El presente documento se ha sido realizado por Acción contra el Hambre en el marco del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y María Linda, Guatemala, a través de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparación ante desastres, mitigación y respuesta coordinada a emergencias” , en el marco del Plan de Acción DIPECHO VIII en Centro América, financiado por la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea (ECHO ).
Original Title
ACF Sistematización Herramienta Sistemas Alerta Temprana Comunitario Cuencas ríos Los Esclavos y María Linda. Guatemala, Diciembre 2013
El presente documento se ha sido realizado por Acción contra el Hambre en el marco del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y María Linda, Guatemala, a través de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparación ante desastres, mitigación y respuesta coordinada a emergencias” , en el marco del Plan de Acción DIPECHO VIII en Centro América, financiado por la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea (ECHO ).
El presente documento se ha sido realizado por Acción contra el Hambre en el marco del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y María Linda, Guatemala, a través de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparación ante desastres, mitigación y respuesta coordinada a emergencias” , en el marco del Plan de Acción DIPECHO VIII en Centro América, financiado por la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea (ECHO ).
Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros
Los Esclavos Y Maria Linda Diciembre 2013 Ciudad de Guatemala, Guatemala Diciembre 2013 Autores: Alma Abigail Sacalxot Chaj Silvia Santay Rodrguez Eduardo Say Chvez Coordinacin y revisin: Vernica Lzaro Diarte, Coordinadora Pas ACF Guatemala Juan Manuel Ceballos, Responsable Seguridad Alimentaria y Nutricional ACF Guatemala Edicin y diseo: Vivian Castllo Len El presente documento se ha sido realizado en el marco del proyecto Reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y Mara Linda, Guatemala, a travs de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparacin ante desastres, mitgacin y respuesta coordinada a emergencias , en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII en Centro Amrica, fnanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea ( ECHO ). El contenido de la presente publicacin es de responsabilidad exclusiva del equipo consultor y en ningn caso refeja los puntos de vista de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea(ECHO). Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del contenido de este producto para fnes educatvos u otros fnes no comerciales sin previa autorizacin escrita de los ttulares de los derechos de autor, siempre que especifque claramente la fuente.
Tabla de Contenidos Siglas y acrnimos 1. Introduccin 2. Descripcin del Contexto 3. Datos generales de la herramienta 3.1 Objetvos de la herramienta 3.2 Justfcacin de la herramienta 3.3 Benefcios y actores 4. Desarrollo de la herramienta 5. Costo de la herramienta 6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta Poltcas y sostenibilidad Coordinacin insttucional 7. Lecciones aprendidas 8. Recomendaciones 9. Bibliografa 10. Anexos ndice de Tablas
Tabla 1 Municipios y porcentaje de poblacin afectada por inundaciones. Tabla 2 Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza por municipios Tabla 3 Informacin de la herramienta. Tabla 4 Entdades actoras y benefciarias/benefciarios. Tabla 5 Localizacin de las sondas de nivel del ro Tabla 6 Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades de respuesta de la cuenca del ro Mara Linda Tabla 7 Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades de respuesta de la cuenca del ro Los Esclavos Tabla 8 Costo de la implementacin de los SAT Comunitario Tabla 9 Costo de la implementacin de una estacin SAT-GAL. Tabla 10 Descripcin del rol de las insttuciones en la coordinacin para la implementacin del SAT comunitario.
