La Constitución española de 1978: estructura y contenido

Tema 1
La Constitucin espaola de 1978:

estructura y contenido.
Las atribuciones de la Corona.
Las Cortes Generales:
composicin, atribuciones
y funcionamiento.
La elaboracin de las leyes.
El Tribunal Constitucional.
Composicin y funciones.
Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitu-
cional.
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero
de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
La reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio, existente o de prxima invencin, sin permiso por
escrito de los propietarios del ser perseguido de acuer-
do con la legislacin vigente
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1. La Constitucin espaola de 1978
1.1. Concepto y alcance de la
Constitucin espaola
1.2. Caractersticas
1.3. Estructura y contenido
1.4. Principios generales contenidos en
el Ttulo Preliminar
2. La Corona y sus atribuciones
2.1. Concepto y caracteres de la
Monarqua espaola
2.2. Ttulo y tratamiento
2.3. Proclamacin y juramento
2.4. La Regencia
2.5. La tutela
2.6. El Prncipe heredero
2.7. Funciones constitucionales del Rey
2.8. El refrendo
2.9. La sucesin
3. Las Cortes Generales: composicin,
atribuciones y funcionamiento
3.1. Introduccin
3.2. Caractersticas de las Cortes
Generales
3.3. Estatuto jurdico de los Diputados
y Senadores
3.4. Composicin de las Cortes
Generales
3.5. Organizacin interna de las
Cmaras
3.6. Rgimen de funcionamiento
de las Cmaras
3.7. Funciones de las Cmaras
3.8. Disolucin de las Cmaras
4. La elaboracin de las Leyes
4.1. Fase introductoria
4.2. Fase constitutiva
4.3. Fase integradora de eficacia
4.4. Derogacin y vigencia de las leyes
4.5. Eficacia de la ley. Principio
de irretroactividad
5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo
con fuerza de ley: Decretos
Legislativos y Decretos-Leyes
5.1. Decretos Legislativos
5.2. Decretos-Leyes
6. El Tribunal Constitucional:
composicin y funciones
6.1. Concepto y naturaleza
6.2. Composicin
6.3. Mandato
6.4. Estatuto jurdico de los Magistrados
del Tribunal Constitucional
6.5. Funcionamiento
6.6. Competencias
6.7. Efectos de las sentencias
7. Reforma de la Constitucin
7.1. Concepto
7.2. Iniciativa
7.3. Procedimientos de reforma
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Guin-resumen
1. La Constitucin espaola de 1978
1.1. Concepto y alcance de la Constitucin espaola
La Constitucin espaola de 1978 es el resultado de un largo proceso constituyente
que se desarrolla desde el verano de 1977 hasta diciembre de 1978. Agotado el perodo de
elaboracin en las Cmaras, fue aprobada por las Cortes en sesin plenaria del Congreso y
del Senado el 31 de octubre de 1978. Fue ratificada por el pueblo espaol en referndum
el 6 de diciembre de ese mismo ao y sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de
diciembre. Por ltimo, el da 29 fue publicada en el BOE, entrando en vigor en esa misma
fecha.
El sentido y alcance que debe darse al texto magno, a la Constitucin espaola, es el
de un documento en el que se integran las reglas del juego a seguir por las institucio-
nes y ciudadanos espaoles, un conjunto de normas que el pueblo espaol se ha dado a
s mismo a travs de sus legtimos representantes al objeto de que sirvan de marco dentro
del que desenvolver la vida pblica, privada, poltica e institucional del pas. Un texto que
integre las normas y principios bsicos que todos los espaoles hemos de respetar, como
premisa de convivencia pacfica y ordenada en el Estado.
La Constitucin es, en un sentido material, la norma que establece los principios fun-
damentales que han de regir el orden social, poltico y econmico de la sociedad. Es decir,
la norma que contiene las premisas bsicas y principios que han de inspirar el conjunto de
las normas (leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, etc.) que se aprueben en el futuro
en el Estado espaol.
Desde un punto de vista formal, la Constitucin es la norma suprema del ordena-
miento elaborada por el poder constituyente, es decir, por el propio pueblo, que, en ejer-
cicio de su soberana, se dota del estatuto jurdico por el que desea regirse. Es decir, la
Constitucin ocupa la posicin de jerarqua suprema en el ordenamiento jurdico espaol.
Es la norma primera y fundamental y ninguna otra ley o norma del Estado puede contra-
decir el contenido de la misma, en base a esa posicin de supremaca jerrquica que ocupa
con respecto al resto del ordenamiento jurdico.
1.2. Caractersticas
La Constitucin espaola de 1978, en tanto que Constitucin escrita, se caracteriza
por los siguientes rasgos generales:
1.2.1. Es una Constitucin rgida
Es una Constitucin rgida o, lo que es lo mismo, su reforma exige un procedimien-
to ms severo y difcil que la de cualquier otra norma jurdica. El mismo se
encuentra regulado en el Ttulo X y se prevn dos sistemas de reforma en fun-
cin del alcance o mbito de los artculos que se pretendan reformar de la
misma.
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1.2.2. Es una Constitucin consensuada
Es una Constitucin consensuada debido a que gran parte de su contenido fue el
resultado no de la voluntad mayoritaria de la Asamblea constituyente, sino de una formu-
lacin que hiciese posible el acuerdo de todos los miembros de aqulla. Ello hace que los
contenidos consensuados se caractericen por una cierta ambigedad e indefinicin.
1.2.3. Es una Constitucin democrtica de origen popular
La Constitucin fue elaborada por una Asamblea constituyente, es decir, elegida al
efecto de poder redactar la Constitucin. En esta Asamblea se encontraban representadas
todas las fuerzas polticas del momento, al tiempo que posteriormente fue ratificado su
texto en referndum por el conjunto del pueblo espaol.
1.2.4. Es la norma jurdica suprema o norma primera
Desde el punto de vista jurdico-constitucional, la Constitucin es la norma funda-
mental del Estado, superior al resto de las leyes y a cualquier otro tipo de norma. La Cons-
titucin legitima la actuacin de los poderes pblicos y garantiza un rgimen poltico de
libertades. Todos los poderes pblicos y los ciudadanos, sin excepcin, incluido el Rey y su
familia, estn sometidos a la Constitucin y, por tanto, obligados a cumplir sus mandatos.
1.2.5. Es una norma con doble valor jurdico
Por una parte, es fuente inspiradora del sistema jurdico y, por la otra, es norma inte-
grante del mismo ordenamiento jurdico.
Este doble valor de la Constitucin de 1978 ha constituido una innovacin en la tra-
dicin constitucional espaola, ya que es la primera Constitucin de la que puede predi-
carse tal carcter. Por una parte, en la misma se integran los valores y principios funda-
mentales del sistema, aquellos que todos los poderes pblicos y particulares han de seguir
en su actuacin diaria, pero, por otra, la Constitucin es norma en s misma, norma jur-
dicamente aplicable ante los Tribunales de Justicia e invocable ante el resto de los poderes
pblicos. Tiene un doble valor, es norma directamente aplicable y norma inspiradora del
resto de las que comprende el ordenamiento jurdico espaol.
1.3. Estructura y contenido
Desde un punto de vista formal, la estructura de la Constitucin espaola de 1978 es
la de un texto escrito dividido en un Prembulo, 169 artculos, cuatro Disposiciones Adicio-
nales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin
Final. En un sentido material, en cambio, se distingue entre parte dogmtica y
parte orgnica, atendiendo a la diferente naturaleza de los preceptos constitu-
cionales. La parte dogmtica incluye los preceptos que enuncian los principios
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bsicos y valores reconocidos en la Constitucin, mientras que la parte orgnica es la que
contiene los artculos que definen la composicin y funcionamiento de los poderes del Esta-
do, as como las relaciones entre ellos.
1.3.1. Prembulo
El prembulo recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma constitucional
y los objetivos que con ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero
no preceptivo. El texto del prembulo no est integrado en el articulado de la CE y nica-
mente recoge una declaracin de principios y motivos por los que el pueblo espaol se ha
dado a s mismo una Constitucin, como elemento de convivencia.
1.3.2. Parte dogmtica
La parte dogmtica de la Constitucin espaola est integrada por el Ttulo Prelimi-
nar (arts. 1 a 9) y Ttulo I (arts. 10 a 55). Ambos Ttulos integran el conjunto de principios
generales del ordenamiento jurdico, poltico y territorial del Estado, as como los valores
que han de presidir la total actividad pblica y privada del Estado y el conjunto de dere-
chos esenciales del ciudadano.
1.3.3. Parte orgnica
La parte orgnica de la Constitucin est integrada por los Ttulos II al IX de dicho
cuerpo legal, y en la misma se integran los lmites de actuacin de los tres poderes del Esta-
do y del conjunto de las instituciones que lo comprenden. Es decir, se articula en estos
Ttulos el reparto de funciones y competencias que van a desarrollar todas y cada una de
las instituciones pblicas y polticas que la Constitucin reconoce.
Los distintos Ttulos recogen todos los artculos referidos a una misma materia y estn
divididos, a su vez, en captulos y stos en secciones.
El contenido de los distintos Ttulos es el siguiente:
Ttulo II: De la Corona (arts. 56 a 65).
Ttulo III: De las Cortes Generales (arts. 66 a 96).
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107).
Ttulo V: De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
(arts. 108 a 116).
Ttulo VI: Del Poder Judicial (arts. 117 a 127).
Ttulo VII: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136).
Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado (arts. 137 a 158).
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165).
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1.3.4. Reforma Constitucional
El ltimo Ttulo de la Constitucin, el X (arts. 166 a 169), se dedica a regular los dis-
tintos procedimientos para la reforma de la CE.
1.3.5. Disposiciones finales
Las disposiciones finales, fuera del articulado de la Constitucin, constituyen un sis-
tema de cierre de la misma, en las que se prevn aspectos tan importantes como los siste-
mas de acceso al autogobierno (autonoma) de varias Comunidades histricas, as como
un conjunto de aspectos genricos de carcter tcnico-jurdico. Es importante recordar su
distribucin, que es la que sigue:
4 Disposiciones Adicionales.
9 Disposiciones Transitorias.
1 Disposicin Derogatoria.
1 Disposicin Final.
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Prembulo
Parte
Dogmtica
Parte
Orgnica
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
Estructura
(169 arts.)
Se encuentra fuera del articulado.
Sirve de prtico a la Constitucin.
No tiene fuerza obligatoria.
Ttulo Preliminar
Ttulo I: De los derechos y deberes
fundamentales
Ttulo II: De la Corona
Ttulo III: De las Cortes Generales
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin
Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales
Ttulo VI: Del Poder Judicial
Ttulo VII: Economa y Hacienda
Ttulo VIII: De la organizacin territorial
del Estado
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional
Ttulo X: De la Reforma Constitucional
Reforma
Constitucional
1.4. Principios generales contenidos en el Ttulo Preliminar
El anlisis del Ttulo Preliminar de la Constitucin debe hacerse pormenorizadamen-
te en tanto que en el mismo se asientan e integran los principios generales de articulacin
de todo el sistema jurdico, territorial y poltico del Estado espaol.
1.4.1. Estructura jurdica, poltica y territorial del Estado espaol
(arts. 1 y 2 CE)
En los arts. 1 y 2 de la CE se encuentran definidos los lmites jurdicos, polticos y terri-
toriales del Estado, al prever dichos artculos que Espaa se constituye en un Estado social
y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. La soberana nacional
reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado. La forma pol-
tica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. El art. 2, por su parte, establece
que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autono-
ma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Vea-
mos a continuacin el significado de estos artculos:
A) Estructura jurdica del Estado
El art. 1 de la CE define la estructura jurdica del Estado como la de un Estado social,
democrtico y de Derecho que, adems, debe propugnar como valores superiores de su
ordenamiento jurdico los principios de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico.
a) El Estado social, el concepto de Estado social es uno de los ms empleados
en los ltimos aos por la sociedad entera. A diferencia del Estado liberal de
finales del siglo XIX inicios del XX, que nicamente se limitaba a garantizar una
situacin de paz y seguridad en la sociedad ptima para que cada individuo en
particular realizara sus derechos y desarrollara su iniciativa privada, el Estado
social, surgido a mediados del siglo XX, parte del principio de socializacin del
Estado, de la necesidad de que el Estado y, a travs suyo, los poderes pblicos,
tomen la iniciativa para garantizar al ciudadano mucho ms que una simple paz
o seguridad ciudadana dentro de la que desarrollar cada cual su iniciativa priva-
da. El Estado adquiere un compromiso y obligacin de satisfaccin de presta-
ciones sociales hacia el ciudadano y ste tiene garantizado en nuestra legislacin
el derecho a reclamar del Estado las mismas. El Estado y, a travs suyo, los pode-
res pblicos (Gobierno, Cortes Generales, Administracin, Poder Judicial, etc.)
deben llevar a cabo una actividad encaminada a la plena satisfaccin de los dere-
chos y servicios que la Constitucin espaola ha reconocido a los ciudadanos.
Se incluyen aqu todos los servicios pblicos clsicos de garanta social (sanidad
pblica, sistema de pensiones, subsidio de desempleo, proteccin familiar...),
como las nuevas formas de regulacin estatal a travs de una pol-
tica orientada al pleno empleo, formacin profesional, as como
programas de redistribucin (social y regional) de la renta por
medio de la poltica fiscal, etc.
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En definitiva, el Estado social es un Estado activo, un Estado que participa y toma
la iniciativa en sectores tradicionalmente reservados a la iniciativa privada (duran-
te la vigencia del Estado liberal no exista seguridad social, prestaciones por
desempleo, prestaciones sanitarias, pensin por jubilacin, educacin obligato-
ria hasta una cierta edad, etc.), al objeto de asegurar a todos los ciudadanos espa-
oles (y extranjeros residentes en Espaa) aquellos derechos que la Constitucin
les ha reconocido en su Ttulo Primero.
b) Estado democrtico, el Estado democrtico es aquel que tiene una estructura
organizativa democrtica y propugna una convivencia plenamente democrtica.
Uno y otro aspectos se garantizan en nuestra Constitucin, al prever la misma
un conjunto de mecanismos de articulacin democrtica de la sociedad, como
son los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones empresariales, las
asociaciones, las libertades pblicas, el pluralismo lingstico, la libertad de cre-
encia religiosa, etc. Esta pluralidad de mecanismos de articulacin democrtica
(conocidos como formas de participacin indirecta del ciudadano en la vida
pblica) se complementa con los mecanismos de participacin semidirecta o
directa reconocidos en la propia Constitucin y que permiten la plena partici-
pacin del ciudadano en las instituciones del Estado, a travs de la iniciativa
legislativa popular, el referndum nacional, el derecho de peticin, la accin
popular, el jurado, etc.
