Doing Business 2010

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RESUMEN

UNA PUBLICACIN CONJUNTA DE PALGRAVE MACMILLAN,
LA CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL Y EL BANCO MUNDIAL
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2009 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street NW
Washington, D.C. 20433
Telfono 202-473-1000
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1 2 3 4 08 07 06 05
Una publicacin conjunta del Banco Mundial, la Corporacin Financiera Internacional y Palgrave MacMillan.
PALGRAVE MACMILLAN
Palgrave MacMillan in the UK es una casa editorial de MacMillan Publishers Limited, inscrita en Inglaterra con
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Palgrave MacMillan in the US es una divisin de St Martins Press LLC, 175 Fifh Avenue, Nueva York, NY, 10010.
Palgrave MacMillan es una casa editorial de las anteriores sociedades que se especializa en publicaciones acadmicas
y cuenta con sedes y representantes en todo el mundo.
Palgrave y MacMillan son marcas registradas en Estados Unidos, Reino Unido, Europa y otros pases.
Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y
conclusiones expresados en este volumen no refejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos
del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Grupo del Banco Mundial no garantiza la exactitud de
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pubrights@worldbank.org.
Copias adicionales de Doing Business 2010: Reforming through Difcult Times, Doing Business 2009, Doing Business 2008,
Doing Business 2007: How to Reform, Doing Business in 2006: Creating Jobs, Doing Business in 2005: Removing Obstacles
to Growth, y Doing Business in 2004: Understanding Regulations pueden comprarse a travs de www.doingbusiness.org.
Se han solicitado datos de catalogacin de la Biblioteca del Congreso.
Impreso en Estados Unidos.
Doing Business 2010 es el sptimo de una
serie de informes anuales que investigan
las regulaciones que favorecen la actividad
empresarial y aqullas que la constrien.
Doing Business presenta indicadores
cuantitativos sobre las regulaciones
empresariales y la proteccin de los
derechos de propiedad que son susceptibles
de comparacin entre 183 economas
desde Afganistn hasta Zimbabwe, y
a travs del tiempo.
Se analizan las regulaciones que
afectan a diez fases de la vida empresarial:
apertura de una empresa, manejo de
permisos de construccin, empleo de
trabajadores, registro de propiedades,
obtencin de crdito, proteccin de
Acerca de Doing Business 1
Perspectiva general 7
Apertura de una empresa
Manejo de permisos de construccin
Empleo de trabajadores
Registro de propiedades
Obtencin de crdito
Proteccin de inversores
Pago de impuestos
Comercio transfronterizo
Cumplimiento de contratos
Cierre de una empresa
Anexo: indicadores piloto
en obtencin de electricidad
Anexo: proteccin de trabajadores
Referencias
Notas de los datos
Facilidad de hacer negocios 16
Tablas de los pases
Agradecimientos 20
Contenidos
inversores, pago de impuestos, comercio
transfronterizo, cumplimiento de contratos
y cierre de una empresa. Los datos de
Doing Business 2010 estn actualizados a
fecha 1 de junio de 2009. Los indicadores
se emplean para evaluar los resultados
econmicos e identifcar las reformas que
han sido efectivas, as como las reas de
incidencia y causas de ese xito.
La metodologa de los indicadores
de empleo de trabajadores experiment
modifcaciones en Doing Business 2010. En
Notas de los datos se encuentran los detalles.
Se est desarrollando la investigacin de
dos nuevas reas: obtencin de electricidad
y proteccin de trabajadores. Los primeros
resultados se presentan en este informe.
EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS
Noticias de actualidad
Noticias sobre el proyecto Doing Business
http://www.doingbusiness.org
Clasifcaciones
Posicin de las economas: del puesto 1 al 183
http://www.doingbusiness.org/
economyrankings
Reformadores
Breve resumen de las reformas de DB2010,
las listas de reformadores desde DB2004 y
una herramienta de simulacin de reformas
http://www.doingbusiness.org/reformers
Datos histricos
Conjunto de datos recopilados desde DB2004,
presentacin personalizada
http://www.doingbusiness.org/customquery
Metodologa e investigacin
La metodologa y documentos de
investigacin que subyacen a Doing Business
MethodologySurveys
Descargas de informes
Acceso a los informes de Doing Business,
as como a los informes subnacionales
y regionales, estudios de casos de reforma
y perfles de pases y regiones, presentacin
personalizada
http://www.doingbusiness.org/downloads
Proyectos subnacionales y regionales
Diferencias en las regulaciones empresariales
en el mbito subnacional y regional
http://www.doingbusiness.org/subnational
Biblioteca jurdica
Coleccin en lnea de leyes y regulaciones
relacionadas con las empresas y cuestiones
de gnero
http://www.doingbusiness.org/lawlibrary
genderlawlibrary
Colaboradores locales
Ms de 8.000 especialistas de 183 economas
que colaboran con Doing Business
http://www.doingbusiness.org/LocalPartners
Club de reformadores
Un homenaje a los 10 principales
reformadores de Doing Business
http://www.reformersclub.org
Planeta Business
Mapa interactivo sobre la facilidad de hacer
negocios http://www.doingbusiness.org/map
APERTURA DE UNA EMPRESA
1
Acerca de
Doing Business
En 1664 William Petty, un consejero
de Carlos II de Inglaterra, compil las
primeras cuentas nacionales que
se conocen. Hizo cuatro apuntes en la
parte de gastos: alimentos, alojamiento,
vestimenta y otras necesidades, que se
calcularon en 40 millones de libras. Las
rentas nacionales se dividieron segn tres
fuentes de ingresos: 8 millones de libras
por las tierras, 7 millones de libras por
otras posesiones personales y 25 millones
de libras por rentas del trabajo.
En siglos posteriores las estimaciones
sobre las rentas nacionales, el gasto y la
entrada y salida de capital se hicieron ms
abundantes, si bien el marco sistemtico
de medicin de las cuentas nacionales no
se desarroll hasta los aos 40 del siglo XX
bajo la direccin del economista britnico
John Maynard Keynes. A medida que la
metodologa se convirti en un estndar
internacional, se hizo posible comparar
la situacin econmica de los pases. Hoy
en da los indicadores macroeconmicos
de las cuentas nacionales se encuentran
estandarizados en todas las naciones.
Los gobiernos comprometidos con
el bienestar econmico de su pas y con
brindar oportunidades a sus ciudadanos
hoy en da no se limitan a focalizarse
en las condiciones macroeconmicas,
sino que tambin prestan atencin a
las leyes, regulaciones y disposiciones
institucionales que modelan a diario la
actividad econmica.
La crisis fnanciera mundial ha
renovado el inters en lo que constituyen
buenas normas y regulaciones. En tiempos
de recesin, unas instituciones y una
regulacin empresarial efectivas pueden
sustentar un ajuste econmico. La facilidad
de apertura y cierre de empresas, as como
la fexibilidad para redistribuir los recursos,
contribuyen a que sea ms sencillo dejar de
hacer cosas por las que se ha debilitado la
demanda y comenzar a emprender cosas
nuevas. La aclaracin de los derechos
de propiedad y el fortalecimiento de la
infraestructura de mercado (como los
sistemas de informacin crediticia y de
garanta) pueden contribuir a generar
confanza en momentos en que los
inversores y emprendedores aspiran a
arreglar su situacin.
No obstante, hasta tiempos muy
recientes no ha habido un grupo de
indicadores disponible a nivel internacional
para monitorear dichos factores
microeconmicos y analizar su relevancia.
Los primeros esfuerzos datan de la dcada
de los 80 y se basaron principalmente
en impresiones derivadas de encuestas
realizadas en mbitos acadmicos o
empresariales. Tales encuestas son
indicadores tiles acerca de las condiciones
econmicas y polticas, pero el hecho de
que se sustenten en apreciaciones y de que
proporcionen una informacin incompleta
sobre los pases ms pobres constrie su
utilidad como herramienta de anlisis.
El proyecto Doing Business comenz
hace ocho aos y aspira a ir un paso
ms all. Se centra en las pequeas y
medianas empresas nacionales y analiza
las regulaciones que infuyen en sus
ciclos de existencia. Doing Business y el
modelo de costo estndar desarrollado y
aplicado inicialmente por Pases Bajos son
en la actualidad las nicas herramientas
estandarizadas que analizan un amplio
repertorio de jurisdicciones para cuantifcar
el impacto de la legislacin de los gobiernos
en la actividad de las empresas.
1
El primer informe Doing Business,
publicado en 2003, se ocupaba de cinco
grupos de indicadores en 133 economas.
El informe de este ao cubre 10 grupos de
indicadores en 183 economas. El proyecto
se ha benefciado de la informacin
aportada por gobiernos, miembros
del mbito acadmico, profesionales en
ejercicio y revisores.
2
La fnalidad inicial
sigue en pie: proporcionar una base objetiva
para la comprensin y mejora del entorno
regulador de la actividad empresarial.
ASPECTOS QUE CUBRE
DOING BUSINESS

Doing Business proporciona una medicin
cuantitativa de las regulaciones sobre
apertura de una empresa, manejo de
permisos de construccin, empleo de
trabajadores, registro de propiedades,
obtencin de crdito, proteccin de
inversores, pago de impuestos, comercio
transfronterizo, cumplimiento de contratos
y cierre de una empresa, en su aplicacin a
las pequeas y medianas empresas.
Una premisa fundamental de Doing
Business es que la actividad econmica
requiere buenas normas. Entre stas se
incluyen las que establecen y esclarecen los
derechos de propiedad, las que reducen los
costos de resolucin de disputas, las que
tornan ms predecibles las interacciones
econmicas y las que proporcionan a las
partes contratantes importantes medidas
de proteccin contra los abusos. El
objetivo: regulaciones diseadas para ser
efcientes, accesibles a todo el que necesite
recurrir a ellas y de sencilla aplicacin.
De acuerdo con lo expuesto, algunos
de los indicadores de Doing Business
proporcionan mejores clasificaciones
si la regulacin es rigurosa, por ejemplo
al contemplar requisitos estrictos de
divulgacin de informacin para velar por
la transparencia de la operacin cuando
se trata de transacciones entre partes
vinculadas. Otros indicadores premian
con mejores puestos a aquellos pases que
tengan procedimientos simplifcados para
aplicar la regulacin existente, por ejemplo
si cuentan con ofcinas de ventanilla nica
para dar cumplimiento a las formalidades
de apertura de una empresa.
El proyecto Doing Business engloba
dos tipos de datos. El primer tipo proviene
de la revisin de las leyes y regulaciones.
El segundo tipo consiste en indicadores
de tiempo y movimiento que miden la
efciencia en alcanzar un objetivo legislativo
2
DOI NG BUSI NESS 2010
(como por ejemplo otorgar identidad legal
a una empresa). Respecto a los indicadores
de tiempo y movimiento, las estimaciones
del costo proceden de las tablas de tarifas
ofciales en los casos en que sea aplicable.
Con este procedimiento, Doing Business ha
edifcado sobre los cimientos del trabajo
pionero de Hernando de Soto al aplicar
el enfoque de tiempo y movimiento
empleado por primera vez por Frederick
Taylor para revolucionar la produccin del
modelo T Ford. En los pasados aos 80,
De Soto utiliz este enfoque para mostrar
los obstculos a la hora de establecer una
fbrica de ropa a las afueras de Lima.
3

