrar el presente ,ratado por el cual se regulan los traslados de las personas condenadas, en uno de los dos Estados !artes cuando fueren nacionales "enezolanos o colombianos ART-CULO I .MBITO DE APLICACI/N 8 %as penas impuestas en la -epblica de +enezuela a nacionales colombianos podr$n ser cumplidas en la -epblica de Colombia en establecimientos penitenciarios o bajo la super"isin de autoridades colombianas, de conformidad con las disposiciones del presente ,ratado 9 %as penas impuestas en la -epblica de Colombia a nacionales "enezolanos podr$n ser cumplidas en la -epblica de +enezuela en establecimientos penitenciarios o bajo la super"isin de autoridades "enezolanas de conformidad con las disposiciones del presente ,ratado K %os Estados !arte del presente ,ratado, se obligan a prestarse mutuamente la m$s amplia colaboracin posible en materia de traslados de personas condenadas ; /ormas aplicables= El traslado de personas se regir$ nica y exclusi"amente por las normas contenidas en el presente ,ratado ART-CULO II DE0INICIONES & los fines del presente ,ratado, la expresin= 8 GEstado trasladante7 significa el Estado donde haya sido dictada la sentencia condenatoria y del cual la persona sentenciada habr$ de ser trasladada 9 GEstado -eceptor7 significa el Estado al cual se traslada la persona sentenciada para continuar con la ejecucin de la sentencia proferida en el Estado ,rasladante K '!ersona )entenciada7 es la persona que ha sido condenada por un ,ribunal o >uzgado del Estado ,rasladante mediante sentencia condenatoria y que se encuentra en prisin, pudiendo tambin estar bajo el rgimen de condena condicional, libertad preparatoria, o cualquier otra forma de libertad sujeta a "igilancia ART-CULO III 1URISDICCI/N 8 %a persona sentenciada continuar$ cumpliendo en el Estado -eceptor, la pena o medida de seguridad impuesta en el Estado ,rasladante y de acuerdo con las leyes y procedimientos del Estado -eceptor sin necesidad de exequ$tur 9 El Estado ,rasladante o el Estado -eceptor con consentimiento del ,rasladante, podr$n conceder la amnist#a, el indulto, la conmutacin de la pena o medida de seguridad o adoptar cualquier decisin o medida legal que entra*e una reduccin de la pena o medida de seguridad %as solicitudes del Estado -eceptor ser$n fundadas y examinadas ben"olamente por el Estado ,rasladante )lo el Estado ,rasladante podr$ conocer del recurso o accin de re"isin K %a persona sentenciada trasladada para la ejecucin de una sentencia conforme al presente ,ratado no podr$ ser detenida, procesada ni condenada en el Estado -eceptor por el mismo delito que moti" la sentencia a ser ejecutada ; 1ajo ninguna circunstancia, la condena impuesta en el Estado ,rasladante podr$ aumentarse en el Estado -eceptor ART-CULO IV CONDICIONES DE APLICABILIDAD El presente ,ratado se aplicar$ bajo las siguientes condiciones= 8 Lue los actos u omisiones que hayan dado lugar a la condena constituyan un delito de acuerdo con las normas del Estado -eceptor 9 Lue la persona sentenciada sea nacional del Estado -eceptor K Lue la persona sentenciada no est condenada por un delito pol#tico o militar ; Lue exista sentencia condenatoria y no hayan <sic? otros procesos pendientes en el Estado ,rasladante M Lue las dem$s disposiciones de la sentencia, fuera de la pri"acin de la libertad, pero inclu#das las relati"as a la responsabilidad ci"il, hayan sido satisfechas N Lue la decisin de trasladar personas para el cumplimiento de sentencias penales, se adopte caso por caso I Lue los Estados ,rasladante y -eceptor se comprometan a comunicar a la persona sentenciada las condiciones legales de su traslado, y que a su "ez sta manifieste el compromiso expreso de colaborar con la justicia del Estado -eceptor B Lue la persona sentenciada solicite su traslado o en caso de que dicha solicitud pro"enga del Estado ,rasladante o del Estado -eceptor, la persona sentenciada manifieste su consentimiento expresamente y por escrito ART-CULO V AUTORIDADES CENTRALES %as !artes designan como autoridades centrales encargadas de ejercer las funciones pre"istas en este ,ratado al 4inisterio de >usticia por parte de la -epblica de +enezuela y al 4inisterio de >usticia y del Derecho, por parte de la -epblica de Colombia ART-CULO VI OBLIGACI/N DE 0ACILITAR IN0ORMACI/N 8 Cualquier condenado a quien pueda aplicarse este ,ratado deber$ estar informado por los Estados ,rasladante y -eceptor del tenor del presente Con"enio, as# como de las consecuencias jur#dicas que se deri"an del traslado 9 )i la persona sentenciada hubiese expresado al Estado ,rasladante su deseo de ser trasladado en "irtud del presente ,ratado, dicho Estado deber$ informar de ello al Estado -eceptor con la mayor diligencia posible K %as informaciones comprender$n= a El nombre, la fecha y el lugar de nacimiento de la persona sentenciadaJ b En su caso, la direccin domiciliaria de la persona a ser trasladadaJ c 3na exposicin de los hechos que hayan originado la condena d %a /aturaleza, la Duracin y la fecha de comienzo de la condena ; )i el condenado hubiese expresado al Estado -eceptor su deseo de ser trasladado en "irtud del presente ,ratado, el Estado ,rasladante comunicar$ a dicho Estado, a peticin suya, las informaciones a que se refiere el p$rrafo K que antecede M Deber$ informarse por escrito al condenado de cualquier gestin emprendida por el Estado -eceptor o el Estado ,rasladante en aplicacin de los p$rrafos precedentes, as# como de cualquier decisin tomada por uno de los dos Estados con respecto a una solicitud de traslado ART-CULO VII PETICIONES Y PROPUESTAS 8 %as peticiones de traslado y la respuesta se formular$n por escrito y se dirigir$n a las autoridades centrales designadas en el presente ,ratado 9 El Estado -eceptor y el Estado ,rasladante tendr$n facultad discrecional para rechazar el traslado de la persona sentenciada, y deber$n comunicar su decisin a la parte solicitante %a notificacin al otro Estado de la resolucin denegatoria del traslado, no necesita ser moti"ada K El Estado requerido informar$ al Estado requirente, con la mayor diligencia posible de su decisin de aceptar o denegar el traslado solicitado ART-CULO VIII BASES PARA LA DECISI/N 8 &l tomar la decisin sobre el traslado de la persona sentenciada, cada !arte considerar$, entre otros, los siguientes criterios, en la aplicacin del presente ,ratado= a El ,ratado se aplicar$ de manera gradual y progresi"aJ b %as decisiones de cada Estado, aceptando o denegando un traslado en aplicacin de este ,ratado ser$n soberanasJ c &l tomar sus decisiones cada Estado tendr$ en cuenta entre otros criterios la gra"edad de los delitos, sus caracter#sticas y especialmente si se han cometido con ayuda de organizacin delicti"a, las posibilidades de reinsercin, la edad y salud del condenado, su situacin familiar, su disposicin a colaborar con la justicia y la satisfaccin de las responsabilidades pecuniarias respecto a las "#ctimas ART-CULO I2 DOCUMENTACI/N 1USTI0ICATIVA 8 El Estado -eceptor, a peticin del Estado ,rasladante facilitar$ a este ltimo= a 3n documento o una declaracin que indique que el condenado es de dicho EstadoJ b 3na copia de las disposiciones legales del Estado -eceptor de las cuales resulte que los actos u omisiones que hallan dado lugar a la condena en el Estado ,rasladante constituyen una infraccin penal con arreglo al derecho del Estado -eceptor o la constituir#an si se cometiera en su territorio 9 )i solicitare un traslado, el Estado ,rasladante deber$ facilitar al Estado -eceptor los documentos que a continuacin se expresan, a menos que uno u otro de los dos Estados haya indicado que ya no est$ de acuerdo con el traslado= a 3na copia certificada de la sentencia y de las disposiciones legales aplicadas b %a indicacin del tiempo de condena ya cumplido, incluida la informacin referente a cualquier detencin pre"enti"a, otorgamiento de subrogados penales u otra circunstancia relati"a al cumplimiento de la condenaJ c 3na declaracin en la que conste el consentimiento de la persona sentenciada, para el trasladoJ y d Cuando proceda, cualquier informe mdico o social acerca del condenado, cualquier informacin sobre su tratamiento en el Estado ,rasladante y cualquier recomendacin para la continuacin de dicho tratamiento en el Estado -eceptor K El Estado ,rasladante y el Estado -eceptor podr$n, uno u otro, solicitar que se les facilite cualquiera de los documentos o declaraciones a que se refieren los p$rrafos 8 y 9 que anteceden, antes de solicitar un traslado o tomar la decisin de aceptar o denegar el traslado ART-CULO 2 CARGAS ECON/MICAS %a entrega de la persona sentenciada por las autoridades del Estado ,rasladante a las autoridades del Estado -eceptor se efectuar$ en el lugar en que con"engan %as !artes en cada caso El Estado -eceptor se har$ cargo de los gastos del traslado desde el momento en que la persona sentenciada quede bajo su custodia ART-CULO 2I INTERPRETACI/N 8 /inguna de las disposiciones contenidas en este ,ratado puede ser interpretada en el sentido de que se atribuya a la persona sentenciada un derecho al traslado 9 %as dudas o contro"ersias que pudieran surgir en la interpretacin o ejecucin del presente ,ratado ser$n resueltas por la "#a diplom$tica ART-CULO 2II VIGENCIA Y TERMINACI/N 8 El presente ,ratado entrar$ en "igor a los sesenta <NO? d#as contados a partir de la fecha de la ltima notificacin en que las partes se comuniquen por /ota Diplom$tica el cumplimiento de sus requisitos constitucionales y legales internos 9 Cualquiera de los Estados podr$ denunciar el presente ,ratado mediante notificacin escrita al otro Estado %a denuncia entrar$ en "igencia seis <N? meses despus de la notificacin %as solicitudes que hallan sido presentadas a la fecha de la denuncia del presente ,ratado, seguir$n su tr$mite normal sin que se "ean afectadas )uscrito en Caracas a los doce <89? d#as del mes de Enero de mil no"ecientos no"enta y cuatro en dos ejemplares en idioma espa*ol, siendo ambos textos "$lidos y autnticos <(irma ilegible? <(irma ilegible? !.- E% 0.12E-/. DE !.- E% 0.12E-/. DE %& %& -E!31%2C& DE C.%.412& -E!31%2C& DE +E/E63E%& E% )3)C-2,. DE %& .(2C2/& DE% 42/2),E-2. DE -E%&C2./E) EE,E-2.-E) D&CE C./),&-= Lue la presente reproduccin es fiel fotocopia tomada original del GTRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS, suscrito en Caracas el 89 de enero de 8::;, que reposa en los archi"os de la .ficina >ur#dica de este ministerio Dada en )antaf de 1ogot$ DC, a los "eintids <99? d#as del mes de agosto de mil no"ecientos no"enta y cuatro <8::;? DEC,.- &D.%(. )2/,3-& +&-E%& >efe .ficina >ur#dica El !residente de la Donorable C$mara de -epresentantes, -.D-20. -2+E-& )&%&6&- El )ecretario 0eneral de la Donorable C$mara de -epresentantes, D2E0. +2+&) ,&(3- -E!31%2C& DE C.%.412& P0.12E-/. /&C2./&% !31%FL3E)E 5 E>ECQ,E)E E>ECQ,E)E pre"ia re"isin de la Corte Constitucional conforme al art#culo 9;8P8O de la Constitucin !ol#tica Dada en )antaf de 1ogot$, D C, a los 9: diciembre de 8::M E% 42/2),-. DE -E%&C2./E) EE,E-2.-E) -.D-20. !&-D. 0&-CF& !ER& E% 42/2),-. DE >3),2C2& 5 DE% DE-ECD. /@),.- D341E-,. 4&-,2/E6 /E2-& III# INTER%ENCI"N DE AUTORIDADES P&LICAS El 5efensor del 4ue%lo* 6aime Crdo%a Tri"i@o* inter"iene en el proceso para defender la constitucionalidad del tratado ' de su le' apro%atoria. <e0&n su criterio* este tratado es constitucional no slo por las Cjustificaciones 1ue expresamente se se@alan en sus moti"aciones como fundamento de su "ia%ilidadC* como la cooperacin internacional en materia penal* la eficacia de la administracin de justicia ' el fortalecimiento de los "nculos de amistad entre dos pases con una tradicin /istrica com&n* sino tam%iAn por otras razones 1ue justifican a&n m2s su concordancia con la Carta. Estas nue"os fundamentos de la constitucionalidad del Con"enio %ajo re"isin est2n relacionadas con las funciones de la pena en un Estado democr2tico. En efecto* se0&n el 5efensor del 4ue%lo* la pena tiene* de un lado* unas funciones de proteccin a la sociedad* a sa%er la retri%ucin ' la pre"encin* por medio de las cuales se Cpersi0ue compensar el mal 1ue el indi"iduo le /a causado a la sociedad por la comisin del /ec/o puni%leC ' se Cpretende pre"enir la comisin de nue"as conductas delicti"asC. 4ero* a0re0a el inter"iniente* la pena tiene tam%iAn una funcin resocializadora* 1ue tiene 1ue "er so%re todo con Cla persona 1ue infrin0i la le' penalC ' 1ue es precisamente la funcin 1ue %usca rescatar el tratado ' 1ue justifica la declaratoria de constitucionalidad del instrumento. Conclu'e entonces el 5efensor: 'Existe una gran cantidad de connaturales colombianos que en estos momentos purgan penas en c$rceles del "ecino pa#s, alejados de sus familias, sin recursos econmicos que les permitan sobrelle"ar menos amargamente su reclusin, sin posibilidad de consolidar amistades o relaciones interpersonales que les garanticen al menos una adecuada socializacin Costumbres diferentes y sentimientos patriticos desbordados y desnaturalizados, son en esencia factores que no le permiten a un condenado colombiano o "enezolano lle"ar una "ida digna en una c$rcel que sea diferente a