El art. 1.2 de la CE deposita en manos del pueblo espaol la soberana nacional,
o, lo que es lo mismo, la titularidad terica del conjunto de los poderes del Esta-
do. Esta precisin del art. 1 de la CE se incluye en el texto magno al objeto de cla-
rificar que la titularidad de los poderes del Estado no reside en el Rey sino en el
pueblo espaol, quien, a travs de los mecanismos de participacin directa e indi-
recta antes enumerados, ejerce los mismos, delegando en representantes y terce-
ros el ejercicio real de los mismos (senadores, diputados, funcionarios, etc.) o ejer-
cindolos directamente, como sucede a travs del referndum, el Jurado, etc.
c) El Estado de Derecho, el Estado de Derecho que preconiza la CE de 1978 se fun-
damenta en dos principios bsicos:
La separacin de poderes. La separacin de poderes del Estado en un Poder
Legislativo, un Poder Ejecutivo y un Poder Judicial responde al esquema cl-
sico de estructuracin del Estado diseado en la Revolucin francesa y que
se ha difundido a lo largo de los dos siglos anteriores en la mayor parte de
Estados europeos. ste es el sistema empleado por la CE de 1978; sin embar-
go, dicho sistema es mucho ms complejo que el diseado en la Revolucin
francesa, por dos motivos, la interdependencia de los poderes pblicos entre
s y el surgimiento de las Comunidades Autnomas (17 en la actualidad y
dos Ciudades Autnomas), en las que cada una de ellas ha desarrollado, con
mayores o menores competencias, un Poder Legislativo y Eje-
cutivo propio, no Judicial, que es comn para el conjunto del
territorio nacional
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El principio de legalidad. El significado del principio de legalidad se encuen-
tra perfectamente definido en el art. 9.1 de la CE al establecer el mismo que
los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico. El sometimiento a la ley de toda la socie-
dad espaola, sin distincin, es la expresin mxima del Estado de Derecho.
Con dicho sometimiento se excluyen arbitrariedades y se impone un lmite
jurdico y tico a la capacidad de actuacin de los poderes pblicos, quie-
nes estn igualmente sometidos a la Constitucin y al resto del ordena-
miento jurdico, debiendo responder ante la sociedad y ante los Tribunales
de Justicia en los casos en que se quebrante dicho sometimiento a la ley y
al Derecho.
B) Estructura poltica del Estado
El art. 1.3 de la CE establece que la forma poltica del Estado espaol es la Monar-
qua Parlamentaria. La Monarqua ha sido la forma poltica tradicional de gobierno de
este pas durante muchos siglos y, como tal, es una institucin de profundo calado hist-
rico y cuyas normas reguladoras se remontan hasta la Edad Media. La Constitucin de
1978 no ha hecho sino recoger tal tradicin poltica y consagrarla como forma poltica de
gobierno del Estado espaol, si bien sometindola a los lmites que la expresin parla-
mentaria comporta.
Ya dijimos antes que la soberana nacional reside en el pueblo y no en el Rey, por lo
que es el pueblo espaol el titular de los poderes del Estado. El Rey, como representante
actual de la institucin secular de la Corona de Espaa, se encuentra sometido y limitado:
a) Al pueblo espaol, titular de la soberana nacional.
b) A las Cortes Generales, legtimos representantes del pueblo espaol.
c) A la Constitucin espaola, en virtud del principio de legalidad y del hecho de
que la institucin de la Corona tiene hoy su fundamento en el propio texto
magno, al regular el mismo en su Ttulo II la forma de sucesin del Rey y la figu-
ra del Prncipe heredero.
C) Estructura territorial del Estado
Segn el art. 137 de la CE, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. La estructuracin territo-
rial del Estado en municipios y provincias es ya clsica y asentada en nuestra legislacin. Sin
embargo, la estructuracin del Estado en Comunidades Autnomas, suprimiendo la ante-
rior divisin regional, constituye una innovacin jurdica fruto de la situacin poltica de
consenso y de la necesidad de obtener acuerdos en la transicin. Surge as el Estado de las
autonomas, frmula que tiene y ha tenido mltiples deficiencias organizati-
vas y estructurales, pero ha servido para mantener la convivencia pacfica del
pas y reconocer la existencia de sustratos diversos dentro del Estado. El siste-
ma territorial de autogobierno que preconiza la CE est basado en la existen-
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cia de unas instituciones de gobierno (Consejo de Gobierno y Asamblea legislativa de las
CCAA) propias en las CCAA que, dotadas de mayores o menores competencias, segn la
forma de acceso al autogobierno que emplearan en su momento, permiten la coexistencia
en el Estado espaol de unas instituciones polticas de gobierno de mbito territorial cen-
tral y unas instituciones de autogobierno autonmicas con limitacin territorial y compe-
tencial de sus funciones al territorio en el que se constituyen y a las competencias que asu-
men en sus Estatutos de Autonoma o a las que posteriormente les han sido transferidas.
El Estado de las autonomas se asienta en las siguientes premisas bsicas:
a) La prohibicin o no reconocimiento a las CCAA del derecho a la autodetermi-
nacin. Es decir, se admite y reconoce el autogobierno pero se excluye la inde-
pendencia.
b) El reconocimiento constitucional de que la nacin espaola es una, indisoluble
y unida.
c) La prohibicin de federacin entre las diversas Comunidades Autnomas.
d) La articulacin del sistema de autonomas sobre la base del principio de la soli-
daridad entre todas ellas.
e) El reconocimiento de la existencia de pueblos y nacionalidades histricos con
identidad propia dentro del Estado espaol.
1.4.2. El idioma (art. 3 CE)
El art. 3 de la CE prev al respecto que el castellano es la lengua oficial del Estado. Todos
los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espao-
las sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus
Estatutos. (...). De este precepto legal se induce claramente la existencia de un rgimen de
cooficialidad de las lenguas en el Estado: el castellano con carcter general a todo el pas y las
lenguas autonmicas en cada uno de los territorios en los que la misma est reconocida.
1.4.3. La bandera y la capitalidad del Estado (arts. 4 y 5 CE)
El art. 4 de la CE prev que la bandera de Espaa est formada por tres franjas hori-
zontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas. Los Estatutos (de autonoma), podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. stas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios
pblicos y en sus actos oficiales.
Asimismo, el art. 5 de la CE prev que la capital del Estado es la villa de Madrid.
1.4.4. Los partidos polticos (art. 6 CE)
Tal y como los define el art. 6 de la CE, los partidos polticos expresan
el pluralismo poltico y son el mecanismo para la formacin y manifesta-
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cin de la voluntad popular; en definitiva, un instrumento fundamental para asegurar
la participacin poltica en el Estado democrtico. Como peculiaridad ms importante a
resaltar de los mismos, la CE exige a stos, aparte de que su creacin y el ejercicio de su
actividad sean libres, que lo sea dentro del respeto a la Constitucin y a la ley y que su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
1.4.5. Los sindicatos y asociaciones empresariales (art. 7 CE)
La Constitucin espaola, en su art. 7, recalca con respecto a los sindicatos y organi-
zaciones empresariales que ambos contribuyan a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios, diferenciando cada organizacin los intereses
que ha de defender y perseguir.
La creacin y el ejercicio de la actividad de los sindicatos y organizaciones empresa-
riales se llevar a cabo dentro del respeto a la Constitucin y a la ley, y nuevamente la CE
hace hincapi en que su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
1.4.6. Las Fuerzas Armadas (art. 8 CE)
Las Fuerzas Armadas estn integradas por los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, y deben dife-
renciarse de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, integrados por la Guardia Civil, la
Polica Nacional, las Policas autonmicas y las Policas locales o municipales. Los objetivos de
uno y otro colectivos son muy diferentes y, si bien puede definirse en rasgos generales que las
FCSE tienen como misin garantizar la seguridad ciudadana y el orden pblico, la Constitu-
cin espaola de 1978 reserva a las Fuerzas Armadas las siguientes funciones:
Garantizar la soberana e independencia de Espaa.
Defender su integridad territorial.
Defender el ordenamiento constitucional.
El Jefe de las Fuerzas Armadas es el Rey, si bien es el Gobierno, a travs del Ministro
de Defensa, quien dirige la poltica militar nacional.
Dispone la CE que una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar con-
forme a los principios de la presente Constitucin (art. 8.2).
Dicha Ley Orgnica es la 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.
1.4.7. Los principios del art. 9 de la CE
El art. 9 de la CE consagra un conjunto de principios o garantas bsicos en la estruc-
turacin jurdica del Estado; algunos de stos ya han sido analizados, como el principio de
legalidad o el deber de los poderes pblicos de promover las condiciones
necesarias para que los ciudadanos participen en la vida poltica, econmica,
cultural y social del pas; sin embargo, el art. 9 de la CE contempla, adems,
otros principios, que se refieren a:
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A) La jerarqua normativa
El ordenamiento jurdico espaol est integrado por el conjunto de normas vigentes
en el Estado, tanto las de mbito territorial nacional como las de mbito territorial auto-
nmico. Todo este conjunto de normas est estructurado sobre la base de dos principios,
el de jerarqua y el de competencia. El primero de ellos se refiere a la existencia de un orden
de graduacin jerrquico entre los diversos tipos de normas que asegura la preeminencia
de las unas sobre las otras. A la cabeza de todas ellas se coloca la Constitucin espaola y
por debajo de la misma se estructura un conjunto de normas que tradicionalmente son
jerarquizadas y plasmadas en forma de pirmide, conocida como pirmide de Kelsen.
B) La publicidad de las normas
La publicidad de las normas es un presupuesto bsico para asegurar su conocimiento
por los ciudadanos y, con ello, la plena seguridad jurdica. La entrada en vigor y eficacia de
las normas est basada en la previa y necesaria publicidad de las mismas y, a tal efecto, el
Cdigo Civil, en su art. 2.1, prev que las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su
completa publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si en ellas no se dispusiere otra
cosa. As, pues, la regla general la constituye la necesaria publicacin en el BOE de las
normas, antes de que las mismas entren en vigor, al objeto de asegurar el principio de
publicidad reconocido en la CE.
Los veinte das de no vigencia de las normas a que se refiere el art. 2.1 del Cdigo Civil
se conocen jurdicamente como el perodo de vacatio legis. Este perodo tiene por objeto
que los ciudadanos se informen y conozcan el significado de la norma al objeto de que,
transcurrido que sea dicho plazo, pueda la misma entrar en vigor sin dificultad.
La propia norma puede establecer un perodo ms largo o ms corto de vacatio legis,
siempre que se exprese el mismo en la norma misma. As, por ejemplo, hemos visto cmo
la Constitucin espaola de 1978 entr en vigor el mismo da de su publicacin en el BOE,
sin esperar los veinte das de vacatio legis. En otras ocasiones, los legisladores establecen
plazos de cuatro o cinco meses de vacatio legis al objeto de que la norma aprobada sea
conocida por toda la sociedad, especialmente cuando la misma conlleva una transforma-
cin sustancial con respecto al contenido de la norma derogada.
El art. 6.1 del Cdigo Civil prev que la ignorancia de las leyes no excusa de su cum-
plimiento. Partiendo de este presupuesto legal, la publicidad de las normas es un ele-
mento esencial para asegurar el conocimiento de las mismas por todos y, con ello, la segu-
ridad jurdica a la que nos referiremos posteriormente.
C) La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales
Este principio general del Derecho se encuentra doblemente regulado en nuestro
ordenamiento jurdico: por una parte, en la Constitucin espaola y, por otra,
en el Cdigo Penal, donde ms categricamente el art. 2 del mismo estable-
ce que no ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle pre-
vista por ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto
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retroactivo las leyes que establezcan medidas de seguridad. No obstante, tendrn efecto
retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo, aunque al entrar en vigor hubiera
recado sentencia firme y el sujeto estuviere cumpliendo condena.... La irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales cons-
tituye una garanta de seguridad jurdica, en tanto que el ciudadano no debe preocuparse
por los hechos que en el futuro puedan ser considerados delictivos, sino nicamente por
los hechos que en la actualidad las leyes sancionadoras consideran dignos de sancin penal
o administrativa.
Por el contrario, la despenalizacin de ciertas conductas s afecta a las personas que en
el pasado cometieron las mismas y se encuentran siendo juzgadas o cumpliendo condena
por dichos hechos. Con la evolucin social son muchas las conductas que el legislador va
considerando que han de ser despenalizadas y, por ello, impunes. Las personas que en el
momento de ser despenalizada una conducta se encuentran sufriendo prisin por la pena
impuesta en su da al haber cometido la misma han de ser dejadas en libertad inmediata-
mente, y si en los juzgados se instruyen procesos penales contra personas por la comisin
de hechos ahora despenalizados, los mismos han de ser archivados y no proseguir con los
mismos. Esto es lo que se conoce bajo el principio de aplicacin retroactiva de las leyes
penales que favorezcan al reo.
D) La seguridad jurdica
La seguridad jurdica se encuentra ntimamente ligada a la publicidad de las normas,
ya que una es presupuesto de la otra. Con un adecuado sistema de publicidad se consigue
el mximo de seguridad jurdica. Es necesario que el ciudadano conozca o pueda conocer
el ordenamiento jurdico, al objeto de que le pueda ser exigido el cumplimiento del
mismo. A partir del momento en que las leyes constan publicadas en el BOE, puede exi-
girse su cumplimiento a los ciudadanos, sin que stos puedan alegar su desconocimiento
o ignorancia.
E) La responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos
Este principio, consagrado en el art. 9.3 in fine, no es ms que la plasmacin directa
del principio de legalidad, el sometimiento de todos los poderes pblicos y de los ciuda-
danos a la ley. Con la plasmacin expresa en la Constitucin de las expresiones respon-
sabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos se hace especial hin-
capi en el sometimiento de los mismos al principio de legalidad y la posibilidad de
persecucin de responsabilidades (civiles, penales y administrativas) contra los actos con-
trarios a derechos de los mismos.
2. La Corona y sus atribuciones
2.1. Concepto y caracteres de la Monarqua espaola
Como decamos al inicio del tema, la forma poltica del Estado espaol
ha sido tradicionalmente la Monarqua y, en la actualidad, la Monarqua par-
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lamentaria. Por ello la institucin de la Corona, encarnada en la actualidad en la figura de
S.M. el Rey Don Juan Carlos I, goza de una larga tradicin jurdica y legitimidad popular
entre los espaoles. Esta peculiaridad se pone de manifiesto en la regulacin jurdica efec-
tuada por la Constitucin espaola de dicha institucin, ya que la misma ha sido inspirada
en la tradicin jurdica espaola y sus antecedentes hay que buscarlos en los textos de las
Partidas de Alfonso X el Sabio. La figura del Rey viene definida en la Constitucin por una
serie de caracteres, as como por el rgimen de su proclamacin y juramento.
Los caracteres que identifican la Monarqua espaola son:
2.1.1. Es hereditaria
El art. 57.1 de la CE prev que la Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores
de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. Las fun-
ciones de Rey las ejerce Su Majestad Don Juan Carlos I con carcter vitalicio hasta su muer-
te o hasta que, llegado el da, opte por la abdicacin en favor de su legtimo heredero, el
Prncipe de Asturias. La Constitucin prev claramente los criterios que ha de seguir la
sucesin de Su Majestad el Rey y, a tal efecto, el art. 57.1 de la CE sigue indicando que la
sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo
preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prxi-
mo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la perso-
na de ms edad a la de menos edad. Estos criterios de sucesin aqu establecidos son los
que tradicionalmente han regido la sucesin de los reyes en Espaa y, como tales, tienen
su legitimidad en la tradicin histrica y en la propia institucin de la Monarqua, si bien
revelan una preferencia en la seleccin en favor de los varones sobre las mujeres.