ASPECTOS QUE DOING BUSINESS
NO CUBRE
Tan importante como saber lo que hace
Doing Business es conocer lo que no hace:
sirve para comprender qu limitaciones hay
que tener en mente a la hora de interpretar
los datos.
LIMITADO EN EL MBITO
Doing Business se centra en 10 reas con el
fn especfco de analizar las regulaciones
y trmites burocrticos que infuyen en
el ciclo vital de una pequea o mediana
empresa nacional. En consecuencia:
Doing Business no mide todos los
aspectos del entorno empresarial
que interesan a las empresas o
inversores, ni todos los factores que
infuyen en la competitividad. Por
ejemplo, no analiza la seguridad,
la estabilidad macroeconmica, la
corrupcin, la capacitacin laboral de
la poblacin, la fortaleza subyacente
de las instituciones o la calidad de la
infraestructura.
4
Tampoco se centra en
las regulaciones que especfcamente
regulan la inversin extranjera.
Doing Business no se ocupa de la
fortaleza del sistema fnanciero o de las
regulaciones del mercado fnanciero,
que constituyen dos importantes
factores para comprender algunas
de las causas subyacentes a la crisis
fnanciera mundial.
Doing Business no cubre todas las
regulaciones ni todos los objetivos de la
legislacin de una economa. A medida
que las economas y la tecnologa
evolucionan, se estn regulando ms
reas de la actividad econmica. Por
ejemplo, el cuerpo normativo de la
Unin Europea (el acervo legislativo)
ha aumentado hasta alcanzar en la
actualidad al menos 14.500 normas.
Doing Business estudia tan slo diez
fases de la existencia de una empresa
a travs de diez grupos especfcos
de indicadores. Estos grupos de
indicadores tampoco abarcan todos
los aspectos de la regulacin de un rea
especfca. Por ejemplo, los indicadores
sobre apertura de una empresa o
proteccin de los inversores no cubren
todos los aspectos de la legislacin
comercial. Los indicadores de empleo
de trabajadores tampoco se ocupan
de todos los aspectos de la regulacin
laboral. Las medidas establecidas por
las regulaciones relativas a la seguridad
en el entorno de trabajo o los derechos
de negociacin colectiva, por ejemplo,
no se incluyen en el actual grupo de
indicadores.
BASADO EN CASOS ESTANDARIZADOS
Los indicadores de Doing Business
estn constituidos sobre la base de
casos estandarizados con presunciones
especfcas, como por ejemplo que las
empresas estn ubicadas en la ciudad
ms relevante para esa economa desde
el punto de vista empresarial. Los
indicadores econmicos comnmente
realizan presunciones limitativas de este
tipo. Las estadsticas de infacin, por
ejemplo, se basan a menudo en los precios
de productos de consumo de algunas pocas
reas urbanas.
Tales presunciones permiten una
cobertura global y mejoran las posibilidades
de comparacin, pero tambin conllevan
el costo inevitable de la generalizacin.
La regulacin empresarial y su puesta
en prctica, particularmente en estados
federales y grandes economas, presentan
diferencias en un mismo pas. Igualmente
es obvio que los desafos y oportunidades
de las ciudades ms relevantes desde
el punto de vista empresarial, ya sea
Mumbai, So Paulo, Nukualofa o Nassau,
varan enormemente entre pases.
En reconocimiento de los intereses
de los gobiernos en tales variaciones,
Doing Business ha complementado sus
indicadores globales con estudios de mbito
subnacional en pases tales como Brasil,
China, Colombia, Repblica rabe de
Egipto, India, Kenya, Mxico, Marruecos,
Nigeria y Filipinas.
5
En las reas donde la regulacin es
compleja y enormemente diferenciada, el
caso estandarizado que se emplea para
construir cada indicador de Doing Business
necesita defnirse cuidadosamente. Cuando
resulta pertinente, el caso estndar se
refere a una sociedad de responsabilidad
limitada. La eleccin es en parte emprica:
la sociedad privada de responsabilidad
limitada es la forma empresarial ms
frecuente en la mayor parte de las
economas del mundo. La eleccin tambin
refeja uno de los enfoques claves de Doing
Business: la ampliacin de oportunidades
para los emprendedores. Los inversores
se animan a emprender negocios cuando
las potenciales prdidas se limitan a su
participacin de capital.
FOCALIZADO EN EL SECTOR FORMAL
Al elaborar los indicadores, Doing Business
presupone que los empresarios conocen
todas las regulaciones aplicables y las
cumplen. En la prctica, los emprendedores
pueden emplear un tiempo considerable en
averiguar adnde acudir y qu documentos
presentar, o bien pueden eludir los
procedimientos legalmente exigidos, por
ejemplo al no darse de alta en la seguridad
social.
Cuando la regulacin es
particularmente onerosa, los niveles de
informalidad son mayores. La informalidad
tiene un costo: las empresas en el sector
informal generalmente crecen a ritmo
inferior, cuentan con un acceso a los crditos
ms difcil y emplean a menos trabajadores,
los cuales permanecen al margen de la
proteccin del derecho laboral.
6
Doing
Business estudia un grupo de factores que
contribuyen a explicar la incidencia de la
informalidad y brinda a los responsables
polticos un mejor entendimiento de las
ACERCA DE DOI NG BUSI NESS
3
reas potenciales de reforma. Para una
comprensin ms completa del entorno
empresarial y una perspectiva ms amplia
de los desafos de las polticas de reforma,
se requiere la observacin combinada de
Doing Business con datos de otras fuentes,
por ejemplo las Encuestas de Empresas del
Banco Mundial.
7

POR QU ESTE ENFOQUE
Doing Business funciona como una especie
de anlisis del colesterol del entorno
regulador de las empresas nacionales.
Un anlisis de colesterol no nos revela
todo sobre el estado de nuestra salud,
pero examina un aspecto importante para
nuestro bienestar, y nos pone al tanto de
cmo modifcar ciertas conductas para
mejorar no slo los niveles de colesterol,
sino tambin nuestra salud en general.
Un modo de evaluar si Doing
Business es representativo de la mayor
parte del entorno empresarial y de la
competencia es observar la correlacin
entre las clasifcaciones obtenidas en Doing
Business y otros ndices econmicos de
relevancia. El grupo de indicadores ms
prximos a Doing Business en su objeto
de anlisis lo constituyen los indicadores
de regulacin de mercado de productos
de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos; el ndice
de correlacin es de 0,75. El ndice de
Competitividad Global del Foro Econmico
Mundial y el Anuario de Competitividad
Mundial del IMD tienen un espectro
ms amplio, pero tambin presentan una
estrecha correlacin con Doing Business
(0,79 y 0,72 respectivamente). Estos datos
sugieren que en los pases en situacin
de paz y estabilidad macroeconmica,
la regulacin de las empresas nacionales
marca una importante diferencia en la
competitividad econmica.
Una cuestin de mayor envergadura
es si las reas de que se ocupa Doing
Business infuyen en el desarrollo y en la
disminucin de la pobreza. En el estudio
Voces de los pobres el Banco Mundial
pregunt a 60.000 pobres de todo el mundo
cmo pensaban que podran escapar de la
pobreza.
8
Las respuestas fueron unnimes:
tanto las mujeres como los hombres
centraban sus esperanzas sobre todo en
los ingresos de sus propios negocios o en
los sueldos procedentes de un empleo.
Posibilitar el crecimiento, y asegurarse de
que los desfavorecidos puedan participar
de sus benefcios, requiere un entorno
donde empresarios noveles con iniciativa y
buenas ideas sean capaces de comenzar sus
negocios con independencia de su gnero
o procedencia tnica, y donde las buenas
empresas puedan invertir y crecer, creando
ms empleo.
Las pequeas y medianas empresas
son los principales motores de la
competencia, el crecimiento y la creacin de
empleo, sobre todo en pases en desarrollo.
No obstante, en estas economas el 80%
de la actividad econmica se realiza en
el sector informal. Las empresas pueden
mostrarse reticentes a introducirse en el
sector formal a causa de una burocracia y
regulacin excesivas.
En los pases donde la regulacin
sea gravosa y haya limitaciones a la
competencia, el xito tiende a depender
ms de los contactos que se tienen, que
de lo que el empresario realmente puede
hacer. En cambio, cuando la regulacin
es transparente, efciente y de fcil
puesta en prctica, resulta ms sencillo
para cualquier aspirante a empresario,
independientemente de las personas
que conozca, el operar de acuerdo con el
estado de derecho y benefciarse de las
oportunidades y protecciones de la ley.
En este sentido, Doing Business
considera que contar con buenas
regulaciones es clave para la integracin
social. Tambin proporciona una base para
estudiar los efectos de las regulaciones y de
su aplicacin. Por ejemplo, un hallazgo de
Doing Business 2004 fue que la celeridad
en las herramientas legales para forzar el
cumplimiento de contratos se asocia a la
percepcin de una mayor justicia judicial,
sugiriendo as que la justicia postergada es
justicia denegada.
9
En la crisis mundial actual los
responsables de las decisiones polticas se
enfrentan a retos muy particulares. Tanto
las economas desarrolladas como las
que se hallan en vas de desarrollo estn
presenciando cmo el impacto de la crisis
econmica est irrumpiendo en el sector
real de la economa, causando un aumento
del desempleo y una prdida de ingresos.
El mayor desafo para muchos gobiernos es
la creacin de empleo y de oportunidades
econmicas. Sin embargo, muchos de ellos
cuentan con limitaciones en el espacio
fscal para actividades fnanciadas con
fondos pblicos, por ejemplo para invertir
en infraestructura o para suministrar redes
de proteccin social y servicios sociales
con fnanciacin pblica. Las reformas
orientadas a la creacin de un clima
que favorezca la inversin y que incluya
reformas de la regulacin empresarial
pueden ser benefciosas por varios motivos.
Una regulacin fexible y unas instituciones
efectivas que garanticen procedimientos
efcientes para la creacin de empresas, as
como sistemas efcientes de insolvencia y
quiebra, pueden facilitar la redistribucin
de mano de obra y capital. Adems, unas
instituciones reguladoras y procesos
giles y accesibles pueden contribuir a
garantizar que, a medida que las empresas
se regeneran, disminuyan las barreras entre
los sectores formal e informal y se creen
ms oportunidades para los pobres.
DOING BUSINESS COMO
EJERCICIO COMPARATIVO
Por la compilacin que efecta de algunas
dimensiones clave sobre los regmenes
regulatorios, Doing Business ha sido
considerado til para realizar estudios
comparativos. Cualquier comparacin
(sobre personas, sociedades o economas)
es necesariamente parcial: resulta vlida y
til si ayuda a concretar un juicio de valor,
pero no tanto si lo reemplaza.
Doing Business proporciona dos
tandas de los datos que recopila: presenta
indicadores absolutos para cada economa
y para cada una de las diez reas que estudia,
y tambin proporciona clasifcaciones de
las economas, tanto por indicador como
en conjunto. Se necesita discernimiento
para interpretar estas medidas para cada
economa y para determinar una va
razonable y polticamente viable para una
eventual reforma.
4
Revisar las clasifcaciones de Doing
Business aisladamente puede arrojar
resultados inesperados. Puede que algunas
economas se clasifquen en posiciones
inesperadamente altas respecto de algunos
indicadores, mientras que otras con un
rpido crecimiento o que hayan atrado
un gran nmero de inversiones pueden
aparecer en puestos inferiores a los de otras
aparentemente menos dinmicas.
Sin embargo, para los gobiernos
decididos a reformar, la mejora de
sus indicadores importa ms que su
clasifcacin absoluta. A medida que las
economas se desarrollan, se fortalecen
y amplan las regulaciones que protegen
a los inversores y a los derechos de
propiedad. Entre tanto, encuentran modos
ms efcientes para poner en prctica
las regulaciones existentes y eliminar las
obsoletas. Un hallazgo de Doing Business:
las economas dinmicas y en crecimiento
reforman continuamente y actualizan
sus regulaciones y su modo de aplicarlas,
mientras que muchos pases pobres an
disponen de leyes y regulaciones que datan
del siglo XIX.
DOING BUSINESS:
UNA GUA PARA EL USUARIO
Los datos cuantitativos y los estudios
comparativos pueden ser tiles para
estimular el debate sobre las polticas
existentes, tanto por poner al descubierto
los desafos potenciales, como por
identifcar las reas donde los responsables
de estas polticas pueden encontrar
lecciones de utilidad y buenas prcticas.
Estos datos tambin proporcionan una
base para analizar cmo los enfoques de las
distintas polticas y los diferentes modos
de reformarlas pueden desembocar
en resultados deseables como mayor
competitividad, crecimiento, creacin de
empleo y nivel de ingresos.
Los siete aos de recopilacin de
datos de Doing Business han permitido
confgurar un corpus de investigacin
creciente sobre el modo en que el
comportamiento de los pases en
los indicadores de Doing Business, as
como las reformas relevantes para la
clasifcacin segn dichos indicadores,
infuyen en ciertos resultados deseables
de mbito social y econmico. Se han
publicado cerca de 405 artculos en revistas
acadmicas y alrededor de 1.143 trabajos
de investigacin se encuentran disponibles
a travs de Google Acadmico.
10
Entre los
resultados se destacan:
Un nmero inferior de barreras para
la apertura de empresas se asocia a un
sector informal menor.
11
Una disminucin de los costos
para acceder al mercado estimula
a los emprendedores, mejora la
productividad de las empresas y
reduce la corrupcin.
12
Un procedimiento sencillo para la
creacin de empresas se traduce en
mayores oportunidades de empleo.
13
Cmo utilizan Doing Business los
gobiernos? Es habitual que la primera
reaccin sea poner en duda la calidad y
relevancia de los datos de Doing Business.
No obstante, de forma tpica el debate
desemboca en un anlisis ms profundo
para explorar la relevancia de esos datos
para esa economa y las reas donde podra
tener sentido reformar.
La mayor parte de los reformadores
comienzan buscando paradigmas, y
Doing Business ayuda en este sentido. Por
ejemplo, Arabia Saudita recurri a la ley
de sociedades de Francia como modelo
para revisar la suya propia. Muchas
economas de frica se fjan en Mauricio,
el mejor reformador de la regin segn
los indicadores de Doing Business, como
fuente de buenas prcticas a la hora de
reformar. En palabras de Luis Guillermo
Plata, ministro de comercio, industria y
turismo de Colombia,
No es como preparar una torta siguiendo
la receta, no. Todos somos diferentes. Pero
podemos tomar algunas cosas, ciertas
lecciones clave, y aplicar dichas lecciones
para ver cmo funcionan en nuestro
entorno.
Durante los ltimos siete aos ha habido
mucha actividad por parte de los gobiernos
para reformar el marco regulador de las
empresas nacionales. La mayor parte de
las reformas relacionadas con las reas
de Doing Business radicaron en amplios
programas de reforma orientados a
mejorar la competitividad econmica. A
la hora de estructurar sus programas de
reforma, los gobiernos emplean numerosas
fuentes de datos e indicadores. Adems,
los reformadores responden ante muchas
personas involucradas y grupos de inters,
los cuales aportan importantes cuestiones y
preocupaciones al debate sobre la reforma.
El apoyo del Banco Mundial a estos
procesos de reforma est diseado para
estimular un uso crtico de los datos,
agudizando su anlisis y evitando los
enfoques limitados a mejorar en las
clasifcaciones de Doing Business.
METODOLOGA Y DATOS

