Estrategias y Mejores Prácticas en Prevención Del Delito Con Relación A Áreas Urbanas y Juventud en Riesgo

Estrategias y mejores prcticas
en prevencin del delito

con relacin a reas urbanas
y juventud en riesgo
Actas del Taller realizado en el
11
Congreso de las Naciones Unidas

sobre Prevencin del Delito y Justicia penal
Bangkok, Tailandia 18-25 de abril de 2005
Preparado por Margaret Shaw y Kathryn Travers
Montreal 2007
465 St-Jean, local 803
Montral, Qubec, H2Y 2R6
Canada
Tel.: (1) 514-288-6731
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Sitio web: www.crime-prevention-intl.org
ISBN 978-2-921916-20-2
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**Las opiniones expresadas en este documento no representan necesariamente la poltica oficial
del Ministerio de Seguridad Pblica Canada ni tampoco las de UN-HABITAT
CENTRO
INTERNACIONAL
PARA LA
PREVENCIN DE LA
CRIMINALIDAD
CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIN DE LA CRIMINALIDAD
Estrategias y mejores prcticas
en prevencin del delito
con relacin a reas urbanas
y juventud en riesgo
Actas del Taller realizado en el
11
Congreso de las Naciones Unidas

sobre Prevencin del Delito y Justicia penal
Bangkok, Tailandia 18-25 de abril de 2005
Preparado por Margaret Shaw y Kathryn Travers
Montreal 2007
NDICE
Prefacio 5
Reconocimientos 7
Introduccin 9
Documento de antecedents 19
Prevencin del delito en reas urbanas y con juventud en riesgo: 39
Presentacin de los temas del Taller
Margaret Shaw, CIPC
Discurso principal 43
Senador Chris Ellison, Ministro de Justicia y Aduanas, Australia
Prevencin del delito urbano y juventud en riesgo: Retos para su desarrollo y gestin 47
Paul Taylor, ONU-HABITAT
I ESTRATEGIAS, PRCTICAS Y LECCIONES PARA LAS REAS URBANAS
Estrategias nacionales que fomentan la accin local
Poltica urbana de seguridad en Chile: programa Comuna Segura 54
Alejandra Lunecke, Universidad Jesuita Alberto Hurtado, Santiago, Chile
Prevencin de la delincuencia local en Per 62
Rachel Neild, Asociacin Abierta Iniciativa Justicia, Peru
Mayor Hugo Salmon Aedo, San Juan Bautista, Ayacucho, Peru
Prevencin del delito en Blgica: contractos de seguridad y prevencin 69
Luc Devroe, Servicio Pblico Federal Interior, Belgium
Philip Willekens, Servicio Pblico Federal Interior, Belgium
Adaptacin de las estrategias urbanas a las necesidades locales
Innovaciones locales en la prevencin del delito:El caso de Ciudades Ms Seguras: Dar es Salaam 75
Anna Mtani, Coordinadora de Programa en el proyecto de Ciudades Ms Seguras,
Dar es Salaam, Tanzania
La estrategia y ptimas prcticas en Filipinas para la prevencin de delitos: 87
sistema de vigilancia ciudadana
Miguel Coronel, Comisionado de la Polica Nacional, Metropolitan Manila, Philippines
La experiencia de Diadema, San Pablo, Brasil 100
Alcalde Jos de Filippi Junior, Diadema, Sao Paulo, Brazil
Respuesta a los desafos urbanos: inclusin social y asociaciones de voluntarios
La regeneracin urbana como una estrategia de prevencin del delito: 107
La experiencia de Warwick J unction, eThekwini (Durban), Sudfrica
Richard Dobson, iLderes del Programa Conjuntos, Municipalidad de eThekwini (Durban), Sudfrica
Voluntarios contra la violencia en Antananarivo, Madagascar 114
Vice Alcalde Eduardo Razafimanantena, Municipalidad de Antananarivo, Madagascar
Marie-Pierre Delcleve, Programa de Voluntarios de la ONU, Madagascar
II ESTRATEGIAS, PRCTICAS Y LECCIONES PARA LA JUVENTUD EN RIESGO
Estrategias integradas y efectivas
Respuestas integradas para jvenes en situacin de riesgo: 120
Programas de prevencin efectivos en Inglaterra y Gales
Brendan Finegan, Junta de Justicia Juvenil, Inglaterra y Gales
Sohail Husain, Crime Concern, Inglaterra y Gales
Proyecto Caminos hacia la Prevencin 126
Marie Leech, Mission Australia, Australia
Documento preliminar sobre la administracin de justicia de nios en Nigeria 135
Adedokun Adeyemi, Universidad de Lagos,Nigeria
Enfoques inclusivos para la juventud vulnerable
Explotacin sexual juvenil: Enfoque estratgico para combatir el trfico de jvenes 141
en la Repblica Checa
Radim Bures, Ministerio del Interior, Repblica Checa
La creciente participacin de nios y jvenes en la violencia armada organizada: 152
Rio de J aneiro y otros
Marianna Olinger, COAV, Viva Rio, Rio de Janeiro, Brazil
De alborotadores a colaboradores: Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo: 157
Hogar para la juventud
Ayako Otake, Kokkyo naki Kodomotachi (Nios sin Fronteras), Japn
Desarrollo de la capacidad y ayuda tcnica para el futuro
Conjunto de Herramientas para la Prevencin del Delito Local 167
Themba Shabangu, Investigacin Cientfica e Industrial (CSIR), Sudfrica
Laura Petrella, ONU-HABITAT, Nairobi, Kenia
Prevencin del Delito Urbano y Medidas Efectivas para la J uventud en Riesgo 179
Kei Someda, Ministerio de Justicia de Tokio, Japn
La forma del futuro de la asistencia tcnica 187
Slawomir Redo, UNODC, Austria
Anexos
Anexo I Agenda del Taller 195
Anexo II Lista de participantes en la Reunin del grupo de expertos celebrada en Pars, 196
diciembre de 2004
El Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) es un foro interna-
cional para el debate e intercambio de experiencia y conocimiento para los gobiernos nacionales, autori-
dades locales, agencies pblicas, instituciones especializadas y organizaciones no gubernamentales. La
misin CIPC es ayudar a los pases y las ciudades a mejorar la seguridad comunitaria y reducir tanto la
criminalidad como la violencia mediante la puesta en marcha de polticas de prevencin, estrategias y
acciones que sean efectivas y sostenibles. CIPC fomenta el dilogo y el intercambio de experiencia entre
los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. Qu mejor testamento para la naturaleza inter-
nacional del trabajo de CIPC que la organizacin de un Taller internacional sobre la prevencin de la crim-
inalidad en reas urbanas y para la juventud en riesgo en el 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y J usticia Penal.
Desde el 10 Congreso de las Naciones Unidas celebrado en Viena en 2000, ha habido
importantes avances en las prcticas y herramientas de la prevencin del delito. La adopcin de las
Normas de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito en 2002 ha ayudado a fomentar la inno-
vacin y las buenas prcticas en muchas ciudades y comunidades. Sin embargo, el delito y la inseguridad
siguen siendo temas de gran preocupacin en nuestras ciudades y pases, as como la continua bsque-
da de un mejor equilibrio entre la accin de la polica, el sistema judicial y penal en el campo de la justi-
cia penal y los programas de prevencin.
Estamos seguros de que las Actas de este Taller servirn como fuente de inspiracin para
los profesionales y responsables de decisiones en la implementacin de estrategias innovadoras de pre-
vencin y de prctica en las reas urbanas, y con la juventud en riesgo.
Raymonde DURY
Presidenta de la J unta Directiva
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad
PREFACIO
5
Muchos gobiernos, individuos y organizaciones contribuyeron al xito del Taller sobre la
prevencin del delito, que tuvo lugar durante el 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y J usticia Penal en Bangkok, Tailandia, en abril de 2005. La profesionalidad, la experiencia y la
dedicacin mostradas por todos los presentes en el Taller reflejaron la calidad y la amplitud de su respues-
ta a los problemas de los delitos urbanos y de la juventud en riesgo. Las presentaciones e intervenciones
de la audiencia demostraron que estos problemas y soluciones pueden tener un gran valor para los pas-
es y las ciudades de todas las regiones, y que una buena prevencin del delito puede responder efectiva-
mente a enormes desafos.
La publicacin de las Actas del Taller responde a la iniciativa de poner estos ejemplos y
experiencias a disposicin de un pblico mucho ms amplio, y proporciona un registro del estado de la
prevencin del delito a medida que evoluciona. Las Actas han sido recopiladas por Margaret Shaw y
Kathryn Travers, del Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC), con fondos de
UN-HABITAT y del Gobierno de Canad. Tambin quisieramos reconocer el apoyo otorgado pour el Centro
Nacional de Prevencin del Delito (Departamento de Seguridad Pblica y Preparacin para Emergencias
de Canad) tanto en el Taller como en la preparacin del Compendio de Prcticas Prometedoras que lo
acompaaba.
Agradecemos especialmente al Dr. Matti J outsen, que presidi el Taller, y a UNODC por
su apoyo en Bangkok, quisieramos dar las gracias a todos los presentadores del Taller, a sus asociados y
coautores, que dieron su tiempo tan generosamente antes, durante y despus del Congreso de las
Naciones Unidas. Tambin quisieramos reconocer el trabajo de los participantes en la Reunin del grupo
de expertos en Pars, en diciembre de 2004, que ayudaron a dar forma al Taller, as como el apoyo de la
Embajada de Canad en Pars. Damos las gracias a Madame Raymonde Dury, Presidenta de la J unta
Directiva de CIPC y a todos nuestros gobiernos miembros y a los miembros de la J unta, que contina
creyendo y fomentando la prevencin del delito a nivel internacional.
Sin duda, la publicacin de estos actos representa importantes desafos debido a la diver-
sidad de enfoques, de estilo y tambin de idioma, ya que las presentaciones se hicieron en ingls, francs
y espaol. Por lo tanto, las Actas se van a publicar en estas tres lenguas. En la era del Power Point, sobre
todo las ilustraciones proporcionan un recurso muy rico, se han incorporado algunas de ellas, pero tam-
bin hay lmites respecto a la medida en la que estos pueden sustituir al texto escrito y a los argumentos.
Hemos intentado hacer justicia a las presentaciones y esperamos que los presentadores perdonen
cualquier error que hayamos podido crear en el proceso.
Por ltimo, quisiramos expresar nuestra gratitud a Laura Petrella, de UN-HABITAT, y a
Mary-Anne Kirvan del Centro Nacional de Prevencin del Delito, por entender el valor de un registro
escrito, a Daniel Sansfaon; nuestro antiguo compaero en CIPC, que apoy el Taller y su desarrollo, y a
todos aquellos que se dedican al avance de la prevencin del delito a nivel internacional.
RECONOCIMIENTOS
7
El taller sobre prevencin del delito, que tuvo lugar en Bangkok en abril de 2005, en el
marco del 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y Justicia Penal, represen-
t una gran oportunidad para evaluar el progreso en la aplicacin de buenas polticas y prcticas en la pre-
vencin del delito en todo el mundo. El taller fue organizado por el Centro Internacional para la Prevencin
de la Criminalidad (CIPC), en colaboracin con UN-HABITAT y la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC), tres organismos internacionales con un largo historial de promocin y apoyo
en la prevencin del delito
1
. Tambin tuvo la gua de un grupo internacional de expertos que se reuni en
Pars en 2004.
Desde la dcada de 1980, la nocin de la prevencin del delito se ha extendido y evolu-
cionado sustancialmente, desde verse como una funcin de vigilancia relativamente limitada hasta una
funcin que implica un enfoque transversal mucho ms amplio, as como mltiples actores estatales y
comunitarios. Esto ha reflejado un cambio ms general entre los gobiernos que estn lejos de asumir una
responsabilidad exclusiva por la seguridad de todos sus ciudadanos, reconociendo las limitaciones de su
capacidad para proporcionar dicha seguridad. Tambin puede relacionarse con la evolucin de los enfo-
ques de vigilancia, lejos de los modelos centralizados y jerrquicos, hacia enfoques ms basados en la
comunidad y en la resolucin de problemas, que se comprometen con las preocupaciones concretas de
los ciudadanos locales. Por ltimo, al reconocer que depender nicamente del sector de la justicia penal,
en trminos de vigilancia, sistemas de tribunales o correccionales, no es una respuesta suficiente ante el
delito y su control, se puede hacer mucho para prevenir el delito y la victimizacin antes de la intervencin
del sistema de justicia.
Ahora se ha reconocido que la prevencin aparece en muchas formas, que implica a
muchos sectores y niveles de gobiernos y de la sociedad civil, donde las autoridades locales y las comu-
nidades tienen un papel muy importante, apoyados por fuertes estrategias y polticas subregionales y
nacionales. Hay evidencias acumuladas de que muchos programas de prevencin no son slo efectivos a
la hora de reducir crmenes y la victimizacin, sino beneficiosos en trminos de costos, lo que da como
resultado un ahorro considerable a largo plazo para la inversin correspondiente, y lleva los beneficios
sociales y econmicos mucho ms all de la reduccin del delito.
Esta evolucin en la prevencin del delito ha estado marcada a nivel internacional por el
desarrollo y la adopcin de normas para prevenir el delito, lo que constituy un componente esencial para
fomentar y guiar el desarrollo y la implantacin de normas tcnicas para la prevencin del delito adoptadas
en 1995, y las Lineas Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito, adoptadas por
ECOSOC en 2002 (UNODC, 2002). Estas Normas establecen los principios en los que deben basarse las
buenas polticas para la prevencin del delito, as como los pasos que deberan darse para establecer
polticas gubernamentales de apoyo a todos los niveles.Tambin hacen hincapi en el importante papel juga-
do por el gobierno local a la hora de establecer una poltica y unas prcticas de prevencin sostenibles.
1
El Taller fue posible gracias al apoyo del Gobierno de Canad. El Gobierno de Australia ofreci apoyo adicional. Vase el Anexo I
para consultar la Agenda del Taller.
INTRODUCCIN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y
EVALUACIN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIN DEL DELITO
POR MARGARET SHAW
La prevencin del delito, segn la definicin de las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin del Delito de 2002, 'comprende
estrategias y medidas que buscan la reduccin del riesgo de que ocurran
delitos, as como sus efectos dainos potenciales en los individuos y la
sociedad, incluyendo el temor al delito, mediante la intervencin para
influir en sus mltiples causas.'
9
10
Sin embargo, esta evolucin tambin ha ocurrido durante un perodo en el que el delito y
su control han aumentado de forma que dominan la preocupacin pblica y las agendas polticas en
muchos pases. La inseguridad respecto al delito y la violencia entre los ciudadanos slo est parcialmente
relacionada con los ndices crecientes de delitos. Los niveles de temor siguen siendo altos en el nuevo
milenio, aunque los niveles de delincuencia han disminuido considerablemente, especialmente en Amrica
del Norte y Europa. Ahora es evidente una mayor atencin de los medios al delito, as como un sentido
ms generalizado de la inseguridad y la preocupacin por minimizar el riesgo, sobre todo desde septiem-
bre de 2001. La globalizacin, que ha trado tanto ventajas como desventajas, significa que el crimen orga-
nizado internacional y el trfico han empezado a causar un impacto en la delincuencia a nivel local, en una
cantidad cada vez mayor de pases. El pesimismo parece una reaccin natural, pero hay evidencias
considerables de que, globalmente, hay menos violencia y conflictos que hace dos dcadas (UBC, 2005),
y de que han tenido lugar notables avances en los derechos humanos (Goldston, 2005).
Adems, la tecnologa de comunicaciones internacionales y la informacin sobre inci-
dentes y sucesos violentos se han vuelto tan rpidas y generalizadas que hoy dia es mucho ms urgente
averiguar cmo estn respondiendo los pases a estos retos. Sin embargo, los cambios exponenciales en
la comunicacin han hecho que resulte mucho ms fcil intercambiar experiencia y prcticas a nivel inter-
nacional. Las polticas y prcticas sobre el delito estn empezando a viajar y a expandirse a un ritmo
mucho ms rpido que en el pasado reciente (Sparks & Newburn, 2002).
Con el aumento de las prcticas de prevencin del delito a nivel internacional ha llegado
toda una gama de preocupaciones y problemas relacionados: acerca de la conveniencia de las interven-
ciones, las dificultades para evaluar su eficacia, la capacidad de los actores locales para implementar
buenos programas, sobre las dificultades para apoyar las intervenciones ms all de su fase piloto o el
incremento de las aplicaciones a nivel local o del pas, as como las dificultades de apoyar las interven-
ciones despus de que tengan lugar cambios de personal o de gobierno.
Lo que funcionaen la prevencin del delito no depende nicamente de tener programas
bien diseados. Depende mucho de la capacidad de los actores en ese campo para establecer buenas
condiciones de implementacin de los programas y para gestionar el proceso. Tambin depende de que
los elaboradores de polticas entiendan la necesidad de invertir y planificar a un plazo ms largo y no con-
centrarse slo en resultados a corto plazo. Asegurarse de que las estrategias se mantienen, estn bien
controladas y apoyadas, ms all de la duracin de un gobierno, representa otro desafo.
Una de las lecciones ms importantes que se han aprendido acerca de transferencia de
polticas de un pas a otro durante los ltimos diez aos, ha sido que hay que tener en cuenta las condi-
ciones locales, las necesidades locales y las restricciones locales (Sparks and Newburn, 2002).
Programas desarrollados cuidadosamente y aplicados en un contexto, que han demostrado su eficacia en
la reduccin de la delincuencia o la inseguridad, pueden no funcionar en otro pas o ciudad. Esto se ha
demostrado muy bien en Sudfrica, por ejemplo, donde algunos enfoques de la prevencin del delito
desarrollados en el norte han demostrado no ser adecuados para un contexto sudafricano (Pelser, 2002).
Incluso entre los pases desarrollados, est claro que los programas son muy pocas veces (J ones and
Newburn, 2002) aplicables de manera precisa.
Este taller represent una oportunidad para hacer el inventario de algunos de los desar-
rollos actuales en prevencin del delito, particularmente desde el Congreso de las Naciones Unidas en
2000 y la adopcin de las Directrices de las Naciones Unidas en 2002, para demostrar el desarrollo de las
estrategias de prevencin del delito a todos los niveles gubernamentales en una gran cantidad de pases
y para mostrar de qu forma estn funcionando las prcticas en terreno, as como conocer las lecciones
que pueden aprenderse de la prctica reciente.
Qu ha cambiado desde el 10 Congreso de las Naciones Unidas?
En el 10 Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y J usticia
Penal, celebrado en Viena en 2000, CIPC tambin fue el responsable de la organizacin del taller sobre
INTRODUCCIN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIN DEL PROGRESO
EN LA PREVENCIN DEL DELITO
11
prevencin del delito, llamado Implicacin de la comunidad en la prevencin del delito, donde se presen-
t una visin general de una gran cantidad de polticas y programas nacionales para la prevencin del deli-
to, con temas como el papel de las ciudades, la pobreza, la exclusin, la delincuencia, juventud y escue-
las. Con la excepcin de Sudfrica, todos los presentes provenan del norte o de los pases desarrollados.
Despus del taller se celebr una sesin sobre recursos y ayuda tcnica disponibles para los pases
interesados en la implementacin de estrategias para prevenir el delito, que fue impartida por varias orga-
nizaciones especializadas en la prevencin del delito.
2
Cinco aos despus, el taller del 11 Congreso de las Naciones Unidas tena el objetivo
principal de mostrar prcticas efectivas y prometedoras y estrategias de todas las regiones del mundo.
Particip un total de 25 presentadores, que representaban a quince pases, incluyendo pases desarrolla-
dos y en vas de desarrollo, pases en transicin hacia el desarrollo o pases que emergen de largos pero-
dos de conflicto interno. Entre estos pases se encontraban Australia, Blgica, Brasil, Chile, la Repblica
Checa, J apn, Nigeria, Per, Filipinas, Sudfrica, Tanzania y el Reino Unido.
3
Entre los presentadores haba
alcaldes electos, funcionarios de ciudades, investigadores y profesionales de organizaciones no guberna-
mentales. El taller fue presidido por el Dr. Matti J outsen, que tambin presidi el Comit del Congreso I.
El taller de un da tuvo dos temas principales: prevencin del delito en relacin con las
reas urbanas y con juventud en riesgo. En sta se incluyen aquellos que viven en las circunstancias ms
pobres y marginales, en conflicto con la ley, nios de la calle y aquellos explotados sexualmente y por el
trfico de drogas, o afectados por el VIH/SIDA, la guerra y los desastres naturales. Estos temas reflejaron
dos de las tendencias globales ms importantes: el rpido crecimiento de las ciudades y las aglomera-
ciones urbanas y la alta proporcin de jvenes que constituyen estas poblaciones urbanas. Los dos temas
se merecan mucha ms atencin que slo medio da. El panel final del taller incluy presentaciones sobre
el desarrollo de capacidad y apoyo y herramientas tcnicas. Para acompaar el taller, se public tambin
un Compendio de 64 prcticas prometedoras de todo el mundo sobre delincuencia urbana y juventud en
riesgo (CIPC, 2005).
Varias tendencias destacan entre las presentaciones del taller y ayudan a enfatizar
algunos de los cambios ms significativos en la forma de abordar la prevencin del delito en todo el
mundo. Entre stas se incluyen:
_ La importancia de directrices internacionales para proporcionar inspiracin y plantillas normativas
sobre cmoimplementar estrategias efectivas de prevencin del delito.
_ La cantidad creciente de pases, ciudades y autoridades locales que estn desarrollando en la
actualidad una prevencin estratgica del delito, conforme a esas directrices.
_ La gravedad de los problemas de delincuencia y violencia a los que se enfrentan algunos de esos
pases y ciudades y la naturaleza innovadora y estratgica de sus respuestas.
_ La gran gama de contextos y la necesidad de tener en cuenta las culturas locales, las restricciones
sociales y econmicas y las capacidades para desarrollar estrategias y programas de prevencin.
Lo que ha cambiado desde el 10 del Congreso de Naciones Unidas, por lo tanto, es la
extensin y la amplitud de la prevencin estratgica del delito, que ahora se encuentra en pases en tran-
sicin desde graves guerras civiles a largo plazo, como Chile, Per y Filipinas; en pases que se enfrentan
a las consecuencias de un rpido desarrollo urbano, el impacto de armas de pequeo calibre o del
VIH/SIDA, como en Brasil, Tanzania o Sudfrica, as como la extensin de la innovacin local en pases
desarrollados con una historia ms estable, como Blgica, Australia o el Reino Unido.
2
Incluyendo el Foro Europeo para la Seguridad Urbana; Crime Concern (Reino Unido) y Centro Nacional para la Prevencin del
Delito (EE UU).
3
En la preparacin del taller y de los documentos de informacin bsica participaron en gran medida los asistentes a la Reunin
del grupo de expertos, celebrada en Pars en diciembre de 2004. Se ha incluido una lista de los miembros del Grupo de expertos
en el Anexo II.
12
Lecciones de las presentaciones del Taller
Tambin hay otro grupo de tendencias y cambios clave que resultan evidentes en el Taller
y en los debates que provocaron. Aqu se incluyen:
_ La urgencia de la necesidad de concentrarse en reas urbanas, con el impacto del rpido crecimien
to urbano, presente y futuro, que afecta a todas las regiones. Mientras que los impactos inmediatos del
crecimiento urbano se dejan sentir en los pases en vas de desarrollo, la globalizacin significa que
hay un impacto en todas las regiones y todos los pases, de distintas formas.
_ Los vnculos cercanos entre el crecimiento urbano y la juventud en riesgo - la juventud forma parte de
los excluidos sociales - y la violencia juvenil aparecen bsicamente en forma de fenmeno urbano.
_ Los vnculos entre el delito local urbano y el crimen organizado transnacional y el trfico - las
condiciones locales que fomentan la delincuencia y tambin proporcionan los campos de cultivo para
el delito y la corrupcin transnacionales.
_ El cambio en el entendimiento de la importancia del delito y de la seguridad para el desarrollo, y para
la consecucin de las Metas del Milenio (UNODC, 2005b).
_ La importancia de la participacin y la inclusin - para incluir a las partes interesadas. Muchas de las
presentaciones incluyen el valor de incluir a aquellos que suelen ser objeto de polticas sobre delin-
cuencia en el desarrollo de proyectos de prevencin. Esto incluye a la juventud en riesgo, mujeres y
aquellos que viven en las reas urbanas ms pobres y con ms desventajas.
_ La contribucin de estrategias de renovacin urbana a la seguridad comunitaria y al desarrollo
econmico y social - una visin de la prevencin del delito que va mucho ms all de las polticas
desalentadoras o de la aplicacin de estrategias situacionales de prevencin del delito.
_ Los retos de implantar estrategias de prevencin del delito en estructuras y procedimientos urbanos,
para que lleguen a ser sistemticasy sostenibles.
_ La necesidad para reconsiderar enfoques de formacin y asistencia tcnica, que se adapten a las
circunstancias y las necesidades de la regin y del pas, para mejorar el desarrollo de las capacidades.
El desarrollo de herramientas prcticas que apliquen las directrices internacionales pueden ayudar a
los pases a aplicarlas.
4
Preparacin del contexto: los retos de las reas urbanas y la juventud
Tres presentaciones del principio del taller establecieron los desafos. La presentacin ini-
cial fue realizada por Margaret Shaw, Directora de Anlisis e Intercambio CIPC, que resumi los proble-
mas a los que se enfrentan las reas urbanas en relacin con la juventud. Haciendo referencia a la
Documentacin bsica del Taller (UNODC, 2005a), resumi los principios de las Directrices de las
Naciones Unidas y los desafos a los que se enfrentan las reas urbanas y la juventud en riesgo, la pre-
sin sobre los gobiernos locales y nacionales para que usen respuestas represivas al delito y la violencia
y la urgencia de la necesidad de desarrollar estrategias de prevencin sostenibles. Algunos de los requi-
sitos principales de una intervencin efectiva en las reas urbanas y en la juventud en riesgo incluyen el
apoyo nacional para facilitar el papel clave de las autoridades locales, fortalecer la vigilancia comunitaria
y las asociaciones con la sociedad civil; enfoques y estrategias inclusivos y equilibrados que integren las
necesidades de seguridad de todos los grupos vulnerables; y el respeto de los derechos de los nios
y jvenes.
Paul Taylor, (el entonces) J efe de la Rama de Desarrollo Urbano de UN HABITAT, concen-
tra los desafos en el desarrollo y gobierno presentados por la delincuencia en las reas urbanas y la
juventud en riesgo. Hace hincapi en la importancia de las directrices internacionales para la prevencin
del delito y pide un reconocimiento mayor del papel del desarrollo urbano en la prevencin del delito, algo
4
Para ver ms detalles sobre el debate, vanse las actas de Shaw & Dandurand (Ed.) (2006) del taller de Programme Network
Institutes sobre la Maximizacin de la efectividad de la asistencia tcnica a los Estados Miembros, durante la 15 Comisin de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y J usticia Penal, Viena, abril de 2006.
13
que el Programa Ciudades ms seguras de UN-HABITAT, establecido en 1997, ha apoyado constante-
mente. Se estima que la poblacin urbana del mundo aumentar desde 2.890 millones en 2000 hasta
4.980 millones en 2030, y el desarrollo urbano afectar bsicamente a los pases en vas de desarrollo.
Argumenta que, contrariamente a la percepcin comn, la violencia y la delincuencia causan un impacto
en los pobres urbanos, especialmente en aquellos que viven en las barriadas urbanas, mucho ms que
en los grupos acomodados: la delincuencia y la violencia son productos de la exclusin social, condicin
que refuerza la pobreza de baja renta cuando no hay una cultura de solidaridad entre los pobres, lo que
constituye una caracterstica que define la exclusin, el delito y la violencia, estos aparecen con ms fre-
cuencia en los ms pobres entre los pobres." Esto- argumenta - enfatiza la importancia de dar una voz y
herramientas a los pobres urbanos, para que hablen sobre sus necesidades y para ayudarles a dar forma
a las soluciones que cubran dichas necesidades.
Durante su importante ponencia, el Honorable Chris Ellison, Ministro del Departamento
del Fiscal General del Estado de Australia, establece claramente los vnculos entre la delincuencia
transnacional y local y su impacto en la seguridad comunitaria. Argumentando que el delito se ha hecho
global en respuesta a la globalizacin de la economa, en lugar de ser slo local o nacional, enfatiza su
impacto en los ms dbiles y pobres de la sociedad, y su capacidad para socavar la democracia y el gob-
ierno de la ley. Utiliza un ejemplo del trfico de drogas, con su impacto en los niveles de delincuencia
locales, especialmente en los jvenes, para ilustrar ese punto. Es esencial mantener un equilibrio entre la
vigilancia, la aplicacin de las leyes y la prevencin. La prevencin de la delincuencia juvenil a travs del
desarrollo social ha constituido un rea clave de intervencin, usando enfoques basados en la evidencia
que intentan intervenir en el camino hacia el delito, incluyendo la intervencin temprana, intervenciones
escolares y estrategias para fortalecer la capacidad de las comunidades en el desarrollo de entornos
sanos y seguros.
II ESTRATEGIAS, PRCTICAS Y LECCIONES PARA LAS REAS URBANAS -
ESTRATEGIAS NACIONALES QUE FOMENTAN LA ACCIN LOCAL
La sesin matutina del Taller se concentr en materias de prevencin del delito en reas
urbanas. Las tres primeras presentaciones son ejemplos de marcos nacionales que apoyan las iniciativas
locales y las asociaciones comunitarias.
Alejandra Lunecke, Coordinadora del Centro de Estudios de Seguridad Urbana de la
Universidad Alberto Hurtado de Chile, presenta las averiguaciones de la evaluacin del Programa
Comuna Segura, parte de la Poltica de Seguridad Pblica de Chile, establecida en 2000. La evaluacin
ha llevado a un nuevo diseo del programa para hacerlo ms flexible y adaptable a nivel local y para ayu-
dar a fomentar la sostenibilidad y una mayor participacin de la comunidad. Esto enfatiza el valor y la
importancia de controlar y evaluar cuidadosamente los programas nacionales, a medida que superan las
fases iniciales.
La presentacin de Rachel Neild, de la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, y de
Salomn Hugo Aedo Mendoza, alcalde de San J uan Bautista, Ayacucho, Per, habla sobre los resultados
de un proyecto piloto de cooperacin de la polica y los ciudadanos en Per. Despus de 20 aos de guer-
ra civil y del establecimiento de reformas democrticas en 2001, la reforma institucional de la polica llev
a la constitucin en 2003 del nico sistema de prevencin del delito nacional y legislativo de la regin. Esto
inclua un sistema de comits de seguridad ciudadana a nivel municipal presidido por los alcaldes y los
programas piloto de seis distritos, que se han evaluado durante ms de dos aos. Las averiguaciones
sealan la importancia de la continuidad, tanto a nivel nacional como en la polica, del suministro de un
apoyo inicial con fondos a iniciativas locales y, conforme al rea piloto de San J uan Bautista, el tiempo
necesario para sensibilizar a todos los sectores de la comunidad y la creacin de una variedad de proyec-
tos.
14
Philip Willekens, ahora Director de la Secretara Permanente para las Polticas de
Prevencin en el Ministerio del Interior, Blgica, y Luc Devroe, responsable de la gestin de contratos y
evaluacin en la Secretara Permanente para la Poltica de Prevencin, resume el papel de la seguridad
a nivel local y de los contratos de prevencin del delito en Blgica. stos se han desarrollado desde 1991
y unos 102 municipios tienen ahora un contrato de seguridad y prevencin con el gobierno federal. Los
contratos van dirigidos a municipios con un alto nivel de problemas de delincuencia y bajos niveles de
ingresos, es decir, aquellos con ms riesgo de fomentar el delito. La experiencia a lo largo de los aos
enfatiza la importancia de un diagnstico preliminar de seguridad, de desarrollar indicadores de proyecto
para facilitar la evaluacin y de la participacin activa de la comunidad para lograr el xito en las estrate-
gias locales.
Adaptacin de las estrategias urbanas a las necesidades locales
A estas estrategias apoyadas a nivel nacional le siguieron tres presentaciones que ilus-
tran cmo tres ciudades determinadas han adaptado y desarrollado soluciones estratgicas para respon-
der a sus propios problemas y circunstancias de delincuencia.
Anne Mtani, Coordinadora del Programa de Ciudades Ms Seguras, Dar es Salaam,
Tanzania, resume las estrategias usadas en esta ciudad de rpido crecimiento desde el establecimiento
del programa Ciudades Ms Seguras en 1998. Uno de los ejemplos con ms xito del programa Ciudades
Ms Seguras de UN HABITAT, este proyecto se ha introducido y permanecido en la estructura de gestin
de la ciudad a travs de varios cambios sucesivos en el gobierno. Ha usado una serie de estrategias,
incluyendo seminarios de sensibilizacin y reuniones de informacin en la comunidad, cumplimiento de
los estatutos, el establecimiento de polticas auxiliares y tribunales de barrio, auditoras de seguridad sobre
la seguridad de las mujeres y proyectos de generacin de ingresos para los jvenes. Mediante el uso
de un enfoque ascendente, los planes futuros incluyen la integracin nacional, con duplicacin en otras
ciudades importantes de Tanzania.
Miguel Coronel, General de Divisin de la Polica y Comisario de la Comisin Nacional de
Polica de Filipinas, aporta un informe sobre el desarrollo del sistema de vigilancia orientado a la comu-
nidad (COPS), establecido en Filipinas en 1994. Forma parte de la Estrategia Integral Nacional Anti
Delincuencia, adoptada en 2004. Enfatiza que el programa COPS est impulsado por la gentey usa el
ejemplo de uno de los primeros proyectos para ilustrar sus puntos fuertes. Despus de la restauracin de
la democracia en 1986, se cre una iniciativa piloto BAC-UP en la ciudad de Bacolod, con comisaras de
polica descentralizadas y comunitarias a nivel local, que seguan el modelo del sistema japons Koban.
El proyecto desarroll una polica muy fuerte - vnculos comunitarios a nivel local que han seguido cre-
ciendo y mantenindose durante ms de 18 aos. El sistema COPS se ha creado sobre principios simi-
lares de un alto nivel de integridad, confianza, participacin y concienciacin cvica por parte de los fun-
cionarios pblicos y los ciudadanos.
J os de Filippi J unior, alcalde de la ciudad de Diadema, Brasil, describe los destacados
logros de la ciudad en el desarrollo de una fuerte estrategia de prevencin del delito durante los ltimos
cuatro aos. Con el mayor ndice de homicidios entre los jvenes en el rea metropolitana de Sao Paulo
en 2000, el alcalde ha aplicado una estrategia para reducir a una dcima parte la delincuencia y crear una
concienciacin e implicacin en la comunidad. Esta estrategia equilibrada combina la introduccin de vig-
ilancia comunitaria, el cierre de los bares y restaurantes entre las 23.00 y las 6.00 (perodo en el que ocur-
ren la mayor parte de los delitos y homicidios), con programas de aprendizaje profesional para jvenes,
mejoras en las escuelas e instituciones educativas, mejora del alojamiento y del entorno y campaas de
educacin pblica. La estrategia se ha aplicado con un enfoque muy participativo. En 2004, el ndice
de homicidios de la ciudad de Diadema haba disminuido significativamente y ocupaba el lugar n 18 entre
las ciudades de la regin.
Respuesta a los desafos urbanos: inclusin social y asociaciones de voluntarios
Las dos presentaciones finales de la sesin matutina ilustraron la relacin entre la
regeneracin urbana y la seguridad comunitaria, as como la importancia de incluir a las poblaciones
marginadas y a las reas urbanas en desventaja.
Richard Dobson, director del iTrump Joint Programme del municipio de eThekwini
(Durban), Sudfrica, proporciona un informe muy persuasivo del poder de la regeneracin urbana a la hora
de mejorar la vida social y econmica de los habitantes de la ciudad, al mismo tiempo que se mejora la
seguridad y se crean vecindarios seguros y estables. El proyecto Warwick J unction ha combinado unas
consultas muy respetuosas con la comunidad con grupos marginados, en especial aquellos que trabajan
en una economa informal, con enfoques creativos y de regeneracin relativamente de bajo costo. Durante
el proceso, se ha transformado un rea de trnsito urbano catica y peligrosa de eThekwini en un prspero
mercado local, que proporciona ingresos constantes a los comerciantes informales, ha creado una cade-
na de puestos de trabajo en todo el municipio y un destino turstico, y ha reducido la delincuencia, los acci-
dentes y los problemas sanitarios. Una leccin importante que el proyecto ha podido demostrar es que las
intervenciones planificadas cuidadosamente, que forman parte de los procesos centrales de planificacin
urbana, que usan enfoques inclusivos con los residentes locales y que celebran, en lugar de ignorar, las
tradiciones locales, proporcionan respuestas efectivas, sostenibles y de bajo costo a difciles problemas
urbanos.
Eduardo Razafimanantena, Teniente de alcalde de Antananarivo, Madagascar, y Marie-
Pierre Delcleve, del Programa de Voluntariado de Naciones Unidas, resumen el desarrollo del proyecto
Voluntarios contra la Violencia, desarrollado en el municipio desde 2002, creado a partir del enfoque de
Ciudades Ms Seguras. El objetivo principal ha sido facilitar la coordinacin de mecanismos y mejorar la
cohesin social, para desarrollar centros comunitarios en los vecindarios ms desfavorecidos, movilizar la
actividad local entre los grupos de riesgo y desarrollar la capacidad de la autoridad local para desarrollar
la prevencin del delito y de la violencia. En ausencia de mayores recursos, la implicacin de voluntarios
en las actividades ha sido un factor clave y el enfoque se ha colocado principalmente en la juventud.
Se han creado varios grupos de vecindarios voluntarios y hay una gran concentracin de los enfoques
participativos que permiten a los residentes locales tomar parte en el diagnstico, el diseo y la imple-
mentacin de proyectos.
II ESTRATEGIAS, PRCTICAS Y LECCIONES PARA LA JUVENTUD EN RIESGO
Estrategias integradas y efectivas
La sesin de la tarde se dedic a proyectos relacionados con la difcil situacin de la
juventud en las reas urbanas y la prevencin del delito y la victimizacin entre los jvenes. Las dos
primeras presentaciones mostraron estrategias nacionales integradas y un ejemplar programa de interven-
cin temprana, todos con enfoques basados en la evidencia, y la tercera presentacin mostr un marco
nacional de prevencin de la delincuencia y justicia juvenil que se basa en la comunidad.
Brendan Finegan, de la J unta de J usticia J uvenil, y Sohail Husain, Vice-Director de Crime
Concern, Inglaterra y Gales, resumi el bien desarrollado marco de prevencin nacional, establecido all
desde finales de la dcada de 1990, que busca asegurar que las intervenciones sean apropiadas a la edad
y los niveles de riesgo entre los jvenes. Una de estas intervenciones, el Youth Inclusion Programme, tiene
como objetivo jvenes de entre 13 y 16 aos que tienen un mayor riesgo de entrar en el sistema de justi-
cia penal. Crime Concern es una organizacin sin nimo de lucro que ha trabajado junto a la J unta de
J usticia J uvenil para desarrollar, apoyar y evaluar muchas de las intervenciones, y pueden demostrar la
importancia de un modelo flexible que est bien diseado, una buena comunicacin y una implementacin
rigurosa, as como el ahorro del programa con respecto a las sentencias de custodia.
Desde Australia, el Proyecto Pathways to Prevention que se est aplicando en Brisbane,
Queensland, es presentado por Marie Leech, de Mission Australia. Este proyecto de colaboracin con el
15
16
Catedrtico Ross Homel y su equipo de la Griffith University, es un proyecto de intervencin temprana en
familias y nios de comunidades desfavorecidas, incluyendo familias recientes de inmigrantes. En base a
la investigacin de evidencias sobre las vas de desarrollo hacia la delincuencia, el proyecto trabaja con
varias escuelas y se concentra en el perodo crucial de transicin a la escuela - una fase de la vida crti-
ca en la que las familias y los nios suelen estar ms receptivos a la ayuda y el apoyo. El proyecto se ha
evaluado muy cuidadosamente desde sus comienzos en 2002, lo que sugiere que ha sido efectivo a la
hora de cambiar el comportamiento de los nios y de comprometer a familias vulnerables, y que resulta
rentable en comparacin con los programas correctivos.
Adedokun Adeyemi, de la Universidad de Lagos, Nigeria, describe el borrador de Poltica
Nacional sobre la Administracin de J usticia Infantil, que busca el establecimiento de polticas y progra-
mas de prevencin de la criminalidad y la delincuencia basados en la comunidad no judicial. El borrador
de la poltica se ha diseado para jvenes menores de 18 aos, con el objetivo general de minimizar la
delincuencia y asegurar su crecimiento como ciudadanos responsables. Los objetivos principales recono-
cen la importancia de la pobreza, la educacin y el empleo como factores que afectan a las vidas de las
familias y los nios, as como la importancia de trabajar con las comunidades a nivel local. Las propues-
tas incluyen el aumento de la concienciacin sobre los derechos y las responsabilidades de los padres, el
desarrollo de servicios infantiles tempranos y centros de ayuda al nio, el acceso a una educacin buena
y asequible, la capacitacin y el apoyo de los padres con una generacin de ingresos y proyectos de micro-
financiacin, y el establecimiento de comits y servicios locales para la criminalidad y la delincuencia
basados en la comunidad.
Enfoques inclusivos para la juventud vulnerable
Tres de las presentaciones se concentraron en proyectos inclusivos con poblaciones
jvenes especialmente vulnerables, nios y chicas en riesgo de trfico sexual, chicos en bandas armadas
organizadas y nios de la calle mayores.
Radim Bures, Vice-Director del Departamento de Prevencin del Delito del Ministerio del
Interior, Repblica Checa, describe la estrategia triple establecida para prevenir el trfico de personas. La
Repblica Checa ha sido un pas objetivo del trfico de personas desde principios de la dcada de 1990,
y su posicin como pas objetivo est aumentando, particularmente para chicas de pases de la antigua
Unin Sovitica y de Asia. La estrategia desarrollada desde 1999 ha incluido un fuerte nfasis en la pre-
vencin, con campaas de informacin, formacin y mejoras de las fronteras y el desarrollo de una serie
de servicios para las vctimas / proteccin de testigos. La fuerte implicacin de coaliciones de organiza-
ciones no gubernamentales se considera un aspecto crucial de la estrategia, pero las dificultades para
evaluar con precisin el tamao de este crimen organizado transnacional y para valorar el impacto de la
estrategia estn claras.
Marianna Olinger, de la organizacin Viva Rio en Ro de J aneiro, Brasil, resume un estu-
dio sobre nios y adolescentes implicados en la violencia armada organizada en relacin con facciones
de droga de las favelas de la ciudad, y un proyecto de prevencin y rehabilitacin desarrollado para
responder a su situacin apremiante. El estudio forma parte del programa de COAV, la Coalicin
Internacional contra la Violencia Armada Organizada, cuyo objetivo es llamar la atencin sobre la extrema
situacin de gente tan joven y desarrollar polticas e intervenciones apropiadas. Unos 5.000 nios y
jvenes de Rio trabajan en facciones de drogas organizadas, y sus vidas se pueden comparar con la de
los nios soldados, con un riesgo de morir por causa de armas de pequeo calibre superior al de muchas
zonas en guerra. El proyecto Lucha por la paz se ha desarrollado en gran parte junto con la comunidad
local. Ofrece alternativas al delito y al trabajo en el trfico de drogas, mediante deportes locales para atraer
a los jvenes, y ofrece un programa integrado y personalizado que incluye educacin, habilidades labo-
rales y formacin en liderazgo.
Ayako Otake, de Kokkyo naki Kodomotachi (KNK Nios sin Fronteras), con base en J apn,
presenta el proyecto Casa de la Juventud, establecido en Camboya y Vietnam para la juventud en riesgo.
17
Las causas ofrecen refugio y apoyo, especialmente a los nios de la calle mayores, de entre 15 y 19 aos,
para los que existen muy pocos servicios y que son particularmente vulnerables a la explotacin y tienden
a ser vistos como adultos. Muchos de ellos son hurfanos, refugiados o vctimas del abuso y de la
pobreza. Cada vez ms, los proyectos acogen a vctimas del trfico. El objetivo de las casas es capacitar
a los jvenes urbanos, devolverles la dignidad y ayudarles a reintegrarse en las comunidades locales en
lugar de segregarlos, criminalizarlos o ignorarlos. Se proporcionan muchos programas y servicios psi-
colgicos, educativos y de formacin profesional, as como una sensibilizacin de la comunidad local en
relacin con las necesidades de los nios de la calle. Todo esto ha ayudado a cambiar la percepcin de
los jvenes desde "problemticos" hasta gente que contribuye.
Desarrollo de la capacidad y ayuda tcnica para el futuro
La seccin final del taller se concentr en las necesidades futuras de sostener proyectos
y desarrollar la capacidad. Aunque est claro que muchas buenas prcticas y proyectos ejemplares y efec-
tivos pueden responder a los problemas de la delincuencia urbana y de la juventud en riesgo, existe una
clara necesidad de que haya un mejor intercambio de experiencia y conocimientos. Tres presentaciones
destacaron recientes enfoques del desarrollo de la capacidad y de la ayuda formativa y tcnica.
Laura Petrella, del programa de UN-HABITAT Ciudades Ms Seguras, y Themba
Shabangu, del Centro de Investigacin Cientfica e Industrial (CSIR) de Sudfrica, resumi el desarrollo
de un conjunto de herramientas local para la prevencin del delito. Basndose en sus diez aos de expe-
riencia en el apoyo del desarrollo de proyectos de ciudades ms seguras en las ciudades africanas, as
como en las regiones de Latinoamrica y Asia-Pacfico, UN-HABITAT ha desarrollado un conjunto de her-
ramientas para ayudar a los gobiernos locales en la implementacin de dichos programas. Ms reciente-
mente, ha trabajado en colaboracin con CSIR, que lanz su propio Local Crime Prevention Tool-Kit en
2003, en colaboracin con el Servicio de Polica de Sudfrica y una organizacin no gubernamental,
UMAC.
5
Presentan algunos de los requisitos tericos y prcticos de los conjuntos de herramientas dis-
eadas para ayudar y guiar a las estrategias locales de prevencin del delito.
Kei Someda, Ministerio de J usticia, J apn, con su experiencia en el Instituto de Extremo
Oriente de las Naciones Unidas (UNAFEI), resume los distintos tipos de necesidades formativas que
tienen los pases, para poder responder adecuadamente a la delincuencia urbana y la juventud en riesgo.
stas pueden ser desde necesidades del sistema, como la promulgacin de estatutos y reglamentos, el
establecimiento de organizaciones especficas y marcos de cooperacin entre agencias, hasta necesi-
dades de implementacin. Existe un fallo comn a la hora de implementar polticas nacionales bien dis-
eadas debido a la falta de conocimiento tcnico, insuficiente cooperacin de las agencias, falta de fon-
dos y falta de personal capacitado, adems de una ausencia de fuerte liderazgo y voluntad. El enfoque de
UNAFEI ha consistido en trabajar simultneamente en ambos niveles, en lugar de asumir que debe
establecerse el sistema formal en primer lugar. Ilustra esto con un informe sobre la ayuda tcnica de
UNAFEI al Sistema de J usticia J uvenil de Kenya, y su reciente Seminario Superior Internacional sobre la
prevencin del delito se concentr especialmente en las reas urbanas y en la juventud en riesgo, el tema
del taller.
Slawomir Redom, de la Rama de Seguridad Humana de la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC), en reconocimiento de la gravedad de los retos para las ciudades y
la juventud despojada, argumenta que la ayuda tcnica en el futuro necesita tomar forma en cuatro dimen-
siones: cambiar desde un enfoque de derechos a un enfoque de evidencias; una mayor dependencia de
los datos de victimizacin de varias fuentes, dada la disponibilidad limitada de datos oficiales sobre delin-
cuencia en muchos pases; pasar de enfoques globales a locales, contextuales; e inspirarse en el campo
5
El conjunto de herramientas del gobierno local de CSIR est cambiando continuamente y desarrollndose en base a sus aplica-
ciones prcticas en distintas regiones y comunidades de Sudfrica. www.crimeprevention.csir.co.za
18
de prevencin de drogas, aplicando el enfoque de sustento sostenible a la prevencin del delito. Dado que
tantos jvenes urbanos no tienen en muchos casos probabilidades de obtener acceso a oportunidades
legtimas de empleo, este tipo de enfoque debera incluir educacin cvica y de la ciudadana, el fomento
de una cultura de la legalidad, formacin profesional y creacin de empleo.
REFERENCIAS
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Background Paper. Workshop No. 3. 11
th
UN Congress on Crime Prevention and Criminal J ustice. Bangkok, Thailand. April 18-25,
2005. A/CONF.203/11. www.unodc.org
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Report of the Round Table for Africa. Ajuba, Nigeria 5-6 September 2005.
UNODC (2005b). Crime and Development in Africa. Research Section. Vienna.
1
Vanse los informes de las reuniones preparatorias regionales de Asia y el Pacfico, AmricaLatina y el Caribe, frica y Asia occidental para el
Undcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y J usticia Penal (A/CONF.203/RPM.1/1, A/CONF.203/RPM.2/1,
A/CONF.203/RPM.3/1 y Corr.1 y A/CONF.203/RPM.4/1, respectivamente). 19
Resumen
En el presente documento de antecedentes se resumen algunas tendencias y
prcticas centrales en el desarrollo de la prevencin del delito y se esbozan las
razones por las que los Estados Miembros, otros integrantes de la comunidad
internacional y los gobiernos a nivel local deberan prestar una atencin reno-
vada y mucho mayor a las inversiones en la prevencin del delito en las zonas
urbanas, haciendo especial hincapi en la juventud en situacin de riesgo. En
el presente documento se describen, al inicio, los retos en las zonas urbanas
y los argumentos en favor de las inversiones en la prevencin integrada y
estratgica del delito y, en particular, en la juventud en situacin de riesgo. En
las secciones ulteriores del documento se describen algunos de los logros y
novedades recientes con respecto a una poltica y prctica eficaces de preven-
cin integrada del delito en las zonas urbanas, y en los jvenes en situacin
de riesgo. Se suministran ejemplos de prcticas ptimas en diversos pases,
para mostrar cmo se aplican actualmente las normas internacionales. De con-
formidad con los instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas en materia
de prevencin del delito, entre ellos la Declaracin de Viena sobre la delincuen-
cia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, la Declaracin del Milenio y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el documento se formulan varias
recomendaciones orientadas a la adopcin de medidas para tratar de mejorar
la prevencin del delito, sobre todo en las zonas urbanas y en relacin con la
juventud en situacin de riesgo. Al final del documento se formulan recomen-
daciones para aumentar el intercambio de informacin, experiencia y asisten-
cia tcnica entre los pases y ciudades, en las regiones y a nivel internacional.
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES
ESTRATEGIAS Y PRCTICAS PTIMAS PARA LA PREVENCIN
DEL DELITO, EN PARTICULAR EN RELACIN CON LA
DELINCUENCIA URBANA Y LA JUVENTUD EN SITUACIN
DE RIESGO
I. Introduccin
En las reuniones preparatorias regionales para el Undcimo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y J usticia Penal se recomend que el seminario sobre estrategias y
prcticas ptimas para la prevencin del delito, en particular en relacin con las zonas urbanas y la juven-
tud en situacin de riesgo, prestara particular atencin a la proteccin de esa juventud, alentando las
respuestas comunitarias ms que la privacin de la libertad en el caso de los jvenes en conflicto con la
ley, y a la participacin de los propios jvenes en la elaboracin de proyectos. Se recomend que el sem-
inario demostrara de manera muy concreta cmo se lograban esos objetivos. Asimismo, se recomend
que se alentara a los representantes de las organizaciones juveniles a participar en el seminario.
1
Desde 1990, cuando el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y J usticia Penal, en relacin con el tema de su programa titulado Prevencin del delito y justicia
penal en el contexto del desarrollo: realidades yDesde 1990, cuando el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y J usticia Penal, en relacin con el tema de su programa titulado
Prevencin del delito y justicia penal en el contexto del desarrollo: realidades y perspectivas de la coop-
eracin internacional, examin una nota del Secretario General titulada Resea de medidas amplias de
prevencin del delito(A/CONF.144/9), es decir, desde hace ms de un decenio, se ha reconocido a las
ciudades como una fuerza importante del adelanto, en la prctica, de la prevencin del delito. Se tiene
tambin mucha ms conciencia de los vnculos existentes entre la delincuencia y la victimizacin.
En el ltimo decenio se han hecho tambin progresos importantes a nivel internacional,
regional, nacional y local en materia de polticas y prcticas de prevencin del delito y de experiencia mul-
tisectorial al respecto. En 1995, el Noveno Congreso, en relacin con el tema de su programa titulado
Estrategias para la prevencin del delito, en particular en relacin con la delincuencia en zonas urbanas
y la delincuencia juvenil y de arcter violento, incluida la cuestin de las vctimas: evaluacin y nuevas
perspectivas, examin un documento de trabajo de la Secretara al respecto (A/CONF.169/7) y los docu-
mentos de antecedentes de los cursos prcticos sobre poltica de urbanismo y prevencin del delito
(A/CONF.169/10) y prevencin de la delincuencia de carcter violento (A/CONF.169/11). En 2000, el
Dcimo Congreso, en relacin con el tema de su programa titulado Prevencin eficaz del delito:
adaptacin a las nuevas situaciones(A/CONF.187/7), examin un documento de trabajo de la Secretara
al respecto y un documento de antecedentes para el curso prctico sobre participacin de la comunidad
en la prevencin de la delincuencia (A/CONF.187/11). Por ltimo, la Asamblea General, en su resolucin
56/261, de 31 de enero de 2001, titulada Planes de accin para la aplicacin de la Declaracin de Viena
sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI y aprobada despus del Dcimo
Congreso, enumer varias medidas de seguimiento en materia de prevencin del delito, incluidas las
estrategias amplias de prevencin del delito de alcance local, nacional, regional e internacional, muchas
de las cuales son pertinentes para el seminario sobre estrategias y prcticas ptimas para la prevencin
del delito. Esos progresos, que se tuvieron en cuenta o se profundizaron en los documentos mencionados,
significan un reconocimiento de que los gobiernos y los sistemas de justicia penal, por s solos, no pueden
reducir o prevenir la delincuencia de manera eficaz y de que se necesita mucha ms cooperacin trans-
versal y respuestas mucho mejor planificadas que abarquen todos los niveles de gobierno, as como la
comunidad y la sociedad civil.
Muchos pases han adoptado estrategias nacionales de prevencin del delito en que se
da mucha ms importancia que antes a lo que se puede hacer para prevenir los delitos antes de que inter-
venga el sistema de justicia penal y para complementar la labor de ese sistema. Como parte de esos enfo-
ques, se hace hincapi en lo que se puede hacer a nivel local, lo ms cerca posible de las comunidades
donde se cometen los delitos, y ello entraa polticas e intervenciones transversales, multisectoriales e
integradas, con apoyo de los gobiernos a nivel nacional ysubregional. Ello ha representado una inversin
significativa en conocimientos e investigaciones y en una prctica basada en pruebas empricas. Varios
pases y ciudades, al elaborar sus estrategias de prevencin del delito, se han centrado en los jvenes
que corren el riesgo de cometer delitos o ser vctimas de ellos, reconociendo la importancia de invertir
recursos en la salud, educacin y proteccin de la juventud.
2
Entre esos jvenes figuran los que viven en
las zonas marginales ms pobres, los que estn en conflicto con la ley, los nios de la calle, los explota-
dos en el comercio ilcito de drogas, los nios sexualmente explotados o los afectados por el virus de
inmunodeficiencia humana/sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA), las guerras y los desas-
tres naturales.
A nivel internacional, un ejemplo de esos acontecimientos en materia de prevencin del
delito es la labor del programa Ciudades ms Seguras del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hbitat) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD), con el apoyo de organizaciones internacionales y regionales como el Consejo de Europa, la
Red Europea de Prevencin de la Delincuencia, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, el Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad y otras instituciones de la red del Programa de las
Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal. Se han fortalecido por la aprobacin
de normas y directrices de las Naciones Unidas, entre ellas las Directrices para la cooperacin y la
asistencia tcnica en la esfera de la prevencin de la delincuencia urbana (resolucin 1995/9 del Consejo
20
2
A nivel internacional se utilizan varias definiciones de los jvenes y el presente documento se refiere sobre todo a los jvenes de 10 a 25 aos.
Econmico y Social, anexo), aprobadas despus del Noveno Congreso, y las Directrices para la preven-
cin del delito (resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo), aprobadas despus del
Dcimo Congreso. El Consejo, en su resolucin 2003/26, de 22 de julio de 2003, alent a los Estados
Miembros a que utilizaran las Directrices para la prevencin del delito al formular, ejecutar y evaluar pro-
gramas y proyectos de prevencin de la delincuencia urbana y a que adoptaran polticas eficaces con el
objeto de proteger a los nios en situaciones de peligro en las zonas urbanas
3
.
Actualmente se reconoce que la prevencin del delito es fundamental para lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, dado que, para los pases en desarrollo, la reduccin de la pobreza y
el desarrollo sostenible deben basarse en la seguridad humana, que abarca la seguridad econmica, san-
itaria y personal
4
. Asimismo, a los pases desarrollados les incumbe la responsabilidad de respetar y apo-
yar esos objetivos.
En el contexto del seminario sobre estrategias y prcticas ptimas para la prevencin del
delito, hay varios retos. El rpido crecimiento de las zonas urbanas en todas las regiones del mundo, las
crecientes disparidades entre los ingresos y las condiciones de vida y la alta proporcin de nios y jvenes
que viven en la pobreza en esas zonas urbanas presentan retos importantes. Las tasas de delincuencia y
violencia han aumentado, en particular en los pases en desarrollo, y ello se vincula frecuentemente con
el trfico de armas de fuego y drogas. Un nmero creciente de jvenes corre actualmente el riesgo de
cometer delitos o convertirse en vctimas de delitos, debido a la pobreza, las disparidades entre los
ingresos y la inoperancia de los mecanismos tradicionales de socializacin.
II. Retos en las zonas urbanas de los pases desarrollados y los pases en desarrollo
A. Urbanizacin creciente
El mundo se urbaniza cada vez ms. Se prev que la poblacin urbana crezca de 2.860
millones de personas en 2000 a 4.680 millones de personas en 2030, ao en que aproximadamente el
60% de la poblacin mundial vivir en las ciudades. La mayor parte de ese crecimiento se produce en los
pases en desarrollo, ms bien que en los pases desarrollados de altos ingresos, y ello, combinado con
la pobreza y la falta de estructuracin, ocasionar enormes problemas
5
. En 2003, 39 ciudades tenan una
poblacin de ms de 5 millones de habitantes y 16 eran megaciudades de ms de 10 millones de habi-
tantes. En Amrica Latina y el Caribe, el 75% de la poblacin vive en las zonas urbanas. La regin de Asia
y el Pacfico tiene actualmente tres de las mayores megaciudades del mundo: Delhi, Dhaka y Mumbai. El
frica subsahariana es la regin con la tasa de urbanizacin ms rpida del mundo, a la que acompaa
una alta tasa de mortalidad infantil, una esperanza de vida baja, una tasa de alfabetizacin tambin baja
y una alta tasa de infeccin por el VIH/SIDA.
Gran parte del crecimiento urbano proviene de la migracin cada vez mayor de la
poblacin de las zonas rurales a las zonas urbanas y de la migracin tanto legal como ilegal a travs de
fronteras y regiones. En pases como Filipinas, los desastres naturales y de origen humano han exacer-
bado el xodo de la poblacin rural a las zonas urbanas. En el frica septentrional y el Oriente Medio, de
las caractersticas de la migracin se desprende que aproximadamente el 50% de la poblacin y, en
algunos pases, del 80% al 90% de la fuerza de trabajo estn constituidos por migrantes internacionales.
Los pases con economas en transicin han experimentado en forma creciente, en los ltimos 10 aos,
21
3
Otros instrumentos multilaterales vinculantes de inters para la prevencin del delito son la Convencin sobre los Derechos del Nio (resolucin
44/25 de la Asamblea General, anexo), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (resolucin 55/25
de la Asamblea General, anexo I) y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que comple-
menta la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (resolucin 55/25 de la Asamblea General, anexo II).
4
Vase tambin Security system reform and governance, OECD Policy Brief, mayo de 2004; Investing in Development: a Practical Plan to Achieve
the Millennium Development Goals (2005), pg. 31.
5
The State of the World's Cities, 2004/2005 (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y Earthscan Publications, 2004).
despus de la cada de su sistema poltico en 1989, desplazamientos demogrficos y una migracin hacia
las zonas urbanas. En pases desarrollados como Australia, el Canad y los Estados Unidos de Amrica,
adems de que la inmigracin aumenta constantemente, la poblacin indgena de las zonas urbanas, que
en muchos casos vive en la pobreza, aumenta rpidamente, lo que tiene efectos en las zonas rurales de
las que proviene. La velocidad de esos cambios y sus ramificaciones sociales, econmicas y polticas
ejercen una presin considerable sobre las ciudades y los pases en muchas regiones, incluida Europa
6
.
B. Las crecientes disparidades con respecto a los ingresos y el acceso a los servicios
Las ciudades son muy importantes para el desarrollo econmico y social de los pases,
pero la rpida expansin de muchas de ellas, sobre todo en los pases en desarrollo, no ha ido acompaa-
da de inversiones en la infraestructura y el medio ambiente, ni en la prestacin de servicios y el apoyo a
la creciente poblacin pobre en las zonas urbanas. La mayora de los habitantes ms pobres de esas
zonas, incluida una alta proporcin de migrantes y poblaciones minoritarias, vive en asentamientos de
tugurios no planificados e informales y se enfrenta con un desempleo de larga duracin. Por ejemplo,
en Centroamrica, la poblacin de las zonas urbanas que viva en tugurios en 2001 representaba una
tercera parte de toda la poblacin de la regin, o sea, unos 128 millones de personas. En Karachi, hasta
2,5 millones de inmigrantes ilegales viven en tugurios. En las ciudades de Asia y el Pacfico, no obstante
el crecimiento econmico sustancial de la regin, vive an aproximadamente la mitad de los habitantes de
tugurios y pobres de zonas urbanas del mundo. En el frica subsahariana, aproximadamente el 49% de
la poblacin vive con unos ingresos de menos de 1 dlar diario y el 70% en tugurios urbanos, y se prev
que esas cifras se dupliquen, en promedio, cada 15 aos
7
.
Si bien las tasas de urbanizacin en las economas adelantadas, incluidas las de Amrica
del Norte, Europa noroccidental y el J apn, son mucho ms lentas que en otras regiones, hay claras
discrepancias en cuanto a densidad demogrfica, desigualdades culturales y tnicas, y crecientes dispari-
dades en los ingresos.
C. Los efectos en los nios y los jvenes
Los nios y los jvenes representan una proporcin muy alta de esas crecientes pobla-
ciones urbanas, sobre todo en los pases en desarrollo, y casi la mitad de los pobres en las zonas urbanas.
En los pases en desarrollo, ms del 50% de la poblacin urbana tiene menos de 19 aos y es probable
que las tendencias actuales se mantengan en los prximos dos decenios
8
. La velocidad del crecimiento
urbano, acompaada de disparidades cada vez mayores en los ingresos, ha tenido un efecto importante
en la estructura y las funciones de las instituciones sociales, incluidas la educacin y la familia. La famil-
ia, como unidad social, tambin se ha visto gravemente afectada por el impacto de las muertes causadas
por el VIH/SIDA.
En las zonas ms pobres, muchos nios crecen en familias sin padre, con poca o insufi-
ciente escolaridad, pocas aptitudes o perspectivas laborales y en medio de un desempleo que afecta a
varias generaciones. Por ejemplo, en el Caribe, las tasas de desempleo entre los jvenes de menos de 25
aos oscilan entre un 37% en Barbados y Trinidad y Tabago, y un 50% en J amaica. La falta de vivienda y
el aumento del nmero de nios de la calle es consecuencia de la creciente disparidad entre los ingresos.
Ms de dos terceras partes de la poblacin urbana del frica subsahariana tienen de
12 a 25 aos y el nmero de nios de la calle ha aumentado en los ltimos 10 aos
9
. Por ejemplo, en
Nairobi, el nmero estimado de nios de la calle aument de 4.500 a 30.000 entre 1991 y 1994. En Europa
occidental, la tasa de personas sin hogar ha llegado al nivel ms alto de los ltimos 50 aos y Amrica
22
6
F. Vanderschueren et al., Polticas de Seguridad Ciudadana en Europa y Amrica Latina (Santiago, Ministerio del Interior de Chile, 2004).
7
The State of the World's Cities ..
8
Gloria La Cava y Paula Lytle, Youth: strategic directions for the World Bank, proyecto de informe, mayo de 2003
9
Sabine Ravestijn, ``Young
people at risk in an urbanizing world'', Habitat Debate, vol. 9, No. 2 (J une 2003), p. 11.
9
Sabine Ravestijn, Young people at risk in an urbanizing world, Habitat Debate, vol. 9, N 2 (junio de 2003), pg. 11.
del Norte experimenta un fenmeno similar
10
. Un nmero creciente de jvenes indgenas de las zonas
urbanas de Australia, el Canad y Nueva Zelandia vive en la pobreza.
La juventud en situacin de riesgo en los pases desarrollados y los pases en desarrollo
tiende a quedar excluida de la sociedad. Los jvenes que viven en las condiciones ms pobres, entre ellos
muchas madres solteras, las personas pertenecientes a las minoras tnicas y culturales y los jvenes
migrantes o inmigrantes recientes, son particularmente vulnerables a esa exclusin
11
. La juventud en
situacin de riesgo, incluidas las mujeres jvenes, tambin es vulnerable a la explotacin de la delincuen-
cia organizada transnacional y el trfico de drogas y armas, as como a la trata de personas. Los jvenes
representan tanto un posible mercado importante para la explotacin como un bien valioso para el desar-
rollo econmico de las ciudades y los pases, pero todava se los excluye en gran parte de la adopcin de
las decisiones que los afectan.
D. Crecimiento constante de la delincuencia, as como de la violencia y victimizacin
de los jvenes
Una consecuencia importante de la pobreza y desigualdad crecientes en las zonas
urbanas ha sido el aumento del nivel de la delincuencia, en particular de los delitos violentos
12
. El aumen-
to de la violencia ha abarcado la violencia en general y la violencia delictiva organizada, as como la vio-
lencia en la familia. En los ltimos ocho aos, solamente en Amrica del Norte ha habido una disminucin
reciente y continua de las tasas de delincuencia. En muchos pases desarrollados, las tasas de delincuen-
cia son incluso mucho ms altas que antes. Ello incluye las tasas de robo con fractura, robo de bienes,
delincuencia en la calle, faltas de respeto, uso indebido de drogas y actos de violencia contra la mujer,
y la intolerancia frente a la delincuencia es mayor. En general, la violencia urbana est estrechamente
vinculada con las desigualdades sociales, polticas y econmicas, aunque sus manifestaciones, como la
violencia juvenil y la violencia contra la mujer, varan de una ciudad a otra y dentro de una misma ciudad.
Su impacto sobre los sectores ms pobres de la poblacin ha sido mucho mayor que sobre otros sec-
tores
13
. Los desastres naturales tambin aumentan el riesgo de actos de violencia y saqueo en las zonas
urbanas.
En cuanto a las tasas de delincuencia y violencia, la tasa de asesinatos en el Caribe
ocupa el tercer lugar en el mundo (44 por cada 100.000 habitantes). En Trinidad y Tabago los delitos
graves, incluido el delito relativamente infrecuente del secuestro, aumentaron rpidamente entre 1998 y
2002
14
. En Asia y el Pacfico, aunque las tasas generales de delincuencia y victimizacin son menores que
en otras regiones, en los ltimos 10 aos han aumentado los delitos contra la propiedad, la delincuencia
violenta organizada y el trfico de drogas, as como el turismo para realizar actividades sexuales con
nios
15
. En el frica subsahariana, las tasas de delincuencia y victimizacin, en particular con actos de
violencia, han aumentado en los ltimos 10 aos, debido en gran parte al inmenso trfico de armas de
bajo calibre procedentes de las muchas guerras civiles o regionales del continente
16
. En Sudfrica, los
actos delictivos violentos aumentaron en forma particularmente grave de 1994 a 2001: el pas tiene una
de las tasas de violencia contra la mujer ms altas del mundo, dado que todos los aos se registran unas
23
10
The State of the World's Cities ...
11
Dorter Verner y Erik Alda, Youth at Risk, Social Exclusion and Intergenerational Poverty Dynamics: a New Survey Instrument with Application to
Brazil, Policy Research Working Paper series, N 3296 (Washington, D.C., Banco Mundial, 2004).
12
Mark Shaw, J an van Dijk y Wolfgang Rhomberg, Tendencias de la delincuencia y la justicia en el mundo: resultados de los estudios de las Naciones
Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal, Foro sobre el Delito y la Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre
de 2003) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5); y J . van Kesteren et al., Estudio internacional sobre victimizacin (La Haya,
Ministerio de J usticia de los Pases Bajos, 2000).
13
A. Winton, Urban violence: a guide to the literature, Environment and Urbanization, vol. 16, N 2 (2004).
14
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Panorama social de Amrica Latina, 2004 (Santiago, 2004). Hasta un 28% de la poblacin
en las prisiones de Trinidad y Tabago tiene de 17 a 26 aos.
15
Anna Alvazzi del Frate, La voz de las vctimas del delito: estimacin del nivel verdadero de la delincuencia convencional, Foro sobre el Delito y la
Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre de 2000) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5); y The State of the World's Cities
16
Small Arms Survey 2004: Rights at Risk (Oxford, Oxford University Press, 2004).
52.000 violaciones, cuyas vctimas son sobre todo mujeres jvenes de 12 a 17 aos
17
. En la Federacin
de Rusia, entre 1990 y 2000, la tasa de homicidios aument de 9 a 22 por cada 100.000 habitantes.
Hungra y la Federacin de Rusia tienen las tasas ms altas de jvenes condenados por algn tribunal.
Las antiguas repblicas de la UninUnin
Sovitica son actualmente nuevas fuentes importantes de la trata de seres humanos, en
gran medida mujeres jvenes y nios
18
, as como del trfico de drogas. Las desigualdades sociales, econmi-
cas y polticas se vinculan con el crecimiento de la delincuencia organizada y transnacional, como en el frica
meridional, por ejemplo, que tiene una de las tasas de delincuencia organizada ms altas del mundo
19
.
En los pases en desarrollo, gran parte del aumento de la delincuencia y la victimizacin
afecta a los jvenes. Hay vnculos estrechos entre la victimizacin de los jvenes y la delincuencia. La
mayora de las vctimas de la violencia juvenil son tambin jvenes y casi siempre conocen a sus agre-
sores
20
. Las tasas de victimizacin que se deben a la delincuencia y la violencia son ms altas entre los
jvenes que entre las personas de otros grupos de edad y particularmente altas entre los jvenes en
situacin de riesgo. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estim que en 2000 199.000 jvenes
haban sido asesinados
21
. En Amrica Latina y el Caribe, los jvenes han participado como perpetradores
y vctimas, con mucha influencia de la delincuencia organizada y las pandillas, en el aumento de la violen-
cia en la regin, frecuentemente en las favelas y los tugurios ms pobres. Los jvenes de 10 a 19 aos
cometen aproximadamente el 29% de los homicidios de la regin, una tasa hasta tres veces mayor que
las tasas nacionales. En el Brasil, la tasa de homicidio entre los jvenes ha aumentado en un 77% en los
ltimos 10 aos, lo que se vincula sobre todo con la proliferacin de armas de fuego y el trfico de dro-
gas; se estima que 20.000 nios y jvenes de 10 a 16 aos actan como correos de drogas. Los nios
que crecen en vecindarios tan pobres y violentos son en gran parte el producto de ese medio ambiente;
los propios nios no son el problema
22
.
E. Presin creciente sobre los gobiernos en las zonas urbanas
1. Inoperancia de los valores culturales tradicionales, las redes sociales y la gestin
de los asuntos pblicos
En muchas zonas urbanas, las redes de socializacin tradicionales y los controles infor-
males son inoperantes o han perdido su valor. La pobreza, la mala salud y las altas tasas de delincuencia
y violencia debilitan las familias, muchas de ellas encabezadas por madres solteras. En otros casos, las
muertes debidas al VIH/SIDA, las guerras, los conflictos y los desastres naturales han dejado hurfanos a
nios o jvenes, que a veces son jefes de familia. Los valores culturales y tnicos de las poblaciones de
migrantes e inmigrantes entran en conflicto con las tradiciones urbanas imperantes. J unto con la falta de
escuelas, los problemas de desercin escolar y la presin econmica sobre los vecindarios socavan las
redes y el capital social comunitarios y son una amenaza para los controles sociales tradicionales en los
vecindarios y las ciudades. La juventud en situacin de riesgo ha perdido la capacidad de integrarsey
carece de valores que les sirvan de asidero. Existe la necesidad de nuevas maneras de colaborar en forma
colectiva con unas estructuras familiares cada vez ms variadas y con vecindarios culturalmente mixtos y
fragmentados en las zonas urbanas. Es posible que se deban revisar las antiguas concepciones de estruc-
turas familiares o valores adecuados.
24
17
Instituto de Estudios de Seguridad, Crime and Crime Prevention in South Africa (2004); Scared at School: Sexual Violence against Girls in South
African Schools (Nueva York, Human Rights Watch, 2001); y Deadly Delay: South Africa's Efforts to Prevent HIV in Survivors of Sexual Violence (Human
Rights Watch, 2004).
18
Kristina Kangaspunta, Mapa del comercio humano; resultados preliminares de la base de datos sobre trata de seres humanos, Foro sobre el Delito
y la Sociedad, vol. 3, Nos. 1 y 2 (diciembre de 2003) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5).
19
Rob Boone, Gary Lewis y Ugljesa Zvekic, Medicin y represin de la delincuencia en frica Meridional, Foro sobre el Delito y la Sociedad, vol. 3,
Nos. 1 y 2 (diciembre de 2003) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.04.IV.5).
20
Carl McCurley y Howard N. Snyder, Victims of violent juvenile crime, OJJDP Juvenile Justice Bulletin (Washington, D.C.), julio de 2004.
21
Etienne G. Krug et al., eds., Informe mundial sobre la violencia y la salud (Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2002).
22
Verner y Alda, op. cit.
2. Creciente exclusin de la juventud en situacin de riesgo y de las poblaciones
minoritarias
La juventud en situacin de riesgo se compone de varios grupos diferentes: los que viven
en las zonas urbanas ms pobres y marginales, los nios de la calle, los miembros de pandillas, los con-
sumidores o traficantes de drogas, las vctimas de la explotacin sexual y los jvenes en conflicto con la
ley o que retornan a la comunidad despus de haber estado presos. En algunos pases, sobre todo en el
frica subsahariana, se trata tambin de los nios hurfanos debido al VIH/SIDA o las guerras y de los
afectados de alguna otra manera por las guerras. En varias regiones, la delincuencia organizada, sobre
todo los traficantes de drogas, recluta sistemticamente a los jvenes. El aumento de la atencin de los
medios de informacin masiva a la delincuencia juvenil, en particular, ha ayudado a demonizar a los
jvenes, a la vez que ha desviado la atencin del papel de la delincuencia organizada que los explota.
Los nios y los jvenes son particularmente vulnerables a la justicia arbitraria de origen
policial. Se ha excluido cada vez ms a los jvenes en situacin de riesgo, al tratarlos como delincuentes
y, ms generalmente, se los ha excluido de los espacios urbanos, lo que se suma a la falta de acceso a
los servicios y los beneficios econmicos y sociales de las sociedades en que viven
23
. En las zonas
urbanas, se tiende a excluir a los jvenes de la participacin en la adopcin de decisiones que los afectan.
Esa exclusin tiene lugar tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados, donde ha
aumentado la preocupacin por las faltas de respetoentre los jvenes
24
. De ello se desprende que, en
las ciudades, se deben hacer esfuerzos por incluir a los jvenes y las poblaciones marginales, capacitar
a quienes trabajan con los jvenes, reconocer a stos como una fuerza de cambio, ms que como un prob-
lema, y facilitar su participacin en la adopcin de decisiones.
Hay tambin muchas probabilidades de que se excluya social y econmicamente a las
minoras y los inmigrantes. En los pases de Amrica del Norte y Europa occidental, si bien han disminui-
do recientemente, en general, las tasas de violencia y victimizacin entre los jvenes, frecuentemente se
atribuye la violencia a los extranjeros o los marginalesy, como en todos los pases, las probabilidades de
que los jvenes indgenas, de minoras tnicas o inmigrantes estn en una situacin de riesgo y entren en
contacto con el sistema de justicia penal son mayores que las de otros jvenes
25
. De ello se desprende
que se debe promover, prestndole atencin particular, la inclusin de las minoras en las estrategias de
prevencin del delito.
3. Temor e inseguridad y presin pblica para que se reaccione ante la delincuencia
Los altos niveles de violencia urbana y victimizacin han generado cada vez ms temor e
inseguridad entre las poblaciones urbanas. Incluso en Amrica del Norte y Europa, donde la delincuencia
ha disminuido en los ltimos aos, sigue habiendo mucho temor. La percepcin pblica de la delincuencia
urbana y la violencia juvenil, y la reaccin a ambos fenmenos, tienden a exigir respuestas rpidas y de
carcter punitivo. La justicia penal ha recurrido a respuestas cada vez ms severas, en que se penaliza a
las poblaciones en situacin de riesgo, especialmente a los jvenes, cuyo nmero aumenta en las
prisiones
26
. Se ha perdido la confianza en la capacidad de la polica y el sistema de justicia penal para
responder a la delincuencia. Sin embargo, recurrir al sistema de justicia penal para responder a la
delincuencia es costoso y no resulta rentable si se compara con los buenos programas de prevencin
estratgica
27
. El recurso a las prisiones puede significar un alivio a corto plazo, porque incapacita a
los delincuentes, pero a largo plazo tiene consecuencias costosas para los jvenes, sus familiares y las
25
23
Policy Dialogue Series: Children, Youth and Urban Governance (abril de 2004); y L. Chawla, Growing Up in an Urbanized World (Pars, Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2002).
24
Cuyo resultado es, por ejemplo, la prohibicin de que los nios de la calle y los jvenes utilicen los lugares pblicos, adems de limitaciones con
respecto a las oportunidades de vivienda o empleo.
25
Michel Marcus, Security and Democracy under Pressure from Violence (Estrasburgo (Francia), publicacin del Consejo de Europa, 2003).
26
Kids Behind Bars (Amsterdam, Defensa de los Nios - Internacional, 2003).
27
Daniel Sansfaon, Handle with care: cost-benefit studies and crime prevention, documento presentado en el Seminario europeo sobre costos y
distribucin de los costos de la delincuencia y los desrdenes y prevencin de la delincuencia, Helsinki, 1 y 2 de abril de 2003.
comunidades, adems de que, en s, es muy caro
28
. Ello subraya la importancia de invertir en la preven-
cin. Los gobiernos se enfrentan a todos los niveles con el reto importante de modificar la opinin pblica
en favor de la prevencin, mediante estrategias bien planificadas en que se equilibren las respuestas a
corto y largo plazo a la delincuencia y la inseguridad, y en favor de alternativas al encarcelamiento de los
jvenes.
4. Recurso creciente a la privatizacin del espacio pblico, a la polica privada y a
la justicia de vigilantes y turbas
Una respuesta a los niveles crecientes de delincuencia urbana, en particular en los pas-
es en desarrollo, ha sido la presin cada vez mayor por privatizar y segregar el espacio pblico. Ello ha ido
acompaado de un recurso creciente a la seguridad privada y armada. La seguridad privada y el
surgimiento de comunidades protegidas por rejas benefician a los segmentos ms ricos de la poblacin
urbana, pero esos beneficios pueden ser slo de corta duracin. Adems, aumentan la exclusin social de
los segmentos ms pobres de la poblacin y fortalecen la desigualdad entre las comunidades. A la inver-
sa, muchos vecindarios pobres, a fin de protegerse de la violencia, pueden considerar justificado portar
armas, establecer cuerpos policiales extraoficiales y administrar justicia por conducto de turbas o grupos
de vigilantes. De ello se desprende que las autoridades a nivel local deberan fortalecer sus alianzas con
las comunidades locales y esforzarse por incorporar sus preocupaciones en estrategias cuyos beneficios
sean ms amplios, as como por regular la privatizacin del espacio pblico.
5. Corrupcin, falta de confianza pblica y una cultura en que no impera la ley
La corrupcin, la falta de confianza pblica en la polica, los ejemplos de represin poli-
cial y no de servicio a la comunidad, y la vulnerabilidad de las autoridades de las zonas urbanas a la delin-
cuencia organizada son factores que militan en contra de que las comunidades sean seguras. Asimismo,
socavan los derechos humanos y constituyen un terreno frtil para la ampliacin de la delincuencia y el
trfico organizados transnacionales. Reformar a la polica es un proceso a largo plazo, dados los proble-
mas que acompaan a todo intento de modificar la cultura de las intervenciones policiales. Ello confirma
que la gestin de los asuntos pblicos figura entre los principales requisitos previos para una prevencin
eficaz de la delincuencia urbana y una renovacin de las zonas urbanas.
III. La aportacin de la prevencin del delito en las zonas urbanas
A. Beneficios y principios
Como se recalca en el prrafo 1 de las Directrices para la prevencin del delito (resolu-
cin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo, prr. 1): Hay indicios claros de que las estrategias
de prevencin del delito bien planificadas no slo previenen el delito y la victimizacin, sino que tambin
promueven la seguridad de la comunidad y contribuyen al desarrollo sostenible de los pases.
Esas estrategias mejoran la calidad de la vida y producen beneficios a largo plazo al reducir los costos
relacionados con el sistema formal de justicia penal, as como otros costos sociales resultantes de la delin-
cuencia.
En las Directrices se reconoce que la delincuencia tiene mltiples causas y que la preven-
cin requiere un enfoque estratgico bien planificado en que se haga frente a esas causas con diversas
formas de intervencin. A nivel internacional, se reconocen ya ampliamente tanto los factores por los que
los nios y jvenes corren el riesgo de cometer actos delictivos o ser sus vctimas como los factores que
ayudan a protegerlos; esos factores se deberan tener en cuenta al elaborar estrategias de intervencin
26
28
Solamente el 25% de la disminucin de los niveles de delincuencia en los Estados Unidos se ha atribuido a la incapacitacin; el 75% se debi a
factores como la colaboracin entre la comunidad y la polica y la prevencin del delito, adems de cambios en los perfiles de edad y empleo (Marc
Mauer, Comparative international rates of incarceration: an examination of causes and trends, documento presentado en la Comisin de Derechos
Civiles de los Estados Unidos, Washington, D. C., 20 de junio de 2003).
eficaces. Se trata de los factores familiares e individuales y de las caractersticas de los vecindarios y los
entornos a nivel local, incluidas la pobreza, la insuficiencia de viviendas y escuelas y la falta de instala-
ciones sociales y de recreo. Adems, la presencia de las drogas o las armas facilita en forma importante
la delincuencia
29
. Prevenir significa elaborar programas con que, por ejemplo, se apoye a las familias y los
nios, se fortalezcan las escuelas, se desarrollen aptitudes educacionales y laborales, se brinde recreo a
los jvenes y se ensee a mediar y resolver conflictos para promover un sentido de participacin e inte-
gracin. Frecuentemente, mucho de lo que en realidad es prevencin del delito se ha llamado de otra man-
era: renovacin urbana, apoyo a la educacin, desarrollo de la primera infancia o tratamiento de toxico-
manas
30
. Se cuenta tambin con una experiencia muy amplia en la prevencin del delito basada en el dis-
eo ambiental y la planificacin urbana. Es importante colaborar con las comunidades locales e incluirlas
en la elaboracin de las iniciativas de prevencin del delito. Una estrategia de prevencin del delito bien
planificada abarcar lo siguiente:
(a) Medidas sociales de prevencin del delito en que se tengan en cuenta las cuestiones
sociales, econmicas, educacionales y sanitarias, destinadas a los vecindarios, las
familias,los nios y los jvenes en situacin de riesgo;
(b) El mejoramiento de las redes y condiciones de los vecindarios y comunidades y el
fortalecimiento de la capacidad comunitaria;
(c) La reduccin de las oportunidades de cometer delitos mediante un diseo en que se
tengan verdaderamente en cuenta las situaciones y el medio ambiente;
(d) La prevencin de la reincidencia, promoviendo la reintegracin de los delincuentes.
Este enfoque de la prevencin del delito representa una evolucin en la comprensin del modo de
prevenir la violencia urbana. Lo que antes se consideraba un problema de represin, se reconoce actual-
mente como una cuestin social, de salud pblica y de gestin de los asuntos pblicos que se puede abor-
dar activamente
31
. Lo ms importante para prevenir eficazmente el delito es el papel central de las
ciudades y los gobiernos a nivel local, orientados y apoyados por un slido compromiso y orientacin del
gobierno nacional.
Los principios ms importantes para orientar la prevencin eficaz del delito son los siguientes
32
:
(a) A todos los niveles gubernamentales, se debe desempear un papel de liderazgo;
(b) La prevencin del delito debe integrarse de modo transversal en todas laspolticas y los
programas sociales y econmicos, de modo que abarque el empleo, la educacin, la
salud, la planificacin de la vivienda y las ciudades, la justicia y los servicios sociales;
(c) Las estrategias deben basarse en alianzas cooperativas entre las instituciones guberna-
mentales y los ministerios, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales,
el sector empresarial y la sociedad civil;
(d) Debe haber financiacin suficiente y otros recursos y una clara rendicin de cuentas para
asegurar la aplicacin y sostenibilidad de las estrategias;
(e) Las estrategias e intervenciones deben basarse en un slido conocimiento tanto de las
causas de la delincuencia como de las prcticas eficaces;
(f) En todas las iniciativas de prevencin del delito se deben respetar los derechos humanos
y el imperio de la ley;
(g) Se deben tener en cuenta los vnculos entre la delincuencia organizada a nivel local y a
nivel internacional;
27
29
Crime Prevention Digest II: Comparative Analysis of Successful Community Safety (Montreal (Canad), Centro Internacional para la Prevencin de
la Criminalidad, 1999); y R. Homel, Pathways to Prevention: Developmental and Early Intervention Approaches to Crime in Australia, National Crime
Prevention Report No. 6 (Canberra, Attorney-General's Department of Australia, 1999).
30
S. Lab, Unresolved Issues for Crime Prevention Research (Washington, D. C., 2004).
31
Krug et al., op. cit.
32
Vanse las Directrices para la prevencin del delito (resolucin 2002/13 del Consejo Econmico y Social, anexo).
(h) En las estrategias de prevencin del delito se deben tener particularmente en cuenta las
diferentes necesidades de los hombres y las mujeres y de los miembros ms vulnerables
de la sociedad.
B. Hacia estrategias y prcticas eficaces de prevencin de la delincuencia en las
zonas urbanas
1. El papel de los gobiernos en la prevencin de la delincuencia en las zonas urbanas
A nivel nacional y subregional, muchos pases tienen estrategias integradas y mecanis-
mos que facilitan la elaboracin de estrategias y polticas a nivel local
33
. Se han preparado en pases de
contextos histricos, polticos y econmicos muy diferentes entre s. Contienen iniciativas legislativas y de
poltica, frecuentemente apoyadas por importantes inversiones en recursos.
La Argentina, Blgica, Chile, Francia, los Pases Bajos, el Per y Sudfrica han recurrido
a iniciativas nacionales y mecanismos urbanos por los que se han celebrado contratos de seguridad y vig-
ilancia para alentar y orientar la adopcin de medidas en las ciudades. En Filipinas, como parte de las
polticas de prevencin del delito, se encomienda un mandato a todos los gobiernos municipales para que,
junto con las comunidades, la polica y otros interesados, elaboren planes integrados de seguridad pbli-
ca a nivel de zonas o comunidades. Australia, Dinamarca y Nueva Zelandia cuentan de larga data con
mecanismos cooperativos de prevencin del delito a nivel de las autoridades locales. Australia y el Canad
han invertido en la elaboracin de investigaciones y proyectos, sobre todo para la prevencin social y
comunitaria del delito. Hungra ha elaborado recientemente una estrategia nacional para la prevencin
social del delito, basada en las Directrices para la prevencin del delito. Muchos pases desarrollados han
hecho particular hincapi en las investigaciones y prcticas basadas en pruebas empricas y han estable-
cido redes regionales de apoyo para ayudar a aplicar las estrategias a nivel local.
Alianzas para la reduccin de la delincuencia y de la falta de seguridad en el
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
En Gales e Inglaterra, en virtud de la legislacin promulgada en 1998 (y
enmendada ulteriormente), las autoridades a nivel local y el jefe de la polica
de cada una de las zonas deben colaborar entre s y con los servicios de aten-
cin sanitaria y de bomberos para elaborar una estrategia destinada a reducir
la delincuencia, la falta de seguridad y los problemas de drogas. Se han
establecido ms de 370 alianzas para la reduccin de la delincuencia y la falta
de seguridad. A intervalos de tres aos, cada alianza debe realizar una audi-
tora de los problemas, consultar con los representantes de los intereses de la
comunidad sobre sus preocupaciones, seleccionar prioridades, aprobar una
nueva estrategia trienal, convenir en objetivos concretos y aplicar planes de
accin. Se debe convenir tambin con el Gobierno en los objetivos para el
perodo 2005-2008, a fin de asegurar que con la suma total de todos los obje-
tivos a nivel local se logren los objetivos nacionales de reducir la delincuencia
en un 15% hasta 2008 (en comparacin con el perodo de referencia, a saber,
2002-2003).
33
Crime Prevention Digest II ...; y Lily-Ann Gauthier et al., 100 Crime Prevention Programs to Inspire Action across the World (Montreal (Canad),
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, 1999). 28
Prevencin comunitaria del delito en el Per
35
El Per sale de un conflicto interno que, en 20 aos, produjo unas 70.000
muertes. El pas ha empezado a reformar su polica y a responder al nivel cada
vez ms alto de inseguridad pblica con un Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. En el Sistema, establecido en 2003, se prev la existencia de
comits de seguridad ciudadana a nivel nacional, regional, provincial y local.
Los comits a nivel local son multisectoriales: los preside el alcalde y sus
dems miembros representan a la polica y el sistema judicial, as como a
organizaciones sanitarias, educacionales y de la sociedad civil. Los comits
hacen diagnsticos de la seguridad ciudadana a nivel local y aplican y evalan
sus planes de seguridad estratgicos. Los proyectos piloto de seis localidades
han recibido financiacin y asistencia tcnica para realizar su diagnstico de la
problemtica de seguridad ciudadana a nivel local. Los planes de seguridad
estratgicos abarcan el mejoramiento de los espacios pblicos y los parques,
el establecimiento de programas para los jvenes y para luchar contra el uso
indebido de sustancias nocivas, y la aplicacin de los reglamentos municipales.
Se ha alentado a los comits a nivel local con un programa para obtener sub-
sidios por concurso y con herramientas y se han evaluado los resultados.
34
L. Dammert y A. Lunecke, La Prevencin del Delito en Chile, CESC (Santiago, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2004).
35
Alianza establecida por iniciativa del Ministerio del Interior del Per, el Centro para la Promocin de la Seguridad Ciudadana (Instituto de Defensa
Legal), el Centro para la Promocin de la Seguridad Ciudadana (CENPROSS) y la Iniciativa Pro-J usticia de la Sociedad Abierta.
36
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, The Challenge of Slums: Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos
(Londres, Earthscan Publications, 2003).
2. El papel de las autoridades a nivel local en la elaboracin de estrategias amplias
Brindar a los ciudadanos un entorno en que se sientan seguros y estn a salvo es una de
las principales funciones de los gobiernos a nivel local. Dado que la delincuencia y la victimizacin son
fenmenos que se producen a nivel local, esos gobiernos tienen un papel esencial que desempear en
materia de seguridad y vigilancia, y ocupan una posicin estratgica que les permite actuar eficazmente.
Las autoridades locales controlan el uso de las tierras, la infraestructura, los servicios bsicos, las polti-
cas sociales y econmicas a nivel local y el acceso a la justicia, pero ante todo influyen en la adopcin de
decisiones y participan en ella
36
. Un nmero creciente de ciudades ha adoptado un papel directriz de
esa ndole, estableciendo mecanismos integrados de administracin municipal y cooperando con las
Comuna Segura: el programa de comunidades ms seguras en Chile
34
En 2000, el Ministerio del Interior de Chile inici el programa piloto Comuna
Segura, que en 2005 se habr establecido en 70 comunidades a nivel nacional.
El programa brinda un marco y una estructura de financiacin a proyectos
comunitarios destinados a reducir la delincuencia en determinadas comu-
nidades. Se reconoce que los ciudadanos son asociados importantes de sus
municipalidades y de la polica. Se alienta la participacin comunitaria medi-
ante consejos comunales de seguridad ciudadana y se elaboran planes que
se aplican sobre la base de un diagnstico cuidadoso. Otras iniciativas
nacionales son el programa de vecindarios seguros, iniciado en 2001, destina-
do a las zonas ms vulnerables con problemas de drogas, y el Plan Cuadrante,
iniciado en 1999, que se aplica con los carabineros y tiene por objetivo la
colaboracin entre la polica y la comunidad.
29
37
Margaret Shaw, The Role of Local Government in Community Safety, Crime Prevention Series N 2 (Montreal (Canad), Centro Internacional para
la Prevencin de la Criminalidad, abril de 2001); y Dlgation interministerielle la ville, Politique de la ville et prvention de la dlinquance (Pars,
Collection Repres, 2004).
38
Susan Liebermann y J ustine Coulson, Participatory mapping for crime prevention in South Africa: local solutions to local problems, Environment
and Urbanization, vol. 16, N 2, pgs. 125 a 134; y Bambanani Unite against Crime(Ciudad del Cabo, Department of Community Safety (Western
Cape), 2004).
instituciones a nivel local y dems asociados para elaborar estrategias de prevencin a nivel comunitario
37
.
Realizan sus labores de manera transversal o con todo el gobierno, utilizando slidos sistemas de
conocimientos e informacin como ayuda a la planificacin estratgica y la aplicacin de medidas. La labor
del programa Ciudades ms Seguras de Hbitat es un ejemplo de ese enfoque. El programa se estable-
ci en 1996, a solicitud de las ciudades de frica, para hacer frente a la violencia urbana y las cuestiones
de seguridad, y actualmente consta de 15 proyectos en ciudades de todo el mundo. Ayuda a fortalecer la
capacidad de los gobiernos locales de elaborar planes e iniciativas integrados de prevencin del delito,
mediante la buena gestin de los asuntos pblicos, el mejoramiento de las respuestas del sistema de
justicia penal y los enfoques sociales y de situacin. Se destina a dos grupos: los jvenes, por un lado, y,
por otro, las mujeres y los nios.
3. Fortalecimiento de las relaciones entre la polica y la comunidad y de las
alianzas comunitarias
Mediante diversos foros comunitarios y programas concretos se ha realizado una labor
destinada a que participe la sociedad civil y al fortalecimiento de las comunidades y los vecindarios. Los
pases establecen cada vez ms frecuentemente sistemas en que la comunidad colabora con la polica,
como se ha hecho recientemente en Filipinas. Sin embargo, no siempre es fcil establecer esos sistemas
en forma eficaz o transformar los servicios locales de polica para que sean ms dinmicos y establezcan
una alianza con el gobierno a nivel local y con la comunidad. En Ciudad del Cabo (Sudfrica), se ha uti-
lizado un proceso de planificacin de acciones comunitarias para que las comunidades locales colaboren
con la polica, a fin de detectar dnde se cometen delitos y analizar por qu, as como ofrecer soluciones,
mientras que en la provincia de Western Cape se ha utilizado una estrategia de participacin comunitaria
(Bambanani) para mejorar los mtodos de prestacin de servicios
38
. El desarrollo o la ampliacin de la
colaboracin entre la comunidad y la polica en las ciudades o las zonas de tugurios constituye otro ejem-
plo de las alianzas que ayudan a establecer mejores relaciones entre la polica y los habitantes de los
tugurios, adems de que aumentan la seguridad y vigilancia. En Mumbai (India), se ha establecido
Programa Ciudades ms Seguras en Dar es Salaam
El programa Ciudades ms Seguras en Dar es Salaam se estableci en 1997
para coordinar y fortalecer la capacidad local en materia de prevencin del
delito, en colaboracin con los interesados y las comunidades a nivel local.
Como resultado, se ha nombrado a un coordinador a nivel local y se ha
establecido una oficina permanente en el concejo municipal, as como una red
de coordinadores vecinales. Se han realizado auditoras de la seguridad de la
mujer, y encuestas sobre la victimizacin y la delincuencia e inseguridad, para
que constituyan la base de la elaboracin de una estrategia de la seguridad
ciudadana. El programa se ha centrado en el cambio de las actitudes con
respecto a la delincuencia, promoviendo una cultura de adhesin a la ley. En
respuesta al alto nivel de desempleo entre los jvenes, el programa ha impar-
tido formacin profesional y ha organizado actividades culturales, lo que
incluye la contratacin y capacitacin de jvenes desempleados de la ciudad
como guardias de seguridad nocturnos y una serie de proyectos de generacin
de ingresos y formacin profesional para apoyarlos.
30
una alianza entre las comunidades socialmente excluidas de los tugurios y la polica a nivel local. En
el estado de Enugu, en Nigeria, se establecen foros de seguridad comunitaria para ayudar a fortalecer las
actividades de colaboracin con la polica surgidas entre las comunidades pobres.
4. Integracin de la seguridad de la mujer y las nias en las estrategias urbanas
Actualmente, a nivel mundial, se adoptan cada vez ms medidas para prevenir el delito y
la violencia contra las mujeres y las nias, lo que abarca la violencia en el hogar y los lugares pblicos,
as como la trata de mujeres. En varios pases, los gobiernos nacionales y municipales han empezado a
tener en cuenta las cuestiones de la mujer y a integrar sus preocupaciones y necesidades en las estrate-
gias de planificacin y prevencin en materia de seguridad en las zonas urbanas
41
. Han establecido
proyectos de alianza con organizaciones comunitarias, la polica, el sistema judicial y otros servicios, y
actualmente hay una gama creciente de proyectos sobre buenas prcticas y herramientas de los pases
desarrollados y los pases en desarrollo. Ello incluye la labor con mujeres de grupos minoritarios y con
inmigrantes recientes. Las autoridades a nivel local, con el apoyo de las autoridades a nivel nacional y
regional, han empezado tambin a desempear un papel ms importante en la prevencin de la trata de
mujeres y nias.
31
39
A. N. Roy, A. J ockin y A. J aved, Community police stations in Mumbai's slums, Environment and Urbanization, vol. 16, N 2, pgs. 135 a 138.
40
Etannibi E.O. Alemika e Innocent C. Chukwuma, The Poor and Informal Policing in Nigeria (2003).
41
Policy Dialogue Series: Number 1; Women and Urban Governance (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, mayo de
2001); vase tambin la Declaracin de Bogot: Ciudades Seguras para Mujeres y Nias, aprobada por la Segunda Conferencia Internacional Ciudades
Seguras para Mujeres y Nias, celebrada en Santaf de Bogot del 22 al 25 de noviembre de 2004; vase tambin Women's Safety Awards 2004
(www.femmesetvilles.org).
Comisaras de polica comunitarias en los distritos de tugurios en Mumbai
(India)
39
.
La polica de Mumbai, reconociendo la necesidad de mejorar sus relaciones con
los habitantes de los tugurios, ha establecido recientemente una alianza con
organizaciones comunitarias para prestar servicios policiales en los tugurios.
Ms de la mitad de los 15 millones de habitantes de la ciudad vive en tugu-
rios. Se han establecido panchayat de la polica en 65 zonas de tugurios, cada
uno con 10 representantes de la localidad y un miembro de la polica.
Actividades policiales oficiosas y establecimiento de foros comunitarios a nivel
local en el estado de Enugu (Nigeria)
40
.
En Nigeria est difundida la preocupacin por la seguridad, como lo est el
recurso a las actividades policiales oficiosas, incluidas las acciones de turbas.
Los participantes en un estudio realizado en cuatro estados indicaron que sus
principales preocupaciones en materia de seguridad y vigilancia eran la pro-
teccin personal frente a los delincuentes, en especial los ladrones armados;
la proteccin contra los daos vinculados al hostigamiento poltico; la preven-
cin de los conflictos violentos; la erradicacin de la corrupcin y brutalidad
policiales; y la proteccin de los bienes para evitar su robo o destruccin. Se
establece una serie de foros comunitarios de seguridad y vigilancia, en que
participan el gobierno a nivel local, la polica y las estructuras policiales ofi-
ciosas, as como los interesados a nivel local, entre ellos las mujeres y los gru-
pos no indgenas, para fortalecer la representacin comunitaria, los derechos
humanos y la rendicin de cuentas.
32
42
Policy Dialogue Series: Children, Youth and Urban Governance ..
43
Rob White, Public Spaces for Young People (Canberra, Commonwealth Attorney-General's Department, 2002).
Hay una gama cada vez mayor de datos, sistemas de informacin y herramientas para
ayudar a elaborar estrategias de prevencin del delito a nivel local. Adems de los datos de la polica, se
trata de encuestas de las vctimas y encuestas participatorias, auditoras de la seguridad, mapas sociales,
el uso de datos sanitarios y sobre accidentes para planificar la prevencin de la violencia, observatorios
regionales y centros de vigilancia de la delincuencia y los problemas sociales, guas para elaborar, aplicar
y evaluar estrategias y proyectos, e investigaciones basadas en pruebas empricas, as como prcticas
ptimas. Por ejemplo, los gobiernos a nivel local de Santaf de Bogot y Diadema (Brasil), a pesar de la
falta de datos exactos de la polica, han podido reducir la incidencia de los homicidios utilizando datos
sociales y sanitarios para determinar las zonas de alto riesgo. El programa Ciudades ms Seguras de
Hbitat ha desarrollado una herramienta de prevencin de la delincuencia a nivel local. Se basa en las
Directrices para la prevencin del delito y la experiencia de trabajo en las ciudades de los pases en desar-
rollo y brinda orientacin prctica detallada sobre el proceso para establecer una estrategia a nivel local;
orientacin tcnica sobre el papel de los asociados, el diseo ambiental, la colaboracin entre la polica y
la comunidad, las encuestas entre las vctimas y las tcnicas de trazado de mapas; ejemplos de prcticas
ptimas; y mdulos de capacitacin.
C. La juventud en situacin de riesgo en las zonas urbanas: estrategias eficaces y
prcticas ptimas
1. Inclusin y participacin
Los gobiernos a nivel local prestan cada vez ms atencin a las necesidades de los
jvenes, especialmente de los que estn en situacin de riesgo, al elaborar estrategias de prevencin del
delito en las zonas urbanas. Ello ocurre frecuentemente como parte de un plan general en favor de los
jvenes, ms que como una serie de iniciativas sin relacin entre s. De la experiencia se desprende que
la mayora de los enfoques eficaces: a) abarcan esfuerzos por incluir, ms que excluir, a los jvenes; b)
recurren a una gama de servicios y asociados a nivel local, entre ellos las organizaciones comunitarias; c)
logran un equilibrio entre la intervencin temprana, la educacin social y la participacin de los ciu-
dadanos, por un lado, y el establecimiento de una conexincon los enfoques de fiscalizacin de la delin-
cuencia por otro; d) escogen como objetivo y adecuan programas destinados a fortalecer los factores que
protegern determinadas zonas o grupos en situacin de riesgo, mediante programas bien diseados y
bien ejecutados, incluidas las alternativas al encarcelamiento basadas en la comunidad. Los ejemplos que
figuran a continuacin ilustran algunos tipos de programas y enfoques que han fortalecido con eficacia los
factores de proteccin que reducen la delincuencia y la victimizacin entre los jvenes.
La promocin de la participacin de la juventud en situacin de riesgo en las estrategias
de prevencin del delito en las zonas urbanas se considera cada vez ms un modo importante de respon-
der a su exclusin social y elaborar intervenciones eficaces. Los jvenes son una fuente importante de
conocimiento de sus propias necesidades y de lo que se puede hacer y ocupan una posicin idnea para
