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ACEH MONITORING MISSION (AMM)

(Primeira Misso da Unio Europeia de Gesto Civil de Crises na sia)
Nuno Miguel Alves de Sousa
Licenciado em Engenharia da Proteo Civil
Unidade Curricular
Organizaes Internacionais Especializadas
(Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas)

ns.estrategia@gmail.com

RESUMO
Aps 30 anos de conflitos armados na regio de Aceh, Indonsia, entre o Governo
Indonsio e o Movimento de Libertao de Aceh, gerador de mais de 10.000 mortos, a
Unio Europeia, atravs da evocao do Ttulo V do Tratado da Unio (Poltica Externa
e de Segurana Comum - PESC), e aps assinatura do Memorando de Entendimento
entre as partes em conflito (Helsnquia, 2005), desenvolveu a sua primeira misso de
gesto civil de crises na sia, em conjunto com dez membros da ASEAN
1
, criando a
Misso de Monitorizao de Aceh. A misso decorreu entre 15 de Setembro de 2005 a
15 de dezembro de 2006. Para compreenso do processo que deu origem a uma misso
civil externa da Unio Europeia na sia, ser desenvolvido um enquadramento histrico
da Unio luz da PESC. No seguimento apresenta-se o preceituado no Memorando de
Entendimento de Helsnquia, com os resultados obtidos pela estrutura da Misso de
Monitorizao de Aceh e concluses para a Poltica Comum de Segurana e Defesa
Europeia. Paralelamente apresentar-se-, no anexo I, alguns dados complementares de
auxlio clarificao do interesse geopoltico e geoestratgico da Unio Europeia na
rea geogrfica da ASEAN.

Palavras-chave: Unio Europeia, Gesto de Civil de Crises; Indonsia; ASEAN; Poltica
Externa e de Segurana Comum; Poltica Comum de Segurana e Defesa.

1
Reino do Brunei; Camboja; Indonsia; Repblica Democrtica Popular do Laos; Malsia; Myanmar; Filipinas, Singapura;
Tailndia e Vietnam. Cfr. ASEAN Member States. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de ASEAN:
http://www.asean.org/asean/asean-member-states
2


1. INTRODUO
Therefore I say to you: let Europe arise!
2



O propsito de criao de uma organizao internacional especializada concerne com a
concretizao de um dispositivo dotado de elementos idiossincrticos articulados por
mecanismos de regulao para alcance de objetivos comuns.
A Unio Europeia concretiza um dispositivo constitudo por elementos idiossincrticos,
que sob articulao e regulao comum, perspetiva garantir a superao do esforo
individual pelo empreendedorismo das partes em esforo sncrono e complementar com
vista ao crescimento e sucesso conjunto.
A morosidade de construo do projeto europeu sofre, amide, por defesa ou por
necessidade de garantia de interesses individuais, reveses no processo de integrao.
Contudo, momentos existem em que o processo de integrao e de projeo da Europa
como um coletivo de propsitos superiores ocorre de modo clarificador, quer quanto ao
potencial da Unio Europeia como modelo singular de dilogo e gerao de consensos
entre partes distintas, quer quanto capacidade inventiva de no desistncia da busca
permanente da Paz por intermdio da diplomacia antes do recurso aos instrumentos
Hard Power de imposio da Paz. A misso da Unio Europeia de Gesto Civil de
Crises em Banda Aceh (Indonsia) exemplo da capacidade singular de utilizao do
elemento Soft Power (misso civil) para alcance de objetivos e parcerias estratgicas em
zonas geoestratgicas vitais para a Poltica de Segurana e Defesa Comum Europeia e
por inerncia dos interesses estratgicos da Unio.

2. METODOLOGIA
A presente investigao recorre ao mtodo qualitativo, baseando-se em pesquisas
exploratrias para compreenso das razes histricas de criao da Unio Europeia
enquanto organizao internacional de natureza poltica transnacional, de vocao
regional, com propsito de atuao mundial, dirimindo relaes internacionais enquanto
fonte universal de promoo da paz, da dignidade humana, da liberdade, da democracia,

2
Cfr. Churchil, W. (s.d.). Speech of Sir Winston Churchill - Zurich, 19th September 1946. Obtido em 25 de Maro de 2013, de
Council of Europe: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/AboutUs/zurich_e.htm
3

da igualdade e do estado de direito e dos direitos do homem, com espaos geogrficos
heterogneos; uns caraterizados e integrados no fenmeno da globalizao, sendo
inclusive fonte de Poder mundial (EUA
3
), e outros contestatrios e dinmicos atores da
luta antiglobalizao oponente cultura de hegemonizao global.
A investigao visa apresentar a capacidade e o papel da Unio Europeia como ator
mundial, dotado de instrumentos multidisplinares para resposta aos desafios da
contemporaneidade, alicerada na seguinte pergunta de partida:
- Ser possvel encontrar traos de interesse geopoltico na conduo de uma
misso Civil de Gesto de Crises, luz do processo de construo e integrao
europeia?
Caso sejam encontrados traos geopolticos estes sero apresentados na concluso do
presente trabalho, com fundamentao em dados que suportem essa concluso.
3. ENQUADRAMENTO
3.1. Estados Unidos da Europa
A proposta de unio dos povos europeus nasce no longnquo ano de 1946, no espao
temporal imediato ao derradeiro choque de civilizaes do sculo XX, registado para
a histria como a Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
4
. O Primeiro-ministro
Britnico, Sir Winston Churchill, representando um dos pases vencedores da guerra
5
,
discursou na Universidade de Zurique
6
, na Sua, abrindo o debate assembleia com
um reconhecimento: I wish to speak to you to-day about the tragedy of Europe
7
.
em nome da tragdia que se abateu sobre a Europa, apresentada como origem da
cultura, arte, filosofia e cincia do mundo antigo e moderno, de uma Europa fonte da f
e tica crists, em nome do progresso, da estabilidade e da paz para os povos e naes
europeias e mundiais que o estadista britnico impelido a defender a criao dos
Estados Unidos da Europa. A sua proposio tem origem no pensamento de Jean
Monnet, que argumenta na Arglia, a 5 de Agosto de 1943, que we need to attain the
following goals: the re-establishment or establishment of a democratic regime in

3
Estados Unidos da Amrica
4
Cfr. World War II. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Encyclopaedia Britannica:
http://www.britannica.com/EBchecked/topic/648813/World-War-II
5
France, Great Britain, the United States, the Soviet Union, and, to a lesser extent, China in: Op. Cit., nota 3.
6
Cfr. Frise Historique Multimedia. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Toute L'Europe:
http://www.touteleurope.eu/fileadmin/CIEV2/module_histoire/#/fr/les-debuts-de-la-construction-europeenne/discours-de-winston-
churchill-a-luniversite-de-zerich
7
Cfr. Churchill, W. (s.d.). Winston Churchill's Speech - Zurique University. Obtido em 25 de Maro de 2013, de
http://aei.pitt.edu/14362/1/S2-1.pdf
4

Europe, and the economic and political organisation of a European entity,
concluindo que there will be no peace in Europe if the States are reconstituted on the
basis of national sovereignty.
8

Churchill defende assim, que somente esta proposio (European entity)
salvaguardaria os povos de se tornarem uma vast quivering mass of tormented, hungry,
care-worn and bewildered human beings gape at the ruins of their cities and their
homes, and scan the dark horizons for the approach of some new peril, tyranny or
terror.
9

