FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO AMBIENTAL

BRASILEIRO
Prof.Dr.Celso Antonio Pacheco Fiorillo
Livre Docente em Direito Ambiental
Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais
Titular da Academia Paulista de Direito
Professor dos Programas de Ps Graduao da
niversidade Metro!olitana de Santos" #$M%S&Doutorado e Mestrado' e do
Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas FMU(Mestrado).
(oordenador do Gru!o de Meio Ambiente Artificial e do
Gru!o de Patrim)nio Gen*tico da
(omisso do Meio Ambiente da +A,-SP
1.A constiti!"o fe#eral co$o %&nese #o #ireito
a$'iental 'rasileiro e #a (ol)tica nacional #o $eio
a$'iente e$ *i%or+ fn#a$entos e o',eti*os #a
Re(-'lica Fe#erati*a #o Brasil.
..Brasileiros e estran%eiros resi#entes no Pa)s co$o
#estinat/rios #os #ireitos e #e*eres in#i*i#ais e
coleti*os no 0$'ito constitcional e o #ireito a$'iental
'rasileiro.
1.Direitos e #e*eres constitcionais coleti*os2 a (rote!"o
#os interesses #ifsos e coleti*os e o #ireito a$'iental
'rasileiro.
3.O #ireito ao $eio a$'iente e$ face #o Art...4 #a
Constiti!"o Fe#eral.
3.1.A e5ist&ncia no (lano constitcional #o #ireito
$aterial ao $eio a$'iente ecolo%ica$ente e6ili'ra#o
co$o #ireito #e to#os sen#o o (ri$eiro as(ecto
fn#a$ental no 6e se refere ao conte-#o #o Art...4 #a
Constiti!"o Fe#eral.
3...A e5ist&ncia no (lano constitcional #o 'e$
a$'iental #estina#o ao so co$$ #o (o*o co$o
se%n#o as(ecto fn#a$ental no 6e se refere ao
conte-#o #o art...4 #a Constiti!"o Fe#eral.
3.1.A Carta Ma%na i$(on#o ao Po#er P-'lico e 7
coleti*i#a#e o #e*er #e #efen#er e (reser*ar o #ireito ao
$eio a$'iente ecolo%ica$ente e6ili'ra#o co$o terceiro
as(ecto fn#a$ental no 6e se refere ao conte-#o #o
Art...4 #a Constiti!"o Fe#eral.
3.3.A #efesa e (reser*a!"o #o #ireito ao $eio a$'iente
ecolo%ica$ente e6ili'ra#o (ara as (resentes e ftras
%era!8es co$o 6arto as(ecto fn#a$ental no 6e se
refere ao conte-#o #o art...4 #a Constiti!"o Fe#eral.
4.Ttela constitcional #o (atri$9nio %en:tico no #ireito
a$'iental 'rasileiro.
;.Ttela constitcional #o $eio a$'iente cltral no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
<.Ttela constitcional #o $eio a$'iente artificial no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
=.Ttela constitcional #o $eio a$'iente #o tra'alho no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
>.Ttela constitcional #o $eio a$'iente natral no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
1?.Ttela constitcional #o #ireito cri$inal a$'iental
'rasileiro.
11.Ttela constitcional #o #ireito (rocessal a$'iental
'rasileiro.
1..E#ca!"o a$'iental #estina#a a asse%rar a
efeti*i#a#e #o #ireito ao $eio a$'iente ecolo%ica$ente
e6ili'ra#o e o Direito #e Antena.
1.A constiti!"o fe#eral co$o %&nese #o #ireito
a$'iental 'rasileiro e #a (ol)tica nacional #o $eio
a$'iente e$ *i%or+ fn#a$entos e o',eti*os #a
Re(-'lica Fe#erati*a #o Brasil.
A Carta Magna de 1988 ao
estabelecer em seu Ttulo VIII, Captulo VI (DO MEIO AMIE!TE",
Art#$$%
1
, a e&'st(nc'a do d're'to )ao me'o amb'ente ecolog'camente
1
Artigo 225 da Constituio Federal :
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo!se ao "oder "#blico e a coletividade o dever de de$end!lo
e preserv%!lo para as presentes e $uturas gera&es'.
e*u'l'brado+ ,'&ou de mane'ra clara n-o s. a e&'st(nc'a no plano
const'tuc'onal do D're'to Amb'ental ras'le'ro como estabeleceu seus
par/metros, ou se0a, os cr't1r'os ,undamenta's dest'nados 2 sua
correta 'nterpreta3-o e e4'dentemente a ade*uada 'nterpreta3-o de
uma polt'ca nac'onal do me'o amb'ente#
5endo um produto cultural,
con,orme 06 t'4emos oportun'dade de sal'entar
$
, o d're'to amb'ental
bras'le'ro tem *ue ser obser4ado no conte&to de nossa Carta Ma'or, ou
se0a, 1 um d're'to *ue obedece n-o s. os pr'ncp'os ,undamenta's
'nd'cados nos arts#1
o
a 7
o
como se organ'8a en*uanto d're'to e garant'a
,undamental dest'nada a todos os bras'le'ros e estrange'ros res'dentes
no 9as no /mb'to d'rec'onado pelos arts#%
o
e :
o
de nossa Const'tu'3-o
;ederal#
Destarte a e&'st(nc'a de um d're'to
ao me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado pressup<e, 'n'c'almente,
a obed'(nc'a a alguns ,undamentos espec,'cos
=
, a saber>
1?"o #ireito a$'iental 'rasileiro est/ *incla#o 7 #i%ni#a#e #a
(essoa h$ana(Art#1
o
,III", ou se0a, a pessoa @umana 1 a 4erdade'ra
ra8-o de ser do d're'to amb'ental bras'le'ro#
Claro est6 *ue nossa Carta Magna assegura o 4alor da d'gn'dade
como aspecto central, +pr'me'ro ,undamento de todo o s'stema
const'tuc'onal posto e Alt'mo arcabou3o da guar'da dos d're'tos
'nd'4'dua's+, con,orme ,el'8 man',esta3-o de B'88atto !unes
7
,
procurando estabelecer o come3o de sua s'stemat'8a3-o, con,orme
temos re'terado
%
, pela re,er(nc'a aos d're'tos ,undamenta's )na dupla
4ertente da t1cn'ca 0urd'ca de l'm'ta3-o do poder do Estado e de
a,'rma3-o de um )espa3o pessoal+ na e&'st(nc'a polt'ca )
:
# O d're'to
amb'ental bras'le'ro, por 4'a de conse*C(nc'a, 1 construdo a part'r da
d'gn'dade da pessoa @umana
D
E
2
( direito brasileiro ) um produto cultural, caracterizando-se, dentro de nossa realidade, por ser
verdadeiro patrimnio cultual, constituindo-se em verdadeiro bem de natureza material e imaterial portador de
referncia (enquanto forma de expresso) identidade, a!o assim como mem"ria dos diferentes #rupos
formadores da sociedade brasileira (art.21$ da %onstitui!o &ederal). *estarte nosso direito est%
intrinsecamente ligado, sob ponto de vista +ur,dico, ao meio ambiente cultural.
'ide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--., /ditora 0araiva.
1
2s princ*pios b3sicos esto situados dentro de nosso sistema constitucional que 4 constitu*do por dois
elementos indissoci3veis5 sua (-*./A01( e 2/3*A*.4
.
(2 princ*pio constitucional da di#nidade da pessoa 6umana 7 doutrina e 8urisprudncia,, 2--2,0araiva.
9
'ide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 1: edi!o,2--;, passim.
$
'ide <enda in (=anual de >erec6o %onstitucional,, =arcial )ons,=adrid,1;;$,passim.
?
>a* ser exce!o e no re#ra a aplica!o da pena de priva!o ou restri!o da liberdade aos infratores, pessoas
f*sicas ou 8ur*dicas, que em decorrncia de suas condutas ou mesmo atividades, ocasionam leso aos bens
ambientais (>ireito ambiental criminal). /lucidativo 4 o 8ul#ado do 0upremo @ribunal &ederal5
$?"o #ireito a$'iental 'rasileiro est/ *incla#o aos *alores sociais
#o tra'alho e #a li*re iniciati*a@Art.1
o
2 IAB ,a saber, a econom'a
cap'tal'sta *ue 4'sa a obten3-o do lucro estar6 sempre presente nas
rela3<es 0urd'cas amb'enta's bal'8ada pelos 4alores ma'ores e
super'ores da d'gn'dade da pessoa @umana o *ue s'gn','ca @armon'8ar
a ordem econFm'ca com a de,esa do me'o amb'ente(Art#1DG,VI da
Const'tu'3-o ;ederal"
8
E
=?"o #ireito a$'iental 'rasileiro est/ *incla#o 7
so'erania@Art.1
o
2IB,ou se0a, nosso d're'to amb'ental est6 s'tuado
dentro de nosso poder de ,a8er e anular le's de ,orma e&clus'4a em
nosso terr't.r'o organ'8ando nossa rac'onal'8a3-o 0urd'ca
9
# Da a
soberan'a estar 'nclus'4e l'gada ao patr'mFn'o cultural
bras'le'ro
1G
(art#$1: da Carta Magna" 4e8 *ue as le's bras'le'ras(e o
pr.pr'o D're'to em nosso 9as como 06 t'4emos a oportun'dade de
a,'rmar"s-o 4erdade'ramente ,ormas de e&press-o portadoras de
re,er(nc'a 2 'dent'dade, 2 a3-o, 2 mem.r'a dos d',erentes grupos
,ormadores de nossa soc'edade
11
E
7?"o #ireito a$'iental 'rasileiro est/ *incla#o 7
ci#a#ania@Art.1
o
2IIB2 4ale d'8er, o d're'to amb'ental bras'le'ro se
@armon'8a com nosso entend'mento de c'dadan'a
1$
, a saber, atr'buto
de todos os bras'le'ros e estrange'ros res'dentes no 9as(Art#%
o
da
Const'tu'3-o ;ederal" adaptado ao conce'to de 'gual d'gn'dade soc'al
(+ dura!o prolon#ada, abusiva e irrazo3vel da priso cautelar de al#u4m ofende, de modo frontal, o
postulado da dignidade da pessoa 5umana, que representa considerada a centralidade desse principio
essencial(%&, art.1A, BBB) si#nificativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo
o ordenamento constitucional vi#ente em nosso )a*s e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos
em que se assenta, entre n"s a ordem republicana e democr3tica consa#rada pelo sistema de direito
constitucional positivo, (C% D9.;DD-=%, Eel. =in. %elso de =ello, >F 1-G-$G-9) . Ho mesmo sentido5 C%
D9.21?, Eel. =in. %elso de =ello, >F 2;G-.G-9I C% D$.1$-, Eel. =in. Jilmar =endes, >F 21G-;G-9.
D
K exatamente o que observou o 0upremo @ribunal &ederal em 8ul#ado que teve como Eelatora a =inistra
/llen Jracie5
(2 princ*pio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar re#ras de re#ulamenta!o do mercado e de
defesa do consumidor,. (E/ 1.;.$D9, Eel. =in. /llen Jracie, >F -9G-DG-9).
;
%om base no mesmo racioc*nio tudo aquilo que demonstrar que uma afirma!o ou fato seriam 8uridicamente
verdadeiros, a saber, os elementos $ormadores da prova no 6mbito do *ireito "rocessual Ambiental
tamb4m esto li#ados nossa soberania. 'ide 0upremo @ribunal &ederal, /xt. D91 Eelator =inistro =auricio
%orrea, >F -9G-;G-1. 'ide tamb4m nosso )rinc*pio do )rocesso +mbiental, op.cit. , passim.
1-
'ide nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, 1-
a
edi!o ampliada, 2--;, /ditora 0araiva.
11
)ara um breve estudo a respeito do bem ambiental vinculado soberania nacional assim como nossa
autodetermina!o vide %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in (>ireito +mbiental Bnternacional e <iodiversidade,
publicado na Eevista do %entro de /studos Fudici3rio do %onsel6o da Fusti!a &ederal, +no BBB, HLmero -D,
1;;;, <ras*lia, >istrito &ederal.
12
'ide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, op.cit., passim.
'ndependentemente de sua 'nser3-o econFm'ca, soc'al, cultural e
polt'ca
1=
E
%?"o #ireito a$'iental 'rasileiro est/ *incla#o ao (lralis$o
(ol)tico@Art.1
o
2 AB o *ue s'gn','ca sua depend(nc'a 2s ,ormas de
controle l'gadas 2s estruturas de poder dentro do Estado Democr6t'co
de D're'to
17
#
9or outro lado const'tuem ob0et'4os
,undamenta's do d're'to amb'ental bras'le'ro, alem da*ueles
espec','camente organ'8ados em pro4e'to de sua atua3-o, os mesmos
prop.s'tos da BepAbl'ca ;ederat'4a do ras'l estabelec'dos no Art#=
o
da Const'tu'3-o ;ederal> a errad'ca3-o da pobre8a ass'm como da
marg'nal'8a3-o, a redu3-o das des'gualdades soc'a's e reg'ona's, a
promo3-o do bem de todos sem preconce'tos de or'gem, ra3a, se&o,
cor, 'dade e *ua's*uer outras ,ormas de d'scr'm'na3-o 4'sando n-o s.
constru'r uma soc'edade l'4re, 0usta e sol'd6r'a como dest'nado a
garant'r nosso desen4ol4'mento nac'onal (Art#=
o
, 'nc'sos I, II,III e IV"
1%
#
Os ,undamentos ass'm como
ob0et'4os do d're'to amb'ental antes menc'onados estruturam sua 4's-o
no plano 'nternac'onal com e4'dente desta*ue para o *ue estabelece a
correta 'nterpreta3-o do Art#7
o
sempre em @armon'a com as
necess'dades do po4o bras'le'ro#
Ass'm nosso d're'to amb'ental tem
(rinc)(ios %erais (tanto no plano 'nterno como no plano e&terno" e
o',eti*os clara$ente (ositi*a#os e *ue ser-o art'culados em
pro4e'to do po4o dentro de uma estrutura de 9oder real'8ada por me'o
de tr(s grandes ,un3<es 'nd'cadas no art#$
o
da Carta Ma'or (os
9oderes Heg'slat'4o, E&ecut'4o e Iud'c'6r'o" *ue @o0e con,'guram
estrutura normat'4a onde cada 9oder e&erce ,un3-o preponderante
sendo certo *ue o d're'to amb'ental estar6 tamb1m compreend'do
11
>a* restar bem evidenciado que nin#u4m, brasileiro ou mesmo estran#eiro residente no )a*s, est3 obri#ado a
cumprir ordem ile#al em mat4ria ambiental, ou a ela se submeter, ainda que emanada de ordem 8urisdicional
sendo verdadeiro dever de cidadania opor-se ordem ile#al em face da existncia positiva do /stado
>emocr3tico de >ireito. 'ide 0upremo @ribunal &ederal, C% ?1..9., Eelator =inistro =auricio %orra, >F
-.G-$G;$.
1.