Doing Business abarca 183 economas,
incluyendo las economas pequeas
y algunos de los pases ms pobres, de
los que hay pocos datos o ninguno en
otros grupos de indicadores. Los datos
de Doing Business se basan en las leyes y
regulaciones nacionales, as como en los
requisitos administrativos (para obtener
una explicacin detallada de la metodologa
de Doing Business, vase Notas de los
datos).
FUENTES DE INFORMACIN SOBRE
LOS DATOS
La mayor parte de los indicadores se basan
en las leyes y regulaciones. De forma
adicional, la mayora de los indicadores de
costos se basan en las tarifas ofciales. Las
personas encuestadas por Doing Business
completan encuestas por escrito y aportan
referencias sobre las leyes, regulaciones
y tarifas aplicables, lo que contribuye a
contrastar los datos y garantizar su
calidad.
En algunos indicadores, parte del
componente del costo (en pases que
carecen de tarifas ofciales) y el componente
del tiempo se basan en lo que realmente
sucede en la prctica, ms que en el texto
de la ley. Este hecho introduce cierto
grado de subjetividad. En consecuencia, el
enfoque de Doing Business ha sido trabajar
5
con asesores legales o profesionales que
realicen regularmente las transacciones
objeto de estudio. De acuerdo con el
enfoque metodolgico estndar de los
estudios de tiempo y movimiento, Doing
Business desglosa cada procedimiento o
transaccin, como por ejemplo la apertura
y puesta en marcha legal de una empresa, en
diferentes fases para garantizar una mejor
estimacin de los plazos. Dicha estimacin
del tiempo necesario para cada fase la
aportan los profesionales con experiencia
relevante y habitual en el tipo concreto de
transaccin.
En los ltimos siete aos ms de
11.000 profesionales de 183 economas
han contribuido a aportar los datos en
que se basan los indicadores de Doing
Business. El informe de este ao se
sustenta en las contribuciones de ms
de 8.000 profesionales. La tabla 14.1
contiene el nmero de encuestados
por cada grupo de indicadores. En el
sitio web de Doing Business se incluye
el nmero de encuestados por cada
economa e indicador. Los encuestados son
profesionales o funcionarios del gobierno
que de forma rutinaria realizan gestiones
o asesoran en lo concerniente a los
requisitos legales y regulatorios que cubre
cada rea de Doing Business. Dado que
el enfoque est centrado en las gestiones
legales y regulatorias, la mayor parte de los
encuestados son abogados. De responder
a la encuesta sobre registros de crdito
se ocuparon funcionarios de los registros
o burs de crdito. Transportadores de
mercancas, contadores, arquitectos y otros
profesionales contestaron a las encuestas
que versan sobre comercio transfronterizo,
pago de impuestos y permisos de
construccin.
El enfoque de Doing Business para
la recopilacin de datos contrasta con
el de las encuestas de empresa, que a
menudo capturan impresiones puntuales
y experiencias del mundo empresarial. Un
abogado comercial que inscriba entre 100 y
150 empresas al ao tendr ms experiencia
sobre ese procedimiento que un empresario
que registre una o a lo sumo dos al ao. Un
juez que tenga que resolver sobre docenas
de casos de quiebra al ao tendr una
mayor perspectiva sobre el proceso de
quiebra que una empresa que tenga que
enfrentarse a un solo procedimiento.
DESARROLLO DE LA METODOLOGA
La metodologa para calcular cada
indicador es transparente, objetiva y fcil
de contrastar. Expertos ampliamente
reconocidos en el mbito acadmico
colaboran en el desarrollo de los
indicadores, garantizando as el rigor
acadmico. Siete de los estudios que
sirven de base a los indicadores se han
publicado en las revistas econmicas
ms importantes. Otro est en una fase
avanzada de publicacin.
Doing Business emplea un sistema
de promedios para ponderar los
subindicadores y calcular las clasifcaciones.
Se estudiaron otros enfoques, incluido
el uso de componentes principales y
componentes no observados. Se apreci
que los enfoques basados en componentes
principales y componentes no observados
arrojaban resultados casi idnticos a los
de promediacin simple. Las pruebas que
se hicieron muestran que cada grupo de
indicadores aporta informacin nueva. El
enfoque de promediacin simple es, por
tanto, slido para ese tipo de pruebas.
MEJORAS EN LA METODOLOGA
Y REVISIONES DE LOS DATOS
La metodologa ha estado sujeta a continuas
mejoras a lo largo de los aos. Se han hecho
cambios principalmente en respuesta a
las sugerencias de los pases. En el rea de
cumplimiento de contratos, por ejemplo, el
importe de deuda disputada en el estudio
de caso se increment de un 50% a un
200% del ingreso per cpita tras el primer
ao en que se recopilaron datos, ya que
se hizo patente que era improbable que
las deudas inferiores a esa cifra llegaran
a juicio.
Otro cambio se refere a la apertura de
empresas. El requerimiento de un capital
mnimo puede ser un obstculo para
emprendedores en potencia. Inicialmente
Doing Business analizaba el requisito de
capital mnimo independientemente de
que este capital se tuviera que poner a
disposicin inmediatamente, al crear la
empresa, o no. En muchas economas slo
una parte del capital mnimo requerido debe
ser pagado inmediatamente. Para refejar la
realidad de este obstculo potencial para la
creacin de empresas, desde 2004 Doing
Business se refere al capital mnimo que
efectivamente debe pagarse al momento de
la constitucin de la empresa.
El informe de este ao incluye
cambios en la metodologa de base de un
grupo de indicadores, los de empleo de
trabajadores. La presuncin para el estudio
de caso estandarizado se ha modifcado
para refejar una pequea o mediana
empresa con 60 empleados, en lugar de
201. El mbito de la pregunta sobre el
trabajo nocturno y en das de descanso
semanal se ha limitado a actividades del
sector manufacturero donde sea necesario,
desde un punto de vista econmico,
realizar operaciones sin interrupcin. Los
suplementos salariales establecidos por ley
para el trabajo nocturno y el trabajo durante
el descanso semanal hasta ciertos lmites ya
no se consideran una restriccin. Asimismo
se ha ajustado el clculo de la proporcin
del salario mnimo para garantizar que
una economa no pueda benefciarse en
la clasifcacin si ha disminuido el salario
mnimo diario por debajo de US$ 1,25,
ajustado para obtener paridad del poder
adquisitivo. Este nivel es coherente con los
recientes ajustes del Banco Mundial a la
lnea de pobreza absoluta. Por ltimo, se
ha ajustado tambin el clculo del costo de
despido por exceso de plantilla, de modo
que el pago de indemnizaciones o seguros
de desempleo por debajo de ciertos lmites
no permita una mejor puntuacin para una
economa.
Todos los cambios en la metodologa
se explican en Notas de los datos y en el
sitio web de Doing Business. El sitio web
tambin presenta los datos histricos de
cada indicador y economa, empezando por
el ao en que el indicador o la economa se
incluyeron en el informe. Para aportar
un repertorio comparable de datos en el
tiempo, se realiza un clculo retroactivo
del grupo de datos, para ajustarlo a los
cambios de metodologa y a las revisiones
de los datos, fruto de correcciones. El sitio
web tambin pone a disposicin los grupos
6
de datos originales que se han empleado
para los documentos de trabajo.
La informacin sobre las correcciones
en los datos se aporta en Notas de los
datos y el sitio web. Un procedimiento
transparente de reclamaciones permite
a cualquier persona cuestionar los datos
presentados. Si se confrma que hay errores
despus del procedimiento de verifcacin,
los datos se corrigen con celeridad.
NOVEDADES DE ESTE AO
El informe de este ao presenta los primeros
resultados en dos nuevas reas: la facilidad
en la obtencin de una conexin elctrica
y el nivel de adopcin, en la legislacin
nacional, de los aspectos de los estndares
laborales bsicos de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) relativos al
trabajo infantil. Ninguno de estos grupos
de indicadores piloto se ha incluido en las
clasifcaciones de Doing Business.
INDICADORES PILOTO EN OBTENCIN
DE ELECTRICIDAD
En los pases donde la calidad y
la accesibilidad de los servicios de
infraestructura son pobres, se ve afectada
la productividad y el crecimiento de las
empresas. De acuerdo con las encuestas
realizadas a empresas de 89 economas,
la electricidad fue uno de los principales
obstculos para su negocio.
14
El grupo
de datos piloto de Doing Business sobre
obtencin de electricidad es el primero
en comparar servicios de distribucin de
todo el mundo en cuanto a la efciencia
de su respuesta a las solicitudes de
conexin a la red elctrica por parte de los
consumidores.
Los indicadores piloto evalan
el procedimiento que debe seguir una
empresa privada local estandarizada para
obtener una conexin elctrica. Mediante
la aplicacin de esta metodologa al estudio
del suministro de electricidad, Doing
Business aspira a ilustrar algunas de las
implicaciones reales de contar con servicios
de infraestructura insufcientes para los
empresarios. Estos indicadores completan
datos vigentes que se centran en la capacidad
de generacin elctrica, en los precios al
consumo y en la fabilidad del suministro
elctrico.
15
Adems, permiten investigar
an ms cmo infuye el procedimiento
para conseguir una instalacin elctrica en
los resultados econmicos.
PROTECCIN DE TRABAJADORES
Los estndares laborales bsicos de la OIT
consisten en la libertad de asociacin y el
reconocimiento del derecho a la negociacin
colectiva, la eliminacin de todas las
formas de trabajo forzado u obligatorio,
la abolicin del trabajo infantil y el trato
equitativo en las prcticas de empleo. Los
indicadores de Doing Business sobre empleo
de trabajadores son coherentes con estos
estndares laborales bsicos pero no miden
su cumplimiento. Para complementar estos
indicadores, Doing Business ha emprendido
una investigacin sobre la adopcin de
estos estndares laborales bsicos en la
legislacin nacional.
La investigacin inicial se centra en
la aplicacin nacional de disposiciones
sobre edad mnima que aparecen en dos
convenciones de la OIT sobre trabajo
infantil: la Convencin 138, sobre edad
mnima de admisin al empleo (1973) y la
Convencin 182, sobre las peores formas
de trabajo infantil (1999).
El informe de este ao presenta
los primeros resultados procedentes de
102 pases (vase el anexo sobre proteccin
de trabajadores). Respecto de cada pas,
Doing Business examin si las leyes
nacionales cumplen con el umbral mnimo
de edad de admisin al empleo con carcter
general (14 o 15 aos, dependiendo del
desarrollo de la economa del pas y de
las instituciones educativas), para trabajo
peligroso (18 aos) y para trabajo ligero
(12 o 13 aos, dependiendo del desarrollo
de la economa del pas y de las instituciones
educativas).
En el futuro la investigacin se
extender a ms economas y a ms reas
cubiertas por los estndares laborales
bsicos. Sobre esta base, Doing Business
tiene previsto desarrollar un indicador de
proteccin de los trabajadores, un proceso
que se benefciar del asesoramiento de un
grupo consultivo con amplia representacin
de actores involucrados. La OIT, que
ostenta el liderazgo en cuanto a estndares
laborales bsicos, actuar como una fuente
esencial de orientacin en este proceso.
1. El modelo de costo estndar es una
metodologa cuantitativa para determinar
la carga administrativa con que las
regulaciones gravan a las empresas. El
mtodo puede ser empleado para medir el
efecto de una nica ley o de ciertas reas
de regulacin seleccionadas, o bien para
realizar un anlisis exhaustivo de toda la
legislacin de un pas.
2. Incluy una revisin por el Grupo de
Evaluacin Independiente del Grupo del
Banco Mundial (2008).
3. De Soto (2000).
4. Los indicadores relativos al comercio
transfronterizo y al manejo de permisos
de construccin, as como los indicadores
piloto sobre obtencin de electricidad,
toman en consideracin aspectos limitados
de la infraestructura de una economa,
incluidos el transporte nacional de
mercancas y las conexiones de servicios
pblicos para empresas.
5. http://subnational.doingbusiness.org.
6. Schneider (2005).
7. http://www.enterprisesurveys.org.
8. Narayan y otros (2000).
9. Banco Mundial (2003).
10. http://scholar.google.es/
11. Por ejemplo, Masatlioglu y Rigolini (2008),
Kaplan, Piedra y Seira (2008), Ardagna y
Lusagi (2009) y Djankov y otros (prxima
edicin).
12. Por ejemplo, Alesina y otros (2005), Perotti
y Volpin (2004), Klapper, Laeven y Rajan
(2006), Fisman y Sarria-Allende (2004),
Antunes y Cavalcanti (2007), Barseghyan
(2008), Djankov y otros (prxima edicin) y
Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009).
13. Por ejemplo, Freund y Bolaky (2008),
Chang, Kaltani y Loayza (2009) y Helpman,
Melitz y Rubinstein (2008).
14. De acuerdo con los datos de las Encuestas
de Empresas del Banco Mundial sobre
89 economas, el 15,6% de los gerentes
de empresa consider la electricidad como
el obstculo ms serio, mientras que un
porcentaje similar (15,68%) opin que
el obstculo ms serio fue el acceso a
fnanciacin
(http://www.enterprisesurveys.org).
15. Vanse, por ejemplo, los datos de la Agencia
Internacional de la Energa o las Encuestas
de Empresas del Banco Mundial
7
APERTURA DE UNA EMPRESA
7
El ao pasado fue un ao duro para
hacer negocios. Las empresas de todo el
mundo tuvieron que asumir los efectos
de una crisis fnanciera que comenz en
las economas ricas pero condujo a una
contraccin econmica mundial. El acceso
a la fnanciacin se torn ms complicado.
La demanda de muchos productos cay
tanto en los mercados nacionales como
en los internacionales, y el comercio
internacional se desaceler a nivel global.
Los responsables polticos y los gobiernos
tambin se enfrentaron a grandes retos:
desde estabilizar el sector fnanciero y
restablecer la confanza, hasta contrarrestar
el creciente desempleo y proporcionar
las redes de proteccin social necesarias,
a medida que un nmero estimado de
50 millones de personas se arriesgaban a
perder sus empleos a causa de la crisis.
1
Y todo esto ante la perspectiva de una
deuda pblica en crecimiento, al tiempo
que los paquetes de incentivos fscales
colisionaban con una recaudacin fscal
cada vez ms rgida.
A pesar de los muchos desafos,
en 2008/09 ms gobiernos implantaron
reformas regulatorias dirigidas a facilitar
los negocios que en ningn ao desde 2004,
cuando Doing Business comenz a hacer un
seguimiento de las reformas a travs de sus
indicadores. Doing Business registr 287
de tales reformas en 131 economas entre
junio de 2008 y mayo de 2009, un 20% ms
que en el ao anterior. Los reformadores se
centraron en facilitar la apertura y gestin
de las empresas, fortalecer los derechos de
propiedad y mejorar la efciencia de los
procedimientos de resolucin de disputas
comerciales y de quiebra.
Reformar la regulacin empresarial
por s misma no es la panacea para
recuperarse de las aficciones fnancieras
o econmicas. Muchos otros factores
entran en juego. Los indicadores de Doing
Business no se ocupan de la regulacin
de los mercados o de la fortaleza de la
infraestructura fnanciera, que constituyen
dos factores importantes para comprender
algunas de las causas subyacentes a la crisis
fnanciera mundial. Tampoco cubren otros
factores importantes para las empresas en
cualquier momento, como las condiciones
macroeconmicas, la infraestructura,
la capacitacin de la mano de obra o la
seguridad.
Sin embargo, el entorno regulador
empresarial puede infuir en la capacidad
de las empresas para enfrentarse a la
crisis y en su aptitud para aprovechar las
oportunidades que surjan cuando comience
la recuperacin. En economas donde la
regulacin empresarial es transparente y
efciente, la reorientacin de las empresas
existentes y la apertura de nuevas empresas
resulta ms sencilla. La efciencia de los
procedimientos judiciales y de quiebra
puede contribuir a la rpida redistribucin
de activos. Adems, la fortaleza de los
derechos de propiedad y la proteccin de
los inversores puede ayudar a cimentar la
confanza cuando los inversores empiecen
a invertir de nuevo.
Perspectiva
general
Fuente: base de datos de Doing Business.
Amrica Latina
y el Caribe
Asia Meridional
frica
Subsahariana
Oriente Medio y
Norte de frica
Asia Oriental
y el Pacfco
OCDE de
altos ingresos
Europa Oriental
y Asia Central
Clasifcacin de DB2010 en facilidad de hacer negocios (1183)
FIGURA 1.1
Qu regiones tienen las mejores regulaciones para hacer negocios?
CLASIFICACIN
PROMEDIO
183 1
CADA LNEA MUESTRA
LA CLASIFICACIN
DE LA ECONOMA
EN LA REGIN
139
118
95
92
83
71
30
DB2005 DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010
Ingresos bajos y
medianos-bajos
Ingresos altos y
medianos-altos
55
47
41
35
36
35
53
59
65
66
64
Distribucin de reformas que facilitaron hacer negocios, por grupo de ingresos (%)
FIGURA 1.2
Ms probabilidad de reforma en economas de ingresos bajos y medianos-bajos
45
8
Siendo conscientes de la importancia
de las empresas especialmente la pequea
y mediana empresa para generar empleo
e ingresos, algunos gobiernos, entre
ellos los de China, Repblica de Corea,
Malasia y Federacin Rusa, han incluido
en sus planes de recuperacin econmica
reformas orientadas a mejorar la regulacin
empresarial. No obstante, la mayora de las
reformas registradas en 2008/09 formaban
parte de esfuerzos a largo plazo para
aumentar la competitividad y estimular
la creacin de empresas y de puestos de
trabajo mediante una mejora del entorno
regulatorio de los negocios. Adems,
la mayora tuvo lugar en los pases en
desarrollo (fgura 1.2).