Demonstrando elevada intuio poltica quanto aos atores que deveriam desenvolver o
projeto, Churchill antecipa-se surpresa da sua proposta referindo preventivamente I
am going to say something that will astonish you, apresentando em seguida os atores
principais no jogo diplomtico europeu que se seguiria. Somente uma parceria entre
Frana e a Alemanha poderia desencadear e erigir o processo da unio dos estados
europeus, cabendo Frana a liderana na recuperao moral e cultural da Europa, mas
sempre interconectada com a elevada espiritualidade alem, que por elevada,
comparvel espiritualidade francesa. Churchill preconiza que se devida e corretamente
erigida, a unio dos estados europeus no poderia ser destabilizada pela fora material
de um estado individual integrante. Neste projeto, as pequenas naes seriam fonte de
contribuio para o projeto europeu em igualdade com as grandes naes e ganhariam a
sua honra by their contribution to the common cause.
10

3.2. Comunidade Europeia de Defesa (1950-1954)
Dado o mote para o nascimento de uma unio de estados europeus havia que
desenvolver um modelo percursor da iniciativa. Churchill identificara em Zurique os
atores principais deste desenvolvimento, que passavam pela Frana e Alemanha,
cabendo Frana a iniciativa do processo. Monnet reconhece-o no memorando secreto
11

enviado ao Ministro dos Negcios Estrangeiro de Frana, Georges Bidault, em 24 de
Julho de 1947, referente s implicaes do Plano Marshall sobre a poltica alem e

8
Cfr. Monnet, J. (s.d.). Jean Monnets thoughts on the future. Obtido em 25 de Maro de 2013, de Translation Centre Virtuel de la
Connaissance sur l'Europe (CVCE): http://www.cvce.eu/content/publication/1997/10/13/b61a8924-57bf-4890-9e4b-
73bf4d882549/publishable_en.pdf
9
Traduo livre do autor: o vazio de uma vasta mole humana de pessoas atormentadas, com fome, aflita e aturdida por entre as
runas das suas cidades e casas, perscrutando nos sombrios horizontes a aproximao de novos perigos, tiranias ou terror In:
Churchill, W., Op. Cit., nota 6.
10
Churchill, W., Op. Cit., nota 6.
11
Cfr. Monnet, J. (s.d.). Mmorandum secret de Jean Monnet Georges Bidault (24 juillet 1947). Obtido em 25 de Maro de 2013,
de Translation Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe (CVCE): http://www.cvce.eu/viewer/-/content/70724424-1f94-453b-
bd47-81f0b64e6f5f/fr
5

europeia da Frana. No memorando Monnet discursa sobre as polticas a seguir para
garantir o objeto de obteno de crditos com vista ao restabelecimento da economia
francesa e manuteno da sua independncia. Para tal necessrio conceptualizar
lorganization dune certaine cooperation europenne, dependente da partilha dos
recursos de carvo da bacia do Ruhr e do papel dos 70 milhes de alemes, assumindo
estes o papel de produtores e consumidores. Manifesta-se aqui o posicionamento avant
la carte da elevada estatura de Jean Monnet, reconhecidamente um, seno o grande,
conceptualizador do projeto europeu.
Em 1950, Monnet aconselha Ren Pleven (Presidente do Conselho de Ministros da 4.
Repblica Francesa) a propor a criao de uma Comunidade Europeia de Defesa. A
escolha desta linha de ao sustenta-se no incio da Guerra da Coreia
12
, na qual o
exrcito francs se encontra empenhado com os aliados
13
, e na pretenso de
rearmamento da Repblica Federal Alem pelos Estados Unidos da Amrica enquanto
estratgia de conteno da expanso do poder da Unio Sovitica na Europa Ocidental,
enquadrada no planeamento em curso de criao da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte. A Frana, para obliterar o rearmamento da Alemanha, visando a
reduo do poder e influncia Alem, desenvolve o Plano Pleven com o desgnio de
manter o controlo sobre o processo. O plano foi apresentado Assembleia Nacional
Francesa em 24 de Outubro de 1950, sendo aprovado em 26 de outubro de 1951. Em 26
de Julho de 1951, o jornal Le Figaro
14
anunciava que as delegaes
15
dos pases
convidados para a conferncia de Paris de 15 de Fevereiro de 1951
16
obtinham um
acordo de princpios sobre a fuso dos exrcitos para defesa do territrio europeu, sob
uma autoridade comum supranacional. As delegaes acordavam ainda a criao das
seguintes estruturas:
Uma autoridade de Defesa Europeia (Comissrio ou Conselho) para atuao
como Ministro de defesa Europeia;
Um Conselho de Ministros cuja convocao obrigatria quando a Autoridade
necessita de tomar decises fundamentais;

12
Cfr. Guerra da Coreia. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Infopdia: http://www.infopedia.pt/$guerra-da-coreia
13
Cfr. Le rejet de la ratification du trait instituant la Communaut Europenne de Dfense. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013,
de Assemble Nationale: http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/ced/sommaire.asp

14
Cfr. 'The conference for a European army has reached an agreement of principle' from Le Figaro (26 July 1951). (s.d.). Obtido
em 25 de Maro de 2013, de Translation Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe (CVCE): http://www.cvce.eu/viewer/-
/content/cd375010-6bef-4ad4-a5df-7ac8ced47464/edc65634-ca53-4b9e-9839-4a937c95a5ba/en.
15
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica e Luxemburgo. Cfr. Op. Cit., nota 13.
16
Op. Cit., nota 12.
6

Uma assembleia parlamentar (constituda pelos mesmos delegados que integram
o Plano Schumann para a Comunidade do Carvo e do Ao) para escrutnio da
Gesto da Autoridade e em certa medida, para alocao de fundos;
Um Tribunal de Justia para administrao de quaisquer disputas legais
emanescentes entre a Autoridade e os Estados.
A 27 de Maio de 1952 nasce a Comunidade de Defesa Europeia, optando os pases
ratificantes
17
pela criao de um Conselho de Defesa Europeia (em detrimento de um
Comissrio) e a manuteno de exrcitos nacionais, no se concretizando uma fuso
plena sob auspcios comuns.
Esta Comunidade nunca teria materializao, alcanando-se o seu fim com a no
ratificao do Tratado pela Repblica Francesa, sob proposta do Presidente do Conselho
Pierre Mends France Assembleia Nacional em 30 de Agosto de 1954
18
.
3.3. Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC)
Aps o fracasso de construo de uma Comunidade de Defesa Europeia, os intentos de
harmonizao de uma Cooperao Poltica Europeia ganham novo folego com o
Relatrio de Davignon
19
(1970), no qual proposto um novo modelo organizativo da
ao comum europeia.
Com o Relatrio Davignon verifica-se um aprofundamento dos processos de consulta e
deciso baseados em consensos.
necessrio aguardar at 1992 para, com a assinatura do Tratado de Maastricht
20
,
materializar a Poltica de Segurana e Defesa Comum dando corpo ao 2. pilar da Unio
Europeia
21
.
A figura do Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum da
Unio Europeia concretizou-se com o Tratado de Amesterdo com objetivo de
assistncia ao Conselho Europeu nas questes de poltica externa e segurana comum,
contribuindo para a formulao, elaborao e execuo das decises polticas, e
quando necessrio, atuando em nome do Concelho a pedido da Presidncia,

17
Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo. Cfr. Op. Cit., nota 12.
18
Cfr. Histria da UE (s.d). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Unio Europeia: http://europa.eu/about-eu/eu-history/1945-
1959/1954/index_pt.htm.
19
Cfr. Davignon Report (Luxembourg, 27 October 1970). (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Translation Centre Virtuel de
la Connaissance sur l'Europe (CVCE): http://www.cvce.eu/content/publication/1999/4/22/4176efc3-c734-41e5-bb90-
d34c4d17bbb5/publishable_en.pdf

20
Cfr. Tratados da UE. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Unio Europeia: http://europa.eu/eu-law/treaties/index_pt.htm
21
Cfr. Pilares da Unio Europeia. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Europa:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/eu_pillars_pt.htm
7

conduzindo o dilogo poltico com terceiros
22
. Pela primeira vez, desde a formulao
de Jean Monnet na Algria, e de Winston Churchill em Zurique, a Unio passa a dispor,
permanentemente, de um representante para a poltica externa e de segurana comum.
O Tratado de Nice conclui a arquitetura da PESC com a institucionalizao do Comit
Poltico de Segurana
23
para acompanhamento da situao internacional nos domnios
pertencentes ao mbito da poltica externa e de segurana comum, exercendo sob a
responsabilidade do Conselho, o controlo poltico e a direo estratgica das
operaes de gesto de crises.
24