)ara uma viso mais aprofundada do pluralismo pol*tico principalmente a partir das li!Mes de Horberto
<obbio vide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,,1: edi!o,2--;,/ditora 0araiva op.ct., passim.
19
A -.7"(/7A8393*A*. (8:.T3;A vinculada obri#a!o de reparar os danos causados pelos
infratores, pessoas f*sicas ou 8ur*dicas, aos bens ambientais (+rt.229, par3#rafo 1A da %&) est3
principiolo#icamente amparada exatamente no +rt.1A da %onstitui!o &ederal em decorrncia do denominado
"-3/C<"3( *A 7(93*A-3.*A*.. 'ide entendimento do 0upremo @ribunal &ederal na +>B 1.--1-=%,
Eel. =in. %elso de =ello, >F 1-G-;G;;.
dentre as ,un3<es de leg'slar, 0ulgar e )gerenc'ar+ o Estado
democr6t'co de D're'to
1:
#
..Brasileiros e estran%eiros resi#entes no Pa)s co$o
#estinat/rios #os #ireitos e #e*eres in#i*i#ais e
coleti*os no 0$'ito constitcional e o #ireito a$'iental
'rasileiro.
As normas const'tuc'ona's
bras'le'ras, nelas 'ncludas as amb'enta's, 4'sam organ'8ar nossa
1$
)ara uma viso mais aprofundada do /stado >emocr3tico de >ireito vide nosso (2 >ireito de +ntena em
face do >ireito +mbiental no <rasil,, %l3ssicos do >ireito +mbiental <rasileiro,/ditora &iLza,0o
)aulo,2--;.
popula3-o em um dado terr't.r'o
1<
em decorr(nc'a da e&'st(nc'a de
uma determ'nada econom'a e cultura#
Da o Ttulo II, Captulo I, Art#%
o
estabelecer a 'gualdade de todos perante a le' necessar'amente
4'nculada a uma s1r'e de d're'tos e de4eres *ue se dest'nam a
assegurar n-o s. o e&ercc'o de d're'tos soc'a's e 'nd'4'dua's, mas
tamb1m a l'berdade, a seguran3a, o bem?estar, o desen4ol4'mento, a
'gualdade e mesmo a 0ust'3a como 4alores ma'ores de uma soc'edade
,undada na @armon'a soc'al#
A e&'st(nc'a de um d're'to amb'ental
se estabelece portanto em nosso 9as n-o s. como um d're'to de
bras'le'ros e estrange'ros res'dentes no ras'l(Art#%
o
",d're'to este *ue
para um pas de ma's de 18G#GGG#GGG de pessoas @umanas 1
garant'do ,undamentalmente em sua ,e'3-o colet'4a, mas por ,or3a do
*ue d'rec'ona o Art#1
o
, III da Carta Magna, em seu aspecto
soc'al(Art#:
o
"o *ue determ'na a educa3-o, a saAde, o trabal@o, a
morad'a, o la8er, a seguran3a ,a pre4'd(nc'a soc'al, a prote3-o 2
matern'dade e 2 'n,/nc'a ass'm como a ass'st(nc'a aos desamparados
como conteAdo ,undamental para compreens-o de *ual*uer d're'to em
nosso 9as nele 'ncludo o D're'to Amb'ental#
1.Direitos e #e*eres constitcionais coleti*os2 a (rote!"o
#os interesses #ifsos e coleti*os e o #ireito a$'iental
'rasileiro.
E&atamente para ,'&ar a e&'st(nc'a
concreta dos d're'tos const'tuc'ona's colet'4os no ras'l, nossa Carta
Magna n-o s. d'sc'pl'nou sua e&'st(nc'a(Art#%
o
" como prop'c'ou sua
1?
+ 3rea total de nosso territ"rio (terrestre e mar*tima-a c6amada +maznia +zul) compreende 12,; mil6Mes
de Nilometros quadrados.
prote3-o n-o e&clu'ndo da aprec'a3-o do 9oder Iud'c'6r'o *ual*uer
les-o ou amea3a a *ual*uer d're'to(Art#%
o
, JJJV da Const'tu'3-o
;ederal"#
Ass'm o Art#1$9, III da Carta Magna
,o' d'd6t'co ao 'nclu'r a prote3-o dos 'nteresses d',usos e colet'4os
ass'm como espec','camente do me'o amb'ente a cargo n-o s. do
M'n'st1r'o 9Abl'co como de terce'ros segundo o d'sposto na pr.pr'a
Const'tu'3-o bem como na le' (9ar6gra,o 1
o
do Art#1$9 da Const'tu'3-o
;ederal" e&atamente no sent'do de recon@ecer sua d'mens-o
meta'nd'4'dual
18
#
Os d're'tos const'tuc'ona's colet'4os
passaram por 4'a de conse*C(nc'a a ter uma d'mens-o ma'or e ma's
bem organ'8ada o *ue le4ou o leg'slador a estabelecer no plano
'n,raconst'tuc'onal, mas e4'dentemente em obed'(nc'a 2 Const'tu'3-o
;ederal, no4a d'sc'pl'na dest'nada 2 prote3-o da colet'4'dade ,'&ada na
le' ,ederal 8GD8K9G *ue estabeleceu a e&'st(nc'a dos d're'tos
meta'nd'4'dua's da segu'nte ,orma
19
>
1D
2 pr"prio 0upremo @ribunal &ederal, em deciso recente, aponta no plano da interpreta!o 8udicial nossa
viso, a saber5
=>?=@?2==5
T-382/A9 "9./(
Aedida Cautelar em Ao *ireta de 3nconstitucionalidade B5C=!>
>istrito &ederal
-elator : Ainistro Celso de Aello
Eequerente 5 )rocurador Jeral da EepLblica
Eequerido 5 )residente da EepLblica
.A./TA
=/B2 +=<B/H@/ 7 >BE/B@2 O )E/0/E'+PQ2 >/ 0R+ BH@/JEB>+>/ (%&, +E@.229) 7
)E/EE2J+@B'+ SR+TB&B%+>+ )2E 0/R %+EU@/E >/ =/@+BH>B'B>R+TB>+>/ 7 >BE/B@2
>/ @/E%/BE+ J/E+PQ2 (2R >/ H2'B00B=+ J/E+PQ2) SR/ %2H0+JE+ 2 )20@RT+>2 >+
02TB>+EB/>+>/ 7 H/%/00B>+>/ >/ B=)/>BE SR/ + @E+H0JE/00Q2 + /00/ >BE/B@2 &+P+
BHEE2=)/E, H2 0/B2 >+ %2T/@B'B>+>/, %2H&TB@20 BH@/EJ/E+%B2H+B0 7 /0)+P20
@/EEB@2EB+B0 /0)/%B+T=/H@/ )E2@/JB>20 (%&, +E@.229, )+EUJE+&2 1A, BBB) 7
+T@/E+PQ2 / 0R)E/00Q2 >2 E/JB=/ FREV>B%2 + /T/0 )/E@BH/H@/ 7 =/>B>+0 0RF/B@+0
+2 )EBH%V)B2 %2H0@B@R%B2H+T >+ E/0/E'+ >/ T/B 7 0R)E/00Q2 >/ '/J/@+PQ2 /=
UE/+ >/ )E/0/E'+PQ2 )/E=+H/H@/ 7 )200B<BTB>+>/ >/ + +>=BHB0@E+PQ2 )W<TB%+,
%R=)EB>+0 +0 /XBJ/H%B+0 T/J+B0, +R@2EBY+E, TB%/H%B+E 2R )/E=B@BE 2<E+0 /G2R
+@B'B>+>/0 H20 /0)+P20 @/EEB@2EB+B0 )E2@/JB>20, >/0>/ SR/ E/0)/B@+>+, SR+H@2
+ /0@/0, + BH@/JEB>+>/ >20 +@EB<R@20 FR0@B&B%+>2E/0 >2 E/JB=/ >/ )E2@/PQ2
/0)/%B+T 7 E/T+PZ/0 /H@E/ /%2H2=B+ (%&, +E@.1, BB, %G% 2 +E@.1?-, 'B) / /%2T2JB+ (%&
+E@.229) 7 %2TB0Q2 >/ >BE/B@20 &RH>+=/H@+B0 7 %EB@KEB20 >/ 0R)/E+PQ2 >/00/
/0@+>2 >/ @/H0Q2 /H@E/ '+T2E/0 %2H0@B@R%BH+B0 E/T/'+H@/0-20 >BE/B@20 <U0B%20
>+ )/002+ CR=+H+ / +0 0R%/00B'+0 J/E+PZ/0 (&+0/0 2R >B=/H0Z/0) >/ >BE/B@20
(E@F 1$.G19D, 1$--1$1) 7 + SR/0@Q2 >+ )E/%/>/H%B+ >2 >BE/B@2 O )E/0/E'+PQ2 >2 =/B2
+=<B/H@/ 5 R=+ TB=B@+PQ2 %2H0@B@R%B2H+T /X)TV%B@+ O +@B'B>+>/
/%2H[=B%+(%&,+E@.1?-,'B) 7 >/%B0Q2 HQ2 E/&/E/H>+>+ 7 %2H0/SR/H@/
BH>/&/EB=/H@2 >2 )/>B>2 >/ =/>B>+ %+R@/T+E.
1;
)ara uma viso com mais pormenores vide nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, 1-
a
edi!o
ampliada, 2--;.
1?"#ireitos #ifsos
.?
*ue se apresentam como um d're'to
trans'nd'4'dual, tendo um ob0eto 'nd'4's4el e t'tular'dade
'ndeterm'nada e 'nterl'gada por c'rcunstanc'a de ,ato(Art#81,par6gra,o
An'co, I"E
$?"#ireitos coleti*os *ue se apresentam como um d're'to
trans'nd'4'dual, tendo um ob0eto 'nd'4's4el e determ'nab'l'dade de seus
t'tulares(Art#81,par6gra,o An'co, II"E
=?"#ireitos in#i*i#ais ho$o%&neos *ue d'8 respe'to a d're'tos
'nd'4'dua's, de ob0eto d'4's4el e decorrente de or'gem
comum(Art#81,par6gra,o An'co III"#
O d're'to amb'ental, como teremos a
oportun'dade de demonstrar, ser6 4'ab'l'8ado e&atamente em
decorr(nc'a do par/metro const'tuc'onal antes descr'toE um no4o
par/metro *ue em nada lembra os 'nst'tutos de d're'to do s1culo JIJ e
mesmo s1culo JJ obser4ados em Cartas pret1r'tas#
3.O #ireito ao $eio a$'iente e$ face #o Art...4 #a
Constiti!"o Fe#eral#
Con,orme temos a,'rmado
$1
o
art#$$% da Const'tu'3-o ;ederal estabeleceu pela pr'me'ra 4e8 na
@'st.r'a do d're'to const'tuc'onal bras'le'ro o #ireito ao $eio a$'iente
2-
)ara um estudo aprofundado vide nossa obra (2s sindicatos e a defesa dos interesses difusos no direito
processual civil brasileiro,, 1;;9, /ditora Eevista dos @ribunais, 0o )aulo.
21
'ide nosso (>ireito de antena em face do direito ambiental no <rasil,, %l3ssicos do >ireito +mbiental
<rasileiro,2--;, /ditora &iuzaI (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, 1-
a
edi!o ampliada, 2--;, /ditora
0araivaI ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,,1: edi!o,2--;,/ditora 0araiva e (/statuto da %idade
%omentado Tei do =eio +mbiente +rtificial,,1
a
edi!o,2--D, /ditora Eevista dos @ribunais.
regrando por 4'a de conse*C(nc'a, no plano normat'4o ma's ele4ado,
os ,undamentos do d're'to amb'ental const'tuc'onal#
TrataCse #e $ #ireito *incla#o
ao $eio a$'iente e n"o #e $ #ireito #o a$'iente, ou se0a, de um
d're'to dest'nado a bras'le'ros e estrange'ros res'dentes no 9as
con,orme 06 t'4emos oportun'dade de a,'rmar#
A an6l'se do art#$$% da Const'tu'3-o
;ederal ,a8 com *ue o 'nterprete, en*uanto operador do D're'to possa
4er','car G7(*uatro" aspectos ,undamenta's no *ue se re,ere ao seu
conteAdo, a saber>
1?"a e&'st(nc'a do d're'to mater'al const'tuc'onal caracter'8ado como
)d're'to ao me'o amb'ente+, me'o amb'ente este )ecolog'camente
e*u'l'brado+ E
$?"a con,'rma3-o no plano const'tuc'onal de *ue re,er'do d're'to ao
me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado d'8 respe'to 2 e&'st(nc'a de
uma rela3-o 0urd'ca
$$
*ue en4ol4e um bem estabelec'do pela Carta
Magna de 1988(o 'e$ a$'iental
.1
B.
Alud'do bem, para *ue possa ser reputado const'tuc'onalmente )bem
amb'ental+, se 4'ncula somente 2*ueles cons'derados no plano
const'tuc'onal )essenc'a's 2 sad'a *ual'dade de 4'da+ tendo como
caracterst'ca estrutural ser ontolog'camente um )bem de uso comum
do po4o+E
=?"em decorr(nc'a da rele4/nc'a do bem amb'ental, a Const'tu'3-o
;ederal estabeleceu de ,orma 'mpos't'4a tanto ao 9oder 9Abl'co como
2 colet'4'dade n-o s. o de4er de de,ender os bens amb'enta's como
tamb1m de preser46?losE
22
@rata-se de uma rela!o 8ur*dica estabelecida entre brasileiros e estran#eiros residentes no pa*s em face dos
bens ambientais, ou se8a, bens reputados constitucionalmente (essenciais sadia qualidade de vida, e de (
27( C(A2A *( "(;(, (+rt.229 da %&).
%omo se nota por for!a do que determina a %onstitui!o &ederal, a rela!o 8ur*dica antes apontada no est3
relacionada tradicional de$inio 6ist"rico-culturalG8ur*dica de propriedade, substantivo derivado do
ad8etivo latino proprius que signi$ica que ) de um individuo espec,$ico ou de um ob+eto espec,$ico, sendo
apenas seu'4 2 conceito que da* emer#e, como destaca muito bem, Jiuliano =arti#netti , 4 o de ob8eto que
pertence a al#u4m de modo exclusivo, , lo#o se#uido da implica!o 8ur*dica 5 ( direito de possuir al#uma
coisa, , ou se8a, ( de dispor de al#uma coisa de modo pleno, sem limites, .
Ho 4 dif*cil concluir que uma rela!o 8ur*dica que vincula um bem a al#u4m de modo exclusivo e que
possibilita al#u4m dispor de al#uma coisa, de modo pleno, sem limites (relao +ur,dica de propriedade)
no se compatibiliza com uma rela!o 8ur*dica adaptada a bens essenciais sadia qualidade de vida e de (
uso comum do povo, (relao +ur,dica ambiental).
)ara estudo aprofundado vide (+ natureza 8ur*dica do bem ambiental e o direito de propriedade, na obra
%urso de >ireito +mbiental <rasileiro, 1-: edi!o, 0araiva, 2--;,op.cit,.