4 5 6 7 7 7 8 11 14 14 15 15 16 17 18 19 6 6 7 8 9 10 10 14 14 15 ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 4 Siglas y acrnimos ACF Contra el Hambre (por sus siglas en francs). AHPC Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil. COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo. CODRED Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres. COE Centro de Operaciones de Emergencia. COMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres. CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado. COLRED Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres. CORRED Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres. ECORED Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres. ICC Insttuto Privado de Investgacin sobre Cambio Climtco. INSIVUMEH Insttuto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa. ML Mara Linda. LEs Los Esclavos. RRD Reduccin del Riesgo de Desastres. SAT Sistema de Alerta Temprana. SATI Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones. SE-CONRED Secretara Ejecutva de la CONRED. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 5 1. Introduccin Accin Contra el Hambre (ACF por sus siglas en francs) ha estado presente en Centroamrica desde 1996. Desde entonces la estrategia de ACF en Centroamerica incluye la gestn de riesgos a desastres. A partr del ao 2000 y de forma ininterrumpida hasta el 2013, la organizacin ha implementado proyectos DIPECHO en Guatemala. La estrategia de la misin de ACF en Centroamrica, para el perodo 2012-2015, tene como objetvo aumentar de manera sostenible la resiliencia ante desastres naturales y de origen humano de poblaciones ms vulnerables. Entre los resultados de la estrategia de ACF se encuentra la gestn de riesgos, lo cual vincula de forma directa al proyecto DIPECHO VIII. El proyecto DIPECHO VIII Reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y Mara Linda, Guatemala, a travs de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparacin ante desastres, mitgacin y respuesta coordinada a emergencias, fue fnanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) por un perodo de 18 meses (julio 2012 a diciembre 2013). Los resultados del proyecto se enfocaron en el fortalecimiento de las capacidades locales y vinculacin insttucional el fortalecimiento de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) comunitarios de bajo costo; proyectos de mitgacin y proteccin de medios de vida y actvos a pequea escala y replicables; educacin y sensibilizacin; abogaca y ampliacin/replicacin (Scaling up). El monto total del proyecto fue de 669,448.52. Se ejecut en 25 comunidades de 4 municipios (Pasaco del departamento de Jutapa; Chiquimulilla y Taxisco de Santa Rosa e Iztapa de Escuintla), la poblacin de los municipios atendidos registraron porcentajes de pobreza que oscilan entre 56 % a 70.6%, de extrema pobreza entre 11.8% a 25.1% y la poblacin de los municipios afectada por la inundaciones oscila entre 13.9 al 39.4%, principalmente en reas rurales. El proyecto fue identfcado y formulado junto la Secretara Ejecutva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (SE-CONRED). Los principales socios son el Insttuto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), Ministerio de Educacin (MINEDUC) el Insttuto de Cambio Climtco (ICC) y la Universidad Galileo. El objetvo de ACF con este documento es sistematzar los componentes sociales y actores que construyen, partcipan e inciden en la sostenibilidad de las herramientas de gestn de riesgos , basado en las experiencias del proyecto DIPECHO VIII. Como conclusin de la sistematzacin se presentarn las lecciones aprendidas y recomendaciones para futuros proyectos y programas de gestn integral de riesgos. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 6 2. Descripcin del contexto Las cuencas de la vertente del pacfco de Guatemala, consttuyen las zonas ms afectadas por las inundaciones causadas por huracanes o tormentas tropicales. En octubre de 2011, se registr que las cuencas de Mara Linda y Los Esclavos, fueron las ms afectadas por la depresin tropical 12-E,ambas cuencas ubicadas en los municipios de Taxisco y Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa; municipio de Pasaco, departamento de Jutapa y el municipio de Iztapa, departamento de Escuintla. El tabla 1, muestra que el 22% de la poblacin total de los cuatro municipios, fue afectada por las inundaciones. Tabla 1. Porcentaje de poblacin afectada por inundaciones causadas por la Depresin tropical 