EVOLUCIN HISTRICA Y NORMATIVA DE LA

CONCILIACIN EN EL PER
F. Martn PINEDO Aubin

!
. DELIMITACIN CONCEPTUAL
Al hablar de Conciliacin como institucin jurdica, el trmino alude a cualquiera
de las dos posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su aplicacin ya sea de
manera en su concepcin de pre procesal, previa al inicio de un proceso judicial con la
finalidad de evitarlo, o intra proceso, una vez iniciado ste a fin de concluirlo de manera
amistosa y sin necesidad de que sea expedida sentencia alguna. ndependientemente de
esta distincin consideramos necesario realizar una retrospectiva a fin de revisar la
evolucin histrica as como el diverso tratamiento normativo que recibi esta institucin
jurdica en el !er", con la "nica finalidad de comprobar que no es una institucin tan
novedosa como aparenta sino que por el contrario, dependiendo de la poca y el contexto,
su regulacin no lleg a ser tan eficiente convirtindola en insuficiente para cumplir con la
finalidad prevista en el cuerpo legal que la contena.
!. ETIMOLO"IA Y DEFINICIN
#timolgicamente, la palabra Conciliacin viene de las palabras latinas
conciliatio y conciliationis y que se refieren a la accin y efecto de conciliar$ a su
vez, el verbo conciliar proviene del verbo latn conciliare, que implica componer o
ajustar los %nimos de los que estaban contrapuestos, avenir sus voluntades, ponerlos en
paz. &omo bien se'ala #duardo (. &outure, tanto el verbo conciliar como las palabras
latinas concilio y conciliare derivan de concilium que significaba asamblea o
reunin, y que en la antigua )oma se utilizaba para denominar a una asamblea en general,
y en particular a una asamblea de la plebe, donde se reuna la gente para cerrar negocios,
resolver diferendos, etc. razn por la que el verbo conciliare que originalmente
significaba *asistir al concilio+ tom las diversas acepciones correspondientes a estas
actividades
3
.
#n el idioma ingls encontramos el trmino conciliate que proviene del trmino
conciliation, que no es otra cosa que tratar que la gente llegue a un acuerdo. ,e igual
-
Abogado egresado de la .niversidad /acional 0ayor de 1an 0arcos. &onciliador
#xtrajudicial. #xperto en 0ediacin y &onciliacin. &apacitador !rincipal en temas de
&onciliacin #xtrajudicial y &onciliacin 2amiliar.
2
3uisiera expresar mi reconocimiento a un gran amigo como es (aime ,avid Abanto 4orres, con
quien compartimos esa vocacin de investigar y divulgar, y quien ha hecho posible, una vez m%s,
que se pueda materializar mi colaboracin en el presente n"mero de *5echos de la (usticia+.
3
#duardo (. &6.4.)#. Vocabulario Jurdico. #d. ,epalma, 7uenos Aires, -89:. p. -;8.
forma en el idioma francs encontramos el trmino conciliation, en italiano es
conciliazione y en portugus *conciliaao, trminos todos que derivan de la misma
raz latina.
#n cuanto a las definiciones de lo que se entiende por conciliacin, estas han
variado seg"n la poca y el contexto desde los cuales se ha intentado ensayar una
definicin completa$ as, gramaticalmente podemos definir a la conciliacin como la
conveniencia o semejanza de una cosa con otra, as como la avenencia de %nimos que se
encontraban opuestos entre s. !or su parte, el diccionario de la )eal Academia de la
<engua define a la conciliacin como la accin y efecto de conciliar$ a su vez, conciliar
significa concordar, ajustar los %nimos de quienes est%n opuestos entre s, acept%ndose el
trmino componer como sinnimo de conciliar para designar todo arreglo amistoso o
extrajudicial dirigido a compensar particularmente a la vctima para evitar que intervenga
el !oder (udicial. #l elemento central de esta definicin radica en la avenencia de %nimos
de las partes que se encuentran inmersas en un conflicto.
v%n 6rmachea menciona que, para evitar confusiones al momento de utilizar el
vocablo conciliacin, debemos precisar las dos acepciones que guarda el trmino. <a
primera est% relacionada con el acto de autocomposicin pura llamado audiencia de
conciliacin, dirigido por un conciliador o un juez$ la segunda acepcin est% vinculada a la
nocin de resultado o acto de avenimiento plasmado en un acuerdo. ,e manera que
contamos con conciliacin en cuanto al procedimiento =actividad> y en lo relativo al
resultado o acuerdo =la llamada finalidad>
4
.
&abanellas define a la conciliacin como un acto que constituye un avenimiento
entre partes discordes, que resuelven desistir de su actitud enemistosa, por renuncias
recprocas o unilaterales
5
. #ste autor incorpora un elemento adicional a la definicin
anterior, en el sentido de que admite la existencia de renuncias por parte de los implicados
en el conflicto, ya sea de manera recproca o solamente por parte de uno de ellos.
(urdicamente, la conciliacin puede ser entendida como el acto judicial que se
celebra previamente a los juicios contenciosos, ante la autoridad p"blica entre el actor y el
demandado, con el objeto de arreglar y transigir amigablemente sus respectivas
pretensiones o diferencias
6
. 2eliciano Almeida
7
se'ala un concepto vertido por 0iguel y
)omero quien afirma que la conciliacin es la comparecencia de las partes, acompa'adas
cada una de un hombre bueno, con el fin de arreglar ante el juez municipal comarcal o de
4
v%n 6)0A&5#A &563.# y )oco 16<?1 @A)AA1. etos ! posibilidades de la
conciliacin en el "er#. "rimer estudio cualitati$o. "ropuestas de polticas ! lineamientos de
accin. &uadernos de ,ebate (udicial, @ol. B. &onsejo de &oordinacin (udicial, <ima, -88C. p.
DC.
5
&itado por 5ilmer E#AA))A #1&A<A/4#. %ormas &lternati$as de concluir un proceso ci$il.
Bda. #dicin actualizada, 0arsol !er" editores, <ima -888p. BFD.
6
(os de @&#/4# G &A)A@A/4#1. 'ratado (istrico) Crtico %ilos*ico de los
"rocedimientos Judiciales en +ateria Ci$il se,#n la -e! de .n/uiciamiento. 4omo !rimero.
mprenta de Aaspar y )oig #ditores, 0adrid, -C;:.p. 447.
7
2eliciano A<0#,A !#HA. -a Conciliacin en la &dministracin de Justicia. 0arzol !er"
#ditores, 4rujillo, -889. p. BB.
2
paz cierto asunto por medio de avenencia, evitando la entrada en juicio o prepar%ndolo en
el caso de que no se llegue a un acuerdo. 1eg"n estas definiciones la funcin de conciliar
corresponde al juez de paz, en tanto es representante de la autoridad estatal, quien intentar%
que no se llegue a juicio, convirtiendo a la conciliacin en un acto previo al proceso.
!ara #duardo (. &outure
0
, la conciliacin es el acuerdo o avenencia de partes, que
mediante renuncia, allanamiento o transaccin, hacen innecesario el litigio pendiente o
evita el litigio eventual. #ste ilustre procesalista a'ade al concepto de conciliacin dos
elementos novedosos$ el primero consiste en que no slo se pueden hacer renuncias, sino
que existe la posibilidad de efectuar allanamientos y transacciones a fin de llegar a un
acuerdo$ el segundo, nos introduce a una clasificacin del acto de conciliacin
dependiendo de la sede donde se realice, as, si esta evita un litigio pendiente estaremos
hablando de la conciliacin intraproceso, pero si evita un litigio eventual, entonces nos
estamos refiriendo de una conciliacin preprocesal o extraprocesal, la que se encuentra
fuera del %mbito del proceso civil.
