Politica de Educacao No Campo

POLTICA
DE EDUCAO
NO CAMPO
IRADE MARQUES DE FREITAS BARREIRO
PARA ALM DA ALFABETIZAO
(1952-1963)
POLTICA DE
EDUCAO NO CAMPO
CONSELHO EDITORIAL ACADMICO
Responsvel pela publicao desta obra
Ana Clara Bortoleto Nery
Dbora Deliberto
POLTICA DE
EDUCAO NO CAMPO
PARA ALM DA ALFABETIZAO
(1952-1963)
IRADE MARQUES DE FREITAS
BARREIRO
Editora afiliada:
CIP Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
B255p
Barreiro, Irade Marques de Freitas
Poltica de educao no campo: para alm da alfabetizao (1952-1963) /
Irade Marques de Freitas Barreiro. So Paulo : Cultura Acadmica, 2010.
Inclui bibliograa
ISBN 978-85-7983-130-0
1. Educao rural. 2. Trabalhadores rurais Educao. 3. Campanha
Nacional de Educao Rural (Brasil). 4. Educao e Estado. 5. Brasil
Condies rurais. I. Ttulo.
11-0136. CDD: 370.91734
CDU: 37.018.51
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
2010 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.editoraunesp.com.br
feu@editora.unesp.br
Dedico este livro
a meu pai, in memoriam, que sempre
acreditou nos saberes do campo.
A minha me, por acreditar que o saber
no ocupa lugar, continua disponvel a
novos saberes.
A meus filhos, Mateus e Mariana.
AGRADECIMENTOS
No poderia deixar de dizer algumas palavras sobre este livro.
Originalmente, tese de doutorado, defendida na Faculdade de Edu-
cao da Universidade de So Paulo USP, e agora inteiramente
revisto e readequado, contou com a contribuio inestimvel de
instituies e de pessoas, nos dois momentos, sem as quais seria
impossvel concretizar meu desejo de compartilhar minhas ideias
com outros leitores.
Agradeo especialmente:
Ao PICD/CAPES, pela bolsa de estudos no decorrer da
ps-graduao.
Fundao para o Desenvolvimento da Unesp Fundunesp ,
pelo auxlio para a pesquisa documental em arquivos e bibliotecas e
a aquisio de microfilmes.
Sociedade Nacional de Agricultura do Rio de Janeiro, pela
concesso de documentos fundamentais.
Ao Centro de Documentao e Pesquisa Helena Antipoff, em
Ibirit (MG), na pessoa de Zuleica, profunda conhecedora do acervo
documental.
Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, em especial aos funcion-
rios da seo de Informao Documental, pela presteza em organizar
os microfilmes referentes Campanha Nacional de Educao Rural.
8 IRADE MARQUES DE FREITAS BARREIRO
Ao Dr. Jos Arthur Rios, pela maneira gentil e pela presteza com
que me concedeu a entrevista e alguns documentos no encontrados
nas Instituies pesquisadas.
Aos funcionrios da Biblioteca da Faculdade de Cincias e Letras
de Assis, pelo cordial e eficiente atendimento.
Ao Centro de Documentao e Apoio Pesquisa Cedap da
Faculdade de Cincias e Letras de Assis, pelo suporte na leitura dos
microfilmes.
Seo de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso Saepe Fa-
culdade de Cincias e Letras de Assis, pelo apoio na digitalizao
das fotos; de modo especial agradeo aos funcionrios Paulo Srgio
Romo e Paulo Csar Moraes.
Ao Jos Carlos Barreiro, companheiro em todos os momentos,
que muito contribuiu com seu estmulo e criticidade nos dois mo-
mentos deste trabalho. A ele meu apreo especial.
Professora Maria Victria Benevides, minha orientadora no
doutorado, pela convivncia e orientao competente e agora com
sugestes enriquecedoras.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CAAA Campanha de Alfabetizao de Adultos e Adolescentes
Care Cooperativa Americana de Remessas para o Exterior dos
EUA
CBAR Comisso Brasileira Americana de Educao das Popu-
laes Rurais
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Crefal Centro Regional de Educao Fundamental para a Am-
rica Latina
CNER Campanha Nacional de Educao Rural
Consed Conselho Nacional dos Secretrios de Educao
FNEP Fundo Nacional do Ensino Primrio
MEB Movimento de Educao de Base
Openo Plano de Operao do Nordeste
Senac Servio Nacional do Comrcio
Senai Servio Nacional da Indstria
SSR Servio Social Rural
Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Unesco Organizao das Naes Unidas
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
SUMRIO
Introduo 13
1 Contexto histrico e poltica educacional para
o meio rural 21
2 Estrutura e funcionamento da Campanha Nacional
de Educao Rural 49
3 Pressupostos filosficos e ideolgicos da poltica:
parceria com a Igreja 73
4 Educao dos costumes: habitao, sade, lazer
e educao poltica 103
Concluso 135
Referncias bibliogrficas 141
INTRODUO
Este livro resultado da pesquisa de doutoramento, agora revi-
sitada, tendo em vista sua relevncia para a histria da educao no
campo, para alm da alfabetizao de adultos. Foram retomadas e
aprofundadas anlises estruturais desenvolvidas naquele momento,
que possibilitam melhor compreenso acerca das polticas atuais para
o campo e para as demandas dos movimentos sociais para o setor. O
resgate da criao, percurso e desenvolvimento da Campanha Na-
cional de Educao Rural (CNER), no perodo de 1952 a 1963, no
contexto histrico que a ensejou, articulado s ideias hegemnicas,
possibilita visualizar a ao do Estado e de setores da sociedade civil
no processo de elaborao desta poltica. Vrios problemas e defi-
cincias apontadas naquele momento ainda compem o cotidiano
do campo, o que reafirma a necessidade de se olhar para a trajetria
de nossa histria poltica, econmica e educacional, a fim de pro-
por polticas sociais que atendam s demandas atuais do campo.
Destaca-se, ainda, que a CNER constitui-se na primeira iniciativa
de ao sistematizada para o campo, de carter nacional, que rompe
com prticas e experincias descontnuas, anteriores a ela.
Esta pesquisa indita na medida em que analisa a CNER em seu
conjunto, enquanto poltica para o campo, diferentemente de outros
estudos importantes (Carvalho, 1977; Calazans et al., 1979, 1981,
1985; Fonseca, 1985; Ammann, 1987; Paiva, 1987), que a citam ou
a analisam tendo como foco a emergncia de programas educativos
no campo, de prticas extensionistas no contexto das formulaes
tericas no perodo ou como uma campanha de alfabetizao de
adultos a mais.
A presena ou a ausncia de polticas explicitam correlaes de
foras entre o Estado e a sociedade civil que no se explicam somente
pelo presente, mas pelos diferentes contornos que o Estado assume
ao longo da histria. As polticas pblicas no so determinadas
somente pela redefinio do Estado, nos diferentes momentos e con-
textos, mas so parte constitutiva dessas mudanas, o que confere um
carter prprio s aes de um determinado Governo. Nesse sentido,
necessrio pensar, de modo articulado, as relaes entre o Estado e
as proposies de polticas sociais, particularmente as educacionais,
na perspectiva de movimento, tenso e contradio.
Para Faleiros (1987, p.46), o Estado uma relao social, um
campo de batalha. Nesse sentido, [...] , ao mesmo tempo, lugar
de poder poltico, um aparelho coercitivo e de integrao, uma orga-
nizao burocrtica, uma instncia de mediao para a prxis social
capaz de organizar o que aparece num territrio como interesse
social. Nessa perspectiva, a [...] anlise da poltica social no pode
ser colocada em termos de esquematismo regido de leis imutveis,
como se a realidade desenvolvesse segundo um modelo terico ideal.
(idem, p.55). Ou seja, no so medidas boas ou ms em si mesmas;
as medidas de poltica social s podem ser entendidas no contexto
da estrutura capitalista e no movimento histrico das transformaes
sociais dessas mesmas estruturas (idem, ibid.).
Criada em 1952, no segundo mandato de Getulio Vargas, ofi-
cializada em 1956 no governo de Juscelino Kubitschek e extinta em
1963, a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER) objetivou
adequar o homem do campo ao plano de desenvolvimento econmico
por meio da Educao de Base. A dcada de 1950 foi profundamente
marcada pela ideia de progresso decorrente do desenvolvimento
industrial, com desdobramentos na agricultura e nos modos de
vida no campo. Essa ideia de progresso acentuou valores centrados
POLTICA DE EDUCAO NO CAMPO 15
na cultura urbana, em detrimento da cultura do campo, reforando
extremos valorativos dessa cultura pela formulao de esteretipos
negativos sobre o homem do campo, tais como, ingnuo, preguioso,
doente, rstico, atrasado, desambicioso, entre outros. A combinao
de fatores externos e internos ao nosso pas permitiu a criao de di-
ferentes programas para o desenvolvimento das populaes carentes,
em particular para o campo.
A nova conjuntura internacional, instaurada aps a Segunda
Guerra Mundial propiciou o estabelecimento de diferentes acordos
para assegurar desenvolvimento econmico profcuo aos pases mais
pobres. Por meio da ONU, os Estados Unidos passaram a trabalhar
com o objetivo de garantir a ordem social e preservar o mundo
livre, para manter um nmero maior de pases sob seu domnio po-
ltico, econmico e ideolgico. Acreditavam que, na luta ideolgica,
os povos famintos assimilariam melhor a propaganda comunista, do
que as naes prsperas. Esse fato levou o governo americano a iniciar
extenso programa de assistncia tcnica aos pases pobres, especial-
mente Amrica Latina, o que, em parte, explica a conjuntura de
criao da Campanha Nacional.
Nesse contexto, a CNER fundamentou-se em correntes filosfi-
cas e ideolgicas que refletiam sobre o desenvolvimento econmico,
cultural e social das populaes carentes para engaj-las ao plano
nacional e, em particular, ao processo de modernizao do meio ru-
ral, decorrente da expanso industrial da dcada de 1950. Enquanto
poltica para o campo foi precursora em sua abordagem, na medida
em que atuou por meio da educao formal e informal. A primeira,
desenvolvida nas escolas e nos cursos de treinamentos para formao
de seus quadros tcnicos, e a segunda a educao dos costumes
ocorreu em diferentes locais e situaes no cotidiano rural, como por
exemplo, nas habitaes, no lazer orientado, no esporte, na agricul-
tura, nas orientaes sobre sade e higiene, nas reunies ocorridas na
venda e em diferentes momentos de convivncia entre os habitantes
do campo e os tcnicos da CNER, sobretudo por meio dos trabalhos
das professoras rurais na sala de aula e fora dela. Adotando diferentes
estratgias educacionais, a CNER buscou, pela via da educao,
influir nas relaes interpessoais dos habitantes do campo e em suas
formas de expresso cultural.
Para a consecuo da pesquisa, foi realizado amplo levantamento
documental produzido pela CNER, como revistas, boletins, jornais e
acervo icnogrfico, em bibliotecas e arquivos de So Paulo, Rio de Ja-
neiro e de Minas Gerais, aliados entrevista concedida pesquisado-
ra, em 1996, por Jos Arthur Rios, primeiro coordenador da CNER.
Cabia Campanha
difundir a educao de base no meio rural brasileiro, [...] levar aos
indivduos e s comunidades os conhecimentos tericos e tcnicos
indispensveis a um nvel de vida compatvel com a dignidade
humana e com os ideais democrticos, conduzindo as crianas, os
adolescentes e os adultos a compreenderem os problemas pecu-
liares ao meio em que vivem, a formarem uma ideia exata de seus
deveres e direitos individuais e cvicos e a participarem eficazmente
do progresso econmico e social da comunidade a que pertencem.
(RCNER, 1956, v.3, p.10)
Por outro lado, sistematicamente, o homem do campo descrito
pelo programa como atrasado, particularmente em relao a sua
cultura.
Essa pesquisa investiga os retrocessos e avanos pela conquista
da cidadania no campo, tendo como norte de anlise as aes da
CNER. Os retrocessos esto relacionados aos momentos em que
direitos so outorgados, servindo como instrumentos de dominao
e os avanos referem-se quelas situaes em que os camponeses,
1

1 O termo campons foi introduzido no Brasil pela esquerda na dcada de 1950,
com significado poltico, ao traduzir as reivindicaes e lutas do meio rural.
Contrapondo-se a este conceito, o movimento de direita criou o termo rurco-
la, de carter despolitizador. A CNER usa esses termos e tambm homem do
campo. O termo campons, no Brasil, tem merecido reflexes de estudiosos.
Caio Prado Jnior a favor da utilizao mais precisa, para designar exclusiva-
mente o pequeno agricultor, empresrio de sua prpria produo (Prado Jnior,
1966, p.204-5). Para Otvio Guilherme Velho (1982, p.45), no caso brasileiro,
a partir de seus prprios valores e cultura, reagem criativamente ao
trabalho da CNER. Portanto, avanos e retrocessos, no sentido da
educao para a cidadania, so questes fundamentais que nortearo
o estudo, na diversidade dos trabalhos dessa poltica, que objetivou
desenvolver a cidadania no campo, por meio da educao e de rela-
es estabelecidas entre os camponeses em diferentes situaes, para
alm da alfabetizao.
As descries do meio rural e de seus habitantes realizadas pela
CNER levaram-na a privilegiar aes pedaggicas intra e extraesco-
lares para modificar a precariedade do meio rural, promover o desen-
volvimento econmico e a autonomia do homem no campo, para sua
fixao. As questes emergentes postas pela CNER, para atender s
demandas, prendem-se educao da populao, priorizando habi-
tao, sade, lazer e a promoo da educao poltica, com vistas ao
desenvolvimento da cidadania e ao alcance dos ideais democrticos
da populao do campo, conforme objetivos do programa.
A escolha desses temas como categorias de anlise deve-se fre-
quncia com que so descritos e trabalhados pela Campanha, tendo
em vista as condies de vida do homem do campo e as necessidades
de melhorias apontadas pela poltica. Nesse processo, foi de grande
relevncia a leitura e a anlise minuciosa da documentao e da
legislao produzida pela e para a CNER, o que permite conhecer e
desvendar os meandros da formulao e da ao dessa poltica.
A cidadania, aliada educao, uma qualidade e um direito do
cidado, que lhe fornece condio jurdica em relao ao Estado a
que pertence. A cidadania define-se pelos princpios da democra-
a noo de campons no se equipara [...] situao camponesa clssica ou
mesmo de outros pases latino-americanos onde sobrevivem comunidades
indgenas organizadas em moldes camponeses. Para o autor, no Brasil, h
diversos graus de autonomia de trabalho entre os parceiros, meeiros e arrenda-
trios, o que dificulta a utilizao mais rgida do termo. Para esta pesquisa, ser
usado o termo campons, conforme os pressupostos de Velho, no significando
a transposio de categorias originalmente referentes Europa ocidental, ou
atribuindo palavra a conotao poltica da dcada de 1950. Assim como os
termos trabalhador rural, homem do campo e populao rural no diferem do
termo campons, constituindo-se apenas em formas geis de redao.
cia, conquista, consolidao social e da poltica. A cidadania exige
instituies, mediaes e comportamentos prprios, constituindo-se
na criao de espaos sociais de lutas (movimentos sociais, sindicais
e populares) e na definio de instituies permanentes para a ex-
presso poltica, como partido, legislao e rgos do poder pblico
(Benevides, 1994, p.9).
O exerccio da cidadania pressupe a existncia de igualdade entre
os indivduos em relao ao usufruto dos direitos e ao cumprimento
dos deveres. A origem desta igualdade est intimamente relacionada
ao acesso educao, [...] porque a igualdade dos cidados implica a
igualdade dos indivduos em relao ao saber e formao [...], no se
limitando apenas ao conhecimento dos direitos e deveres. A educao
[...] deve fornecer-lhe alm dessa informao, uma educao que cor-
responda sua posio de governante potencial (Canivez, 1991, p.31).
As anlises do conjunto dos documentos e das prticas educativas
da CNER revelaram como a Campanha trabalhou no sentido de
favorecer ou no a emergncia da conscincia dos direitos e deveres
do homem do campo, articulados a condies de vida dignas para o
exerccio dos ideais democrticos.
A pesquisa est dividida em quatro captulos. No primeiro, Con-
texto histrico e poltica educacional para o meio rural, situa-se o
contexto dos governos de Getulio Vargas (1951-1954) e Juscelino
Kubitschek (1956-1961), os quais definiram polticas educacionais
para a educao de adultos e para o campo. As anlises demonstram
a efervescncia e a pluralidade das ideias de educadores brasileiros,
a realizao de eventos nacionais e internacionais voltados para a
educao e o movimento de organismos internacionais, que culminou
com proposio de polticas pelo Estado, pela ampliao e incorpora-
o das classes sociais ao desenvolvimento econmico. Nesse contex-
to, foi criada a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), em
1952, tornando-se a primeira poltica com aes sistematizadas para
o campo e a primeira com prticas orientadas pelo Desenvolvimento
de Comunidade. Ao final do captulo, apresentado levantamento
documental da CNER que orientou suas aes e outros produzidos
em decorrncia das aes cotidianas no campo.
O segundo captulo, Estrutura e funcionamento da Campanha
Nacional de Educao Rural, mostra o processo de elaborao da
poltica para o campo, trata dos critrios de escolha de reas para
atuao, da estruturao dos Centros Sociais de Comunidade e do
trabalho das Misses Rurais, que do materialidade s aes da Cam-
panha. Este captulo apresenta, ainda, as finalidades, a constituio e
as prticas educativas orientadas nos Centros de Treinamento para a
formao de quadro tcnico da Campanha. Para melhor dimensionar
a estrutura e alcance da Campanha, foi realizada uma comparao
entre a quantidade de modalidades de trabalhos (Misses Rurais
e diferentes Centros de Treinamentos) existentes em 1954 e 1962.
No terceiro captulo, Pressupostos filosficos e ideolgicos
da poltica: parceria com a Igreja, encontram-se os pressupostos
filosficos e ideolgicos da CNER a partir de um conjunto de ideias
hegemnicas que nortearam a elaborao e as prticas da Campanha.
Merece destaque a influncia recebida do neotomismo, difundido
pela Igreja Catlica, aliado ao pensamento distributivista de padre
Lebret, pautando-se nos princpios personalistas da dignidade da
pessoa humana, do bem comum, orientados para o indivduo, a
comunidade e os grupos. As anlises indicam que o quadro poltico
nacional e internacional procurava sadas equnimes para os con-
flitos pela posse da terra, com apoio da Igreja Catlica, ao buscar
resposta crist para os problemas gerados pelo desenvolvimento.
Nesse contexto, CNER e Igreja aliam-se. Em 1959, todos os cargos
de Executores de Projetos da Campanha, do Norte e Nordeste, eram
ocupados por bispos e padres, o que levou a uma maior atuao nas
regies com a presena de movimentos sociais, especialmente as
Ligas Camponesas.
Finalmente, o ltimo captulo, Educao dos costumes: habi-
tao, sade, lazer e educao poltica, trata das aes educativas
da poltica no campo e aponta avanos e recuos das prticas na edu-
cao para a cidadania. Esta educao no se ateve prioritariamente
alfabetizao, mas procurou educar os costumes para adequ-los
ao desenvolvimento econmico. Mereceu destaque a forma como as
habitaes, a sade, o lazer foram vistos e trabalhados pelo setor de
sanitarismo, considerando-se o prisma do atraso cultural. Nessa re-
lao entre o homem do campo e a CNER, destacaram-se diferentes
situaes no processo educativo que se constituram na promoo
da educao poltica, com vistas cidadania. Ainda que, de modo
pontual, essas ocorrncias possam indicar outras possibilidades para
a educao, que no seja a de sobreposio.
1
CONTEXTO HISTRICO E POLTICA
EDUCACIONAL PARA O MEIO RURAL
No perodo entre 1930 e 1945, foram criados vrios rgos rela-
cionados educao e uma sequncia de eventos que viriam mudar a
forma e a histria da educao no Brasil, em especial a de educao de
adultos. A poltica de extenso de servios aos adolescentes e adultos
constitui-se em processo mais amplo de transformao do Estado no
sentido de suavizar tenses provocadas pela formao das chamadas
massas populares urbanas, que precisavam ser incorporadas. Para
Beisiegel (1974, p.76),
Esta funo do Estado na acomodao de tenses viria estender-se
progressivamente a todas as reas particulares de sua atividade. Seria
neste perodo, com efeito, que o Estado brasileiro encaminharia deci-
sivamente a sua atuao no sentido da ampliao e do enriquecimento
dos denominados direitos de cidadania.
Porm, a questo social permanecia relativamente desvinculada
dos grandes projetos econmicos poltica que viria a ser mudada
no segundo governo de Vargas (1951-1954), em que a questo social
passou a compor o prprio plano de desenvolvimento como forma
de solucionar simultaneamente as demandas sociais por sade, ali-
mentao, transporte etc. Esse governo no significou continuidade
daquele desenvolvido no Estado Novo (1937-1945), mas se definiu
por um plano de desenvolvimento econmico e social de grande
envergadura, apoiado em diagnstico da economia e da sociedade
brasileira.
Embora a industrializao tenha sido meta e processo dos go-
vernos desde 1930, foi somente nos anos 50 que se traou, de forma
abrangente, uma alternativa global de desenvolvimento do capita-
lismo no Brasil.
Definiram-se ao mesmo tempo, um programa de desenvolvi-
mento capitalista da agricultura, um bloco integrado de inverses
visando indstria pesada, um projeto de desenvolvimento urbano
e de vinculaes orgnicas entre o campo e as cidades e, finalmente,
uma concepo de integrao das massas trabalhadoras urbanas
no processo de desenvolvimento, atravs de polticas especficas de
bem-estar social. (Draibe, 1985, p.105)
Para a autora, no perodo de 1930 a 1960, foi definido um con-
junto especfico de polticas relacionadas s questes mais gerais do
Brasil, porm,
a novidade introduzida pelos dirigentes polticos que assumiram
em 1951 foi a de que pela primeira vez, de modo explcito, integrado e
compatibilizado, essas questes foram equacionadas e pensadas como
constitutivas de um todo orgnico, superando o modo fragmentado e
parcial com que haviam sido tratadas at ento. (Draibe, 1985, p.105)
Essa viso orgnica permitiu que o desenvolvimento da poltica
de governo, baseada na industrializao e modernizao, no se
restringisse somente ao meio urbano. Um dos eixos do plano de go-
verno de Vargas foi promover a capacitao da agricultura apoiada na
modernizao da produo rural, investindo em melhorias tcnicas,
mecanizao, crditos e financiamento (idem).
Os projetos sociais do governo na rea rural, de modo mais siste-
matizado, iniciaram-se em 1951, com a criao do Servio Social Ru-
ral (SSR), que se destinava prestao de servios mdico-sanitrios,
ao desenvolvimento dos setores da economia domstica, artesanato,
recreao, indstrias rurais caseiras e educao de base. Teria ainda
como misso promover o [...] bem-estar social e melhoria do padro
de vida dos habitantes da zona rural e dotar os trabalhadores da agri-
cultura de uma instituio assistencial nos moldes das j existentes
para operrios e trabalhadores do comrcio (Sesi, Sesc) (Calazans
et al., 1979, p.31-4).
A preocupao com a educao de adultos, enquanto proble-
ma de carter nacional aparece nos ltimos anos do Estado Novo
(1937-1945), com implementao de programas especficos que
obedecem a dois marcos: antes da dcada de 1940 e posterior a esse
perodo, mais precisamente em 1945, quando a educao de adultos
ganha fora pelo empreendimento da Unio.
Na primeira fase (antes de 1940), a educao de adultos no se
configura como necessidade e direitos, mas se constitua em inicia-
tivas de erradicao do analfabetismo, que respondia a interesses
regionais com o patrocnio de entidades governamentais ou parti-
culares, com legislao vaga e fragmentada. Na sua segunda fase
(meados da dcada de 1940), a educao de adultos firma-se como
meta de ensino, ganha apoio da Unio, com propostas de expanso
para o territrio nacional por meio de programas, com proposies
para alm da alfabetizao (Beisiegel, 1974, p.67).
Durante o Estado Novo e nos anos 1950, a educao em geral
e, mais particularmente, a educao elementar e de adultos so ex-
pandidas em funo da criao de dois rgos. Em 1938, o Decreto
n 580 criou o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep),
[...] com o objetivo de promover estudos e centralizar informaes
acerca da educao nacional (Paiva, 1987, p.138). Competia ao Inep
financiar a construo de escolas destinadas ao ensino elementar,
conceder bolsas de estudos para o aperfeioamento de pessoal tcnico
relacionado ao ensino primrio e, finalmente,
destinar recursos educao primria de adolescentes e adultos anal-
fabetos, observados os termos de um plano geral de ensino supletivo
aprovado pelo Ministrio da Educao e Sade. Nesta determinao
se originam Campanhas de educao de adultos, implementadas a
partir de 1947, pelo governo federal. (idem, p.140)
O outro rgo criado foi o Fundo Nacional do Ensino Primrio
(FNEP), regulamentado em agosto de 1945, destinado a incentivar
a difuso do ensino elementar. Com isso, o governo opta por aten-
der o sistema comum de ensino e a educao de adultos, que ganha
autonomia e importncia em virtude do prprio contexto nacional e
internacional. Conforme assinala Paiva (idem, p.141),
com o final da Guerra e a criao da Unesco, no plano internacio-
nal, e a derrubada do Estado Novo, internamente, a alfabetizao e
educao da populao adulta passaram a ser percebidas como um
instrumento da redemocratizao, como um problema que merecia
tratamento especial e que polarizava as atenes pela possibilidade
de utilizao da educao em funo dos novos objetivos polticos.
A autora levanta, ainda, a possibilidade de que o FNEP teria
destinado recursos avantajados educao de adultos com a finali-
dade de formar e aumentar o nmero de eleitores dentro do esprito
do getulismo, para possveis eleies decorrentes do processo de
redemocratizao.
Em termos de regulamentao e oficializao, a Constituio de
16 de julho de 1934, em seu artigo 150, pargrafo nico, inclura o
ensino elementar de adultos entre os objetivos de interesses da Unio.
O [...] plano nacional de educao a ser fixado, coordenado e fisca-
lizado em sua execuo pelo Governo Federal, deveria incluir, entre
as suas normas, o ensino primrio integral gratuito e de frequncia
obrigatria extensivos aos adultos (Beisiegel, 1974, p.78). Na pr-
tica, a poltica educacional do Estado Novo privilegiou a formao
para o trabalho, com o ensino bsico dividido por ramos profissionais
mantenedores da diviso econmico-social e de classes sociais.
Essa legislao em nada acrescentou s outras disposies legais
regionais j fixadas anteriormente. A Constituio de 1937 no faz
meno ao ensino de adultos e foi somente a partir dos trabalhos
desenvolvidos pelo Inep que o ensino supletivo para adultos teria des-
pertado maior ateno do pblico e das administraes (idem, p.79).
Ao lado desses fatores internos outros acontecimentos externos
ao Pas influram na concretizao da educao de adultos, a partir
de 1945. Em novembro desse ano, foi criada a Unesco que, no clima
ideolgico do ps-guerra, via na educao o caminho para propiciar
a elevao das condies de vida e o combate pobreza. Imbuda
desse esprito, estimula a realizao de programas nacionais de edu-
cao de adultos analfabetos, que passaram a ser desenvolvidos sob
a designao de Campanhas.
O empenho da Unesco no combate ao analfabetismo, sinnimo
do atraso, no se restringiu transmisso de tcnicas elementares da
leitura e da escrita. Adotou-se como estratgia educacional a Edu-
cao de Base, conhecida tambm como Educao Fundamental.
1

Seus fundamentos no privilegiavam somente a alfabetizao, mas
propunham uma educao de carter integrador, com contedos
flexveis, para atender aos diferentes grupos. Tais orientaes foram
facilmente absorvidas pelo Brasil na elaborao de Campanhas de
educao de adultos analfabetos em consonncia com os referenciais
da Unesco.
Neste contexto, em 1952, foi criada a Campanha Nacional de
Educao Rural (CNER) que definia a Educao de Base ou Edu-
cao Fundamental como um processo de mudana cultural, um
reagente poderoso capaz de arrancar da inrcia e da rotina populaes
inteiras. Acrescentava a CNER, que essa educao seria eficiente
em funo da fora renovadora de costumes, de prticas, de padro
de vida, que vem das prprias foras que sempre existem em estado
1 A Educao Fundamental foi proposta e patrocinada pela Unesco, enquanto a
Educao de Base tem origem predominante francesa, com vnculos cristos. No
Brasil e, em particular, em relao Campanha Nacional de Educao Rural,
a orientao pedaggica combinou essas duas formas de educao, associada
ao Desenvolvimento de Comunidade. Tal associao atende aos interesses de
governantes no sentido de manter sob controle a organizao popular desses
grupos (Brando, 1980, p.5).
latente em todas as comunidades, foras essas que se exploram com
recursos cientficos de que se dispe (RCNER, 1954, v.1, p.11).
2
Ao final da dcada de 1940 e incio de 1950, os programas de
educao das massas destinados aos adultos, so impulsionados no
Brasil pela vitria dos ideais democrticos com o fim da Guerra.
Internamente, as polticas iniciadas por Vargas concebiam a educa-
o das massas como instrumento de construo de uma sociedade
democrtica, aliada ao fator econmico.
Em 1946, criada a primeira Campanha de Alfabetizao de
Adultos e Adolescentes (CAAA). A partir de 1950, j no governo de
Juscelino Kubitschek (1956-1961), sero criados outros programas
de educao de jovens e adultos, com destaque para o meio rural, em
funo das metas de desenvolvimento da economia e da indstria,
aliado ao contexto ideolgico de que as populaes mais pobres so
mais suscetveis ao comunismo. O governo de JK foi marcado pela
conduta populista de seu antecessor Getulio Vargas, assim, apoiou-se
na poltica de massas, mas props um programa de desenvolvimento
econmico baseado na internacionalizao dos novos investimentos.
Ao ser eleito com o programa para fazer o Brasil progredir 50
anos em 5, JK propunha desenvolver polticas voltadas para estra-
das, energia, transportes e a construo de Braslia. Seu Programa
de Metas priorizou a educao para a formao tcnico-profissional
para implementao das indstrias de base. No anseio de desenvolver
o plano de governo, difundiu-se ilimitado otimismo e confiana nas
potencialidades do Pas, transformando-se em instrumento delibe-
rado e efetivo do desenvolvimento, com poltica centrada no desen-
volvimento industrial e reforada pela ideologia desenvolvimentista.