3.4. Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD)
Com o desencadear da Guerra da Bsnia (Abril 1992 Dezembro de 1995), Jacques
Poos, Ministro dos Negcios Estrangeiros do Luxemburgo, afirma The hour of Europe
has dawned
25
. No podia estar mais errado. A hora do amanhecer da Europa
assemelhou-se a um entardecer sombrio carregado de nuvens cinzentas que s alivou
com o ribombar dos ataques areos das Foras Armadas Americanas, numa estratgia
conhecida por lift and strike (levantamento do embargo e conduo de ataques
areos). A Europa, condutora inicial do processo optou por uma conduta de embargo e
apoio humanitrio, com criao de zonas seguras e envio de foras de manuteno da
paz (Plano de Paz Vance-Owen) sem conseguir, no decurso do conflito, impedir os
campos de concentrao e limpezas tnicas
26
em larga escala.
No rescaldo do conflito nos Balcs, a Frana e o Reino Unido, realizam, em 1998, a
Cimeira de Saint-Malo, dando corpo frase enigmtica de Jacques Poos no incio da
Guerra da Bsnia. Na declarao conjunta dos chefes de estado dos dois pases
afirmado solenemente que a Unio Europeia necessita de se colocar numa posio
onde possa desempenhar na globalidade o seu papel nos palcos internacionais. () Para
esse fim, a Unio deve dotar-se de capacidade para aes autnomas, suportadas por
foras militares credveis, dos meios para deciso do seu uso, e prontido em caso de

22
Cfr. Tratado de Amsterdo. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Unio Europeia: http://eur-
lex.europa.eu/pt/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html. Artigo J.16 do Ttulo V do Tratado de Amesterdo, que Altera o Tratado da
Unio Europeia, os Tratados que Instituem as Comunidades Europeias e Alguns Actos Relativos a Esses Tratados - Jornal Oficial
n C 340 de 10 de Novembro de 1997.
23
Cfr. Esra, B., & Et al. (2009). European Security and Defence Policy: the first ten years (1999-2009). Paris: The European
Union Institute for Security Studies. (p. 28-31).
24
Cfr. Tratado de Nice. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Unio Europeia: http://eur-
lex.europa.eu/pt/treaties/dat/12001C/htm/C_2001080PT.000101.html
25
Cfr. Hansen, L. (2006). Security as Practice - Discourse Analysis of the Bosnian War. Oxon: Routledge - Taylor & Francis
Group (p. 103).
26
Hansen, L., Op. Cit., nota 24. (p. 104-109).
8

deciso, de modo a responder a crises internacionais
27
. Eis o amanhecer da Poltica
Comum de Segurana e Defesa.
3.5. Poltica Comum de Segurana e Defesa
A poltica comum de segurana e defesa parte integrante da poltica externa e de
segurana comum e deriva da Poltica Europeia de Segurana e Defesa.
As aes comuns de segurana e defesa apoiam-se em meios civis e militares,
colocando os Estados-Membros disposio da Unio, os meios disponveis para
alcance dos objetivos definidos pelo Conselho. Como referido, sendo parte integrante da
PESC, estes meios podem ser alocados no exterior das fronteiras da Unio com objetivo
de assegurar a manuteno da paz, a preveno de conflitos e o reforo da segurana
internacional, de acordo com os princpios da Carta das Naes Unidas.
28

definido no artigo 43. do Tratado de Lisboa (TL) quais aes cujos meios civis e
militares podem ser utilizados (atualizao das Petersberg tasks
29
). Estas so:
Aes conjuntas em matria de desarmamento, misses humanitrias e de
evacuao, misses de aconselhamento e assistncia em matria militar, misses
de preveno de conflitos e de manuteno da paz, misses de foras de combate
para a gesto de crises, incluindo as misses de restabelecimento da paz e as
operaes de estabilizao no termo dos conflitos.
O artigo salienta que do espectro de aes possveis identificadas, todas estas podem
desenvolver-se num quadro de luta internacional contra o terrorismo, sendo vivel o
envio de meios da unio para combate direto no territrio de pases terceiros. ainda
salvaguardado o princpio de defesa comum, com prestao de auxlio pelos Estados-
Membros por todos os meios ao seu alcance, em caso de agresso armada de um
Estado-Membro (n. 7 do artigo 42. do TL).
No Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia
30
(artigo 38.) identificam-se as
estruturas de controlo poltico e direo estratgicas das operaes de gesto de crises,
cabendo ao Comit Poltico e de Segurana, sob responsabilidade do Concelho e do

27
Cfr. FrancoBritish St. Malo Declaration (4 December 1998). (s.d.). Obtido em 26 de Maro de 2013, de Centre Virtuel de la
Connaissance sur l'Europe: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/f3cd16fb-fc37-4d52-936f-c8e9bc80f24f/en
28
Op. Cit., nota 29. Artigo 42. do Tratado de Lisboa.
29
Cfr. Petersberg tasks. (s.d.). Obtido em 26 de Maro de 2013, de Europa - Synthses de la Lgislation:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/petersberg_tasks_en.htm
30
Cfr. Union, E. (2012). Jornal Oficial da Unio Europeia - Verses consolidadas do Tratado sobre o Funcionamento da Unio
Europeia. Obtido em 10 de Maro de 2013, de Eur-Lex: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:326:FULL:PT:PDF

9

Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e da Poltica de Segurana
(ARUNEPS), tais funes.
ao Conselho que compete a definio das decises quanto s misses a executar, seus
objetivos e regras gerais de execuo, cabendo ao ARUNEPS a coordenao dos
aspetos civis e militares das misses, mantendo contacto permanente com o Comit
Poltico e de Segurana. Este ltimo assiste o Conselho nas matrias relevantes
relacionadas com as reas da segurana e defesa.
O ARUNEPS participa nas reunies do Conselho, sendo eleito colegialmente por este
rgo (artigo 18. do TL) o que contribui para a relevncia da sua funo no quadro da
poltica externa e de segurana comum (artigo 15. do TL), como responsvel pela sua
conduo bem como pela conduo da poltica comum de segurana e defesa (artigo
18. do TL). Assume, paralelamente, uma das vice-presidncias da Comisso Europeia
(artigo 17. do TL). O ARUNEPS apoiado por um Servio Europeu para a Ao
Externa (n. 3 do artigo 27. do TL).
3.6. Estratgia de Segurana Europeia
A Gesto Civil de Crises da Unio Europeia conforma-se como um elemento de
resposta Estratgia de Segurana Europeia (ESE) (Conselho Europeu, 2003)
31
.
Neste documento, o Conselho reconhece que a Europa, fruto da construo e integrao
europeia nunca foi to prspera, segura e livre, devendo-o em parte, estreita relao
atlntica com os Estados Unidos, centrais para a integrao e segurana europeias, da
qual a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) o elemento de maior
reflexo. Contudo, nenhum pas consegue de per si, num cenrio de complexidade
crescente, enfrentar todos os desafios. elucidado (ao ano de 2003) que desde 1990, as
guerras mataram, direta ou indiretamente, 4 milhes de pessoas, dessas, 90% civis, a
que se somam 18 milhes de refugiados (displaced people). A esta dinmica de misria
humana, derivada de aes humanas de autopreservao, materializadas em atos de
conservao ou agresso de limites difusos, levou Freud abordar a questo da Guerra, a
convite de Albert Einstein
32
, referindo que o instinto de autopreservao ser de
natureza ertica, mas para garantia da preservao necessria a sua conjugao com
aes agressivas. O desejo por algo concretiza a vontade da sua posse. Do conflito pela

31
Cfr. Uma Europa Segura num Mundo Melhor. (12 de Dezembro de 2003). Obtido em 26 de Maro de 2013, de Consilium:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIP.pdf
32
Cfr. Einstein, A., & Freud, S. (s.d.). Documents - The Problem of Civilization - Why War? Obtido de German History in
Documents and Images: http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/pdf/eng/PROB_EINSTEINFREUD_ENG.pdf. (p. 7-8).

