You are on page 1of 30

Revista Crtica de Cincias

Sociais
72 (2005)
Aco Colectiva, Protesto e Cidadania
................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Jos Manuel Mendes e Ana Maria Seixas
Aco colectiva e protesto em
Portugal: Os movimentos sociais ao
espelho dos media (1992-2002)
................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Aviso
O contedo deste website est sujeito legislao francesa sobre a propriedade intelectual e propriedade exclusiva
do editor.
Os trabalhos disponibilizados neste website podem ser consultados e reproduzidos em papel ou suporte digital
desde que a sua utilizao seja estritamente pessoal ou para fins cientficos ou pedaggicos, excluindo-se qualquer
explorao comercial. A reproduo dever mencionar obrigatoriamente o editor, o nome da revista, o autor e a
referncia do documento.
Qualquer outra forma de reproduo interdita salvo se autorizada previamente pelo editor, excepto nos casos
previstos pela legislao em vigor em Frana.
Revues.org um portal de revistas das cincias sociais e humanas desenvolvido pelo CLO, Centro para a edio
eletrnica aberta (CNRS, EHESS, UP, UAPV - Frana)
................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Referncia eletrnica
Jos Manuel Mendes e Ana Maria Seixas, Aco colectiva e protesto em Portugal: Os movimentos sociais ao
espelho dos media (1992-2002), Revista Crtica de Cincias Sociais [Online], 72|2005, posto online no dia 01
Outubro 2012, consultado o 31 Janeiro 2013. URL: http://rccs.revues.org/984
Editor: Centro de Estudos Sociais
http://rccs.revues.org
http://www.revues.org
Documento acessvel online em: http://rccs.revues.org/984
Este documento o fac-smile da edio em papel.
CES
Revista Crtica de Cincias Sociais, 72, Outubro 2005: 99-127
JOS MANUEL DE OLIVEIRA MENDES
ANA MARIA SEIXAS
Aco colectiva e protesto em Portugal:
Os movimentos sociais ao espelho
dos media (1992-2002)
Neste artigo apresentamos uma anlise das aces colectivas e de protesto ocorridas
em Portugal entre 1992 e 2002. O objectivo principal apreender de forma mais precisa
a confgurao social e poltica das aces de protesto, a sua evoluo no tempo, as
suas caractersticas defnidoras e o reportrio de tecnologias utilizado. A efervescncia
poltica e o elevado grau de mobilizao detectados contrastam com as habituais
afrmaes da debilidade da sociedade civil em Portugal. Sendo as aces de protesto
marcadas por um localismo acentuado, argumentamos que este localismo pode poten-
ciar uma renovao da vivncia poltica, assente na participao e na proximidade dos
poderes aos cidados, numa democratizao radical da vida social e poltica. A violn-
cia que perpassa muitas das aces analisadas no pode ser lida como a reminiscn-
cia de uma qualquer violncia primordial ou de lgicas atvicas de actuao poltica,
mas sim como um indicador da maturidade democrtica da sociedade portuguesa.
A centralidade da escola, a todos os seus nveis de ensino, nas aces de protesto
revelam quo importante a educao e o capital escolar nas estratgias familiares de
reproduo e de mobilidade sociais na sociedade portuguesa.
difcil subtrair um homem a si prprio para o interessar pelo destino de todo
um Estado, e isto porque ele no compreende bem a inuncia que esse destino
pode ter na sua vida. Mas, se for necessrio fazer passar um caminho pela estrema
das suas propriedades, ele imediatamente se dar conta de que h uma relao
directa entre este pequeno assunto pblico e os seus mais importantes assuntos
privados e descobrir, sem que seja preciso mostrar-lho, o lao estreito que une
aqui o interesse particular ao interesse geral (traduo nossa)