Para a poltica educacional, em 1956, esteve em discusso o pro-
jeto de Lei das Diretrizes e Bases da Educao (LDB), iniciado em
1947 e aprovado somente em 1961. Portanto, a Reforma Capanema,
2 As citaes oriundas de publicaes nas Revistas da Campanha Nacional de
Educao Rural (RCNER) e Boletim Mensal Informativo (BMI) sero referen-
ciadas pelo ttulo das revistas e boletins. Esta padronizao deve-se ao fato de
existir nmero considervel de matrias de autoria da prpria Campanha, sem
autor especfico.
iniciada em 1942, vigorou at 1961. Essa Reforma consubstanciou-se
na promulgao de decretos-leis entre os anos de 1942 e 1946 (lti-
mos anos do Estado Novo e aps a queda de Vargas).
Sob a iniciativa do ento ministro Gustavo Capanema, as refor-
mas foram parciais e no integrais como requeria o momento. No
geral, reorganizaram o ensino primrio e mdio, por meio do ensino
tcnico-profissional nos ramos do ensino industrial, comercial e
agrcola, em especial com a criao do Servio Nacional da Indstria
(Senai), em 1942, e do Servio Nacional do Comrcio (Senac), em
1946. Nessa reforma, merece destaque o Decreto-lei n 8.529, de
2/1/1946, conhecido como Lei Orgnica do Ensino Primrio, em
que, pela primeira vez, o Governo Central cuida de traar diretri-
zes para o ensino primrio destinado a todo o Pas. Anterior a esse
Decreto, os sistemas de ensino estavam ligados administrao dos
Estados, dependendo de suas iniciativas para legislar e inovar.
No incio do governo de JK, em virtude do contexto internacional
de valorizao da teoria do capital humano e da valorizao da mo
de obra, a educao passa a ser tida como um pr-investimento ne-
cessrio ao desenvolvimento do Pas. O planejamento educacional,
aliado demanda do mercado, ganha fora, e a educao de adultos
amplia espaos.
A partir de 1958, o quadro poltico brasileiro comea a modifi-
car-se. Em 1959, cresce a oposio ao governo e, em 1960, a cam-
panha eleitoral amplia a radicalizao entre alguns setores. Nova-
mente, vem baila a questo do voto do analfabeto e a valorizao
da educao de adultos. Inicia-se, tambm, a mobilizao de setores
da sociedade civil que deflagra movimentos em prol da educao
com a finalidade de tornar a populao adulta consciente da posio
ocupada nas estruturas socioeconmicas do Pas e no mais pela
ampliao das bases eleitorais, como pretendiam os governantes.
Nos primeiros anos de 1960, essa mobilizao da sociedade civil
intensifica-se, momento em que os movimentos de educao de adul-
tos enfatizam a importncia da difuso da cultura popular. E o grande
expoente dessas manifestaes concretiza-se com o surgimento do
Movimento de Educao de Base (MEB), oficializado pelo Decreto n
50.370 de 21/3/61, que teve frente o grande educador Paulo Freire.
Elaborao de uma poltica para educao
de adultos no meio rural
A preocupao das classes dominantes em relao educao rural
tem como marco a dcada de 1920, em consequncia do crescente
aumento da migrao rural-urbana, que passa a significar ameaa
estabilidade social. Entre 1880 e 1920, a populao que trabalhava
nas fbricas cresceu significativamente, e esse proletariado urbano
passou a reivindicar direitos de cidados por meio de greves (Maia,
1982, p.5).
O aumento da migrao campo/cidade passou a constituir-se em
desequilbrios, por causa do esvaziamento do campo e do consequen-
te inchao urbano, agravados pela desqualificao profissional da
populao rural nas cidades. Diante disso, a educao rural passou
a ser vista como possibilidade de valorizao de vida no campo para
minimizar o processo de migrao, desconsiderando, no entanto,
questes estruturais determinantes da condio de vida da populao
migratria. A educao rural baseou-se nos pressupostos do ruralis-
mo pedaggico, tendncia educacional que credita ampliao dos
conhecimentos do homem do campo o aumento das possibilidades
de fix-lo terra.
No discurso ruralista, fica subentendido [...] o pressuposto
de que o homem da roa no est integrado, ajustado ao sistema
social e econmico cujo ponto central faz da terra fator essencial de
sustentao, riqueza para si e para o pas (Abrao, 1982, p.12).
Propunha-se uma escola integrada s condies locais, regionalista,
cujo objetivo maior era promover a fixao do homem ao campo
e ao mesmo tempo buscar respostas questo social, criada pela
migrao campo/cidade. A perspectiva do ruralismo pedaggico
no tratamento da educao rural permaneceu at a dcada de 1940,
quando outras propostas foram criadas, porm sem acrescentar nada
de novo postura conservadora do movimento at ento em vigor.
De 1930 a 1934, Vargas, como chefe do Governo Provisrio,
reafirma a necessidade de se voltar ao bom caminho e o rumo era a
volta aos campos, como meio de evitar a atrao das classes pobres
rurais para as cidades [...]. a poca do lema instruir para poder
sanear pregado por sanitaristas e educadores (Paiva, 1987, p.127).
Porm, o movimento a favor da educao rural no se restringia a
uma concepo de educao estritamente alfabetizadora. Em 1933,
Vargas manifestou-se contrrio s campanhas desse cunho, por existir
profunda diferena entre ensinar a ler e educar [...] A par da instru-
o, a educao: [devia] dar ao sertanejo, quase abandonado a si mes-
mo, a conscincia de seus direitos e deveres; fortalecer-lhe a alma [...],
enrijar-lhe o fsico pela higiene e pelo trabalho e [...] [para isso] preci-
so criar escolas (idem, p.128). Em 1935, foram sugeridas e posterior-
mente criadas as escolas normal rural, orientadas pelo ruralismo peda-
ggico e pelas misses rurais, inspiradas nas misses rurais mexicanas.
As Misses Culturais no Mxico nasceram em 1922, aps o
triunfo da revoluo social, com o intuito de formar pedagogicamente
voluntrios para trabalhar na zona rural. Em 1938, essas misses
foram abolidas e relanadas em 1943, sob novas bases, [...] para
constituir um verdadeiro organismo de educao extraescolar, ca-
paz de exercer ao decisiva e direta sobre o indivduo, a famlia e a
comunidade, tendo em vista a melhoria das precrias condies de
vida do povo (Segura, 1950, p.51-8).
A partir de 1940 o ruralismo pedaggico perde relevncia; a
educao rural torna-se pauta nas campanhas comunitrias, funda-
mentadas no desenvolvimento de comunidade, cuja adoo esteve
ligada aos convnios estabelecidos, nesse perodo, com os EUA, que
resultar em novas estratgias de ao da educao rural, extensiva
ao trabalhador rural adulto e no se restringindo somente escola
(Fonseca, 1985, p.56). Conforme Ammann (1987, p.32), o Desen-
volvimento de Comunidade foi pautado no conceito societrio regido
pela harmonia e equilbrio, em 1956, pela ONU, e definido como um
processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das
autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies
econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas co-
munidades na vida nacional e capacit-las a contribuir plenamente
para o progresso do pas.
Em termos de condies externas, observa-se o desencadeamento
de uma nova conjuntura internacional com reflexos na poltica
interna, que viria favorecer o estabelecimento desses convnios, a
partir dos quais seria institudo internamente o desenvolvimento
de comunidade. Aps a Segunda Guerra Mundial, a consolidao
do bloco socialista e sua expanso aos pases orientais passaram a
representar perigo para os pases capitalistas atingidos pelas perdas
de suas colnias. Nesse contexto, a ONU e os Estados Unidos co-
mearam a trabalhar com o objetivo de garantir a ordem social e
preservar o mundo livre, para manter maior nmero de pases sob
seu domnio poltico, econmico e ideolgico. Para os EUA, na luta
ideolgica, os povos famintos assimilariam mais facilmente a propa-
ganda comunista internacional do que as naes prsperas. Convicto
dessas ideias, o governo americano inicia, aps a Segunda Guerra
Mundial, extenso programa de assistncia tcnica aos pases pobres,
especialmente queles da Amrica Latina (Ammann, 1987, p.29-30).
Em 1945, foi firmado um Acordo sobre a educao rural que
preparava, mais diretamente, a entrada do Desenvolvimento de
Comunidade no Brasil, resultante de cooperao estabelecida entre
o Ministrio da Agricultura do Brasil e a Inter-American Edu-
cational Foundation Inc. (cooperao subordinada ao Office of
Inter-American Affairs, agncia do governo dos Estados Unidos).
Esta agncia propunha-se a estabelecer maior aproximao inte-
ramericana, mediante intercmbio intensivo de educao, ideias e
mtodos pedaggicos entre os pases (idem, p.31).
Desse acordo, resultou a criao da Comisso Brasileira Ame-
ricana de Educao das Populaes Rurais (CBAR), vinculada
ao Ministrio da Agricultura, composta por tcnicos americanos
e brasileiros, responsveis pela execuo do programa. Os EUA
colocaram disposio da CBAR especialistas em educao rural e
concederam bolsas de estudo para formao de brasileiros naquele
pas. O Acordo sugeriu a adoo de Misses Rurais para o campo e
o uso do Desenvolvimento de Comunidade.
Em 1947, realizou-se o 1
o
Congresso de Educao de Adultos. Na
ocasio, Loureno Filho (1950, p.196) salientou que por meio da [...]
educao dos adultos poderemos mais rapidamente educar as crianas
e ter maior produo e maior riqueza [...], se queremos produo
devemos contar com trabalhadores mais capazes. E concluiu, ainda,
que a ignorncia da populao e a escassa produo econmica andam
sempre juntas e somente uma poltica educacional esclarecida capaz
de concorrer para o crescimento econmico da Nao (idem, p.193-9).
O posicionamento de Loureno Filho bem como seu entendi-
mento sobre a educao de adultos (orientada pelos princpios da
Educao de Base) importante porque possibilita dimensionar
melhor a influncia de suas ideias, expostas no Seminrio Interame-
ricano de Educao de Adultos (1949), na Misso Rural de Itaperuna
(1950) e na CNER (1952). Loureno Filho preocupou-se em difundir
as finalidades da Campanha de Educao de Adultos e Adolescentes
(CEAA) e a educao de adultos fundamentada nos preceitos da Edu-
cao de Base. Essas ideias esto amplamente desenvolvidas no curso
de orientao pedaggica que ministrou aos professores dos cursos
supletivos, promovido pela Fundao Getulio Vargas, com a cola-
borao do Ministrio da Educao e Sade (Loureno Filho, 1949).
Em 1949, sob o patrocnio do governo brasileiro, da Unesco e da
Unio Pan-Americana, realizou-se em Petrpolis (RJ) o Seminrio
Interamericano de Educao de Adultos, com a participao de profis-
sionais do Mxico, Venezuela e Guatemala para discutir experincias
educativas pautadas no Desenvolvimento de Comunidade, Educao
Fundamental e Educao de Base. Dessa forma, pretendia-se che-
gar a concluses para adoo de um sistema de trabalho no Brasil,
compatvel com as ideias internacionais em relao Amrica Latina
(Paiva, 1987, p.194-7). O Manual desse Seminrio sugere a adoo
do Desenvolvimento de Comunidade e recomenda servios de coo-
perativas, Misses Rurais e Extenso Agrcola.
Nos anos 50, a ONU empenhou-se na divulgao do Desenvolvi-
mento de Comunidade como medida para solucionar o problema da
integrao das comunidades carentes aos planos governamentais de
desenvolvimento. O quadro poltico brasileiro apresentava-se favo-
rvel a esta integrao, pois, no segundo Governo Vargas (1951-54),
efetivou-se o Acordo Militar Brasil-EUA, resultante das preocupa-
es geradas pela guerra fria, que objetivava preservar o mundo
livre dos regimes e ideologias comunistas (Aguiar, 1985, p.77).
Nesse contexto histrico, em 1952, foi criada a Campanha Na-
cional de Educao Rural (CNER), inaugurando, dessa forma, em
nvel nacional, um programa oficial pautado nas tcnicas de Desen-
volvimento de Comunidade. De acordo com Paiva (1987, p.187),
a criao da Campanha Nacional um dos pontos altos de todo o
movimento em favor do ensino rural, de grande importncia entre
ns desde os anos 20.
interessante atentar para as explicaes acerca da denominao
educao rural e no educao de base, para compor o nome do
programa da Campanha Nacional de Educao Rural. Os servios
da CNER destinam-se s zonas rurais e a expresso educao ru-
ral mais compreensvel ao homem do campo do que educao
de base. A [...] expresso educao rural j tinha um passado em
que apareciam nomes ilustres de educadores e estadistas brasileiros
e encontraria, por toda parte, um ambiente de simpatia e com-
preenso (RCNER, 1959, v.8, p.21). Rios (1956, p.305) comenta
que a expresso educao rural foi adotada para se diferenciar da
(CEAA) que operava em zonas urbanas, e o termo Campanha foi
adotado porque fazia parte da linguagem da poca.
Como parte do processo de elaborao de uma poltica para o meio
rural o Seminrio Interamericano de Educao de Adultos, desenvol-
vido em 1949, foi decisivo ao apontar a existncia de 70 milhes de
analfabetos como a maior ameaa sobre o futuro da Amrica. Paiva
(idem, p.195) ressalta que esse contingente era tido como um des-
perdcio das energias latino-americanas, um fator de desintegrao
nacional, um empecilho para o progresso, uma ameaa para a paz
social e para a vida democrtica da Amrica. A alfabetizao era
vista pela OEA como instrumento positivo segurana do regime
democrtico e para [...] a Unesco a alfabetizao era tida como um
meio e a educao das massas como um instrumento para preparar a
paz e maximizar os efeitos da assistncia tcnica. A autora conclui
que todos acreditavam no poder da ao pedaggica e na colaborao
povo/governo para a promoo do desenvolvimento.
Jos Irineu Cabral (1952, p.11), representante do Ministrio da
Agricultura, comenta que no [...] decorrer do Seminrio Interame-
ricano foi apresentada e aceita a proposta formulada por ele e pelo
professor Loureno Filho, ento diretor do Departamento Nacional de
Educao, para organizar um ensaio de educao de base visando re-
cuperao e ao desenvolvimento de comunidades rurais. Dessa forma,
em 1950, foi criada a primeira Misso Rural de Educao no municpio
de Itaperuna (RJ), sob sua coordenao, cuja experincia foi sistemati-
zada em publicao de sua autoria Misses Rurais de Educao: a ex-
perincia de Itaperuna (1952) , como subsdio a programas similares.
A Misso iniciou em 20 de julho de 1950; concluiu o primeiro
perodo em 21/12/1950 e o segundo de maio a dezembro de 1951. O
objetivo principal da experincia seria obter o maior nmero possvel
de elementos que permitissem indicar, no plano nacional, diretrizes
tcnicas visando melhoria das condies de vida econmica e so-
cial do meio rural (Cabral, 1952, p.13-7). O mtodo educacional
adotado foi a organizao de comunidade, por meio de misso rural
de educao de adultos, constituda por dois agrnomos, um ve-
terinrio, um mdico, uma enfermeira sanitarista, um especialista
em economia domstica e indstrias rurais caseiras, uma assistente
social, um operador de rdio e cinema e um motorista (idem, p.17).
A combinao da Experincia de Itaperuna com as informaes
sobre a educao rural no Mxico, trazidas por Loureno Filho,
acrescida do trabalho da Comisso Brasileira de Assistncia a Po-
pulaes Rurais (CBER) subsidiaram a formao de uma equipe
de tcnicos, trs dos quais oriundos da CBAR, que constituram o
ncleo inicial da CNER, em 1951, com os seguintes componentes:
Jos Arthur Rios, socilogo rural (coordenador); Osvaldo Medrado e
Abelardo Vieira Miranda, mdicos sanitaristas; Bolvar de Miranda
Lima e Renato Xavier, agrnomos; Maximiro Nogueira de Medeiros,
veterinrio. Participaram, ainda, Miguel Alves de Lima, cinegrafista;
Antnio Ferreira Rebelo Neto, rdio-tcnico; Agostinho Simes da
Silva e Waldir Viana, motoristas (RCNER, 1959, v.8, p.14-5).
Inicialmente, a equipe fez um levantamento dos trabalhos de
Educao Fundamental, realizados em diferentes Estados com inicia-
tiva particular e de religiosos. Entre os achados, foram selecionados os
seguintes projetos: formao para professores rurais desenvolvido por
Helena Antipoff (que, posteriormente, integrou a CNER) em Belo
Horizonte (MG); educao pelo rdio, em Natal (RN), coordenado
pelo bispo Dom Eugnio Sales; trabalhos de educao desenvolvidos
por padre Emlio, em Avar (SP) e no litoral do estado de So Paulo
por padre Joo; os trabalhos de Dom Eliseu, bispo de Mossor e,
posteriormente, coordenador de ncleo da CNER. Segundo Rios
(1994), foi dessa forma que a igreja participou da CNER, com o
aproveitamento dessa mo de obra e ou da infraestrutura existente
(informao verbal).
3
Rios salienta, ainda, que [...] essa primeira
tomada de contato deu aos tcnicos uma ideia das carncias educa-
cionais da massa rural e da maneira como estavam sendo supridas
dentro e, principalmente, fora dos crculos oficiais.
Ainda nessa fase de sondagem e organizao dos trabalhos, defi-
niram-se as reas de atuao, tendo em vista a densidade demogr-
fica, a diviso da propriedade, a importncia econmica e as formas
de recuperao do desenvolvimento.
Em dezembro de 1951, Rios apresentou o primeiro relatrio de
trabalho ao Departamento Nacional de Educao com as impresses
da equipe sobre o meio rural, acompanhado de sugesto de mtodos
educacionais. Nele, criticou a forma padronizada de administrar as
diferentes regies visitadas e a infecundidade desse modelo e de-
fendeu [...] profunda ao sobre as comunidades rurais, unindo a
educao fundamental s indispensveis reformas de estruturas agr-
rias. Para ele, a reverso desse quadro seria feita no habitat rural,
com educao contrria s [...] tradies paternalistas, estimulando,
assim, sua participao ativa na tarefa da autoeducao, bem como
a emergncia do sentimento de independncia e o senso de respon-
sabilidade, sem o que no se constroem povos, mas somente massas
submissas. (RCNER, 1959, v.8, p.16-7). O relatrio conclui que
no mais se trata de alfabetizar em massa, construir escolas, escolher
postos de sade, e sim substituir uma cultura por outra mais ade-
3 Informao fornecida por Jos Arthur Rios em entrevista pessoal, em So Paulo
(SP), 4 maio 1994.
quada s condies atuais do mundo, atravs da Educao de Base.
S esse tipo de educao ser capaz de preparar o caminho reforma
de estrutura de que o nosso meio rural tanto necessita. (idem, p.17)
O ano de 1951 foi dedicado ao planejamento dos trabalhos tcnico
e pedaggico, que levou em considerao as experincias educacio-
nais em andamento no Pas, para se chegar a posies mais equni-
mes, de modo que o homem do campo pudesse ser partcipe de seu
processo educacional.
Dessa forma, a Campanha Nacional de Educao Rural foi criada
em 9 de maio de 1952, durante o segundo perodo do governo de
Getulio Vargas, para todo o territrio nacional, estruturada por meio
de Misses Rurais, Centros Regionais de Treinamento de Educao
de Base, Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Ru-
rais, Centros Sociais de Comunidade, Orientao de Lderes Locais
e Centros de Treinamento de Cooperativismo.
Ainda em 1952, foi realizado o 2
o
Seminrio de Educao Rural,
4

no perodo de 13 a 20 de novembro, em Belo Horizonte (MG), que
serviu para definir diretrizes do trabalho da CNER, com apresen-
tao e discusso de dados, realizao de plenrias, proposio de
aes e aprovao de moes. Estiveram presentes vrias autoridades,
como o governador do estado de Minas Gerais, representantes da
Igreja, Ansio Teixeira, Dr. Jos Arthur Rios, Jos Irineu Cabral e
Helena Antipoff,
5
na qualidade de organizadora do evento e como
chefe do Servio de Orientao Tcnica do Ensino Rural do Estado
de Minas Gerais. A sesso de abertura foi presidida pelo secretrio de
Educao, Dr. Odilon Behrens, com a presena do pedagogo Pierre
Bovet, convidado para a conferncia de abertura, conforme demons-
tra a programao dos telegramas expressa na imagem a seguir.
4 As Atas desse Seminrio foram localizadas no Centro de Documentao e
Pesquisa Helena Antipoff (CDPHA), em Ibirit (MG).
5 Sobre a trajetria das atividades desenvolvidas no meio rural por essa educadora,
consultar o artigo Helena Antipoff a educadora ruralista: a construo de um
acervo pessoal e sua relevncia para a educao na atualidade (Barreiro, 2007,
p.130-45).
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Os participantes do Seminrio foram distribudos em grupos de
trabalho que versaram sobre: a escola primria, a escola normal rural,
o centro de treinamento e o Instituto de Educao Normal. Partindo
desses temas, os grupos apresentaram levantamento e diagnstico
da situao do meio rural e propuseram formas de trabalho, pela via
da educao. Grande parte dos trabalhos foi dedicada s apresenta-
es do coordenador da CNER, Jos Arthur Rios, que dispunha de
levantamentos sobre o meio rural.
Em abril de 1953, realizou-se o 1
o
Seminrio Brasileiro de Edu-
cao Rural, ocasio em que se discutiram problemas do meio rural
e da educao rural; e tambm foram apresentados os trabalhos da
CNER e o Projeto-Piloto da Fazenda do Rosrio em Belo Horizonte,
local de vrias atividades educacionais e de cursos para formao de
professores organizados e ministrados por Helena Antipoff.
6

Somente em 27 de maro de 1956, no governo de Juscelino Ku-
bitschek, a CNER foi definitivamente regulamentada, passando
a dispor de verbas prprias, pelos Decretos n
os
38.955 e 39.871
(RCNER, 1956, v.3, p.10). Os artigos 1
o
e 2
o
do Decreto n 38.955
previam que a CNER deveria difundir a Educao de Base no meio
rural brasileiro e
levar aos indivduos e s comunidades os conhecimentos tericos e
tcnicos indispensveis a um nvel de vida compatvel com a digni-
dade humana e com os ideais democrticos, conduzindo as crianas,
os adolescentes e os adultos a compreenderem os problemas pecu-
liares ao meio em que vivem, a formarem uma ideia exata de seus
deveres e direitos individuais e cvicos e a participarem, eficazmente,
do progresso econmico e social da comunidade a que pertencem.
(idem, p.10)
O artigo 3
o
detalhava os objetivos da CNER e definia como
competncia do programa promover
6 A vida e a obra dessa educadora encontram-se amplamente descritas em Helena
Antipoff: sua vida, sua obra (Antipoff, 1975).
a elevao dos nveis econmicos da populao rural, por meio da
introduo, entre os rurcolas, do emprego de tcnicas avanadas de
organizao e de trabalho, [...] contribuir para o aperfeioamento
dos padres educativos, sanitrios, assistenciais, cvicos e morais
das populaes rurais. (idem, ibid.)
A Portaria n 1, de 10 de maio de 1952, assinada pelo Dr. Nelson
Romero, Diretor do DNE, nomeou Jos Arthur Rios como coor-
denador da CNER (RCNER, v.8, p.30, 1959), que permaneceu no
cargo menos de um ano. O novo coordenador prosseguiu os trabalhos
e, como veremos, a CNER produziu vasta documentao no decor-
rer de sua existncia e, ao mesmo tempo em que sistematizou seus
pressupostos, divulgou suas aes cotidianas por meio de revistas,
boletins e matria em jornais.
Produo documental da Campanha Nacional
de Educao Rural
Para a concretizao desta pesquisa, foi realizado vasto levanta-
mento de fontes em vrias Bibliotecas e Arquivos nos estados de So
Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (Barreiro, 1997). Essas buscas
objetivaram levantar e analisar a produo documental da CNER
com o intuito de chegar a um refinamento dos conhecimentos sobre
a histria da educao no meio rural e da proposio de polticas
educacionais para o setor, no contexto histrico dos anos 50, com
inequvocos desdobramentos sobre os dias atuais.
Tomando-se por base o levantamento bibliogrfico e a leitura de
estudos referentes CNER, possvel verificar que, nem sempre,
esse programa analisado com relevncia para melhor compreenso
da histria da educao e da formulao de polticas educacionais para
o meio rural. A consulta aos documentos originais nem sempre feita
ao estudar-se a educao de jovens, chegando mesmo a afirmaes
de que a CNER teve vida curta e pouca realizao (Haddad, 1991,
v.1, p.72).
Ao considerar-se a distribuio dessa produo, esta pode ser
apresentada na sequncia em que foi criada: Revista da Campanha
Nacional de Educao Rural; Boletim O Missioneiro; Boletim Mensal
Informativo.
Revistas da Campanha Nacional de Educao Rural
Publicadas pelo Ministrio da Educao e Cultura e organizadas
pelo Setor de Divulgao da CNER, as Revistas da Campanha Na-
cional de Educao Rural tiveram seu primeiro exemplar publicado
em julho de 1954 e o ltimo em 1962 (um ano antes da extino da
CNER), totalizando dez volumes, com nmero de pginas varian-
do entre 200 e 317. A periodicidade era irregular, alternando entre
semestral, anual e bianual. Essa variao pode ser atribuda falta
de recursos, reclamada pela CNER, principalmente prximo a sua
extino. Parte dessas revistas foi localizada na Pontifcia Univer-
sidade Catlica de So Paulo e as demais na Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro.
Oscar Machado, coordenador da CNER, ao apresentar a pri-
meira Revista publicada em 1954, salienta que ela constitui veculo
divulgador de
sua doutrina e sua tcnica [da CNER], bem como tudo quanto se
relaciona com o problema rural no Brasil, necessita de divulgao
para que os lderes do nosso povo educadores, socilogos, polti-
cos, sacerdotes, militares, agricultores, comerciantes, industriais e
operrios tomem conhecimento do que se est pensando e fazendo
com devotamento e idealismo. (RCNER, 1954, v.1, p.3-4)
O interesse pelas Revistas destaque no Boletim Mensal Infor-
mativo, de 1961, ao afirmar que:
Cresce extraordinariamente o interesse pelas publicaes da
CNER especialmente a Revista da Campanha Nacional de Edu-
cao Rural por parte de estabelecimentos de educao e de enti-
dades afins que atuam no meio rural brasileiro, da Amrica do Sul,
Centro e Norte da Europa, da sia e da frica, estes ltimos atravs
do Itamarati. Os pedidos para remessa de publicao se multiplicam
dia a dia, sendo, ainda, importante considerar as constantes procuras
no staff central, por parte de estudantes de todos os nveis escolares,
professores e tcnicos em particular. (BMI, 1961, n.47, p.15)
Oscar Machado salienta que a Revista
destina-se a apresentar a resenha das atividades da CNER e a expor
aos tcnicos em geral, universidades e entidades afins do Brasil e
do exterior, as diretrizes do pensamento e das tcnicas modernas
universais, vazadas em notcias, artigos e ensaios, tanto dos tcnicos
da CNER como de colaboradores ligados a entidades nacionais e
estrangeiras. (RCNER, op. cit., p.3-4)
A Revista composta por trs partes, bem estruturadas, com
apresentao do coordenador reforando os objetivos do programa
ou apresentando algum tema novo. As Atividades da CNER encon-
tram-se na primeira parte, na qual so relatados os trabalhos mais
significativos desenvolvidos pelo programa nos diferentes estados
e Centros de Comunidade, bem como orientaes e sugestes da
CNER aos novos trabalhos. A segunda parte Doutrinas e Estudos
composta por artigos de autores nacionais e estrangeiros, pertencen-
tes ou no aos quadros da CNER. De carter mais reflexivo e terico,
esses artigos objetivavam subsidiar tcnica e ideologicamente, os
trabalhos da CNER. Na terceira parte, est o Noticirio, composto
por notcias nacionais e internacionais referentes s atividades de-
senvolvidas pela CNER e por outros setores vinculados a ela direta
ou indiretamente, tais como: educao rural, servio social rural,
congressos, atos oficiais do governo etc.
Jos Arthur Rios escreveu vrios artigos na rea da sociologia, da
sociologia rural, da educao rural e sobre as finalidades da educao,
mesmo aps ter deixado a coordenao do programa. Ao final das
atividades da CNER, 1961, a pgina de rosto do Boletim Mensal
Informativo n 47 traz uma epgrafe extrada de seu livro Educao
dos Grupos (1954/1987).
Nas Revistas, existem vrios artigos sobre recursos audiovisuais,
parte deles originais dos EUA que foram traduzidos como orienta-
es tericas, sobre o conceito de Educao Fundamental. H outras
tradues de carter mais prtico, como o artigo O despertar de
uma aldeia, que relata a experincia da aldeia Sommessous que
se recupera da invaso alem, sofrida na Segunda Guerra Mundial
(RCNER, 1955, v.2, p.191); e outro sobre os efeitos positivos da
Educao de Base na misso de Darou-Mousti (Senegal-frica)
(RCNER, 1956, v.3, p.164).
A Revista n 8, publicada em 1959,
7
dedicada Histria da
CNER, desde a sua criao at o 1
o
semestre de 1959. Esse volume
est dividido por ano de existncia da CNER, com descrio minu-
ciosa de sua trajetria, bem como de todas as atividades desenvolvi-
das nos diferentes cursos de treinamento ministrados nos Centros
de Comunidade.
Os dois ltimos exemplares da Revista so temticos e designados
pela CNER como Nmeros Especiais. O exemplar n 9, publicado
em 1960, trata da estruturao de um centro cooperativo de treina-
mento agrcola, para contribuir com uma das [...] modalidades da
CNER, no campo da educao rural, para a implantao da reforma
agrria, dentro da realidade brasileira. Por ser totalmente especfico,
tem distribuio limitada a tcnicos, escolas e entidades afins, s
finalidades da CNER (RCNER, 1960, v.9, p.1).
A elaborao desse exemplar resultou da sistematizao dos tra-
balhos desenvolvidos pela CNER, em vrios estados e, em especial,
do Centro Cooperativo de Treinamento Agrcola de Taquara (RS).
Em sua apresentao, a CNER reafirma alguns de seus princpios,
como a importncia da liderana local, da Educao de Base e do
Cooperativismo. Esclarece, ainda, que
7 Atualmente disponvel em:<http://forumeja.org.br/df/files/cner.his.pdf>.
Acesso em: 11 jan. 2010.
o presente nmero da Revista est se ocupando, exclusivamente do
treinamento concretizado nos Centros Cooperativos de Treinamen-
to Agrcola para rapazes, filhos de agricultores. Oferece pequeno
histrico desses Centros, suas finalidades especiais, organizao
e regimento, processos tcnicos aplicados, dinmica, resultados.
