ADUANA SIN PAPELES ???

La inminente aprobacin del nuevo Rgimen de Trn!ito Aduanero" #ue !u!titu$e la!
tradicionale! %u&a! $ Tornagu&a! por la !imple regi!tracin en el Si!tema In'ormtico
(ar&a" marca el inicio de un proce!o irrever!ible) la !u!titucin del !oporte de papel por el
intercambio electrnico de dato!*
De qu se asusta ?. Acaso no le pagan el sueldo en un cajero automtico mediante el intercambio
electrnico de datos ?. Acaso no paga los tributos a la importacin mediante una simple
transferencia electrnica de datos ?. Acaso no sabe que el Estado Nacional licita y vende miles de
millones de dlares en ttulos p!blico por internet ?. Acaso no sabe que puede comprar y vender
acciones en "all #treet$ en segundos$ y sin moverse de su casa ?. El mundo %a cambiado$
adptese o muera como un cybersapo.
Esta realidad$ tan cercana para unos y lejana para otros$ indefectiblemente %a llegado al mbito del
&omercio E'terior Nacional.
En alguna oportunidad %ablamos del denominado ()royecto *olero( (basado en el +oint ,enture
entre #"-./ 0sociedad cooperativa de propiedad del sistema bancario mundial$ con de ms de
1.222 instituciones financieras afiliadas en 345 pases$ con un trfico apro'imado de 6.5 trillones
de dlares al da7 y el // &lub 0/%roug% /ransport &lub 8 9remio de transportadores de carga
internacional privado que atiende mundialmente 3.4:5 puertos$ con 5.;<2 operadores en
transporte multimodal7$ que fue creado para satisfacer las necesidades de importadores y
e'portadores$ para que obtengan una mayor eficiencia en el despac%o y recibo de los bienes
transados$ sin perder las caractersticas y seguridades del negocio pactado$ pero eliminando la
manipulacin y uso$ en la mayora de los casos$ del papel como !nico documento aceptado en las
transacciones de comercio internacional.
/anto la =rgani>acin ?undial de Aduanas como la Asian )acific Economic &ooperation
0A)E&7$ tienen entre sus objetivos prioritarios moderni>ar y eficienti>ar las organi>aciones
aduaneras mediante la eliminacin del soporte de papel y su sustitucin por un sistema uniforme
de registracin informtica.
@a en el aAo 3<<4$ la &omisin )arlamentaria de la &omunidad Econmica Europea creada para
investigar las irregularidades acaecidas con el rgimen de transito conclua queB "el principal
punto dbil del rgimen de trnsito comunitario es el hecho de que depende de la presentacin y
el intercambio de documentos en papel. Un rgimen destinado a hacer frente a un volumen
relativamente pequeo de comercio a finales de los aos 6 dentro de un grupo de seis pa!ses
comunitarios no puede encargarse de los vol"menes actuales de comercio dentro de un grupo de
#$ pa!ses. %asta con e&aminar los vol"menes de que se trata. 'n la (omunidad y en el rea de
trnsito com"n e&isten apro&imadamente $. oficinas de aduanas que act"an como oficinas
de partida o de destino. 'stas oficinas se reparten) de forma muy desequilibrada) la carga que
representa la tramitacin de hasta *+ millones de operaciones de trnsito al ao. (ada
operacin entraa al menos tres procedimientos manuales, e&pedicin del -rnsito) sellado)
devolucin de la tornagu!a y adicin de esta copia devuelta a las copias originales. 'sto
representa una media anual de *+. operaciones por oficina dadas las circunstancias) es
imposible llevar a cabo un control significativo de los documentos que transitan por una oficina
ya que las cantidades de los mismos son tales que su simple tramitacin abruma a unos
servicios que ya son v!ctimas de reducciones de personal generali.adas. 'stos servicios act"an
poco ms que como carteros."
AgregandoB "'sta incapacidad prctica para controlar sistemticamente la documentacin hace
que el rgimen sea sumamente vulnerable frente a una de las formas de fraude ms sencillas y
comunes, la falsificacin de sellos aduaneros. 'l rgimen basado en documentos en papel
depende de un simple sello en la copia de devolucin para verificar la ultimacin de una
operacin de trnsito. 'l problema no consiste slo en que es fcil falsificar los sellos) sino
tambin en que es prcticamente imposible hacer otra cosa que comprobar "nicamente si el
documento est sellado) e&cepto en casos sobre los que se tengan sospechas particulares. /a
situacin se agrava por el hecho de que e&iste una variedad desconcertante de sellos en los
pa!ses que participan en los procedimientos de trnsito comunitario0com"n 1en ocasiones
incluso dentro de un pa!s2) muchos de los cuales no sern reconocibles automticamente por el
funcionario de aduanas abrumado de traba3o."'s posible que la evidente ineficacia que
engendra el movimiento f!sico de tales cantidades de papel sea todav!a peor que la
imposibilidad de comprobar los formularios. 's inevitable que los documentos se e&trav!en) se
env!en a la oficina aduanera equivocada) se pierdan) se clasifiquen equivocadamente) etc.
4ncluso se ha dado el caso de formularios tirados por camioneros desconocedores de su
utilidad.(
/ambin manifiesta que los procesos de investigacin son lentos e ineficaces especificando que
los pla>os previstos en el rgimen provocan el inicio de muc%os procedimientos de investigacin
innecesarios$ que suponen para las aduanas una prdida sustancial de tiempo y recursos$
concluyendoB "'n la prctica) el sistema tipo de investigacin ha degenerado en una
persecucin del documento perdido) ms un formalismo que un instrumento efica. de lucha
contra el fraude."
Estas lapidarias conclusiones dieron origen a que la &omunidad Econmica Europea$ en su )lan
Aduanas :222 estableciera como objetivo prioritarioB recurrir al m'imo a la informtica$ y
refor>ar$ lo antes posible$ la automati>acin de los servicios aduaneros$ en particular en el rgimen
de /rnsito$ dictndose los Ceglamentos 0&E7 NrosD 52: y <55E3<<< del )arlamento Europeo
que establecen la modificacin del rgimen.
)ero no se asuste. Fa Direccin 9eneral de Aduanas nacional no va a quemar todas las naves. El
proyecto prev que las Aduanas de Destino debern conservar 0arc%ivar7 las copias de los
?-&ED/A yEo /CA# 0/rnsitos #umarios7 yEo /C2G$ /C25 H 0/rnsitos Detallados7$
(cumplidos( por si el sistema informtico falla y %ay que probar fe%acientemente que el medio de
transporte lleg a destino.
Iasta la pr'ima.
A>opardo
/A9#B Aduana$ /rnsito$ -mportacin$ E'portacin$ &omunidad Econmica Europea$ .raude$
?-&ED/A$ /CA#$ 9uas$ /ornaguas$ )royecto *olero$ #"-./$ // &lub$ soporte de papel$
intercambio electrnico de datos$ =rgani>acin ?undial de Aduanas$ Asian )acific Economic
&ooperation 0A)E&7$ )arlamento Europeo.