10

posse nascer a agresso. A agresso, se ato de violncia organizada entre estados,
quase-estados ou coligaes em que o recurso luta armada constitui, pelo menos,
possibilidade potencial, visando um determinado fim poltico em que cada um dos
adversrios procura obrigar o outro a submeter-se sua vontade, ou seja, a capitular
33

d lugar Guerra, conforme a definio.
Na consequncia da problemtica da posse, somam-se os problemas associados com
acesso aos recursos naturais, energia e s alteraes climticas, aos estados falhados e
criminalidade organizada e terrorismo a estes associados, de escala mundial, questo
nuclear de pases no ocidentais e antagnicos ao processo de globalizao, da crise
econmico-financeira mundial temtica contempornea das ciberameaas e da hiper-
informao. A ESE alerta que numa era de globalizao, as ameaas longnquas podem
ser to preocupantes como as que esto prximas de ns A primeira linha de defesa
h-de muitas vezes situar-se no exterior.
34
Estas ameaas so distintas do mundo
bipolar existente antes da queda do muro de Berlim. Na poca, os atores e as regras
eram de conhecimento das partes em confronto. Hoje as fronteiras so
multidimensionais, difusas e de geometria varivel. A Europa reconhece a importncia
da geografia e das fronteiras. Uma vizinhana instvel perturba a estabilidade interna,
devido ao crescimento da criminalidade organizada que se move em sociedades
desorganizadas e disfuncionais. Outro aspeto merecedor de ateno no documento
estratgico reporta-se ao crescimento demogrfico sem controlo dos pases vizinhos
pela tendncia migratria que uma juventude vida por um modo de vida prspero da
Unio tender a realizar. Nas imediaes da Europa, as questes mais pertinentes so a
estabilidade dos pases de leste, do Mdio Oriente (questo Israelo-palestiniana), do Sul
do Cucaso e do Norte de frica. A ESSE refere os Acordos de Berlim Mais como fonte
de partilha comum de recursos, podendo a Unio Europeia recorrer s capacidades e
ativos da NATO para execuo da Poltica Comum de Segurana e Defesa. O realce
dado necessidade de atuao conjunta perante novas e velhas ameaas, aproveitando
oportunidades e visando o desenvolvimento de parcerias estratgicas com o Japo, a
China, o Canad e a ndia (no ano de 2003 as economias dos BRICs
35
ainda no tinham
explodido economicamente na cena internacional).

33
Cfr. Operaes Volume I [RC 130-1] (1987). CEGRAF/Ex. Exrcito Portugus. Estado-Maior do Exrcito, Departamento de
Operaes.
34
Op. Cit., nota 35. (p. 6)
35
Conjunto dos Pases: Brasil, Rssia, ndia e China.
11

O Relatrio sobre a Execuo da Estratgia Europeia de Segurana
36
(2008),
identifica avanos na estabilidade dos Balcs, emoldurando um bom quadro de relaes
com os pases a Sul e a Leste da Europa e com novos espaos de ao no Afeganisto e
Gergia, contudo reconhece instabilidade crescente no Mdio Oriente, em alguns
estados prximos, com riscos para a segurana comum por no controlarem a
criminalidade, a imigrao ilegal, a pirataria, com recrudescimento da ameaa terrorista
e crime organizado no interior das fronteiras das Unio. A questo do programa nuclear
Iraniano igualmente identificado. Nos pases em crescimento surge a China na
liderana com a criao de uma nova classe de consumo, que abandona, gradualmente a
pobreza. A urbanizao crescente e a interligao das suas infraestruturas crticas,
aliadas s alteraes climticas e aos resultados da globalizao com gerao de novos
equilbrios de poder gerou um gap de valores entre os atores mundiais, potenciado pela
crise financeira que abalou as economias de maior progresso ou em vias de
desenvolvimento.
O Relatrio relega a cunhagem da nova ordem mundial por um termo de renovao
da ordem multilateral. Nesta frase adivinha-se a construo de um novo equilbrio de
poderes, reiterando a importncia da parceria estratgica atlntica no quadro da Unio
Europeia e da OTAN, visando o alcance de melhores resultados na gesto de crises.
Na identificao dos maiores desafios surge a proliferao de armas de destruio
macia, com objetivo de regulamentao de um regime de no proliferao. Destaca-se
o Terrorismo e o Crime Organizado como dois grandes vetores de ao, tendo ocorrido
nas fronteiras internas da Unio dois ataques atentatrios dos valores Europeus (Madrid
e Londres). Este facto faz ascender os receios quanto utilizao de dispositivos
qumicos, radiolgicos, nucleares e de bioterrorismo. O tema da ciber-segurana ganhou
relevncia devido interconetividade das infraestruturas crticas, em especial nas reas
dos transportes, comunicaes, fornecimento de energia e internet. A segurana
energtica adquire preponderncia crtica devido ao declnio da produo Europeia,
obrigando a importar, at 2030, quase 75% do petrleo e gs consumido, sendo que a
provenincia destas matrias-primas tm lugar em Estados instveis, aumentando a
vulnerabilidade europeia. A previso perturbadora das alteraes climticas concorre
como um multiplicador de ameaas. O poder destrutivo das catstrofes naturais aliado
ao elevado impacte para a manuteno das condies de vida das comunidades, quer

36
Cfr. Relatrio sobre a Execuo da Estratgia Europeia de Segurana. (11 de Dezembro de 2008). Obtido em 27 de Maro de
2013, de Consilium: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/PT/reports/104638.pdf
12

pela degradao ambiental, quer pela busca de recursos escassos gera um cenrio
propcio para o despoletar de conflitos de ordem n. exemplo do potencial de afetao
das catstrofes naturais, em meio urbano, o Furaco Katrina, em Nova Orleans (EUA),
contribuindo para a degradao das condies socioeconmicas nas franjas da
populao desprotegida ou em situao de pobreza. Foram precisamente os mais
desprotegidos os mais afetados pela calamidade (aproximadamente 1.300 mortes, com
inundao da cidade e 300.000 casas sem condies de habitabilidade, ao que se
adicionou a paralisao da extrao de petrleo e gs no Golfo do Mxico, somando
prejuzos na ordem dos 100 mil milhes de dlares)
37
. Outro exemplo, que contou com
a participao da Unio Europeia na Gesto de Crise, decorreu em 26 de Dezembro de
2004, com a ocorrncia de um sismo (magnitude 9.0 na escala de richter), seguido de
tsunami no Oceano ndico, causando 175.000 mortes e 106.000 desaparecidos, com
destruio de habitaes e recursos de sobrevivncia para milhes de habitantes em 12
pases do Sul Asitico e frica de Leste).
38

O relatrio identifica trs
39
grandes linhas de ao estratgica: Responder s ameaas,
muitas vezes no exterior, com reconhecimento da impossibilidade de uma resposta
exclusivamente militar; construo de uma poltica de vizinhana europeia de
consolidao de promoo e consolidao da boa governao, dependente do sucesso da
poltica externa nos Balcs, sem que novas adeses ao projeto criem linhas divisrias
internas na Europa; e promoo de uma ordem internacional sustentada no
multilateralismo, com base na Carta das Naes Unidas, com promoo, pela Unio, do
papel das Naes Unidas, preparando-se para intervir onde quer que as regras do Direito
Internacional sejam desrespeitadas, reconhecendo o papel fundamental da OTAN no
cumprimento desse desgnio. Refere ainda que as Organizaes Regionais so um
instrumento importante para o fortalecimento da governao global, constituindo o
comrcio e polticas de desenvolvimento alavancas importantes para a promoo de
reformas.