12- E, segn municipio Guatemala, C.A. Ao 2011 Municipios Poblacin No. de personas afectadas % poblacin afectada Chiquimulilla 47275 6528 13.8 Iztapa 11750 1631 13.9 Pasaco 9132 3598 39.4 Taxisco 23039 8428 36.6 Total general 91196 20185 22 % Fuente: ACF, 2012. La tabla 2, indica los niveles de pobreza de la poblacin atendida por el proyecto DIPECHO VIII, muestra que el promedio de pobreza es de 65.25% y de extrema pobreza el 18.45%. Esta situacin, se agudiza al evidenciarse que ninguno de los 4 municipios contaban con plan de contngencia para emergencias y ninguna de las 25 comunidades tenan conformada la Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres (COLRED); en las 52 escuelas de los Municipios, el DRR era desconocido y la coordinadora municipal solo funcionaba durante las emergencias. (ECHO, 2012) Tabla 2. Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, por municipios. Municipios Promedio de Pobreza Promedio de extrema pobreza Chiquimulilla 63.4 18.9 Iztapa 61.1 11.4 Pasaco 70.6 25.1 Taxisco 65.9 18.4 Promedios 65.25 18.45 Fuente: ACF, 2012. Por lo anterior, Accin contra el Hambre ACF, basado en la matriz de indicadores DIPECHO, para la medicin de la capacidad de preparacin y respuesta a nivel municipal y encuestas en la comunidad, identfc bajas capacidades de preparacin y respuesta, poco conocimiento sobre amenazas y vulnerabilidades, poco o ningn conocimiento sobre reduccin del riesgo de desastres (DRR), y ningn plan de contngencia para emergencias. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 7 3. Datos generales de la herramienta 3.1. Objetvo de la herramienta Emitr en forma oportuna alertas a las comunidades para que estas se preparen para responder adecuadamente ante el riego de inundaciones. La informacin general de la herramienta implementada se presenta en la tabla 3. Tabla 3. Informacin de la herramienta. Nombre ofcial de la herramienta Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones (SATI), Comunitario. Lugar de implementacin Cuencas de los ros Mara Linda (ML) y Los Esclavos (LEs). Las cuencas estn localizadas en los municipios de Pasaco del departamento de Jutapa; Chiquimulilla y Taxisco de Santa Rosa e Iztapa de Escuintla. Perodo de la implementacin 18 meses (julio 2012 diciembre 2013). Area temtca Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) 3.2 Descripcin de la herramienta: Segn la ONU (2009) un SAT es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y signifcatva, con el fn de permitr que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten de forma apropiada y con sufciente tempo de antcipacin para reducir la posibilidad de que produzcan prdidas o daos. La CONRED, defne el SAT como el medio de generacin y comunicacin de informacin que permite a una estructura comunitaria organizada, tomar la decisin de evacuar de forma preventva por la ocurrencia de un evento determinado (inundaciones, deslizamientos y otros), y a las autoridades municipales, departamentales, y de gobierno, brindar los medios para albergar dignamente a las personas mientras permanecen las condiciones de inundacin en sus comunidades. El funcionamiento del SAT consiste en el desarrollo de las siguientes actvidades: lectura y registro de la medicin de lluvia y nivel de agua de los ros, transmisin de sta informacin al Centro de Operaciones de Emergencia (COE), procesamiento y anlisis de datos, pronstco de inundaciones y difusin del nivel de alerta respectvo (OEA, 2001). ACF distngue dos tpos SATs de inundaciones , los operados por los servicios hidrometeorolgicos nacionales, conocidos como SAT centralizados y los operados por comunidades, conocidos como SAT comunitario. De acuerdo con sta tpologa el Proyecto en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII, apoy el desarrollo del SAT comunitario ante inundaciones en las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos. Un SAT comunitario, es un sistema sencillo que se caracteriza por el uso de equipos de bajo costo y de fcil manejo operados por miembros de comunidades, tanto en los componentes de observacin y monitoreo del fenmeno cmo en la comunicacin de la alerta. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 8 3.2. Justfcacin de la herramienta Se han generado y/o agudizado varios problemas sociales, econmicos y ambientales por las inundaciones de los ros Mara Linda y Los Esclavos, (por algunos cursos de agua en varios sectores de las comunidades). En Guatemala los Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones se dio despus del paso de Huracn Mitch en el ao 1,998 antes de eso no se contemplaba su implementacin. El Mitch evidenci la debilidad de las insttuciones del Estado respecto a la existencia y utlizacin de los sistemas SAT. Adems, identfco la ausencia de una plataforma de intercambio de informacin. Hacan falta mecanismos de prevencin que alertaran a la poblacin. Se emprendieron acciones por parte de diferentes ministerios para establecer o fortalecer los sistemas de monitoreo y vigilancia. Varios sectores sociales y econmicos formularon y pusieron en marcha estrategias y planes de reduccin de vulnerabilidades. Sin embargo, haca falta fortalecer el SAT en las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos. Con el SAT comunitario de Maria Linda y Los Esclavos se fortaleci la gestn de informacin sobre el aumento del nivel de los ros para informar a las comunidades vulnerables en la parte baja de las cuencas y as poner en marcha los planes de contngencia a nivel comunitario. 3.3. Benefciarios y actores. El desarrollo de la herramienta SAT Comunitario es el producto de la coordinacin y el aporte de las capacidades insttucionales de insttuciones pblicas, privadas y de la cooperacin (ver tabla 4) involucrada en la ejecucin del proyecto en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII. Tabla 4. Entdades actoras y benefciarias/benefciarios. Insttucin Naturaleza Universidad Galileo Es una insttucin acadmica, que poya el desarrollo del pas brindando oportunidades de acceso a la educacin superior en todo el pas, forma verdaderos partcipantes en la solucin de problemas de desarrollo social de la comunidad guatemalteca. Es una entdad educatva, que promueve el uso de la ciencia y la tecnologa para la solucin de los problemas nacionales. ICC Insttucin privada, lder en investgacin y desarrollo de proyectos para la mitgacin y la adaptacin al cambio climtco en las comunidades, los procesos productvos y la infraestructura de la regin. Crear y promover acciones y procesos que faciliten la mitgacin y la adaptacin al cambio climtco en la regin con base en lineamientos tcnico-cientfcos. INSIVUMEH El INSIVUMEH es una insttucin tcnico-cientfca altamente califcada que contribuye a la optmizacin de actvidades del sector productvo de la Repblica de Guatemala asociadas a las ciencias atmosfricas, geofsicas e hidrolgicas, coordinando servicios con el sector privado y actuando como asesor tcnico del gobierno en caso de desastres naturales; adems planifca, disea y ejecuta estudios y monitoreos sistematzados en la tecnologa adecuada, enriqueciendo las bases de datos y sistemas de informacin Geogrfca referencial del pas, contribuyendo as con la modernizacin y especializacin del sector educatvo a todo nivel en el campo de su competencia. Y en delegacin subsidiara del estado, lo representa como miembro actvo en organismos nacionales e internacionales. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 9 SE-CONRED Es el rgano de ejecucin de las decisiones del Consejo Nacional a cargo del Secretario Ejecutvo de la CONRED, que conlleva la planifcacin, coordinacin, administracin, control, monitoreo y evaluacin consiguiente. ACF Accin contra el Hambre es una organizacin humanitaria internacional, neutral e independiente que combate la desnutricin a la vez que garantza agua y medios de vida seguros a las poblaciones ms vulnerables. La herramienta es utlizada principalmente por las Coordinadoras Locales para la Reduccin de Desastres (COLRED), sin embargo, la informacin que genera, es de inters de los rganos integrantes de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, de acuerdo con el artculo 6 del Decreto Legislatvo 109-96, del Congreso de la Repblica de Guatemala, stos son: El Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres, la SE-CONRED, la Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres (CORRED), la Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres (CODRED), la Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres (COMRED) y las Coordinadoras Locales para la Reduccin de Desastres (COLRED). Para proveer informacin a la SE-CONRED sobre el aumento del nivel de los ros Mara Linda (ML) y Los Esclavos (LEs), se instalaron 10 sondas de nivel en 10 sitos seleccionados (Ver tabla 5 y fgura 1). Estos fueron instalados por equipos de trabajo conformados por funcionarios del ICC, Universidad Galileo, CONRED y ACF y con la partcipacin de las comunidades. Tabla 5. Localizacin de las sondas de nivel del ro. Figura 1. Mapa de