hablar con sus pares e influir en ellos, y pueden actuar como poderosos investigadores, instructores,
defensores y diseadores de programas y proyectos
42
. Ello puede abarcar desde el anlisis, el diseo y la
ejecucin de proyectos en lugares pblicos con los jvenes
43
hasta los proyectos con pandillas de jvenes
en la Argentina, el Brasil o Guatemala, los jvenes de la calle en Sudfrica o las relaciones entre los ind-
genas jvenes y la polica en Australia. En general, el objetivo de los programas de prevencin destinados
a las pandillas de jvenes es prevenir que stos formen parte de esas pandillas o ayudarlos a aban-
donarlas. Abarcan programas de educacin escolarizados y programas en zonas de alto riesgo destina-
dos a los miembros actuales o posibles de las pandillas, y les ofrecen redes sociales alternativas,
aptitudes para la vida cotidiana, enseanza y capacitacin y apoyo comunitario. Promover la inclusin de
los nios de la calle mediante la elaboracin de proyectos de alianza en las ciudades puede ser una
manera eficaz de responder a las necesidades de esos nios y minimizar el recurso a la justicia penal.
Una gama creciente de programas (por ejemplo, en Australia, el Canad, Costa Rica y
Tailandia) responde actualmente a las experiencias y necesidades particulares de los jvenes de ambos
sexos, lo que incluye la vulnerabilidad de las mujeres jvenes a la explotacin sexual, el turismo para
realizar actividades sexuales con nios y jvenes, los actos de violencia en la familia y la sensibilizacin
de los jvenes de ambos sexos a las cuestiones de gnero.
2. Estrategias integradas y amplias
Las escuelas ayudan a transmitir valores sociales y crean un sentimiento de integracin,
as como aptitudes para el aprendizaje y la vida prctica. Son muy eficaces para prevenir la delincuencia
y la victimizacin de los jvenes, en particular cuando en los programas se colabora estrechamente y de
una manera integrada con los padres, la polica y otros servicios a nivel local, as como con las organiza-
ciones vecinales y comunitarias
44
. Con los enfoques amplios y eficaces se trata de prevenir la violencia en
las escuelas, apoyar a los nios en situacin de riesgo, promover el aprendizaje educacional y de apti-
tudes y lograr la participacin de los padres, las empresas locales y la comunidad. Otros programas basa-
dos en las escuelas brindan incentivos para que los jvenes no deserten de ellas, lo que es un factor
importante para protegerlos de la delincuencia. En varios pases, con los enfoques de mediacin y reinte-
gracin se han prevenido tambin eficazmente la violencia y el aumento de los problemas, y se han crea-
do aptitudes para resolver las controversias y medios alternativos de lograrlo. Ello abarca la solucin de
los conflictos en las propias escuelas, la mediacin de agentes sociales cuando surgen controversias en
los lugares o transportes pblicos y los foros basados en los vecindarios para resolver las controversias
(por ejemplo, en Australia, el Canad, los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido).
33
44
Margaret Shaw, Comprehensive approaches to school safety and security, documento presentado en un seminario sobre seguridad y vigilancia
en las escuelas, Pars, 12 a 14 de diciembre de 2003.
El proyecto de Othandweni en Johannesburgo (Sudfrica)
Los objetivos del proyecto de Othandweni en Johannesburgo son: actuar de
tutor de los nios de la calle y brindarles alternativas a esa vida; proteger sus
derechos humanos; lograr que esos nios dejen de vivir en la calle y reunirlos
con sus familiares; potenciar a la juventud en situacin de riesgo; y minimizar
el recurso al encarcelamiento. El proyecto empez como un plan de ali-
mentacin de los nios de la calle y se ha ampliado hasta incluir la atencin
bsica, el desempeo de las funciones de tutor en las actuaciones en los tri-
bunales, el desarrollo de las aptitudes deportivas, recreativas y para la vida
cotidiana, la enseanza y el apoyo en materia de atencin de la salud, espe-
cialmente en relacin con el VIH/SIDA, la provisin de refugio a los infantes
abandonados y un proyecto de capacitacin en aptitudes empresariales y
conocimientos prcticos, todo ello destinado a ayudar a esos nios a contar
con una alternativa a la calle. El proyecto se ejecuta en estrecha colaboracin
con una serie de autoridades a nivel local y asociados comunitarios.
El proyecto Together We Light the Way del Canad y Trinidad: la promocin de comu-
nidades seguras e interesadas en el bienestar ajeno por conducto de las escuelas
En Together We Light the Way, un proyecto de intervencin temprana por
conducto de las escuelas para fomentar la fortaleza de carcter y la respons-
abilidad entre los nios de 4 a 14 aos, participan asociados de las empresas,
3. Enfoques equilibrados y centrados
Integrar las estrategias de prevencin con las de desarrollo del nio y, a un nivel ms
amplio, con el sistema de justicia de menores ayuda a crear una respuesta ms equilibrada a la delincuen-
cia y la victimizacin juveniles. Por ejemplo, en Gales e Inglaterra, desde 2003, se ha obligado a todas las
autoridades locales a adoptar estrategias de prevencin en favor de los jvenes de hasta 19 aos y aplicar
iniciativas especficamente destinadas a ayudar a quienes viven en una situacin considerada de riesgo a
que se abstengan de entrar en conflicto con la ley. Muchos programas se basan en alianzas entre las
autoridades a nivel local y las organizaciones comunitarias y de servicios a ese mismo nivel, y cuentan
con apoyo tcnico a los proyectos sobre el terreno y asesoramiento de organizaciones sin fines de lucro
45
.
Khulisa, una organizacin comunitaria de Sudfrica, colabora con las autoridades a nivel local y los servi-
cios correccionales y de bienestar juvenil para ejecutar programas de fomento del liderazgo entre los
jvenes, programas de generacin de ingresos y rehabilitacin sin encarcelamiento, programas de
enseanza y capacitacin durante el encarcelamiento y de apoyo despus de la puesta en libertad y
capacitacin para ayudar a los jvenes a reintegrarse en la comunidad. En la Argentina, con el Programa
Comunidades Vulnerables se han hecho esfuerzos por apoyar a la juventud en los barrios ms vulnera-
bles de Buenos Aires, ayudndola a adquirir una gama de aptitudes laborales y para la vida prctica y real-
izando actividades educacionales y culturales, as como apoyando a las microempresas. Los programas
de tutores para jvenes en situacin de riesgo o que ya estn en conflicto con la ley, ejecutados en pas-
es como los Estados Unidos, Francia, los Pases Bajos y el Reino Unido, han resultado eficaces para
reducir la delincuencia. Se basan en relaciones individuales estrechas con adultos que actan como
tutores, combinadas frecuentemente con programas de enseanza y capacitacin en diversas aptitudes.
D. Los retos para una seguridad eficaz y sostenible
Aunque ha habido muchos logros, tambin hay, sin embargo, barreras para la elaboracin
de estrategias integradas de prevencin del delito en las zonas urbanas. No es fcil integrar la prevencin
del delito con otros servicios a todos los niveles de gobierno. Reducir la corrupcin a nivel de las autori-
dades locales y reformar la polica son retos importantes para muchos pases y ciudades en desarrollo o
en una situacin posterior a un conflicto; se requiere mucha persistencia, mucho tiempo y muchos recur-
sos para readiestrar al personal existente y desarrollar alternativas viables que promuevan la seguridad y
vigilancia. Sin embargo, es posible compartir conocimientos considerables sobre el modo en que se han
superado esos retos. Se puede aprender mucho si las ciudades y los pases intercambian experiencias
entre s.
1. Fomento de la capacidad
Ejecutar y sostener estrategias y programas requiere suficiente inversin en programas y
recursos, ms all de las iniciativas piloto, y la inclusin de las estrategias en las prcticas existentes
de los gobiernos a nivel local. Pueden requerirse cambios estructurales en las prcticas de adopcin de
decisiones y gestin. Los gobiernos a nivel local necesitan apoyo continuo de los gobiernos a los niveles
34
45
La organizacin Crime Concern brinda apoyo tcnico a ms de 700 iniciativas de la Youth J ustice Board www.crimeconcern.org.uk
los servicios comunitarios, la polica, el personal docente, los escolares y los
padres de familia, con objeto de mejorar el aprendizaje, la capacidad de lograr
un empleo, las respuestas no violentas, las actitudes, los valores y el compor-
tamiento de los escolares. El proyecto se ha ejecutado, evaluado con xito y
repetido en varias provincias del Canad, con apoyo de la estrategia nacional
de prevencin del delito,y actualmente se ejecuta tambin en Trinidad.
subregional y nacional. Muchos pases y ciudades en desarrollo apoyan las directrices y los acuerdos
internacionales en materia de prevencin del delito, pero carecen de los recursos, los conocimientos y la
capacidad que les permitiran poner en prctica o sostener esas medidas. Se necesitan una asistencia tc-
nica y un apoyo ms centrados. Ello abarca el apoyo a la elaboracin de estrategias, los sistemas de
gestin y reunin de datos, la ejecucin de proyectos, la vigilancia y evaluacin, y las herramientas de
comunicacin. Los pases donantes pueden facilitarlo, as como la colaboracin y el intercambio a nivel
regional y entre las ciudades. La capacitacin, el apoyo y el fomento de la capacidad tienen que incorpo-
rarse en los proyectos e iniciativas, y se debe prestar ms atencin a las necesidades de los especialis-
tas sobre el terreno, incluidos los administradores de las ciudades y los coordinadores en materia de
seguridad, por ejemplo, mediante intercambios entre las ciudades. En el programa Ciudades ms Seguras
de Hbitat se organizaron reuniones de los alcaldes de frica en 1998, 2002 y 2003, para que intercam-
biaran experiencias y fortalecieran su capacidad. Asimismo, se apoyaron dos conferencias sobre la juven-
tud en situacin de riesgo, una en frica en 2002 y la otra en Amrica Latina y el Caribe en 2004. El Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad establece un instituto internacional de capacitacin y,
con su programa de intercambio entre ciudades, vincula entre s a Burdeos, Lieja y Montreal por un pero-
do de dos aos, para elaborar respuestas a la inseguridad.
2. Potenciacin de las comunidades y la sociedad civil
El establecimiento de alianzas de prevencin del delito y la colaboracin con las comu-
nidades pueden ser difciles. Frecuentemente, es ms fcil centrarse en intervenciones directas, por ejem-
plo, con tal o cual joven en conflicto con la ley. Es necesario que las ciudades presten ms atencin al
apoyo y la asistencia a las alianzas con la sociedad civil, incluido el sector privado. Ello abarca los retos
de la integracin, en todas las estrategias urbanas, de las cuestiones de gnero y la prevencin de la vio-
lencia en las relaciones ntimas, as como la seguridad de la mujer en los lugares pblicos. Se necesitan
nuevos enfoques en que se reconozca la creciente complejidad de las estructuras familiares y las diver-
sas comunidades tnicas y culturales. Para movilizar las comunidades y lograr que participen de manera
representativa y significativa, se requiere que los gobiernos a nivel local establezcan activamente alianzas
que sean verdaderamente inclusivas y no se limiten a las consultas puramente formales. Ello supone
recabar las opiniones de las minoras tnicas o la juventud en situacin de riesgo y entablar un dilogo
con esos grupos, por ejemplo, para reunir datos e informacin, analizar problemas y soluciones, y elabo-
rar y aplicar iniciativas. Significa tambin participar constantemente en la adopcin de decisiones en las
ciudades o los vecindarios.
3. Equilibrio entre los objetivos a corto y largo plazo
La respuesta a las necesidades inmediatas y preocupaciones pblicas en materia de
seguridad no es sencilla. Es posible que la presin pblica o poltica en favor de medidas de justicia penal
ms severas no aporte beneficios a largo plazo. Por ejemplo, la imposicin de horarios a los jvenes, las
intervenciones severas de la polica y la reduccin de los actos de falta de respetovinculados con los
prestamistas, el uso indebido de drogas o la prostitucin pueden aumentar la exclusin social de los
jvenes y otros grupos marginales. Asimismo, un nfasis excesivo en la prevencin de determinadas situa-
ciones o entornos puede beneficiar a los vecinos ms prsperos y a la comunidad empresarial, pero tam-
bin puede hacer que los delincuentes se trasladen a otros vecindarios, sin que se haga frente a los fac-
tores conducentes a la delincuencia. Se necesitan respuestas inmediatas de seguridad pblica despus
de un desastre natural o un aumento repentino de la violencia, pero esas respuestas tienen que equili-
brarse con iniciativas a largo plazo. Los gobiernos, a todos los niveles, incluso con la colaboracin de los
medios de informacin masiva, tienen que esforzarse por modificar la opinin pblica de la delincuencia y
sus causas, y de las ventajas de la prevencin del delito.
35
36
46
E. Pelser, Crime Prevention Partnerships: Lessons from Practice (Pretoria, Institute of Security Studies, 2002); y R. Griggs, Lessons from Local
Crime Prevention (Newlands (Sudfrica), Open Society Foundation for South Africa, 2003).
47
Daniel Sansfaon, Handel with care: cost-benefit studies and crime prevention, documento presentado en el Seminario europeo sobre costos y
distribucin de los costos de la delincuencia y los desrdenes y prevencin del delito, Helsinki, 1 y 2 de abril de 2003.
4. Sensibilidad al contexto
Una de las lecciones recientes ms significativas en materia de prevencin del delito es
la importancia de la elaboracin o adaptacin de estrategias y programas que se adecuen al contexto
a que se destinan. Gran parte de las investigaciones sobre las prcticas eficaces se ha realizado en los
pases desarrollados, donde los recursos y la especializacin son considerablemente mayores que en
los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin, y donde los fenmenos polticos,
econmicos y sociales son muy diferentes. Los desastres naturales, los conflictos o el VIH/SIDA significan
contextos y riesgos difciles para las zonas urbanas y requieren soluciones concretas. En los ltimos
10 aos, ha quedado claro que trasplantar al Sur soluciones encontradas en ciudades y pases del Norte
no es fcil y no siempre es lo adecuado
46
. Una solucin es aumentar la cooperacin regional entre los
pases cuyas circunstancias son comparables. Por ejemplo, en el proyecto Sur-Sur de la ONUDD (proyec-
to GLOR78), se vincula el frica meridional con el Caribe, dos regiones en desarrollo con problemas sim-
ilares: tasas altas de violencia y uso de armas entre los jvenes, tasas altas de desempleo y grandes dis-
paridades de ingresos, as como sistemas de polica que atraviesan un proceso de reforma. Otra solucin
es centrarse en casos particularmente difciles de prevencin del delito, como en Ro de J aneiro (Brasil),
donde la ONUDD (proyecto BRAR75) ayuda a las autoridades de la ciudad a reducir el trfico de drogas
y los problemas delictivos concomitantes en las favelas (comunidades de bajos ingresos). Por ltimo, a
nivel internacional, una de las soluciones desarrolladas por la ONUDD es la red mundial de jvenes ded-
icados a la prevencin del uso indebido de drogas (www.unodc.org/youthnet/), que funciona en forma elec-
trnica y permite a las organizaciones no gubernamentales en la esfera de la prevencin del uso indebido
de drogas compartir informacin sobre prcticas ptimas.
5. Desarrollo e intercambio de conocimientos
Es necesario prestar ms atencin a la evaluacin de las intervenciones de prevencin del
delito en determinados contextos. Las estrategias de prevencin del delito deben basarse en buena infor-
macin, as como en conocimientos de las prcticas eficaces, pero no es fcil evaluar todos los enfoques.
Requiere tiempo medir los gastos y beneficios de las intervenciones, lo que frecuentemente es ms fcil
en el caso de los enfoques de prevencin basados en determinadas situaciones o tendientes al des
arrollo, o en el caso de las intervenciones nicas, que en el de estrategias complejas basadas en la comu-
nidad, en las que se recurre a una gama de intervenciones. Asimismo, muchas intervenciones prontas o
comunitarias solamente pueden mostrar a largo plazo sus efectos
47
. Las ciudades tienen que establecer
objetivos y metas claros, as como buenos sistemas de vigilancia que ayuden a evaluar si se estn
cumpliendo los objetivos. Ello las ayudar a establecer un enfoque de la prevencin basado en las prue-
bas empricas. Les permitir tambin ser innovadoras cuando sea necesario, en vez de basarse solamente
en mtodos demostrados en otras ciudades. No todos los programas pueden repetirse en otras ciudades,
ni tampoco debe esperarse que las ciudades evalen exhaustivamente cada estrategia y proyecto. Las
implicaciones para los organismos internacionales y los donantes son que se evita imponer condiciones y
enfoques rgidos basados en supuestos de los modelos de los pases desarrollados, a la vez que se puede
an acumular y evaluar pruebas empricas relacionadas con los contextos pertinentes. El desarrollo de
herramientas como los indicadores de prevencin del delito ayudara a las autoridades locales a evaluar
las iniciativas.
37
IV. Recomendaciones
El rpido crecimiento de las zonas urbanas en muchos pases, acompaado de la
pobreza, las crecientes disparidades entre los ingresos y la inoperancia de las redes familiares, sociales
y culturales tradicionales, hace que esas zonas urbanas y la gran proporcin de nios y jvenes que viven
en entornos urbanos inestables y pobres corran un alto riesgo de convertirse en delincuentes o ser victim-
izados. En muchos pases, la juventud de las zonas urbanas presenta altos niveles de violencia y delin-
cuencia, vinculados con el trfico de drogas, el comercio de armas de bajo calibre y la explotacin sexu-
al. Ello facilita el crecimiento de la delincuencia organizada transnacional, dado que las zonas urbanas
constituyen una buena fuente de reclutamiento para esas actividades, para las que tambin se encuen-
tran clientes y apoyo en esas zonas. Esa situacin plantea un reto importante al que deben responder los
gobiernos a nivel internacional, nacional, y subregional y local. Sobre la base de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y las Directrices para la prevencin del delito, as como las convenciones y los pro-
tocolos internacionales pertinentes, tal vez los participantes en el seminario deseen examinar las sigu-
ientes recomendaciones:
a) Se debera instar a los Estados Miembros a aprobar y aplicar las Directrices para la pre-
vencin del delito y las normas y criterios internacionales sobre los derechos de los
jvenes;
b) Los gobiernos deberan aprobar estrategias y polticas amplias que permitan y apoyen,
a nivel de los gobiernos locales, la elaboracin de polticas relacionadas con la prevencin
del delito en las zonas urbanas y con la juventud en situacin de riesgo. Delegar poderes
a las autoridades subregionales, esforzarse por reducir la corrupcin y establecer mecan-
ismos de financiacin y rendicin de cuentas son elementos importantes de la ayuda que
los gobiernos pueden prestar a las zonas urbanas para hacer frente a los problemas de
la delincuencia a nivel local;
c) Las autoridades locales deberan establecer enfoques estratgicos integrados de la pre-
vencin del delito, en que se prestara una atencin particular a la juventud en situacin de
riesgo. Para ello, debern asumir el liderazgo y trabajar de manera multisectorial, con la
participacin de todos los sectores de los servicios y la administracin a nivel local, as
como, tambin a ese nivel, con la participacin de los grupos comunitarios, los medios de
informacin masiva, el sector privado y la sociedad civil;
d) En esas estrategias se debe prestar atencin a la inclusin, ms que la exclusin, de la
juventud en situacin de riesgo, incluidas las minoras tnicas y culturales, as como de
los jvenes de ambos sexos, y se debera promover la participacin de esa juventud en
la adopcin de las decisiones que los afecten. Se debera alentar activamente la partici-
pacin de la juventud en el diseo y la aplicacin de las estrategias y polticas;
e) En esas estrategias se deberan tener en cuenta las cuestiones de gnero e incluir dis-
posiciones concretas sobre determinados grupos de jvenes en situacin de riesgo, para
beneficiarlos, incluyendo a los jvenes en las zonas urbanas mspobres, los nios de la
calle, los miembros de pandillas juveniles, los jvenes sexualmente explotados y los afec
tados por el uso indebido de drogas, las guerras, los desastres naturales y el VIH/SIDA.
En las estrategias se deberan promover alternativas comunitarias al encarcelamiento y
se debera apoyar a las personas puestas en libertad, as como utilizar enfoques de rein-
tegracin que se centren en el fomento de la capacidad individual y comunitaria para
resolver los conflictos antes de que se produzca una escalada;
38
f) Las intervenciones deberan orientarse a los grupos y zonas que corren los mayores
riesgos, utilizando, en lo posible, prcticas ptimas y enfoques basados en pruebas
empricas que se adapten o se destinen desde un principio al contexto, las necesidades
y la realidad a nivel local. De esa manera, los gobiernos a nivel subregional, nacional y
local deberan ayudar a fortalecer los factores que protegen a las personas ms vulnera-
bles, entre ellas las mujeres y los nios, y limitar cualquier entorno propicio para la
delincuencia transnacional;
g) En lo posible, la aplicacin de estrategias y las intervenciones deberan vigilarse y evalu-
arse en relacin con sus resultados, a fin de facilitar la adaptacin y aplicacin ms amplia
de las prcticas ptimas y los conocimientos basados en pruebas empricas. Se debera
prestar ms atencin a la elaboracin de herramientas, como los indicadores de evalu-
acin y para ayudar al diagnstico y la planificacin estratgica;
h) La comunidad internacional, incluidos los donantes, debera esforzarse por facilitar
y apoyar el fomento de la capacidad a nivel de los gobiernos locales, por ejemplo, medi-
ante intercambios entre ciudades y mediante la asistencia tcnica y la capacitacin, tanto
entre los pases del Sur como entre los del Sur y del Norte.
PRESENTACIN DE LOS TEMAS DEL TALLER
PREVENCIN DEL DELITO EN REAS URBANAS Y
CON JUVENTUD EN RIESGO
POR MARGARET SHAW
39
1
Vase, por ejemplo, Delincuencia y Desarrollo en frica. Viena: UNODC, 2005.
Introduccin
Estamos extremadamente contentos por poder dar hoy la bienvenida a este Taller a todos
los oradores y participantes. Nos gustara dar las gracias por adelantado a nuestro distinguido Presidente
y a todos los oradores por aceptar la invitacin de venir a Bangkok a compartir sus proyectos y experien-
cias a nivel internacional.
Este taller responde a dos importantes preocupaciones, globales y relacionadas: la rpi-
da urbanizacin y la cantidad en aumento de jvenes en riesgo de delitos y victimizacin. La delincuencia
urbana es un fenmeno en expansin en todas las regiones y en muchos pases. Ms del 47% de la
poblacin mundial vive ahora en reas urbanas. Se espera que esta cifra llegue al 50% en 2007, con tres
cuartas partes del crecimiento de la poblacin urbana en los pases en vas de desarrollo. De esa
poblacin urbana, ms del 50% corresponde a nios y jvenes. Como consecuencia de estos aumentos,
las infraestructuras medioambientales y de alojamiento y los trabajos y la creacin de empleo se estn
quedando atrs, y los niveles de exclusin social y pobreza estn aumentando en muchos pases. Esto
coloca a los nios y a los jvenes en un riesgo particular de victimizacin, explotacin y criminalizacin.
La globalizacin ha revolucionado la forma en que vemos el mundo y ha creado nuevas
formas de delitos que representan una preocupacin muy real para el mundo: en particular, el terrorismo
y el crimen organizado. Los vnculos entre la criminalidad urbana y el crimen organizado transnacional o
nacional, en especial el trfico de drogas y de personas, han quedado muy claros durante los ltimos
aos. La delincuencia transnacional ha aumentado, junto con ciertos tipos de delitos urbanos como los
secuestros, robo de coches y delitos relacionados con armas. Demasiado a menudo, la respuesta oficial
a los problemas de seguridad ha sido reactiva y represiva, con una vigilancia ms intensa y castigos ms
duros, en lugar de desarrollar enfoques proactivos y preventivos.
Desde 1990, la evolucin de la prevencin del delito ha sido innegable, con una cantidad
de pases y ciudades en aumento en todo el mundo que adoptan estrategias de prevencin en su legis-
lacin o implementan estrategias y prcticas integradas. La adopcin de las Directrices de las Naciones
Unidas sobre la Prevencin del Delito, elaboradas por la Comisin de Delincuencia y ECOSOC en 2002
marca este progreso. Estas prcticas incluyen una amplia gama de enfoques preventivos - la prevencin
a travs del desarrollo social, la intervencin temprana, la prevencin del delito basada en la participacin
comunitaria, la prevencin del delito orientada a la situacin y las vctimas y la prevencin terciaria, que
se concentra en la reintegracin de los ofensores.
Cada vez hay ms conocimiento y experiencia respecto a las prcticas efectivas, no slo
sobre "lo que funciona", sino sobre "cmo" implementar las estrategias y las prcticas. Hay ms datos de
encuestas y otras fuentes, se han creado ms herramientas y escrito ms guas, y hay mucho ms inter-
cambio de experiencia que en el pasado reciente, por ejemplo, a travs del Programa de Ciudades Ms
Seguras de UN HABITAT, el Proyecto Sur-Sur de UNODC, o el Programa de Intercambio de Ciudades de
CIPC. Ahora hay un mayor reconocimiento de la importancia crucial del contexto y de la necesidad de
adaptar las polticas a las necesidades y circunstancias locales, as como de implicar a las comunidades
como participantes en el desarrollo de dichas polticas. Hay un entendimiento cada vez mayor de los vn-
culos entre la delincuencia local y el crimen organizado transnacional y de la relacin entre la seguridad
y el desarrollo.
1
40
2
Ponencia de documentacin bsica del Taller: Estrategias y mejores prcticas en la prevencin del delito, en particular en lo relacionado con las
reas urbanas y la juventud en riesgo.
3
Vase, por ejemplo, State of the World's Cities 2006-7. Nairobi: UN-HABITAT, 2006.
Propsito del Taller
Aprovechando la ponencia de debate en el Congreso de las Naciones Unidas, el feedback
de las Reuniones regionales de preparacin y la ponencia de documentacin bsica del Taller
2
, el Taller 3
responde a estos desafos, concentrndose en la identificacin de las mejores prcticas en la prevencin
del delito en las ciudades en expansin y en los factores de xito en los programas de prevencin cuyo
objetivo es la juventud que se considera que est en riesgo. El propsito general del Taller, por lo tanto, es
mostrar cmo estn aplicando las Directrices para la prevencin del delito los gobiernos nacionales, sub-
regionales y locales de todo el mundo. Esto se demostrar mediante ejemplos prcticos de buenas estrate-
gias, prcticas y herramientas de varios pases del Norte y del Sur. Tambin es una oportunidad para eval-
uar algunos de los factores ms importantes que contribuyen al xito o al fracaso de las estrategias y prc-
ticas de prevencin y, finalmente, para identificar las prioridades para acciones futuras en la prevencin
del delito en reas urbanas y con la juventud en riesgo.
El Taller tiene dos temas. El primero se tratar durante la sesin de la maana y el
segundo durante la tarde:
Delincuencia urbana delitos, violencia e inseguridad en el Norte y en el Sur
Juventud en riesgo incluye a aquellos que viven en las circunstancias de mxima
pobreza y marginalidad, aquellos en conflicto con la ley, los nios de la calle, los explota-
dos por el comercio de drogas, los explotados sexualmente o afectados por el VIH/SIDA,
la guerra y los desastres naturales.
Los retos en las reas urbanas
Los retos ms importantes a la hora de tener reas urbanas seguras y protegidas estn
claros
3
; entre ellos se incluyen:
Un rpido aumento de la urbanizacin y el crecimiento de asentamientos informales
Migracin e inmigracin, lo que lleva a un aumento de las poblaciones de minoras cultur-
ales y tnicas dentro de las ciudades
El aumento de las disparidades de ingresos y de acceso a los servicios; la expansin de
poblaciones que experimentan la pobreza y el desempleo a largo plazo
Proporciones cada vez ms altas de nios y jvenes en las reas urbanas: constituyen
casi la mitad de los pobres urbanos
Los nios y los jvenes son especialmente vulnerables a la victimizacin, la explotacin y
las agresiones
Aumento de la delincuencia en las reas urbanas, particularmente violenta, y del crimen
organizado, que afecta sobre todo a los chicos jvenes, a menudo facilitado por el comercio
con drogas y el trfico de armas de pequeo calibre
El trfico de seres humanos y la explotacin sexual
La continua violencia contra las mujeres y nias.
Presiones sobre los gobiernos
Todos estos factores ejercen presiones particulares en los gobiernos a todos los niveles,
pero especialmente en los gobiernos urbanos. Crean miedo e inseguridad entre los ciudadanos y las
comunidades, lo que les lleva a presionar a los gobiernos a responder rpidamente o con medidas repre-
sivas. Esto puede parecer una reaccin natural, pero este tipo de respuestas son muy costosas, no abordan
las causas del aumento de violencia y delincuencia y muy raramente proporcionan soluciones a largo plazo.
41
Algunas respuestas recientes a la inseguridad urbana incluyen recurrir a la privatizacin
de la polica, a menudo para complementar a los servicios de polica ya existentes, o proveer proteccin
especfica a sectores, poblaciones o comercios determinados. La privatizacin del espacio pblico es otra
tendencia que ofrece proteccin a algunos pero que, sin embargo, excluye a muchos otros. Si el gobierno
no logra actuar, o en ausencia de vigilancia, en algunos pases se recurre a las patrullas y justicia calle-
jeras, lo que representa graves implicaciones para el acceso a la justicia y los derechos de los ciudadanos.
La ruptura de los valores culturales tradicionales y de las redes sociales, as como de las
estructuras familiares, es otra consecuencia del crecimiento urbano, mientras que la extensin del
VIH/SIDA tiene efectos devastadores en las familias, comunidades enteras y pases. Tambin hay un
aumento de la exclusin social de la juventud en riesgo y de las poblaciones minoritarias en las reas
urbanas. Por ltimo, el uso de una justicia arbitraria, el predominio de la corrupcin y la falta de confianza
de la poblacin en el gobierno contribuyen a lo que se puede ver como una cultura del caos.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito de 2002 -
Principios bsicos
Las Directrices de las Naciones Unidas proporcionan algunos principios bsicos para el
desarrollo de la prevencin del delito. Aqu se incluyen la importancia del liderazgo del gobierno; de la
necesidad de tomar en cuenta el desarrollo socio-econmico y la inclusin social; de trabajar en coop-
eracin y asociaciones; de crear sostenibilidad y responsabilidad en programas desde su comienzo; de
usar la base de conocimiento que se ha acumulado a lo largo de los aos para guiar el desarrollo de pro-
gramas y de estrategias; de asegurarse de que los proyectos respetan los derechos humanos y las leyes
y ayudan a crear una cultura de legitimidad; de reconocer la importancia de la interdependencia entre los
sectores - vivienda, entorno, empleo, justicia penal y seguridad, y trabajar tanto transversal como vertical-
mente; y la diferenciacin - reconocer y planificar las necesidades de poblaciones minoritarias o grupos
determinados.
Prevencin efectiva del delito urbano
En este momento hemos acumulado una cantidad considerable de experiencia y
conocimiento sobre lo que constituye una prevencin efectiva del delito urbano. Sabemos que esto exige
un apoyo nacional y subnacional para facilitar las estrategias a nivel local y que las autoridades locales
son algo clave para el desarrollo de estrategias exhaustivas donde la delincuencia ocurre a nivel local.
Tambin es aparente que una prevencin efectiva del delito requiere algn tipo de vigilancia comunitaria
o local que se centre en los problemas y sea receptiva a la comunidad local. Tambin depende de buenas
asociaciones entre las autoridades locales, la polica y organizaciones comunitarias y representantes de
la sociedad civil. Una prevencin efectiva del delito integra la seguridad de mujeres y nias, minoras cul-
turales y tnicas y otros grupos vulnerables en estrategias conjuntas.
Estrategias y prcticas efectivas para la juventud en riesgo
A menudo se denomina a la gente joven como "el problema" del delito y la violencia y,
aunque ste es el grupo de edad con ms probabilidades de llegar a implicarse en la delincuencia y la
falta de civilidad. A lo largo de los aos, innumerables intervenciones han tenido como objetivo a la gente
joven para ayudarles a reducir sus agresiones o victimizacin, a menudo consiguiendo algo de xito. Sin
embargo, hay claras seales de que la prctica con los jvenes, para ser efectiva, necesita combinar var-
ios factores.
Las estrategias e iniciativas tienen que ser inclusivas, que tengan en cuenta el tipo de
juventud de una localidad o ciudad. Tambin deben ser participativas, para capacitar a los jvenes a que
puedan participar en el desarrollo, el diseo y la implementacin de programas. Las estrategias y los pro-
gramas deben planificarse e integrarse. Una serie gradual y no relacionada de iniciativas para los jvenes
no constituye un programa. Como muchos factores contribuyen a la implicacin de los jvenes en el deli-
to, las estrategias deben aplicarse a mltiples sectores que incluyan una gama de sectores de servicios.
Tambin deben estar bien equilibradas, incluyendo una serie de respuestas que van desde programas de
intervencin temprana, sociales y educativos, hasta enfoques de reconstitucin y algn control de la delin-
cuencia. Para grupos de riesgo determinados, las estrategias y los programas tienen que tener un objeti-
vo o adaptarse a sus necesidades y, por ltimo, tienen que respetar los derechos de los nios y de los
jvenes.
Retos para el futuro
Para el futuro se presentan claramente varios retos, pero adems de los objetivos que nos
incumben - reas urbanas y juventud en riesgo - hay varias formas de trabajar que ayudarn a cubrir esos
retos.
Aqu se incluye el desarrollo de la capacidad, a travs de la formacin y la ayuda tcnica.
Una cosa es establecer normas o proporcionar ejemplos y otra cosa muy diferente es adaptar los proyec-
tos y los enfoques a los contextos de los pases y en ausencia de recursos. Deberamos considerar la
importancia de 'acompaar' al diseo de la estrategia y a la implementacin, en lugar de usar enfoques
con rdenes o imposiciones. sta es una manera de ayudar a capacitar a las comunidades y a la sociedad
civil.
No es fcil mantener un equilibrio entre los objetivos a corto y a largo plazo en la preven-
cin del delito en reas urbanas y con la juventud en riesgo, por lo que esto sigue siendo un desafo. Para
el futuro, aunque puede que haya ms reconocimiento que en el pasado, todava hay una necesidad de
lograr una mayor sensibilizacin al contexto cuando se desarrollen proyectos y estrategias. Existe una
necesidad de continuidad en el desarrollo y la innovacin de la prevencin del delito y para compartir
conocimiento. Esto puede facilitarse mediante un mayor intercambio de experiencia, ya sea Sur-Sur o Sur-
Norte - en todas las direcciones. La evaluacin de los proyectos y estrategias debe convertirse en algo
ms rutinario e intrnseco, para que podamos seguir mejorando nuestro conocimiento de las prcticas
efectivas. Esto tambin ayudar a asegurar una mayor sostenibilidad y la inclusin de proyectos y estrate-
gias. Por ltimo, las buenas estrategias de prevencin del delito pueden proporcionar ventajas econmi-
cas ms all de la reduccin de la delincuencia, como se ver en muchas de las presentaciones. Sin
embargo, los fondos y recursos son siempre un tema controvertido en los pases y ciudades que contem-
plan la implantacin de buenas estrategias. En cierto modo, lo nico que podemos hacer es planificar con
tiempo e invertir en los nios y jvenes, especialmente en aquellos con ms riesgo. Las alternativas son
mucho ms costosas.
Esperamos tener un taller muy productivo y con mucha inspiracin.
42
BIOGRAFA
Margaret Shaw es la Directora de Anlisis e Intercambio del Centro Internacional para la Prevencin de la
Criminalidad (CIPC), donde trabaja desde 1999. Es sociloga y criminloga de formacin y trabaj como investi-
gadora y asesora de polticas en el Ministerio del Interior del Reino Unido durante 20 aos antes de mudarse a
Canad. Antes de unirse a CIPC era catedrtica en el Departamento de Sociologa y Antropologa en Concordia
University, Montreal, y ha publicado muchsimo sobre prevencin del delito, delincuencia, prisiones, agresiones a
mujeres, justicia de reconstitucin y asuntos policiales.
DISCURSO PRINCIPAL
POR EL HONORABLE SENADOR CHRIS ELLISON,
MINISTRO DE JUSTICIA Y ADUANAS, AUSTRALIA
43
Estoy encantado de tener la oportunidad de hablar hoy sobre un tema tan importante como
la prevencin del delito. Como ministro responsable de la prevencin del delito en el gobierno
australiano, es un tema que me resulta muy querido. Este Congreso nos ofrece una oportunidad poco
frecuente de intercambiar puntos de vista y compartir experiencias y conocimientos sobre lo que funciona en
la prevencin del delito y la victimizacin. Rene a gobiernos, profesionales, investigadores, acadmicos y
formuladores de polticas, procedentes de muchos y diversos campos implicados en la prevencin del delito
en todas sus manifestaciones. Proporciona una oportunidad de debatir los tipos de polticas y programas que
se han implementado a nivel nacional, regional o local.
Como todos sabemos, la delincuencia grave ya no es local, ni siquiera nacional. La
delincuencia se ha hecho global en respuesta a la globalizacin de la economa, el desarrollo de la aldea
electrnica y la llegada del terrorismo sin fronteras geogrficas ni conflictos localizados. El delito transna-
cional en un pas es un delito local en otro, y representa una amenaza para todos nosotros por una serie de
razones:
Explota a los ms dbiles y pobres de nuestras sociedades.
Contribuye directamente a la delincuencia en las comunidades locales.
Socava las instituciones democrticas y el estado de derecho.
Impide el crecimiento econmico.
Apoya el terrorismo.
Y coloca la codicia y la avaricia por delante de la humanidad y la compasin.
Australia est totalmente comprometida con la cooperacin con la comunidad internacional
y ha trabajado activamente a travs de las Naciones Unidas para combatir la delincuencia. Hacemos esto a
travs de una serie de iniciativas domsticas e internacionales.
La relacin entre el delito transnacional y el delito local ha sido claramente demostrada por
el trfico organizado de drogas. El suministro transnacional y el trfico de drogas ilegales acaban en ltima
instancia en las comunidades locales. Esto lleva posteriormente a un aumento en las actividades delictivas
relacionadas, como los delitos de la propiedad. Los resultados de la ltima encuesta hecha por el gobierno
australiano con detenidos por la polica (el Programa de Control de Consumo de Drogas - DUMA) en 2004
demostraron que algo menos de la mitad de todos los detenidos por la polica entrevistados declararon haber
consumido drogas justo antes de su arresto; el 61% de los acusados con cargos de delitos contra la
propiedad dieron positivo en la prueba de consumo de drogas ilegales - (excluyendo el cannabis y el alco-
hol).
Estos datos refuerzan la teora de que el trfico de drogas est relacionado con la delincuen-
cia local. El informe DUMA tambin muestra que el consumo de drogas se concentra en los jvenes. Por
ejemplo, ms del 60% de los que dieron positivo en la prueba de metanfetaminas tenan menos de 30 aos.
Otra de las conclusiones del informe DUMA es que hay unos ndices muy altos de consumo
de cannabis entre los delincuentes juveniles (en el 69% de los hombres de entre 18 y 20 aos y en el 71%
de los hombres de entre 21 y 25 aos), y el 70% de delincuentes que consumen drogas ilegales presentan
niveles entre altos y muy altos de trastornos psicolgicos. Por esta razn, el trfico y consumo de drogas
ilegales sigue siendo un asunto de enorme preocupacin para el gobierno australiano. Australia sigue
teniendo una postura antidrogas muy fuerte, y reducir el suministro de drogas y llevar ante la
44
DISCURSO PRINCIPAL
justicia a los delincuentes y grupos del crimen organizado que fabrican, importan y distribuyen drogas
ilegales constituyen una cuestin de mxima prioridad.
Ayer, en el Congreso, present el Informe de datos de drogas ilegales de la Comisin
Australiana de Delincuencia, sobre tendencias e incautaciones de drogas. Me alegro de poder decir que
el informe demuestra que la estrategia del gobierno australiano 'Tough on Drugs' est funcionando: esta-
mos interceptando drogas en nuestras fronteras, estamos capturando a los traficantes de droga y estamos
impidiendo la entrada de drogas. Nuestras agencias de cumplimiento de la ley arrestaron a ms de 79.000
personas por delitos relacionados con drogas durante el pasado ao fiscal. Realizaron ms de 52.000
incautaciones de drogas y evitaron la importacin de 11 toneladas de sustancias ilegales valoradas en
miles de millones de dlares. En abril de 2005, se intercept ms de una tonelada de pastillas de xtasis
en uno de nuestros puertos. Se trata de la mayor incautacin realizada en Australia y una de las mayores
del mundo. Esto demuestra que estamos teniendo xito en el trastorno del comercio internacional de dro-
gas ilegales. Tambin estamos tomando una serie de medidas orientadas a detener el desvo de sustan-
cias qumicas precursoras legales a la fabricacin de estimulantes de tipo anfetaminas. Estos logros estn
reduciendo la cantidad de drogas ilegales disponibles. Las autoridades australianas de cumplimiento de la
ley y sanitarias han informado de que el suministro y el consumo de herona han disminuido y, en
trminos humanos, esto ha representado una cada significativa del nmero de muertes por sobredosis de
opioides.
'Tough on Drugs' es un ejemplo excelente de un diseo de programa integrado que abor-
da tanto la demanda como el suministro. Desde su puesta en marcha, el gobierno australiano ha invertido
ms de 1.000 millones de dlares en la estrategia. Incluye fondos para ayudar a las comunidades a
establecer apoyo y asesoramiento y mecanismos para las familias, y proporciona servicios de difusin
para unir y coordinar las vas hacia los servicios de apoyo psicolgico relacionados con la salud. El gob-
ierno australiano tambin ha desarrollado recientemente un nuevo conjunto de recursos para la educacin
nacional sobre las drogas en las escuelas. El programa Resilience Education and Drug Information repre-
senta una inversin muy importante en la salud y el bienestar futuros de la juventud australiana, y
los recursos se concentran en el desarrollo de la resistencia. Tambin hemos proporcionado ms de 400
millones de dlares a una Iniciativa de Desvo de las Drogas Ilegales que apoya el desvo de los consum-
idores de drogas ilegales desde el sistema de justicia penal a un programa de educacin y tratamiento.
Las conclusiones de la evaluacin recibidas hasta la fecha desde los tribunales de drogas son positivas e
indican la reduccin de los niveles de reincidencia entre los que llegan a finalizar el programa.
Tambin quiero reiterar el apoyo del gobierno australiano a la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Australia ha tomado constantemente una posicin fuerte
contra el abuso de narcticos ilegales y reconocemos totalmente la importancia de una cooperacin inter-
nacional efectiva para combatir este reto global. Australia contina dando mucha importancia a los prob-
lemas de control internacional de drogas ilegales y consideramos a UNODC un contribuyente importante
para abordar esta cuestin. Las operaciones regionales de UNODC en la regin Asia Pacfico son espe-
cialmente importantes para las estrategias de prevencin de la delincuencia internacional en Australia. La
contribucin total de Australia a UNODC desde 1991 supera los 9 millones de dlares australianos. Esto
coloca a Australia como uno de los 20 donantes ms importantes.
La Declaracin sobre el Milenio de Naciones Unidas hizo hincap en la importancia de
que los hombres y mujeres puedan vivir sus vidas y educar a sus hijos libres del temor a la violencia, la
opresin y la injusticia. Los australianos disfrutan del lujo de vivir en una sociedad relativamente segura y
pacfica. Sin embargo, la delincuencia sigue siendo uno de los temas de preocupacin ms importantes
para la comunidad australiana. En 2003, el Instituto Australiano de Criminologa estim el coste de la delin-
cuencia para la comunidad australiana en 32.000 millones de dlares al ao.
Durante los ltimos diez aos, ms o menos, se ha desarrollado una fuerte base de
evidencias para la prevencin del delito. En la actualidad, las causas de delitos se entienden mejor que
45
DISCURSO PRINCIPAL
nunca. Estas causas van desde las caractersticas individuales de una persona, y su relacin con la
familia y la comunidad, hasta factores sociales y estructurales como la educacin, el empleo y la vivienda.
Tambin sabemos que estos factores pueden estar profundamente integrados, que se remontan a genera-
ciones con modelos que se repiten en ciclos aparentemente inquebrantables. Tambin hemos mejorado
nuestro entendimiento de lo que pude hacerse para crear reducciones sostenidas y una prevencin del
delito a largo plazo - ya sea a travs de una prevencin primaria, intervenciones en poblaciones o individ-
uos en riesgo o programas para reducir la reincidencia. Aunque todava necesitamos investigar ms para
aumentar la base de evidencias, no hay duda de que ahora sabemos ms sobre lo que funciona tanto en
la prevencin del delito situacional como en la de desarrollo.
Hemos ampliado nuestras respuestas tradicionales ms all del sistema de justicia penal,
para incluir medidas cuyo objetivo sea abordar las causas sociales y econmicas del delito, incluyendo un
intento de mejorar las oportunidades de xito individuales y comunitarias en las vas que pueden llevar a
una persona a cometer delitos y mantenindoles positivamente comprometidos con la sociedad. En la con-
ferencia se est debatiendo sobre muchos proyectos con xito. Ms recientemente hemos podido recono-
cer que las intervenciones que constituyen estos nuevos programas tienen ms probabilidades de xito si
se disean y se realizan en forma de paquete de medidas estrechamente relacionadas y coordinadas. El
desarrollo de una poltica de colaboracin y la planificacin y realizacin de los programas se han conver-
tido en parte de la prevencin del delito en Australia, aunque, ciertamente, no somos los nicos. La pre-
vencin del delito se ha convertido en un esfuerzo coordinado que implica al gobierno y a la comunidad.
Las directrices y normas de las Naciones Unidas proporcionan una gua til al respecto,
particularmente las Directrices para la Prevencin del Delito, adoptadas en 2002. Estoy encantado de
poder decir que Australia particip activamente en la elaboracin de estas directrices, que han contribui-
do al desarrollo de nuestra poltica nacional de prevencin del delito.
El gobierno australiano sigue estando comprometido en tratar el delito y sus causas al
nivel de la comunidad. La delincuencia juvenil y la prevencin del delito a travs del desarrollo social han
constituido reas clave de trabajo durante varios aos. Encargamos el influyente informe Pathways to
Prevention, que enfatiz la importancia de tener como objetivo los mltiples factores de riesgo y de pro-
teccin en puntos crticos de transicin en el ciclo de vida del desarrollo de un joven. Este informe se ha
citado con mucha frecuencia tanto domstica como internacionalmente. En este taller tambin se realizar
una presentacin del proyecto triunfador de intervencin temprana, que surgi a partir dicha investigacin.
El National Safe Schools Framework (NSSF) proporciona un enfoque constante y nacional
en la lucha contra el acoso y la violencia en las escuelas australianas, y apoya a las escuelas en el sum-
inistro de entornos de aprendizaje seguros y felices. MindMatters se concentra en cmo puede una
escuela aumentar los factores de proteccin para una buena salud mental entre sus estudiantes, y desarrol-
la esto en su currculum, polticas y procedimientos y en sus asociaciones con la comunidad escolar local.
La Stronger Families and Communities Strategy es una iniciativa del gobierno australiano
para dar a las familias, nios y comunidades la oportunidad de construir un futuro mejor. Ayudar a los nios
en sus primeras etapas de vida constituye el panorama para el resto de su vida. Con esto en mente, el
gobierno australiano ha hecho una prioridad de la intervencin en la primera infancia y ha llevado a cabo
un extenso proceso de consultas para desarrollar una Agenda Nacional para la Primera Infancia. La
Estrategia tambin contina apoyando a las comunidades en el desarrollo de soluciones locales para prob-
lemas locales, as como iniciativas cuyo objetivo sea el desarrollo de la capacidad, del liderazgo y de la
orientacin. Desde que la Estrategia fue anunciada por primera vez por el Primer Ministro, el Honorable
J ohn Howard, el 16 de abril de 2000, se han asignado ms de 226 millones de dlares y se han patroci-
nado ms de 660 proyectos locales.
Recientemente anunciamos un Programa Nacional para la Prevencin del Delito en la
Comunidad, de 58 millones de dlares. En este Programa se concedern subvenciones a proyectos
populares diseados para reducir la delincuencia y el comportamiento antisocial, mejorar la seguridad y
la proteccin en las comunidades y reducir el temor al delito. Australia tambin da una gran prioridad a
combatir la violencia domstica y las agresiones sexuales.
Para combatir la violencia contra las mujeres estamos aumentando los programas comu-
nitarios de educacin y concienciacin, proporcionamos una formacin mejor para las organizaciones de
apoyo a la comunidad y mejoramos el sistema de justicia penal. Trabajar con la violencia familiar y la pro-
teccin infantil en las comunidades indgenas es tambin una prioridad clave.
El gobierno australiano tambin ha identificado el desarrollo de comunidades ms
seguras como una prioridad para su trabajo en asuntos indgenas. La concentracin en reas dentro de
la prioridad de comunidades ms seguras incluye: violencia familiar y domstica, abuso y abandono infan-
til, ley y orden, abuso de sustancias, gobierno comunitario y liderazgo. Tenemos varios programas en mar-
cha que trabajan para reducir la delincuencia y la violencia en las comunidades indgenas. En estos se
incluyen los sitios de prueba del Consejo del Gobierno Australiano (COAG), programas de desarrollo del
liderazgo y respuestas especficas a las comunidades. Como parte de este trabajo, estamos identificando
lagunas en los servicios que trabajan para crear comunidades ms seguras y estamos fomentando la coor-
dinacin entre los niveles de gobierno, as como la flexibilidad en el suministro de los servicios ya existentes.
Un Equipo de Trabajo Ministerial sobre Asuntos Indgenas est proporcionando formacin
sobre liderazgo y estrategias a nivel nacional, con el asesoramiento de un Grupo de Secretaras y un
Consejo Nacional Indgena. En los estados, territorios y regiones, se han establecido Centros de
Coordinacin Indgena con mltiples agencias, en asociacin con una Oficina de Coordinacin de Polticas
Indgenas. Los gobiernos trabajan junto a las comunidades indgenas, que establecen sus prioridades y
comparten la responsabilidad de los resultados. La Oficina de Coordinacin de Polticas Indgenas es
responsable de la supervisin del desarrollo de polticas de colaboracin y de la implementacin de
algunos programas de apoyo a la reduccin del delito y la delincuencia en las comunidades.
La vigilancia, el cumplimiento de la ley y la prevencin son partes igualmente importantes
de la lucha contra el delito, y deben estar respaldadas por procesos democrticos fuertes, un gobierno
responsable y un estado de derecho transparente. En la Declaracin de Viena sobre el Delito y la Justicia:
frente a los retos del siglo XXI, los estados miembros pidieron una mayor cooperacin regional e interna-
cional para crear sistemas judiciales penales que sean justos, responsables, ticos y eficientes, all donde
sean necesarios.
La Declaracin de Viena fue muy importante para Australia y hemos aprovechado esta
nueva oportunidad para trabajar en cooperacin con otros estados miembros, particularmente con los
pases de nuestra regin, as como con organizaciones internacionales y regionales y con agencias de
Naciones Unidas.
Tengo confianza en que la declaracin que surja del Congreso de Bangkok proporcionar
un catalizador de este tipo para la cooperacin internacional en la prevencin del delito y la justicia penal
a lo largo de los prximos cinco aos. No podemos permitir que la delincuencia domine nuestro mundo.
Trabajando juntos podemos imponer la justicia y podemos asegurar la paz.
46
DISCURSO PRINCIPAL
BIOGRAFA
Tras una trayectoria de 13 aos como socio de un bufete de abogados de Perth, el senador Chris Ellison fue elegido
como Senador liberal en el oeste de Australia en 1993 y reelegido en 1998 y 2004. El senador Ellison fue nombrado
para su actual puesto de Ministro de J usticia y Aduanas en enero de 2001 y, de nuevo, en 2004. En 2004 tambin fue
nombrado Director de Asuntos Gubernamentales en el Senado. El senador Ellison es responsable de la cartera de
agencias de cumplimiento de la ley de la Commonwealth, incluyendo la Polica Federal Australiana, el Servicio de
Aduanas Australiano (que incluye a la Guardia Costera), la Comisin Australiana para el Delito, el Instituto Australiano
de Criminologa, el Centro Australiano de Anlisis de Informes de Transacciones (AUSTRAC) y CrimTrac. Tambin es
el responsable del Programa Nacional de Prevencin del Delito en las Comunidades. Cuando fue Ministro de Escuelas
estableci, por primera vez, un Comit Nacional de Asesoramiento de Educacin sobre Drogas en las Escuelas y
supervis el desarrollo de una Estrategia Nacional de Educacin sobre Drogas en las Escuelas.
PREVENCIN DEL DELITO URBANO Y JUVENTUD EN RIESGO:
RETOS PARA SU DESARROLLO Y GESTIN
POR PAUL TAYLOR
47
Introduccin
UN-HABITAT est encantado de apoyar este Congreso, con la participacin de un amplio
surtido de participantes, algunos de los cuales son socios a largo plazo de UN-HABITAT y forman parte
de sus proyectos para la prevencin del delito en sus ciudades respectivas. Este taller, que se concentra
en Prevencin del delito urbano y juventud en riesgo un reto para el desarrollo urbanotendr mucha
importancia para proporcionar conocimientos, buenas experiencias y lecciones aprendidas que sirvan
de referencia en acciones futuras de ciudades y gobiernos, tanto en el mundo desarrollado como en los
pases en vas de desarrollo.
Como ya saben, UN-HABITAT es la principal agencia dentro del sistema de Naciones
Unidas que coordina las actividades en el campo de asentamientos humanos. Las actividades opera-
cionales de UN-HABITAT se concentran en el fomento de viviendas para todos, la mejora de la gestin
urbana, la reduccin de la pobreza urbana, la mejora del entorno de vida, la prevencin del delito, la
mitigacin de desastres y la rehabilitacin posterior al conflicto.
Urbanizacin
Segn un reciente informe de UN-HABITAT sobre el Estado de las Ciudades del Mundo
2004/2005, la poblacin urbana mundial crecer desde 2.860 millones en 2000 hasta 4.980 millones en
2030, de los cuales slo 28 millones del aumento estimado de 2.120 millones correspondern a los pas-
es con altos niveles de renta. Esto significa que los pases con bajos niveles de renta experimentarn altos
niveles de urbanizacin. Adems, la proporcin de crecimiento urbano anual se estima en un 1,8%, en
contraste con la proporcin de crecimiento rural del 0,1% y, para 2030, el 60% de la poblacin mundial
vivir en las ciudades.
Una de las caractersticas de este fenmeno urbano en los pases en vas de desarrollo
ha sido la aparicin de barrios marginales y estigmatizados asociados al aumento de la delincuencia y
la inseguridad. Estos barrios son denominados frecuentemente guetos, barriadas, favelas o asentamien-
tos okupas. En este momento, 930 millones de personas viven en barriadas de todo el mundo. Si las ten-
dencias continan, 1.500 millones de personas vivirn en barriadas en el ao 2020, el ao en el que se
supone que hay que conseguir la Meta del Milenio de mejorar las vidas de al menos 100 millones de res-
identes en las barriadas. La mayora de estos residentes son excluidos de los elementos bsicos de vida
urbana que permite a los residentes vivir con dignidad. No tienen voz poltica, viviendas decentes, sanidad,
educacin ni estado de derecho. Estas caractersticas de urbanizacin vienen acompaadas normalmente
por un aumento de la delincuencia y la violencia en las ciudades en su conjunto y, en particular, en las bar-
riadas. Estos aumentos vienen acompaados en ocasiones por acciones predatorias y punitivas de los
gobiernos contra los pobres, fanatismo poltico y disturbios civiles. Dichas ciudades y barrios son
insostenibles.
Contrariamente a la percepcin general, no son los grupos "acomodados", sino los mis-
mos pobres urbanos y los grupos vulnerables, como las mujeres y los jvenes en particular, los que ms
sufren por causa de la mayor parte de la delincuencia y la inseguridad. Debido a esta asociacin, muchos
argumentan que el delito es, simplemente, un producto de la pobreza. No es tan sencillo. La opinin de
UN-HABITAT es que gran parte de la delincuencia y violencia urbanas es producto de la exclusin
social, una condicin que fortalece la pobreza de las rentas sencillas. La exclusin social ha erosionado
los valores cvicos y ha acabado con las estructuras de soporte social, como la familia y la comunidad,
lo que genera grupos en riesgo de caer en la delincuencia y la violencia. El delito urbano genera un
48
sentimiento de inseguridad que acaba convirtindose en desconfianza, intolerancia y, en algunos casos,
reacciones violentas como la justicia popular. Erosiona el capital social y crea una cultura de sospecha que
divide a las ciudades. De este modo, donde no hay una cultura de solidaridad entre los pobres, lo que rep-
resenta una caracterstica definitoria de la exclusin, los delitos y la violencia suelen darse en su mayor
parte entre pobres y pobres. Este anlisis es vlido tanto para el Norte como para el Sur.
La corrupcin y la decadencia institucional son evidentes en muchas reas urbanas
de muchos pases, e implica a grupos sociales distintos de los marginados y excluidos, incluyendo a las
fuerzas de polica, el sistema de justicia y los gobiernos nacionales y locales. Esto ayuda a catalizar una
cultura de criminalidad y frustra las posibilidades de dar una respuesta efectiva al delito y a la violencia.
La delincuencia transnacional y la globalizacin del crimen organizado, que se manifiestan en el trfico de
seres humanos, armas o drogas, aaden unas caractersticas especiales al escenario local. Todo esto es
raramente exhaustivo y muy pocas se menciona en el debate internacional, pero puede prosperar en un
entorno local de decadencia institucional y exclusin social. El nivel local, por lo tanto, es parte integral de
cualquier estrategia para combatir el delito transnacional. La intencin de UN-HABITAT es seguir exploran-
do junto con UNODC nuestras conversaciones preliminares sobre cmo colaborar de forma programtica
para abordar estos vnculos.
Este potente cctel de exclusin, delincuencia, recelos y corrupcin hace que las ciu-
dades sean ineficientes e improductivas, as como ms desiguales e intolerantes, lo que refuerza la seg-
regacin dentro de las ciudades. Lo que debera ser un centro de desarrollo y de intercambio se convierte
as en fortalezas del miedo.
Juventud
Muchas de las ciudades de este mundo nuestro, que se urbaniza tan rpidamente, mues-
tran una intensificacin de la exclusin social en lo que respecta a la juventud. Hay un aumento de
jvenes desempleados, ms posibilidades de ruptura familiar, reclutamiento de nios soldados, trfico de
jvenes y el impacto del VIH/SIDA. Los jvenes son especialmente vulnerables a estos problemas, porque
a menudo no tienen acceso a foros que puedan abordar sus asuntos desde su perspectiva. Las actitudes
entre los adultos y los organismos de toma de decisiones, que ven a los jvenes como una obligacin y
una fuente de problemas, contribuyen a aumentar la exclusin.Y esto es as, a pesar de un consenso glob-
al en que los nios y los jvenes tienen derechos, como lo refleja el Convenio de los Derechos del Nio
de 1989, que enfatiza su derecho a ser escuchados y representados.
Ocuparse de la 'juventud en riesgo' en nuestras ciudades y pueblos de forma prctica,
que permita que se respeten los derechos de los jvenes al mismo tiempo que se toma conciencia de que
estos derechos tambin vienen acompaados de obligaciones, es una caracterstica de una buena gestin
urbana. Debemos esforzarnos por ciudades inclusivas, que permitan la participacin de todas las partes
interesadas, incluyendo a los jvenes, en asuntos que afectan a su bienestar presente y futuro. La creativi-
dad, energa y capacidad de la juventud para un compromiso idealista deben movilizarse al mximo. La
capacidad de los jvenes para hacer esto se maximiza de la mejor manera a travs del desarrollo de la
capacidad de las organizaciones que representan a la juventud. Estas organizaciones pueden propor-
cionar el marco institucional de valores cvicos positivos que constituyen el apuntalamiento necesario para
desarrollar oportunidades para que los jvenes se impliquen con las autoridades locales que representan
a la comunidad ms amplia. All donde existen estas organizaciones de jvenes, hay que desarrollar su
capacidad. Donde no existen, hay que crearlas. El gobierno local juega un papel fundamental para facili-
tar este enfoque impulsado por las partes interesadas. Se trata de un mensaje clave que UN-HABITAT
est enviando a todos sus socios.
Iniciativas de UN HABITAT
Djenme que desarrolle algunas de las nociones que he mencionado anteriormente.
UN-HABITAT ha lanzado dos campaas globales, una por la propiedad garantizada y la otra por la
49
The Campaign on Urban GovernanceLa Campaa de Gestin Urbana
La Campaa de Gestin Urbana tiene como objetivo aumentar la capacidad de los
gobiernos locales y otras partes interesadas para practicar una buena gestin urbana. La
campaa visualiza las Ciudades Inclusivas, lugares donde todos, independientemente
de su situacin econmica, sexo, edad, raza o religin, pueda participar activa y positiva-
mente en las oportunidades que las ciudades ofrecen. En base a su propia experiencia
en el trabajo con las ciudades, UN-HABITAT ha iniciado un debate global con el argumen-
to de que una buena gestin urbana est caracterizada por la sostenibilidad, solidaridad,
igualdad, eficiencia, transparencia y responsabilidad, compromiso cvico y ciudadana
y, por supuesto, seguridad. Estas normas son interdependientes y se refuerzan
mutuamente.
El Programa Ciudades Ms Seguras
El Programa Ciudades Ms Seguras de UN-HABITAT, ha desarrollado e implementado, a
lo largo de los ltimos 9 aos, estrategias de prevencin del delito en el conjunto de la
ciudad en varias ciudades piloto de todo el mundo que, en particular, abordan dos valores
de gestin: la seguridad y la ciudadana. La Ciudadana es especialmente importante a la
hora de reconstruir la solidaridad social y el capital social. Esto se reconoci en el
Consejo de Gobierno de UN-HABITAT que tuvo lugar el pasado abril, que impuso el
Programa para profundizar an ms en estos conceptos y obtener as un mejor
entendimiento de su contribucin a una buena gestin urbana. La experiencia que se ha
obtenido hasta ahora sugiere que el modelo impulsado por las partes interesadas para la
inclusin de la juventud, que enfatiza el desarrollo de instituciones para la juventud, es un
medio por el que se pueden fomentar los valores cvicos.
gestin urbana. El objetivo de estas dos campaas es reducir la pobreza urbana a travs de polticas
que hagan hincapi en la inclusin, la igualdad, la sostenibilidad y la justicia social. Las asociaciones
estratgicas y operacionales con los gobiernos, las autoridades locales, las organizaciones no guberna-
mentales y comunitarias, el sector privado y las agencias de Naciones Unidas son algo crucial para que
estas campaas tengan xito.
Las lecciones de la experiencia recogida por Ciudades Ms Seguras hasta el momento
estn recopiladas en productos del programa, como el conjunto de herramientas globales para la
prevencin del delito local, que les presentaremos algo ms tarde. El conjunto de herramientas tambin
hace ms accesible el enfoque de Ciudades Ms Seguras y ms explcita su relacin con las polticas
nacionales y las estrategias de desarrollo urbano. Tambin examina el papel de varios actores: las autori-
dades locales, el sistema de justicia penal y la sociedad civil. Propone enfoques para desarrollar las capaci-
dades y la experiencia de las ciudades en las reas de seguridad comunitaria y prevencin del delito.
El nivel local
Hay que reiterar que no se puede pasar por alto el papel destacado de la autoridad
local en la realizacin de enfoques participativos en la prevencin del delito. La autoridad local nunca
puede sustituirse ni se puede delegar su responsabilidad a ninguna otra parte interesada. Desde 1987,
varias Conferencias Internacionales de Alcaldes, celebradas en Montreal (1989), Pars (1991), J ohannes-
burgo (1998) y, ms recientemente, en Durban (2003), han afirmado el papel de las autoridades locales
como lderes de las asociaciones o coaliciones locales contra la delincuencia. Las autoridades locales
ocupan una posicin estratgica para llevar a cabo la coordinacin de todos los actores locales.
Sin embargo, no podemos ignorar ciertas realidades del gobierno local en nuestro seno.
Como se ha deducido de lo anteriormente mencionado, muchas autoridades locales se comportan de
forma que se empeora la exclusin en lugar de aumentar la inclusin. La Campaa de Gestin Urbana
busca persuadir a las autoridades locales de que la clave de la inclusin es comprometerse con las
organizaciones de la sociedad civil, especialmente organizaciones centradas en la comunidad, para
desarrollar las prioridades y estrategias de la ciudad, as como su implementacin. En el campo de la
seguridad, puede explorarse el compromiso de los residentes para protegerse a s mismos y a su
propiedad de la delincuencia y la inseguridad. Los grupos de comerciantes, negocios y vecindarios son
socios potenciales de las autoridades locales para conseguir buenos enfoques de gestin urbana en lo
referente a la prevencin del delito.
Adems, existen otras herramientas de UN-HABITAT, as como experiencias documen-
tadas, adems del conjunto de herramientas para la prevencin del delito ya mencionado. Por ejemplo, el
presupuesto participativo y las polticas de juventud que fomentan la inclusin en el contexto de las polticas
locales sobre prevencin del delito y juventud. Para abordar asuntos de gestin general por parte de las
autoridades locales que afecten al entorno de la prevencin del delito, est a su disposicin una Tool to
Support Transparency in Local Government (Herramienta para apoyar la transparencia en el gobierno local).
Comentarios finales
Los asuntos relacionados con la prevencin del delito deben constituir una prioridad en
las agendas municipales y el delito urbano debera recibir una atencin especial en las agendas de los
gobiernos nacionales. El desarrollo de la capacidad y el intercambio de experiencia deben continuar, con
una colaboracin de ciudad a ciudad y con el objetivo de una cooperacin tcnica. A este respecto,
UN-HABITAT celebrar el 3 Foro Urbano Mundial en Vancouver, Canad, en junio de 2006. Este Foro,
que coincidir con las celebraciones del 30 aniversario de UN-HABITAT, constituir una de las mayores
reuniones de ciudades y otros socios - anticipamos unos 6.000 asistentes - para debatir temas urbanos,
incluyendo la prevencin del delito y la juventud en riesgo. Nuestra intencin es que, junto con las redes
de socios, el Programa de Ciudades Ms Seguras de UN-HABITAT convoque un Comit de Coordinacin
de Socios para hacer avanzar los programas de temas de seguridad urbana. Tambin queremos que uno
de los resultados de Vancouver sea el aumento de escala de nuestra categora UN-HABITAT de Mejores
Prcticas sobre prevencin del delito y juventud en riesgo, para que su responsabilidad y ejecucin corre-
spondan a las redes de socios de Ciudades Ms Seguras mediante unos criterios acordados. La intencin
de UN-HABITAT es extender una invitacin especial a UNODC, que se confirmar formalmente en su
debido momento, para organizar conjuntamente estos eventos especiales sobre prevencin del delito,
como respuesta a nuestra participacin en este evento en Bangkok, y como reconocimiento de la estrecha
relacin entre las dos organizaciones.
Como iniciativa independiente, se desarrollarn indicadores globales de prevencin del
delito urbano y el establecimiento de una clasificacin de ciudades de todo el mundo, segn su calidad de
vida y sensacin de inseguridad, y se incluirn en el Informe Global sobre Asentamientos Humanos de
2007 de UN-HABITAT, cuyo tema ser Seguridad Urbana.
UN-HABITAT espera que las deliberaciones de este Congreso puedan llegar a formar
parte de la hoja de ruta hacia Vancouver y ms all. Dejemos que los debates hablen de los distintos con-
textos y enfoques de la delincuencia en el Norte y en el Sur, y proporcionemos una base para la coop-
eracin tcnica, mediante la cual puedan reproducirse las mejores prcticas sobre prevencin del delito y
presentarlas a los alcaldes y otras partes interesadas de las ciudades que participen en el 3 Foro Urbano
Mundial.
Quisiera finalizar reiterando que es importante reconocer la gestin de la seguridad como
un asunto crtico para nuestras ciudades y juventud urbana. Es nuestro reto, el reto de los gobiernos
nacionales y locales y del resto de partes interesadas, desarrollar una gestin adecuada de la seguridad
en nuestro mundo en vas de urbanizacin.
50
51
BIOGRAFA
Paul Taylor fue anteriormente J efe de la Rama de Desarrollo Urbano de UN-HABITAT. Era el responsable de varios
programas globales relacionados con el entorno urbano, la gestin de desastres y ciudades ms seguras, todo
ello realizado mediante la Campaa por la Gestin Urbana. Planificador urbano de profesin, ha trabajado en el
mundo en vas de desarrollo, sobre todo en frica, Oriente Medio y el Pacfico durante la mayor parte de su vida pro-
fesional. Antes de unirse a Naciones Unidas era asesor y trabajaba para una gran variedad de agencias multilaterales
y bilaterales especializadas en temas de desarrollo urbano, as como en temas ms generales de desarrollo institu-
cional de varios sectores. Actualmente trabaja en la Oficina de la Comisin Europea de UN-HABITAT, en Bruselas,
Blgica.
I
ESTRATEGIAS,
PRCTICAS Y LECCIONES PARA LAS
REAS URBANAS
POLTICA URBANA DE SEGURIDAD EN CHILE:
PROGRAMA COMUNA SEGURA
POR ALEJANDRA LUNECKE
54
1
Informacin recogida del Documento Diagnstico de la Seguridad Ciudadana en Chile. Foro de Expertos. Ministerio de Interior, 2004.
2
Segn la clasificacin del Ministerio del Interior, los DMCS incluyen hurto, robo con fuerza, robo con violencia, homicidio, violacin y lesiones. A su vez,
los dos primeros son clasificados como delitos contra la propiedad, mientras que los cuatro siguientes son clasificados como delitos contra las personas
3
El trmino robo con violencia hace referencia a la suma de los delitos de robo con violencia, robo por sorpresa y robo con intimidacin, de acuerdo
a la desagregacin estadstica realizada por el Ministerio del Interior el ao 2001.
4
Al interior de la familia, nos referimos a la violencia entre las parejas y hacia los nios. Las mujeres adems de la violencia fsica , psicolgica , sex-
ual y econmica que viven en las relaciones de pareja, experimentan otras formas de violencia producto del abuso masculino, como el hostigamiento
o acoso sexual, la prostitucin forzada, abuso sexual, violaciones, entre otros.
5
El 50% de las mujeres actual o anteriormente casadas, residentes en la Regin Metropolitana declaran haber vivido una situacin de violencia de
parte de su pareja, alguna vez en su vida. La violencia contra la mujer est presente en todos los estratos socioeconmicos (Estudio de Prevalencia de
la Violencia Intrafamiliar. SERNAM 2001).
6
Segn la Defensora Penal Pblica el 98% de los delitos sexuales se cometen por hombres.
7
Segn el Servicio Mdico Legal el 81% y 77% respectivamente de las vctimas de violaciones y abuso sexual son mujeres y stos son cometidos en
un 86% por conocidos (Pericias Mdico Legales en Delitos Sexuales, Servicio Mdico Legal, Mayo 2002). Respecto a los menores, las nias son ms
frecuentemente abusadas que los nios. En el 92% de los casos, el abusador es un familiar o conocido (Instituto Mdico Legal, 1995)
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El contexto
Magnitud y evolucin de la delincuencia en Chile
1
La criminalidad es hoy en da un tema de preocupacin central en el pas. Las denuncias
de Delitos de Mayor Connotacin Social
2
crecieron entre 1982 y 1986, para luego mostrar una tendencia
decreciente hasta 1995. A partir de 1998 se registra un nuevo aumento, mantenindose dicha tendencia
hasta la actualidad. Los delitos de mayor incremento corresponden a aquellos de motivacin econmica -
hurto, robo con fuerza y robo con violencia
3
.
EVOLUCIN TASA DE DENUNCIAS CRIME DMCS CHILE 1997-2002
Adicionalmente, preocupa el crecimiento del trfico de drogas. Informacin del Ministerio
de Interior da cuenta de un aumento del circuito de las drogas en el gran Santiago entre el ao 2002 y el
2004, el cual se habra extendido significativamente en los sectores ms deprimidos social y econmica-
mente en las principales ciudades del pas, y especialmente en el Gran Santiago.
Por otra parte a pesar de la falta de informacin sistemtica, es importante destacar la
necesidad de enfrentar la violencia al interior de las familias y en contra de la mujer como un problema de
pas
4
. El hogar es el espacio de mayor riesgo para nios, nias y mujerese
5
. Los datos indican que las
violaciones y el abuso sexual son cometidos mayoritariamente por hombresen contra de mujeres
6
, en sus
propias casas y por familiares u otras personas conocidas
7
.
55
Sensacin de Inseguridad
La sensacin de inseguridad se ha convertido tambin en uno de los problemas de polti-
ca pblica ms trascendentes en la ltima dcada en Chile. Sus causas y caractersticas estn an en dis-
cusin, pero es indudable que un porcentaje importante de la poblacin presenta altos niveles de ansiedad
y temor hacia la delincuencia. La Primera Encuesta Nacional de Victimizacin (M. Interior - INE, 2003)
indic que 48% de los encuestados cree que ser vctima de un delito en los prximos 12 meses. Los
lugares ms inseguros para la gente son las calles y los medios de transportes, especialmente los buses.
El 25% de los encuestados dice que es muy probable que sea vctima de un delito en los prximos
12 meses; mientras que el 61% piensa que esa situacin es slo probable.
La respuesta pblica
En Chile, la preocupacin ciudadana y poltica instal el tema de la seguridad ciudadana
en la agenda pblica a principios de los 90. Las primeras respuestas a esta problemtica se centraron en
las tareas de control y represin de la delincuencia. Esto se constata a travs de las cifras que muestran
el aumento explosivo de la poblacin penal durante la ltima dcada. La poblacin penal creci de 22.000
reclusos en 1990 a 38.000 a fines del 2003 para una poblacin de 15 millones de habitantes. De igual
forma, el hacinamiento carcelario llega a un 40% y la tasa de detenidos es de 2,5% por cada mil habi-
tantes. Frente al fracaso del sistema de control para frenar el aumento de la delincuencia (como se mues-
tra antes), comienzan ya a fines de la dcada, a integrarse en el discurso y quehacer poltico y pblico,
enfoques y estrategias (muchas inspiradas en la experiencia internacional) de prevencin que entregan a
su vez un rol importante a la participacin ciudadana en la materia.
Esta ha sido una etapa dinmica que ha significado - a su vez- un proceso de aprendiza-
je para los diferentes agentes pblicos, el cual se ha desarrollado por medio de las distintas iniciativas que
han sido puestas en prctica. A partir de este proceso ha sido posible constatar una serie de errores, tanto
de enfoques como de diseos, que han posibilitado reorientar la labor preventiva que se desarrolla a travs
de las distintas instancias.
Un importante avance en el pas, lo constituye el esfuerzo realizado en la elaboracin de
la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Esta da cuenta de una mirada sistmica en el anlisis de la
problemtica, considerando los diversos actores institucionales involucrados en el abordaje de ella como
as tambin el rol que estos juegan en el desarrollo de las respuestas al fenmeno. Esta se ha planteado
como principales desafos programticos el desarrollar intervenciones y estrategias de Prevencin y
Control del delito; el desarrollo institucional y de informacin y tecnologas adecuados. Para ello contem-
pla como principales instrumentos de accin:
La Reforma Procesal Penal en el sistema de justicia
El Plan Cuadrante de la Polica de Carabineros de Chile
Las Medidas Legislativas
Programa Comuna Segura
Programa Barrio Seguro
Descripcin Programa Comuna Segura
El Programa Comuna Segura, es una iniciativa gubernamental que naci el ao 2000 y
constituye una de las principales estrategias del Gobierno de Chile para fortalecer la seguridad ciudadana
en el mbito local. Surge de manera paralela con la Divisin de seguridad Ciudadana, institucionalidad
que con el tiempo se ha ido consolidando como la instancia gubernamental encargada la coordinacin
intersectorial en materia de poltica pblica. A partir del ao 2001 el Programa se ha desarrollado en un
total de 56 comunas y prev implementarse en 15 ms a partir de marzo de 2005 (sumando un total de
71 comunas).
56
Este programa ha sido definido como como una estrategia de prevencin comunitaria del
delito, la violencia y el temor y se inscribe en la perspectiva de descentralizacin de las polticas de
seguridad ciudadana, relevando el rol de las comunidades locales.
1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Propsito Del Programa
Promover el desarrollo de estrategias integrales y efectivas de prevencin en el mbito
comunal, mediante la participacin de los actores pblicos y privados.
Objetivos
Fortalecer las capacidades institucionales existentes en el mbito local para intervenir en
seguridad ciudadana.
Promover la generacin y ejecucin de Planes integrales de Seguridad Ciudadana.
Cambio Esperado
Se espera que con la ejecucin del programa los municipios y el resto de los actores
locales incorporen metodologas de trabajo en la perspectiva de desarrollar planes preventivos de alto
impacto y focalizacin; en definitiva se espera que el programa contribuya a superar la situacin original
de los municipios, donde no se ha instalado el tema de prevencin del delito y la delincuencia como tema
transversal que gue la inversin y planificacin municipal; as mismo, se espera que los municipios incor-
poren una visin ms integradora del tema, entendiendo que la labor preventiva posible de desarrollar va
ms all de la existencia de sistemas de vigilancia municipal.
Ejes Del Programa
Interviene desde el mbito de la Prevencin; se entiende que una poltica moderna e
seguridad complementa las labores de control con estrategias que intervienen sobre los
factores de riesgo social.
Interviene desde el Territorio Local; comprende que el fenmeno de la delincuencia, la
violencia y el temor adquiere caractersticas particulares en los territorios locales
Se basa en la Participacin Social; se entiende que por la multicausalidad del fenmeno
las intervenciones deben considerar al conjunto de actores que interactan en el territorio
local, especialmente la comunidad.
Promueve la focalizacin territorial y social de los recursos; intenciona la intervencin
hacia aquellos territorios y grupos sociales ms vulnerables; y en los temas que efectiva-
mente son prioritarios para las comunas.
2. ESTRUCTURE DEL PROGRAMA
El funcionamiento del Programa a nivel local se basa en el funcionamiento de 3 componentes:
CONSEJO COMUNAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: Espacio de representacin social
en que participan las autoridades del Estado a nivel local y representantes de la Sociedad Civil . Esta
definido como un espacio de dilogo social en el tema de seguridad; asumiendo como responsabilidad la
orientacin de la estrategia local, aprobando las inversiones que se hacen con recursos del Programa y
haciendo el seguimiento de las mismas.
SECRETARA COMUNAL: Esta constituida por un profesional encargado de generar y
mantener el diagnstico de la situacin de seguridad de la comuna, y coordinar el diseo, implementacin
y seguimiento del Plan Comunal de Seguridad, con base en la articulacin de los actores locales.
57
MESA TCNICA COMUNAL: Instancia Tcnica formada por las Direcciones Municipales
relacionadas directa o indirectamente con acciones de prevencin y otros programas de ejecucin munic-
ipal, , proponiendo la inversin o su focalizacin social y territorial, y aportando en su seguimiento.
3. ETAPAS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
A. Seleccin de las Comunas
La seleccin de comunas la hace la Divisin de Seguridad Ciudadana en consideracin
de variables sociales - agrupadas en un Indice de Vulnerabilidad Social Delictual (como nivel de escolar-
idad, pobreza, indigencia, desempleo, consumo de drogas, etc.) - y delictuales (Tasas de Denuncias).
Cada ao se actualiza la informacin sobre cada uno de los indicadores y se confecciona el ranking de
comunas, ingresando al programa aquellas que muestran un mayor puntaje.
B. Instalacin del programa
La instalacin comienza con el anuncio de comunas seleccionadas, prosiguiendo con la
suscripcin de los respectivos Convenios de Colaboracin con cada uno de los Municipios; luego se pro-
cede a la seleccin de Secretarios Comunales de acuerdo a un perfil que prioriza las habilidades tcnicas
y personales para desempear el cargo. Los Convenios de Colaboracin entre el Ministerio del Interior y
los Municipios determina las obligaciones de cada parte.
C. Diagnstico Local de Seguridad Ciudadana
El Diagnstico Comunal de Seguridad es el proceso a travs del cual se caracteriza la
situacin de seguridad de la comuna, tanto en lo que respecta a la dinmica delictual como de los factores
de riesgo social y situacional interactuantes en el territorio y se definen los problemas prioritarios sobre
los cuales se intervendr. El Diagnstico en seguridad supone una perspectiva operativa, es decir, se cen-
tra en los elementos fundamentales que permitan focalizar los puntos geogrficos, temas y grupos
sociales sobre los que se organizar la accin. Implica la integracin de fuentes cuantitativas (Estadsticas
de Denuncias, Encuesta de Victimizacin, etc.) y cualitativas; dentro de estas ltimas cobra relevancia
la realizacin de Dilogos Ciudadanos, instancias de autodiagnstico y anlisis participativo de la
comunidad.
D. Plan Comunal de Seguridad Ciudadana
El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana es el instrumento central para la gestin en
materia de seguridad ciudadana a escala comunal. Plasma la estrategia local de seguridad involucrando
una mirada integral de la temtica. Es considerado el eje sobre el que se organiza el trabajo del Programa
y requisito ineludible y obligatorio para el traspaso de recursos a las comunas.
E. Evaluacin y seleccin de los planes comunales
La seleccin de los Planes Comunales, y de cada uno de los proyectos que se postulen
a las tres lneas de financiamientos sern objeto de una evaluacin externa en diferentes momentos del
ciclo del Programa.
4. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
El financiamiento general del Programa est a cargo del Ministerio del Interior. Tiene tres
modalidades de inversin.
58
A. Inversion focalizada:
Representa el 30% de los recursos transferidos a cada municipio y tiene como propsito
la ejecucin de iniciativas que por su diseo, temtica y respaldo tcnico - profesional aseguran mayor
impacto en los territorios focalizados por el Plan Comunal de Seguridad. Su ejecucin se realiza va lic-
itacin a entidades especializadas o a directamente por el municipio. Esta reservada para proyectos psico
sociales en reas temticas estratgicas como: Violencia contra la mujer y Maltrato Infantil; Violencia
Escolar: Violencia barrial; Nios y adolescentes en riesgo de ingreso a la carrera delictual.
B. Fondo concursable para iniciativas comunitarias:
Tiene como propsito promover la participacin de la comunidad en el mejoramiento de
la seguridad de su territorio, a travs del financiamiento de proyectos comunitarios de seguridad ciu-
dadana. Las organizaciones sociales podrn postular proyectos nicamente en los siguientes mbitos:
Prevencin Situacional; Intervencin psicosocial y Promocin de Seguridad.
C. Fondo de Incentivo para la gestion local:
Se destinar un monto equivalente al 10% de los recursos destinados a las comunas para
financiar proyectos de alto impacto presentados por municipios, individualmente o asociados, que
demuestren una buena gestin en seguridad (un Plan consistente, cumplimiento de focalizacin en el
Fondo, calidad de proyecto presentado, aporte municipal).
5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
El PCS tiene una estructura administrativa instalada en el nivel central y en el nivel local.
Esta estructura tambin ha variado en el tiempo y a partir del ao 2005 se ha incorporado una nueva
modalidad de gestin. Hasta el ao 2004, en el nivel central, se ubican las unidad de gestin, planificacin,
asesora, y coordinacin. En el mbito local, el programa estaba administrado por la secretara comunal.
A partir del ao 2005, se ha generado una instancia intermedia de gestin a cargo de la supervisin de
zonas regionales que incorporan a diversas comunas. Actualmente, se han instalado 5 grandes zonas en
el pas y la labor de los encargados de estas zonas, es procurar el adecuado funcionamiento del progra-
ma en las comunas y establecer la vinculacin entre el nivel central y los actores locales.
6. PRINCIPALES RESULTADOS
Cobertura y focalizacin
En cuatro aos de ejecucin se calcula en 3.891.036.000 los beneficiarios directos de los
2.737 proyectos financiados en igual perodo. Se estima que los beneficiarios de los proyectos han coin-
cidido mayoritariamente con poblacin vulnerable socio delictualmente. Las orientaciones 2005 apuntan a
conseguir mayor focalizacin.
En total se han financiado 2.737 proyectos de seguridad:
Se han financiado 1401 proyectos de infraestructura participativa.
Se han financiado 1100 proyectos de Fortalecimiento de redes comunitarias.
Se han financiado 236 proyectos de atencin psicosocial.
Inversin realizada
En cuatro aos se han invertido US 23.325.594,4. (Americanos) concentrados fundamen-
talmente en el Fondo Concursable.
59
ANLISIS EVALUATIVO
El Programa Comuna Segura ha sido evaluado por cinco instituciones externas al
Ministerio del Interior (dos empresas consultoras, dos universidades y por el Ministerio de Hacienda) y
estas evaluaciones han estado enfocadas a analizar diferentes aspectos del programa y por consiguiente,
han arrojado diversos resultados, lecciones y desafos. Ello ha permitido, que el PCS durante el perodo
que lleva de implementacin haya ido redefiniendo algunas de sus estrategias y lneas de accin. Las
lecciones aprendidas a partir de estos insumos, son la base de la redefinicin que el PCS ha realizado
para la gestin 2005, la que contempla el nmero de cambios ms significativos del Programa durante su
desarrollo.
Desafos pendientes
A partir de una mirada externa, es posible establecer que el PCS ha avanzado significati-
vamente en cuanto a su modelo, metodologa de implementacin y a su gestin. En este sentido, el avance
pragmtico que ha sido evaluado, ha permitido que los mismos gestores hayan ido produciendo cambios
en el modelo de la intervencin. Las lecciones aprendidas en este avance, son las que hoy (ms que en
etapas anteriores) dan lugar a mejores condiciones de xito de esta iniciativa en el largo plazo. Sin embar-
go, an el PCS enfrenta desafos importantes en miras de lograr sus objetivos y de consolidarse como una
estrategia exitosa en materia de prevencin de la delincuencia. Estos desafos se basan, en las an debil-
idades que este programa presenta respecto a algunos aspectos de su gestin y a la implementacin en
el territorio.
Al respecto, los desafos principales son:
1. Aumentar la eficacia y eficiencia del programa en materia de resultados e impacto
a travs de la eliminacin del fondo concursable de la inversin
Frente a los escasos logros obtenidos por el programa respecto a sus resultados en mate-
ria de transferencia de capacidades; apropiacin de la metodologa y de la estructura por parte de los
municipios y por parte de la misma comunidad involucrada, es necesario que el Programa finalice la
modalidad concursable de la inversin y con ello pueda, generar estrategias de prevencin de mediano y
largo plazo, que trascienden al ao de implementacin.
2. Coproduccin efectiva
Un primer desafo lo constituye el avanzar hacia mayores niveles de colaboracin y coor-
dinacin en el mbito central (del PCS con otros Programas Sectoriales) y en el mbito municipal para
lograr una coproduccin efectiva en materia de prevencin. An cuando se han dado pasos importantes
al respecto, es necesario tener presente que la sola participacin de la comunidad no basta para obtener
buenos resultados en esta materia (enfoque sostenido por el programa hasta 2004). En este sentido, la
colaboracin, la coordinacin y el quehacer conjunto del gobierno central, gobierno local junto a la comu-
nidad, son requisitos indispensables. Para ello, el PCS debe avanzar significativamente en la transferen-
cia de conocimientos y capacidades en materia de gestin local intersectorial y en conocimientos tcnicos
y de conocimientos especficos en materia de prevencin del delito a las instancias locales y comunales.
As tambin debe coordinarse efectivamente con el quehacer de otras reparticiones pblicas presentes en
el territorio.
3. Incorporar una mirada y estrategia de implementacin de mediano y largo plazo.
Los resultados e impactos obtenidos (bajos en materia de los objetivos del programa) dan
cuenta de la necesidad de reevaluar los tiempos que considerados en la etapa de implementacin en el
territorio comunal. En este sentido, toda estrategia de prevencin estar destinada a lograr bajo impacto,
sino contempla un diagnostico profundo y participativo de los principales actores involucrados
(actualmente el diagnostico se realiza en uno o dos meses ye s realizado por el secretario comunal). La
actual forma de realizar los diagnsticos ha significado que estos constituyan radiografas de la realidad y
no procesos de identificacin y apropiacin de las problemticas. Sin duda esto incide negativamente
sobre el diseo e implementacin del Plan de Accin, el cual no contempla estrategias de mediano y largo
plazo y no focaliza adecuadamente los recursos y las iniciativas.
4. Descentralizacin de la Prevencin
Avanzar hacia niveles de mayor descentralizacin, significa mayor flexibilidad administra-
tiva por parte del mismo programa. Como se ha sealado, el PCS han sido dbil en la instalacin de las
capacidades necesarias que dan sustentabilidad en el largo plazo a las iniciativas de prevencin. En este
sentido, el proceso de implementacin del programa ha evidenciado las tensiones y obstculos que se
generan cuando una poltica central interviene en el mbito local por cuanto son pocos logros que se
obtienen si el municipio no coincide con los ejes de trabajo del gobierno. El anlisis de las opiniones dadas
tanto por el equipo tcnico del gobierno (Divisin de Seguridad Ciudadana) como por algunos alcaldes y
Secretarios tcnicos confirman estos riesgos que pueden ser superados slo si los alcaldes asumen en
forma coherente con su propia poltica los objetivos del Programa y si el Programa es flexible administra-
tiva y tcnicamente.
5. Redefinicin de la Participacin Comunitaria
La Redefinicin del tipo de participacin comunitaria que se busca promover, aparece
como otro desafo. El PCS debe abordar en el corto plazo, cual es el significado y alcance de la partici-
pacin de la comunidad en materia de prevencin. En Chile, la nocin de participacincomunitaria que
sustenta a muchos programas sociales involucra un riesgo en materia de logros y resultados en cuanto
las modalidades de participacin en curso, no necesariamente estn enfocadas a lograr mayores niveles
de apropiacin de la problemtica, la responsabilizacin y empoderamiento de la comunidad en esta
materia.
6. Consolidar el Enfoque y Trabajo Supra Comunal
La delincuencia y la violencia tienen carcter multidimensional, respondiendo a mltiples
causas. Por ello, el abordaje multi agencial es requisito para obtener cualquier resultado positivo. Ello
implica reconocer, que en un determinado espacio urbano, los actores, los hechos y los escenarios de la
delincuencia y de la violencia se relacionan, interactan y se desplazan sin distinciones territoriales.
Si bien, para dar cuenta de este fenmeno el PCS ha avanzado en la definicin de territorios supracomu-
nales (zonas) para su administracin, se debiese comenzar gradualmente a incorporar un enfoque de
trabajo aun ms integral y coordinado supra comunalmente. Sin ello, se corre el riesgo de limitar la accin
de conjunto e integrada y se arriesga de dejar de lado muchas actividades esenciales de los grupos
objetivos que estn fuera de una comuna.
60
61
BIOGRAFA
Alejandra Lunecke obtuvo su Licenciatura en Historia y Ciencias Polticas en la Universidad Catlica de Chile. En
la actualidad trabaja como profesora e investigadora en la Universidad J esuita Alberto Hurtado y es una experta en
polticas de prevencin del delito en Latinoamrica y Chile. Ha trabajado en organizaciones sin nimo de lucro y el
Centro de Estudios de Seguridad Pblica de la Universidad de Chile, y actualmente es la coordinadora del Centro de
Estudios de Seguridad Urbana de la Universidad J esuita Alberto Hurtado de Chile.
Ha enfocado su trabajo e investigacin en temas de derechos humanos, polticas de prevencin del delito, partici-
pacin comunitaria, evaluaciones de polticas pblicas y violencia en comunidades propensas a la delincuencia y
barrios estigmatizados. Actualmente es asesora del gobierno de Chile y est finalizando diagnsticos y planes de
accin para barrios que se enfrentan a altos niveles de violencia como consecuencia del trfico de drogas.
REFERENCIAS
Political Violence in Chile. 1983-1986 (2000) Ed. Fundacin Archivo de la Vicara de la Solidaridad. Santiago de Chile: J anuary.
Dammert, Luca & Lunecke, Alejandra (2002) Fear and Victimization in Chile: A local study in twelve districts in Chile, Santiago: Centro
de Estudios en Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile.
Dammert, Luca & Lunecke, Alejandra (2004) The Crime Prevention in Chile: A community vision, Santiago: Centro de Estudios en
Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile.
Vanderschueren Franz, Marcus, Michel, Buffat, J ean Pierre & Lunecke, Alejandra (2004) Security's Policies in Europe and Latin
America. Lessons Learned and Challenges. Santiago: Banco Interamericano de Desarrollo, Ministerio del Interior y Universidad
Alberto Hurtado.
Vanderschueren Franz, & Lunecke, Alejandra (2004) Young Crime Prevention: An evaluation of international experiences, Santiago:
Banco Intermamericano de Desarrollo, Ministerio del Interior y Universidad Alberto Hurtado.
Lunecke, Alejandra, Fruhling, Hugo & Azun Candina, Training in Human Rights and Institutional Control. Changes and Challenges
for the police in Chile
Citizen participation and the police reform in Latin America (2004) Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile.
Essay: A Challenge for Society : Violence in Stigmatic Neighborhoods (2004) in Revista Mensaje, N 553: October, Santiago.
PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA LOCAL EN PER
POR ALCALDE SALOMN HUGO AEDO MENDOZA Y RACHEL NEILD
62
Medallin
Cali
Ciudad de Guatemala
San Salvador
Caracas
Rio de Janeiro
Bogot
Sao Paulo
LIMA
Ciudad de Mxico
Santiago
Per es un pas de 27 millones de personas en la regin andina de Latinoamrica. Cubre
extensas reas costeras, montaosas y de junglas, con una mayora de poblacin indgena que vive en
una pobreza extrema. Despus de 20 aos caracterizados por una insurgencia brutal y una campaa
antiterrorista igualmente brutal, seguidos de un gobierno profundamente autoritario y corrupto, el
gobierno del presidente Alejandro Toledo lleg al poder en julio de 2001 con una agenda de reforma
democrtica.
Como se ilustra en el grfico que aparece a continuacin, en trminos comparativos para
Latinoamrica, los ndices de delincuencia en Per son relativamente bajos, pero en los ltimos aos se
ha experimentado un aumento de la preocupacin por temas de seguridad pblica. La percepcin pblica
de la inseguridad se ve exacerbada por la debilidad de la polica y del sistema judicial y presenta
indicadores bajos de confianza pblica en la polica.
NDICES DE HOMICIDIOS COMPARATIVOS DE LAS CIUDADES DE LATINOAMRICA
(para poblaciones de 100.000 hab., en torno a 1995)
Fuente: IDL, Inseguridad Ciudadana y Delito Comn, Carlos Basombrio Source
En febrero de 2003, en el contexto de una reforma institucional de la Polica Nacional
Peruana, el Congreso aprob la Ley 27933, que creaba el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana o
SINASEC. Aunque otros pases de Latinoamrica tienen ms experiencia en la prevencin del delito que Per,
ste es el nico sistema de prevencin del delito nacional organizado legislativamente de toda la regin.
El sistema se autoriz para formular, fomentar y coordinar una poltica nacional de pre-
vencin del delito. Se aplica a mltiples sectores, est dirigido por el Ministerio del Interior e incluye una
representacin de las agencias sociales primarias del pas. El ncleo del sistema reside en los Comits
de Seguridad Ciudadana locales o de distrito (CODISEC), que se encuentran en proceso de creacin a
nivel municipal en todo Per. Los comits de distrito, que reflejan la estructura multi sectorial a nivel
nacional, estn presididos por el alcalde de la localidad e incluyen a la polica y a los sistemas judicial,
sanitario y educativo, as como a la sociedad civil organizada. Los CODISEC se han organizado para
desarrollar un diagnstico de seguridad local, desarrollar e implementar un plan local de prevencin del
delito y evaluar el proceso, incluyendo la evaluacin de las actuaciones oficiales y de la polica.
El proyecto de la Iniciativa J usticia / Instituto de Defensa Legal (IDL) trabaja en seis
lugares piloto (vase el mapa ms adelante), todos en reas de rentas bajas. En cada comunidad, los
estudios iniciales concluyeron que la delincuencia se consideraba el problema principal del barrio. Vale la
pena destacar la proporcin extremadamente baja de polica en relacin con la poblacin.
TEMAS PRINCIPALES DE PREOCUPACIN PBLICA EN LOS LUGARES PILOTO
Los principales proyectos y actividades
Uno de los puntos principales del
proyecto ha sido una formacin extensiva y el desar-
rollo de la capacidad. La formacin se ha centrado en
el desarrollo de la concienciacin respecto a los dere-
chos humanos, procedimientos legales y penales y en
el nuevo sistema y elementos bsicos de los enfo-
ques de prevencin del delito. La formacin tiene
como objetivo todos los miembros de los CODISEC y
hace un gran hincapi en la comunidad. Manuales
bsicos y anuncios en la radio y en la televisin han
apoyado estas actividades. Las actividades continuas
se concentran en la incorporacin de planes de pre-
vencin del delito en planes de desarrollo integrados
localmente y en el proceso de presupuesto participa-
tivo autorizado nacionalmente en la ley de descentral-
izacin de Per.
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* En Otrosse incluan: agua, sanidad, prostitucin y corrupcin. Fuente: IDL/Iniciativa J usticia 2003
Lugar Caractersticas Poblacin Presencia policial
Bambamarca, Pueblos rurales 13,000 y 1 comisara
Cajamarca y campo 48,000 16 agentes
61,000 en total
Chilca, Municipio de la 87,000 1 comisara
Huancayo, J unn capital provincial 20 agentes
Chorrillos, Lima Municipio de 271,000 4 comisaras
Lima 154 agentes
Nuevo Chimbote, Reciente asentamieto 140,000 1 police station
Chimbote en barriada 20 agentes
San J uan Municipio de 32,000 1 comisara/
Bautista, la capital provincial 20 agentes en
Ayacucho de Huamanga Huamangafor por
poblacin 220,000
San J uan de Municipio de 876,000 8 Comisarias
Lurigancho, Lima Lima 900 agentes
64
Entre los aspectos adicionales se incluyen:
Coordinacin con la polica - incluyendo las iniciativas para mejorar las comunica-
ciones y la respuesta policial.
Organizacin de la comunidad en J untas de Vecinos - estructuras de vigilancia vecinales
que realizan patrullas junto a la polica en varios lugares, incluyendo unos objetivos
dirigidos con xito a centros de drogas.
Prevencin de la delincuencia juvenil con patrullas escolares e iniciativas educativas y
recreativas - incluyendo la construccin de campos deportivos, conciertos de rock y festi-
vales pblicos sin alcohol, desfiles infantiles en bicicleta y concursos de psters
Recuperacin del espacio pblico - introduccin de iluminacin en las calles.
Campaas de salud pblica - algunos de los enfoques incluyen el consumo de alcohol,
la violencia domstica y las bandas.
Concentracin en factores de riesgo - cierre de bares sin licencia.
Como iniciativa piloto, es algo clave desarrollar muchos datos sobre el impacto de los
proyectos, para proporcionar un efecto persuasivo de demostracin. El proyecto ha dirigido dos grupos de
encuestas locales - al principio para desarrollar unos datos de fondo y una repeticin en marzo de 2005
para evaluar el impacto.
Los resultados de la encuesta en el distrito de Chilca, por ejemplo, demuestran que la
delincuencia todava se considera el problema principal, con un ligero aumento de la preocupacin desde
el 73,3% en 2004 hasta el 79,1% en 2005. Sin embargo, las bandas se consideran un problema menor,
que han pasado del 56,6% en 2004 al 42,7% en 2005. Tambin se produjo una mejora en lo referente a
la seguridad en el rea, con un aumento en la cantidad
de personas que se sienten ms o menos seguros
desde el 35,5% en 2004 hasta el 49,2% en 2005, y el
porcentaje de los que se sienten muy inseguros va
descendiendo significativamente desde el 27,1% al
8,1%. En cambio, el porcentaje de los que se sienten
algo inseguros tambin ha aumentado desde el 31,1%
al 35.7% en 2005. Esta conclusin se refleja an mejor
en la percepcin de los ndices de delincuencia, con
un descenso del porcentaje de los que dicen que la
delincuencia ha aumentado localmente desde el 63,6%
en 2004 al
30,2 % el ao
siguiente; y
el 33,4% que
declara que
la delincuen-
cia ha disminuido en comparacin con slo un 13,5% que dice
que ha aumentado. La conclusin de la encuesta que ms
llama la atencin es el impacto concreto en la victimizacn.
Los incidentes de robos callejeros disminuyeron del 37,6% en
2004 al 25,3% en 2005. Tambin ha disminuido la proporcin
de victimizacin por robos en residencias, aunque no es
estadsticamente significativo, desde el 21.3% al 19,5%
durante el mismo perodo. El margen de error de la encuesta es
del 4,8% en una muestra de 431 entrevistas. Vale la pena
LAS SEGURIDAD SIGUE SIENDO
EL PROBLEMA PRINCIPAL
La delincuencia es el problema
Las bandas son un problema
La delincuencia ha aumentado
La delincuencia ha disminuido
PERCEPCIN DE LOS PORCENTAGES
DE LA CRIMINALIDAD
destacar que las denuncias tambin han aumentado, de un 4,7% al 14,8% de robos y del 13,5% al 19,5%
de robos en destacar que las denuncias tambin han aumentado, de un 4,7% al 14,8% de robos y del
13,5% al 19,5% de robos en casas, entre 2004 y 2005, respectivamente.
Vemos un cambio menor en la confianza en las autoridades pblicas, con algn aumento
de la confianza en la polica y un cambio muy pequeo en relacin con los alcaldes.
CONFIANZA EN LA POLICA
NDICES DE APROBACIN DEL ALCALDE
En trminos de las actividades especficas de prevencin de las que la comunidad tiene conocimiento, la
vigilancia de la comunidad destaca muchsimo. Estas conclusiones se presentarn en ms detalle para
todos los lugares pilotos en un informe del proyecto que se publicar en septiembre de 2005.
Algunos logros
Un alto nivel de movilizacin comunitaria y desarrollo de la capacidad, con una gran can-
tidad de grupos vecinales de vigilancia creados en cada rea.
Mejoras en la coordinacin y las acciones entre las agencias.
La aparicin de un nuevo discurso sobre el delito y su prevencin, frente a las polticas
tradicionalmente represivas.
Un fuerte inters en el proyecto por parte de alcaldes en todo Per.
Reduccin de los ndices de victimizacin.
Percepciones de seguridad mejoradas.
Ligeras mejoras en la confianza en algunas instituciones.
Algunos retos:
Identificacin de las causas: Es difcil determinar la causalidad directa entre las activi-
dades de proyectos o diversos elementos de las actividades y los resultados obtenidos. En el informe final
65
Mucha confienza Media Little Ninguna
confienza confienza
Buen trabajo
Mal trabajo
2004
2005
sobre el proyecto pensamos cruzar las referencias de los procesos de autoevaluacin locales con
los resultado de las encuestas, para as ver cules son los vnculos causales que aparecen.
Dbil apoyo poltico nacional: seis ministros del Interior en cinco aos han dado como
resultado una falta de respaldo poltico y de recursos para el sistema.
Dbil apoyo policial: El compromiso de la polica depende de la autoridad local al mando,
no de la autoridad nacional.
Falta de recursos: el sistema crea una autorizacin sin fondos y los alcaldes tienen dificul-
tades para encontrar incluso los recursos ms modestos para los proyectos locales. El trabajo de
los coordinadores locales, que se paga con fondos de los proyectos, debe ser asumido por el
personal municipal si se quiere mantener el progreso.
Discontinuidades institucionales: particularmente en la polica; el cambio de personal
significa tener que volver a realizar contactos y formacin con cada cambio.
Cambio poltico: las elecciones nacionales de abril de 2006 y las elecciones posteriores
el mismo ao cambiarn el terreno poltico para la prevencin del delito. Esperamos que el prxi-
mo gobierno vea la importancia de este plan y que seamos capaces de llevar la experiencia de
este proyecto a las nuevas autoridades del Ministerio del Interior, as como ver un nuevo y dinm-
ico liderazgo en CONASEC que haga progresar al sistema.
Ahora paso la palabra a mi colega de Per, Hugo Aedo, alcalde de San Juan Bautista,
Ayacucho, que describir su experiencia en la direccin de un CODISEC. Estoy encantada de que haya
podido venir conmigo y deseo dar las gracias a Naciones Unidas y a los organizadores por darnos a los
dos la oportunidad de presentar este trabajo.
La poblacin ayacuchana bordea los 220,000 habitantes de acuerdo a las proyecciones
del Instituto Nacional de Estadstica ( INEI) en el distrito de San J uan Bautista un distrito pequeo en
superficie ( 18.71 KM) con una poblacin de 32,000 habitantes de acuerdo al censo de salud 2004.
Durante la dcada de los ochenta y buen aparte de los noventa el Per y en especial el