0ontero Aroca
1
se'ala que la conciliacin es la comparecencia, obligatoria o
facultativa de las partes ante una autoridad estatal para que en su presencia traten de
solucionar amistosamente el conflicto de intereses que las separa, regulada por el
ordenamiento jurdico que atribuye determinados efectos jurdicos a lo en ella convenido.
,ebemos asumir que esta definicin hace referencia tanto a la conciliacin ejercida por el
juez Iautoridad estatalJ previa al inicio del proceso civil, ya que esta comparecencia puede
ser obligatoria o no$ as como a aquella que se desarrolla al interior de un proceso civil,
donde ya existir% la obligatoriedad de comparecer a aquel, cosa que no sucede en la etapa
previa.
#nsayando una definicin provisional de lo que entendemos por conciliacin,
podemos considerarla, como lo hace 6rmachea, como el acto que supone el arreglo de una
diferencia entre dos o m%s personas mediante el logro de una renuncia unilateral o bilateral
de sus derechos o, sin llegar a ello, mediante el acuerdo de voluntades para que un tercero
ajeno a los intereses de las partes en juego haga propuestas de solucin o, m%s aun, desate
el conflicto existente con un acto de decisin. #sta definicin es m%s completa que las
anteriores si se tiene en cuenta que hace alusin a la posibilidad de que sean m%s de dos las
partes en conflicto, adem%s de mencionar el hecho de que el arreglo puede efectuarse con o
sin renuncia de derechos$ pero el elemento m%s importante radica en la mencin que se
hace del tercero Iel conciliadorJ y la funcin que cumple dentro del proceso conciliatorio,
as como la facultad de proponer frmulas de solucin.
#l profesor trujillano 5ilmer Eegarra
23
considera a la conciliacin como el acto
voluntario que realizan las partes ante un tercero Isiempre que se trate de derechos
disponiblesJ, haciendo uso de su libre voluntad y de su %nimo de conciliar, para poner fin a
su conflicto de intereses, concluyendo el proceso iniciado Ipara el caso de la conciliacin
intraprocesalJ, o evitando el que pueda iniciarse Ipara la conciliacin preprocesalJ. #l
elemento que incorpora este autor es el car%cter voluntario de la conciliacin, que no es
otra cosa que la exteriorizacin de la autonoma de la voluntad de los individuos, y el
8
6p. &it. p. -;8.
9
&itado por 0arianella <#,#10A /A)@A#E. -a Conciliacin. 4emas del !roceso &ivil, 4omo
-. #ditorial <egrima, <ima, -88:. p. D;.
10
5ilmer E#AA))A #1&A<A/4#. 4p. Cit. p. 534.
3
querer conciliar como caracterstica subjetiva de las partes en conflicto que se someten a
conciliacin, quienes slo podr%n conciliar derechos disponibles.
&omo colofn de todo lo dicho, e intentando elaborar una definicin que albergue
las principales caractersticas de esta institucin, podemos afirmar que la conciliacin es el
acto jurdico que expresa la manifestacin de voluntad de las partes de querer poner fin a
su conflicto de intereses, mediante concesiones recprocas, renuncias de derechos
disponibles o sin ellas y que se puede realizar de manera previa a la instauracin de un
proceso judicial o dentro de ste, ante un tercero investido de facultades para conciliar y
capacitado en tcnicas de resolucin de conflictos, quien facilitar% el proceso de
comunicacin entre las partes a fin de que sean ellas las que elaboren su propuesta de
solucin y, eventualmente, podr% proponer una frmula no vinculante de solucin de la
controversia, siendo la solucin adoptada y plasmada en un acta de car%cter vinculante y de
cumplimiento obligatorio.
#. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA
#l origen de la conciliacin se encuentra en el origen mismo de las sociedades las
que cansadas del empleo de la autotutela, ejercida con violencia y con predominio de la
superioridad fsica, buscan medios m%s pacficos de solucionar las controversias que
surgan a su interior$ as, intervienen los jefes de familia, los ancianos, parientes y amigos
los que mediante la persuasin hicieron que las partes en conflicto dirimieran sus
diferencias por el empleo de medios pacficos de avenencia y conciliacin.
!osteriormente, estos consejos y persuasiones apoyados en el respeto de la
ancianidad, en la influencia de los vnculos de sangre y en los afectos de la amistad, se
vieron en la necesidad de tener fuerza de ley mediante la afirmacin por parte de la
autoridad judicial que ya obraba como medio de resolucin de conflictos impuesto por la
sociedad. As, los hebreos apelaban a medios conciliatorios antes de ir a juicio siendo estos
acuerdos plenamente v%lidos. ,e igual forma en la antigua Arecia los t6esmotetas daban
fuerza de ley a las conciliaciones que se celebraban antes de ir a juicio por los llamados a
comparecer en l. #n la antigua )oma la <ey de las K 4ablas prescriba a los magistrados
que aprobaran el convenio que hubieran hecho los litigantes al dirigirse a su tribunal, toda
vez que era costumbre intentar la conciliacin previa a la actuacin de los pretores
mediante convenio o con la participacin de amigables componedores para evitar litigios
mediante medios conciliatorios.
!osteriormente, con el desarrollo del ,erecho &annico, el !apa 5onorio
prescribe la necesidad de arribar a una conciliacin preliminar a todo juicio ya que la
jurisdiccin de la iglesia consista no tanto en hacer litigar ante ella, cuanto en impedir que
se litigara, por lo que los tribunales de obispos persuadan a las partes en conflicto a
transigir amigablemente sus diferencias
--
. #l deber cristiano de evitar litigios es una
11
#sta filosofa se mantiene contenida en el &anon -DD: del actual &digo de ,erecho &annico I
&dex de -8CLJ, en los siguientes trminosM
7...82446 9 2. 'odos los *ieles) ! en primer lu,ar los 4bispos) 6an de procurar con dili,encia
:ue) sin per/uicio de la /usticia) se e$iten en lo posible los liti,ios en el pueblo de ;ios ! se
arre,len pac*icamente cuanto antes.
95. &l comenzar el liti,io) ! en cual:uier otro momento) siempre :ue abri,ue al,una
esperanza de <=ito) el /uez no de/ar> de e=6ortar ! a!udar a las partes) para :ue procuren de
4
ense'anza y un precepto para nada novedosos$ se trata ante todo de conciliar a los
litigantes y ya desde el siglo @ la actividad del procedimiento eclesi%stico propenda no
tanto a una sentencia judicial cuanto a una reconciliacin entre las partes. #n la actualidad,
en el %mbito eclesial el juicio debe evitarse siempre Icon tal que sea posibleJ, bien en su
propio inicio, o bien interrumpiendo su curso por la conciliacin de las partes en conflicto,
cuya obtencin es un deber no secundario del juez
-B
.
#ste ejemplo de atajar la posibilidad de iniciar un juicio mediante exhortaciones
judiciales prosper en #uropa a lo largo de los siglos K@ y KK. As, en !rusia se erige
la figura del juez mediador que es escogido de entre los mismos miembros del tribunal que
ha de ver el juicio, lo que hace alusin a la conciliacin intra proceso$ de igual manera el
)eino de los !ases 7ajos estableci en su &digo de !rocedimientos que el tribunal podr%
en todos los casos y cualquiera fuere el estado del proceso, mandar a las partes a que
comparezcan en persona ante l para el efecto de conciliarse$ de manera similar, una
disposicin legal de Ainebra prevea que los jueces exhorten a las partes en el primer da
del pleito a terminar sus diferencias por medios amigables y por la intervencin de sus
parientes.