21
'ide (+ natureza 8ur*dica do bem ambiental, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in %urso de >ireito
+mbiental <rasileiro,1-: edi!o,2--;. 'ide ainda, de forma mais aprofundada, (2 >ireito de +ntena em &ace
do >ireito +mbiental no <rasil,, 2---, /ditora 0araiva , 0o )aulo.
7?"a de,esa ass'm como preser4a3-o por parte do 9oder 9Abl'co e da
colet'4'dade antes re,er'da t(m por ob0et'4o assegurar o uso do bem
amb'ental n-o s. para as presentes mas tamb1m para as ,uturas
gera3<es#
Lm bre4e coment6r'o a respe'to dos *uatro aspectos do art#$$%
merece ser cons'derado# 5en-o 4e0amos#
3.1.A e5ist&ncia no (lano constitcional #o #ireito
$aterial ao $eio a$'iente ecolo%ica$ente e6ili'ra#o
co$o #ireito #e to#os co$o (ri$eiro as(ecto
fn#a$ental no 6e se refere ao conte-#o #o Art...4 #a
Constiti!"o Fe#eral.
Ao assegurar a todos a e&'st(nc'a
do d're'to ao me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado nossa
const'tu'3-o entendeu por bem n-o de,'n'r seu conteAdo 4al'dando
toda4'a, con,orme or'enta3-o do art#$=,VI
$7
,compet(nc'a comum da
Ln'-o, dos Estados, do D'str'to ;ederal e dos Mun'cp'os no sent'do de
2.
Artigo 2B,;3 da Constituio Federal:
D competncia comum da 2nio, dos .stados, do *istrito Federal e dos Aunic,pios:
;3! proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas $ormas4
proteger o me'o amb'ente ass'm como combater a polu'3-o
$%
em
*ual*uer de suas ,ormas#
Desta mane'ra ele4ou ao plano
const'tuc'onal a de,'n'3-o 0urd'ca de me'o amb'ente descr'ta pelo
art#=
o
, I da He' ;ederal :9=8K81 *ue 06 na d1cada de 198G, embora sob
a 1g'de de uma Const'tu'3-o estabelec'da a'nda em plena d'tadura
m'l'tar
$:
, de,'n'a a denom'nada 9olt'ca !ac'onal do Me'o Amb'ente
$D
#
Der'4a da a de,'n'3-o 0urd'ca de
me'o amb'ente como sendo )o con,nto #e con#i!8es2 leis
2infl&ncias e intera!8es #e or#e$ f)sica2 6)$ica e 'iolD%ica2 6e
(er$ite2 a'ri%a e re%e a *i#a e$ to#as as sas for$asE.
;'ca bem claro *ue a de,'n'3-o
0urd'ca de me'o amb'ente est6 atrelada 2 ttela #a *i#a e$ to#as as
sas for$as, a saber, o #ireito a$'iental se oc(a #as rela!8es
,r)#icas *incla#as 7 *i#a e$ #ecorr&ncia #e sa co$(le5i#a#e
con,orme descr'to no art#$$% da Carta Magna e e4'dentemente
29
)olui!o, conforme estabelece o art.1
o
, BBB da lei $;1DGD1, 4 a de#rada!o da qualidade ambiental
(de#rada!o entendida como a altera!o adversa das caracter*sticas do meio ambiente conforme estabelece o
+rt.1
o
, BB de referida lei) resultante de atividades que direta ou indiretamente5
1-)pre8udiquem a saLdeI
2-)pre8udiquem a se#uran!aI
1-)pre8udiquem o bem-estar da popula!oI
.-)criem condi!Mes adversas s atividades sociaisI
9-)criem condi!Mes adversas s atividades econmicasI
$-)afetem desfavoravelmente a biotaI
?-)afetem as condi!Mes est4ticas do meio ambienteI
D-)afetem as condi!Mes sanit3rias do meio ambienteI
;-)lancem mat4rias em desacordo com os padrMes ambientais estabelecidosI
1--)lancem ener#ia em desacordo com os padrMes ambientais estabelecidos.
2$
K importante lembrar que em 1;D1 vi#orava a %onstitui!o &ederal de 1;$? emendada pela /% nLmero -1
de 1? de outubro de 1;$;(=inistros da =arin6a de Juerra, do /x4rcito e da +eron3utica =ilitar). 2 sistema
constitucional ento vi#ente pouco ou nada se importava com a di#nidade da pessoa 6umana valorizando por
outro lado (ali3s, como sempre foi de nossa tradi!o constitucional) a 2r#aniza!o Hacional e seu )oderes.
&oi nessa con8untura que se ori#inou a lei $;1DGD1 levando os int4rpretes na 3rea 8ur*dica na oportunidade e
mesmo durante al#uns anos a valorizar no plano ambiental fundamentalmente os recursos ambientais(flora e
fauna) como (verdadeiros,(e na viso exa#erada de al#uns, Lnicos) destinat3rios do direito ambiental
brasileiro.
2?
+ lei D-2DG;- modificou o +rt.1
o
da lei $;1DGD1 exatamente no sentido de compatibilizar a norma de 1;D1
ao novo comando imposto pela %onstitui!o &ederal de 1;DD. >estarte passou referida norma a disciplinar a
)ol*tica Hacional do =eio +mbiente, seus fins e mecanismos, com fundamento em dois dispositivos
constitucionais, a saber, os incisos 'B e 'BB do +rt.21 e o +rt.229 de nossa %arta =a#na. )ara um maior
aprofundamento vide nosso (&undamentos %onstitucionais da )ol*tica Hacional do =eio +mbiente5
coment3rios ao arti#o 1
o
da lei $;1DGD1, publicado pela /scola de =a#istrados (=inistro %id &laquer
0cartezzini, do @ribunal Ee#ional &ederal da 1
a
Ee#io, 1;;D, <rasil.
obser4ando os dema's ,undamentos, ob0et'4os e dest'nat6r'os do
d're'to const'tuc'onal em 4'gor
$8$9
#
O d're'to 2 4'da em todas as suas
,ormas 1 garant'do no plano const'tuc'onal de mane'ra ecolog'camente
e*u'l'brada, ou se0a, assegurou a Const'tu'3-o ;ederal em 4'gor o
d're'to 2 4'da relac'onado com o me'o, com o rec'nto, com o espa3o
em *ue se 4'4e en4ol4endo para a pessoa @umana M pr'nc'pal
dest'nat6r'o do d're'to const'tuc'onal bras'le'ro M um con0unto de
2D
+ inviolabilidade da vida de brasileiros e estran#eiros residentes no )a*s nos termos desenvolvidos em
decorrncia do que determina o +rt.9
o
e seus incisos da %onstitui!o &ederal, passou a ser observada em
nossa %arta =a#na no s" no \mbito dos direitos e deveres individuais como dos direitos e deveres coletivos.
2;
/xatamente no sentido de prever a possibilidade de ser o 8uiz assistido (a saber, auxiliado, a8udado) por
quem efetivamente deten5a cincia ou dom,nio t)cnico que se fa!a necess3rio nas diferentes lides 8udiciais
ambientais vinculadas aos complexos temas que envolvem a tutela do meio ambiente ecolo#icamente
equilibrado e todos os seus desdobramentos 7 rela!o 8ur*dica vinculada vida em todas as suas formas com
destaque para a vida da pessoa 6umana 7 4 que merece destaque no direito ambiental brasileiro a denominada
"-(;A ".-3C3A94
/m princ*pio as se#uintes 3reas do con6ecimento 6umano (con6ecimento 6umano como C3./C3A, a saber,
con8unto de con6ecimentos socialmente adquiridos ou produzidos, 6istoricamente acumulados dotados em
principio de universalidade e ob8etividade que permitam sua transmisso e estruturados com m4todos,teorias e
lin#ua#ens pr"prias que visam compreender e orientar a natureza e as atividades 6umanas) podero ser
enfrentadas no \mbito 8udicial e mesmo no \mbito administrativo em face do >ireito +mbiental <rasileiro5
B-)%incias a#r3rias5
1-)+#ronomia
2-)@ecnolo#ia de alimentos
1-)/n#en6aria +#r*cola
.-)=edicina 'eterin3ria
9-)/n#en6aria &lorestal
$-)/n#en6aria de )esca
?-)Yootecnia
BB-)%incias biol"#icas5
1-)<iolo#ia
2-)<iof*sica
1-)<ioqu*mica
.-)<ot\nica
9-)/colo#ia
$-)&armacolo#ia
?-)&isiolo#ia
D-)Jen4tica
;-)Bmunolo#ia
1--)=icrobiolo#ia
11-)=orfolo#ia
12-))arasitolo#ia
11-)Yoolo#ia
BBB-)%incias da saLde5
1-)/duca!o &*sica
2-)/nferma#em
1-)&arm3cia
.-)&isioterapia
9-)&onoaudiolo#ia
$-)=edicina
?-)Hutri!o
cond'3<es mora's, ps'col.g'cas, cultura's e mater'a's *ue 4'ncula uma
ou ma's pessoas nos autor'8ando a conclu'r *ue a de,'n'3-o 0urd'ca de
me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado cr'ada pela Carta Magna
d'8 respe'to 2 tutela da pessoa @umana, ass'm como de outras ,ormas
de organ'smos ,adaptada ao local onde se 4'4e
=G
#
O pr'me'ro aspecto ,undamental do
conteAdo do art#$$% assegura no plano normat'4o as segu'ntes tutelas
0urd'cas>
D-)2dontolo#ia
;-)0aLde %oletiva
B'-)%incias exatas e da terra 5
1-)+stronomia
2-)%incia da computa!o
1-)&*sica
.-)Jeocincias
9-)=atem3tica
$-)2ceano#rafia
?-)/stat*stica
D-)Su*mica
'-)%incias 6umanas5
1-)+ntropolo#ia
2-)+rqueolo#ia
1-)%incia pol*tica
.-)/duca!o
9-)&ilosofia
$-)Jeo#rafia
?-)Cist"ria
D-))sicolo#ia
;-)0ociolo#ia
1--)@eolo#ia
'B-)%incias sociais aplicadas5
1-)+dministra!o
2-)+rquitetura e urbanismo
1-)%incia da informa!o
.-)%omunica!o
9-)>emo#rafia
$-)>esen6o industrial
?-)*ireito
D-)/conomia
;-))lane8amento urbano e re#ional
1--)0ervi!o 0ocial
11-)@urismo
'BB-)/n#en6arias5
1-)/n#en6aria aeroespacial
2-)/n#en6aria biom4dica
1-)/n#en6aria civil
.--)/n#en6aria de materiais e metalLr#ica
9-)/n#en6aria de minas
$-)/n#en6aria de produ!o
?-)/n#en6aria de transportes
D-)/n#en6aria el4trica
;-)/n#en6aria mec\nica
1?"tutela 0urd'ca da pessoa @umana M pr'nc'pal dest'nat6r'o da norma
const'tuc'onal? em ,ace de suas 'nter?rela3<es com o me'o amb'enteE
$?"tutela 0urd'ca da ,auna em ,ace dos pr'ncp'os ,undamenta's e
dema's d'spos't'4os const'tuc'ona's apl'c64e'sE
=?"tutela 0urd'ca da ,lora em ,ace dos pr'ncp'os ,undamenta's e
dema's d'spos't'4os apl'c64e's#
9or outro lado ,'ca bem estabelec'do
em nossa Const'tu'3-o ;ederal *ue os dest'nat6r'os do d're'to
amb'ental bras'le'ro s-o os dest'nat6r'os da norma const'tuc'onal com
amparo nos pr'ncp'os ,undamenta's *ue organ'8am todo o s'stema
0urd'co no ras'l# Da ,'car bem entend'do *ue, embora o conteAdo do
art#$$% assegure as tutelas 0urd'cas antes re,er'das, os pr'nc'pa's
dest'nat6r'os do d're'to amb'ental bras'le'ro s-o as pessoas @umanas
con,orme estabelecem os ,undamentos do Estado Democr6t'co de
D're'to bras'le'ro (Art#1
o
"# A e&press-o )todos+ 'nd'cada no Art#$$% d'8
respe'to ,undamentalmente 2s pessoas @umanas apontadas em ,ace
de sua cond'3-o de c'dadan'a abarcadas *ue s-o pela soberan'a no
plano de nossa Const'tu'3-o ;ederal re4elando os bras'le'ros e
estrange'ros res'dentes no 9as (art#%
o
, caput" como os pr'nc'pa's
personagens, os 4erdade'ros protagon'stas em torno dos *ua's 4e'o a
ser construdo o d're'to const'tuc'onal amb'ental bras'le'ro em 4'gor#
Isso n-o s'gn','ca d'8er *ue a ,auna e a ,lora, con,orme 06 adu8'do, n-o
ten@am receb'do 'mportante prote3-o const'tuc'onal# Becon@ec'das
*ue ,oram no plano ma'or de nosso s'stema 0urd'co como bens
1--)/n#en6aria naval e oce\nica
11-)/n#en6aria nuclear
12-)/n#en6aria qu*mica
11-)/n#en6aria sanit3ria
'BBB-)Tin#]*stica, letras e artes5
1-)=Lsica
2-)Tetras
1-)Tin#]*stica
1-
>a* a palavra ecologia derivar da #re#a oikos que si#nifica casa ou lu#ar onde se vive. Hossa constitui!o
explicitamente se preocupou em orientar as rela!Mes 8ur*dicas dos seres vivos com o local onde vivem
situando por via de conseq]ncia com #rande destaque a tutela 8ur*dica do =eio +mbiente +rtificial no que se
refere aos direitos fundamentais da pessoa 6umana conforme teremos oportunidade de mencionar adiante.
)or outro lado 4 importante observar a importante li!o de Eosa =aria de +ndrade Her^ ao estabelecer que a
(id4ia de &am*lia, como a concebemos no mundo ocidental, no corresponde exatamente quela que foi
desen6ada pelos nossos antepassados. 2 termo equivalente _a &am*lia, de forma aproximada, 4 proveniente do
#re#o okos, que quer dizer ( casa, e corresponde a um sentido mais amplo do que daquele que se empresta
6o8e ao termo ( fam*lia, ,entre n"s, porque reLne, num mesmo conceito,alem dos elementos de nossa fam*lia
nuclear, a propriedade, isto 4, a terra e as 6abita!Mes,dep"sitos e tLmulos nela constru*dos, . 'ide
especificamente nossa obra (/statuto da %idade %omentado 7 Tei do =eio +mbiente +rtificial,, 2--.,2
a
edi!o, /ditora Eevista dos @ribunais e ( Ho!Mes preliminares de >ireito %ivil, ,22-2,/ditora Eevista dos
@ribunais.
amb'enta's passaram a ser entend'das, a part'r do ad4ento da le'
998%K$GGG(*ue regulamenta o art#$$%, par6gra,o 1
o
, I,II,III e VII da
Const'tu'3-o ;ederal", como recursos amb'enta's entend'mento 06
obser4ado no Art#=
o
,V da 9olt'ca !ac'onal do Me'o Amb'ente#
A e&'st(nc'a no plano const'tuc'onal
do d're'to mater'al ao me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado como
d're'to de bras'le'ros e estrange'ros res'dentes no 9as d'8 respe'to ao
pr'me'ro dos *uatro aspectos ,undamenta's 4'nculados ao conteAdo do
art#$$% da Carta Magna# 9assemos ao segundo aspecto#
3...A e5ist&ncia no (lano constitcional #o 'e$
a$'iental #estina#o ao so co$$ #o (o*o co$o
se%n#o as(ecto fn#a$ental no 6e se refere ao
conte-#o #o Art...4 #a Constiti!"o Fe#eral.