las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos y localizacin de las sondas de nivel de ro. No. Comunidad/Finca Ro Cuenca 1 Brito Asochillo ML 2 Aguacapa ML ML 3 El Naranjo El Naranjo ML 4 Finca La Llave ML ML 5 Puente Vernica Mishell ML ML 6 Puente Sta. Rosa de Lima LE LE 7 Plan de vila LE LE 8 Puente Margaritas (Francisco Marroqun) Margarita LE 9 Los Cerritos LE LE 10 Chapetn LE LE Fuente: Castan, C. 2013. El uso de la informacin se basa en un esquema de comunicacin elaborado para el funcionamiento del SAT Comunitario de las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos, el cual se detalla en las tablas 6 y 7. En estos se muestran, la localizacin de las sondas de nivel de ro; las comunidades de respuesta que a la vez tenen una sonda de nivel ro; las comunidades de respuesta que reciben comunicacin de la SE- CONRED va radio, y las comunidades de respuesta que se comunican va telfono. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 10 Cuadro 6. Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades de respuesta de la cuenca del ro Mara Linda. Sensor de nivel de ro Comunidad de respuesta que recibe comunicacin va radio Comunidad de respuesta que recibe comunican va telfono Comunidad de respuesta independiente se comunican va telfono Brito Giscoyol I Las Morenas Cojonal Mara Linda Giscoyol II Garitn Tapescos La Llave El Chile Madre Vieja La Providencia El Naranjo Attn La Avellana Iztapa Cuadro 7. Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades de respuesta de la cuenca del ro Los Esclavos. Sonda de nivel de ro Sonda de nivel de ro y comunidad de respuesta Comunidad de respuesta, recibe comunicacin va radio Comunidad de respuesta que recibe comunican va telfono Plan de vila Los Cerritos Pueblo Nuevo La Reforma La Bomba Margaritas Chapetn El Aguacate El Ahumado La Via del Seor El Porvenir El Socorro La Selva Las Pozas Placetas La Rubia Matamoros I y II ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 11 La localizacin de los sensores y las comunidades de respuesta al SATI de las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos, se presentan en las fguras 2 y 3. 4. Desarrollo de la herramienta Proceso de construccin Fase I. Diagnstco y evaluacin de necesidades Pasos Acciones Producto Tiempo Actores Paso 1: Recopilacin de informacin secundaria. Se recopil la informacin sobre las zonas propensas a inundaciones en las cuencas. Informacin que identfca territorios vulnerables en las cuencas. Realizado en la etapa de formulacin del proyecto. ACF, ICC, Comunidades, SE-CONRED, Delegados Municipales Paso 3: Evaluacin del nivel vulnerabilidad a inundaciones. Se identfcaron los riesgos principales y las vulnerabilidades a nivel local. Zonas propensas a inundaciones identfcadas. Realizado en la etapa de formulacin del proyecto. ACF, ICC, COCODES., SE-CONRED, Delegados Municipales Figura 2. Mapa de localizacin de las comunidades de respuesta y las sondas de nivel de la cuenca Mara Linda. Figura 3. Mapa de localizacin de las comunidades de respuesta y las sondas de nivel de la cuenca del ro Los Esclavos. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 12 Fase II. Seleccin de las comunidades. Pasos Acciones Producto Tiempo Actores Paso 1. Defnicin de criterios de seleccin de comunidades a atender. Se revisaron y defnieron los criterios para la seleccin de las comunidades. Se seleccionaron 25 comunidades con alta vulnerabilidad a inundaciones y en situacin de pobreza y pobreza extrema de las cuencas. Realizado en la etapa de formulacin del proyecto. ACF, ICC, Comunidades. SE-CONRED, Delegados Municipales Fase III. Implementacin de la herramienta Pasos Acciones Producto Tiempo Actores Paso 1: Reuniones de coordinacin insttucional. Se realizaron varias reuniones para coordin sobre la formulacin y ejecucin de la herramienta. Se defnieron los aportes y roles de cada socio en la ejecucin del proyecto. Sep- Dic 2013 ICC, ACF, Universidad Galileo. SE-CONRED, Delegados Municipales INSIVUMEH Paso 2. Ubicacin de sitos para instalar sondas de nivel en coordinacin con la conformacin de las coordinadoras locales COLREDs Se identfc en el mapa los sitos para la instalacin de las sondas de nivel, incluyendo la partcipacin de los miembros de las COLREDs Sitos identfcados para la instalacin de las sondas de nivel. Sep- Dic 2013 ICC, Universidad Galileo y ACF. SE-CONRED, Delegados Municipales INSIVUMEH Paso 3. Elaboracin de estudios hidrolgico e hidrulico para determinacin de niveles de alerta Se realizaron levantamientos