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Estado de Derecho y Democracia Participativa

Julio Chvez Achong
Centro IDEAS/Red Per


Introduccin

Todas las grandes civilizaciones en la historia humana han debido construirse con apego a
reglas, normas e instituciones que intentaron conducir, en la mayora de casos forzar, el
modo de comportamiento de las personas y hacer evidentes los atributos de quienes tenan
el poder. Los nombres con los que dieron a conocer estas reglas son muy variados, a veces
se llamaron cdigos, otras veces mandamientos, en ocasiones tratados, cartas,
posteriormente constituciones, etc. Se puede decir que las pretensiones de fondo de lo que
hoy llamamos Estado de Derecho, consistente en encauzar el comportamiento de los
actores para lograr un determinado orden social, tienen antecedentes en aquellos esfuerzos
civilizadores.

El Estado de Derecho fue la reivindicacin de determinadas clases de la sociedad moderna
occidental frente a las viejas monarquas, los estados feudales y sus estamentos. Estado de
Derecho es el nombre moderno con el que se designa al cuerpo jurdico institucional de la
Democracia. Pertenecen a este cuerpo las constituciones, las leyes y normas, las
instituciones, las estructuras organizativas y los estilos fundamentales con las que se ejerce
el poder y se regula la vida social. Si bien existen un relativo consenso entre los
especialistas respecto de lo que seran los exigibles mnimos para que un orden
sociopoltico pueda ser aceptado como Estado de Derecho, la realidad es que estos
mnimos y sus agregados surgieron en contextos y momentos distintos que ha tenido -y
sigue teniendo- la construccin de la democracia en cada regin del mundo.

En Amrica Latina la relevancia de debatir sobre el Estado de Derecho coincidi con
circunstancias especficas en las postrimeras del siglo XX, algunas de las cuales mantienen
actualidad: momentos de resistencia social y poltica a regmenes dictatoriales, transiciones
democrticas que intentaban poner fin a rezagos autocrticos, conflictos armados internos a
los que se quera poner fin mediante acuerdos de paz, coyunturas de fuerte presin
internacional para corregir o reencaminar formas de gobierno que derivaban hacia el
autoritarismo o para presionar hacia el cese de regmenes no democrticos, situaciones
caracterizadas por graves atentados contra los derechos humanos y fundamentales,
descomposicin social y poltica, etc. De modo ms reciente, el debate sobre el Estado de
Derecho ha incluido temas de agenda para procesos que ya dejaron de ser de transicin
democrtica y ser propiamente de consolidacin democrtica.

En el caso del Per, el debate sobre el Estado de Derecho refleja e incorpora temas que son
de cotidiana preocupacin de los ciudadanos: la aspiracin a eliminar el racismo en el trato

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diario y en las oportunidades laborales, el rechazo de las conocidas preferencias a la
argolla y no a quienes tienen mritos cuando se trata de hacer uso de bienes pblicos, el
deseo de dejarse de sentir ninguneado por la discriminacin entre ciudadanos de
primera clase y de segunda clase, la sensacin arraigada y objetivamente sustentada de
que la ley est hecha para favorecer a algunos y no para todos o de que las disposiciones
jurdicas sirven de muy poco pues hecha la ley, hecha la trampa o, peor an, de que la
ley se usa para que el poderoso se vengue de sus adversarios, lo que se resume en el
mensaje que deja implcito el gobernante arbitrario y dspota: para mis amigos: todo, para
mis enemigos: la ley.



Los Mnimos Exigibles y los Modelos del Estado de Derecho

Originalmente el concepto Estado de Derecho quera decir lo que expresa su nombre:
apego y obediencia a la ley. Es decir que todos, gobernantes y gobernados, deberan estar
obligados a cumplir por igual la ley. Esta es la visin ms tradicional, hasta cierto punto
limitada, del concepto pero es la piedra angular en el edificio de la democracia. Si no se
respetase este principio, la fundamentacin del orden social o de los rdenes sociales se
regira por el simple criterio de aceptar las correlaciones de fuerzas, es decir, legitimar la
ley del ms fuerte.