Si bien la funcin de Rey es vitalicia, tambin es cierto que la misma puede finalizar
antes de la muerte del Rey por los dos motivos siguientes:
Por abdicacin del Rey, cediendo sus derechos dinsticos en favor de su legtimo
heredero.
Por inhabilitacin del Rey para el ejercicio de sus funciones, inhabilitacin que
habrn de acordar las Cortes Generales por los motivos que luego se analizarn.
2.1.2. Es parlamentaria
El art. 1.3 de la CE prev que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
Parlamentaria, y ya dejamos explicado al inicio del tema que dicha acepcin implica el
sometimiento de S.M. el Rey al pueblo espaol (como titular de la soberana popular), a
las Cortes Generales (como representantes legtimos del pueblo espaol) y a la Constitu-
cin espaola (como norma jurdica suprema del Ordenamiento jurdico).
2.1.3. El Rey es el Jefe del Estado
Nuestra Constitucin diferencia claramente las funciones de Jefe de
Gobierno con las funciones de Jefe del Estado. Jefe de Gobierno (o Presiden-
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te del Gobierno) es un cargo electivo de duracin temporal que se elige en el Congreso de
los Diputados por el procedimiento previsto en el art. 99 de la Constitucin. Jefe del Esta-
do es un cargo simblico que representa la unidad y permanencia del Estado, al tiempo
que le confiere las facultades de arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las insti-
tuciones del Estado. Al analizar las funciones del Rey observaremos cmo su presencia (si
bien muchas veces simblica) se encuentra en la mayor parte de actos que llevan a cabo
los tres poderes pblicos.
2.1.4. Asume la ms alta representacin del Estado espaol
en las relaciones internacionales
Como smbolo de la unidad y permanencia del Estado espaol, a Su Majestad el Rey
le corresponde la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacio-
nales de ste con otros pases y con organismos internacionales. Es hoy una funcin ms
simblica que real, pero que se mantiene como testimonio de las amplias facultades que
siglos atrs tuvieron los monarcas, con plena facultad para declarar la guerra y la paz con
pases extranjeros, funciones que hoy se encuentran en manos de las Cortes Generales en
cuanto a la facultad de decisin y en manos del Rey en cuanto a su proyeccin formal
externa.
2.1.5. Su persona es inviolable
El Rey est sometido a la Constitucin y al resto de normas del Ordenamiento Jurdi-
co; sin embargo, su persona es inviolable, lo que implica que no puede ser detenido y no
est sujeto a responsabilidad. No puede ser juzgado por los Tribunales de Justicia y de sus
actos responden las personas que refrenden los mismos.
2.1.6. Ejerce las funciones que expresamente le atribuyen la Constitucin y
las leyes
Como plena plasmacin de la forma poltica de gobierno instaurada en la Constitu-
cin, la Monarqua parlamentaria, y del significado de dicha expresin, el art. 56.1 de la
CE vuelve a hacer hincapi en el hecho de que las funciones que efecta el Rey son las que
le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2.2. Ttulo y tratamiento
La Constitucin dispone en el art. 56.2 que su ttulo es el de Rey de Espaa y podr
utilizar los dems que correspondan a la Corona (se hace referencia con esta expresin a
los que correspondan a la dinasta histrica, esto es, la dinasta borbnica). Recibir el tra-
tamiento de Majestad.
La consorte del Rey de Espaa, mientras lo sea o permanezca viuda, reci-
bir la denominacin de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras que el
consorte de la Reina de Espaa recibir la denominacin de Prncipe y el tra-
tamiento de Alteza Real.
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2.3. Proclamacin y juramento
La condicin de Rey o Reina de Espaa se adquiere, normalmente, desde el hecho de
la herencia, segn el orden sucesorio que luego estudiamos. Es decir, se es Rey o Reina de
Espaa por el hecho del fallecimiento del Rey o Reina anteriores. Ahora bien, el Rey no
puede ejercer como tal sin alcanzar la mayora de edad; mientras es menor entra en juego
la Regencia.
Al entrar en el ejercicio de sus funciones, el Rey es proclamado ante las Cortes Gene-
rales. En este mismo acto el Rey prestar juramento (art. 61.1 de la CE) de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
Asimismo, sigue disponiendo el art. 61.2 de la CE que el Prncipe heredero, al alcan-
zar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn
el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey, todo ello ante las Cortes Generales.
2.4. La Regencia
2.4.1. Concepto
La Regencia es una institucin vinculada a la Monarqua que ha de ser proclamada en
los casos en que, por minora de edad del Rey o por inhabilitacin del mismo, es preciso
arbitrar un mecanismo de sustitucin del mismo, con carcter temporal (hasta que alcan-
ce la mayor edad o hasta que se recupere de la inhabilitacin), al objeto de que el Regen-
te asuma y ejerza las funciones que la Constitucin otorga al Rey, en nombre del mismo.
2.4.2. Supuestos en que procede
A) Regencia legtima
La Regencia legtima es aquella que regula el art. 59 de la CE para los supuestos de
minora de edad del Rey o de inhabilitacin del mismo, y para los cuales la propia CE prev
los mecanismos de nombramiento de Regente.
Minora de edad.
Cuando el Rey fuere menor de edad entrar a ejercer la Regencia el padre o la
madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suce-
der en la Corona.
Inhabilitacin.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediata-
mente la Regencia el Prncipe heredero, si fuere mayor de edad. Si
no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el caso anterior,
hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
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B) Regencia dativa
La Regencia dativa es aquella que se produce en el caso de que no hubiere ninguna per-
sona a quien corresponda la Regencia (segn los criterios expresados en el apartado anterior);
sta ser nombrada por las Cortes Generales y se compondr de una, tres o cinco personas.
2.4.3. Requisitos para ser Regente
Los requisitos exigidos para ejercer la Regencia son:
Ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey.
Como ya hemos dejado apuntado anteriormente, el Regente o Regentes debern
prestar delante de las Cortes Generales el mismo juramento que el Rey y, adems, el de
fidelidad al Rey. El tratamiento que tiene la persona que ejerza las funciones de la Regen-
cia es el de Alteza y se le atribuyen los mismos honores que los establecidos al Prncipe de
Asturias.
2.5. La tutela
2.5.1. Concepto
La tutela es una institucin del Derecho de familia en la que el tutor tiene como fun-
cin principal el cuidar de las personas menores o incapaces y la guarda de sus bienes. En
relacin con el Rey, la tutela va referida a la persona y bienes del Rey menor, reservndo-
se para la institucin de la Regencia y para el Regente las funciones de Estado que la Cons-
titucin atribuye al Rey. La institucin de la Regencia pretende suplir las necesidades de
Estado, mientras que la institucin de la tutela pretende suplir las necesidades personales
de educacin y guarda del Rey.
2.5.2. Nombramiento de tutor
El nombramiento de tutor est previsto en el art. 60 de la CE siguiendo unos criterios
de designacin sucesiva, de forma que si existe una designa efectuada bajo el primer siste-
ma, ello impide pasar al siguiente.
A) Tutela testamentaria
Ser tutor del Rey la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. ste es el sistema ms empleado
para el nombramiento de tutor, ya que, al otorgar testamento, la mayora de
progenitores designan a un pariente, familiar o amigo que haya de encargarse
de la educacin de los hijos para el caso de que fallezca el padre o madre.
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B) Tutela legtima
Prev el art. 60 de la CE que si no lo hubiere nombrado (tutor en el testamento),
ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos.
C) Tutela dativa
En su defecto, nombrarn tutor las Cortes Generales a quien consideren apto e id-
neo para el cargo.
2.5.3. Compatibilidad del cargo de tutor con otros cargos
Dispone el art. 60 de la CE que no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. El ejercicio de la tutela es incompa-
tible con todo cargo o representacin poltica.
2.5.4. Requisitos para ser tutor
Aparte de la mayora de edad, la CE exige en el art. 60 que el tutor sea espaol de
nacimiento.
2.6. El Prncipe heredero
Especial relevancia dentro de la Familia Real tiene el Prncipe heredero. A l se refiere
la Constitucin en los siguientes extremos:
Es el sucesor de la Corona de Espaa; es decir, tiene el derecho de suceder al Rey
cuando se produce su fallecimiento, y su persona viene predeterminada por las
reglas de sucesin, segn veremos.
Tendr, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine su
llamamiento, la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
Al alcanzar la mayora de edad prestar juramento ante las Cortes Generales; es el
mismo juramento que hace el Rey, pero aadindose el de fidelidad al Rey (61.2).
Es llamado a la Regencia cuando el Rey se inhabilita para el ejercicio de su auto-
ridad, si el Prncipe heredero tiene en ese momento la mayora de edad.
2.7. Funciones constitucionales del Rey
Las funciones expresas atribuidas al Rey pueden ser clasificadas en los
siguientes grupos, constituyendo facultades regladas y, por lo general, actos
debidos lo que excluye la posible discrecionalidad del Rey en su ejercicio y
de carcter simblico.
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2.7.1. En relacin con el Poder Legislativo
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales.
c) Convocar elecciones generales.
d) Convocar el referndum.
2.7.2. En relacin con el Poder Ejecutivo
a) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones.
b) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
c) Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros.
d) Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con
arreglo a las leyes.
e) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
f) Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
g) Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
2.7.3. En relacin con el Poder Judicial
a) La justicia se administra en nombre del Rey (art. 117.1).
b) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
c) Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo, al Fiscal General del Estado, a los
Vocales del Consejo General del Poder Judicial y a los miembros del Tribunal
Constitucional.
2.7.4. En materia de relaciones internacionales
a) Ejercer la ms alta representacin del Estado.
b) Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos, y
los representantes extranjeros estn acreditados ante l.
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c) Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
d) Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.
2.7.5. En relacin con las Comunidades Autnomas
a) Ha de respetar los derechos de las Comunidades Autnomas.
b) Nombrar a los Presidentes de las Comunidades Autnomas, con el refrendo del
Presidente del Gobierno.
c) Sancionar los Estatutos de Autonoma.
d) Convocar los referendos autonmicos.
2.8. El refrendo
2.8.1. Concepto
La institucin del refrendo est ntimamente ligada al problema de la posible respon-
sabilidad del Rey por los actos que realiza en el ejercicio de la Jefatura del Estado. La Cons-
titucin, tal como se ha indicado (art. 56.3), dispone que la persona del Rey no est suje-
ta a responsabilidad y, por tanto, sus actos estarn siempre refrendados (firmados por otra
persona), careciendo de validez estos actos si no van acompaados de dicho refrendo.
As, pues, mediante el refrendo se presta autenticidad al acto de otra persona (el Rey)
y se asume por el que refrenda la responsabilidad derivada de dicho acto que de otra mane-
ra pudiera recaer en el Rey. El acto del refrendo se materializa mediante la firma por el
encargado de hacerlo junto a la firma del Monarca.
2.8.2. Sujetos legitimados para refrendar (art. 64)
La determinacin de los encargados de los actos de refrendo se contiene en las
siguientes reglas:
A) En general
El Presidente del Gobierno o los Ministros competentes.
B) En especial
El Presidente del Congreso en la propuesta y nombramiento del Presidente del
Gobierno y en la disolucin de las Cmaras y convocatoria de nuevas elec-
ciones cuando el candidato a Presidente del Gobierno no obtiene la confian-
za del Congreso, transcurridos dos meses a partir de la primera votacin de
investidura.
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2.8.3. Actos que no deben ser refrendados (art. 65)
De acuerdo con lo establecido en el art. 56.3 del texto constitucional, los nicos actos
del Rey que no precisan de refrendo son los relativos al nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su Casa, previsto en el art. 65.2.
Adems, y de conformidad con este ltimo precepto, el Rey recibe de los Presupues-
tos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribu-
ye libremente la misma.
2.8.4. Efectos del refrendo
El refrendo confiere validez al acto refrendado y traslada la responsabilidad que pueda
derivarse del acto refrendado de la persona del Rey a la persona que ha puesto la firma de
refrendo (es decir, Presidente del Gobierno, Ministros...).
2.9. La sucesin
Ya hemos dejado sentado anteriormente que la sucesin en el Trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de
menos; sin embargo, interesa destacar ahora, con respecto a la misma, las
siguientes limitaciones:
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Sujetos legitimados
para refrendar
En general: Presidente del Gobierno o Ministros competentes.
Propuesta y nombramiento del
Presidente del Gobierno.
Disolucin de las Cmaras y
convocatoria de nuevas elecciones 2
meses tras la 1 votacin de
investidura candidato a Presiden-
te de Gobierno no obtiene la confianza
del Congreso.
En especial: Presidente del
Congreso
Conferir validez al acto refrendado.
Transferir la responsabilidad del acto refrendado de la persona
del Rey a la persona que ha puesto la firma de refrendo.
Efectos del refrendo
EL REFRENDO
2.9.1. Exclusin de la sucesin
Dispone el art. 57.4 de la CE que aquellas personas que teniendo derecho a la suce-
sin en el Trono contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cor-
tes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
2.9.2. Resolucin de dudas con respecto a la sucesin
Dispone el art. 57.5 de la CE que las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de
hecho o de derecho que ocurra en el orden sucesorio se resolvern por una ley orgnica.
2.9.3. Extincin total de sucesores
Dispone el art. 57.3 de la CE que extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las
Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa. As pues, la CE deposita en las Cortes Generales la resolucin de los
problemas que pueda plantear la institucin de la Corona en cuanto a la sucesin del Rey.
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SUPUESTOS QUE PUEDEN PLANTEARSE EN RELACIN
CON LA SUCESIN, REGENCIA Y TUTELA
Si el Prncipe
heredero es
mayor de edad
Ser proclamado Rey ante las Cortes.
Prestar juramento.
Si el Prncipe here-
dero es menor de
edad
Regente
Requisitos Espaol y mayor de edad.
Preferencia
1. Padre o madre.
2. Pariente ms prximo.
3. Designacin por las Cortes de
Tutor
(preferencia)
1. Testamen-
taria
Mayor de edad.
Espaol de nacimiento.
2. Padre o madre Viudos.
3. Designacin por las Cortes.
No hay prncipe,
pero s persona con
derecho a suceder
Si es mayor de edad Proclamacin y juramento.
Si es menor de edad Regencia y tutela.
No hay persona
alguna con dere-
cho a suceder
Las Cortes proveern a la sucesin.
Reconocida por las Cortes.
Regente Prncipe heredero mayor de edad.
Se regularn por Ley Orgnica.