#n #spa'a, mediante las 6rdenanzas de 7ilbao, aprobadas por el )ey 2elipe @ en
-9L9, se ordena que las partes no podr%n ser admitidas ni sus demandas ni peticiones si no
intentaban arreglar el pleito de manera previa
-L
. ,e igual forma, la nstruccin de
&orregidores del -; de enero de -9CC, expedida por el )ey &arlos dispona que los
jueces evitaran la realizacin de juicios y que las partes solucionen sus conflictos de
manera amistosa mediante la avenencia
-D
. 4ambin en las 6rdenanzas de 0atrculas,
sancionadas por el )ey &arlos @ en -CFB, se prevenan a los &omandantes de 0arina que
trataran de avenir a las partes en presencia de su asesor y escribano, debiendo hacerlo
constar en autos, y no debiendo dar sin esta circunstancia curso a segundo pedimento sobre
negocios transigibles, bajo su responsabilidad.
#n todos los casos mencionados, se designaba conciliador al mismo juez que deba
juzgar la controversia, pero esta no era la "nica opcin en ese entonces, ya que exista la
com#n acuerdo buscar una solucin e:uitati$a de su contro$ersia) ! les indicar> los medios
oportunos para lo,rar este *in) recurriendo incluso a personas serias como mediadoras.7...8.
12
A. 0A)E6A, (. 0)A1 G ). )6,)A.#EJ6&AHA. Comentario .=e,<tico al Cdi,o de
;erec6o Cannico. nstituto 0artn de Azpilcueta, 2acultad de ,erecho &annico de la
.niversidad de /avarra. @olumen @N-, 1egunda edicin, #diciones .niversidad de /avarra,
!amplona, -88B. p. 8-C.
13
6rdenanzas de 7ilbao. &ap. 9, /um. :M ?iempre :ue cual:uier persona pareciere en el
Consulado de Comercio) no se le admitan ni puedan admitir demandas ni peticiones al,unas por
escrito) si ante todas cosas el prior ! cnsules 6a,an parecer ante s a las partes) si buenamente
pudiesen ser 6abidas) ! o!<ndolas $erbalmente sus acciones ! e=cepciones) procurar>n ata/ar
entre ellas el pleito ! di*erencia :ue tu$ieren con la ma!or bre$edad@ ! no pudi<ndolo conse,uir)
les admitan sus peticiones por escrito.
14
nstruccin de &orregidores. &aptulo LOM -os /ueces e$itar>n en cuanto puedan los pleitos)
procurando :ue las partes se compon,an amistosamente) e=cusando procesos en todo lo :ue no
sea ,ra$e) siempre :ue pueda $eri*icarse sin per/udicar los derec6osAle,timos de las partes) para
lo cual se $aldr>n de la persuasin ! de todos los medios :ue les dictase su prudencia) 6aci<ndoles
$er el inter<s :ue a ellas mismas les resulta ! los per/uicios ! dispendios inseparables de los
liti,ios aun cuando ,anen.
5
posibilidad de nombrar un juez conciliador independientemente del que deba decidir en un
juicio posterior, motivado esto en el cuestionamiento que se haca al anterior sistema
principalmente en el sentido de que al recaer en la misma persona las funciones de
conciliador y de no prosperar esta, la de juez, se vera afectada de alguna manera la
imparcialidad del juez, razn por la que este sistema cay en descrdito y la tendencia
posterior fue nombrar jueces especiales para este objeto$ as, por <ey del BD de agosto de
-98F la Asamblea &onstituyente francesa prescribi que sin hacer constar que se haba
intentado el medio de la conciliacin no se entablara pleito alguno, designando a los
alcaldes como autoridades especiales para ejercer el cargo de conciliadores.
A su vez, esta disposicin fue adoptada por el &digo de !rocedimientos &iviles de
/apolen en -CF:, que conserv esta institucin como obligatoria. #ste precepto fue
recogido en la &onstitucin de &%diz de -C-B, regul%ndose por primera vez de manera
constitucional a la conciliacin. 2inalmente, el &digo de &omercio espa'ol de -CB8 cre
la figura del juez avenidor para conciliar a las partes en sus controversias sobre actos
mercantiles.
$. EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PER
$.. R%&u'a(i)n a ni*%' C+n,titu(i+na'.
$... La C+n,titu(i)n -% C-i. -% /!.
<os antecedentes histricos de la institucin de la conciliacin extrajudicial
en el !er", en tanto que comenz a gozar de autonoma poltica respecto de #spa'a,
se remontan a -C-B con la &onstitucin de &%diz, la que en su captulo , sobre
administracin de justicia en lo civil, contiene tres artculos que hacen mencin
expresa a la institucin de la conciliacin.
As, el artculo BCBP se'alabaM .l alcalde de cada pueblo e/ercer> en <l el
o*icio de conciliador) ! el :ue ten,a :ue demandar por ne,ocios ci$iles por
in/urias) deber> presentarse a <l con este ob/eto. A su vez, el artculo BCLP
prescriba de manera clara en qu consista la funcin conciliadora del alcalde al
se'alarM .l alcalde con dos 6ombres buenos) nombrados uno por cada parte) oir>
al demandante ! al demandado) se enterar> de las razones en :ue respecti$amente
apo!en su intencin) ! tomar>) odo el dictamen de los dos asociados) la
pro$idencia :ue le parezca propia para el *in de terminar el liti,io sin mas
pro,reso) como se terminar> en e*ecto) si las partes se a:uietan con esta decisin
e=tra/udicial. 2inalmente, el artculo BCDP se'alaba el car%cter de obligatoriedad
de intentar la solucin del conflicto mediante la va de la conciliacin al prescribir
que ?in 6acer constar :ue se 6a intentado el medio de la conciliacin) no se
entablar> pleito nin,uno.
1i bien es cierto esta &onstitucin nunca lleg a tener vigencia plena para
nuestro pas aunque era aplicable al !er" en su condicin de &olonia espa'ola en
Amrica, no por ello deja de tener importancia para nuestro estudio al considerarse
que deline un sistema conciliatorio para la solucin de los problemas cotidianos
6
entre vecinos del mismo pueblo, encargando a los alcaldes la responsabilidad de
mantener el equilibrio de las relaciones entre los pobladores, otorg%ndoles con ese
fin la potestad de administrar justicia, la cual vino a complementar las funciones de
velar por la infraestructura y organizacin del pueblo que ya posean, sirviendo
como una fuente de inspiracin para la regulacin que se hiciera posteriormente
durante el inicio de nuestra vida independiente.
$..!. C+n,titu(i)n P+'ti(a -%' P%r0 -% /!#.
!osteriormente, en los inicios de la )ep"blica se dict la &onstitucin
!oltica de la )ep"blica !eruana sancionada por el !rimer &ongreso &onstituyente
el -B de /oviembre de -CBL, regulando la institucin de la conciliacin previa en el
captulo @ dedicado al !oder (udiciario, cuyo artculo -BFP prescriba Bo podr>
entablarse demanda al,una ci$il) sin 6aberse intentado la conciliacin ante el Juez
de paz. ,ebe notarse como sellos m%s notorios de la conciliacin el car%cter
obligatorio y previo a todo proceso civil, as como el establecimiento de los (ueces
de !az.
#sta misma &onstitucin se'alaba en sus artculos -DBP y -DLP, bajo el rubro
referido al !oder 0unicipal, que los alcaldes son los (ueces de !az de su respectiva
poblacin, conociendo de las demandas verbales de menor cuanta si son civiles, y
de los procesos penales que slo requieran una correccin moderada como las
injurias leves y delitos menores.
!ara ser alcalde se exiga ser vecino del lugar por lo menos diez a'os antes
de la postulacin, en un af%n de garantizar un mnimo de elementos comunes entre
l y los pobladores de su jurisdiccin, favoreciendo la comunicacin entre ellos.