ALEXIS DE TOCQUEVILLE De la dmocratie en Amrique
1. Introduo
Neste artigo apresentamos uma anlise descritiva das aces colectivas
e de protesto realizadas em Portugal entre 1992 e 2002. Fazemo-lo a
partir das notcias reportadas em dois jornais nacionais de referncia, o
100 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
Pblico e o Jornal de Notcias. O objectivo principal apreender de forma
mais precisa a congurao social e poltica das aces de protesto, a
sua evoluo no tempo, as suas caractersticas denidoras e o report-
rio de tecnologias utilizado. A nossa ateno recaiu sobre todos os pro-
testos que no estivessem relacionados com a esfera laboral ou sindical
ou revestissem um carcter corporativo ou prossional, procurando,
assim, ter uma perspectiva menos formatada pelas estruturas organiza-
tivas tradicionais.
Partimos da hiptese de que Portugal, por inuncia directa da Revolu-
o de Abril de 1974, assiste a movimentos signicativos de protesto e de
aces reivindicativas no espao pblico, marcadas sobretudo por um loca-
lismo acentuado. Optando por no tomar esse localismo como um factor
negativo, procuramos vericar como o mesmo pode potenciar uma reno-
vao da vivncia poltica, assente na participao e na proximidade dos
poderes aos cidados, numa democratizao radical da vida social e poltica.
Da que seja importante tomar os dados recolhidos como indiciadores de
uma conscincia de cidadania bastante generalizada e que activada em
momentos especcos e com formas concretas, implicando a mobilizao
complexa de recursos e a construo de representaes ambguas e contra-
ditrias sobre o sistema poltico em Portugal.
Em contraponto com muitas reexes sobre a apatia poltica ou a fra-
queza da sociedade civil em Portugal, aliceradas em estudos quantitativos
de grande porte, argumentamos que a pliade de aces, de smbolos e de
gestos que captamos nas notcias relatadas nos dois jornais, permitem ter
uma viso mais problematizadora do potencial de participao poltica e
de conscincia cvica na sociedade portuguesa. Quer sejam efmeras ou se
arrastem no tempo, quer mobilizem milhares ou dezenas, as aces descri-
tas revelam uma sociedade que activa reportrios elaborados de crtica social
e que exige solues para os seus problemas que, na sua maioria, se repor-
tam a direitos bsicos ainda no concretizados aps mais de trinta anos de
democracia poltica.
O artigo est dividido em duas partes. Na primeira, apresentamos uma
discusso sobre a participao cvica e a sociedade civil em Portugal, arti-
culando essa discusso com algumas propostas tericas em torno dos movi-
mentos sociais e do Estado.
Na segunda parte, procedemos descrio das caractersticas centrais
das aces colectivas de protesto entre 1992 e 2002 em Portugal. Dado o
relevo que assume em Portugal a questo educativa e a escola como insti-
tuio perpassada por conitualidades mltiplas, descrevemos com mais
detalhe os protestos educativos para o perodo em anlise.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 101
2. Participao poltica e sociedade civil
A tese de que em Portugal h um nvel signicativo de protestos e de aces
colectivas que indiciam uma participao e uma conscincia cvica consis-
tente esbarra em muitos dos trabalhos publicados sobre a relao entre o
Estado, a sociedade civil e a participao poltica em Portugal. Poderamos
comear por perguntar se a sociedade civil em Portugal forte ou fraca.
Esta pergunta, que nos parece v, pressupe uma referncia, um ideal que
normalmente deriva de quadros conceptuais dos pases centrais. Como bem
referiu Boaventura de Sousa Santos, a distino Estado/sociedade civil
demasiado simplista e redutora e no permite analisar uma sociedade como
a portuguesa (1994: 117). Aplicando o seu quadro analtico da estrutura-
-aco, Boaventura de Sousa Santos arma que em Portugal a sociedade
civil fraca e pouco autnoma nos espaos da produo e da cidadania,
mas que a mesma forte, autnoma e auto-regulada no espao domstico,
consignada no conceito de sociedade-providncia. Acrescentaramos ns,
a partir da reviso dos espaos estruturais elaborada posteriormente pelo
autor (Santos, 1995: cap. 6), que a sociedade civil tambm ser forte e
autnoma no denominado espao da comunidade. Este espao da comu-
nidade ser de crucial importncia, como veremos ao longo do artigo, para
explicar uma grande parte das aces de protesto em Portugal.
1
A grande heterogeneidade interna dos espaos estruturais na sociedade
portuguesa, que os torna dependentes uns dos outros para a sua repro-
duo e conduz a relaes instveis entre os mesmos, origina, segundo
Boaventura de Sousa Santos, a necessidade estruturante de um vnculo
autoritrio em Portugal. O Estado, heterogneo e fragmentado, sendo
autoritrio, incompleto e contraditrio nas suas prticas e polticas,
actuando de forma oscilante e imprevisvel entre um Estado predador e
um Estado protector.
Este mesmo autoritarismo do Estado analisado por Manuel Villaverde
Cabral (2004), falando este autor de um despotismo administrativo e de um
distanciamento histrico entre as elites do poder e a populao. Constatando
nos diferentes estudos que realizou sobre a realidade portuguesa uma dis-
tncia ao poder poltico, que atravessa todas as camadas da populao, o
que pode parecer paradoxal num pas que viveu to intensamente uma
revoluo poltica h somente trinta anos,
2
Villaverde Cabral procura expli-
1
Num artigo importante para o estudo dos movimentos sociais, Elsio Estanque (1999) acentua
o carcter heterogneo, local e de base comunitria das aces de protesto em Portugal.
2
Para os indicadores de distncia ao poder poltico, ver Manuel Villaverde Cabral (1997: cap. 7).
Andr Freire tambm conclui, a partir de uma anlise comparativa a nvel europeu dos dados
recolhidos por inquritos de mbito nacional, que o potencial de participao poltica extra-elei-
102 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
car tal situao por um efeito de longo prazo do chamado familismo amoral,
que no se connaria ao espao econmico mas teria um efeito abrangente
nas esferas social e poltica. Este familismo amoral, presente nos grupos de
camponeses mais desmunidos de capital escolar e simblico, pelo peso
morfolgico destas camadas da populao ainda hoje e pela industrializao
tardia de Portugal com o incio da massicao do sistema de ensino somente
a partir dos anos 1960, exerceria uma inuncia nas dinmicas de relacio-
namento da populao com o poder poltico em Portugal.
Sendo esta tese aplicvel aos camponeses e aos grupos mais desfavoreci-
dos, no parece sustentada, no entanto, a hiptese de que esse familismo
amoral seja a matriz estruturante das prticas e das representaes dos
restantes grupos socioeconmicos, no emergindo tambm como o factor
determinante do distanciamento dos portugueses em relao ao poder pol-
tico institucional.
Vrias abordagens tericas acentuam a correlao entre as formas de
protesto e de aco colectiva e os tipos de Estado.
3
A tese mais corrente
argumenta que os Estados onde as instituies so pouco permeveis
participao poltica daro lugar a contestaes virulentas e crnicas;
enquanto que os Estados de tipo corporativista com mltiplos pontos de
entrada, formais e informais, atenuaro o protesto e dar-lhe-o um cunho
mais burocrtico.
Esta perspectiva centrada no Estado simplista, pois outros actores,
como, por exemplo, os jornalistas, intervm no sistema complexo de inte-
races dos movimentos sociais, denindo o acesso ao espao pblico e,
mais importante, a forma como as aces que se desenrolam nesse espao
so enquadradas. A selectividade e a construo jornalstica dos aconteci-
mentos denem a ressonncia ou no das aces de protesto com as expec-
tativas dos pblicos. Os relatos dos jornalistas, de crtica ou endosso das
aces empreendidas, do aos participantes os recursos para a produo
das lgicas de justicao das aces de protesto e aos pblicos os quadros
de interpretao das mesmas.
4
A necessidade de uma anlise que ultrapasse dicotomizaes analticas
simplistas e restitua a complexidade subjacente s lgicas de aco colectiva
obriga a tomar os movimentos sociais e os protestos sociais como formas
toral dos portugueses baixo (2003: cap. 6). A propenso para esse tipo de aco ser maior entre
os mais jovens, os que se encontram mais afastados da poltica institucional e aqueles que apresen-
tam prioridades ps-materialistas.
3
Para uma sntese desses trabalhos, ver Dominique Wisler (1999).
4