LAS ECONOMAS EN DESARROLLO
ACELERAN EL PASO,
CON RWANDA A LA CABEZA
Las economas de ingresos bajos y
medianos-bajos fueron responsables de
dos tercios de las reformas registradas por
Doing Business en 2008/09, continuando
as una tendencia que comenz hace tres
aos. De hecho, reformaron tres cuartos
de las economas de ese tipo cubiertas por
Doing Business. Asimismo, por primera
vez una economa de frica Subsahariana,
Rwanda, lider a nivel mundial en reformas
de Doing Business (tabla 1.1).
Rwanda ha reformado de forma estable
sus leyes comerciales y sus instituciones
desde 2001. El ao pasado promulg una
nueva ley de sociedades que simplifc
la apertura de empresas y fortaleci la
proteccin de los accionistas minoritarios
(fgura 1.3). Los emprendedores ahora
pueden abrir una empresa con dos
procedimientos y en tres das. Las
transacciones entre partes vinculadas
estn sujetas a requisitos ms estrictos
de autorizacin y divulgacin. Tambin
se tornaron ms rgidas las disposiciones
legales que determinan la responsabilidad
de los directores en caso de transacciones
perjudiciales entre partes interesadas.
Rwanda mejor las regulaciones para
facilitar el acceso al crdito a travs de dos
nuevas leyes. Su nueva ley de transacciones
garantizadas facilita el otorgamiento de
prstamos con garantas, al permitir que
un rango ms amplio de bienes pueda ser
utilizado como garanta. La ley tambin
da acceso a los acreedores garantizados a
la ejecucin extrajudicial de las garantas
constituidas sobre bienes muebles y les da
prioridad absoluta en caso de quiebra. La
nueva ley de insolvencia de Rwanda agiliz
los procesos de reorganizacin.
Las reformas tambin incluyeron
medidas para dinamizar el comercio
internacional y el registro de propiedades.
Se han reducido los retrasos en las fronteras
gracias a la prolongacin de los horarios
de apertura y a la simplifcacin de los
requisitos documentales. Las reformas
eliminaron los cuellos de botella en el
registro de la propiedad y ante la autoridad
de recaudacin, a la vez que redujeron en
255 das el tiempo necesario para registrar
propiedades.
Otras cinco economas de ingresos
bajos o medianos-bajos Repblica
rabe de Egipto, Liberia, Moldova,
la Repblica Kirguisa y Tayikistn
se unieron a Rwanda en la lista de los
mximos reformadores a nivel global.
Estos 10 mximos reformadores son las
economas que, gracias a sus reformas en
tres o ms de las 10 reas cubiertas por
Doing Business, ms han avanzado en la
clasifcacin en facilidad de hacer negocios.
Sin embargo, el posicionamiento de una
economa en la clasifcacin sobre facilidad
de hacer negocios no dice todo sobre su
entorno empresarial. Adems, quedan
oportunidades para la reforma; Liberia,
por ejemplo, an se halla en el puesto 149,
y Tayikistn en el 152, pero una mejora en
sus clasifcaciones indica que sus gobiernos
estn tomando medidas para orientar el
entorno regulatorio local a estimular los
negocios.
Estas reformas son ms oportunas que
nunca. Muchas empresas de economas en
desarrollo se han visto afectadas por una
menor demanda en sus exportaciones y
por una cada de los fujos de capital y las
TABLA 1.1
Los diez principales reformadores en 2008/09
Economa
Apertura de
una empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Empleo de
trabajadores
Registro de
propiedades
Obtencin
de crdito
Proteccin
de inversores
Pago de
impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Cierre de
una empresa
Rwanda