Fallecimiento
del Rey
Inhabilitacin
Abdicacin
(o renuncia)
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3. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y
funcionamiento
3.1. Introduccin
En la actualidad, y de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de 1978
(art. 66.1), las Cortes Generales son un rgano bicameral - integrado por el Congreso
de los Diputados y el Senado - y son el rgano representativo del pueblo espaol. En
tanto que depositario de la soberana ostenta una preeminencia terica sobre los dems
poderes del Estado y constituye el eje referencial del proceso poltico como en cualquier
rgimen parlamentario democrtico.
Tradicionalmente, la funcin del Poder Legislativo ha sido doble: por una parte, ela-
borar y aprobar las leyes del Estado y, por la otra, llevar a cabo el control del Gobierno. Sin
embargo, en el momento presente, la primera de las funciones se encuentra sensiblemen-
te distorsionada por dos elementos. Por una parte, la implantacin del Estado de las Auto-
nomas determina que las Comunidades Autnomas tengan capacidad de legislar sobre su
propio territorio y en el mbito de sus competencias estatutarias, circunstancia que ha
hecho perder a las Cortes Generales el monopolio que tradicionalmente haba ostentado
en la creacin de normas. Hoy existen diversos rganos legislativos en el Estado espaol,
uno de mbito central, denominado Cortes Generales, y 17 rganos legislativos ms de
mbito territorial circunscritos a cada Comunidad Autnoma, denominados Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas (o Parlamentos autonmicos). De otro lado,
tambin ha venido a distorsionar la tradicional funcin legislativa de las Cortes Generales
la utilizacin, abusiva en ocasiones, por el Gobierno del recurso constitucional del Decre-
to-Ley, norma con rango de ley prevista para circunstancias de extraordinaria urgencia y
necesidad. Su admisin, as como la de la legislacin delegada y otros mecanismos cons-
titucionales ha venido a reforzar la posicin constitucional del Poder Ejecutivo, en relacin
con la actividad parlamentaria, lo que responde a la necesidad de actuar con eficacia.
3.2. Caractersticas de las Cortes Generales
Los rasgos que definen la naturaleza de las Cortes Generales son los siguientes:
3.2.1. rgano constitucional del Estado
Las Cortes Generales tienen su origen inmediato y directo en la Constitucin y parti-
cipan en la direccin poltica del Estado. Son un rgano constitucional del Estado.
3.2.2. rgano representativo
Es el rgano en el que se delega la soberana popular de manera directa,
ya que es el nico rgano constitucional del Estado cuya composicin se efec-
ta por sufragio universal.
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Sin embargo, la representacin nacional se realiza en cada Cmara a travs de un prin-
cipio representativo distinto:
A) Principio representativo proporcional a la poblacin
Este es el principio por el que se rige la eleccin de los miembros del Congreso de los
Diputados y permite la representacin del pueblo espaol en su unidad y en su conjunto.
En este caso son los habitantes de toda Espaa, divididos en circunscripciones electorales
provinciales, los que eligen un nmero de diputados proporcional al nmero de habitan-
tes de la Provincia.
B) Principio representativo territorial
Este principio rige para la eleccin de los Senadores. En cada provincia se elige un
mismo nmero de Senadores (cuatro), con independencia de su poblacin. Cada Comu-
nidad Autnoma designar, adems, un Senador y uno ms por cada milln de habitan-
tes. Como se aprecia, el Senado es una Cmara de representacin de los territorios de Espa-
a (de las CCAA constituidas en la misma). No importa el nmero de habitantes que
tenga la provincia o la Comunidad Autnoma, ya que todas tendrn la misma representa-
cin inicial de Senadores (normalmente, cuatro).
3.2.3. rgano bicameral
Las Cortes Generales son un rgano complejo de estructura bicameral, compuesto por
el Congreso de los Diputados y por el Senado. Como norma general ejerce sus funciones
constitucionales actuando cada una de las Cmaras por separado, excepto en los supuestos
expresamente determinados por la Constitucin. En estos casos las Cortes Generales actan
conjuntamente, rigindose entonces por el Reglamento de las Cortes Generales y siendo pre-
sididas por el Presidente del Congreso de los Diputados (art. 72.2 de la Constitucin).
3.2.4. rgano colegiado y deliberante
Es un rgano integrado por una pluralidad de individuos que representan las opcio-
nes polticamente relevantes de la sociedad, cuyas decisiones se adoptan en virtud de un
acuerdo de voluntades que se alcanza a travs de las distintas mayoras. La adopcin de
dichas decisiones vendr precedida del oportuno debate o deliberacin en el que se mani-
fiestan las diferentes opciones que sus integrantes propugnan para la resolucin de los pro-
blemas que deban resolverse.
3.2.5. rgano legislador
Es el rgano que detenta el poder ordinario de hacer las leyes. La funcin legislativa
de las Cortes Generales se realiza a travs de los procedimientos legislativos
independientes, aunque coordinados, de los dos cuerpos colegisladores: el
Congreso de los Diputados y el Senado. Tambin las Cortes Generales fueron
las encargadas de redactar en su da la Constitucin espaola.
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3.2.6. rgano permanente
Como tal rgano no decae nunca. Su existencia es independiente de sus integrantes
individuales, peridicamente renovados (cada cuatro aos) en elecciones generales.
En los interregnos parlamentarios, por disolucin de las Cmaras o perodos de vaca-
ciones parlamentarias, son las Diputaciones Permanentes de cada una de las Cmaras las
que asumirn las funciones de las Cortes Generales.
3.2.7. rgano inviolable
As lo establece el art. 66.3 de la Constitucin, de modo que las Cortes Generales no
podrn ser suspendidas en sus funciones, ni sus decisiones podrn ser ignoradas.
3.3. Estatuto jurdico de los Diputados y Senadores
3.3.1. Las prerrogativas parlamentarias. Concepto
La condicin de miembro parlamentario, es decir, de miembro integrante de cada una
de las Cmaras (Senador o Diputado), comporta una serie de peculiaridades que hace de
los parlamentarios un colectivo protegido por un fuero especial. El fuero de los parlamen-
tarios se rige por las denominadas prerrogativas parlamentarias. La causa por la que la
Constitucin espaola (y la generalidad de Constituciones del mundo) otorga a los miem-
bros de las Cmaras legislativas un fuero especial o prerrogativas parlamentarias obedece
al hecho de que los mismos son los legtimos representantes del pueblo espaol y, en con-
secuencia, quienes ejercen la soberana nacional en nombre del pueblo.
3.3.2. Las prerrogativas parlamentarias. Clasificacin
A) Inviolabilidad parlamentaria
Es una prerrogativa clsica, que nuestra Constitucin recoge en el art. 71.1. Consiste
en la no exigencia de responsabilidad jurdica por las opiniones o votos que pueda mani-
festar el Diputado o el Senador en el ejercicio de su funcin. Es una prerrogativa que ampa-
ra la funcin parlamentaria en s misma (no al parlamentario; no es, por tanto, un privile-
gio), garantizando al parlamentario que su persona no ser objeto de accin civil o penal
alguna por la expresin de opiniones que su cargo conlleva. Se disfruta an despus de ter-
minado el mandato, de modo que Diputados y Senadores no podrn ser perseguidos ms
tarde por las opiniones que manifestaron durante el perodo de su mandato.
B) Inmunidad parlamentaria
Es la prerrogativa complementaria de la anterior y, como ella, igualmente clsica. Su
contenido, como recoge el art. 71.2 de la Constitucin, consiste en proteger
a los parlamentarios frente a cualquier arresto o detencin, en relacin con
actos ajenos a su funcin, impidiendo que puedan ser detenidos salvo en caso
de flagrante delito.
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C) El suplicatorio
El suplicatorio es el trmino con que se conoce jurdicamente el comunicado que
debe remitir el rgano judicial (el Tribunal Supremo) encargado de la instruccin de un pro-
ceso penal contra un Diputado o Senador en solicitud de autorizacin de la Cmara a la que
pertenece para poder procesarlo o acusarlo de un hecho delictivo. No puede procederse
penalmente contra un Diputado o Senador si no es previa la autorizacin respectiva de la
Cmara a que pertenece, manifestada a travs del trmite del suplicatorio. La regulacin del
procedimiento para su concesin se encuentra recogida en los Reglamentos de las Cmaras.
D) El fuero especial ante el Tribunal Supremo
El nico rgano judicial competente para la instruccin y enjuiciamiento de un Dipu-
tado o Senador es la Sala Segunda, de lo Penal, del Tribunal Supremo.
Si un juez lleva a cabo la instruccin de un proceso penal y de los hechos instruidos
aprecia la posibilidad de que puede resultar autor de los mismos un parlamentario, se abs-
tendr de seguir conociendo del proceso y dispondr la remisin del mismo al Tribunal
Supremo, al objeto de que por dicho rgano se designe un instructor que contine con la
instruccin del proceso al objeto de que, posteriormente, si existe acusacin formal con-
tra el aforado, se enjuicie el delito en la Sala Segunda del Tribunal Supremo.
E) Incompatibilidades
El estatuto jurdico de los parlamentarios se completa con el Rgimen de Incompati-
bilidades que les afecta. La Constitucin, en el art. 70.1, y la Ley Orgnica 5/1985, de 19
de junio, sobre el Rgimen Electoral General, en su art. 155, establecen las causas de
incompatibilidad de los parlamentarios.
Asimismo, a travs de los Reglamentos del Congreso y del Senado se establece la obli-
gacin que tienen de formular declaracin de sus bienes patrimoniales y de sus activida-
des en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Electoral General.
En primer lugar, en un sistema bicameral, la primera incompatibilidad deriva de la
propia condicin de Diputado o Senador, establecindose que en ningn caso nadie podr
ser miembro de ambas Cmaras simultneamente ni acumular el acta de Diputado y
miembro de una Asamblea legislativa autonmica (art. 67 de la CE). El resto de los cargos
pblicos incompatibles con el ejercicio de la funcin parlamentaria son, segn la Consti-
tucin, los siguientes:
Los componentes del Tribunal Constitucional.
Los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la
Ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
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Magistrados, jueces y fiscales, en activo.
Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Poli-
ca en activo.
Miembros de Juntas electorales.
3.4. Composicin de las Cortes Generales
3.4.1. Composicin del Congreso de los Diputados
A) Nmero de miembros
El Congreso de los Diputados se compone, de acuerdo con el art. 68.1 de la Constitu-
cin, por un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados. Nmero que la Ley Orgni-
ca 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General, en su art. 162.1, ha concretado en
350 diputados. La eleccin se verifica por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos, disponiendo la Constitucin en su art. 68.5 que la ley reconocer y el Estado faci-
litar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del terri-
torio de Espaa.
B) Circunscripcin electoral
La circunscripcin electoral es la provincia (art. 68.2 de la Constitucin). El nmero
de Diputados que le corresponden a cada provincia (hasta completar los 350) es propor-
cional al nmero de habitantes censados en la misma. Ello no obstante, como medida de
correccin del sistema, la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General asigna una repre-
sentacin mnima de 2 Diputados por provincia, con carcter obligatorio, y el resto pro-
porcional al nmero de habitantes.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla (hoy ya convertidas en Ciudades Autnomas)
estn representadas en el Congreso de los Diputados por 1 Diputado cada una de ellas.
C) El sistema electoral
La CE prev en su art. 68.3 que para la eleccin de los miembros del Congreso de los
Diputados debe emplearse un sistema de representacin proporcional, que la Ley Orgnica
de Rgimen electoral General se encarga de precisar a travs del sistema DHondt. Consiste
dicho sistema en la divisin del nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2,
3, etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin, adju-
dicndose los escaos a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores, de acuerdo
con un orden decreciente. En todo caso, se exige que la candidatura obtenga
un mnimo de votos vlidos en la circunscripcin el 3% - para tener derecho
al reparto de escaos.
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El voto de los ciudadanos se expresa por medio de listas cerradas y bloqueadas. Es decir,
los partidos polticos presentan unas listas de candidatos por cada provincia que incluya un
nmero de candidatos a Diputados igual al nmero de escaos que correspondan a esa pro-
vincia. La lista se presentar ordenada numricamente y, una vez fijada, no ser posible efec-
tuar alteraciones en la misma en cuanto a la posicin de los candidatos (orden interno), ni
existe tampoco la posibilidad de que un elector opte por algunos candidatos de una lista y
otros candidatos de otra lista. A esta circunstancia se le denomina listas cerradas y bloquea-
das, es decir, el elector vota una lista electoral, sin posibilidad de modificar su orden o hacer
una lista propia con candidatos de todas las listas. Este mecanismo, que priva de protago-
nismo al elector, favorece a los partidos polticos, quienes son libres y dueos absolutos de
la composicin de las listas electorales, fijando las directivas de los partidos polticos las per-
sonas que han de figurar en los primeros puestos de la lista electoral de cada provincia y que
son, realmente, las que tienen alguna opcin de ser elegidas como Diputados por la misma.
D) Duracin del mandato
El Congreso es elegido por un perodo de cuatro aos (art. 68.4 de la CE) y el man-
dato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin
de la Cmara. Las elecciones al Congreso tendrn lugar entre los treinta y sesenta das
desde la terminacin del mandato, y una vez efectuadas el Congreso electo deber ser con-
vocado dentro de los veinticinco das siguientes.
3.4.2. Composicin del Senado
A) Definicin
El Senado es la Cmara de representacin territorial, segn dispone el art. 69.1 de la
Constitucin.
B) Circunscripcin electoral
La circunscripcin electoral es, como regla, la provincia, efectundose la eleccin del
modo que se sistematiza a continuacin:
a) Las provincias peninsulares, segn dispone el art. 69.2 de la CE, en cada pro-
vincia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secre-
to por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley org-
nica. La adscripcin de 4 Senadores en las provincias peninsulares es automtica,
con independencia del nmero de habitantes que tenga la misma.
b) Las islas, a su vez, el art. 69.3 de la CE establece que en las provincias insulares,
cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una cir-
cunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo:
3 Senadores a cada una de las islas mayores (Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife).
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1 Senador a cada una de las siguientes islas o agrupaciones de ellas (Ibiza-
Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
Palma).
c) Las poblaciones de Ceuta y Melilla, segn el art. 69.4 de la CE las poblaciones
de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
C) Los Senadores autonmicos
Configurado el Senado como Cmara de representacin territorial, reconoce el art. 69.5
de la Constitucin a las CCAA la potestad para designar a cierto nmero de miembros del
Senado. Dispone al respecto que las Comunidades Autnomas designarn adems un
Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin
corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn,
en todo caso, la adecuada representacin proporcional. A efectos de dicha designacin el
nmero concreto de Senadores que corresponda a cada Comunidad Autnoma se determi-
nar tomando como referencia el censo de poblacin de derecho vigente en el momento de
celebrarse las ltimas elecciones generales al Senado.
D) El sistema electoral
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General el sis-
tema electoral que rige la eleccin en el Senado es de carcter mayoritario, al permitirse al
elector votar un nmero inferior al de Senadores que deban designarse en la circunscrip-
cin. En concreto, los electores pueden dar su voto a un mximo de tres candidatos en las
circunscripciones provinciales, dos en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla, y
uno en las restantes circunscripciones insulares.
Sern proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor nmero de votos
hasta completar el de Senadores asignados a la circunscripcin.