topogrfcos y aforos para determinar los caudales de las crecidas e identfcar los niveles de alerta. Se estudiaron 10 lugares para la ubicacin de sensores. Dic-Ene-Feb 2013 ACF, Universidad Galileo e ICC. INSIVUMEH Paso 4.Diseo y Construccin de estructuras de concreto en coordinacin con las COLREDs Se dise y construy las estructuras que protegen las sondas de nivel. Estructuras construidas. Dic-Ene-Feb 2013 ACF, Universidad Galileo, ICC y comunidades. SE-CONRED, Delegados Municipales ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 13 Paso 5.Diseo y construccin de sondas de nivel, en coordinacin con las COLREDs Se desarrollaron capacitaciones a socios sobre la construccin de las sondas de nivel. Sondas de nivel construidas. Febrero- marzo-abril 2013 ACF, Universidad Galileo, ICC y CONRED Delegados Municipales. INSIVUMEH Paso 6.Pruebas de funcionamiento de sondas de nivel, en coordinacin con las COLREDs Se realizaron pruebas de funcionamiento de las sondas y se dejaron funcionando. Sondas de nivel funcionando. Instalado el equipo en las estaciones de monitoreo. Abril-mayo 2013 Universidad Galileo, CONRED, ACF. Delegados Municipales. INSIVUMEH Paso 7.Instalacin de sondas de nivel y equipo completo en las estaciones de monitoreo (radios). Se instal la fuente de energa solar y la base de radio. Se capacit a las personas voluntarias que maneja el equipo. Equipo del SAT en la comunidad instalado y funcionando. Mayo-Junio 2013 Universidad Galileo, CONRED, ACF. Delegados Municipales. INSIVUMEH Paso 8.Instalacin de sofware en la ofcina de monitoreo del departamento de SAT de CONRED (Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Privado). Se coordin con la ofcina de SAT de la SECONRED en la ciudad de Guatemala, la instalacin del receptor de la informacin de GPRS del SATI Comunitario. Sofware SATGAL instalado y funcionando. Mayo-Junio 2013 Universidad Galileo, CONRED, ACF. Delegados Municipales. INSIVUMEH Paso 9. Capacitacin, organizacin y seguimiento a voluntarios/as, en coordinacin con las COLREDs Coordinacin con CONRED e INSI- VUMEH para orga- nizacin de Delegados Munici- pales. Universidad Ga- lileo, CONRED, ACF. INSIVUMEH ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 14 5. Costo de la herramienta. Tabla 8. Costo de la implementacin de los SATI Comunitario. Rubro Total (EUROS) % por rubro Asistencia Tcnica 35,860 31 Materiales 10,406 9 Instalacin y equipamiento 65,077 56 Logistca 4,151 4 Total 115,494 100 Total (Q) 1,193,052.7 Fuente: ACH, Guatemala. Tabla 9. Costo de la implementacin de una estacin del SAT-GAL. Rubro Costo por estacin Aportes en porcentajes Academia Coorporacin Internacional Total Asistencia Tcnica 2,591 59 41 100 Materiales 694 92 8 100 Instalacin y equi- pamiento 4,335 45 55 100 Logstca 277 74 26 100 Total 7,700 Fuente: ACH, Guatemala. 6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta. 6.1. Poltcas y sostenibilidad. La Poltca Nacional para la Reduccin del Riesgo a los Desastres en Guatemala, tene cuatro ejes estratgicos, en el eje B. Preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a los desastres y el desastre; el cual implica que las comunidades cuenten con conocimientos, mecanismo, instrumentos y prctcas que permitan organizar y facilitar el manejo de riesgos a los desastres y al desastre, y para ir construyendo comunidades resilientes se debe rescatar, potenciar y valorar las capacidades ya existentes, entre varios trminos, el diseo e implementacin de sistemas de alerta temprana (CONRED, 2011). En Guatemala existen instrumentos de intervencin del Estado tpo prescriptvos, de coordinacin, de organizacin y procedimiento que hacen posible la implementacin de la herramienta del SATI Comunitario, entre stos estn: la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, Decreto 109-96, el artculo 90 se refere especfcamente a los Sistemas de Alerta Temprana, indica que las coordinadoras impulsarn, implementarn y darn mantenimiento al sistema de alerta temprana con la partcipacin de las comunidades con el objeto de establecer mecanismos de aviso y alerta tendientes a reducir el impacto a desastres (Congreso de la Repblica, 1996); el Cdigo Municipal (Congreso de la Repblica, 2002); la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. De acuerdo con la OECD (2002), un impacto es un efecto de largo plazo, positvo o negatvo, primarios o secundario producido directa o indirectamente por una intervencin para el desarrollo, intencionalmente ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 15 o no; la adaptacin al SAT Comunitarios de acuerdo con la experiencia del DIPECHO VIII, y para obtener cambios positvos en funcin de cumplir los objetvos del SATI comunitario y lograr la sostenibilidad en el manejo del equipo y uso de la informacin. 