37
Cfr. Townsend, F. F. (Fevereiro de 2006). The Federal Response to Hurricane Katrina - Lessons Learned. Obtido em 27 de
Maro de 2013, de Disastersrus: http://www.disastersrus.org/katrina/White%20House%20Katrina%20report.pdf. (p. 1-9).
38
Cfr. King, R. (6 de Abril de 2005). Tsunamis and Earthquakes: Is Federal Disaster Insurance in Our Future? Obtido em 27 de
Maro de 2013, de Federation Of American Scientists: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL32847.pdf. (p. 1)
39
Cfr. Rehr, J., Weisserth, H.-B., & Et al. (2010). Handbook on CSDP - THe Common Security and Defence Policy of the
European Union. Obtido em 27 de Maro de 2013, de Consilium:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/csdp_handbook_web.pdf. (p. 20)

13

3.7. Gesto de Crises da Unio Europeia
No encontrando definio para o lxico Crise nos Tratados da Unio, Larsson
(Larsson et al., 2009: 2) define uma crise como um large-scale incident that comes
unexpectedly, calls for immediate action and threatens the fundamental values of the
society
40
. Na leitura da definio no se depreendem categorizaes de ordem ou
gradao polticas. A gradao recai sobre a magnitude do incidente (large-scale) e,
indiretamente, sobre o objeto ameaado os valores fundamentais da sociedade. Mas
tambm aqui no conforma os valores. Os valores so definidos pela sociedade. O apelo
direto dirigido para a imperatividade da ao sem concretizao dos elementos que
constituam um dispositivo (a construo holstica). A ameaa ou o risco de ameaa
aos valores fundamentais de uma sociedade constitui a situao de crise e razo para
edificar, dispor e empregar um dispositivo, entendido como um conjunto de meios
materiais e imateriais distintos, para preveno, resposta e reposio da normalidade
aquando da probabilidade ou da manifestao dos riscos ou ameaas atentatrios dos
valores fundamentais. So valores inviolveis e inalienveis dos Homens, com raiz no
patrimnio cultural, religioso e humanista da Europa, a liberdade, a democracia, a
igualdade e o Estado de direito. A estes valores fundamentais acrescenta o artigo 2. do
Tratado o respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas
pertencentes a minorias. Quando ameaados os valores fundamentais impera a
necessidade de ao. Na circunvizinhana da materializao fsica de aes concretas
para a gesto de crises subjaz um dispositivo composto por um conjunto heterogneo
de elementos, entre os quais discursos, () decises regulamentares, leis, medidas
administrativas, enunciados cientficos e proposies filosficas.
41
Segundo Michel
Foucault (Pereira, 2009:185) as instituies constituem um dos elementos do dispositivo
sendo-lhes inerente a edificao, organizao e emprego de meios atinentes
prossecuo de um objetivo. O dispositivo de Gesto de Crises, entre outros elementos
(Civil-militar/militar), definiu, no Concelho Europeu de Santa Maria da Feira (2000)
quatro reas de interveno prioritrias na gesto civil de crises: Polcia, Sistema
Judicirio, Administrao e Proteo Civil.
42
luz destas quatro reas de interveno
civil que iremos analisar a resposta da Unio Europeia na primeira misso da Unio

40
Cfr. Olsson, S., & Et al. (2009). Crisis Management in the European Union (1. ed.). Heidelberg: Springer. (p. 2).
41
Cfr. Pereira, M. J. (2009). Poltica Externa Europeia como um Dispositivo de Segurana. In C. G. Costa, & Et al, A Unio
europeia Como Ator Global - Dimenses Econmicas e Normativas da Poltica Externa Europeia (pp. 167 - 244). Lisboa: Instituto
Superior de Cincias Sociais e Polticas. (p. 185).
42
Cfr. Civilian Crisis Management. (s.d.). Obtido em 26 de Maro de 2013, de External Union Action Service:
http://www.consilium.europa.eu/eeas/security-defence/civilian-crisis-management?lang=en
14

Europeia de Gesto Civil de Crises na sia, batizada de Aceh Monitoring Mission
(AMM).
4. THE ACEH MONITORING MISSION (AMM)
A Misso de Monitorizao de Aceh foi a primeira misso de gesto de crises no
militar, conduzida pela Unio Europeia na sia
43
, culminando com um processo de 30
anos
44
de conflitos entre os diversos Governos da Indonsia e o Movimento de
Libertao de Aceh (Gerakan Aceh Merdeka - GAM).
A Misso foi aprovada pelo ato adotado sob o Ttulo V do Tratado da Unio Europeia,
publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia - Council Joint Action 2005/643/CFSP,
de 9 de Setembro.
O processo iniciou-se com a assinatura do Memorando de Entendimento
45
, em
Helsnquia no ano de 2005. Foi promotor do encontro entre as partes o ex-Presidente da
Finlndia, Martti Ahtisaari, chairman da organizao no-governamental Crisis
Management Iniciative (CMI).
No incio do sculo XVII
46
, o territrio de Aceh tornou-se o estado mais forte na regio,
sendo um estado islmico, cuja preponderncia declina aps meados do sculo VXII.
Aps a Indonsia declarar a sua independncia, em 17 de agosto de 1945, e reconhecida
em 27 de Novembro de 1949, o Sultanato de Aceh integra a provncia do Norte da
Sumatra. Devido ao descontentamento geral da populao de Aceh o governo central
concedeu um maior grau de autonomia, que na prtica, fruto da explorao dos ricos
recursos naturais da provncia (gs e petrleo), assoberbava a maioria dos lucros
deixando o povo local em condio de pobreza.
Em 1976, um descendente direto da dinastia do Sultanato de Aceh, Hasan de Tiro, cria o
Movimento de Libertao de Aceh, declarando a provncia independente. A resposta
no se fez demorar com envio de tropas governamentais para a provncia iniciando-se
uma luta armada sangrenta. O presidente Suharto declarou, em 1989 a provncia como

43
Cfr. Nicoletta, P., & Helly, D. (Outubro de 2005). Aceh Monitoring Mission: a new challenge for ESDP. Obtido em 27 de Maro
de 2013, de International Security Information Service: http://www.isis-europe.eu/sites/default/files/publications-
downloads/esr_27.pdf
44
Cfr. Initiative, C. M. (2012). Aceh Peace Process - Follow-Up Project. Obtido em 27 de Maro de 2013, de Reliefweb:
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/aceh_report5_web.pdf
45
Cfr. Memorandum of Understanding between the Government of the Republic of Indonesia and the Free Aceh Movement. (s.d.).
Obtido em 27 de Maro de 2013, de Consilium: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/MoU_Aceh.pdf
46
Cfr. Rathner, J., & Hazdra, P. (s.d.). The Aceh Monitoring Mission An Innovative Approach to DDR. Obtido em 27 de Maro
de 2013, de Austrian Armed Forces: http://www.bmlv.gv.at/pdf_pool/publikationen/small_arms_ache-
monitoring_mission_j_rathner_p_hazdra.pdf