Para uma anlise do papel dos media na construo dos pblicos, ver Daniel Cefa e Dominique
Pasquier (2003). Para uma anlise da congurao das arenas pblicas, ver a colectnea coordenada
por Daniel Cefa e Danny Trom (2001).
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 103
complementares de participao cvica e poltica em relao s formas mais
institucionalizadas de actuao (Goldstone, 2004). necessrio em cada
caso concreto apreender as relaes precisas entre os diferentes grupos e
as elites e as conguraes relacionais e de poder existentes.
Contrariamente a uma ideia generalizada nos estudos sobre os movimen-
tos sociais, Jack Goldstone argumenta que quanto mais democrtica uma
sociedade maior ser a probabilidade de existirem movimentos sociais e
aces de protesto, muitos at de cariz violento. Tanto a democratizao
e a poltica institucional como os movimentos sociais e o protesto social
assentam no mesmo princpio de que as pessoas comuns tm valor poltico
para serem consultadas (2004: 342). As especicidades dos movimentos
sociais e do protesto derivam da possibilidade de serem activados sempre
que necessrio, prolongando-se no tempo; podem focar temas particulares
e localizar as aces a empreender; permitem renar e reforar ou contestar
os resultados das eleies convencionais; e, por ltimo, podem inuenciar
o resultado dos actos eleitorais (Goldstone: 2004: 342-343).
Por muito tempo o estudo da participao poltica restringia-se s formas
institudas de participao, relegando para segundo plano as aces de pro-
testo ou de reivindicao. Nesta opo estava subjacente uma denio res-
trita de democracia e uma viso normativa, que se mantm sempre que os
analistas distinguem entre participao convencional e no convencional,
modesta ou radical.
5
As formas no convencionais so muitas vezes tidas, de
forma explcita ou implcita, como ilegtimas luz do jogo democrtico.
6
Para o caso portugus, esta viso restritiva e normativa da democracia
apresentada de forma paradigmtica por Antnio Barreto. Para este autor,
a democracia apresenta regras simples e no assenta no imperativo da par-
ticipao. A democracia um substantivo no adjectivado. As regras da
democracia so as seguintes: voto universal, livre e secreto; poder da maioria;
respeito pela minoria e eleio peridica. A democracia baseia-se tambm
no consenso dos cidados quanto formao e ao exerccio do poder poltico
(2004: 308-309). Na sequncia desta opo terica, Antnio Barreto distin-
gue entre participao organizada e participao espontnea. A partici-
pao espontnea, por no acarretar, segundo o autor, contribuies
permanentes, orgnicas e substantivas, no pode ser vista como uma forma
forte de participao cvica e poltica.
5
Para uma anlise exaustiva da literatura sobre participao poltica em todas as suas dimenses,
ver Manuel Meirinho Martins (2004).
6
Para uma viso claramente negativa das formas de aco colectiva no convencionais, ver Giovanni
Sartori (1987).
104 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
Para Antnio Barreto, a participao, quanto sua natureza, pode ser
poltica, cvica ou social (2004: 305-308). Quanto primeira, o autor res-
tringe a participao poltica s formas institucionais e aos organismos pol-
ticos. A participao cvica aquela que envolve os cidados em temas e
assuntos que lhes so prximos, mas que no revistam um carcter poltico.
Por ltimo, a participao social implica o envolvimento dos cidados em
actividades conjuntas, especcas e de carcter comum.
Esta perspectiva normalizadora da democracia assenta, assim, nas seguin-
tes premissas:
a democracia no implica necessariamente participao;
a haver participao a mesma s legtima se organizada,
7
ou seja, se
se concretizar de forma institucional;
a participao poltica, em sentido restrito, e a participao cvica e
social tm valor na lgica do consenso, podendo derivar para corpora-
tivismos ou atrasos nos processos de deciso.
a profuso de aces de participao espontnea aps o 25 de Abril
no signica que a participao cvica ou poltica fosse importante ou
imprimisse qualquer qualidade ao processo democrtico.
Aplicando este quadro conceptual a Portugal, e descartando explici-
tamente a participao espontnea, Antnio Barreto constata que as
ltimas quatro dcadas revelam dois processos contraditrios: um acrs-
cimo e desenvolvimento da actividade poltica, da participao eleitoral
(que se encontra em fase de reuxo), do sindicalismo (tambm agora em
crise de sindicalizao) e do associativismo (patronal, ambiental e ecol-
gico); e um decrscimo das formas de participao social e cultural tra-
dicionais de tipo voluntrio e de base local (2004: 317-318). Para o autor,
a sociedade civil portuguesa est hoje mais rica e complexa nalgumas
dimenses (exerccio de inuncia e de presso sobre os representantes;
cultura do debate pblico) e mais pobre noutras (tecido institucional e
associativo mais antigo).
No seu estudo sobre a qualidade da democracia em Portugal, inserido
num vasto programa de anlise das transies e consolidaes democrticas,
Philippe Schmitter apresenta-nos uma concluso ambgua e marcada por
alguma perplexidade (1999: 465-467). Baseando-se em alguns indicadores
de um inqurito populao portuguesa, e indo o autor em busca de uma
7
Antnio Barreto elide aqui todo o trabalho de organizao e de mobilizao que implica as aces
de protesto e a sua permanncia no tempo.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 105
democracia de qualidade, a partir da teoria normativa e das aspiraes
despoletadas pelo 25 de Abril de 1974, encontrou uma democracia desa-
pontadora. Esta democracia caracteriza-se por fortes clivagens de classe,
mas, paradoxalmente, com os inquiridos a mostrarem-se centristas e mode-
rados, sobretudo na gerao revolucionria de 1974; uma democracia com
fraca participao dos cidados em associaes, movimentos ou instituies
polticas, e com os inquiridos a no se revelarem preocupados com o seu
prprio afastamento poltico e associativo. Esta democracia normal, base-
ada na orientao poltica prosaica dos inquiridos, poder resultar, segundo
Philippe Schmitter, num desajustamento estrutural entre os padres insti-
tucionalizados de discriminao e na emergncia de novas clivagens e con-
itos de interesse.
Esta normalidade democrtica desapontadora, que no seria expec-
tvel devido especicidade da transio democrtica portuguesa, em
que a exploso de opinies e de vozes ocorreu posteriori e sem interme-
dirios de conana, remete para a ideia de uma sociedade civil fraca
e atomizada.
Manuel Villaverde Cabral (2000), como j vimos atrs, tambm procurou
aferir empiricamente a qualidade da democracia em Portugal atravs do
que chamou de auditoria democrtica. Baseando-se tambm num inqu-
rito populao portuguesa, o autor conclui pela baixa participao dos
portugueses em associaes importantes para o exerccio da cidadania,
alguma capacidade de automobilizao na defesa de interesses e valores
prprios,
8
fracos nveis de cidadania poltica e uma distncia elevada ao
poder, sendo esta ltima transversal sociedade portuguesa. Esta anlise
importante porque incorpora formas de aco colectiva no institucio-
nais e permite uma primeira avaliao da sua utilizao nos processos de
aco colectiva.
Os resultados obtidos so explicados por Manuel Villaverde Cabral como
sendo consequncia de um dce comunicacional entre governantes e gover-
nados, recordando os conitos entre elites e massas nos antigos regimes
liberais oligrquicos. Segundo o autor, isto um trao de continuidade da
sociedade portuguesa que surpreende e que ensombra o processo demo-
crtico portugus.
Uma viso menos pessimista, embora retirada a partir somente de indi-
cadores institucionais, pode ser encontrada no importante trabalho de
8
Os oitos indicadores retidos so divididos, a partir das respostas dos inquiridos, entre mode-
radas (mandar uma carta, contactar um poltico, etc.) e radicais (bloquear uma estrada; manifes-
tao, etc.).
106 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
Manuel Meirinho Martins (2004) sobre participao poltica em Portugal,
e mais especicamente sobre os grupos de cidados eleitores. Falando de
uma desmisticao da existncia de uma crise de participao poltica, o
autor indica, para sustentar a sua tese, a crescente participao poltica de
grupos de cidados eleitores; a aceitao dos partidos e o elevado apoio ao
regime e s autoridades; e a no associao necessria entre o desinteresse
na poltica e a actuao dos agentes polticos. Tambm para Meirinho Mar-