6tros requisitos para ser elector, y por lo tanto para ser elegible como alcalde, eran
ser ciudadano, es decir, tener propiedades yNo probar determinados niveles de
ingreso o renta, determinando que dicho cargo recayera siempre en algunos de los
miembros del grupo de poder local, ya que la gran mayora de la poblacin era
excluida del proceso de elecciones por no reunir los requisitos mencionados para ser
ciudadanos ya que slo el poder econmico garantizaba participacin en el reparto
del poder poltico
1
.
$..#. C+n,titu(i)n P+'ti(a -%' P%r0 -% /!2.
<a &onstitucin de -CB: contempl esta institucin en el captulo @, de la
Administracin de (usticia, cuyo artculo --BP se'alaba (abr> Jueces de "az en
cada pueblo para las conciliaciones@ no debi<ndose admitir demanda al,una ci$il)
o criminal de in/urias) sin este pre$io re:uisito.
15
1ilvia <6<, *#l Acceso a la (usticia y la (usticia de !az en el !er"+, enM "oder Judicial. &cceso
a la Justicia. 6ficina 4cnica de !royectos de &ooperacin nternacional del !oder (udicial,
!rimera #dicin, <ima, -889, p. CD.
7
!ara esta &onstitucin la justicia de paz deja de ser una funcin del alcalde
para convertirse en un rol municipal, al se'alar su artculo -BDP que Clos destinos de
los alcaldes ! /ueces de paz son conce/iles) ! nin,#n ciudadano sin causa /usta
podr> e=imirse de desempeDarlosC, y adquiere importancia al otorgarse a los (ueces
de !az amplia potestad conciliatoria, como condicin previa al desarrollo de los
procesos en otras instancias, d%ndose importancia a la aplicacin de la lgica
cotidiana antes que la lgica formal para la solucin de conflictos
-:
. As, el artculo
--LP se'alaba en qu consista la labor del conciliador, se'alando al respecto que
.l ministerio de los conciliadores se limita a or las solicitudes de las partes)
instruirlas de sus derec6os) ! procurar entre ellas un acomodamiento prudente.
&omo se puede apreciar, esta &onstitucin extendi el %mbito de accin de la
conciliacin no slo a los procesos civiles, sino que poda intentarse sta en los
procesos criminales sobre injurias, sin cuyo requisito no podra acudirse al rgano
jurisdiccional competente. 2inalmente, se excluan del %mbito de la conciliacin a
las acciones fiscales, seg"n se desprende del artculo --DP de la &onstitucin bajo
comentario.
!romoviendo el acceso de la poblacin a la justicia de paz, se estableci la
obligacin de nombrar a un (uez de !az en los poblados peque'os, aunque slo
tuviese cien personas$ en los poblados medianos se determinaba la existencia de un
(uez por cada doscientas personas, y en los poblados grandes, uno por cada
quinientas. !or otro lado, se requera de un mnimo de dos mil personas para
justificar la existencia de un alcalde. &omo puede advertirse, el cargo de (uez de
!az era ejercido al interior de los municipios, pero tena estrecha vinculacin con el
recientemente creado sistema judicial peruano.
$..$. C+n,titu(i)n P+'ti(a -%' P%r0 -% /!/.
<a &onstitucin de -CBC regul la justicia de paz en el rubro dedicado a la
administracin de justicia y reafirma la capacidad conciliatoria de los (ueces de !az,
al establecer en su 4tulo 1exto sobre !oder (udicial y Administracin de (usticia,
especficamente en el artculo -BFP que .n cada pueblo 6abr> Jueces de "az)
para las conciliaciones) sin cu!o re:uisito) o el de 6aberla intentado) no se
admitir> demanda al,una ci$il) o criminal de in/urias) sal$o las acciones *iscales !
dem>s :ue e=cept#e la le!.
5asta aqu se regul de manera constitucional esta institucin de la
conciliacin previa, cuya caracterstica m%s saltante era la de la obligatoriedad de
intentar un acuerdo satisfactorio entre las partes antes de acudir al poder judicial,
recayendo en el alcalde primero, y luego en el (uez de !az, tan delicada labor. <as
posteriores &onstituciones de -CL: y -CL8 asignan a los (ueces de !az competencia
slo para los procesos de menor cuanta, obviando toda referencia a procesos de
conciliacin previa, aunque esta potestad conciliatoria aparece en los )eglamentos
16
1ilvia <6<, 4p. Cit. p. C;.
8
para (ueces de !az de -CLD y -CL8. #n efecto, mediante ,ecreto del -: de
noviembre de -CLC, se derog el )eglamento de 4ribunales de -CLD, as como las
leyes referidas a la (usticia de !az, dej%ndose sin efecto la disposicin que adscriba
estos juzgados a las (untas 0unicipales, se'al%ndose que los nuevos jueces seran
nombrados por el gobierno, de una terna elaborada por el prefecto Jen el caso de
<imaJ o los subJprefectos Jen las provinciasJ.
#l B8 de noviembre de -CL8, durante el gobierno del 0ariscal Agustn
Aamarra, se promulg el )eglamento de (ueces de !az, que mantena la facultad del
(uez de !az para intervenir como (uez de conciliacin antes de todos los procesos,
as como su competencia para instruir juicios sumarios en reemplazo de los jueces
de primera instancia, siempre que estos no existieran en el lugar. #sto estaba
orientado a permitir a la ciudadana el acceso a la justicia, supliendo las falencias
provenientes del mismo aparato judicial, expresada en estos casos por la ausencia de
jueces de primera instancia, lo que origin una coexistencia entre la justicia de paz y
el !oder (udicial, gozando del mismo poder de legitimidad, al tener ambas como
sustento el ,erecho /atural, aunque con formas diferentes Jpero no opuestasJ de
enfrentar el conflicto, razn por la cual la justicia de paz fue incorporada al !oder
(udicial sin transformaciones y respet%ndose su especificidad a travs de normas y
reglamentos propios, limit%ndose ste Jel !oder (udicialJ a ser un espacio de
referencia que hace posible su supervivencia, debido esto a la disolucin de los
municipios en -CL:.
$.!. R%&u'a(i)n a ni*%' Pr+(%,a'.
$.!.. C)-i&+ -% Pr+(%-i3i%nt+, Ci*i'%, -% /#2.
#n materia procesal, el primer cdigo procesal que regul la conciliacin
previa fue el &digo de !rocedimientos &iviles de 7olivia, que por mandato del
0ariscal Andrs de 1anta &ruz, en ese entonces !residente de 7olivia y convertido
luego en !rotector de 7olivia y los #stados 1udJ!eruano y /orJ!eruano Jlo que se
vino a conocer como Con*ederacin "eruanoEFoli$ianaJ, pas a regir desde el
primero de noviembre de -CL: para el #stado /orJ!eruano, estando vigente desde
antes en el #stado 1udJ!eruano, y que fue conocido tambin como Cdi,o de ?anta
Cruz, cuyo artculo --8P se'alaba Bo se admitir> demanda ci$il) sin :ue se
acompaDe un Certi*icado del Juez de "az) :ue acredite 6aberse intentado el /uicio
conciliatorio) ba/o pena de nulidad) e=cepto en los casos en :ue este no sea
necesario.
#n este cuerpo legal, la conciliacin fue concebida como un acto previo a la
interposicin de la demanda ante un (uez de <etras. 1e iniciaba el procedimiento
ante el (uez de !az del domicilio del demandado, pudindose realizar la peticin de
manera verbal cualquier da incluyendo los das feriados. #l (uez de !az invitaba a
comparecer de manera obligatoria ya sea en persona o mediante apoderado
instruido. #l (uez tena que proponer alg"n acomodamiento prudente de transaccin
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y de equidad, bajo pena de nulidad, y si las partes manifestaban su conformidad con
este acomodamiento terminaba la demanda. 1i la parte citada no asista se le citaba
para una segunda oportunidad bajo apercibimiento de multa, y si persista la
inasistencia entonces se daba por concluido el procedimiento, otorgando al
demandante la certificacin de haberse intentado el acto conciliatorio y como no
hubo resultado por culpa del demandado se le aplicaba a ste una multa, y si la
inasistencia era del demandante, entonces a ste se le aplicaba la multa$ pero si la
inasistencia era de ambas, se tena por no intentada la conciliacin y no se impona
multa y podra citarse de nuevo si se volva a solicitar la conciliacin.