(idem, p.13)
O outro Nmero Especial, publicado em 1961/62, trata da Es-
truturao de um Centro Regional Federal de Treinamento de Pro-
fessores Rurais, modalidade de trabalho da CNER que reuniu
os Cursos de Treinamento e Habilitao de Professores Rurais. A
riqueza desse volume est na apresentao detalhada do contedo das
matrias desenvolvidas nos cursos de Treinamento de Professores do
CREB, nos cursos de Habilitao de Professoras Rurais, e no curso
Supletivo Noturno de Alfabetizao de Adultos.
Boletim O Missioneiro
Foram publicados sete exemplares, todos em 1954 (RCNER,
1954, v.1, p.3). O Boletim n 5, com 57 pginas, referente aos meses
de julho/agosto de 1954, foi localizado na Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro. Suas dimenses equivalem ao tamanho de uma folha
de papel sulfite dobrada ao meio; apresenta uma capa dura, papel
brilhante, impresso de boa qualidade e publicao organizada
pelo Setor de Divulgao da CNER, com o apoio do Ministrio da
Educao e Cultura.
O Missioneiro composto por artigos curtos, demonstrando mais
a preocupao de vincular os aspectos tericos ao trabalho prtico da
CNER; h outros artigos dentro de uma perspectiva altrusta para
incentivar o esprito de luta. Contm breves descries de atividades,
bem como relato de mudanas ocorridas no meio rural. Segundo o
coordenador da CNER, a publicao desse Boletim representava a
[...] primeira tentativa feita para resolver o problema elementar de
relaes com o pblico, dada a ignorncia quase completa da nossa
existncia [da CNER], do nosso plano, da nossa filosofia, da nossa
tcnica. (idem, ibid.).
Alm disso, o Boletim era considerado, pela prpria CNER,
como uma forma de [...] atualizao para o intercmbio de not-
cias, sugestes e relaes de experincia entre os tcnicos da CNER
em suas atividades nas diversas regies do Brasil (RCNER, 1959,
v.8, p.93). Em 1955, foi interrompida a publicao por medida de
economia, voltando a ser publicado e distribudo novamente em
1958, mas com o nome de Boletim Mensal Informativo. Nesse ano,
a Campanha sofreu corte de verbas correspondente a 70% de seu
oramento, subsistindo basicamente devido aos Acordos estabele-
cidos com municpios e entidades particulares como o Ponto IV e o
Fundo Especial.
Boletim Mensal Informativo
Com a finalidade de ser uma publicao mais econmica em
relao ao Boletim O Missioneiro, o Boletim Mensal Informativo foi
datilografado em folha de papel sulfite, mimeografado e grampeado.
Publicado mensalmente e com nmero de pginas entre 27 e 56, foi
publicado no perodo de 1958 a 1962. Os exemplares de n 5 at n
50 encontram-se na Sociedade Nacional de Agricultura do Rio de
Janeiro, perfazendo um total de mil pginas. Segundo a CNER, o
Boletim Mensal Informativo pretende ser uma
publicao despretensiosa, destinada, exclusivamente, ao intercm-
bio de experincias entre os tcnicos nos trabalhos da CNER e os
demais rgos, apresentam sugestes e colaboraes aos tcnicos para
campanhas populares diversas, relacionadas Educao de Base e
uma seleo de assuntos afins, extrados de jornais, revistas ou outras
publicaes de entidades diversas. (RCNER, 1959, v.8, p.218)
A pgina de rosto dos Boletins contm uma manchete, datilogra-
fada e grifada, com um tema de maior destaque, como por exemplo:
aniversrio da CNER; publicao de algum decreto importante;
uma epgrafe; cpia de telegrama enviado a autoridades; denncia
da mortalidade infantil; meio ambiente; dia das Naes Unidas.
Campanha das rvores foram dedicados dez Boletins entre o total
publicado. E outros exemplares, ainda, foram temticos. A CNER
valorizou muito a preservao do solo, dos rios e das matas, por
meio de campanhas de reflorestamento e dos trabalhos contnuos
nos Centros de Comunidade.
Porm, o que mais chama a ateno nesses Boletins o tratamento
dispensado pela CNER acerca da discusso dos direitos trabalhistas
para o meio rural e a seus trabalhos desenvolvidos no Norte e Nor-
deste do Brasil. Nesse sentido, o Boletim n 10 traz matria sobre as
Frias, repouso semanal e seguro para os trabalhadores agrcolas (BMI,
1958, n.10, p.7), referente ao anteprojeto elaborado pela Comisso
Nacional de Poltica Agrria, que propunha assegurar garantias e
vantagens aos agricultores. No Boletim n 12 de dezembro de 1958,
a manchete da capa dedicada Misso Rural do Vale do Apodi
(RN), com a publicao integral de seu Relatrio, cujo Executor
era Dom Eliseu Simes Mendes, bispo de Mossor. Vale ressaltar
que nenhuma outra Misso teve esse destaque nos Boletins. Parte
do Boletim n 19, de julho de 1959, dedicada Recuperao do
Nordeste, com a publicao dos decretos assinados pelo presidente
JK, como resultado das concluses do I Encontro dos Bispos do Nor-
deste, do II Encontro realizado em Natal e da realizao de reunies
frequentes no Palcio do Catete, com a participao de entidades.
A preocupao expressa nesses Boletins, de divulgar o trabalho de
implementao da legislao social trabalhista para o campo, bem
como sua atuao, com a participao da Igreja, em reas de tenso,
demonstra que a Campanha esteve atenta aos graves conflitos sociais
pela posse da terra ocorridos naquelas regies.
Em 1960, de janeiro a julho, cada um dos Boletins trata de uma
modalidade de trabalho da CNER; reafirmam suas finalidades,
apresentam cpias de formulrios para padronizao de prestao de
contas e elaborao de relatrios. A partir desse momento, nota-se
que os Boletins comeam a apresentar contedos empobrecidos e
repetitivos. O mesmo ocorre com os nmeros especiais da Revista
da CNER, publicados entre 1960 e 1962, que apresentam carter
mais tcnico-burocrtico e menos dinmico. Isso parece indicar que
o fim da CNER estava prximo, fato que se concretizou em 1963.
Apesar de a CNER instalar novos servios nas regies Norte e
Nordeste, em 1960, o Boletim Mensal Informativo n 50, de fevereiro
de 1962, denuncia a fragilidade e o fim do programa. O Boletim
prdigo em apelos ao ministro da Educao e Cultura, refere-se ao
abaixo-assinado dos chefes de setores e orientadores tcnicos da
CNER pedindo novo coordenador, contratao de novos tcnicos e
aumento de verbas. Junto com as dificuldades expressas nos Boletins
de 1961, convoca-se o [...] esprito dos servidores do staff central,
tradicional e conhecido esprito missioneiro da CNER, a unir-se
com o esprito dos seus companheiros de trabalho que militam no
interior (BMI, 1962, n.50, p.6).
Esse quadro indicativo de que a CNER, a partir dos anos 60,
prosseguiu seus trabalhos mais lentamente em razo de vrias difi-
culdades de falta de pessoal, agravadas pela ausncia de coordenador.
Mesmo diante desse quadro, manteve o estilo e o nimo ao descrever
suas atividades ao solicitar a congregao de esforos.
Alm desses dois Boletins, a CNER determinou a elaborao de
Relatrio Tcnico Trimestral para informar e avaliar as atividades das
Misses Rurais (idem, p.36). Os Boletins deveriam ser elaborados
em formulrios enquanto o Relatrio Tcnico Trimestral descritivo,
devendo constar nele detalhe de mxima importncia, comentrios
e observaes sobre acontecimentos positivos ou negativos no traba-
lho: realizaes de iniciativa do povo; opinies de grupos e de lderes;
atuao dos mesmos junto s equipes das Misses, com evidentes
consequncias de iniciativas populares em setores fora da periferia
das atividades da Misso, dos Centros Sociais de Comunidade, tais
como, reunies, estudos, resolues tomadas pelos grupos esponta-
neamente. Deviam ser mencionados os resultados concretos, como
total de fossas construdas, total de famlias que usam gua fervida e
fabricam suas roupas, total das casas que apresentam modificaes
estticas e higinicas, dilogos significativos ouvidos em reunies,
etc. (idem, ibid.)
Esses Boletins e Relatrios deveriam ser encaminhados ao Setor
de Misses Rurais, para apreciao e retornados s equipes com
crticas e orientaes construtivas, que poderiam ser publicadas nas
Revistas, nos Boletins e na imprensa diria. A Campanha alerta para
a deturpao de notcias publicadas ou a falta de referncia CNER
nas matrias, devendo-se [...] orientar os reprteres para a verda-
deira essncia dos trabalhos a serem noticiados, preferivelmente a
reportagens demaggicas e ambguas sobre a real atuao da CNER
nas zonas rurais (BMI, 1960, n.27, p.23).
A pequena imprensa dos municpios veiculou maior nmero
de notcias sobre a CNER, mencionadas nas revistas e boletins.
Na grande imprensa, como o Jornal Folha da Manh, as notcias
divulgam as finalidades e princpios da CNER e sua presena em
eventos, a importncia da educao de adultos e outros programas
dessa natureza, especialmente a Campanha de Educao de Ado-
lescentes e Adultos.
Exemplares do jornal O Missioneiro foram localizados na Fazenda
do Rosrio, Ibirit (MG), no Centro de Documentao e Pesquisa
Helena Antipoff. Em 1947, realizaram-se os primeiros cursos de
Treinamento de Professores Rurais, sob a coordenao de Helena
Antipoff. Alguns desses professores compuseram a equipe inicial do
Centro de Educao de Base fundado em Colatina, sob a coordenao
da CNER. A Antipoff coordenou vrios cursos de Treinamento de
Professores junto CNER, alm de organizar eventos em conjunto
com a CNER, na Fazenda do Rosrio.
A CNER empenhou-se em noticiar suas finalidades e ativida-
des como forma de divulgar seu trabalho e tornar-se conhecida. As
descries dos trabalhos pelo Boletim Mensal Informativo revelam,
de forma mais viva e intensa, o cotidiano da CNER, do que aqueles
descritos nas Revistas, provavelmente porque, ao contrrio das
Revistas, as ocorrncias e atividades dos Boletins eram narradas no
calor da hora.
Por fim, a CNER produziu importante documentao iconogr-
fica de atividades desenvolvidas em 1954, com fotografias legenda-
das, arquivadas no setor de Iconografia, da Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro. Essas fotos compuseram o Relatrio das Atividades
da CNER, desenvolvidas em parceria com a Arquidiocese de Fortale-
za. A publicao precedida por uma introduo em que se reafirma
a importncia da misso cultural na tarefa de substituir hbitos
arraigados dos camponeses por ideias novas,
sabemos que nosso rurcola no aceita, facilmente, ideias novas, coi-
sas que venham alterar-lhe hbitos arraigados h geraes. Cabe-nos,
entretanto, essa mudana de mentalidade. Somente assim havemos
de conseguir nosso fim: a libertao de nosso povo pelo Brasil. (Re-
latrio das Atividades da CNER, 1954)
Esse contexto social, econmico, poltico e cultural ensejou a
criao da CNER. Apesar de defender, para o meio rural, uma vida
compatvel com a dignidade humana e com os ideais democrticos,
as prticas da CNER orientaram-se mais pela educao dos grupos,
dos indivduos, das mentalidades e da comunidade local e menos pe-
los determinantes estruturais da pobreza e do atraso. Tais pressupos-
tos e aes esto amplamente discutidos nos captulos subsequentes,
quando sero apontadas de que maneira algumas prticas educativas
se encaminhavam para aes que poderiam ter se enveredado para os
princpios democrticos, o que explicita, tambm, as contradies
do programa e as representaes sociais de seus executores.
Aliado a isso, a vasta produo e divulgao documental dimen-
sionam o significado e o alcance dessa poltica educacional, que,
em parte, explica as condies de vida e da educao rural, ainda
precrias, sobretudo nas regies distantes dos grandes centros, o que
explicam e justificam as atuais demandas para os setores.
2
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO
DA CAMPANHA NACIONAL
DE EDUCAO RURAL
As Misses Rurais de Educao foram o grande suporte das aes
da CNER, desenvolvidas nos Centros Sociais de Comunidade. A
compreenso de como a Campanha foi estruturada e como desenvol-
veu suas prticas importante para se dimensionar a organicidade da
poltica, naquele contexto. Segundo Hfling (2001), a materializao
de uma poltica nem sempre est assegurada em sua proposio.
Diversos fatores culturais e histricos vo construindo processos
diferenciados de representaes que interferem nos processos de
aceitao, de rejeio e de incorporao das mudanas por parte de
uma dada sociedade; desse modo, as escolhas das aes adotadas
para a concretizao de uma poltica so determinantes para seu
sucesso ou fracasso.
A CNER foi organizada em quatro setores: Estudos e Pesqui-
sas, Treinamento, Misses Rurais e Divulgao. O primeiro setor
incumbia-se de fazer um levantamento prvio nas reas rurais antes
da instalao; assim, pesquisava o tipo de solo, as tcnicas agrcolas
adotadas, as instituies, os tipos de lideranas existentes e os meios
de comunicao a serem adotados pela equipe.
O setor de treinamento responsabilizava-se pela formao do
pessoal tcnico e pela organizao dos cursos de educao para pro-
fessores e lderes locais. Ao Setor de Misses Rurais cabia assistir
e supervisionar as atividades das misses rurais e admitir tcnicos
formados por esses cursos. O Setor de Divulgao deveria elaborar
e divulgar as informaes, promover difuso educativa e preparar o
material sobre educao de base.
Em 1952, a CNER preparou e estabeleceu o quadro tcnico e
aperfeioou seu referencial terico. Jos Arthur Rios, coordenador,
divulgou aos rgos administrativos estudos sobre o meio rural rea-
lizados por cientistas sociais, como: Lynin Smith, Pierson, Weibel,
Wagley, Oberg, Emlio Willems, Thales de Azevedo e Orlando
Valverde, que apontavam para [...] um novo tipo de educao que
vencesse as resistncias culturais de uma tradio secular e esposasse
a forma dessa cultura, em vez de tentar sobrepor-se a seus padres,
sufocando-os (Rios, 1956, p.302). Amparado no suporte terico
de Lebret,
1
Rios buscou estruturar trabalho que desse ao homem do
campo instrumentos, ferramentas para a mudana e promoo social.
As ideias do Padre Lebret, de promoo social, de melhoria do
nvel de vida com o apoio das cincias sociais, com o forte amparo
tcnico, isso tudo me influenciou muito na poca; eu procurava
transmiti-las aos meus companheiros. Minha ideia era promover
uma mudana social sem descaracterizar aquilo que havia de ge-
nuno, de espontneo, de autntico no homem do campo. (Rios,
1994) (informao verbal)
2
Os quadros tcnicos da CNER foram preparados pelos cursos de
Educao de Base. Em 5 de maro de 1952, realizou-se o primeiro
1 Padre Lebret, inspirou-se no jesuta alemo Heinrich Pesch, que buscava uma
maneira de superar o dilema capitalismo/socialismo atravs da solidariedade,
da humanizao das relaes entre os indivduos e entre as classes sociais,
defendendo a associao entre o capital, trabalho e governo, com vistas a um
fim comum (Paiva, 1980, p.58). No Brasil, suas ideias foram difundidas pelos
maritainistas, adeptos da filosofia neotomista, com grande penetrao entre a
Igreja Catlica e os intelectuais religiosos, sendo Alceu Amoroso Lima um dos
que aderiram s ideias solidaristas.
(SP), 4 maio 1994.
curso de treinamento de educao de base, no Brasil, em Pinhal (SP)
e seus formandos passaram a atuar nas primeiras misses rurais nos
estados do Rio Grande do Sul, Paran, Sul de Minas e Rio de Janeiro.
Nesse mesmo ano, foi instalado o Centro de Treinamento na Es-
cola Agronmica em Cruz das Almas (BA) e treinados os primeiros
mdicos, agrnomos, assistentes sociais, professoras, enfermeiras,
agentes de economia domstica e sacerdotes, para os seguintes esta-
dos: Bahia, Alagoas, Cear e Rio Grande do Norte. O treinamento
foi realizado por profissionais que atuavam [...] de modo certo ou
errado, racionalmente ou no, qualquer trabalho de educao das
populaes rurais brasileiras (RCNER, 1959, v.8, p.32-3). Foram
estabelecidos acordos com as Arquidioceses do Maranho e do Ce-
ar, com o Servio de Assistncia Rural no Rio Grande do Norte, as
Secretarias da Educao dos Estados de Alagoas e do Rio de Janeiro
e lanaram-se as bases para os Centros Regionais de Treinamento de
Professoras Rurais. Em 1952, foram formadas mais de cem professo-
ras e, at 1959, cerca de 1.500 professoras concluram (idem, p.285).
Alguns tcnicos foram enviados ao Mxico, para receber forma-
o mais slida sobre as misses culturais mexicanas. Por meio do
Centro Regional de Educao Fundamental para a Amrica Latina
(CREFAL), a Unesco ofereceu bolsas de estudos para formao
de novos educadores de base do Brasil e, em setembro de 1952,
cinco tcnicos foram formados no 1
o
Curso de Educadores de Base
da CNER (RCNER, 1959, v.8, p.45). Ainda nesse ano, o Setor de
Estudos e Pesquisas realizou acordos com a Faculdade de Filosofia
do Rio de Janeiro e com a Faculdade de Filosofia de So Paulo,
com a finalidade de envolv-las nos trabalhos e obter indicaes
tcnico-especializadas.
Em suas metas de atuao, a CNER privilegiou as reas com
maior concentrao de pequenas propriedades por facilitar a propa-
gao do ensino. Considerou que as mudanas ocorridas nos proces-
sos de trabalho iriam se estender vizinhana com maior facilidade
por causa dos interesses comuns, o que no ocorria entre parceiros
ou rendeiros, por conta de intensa mobilidade deles; [...] devemos,
assim, escolher zonas em que o nmero de pequenos proprietrios
seja considervel, para assegurar a permanncia dos valores a serem
introduzidos (RCNER, 1954, v.1, p.31-2).
A preocupao com a mobilidade e itinerncia do parceiro e do
rendeiro compe os antecedentes histricos das relaes e ocupa-
es do homem do campo no Brasil. Franco (1974), ao estudar as
condies histricas do homem livre e pobre do sculo XIX, afirma
que tais condies eram tidas como dificultadoras da interiorizao
das representaes dominantes, em virtude da intensa mobilidade
dos trabalhadores. Para a autora, a intensa mobilidade no favorece
o estabelecimento de vnculos estveis e duradouros, necessrios
cristalizao de modelos tradicionais, razo pela qual o processo de
produo , frequentemente, interrompido e o grupo de trabalho
dissolvido (Franco, 1974, p.36-7). Essas razes histricas ajudam
a compreender porque o alvo dos trabalhos da CNER foram os
pequenos proprietrios; ao mesmo tempo em que se selecionavam
se excluam aqueles que, segundo os critrios do programa, eram
inadequados a seus ensinamentos.
Em diversos momentos, a Campanha indica que trabalhou com
parceiros e rendeiros de modo a assimilarem novas representaes
sociais para despertar
a conscincia do valor e nobreza de seu trabalho, orient-lo para
prticas agrcolas racionais, prepar-lo para o cooperativismo e para
o crdito agrcola to necessrio, faz-lo compreender a necessidade
do sanitarismo e higiene rurais, auxiliando-o na melhoria de seu
padro de vida, interessando-o, assim, na fixao terra. (RCNER,
1954, v.1, p.36)
A concentrao das atividades do programa em determinados
estados e regies, em particular onde existiam conflitos por terras,
indica que a escolha das reas de atuao esteve atrelada a posies
relacionadas posse da terra no Brasil. A exemplo da Igreja, para a
CNER, a questo agrria deveria ser resolvida pelas vias da conci-
liao de interesses.
Dessa forma, a Campanha acompanhou e orientou os parceiros
e rendeiros, sem influir nas questes centrais determinantes da
existncia dos conflitos pela terra, encaminhando-as como casos
isolados e mediando tenses, como em Jequi-Ipia, no povoado de
Tesourinha (BA), em 1955. Os moradores denunciaram a existncia
de um grande proprietrio que no lhes permitia o uso da terra e nem
estava disposto a afor-las. Aps discusso, a misso rural concluiu
[...] que um dos presentes deveria ir se entender com o proprietrio,
examinando as possibilidades de uma conciliao dos interesses
(RCNER, 1955, v.2, p.102).
No incio de 1953, Jos Arthur Rios foi exonerado, Oscar Macha-
do assume a coordenao e mantm os princpios do programa, que
vai assumindo contornos diferentes, como toda poltica, dependen-
do da regio. Com isso, a Campanha continuou a expandir-se e foi
consolidando e desenvolvendo suas prticas nos diferentes Centros
de Treinamento.
Os Centros de Treinamento:
formao e materialidade da poltica para o campo
O centro de atuao da Campanha foi composto pelas Mis-
ses Rurais de Educao e dos Centros Sociais de Comunidade.
As misses objetivavam [...] levantar o nvel da comunidade onde
operavam, lanando mo, exclusivamente, de tcnicas educacionais
(RCNER, 1955, v.2, p.140). No Brasil, elas tiveram incio em 1951,
com a Experincia de Itaperuna, caracterizando-se, num primeiro
momento, por seu carter de volante, que se mostrou ineficiente,
o que levou a CNER a optar pelas Misses Rurais de Educao fixas
(Ammann, 1987, p.52-3).
Compostas de mdico, agrnomo, assistente social, educador;
alm de dentista, veterinrio, enfermeira, agente de economia doms-
tica, tcnico de rdio, tcnico de cinema, motorista e outros especia-
listas, dependendo das necessidades, as misses rurais empregavam
quatro tcnicas principais de trabalho: a organizao de comunidade,
o servio social de grupo, a educao sanitria, a extenso agrcola
e o cooperativismo. O trabalho da misso rural dividia-se em trs
fases: a) diagnstico da regio, com o levantamento dos problemas;
b) planejamento dos trabalhos; c) atuao dos tcnicos at o ponto
a partir do qual a comunidade poderia caminhar sozinha, que
culminava com a formao de lderes locais.
A formao dos tcnicos para as Misses Rurais era realizada nos
EUA, por meio de convnios, ou nos prprios Centros de Educao
de Base, fundados no Brasil e coordenados pela Campanha. Em
1956, realizaram-se acordos financeiros tcnico-ideolgicos entre a
CNER e o Ponto IV
3
e a CNER e a Care
4
(Cooperativa Americana
de Remessas para o Exterior dos EUA). A foto abaixo retrata um
desses encontros entre tcnicos do Ponto IV, professores e alunos,
no curso audiovisual, realizado pelo Ponto IV, no Rio de Janeiro.
Fonte: RCNER, 1959, v.8, p.205.
3 O Ponto IV uma agncia americana interessada na expanso da ideologia da
modernizao e no modo de produo capitalista. Por meio da United States
Operation Mission-Brazil, estabelecia uma cooperao com as organizaes
municipais, estaduais e federais em prol do desenvolvimento dos nveis de
padro de vida das populaes rurais, com o objetivo de equipar vrios Postos
de Educao Audiovisual. Nesse mesmo ano, foram treinados, nos EUA, seis
bolsistas selecionados pela CNER e pela United States Operation Mission-Bra-
zil, para fazer curso de um ano sobre comunicao e tcnicas audiovisuais, na
Universidade de Indiana-Bloomington (RCNER, 1956, v.4, p.84).
4 Por meio do convnio CNER/Care doavam-se ferramentas para agricultores e
para carpinteiro rural, pertences para curativos e materiais de primeiros socorros,
destinados aos Centros Sociais de Comunidade, que receberam, por diversas
vezes, visita de representantes sediados em Nova York (idem, v.3, p.34).
No cotidiano, o trabalho educativo estimulava os habitantes do
meio rural ao desenvolvimento de vrios empreendimentos, tais como:
clubes agrcolas, para crianas, adolescentes e adultos, com demons-
traes das prticas racionais da agricultura, lavouras e pomares
demonstrativos, clubes de lavradores, caixa de socorros de urgn-
cia, centros de enfermagem, cursos de puericultura, pelotes da
sade, cursos de Educao Social, centros de reunies pedaggicas,
orientao e colaborao s escolas, associaes de pais e mestres,
caixas escolares, etc.; clubes femininos, com cursos de corte e costura,
trabalhos manuais, alimentao e culinria, enfermagem domstica,
recreao, artesanato e indstrias domsticas e rurais, ensinamentos
cvicos e democrticos; centros sociais rurais de comunidade, sema-
nas de estudo, entrosamento e articulao com as entidades oficiais
e particulares, etc. (RCNER, 1954, v.1, p.14-5)
Para a consecuo dessas atividades, a Educao de Base era con-
siderada como [...] adequada a ensinar a esse indivduo a compreen-
der o valor de tais bens e a obt-los por si mesmo, removendo assim
causas e rotinas de baixo padro de vida em funo de problemas
remotos ligados cultura (cultura em seu sentido amplo sociolgico)
(idem, p.11). Nesse sentido considerava-se importante,
melhorar e fortalecer o vigor moral, religioso, cvico e profissional do
povo; capacit-lo por meio de uma educao fundamental para que se
alije de seu estado de frustrao e para que participe, ele mesmo, na re-
forma de suas condies de vida e saiba usufruir essa melhoria; preve-
nir o parasitismo e a revolta social; aumentar a riqueza nacional em cul-
tura, sade, capacitao para o trabalho e para a produo; eis o magno
objetivo do processo da Educao de Base, mediante o qual as popula-
es, longe de serem convidadas a assistir, a frequentar, so, isto
sim, incitadas e preparadas para criarem, promoverem, desen-
volverem por si mesmas, as suas obras e atravs destas, a elevao e a
subsistncia de um nvel comum cultural e econmico. (idem, p.11-2)
Com a preocupao de promover a autonomia do campons, eram
estabelecidas parcerias com prefeitos, com a Igreja e fazendeiros, para
favorecer o desenvolvimento de concepes associativa e coopera-
tivista, que se consolidariam nos Centros Sociais de Comunidade.
Essas parcerias visavam amenizar atritos e interesses divergentes
nessas relaes. As aes educativas eram tidas como [...] reagente
contra situaes de estagnao e de subdesenvolvimento coletivo,
com aplicao simples e exequvel capaz de levar qualquer comuni-
dade a promover, por si mesma, a sua prpria recuperao cultural e
econmica (RCNER, 1956, v.3, p.139). Observa-se que a educao
era colocada em si mesma como instrumento para alavancar progres-
sos coletivos, sem explicitar os mecanismos de dominao, apesar
de citados em determinados momentos, eles eram indicados para
encaminhamentos de conflitos, no nvel individual e no coletivo.
Os habitantes deveriam envolver-se nos trabalhos desde a constru-
o dos edifcios dos Centros Sociais, na forma de mutiro, a fim de
[...] intensificar e valorizar o esprito associativo para as realizaes
coletivas, formando a conscincia voltada para o bem comum, tendo
sempre o cuidado, de inicialmente se dirigir liderana da comuni-
dade (RCNER, 1959, v.8, p.149). A reunio era um dos recursos
utilizados para a preparao das pessoas, ocasio em que o tcnico,
[...] discretamente, orientava e ensinava a discutir com democracia
(BMI, 1960, n.27, 1960, p.5).
Cabe destacar que o mutiro uma prtica de relaes de traba-
lho e sociabilidade profundamente arraigada na cultura camponesa
(Franco, 1974). interessante pensar sobre o carter ambguo com
que a CNER tratava a questo da cultura. Por diversas vezes, o ho-
mem do campo foi descrito como atrasado e inculto, porm, a
Campanha adotou como estratgia para a consecuo de seus traba-
lhos o mutiro, tradio cultural de trabalho do homem do campo.
A descrio da construo do Centro Social de Cachoeirinha,
em Bonfim (BA), feita de uma forma eufrica e potica, causa
a impresso de que os habitantes participavam da construo com
muito desejo e prazer.
Os associados o construram [centros de comunidade] em coo-
perao; h dependncia para reunies e festas, um ambulatrio e
um posto de revenda. Os homens colocaram cascalho no piso para
ser revestido com cimento de colorao vermelha, pois acreditavam
que assim ficaria mais belo e valorizado. As mulheres e as crianas
carregavam pedras, areia e gua para completar o trabalho dos ho-
mens na construo, trabalho esse geralmente feito durante as noites.
As pedras eram trazidas de grandes distncias e nas noites de luar
era edificante o movimento, porque as pessoas, talvez inspiradas em
sua verve natural, pelo entusiasmo com que realizavam as tarefas,
caminhavam cantando em conjunto e carregando, cada uma sua
pedra cabea. Todos cooperavam, portanto, na construo, em
verdadeiro esprito comunitrio. Eles mesmos orientavam a diviso
do trabalho entre si. A frente do prdio j est toda arborizada.
(RCNER, op. cit., p.161)
As fotos seguintes retratam habitantes do campo participando da
construo do Centro Social de Comunidade de Pedrinhas, da Misso
Rural de Petrolina (PE), no dia do barro. Na primeira foto, h um
grupo de mulheres carregando gua para molhar o barro, enquanto
na segunda, na mesma localidade, scios do Centro Social produzem
tijolos para o edifcio em construo (idem, ibid.).
Fonte: RCNER, 1959, v.8, p.161.
Descrio similar refere-se construo da sede dos centros so-
ciais do Vale So Francisco e do Recncavo, em Cruz das Almas (BA).
Os habitantes estavam interessados em ter uma escola, foi indicada
uma professora e 45 pais de alunos cotizaram-se para construrem
mesas e bancos para a escola, que passou a funcionar no prdio do
centro social. A comunidade foi orientada a organizar-se e a cons-
truir a sede prpria a suas prprias expensas. Em Petrolina (PE),
o centro social tornou-se um smbolo, na avaliao da CNER, por
ter sido [...] construdo com o sacrifcio e trabalho de todos, em
mutiro aos domingos e, s vezes, at em noites claras (RCNER,
1959, v.8, p.242).
Nos episdios acima, apesar das reunies organizativas, com
discreta orientao para a democracia, com a participao dos ha-
bitantes rurais e do uso do mutiro, merecem destaque as afirmaes
de que as obras eram feitas aos domingos e, s vezes, at em noites
claras. Ou seja, efetivamente os moradores trabalhavam felizes em
noites de luar, carregando pedras aps um dia de trabalho? Ou se
fazia uso de uma mo de obra barata, sob o argumento de melhoria
das condies de vida do homem por meio da educao?