En su evolucin, el concepto Estado de Derecho ha ido contemplando otros componentes,
adems del imperio de la ley. Entre estos componentes se encuentran principios y
mecanismos como los siguientes: la divisin de poderes del Estado entre el ejecutivo, el
judicial y el legislativo; la fiscalizacin y el control de los gobernantes y de los
funcionarios pblicos; la garanta de procedimientos legales e iguales en el caso de
procesos judiciales; la obligacin de rendir cuentas; la proteccin de derechos y la
exigencia de responsabilidades de los ciudadanos y ciudadanas, etc.

Conforme la sociedad o sus lites gobernantes asuman o lograban justificar como
legtimos determinados derechos de las personas, haba una presin para redefinir los
componentes que definen el Estado de Derecho.

En los pases o regiones con larga tradicin democrtica, el Estado de Derecho se ha ido
configurando a travs de lo que Elas Daz denomina tres grandes modelos: el Estado
Liberal de Derecho, el Estado Social de Derecho y el Estado Democrtico de Derecho
1
.
Analizando cuatro grandes mbitos Estado, Sociedad, Economa y Derecho - Daz
observa que el Estado Liberal de Derecho se caracteriz por tener un Estado sostenido en
muy pocos votantes y que se abstena de intervenir en temas pblicos dejando las
decisiones a los juegos de poder; por fomentar una Sociedad individualista y de baja
participacin; por una economa cuya competitividad estaba basada exclusivamente en el
libre mercado y las garantas para los inversionistas, y por un Derecho de que estaba
referido slo a los derechos civiles y polticos clsicos, aunque restringidos a unos pocos

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Daz, Elas, Estado de Derecho y legitimidad democrtica en Carbonell Miguel y Rodolfo Vsquez (compiladores)
en El Estado de Derecho: dilemas para Amrica latina. Palestra Editores, Lima, 2009.

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(propietarios, adultos, hombres). La presin ciudadana y los conflictos sociales
evidenciaron lo limitado de este modelo de Estado de Derecho y lo fueron transformando.

El Estado Social de Derecho se caracteriz por ser un Estado Intervencionista en la
economa, por promover una sociedad de masas y consumista pero sobre todo por
estructurarse en base a grandes corporaciones patronales y sindicales que pactaban entre s
y con el Estado; por una economa que sin dejar de ser capitalista era dirigida por el Estado
en la forma de un Estado Social que extenda a todos los derechos civiles y polticos,
agregando derechos sociales (salud, educacin, seguridad social, vivienda, etc.) y
culturales. Las posteriores las crisis fiscales y la imposibilidad de ofrecer garantas reales al
cumplimiento de los derechos sociales terminaron por hacer sucumbir esta modalidad de
Estado de Derecho.

El Estado Democrtico de Derecho es un modelo en construccin, en parte una aspiracin
tica. Aqu el Estado interviene pero en aspectos cualitativamente importantes y
selectivamente, en articulacin con la sociedad civil. La sociedad a su vez es fuerte, densa,
ya no son protagonistas slo ni principalmente las corporaciones sino los movimientos
sociales y las ONG, es una sociedad civil que genera entendimientos con la estructura
jurdico-poltica. La Economa se basa en la pluralidad de economa privada basada en el
mercado pero con otras formas econmicas que incluyen al sector pblico estatal y social.
Dentro de ello el estado tiene una triple funcin: de produccin, de redistribucin y de
regulacin. Por su parte, el Derecho no slo reconoce y trata de garantizar -para todos- los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales sino que reconoce y se busca
garantizar nuevos derechos referidos a: minoras tnicas, sexualidad, lengua, inmigracin,
derechos de nios, mujeres, ancianos, derecho a la paz, a un ambiente y a tecnologas
sostenibles, a una alimentacin sana, etc. Este Estado de Derecho exige una calidad distinta
de gobernantes pero tambin de gobernados, ciudadanos y ciudadanas que no esperen todo
de un estado paternalista sino que practiquen libre autoexigencia personal para una tica
del trabajo, del esfuerzo, del mrito, la capacidad, la intervencin participativa y solidaria
(Daz, Elas, op. cit.). Para Daz, las posibilidades de consolidar un Estado Democrtico de
Derecho tomar tiempo y requerimientos en recursos que quiz ahora no se tenga
plenamente, pero ello no debe hacer perder el inters y la fuerza de construirlo pues es
cultural y ticamente exigible.