las de su propio pa#s %a posibilidad que tiene un condenado colombiano o "enezolano que ha delinquido en pa#s diferente al suyo, de ser trasladado a su respecti"a nacin de origen, es una medida humanitaria y bondadosa que debe ser apoyada sin reparo alguno, no solamente por no contrariar ningn precepto de orden constitucional, sino por contener una alta dosis de con"eniencia y oportunidad %a funcin resocializadora de la pena slo se logra cuando el delincuente cuenta con un entorno natural y social que no le sea hostil )i para cumplir esta funcin es necesario impulsar el traslado de personas condenadas a su pa#ses de origen, creemos que las moti"aciones que tu"ieron los gobiernos de Colombia y +enezuela para suscribir este instrumento bilateral, encuentran en ello plena justificacin' I%# INTER%ENCI"N CIUDADANA La ciudadana ;lanca Luca $onz2lez Ros inter"iene en el proceso para defender la constitucionalidad del tratado %ajo re"isin. <e0&n su criterio* este con"enio se inscri%e en la poltica de repatriacin la cual se %asa Cen la 0radualidad* soportada en la suscripcin de acuerdos de car2cter %ilateral* 1ue permitan ejecutar* teniendo en cuenta las particulares condiciones de los sistemas penitenciarios ' carcelarios de las 4artes* mecanismos 1ue /a0an realidad la reinsercin ' re/a%ilitacin social de las personas condenadas* o%jeti"os primordiales de las penas.C 5e all los principios 1ue orientan esa poltica ' 1ue son incorporados en el tratado %ajo re"isin* como el manejo %ilateral del tema ' la discrecionalidad en la concesin de los %eneficios* a fin de e"itar una repatriacin masi"a de condenados 1ue /ara Cm2s a0o%iante la situacin carcelaria nacionalC. 4or eso la repatriacin es 0radual ' no implica un derec/o al condenado 'a 1ue prima la autonoma en la decisin de los Estados. <in em%ar0o* se@ala la inter"iniente* no se desconoce la "oluntad de los internos* pues toda repatriacin de%e contar con su consentimiento. Esto muestra* se@ala la ciudadana* 1ue el tratado re"isado se ajusta a la Carta pues se inspira Cen el deseo com&n de 0arantizar la proteccin de los 5erec/os Bumanos de los condenados ' el respeto a su di0nidad =...? reconociendo 1ue la reinsercin es una de las finalidades de la ejecucin de condenas ' por lo tanto es parte importante dentro de la poltica %ilateral de cooperacin.C 4or ello* conclu'e la inter"iniente* el con"enio re"isado Ccumple con el mandato constitucional de la promocin de la internacionalizacin de las relaciones sociales so%re %ases de e1uidad* reciprocidad ' con"eniencia nacional =artculo ++! C.4?C. F0ualmente se reci%i una comunicacin de los miem%ros de la Asociacin de Colom%ianos 4resos en (enezuela CC8L4RE(E7C. Estos colom%ianos presos en el "ecino pas solicitan a la Corte la declaratoria de exe1ui%ilidad del presente tratado pues* se0&n sus pala%ras* Cnuestra <ima esperanza es G7A 4R87TA RE4ATRFACFH7 /acia nuestro &nico ' "erdadero C<GEI8 A3ERFCA78C... JC8L83;FAKC. F0ualmente solicitan 1ue* en la medida de lo posi%le* se a0ilice el tr2mite de la re"isin del tratado pues desde /ace m2s de siete a@os /an luc/ado por la repatriacin ' esperan 1ue Ca/ora* la final del camino* las cosas no sean tan demoradas como cuando empezaronC: %# DEL CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI"N# El 4rocurador $eneral de la 7acin* 8rlando (2z1uez (el2z1uez* presenta su concepto de ri0or* por medio del cual solicita 1ue se declare la exe1ui%ilidad del tratado %ajo re"isin as como de su le' apro%atoria. El 4rocurador estudia* en primer tArmino* la suscripcin del tratado ' conclu'e 1ue se lle" a ca%o en de%ida forma pues fue efectuada por la C5ra. 7oem <ann de Ru%io* 1uien a la sazn ocupa%a el car0o de 3inistra de Relaciones Exteriores* por lo cual* de acuerdo con los TArminos de la Con"encin de (iena so%re 5erec/o de los Tratados* no re1uera a la presentacin de plenos poderes 'a 1ue se encontra%a facultada para representar a nuestro pasC. Lue0o la (ista Fiscal estudia en detalle el proceso de apro%acin de la Le' +, de -.., ' conclu'e 1ue el tr2mite concuerda con lo ordenado por la Constitucin. Finalmente* el 3inisterio 4&%lico analiza el contenido material del con"enio suscrito entre Colom%ia ' (enezuela ' encuentra 1ue tiene claro sustento constitucional* por cuanto existen m2s de doce mil colom%ianos 1ue pur0an penas en el exterior* por lo cual se justifican tratados como el re"isado. En efecto* esos con"enios /acen parte de una poltica de proteccin de nacionales en el exterior Ccu'os o%jeti"os son la 0aranta de los derec/os /umanos de los detenidos* en particular en cuanto tiene 1ue "er con el de%ido proceso ' la continuacin de los "nculos familiares* afecti"os ' sociales* de modo tal 1ue se /a0an "erdaderamente efecti"as la readaptacin ' reinsercin del indi"iduo.C Conclu'e entonces la (ista Fiscal: 'Dentro de ese marco se suscribi el ,ratado entre el gobierno de la -epblica de Colombia y la -epblica de +enezuela sobre traslado de personas condenadas, el cual comporta razones humanitarias en cuanto recalca y realiza la obligacin que tienen las instituciones de hacer real la tutela de los derechos del nacional colombiano, sobre la base de que tambin el delincuente es part#cipe del pacto social &l efecto, se parte de la consideracin de las circunstancias especiales que rodea a cada una de las personas sujetas a la e"entual aplicacin del ,ratado, y se cuenta con el concurso de su "oluntad como un requisito sine qua non para que proceda la repatriacin !or otra parte, del recorrido normati"o del instrumento en estudio, se tiene claro que el Estado Colombiano conser"a su soberan#a, ya que bien puede negar a autorizar el traslado de una persona condenada, segn las consideraciones de cada caso particular <facultad con la cual cuenta tambin el 0obierno de +enezuela?, de modo que se est$ en presencia de un acto no obligatorio, sino de libre determinacin para las !artes En esa medida, los criterios que fundamentan el &cuerdo comportan pautas tales como la autonom#a, la bilateralidad, la no automaticidad, la reciprocidad y la proporcionalidad en la toma de la decisin de trasladar a un reo De la misma forma, el ,ratado respeta la legislacin interna de los paises firmantes, pues para la "iabilidad de la aplicacin de sus trminos, contempla que la infraccin de la cual se reputa culpable a una persona debe ser pre"ista como tal por ambas !artes, no se puede desconocer, igualmente, segn su articulado, el principio del non bis in #demJ el cumplimiento de la pena debe someterse a las reglas y procedimientos del Estado -eceptor y se