O d're'to mater'al amb'ental re4elado
no plano const'tuc'onal d'8 respe'to 2 e&'st(nc'a de uma rela3-o
0urd'ca *ue 4'ncula a pessoa @umana aos denom'nados bens
amb'enta's
11
, ou se0a, bens *ue s-o cons'derados const'tuc'onalmente
11
)ara um estudo aprofundado dos bens ambientais vide nosso (>ireito de antena em face do direito
ambiental no <rasil,, 2---, /ditora 0araiva bem como (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, 1-
a
edi!o,
essenciais 7 sa#ia 6ali#a#e #e *i#a (art#$$% da Const'tu'3-o
;ederal"#
Destarte, os bens amb'enta's s-o
a*ueles reputados essenc'a's 2 sad'a *ual'dade de 4'da da pessoa
@umana no /mb'to do *ue determ'na a Const'tu'3-o ;ederal e em
decorr(nc'a espec,'ca do comando estabelec'do por nossa Carta
Magna atra41s de seus pr'ncp'os ,undamenta's, ou se0a, os bens
amb'enta's s-o a*ueles reputados essenc'a's 2 sad'a *ual'dade de
4'da de bras'le'ros e estrange'ros res'dentes no 9as#
Ass'm os bens amb'enta's s-o os
cons'derados 0ur'd'camente essenc'a's no sent'do de preenc@er o
conce'to const'tuc'onal antes alud'do, a saber, n-o s. os 4alores
d'retamente d'sc'pl'nados 0ur'd'camente em decorr(nc'a da tutela da
4'da da pessoa @umana (o pr.pr'o patr'mFn'o gen1t'co, a ,auna, a
,lora, os recursos m'nera's, etc#" como ,undamentalmente em ,ace da
d'gn'dade da pessoa @umana (Art#1
o
, III da Const'tu'3-o ;ederal",
4erdade'ro ,undamento a ser obser4ado no plano normat'4o#
!ossa Const'tu'3-o ;ederal,
e&atamente no sent'do de s'tuar concretamente o s'gn','cado dos
d're'tos cons'derados essenc'a's 2 d'gn'dade da pessoa @umana,
regrou no Art#:
o
um mn'mo dest'nado aos bras'le'ros e estrange'ros
res'dentes no 9as a ser assegurado pelo Estado Democr6t'co de
D're'to, garant'ndo ,undamentalmente no /mb'to dos d're'tos mater'a's
amb'enta's d'sc'pl'nados na Const'tu'3-o ;ederal os segu'ntes d're'tos>
1?"d're'to 2 educa3-oE
$?"d're'to 2 saAdeE
=?"d're'to ao trabal@oE
7?"d're'to 2 morad'aE
%?"d're'to ao la8erE
:?"d're'to 2 seguran3aE
D?"d're'to 2 pre4'd(nc'a soc'alE
8?"d're'to 2 prote3-o 2 matern'dadeE
9?"d're'to 2 prote3-o 2 'n,/nc'aE
1G?"d're'to 2 ass'st(nc'a aos desamparados#
Be,er'dos d're'tos s-o estabelec'dos
no /mb'to const'tuc'onal como um 4erdade'ro (iso *ital $)ni$o
1.
a
ser necessar'amente assegurado por nosso Estado Democr6t'co de
2--;, 0araiva e ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,,2--;,/ditora 0araiva. 'ide ainda (+ natureza 8ur*dica do
bem ambiental, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in %urso de >ireito +mbiental,1-: edi!o, 2--; e
(Bnstitui!o do bem ambiental no <rasil pela %onstitui!o &ederal de 1;DD seus reflexos 8ur*dicos ante os
bens da Rnio, de >urval 0al#e Fr. , 2--1, /ditora Fuarez de 2liveira.
D're'to
11
, ou se0a, a de,'n'3-o 0urd'ca de bem amb'ental est6 adstr'ta
n-o s. a tutela da 4'da da pessoa @umana, mas pr'nc'palmente 2
tutela da 4'da da pessoa @umana com #i%ni#a#e.
Alem d'sso nossa Const'tu'3-o
;ederal estabeleceu a nature8a 0urd'ca do bem amb'ental *uando
apontou ser re,er'do bem )de uso comum do po4o+, el'm'nando rela3-o
0urd'ca ,'&ada em conce'tos absolutos como os de go8ar, d'spor, ,ru'r e
pr'nc'palmente destru'r determ'nado bem autor'8ando ,a8er com o
mesmo, de ,orma absolutamente l'4re, tudo a*u'lo *ue possa ser An'ca
e e&clus'4amente da 4ontade, do dese0o da pessoa @umana no plano
'nd'4'dual ou meta'nd'4'dual#
O bem amb'ental, em resumo, por estar estruturado na 4'da em todas
as suas ,ormas, n-o guarda no /mb'to const'tuc'onal *ual*uer
compat'b'l'dade com 'nst'tutos outros *ue n-o este0am adstr'tos ao
#ireito #e sar al#i#o 'e$
13
.
A e&'st(nc'a no plano const'tuc'onal
do bem amb'ental
141;
dest'nado ao uso comum do po4o d'8 respe'to ao
12
2 0upremo @ribunal &ederal no s" recon6ece a import\ncia do )B02 'B@+T =BHB=2 como destaca a
possibilidade de interven!o do )oder Fudici3rio em face do /stado visando asse#urar a todos o acesso aos
bens ambientais. 'ide +>)& .9, Eelator =inistro %elso de =ello, >F -.G-9G-., a saber5
(HQ2 2<0@+H@/ + &2E=RT+PQ2 / + /X/%RPQ2 >/ )2TV@B%+0 )W<TB%+0 >/)/H>+= >/
2)PZ/0 )2TV@B%+0 + %+EJ2 >+SR/T/0 SR/, )2E >/T/J+PQ2 )2)RT+E, E/%/</E+=
BH'/0@B>RE+ >/ =+H>+@2 /T/@B'2, %R=)E/ E/%2HC/%/E SR/ HQ2 0/ E/'/T+
+<02TR@+, H/00/ >2=BHB2, +TB</E>+>/ >/ %2H&2E=+PQ2 >2 T/JB0T+>2E, H/= + >/
+@R+PQ2 >2 )2>/E /X/%R@B'2. K SR/, 0/ @+B0 )2>/E/0 >2 /0@+>2 +JBE/= >/ =2>2
BEE+Y2U'/T 2R )E2%/>/E/= %2= + %T+E+ BH@/HPQ2 >/ H/R@E+TBY+E,
%2=)E2=/@/H>2-+, + /&B%U%B+ >20 >BE/B@20 02%B+B0,/%2H[=B%20 / %RT@RE+B0,
+&/@+H>2, %2=2 >/%2EE`H%B+ %+R0+T >/ R=+ BHFR0@B&B%U'/T BHKE%B+ /0@+@+T 2R
>/ R= +<R0B'2 %2=)2E@+=/H@2 J2'/EH+=/H@+T, +SR/T/ HW%T/2 BH@+HJB'/T
%2H0R<0@+H%B+>2E >/ R= %2HFRH@2 BEE/>R@V'/T >/ %2H>BPZ/0 =VHB=+0
H/%/00UEB+0 + R=+ /XB0@/H%B+ >BJH+ / /00/H%B+B0 + )Ea)EB+ 02<E/'B'/H%B+ >2
BH>B'B>R2, +V, /H@Q2 FR0@B&B%+E-0/-U, %2=2 )E/%/>/H@/=/H@/ FU /H&+@BY+>2 7 /
+@K =/0=2 )2E E+YZ/0 &RH>+>+0 /= B=)/E+@B'2 K@B%2-FREV>B%2 7 + )200B<BTB>+>/
>/ BH@/E'/HPQ2 >2 )2>/E FR>B%BUEB2, /= 2E>/= + 'B+<BTBY+E, + @2>20, 2 +%/002
+20 </H0 %RF+ &ERBPQ2 TC/0 C+F+ 0B>2 BHFR0@+=/H@/ E/%R0+>+ )/T2 /0@+>2,.
11
K o sistema constitucional da @ributa!o e do 2r!amento que asse#ura concretamente e diante de suas
limita!Mes a #arantia do piso vital m*nimo a brasileiros e estran#eiros residentes no )a*s dentro de uma ordem
econmica capitalista (+rt.1
o
, B' e 1?- da %onstitui!o &ederal).
)ara estudo aprofundado vide *3-.3T( AA83./TA9 T-382TE-3( de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo
e Eenata =arques &erreira, 2--9, /ditora 0araiva.
1.
+ respeito da posi!o do 0upremo @ribunal &ederal bem como aprofundamento do tema vide nosso
()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--;,0araiva e (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, ?
a
edi!o
ampliada, 2--$,0araiva.
19
'ide (+ natureza 8ur*dica do bem ambiental,, in %urso de >ireito +mbiental,1-: edi!o ,2--;.
1$
'ide manifesta!o do 0upremo @ribunal &ederal no E/ 1.;1D.G@2- @ocantins - Eecurso /xtraordin3rio 7
Eelator =inistro =oreira +lves Ful#amento -1G12G2--2, ar#o Ful#ador 5 )rimeira @urma 7 )ublica!o >F
-?G-1G2--1 e E/ 1--2..G0%- 0anta %atarina 7 Eecurso /xtraordin3rio 7 Eelator =inistro =oreira +lves 7
Ful#amento 2-G11G2--1, ar#o Ful#ados 5 )rimeira @urma )ublica!o 5 >F 1;G12G2--1.
segundo dos *uatro aspectos ,undamenta's 4'nculados ao conteAdo
do art#$$% da Const'tu'3-o ;ederal. Anal'semos o terce'ro aspecto#
3.1.A Carta Ma%na i$(on#o ao Po#er P-'lico e 7
coleti*i#a#e o #e*er #e #efen#er e (reser*ar o #ireito ao
$eio a$'iente ecolo%ica$ente e6ili'ra#o co$o terceiro
as(ecto fn#a$ental no 6e se refere ao conte-#o #o
Art...4 #a Constiti!"o Fe#eral.
A tutela 0urd'ca da pessoa @umana
em ,ace de suas 'nter?rela3<es com o amb'ente, ass'm como a tutela
0urd'ca da ,auna e da ,lora em ,ace dos pr'ncp'os ,undamenta's
const'tuc'ona's e dema's d'spos'3<es apl'c64e's tamb1m mereceram
por parte de nossa Const'tu'3-o ;ederal garant'as processua's, ou
se0a, 'nstrumentos dest'nados a submeter 2 aprec'a3-o do 9oder
Iud'c'6r'o les<es ou pr'nc'palmente amea3as ao d're'to amb'ental
(Art#%
o
JJJV da Const'tu'3-o ;ederal"#
Espec','camente restou
caracter'8ado pelo Art#$$% da Carta Magna o de4er tanto do Estado
como da soc'edade c'4'l de n-o s. de,ender como preser4ar o me'o
amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado dentro de uma concep3-o
0urd'ca de *ue n-o basta t-o somente de,ender os bens amb'enta's
em ,ace de les-o e4entualmente ocorr'da mas pr'nc'palmente
preser4ar a 4'da a part'r de amea3a *ue ocas'onalmente possa
surg'r
1<1=1>
#
Decorre da a,'rma3-o antes alud'da
*ue o d're'to processual amb'ental tem sua or'gem const'tuc'onal na
necess'dade de um #ireito (rocessal a$'iental (re*enti*o a'nda
*ue se0a poss4el obser4ar alternat'4as 2 les-o 2 4'da atra41s de
cr't1r'os econFm'cos# De *ual*uer ,orma o (rocesso a$'iental
passou a ter, a part'r da Const'tu'3-o ;ederal de 1988, (rinc)(ios
1?
)ara verificar o "-3/C<"3( *A "-.;./01( vide nosso %urso de >ireito +mbiental <rasileiro, 1-:
edi!o, 2--;, /ditora 0araiva.
1D
%abe destacar que exatamente para asse#urar no plano material a efetividade do direito ao meio ambiente
ecolo#icamente equilibrado estabeleceu a %arta =a#na a incumbncia ao )oder )Lblico de exi#ir, na forma
da lei, para instala!o de obra ou atividade potencialmente causadora de si#nificativa de#rada!o do meio
ambiente, estudo pr)vio de impacto ambiental, a que se dar3 publicidade (+rt.229,par3#rafo 1
o
, inciso B').
2 estudo pr4vio de impacto ambiental 4 por via de conseq]ncia um instrumento constitucional de prote!o
ao meio ambiente ecolo#icamente equilibrado destinado a dar efetividade preven!o do dano ambiental.
2 0upremo @ribunal &ederal 83 se manifestou a respeito do tema, a saber5
(+rt.1D? da %onstitui!o do /stado do /sp*rito 0anto. Eelat"rio de Bmpacto ambiental. +prova!o pela
+ssembl4ia Te#islativa. 'icio material. +fronta aos arti#os 9D, par3#rafo 2A e 229, par3#rafo 1A da
%onstitui!o do <rasil. K inconstitucional preceito da %onstitui!o do /stado do /sp*rito 0anto que submete o
Eelat"rio de Bmpacto +mbiental 7 EB=+ 7 ao crivo de comisso permanente e espec*fica da +ssembl4ia
Te#islativa. + concesso de autoriza!o para desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio
ambiente consubstancia ato do poder de policia 7 ato da +dministra!o )Lblica 7 entenda-se ato do )oder
/xecutivo, (+>B 1.9-9, Eel.=in. /ros Jrau, >F -.G-1G-9).
%abe destacar tamb4m deciso proferida na +>B 1.-D$-=%, Eelator =in. Blmar Jalvo, >F 1$G-;G;., a saber5
(>iante dos amplos termos do inciso B' do par3#rafo 1A do art.229 da %arta &ederal, revela-se 8uridicamente
relevante a tese de inconstitucionalidade da norma estadual que dispensa o estudo pr4vio de impacto
ambiental no caso de 3reas de florestamento ou reflorastamento par fins empresariais. =esmo que se
admitisse a possibilidade de tal restri!o, a lei que poderia viabiliza-la estaria inserida na competncia do
le#islador federal, 83 que a este cabe disciplinar,por meio de normas #erais, a conserva!o da natureza e a
prote!o do meio ambiente(+rt.2.,inciso 'B, da %&) no sendo poss*vel, ademais, co#itar-se da competncia
le#islativa a que se refere o par3#rafo 1A do art.2. da %arta &ederal, 83 que esta busca suprir lacunas
normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na esp4cie,.