15

uma zona militar especial, encrudescendo os combates numa guerra civil que matou
mais de 10.000 pessoas.
A primeira tentativa de paz foi promovida pelo Centro para o Dilogo Humanitrio
Henri Dunant, em 2003, cujos resultados foram negativos. Como resposta o Presidente
Megawati implementou a Lei Marcial, que em 2004 foi reconvertida em Estado de
Emergncia.
O ponto de viragem na postura das partes em confronto foi uma catstrofe natural. Em
26 de Dezembro de 2004, um sismo de magnitude 9.0, seguido de Tsunami mata, de um
s golpe e na provncia de Aceh, 160.000 pessoas. A catstrofe fica registada em vdeo
e transmitida, semelhana da cobertura televisiva da Guerra do Golf, escala
mundial e no perodo de Natal. Na lista das vtimas da catstrofe incluem-se mais de
2.000 vtimas (mortos e desaparecidos) de pases da Europa.
47
A mobilizao para
recolha de fundos torna-se global. S o Oxfam International Tsunami Fund recebeu 294
milhes de dlares
48
para apoio crise.
O Memorando de Entendimento foi antecedido por 5 rondas de negociao (27 de
Janeiro a 17 de Julho de 2005). O relatrio do CMI salienta que desde a primeira
reunio entre as partes, a Unio Europeia no assumia somente um posicionamento de
apoio financeiro, envolvia-se nas negociaes com uma agenda poltica. O processo de
negociao foi financiado pelo Mecanismo de Reao Rpida da Comisso Europeia,
pelo governo holands, finlands, Suo, entre outros representantes da sociedade.
O Memorando de Entendimento confirma a vontade do Governo da Indonsia e do
Movimento para a Libertao de Aceh em aderir Paz.
O Captulo 1 do memorando concerne com a governao de Aceh. Define a publicao
de uma nova Lei de Governao para a provncia de Aceh, promulgada e com entrada
em vigor antes de 31 de Maro de 2006. A lei sofreu algum atraso, entrando em vigor a
1 de Agosto de 2006 como a Lei n. 11/2006. Esta Lei reporta-se aos princpios da Lei
de Governao de Aceh (LoGA Law on the Governing of Aceh), participao poltica,
assuntos econmicos e administrao das leis.
O Captulo 2 sustenta que o Governo da Indonsia aderir s convenes internacionais
das Naes Unidas para os Direito Civil e Poltico e para os Direitos Econmicos,

47
In: http://en.wikipedia.org/wiki/Countries_affected_by_the_2004_Indian_Ocean_earthquake
48
Cfr. In the Wake of the Tsunami - An evaluation of Oxfam Internationals response to the 2004 Indian Ocean Tsunami.
(Dezembro de 2009). Obtido em 27 de Maro de 2013, de Oxfam: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/oxfam-
international-tsunami-evaluation-summary.pdf

16

Sociais e Culturais, com instalao de um Tribunal de Direitos Humanos em Aceh.
definido tambm que ser estabelecida uma Comisso para a Verdade e Reconciliao
em Aceh pela Comisso Indonsia para a Verdade e Reconciliao para formulao e
determinao das medidas de reconciliao.
O Captulo 3 reporta-se Amnistia, comprometendo o Governo da Indonsia em
garantir o mais rapidamente possvel, amnistia a todas as pessoas que houvessem
participado nas atividades do GAM. A amnistia teria que ser pronunciada no mais do
que 15 dias aps a assinatura do Memorando de Entendimento, seguindo no mesmo
prazo, a libertao de todos os presos polticos. Os casos de no entendimento seriam
resolvidos pelo Chefe de Misso, apoiado por Conselheiro legal da Misso. Neste
captulo, igualmente definido que o uso de armas pelo GAM, aps a assinatura do
memorando ser considerado uma violao ao memorando, com imputao de
responsabilidade ao visado, o qual perde o direito de amnistia.
Ficou definido que todo e qualquer cidado da Repblica da Indonsia, que haja sido
amnistiado, recupera todos os seus direitos polticos, econmicos e sociais, bem como o
direito de participao livre nos processos polticos, tanto em Aceh como ao nvel
nacional.
Foi igualmente definida a estruturao da organizao para reintegrao na sociedade
civil dos combatentes, prisioneiros polticos e civis afetados, prevendo-se a constituio
de um Fundo de Reintegrao, distribuio de terras arveis, emprego ou em caso de
incapacidade, apoio social das autoridades de Aceh. A propriedade destruda de civis,
por razo do conflito, ser objeto de medidas reparadoras similares. O acesso dos
combatentes GAM a funes nas foras de segurana ou foras militares garantido nos
termos do memorando, em conformidade com a regulamentao nacional Indonsia.
No captulo 4 foi acordada a cessao de todos os atos de violncia entre as partes aps
a assinatura do Memorando, com desmobilizao de 3.000 tropas do GAM, estando
estas interditas de uso de uniforme militar ou insgnias aps a assinatura. O GAM
proceder ao desarmamento de todas as armas, munies e explosivos (840 armas). O
processo de desarmamento comearia em 15 de Setembro de 2005 e ficaria concludo
em 31 de Dezembro de 2005.
O Governo da Indonsia acordou a retirada de todos os militares e foras de segurana
de estruturas no orgnicas do territrio de Aceh. O perodo de desmobilizao
compreende o perodo de desarmamento do GAM.
17

Ficou definido que o nmero de militares regulares estacionados em Aceh seria de
14.700, e polcias 9.100.
Aps a assinatura do memorando ficou interdita a deslocao de um contingente militar
na zona superior a um peloto. Em caso de necessidade de deslocao de um efetivo
superior esta deslocao careceria de autorizao do Chefe da Misso de Monitorizao.
O desarmamento de grupos ilegais seria igualmente garantido pelo Governo da
Indonsia, ficando responsvel pela garantia da ordem interna a polcia regular
(orgnica) que receberia formao especial, em Aceh e no exterior, sobre temticas
relacionadas com Direitos Humanos.
A defesa externa do territrio de Aceh ficou a cargo das foras militares, mantendo no
territrio s o contingente acordado (14.700 militares).
O Captulo 5 concerne com o estabelecimento da Misso de Monitorizao, composta
pela Unio Europeia e pases contribuintes da ASEAN (Association of Southeast Asian
Nations). Esta Misso foi liderada por Pieter Feith (UE) acompanhado por uma
delegao de 128 membros e 91 dos pases da ASEAN envolvidos (Tailndia, Malsia,
Brunei, Filipinas e Singapora), num total de 219 elementos civis. A Misso estabeleceu
o quartel-general em Banda Aceh, distribuindo-se no territrio em 11 distritos (Sigli,
Bireuen, Lhoksemawe, Langsa, Tapak Tuan, Blang Pidie, Meulaboh, Lamno, Banda
Aceh, Kutacane and Takengon) com um escritrio de apoio logstico em Medan. A
Misso integrava 4 equipas mveis de desarmamento.
O custo da Misso foi financiado pelo oramento da Unio europeia (9 milhes de
euros) e por estados membros e pas contribuintes (6 milhes de euros).
As Misses da Misso de Monitorizao mandatadas eram as seguintes:
Monitorar a desmobilizao e entrega de armamento;
Monitorar a recolocao de foras militares e de segurana no regulares;
Monitorar a reintegrao dos membros ativos do Movimento de Libertao de
Aceh;
Monitorar a situao dos direitos humanos e prestar assistncia nesse domnio;
Monitorar a mudana do processo legislativo;
Dirimir os casos de amnistia em conflito;
Investigar e dirimir as denncias s violaes do Memorando de Entendimento;
Estabelecimento e manuteno da ligao e boa cooperao entre as partes.
A Unio celebrou um Acordo de Estatuto de Misso (SoMA) com o Governo Indonsio
para enquadramento do estatuto, privilgios e imunidade para a Misso de
18

Monitorizao de Aceh e seus membros, comprometendo-se as partes a garantir
segurana, proteo e condies de trabalho estveis, com livre circulao em Aceh.
Um aspeto relevante do memorando reveste-se pela concordncia das partes pela
inexistncia da figura de veto ou controlo das aes da Misso de Monitorizao.
O Governo da Indonsia garantiu, nos termos do memorando, localizaes para a
deposio de armas e sua imediata destruio, com publicidade dos atos.
O Captulo 6 dedicado forma de resoluo de conflitos entre as partes, com definio
de gradaes de resoluo perante a insanabilidade do objeto discordante.
Em Fevereiro de 2006, o Ministro dos Negcios Estrangeiros Holands Ben Rudolf Bot,
afirmou: We have celebrated the end of Ramadan two weeks ago, and for the first
tima in many years people from Banda Aceh, the capital, were able to move to the
villages to be with their relatives for this important religious holiday.
49