6tra disposicin muy interesante del mismo &digo bajo comentario
mencionaba que, transcurrido un a'o de haberse verificado el juicio de conciliacin
en que no hubo avenimiento de partes y no se hubiere interpuesto la demanda, era
necesario un nuevo juicio de conciliacin para poder interponer la demanda, lo que
supone la caducidad de la constancia que se expeda en el mencionado plazo.
!or otro lado, este requisito previo de intentar la conciliacin no era exigido
para los casos de acciones sobre concurso de acreedores, concurso a capellanas,
interdictos de posesin, de obra nueva, reconocimiento de documentos, retracto,
formacin de inventarios y particin de herencia, u otros casos urgentes de igual
naturaleza.
$.!.!. C)-i&+ -% En4ui(ia3i%nt+, %n Mat%ria Ci*i' -% /1!.
#l &digo de #njuiciamientos en 0ateria &ivil, promulgado el -8 de
diciembre de -C;- por el !residente (os )ufino #chenique, y vigente desde el BC
de julio de -C;B, regul la conciliacin previa en la seccin primera del <ibro
segundo, como diligencia que deba practicarse antes de los juicios. As, el 4tulo
segundo trataba de manera exclusiva sobre la conciliacin.
#l artculo BCDP prescriba que la conciliacin debe preceder a toda
demanda correspondiente a un /uicio escrito
-9
, realiz%ndose, conforme el artculo
BC;P, ante el (uez de paz del domicilio del demandado, ante el que ejerza sus
funciones.
-C
A su vez, el artculo BC:P mencionaba como competentes para conocer
17
!or definicin contenida en el art. B98P del &digo bajo comentario, los juicios civiles podan ser
verbales o escritos. @erbales son los que se siguen de palabra, ante los jueces de paz$ escritos los
que se siguen por escrito, ante los jueces competentes. <os arts. -BB9P a -BL8P, establecan adem%s
que si la demanda era sobre cantidad que no excediera de doscientos pesos, el juicio sera verbal,
debiendo resolverse por el (uez de paz, siendo la sentencia pronunciada inapelable si es que recae
sobre asuntos cuyo inters no exceda de veinte pesos. !or su parte, el art. -BDFP se'alaba que en las
causas ordinarias cuyo inters no excediera de quinientos pesos, sera interpuesta la demanda ante
un (uez de primera instancia, requirindose en estos casos de conciliacin.
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&fr. &on los arts. B8CO, B88O y ;8;P de este &digo. #ste "ltimo se'alaM .n los casos en :ue
debe practicarse la conciliacin ante el Juez de primera instancia) se,#n este Cdi,o) se decretar>
en el escrito de demanda) :ue comparezcan las partes al acto conciliati$o) seDal>ndoseles da !
6ora.
10
de conciliacin los jueces de paz, en las causas de fuero com"n$ y los que se'alan
las leyes especiales, en las causas de los dem%s fueros.
-8
!or otro lado, el artculo
BC9P se'alaba de manera taxativa los casos en los que no proceda el llamado juicio
de conciliacin, a saberM
-P #n las causas criminales que deben seguirse de oficio$
BF
BP #n los juicios verbales$
B-
LP #n las demandas en que tienen inters los menores y dem%s personas
incapaces, el #stado, iglesias, monasterios, hospitales, universidades,
colegios, escuelas de instruccin primaria y dem%s establecimientos p"blicos
que no tengan libre administracin de sus bienes$
DP #n los juicios sumarios de posesin$
;P #n las demandas de obra nueva o sobre edificios que amenaza
ruina$
:P #n las demandas sobre bienes de los pueblos$
9P #n las demandas contra ausentes, mientras la ausencia no est% declarada
judicialmente$
CP #n los juicios de concurso de acreedores$
8P #n el reconocimiento de vales o pa,are<s 7sic8$
-FP #n la interposicin de las demandas de retracto$ sin perjuicio de
verificarse la conciliacin despus de interpuesta la demanda$
--P #n los casos urgentes$ pero si despus hubiese que interponerse demanda
que motive contencin en juicio ordinario, la conciliacin es indispensable.
#l artculo BCCP versaba sobre los deberes de los jueces de conciliacin, los
cuales estaban obligados en primer lugar, a citar por medio de cdula a la parte
demandada, si pudiese ser habida$ debiendo esta rubricar la cdula, o hacerlo un
testigo en su defecto. 1i no pudiese ser habida, se le dejar% una copia de la citacin
en poder de su esposa, hijos, criados o vecinos, ponindose constancia de ello en la
cdula, ante un testigo. /o habiendo quien se encargue de entregar la copia, se fijar%
esta por mano del alguacil en la puerta del domicilio de la persona citada, firmando
la diligencia el mismo alguacil con un testigo. #n segundo lugar, a expresar en la
19
#n los juicios de divorcio regulados en el &digo de !rocedimientos bajo comentario, vase los
artculos L9DP =Con la contestacin) resultando m<rito bastante) se declarar> e=pedita la accin
de di$orcio@ ! se mandar> citar a los cn!u,es) seDal>ndoles da ! 6ora para :ue comparezcan en
su /uz,ado al acto de conciliacin> y LCFP =en los /uicios de di$orcio no se puede pronunciar
sentencia sin nue$o comparendo para conciliar a los cn!u,es>.
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&omo excepcin a esta disposicin tenemos el Art. -LBO del &digo de #njuiciamientos !enales
se determinaba la procedencia de la conciliacin en los juicios por querella sobre injurias verbales
o por escrito que no sea impreso.
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@erM Arts. B98P =sobre definicin de juicio verbal y escrito>, as como -BB9P al -BL8P del cdigo
bajo comentario =sobre juicios verbales>. !ero es necesario precisar que s proceda la conciliacin
en los juicios escritos de menor cuanta =&fr. Art. -BDFP>, sobre diligencias preparatorias para el
juicio de divorcio =&fr. Arts. L9DP al LCFP>$ y sobre juicio de divisin de cosas comunes =Art.
-F:CP>
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cdula de citacin, los nombres del demandante y demandado, la cosa que se
demanda, el da en que se libra la cdula, y el da y hora en que las partes deben
comparecer seg"n la distancia. #l (uez debe suscribir con firma entera la cdula de
citacin, que se entregar% al demandante al alguacil, si aquel lo quiere, para los
efectos del anterior inciso. G finalmente, en tercer lugar, a disponer que el
demandante el alguacil devuelvan las rdenes con la diligencia de citacin.
1e se'alaba, adem%s, que deba transcurrir cuando menos un da de
intermedio entre la citacin y la comparecencia, conforme al art. BC8P. 1i las partes
comparecen a la conciliacin, dispondr% el (uez que el actor exponga de palabra su
demanda sin permitir que sea redactada$ oir% enseguida al demandado, impedir%
que las partes se injurien se interrumpan cuando est%n hablando ante l =Art.
B8FP>.
#l artculo B8-P otorgaba a las partes la posibilidad de comparecer con
mediadores. #n este caso, el (uez deba escuchar la exposicin verbal del
demandante y demandado y las propuestas de los mediadores, quienes no podan
intentar otra cosa que procurar los medios de avenimiento entre las partes. #l (uez
estaba habilitado a imponer silencio a los mediadores que se desven de este objeto.