6.2. Coordinacin insttucional. Una de las primeras acciones que se realiz fue la coordinacin insttucional entre ACF, UGALILEO, ICC y la CONRED, miembros de la comunidad y voluntarios para defnir las estrategias utlizadas en la implementacin de los SAT en ambas cuencas. El rol de cada insttucin se describe en la siguiente tabla. Tabla 10. Descripcin del rol de las insttuciones en la coordinacin para la implementacin del SATI comunitario. Insttucin Contribucin al desarrollo del SAT Comunitario Universidad Galileo Dise y fabric el SAT-GAL, el cual busca ser un sistema con la capacidad de co- municar en tempo real el comportamiento de un ro, utlizando la red mvil de telefona celular, para generar una alarma a nivel local y tener la capacidad de comunicarse con una estacin central de monitoreo y pronstco, la cual determi- nar las acciones a tomar a partr de la informacin recibida. Una de las ventajas que posee el sistema es que es considerado de bajo costo, s el equipo se destruye por alguna crecida de ro, ste puede ser susttuido fcilmente en un corto plazo (ICC, ACF, U. Galileo, CONRED. s.f.) ICC Instalacin de dos estaciones meteorolgicas, una en cada cuenca en coordinacin con el INSIVUMEH, construccin de estructuras para los sensores, partcipacin en diagnstcos para la identfcacin de lugares de ubicacin de sensores, visitas de seguimiento. Facilitan informacin sobre las cuencas, tanto de riesgos como hidrolgicos e hidrulica. INSIVUMEH Provee informacin climatolgica, valida informes hidralicos e hidrolgicos, com- parte red de voluntarios, partcipacin de instalacin de pluvimetros. SE-CONRED En coordinacin con ACF y las COMRED se instalaron 12 bases de radio, 1 en el municipio de Pasaco y 11 en Chiquimulilla. paneles solares, capacitacin a volun- tarios. ACF Facilit el proceso de desarrollo y gestn de los planes municipales de contngen- cia de las CONRED de los municipios de Iztapa del departamento de Escuintla, de los municipios de Taxisco y Chiquimulilla del departamento de Santa Rosa y Pasaco del departamento de Jutapa. Un plan de contngencia establece los procedimientos a seguir en una emergencia, para dar respuesta inmediata y efectva al evento, haciendo uso adecuado de los recursos humanos y materiales que el municipio posee de acuerdo con su estruc- tura organizatva, determina adems los procedimientos de coordinacin entre la COMRED y las COLRED en funcin de los tpos de alerta por ejemplo, el tpo de alerta que emite el SAT- GAL ante inundaciones Municipalidades Contribuyen a la implementacin, funcionamiento y sostenibilidad del SAT inclu- yndolo en los planes de contngencia municipales que son validados por los con- sejos municipales. Tcnicos municipales partcipan en diagnstcos y recorridos de ubicacin de sensores, radios Voluntarios Reciben informacin real del ro que se est monitoreando mediante la pantalla instalada en la estacin de monitoreo. Verifcan el nivel del ro y comunican el tpo de alerta a la COLRED. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 16 7. Lecciones aprendidas. Incluir a la sociedad civil y otras organizaciones locales para promover la partcipacin actva, desde el enfoque de derechos en la gestn comunitaria. Apostar por la innovacin tecnolgica adaptada a los contextos. Los procesos de sistematzacin deben realizarse en las fases de construccin de las herramientas. El SAT cumplira mejor su funcin con estaciones meteorolgicas complementarias. Sensibilizar a las personas voluntarias sobre la importancia del uso adecuado del equipo. Defnir mejor el rol de las municipalidades en el uso de la herramienta SAT Comunitario. La coordinacin interinsttucional ha permitdo establecer el SAT en menor tempo. Identfcar y coordinar con otros socios potenciales que contribuyan al establecimiento de SAT comunitario.. Apostar a la innovacin tecnolgica adaptada al contexto de la Costa Sur. La coordinacin en el territorio del proyecto, debe realizarse de forma paralela con las insttuciones pblicas, SE-CONRED, Ministerio de Comunicaciones y SEGEPLAN, entre otros. En el equipo de trabajo se debe considerar la integracin de un especialista en hidrologa y SAT. El SAT puede mejorar la gestn de informacin, implementando ms estaciones meteorolgicas para contribuir a la funcin de pronstco de eventos climtcos. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 17 8. Recomendaciones. Integrar a la telefona Tigo para un nuevo proyecto con estas tecnologias Conformar desde el inicio de un proyecto similar, una comisin integrada por un equipo interinsttucional con partcipacin de liderazgos comunitarios, de las insttuciones del sector pblico, privado y liderada por la SECONRED, encargada de coordinar las decisiones tcnicas del proyecto. Desarrollar una estrategia de gnero en torno al SAT. Desarrollar una base de datos para gestonar la informacin y conocimiento del SAT, que adems, incorpore variables de gnero y pueblos indgenas. Construir un plan de trabajo conjunto en el que se incluyan los procesos internos y mecanismos internos de cada organizacin para agilizar los procesos de construccin de las obras en los tempos considerados en la planifcacin. Mejorar el proceso de gestn del conocimiento sobre el SAT dirigido a personas voluntarias, proveyendo una mayor cantdad de temas de capacitacin. Trabajar, visibilizar y desarrollar acciones especfcas de trabajo de mujeres y con mujeres en el proceso de implementacin del SAT, para trabajar sobre el tema masculinidad en las comunidades. De acuerdo con el contexto de la zona, se debe identfcar el mejor horario para el desarrollo de capacitaciones, o revisar la estrategia de comunicacin para mejorar la partcipacin de hombres. Elaborar una estrategia de comunicacin para transmitr los mensajes claves que sirvan para promocionar el SAT en las comunidades. Elaborar protocolos de calibracin del SAT en las cuencas para uso de la ofcina central de monitoreo en la SE-CONRED. Que las municipalidades y sus tcnicos incluyan acciones de mantenimiento para el SAT. Evaluar s se pueden utlizar sensores que no sean afectados por el lodo. Ampliar la cantdad de sensores en las cuencas donde se est trabajando. Involucrar otras insttuciones de apoyo a programas o proyecto de Reduccin de Riesgo de Desastres que trabajan en el territorio de las cuencas. Conformar una comisin integrada por un equipo interinsttucional con partcipacin de liderazgos comunitarios, liderada por la SE-CONRED encargada de coordinar las decisiones tcnicas del proyecto. Invitar a representantes de otras organizaciones como las comunitarias de ASOBORDAS para que pueda integrar el equipo tcnico (elaborar un plan de trabajo, defnir roles y aportes).. Generar procesos de intercambio de conocimiento y experiencias de voluntariado en diferentes cuencas. Mejorar la coordinacin entre insttuciones con el propsito de mejorar la efectvidad en la ejecucin de los planes de trabajo. Aumentar las estrategias de resolucin de confictos para el proceso de gestn del conocimiento dirigido a Voluntarios, COLRED, ECORED, COCODES (talleres, capacitaciones especfcas, intercambio de experiencias y conocimientos, organizacin, liderazgo, resolucin de confictos sociales), de sta forma mejorar el empoderamiento de los usuarios del SATI Comunitario. ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 18 9. Bibliografa Accin Contra el Hambre; Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil. (2012). Gua para el funcionamiento del sistema de alerta temprana ante inundaciones en la cuenca del ro Coyolate. Guatemala. ____(s.f.). Plan Municipal de Contngencia Pasaco, Jutapa. Guatemala. ____(s.f.). Plan Municipal de Contngencia Taxisco, Santa Rosa. Guatemala. ____(s.f.). Plan Municipal de Contngencia Chiquimulilla, Santa Rosa. Guatemala. Amaya, Ivan. (2008). Alianzas estratgicas. Disponible en: htp://alianzasestrategicas75879.blogspot. com/2008/11/concepto-de-alianzas- estrategicas.html Castan, C. (2013). Fortalecimiento de sistemas de alerta temprana comunitarios, de bajocosto. Guatemala. Congreso de la Repblica de Guatemala. (1996). Decreto Legislatvo 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado. ____1996. Ley y Reglamento de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Disponible en: htp://www.conred.gob.gt/www/documentos/secretaria-ejecutva/Ley-de- CONRED.pdf ____2002. Decreto No. 12-2002 Cdigo Municipal. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. (2011). Poltca Nacional para la Reduccin de Riesgo a los Desastres en Guatemala. 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Anexos Anexo 1. Ficha CRID ACF Internacional Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros Los Esclavos Y Maria Linda 20 Anexo 2. Copia de la certfcacin del acta 43-2013 de la Municipalidad de Pasaco, Jutapa.