'ide de forma mais aprofundada nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, ?
a
edi!o ampliada, 2--$
assim como (>ireito de o empreendedor desenvolver sua atividade em face do /B+GEB=+ favor3vel no
\mbito do >ireito +mbiental brasileiro, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com. ,2--1.
1;
+ c6amada auditoria ambiental tamb4m se caracteriza como instrumento de #esto ambiental passando a
ter si#nificado marcante no plano dos denominados (novos instrumentos para a tutela ambiental,. 'ide de
forma mais aprofundada nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, ?
a
edi!o ampliada, 2--$ assim
como (+uditoria +mbiental no direito brasileiro, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com
,2--2.
(rD(rios *ue necessar'amente de4er-o ser obser4ados *uando da
e&'st(nc'a de *ual*uer amea3a ou les-o aos bens amb'enta's
3?
#
A 'mpos'3-o const'tuc'onal apontada
ao 9oder 9Abl'co e 2 colet'4'dade dest'nada a estabelecer o de4er de
de,ender e preser4ar o me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado
cr'ando os pr'ncp'os do processo amb'ental com o ob0et'4o de uma
tutela pre4ent'4a d'8 respe'to ao terce'ro dos *uatro aspectos
,undamenta's 4'nculados ao conteAdo do art#$$% da Carta Magna#
9assemos ao *uarto e Alt'mo aspecto#
3.3.A #efesa e (reser*a!"o #o #ireito ao $eio a$'iente
ecolo%ica$ente e6ili'ra#o (ara as (resentes e ftras
%era!8es co$o 6arto as(ecto fn#a$ental no 6e se
refere ao conte-#o #o art...4 #a Constiti!"o Fe#eral.
A Carta de 1988, ao garant'r pela
pr'me'ra 4e8 na @'st.r'a const'tuc'onal bras'le'ra determ'nado d're'to
n-o s. 2s presentes como 2s ,uturas gera3<es, 'nd'cou a necess'dade
de assegurar a tutela 0urd'ca do me'o amb'ente n-o s. em
decorr(nc'a da e&tens-o de tempo m1d'o entre o nasc'mento de uma
pessoa @umana e o nasc'mento de seu descendente (dentro de sua
estrutura 0urd'ca ,undamentada na d'gn'dade da pessoa @umana",
mas tamb1m em decorr(nc'a de uma concep3-o de gera3-o como
grupo de organ'smos *ue tem os mesmos pa's ou a'nda como grau ou
.-
>e maneira mais aprofundada vide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--., /ditora 0araiva.
n4el s'mples numa l'n@a de descend(nc'a d'reta, ocupada por
'nd'4duos dentro de uma esp1c'e, *ue d'4'dem um ancestral comum e
*ue est-o a,astados pelo mesmo nAmero de cr'as do ancestral#
Be,or3ou 0ur'd'camente a Const'tu'3-o ;ederal no /mb'to 0urd'co
mater'al a necess'dade de tutela de um d're'to amb'ental a part'r do
patr'mFn'o gen1t'co e obser4ou no plano 0urd'co processual um
cr't1r'o pre4ent'4o como An'co me'o de se garant'r um d're'to amb'ental
e,et'4amente d'rec'onado 2s ,uturas gera3<es#
Esse *uarto aspecto, somado aos
dema's, nos poss'b'l'ta estudar de ,orma d'd6t'ca o d're'to amb'ental
bras'le'ro, a part'r dos d'spos't'4os obser4ados de ,orma s'stem6t'ca
em nossa Const'tu'3-o ;ederal, class','cado da segu'nte mane'ra, a
saber,
31
>
1CBo (atri$9nio %en:ticoF
.CBo $eio a$'iente cltralF
1CBo $eio a$'iente artificialF
3CB o $eio a$'iente #o tra'alhoF
4CB o $eio a$'iente natral#
Ind'caremos de ,orma
per,unct.r'a seus tra3os essenc'a's no plano de nossa Carta Magna#
.1
0endo unit3rio o conceito de meio ambiente, conforme tivemos oportunidade de afirmar, sua diviso busca
to somente facilitar a identifica!o da atividade de#radante assim como o bem ambiental imediatamente
amea!ado ou lesado 8amais se perdendo de vista o ob8eto maior do direito ambiental brasileiro que 4 tutela a
vida saud3vel.
+ partir da edi!o de nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental, em 2--. passamos a indicar pelo menos
cinco si#nificativos aspectos do meio ambiente.
4.Ttela constitcional #o (atri$9nio %en:tico no #ireito
a$'iental 'rasileiro.
Con,orme t'4emos oportun'dade de
re'terar
3.
o patr'mFn'o gen1t'co passou a ser proteg'do no plano
const'tuc'onal em decorr(nc'a do *ue determ'na o Art#$$%, par6gra,o
1
o
, 'nc'so II da Carta Magna a part'r da determ'na3-o const'tuc'onal
'ncumb'ndo ao 9oder 9Abl'co
31
)preser4ar a d'4ers'dade e a
'ntegr'dade do patr'mFn'o gen1t'co do 9as+ ass'm como ),'scal'8ar as
.2
'ide ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--., /ditora 0araiva.
.1
Ho que se refere libera!o de 2r#anismos Jeneticamente =odificados vide posi!o do 0upremo @ribunal
&ederal na +>B 2--?-=%, Eel. =in. 0epLlveda )ertence, >F 2.G-;G;;.
ent'dades ded'cadas 2 pes*u'sa e man'pula3-o do mater'al gen1t'co+
33
#
Como bem amb'ental *ue 1 o
patr'mFn'o gen1t'co
34
mereceu prote3-o 0urd'ca por relac'onar?se 2
poss'b'l'dade tra8'da pela engen@ar'a gen1t'ca de ut'l'8a3-o dos
gametas conser4ados em bancos gen1t'cos para a constru3-o de
seres 4'4os, poss'b'l'tando a cr'a3-o e o desen4ol4'mento de uma
un'dade 4'4a sempre *ue @ou4er 'nteresse# A pes*u'sa ass'm como
man'pula3-o de mater'al gen1t'co ,o' autor'8ada pela Carta Magna no
/mb'to do Art#$$%, par6gra,o1o, II
3;
obser4ando?se o par/metro
de,'n'do no caput do Art#$$% ass'm como a necess6r'a preser4a3-o e
d'4ers'dade de alud'do patr'mFn'o#
O d're'to const'tuc'onal bras'le'ro
assegurou por 4'a de conse*C(nc'a n-o s. a tutela 0urd'ca da
'n,orma3-o de or'gem gen1t'ca da pessoa @umana
3<
obser4ada em
sua d'mens-o meta'nd'4'dual (patr'mFn'o gen1t'co da pessoa @umana"
como de esp1c'me 4egetal, ,Ang'co, m'crob'ano ou an'mal
3=
destacando 'ncumb(nc'a ao 9oder 9Abl'co no sent'do de controlar a
produ3-o, a comerc'al'8a3-o ass'm como o emprego de t1cn'cas,
m1todos e subst/nc'as *ue comportem r'sco para a 4'da, a *ual'dade
de 4'da e o me'o amb'ente (Art#$$%, para6gra,o 1
o
, V"#
O par6gra,o =
o
do Art#$$%
estabelece *ue *ua's*uer condutas e at'4'dades cons'deradas les'4as
ao me'o amb'ente, e por 4'a de conse*C(nc'a ao patr'mFn'o gen1t'co,
su0e'tar-o os 'n,ratores, pessoas ,s'cas ou 0urd'cas a san3<es
..
)ara um estudo mais aprofundado vide (>ireito +mbiental e )atrimnio Jen4tico, de %elso +ntonio
)ac6eco &iorillo in Eevista c>i#nidade, do )ro#rama de )"s - Jradua!o em >ireito da RHB=/0 7
Rniversidade =etropolitana de 0antos, +no 1, nLmero 1,/ditora =4todo,2--2,0o )aulo.
.9
+ lei 111-9G-9 define no plano 8ur*dico or#anismo, 3cido desoxirribonucl4ico e ribonucl4ico, en#en6aria
#en4tica,or#anismos #eneticamente modificado,clona#em,c4lulas tronco embrion3rias dentre outros temas
relevantes para a an3lise do patrimnio #en4tico.'ide de forma mais aprofundada nosso %oment3rios Tei de
<iosse#uran!a,no prelo.
.$
'ide (@utela 8ur*dica dos alimentos trans#nicos no direito brasileiro, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in
bbb.saraiva8ur.com.br, 2--1 e (@utetelle 8uridique des aliments trans#eniques dans le droit bresilien, in
bbb.saraiva8ur.com.br ,2--1.
.?
'ide ()ro8eto Jenoma e a prote!o constitucional do >H+ como parte inte#rante da ima#em dos seres
6umanos, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com.br , 2--1.
.D
2 art.?
o
da =edida )rovis"ria 21D$-1$G-1, que no se aplica ao patrimnio #en4tico 6umano (+rt.1
o
) define
patrimnio #en4tico (informa!o de ori#em #en4tica. %ontida em amostras do todo ou de parte de esp4cime
ve#etal, fLn#ico, microbiano ou animal, na forma de mol4culas e subst\ncias provenientes do metabolismo
destes seres vivos e de extratos obtidos destes or#anismos vivos ou mortos, encontrados em condi!Mes in situ
,inclusive domesticados, ou mantidos em cole!Mes ex situ ,desde que coletados em condi!Mes in situ no
territ"rio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva,.
pena's
3>
ass'm como a san3<es adm'n'strat'4as
4?41
# Alem d'sso as
condutas e at'4'dades cons'deradas les'4as ao patr'mFn'o gen1t'co
obr'gam alud'dos 'n,ratores a reparar os danos causados
4.4143
#
;.Ttela constitcional #o $eio a$'iente cltral no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
Con,orme 06 a,'rmado na presente
obra, o pr'me'ro aspecto ,undamental do conteAdo do art#$$% assegura
no plano normat'4o a tutela 0urd'ca da pessoa @umana em ,ace de
suas 'nter?rela3<es com o me'o amb'ente# A pessoa @umana, no plano
de nossa Const'tu'3-o ;ederal, est6 assoc'ada ,undamentalmente aos
bras'le'ros, ou se0a, 2*uelas mul@eres e @omens *ue ,a8em parte do
processo c'4'l'8at.r'o nac'onal, a saber, pessoas @umanas
part'c'pantes dos d',erentes grupos ,ormadores da soc'edade
bras'le'ra#
E&atamente no sent'do de proteger
os aspectos mater'a's e pr'nc'palmente 'mater'a's tomados
.;
+ lei 111-9G-9 ao estabelecer a denominada )ol*tica Hacional de <iosse#uran!a 7 )H< desenvolve o tema
de forma aprofundada. 'ide nosso %oment3rios Tei de <iosse#uran!a, no prelo.
9-
2 art.1- da =edida )rovis"ria 21D$-1$G-1 considera infra!o administrativa contra o patrimnio #en4tico
toda a!o ou omisso que viole as normas de referida =) assim como demais disposi!Mes le#ais pertinentes
indicando em seu par3#rafo 1
o
, incisos Ba XBBB san!Mes as mais variadas (desde advertncia e multas at4
interven!o no estabelecimento).
91
+ lei ;$-9G;D, que dispMe sobre as san!Mes administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, estabeleceu um cap*tulo que trata da infra!o administrativa (%ap*tulo 'B, arts. ?- a ?$).
92
+ lei 111-9G-9 indica no plano infraconstitucional os crit4rios de efetividade. 'ide de forma mais
aprofundada nosso %oment3rios Tei de <iosse#uran!a,no prelo.
91
2 art.1. da lei $;1DGD1 ,em seu par3#rafo 1
o
obri#a o poluidor, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e terceiros, afetados por sua atividade.
9.
'ide (Eesponsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in
(>ireito +mbiental na viso da =a#istratura e do =inist4rio )Lblico,, >el Ee^, <elo Corizonte, 2--1.
'nd'4'dualmente ou em con0unto representat'4os da 'dent'dade, a3-o,
mem.r'a dos d',erentes grupos ,ormadores de nossa soc'edade, de
nosso po4o, cu'dou o d're'to amb'ental da tutela do patr'mFn'o cultural
bras'le'ro com ,undamental componente do d're'to 2 4'da assoc'ado 2
d'gn'dade da pessoa @umana (Art#1
o
, III da Const'tu'3-o ;ederal"
%%
#
De,'n'do como os )bens de nature8a
mater'al e 'mater'al, tomados 'nd'4'dualmente ou em con0unto,
portadores de re,er(nc'a 2 'dent'dade, 2 a3-o, 2 mem.r'a dos
d',erentes grupos ,ormadores da soc'edade bras'le'ra+
%:
(Art#$1: da
Carta Magna" nos *ua's se 'ncluem as ,ormas de e&press-o
%D
, os
modos de cr'ar, os modos de ,a8er, os modos de 4'4er, as cr'a3<es
c'ent,'cas, as cr'a3<es artst'cas, as cr'a3<es tecnol.g'cas ass'm como
as obras, ob0etos, documentos, ed','ca3<es e dema's espa3os
dest'nados 2s man',esta3<es artst'co ? cultura's ass'm como os
con0untos urbanos e st'os de 4alor @'st.r'co, pa'sagst'co, artst'co,
ar*ueol.g'co, paleontol.g'co, ecol.g'co e c'ent,'co (Art#$1:,I a V",o
patr'mFn'o cultural bras'le'ro d'8 respe'to 2 estrutura do me'o amb'ente
cultural
%8
#
Destarte como 06 t'4emos a
oportun'dade de a,'rmar
%9
o d're'to amb'ental const'tuc'onal, no *ue se
re,ere ao me'o amb'ente cultural, garante a tutela 0urd'ca de uma s1r'e
de d're'tos ,undamenta's protegendo dentro de nossos 4alores?
'ntegrados por todas as man',esta3<es das culturas menc'onadas no
99
)ara verificar posi!o do 0upremo @ribunal &ederal em face do encar#o destinado prote!o do patrimnio
cultural como bem ambiental vide +>B 29..-=%, Eel. =in. 0epLlveda )ertence, >F -DG11G-2.
9$
2s #rupos formadores do processo civilizat"rio brasileiro esto indissoluvelmente li#ados sua cultura
conforme demonstra o +rt.219, par3#rafo 1
o
da %onstitui!o &ederal. )or via de conseq]ncia o direito
ambiental no plano constitucional prote#e5
1-)as culturas ind,genas( o que acabou por orientar a interpreta!o dos arts.211 e 212 da %onstitui!o
&ederal) - 'ide C% D-2.-,Eel. =in. 0epLlveda )ertence, >F 1.G1-G-9 I
2-)as culturas a$ro!brasileiras(o que acabou por orientar no s" o par3#rafo 9
o
do +rt.21$ como o +rt.$D do
+to das >isposi!Mes %onstitucionais @ransit"rias da %onstitui!o &ederal)I
1-)as culturas de outros grupos participantes do processo civiliFatGrio nacional(que em decorrncia no
s" do (descobrimento, mas tamb4m do in#resso dos imi#rantes desde a primeira fase do <rasil como pa*s
independente passando pela forma!o da EepLblica, inte#raram em nosso )a*s as culturas dos portu#ueses,
dos italianos, dos alemes, dos espan6"is, dos 8aponeses, dos s*rios- libaneses assim como de outros #rupos
minorit3rios).