departamento de Ayacucho sufri el conflicto armado interno, durante 15 aos, que produjo graves secue-
las de la salud mental, afectando a los vecinos (as) de San J uan Bautista y particularmente a los jvenes
y adolescentes. Este hecho hizo que se produjera un migracin compulsiva del campo hacia las zonas
peri urbanas poblndolas masivamente y creando un clima de hacinamiento y pobreza extrema y a su vez
generando una alta densidad poblacional y altos ndices de pobreza, analfabetismo, con predominio de en
mujeres adultas, a su vez desnutricin crnica (63%) violencia familiar, alcoholismo crnico.
La falta de una comisara en el distrito hace que el distrito sea uno de los ms inseguros
del departamento a inicio de la gestin; actualmente se ha organizado a la poblacin en juntas vecinales
y se esta realizando las gestiones para registrar un terreno a favor de la Polica Nacional y promover la
creacin de la mencionada comisara para trabajar en alianza estratgica con todas las instituciones.
La encuesta sobre Seguridad Ciudadana aplicada en el marco del Proyecto Piloto de
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana arroja en lo referido a percepcin los siguientes datos:
Pandillaje: 31.7%
Consumo de alcohol: 27.3%
Robos a domicilio: 18.3%
Robos en la calle: 13.4%
Drogadiccin: venta de drogas: 4.4%
Prostitucin:3.0% La necesidad de articular los esfuerzos entre las distintas instituciones
de la comunidad y la poblacin de la comunidad llevo a crear el Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana a instancias de la ley 27933.
Se fund en septiembre del 2003
66
Su primer Plan Distrital de Seguridad Ciudadana se aprob el 11 de febrero del 2004,
luego de meses de trabajo democrtico y participativo, de consulta y compromisos de todos los
sectores del distrito.
Participan los sectores Salud, Educacin, J usticia, Ministerio Pblico, organizaciones
juveniles, comerciantes, iglesias, representantes de las organizaciones populares de mujeres y
juntas |vecinales de seguridad ciudadana.
Los avances del Codisec fueron considerables, entre ellos podemos citar:
1. La recuperacin del Parque de los Amantes
Esta actividad se promovi a partir
del comits de seguridad ciudadana en una reunin
publica en el Asentamiento Humano donde se lanzo
la idea de cambiar el parque abandonado por uno
con luz y reas verdes, dando la responsabilidad de
cada uno de los cuadrantes del parque a los clubes
de madres, escuela, colegios; bajo la vigilancia de
miembros del Comits de Seguridad Ciudadana. La
electrificacin estuvo a cargo del Municipalidad.
Todas las labores e realizan a travs de faenas
comunales.
2. La organizacin de las Juntas Vecinales.
La convocatoria se realiza a partir de un acuerdo del Codiseci y tenia por objeto promover
la organizacin de los diferentes Asentamiento Humanos del distrito. Las convocatorias son por medio de
notificaciones y se acude con los miembros del Comit para capacitar sobre las normas, y temas vincula-
dos a la seguridad ciudadana y la labor policial.
La eleccin es democrtica se eligen a los miembros y cada uno de ellos desempea una
funcin. Cada junta vecinal est compuesta por un mnimo del 5 dirigentes que convocan a la poblacin
en caso de riesgo y emergencia del Asentamiento Humano, actualmente algunas juntas lo hacen a travs
de comunicacin radial. Este iniciativa surgi por la falta de comunicacin en el distrito recibiendo de IDL
siete walkie talkiesy una central y otro cinco de la municipalidad. Actualmente, diez juntas vecinales
tienen una comunicacin frecuente con la municipalidad, los servicios de salud y la polica.
3. La prevencin de la violencia en los jvenes:
(i) Fiestas sin Alcohol:
Esta actividad fue promovida por los jvenes miembros del comit de seguridad ciu-
dadana del distrito, fue una experiencia interesante porque preemiti una oportunidad de diversin sin
alcohol, se invito a varios elencos y grupos musicales, la convocatoria fue muy importante por parte de
adolescentes y jvenes; terminando esta actividad de manera armnica.
(ii) Bicicleteada:
Una movilizacin en bicicleta por el distrito que
tambin fue iniciativa de los jvenes para crear un espacio de
esparcimiento sano. Los premio fueron captados por la
Municipalidad, del mismo modo los vecinos aportaron con pre-
mios para los ganadores.
67
iii) La Academia Pre Universitaria:
Concebidos como un espacio y oportunidad para los jvenes y adolescentes que termi-
naron la secundaria en el distrito y que corren el riesgo de caer en pandillas juveniles. Los costos de man-
tenimiento de la academia son bajos en comparacin a los pagos que se hacen en las otras academias
de la ciudad; esto permite que esta sea una iniciativa que se auto-sostiene, actualmente se ha logrado el
12% de postulantes que ingresan a la universidad.
(iv) La escuela Mvil:
Una experiencia que busca recuperar la autoestima de nios
(as) de la calle con materiales especficos para una cultura callejera.
Funciona bajo voluntariado de jvenes profesionales del distrito, y que coor-
dina con miembros del comit seguridad ciudadana. Se trabaja en lugares
pblicos como mercados, plaza principal, alrededor de los cementerios,
donde se encuentran los nios en la calle. Se imparte temas educativos, jue-
gos, terapias en salud, incentivos, premios, sorteos, dibujos y pinturas. Los
materiales es colaborado por la municipalidad siempre diferenciando el robo,
la prostitucin, de sobre vivencia.
(v) Capacitacin a maestros, alumnos y padres de familia
Acuerdo que se toma en el comit de seguridad ciudadana y para acudir a los diferentes
centros educativos y se acude con personal capacitado de los establecimientos de salud con asistentes
social y psiclogos.
Los desafos que valen mencionar son:
1. La necesidad de instalar una Comisara en el Distrito. La municipalidad ha dedicado un
terreno pero el Ministerio del Interior no cumple en crear una comisara local en San J uan.
2. Queremos impulsar el patrullaje mixto con J untas Vecinales y Polica, pero sin comisara
local no se puede.
3. Quisiramos crear un Comit Cvico de empresarios para apoyar la labor del CODISEC.
Hemos convocado a los empresarios, pero todava no estn sensibilizados a temas de prevencin.
4. Falta ampliar las labores de prevencin: Casa de la J uventud, microempresas para
jvenes, defensoras comunitarias, comedor para nios trabajadores.
5. Capitalizar el gran deseo de participacin ciudadana en el CODISEC - la encuesta
demuestra una alta voluntad de la poblacin de participar en seguridad ciudadana (96.4%)Sensibilizar a
los vecinos y vecinas para aumentar el monto asignado en el Presupuesto Participativo para Seguridad
Ciudadana, dndole sostenibilidad al CODISEC. Crear una Secretara Tcnica del CODISEC para facilitar
la coordinacin del CODISEC, las juntas vecinales y la polica.
68
BIOGRAFAS
Rachel Neild trabaja como asesora para la Asociacin Abierta Iniciativa J usticia. Su trabajo se concentra en la refor-
ma policial dentro del programa de Reforma Nacional de J usticia Penal. Rachel es tambin la Directora del Programa
de Reforma de Seguridad Pblica en la Oficina de Latinoamrica en Washington (WOLA), que contribuye a las refor-
mas de la vigilancia en Centroamrica, Hait y Mxico. Rachel haba trabajado anteriormente con el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Costa Rica, y la Comisin Andina de J uristas, Per, y ha proporcionado aseso-
ramiento sobre derechos humanos y reformas de vigilancia al Banco Interamericano de Desarrollo, la OECD, y
Derechos y Democracia, entre otros. Actualmente trabaja en la junta de asesoramiento del proyecto del Consejo
Internacional de Polticas sobre Derechos Humanos, Delincuencia, Orden pblico y Derechos Humanos.
Salmon Hugo Aedo Mendoza era el alcalde electo del Distrito de San J uan Bautista, Per.
PREVENCIN DEL DELITO EN BLGICA:
CONTRACTOS DE SEGURIDAD Y PREVENCIN
POR PHILIP WILLEKENS Y LUC DEVROE
69
Introduccin
Dado que el objetivo principal del Taller 3, Estrategias y Mejores Prcticas para la
Prevencin del Delito, en particular en relacin con las reas Urbanas y la Juventud en Riesgo, es fomen-
tar el intercambio de informacin sobre las mejores prcticas relacionadas con programas de prevencin
del delito, no nos ha parecido necesario dar un historial detallado de la poltica de contratos locales en
Blgica, ni de los diversos mecanismos presupuestarios y administrativos en relacin con los contratos de
seguridad y prevencin.
Se describir brevemente el marco operacional general de estos contratos y cmo funcio-
nan. Creemos que es ms importante e interesante debatir nuestros respectivos proyectos y fomentar el
debate sobre los elementos clave de la implementacin de proyectos, los retos que se encuentran al imple-
mentarlos y cmo se pueden superar estos obstculos.
La ponencia resumen los siguientes temas:
Marco general de los contratos de seguridad y prevencin
Ejemplos de prcticas
Condiciones ptimas en la implementacin de proyectos
Contratos de seguridad y prevencin
Cmo aparecieron los primeros contratos?
El campo de la prevencin ha cambiado constantemente en el ltimo cuarto de siglo, mar-
cado por un creciente inters de las organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas y el
Consejo de Europa, en las causas de los delitos y la necesidad de desarrollar estrategias para luchar con-
tra los factores sociales y econmicos que influyen en el comportamiento delictivo.
Muchas conferencias y muchos congresos internacionales han debatido el valor de la
poltica de prevencin del delito concentrada en la cooperacin internacional, los enfoques comunitarios y
el desarrollo de un enfoque integrado y descentralizado de los temas de inseguridad.
En Blgica, el ao 1991 y los sucesos que ocurrieron en ese ao demostraron ser un
punto de inflexin en la poltica de prevencin del delito. Los incidentes entre los jvenes nacidos en el
extranjero y las fuerzas de seguridad en un barrio de Bruselas, y las elecciones del 24 de noviembre de
1991, marcadas por el retroceso de los partidos tradicionales y el ascenso de los partidos de extrema
derecha, aceleraron la reflexin sobre temas de seguridad y destacaron la poltica de prevencin en Blgica.
El 9 de marzo de 1992, posteriormente a estos eventos, el gobierno belga anunci oficial-
mente su decisin de desarrollar una poltica de contratos entre el gobierno federal y los municipios con
los primeros contratos de seguridad. Este convenio gubernamental proporcion, entre otras cosas, una
estructura permanente especializada en la prevencin.
En respuesta a su compromiso, el gobierno belga cre el Secrtariat Permanent la
Politique de Prvention (Secretara Permanente de Poltica de Prevencin, o SPP), un departamento que
funciona dentro del Ministerio del Interior belga. La Secretara recibi una serie de responsabilidades,
entre las que se incluan:
70
PREVENCIN DEL DELITO EN BLGICA: CONTRACTOS DE SEGURIDAD Y PREVENCIN
1. Llevar a cabo el papel de Secretara del Consejo Superior para la Prevencin del
Delito
2. Realizacin de anlisis cientficos de los delitos
3. Recopilacin y uso de la documentacin pertinente
4. Organizacin de formacin sobre la prevencin
5. Coordinacin de un apoyo a nivel local para iniciativas de prevencin del delito
La poltica implementada desde 1992 por el Service public fdral intrieur (Servicio
Pblico Federal Interior) se basa en el desarrollo de un enfoque integrado a nivel local, que implica a
actores que participan en la prevencin, notablemente por parte de las autoridades locales, asociaciones
comerciales, ciudadanos y socios comunitarios.
Cules son los objetivos de los contratos de seguridad y prevencin?
Los contratos firmados entre el estado, representados por el Ministerio del Interior, y
la ciudad / el municipio, aseguran que el Ministerio contribuye al cumplimiento de las prioridades del
Gobierno Federal en materia de seguridad y prevencin. Las medidas preventivas realizadas dentro del
marco del Contrato de seguridad y prevencin ayudan a fortalecer la poltica de seguridad a nivel local.
Los contratos se inspiran en los siguientes principios:
1. Responder a las necesidades identificadas sobre la base y los problemas espec-
ficos que se encuentran en los municipios;
2. Prestar atencin particular a las preocupaciones identificadas por la comunidad
en relacin con la delincuencia;
3. Luchar contra el sentimiento de inseguridad;
4. Participar en la lucha contra los fenmenos que se han identificado en la
Declaracin del Gobierno como prioridades a controlar, es decir:
Delitos contra la propiedad
Impedimentos sociales
Lucha contra el abuso de drogas
Seguridad en las carreteras
5. Acordar el desarrollo de una poltica de seguridad integrada y exhaustiva;
6. Desarrollar una poltica a nivel local que sirva como base para las polticas de
otros socios, incluyendo tanto a los socios penales como administrativos;
7. Reforzar el tejido social dentro de las comunidades;
Las medidas estipuladas en los Contratos de seguridad y prevencin, y su consiguiente
implementacin, deben integrarse en la poltica de seguridad global del municipio. La ciudad tambin es
responsable de asegurarse de que la poltica local de de prevencin del delito est de acuerdo con las
actividades policiales.
Los Contratos en cifras
Blgica tiene un total de 589 municipios, de los cuales hay 102 que se benefician de un
Contrato de seguridad y prevencin. De estos 102 municipios, 29 se concentran exclusivamente en desar-
rollar proyectos para luchar contra los obstculos sociales relacionados con el abuso de drogas y alcohol.
El presupuesto total asignado a los contratos de seguridad y prevencin supera los
33 millones de euros. El presupuesto se reserva al desarrollo de iniciativas cuyos objetivos generales son
responder a las necesidades de seguridad a nivel local y luchar contra los sentimientos de inseguridad.
Debera mencionarse que otros socios tambin participan en la subvencin de proyectos de prevencin
del delito.
71
1
ndice de delincuencia: incluye los robos de coches y otros robos (excepto robos de bicicletas), vandalismo y violencia no familiar, segn las estads-
ticas de delincuencia de la polica del perodo correspondiente a los cuatro aos anteriores al contrato.
Techno-prevencin
Durante muchos aos, los robos en viviendas han constituido uno de los delitos ms pre-
sentes en Blgica, y luchar contra esta tendencia es una de las principales prioridades
tanto para el Gobierno Federal como para el Ministerio del Interior. Para empezar a luchar
contra este fenmeno, el Ministerio del Interior lanz un plan nacional de tecno-preven-
cin que inclua disposiciones especficas para la contratacin de consultores en tecno-
prevencin (CTP).
Objetivos
Prevenir los robos en viviendas mediante la mejora de la seguridad en los edificios
Reducir los sentimientos de inseguridad y de desesperanza entre los ciudadanos
Mejorar el sentimiento de responsabilidad y concienciacin en la comunidad
respecto al papel que juegan los individuos para asegurar su propia seguridad
Cules son las condiciones de eligibilidad?
Se seleccionan municipios para que se beneficien de un contrato segn los siguientes cri-
terios (no acumulativos):
1. Tienen una poblacin superior a 60.000 habitantes;
2. Encontrarse entre los municipios con los ndices ms altos de delincuencia per
cpita
1
3. Encontrarse entre los municipios con los ingresos medios ms bajos per cpita,
una poblacin superior a 10.000 habitantes y un ndice de delincuencia situado
dentro del primer cuartil en el pas.
Refuerzo de la poltica de prevencin de los municipios
El objetivo general de este tipo de iniciativas es establecer mecanismos para coordinar,
apoyar y complementar las diversas medidas de prevencin aplicadas por el municipio, e informar al pbli-
co acerca de las distintas iniciativas que se han desarrollado.
Prevencin social del delito
El objetivo general es la inclusin social de las poblaciones vulnerables y marginadas de aquellos en ries-
go, para as prevenir el ciclo delictivo a travs de un enfoque integrado. El trabajo educativo, por ejemplo,
se ha implementado en barrios difciles de algunos municipios, donde se ha suministrado ayuda de emer-
gencia a aquellos que sufren adicciones al alcohol y las drogas.
Prevencin situacional del delito
El objetivo general de los proyectos desarrollados dentro de este marco es prevenir las
incivilidades y delitos contra la propiedad mediante un enfoque funcional. Todos los mecanismos tecno-
preventivosforman parte de este conjunto y pueden incluir la ayuda a aumentar la seguridad en las pro-
fesiones en riesgo, o abordar delitos especficos mediante la prevencin de distintos tipos de robos.
Ejemplos de prcticas
Parece importante destacar los ejemplos de dos proyectos con enfoques distintos. El
primero usa un enfoque situacional y el segundo un enfoque social.
72
Descripcin
El robo en vivienda es un delito de oportunidad. Por lo tanto, es posible abordarlo animan-
do a las vctimas potenciales de estos robos a tomar sus propias medidas de prevencin.
En un nmero de casos, los robos en viviendas pueden evitarse. Sin embargo, muchos
edificios tienen poca o ninguna proteccin contra los robos.
Los consultores en tecno-prevencin reciben una formacin especial y forman parte del
personal de la polica, la ciudad o del municipio. Los CTP trabajan in situ para propor-
cionar asesoramiento adaptado a las caractersticas particulares del edificio, independi-
entemente de si es un edificio residencial, comercial, pblico o semi pblico. Los consul-
tores visitan los lugares gratuitamente para realizar la evaluacin de los edificios, analizar
los riesgos especficos y sugerir soluciones. Ofrecen asesoramiento de organizacin, tc-
nico y arquitectnico sobre lo que se puede hacer en cada caso.
Resultados
En la actualidad hay unos 900 consultores en tecno-prevencin reconocidos por el
Ministerio del Interior. Proporcionan un servicio visible, positivo y popular a la comunidad.
Las estadsticas muestran un descenso significativo en el nmero de robos en viviendas.
Entre otras cosas, el asesoramiento en tecno-prevencin que se proporciona tambin
causa un impacto en los sentimientos, tanto subjetivos como objetivos, de inseguridad.
Prevencin de incivilidades
Consideremos una forma determinada de incivilidad: el dao causado voluntariamente al
entorno con actos vandlicos, etiquetas, etc. en un barrio determinado de Bruselas que
presenta todos los elementos de un barrio desfavorecido, incluyendo exclusin social y
factores que llevan al vandalismo y al delito.
Objetivos
Mejorar la imagen del barrio, el entorno y la calidad de vida
Mejorar la ciudadana
Reducir los sentimientos objetivos y subjetivos de inseguridad
Aumentar la participacin de la comunidad en la mejora de su barrio
Descripcin
El centro de Bruselas y los barrios circundantes estn enfrentndose a graves problemas
urbanos, como el deterioro de edificios residenciales antiguos, terrenos abandonados, la
construccin a gran escala de oficinas, atascos de trfico, disminucin de reas
peatonales, etc. Las consecuencias de una urbanizacin excesiva se han convertido en
una preocupacin importante para muchas ciudades grandes en Europa y, a menudo,
conducen al deterioro de edificios y al desarrollo de guetos en los barrios ms antiguos.
Esta situacin ha causado una fractura dentro de la ciudad, lo que aumenta las tensiones
y la inseguridad. La respuesta a esto es sencilla y consiste principalmente en conservar
el espacio pblico mediante el lanzamiento de un proceso de participacin e implicacin
de la comunidad para obtener el respeto de la poblacin local por sus barrios, mejorar el
orgullo cvico y reducir el vandalismo.
El objetivo principal consiste en reunir a artistas y jvenes en riesgo en el mismo lugar y
darles la posibilidad de desarrollar e implementar juntos un proyecto creativo. Al mejorar
el entorno fsico, los espacios pblicos se hacen accesibles para todos y hay ms proba-
bilidades de que se conserven.
73
Paralelamente, los esfuerzos por educar y sensibilizar a nivel de la ciudad se
realizan en cooperacin con las escuelas, asociaciones de vecinos y residentes, tanto
nios como adultos.
Resultados
Sin ninguna duda, el proyecto ha contribuido a mejorar el nivel de interaccin social
con el barrio y a mejorar su imagen. Las actividades propuestas a nivel local renen a
gente de diversos orgenes y generaciones para aumentar los vnculos sociales y la
solidaridad entre los residentes.
Condiciones ptimas para la implementacin de proyectos
Anlisis preliminar
It is evident that certain projects have been implemented without an initial analysis of the
trends the contrEs evidente que algunos proyectos se han implementado sin un anlisis inicial de las ten-
dencias que los contratos deban erradicar. Los proyectos suelen iniciarse con urgencia, para proporcionar
una respuesta inmediata a una situacin de emergencia. El contexto en el que se lanzaron los primeros
Contratos de seguridad y prevencin es uno de esos ejemplos. Para evitar que esto vuelva a ocurrir, el
Ministerio del Interior ha prestado una atencin especial a la necesidad que tienen los municipios de
desarrollar sus propios Diagnostic Local de Scurit (DLS) (Diagnstico Local de Seguridad).
La idea de que los municipios desarrollen sus propios DLS no es nueva. De hecho,
aparece especficamente en un nmero de documentos emitidos por organizaciones internacionales,
como el Consejo de Europa en su Carta Urbana Europea. Se basa en el principio de que una poltica local
de seguridad y prevencin debera crearse a partir de los problemas y las soluciones identificadas por la
comunidad. De acuerdo con los actores locales, el principal reto al que se enfrentan los DLS es la necesi-
dad de mejorar el entendimiento de las tendencias relacionadas con la inseguridad e identificar las necesi-
dades y las preocupaciones de los ciudadanos. Esta informacin debera usarse despus para desarrol-
lar mejores respuestas ante los temas de seguridad. Parece que se necesita un estudio global de este
asunto y de los recursos necesarios en la ciudad o el municipio, realizado por los mismos residentes.
En este momento se est finalizando una gua diseada para los municipios que propor-
cione a las ciudades una herramienta adecuada para desarrollar un Diagnstico de Seguridad Local. La
gua proporcionar a los actores locales implicados en la fase de desarrollo de la poltica de prevencin y
seguridad local un mtodo bsico para ayudarles a evaluar los niveles de inseguridad, identificar las
expectativas de los residentes y facilitar la implementacin de proyectos relativos a la seguridad, su
adaptacin y evaluacin.
Encontrar socios
Las polticas locales de seguridad y prevencin deberan basarse en las creencias com-
partidas por los actores locales. De este modo, es importante que la mayor parte de la gente implicada
recopile datos, con diferentes grados de implicacin en la lucha contra la inseguridad. Tambin es impor-
tante reunir estas conclusiones para definir una visin comn de los problemas a los que se enfrenta la
comunidad y relacionarlos con aquellos implicados en temas de seguridad y prevencin.
Evaluacin del proyecto
Segn el anlisis preliminar de los problemas presentados como objetivos, el proyecto
debera construirse de forma rigurosa y precisa, con objetivos claramente definidos, y debe estipular los
medios disponibles para alcanzar los objetivos, as como los resultados esperados. Por esta razn, los
indicadores deben identificarse antes de la implementacin del proyecto. En ausencia de indicadores, el
proyecto no puede evaluarse correctamente y, por lo tanto, no es posible averiguar si los objetivos se han
logrado o si es necesario cambiar el diseo.
Participacin activa
Los proyectos ms eficaces son aquellos que capacitan a los ciudadanos para convertirse
en los co-productores de su propia seguridad. Los proyectos realizados con el apoyo activo de la
poblacin han demostrado, de hecho, ser ms slidosque los otros.
Adems de asegurar la participacin activa de la comunidad, es importante tener en
mente las siguientes pautas:
1. Cada tendencia relacionada con la delincuencia debera abordarse dentro del mayor con
texto posible y considerar todos los aspectos relacionados con ella. La idea fundamental
es mantener la atencin tanto en la prevencin como en la represin, y hacer un
seguimiento de los agresores y de las vctimas del delito.
2. Es fundamental que todos los actores implicados en las iniciativas colaboren en la
creacin de una solucin comn a los problemas. Todas las iniciativas, proyectos y her
ramientas deberan complementarse al mximo y deben considerarse parte de un nico
y exhaustivo proyecto. Debera haber una coordinacin cualitativa y cuantitativa de todos
los proyectos de prevencin del delito que provengan tanto del sistema penal como de la
administracin.
3. Las respuestas ante el delito deberan ser rpidas y eficientes para evitar que los delin
cuentes tengan una sensacin de impunidad.
Solamente teniendo en cuenta estos asuntos, los individuos de la comunidad podrn iden-
tificarse con las acciones necesarias para contrarrestar la delincuencia, y entonces empezar a tomar
forma la visin de una sociedad responsable.
74
BIOGRAFAS
Luc Devroe trabaja actualmente en el Service Contrats du Secrtariat permanent la Politique de Prvention (Servicio
de Contratos de la Secretara Permanente de Poltica de Prevencin). Este Servicio forma parte de la Direction
Gnrale Politique de Scurit et de Prvention du Service publique fdral intrieur (Direccin General Poltica de
Seguridad y Prevencin del Servicio Pblico Federal Interior). Est a cargo del seguimiento de los contratos de seguri-
dad y prevencin en la regin de Bruselas. Una de sus funciones consiste tambin en apoyar el anlisis de temas
transversales de la poltica de prevencin desarrollada mediante los Contratos de seguridad y prevencin.
Philip Willekens ha trabajado en el marco de los Contratos de Seguridad y Comunidad desde 1994, como ayudante
de polica en Bruselas y, posteriormente, como evaluador interno. En 1999, Philip Willekens se convirti en el Vice-
Director de la Secretara Permanente para la Prevencin del Delito, un organismo separado dentro del Ministerio del
Interior. Desde 2001 a 2004, ha sido Asesor de seguridad nacional y prevencin del delito del Secretario de Estado
belga. Despus ha continuado su trabajo en prevencin del delito dentro de la Secretara Permanente para la
Prevencin del Delito. Los asuntos de polticas de prevencin del delito son su actividad principal, lo que se refleja en
su papel en las mencionadas reas: Contratos de Seguridad y Comunidad, anlisis del delito y prevencin del robo
en viviendas, drogas, incivilidades y violencia.
INNOVACIONES LOCALES EN LA PREVENCIN DEL DELITO:
EL CASO DE CIUDADES MS SEGURAS: DAR ES SALAAM
POR ANNA MTANI
75
MAPA DE TANZANIA
Antecedentes / Introduccin
Tanzania se encuentra en el Este de frica, a lo largo de las orillas del Ocano ndico.
Cubre aproximadamente 1 milln de kilmetros cuadrados y, segn el Censo Nacional de 2002, tiene una
poblacin de 34.569.232. Al menos 10 millones de estas personas viven en reas urbanas. Las reas
urbanas estn creciendo a una proporcin del 7,0% por ao. El PIB de Tanzania es de 230 USD per cpita.
A lo largo de las ltimas dos dcadas, Tanzania, como muchos otros pases africanos, ha
visto cmo su poblacin urbana se asentaba en barriadas o en asentamientos espontneos (informales).
Estos asentamientos informales se caracterizan por poco o ningn acceso a agua limpia, la falta de ser-
vicios sanitarios, la falta de accesos (carreteras), la falta de sistemas de alcantarillado y la falta de servi-
cios sociales (escuelas, sanidad, etc.), y se encuentran con residuos slidos que no se recogen y proble-
mas de desages, viviendas no adecuadas y una mala salud medioambiental. Se estima que entre un 40%
y un 70% de los habitantes urbanos viven en estos asentamientos informales o espontneos.
El impacto de la urbanizacin
Dar es Salaam es el mayor centro comercial de Tanzania y una de las ciudades de mayor
crecimiento del frica Subsahariana. Ocupa un rea de 1.800 kilmetros cuadrados, con una poblacin de
2,5 millones de habitantes, que crece a un ritmo anual del 4,3% segn el Censo Nacional de 2002. Aparte
del aumento de la poblacin, la ciudad tambin se est extendiendo lateralmente a un ritmo del 7% anual,
lo que no es proporcional a la expansin de los servicios bsicos. Otros retos emergentes de la rpida
urbanizacin incluyen el aumento de la pobreza urbana y de la exclusin social, as como el aumento de
la delincuencia. La incapacidad de los centros urbanos para suministrar oportunidades de empleo por ade-
lantado en el sector pblico o privado no ha cambiado la opinin de que los centros urbanos siguen sien-
do los motores del desarrollo.
Temas de Seguridad e Inseguridad Urbana
La inseguridad es una grave amenaza al desarrollo humano sostenible, tanto en los asen-
tamientos urbanos como en los rurales. Afecta al desarrollo medioambiental, econmico, social y cultural.
La inseguridad rasga el tejido social de cualquier sociedad, amenaza los cimientos de la democracia y ero-
siona la capacidad de los pobres para vivir y participar en actividades productivas. En 1992, la ciudad de
Dar es Salaam realiz su primera consulta en la ciudad para revisar los problemas de mal suministro de
servicios y recaudacin de impuestos, que haba causado un colapso total del sistema de gestin de la
ciudad. Los participantes en el taller de consulta, que dur 5 das, identificaron nueve asuntos prioritarios
76
DAR ES SALAAM (EXPANSIN DE LA CIUDAD 1947 - 2001)
C
a
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CRECIMIENTO DE LA POBLACIN DE DAR ES SALAAM
ao
77
1
URT 1977, art. 146 (1) el propsito de tener autoridades de gobierno locales es transferir la autoridad a la gente. Artculo 146(2) (b), Funciones. La
Autoridad de Gobierno Local tendr las siguientes funciones: asegurar el cumplimiento de las leyes y la seguridad pblica de las personas
2
Ley de Gobierno Local (1982), Seccin 54(1) (a), Ser responsabilidad de cada autoridad urbana como gobierno local la conservacin y facil-
itacin de la paz, el orden y la buena gestin dentro de su rea de jurisdiccin.Seccin 54 (2) (a) A efectos de una mejor ejecucin de sus funciones...
la autoridad de gobierno local tomar todas las medidas que, en su opinin, fueran necesariamente deseables, favorables o urgentes (a) para eliminar
la delincuencia, mantener la paz y el buen orden y proteger la propiedad pblica y privada que se hubiera adquirido legalmente
3
Ley de Milicias (Enmiendas miscelneas) de 1989 (Ley 9/1989), seccin 2... grupos organizados de personas de la URT con la autoridad y la pro-
teccin del gobierno, por ejemplo, Sungusungu, Wasalama
4
Por otro lado, los Sungusungu son hormigas negras que muerden con fuerza cuando son atacadas por sus enemigos. Aparte de esto, se trata de
grupos comunitarios de seguridad que se establecieron para luchar contra la delincuencia, especialmente entre los ladrones de ganado del centro de
Tanzania pero que, debido al xito logrado por estos grupos, consiguieron hacerse populares y extenderse a los centros urbanos, obtuvieron el apoyo
poltico y la proteccin legal (mediante la Ley de Milicias)
5
La Comisin de la Ciudad de Dar es Salaam se estableci en 1996 despus de que el Gobierno disolviera el Ayuntamiento de Dar es Salaam debido
a una serie de malas gestiones de las actividades de la ciudad, y se sustituy con un equipo de comisarios profesionales dirigidos por un Presidente.
La Comisin tena unos trminos de referencia muy especficos para mantener el orden. Entre otras cosas, deba preparar la descentralizacin de la
ciudad mediante su reestructuracin en cuatro autoridades (3 municipios y un ayuntamiento)
que necesitaban una atencin inmediata y que deban abordarse a travs de un enfoque de cooperacin
sostenido por el Programa de Ciudades Sostenibles de UN-Habitat. La delincuencia y la inseguridad no
se identificaron como uno de los temas prioritarios a abordar de inmediato, en parte debido a los esfuer-
zos existentes del gobierno de entonces por fortalecer las iniciativas comunitarias en prevencin del deli-
to, y por esta razn la proporcin de delitos se mantena baja. Sin embargo, debido a la constante dinmi-
ca socio-econmica, cultural y poltica en todo el mundo, particularmente en Tanzania, marcada por una
disminucin de las oportunidades de empleo, la globalizacin, la urbanizacin de la pobreza y la modern-
izacin de la tecnologa delictiva, Dar es Salaam empez a ver un cambio en las tendencias delictivas,
como un aumento del crimen organizado y de los delitos de guante blanco y una disminucin de la edad
de los delincuentes. Los delitos que preocupan ms son los robos en viviendas, hurtos, robos a mano
armada, trfico de drogas, etc.
El papel de las autoridades locales
La seguridad es una de las obligaciones clave y, por lo tanto, funciones, de las
Autoridades Locales de Tanzania, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Unida de Tanzania
(1977)
1
y la ley sobre el Gobierno Local (1982)
2
. A nivel nacional, el gobierno complementa las iniciativas
centradas en la comunidad a travs de la Polica y mediante el establecimiento de la Ley de Milicias
3
. Las
comunidades, por otro lado, podan mejorar la seguridad y la proteccin a travs de innovaciones locales
para la prevencin del delito como los grupos Sungusungu
4
(grupos de vigilancia nocturna).
Antes de 1998, los temas de seguridad y proteccin a nivel de la ciudad estaban gestion-
ados principalmente por el Comit de Defensa y Seguridad Regional y de Distrito, en el que se invitaba al
Director de la Ciudad a representar al Consejo de la Ciudad de Dar es Salaam, algo que ya se practica-
ba en otros centros urbanos. Sin embargo, esta prctica no proporcionaba un vnculo directo entre las
comunidades y la gestin de las ciudades en trminos de feedback sobre inseguridad, necesidades de la
comunidad como el desarrollo de la capacidad, o asignacin de recursos para fortalecer a las comu-
nidades mediante estrategias de prevencin del delito. Otro reto era que la gestin de los asuntos legales
de la ciudad se concentraba, y todava se concentra, en medidas represivas, por lo que muy raramente se
desarrollaban y practicaban los enfoques preventivos.
Establecimiento de Ciudades Ms Seguras: Dar es Salaam
Despus del lanzamiento del enfoque de Ciudades Ms Seguras por parte de UN-Habitat,
inmediatamente despus de UN-Habitat II, que se celebr en Estambul (1996), La Comisin de la Ciudad
de Dar es Salaam
5
(DCC) solicit ayuda tcnica a UN-Habitat y al Centro Internacional para la Prevencin
de la Criminalidad (CIPC) para establecer el enfoque de Ciudades Ms Seguras en 1997. Ciudades Ms
Seguras: Dar es Salaam comenz oficialmente en 1998.
78
El primer taller organizado por la Comisin
de la Ciudad de Dar es Salaam implic a
participantes clave y a partes interesadas,
incluyendo ministerios del Gobierno, institu-
ciones formativas, sociedad civil, miembros
de la comunidad, el sector privado y las
organizaciones internacionales y de Naciones
Unidas. Los participantes debatieron asuntos
de inseguridad y acordaron las estrategias
principales a adoptar para abordar los
asuntos de inseguridad y delincuencia,
especialmente los del entorno de grupos
vulnerables, como las mujeres y los jvenes.
El papel y los compromisos de cada parte
interesada fueron determinados, mientras
que la direccin fue asumida por la DCC.
INAUGURACIN DE CIUDADES MS SEGURAS EN 1998
El objetivo principal de la implementacin del enfoque era desarrollar la capacidad de DCC y de las autori-
dades locales para implicar a otras partes interesadas y miembros de la comunidad en la implementacin
de estrategias de prevencin del delito mediante un enfoque de asociaciones.De esta manera, se con-
struye un puente entre los residentes de la ciudad y sus dirigentes a travs de la descentralizacin. Un
riguroso estudio realizado en 1997 indic que ms del 25% de todos los delitos denunciados en los cen-
tros urbanos de toda Tanzania correspondan especficamente a Dar es Salaam. Esta asombrosa estads-
tica provoc la peticin de esfuerzos coordinados entre las distintas partes para iniciar un enfoque alter-
nativo a la hora de abordar las tendencias en aumento.
1. El enfoque
Ciudades Ms Seguras adopt el enfoque ascendente, ya empleado en la ciudad a travs
del Programa de Ciudades Sostenibles (EPM) para reunir a todas las partes interesadas en la partici-
pacin en el desarrollo de estrategias de prevencin del delito. Se prepar un inventario de todas las
partes interesadas, que se us para reunirlas mediante sesiones informativas, talleres de sensibilizacin
y seminarios, medios de comunicacin y otra documentacin.
El vnculo entre las partes interesadas principales, es decir, los lderes de la comunidad y
el sector popular, y las partes interesadas secundarias, incluyendo los ministerios y las instituciones del
Gobierno, as como las Instituciones de Educacin Superior, demostr su importancia a la hora de com-
partir conocimiento, movilizar recursos y lograr acuerdos sobre los papeles y compromisos de todos ellos
para implementar las estrategias adoptadas para abordar el problema del aumento de los ndices de delin-
cuencia en la ciudad. De este modo, se cre una asociacin entre las partes interesadas y los dirigentes
de la ciudad, y la coordinacin de las iniciativas para la prevencin del delito fue asumida por Ciudades
Ms Seguras.
2. Los objetivos de Ciudades Ms Seguras: Dar es Salaam
Los objetivos principales del establecimiento de este enfoque a nivel de la ciudad eran:
Reducir la cantidad de vctimas de delitos y proporcionarles asistencia, as como prevenir
la victimizacin repetitiva con un enfoque de asociaciones con otras partes interesadas y
comunidades.
Apoyar y aumentar las polticas de prevencin mediante el modelo de vigilancia comuni-
taria.
Desarrollar una cultura de respeto y cumplimiento de las leyes, al mismo tiempo que se
abordan las causas subyacentes de la criminalidad, la violencia, la delincuencia y la inse
guridad para mejorar y / o cambiar los entornos socio-econmicos, culturales y fsicos que
conducen a estos fenmenos.
79
3. Estrategias:
(i) Seminarios y Talleres de Sensibilizacin:
Los seminarios y talleres capacitaron a las partes interesadas que asistieron para desar-
rollar recomendaciones concretas sobre la forma en que debera implementarse la prevencin del delito y
sobre cmo identificar las funciones y responsabilidades especficas de cada parte, incluyendo los com-
promisos potenciales. Algunas de las recomendaciones hechas por las partes interesadas incluan la
necesidad de una concienciacin intensiva y continua entre los miembros de la comunidad para que hagan
su papel y trabajen con el gobierno y otras partes interesadas en el desarrollo y la implementacin
efectivos de iniciativas de prevencin del delito.
Sensibilizacin para crear redes y establecer un inventario de partes interesadas
TALLERES DE SENSIBILIZACIN A NIVEL MUNICIPAL
Se celebr la primera fase de los seminarios de sensibilizacin y sesiones informativas para
todos los lderes locales y presidentes de subdistritos de las tres zonas de Dar es Salaam en
ese momento:Temeke, Ilala y Kinondoni. El Ministerio del Interior, que integra el Departamento
de Prevencin del Delito y las Instituciones de Educacin Superior, particip en estos seminar-
ios de sensibilizacin y concienciacin a nivel popular que, por primera vez en la historia de
Dar es Salaam, intent aumentar la concienciacin pblica sobre la prevencin del delito. En
la segunda fase del proceso, las partes interesadas secundarias participaron en sesiones
informativas y debates profundos por separado. Se pidi a los participantes que aportaran
informacin rigurosa y que clasificaran los delitos que causaban ms preocupacin en sus
localidades en relacin con robos, abuso de drogas, hurtos, robos a mano armada y delincuen-
cia, entre otros. La informacin aportada se represent posteriormente para proporcionar un
marco de niveles de delincuencia en toda la ciudad. El Ayuntamiento de Dar es Salaam se
restaur en el ao 2000, despus de pasar por una gran reestructuracin que dio como resul-
tado la divisin de la ciudad en cuatro autoridades autnomas con funciones descentralizadas:
los 3 municipios de Temeke, Ilala y Kinondoni, y el Ayuntamiento de Dar es Salaam. Esta vez,
se repiti la sensibilizacin y la concienciacin para los lderes electos (concejales), los
Secretarios Ejecutivos de los Barrios (WEO) y los representantes judiciales (Polica y Tribunal
de Primera Instancia) de cada autoridad.
REUNIONES INFORMATIVAS EN LA COMUNIDAD
Por primera vez, las autoridades locales suministraron
foros para que las comunidades pudieran debatir y
deliberar sobre cmo abordar los problemas / asuntos
de inseguridad en sus reas. Los talleres reunieron a
los jefes de departamento, lderes de subdistritos y
miembros de la comunidad, a los obreros populares y
a otras partes interesadas.
La polica tambin particip en un foro con obreros
populares y miembros de la comunidad para poder
80
LA POLICA AUXILIAR DE DAR ES SALAAM
Despus de recibir un entrenamiento formal en la Escuela de Polica de
Moshi, la Polica Auxiliar (AP) pas por un entrenamiento interno de
induccin antes de distribuirse a sus puestos en los municipios y el
ayuntamiento. El entrenamiento de induccin implicaba el entendimien-
to de la estructura y las funciones de las autoridades locales, en partic-
ular de Dar es Salaam; el cdigo de conducta del gobierno local; la vig-
ilancia comunitaria; los derechos humanos; y la buena gestin. La AP
se dirigi entonces a sus respectivos puestos de trabajo dentro de las
cuatro autoridades, donde estn actualmente trabajando en la vigilan-
cia comunitaria a nivel de distrito y haciendo cumplir las leyes y los
estatutos. Tambin son responsables de la educacin pblica respecto
a los estatutos municipales. Las AP tambin apoyan a los grupos comu-
nitarios de seguridad (Sungusungu) y proporcionan apoyo durante las
sesiones del tribunal de distrito. Sin embargo, debido al nmero limita-
do (100) de una ciudad de unos 2,5 millones de personas, son casi
insignificantes y estn desbordados por las responsabilidades. Hay una
necesidad evidente de aumentar este nmero. (Informe de evaluacin de 2003).
El da de la inauguracin de la Polica Auxiliar de la Ciudad, se invit a todas las partes intere-
sadas a presenciar este importante acontecimiento, el primero entre todas las autoridades
conocer la percepcin de la gente sobre las actividades policiales en la prevencin del delito,
as como para hablar de los papeles y responsabilidades de la polica, la comunidad y el
municipio.
Los miembros de la comunidad tuvieron la oportunidad de aclarar sus preguntas acerca de
los procedimientos policiales, fortaleciendo as la relacin de trabajo entre la polica y las
comunidades locales - una situacin prevista para la vigilancia comunitaria.
Se llevaron a cabo reuniones a nivel de la comunidad para desarrollar iniciativas locales con
el apoyo tcnico de los coordinadores municipales. A nivel de subdistritos (Mtaa), los miem-
bros de la comunidad son los amos de su entorno y se encuentran en la mejor posicin para
identificar soluciones adecuadas a los problemas. Estas visitas ayudan a crear buenas
relaciones entre los municipios y las comunidades.
(ii) Cumplimiento de la ley y los estatutos: Polica Auxiliar de la Ciudad y Tribunales de Distrito
La Polica Auxiliar
Para crear una cultura de respeto de las leyes y los estatutos entre los residentes de la
ciudad, se necesitaba una estructura para complementar los esfuerzos del gobierno. Esto se consigui con
el establecimiento de la Polica Auxiliar de la Ciudad, que se relaciona con las comunidades a travs de
los grupos Sungusungu y, juntos, implementan las iniciativas locales de prevencin del delito. En el proyec-
to piloto se reclutaron aproximadamente 100 oficiales, que se entrenaron la Escuela de Entrenamiento de
Polica de Moshi. Despus se repartieron por las cuatro autoridades en 2001. Los objetivos principales de
esta iniciativa eran:
Mejorar la seguridad y la proteccin pblica mediante la vigilancia y las patrullas pblicas.
Reforzar el cumplimiento de las leyes y los estatutos mediante la educacin de la
poblacin en estatutos urbanos y municipales.
Complementar los esfuerzos comunitarios a nivel local mediante el uso de
vigilancia comunitaria, y as proporcionar una gua y un apoyo a los Sungusungu..
81
TRIBUNALES DE DISTRITO
Los tribunales de distrito son organismos judiciales que se
establecieron y siguen funcionando bajo la Ley de
Tribunales de Distrito de 1985 (7/1985 y la ley de enmien-
da 12/1990) para complementar el sistema de justicia for-
mal mediante la resolucin de disputas y delitos menores.
Los miembros del tribunal de distrito son elegidos por la
comunidad. El nmero de personas de un tribunal vara
entre 5 y 8 miembros, con un consejo con la mitad de los
miembros y otro miembro elegido como presidente del tri-
bunal. El municipio nombra a un secretario del tribunal para
que tome notas y realice los registros de las actas del tri-
bunal. Las ventajas de los tribunales de distrito es que:
(i) trabajan para asegurar la paz y la armona mediando y
procurando obtener acuerdos amistosos de las disputas
fuera del sistema judicial, evitando as tener que
enfrentarse a penas mnimas impuestas por ste y reduciendo la cantidad de reclusos;
(ii) Los tribunales de distrito contribuyen a acercar el sistema de justicia / legal a la gente -
los comits de distrito incluyen a oficiales de su eleccin con el respaldo de los consejos com-
pletos; (iii) los tribunales de distrito son ms eficientes y menos costosos en trminos de tiem-
po y de recursos, y ahorran a las comunidades los retrasos de la burocracia y los caros pro-
cedimientos y detalles tcnicos que ocurren con los abogados y los investigadores policiales,
etc. (justicia retrasada, justicia denegada); (iv) los tribunales de distrito contribuyen a mejorar
la seguridad y a desarrollar las comunidades y la buena gestin.
urbanas de Tanzania. Se ha identificado la demanda de una unidad mayor para cubrir las
necesidades de la comunidad en trminos de respaldo, tanto para los municipios como para
las comunidades. Mientras que los esfuerzos para entrenar a ms oficiales de las cuatro divi-
siones de Dar es Salaam siguen en proceso, el ministerio responsable de la Administracin
Local y del Gobierno Local ha concedido un permiso a todas las autoridades locales para que
puedan establecer su propia polica y as cubrir sus propias necesidades.
Sistema de J usticia a nivel popular - los Tribunales de Distrito:
El gobierno orden a todas las autoridades locales donde los tribunales de distrito haban dejado de fun-
cionar que los volvieran a poner en funcionamiento. Los tribunales de distrito haban dejado de operar en
muchas reas debido a distintas razones, incluyendo la falta de capacidad, de recursos y de seguimiento.
El restablecimiento de los tribunales represent un reto importante para el conjunto de la prevencin del
delito, que exigi la creacin de coaliciones y de asociaciones con la comunidad para prevenir la delin-
cuencia. Donde se deniega o retrasa la justicia, la paz no puede prevalecer y gobernar la inseguridad. Al
trabajar con los departamentos legales municipales, Ciudades Ms Seguras facilit los aspectos de desar-
rollo de la capacidad formando a los miembros electos de los tribunales de distrito en sus papeles y
responsabilidades, para que puedan llevar a cabo sus deberes sin problemas y de conformidad con la ley.
Aunque el ejercicio se realiz por fases, los 73 barrios de la ciudad ya han establecido tribunales de
distrito.
(iii) Auditoras de seguridad para mujeres:
Las mujeres son las dueas de los entornos en los que viven. Cuando se implican son capaces de llevar
a cabo cambios que pueden fomentar su desarrollo y el desarrollo de la comunidad en general. Sobre la
seguridad siempre se ha dicho que un lugar seguro para las mujeres es un lugar seguro para todos.
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seguridad siempre se ha dicho que un lugar seguro para las mujeres es un lugar seguro para todos.
Ciudades Ms Seguras trabaja para incluir a todos los grupos vulnerables, como las mujeres y los jvenes,
en la sociedad, y as realzar la seguridad como elemento de gestin. En lo relativo a las mujeres, Ciudades
Ms Seguras trabaja para unir a los grupos de mujeres, para que puedan analizar sus comunidades e
identificar los asuntos que causan inseguridad en su vida diaria, y tambin para debatir y ponerse de
acuerdo en cmo abordar mejor los problemas a travs de auditoras de seguridad para mujeres. Estas
auditoras de seguridad para mujeres implican a otros participantes, incluyendo a los hombres, los actores
locales en posiciones de liderazgo y la gestin municipal en todo el proceso. De esta manera, las audi-
toras de seguridad pueden ser el punto de partida de la mejora del entorno a travs de la mejora de los
diseos urbanos y la actualizacin de estrategias que mejoran la seguridad urbana.
IMPLICACIN DE LAS MUJERES EN ESTRATEGIAS DE PREVENCIN DEL DELITO MEDIANTE LAS
AUDITORAS DE SEGURIDAD PARA MUJERES
Las auditoras de seguridad realizadas en Dar
es Salaam pueden ser muy distintas de las que
se realizan e implementan en, por ejemplo,
Montreal, Canad, debido a las diferencias
socio-econmicas y geogrficas entre las dos
ciudades.
Sin embar-
go, una
cosa que tienen en comn es el miedo a la victimizacin
entre las mujeres y la necesidad de tratar este miedo.
Los problemas pueden ser distintos en su naturaleza y
magnitud, y las soluciones y niveles de implementacin
pueden ser diferentes, pero la buena noticia es que un
enemigo comn - el miedo al delito, ha unido a las
mujeres. En Dar es Salaam se han realizado tres audi-
toras distintas: en Manzese, Kurasini y Mchikichini. En
Manzese, un grupo de mujeres de Mnazi Mmoja identifi-
caron muchos asuntos problemticos, desde el diseo
medioambiental hasta las caractersticas socio-econmi-
cas y culturales que inculcan sentimientos de miedo en la vida diaria de las mujeres. El miedo
al delito es tan malo como un delito en s mismo, ya que su impacto es el mismo. Los proble-
mas de diseo medioambiental que mencionaron incluyen la naturaleza no planificada de su
asentamiento, junto con unas calles estrechas y mal iluminadas, falta de canales de desage
y de nombres de las calles - aunque las calles sean solamente caminos de tierra (pobres),
como causas potenciales de miedo al delito.
Otros asuntos, incluyendo la congestin de la vivienda sin espacio para la circulacin del aire,
las viviendas que bloquean los pocos caminos y calles, que bloquean el acceso a servicios de
emergencia como la polica, los bomberos y las ambulancias. Entre los aspectos socio-
econmicos, citaron las mercancas peligrosas y las empresas comerciales mixtas que oper-
an en el rea, entre las que se incluyen numerosas destileras y cerveceras ilegales que dan
trabajo a la mayora de mujeres y chicas, as como los quioscos de espectculos de vdeo de
24 horas, pensiones, mercados de comida al aire libre, etc. Todos estos elementos hacen que
la delincuencia pueda prosperar en estas reas. En lo relativo a los aspectos culturales,
mencionaron los quioscos ilegales de espectculos de vdeo, que atraen a los nios en edad
escolar y les disuaden de asistir a la escuela.
Segn sus conversaciones, las mujeres hicieron las siguientes recomendaciones:
Diseo medioambiental: el municipio debe colaborar con la comunidad para mejorar el
Safety Audit for Women in Kurasini
(Temeke)
Implementing Safety Audit for Women Results:
Environment protection in Kurasini (Temeke)
83
GENERACIN DE INGRESOS, SUNGUSUNGU Y CREACIN DE EMPLEO PARA PREVENIR EL DELITO
Un grupo de seguridad joven de Ilala, el grupo
Yegeyege Sungusungu, trabaja en la prevencin del
delito con el apoyo de los miembros de la comunidad,
mediante un sistema de contribucin casa a casa con
cuotas simblicas de 1.500 TZS (1,50 USD) al mes.
La cantidad recaudada se comparte entre los miem-
bros del grupo de seguridad cada mes como fuente
de ingresos. Para mantener al grupo, especialmente
cuando la contribucin comunitaria es baja debido al
predominio de la seguridad, el grupo decidi iniciar
una actividad adicional de generacin de ingresos
mediante la recogida de residuos slidos de las casas particulares con el cobro de una cuota.
asentamiento. Se comprometieron a lanzar una campaa por la iluminacin de los alrededores
por motivos de seguridad, con el lema una bombilla en cada puerta. Se pusieron en accin
inmediatamente.
Aspectos econmicos (generacin de ingresos y reduccin de la pobreza): las mujeres
sugirieron el descenso de actividades comerciales para generar ingresos entre las mujeres, en
lugar de vender las elaboraciones locales que deben vender por la noche, arriesgndose a la
victimizacin.
Aspectos culturales: Recomiendan la prohibicin urgente de los quioscos de espectculos de
vdeo y la reglamentacin de las horas comerciales, especialmente los bares locales. Tambin
debera hacerse hincapi en la mejora de los grupos Sungusungu en el rea.
Implementacin: las mujeres, la mayora de las cuales trabajan en los comercios locales ile-
gales de cerveza y destileras para ganarse la vida, decidieron cambiar y propusieron una
actividad distinta para generar ingresos, libre de delitos y del riesgo de victimizacin, y un
descenso en general. Cambiaron sus productos y empezaron a vender cereales y harina de
maz. Con el apoyo de Ciudades Ms Seguras, este proyecto est aumentando ahora para
incluir la venta de alimentos durante la hora de la comida. El trabajo es ahora mucho ms
seguro para estas mujeres. El grupo ha atrado el inters de otras mujeres por retirarse de los
riesgos y del empleo ilegal, lo que ha dado como resultado el establecimiento de tres grupos
ms, con el apoyo de Ciudades Ms Seguras.
(iv) Proyectos de generacin de ingresos:
La pobreza se ha relacionado a menudo con el delito; no porque la gente pobre sea vio-
lenta, sino porque tiene que sobrevivir por cualquier medio, incluso si eso significa hacer cosas ilegales.
La situacin de inactividad conduce a los jvenes a cometer delitos sin saberlo, mientras estn sentados
en esquinas sin trabajo, vijiweni (la mente ociosa es el taller del diablo). Por otro lado, los delitos afectan
especialmente a los pobres porque stos no tienen medios con los que protegerse contra los perpe-
tradores de actividades criminales, ni tampoco saben cmo funcionan los sistemas judiciales y no pueden
cubrir los costes de usar sistemas de seguridad. En la mayora de los casos, tambin han recibido poca
educacin, viven en los suburbios ms pobres de la ciudad y obtienen los empleos peor pagados.
Llevaban una vida de ira, pero an as no queran dormir con los estmagos vacos. Los jvenes y las
mujeres constituyen la mayora de este grupo y son los ms vulnerables ante el delito. El proyecto
Ciudades Ms Seguras trabaja con los grupos vulnerables para abordar las causas subyacentes de deli-
tos mediante sesiones de sensibilizacin y de concienciacin.
Reproduccin de Ciudades Ms Seguras en otros municipos de Tanzania
Despus del xito de Ciudades Ms Seguras en Dar es Salaam, siete municipios de
Tanzania escribieron al Director de Ciudades para solicitar el establecimiento del programa en sus respec-
tivos municipios, y as abordar las tasas crecientes de delincuencia en sus reas. En 2004 se llev a cabo
una consulta en las ciudades, que inclua a los alcaldes y a los directores municipales de la ciudad de
Mwanza y los municipios de Arusha, Moshi, Tanga, Dodoma, Mbeya, al consejo municipal de Bagamoyo
y a otras partes interesadas, para trazar la iniciativa. Los alcaldes de todas las ciudades respaldaron el
plan en febrero de 2005 e inmediatamente se inici un esfuerzo para movilizar los recursos iniciales de
apoyo a las ciudades, en colaboracin con UN-Habitat, CIPC y SIDA.
Integracin de los jvenes en las autoridades locales de Dar es Salaam
El establecimiento de Consejos de la Juventud en Dar es Salaam:
Los jvenes son un grupo importante frente a la prevencin del delito, ya que forman parte
de los grupos vulnerables, tanto en forma de vctimas como de delincuentes. Durante la implementacin
del programa de Ciudades Ms Seguras, en colaboracin con varias de las partes interesadas y la comu-
nidad, se observ que la falta de estrategias inclusivas para capacitar a los jvenes con habilidades para
generar ingresos y crear empleo, as como la falta de foros adecuados para vincular a los jvenes con las
autoridades locales, en trminos de gestin y del potencial de la juventud para desarrollar funciones den-
tro de sus comunidades a nivel local o municipal, han contribuido al poco conocimiento de la gestin, lo
que desliga an ms a los jvenes de los asuntos de desarrollo urbano, incluyendo la prevencin del deli-
to. Los jvenes han estado siempre en conflicto con la ley, o implicados en comportamientos antisociales
mientras buscan una forma de mejorar sus condiciones de vida. Ciudades Ms Seguras ha facilitado los
procesos de consulta que incluyen a todos los concejales y partes interesadas, socios en el desarrollo y
jvenes, para establecer un mecanismo de integracin de la juventud en el marco de toma de decisiones,
y para proporcionar un foro en el que los jvenes puedan intercambiar conversaciones y participar en la
toma de decisiones en relacin con las actividades en sus barrios respectivos. Despus se elaboran e
implementan los planes de accin para el desarrollo con el apoyo de los municipios y otros socios. De esta
manera, se da a los jvenes la oportunidad de aprender acerca de temas de gestin y de liderazgo de sus
84
Despus de varias conversaciones con los actores locales con funciones de liderazgo en la
comunidad, las cuotas de seguridad aumentaron de 1.500 TZS a 2.000 TZS (2,00 USD) al
mes, por casa, para cubrir la seguridad y la recogida de residuos slidos. Un grupo tena 33
jvenes en una comunidad de 1.300 casas y lleg a un acuerdo con un constructor local, que
cobra una cuota de 500 TZS (0,50 USD) por cada casa de la que recogen la basura, para lle-
varla desde el punto de recogida hasta el vertedero. Los restantes 1.500 TZS se reparten entre
los jvenes, que reciben, cada uno, alrededor de 60.000 TZS al mes. Esta cantidad es superi-
or al salario mnimo estatal, que est en torno a los 50.000 TZS.
El grupo tambin acord ingresar 10.000 TZS de cada miembro en su cuenta bancaria cada
mes, lo que asciende a 330.000 TZS (330 USD) por mes. Este fondo es ahora el fondo de
seguridad social del grupo.
El capital inicial se necesitaba para comprar el equipo de trabajo, tanto para la seguridad como
para la recogida de residuos. Con el apoyo de Ciudades Ms Seguras, tanto en capital como
en habilidades, el grupo est trabajando con su propia comunidad, lo que da como resultado
la creacin de empleos para mejorar la seguridad y un entorno limpio, y es una demostracin
de la buena gestin mediante asociaciones.
85
mayores. Ya hay cuatro autoridades que han elegidos Consejeros de J uventud con responsabilidades de
liderazgo, compuestos por un Alcalde de la J uventud, un Teniente de Alcalde de la J uventud, un Secretario
de J uventud, un Tesorero de J uventud y miembros que representan a los Consejos de J uventud en los
Comits Permanentes. Hay planes en proceso de elaboracin para preparar una capacitacin de jvenes
de dos aos para un plan de accin relacionado con el empleo.
Resumen de logros, retos y Conclusiones
Tanzania haba tomado una serie de medidas para fortalecer el desarrollo sostenible y la
gestin incluso antes de la Cumbre de la Tierra de 1992. El enfoque participativo bajo EPM encontr un
campo frtil para hacer que todas las partes interesadas, juntas, desempearan una funcin, influyendo
as en los cambios de una serie de polticas, tanto a nivel nacional como local. Todo con el objetivo de
mejorar la gestin en las comunidades e incluir disposiciones para mejorar la seguridad y la proteccin
urbanas, as como reducir la pobreza. Se ha creado una cultura de colaboracin y de asociacin en el
desarrollo y la gestin de iniciativas locales, que se comparte a travs de su imitacin.
Mediante la iniciativa de Ciudades Ms Seguras, ha quedado claro que cuando la gran
comunidad se implica, los grupos sociales vulnerables, como las mujeres y los nios, pueden cambiar si
se les da la oportunidad. Un enfoque asociativo es crucial para mejorar la seguridad a nivel comunitario,
ya que el delito afecta a las condiciones de vida de todos los miembros de la comunidad. Durante la fase
de implementacin, las mujeres han demostrado que son las dueas de su entorno y que pueden aportar
soluciones viables para los problemas a los que se enfrentan. Las estrategias de prevencin asequibles y
sostenibles a nivel comunitario se concentran, por definicin, en las personas y estn orientadas hacia la
toma e implementacin de decisiones mediante la participacin. Esto es un prerrequisito para la gestin
del desarrollo sostenible. Se han desarrollado el conocimiento y las habilidades para apoyar iniciativas
locales en el suministro de servicios.
La devolucin de poderes y la descentralizacin de las funciones y finanzas, a travs de
los Programas de Reforma de los gobiernos locales, ha complementado el trabajo de Ciudades Ms
Seguras, mediante la capacitacin de las comunidades y de las partes interesadas para que participen en
todos los aspectos del suministro de servicios, incluyendo la seguridad.
Los retos a los que se enfrenta la iniciativa en Dar es Salaam incluyen, entre otros, unos
recursos limitados para mantener las iniciativas comunitarias e implementar el mismo proyecto en otras
ciudades en todo el pas. Dar es Salaam no puede mantener la seguridad conseguida si la proteccin de
las ciudades de alrededor, o de las zonas interiores, no se refuerza igualmente. El proceso necesita tiem-
po y energa para comprometer a las partes interesadas y poner los planes en marcha. La dinmica de la
urbanizacin, junto con la globalizacin, supera la capacidad de las autoridades locales en trminos de
recursos, es decir, experiencia, tecnologa y financiacin. Este enfoque exige legalidad y el apoyo institu-
cional para comprometer a las comunidades, las partes interesadas y los socios en el desarrollo a
trabajar juntos en la construccin de ciudades ms seguras.
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BIOGRAFA
Anna Mtani es planificadora urbana de profesin, que ha trabajado como Coordinadora de Programa en el proyecto
de Ciudades Ms Seguras en Dar es Salaam, desde 1998 hasta el presente. Desde 1993 hasta 1997 fue apoyada por
el Ayuntamiento de Dar es Salaam como Coordinadora del Proyecto de Dar es Salaam Sostenible, en el que trabaj
en colaboracin con UN-Habitat para fortalecer la capacidad del ayuntamiento para gestionar asuntos medioambien-
tales y el suministro de servicios. Con anterioridad, fue planificadora urbana en el Ministerio de Tierras y Desarrollo
de los Asentamientos Humanos de Tanzania. El plan de desarrollo urbano estratgico de Dar es Salaam recibi el
Premio Dubai en 2001 como mejores prcticas en la mejora de la infraestructura comunitaria. El trabajo de Ciudades
Ms Seguras Dar es Salaam, en colaboracin con UN-Habitat y CIPC, recibi el premio Africities en Windhoek,
Namibia (2000) y Yaound, Camern (2003), as como un Certificado de Buenas Prcticas de Dubai en 2004.
REFERENCIAS
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LA ESTRATEGIA Y PTIMAS PRCTICAS EN FILIPINAS
PARA LA PREVENCIN DE DELITOS: SISTEMA DE
VIGILANCIA CIUDADANA
POR MIGUEL CORONEL
87
Introduccin
Al igual que otros pases en desarrollo del mundo, Filipinas no cuenta con los recursos y
la capacidad para aplicar las pautas y acuerdos internacionales sobre la prevencin de delitos. Sin embar-
go, esta restriccin no nos impide encontrar las maneras y los medios para implementarlos eficazmente
en nuestro pas. Por esto, hemos creado y desarrollado con firmeza estrategias apropiadas y ptimas prc-
ticas para la prevencin de delitos que se asimilan a nuestra situacin y experiencias histricas.
Habiendo derrocado a una dictadura bien afianzada y reestablecido la democracia en nue-
stro pas a travs de una revolucin pacfica realizada por el poder del pueblo en 1986, somos completa-
mente conscientes de la fuerza insuperable del poder del pueblo y valoramos sus importantes beneficios
para nuestro pas. Capitalizando esta experiencia histrica, lo que nos falta de recursos y capacidad se abor-
da y se compensa con el poder del pueblo. Por tanto, la estrategia y prctica ptimas en Filipinas para la pre-
vencin de delitos que presentar hoy no se basan slo en los ciudadanos, sino tambin en el poder del
pueblo y se conoce como Sistema de Vigilancia Ciudadana o COPS, segn sus siglas en ingls.
La organizacin y la secuencia de mi presentacin es la siguiente: COPS: Estrategia,
COPS:prcticas ptimas y punto de vista concluyente.
COPS: Estrategia
Punto de vista inicial
COPS es principalmente una estrategia policial nacional para la prevencin de delitos,
basada en la implementacin de una estrategia integral propuesta llamada Estrategia Nacional Antidelito
(NACS, segn sus siglas en ingls), que surgi como una rama de la participacin filipina en la
Conferencia Ministerial de la ONU sobre la Prevencin del Delito en 1991. El 15 de agosto de 1994, la
Polica Nacional Filipina adopt y comenz a implementar oficialmente COPS como un programa
emblemtico. Es importante destacar que la estrategia integral NACS se adopt finalmente en el Programa
Nacional de Prevencin de Delitos, que fue aprobado por la Presidenta Gloria Macapagal-Arroyo el 2 de
febrero de 2004
Principios bsicos / Fundamentos
Aparte de NACS, los principios bsicos que funcionan como los fundamentos de COPS
son los siguientes:
1. Interdependencia de paz y desarrollo
Como bien se estableci en el Plan de Accin de Miln de la ONU en 1985: El problema
del delito requiere una respuesta coordinada () para reducir las oportunidades de come-
ter crmenes y para abordar factores socio-econmicos relevantes, como la pobreza, la
desigualdad y el desempleo.
2. Responsabilidad compartida para la vigilancia
Como lo formul Robert Peel: La polica es la sociedad y la sociedad es la polica;
los agentes de polica son slo miembros de la sociedad a quienes se les paga para que
presten atencin constante a las obligaciones que incumben a todos los ciudadanos
debido al inters por el bienestar de la comunidad.
88
3. Indispensabilidad del poder del pueblo en la lucha contra el delito
La mayor fuente de poder con la que luchamos contra la delincuencia, la insurgencia, el
terrorismo y otras amenazas a la paz y al orden se encuentra en el pueblo.
Tres componentes claves
De acuerdo con NACS, COPS maneja una estrategia de tres frentes contra el delito: Servicio
de vigilancia completa, Resolucin de problemas y Sociedad ciudadana. Estos frentes funcionan como los
tres Componentes Clave de COPS, que se encuentran interrelacionados y reforzados mutuamente.
1. Servicio de vigilancia completa (FSP, segn sus siglas en ingls) (Ver Imagen 1)
Bajo FSP, la polica prevendr y controlar directamente los delitos tomando cinco inicia-
tivas antidelito simultneas para eliminarlos (o al menos minimizarlos), los Motivos (o deseos/ inten-
ciones), los Medios (o capacidades / habilidades) y las Oportunidades (o accesos) para cometer un deli-
to. Estas iniciativas son las siguientes:
(i) Prevencin de delitos
La prevencin de delitos incluye todas las medidas y esfuerzos tomados por la polica, con
la participacin y el apoyo de la comunidad, para eliminar, o minimizar, las magnitudes de los motivos,
medios y oportunidades para cometer delitos. A continuacin se vern algunos ejemplos ilustrativos:
fomentar acuerdos extrajudiciales de disputas entre vecinos; minimizar la adiccin a las drogas y al alco-
hol con el objetivo de reducir los motivos; realizar campaas contra la tenencia ilegal de armas; regular y
controlar la tenencia de armas con licencia y de otras armas mortales fuera del lugar de residencia para
reducir los medios; iniciar una campaa de concienciacin para la prevencin del delito que incluya el
cumplimiento de la Semana Nacional de Prevencin del Delito; difundir el modus operandi de grupos delic-
tivos, instalar luces a la noche y despejar reas con probabilidad de delitos y muchas otras para reducir
las oportunidades de cometer un delito. Todas estas medidas y esfuerzos deberan dar como resultado la
prevencin de muchos delitos.
(ii) Supresin de delitos
La supresin de delitos se basa en el principio fundamental de que un delito slo suced-
er si convergen tres (3) componentes relacionados (motivos, medios y oportunidades) en el mismo lugar
y al mismo tiempo. Esta iniciativa comprende todas las medidas y esfuerzos a los que se ha comprometi-
do la polica con la participacin y el apoyo de la comunidad para suprimir los motivos y/o medios de poten-
ciales delitos y para reducir las oportunidades de cometerlos. Los ejemplos ilustrativos por parte de la
polica incluyen la realizacin de patrullas con mviles o a pie, policas encubiertos en autobuses de
pasajeros y jeepneys (medios de transporte pblico en Filipinas) en reas potencialmente peligrosas,
instalar puntos de control mviles en dichas reas y muchos ejemplos ms. Por parte de los ciudadanos,
especialmente aquellos con mayor riesgo de convertirse en vctimas, se iniciarn medidas de seguridad
tanto activas como pasivas que incluyen la resistencia y la defensa propia.
(iii) Intervencin de delitos
La intervencin de delitos consiste en medidas y esfuerzos por parte de la polica, con la
participacin y apoyo de la comunidad, para detectar y responder ante actos delictivos lo antes posible,
incluso mientras se estn llevando a cabo, para minimizar el dao potencial a la vida, a la integridad fsi-
ca o a la propiedad. Es bueno arrestar al autor/es del delito en la escena del crimen en base a flagrante
delictoo mientras cometa el hecho. La efectividad y el xito de esta iniciativa dependern de la capaci-
dad de la ciudadana para que contacte a la polica de inmediato y que stos puedan responder esos
llamados, as como tambin del sentido de obligacin civil de la comunidad. Esto se ejemplifica con el
sistema del nmero 911 de Estados Unidos y de otros pases desarrollados. Filipinas tiene el servicio 117,
LA ESTRATEGIA Y PTIMAS PRCTICAS EN FILIPINAS PARA LA PREVENCIN DE DELITOS:
SISTEMA DE VIGILANCIA CIUDADANA
89
IMAGEN # 1
el cual es un proyecto conjunto entre el gobierno y una organizacin no gubernamental (ONG). Sin duda,
tenemos mucho que hacer y que invertir, antes de que nos podamos actualizarnos y equiparar a aquellos
pases desarrollados. Los ciudadanos, especialmente las vctimas potenciales, pueden utilizar su tiempo
para activar y utilizar eficientemente las medidas de defensa propia que los han preparado para esta even-
tualidad. Ellos tambin deberan conocer y poder poner en prctica las doctrinas de detencin de ciu-
dadanos, de defensa propia y de defensa de un extrao.
(iv) Disminucin de delitos
La disminucin del delito incluye todas las medidas y esfuerzos por parte de la polica, con
la participacin y el apoyo de la comunidad, para identificar, arrestar, perseguir y aislar a los delincuentes,
incluyendo a los fugitivos, del resto de la sociedad para evitar que cometan otros delitos y/o que sufran
represalias por parte de sus vctimas o de los seres queridos de las vctimas. Es en esta iniciativa donde
la polica y los ciudadanos interactan y colaboran con los dems pilares del Sistema de J usticia Penal
para el procesamiento, condena y rehabilitacin de los delincuentes para que puedan ser ciudadanos
aptos y cumplidores de la ley una vez que se reintegren a la sociedad. Los miembros de la comunidad
deberan saber cmo observar y describir lo que vieron cuando son testigos de un delito, para poder as
cumplir mejor la funcin como ojos y odos de la polica. Tambin deben saber cmo preservar la escena
del delito y manejar las pruebas y ayudar en la proteccin y apoyo de las vctimas y de los testigos, etc.
(v) Disuasin del delito
La disuasin del delito consiste en medidas y esfuerzos adicionales por parte de la polica,
con la participacin y apoyo de la comunidad y de todos los dems pilares del Sistema de J usticia Penal,
para probar convincentemente que el delito no vale la penay disuadir as a delincuentes potenciales,
forzndolos a cesar y a desistir sobre cometer un delito. La efectividad de esta iniciativa depende de la
capacidad y eficiencia de todo el Sistema de J usticia Penal.
Esta iniciativa debe ser exitosa con el desempeo efectivo y eficiente de la polica en la
Intervencin del Delito y en las Iniciativas de Disminucin de Delitos, conduciendo a la condena segura y
expeditiva de casi todos, o tal vez todos, los delincuentes culpables. Adems, el xito y la efectividad de
esta iniciativa dependen de la voluntad y la determinacin de casi todas, o tal vez todas, las vctimas y los
testigos para presentar e iniciar una demanda con los cargos apropiados en tribunales, hasta lograr la con-
dena de casi todos, o todos, los delincuentes culpables.
90
2. Resolucin de problemas (Ver Imagen 2)
Bajo el Componente para la Resolucin de Problemas (PS, segn sus siglas en ingls),
la polica debe identificar o anticipar, estudiar y abordar los problemas que han sido identificados como las
causas principales y los ambientes identificados como reas de reproduccin del delito, con la partici-
pacin y el apoyo de la comunidad, incluyendo agencias del gobierno nacional, unidades gubernamen-
tales locales y organizaciones no gubernamentales. Esto constituye la Campaa para la Prevencin del
Delito de la polica, a travs de la iniciacin del desarrollo orientado a proyectos y actividades que abor-
dan problemas que causan o fomentan el delito en la comunidad.
El Sistema de Vigilancia Ciudadana (COPS, segn sus siglas en ingls) debe priorizar y
concentrarse en los problemas que han sido identificados como prioridades por la comunidad para la cual
se est trabajando. Algunos problemas comunes que se encuentran en muchas comunidades incluyen la
pobreza, el abuso y la injusticia, la ignorancia, la prdida de los valores familiares, las familias desunidas,
los problemas relacionados con la debilidad del estado como la corrupcin y el incumplimiento de las
leyes, sensacin de miedo o inseguridad, dependencia a las drogas o al alcohol, etc. Respectivamente,
los esfuerzo para la resolucin de problemas bajo COPS tambin consiste en el desarrollo de proyectos y
actividades orientados bajo el Desarrollo Econmico / Sustento, Renovacin Moral / Espiritual, Educacin
e Informacin Pblica, la Prevencin del Delito a travs del Desarrollo Social, Buen Gobierno, Prevencin
del Delito por medio del Diseo Ambiental, Anti-abuso de Drogas / Sustancias y otros Programas con-
tenidos en NACS.
Este componente fundamental es complementario y de apoyo al Servicio de Vigilancia
Completa (FSP, segn sus siglas en ingls). Cuantos ms problemas sean abordados y resueltos, o al
menos atenuados bajo la resolucin de problemas, habr menos delitos y menos trabajo para el Servicio
de Vigilancia Completa y viceversa.
3. Sociedad Ciudadana (Ver Imagen 3)
El xito y la efectividad de la polica en la implementacin del Servicio de Vigilancia
Completa y de la Resolucin de Problemas dependern principalmente de su colaboracin con la comu-
nidad. Asediados por la permanente falta de recursos y de capacidad, la polica apenas poda lidiar las for-
mas de vigilancia mayormente reactivas o tradicionales, cunto ms podr abarcar con la inclusin de
FSP y PS? El desarrollo de Sociedades Ciudadanas (CP, segn sus siglas en ingls) es la solucin para
la falta de recursos y de capacidad de la polica. Bajo este componente, la polica deber realizar una
Campaa antidelito / dar facultades al pueblo para motivar, iluminar, organizar y movilizar la mayor
cantidad de ciudadanos posibles. Los ciudadanos movilizados estarn intervenidos por la polica, como
sus Multiplicadores de Fuerza, para aumentar su capacidad de voluntarios o Multiplicadores de Recursos
IMAGEN # 2
91
y aumentar sus recursos materiales y financieros. De hecho, los jvenes pueden ser incorporados en
carcter de Polica J nior y J uventud Barangay Tanods (unidad socio-poltica ms pequea reconocida ofi-
cialmente por el gobierno de las Filipinas) para ayudar a la polica en el Servicio de Vigilancia Completa.
Las Sociedades Ciudadanas son el eje que determina el xito o fracaso de COPS dentro
de cualquier comunidad. Esto se debe al hecho de dar Facultades al Pueblo en la Lucha contra el Delito
es la clave para librar y aparejar el poder del pueblo, el cual puede estimular en gran medida la capacidad
y los recursos de la polica para abordar en forma efectiva tanto FSP como PS. Esto se puede lograr inclu-
so sin ningn aumento en el presupuesto de la polica en cuanto a recursos para personal y materiales
adicionales.
Estructura de la Unidad Policial COPS (Ver Imagen 4)
Con el propsito de poner a COPS en funcionamiento, la unidad policial ms apropiada
es la Oficina o Estacin de Polica de la ciudad, incluyendo las Estaciones de Polica Municipales en Metro-
Manila. Sin embargo, la mayora de las Oficinas o Estaciones de Polica de la ciudad tienen que ser
reestructuradas y se debe volver a capacitar a los oficiales, en lo que se puede denominar una Estructura
de la Unidad Policial COPS, para garantizar su idoneidad y capacidad para implementar COPS
adecuadamente en sus respectivas jurisdicciones.
En el cuadro que se encuentra a continuacin, se ve la estructura organizacional de una
Estacin de Polica COPS tpica o promedio. Slo aquellos relacionados con COPS estn destacados de
la siguiente manera:
1. J efe de polica - dirige / controla la estacin de polica
2. Operaciones/Centro 117 - instalacin de la estacin de polica en donde se dirigen y
controlan sus unidades subordinadas y sus grupos operativos de apoyo. Tiene una fun-
cin doble como centro de llamados/envo para recibir y atender todos los llamados del
pblico que requieran la accin o asistencia policial.
3. Grupos Operativos de Apoyo - la estacin de polica tiene cuatro Grupos Operativos de
Apoyo:
(i) Patrullas mviles/Grupos de respuesta rpida (MP/ QRG, segn sus siglas en ingls) -
Su fortaleza es que al menos un equipo cuente con un mvil o jeep de patrulla con una
radio conectada al Centro de Operaciones/Centro 117. MP/QRG puede realizar
Operaciones de Intervencin, Eliminacin de Bombas y Explosivos, Rescate y
IMAGEN # 3
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IMAGEN # 4
Negociacin de Rehenes, Combate en reas Reducidas y Operaciones de
Patrulla/Persecucin, entre otras.
(ii) Grupo de Inteligencia e Investigacin (IIG, segn sus siglas en ingls) - Su fortaleza
aleza es su personal, el cual suma cinco miembros incluyendo al J efe del Grupo, dos
investigadores y dos oficiales de inteligencia. Estn equipados con equipos bsicos de
investigacin e inteligencia, as como tambin con al menos una motocicleta con una radio
porttil.
(iii) Grupo de Operaciones Especiales/Contra el Delito Organizado (AOC / SOG, segn
sus siglas en ingls) - Su fortaleza depende de la naturaleza y el nmero de delitos orga-
nizados y de Operaciones Especiales realizadas con regularidad. Los delitos ms
comunes relacionados con grupos delictivos organizados son drogas, secuestros para
cobrar rescate, robo de automviles, trfico de armas, contrabando, robo de ganado,
pesca ilegal, tala indiscriminada de rboles, juego ilegal, reclutamiento ilegal, retencin o
secuestro de aviones/autobuses-jeepneys, y robo de bancos. Mnimamente, debera
haber especialistas/ policas encubiertos en las reas mayor afectadas por el delito orga-
nizado en el rea de Responsabilidad (AOR, segn sus siglas en ingls). AOC / SOG
debe estar equipado con al menos una motocicleta con una radio porttil.
(iv) Grupo de Seguridad del Trfico/Pblico (T/PSG, segn sus siglas en ingls) - Su fort-
aleza depende del volumen del trfico, accidentes, peligros y desastres en la localidad.
T/PSG est equipado con al menos una motocicleta, o preferentemente un automvil y un
camin gra/remolque.
4. Unidades de Vigilancia Ciudadana (CPUs, segn sus siglas en ingls) - La estacin de
polica tiene ocho CPUs, divididos en las siguientes categoras:
(i) CPUs urbanos - existen dos CPUs urbanos, ubicados dentro de la ciudad/localidad. Sus
mnimas reas de responsabilidad tienen una superficie pequea pero estn densamente
pobladas. Cada CPU urbano est equipado con al menos dos bicicletas, un telfono, dos
radios porttiles y una radio de base en el Centro CPU que est conectada al Centro
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Operaciones/117 y a la Patrulla Mvil/Grupos de respuesta rpida. Cuentan con el apoyo
de barangay tanods para realizar rondas de patrullas y tambin cuentan con el apoyo de
las Redes de Inteligencia de Barangay (BINs, segn sus siglas en ingls).
ii) CPUs rurales - existen seis CPUs rurales, ubicados afuera de la ciudad/localidad. Sus
mnimas reas de responsabilidad son grandes en extensin, generalmente formadas por
grupos de barangays (pueblos); pero estn muy poco pobladas. Cada CPU Rural est
equipado con una motocicleta o un caballo, un telfono si es que se encuentra disponible,
una radio porttil y una radio de base en el Centro CPU que est conectada al Centro de
Operaciones/117 y a los Grupos de respuesta rpida. Cuentan con el apoyo de
Organizaciones de Voluntarios Civiles (CVOs, segn sus siglas en ingls) para realizar
rondas barangay o patrullas. Tambin cuentan con el apoyo de las Redes de Inteligencia
de Barangay (BINs, segn sus siglas en ingls).
COPS: Prcticas ptimas
Introduccin
En 1993-1994, el Inspector Mayor de ese momento, Francisco Baraquel, trabaj en su
tesis para su Maestra en Administracin del Desarrollo en el prestigioso Asian Institute of Management.
Se titulaba: Hacia el Desarrollo de un Programa de Prevencin y Control del Delito con base en la
Comunidad: Un Modelo 'Koban' para la Polica Nacional Filipina. (Nota: COPS fue adoptado el 15 de
agosto de 1994. Por tanto, se podra haber titulado Un Modelo COPS para la Polica Nacional Filipina).
En su bsqueda de un modelo kobano COPS para la Polica Nacional Filipina, investig y realiz un
estudio comparativo de BAC UP(iniciado en junio de 1986) en Visayas, KAUBANen Mindanao (inicia-
do en octubre de 1991), Pulis Patrol-Lingkod Bayan en Metro-Manila (iniciado a principios de 1992) y
Organizacin Sectorial en Luzon (iniciado en 1991).
La tesis de Baraquel de 174 pginas conclua que: BAC-UP puede ser considerado como
la implementacin ms exitosa de un programa de prevencin del delito con base en la comunidad por las
siguientes razones:
1. Pudo mantener sus objetivos de minimizar los niveles de incidencia de delitos, a pesar del
hecho de que el comandante que comenz el proyecto ya fue transferido.
2. Present un ejemplo concreto de participacin comprometida del sector privado manifes-
tado en los compromisos conjuntos del Rotary Club de Bacolod City-East y del comando
de los Carabineros Filipinos/Polica Nacional Integrada (PC/INP, por sus siglas en ingls)
de Negros Occidental. (Nota: BAC UP debe llevarse el crdito, donde los Rotarios del
Rotary Club de Bacolod City-East son tambin miembros).
3. Se realiz sin fondos del gobierno mientras se revis de manera completa la estructura
de despliegue de la Polica de la Ciudad de Bacolod y se le brindaron los requisitos de
administracin, comunicaciones y movilidad necesarios.
4) Destac la necesidad de crear conciencia y de obtener respuestas a travs de la mer-
cadotecnia social.
5) Proporcion la concentracin, capacitacin e integracin del barangay tanods en la
estructura policial de la comunidad.
6) Tambin proporcion proyectos de sustento y la provisin de prstamos con tasa de
inters baja para los oficiales de polica.
Al evaluar el nivel de incidencia delictiva en la ciudad de Bacolod, las estadsticas
disponibles demostraron que el volumen total de delitos en la ciudad descendi de los 3.500 delitos reg-
istrado en 1989 a los 607 delitos registrados el ao pasado. Esto demuestra que BAC UP ha podido
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sostener hasta el da de hoy los logros obtenidos en 1986, manteniendo muy bajos los niveles de inciden-
cia delictiva. La notable disminucin de la incidencia de delitos en la ciudad es atribuida, principalmente,
a la institucionalizacin de BAC UPdentro de las comunidades de la ciudad de Bacolod.
El acceso de BAC UP a organizaciones civiles puso de manifiesto sus ventajas para poder superar las
dificultades operativas causadas por las limitaciones de recursos con el apoyo material dado por las
Comunidades.
Basado en lo anterior, BAC UP se presenta hoy en este taller como la Prctica ptima de
COPS. A pesar de que COPS se experiment por primera vez en 1991 y fue adoptado oficialmente por la
Polica Nacional Filipina en 1994, el concepto se ha aplicado de modo sustancial y se ha puesto en prc-
tica en la ciudad de Bacolod desde 1986. Debido a la falta de nombre, como el trmino japons Koban
no era tan conocido entonces, surgi bajo el nombre de BAC UP, el acrnimo de la organizacin no guber-
namental que encabez la descentralizacin de la Estacin de polica de la Ciudad de Bacolod (BCPS,
segn sus siglas en ingls) y la construccin de la Sociedad de Ciudadanos contra el delito. Se hizo para
que sonara como el trmino back up(que en ingls significa soporte), porque BAC UP es el soporte de
BCPS en la lucha contra el delito.
BAC UP
En 1986, la ciudad de Bacolod tena una poblacin de 320.000 habitantes en una superficie
de 15.611 hectreas distribuidas entre sus veinte (20) barangays, incluyendo la ciudad misma. Alrededor de
400 policas brindaban servicio y proteccin y stos se concentraban slo en un rea pequea, es decir, el
complejo habitacional de BCPS. Haba muchas quejas contra la estacin de polica, provenientes de difer-
entes sectores de la Comunidad, sobre su ineficiencia para proteger y servir a la Comunidad.
En ese momento, la ciudad de Bacolod tena la tasa delictiva ms alta de las ocho subdi-
visiones administrativas de la Regin Oeste de Visayas. De hecho, su volumen delictivo era equivalente a
los volmenes delictivos conjuntos de todas las otras ciudades y municipalidades de Negros Occidental,
cuya poblacin total era alrededor de seis veces mayor que la de la ciudad de Bacolod. Haba delitos orga-
nizados, incluyendo secuestros, que eran perpretados por varios grupos mafiosos, entre los que se desta-
caba el llamado Los 7 magnficos(Magnificent 7, en ingls).
La gravedad de las condiciones de paz y orden se vio luego exacerbada por la fuerte pres-
encia de los insurgentes comunistas en toda la provincia, incluyendo la ciudad de Bacolod, en conjunto
con el aislamiento de las fuerzas policiales y militares de la poblacin civil, como resultado del derro-
camiento del rgimen de Marcos. Lo que era peor era que el Comando de Negros Occidental PC/INP
(NOPC/INPC) era el responsable del asesinato del jefe de BCPS, el difunto jefe Gilfredo Geolingo. La
desconfianza de la Comunidad al Comando Provincial PC/INP empeoraba las cosas, dado que sospech-
aban que estuviera protegiendo al grupo mafioso Los 7 magnficos. As las cosas, la situacin delictiva
en la ciudad de Bacolod era realmente atroz, considerando que la superficie y la poblacin eran slo el
dos y catorce (14) por ciento de la provincia en su totalidad, y aun as el 50% del volumen delictivo ocur-
ra en la ciudad de Bacolod.
El plan de descentralizacin (Ver Imagen 5)
No intimidado por la situacin desalentadora de entonces, el liderazgo de NOPC/INPC
realiz un clculo profundo de la situacin para poder idear el mejor curso de accin con el fin de abordar
la situacin delictiva alarmante en la ciudad de Bacolod. El resultado final del proceso requiri la descen-
tralizacin de BCPS, entre otras cosas.
El plan prevea la divisin de reas de responsabilidad de la estacin de polica en ocho
mini-reas de responsabilidad, dos de las cuales son reas urbanas, y las seis restantes son reas
rurales. Por consiguiente, ocho distritos policiales eran operados por personal policial proveniente, en
su mayora, de la Estacin de polica de la Ciudad de Bacolod (BCPS, por sus siglas en ingls), con algo
de apoyo del Comando Provincial.
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Para recuperar la confianza de la Comunidad, se realiz una purga de todos aquellos que
no se adaptaran a esta nueva situacin. Parte del plan era activar Barangay Tanods para aumentar el per-
sonal policial en los diferentes distritos. Del mismo modo, el apoyo de la comunidad fue utilizado para este
propsito. Adems, se realiz una iniciativa de concienciacin masiva para la prevencin de delitos, para
lo cual se prepar una cartilla para publicar sobre la prevencin de delitos.
El Plan de Descentralizacin fue presentado al J efe PC/Director General, INP - en aquel
momento el Comandante General Renato S. De Villa, quien lo aprob expeditivamente el 4 de mayo de
1986. Sin embargo, fue sujeto a una limitacin que luego result ser una bendicin disfrazada; es decir, su
implementacin no supondr ningn desembolso en cuanto a presupuesto, personal o equipos
adicionales por parte del gobierno. Realmente, era mucho pedir, dado que hubiera conllevado millones
de pesos poder implementar el proyecto propuesto.
Implementacin
Afortunadamente, el Comandante Provincial de PC/INP tuvo la oportunidad de conocer al
Sr. Sonny Coscolluela y al Sr. Leo Echauz, y luego a la Sra. Nena de Leon, quienes iban a tener roles
claves en el proyecto. Con la ayuda del Rotary Club de la ciudad de Bacolod y con estas tres personas
fundamentales, se organiz un simposio sobre la paz y el orden, el cual fue el primero de su tipo en toda
la historia de la provincia y de la ciudad de Bacolod. El simposio se realiz el 7 de junio de 1986 en la ciu-
dad de Bacolod y convoc a participantes de diferentes sectores de la Comunidad, incluyendo presidentes
de clubes cvicos, trabajadores, asociaciones de propietarios de empresas y viviendas, profesionales y
muchas personas, representando una seccin transversal general de la ciudadana. El Rotary Club de la
Ciudad de Bacolod Este fue un facilitador durante el acontecimiento.
Durante el simposio, el Comandante NOPC/INPC inform a los participantes de la alar-
mante delincuencia, y de la situacin de paz y orden en la ciudad. Tambin destac que uno de los may-
ores problemas que enfrenta la ciudad respecto a la prevencin y el control de delitos era la estructura
altamente centralizada de BCPS. Toda la fuerza de 400 oficiales de polica estaba concentrada slo en
una estacin. Esto le daba ventajas a los delincuentes sabiendo cundo iban a venir los policas o por
dnde. Las respuestas a los llamados de ayuda eran muy lentas ya que la polica vendra pero las per-
sonas tenan muchos problemas para comunicarse con la estacin debido a la cantidad de llamadas. Del
mismo modo, el rea considerada como segura por la presencia de policas era slo las que se encontra-
ban en las proximidades de BCPS.
La reestructuracin / descentralizacin aprobada de BCPS fue presentada sucesiva-
mente. Se explic que la instalacin de ocho (8) distritos policiales bajo el mando de BCPS dara como
resultados muchsimas ventajas y beneficios a la Comunidad. En forma notable, acercara a las fuerzas
policiales mucho ms a las reas en las que la presencia policial ya haya realizado un trabajo de
limpieza. Sera ms difcil para los delincuentes cometer un delito y los ciudadanos tendran ms
unidades para pedir ayuda, aparte de las de BCPS. Finalmente, se plante el problema de implementar el
plan.
Habiendo dicho que la participacin de la comunidad es uno de los fuertes pilares del
Sistema de J usticia Penal, en ese momento, aquellos participantes del simposio tomaron la decisin de
organizarse y formar una fundacin sin fines de lucro, sin ttulos y apoltica, que les ofrecera una situacin
legal para solicitar contribuciones. El Sr. Coscolluela y el Sr. Echauz presentaron de inmediato a los par-
ticipantes un plan preparado y un programa de accin a los participantes. Sus esfuerzos valieron la pena,
dado que los participantes los aprobaron y decidieron organizarse. Se form un comit ad hoc encabeza-
do por Coscolluela.Y as naci la Fundacin de Ciudadanos de Bacolod para la Unidad y la Paz (BAC UP,
segn sus siglas en ingls).
Basado en su Constitucin y Estatutos, se form BAC UP con el fin de lograr los
siguientes objetivos:
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1. Promover la paz y el orden en la ciudad de Bacolod;
2. Promover el bienestar de los funcionarios de paz;
3. Organizar a los ciudadanos para el desarrollo comunitario;
4. Participacin en la recaudacin de fondos; y
5. Ayudar a los funcionarios de paz para luchar contra la delincuencia.
BAC UP adopt parte del plan NOPC/INPC y lo denomin Plan BAC UP, que se com-
pone de los siguientes enunciados:
1. Crear ms distritos policiales en toda la ciudad;
2. Mantener la educacin masiva y sostenida de la poblacin sobre la prevencin de delitos; y
3. Fomentar la participacin de la comunidad en el trabajo policial.
Desde la primera reunin organizativa del comit ad hoc, se formaron varios comits de
trabajo para estudiar, conceptualizar y negociar el plan de disipacin de los servicios policiales y la necesi-
dad de apoyar a la fundacin. La accin inicial del comit fue la impresin de un folleto de campaa que
proclamaba APOYE A SU VECINDARIO Y DIGA NO AL DELITO. El folleto divulgaba los objetivos, el plan
y los beneficios que surgiran en la Comunidad. BAC UP, a travs de los folletos, inst a la comunidad a
unirse a los ciudadanos de Bacolod para la unidad y la paz y formar BAC UP, el propio poder del pueblo
de Bacolod contra el delito. (Por favor, vea la imagen 5)
Los comits se movieron con rapidez, dado que estaban decididos a insistir para instalar
los ochos distritos policiales lo antes posible. Mientras tanto, NOPC/INPC, dirigido por su comandante, y
los miembros de BAC UP lanzaron una iniciativa organizacional masiva y sostenida de informacin. Se
cubrieron todos los tipos de sectores y vecindarios. El proyecto propuesto fue bien recibido y la movi-
lizacin de recursos fue tan rpida que apenas un mes despus un distrito policial estaba en actividad.
El 12 de julio de 1986, el primer hijo, el Distrito Policial N IV, fue inaugurado en Barangay
Villamonte, ciudad de Bacolod. Poco despus, fue seguido por el segundo hijo, Distrito Policial N II, para
la parte noroeste de la ciudad. En octubre de 1986, naci el tercer hijo, y fue nada menos que la
IMAGEN # 5
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Presidenta Cory C. Aquino, quien inaugur el Distrito Policial N III en Lopue's Shopping Mall en
Mandalagan, ciudad de Bacolod. Estaba tan impresionada que lo consider como un modelo para ser imi-
tado en otras ciudades. En el lapso de un poco ms que tres meses, BAC UP y NOPC/INPC pudieron
realizar la activacin y la puesta en marcha de tres distritos policiales, albergados en propiedades libres
de renta cedidas voluntariamente por sus dueos. Adems, BAC UP se hizo cargo del resto de las cosas
como los vehculos de patrulla, motocicletas, radios, telfonos, agua, gasolina, cuentas de electricidad,
artculos de oficina e incluso arroz y refrigerios para los oficiales que trabajan en el distrito policial.
La Comisin de Seguridad e Intercambio condedi a A BAC UP los documentos constitu-
tivos el 3 de octubre de 1986. Con esta nueva condicin, la fundacin elige su Consejo Directivo, y nom-
bra al Sr. Leo Echauz como su presidente. El nuevo directorio debe seguir y agilizar la realizacin de los
cinco distritos policiales restantes. Para facilitar su trabajo, la Fundacin organiz Secciones de Distritos
Policiales para apoyar y trabajar en conjunto con sus respectivos distritos policiales. Esta medida ampli
y profundiz an ms la movilizacin de la Comunidad. Asociaciones de propietarios de viviendas,
establecimientos empresariales y muchos ciudadanos comprometidos se involucraron en las Secciones
de Distritos Policiales e hicieron una campaa para lograr una mayor participacin de la gente. Las difer-
entes secciones realizaron bazares y otros proyectos para recaudar fondos para obtener el soporte
financiero necesario. Todas estas actividades para recaudar fondos se volvieron una muestra del poder del
pueblo, el cual consideraba la lucha contra el delito como un problema no slo de la polica sino tambin
de todos los ciudadanos.
Los tres primeros distritos policiales fueron seguidos por ms, y en un ao, los ocho dis-
tritos policiales proyectados inicialemente estaban en su lugar y en funcionamiento. En promedio, cada
distrito policial tiene dos vehculos de patrulla, una motocicleta, tres equipos de radio, un edificio nuevo o
renovado libre de renta como oficina, telfono, mquinas de escribir, etc. Todo esto fue brindado por BAC
UP en base al usufructo, es decir, BAC UP es el propietario y supervisor de todo, pero la polica lo utiliza
sin pagar renta. Para asegurar la durabilidad y el uso adecuado / mantenimiento del edificio, BAC UP, a su
cargo, contrat conductores y operadores de radio para manejarlos. Las Secciones de Distritos Policiales
funcionaban como administradores de los equipos de BAC UP, como socios y consultores del Distrito
Policial en la movilizacin de la comunidad y en la participacin de la campaa contra el crimen, y como
soporte / proveedores de sus necesidades.
Inclusive, algunas Secciones de Distritos Policiales construyeron proyectos de sustento
para las esposas del personal policial. BAC UP ofreci al personal policial beneficios en relacin con la
hospitalizacin, educacin o funerales para quienes se enfermaran o se lastimaran o fallecieran durante
el desempeo de su funcin. La Sra. Nena de Len aport el capital que se le prest al personal policial
casi sin inters para librarlos de prestamistas peligrosos. Ella tambin fue el nexo para los fondos de
donantes annimos que se distribuyeron por el Comandante de NOPC/INPC para financiar la Operacin:
Ojo Privadoque ofreca y otorgaba dinero en recompensa a los informantes en la campaa antidelito en
la ciudad de Bacolod.
Adems, BAC UP patrocin la impresin y libre distribucin de 5.000 copias de las 32
pginas del Manual sobre prevencin de delitos. Tambin ayud en la capacitacin y el apoyo parcial de
alrededor de 3.000 agentes Barangay Tanods que se desplegaban junto con los distritos policiales.
La mayora de las secciones de BAC UP organiz y moviliz a sus respectivos vencidario para ayudar con
la vigilancia de la Comunidad, como as tambin para trabajar como parte del control de delitos en el ven-
cidario y actuar como brigada telefnica en sus respectivos distritos policiales. Durante Navidad, BAC UP
organiz fiestas navideas y entreg regalos para el personal de la polica y sus familiares.
Resultados y reputacin de BAC UP
En los primeros dos aos de su existencia, BAC UP logr recaudar y gastar alrededor de
P5 millones. Este fue el monto que los esfuerzos colectivos de la Comunidad, encabezada y catalizada
por BAC UP, recaudad para realizar y apoyar los ocho distritos policiales slo durante los dos primeros
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aos. Por tanto, a travs de la Sociedad de la Comunidad o del Poder del Pueblo, se realiz la descentral-
izacin de los BCPS en ocho distritos policiales sin ningn desembolso extra de dinero, equipos o person-
al por parte del gobierno.
El monto anterior no incluye el trabajo voluntario masivo y sostenido realizado por 3.000
agentes Barangay Tanods, la vigilancia de delitos en el vencidario, la brigada telefnica, etc., que son muy
difciles de cuantificar.
Como una consecuencia directa de la descentralizacin de BCPS en ocho distritos poli-
ciales y la Sociedad de la Comunidad con el pueblo, conducidos por las ocho secciones de BAC UP, el
delito disminuy un 30% en un ao, calculado desde la activacin del primer distrito policial. Esta tenden-
cia descendente continu durante los aos siguientes. La situacin de paz y orden mejor notablemente,
de modo que la ciudad de Bacolod descendi desde la primera posicin a la cuartaen la tabla de clasifi-
cacin de tasa delictiva en la regin oeste de Visayas. De la misma manera, Los 7 magnficosy otros
grupos mafiosos fueron forzados a reubicarse en otras reas, debido a la descentralizacin y a la sociedad
polica-comunidad.
Por parte de la polica, especialmente NOPC/INPC, la ganancia imprevista ms impor-
tante que recibieron del fenmeno BAC UP fue la destruccin de la muralla que los aislaba de la
Comunidad. Esto les permiti recuperar y mejorar la confianza de la Comunidad. A medida que pasaron
los das y los meses, la sociedad y el trabajo en equipo entre la polica y la Comunidad se hicieron cada
vez ms cercanos y fuertes. Como observ la Sra. Kanaan, el movimiento BAC UP despliega una her-
mosa historia de confianza y entendimiento mutuo entre los civiles y las fuerzas policiales y militares, una
hazaa que parece difcil de lograr en estos das, especialmente por la antigua fama de desconfianza de
estos ltimos.
Gracias a su trabajo pionero en lo que hoy se conoce como COPS, tanto BAC UP, BCPS
y NOPC/INPC recibieron reconocimiento nacional. El 4 de marzo de 1987, la Sociedad de Relaciones
Pblicas de Filipinas le entreg el tan codiciado premio ANVIL AWARD a BAC UP por haber sido consid-
erado el Programa de Asuntos Pblicos Ms Destacado para la Paz y el Orden. El 10 de agosto de 1987,
la Presidenta Cory Aquino les entreg Placas al Mrito a BAC UP, BCPS y NOPC/INPC por el trabajo
ejemplar realizado en la campaa por la paz y el orden.
La reputacin de BAC UP en la ciudad de Bacolod es bien descrita por la Sra. Kanaan de
la siguiente manera: Hoy, BAC UP es el orgullo de muchos de los ciudadanos de Bacolod participantes del
movimiento. La participacin es en forma de efectivo o en especies, que van desde un peso a mil pesos,
desde caf a emparedados, para los oficiales de polica empleados en los distritos policiales. Los donantes
y colaboradores tienen diferentes profesiones: vendedores de pescado y vegetales, guardias de seguridad,
conductores de jeepney y taxi, amas de casa, vendedores ambulantes, prsperos y no tan prsperos empre-
sarios y los pudientes y no tanto sembradores de azcar convertidos en criadores de gambas.
Como un movimiento, BAC UP es ahora parte de casi todos los huecos y recovecos de la
ciudad de Bacolod. Se ha vuelto un sinnimo de BCPS, a tal punto que mucha gente dira Eh, vino
BAC UP, en lugar de decir Eh, viene la polica. Lo ms alentador de BAC UP es que ya tiene diecinueve
(19) aos. Ha logrado mantenerse vivo, a pesar de la notoriedad de los filipinos por Ningas Cogon,
Bahala na, una mentalidad egosta y otras tendencias negativas. Es importante notar que BAC UP
continua funcionando y la cantidad de distritos policiales ha aumentado de ocho (8) a diez (10).
Punto de vista concluyente
Los factores claves para el funcionamiento exitoso de COPS, basado en la experiencia
BAC UP, son los siguientes:
1. La credibilidad e imagen de quien lo implementa o inicia es tal que tiene la confianza de
la comunidad del rea.
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2. Mayor nivel/calidad de participacin (lo ideal, el compromiso) por parte de quien lo
implementa, a tal punto que est dispuesto a sacrificarse haciendo mayores esfuerzos,
dedicando ms tiempo al trabajo que al descanso, trabajando con diferentes tipos de
personas de distintas profesiones, etc;
3. Buena conducta como servidor pblico y protector lo que lo convertir en una persona
apreciada, abierta y amigable, as como tambin en alguien humilde, discreto, paciente,
corts y con aprecio por la ayuda que ofrece el pueblo (nunca siendo arrogante, autori-
tario, jactancioso o disparatado);
4. Que el implementador y el proyecto a implementar sean apolticos/no-partidistas, hacien-
do que tanto el proyecto como quien lo implenta sean aceptados y apoyados por diversos
sectores de la sociedad; y
5. La receptividad y el extraordinario sentido cvico de la gente en la Comunidad, como lo
demuestra la gente de la ciudad de Bacolod y Negros Occidental que participaron y/o
apoyaron BAC UP.
BIOGRAFA
Miguel G. Coronel obtuvo su bachillerato con excelencia acadmica en la Academia Militar Filipina (PMA, segn sus
siglas en ingls) en marzo de 1970 y sus maestras en ciencias polticas y econmicas en la Universidad de Filipinas
entre 1971 y 1975. Esto se enriqueci con su capacitacin como militar y polica, y como director de curso e instruc-
tor en PMA y en Centro de capacitacin de los Carabineros de Filipinas (PC, por sus siglas en ingls) y Titular de
Economa en la Universidad de Filipinas entre 1973 y 1976. Su carrera acadmica concluy con un Doctorado en
Criminologa de la Universidad Internacional, Independence, de Missouri el 18 de julio de 1997.
Prest servicios a las Fuerzas Armadas de Filipinas y a la Polica Nacional Filipina, con distinciones en varios puestos
claves, en forma notable como Comandante Provincial / Superintendente Policial de cuatro J urisdicciones Provinciales
de Carabineros / Comandos Policiales Filipinos Integrados; como Director Regional y como Director de Operaciones,
Logstica y Personal de la Polica Nacional Filipina; y como Director Ejecutivo del Centro Nacional de Prevencin y
Lucha contra las Drogas bajo el cargo de Presidente hasta su retiro, el 8 de mayo de 2002, con el rango de Director
Policial (Comandante General). Luego, fue nombrado Subsecretario y Director Ejecutivo del Consejo de Drogas
Peligrosas, en el que cre la Estrategia Nacional Antidrogas y el Programa de Accin Nacional Antidrogas, ambos
integrales. El 15 de junio de 2003, fue nombrado Comisionado de la Polica Nacional.
Ha escrito muchos artculos y tres (3) libros; a saber: Pro-Democracy People's War (Pro-Democracia de la Guerra del
Pueblo) en 1991 (sobre insurgencia y contra-insurgencia), People Empowerment Against Crime (Facultades del
Pueblo contra el Delito) en 1996 (sobre la estrategia nacional antidelito y el sistema de vigilancia ciudadana) y
el Programa Nacional Antidroga en pos de una Filipinas Libre de Drogas en 2001.
LA EXPERIENCIA DE DIADEMA, SAN PABLO, BRASIL
POR ALCADE JOS DE FILIPPI, JR.
100
Introduccin y agradecimientos
Muchas gracias. Buenos das damas y caballeros. Para m es un gran placer y un honor
estar aqu. Antes que nada, quiero expresar mi agradecimiento a UNODC y a ICPC por invitarme a
participar en este taller sobre Estrategias y ptimas Prcticas para la Prevencin del Delito.
Tratar de comunicarles todo el trabajo que se ha implementado en los ltimos cuatro
aos en Diadema, respecto a nuestras Polticas Pblicas sobre la Seguridad y la Prevencin del Delito.
Empecemos con algo de informacin previa para situarlos en escena.
Antecedentes
Diadema
Ciudad industrial con 1500 fbricas
Parte del rea metropolitana de la ciudad de San Pablo
Poblacin: 383.600
Superficie total: 30,7 Km
2
Cantidad de personas por km
2
: 12.496, (lo que la convierte en la segunda ciudad ms
grande del pas)
ndice de desocupacin: 21,23% en 2001, 15,70 % en 2005
Entre 1995 y 1998, la poblacin de Diadema creci un 3,4%. Pero durante el mismo peri-
odo la cantidad de homicidios aument en un 49%. En 1999, la cantidad de homicidios denunciados fue
de 31,2 por mes, un promedio de una persona asesinada por da. Estudios posteriores demostraron que
la mayora de la gente involucrada eran hombres, de entre 16 y 30 aos de edad y un 60% de estos homi-
cidios ocurra entre las 11 de la maana y las 6 de la tarde en lugares pblicos, cerca de bares y de otros
establecimientos similares.
CASOS DE HOMICIDIOS EN DIADEMA DESDE 1995 A 2004: ndice por cada 100.000 habitantes.
101
Estrategias e Intervenciones para la prevencin del crimen en la comunidad:
Un buen modelo prctico local
Desde 2001, el Consejo Municipal ha introducido 10 nuevas e importantes interven-
ciones para la Seguridad y Prevencin del Delito en Diadema.
Afrontar el problema de la violencia urbana!
Los objetivos generales de la prevencin del delito y de las polticas de seguridad imple-