Repblica Kirguisa

ERY Macedonia
Belars
Emiratos rabes Unidos
Moldova
Colombia
Tayikistn
Egipto, Rep. rabe
Liberia
Nota: Las economas se clasifcan segn el nmero e impacto de sus reformas. En primer lugar, Doing Business selecciona las economas que implantaron reformas que mejoraron la facilidad de hacer negocios en
tres o ms de las reas analizadas por Doing Business. En segundo lugar, clasifca estas economas segn su progreso, respecto del ao anterior, en la clasifcacin en facilidad de hacer negocios. Cuanto mayor sea
la mejora, ms alta es la clasifcacin como reformador.
9
remesas. Al mismo tiempo, las empresas
de las economas de bajos ingresos, en
promedio, se encuentran an con ms del
doble de carga regulatoria a la hora de crear
empresas, transmitir propiedades, presentar
declaraciones de impuestos o resolver una
disputa comercial ante los juzgados, en
comparacin con empresas semejantes de las
economas de altos ingresos. Slo el 2% de los
adultos en promedio cuenta con un historial
de crdito en las economas de bajos ingresos,
comparado con el 52% de los adultos en las
economas de altos ingresos. Las economas
desarrolladas cuentan en promedio con un
nmero de nuevas empresas inscritas por
adulto diez veces mayor que frica y Oriente
Medio, as como una densidad empresarial
cuatro veces mayor que la de las economas
en desarrollo.
2
Las cargas regulatorias pueden
empujar al sector informal a empresas y
puestos de trabajo. Se trata de empresas
que no estn registradas, no pagan
impuestos, cuentan con un acceso limitado
a los crditos formales y a las instituciones
y sus trabajadores no se benefcian de las
protecciones que proporciona la ley. Se
prev que la crisis mundial incremente la
actividad informal. Se estima que cerca de
dos tercios de los trabajadores del mundo
estn empleados en el sector informal.
3
La
mayora se encuentra en las economas de
ingresos bajos y medianos-bajos. Adems,
un porcentaje desmesurado ya pertenece
a grupos vulnerables, como es el caso de
jvenes y mujeres.
4
La mayora de las reformas de Doing
Business en las economas en desarrollo
se centran todava en reducir el nmero
excesivo de procedimientos administrativos
y simplifcar las formalidades burocrticas.
Durante los pasados seis aos el 80% de
las reformas de las economas de ingresos
bajos y medianos-bajos se orientaron
a reducir la carga administrativa de las
empresas, principalmente mediante la
facilitacin de la apertura de empresas
y del comercio internacional. Esto tiene
sentido y cubre importantes necesidades;
cuando en 2008 se les pregunt a las
empresas informales sobre los obstculos
para inscribir formalmente sus negocios,
el 67% de las de Costa de Marfl y el 57%
de las de Madagascar aseguraron que las
tarifas para registrar la empresa eran el
principal obstculo o uno muy serio.
5
Para facilitar la apertura de empresas
y el comercio internacional se puede
obtener resultados alentadores a travs de
reformas administrativas que no impliquen
un costo elevado. La ofcina de ventanilla
nica para la apertura de empresas en
Burkina Faso cost US$ 200.000; la de
Azerbaiyn, US$ 5 millones. Asimismo, los
costos se ven compensados con creces por
los ahorros previstos para las empresas,
estimados en US$ 1,7 millones al ao para
Burkina Faso y US$ 8,4 millones para
Azerbaiyn. Los sistemas efcientes tambin
facilitan el cumplimiento de contratos, un
reto particular en muchas economas en
desarrollo donde los recursos son escasos.
Los sistemas de inspeccin basados en el
riesgo, en las aduanas o en el sector de la
construccin, permiten a los funcionarios
focalizar sus recursos y la atencin donde
ms hace falta.
Algunos gobiernos reformadores
han ido ms all y han introducido una
legislacin nueva para fortalecer los
derechos de propiedad e incrementar las
protecciones legales para los inversores.
Numerosas economas en situacin de
posguerra, entre ellas Afganistn, Rwanda
y Sierra Leona, introdujeron nuevas leyes
de sociedades y de garantas, estableciendo
las bases legales para mercados futuros
(tabla 1.2).
Por supuesto, an quedan muchos
desafos. Los bancos de Afganistn no
aumentarn los prstamos garantizados
inmediatamente por el mero hecho de que
haya una legislacin nueva que permite
constituir garanta sobre los bienes muebles.
1 8
Mejora
(ndice 0-10)
ndice del
grado de
transparencia
ndice del grado
de responsabilidad
de los directores
ndice de facilidad
para juicios
de accionistas
2008
2009
2
5
3
9
1
7
Apertura de una empresa Proteccin de inversores
FIGURA 1.3
La nueva ley de sociedades de Rwanda simplica la apertura de empresas y fortalece la proteccin de los inversores
Procedimientos
Recorte
de tiempo
de 14 das
a 3
De 8 a 2 procedimientos
14
12
10
8
6
4
2
0
2009
2008
Tiempo para crear una empresa (das)
TABLA 1.2
Principales reformadores en 2008/09
por grupo de indicadores
Apertura de una empresa Samoa
Manejo de permisos
de construccin
Reino Unido
Empleo de trabajadores Rwanda
Registro de propiedades Mauricio
Obtencin de crdito Rwanda
Proteccin de inversores Rwanda
Pago de impuestos Timor-Leste
Comercio transfronterizo Georgia
Cumplimiento de contratos Botswana
Cierre de una empresa Malawi
PERSPECTI VA GENERAL
9
10
Clasif-
cacin
DB2010
CLASIFI-
CACIN
DB2009 ECONOMA
2010
REFORMAS
1 1 Singapur 3
2 2 Nueva Zelanda 0
3 3 Hong Kong, China 3
4 4 Estados Unidos 0
5 6 Reino Unido 2
6 5 Dinamarca 0
7 7 Irlanda 1
8 8 Canad 0
9 9 Australia 0
10 10 Noruega 1
11 16 Georgia 2
12 12 Tailandia 1
13 15 Arabia Saudita 2
14 11 Islandia 1
15 13 Japn 0
16 14 Finlandia 1
17 24 Mauricio 6
18 17 Suecia 0
19 23 Corea, Rep. 2
20 18 Bahrain 1
21 19 Suiza 0
22 20 Blgica 2
23 21 Malasia 2
24 22 Estonia 2
25 27 Alemania 2
26 25 Lituania 1
27 30 Letonia 2
28 26 Austria 0
29 29 Israel 1
30 28 Pases Bajos 1
31 31 Francia 2
32 69 Macedonia, ERY 7
33 47 Emiratos rabes Unidos 3
34 32 Sudfrica 1
35 33 Puerto Rico 0
36 34 Santa Luca 1
37 49 Colombia 8
38 38 Azerbaiyn 2
39 37 Qatar 0
40 36 Chipre 0
41 80 Repblica Kirguisa 7
42 35 Repblica Eslovaca 1
43 50 Armenia 3
44 42 Bulgaria 2
45 39 Botswana 2
46 61 Taiwn, China 2
47 41 Hungra 1
48 48 Portugal 4
49 40 Chile 0
50 44 Antigua y Barbuda 0
51 55 Mxico 2
52 46 Tonga 1
53 58 Eslovenia 2
54 43 Fiji 1
55 45 Rumania 1
56 65 Per 6
57 68 Samoa 2
58 82 Belars 6
59 57 Vanuatu 1
60 56 Mongolia 0
61 52 Kuwait 2
Clasif-
cacin
DB2010
CLASIFI-
CACIN
DB2009 ECONOMA
2010
REFORMAS
62 51 Espaa 1
63 64 Kazajstn 3
64 53 Luxemburgo 1
65 60 Omn 2
66 54 Namibia 0
67 143 Rwanda 7
68 59 Bahamas, Las 0
69 73 Tnez 2
70 62 San Vicente
y las Granadinas
2
71 77 Montenegro 4
72 72 Polonia 4
73 63 Turqua 1
74 66 Repblica Checa 3
75 67 Jamaica 1
76 70 Saint Kitts y Nevis 1
77 83 Panam 2
78 74 Italia 0
79 79 Kiribati 0
80 75 Belice 0
81 78 Trinidad y Tobago 0
82 89 Albania 3
83 76 Dominica 0
84 81 El Salvador 0
85 85 Pakistn 1
86 102 Repblica Dominicana 1
87 71 Maldivas 0
88 90 Serbia 2
89 86 China 1
90 99 Zambia 1
91 88 Granada 2
92 87 Ghana 1
93 91 Viet Nam 2
94 108 Moldova 3
95 84 Kenya 1
96 94 Brunei Darussalam 1
97 92 Palau 0
98 93 Islas Marshall 0
99 103 Yemen, Rep. 3
100 104 Jordania 6
101 98 Guyana 2
102 95 Papua Nueva Guinea 1
103 110 Croacia 1
104 96 Islas Salomn 0
105 97 Sri Lanka 1
106 116 Egipto, Rep. rabe 4
107 111 Etiopa 3
108 101 Lbano 2
109 100 Grecia 1
110 117 Guatemala 4
111 105 Seychelles 0
112 106 Uganda 1
113 107 Kosovo 1
114 109 Uruguay 1
115 114 Swazilandia 0
116 119 Bosnia y Herzegovina 1
117 113 Nicaragua 0
118 112 Argentina 1
119 115 Bangladesh 3
120 118 Federacin Rusa 3
121 121 Costa Rica 1
122 129 Indonesia 3
Clasif-
cacin
DB2010
CLASIFI-
CACIN
DB2009 ECONOMA
2010
REFORMAS
123 123 Nepal 1
124 122 Paraguay 1
125 120 Nigeria 1
126 124 Buthn 0
127 130 Micronesia, Est. Fed. 0
128 125 Marruecos 1
129 127 Brasil 1
130 128 Lesotho 0
131 126 Tanzania 0
132 131 Malawi 2
133 132 India 1
134 144 Madagascar 1
135 140 Mozambique 2
136 134 Argelia 4
137 142 Irn, Rep. Islmica 4
138 133 Ecuador 0
139 137 Ribera Occidental y Gaza 2
140 135 Gambia 0
141 136 Honduras 3
142 146 Ucrania 1
143 138 Repblica rabe Siria 1
144 141 Filipinas 3
145 139 Camboya 0
146 147 Cabo Verde 2
147 155 Burkina Faso 5
148 156 Sierra Leona 5
149 159 Liberia 3
150 145 Uzbekistn 2
151 154 Hait 2
152 164 Tayikistn 5
153 150 Irak 0
154 149 Sudn 2
155 148 Suriname 0
156 162 Mal 5
157 152 Senegal 1
158 151 Gabn 0
159 160 Zimbabwe 1
160 168 Afganistn 3
161 158 Bolivia 0
162 153 Comoras 0
163 157 Djibouti 1
164 173 Timor-Leste 1
165 166 Togo 2
166 161 Mauritania 0
167 165 Lao RDP 1
168 163 Costa de Marfl 0
169 170 Angola 3
170 169 Guinea Ecuatorial 0
171 167 Camern 3
172 172 Benin 2
173 171 Guinea 0
174 174 Nger 1
175 175 Eritrea 0
176 177 Burundi 0
177 178 Venezuela, RB 0
178 176 Chad 0
179 179 Congo, Rep. 0
180 180 Santo Tom y Prncipe 0
181 181 Guinea-Bissau 1
182 182 Congo, Rep. Dem. 1
183 183 Repblica Centroafricana 1
Nota: La clasifcacin de todas las economas ha sido realizada a junio de 2009 y se detalla en las tablas de los pases. La clasifcacin en facilidad de hacer negocios es el promedio de la clasifcacin de cada economa
en los 10 indicadores de Doing Business 2010. La clasifcacin del ao pasado se presenta en letra itlica. Esta clasifcacin ha sido ajustada por cambios metodolgicos, correcciones y la adicin de 2 nuevas economas.
En el nmero de reformas estn excluidas las reformas que difcultan hacer negocios.
TABLA 1.3
Clasifcacin en facilidad de hacer negocios
11
de la regin. Otras reformas siguieron, con
algunos buenos resultados. Desde 2004
se han abierto burs privados de crdito
en 16 de las economas de la regin. Hoy
en da, el 94% de los adultos de Serbia,
el 77% de Croacia y el 30% de Kazajstn
y Rumania tienen un historial de crdito;
hace cinco aos, ninguno tena. Las
Encuestas de Empresas muestran que en
2008 algo menos del 6% de las empresas de
Estonia, Eslovenia y la Repblica Eslovaca
prevean tener que hacer pagos informales
para resolver sus asuntos, lejos del 18%,
14% y 33% de 2005.
8
En los ltimos tres
aos, las reformas se han ido desplazando
hacia el este desde la Unin Europea.
Albania, Belars, Repblica Kirguisa y la
antigua Repblica Yugoslava de Macedonia
implantaron reformas en numerosas reas
por tercer ao consecutivo. Inspirados
por sus vecinos, Kazajstn, Montenegro
y Tayikistn ampliaron sus esfuerzos
reformadores el ao pasado.
Los gobiernos de Oriente Medio y
Norte de frica estn ahora reformando a
un ritmo similar a los de Europa Oriental
y Asia Central (fgura 1.4). Diecisiete de
19 economas reformaron en 2008/09.
Egipto, Jordania y los Emiratos rabes
Unidos estuvieron entre los reformadores
ms activos. En aos recientes, las
economas de la regin adoptaron unos de
otros cada vez ms prcticas reformadoras.
Ocho de las economas de la regin han
reducido o eliminado su requisito de
capital mnimo desde 2005. Cinco de
estas ocho solan tener los requisitos
de capital ms gravosos del mundo; en
Arabia Saudita, hasta 2007 se requeran
US$ 120.000. Egipto, Jordania, Marruecos,
Arabia Saudita, Tnez, Emiratos rabes
Unidos y Repblica de Yemen cuentan
con ofcinas de ventanilla nica para la