9?
/xatamente no sentido de facilitar o acesso da popula!o cultura, informa!o e educa!o que o >ireito
+mbiental @ribut3rio estabelece 6ip"teses destinadas a propiciar a denominada imunidade tribut3ria sobre
livros, 8ornais, peri"dicos e mesmo o papel destinado sua impresso com a finalidade de evitar embara!os ao
exerc*cio da liberdade de expresso intelectual, art*stica, cient*fica e de comunica!o. 'ide posi!o do
0upremo @ribunal &ederal no E/ 221.21;, Eel. =in. /llen Jracie, >F -$G-DG-. bem como nosso >ireito
+mbiental @ribut3rio ,op.cit. ,/ditora 0araiva, 2--9.
9D
'ide (@utela 8ur*dica do ecoturismo no direito ambiental brasileiro, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo,
bbb.saraiva8ur.com.br ,2--..
9;
'ide ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--., /ditora 0araiva.
Art#$1%, par6gra,o 1
o
da Const'tu'3-o ;ederal ? as lnguas
:G
, as
rel'g'<es
:1
, as con4'c3<es ,'los.,'cas, as con4'c3<es polt'cas, a mAs'ca,
a l'teratura, o teatro, o c'nema
:$:=
, a teleno4ela, a escultura, a dan3a, a
p'ntura, a ,otogra,'a, a ar*u'tetura, as man',esta3<es desport'4as
:7
como bens representat'4os do conteAdo estabelec'do no art#$1: da
Carta Magna, e, por 4'a de conse*C(nc'a, do po4o bras'le'ro#
Bat','camos a a,'rma3-o de *ue
0ustamente em pro4e'to da )ess(nc'a+ das pessoas @umanas
abarcadas por nossa Const'tu'3-o ;ederal e 4'sando 0ustamente a sua
d'gn'dade concreta no plano meta'nd'4'dual *ue nossa Carta Magna
assegurou a tutela do me'o amb'ente cultural#
Da ter merec'do o me'o amb'ente
cultural prote3-o espec,'ca dest'nada n-o s. a acautelar como
preser4ar nosso patr'mFn'o cultural
:%::
sendo certo *ue todo e
$-
2 uso do idioma nacional est3 claramente associado pr"pria soberania nacional. 'ide deciso do 0upremo
@ribunal &ederal que ao estabelecer a imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais
delimita a pro8e!o concretizadora da norma inscrita no art.11, caput, da %arta =a#na (C% ?21;1 7 S2, Eel
=in. %elso de =ello, >F 1?G-1G;9).
$1
2 C% D2.2. S2GE0 - Eio Jrande do 0ul - Suesto de 2rdem no Cabeas %orpus Eelator5 =in =oreira
+lves - Eelator do +c"rdo =in5 =auricio %orrea 4 verdadeiro paradi#ma na tutela do meio ambiente
cultural vinculada an3lise 8ur*dica do anti semitismo em face da di#nidade da pessoa 6umana(Ful#amento
1?G-;G2--1 ar#o Ful#ador 5 @ribunal )leno )ublica!o >F 1;G-1G2--.).
$2
2 0upremo @ribunal &ederal, por maioria, 8ul#ou improcedente pedido formulado em +!o >ireta de
Bnconstitucionalidade proposta pela %onfedera!o Hacional do %om4rcio 7 %H% contra o art.1A da Tei
?D..G;2 do /stado de 0o )aulo, que asse#ura aos estudantes o pa#amento de meia entrada do valor cobrado
para o in#resso de eventos esportivos, culturais e de lazer. /xatamente no sentido de #arantir
constitucionalmente a tutela 8ur*dica do meio ambiente cultural o 0@& considerou que se de um lado a
%onstitui!o asse#ura a livre iniciativa, de outro determina ao /stado a ado!o de providencias tendentes a
#arantir o efetivo exerc*cio do direito educa!o, cultura ao desporto (%&, arts. 21,'I2-9I2-D,219 e
21?,par3#rafo 1- ) destacando que na composi!o entre esses princ*pios e re#ras, 63 de ser preservado o
interesse da coletividade,ou se8a, o interesse difuso vinculado ao meio ambiente cultural(+>B 1;9-, Eel. =in.
/ros Jrau, informativo .-?).
$1
(Tei estadual que asse#ura o pa#amento de 9-d para in#resso em casas de diverso, pra!as desportivas e
similares aos 8ovens de at4 21 anos. + situa!o compreende uma bilateralidade5 o ale#ado pre8u*zo financeiro
das empresas e a prote!o a um bem 8ur*dico sub8etivo-a cultura. /m deciso cautelar transparece que o
pre8u*zo irrepar3vel ocorreria em rela!o aos benefici3rios da lei, (+>B, 21$1-=%, Eel. =in. Helson Fobim,
>F 12G12G-1)
$.
'ide (+ tutela 8ur*dica do desporto vinculada ao meio ambiente cultural e o /statuto de >efesa do
@orcedor(Tei 1-.$?1G-1), de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com.br , 2--1.
$9
>etermina o par3#rafo 1
o
do +rt.21$ da %onstitui!o &ederal que o )oder )Lblico, com a colabora!o da
comunidade, dever3 promover assim como prote#er o patrimnio cultural brasileiro. >entre as v3rias formas
de acautelamento e preserva!o do patrimnio cultural de nosso )a*s indicou a %arta =a#na as se#uintes5
1-)invent3rios ambientaisI
2-)re#istros ambientaisI
1-)vi#il\ncia ambientalI
.-)tombamento ambientalI
9-)desapropria!o ambiental.
$$
+ respeito da tutela do patrimnio cultural no \mbito do direito ambiental vide de forma aprofundada
(>ireito +mbiental e )atrimnio %ultural, de TLcia Eeisebitz, 2--.,/ditora Fuarez de 2liveira.
*ual*uer dano ou mesmo amea3a ao patr'mFn'o cultural bras'le'ro
passou a ser pun'do ,por determ'na3-o const'tuc'onal, na ,orma da
le'
:D:8
(9ar6gra,o 7
o
do Art#$1: da Const'tu'3-o ;ederal"#

<.Ttela constitcional #o $eio a$'iente artificial no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
Con,orme 06 a,'rmado, nossa
Const'tu'3-o se preocupou de ,orma e&pl'c'ta(Art#$$%" em or'entar as
rela3<es 0urd'cas dos seres 4'4os com o local onde 4'4em destacando,
por ,or3a do *ue determ'nam os pr'ncp'os ,undamenta's da He' das
He's, a pessoa @umana e suas necess'dades adaptadas 2 tutela
const'tuc'onal de sua d'gn'dade# Destarte o d're'to const'tuc'onal
assegurado entendeu por bem art'cular a 4'da da pessoa @umana
relac'onada com o me'o, o rec'nto, com o espa3o em *ue se 4'4e
regrando 0ur'd'camente no plano ma'or o denom'nado Me'o Amb'ente
Art','c'al n-o s. compreend'do pelo espa3o urbano construdo, mas
tamb1m em ,ace das comple&as necess'dades *ue est-o 4'nculadas a
um con0unto de cond'3<es mora's, ps'col.g'cas, cultura's e mesmo
$?
2 art.1
o
, BBB da lei $;1DGD1 ao considerar polui!o a de#rada!o da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente criem condi!Mes adversas s atividades sociais ou ainda que afetem as
condi!Mes est4ticas do meio ambiente (letras (b, e (d,) possibilita a aplica!o das penalidades previstas no
art.1. de referida norma assim como obri#a o poluidor a indenizar ou reparar os danos causados
independentemente de culpa em face do meio ambiente cultural.
$D
2 cap*tulo ', se!o B',+rts.$2 a $9 ,estabelece os crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio
cultural sendo certo que a lei ??1$GD;, tamb4m no sentido de su8eitar os infratores no \mbito do meio
ambiente cultural a san!Mes penais, define os crimes resultantes de discrimina!o ou preconceito de ra!a, cor,
etnia, reli#io ou precedncia nacional.
mater'a's *ue en4ol4em uma ou ma's pessoas em determ'nado
terr't.r'o
;>
#
Da a Carta Magna estabelecer no
Ttulo VII(Da Ordem EconFm'ca e ;'nance'ra", Captulo II(Da 9olt'ca
Lrbana" d'spos't'4os espec,'cos dest'nados a ordenar o pleno
desen4ol4'mento das denom'nadas ,un3<es soc'a's da c'dade
0ustamente com o ob0et'4o de garant'r o bem estar de seus
@ab'tantes(Art#18$"#
9reocupada em d'sc'pl'nar a c'dade
como um bem de uso comum de todos
<?<1
(bem amb'ental" cr'ou a
Carta Magna uma or'enta3-o 0urd'ca absolutamente clara
estruturando a denom'nada polt'ca de desen4ol4'mento urbano#
Be,er'da polt'ca, *ue tem do's ob0et'4os ,undamenta's, a saber,
ordenar o pleno desen4ol4'mento das ,un3<es soc'a's da c'dade ass'm
como garant'r o bem?estar de seus @ab'tantes, de4er6 ser e&ecutada
pelo 9oder 9Abl'co mun'c'pal *ue passa a gerenc'ar a c'dade em
pro4e'to da d'gn'dade da pessoa @umana (Art#1
o
, III" e segundo
d'retr'8es gera's ,'&adas em le'
<.<1
#
Estabeleceu por 4'a de
conse*C(nc'a a Const'tu'3-o ;ederal as regras dest'nadas a
assegurar o d're'to ao me'o amb'ente art','c'al sustent64el dentro de
uma d'retr'8 geral dest'nada a tutelar necess'dades 4'ta's da pessoa
@umana, moradora das c'dades
<3
, a saber>
1?"terra urbana
$?"morad'a
<4
=?"saneamento amb'ental
$;
'ide de forma mais aprofundada (>ireito a cidades sustent3veis no \mbito da tutela constitucional do meio
ambiente artificial, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com, 2--2.
?-
'ide de maneira mais detal6ada (Hatureza 8ur*dica da cidade em face do >ireito +mbiental %onstitucional
e da Tei 1-29?G-1 7 Tei do =eio +mbiente +rtificial,, (de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in
bbb.saraiva8ur.com ,2--9.
?1
+s favelas, como por!Mes do territ"rio das cidades brasileiras onde existe pobreza, assumiram a partir de
1;DD, a natureza 8ur*dica de bem ambiental. )ara um estudo mais aprofundado vide (Hatureza 8ur*dica da
favela no direito ambiental brasileiro e sua tutela vinculada ao meio ambiente artificial, in
bbb.saraiva8ur.com.br, 2--..
?2
+s diretrizes #erais indicadas no +rt.1D2 esto previstas na lei 1-29?G-1. >e forma aprofundada ver
(/statuto da %idade %omentado Tei 1-29?G-1 Tei do =eio +mbiente +rtificial, de %elso +ntonio )ac6eco
&iorillo, 2: edi!o revista, atualizada e ampliada, 2--9, Eevista dos @ribunais, 0o )aulo.
?1
2bservando a necessidade de ordena!o f*sica e social da ocupa!o do solo no per*metro urbano assim
como de controle de seu uso em atividade #eradora de risco, atribui!o que, na viso do 0upremo @ribunal
&ederal, estaria inserida na le#itima competncia constitucional da municipalidade, vide E/ 291.?1$, Eelator
=inistro Blmar Jalvo, >F 2$G-9G--.
?.
?9
Huma clara manifesta!o destinada a destacar o direito moradia em proveito do )B02 'B@+T =VHB=2
fixou o 0upremo @ribunal &ederal relevante par\metro, a saber5
7?"'n,ra?estrutura urbana
<;
%?"transporte
<<
:?"ser4'3os pAbl'cos
<=<>
D?"trabal@o
8?"la8er
9odemos 4er','car *ue, d'ante da
no4a concep3-o estabelec'da pela He' Ma'or, alguns trad'c'ona's
'nst'tutos 0urd'cos usados nos s1culos JVIII, JIJ e mesmo JJ
restaram superados
8G
passando a ser estabelec'dos d'ante de no4a
(Ho obstante a formula!o e a execu!o de pol*ticas pLblicas dependam de op!Mes pol*ticas a car#o
daqueles que, por dele#a!o popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre recon6ecer que no
se revela absoluta, nesse dom*nio, a liberdade de conforma!o do le#islador, nem a de atua!o do )oder
/xecutivo. K que, se tais )oderes do /stado a#irem de modo irrazo3vel ou procederem com clara inten!o de
neutralizar, comprometendo-a, a efic3cia dos direitos sociais, econmico e culturais, afetando, como
decorrncia causal de uma in8ustific3vel in4rcia estatal ou de um abusivo comportamento #overnamental,
aquele nLcleo intan#*vel consubstanciador de um con8unto irredut*vel de condi!Mes m*nimas necess3rias a
uma existncia di#na e essenciais pr"pria sobrevivncia do individuo, a*, ento, 8ustificar-se-3, como
precedentemente enfatizado 7 e at4 mesmo por razMes fundadas em um imperativo 4tico-8ur*dico- a
possibilidade de interven!o do )oder Fudici3rio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cu8a
frui!o l6es se8a in8ustamente recusada pelo /stado, (+>)& .9, Eelator =inistro %elso de =ello, >F
-.G-9G-.).
?$
K exatamente em proveito da tutela 8ur*dica do meio ambiente artificial vinculada ao interesse dos
6abitantes de cada cidade do <rasil que os =unic*pios podem proibir o estacionamento de ve*culos sobre
cal!adas, meio-fios, passeios, canteiros e 3reas a8ardinadas impondo multas aos infratores que ocasionam
leso aos bens ambientais. 'ide E/ 1;1.1$1-+#E, Eelator =inistro %arlos 'elloso, >F 11G12G;D.
??
+ presta!o de transporte urbano consubstanciando servi!o pLblico de interesse local alber#ada pela
competncia le#islativa dos =unic*pios 83 foi analisada pelo 0upremo @ribunal &ederal conforme +>B 21.;,
Eelator =inistro /ros Jrau, >F 1.G1-G-9.