mentadas fueron:
Mejorar la efectividad de la vigilancia para reducir el delito y la violencia.
Crear ms oportunidades y atraer a ms inversiones para generar acciones sociales y
preventivas.
Facilitar una mejor participacin de la comunidad en la identificacin de problemas locales
y de sus soluciones.
Mejorar los sistemas operativos para los cuerpos de seguridad e inspeccin.
Crear una coordinacin entre varias agencias,
tanto en los niveles estratgicos como operativos,
para planear y prestar servicios importantes para
la prevencin del delito y la seguridad de la
comunidad.
Centrarse tambin en los temas relativos a la
exclusin social.
Polticas Pblicas sobre Seguridad y Prevencin del
Delito: Estrategias e intervenciones
Primera intervencin:
Crear el Departamento Municipal de Polticas
Sociales y Seguridad Pblica y trazar un mapa de todas las activi-
dades delictivas en la regin. El nuevo Departamento Municipal de
Polticas Sociales y Seguridad Pblica fue creado en enero de 2001,
pocas semanas despus de que asumiera el gobierno actual.
Objectivos:
Coordinar la accin entre las diferentes agencias involucradas en la prevencin del delito,
a travs de la oficina del Alcalde.
Mejorar el diagnstico, plan estratgico, control y evaluacin de las medidas para la
prevencin del delito.
Esto ayud a reducir el vaco entre la oficina del Alcalde y los asuntos de seguridad pbli-
ca en la Ciudad, y se establecieron boletines diarios para la Oficina del Alcalde sobre todos los hechos
delictivos denunciados.
Segunda intervencin:
La integracin de todas las Fuerzas Policiales en la Ciudad: Fuerzas Policiales
Municipales, Regionales y Federales.
102
Objectivo:
Mejorar la eficiencia de todas las actividades relativas a la prevencin y el control del
delito en la Ciudad.
Esto signific compartir informacin y trabajar en conjunto por primera vez.
Tercera intervencin:
En julio de 2002, se promulg una nueva ley que
estableca el cierre de todos los establecimientos con expendio de
bebidas alcohlicas desde las 11:00 de la noche a las 06:00 de la
maana. En 2001, el delito, la violencia y la inseguridad en general
eran los principales problemas en la Ciudad. Varias compaas y
fbricas queran irse de Diadema. Despus de 6 meses de control
y trazado de mapas, se determin que el 60% de los homicidios en
la regin sucedan en bares o en sus proximidades, entre las 11 de
la noche y las 6 de la maana.
Objectivo:
Reducir el nmero de homicidios y de otras actividades delictivas en la Ciudad.
Se salvaron vidas! En base a la investigacin realizada por el Instituto Pacfico de
Investigacin y Evaluacin y la Universidad Federal de San Pablo, se calcul que se previnieron 273 homi-
cidios y 216 ataques a mujeres en un perodo de 24 meses luego de que esta ley entrara en vigencia
(desde julio de 2002 a julio de 2004), en comparacin con las cifras del mismo perodo previas a la ley
(desde julio de 2001 a julio de 2002).
Socios:
El Instituto Pacfico de Investigacin y Evaluacin, EE.UU.
La Universidad Federal de San Pablo, San Pablo, Brasil
Cuarta intervencin:
El lanzamiento del Consejo Municipal para la Seguridad y Prevencin del Delito
Objectivo:
Facilitar la participacin activa, diversa y exhaustiva de la comunidad en todos los asun-
tos relativos a las polticas de seguridad y prevencin pblicas.
Socios:
ILANUD - Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito
y el Tratamiento del Delincuente
El instituto Sou da paz, San Pablo, Brasil
Esto cre un Comit Pblico de Consulta Permanente para la Prevencin del Delito.
103
THE EXPERIENCE OF DIADEMA, SO PAULO, BRASIL
Quinta intervencin:
Aumentar la Fuerza Policial Municipal
en un 70% y establecer la operacin denominada
Los ngeles del Vecindario.
Objectivos:
Adoptar un modelo de vigilancia
ciudadana para que patrulle las calles a
pie, en bicicletas y motocicletas.
Mejorar todas las acciones para la prevencin del delito
Tener mayor visibilidad en las calles
Tener mayor disponibilidad y accesibilidad para la comunidad
Brindar una mejor ayuda en las calles
Los ngeles del vecindario en accin: de enero a diciembre de 2004, la presencia de los
ngeles del Vecindario en las calles de Diadema tuvo un impacto importante, dando como resultado una
reduccin del 50% en el nmero total de incidentes en las reas donde se realiz la operacin.
Sexta intervencin:
El Proyecto de J venes Aprendices: Apartar a los Adolescentes del Trfico de Drogas
Objectivos:
Dirigirse a jvenes vulnerables de reas identificadas como de alto riesgo y socialmente
excluidas en donde la actividad del trfico de drogas se encuentra presente.
Ofrecer ayuda constante a adolescentes de entre 14 y 16 aos de edad con un ingreso
mensual de R$ 130,00 Reales (alrededor al equivalente de US$ 50 dlares).
Ofrecer actividades deportivas y culturales.
Ofrecer capacitacin profesional y educacin.
Mejorar su autoestima
y desarrollar sus
habilidades defensa.
Ofrecer puestos de
trabajo con varias
compaas e indus-
trias, en sociedad con
el Consejo Municipal.
En 3 aos de funcio-
namiento del proyecto, casi 4000 ado-
lescentes recibieron apoyo constante.
Algunos de ellos eran jvenes que
haban abandonado la escuela y se los
alent a retomar sus estudios.
Sptima intervencin:
La Polticas Sociales y Ambientales Articuladas incluyen:
La completa iluminacin de calles y lugares pblicos en reas necesitadas. Urbanizacin de villas de
LOS NGELES DEL VECINDARIO
104
emergencia (favelas) locales. Aumentar el nmero de las guarderas infantiles locales. Proyectos educa-
tivos para jvenes y adultos Programas de salud para mujeres y nios Capacitacin especializada para
profesionales jvenes
Community projects on sports, culture and leisure, such as: Theatre, hip-hop music,
dance, football, and capoeira.
Objectivos:
Articular varios programas sociales, ambientales y culturales junto con las polticas de
prevencin del delito y seguridad pblica.
Integrar polticas que vayan ms all del control tradicional de delitos y respuestas situa-
cionales para la prevencin del delito para incluir enfoques de desarrollo social y acciones
de renovacin para la comunidad.
Octava intervencin:
La instalacin de cmaras de vigilancia.
Objectivo:
Ofrecer una mejor asistencia en la vigilancia y el control de las reas identificadas en la
ciudad.
Hasta el momento, se instalaron veintisis cmaras, con el objetivo de que a fines de 2005
se llegue a 100 cmaras instaladas en lugares estratgicos.
Novena intervencin:
Operaciones de inspeccin y de cuerpos de seguridad
Objectivo:
Promover una mejor integracin y
mejorar los sistemas de inspeccin y
las operaciones de los cuerpos de
seguridad para controlar y prevenir el
delito en la ciudad.
El Programa Diadema Legal, o el
Programa Diadema Cool, incluye inspecciones en
105
HOMICIDIOS ENTRE JVENES DE 16 A 20 AOS
2001 2002 2003 2004
54 37 27 26
DIADEMA DEJA DE ESTAR CLASIFICADA ENTRE LOS 10 LUGARES MS VIOLENTOS EN EL ESTADO DE SAN PABLO:
AO PUESTO
2000 1
st
2001 3
rd
2002 6
th
- 9
th
2003 13
th
2004 18
th
bares, inspecciones de establecimientos comerciales irregulares, inspecciones de ruidos y molestias
sociales y el control del mercado informal-vendedores ambulantes.
Dcima intervencin:
El lanzamiento de 3 campaas importantes:
1. La Campaa del Desarme de Armas de Fuego
2. La Campaa del Desarme de Nios de Armas de J uguete
3. La Campaa de Concienciacin de Drogas y Alcohol: Capacitacin de un Equipo del
personal de la Fuerza Policial para la Prevencin contra las Drogas y el Alcohol. En slo
9 meses de la Campaa del Desarme de Armas de Fuego, se recolectaron alrededor de
1.400 armas y unas 15.000 armas de juguete que fueron intercambiadas por libros infantiles
y de historietas. El personal de la Fuerza Policial Municipal ofrece ahora capacitacin de
concienciacin contra las drogas a estudiantes de escuelas primarias y secundarias locales.
Diadema - Un mejor lugar para vivir!
Algunos de los resultados obtenidos con estas intervenciones:
Homicidios
Antes y despus de la ley que establece el cierre de bares desde las 11:00 de la noche a
las 6:00 de la maana:
106
BIOGRAFA
J os de Filippi J unior es el Alcalde de la municipalidad de Diadema en el Estado de San Pablo, Brasil, y es ingeniero
civil. En enero de 2005, comenz su tercer mandato como Alcalde. En 1981, se adhiri al Partido de los Trabajadores
Brasileos, que es el mismo partido que el del Presidente de Brasil, el Sr. Luiz Inacio Lula da Silva. Ha formado parte
del Consejo Municipal de Diadema desde 1986, dos veces como Secretario de Obras Pblicas y tres veces como
Alcalde. Su trabajo siempre ha estado influenciado por sus tres prioridades fundamentales: Inclusin Social, Salud y
Seguridad.
LA REGENERACIN URBANA COMO UNA ESTRATEGIA DE
PREVENCIN DEL DELITO: LA EXPERIENCIA DE WARWICK
JUNCTION, ETHEKWINI (DURBAN), SUDFRICA
POR RICHARD DOBSON
107
1
El proyecto Warwick J unction, descrito en la hoja informativa siguiente, liber nuevas energas a la transformacin de eThekwini (Durban) despus del
apartheid. (Para ver otro artculo y una crtica visite www.interfund.org.za/pdffiles/vol5_one/Sanders.pdf y en www.interfund.org.za/pdffiles/vol5_one/ Horn.pdf).
A escala internacional, nos fascina la naturaleza de las ciudades, con diferencias entre
ciudades desarrolladas y en desarrollo, diferencias de tamao, antigedad, arquitectura y planificacin, y
el diseo y la historia urbanas, entre otros. La amalgama de todo esto determina el sello caracterstico de
la ciudad. Tal vez, la migracin urbana sea el desafo ms comn para las ciudades, pero los impactos de
la urbanizacin tienen consecuencias nicas en cada ciudad. El crecimiento de las megaciudadesy sus
consecuencias globales se presenta, generalmente, como posibilidades estadsticas que llaman la aten-
cin del pblico. La calidad de vida en la megaciudad del futuro es difcil de calcular, porque, a menudo,
tratamos de interpretarla desde una posicin de privilegio, desprovista del contexto de la ciudad que exper-
imenta un crecimiento exponencial.
En todas las ciudades de urbanizacin rpida, y en menor medida aquellas marcadas por
un crecimiento espontneo, el problema se encuentra alrededor del espacio pblico y las oportunidades
que implica manejar este espacio. Estos lugares o conductos son oportunidades de sustento explotadas
tanto para bien como para mal. Las presiones de los survivalistas (grupos ultraderechistas apocalpticos)
tienden a llevar las actividades hacia el lado negativo. Debido a la falta de entendimiento, generalmente,
aceptamos la conclusin con respecto a que un futuro marcado por la migracin urbana masiva sera fatal,
pero hay pruebas de lo contrario. Existen ejemplos donde los ciudadanos son particularmente considera-
dos al compartir, de modo creativo, los espacios pblicos. Hay una apreciacin de que estos espacios
pblicos son lugares de proceso. El economista, Kenneth Paton, observ: Las ciudades son exitosas en
su habilidad para tomar personas desde algn punto de entrada y elevarlos hasta algn nuevo nivel en el
orden econmico de las cosas. La migracin urbana es una respuesta survivalista. Para muchos, a pesar
de las dificultades indescriptibles, las ciudades han podido elevarse y mantener a sus habitantes. Esto es
reconocido por el emigrante, pero es reconocido por los profesionales urbanos? El rediseo de los espa-
cios pblicos puede ser una herramienta de desarrollo poderosa para los gobiernos locales con el fin de
dar lugar a los dichos de Kenneth Paton. Sin embargo, implica que tenemos el potencial para la transfor-
macin y para movernos hacia el compromiso proactivo con las fuerzas de urbanizacin. Por ejemplo,
qu valor debera darse a los lugares de estacionamiento para vehculos a motor privados, sobre puestos
de venta para mujeres survivalistas que son las que llevan adelante hogares sin padre?
En Warwick J unction, Sudfrica, hay mujeres as, con ms determinacin que privilegios,
quienes, mediante las oportunidades de venta, tienen nios profesionalmente calificados. Las ciudades tienen
un instinto incorporado para sobrevivir. Tal vez, nos falta el coraje evolutivo para trabajar con esta solidez...
El Londres anterior a la industrializacin tena una opcin: hundirse en las aguas resid-
uales o moverse a un lugar ms elevado. No sucedi ninguna de las dos cosas. Se invent los cuartos
sanitarios y Londres continu con la evolucin urbana.
El contexto sudafricano es muy especfico. A partir de su historia de apartheid, se afianz
la exclusin social, poltica y econmica. Esto se mantuvo abiertamente tanto por la ley como por la fuerza;
no obstante, lo ms insidioso fue el poder de la urbanizacin del espacio. Se trazaron las ciudades ofre-
ciendo derechos de propiedad privilegiados en vecindarios excluidos racialmente. Esto se prohibi con el
proceso democrtico, pero las ciudades todava sufren las consecuencias. Una transaccin de mercado
significativa por la transferencia de la propiedad de las tierras es un proceso lento, lo que significa que si
se acelera la inclusin, los espacios pblicos dentro de las ciudades deben utilizarse como herramientas
de desarrollo. Del mismo modo, el uso de espacios pblicos del apartheid se concibi alrededor de las
preferencias culturales de la minora que hoy no es necesariamente apropiado y est listo para crecer.
1
108
Contexto
Warwick J unction, ubicado en el municipio de eThekwini (ex Durban) en Sudfrica, es un
centro de trnsito en la periferia del distrito comercial central, que incluye las principales
estaciones de autobuses y de trenes de la ciudad y tambin paradas de taxi. Se estima
que 300.000 ciudadanos, visitantes y viajantes pasan por el rea todos los das. Durante
el apartheid, los autobuses para negros e indios, con ingreso prohibido al centro de la ciu-
dad, deba detenerse en el J unction (cruce, en ingls). Se convirti en principal lugar de
comercio informal del municipio, incluyendo alrededor de 500 comerciantes que vendan
remedios a base de hierbas, y ofreciendo apoyo econmico a sus comunidades urbanas
y rurales. Hacia 1996, el rea estaba en un estado de decadencia urbana considerable y
haba serios problemas de delincuencia y mantencin del orden. El mercado creciente de
los taxis y los comerciantes informales utilizaban las calles y aceras para comercializar, y
vivan en condiciones insalubres, generalemente durmiendo en las calles. El rea origin
muchas dificultades ambientales y problemas de seguridad, salud y planeamiento.
Objectivos
Mejorar la seguridad y la calidad de vida del rea de Warwick J unction.
Promover la participacin de los ciudadanos y de la comunidad a travs de
una participacin organizada en conjunto con el gobierno de la ciudad para
la toma de decisiones.
Mejorar la higiene y la calidad del ambiente fsico.
Aumentar las oportunidades de comercio, empleo e inversin.
Descripcin
El proyecto de renovacin urbana de Warwick J unction comenz en 1997. Es una inicia-
tiva de desarrollo integral de varias agencias que transform un rea problemtica en un
centro comercial vibrante y una atraccin turstica popular. En lugar de eliminar a los com-
erciantes informales del rea, el gobierno de la ciudad reconoci la importancia de la
economa informal y decidi trabajar con ellos y otros interesados fundamentales, nego-
ciando la mejora de sus condiciones de manera participativa. Eligi ubicar la oficina del
proyecto en el J unction en lugar del Ayuntamiento. Un depsito abandonado fue conver-
tido en una sala comunitaria para este propsito y para permitir que los equipos de
proyectos, los miembros de la comunidad y los representantes de la ciudad se encuen-
tren y discutan problemas, as como tambin para funcionar como sede para realizar las
consultas con los grupos de inters. Se estableci un comit de comerciantes ambulantes
abarcativo para permitirles discutir sus necesidades y requisitos de espacio. Luego, la ciu-
dad identific una seccin elevada de la carretera que nunca se haba utilizado. Mediante
la construccin de un puente y de un acceso peatonal, lograron construir un funcional
Mercado de Comerciantes de Hierbas para la ocasin. Los espacios ms limitados
LA REGENERACIN URBANA COMO UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN DEL DELITO:
LA EXPERIENCIA DE WARWICK JUNCTION, ETHEKWINI (DURBAN), SUDFRICA
La principal leccin aprendida a partir del Proyecto fue el valor de la gestin basada en el
espacio (ABM, segn sus siglas en ingls), es decir, que el liderazgo se asumienra y centrar en el gob-
ierno local a nivel distrital, para que la administracin est en el umbral de las comunidades. Esta relacin
cercana permite una evaluacin ms precisa de las necesidades locales y maximiza las oportunidades de
desarrollo latentes en la esfera pblica, la cual, en el caso de Warwick J unction, incluy la reubicacin del
mercado tradicional de sanadores con hierbas.
El Programa de Regeneracin y Gestin Urbana de Thekwini (iTRUMP, segn sus siglas
en ingls) ha absorbido el proyecto Warwick J unction como un distrito dentro de su Programa. Este
Programa extendido utiliza gran parte de las lecciones aprendidas anteriormente, en forma particular lo
relativo a la gestin gestin basada en el espacio que tambin se ha institucionalizado como una funcin del
gobierno local dentro de la Municipalidad de eThekwini. A partir de este trabajo, se pueden identificar cinco
estrategias de regeneracin urbana que han hecho una contribucin positiva para la prevencin del delito.
109
necesitaron ser negociados entre los mismos comerciantes informales, lo cual se realiz con
cautela a lo largo de un proceso de meses. Cada comerciante tena ahora un contrato de
renta formal y un kiosco individual. Se crearon centros de usos mltiples para que los vende-
dores ambulantes realicen sus actividades comerciales. El costo total para el desarrollo del
mercado, la infraestructura y los servicios fue de aproximadamente $500.000 (USD).
Los desarrollos siguientes incluyeron la construccin de otras reas
comerciales, con cerraduras con llave para la noche y con servicio de limpieza regular de
la municipalidad. El proyecto tambin ha rediseado calles y mejorado la iluminacin y la
limpieza en el rea. Para manejar la congestin de trfico causada por el gran crecimiento
de los taxis privados, la municipalidad cre paradas de taxis y reas de estacionamiento.
Resultados
Desde la implementacin del Proyecto de renovacin de Warwick J unction, ha habido una
importante mejora en el comercio, la seguridad de los pasajeros interurbanos y las condi-
ciones de vida. Las tasas delictivas se han reducido de las 50 muertes violentas en el
rea de Warwick J unction en 1997, a 6 muertes registradas en 2002, en parte debido al
trabajo de los comerciantes, quienes formaron una organizacin llamada Comerciantes
contra el crimen utilizando la resolucin de conflictos para solucionar disputas. La fac-
turacin anual del Mercado de Comerciantes de Hierbas ha aumentado muchsimo.
Adems de que el rea se transform en una atraccin turstica importante, se ha creado
una cadena de empleos de 14.000 puestos en Durban. Sin embargo, los residentes del rea
an siguen preocupados sobre el nivel de seguridad. La Municipalidad ha lanzado ahora el
Programa de Regeneracin y Gestin Urbana de eThekwini (iTRUMP, segn sus siglas en
ingls) para aplicar procesos similares a otras reas urbanas dentro de la ciudad.
Socios
Consejo Municipal, Asociacin de Comerciantes
ESTRATEGIA UNO: Integracin a travs de la gestin basada en el espacio
El siguiente diagrama representa la lnea de departamentos del gobierno local funcionan-
do dentro del programa iTRUMP:
Planificacin representa aquellos departamentos responsables de la estrategia y la consecuente
preparacin, como Planificacin del Espacio, Planificacin del Uso de la Superficie y Transporte.
Implementacin es mucho ms tcnico en el sentido de embalaje, licitacin e implementacin del
proyecto e involucra: Servicios Arquitectnicos, Diseo Urbano, Infraestructura y Administracin de
Proyecto.
Operaciones agrupan los departamentos de mantenimiento/administracin de la lnea de funcin. Este
grupo es un activo valioso cuyo potencial slo se nota cuando se utiliza un sistema de administracin
integrado. Este grupo incluye departamentos como Salud Municipal, Comercio Informal, Residuos
Slidos, Polica Metropolitana, Servicios Policiales Sudafricanos (SAPS, segn sus siglas en ingls),
Manejo de Aguas Residuales, Desage e Ingeniera Costera, Carreteras, Autoridad de Trfico, Diseo
Urbano, Servicios Arquitectnicos, Parques, Viviendas, Servicios de Proteccin (incluye Incendios y
Ciudades ms Seguras), Bienes Races, Licencias, Servicios Electrnicos, y Desarrollo y Planificacin.
Intelligencia
MODELO INSTITUCIONAL
110
El programa iTRUMP es uno de los cinco programas de gestin basada en el espacio
dirigido por la Municipalidad de eThekwini durante 5 aos, con fondos de apoyo para el sector por parte
de la Unin Europea. Cada programa tiene su propio Plan Comercial sensible para el rea y un organigra-
ma de personal. iTRUMP opt por un modelo de liderazgo conjunto donde las responsabilidades del pro-
grama de regeneracin y gestin urbana reciban atencin centralizada e integrada por parte de los Lderes
del Programa. La funcin regenerativa incluye todos los asuntos de planificacin y economa, mientras que
la gestin urbana incluye la implementacin de proyectos capitales. Los lderes del programa informan a
la oficina del Administrador Municipal y no directamente dentro de una funcin lineal, mientras que los
restantes miembros del equipo iTRUMP son obtenidos de la lnea de departamentos. Por ejemplo, Los
Funcionarios de Salud Ambiental lideran los equipos operativos a nivel distrital. Estos equipos se encuen-
tran mensualmente con los representantes de todos los departamentos mencionados. Este equipo partic-
ular realiza dos contribuciones importantes:
i) Ofrece una respuesta inmediata a las reparaciones y mantenimiento del sector pblico;
ii) Es el principal depositario de la invalorable inteligencia callejera. Esta informacin se
utiliza para identificar elementos de mantenimiento recurrentes que necesitan de interven-
cin externa ya sea para minimizarlos o eliminarlos. Para lograr esto, se forman Equipos
para Tareas Tcnicas con los miembros de los equipos operativos para centralizarse en el
asunto presente. Actualmente, en Warwick J unction, se formaron 36 equipos as.
El beneficio de la gestin basada en el espacio (ABM, segn sus siglas en ingls) se
encuentra en el valor institucional de esta inteligencia callejera. Como indica el diagrama, esta informa-
cin es continua en su retroalimentacin sobre la planificacin y la implementacin. Del mismo modo, y
por derecho propio, estas dos disciplinas generan una inteligencia que es fundamental para el desempeo
operativo. El pulso de una ciudad en desarrollo se debe sentir constantemente para poder lograr un
gobierno local creativo y receptivo.
ESTRATEGIA DOS: Asesoramiento de valores
El asesoramiento significativo y de calidad es importante para:
i) Informar proyectos;
ii) Implementar proyectos; y
iii) Sostener proyectos.
Esto apuntala el enfoque ABM dado que le da importancia y autenticidad a los proyectos,
pero tambin es importante en su interaccin con el ciclo de inteligencia porque ayuda a ofrecer una
importante revisin de la realidad.
El proceso de consulta debe ser de forma tal que se vea que la participacin se valora y,
donde sea posible, se debe actuar de acuerdo con las preferencias de los grupos de inters. Adems,
se debe construir la reciprocidad individual y comunitaria, es decir que los derechos / oportunidades
atribuidos deben implicar obligaciones.
ESTRATEGIA TRES: Un amplio espectro del proyecto
Un amplio espectro de proyecto duro y suave (capital y humano / social), basado en el
gnero o que sea especfico para el sector es esencial como una estrategia de proteccincon el fin de
asegurar el progreso del programa.
Un compromiso en relacin con la consulta/participacin comunitaria tener resultados
impredecibles o retrasos. El amplio espectro significa que existen proyectos generales que pueden llegar
a implemetarse para maximizar los gastos dentro de un ao fiscal. Otro resultado es la revitalizacin de la
111
participacin comunitaria, como una seccin transversal ms amplia de la receptividad del programa de
experiencia por parte de los grupos de inters.
ESTRATEGIA CUATRO: Seguridad a travs del diseo ambiental
El proyecto Warwick J unction ha experimentado muchas veces los beneficios de esta dis-
ciplina. Los gastos significativos en la mejora de los niveles de iluminacin en las calles tuvieron, casi
desde la misma fecha en que empezaron a funcionar, una reduccin estadstica notable en el robo de
vehculos. Se mejor un cruce de peatones que evita robos y asaltos (los manuales de diseo a veces
clasifican esta condicin como can). Se implementaron varias pautas de diseo con respecto a la
altura fundamental de las barandillas incluyendo la visibilidad garantizada a travs de la misma para ase-
gurar el mximo control desde las elevaciones de alrededor, la seleccin del material y la iluminacin. El
proyecto tambin identific la congestin de peatones causada por comerciantes informales oportunistas,
como una preocupacin extra. En las consultas sucesivas, se present esta razn a los comerciantes
como una motivacin para su desalojo. Los comerciantes estaban muy disconformes con esto y ofrecieron
garantizar la seguridad pblica a lo largo del puente a cambio de la posibilidad de poder trabajar. Se desar-
roll un compacto comunitario (un trmino utilizado comnmente en Sudfrica para referirse a un contra-
to comunitario) extraoficial donde se construyeron puestos formales para administrar el comercio no con-
trolado y poder reducir as la congestin de peatones. A lo largo de los ltimos 5 aos, este canha
estado prcticamente sin incidentes.
iTRUMP tiene un proyecto determinante llamado corredores y distritos de excelencia. Esta
es una red de prioridad para los caminos de peatones y vehculos dentro de los lmites de la ciudad, cuyas
caractersticas de diseo urbano se estn remodelando progresivamente. Un componente importante de
este proyecto es la seguridad pblica, tanto en trminos reales como perceptivos. El diseo detallado se
informa a travs de los estndares de diseo actuales pero, con mayor importacia, por parte de la
inteligencia callejeraanteriormente mencionada. La ventaja de tener el programa iTRUMP instalado den-
tro del gobierno local es que la cultura de la concienciacin se vuelve la conciencia de un grupo ms
amplio de implementadores y operarios. El Proyecto del Programa para Mejores Edificios tiene un enfoque
especfico que abarca edificio por edificio (472 en total), adems de una concienciacin mxima para tales
edificios junto con los corredores y distritos de excelencia o dentro de ellos.
En una nota ms ligera, en geneal la prueba del olfatoes un indicador infalible de que
un lugar pblico es potencialmente inseguro. Si la configuracin a lo largo del borde de un espacio pbli-
co es tal que ofrece la suficiente privacidad como para orinar en pblico, entonces se necesita de inmedi-
ato la seguridad mediante el diseo ambiental!
ESTRATEGIA CINCO: Peculiaridades del distrito
El programa iTRUMP establece las peculiaridades del distrito, es decir que los 9 distri-
tos urbanos de la ciudad hacen su contribucin especfica al conjunto de la ciudadana a travs de una
comunidad de grupos de inters locales que contribuyen, o pueden contribuir, a tal propsito. Una vision
general de la ciudad tiene esta intencin en un lugar central. El resultado es una rica mezcla de activi-
dades, arquitectura, detalles de diseo urbano, grupos de inters y cultura. Permite celebrar el dinamismo
local y es reforzado por un nmero de estrategias precedentes, como las Estrategias dos y tres.
Conclusin
En conclusin, cmo contribuyen estas estrategias a la prevencin del delito urbano?
1. Establecen un ambiente de influencia positiva.
Todos los programas tienen el objetivo de lograr la integracin, que en realidad suele ser
difcil de lograr y costoso de mantener, pero cuando se logra, los beneficios mltiples son extraordinarios.
El delito se enriquece en un ambiente annimo y desordenado.
product design to reduce the desirability of the material, and lastly, for legitimate cases of need, develop a
diversionary income support programme, is workable. Directed appropriately, local government has the
resources to initiate this type of integrated approach.
2. Ejercen una influencia mxima en las actividades negativas.
Durante la Temporada Navidea de diciembre de 2004, el Programa iTRUMP presidi un
comit de agencias mltiples representando a todos los proveedores de servicios operativos de la tempo-
rada en cuestin. Esto fue una extensin del enfoque del equipo operativo mencionado anteriormente.
Este comit tena un personal de aproximadamente 700 personas a su cargo, de las cuales alrededor de
350 (como mximo) eran de agencias de vigilancia. El mes de la temporada estuvo caracterizado por
pocos incidentes delictivos muy serios, considerando que hubo una mayor cantidad de personas disfru-
tando las playas e instalaciones de la ciudad. En un feriado nacional clave, se juntaron un milln y medio
de personas en 5 kilmetros cuadrados. Los beneficios agregados de un equipo ms grande que la polica
sola no solamente pudieron contener la actividad delictiva en trminos reales, sino que tambin mejoraron
la percepcin pblica de un ambiente seguro. Por ejemplo, grandes cantidades de basura del da anterior
pueden sugerir una actividad poco controlada, cuando en realidad no era el caso. La confianza pblica es
un componente importante en el reclamo del sector pblico para el control de delincuentes.
La accin de agencias mltiples mejora la gestin y el sustento urbano. Por ejemplo, el
robo de tapas de desage de hierro fundido para la venta ilegal a comerciantes de chatarra no puede
quedarse continuamente en la esfera del reemplazo, pero es factible llevar a cabo un proyecto para deten-
er a los delicuentes a corto plazo, investigar diseos alternativos del producto para reducir la demanda
del material y, por ltimo, para los casos de necesidad legtima, desarrollar un programa social de apoyo
mediante ingresos. Si se dirige de manera adecuada, el gobierno local tiene las herramientas para comen-
zar este tipo de enfoques integrados.
3. Establecen una red de inteligencia sin precedentes.
Al establecer el dinamismo implicado en el diagrama ABM (ver la Estrategia uno, citada
con anterioridad), la red comienza a generar su energa interna que se perpeta a s misma y una fuente
de referencia en la que confan, progresivamente, los miembros del equipo. La amplia gama de informa-
cin depositadadentro del Programa es enorme. La informacin se maneja major con una mediada de
informalidad que aumenta el desafo de custodia. Sin embargo, es un activo muy valioso.
4. Son una influencia positiva para los delincuentes.
Un gobierno local desarrollista y perceptivo, con proyectos que reconozcan las necesi-
dades locales, reduce los factores conductores de delitos, por ejemplo, la pobreza y la exclusin social. El
Proyecto Warwick J unction ha demostrado que esto es una realidad.
5. Son una influencia positiva para mejorar el ambiente fsico.
Un sector de la poblacin degradado y mal administrado es un ambiente que las personas
evitan porque genera un criaderoperfecto para el delito. Las estrategias otrogan beneficios en dos nive-
les. Primero, los proyectos capitales abordan la esttica urbana y, segundo, los equipos operativos garan-
tizan la seguridad pblica, en el sentido ms amplio, y la gestin sostenible.
En las primeras etapas del proyecto Warwick J unction, la complejidad de los desafos era
equiparable a desenredar una maraa de hilos. Uno lucha por encontrar una punta dnde comenzar;
habiendo hecho esto, luego puede fluir libremente hasta que aparezca otro conjunto de nudos; tratamos
de desenredarlo con paciencia y luego continuamos. En algn punto tal vez cortemos el hilo (cambio rad-
ical de la estrategia) para quitar los nudos imposibles de desenredar! La regeneracin urbana es un pro-
ceso que comienza con la conviccin de que la intervencin comprometida puede marcar la diferencia.
Las ciudades pueden elevar a su gente y comunidades. Los pueblos elevados buscan la estabilidad
urbana y los ambientes sin delitos. 112
113
BIOGRAFA
Richard Dobson naci en un pequeo pueblo sudafricano al oeste de J ohannesburgo. En 1978, se gradu de
arquitecto en la Universidad de KwaZulu Natal en Durban [Sudfrica]. Durante sus aos universitarios, tena un espe-
cial inters en las viviendas, lo cual se increment cuando se gradu al abrir su propio estudio privado, trabajando casi
exclusivamente en los vecindarios de la comunidad negra de entonces que rodeaban Durban.
Tres aos ms tarde, ingres a un estudio establecido de arquitectos y la sociedad de tres miembros continu durante
15 aos. Durante este tiempo, el estudio realiz una amplia gama de trabajos pero se destac por sus trabajos resi-
denciales, comerciales y de restauracin histrica. El estudio recibi varios premios nacionales en las tres categoras.
El inters de Richard por las viviendas continu durante este periodo y culmin en una patente de un sistema de pare-
des de auto-construccin con consumo de baja energa que utilizaba tecnologa terrestre estabilizada. Este logro tam-
bin recibi un premio nacional de diseo e ingres en la produccin comercial limitada.
En 1996, cuando se disolvi la sociedad, ingres a la Municipalidad de eThekwini y comenz a implementar
los proyectos en el Programa de Regeneracin y Gestin Urbana de eThekwini. Esto condujo progresivamente a su
liderazgo del Programa y, desde 2001, se expandi hasta llegar a abarcar todo el cordn urbano.
Ahora es uno de los dos Lderes Conjuntos del Programa de esta iniciativa llamada Programa de Regeneracin y
Gestin Urbana de eThekwini [iTRUMP]. Su enfoque de liderazgo en este Programa es la implementacin de proyec-
tos de capital y la adminsitracin del cordn urbano.
Su experiencia lo ha convencido de que un enfoque desarrollista, combinado con asesora e inclusin de calidad,
puede causar un potencial enorme dentro de los individuos y de la comunidad.
VOLUNTARIOS CONTRA LA VIOLENCIA EN ANTANANARIVO,
MADAGASCAR
POR VICE ALCALDE EDUARDO RAZAFIMANANTENA
Y MARIE-PIERRE DELCLVE
114
Presentacin del proyecto
Fundamento
Desde 1997, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(UNCHS, segn sus siglas en ingls), fundado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD - UNDP, por sus siglas en ingls), ha trabajado en Madagascar para identificar las cuestiones rela-
cionadas con la prevencin de la violencia y de la inseguridad urbana en Antananarivo. En 1998, con el
apoyo del Ministerio de Planificacin Urbana de la Ciudad, UNCHS organiz un Taller Nacional de Lucha
contra la Pobreza en las Ciudades y, con fondos del PNUD, condujo un anlisis sobre la inseguridad en
Antananarivo. Los resultados de este anlisis fueron validados durante los talleres de consulta que se
realizaron en junio de 2000. Este diagnstico sirvi como base para el proyecto Volontariat Contre la Violence
(Voluntarios Contra la Violencia), que fue lanzado por el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas y
la Comunidad Urbana de Antananarivo, bajo la tutela del Ministerio de Planificacin Urbana de la Ciudad.
Metodologa
El proyecto Voluntarios Contra la Violencia (VCV) se encuentra dentro del marco de la
administracin local urbana en la Commune Urbaine d'Antananarivo (Comunidad Urbana de
Antananarivo). Su caracterstica distintiva es su enfoque doble. Primero, el enfoque de 'Voluntarios' pro-
movido por el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas se basa en la movilizacin, participacin
y asociacin de la comunidad, adems de las campaas de movilizacin contra la violencia a travs de
diferentes actividades que incluyen acontecimientos sociales, culturales y deportivos. Segundo, el enfoque
de Ciudades ms seguras desarrollado por ONU-HABITAT permite que todos los participantes trabajen
juntos para prevenir la violencia en el mbito local, mediante la promocin del rol lder de la municipalidad.
La metodologa que se ha utilizado es tanto participativa como preventiva. Con respecto a la participacin
y movilizacin de la comunidad, el proyecto VCV comenz con un Diagnstico Participativo desarrollando
herramientas especficas relacionadas con el contexto de los ciudadanos de Anatananarivo.
Estrategias e implementacin
El proyecto fue lanzado en 2002 con fondos del Programa de Voluntarios de las Naciones
Unidas (UNV, segn sus siglas en ingls). Se estableci un equipo de 27 voluntarios, incluyendo 20 traba-
jadores vecinales por un perodo inicial de dos aos. Luego, el equipo se redujo a 20 voluntarios y el
proyecto se extendi por un ao.
La Oficina de PNUD en Madagascar est a cargo de financiar la asistencia tcnica, que
es suministrada por el Programa de Ciudades Ms Seguras de ONU-HABITAT. La Comunidad Urbana de
Antananarivo (UCA, segn sus siglas en ingls) proporciona las oficinas y los recursos humanos necesarios.
El proyecto fue lanzado en dos vecindarios diferentes al mismo tiempo: Anatihazo y
Andohatapenaka, de alrededor de 11.000 y 7.000 habitantes, y se implementaron actividades piloto en el
rea de prevencin.
Objetivos
Adems de su objetivo principal, luchar en el mbito local contra la violencia dentro de las
comunidades, este proyecto tiene como fin a establecer un sistema de actividades coordinadas para la
prevencin del delito urbano. Por tanto, se han identificado los siguientes 4 objetivos:
115
VOLUNTARIOS CONTRA LA VIOLENCIA EN ANTANANARIVO, MADAGASCAR
Facilitar los mecanismos de coordinacin relacionados con las iniciativas de prevencin,
utilizando un proceso participativo para mejorar la cohesin social.
Establecer centros para albergar encuentros piloto en determinados vecindarios
marginales.
Movilizar grupos en el mbito local e implementar actividades piloto dirigidas a grupos de
riesgo.
Construir la capacidad de las autoridades locales y de numerosas ONG para prevenir el
delito y la violencia.
Resultados claves relacionados con participantes claves
1. La Comunidad Urbana de Antananarivo
La Comunidad Urbana de Antananarivo siempre se ha esforzado por encontrar los recur-
sos humanos y financieros apropiados para realizar actividades o facilitar procedimientos administrativos.
Durante el primer ao, la comunidad estaba profundamente involucrada en establecer una unidad para
prevenir el delito y luchar contra la violencia, compuesto por una amplia asociacin que inclua represen-
tantes de ministerios, la comunidad, varias ONG y asociaciones locales.
Despus de las elecciones municipales de 2003, UCA modific su estructura organiza-
cional para crear la J unta Directiva Coordinadora de Iniciativas Sociales y la J unta Directiva General para
los Asuntos Sociales y Seguridad (DG ASS, segn sus siglas en ingls), que trabaj en colaboracin con
aquellos involucrados en el proyecto. UCA garantiza el seguimiento y la continuacin de las actividades.
La DG ASS agrupa servicios clave para implementar la poltica de prevencin, concretamente la J unta
Directiva para la Salud y Acciones Sociales; la J unta Directiva para Actividades Sociales, Culturales y
Deportivas y J unta Directiva para la Coordinacin de Iniciativas Sociales, el Departamento de Bomberos
y la Polica Municipal.
2. La comunidad local
Lo movilizacin de la comunidad local es fuerte y ms de 160 Voluntarios Vecinales (NV,
segn sus siglas en ingls) participan en el proyecto, ya sea realizando iniciativas para sensibilizar a las
personas contra la violencia, ofreciendo capacitacin a los jvenes o contribuyendo a la implementacin
de estas actividades. Algunos de estos Voluntarios Vecinales se han formalizado como asociaciones, tales
como secciones de Informacin / Educacin / Comunicacin o Comits para la Organizacin de Eventos
Sociales, Culturales y Deportivos. A pesar de que estos Voluntarios Vecinales trabajan de forma voluntaria,
como su ttulo lo indica, el proyecto les ofrece una compensacin por su participacin de distintas man-
eras, especialmente en forma de reconocimiento social o cursos de capacitacin.
3. Asociaciones locales
El proyecto se implementa mediante la coordinacin de acciones realizadas por las
asociaciones locales. Mediante cursos de capacitacin temticas, trabaja para mejorar las capacidades
tcnicas con el objetivo de garantizar la participacin en la implementacin de las actividades que preven-
gan la violencia. Se est estableciendo un centro comunitario en uno de los vecindarios y esto les
proporcionar a las asociaciones un lugar para realizar sus actividades. La participacin de asociaciones
locales es esencial para la continuacin de las iniciativas.
4. Otros participantes
Otros participantes, en especial los ministerios y las ONG internacionales, juegan un rol
de mucha utilidad en el proyecto, asistiendo a VCV a coordinar las intervenciones.
116
1
Tisser la toile (2002) Informe Anual 2002. Voluntarios de la ONU: Bonn; Alemania. Pg. 5.
Algunos ejemplos de las actividades implementadas
El diagnstico participativo se complet con el apoyo de la poblacin residente en
vecindarios considerados por la intervencin, as como tambin con otros socios institucionales. Esto
ha proporcionado el desarrollo de una estrategia de intervencin basada en 3 reas principales de
trabajo. A continuacin, se vern algunos ejemplos de las acciones relacionadas con el trabajo en estas
reas:
rea I: Desarrollo de enfoques relacionados con la polica y la justicia basadas en la comunidad
Acercar la polica y la justicia a la comunidad realizando exhibiciones abiertas al pblico,
capacitando a las autoridades locales y a los funcionarios de seguridad de la comunidad, capacitando a
la polica municipal y a los empleados de la municipalidad de Antananarivo.
rea II: Mejora del ambiente urbano
Trazar un mapa de las reas que necesiten iluminacin y ofrecerles a los ciudadanos el
apoyo necesario para realizar las actividades de limpieza en sus comunidades.
rea III: Desarrollo de iniciativas de prevencin para grupos de riesgo
Sensibilizar y educar a la poblacin por medio de eventos sociales, culturales y deportivos,
actividades culturales y educativas para nios y jvenes, actividades que faciliten la integracin y la rein-
tegracin y la movilizacin de recursos.
Prevencin mediante la Movilizacin de la Comunidad
El valor agregado del voluntariado
Teniendo en cuenta que la metodologa adoptada por el proyecto VCV est basada en un
enfoque participativo y preventivo, el proyecto le otorga particular importancia a la participacin activa de
la poblacin y promueve el voluntariado para implementar la accin en reas de trabajo estratgicas.
El Informe Anual de Voluntarios de la ONU: Tisser la toile
1
, revela que el voluntariado
beneficia tanto a la comunidad como al voluntario. Permite que las personas participen ms y aumenta la
solidaridad en la comunidad. Fomenta la participacin y la distribucin, crea lazos mutuos y mejora el sen-
tido de responsabilidad de la comunidad. Es una experiencia gratificante y ayuda a que los voluntarios
sean abiertos para con otros. La economa sustentable y el desarrollo social dependen no slo de las
autoridades pblicas, sino tambin de la sinergia que surge entre las organizaciones sociales civiles, el
sector privado y las numerosas instituciones privadas que participan en el voluntariado. El voluntariado es
una parte integral del patrimonio de todas las naciones que son miembros de los Voluntarios de la ONU.
El desarrollo vecinal, especialmente con relacin con la lucha contra la violencia y el deli-
to, depende en gran medida de que la comunidad asuma esta responsabilidad y requiere su participacin
activa en las iniciativas comunitarias. Desde que se lanz el proyecto, los Voluntarios Vecinales han par-
ticipado activamente en la identificacin, planificacin e implementacin de las actividades que abordan
asuntos prioritarios en los dos vecindarios objetivo.
Mtodos de organizacin del voluntariado vecinal
Los Voluntarios Vecinales de Antananarivo viven en reas de intervencin y fueron
identificados por UNV a travs de su participacin en varias actividades relacionadas con el proyecto.
En el lanzamiento de las actividades dirigidas a sensibilizar e informar a la poblacin sobre el proyecto,
el equipo de UNV colabor con las autoridades locales y con otros participantes a cargo del desarrollo del
vecindario para identificar a los individuos que podan participar.
117
Una vez que el equipo de UNV identific una cantidad suficiente de interesados, la
organizacin desarroll relaciones amigables con ellos para crear familiaridad y sensibilizarlos respecto
a la importancia del desarrollo humano individual y colectivo.
Al principio, los UNV eran quienes formaban los grupos de trabajo, cada uno con un espe-
cialista y cuatro moderadores. A medida que los voluntarios vecinales se involucraban ms en las activi-
dades del proyecto, se fueron integrando progresivamente a los equipos de trabajo, de acuerdo con sus
reas de inters. La composicin de los equipos cambi para incluir un Especialista de UNV y cuatro mod-
eradores de UNV. Cada moderador de UNV tambin se uni con siete voluntarios vecinales, cada uno
responsable de diferentes reas de la comunidad.
Perfil de los Voluntarios Vecinales del Proyecto VCV
En diciembre de 2003, se realiz una encuesta cualitativa y cuantitativa para proporcionar
un perfil de los Voluntarios Vecinales y el alcance de su disponibilidad. Los 163 voluntarios vecinales
completaron la encuesta, haciendo que el ndice de participacin de los involucrados activamente en ese
momento fuera del 100 %.
Esta encuesta buscaba determinar su motivacin, su disponibilidad para responder a las
necesidades de la comunidad y las reas donde se necesitaba reforzar las competencias. Construir su
capacidad les permitir implementar las actividades del proyecto en forma efectiva y asegurar la mantencin
de estas actividades para que cada voluntario vecinal pueda apoyar el desarrollo de su propio vecindario.
La mayora de los participantes en el proyecto de voluntarios son mujeres y la mayora de
ellas no tienen trabajos estables o seguridad laboral. La ms joven de las voluntarias todava asiste a la
escuela. En general, los voluntarios vecinales han participado en muchas actividades diferentes rela-
cionadas con el proyecto. El Diagnstico Participativo fue la primera accin a gran escala relacionada con
el proyecto y fue lanzado con el objetivo de movilizar a la comunidad. Los miembros ms dedicados con-
tinuaron siendo Voluntarios Vecinales. Los talleres para mejorar las competencias de los voluntarios veci-
nales con el fin de identificar y organizar actividades relacionadas con el desarrollo tambin resultaron en
una muy difundida movilizacin.
Los eventos sociales, culturales y deportivos han sido exitosos para reunir a la mayor can-
tidad de voluntarios vecinales en Anatihazo, incluyendo el 58% de estos voluntarios en Andohatapenaka.
Adems, 26 voluntarios vecinales de Anatihazo y 27 de Andohatapenaka, son miembros de los comits a
cargo de la organizacin de los eventos sociales, culturales y deportivos que fueron iniciados por el
proyecto VCV. Como resultado, 11 voluntarios vecinales han realizado un curso de capacitacin para
preparadores fsicos que organiz el proyecto. Otras actividades ofrecidas por el programa incluyen capac-
itacin profesional para jvenes marginados y mujeres, acceso al microcrdito y el desarrollo de activi-
dades que generen ganancias.
Una de las principales misiones de los Voluntarios Vecinales es sensibilizar a sus respec-
tivos entornos relacionados con la prevencin del delito y entre un 70 y 77 % de ellos han participado en
estas actividades en sus vecindarios.
Resultados
El enfoque participativo que conduce al voluntariado vecinal se basa en otorgar facultades
a la poblacin para ayudar a controlar e involucrarse en su propio desarrollo. El desafo yace en garanti-
zar la participacin comunitaria suficiente para asegurar la preservacin de la accin implementada y con-
tinuar identificando otras posibles intervenciones.
Dado que la participacin en el proyecto es voluntaria, su alcance es bastante limitado y
depende de la disponibilidad de los voluntarios fuera de sus actividades profesionales formales o infor-
males. Muchos voluntatios vecinales tienen pequeos trabajos, principalmente relacionados al economa
informal. Adems, la mayora de ellos son mujeres que a su vez son responsables de sus hogares. Para
muchas de estas mujeres, es la esperanza de mejorar las condiciones de vida para sus hijos y evitar que
se involucren en el delito lo que las lleva a ser voluntarias vecinales.
118
BIOGRAFAS
Eduardo Razafimanantena fue Vice Alcalde de la Municipalidad de Antananarivo, Madagascar.
Marie-Pierre Delclve fue Coordinadora del proyecto Voluntarios contra la Violencia junto con el Programa de
Voluntarios de la ONU.
Los Voluntarios Vecinales ms jvenes establecieron vnculos muy cercanos con los
instructores del Proyecto de Voluntarios de la ONU y se interesaron en los deportes y en las actividades
de tiempo libre o en otros cursos de capacitacin profesional ofrecidos en el proyecto. Otros se interesaron
ms en el reconocimiento social que surga de su participacin. Algunas de estas personas ya eran
reconocidas como lderes de la comunidad, mientras que otras se hicieron conocidas por su compromiso
de sensibilizar a la gente sobre temas relacionados con la violencia y por organizar actividades que les
permitan ser elegidos como 'representantes vecinales'. Ocho de estos voluntarios han sido elegidos para
el 'Fokonolona' administrativo del gobierno local, cuya funcin principal es supervisar el desarrollo del
vecindario. La participacin de los voluntarios vecinales en la vida pblica tambin se refleja al formar
parte de asociaciones locales. Esto es principalmente valioso para el VCV y los voluntarios vecinales,
quienes pueden crear sus asociaciones en forma de actividades de prevencin de la violencia, y esto,
sucesivamente, permite una mejor coordinacin entre las asociaciones.
La motivacin de los Voluntarios Vecinales ha evolucionado con el tiempo y requiere
un control de cerca. A pesar de que las acciones concretas ayudan a unir a los voluntarios vecinales, el
voluntariado requiere paciencia y manejo de dificultades que se encuentran al implementar el proyecto.
El objetivo primordial del proyecto es construir las habilidades en la gente, ayudarlos a
organizarse, a defender sus propios intereses, a identificar las necesidades de las comunidades y tomar
decisiones apropiadas en conjunto para desarrollar sus vecindarios y convertirlos en lugares ms seguros.
Es por ello que el equipo VNU realiza cursos de capacitacin con regularidad para reforzar las competen-
cias de los voluntarios vecinales.
Perspectivas
Sobre la base de la experiencia obtenida en los dos vecindarios piloto, el proyecto de
Voluntariado Contra la Violencia espera expandir su intervencin a los vecindarios que se encuentran
alrededor de los lugares piloto y, ms especficamente, desarrollar un plan de accin para apoyar y pro-
mover las actividades fsicas, deportivas, sociales y culturales. Este plan se inspira en la experiencia
obtenida mediante el proyecto VCV, que ha capitalizado los eventos sociales, culturales y deportivos en
2003 y 2004. Estos eventos, organizados durante las vacaciones escolares, movilizaron un gran nmero
de jvenes (1.200 participantes de una poblacin total de alrededor de 18.000 habitantes), y les permiti
comunicar mensajes educativos para sensibilizar a la poblacin e inducirlos a cambiar de actitud. El
programa inclua rugby, ftbol, bsquet y otros deportes, como as tambin competencias y actividades
culturales como msica, baile, canto y bordado. El programa de sensibilizacin se enfoc en diferentes
asuntos temticos incluyendo la proteccin de los derechos del nio y de la mujer, respeto a los bienes
privados y pblicos, la salud, prevencin del abuso del alcohol y las drogas, enfermedades de transmisin
sexual y SIDA, y proteccin ambiental. Estos programas fueron desarrollados junto con los socios partici-
pantes del proyecto.
Se realiz un estudio para evaluar el impacto de estos acontecimientos en los partici-
pantes y los resultados demostraron una fuerte sensibilizacin por parte de los organizadores y
participantes, respeto por los dems, adhesin a las normas internas, as como tambin mejorar la cohe-
sin social en general. Asimismo, los participantes y quienes actuaron a nivel local esperan continuar orga-
nizando este tipo de eventos por medio del desarrollo de actividades relacionadas dirigidas a construir la
capacidad de los organizadores y de los voluntarios vecinales, as como tambin reforzar las estructuras
y organizaciones existentes.
II
ESTRATEGIAS,
PRCTICAS Y LECCIONES PARA LA
JUVENTUD EN RIESGO
RESPUESTAS INTEGRADAS PARA JVENES EN SITUACIN
DE RIESGO:PROGRAMAS DE PREVENCIN EFECTIVOS
EN INGLATERRA Y GALES
POR BRENDAN FINEGAN Y SOHAIL HUSAIN
120
Introduccin
Agradecemos a UNODC e ICPC por habernos invitado a este evento y permitirnos com-
partir con ustedes la informacin acerca de iniciativas y enfoques en Inglaterra y Gales.
Un estudio que se realiz en Londres lleg a la conclusin de que las principales causas
de la delincuencia juvenil son el control insuficiente por parte de los padres, la falta de educacin, la falta
de trabajo, la violacin del da de descanso, las apuestas, la severidad del cdigo penal y la vigilancia
insuficiente. Dicha conclusin no sera particularmente destacable de no ser porque el informe se escribi
en 1816, casi 200 aos atrs. Sirve para ilustrar que la delincuencia juvenil no es un problema nuevo y que
se sabe mucho acerca de su naturaleza y causas. Hoy en da, nuestro reto consiste en utilizar esa base
de conocimiento para disear e implementar respuestas efectivas que ayuden a que los nios y jvenes
no infrinjan la ley y ayudarlos a que se mantengan alejados del sistema de justicia penal.
De este modo, el objetivo de nuestra presentacin es llevar a cabo tres puntos clave:
1. Los programas de prevencin que se disean e implementan correctamente y que tratan
sobre 'factores de riego' pueden lograr que hasta el joven ms perturbado y problemtico
reduzca su comportamiento delictivo de manera considerable.
2. La inversin en prevencin puede resultar altamente rentable en comparacin con la
inversin en respuestas judiciales/de reclusin.
3. Los organismos de gobierno en cooperacin con la sociedad civil pueden lograr mucho
ms que si cada uno trabaja por separado.
Para dilucidar e ilustrar estos puntos haremos uso del ejemplo de un programa en el que
nuestras dos organizaciones, Youth Justice Board (Tribunal de justicia juvenil) y Crime Concern
(Preocupacin por el delito), trabajaron en conjunto.
Crime Concern
Crime concern es una organizacin de sociedad civil sin fines de lucro radicada en
Inglaterra que trabaja con socios locales y nacionales para crear ambientes seguros. Tiene tres funciones
principales:
1. Brindar servicios de primera lnea basndose en la comunidad.
2. Desarrollar las habilidades de los profesionales y ciudadanos.
3. Influenciar en los programas, la legislacin y la poltica nacional.
Una parte importante de nuestra actividad se focaliza en los jvenes que se consideran en riesgo
de meterse en problemas o que ya tienen problemas con la ley. Crime Concern se fund en 1988 y se
compone de 500 empleados en sus 50 ubicaciones y vecindarios regionales de Inglaterra y Gales.
Youth Justice Board
Youth J ustice Board es un organismo independiente del gobierno que tiene un objetivo
claro y simple por estatuto: Prevenir que los nios y jvenes infrinjan la ley, que se definieron con
ms exactitud como aquellos que tienen hasta 17 aos inclusive. Ha reunido muchas disciplinas de la
primera lnea y las ha agregado a las habilidades y experiencia tradicional del servicio civil. Sus principales
caractersticas son:
121
RESPUESTAS INTEGRADAS PARA JVENES EN SITUACIN DE RIESGO:
PROGRAMAS DE PREVENCIN EFECTIVOS EN INGLATERRA Y GALES
Fijar y controlar los principios
Divulgar las buenas costumbres
Aconsejar al Ministro del Interior
Comprar / encargar centros de reclusin.
Eschema del programa de prevention
La actividad de la asociacin para prevenir la delincuencia juvenil trabaja dentro de una
jerarqua integrada como se muestra en la figura a continuacin:
Qu queremos decir con integrado? La integracin tiene lugar en distintas dimen-
siones. Se refleja en una continua bsqueda por garantizar que hay una intervencin adecuada en las
distintas edades y niveles de riesgo. Tambin implica una composicin diversa de organismos y servicios
que trabajan juntos de muchas maneras diferentes.
En el nivel ms bajo, los nios en situaciones de riesgo recibirn slo los servicios que se
consideren ms importantes, tales como la educacin, proteccin, y ampliacin de actividades. A medida
que aumenta el riesgo o la participacin en la justicia penal, los socios cambian y la intensidad y la dosis
aumentarn y el nfasis se convierte ms explcitamente en prevencin de la delincuencia. Por ejemplo,
un jurado de apoyo e inclusin de jvenes para menores de 8 a 13 aos de edad incluir organismos
reunidos en una mesa para ponerse de acuerdo sobre el apoyo y la participacin de un nio y su familia
donde se identifiquen riesgos de resultados negativos.
A continuacin, detallaremos el Programa de inclusin de jvenes o YIP, por su sigla en
ingls. Como se muestra en la pirmide en la pgina anterior, est orientado a aquellos nios y jvenes
que se identifican como en la cspide de la relacin con el sistema de justicia penal.
122
Programa de inclusin de jvenes (YIP)
El YIP:
Es un programa vecinal para prevenir el desacato de la ley por parte de los jvenes.
Est basado en un modelo desarrollado por Crime Concern.
Ha sido adaptado por el tribunal de justicia juvenil.
Se ha realizado un informe con los frutos de la investigacin y la experiencia.
Est orientado, dentro de un vecindario, a los cincuenta jvenes de entre 13 y 16 aos
que se consideran en mayor situacin de riesgo de infringir la ley, ausentismo escolar o exclusin de la
escuela. El programa se realiza en los vecindarios que tienen los mayores niveles de delitos y exclusin.
Una evaluacin individual de las necesidades informa las intervenciones que se realizaron para reducir los
factores de riesgo.
Procesos principales de YIP
El xito y la fortaleza de YIP consisten en que se basa en un modelo estandarizado que
tiene procesos principales bien definidos, pero brindados por los organismos locales, permitiendo que sea
limitado al contexto y experiencia de las distintas comunidades.
123
El proceso de evaluacin, por ejemplo, se basa en una herramienta estandarizada
(ONSET), que identifica las necesidades. Las intervenciones que siguen a la evaluacin pueden tomar
la forma de desarrollo de habilidades bsicas, nuevo compromiso con la educacin, desarrollo de la
comunidad, tiempo libre, deportes o actividades artsticas.
Objectivos de YIP
La experiencia en Gran Bretaa es que la mayor amenaza para la efectividad es una mala
implementacin del programa y un enfoque insuficiente en los resultados. Para solucionar estos proble-
mas, quienes integran YIP
trabajan hacia el logro de
objetivos comunes. El logro
de estos objetivos se
utiliza para ubicar un mayor
apoyo o asegurar ms flexi-
bilidad local. El tribunal de
justicia juvenil se focaliza en
maximizar el compromiso
y la participacin del grupo
que es el objetivo del
programa.
Acuerdos operativos de YIP
Caractersticas principales de la gestin y funcionamiento de los acuerdos son:
Financiamiento: Debe lograrse un financiamiento nacional con las contribuciones locales.
Entrega: Lo realizan organizaciones voluntarias o socios locales establecidos por ley.
Sociedad: La colaboracin multiorganizacional es muy importante.
Calidad: Se fijan estndares de calidad y la implementacin tiene calidad asegurada.
Rendimiento: El control y la gestin central del rendimiento es riguroso.
Apoyo: Crime Concern brinda el apoyo para la implementacin.
Logros de YIP
Los programas de inclusin de jvenes han estado en funcionamiento desde el ao 2000.
Las estadsticas incluyen
el compromiso de 7300 de
los menores considerados
como objetivos que presen-
tan el mayor riesgo (82%
de aquellos identificados).
Hemos visto reducciones
en la relacin con el sis-
tema de justicia penal, as
como tambin hemos mejo-
rado el compromiso con la
educacin y la capacitacin.
124
Roles y responsabilidades de YIP
El valor de una cooperacin cercana entre las organizaciones de sociedad civil y las designadas por ley
en este programa no
puede exagerarse. Cada
una brinda su propia con-
tribucin distintiva dentro
de la sociedad. El rol del
tribunal de justicia juvenil
es asegurar la direccin y
provisin de recursos del
programa, mientras que
Crime Concern tiene dos
roles: como organismo de
provisin y como provee-
dor de asistencia tcnica.
Rentabilidad de YIP
Los beneficios van ms all de los ahorros en justicia penal que se muestran aqu; en YIP
se pueden proveer ms
lugares que en reclusin
por el mismo dinero. YIP
contribuye an ms con
una estrategia de gran
alcance para luchar con-
tra la pobreza en los
nios, brindndoles un
futuro a los nios ms
excluidos y carenciados.
Factores de xito fundamentales
El programa YIP se considera como uno de los programas ms exitosos por las siguientes
razones. Tenemos:
Valores, actitudes y compromiso compartidos.
Un enfoque basado en pruebas.
Un modelo bien definido con flexibilidad local.
Competencia complementaria.
Buena comunicacin central y local.
Implementacin rigurosa.
Conclusin
Nuestro objetivo no ha sido aconsejar o sugerir qu hacer en otros pases. Ofrecemos el ejemplo de YIP
como un perfeccionamiento prometedor, que tal vez desee tener en cuenta.
125
BIOGRAFAS
Brendan Finegan es actualmente el Director de polticas para la J unta de J usticia J uvenil (YJ B, por sus siglas en
ingls) para Inglaterra y Gales a la que se integr en julio de 2001. Ha desarrollado una Estrategia de prctica efecti-
va para la YJ B y el editor encargado de las 15 Pautas para la prctica efectiva de los elementos fundamentales de la
J unta de J usticia J ivenil para profesionales, administradores y otros socios estratgicos que participan en temas de la
justicia juvenil de Inglaterra y Gales.
Antes de esto, fue Oficial senior de libertad condicional en los servicios de gestin del municipio de Lewisham para
delincuentes de 16 a 20 aos; se desempeo como agente independiente de libertad condicional en relacin con la
prevencin del delito. En 1998 lo nombraron Director del equipo de delincuencia juvenil en Inglaterra y Gales, para el
municipio londinense de Lewisham, responsable de los jvenes de 10 a 17 aos que infringan la ley en esta zona
multirracial urbana. Tambin trabaj como parte del equipo asesor de servicios sociales de condena y servicios
penales humanitarios en Ucrania.
El doctor Sohail Husain fue, hasta Octubre del 2005, Vice director ejecutivo de Crime Concern, una organizacin de
sociedad civil sin fines de lucro radicada en Gran Bretaa y dedicada a la reduccin de los delitos y a la creacin de
comunidades ms seguras. Se uni cuando se fund en 1989 y ha jugado un papel importante en su desarrollo. Ha
tenido una importante relacin con la formacin e implementacin del hito de 1998, la Ley contra el delito y desorden.
Actualmente, es miembro del grupo asesor de la comisin de auditoria de vecindarios con alto nivel de delincuencia,
as como tambin de diferentes paneles de expertos y forma parte del consejo asesor de la publicacin Crime
Prevention and Community Safety Journal. Con anterioridad, administr diversos Proyectos en pos de ciudades ms
seguras y sus trabajos se han publicado en el Reino Unido y en el extranjero.
Internacionalmente, su trabajo incluye la capacitacin de profesionales de la polica en Lituania, el desarrollo de un
servicio de libertad condicional en Rumania y el apoyo de la Estrategia de prevencin de la delincuencia nacional en
Canad. Ha trabajado con el Centro internacional para la prevencin del delito (Montreal) y ha dictado conferencias
internacionales en Canad, Alemania, Sudfrica y Estados Unidos. De 1976 hasta 1989 el doctor Husain fue profesor
de Geografa en la Universidad de Southampton (Inglaterra). Se especializ en la investigacin aplicada relacionada
con la prevencin de la delincuencia. Actualmente dirige los Servicios de asesora Analytica en el Reino Unido.
PROYECTO CAMINOS HACIA LA PREVENCIN
1
POR MARIE LEECH
2
126
1
Nota: Algunas partes del trabajo resumido en el presente se detallan con ms profundidad en el siguiente artculo: Freiberg, Homel,
Batchelor, Carr, Hay, Elias, Teague y Lamb (2005) Creating pathways to participation: A community-based developmental prevention
project in Australia. Children & Society, 19, 144-157. Tambin hay informacin acerca del Proyecto de Pathways en el siguiente sitio
de Internet: www.griffith.edu.au/centre/kceljag.
2
Autores: Kate Freiberg, Ross Homel, Matthew Manning, Ian Hay, Gordon Elias, Cherie Lamb, Marie Leech.
Introduccin
Pathways to Prevention (Caminos hacia la prevencin, tal su traduccin en espaol) es un
proyecto de prevencin del desarrollo, de intervencin temprana y universal que se centra en la transicin
a la escuela en una de las reas urbanas ms carenciadas de Queensland. El proyecto se implement
totalmente por primera vez en el ao 2002. El objetivo final es crear las oportunidades para el desarrollo
positivo de los nios y sus familias, y promover su participacin completa como ciudadanos en la sociedad.
El desarrollo y la implementacin han implicado la creacin de una sociedad de organismos de asistencia
social universitarios que, adems de que el gobierno de Queensland concede una financiacin total de un
diez por ciento, est totalmente financiado por recursos de empresas, de organismos filantrpicos y de
investigacin. Del mismo modo, el proyecto ha puesto nfasis en programas centrados en la familia y
nios; en evaluaciones cualitativas as como cuantitativas; se ha recolectado informacin complementaria
de resultados del primer grado en las escuelas; y se ha prestado mucha atencin al desarrollo de una
metodologa de anlisis rentable y de relacin costo-comparacin en resultados a corto plazo.
El anlisis cuantitativo del diseo de la bsqueda casi experimental que respalda los pro-
gramas centrados en los nios sugiere que la participacin en los programas de preescolar mejor el com-
portamiento de los nios; y que el costo de llegar a estos resultados se compara favorablemente con los
programas de manejo del comportamiento de rehabilitacin que se implementaron a travs del
Departamento de Educacin. La informacin disponible acerca del programa de la familia muestra que el
proyecto tambin logr atraer un gran nmero de las familias ms vulnerables de la zona en una variedad
de programas y anlisis de estudios de casos y sugiere que los resultados han sido positivos.
Proyecto El camino hacia la prevencin
El proyecto comenz con un informe del gobierno federal, Pathways to Prevention
(Caminos hacia la prevencin): Developmental and Early Intervention Approaches to Crime in Australia
(Enfoques de intervencin temprana y del desarrollo sobre el delito en Australia), escrito por un grupo de
eruditos de varias disciplinas que se unieron bajo el liderazgo de uno de los autores (Homel) como el
Consorcio de prevencin contra la delincuencia del desarrollo (1999). La perspectiva de desarrollo humano
es fundamental para el enfoque de Pathways. Los enfoques de desarrollo no ven la vida como la marca
de una marcha firme a la adultez que se fija en los primeros aos de vida, o como un tipo de 'trayectoria'
fija, ya sea para bien o para mal. Por el contrario, lo ven como lo que sucede en una serie de fases de
vida, una serie de puntos de cambio, una serie de transiciones. Estos puntos de transicin son momentos
en los cuales las cosas salen mal, especialmente para los nios de zonas carenciadas, pero tambin son
momentos en los cuales las familias se encuentran ms abiertas a la ayuda, y por consiguiente, cuando
la intervencin puede resultar ms efectiva. La transicin a la escuela es particularmente problemtica
para los nios carenciados (por ejemplo: Rimm-Kaufman y Pianta, 2000), que es una razn principal por
la que lo elegimos como centro de nuestro trabajo.
El proyecto est radicado en un rea con alta concentracin de problemas sociales.
La comunidad es un grupo de suburbios de residencias con siete escuelas primarias, cada una con
127
educacin preescolar del estatal sin cargo en esos lugares. Calculamos de las encuestas que en estas
escuelas preescolares se inscriben casi un 85% de los nios de cuatro aos de la zona. A 20 Km. de dis-
tancia del distrito comercial central, la comunidad est cercada por autopistas, propiedades de la indus-
tria liviana, desarrollos de complejos habitacionales, y huertas. La comunidad tiene una poblacin total de
21.109 habitantes, segn el censo del ao 2001. La zona est cerca de una de las prisiones del estado
ms importantes y complejos de detencin juvenil, lo cual implica que muchas familias de prisioneros viven
en la zona. Los datos del censo indican altos niveles de carencia econmica y social, marcados por un
ingreso semanal del hogar ms bajo que la media; bajos ndices de adultos con finalizacin de secundaria;
y un mayor nivel que la media de familias de padres solteros. La comunidad es diversa a nivel cultural y
lingstico; los principales grupos tnicos de la zona estn constituidos por los Vietnamitas (17.2%),
isleos del Pacfico (6,4%) e indgenas (ms del 5,8%). Considerablemente, el porcentaje de los resi-
dentes de 10 a 16 aos de la zona que comparecen en tribunales (158 cada 1000) es mucho mayor que
para el rea de mayor imprtancia de Brisbane (20 cada 1000).
Teniendo en cuenta que la escolaridad obligatoria comienza a partir de los cinco aos de
edad en Queensland, la poblacin considerada como objetivo eran los nios de cuatro a seis aos de edad
en el suburbio, junto con las familias, comunidades relevantes y redes sociales. Las escuelas e institu-
ciones preescolares tambin formaron parte de este enfoque, as como tambin otras instituciones rele-
vantes de la zona relacionadas con el desarrollo. El proyecto implic la integracin de programas de apoyo
de la familia, como los Programas sociales de independencia familiar (FIP, por su sigla en ingls) dirigido
por Mission Australia, y el Programa de intervencin preescolar (PIP, por su sigla en ingls), que funciona
en cuatro de las siete escuelas de la zona.
Para aclarar el enfoque y alcance de los esfuerzos de intervencin, el proyecto recurre
a pruebas empricas que identifica un grupo de factores que se sabe preceden a la relacin con la
delincuencia juvenil (por ejemplo: Farrington, 1995). Esto puede agruparse en al menos tres categoras:
Factores individuales: incluyen problemas de comportamiento, niveles bajos de competen-
cia social, y falta impulsiva de control.
La teora del desarrollo y los modelos de desarrollo (por ejemplo: Coie, 1996) muestran
que los problemas individuales interactan con y suceden por:
Factores familiares, tales como contencin paternal inconsciente y dura, falta de super-
visin, exposicin a abusos, y violencia familiar; y tambin interactan con:
Factores relacionados con la escuela, tales como la inasistencia a la escuela, bajo
rendimiento, rechazo por parte de los pares, y abandono de escuela en los primeros aos.
Cmo trabaja Pathways?
Pathways funciona cono una sociedad entre un equipo de investigacin con base universitaria,
Mission Australia, escuelas locales, tres comunidades tnicas, y la comunidad central, la cual incluye otros
organismos. La metodologa del proyecto era 'universal', ya que se incit a que todos los nios del
preescolar y familias de la zona participaran; no obstante, no todos los nios o las familias de la zona
seleccionada estaban dentro de uno de los programas. En consecuencia, no se trat de focalizar interven-
ciones especiales en personas o familias 'en situaciones de riesgo' con, o que demostraran tener en ese
momento, problemas especficos aunque s se realizaron grandes esfuerzos por alcanzar a las familias
ms vulnerables.
El proyecto funciona dentro de un marco de desarrollo comunitario, lo cual ayuda a garantizar
que las actividades de intervencin (i) sean receptivas y relantes para los problemas de la comunidad;
(ii) trabajen activamente para superar las barreras a la participacin identificadas en el contexto de la zona;
(iii) brinden oportunidades para que ocurran cambios inmediatos y positivos en las vidas de los partici-
pantes; y (iv) trabajen junto con otros organismos locales para apoyar las capacidades de las familias no
128
slo para acceder sino tambin para formar la poltica y la prctica institucional en el fin de asegurar que
los sistemas familiares e institucionales apoyen mutuamente el desarrollo de los nios.
Ya que las escuelas proporcionan un punto directo de conexin con la mayora de los
nios y sus familias, los objetivos del programa son:
Promover las competencias de los nios con relacin al xito escolar
Promover la capacidad de las familias para cultivar el desarrollo del nio
Promover relaciones equitativas entre las familias y las escuelas
El Programa de intervencin preescolar (PIP)
Las pruebas empricas y tericas (por ejemplo: Beitchman, Wilson, Brownlie, Walters,
Inglis y Lancee, 1996) ponen el nfasis en las relaciones entre los problemas de conducta y las habilidades
propias de la edad en las reas de lengua y competencia social. Estas pruebas de investigacin se refle-
jaban casi con exactitud en las preocupaciones de las maestras en las escuelas participantes de que el
comportamiento antisocial y la falta de habilidad para comunicarse eran los obstculos ms comunes para
que los nios en sus clases alcanzaran el xito en la escuela. Estos factores se transformaron en el
enfoque central de PIP e incluyeron:
Un programa de comunicacin: Diseado para mejorar las habilidades funcionales en
relacin con la comunicacin de los nios a travs de una secuencia de enseanza en la cual los nios
gradualmente aprenden lenguaje abstracto y vocabulario y formatos de sintaxis ms complejos en las
interacciones estructuradas con las maestras.
Un programa de habilidades sociales: Diseado para reducir la incidencia y la severidad
de los problemas de comportamiento y
promover el comportamiento pro social y las
relaciones positivas con los pares a travs de
un programa estructurado que se centra en
el desarrollo de la capacidad de los nios
para interpretar correctamente la informacin
social, superar las expresiones improducti-
vas de las emociones tales como el enojo o
la ansiedad, considerar las consecuencias
de sus acciones y desarrollar un repertorio
de estrategias para trabajar y resolver el tipo
de problemas sociales que generalmente
suceden en las interacciones con los pares o
maestros en el marco preescolar.
Los elementos de PIP los llevan a cabo maestros especializados o personal del progra-
ma. Se brinda capacitacin de las habilidades y actividades de enriquecimiento para todos los nios que
concurren a las escuelas de intervencin preescolar. Las actividades se emprenden como actividades de
grupo reducido en el tiempo de clase normal, reflejando el objetivo de integrar las actividades de PIP a la
prctica de clases generales.
El programa de independencia familiar (FIP)
FIP incluye un compendio de actividades: algunas tienen un enfoque determinado, como
mejorar las prcticas de crianza de nios como un medio para reducir el incidencia del comportamiento
problemtico que puede reducir el xito de un nio en la escuela; otras, con un enfoque ms amplio,
se centran en el apoyo a las familias y en fortalecer su capacidad para luchar contra la adversidad.
129
El nfoque amplio en cuanto a fortalecer las familias se considera una base esencial para la capacitacin
de habilidades para poner en marcha un proceso que tiene la capacidad de soportar el cambio.
Se realizaron importantes esfuerzos dentro del diseo de intervencin para tratar los prob-
lemas familiares dentro de los contextos culturales en los que sucedan ya que la formacin cultural y
social influye en las actitudes y comportamientos de crianza de los hijos y porque los miembros de comu-
nidad cultural brindan una fuente de posibilidades poderosa de afiliacin social y apoyo familiar. Esto fue
muy apoyado por el trabajo de los trabajadores de la comunidad de indgenas, vietnamitas e isleos del
Pacfico.
A travs del variado men de actividades, FIP permite que las familias participen de
distintos tipos y niveles de servicios, que van desde el ofrecimiento de asesoramiento oportuno a la pro-
visin de orientacin psicopedaggica intensiva. Estas actividades pueden agruparse en las siguientes
corrientes:
Manejo del comportamiento, como los programas de capacitacin para padres.
Grupos de actividades ldico - educativas para preescolar: grupos de actividad estructura
dos para padres y nios de hasta 5 aos supervisada por un orientador que brinda activi-
dades y materiales de aprendizaje de desarrollo apropiados y estimula el fortalecimiento
de las primeras habilidades del lenguaje.
Orientacin pedaggica: terapia individual y familiar para padres e hijos.
Grupos de apoyo: para determinados problemas como vctimas de abuso o violencia,
tratamiento del duelo y prdida, construccin de red especfica desde el punto de vista
tnico y apoyo social general de padres, entre otros.
Servicios para habilidades del adulto, como clases de computacin, de ingls.
Asesoramiento individual, apoyo, defensa y coordinacin, tales como derivaciones asisti-
das a otros organismos, coordinacin en defensa de la familia con instituciones como las
escuelas y los servicios sociales gubernamentales.
Asistencia social, incluye ubicacin de centros de crisis, asistencia monetaria, alimenticia
y dems asistencias materiales.
Programa juvenil: actividades de desarrollo cultural, deportivo, y personal para hermanos
mayores de los nios en edad preescolar.
Otros servicios para nios, incluyendo actividades de vacaciones organizadas, actividades
de diversin y festivales.
Resultados
Programa de intervencin de preescolar (PIP)
Dentro de un conjunto de siete escuelas participantes, a cuatro escuelas se les asign el
grupo de intervencin y a tres el grupo de comparacin. La eleccin de las escuelas participantes se bas
en las preferencias de los directores y maestros, es as que la seleccin no fue al azar. En las clases
preescolares regulares, los nios que concurran a los cuatro preescolares de intervencin recibieron ya
sea el programa de comunicacin o el de habilidades sociales.
Se tomaron las medidas de comportamiento anteriores y posteriores a la intervencin de
todos los nios de los siete preescolares. La evaluacin de comportamiento desafiante o problemtico que
se informa en el presente se basa en los datos recopilados de 597 nios, por medio de la realizacin por
parte de los maestros de listas de control de comportamiento de cada nio en la clase.
Se utiliz el anlisis de covarianza para evaluar los efectos de PIP en los puntajes de com-
portamiento en la fase de evaluacin posterior a la intervencin y se utiliz control estadstico para el pun-
taje anterior a la intervencin. El comportamiento se midi con el inventario de ndice de comportamiento
130
Elemento de servicio FIP % de muestra FIP que N
accedi al servicio
Manejo del comportamiento 47.2 76
Grupos de actividades ldico -
educativas para preescolar 43.5 70
Orientacin pedaggica 21.7 35
Actividades juveniles 8.1 13
Actividades de apoyo 16.8 27
Asesoramiento individual, apoyo,
defensa y coordinacin 36.6 59
Asistencia social 10.6 17
Otros servicios para adultos 21.1 34
Otros servicios para nios 18.0 29
Nota: Las familias con frecuencia utilizaron ms de un servicio dentro del FIP.
TABLA 1:
FIGURA 1: PUNTAJE TOTAL RBRI: SEXO X GROUPO DE INTERACCIN PIP
Rowe (RBRI: Rowe y Rowe, 1995). Esto mostr una importante interaccin grupo x sexo
(F (1, 591) =6,045, p <0,05). El efecto positivo de PIP en la reduccin de los niveles de comportamiento
problemtico fue evidente en los nios pero no en las nias (ver figura 1). El Programa de intervencin
preescolar pareci ser efectivo en la mejora del nivel de comportamiento de los nios mucho ms que el
efecto del plan de estudios preescolar regular.
El Programa de independencia familiar logr entablar relacin con la familia?
FIP no era un 'paquete de tratamiento' estandarizado, de enfoque nico y tiempo limitado
que brindaba una experiencia uniforme a todos los participantes. En cambio, era un grupo de distintas
actividades, desarrolladas en respuesta a problemas de la comunidad obtenidos por la Encuesta interna
de la comunidad y otros medios y en alguna medida brindaba un servicio individualizado a las familias.
Las familias tenan sus propias razones para utilizar el servicio y eligieron asistir a cualquiera de los ele-
mentos que deseaban del men disponible (Tabla 1).
Las pruebas que demuestran que el FIP logr sus objetivos se ven de las siguientes maneras:
161 familias de los nios en preescolar, que representan ms de un cuarto (27%) de
la poblacin con los requisitos necesarios, participaron del FIP. Esto sugiere una aceptacin general del
programa por parte de los padres que decidieron asistir. El nmero promedio de contactos con el FIP fue
de 21,5 (media 14; rango de 1 a 139).
El movimiento de familias entre diferentes elementos de FIP, y los patrones de mltiple
uso de estos elementos del programa sugieren que el personal adapt los servicios a las necesidades
individuales de cada familia y estableci una relacin positiva para ganar su confianza. Como ejemplo,
131
El programa de independencia familiar tuvo resultados positivos?
Si bien la relacin entre las variables de la familia y la participacin en el FIP indica que
los padres que atraviesan situaciones de alta adversidad utilizan con ms frecuencia a FIP, nuestra infor-
macin cuantitativa no nos permite sacar conclusiones con respecto a si el FIP mejor estos tipos de resul-
tados. No obstante, puede responderse con mtodos alternativos la pregunta acerca de si el FIP fue efec-
tivo en la reduccin de los niveles de adversidad de la familia y en la estimulacin de la capacidad de los
padres para nutrir el desarrollo de los nios. Los esfuerzos de evaluacin actuales incluyen la recopilacin
de una serie de estudios de casos, elaborados a travs de entrevistas con trabajadores y participantes del
FIP. Estos estudios de casos sugieren resultados positivos. Por ejemplo, una familia mantuvo una relacin
de tres aos con el FIP. La madre coment: Me ha enseado a entender ms sobre mis hijos y a comu-
nicarme con ellos... mi familia ha cambiado para mejor.
Las mediciones cuantitativas de algunos de los constructores sugeridos en los estudios
de casos y otros aspectos del trabajo con familias, como la eficacia de los padres, y otros aspectos de
poder se estn recopilando de un modo que permitir evaluaciones cuantitativas sofisticadas del impacto
de FIP. Estos resultados se informarn en publicaciones posteriores.
Anlisis econmico del proyecto Pathways to Prevention
El anlisis incluy las fases de desarrollo, implementacin y evaluacin de FIP y PIP. Con
fines comparativos, tambin se elaboraron anlisis de costo por separado para las intervenciones de reha-
bilitacin realizadas por Education Queensland. En esta seccin, los mtodos utilizados para los anlisis
de costo se describen brevemente y algunos datos de costo se ilustraron. Luego se brinda un resumen de
los descubrimientos cuando se combinaron costo y efectividad y se compararon los programas preven-
tivos de Pathways Project con los programas de rehabilitacin de EQ .
La etapa de desarrollo del anlisis implic una acumulacin de los costos relacionados
con la conceptualizacin y planificacin del proyecto Pathways to Prevention. El anlisis tuvo en cuenta
el elemento acadmico, que facilit la conceptualizacin del proyecto y la construccin y coordinacin de
la sociedad entre Mission Australia y la Universidad de Griffith. El clculo de los costos se evalu bajo tres
categoras: desarrollo de la Universidad de Griffith, desarrollo de Mission Australia, y materiales y gastos
relacionados.
El costo de la fase de implementacin de FIP incluy un anlisis de seis programas
menores y un elemento de administracin. Los programas y sus elementos individuales fueron:
1. Programa indgena- Grupos de actividades ldico-educativas para preescolar, apoyo
familiar Murri, apoyo familiar e individual, programas juveniles y el Programa de desarrol-
lo de la comunidad;
2. Programa isleo del Pacfico - Grupo de actividades samoanas ldico-educativas para
preescolar, grupo de actividades tonganas ldico-educativas para preescolar, apoyo famil-
iar e individual, programa juvenil y el Programa de apoyo de la comunidad;
3. Programa Vietnamita - Grupo de actividades ldico-educativas para preescolar, clases de
ingls para hablantes del idioma vietnamita, programa de habilidades, apoyo familiar e
individual, programa juvenil y apoyo de la comunidad;
4. Programa Triple P - Nivel 4 de Triple P, y Triple P mejorada (Triple P individual );
5. Programa de apoyo familiar e individual- orientacin psicopedaggica y defensa, Crianza
de hijos para vctimas de abusos; y
6. Administracin.
El costo de la fase de implementacin de PIP se evalu en trminos del Programa de comuni-
cacin y el Programa de habilidades sociales. A su vez, cada programa se dividi en tres categoras:
personal (incluye todos las tareas), costos operativos y costos de materiales.
132
Programa de habilidades sociales Programa de comunicacin
Pathways to Prevention Pathways to Prevention
Costo del programa 2002-2003 $15,434.92 $52,767.21
Nmero de participantes 2002-2003 100 125
Costo por participante
Costo del programa/ Nmero de participantes $154.35 $422.14
TABLA 2:
COSTOS POR PARTICIPANTE DE LOS PROGRAMAS BASADOS EN LA ESCUELA
El clculo de costos del lado de la evaluacin del anlisis se dividi en las siguientes
categoras: investigadores (incluye acadmicos permanentes), asistentes de investigacin ocasionales,
perfil de la comunidad, materiales y gastos varios. Dado que la evaluacin se realiz durante varios aos,
se dividi cada categora para mostrar cunto se haba gastado.
El costo total del proyecto para los primeros dos aos de implementacin total en el 2002
y 2003 en todos los campos fue de ms de un milln de dlares. De todos modos, la pregunta fundamen-
tal es si el proyecto proporciona un buen valor para semejante gasto. Un modo para contestar esta
pregunta es calcular los costos por participante. Los costos por participante de la intervencin basada en
la escuela del proyecto Pathways to Prevention se muestran en la Tabla 2. Observe que los costos no
incluyen las etapas de desarrollo y evaluacin del proyecto. La inclusin de estos dos componentes
distorsionara el costo real de la intervencin y dificultara cualquier comparacin de costos con los
programas competitivos.
Por razones tcnicas, los costos por participante del FIP no se incluyen aqu.
Para elaborar los anlisis comparativos, los programas Pathways y de rehabilitacin se
clasificaron ya sea como programas para ayudar a mejorar el comportamiento de nios con problemas de
comportamiento 'fronterizo', o como programas que tienen como objetivo ayudar a aquellos nios con
problemas de comportamiento ms graves. Luego se elabor un anlisis costo-efectividad con tres
niveles de efectividad, basndose en un conjunto de anlisis de comparacin de costos (no incluidos
aqu). El anlisis tuvo como supuesto que todos los programas eran 100% efectivos , 50% efectivos,
y 25% efectivos en la reduccin de las dificultades conductuales o de aprendizaje. Tambin se supuso que
los programas evaluados tienen efecto duradero en trminos de desviar a los nios de futuras interven-
ciones en distintos niveles durante toda la niez y adolescencia.
El ndice costo-efectividad se midi en dlares, el nmero de nios que se 'trataron' con
xito sale de uno de los programas de intervencin. Este anlisis permiti la comparacin de las alterna-
tivas disponibles para tratar a los nios que se identifican como nios con dificultades conductuales o de
aprendizaje. Los datos son del ao 2002 con el descuento de todos los costos de los dlares del 2004 con
una tasa de descuento del 5%.
El anlisis se centr en dos componentes: programas de manejo del comportamiento y
programas de mejora de alfabetismo. La categorizacin de los programas Pathways no implica que el
manejo del comportamiento y la mejora del alfabetismo sean sus nicos objetivos, o que un programa es
mejor que otro en la reduccin de problemas de comportamiento o aprendizaje, sino que la agrupacin se
utiliz para demostrar tan claramente como fuese posible las diferencias de costos de los programas de
intervencin de rehabilitacin y preventivos.
Cuando se fijan los niveles de efectividad, el anlisis se reduce a un simple problema de
minimizacin del costo (minimizar los dlares). Al mantener constante la dimensin del nivel de efectivi-
dad, la alternativa con el mejor ndice costo-efectividad domina en esta dimensin mientras se mantiene
exactamente igual en la otra. Ir ms all, requerira un anlisis sobre el costo-beneficio, valuando todos los
costos y beneficios de las alternativas, por lo que debe tenerse mucha precaucin al momento de decidir
cul es la mejor alternativa. De todos modos, la tcnica de mantener constante los niveles de efectividad
demuestra el costo de tratar con xito a un nio al que se lo identific dentro de una situacin de riesgo,
o un nio que demuestra mal comportamiento, utilizando programas alternativos.
Para resumir los principales hallazgos, el anlisis del costo de los programas individuales
revelaron que el proyecto preventivo, Pathways to Prevention, era ms barato que el programa de rehabil-
itacin analizado. El anlisis de costos comparativos de los programas individuales tambin demostr que
los costos por participante eran mucho ms bajos en los programas preventivos si se los comparaba con
los programas de rehabilitacin. Por ltimo, cuando se supusieron los niveles comparativos de efectividad
entre las alternativas, y los niveles de prueba de efectividad a distintos niveles, las intervenciones preven-
tivas resultaron una vez ms, ms rentables.
No debe llegarse a la conclusin de que los programas preventivos deberan reemplazar
a los programas de rehabilitacin. En su lugar, debera considerarse que las investigaciones futuras
deberan realizarse con niveles de medicin de efectividad con enfoques de rehabilitacin y preventivos.
Otra conclusin es que hay un desajuste de financiamiento entre las dos formas de intervencin, siendo
los programas de prevencin la mala contraparte. Es probable que una mayor inversin en los programas
preventivos d como resultado niveles ptimos de rentabilidad total en trminos de resultados de compor-
tamiento y aprendizaje, siempre manteniendo un nivel de apoyo a los programas de rehabilitacin para los
nios que escapan a los programas preventivos.
Conclusin
El enfoque Pathways parece ofrecer un modelo til para la prctica preventiva en las
comunidades carenciadas, aunque slo se haya podido presentar una pequea fraccin de las pruebas.
La evaluacin sugiere la solidez de las estrategias como la construccin de estructuras de apoyo que sal-
gan de un ncleo de programas centrados en nios, y el ofrecimiento de programas individualizados
respaldados por los principios bsicos de apoyo familiar. En esta comunidad modelo de primera lnea,
el personal tiene la capacidad para construir relaciones de confianza con las familias y al mismo tiempo,
brindar el apoyo de colegas que son especialistas en reconocer y responder a los problemas de desarrol-
lo fundamentales.
La evaluacin sugiere que el programa de preescolar tuvo resultados beneficiosos para
los nios, sujeto a la precaucin adecuada que surge de un diseo seleccionado. El descubrimiento de
una mejora ms marcada del comportamiento entre los participantes varones, en comparacin con las
nias, puede sugerir que el programa es particularmente efectivo en lograr resultados para los nios, cuyo
comportamiento los pone en una situacin de mayor riesgo de no tener xito en la escuela. Los beneficios
pueden ser sustentables, al menos en los primeros aos de la escuela. Esto es avalado por las pruebas
de que el proyecto tuvo xito en atraer algunas de las familias ms vulnerables de la zona, mejorar las
posibilidades de que para algunos nios el ambiente familiar se convierta en ms propicio para un desar-
rollo positivo, continuidad en la escuela y un ndice menor de delincuencia por parte de los adolescentes
y nios en los ltimos aos de primaria.
133
134
REFERENCIAS
Beitchman, J ., Wilson, B., Brownlie, E., Walters, H., Inglis, A., & Lancee, W. (1996). Long-term consistency in speech/language pro-
files: II. Behavioural, emotional, and social outcomesin Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry, 35,
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Coie, J .D. (1996). Prevention of violence and antisocial behaviour. In R. DeV. Peters and R.J . Mcmahon (Eds.), Preventing child-
hood disorders, substance abuse, and delinquency (1-18). London: Sage.
Developmental Crime Prevention Consortium (1999). Pathways to Prevention: Developmental and Early Intervention Approaches to
Crime in Australia. Canberra: Australian Government Publishing Service.
Farrington, D. (1995). The development of offending and antisocial behaviour from childhood: Key findings from the Cambridge
Study in Delinquent Development. In Journal of Child Psychology and Psychiatry, 36(6), 929-964.
Rimm-Kaufman, S., & Pianta, R. (2000). An ecological perspective on the transition to kindergarten: A theoretical framework to guide
empirical research. Journal of Applied Developmental Psychology, 21, 491-511.
Rowe, K., & Rowe, K. (1995). RBRI Profile User's Guide. Centre for Applied Educational Research and Department of Paediatrics,
The University of Melbourne.
BIOGRAFA
La doctora Marie Leech es Gerente General, de los Servicios Comunitarios, en Mission Australia. Desde este puesto,
dicta la poltica y las directivas estratgicas de los 150 servicios comunitarios de la organizacin de todo el pas. Estos
servicios incluyen un amplio campo de tems, desde intervencin temprana hasta la atencin para ancianos, e incluye
servicios para las familias, jvenes, y personas sin hogar. Tambin coordina el programa de investigacin de la orga-
nizacin y administra un calendario de publicacin que incluye importantes declaraciones de defensa, documentos
ocasionales y resmenes. Adems, brinda asesoramiento sobre la poltica social para la administracin de la organi-
zacin, y en este contexto, la doctora Leech brind un aporte directo en los Informes sobre la Reforma de bienestar,
desde su rol como consultora del Director Ejecutivo de Mission Australia, Patrick McClure, Presidente del Grupo de
referencia en la Reforma de bienestar en Australia.
La doctora Leech tiene un doctorado en Poltica social de la Universidad de Sydney y una maestra en Ciencias y
Sociedad de la Universidad de New South Wales. Tiene basta experiencia en la investigacin de numerosos temas,
como por ejemplo, poltica y atencin de las necesidades de los desempleados, personas sin hogar y familias. En
1997, trabaj en el proyecto de intervencin temprana financiado por la Campaa Nacional contra la Violencia y el
Delito, que result en la produccin del informe Pathways to Prevention. En el campo de provisin de viviendas,
colabor con la profesora Bettina Cass en la elaboracin del Documento sobre Problemas de las Mujeres de la
Estrategia de Hogares Nacionales. Recientemente, su investigacin se ha centrado en la construccin de habilidades
de la comunidad. Ha hecho publicaciones sobre este y otros temas.
DOCUMENTO PRELIMINAR SOBRE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA DE NIOS EN NIGERIA
POR ADEDOKUN ADEYEMI
135
(Nosotros) Convocamos a los estados miembros a tomar medidas preventivas,
protectoras y de rehabilitacin, haciendo cumplir la educacin obligatoria y brindando la
formacin profesional de jvenes, controlando, sacando a la luz los abusos, analizando
las situaciones en los distintos niveles, y concientizando a travs de actividades en la
educacin pblica y los medios de comunicacinmasivos, incluyendo la incorporacin de
los mdulos educativos adecuados en los programas escolares tanto en los niveles pri-
mario, secundario como terciario, y a travs de la formacin de una coalicin con la
sociedad civil (Presidentes estados y gobiernos de frica, 2005: 4);
Seguir polticas de crecimiento econmico con el fin de crear empleo, aliviar la
pobreza y asegurar una mejor y ms equitativa distribucin de la riqueza para asegurar
el acceso de los grupos ms vulnerables, en especial las mujeres y nios, a los bienes
de capital productivos, incluyendo la tierra, el crdito, la tecnologa y la informacin. El
programa resultante puede procesarse en una sociedad entre el gobierno, el sector pri-
vado, los ciudadanos y la comunidad internacional, con el objetivo especfico de acelerar
el crecimiento de la produccin agrcola y alimenticia, y complementar esto con servicios
de salud y sistemas de transporte a tarifas accesibles. Deber prestarse particular aten-
cin a fortalecer los programas de poder adquisitivo de las familias y las redes de seguri-
dad social para las familias ms carenciadas y grupos ms vulnerables, incluyendo las
mujeres, los nios y los jvenes, ms proclives a cometer delitos y al reclutamiento de
grupos delictivos. (Presidentes estados y gobiernos de frica, 2005: 5);
Los delitos urbanos han sido la forma predominante de delito en los ltimos aos, ayuda-
do, entre otras cosas, por el fenmeno de urbanizacin rpida y la expansin urbana y de viviendas no
planificadas. Los servicios e infraestructuras sobreexigidos no han podido manejar semejante expansin,
mientras que aumenta el nivel de desempleo, la exclusin social, la falta de oportunidades educativas, la
pobreza, y la miseria en aumento se convierten en el orden del da.
Nigeria apoya totalmente estos puntos de vista. Del mismo modo, Nigeria est tratando de
establecer programas y polticas de prevencin de la delincuencia juvenil de la comunidad/no judiciales
(Documento preliminar sobre la administracin de justicia de nios en Nigeria).
Los principios de las medidas preventivas y correctivas que se han adoptado en el
enfoque nacional sobre la prevencin de la delincuencia en el pas tienen como objetivo asegurar que los
nios sean ciudadanos tiles y participantes activos en el desarrollo cultural, poltico, social y econmico
del pas a travs de Programas nacionales de intercambio para nios;Talleres para prefectos de las escue-
las; Trabajos sociales en las escuelas; Competencias culturales; Debates escolares; Clubes libres de
droga; Sociedades de debate y literatura; Talleres, seminarios y simposios; Programas para nios y de
vacaciones para los nios; Clubes nacionales de nios; Direccin nacional de empleo; y Nios en progra-
mas de empleo (de la prdida a la riqueza).
Oficialmente, se est haciendo mucho para incentivar y desarrollar los Servicios de traba-
jo en grupo, diseados para influenciar, para bien, el paso de los nios de la adolescencia a la adultez.
Estos servicios tienen como objetivo el progreso de la sociedad y de las personas, incentivando la inicia-
tiva personal y la ayuda propia, estimulada por la lealtad a la comunidad. Se han presentado varios cursos
136
DOCUMENTO PRELIMINAR SOBRE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE NIOS EN NIGERIA
de capacitacin, entre otros, en ciudadana y liderazgo, y capacitacin nacional de nios, con vistas al
desarrollo de la personalidad completa de la persona. Tambin se brindan establecimientos recreativos y
se fomentan las actividades deportivas y otras actividades recreativas a travs de Clubes y Consejos de
nios. Estos servicios y programas se fortalecern y mejorarn.
Los Servicios de bienestar familiar tambin estn disponibles para ayudar a mantener la
salud domstica de la familia, en la que los nigerianos creen que tiene la responsabilidad bsica de la
sociabilizacin de los nios y jvenes. Adems, la educacin en la escuela complementa estos servicios,
y prcticamente todos los nios y jvenes tienen derecho a una educacin, tanto en sentido acadmico
como profesional. No obstante, la participacin del gobierno en la educacin primaria y secundaria para
brindar educacin gratuita, ha llevado a una secularizacin de la educacin, ya que Nigeria es una
sociedad que tiene muchas religiones. Esto ha repercutido en dejar a la religin con una importancia
escasamente relativa, aunque todos sabemos que contiene las caractersticas de los principios de las nor-
mas culturales ms aceptadas. De manera concomitante con esta situacin, la enseanza de educacin
cvica tambin ces por algn tiempo. Peridicamente se ha puesto atencin en las implicancias de tales
fallas y las autoridades se han esforzado por tomar las medidas adecuadas para solucionarlas. El desar-
rollo ser saludable en la medida en que se aplique un freno a las consecuencias de la rpida industrial-
izacin, urbanizacin y desarrollo tecnolgico, entre otros. En consecuencia, es un desarrollo bienvenido
que algunos estados hayan devuelto, o estn en el proceso de hacerlo, las escuelas privadas a sus
dueos.
A pesar de que el impacto corrosivo y a veces dominante de nuestra experiencia de
colonizacin, ayudada por la inyeccin masiva de valores extranjeros en nuestra vida cultural, a travs de
la importacin de tecnologa y conocimientos tecnolgicos y la entrada violenta de los medios masivos de
comunicacin internacionales, en Nigeria todava estamos tratando de retener nuestra identidad cultural.
Adems, se ha implementado un programa planificado de coordinacin nacional, por ms de veintiocho
aos, para crear establecimientos de recreacin, rehabilitacin y capacitacin de jvenes, como medidas
contra la tendencia y aumento de la delincuencia juvenil. Con anterioridad, haba un Plan nacional para un
Programa de cuerpos juveniles que estuvo en constante revisin en sucesivos Planes de desarrollo
nacional, pero parece que ya no se lo incluir en el futuro.
Constantemente se hacen esfuerzos en todo el proceso de planificacin nacional por
mantener el desarrollo social. No obstante, se cree que un Programa general de desarrollo social, tanto a
nivel nacional como estatal, no puede ser tan beneficioso como la incorporacin especfica de elementos
de desarrollo social en proyectos de desarrollo especficos.
En consecuencia puede redactarse el documento Goals and Objectives-Metas y
Objetivos- que contiene el Documento preliminar sobre la administracin de justicia de nios en Nigeria,
as como tambin las estrategias de implementacin, en relacin con la prevencin delictiva para nuestros
nios menores a los dieciocho (18) aos. (Documento preliminar, 2005: 17-19).
Meta
La esencia de la prevencin delictiva en los nios es asegurar una minimizacin de su
potencial de comportamiento delictivo/infractor, de tal modo:
1. Para el nio, asegurar su crecimiento como un ciudadano adulto de bien y responsable;
2. Para la sociedad, asegurar el orden, la paz y la seguridad; y
3. Econmicamente, reducir el costo de minimizar el comportamiento delictivo/infractor en la
sociedad.
137
Objetivo 1
i. Generar conciencia en los nios/padres sobre sus derechos y responsabilidades.
ii. Promover servicios para la niez que fomenten el desarrollo psicolgico de los nios.
Estrategias de implementacin
Comunicacin a travs de los medios de comunicacin y otros modos aceptados, tales
como el teatro y las competencias deportivas;
Establecimiento de una buena asistencia a los padres/programas de asesoramiento para
aumentar las habilidades de los padres;
Establecimiento de controles psicolgicos y programas de asesoramiento para asistir
en el desarrollo positivo del nio, as como tambin para motivar y apoyar al nio y permi-
tirle identificarse y lograr las metas sociales, profesionales y educativas. Tambin le
permitir solucionar los factores internos que puedan ponerlo en situaciones de riesgo de
infringir la ley; y
Establecimiento de Community Children (Nios en Comunidad) para educacin civil y
social.
Objetivo 2
Asegurar las provisiones para permitir el acceso a una educacin accesible y de calidad
como herramienta para transformar a los nios en miembros responsables de la comunidad.
Implementacin total del programa de Educacin bsica universal (UBE, por su sigla en
ingls) para asegurar la educacin del nio;
Fuerte reestablecimiento de la educacin cvica y moral en el plan escolar de estudios; y
Establecimiento de un mecanismo para introducir personal policial y de bienestar social
en las escuelas con vistas a reducir el comportamiento anti-social, delictivo y discrimina-
torio en las escuelas y en la comunidad.
Trabajo conjunto con las escuelas en enfoques de 'escolaridad completa' sobre el
comportamiento y la disciplina;
Identificacin y trabajo con los nios y jvenes que estn en situaciones de riesgo de
transformarse en vctimas o delicuentes;
Apoyo para nios y jvenes vulnerables en los perodos de transicin, como el cambio de
niveles en la primaria, y el cambio de escuela primaria a secundaria; y
Creacin de un ambiente ms seguro en el que los nios puedan aprender y vivir.
Objetivo 3
Autorizar y apoyar a las familias para permitir que los padres construyan sus capacidades
para aliviar la pobreza.
Promover programas que generen ingresos y de micro crdito para padres y nios;
Desarrollo de programas que creen puestos de trabajo en la comunidad;
Establecer programas de mejora social para nios;
Provisiones para fondos de donacin y del gobierno para apoyar dichos proyectos;
Utilizacin de ordenes judiciales para asistir a los padres a controlar su familia, incluyen-
do su/s hijo/s; y
138
Mejorar los servicios sociales para nios, como por ejemplo ofrecer educacin gratuita o
servicios mdicos bsicos gratuitos.
Objetivo 4
Debe consolidarse la participacin y propiedad de la comunidad en el sistema del Sistema
judicial de nios.
Crear consciencia y participacin de toda la comunidad en la delincuencia a travs de
visitas a escuelas, iglesias, mezquitas y asociaciones comunitarias;
Establecer un Comit social de delincuencia para facilitar la concienciacin y controlar
al personal de los tribunales, la polica, las prisiones y establecimientos, etc.; y
Introducir programas de servicio social para que los nios y las comunidades participen
totalmente.
Objetivo 5
Estimular la participacin de los nios en el planeamiento e implementacin de programas
relacionados con la justicia penal.
Establecer educacin de pares para nios dentro y fuera de la escuela;
Establecer jurados de pares en el contexto de los Tribunales de familia, as como tambin
en el Tribunal de resolucin de conflictos comunitarios; y
Asegurar la participacin del nio infractor en Programas de desarrollo de habilidades
permanentes para adolescentes, como manejo de la ira, responsabilidades civiles y
adquisicin de habilidades.
Objetivo 6
Capacitacin de todos los funcionarios que trabajan con nios para mejorar sus tcnicas
y habilidades de control y asesoramiento.
Revisar el plan de estudios de distintos organismos e instituciones que ofrecen
capacitacin para que incluyan asesoramiento, servicio social, desarrollo social, y otros
elementos de desarrollo, que estimularn las habilidades necesarias de los funcionarios
que se capacitan all; y
Asegurarse de la capacitacin de tales funcionarios en las habilidades necesarias, as
como tambin en las habilidades de comunicacin, que asegurarn la transmisin a los
nios a su cargo.
Objetivo 7
Crear establecimientos diseados exclusivamente para nios en centros urbanos y
rurales, para permitir que los nios accedan a la informacin, asesoramiento y servicios de rehabilitacin.
Establecer 'mesas para nios' en estaciones de polica, escuelas, clubes, oficinas
gubernamentales locales, y establecimientos rurales adecuados, que permitirn que los
nios puedan acceder a:
139
Mecanismos de demanda para nios abus ados o nios en situacin de riego de