contempla la posibilidad de que se concedan subrogados penales o se otorguen beneficios tales como la redencin de la pena, los cuales, si bien han de contar con el consentimiento del Estado ,rasladante como titular que es de la accin penal, entra*an una decisin por parte Estado del -eceptor &s# las cosas, no se e"idencia en el contenido del tratado o en el de su %ey &probatoria, razn para fomular o ele"ar reparo alguno de #ndole constitucional' %I# 'UNDAMENTO $UR(DICO La c)*+etencia , -). a-cance. /e- c)nt0)- /e -a C)0te# -- Conforme al artculo +D- ordinal - de la Carta* la Corte Constitucional es competente para la re"isin de la Le' +, de -.., Cpor medio de la cual se aprue%a el Tratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas* suscrito en Caracas el -+ de enero de -..DC. L* como lo /a se@alado en repetidas ocasiones esta Corporacin* Aste es un control pre"io* completo ' autom2tico de constitucionalidad del pro'ecto de tratado ' de su le' apro%atoria* por razones de fondo ' tam%iAn de forma. 4or eso* en esta sentencia se re"isar2 tanto la re0ularidad del tr2mite de la le' apro%atoria* como el contenido de la misma ' del tratado. E1a*en 2)0*a- /e -a .3.c0i+ci4n /e- t0ata/)# +- <e0&n certificacin del 6efe de la 8ficina 6urdica del 3inisterio de Relaciones Exteriores anexada al expediente =Filo >>.?* el tratado fue suscrito por la se@ora 3inistra de Relaciones Exteriores* 7oem <ann de Ru%io* 1uien de acuerdo con el artculo EM de la Con"encin de (iena so%re 5erec/o de los Tratados* no re1uera la presentacin de plenos poderes pues se considera 1ue es un funcionario facultado para representar a nuestro pas. En todo caso* o%ra tam%iAn en el expediente confirmacin presidencial del texto del con"enio %ajo examen* efectuada con anterioridad a su presentacin al Con0reso =Filo D?. Esta confirmacin presidencial* conforme al derec/o de los tratados codificado en la Con"encin de (iena de -.!.* en su artculo NM* su%sana cual1uier e"entual "icio de representacin del Estado. Este principio es totalmente aplica%le en el derec/o constitucional colom%iano* puesto 1ue corresponde al 4residente de la Rep&%lica* como jefe de Estado* diri0ir las relaciones internacionales ' cele%rar con otros Estados ' entidades de derec/o internacional tratados o Con"enios =C4 art. -N. ord +M?. Es natural entonces 1ue la confirmacin presidencial su%sane los "icios de representacin durante el tr2mite de suscripcin del tratado. 4or consi0uiente* considera la Corte 1ue no /u%o irre0ularidades en la suscripcin del mencionado Tratado por el Estado colom%iano. E- t05*ite /e -a -e, 267 /e 1996 . >- El pro'ecto de le' apro%atoria de un tratado de%e comenzar por el <enado por tratarse de un asunto referido a las relaciones internacionales =inciso final artculo -,D C4?. Lue0o si0ue el mismo tr2mite ' de%e reunir los mismos re1uisitos de cual1uier pro'ecto de le' ordinaria se@alados por los artculos -,E* -,N ' -! de la Constitucin* a sa%er: - ser pu%licado oficialmente por el Con0reso antes de darle curso en la comisin respecti"aO - surtir los correspondientes de%ates en las comisiones ' plenarias de las C2maras lue0o de 1ue se /a'an efectuado las ponencias respecti"as ' respetando los 1urums pre"istos por los artculos -D, ' -D! de la ConstitucinO - respetar los tArminos para los de%ates pre"istos por el artculo -! de oc/o das entre el primer ' se0undo de%ate en cada C2mara* ' 1uince entre la apro%acin del pro'ecto en una de las C2maras ' la iniciacin del de%ate en la otraO -' /a%er o%tenido la sancin 0u%ernamental.
Lue0o* la le' apro%atoria del Tratado de%e ser remitida dentro de los seis das si0uientes para su re"isin por la Corte Constitucional. D- A/ora %ien* el $o%ierno 7acional* por intermedio de los 3inistros de Relaciones Exteriores ' de 6usticia* present el +N de marzo de -..,* al <enado de la Rep&%lica* el pro'ecto de le' para al apro%acin del con"enio %ajo re"isin* con la correspondiente exposicin de moti"os. El pro'ecto fue pu%licado en la $aceta del Con0reso del > de marzo de -.., ' repartido a la Comisin <e0unda Constitucional del <enado - * en donde fue radicado como pro'ecto +>. La ponencia para primer de%ate fue presentada ' pu%licada + * ' el pro'ecto fue apro%ado por unanimidad en la Comisin <e0unda Constitucional 4ermanente del <enado el . de ma'o de -..,* con un 1urum deli%eratorio ' decisorio inte0rado por -- de los -> <enadores miem%ros de dic/a Comisin > . Lue0o fue presentada la correspondiente ponencia para el se0undo de%ate en el <enado D ' fue apro%ado por la plenaria el -! de junio de -..,* conforme el 1urum le0al* constitucional ' re0lamentario , . 4osteriormente el pro'ecto fue en"iado a la C2mara de Representantes en donde fue radicado como +.- '* lue0o de 1ue se pu%licara la ponencia para primer de%ate ! * fue apro%ado el - de octu%re de -..,* con el 1urum suficiente para deli%erar ' decidir* se0&n constancia del <ecretario $eneral de dic/a Comisin =Flio -E!?. 32s tarde se pu%lic la ponencia para se0undo de%ate E ' el pro'ecto fue apro%ado en la 4lenaria de la C2mara en la sesin ordinaria del da miArcoles ++ de no"iem%re de -..,* con un 1urum deli%eratorio ' decisorio conformado por -,! Representantes N . Lue0o* el pro'ecto fue de%idamente sancionado como Le' +, de -..,* el +. de diciem%re de -..,* tal como consta en la copia autAntica -(er Gaceta /e- C)n80e.) A@o D* 7M D-* > de marzo de -..,* pp. ++ ' ssO flios -.N ' ss del presente expediente. + Gaceta /e- C)n80e.) A@o F(* 7M N> del -+ de ma'o -..,* pp., ' ss* flios +ND ' ss del presente expediente ><e0&n certificacin del <ecretario $eneral de la Comisin <e0unda del <enado de la Rep&%lica incorporada al expediente =Folio +D>?. D (er folios E ' ss del presente expediente. ,(er la certificacin expedida por el secretario $eneral del <enado de la Rep&%lica* 5r. 4edro 4umarejo (e0a* del N de fe%rero de -..!* flio +DD del presente expediente. !$aceta del Con0reso . A@o F(. 7o. +N. del -> de septiem%re de -..,. pp. ! ' ss* flios +-D ' ss del presente expediente. E$aceta del Con0reso * A@o F(* 7o. >EE del >M de no"iem%re de -..,. pp. +> ' +D* flios +>. ' +D del presente expediente. N (er $aceta del Con0reso 7M DE del -D de diciem%re de -..,* p !