Acto seguido, y oda la exposicin de las partes y las indicaciones de los
mediadores, en su caso, propona el (uez precisamente cuantos medios de
avenimiento estn a su alcance para que las partes terminen amistosamente sus
diferencias. 1i convienen los interesados, proceder% % redactar el convenio en
trminos claros y en el libro correspondiente, quedando concluida la demanda y
transigido el pleito =Artculo B8BP>. &aso contrario, si no convienen las partes, el
(uez redactar% el acta, sin poner en ella mas que la constancia de haberlas odo
sobre el objeto del juicio que se iniciar% sin alegacin alguna$ y de no haber
resultado conciliacin, % pesar de los medios que propuso en la discusin verbal
=Artculo B8LP>.
#l artculo B8DP se'alaba que toda acta deba ser firmada por el (uez, las
partes y el escribano, por dos testigos a falta de ste. 1i alguna de las partes no
quiere o no sabe escribir, se hara mencin de esta circunstancia en el acta. <os
jueces expedir%n en el papel sellado correspondiente, y sin llevar derecho alguno,
los certificados que pidieren las partes, quienes solamente pagar%n dos reales por
foja de a cincuenta renglones.
A pesar de ser obligatoria la concurrencia a la audiencia de conciliacin, el
artculo B8:P prevea la posibilidad de una eventual inasistencia de las partes a la
audiencia de conciliacin en el da se'alado, el (uez expedir% en el siguiente da el
certificado de no haber concurrido y de haberse intentado en vano la conciliacin.
#l artculo LFFP estableca que los medios de avenimiento que propona el
(uez de primera instancia en los actos de conciliacin, no servir%n de pretexto para
recusarlo en el juicio principal que surja de no haberse llegado a acuerdo alguno.
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2inalmente, el artculo LF-P especificaba que la falta de conciliacin poda
subsanarse en cualquier estado de la causa, sin que se anule lo actuado.
<a funcin conciliadora segua siendo ejercida por los jueces de paz pero,
debido a que los municipios no haban sido a"n reinstaurados, en -C;; el presidente
)amn &astilla emiti un ,ecreto disponiendo que, transitoriamente, los jueces de
paz sean nombrados por los prefectos a propuesta de las &ortes respectivas, con lo
cual los jueces de paz se mantenan dentro de la estructura formal del !oder
(udicial, pero en el nivel m%s bajo. #n este sentido, la nocin de re$isabilidad de los
fallos del (uez de inferior jerarqua por parte del superior sufri distorsiones, ya que
esta lgica no pudo ser aplicada a las soluciones obtenidas por acuerdo conciliatorio
entre las partes, dado que la disconformidad de los involucrados supona ausencia
de solucin, no existiendo as fallo alguno que revisar. !ero por otro lado, el (uez de
paz remonta su condicin de inferior jer%rquico en el ejercicio de su funcin
conciliadora y de prevencin ya que se le consideraba como una funcin distinta a
la judicial, con suficientes elementos para resolver un litigio a travs del uso del
sentido com"n.
$.!.#. C)-i&+ -% Pr+(%-i3i%nt+, Ci*i'%, -% 5!.
5asta -8-B, pues, existi en el !er" una forma de conciliacin que tuvo las
siguientes caractersticasM !revia, 6bligatoria y ante (uez #specializado, llamado de
!az, no ante el (uez del litigio. !osteriormente, el &digo de !rocedimientos
&iviles, aprobado por <ey /o. -;-F del -; de diciembre de -8-- y vigente desde el
BC de (ulio de -8-B no regul la conciliacin previa, es m%s, suprime la conciliacin
extrajudicial como diligencia preparatoria, encontrando la justificacin de este
accionar en la exposicin de motivos de dicho &digo la que se se'alaba que Qla
e=periencia 6a comprobado la ine*icacia de la conciliacin como dili,encia
anterior a toda demanda. .l Comit< no la suprime absolutamenteG en el "ro!ecto
de -e! 4r,>nica la establece con car>cter de *acultati$a) para :ue los Jueces la
intenten) cuando por la naturaleza de la causa ! las circunstancias del proceso)
crean *actible un a$enimiento entre los interesados 7...8 di*cilmente apreciar> el
Juez la con$eniencia de una tentati$a de conciliacin antes :ue la demanda 6a!a
sido contestada ! de :ue el desarrollo del pleito le 6a!a dado a conocer la calidad
de los liti,antes) los antecedentes de la causa ! las probabilidades de obtener el
arre,lo. "or eso) el derec6o de con$ocar la conciliacin) :ue debe ser e=clusi$a del
Juez de la causa) no de los Jueces de "az) puede e/ercitarse en cual:uier estado del
/uicio ! no precisamente antes de pro$eer la demanda) ! en tal concepto) la
conciliacin de/a de pertenecer al n#mero de dili,encias preparatoriasC.
BB
#l silencio respecto a la conciliacin previa supuso una prdida importante
para la justicia de paz, porque desde entonces se redujo a la escala m%s baja del
!oder (udicial, competente slo para conocer problemas de mnima cuanta, y que
22
&604R ,# )#26)0A !)6&#1A<. .=posicin de +oti$os del Cdi,o de "rocedimientos
Ci$iles. &asa #ditora de 1anmarti y &o., <ima, -8-B. p. ;:.
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por <ey /O DC9- del L de enero de -8BD, se estableci que la judicatura de paz de
<ima fuera ejercida por letrados, hacindose extensiva al &allao y a las capitales de
departamento en setiembre del mismo a'o, con lo se dividi a la justicia de paz en
letrada y no letrada, la primera estrechamente vinculada al !oder (udicial a partir de
su incorporacin en una jerarqua ligeramente superior y compartiendo con los
dem%s jueces la caracterstica de ser abogados$ siendo que los jueces de paz no
letrados se convierten en el nivel m%s bajo del !oder (udicial, lig%ndose a las clases
m%s pobres.
1er% a partir de -8-B que, seg"n lo manifestado por el artculo -FLO de la <ey
6rg%nica del !oder (udicial que se'alaba que Clos /ueces de primera instancia est>n
*acultados para ordenar un comparendo en cual:uier estado del /uicio ! procurar
por este medio la conciliacin de las partesC, que la conciliacin se vuelve procesal
=dentro del proceso>, facultativa =cuando la peda el (uez o las partes, lo que ya
deba considerarse como una situacin extra'a dentro de la lgica procesal de
entonces>, ante el (uez del litigio y, en cualquier momento del proceso. &on criterio
similar, fue regulada la conciliacin en las posteriores <eyes 6rg%nicas del !oder
(udicial de -8:L
BL
y -88B
BD
, como una facultad del (uez de la causa
B;
.
23
<ey 6rg%nica del !oder (udicial de -8:LM
&rtculo 203H.E -os Jueces de "rimera Instancia en lo Ci$il est>n *acultados para ordenar un
comparendo en cual:uier estado del /uicio ! procurar por este medio la conciliacin de las partes
sobre todo el liti,io o) de no ser posible) sobre al,unos puntos concretos del mismo. ?i la
conciliacin se realiza en *orma total se sentar> acta indicando con precisin el acuerdo a :ue
lle,uen las partes. ?i es slo parcial) se indicar> en el acta los puntos en :ue las partes est>n de
acuerdo ! a:uellos otros en :ue no est>n con*ormes ! se de/an para la resolucin /udicial.
ati*icadas las partes en el te=to del acta) con asistencia de su respecti$o abo,ado) proceder>n a
*irmarla ! entonces los acuerdos :ue se 6a!an concertado ser>n e=i,ibles en $a de e/ecucin de
sentencia) *orm>ndose cuaderno separado cuando la conciliacin es slo parcial.