abuso o maltrato;
Recursos (civiles y penales) para abusados (o vctimas de maltrato), o para aque-

llos considerados en tales situaciones de riesgo; y
Informacin o asesoramiento.
Ofrecer informacin sobre su situacin de abuso real o potencial, o maltrato, o la que se
conozca de otros nios, incluyendo abusos psicolgicos, sexuales y fsicos.
Las estrategias adicionales y prcticas ptimas que se aplican en Nigeria pueden
enumerarse como se ve a continuacin:
1. Educar/sensibilizar a los jvenes sobre los hechos relacionados con el maltrato, en espe-
cial relacionado a las condiciones de las reas urbanas. Tal conocimiento ayudar a que
los jvenes no sean maltratados.
2. A pesar de la pobreza, hacer un esfuerzo por evitar la exclusin social de los jvenes
y alentar a la comunidad a desarrollar sociedades en la que todos los niveles de gobier-
no organicen los proyectos sociales para evitar que los jvenes se conviertan en
delincuentes. Tales proyectos pueden ser micro-crditos, por ejemplo, proyecto en el que
la comunidad participe supervisando y controlando.
3. Establecer vigilacia comunitaria, adicionales a los proyectos orientados a la comunidad,
tales como la insercin de policas dentro de una comunidad o escuela determinada, el
trabajo con familias, comunidades o escuelas para intervenir en los primeros signos de
comportamiento problemtico por parte del nio, y corregir y alejarlo la delincuencia.
4. Establecer un grupo de intervencionistas comunitarios, incluyendo trabajadores sociales
que se desempearn junto con la polica trabajando en la comunidad y/o escuelas.
5. Planificar o volver a planificar los centros urbanos, con vistas a contener las consecuen-
cias negativas de la explosin demogrfica ante un desarrollo urbano no planificado y
sin respaldo.
6. Facultar o volver a facultar a las familias para ser capaces de interesarse o volver a intere-
sarse en sus hijos, y formar los vnculos necesarios con ellos para evitar la exclusin
social.
7. Obtener, siempre que sea posible, cooperacin tcnica para la construccin de las capa-
cidades, incluyendo la capacitacin, que facultar a los funcionarios pertinentes y
miembros de la comunidad a aprender las prcticas ptimas en la prevencin del delito
para los jvenes en situaciones de riesgo.
Adems de los planes de Nigeria para los nios y jvenes en situaciones de riesgo, con ms fre-
cuencia en el rea de prevencin delictiva, Nigeria ha desarrollado un proyecto, en colaboracin con el
Programa para el Desarrollo, la Seguridad y la J usticia del Departamento de Desarrollo Internacional
(DFID, por su sigla en ingls), para revisar la Estructura Policial Informal (IPS, por su sigla en ingls). La
IPS ya est operando en toda Nigeria, aunque el proyecto se centra en los estados de Enugu y J igawa,
con dos entidades IPS por estado. El proyecto buscaba proporcionar capacitacin al personal operativo de
IPS, con vistas a concientizarlos a respetar los derechos humanos, mejorar sus habilidades para hacer
cumplir la ley, mejorar sus habilidades de registro y conocimiento acerca de procedimientos de arresto, y
mejorar su relacin con la polica, para quienes ahora trabajan como informantes. El proyecto ha utilizado
esta mecanismo til para la prevencin y control del delito en Nigeria, as argumentando los esfuerzos del
Sistema Policial Formal, representada por la Fuerza Policial Nigeriana. El proyecto ha tenido xito y el IPS
se est organizando bajo un aglutinamiento de Asociaciones vecinales; y se est documentando un
proyecto de ley para reconocer formalmente estas asociaciones y formalizar sus objetivos y procesos.
REFERENCIAS
The African Common Position on Crime Prevention and Criminal Justice (2005) Africa's Contribution to the Eleventh United Nations
Congress on Crime Prevention and Criminal J ustice, adopted by the Heads of State and Government, at Abuja, in J anuary 2005.
Draft National Policy on Child Justice Administration in Nigeria, developed by the National Working Group on J uvenile J ustice
Administration established in 2002. Presented for discussion at the National Experts meeting in Ajuba, August 2003.
BIOGRAFA
Profesor Adedokun A. Adeyemi, Departamento de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Lagos;
Asesor de proyectos; Miembro del Comit nacional para el ejercicio de los derechos del nio (NCRIC, por su sigla en
ingls); Vicepresidente de la Sociedad internacional de defensa social; miembro del Consejo consultivo internacional
cientfico y profesional del Programa de justicia penal y prevencin del delito de las Naciones Unidas (ISPAC, por su
sigla en ingls) en Miln; Asesor de la Unin Africana en la Posicin Comn de frica sobre la Posicin Penal y
Prevencin del Delito (Contribucin Africana al Dcimo Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre J usticia penal
y Prevencin del delito).
140
EXPLOTACIN SEXUAL JUVENIL: ENFOQUE ESTRATGICO
ESTRATGICOPARA COMBATIR EL TRFICO DE JVENES
EN LA REPBLICA CHECA
POR RADIM BURES
141
En resumen:
Luego de la apertura de fronteras principios de 1990, siguiendo los cambios
polticos, la Repblica Checa rpidamente se convirti en un blanco de trfico de
personas y traficantes.
Desde entonces, el pas se ha mutado de ser un pas de origen para convertirse
en un pas de paso y, cada vez ms, en un pas de destino.
Para luchar contra esto, se han tomado medidas tanto en el mbito de la justicia
penal como el legislativo, aunque slo han brindado soluciones parciales. Para
que las estrategias anti-trfico sean efectivas, deben incluirse como elementos
esenciales la previsin y el apoyo a las vctimas.
Este captulo presenta una estrategia prometedora para combatir el trfico de jvenes ya
sea desde o hacia la Repblica Checa. Los objetivos que se detallan en la poltica anti-trfico adoptada
por el gobierno checo tienen tres aspectos: i) prevenir que se trafiquen jvenes, ya sea desde o hacia el
pas, ii) identificar y castigar a los autores de trfico de personas, y iii) apoyar a las vctimas incondicional-
mente - sin importar las circunstancias que hayan llevado a su trfico.
Se desarrollaron componentes bsicos para cubrir los objetivos de la estrategia. Los
elementos bsicos son: que el gobierno asuma el liderazgo; que la estrategia sea global; que la estrate-
gia se desarrolle en colaboracin con los organismos de gobierno y organizaciones no gubernamentales
que se encargan de hacer cumplir la ley; que se capacite a todos aquellos que participen del proyecto;
y que el proyecto alcance a todos los estratos de la sociedad.
Contexto
La Repblica Checa es un pequeo pas de 78.864 kilmetros cuadrados, con aproxi-
madamente 10 millones de habitantes, que se encuentra en el centro de Europa, y acta como puente
entre Europa occidental y las regiones poscomunistas. La Repblica Checa ha sido miembro de la Unin
Europea desde el 2004.
El fenmeno de trfico de personas ha evolucionado con el pasar de los aos en la
Repblica Checa. Gracias a la posicin geogrfica, as como tambin a los cambios en las condiciones
sociales y econmicas despus de 1989, la Repblica Checa se ha transformado de un pas de origen a
uno de paso y destino, especialmente de mujeres de Rusia, Ucrania, Moldaviaa, Bulgaria, Rumania, China
y Vietnam. La Repblica Checa tambin es un pas de destino para una gran cantidad de mujeres de
Eslovaquia que pertenecen principalmente al grupo tnico roman. Hasta ahora, las mujeres vctimas del
trfico no tienen una categora especial en las estadsticas de la polica. Las organizaciones no guberna-
mentales, por el contrario, tienen en cuenta sus situaciones nicas y las consideran como un grupo en una
situacin de alto riesgo. El crimen organizado en el pas est en su mayor parte controlado por ciudadanos
rusos que contratan extranjeros naturalizados que viven y trabajan en el pas para ayudarlos a cumplir sus
objetivos. Las vctimas de trfico checas, principalmente mujeres, se trafican generalmente hacia pases
de Europa Occidental, aunque ltimamente se estn traficando mujeres a pases ms lejanos como J apn
o Mxico. ltimos descubrimientos revelaron que la violencia contra las mujeres que trabajan en el mer-
cado de oferta sexual es un tema grave, particularmente en pases como Espaa o Italia.
142
EXPLOTACIN SEXUAL JUVENIL: ENFOQUE ESTRATGICO ESTRATGICOPARA COMBATIR
EL TRFICO DE JVENES EN LA REPBLICA CHECA
En resumen:
En 1990 se inici una campaa informativa con apoyo financiero del gobier-
no estadounidense.
La campaa la llev a cabo la Organizacin Internacional para las
Migraciones (IOM, por su sigla en ingls), con el apoyo del gobierno checo,
y un nmero de organizaciones no gubernamentales, entre las que encon-
tramos La Strada, que ha estado trabajando para detener el trfico de
personas desde 1995.
Objetivos
Prevenir el trfico de ciudadanos checos al extranjero.
Brindar apoyo rpido y efectivo a las vctimas de trfico residentes y extranjeras en la
Repblica Checa.
Estimular a las vctimas de trfico de personas a testificar contra los traficantes.
Crear redes informales de lucha contra el trfico de personas.
Ayudar a los organismos regionales a identificar vctimas y asegurar una derivacin
adecuada a las organizaciones de apoyo.
Campaa informativa
Centrados en las vctimas checas y las posibles vctimas, la seccional de Praga de la
Organizacin Internacional para las Migraciones (IOM), en sociedad con La Strada, organizaron una cam-
paa de concienciacin pblica masiva contra el trfico de personas, en especial de mujeres y nios, en
1999 - 2000. La campaa tambin gan el apoyo de muchas autoridades de la administracin pblica, par-
ticularmente del Ministerio del Interior y el Ministerio de Educacin, J uventud y Deportes. Antes de la cam-
paa, hubo un perodo de investigacin exhaustiva en la que se recolect informacin de varias institu-
ciones, incluyendo el Instituto para la investigacin de la opinin pblica y el Organismo de medios de
comunicacin y estudio de la opinin pblica. Los resultados dieron una idea integral de la realidad del tr-
fico de personas en la Repblica Checa y se convirtieron en la base para implementar medidas efectivas
contra el trfico. El gobierno estadounidense financi el estudio y la campaa.
La campaa de concienciacin se inici debido al rpido aumento del nmero de mujeres checas que se
traficaban al exterior, y debido a que se haba muy poca conciencia, si es que se la haba, con respecto a
este tema. La campaa tena como objetivo educar tanto a los expertos como al pblico en general,
incluyendo personas que buscaban trabajo en el exterior, acerca de los riesgos y consecuencias posibles
del trfico de personas. El proyecto estaba compuesto de una investigacin, una etapa preparatoria, y la
comunicacin real de la informacin en grupos objetivos determinados a travs de los medios de comuni-
cacin u otros canales. El proyecto tambin ayud a configurar y mejorar la cooperacin entre las
autoridades pblicas, las organizaciones no gubernamentales y los representantes de otras entidades
relevantes.
La campaa de concienciacin llev a la produccin de un video educacional y un manu-
al diseado para maestros y asesores. Con la colaboracin del Ministerio de Educacin, J uventud y
Deportes y el Ministerio del Interior, se entregaron los videos a las escuelas y otras instituciones educati-
vas. La educacin sobre el tema del trfico de personas se ha incluido en el plan de estudios regular de
las escuelas.
Es importante observar que la campaa de concienciacin dio resultado al alcanzar
aproximadamente la mitad del total de la poblacin objetivo -mujeres jvenes de entre 15 y 21 aos.
Se elaboraron cuadernillos y videos destinados a estas mujeres para distribuir en las escuelas, los cuales
permanecern all como elementos permanentes. El hecho de que la poblacin objetivo sea tan joven,
143
En resumen:
El proyecto se implement entre noviembre de 2002 y mayo de 2004.
Dentro del marco de este proyecto, el gobierno checo diagram y aprob la
Estrategia Nacional contra el Trfico de Personas.
Se desarroll e implement un Programa de Asistencia a Vctimas/Testigos.
y en consecuencia tal vez ingenua por la falta de experiencia, aumenta la vulnerabilidad a las falsas
promesas sobre futuros brillantes en el extranjero.
Proyecto anti-trfico de las Naciones Unidas
J unto a Polonia, la Repblica Checa particip activamente en la implementacin del
Proyecto de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar el trfico de personas, especialmente
de mujeres y nios. El proyecto es parte de un Programa Global de las Naciones Unidas contra el Trfico
de personas, organizado por el Centro de las Naciones Unidas para la Prevencin Internacional del Delito
en la oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC, por su sigla en ingls). Se
eligi a Polonia y a la Repblica Checa como pases objetivos para recibir esta iniciativa, y otros pases
socios incluyen Austria, Alemania, los Pases Bajos y Finlandia.
El proyecto de cuatro etapas intenta lograr los siguientes objetivos:
Evaluar la capacidad de la Repblica Checa para ratificar el Protocolo de las Naciones
Unidas para prevenir, reprimir y sancionar el trfico de personas, especialmente de
mujeres y nios, acompaando la Convencin de las Naciones Unidas contra la delin
cuencia organizada transaccional, firmado por la Repblica Checa en Palermo el 12 de
Diciembre de 2000.
Recopilar informacin sobre el trfico de personas con el fin de explotacin sexual en la
Repblica Checa e identificar las tendencias actuales.
Evaluar la efectividad de las medidas anti-trfico que se adoptaron y la calidad de coop-
eracin entre las instituciones de los pases de origen, paso y destino. El Instituto de
Prevencin Social y Delincuencia del Ministerio de J usticia es la unidad responsable de
implementar esta etapa del proyecto.
Poner en funcionamiento un esquema de proteccin de vctimas/testigos en la Repblica
Checa para mejorar la prevencin, la investigacin, y el proceso judicial sobre el trfico de
personas.
Fortalecer la cooperacin internacional entre especialistas de los pases de origen, paso
y destino.
El proyecto tambin brindar a la nueva Oficina para la Deteccin del Crimen Organizado
nuevo hardware y software para instalar una base de datos con informacin integral sobre el trfico de
personas en la Repblica Checa.
Coaliciones contra el trfico y el rol indispensable de las organizaciones no
gubernamentales
El Ministerio del Interior, junto con unidades de polica especializadas y organizaciones no guber-
namentales (ONG) trabajan estrechamente en la identificacin de las vctimas de trfico de personas.
Tanto las autoridades locales de distrito y las zonales se han movilizado para guiar y apoyar a las
ONG regionales y otros miembros de la sociedad civil que ayudan a identificar a las vctimas. El gobierno
144
sustenta una financiacin que se utiliza para la identificacin de victimas y el apoyo de la asistencia, pro-
teccin y regreso voluntario, y reintegracin de las vctimas a sus pases de origen. Las ONG se asegu-
ran de que una vez que las vctimas se han identificado, se deriven a los servicios adecuados. Como las
vctimas extranjeras generalmente no confan en los rganos de estado y polica, y las vctimas checas se
avergenza de ponerse en contacto con organismos pblicos -incluyendo servicios sociales-, las ONG
tienen un rol muy importante en las actividades de prevencin y asistencia de la vctima.
Socios principales
Polica checa
La polica checa ha creado un departamento especial para luchar contra en trfico de per-
sonas -el Departamento contra el trfico de personas bajo la Unidad de investigacin del crimen organi-
zado del Servicio de la polica e investigacin penal (UOOZ, por su sigla en ingls).
UOOZ es responsable de sacar a la luz y controlar los casos de trfico de personas, dejar
al descubierto a los autores y brindar una gua pericial y metodolgica, basndose en la orden obligatoria
del director de la polica con relacin al sistema de control de leyes penales importantes sin resolver, con
relacin a la coordinacin de las actividades de los departamentos de polica especializados, y el conse-
jo de servicio de la polica penal de la jefatura de polica en la deteccin de estos delitos y sus autores. Se
ocupa bsicamente de casos relacionados con grupos de delito organizado y el trfico de personas
transnacional. Otros departamentos de polica deben notificar a UOZZ siempre que descubran o
sospechen un delito relacionado con el trfico de personas.
Para luchar contra el trfico de personas, UOOZ coopera activamente con instituciones
socias de Alemania, Austria, los Pases Bajos, el Reino Unido, Italia, Eslovaquia, Polonia y Hungra.
Repetidas veces, UOOZ ha recibido ayuda de instituciones estadounidenses, como el FBI y el Servicio de
Inmigracin de Estados Unidos. Este departamento de polica especializado est estructurado por zonas,
con jefaturas y unidades zonales que cubren todo el territorio de la Repblica Checa. Los detectives e
investigadores tienen ttulos importantes e investigan los casos en gran profundidad utilizando informacin
de otros departamentos de polica. Su objetivo es sacar a la luz la mayor cantidad posible de autores de
delitos -hasta llegar a los lderes o grupos delictivos organizados.
La Strada
La Strada Czech Republic es la nica organizacin no gubernamental en el pas que se
especializa exclusivamente en el trfico de personas. Adems de brindar ayuda directa a las vctimas de
trfico. La Strada se centra en crear conciencia sobre el trfico de mujeres en ciertos grupos objetivos.
Como el trfico de mujeres constituye una violacin a los derechos humanos, se hace hincapi en apoyar
a las mujeres, aumentar sus niveles de confianza y habilidades para tomar decisiones a conciencia. Las
actividades de prevencin se centran principalmente en los siguientes grupos objetivos: mujeres y nias
que se consideran 'en riesgo', mujeres que trabajan en la industria del sexo y padres y parientes de
mujeres que trabajan en la industria sexual. La Strada utiliza diversos mtodos para alcanzar estos
grupos, inclu-
yendo: confer-
e n c i a s ,
cuadernillos,
folletos, infor-
macin tele-
fnica, medios
de comunica-
cin e Internet.
145
La Strada - lnea S.O.S.
Para prevenir el trfico de personas, La Strada trabaja en forma conjunta con el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio del Interior. Gracias a estos esfuerzos, La Strada ha podido
suministrar folletos informativos a las autoridades de distrito. Con posterioridad, el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales organiz una mayor distribucin de estos folletos por la red de asistentes sociales que
trabajan para varias autoridades municipales y de distrito, organizaciones no gubernamentales y sin fines
de lucro.
SE HA DESARROLLADO UN FOLLETO INFORMATIVO PARA LAS VCTIMAS POTENCIALES
Caritas Catlica Checa
La asociacin Caritas Catlica
Checa (Caritas) es la organizacin no gubernamen-
tal ms importante que se especializa en los cam-
pos de atencin social y de salud. Caritas ha creado
un centro de coordinacin para ayudar a las vctimas del trfico de personas y personas forzadas a entrar
en la prostitucin. El centro deriva a las vctimas al cuidado de las instituciones adecuadas en la Repblica
Checa y coordina, entrena y capacita su personal; financia el cuidado de las vctimas y acta como medi-
ador con instituciones socias en el extranjero. Caritas tambin mantiene una red de refugios que son
protegidos y annimos, y ofrece departamentos y camas separados para las vctimas de trfico en sus
refugios en toda la Repblica Checa. Los rectorados, conventos, monasterios, y otros establecimientos
tambin pueden utilizar Caritas para refugiar a las vctimas de trfico.
Caritas utiliza diversos mtodos para proteger el anonimato de las vctimas:
Una mujer constantemente utiliza una identidad ficticia en su estada en los establecimien-
tos de Caritas. Ni su nombre real ni sus datos personales se divulgarn al personal u otros
clientes. Su identidad slo la sabr el miembro del personal designado para asistirla a
reunir la documentacin y tratar con las autoridades.
El cliente recibe toda correspondencia a travs de la asociacin y su asistente personal.
Existen reglas estrictas que se relacionan con el hecho de ocultar el lugar de residencia
del cliente, incluyendo la prohibicin estricta de divulgar la direccin, el nmero de tel
fono o la direccin del refugio protegido, o cualquier otra informacin del cliente que pud-
iese llevar a su exposicin.
La dicesis Caritas en Cesk Budejovice ha implementado un nuevo proyecto de un
Centro de asesoramiento Eva que brinda asesoramiento a mujeres y nias en situaciones difciles de la
vida, cuando su posicin social, dignidad humana, salud y/o vida estn en peligro. La mayora de estas
mujeres, as como tambin algunas nias, son victimas de violencia familiar. Muchas de las clientas de
Eva trabajan o han trabajado en el mercado de oferta sexual. Tambin se han creado centros de aseso-
ramiento similares para mujeres en dificultades en las ocho dicesis. Caritas Catlica tiene una lnea de
ayuda a escala nacional en la que trabaja personal especialmente capacitado en las reas de violencia
familiar y trfico de personas.
146
En resmen:
Se han desarrollado e implementado los esquemas de capacitacin para las
unidades de polica especficas, con atencin especial a la polica de frontera
y extranjera.
Las ONG participan de la capacitacin tanto como socios como instructores.
Se brinda capacitacin especial y seminarios de concienciacin a las autori-
dades locales y regionales.
Se han desarrollado herramientas de capacitacin con cooperacin internacional.
La dicesis de Caritas tambin ha implementado el Proyecto Lily, diseado para asistir a
las prostitutas de clubes de la autopista E55, cerca del lmite con Austria. El Proyecto Lily se centra en pre-
venir enfermedades de transmisin sexual y SIDA, brindando asesoramiento en temas sociales y mdicos
como documentos de identidad o seguro mdico, y cooperacin con los establecimientos mdicos locales.
Por medio de este contacto directo con las trabajadoras sexuales, la dicesis de Caritas puede ayudar a
identificar a las vctimas de trfico de personas en la zona.
Hay muchas ramas de dicesis y rectorados en Caritas con experiencia en la ayuda de
prostitutas, incluyendo aquellas que han sido forzadas a ingresar a tal profesin, quienes recurren a los
refugio Caritas cuando quedan embarazadas o tienen nios. El embarazo generalmente motiva a estas
mujeres a realizar cambios radicales en sus vidas ya que quieren proteger a sus hijos de la violencia, los
delitos y la industria del sexo. Caritas ofrece asistencia personal, tratamiento mdico y todo lo que nece-
siten. Los trabajadores de Caritas asisten a las mujeres durante el embarazo y nacimiento del nio. Con
frecuencia, si la mujer no tiene lugar adonde ir luego del nacimiento de su hijo, vuelven a los establec-
imientos de Caritas Catlica. Adems de los servicios estndares que se brindan a todas las mujeres que
deciden cambiar sus vidas y reivindicar su libertad, se brinda asesoramiento y apoyo del cuidado de su/s
hijo/s a las mujeres embarazadas y se les ensea a cuidar de ellos. Se motiva a estas mujeres a que se
independicen, encuentren un hogar y cuiden de sus hijos tan pronto como puedan.
Gracias al apoyo importante de la Unin Europea, la archidicesis de Caritas en Olomuc
pudo fundar un Centro de coordinacin para crear red(es) social(es) en Moravia Central. Este, as como
otros proyectos similares, buscan crear y construir una red de servicios de salud y sociales para cubrir las
necesidades de grupos objetivos, que contribuirn, por su parte, al desarrollo de una sociedad civil. Dentro
de los grupos objetivos especficos de la iniciativa, se encuentran las mujeres que son vctimas de trfico
de personas y forzadas a ingresar en la prostitucin. El centro ofrece intervencin en crisis para mejorar
la salud mental y fsica de la vctima y brinda un hogar seguro en sus refugios, donde especialistas
asisten a las mujeres. Caritas tambin ofrece una continuacin del apoyo a las mujeres que buscan reha-
bilitacin -incluyendo la motivacin a comenzar una vida 'normal' nuevamente, el volver a realizar la
prevencin, el ayudar a encontrar trabajo y hogar, acompaamiento y apoyo social.
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
La Organizacin Internacional para las Migraciones conduce iniciativas en diversos
pases y dedica una parte especfica de sus esfuerzos a localizar ciudadanos checos que son o han sido
vctimas de trfico transnacional de personas. Tambin ayudan a varias agencias de representantes
checos en la distribucin de folletos informativos a las vctimas.
En el ao 2001, la OIM y el Ministerio del Interior checo firmaron el Protocolo para imple-
mentar un programa de asistencia de repatriacin voluntaria de solicitantes que no consiguieron asilo en
la Repblica Checa y los ciudadanos extranjeros obligados a exiliarse de la Repblica Checa. El protoco-
lo no trata especficamente sobre las vctimas de trfico de personas con fines de explotacin sexual, pero
se est actualizando.
Capacitacin de todos los socios
147
En resumen:
Se disemina por los medios de comunicacin una campaa informativa
general para jvenes sobre los riesgos de trabajar en el extranjero
Pautas de seguridad para trabajar legalmente en el extranjero.
Campaas objetivas en escuelas y hogares de nios, capacitacin para
maestros, folletos objetivos y programas de video.
Una campaa informativa objetiva para jvenes en situacin de riesgo que
incluye trabajadoras del mercado de oferta sexual, fugitivos y/o drogadictos.
Informacin para los consulados checos en el extranjero as como tambin
para los consulados extranjeros en Praga.
No es de sorprender que cuando se introdujo el proyecto por primera vez, hubiera poco
conocimiento sobre el trfico de personas y muchos funcionarios se dejaban llevar por sus prejuicios.
Pronto se determin que los distintos grupos profesionales requeran capacitacin distinta y especial; de
todos modos, no haba herramientas de capacitacin. El objetivo de la capacitacin es transmitir
conocimiento y desarrollar habilidades y, en muchos casos, cambiar actitudes.
El primer grupo objetivo fueron oficiales de polica de la Unidad contra el delito organiza-
do, por su rol de apoyo y proteccin de las vctimas. Todos los miembros de este cuerpo altamente espe-
cializado han tenido capacitacin. Otro grupo objetivo importante que se seleccion fue la polica de fron-
tera y extranjera, ya que generalmente sus oficiales son el primer punto de contacto con las vctimas del
trfico de personas. Debido la gran cantidad de oficiales en este departamento, slo se capacitaron los ofi-
ciales seleccionados, quienes servirn como agentes de cambio. Se han utilizado distintos mtodos de
capacitacin y se han invitado a socios extranjeros para que participen como oradores invitados.
Especficamente, se prepar un nmero de sesiones de seminario/capacitacin en el proyecto
EU-PHARE, en el que participaron oradores ingleses y holandeses. En este momento, la capacitacin con-
siste en un seminario de dos das. En la mayora de los eventos, los representantes de las ONG han par-
ticipado como oradores o instructores, junto con compaeros entre los que se encuentran oficiales de
polica, servidores civiles, investigadores y oradores invitados elegidos del extranjero. La diversidad de
oradores debera reflejar el principio de todos los grupos profesionales importantes que trabajan en con-
junto; esto es para evitar la sensacin de que un grupo le ensea al otro (por ejemplo, las ONG le ensean
a la polica o los servidores civiles a las ONG).
Se estn desarrollando herramientas de capacitacin especiales en cooperacin interna-
cional. Bajo el liderazgo del Centro internacional para el desarrollo de la poltica de migracin (ICMPD, por
su sigla en ingls) en Viena, y se est desarrollando una herramienta de capacitacin especializada gra-
cias a la ayuda financiera del proyecto AGIS de la Unin Europea Capacitacin para crear conciencia
sobre el trfico de personas para policas, guardias de frontera y oficiales de aduana en los estados miem-
bro de la Unin Europea, estados en proceso de acceso y pases candidatos y para el desarrollo de un
Programa Europeo. El Ministerio del Interior de la Repblica Checa es miembro del equipo del proyecto
central. La herramienta que se est desarrollando se basa en documentos anteriores de la Organizacin
para la seguridad y cooperacin en Europa (OSCE, por su sigla en ingls) que reflejan verdadera
sinergia internacional. La capacitacin regular para todo el personal comenzar luego de que se haya
realizado la prueba de la herramienta de capacitacin antes mencionada.
La concienciacin se llevar a cabo por medio de seminarios/encuentros zonales de un
da de duracin. Estas sesiones estn enfocadas a polticos zonales, funcionarios y lderes de la opinin
pblica representantes de las ONG. Se seleccionan oradores de los miembros de las organizaciones
centrales, en especial oficiales de polica, representantes de las ONG y oficiales del Ministerio del Interior
con el objetivo de ofrecer un mnimo de cuatro a seis seminarios por ao.
Prevention
148
En resuman:
Cuando las vctimas estn de acuerdo con cumplir las condiciones del programa de
asistencia, tienen derecho a los siguientes beneficios:
Refugio y subsistencia
Rehabilitacin social y psicolgica
Capacitacin en lenguaje y las habilidades
Asesoramiento social y legal
Residencia temporaria para extranjeros ilegales
Programas de concienciacin en las oficinas de representacin oficial checas en los
pases de origen
En el ao 2002, a pedido del Ministerio del Interior checo, el Ministerio de Asuntos
Exteriores inici una cooperacin formal para combatir el trfico de personas con las embajadas de la
Repblica Checa en Rumania, Bulgaria, la Federacin Rusa, Ucrania y Kasakistn, as como tambin con
las delegaciones respectivas de la Organizacin Internacional para Migraciones. El objetivo de esta inicia-
tiva era asegurar que las personas que solicitaban informacin o algn tipo de visa de alguna embajada
checa en el extranjero tome conciencia de los riesgos del trfico de personas.
Desde junio a diciembre de 2000, La Strada ha organizado siete encuentros zonales de
expertos de instituciones del gobierno y no gubernamentales para debatir el problema de trfico de per-
sonas con personas de distintas regiones de la Repblica Checa. Los objetivos de estas reuniones eran
mejorar la coordinacin en lo referente a los casos de trfico de personas, crear medios posibles de coop-
eracin con las zonas, aumentar el entendimiento sobre este tema y distribuir materiales de promocin.
Entre los temas que se trataron, se encuentran: la situacin particular de cada regin, la evaluacin de las
condiciones de la zona en trminos de cooperacin con instituciones pblicas y privadas y los problemas
sin resolver.
Atencin de la vctima
Programa de apoyo y proteccin de vctimas del trfico ilegal con fines de
explotacin sexual
Objetivos del programa
Asegurar la proteccin de los derechos humanos bsicos y la dignidad de la vctima;
Motivar a las vctimas a testificar y ayudar a aquellos involucrados en procesos penales
para investigar, exponer, procesar y sancionar a los autores de trfico de personas.
Grupo objetivo del programa
El programa est disponible para todos los ciudadanos checos y ciudadanos extranjeros
que se presenten como vctimas del trfico ilegal con fines de explotacin sexual.
Ayuda para las vctimas
Etapa 1
Luego de la admisin en el programa, a la vctima se le brinda una intervencin en crisis
y asistencia social y psicolgica por 30 das.
149
Si la vctima es un ciudadano extranjero que actualmente est viviendo en el pas de
manera ilegal, la admisin en el programa tambin implicar solicitar una visa de salida
en 40 das;
Los ciudadanos extranjeros deben decidir dentro de los 30 das si van a cooperar con
aquellos involucrados en el proceso penal;
Cuando una vctima extranjera decide cooperar, la polica checa tienen 10 das ms para
determinar si la vctima cumple con los prerrequisitos para darle la visa de consentimien-
to de residencia;
A las vctimas extranjeras que se nieguen a cooperar, se les ofrecer regreso voluntario a
su pas. Si se niegan a regresar de manera voluntaria, sern deportados cuando venza su
visa de salida. No obstante, se puede regresar voluntariamente en cualquier momento a
pedido.
Etapa 2
Luego de la intervencin en crisis de un mes, un ciudadano extranjero que decide coop-
erar con la polica solicita una visa de consentimiento de residencia, vlida por 3 meses,
y el procedimiento puede repetirse durante el proceso penal;
Cuando el proceso penal est concluido, a la vctima se le ofrecer un regreso voluntario
a su pas.
Etapa 3
En casos muy excepcionales, a pedido de la vctima y por razones humanitarias, la extran-
jera puede otorgar a la vctima extranjera residencia permanente en la Repblica Checa.
Instituciones relacionadas
La institucin que se encarga de la admisin en la etapa 1 siempre ser La Strada;
Luego de tres meses, las vctimas extranjeras se transferirn de La Strada al cuidado de
Caritas Catlica checa (Caritas), mientras que las vctimas checas se derivarn al cuida-
do de Caritas luego de haber estado slo un mes en La Strada;
La Organizacin Internacional para Migraciones organiza el programa de regreso
voluntario.
Apoyo organizacional
Las instituciones participantes deben funcionar segn el modelo anteriormente citado,
tanto para el tratamiento de los clientes como para la cooperacin mutua.
El Ministerio del Interior se encarga de designar la institucin responsable de actuar como
Informante Nacional;
Adems de coordinar el programa de apoyo y proteccin de la vctima, la institucin que
funciona como Informante Nacional debe notificar regularmente sobre el trfico de
personas con fines de explotacin sexual en la Repblica Checa, cooperar con las insti-
tuciones y autoridades en el exterior y evaluar el funcionamiento del modelo y actualizarlo;
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales propuso que se adoptaran nuevas medidas
para extender los beneficios sociales de las vctimas de trfico ilegal con fines de
explotacin sexual a las victimas con nacionalidad extranjera, y tambin propuso que se
evaluara la posibilidad de otorgarles un permiso de trabajo.
Financiacin
Desde el da en que se aprob el Modelo hasta la finalizacin del proyecto de las
Naciones Unidas a fines de mayo de 2004, todas las actividades relacionadas con la
implementacin del proyecto se financiaron con el presupuesto del proyecto de las
Naciones Unidas.
Los fondos asignados en el captulo General Treasury Administration for the Crime
Prevention Strategy in the years 2004 - 2007 (Administracin del tesoro general para la
estratgia de prevencin del delito en los aos 2004-2007) del presupuesto se estn
utilizando para cubrir los gastos relacionados con el cuidado de las vctimas. Aquellos
relacionados con el plan de accin tambin deben incluir el tema del trfico de personas
para fines de explotacin sexual entre las prioridades de la estrategia prxima de preven-
cin del delito para los aos 2004 - 2007.
Desarrollo de actividades estratgicas a nivel local
Objetivos:
Encontrar socio(s) confiables a nivel local.
Concientizar a las autoridades locales del fenmeno de trfico de personas.
Informar, capacitar y apoyar a los organismos pblicos importantes a nivel local, incluyen-
do servicios sociales, de salud y educativos para asegurar un enfoque ms estratgico
e integral a las vctimas potenciales, y a la juventud en situaciones de riesgo en general.
Identificar las ONG locales importantes y desarrollar una cooperacin regular.
Conclusin
Es difcil y prematuro evaluar adecuadamente la efectividad de la estrategia. No es
posible sacar conclusiones cuantitativas de los datos actuales del programa, que slo ha trabajado con
35 vctimas hasta ahora, ya que el nmero total de vctimas, tanto checas como extranjeras, no puede
contarse sino de manera aproximada
Tendencias emergentes:
El nmero de chicas que solicitan el ingreso al programa de apoyo y proteccin de
vctimas aumenta de manera constante y gradual. Demuestra claramente que los agentes
del programa toman cada vez mayor conciencia de sus tareas con respecto al programa,
y de la informacin disponible para las vctimas potenciales;
Por primera vez hubo casos de asistencia a nias checas que haban sido enviadas
ilegalmente al exterior , ya que era muy difcil alcanzar este grupo objetivo anteriormente;
El pblico general ahora tiene acceso a ms informacin sobre el trfico de personas
ya que sta se les presenta de una manera clara e imparcial y sin sensacionalismo por
parte de la prensa;
Las autoridades locales estn al tanto de su rol en la prevencin del trfico de personas
y han solicitado informacin adicional y una gua para construir su capacidad para hacerlo.
150
151
BIOGRAFA
Radim Bures es Subdirector del Departamento de prevencin del delito del Ministerio del Interior de la Repblica
Checa, y es corresponsable de la preparacin y administracin de las estrategias de prevencin del delito en la
Repblica Checa. Ha participado en numerosos proyectos internacionales sobre la prevencin delictiva, la justicia
penal y los derechos humanos, y de las Pautas para la prevencin responsable del delito en Buenos Aires (1998) y
Vancouver (2002). Es el Representante Nacional por la Repblica Checa en la Red de prevencin del delito de la
Unin Europea (EUCPN, por su sigla en ingls). Desde 1999, ha estado a cargo de la preparacin del proyecto de las
Naciones Unidas sobre el Trfico de personas en la Repblica Checa, de hacer un proyecto de la Estrategia nacional
checa para luchar contra el Trfico de personas, y de la implementacin del proyecto antes mencionado.
LA CRECIENTE PARTICIPACIN DE NIOS Y JVENES
EN LA VIOLENCIA ARMADA ORGANIZADA:
RO DE JANEIRO Y OTROS
POR MARIANNA OLINGER
152
1
Los resultados completos de este studio se publicaron en Children of the Drug Trade: A Case Study of Organised Armed Violence
in Rio de Janeiro (Dowdney, 2003).
Introduccin
El presente trabajo describe brevemente la creciente participacin de nios y jvenes en
la violencia armada organizada de Ro de J aneiro, Brasil, segn los resultados de una investigacin
realizada por Viva Ro e ISER's (Instituto de Estudos da Religio) sobre el papel que juegan los nios y
adolescentes en las facciones de narcotraficantes basadas en las favelas (guetos) dentro de la ciudad
1
.
Tambin se basa en el trabajo del Programa COAV (Nios y jvenes en violencia armada organizada), que
tiene como objetivo promover el reconocimiento nacional e internacional de las situaciones riesgosas en
la que se encuentran los nios y jvenes en la violencia armada organizada, y trabaja para aumentar la
comprensin sobre el tema a travs de la bsqueda y recopilacin de informacin, e identificando las
zonas en las que los nios y jvenes se encuentran en mayor riesgo. COAV tambin trabaja para reducir
el problema de nios y jvenes en la violencia armada organizada coordinando proyectos piloto y
formulando y promocionando la poltica pblica.
Estudio de caso: Ro de Janeiro
Entre noviembre de 2001 y agosto de 2002, Viva Ro e ISER llevaron a cabo una investi-
gacin sobre el trabajo y papel que desempean los nios y adolescentes en las facciones de narcotrafi-
cantes de las basadas en las favelas de Ro de J aneiro. La investigacin llev a la publicacin de Children
of the Drug Trade: a case study of children in organised armed violence in Ro de Janeiro (Nios del
comercio de la droga: un estudio de caso sobre nios involucrados en la violencia armada organizada de
Ro de J aneiro). El caso de Ro de J aneiro es importante por diversas razones: aunque no estamos en
guerra, actualmente hay ms personas, y nios para ser ms especficos, que mueren a causa
153
LA CRECIENTE PARTICIPACIN DE NIOS Y JVENES EN LA VIOLENCIA ARMADA ORGANIZADA:
de armas de pequeo calibre en la zona que en muchos conflictos armados de baja intensidad que ocur-
ren en otros lugares. A pesar de que no son grupos armados orientados polticamente como los que
encontramos en las guerras civiles, las facciones de la droga de Ro son una presencia paramilitar territo-
rial y abiertamente armada en la mayora de las favelas de la ciudad, y los tipos de armas de bajo calibre
y armas livianas que utilizaban todos los bandos en los conflictos diarios entre facciones rivales y la polica
tambin son las que se encuentran en cualquier conflicto civil.
La investigacin original de Viva Ro debate la historia, estructura y organizacin de las
facciones de narcotraficantes basadas en las favelas de Ro de J aneiro. De este modo, se presenta el tra-
bajo y papel que desempean los nios y jvenes y se hacen diversas similitudes entre los 'nios solda-
dos' y los 5.000 nios y jvenes que se calcul trabajan en las facciones de narcotraficantes. Entre las
similitudes encontramos: dinmicas de reclutamiento 'voluntario'; edad - con un enfoque en el grupo etario
de 15 a 17 aos; el trabajo dentro de una estructura de jerarqua regida por el orden y el castigo; el pago
por el servicio; la portacin de armas; estar de guardia las veinticuatro horas del da; la supervivencia en
una realidad de mata o muere; la utilizacin de nios cada vez ms jvenes en las funciones armadas;
y la participacin en enfrentamientos armados. A pesar de estas similitudes, el estudio concluye que cat-
alogar a los nios trabajadores de las facciones como 'nios soldados' sera difcil, ya que Ro de J aneiro
no es un estado en guerra. A pesar de que las facciones de narcotraficantes mantienen un grado de con-
trol socio-poltico dentro de varias favelas, no tienen objetivos polticos definidos ni inters en sustituir al
estado. Es ms, a pesar de que ellos mismos se catalogan como tales, si nosotros calificamos a estos
nios como 'soldados', estaramos legitimizando los altos niveles actuales de fuerza letal que el estado uti-
liza contra ellos. Categorizar a estos menores, a quienes les dan armas de guerra y le pagan un salario
por caminar abiertamente armados dentro de la comunidad de la favela en patrulla defensiva, como 'delin-
cuentes juveniles' tambin parece inadecuado.
A pesar de las similitudes entre ambas categoras semnticas, las definiciones como 'nio
soldado' o 'delincuente' no representan adecuadamente al creciente nmero de nios y jvenes de Ro de
J aneiro, y de todo el mundo, que participan en grupos armados organizados operando fuera de las zonas
de guerra que se definen tradicionalmente. En respuesta a este problema, en el 'Seminario sobre nios
afectados por la violencia armada organizada', auspiciado por Viva Ro en septiembre de 2002, los partic-
ipantes internacionales acordaron una definicin que se aplique a los nios y jvenes trabajadores arma-
dos de las facciones de narcotraficantes de Ro, y para todos aquellos que trabajan en grupos armados
similares en otros lugares: Nios y jvenes empleados o participantes en la violencia armada organizada
en la que existen elementos de estructura de comando y poder por sobre el territorio, la poblacin local o
los recursos- COAV.
Finalmente, a pesar de que hay varias similitudes entre los nios que trabajan en las
facciones de narcotraficantes de Ro de J aneiro y las pandillas de jvenes de otras ciudades urbanas,
catalogar a los nios que trabajan en las facciones de narcotraficantes del mismo modo no representa
verdaderamente la realidad de su situacin. Dado que la difcil situacin de los nios y adolescentes que
trabajan armados en las facciones de narcotraficantes en la ciudad necesitaba reconocimiento, compren-
sin y tratamiento dentro de Brasil y la comunidad internacional, se decidi que la especificidad de la
situacin de Ro de J aneiro requera una investigacin ms profunda.
Lucha por la paz: Una buena intervencin prctica para la prevencin y
rehabilitacin de nios y jvenes en la violencia armada organizada
Lucha por la paz (Luta Pela Paz) es un proyecto de Viva Ro, parte del programa COAV,
creado en el 2000 en la favela Complexo da Mare, Ro de J aneiro. Se trata de una comunidad dominada
por facciones de narcotraficantes rivales en la que la violencia con armas en stas ha llevado a un ndice
de mortalidad relacionado con las armas de fuego de ms de 100 por cada 100.000 habitantes para
hombres de entre 15 y 24 aos. El proyecto es una respuesta local que ofrece a los nios y jvenes alter-
nativas diferentes que el delito y el trabajo en el mundo de la droga. El proyecto utiliza el boxeo, el capoeira,
154
y la lucha para atraer a los nios y jvenes, y ofrece un plan de seis puntos personalizado e integrado para
cada participante que se basa en:
Entrenamiento deportivo
Educacin
Capacitacin de habilidades para desenvolverse en la vida diaria
Fomento de una cultura de paz
Acceso al mercado laboral formal
Desarrollo del liderazgo juvenil.
Por medio del Consejo para la J uventud, los miembros estn invitados a tener un rol acti-
vo en la coordinacin del proyecto. La participacin en el Consejo para la J uventud est abierta a todos
los jvenes del proyecto que demuestren inters y que tengan el apoyo del grupo. Los miembros elijen a
sus representantes en una eleccin cerrada y se invita a aquellos que reciben la mayor cantidad de votos
a unirse al Consejo para la J uventud y reunirse con el equipo del proyecto para debatir los resultados gen-
erales del proyecto. El Consejo representa a los miembros del proyecto en las reuniones de gestin, se
une al equipo del proyecto para desarrollar estrategias de rendimiento y planificacin, y participa de la
evaluacin de las actividades del proyecto. Por medio de sus actitudes y experiencias personales, los
miembros del consejo juvenil sirven como ejemplo para otros jvenes de Lucha por la paz. Adems de la
accin preventiva, el proyecto tambin trabaja para rehabilitar adolescentes y jvenes que han dejado el
trabajo en las facciones de narcotraficantes para regresar al mercado laboral formal. El proyecto hace hin-
capi en el liderazgo juvenil, y el equipo de coordinacin actualmente incluye jvenes que originariamente
fueron beneficiarios del proyecto y ahora son miembros del personal pagos.
Actualmente hay 150 participantes en el proyecto y, desde su creacin, han participado
ms de 400 jvenes. El proyecto tambin tiene una academia deportiva con ms de 100 miembros adul-
tos de la comunidad a quienes se les paga, con lo que se asegura sustentabilidad propia financiera en
forma parcial y la integracin de los residentes de la comunidad en los ideales y objetivos del proyecto. La
inauguracin de un nuevo edificio en mayo del 2005 aumentar la capacidad del proyecto en cuanto al
nmero de beneficiarios, y tambin permitir que el proyecto agregue servicios en la educacin formal de
nivel primario, tecnologa de la informacin, capacitacin laboral, msica, y cultura, por ejemplo.
Para ocuparse realmente del problema de los nios y jvenes en la violencia organizada
de Ro y en otras partes, deben tratarse los problemas estructurales. Sin embargo, mientras se tratan
estos macro problemas, las intervenciones basadas en la comunidad como Lucha por la paz pueden ser
tiles para hacer que los nios y jvenes desarrollen mayor renuencia a unirse a los grupos armados al
ofrecerle apoyo adecuado, opciones e influencias.
En el ao 2004, el proyecto comenz a trabajar con el gobierno de la ciudad de Resende,
una ciudad del estado de Ri de J aneiro con 90.000 habitantes, para disear, implementar, y coordinar un
programa de sentencia alternativa para nios en conflicto con la ley. A principios de 2005, Viva Rio puso
en marcha el proyecto 'Sob Medida', un proyecto de sentencia alternativa para los infractores que come-
ten un delito por primera vez en Resende. Como parte de un programa de seguridad pblica municipal que
Viva Rio est diseando e implementando en conjunto con el gobierno municipal, este proyecto piloto trata
de reintegrar a los nios y jvenes que han cometido delitos relacionados con armas y/o drogas por medio
de sentencias alternativas, en contraposicin a la reclusin. Este proyecto fue diseado por exdelincuentes
de Luta Pela Paz, quienes tambin participaron de su implementacin.
Bsqueda e informacin
Con el desarrollo e implementacin de los proyectos de campo, el programa COAV nos
ha ayudado a darnos cuenta que se necesita ms para poder vencer la creciente participacin de nios y
jvenes en la violencia armada organizada. El programa tiene por objetivo tomar las lecciones que se
aprenden en el campo, y de parte de las personas que en realidad estn participando en el campo, y trans-
formarlos en polticas efectivas. Tambin ha trabajado para crear conciencia y comprensin del problema,
por medio de recopilacin de informacin y bsqueda.
Actualmente, el programa tiene un servicio de informacin en ingls, espaol y portugus,
los cuales se actualizan diariamente y se focalizanen los nios y la violencia armada, disponible en el sitio
www.coav.org.br. El sitio de Internet enva un boletn virtual con informacin quincenal a ms de 7.000
suscriptores. En el ao 2005, el sitio trata de continuar un ofrecimiento de servicio de noticias actualizado
sobre los temas importantes, con un enfoque cambiante para identificar y promover soluciones al proble-
ma de nios y jvenes en la violencia armada organizada. El sitio web se ha asociado recientemente con
www.stopkillingchildren.com, sitio creado en Inglaterra en noviembre de 2004. La participacin en el pro-
grama COAV incluye la recopilacin e informacin sobre las ejecuciones sumarias de los menores en
Brasil por parte del estado y otras fuerzas.
Durante el 2004, se llev a cabo un estudio de investigacin internacional que trat de
comparar la participacin de los nios con los grupos armados organizados que actan fuera de las situa-
ciones de guerra tradicionales en diez pases. Diez organizaciones asociadas recopilaron la informacin,
concretamente en J amaica, los Estados Unidos de Amrica, Irlanda del Norte, El Salvador, Colombia,
Ecuador, Honduras, Nigeria, Sudfrica, Filipinas y Brasil. La investigacin se complet, y se public en
Mayo de 2005
2
.
Conclusin
Para realmente resolver el problema de los nios y jvenes en la violencia armada de Rio
y otros lugares, deben erradicarse los problemas estructurales, tales como la pobreza, marginalizacin
social y la violencia patrocinada por el estado que estimulan la existencia de facciones de narcotraficantes
y otros grupos armados. No obstante, est claro que las intervenciones basadas en la comunidad como
Lucha por la paz pueden trabajar simultneamente para hacer que los nios y jvenes presenten ms
renuencia a unirse a los grupos armados al ofrecerle el apoyo necesario, opciones e influencias.
REFERENCIAS
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Dowdney, Luke (2005) neither War nor Peace: International Comparisons of Children and Youth in Organized Armed Violence, Viva
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Misse, Michel (1999) Malandros, marginais e vagabundos. A acumullao social da violncia no Rio de Janeiro, Tese de
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Souza J osinaldo Aleixo (2001) Socibilidades emergentes - Implicaes da dominao de matadores na periferie e traficantes nas
favelas, Tese de Doturado: UFRJ .
155
2
Dowdney, Luke (2005) ni guerra ni paz: Comparaciones internacionales de nios y jvenes en la violencia armada organizada, Viva
Rio, Brasil.
156
BIOGRAFA
Marianna Olinger tiene una maestra en Poltica social y planeamiento en pases en vas de desarrollo del London
School of Economics, de Inglaterra. Escribi su tesis sobre Por qu los nios y adolescentes participan cada vez ms
en la violencia urbana de Brasil. Trabaj para la Amnista internacional (Londres) para el Equipo Sudafricano en el
2003 y para el Programa Socialde Mangueira (Rio de J aneiro) en el 2004. Actualmente, trabaja como investigadora
para Viva Rio (www.vivario.org.br) en el Programa de nios en la violencia armada organizada (www.coav.org.br).
Ha trabajado en el desarrollo de polticas pblicas para jvenes en situaciones de pobreza, marginalizacin y violen-
cia, y en programas de reintegracin para jvenes relacionados con la delincuencia durante el ao pasado.
Actualmente, est trabajando en un proyecto que trata de desarrollar una poltica a nivel local para el desarme,
desmovilizacin y reintegracin (DDR, por su sigla en ingls) de nios y jvenes en la violencia armada organizada
y las situaciones post-conflictivas en Colombia, El Salvador, Sudfrica y Brasil. Marianna es la representante de
Viva Rio ante el Foro Estatal para Erradicar la Mano de Obra/el Trabajo Infantil/de Nios y Proteger el Trabajo de
los Adolescentes. Tambin es asesora en las reas de planificacin, control y evaluacin de proyectos sociales y
polticas pblicas para la juventud. Propugna procesos participativos, uno de los componentes principales de su
investigacin, siempre con miras a cmo impactar en las polticas pblicas por medio de la investigacin combinada
con conocimiento prctico.
OTROS RECURSOS
Sitio web de Nios y J venes en Violencia Armada Organizada(Children and Organized Armed Violence - COAV)
www.coav.org.br
Se actualiza en forma regular con noticias e informacin mundial sobre nios en violencia armada organizada. Los contendidos se
encuentran en espaol, ingls y portugus.
Sitio web de Desarme.org www.desarme.org
Es un sitio de noticias e informacin sobre la seguridad humana y la violencia armada que se actualiza en forma regular. Tiene
cobertura mundial concentrndose en Amrica Latina. Los contendidos estn en espaol, ingls y portugus.
Sitio web Viva Rio www.vivario.org.br
Es un sitio institucional con informacin sobre eventos y campaas de Viva Rio, ONG con sede en Ro.
Introduccin
Kokkyo naki Kodomotachi (KnK, Nios sin fronteras), es una organizacin no guberna-
mental en Tokio, J apn, que trata de apoyar a los nios y jvenes carenciados de los pases en vas de
desarrollo, y promueve la creacin de amistades y comprensin entre ellos y los nios de J apn. KnK se
cre en 1997 por Mdecins Sans Frontires (MSF, Mdicos sin fronteras) en J apn. Desde entonces, KnK
ha ofrecido programas en el sudeste de Asia para apoyar a los nios de la calle, adolescentes carencia-
dos, vctimas jvenes del trfico ilegal, jvenes en situacin de trabajo forzado, y nios en conflicto con la
ley. Hoy en da, KnK ayuda a aproximadamente 600 nios y jvenes de entre 8 y 22 aos en Vietnam,
Camboya, y Filipinas. Adems, KnK inici actividades a mitad de trimestre para ayudar a jvenes vctimas
del Tsunami en India, Indonesia y Tailandia. En el presente documento, se destacar el proyecto denomi-
nado Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo: Hogar para la juventud" que se desarrolla
en las ciudades de Battambang, Camboya y Ho-Chi-Minh, en Vietnam. KnK lo implementa junto con ONU-
Habitat auspiciado por el fondo fiduciario de seguridad humana de las Naciones Unidas, un fondo que el
gobierno japons ha puesto en manos de las Naciones Unidas.
Resumen del Proyecto
Por medio de la creacin y ayuda al
Hogar de la juventuden Battambang, Camboya y
Ciudad de Ho-Chi-Minh, Vietnam, se les brinda
asistencia a los jvenes de la ciudad en situaciones
de riesgo de entre 15 y 19 aos para ayudarlos a
transformarse en miembros activos de la sociedad.
Los servicios que brinda el Hogar incluyen forma-
cin profesional y desarrollo de habilidades y edu-
cacin bsica. El hogar tambin se utiliza como un
punto central para reunir recursos de socios y gob-
iernos locales, lo cual ayuda a construir la capaci-
dad local para resolver los obstculos que enfrentan
los jvenes en situaciones de riesgo. El apoyo tam-
bin contribuye a mejorar la seguridad y reducir la
pobreza urbana.
Contexto
La globalizacin y el aumento del delito organizado y trfico de drogas tienden a depen-
der de los jvenes como fuente de mano de obra barata, exacerbando el ndice de delincuencia. Adems
de contribuir a la delincuencia urbana, los jvenes delincuentes son vctimas del delito, la violencia, la
pobreza, explotacin y VIH/SIDA. Definidos as mismos como nios de la calle sin techo y sin racesson
vctimas de la inseguridad humana y circunstancias ms all de su control. Muchos son hurfanos, nios
abandonados por sus familias, o nios que escaparon de la violencia, el conflicto o pobreza profunda en
sus hogares o instituciones, o son trabajadores rurales que ganan dinero para ellos y sus familias en el
pueblo.
Con la falta de sostn familiar social, econmico y emocional, su proteccin es un deber.
No obstante, no se ha ayudado demasiado a estos adolescentes considerados como adultos luego de los
DE ALBOROTADORES A COLABORADORES APOYO PARA
LA JUVENTUD URBANA EN SITUACIONES DE RIESGO:
HOGAR PARA LA JUVENTUD
POR AYAKO OTAKE
157
Hogar para la juventud se cre para dar asilo a aquellos
jvenes que desean estudiar, desarrollar las habilidades y
lograr una vida independiente.
158
DE ALBOROTADORES A COLABORADORES APOYO PARA LA JUVENTUD URBANA EN SITUACIONES
DE RIESGO: HOGAR PARA LA JUVENTUD
16 aos. Cada vez ms, estos nios se han convertido en
vctimas indefensas de problemas sociales como la violencia,
explotacin sexual, descuido negligente, adiccin a las drogas,
trfico ilegal, y violacin de los derechos humanos. El primer
paso para sacarlos de esta situacin es asegurar su seguridad
como ser humano, restaurar su dignidad humana y crear un
sentimiento de pertenencia a la sociedad, que se han perdido
con el pasar de los aos.
Brecha en la ayuda para jvenes en situaciones de riesgo
Un gran nmero de organizaciones nacionales e internacionales ha iniciado actividades
para ayudar y proteger a los nios y adolescentes de la calle, brindndoles refugio, instruccin y aseso-
ramiento, as como tambin formacin profesional para ayudarlos a ganarse la vida. La mayora de estas
organizaciones, no obstante, tiene a los nios como prioridad. Aquellos que tienen ya 16 aos se consid-
eran adultos y en consecuencia no son aptos para los esquemas de ayuda destinados a los nios de la
calle. Los jvenes se ven forzados a abandonar las instituciones antes de estar bien equipados para inte-
grar la sociedad como ciudadanos productivos, listos para llevar una vida independiente. En consecuen-
cia, se encuentran en situaciones precarias, y su falta de sentido de ciudadana, y de habilidades para
desarrollarse en la vida diaria, no le permiten ser aceptados por la comunidad.
Al mismo tiempo, las autoridades han tratado de solucionar el problema del nmero cada
vez mayor de nios y jvenes de la calle, aislados de la sociedad, pero sus soluciones se han basado en
la segregacin y en evitar que los jvenes en situaciones de riesgo formen parte de la sociedad, en lugar
LA HISTORIA DE LOK
Luego de que la familia de Lok se repatri a Camboya desde el campo de
refugiados tailands, sus condiciones de vida cambiaron. Ni l ni sus siete hermanos tena
comida suficiente, y su madre estaba endeudada. Lok nunca fue a la escuela, pero con fre-
cuencia iba a buscar trabajo al mercado de la frontera con Tailandia. Lok tena 10 aos cuan-
do lo traficaron a Tailandia por primera vez, y desde entonces ha cruzado la frontera de
Tailandia repetidas veces. Un da se encontr con un extranjero que le pidi que se quedara
con l en un bonito condominio de Pattaya, Tailandia. El extranjero le dio un telfono celular y
suficiente dinero en efectivo. Deba tener relaciones sexuales con el extranjero, pero disfruta-
ba de las hermosas playas, las hamburguesas, las drogas y las prostitutas. Lok tambin envi-
aba algo de dinero a su madre en Camboya. Un da estaba inhalando droga en su habitacin
con algunos amigos cuando lleg la polica de Tailandia que lo arrest y lo envi de regreso a
Camboya. All, Lok se aloj en el Hogar para la juventud por dos aos y medio, donde aprendi
habilidades de peluquera y finalmente abri una peluquera.
Aqu hay un resumen de la presentacin que Lok hizo en el Taller de trabajo del Comit
provincial para la proteccin de nios en situaciones de riesgo, organizado en
Battambang, en septiembre de 2003.
Prob las drogas (yama) por primera vez cuando tena 16 aos, y fui adicto por ms de un ao.
Hice muchas cosas para conseguir dinero para la droga, incluyendo robos, engaos y venta
de droga. Sin embargo, la dej cuando vi varias personas drogndose en mi ciudad y com-
prend que nunca tendran un buen futuro si seguan con ese estilo de vida. Yo no quiero que
mis hermanos y hermanas cometan el mismo error y terminen en una vida desesperada, tam-
poco quiero hacerlo yo. Entonces me decid por continuar aprendiendo a leer y escribir y
capacitarme en el Hogar para la juventud porque saba que me llevara a un futuro positivo.
Tambin me gustara sugerirles que presten ms atencin a los jvenes expuestos al trfico y
consumo de drogas, y tomar medidas para ayudarlos a tener un futuro.
159
de ayudarlos a integrarla. Tambin se considera
una manera de ayudar a limpiar las calles, ya
que estos jvenes se ven como intocables o
alborotadores. Este enfoque, no ayuda a restaurar
el sentimiento de dignidad humana del grupo
objetivo, y no soluciona los problemas principales
de la delincuencia urbana juvenil de un modo sus-
tentable. Las actividades del Hogar para la juven-
tud ayuda a reducir la delincuencia urbana, la
violencia urbana y la pobreza urbana en las ciu-
dades, mientras que al mismo tiempo ayuda a
restaurar la dignidad humana y niez perdida de
los jvenes. Tambin tiene por objetivo crear conciencia, para que las comunidades e instituciones locales
puedan brindar mecanismos de ayuda al grupo objetivo.
Battambang, Camboya
Battambang est ubicada en la parte noroeste de Camboya en la frontera con Tailandia.
A lo largo de la guerra y conflictos internos que duraron ms de 25 aos, miles de de personas cruzaron
la frontera de Tailandia, y un 30 por ciento de los 350.000 refugiados repatriados de Tailandia entre 1992
y 1993 actualmente viven en la provincia de Battambang. La mayora de los desplazados tienen difcil
acceso a los servicios o empleos remunerados, lo cual tiene como consecuencia un estado de privacin
extrema marcada por la desnutricin, los problemas de salud, y muerte prematura. Estos factores forzaron
a muchos refugiados repatriados, y especialmente a los jvenes y nios que no tienen parientes, a migrar
al centro de la provincia, distrito de Battambang, en bsqueda de empleo. Es ms, la pobreza extrema
forz a familias a utilizar a los nios como fuente de ingreso, vendindolos a traficantes, por ejemplo. Se
dice que actualmente hay miles de nios carenciados incluyendo nios de la calle y/o vctimas de trfico
ilegal en el distrito mismo.
Ciudad de Ho-Chi-Minh, Vietnam
Vietnam es uno de los pocos pases del mundo capaz de solucionar los problemas de
pobreza de una manera sustancial. No obstante, proporcionalmente y en trminos cuantitativos, las reas
urbanas se beneficiaron ms, y las reas rurales claramente sintieron el impacto. La liberalizacin de la
economa y el aumento de la actividad econmica han fomentado la migracin a ciudades como Ho-Chi-
Minh Cita y Hanoi. A pesar de que la ciudad de Ho-Chi-Minh no es la capital, econmicamente es la ciu-
dad ms importante de Vietnam. Miles de personas migran a la ciudad de Ho-Chin-Minh y, en trminos de
edad, se estima que entre 7.700 y 11.000 personas de 15 a19 aos migran a la ciudad de Ho-Chin-Minh
cada ao. Con la creciente urbanizacin y la migracin del campo a la ciudad en aumento, habr un
impacto directo en el bienestar de los nios y jvenes. Es probable que si la poltica actual de conceder
permisos de residencia continua, slo ayudar a agravar la pobreza urbana y aumentar el nmero de nios
y jvenes en la calle.
Metas y objetivos
Meta
La meta del Hogar para la juventudes darles ms facultades a los jvenes urbanos en
situaciones de riesgo, restaurar su dignidad humana y facilitar su reintegracin en la sociedad.
Objetivos
Si bien la pobreza y seguridad urbana requieren enfoques ms integrados y globales en
cuanto a soluciones sustentables, el proyecto se enfoca sobre dos componentes:
160
1) Salvaguardar directamente las vidas del grupo objetivo, mejorando las condi-
ciones de vida - ofreciendo proteccin; y
2) Promover la reintegracin en la sociedad, creando conciencia y las capacidades de las
organizaciones de apoyo y de la comunidad - permitiendo y ofreciendo mayores
facultades.
Estos dos enfoques, cuando se aplican de manera simultnea, han sido efectivos en el
tratamiento de la brecha en la ayuda de los nios de la calle, al ayudar a los jvenes en situaciones de
riesgo de entre 15 y 19 aos a realizar la transicin a la adultez y a reintegrarse a la sociedad como ciu-
dadanos plenos, brindndoles educacin, formacin profesional y ayuda psicolgica. Tambin han ayuda-
do a promover la reintegracin de jvenes en situaciones de riego por medio de la creacin de conciencia
sobre los problemas que enfrentan los jvenes y nios de la calle, en colaboracin con los gobiernos
locales, como consecuencia mejorando la capacidad de creacin de comunidades, gobiernos locales y
organizaciones de apoyo.
Quin puede ser parte del Hogar para la juventud?
Ex nios de la calle;
J venes vctimas del trfico de personas;
J venes que han sido abusados o explotados sexualmente;
J venes excluidos de la sociedad, como aquellos que se unieron a grupos o pandillas
delictivas; y
J venes abandonados por sus familias, o que abandonaron sus hogares por la violencia,
el abuso, la pobreza aguda, etctera.
Actividades y resultados
Rehabilitacin y facultades para los jvenes en situaciones de riesgo
I. Establecimiento del Hogar para la juventud y hogar grupal
Los jvenes ms grandes comienzan a vivir en una comunidad con sus pares y reciben
atencin mnima, tal como becas y apoyo psicolgico, hasta que son completamente
independientes.
II. Necesidades bsicas
Creacin de un ambiente seguro, incluyendo el cuidado esencial de la salud, para que los
jvenes objetivos estn completamente protegidos.
III. Consultas exhaustivas
Realizacin de consultas con los jvenes e identificacin de sus necesidades educativas
y el desarrollo de sus habilidades, u otras reas que requieran atencin especial mientras
se los ubica en el Hogares para la juventud.
IV. Educacin bsica
Suministro interno de instruccin formal y/o clases de alfabetizacin.
V. Formacin profesional
Identificacin de los centros de formacin adecuados o los dueos de negocios que
brinden programas de aprendizaje y capacitar a los jvenes para que obtengan una
161
formacin profesional y comercial para la ganar su sustento, mientras tambin se les
brindan asesoramiento laboral.
VI. Capacitacin de las habilidades que se necesitan para desenvolverse en la vida diaria
Capacitacin de los jvenes para que puedan desenvolverse en la vida diaria.
VII. Cuidado psicolgico
Evaluacin del estado psicolgico de los jvenes y suministro de orientacin psicope-
daggica en grupo o individual.
VIII. Programas de auto-capacitacin
Desarrollo y realizacin de programas para la creacin del liderazgo, la toma de deci-
siones y la creacin de metas, etctera.
IX. Creacin de conciencia
Organice talleres especiales para aumentar la conciencia entre los jvenes para que
manejen mejor los problemas sociales relacionados con las drogas, el VIH/SIDA, los
delitos, la violencia, el trfico, los abusos, etctera.
X. Recreacin y actividades alternativas
Realizacin de actividades, como deportes, viajes educativos e intercambios culturales
con jvenes japoneses, interaccin con estudiantes locales, etc.
XI. Respaldo para micro emprendimientos y ubicacin laboral
Control y evaluacin de los posibles mercados de empleo para ayudar a los jvenes a en
la ubicacin laboral o para ayudarlos a que establezcan un negocio por medio de prsta-
mos/subsidios y/o equipos/herramientas.
XII. Reintegracin
Evaluacin cuidadosa de la capacidad del joven para la reintegracin, concentrndose en
el nivel de alfabetismo, habilidades de vida, conocimiento social, habilidad profesional y
estado psicolgico. Luego de estas evaluaciones, reintegre al joven a la familia o ayde
los para que puedan vivir independientemente.
XIII. Apoyo pos-reintegracin
Control continuo de los jvenes luego de reintegrarlos a la sociedad, controle las condi-
ciones econmicas, la situacin familiar, el estado psicolgico y la participacin en la
comunidad, etctera. Suministro de apoyo financiero y emocional segn sus necesidades.
Preparacin en la sociedad para promover la reintegracin de los jvenes
en situaciones de riesgo
I. Punto central
El Hogar para la juventud es una interfase entre jvenes carenciados y sus comunidades,
y coordina sus actividades con los gobiernos locales, Ministerios de lnea y organiza-
ciones sociales para dar apoyo a los nios de la calle y solucionar los problemas de los
jvenes.
II. Conciencia pblica y construccin de capacidad
Organizacin de jornadas de capacitacin y talleres basados en la comunidad para el
162
personal local, los socios de las ONG, los lderes comunitarios, los oficiales de distrito y
las autoridades locales para aumentar la conciencia sobre la manera de dirigirse a los
jvenes carenciados.
III. Compartir conocimientos y recomendaciones sobre polticas
Organizacin de talleres a nivel provincial o de la ciudad para identificar los problemas de
los jvenes y compartir experiencias as como tambin mtodos prcticos entre las autori-
dades y organizaciones correspondientes para dirigirse de un modo mejor a los jvenes
en situaciones de riesgo. Suministro de recomendaciones sobre polticas a los gobiernos
e grupos de inters importantes.
IV. Evaluacin y reconciliacin familiar
Realice un seguimiento de la familia y brndeles asesoramiento a las familias de los
jvenes para que se reunan. Antes de la reintegracin, realice una evaluacin de la
situacin de la familia, considerando factores tales como antecedentes econmicos, con-
flictos dentro de la familia, etctera, con el fin de poder evaluar la situacin de la familia
para recibir a los jvenes.
V. Evaluacin y colaboracin con las comunidades
Analice los recursos y el sistema de respaldo dentro de la comunidad para aceptar y ayu-
dar a los jvenes. Coopere con los lderes de la comunidad para promover la reintegracin
de los jvenes y su posterior control.
VI. Alcance y educacin para los nios
en conflicto con la ley
Reuniones para hablar con jvenes y
nios de la calle y enviarlos a los ser-
vicios sociales o al Hogar para la
juventud. Ofrezca talleres de habili-
dades y educacin informal para los
menores de edad que estn en
prisiones.
Resultado e impacto
Jvenes
I. Mejoraron el ambiente cotidiano
Los jvenes obtuvieron una vida estable y tenan un buen estado de salud, que les per-
mita sentirse completamente protegidos y concentrados en sus estudios.Tambin
adquirieron habilidades de gestin de asuntos cotidianos.
II. Aumentaron la capacidad
Los jvenes mejoraron sus habilidades con respecto al alfabetismo y se volvieron
independientes obteniendo formacin profesional y las habilidades necesarias para vivir
en la sociedad.
III. Recuperaron la confianza en s mismos y hubo un cambio de comportamiento positivo
Luego de progresar en la escuela o en la capacitacin, los jvenes reconstruyeron la
163
confianza en s mismos y recuperaron su autoestima. Muchas actitudes positivas se
destacaron en sus vidas diarias.
IV. Lograron la rehabilitacin psiocolgica y les restituyeron la dignidad humana
Los jvenes se volvieron ms estables emocionalmente al haberlos educado, brindado
una atencin esencial y al estar respaldados en un ambiente seguro.
V. Reincorporacin de los jvenes a la sociedad
El establecimiento de un funcionamiento efectivo en el Hogar para la juventud les ayud
a los jvenes a reintegrarse a la comunidad obteniendo empleos estables o siendo admi-
tidos para estudios superiores. Por ejemplo, los conflictos entre los jvenes y las familias
se resolvieron y las familias se reunieron emocionalmente o prcticamente.
Comunidades
I. Les facilitaron oportunidades
laborales
Establecieron un sistema de
respaldo de aprendizaje en la
comunidad para los jvenes
incorporndolos en ubicaciones
laborales con formacin profe-
sional.
II. Reduccin de los delitos juve-
niles y jvenes de la calle
Actividades auxiliares y
recibimiento de nios ms
grandes que tuvieron que dejar los refugios locales. Esto dio como resultado una reduc-
cin en el nmero de jvenes de la calle que contribuyen y/o son afectados por el delito y
la violencia urbana.
III. Reduccin del trfico de personas
Se aument la conciencia entre las familias de los jvenes como tambin en las comu-
nidades, y disminuy la cantidad de familias a las que se les exige que abandonen a sus
nios en el mercado de trfico de personas.
IV. Aument la conciencia y se construy la capacidad en las comunidades
La importancia de varios enfoques en el manejo de los problemas que enfrentan los
jvenes en situaciones de riesgo, respecto a la seguridad urbana se reconoci entre las
comunidades y autoridades locales y se tomaron algunas medidas preventivas, especial-
mente con respecto al abuso de nios y trfico de personas.
V. Contribuyeron al cambio de la poltica
En los talleres organizados a nivel provincial o de la ciudad, los participantes adoptaron
recomendaciones de polticas y los gobiernos las tuvieron en cuenta para cambiar la
poltica o reformar las leyes relacionadas con los problemas de jvenes y nios de la calle.
Taller a nivel de ciudad
Lecciones aprendidas
Necesidades esenciales para el tratamiento psicolgico
Debido a sus experiencias previas en sus hogares o en las calles, muchos jvenes sufren
de depresin, tienen problemas de comunicacin y recurren a la violencia en un intento por resolver sus
problemas. Por ello, se necesita el apoyo psicolgico para su rehabilitacin mental. Consejeros profesion-
ales pueden brindarles orientacin psicopedaggica a los jvenes, de todos modos, no siempre es efecti-
vo dado que el personal del proyecto no puede evaluar adecuadamente en una primera instancia el esta-
do psicolgico de los jvenes para enviarlos a los consejeros y brindarles observaciones esenciales sobre
los problemas o los sntomas. As, la capacitacin del personal del proyecto que trata a los jvenes
diariamente es un paso fundamental para brindar atencin psicolgica.
De alborotadores a colaboradores
Los jvenes pueden capacitarse para convertirse en modelos de la comunidad. Son aque-
llos que responden efectivamente a los problemas que confrontan los nios en su ciudad natal y tienen
una gran posibilidad para comprometerse activamente para identificar las necesidades y circunstancias
locales y contribuir con la comunidad, construyendo un ambiente de apoyo. El hacer que los jvenes par-
ticipen en distintas actividades tambin los ayuda a desarrollar sus propias capacidades, hacindolos sen-
tir responsables dentro de la sociedad, lo que los ayuda a restablecer sus propios valores. El modo para
lograrlo es considerar a los jvenes en situaciones de riesgo, no como delincuentes o vctimas, sino como
potenciales asistentes de sus pares y lderes jvenes de la sociedad.
Cambio de la norma de los nios de la calle
Para romper el ciclo de pobreza, es fundamental cortar la cadena de estereotipos, especfica-
mente la visin estereotpica de los nios de la calle. Una mayora de jvenes estn ubicados en progra-
mas de aprendizaje en los campos clsicos tales como reparacin de motocicletas, costura o peluquera;
no obstante, est aumentando la cantidad de jvenes que desean continuar estudiando en un nivel supe-
rior. Por ello, necesitamos explorar los sitios que no se encuentran solamente dentro de las vocaciones
tradicionales sino tambin en otros campos tales como el turismo, la administracin o la informtica, donde
los jvenes pueden poner en prctica sus capacidades. El proceso de integracin social se logra no slo
mejorando la habilidad individual sino tambin mejorando el reconocimiento social, para permitirles que
tengan ms opciones en el futuro.
Enfoque basado en la comunidad
La sociedad tiende a discriminar fuertemente a los nios de la calle que alguna vez fueron
excluidos de la sociedad. Podra ser una barrera para los nios y los jvenes, que estn internados por un
tiempo determinado, cuando se reintegran nuevamente en la sociedad. Se recomiendan los enfoques
basados en la comunidad, en especial para jvenes, para permitirles tener acceso a los sistemas de
respaldo existentes dentro de la comunidad y ser parte de la misma, mientras aprenden a manejar los
diferentes desafos sociales. Los jvenes podran vivir en la comunidad, recibiendo mnima atencin.
Mejora el modo en que los jvenes se independizan econmicamente y evita la discriminacin y/o
exclusin social.
164
BIOGRAFA
Ayako Otake es Director operativo en Kokkyo naki Kodomotachi (Nios sin Fronteras) en Tokio, J apn.
Enfoque global para movilizar comunidades
La reintegracin de los jvenes en riesgo
debe realizarse en cooperacin con las comu-
nidades y autoridades locales. Los jvenes se
capacitan para reintegrarse a la sociedad, mientras
que las comunidades tendrn que prepararse para
aceptarlos. Es fundamental la construccin de la
capacidad para las comunidades, los gobiernos
locales y organizaciones relacionadas y tambin es
muy importante compartir experiencias y difundir el
conocimiento entre los organismos de ayuda.
Adems, las familias y las comunidades tambin
necesitan atencin y respaldo para prepararlos.
Consecuentemente, se crea un ambiente permisivo
para que las comunidades y los gobiernos locales
ayuden a los jvenes en su reintegracin social.
Control de las comunidades luego de la reintegracin
Incluso despus de graduarse de los programas, los jvenes an necesitan ayuda adecuada y
oportuna hasta que se establezcan definitivamente como adultos productivos en la sociedad. Adems,
existen muchos factores de riesgo, que hacen que los jvenes sean vulnerables nuevamente, tales como
crisis econmicas familiares y problemas post-traumticos, que no pueden preverse al principio. Por ello,
es fundamental que los lderes de la comunidad y las autoridades locales creen un ambiente permisivo
para un sistema de ayuda de seguimiento para estos jvenes para continuar controlando su completa
integracin.
Alumni
165
166
Preparacin en la
sociedad
Construccin de la capacidad y
conciencia pblica
Organizacin de talleres basados
en la comunidad
Creacin de conciencia entre las
comunidades y familias
Intercambio de conocimientos y
recomendaciones de polticas
Organizacin de talleres a nivel
provincial y de la ciudad
Intercambio con comunidades,
gobiernos y ONGs
Movilizacin de la comunidad
Contacto y coordinacin con las
autoridades y lderes locales
Colaboracin con las
comunidades durante la
reintegracin de los jvenes
Reconciliacin con la familia
Bsqueda e investigacin de
la familia
Visita al Hogar de los jvenes
Servicios de derivacin y
asesoramiento para la familia
Alcance y educacin para CICL
Consultas con jvenes de la calle
Educacin no formal para
menores detenidos en prisin
Rehabilitacin y
Fortalecimiento
Educacin bsica
Clases de alfabetizacin
Educacin formal
Desarrollo de habilidades
profesionales
Programa de aprendizaje o
capacitacin de habilidades
Orientacin psicopedaggica
laboral y habilidades de
gestin de negocios
Construccin de capacidad y
fortalecimiento
Habilidades cotidianas
Programas de fortalecimiento
propio (por ejemplo: Creacin
de liderazgo, auto-organizacin,
toma de decisiones, fijacin de
objetivos, etc.)
Creacin de conciencia (ej.: VIH/
SIDA, enfermedades de
transmisin sexual, drogas,
delitos, violencia, trfico de
personas, explotacin, abuso,
derechos humanos)
Actividades recreativas y
alternativas (ej.: deportes,
computacin, intercambios
educacional, cultural, por viaje)
Atencin de la salud
Salud fsica (ej.: tratamiento mdico,
vacunacin, controles fsicos)
Salud mental (ej.: asesoramiento
psicolgico)
Consultas
exhaustivas
Control del
progreso
Ingreso
del joven
Red
Coordinacin
ONG
locales e
internacionales
Gobierno local
Comits locales
Organismos
internacionales
Negocios
privados
Centros de
capacitacin
Asociaciones
comerciales
Comunidad
Lderes
Local
authorities
unity
Evaluacin de la reintegracin
Evaluacin de la capacidad Evaluacin de la Evaluacin de la
del joven familia comunidad
Alfabetismo, conocimiento Situacin financiera Oportunidades laborales y
social, habilidades Problemas familiares mercado comercial
profesionales Relacin con la Sistema de apoyo y
Estado psicosocial (mentalidad juventud recursos
actitud, habilidades Comprensin de la
cotidianas situacin de los jvenes
Hacia la generacin de ingresos
Ubicacin de empleo
Asistencia para comenzar un negocio (prstamo/subsidio)
Reincorporacin del jven a la sociedad
Seguimiento y control
CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA LA