Limitaciones y desviaciones en la construccin del Estado de Derecho

Algunos problemas para tener un Estado de Derecho avanzado provienen no tanto de las
leyes y normas sino de las caractersticas del propio Estado como organizacin poltica. Por
ejemplo, en el Per el Estado Peruano claramente no llega a todo el territorio ni provee de
servicios a todos los sectores, tiene una administracin poco eficiente en los tres niveles de
gobierno, no logra realmente convertirse en un estado descentralizado, no es percibido por
los ciudadanos como su Estado, tampoco est estructurado para lograr un grado de
integracin o articulacin de sus pueblos originarios al conjunto de los procesos y
beneficios del progreso, para redistribuir los logros del desarrollo econmico, para
garantizar algunos de los mnimos exigibles a un Estado de Derecho.

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Muchos problemas resultan de la forma en que se aplica el Estado de Derecho. Como anota
Guillermo ODonnell, hay brechas que alteran el significado tradicional e impiden la
aplicacin del Estado de Derecho
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:

- Defectos en la ley existente
- Aplicacin incorrecta de la ley
- Relaciones discriminatorias de las burocracias con los ciudadanos ordinarios
- Problemas con el acceso a la justicia y al debido proceso
- Lagunas legales
- Permanencia de subsistemas informales de poder contradictorios con las estructuras
formales del Estado.

Otros problemas provienen de la misma sociedad: sociedades civiles poco organizadas, o
con predominio excesivo de corporaciones que determinan que el Estado atienda a los
fuertes y se olvide de los dbiles, escaso desarrollo de una conciencia de ciudadana lo que
condiciona que muchas personas acepten sobrevivir bajo condiciones no democrticas
eligiendo a las peores personas desde el punto de vista del Estado de Derecho (autoritarias,
corruptas, clientelsticas), vindose a s mismas ms como sbditas que como ciudadanas.
En el caso de Per, la llamada cultura del achoramiento o de la viveza criolla
determinan modos de pensar y comportamientos permisivos caracterizados por la
transgresin permanente de las normas y de las reglas bsicas que garantizan una
organizacin social sana.


El Estado de Derecho en la Transicin Democrtica y en la Consolidacin Democrtica

En los perodos de transicin democrtica, cuando se pasa de dictadura o de un de rgimen
autocrtico a uno democrtico, las exigencias del Estado de Derecho se concentran en la
recuperacin del poder por las lites civiles y sus organizaciones representativas, en la
garanta de restitucin de derechos humanos conculcados, en el desmantelamiento de
mecanismos clandestinos de ejercicio del poder, en la reinstitucionalizacin de las
organizaciones fundamentales del Estado, en buscar la garanta de independencia del poder
judicial respecto del poder ejecutivo, en la recuperacin de libertades civiles y polticas
(como derechos de elegir y ser elegido, de expresar opinin y de organizacin). Esa fue la
situacin que, por ejemplo, vivi el Per claramente entre los aos 2001 y 2002