E) Duracin del mandato
El Senado es elegido por un perodo de cuatro aos. El mandato de los Senadores ter-
mina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 69.6
de la Constitucin).
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3.5. Organizacin interna de las Cmaras
3.5.1. Introduccin
El funcionamiento de las Cmaras se rige por el Reglamento interno de cada una
de ellas, exceptuados los casos de sesin conjunta de ambas Cmaras, que se regirn
por el Reglamento de las Cortes Generales (art. 72.2 de la Constitucin).
Segn el art. 72.1 de la Constitucin, las Cmaras elaboran autnomamente sus pro-
pios Reglamentos, requiriendo su aprobacin la mayora absoluta de la Cmara corres-
pondiente.
En la actualidad los Reglamentos existentes son:
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.
Los rganos internos de las Cmaras establecidos por la Constitucin (art. 72.2) y sus
respectivos Reglamentos dirigen y ordenan el funcionamiento de cada una de las Cmaras.
3.5.2. rganos administrativos y funcionales de las Cmaras
A) El Presidente de la Cmara
Segn la Constitucin (art. 72.2), las Cmaras eligen a sus respectivos
Presidentes.
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COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CMARAS
Composicin Eleccin
Circunscripcin
Electoral
Duracin
mandato
Atribuciones
genricas
CONGRESO
Mnimo 300
Mximo 400
Actualmente 350
Sufragio Universal,
libre, igual, directo y
secreto.
Electores y elegibles:
espaoles en pleno
uso de sus derechos
polticos.
Criterio de
representacin
proporcional
(mayoritario en el
Senado).
Fecha elecciones:
entre los 30 y 60 das
desde la terminacin
del mandato.
Provincia: nmero de
Diputados proporcional al
nmero de habitantes.
Ceuta: 1.
Melilla: 1.
4 aos
Representar
al pueblo
espaol.
Ejercer la
potestad
legislativa.
Aprobar los
presupuestos.
Controlar la
accin del
Gobierno.
SENADO
Senadores
Provinciales 208
Senadores
Autonmicos 56
Total 264
Provincia: 4 senadores.
Gran Canaria: 3.
Mallorca: 3.
Tenerife: 3.
Islas restantes: 1 cada una.
Ceuta: 2.
Melilla: 2.
Comunidad Autnoma:
1 por Comunidad Aut-
noma.
1 ms por cada milln de
habitantes.
El procedimiento para la eleccin se recoge en los Reglamentos, requiriendo, tanto en
el caso del Congreso de los Diputados como en el del Senado, la mayora absoluta de la
Cmara en una primera votacin. Si esta mayora no se consigue, resultar elegido en
segunda votacin aquel ms votado de entre los dos que ms votos hubiesen obtenido en
la primera vuelta. A la segunda votacin, por tanto, nicamente podrn presentarse los dos
candidatos ms votados en la primera vuelta y, por un simple criterio mayoritario, queda-
r nombrado Presidente de la Cmara el que ms votos obtenga de los dos.
El Presidente es sustituido por los Vicepresidentes de la Cmara, por su orden, ejer-
ciendo sus funciones en caso de vacante, ausencia o imposibilidad de aqul.
Las funciones de los Presidentes de las Cmaras quedan esbozadas en la Constitucin
al disponer que les corresponde en nombre de aquellas el ejercicio de todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
B) La Mesa de la Cmara
La Mesa es el rgano colegiado rector de la Cmara.
La Constitucin nicamente establece que la eleccin de la Mesa es facultad de cada
Cmara. Est formada por el Presidente de la Cmara, que dirige y coordina su actuacin;
cuatro Vicepresidentes (dos en el caso del Senado) y cuatro Secretarios. En su composicin
suelen pactar los partidos polticos una representacin amplia de todas las fuerzas polticas
que integran la Cmara, bajo la premisa de un apoyo al candidato que postule para la Pre-
sidencia el partido ms votado.
C) El Pleno
Es la reunin de todos los miembros de la Cmara. Las sesiones plenarias tienen carc-
ter solemne y, por ello, los debates en el Pleno deben reducirse a los planteamientos gene-
rales y a las cuestiones polticas fundamentales, dejando el trabajo tcnico y de detalle para
las Comisiones.
D) Las Comisiones
Las Comisiones son secciones de las Cmaras a travs de las cuales se realiza la divi-
sin del trabajo parlamentario. Las Comisiones son, en este sentido, autnticos rganos de
trabajo de las Cmaras.
Las Comisiones estn compuestas en funcin de los grupos parlamentarios y en pro-
porcin a la importancia numrica de los mismos. Todos los grupos parlamentarios esta-
rn representados en todas las Comisiones, cuando menos, por un miembro.
Las Comisiones se dividen en:
Comisiones legislativas permanentes: son las ms importantes.
Como su nombre indica, son fijas, es decir, no concluyen con la
legislatura. El Pleno podr delegar en ellas la aprobacin de proyec-
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tos o proposiciones de ley, excepto cuando se trate de: reforma constitucional,
cuestiones internacionales, leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Gene-
rales del Estado.En la actualidad, despus de las ltimas reformas del Reglamen-
to de Congreso de los Diputados y del Reglamento del Senado, se han estable-
cido como Comisiones Legislativas Permanentes las siguientes:
Comisiones permanentes no legislativas: son Comisiones importantes, pero no
por su participacin en la funcin legislativa, sino por la relevancia parlamenta-
ria de otros aspectos de funcionamiento de la Cmara.
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Constitucional.
Asuntos Exteriores.
Justicia.
Interior.
Defensa.
Economa y Hacienda.
Presupuestos.
Fomento.
Educacin y Deporte.
Trabajo e Inmigracin.
Industria, Turismo y Comercio.
Medio Ambiente, Agricultura y Pesca.
Poltica Territorial.
Cultura.
Sanidad, Poltica Social y Consumo.
Vivienda.
Ciencia e Innovacin.
Igualdad.
Cooperacin Internacional para el
Desarrollo.
General de las Comunidades Autnomas.
Constitucional.
Asuntos Exteriores.
Justicia.
Defensa.
Economa y Hacienda.
Presupuestos.
Interior.
Fomento.
Educacin y Deporte.
Trabajo e Inmigracin.
Industria, Turismo y Comercio.
Medio Ambiente, Agricultura y Pesca.
Poltica Territorial.
Cultura.
Sanidad, Poltica Social y Consumo.
Vivienda.
Ciencia e Innovacin.
Igualdad.
Entidades Locales.
Cooperacin internacional para el Desarrollo.
CONGRESO SENADO
CONGRESO SENADO
Comisin de Reglamento
Comisin del Estatuto de los
Diputados
Comisin de Peticiones
Comisin para las polticas integra-
les de la discapacidad
Comisin Consultiva de Nombra-
mientos
Comisin de control de los crditos
destinados a gastos reservados
Reglamento.
Incompatibilidades.
Suplicatorios.
Peticiones.
Asuntos Iberoamericanos.
Nombramientos.
Comisiones no permanentes: son las que se crean para un asunto concreto, extin-
guindose con la terminacin del mismo o, en todo caso, con el fin de la legisla-
tura. Las ms importantes de ellas son las Comisiones de Investigacin o especia-
les, que constituyen un importante instrumento de control poltico del Gobierno.
Comisiones mixtas (art. 74.2): estarn compuestas por igual nmero de Dipu-
tados y Senadores y se constituirn cuando no exista acuerdo entre ambas Cma-
ras acerca de alguno de los siguientes temas:
Autorizacin para suscribir un Tratado Internacional.
Autorizacin de un acuerdo de cooperacin entre Comunidades Autnomas.
Distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial.
En estos casos, la Comisin presentar un texto que ser votado por ambas
Cmaras. De no resultar aprobado, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Hay otro tipo de Comisiones mixtas que estn constituidas no para resolver dis-
crepancias entre las Cmaras sino para relacionarse con rganos o instituciones
determinadas. As:
Permanentes:
Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del
Pueblo.
Comisin Mixta Congreso-Senado para la Unin Europea.
Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal
de Cuentas.
Comisin Mixta Congreso-Senado para el Estudio del Problema de las
Drogas.
No permanentes:
Comisin Mixta de Control Parlamentario de la Corporacin RTVE y
sus sociedades.
Comisin Mixta para el Estudio del Cambio Climtico.
3.5.3. rganos polticos de las Cmaras
A) La Junta de portavoces
La Junta de portavoces est compuesta por los portavoces de todos los grupos parla-
mentarios bajo la presidencia del Presidente de la Cmara.
Las decisiones en la Junta de portavoces se adoptan siempre segn el cri-
terio del voto ponderado, es decir, en funcin de los votos que cada grupo
parlamentario tenga en la Cmara.
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Las funciones de la Junta de portavoces son, sobre todo, las de direccin poltica de la
Cmara, ya que los portavoces de los grupos parlamentarios son, usualmente, el dirigente
del partido poltico autorizado para expresar la opinin poltica del grupo parlamentario.
B) Los grupos parlamentarios
En el Senado el nmero mnimo para poder formar grupo parlamentario es el
de 10 Senadores. Pero en esta Cmara, adems de formarse el grupo parlamen-
tario por afinidad poltica, es posible que se constituyan tambin grupos parla-
mentarios territoriales entre los Senadores que, perteneciendo al mismo grupo
parlamentario, hayan sido elegidos en el territorio o por las Asambleas legislati-
vas u rganos colegiados superiores de dos o ms Comunidades Autnomas,
sin que ningn Senador pueda formar parte de ms de uno de ellos. Los porta-
voces de estos grupos territoriales participan en la Junta de Portavoces y en los
debates del Pleno de la Cmara sobre cuestiones que afecten de modo especial
a las Comunidades Autnomas, el Presidente, de acuerdo con los portavoces de
los grupos parlamentarios respectivos, ampliar el nmero de turnos de porta-
voces fijados en cada caso por el Reglamento a efectos de que puedan interve-
nir los representantes de los grupos territoriales afectados.
En el Congreso el nmero mnimo para poder formar grupo parlamentario no
debe ser inferior a 15, pero tambin podrn constituir grupo parlamentario los
Diputados de una o varias formaciones polticas que, sin reunir dicho mnimo,
hubieran obtenido un nmero de escaos no inferior a 5 y al menos el 15% de
los votos correspondientes a la circunscripcin en que hubieren presentado can-
didatura o el 5% de los emitidos en el conjunto de la Nacin.
En todo caso, los parlamentarios que no puedan formar grupo propio pasarn a
integrarse en el grupo parlamentario mixto, que tendr idntica participacin en
las actividades de la Cmara.
3.5.4. rganos permanentes: las Diputaciones Permanentes de las Cmaras
Las Diputaciones Permanentes son rganos de trabajo puesto que asumen las fun-
ciones de las Cmaras cuando stas no estn reunidas, por no hallarse en perodo de sesio-
nes, o cuando ha terminado el perodo de mandato parlamentario. De forma que su
misin fundamental es asegurar la continuidad de las Cmaras; por ello se estudian ms
propiamente como rganos de continuidad o permanencia. Se regulan en el art. 78 de la
Constitucin, cuyo apartado primero establece que: En cada Cmara habr una Diputa-
cin Permanente compuesta por un mnimo de 21 miembros, que representarn a los gru-
pos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica.
Sus funciones son las siguientes:
Solicitar la reunin de las Cmaras en sesin extraordinaria cuando
se estuviese fuera del perodo ordinario de sesiones, de acuerdo con
el art. 73.
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Asumir las facultades de las Cmaras en relacin con la convalidacin de los
Decretos-Leyes (art. 86) y con la declaracin y, en su caso, prrroga de los esta-
dos de alarma, excepcin y sitio (art. 116), en caso de que hubieren sido disuel-
tas o hubiere expirado su mandato. Son stas funciones que slo corresponden a
la Diputacin Permanente del Congreso de los Diputados.
Velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
Seguir ejerciendo sus funciones, una vez expirado el mandato o en caso de diso-
lucin, hasta la constitucin de las nuevas Cortes generales. Una vez reunida la
Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
Las Diputaciones Permanentes estn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva.
3.6. Rgimen de funcionamiento de las Cmaras
3.6.1. Sesiones ordinarias
El art. 73.1 de la CE establece los perodos de sesiones ordinarias al prever que las
Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de sesiones: el primero, de septiem-
bre a diciembre; y el segundo, de febrero a junio. La determinacin del da de inicio y
fin de cada perodo de sesiones, es funcin de la Mesa de cada Cmara.
3.6.2. Sesiones extraordinarias
El art. 73.2 de la CE prev la posibilidad de reunin extraordinaria de las Cmaras, es
decir, fuera del perodo de sesiones y cuando las circunstancias del pas as lo aconsejen.
Prev dicho artculo que las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peti-
cin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miem-
bros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre
un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
3.6.3. Sesiones conjuntas
Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legisla-
tivas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
3.6.4. Publicidad de las sesiones que se celebren en las Cmaras
El art. 80 de la CE establece con carcter general que las sesiones ple-
narias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptada por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento. En
general, pues, las sesiones del Pleno de la Cmara son pblicas - y, en oca-
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siones, retransmitidas televisiva y radiofnicamente -, salvo que el objeto de discusin en
el Pleno fuere algn aspecto relativo al decoro de la Cmara o a la suspensin de algn
Diputado, o cuando as se acuerde en la forma indicada en el art. 80 de la CE.
Por el contrario, las sesiones en las comisiones de las Cmaras, como regla general, no
son pblicas, si bien podrn asistir los representantes debidamente acreditados de los
medios de comunicacin social, excepto cuando aquellas tengan carcter secreto. As
sucede, de acuerdo con los Reglamentos de las Cmaras, con las sesiones de la Comisin
del Estatuto del Diputado y, en el Senado, con las sesiones de Comisiones que tengan por
objeto el estudio de incompatibilidades, suplicatorios y cuestiones personales que afecten
a Senadores. Igualmente podrn acordar las Comisiones que sus sesiones sean secretas
acordndose por la mayora absoluta de sus miembros.
3.6.5. Adopcin de acuerdos
Las reuniones de parlamentarios deben celebrarse previa convocatoria reglamentaria,
ya que en otro caso no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer estas sus funciones
ni ostentar sus privilegios.
Para adoptar acuerdos, de conformidad con lo establecido en el art. 79 de la Consti-
tucin, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayo-
ra de sus miembros.
Los acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las
leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las
Cmaras.
El voto de los Senadores y Diputados es personal e indelegable.
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3.7. Funciones de las Cmaras
3.7.1. Funciones generales
Son las enunciadas en el art. 66 de la Constitucin:
Representan al pueblo espaol.
Ejercen la potestad legislativa del Estado.
Aprueban los Presupuestos del Estado.
Controlan la accin del Gobierno.