PREVENCIN DEL DELITO LOCAL
POR THEMBA SHABANGU
LAURA PETRELLA
167
CSIR- Experiencia de los
Centros de prevencin de delitos
Investigacin sobre prevencin de delitos
Estudio de vctimas de delitos-
J ohannesburgo.
Fallas en el manejo de Delitos de ndole
sexual por el Sistema de J usticia Penal
(CJ S) de Sudfrica.
Delito en la Estructura Social - Provincia
de Limpopo
Desarrollo de la poltica de prevencin
de delitos
Poltica de seguridad en las escuelas -
Departamento de Educacin: Provincia
de Free State.
Poltica de fortalecimiento de la vctima -
Departamento Nacional de Desarrollo Social.
Costo de la Poltica de fortalecimiento de
la vctima
Desarrollo de la estrategia de prevencin
de la delincuencia
Estrategia en la intervencin de delitos
en la estructura social - Provincia de
Limpopo
Estrategia de comunicacin integral de
la justicia penal - Provincia de Gauteng
Estrategias locales para la prevencin
de delitos: Distritos municipales de
J ohannesburgo, uMhlathuze, Central Karoo.
Control y evaluacin de proyectos para la
prevencin de delitos
Foros comunitarios de seguridad,
Zonas libres de armas de fuego,
Intervenciones dirigidas por la polica
Intervenciones basadas en las escuelas
Programas de la J usticia Penal
ONU-HBITAT
Experiencias para ciudades ms
Respaldo directo a las ciudades que
tratan de elaborar e implementar
estrategias para la prevencin de
delitos - Pruebas piloto
frica: 20 Distritos municipales
Asia: Papa Nueva Guinea, Bangladesh
Latinoamrica: Brasil, Bogot, Santo
Andre, Chile
Europa del Este: Serbia (7 distritos
municipales)
Respaldo para el establecimiento de
redes y la colaboracin entre ciudades
Foro africano, foros nacionales
Intercambio entre ciudades y red de
ciudades ms seguras
Desarrollo o adaptacin, y difusin de
herramientas
Audit Tools, Partnership Building,
Strategy development
Implementation: Municipal Police;
Neighborhood Watch; Victim Support;
Public Space Planning and Manage-
ment; Employment and Support to
Youth-at-Risk
Evaluation and Monitoring: Local
indicators and Local Urban Observatories
Documentation and Best Practices
Defensa y desarrollo normativo
El rol del gobierno local en la prevencin
de delitos
Estrategias para jvenes en situaciones
de riesgo: frica; Latinoamrica
Prevencin de la delincuencia y planifi-
cacin urbana
Violencia basada en el gnero en los
entornos urbanos
Durante la presentacin en el taller se definieron los antecedentes y los objetivos del
proyecto conjunto del Programa de ciudades ms seguras de ONU-HABITAT y del Centro para la preven-
cin de la criminalidad (CSIR Crime Prevention Center) de Sudfrica, a fin de desarrollar un conjunto de
herramientas locales para la prevencin de delitos. Ambas instituciones aportan exhaustiva experiencia
sobre la materia, Ciudades Ms Seguras en frica, Asia, Latinoamrica y Europa a travs del desarrollo
del Programa de Ciudades Ms Seguras, y el CSIR en Sudfrica. El proyecto es una respuesta a la
demanda de los gobiernos locales por herramientas mejores y ms prcticas que respalden la prevencin
de delitos; debates internacionales de las ciudades en materia de seguridad y las Pautas de las ONU en
lo que respecta a la prevencin de delitos; la necesidad de herramientas de proceso que consoliden el
conocimiento y la experiencia de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales y que las
puedan implementar asociaciones multidisciplinarias; y que asimismo combinen un enfoque de prevencin
local con la capacidad edilicia de los participantes locales. Este documento enfatiza especialmente en la
versin de CSIR con respecto al conjunto de herramientas.
168
CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO LOCAL
Introduccin
Este documento es la continuacin de una presentacin realizada en el Decimoprimer
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin de delitos y justicia penal en Bangkok. Tiene por
objetivo introducir y explicar el Conjunto de herramientas de prevencin para el delito local.
El Conjunto de herramientas de prevencin del delito local (LCPT, por sus siglas en ingls)
se desarroll para ayudar a que los equipos y autoridades locales aprendan los procesos de prevencin
de delitos, sus conceptos y enfoques. El LCPT se desarroll para responder los pedidos de las autoridades
locales en relacin con herramientas prcticas, accesibles y fciles de usar que satisfagan las demandas
de seguridad de los ciudadanos. En Sudfrica, las demandas de los ciudadanos se enfocan en Planes
integrados de desarrollo. El conjunto de herramientas no reemplaza las polticas de prevencin de delitos
internacionales, sino que explica el proceso y brinda las herramientas para construir estrategias y asocia-
ciones de prevencin de los delitos.
El Conjunto de herramientas de prevencin del delito local (LCPT) tiene por objetivo:
Ayudar a las autoridades locales con un enfoque del proceso para la construccin y
preservacin de las asociaciones de prevencin del delito local;
Consolidar experiencias existentes sobre la prevencin del delito de las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en conjuntos de herramientas prcticas para que
las utilicen los equipos de prevencin del delito local;
Brindar herramientas para responder a las demandas de un enfoque preventivo por medio
de esfuerzos integrados;
Y desarrollar la capacidad de coordinadores y equipos de prevencin del delito.
El Conjunto de herramientas de prevencin del delito local (LCPT) contiene procesos y
herramientas prcticas para que los utilicen los equipos de prevencin del delito y coordinadores de ciu-
dades para ms seguras y prevencin del delito de los gobiernos locales. No es un conjunto de herramien-
tas acadmicas. De todos modos, en su aplicacin promueve la utilizacin de instrumentos cientficos y
enfoques basados en la evidencia para reducir el delito.
Contexto: proceso de desarrollo de LCPT
El Centro de prevencin del delito (Crime Prevention Center) del Consejo para la investi-
gacin industrial y cientfica (CSIR, por su sigla en ingls), que ahora es parte de una divisin dentro del
CSIR llamado Defence, Peace, Safety and Security (Paz, Seguridad y Defensa), present un Conjunto de
herramientas de prevencin del delito local (LCPT) durante el congreso Seguridad sustentable:
Conferencia sobre el municipio en la encrucijada (Municipality at Crossroad) en diciembre de 2003, leva-
do a cabo en el Consejo metropolitano de Durban, Sudfrica. Este conjunto de herramientas se desarrol-
l en asociacin con los Servicios de Polica Sudafricanos (SAPS) y Gestin del conflicto a travs de la
mediacin (UMAC, por su sigla en ingls) como una compilacin de los resultados de los talleres de pre-
vencin del delito en Sudfrica que debatieron los siguientes desafos que enfrentan las autoridades
locales: nios de la calle, transporte y seguridad, abuso de alcohol, y abuso de nios. Estos talleres
trataron sobre los mecanismos y respuestas adecuadas para tratar los desafos de seguridad local ante-
riormente mencionados. Los desafos variaban desde formar y sostener sociedades locales, movilizar fon-
dos para mantener las iniciativas locales, disear estrategias basadas en la informacin y mecanismos
para medir el xito de las iniciativas implementadas.
Luego del lanzamiento en diciembre de 2003, el CSIR-CPC, ahora parte de una divisin
de investigacin mayor dentro del CSIR conocido como Paz, Seguridad y Defensa (DPSS, por su sigla en
ingls), y el Programa para ciudades ms seguras de ONU-HABITAT firmaron un acuerdo societario para
desarrollar una versin internacional del LCPT.
169
Antecedentes y objetivos
Pedido de herramientas para la prevencin de delitos por parte de los gobiernos
locales
Debates internacionales realizados por las ciudades
(Barcelona, 1987, Montreal, 1989, Paris, 1996, Vancouver, 1996, J ohannesburgo, 1998,
Npoles (EFUS), 2000, Durban y Cumbre de Ciudades Africanas, 2003)
Pautas de la Comisin Orgnica del Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
de 1995 y 2002
Herramienta del proceso para la asociacin multidisciplinaria integrada
Reunir las experiencias de prevencin de delitos de las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en un conjunto de herramientas prctico
Enfoque preventivo local
Desarrollo de la capacidad de los actores locales
La versin internacional incorpora las pautas ECOSOC para la Prevencin del delito;
experiencias de Programas para ciudades ms seguras, obtenidas del desarrollo, la implementacin y la
aplicacin piloto de las herramientas de seguridad de la ciudad y las experiencias del Programa de capac-
itacin de coordinadores en Dar, Abidjan, Yaounde, Antananarivo, como tambin varias resoluciones de
Conferencias Internacionales, a saber: Barcelona, 1987; Montreal, 1989; Pars, 1996; Vancouver, 1996;
J ohanesburgo, 1998; y Municipality at Crossroad, Durban, 2003).
Los talleres de orientacin realizados en Kampala, Nairobi y Dar es Salaam,
J ohanesburgo, Durban, y Mangaung, y posterior capacitacin piloto que involucraba a los ltimos cinco
municipios y al de Emalahleni informaron el contenido de LCPT. CSIR-CPC prob el LCPT en el Municipio
del distrito de Central Karoo, en la Provincia Western Cape de Sudfrica.
Ayuda y procesos de planificacin estratgicos del LCPT
Esta parte del documento explica el contenido y los componentes del Conjunto de her-
ramientas de prevencin del delito local. Esta explicacin se estructura de la siguiente manera: un debate
del Modelo de prevencin del delito de convergencia de tres esferas, que informa el LCPT, seguido por
una explicacin detallada de los Procesos de ayuda y planificacin estratgicos del LCPT.
El Modelo de prevencin del delito de convergencia de tres esferas
El Modelo de prevencin del delito de convergencia de tres esferas explica que para que
ocurra un delito debe haber tres elementos y que se necesitan participantes para evitar el delito, transfor-
mando sistemticamente los tres elementos. Estos son los fundamentos del Conjunto de herramientas
de prevencin del delito local.
El modelo expresa que los delitos ocurren donde hay una convergencia de la voluntad de
realizar un delito, una vctima vulnerable al delito y un ambiente que permite el delito.
Cuando la voluntad de cometer un delito converge con un ambiente permisivo pero no hay
posible vctima, la consecuencia es el comportamiento anti-social.
Cuando la voluntad de cometer un delito converge con una vctima vulnerable pero en un
ambiente que no permite el delito, el resultado ser comportamiento amenazante, intimi-
dacin y resultados de hostilidad, pero el delito en s mismo no puede cometerse.
Cuando hay vulnerabilidad para el delito en un ambiente que los permite pero no hay
ningn delicuente que presente esa voluntad, poliferan el miedo y la percepcin de inse-
guridad, pero una vez ms, no ocurre ningn delito.
FIGURA 1: MODELO DE PREVENCIN DEL DELITO DE CONVERGENCIA DE TRES ESFERAS: DELITO
170
En consecuencia, el modelo nos dice que los tres elementos del delito no slo deben estar
presentes sino que tambin deben converger previamente para que ocurra el delito. Si se va a prevenir el
delito, la intervencin debe ocurrir para evitar especficamente tal convergencia.
FIGURA 2:
MODELO DE PREVENCIN DEL DELITO DE CONVERGENCIA DE TRES ESFERAS: TRANSFORMACIN
171
Una evaluacin ms exhaustiva de cada esfera nos revela los participantes y las interven-
ciones necesarias para transformar cada esfera y consecuentemente reducir el rea de convergencia.
Si bien puede decirse que es tericamente posible reducir una esfera de forma tal que se elimina de la
convergencia totalmente, sin tratar las otras dos, es claro que en el espacio en donde las otras dos
convergen, se seguir manifestando comportamiento anti-social, intimidacin, y/o miedo al delito.
Por consiguiente, los esfuerzos locales para reducir el delito no solo deben enfocarse
en una nica esfera. Las asociaciones multisectoriales deben formarse con importantes grupos de inters
para:
i. Transformar a los delincuentes voluntarios en ciudadanos constructivos y que contribuyen
al bienestar de la comunidad.
ii. Transformar a las vctimas vulnerables en miembros fuertes y de apoyo de la comunidad.
iii. Transformar ambientes en aquellos con diseos y gestin tales que eviten el delito.
El proceso de transformacin que debe lograrse se ilustra en el Diagrama 2, anterior-
mente expuesto. El LCPT contiene herramientas de apoyo y planificacin estratgicas que juntan
diferentes participantes para formar asociaciones locales sustentables para transformar las zonas locales
llenas de delitos en comunidades seguras y llenas de paz.
Procesos de apoyo y planificacin estratgica del LCPT
El diagrama a continuacin representa ambos procesos de planificacin (las secciones de afuera)
y procesos de apoyo (al interieur del crculo) para disear y preservar las iniciativas de prevencin del
delito local.
FIGURA 3: PROCESOS DE APOYO Y PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA PREVENCIN DEL DELITO LOCAL
172
Proceso de planificacin estratgica
Visin comn
El origen del LCPT es una premisa que establece que una vez que se identifican los
participantes necesarios para transformar los elementos de delito en seguridad y paz, debe organizarse
un taller de trabajo de apertura que involucre a todos, para desarrollar una visin. La visin debera clara-
mente definir el significado de paz y seguridad, los cuales trataran de lograr todos los participantes.
El LCPT contiene una herramienta de mapeo participativo que puede ser til para
desarrollar la visin. CSIR-CPC ya ha utilizado dicha herramienta para desarrollar visiones de seguridad
en Emalahleni, Central Karoo, Mangaung, and J ohanesburgo, por mencionar algunos.
Asociaciones de prevencin del delito local (LCPP, por su sigla en ingls)
Una vez que se desarrolla una visin, las organizaciones participantes deberan comen-
zar un proceso para crear y formalizar una asociacin de prevencin del delito local multidisciplinaria.
Algunos de los participantes esenciales para la prevencin del delito local incluyen: SAPS, los Servicios
correccionales, Servicios sociales, Medios de comunicacin, Servicios de salud y el Sector privado
(ver figuras 1 y 2 anteriores para ver la lista detallada).
Hay evidencia arbumadora que destaca la importancia de las asociaciones multidiscipli-
narias en la prevencin del delito. De hecho, las iniciativas de prevencin del delito efectivas generalmente
involucran a diferentes organismos. La creacin y el mantenimiento de las asociaciones es algo complejo
y requiere paciencia y compromiso. Las personas y las organizaciones generalmente tienen objetivos
y expectativas propias que necesitan alcanzar y satisfacer por medio de estas asociaciones. Pueden
surgir problemas cuando estos objetivos y expectativas no se comparten, aunque no siempre se les
informa a todos, que es generalmente el caso. La falta de comunicacin con respecto a estos objetivos y
expectativas contribuye a las fallas de las asociaciones, que incluso puede tener como resultado que los
organismos se retiren de la asociacin. Debido a que LCPT no slo brinda mecanismos y herramientas
para formar las asociaciones, tambin enfatiza la importancia de hace conocer las expectativas respecti-
vas desde el comienzo. Cuando sea posible, estas expectativas deberan expresarse explcitamente en un
acuerdo formal que se utilizar para regular la asociacin. Barbara Holtmann de CSIR Sudfrica se refiere
a este proceso como tener la primera pelea. Durante esta primera pelea, los organismos deben no solo
clarificar sus expectativas, sino tambin discutir y acordar los roles de cada uno, y en el caso de fallar
deben mantener el acuerdo de la asociacin. El acuerdo de asociacin debera estar firmado por las
personas con cargos ms altos de los organismos partcipes del acuerdo.
Las siguientes herramientas se incluyeron en el taller estratgico del LCPT para ayudar
a construir una asociacin local:
Una gua de recursos que contiene una lista de organizaciones que pueden ayudar a
LCPP
Plantillas para evaluar el LCPP
La plantilla para Anlisis de los grupos de inters
Plantillas con Cartas de invitacin y Agendas de reuniones
Plantillas de Acuerdos de asociacin
Comprensin de la seguridad local
Luego de que se forma la asociacin de prevencin del delito local, el siguiente paso en
el proceso es la recoleccin de informacin sobre los desafos de seguridad y delito, y las aspiraciones
de los residentes locales. Se utilizan diferentes trminos para denotar un proceso que le permitir al
LCPP comprender la seguridad local: diagnsticos, auditoria de seguridad, encuestas e investigacin del
delito. Este paso tiene como objetivo la construccin y comprensin de los problemas de delitos que
173
experimentan los residentes de un municipio en particular. Parte de esto implica la construccin de una
comprensin exhaustiva del delito, tal como qu delitos ocurren, dnde, por qu y cmo ocurre el delito,
quines son los autores y las vctimas del delito y qu mecanismos de respuesta ya existen en el munici-
pio. Para recolectar la informacin anteriormente mencionada del delito, el conjunto de herramientas
recomienda a LCPP que se utilicen diferentes fuentes de informacin. Determinado tipo de informacin
pueden suministrarla directamente los miembros del LCPP, mientras que otro tipo de informacin puede
recolectarse de los residentes del municipio y otros grupos de inters, utilizando diferentes herramientas
de recoleccin de datos tal como el mapeo de accin participativa.
Las siguientes herramientas se incluyen en el conjunto de herramientas para ayudar a
comprender los temas de seguridad local:
Lista de control - Base de informacin confiable
Mtodos, herramientas y tcnicas
Herramientas de encuesta y perfiles
Herramientas de accin participativa
Cmo estructurar un informe de inseguridad
Desarrollo de una estrategia de prevencin del delito local
El primer paso en el desarrollo de una estrategia de prevencin de delito local (LCPS) es
traducir las recomendaciones que fluyen del anlisis de informacin anterior en una estrategia exhaustiva
de prevencin del delito. El LCPS describe el camino que el LCPP debe tomar para lograr su visin de
seguridad. Los residentes del municipio son los mejores para juzgar el xito del LCPP evaluando el
impacto del LCPS en sus comunidades. Por ello, es fundamental que se dediquen los recursos y el tiem-
po suficiente para desarrollar los LCPS adecuados.
El conjunto de herramientas recomienda un proceso de cinco pasos para ayudar a disear
las estrategias de prevencin del delito local. El proceso se inicia haciendo coincidir las conclusiones de
datos en la visin estratgica y la reevaluacin de las recomendaciones que surjan del proceso de recolec-
cin de datos. Basndose en la informacin que se recolecta en este proceso, los miembros de las
Asociaciones de prevencin del delito local deben acordar objetivos para la estrategia e identificar los cri-
terios de stos para establecer una prioridad. A continuacin, se identifica un nmero de posibles acciones
y se evalan para cada prioridad. La evaluacin considera si la accin producir los resultados esperados
y si existe la evidencia de que dicha accin funciona o funcion en otro lugar. Cuando se est en duda, la
accin puede probarse por medio de un proceso experimental que debe evaluarse y controlarse cuida-
dosamente. El proceso final es formalizar la estrategia. En esta etapa, los miembros del LCPP se compro-
meten oficialmente a implementar la estrategia. Esto podra implicar presentar la estrategia para debate y
aprobacin por parte del Comit ejecutivo local o el Comit ejecutivo del municipio, as como tambin hac-
erla pasar por procesos formales dentro de los organismos que son parte de la asociacin. Si la asociacin
incluye organismos no gubernamentales o departamentos del gobierno creados por esferas de gobiernos
provinciales o nacionales que operan a nivel local, es importante presentar la estrategia a las estructuras
de gestin de estos organismos.
Las siguientes herramientas se incluyen para facilitar el proceso del desarrollo estrategias
efectivas de prevencin del delito a nivel local.
Plantillas de estrategia
Criterios para la priorizacin
Pactos de seguridad de la comunidad
Implementacin de la estrategia y planeamiento de la accin
Una vez que se toma una decisin sobre una estrategia de prevencin del delito a nivel local, el
LCPP debera establecer los grupos de trabajo que consistan en un Equipo operativo y un Comit de
174
gestin (incluido ms adelante en este documento) para desarrollar los planes de accin detallados.
El plan de accin especifica las actividades exactas a emprender por el LCPP para implementar la
Estrategia de prevencin de delito local. El LCPP determinar el nivel de detalle, sofisticacin y el forma-
to del plan de accin. El cuadernillo de estrategias recomienda que el plan de accin, al menos, debera
contener la siguiente informacin: objetivos, actividades, lmites de tiempo, organismos principales y sus
roles, presupuestos, e indicadores de rendimiento. Las actividades desarrolladas en el plan de accin se
controlan y evalan.
Las siguientes listas de control y herramientas del conjunto de herramientas tienen la
intencin de ayudar en el proceso de desarrollo de planes de accin detallados:
Marco lgico
Pacto de seguridad de la comunidad
Lista de control Planeamiento de accin balanceado
Lista de control Movilizacin de recursos
Lista de control Formatos de proyectos de demostracin
Institucin de la estrategia de prevencin del delito local
El cuadernillo de estrategias se basa en la premisa de que LCPP debe comenzar a insti-
tucionalizar la estrategia al principio de la iniciativa de prevencin del delito local. Sin una comprensin de
dnde se ubicar la prevencin del delito o de quin manejar el proceso, pueden surgir problemas y retra-
sos perjudiciales, que con el tiempo, tendr un impacto negativo en la estrategia local, sin importar qu
tan buena pueda parecer la estrategia en el documento.
Las condiciones locales y los marcos institucionales pueden ayudar a determinar el pro-
ceso a seguir para institucionalizar las iniciativas de prevencin del delito local. El proceso de institucional-
izacin va ms all de simplemente establecer estructuras y puede incluir modificar, cambiar, integrar y/o
desarrollar polticas y reformas legales para lograr el respaldo para la seguridad de la comunidad medi-
ante la colaboracin entre los organismos y accin participativa para la prevencin del delito local.
Tambin, tambin puede implicar la construccin de la capacidad para reforzar el gobierno a nivel local.
Adems de los mecanismos que pueden utilizarse para institucionalizar las iniciativas de
prevencin del delito local, el conjunto de herramientas contiene informacin adicional para ayudar a la
Asociacin de prevencin del delito local.
Ejemplos de estructuras gubernamentales locales
Procesos para corrientes departamentales
Marcos de apoyo nacionales
Ejemplos de presupuestos y deliberacin municipal
El proceso de institucionalizacin de las iniciativas de prevencin del delito local debe
tratar de aumentar el retorno de las inversiones, asegurando resultados sustentables. Debe trabajar para
la construccin de una cultura de prevencin del delito local para asegurarse que la prevencin del delito
est normalizada y se convierta en un modo rutinario de hacer las cosas. Cuando el hombre responsable
de cambiar las lamparitas de luz en los lugares pblicos comprenda que cambiar una lamparita rota hoy
y no maana consiste en prevenir el delito, el LCPP habr institucionalizado la prevencin del delito con
xito en el Departamento de electricidad.
Procesos estrgicos de soporte:
Liderazgo estratgico de una iniciativa local para la prevencin del delito
El Conjunto de herramientas de prevencin del delito local (LCPT, segn sus siglas en
ingls) se basa en la premisa de que el organismo de gobierno ms cercano a la comunidad debe asumir
175
un liderazgo y una gestin estratgicos para las iniciativas de prevencin del delito. Este razonamiento
coincide con las lecciones aprendidas de iniciativas existentes para la prevencin del delito que demues-
tran que las iniciativas sustentables para la prevencin del delito son las que abordan las causas del deli-
to que son particulares para la comunidad y que son lideradas por los gobiernos locales.
El LCPT hace una distincin clara entre liderazgo estratgico, gestin estratgica y un
equipo operativo. El liderazgo estratgico debe ser ofrecido por quienes tienen ms experiencia en la toma
de decisiones en la Asociacin Local para la Prevencin del Delito (LCPP, segn sus siglas en ingls).
Estas personas forman un Comit Ejecutivo Local responsable de ofrecer supervisin y liderazgo
estratgico. Algunos ejemplos de las personas que toman decisiones a nivel local son los miembros del
Comit de la Alcalda, los Funcionarios Ejecutivos o los Presidentes del Directorio de Organizaciones No
Gubernamentales que son parte de LCPP, y, donde sea posible, los representantes Provinciales
(regionales) y Nacionales. La constitucin del Comit Ejecutivo Local debe responder a las condiciones
especficas de la localidad.
La gestin estratgica de LCPP y sus iniciativas deben estar formadas por personal de
tiempo completo empleado por el Gobierno Local. El Comit Ejecutivo Local puede decidir la composicin
y los poderes especficos de la unidad de gestin. Por ejemplo, el comit de gestin de la Estrategia de
Seguridad J ohanesburgo est compuesto tanto por personal de tiempo completo como por personal de
medio tiempo cuyo responsabilidad es coordinar, controlar y evaluar las obligaciones de prevencin del
delito de LCPP. La unidad de Gestin Estratgica de LCPP no tiene el poder para tomar decisiones; esto
es responsabilidad del Comit Ejecutivo Local. Este presenta los informes del Equipo de Gestin para dis-
cutirlos y tomar decisiones al respecto.
El Equipo Operativo est compuesto por gerentes de lnea media de organizaciones que
son parte de LCPP. Este equipo es responsable de implementar las decisiones tomadas por los gerentes
de las diferentes agencias y de implementar la Estrategia Local para la Prevencin del Delito. LCPT
recomienda que el Equipo Operativo Local se haga responsable ante el Comit Ejecutivo Local.
Se debe enfatizar que las estructuras y las condiciones de las polticas utilizadas para
determinar la estructura ideal para conducir, administrar e implementar una iniciativa local para la preven-
cin del delito deben ser especficas del pas. Si no existen guas de polticas en s mismas, las estruc-
turas organizativas contenidas en LCPT pueden ofrecer la ayuda necesaria para formalizar el liderazgo.
En LCPT se explica detalladamente la estructura y las plantillas con los roles y respons-
abilidades del mecanismo de liderazgo anteriormente expuesto. Cada uno de los mecanismos de lideraz-
go mencionados se explica con mayor detalle en LCPT y tambin se ofrece la estructura y las plantillas
con los cargos y responsabilidades.
Control y evaluacin
El control y la evaluacin se utilizan para supervisar el proceso de desarrollo e imple-
mentacin de las estrategias de prevencin del delito. A pesar de que los trminos controly evaluacin
suelen intercambiarse, existen para diferentes propsitos y para satisfacer distintos objetivos. El Conjunto
de herramientas de prevencin del delito local contiene explicaciones del propsito y funciones especfi-
cas del control y la evaluacin.
El control es una funcin de gestin diaria utilizada para evaluar el desempeo y el pro-
greso en contraposicin de las actividades programadas, controlar los desarrollos contextuales y recomen-
dar acciones correctivas para abordar cualquier obstculo. El Comit de Gestin y el Equipo Operativo
controlan el desempeo de las actividades que LCPP planific y el Comit Ejecutivo Local aprob.
La evaluacin generalmente tiene como fin determinar en qu medida son relevantes los
objetivos de prevencin del delito para las necesidades y prioridades locales. Tambin evala la eficiencia
y la efectividad del desempeo, el impacto y la preservacin de las iniciativas de LCPP. Las evaluaciones
se realizan con intervalos especficos para medir de modo objetivo la relevancia, el desempeo y el xito
tanto de los programas y proyectos actuales como de los finalizados. A pesar de que se pueden utilizar
176
especialistas en prevencin del delito externos para evaluar los planes, proyectos y programas de LCPP,
nada previene que el Equipo Operativo y el Equipo de Gestin tambin los evalen objetivamente.
LCPT tiene ejemplos de indicadores, plantillas para desarrollar indicadores, planillas de
control y evaluacin, listas de control, planes de trabajo y mtodos para la recoleccin cientfica de datos.
Estas herramientas estn incluidas en LCPT para permitir que los LCPP diseen las estructuras para con-
trolar y evaluar sus iniciativas.
Herramientas de informacin y comunicacin
Una estrategia de comunicaciones es una parte integral de una Estrategia Local efectiva
para la Prevencin del Delito. Crea conciencia y puede ser utilizada como una herramienta para movilizar
y sensibilizar a los grupos de inters internos y externos. La seccin de comunicaciones de LCPT desta-
ca que las percepciones pblicas del delito son transmitidas por los medios de comunicacin y por las
experiencias de amigos y parientes. Estas percepciones no se desarrollan de la noche a la maana, sino
que son producto de una internalizacin a largo plazo. Entonces, si LCPP desarrolla una estrategia de
comunicacin, debe buscar:
Mejorar la comunicacin entre la asociacin y la comunidad destinataria;
Mejorar la comunicacin entre la asociacin y el pblico;
Mejorar la comunicacin entre los socios involucrados en la asociacin ;
Mejorar la comunicacin entre los socios que realicen una actividad especfica.
Al desarrollar estrategias de comunicacin, LCPP debe ser claro con respecto a sus obje-
tivos y a quin es el pblico objetivo. Un objetivo claro ayudar a determinar los canales correctos de
comunicacin. Los canales de comunicacin pueden variar desde publicaciones locales y medios elec-
trnicos a boletines informativos y correos electrnicos. LCPT contiene plantillas para ayudar en el desar-
rollo de un plan de accin de comunicaciones que especifique el objetivo, el pblico y los canales de comu-
nicacin.
Componenentes de LCPT
Los siguientes componentes de LCPT fueron desarrollados para permitir que las autori-
dades locales realicen el proceso de desarrollar, implementar y evaluar una estrategia local para la pre-
vencin del delito. Los componentes son:
El cuadernillo estratgico
El cuadernillo estratgico es la base de LCPT y, en nueve captulos, gua a todos los par-
ticipantes relevantes a travs de todo el proceso de planificacin. Estos captulos se tratan sobre
Construccin y Visin de la Asociacin, Recoleccin y Anlisis de Datos, Formulacin de la Estrategia,
Implementacin, Institucionalizacin, Control y Evaluacin, Gestin, Informacin y Comunicacin de la
Estrategia.
El Directorio de Recursos:
El Directorio de Recursos contiene una plantilla para desarrollar bases de datos locales
de recursos. La edicin sudafricana, adems de la plantilla, contiene la informacin de contacto real para
los gobiernos nacionales, provinciales y, donde es posible, locales y de organizaciones no gubernamen-
tales que ofrecen servicios tiles para las asociaciones locales de prevencin del delito.
177
Herramientas (Recursos Escolares, Agenda Anual, Herramienta de Mapeo):
del Conjunto de herramientas:
Los Recursos Escolares son un ejercicio de aprendizaje visual que pueden utilizarse de
diferentes maneras: por ejemplo, en las escuelas, para fomentar un mejor entendimiento
del delito, el impacto y las consecuencias del delito y los roles y responsabilidades de un
grupo de participantes para hacer que las comunidades sean ms seguras.
El Afiche de Misin: misin acordada por los socios
Herramientas de Mapeo Participativas (Pizarra Blanca e imanes): Esto ayuda a utilizar
un enfoque de accin participativo para la recoleccin de informacin y el vnculo para los
marcos ambientales, sociales y normativos en pos de la seguridad de la comunidad.
La Agenda Anual: Ayuda a la Asociacin Local de Prevencin del Delito a planear sus
actividades anuales.
CD-ROM
LCPT viene con dos (2) CD ROM que contienen el Cuadernillo Estratgico y el Directorio
de Recursos. Los CD ROM incluyen todas las herramientas y patrones relevantes para que LCPP adapte
las herramientas a las condiciones locales y para que las publique, cuando sea necesario.
Plan de estudios sobre capacitacin de LCPT
El Plan de estudios sobre la capacitacin busca brindar a los participantes conocimiento
y habilidades aplicadas para asegurar el uso efectivo de las herramientas y de la informacin contenida
en el Conjunto de herramientas de prevencin del delito local. El plan de estudios utiliza un mtodo de
capacitacin participativo, permitiendo as que los participantes aprendan mediante ejercicios prcticos
grupales. Los participantes interactan y comparten sus experiencias en grupos de discusin y en discu-
siones plenarias. El plan de estudios contina siendo desarrollado y evaluado en las siguientes ciudades:
Sudfrica: las municipalidades de J ohanesburgo, Ethekwini, Mangaung y Emalahleni.
frica Oriental: Ciudad de Nairobi (Kenia) y Dar-es-salaam (Tanzania).
Tecnologa de Comunicacin Interactiva (ICT).
Se est desarrollando y refinando un Conjunto de Herramientas que permita la Tecnologa
de Comunicacin Interactiva. La herramienta ICT completa guiar e impulsar a los coordinadores medi-
ante el proceso LCPT y ofrecer herramientas para la recoleccin y el manejo electrnico de datos.
Tambin ayudar en el anlisis, la generacin de informes y a garantizar los vnculos apropiados entre la
visin, la planificacin estratgica y los resultados. Proporciona la planificacin del escenario para ayudar
y evaluar las recomendaciones y la planificacin del proyecto.
Conclusin
El Soporte Estratgico y los Componentes de Planificacin de LCPT fueron diseados
para lograr un ambiente ms seguro y prspero. Existen para permitirle a los Gobiernos Locales y a los
Equipos Locales de Prevencin del Delito desarrollar, implementar y sostener los esfuerzos realizados
para prevenir el delito.
CSIR-CPC, ONU-HABITAT y organizaciones asociadas planean compilar y desarrollar
completamente las herramientas necesarias y publicar el Conjunto de herramientas de prevencin del deli-
to local. ONU-HABITAT har conocer a LCPT a nivel internacional y facilitar procesos para adaptarlo en
ciudades piloto como Tanzania, Filipinas y Serbia. CSIR facilitar un proceso para integrarlo a Sudfrica y
alrededores.
CSIR-CPC y ONU-HABITAT estn trabajando con las Municipalidades de Sudfrica
(J ohanesburgo, Durban, Emalahleni y Mangaung) y frica Oriental (Nairobi y Dar-es-Salaam) para
construir una capacidad de prevencin del delito y para compartir experiencias.
178
BIOGRAFAS
Laura Petrella es Especialista en Seguridad Urbana con el Programa para Ciudades Ms Seguras de ONU-HABITAT,
ubicado en Nairobi, Kenia. Es arquitecta y urbanista especializada en el anlisis, planificacin y gestin de asen-
tamientos humanos. Tiene particular inters en el desarrollo de novedosos enfoques, herramientas y medidas conc-
retas para la prevencin de la inseguridad urbana, y en la construccin de capacidades, particularmente en pases y
ciudades en desarrollo. Su experiencia incluye trabajos en Italia, Kenia, Brasil, Sudfrica, Marruecos, Burkina Faso,
Nger, Colombia, Tanzania y Camern. En 1995, se uni a ONU-HABITAT y trabaj con el Programa de Gestin de
Tierras y el Programa de Mejora de Asentamientos, antes de unirse al Programa para Ciudades Ms Seguras.
Themba Shabangu es Funcionario Superior de Investigaciones en el Centro de Prevencin del Delito, parte de la
Seccin de Defensa, Paz y Seguridad del Consejo Sudafricano para la Investigacin Cientfica e Industrial (CSIR,
segn sus siglas en ingls), ubicado en Pretoria, Sudfrica.
PREVENCIN DEL DELITO URBANO Y MEDIDAS EFECTIVAS
PARA LA JUVENTUD EN RIESGO:NECESIDADES DE
CAPACITACIN Y DE ASISTENCIA TCNICA
POR KEI SOMEDA
179
Introduccion
Las necesidades de capacitacin para la prevencin del delito urbano y las medidas efec-
tivas para la juventud en riesgo, por lo general, son particulares para la situacin de cada pas. La experi-
encia en el Instituto de las Naciones Unidas para Asia y el Lejano Oriente (UNAFEI, segn sus siglas en
ingls), fundado en 1961 como un instituto de capacitacin e investigacin regional de la ONU para la pre-
vencin del delito y el tratamiento de los delincuentes, con sede en Tokio, J apn, ha destacado a algunas
similitudes respecto a las necesidades expresadas. Los tipos especficos de asistencia tcnica en estas
reas se clasifican de acuerdo con varios elementos bsicos que corresponden a las necesidades
comunes de capacitacin que han sido identificadas.
Necesidades de capacitacin
La necesidad de un sistema
Encontramos que algunos pases carecen de un sistema bsico o efectivo para combatir
los delitos urbanos como as tambin de medidas eficientes para la juventud en riesgo. Respecto a esto,
sus necesidades son, principalmente, saber cmo establecer un sistema efectivo de medidas para la pre-
vencin del delito en sus respectivos pases. Esto requiere el ajuste o la modificacin de estatutos,
normas y de otros tipos de documentos legales que pueden ser implementados a nivel nacional con la
autorizacin del gobierno. El sistema requiere el nombramiento de autoridades u organizaciones que
manejen el personal, un marco cooperativo entre las agencias y una estructura bsica para la prevencin
del delito que incluya clusulas para el tratamiento de los delincuentes, entre otras cosas.
La necesidad de implementacin
Tambin reconocemos que muchos pases no cuentan con formas efectivas para imple-
mentar las estrategias de prevencin del delito. A pesar de que algunos pases ya tienen sistemas sofisti-
cados de prevencin del delito o tcnicas para tratar a la juventud en riesgo, generalmente se descubre
que estos sistemas no son tan efectivos como podran ser o como se espera que sean. Las razones de
esto son varias pero algunas de las ms comunes son las siguientes:
Falta de voluntad poltica o de un fuerte liderazgo por parte del gobierno o de las
autoridades locales;
Falta de conocimientos para la implementacin del sistema;
Cooperacin insuficiente entre las agencias;
Fondos inadecuados;
Falta de mano de obra y de capacitacin para el personal;
Falta de conocimientos tcnicos para hacer funcionar dispositivos con tecnologa avanzada.
Tipos de asistencia tcnica y capacitacin
Las respuestas para satisfacer estas necesidades comunes pueden ocurrir tanto en el
nivel de sistema como en el de implementacin. En muchos casos, estos dos niveles de asistencia se
deben realizar de modo simultneo. Dos ejemplos fuertes de esto por parte de las actividades de apoyo
de UNAFEI son: (1) Ofrecer asistencia tcnica al Sistema de J usticia J uvenil de Kenia; y (2) el 129
Seminario Internacional Superior de UNAFEI. El primero es un ejemplo de asistencia tcnica continuada