Pero en las fases posteriores, propiamente de consolidacin de la democracia, los criterios
con los que se debe construir la institucionalidad jurdico-poltica que determina el Estado
de Derecho es ms exigente. Incluye preocupaciones como: lograr una adecuada
representacin y atencin de los diversos intereses de la sociedad, fomentar o fortalecer los
sistemas de partidos y otras formas de representacin, incluir a los tradicionalmente

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Citado en Ordez, Jaime y Rotsay Rosales (editores) en Democracia sin reglas? Debilidades del estado de
Derecho en la construccin democrtica de Amrica Central. OEA, Observatorio para la democracia, Estudios para
el futuro. San Jos de Costa Rica. 2004

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excluidos de la comunidad poltica, promover una participacin ciudadana de alta calidad
en los asuntos pblicos, atender tanto los derechos clsicos como los nuevos derechos,
lograr que la hacienda pblica est no slo saneada sino que el bienestar derivado sea una
oportunidad para todos, garantizar que el desarrollo econmico contine pero en una visin
de desarrollo humano sostenible que no afecte derechos para nuevas generaciones, prever o
transformar los conflictos sociales en nuevas condiciones para arreglos institucionales
superiores e incluyentes, generar una conciencia y una actitud ciudadana ms participativa
como responsable del destino de los bienes pblicos, entre otros temas.

Dicho de otro modo, la consolidacin democrtica requiere el imperio de la ley, pero en un
marco institucional que garantice que las leyes provengan de procedimientos democrticos,
que contemplen los diversos intereses y su satisfaccin, que resulten de una amplia y
profunda participacin ciudadana tanto en las decisiones como en los beneficios del
desarrollo de tal manera que se generalice la adhesin a los principios y mecanismos del
Estado de Derecho.

Para un pas como el Per, que ha vivido un cruento conflicto armado interno, en el que
persiste una economa de crece pero con grandes desigualdades, que tiene territorios donde
el narcotrfico se ha instalado y persisten fuerzas violentistas, donde la desconfianza hacia
la autoridad nacional y local es generalizada, un pas que tiene enormes dificultades para
resolver democrticamente los conflictos sociales y socioambientales y donde la
inseguridad ciudadana crece, el Estado de Derecho debe tener un diseo y una capacidad
operacional para atender la exigente y perentoria agenda democrtica de los derechos
ciudadanos.


Estado de Derecho y Modalidades de Democracia


Sin Estado de Derecho no puede haber democracia, pero a su vez la calidad de la
Democracia influye sobre la viabilidad del Estado de Derecho.

En la evolucin de la democracia es posible identificar la coexistencia de tres grandes
formas: la Democracia Directa, la Democracia Representativa y la Democracia
Participativa. La primera, la Democracia Directa, corresponde a lo que por ley o por
costumbre se practica en pequeas comunidades, organizaciones vecinales y gremiales,
guarda alguna semejanza con las formas originarias y antiguas de la democracia cuando
sta era ejercida en pequeas ciudades con base en una ciudadana cuantitativa y
cualitativamente restringida. En la democracia directa todos los integrantes de la
comunidad poltica participan de modo directo a travs de asambleas, cabildos abiertos, etc.
La democracia directa tambin se puede expresar en movilizaciones sociales y en formas
de lucha directa como paros, huelgas y manifestaciones pacficas.

La Democracia Representativa es la forma que ha alcanzado mayor legitimidad dentro de la
institucionalizacin jurdico-poltica de la democracia, es el ncleo de las constituciones en
los estados democrticos modernos. En la democracia representativa el foco de atencin es

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el rgimen poltico oficial que incluye el gobierno, la administracin pblica, el sistema de
representacin poltica, el sistema electoral, los derechos polticos de los ciudadanos.