24
<ey 6rg%nica del !oder (udicial de -88BM
&rtculo 205H.E ?on *acultades de los +a,istradosG
2.E "ropiciar la conciliacin de las partes mediante un comparendo en cual:uier estado del /uicio.
?i la conciliacin se realiza en *orma total se sienta acta indicando con precisin el acuerdo a :ue
lle,uen las partes. ?i es slo parcial) se indica en el acta los puntos en los :ue las partes est>n de
acuerdo ! a:uellos otros en :ue no est>n con*ormes ! :ue :uedan pendientes para la resolucin
/udicial. ati*icadas las partes en el te=to del acta) con asistencia de su respecti$o abo,ado)
proceden a *irmarla) en cu!o caso los acuerdos :ue se 6a!an concertado son e=i,ibles en la $a de
e/ecucin de sentencia) *ormando cuaderno separado cuando la conciliacin es slo parcial.
Bo es de aplicacin esta *acultad) cuando la naturaleza del proceso no lo permita.
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&onviene mencionar que en los casos de alimentos, se estableci un sistema de obligatoriedad de
llevar a cabo la audiencia de conciliacin al interior del proceso respectivo, seg"n se desprende de
una lectura de los artculos 8O y -FO del ,ecreto <ey /O BF-99, del -: de octubre de -89L, referente
a (uicio de alimentos. ,e la misma manera, los artculos 8O y -FO del ,ecreto <egislativo /O -BC,
de fecha -B de junio de -8C-, relativo al (uicio sumario de Alimentos. #n ambos casos nos
encontramos ante una audiencia obligatoria y dentro del proceso. @erM #lvito )6,)?A.#E
,60?/A.#E. *<a &onciliacin en el ,erecho !rocesal &ivil !eruano+. #nM +anual de ;erec6o
"rocesal Ci$il. Bda. #dicin actualizada y aumentada. #ditorial (urdica Arijley. <ima, -88C. p.
DLF y ss.
14
$.!.$. C)-i&+ Pr+(%,a' Ci*i' -% 55#.
A diferencia de su antecesor de -8-B, el &digo !rocesal &ivil de -88L s
regula la institucin de la conciliacin pero con el car%cter de ser una audiencia
obligatoria que debe realizar el (uez al interior del proceso, perdiendo su car%cter de
preJprocesal. &on su puesta en vigencia se ha establecido la conciliacin procesal en
el !er" con las siguientes caractersticasM #s procesal =dentro del proceso>$ #s
obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso$ 1e hace ante el (uez del litigio$ y,
se hace en la audiencia respectiva o en cualquier momento posterior del proceso, a
pedido del (uez o de las partes.
#sta forma de conciliacin llamada procesal est% normada, b%sicamente, en
dos partes del &digo !rocesal &ivil, a saberM
J <a primera parte se remite a considerarla como una de las formas especiales
de conclusin del proceso =junto con el allanamiento y reconocimiento, la
transaccin judicial, el desistimiento Jde la accin y de la pretensinJ y el
abandono>, y regul%ndola como tal en los artculos LBLO al LB8O que se encuentran
en el &aptulo sobre &onciliacin, 4tulo K, 2ormas #speciales de conclusin del
proceso, 1eccin 4ercera sobre Actividad !rocesal, del <ibro sobre (usticia &ivil.
!or lo regulado en los artculos mencionados, las partes pueden conciliar su
conflicto de intereses en cualquier estado del proceso, siempre que no se haya
expedido sentencia en segunda instancia, recurriendo para ello ante el (uez del
proceso en la audiencia respectiva, o en la que ste convoque de oficio o cuando lo
soliciten las partes para tal efecto, siendo que el (uez no es pasible de ser recusado
por las manifestaciones que pudiera formular en la audiencia de conciliacin. !or
otro lado, solamente ser% aprobada la conciliacin que trate sobre derechos
disponibles siempre que el acuerdo se adecue a la naturaleza jurdica del derecho en
litigio, con lo que se concluye el proceso con el mismo efecto de una sentencia en el
sentido de tener autoridad de cosa juzgada, existiendo la posibilidad de realizar
conciliaciones parciales, en cuyo caso se continuar% el proceso respecto de las
pretensiones o de las personas no afectadas.
#s importante recalcar que, seg"n la regulacin contenida en el artculo LB:O
del &digo adjetivo, el (uez escuchar% las razones que se expongan y de inmediato
est% obligado a proponer una frmula de conciliacin que su prudente arbitrio le
aconseje, y si esta frmula fuese aceptada por las partes, se deber% anotar en el
<ibro de &onciliaciones del (uzgado, dej%ndose constancia en el expediente$ pero si
esta no es aceptada, entonces se deber% extender un acta describindose la frmula
planteada, mencion%ndose adem%s la parte que no prest su conformidad a la
misma. #l asunto adicional radica en el hecho que, si la sentencia otorga igual o
menor derecho que el que se propuso en la conciliacin y fue rechazado, se le
impone al que lo rechaz una multa no menor de dos ni mayor de diez .nidades de
)eferencia !rocesal, salvo que se trate de procesos de alimentos, en cuyo caso el
15
(uez puede reducir la multa en atencin al monto demandado y al que se ordena
pagar en sentencia.
J <a segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encuentra
regulada en los artculos D:CO y siguientes que se encuentran en el 4tulo @ sobre
Audiencia &onciliatoria o de fijacin de puntos controvertidos y saneamiento
probatorio, dentro de la 1eccin @ =!ostulacin del proceso> del <ibro =(usticia
&ivil> del mismo &digo. 1e'ala el &digo !rocesal que, una vez expedido el auto
que declara saneado el proceso o subsanados los defectos advertidos, el (uez fija da
y hora para la realizacin de la audiencia conciliatoria, con el fin de propiciar la
conciliacin entre las partes, con lo cual pueden ocurrir dos situaciones$ 1i hay
acuerdo conciliatorio, el (uez deber% especificar cuidadosamente el contenido del
acuerdo y el acta que se suscriba deber% ser debidamente firmada por los
intervinientes adquiriendo el mismo valor que una sentencia con autoridad de cosa
juzgada, se concluye el proceso evit%ndose la expedicin de sentencia, pero
solucionando la controversia de manera definitiva, siendo que los derechos que de
all emanen pueden ser ejecutados, protocolizados o inscritos con el slo mrito de
la copia certificada del acta. 1i no hay acuerdo, el (uez, con lo expuesto por las
partes, proceder% a enumerar los puntos controvertidos y, en especial, los que van a
ser materia de prueba, ordenando luego la actuacin de los medios probatorios y la
continuacin del proceso.
$.#. A ni*%' L%&i,'ati*+
$.#.. L+, Pr+6%(t+, -% L%6 N7 !1218529CR 6 !1/9529CR
<a <ey de &onciliacin /O B:C9B surgi a raz de los !royectos de <ey /O
B;:;N8:J&) y B;C-N8:J&) propuestos el primero por los se'ores congresistas
doctores (orge 0u'iz 1iches, (orge Avenda'o @aldez y la doctora <ourdes 2lores
/ano, y el segundo por el doctor Sscar 0edelius )odrguez y que dieron origen a
un texto sustitutorio aprobado en el dictamen en mayora de la &omisin de (usticia
y debatido en la d<cimo primera 7sic8 sesin vespertina del da jueves -- de
setiembre de -889.
B:
<os aspectos m%s importantes del !royecto /O B;:;N8:J&) radicaban en el
hecho de fundamentar a la conciliacin en el principio de la autonoma de la
voluntad, adem%s de enumerar los principios ticos en los que reposaba =equidad,
veracidad, buena fe, confidencialidad, legalidad, celeridad y economa procesal>.