180
PREVENCIN DEL DELITO URBANO Y MEDIDAS EFECTIVAS PARA LA JUVENTUD EN RIESGO:
NECESIDADES DE CAPACITACIN Y DE ASISTENCIA TCNICA
continuada para un pas especfico, mientras que el segundo es un ejemplo tpico de un seminario de
capacitacin internacional.
Ofrecer asistencia tcnica al Sistema de Justicia Juvenil de Kenia
En 1997, UNAFEI comenz el proyecto de asistencia tcnica para el Sistema de J usticia
J uvenil de Kenia. Consiste en tres pilares principales:
a) Enviar profesores de UNAFEI a Kenia para que apliquen sus conocimientos al Sistema de
J usticia J uvenil. Todos los aos, se envan de uno a tres profesores y UNAFEI envi a
cuatro profesores desde julio a agosto de 2005. Yo visit Kenia desde 2001 a 2003.
b) Conducir cursos de capacitacin centrados en el pas para Kenia en UNAFEI en Tokio,
J apn. En octubre de 2005, en Kenia, se realiz el Sexto Curso de Capacitacin de
UNAFEI para el Sistema de Tratamiento de Delincuencia J uvenil; y
c) Apoyar actividades de seguimiento.
En la prctica, estos pilares representan el ciclo de actividades. Primero, los profesores
de UNAFEI realizan investigaciones de campo e identifican problemas y necesidades especficas del rea.
Luego, comienzan a apoyar diferentes actividades a lo largo de la etapa de desarrollo de la estrategia de
prevencin y realizan seminarios nacionales y regionales para promover la posterior implementacin de la
estrategia.
Segundo, UNAFEI lleva funcionarios keniatas a J apn para capacitarlos sobre cmo
implementar la estrategia de modo efectivo. Estos cursos de capacitacin estn diseados para capaci-
tar a quienes capacitan. Los participantes tambin se encargan de formular un plan de accin concreto
para la implementacin eficiente de la estrategia de prevencin del delito cuando vuelvan a Kenia.Tambin
se espera que hagan conferencias presentando los cursos y seminarios de capacitacin en Kenia.
Tercero, basado en los problemas identificados por UNAFEI y en los contenidos de los
planes de accin anuales, se fomenta y apoya a que los miembros de los ex alumnos de UNAFEI realicen
sus planes de accin e implementen sus iniciativas utilizando sistemas de teleconferencias internacionales
y correos electrnicos para mantener un contacto cercano entre ellos, como as tambin con UNAFEI. La
oficina de Kenia de la Agencia de Cooperacin Internacional de J apn (J ICA, segn sus siglas en ingls)
tambin ofrece asistencia vital a los ex alumnos y trabaja en colaboracin cercana con UNAFEI.
Como una de las actividades de seguimiento integradas al sistema, los profesores de
UNAFEI visitan Kenia un ao despus de haber finalizado con xito la capacitacin para ver si ha habido
mejoras y, cuando de ser necesario, realizar ajustes a los contenidos especficos de la asistencia tcnica.
Con respecto al establecimiento del sistema, pas alrededor de seis meses en total en
Kenia, entre 2001 y 2003, como especialista de J ICA. Deline los primeros nueve Estndares Nacionales
sistemticos respecto al tratamiento basado en la comunidad para el Departamento de la Niez (la Oficina
del Vicepresidente, el Ministerio del Interior, el Patrimonio Nacional, el Departamento de la Niez). Para
2003, otro profesor de UNAFEI y yo establecimos exitosamente diecisiete Estndares Nacionales sobre el
tratamiento basado en la comunidad y el tratamiento institucional de los nios para el Departamento de la
Niez con un manual (500 pginas) para los Funcionarios de Nios y los Funcionarios Voluntarios de
Nios (VCO, segn sus siglas en ingls). Tambin escrib el manual de capacitacin (100 pginas) para
los VCO.
En 2003, UNAFEI comenz a invitar a agencias cuyo trabajo se relaciona con el
tratamiento de nios y con las actividades de prevencin de delito que tienen como objetivo a los nios y
jvenes, para beneficiarse con la capacitacin ofrecida en UNAFEI de J apn. Debido al volumen de agen-
cias y organizaciones involucradas en los asuntos de nios, incluyendo las que trabajan con nios de la
calle, las que se benefician con la capacitacin incluan a: funcionarios del Departamento de la Niez que
tienen la entera responsabilidad sobre los asuntos de nios; los policas trabajando para la Seccin de
181
Nios; representantes del Poder J udicial, incluyendo a Magistrados de Menores; agentes de libertad condi-
cional del Departamento de Libertad Condicional y Rehabilitacin; representantes del Departamento
Correccional, incluyendo a Directores de Instituciones J uveniles; y Funcionarios Voluntarios de Nios. A la
vez que se ofreca asistencia tcnica a Kenia, se lleg a la conclusin de que es indispensable establecer
un enfoque integrado en colaboracin cercana con los participantes y con las organizaciones men-
cionadas para crear un sistema de atencin profundo para los nios. A pesar de que los primeros tres
cursos eran slo para los funcionarios invitados del Departamento de la Niez, esto se ampli pronto para
incluir a un mayor nmero de participantes para una gama de agencias y organizaciones.
Como todava hay muchos problemas con la implementacin de los Estndares
Nacionales de Kenia, UNAFEI debe continuar ofreciendo su apoyo constante. Por otro lado, se estimula a
los funcionarios keniatas a aumentar su propia capacidad para implementar la estrategia independiente-
mente del apoyo de UNAFEI.
129
Seminario Internacional Superior de UNAFEI