La Democracia Participativa es una experiencia emergente al interior de los procesos
histricos de democracia representativa. Corresponde a una etapa de la democracia y del
desarrollo humano en el que la sociedad civil ha alcanzado mayores niveles de
participacin en la esfera pblica. La democracia participativa tiene como caracterstica el
utilizar mecanismos para el dilogo, la negociacin y el acuerdo entre el Estado y la
sociedad y al interior de la propia sociedad, en ocasiones estos mecanismos incluyen
representantes de los gremios empresariales y laborales. Normalmente se ejerce en
instancias pequeas e intermedias donde pueden dialogar directamente delegados de
mltiples organizaciones de la sociedad civil elegidas de modo directo y pblico,
autoridades representativas elegidas por voto universal y secreto, dirigentes o
coordinadores de redes sociales y temticas as como integrantes de organizaciones no
gubernamentales. Estas ltimas han sido reconocidas dentro de la legislacin internacional
como interlocutores vlidos de la sociedad para la deliberacin sobre polticas pblicas.

En el Per la Democracia Directa tiene legislacin para algunos de sus ncleos organizados
(comunidades, organizaciones vecinales), la Democracia Representativa es la oficialmente
reconocida desde la independencia (al menos en la formalidad escrita, aunque muchas
veces interrumpida) y la Democracia Participativa, si bien ha tenido experiencias
fundacionales en la dcada de los 80s del siglo XX, recin ha alcanzado estatus jurdico en
el siglo XXI, en las polticas de lucha contra la pobreza, en el Acuerdo Nacional, en las
leyes de la descentralizacin que han creado un marco normativo nuevo con la constitucin
de espacios y mecanismos: consejos de coordinacin regional (CCR), consejos de
coordinacin local (CCL), mesas de concertacin, comits e gestin, mesas de dilogo,
consejos nacionales, etc., y herramientas para su ejercicio como el plan de desarrollo
concertado (PDC), el presupuesto participativo (PP), el plan de desarrollo de capacidades
(PDCa). En algunas localidades del Per han surgido experiencias novedosas de
democracia participativa que alcanzaron institucionalizarse mediante ordenanzas
municipales: los sistemas de participacin ciudadana. La experiencia peruana no es nica,
ms bien comparte similitudes con procesos que ocurren cercanamente en Brasil pero
tambin en pases como Espaa, Italia, Francia, Alemania, Suecia, Noruega, y Gran
Bretaa, Estados unidos, Nueva Zelandia.
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Jimena Snchez seala como fortalezas de la legislacin peruana para la Democracia
Participativa el que se haya consagrado los derechos de participacin y vigilancia
ciudadana a nivel constitucional (artculos 2. 31. 199, entre otros), el que exista un marco
legislativo que regula los derechos de participacin y control (Ley 26300), la ley orgnica
de municipalidades, el que contemos con la Ley Marco del Presupuesto Participativo, el
que la sociedad civil tenga una cuota de participacin en los Consejos de Coordinacin
Locales, distritales y provinciales. Lo mismo se puede indicar para el nivel regional de
gobierno.
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3
Ver Font Joan (Coordinador). Ciudadanos y decisiones pblicas. Editorial Ariel S.A. Barcelona, 2001.
44
Snchez Velarde, Jimena. Legislacin sobre participacin ciudadana en municipalidades: fortalezas y debilidades.
En Daz Palacios, Julio, Julio Chvez Achong, Anna Mara Lauro, Lucy Guerrero y Amalia Nicoll (editores),

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Luego de algunos aos de ejercicio de la Democracia Participativa en el marco del estado
de Derecho, se han hecho estudios y balances sobre la misma. Han sido sealados
elementos crticos como el excesivo formalismo y la poca frecuencia de las reuniones para
el caso de los presupuestos participativos, la dbil voluntad poltica concertadora de
muchas autoridades locales y el escaso conocimiento y voluntad de los funcionarios para
concertar con la sociedad civil, la poca coherencia entre los planes de desarrollo concertado
y los planes estratgicos con las decisiones de priorizacin anual de proyectos de inversin,
el debilitamiento de la participacin por ausencia de incentivos (pocos recursos asignados
al presupuesto participativo) o por los costos de la participacin o por factores derivados de
manipulacin de los asistentes por intereses particulares de algunas autoridades. Desde el
lado del presupuesto pblico, se ha criticado la atomizacin de la inversin pblica en
pequeos proyectos sin mayor impacto, aunque tambin hay estudios que indican otros
resultados. Por otro lado, con frecuencia los delegados de organizaciones en los espacios de
concertacin no informan debidamente a sus bases ni consultan sus propuestas, lo que
revela problemas en la cultura participativa. A pesar de ello, los procesos de PP continan y
se sigue legislando para que los mismos ganen en eficacia y eficiencia bajo el criterio de
trabajar por resultados.