3.7.2. Funciones normativas de las Cortes Generales
La Ley es la norma jurdica emanada del Poder Legislativo (Cortes Gene-
rales) segn un procedimiento establecido y solemne. El ordenamiento cons-
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Ordinarias Celebradas dentro de un perodo ordinario (septiembre a diciembre o febrero a junio)
Celebradas fuera de un perodo ordinario
Rgimen
de Extraordinarias Gobierno
sesiones Convocadas por Diputacin Permanente
Mayora absoluta de Diputados o Senadores
Conjuntas Para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye a las Cortes
Presidente Elegido por la Cmara respectiva
Mesa Compuesta por el Presidente, 4 Vicepresidentes (2 en el Senado) y 4 Secretarios
Pleno Sesiones pblicas, como regla general
Permanentes
El pleno puede delegar en ellas la aprobacin de leyes
Excepciones: Leyes orgnicas, de bases, presupuestos, etc.
Creadas por Congreso, Senado o por ambas Cmaras
Comisiones De investigacin Investigan cualquier asunto de inters pblico
Sus conclusiones no vinculan a los Tribunales
Composicin: igual nmero de Diputados y Senadores
rganos Mixtas
Creacin: si no hay acuerdo entre ambas Cmaras
acerca de determinadas materias
Composicin Mnimo, 21 miembros
Diputacin
Velar por los poderes de las Cmaras
Permanente
Atribuciones Convalidar Decretos-leyes
Convocar sesiones extraordinarias
Junta de portavoces Presidida por el Presidente de la Cmara respectiva
Grupos parlamentarios
15 Diputados (regla general)
10 Senadores
Adopcin Reunidas reglamentariamente las Cmaras
de Asistencia de la mayora de sus miembros
acuerdos Aprobacin por mayora de miembros presentes, salvo excepciones
{
{
{
{
{
{
{
{
{
{
FUNCIONAMIENTO
Y ORGANIZACIN
DE LAS CMARAS
titucional reconoce una pluralidad de instrumentos normativos con valor y fuerza de ley,
y dejando aparte las disposiciones del Poder Ejecutivo con fuerza de ley que son objeto de
estudio ms adelante, se pueden distinguir las siguientes normas legales:
A) Leyes Orgnicas
Las Leyes Orgnicas suponen una limitacin al Poder Legislativo en el ejercicio de sus
funciones constitucionales: las Cortes no pueden legislar como quieran, sino que, en cier-
tas materias ha de seguir un procedimiento especial:
Materias reservadas a la Ley Orgnica
Son materias reservadas a la ley orgnica, es decir, materias que nicamente pueden
ser reguladas por las Cortes Generales mediante este tipo de ley, de acuerdo con lo dis-
puesto en el art. 81.1 de la Constitucin, las siguientes:
El desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas (Seccin 1 del
Captulo Segundo del Ttulo I de la Constitucin).
Las Leyes que aprueben los Estatutos de Autonoma.
El rgimen electoral general.
Otras materias para las que la Constitucin tambin establece expresamente la
reserva de ley orgnica (regulacin del Defensor del Pueblo, del Tribunal Cons-
titucional, del Poder Judicial, de la iniciativa legislativa popular, de las distintas
modalidades de referndum).
Procedimiento de aprobacin
La aprobacin de las leyes orgnicas requiere mayora absoluta del Congreso (en el
Senado basta la mayora simple) en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
B) Leyes ordinarias
Las leyes ordinarias son el instrumento normal de realizacin de la funcin legislativa
por parte de las Cortes y pueden referirse a cualquier materia que no est reservada por la
Constitucin a otro tipo de norma, constituyendo la legislacin habitual.
Las leyes ordinarias pueden ser de distintos tipos. As, atendiendo a la forma de su
aprobacin, se distingue entre leyes de Pleno y leyes de Comisiones. En efecto, junto a las
leyes ordinarias aprobadas por el Pleno de las Cmaras existen las que pueden denomi-
narse leyes de Comisin, caracterizadas porque suponen un traspaso interno de la compe-
tencia del Pleno de la Cmara legislativa a favor de sus Comisiones. Segn el art. 75. de la
Constitucin Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El valor jur-
dico de las leyes as aprobadas es idntico al del resto de las leyes ordinarias.
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En todo caso, el rgano plenario puede en cualquier momento recabar el debate y la
votacin de los proyectos o proposiciones de ley que han sido objeto de delegacin. Asi-
mismo, debe de ponerse de relieve que existen lmites importantes para la utilizacin de
esta frmula, exceptundose de la aprobacin mediante leyes de Comisin las cuestiones
referidas a la reforma constitucional, los asuntos internacionales, leyes orgnicas y de bases
y Presupuestos Generales del Estado.
Por otra parte, atendiendo a su especial contenido, la Constitucin contempla dife-
rentes tipos de ley ordinaria, como las leyes marco, las leyes de armonizacin, o las dife-
rentes leyes de bases a que se refiere en su art. 149.
Finalmente, y frente a las leyes aprobadas por las Cortes Generales, hay que tener pre-
sente las leyes de las Comunidades Autnomas, que stas pueden aprobar en el ejercicio
de sus competencias constitucionales.
3.7.3. Funciones en relacin con la Corona
Prohibir expresamente la celebracin de matrimonio de aquellas personas
que tengan derecho a la sucesin en el trono de forma conjunta con el Rey
(art. 57.4).
Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad (art. 59.2).
Nombrar Regente (art. 59.3) y tutor (art. 60.1) en los casos en que proceda.
Tomar juramento al Rey, al Prncipe heredero y al Regente.
Resolver por ley orgnica las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho
o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona.
Provisin a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los inte-
reses nacionales, en caso de que se hubiesen extinguido las lneas llamadas a
suceder.
3.7.4. Funciones en materia de relaciones internacionales
Velar por el cumplimiento de los tratados y resoluciones internacionales (art. 93).
Otorgar la previa autorizacin para facultar al Estado a obligarse por medio de
tratados o convenios internacionales en los casos que establece el art. 94.
3.7.5. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno
Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111), fun-
cin que corresponde a ambas Cmaras.
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Concretamente, al Congreso le corresponde, y con exclusividad y sin participa-
cin alguna del Senado:
Otorgar la confianza al candidato a Presidente de Gobierno (art. 99).
Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del
Gobierno (art. 112).
Exigir responsabilidad poltica al Gobierno mediante la mocin de censura
(art. 113).
Intervenir en la declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio (art. 116).
3.7.6. Funcin presupuestaria
Tambin corresponde a las Cortes Generales el examen, enmienda y aprobacin de los
Presupuestos Generales del Estado. Facultad regulada en el art. 134 de la Constitucin, y
que entronca con las funciones econmicas primitivas que dieron origen a las Asambleas
representativas medievales, que deban aprobar los subsidios que solicitaba el monarca.
Hoy da, en toda la elaboracin del Presupuesto se observa un aumento de las competen-
cias del Gobierno en detrimento de las del Parlamento, lo que se explica tanto por el mejor
conocimiento del Gobierno de las necesidades pblicas como porque el Presupuesto es el
instrumento que le permitir desarrollar su programa poltico.
3.7.7. Funciones de orden interno
Establecer sus propios Reglamentos.
Aprobar sus Presupuestos.
Elegir a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.
Regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
3.8. Disolucin de las Cmaras
La disolucin de las Cmaras legislativas tiene lugar, de ordinario, por la expiracin de la
legislatura, del mandato de cuatro aos. Sin embargo, la Constitucin contempla unos
supuestos excepcionales en los que igualmente se produce dicha disolucin; son los siguientes:
3.8.1. Disolucin anticipada a propuesta del Presidente del Gobierno
El art. 115 de la CE prev expresamente que el Presidente del Gobierno, previa deli-
beracin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el
Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de
disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de cen-
sura. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la
anterior, salvo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5.
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3.8.2. Disolucin por no alcanzar el candidato propuesto por el Rey el voto
favorable en la mocin de investidura en el plazo de dos meses
a partir de la primera votacin
La facultad institucional atribuida al Rey para proponer un candidato a la Presidencia
del Gobierno tiene una limitacin temporal, que conlleva la disolucin de las Cortes Gene-
rales. En concreto, dispone el art. 99.5 de la CE que si transcurrido el plazo de dos meses,
a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiera obtenido la con-
fianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el
refrendo del Presidente del Congreso.
3.8.3. Disolucin en caso de revisin constitucional
En los casos en que se aborde una reforma esencial de la Constitucin espaola, ser
preciso que las Cortes Generales que aprueben la modificacin constitucional se disuelvan
y se celebren elecciones generales al objeto de que las nuevas Cortes constituyentes ratifi-
quen la decisin de reforma constitucional y aprueben el nuevo texto. La normativa viene
recogida en el art. 168 de la CE en los siguientes trminos: Cuando se propusiere la revi-
sin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo
segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del prin-
cipio por mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. Las
Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto cons-
titucional, que deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras. Aprobada la
reforma por las Cortes Generales ser sometida a referndum para su ratificacin.
4. La elaboracin de las Leyes
La funcin ms importante de las Cortes es la de aprobar las leyes. La funcin legisla-
tiva de las Cortes Generales se realiza a travs de las actuaciones independientes, aunque
coordinadas, de ambas Cmaras.
Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso (muy
improbable) de veto por parte del Senado (artculo 90.2 de la Constitucin), en que la ley
se aprobara tan slo por el Congreso.
El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites
que impulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del proyecto hasta la aproba-
cin del texto definitivo.
El proceso legislativo puede dividirse en tres fases:
Fase introductoria.
Fase constitutiva.
Fase integradora de la eficacia.
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4.1. Fase introductoria
Designa el momento de la presentacin del texto del proyecto ante las Cmaras o
iniciativa legislativa.
De acuerdo con la Constitucin (artculo 87.1), los legitimados para iniciar el proce-
so legislativo son:
El Gobierno.
El Congreso.
El Senado.
Las Asambleas de las CCAA (art. 87.2 de la Constitucin).
El pueblo espaol (art. 87.3 de la Constitucin).
Dependiendo entonces de dnde se origine el impulso tendremos cuatro formas de
iniciativa legislativa.
4.1.1. Iniciativa gubernamental
Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolucin aprobada por el Con-
sejo de Ministros se denominar proyecto de ley (artculo 88) y se introducir obligada-
mente a travs del Congreso. Se debe acompaar de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios.
La iniciativa gubernamental goza de preferencia en la tramitacin parlamentaria res-
pecto de la iniciativa del resto de los titulares de la misma (artculo 89.1).
4.1.2. Iniciativa parlamentaria
Corresponde tanto al Senado como al Congreso y ha de ser presentada por un Grupo
Parlamentario o por 15 Diputados o 25 Senadores.
En caso de iniciativa parlamentaria el texto presentado se denomina proposicin de ley.
4.1.3. Iniciativa autonmica
Este procedimiento se recoge en el art. 87.2 de la Constitucin y permite a las Asam-
bleas de las Comunidades Autnomas una doble va:
Solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley.
Remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando
ante dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea Auto-
nmica para su defensa.
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4.1.4. Iniciativa popular
Se encuentra contenida en el art. 87.3 de la Constitucin y desarrollada en la Ley
Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular.
El trmite exigido comprende la presentacin por la Comisin promotora de la ini-
ciativa de una proposicin de ley ante el Congreso.
Una vez admitida por el Congreso, la Comisin promotora deber obtener un mni-
mo de 500.000 firmas acreditadas que avalen la iniciativa, obtenidas en el plazo de 9
meses, prorrogable por 3 meses ms si la Mesa del Congreso aprecia causa mayor.
La Constitucin y la Ley Orgnica 3/1984 excluyen de la iniciativa legislativa popular:
Materias propias de ley orgnica.
Materias de naturaleza tributaria.
Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
Materias de carcter internacional.
Materias del art. 131 de la Constitucin (planificacin econmica).
Materias del art. 134.1 (cuestiones presupuestarias).
La reforma constitucional.
4.2. Fase constitutiva
Es la fase que comprende los trmites en los que se desarrolla la elaboracin y apro-
bacin del texto presentado.
El procedimiento es esencialmente el mismo en ambas Cmaras y se compone de los
siguientes trmites:
4.2.1. Presentacin de enmiendas
Una vez presentado el proyecto de ley, la Mesa de la Cmara abre un plazo de quin-
ce das para la presentacin de enmiendas, es decir, para la presentacin de modificacio-
nes al texto original, y dispone el envo del texto a la Comisin correspondiente.
Los Diputados y los Grupos Parlamentarios presentarn las enmiendas mediante escri-
to dirigido a la Mesa de la Comisin y firmado por el portavoz del Grupo a
que pertenezca el Diputado o de la persona que sustituya a aqul, a los meros
efectos de conocimiento. Las enmiendas podrn ser:
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Enmiendas a la totalidad: rechazan todo el proyecto o presentan otro alternati-
vo. Slo podrn ser presentadas por los Grupos Parlamentarios.
Enmiendas parciales: que pueden ser de adicin, de supresin o de modificacin.
4.2.2. Debates a la totalidad en el Pleno
Las enmiendas a la totalidad se debatirn en el Pleno. Si estas enmiendas se rechazan,
el proyecto original pasar a la Comisin para el debate de las enmiendas parciales.
Si alguna de las enmiendas a la totalidad es aprobada, el proyecto o proposicin se
devuelve al iniciador, aceptndose el texto alternativo, que se trasladar a la Comisin para
su ulterior debate y tramitacin. Al texto alternativo no podr presentrsele nuevas
enmiendas a la totalidad.
4.2.3. Debates en Comisin
Tienen lugar una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno, si es que se ha pro-
ducido.
La Comisin a la que corresponda el proyecto o proposicin nombrar una Ponencia,
que redactar un informe en el plazo de quince das que podr prorrogarse por la Mesa
de la Comisin cuando la trascendencia o complejidad del proyecto de ley as lo exigiere -
que servir de base para el debate en la Comisin.
Dicho debate se har artculo por artculo, y en cada uno de ellos podrn hacer uso
de la palabra los enmendantes al artculo y los miembros de la Comisin.
Las enmiendas que se hubieren presentado en relacin con la Exposicin de Motivos
se discutirn al final del articulado, si la Comisin acordare incorporarla como Prembulo
de la ley.
Durante la discusin de un artculo, la Mesa podr admitir a trmite nuevas enmien-
das que se presenten en este momento por escrito por un miembro de la Comisin, siem-
pre que tiendan a alcanzar un acuerdo por aproximacin entre las enmiendas ya formu-
ladas y el texto del artculo. Tambin se admitirn a trmite enmiendas que tengan por
finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales.
El dictamen final sobre el proyecto o proposicin originario, firmado por su Presi-
dente y por uno de los Secretarios, se remitir al Presidente del Congreso para la tramita-
cin subsiguiente que proceda.
4.2.4. Deliberacin en el Pleno
Se inicia 48 horas despus de recibir el dictamen de la Comisin. Den-
tro de ese plazo los Grupos Parlamentarios, en escrito dirigido al Presidente
de la Cmara, debern comunicar los votos particulares y enmiendas que,
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habiendo sido defendidos y votados en Comisin y no incorporados al dictamen, preten-
dan defender en el Pleno.
El debate en el Pleno podr comenzar por la presentacin que de la iniciativa del
Gobierno (si es el caso) haga un miembro del mismo y por la que del dictamen haga un
Diputado de la Comisin, cuando as lo hubiere acordado sta. Estas intervenciones no
podrn exceder de quince minutos.