apertura de empresas. En 2008/09 las
reformas tambin se intensifcaron en otras
reas; se simplifcaron los procedimientos
para obtener permisos de construccin,
para el comercio transfronterizo y para
el cumplimiento de contratos por va
judicial.
Las reformas en Amrica Latina y
el Caribe tambin se intensifcaron:
reformaron 19 de las 32 economas. Fuente: base de datos de Doing Business.
Nota: en 2008, Repblica Checa, Hungra y Eslovaquia se han
reclasifcado desde Europa Oriental y Asia Central a la OCDE de
altos ingresos.
FIGURA 1.4
Europa Oriental y Asia Central y Oriente
Medio y Norte de frica:
los reformadores ms activos en 2008/09
Porcentaje de economas con al menos una reforma
que facilit hacer negocios (%)
por ao de informe Doing Business
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
Amrica Latina y el Caribe
(32 economas)
25
50
56
38
50
59
Europa Oriental y Asia Central
(27 economas)
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
74
85
82
78
85
96
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
OCDE de altos ingresos
(27 economas)
78
74
82
63
56
63
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
Oriente Medio y Norte de frica
(19 economas)
47
47
53
53
63
90
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
Asia Meridional
(8 economas)
50
63
25
63
50
75
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
frica Subsahariana
(46 economas)
22
30
65
52
61
63
DB2005
DB2006
DB2007
DB2008
DB2009
DB2010
Asia Oriental y el Pacfco
(24 economas)
38
46
33
46
63
71
Para que sea efectiva, la nueva legislacin
debe estar bien publicitada y ser adoptada
tanto por el sector privado como por el
pblico. Adems, la reforma regulatoria no
opera en el vaco. Nuevos estudios sugieren
que la estructura de gobernanza de una
economa y sus recursos naturales infuyen
en la motivacin para la reforma.
6
Pero incluso en circunstancias
difciles, crear un entorno regulatorio
con procesos administrativos efcientes y
una fuerte proteccin de los derechos de
propiedad puede abrir el camino para que
las empresas y los inversores aprovechen las
oportunidades a medida que la economa
se desarrolla. Recientes investigaciones
sugieren que con las condiciones idneas,
particularmente en economas de bajos
ingresos, las medidas ms simples pueden
marcar una diferencia. El anlisis de seis
aos de reformas de Doing Business revela
que, en economas relativamente pobres
pero bien gobernadas, una reduccin de
10 das en el tiempo para abrir una empresa
conllev un incremento de 0,4 puntos
porcentuales en la tasa de crecimiento
y 0,27 puntos porcentuales en la tasa
de inversin.
7
INSPIRADOS POR SUS VECINOS,
LOS REFORMADORES ACELERAN
EL PASO
En 2008/09 aumentaron las reformas
de Doing Business en todo el mundo: al
menos el 60% de las economas de todas
las regiones reformaron (tabla 1.3). Los
reformadores estuvieron especialmente
activos en dos regiones, Europa Oriental
y Asia Central y Oriente Medio y Norte de
frica. En ambas, la competencia entre las
economas vecinas desempe un papel
relevante a la hora de motivar reformas.
Las economas de Europa Oriental y
Asia Central, la regin ms afectada por la
crisis, fueron las reformadoras ms activas
por sexto ao consecutivo. Veintisis de
las 27 economas de la regin reformaron
la regulacin empresarial en al menos
un rea cubierta por Doing Business. En
2004/05 y 2005/06 las diez economas
que ingresaron en la Unin Europea
acumularon 84 reformas, el 60% del total
11
12
Fuente : base de datos de Doing Business.
Reformas que
facilitan hacer
negocios
Reformas que
difcultan hacer
negocios
Afganistn
Angola
Argelia
Belars
Blgica
Bulgaria
Burkina Faso
Colombia
ERY Macedonia
Estonia
Etiopa
Federacin Rusa
Francia
Guatemala
Hong Kong, China
Indonesia
Irlanda
Jamaica
Jordania
Letonia
Mauricio
Moldova
Nepal
Panam
Per
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Kirguisa
Ribera Occidental y Gaza
Rumania
Rwanda
Singapur
Zimbabwe
Registro de
propiedades
Argentina
Botswana
Madagascar
Sierra Leona
Suriname
Tayikistn
Uruguay
Arabia Saudita
Argelia
Bahrain
Belars
Bosnia y Herzegovina
Burkina Faso
Colombia
Croacia
Egipto, Rep. rabe
ERY Macedonia
Eslovenia
Georgia
Guatemala
Honduras
Hong Kong, China
Irn, Rep. Islmica
Jordania
Kazajstn
Liberia
Mal
Montenegro
Pases Bajos
Panam
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Kirguisa
Singapur
Tayikistn
Uzbekistn
Manejo de permisos
de construccin
Islas Salomn
Kenya
Nueva Zelanda
Rumania
Sri Lanka
Tanzania
Belars
ERY Macedonia
Mauricio
Montenegro
Per
Repblica Kirguisa
Rwanda
Empleo de
trabajadores
Honduras
Luxemburgo
Maldivas
Portugal
Afganistn
Albania
Alemania
Arabia Saudita
Argentina
Armenia
Bangladesh
Belars
Botswana
Brasil
Bulgaria
Burkina Faso
Cabo Verde
Camern
Colombia
Corea
Egipto, Rep. rabe
ERY Macedonia
Eslovenia
Etiopa
Ghana
Guinea-Bissau
Guyana
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
Indonesia
Irn, Rep. Islmica
Jordania
Kazajstn
Lbano
Liberia
Luxemburgo
Madagascar
Malasia
Mal
Mxico
Moldova
Montenegro
Mozambique
Nger
Omn
Pakistn
Per
Polonia
Repblica Centroafricana
Repblica Kirguisa
Rwanda
Samoa
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Serbia
Sierra Leona
Singapur
Siria
Tailandia
Taiwn, China
Tayikistn
Togo
Yemen
Apertura de
una empresa
61
31
7
34
27
FIGURA 1.5
287 reformas en 2008/09 simplicaron el modo de hacer negocios; 27 lo dicultaron
Afganistn
Armenia
Azerbaiyn
Colombia
Egipto, Rep. rabe
ERY Macedonia
Filipinas
Grecia
Guatemala
Hait
Honduras
Kenya
Letonia
Marruecos
Mauricio
Nigeria
Polonia
Repblica Kirguisa
Rwanda
Serbia
Sierra Leona
Sri Lanka
Tayikistn
Turqua
Vanuatu
Yemen
Zambia
Obtencin de crdito
Cabo Verde
12
13
Colombia
ERY Macedonia
Indonesia
Mal
Repblica Dominicana
Rwanda
Sierra Leona
Tayikistn
Tnez
Ucrania
Proteccin
de inversores
Albania
Angola
Armenia
Azerbaiyn
Bangladesh
Belars
Benin
Burkina Faso
Camern
China
Colombia
Congo, Rep. Dem.
Georgia
Grenada
Guyana
Hait
Irn, Rep. Islmica
Jordania
Kuwait
Liberia
Malawi
Mal
Mauricio
Mozambique
Paraguay
Per
Portugal
Repblica Eslovaca
Repblica Kirguisa
Rwanda
Saint Kitts y Nevis
Senegal
Sudn
Tnez
Uganda
Viet Nam
Yemen
Comercio
transfronterizo
Sierra Leona
Angola
Argelia
Bangladesh
Belars
Blgica
Benin
Brunei Darussalam
Cabo Verde
Camern
Colombia
Corea
Djibouti
ERY Macedonia
Espaa
Federacin Rusa
Fiji
Filipinas
Finlandia
Guatemala
Irn, Rep. Islmica
Islandia
Israel
Jordania
Kazajstn
Kosovo
Lao RDP
Lbano
Mxico
Moldova
Montenegro
Omn
Per
Polonia
Repblica Checa
Repblica Kirguisa
San Vicente y las Granadinas
Sierra Leona
Sudfrica
Sudn
Taiwn, China
Timor-Leste
Togo
Tonga
Uzbekistn
Viet Nam
Pago de
impuestos
Camboya
Congo, Rep. Dem.
Lituania
Rumania
Tnez
Venezuela
Algeria
Botswana
Burkina Faso
Costa Rica
Egipto, Rep. rabe
Etiopa
Granada
Jordania
Malasia
Mal
Mauricio
Noruega
Papua Nueva Guinea
Per
Portugal
Cumplimiento
de contratos
Albania
Alemania
Colombia
Estonia
Federacin Rusa
Filipinas
Francia
India
Kuwait
Lituania
Malawi
Mauricio
Polonia
Rwanda
Samoa
Sierra Leona
Tayikistn
Uruguay
Cierre de
una empresa
Rumania
10
45
38
16
18
13
14
Colombia, Guatemala y Per reformaron en
al menos cuatro reas cada una. Adems,
tres estados isleos del Caribe reformaron
por primera vez: Granada, Saint Kitts y
Nevis y Santa Luca.
En frica Subsahariana 29 de las
46 economas reformaron en 2008/09:
se implementaron 67 reformas. Como
en el pasado ao, cerca de la mitad de
las reformas de la regin se centraron
en facilitar la apertura de empresas o
el comercio transfronterizo. En Asia
Meridional reformaron seis de sus ocho
economas. En Asia Oriental y el Pacfco lo
hicieron 17 de sus 24 economas.
Diecisiete economas de altos
ingresos de la OCDE reformaron,
centrndose principalmente en aligerar la
carga tributaria de las empresas y mejorar
los sistemas de registro de propiedades.
Alemania cre un nuevo tipo de sociedad
de responsabilidad limitada, poniendo fn
a requisitos de apertura que tenan ms
de un siglo de antigedad. Alemania no
es ajena a la competencia regulatoria. En
aos recientes, aprovechando las ventajas
del mercado comn europeo, hubo una
inscripcin progresiva de sociedades
alemanas de responsabilidad limitada en
el Reino Unido, donde era ms sencillo
y menos costoso registrarse que en
Alemania. La nueva ley puede invertir esta
tendencia.
TIEMPOS DE CRISIS:
UNA OPORTUNIDAD
PARA REFORMAR
La reforma regulatoria puede ser difcil y
requerir tiempo, particularmente si implica
cambios legales. Algunas reformas tambin
requieren complicadas negociaciones
polticas. No es sorprendente que la mayora
de las reformas registradas por Doing
Business en 2008/09 estuvieran orientadas
a reducir las cargas administrativas. Al
menos 30 economas mejoraron sus
procedimientos de concesin de licencias
de construccin, registro de propiedades
o comercio transfronterizo, mientras que
61 facilitaron la apertura de empresas.
En contraste, slo ocho economas
enmendaron sus leyes sobre garanta
o transacciones garantizadas, y slo
11 modifcaron sus regulaciones laborales:
siete las fexibilizaron y cuatro optaron por
una mayor rigidez (fgura 1.5). A menudo
son necesarias presiones externas para
forzar cambios legislativos sustanciales.
En este sentido, la crisis actual puede
representar una oportunidad.
Histricamente, muchas reformas se
han visto motivadas por una recesin o
una crisis fnanciera. La crisis de Asia
Oriental movi a muchas economas a
redisear sus sistemas de quiebra. Algunos,
como Singapur y Tailandia, reformaron
las leyes para fortalecer la proteccin de
los inversores. En 2003/04 tambin se
emprendieron reformas de la quiebra en
Turqua tras una crisis, y lo mismo ocurri
en Colombia en 1999. En los Estados
Unidos, la Gran Depresin estimul la
primera reforma exhaustiva de las leyes
sobre la quiebra en 50 aos. El ao pasado,
18 economas reformaron sus regmenes de
la quiebra, en los trminos descriptos por
Doing Business. Es posible que este nmero
aumente en el futuro, a medida que las
economas se enfrenten a la necesidad
de afrontar difcultades sistmicas. En
tiempos de recesin es especialmente
importante mantener las empresas viables
a fote, como empresa en funcionamiento,
y preservar los puestos de trabajo. Y cuanto
ms rpido puedan liberarse los activos de
las empresas que no sean viables, ser ms
fcil redistribuirlos.
Francia y Alemania fueron de los
primeros en reformar los sistemas de la
quiebra en respuesta a la crisis actual. En
Europa Oriental y Asia Central numerosas
economas han empezado a hacer lo
mismo. La nueva ley de insolvencia de
Letonia entr en vigor en enero de 2008,
y la de Lituania en julio de 2008. Adems,
en diciembre de 2008 Estonia adopt una
nueva ley de reorganizacin que establece
un procedimiento legal dirigido a las
empresas con difcultades fnancieras, al
borde de la quiebra, para que puedan
reorganizarse, reestructurar su deuda y
adoptar otras medidas que restablezcan
su salud fnanciera y rentabilidad. Tales
esfuerzos son oportunos. La tasa de
recupero en la regin despus de una
quiebra es del 32%, mucho menos que el
69% de las economas de altos ingresos de
la OCDE.