Por outro lado, programas existentes em 2010 tambm buscam
sensibilizar a populao e a comunidade escolar a darem sua contri-
buio para a melhoria contnua da escola pblica, como o programa
Amigos da Escola: todos pela educao. Projeto da Rede Globo,
implementado em parceria com o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef), o Conselho Nacional dos Secretrios de Edu-
cao (Consed), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime). Pais e outros profissionais so convidados a se
integrarem s atividades da escola, oferecendo palestras, pintando a
escola, inclusive nos fins de semana. H srias crticas ao programa,
identificado como uma ao velada do governo federal, conforme
destaca Caldern (2007), de que a funo docente realizada por uma
pessoa bem-intencionada, sem preparao especfica, no assegura
educao de qualidade; que os cidados assumem as funes do
Estado, com reduo de investimento estatal na educao; e ainda,
quanto forma e os papis da atuao dos participantes do projeto.
Ou seja, nos dois projetos, a populao chamada a doar coisas e
trabalhos gratuitos, tanto nas noites de luar como nas noites com
luz eltrica, sem interferirem, contudo, nas polticas educacionais
do Estado. claro que deve haver participao e envolvimento da
comunidade com a escola e a educao, mas no somente para atender
efeitos de demonstrao, como fazia a Campanha, ou de marketing,
como no atual projeto.
As misses rurais promoveram diferentes atividades nos centros
sociais de comunidades, como a festa do casamento, em Apodi
(RN), em virtude de inmeras unies ilegais e organizou a bandinha
rtmica infantil; construes de cacimbes, para irrigao, campanha
do filtro domstico e iodao da gua. Em Sapiranga (RS), ocorreu
a campanha do registro civil, com registro de 120 pessoas e 16
casamentos no civil e os encaminhados pela misso seriam isentos
de taxas (BMI, 1959, n.23, p.10).
Em Petrolina (PE), vrias campanhas foram promovidas, tais
como: plantao do coqueiro-ano em domiclio, arborizao das
ruas, hortas caseiras, registro civil, em virtude da grande quantidade
de crianas sem registro (RCNER, 1959, v.8, p.133).
difcil no reconhecer, apesar de seus pressupostos conservado-
res, a contribuio da CNER, naquela poca, para o desenvolvimento
de aspectos da cidadania civil entre os camponeses, ao promover
campanhas de casamento e de registro civil, sobretudo com o lana-
mento, pelo governo federal, da Campanha Nacional pela Certido
de Nascimento 2009/2010. As prioridades continuam sendo as
regies Norte e Nordeste, onde no Piau 33,7% das crianas com
mais de 15 meses no so registradas, enquanto em Roraima (RR)
so 22,55% (Brasil, 2009).
Os centros sociais contaram com importante participao de pa-
dres em diferentes comunidades do estado do Rio Grande do Norte,
tais como: padre Lencio, em Nossa Senhora da Conceio; padre
Soveral e Dom Bosco, nos centros de Nossa Senhora de Ftima,
Ponta Negra, Pirangi, Nova Cruz, Santa Cruz, Cachoeira do Sapo,
Potengui, Pirangi do Norte, Itaretama, Pedro Velho, So Rafael,
Touros, Ares, Serra Caiada e Porto (RCNER, 1958, v.6, p.160-70).
Em 1956, a CNER estava presente em sete estados, totalizando
45 centros sociais de comunidade, dos quais, 16 estavam localiza-
dos no Rio Grande do Norte, com atividades definidas a partir das
necessidades da comunidade. Para a Campanha, no competia ao
orientador dos centros sociais
formular programas de atuao, mas estes deveriam partir das deter-
minaes da comunidade com a assistncia discreta do orientador;
[...] se as decises fossem colocadas de cima para baixo, dentro da
comunidade ao sabor e ao arbtrio dos tcnicos ou patrocinadores, o
Centro Social de Comunidade desabaria. (RCNER, 1956, v.3, p.140)
Enfatizava, ainda, a existncia de [...] dificuldades relacionadas
ignorncia e ao individualismo, caractersticas bem acentuadas
do nosso rurcola (RCNER, 1958, v.6, p.32). A par dessas dificul-
dades, a CNER reiterava ser importante desenvolver a autonomia no
campo, o que pode ser visto como formas favorecedoras da criao e
ampliao de espaos sociais e polticos pelos prprios camponeses,
embora acompanhada da assistncia discreta do orientador.
difcil avaliar o quanto essa assistncia discreta era ou no inibidora
de atuaes mais livres e criativas da prpria comunidade.
Em diversos momentos, percebe-se a influncia do pensamen-
to positivista nos trabalhos da CNER, em como trabalhar com a
questo da cultura e tornar os habitantes rurais mais permeveis aos
ensinamentos, em que se coloca em contraposio atraso e progresso,
associada crena de que o conceito de evoluo encerra a lei fun-
damental da histria, capaz de se redimir a ignorncia por meio
de estgios mais avanados de cultura, conforme pressupostos
comteanos (Comte, 1934).
Para consolidar a formao do quadro tcnico da Campanha,
em 7/12/1956 foi fundado o Centro Regional de Educao de Base
(CREB), em Colatina (ES), o primeiro no Brasil (RCNER, op. cit.,
p.108). No CREB, eram desenvolvidas atividades de extenso edu-
cativa cultural, cursos de habilitao para professores rurais, ncleo
de orientao para lderes rurais, ncleo cooperativo de treinamento
agrcola e cursos para educadores de base (BMI, 1960, n.28, p.4-5).
Foram instalados, ainda, os seguintes centros de treinamento:
Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais res-
ponsveis pela formao de professores rurais, em regime de inter-
nato por dois meses, nos princpios da educao de base. Em 1960,
desenvolveu-se 16 cursos para professoras, perfazendo o total de 472
participantes (BMI, 1960, n.36). A foto a seguir ilustra professoras
saindo do Centro Rural de Educao de Base, ao trmino de um dos
cursos de formao para professores.
Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Minis-
trio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).
Centros de Orientao de Lderes Locais voltados para a ju-
ventude masculina e feminina, com aproveitamento de lderes co-
munitrios para a irradiao dos trabalhos das misses rurais e dos
centros sociais de comunidade, com a inteno de [...] levantar o
padro de vida das populaes (RCNER, 1954, v.1, p.19). A for-
mao dos lderes durava entre quatro e seis meses, em regime de
internato, com participantes indicados, com o seguinte perfil: [...]
boa formao familiar; nvel mais ou menos correspondente ao 4
o
ano
primrio; certa influncia sobre seu grupo; desejo de se aperfeioar e
trabalhar depois pelo aperfeioamento dos outros e pela elevao de
seu meio (idem, p.4). A Campanha valia-se de recursos do socio-
grama, associado ao efeito de demonstrao, como recurso tcnico e
didtico para descobrir pessoas com liderana, mais receptveis aos
ensinamentos e tcnicas modernas (RCNER, 1956, v.3, p.116-25).
O efeito de demonstrao em fenmeno de interdependncia de um
sujeito em relao ao outro, no que respeita ao consumo. Para Garcia
(1977, p.25), [...] a demonstrao de um estilo de vida considerado
superior suscitar, como efeito, o desejo de idnticas fruies
[...], na medida em que o modelo a ser seguido seja valorizado como
positivo. Abaixo, uma demonstrao da folha de rosto da Pasta de
Servio de Campo organizada por cada Centro de Treinamento; na
foto, a pasta do Centro de Orientao de Lderes Rurais, do Centro
Social coordenado pelo bispo D. Eliseu Mendes.
Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais
responsveis pela educao de jovens para o cooperativismo, incu-
tindo-lhes amor terra e interesse em se fixarem na zona rural,
preferindo aqueles habituados vida do campo e [...] ainda no
contaminados pelas influncias negativas dos grandes centros (RC-
NER, 1954, v.1, p.17). O centro treinava para a melhoria dos proces-
sos agrcolas regionais por meio de projetos como cultivo de tomate,
milho, feijo, batatas, criao de galinhas, engorda de porcos e prti-
cas de mecanizao da agricultura, conforme demonstra a foto abaixo.
Em abril de 1958, por meio do Decreto n 1367, criou-se a Es-
cola Primria Rural de Aplicao de Mtodos, em Colatina (ES),
para formar professoras e realizar complementao pedaggica das
professoras/alunas do Centro Regional de Educao de Base, por
meio de estgios no ensino primrio (RCNER, 1961/1962, v.10,
p.13-6). Nessa escola, funcionava o curso Supletivo Noturno para
alfabetizao de adultos.
s vezes, a CNER instalava mais de uma modalidade de traba-
lho no centro social de comunidade, conforme as necessidades dos
habitantes e do apoio das autoridades locais que, em parte, dependia
o sucesso dos trabalhos. Uma vez um fazendeiro interrompeu os
trabalhos da Campanha por acreditar que suas terras seriam toma-
das. Boatos e desconfianas de fazendeiros e relatos de moradores,
como ocorrido em Bonfim (BA). A Misso Rural relata que, durante
a apresentao de um exemplar da revista da Campanha, um scio
afirmou que [...] h muito precisamos de um documento como
este [Revista da CNER] para mostrar minha gente que o servio
realmente do Governo e bom servio, no comunista (RCNER,
1956, v.4, p.39). Situao similar aconteceu com essa mesma equipe,
em Varzinha (BA), em que fatos alheios vontade da equipe inter-
romperam os trabalhos por causa das ms condies das estradas
pioradas pelas chuvas e porque
indivduos invejosos (neste caso um charlato) espalhou os boatos
de que a Misso Rural era comunista, que os missioneiros tinham
mau cheiro de chifre queimado, que eram hereges, etc. Muitos s-
cios procuravam afastar tais boatos, mas eles continuam a circular.
(RCNER, 1956, v.4, p.40)
As reaes ora de apoio, ora de franca hostilidade e contestao
provindas de latifundirios e habitantes rurais, permitem que se
visualize a crise social e o clima de guerra ideolgico vivido naque-
les anos, especialmente nas regies com maior conflito pela terra.
A CNER, muitas vezes, encontrava dificuldades em convencer
fazendeiros e camponeses de que no se tratava de trabalho comu-
nista, devendo apresentar a um s tempo resultado prtico e efeitos
de propaganda. Havia aqueles que apoiavam e ofereciam recursos
materiais e outros a rejeitavam. Talvez, para alm da desconfiana
possvel que o trabalho educativo da Campanha representasse uma
ameaa ao coronelismo, que, historicamente, marcou as relaes
entre fazendeiros e trabalhadores do campo.
Discordncias terico-prticas emergiam no bojo dos trabalhos
que expressam concepes e prticas diferentes decorrentes das
representaes e valores dos prprios integrantes da Campanha. De
acordo com orientaes advindas da sociologia americana, o mdico
devia aconselhar e educar as populaes rurais para a formao de
hbitos de higiene e divulgar conhecimentos de educao sanitria
e no devia prestar assistncia mdica, tida como assistencialismo
(BMI, 1960, n.25, p.5-7). As colocaes do mdico Carlos Alberto
Ribeiro de Melo, do Vale Mearim (MA), expressam dificuldades
em atender a estas orientaes. Ao participar do 1
o
Seminrio de
Tcnicos de Misso Rural, o mdico afirma, que [...] em certas
reas, somos obrigados a prestar socorro e dar orientao quanto
ao tratamento, embora se procure, sempre que existam condies
para tal, encaminhar os doentes ao mdico da regio ou ao rgo de
assistncia mais prximo (idem, ibid.).
Luiz Rogrio, Executor da Campanha na Bahia, alerta que cabe
ao mdico [...] saber at onde deve atender os doentes para educar a
comunidade, e quando deve parar, para no fazer a assistncia mdica
tipo assistencialista (idem, ibid.). Tais crticas so aprofundadas
por Maximiro Nogueira, chefe do Setor de Treinamento da CNER.
Ao participar do Seminrio Nacional sobre Cincias Sociais e o De-
senvolvimento de Comunidades Rurais no Brasil, no Rio de Janeiro,
no perodo de 5 a 8 de julho de 1960, promovido pelo Servio Social
Rural, em colaborao com a Misso Norte-Americana de Coope-
rao Tcnica no Brasil, Nogueira avalia os trabalhos da Campanha
e sua relao com as cincias sociais. Para ele,
a cincia social deve ser explicada como cincia e no como dogma
imutvel. Na CNER, cometeram-se enganos por falta dessa flexibi-
lidade cientfica. ramos treinados exclusivamente como educadores
e no podamos dar assistncia prtica, que constituiria assisten-
cialismo e paternalismo. No Cear, uma mdica da Misso
Rural s cuidava de ensinamentos de educao sanitria, em uma
regio desprovida de recursos assistenciais. As pessoas desejavam
ser examinadas, mas, em virtude da orientao da CNER, que era
inflexvel, a mdica no dava consultas. Transmitia conselhos de
higiene e as pessoas faziam o contrrio do que ela ensinava, propo-
sitadamente, como protesto por no serem atendidas. Expliquei-lhe
que deveria agir de outro modo: dar consultas s pessoas e, tambm,
instrues higinicas. necessrio que a teoria seja ligada prtica
e a prtica teoria. Da a necessidade dos professores encarregados
das cincias sociais percorrerem o meio rural brasileiro, que varia
de regio a regio. (Seminrio Nacional Sobre Cincias Sociais e o
Desenvolvimento de Comunidades Rurais no Brasil, 1960, p.205)
Nogueira prossegue, salientando que
o Centro de Treinamento deve pesquisar permanentemente e reo-
rientar-se pelas modificaes havidas, procurando identificar quais
e at que ponto foi devido ao dos tcnicos [...] a CNER errou,
inicialmente, ao transportar mecanicamente a Sociologia America-
na realidade rural brasileira. Os Estados Unidos esto numa etapa
mais elevada em seu desenvolvimento socioeconmico, em relao ao
Brasil, que se encontra numa fase pr-capitalista, com seu problema
rural por resolver. (Seminrio Nacional Sobre Cincias Sociais e o
Desenvolvimento de Comunidades Rurais no Brasil, 1960, p.206)
Vale a pena ressaltar o quo criativo seria se a CNER tivesse
ampliado discusses sobre o referencial terico do programa no
interior da realidade com a qual trabalhava. Por fim, relevante
destacar a reao dos habitantes do campo em relao ao atendi-
mento mdico-sanitrio transmitido no Cear, ao descumprirem
as orientaes. primeira vista, a reao da populao opondo-se
aos ensinamentos sanitrios parece exteriorizao de atraso. Con-
tudo, o prprio mdico percebia que essa atitude refletia, antes
de tudo, o protesto contra o trabalho da Campanha, que no atendia
s necessidades e expectativas da populao, e sim aos pressupostos
do programa. O fato exemplifica a singularidade dos camponeses,
de como, a partir de sua prpria percepo e prtica, exercitavam a
autonomia cidad, ao contrariarem ensinamentos e orientaes que
no respondiam a suas necessidades.
Por fim, para melhor dimensionar a estrutura e alcance da CNER,
apresenta-se a partir de levantamento documental realizado , a
relao de suas instalaes, por estado, em 1954.
Estado de Alagoas
Misses Rurais em Palmeira dos ndios, atuando nas comunida-
des de: Cacimbinhas, Colnia, Igaci, Canafstula e Palmeira dos
ndios.
Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em
Palmeira dos ndios.
Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Palmeira
dos ndios, Santana do Ipanema e Arapiraca.
Estado da Bahia
Misses Rurais em Cruz das Almas, atuando nas comunidades de
Ara, Santa Terezinha, Sapucaia, Pau Mulatinho, Taboleiro da
Vitria, Aldeia, Chapada, Poes, Cadete, Trs Bocas, Tu, Vela-
me, Bebe gua, Tapera, Embira; em Feira de Santana, atuando nas
comunidades de P de Serra, Sobradinho, Boa Vista, Gameleira,
Olhos Dgua, Maria Quitria, Matinho e Pacat; em Serrinha,
atuando nas comunidades de Retiro, Chapada, Bela Vista e Tan-
que Grande.
Misses em instalao: Jequi e Ipiau, Barreiros e Angical, Seabra,
Senhor do Bonfim.
Centros de Treinamento de Educadores de Base em Cruz das Almas.
Centros de Orientao de Lderes Locais em Barra.
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Cruz das
Almas, Feira de Santana e Serrinha.
Estado do Cear
Misses Rurais em Itabaj e Baturit, atuando nas comunidades
de Santa Luzia, Cruz, Soledade, Itapag, Uruburetama, Pacoti,
Guaramiranga, Apuiars, Itapipoca; em Sobral, atuando nas co-
munidades de Monte Castelo, Pedrinha, Cido, Corao de Jesus,
Patrocnio, Estao, Fortaleza, Sade.
Centros Sociais de Comunidade em Caucaia, Itapag, Apuiars, Ita-
pioca, Capuan e em Sobral, localizados nas comunidades de Uba-
jara, Taperuaba, Santana do Acara, Ibiapina, Coreau e Meruoca.
Messejana.
Centros de Orientao de Lderes Locais em Messejana, Sobral e
Fortaleza, com dez Centros localizados nos subrbios, em cola-
borao com a Prefeitura Municipal.
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Pacoti,
Guaramiranga, Apuiars, Itapag e Itapipoca.
Estado do Esprito Santo
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Santa
Tereza.
Escola Primria Rural de Aplicao de Mtodos, em Colatina.
Curso Noturno de Alfabetizao de Adultos, em Colatina.
Centro Regional de Educao de Base, em Colatina.
Estado do Maranho
Misses Rurais no Municpio de Bacabal.
Coroat.
Estado de Minas Gerais
Misses Rurais em Varginha, atuando nas comunidades de Anta,
Vargem Grande, Mata da Ona, Rimanso, Bela Vista, Pedra
Negra; em Januria, atuando nas comunidades de Inpolis, So
Jos do Patrocnio.
Misso em instalao: So Joo Del Rei.
Centros de Treinamento de Educadores de Base em Par de Minas,
na Fazenda Florestal.
Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em Be-
tim, Diamantina, Par de Minas, Viosa, Pirapora e Tefilo Otoni
(estes Centros foram organizados pela Secretaria da Educao de
Minas e recebem a colaborao da CNER).
Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais em Par
de Minas, na Fazenda Florestal e Esmeraldas.
Estado da Paraba
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Areia,
Campina Grande, Irat, Mal e Joaquim Tvora.
Estado do Paran
Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e
para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Jacarezinho.
Estado de Pernambuco
Centros Sociais de Comunidade em Petrolina e Barreiros.
Estado do Rio de Janeiro
Misses Rurais em Paraba do Sul, atuando nas comunidades de
Inconfidncia, Queima-Sangue, Cavaru, Werneck; em So Jos
do Rio Preto, atuando nas comunidades de: Santa Cruz, Valverde,
Boa Vista, Contendas, Jaguar, Crrego Sujo, Tristo Cmara,
Posu, Parada Moreli.
para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Petrpolis,
Paraba do Sul.
Estado do Rio Grande do Norte
Misses Rurais em Nsia Floresta, atuando nas comunidades de
Pirangi, Alcauz.
Centros Sociais de Comunidade em So Paulo do Potengi, Ria-
chuelo, Cachoeirinha do Sapo, Potengi, So Pedro, Ponta Negra,
Pirangi do Norte, Itaretama, Pedro Velho, So Rafael, Santana de
Mattos, Touros, So Jos do Mipibu, Canguaretama, So Tom,
Nova Cruz, Vitria de Santo Anto; Sub-centros em Lages Pin-
tada e Campo Redondo (h, ainda, 14 Centros em organizao,
em diversos municpios).
Natal, com um Centro na Fazenda Ponta Negra.
para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Nazar da
Mata, Vitria de Santo Anto, Caruaru, Garanhuns, Nsia Floresta
e So Paulo do Potengi.
Estado do Rio Grande do Sul
Misses Rurais em Osrio, atuando nas comunidades de Mor-
ro Azul, Maquin, Costa, Aguap, Encruzilhada, Marqus de
Herval.
Misses em instalao: Torres, abrangendo quatro distritos; Santo
Antnio, abrangendo sete distritos; Gravata, abrangendo trs
distritos; Viamo, abrangendo dois distritos.
Centros de Treinamento de Educadores de Base em Osrio, em fase
de instalao.
Osrio.
Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais em
Santa Maria.
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Osrio e
toda a fronteira Oeste do estado do Rio Grande do Sul.
Estado de Santa Catarina
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em So
Joaquim.
Estado de So Paulo
Misses Rurais em Pinhal, atuando nas comunidades de Jaquaribe,
Santa Luzia, Fazenda da Glria, Parque Municipal, Santa Maria,
Areia Branca.
Misses em instalao: em Birigui, atuando em toda a zona rural
do municpio.
Centros Sociais de Comunidade em Jaragu (em organizao) e no
Litoral Paulista, em Tupiniquins, Jaraati, Miracatu, Juqui,
Apia, Morro Agudo, Barra do Chapu, Iporanga, Ribeira, Ana
Dias, Maranduba, Perube, Bigu, Sete Barras, Itupamirim, Mu-
scea e Trs Irmos.
Centros de Treinamento de Educadores de Base em Pinhal.
Centros de Treinamento de Cooperativismo de Jovens Locais em
Avar e Ilhabela.
Centros de Orientao de Lderes Locais em Santos, na preparao
de jovens litorneos procedentes de todos os municpios do Litoral
Paulista.
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Pinhal
(RCNER, v.1, p.15-20, 1954).
Com a finalidade de se avaliar o quanto a CNER cresceu durante
sua existncia, foi realizada uma comparao entre as modalidades
de trabalhos existentes em 1954, acima discriminadas e as arroladas
pelo programa em 1962.
Modalidades de Trabalho 1954 1962
Misses Rurais 13 17
Centros Sociais de Comunidade 25 73
Centro Regional de Educao de Base 01 01
Centros Cooperativos Agrcolas 04 09
Centros de Orientao de Lderes 15 04
Centros de Treinamento de Professores e Auxiliares Rurais 11 04
Centros de Treinamento de Educadores de Base 04 04
Fonte: Dados extrados da Revista da CNER (1954, v.1, p.15-20) e do Boletim Mensal Infor-
mativo (1962, n.48, p.10).
O quadro acima indica que a CNER cresceu quantitativamente
ampliando as modalidades de trabalho. Os Centros Sociais de Co-
munidade passaram de 42 unidades em 1954, para 73 em 1962.
Isso se justifica pelo fato de representarem a base de sustentao
dos trabalhos do programa e organizarem diferentes estratgias de
trabalho para o campo. Dos 42 centros sociais de comunidade exis-
tentes em 1954, 17 estavam no estado do Rio Grande do Norte, e
mais 14 encontravam-se em fase de organizao. A concentrao de
trabalhos nesse estado indica que a CNER priorizou atuar em reas
com conflitos pela posse da terra conforme evidenciam os registros.
Em 1954, dentre os 15 centros de orientao de lderes, 10 lo-
calizavam-se no Cear e, em 1962, eram somente 4. Isso decorre,
provavelmente, do rompimento de convnios realizados entre as
prefeituras e o programa.
Os Centros Cooperativos Agrcolas cresceram vertiginosamen-
te, e o Centro Cooperativo de Taquara (RS) serviu de modelo aos
demais. Em 1962, a Campanha projetava crescimento, embora
com dificuldades financeiras, atraso na liberao dos recursos, que
implicaram a reduo de quadros, indicativos de que o programa
estava chegando ao fim, o que ocorreu em 1963, juntamente com as
demais campanhas. Enfim, a leitura e a anlise da documentao,
em especial dos Boletins que descrevem o cotidiano dos trabalhos,
indicam que a Campanha tinha uma estrutura complexa, com muitos
tcnicos e realidades distintas, fatores que a levavam muitas vezes a
prticas diferenciadas.
3
PRESSUPOSTOS FILOSFICOS
E IDEOLGICOS DA POLTICA:
PARCERIA COM A IGREJA
O papel das escolas de servio social
Do ponto de vista ideolgico, a CNER no se constituiu a partir
de um sentido unvoco, mas se fundamentou em diferentes correntes
filosficas ideolgicas. Nessa diversidade, foi fortemente influen-
ciada pelo neotomismo,
1
filosofia expressa por So Toms de Aquino,
no sculo XIII, amplamente difundida pela Igreja Catlica e por
intelectuais catlicos, nos anos 50. Essa matriz de pensamento deu
suporte estruturao filosfica da CNER, aliada ao funcionalismo,
que teve grande penetrao no Brasil. O neotomismo difundido pela
Igreja Catlica influenciou fortemente a formao dos assistentes
sociais, pautando-se nos princpios da dignidade da pessoa humana,
1 Jacques Maritain, filsofo cristo do sculo XX, retomou a filosofia de So
Toms, influenciando o mundo e o Brasil com suas ideias filosficas, polticas
e sociais. Props o humanismo integral, questionou o papel dos cristos para
suscitar a fora cultural e temporal de inspirao crist, para agir na histria
e ajudar os homens. Pela educao das pessoas, dar-se-ia a conquista da sua
dignidade e da liberdade interior: pessoas livres (pelo conhecimento, pela von-
tade e pelo amor) reunir-se-iam em torno do bem comum, humanizar-se-iam
contribuindo para a humanizao e libertao do prximo. No Brasil, foram
os maritainistas que difundiram as ideias do Pe. Lebret. (Paiva, 1980, p.57).
do bem comum, entre outros (Aguiar, 1985, p.39). A influncia do
servio social ocorreu de duas formas: pela difuso do neotomismo,
fundamentado nos princpios da dignidade da pessoa humana
e do bem comum, em que o membro do grupo fator de mu-
dana; e pelos trabalhos prticos dos assistentes sociais orientados
pelo funcionalismo que objetivava promover o reajustamento e
a integrao dos desajustados por meio do Servio Social de
Grupo e da Organizao de Comunidade. Seguindo a tendncia do
Servio Social e do referencial da Igreja Catlica, naquele momen-
to, possvel dizer que a CNER fundamentou-se tecnicamente no
funcionalismo e filosoficamente no neotomismo.
A Igreja Catlica fundou vrias faculdades nas dcadas de 1930
e 1940, com a meta de reformar a sociedade numa perspectiva crist.
As primeiras escolas de servio social no Brasil pautaram-se nessas
premissas, na medida em que a questo social era preocupao
assumida pela Igreja na luta contra o liberalismo e o comunismo
(Aguiar, 1985, p.28). Tanto a fundao da Escola de Servio Social
de So Paulo (1936) quanto a do Rio de Janeiro (1937) surgiram
para formar ideologicamente os quadros da Igreja, especialmente
dos militantes da Ao Catlica.
A formao dos assistentes sociais fundamentou-se na filosofia
tomista que defendia a democracia orgnica e comunitrio-perso-
nalista. A sociedade deveria organizar-se em torno da comunidade,
que resultaria em progresso tcnico e industrial, orientada por uma
tica da pessoa e do amor, culminando na cristianizao das classes
dominantes, na conquista das massas e na conscientizao dos traba-
lhadores. Maritain, um dos principais filsofos cristos do sculo XX,
esclarece que, diferentemente da herana marxista, para o cristo,
esta conscincia no se confunde com aquisio de uma conscincia
de classe, sendo, esta sim, a conscincia da dignidade humana e da
dignidade de quem trabalha (Paiva, 1980, p.45).
Na CNER o neotomismo foi difundido por meio de trabalhos da
assistente social Aylda Faria da Silva Pereira, formada pela Escola de
Servio Social de So Paulo e membro da equipe da Experincia de
Itaperuna. A filosofia neotomista aliada ao funcionalismo explicita-
da em seu livro Escola de Servio Social, publicado em 1944, no qual
reafirma que a formao dos assistentes sociais deveria orientar-se
para o combate dos desajustados, objetivando a integrao, a
partir da conservao dos princpios e do esprito orientador do servi-
o social, fundamentado na doutrina social crist que visa estabelecer
na sociedade uma ordem baseada na Justia, inspirada pela Caridade
(Pereira, 1944, p.81). O neotomismo e o funcionalismo coexistiram
nesse perodo, aliados ao pensamento norte-americano de tcnicas
de servio social de grupo, organizao de comunidade e desenvol-
vimento de comunidade, que daro suporte aos trabalhos da CNER.
A nfase na comunidade, no grupo e no indivduo, que caracteriza
o personalismo e o solidarismo presentes em Maritain, entrelaa-se
com o pensamento de Lebret, que encontrou grande eco na dcada de
1950, ao buscar formas de superar o dilema capitalismo/socialismo
pela solidariedade e humanizao das relaes entre indivduos e
classes sociais. Lebret defendia a associao entre capital, trabalho
e governo, com vistas a um fim comum, ao bem comum, ne-
cessrios harmonia entre ambos para a ordem social (Lebret,
1961, cap.9-10). Tais ideias causaram impacto ao buscar respos-
ta crist para o problema que mobilizava a sociedade da poca: o
desenvolvimento.
O papel de padre Lebret
A defesa do bem comum e da solidariedade buscadas por
Lebret apoiava-se numa perspectiva personalista e abstrata, dife-
rentemente da forma como so concebidos quando se pensam os
fundamentos para a democracia. Para uma cidadania democrtica,
a solidariedade, juntamente com a liberdade e a igualdade, corres-
pondem exigncia de participao na vida pblica, visando ao bem
comum (Benevides, 1996, p.3). A conquista desses valores pressu-
pe o acesso educao, condio primeira, que iguala a todos os
cidados em relao ao saber, tornando-os potencialmente aptos a
participarem da vida pblica. O estabelecimento da solidariedade na
busca do bem comum deve, portanto, garantir educao para todos,
para que os indivduos no se limitem ao conhecimento de direitos e
deveres, mas que lhes assegure tambm sua posio de governantes
potenciais (Canivez, 1991, p.31).
Para Lebret, entretanto, o acesso ao bem comum se d pelo
esforo individual ou dos grupos e comunidades, para atingir uma
nova civilizao. Nessa lgica, a conquista da cidadania civil se d
pela criao ou melhoria de equipamentos coletivos e das instituies
jurdicas, resguardado aos grupos o usufruto dos benefcios e no
aos cidados. Nessas condies, a promoo do bem comum est na
capacidade de as elites prepararem o caminho para a solidariedade
universal, cabendo aos dirigentes dos setores econmico, poltico e
cultural indicarem a forma de coordenar, com inteligncia e compe-
tncia, os esforos pessoais e dos grupos para harmoniz-lo.
Preocupado em desenvolver a civilizao e a solidariedade no
meio rural, Lebret dedica um captulo ao movimento rural no livro
Manifesto por uma Civilizao Solidria (1961), com o propsito
de estimular as elites para a preparao da solidariedade universal e
civilizao de economia humana. O movimento rural visto como
importante para que valores ligados atividade rural assumam novas
dimenses, ajustando-se s novas tcnicas e aos novos modos de
vida. Assim, Lebret considera indispensvel a elaborao de nova
pedagogia capaz de refletir sobre a instaurao de uma nova cultura
rural, dando ao homem do campo a possibilidade de vivificar as pe-
quenas comunidades territoriais, assegurando-lhe desenvolvimento
integral e harmonizado (Lebret, 1959/1961, p.ix).