* flio -,E del presente expediente. incorporada al expediente =Folio -.?. La Le' fue entonces remitida a la Corte Constitucional el -+ de enero del a@o en curso para su re"isin. La Le' +, de -.., cumpli entonces las formalidades pre"istas por la Constitucin ' el re0lamento del Con0reso. La c))+e0aci4n 93/icia-: -a 0e.)cia-i;aci4n /e -). c)n/ena/). , -a c)n.tit3ci)na-i/a/ /e- P0e5*<3-) /e- t0ata/)# ,- El tratado %ajo re"isin %usca permitir el traslado de colom%ianos o "enezolanos condenados en el pas en donde se cometi el ilcito a cumplir las penas o medidas de se0uridad en su pas de ori0en. 5e esa manera el con"enio pretende fortalecer la cooperacin entre los dos pases '* en especial* fa"orecer la resocializacin de los condenados dentro del marco del respeto de sus derec/os /umanos* como lo se@ala con claridad el pre2m%ulo del tratado ' lo reitera la exposicin de moti"os del Ejecuti"o al poner a consideracin del Con0reso el pro'ecto de le' apro%atoria. 5ijo entonces el $o%ierno: G<D?ebe recordarse que la funcin de la justicia no es slo castigar al delincuente &l brindar la posibilidad a los colombianos recluidos en centros penitenciarios de diferentes partes del mundo, de cumplir con la justicia pero en una prisin que le permita el contacto con su familia y el medio en que creci, estamos dando un paso adelante en la creacin de un espacio propio para la rehabilitacin de los condenados, aspecto prioritario de una sana administracin de justicia7 !- La Corte considera 1ue esa finalidad del tratado armoniza plenamente con la Carta* no slo por cuanto Colom%ia est2 comprometida a promo"er la cooperacin internacional ' la inte0racin latinoamericana ' del Cari%e =C4 4re2m%ulo ' arts .M* ++! ' ++E? sino adem2s por cuanto en un Estado social de derec/o fundado en la di0nidad /umana =C4 art. -M?* la ejecucin de las penas de%e tener una funcin primariamente resocializadora.
E- En la actualidad se considera 1ue las teoras tradicionales 1ue %usca%an justificar de manera a%soluta las penas ' el sistema penal est2n en crisis. As* ni la teora Pantiana de la retri%ucin* ni las doctrinas utilitarias de la pre"encin frente a conductas consideradas socialmente da@osas permiten explicar* comprender ' justificar plenamente la funcin 1ue puede cumplir el sistema penal en una sociedad democr2tica fundada en los derec/os /umanos. 4or ello la doctrina penal m2s a"anzada considera 1ue tal funcin slo puede encontrar explicacin en principios diferentes* 1ue act&an en momentos di"ersos del ejercicio de la accin puniti"a por el Estado . . As* en el primer momento* se considera 1ue el Le0islador define los delitos orientado esencialmente por consideraciones de pre"encin 0eneral* ' secundariamente por principios retri%uti"os. Conforme a tal criterio* la .<o%re la crisis de los fundamentos a%solutos ' &nicos de las penas ' su fundamentacin en principios di"esos se0&n los di"ersos momentos de desarrollo del proceso de adjudicacin penal* "er B.L.A Bart- CFntroduccin a los principios de la penaC en 6ernimo ;erte0n* 6uan Ramn de 42ramo. 5erec/o ' moral. Ensa'oa analticos. ;arcelona: Ariel* -..* pp -!> ' ss. F0ualmente* 6uan Fern2ndez Carras1uilla. 5erec/o 4enal Fundamental. ;o0ot2: Temis* -.N.* pp ND ' ss. tipificacin le0al de /ec/os puni%les pretende desestimular conductas lesi"as de %ienes jurdicos di0nos de ser tutelados por el derec/o penal =pre"encin 0eneral? pero de manera tal 1ue exista una cierta proporcionalidad entre el da@o ocasionado por el delito ' la pena 1ue le es atri%uida =componente retri%uti"o en esta fase?. 5e otro lado* en la fase de imposicin judicial de la pena a un determinado sujeto* en 0eneral se considera 1ue el sistema penal de%e operar con un criterio esencialmente retri%uti"o* a fin de 1ue* por razones de justicia* exista una proporcionalidad entre la da@osidad de la conducta* el 0rado de culpa%ilidad del a0ente ' la intensidad de la pena. Finalmente* se considera como propio del Estado social de derec/o 1ue la ejecucin de la sancin penal estA orientada por finalidades de pre"encin especial positi"a* esto es* en esta fase se de%e %uscar ante todo la resocializacin del condenado* o%"iamente dentro del respeto de su autonoma ' di0nidad puesto 1ue* como se "er2 m2s adelante* es necesario armonizar estos "alores.
Como es natural* no siempre es f2cil /acer compati%les estos distintos principios de fundamentacin del sistema penal* pues en ocasiones los fines de pre"encin 0eneral aconsejan penas mu' se"eras* mientras 1ue las polticas de resocializacin su0ieren penas %ajas. As* dice al respecto Ber%ert Bart* 1ue Clas penas 1ue estimamos necesarias como amenaza para maximizar la o%ediencia al 5erec/o* pueden con"ertir al trans0resor a 1uien se imponen* en un enemi0o inflexi%le de la sociedadO mientras 1ue el recurso a medidas re/a%ilitadoras puede disiminuir la eficacia ' ejemplaridad del casti0o en los dem2sC - . <in em%ar0o* a pesar de esas ine"ita%les tensiones ' discusiones* lo cierto es 1ue durante la ejecucin de las penas de%e predominar la %&s1ueda de resocializacin del delincuente* 'a 1ue Asto es una consecuencia natural de la definicin de Colom%ia como un Estado social de derec/o fundado en la di0nidad /umana =C4 art. -M?* puesto 1ue el o%jeto del derec/o penal en un Estado de este tipo no es excluir al delincuente del pacto social sino %uscar su reinsercin en el mismo. 4or ello* es l0ico 1ue los instrumentos internacionales de derec/os /umanos esta%lezcan esa funcin resocializadora del tratamiento penitenciario. As* de manera expresa* el artculo - numeral >M del 4acto de 5erec/os Ci"iles ' 4olticos de las 7aciones Gnidas* apro%ado por Colom%ia por la Le' ED de -.!N* consa0ra 1ue Cel rA0imen penitenciario consistir2 en un tratamiento cu'a finalidad esencial ser2 la reforma ' la readaptacin social de los penados =su%ra'as no ori0inales?C. N- A/ora %ien* la Corte considera 1ue es perfectamente razona%le suponer 1ue la repatriacin de los presos puede fa"orecer su resocializacin ' fomenta la cooperacin judicial entre los dos pases* por lo cual esta Corporacin conclu'e 1ue el o%jeti"o del tratado* contenido en el 4re2m%ulo del mismo* encuentra claro sustento constitucional. =*<it) /e a+-icaci4n , +0inci+i). )0ienta/)0e. /e- t0ata/)# Re.+et) /e -a .)<e0an>a , 80a/3a-i/a/# .- Los primeros tres artculos se@alan las principales definiciones* el 2m%ito de aplicacin ' la mec2nica 0eneral del tratado* pues tales normas esta%lecen 1ue el con"enio re0ula la e"entual repatriacin de colom%ianos ' "enezolanos condenados* a sus naciones de ori0en =Estado receptor?* para 1ue cumplan all la -B.L. Bart. 8p-cit* p -N. pena impuesta en el otro pas =Estado trasladante?* para lo cual los dos Estados se de%en prestar la m2s amplia cola%oracin posi%le. La Corte no encuentra nin0una o%jecin constitucional a estas normas* 1ue simplemente delimitan el 2m%ito del tratado. -- Estos procesos de repatriacin est2n estructurados con %ase en al0unos principios %2sicos relacionados con el respeto la so%erana de los Estados* la 0radualidad de los traslados ' el respeto a la autonoma ' los derec/os del condenado. 