LO QUE HACEN LOS
REFORMADORES CONSTANTES
Tras el seguimiento hecho por Doing
Business de las reformas regulatorias
ocurridas durante los pasados seis aos,
es posible observar ciertos modelos de
comportamiento. La reforma regulatoria
suele agilizarse cuando aumenta la presin.
Un motivo puede ser un incremento de
FIGURA 1.6
Tres cuartos de economas han facilitado hacer negocios
Nota: no todos los indicadores estn cubiertos en este perodo. Registro de propiedades fue introducido en Doing Business 2005;
pago de impuestos, comercio transfronterizo, manejo de permisos de construccin y proteccin de inversores, en Doing Business 2006.
Apertura de
una empresa
Obtencin
de crdito
Registro de
propiedades
Pago
de impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Manejo de permisos
de construccin
Cierre de
una empresa
Proteccin
de inversores
Empleo de
trabajadores
DB2004DB2010
Slo DB2010
0 20 40 60 80
Reforma por ao de informe
Doing Business
Porcentaje de economas que implantaron reformas por cada rea de Doing Business (%)
15
la competencia cuando las economas se
unen a un mercado comn o se suman a
un acuerdo de comercio, como por ejemplo
la Unin Europea o el Acuerdo de Libre
Comercio entre los Estados Unidos y Amrica
Central. La crisis fnanciera y la contraccin
de la economa constituyen otros motivos
poderosos para reformar. Tambin lo es
la necesidad de reconstruir una economa
despus de un conficto, como en los casos
de Liberia, Rwanda y Sierra Leona.
Cualquiera que sea la motivacin, los
gobiernos que han tenido xito con sus
programas de reforma, segn el anlisis
de Doing Business, suelen tener rasgos
en comn. Para empezar, siguen un plan
a largo plazo dirigido a incrementar la
competitividad de sus empresas y de la
economa. Colombia, Egipto, Malasia y
Rwanda son ejemplos de economas que
han incorporado las reformas regulatorias
en un plan ms amplio de competitividad.
Los reformadores exitosos se
impulsan hacia delante continuamente y
se mantienen proactivos. Singapur y Hong
Kong (China) se encuentran entre las
primeras economas en facilidad de hacer
negocios y tambin se hallan entre los
reformadores ms persistentes. Este ao
Singapur se sita una vez ms a la cabeza
en las clasifcaciones sobre facilidad de
hacer negocios, por cuarto ao consecutivo.
Adems, el ao pasado continu con
reformas, mejor los servicios en lnea
y los servicios basados en la informtica
para facilitar la apertura de empresas, el
manejo de permisos de construccin y la
transmisin de propiedades.
A la vez que los reformadores
exitosos siguen una direccin clara en su
plan de medidas, no dudan, sin embargo,
en responder a nuevas realidades
econmicas. Mauricio, la economa mejor
clasifcada de frica Subsahariana, acaba
de anunciar una nueva ley de insolvencia
para mantener la viabilidad del sistema
comercial del pas.
9
Los reformadores exitosos de Doing
Business son exhaustivos. Durante los
ltimos cinco aos Colombia, Egipto,
Georgia, ERY Macedonia, Mauricio
y Rwanda implementaron al menos 19
reformas cada uno, las cuales han cubierto
ocho o ms de las 10 reas medidas por
Doing Business (fgura 1.7). Este amplio
enfoque incrementa las posibilidades de
xito e impacto. Investigacin reciente
sugiere que las reformas en diferentes
reas tienden a ser complementarias. Un
estudio revela que despus que las reformas
redujeran las barreras para la apertura
de empresas en la India, los estados
con regulaciones ms fexibles sobre el
empleo vieron una amplia reduccin en
el porcentaje de empresas informales,
en un 25%.
10
Otros estudios demuestran
que cuando las economas abren sus
mercados de productos a la competencia
internacional, si el costo de apertura de
una empresa es menor, los benefcios son
mayores. Adems, un nmero menor de
barreras a la incorporacin de empresas
permite que las mismas se muevan ms
fcilmente hacia las industrias que ms
se benefcian de la apertura del mercado
internacional.
11
Los reformadores constantes
son incluyentes. Implican a todos los
organismos pblicos relevantes y a los
representantes del sector privado, adems
de institucionalizar la reforma al ms alto
nivel. Colombia y Rwanda han constituido
comits de reforma regulatoria que
informan directamente al presidente o
primer ministro. Ms de 20 economas,
incluyendo Burkina Faso, India, Liberia,
ERY Macedonia, la Repblica rabe
Siria y Viet Nam han creado comits a
nivel ministerial. Las reformas en Egipto
implicaron a 32 organismos de gobierno
respaldados por el parlamento.
Los reformadores exitosos permanecen
focalizados gracias a una visin a largo
plazo sustentada por objetivos especfcos.
Malasia aspira a ser una economa
completamente desarrollada antes de
2020. El presidente de Colombia, lvaro
Uribe, contempla una nueva Colombia en
la que, en lugar de tener un 60% de la
poblacin viviendo en la pobreza, sta pase
a ser mayoritariamente de clase media.
Rwanda aspira a convertirse en un centro
neurlgico tecnolgico y de comercio
internacional en la regin. La Repblica
Kirguisa quiere convertirse en el centro
de excelencia regulatoria regional en Asia
Central; Azerbaiyn, en la puerta de acceso
a la regin.
Establecer objetivos a largo plazo y
mantener un curso estable de reforma puede
ayudar a las economas a recuperarse de
golpes como el de la actual crisis fnanciera
y econmica mundial. En palabras del
Ministro de Inversiones egipcio, Mahmoud
Mohieldin,