Corresponde a la Presidencia de la Cmara odas la Mesa y la Junta de Portavoces
ordenar los debates y las votaciones por artculos, o bien, por materias, grupos de artcu-
los o de enmiendas. Asimismo, durante el debate la Presidencia podr admitir enmiendas
que tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gra-
maticales; y enmiendas de transaccin entre las ya presentadas y el texto del dictamen
cuando ningn Grupo Parlamentario se oponga a su admisin y sta comporte la retirada
de las enmiendas respecto de las que se transige.
4.2.5. Tramitacin en el Senado
Concluida la deliberacin y debate del Pleno del Congreso, el texto finalmente apro-
bado se remite por el Presidente del Congreso al Senado. Esta Cmara repetir todo el pro-
cedimiento descrito, pudiendo, al final, optar entre:
a) Vetar (rechazar) el proyecto de ley enviado. En este caso, el Congreso podr:
Ratificar inmediatamente por mayora absoluta el texto rechazado por el
Senado (es decir levanta o quita el veto que impuso el Senado).
Esperar dos meses desde la interposicin del veto y volver a aprobar el texto
rechazado por el Senado por mayora simple.
b) Enmendar el proyecto enviado, en cuyo caso las enmiendas del Senado se deba-
tirn en el Congreso y quedarn incorporadas al proyecto las que obtengan
mayora simple, si se trata de una Ley Ordinaria, o mayora absoluta, si se trata
de una Ley Orgnica.
El Senado dispone, tanto para enmendar como para vetar, un plazo de dos meses,
salvo que el proyecto sea declarado urgente por el Gobierno o el Congreso, en cuyo caso
se dispone de 20 das naturales. Dichos plazos se entienden referidos al perodo ordinario
de sesiones, de modo que si concluyesen fuera de este perodo se computarn los das
necesarios del siguiente hasta completar el plazo de dos meses o de veinte das naturales,
respectivamente.
4.3. Fase integradora de eficacia
La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobada por
las Cortes Generales.
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Estos trmites son:
Sancin.
Promulgacin.
Publicacin.
4.3.1. Sancin y promulgacin
El art. 91 de la Constitucin establece que el Rey sancionar las leyes aprobadas por
las Cortes en el plazo de quince das, y las promulgar y ordenar su publicacin.
Se trata de vestigios histricos: antiguamente el Rey tena que dar su consentimiento
a las leyes. Hoy no tiene ningn poder decisorio sino que se limita a firmarlas (sancin) y
a proclamarlas como tales (promulgacin), implica, formalmente, la concesin de fuerza
obligatoria. Pese a todo, son requisitos indispensables para la validez de una ley.
4.3.2. Publicacin
La publicacin de las normas no es un simple requisito formal: es un dato esencial del
Estado de Derecho, garantizado adems por el art. 9.3 de la Constitucin. La publicacin
es el hecho determinante para la entrada en vigor de las leyes.
Hay que hacer referencia al Real Decreto 489/1997, de 14 de abril, sobre publicacin
de las leyes en las lenguas cooficiales de las CCAA, que establece que las leyes, los Reales
Decretos-Leyes y los Reales Decretos-Legislativos, una vez sancionados por el Rey sern
publicados en castellano en el BOE (art. 2.1 del Cdigo Civil), derivndose de dicha publi-
cacin su plena eficacia.
Dichas disposiciones podrn tambin ser publicadas en las dems lenguas oficiales de
las diferentes CCAA, si as lo decidieran los rganos competentes de las mismas. Se podrn
publicar en el BOE o en el Boletn propio de la Comunidad Autnoma.
4.4. Derogacin y vigencia de las leyes
En cuanto a su vigencia, las leyes slo se derogan por otras disposiciones posteriores.
La derogacin tendr el alcance que expresamente se disponga y se extender siempre a
todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la ante-
rior (art. 2.2 del Cdigo Civil).
Las leyes entran en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, a no ser
que en ellas se dispusiera otra cosa (art. 2.1. del Cdigo Civil).
Las leyes estarn en vigor mientras no se deroguen, con la sola excepcin
de las leyes temporales cuyo vigor cesar cuando cese el plazo para el que se
dictaron o cesen las condiciones que las motivaron.
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4.5. Eficacia de la ley. Principio de irretroactividad
Su eficacia no es retroactiva, salvo que la misma ley lo disponga as. Adems, la igno-
rancia de las leyes no excusa de su cumplimiento, lo cual no significa que ese desconoci-
miento no pueda tener consecuencias jurdicas, sin mengua de la seguridad jurdica.
El art. 9.3 de la Constitucin garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancio-
nadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
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LA ELABORACIN DE LAS LEYES
INICIATIVA
Proyecto de Ley
MESA Ordena
Envo a la
COMISIN
correspondiente
Enmienda a la
totalidad
Aprobacin
de la enmienda
Rechazo
de la
enmienda
El proyecto
vuelve a la
Comisin
Devolucin
al
Gobierno, etc.
Debate de totalidad
en el
PLENO
Enmiendas
al articulado
Deliberacin
y aprobacin
por el PLENO
Se repite, en lneas generales,
el procedimiento expuesto
Tramitacin en 2meses (20
das, si el proyecto es urgente)
Debatidas y votadas
en la Comisin
Publicacin proyecto
Apertura plazo de 15
das para presentar
enmiendas
Proposicin
de
Ley
GOBIERNO
Se tramita igual que
un proyecto de ley
Debe ser tomada en
consideracin
CONGRESO
SENADO
puede ocurrir
CONGRESO CONGRESO
1. Que no se
presenten enmiendas
2. Que se aprueben enmiendas
3. VETO Mayora absoluta
Si la enmienda del Senado
obtiene mayora simple, se
incorpora al proyecto
Ratifica texto por mayora absoluta
O espera 2 meses, bastando mayora simple
Finaliza
tramitacin
en las Cmaras
Sancin y promulgacin Rey 15 das
Publicacin en el BOE
En el plazo sealado por la propia Ley
Entrada en vigor
En 20 das, si no establece plazo
Congreso
Senado
Asambleas Legislativas
Pueblo (500.000 firmas)
5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo con fuerza de ley:
Decretos Legislativos y Decretos-Leyes
La Constitucin, como ya se ha estudiado, atribuye el ejercicio de la potestad legisla-
tiva del Estado a las Cortes Generales (art. 66.2), pero al mismo tiempo permite que el
Gobierno pueda dictar en dos casos singulares normas que tienen igualmente fuerza de
ley: los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes. Su aprobacin y las frmulas de control
parlamentario sobre dichas normas ponen de manifiesto el equilibrio en las relaciones
entre los Poderes del Estado que define nuestra norma constitucional.
5.1. Decretos Legislativos
5.1.1. Concepto
Los Decretos Legislativos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en
virtud de una delegacin de las Cortes Generales (art. 82.1 de la Constitucin). Es el Par-
lamento quien, por propia iniciativa, decide permitir que el Gobierno intervenga en la
regulacin de una materia que, en principio, no le compete. Este mecanismo jurdico reci-
be el nombre de legislacin delegada; y as se recoge en el art. 85 del texto constitucio-
nal, segn el cual las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada reci-
birn el ttulo de Decretos Legislativos.
5.1.2. Clases de Decretos Legislativos
De la regulacin constitucional de esta materia se desprende la existencia de dos
modalidades de Decreto Legislativo:
El texto refundido. Comporta la reduccin de diversos textos legales en un nico
texto, en el que quedan refundidos los preexistentes. En este caso, la ley habili-
tante ha de ser una ley ordinaria, que determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armoni-
zar los textos legales que han de ser refundidos.
El texto articulado. Por medio de un texto articulado el Gobierno desarrolla las
bases previamente aprobadas por las Cortes Generales a travs de una ley de
bases, la cual delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin legis-
lativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Adems, las
leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia
ley de bases ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
5.1.3. Requisitos y lmites. Control de las leyes de delegacin
Impone la Constitucin un lmite objetivo a la facultad conferida al
Gobierno por medio de las leyes de delegacin: en ningn caso podr dele-
garse la potestad de dictar normas con rango de ley sobre las materias reser-
vadas a la ley orgnica.
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Asimismo, la Constitucin exige que la delegacin se otorgue al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma
correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo inde-
terminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio
Gobierno.
Por ltimo, y en cuanto a las frmulas de control sobre las normas que el Gobierno
aprueba en virtud de una delegacin legislativa, la Constitucin seala que, sin perjuicio
de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en
cada caso frmulas adicionales de control.
5.1.4. Prerrogativas del Gobierno durante la vigencia de
una delegacin legislativa
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la
ley de delegacin.
5.2. Decretos-Leyes
5.2.1. Concepto
Los Decretos-Leyes son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno
en casos de extraordinaria y urgente necesidad (art. 86.1 de la Constitucin). En este caso
es el Gobierno quien toma la iniciativa de regular, ante la urgencia y gravedad de una situa-
cin, una materia que normalmente est reservada a la ley. No existe pues ningn control
previo de la actuacin del Gobierno, ni la actuacin de ste responde a una delegacin pre-
via de las Cortes.
5.2.2. Revisin parlamentaria
Toda vez que las Cmaras no intervienen previamente a la aprobacin por parte del
Gobierno de un Decreto-Ley, su funcin de control sobre esta clase de normas tiene lugar
despus de su aprobacin y entrada en vigor a fin de verificar si concurran los requisitos
que legitimaban la accin del Gobierno. As, dispone la Constitucin que en los treinta
das siguientes a su promulgacin los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente some-
tidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto
si no estuviere reunido. Dentro de dicho plazo el Congreso habr de pronunciarse expre-
samente sobre su convalidacin o derogacin, a travs de un procedimiento especial y
sumario establecido en el Reglamento de la Cmara.
Asimismo, durante dicho plazo, las Cortes podrn tramitar los Decretos-
Leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
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5.2.3. mbito de aplicacin
De forma anloga a lo ya estudiado a propsito de los Decretos Legislativos, la Cons-
titucin tambin impone unos lmites objetivos a la utilizacin de los Decretos-Leyes por
el Gobierno. stos no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Esta-
do, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgi-
men de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
A pesar de que en un primer momento los gobiernos autonmicos no tenan reco-
nocida la potestad de dictar decretos-leyes, las ltimas reformas estatutarias permiten tal
posibilidad: art. 64 Estatuto de Catalua; art. 44.4 Estatuto Comunidad Valenciana; art. 49
Estatuto Illes Balears; art. 110 Estatuto de Andaluca; art. 44 Estatuto de Aragn y art. 25
Estatuto de Castilla y Len.
6. El Tribunal Constitucional: composicin y funciones
6.1. Concepto y naturaleza
El Tribunal Constitucional (TC) es un rgano constitucional al que la Ley Orgnica
2/1979, de 3 de octubre, que lo regula, define como intrprete supremo de la Constitu-
cin. Es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.
6.2. Composicin
De acuerdo con el art. 159.1 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional se com-
pone de 12 miembros, propuestos por otros rganos constitucionales. De este modo el
Tribunal Constitucional se compone de:
2 Magistrados nombrados por el Rey a propuesta del Gobierno.
8 Magistrados de origen parlamentario, esto es, nombrados por el Rey a pro-
puesta del Congreso de los Diputados (4) y del Senado (4), en ambos casos ele-
gidos por mayora de 3/5 de cada Cmara.
2 Magistrados de origen judicial, nombrados por el Rey a propuesta del Conse-
jo General del Poder Judicial.
La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en relacin con el procedimiento de desig-
nacin, precisa que los Magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los can-
didatos presentados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas en los
trminos que determine el Reglamento de la Cmara. Asimismo, dispone que los candida-
tos propuestos por el Congreso y por el Senado debern comparecer previamente ante las
correspondientes Comisiones en los trminos que dispongan los respectivos Reglamentos.
6.3. Mandato
El mandato de los miembros del Tribunal Constitucional es de nueve
aos, si bien la renovacin de los mismos no se efecta en forma conjunta o
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global, sino parcial; cada tres aos se renueva 1/3 de los miembros que integran el mismo
(art. 159.3 CE). Ningn Magistrado podr ser propuesto al Rey para otro perodo inme-
diato salvo que hubiera ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Las vacantes producidas por causas distintas a la de la expiracin del periodo para el
que se hicieron los nombramientos sern cubiertas con arreglo al mismo procedimiento
utilizado para la designacin del Magistrado que hubiese causado vacante y por el tiempo
que a ste restase. Si hubiese retraso en la renovacin por tercios de los Magistrados, a los
nuevos que fuesen designados se les restar del mandato el tiempo de retraso en la reno-
vacin.
A los efectos de la renovacin del Tribunal Constitucional, la Disposicin Transitoria
Novena de la Constitucin determin que a los tres aos de la eleccin por primera vez de
sus miembros se procediera por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miem-
bros de la misma procedencia electiva que hubiera de cesar y renovarse, entendindose a
estos solos efectos agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos desig-
nados a propuesta del Gobierno y a los dos que procedieran de la formulada por el Con-
sejo General del Poder Judicial. Del mismo modo hubo que proceder transcurridos otros
tres aos entre los dos grupos no afectados por el sorteo anterior, debiendo estarse a par-
tir de ese segundo sorteo al sistema establecido en el articulado del texto constitucional.
6.4. Estatuto jurdico de los Magistrados del Tribunal Constitucional
6.4.1. Requisitos para el acceso al cargo
Segn el art. 159.2 de la CE, los miembros del Tribunal Constitucional habrn de
ser elegidos de entre magistrados, fiscales, funcionarios pblicos, profesores de universidad
o abogados. Todos ellos juristas de reconocido prestigio con ms de quince aos de ejer-
cicio profesional.
6.4.2. Incompatibilidades
Las incompatibilidades a que se encuentran sometidos los miembros del Tribunal
Constitucional (art. 159.4 de la Constitucin) son las siguientes: no pueden ejercer man-
dato representativo alguno, ni cargo poltico o administrativo, ni desempear funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato (aunque s pueden pertenecer a ellos)
o estar empleados al servicio de los mismos, ni ejercer las carreras judicial y fiscal, ni acti-
vidad profesional o mercantil. En lo dems, tendrn las incompatibilidades propias de los
miembros del Poder Judicial.
6.4.3. Causas de cese
Los Magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de las causas siguientes:
Renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal.
Expiracin del plazo de su nombramiento.
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Incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del
Poder Judicial.
Incompatibilidad sobrevenida.
Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
Violar la reserva propia de su funcin.
Haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito
doloso o por culpa grave.
El cese o la vacante en el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional, en los dos
primeros casos, as como en el de fallecimiento, se decretar por el Presidente. En los res-
tantes supuestos decidir el Tribunal en Pleno, por mayora simple en los casos tercero y
cuarto y por mayora de las tres cuartas partes de sus miembros en los dems casos.
6.4.4. Responsabilidad
La responsabilidad civil y penal de los integrantes del Tribunal Constitucional se exi-
gir ante las Salas Primera y Segunda (de lo Civil y Penal) del Tribunal Supremo.