Un problema de fondo consiste en que la empresa privada, especialmente los grupos de
mayor capacidad econmica, y los sectores del Estado, no estn incluidos en la legislacin
como parte de la institucionalidad de planificacin concertada. Otro problema institucional
es que los acuerdos de las instancias de democracia participativa no son vinculantes, es
decir no son de mandato obligatorio para su ejecucin por los respectivos gobiernos
subnacionales.

Otra observacin importante consiste en que estos espacios son muy sensibles a las
situaciones de radicalizacin extrema de los conflictos sociales. Los temas de los conflictos
no son parte de su agenda, con frecuencia los rebasan, generalmente las grandes
confrontaciones paralizan sus avances o afectan negativamente su funcionamiento.

En el Per la opcin por la Democracia Participativa tiene grupos impulsores en redes
como la Red Per de Iniciativas de Concertacin para el desarrollo local, que la ha
incorporado como parte sustantiva de su misin. De igual manera, la Red de
Municipalidades Rurales REMURPE la promueve. La Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza, tanto por su composicin interna donde hay representantes del Estado, la
sociedad civil, las empresas y las iglesias, como por sus logros en polticas sociales, es una
de las expresiones ms claras del valor pblico de la democracia participativa. Asimismo,
diversas organizaciones no gubernamentales colaboran decididamente en el impulso de
experiencias de concertacin local y regional y buscan institucionalizarlas mediante normas
de gobiernos regionales y gobiernos locales. En el caso de la Red Per el abanico de
propuestas de democracia participativa incluye estrategias de incidencia poltica en los
procesos electorales, como el impulso de Acuerdos de Gobernabilidad entre candidatos/as
y representantes de la sociedad civil en diversos territorios del pas, una experiencia que

Democracia Participativa. Aportes para el debate. Red Per de iniciativas de concertacin para el desarrollo local.
Lima, 2009.

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tiene antecedentes en la campaa electoral del ao 2006, que se ha replicado en el ao
2010 en las elecciones a gobiernos subnacionales, en alianza con otros proyectos y redes de
nivel nacional y regional.

Pero quiz la mayor experiencia de democracia participativa y concertada, que muestra la
importancia de sus principios de accin, sea la vigencia del propio Acuerdo Nacional,
surgido durante la transicin democrtica e institucionalizada como foro de concertacin y
como marco de polticas pblicas (cuatro objetivos y 31 polticas de Estado). En el foro
participan el gobierno, los partidos polticos con representacin en el congreso,
representantes de la sociedad civil y del sector empresarial y las iglesias. El reciente Plan
estratgico del Per al 2021 ratifica la vigencia del Acuerdo Nacional como marco
orientador.


Aportes de la Democracia Participativa a la calidad del Estado de derecho

De qu modo la Democracia Participativa contribuye al fortalecimiento del Estado de
Derecho?

Por el momento podemos alcanzar algunas respuestas que necesitarn investigaciones
especficas para proseguir su validacin.

Al facilitar una mayor vigilancia sobre el cumplimiento de las leyes, la Democracia
Participativa favorece el cumplimiento del primer principio: el Imperio de la Ley.

la exigencia de rendicin de cuentas y de transparencia ayuda a frenar los abusos de
autoridad y permite empoderar a los ciudadanos

Al convertir a la sociedad civil en interlocutora del Estado, facilita que la divisin de
poderes incluya el poder de la propia sociedad, la razn esencial del Estado de Derecho,
esto es, que la gente tenga derechos y los pueda ejercer para vivir mejor.