Nos anos ps-guerra, em decorrncia da correlao de foras entre
os Estados Unidos e a Unio Sovitica, levando chamada Guerra
Fria, a ONU e a Unesco propuseram estratgias educacionais, de
carter internacional, no combate ao atraso dos povos, tidos como
mais susceptveis ao comunismo. Esses dois organismos entendiam
que, se a guerra inicia na mente dos homens, deve, igualmente,
ser combatida nesse territrio. Logo, a educao colocada como
alternativa para ampliar e mudar a mentalidade dos povos, uma
vez que o desencadeamento das guerras era atribudo ignorn-
cia mtua dos povos, levando-os aos confrontos (Huxley, 1976,
p.14). O desequilbrio social e poltico, desencadeador de guerras,
deveria ser combatido no plano individual, das mentalidades, pela
educao.
No Brasil, com o fim do Estado Novo, aliado ao clima de rede-
mocratizao, os dirigentes educacionais passam a refletir sobre a
criao desses organismos internacionais e a avaliar a adoo de suas
proposies educacionais. O desenlace dessas reflexes resultou em
pressupostos, nos quais o aspecto social da educao volta-se para os
indivduos, os grupos e as comunidades, a fim de mudar a menta-
lidade e a personalidade. Esse conjunto de ideias teve boa aceitao
e difuso pelos dirigentes da educao no Brasil, que representou o
aprimoramento do iderio da Escola Nova, na dcada de 1950. Essas
concepes coexistiram com o personalismo e o solidarismo
presentes em Maritain, acrescidas s ideias de Lebret, que buscavam
a solidariedade e a humanizao das relaes.
A CNER foi fortemente marcada por esse conjunto de concep-
es vindas da Igreja Catlica e de seu primeiro coordenador Jos
Arthur Rios, simpatizante de Maritain e Lebret. Absorveu, ainda,
os trabalhos desenvolvidos no meio rural, no estado do Rio Grande
do Norte, pelo bispo Dom Eugnio Salles, expressiva liderana da
Igreja Catlica, pautado na formao de lderes locais. Em 1950, du-
rante a 1 Semana Ruralista, realizada em Minas Gerais, promovida
pela Ao Catlica, essa estratgia foi definida como forma eficiente
na educao. D. Eugnio Salles trabalhou na promoo da reforma
agrria com vistas recuperao humana e crist do trabalhador
rural (Camargo, 1984, p.146), atuou na organizao de sindicatos
cristos, em Natal (Andrade, 1986, p.72) e trabalhou como Execu-
tor de Projetos na CNER, desde 1952.
Em 1957, todos os cargos de Executores de Projetos nas regies
Norte e Nordeste eram ocupados por bispos. A formao de lderes
locais recomendada pela Igreja e incorporada pela CNER, em seus
Centros de Treinamento para lderes rurais, apoiou-se nos princpios
tericos de Lebret, que via nesse trabalho a possibilidade de desen-
volver a solidariedade rural (Lebret, 1959/1961, p.72).
Rios (1994) afirma ter participado e difundido a corrente dou-
trinria de Lebret aliada s cincias sociais, nos cursos ministra-
dos para formao de tcnicos da CNER (informao verbal).
2
Da
influncia desse pensador, aliada ao contexto poltico, econmico e
cultural da poca, decorreu a opo pela Educao de Base e Desen-
volvimento de Comunidade. A ONU e a Unesco propuseram essas
estratgias educacionais como forma de construir a solidariedade
universal, evitar a expanso do comunismo, especialmente entre os
pases subdesenvolvidos.
Para Lebret, a construo da humanidade fraternal deve partir
das elites por ocuparem posio de vanguarda. Lebret destaca, ain-
da, que o feudalismo e as prticas paternalistas entre os proprietrios
rurais obstaculizam o desenvolvimento do meio rural e dificultam o
aprendizado da democracia poltica. Porm, no devem conduzir
ao desnimo, pois [...] a ao de grupos esclarecidos poder apres-
sar a evoluo para essas formas desejveis de governo, auxiliada
por frmulas modernas de promoo humana, como a educao de
base e as experincias de desenvolvimento de comunidade de base
(Lebret, 1959/1961, p.83).
As semelhanas entre o pensamento de Lebret e as estratgias de
atuao da CNER, propostas por Rios, so evidentes. Ao apontar as
dificuldades para o desenvolvimento das atividades educativas no
campo, Rios as atribui ao baixo nvel de vida e de cultura do homem
do campo e refora os trabalhos dos lderes como fermento social,
no combate a essa resistncia. Todo problema da educao de base
consiste na criao de uma cadeia de inmeros elos que, partindo da
cpula, da elite, assegure uma corrente contnua de comunicao at
a base, que a massa (Rios, 1956, p.304-5).
A presena do pensamento de Lebret no marcou somente a es-
truturao inicial do programa, ao completar sete anos de existncia a
CNER publicou um poema de Lebret na pgina de rosto do Boletim
Mensal Informativo, em 1958, intitulado Seguir o seu Caminho,
(SP), 4 maio 1994.
o qual trata das dificuldades e restries encontradas nos grupos, ao
se propor mudanas (BMI, 1958, n.4, p.1-2).
Em 1960, a CNER manifestou descontentamento em relao
aos procedimentos diferenciados nas equipes de misses rurais para
implantao de novos trabalhos e elaborou um roteiro unificador de
diretrizes tericas baseado no livro Problemas de civilizao: econo-
mia e humanismo, de Lebret (1954), para atender aos interesses de
orientao e doutrinao nos cursos de educao de base (RCNER,
1960, v.9, p.7-8). Nesse roteiro, os pressupostos funcionalistas presen-
tes em Lebret so visveis, ao se particularizar e classificar a realidade
social. Dessa forma, o nvel de organizao domstica qualificado
em: falta de esprito de organizao, falta de disposio e capaci-
dade, ausncia de conhecimentos de puericultura e pela busca de
prtica de consultas a curandeiros (RCNER, 1960, v.9, p.12-3).
Como expresso da homogeneidade das ideias dominantes naque-
le momento, foram produzidas obras que subsidiaram os trabalhos
de Educao de Base, o Servio Social e tambm a CNER. Segundo
Ammann (1987, p.37), Jos Arthur Rios um dos intelectuais a
expressar o pensamento hegemnico ao publicar, em 1954, o livro
Educao dos grupos. Nessa obra, o funcionalismo est fundamentado
em autores da sociologia americana como Talcott Parsons, em que
se defende a noo de integrao para embasar a tipologia de comu-
nidade, dividida em trs ordens: imatura, integrada e desintegrada.
A comunidade integrada, modelo ideal, prima pela cooperao
com alto grau de sociabilidade e civismo, sistemas avanados de
agricultura e indstria, elevados padres de vida e educao, grupo
familiar forte, coexistncia pacfica das religies e das classes sociais.
No haveria distino social entre proprietrios e empregados, grande
estabilidade social, poucos problemas sociais, crime, prostituio,
misria e xodo. As agncias de servios sociais trabalham coordena-
das e eficientemente nos focos de possveis problemas, colaborando
estritamente com as autoridades em sua soluo. A liderana se acha
bastante disseminada, no monopolizada por grupos ou classes. A
participao poltica intensa; no h preconceitos contra o trabalho
manual, altos ndices culturais artsticos, a recreao sadia, o equil-
brio social e espiritual explicam a ausncia de tenses, conflitos ou
frustraes (Rios, 1954/1987, p.119-21).
A noo funcionalista de comunidade imatura ou atrasada
permitiria a interveno ampla dos tcnicos na cultura do homem
do campo em diferentes dimenses. Tais teorias articulavam-se
poltica desenvolvimentista, para responder problemtica da mo-
dernizao do meio rural colocada pelo governo Kubitschek. Para
a defesa do desenvolvimento e da modernizao, com salvaguarda
da paz social, definiram-se estratgias, como controle social pelas
instituies bsicas da sociedade que fornecem normas de conduta
dos indivduos, o combate a ideologias indesejveis, como o co-
munismo, e o assentamento de um consenso social legitimado nas
lideranas locais (idem, ibid.). A este contexto, outras ideias e ideais
se explicitaram compondo orientaes polticas e prticas.
Os educadores e sua relao com a herana
cultural do campo
Em 1952 ainda se destacavam as ideias dos educadores brasileiros
participantes do movimento dos pioneiros, da Escola Nova, que
viam necessidade de preparar o pas para o desenvolvimento eco-
nmico industrial, sendo a educao tida como fundamental, para
promover mudanas. Nesse contexto, esses pensadores vo criticar
o ensino privado e religioso e ampliam o leque na defesa do combate
s desigualdades sociais, juntando-se ao pensamento pedaggico
e de prticas educacionais defendidas no perodo. Dessa forma,
Loureno Filho (1944, p.27) defende o carter social da educao
como forma de organizar o aspecto econmico do Pas, condio
de manuteno e fortalecimento da prpria unidade poltica e moral
da nao. Ao participar da VII Conferncia Geral da Unesco, em
Paris, na qualidade de presidente do Instituto Brasileiro de Educao,
Cincias e Cultura (IBECC), rgo vinculado Unesco, Loureno
Filho tratou do significado da Educao de Base e de sua insero
no Brasil, definindo-a como
uma filosofia social de educao, que pretendia oferecer oportunida-
des para uma vida mais completa e mais feliz com melhor integrao
ao ambiente fsico e normas de vida social, que levassem ao progresso
material. Deseja-se ajudar aos homens a se ajudarem a si mesmo
(jornal O Radical, 1952, p.6).
Em 1949, Loureno Filho ministrou curso de orientao pedag-
gica aos professores dos cursos supletivos e definiu a educao de base
como forma de desenvolver as capacidades de cada homem, levando-o
a buscar para si o melhor ajustamento social, proporcionando-lhe
uma vida mais completa e feliz, de forma a adaptar-se com mais fa-
cilidade s modificaes de seu meio (Loureno Filho, 1949, p.123).
Considerou, tambm, que a Educao de Base para adultos deve-
ria promover o desenvolvimento de cada ser humano, sua expresso
pessoal, a formao equilibrada da personalidade, o gozo dos bens da
civilizao e da cultura. Quanto aos fins sociais, a educao deveria
proporcionar uma existncia social mais harmnica, mais integrada,
mais elevada, uma vida social marcada pela cooperao, por melhor
produo, mais ordem e mais justia (idem, p.127). Dessa forma,
a educao assume a funo de promover a integrao social, a
harmonia e de aumentar a produtividade, mas sem com isso
desrespeitar a personalidade de cada ser humano, assegurando os
elementos psquicos e sociais do indivduo. A educao deveria agir
na modificao da mentalidade do educando, uma vez que, para a
Unesco, era no psiquismo que se originava a opo pela paz ou pela
guerra. Portanto, cabia ao professor, por meio da pedagogia renova-
da, modificar a mentalidade e formar a personalidade dos educandos.
O iderio da Escola Nova fundamentado nos aspectos psicol-
gicos, na formao individual da personalidade e das mentalidades,
pela educao dos indivduos, dos grupos e das comunidades , esteve
presente nas orientaes da CNER, vindas tambm de Loureno
Filho, intelectual da poca. No fim de 1940 e incio de 1950, esse
educador destacou-se pelos cargos oficiais que exerceu na rea da
educao e pela contnua participao em eventos nacionais e inter-
nacionais, relacionados s prioridades estabelecidas pela Unesco em
relao aos pases subdesenvolvidos, tais como: superao do atraso
dos povos pela educao, aumento da produtividade, educao de
adultos e educao de base.
Em 1952, no perodo de 13 a 20 de novembro, realizou-se, em
Minas Gerais, o 2
o
Seminrio de Educao Rural, sob coordenao de
Helena Antipoff, executora de projetos da CNER. O evento contou
com a participao de Ansio Teixeira e Loureno Filho que trata-
ram do iderio da Escola Nova. Ansio Teixeira, em 1953, proferiu
palestra no curso de Administrao da Fundao Getulio Vargas e,
aps discorrer sobre a situao crtica da educao no Brasil, apontou
como boa soluo a chamada educao nova, em que o aluno teria
as oportunidades determinadas por sua capacidade (Teixeira, 1976,
p.36-45). O iderio da Escola Nova marcou as prticas pedaggicas
da CNER em funo do carter econmico e racional atribudo edu-
cao em que se coloca cada indivduo no devido lugar, para que suas
diferenas sejam mais bem aproveitadas e adaptadas as suas funes.
Uma estratgia amplamente usada foi o cinema educativo, por
conta de seu poder e alcance na formao mental dos indivduos, com
repercusses na vida prtica. Antonacci (1993, p.155) expe que, no
perodo de 1920-1930, as diretrizes para a exibio de filmes, com
determinaes sobre o que deve e no deve ser feito antes, durante e
depois das sesses, para o melhor proveito dos efeitos da projeo
sobre os alunos, inseriam-se nas pretenses racionalizadoras que
ganhavam fora no perodo. O uso de recursos audiovisuais tambm
compunha um movimento que se fortalecia internacionalmente,
com recursos, superviso e treinamentos ministrados nos EUA aos
tcnicos da CNER, em convnio com o Ponto IV.
3
3 Nos anos 50, o governo americano expandiu o Programa Truman Amrica do
Sul, chamado Ponto IV, com o envio de tcnicos para examinar as necessidades
de cada pas, por se considerar um [...] auxlio mais eficiente, como meio de
dar combate ao comunismo, cuja infiltrao chegou, em certo momento, a
preocupar seriamente os lderes democrticos (O Ponto..., 1952, p.5). Em
1958, seis tcnicos da CNER receberam treinamentos do Ponto IV em recursos
audiovisuais nos Estados Unidos, na Universidade de Bloomington, Indiana.
Em 1959, foram enviados ao treinamento mais dois tcnicos. Nesse mesmo ano,
ainda foram treinados em curso especial ministrado por tcnicos do Ponto IV,
no Rio de Janeiro, mais cinco tcnicos. (RCNER, 1959, v.8, p.203).
Finalidades no menos diferentes atenderam o uso sistemtico
do cinema educativo para [...] melhor fixao dos conhecimentos
transmitidos ao maior nmero de pessoas, de maneira mais eficiente
e no menor espao de tempo (BMI, 1960, n.35, p.4). Os [...]
programas educativos como os de educao de base, realizados em
ambientes subdesenvolvidos, com os auxlios audiovisuais eram
recursos poderosos na preparao psicolgica, nas demonstraes
prticas (idem, p.3). A seguir, a foto exibe uma cena de sesso de
filme educativo ao ar livre.
O impacto das imagens foi amplamente usado como regenerador
de costumes e difundido por seu carter higienista. A maioria dos fil-
mes produzidos pela Campanha apoiava-se no poder simblico cultu-
ral expresso na histria de Monteiro Lobato, o Jeca Tatu, tido como
algum que saiu da condio de doente e pobre e tornou-se fazendeiro.
O setor mdico-sanitrio deveria usar nas palestras filmes educativos
e histrias ilustradas do Jeca Tatu e Joozinho Barrigudinho, para
despertar as comunidades (RCNER, 1958, v.6, p.21). Em convnio
com o Instituto Nacional do Cinema Educativo, a CNER produziu
vrios filmes como material didtico, entre os quais esto: A fossa seca;
Captao de gua; O preparo e a conservao de alimentos; Silo trin-
cheira; A vida em nossas mos. Por meio desses filmes, a CNER pre-
tendia mostrar s comunidades [...] os problemas enfrentados pelas
coletividades desorientadas. (RCNER, 1959, v.8, p.152, 206-7). Esta
foto ilustra mulher do campo aprendendo a fazer alimentao sadia.
Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de
Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953, p.9.
Alm dos filmes, a CNER produziu programas radiofnicos
com a mesma finalidade, na regio de Feira de Santana (BA), em
colaborao com uma firma de automveis. Sob o ttulo de A misso
rural no ar, o programa era apresentado pelos tcnicos da CNER, na
Rdio Cultura local (BMI, 1959, n.15, p.2).
Preocupada em melhor aproveitar todos esses recursos e oportu-
nidades para formar os educandos, alm de homogeneizar prticas
pedaggicas, a CNER traduziu e publicou na Revista um artigo que
orientava como agir no processo educacional. Nesse sentido, afirmava:
todo ignorante, diante do saber, na primeira lio, como uma jovem
no primeiro baile. a revelao de um mundo novo. A mudana sofri-
da tem um poder de choque; o bom educador procurar tirar o melhor
proveito possvel deste efeito de surpresa. Aproveitar esse trauma-
tismo para influenciar a personalidade. (RCNER, 1956, v.3, p.164)
O carter insinuador, perspicaz e at sedutor do educador foi
citado diversas vezes no decorrer das reunies e ao definir o perfil do
educador, pela formao talhada especialmente para essa espcie de
trabalho delicado, discreto, insinuador e eminentemente catalisador
dos recursos psicolgicos humanos (idem, p.140). Dessa forma, a
boa aprendizagem constituiu-se em atestado de mentalidade ama-
durecida, para recebimento de financiamento agrcola, quando foi
firmado o Plano de Recuperao Econmica e Social dos Vales do
Apodi e do Au, no Rio Grande do Norte, coordenado pelo bispo
Dom Eliseu Simes Mendes, executor de planos da CNER, em que
os emprstimos se faziam com a simples e maravilhosa garantia do
critrio dos dedicados tcnicos da Misso Rural acerca da men-
talidade j amadurecida dos comunitrios ou com possibilidade
para tal, observada pela equipe atravs de suas mltiplas atividades
educativas. (RCNER, 1956, v.4, p.56)
Essa insistncia em orientar o educador a ser esperto, agir
discretamente, com perspiccia e insinuao para influenciar a
personalidade do aluno a optar pelo novo conhecimento, contraria
os princpios de uma educao para a cidadania que permite com-
preender e debater os problemas e as polticas pretendidas.
Por outro lado, na mesma publicao, mesmo com foco na mu-
dana das mentalidades, se reconhece a importncia das tradies
culturais ao afirmar-se que a educao deve se constituir em
processo de culturao, de mudana de mentalidade, que no se
aplica simplesmente quando se quer ou como se quer, arbitraria-
mente, violentando hbitos seculares, tradies, rotinas que vem de
antepassados e por isso mesmo so consideradas as melhores e mais
respeitveis, mesmo que estas, conscientemente, os estejam deixando
margem da civilizao, insuflando-lhes, ento, conceitos fatalistas
de vida. Haja vista o estado primitivo em que se encontrava aquela
populao (dos Vales do Apodi e Au), quando a Misso iniciou ali
os seus trabalhos. (idem, ibid.)
Contudo, no se sabe o quanto essa sensibilidade em relao
herana e tradio do campo se deve a convices tericas postas em
prtica pela Campanha. Essa posio parece mais ser creditada s cr-
ticas quanto forma como se supunha que o sindicalismo de esquerda
e as Ligas Camponesas abordavam os camponeses. Nesse Vale, foi
desenvolvido o Plano de Recuperao do Nordeste, no fim de 1950.
Segundo viso difundida na poca, sobretudo pela ONU e seus
organismos, os povos mais atrasados so mais susceptveis ao comu-
nismo. Logo, a citao acima pode ser vista como um posicionamento
da CNER de que os comunistas se aproveitavam das condies pre-
crias e das mentalidades atrasadas da populao, para insuflar-lhes
as ideologias indesejveis.
O papel da Igreja na Campanha e as primeiras
propostas para a reforma agrria
Como se vem demonstrando, uma determinada poltica no pode
ser vista e analisada em si, por seus resultados, mas referenciada
ao contexto mais amplo das ideias, das prticas pedaggicas e da
interao estabelecida com outras polticas e setores da sociedade.
Dessa forma, uma poltica, no decorrer de percurso, vai ganhando
contornos e adequaes para atender s demandas, s foras sociais,
aliadas a representaes, valores, posies polticas de quem a desen-
volve. Com isso, o desenvolvimento e os resultados esperados nem
sempre coincidem com as proposies iniciais da poltica proposta.
A escolha das localidades de atuao da Campanha era conside-
rada tarefa difcil por causa das orientaes existentes e s presses
locais de polticos, de fazendeiros e da sociedade de pecuaristas,
porque os valorizaria perante o eleitorado. O quadro poltico nacio-
nal e internacional da poca voltava-se para os movimentos sociais
do campo e buscava sadas equnimes para os conflitos pela posse
da terra, com apoio da Igreja Catlica. Ao buscar resposta crist aos
problemas do desenvolvimento e resoluo dos conflitos sociais,
a Igreja e a CNER trabalharam conjuntamente em vrias frentes.
Conforme Martins (1986, p.88), a Igreja defendia a cristianiza-
o das elites e a ampliao do nmero de pequenas propriedades,
como salvaguarda da propriedade privada, na luta contra o comu-
nismo. Amparada nos pressupostos da filosofia neotomista e no
pensamento econmico distributivista de Lebret, a Igreja conside-
rava como legtimo o movimento dos camponeses, porm reconhecia
como temerosa a ameaa que poderia vir da ao de lderes demag-
gicos e desregrados do Ocidente.
A CNER, por sua vez, reconhecia que o aumento do latifundirio
prejudicava a capacidade econmica no municpio, diminua o nme-
ro das pequenas propriedades e o trabalho, provocando o xodo rural
(BMI, 1958, n.21). Para estudar esses problemas e propor solues,
o padre Jos Macedo Costa promoveu a X Semana Ruralista de
Colinas, em agosto de 1959, com a misso rural do Vale do Mearim
(MA). Ao relatar os resultados do evento, a Campanha aponta que,
embora tivesse havido certo respeito em discutir assuntos de reforma
agrria (dadas s condies latifundirias do municpio) a X Semana
Ruralista de Colinas j apresentou, como resultado concludente e
objetivo da sua realizao, o loteamento para 25 famlias, de um
terreno devoluto, do Estado. (idem, ibid.).
No municpio de Pedreiras (MA), o Estado possua grande ex-
tenso de terras agricultveis, sem o devido aproveitamento. Aps
entendimentos com o governo foram encaminhadas solues favo-
rveis aos habitantes rurais, na esperana de que o [...] Estado, em
breve, venda pequenas glebas de terra em suaves prestaes ou mes-
mo afor-las aos elementos que habitam o meio rural de Pedreiras
(RCNER, 1959, v.8, p.134).
Para a CNER, a educao de base desenvolvida no meio rural
era condio para o preparo do homem do campo na luta pela refor-
ma agrria e para apropriar-se da terra. Em 1959, a CNER traou
um panorama do meio rural e constatou a presena de populaes
rarefeitas, distantes, isoladas, com problemas de [...] agricultura
extensiva, ignorncia (analfabetismo, falta de hbitos higinicos, de
tcnicas racionais de trabalho e de produo); problemas racionais
ambientais de seca, endemias, etc., determinando o nomadismo
(idem, p.277). Para a sada desse crculo vicioso,
faz-se necessria a REFORMA AGRRIA brasileira, precedida,
porm da preparao do homem para essa reforma, incutindo-lhe o
esprito de sociabilidade e da ao em grupos, educando e orientando
aqueles atravs destes e predispondo-os aprendizagem dos conhe-
cimentos fundamentais para uma vida melhor. Em resumo: elevar
o nvel das populaes pela Educao de Base, a fim de que possam
compreender as vantagens da reforma e possam utilizar consciente
e proveitosamente, sem os atritos peculiares s ideologias extremis-
tas. nesse intuito que a CNER vem atuando, h 7 anos, mais os
2 de preparao e de organizao, verdadeiramente indispensveis
a obra de tamanho vulto, na civilizao da massa rural brasileira.
(idem, p.277-8)
Tais afirmaes indicam que a Campanha reconhecia a existncia
de conflitos pela posse da terra, mas concordava com posies da
Igreja, de que a terra no um bem social e estava atenta aos atritos
peculiares s ideologias extremistas, numa referncia camuflada ao
comunismo. Diante desse quadro de tenses sociais, da incumbncia
de educar os habitantes rurais, a campanha e a Igreja aliam-se na
organizao de semanas educativas em diferentes regies do Pas,
especialmente nas localidades em que os movimentos sociais no
campo estavam mais organizados. o caso, por exemplo, das regies
de Vitria de Santo Anto (PE), Limoeiro, So Rafael e Barreiros
(RN), com forte presena das Ligas Camponesas.
As Ligas surgiram num contexto mais amplo, que no se explica
apenas pela expulso dos foreiros e da reduo das terras dos mora-
dores de usinas, mas tambm no contexto de uma crise poltica re-
gional. Consciente do subdesenvolvimento do nordeste e rechaando
polticas paternalistas do governo federal, a elite regional passou a
defender uma poltica efetiva de desenvolvimento do nordeste, por
meio da industrializao. A misria dos camponeses e o xodo para
o sul do Pas eram explicados como resultado do latifndio subuti-
lizado. Dessa forma, [...] uma poltica regional de desenvolvimento
baseado na industrializao deveria sustentar e inverter o crculo
vicioso da pobreza de uma agricultura monocultura e latifundiria
(Martins, 1986, p.77).
As Ligas Camponesas ganharam grande importncia nas reas
onde havia camponeses a serem expropriados devido expanso
da cultura de cana-de-acar, como nos municpios de Vitria de
Santo Anto, em Pernambuco, e Mari e Sap, na Paraba, ou nas
reas em ocupao, onde os posseiros eram expulsos da terra por
latifundirios e grileiros sertes do Maranho, Piau e Bahia (An-
drade, 1986, p.27-8).
Os anos 50 representaram marco histrico de luta dos campone-
ses pela posse da terra, expresso em vrios movimentos sociais, na
organizao de sindicatos e das Ligas Camponesas, especialmente no
Nordeste. Em virtude do processo de concentrao da propriedade
da terra, os habitantes rurais eram expulsos das propriedades que
subsistiam na condio de morador e colono, submetidos ao assala-
riamento com perdas de seu poder aquisitivo, em relao condio
anterior (Martins, op. cit., p.79).
As anlises comparativas que desenvolvemos entre as reas de
atuao da CNER e os estudos dos movimentos sociais realizados
pelos autores (Camargo, 1984; Martins, 1986; Andrade, 1986)
indicam que houve coexistncia temporal entre a Campanha e os
movimentos sociais no campo, como demonstramos a seguir.
Em 1950, em Porecatu (PR), conforme Martins (1986, p.74),
eclodiu uma guerrilha de carter campons que subsistiu at janeiro
de 1951. Alguns anos depois, as situaes de violncia no campo,
por causa da disputa por terras entre posseiros e fazendeiros a su-
doeste do estado, nas cidades de Pato Branco, Francisco Beltro e
Capanema foram intensas, culminando com a revolta de 1957. Em
1954, a CNER realizou pesquisas e estudos para escolher regies e
avaliou os trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Treinamento em
Cooperativismo, em Jacarezinho (PR). Embora essas cidades no
sejam prximas s regies de conflitos, possvel dizer que a CNER
manteve-se atenta ao desenrolar dos fatos.
Um ano aps a revolta de 1957, realizou-se, em Pato Branco, a
III Reunio do Conselho do Desenvolvimento do Oeste do Paran, no
perodo de 16 a 19 de janeiro, a qual contou com a participao do
coordenador da Campanha Colombo Etienne Arreguy. O conselho,
formado por 21 prefeitos, apontava os problemas comuns da regio.
Nesse evento, discutiram-se problemas da educao, da sade, da
comunicao, das usinas hidroeltricas e da produo tcnica de traba-
lho. A Reunio tambm contou com a presena de Jos Arthur Rios,
tcnico do Senado Federal na poca e Chicralla Haidar, orientador tc-
nico em assuntos audiovisuais da CNER (RCNER, 1959, v.8, p.214).
No estado de Gois, os conflitos e expulses acirraram-se, prin-
cipalmente em 1956, com a construo da Rodovia Belm-Braslia.
Trabalhadores de Uruau, norte de Gois, vindos do Maranho e
Piau para a cidade de Pedro Afonso, liderados por Jos Porfrio,
apossaram-se de terras devolutas, que foram griladas por fazen-
deiros. Os conflitos intensos culminaram com a queima da casa do
lder do movimento e com a morte de sua mulher. Os camponeses
organizaram-se em Associaes com o apoio do Partido Comunista
e seu lder Jos Porfrio foi eleito deputado estadual. O Exrcito
tomou a regio em 1964, mas os lderes do movimento j haviam
fugido, sendo presos e torturados mais tarde, em 1970.
Jos Porfrio foi preso em 1972, no Maranho, durante batidas
relacionadas guerrilha do Araguaia. Em 1973, foi solto em Bra-
slia, desaparecendo posteriormente, com suspeita de sequestro e
assassinato (Martins, op. cit., p.75). A CNER fixou-se nas regies
prximas a esses conflitos, como Dianpolis (GO), Uruana (GO)
e Rio Verde (MA). Em 1961, funcionava o Centro de Treinamento
Cooperativo Agrcola para rapazes filhos de agricultores, em Dia-
npolis, e cursos de treinamentos para professores rurais em Uruana
e Rio Verde (BMI, 1961, n.43).
No estado de So Paulo, houve srios conflitos entre camponeses
e fazendeiros em Santa F do Sul, na dcada de 1950 e 1960. Com
apoio do Partido Comunista, as lutas reivindicavam prorrogao
dos contratos de arrendamento, diante da possibilidade de expulso
(Martins, 1986, p.75). Em 1961, nesse estado, a CNER contava
com Centros Sociais de Comunidade e um Centro de Orientao
de Lderes Rurais Femininos em Apiai, tendo como executora de
projeto a Madre Maria Lcia e um Centro de Treinamento Coope-
rativo Agrcola para rapazes, em Avar. No incio dos trabalhos da
CNER, foi instalado um Centro de Treinamento de Educadores de
Base em Pinhal, Centro de Treinamento Cooperativo Agrcola para
rapazes em Santos e Ilhabela, alm da instalao de vrios Centros
de Comunidade no Vale do Ribeira.
Em Minas Gerais, os conflitos atingiram o auge em 1955, em
virtude da grilagem de terras dos posseiros, da construo da rodo-
via Rio-Bahia e da valorizao das terras, nos municpios de Tefilo
Otoni e Governador Valadares (idem, p.69). Nesse estado, a CNER
desenvolveu vrias modalidades de trabalho nas regies mais ao
centro e a oeste, com destaque para o Centro de Treinamento de
Professoras e Auxiliares Rurais localizado em Tefilo Otoni, orga-
nizado pela Secretaria da Educao.