tins a aparente apatia poltica deve ser relativizada, pois pode ser a expres-
so da satisfao com o funcionamento da democracia, uma indiferena
consciente ou um conformismo devido ao apagamento dos conitos sociais
(2004: 719-722).
Esta perspectiva de normalidade por maturidade democrtica contrasta
com a avaliao que faz Manuel Braga da Cruz quanto participao pol-
tica em Portugal. Com efeito, e citando este autor, a exploso da partici-
pao que se vericou ao longo da transio revolucionria, entre 1974-
-1976, traduziu mais uma sbita descompresso social e poltica do que
uma profunda e consistente mudana de atitudes e comportamentos.
A comprov-lo est o facto de, aps alguns anos de grande efervescncia
e movimentao social e poltica, os portugueses terem regressado a hbi-
tos que se inscrevem numa linha marcante de continuidade em matria de
participao (1995: 300).
Para Braga da Cruz o decrscimo da participao poltica, tanto em
termos eleitorais como institucionais, mostra uma relativa fraqueza na
edicao da democracia portuguesa. As novas formas de participao
poltica, como protestos ou peties so, contudo, para ele um indicador
de um processo embrionrio de substituio de uma participao poltica
orientada pelas elites para formas de participao orientadas para as
elites (1995: 317).
Parece consensual para os cientistas sociais que a participao poltica
em Portugal de baixa intensidade e a vida associativa marcada por uma
fraca adeso. Esta debilidade da sociedade civil, medida a partir de indi-
cadores institucionais ou de instrumentos quantitativos, construda pelos
analistas como um trao de continuidade estrutural da sociedade portu-
guesa e atribuvel ao secular desfasamento das elites em relao popula-
o. Com uma nica excepo, os analistas referidos pautam-se por um
pessimismo que deriva do relativo atraso do processo democrtico portu-
gus e pela no consolidao democrtica. Numa escala evolutiva de demo-
cratizao parece que os cidados portugueses tero ainda que percorrer
um longo percurso.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 107
Aps este excurso por algumas das anlises sobre a participao poltica
em Portugal, passamos de seguida anlise das aces de protesto e de
reivindicao em Portugal para o perodo 1992-2002, tomando-as, a par-
tir de outras fontes e de outros mtodos, como indcios de uma partici-
pao democrtica complexa e como partes integrantes do jogo democr-
tico, permitindo um tom menos pessimista e arredado de qualquer
postulado evolutivo.
O nosso argumento central neste artigo, na esteira das propostas de Jack
Goldstone, que as aces de protesto e de reivindicao em Portugal
devem ser lidas como indicadores e como promotoras da democracia. Por
um lado, os protestos ou as aces colectivas indiciam as insucincias da
democracia participativa e das aces enquadradoras do Estado e dos apa-
relhos poltico-partidrios. Mas, por outro, devem ser analisados como
elementos integrantes do processo democrtico, no sendo de esperar um
eventual decrscimo na sua intensidade em consequncia de um melhor
funcionamento das instituies democrticas. Como refere Pedro Ibarra,
os movimentos sociais e aces de protesto so protagonistas plenos da
democracia (2003: 1).
3. A aco colectiva e o protesto social em Portugal
3.1. Algumas consideraes metodolgicas
Antes de procedermos anlise dos protestos reportados no Jornal de Notcias
e no Pblico, impem-se algumas consideraes de teor metodolgico.
O recurso aos meios de comunicao social, sobretudo aos jornais, para
o estudo da aco colectiva tornou-se uma prtica corrente na literatura
internacional sobre os movimentos sociais.
9
Tal deu origem a uma nova
abordagem metodolgica no estudo dos movimentos sociais, a protest event
analysis (anlise dos eventos de protesto).
10
O principal problema dos dados
recolhidos na imprensa prende-se com a selectividade das notcias derivada
dos critrios editoriais e das orientaes poltico-ideolgicas dos jornalistas
e das redaces. Contudo, vrios estudos demonstram a importncia deste
tipo de dados a nvel analtico para se aferir a composio e as tendncias
de evoluo dos protestos e dos movimentos sociais no tempo (Koopmans
9
Para uma sntese crtica do estudos a nvel internacional e dos enviesamentos que este tipo de
dados acarretam, ver Jeniffer Earl et al. (2004). Para uma aplicao desta metodologia ao estudo
das aces populares relacionadas com o ambiente em Portugal, ver Elisabete Figueiredo e Teresa
Fidlis (2003).
10
Uma boa introduo a esta metodologia pode ser encontrada em Ruud Koopmans e Dieter
Rucht (2002).
108 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
e Rucht, 2002: 246-251).
11
Esta realidade construda pelos media, em torno
da aco colectiva e dos movimentos sociais, de extrema importncia para
os cidados e restitui-nos, embora sempre de forma parcial, as dinmicas
sociais e polticas das sociedades em estudo.
Seguindo um conjunto de recomendaes metodolgicas avanadas
por vrios autores (Fillieule, 1997; Koopmans e Rucht, 2002; Oliver e
Maney, 2001, 2000), a nossa base de dados foi construda a partir dos se-
guintes preceitos:
utilizao de uma srie temporal relativamente longa;
recurso a jornais de circulao nacional, pela sua maior abilidade e
abrangncia no tratamento dos acontecimentos;
levantamento exaustivo de todas as notcias sobre o tema;
codicao a partir da leitura integral das notcias.
Impe-se, assim, reectir sobre a forma como os dois jornais por ns
utilizados retratam as aces de protesto em Portugal no perodo em an-
lise.
12
Interessante vericar que 49,3% dos episdios registados s foram
reportados no Pblico e 36,1% exclusivamente no Jornal de Notcias (JN).
Fica patente a forte selectividade dos media quanto aos acontecimentos de
relevo a noticiar. Duas realidades distintas se constroem conforme o jornal
que se l. No que concerne ao tipo de protesto, os dois jornais no se dis-
tinguem quanto s notcias sobre os protestos sociais, sendo que o JN d
mais destaque aos protestos educativos, enquanto o Pblico acentua mais
os protestos ambientais. Quanto cobertura espacial, o JN noticia propor-
cionalmente mais episdios de protesto na Regio Centro, enquanto o
Pblico tem uma maior presena em Lisboa e Vale do Tejo.
11
Vrios autores propem a triangulao dos dados recolhidos na comunicao social com os
registos das autoridades, de forma a reforar a robustez da anlise. Por exemplo, ver os trabalhos
de Pamela Oliver e Gregory Maney (2001, 2000). A questo central na utilizao dos dados das
autoridades a obrigatoriedade de desconstruo das verses e das denies ociais de protesto,
no reproduzindo acriticamente as categorias e as classicaes administrativas. Para uma anlise
dos protestos em Lisboa, entre 1995 e 1999, recorrendo aos arquivos da Polcia de Segurana
Pblica, ver Jos Ferreira de Oliveira (2001).
12
A escolha destes dois jornais, o Pblico e o Jornal de Notcias, assentou no seguinte conjunto de
critrios: o primeiro como estando fortemente implantado na rea Metropolitana de Lisboa e Sul
do pas, praticando um jornalismo mais analtico; o segundo, de cariz mais popular e com forte
presena no Norte e Centro de Portugal, cobrindo de forma abrangente os espaos do interior.
No cabe, no mbito deste artigo, fazer a anlise da evoluo da poltica editorial dos dois jornais
de 1992 a 2002, salientando, contudo, uma deslocao para a esfera liberal do Pblico e a integra-
o do Jornal de Notcias num grande grupo econmico nacional, reforando a sua componente
mais institucional.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 109
3.2. A evoluo dos protestos e as suas caractersticas
Passando agora anlise dos registos jornalsticos dos protestos entre 1992
e 2002, vericamos que o nmero de notcias sobre protestos e aces no
espao pblico indicam utuaes temporais numricas importantes, com
um acentuar nos ltimos anos deste tipo de notcias.
500
400
300
200
100
0
1992 1993 1994 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Alm de um efeito meditico, em que os indivduos e os grupos ajustam
o reportrio das aces a uma lgica de espectacularizao, temos um
povoar da esfera pblica com aces de reivindicao e de armao, que
tm que ser lidas como autnticos exerccios de cidadania (numa lgica
emancipadora ou numa lgica de reproduo das desigualdades e das vio-
lncias simblicas existentes) e que, em muitos dos casos, acompanham os
ciclos polticos e eleitorais.
13