?D
%laro que a /duca!o mereceu por parte de nossa %arta =a#na tutela bem definida particularmente em face
da obri#a!o do )oder )Lblico municipal,na condi!o de /stado fornecedor, asse#urar a educa!o infantil
como componente important*ssimo do )B02 'B@+T =eHB=2.&oi o que decidiu o 0upremo @ribunal &ederal
no E/ .1$.;;$-+#E, Eelator =inistro %elso de =ello,Bnformativo .1-, a saber 5
(+ @urma manteve deciso monocr3tica do =in. %elso de =ello, relator, que dera provimento a recurso
extraordin3rio interposto pelo =inist4rio )Lblico do /stado de 0o )aulo, contra ac"rdo do @ribunal de
Fusti!a do mesmo /stado-=embro que, em a!o civil pLblica, afirmara que a matr*cula de crian!a em crec6e
municipal seria ato discricion3rio da +dministra!o )Lblica 7 v. Bnformativo .-?. @endo em conta que a
educa!o infantil representa prerro#ativa constitucional indispon*vel (%&, art. 2-D, B'), asseverou-se que essa
no se expMe, em seu processo de concretiza!o, a avalia!Mes meramente discricion3rias da +dministra!o
)Lblica, nem se subordina a razMes de puro pra#matismo #overnamental. /ntendeu-se que os =unic*pios,
atuando prioritariamente, no ensino fundamental e na educa!o infantil(%&,art.211,par3#rafo 2A ), no
podero eximir-se do mandamento constitucional disposto no aludido art.2-D,B', cu8a efic3cia no deve ser
comprometida por 8u*zo de simples convenincia ou de mera oportunidade. )or fim, ressaltou-se a
possibilidade do )oder Fudici3rio, excepcionalmente, determinar a implementa!o de pol*ticas pLblicas
definidas pela pr"pria constitui!o, sempre que os "r#os estatais competentes descumprirem os encar#os
pol*ticos - 8ur*dicos, de modo a comprometer, com a sua omisso, a efic3cia e a inte#ridade de direitos sociais
e culturais impre#nados de estatura constitucional, .
?;
+ tutela 8ur*dica da vida da pessoa 6umana em cada cidade em nosso )a*s tem,sob a "tica da tutela 8ur*dica
do meio ambiente cultural, reflexos no que se refere aos essncias servi!os funer3rio que evidentemente
dizem respeito com necessidades imediatas de qualquer cidade brasileira. >a* a manifesta!o do 0upremo
@ribunal &ederal conforme +>B 1221, relator =inistro %arlos 'elloso, >F 11G1-G-1.
D-
%abe reiterar na presente obra que a tutela material e processual dos direitos apontados nos arts.1D2 e 1D1
da %onstitui!o &ederal assim como na Tei 1-29?G-1 /statuto da %idade no se es#ota em face dos direitos
,e'3-o em pro4e'to da tutela 0urd'ca da pessoa @umana em sua
d'mens-o meta'nd'4'dual# Da a propr'edade urbana ser obser4ada n-o
ma's de ,orma An'ca e e&clus'4amente l'gada aos 'nteresses
'nd'4'dua's e s'm em sua d'mens-o colet'4a
81
cumpr'ndo sua ,un3-o
soc'al *uando atender 2s e&'g(nc'as ,undamenta's 'nd'cadas no
par6gra,o $
o
do Art#18$ *ue destaca o denom'nado plano d'retor
(par6gra,o 1
o
do Art#18$" como ma's 'mportante 'nstrumento de polt'ca
de desen4ol4'mento e de e&pans-o urbana no plano 0urd'co
8$
#
!o *ue se re,ere 2 determ'na3-o
const'tuc'onal de obr'gar o 9oder 9Abl'co mun'c'pal a gerenc'ar a
c'dade e como 06 d'ssemos, dentro da no4a concep3-o estabelec'da
na Carta Magna, passou re,er'do 9oder a ter o d're'to const'tuc'onal de
e&'g'r do propr'et6r'o do solo urbano, na ,orma do par6gra,o 7
o
do
Art#18$, uma conduta ade*uada a garant'r o bem estar de todos os
@ab'tantes das c'dades# 9or 4'a de conse*C(nc'a o propr'et6r'o do solo
urbano n-o ed','cado, subut'l'8ado ou n-o ut'l'8ado de4er6 promo4er
seu ade*uado apro4e'tamento, sob pena, sucess'4amente, de
parcelamento ou ed','ca3-o compuls.r'osE 'mposto sobre a
propr'edade pred'al e terr'tor'al urbana progress'4a no tempo
8=
e
desapropr'a3-o con,orme estabelece o par6gra,o 7
o
'nc'sos I, II e III da
Const'tu'3-o ;ederal#
Outro 'mportante aspecto de
controle do terr't.r'o em pro4e'to de uma tutela do me'o amb'ente
art','c'al em s'nton'a com o ordenamento do pleno desen4ol4'mento
das ,un3<es soc'a's da c'dade ,o' o estabelec'mento da usucap'-o
amb'ental pre4'sta no art#18= da Const'tu'3-o ;ederal
87
# Destarte
a*uele *ue possu'r como sua 6rea urbana de at1 $%G metros
materiais individuais ou, ainda, como entendem al#uns (curiosos, da mat4ria, em decorrncia do que
disciplinam os superados subsistemas 8ur*dicos do s4culo XBX ou mesmo do s4culo XXI ao contr3rio, 4 na
verifica!o dos direitos difusos, coletivos e individuais 6omo#neos que se estabelece a importante
contribui!o da %onstitui!o &ederal de 1;DD(elaborada com uma (viso, apontada para o s4culo XXB) bem
como do /statuto da %idade como um verdeiro estatuto normativo do s4culo XXB.
D1
'ide (=eio +mbiente +rtificial e concesso de uso em 3rea pLblica, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in
bbb.saraiva8ur.com , 2--1.
D2
2utro important*ssimo instrumento de tutela do meio ambiente artificial em proveito do bem estar dos
6abitantes da cidade 4 o estudo pr)vio de impacto de viFin5ana. 'ide de forma mais detal6ada in (/studo
pr4vio de impacto de vizin6an!a previsto no /statuto da %idade e sua adequa!o ao direito ambiental
constitucional, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com , 2--1.
D1
)ara um estudo completo vide (Ao coletiva vinculada de$esa dos propriet%rios?contribuintes em
$ace do 3"T2: a tutela +urisdicional dos direitos individuais 5omogneos em mat)ria tribut%ria, de
-enata Aarques Ferreira, >isserta!o de =estrado, 0o )aulo, )R%G0), 2--1.
Ho plano constitucional vide de forma aprofundada nossa obra *3-.3T( AA83./TA9 T-382TA-3( de
%elso +ntonio )ac6eco &iorillo e Eenata =arques &erreira, /ditora 0araiva,2--9.
D.
'ide de forma aprofundada nosso (/statuto da %idade %omentado Tei do =eio +mbiente +rtificial, ,2
a
edi!o, 2--9,/ditora Eevista dos @ribunais.
*uadrados, por % anos, 'n'nterruptamente e sem opos'3-o, ut'l'8ando?a
para sua morad'a ou de sua ,aml'a ad*u'r'r?l@e?6 o domn'o, desde
*ue n-o se0a propr'et6r'o de outro 'm.4el urbano ou rural sendo certo
*ue o ttulo de domn'o e a concess-o de uso ser-o con,er'dos ao
@omem ou 2 mul@er, ou a ambos, 'ndependentemente do estado c'4'l
na ,orma do *ue determ'na o par6gra,o 1
o
do art#18= da Carta
Magna
8%
#
As condutas e at'4'dades
cons'deradas les'4as 2 c'dade, bem amb'ental *ue 1 por ,or3a do *ue
estabelece a Const'tu'3-o ;ederal, su0e'ta os 'n,ratores a san3<es
pena's e adm'n'strat'4as 'ndependentemente da obr'ga3-o de reparar
os danos causados (Art#$$%, par6gra,o =
o
"
8:
# Da o 9oder 9Abl'co
mun'c'pal, como gerente da c'dade, assum'r 'mport/nc'a ma'or no
plano normat'4o respons64el *ue 1 pela e&ecu3-o da polt'ca de
desen4ol4'mento urbano#
8D
D9
2s im"veis pLblicos no podem ser adquiridos por usucapio conforme disciplina o par3#rafo 1
o
do art.1D1
da %onstitui!o &ederal. @odavia a concesso de uso em 3rea pLblica veio a ser bem disciplinada no \mbito
do meio ambiente artificial conforme tivemos oportunidade de esclarecer .'ide (=eio ambiente artificial e
concesso de uso em 3rtea pLblica,, in bbb.saraiva8ur.com , 2--1.
D$
+ respeito do tema vide (Eesponsabilidade %ivil do /stado por >anos +mbientais, de 'era TLcia E .0.
FucovsN^,2---,/ditora Fuarez de 2liveira.
D?
/m nosso )a*s, conforme 83 tivemos oportunidade de afirmar em nossa obra ()rinc*pios do )rocesso
+mbiental,, merece destaque em face do tema le#itimidade passiva a administra!o pLblica brasileira, nas
diversas esferas de poder (federal, estadual ou municipal) como nosso (maior poluidor ambiental,, na exata,
clara e insofism3vel li!o ministrada por 0er#io Tuis =endon!a +lves em sua obra (/stado )oluidor,, 2--1,
/ditora Fuarez de 2liveira, 0o )aulo.
=.Ttela constitcional #o $eio a$'iente #o tra'alho no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
Descr'to no /mb'to const'tuc'onal
con,orme 'nd'ca o Art#$GG, VIII, o me'o amb'ente do trabal@o d'sc'pl'na
a tutela 0urd'ca da saAde
==
da pessoa @umana n-o s. como
,undamental aspecto de sua d'gn'dade(Art#1
o
, III da Const'tu'3-o
;ederal"
=>
mas tamb1m como 'mportante componente do 9'so V'tal
Mn'mo(Art#:
o
da Carta Magna" em ,ace da ordem econFm'ca
cap'tal'sta#
E&atamente por se tratar de d're'to
const'tuc'onal de ndole amb'ental, a saAde 1 del'm'tada 0ur'd'camente
em sua ,e'3-o meta'nd'4'dual (Art#19: da Carta Magna" como d're'to
de todos a ser assegurado pelo Estado Democr6t'co de D're'to *ue
tem o de4er de redu8'r o r'sco de doen3a ass'm como de outros
agra4os bem como o de garant'r acesso un'4ersal 'gual't6r'o 2s a3<es
e ser4'3os para sua promo3-o, prote3-o e recupera3-o
>?
#
DD
)ara observar o conceito 8ur*dico de saLde vide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, op.cit.
D;
'ide de forma mais aprofundada nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--., 0araiva e (%urso de
>ireito +mbiental <rasileiro,, $
a
edi!o ampliada, 2--9, 0araiva.
;-
+ assistncia saLde 4 livre iniciativa privada conforme indica o +rt.1;; da %onstitui!o &ederal.
Destarte o me'o amb'ente do
trabal@o se preocupa ,undamentalmente com a pre4en3-o de les<es
>1
4'nculadas 2 saAde de mul@eres e @omens *ue possam ocorrer na
at'4'dade das pessoas @umanas usadas em pro4e'to da econom'a
cap'tal'sta tamb1m su0e'tando 'n,ratores, na ,orma do *ue estabelece o
par6gra,o =
o
do Art#$$% da He' das He's, a san3<es pena's
>.
e
adm'n'strat'4as, 'ndependentemente da obr'ga3-o de reparar os danos
causados
>1>3
#
>.Ttela constitcional #o $eio a$'iente natral no
#ireito a$'iental 'rasileiro.
A prote3-o da atmos,era, das
6guas
>4
('nter'ores, super,'c'a's e subterr/neas bem como estu6r'os e
mar terr'tor'al" do solo e subsolo ass'm como ,auna e ,lora n-o s.
passaram a ter tutela const'tuc'onal por ,or3a do caput do art#$$% da
Const'tu'3-o ;ederal(bens amb'enta's" como em decorr(nc'a de
'ncumb(nc'a estabelec'da ao 9oder 9Abl'co de ,orma espec,'ca no
*ue se re,ere a alguns recursos amb'enta's
>;><
#
;1
Ho que se refere ao tema vide /mbar#o, Bnterdi!o e Jreve ambiental em nosso (%urso de >ireito
+mbiental <rasileiro,, $
a
edi!o ampliada, 2--9.
;2
Ho que se refere s san!Mes penais vide (+ Fusti!a do @rabal6o e a aplica!o da lei penal ambiental (Tei
;$-9G;D) em face do meio ambiente do trabal6o, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in
bbb.saraiva8ur.com.br ,2--2. 'ide ainda (+ Fusti!a do @rabal6o em face da /menda %onstitucional .9G2--.
e a aplica!o de san!Mes penais ambientais (Tei ;$-9G;D) no \mbito do meio ambiente do trabal6o,, 2--9.
;1
Ho que se refere obri#a!o de reparar os danos causados vide (+ a!o civil pLblica e o meio ambiente do
trabal6o, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in Eevista do =inist4rio )Lblico do @rabal6o em 0o )aulo 7 2
a
re#io, %entro de /studos, nLmero 2, 1;;D bem como (=eio +mbiente do @rabal6o e +!o %ivil )Lblica
@rabal6ista, de Taura =artins =aia de +ndrade, 2--1, /ditora Fuarez de 2liveira.
;.
&oi exatamente a preocupa!o vinculada no s" vida como saLde da pessoa 6umana que levou a
%onstitui!o &ederal, no par3#rafo $
o
do +rt.229, a re#rar a localiza!o das usinas que operem com reator
nuclear4 2 art.21, XXBBB da %arta =a#na no s" indica a responsabilidade civil por danos nucleares
(independentemente da existncia de culpa) como esclarece o re#ime 8ur*dico de utiliza!o de radiois"topos
(pesquisa e usos medicinais, a#r*colas, industriais e atividades an3lo#as).Ho plano infraconstitucional cabe
destacar a lei $.91G??(responsabilidade civil por danos nucleares e responsabilidade criminal por atos
relacionados com atividades nucleares) assim como a lei 1-1-DG-1(re8eitos radioativos) observando-se,
evidentemente, sua adequa!o em face da %arta =a#na em vi#or.+ respeito dos res*duos radioativos ou
nucleares vide nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, $
a
edi!o ampliada, 2--9,0araiva.
;9
)ara um estudo completo a respeito da prote!o das 3#uas no direito brasileiro vide (U#uas no novo %"di#o
%ivil, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com ,2--1 e (@utela constitucional ambiental da
3#ua e o novo %"di#o %ivil (Tei 1-.-$G-2) (de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com
,2--2. 'ide ainda (@utela 8ur*dica dos mananciais5 ocupa!o urbana e produ!o 6*drica na re#io
metropolitana de 0o )aulo,, de +ndr4 Justavo de +lmeida Jeraldes, disserta!o de mestrado,)R%G0),2--1.
;$
Ho que se refere ao meio ambiente natural vide de forma mais aprofundada nosso (%urso de >ireito
+mbiental <rasileiro,, $
a
edi!o ampliada, 2--9,0araiva e ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--.,0araiva.
;?
2s recursos ambientais so a atmosfera, as 3#uas interiores, superficiais e subterr\neas, os estu3rios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora conforme estabelece o +rt.2
o
, B' da lei
Destarte determ'nou o Art#$$%, VII
a tutela const'tuc'onal dest'nada a proteger a ,auna
>=>>
e a ,lora
1??