Porm, foi em Pernambuco e Paraba que ocorreram movimentos
de camponeses com maior repercusso nacional. No municpio de
Vitria de Santo Anto (PE), em 1955, foi criada no Engenho da
Galileia a Associao Agrcola e Pecuria dos Plantadores de Per-
nambuco, que ficou conhecida como Liga Camponesa da Galileia.
Com o apoio do Partido Comunista e com a severa oposio da Igreja
Catlica, as Ligas difundiram-se pelo Nordeste, principalmente
entre foreiros de antigos engenhos que comeavam a ser retomados
pelos proprietrios por conta da valorizao do acar e da expanso
dos canaviais.
Conforme apontado por Andrade (1986), as Ligas Camponesas
ganharam destaques nas regies com expanso da cana-de-acar
e expropriao de terras, como nos municpios de Vitria de Santo
Anto (PE) e Mari e Sap (PB), ou nas expulses pelos latifundirios
e grileiros, nos sertes do Maranho, Piau e Bahia.
Em Vitria de Santo Anto, a CNER instalou misso rural, alm
de realizar pesquisas para avaliar o desenvolvimento de seus trabalhos
(RCNER, 1954, v.1, p.20). Mesmo assim, no se refere organizao
de movimentos sociais na regio e em especial Liga Camponesa do
Engenho da Galileia, que, em razo de sua importncia, constitui-se
em tema e trama do filme Cabra marcado para morrer,
4
produzido em
1960, antes do trmino da CNER.
4 Sob a direo de Eduardo Coutinho, o filme-documentrio Cabra marcado
para morrer (1964) conta a histria poltica do lder da Liga Camponesa de
Sap (PB), Joo Pedro Teixeira, assassinado em 1962, e da organizao dos
camponeses do Engenho da Galileia, ao fundar a primeira Liga Camponesa,
em 1958, reivindicando terra para plantio e caixo para enterrarem os mortos.
Era habitual conceder caixes apenas para velar os corpos que eram retirados
do caixo e depois depositados na sepultura; assim, o caixo era reutilizado.
Com o golpe de 31 de maro, as foras militares cercam o engenho da Galileia,
interrompem as filmagens e alguns camponeses foram torturados e mortos.
Dezessete anos depois, Eduardo Coutinho volta Galileia, em Santo Anto,
e reencontra a viva de Joo Pedro, Elizabete Teixeira, que vivia na clandes-
tinidade, em So Rafael (municpio no qual a CNER instalara um Centro de
Desenvolvimento de Comunidade). Com sua descoberta, a histria de luta
de Elizabete ficou conhecida na localidade. O diretor promoveu o reencontro dela
com os filhos, mas os mais novos j no se lembravam dela. Elizabete permanece
Paralelamente s Ligas Camponesas, foram realizados congressos
dos trabalhadores rurais em Limoeiro, em 1954, reprimidos pela
polcia. Em vrias Revistas, a CNER traz informaes dos congressos
ligados ao meio rural, mesmo daqueles que no participou. Porm,
esse no foi noticiado, apesar de ter desenvolvido seus trabalhos
em Limoeiro. Na documentao da CNER, no h referncias aos
movimentos sociais do campo (mas meno aos atritos das ideolo-
gias extremistas), que questionavam a concentrao da estrutura
agrria. Embora houvesse coincidncia temporal e espacial entre
a atuao dessas organizaes e os trabalhos da CNER, como nas
regies de So Rafael (RN), Barreiros (PE), Vitria de Santo Anto
(PE), e Limoeiro (PE), Vales do Apodi e do Au (RN), localidades
em que a CNER desenvolveu suas atividades (RCNER, 1959,
v.8, p.280).
Todavia, no significa que a Campanha no estivesse preocupada
em se contrapor ao desenrolar desses conflitos sociais. Em 1957, a
participao no Seminrio de Educao de Adultos, realizado em
Porto Alegre, com apresentao de painis, suscitou concluses que
indicaram a necessidade de:
1
o
Formar lderes sindicais dentro de um regime de liberdade, base
de mtodos e tcnicas que permitam o desenvolvimento integral
de sua personalidade e os capacitem para o desempenho de seus
deveres na vida sindical e da sua misso na comunidade.
2
o
Deve-se proceder, simultaneamente com o preparo de lderes sin-
dicais, formao de uma nova mentalidade nas classes patronais
e grupos dirigentes, tendo em vista a instaurao de uma estrutura
social ordenada ao Bem Comum. (RCNER, 1957, v.5, p.82-3).
politicamente ativa. Entre os dias 20 e 23 de janeiro de 1997, aos 72 anos, visitou
o acampamento dos sem-terra na regio do Pontal do Paranapanema (SP), oca-
sio em que se reuniu com as mulheres sem-terra. Na oportunidade, reafirmou
suas posies de luta defendidas nos anos 50 e revelou, ainda, manter relaes
cortadas com o pai (latifundirio que apoiou a represso), hoje com 102 anos.
(Folha de S. Paulo, 1997). Em 2007, aos 82 anos participou do 5
o
. Congresso
Nacional do MST.
Recomendou, ainda, que [...] figuram claramente nas concluses
do Seminrio, todos os pontos de vista da CNER ali debatidos, pon-
tos de vista, alis, inspirados na filosofia e nos objetivos da CNER
e na sua atuao atravs das vrias modalidades de trabalho de que
se incumbe (idem, p.80).
importante frisar que a ideologia do perodo desenvolvimentista
do governo JK afinava-se com a poltica de ampliao de desenvol-
vimento da Amrica Latina, desfraldada pelos Estados Unidos,
preocupados com os desdobramentos da Guerra Fria. Nesse sentido,
dizia Juscelino Kubitschek: [...] deixei claro que o intuito bsico
do Programa de Metas era defender o nosso modo de viver contra
a ofensiva de ideologias opostas a nossas crenas crists e a nossas
instituies democrticas. (Cardoso, 1978, p.149). O problema do
comunismo, sua expanso e articulao como movimento poltico
internacional continua a ser preocupao constante do Governo.
(Cardoso, 1978, p.144).
O governo de JK concentrava-se em torno do desenvolvimento,
com poltica voltada para a acelerao do processo de crescimento
econmico, para superar o estado de atraso e alcanar a prosperida-
de, impulsionando a terceira e ltima fase da industrializao, no
perodo de 1956 a 1961, com desdobramentos na industrializao
da agricultura.
certo que, tanto o Estado quanto a CNER, no desconheciam
as tenses e os movimentos sociais do campo, que reivindicavam
direitos, acirrados pela expulso dos trabalhadores rurais do campo
para as cidades, em decorrncia da mecanizao da agricultura e da
expanso da monocultura. A sada institucional foi a criao do Plano
de Operao do Nordeste (Openo), composto por um conjunto de
decretos assinados pelo presidente Juscelino Kubitschek, no dia 9 de
julho de 1959, destinado recuperao do Nordeste, pelo qual se ma-
terializa, oficialmente, parcerias entre o Estado, a Igreja e a CNER.
O texto do Plano acolheu as decises do encontro promovido
pelos bispos do Nordeste, em Campina Grande, no perodo de 21
a 26 de maio de 1956. A questo da educao foi debatida por uma
Comisso Especial, presidida por Dom Eugnio Salles, juntamente
com o coordenador da CNER, Colombo Etienne Arreguy. A snte-
se enviada ao presidente da Repblica enfatizava a necessidade de
implementao da educao de base como forma de preparar o ho-
mem do campo para a Reforma Agrria (RCNER, 1957, v.5, p.80).
A elaborao dos Decretos que compuseram o Plano de Operao
resultado de frequentes reunies realizadas no Palcio do Catete,
entre representantes de 37 entidades e o governo, amparados nos
subsdios oferecidos pela Igreja.
5
Com isso, a igreja inaugura ofensiva
ao campo, explicitada em discurso pelo bispo D. Helder Cmara,
pela Voz do Brasil, em que afirma: [...] o presidente no vacilou
em transformar, imediatamente os projetos a que tcnicos e bispos
tinham chegado, em decretos cujo alcance prtico me parece indis-
cutvel. (Camargo, 1984, p.163-4).
Camargo (idem, p.155) aponta que setores mais esquerda in-
sistiam que o Plano de Recuperao do Nordeste no deveria estar
divorciado da reforma agrria, o que no impediu que o governo
canalizasse as frustraes ao tornar o Plano [...] na sua 31 Meta, que
enfrentou a questo agrria atravs da integrao regional seduzindo
ou neutralizando a numerosa representao nordestina.
O Plano previu acordos entre vrios rgos do Estado e a CNER,
que figurou em todos os Decretos como entidade colaboradora; mais
do que isso, coube-lhe, conforme estabelece o Decreto n 46.378,
do Openo, em seu artigo 3
o
, [...] coordenar os trabalhos de plane-
jamento e execuo a cargo de quaisquer entidades investidas de
atribuies na realizao do presente projeto (BMI, 1959, n.19,
p.7-10). O pargrafo nico previa que a CNER deveria articular-se
com outras entidades pblicas ou privadas e o artigo 7
o
delegava-lhe
a responsabilidade de apresentar [...] relatrio sucinto e objetivo ao
5 O Estado reconheceu como importante o suporte oferecido pela Igreja para a
elaborao desses Decretos, na medida em que h trs considerandos, em cada
um deles, estabelecendo que [...] em funo dos debates e concluses tiradas,
no II Encontro dos Bispos do Nordeste Natal, acerca da necessidade de se
promover um amplo desenvolvimento econmico, melhorar as condies do
nvel de vida das populaes nordestina, constantes das preocupaes do Go-
verno, se baixa o Decreto. (BMI, 1959, n.19, p.2-10).
Presidente da Repblica, dentro de 120 dias, sobre o andamento dos
trabalhos e dificuldades encontradas, bem como as medidas que se
fizessem mister para a realizao do projeto (idem, p.8). O artigo
4
o
estabelecia quais seriam as entidades cooperadoras da CNER
no desenvolvimento do Plano, o Servio Social Rural, o Sistema de
Rdio Educativo Nacional, o Departamento Nacional de Endemias
Rurais, a Superintendncia do Ensino Agrcola e Veterinrio, o
Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. O seu artigo 2
o
determi-
nava a organizao de uma misso rural de Educao, a construo,
instalao e funcionamento de um Centro de Treinamento de tc-
nicos e lderes rurais, alm da instalao e financiamento do custeio
de uma emissora de educao rural e de 200 escolas radiofnicas
(idem, p.7).
O Decreto n 46.374 dispunha sobre o desenvolvimento econ-
mico-social do nordeste de Minas Gerais e seu artigo 2
o
determinava
o uso de mtodos de Organizao de Comunidade e Desenvolvi-
mento de Comunidade, mediante financiamento para cria e engorda
de animais, irrigao e abertura de poos, assistncia sanitria e
educacional.
O Decreto n 46.376, constituiu grupo de trabalho com a finali-
dade de estudar e planejar o financiamento e a execuo da educao
de base no nordeste, por meio da radiodifuso, financiamento para
a aquisio de transformadores e sistemas de cooperao entre as
emissoras de educao rural. O Decreto n 46.377, em seu artigo 2
o
,
estabeleceu os mesmos servios para o estado do Sergipe, determinou
instalao de emissora de educao rural e rede de escolas radiof-
nicas. E o Decreto n 46.379 constituiu um grupo de trabalho para
elaborar e executar programa de fomento e artesanato rural no estado
do Rio Grande do Norte (BMI, 1959, n.19, p.7).
evidente o papel importante que a CNER desempenhou para
o Estado nessa parceria no Plano de Operao, com o aporte do
presidente Juscelino Kubitscheck, concedendo-lhes verbas mais
substanciosas, conforme afirmaes da prpria CNER. not-
rio, tambm, o quanto o Estado valorizou a educao por meio da
radiodifuso ou a distncia como conhecida atualmente.
Se a criao do Plano de Operao decisiva para melhor com-
preenso da atuao da Campanha nas reas com maior conflito pela
terra, no de importncia menor, nesse aspecto, o papel da Igreja
Catlica. Na dcada de 1950, a Igreja iniciou amplo movimento
de conquista do meio rural e insero em suas lutas sociais, sob o
argumento de que havia perdido os trabalhadores da cidade e que
o mesmo no podia ocorrer no campo. Imbudos dessas preocupa-
es, o bispo de Minas Gerais Dom Inocncio Engelke e a Ao Ca-
tlica Brasileira promoveram a I Semana Ruralista, com participao
de procos rurais, fazendeiros, professoras e religiosos e delineou-se
viso pioneira da Igreja, ao propor Reformas de Base que incluam
a reforma agrria.
Segundo Camargo (1984, p.146), as concluses dessa Semana
indicam que a Igreja estava realmente empenhada na reforma agrria,
ao se afirmar que conosco, sem ns ou contra ns se far a Reforma
Social. Para a autora, esse posicionamento foi importante porque,
alm de revelar os impulsos reformistas que se programaram dentro
da Igreja, delineia como prioritria a ao social no campo, situando
o campesinato, no como mero apndice de uma transformao
maior, mas como o grande excludo, cerne de um problema social
explosivo e inadivel e vtima de flagrantes injustias sociais. (Ca-
margo, 1984, p.146).
Nesse contexto, a Igreja define-se pela formao de lideranas,
criao de sindicatos rurais, organizao de comunidades e asso-
ciaes, ao mesmo tempo em que se promovia a cristianizao. No
entender dos bispos, s a fixao do homem terra evitaria o xodo
rural, sua proletarizao, fatores que os tornavam mais vulnerveis
agitao e ao aliciamento dos comunistas. A transformao do
trabalhador em pequeno proprietrio constitua assim a nica sada
para salv-lo do comunismo (Martins, 1986, p.88).
As propostas de reforma agrria nascidas dessa interpretao
destinavam-se a formar uma classe de camponeses para contrapor-se
ao comunismo, com ampliao da formao de pequenos proprie-
trios. Tais preocupaes aparecem no nmero Especial da Revista
da CNER dedicada ao Cooperativismo, que pretendia contribuir
para o desenvolvimento da reforma agrria, no Brasil. No programa
de curso, no item referente Educao Moral, consta, entre outros
objetivos, despertar o respeito propriedade privada (RCNER,
1960, v.9, p.113), bandeira defendida pela Igreja, na luta contra o
comunismo.
Essas questes postas ao meio rural a partir de meados de 1950
pelo Estado e lideranas da Igreja, aliadas aos encaminhamentos
para solucion-las influram nos rumos e orientaes da CNER
no decorrer de sua existncia. As orientaes resultantes da I Se-
mana Ruralista, como a criao de lderes rurais locais, formao
de pequenas propriedades, de cooperativas, expandiram-se como
metas da Igreja e foram incorporadas pela CNER, sendo debatidas
e implementadas nas resolues da I Semana Rural do Clero Paulista
realizada em Botucatu (SP). A Semana foi organizada pela CNER
e presidida pelo bispo de Botucatu Vasconcelos Mota, dirigida pelo
Frei Henrique Golland Trindade, com a colaborao do padre Em-
lio, proco de Avar.
Com a presena de sacerdotes de todas as dioceses e congregaes
religiosas do Estado, debateram-se as condies de vida do homem
do campo e questes relacionadas reforma agrria. Entre outras
concluses da Semana, destacaram a necessidade de aumento de
capelas na roa, com um vigrio rural para vitaliz-las; os sacerdo-
tes deviam incentivar o surgimento de lderes rurais; fundar Escola
Normal Rural Catlica; a Ao Catlica devia ter um departamento
de propaganda de educao religiosa e a reforma agrria orientada
pela difuso de pequenas propriedades organizadas em cooperativas;
a educao do homem do campo deve comear pela propriedade da
terra. Ao mesmo tempo, condenava-se a distribuio demaggica
da terra, defendia-se a propriedade da terra a prazos longos e a juros
baixos, com crdito facilitado aos pequenos proprietrios. Propunha-
se, ento, a criao de clubes agrcolas em cada parquia e o sacerdote,
sempre que possvel, devia trabalhar em equipe com o mdico, o
dentista e o agrnomo regional (Jornal Folha da Manh, 1952, p.7).
As preocupaes com o comunismo e o novo papel dos sacer-
dotes em relao aos problemas da terra foram debatidas na VIII
Semana Ruralista promovida pelo Servio de Informao Agrcola
do Ministrio da Agricultura, em articulao com a Arquidiocese
de So Luis (MA). Dom Jos Delgado, arcebispo de So Lus, ao
falar sobre a distribuio de terras relata que [...] antes que pro-
movam a socializao compulsria do homem do campo, devemos
cons truir-lhe a voluntria, a coletivizao livre, escolhida por ele
pessoalmente e alcanada pelos meios que ele aceite com satisfao
(BMI, 1958, n.4, p.29).
O temor do comunismo evidente ao referir-se socializao
compulsria, assim como s armas para seu combate e a funo da
Igreja. Tais pontos so reafirmados na citao a seguir.
A misso do clero no se resume apenas na sacristia. Para ns,
rezar tambm desembainhar um faco e abrir caminhos no meio do
matagal social comum. Esta a misso do sacerdote nos dias atuais,
na sua misso agrcola, social, econmica e poltica sobre a atuao
direta da Igreja na salvaguarda do homem do campo que se angustia
na luta pela terra. (idem, ibid.).
Todos esses pronunciamentos e encaminhamentos decorrentes
das Semanas Ruralistas indicam que a Campanha trabalhou em
estreita relao e afinidade com a Igreja, na medida em que desig-
nou todos os cargos de executores aos bispos. Cargos de extrema
confiana, que entre outras funes definia os coordenadores locais
de trabalho nas regies e representava publicamente o programa. A
CNER encampou a luta da Igreja pela formao das pequenas pro-
priedades, repudiou a distribuio demaggica da terra e defendeu
sua aquisio em parcelamentos. Em 1959, ocupavam cargos de exe-
cutores da Campanha do Norte e Nordeste, os seguintes religiosos:
Dom Eliseu Simes Mendes, bispo de Mossor (RN), atuou
na CNER desde 1952 como executor na regio oeste do estado.
Foi presidente do Conselho, Coordenador do Plano de Recu-
perao dos Vales do Apodi e do Au e Upanema;
Dom Eugnio de Arajo Salles, bispo auxiliar de Natal (RN),
tambm atuou na CNER desde 1952, como executor dos pro-
jetos da regio de Natal e da regio do Agreste, daquele estado;
Dom Avelar Brando Vilela, Arcebispo de Teresina (PI), atuou
na CNER desde 1955; primeiro como executor de Projetos em
Petrolina (PE) e, posteriormente, no estado do Piau;
Dom Antnio de Capello de Arago, bispo de Petrolina e exe-
cutor de Projetos da CNER no Vale So Francisco;
Padre Jos de Castro substituiu Dom Antnio de Capello de
Arago, como executor, no 1
o
semestre de 1959 (RCNER, 1959,
v.8, p.210-311).
Segundo Martins (1986, p.89), somente em 1963 a Conferncia
Nacional dos bispos do Brasil (CNBB) assumiu posio menos
ambgua em relao s questes fundirias, [...] admitindo que
a desapropriao para fins de reforma agrria no constituiria um
atentado ao direito da propriedade, desde que fosse justa a indeni-
zao, em dinheiro e em ttulos. Essa deciso era importante para
viabilizar a reforma agrria e resolver a polmica trazida pelo artigo
141, da Constituio de 1946, que s admitia a desapropriao por
interesse social, desde que houvesse indenizao justa, prvia em
dinheiro, o que dificultava a reforma agrria.
Nesse documento da CNBB, reformulada a concepo de Bem
Comum, presente em vrias manifestaes da Igreja.
At ento, o respeito pelo bem comum significava evitar que a
presso pela reforma agrria se constitusse num atentado contra
a propriedade privada. Agora, o bem comum constitudo pela
funo social que deve desempenhar a propriedade rural. A partir
da, a Igreja preconiza uma nova ordem para o meio rural, quando
no primeiro documento o que ela preconizava eram medidas que
preservassem a ordem existente no meio rural (Martins, 1986, p.89).
As anlises indicam que a CNER defendeu posies que ora
avanavam, ora recuavam no processo de luta pela conquista da
autonomia e da cidadania no meio rural, mas de forma localizada.
Em relao reforma agrria, partilhou do pensamento da Igreja
pela normatizao da ordem, da harmonia entre classes sociais e da
legalidade requerida pelo Estado, sem os atritos peculiares s ideolo-
gias extremistas o que a levou a intermediar conflitos pela posse da
terra entre fazendeiros e camponeses. A conscientizao dos direitos
e deveres do homem do campo e a luta pela cidadania, amplamente
apregoadas pela CNER, foram colocadas como conscincia da
dignidade humana e da dignidade de quem trabalha, conforme
os pressupostos do maritainismo, que no deviam confundir-se com
a conscincia de classe. Com isso, ao mesmo tempo em que a CNER
defendia a participao ativa do povo o que pressupunha ao e
criao de novos espaos e, sobretudo de novos direitos, condies
para a ampliao da cidadania institua modelos normativos de
ao que delimitavam a participao.
4
EDUCAO DOS COSTUMES: HABITAO,
SADE, LAZER E EDUCAO POLTICA
O exerccio da cidadania supe o cultivo de algumas condies
sociais e polticas para o desenvolvimento da democracia. Entre elas,
a mudana da conscincia popular, que, ao invs de mera consumi-
dora, passa a ver-se como agente e executora, capaz de desfrutar
de suas prprias decises (Chau, 1981, p.86-95). Como elemento
fundamental da cidadania poltica est a valorizao da educao
poltica, sobretudo na perspectiva da participao popular, em que
os prprios interessados se transformam em novos sujeitos polticos
(Benevides, 1994, p.5-6). tambm condio social para a demo-
cracia e para o exerccio da cidadania, a melhoria da qualidade de
vida, o que supe, entre outros direitos, a luta por habitao, sade
e saneamento (Marshall, 1967, p.53-113).
Tendo em vista as descries do meio rural e de seus habitantes,
a CNER privilegiou aes pedaggicas direcionadas para determi-
nadas demandas que incluram sugestes para modificar a realidade
de pobreza e precariedade do meio rural. Dessa forma, a educao
proposta deveria transcender a alfabetizao e, ao mesmo tempo,
promover o desenvolvimento econmico e a autonomia do homem
no campo, para sua fixao. Nesse sentido, esta pesquisa analisa
como se desenvolveram os trabalhos educativos para atender tais
demandas relacionadas a habitao, sade, lazer e na promoo da
educao poltica. Busca, ainda, verificar em que medida o programa
avana em suas propostas de educao, como se posiciona nessa re-
lao educativa e transformadora, com vistas ao desenvolvimento da
cidadania e alcance dos ideais democrticos da populao do campo,
conforme seus objetivos.
Da habitao imunda casa remodelada
Sob o argumento de que a habitao camponesa concebida e or-
ganizada pelos habitantes rurais provocava a transmisso de doenas,
particularmente a verminose, em virtude da falta de higiene, ao longo
de suas observaes a CNER sugeriu que as habitaes fossem remo-
deladas, com nova arquitetura, para uma melhor poltica de higiene.
As descries das habitaes rurais realizadas pelos tcnicos do
programa indicam carncias, ao mesmo tempo em que apontam as
reformas pelas quais as construes atenderiam aos novos padres de
higiene. Em levantamento realizado pela Equipe da Misso Rural do
So Joo Del Rei (MG), em 1954, as habitaes eram assim descritas:
Algumas casas apresentam relativa limpeza e razovel grau de
habitabilidade, outras so verdadeiras pocilgas. Encontram-se ainda
casa mdia normal, que designaria as casas de cho batido, paredes de
adobe, sem forro, iluminao deficiente, aerao insuficiente, diviso
interna dos cmodos inadequada ao asseio, em geral, precrio. A
promiscuidade a regra geral; crianas e adultos dormem nos mesmos
leitos, utilizam-se dos mesmos objetos de higiene, bebem e comem
em vasilhas comuns. O doente est em contato direto com as crianas,
o sadio por pouco tempo continua a s-lo. (RCNER, 1955, v.2, p.83)
As descries das habitaes como pocilgas, aliadas s restri-
es da arquitetura como facilitadora de contgio de doenas pela
iluminao e aerao deficientes, a diviso interna dos cmodos
inadequada, agravados pela promiscuidade, parecem indicar, para
alm das efetivas necessidades, o olhar externo do observador alheio
realidade observada.
Isto porque as restries vida promscua do homem do campo e
a constante referncia nas anotaes dos tcnicos, ao que tudo indica,
no se justificam somente sob o aspecto doentio que essa relao
poderia determinar, mas muito mais pelo aspecto moral. O trabalho
apresentado pelo engenheiro agrnomo Severino Pereira da Silva, no
10
o
Curso de Educadores de Base da CNER, realizado em Campina
Grande (RN), no perodo de 21 a 26 de maio de 1956, por ocasio da
reunio dos bispos do Nordeste, tambm se refere promiscuidade
associada moral: A sua moral se fundamenta na promiscuidade
familiar, que at lhe nega os sentimentos da pessoa humana. A sua
vida espiritual presa a crendices e sua escola a mesmice, repetida
de geraes para geraes (RCNER, 1956, v.3, p.130).
A moral motivo de preocupao no VI Curso de Treinamento
de Professores, que estabelece um mdulo para trabalhar o tema A
Criana, realizado em Colatina (ES), em 1954. A questo da moral
constitua-se como preocupao importante do curso com o objetivo
de [...] levar as alunas (professoras) a respeitar em si prprias e nos
outros os preceitos da moral social mais elevada e as necessidades do
esprito (RCNER, 1961/1962, v.10, p.120). Cabe ressaltar a rele-
vncia do papel da professora rural atribuda pela CNER tanto em
relao atuao em sala de aula como tambm a outros aspectos de
vida da comunidade rural. s professoras cabia no s desenvolver
as atividades docentes, mas deveriam [...] desempenhar o papel que
lhes cabia de lderes em suas comunidades (idem, p.62).
Nos cursos de formao para professoras rurais cabia capacit-las
[...] a desenvolver, atravs de suas escolas, atividades educativas, com
vistas melhoria de condies higinicas, sociais e econmicas das
comunidades (idem, p.129). Ainda dentro dessa concepo de edu-
cao, salientava o engenheiro Severino Pereira da Silva que a escola
rural deveria constituir-se em [...] clula mater na formao do lastro
para a fixao de novas tcnicas e progressos sociais (idem, ibid.).
No curso realizado em 1958, em Colatina (ES), o programa de
agricultura pretendia [...] substituir as crenas e interpretaes er-
rneas pelo conhecimento cientfico, empregando todos os recursos
didticos possveis para a concretizao dos objetivos: experimen-
tao, demonstrao (idem, p.213). O ensino por demonstrao
consiste [...] em induzir os elementos que assistem [ demonstra-
o] a adquirirem o material, depois de verificarem a sua utilidade
(RCNER, 1956, v.3, p.112).
Esperava-se que as crenas renovadas, aliadas s tcnicas de expe-
rimentao e demonstrao e associadas ao conhecimento cientfico,
levariam s assimilaes novas, com menor resistncia. Para Garcia
(1977, p.13-25), o efeito de demonstrao consiste na interdepen-
dncia entre um sujeito e outro no que concerne ao consumo. O
autor acrescenta que, [...] nesta interdependncia, algum que se
depare com um padro de vida superior tem o desejo de elevar o seu
nvel de consumo. A demonstrao de um estilo de vida considerado
superior suscitar, com efeito, o desejo de idnticas fruies. Nesse
sentido, Arapiraca (1981, p.23) destaca que a [...] escola permite
no seu interior e no curso da sua pedagogia que at mesmo as resis-
tncias culturais s inovaes sejam racionalizadas ou no, bastando
para tanto que haja uma intencionalidade por parte de quem tenha
competncia na objetivao de seus fins.
reconhecida a funo social da escola ao ofertar conhecimentos
que vo alm do contedo tcnico e favoream a discusso de valores
para que novos valores sejam incorporados cultura. Nos episdios
acima, aliados ao trabalho pedaggico utilitarista, pode-se dizer
que a Campanha priorizou adequar a educao rural aos propsitos
desenvolvimentistas. Porm, difcil no reconhecer a vivacidade
e a extenso da educao na comunidade rural, como no artigo do
gegrafo Luiz Rogrio ao apresentar resultados obtidos pelos tra-
balhos da CNER. Sem mencionar a localidade, o gegrafo discorre:
A escolinha da roa, animada e ajudada pela professora (que
sempre viveu abandonada a si mesmo), cria um novo lan e retira
da equipe toda a colaborao possvel; fazem-se palestras e demons-
traes dentro do currculo ou nos intervalos; organizam-se clubes
agrcolas e pelotes de sade, cultiva-se a horta, faz-se experincia
da sopa escolar; comeam-se pequenos projetos de artes manuais;
faz-se boa recreao, em rodas, canes, dramatizaes diversas,
teatrinho de fantoches (com bonecos preparados pelas crianas); os
cursinhos de costura e bordados absorvem o interesse e o entusiasmo
das garotas a escola comea a viver e atrair a crianada. (RCNER,
1954, v.1, p.53)
Os trabalhos da CNER atingiram um espectro amplo de saberes,
cultura e dimenses da vida no campo. As novas aprendizagens
no estavam somente condicionadas incorporao de novos co-
nhecimentos vinculados quela realidade, mas de readequao de
condutas e modos de vidas, que atendessem ao desenvolvimento e
necessidades de desenvolvimento da sociedade brasileira de 1950.
Dessa forma, a preocupao em sanear o meio ambiente do campo
parece, antes de tudo, estar mais associada inteno de regenerar e
disciplinar essa populao segundo os valores urbanos. Rago (1985,
p.174), ao estudar o movimento histrico de formao do mercado
livre do trabalho no Brasil, no perodo de 1890-1930, afirma que a
remodelao da casa imunda induz uma estratgia disciplinar na
qual desinfeco e submisso so assimilados simbolicamente: o
sonho de tornar o pobre inodoro sugere a possibilidade de construir
o trabalhador comportado e produtivo.
Interessante observar que a precariedade das habitaes e a falta
de higiene de seus habitantes no foram motivo de comentrios e
restries apenas na dcada de 1950, mas tambm de viajantes que
passaram pelo Brasil no sculo XIX. o caso do francs Augusto
de Saint-Hilaire (1976, p.38) que, em incios do sculo XIX, relatou
suas viagens Provncia de So Paulo. Curioso que, apesar do tempo,
as impresses desse viajante so muito parecidas s dos tcnicos da
CNER. O viajante descreve a precariedade de uma choupana que
visitara, construda de taipa, coberta de sap, e cujas entradas so
portas estreitas fechadas com couro.