13
Para o perodo em anlise temos os seguintes ciclos eleitorais: Outubro de 1991 a Outubro de
1995 ltimo governo de Cavaco Silva (PSD); Outubro de 1995 a Outubro de 1999 primeiro
governo de Antnio Guterres (PS); Outubro de 1999 a Abril de 2002 segundo governo de Ant-
nio Guterres (PS); a partir de Abril de 2002 governo de Jos Manuel Duro Barroso (PSD).
GRFICO 1 Nmero de artigos por ano
(Episdios vlidos)
110 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
Os protestos em Portugal apresentam um perl marcadamente localista,
denotando o carcter especco e enraizado dos problemas que conduzem
mobilizao e o impacte limitado das redes alargadas que so activadas
para a concretizao das reivindicaes das pessoas e das populaes.
A capacidade de actuao e os recursos disponveis, assim como as tem-
ticas que enquadram os protestos, no conduzem a uma lgica de aco
colectiva abrangente.
14
Este localismo no , para ns, um indicador de
uma cidadania atroada ou uma consequncia de aces simplesmente
reactivas a partir de um qualquer fenmenono meu quintal, no!. Ser,
como refere Thvenot (1999), um indcio de sociabilidades assentes em
lgicas de proximidade e em regimes de construo da cidadania poltica
que potenciam o capital social e as redes sociais locais. Como bem refere
Olivier Fillieule, as manifestaes de fraca amplitude que se desenrolam
na vila ou no local onde habitam os manifestantes exigem uma maior
determinao que as grandes manifestaes onde podemos desaparecer
na multido (1997: 128). As aces locais, sobretudo as que implicam a
presena no espao pblico, em interaco ou confronto com as foras de
segurana exigem um elevado capital de conana entre os participantes
e um forte interconhecimento.
A maior parte dos protestos em Portugal na dcada em anlise centra-se
nas questes sociais (40,6%) e educativas (32,7%).
15
No primeiro caso, a
reivindicao centra-se na melhoria de condies de vida (habitao, sane-
amento, segurana, qualidade de vida) e na exigncia de direitos bsicos
de cidadania.
14
A identicao socioespacial com os espaos locais uma das caractersticas mais marcantes da
sociedade portuguesa. Contudo, quando comparamos a identicao espacial dos portugueses em
1990 e 1999, utilizando os dados do European Values Study, a identicao localista j no a mais
relevante, passando a ser mais signicativa a identicao com o pas (41,2% em 1999 e 23% em
1990). Embora a identicao localista seja ainda importante (37,7% em 1999 e 40% em 1990), o
reforo da identicao de mbito nacional deve-se quebra acentuada da identicao regionalista
(14,7% em 1999 e 23% em 1990). Estas mudanas nas identicaes socioespaciais dos portugueses
podero ser explicadas pelo fracasso ou inexistncia das polticas de regionalizao em Portugal e,
paralelamente, pelo efeito da integrao europeia e pelas polticas ociais e explcitas, independen-
temente da orientao poltico-ideolgica dos governos, de construo de um nacionalismo consubs-
tanciado em realizaes de mbito internacional, como a EXPO 98, entre outras (ver, Ferreira, 2002).
Paradoxalmente, ou no, assiste-se a uma quebra do europesmo e do cosmopolitismo para o mesmo
perodo de tempo. Para os dados referentes a 1990, ver Lusa Reis e Margarida Dias (1993).
15
Na codicao dos protestos inclumos na categoria social todas as aces relacionadas com
a sade, habitao, condies de segurana, desemprego, etc. Na categoria cultural, alm das
aces directamente relacionadas com actividades culturais (grupos teatrais; espaos de exibio;
etc.) incorpormos tambm, numa perspectiva mais antropolgica, as que se relacionassem com
questes tnicas ou xenfobas.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 111
A educao aparece como um domnio fortemente marcado pelo pro-
testo. O ensino superior apresenta-se, claramente, como o nvel de ensino
mais contestatrio, reportando quase metade dos casos (47%), seguindo-se
depois o ensino secundrio e o 1 ciclo do ensino bsico
16
(21% e 15%
respectivamente).
O protesto assente em direitos mais especializados no tem grande
expresso, excepo de uma maior utilizao das temticas ambientais
como recursos mobilizadores de contestao (14,7%).
17
Procurando compreender melhor a dinmica de activao dos diferentes
tipos de protesto, constatamos que h variaes signicativas quanto escala
de projeco espacial dos mesmos. Os protestos sociais tm maior incidn-
cia, proporcionalmente, no municpio ou na regio ou, projectam-se escala
16
Inclui tambm o ensino pr-escolar, que se apresenta, contudo como uma categoria residual.
17
A mesma concluso j tinha sido avanada para o caso francs por Olivier Fillieule. As mani-
festaes em Frana, entre 1979 e 1993, assumiam um carcter fortemente materialista (emprego,
rendimentos e nvel de vida, problemas ligados escola, acesso ao ensino superior), sendo pouco
expressivas as ligadas a temticas ps-materialistas (valores, ambiente, direito ao aborto, anti-mili-
taristas) (1997: 197).
GRFICO 2 Dimenso espacial do protesto
(1992-2002)
S numa
localidade
80
60
40
20
0
mbito municipal Internacional Nacional Regional
(%)
112 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
internacional (jornadas de solidariedade internacional). interessante veri-
car que as reivindicaes em torno das temticas sociais no ascendem
escala nacional, assumindo como interlocutores os poderes locais e regionais
ou inserindo-se numa lgica cosmopolita e universalista que toma como
referncia o espao europeu ou a humanidade como um todo.
A grande maioria das aces de protesto no campo da educao de
mbito local (83%), especialmente se relativas ao ensino bsico. Contudo,
no que respeita dimenso espacial, o protesto no domnio educativo parece
caracterizar-se, face aos restantes domnios, pelo peso da dimenso nacio-
nal.
18
Esta justicada pela importncia das aces de protesto contra as
polticas educativas, protagonizadas principalmente pelos estudantes dos
ensinos superior e secundrio, que numa estratgia de coordenao de esfor-
os, organizam aces de mbito nacional, tais como a convocao de gre-
ves, de dias de luta, ou de manifestaes.
18
Para uma mdia de 32,7% de protestos educativos, temos 43,6% de aces a nvel nacional e
36,3% a nvel local.
GRFICO 3 Tipo de protesto
(1992-2002)
50
Poltico
partidrio
40
30
20
10
0
Ambiental Educativo Cultural Poltico Social Cultural-
-religioso
(%)
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 113
importante referir que no existem aces de protesto de mbito edu-
cativo com projeco internacional, o que traduz no s a idiossincrasia e
o fechamento dos espaos educativos a nvel nacional, sem estruturas orga-
nizativas capazes de mobilizar aces transnacionais, mesmo no contexto
europeu, mas reecte tambm a no construo das instituies e agncias
internacionais (FMI; OCDE; Comisso e Unio Europeias) como interlo-
cutores vlidos para os agentes educativos no espao nacional.
Numa tendncia oposta, as questes ambientais implicam aces mar-
cadamente internacionais, com relevo para o papel das associaes ambien-
tais, nacionais e internacionais nas aces desenvolvidas, embora tambm
sejam activadas as lgicas municipais e regionais.
19