!or otro lado, la conciliacin deba realizarse de manera obligatoria previa al inicio
de un proceso judicial en los &entros de &onciliacin creados especialmente para tal
fin y sobre aquellas controversias que se configuraran en pretensiones sobre
derechos disponibles, siendo el caso que, de llegarse a un acuerdo, el acta que los
26
@erM &6/A)#16 ,# <A )#!T7<&A ,#< !#)T. ;iario de los ;ebates. "rimera
-e,islatura 4rdinaria de 2117, 4omo . <ima, -889.pp. C-;JC;-.
16
contiene era susceptible de ser ejecutada en caso de incumplimiento a travs del
procedimiento de ejecucin de resoluciones judiciales.
6tro aspecto importante de este proyecto de ley se encontraba en el hecho de
que el conciliador poda proponer frmulas conciliatorias no obligatorias, a la vez
que se se'alaba que la creacin y supervisin de los &entros de &onciliacin
dependa del 0inisterio de (usticia a la vez que se contemplaba la creacin de la
(unta /acional de &entros de &onciliacin como una persona jurdica que agrupaba
a los &entros de &onciliacin.
!or su parte, el !royecto /O B;C-N8:J&) mencionaba que el %mbito de
aplicacin de la conciliacin estaba dado por las controversias determinadas o
determinables respecto de las cuales las partes tuvieran facultad de libre
disposicin, siendo un procedimiento de car%cter obligatorio antes de acudir al
!oder (udicial, salvo en el caso de procesos cautelares y ejecutivos. !or otro lado,
las partes podan optar por solicitarla ante el !oder (udicial o ante los &entros de
&onciliacin, dicindose que el conciliador deba ser abogado. <os eventuales
acuerdos constaran en un Acta a la cual se le daba el efecto de cosa juzgada, previo
a lo cual deban ser homologadas ante el (uez de !az <etrado competente.
<os autores de ambos !royectos de <ey propusieron un texto sustitutorio, el
cual presentaba como principales caractersticas el hecho de definir a la conciliacin
como un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, basado en el principio
de la autonoma de la voluntad y con car%cter obligatorio previo al proceso judicial.
Asimismo, este procedimiento deba realizarse siguiendo los principios ticos de
equidad, veracidad, buena fe, confidencialidad, imparcialidad, neutralidad,
legalidad, celeridad y economa$ debiendo ser materia de conciliacin las
pretensiones determinadas o determinables sobre derechos disponibles de las partes.
Asimismo, se estableca la posibilidad de elegir conciliar entre un &entro de
&onciliacin o el !oder (udicial, para lo cual el procedimiento era "nico para
conciliar ante cualquiera de ellos, siendo que la audiencia de conciliacin era una
sola pero comprenda la posibilidad de realizarla en varias sesiones, con la "nica
condicin de que la concurrencia a esta audiencia era personal, salvo las
excepciones previstas por ley para actuar a travs de representantes legales.
!or otro lado, el conciliador poda ser o no ser abogado, para lo cual los
&entros de conciliacin deban tener un soporte profesional multidisciplinario. #n el
caso de las actas de conciliacin con acuerdo, estas podan ser reclamadas as travs
del procedimiento de ejecucin de resoluciones judiciales, elimin%ndose de esta
manera el proceso de homologacin de actas ante los (uzgados de !az <etrados.
2inalmente, en cuanto a la supervisin y aprobacin de los &entros de
&onciliacin, recaa en el 0inisterio de (usticia, y se estableca a la (unta /acional
de &entros de &onciliacin como el ente que agrupaba a dichos centros.
17
$.#.!. L%6 N7 !2/:!; -% C+n(i'ia(i)n <E=tra4u-i(ia'>
#n noviembre de -889 entr en vigencia la <ey /PB:C9B, <ey de
&onciliacin, que fue reglamentada en enero de -88C mediante ,ecreto 1upremo
/P FF-J8CJ(.1. ,e conformidad con lo prescrito en esos instrumentos, la
&onciliacin #xtrajudicial se desarrolla previa a la presentacin de cualquier
demanda ante el !oder (udicial, fij%ndose en un primer momento que sera requisito
de procedibilidad =finalmente se modific el texto de la ley se'alando que es
requisito de admisibilidad> para todas las demandas que versen sobre materias
conciliables a presentarse a nivel nacional, a partir del -D de enero del a'o BFFF,
plazo que fue prorrogado en un primer momento hasta el -D de enero del a'o BFF-
por <ey /P B9B-B de fecha F8 de diciembre de -888 y luego por <ey /O B9L8C
hasta el F- de marzo del BFF- "nicamente para los distritos conciliatorios de <ima y
&allao$ A excepcin de los distritos conciliatorios de las provincias de Arequipa y
4rujillo as como en el distrito judicial del &ono /orte de <ima, en donde por
,ecreto 1upremo /O FF9JBFFFJ(.1 de fecha B- de setiembre del BFFF se
implement el !lan !iloto de 6bligatoriedad de la &onciliacin #xtrajudicial a
partir del FB de noviembre del BFFF, siendo obligatorio para las partes acudir a un
&entro de &onciliacin para buscar solucin total o parcial a su conflicto o
controversia antes de acudir al rgano jurisdiccional a solicitar tutela efectiva, en los
casos que se trate de pretensiones determinadas o determinables que versen sobre
derechos disponibles, excluyndose temporalmente los temas de derecho familiar y
laboral
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.
As, la conciliacin seguir% teniendo el car%cter de estar suspendida en su
obligatoriedad =facultativa en la pr%ctica> en los dem%s distritos conciliatorios hasta
que su obligatoriedad se implemente progresivamente por parte del 0inisterio de
(usticia teniendo en cuenta el n"mero de &entros de &onciliacin y de
&onciliadores acreditados.
1us caractersticas son las siguientesM #s previa a la instauracin de un
proceso al ser requisito de admisibilidad$ #s obligatoria$ y se realiza con la
participacin de un conciliador, en un &entro de &onciliacin, o en un (uzgado de
!az <etrado. &on esta forma de conciliacin se evita el litigio. <a <ey /PB:C9B
declara de inters nacional la institucionalizacin y desarrollo de la conciliacin
como mecanismo alternativo de solucin de conflictos, se'alando que la
conciliacin propicia una cultura de paz. #stos propsitos coinciden plenamente
con los fines del proceso judicial. As, el &digo !rocesal &ivil se'ala que el (uez
deber% atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de
intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo
efectivos los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la paz
social en justicia. @emos que existe un objetivo com"n por parte de la
administracin de justicia y los medios alternativos o complementarios de
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1obre el tema de las materias conciliables remitimos a la lectura de nuestro artculo *)egulacin
de las materias conciliables en la ley de conciliacin extrajudicial+, publicado enM &ctualidad
Jurdica. "ublicacin mensual de Jaceta Jurdica. 4omo --8, pp. D-J:F. <ima, 6ctubre de BFFL.
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resolucin de conflictos, esto es, la paz social, formando una nueva mentalidad en la
ciudadana, intentando que ella opte por preferir la solucin y la prevencin del
conflicto antes que litigar y generar confrontaciones que perturben la armona
social.
#stas dos formas de conciliacin =la procesal y la extrajudicial> tienen sus
propias vas y sus propios procedimientos lo cual est% expresado en la stima
disposicin complementaria, transitoria y final de la <ey de &onciliacin al se'alar
que Cel procedimiento de conciliacin creado en ella se realiza de modo
independiente de a:uel :ue re,ula el Cdi,o "rocesal Ci$ilC. Asimismo, el tercer
p%rrafo del Art. -P del )eglamento de la ley de conciliacin indica que la
conciliacin procesal est% regulada por el &digo !rocesal &ivil.
"R?FICO
EVOLUCIN NORMATIVA DE LA CONCILIACIN EN EL PER
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