Em outra viagem, descreve uma casa com compartimentos pe-
quenos, sem janelas e escuros. Os habitantes rurais andavam com as
pernas e os ps inteiramente nus e com as roupas sujas (Saint-Hilaire,
1972, p.250). Luis Agassiz, viajante americano, passando pelo Bra-
sil entre 1865-1866, tambm faz observaes da mesma natureza
(Agassiz; Agassiz, 1975, p.267).
As constataes acerca da precariedade das habitaes rurais
levaram a Campanha a definir como seriam as construes: [...]
casa ser construda com material prprio da regio, sem grande
pretenso, semelhante das comunidades, porm melhorada. Poder
ser de padres diferentes e servir de modelo aos que desejarem cons-
truir uma casa resistente e econmica (RCNER, 1954, v.1, p.37).
A orientao indicativa do carter ambguo do programa que, se
por um lado pretendia transformar a cultura do campons sob a tica
urbana, por outro demonstra preocupao em construir novas casas
em consonncia com as j existentes. Se essa linha de pensamento
tivesse sido mais bem considerada, a populao do campo teria,
efetivamente, o espao de participao ampliado para determinar
suas prprias mudanas, dentro da lgica de sua cultura.
A descrio das novas habitaes parece refletir o entusiasmo
da populao:
o ambiente reflete o novo conceito de vida. Os mais pobres buscam
esforar-se por melhorar a casa e consertam uma parede, abrem uma
janela, fabricam um mvel (a equipe mantm curso de fabricao de
mveis rsticos), caiam a casa, enquanto os menos desprovidos de
meios, iniciam obras de construo, e as novas casas se fazem com
mais higiene e mais conforto, tendo um fogo, um banheiro, uma
latrina. (idem, p.53)
Em P da Serra (BA), a nova casa estava em exposio, para
servir de modelo comunidade local como forma de quebrar resistn-
cias e facilitar a adeso dos habitantes ao novo padro de habitao,
conforme relato abaixo:
A residncia do lder est servindo de demonstrao aos comu-
nitrios, os quais gostam de visit-la e so muito bem recebidos pelo
lder e sua esposa (tambm lder). Possui um jardim de entrada e tem
ao lado uma varanda muito bem ventilada. A casa est mobiliada com
mveis simples, mas confortveis e bonitos. A instalao sanitria
dispe de privada higinica de loua, banheiro com chuveiro, tanque
de cimento e pia de ferro esmaltado. O piso da casa de cimento,
em cores de belo efeito. Completando a harmonia do conjunto, um
quintal bem cuidado com muitas rvores frutferas recentemente
plantadas. (RCNER, 1958, v.6, p.85)
A apresentao de novas proposies e as discusses desencadeadas
entre os habitantes rurais foram estratgias que o programa encontrou
para que os trabalhos fossem vistos com menos resistncia, [...] aps os
conselhos recebidos pelos vizinhos (BMI, 1961, n.40, p.6-7). A Cam-
panha afirmava ser [...] imensa a relao de que j dispe a CNER e
interessante seu documentrio fotogrfico sobre a atuao das equipes
de Misses Rurais no tocante reforma ou construo de habitaes
decentes e higinicas do homem rural [...] (RCNER, 1958, v.6,
p.85). As fotos abaixo corroboram para ilustrar as mudanas nas casas
antes e aps as reformas, com as orientaes dos tcnicos da CNER.

Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.3.
As observaes e intervenes dos tcnicos no ficaram somente
na esttica arquitetural das casas, mas voltaram-se para o interior
delas. Em 1954, no municpio de So Joo Del Rei (MG), cons-
tatado que,
Na quase totalidade o mobilirio se resume a um banco e uma
mesa na sala, onde enxerga o estrado como cama, algumas panelas
e canecos como utenslios de cozinha, tudo pobre e descuidado.
Como enfeite, nunca falta a galeria de retratos, quadros e santos e
uma folhinha, dispostos sobre a mesa. Enfeitando os santos, costu-
mam colocar flores de papel. Nas casas de melhor nvel, h sempre
guardanapos bordados, ornamentando a mesa ou cantoneiras dos
santos. (RCNER, 1955, v.2, p.88)
Pela descrio, esta uma casa tipicamente rural, do ponto de
vista funcional, no sentido de suprir as necessidades de seus habi-
tantes, com o aproveitamento de tudo o que o campo oferece. Os
canecos e bacias usados como utenslios de cozinha so feitos a partir
do aproveitamento de algum tipo de lata, colocando-se um cabo. Os
enfeites, galerias de retratos, quadros e santos, compem a tradio
das populaes rurais, que tm o hbito de colocar em quadros as
fotografias de parentes, particularmente de avs paternos e maternos.
Ao se desconhecer a existncia e o significado desses hbitos, eles fo-
ram severamente criticados, a partir da tica urbana. Os guardanapos
bordados podem revelar o cuidado com a ornamentao, assim como
as flores de papel que compem a tradio de enfeitar a bandeira de
So Joo para as festas juninas.
Contrapondo-se casa pobre e sem recursos, o novo perfil da
habitao rural assim descrito:
a preocupao pela limpeza e pelo bem-estar vai surgindo e os qua-
dros e jarros de flores vo adornando o lar; no quintal cultiva-se a
horta, frente da casa plantam-se flores. As jovens aprendem a fazer
utenslios domsticos, com arame, contas, fibras, pedaos de madeira,
tampa de garrafas, usando toda essa poro de coisas inteis que a arte
feminina sabe transformar em beleza. Surgem os centros de mesa, os
tapetes e capachos, as toalhas e porta-toalhas, os paninhos para o pote
ou para o moringue, as cestas de ovos, as peneiras, as bolsas, frutos
do trabalho, cujas sobras comeam a ser levadas ao mercado, dando,
assim, um sentido econmico ao lazer. (RCNER, 1954, v.1, p.53)
A citao indica que foram mantidos alguns elementos dos hbi-
tos e da cultura do homem do campo, como as flores, com destaque
para o artesanato, no somente para o consumo, mas para a venda
do excesso produzido. reconhecido o valor artesanal dos novos
utenslios, bem como o trabalho como forma de valorizao e auto-
nomia, especialmente das mulheres. No entanto, possvel indagar
se o conjunto desses novos elementos foi introduzido de modo a ser
incorporado cultura, com atribuio de valor e significado que ul-
trapasse o efeito de demonstrao e d sustentabilidade ao bem-estar,
no circunscritos a situaes pontuais, como exemplos de avanos
tcnicos e progresso de vida curta.
Dos ps descalos ao asseio e valorao da
sade
Fundamentados na crena de que a famlia camponesa era anti-
higinica por causa da sua ignorncia e da falta de conhecimentos, a
Campanha atuou profundamente por meio da educao sanitria. Va-
lendo-se dos ndices de mortalidade infantil, da verminose, da falta de
higiene das casas e da promiscuidade familiar desenvolveu-se a poltica
sanitria de saneamento. Diferentes campanhas objetivavam maior
aproveitamento coletivo dos ensinamentos, tais como: campanha
contra o tracoma, o amarelo, a sfilis, a tuberculose, a mortalidade
infantil, os vcios, campanhas para construir fossa e hortas domsticas,
comerciais ou escolares, campanhas para construir casas decentes e
outras, voltadas para a agricultura (BMI, 1960, n.27, p.8), conforme se
depreende nas fotos a seguir. Na primeira foto, habitantes aprendem
a fazer fossas secas. Ao lado, um mdico orienta famlia no campo.

Fonte: RCNER, 1959, v.8, p.66.
Em pesquisa realizada pela Misso Rural de So Joo Del Rei
(MG), o campons foi assim caracterizado:
O homem do campo antes de tudo um sujo. No que o queira,
mas porque no sabe viver limpo e no sabe porque no lhe ensina-
ram isso. Os ps do rurcola sustentam a nudez consequente sua
ignorncia, as suas pernas desprotegidas constituem para os rpteis
e insetos uma presa indefesa. Desde pequeno o rurcola habitua-se a
andar descalo. Mesmo possuindo calado, ele s o usa aos domingos
ou dias de festa para ir cidade. Voltando dela, no meio da estrada, o
campons retira o calado para no gastar. (RCNER, 1955, v.2, p.82)
Ainda nesse municpio, ao descrever a higiene no trabalho, os
tcnicos associam o estado de esprito do campons a sua pobreza e
sade. Saindo pela manh, este indivduo infeliz pelo baixo padro
de vida que arrasta e pelas doenas que amarguram sua existncia,
volta somente ao entardecer. Neste dia ele comeu mal, trabalhou mal
e arruinou mais um pouco a sua estrutura orgnica (idem, ibid.).
Na percepo dos tcnicos, o homem do campo triste porque
pobre, doente e sujo. Tanto a sua imundcie como a de sua casa re-
presenta uma ameaa a si prprio e a sua famlia. A pobreza torna-se
o novo veculo de contgio de doenas. A representao imaginria
que associa pobreza doena, ao perigo pestilencial, aliada neces-
sidade de transformao cultural, justificou o desenvolvimento da
educao modernizadora orientada pela lgica da sobreposio de
saberes e de cultura. Essa educao, a exemplo do que ocorreu no
sculo XIX, conforme trata Margareth Rago (1985, p.175), preten-
deu [...] ensinar-lhes hbitos racionais de comer, vestir, de morar
ou de divertir-se.
No se trata de negar a relevncia social dessas campanhas edu-
cativas e nem de reconhecer que as populaes rurais viviam e ainda
vivem em situaes de abandono e pobreza. Porm, a crtica recai
sobre a forma como essas populaes so vistas, a partir do recorte do
olhar do observador, dissociado dos condicionantes histricos deter-
minantes dessas situaes. Nesse sentido, as citaes so prdigas em
demonstrar desconhecimentos da lgica de vida e da cultura rural, de
modo que, ao observador, so geradoras de infelicidade. A vida no
campo, em particular naqueles tempos, orientada pelo suprimento
de necessidades bsicas e daquelas determinadas pelo ambiente em
que vive. Pelas mesmas razes, ao voltar da cidade ou das festas se
tiram os calados para no gastar ou porque no se tem dinheiro
para comprar novos (o que indica que pensam racionalmente) ou,
ainda, para no machucar os ps desacostumados de calados.
Partindo da perspectiva de que o homem do campo atrasado
por natureza, a CNER tratou sob o mesmo enfoque a alimentao e
a sade. A Campanha declarava ser precria a presena de vitaminas
e protenas, presentes em suas refeies, em virtude do predomnio
de feijo, angu de milho e couve. As verduras, frutas e ovos, bem
como a carne, raramente apareciam na refeio (RCNER, 1955, v.2,
p.77). Alm disso, essa situao se agravava pelo [...] pouco uso
dos talheres e a ausncia de higiene das mos completam o quadro
sombrio para a sade que representa o rurcola mesa de refeies,
ao mesmo tempo em que ingere alimentos, leva tambm ao seu
corpo os elementos nocivos sade (idem, ibid.). As observaes
no so totalmente improcedentes, mas, mais uma vez predomina o
olhar do colonizador, pois a combinao de feijo, angu de milho
e couve no m. Afora que, na maioria das vezes, se almoa na
roa, bastando para isso uma colher.
Para suprir tais deficincias, o 1
o
Curso de Habilitao para
Professores Rurais, realizado em 1958, em Colatina (ES), discutiu
os tabus alimentares do meio rural e ainda [...] como servir a refei-
o: arranjo da mesa e servio (RCNER, 1961/1962, v.10, p.233).
Jurandir Costa Freire (1979, p.88), ao analisar a decomposio dos
aspectos culturais da famlia colonial e os desdobramentos dessas
alteraes em relao s refeies, considera que:
O ritual da alimentao, a reunio da famlia em torno da mesa,
atende a necessidades outras que no as de pura nutrio biolgica. A
refeio ocasio de encontro e retrao da famlia sobre ela mesma.
tambm oportunidade dada aos indivduos de exercerem controles
sobre suas condutas. [...] o momento de transmitir o modo de vida,
o modo contido, disciplinado, higinico e polido, funciona como
norma do bem conduzir-se na casa e na vida.
O encadeamento sincrnico de gestos no impe somente boas
maneiras que justifiquem uma vida saudvel. O indivduo adapta-se
da melhor forma, a fim de responder eficcia dos gestos e da si-
tuao, o que leva a crer que, juntamente com a aquisio de novos
hbitos, desenvolve-se uma nova conduta disciplinar, conforme
indica Foucault (1983), ao analisar a correlao do corpo e dos ges-
tos no sculo XVIII, como instrumento disciplinar. Nesse sentido,
o contedo programtico de Educao Moral e Cvica do Curso de
Habilitao para professoras priorizou o desenvolvimento de [...]
conduta no lar, nas ruas, na escola, na igreja, nas casas de diverses,
mesa (RCNER, 1961/1962, v.10, p.207).
Para a Campanha, os hbitos de vida do homem do campo so
todos determinantes de doena. O lazer desorganizado tornava o
campons triste; a casa malconstruda, maldividida, conduzia-o
promiscuidade geradora de doenas; os tabus alimentares e o pouco
uso dos talheres determinavam a verminose; finalmente, quando
o campons encontrava-se doente, preferia o atendimento dos
curandeiros, recusando-se ao tratamento mdico convencional.
Referncias nesse sentido foram relatadas pela Misso Rural do
Municpio de So Joo Del Rei (MG). A pesquisa revela que o mu-
nicpio possua algumas Instituies de Assistncia Mdica, porm
os camponeses ignoravam esses recursos.
Os que deles tm conscincia, muitas vezes no os procuram,
devido a motivos vrios; incerteza quanto maneira como sero
atendidos, dvidas a respeito do tratamento dos hospitais para com
os indigentes, influncia dos curandeiros que procuram, por motivo
fcil de compreender, afastar os pacientes dos mdicos, e a crena
de que se vai ao hospital para morrer e outros motivos vrios, que
atestam o grau de ignorncia do homem do campo. (RCNER, 1955,
v.2, p.69, grifos nossos)
A citao evidencia que, se por um lado a CNER defendia o uso
da medicina convencional ao homem do campo, por outro, contra-
ditoriamente, ela prpria reconhecia que o tratamento hospitalar
destinado ao homem do campo era de indigente. Historicamente, a
assistncia mdica ao trabalhador do campo foi a de indigente, fato
este que, entre outros, podia explicar sua preferncia por curandeiros.
Somente na Constituio de 1998, o Estado brasileiro avana no
padro de proteo social, que entre outras polticas universalistas,
estende a previdncia social aos trabalhadores do meio rural, o que
representou o maior avano no que respeita a igualdade de direitos.
Para a Campanha, os curandeiros levavam seus tratamentos s
ltimas consequncias e encaminhavam seus doentes ao mdico da
sede, quando acreditavam no ter mais retorno, assegurando que a
vontade de Deus seja feita (RCNER, 1955, v.2, p.78). No entanto,
a crena no curandeiro e em Deus, aliada crena de que se vai ao
hospital para morrer, ao contrrio de atestarem o grau de ignorncia
do homem do campo, podem significar, isto sim, seu grau de cons-
cincia da situao precria em que vive, na qual o acesso ao hospital
concedido quando pouco ou a nada tem a fazer, restando-lhe a morte.
Chau (1986, p.82-3), ao estudar as crenas que as classes populares
do Brasil devotam s diversas religies e em Deus, para obterem algu-
ma graa e resolverem problemas cotidianos, alerta que esses pedidos
ocorrem no porque as classes populares sejam alienadas, mas exata-
mente [...] pelo conhecimento da impotncia presente que se pede
a cura atravs do milagre, pois caso contrrio a morte certa [...]. Os
pedidos no so feitos porque se escolhe uma via religiosa, mas se es-
colhe uma via religiosa porque se sabe que no presente no h outra.
Logo, a pobreza e a sujeira no so determinantes diretos de
doenas no campo, mas consequncia da prpria estrutura econ-
mica dominante, fechada e opressora, que impossibilita uma vida
mais digna. Essa situao reflete ainda as condies de precariedade
e humilhao a que esto submetidas as classes populares, para as
quais os direitos se colocam como exceo.
Da recreao inadequada recreao sadia
As diferentes estratgias educacionais transcendiam o mbito da
escola, para ofertar uma educao que fosse ao encontro das neces-
sidades postas naquele momento pela expanso da modernizao
agrria, decorrente do processo de industrializao no Pas. Entre as
estratgias educativas adotadas pela Campanha, a encenao teatral,
orientada pelo tcnico em recreao, buscou levar o elemento novo.
Para a Campanha, o teatro rural constituiu-se em um
espetculo preparado por uns e dramatizado por outros nos papis de
heri, de santo, de chefe de famlia, do vilo, da megera, do bandido,
da mocinha, da criana, etc.; depois tem a fase dos comentrios sobre
o espetculo realizado e vivido pela comunidade, que leva tambm,
muito tempo s vezes, realizando-se, assim, lenta, mas segura a assi-
milao educativa do tema dramatizado. (RCNER, 1956, v.4, p.130).
Aliado explorao desses temas, procura-se [...] andar sempre
na trilha do folclore, utilizando as tradies populares, transmitindo
atravs dos temas conhecidos e queridos do povo o fato novo, o ele-
mento educativo, a informao, a novidade (idem, p.118).
Os papis encenados revelavam que o contedo das peas car-
regava uma conotao valorativa, marcada por certo maniquesmo
que contrapunha heri/vilo; santo/bandido; megera/mocinha e
temas relacionados famlia. As temticas maniquestas conduzem
a posies de certo ou errado e comprometem o espao da dvida, do
questionamento. Com isso, podem ser anuladas ou dificultadas as
possibilidades de os participantes posicionarem-se diante das situa-
es concretas colocadas pelo teatro, na medida em que se busca aten-
der aos interesses educativos estabelecidos pelo programa: [...] no
nos ateremos aos problemas complexos do teatro somente, mas apenas
ao que dele poderemos aproveitar na execuo de tarefas educativas
peculiares aos servios de uma equipe de Misso Rural (idem, ibid.).
Dessa forma o teatro produz uma cultura inautntica, como de-
nomina Brando (1986, p.62), em que a partir da utilizao dos costu-
mes e tradies se transmitiam o fato novo, o elemento educativo, a
informao e a novidade, por meio dos diversos papis encenados.
Existia, ainda, uma diviso de trabalho bastante sintomtica na
elaborao da pea e na encenao conforme se depreende da se-
guinte citao: [...] o programa do teatro em seu esprito, nos seus
fundamentos e contedos apresentar melhores resultados em sendo
trabalho da equipe tcnica. (RCNER, op. cit., p.117). Ou seja, o
roteiro e o contedo das peas eram elaborados pelos tcnicos e os
protagonistas reduziam-se a meros intrpretes de um texto em cuja
elaborao e sentido eram alheios.
As reflexes de Paulo Freire (1982, p.41) acerca do processo de
aculturao so elucidativas. Ao analisar, em 1968, o problema da
comunicao entre o tcnico extensionista e o homem do campo, no
decorrer do processo de desenvolvimento agrrio no Chile, assinala
que [...] o invasor pensa, na melhor das hipteses, sobre os segun-
dos (invadidos), jamais com eles; estes so pensados por aquele. O
invasor prescreve; os invadidos so pacientes da prescrio.
Teoricamente, esses camponeses so expropriados de sua cultura
e de seu saber, em funo da imposio de novos hbitos e costu-
mes, passando, enquanto classe dominada, a produzir uma cultura
inautntica. Entretanto, suas atitudes no so lineares e exteriorizam
comportamentos, no mnimo ambguos, resultantes da mistura de
seus valores com outros impostos e incorporados, na medida em que
a realidade tambm tecida de ambiguidade. Nesse sentido, ora ele
recusa, ora aceita os ensinamentos vindos de fora.
Chau (1986, p.124), ao discutir o tratamento dicotmico que o
popular recebe, critica as posies que o encaram ora como ignorante,
ora como portador de um saber autntico. Talvez seja mais interes-
sante consider-lo ambguo, tecido de ignorncia e de saber, de atraso
e de desejo de emancipao, capaz de conformismo ao resistir, capaz
de resistncia ao se conformar. nessa perspectiva que o campons
deve ser pensado, em que ora se manifesta como objeto, ora como
sujeito da ao, resistindo s atitudes impostas.
O lazer orientado foi amplamente desenvolvido pela professora
e pelo tcnico em recreao nas escolas rurais frequentadas por
crianas, adolescentes e adultos. Apesar da diferena etria dessa
clientela, os objetivos gerais do lazer eram os mesmos: [...] promover
a organizao das horas sociais e o uso da recreao como aproveita-
mento das horas de lazer (RCNER, 1961/1962, v.10, p.229). A foto
a seguir exemplifica uma atividade de lazer orientado, desenvolvida
no Centro Social de Comunidade, denominada cabo de guerra.
Esses objetivos expressam a preocupao em ocupar o tempo
ocioso com lazer dirigido, j que, no entender dos tcnicos, o tempo
livre era mal aproveitado. Nesse sentido, os tcnicos da CNER
destacavam que
a recreao deve ser proporcionada, estimulada e orientada de acordo
com a idade. Uma recreao bem orientada desenvolve o indivduo,
fsica, moral e intelectualmente. A professora, ao planejar suas
aulas, ter o cuidado de planejar tambm o recreio. O recreio ser
dirigido sempre que possvel. Inicialmente, at que se desenvolva a
liderana dos grupos, ter direo cuidadosa da Professora. O recreio
livre, desordenado, prejudicial, deseducativo. Alm de divertir as
crianas, o recreio dirigido desenvolve grande nmero de qualidades,
como sejam: esprito de ordem, de obedincia, altrusmo. (RCNER,
1961/1962, v.10, p.82)
O lazer formativo tambm foi evocado como meio de pr fim
monotonia do meio rural, ao proporcionar populao rural alegria de
viver. O lazer do homem do campo era considerado inadequado e fonte
geradora de doenas em consequncia da [...] falta de higiene mental,
de bom relacionamento e de recreao sadia, que acabam por desen-
cadear a enfermidade, mesmo nos elementos de melhores condies
sociais (RCNER, 1955, v.2, p.87). O lazer e as formas de socializao
da populao rural eram classificados como recreao inadequada:
Nas localidades que dispem de luz eltrica, a nica recreao co-
nhecida o rdio ou a conversa porta das casas para as mulheres e a
reunio na venda para os homens. Oferecem tambm uma distrao,
os leiles da confraria, aps a reunio dominical dos confrades. Outro
motivo de festa e alegria a missa mensal e, de modo especial, os oito
dias dedicados ao Padroeiro, que o maior acontecimento anual,
esperado por toda a populao. Fora disso, somente a oportunidade
de um casamento, ou morte, rene os amigos junto famlia e, por
isso, a prpria morte passa a ser um motivo de distrao, para aqueles
que no esto ligados ao morto, por laos mais estreitos. Apreciam
as danas de salo e as realizam nas pocas de festas religiosas ou
casamentos, apesar da campanha contra, desenvolvida pela Igreja.
Os vcios ocorrem em menor escala, tambm pela ao constante dos
padres, mas o hbito dos aperitivos e o excesso de bebidas aos sbados
e domingos lugar-comum. No mais, so populaes ordeiras de
bom nvel moral. (idem, p.89)
Alguns costumes das populaes rurais eram concebidos como
recreao inadequada tais como a festa do padroeiro, os leiles,
a missa mensal, os casamentos e o encontro na venda contudo, re-
presentam formas de lazer do homem do campo. O lazer formativo
exterior vida e cultura e no pode ser usado como forma de crtica,
mudanas e avanos da populao.
A esse respeito, Brando (1986, p.31-2) comenta que a politizao
da cultura s possvel por meio da extenso da produo da cultura
a todos os segmentos sociais e no pela polarizao e apropriao da
cultura por parte de uma determinada classe social, para atender aos
seus interesses. Logo, na produo de sua cultura e no no que vem
de fora, que se pode fazer e refazer o saber, ao mesmo tempo em que
define as solues e os encaminhamentos de questes. A conscincia
do homem emerge das prprias relaes e problematizaes estabele-
cidas com seu meio e no a partir de uma conscincia trazida de fora.
O lazer formativo era justificado em virtude das prprias condi-
es anrquicas a que a populao rural vivia, descritas pelo Chefe
do Setor de Pesquisa da CNER. Ao externar suas preocupaes
em relao vida desregrada no campo, observadas no estado de
Alagoas, expe:
vivendo to afastados social e economicamente dos rgos de go-
verno e instituies, essa gente evolui anarquicamente, sujeita s
leis naturais. O oeste do Estado nos pareceu inteiramente alheio
normalizao de seu governo. Sua vida sertaneja, por todos os as-
pectos, no nos pareceu suficientemente integrada, de conscincia,
ao conjunto do Estado. (RCNER, 1954, v.1, p.131)
A foto abaixo expressa a preocupao da Campanha em integrar
a populao rural conscincia do conjunto do Estado, medida que
ao fotografar o desfile, afirma-se: As comemoraes cvicas do, aos
poucos, o conhecimento dos deveres e direitos de um povo e, assim,
vai se corporificando a ideia de Ptria que tem estado ausente do
meio rural brasileiro (A Campanha..., 1953, p.10).
Com o intuito de adequar o trabalhador s novas necessidades
da modernizao agrria e racionalizar os processos de trabalho, em
1954, o coordenador da CNER referiu-se ao nmero de brasileiros
[...] at agora margem das atuais concepes de trabalho (RC-
NER, 1954, v.1, p.4). Nessa direo, o Chefe do Setor de Misses
Rurais tambm tratou das condies de vida precrias da populao
rural de nosso Pas, referindo-se [...] ausncia de processos racio-
nais de trabalho (idem, p.5).
A valorizao do processo racional de trabalho comps o progra-
ma de curso para professores rurais, cujo objetivo era desenvolver
e fortalecer o valor do trabalho coletivo, da organizao social, da
cooperao, da solidariedade, da justia, da disciplina, da respon-
sabilidade (RCNER, 1961/1962, v.10, p.120). Em outro curso,
pretendia-se [...] fortalecer as atividades de exatido, ordem, eco-
nomia, solidariedade, justia, socializao, disciplina e criar hbitos
de pesquisa (idem, p.99). Para Foucault (1983, p.126), a disciplina
enquanto tcnica de controle no se restringe apenas a [...] cuidar
do corpo, em massa, grosso modo, como se fosse uma unidade in-
dissocivel, mas a trabalh-lo detalhadamente, a exercer sobre ele
uma coero sem folga, de mant-lo ao nvel mesmo da mecnica
movimentos, gestos, atitude, rapidez: poder infinitesimal sobre o
corpo ativo.
Enfim, o conjunto de atitudes disciplinares desenvolvidas na
escola e no lazer formativo se encaminhava para o estabelecimento
da formao de novas relaes de trabalho no meio rural. O lazer
definido como forma de higiene fsica e mental , objetivava tornar
o campons produtivo pelo combate de hbitos de vida considerados
irracionais. Essa estratgia antiga fora apontada por Gramsci (1976,
p.397-8) a partir do evento da industrializao, em que os americanos
(como Ford) investiram na adaptao dos costumes dos operrios
para atender s novas necessidades de trabalho, bem como no com-
bate a costumes considerados perniciosos eficcia da produo.
A leitura e a anlise do conjunto dos documentos produzidos pela
CNER evidenciam inmeras contradies e embates cotidianos no
processo educativo e na relao terico-prtica, o que evidencia que
o programa foi marcado por uma pluralidade de vises e de prticas
demonstradas ao longo da pesquisa.
Em palestra no VI Curso de Treinamento de Educadores de Base,
Helena Antipoff, executora da CNER, em Minas Gerais, destacou a
situao de abandono do meio rural por conta da omisso do poder
pblico. Nesse contexto, recriminou a poltica latifundiria de mo-
nocultura e o descaso das reivindicaes dos trabalhadores rurais,
vistas como perigosas e facilmente inflamveis, numa referncia
crtica s interpretaes tidas como comunistas (RCNER, 1954,
v.1, p.171). Para Antipoff, as palavras dos educadores podem se
constituir em foras sociais, desde que relacionadas e incorporadas
realidade social e cultural do homem do campo, para diminuir
possveis resistncias aos novos ensinamentos educativos.
Qualquer medida social pode ser comprometida se no trabalhar
adequadamente os princpios educativos e culturais. A inovao
de qualquer medida perfeitamente aceitvel e de inteiro bom senso
pode acarretar, pelos efeitos no previstos, consequncias das mais
graves e negativas [...], afirmava Antipoff (idem, p.172). A educa-
dora considerava, ainda, que [...] os obstculos, bem sabeis, podem
provir da ignorncia das prprias massas rurais e do apego irracional
s formas tradicionais de vida, de trabalho, de maneiras de pensar
impermeveis experincia, como em toda sociedade de civilizao
primitiva (idem, p.171).
Para exemplificar a relao do educador e as reaes dos edu-
candos, Antipoff relatou um episdio ocorrido em um dos Centros
de Treinamento para Professores Rurais, em Minas Gerais, o qual
foi beneficiado com um motor gerador de luz eltrica mais potente,
conseguido pelos habitantes rurais por meio de abaixo-assinado,
estimulados pela CNER. O pedido foi atendido causando grande
satisfao no povoado; porm, segundo a educadora, um novo fato
surgiu decorrente da nova medida introduzida. Antes, [...] o po-
voado mergulhava no silncio da noite e seus habitantes tranquila-
mente restauravam as energias gastas durante o dia que comeava
cedo (RCNER, 1954, v.1, p.173). Com a expanso da luz eltrica,
a iluminao estendeu a noite, aumentando as horas de viglia, de
lazer e os habitantes criaram novos hbitos, incompatveis com os
objetivos da CNER.
O nmero de botequins passou de 2 a 3 e talvez mais ainda, au-
mentando bastante a frequncia neles da populao masculina qual
tendem a se juntar elementos femininos mais levianos. Aumentou
o consumo de bebidas alcolicas, multiplicaram-se cenas de brigas
e agresses. As irradiaes das canes carnavalescas, histrias
tolas e dramas cheios de histerismo difundidos pelas estaes das
metrpoles vieram interferir com as modinhas, cantigas populares,
serenatas tradicionais ali. Como enxurrada benfazeja de uma chuva
de vero, aparecem destroos e sujeiras carregadas de lugares estra-
nhos. (idem, ibid.)
Promover educao que v ao encontro da cultura, de seu meio e
significativa ao meio rural, com menos resistncias aos novos ensina-
mentos, constituiu-se em um dos grandes desafios daquele momento,
presente nos dias atuais quando se trabalha com populaes oriundas
de culturas diferentes. O que fazer para que a educao encontre eco
em suas vidas? Com quais princpios e estratgias deve-se trabalhar?