No incio do ano de 2006, o chefe de Misso, Pieter Feith, props que a Misso de
Monitorizao fosse prolongada para uma forma minimalista (85 pessoas) aps a data
de 15 de Maro, mantendo-se a misso at realizao de eleies na provncia de
Aceh, a organizar em Dezembro de 2006. A proposta foi aceite, tendo a Misso
terminado as suas atividades em 15 de dezembro de 2006, aps a eleio para o lugar de
Governador de Aceh, do ex-combatente da resistncia Irawandi Yusuf.
50

5. RESULTADOS
No relatrio Asia Briefing n. 44 de 13 de Dezembro, publicado no site International
Crisis Group
51
, reconhecido o sucesso da Misso de Monitorizao at data do
relatrio. As principais concluses so as seguintes: Entrega das armas pela guerrilha do
Movimento de Libertao de Aceh e retirada das tropas indonsias nos prazos definidos.
Os presos amnistiados regressaram s suas casas. A proposta da nova Lei de
Governao Local em Aceh foi elaborada, com consulta de largos setores da sociedade
de Aceh e do Movivemento de Libertao, tendo sido submetida ao parlamento
Indonsio para apreciao e aprovao. Dois pontos crticos foram identificados: o
primeiro foi questo da reintegrao dos ex-combatentes do GAM, com discusso sobre
a forma de pagamento a dinheiro para financiamento da sua reintegrao (por entrega

49
Cfr. Aceh Monitor Mission (AMM). (1 de Novembro de 2009). Obtido em 27 de Maro de 2013, de Netherlands Institute of
Military History:
http://www.defensie.nl/english/nimh/history/international_operations/mission_overview/48170964/aceh_monitor_mission_(amm)/
50
Op. Cit., nota 49.
51
Cfr. Aceh: So Far, So Good. (3 de Dezembro de 2005). Obtido em 27 de Maro de 2013, de International Crisis Group:
http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south-east-asia/indonesia/B044-aceh-so-far-so-good.aspx

19

direta ao interessados ou atravs dos comandantes do GAM), gerando uma discusso
interna no interior do prprio Movimento de Libertao. O segundo, o processo de
aceitao da proposta de Lei para a Governao Local e a calendarizao das eleies,
surgindo um receio que ensombra o processo, a possibilidade de Aceh no futuro ser
dividida em mais do que uma provncia.
Em 19 de Dezembro de 2005, o total das 840 armas foram entregues pelo GAM para
destruio e o Governo Indonsio ir proceder recolocao das tropas e polcias no
orgnicas do territrio.
A 29 de Dezembro de 2005 decorreu uma cerimnia de partida dos ltimos contingentes
militares (3.300 tropas no orgnicas), no porto de Lhokseumawe, com presena do
Comandante Militar de Aceh, General Supiadin, do Alto Representante do GAM,
Irwandi Yusuf e do Chefe da Misso de Monitorizao, Pieter Feith.
Em 31 de Dezembro de 2005 celebrou-se o descomissionamento das foras policiais
no orgnicas (2.150 polcias), com partida da fora no dia 4 de Janeiro de 2006. O
atraso deveu-se a problemas tcnicos nos navios de transporte.
Em 22 de Fevereiro de 2006 concluiu-se o processo de verificao dos contingentes das
foras armadas e policiais no territrio de Aceh, com confirmao do cumprimento pelo
Governo Indonsio do artigo 4.7 do Memorando de Entendimento. Encontravam-se no
territrio 14.700 militares e 9100 polcias.
O mandato da Misso de Monitorizao oficialmente alargado at 15 de Junho de
2006, por deciso do Conselho Europeu de 27 de Fevereiro de 2006, por solicitao do
Governo Indonsio com concordncia do Movimento de Libertao.
A 13 de Maro 2006, 100 monitores abandonam a misso por concluso do mandato,
mantendo-se 85 monitores no territrio aps deciso de extenso do prazo da misso.
Em 26 de Abril de 2006, o Alto Representante para a Poltica Externa e Segurana
Comum da Unio Europeia, Javier Solana, visita Aceh.
Em Junho de 2006 o Conselho Europeu decide prolongar a Misso por mais trs meses,
at 15 de Setembro de 2006, a pedido do Governo Indonsio e com apoio total do
Movimento de Libertao.
A 3 de Julho d-se um incidente com uso de armas, registado como o incidente de Paya
Bakong, do qual resulta um morto e dois feridos. A investigao do incidente foi
conduzida pela estrutura de misso.
A nova Lei de Governao de Aceh foi aprovada pelo Parlamento Indonsio em 11 de
Julho de 2006. Em 3 de Agosto de 2006 o Ministro dos assuntos Internos, Muhammad
20

Maaruf, entrega simbolicamente a nova Lei de Governao de Aceh ao Governador de
Aceh, Mustafa Abubakar, aps assinatura da Lei pelo Presidente da Indonsia, Susilo
Bambang Yudhoyono, em 2 de Agosto.
Em 7 de Setembro, o Conselho Europeu decidiu extender a Misso de Monitorizao
at 15 de dezembro de 2006, reduzindo-se o corpo da Misso para 36 monitores, com
reorganizao de todo o staff em Banda Aceh.
Em 12 de Setembro de 2006 a Misso de Monitorizao de Aceh foi visitada por uma
delegao da Comisso Europeia e pelo Sr. Glyn Ford, designado Observador Chefe da
EU para o processo eleitoral em Aceh, marcadas para 11 de Dezembro de 2006. As
eleies foram observadas pela Estrutura de Misso de Observao Eleitoral da Unio
Europeia, com competncias tcnicas especficas em relao aos processos eleitorais.
Em 16 de Setembro de 2006 foi conhecida a concluso do processo de investigao do
incidente de Paya Bakong
52
, com indicao de uso desproporcionado de fora por
militares em assuntos de ordem pblica, da responsabilidade das foras de segurana,
sem respeito pelos princpios universais dos direitos humanos. O caso foi encaminhado
para o Governo da Indonsia, que se comprometeu tomada de medidas de acordo com
a Constituio e a Lei Indonsia, referindo que j foram aplicadas medidas disciplinares,
com decurso do correspondente processo judicial, sendo ainda providas compensaes
para as vtimas e comunidade de modo a efetuar uma reconciliao.
Em 3 de Novembro o Chefe de Misso convidou representantes da sociedade civil para
participao num debate sobre o papel da sociedade civil na sustentabilidade do
processo de paz aps a partida da Misso de Monitorizao em 15 de Dezembro de
2006.
Em 15 de Dezembro a Misso de Monitorizao de Aceh chegou sua concluso. Pela
importncia da data transcreve-se o pargrafo constante no stio de internet da estrutura
de misso:
On 15 December 2006 the Aceh Monitoring Mission (AMM) came to an end. All
tasks assigned to AMM and as specified in the Memorandum of Understanding
(MoU), signed in Helsinki on 15 August 2005, have been completed. The peace in
Aceh has been re-established and the peace process has become irreversible and
self-sustaining. There is complete freedom of movement and speech in Aceh and

52
Cfr. On the outcome of the meeting of the Comission on Security Arragements (COSA). (16 de Setembro de 2006). Obtido em 28
de Maro de 2013, de Aceh Monitoring Mission: http://www.aceh-
mm.org/download/english/Press%20Statement%20COSA%2016%20September%202006.pdf