5e un lado* el Con"enio reposa en el respeto a la so%erana nacional ' al propio derec/o puniti"o de los Estados. 4or ello se consa0ra una amplia discrecionalidad a los dos Estados dentro de estos procesos de repatriacin. As* el tratado expresamente se@ala 1ue no existe nin0&n derec/o de las personas condenadas a la repatriacin =art. --?* pues todo traslado de%e contar con la apro%acin de am%os Estados =art. EM?* ' las decisiones de cada Estado son so%eranas =art. NM?. L* en ese mismo orden de ideas* el tratado %usca conciliar sus o%jeti"os de resocializacin con la preser"acin de la funcin puniti"a de parte de los Estados trasladantes* por lo cual* en principio* la persona condenada de%e cumplir en el Estado receptor con la pena 1ue le fue impuesta por el Estado trasladante. <in em%ar0o* se posi%ilita la concesin de ciertos %eneficios 1ue entra@en una reduccin de pena* siempre ' cuando se cuente con la apro%acin del Estado trasladante* 1ue es el &nico 1ue puede conocer del recurso de re"isin contra las sentencias condenatorias =art. >M?. La Corte considera 1ue* en la medida en 1ue se trata de fomentar la cooperacin judicial internacional* estas normas encuentran perfecto sustento en la so%erana de los dos Estados* principio 1ue orienta la poltica exterior colom%iana =C4 art. .M? --- En se0undo tArmino* ' en armona con lo anterior* el tratado se@ala 1ue estos procesos de repatriacin son 0raduales. <e trata de una norma perfectamente razona%le* por cuanto un proceso de repatriacin masi"a podra ocasionar dificultades a los sistemas penitenciarios de los dos pases. As* en el caso colom%iano* como lo se@ala la exposicin de moti"os* m2s de +. colom%ianos est2n detenidos en (enezuela* de los cuales unos E, 'a est2n condenados ' podran e"entualmente ser repatriados. Es pues natural 1ue se esta%lezca un sistema de decisin caso por caso de los traslados =art. DM ord !M?* con el fin de potenciar las finalidades resocializadores ' /umanitarias del tratado* pero sin afectar los sistemas carcelarios de los pases* 1ue 'a presentan 0ra"es pro%lemas de /acinamiento. As* en la exposicin de moti"os* al justificar la 0radualidad de los procesos de repatriacin* se@al el $o%ierno: 'Es preciso mencionar, que dado el alto nmero de colombianos detenidos en el exterior, y particularmente en +enezuela, el traslado de personas condenadas necesariamente se debe basar en el criterio de gradualidad /o se puede pretender, una repatriacin masi"a ya que se podr#an empeorar los problemas de hacinamiento en los centros de reclusin colombiana <? El pa#s necesita construir cuando menos N nue"os centros penitenciarios, con una capacidad instalada para 89OO reclusos, atendiendo las recomendaciones tcnicas que son de general aceptacin en la actualidad !ara solucionar, entonces, las necesidades actuales, se requerir#a de un presupuesto inmediato de KNO millones de dlares, asumiendo un costo de NO millones de dlares por cada centro Esto significar#a que con el presupuesto de in"ersin del 2/!EC de la actualidad, Colombia se tomar#a m$s de 9O a*os, para resol"er las necesidades presentes de la pol#tica carcelaria' Re.)cia-i;aci4n: a3t)n)*>a , /i8ni/a/ /e -). c)n/ena/).# -+- El <imo principio %2sico del tratado es la proteccin de la autonoma* la di0nidad ' los derec/os de las personas condenadas. 7o /a' entonces traslados forzosos sino 1ue toda repatriacin de%e contar con el consentimiento informado de la persona =art. DM ords EM ' NM?* por lo cual se ordena a los Estados informar del contenido de la presente con"encin a los condenados a 1uienes Asta pueda aplicarse* as como de las consecuencias jurdicas del traslado =art. !M?. E* i0ualmente* se pro/i%e 1ue la persona trasladada pueda ser detenida* procesada o condenada en el Estado Receptor por el mismo delito 1ue moti" la sentencia a ser ejecutada* o 1ue la condena sea aumentada en el Estado Receptor =art. >M?. 5e esa manera el tratado no slo se %usca facilitar un mejor ' real conocimiento de los procedimientos ' condiciones %ajo los cuales opera el instrumento sino 1ue adem2s se pretende 1ue las personas 1ue potencialmente se puedan %eneficiar con las repatriaciones conozcan con certeza las implicaciones de su traslado ' sean prote0idas en sus derec/os. ->- La Corte considera 1ue estas disposiciones concuerdan plenamente con la Constitucin pues prote0en la di0nidad ' autonoma de los condenados* ' armonizan tales "alores con la propia funcin resocializadora del sistema penal. En efecto* en el aspecto sustancial de la di0nidad /umana* se concentra 0ran parte del de%ate moderno so%re la funcin resocializadora de la pena ' del sistema penal en 0eneral. A partir de la nocin de di0nidad* ' con ella de la autonoma de la persona- 1ue no se pierde por supuesto por el /ec/o de estar ella cumpliendo una condena judicial - se /a producido una "ariacin en la forma cmo es conce%ida la funcin resocializadora del sistema penal. Bo' se conci%e como superada la concepcin de la resocializacin como fundamento %2sico o a%soluto de la inter"encin penal: su sentido e importancia se retoma en el /orizonte de las 0arantas materiales. Es decir* la resocializacin se entiende m2s como una 0aranta material en ca%eza del condenado* consustancial a la funcin del sistema penal en el Estado social de derec/o. La di0nidad ' la autonoma se colocan as en el centro de la tensin dialActica 1ue soporta el derec/o penal ' 1ue constitu'e su propia din2mica* 1ue es la funcin de eliminar la "iolencia social extrapenal* al mismo tiempo 1ue se %usca disminuir los efectos potencialmente "iolentos 1ue puede tener el propio derec/o penal. Es un dilema del cual los autores cl2sicos fueron siempre conscientes: Cel derec/o penal es una espada de do%le filo -se@ala%a Lizt -O supone la proteccin de %ienes jurdicos mediante la "iolacin de %ienes jurdicosC. La resocializacin* conce%ida como 0aranta ' centrada en la r%ita de la autonoma del indi"iduo* no consiste en la imposicin estatal de un es1uema prefijado de "alores* sino en la creacin de las %ases de un autodesarrollo li%re '* en todo caso* como disposicin de los medios ' de las condiciones 1ue impidan 1ue la persona "ea empeorado* a consecuencia de la inter"encin penal* su estado 0eneral ' sus opciones reales de socializacin. Como se /a dic/o* el sistema penal moderno no a%andona la idea de resocializacin* al contrario* para operar como sistema le0timo de%e* dentro de su complejo uni"erso de fines* promo"erla '* m2s all2 a&n* %uscar la no desocializacin de la persona. 