Os protestos polticos no adquirem relevncia proporcional na escala
local e municipal, adquirindo maior abrangncia a nvel internacional, regio-
nal e nacional.
20
Por ltimo, os protestos de cariz cultural concentram-se nos municpios
ou adquirem uma dimenso nacional, no havendo registos de protestos
culturais com projeco internacional.
21

Parece signicativo tambm que os protestos so na sua maioria (91,8%)
de tendncia generalista na sua orientao,
22
isto , orientam-se por valores
mais universais e abstractos, numa lgica de direitos e numa escala de gran-
deza de bens comuns (segurana, educao, sade, igualdade), no se cons-
tituindo contra grupos, interesses, ou pessoas especcos, embora se activem
em contextos concretos. Contrariamente a uma viso muito perpassada
pelos comentadores e analistas polticos, os protestos de ndole particula-
rista, que invocam valores e quadros de referncia racistas ou xenfobos,
como por exemplo as milcias populares, no assumem um peso signicativo
na dcada em anlise em Portugal.
A maioria das aces de protesto so de carcter pontual (56%), repor-
tando-se a problemas momentneos ou concentrados num perodo curto
de tempo, embora no seja displicente o peso daqueles que se arrastam h
meses ou at anos (44%). Este perl dualista da histria dos protestos
19
33,3% dos protestos ambientais ocorrem escala internacional, 29,9% a nvel municipal e 16,2%
a nvel regional (para um valor global de 14,7% de protestos ambientais).
20
Os protestos polticos representam 6,7% do total dos eventos em anlise, sendo 16,7% de mbito
internacional, 15% regional e 9% nacional.
21
Para um total de 5,3% de eventos, 7% concretizam-se escala municipal e 6,6% escala nacio-
nal.
22
Denimos como generalista todo o protesto que no tem como objecto uma pessoa, uma insti-
tuio ou um grupo particular mas assenta num princpio de justia mais abstracto. Por exemplo,
um protesto para a exigncia de colocao de um professor numa dada escola, dizendo respeito
apenas aos que esto reivindicando e quele espao educativo, baseia-se no princpio geral de
direito educao que o distingue de um protesto orientado contra um professor em particular.
114 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
implica reportrios de aco e escalas de activao completamente distin-
tas. No deixa de ser bastante signicativo que os protestos sociais e ambien-
tais sejam os que, proporcionalmente, assumem um carcter mais efmero.
Os mais duradouros so os de carcter poltico, assumindo a componente
poltica uma dimenso claramente estrutural e que perpassa o quotidiano
das pessoas.
A anlise da evoluo temporal dos protestos educativos durante a dcada
em estudo permite-nos constatar a sua oscilao temporal, principalmente
para os ensinos superior e secundrio, inserida, contudo, numa tendncia
para um aumento das aces de protesto, sobretudo ao nvel do ensino
bsico a partir do ano de 2000.
Durante a dcada em anlise, vericam-se, claramente, dois perodos de
maior contestao: o ano de 1992 (12%) e o ano de 2002 (16%). Em oposi-
o, 1996 caracteriza-se pela quase ausncia de protestos no domnio edu-
cativo. Este facto est associado entrada de um novo governo socialista,
liderado por Antnio Guterres, que suspendeu o processo de aplicao das
propinas no ensino superior.
A oscilao temporal das aces de protesto ao longo da dcada justi-
cada pelo peso das iniciativas relacionadas com os ensinos superior e
secundrio. Estas apresentam um ritmo temporal em sintonia com os acon-
tecimentos polticos e com as mudanas nas polticas educativas, sendo de
realar as alteraes nas estruturas curriculares do ensino secundrio e nos
modelos de nanciamento do ensino superior, destacando-se aqui a questo
das propinas. Assim, 1992, 1994 e o perodo de 2000 a 2002 so nitidamente
anos de protesto para o ensino secundrio, enquanto que 1992, 1998 e 2002
so-no para o ensino superior. Esta oscilao temporal no parece caracte-
rizar as aces de protesto ao nvel do ensino bsico, que apresentam, grosso
modo, uma tendncia positiva de crescimento.
O acrscimo das aces de protesto educativo torna-se mais ntido a
partir de 2000. Este aumento gradual de notcias nos ltimos anos pode
traduzir uma maior sensibilizao dos media face s questes relacionadas
com o domnio educativo ou uma maior espectacularizao das aces de
protesto. No entanto, o aumento das aces de protesto, sobretudo ao nvel
do ensino bsico, pode ser, por outro lado, resultado de um efeito de mime-
tismo, de alastramento e de maior consciencializao dos cidados relati-
vamente ao seu direito educao.
O ensino superior constituiu o nvel de ensino relativamente ao qual so
noticiadas mais aces de protesto ao longo da dcada em anlise, apresen-
tando sempre valores superiores a 50%, com excepo do ano de 1994,
onde o ensino secundrio que se destaca (44%). Os protestos do superior
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 115
esto de acordo com uma tradio mais contestatria deste nvel de ensino,
associada a uma maior disponibilidade (grupo etrio) e visibilidade (con-
centrao nos grandes centros urbanos), aos maiores recursos (nomeada-
mente culturais e econmicos, tanto individuais como colectivos), bem como
existncia de oportunidades derivadas das fortes transformaes no modo
de regulao estatal do ensino superior durante o perodo em anlise. Ora,
a hegemonia de protesto do ensino superior diminui substancialmente desde
2000, a favor especialmente do ensino bsico. No ano de 1992, 52% dos
protestos so relativos ao ensino superior, 31% ao ensino secundrio e
apenas 4% incidem no ensino bsico, passando estes valores para 35%,
25% e 31% respectivamente em 2000, e para 39%, 20%, e 34% no ltimo
ano considerado no nosso estudo.
O protesto em educao tem tambm um ritmo temporal anual, marcado
claramente pelo calendrio da vida escolar (abertura das aulas e realizao
de exames) e apresentando assim especicidades segundo o nvel de ensino
considerado. Em geral, Novembro, Maio e Outubro apresentam-se como
os meses mais propcios realizao de aces de protesto, opondo-se niti-
damente a Agosto. Tudo indica que, terminadas as frias, se iniciam os
protestos, primeiro ao nvel do 1 ciclo (Setembro), aos quais se juntam em
Outubro os protestos dos estudantes do superior e em menor grau os rela-
tivos ao 2 e 3 ciclos.
No entanto, enquanto os protestos no ensino bsico tendem a decrescer,
ao nvel do superior aumenta a aco contestatria atingindo o seu auge no
ms de Novembro (destacando-se os anos de 1992 e 2002), iniciadas j as
aulas e ainda longe do perodo de avaliao. Maro tambm um ms
propcio ao protesto, especialmente para os estudantes do ensino superior,
dado que durante este ms que se comemora o dia do Estudante. Fevereiro
e Maio aparecem nos nossos dados como meses associados aos protestos
dos estudantes do ensino secundrio.
Se as aces de protesto no domnio educativo so de curta durao,
raramente se prolongando por mais de alguns dias (47% dos protestos
duram apenas horas, e 96% no chegam a durar mais do que uns dias), a
sua histria caracteriza-se, pelo contrrio, por uma durao mais longa.
Cerca de metade dos protestos (44%) tem uma histria superior a meses,
prolongando-se por mais de um ano em 23% das aces de protesto. Com
uma durao pontual no 2 e 3 ciclo, de dias no 1 ciclo, de meses no ensino
secundrio e de mais de um ano no ensino superior, a durao da histria
do protesto poder estar associada aos motivos do protesto.
116 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
3.3. A geografa do protesto
Pela distribuio geogrca da populao portuguesa no surpreende
que as aces de protesto ou reivindicativas se concentrem numa grande
proporo nos distritos de Lisboa e do Porto.
30
A
v
e
i
r
o
0
5
10
15
20
25
B
r
a
g
a
B
e
j
a
B
r
a
g
a
n

a
C
o
i
m
b
r
a
C
a
s
t
e
l
o

B
r
a
n
c
o

v
o
r
a
G
u
a
r
d
a
F
a
r
o
L
e
i
r
i
a
P
o
r
t
a
l
e
g
r
e
L
i
s
b
o
a
P
o
r
t
o
S
e
t