6.5. Funcionamiento
Los rganos en que se estructura el Tribunal Constitucional para asegurar su correcto
y eficaz funcionamiento son los siguientes: el Pleno, las Salas y las Secciones, as como el
Presidente del Tribunal Constitucional.
6.5.1. El Pleno
El Pleno est integrado por los 12 miembros y lo preside el Presidente del Tribunal
Constitucional y en su defecto, el vicepresidente y, a falta de ambos, el magistrado ms
antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
Las funciones del Pleno (art. 10 LOTC) son prcticamente todas las competencias del
Tribunal, exceptuados los recursos de amparo, que son competencia de las Salas y, en su
caso, de las Secciones.
No obstante, el Pleno podr atribuir a las Salas el conocimiento de recursos de incons-
titucionalidad contra leyes y disposiciones con valor de ley cuando sean de mera aplicacin
de doctrina, determinadas cuestiones de constitucionalidad, los conflictos constitucionales
de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o los de stas entre s, las
impugnaciones previstas en el apartado 2 del art. 161 de la Constitucin, as
como los conflictos en defensa de la autonoma local.
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6.5.2. Las Salas
Las Salas en que se divide el Tribunal Constitucional son dos. La Sala Primera es presi-
dida por el Presidente del Tribunal Constitucional y la Segunda por el Vicepresidente. Ambas
Salas pueden constituirse en Secciones, compuestas por el Presidente y dos Magistrados.
Las competencias de las Salas son, en principio, aquellas que no corresponden al
Pleno y las que puedan recabar de las Secciones. La ms importante es el conocimiento de
los recursos de amparo, sin perjuicio de que igualmente pueda conocer de los asuntos que
le sean atribuidos por el Pleno.
Cada Sala la integran 6 Magistrados.
6.5.3. Las Secciones
Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibi-
lidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Seccio-
nes compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su
competencia. En el caso de admisin, el Pleno podr deferir a la Sala que corresponda el
conocimiento del asunto de que se trate, en los trminos previstos en la Ley.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos
asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera.
6.5.4. El Presidente del Tribunal Constitucional
El art. 160 de la CE prev que el Presidente del Tribunal Constitucional ser nom-
brado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un
perodo de tres aos. En el cargo de Presidente del Tribunal Constitucional puede ser ree-
legido una vez el Magistrado que ejerza sus funciones. La forma de seleccin del mismo
dentro del Pleno del Tribunal Constitucional consiste en una doble votacin. En primera
vuelta, es elegido el Magistrado que alcanzare la mayora absoluta de votos. En segunda
vuelta, para el caso de que en la primera ningn candidato alcanzase dicha mayora, que-
dar elegido el candidato que mayor nmero de votos obtenga. En caso de empate se efec-
tuar una ltima votacin y si ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en
el cargo y en el caso de igualdad el de mayor edad.
Por el mismo sistema que al Presidente del Tribunal Constitucional se elige al Vice-
presidente de dicho rgano, al que incumbe sustituir al Presidente en caso de vacante,
ausencia u otro motivo legal y presidir la Sala Segunda.
La eleccin del Presidente y Vicepresidente se producir a partir de cada renovacin
parcial del Tribunal. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados
no coincidiera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato
quedar prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renova-
cin se produzca y tomen posesin los nuevos Magistrados.
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6.6. Competencias
La LOTC establece que el Tribunal Constitucional es nico en su orden y con juris-
diccin en todo el territorio nacional.
De conformidad con lo establecido en el art. 161 de la Constitucin y en la propia
LOTC, el Tribunal Constitucional conocer:
Del recurso y la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones nor-
mativas o actos con fuerza de ley y normas forales fiscales (DA 5 LOTC).
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas reco-
nocidos en el art. 14 y en la seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I, as
como del derecho a la objecin de conciencia reconocido en el art. 30.2 de la
Constitucin.
De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comuni-
dades Autnomas o de los de stas entre s.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del estado.
De los conflictos en defensa de la autonoma local y de la autonoma foral.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
De las impugnaciones que el Gobierno pueda formular en relacin con disposi-
ciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. Esta impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin
recurridas pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo
no superior a cinco meses.
De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las leyes orgnicas.
6.6.1. Control de constitucionalidad de las leyes
El proceso de declaracin de inconstitucionalidad puede desarrollarse por dos vas:
Por va de recurso de inconstitucionalidad.
Por va de cuestin de inconstitucionalidad.
En ambos procedimientos el Tribunal Constitucional garantiza la supremaca de la
Constitucin.
A) Recurso de inconstitucionalidad
Objeto
Con este proceso se verifica la conformidad de una ley o de un acto con
fuerza de ley respecto de la Constitucin. Por esta va podrn impugnarse ante
el TC las siguientes normas:
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Leyes orgnicas.
Leyes ordinarias.
Leyes de bases.
Tratados internacionales.
Decretos-leyes.
Decretos legislativos.
Disposiciones normativas con rango de ley de las Comunidades Autnomas.
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales y los reglamentos de las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Normas forales de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
Legitimacin
Estn legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Pero estas dos ltimas clases de rganos slo podrn plantear recurso de inconstitu-
cionalidad contra leyes o actos con fuerza de ley del Estado que puedan afectar exclusiva-
mente al mbito de la Comunidad Autnoma en cuestin.
B) Cuestin de inconstitucionalidad
Objeto
A travs de este procedimiento cuando un juez o tribunal, de oficio o a instancia de
parte, considere que una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez depen-
da el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Consti-
tucional. Al hacerlo, deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucio-
nalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y
especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la
validez de la norma en cuestin.
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Legitimacin
La decisin de plantear la cuestin de inconstitucionalidad corresponde exclusiva-
mente a los rganos judiciales, si bien esta iniciativa puede adoptarse no slo de oficio sino
tambin a instancia de parte en el proceso judicial de que se trate.
6.6.2. El recurso de amparo
A) Objeto
El recurso de amparo se establece en los arts. 53.2 y 161.1.b) de la Constitucin y
desarrolla por el Ttulo III (arts. 41 a 58) LOTC. Se postula como el procedimiento de
remedio ltimo frente a violaciones de los poderes pblicos de los derechos y libertades
reconocidos en los arts. 14 a 29 y 30.2 de la Constitucin originadas por:
Decisiones o actos sin valor de ley de los rganos legislativos del Estado o de
las CCAA (art. 42 LOTC) que podrn ser recurridos dentro del plazo de tres
meses desde que, segn las normas internas de estos rganos (las Cmaras),
sean firmes.
Actos jurdicos, disposiciones, omisiones o simple va de hecho del Gobierno o
autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las CCAA
o de sus autoridades o funcionarios o agentes, una vez agotada la va judicial pre-
via (art. 43 LOTC). El plazo para interponerlo ser de veinte das siguientes a la
notificacin de la resolucin judicial.
Actos u omisiones de un rgano judicial (art. 44 LOTC). El plazo para interpo-
nerlo ser de treinta das a partir de la notificacin de la resolucin judicial.
Actos que violen el derecho a la objecin de conciencia, previa impugnacin ante
los rganos judiciales contenciosoadministrativos.
B) Legitimacin
La legitimacin (activa) para la interposicin del recurso de amparo corresponde, en
los diferentes supuestos, a la persona directamente afectada por las decisiones o actos sin
valor de ley de rganos legislativos, o sujetos que hayan sido parte en el proceso judicial
correspondiente, y, en todo caso, al Defensor del Pueblo y Ministerio Fiscal.
Si el recurso se promueve por el Defensor del Pueblo o el Ministerio Fiscal, la Sala
competente para conocer del mismo lo comunicar a los posibles agraviados que fue-
ran conocidos y ordenar anunciar la interposicin del recurso en el Boletn Oficial del
Estado (cuya publicacin tendr carcter preferente) a efectos de comparecencia de
otros posibles interesados.
Podrn comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carc-
ter de demandado o con el de coadyuvante (legitimacin pasiva), las perso-
nas favorecidas por la decisin, acto o hecho en razn del cual se formule el
recurso o que ostenten un inters legtimo en el mismo.
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El Ministerio Fiscal intervendr en todos los procesos de amparo, en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley.
6.6.3. Conflictos constitucionales de competencia
Se trata de aquellos conflictos que se generan entre rganos superiores del Estado res-
pecto de la titularidad de la competencia. Este tipo de conflictos podrn plantearse entre:
El Estado y las Comunidades Autnomas.
Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
El Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del
Poder Judicial; o cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.
Tambin entender el Tribunal Constitucional de los conflictos en defensa de la auto-
noma local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad
Autnoma y de los conflictos en defensa de la autonoma foral que planteen las Diputa-
ciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipuzcoa y Viz-
caya contra normas del Estado con rango de Ley.
Los conflictos pueden ser tanto de carcter positivo (al querer ambos rganos consti-
tucionales en conflicto asumir la misma competencia) o negativo (al negarse ambos rga-
nos constitucionales a asumirla).
6.7. Efectos de las sentencias
Las sentencias del Tribunal Constitucional tendrn pleno efecto siempre que cumplan
los requisitos previos siguientes:
Que sean publicadas en el BOE.
Que conjuntamente con el texto de la sentencia se publiquen los votos particu-
lares de las opiniones disidentes.
Los efectos de las sentencias son los siguientes:
Tienen valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuer-
za de ley tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo no se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en
la parte no afectada por la inconstitucionalidad.
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7. Reforma de la Constitucin
7.1. Concepto
La Constitucin espaola de 1978 es una Constitucin rgida, lo que quiere decir que
para la modificacin de su contenido habr de seguirse un procedimiento especfico, dis-
tinto del procedimiento legislativo ordinario y ms agravado en sus trmites que ste. El
procedimiento para la reforma constitucional viene regulado en el Ttulo X de la Constitu-
cin (arts. 166 a 169).
7.2. Iniciativa
La iniciativa para promover la reforma constitucional viene atribuida por el art. 166
de la Constitucin a los siguientes rganos:
El Gobierno.
El Congreso de los Diputados.
El Senado.
Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
Se excluye expresamente de la posibilidad de impulsar una reforma a la
iniciativa popular.
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COMPOSICIN
12 MIEMBROS
ATRIBUCIONES
Recurso de inconstitucionalidad.
Cuestin de inconstitucionalidad.
Recurso de amparo.
Conflictos entre:
Estado y CCAA.
Diversas CCAA.
rganos constitucionales del Estado.
Conflictos en defensa de la autonoma
local y foral.
SENTENCIAS
Se publican en el BOE.
Valor de cosa juzgada.
No recurribles.
Nombramiento
El Rey
Duracin mandato
9 aos
Se renueva 1/3 cada 3 aos
Eleccin
4 Congreso.
4 Senado.
2 Gobierno.
2 CGPJ.
Pleno Secciones Salas
EL TRI BUNAL CONSTI TUCI ONAL
FUNCIONAMIENTO
Asimismo, tampoco podrn iniciarse reformas de la Constitucin en tiempos de gue-
rra o durante la vigencia de alguno de los estados excepcionales previstos en el art. 116
(alarma, excepcin y sitio).
7.3. Procedimientos de reforma
La Constitucin regula dos procedimientos de reforma diferentes en atencin a la
materia que sea objeto de la misma. Cuando lo que se pretende reformar afecte a los con-
tenidos del Ttulo Preliminar, a la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I (derechos
fundamentales y libertades pblicas) o al Ttulo II (la Corona) o se pretenda reformar total-
mente la Constitucin, se exige un procedimiento especialmente agravado, recogido en el
art. 168. Por el contrario, cuando la reforma pretendida no afecte a esos contenidos espe-
cialmente protegidos, el procedimiento a seguir ser el previsto en el art.167.
7.3.1. Procedimiento general
El procedimiento general u ordinario exige, de acuerdo con el art. 167 de la Consti-
tucin cumplimentar los siguientes trmites:
Aprobacin del proyecto de reforma en las Cmaras por mayora de 3/5 de cada
una de ellas. En caso de desacuerdo entre ambas Cmaras, se formar una Comi-
sin Mixta de composicin paritaria de Diputados y Senadores cuyo Dictamen
se propondr a votacin en ambas Cmaras. Si no fuera aprobada esta propues-
ta, la reforma se entender aprobada si el texto cuenta con el voto favorable de
la mayora absoluta del Senado y una mayora de 2/3 en el Congreso de los
Diputados.
Referndum facultativo de ratificacin. Aprobada la reforma, ser sometida a
referndum para su ratificacin cuando lo soliciten, dentro de los quince das
siguientes, 1/10 parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Mediante este procedimiento se ha efectuado la nica reforma constitucional llevada
a cabo hasta la fecha. En efecto, la reforma de la Constitucin de 27 de agosto de 1992
afect al art. 13.2 como consecuencia y condicin para la ratificacin del Tratado de Maas-
tricht. Este Tratado exiga que todos los ciudadanos de la Unin Europea pudiesen tener
derecho de sufragio tanto activo como pasivo en las elecciones municipales en el caso de
residir en un Estado miembro del que no fueran nacionales, y con este propsito se refor-
m el art. 13.2 del texto constitucional que en su redaccin originaria se refera solamen-
te a las condiciones de ejercicio del derecho de sufragio activo por los extranjeros en las
elecciones municipales.
7.3.2. Procedimiento especial
Este procedimiento especial o extraordinario, previsto en el art. 168, es
el que se sigue para llevar a cabo una reforma total de la Constitucin o de
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esos contenidos especialmente protegidos a que se hizo referencia con anterioridad. Cons-
ta de los siguientes trmites:
Aprobacin de la propuesta de reforma por mayora de 2/3 de cada Cmara (sin
que contemple la Constitucin una frmula para superar el posible desacuerdo
entre las Cmaras), procedindose a la disolucin inmediata de las Cortes.
Ratificacin por las Cmaras elegidas de la decisin de reformar el texto consti-
tucional, pasando al estudio del proyecto de reforma. Aprobado el texto de la
reforma por mayora de 2/3 de cada una de las Cmaras, el Presidente del Con-
greso de los Diputados lo comunicar al del Gobierno a los efectos de la convo-
catoria de referndum.
Referndum obligatorio para ratificar la reforma constitucional.
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REFORMA DE
LA CONSTITUCIN
Gobierno
Congreso
Senado
Asambleas de las Comunidades Autnomas
Reforma total
Reforma del Ttulo Preliminar
Reforma de la Seccin 1 del Captulo II del Ttu-
lo I
Reforma del Ttulo II
Reforma de alguna parte distinta de las
mencionadas
Supuestos
Supuestos
Trmites
Trmites
Especial
Ordinario
Iniciativa
Procedimientos
de Reforma
No procede
{
{
{
{
Aprobacin de la iniciativa por mayora de 2/3
Disolucin de las Cmaras
Aprobacin del nuevo texto: mayora 2/3
Referndum
{
Aprobacin por 3/5 (regla general)
Referndum, cuando lo solicite al menos una
dcima parte de Diputados o Senadores
Alarma
Excepcin
Sitio
{
En tiempos de guerra
Durante la vigencia de los estados de
{
{

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