5e esta manera* como 0aranta material del indi"iduo* la funcin resocializadora promo"ida por el Estado* encuentra su lmite en la autonoma de la persona. Esta funcin no puede operar a costa de ella. El aspecto ne0ati"o de la misma* se con"ierte entonces en el aspecto decisi"o: la idea de resocializacin se opone* ante todo* a penas ' condiciones de cumplimiento 1ue sean en esencia* por su duracin o por sus consecuencias* desocializadoras. El Estado de%e %rindar los medios ' las condiciones para no acentuar la desocializacin del penado ' posi%ilitar sus opciones de socializacin. El aspecto positi"o encuentra as un lmite concreto en la autonoma de la persona: el fin de la socializacin* el sentido 1ue a ella se le dA* de%e conser"arse dentro de la r%ita de la autonoma indi"idual* no le corresponde al Estado /acerloO la socializacin no posee contenidos prefijados* fijarlos* /ace parte del li%re desarrollo de la personalidad /umana =C4 art. -!?. En razn a lo anterior* la funcin resocializadora del sistema penal ad1uiere rele"ancia constitucional* no slo desde el punto de "ista fundamental de la di0nidad =C4 art. -M?* sino tam%iAn como expresin del li%re desarrollo de la personalidad /umana =C4 art. -!?. La funcin de reeducacin ' reinsercin social del condenado* de%e entenderse como o%li0acin institucional de ofrecerle todos los medios razona%les para el desarrollo de su personalidad* ' como pro/i%icin de entorpecer este desarrollo. Ad1uiere as pleno sentido la im%ricacin existente entre la di0nidad* la /umanidad en el cumplimiento de la pena ' la autonoma de la persona* en relacin todas con la funcin resocializadora como fin del sistema penal. La di0nidad /umana* la autonoma ' el li%re desarrollo de la personalidad /umana son entonces los marcos para la interpretacin de todas las medidas con "ocacin resocializadora. Es el caso concreto 1ue nos ocupa en esta ocasin. El con"enio 1ue se estudia* como un esfuerzo %ilateral para ofrecer condiciones m2s fa"ora%les para la resocializacin de personas condenadas* se encuentra justamente situado en esta nue"a concepcin de la funcin resocializadora: la intencin expresamente /umanitaria como la %ase del con"enio* ' la exi0encia del consentimiento por parte del condenado para adelantar su repatriacin* de tal manera 1ue la autonoma de la persona constitu'e un elemento central en el con"enio* afianzan este sentido reno"ado de la resocializacin. En efecto* es perfectamente natural 1ue determinadas personas prefieran continuar el cumplimiento de la pena en el Estado en donde les fue impuesta* en "ez de solicitar el traslado a su pas de ori0en* por lo cual la "oluntariedad de los procesos de repatriacin lo0ra un adecuado e1uili%rio entre los imperati"os de resocializacin ' la proteccin a la di0nidad ' autonoma de los condenados. La a3.encia /e e1e?35t30 , )t0). e-e*ent). +0)ce/i*enta-e. /e- t0a.-a/)# -D- El car2cter "oluntario de las repatriaciones justifica* adem2s* 1ue el artculo >M del con"enio se@ale 1ue el para el traslado de la persona ' el cumplimiento de la condena de acuerdo con las le'es ' procedimientos del Estado Receptor* no /a%r2 necesidad de exe1u2tur. En efecto* el exe1u2tur* tal ' como /a tenido esta Corporacin de precisarlo* es un mecanismo para la incorporacin ' ejecucin de una sentencia extranjera en el territorio colom%iano* Ctodo dentro de la filosofa 1ue impone la Cooperacin de los di"ersos pases en la luc/a contra el delito* ' de la "i0encia del derec/o interno en fa"or de todas las personas* principalmente en lo 1ue /ace a la indero0a%ilidad de los 5erec/os Constitucionales Fundamentales -- C. El exe1u2tur %usca entonces prote0er los derec/os del condenado* por lo cual es un tr2mite de 0ran importancia en determinados casos. <in em%ar0o* su exclusin por el tratado no implica "icio de inconstitucionalidad* no slo por cuanto el exe1u2tur es un instituto de naturaleza le0al ' no constitucional sino* adem2s* por1ue el tratado esta%lece 0arantas a los derec/os del condenado ' reposa en la "oluntariedad misma de los traslados. En tales condiciones* si es el propio condenado 1uien solicita o acepta su traslado al Estado receptor* la Corte considera 1ue es un mecanismo razona%le suprimir el tr2mite del exe1u2tur a fin de dinamizar los procesos mismos de repatriacin* o%jeti"o mismo del tratado. -,- El resto del tratado re0ula* conforme a los anteriores principios* distintos aspectos del proceso de repatriacin. As* el artculo DM esta%lece las condiciones de aplicacin de los traslados* tales ' como 1ue los actos u omisiones 1ue /a'an dado lu0ar a la condena constitu'an un delito de acuerdo con las normas del Estado Receptor* 1ue la persona sentenciada sea nacional del Estado Receptor* no estA condenada por un delito poltico o militar* ni /a'a otros procesos pendientes contra ella en el Estado Trasladante* 1ue las dem2s disposiciones de la sentencia* fuera de la pri"acin de la li%ertad* pero includas las relati"as a la responsa%ilidad ci"il* /a'an sido satisfec/as '* finalmente* 1ue el traslado sea "oluntario. La Corte no encuentra nin0una o%jecin a esas exi0encias* pues considera 1ue* dentro del 2m%ito de discrecionalidad de los Estados* ellas armonizan perfectamente con la finalidad misma del tratado. -!- Las si0uientes disposiciones re0ulan el tr2mite mismo de los procesos de repatriacin. As* el artculo !M consa0ra el alcance de la o%li0acin de los Estados de facilitar la informacin a los condenados 1ue puedan %eneficiarse del tratado* con el fin de 1ue Astos puedan prestar un 0enuino consentimiento a un traslado* e i0ualmente esta%lece el de%er de los Estados Trasladantes de transmitir al Estado Receptor las solicitudes de a1uellos condenados 1ue /u%ieren manifestado el deseo de ser repatriados. El artculo EM precisa 1ue los dos Estados conser"an la facultad discrecional para rec/azar el traslado de la persona sentenciada* ' se@ala ciertas formalidades en relacin con las peticiones ' respuestas de traslado. 4or su parte* el artculo NM se@ala los criterios 1ue de%en orientar a los Estados en la aplicacin del --<entencia C-,D-Q.+. 