Introduccin
Desde 1962, UNAFEI ha organizado cursos y seminarios internacionales de capacitacin
para los funcionarios de la justicia penal. El nmero total de participantes extranjeros suma ms de 3.000
provenientes de 100 pases distintos. Hay una gran variedad de cursos/seminarios para pases que se
dictan junto con cursos centralizados en un pas como Kenia, Tailandia, China, Filipinas y Asia Central.
UNAFEI organiza un Seminario Internacional Superior de cinco semanas una vez al ao.
Estos seminarios estn diseados para funcionarios pblicos de alto rango o superiores de oficinas,
departamentos y agencias centrales en el campo de la justicia penal, como la polica, la fiscala, el poder
judicial, correccionales y centros de rehabilitacin, etc. Los candidatos del 129
Seminario deban tener

experiencia en el mbito de prevencin del delito, crimen y delincuencia juvenil y rehabilitacin de los
culpables. Estas necesidades reflejan el tema principal del 129
seminario - La prevencin del delito en

el siglo 21: prevencin efectiva del delito asociada con la urbanizacin basada en la participacin de la
comunidad y en la prevencin del crimen y la delincuencia juvenil. Coincida tambin con el tema del taller.
A continuacin se describen los principios y la metodologa bsica de los cursos y semi-
narios de UNAFEI y las caractersticas especiales del 129
Seminario.
Metodologa
i. Un enfoque orientado a la prctica
UNAFEI no es una escuela ni una academia que se especializa en teora pura. El primer
principio de UNAFEI es que ms all del tema particular, el enfoque debe ser orientado a la prctica.
Dado que el sistema de justicia penal de cualquier pas se basa en su propia cultura, tradicin y condi-
ciones sociales, la responsabilidad de reformar cada pas debe quedar finalmente en manos del pueblo.
Por tanto, se espera que los participantes aprendan las maneras ms adecuadas para mejorar la situacin
de su propio pas compartiendo e intercambiando puntos de vista, experiencias y conocimientos con los
dems participantes, con los especialistas invitados y con los profesores de UNAFEI. UNAFEI puede clasi-
ficarse entonces como una comunidad de aprendizaje multilateral.
ii. Un enfoque integrado
El segundo principio involucra la adopcin de un enfoque integradopara el estudio del
ministerio de justicia penal. Para manejar cualquier problema relacionado con la administracin de justicia
penal, una comprensin del asunto en particular relativo al sistema judicial penal como un todo es nece-
saria. Por tanto, el plan de estudios en UNAFEI est diseado para promover el entendimiento desde
una perspectiva diferente, integrando as cada pilar del sistema de justicia penal. Los puntos de vistas y
182
Los principales temas tratados en el 129
Seminario de UNAFEI
La situacin delictiva actual relacionada con la urbanizacin, contramedidas y proble-
mas experimentados por los pases participantes
Evaluar la situacin actual
Identificar las medidas que se han tomado por los sistemas de justicia penal actuales, por
la polica, la fiscala, el poder judicial, correccionales y centros de rehabilitacin
Identificar los problemas que se enfrentan
Medidas efectivas para la prevencin del delito asociado con la urbanizacin
Medidas, como la vigilancia y la condena comunitaria, pueden ser tomadas por la polica
y la fiscala para prevenir delitos asociados con la urbanizacin.
Cmo identificar reas meta: anlisis de los mapas de los delitos denunciados.
Prevencin del delito situacional: reducir la delincuencia mejorando el diseo urbano.
Medidas para prevenir el maltrato: reduccin de los factores de riesgo para las vctimas,
es decir, endurecimiento meta.
Medidas de prevencin del delito en la comunidad con la participacin activa de los resi-
dentes de la comunidad, con voluntarios y dems.
Medidas efectivas para la juventud en riesgo
Un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) para la juventud en riesgo con la coop-
eracin y colaboracin de varias agencias incluyendo el sistema de justicia penal, las
escuelas, los servicios de asistencia pblica, los hospitales y dems.
Medidas para educar a la juventud.
Intervenciones tempranas para la juventud en riesgo: establecer una escala de evaluacin
apropiada de riesgos y necesidades, como as tambin medidas para la intervencin
temprana basado en la evaluacin.
El establecimiento y gestin de un sistema flexible de disposicin y tratamiento para
manejar la delincuencia y el crimen juvenil. Este proceso incluye el anlisis de diferentes
formas de disposicin y tratamiento, establecimiento y gestin de programas de distrac-
cin, principalmente tratamientos basados en la comunidad, a nivel de la polica, la fiscala
y la corte.
Tratamiento institucional efectivo para la juventud.
experiencias de los participantes de distintos campos contribuirn, sin duda, a discusiones ms activas y
trae aparejado una perspectiva ms amplia.
iii. Estudio comparativo
Tercero, se acenta el estudio comparativo para que las experiencias de cada pas
puedan ser consideradas completamente al examinar las medidas apropiadas. La particular composicin
de los pases involucrados les permite a los participantes enfocar los temas de discusin de manera
exhaustiva.
Contenidos del 129
Seminario
i. Objetivos
UNAFEI trabaja con participantes para examinar los tipos de medidas que pueden tomar
las agencias de justicia penal en sus respectivos pases para resolver los desafos y problemas existentes.
Luego de que se hayan identificado, examinado y discutido, nos concentramos en la situacin delictiva
actual relacionada con la urbanizacin. Se identificaron y exploraron contramedidas potenciales para los
desafos y problemas, como futuras perspectivas de iniciativas preventivas, incluyendo estrategias de pre-
vencin del delito y estrategias para reintegrar a los delincuentes a la comunidad, que complementara los
enfoques tradicionales represivos, como reforzar los cuerpos de seguridad y adoptar un enfoque de aban-
dono para los delincuentes.
183
Programas de tratamiento institucional efectivo para prevenir la reincidencia y para enrique-
cer el sistema de atencin profunda en cooperacin y colaboracin con los servicios de
tratamiento basados en la comunidad (por ejemplo, servicios de libertad condicional).
Tratamiento efectivo basado en la comunidad para la juventud.
Programas de tratamiento efectivo basados en la comunidad para prevenir la reincidencia;
asegurar que la comunidad tenga un rol activo en posibilitar la rehabilitacin y reinte-
gracin eficiente de los delincuentes a la comunidad; y promover el sistema de atencin
profunda en cooperacin y colaboracin con muchas agencias /organizaciones, y
establecer un programa de transicin suave desde una etapa de tratamiento basado en la
comunidad por agencias de la justicia penal hasta la etapa de rehabilitacin.
El rol de la comunidad en el enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) y establec-
imiento de un sistema efectivo de cooperacin y colaboracin con varias agencias
Necesidad de un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario), mtodos de planificacin
e implementacin y agencias a cargo de los mismos.
El rol de la comunidad en el enfoque integrado se concentra principalmente en la preven-
cin del delito y en reintegrar a los delincuentes, en revitalizar a la comunidad local,
participando activamente en los acercamientos restauradores de la justicia con la vctima
y el delincuente, y desarrollando nuevos mtodos para la concentracin de voluntarios de
la comunidad y utilizando esos voluntarios y los recursos de la comunidad, como por
ejemplo, la mayor cantidad posible de agentes de libertad condicional.
Desarrollar medidas para establecer un enfoque integrado (enfoque multidisciplinario)
como el compartir informacin con todas las agencias / organizaciones involucradas en y
mejorar el sistema de rehabilitacin.
ii. Plan de estudio
Los seminarios de UNAFEI, generalmente, se organizan en discusiones generales y gru-
pales, basadas en el conocimiento y en las experiencias de los participantes y con el consejo de los profe-
sores y de los especialistas invitados. Los programas del seminario para el 129
Seminario era el siguiente:

1. Presentaciones individuales
Esta parte del programa tena el objetivo de ofrecerles a los participantes una oportunidad
de comparar los sistemas y prcticas distintos a los de sus pases, respecto al tema prin-
cipal del Seminario. Se le otorg a cada participante cuarenta minutos para su
presentacin individual y otros veinte minutos para una sesin de preguntas y respuestas.
Para las presentaciones, se contaba con el programa PowerPoint, un retroproyector y
equipo de audio/video.
2. Talleres grupales
Los talleres grupales examinaban tambin los subtemas que se desprendan del tema
principal del Seminario. Los participantes se dividieron en tres grupos y los miembros del
grupo estudiaron los subtemas designados e intercambiaron sus opiniones basadas en la
informacin obtenida mediante la experiencia personal, las presentaciones individuales,
las disertaciones y dems. Cada grupo deba compilar los resultados en un informe que
se public en la Serie de Materiales de Referencia de UNAFEI.
3. Disertaciones, visitas y dems
Disertaciones por parte de especialistas extranjeros y disertaciones ad hoc de J apn y
profesores de UNAFEI sobre temas relacionados al tema principal y a otros temas de
inters general;
184
Total de horas 110
I. Introduccin 38
(a) Introduccin y Orientacin del Seminario 2
(b) Presentaciones individuales sobre el tema del seminario 36
II. Temas 72
(a) Disertaciones de profesores: Sistema de J usticia Penal en J apn, etc. 2
(b) Disertaciones de especialistas invitados sobre el tema principal del seminario 20
(c) Disertaciones ad hoc sobre el tema principal del seminario 4
(d) Talleres grupales, encuentros plenarios y sesiones de informes 20
(e) Visitas de observacin 8
(f) Viaje de estudio a agencias relacionadas con la justicia penal 12
(g) Evaluacin y entrevistas individuales 2
(h) Ceremonia de cierre 2
(i) Varios 2
RESUMEN DEL PLAN DE ESTUDIOS
Sesiones de paneles de discusin conducidas por cinco especialistas extranjeros
invitados;
Visitas a agencias relacionadas al tema principal del Seminario; y
Programas culturales y de otros intereses.
iii. Talleres grupales
Grupo 1
Tema principal
Medidas efectivas para la prevencin del delito asociado a la urbanizacin
Tema principal discusin
Identificacin de las medidas que pueden ser tomadas por la polica y la fiscala para preve-
nir los delitos asociados con la urbanizacin, incluyendo vigilancia y proceso comunitarios
Temas sugeridos de discusin:
Prevencin contextual del delito: reducir el delito mejorando el diseo urbano.
- Cmo identificar reas meta: anlisis de trazado de mapas de los delitos denunciados
- Medidas para prevenir el maltrato: reducir los factores de riesgo para las vctimas, es
decir, endurecer la meta
- Implementar la Teora de las ventanas rotas
Medidas de prevencin del delito en la comunidad mediante la participacin activa de los
residentes de la comunidad.
- Cooperar y colaborar con las agencias, organizaciones relevantes, residentes de la
comunidad y voluntarios.
Grupo 2
Tema principal
Medidas efectivas para la juventud en riesgo
185
Tema de discusin
Early intervention for youth at risk
Intervencin temprana para la juventud en riesgo
Establecimiento y gestin de una disposicin flexible y sistema / medidas de tratamiento
para tratar el crimen y la delincuencia juvenil
Tratamiento institucional efectivo para la juventud
Tratamiento efectivo basado en la comunidad para la juventud
Temas sugeridos de discusin:
Enfoque integrado (enfoque multidisciplinario) para la juventud en riesgo, con la coop-
eracin y colaboracin de mltiples agencias como el sistema de justicia penal, escuelas,
servicios de asistencia pblica, hospitales, entre otros.
Grupo 3
Tema principal
El rol de la comunidad en la reintegracin de las vctimas y delincuentes a la comunidad
Temas de discusin
Las maneras en que la comunidad puede involucrarse activamente en el tratamiento efi-
ciente de los delincuentes.
Enfoques integrales para la reintegracin de las vctimas y delincuentes a la comunidad,
como por ejemplo, enfoques reconstituyenyes de la justicia.
Temas sugeridos de discusin
Establecimiento de una red comunitaria con las agencias y organizaciones relevantes
para un sistema integrado de rehabilitacin.
Desarrollo de varios mtodos de seleccin y utilizacin de recursos comunitarios y volun-
tarios ciudadanos.
Sugerencias y perspectivas futuras para la capacitacin y la asistencia tcnica
Ofrezco las siguientes sugerencias para mejorar la asistencia tcnica y la capacitacin,
basado en discusiones con personal involucrado en este mbito y en mi experiencia como profesor de
UNAFEI.
1. Alentar el compromiso fuerte de oficiales de alto rango y establecer una
poltica integrada
Los problemas de delitos urbanos y de la juventud en riesgo estn arraigados en varias
causas de la sociedad. Por tanto, si tratamos de ofrecer una asistencia eficiente a los pases que sufren
estos problemas, es indispensable el establecimiento de una poltica (enfoque) integrada por parte del
gobierno central. Esto puede realizarse con la fuerte voluntad poltica del primer ministro, los diputados y
los gerentes de mayor categora de las agencias gubernamentales lderes, etc.
2. Promover el enfoque de agencias mltiples
J unto con las mismas lneas, los problemas multifacticos slo se pueden resolver medi-
ante el establecimiento y la promocin de la cooperacin y colaboracin de agencias mltiples.
3. Capacitacin sistemtica
La capacitacin debe realizarse de manera sistemtica y debe basarse en normas y estndares
nacionales.
4. Inspeccin y retroalimentacin sistemticas: Preservar y mejorar todo el sistema
Para lograr el resultado deseado de asistencia tcnica y capacitacin sistemtica, estos
deben estar controlados por una inspeccin y un seguimiento sistemticos por parte de autoridades com-
petentes. La inspeccin sistemtica debe realizarse sobre la base de normas y estndares nacionales y
el resultado de la inspeccin debe reflejar la mejora de la prevencin del delito urbano y las medidas efi-
cientes para la juventud en riesgo.
En la prctica, la preservacin de la sustentabilidad es un asunto muy desafiante con el
cual se han enfrentado, durante mucho tiempo, los pases y organizaciones de apoyo, pero es muy impor-
tante realizar una asistencia tcnica efectiva.
5. Explorar el mtodo ms apropiado para introducir nuevas metodologas y
tecnologa
Es comn encontrar que las agencias y organizaciones receptoras estn interesadas en
las ltimas y ms avanzadas tecnologas y metodologas que requieren equipos costosos. Por ejemplo, en
el 129 Seminario de UNAFEI, introdujimos tecnologa de mapeo contra delitos para prevenir el delito
urbano con un estudio de caso en el sistema COMPSTAT del Departamento de Polica de Nueva York
(NYPD, segn sus siglas en ingls). Actualmente, el sistema de NYPD est equipado con una tecnologa
avanzada de computadoras. Sin embargo, la primera vez que utilizaron el mapeo lo hacan con mapas
trazados a mano. Cuando los pases participantes consideren la implementacin del mapeo contra deli-
tos, pueden comenzar con mapas trazados a mano, siempre y cuando tengan mapas precisos sobre las
reas especficas. Se debe incentivar a que los pases participantes no confen en equipos costosos si
desean mantener la sustentabilidad.
186
BIOGRAFA
Kei Someda es el actual Director de la Divisin de Gestin de Casos, Oficina de Libertad Condicional de Tokio,
Ministerio de J usticia de Tokio, J apn, y es miembro de la Sociedad de Derecho Penal de J apn, de la Asociacin
J aponesa de Criminologa Sociolgica, de la Asociacin J aponesa contra el Maltrato y de la Sociedad J aponesa para
el Estudio de la J usticia Reconstituyente. Anteriormente, fue Profesor y Director de la Divisin de Servicios de
Informacin y Biblioteca, del Instituto de las Naciones Unidas para Asia y Lejano Oriente para la Prevencin del Delito
y el Tratamiento de Delincuentes (UNAFEI), de Tokio, J apn. Tambin fue Funcionario Superior a Cargo de las Leyes,
Divisin de Asuntos Generales, Oficina de Rehabilitacin, Ministerio de J usticia (Sede principal), en Tokio, J apn, y
especialista en J usticia Penal de la Agencia de Cooperacin Internacional de J apn (J ICA, segn sus siglas en ingls)
en apoyo de la Oficina del Vicepresidente, Ministerio del Interior, Patrimonio Nacional, Departamento de la Niez, de
Nairobi, Kenia.
LA FORMA DEL FUTURO DE LA ASISTENCIA TCNICA
POR SLAWOMIR REDO
187
1
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (2004) Estado del Mundo 2004: El Consenso de El Cairo a las Diez: Poblacin,
Salud Reproductiva y el Esfuerzo Mundial para Terminar con la Pobreza, Nueva York, EE.UU.: UNFPA. Utilizado como fuente de los
clculos de poblacin encontrados en el presente.
2
Donella Meadows, J orgen Randers y Dennis Meadows (2004) Lmites al Crecimiento: La actualizacin de los 30 aos, White
River J ct, VT, EE.UU.: Chelsea Green Publishing.
Introduccin
El ttulo de esta presentacin puede sugerir que el autor tiene una bola de cristal en la que
puede leer la forma que la asistencia tcnica tendr en el futuro, con respecto a las estrategias y a las
prcticas ptimas para la prevencin del delito, en particular con relacin a los delitos urbanos y la juven-
tud en riesgo. Obviamente, esto no es as. Cmo se ver la asistencia tcnica en el futuro ser proyecta-
do mediante el espectro del tema general del 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin
del Delito y J usticia Penal, a saber Sinergias y respuestas: alianzas estratgicas en materia de preven-
cin del delito y justicia penal, y la informacin del Taller N 5 del Congreso Medidas para combatir los
delitos informticos, como as tambin la informacin de las conferencias mundiales.
Dos dichos del Taller N 5 pueden ser un punto de partida para mostrar la forma de la futu-
ra cooperacin tcnica en el rea que se est considerando: Aquel que olvida la historia est condenado
a repetirla (George Santayana, 1863-1952), que puede parafrasearse como aquel que no anticipa el
futuro tendr una conmocin muy grande cuando le llegue. Los dos dichos fueron pronunciados por Peter
Grabosky, uno de los panelistas del taller de delitos informticos.
Segn lo anterior, los siguientes puntos ayudan a ver cmo ser la forma del futuro de la
cooperacin tcnica en la prevencin del delito.
Tendencias de la poblacin
Ao 2050
Un alto porcentaje de gente vivir en aglomeraciones urbanas.
La poblacin mundial aumentar de los 6.400 millones de hoy en da, a 8.900 millones
para el ao 2050
1
; se triplicar el tamao de los 50 pases ms pobres, a 1.700 millones
de personas. El planeta podr mantener slo 2.000 millones de personas con el estilo de
vida occidental
2
.
Ao 2030
Se proyecta que la poblacin urbana crecer un 1,8 por ciento por ao entre los aos
2000 y 2030, casi dos veces ms rpido que el crecimiento mundial de la poblacin. El
nmero de habitantes urbanos aumentar de 3.000 millones en 2003, el 48 por ciento de
la poblacin total, a 5.000 millones en 2003, el 60 por ciento. Para el ao 2030, todas las
regiones tendrn mayora urbana.
Ao 2020
El Objetivo de Desarrollo del Milenio 7 de las Naciones Unidas sobre la preservacin
188
3
Ibid.
4
Asamblea Mundial de la Salud (2003) Implementacin de las recomendaciones del informe mundial sobre la violencia y la salud,
tem 14.15 de la agenda en la Quincuagsimo Sexta Asamblea Mundial de la Salud: WHA56.24 del 28 de mayo de 2003, disponible
en lnea en: www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA56/ea56r24.pdf.
ambiental, prev el logro de una mejora importante en la vida de al menos 100 millones
de habitantes de barrios bajos para el ao 2020.
Ao 2017
Las regiones menos desarrolladas crecern un 2,3 por ciento y se espera que haya
mayora urbana en el ao 2017.
Ao 2015
Hoy en da, hay 20 ciudades de ms de 10 millones de personas (15 en pases en desar-
rollo), que concentran el 4 por ciento de la poblacin mundial; para el ao 2015 habr
22 mega ciudades as (16 en pases en desarrollo), con el 5 por ciento de la poblacin
mundial.
Ao 2007
Para el ao 2007, por primera vez en la historia de la humanidad, ms de la mitad de la
poblacin mundial estar viviendo en las ciudades.
Ao 2005
La brecha entre las naciones ricas y pobres es 10 veces mayor de lo que era hace 30
aos
3
. Alrededor de 2.800 millones de personas (dos de cinco) siguen luchando por sobre
vivir con menos de US $ 2 por da.
Hoy en da, frica subsahariana tiene el ndice de urbanizacin ms rpido que todos los
continentes, acompaado con altos ndices de mortalidad infantil, baja esperanza de vida,
un alto analfabetismo y altos ndices de HIV/SIDA. En frica subsahariana, alrededor del
49% de la poblacin vive con menos de US $1 por da (70% en barrios pobres), y se
espera que sus cifras se dupliquen, en promedio, cada 15 aos.
La forma del futuro de la asistencia tcnica: Cuatro dimensiones
1. Desde los derechos a la prevencin del delito basado en las pruebas
El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, en la resolucin Accin para pro-
mover la prevencin eficiente del delito(resolucin ECOSOC 2002/13), ofreci Pautas para la prevencin
del delito, las cuales destacaban que las estrategias, polticas, programas y acciones de prevencin del
delito deben basarse en un conocimiento amplio e interdisciplinario sobre los problemas de prevencin del
delito, sus causas mltiples y las prcticas prometedoras y comprobadas.
Hubo otras resoluciones sobre la necesidad de buscar la prevencin del delito basada en
las pruebas, por ejemplo pronunciado por la Asamblea Mundial de la Salud, solicitando al Director General
de la Organizacin Mundial de la Salud, en colaboracin con otras organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas, y otras agencias internacionales, que contine trabajando en la integracin de un
enfoque de salud pblica basado en la ciencia para prevenir la violencia en otras iniciativas mundiales
importantes.
4
189
5
Akpokodje, J oseph, Bowles, Roger y Tigere, Emmanuel para el Centro de Economa y Psicologa de la J usticia Penal en la
Universidad de York (2002) Proyecto SSR R8189: Investigacin sobre el Estudio de la Prevencin del Delito Basado en las Pruebas,
Informe Final, Enfoques para la Prevencin del Delito Basado en las Pruebas en los pases en desarrollo: Un estudio de alcance del
material, YORK YO10 5DD, disponible en lnea en: www.york.ac.uk/criminaljustice/word/Evidence-Based-Crime-Prevention-Study.pdf.
A pesar de lo deseable que es esta directiva, hasta ahora ha habido muy poco progreso
desde los derechos a la prevencin del delito basado en las pruebas.
Una revisin de 91 estudios realizados en pases en desarrollo entre 1980 y 2002, el cual
cubra 82 programas de estudio, 31 prcticas de estudio y 18 estudios tanto del programa como de las
prcticas, revel que la calidad de la investigacin en la poltica de justicia penal y en las intervenciones
de la justicia penal en particular, contina siendo un tanto modesto. Esto fue a pesar del hecho de que
parece haber muy poca discusin que, ms all de cualquier contexto, el delito extendido afecta las expec-
tativas de crecimiento y desarrollo, y reduce la calidad de vida de los ciudadanos, particularmente los gru-
pos ms pobres, y tambin a pesar de la importancia de la reduccin del delito como un objetivo social y
econmico clave. Adems, la interrupcin regional de los estudios que satisfacan los criterios de inclusin
demostraron lo limitados que eran en cantidad: en Asia Oriental y en el Pacfico: 13 estudios; en Europa y
Asia Central: 1 estudio; en Medio Oriente y el Norte de frica: 3 estudios; en el Sur de Asia: 14 estudios;
en frica subsahariana: 34 estudios; en Latinoamrica y el Caribe: 18 estudios; alrededor de otros lugares
del mundo: 8 estudios.
5
Lo anterior conduce a una conclusin: para tener ms investigacin de evaluacin, existe
una necesidad de construccin de capacidades en la mayora de los lugares del mundo. Por consiguiente,
debera haber ms proyectos de asistencia tcnica, particularmente en pases en desarrollo y en pases
con economas en transicin, que incluye la construccin de capacidades en las tcnicas de evaluacin,
permitiendo un mayor nmero de proyectos de prevencin del delito basado en las pruebas y proyectos a
emprender con un componente de evaluacin.
La Oficina de la ONU Contra la Droga y el Delito (UNODC, segn sus siglas en ingls) ha
estado trabajando en esta direccin. Un ejemplo reciente es el proyecto Cooperacin Sur-Sur para
Determinar las Buenas Prcticas para la Prevencin del Delito en el Mundo en Desarrollo (Sur de frica
y el Caribe). Este proyecto involucra:
I. Correccin de las estrategias nacionales para la prevencin del delito mediante la
revisin, evaluacin y aplicacin de las buenas prcticas en los nuevos proyectos y/o
planes;
II. Aumento de la diseminacin e intercambio de lecciones aprendidas y de buenas prcticas
dentro y entre las dos regiones mediante una publicacin y el sitio web;
III. Mejora en la capacidad de investigacin sobre las estrategias para la prevencin del
delito de las comisiones nacionales para la prevencin del delito y el Grupo de Trabajo
Regional de la CARICOM sobre Delito y Seguridad, la Asociacin Caribea de
Comisionados de Polica y la Organizacin de jefes de polica regionales del frica del
Sur, mediante el enlace de las instituciones de aprendizaje con las unidades de polticas
de los gobiernos y mediante la creacin de un grupo de especialistas y de una red region-
al de especialistas.
2. Desde los datos oficiales a los datos de maltrato
La construccin de la capacidad incluye la expansin de la disponibilidad de las estads-
ticas delictivas oficiales para medir y evaluar el impacto prctico de los proyectos de prevencin del delito
y, por tanto, debe ser una de las caractersticas ms importantes de la futura asistencia tcnica. Sin embar-
go, la disponibilidad de datos delictivos suele ser escasa, especialmente en los pases en desarrollo. Se
observ, por ejemplo, en la Sptima Conferencia Mundial sobre la Prevencin de Daos y la Promocin
de la Seguridad (Viena, Austria, 6-9 de junio de 2004), que los proyectos actuales sobre la prevencin de
190
6
En el Plan de Accin de Cooperacin Internacional sobre la Erradicacin de la Produccin de Drogas Ilcitas y sobre el
Desarrollo Alternativo, resolucin III E, adoptado por la Asamblea General (1998), se expres el concepto de la siguiente manera:
Definir el desarrollo alternativo como un proceso para prevenir y eliminar la produccin ilcita de plantas que contengan drogas nar-
cticas y sustancias psicotrpicas mediante medidas de desarrollo rural especialmente diseadas en el contexto de un crecimiento
econmico nacional sustentable y de esfuerzos para el desarrollo sustentable en pases que tomen medidas contra las drogas,
reconociendo las caractersticas socio-econmicas particulares de las comunidades y grupos meta, dentro de la estructura de una
solucin exhaustiva y permanente al problema de las drogas ilcitas.
7
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1996) Glosario de Georgia del Informe de Desarrollo Humano 1996: Glosario,
disponible en lnea en: www.undp.org/rbec/nhdr/1996/georgia/glossary.htm.
8
Godson, Roy (2000) Gua para desarrollar una cultura de legalidad, preparado para el Simposio sobre el Papel de la Sociedad
Civil contra el Crimen Organizado: Implicaciones Globales de Palermo, Renacimiento Siciliano, Palermo, Italia.
la violencia se basaban en fuentes alternativas de datos como registros regionales de emergencia, en
lugar de estadsticas oficiales de la polica sobre asaltos y homicidios, y mucho menos de encuestas sobre
delitos de maltrato.
3. Desde la prevencin del delito mundial a la local
El dicho popular que reza piensa globalmente y acta localmenteha incursionado en la
prevencin del delito. Una vez ms, esto pudo observarse en la Sptima Conferencia Mundial sobre la
Prevencin de Daos y la Promocin de la Seguridad, donde muchos de los proyectos presentados se
concentraron en pequeos grupos de vctimas o en reas locales. Parece que hay un movimiento local
de promotores contra la violencia que integran la escena internacional con sus descubrimientos y
recomendaciones locales.
4. Desde el desarrollo alternativo a las condiciones de vida sustentables
El informe del Director Ejecutivo de UNODC sobre Desarrollo, seguridad y justicia para
todos(E/CN. 15/2005/2), presentado en 2005 ante la Comisin de Drogas Narcticas en su cuadragsi-
mo octava sesin, y la Comisin para la Prevencin del Delito y J usticia Penal en su decimocuarta sesin,
indican que UNODC inici trabajos en el rea de promocin de condiciones de vida sustentables para la
prevencin del delito en los contextos urbanos, conforme al Protocolo sobre el Trfico de Personas de la
Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional (prrafo 27).
A pesar de trabajar desde perspectivas muy diferentes, el asunto de la promocin de
condiciones de vida sustentables ha sido el enfoque de ambas Comisiones. El presente documento desta-
ca esto porque el concepto de condiciones de vida sustentables cubre genricamente el desarrollo
alternativo
6
, aplicado a los ambientes urbanos y rurales, respectivamente.
Este ltimo concepto ha sido explicado en otro informe del Director Ejecutivo, el Plan de
Accin de Cooperacin Internacional sobre la Erradicacin de la Produccin de Drogas Ilegales y sobre
el Desarrollo Alternativo (E/CN.7/2005/2/Add.2). El desarrollo alternativo se ha aplicado con xito a la
eliminacin de la produccin de drogas ilcitas que puede lograrse y mantenerse Adems, los pro-
gramas de desarrollo alternativo necesitan incluir enfoques mejores e innovadores. Estos deberan
promover, entre otras medidas, la participacin comunitaria y los valores democrticos, incluir medidas
apropiadas de reduccin de la demanda, incorporar una dimensin de gnero y observar los criterios de
preservacin ambiental(prrafo 4).
Con respecto a las condiciones de vida sustentable, sobre la base del glosario del
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, se puede definir como con carcter de legtima la pro-
fesin o el empleo que le permite a alguien satisfacer sus necesidades bsicas y asegurar que continuar
siendo as en el futuro.
7
Sin embargo, el significado de condiciones de vida sustentables debe ser mucho
ms amplio que esto. El programa y los proyectos de prevencin del delito deben incluir
8
:
I. Educacin civil y educacin escolar sobre el desarrollo legtimo de actitudes sustentables,
para lograr la participacin de la gente en la creacin e implementacin de leyes que
involucren a sus instituciones y a ellos mismos, incluyendo al gobierno.
191
II. Creacin y promocin de centros de autoridad moral para desarrollar y mantener
una cultura de legalidad. Por ejemplo, las instituciones religiosas e instituciones y/o individuos de otra
ndole (las personas ms allegadas) estn en una posicin de identificar los tipos apropiados de com-
portamiento y relaciones entre las personas. Uno de los mejores ejemplos de una institucin puede ser la
Agencia de Control de Drogas Tajik, establecida por UNODC con fondos de donantes. Creada sobre la
base de la anterior Agencia de Control de Drogas de Tajikistan, actualemente ofrece un buen ejemplo de
desempeo que satisface los estndares internacionales y el estado de derecho.
9
Otras personas que tal
vez tengan un papel positivo pueden ser personas con antecedentes delictivos, quienes pueden actuar
como la persona ms allegada sobre la base de su experiencia respecto a la rehabilitacin y al cambio,
y pueden tener mucha influencia al dar a conocer el mensaje de legalidad a una amplia audiencia.
III. Los medios y la cultura popular pueden hacer mucho para promover la legalidad
basndose en estos ejemplos positivos.
De ninguna manera estos tres elementos adicionales del concepto de condiciones de vida
sustentables agotan su enorme potencial. Slo muestran que de hecho hay mucho para hacer en el desar-
rollo de su potencial, utilizando tambin la experiencia general de los programas de desarrollo alternativo
que tratan la sustitucin de la produccin de drogas ilcitas. Los proyectos de asistencia tcnica especfi-
cos para la prevencin del delito podran desarrollar otros elementos para lograr condiciones de vida sus-
tentables, los cuales ayudaran a mejorar el impacto general y la eficiencia de los proyectos.
Conclusin
El informe mencionado de UNODC sobre el desarrollo alternativo ofrece algunas conclu-
siones iniciales para el presente documento:
I. Se necesita una mayor cantidad de asistencia tcnica que est mejor dirigida, incluyendo
el rea de construccin de capacidad, para que los Gobiernos receptores puedan mane-
jar, de manera adecuada, los asuntos relacionados con la coordinacin de los programas
(prrafo 57); y
II. Se necesitan mayores esfuerzos, en particular entre los pases, organismos interna-
cionales y otras entidades con conocimientos en la implementacin de los programas de
desarrollo alternativo, para documentar, diseminar y promover el intercambio de experien-
cias, prcticas ptimas y lecciones aprendidas (prrafo 60).
Con estas dos conclusiones generales, se puede formular una especfica de la siguiente
manera: la forma de la cooperacin tcnica del futuro depender, en gran medida, de las tendencias cam-
biantes de la poblacin, que reflejan cada ms y ms gente viviendo en reas urbanas con ms y ms
desigualdad de ingresos, tanto dentro de pases en forma individual, como entre pases desarrollados y
en desarrollo.
La pobreza como factor principal del delito fue y seguir siendo, al menos hasta el ao
2020, el centro de atencin mundial. Para el ao 2006 se esperan dos conferencias mundiales: La Octava
Conferencia Mundial sobre la Prevencin de daos y la Promocin de la Seguridad (2-5 de abril,
J ohanesburgo, Sudfrica), y el III Foro Urbano Mundial de ONU-HABITAT (Vancouver, British Columbia,
Canad, 19-23 de junio). Habr nuevas incursiones para satisfacer el Objetivo de Desarrollo del Milenio.
Para no tener una conmocin muy grande cuando nos llegue el futuro, debemos enfrentar ahora el desafo
de la pobreza.
9
Ver, por ejemplo: Concejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (2004) Informe del Director Ejecutivo sobre la asistencia
internacional para los Estados afectados por el trfico de drogas ilcitas, E/CN.7/2004/7, preparado para la Comisin de Drogas
Narcticas, Cuadragsimo sptima sesin, Viena, 15-22 marzo de 2004: prrafos. 46-47.
BIOGRAFA
Slawomir Redo tiene un Master en Derecho (1972) y un Doctorado en Derecho (1976), ambos de la Universidad
Nicolas Copernicus de Toru_ (Polonia). Desde 1981 ha trabajado en la Oficina de Drogas y Delito (ODC, segn sus
siglas en ingls) de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Austria. Se especializa en estadsticas de la justicia
penal, en la implementacin de las normas y estndares de justicia penal de las Naciones Unidas en el contexto de
las reformas de la justicia penal, el control y prevencin del crimen organizado y en la asistencia judicial internacional.
Tambin ha investigado en forma slida para eliminar muchos mitos y ofrecer una imagen bastante precisa sobre la
forma del crimen organizado en la regin asitica central. Fue el principal responsable de las encuestas de las
Naciones Unidas sobre las tendencias delictivas y operaciones de los sistemas de justicia penal, para proyectos de la
informatizacin de la administracin la justicia penal y la regulacin de las armas de fuego. Adems de estas tareas,
Slawomir Redo ha participado activamente en la organizacin y puesta en marcha de la Conferencia Ministerial
Mundial de Npoles sobre el Crimen Transnacional Organizado (1994), y hasta principios de 1999, en los preparativos
para la elaboracin de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado. A menudo,
ha sido invitado como disertante / orador a muchas universidades e institutos, y ha publicado gran cantidad de artcu-
los y coeditado dos libros. Entre 1999 y 2002, Slawomir Redo trabaj como especialista jurdico y funcionario de las
Naciones Unidas sobre la prevencin del delito en La Oficina Regional contra las Drogas y el Delito para Asia Central
(Tashkent, Uzbekistn), y es miembro de la Sociedad de Estudios de Eurasia Central.
192
APNDICES
195
Workshop 3:
Estrategias y mejores prcticas en la prevencin del delito en relacin
con las reas urbanas y la juventud en riesgo
Sbado 23 de abril de 2005 - 10:00 - 18:00
10:00 13:00 TEMA DE LA SESIN MATUTINA: DELITO URBANO
10:00 13:00
Taller inicial: Coordinacin, Presentacin de los temas del taller, ICPC
Discurso de presentacin: Ministro de J usticia y Aduanas, Australia
Prevencin del Delito Urbano y J uventud en Riesgo: Desafos para el Desarrollo y el Gobierno,
ONU-HABITAT
10:30 11:00
Bloque I - Estrategias nacionales para promover y apoyar la prevencin del delito
en reas urbanas
Poltica urbana de seguridad en Chile: programa Comuna Segura - Chile
Prevencin de la delincuencia local en Per - Peru
Prevencin del Delito en Blgica: Contractos de Seguridad y Prevencin - Blgica
11:00 11:30
Bloque II - Asociaciones urbanas para la prevencin del delito: desafos y logros
Innovaciones locales en la prevencin del delito:El caso de Ciudades Ms Seguras:
Dar es Salaam - Tanzania
La estrategia y ptimas prcticas en Filipinas para la prevencin de delitos: sistema de vigilancia
ciudadana - Filipinas
La experiencia de Diadema, San Pablo - Brazil
11:30 12:00
Bloque III - Prevencin del delito e inclusin social: respuesta a los desafos urbanos
La regeneracin urbana como una estrategia de prevencin del delito: La experiencia de Warwick
J unction, eThekwini (Durban) - Sudfrica
Voluntarios contra la violencia en Antananarivo - Madagascar
12:00 13:00 - DISCUSIN
15:00 18:00 TEMA DE LA SESIN VESPERTINA: JUVENTUD EN RIESGO
15:00 15:30
Bloque IV - Estrategias integradas y eficientes para la juventud en riesgo
Respuestas integradas para jvenes en situacin de riesgo: Programas de prevencin
efectivos - Inglaterra y Gales
Proyecto Caminos hacia la Prevencin - Australia
Documento preliminar sobre la administracin de justicia de nios - Nigeria
15:30 16:00
Bloque V - Enfoques inclusivos sobre los grupos vulnerables de la juventud en riesgo
Explotacin sexual juvenil: Enfoque estratgico para combatir el trfico de jvenes - Repblica
Checa
La creciente participacin de nios y jvenes en la violencia armada organizada: Rio de J aneiro
y otros - Brazil
De alborotadores a colaboradores: Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo:
Hogar para la juventud- Camboya & Tailandia
16:00 16:30
Bloque VI - Mejor intercambio de conocimientos y asistencia tcnica
Conjunto de Herramientas para la Prevencin del Delito Local - CSIR & ONU-Habitat
Prevencin del Delito Urbano y Medidas Efectivas para la J uventud en Riesgo - Japn
La forma del futuro de la asistencia tcnica - UNODC
16:30 17:00
Recomendaciones del taller y cierre del taller
Discusin final sobre las recomendaciones del taller
Cierre del taller
17:00 18:00 - DISCUSIN
APNDICE 1 AGENDA DEL TALLER
APNDICE II ENCUENTRO DE GRUPO DE ESPECIALISTAS DE PARS
Encuentro de Grupo de Especialistas de Pars, 3 y 4 de diciembre de 2004
Lista de participantes
Isabella Aboderin (Nigeria)
Elijah Agevi (Kenia)
Vincent del Buono (Nigeria)
Radim Bures (Repblica Checa)
Mariano Ciafardini (Argentina)
Zphirin mini (Camern)
Brendan Finegan (Inglaterra y Gales)
Dianne Heriot (Australia)
Barbara Holtmann (Sudfrica)
Sohail Husain (Inglaterra y Gales)
Mary-Anne Kirvan (Canada)
Steven Lab (EE. UU.)
Celia Sanidad-Leones (Filipinas)
Marie-Pierre de Lige (Francia)
Benjamin Naimark-Rowse (EE. UU.)
Supawadee Maspong (Tailandia)
Michael Sutcliffe (Sudfrica)
Chris N. Ugwu (Nigeria)
Franz Vanderschueren (Chile)
J os Marcelo Zacchi (Brazil)
Laura Petrella (ONU-HABITAT)
Soraya Smaoun (ONU-HABITAT)
Ugljesa Zvekic (UNODC)
Kauko Aroma (HEUNI, Finlandia)
Laura Capobianco (CIPC, Canada)
Raymonde Dury (CIPC, Belgium)
Daniel Sansfacon (CIPC, Canada)
Margaret Shaw (CIPC, Canada)
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I
m
p
r
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C
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Estrategias y Mejores Prácticas en Prevención Del Delito Con Relación A Áreas Urbanas y Juventud en Riesgo

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Estrategias y mejores prcticas

en prevencin del delito

Congreso de las Naciones Unidas

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