O exemplo descrito reflete dificuldades, contradies, dilemas e
conflitos vividos pela educadora entre culturas diferentes, em que
as certezas no se colocaram como respostas certeiras.
As reflexes de Brando (1986, p.76) so importantes, porque
evidenciam a complexidade das relaes educativas, em que muitas
vezes as classes subalternas deixam-se invadir por no terem formas
de controle, mas depois de invadidas desenvolvem mil artimanhas,
como instrumentos de resistncia.
Artimanhas de resistncia popular das quais a mais sbia a de
aproveitar seletivamente dos servios e novidades oferecidos (posto
de sade, curso de alfabetizao, teatro na praa, campanha de
vacinao, etc.) sem se envolver politicamente com o compromisso
inaceitvel de servir com a sua fidelidade coletiva e persistente a
programas de mediao que se servem do povo com o seu poder de
manipulao, aparentando fazer o oposto.
O exemplo citado desmistifica a viso da CNER de que o campo-
ns recusa o moderno, porque atrasado e ignorante. Dessa forma,
a venda, como ponto de encontro, tornou-se espao de controle dos
camponeses e desarticulou o espao de controle da CNER. Perplexa
diante dos fatos, Antipoff indagava-se:
Quem de ns seria bastante perspicaz em prever tais consequn-
cias de uma medida altamente civilizadora luz eltrica com seu
cortejo inesperado de distrbios e inconveniente, tanto de ordem
cultural quanto de higiene mental e de boa ordem social, no pacato
rinco de Minas Gerais? Assim, lembremo-nos que toda medida
nova uma arma de dois gumes e toda tcnica de progresso mate-
rial nunca pode ser introduzida no ambiente social sem um esforo
paralelo na elevao cultural da comunidade e da educao integral
de seus membros. (RCNER, 1954, v.1, p.173)
A perplexidade prende-se ao fato de aqueles habitantes rurais
no terem aproveitado a medida altamente civilizadora na forma
como previa o programa educativo. A recusa no se deu em relao
a usufruir dos benefcios da luz eltrica, mas recusaram-se a usufruir
apenas na qualidade de consumidores. Eles reinventaram seu uso e
sua utilidade.
Voto, democracia e cidadania
Historicamente, os preceitos da democracia e da cidadania no
participam do nosso patrimnio cultural. Em vrios momentos,
a CNER demonstrou conhecer a existncia de poder centralizado
no meio rural e a submisso do homem do campo ao coronel,
principalmente nos nveis econmicos e polticos, e procurou di-
rimir conflitos e, em algumas situaes, educar os habitantes para
contraporem-se a essas situaes.
Nossa formao colonial e agrria contribuiu para a generalizao
do carter personalista, individual e domstico da famlia colonial,
para alm das relaes familiares. No plano social, o personalismo
patriarcal possibilitou que nossa civilizao fosse marcada por rela-
es baseadas no clientelismo, na cordialidade e na hospitalidade,
virtudes exaltadas pelos viajantes estrangeiros que nos visitaram.
As relaes que se criam na vida domstica sempre forneceram
o modelo obrigatrio de qualquer composio social entre ns
(Holanda, 1971, p.106). Desse modo, a escolha para o exerccio das
funes pblicas foi orientada mais pela confiana pessoal e menos
pelas capacidades para a poltica.
Essa formao, ainda com desdobramentos nos dias atuais, tem
dificultado o estabelecimento de limites entre os domnios do priva-
do e o do particular, dificultando a expanso dos direitos polticos,
como ilustram alguns acontecimentos histricos. A Independncia
brasileira fruto mais de uma classe que da nao tomada em conjun-
to [...], na medida em que os grandes proprietrios preservaram para
si prprios todas as vantagens dela (Prado Jnior, 1977, p.48-51).
A hierarquia de direitos polticos restringia e selecionava quais ci-
dados estavam autorizados a votar. Os serviais como jornaleiros,
caixeiros e qualquer cidado com renda inferior a 150 alqueires de
farinha de mandioca no podiam votar. Os eleitores que [...] esco-
lhiam os deputados e senadores deveriam ter rendimento no valor
de 250 alqueires. Finalmente, para os deputados requeria-se 500
alqueires (1.000 para senadores) (Prado Jnior, 1977, p.51). Dessa
forma, consagravam-se as aspiraes e o poder da classe dominante
dos proprietrios rurais.
O compromisso com os chefes locais, a sujeio do eleitorado,
especialmente no meio rural e a manipulao constitutiva de nossa
histria poltica se expressa como instrumento de manuteno do
poder local, em decorrncia da estrutura agrria. Enquanto poltica
dos coronis, o coronelismo representou uma forma de incurso
do poder privado no domnio poltico.
1

1 O coronelismo um sistema poltico dominado por uma relao de com-
promisso entre o poder privado decadente e o poder pblico fortalecido (Leal,
1949/1978, p.252).
Mesmo decorridos tantos anos, Benevides (1991, p.25) aponta o
quanto nossa histria ainda permanece marcada pela representao
distorcida, pelo coronelismo redivivo nas vrias formas de cliente-
lismo, o populismo de diversos matizes, o sistema eleitoral viciado
e, ainda, o abuso do poder econmico nas campanhas eleitorais.
A CNER valorizou e desenvolveu prticas educativas que busca-
vam promover a educao poltica, e que poderiam, tambm, se co-
locar como possibilidades de ampliao de sua participao e influir
nos processos de deciso. Em So Joo Del Rei (MG), a CNER relata
a ausncia de liderana democrtica e a presena de liderana
poltica e econmica, exercida pelos coronis. A explorao e o
controle dos chefes polticos constituam-se em um dos empecilhos
para o surgimento de uma liderana espontnea e democrtica.
O chefe poltico sempre o coronel, homem endinheirado, la-
tifundirio, de mentalidade atrasada e paternalista, que se arroga
direitos de defensor da comunidade, destruindo a capacidade de
iniciativa do povo, a fim de torn-lo sempre dependente e subsidi-
rio. Transforma o povo em vassalos submissos, sob sua dependncia
econmica e moral. (RCNER, 1955, v.2, p.91)
Em 1958, no municpio de Apodi (RN), regio de conflitos
sociais relacionados posse da terra, a Misso Rural relatou vrios
problemas que dificultavam os trabalhos da Campanha. A Misso
constatou, inclusive, que as autoridades municipais eram indife-
rentes ao prprio municpio; alm disso, os pequenos agricultores
submetiam-se ao sistema de agiotagem e aos mandos do corone-
lismo poltico (BMI, 1958, n.12, p.3). Os desdobramentos dessa
relao eram apontados pela CNER, ao afirmar que a submisso
do homem do campo ocorria pelo receio que tinha de ser perseguido
pelo coronel. Assim, o homem do campo acostuma-se [...] a falar
mal do governo e a esperar os melhoramentos prometidos em vspera
de eleies (RCNER, 1955, v.2, p.91).
A atuao da Campanha revela, ainda, a tenso existente em sua
relao com os latifundirios, temerosos de perderem poder.
Esse um dos principais problemas, e uma das razes da des-
confiana e restrio com que a Misso vista por alguns chefes
polticos e vereadores. Escondem o receio da perda de prestgio e
de uma hegemonia injustificada, demonstrando pessimismo em
relao ao sucesso do trabalho da Misso e descrevendo o roceiro
como um preguioso, obstinado ou ignorante, incapaz de civilizar-se.
(idem, ibid.)
Os relatos indicam que a CNER tinha dimenso do poder e
alcance das relaes personalistas e clientelistas dos coronis, que
dificultavam o estabelecimento de relaes democrticas e de exer-
ccio da cidadania do homem do campo como eleitor, desvinculado
de favores.
No sentido de contrapor-se a essa conjuntura, ao longo de sua
atuao, a CNER procurou desenvolver um trabalho educativo
articulado ao processo da cidadania civil e poltica, ao tratar do valor
do voto e da importncia de escolhermos bem nossos representantes.
Nesse sentido, incentivou os habitantes rurais a realizar reunies
para levantar seus problemas e propor formas de encaminhamentos,
alm de proporcionar situaes para que crianas e adultos fossem
adquirindo o hbito de eleger seus representantes. A preocupao
em desenvolver a cidadania civil e poltica no meio rural foi sistema-
tizada, ainda, por meio de Cursos de Treinamento de Professores.
O programa de Histria e Educao Cvica desenvolvido nesses
cursos, no Centro de Educao de Base, em Colatina, apresenta preo-
cupaes relacionadas educao poltica dos professores, extensiva
aos habitantes rurais. Previam-se contedos voltados para noes
bsicas da constituio poltica do Estado, da necessidade de governo,
dos smbolos nacionais e dos trs poderes, conhecimentos que contri-
buem para a formao dos preceitos da cidadania. Discutiu-se, ainda,
a organizao poltica e administrativa do Brasil; o dever do voto; a
necessidade de leis e de governo, o significado da Ptria; a Bandeira
e o Hino Nacional (RCNER, 1961/62, v.10, p.74).
Contedo similar foi proposto na unidade de Geografia e His-
tria, com o desenvolvimento da organizao social da famlia, do
municpio, do estado, do pas; princpios de governo e autoridade;
conceito de Ptria; eleies; os trs poderes; obedincia s leis e s
regras de boa ordem social. O programa valoriza, ainda, questes
referentes ao meio ambiente, tais como: reservas florestais, conser-
vao, devastao das matas e cultivo da terra (RCNER, 1961/62,
v.10, p.112).
Ora, uma educao para a cidadania pressupe o conhecimento
de contedos dessa natureza, relacionados organizao poltica do
Estado e sua relao com a sociedade civil, pois em definitivo a lei,
e em particular a Constituio e os valores que nela se expressam, que
define o terreno absolutamente comum aos diferentes componentes
da comunidade (Canivez, 1991, p.20). A educao baseada em tais
princpios, na mudana e na aquisio de novos valores, forma o cida-
do autnomo e no sujeito a algum em particular e s vontades de
chefes polticos locais. Este o primeiro princpio da constituio
de uma comunidade poltica, segundo Canivez (1991, p.21):
Os cidados reconhecem a autoridade de uma mesma lei, e no
mais o poder pessoal de um indivduo, famlia ou casta. A fonte de
autoridade est na lei, princpio impessoal, e por reconhecer antes
de tudo a autoridade desse princpio que o cidado livre: no est
sujeito a ningum em particular.
certo que o contedo recaa mais nos sentimentos nacionalistas
abstratos do que nos problemas especficos da educao poltica da
comunidade. Porm, possvel pensar que as discusses ensejavam
vnculos com aquela realidade.
A Campanha reconhecia a existncia de conflitos entre o homem
do campo e o da cidade e procurava criar situaes para o rompimento
desses entraves, por meio de cursos e reunies entre os habitantes
rurais. Desse modo, a CNER apontava, ainda, que os costumes e
ideias da cidade eram diferentes, os contatos estabelecidos entre
o urbano e o rural eram precrios e inumanos, no servindo de re-
ferenciais de mudana para o homem do campo, na forma como
estavam estabelecidos. As condies para tornar-se cidado eram
injustamente determinadas pelo poder financeiro e no pelo terreno
comum das leis.
Se um dia, ele [o campons] conseguir enriquecer, ento ir para
a cidade, se transformar em cidado e viver como tal. Mas na
condio de campons, tem sua vida precria de roceiro. Entre duas
situaes, medeia um abismo duas culturas diversas se entrecho-
cam e se hostilizam surdamente. O urbano d nomes especficos ao
campons capiau, caipira, tabaru, guasca, catingueiro, mateiro,
brejeiro; zomba do seu desajeitamento, menospreza os seus costu-
mes, ridiculariza o seu linguajar, explora a sua timidez. Vinga-se o
roceiro, e critica os costumes urbanos e arma ciladas ao cidado,
quando o pega no meio rural. (RCNER, 1954, v.1, p.42)
Um dos caminhos para reverter essa situao se faz pela educao,
trabalho que a Campanha buscou realizar em todas as situaes,
como foi apontado ao longo deste trabalho. Nesse sentido, a disci-
plina de Histria enfatizava os traos e obras deixados por homens
ilustres, a valorizao dos filhos mais notveis da terra, a forma-
o do povo brasileiro (trs raas) e os trs representantes de herosmo
nessas raas (Vidal de Negreiros, Henrique Dias e Felipe Camaro)
(RCNER, 1961/62, v.10, p.74). Esses personagens representavam o
colonizador vindo de Portugal, o escravo brasileiro e voluntrio nas
invases contra os holandeses e o indgena educado pelos jesutas e
ativista na mesma invaso.
A viso de que a histria feita pelos heris dificulta posicio-
namentos mais incisivos diante dos conflitos relacionados posse
da terra, mesmo se reconhecendo a legitimidade das reivindica-
es. Essas situaes foram abordadas com reservas pelos cursos
de Treinamento de Professores, voltando-se as orientaes para o
respeito propriedade (idem, p.102) e s crticas a invases de terras
(idem, p.74).
Mesmo apresentando tais contradies, h indicaes de que
o homem do campo ampliou concepes com vistas consecuo
da cidadania civil e poltica, transformando-se em agente ativo do
processo. Um episdio ocorrido na Bahia exemplifica essa situao.
Os moradores estavam insatisfeitos, porque o prefeito removeu a
professora rural e a escola foi fechada. O fato mobilizou crianas e
adultos e, em uma das reunies realizadas pela CNER, os moradores
do bairro sugeriram que as crianas deveriam falar com o prefeito.
O tcnico que supervisionava a reunio orientou as crianas a eleger
quem falaria com o prefeito. Para tanto, tratou-se dos critrios da
eleio, da responsabilidade do voto, da necessidade de escolher os
mais capazes para a incumbncia; por fim, dez garotos foram eleitos
em voto secreto, para a misso (RCNER, 1956, v.4, p.90-1). Quinze
dias depois, foi nomeada nova professora para a escola.
Outro episdio relatado, em 1955, pela equipe da Misso Rural
de Jequi-Ipia (BA), tambm indicativo da importncia desses
momentos organizativos vivenciados pelos habitantes rurais, nas reu-
nies promovidas pela CNER. Os moradores do bairro reuniram-se
para debater sobre a organizao do clube e a eleio da diretoria.
Discutidos os vrios processos da eleio, o senhor Argemiro,
lder do local, sugeriu que, em virtude do grande nmero de analfabe-
tos, os candidatos fossem representados, respectivamente, por milho
e feijo; cada gro simbolizaria um voto do candidato. Decidiu-se,
tambm, que o mais votado seria o presidente e o imediato, o vice-
presidente. Com muita ordem, entusiasmo e liberdade, procedeu-se
eleio das diretorias e os eleitos tomaram posse. (RCNER, 1955,
v.2, p.107-8)
Passados alguns dias, Euclides da Cunha tesoureiro da direto-
ria da chapa vencedora procurou a equipe da CNER e disse que
surgiram conversinhas em torno de seu nome. Argumentava que,
provavelmente, ocorrera uma confuso entre o milho e o feijo,
pois ele tinha poucos amigos no bairro e recebera um grande nmero
de votos. Informou que h algum tempo ele e sua senhora haviam
participado da campanha para a construo da capela e se apropria-
ram de 850 cruzeiros. Agora, alguns moradores estavam protestando
e no o aceitavam como tesoureiro. A CNER [...] orientou o acusado
mostrando-lhe a importncia da prestao de contas, em caso de
movimento coletivo, bem como a justia de sua solicitao em no
pertencer diretoria (idem, p.108).
Esses eventos demonstram a relevncia do debate de questes
poltico-institucionais associado prtica, pois estimulam a parti-
cipao e a escolha dos representantes. Ainda hoje disseminada
a crena de que o povo incompetente para votar, alijando-o, do
exerccio de democracia. Benevides (1991, p.83-4) critica a falcia
da incompetncia do povo para o exerccio do voto e ressalta a im-
portncia da discusso pblica sobre as vantagens e desvantagens,
sobre os recursos exigidos e as consequncias (polticas, econmicas,
sociais e culturais) das propostas existentes. Da a relevncia dos
meios de comunicao de massa, como instrumentos de divulgao
dos debates, pois o acesso informao condio bsica de acesso
cidadania.
Com a finalidade de estimular a participao poltica no meio
rural, a CNER exercitava a prtica do voto, entre crianas e adultos
na formao de comisses, diretorias dos clubes de cooperativas, para
as quais eram eleitos os prprios moradores. A formao do clube de
crianas era o [...] exerccio da democracia e a oportunidade para
iniciar as crianas nas formas de cidadania democrtica, do exerccio
do voto livre e consciente do sistema de cooperao (BMI, 1960,
n.27, p.5). Para a Campanha,
um dos principais recursos para a preparao dos grupos a reunio,
na qual, o tcnico, discretamente, orientar e ensinar a discutir
com democracia, medindo e comparando os resultados que devero
ser cada vez mais objetivos e denunciadores do amadurecimento
da mentalidade comunitria e do aproveitamento de cada reunio
realizada. (grifo do autor)
A formao para o exerccio da cidadania e democracia pressupe
a recusa da violncia como mtodo de soluo dos conflitos e a esco-
lha da discusso poltica para se chegar deciso. A educao para
a cidadania pressupe: a aquisio de informao; o conhecimento
do sistema jurdico, das instituies, das leis que estabelecem os
direitos e deveres; e a capacidade de discernimento para seu uso.
Esse conhecimento das instituies e a faculdade de julgar devem
tambm dar a cada um a possibilidade de orientar-se na vida social
(Canivez, 1991, p.80).
Os relatos indicam que a prtica de convidar os moradores para
tomar decises em reunies foi frequente, conforme relato da Misso
Rural, na Bahia, em que um morador, empenhado na organizao
e melhoria do bairro, foi eleito vereador. Logo aps convocou uma
reunio para discutir como resolver o problema da falta de gua no
povoado e, passados alguns dias, o vereador e os habitantes, na for-
ma de mutiro e ajudados por mquinas, abriram cacimbes para
resolver a falta da gua. A Campanha conclui que o vereador, sempre
frente e animado, era o lder bem confirmado pelo povo educado,
que j sabe o que quer (BMI, 1959, n.22, p.26-30). A foto abaixo
ilustra o momento de sada dos moradores de uma reunio realizada
no Centro Social de Comunidade, sem explicitar a localidade.
Alm da cidadania poltica, a Campanha implementou formas
para consolidar a cidadania civil, por meio de Campanhas de Legali-
zao de Casamentos (BMI, 1958, n.12, p.2) e Campanhas do Regis-
tro Civil. Acreditava ser esse o passo inicial para tornar as crianas
cidads do Brasil (BMI, 1959, n.22, p.26).
Tarefa difcil dimensionar a profundidade de mudanas no meio
rural, incorporadas ou no pelos camponeses, a partir dos trabalhos
da Campanha. H relatos de resistncia e outros de mudanas, em
vrias passagens descritas pelo programa. Em 1958, na Bahia, nos
municpios de Cruz das Almas, So Felipe, Senhor do Bonfim, Mu-
ritiba e Feira de Santana relatado que
as atividades da CNER evoluem dia a dia em razo das naturais
etapas de transformao ou mudana, que se vo observando nos
costumes e nas reaes do povo sob a presso lenta e segura dos
lderes locais orientados pelos tcnicos da CNER [...] o povo est
observando os preceitos de higiene do lar, do banho, da limpeza.
(RCNER, 1958, v.6, p.11-5)
A esse relato, associam-se outras aes do programa como entre-
vistas na imprensa e material fotogrfico com o intuito de explicitar as
mudanas atingidas pelo programa. No se pode negar que a CNER
contribuiu para a construo da conscincia poltica do homem do
campo, da capacidade de julgar, decidir e escolher seus represen-
tantes, procurando desvincular-se do sistema coronelista, ainda
que de forma heterognea no decorrer do programa. Ao longo dos
trabalhos, procurou-se ampliar o espao poltico para a emergncia
da democracia participativa, ao mesmo tempo em que coexistiram
vises e prticas que obstaculizavam avanos democrticos, por
exemplo, quando a resoluo dos atritos era encaminhada de modo
particular, em que os habitantes deveriam falar com os proprietrios.
Enfim, possvel concluir que nesse processo educativo houve a
formao de sentimentos de comunidade, pressupondo mudana
da conscincia, que passa a ver-se no mais como consumidora, mas
como agente e executora que desfruta de suas prprias decises.
Essas situaes no podem ser generalizadas para todas as aes da
Campanha, pois diversos fatores culturais histricos constroem pro-
cessos diferenciados de representaes que interferem nos processos
de implementao, aceitao e rejeio no desenvolvimento de uma
determinada poltica.
Cabe destacar que as polticas pblicas esto referenciadas a
um determinado modelo de Estado que implementa seu projeto
de governo, por meio de programas para setores especficos da so-
ciedade. Logo, polticas pblicas no so somente determinadas
pelas mudanas que ocorrem da redefinio do papel do Estado nos
diferentes contextos, mas so parte constitutiva dessas mudanas,
o que confere um carter prprio s aes implementadas por um
determinado governo.
No perodo estudado, a hegemonia posta pelo Desenvolvimento
de Comunidade e demais pressupostos adotados pela CNER postu-
lavam teoria e prtica centradas no desenvolvimento das mentalida-
des, dos grupos e da comunidade, aliando-se Igreja Catlica que
defendia a terra como um bem individual e no social. Ainda que,
em muitas situaes, as prticas educativas tenham se enveredado
para a ampliao dos ideais democrticos, enquanto poltica pbli-
ca a Campanha atuou de modo pontual, e enquanto reguladora de
tenses na correlao de foras entre o Estado e o homem do campo
agiu com salvaguarda dos interesses do primeiro.
Decorridos quase meio sculo do trmino da CNER, a situao
da educao e da agricultura continua mngua, contando com a
vontade de Deus, em virtude da descontinuidade de polticas
pblicas para os dois setores educao e agricultura. Nem mesmo
a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao (9.394/96) define uma
poltica educacional para o campo. Dessa forma, a educao que,
historicamente, foi negada s camadas sociais desfavorecidas e, em
particular, ao homem do campo, mantm-se desigual na oferta e no
acesso, merc de polticas pontuais.
CONCLUSO
A existncia da CNER (1952-1963) foi marcada pela expanso da
indstria brasileira e da modernizao agrria, com desdobramentos
para o campo, expanso da monocultura que ampliou o xodo ru-
ral. O alinhamento s orientaes de organismos internacionais foi
reforado pela ideologia desenvolvimentista no governo Juscelino
Kubitschek (1956-1961), ao afinar-se poltica de ampliao de
desenvolvimento da Amrica Latina, desfraldada pelos Estados
Unidos, em funo de possveis desdobramentos da Guerra Fria.
O Programa de Metas do governo JK colocava-se [...] contra a
ofensiva de ideologias opostas a nossas crenas crists e a nossas ins-
tituies democrticas. Alm disso, afirmava que [...] o problema
do comunismo, sua expanso e articulao como movimento poltico
internacional continua a ser preocupao constante do Governo
(Cardoso, 1978, p.144-9).
Com uma poltica voltada para a acelerao do crescimento
econmico e superao do atraso para alcanar a prosperidade, a
educao passa a ser aliada fundamental nessa empreitada. Dessa
forma, a Campanha fundamentou-se pedagogicamente na Educa-
o de Base e no Desenvolvimento de Comunidade, tecnicamente
no funcionalismo e filosoficamente no neotomismo. A opo pelo
neotomismo vai ao encontro das posies da Igreja Catlica, que de-
fendia a reforma da sociedade numa perspectiva crist. Conhecedora
dos conflitos sociais e da organizao dos movimentos no campo, a
trade Estado, Igreja e CNER funda sada institucional, na qual
o governo JK cria o Plano de Operao do Nordeste. Ao materializar
essas parcerias, os vnculos entre Igreja e Estado, existentes desde a
criao da Campanha, so reforados e oficializados na medida em
que o programa figurou em todos os Decretos do Plano.
A integrao dos indivduos desajustados ao sistema social
dar-se-ia pela educao, que os transformaria em cidados. A partir
dessa viso, as contradies sociais so deslocadas para o indivduo,
o grupo e a comunidade, os quais so tidos como responsveis pela
formao ou deformao social, de acordo com os pressupostos do
funcionalismo. Logo, o alvo da educao o indivduo, descontex-
tualizado dos determinantes histricos e sociais, a ser promovido
condio de cidado, por meio de uma educao personalista.
Nesse processo educativo, quando os camponeses reagem criati-
vamente a essas condies, a partir de seus prprios valores e cultura,
recriam ensinamentos ou se negam a segui-los, essas reaes termi-
nam por expressar situaes pontuais, no conjunto da poltica, que
podem ser explicadas pelos princpios do programa. Tais situaes,
alis, pouco contribuem para desvelar as contradies sociais, e tor-
nar os camponeses cidados, a fim de que no ajam somente como
consumidores.
A prpria Campanha apresenta momentos de avanos e recuos
no processo educativo, igualmente de modo pontual. Se, por um
lado, valorizou as discusses com os habitantes no campo, consti-
tutiva da educao para a poltica, por outro lado, recomendou que
esses momentos fossem acompanhados pela orientao discreta
dos tcnicos.
Como toda poltica, ao longo de sua existncia, a CNER foi
ganhando contornos diferenciados, que associados a um conjunto
diversificado de ideias e pela conjuntura daqueles anos a levaram a
manifestar-se diferentemente. Nesse sentido, a Educao de Base,
considerada indispensvel construo da cidadania e ao alcance
dos direitos e deveres individuais e cvicos do homem do campo,
buscou atender s finalidades definidas pelo Estado proponen-
te, ao mesmo tempo em que encaminhou reivindicaes pontuais
no campo. Sendo assim, o trabalho da Campanha proporcionou o
afloramento de contradies que redundaram em brechas para a
emergncia da cidadania e a ampliao nos processos participativos.
Destaca-se a preparao das eleies s diretorias dos Centros Sociais
de Comunidade, as Campanhas de Registro Civil e Casamentos, as
discusses para eleger representantes para falar com autoridades,
como processos educativos para a cidadania.
As expresses de cidadania manifestaram-se, diferentemente,
tanto na assimilao do contedo veiculado quanto em sua negao,
imprimindo-lhe um novo sentido de uso. Fatos relatados por tcnico
da Campanha revelam que habitantes do campo recusaram-se a se-
guir as orientaes mdicas, como forma de presso por atendimento
mdico e no somente por orientaes sobre higiene, para melhoria
da sade. Ou ainda, quando foram ampliadas as horas de lazer na
venda, por conta da iluminao oferecida pelo gerador eltrico,
comprado por meio de abaixo-assinado dos moradores, incentivados
pelo programa como forma de participao, para iluminar o Centro
Social, como relato da educadora Helena Antipoff.
A CNER constitui-se a partir de uma organizao detalhada e
uma estrutura de funcionamento grande e organizada com muitos
Centros Sociais e Centros de Treinamento para formao do quadro
tcnico e desenvolvimento de atividades no campo, para agregar
os participantes. A Campanha formou professoras, lderes rurais,
tcnicos agrcolas e outros profissionais em regime de internato para
atuar no programa.
A concentrao dos Centros Sociais e as prticas educacionais
variaram de acordo com as necessidades e o nvel de desenvolvimento
da regio. A pesquisa desenvolvida explicita a coincidncia, no
casual, da atuao da Campanha em regies com forte organizao
dos movimentos sociais no campo, especialmente das Ligas Cam-
ponesas. Nesse contexto, a CNER encampou a luta da Igreja pela
formao das pequenas propriedades, discordou da distribuio
demaggica da terra, defendeu que os prprios moradores deveriam
falar com os grandes proprietrios nas situaes de tenses, mesmo
conhecendo o poder opressor dos latifundirios. Em 1959, os cargos
de executores da Campanha do Norte e Nordeste eram ocupados
somente por bispos e padres.
As propostas educativas da CNER no se detiveram somente
s escolas, mas se voltaram para a educao dos costumes orienta-
dos para a reformulao das casas, a melhoria da sade e do lazer,
como formas de promoo e valorizao do homem do campo. As
descries das casas como pocilgas, a facilidade de contgio de
doenas por conta da iluminao e aerao deficientes, a diviso
interna inadequada dos cmodos, a vida promscua dos moradores
indicam o olhar externo do observador para alm das necessidades
higinicas, alheio s condies sociais, fundamentado pela moral. A
CNER promoveu campanhas da fossa higinica, de vacinao contra
o ttano, da preveno do tracoma, da sfilis, da tuberculose, cam-
panha pelo uso da gua filtrada contra a verminose e a mortalidade
infantil, extremamente importantes, como se sabe.
Por ltimo, cabe destacar que, ao tratar dos fatores estruturais,
sociais e educacionais do campo e para o campo, esta pesquisa ex-
plicita e aproxima, ao mesmo tempo, duas realidades a de 1950 e
a atual , no que respeitam pobreza, ao abandono e carncia de
polticas, decorridos quase cinquenta anos do trmino na CNER.
Esse quadro agrava-se pela descontinuidade das polticas sociais,
especialmente para os setores agrrios, da sade e da educao, em
que os habitantes do campo permanecem relegados a categorias in-
feriores. Basta lembrar que somente a Constituio de 1988 outorga
direitos ao trabalhador rural em usufruir da assistncia mdica pelo
Sistema nico de Sade. Para a educao, nem mesmo a Lei de Di-
retrizes e Bases da Educao (9.394/96) define poltica educacional
adequada para o setor, mantendo-se desigualdades histricas na
oferta, no acesso e na permanncia, seja pelo fechamento das escolas
rurais, seja pelo transporte dirio de crianas cidade para estudar.
Enfim, mesmo com todas as restries que se possa fazer Cam-
panha Nacional de Educao Rural e dos percalos e contradies
que marcaram sua atuao e existncia, certamente foi relevante,
naquele momento, pela educao oferecida, pelo desenvolvimento
de campanhas preventivas, promoo de registros de nascimento,
defesa e preservao do meio ambiente, entre outros. O desenvolvi-
mento da cidadania, os ideais democrticos e os direitos educao
no campo continuam na ordem do dia, evidenciando a necessidade
de continuidade das polticas sociais, a inter-relao entre elas e o
rompimento de paradigmas mecnicos entre educao, cidadania
e participao.
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Instituies, arquivos e bibliotecas pesquisados
Arquivo do Estado de So Paulo.
Arquivo Nacional do Rio de Janeiro.
Associao Brasileira de Educao (ABE), no Rio de Janeiro.
Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC.
Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro.
Centro de Estudos Rurais e Urbanos (CERU) Universidade Estadual
de So Paulo.
Centro de Documentao e Pesquisa Helena Antipoff Ibirit Minas
Gerais.
Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro.
Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo.
Sociedade Nacional de Agricultura do Rio de Janeiro.
SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1 edio: 2010
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Marcos Keith Takahashi

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