Al visibilizar a sectores sociales que antes no participaban en las decisiones (mujeres,
minoras tnicas, discapacitados, etc.) permite que el Estado de Derecho sea efectivamente
incluyente.

Al fomentar espacios de deliberacin pblica entre el Estado y la sociedad favorece que se
institucionalice la cultura de dilogo y concertacin (Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo
Nacional).

Al incluir a sectores antes no considerados en el espacio y en el debate pblico, permite
visibilizar nuevas necesidades y la importancia de garantizar el ejercicio de los nuevos
derechos ciudadanos. Es un nuevo apoyo para la universalizacin de derechos, pero sin
uniformizacin.


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Al llevarse a cabo a travs de procesos de planificacin y gestin participativa desde los
niveles locales de gobierno, incrementa las posibilidades de contar con una ciudadana
informada y favorece el desarrollo de una conciencia y una actitud de co-responsabilidad
con la gobernabilidad democrtica.

Al promover la planificacin concertada puede ayudar a generar condiciones para afianzar
valores de solidaridad en contraposicin a valores exclusivamente individualistas, en todo
caso los puede complementar y equilibrar.

Al estar abierta a considerar la validez de una pluralidad de estrategias para alcanzar el
desarrollo, contemplando los mbitos familiar, comunal y societal, puede enriquecer la
institucionalizacin jurdico-poltica pero con flexibilidad o menor rigidez, lo que facilita el
desarrollo humano.


Anotaciones a modo de recomendaciones para autoridades y lderes de sociedad civil


Es muy importante que las autoridades y los liderazgos de nueva generacin ayuden a
fortalecer el Estado de Derecho. A continuacin, algunas recomendaciones de orientacin
general para ellas:


1- Valorar y defender el Estado de Derecho, tanto en su principio bsico de imperio de la ley
como en los alcances actuales que tienen que ver con los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y los llamados nuevos derechos.

2- Legislar y gestionar con apego a la ley, con igualdad de oportunidades para todos/as.

3- Fortalecer los procesos, mecanismos e instrumentos de la democracia participativa
existentes en el Per, complementarios de la democracia directa y la democracia
representativa, expresados en la constitucin como en las leyes de la descentralizacin,
avanzar hacia la formacin de verdaderos sistemas de participacin ciudadana locales.

4- Cumplir y hacer cumplir los requisitos para candidatear (declaracin jurada, ley de cuotas y
planes de gobierno), cumplir las ofertar electorales como parte del contrato social,
promover los acuerdos de gobernabilidad.

5- Participar activamente en la institucionalizacin del tratamiento de los conflictos sociales y
socioambientales dentro de una cultura de dilogo y concertacin.

6- Fomentar espacios pblicos deliberativos con amplia participacin ciudadana, sin exclusin
de los menos organizados y de la poblacin vulnerable.


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7- Erradicar de la gestin pblica toda forma de discriminacin que se sustente en ideologa,
sexo, lengua y cultura, condicin socioeconmica, religin. Dar oportunidades de
desarrollo de modo inclusivo.

8- Ser transparente y rendir cuentas. Apoyar los esfuerzos democrticos de vigilancia
ciudadana. Esforzarse especialmente en erradicar o prevenir la corrupcin.

9- Contribuir al desarrollo de capacidades de gestin de los funcionarios dentro de modelos de
concertacin pblica y privada.

10- Contribuir al desarrollo de capacidades de ciudadana integral.

11- Construir o adaptar indicadores de institucionalizacin democrtica y evaluar los
logros.







Lima, 2010

Documento revisado del preparado para el curso Formando a Nuevos Actores, de la Red Per de
Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local.