No es solo una crisis de la economa. Se trata
de una crisis del pensamiento econmico.
Es una crisis que causa confusin a muchos
reformadores [pero] cualquiera que sea la
crisis a la que te enfrentes, necesitas facilitar
la vida a aquellos que estn utilizando todos
sus medios y trabajando duro para crear
oportunidades de empleo, y es lo mnimo
que podemos hacer.
FIGURA 1.7
Los reformadores constantes continuaron los esfuerzos de reforma en 2008/09
183 1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 130 120 110 100 140 150 160 170
ERY Macedonia
69 A 32
7 REFORMAS
Mauricio
49 A 37
8 REFORMAS RREFFOORMMMAASS
Rwanda
143 A 67
7 REFO ORMAS RREFOORRMMAAS
Egipto, Rep. rabe
116 A 106
4 REFORMAS
Mejora en la clasifcacin en facilidad de hacer negocios, DB2009DB2010
Mauricio
24 A 17
6 REFORMAS RREFOORRMMAAS
Georgia
16 A 11
2 REFORMAS RREFOORRMMAAS
118
ASIA
MERIDIONAL
30
OCDE DE
ALTOS
INGRESOS
71
EUROPA
ORIENTA
Y ASIA
CENTRAL
83
ASIA
ORIEN-
TAL Y EL
PACFICO
95
AMRICA
LATINA Y
EL CARIBE
139
FRICA
SUBSAHARIANA
CLASIFICACIN
PROMEDIO EN
FACILIDAD DE
HACER NEGOCIOS,
DB2010
92
ORIENTE
MEDIO Y
NORTE
DE FRICA
15
16
TABLA 15.2
Reformas en 2008/09
Economa
Apertura de
una empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Empleo de
trabajadores
Registro de
propiedades
Obtencin
de crdito
Proteccin
de inversores
Pago de
impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Cierre de
una empresa
Afganistn
Albania

Alemania
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argelia
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Bahamas, Las
Bahrain
Bangladesh
Belars
Blgica
Belice
Benin
Bolivia
Bosnia y Herzegovina
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Buthn
Cabo Verde
Camboya
Camern
Canad
Chad
Chile
China
Chipre
Colombia
Comoras
Congo, Rep.
Congo, Rep. Dem.
Corea, Rep.
Costa de Marfl
Costa Rica
Croacia
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto, Rep. rabe
El Salvador
Reformas que facilitan los negocios

Reformas que difcultan los negocios
17
Reformas en 2008/09
Economa
Apertura de
una empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Empleo de
trabajadores
Registro de
propiedades
Obtencin
de crdito
Proteccin
de inversores
Pago de
impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Cierre de
una empresa
Eritrea
Eslovenia
Espaa
Estados Unidos
Estonia
Etiopa
Federacin Rusa
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabn
Gambia
Georgia
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bissau
Guyana
Hait
Honduras
Hong Kong, China
Hungra
India
Indonesia
Irak
Irn, Rep. Islmica
Irlanda
Islandia

Islas Marshall
Islas Salomn
Israel
Italia
Jamaica
Japn
Jordania
Kazajstn
Kenya
Kiribati
Kosovo
Kuwait
Lao RDP
Lesotho
Letonia
Lbano
Liberia

17
18
Reformas en 2008/09
Economa
Apertura de
una empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Empleo de
trabajadores
Registro de
propiedades
Obtencin
de crdito
Proteccin
de inversores
Pago de
impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Cierre de
una empresa
Lituania
Luxemburgo
Macedonia, ERY
Madagascar
Malasia
Malawi
Maldivas
Mal
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Mxico
Micronesia, Est. Fed.
Moldovia
Mongolia
Montenegro
Mozambique
Namibia
Nepal
Nicaragua
Nger
Nigeria
Noruega
Nueva Zelanda
Omn
Pases Bajos
Pakistn
Palau
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polonia
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Reino Unido
Repblica rabe Siria
Repblica
Centroafricana
Repblica Checa
Repblica Dominicana
Repblica Eslovaca
Repblica Kirguisa
Ribera Occidental
y Gaza

Rumania
Rwanda
Saint Kitts y Nevis
Samoa

19
Reformas en 2008/09
Economa
Apertura de
una empresa
Manejo de
permisos de
construccin
Empleo de
trabajadores
Registro de
propiedades
Obtencin
de crdito
Proteccin
de inversores
Pago de
impuestos
Comercio
transfronterizo
Cumplimiento
de contratos
Cierre de
una empresa
San Vicente
y las Granadinas

Santa Luca
Santo Tom y Prncipe
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Sri Lanka
Sudfrica
Sudn
Suecia
Suiza
Suriname
Swazilandia
Tailandia
Taiwn, China
Tanzania
Tayikistn
Timor-Leste
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Tnez
Turqua
Uganda
Ucrania
Uruguay
Uzbekistn

Vanuatu
Venezuela, RB
Viet Nam
Yemen, Rep.
Zambia
Zimbabwe

19
1. Basado en estimaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Este ao Doing
Business mejor la metodologa de los
indicadores de empleo de trabajadores
para garantizar que se tiene en cuenta la
existencia de redes de proteccin social en
la actual medicin de la fexibilidad. Para
ms informacin, puede verse Acerca de
Doing Business y Notas de los datos.
2. Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009).
La densidad empresarial se refere a un
nmero de empresas, como porcentaje de la
poblacin en edad de trabajar (edades de 18
a 65).
3. Centro de Desarrollo de la OCDE (2009).
4. Ardagna y Lusagi (2009).
5. Encuestas de Empresas del Banco Mundial
6. Amin y Djankov (2009a, 2009b).
7. Eifert (2008).
8. Encuestas de Empresas del Banco Mundial
9. Mauricio, Divisin de Asuntos Corporativos,
http://www.gov.mu.
10. Sharma (2009).
11. Chang, Kaltani y Loayza (2009), Helpman,
Melitz y Rubinstein (2008) y Freund y
Bolaky (2008).
20
Doing Business 2010 fue preparado por
un equipo liderado por Sylvia Solf, Penelope
Brook (hasta mayo de 2009 inclusive) y Neil
Gregory (a partir de junio de 2009), bajo la
direccin general de Michael Klein (hasta
mayo de 2009 inclusive) y Penelope Brook
(a partir de junio de 2009). El equipo estuvo
compuesto por Svetlana Bagaudinova, Karim
O. Belayachi, Mema Beye, Frederic Bustelo,
Csar Chaparro Yedro, Maya Choueiri,
Santiago Croci Downes, Sarah Cuttaree,
Marie Delion, Allen Dennis, Jacqueline
den Otter, Alejandro Espinosa-Wang,
Kjartan Fjeldsted, Carolin Geginat, Cemile
Hacibeyoglu, Sabine Hertveldt, Nan Jiang,
Palarp Jumpasut, Dahlia Khalifa, Jean Michel
Lobet, Oliver Lorenz, Valerie Marechal,
Andres Martinez, Alexandra Mincu, Joanna
Nasr, C. Njemanze, Dana Omran, Caroline
Otonglo, Camille Ramos, Yara Salem, Pilar
Salgado-Otnel, Umar Shavurov, Jayashree
Srinivasan, Susanne Szymanski, Tea
Trumbic, Marina Turlakova, Caroline van
Coppenolle y Lior Ziv. Sebastian Fitzgerald
y Bryan Welsh prestaron su asistencia en los
meses anteriores a la publicacin.
El servicio en lnea de la base de datos
de Doing Business est gestionado por Ramin
Aliyev, Preeti Endlaw, Felipe Iturralde y
Graeme Littler. Nadine Ghannam gestiona
la estrategia de medios de comunicacin y
marketing del informe Doing Business 2010.
Jamile Ramadan gestiona la estrategia de
eventos y presentaciones itinerantes. Todas
las actividades de gestin y difusin del
conocimiento se hallan bajo la direccin y
asesoramiento de Suzanne Smith.
Queremos extender nuestro
agradecimiento a nuestros colegas del
Grupo del Banco Mundial por sus valiosos
comentarios, as como a los Directores
Ejecutivos del Grupo del Banco Mundial,
por sus consejos.
Oliver Hart y Andrei Shleifer
aportaron asesoramiento acadmico
al proyecto. El proyecto sobre pago de
impuestos se realiz con la colaboracin
de PricewaterhouseCoopers, liderado
por Robert Morris. El desarrollo de los
indicadores de obtencin de electricidad
fue fnanciado por el Fondo Fiduciario
Noruego (Norwegian Trust Fund).
Alison Strong edit el original. Gerry
Quinn dise el informe y los grfcos, y
Alexandra Quinn proporcion servicios de
tratamiento electrnico de textos.
Este informe ha sido posible gracias
a la generosa contribucin de ms de
8.000 abogados, contadores, jueces,
empresarios y funcionarios pblicos de
183 economas. Los colaboradores globales
y regionales son empresas que han
completado numerosas encuestas en sus
diferentes sedes de todo el mundo.
Las citas contenidas en este informe
corresponden a los colaboradores de
Doing Business, a no ser que se indique lo
contrario. Los nombres de los colaboradores
que accedieron a ser incluidos a ttulo
individual en este apartado aparecen
listados en las pginas siguientes. Sus
datos de contacto estn publicados
en el sitio web de Doing Business, en
http://www.doingbusiness.org.
Agradecimientos
Los datos de contacto de los
colaboradores locales se hallan
disponibles en el sitio web
de Doing Business, en
http://www.doingbusiness.org

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