4edando na ,orma da le' as pr6t'cas *ue colo*uem em r'sco sua
,un3-o ecol.g'ca, pro4o*uem a e&t'n3-o de esp1c'es ou submetam os
an'ma's a crueldade
1?1
com o 'ntu'to de resguardar a 4'da em todas as
suas ,ormas #Alem d'sso ele4ou 2 cond'3-o 0urd'ca de patr'mFn'o
nac'onal(Art#$$%,par6gra,o 7
o
" a ;loresta Ama8Fn'ca bras'le'ra, a Mata
Atl/nt'ca
1?.
, a 5erra do Mar, o 9antanal Mato ? Nrossense e a Oona
Coste'ra or'entando o leg'slador 'n,raconst'tuc'onal a regrar sua
ut'l'8a3-o dentro de cond'3<es dest'nadas 2 preser4a3-o do me'o
amb'ente 'nclus'4e *uanto ao uso de recursos natura's#
Cu'dou a'nda a He' das He's de
estabelecer reg'me 0urd'co dest'nado ao controle terr'tor'al
1?1
em
;;D9G--- assim como o +rt.1
o
,' a lei $;1DGD1.
;D
;;
2 0upremo @ribunal &ederal tem apontado a necessidade de preserva!o da fauna com fim a ser presti#iado
procurando banir a su8ei!o da vida animal em face de experincias de crueldade.
Hesse sentido5
(%2H0@B@R%B2H+T. =/B2 +=<B/H@/. +HB=+B05 )E2@/PQ25 %ER/T>+>/. (<EBJ+ >/
J+T20,
B. + Tei 2D;9, de 2-.-1.;D, do /stado do Eio de Faneiro, ao autorizar e disciplinar a realiza!o de competi!Mes
entre ( #alos combatentes,, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a
%onstitui!o &ederal no permite 5 %.&. , art.229,par3#rafo 1A, 'BB. BB. 7 %autelar deferida, suspendendo-se a
efic3cia da Tei 2.D;9,de 2-.-1.;D, do /stado do Eio de Faneiro, .
Eelator o =inistro %arlos 'elloso ,>F de 22G-;G2---.
2utro precedente muito con6ecido diz respeito ao E/ 191.911, Eel.=in. &rancisco EezeN,(>F de 11G-1G1;;D)
no qual se discutiu a polmica (farra do boi, oriunda do /stado de 0anta %atarina. 'erifique-se a /menta5
%20@R=/-=+HB&/0@+PQ2 %RT@RE+T-/0@V=RT2-E+Y2+<BTB>+>/-)E/0/E'+PQ2 >+
&+RH+ / >+ &T2E+-+HB=+B0-%ER/T>+>/.
+ obri#a!o de o /stado #arantir a todos o pleno exerc*cio de direitos culturais, incentivando a valoriza!o e a
difuso das manifesta!Mes, no prescinde da observ\ncia da norma do inciso 'BB do arti#o 229 da
%onstitui!o &ederal, no que veda pr3tica que acabe por submeter os animais crueldade. )rocedimento
discrepante da norma constitucional denominado (farra do boi,.
2 @ribunal )leno em 8ul#amento realizado em 2;G$G-9(publica!o >F -;G12G-9) teve ainda a oportunidade de
estabelecer (+>B 291.G0%- 0anta %atarina - +!o >ireta de Bnconstitucionalidade 7 Eelatorf5 =inistro /ros
Jrau)5
/=/H@+
+PQ2 >BE/@+ >/ BH%2H0@B@R%B2H+TB>+>/. T/B 111$$G-- >2 /0@+>2 >/ 0+H@+
%+@+EBH+. +@2 H2E=+@B'2 SR/ +R@2EBY+ / E/JRT+=/H@+ + %EB+PQ2 / + /X)20BPQ2
>/ +'/0 >/ E+P+ / + E/+TBY+PQ2 >/ (<EBJ+0 >/ J+T2,. + su8ei!o da vida animal a
experincias de crueldade no 4 compat*vel com a %onstitui!o do <rasil. )recedentes da %orte. )edido de
declara!o de inconstitucionalidade 8ul#ado procedente.
1--
Ho que se refere tutela 8ur*dica da flora vide (@utela da flora em face do direito ambiental brasileiro, de
@eresa %ristina de >eus, 2--1, /ditora Fuarez de 2liveira.
1-1
Ho que se refere ao tema vide (Eodeios de animais e a Tei 1-91;G-2 em face do direito ambiental
brasileiro, de %elso +ntonio )ac6eco &iorillo in bbb.saraiva8ur.com , 2--2.
1-2
Ho que se refere tutela 8ur*dica da =ata +tl\ntica vide (@utela ambiental da =ata +tl\ntica com vistas,
principalmente, ao /stado de 0o )aulo, de +ur4lio Cip"lito do %armo, 2--1,/ditora Fuarez de 2liveira.
1-1
/stabelece a %arta =a#na que so consideradas indispon*veis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
/stados, por a!Mes discriminat"rias, necess3rias prote!o dos ecossistemas naturais()ar3#rafo 9
o
do
pro4e'to dos bens amb'enta's(Art#$$%,III" sempre no sent'do de
'ncumb'r ao 9oder 9Abl'co preser4ar ass'm como restaurar os
processos ecol.g'cos essenc'a's ass'm como pro4er o mane0o
ecol.g'co das esp1c'es e ecoss'stemas(Art#$$%,I"#
!o *ue se re,ere ao subsolo passou
a Const'tu'3-o ;ederal a obr'gar a*uele *ue e&plora recursos m'nera's
a recuperar o me'o amb'ente degradado de acordo com solu3-o
t1cn'ca e&'g'da pelo org-o pAbl'co competente, na ,orma da
le'(9ar6gra,o $
o
do Art#$$%"
1?3
#
Condutas e at'4'dades les'4as ao
me'o amb'ente natural tamb1m su0e'tam os 'n,ratores, con,orme
determ'na o par6gra,o =
o
do Art# $$% da Carta Magna, a san3<es
pena's e adm'n'strat'4as, 'ndependentemente da obr'ga3-o de reparar
os danos causados aos recursos amb'enta's#
+rt.229 ).)ara um estudo aprofundado vide nosso (/statuto da %idade %omentado Tei 1-29?G-1 Tei do =eio
+mbiente +rtificial,, 2
a
edi!o, 2--9,/ditora Eevista dos @ribunais.
1-.
Ho que se refere aos recursos naturais e a aplica!o do %"di#o de =inas assim como participa!o do
propriet3rio do solo no resultado da lavra vide nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, $
a
edi!o
ampliada, 2--9,/ditora 0araiva.
1?.Ttela constitcional #o #ireito cri$inal a$'iental.
Ao estabelecer *ue as condutas e
at'4'dades cons'deradas les'4as ao me'o amb'ente su0e'tar-o os
'n,ratores, pessoa ,s'cas ou 0urd'cas, a san3<es pena's(par6gra,o =
o
do Art#$$% da Const'tu'3-o ;ederal" man',estou a Carta Magna clara
'nd'ca3-o no sent'do de apl'car aos polu'dores d're'to cr'm'nal
ade*uado 2s necess'dades da tutela da 4'da em todas as suas ,ormas#
Claro est6 *ue as san3<es pena's
antes re,er'das est-o su0e'tas aos ,undamentos const'tuc'ona's do
d're'to cr'm'nal ass'm como aos ,undamentos const'tuc'ona's do d're'to
penal# Como 06 t'4emos oportun'dade de adu8'r
1?4
a pr'4a3-o ou
restr'3-o da l'berdade da pessoa @umana, ass'm como a perda de
bens, a multa, a presta3-o soc'al alternat'4a e a suspens-o ou
'nterd'3-o de d're'tos de4er6 ser 'nterpretada em decorr(nc'a dos
4alores ma'ores do d're'to cr'm'nal amb'ental ass'm como do d're'to
penal amb'ental, ou se0a, 4'nculados 2 tutela da 4'da em todas as suas
,ormas como 4alor gu'ado pelo ,undamento const'tuc'onal da
d'gn'dade da pessoa @umana(Art#1
o
, III"#
1-9
'ide >ireito %riminal %onstitucional em nossa obra (%urso de >ireito +mbiental <rasileiro,, 9
a
edi!o
ampliada, 2--.,0araiva.
Da' ter s'do elaborada no plano
'n,raconst'tuc'onal norma 0urd'ca dest'nada a d'spor sobre as san3<es
pena's der'4adas de condutas e at'4'dades les'4as ao me'o amb'ente
n-o s. com a ,'nal'dade de descre4er cr'mes contra o me'o amb'ente
mas pr'nc'palmente no sent'do de estabelecer um no4o subs'stema
0urd'co com o ob0et'4o de del'm'tar um no4o d're'to cr'm'nal amb'ental
com ,undamentos estruturados na Const'tu'3-o ;ederal
1?;
#
11. Ttela constitcional #o #ireito (rocessal a$'iental.
A Const'tu'3-o ;ederal assegura a
aprec'a3-o por parte do 9oder Iud'c'6r'o de toda e *ual*uer les-o ou
amea3a a d're'to(Art#%
o
, JJV"#Da o d're'to amb'ental receber prote3-o
const'tuc'onal, no plano 'nstrumental, outorgando d're'to de ag'r em
,ace de les-o ou amea3a ao me'o amb'ente ecolog'camente
e*u'l'brado(patr'mFn'o gen1t'co da pessoa @umana, patr'mFn'o
gen1t'co, me'o amb'ente cultural, me'o amb'ente art','c'al, me'o
amb'ente do trabal@o e me'o amb'ente natural"
1?<
#
Be,er'do d're'to de ag'r 1 do
po4o(Art#$$% da Carta Magna" *ue, atra41s de leg't'mados at'4os
pre4'stos em le'
1?=
, atuar6 em de,esa dos bens amb'enta's adotando
postura ,undamentalmente pre4ent'4a(Art#$$% da C;", ob0et'4o ma'or
1-$
'ide >ireito %riminal +mbiental, >ireito )enal +mbiental e 0an!Mes )enais derivadas de %ondutas e
+tividades Tesivas ao =eio +mbiente(Tei &ederal ;$-9G;D) em nossa obra (%urso de >ireito +mbiental
<rasileiro,, $
a
edi!o, 2--9,0araiva.
1-?
)ara um estudo completo a respeito dos princ*pios do >ireito )rocessual +mbiental na %onstitui!o
&ederal vide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--., /ditora 0araiva.
1-D
+ respeito da le#itimidade ativa nas a!Mes ambientais vide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,,
2--., 0araiva assim como nosso (2s sindicatos e a defesa dos interesses difusos no direito processual civil
brasileiro,, 1;;9, /ditora Eevista dos @ribunais.
de um d're'to processual dest'nado 2 proteger a 4'da em todas as
,ormas n-o s. para as presentes como para as ,uturas gera3<es
1?>
#
Os polu'dores ter-o seu d're'to de
de,esa assegurado no plano const'tuc'onal
11?
(Art#%
o
, HV da
Const'tu'3-o ;ederal" tudo para *ue, a,'nal, possa a l'de amb'ental ser
aprec'ada pelo 9oder Iud'c'6r'o(Art#=
o
da C;" 4'sando o
estabelec'mento da co'sa 0ulgada(Art#%
o
, JJVI da C;"
111
#
1..E#ca!"o a$'iental #estina#a a asse%rar a
efeti*i#a#e #o #ireito ao $eio a$'iente ecolo%ica$ente
e6ili'ra#o e o Direito #e Antena.
9ara assegurar a e,et'4'dade do
d're'to ao me'o amb'ente ecolog'camente e*u'l'brado a Const'tu'3-o
;ederal 'ncumb'u ao 9oder 9Abl'co promo4er a educa3-o amb'ental
em todos os n4e's de ens'no
11.
ass'm como a consc'ent'8a3-o pAbl'ca
para a preser4a3-o do me'o amb'ente(Art#$$%,par6gra,o 1
o
,VI da C;"#
Claro est6 *ue a educa3-o
amb'ental est6 absolutamente 4'nculada n-o s. 2 educa3-o como
d're'to meta'nd'4'dual const'tuc'onal componente do 9'so V'tal
Mn'mo(Art#:
o
e $G% da Carta Magna" como tamb1m ao d're'to de
'n,ormar(acesso 2 'n,orma3-o descr'to no Art#%
o
, JIV da C;",dentro da
l'berdade estabelec'da no plano da comun'ca3-o soc'al(Art#$$G"
1-;
+ respeito da +!o %ivil )Lblica +mbiental, +!o )opular +mbiental, =andado de 0e#uran!a +mbiental
e =andado de Bn8un!o +mbiental vide nosso (%urso de >ireito +mbiental <rasileira,, $
a
edi!o ampliada,
2--9, /ditora 0araiva.
11-
+ respeito da le#itimidade passiva nas a!Mes ambientais, prova no direito processual ambiental, aprecia!o
por parte do )oder Fudici3rio de leso ou amea!a a direito material em face de ur#ncia (liminar), princ*pio do
contradit"rio e ampla defesa adstrito ao princ*pio fundamental do devido processo le#al, princ*pio do duplo
#rau de 8urisdi!o, princ*pio do 8uiz natural, senten!a ambiental e principalmente conteLdo 8ur*dico do
princ*pio da isonomia no direito ambiental brasileiro vide nosso ()rinc*pios do )rocesso +mbiental,, 2--.,
/ditora 0araiva.
111
+ respeito da 8urisdi!o civil coletiva, condi!Mes e elementos das a!Mes ambientais assim como an3lise de
al#uns aspectos processuais #erais da 8urisdi!o civil coletiva vide nosso (%urso de >ireito +mbiental
<rasileiro,, $
a
edi!o ampliada, 2--9, /ditora 0araiva.
112
+ lei ;?;9G;; ao dispor sobre a educa!o ambiental destaca ser a mesma (componente essencial e
permanente da educa!o nacional,(+rt.2
o
) indicando no plano infraconstitucional seus ob8etivos(art.9
o
) e
estabelecendo uma pol*tica nacional de educa!o ambiental(art.$
o
a 21).
pr'nc'palmente com o uso de recursos amb'enta's, com desta*ue para
o espectro eletromagn1t'co, *ue atra41s de em'ssoras de r6d'o e
tele4's-o reAnem e,et'4amente cond'3<es de alcan3ar a ma'or'a dos
bras'le'ros e estrange'ros res'dentes no 9as#
Da a e&'st(nc'a do D're'to de
Antena
111
como ,ator ,undamental dest'nado a assegurar n-o s. o
conteAdo do Art#$$%,VI da Carta Magna como os pr.pr'os
,undamentos estabelec'dos no Art#1
o
da Const'tu'3-o ;ederal#
111
)ara um estudo completo a respeito do tema vide nosso (2 >ireito de +ntena em &ace do >ireito
+mbiental no <rasil,, 2---, /ditora 0araiva.