b
a
l
S
a
n
t
a
r

m
V
i
a
n
a

d
o

C
a
s
t
e
l
o
V
i
s
e
u
V
i
l
a

R
e
a
l
H
o
r
t
a
F
u
n
c
h
a
l
P
o
n
t
a

D
e
l
g
a
d
a
GRFICO 4 Distribuio geogrfca dos protestos (Distrito)
(1992-2002)
A componente urbana dos protestos refora-se ao vericarmos que 46,4%
dos mesmos se concentram, entre 1992 e 2002, nas reas Metropolitanas
de Lisboa e do Porto. Outros dois factores podero contribuir para esta
constatao: as aces empreendidas nos grandes centros urbanos tendem
a ter uma maior cobertura meditica, originando maior nmero de notcias
nos jornais em anlise; a concentrao em Lisboa e no Porto dos centros
de deciso e rgos polticos de mbito regional e nacional torna-as o palco
privilegiado de muitas aces reivindicativas.
Nos protestos educativos, mais de metade das aces reportadas nos
jornais ocorre nos distritos de Lisboa (29%), Porto (24%) e Coimbra
(12%), o que poder ser explicado pela maior proximidade e receptividade
dos rgos de comunicao social, pela sua dimenso populacional, sobre-
(%)
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 117
tudo nos dois primeiros, como pelo peso morfolgico da populao do
ensino superior nestes distritos. A distribuio espacial dos protestos
segundo o nvel de ensino traduz, de certo modo, as diferenas espaciais
da estrutura da populao escolar. Enquanto o Centro se destaca pelo
protagonismo dos estudantes do ensino superior, o Norte caracteriza-se
essencialmente pelo peso dos protestos ao nvel do ensino bsico, sobretudo
do 1 ciclo, rearmando a inuncia da composio demogrca na din-
mica dos protestos.
3.4. Os reportrios, os participantes e o espao pblico
Um dos aspectos mais relevantes do estudo dos protestos a partir dos regis-
tos de imprensa prende-se com o reportrio de aces aplicado e da sua
evoluo no tempo. No caso portugus, predominam dois tipos de aces:
os desles e manifestaes (25%) e as peties e abaixo-assinados (25%).
So duas formas opostas de participao cvica, uma de presena no espao
pblico, com dinmicas de mobilizao e concretizao especcas e outra
de participao mediata. A combinao de vrias tcnicas de protesto, numa
lgica de maximizao da eccia das aces desenvolvidas, tambm assume
algum relevo nos dados obtidos (15,3%).
0
30
25
20
15
10
5
D
e
s
f
i
l
e
,

m
a
n
i
f
.
C
o
m

c
i
o
,

r
e
u
n
i

o
C
o
r
t
e

d
e

e
s
t
r
a
d
a
/
l
i
n
h
a

f
e
r
r
o
v
i

r
i
a
F
e
c
h
o

a

c
a
d
e
a
d
o
P
e
t
i

o
,
a
b
a
i
x
o
-
a
s
s
i
n
a
d
o
V
i
g

l
i
a
O
u
t
r
o
D
o
i
s

o
u

m
a
i
s
c
o
m
b
i
n
a
d
o
s
G
r
e
v
e
,

b
o
i
c
o
t
e
,
g
r
e
v
e

d
e

z
e
l
o
Q
u
e
i
x
a

r
g

o
s
G
r
e
v
e

d
e

f
o
m
e
C
o
n
f
e
r

n
c
i
a
d
e

i
m
p
r
e
n
s
a
B
o
i
c
o
t
e

e
l
e
i

e
s
/
r
e
f
e
r
e
n
d
o
s
M
i
l

c
i
a
s

p
o
p
u
l
a
r
e
s
I
n
v
a
s

e
s
/
o
c
u
p
a

e
s
GRFICO 5 Formas de protesto
(1992-2002)
(%)
118 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
Os reportrios de aco so extremamente variados no que respeita aos
protestos educativos, destacando-se os estudantes do ensino superior pela
sua criatividade. Note-se que esta criatividade, associada muitas vezes ao
ldico e festa, se torna fundamental no s para garantir a espectaculari-
zao da aco, necessria para a sua maior visibilidade pblica, como tam-
bm para aumentar o grau de mobilizao dos prprios estudantes. Entre
essas aces temos encenaes (leiles, tribunais e os j clssicos enterros),
acampamentos, churrascos, concertos e corridas. As formas mais usuais de
protesto so, no entanto, o desle e a manifestao, o fecho a cadeado e a
petio ou abaixo-assinado. Tambm os reportrios de aco no so indi-
ferentes ao nvel de ensino. Os estudantes do superior caracterizam-se pela
originalidade das formas de protesto, partilhando com os seus colegas do
secundrio a combinao de vrios reportrios e a realizao de desles e
manifestaes. O fecho a cadeado
23
aparece como uma forma de protesto
do ensino bsico, fundamentalmente do 1 ciclo.
A maioria das aces de protesto reportadas realizada exclusivamente
por estudantes (66%), sobretudo ao nvel do ensino superior (92%). No
entanto, a participao dos pais e/ou encarregados de educao tambm
no passa despercebida (17%), sendo estes os principais actores de aces
de protesto no 1 ciclo do ensino bsico (84%).
Para termos uma ideia mais precisa da evoluo das formas de aco de
protesto, agregmo-las em duas categorias, distinguindo as que implicam
uma presena no espao pblico das restantes. Na dcada em anlise, 50,3%
dos acontecimentos reportados nos dois jornais implicam uma presena
efectiva no espao pblico.
24
Este valor indicia a existncia de recursos,
humanos e materiais, mobilizveis para uma cidadania participativa, um
conjunto de conhecimentos e disposies, bem como um conjunto de expe-
rincias acumuladas, potenciadores de uma presena activa e prolongada
no espao pblico portugus.
Interessante tambm vericar que as aces de protesto com presena
fsica no espao pblico conduzem muitas vezes a situaes de violncia e de
confrontao entre manifestantes ou com as foras policiais (25,4% do total
23
O fecho a cadeado uma tecnologia de protesto muito especca do nosso pas. Tendo-se iniciado
nas aces de protesto na educao, generaliza-se gradualmente a partir do ano de 2000. Alm da
sua eccia relativa, possui uma capacidade de mediatizao elevada, no tendo at ao momento
acarretado consequncias judiciais directas.
24
As aces deste tipo contabilizam um total de 1343, o que signica uma mdia anual de 134
eventos que implicam, de um forma ou outra, um presena activa no espao pblico. Relembre-se
que exclumos da anlise os acontecimentos de cariz laboral, sindical ou corporativo. Como padro
de referncia, podemos indicar que para o perodo entre 1945 e 1978, Hanspeter Kriesi e a sua
equipa recensearam 6.000 acontecimentos de protesto na Suia (1995).
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 119
das aces pblicas).
25
Contrariamente ao que espervamos, os protestos que
originam actos de violncia no esto relacionados com a escala dos protestos,
manifestando-se transversalmente tanto a nvel local como nacional. A aplica-
o de uma anlise de regresso logstica binria, tomando como varivel
dependente a existncia de violncia ou no nos actos de protesto, e isto ape-
sar do modelo ser pouco preditivo,
26
d-nos algumas indicaes interessantes.
As aces que resultam em violncia, quanto sua durao, ou se manifestam
nos protestos pontuais ou nos que se arrastam h semanas ou meses. So os
protestos culturais que tm a maior probabilidade de degenerarem em violn-
cia.
27
No havendo relao com a escala do protesto, como vimos atrs,
interessante vericar que existe uma maior probabilidade de o jornal Pblico
reportar acontecimentos marcados pela violncia fsica ou verbal.
Uma anlise mais pormenorizada das aces pblicas de protesto mostra-
nos que as mesmas assumem um maior peso relativo nos protestos educa-
tivos (60,3%) e culturais (53,5%). Os anos de maior presena no espao
pblico so os de 1996 (56,5%), 1998 (55,8%), 1999 (62,1%), 2000 (56,1%)
e 2001 (53,7%). A sobreposio com os ciclos eleitorais, tanto no seu incio
como na sua parte nal, bastante ntida. Realce-se que a presena contes-
tatria no espao pblico est associada a governaes de esquerda, coin-
cidindo com os governos do Partido Socialista. Por ltimo, so os protestos
de mbito local, que se apoiam nas redes sociais existentes e no capital de
interconhecimento, as que mais so marcadas por aces com forte presena
no espao pblico (55,4%). Esta capacidade reivindicativa e de mobilizao
de base local tambm se associa ao facto de, para as aces serem ecazes
e terem impacto meditico, exigirem a mobilizao dos participantes durante
todo o dia em que so realizadas (43%).
28
Aps um ano de 1992 em que se assistiu a manifestaes de grande
dimenso, sobretudo de cariz poltico, a dcada em anlise marcada por
uma tendncia decrescente, embora com oscilaes, quanto ao nmero de
pessoas em protesto nas diferentes aces empreendidas, estabilizando em
torno dos 300 participantes por iniciativa. Esta quebra acentuada ca-se a
25
Das 341 notcias que relatam situaes de violncia, 64,5% devem-se a ofensas verbais, 24% a
violncia fsica e agresses e 11,4% a pequenas escaramuas. Para uma anlise etnogrca de
situaes marcadas pela violncia num movimento social local, ver Jos Manuel Mendes (2004) e
o artigo publicado neste nmero da Revista Crtica de Cincias Sociais.
26
O teste de Hosmer e Lemeshow signicativo (p<.05), mas a capacidade explicativa do modelo
muito baixa (Nagalkerke=0,05).
27
No esquecer que, pelos nossos critrios, esto aqui includos os protestos de caractersticas
racistas, xenfobas ou discriminatrias, como, por exemplo, as milcias populares.
28
Alm das aces que se prolongam por todo o dia, 20,8% desenrolam-se de manh, 21,8%
tarde, 10,8% noite e 3,4% de madrugada.
120 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
dever essencialmente ao m das grandes manifestaes na rea poltica, em
que, por exemplo, em 1992 a mediana se cifrava nos 14.000 participantes
e em 1995 nos 12.000. As aces de protesto no espao pblico assumem
nos ltimos anos algumas caractersticas especcas: so em maior nmero,
com menos participantes, menos marcadas por problemas recorrentes e
com aces de carcter mais espectacular e radical.
GRFICO 6 Nmero de participantes por ano (Mediana)
600
500
1992
400
300
200
100
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Passando a uma anlise mais complexa dos dados recolhidos, pela apli-
cao da anlise de homogeneidade, vericamos que os dois eixos principais
se estruturam da seguinte forma:
O eixo 1 separa os protestos educativos de todos os outros, tanto na
escala (predominantemente de mbito nacional), como nas formas de pro-
testo (o fecho a cadeado, a greve, o boicote e a greve de zelo, duas ou mais
formas combinadas e, com menor peso, as invases e ocupaes de insta-
laes) e na sua durao (na sua maioria so aces que duram um dia).
Neste eixo 1, com a escala nacional esto associados tambm os protestos
que envolvem boicotes a eleies ou referendos. No quadrante oposto do
eixo 1, os protestos de mbito social, ambiental, poltico e cultural marcam
os espaos regional, municipal e internacional
29
, com uma durao mais
prolongada e onde predominam como aces de protesto o comcio, o corte
de estrada ou de linha ferroviria e o abaixo-assinado, carta ou petio.
29
No total de 23 protestos com projeco internacional, 52,2% relacionam-se com temas sociais,
30,4% com questes ambientais e os restantes (17,4%) com factos polticos. A educao e a cultura
no mobilizam aces colectivas com projeco internacional.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 121
O eixo 2 discrimina as aces de protesto pela sua durao. Assim, os
protestos de curta durao, que implicam algumas horas de mobilizao,
contrapem-se a todos os outros que se prolongam mais no tempo. So
aces com forte presena no espao pblico (viglia, corte de estrada ou
via frrea, desles e manifestaes) e sobretudo de ndole cultural.
Centrando-nos agora especicamente na questo educativa, tentmos
perceber porque se protesta em Portugal. Considerando apenas o ensino
no superior, as questes de poltica educativa (24%), associadas essencial-
mente s reformas e s revises curriculares, e a falta de condies e recur-
sos materiais (23%), nomeadamente a falta de instalaes, aparecem como
os principais motivos desencadeadores de aces de protesto. Estes encon-
tram-se, no entanto, claramente relacionados com o nvel de ensino, tradu-
zindo a existncia de diferentes realidades e problemas no domnio educa-
tivo. Assim, se os protestos dos estudantes do ensino secundrio so na sua
maioria contra questes de poltica educativa (regime de acesso ao ensino
superior, reformas curriculares e alteraes na rede escolar), os pais das
crianas que iniciam a sua escolaridade reivindicam fundamentalmente o
direito educao dos seus lhos, reclamando contra a falta de professores
e de auxiliares de educao, em primeiro lugar, ou exigindo professores
GRFICO 7 Dez anos de protesto em Portugal
(Anlise de homogeneidade)
Dimenso 1
D
i
m
e
n
s