21

on 11 December 2006 the province held its first direct and democratic local
elections. The AMM was established on 15 September 2005 and its overall aim
has been to monitor the implementation of the MoU agreed by the Government of
Indonesia and the Free Aceh Movement (GAM). The peace process belongs to the
people of Aceh and now the signatories of the MoU, together with the newly and
democratically elected Governor, and with the support of the EU, ASEAN and the
wider international community, will need to continue the long term
implementation of the MoU.
53

6. CONCLUSO
A legitimidade da Unio Europeia no cenrio das Relaes Internacionais sai profundamente
reforada pela defesa dos valores fundamentais da Unio de desenvolvimento e reforo da
democracia e do Estado de direito, do respeito pelos direitos do homem e das liberdades
fundamentais, reforando a segurana da Unio pela estabilizao de uma zona de interesse
geoestratgico mundial dada a sua proximidade ao Estreito de Malaca, um choke point
54
para o
trfego martimo internacional de ligao entre o Oceano ndico (Mdio Oriente) e o Oceano
Pacfico (Extremo Oriente), e ainda dotada de vastos recursos energticos (em especial gs
natural). A cooperao com o Governo da Indonsia, com o Movimento de libertao de Aceh e
com os pases da ASEAN fomentaram a cooperao internacional e o estreitamento de relaes
com um espao geogrfico determinante para a defesa dos interesses da Unio no espao
econmico da ASEAN e do extremo oriente (China, Coreia do Sul e Japo), materializando uma
capacidade de projeo de influncia e modus operandi da Unio Europeia (Soft Power) em
territrios geogrficos longnquos, de anterior domnio colonial Holands, sendo de salientar
que o bloco dos pases da ASEAN constitui uma barreira geoestratgica circulao martima
no Mar da China Meridional. A ASEAN visa constituir-se como um bloco geopoltico
55
de
natureza similar Unio Europeia, desenvolvendo-se enquanto comunidade poltica e de
segurana, econmica e sociocultural. na potenciao da estabilidade interna deste espao
geogrfico, com potencial de conteno regional da hegemonia Chinesa, que a Unio Europeia
desenvolveu uma parceria estratgica, num quadro de misso de gesto civil de crises, garante

53
Cfr. Mission Accomplished. (2006). Obtido em 28 de Maro de 2013, de Aceh Monitoring Mission (AMM): http://www.aceh-
mm.org/english/info_menu/archive.htm
54
The Strait of Malacca, located between Indonesia, Malaysia, and Singapore, links the Indian Ocean to the South China Sea and
Pacific Ocean. Malacca is the shortest sea route between Persian Gulf suppliers and the Asian marketsnotably China, Japan,
South Korea, and the Pacific Rim. Oil shipments through the Strait of Malacca supply China and Indonesia, two of the world's
fastest growing economies. It is the key chokepoint in Asia with an estimated 15.2 million bbl/d flow in 2011, compared to 13.8
million bbl/d in 2007. Crude oil makes up about 90 percent of flows, with the remainder being petroleum products. Cfr. World Oil
Transit Chokepoints. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de United States Energy Information Administration:
http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=WOTC
55
Ver Anexo I.
22

da capacidade de gesto Europeia escala mundial, dando uso a um dos instrumentos da sua
Poltica Comum de Segurana e Defesa, a Gesto de Civil de Crises.
As elevadas reservas de gs natural detidas no espao ASEAN, aliadas voracidade energtica
da China que sustenta o crescimento econmico atual, contudo gerador de graves problemas de
sustentabilidade ambiental pela primazia do uso de carvo (70,4% - 2009
56
) e petrleo (17,9% -
2009) como energias primrias, confere reserva estratgica de gs natural indonsia uma
posio estratgica na economia asitica escala regional, em razo do gs natural ser uma
energia com menor impacto ambiental, nomeadamente na sua utilizao em centrais de
produo de energia eltrica de ciclo combinado. No domnio energtico, a Unio Europeia
pode constituir-se como um parceiro estratgico credvel e confivel da ASEAN, contribuindo
para a produo de estratgias e estudo de solues tcnicas e tecnolgicas com peso futuro na
balana de transaes europeias no setor da energia, da indstria e dos servios.























56
Oil & Gas Security - People's Republic of China. (s.d.). Obtido em 7 de Maio de 2013, de International Energy Agency:
http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/China_2012.pdf

23

7. REFERNCIAS
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de 2013, de Consilium:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIP.pdf
Aceh: So Far, So Good. (3 de Dezembro de 2005). Obtido em 27 de Maro de 2013, de
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Setembro de 2006). Obtido em 28 de Maro de 2013, de Aceh Monitoring Mission:
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mm.org/download/english/Press%20Statement%20COSA%2016%20September%2020
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In the Wake of the Tsunami - An evaluation of Oxfam Internationals response to the 2004
Indian Ocean Tsunami. (Dezembro de 2009). Obtido em 27 de Maro de 2013, de
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24

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Unio Europeia. Obtido em 10 de Maro de 2013, de Eur-Lex: http://eur-
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Information Administration: http://www.eia.gov/countries/regions-
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World War II. (s.d.). Obtido em 25 de Maro de 2013, de Encyclopaedia Britannica:
http://www.britannica.com/EBchecked/topic/648813/World-War-II






26

8. ANEXO I


Ilustrao 1 - Crude Oil Proved Reserves (Million barrels)
57



Ilustrao 2 - Proved Reserves of Natural Gas (Trillion cubic feet)
58





57
Crude Oil Proved Reserves. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de United States Energy Information Administration:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=regions&syid=1980&eyid=2013&unit=BB
58
Proved Reserves of Natural Gas. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de United States Energy Information Administration:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=3&pid=3&aid=6
0
5
10
15
20
25
30
2009 2010 2011 2012 2013
Crude Oil Proved Reserves
China
Asean
India
Australia
Japan
0
50
100
150
200
250
300
350
2009 2010 2011 2012 2013
Proved Reserves of Natural Gas
Asean
China
India
Australia
Pakistan
27


Ilustrao 3 - Total Petroleum Consumption ((Thousand Barrels Per Day)
59



Ilustrao 4 - Total Electricity Net Consumption (Billion Kilowatthours)
60














59
Total Petroleum Consumption. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de United States Energy Information Administration:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=5&aid=2&cid=regions&syid=1980&eyid=2012&unit=TBPD
60
Total Electricity Net Consumption. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de United States Energy Information Administration:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=2&pid=2&aid=2&cid=regions&syid=1980&eyid=2010&unit=BKWH
0.00
1000.00
2000.00
3000.00
4000.00
5000.00
6000.00
7000.00
8000.00
9000.00
10000.00
1
9
8
0

1
9
8
2

1
9
8
4

1
9
8
6

1
9
8
8

1
9
9
0

1
9
9
2

1
9
9
4

1
9
9
6

1
9
9
8

2
0
0
0

2
0
0
2

2
0
0
4

2
0
0
6

2
0
0
8

2
0
1
0

2
0
1
2

Total Petroleum Consumption
China
Japan
Asean
India
Australia
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1
9
8
0

1
9
8
2

1
9
8
4

1
9
8
6

1
9
8
8

1
9
9
0

1
9
9
2

1
9
9
4

1
9
9
6

1
9
9
8

2
0
0
0

2
0
0
2

2
0
0
4

2
0
0
6

2
0
0
8

2
0
1
0

Total Electricity Net Consumption
China
Japan
India
Asean
Australia
28


Ilustrao 5 - Population (Millions)
61


61
Population. (s.d.). Obtido em 6 de Maio de 2013, de United States Energy Information Administration:
http://www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=93&pid=44&aid=33&cid=r7,&syid=1980&eyid=2011&unit=MM
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1
9
8
0

1
9
8
2

1
9
8
4

1
9
8
6

1
9
8
8

1
9
9
0

1
9
9
2

1
9
9
4

1
9
9
6

1
9
9
8

2
0
0
0

2
0
0
2

2
0
0
4

2
0
0
6

2
0
0
8

2
0
1
0

Population
China
India
Asean
Japan
Australia