3a0istrado 4onente Fa%io 3orn 5az* reiterado en la sentencia C-+!DQ., 34 Fa%io 3orn 5az. tratado '* en especial* en la toma de las decisiones de conceder o ne0ar un traslado. El artculo .M determina cu2l es la documentacin necesaria para poder adelantar los tr2mites de traslado '* finalmente* el artculo - esta%lece la manera cmo se /ar2 la entre0a de los condenados repatriados ' 1ue el Estado Receptor se /ar2 car0o de los 0astos del traslado desde el momento en 1ue la persona sentenciada 1uede %ajo su custodia. La Corte considera 1ue estas disposiciones instrumentales no "ulneran la Constitucin pues son un desarrollo natural ' razona%le de los principios ' o%jeti"os 1ue orientan el traslado ' cu'a constitucionalidad 'a fue ampliamente estudiada por esta sentencia. La inte0+0etaci4n /e- t0ata/): -a .)<e0an>a /e -a. /eci.i)ne. /e -a. a3t)0i/a/e. cent0a-e. , -a C)n.tit3ci4n# -E- La Corte considera importante precisar 1ue la discrecionalidad ' so%erana de los Estados al tomar una decisin de trasladar o no a una persona condenada no autorizan 1ue Colom%ia pueda efectuar un manejo ar%itrario interno de estos procedimientos* por cuanto el propio tratado consa0ra los re1uisitos para 1ue se pueda efectuar un traslado =art. DM?* los procedimientos para lle"ar a ca%o las peticiones* as como los criterios 1ue de%en orientar las decisiones 1ue otor0uen o nie0uen una repatriacin =art. N?. Adem2s* en el 2m%ito interno colom%iano* esta discrecionalidad de las autoridades no si0nifica 1ue Astas puedan tomar medidas irrazona%les* por cuanto* como esta Corte lo /a se@alado en innumera%les oportunidades* el ejercicio de las potestades discrecionales se de%e entender limitado a la realizacin de los fines especficos 1ue le /an sido encomendados a la autoridad por el ordenamiento jurdico. Es as como la potestad discrecional slo contiene una actuacin le0tima* en tanto ' en cuanto* se ejecute en funcin de las circunstancias* tanto teleol0icas como materiales* esta%lecidas en la norma 1ue la concede. 4or ello* la Corte entiende 1ue si %ien desde el punto de "ista de las relaciones internacionales* las decisiones de los Estados son so%eranas ' en tal sentido inimpu0na%les por el otro Estado* desde el punto de "ista del derec/o interno* la actuacin de la autoridad administrati"a encar0ada de aplicar el presente tratado* esto es el 3inisterio de 6usticia ' el 5erec/o =art. ,M?* se encuentra sometida a la Constitucin* 1ue es norma de normas =C4 art. DM?* por lo cual sus decisiones no pueden ser ar%itrarias ni irrazona%les. Estas de%en fundarse no solo en los propios criterios se@alados por el tratado* como las posi%ilidades de reinsercin* el estado de salud* la edad ' la situacin familiar particular* entre otros* =art. NM ord c? sino tam%iAn en los principios 1ue 0o%iernan los actos administrati"os discrecionales. 4or ello* el artculo >! del Cdi0o Contencioso Administrati"o* a cu'o tenor la Corte considera 1ue de%en ser interpretadas estas facultades del 3inisterio de 6usticia ' el 5erec/o* 1ue son administrati"as por su naturaleza* se@ala con claridad 1ue Cen la medida en 1ue el contenido de una decisin* de car2cter 0eneral o particular* sea discrecional* de%e ser adecuada a los fines de la norma 1ue la autoriza ' proporcional a los /ec/os 1ue le sir"en de causa.C -N- Las anteriores consideraciones permiten comprender mejor el alcance de dos normas del tratado 1ue merecen un comentario particular* a sa%er* el artculo -M ordinal DM 1ue se@ala 1ue Cel traslado de personas se re0ir2 &nica ' exclusi"amente por las normas contenidas en el presente TratadoC ' el artculo -- 1ue precisa 1ue Clas dudas o contro"ersias 1ue pudieran sur0ir en la interpretacin o ejecucin del presente Tratado ser2n resueltas por la "a diplom2ticaC. En efecto* la Corte considera 1ue esas disposiciones se adec&en a la supremaca de la Constitucin en el ordenamiento jurdico colom%iano =C4 art. DM? ' a ciertos principios de derec/o internacional reconocidos por nuestro pas =C4 art. .M?* siempre ' cuando se entienda* de un lado* 1ue frente al derec/o internacional* este tratado entre Colom%ia ' (enezuela* ' sus desarrollos interpretati"os por "a diplom2tica* no pueden contradecir normas imperati"as de derec/o internacional =Fus Co0ens?* por cuanto* como lo se@alan con claridad los artculo ,> ' !D de la Con"encin de (iena de -.!. so%re derec/o de los tratados* es nulo todo con"enio internacional 1ue estA en oposicin con una norma aceptada ' reconocida por la comunidad internacional como norma 1ue no admite acuerdo en contrario. 5e otro lado* la Corte entiende 1ue esas dos disposiciones re0ulan las relaciones so%eranas entre Colom%ia ' (enezuela* ' 1ue como tales son "2lidas* pero 1ue ello no si0nifica* en manera al0una* 1ue las autoridades colom%ianas encar0adas de ejecutar el presente tratado estAn &nicamente sometidas a los tArminos del mismo pues* por lo se@alado en el numeral anterior* es o%"io 1ue tales autoridades est2n primariamente sometidas a la Constitucin* 1ue es la norma de normas del ordenamiento colom%iano =C4 art. DM?. %i8encia , te0*inaci4n /e- t0ata/)# -.- El <imo artculo re0ula entrada en "i0encia del tratado as como la posi%ilidad de denuncia del mismo. As* se esta%lece 1ue este con"enio entrar2 en "i0or a los ! das del canje de los instrumentos de ratificacin* ' podr2 ser denunciado mediante notificacin escrita al otro Estado* ' su efecto iniciar2 a los seis meses de la fec/a de notificacin* pero sin 1ue ello afecte el tr2mite de las solicitudes 1ue /allan sido presentadas a la fec/a de la denuncia* las cuales se0uir2n su tr2mite normal sin 1ue se "ean afectadas. La Corte no encuentra nin0una o%jecin a estas disposiciones* pues se trata de normas cl2sicas para la puesta en ejecucin ' la posi%ilidad de terminacin de un "nculo internacional de un tratado* las cuales armonizan con los principios reconocidos en el derec/o internacional en este campo. %I# DECISI"N En mArito de lo expuesto* la Corte Constitucional de la Rep&%lica de Colom%ia* en nom%re del pue%lo ' por mandato de la Constitucin* RESUEL%E P0i*e0)@ 5eclarar ERESGF;LE la Le' +, de -.., Cpor medio de la cual se aprue%a el Tratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas* suscrito en Caracas el -+ de enero de -..DC. Se83n/)@ 5eclarar ERESGF;LE el CTratado entre el $o%ierno de la Rep&%lica de Colom%ia ' el $o%ierno de la Rep&%lica de (enezuela so%re traslado de personas condenadas* suscrito en Caracas el -+ de enero de -..DC. C4+ie.e: n)ti2>?3e.e: c)*3n>?3e.e: cA*+-a.e e in.B0te.e en -a Gaceta /e -a C)0te C)n.tit3ci)na-# CARLOS GA%IRIA D(AC 4residente $ORGE ARANGO ME$(A ANTONIO ARRERA CARONELL 3a0istrado 3a0istrado EDUARDO CI'UENTES MUDOC $OSEGREGORIO HERNANDEC GALINDO 3a0istrado 3a0istrado
El laberinto procesal de la reclasificación del delito por el juez de control y el tribunal de enjuiciamiento en el CNPP: ( Un debate entre la Toga , la constitución y la tecnicidad de la imputación)