o

2
conferncia de imprensa
ms
cultural
Durao; Tipo prot. original; Dimenso espacial do protesto; Formas de protesto; Jornal
s numa localidade
ano
meses
semanas
+ 1 ano
dias
dia
horas
invases/ocupaes
2 ou mais combinados
fecho a cadeado
corte de estrada/linha ferroviria
viglia
desfile, manif.
comcio, reunio
milcias populares
outro
social
JN
ambiental
educativo
mbito municipal
regional
poltico
Pblico
greve, boicote, greve de zelo
boicote eleies/referendo
greve de fome
nacional
petio, abaixo-assinado
internacional
queixa rgos
-1
1
2
0
2 1 3 0 -1 -2
122 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
competentes. J os protestos relativos ao 2 e 3 ciclos do ensino bsico
parecem centrar-se fundamentalmente na falta de recursos materiais,
incluindo a falta, a exiguidade ou a degradao de instalaes escolares.
3.5. O que nos dizem os protestos: como o localismo pode produzir cidadania
Os dados apresentados indicam uma interaco complexa entre as inquie-
tudes, o sentimento de injustia, o reivindicar de direitos, e as diferentes
estratgias e capacidades de mobilizao e projeco espacial, do local ao
internacional. A cada protesto o seu espao, a cada protesto a sua tecnologia,
mas com uma lgica subjacente comum: estar no espao pblico, compro-
metido com o mundo, e apresentar-se com uma voz que quer armar algo,
num jogo emaranhado de identidades, interesses, desapegos e emoes.
Embora as aces de protesto na rea da educao aparentem especi-
cidades segundo o nvel de ensino, o direito educao, e fundamentalmente
a uma educao pblica, gratuita e de qualidade, aparece como uma reivin-
dicao comum e constante ao longo da dcada em anlise.
A aco colectiva de mbito local em Portugal, que quanto histria das
aces no se distingue das outras dimenses espaciais e tanto comporta
aces pontuais como aces que se prolongam h mais de um ano, com-
porta uma componente tradicional de autarcia e de resistncia intruso
do exterior (sobretudo do Estado central e local) mas, no seu essencial,
uma armao de direitos, de cidadania local ancorada e uma forma de
contornar a forma de fazer poltica institucionalizada.
Este localismo de protesto parece remeter para a noo de cidadania pro-
posta por tienne Balibar, isto , para a noo de cidadania como comunidade
de destino (do bairro ao mundo) e como cidadania imperfeita. A comunidade
de destino implica a prevalncia de situaes de incerteza e de conitualidade
que so condies essenciais dos fenmenos polticos (2001: 209). Esta comu-
nidade de destino, na sua componente territorial, pode ir do prdio, rua ou
bairro at ao mundo como um todo. Como consequncia, a cidadania uma
noo complexa, que se dene e constri sempre a vrios nveis, em quadros
mltiplos e articulados de forma diversa. A cidadania imperfeita constituda,
assim, por prticas e processos e no tanto uma forma estvel ou pr-de-
nida. A sntese dos conceitos de comunidade de destino e cidadania imperfeita
permite-nos pensar a esfera pblica, como atravessada pelo peso e pelas
contradies das subjectividades individuais e colectivas.
Citando Balibar, a esfera pblica, na realidade, mais no do que uma
representao objectivada e universalizada, um controle colectivo, um
campo de comunicao das paixes e dos interesses da sociedade
(2001: 212).
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 123
4. Concluso
Na dcada em anlise (1992-2002), caracterizada por mudanas polticas e
de governao acentuadas, deparamos com um espao pblico portugus
atravessado por aces colectivas e de protesto bastante signicativas.
O intensicar das aces de contestao relaciona-se de forma clara com
os ciclos eleitorais, marcando as fases iniciais e nais dos mesmos.
Estas aces de protesto revelam uma elevada capacidade de mobilizao
das pessoas e a activao de reportrios mltiplos de crtica social. Esta
crtica social centra-se sobretudo na reivindicao de direitos bsicos de
cidadania que giram em torno das questes sociais e educativas. O que se
exige so habitaes condignas, acessos e arruamentos, saneamento bsico,
instalaes escolares confortveis e a simples colocao de professores nas
escolas. O localismo das aces encetadas no deve ser interpretado como
um paroquialismo, pois os recursos utilizados e os reportrios activados
criam um potencial de participao poltica e de conscincia cvica que
canalizado para iniciativas com incidncias territoriais variadas.
nos espaos locais que as pessoas encontram as redes sociais que
podem potenciar o sucesso dos protestos e das aces reivindicativas, bem
como a sua sustentabilidade no tempo. Estaremos perante o que podera-
mos considerar como um habitus de contestao que, no caso portugus,
se enraza e recorre a prticas e smbolos que derivam directamente das
memrias da Revoluo de Abril, visveis nos reportrios de slogans e
cnticos mobilizados.
Por outro lado, vemos emergir em muitas das aces uma relevante com-
ponente internacional e universalista, sobretudo nos protestos de mbito
ambiental e poltico, e mesmo numa parte importante daqueles ligados a
temas sociais. As escalas de actuao e as tecnologias utilizadas dependero
dos objectivos imediatos dos participantes e da capacidade de mobilizao
e de enquadramento das estruturas organizativas.
A centralidade da escola, a todos os seus nveis de ensino, nas aces
de protesto revelam quo importante a educao e o capital escolar nas
estratgias familiares de reproduo e de mobilidade sociais na sociedade
portuguesa. A escola o espao de participao pblica que mais revela
as contradies e os desaos de uma sociedade desigual, dilacerada entre
sobrelotaes nas regies litorais e esvaziamentos progressivos no interior
do pas. nesse espao, e nos conitos e dilemas que o atravessam, que
se jogam todos os princpios bsicos de acesso a uma cidadania activa,
justa e igual.
As aces colectivas e de protesto em Portugal so tambm caracteriza-
das pela presena relativamente frequente de actos de violncia, fsica e
124 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
verbal. No interpretando tal facto como a reminiscncia de qualquer vio-
lncia primordial ou de lgicas atvicas de actuao poltica, vemo-las, na
esteira de Jack Goldstone, como indicadores da maturidade democrtica
da sociedade portuguesa. E aqui teremos que distinguir dois tipos de vio-
lncia: a que numa lgica conservadora e xenfoba se orienta contra grupos
particulares, embora completamente inserida e surgindo como efeito das
dinmicas do estado democrtico; e uma violncia, representando a maior
parte dos episdios reportados, que emerge como a consequncia de pro-
cessos concretos e indicia lgicas de subjectivao, individual e colectiva, e
de recusa e crtica poltica institucionalizada. No tendo os actos violentos
correlao com a escala a que os protestos no espao pblico so realizados,
nossa hiptese de que aqueles resultam de uma interaco directa com
um Estado heterogneo e autoritrio, que se caracteriza por prticas e posi-
es ambguas, e em que as pessoas e os grupos que contestam procuram
testar, por um lado, os limites reais desse Estado e, por outro, a sua consti-
tuio como interlocutores vlidos na esfera pblica portuguesa. Na esteira
das memrias da Revoluo de Abril e do legado revolucionrio os que
contestam constroem a rua e os espaos pblicos como lugares de conr-
mao da legitimidade das suas reivindicaes e como lugares de realizao
de uma cidadania crtica.
As lgicas de justicao avanadas pelas pessoas que protestam assumem
um carcter generalista, numa dinmica de cidadania de destino e de cida-
dania imperfeita (tienne Balibar). Se as aces empreendidas so maiori-
tariamente de mbito local, derivadas de razes pontuais ou de processos
de longa durao, visam armar sujeitos polticos que exigem, na sua rua
ou no seu bairro, na sua localidade ou no seu municpio, a plenitude dos
seus direitos e a concretizao do seu estatuto de cidados.
Os dados por ns apresentados demonstram uma crescente mediatizao
das aces colectivas e dos actos de protesto em Portugal. Esta mediatizao
causa e consequncia do aumento da espectacularizao das aces empre-
endidas e indicia uma difuso alargada e um conhecimento geral dos dis-
positivos comunicacionais da produo de notcias. Por outro lado, a lgica
inerente de selectividade e de enquadramento dos acontecimentos pela
comunicao social obriga a uma anlise crtica e desconstrutora dos relatos
jornalsticos, acentuando a necessidade de uma diversicao das fontes
utilizadas, mas no invalidando o papel da comunicao social como um
meio essencial de construo de uma cidadania activa e consciente e de
pblicos crticos.
A proposta principal que avanamos neste artigo de que a forte presena
de movimentos sociais e de aces de protesto e a sua intensidade sero
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 125
indicadores do grau de democratizao da sociedade portuguesa. Indo para
alm das anlises de participao poltica, convencional ou no-convencional,
tommos as aces de protesto e de reivindicao tanto como indicadores
como protagonistas inerentes a todo o processo democrtico. Os protestos
e as reivindicaes no so formas patolgicas de aco poltica mas formas
expressivas de realizao de cidadania em contexto democrtico.
A efervescncia poltica e o elevado grau de mobilizao detectados con-
trastam com as habituais armaes de astenia ou apatia poltica patentes
na sociedade portuguesa. Sabendo que os instrumentos analticos utilizados
conformam os resultados obtidos, e que se estar a medir coisas completa-
mente distintas se se recorre a um questionrio, a entrevistas ou anlise
de imprensa, fundamental que os cientistas sociais, mais do que reporta-
rem a modelos ideais de aco e de referncia, se revelem atentos s pessoas
que utilizam as suas vozes e os seus corpos para povoarem o espao pblico
portugus e que, pela projeco meditica, querem armar identidades,
exigir direitos ou darem sinal que existem e importam como cidados e
agentes polticos.
Referncias Bibliogrfcas
Balibar, tienne (2001), Nous, citoyens dEurope? Les frontires, ltat, le peuple. Paris: Paris:
La Dcouverte.
Barreto, Antnio (2004), A participao e a evoluo da sociedade portuguesa, in
Tempo de incerteza. Lisboa: Relgio dgua, 301-325.
Cabral, Manuel Villaverde (1997), Cidadania poltica e equidade social em Portugal.
Oeiras: Celta Editora.
Cabral, Manuel Villaverde (2000), O exerccio da cidadania poltica em Portugal,
Anlise Social, XXXV(154-155), 85-113.
Cabral, Manuel Villaverde (2004), Autoritarismo de Estado e sociedade civil real em
Portugal. Texto policopiado.
Cefa, Daniel; Trom, Danny (orgs.) (2001), (2001), Les formes de l action collective. Mobilisations
dans les arnes publiques. Paris: ditions de lcole des Hautes tudes en Sciences
Sociales.
Cefa, Daniel; Pasquier, Dominique (orgs.) (2003), Le sens du public. Publics politiques,
publics mdiatiques. Paris: Presses Universitaires de France.
Earl, Jennifer et al. (2004), The Use of Newspaper Data in the Study of Collective
Action, Annual Review of Sociology, vol. 30, 65-80.
Estanque, Elsio (1999), Aco colectiva, comunidade e movimentos sociais: para um
estudo dos movimentos de protesto pblico, Revista Crtica de Cincias Sociais, 55,
85-111.
126 | Jos Manuel de Oliveira Mendes e Ana Maria Seixas
Ferreira, Claudino (2002), Processos culturais e polticos de formatao de um
mega-evento: do movimento das Exposies Internacionais Expo98 de Lisboa,
in Carlos Fortuna; Augusto Santos Silva (orgs.), Projecto e circunstncia. Culturas
urbanas em Portugal. Porto: Afrontamento.
Figueiredo, Elizabete; Fidlis, Teresa (2003), No meu quintal, no!. Contributos para
uma anlise dos movimentos ambientais de raiz popular em Portugal (1974-1994),
Revista Crtica de Cincias Sociais, 65, 151-173.
Fillieule, Olivier (1997), Stratgies de la rue. Les manifestations en France. Paris: Presses
de Sciences Po.
Goldstone, Jack (2004), More Social Movements or Fewer? Beyond Political Oppor-
tunity Structures to Relational Fields, Theory and Society, 33, 333-365.
Ibarra, Pedro (2003), Introduction. The Social Movements. From promoters to pro-
tagonists of democracy, in Pedro Ibarra (org.), Social Movements and Democracy.
New York: Palgrave Macmillan, 1-19.
Koopmans, Ruud; Rucht, Dieter (2002), Protest Event Analysis, in Bert Klandermans;
Suzanne Staggenborg, Methods of Social Movement Research. Minneapolis: University
of Minnesota Press, 231-259.
Kriesi, Hanspeter et al. (1995), The Politics of New Social Movements in Western Europe.
Minneapolis: University of Minnesota Press.
Martins, Manuel Meirinho (2004), Participao poltica e democracia. O caso portugus
(1976-2000). Lisboa: Instituto de Cincias Sociais e Polticas.
Mendes, Jos Manuel de Oliveira (2004), Uma localidade da Beira em protesto: mem-
ria, populismo e democracia, in Boaventura de Sousa Santos (org.), Reconhecer para
libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Porto: Afrontamento, cap. 4,
155-191.
Oliveira, Jos Ferreira de (2000), Os movimentos colectivos de protesto, em especial
a aco manifestante, enquanto modalidade de participao poltica e de exerccio
da cidadania, Polcia Portuguesa, separata da revista 126, Novembro-Dezembro,
1-15.
Oliver, Pamela; Maney, Gregory (2001), Finding Event Records: Timing, Searching,
Sources, Sociological Methods and Research, 30(2), 131-169.
Oliver, Pamela; Maney, Gregory (2000), Political Cycles and Local Newspaper
Coverage of Protest Events: From Selection Bias to Triadic Interactions, American
Journal of Sociology, September,
Reis, Lusa; Dias, Margarida (1993), Grupos e valores de referncia socio-polticos,
in Lus de Frana (org.), Portugal. Valores europeus identidade cultural. Lisboa:
Instituto de Estudos Para o Desenvolvimento, 261-306.
Santos, Boaventura de Sousa (1994), O Estado e os modos de produo de poder
social, Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. Porto: Afronta-
mento, 104-118.
Aco colectiva e protesto em Portugal (1992-2002) | 127
Santos, Boaventura de Sousa (1995), Towards a New Common Sense. Law, Science and
Politics in the Paradigmatic Transition. New York; London: Routledge.
Sartori, Giovanni (1987), The Theory of Democracy Revisited. Chatham: Chatham
House.
Schmitter, Philippe (1999), Portugal: Do autoritarismo democracia. Lisboa: Imprensa
de Cincias Sociais.
Thvenot, Laurent (1999), Faire entendre une voix. Rgimes dengagement dans les
mouvements sociaux, Mouvements, 3, 73-82.
Wisler, Dominique (1999), Mdias et action collective. La couverture de presse des
manifestations publiques en Suisse, Revue franaise de sociologie, XL-1, 121-138.

You might also like